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• 【渭南招商】渭南市政府工作报告

  2021年2月21日在渭南市第五届人民代表大会第七次会议上 渭南市市长王琳 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及过去五年工作回顾 2020年是极不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情和经济下行带来的严峻挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，旗帜鲜明抓发展，晒比拼超促实干，生产总值增长0.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和7.6%，疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效。 疫情防控取得重大成果。第一时间启动一级响应，6万余名党员干部下沉一线，18天阻断疫情传播、60天治愈确诊病例。切实做好市场稳价保供，全力加强水电气热保障。千方百计助企纾困，4月底前各行业全部复工复产复市。临渭区委和张宝富、白晓苗分别荣获全国抗疫先进集体和先进个人。 精准发力稳住经济基本盘。扎实做好“六稳”“六保”工作，搭建企业全生命周期监测平台，组建稳投资专班，下达支持资金3.58亿元，落实减税降费18亿元，新增市场主体5万户。着力扩大投资，推行“容缺+承诺制”保障，前海人寿等77个项目建成投产，正威新材料等149个项目签约落地，市级重点项目投资和招商引资到位资金突破“双千亿”。力促消费回升，供应链试点深入推进，新增限上贸易单位113户，社会消费品零售总额降幅逐季收窄。韩城市、潼关县列入全国电子商务进农村示范县。 产业转型迈出坚实步伐。制定工业倍增计划，友发钢管二期等项目竣工投产，技改投资增速位居全省前列。新兴产业加速成长，蓝晓科技等14个项目建成投产，帝亚小维新能源汽车量产下线，中化蓝天新材料填补国内空白。现代农业稳步发展，粮食总产创十年新高，水果区域公用品牌总价值达到185.7亿元。三产旅游活力释放，新增国家4A级景区4家，国家乡村旅游重点村数量居全省第一。韩城市、大荔县荣获省级“全域旅游示范县”。 三大攻坚战成效显著。紧盯“两不愁三保障”等突出问题，扎实“对标补短”，严格“三督一考”，建立网格化监测预警和帮扶机制，剩余2.89万贫困人口全部脱贫。《秦岭生态环境保护规划》制定实施，12个历史遗留问题完成整治，完成渭北“旱腰带”生态恢复8800亩。优良天数同比增加37天。水环境质量达到考核要求。24个中央生态环保督察问题整改到位。坚决扛起属地责任，狠抓重点市县隐性债务化解，县级农村信用社资产质量显著提升，全市金融风险总体可控。 “三四五”行动全面启动。国土空间规划编制有序推进。六泉路等6条“断头路”全部打通，16个内涝点完成治理，234个老旧小区改造全面开工，主城区实现集中供热470万平方米。拆除违建435处，新建停车位4287个。310国道等130公里国省干线建成通车。深化农村人居环境整治，农村改厕12万座，营造林74万亩。合阳县被确定为全国乡村建设评价试点县，潼关县荣获“全省生态园林城市”称号，富平县、蒲城县被命名为全省“四好农村路”示范县。 改革活力加速释放。整合12345热线等投诉渠道，市级快速响应平台上线运行。建立“一窗受理”模式，50个服务事项达到“一件事一次办好”。交通运输等5个领域综合执法体制完成改革。西渭东区等项目顺利起步。“渭西欧”班列成功开通。渭南(西安)创新创业孵化器升级为省级众创空间，累计引进企业42家。合阳县、澄城县经开区晋升为省级经开区。 群众获得更多幸福感。城镇新增就业5.17万人。14所中小学、幼儿园建成投用，77所乡村学校生活设施完成改造，普惠性幼儿园覆盖率达到89%。33个核酸检测机构投入使用，中心医院内科综合楼、住院楼主体建成。266所城乡养老服务设施全部建成。“十四运”场馆全面竣工。《张富清1948》荣获陕西省“文华优秀剧目奖”。启动实施安全生产专项整治三年行动，关闭退出煤矿7处。清理拖欠民营企业、中小企业账款27.88亿元。科学应对洪涝灾害，集中开展矛盾纠纷排查化解，纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。 国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务等工作不断加强。妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步。统计、气象、地震、档案、供销、地方志、新闻出版和广播电视等各项工作取得新进展。 各位代表！去年，我们梳理出要在全省叫得响、创品牌的59项亮点工作，已完成54项。其中，双拥创建、农业水价综合体制改革等5项工作荣获国家级荣誉或在全国推广，信访绩效考核等10项工作位居全省第一，争资引项等11项工作走在全省前列，造林绿化等5项工作超额完成任务。 在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻渭官兵、中省驻渭单位，向所有关心支持渭南发展的各界人士，表示衷心的感谢！特别是人大代表和政协委员，在“十四五”规划和“十项重点工作”谋划中，积极参与、专题研判，给予了非常重要的帮助。诚恳希望各位代表、委员，积极建言参政，全力监督支持，推动“十项重点工作”走深走实，汇聚高质量发展强大合力。 各位代表，去年是“十三五”收官之年。五年来，面对追赶超越的总体目标、脱贫攻坚的历史重任、生态建设的时代课题，我们保持定力、铆足干劲，打基础、补短板、增后劲，全面建成小康社会胜利在望。 这五年，是经济实力跨上台阶的五年。生产总值达到1866.27亿元，年均增长5%。市级重点项目累计投资4845.2亿元，全社会固定资产投资年均增长7.2%。社会消费品零售总额累计完成3145.7亿元，年均增长6.4%。地方财政收入累计完成392.22亿元。三次产业结构调整为20∶34.9∶45.1。这五年，是脱贫攻坚夺取胜利的五年。65.59万贫困人口如期脱贫，5个贫困县摘帽退出，501个贫困村全部出列。贫困人口人均纯收入由3075元，增加至10549元。2020年，脱贫攻坚数据质量评估排名全省首位。这五年，是城市面貌不断提升的五年。华县撤县设区，城镇化率提高10个百分点。渭南西站建成投用，渭南火车站完成改造。期盼已久的蒲白黄高速建成通车，沿黄公路、合铜高速渭南段全线贯通，县县通高速目标全面实现。这五年，是民生事业共建共享的五年。城镇年均新增就业5.8万人，城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%和8.8%。秦岭北麓专项整治扎实开展，主要污染物减排任务顺利完成。建成各类保障性住房6.5万套，解决20余万群众住房困难。新改扩建各类学校894所，招聘医技人员2800余人。连续六届荣获“全国双拥模范城市”。这五年，是自身建设得到加强的五年。坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等教育活动，扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”。人大代表建议、政协委员提案办结率和满意度均达100%。新一轮机构改革如期完成，依法行政、廉洁从政的政治生态不断向好。 看到成绩的同时，我们也清醒认识到，2020年，生产总值、固定资产投资等主要指标未完成预定任务，“十三五”规划预期指标未能完全实现；市级统筹能力依然较低，体制机制还需进一步完善；主导产业不明晰，高质量发展任务依然艰巨；中心城市功能还不完善，城镇化率低于全国全省平均水平；空气质量改善排名靠后，巩固脱贫成效、生态治理任重道远；安全生产、防灾减灾还存在薄弱环节；民生改善仍有不足；少数干部工作理念、工作方法、工作能力有待提升，干事创业抓落实劲头不足，依然存在“庸懒散慢虚粗”等问题。我们一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的主要目标和基本要求 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站位新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，我们坚持以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，对标中省要求，因地制宜、精准施策，科学提出“十项重点工作”，构筑起“十四五”规划的四梁八柱，以此推动“十四五”开好局、起好步，全力打造“一市两区三地”新格局。其中，黄河流域生态保护和高质量发展、加快构筑内陆开放新高地等2项，是贯彻中省部署要求、主动融入国家战略，寻求更大发展机遇的具体承载。实施工业倍增计划、优化营商环境服务项目建设、持续改善民生建设幸福渭南、城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”行动、完善社区治理体系提升基层治理能力、推进绿色发展建设美丽渭南等6项，是基于制约渭南发展的短板弱项，通过清单式管理、项目化推进，迎难而上，下势破解高质量发展的瓶颈制约。加快文旅融合发展建设华彩渭南、实施乡村振兴建设农业强市促进城乡融合发展等2项，是放大渭南多元化旅游资源和现代农业大市等潜能优势，更是在全省树标杆、作示范的有力抓手。 只要我们聚焦“十项重点工作”，在解放思想中统一思想，在埋头苦干中振奋精神，在开拓创新中取得实效，一张蓝图干到底，就一定能在格局重塑中抢占先机、争取主动，在区域竞争中抢先一步、走在前列。 “十四五”时期，我们要着力夯实高质量发展基础。做优经济结构，强力推进“353”产业集群发展，三次产业结构达到10∶45∶45。做大经济总量，生产总值突破2550亿元。做强城镇体系，中心城市辐射带动能力显著增强，城镇化率达到60%。提高群众收入，保持城乡居民收入增长高于经济增速。做美生态环境，基本消除重污染天气，建设宜居宜业的生态高地。要着力提升老百姓的获得感和幸福感。办好人民满意的教育，规划建设中小学39所、幼儿园43所，努力解决上学难问题。健全公共卫生服务体系，创建6所三甲医院，建设省级区域卫生健康中心。完善公共服务设施，提升基础设施保障服务能力，全方位增进民生福祉，让每位群众享有高品质的幸福生活。要着力凝聚追赶超越的合力和决心。制定各级各部门追赶超越任务，把年度、季度、月度目标挂图上墙，项目化、清单化、具体化推进，以各领域工作的争先进位，带动整体突破。强化周小结、月调度、季考核、年度奖惩，推动各项工作晒比拼超、力争一流。扎实开展“创亮点”“补短板”工作，积小胜为大胜，确保追赶超越行稳致远。 完成上述目标，必须做到四个“始终坚定不移”。要始终坚定不移地贯彻新发展理念奋力前进。对渭南而言，就是聚力构建现代产业体系。大力发展先进制造业，以实体经济为根本，以转型升级为重点，着力招引培育带动力强、税收贡献大的产业企业。加快发展现代服务业，规划建设渭南综合商贸物流园、卤阳湖航空物流港等，形成2-3个优势明显的服务业集群。加快培育新动能，大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，打造具有比较优势的产业高地。要始终坚定不移地锚定追赶超越的目标奋力前进。渭南追赶超越的承载就是工业倍增、乡村振兴和文旅融合。突出工业倍增，聚力工业化、推进城镇化，确保“十四五”末工业总产值达到4000亿元以上，“三四五”行动取得重大成果。推进乡村振兴，以工补农、以城带乡，形成新型工农城乡关系，打造全国优质特色水果生产基地，建设现代畜牧业强市。深化文旅融合，唱响“家在黄河太华之间”“华夏根脉”等文旅品牌，建设黄河流域文化旅游强市和国家全域旅游示范市。要始终坚定不移地遵循改革开放创新的道路奋力前进。渭南改革开放创新的重点就是借外力、搭平台、优体制。深化西渭融合，积极参与西安都市圈功能布局，依托西渭东区、富阎产业协作区，服务西安、发展渭南。推进投融资平台改革，立足全省最优定位，以组建国有资本运营公司为突破口，推动城投、产投等融资平台市场化转型和产业化整合，实现市县融合、全域资产管理，解决融资需求。加快开发区体制改革，以国土空间规划布局为抓手，为“二次创业”留足空间，打造开发区2.0版。强化农村集体产权制度改革，以服务乡村振兴为重任，努力实现农业强农村美农民富。要始终坚定不移地践行五位一体系统发展观念奋力前进。统筹推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。始终牢记嘱托、感恩奋进，沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，以倍加努力的渭南实践，体现“两个维护”的行动自觉。突出红色传承，讲好黄河故事，努力打造山更绿、水更清、天更蓝的美丽渭南。创造最佳政务商务服务环境，实现高效能治理、高品质生活，综合实力进入全省第一方阵。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”开局之年，做好今年工作至关重要。全年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7%，固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.3%，单位GDP能耗下降3%。需要说明的是，上述目标只是基本目标，在实际工作中，我们将进一步增强危机感、紧迫感、责任感，尽最大努力争取更好结果，切实做到开局精彩、持续稳定。 （一）突出工业倍增再造新动能 “十四五”期间，工业倍增计划实施项目305个、总投资3316亿元，聚力建设全省现代工业集聚区。今年实施项目165个，完成投资362.5亿元。 切实做好要素保障。坚持工业强市，推动优质资源向“打粮食”的好产业倾斜。加大资金投入，坚决落实2亿元工业发展资金、除工业用地外经营性土地出让价款的10%纳入市级发展基金等保障措施。强化支持引导，对主板上市、产值达到一定比例等突破性企业，分别给予1001000万元奖励。加强用地保障，落实“不低于3个30%”要求，优先保障工业项目用地，全力推进工业倍增高点起步。 加快新旧动能转换。加速能源、冶金等传统产业转型升级，支持潼关县中深部探矿、白水县北部煤田开发，确保金桥煤矿、山阳煤矿竣工验收，西卓子煤矿完成技改矿建。启动中国长城智能制造基地建设，加快龙钢、金钼等重点企业提档扩能，推动达刚路机等50个项目竣工投产。支持澄城卷烟厂优结构、扩产能。抓好中联重科、陕西进平等36个技改项目，技改投资增速保持在15%以上。培育壮大新兴产业，推动南京金龙纯电动商用车建成投产、帝亚新能源汽车扩产增效。扩大韩城旭强瑞高纯氢产能，加快恒泰氢能产业示范园建设，争创国家燃料电池汽车示范城市。实施“种子计划”，新增规上工业企业80户以上。深化“龙门计划”，争取红星美羚年内上市，石羊农科、美邦药业、木王科技等取得突破。 推动园区提档升级。启动渭南高新区引擎计划，加快建设陕西自贸试验区协同创新区，规上工业总产值增长30%以上。推动渭南经开区打造食品医药等产业集群，规上工业增加值增长15%以上。支持卤阳湖建设西安中欧班列集结中心产业园区，韩城经开区创建国家级经开区。各县市区要完善园区基础设施，提升综合服务配套水平，新增标准化厂房面积54万平方米以上。 （二）推进乡村振兴再谱新篇章 “十四五”期间，乡村振兴计划实施项目327个、总投资919亿元，聚力建设西部特色现代农业引领地。今年实施项目130个，完成投资115亿元。 巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。健全完善监测帮扶机制，重点关注脱贫监测户、边缘户和特殊困难群体。有效落实产业就业支持政策，加大易地搬迁后续扶持力度。设立500个村级互助资金协会，确保群众稳定增收。 扛牢粮食安全责任。聚焦粮食主产区功能定位，落实最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增高标准农田30万亩，确保粮食播种面积只增不减、稳定在772万亩以上，总产稳定在210万吨以上。开展育种攻关，推动种养殖业品种更新换代，从源头上保障优质农产品供给。 做优做强现代农业。着力构建“1+3+4+X”产业体系，抓好石羊农科等重点农业项目，改建果园3.3万亩，新增奶山羊5万只、生猪出栏35万头。促进农业一二三产业融合发展，积极创建国家现代农业示范区和农业产业园。深化5个农产品聚集区建设，推动农产品加工比达到2.1∶1。完成蒲峪水库等5个中型灌区和东雷一二期抽黄提升改造，改善灌溉面积12万亩。农业增加值增长4.2%以上。 实施乡村建设行动。深入整治农村人居环境，强化供水排污、垃圾处理等设施建设，农村改厕5.4万座，建成农村生活污水处理设施14座。深化“四好农村路”建设，支持大荔县农村公路养护体制改革试点。实施乡村振兴“十百千”工程，强化传统村落集中连片保护利用试点，打造一批乡村振兴示范镇村。 （三）深化文旅融合再添新优势 “十四五”期间，文旅融合计划实施项目50个、总投资289.4亿元，聚力打造华夏山水文脉汇聚传承地。今年实施项目10个，完成投资13.2亿元。 突出旅游带动。深化全域旅游创建，大力发展“旅游+”，推出一批“一日游”“自驾游”“深度游”精品线路，打造具有渭南标识的旅游品牌。做大做强华山金字招牌，加快310国道景区段提升改造，建成运营华山冰雪乐园，力争方特主题公园落户，做足山下留客文章，推动华山创建国家级旅游度假区。支持澄城县建设国家考古遗址公园，蒲城县创建国家历史文化名城，大荔县通过国家全域旅游示范区评定。全年旅游综合收入突破630亿元。 深挖消费潜力。精心组织家电、汽车等传统商品促销活动。推进城市社区便民服务中心建设，积极创建省级标准化菜市场、品牌连锁便利店和夜经济示范区。打造市级电子商务孵化基地，争取华阴市、富平县列入全国电子商务进农村示范县。年内净增限上商贸企业100户。 推动服务业发展。统筹推进现代流通体系建设，深化供应链创新与应用改革，加快建设白水鑫盛等5个农产品流通冷链项目。大力发展商务会展、信息服务等生产性服务业，提升家政、餐饮娱乐等生活服务业品质。 （四）建设人民城市再上新水平 “三四五”行动计划实施项目1592个、总投资812.1亿元。今年实施项目568个，完成投资263.8亿元。 扎实做好各项创建。统筹确定年度任务，全力确保文明城市创建首年排名全国前10，全民运动健身模范市高分通过，国家卫生城市顺利通过复审。严格按照时间节点，常态化开展法治政府建设示范市、节水型城市、森林城市等创建工作。坚持“扎硬寨、打呆仗”，不搞形式主义、不搞突击运动，用高质量的创建过程，保障高质量的创建成果。 着力攻坚“三四五”。完成新一轮国土空间规划编制，形成全域国土空间开发保护利用“一张蓝图”。以7大类169个城建项目为抓手，补短板、优功能、提品质、塑形象。打通车雷大街中段等11条“断头路”，改造老旧小区200个以上，确保朝阳大街雨水管道等7个内涝点清零。特别是对群众反映强烈的、以及目前排查出的23个房地产、12个物业乱象，坚决整治到位、绝不手软。推行精细化管理，用好数字城管平台，实施32个市容市貌提升项目，完成城市违建“双零”目标。城镇化率达到53.3%。 补齐基础设施短板。建成投用国家民机试飞基地，启动渭南华山支线机场建设，加快韩合机场建设。开工建设西延高铁富平段，开通西安渭南华山、潼关“绿巨人”动车。加快澄韦高速、韩黄高速建设，推进西禹高速蒲城至涝峪改扩建工程，尽快复工韦罗高速。建成342国道白水澄城合阳段，开工建设208省道临蒲界至故市段。加快渭南至卤阳湖快速干道前期工作，为打通渭北工业走廊奠定基础。 （五）打造美丽渭南再塑新形象 “十四五”期间，美丽渭南计划实施项目68个、总投资130亿元。今年实施项目30个，完成投资20亿元。 当好秦岭、桥山卫士。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，制定产业准入清单，严守生态保护红线。加快勘界定标立桩，健全网络化、网格化监管体系，新建生态卫所6个。深化“五乱”整治，恢复破坏面积1000亩以上。设立桥山保护中心，治理露天矿山3000亩以上。 强化污染防治。铁腕治污降霾，实施18个工业炉窑改造，严格落实“六个100%”，抓好散煤治理，巩固“双替代”成效，稳定退出全国重点监测城市后20位。落实河（湖）长制，开展入河排污口排查整治，完成11个城区污水处理厂提标改造，确保国考断面稳定达标。加强农业面源污染防治，推进中心城市垃圾焚烧项目，排查整治潼关金属矿区历史遗留固废，筑牢生态安全屏障。 推动绿色发展。开展质量提升行动，深化僵尸企业处置，淘汰过剩落后产能，推进“腾笼换鸟”。依托工业资源综合利用基地、韩城国家循环经济园区、蒲城关中固废处理中心，确保工业固废利用处置率达到92%以上，形成绿色发展模式。强化科技创新，年内培育高新技术企业10家，科技型中小企业150家。 （六）营造最优环境再强新支撑 深化“放管服”改革。推进相对集中行政许可权改革，完成268项审批事项划转。推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措。加快行政审批一网通办、全域通办、跨省通办，100项高频事项基本实现“一件事一次办”。推进基层政务服务标准化规范化建设，促进“一枚印章管审批”向镇级延伸，实现“进一扇门、办百家事”。 做优环境保障。实行“容缺+承诺制+并联审批+全程代办”模式，3月底前市级重点项目手续全部办结。推行“亩均论英雄”，引导资源要素向核心区域、优势产业集中。健全“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，全年报批土地1.8万亩。落实助企纾困政策，年内新增各类市场主体4万户以上。 强化项目支撑。开展项目建设突破年活动，完善调度机制，健全考核制度，一月一开工、一月一观摩、一月一汇报、一季一点评。加快正威新材料等527个重点项目建设，建成锂离子动力电池等150个项目，确保重点项目完成投资1200亿元。全年策划储备项目350个，估算投资2500亿元以上。深入开展“百企千项万人进渭南”双招双引活动，推动中粮集团、国华能源等项目落户。招商引资到位资金1100亿元以上，力争达到1500亿元。 （七）深化改革开放再增新活力 “十四五”期间，打造内陆改革开放新高地计划实施项目200个、总投资2100亿元，聚力建设郑洛渭西高质量发展合作带协同发展样板区，积极融入西安国家中心城市都市圈的建设发展。今年实施项目96个，完成投资300亿元。 深化重点领域改革。重点抓好国有资本运营公司组建、开发区体制、城市管理执法体制及财税体制等改革任务，着力提高资源配置能力。推进国企改革三年行动，启动应急管理领域综合执法改革，稳步推进事业单位改革。探索集体经营性建设用地入市制度改革，巩固拓展农村集体产权制度改革试点成果。 加速推进西渭融合。跟踪落实《西渭融合重点项目合作框架协议》，推进轨道交通、城市供水等8个项目建设。积极对接西安港务区，开行“渭西欧”班列15趟以上。深化富阎产业合作园建设，力争西飞民机、比亚迪新能源卡车等项目取得实质性进展，新舟700支线飞机等项目开工建设，三秦汽车配套产业园建成投产。 激发县域发展活力。坚持一县一策，加快构建“三极多中心”发展格局。韩城市要当好工业特长生，打造千亿级钢铁产业集群。临渭区要突出城市更新与治理，争当提升城市品质的生力军，创建全国首个“银发”友好型城市。华州区要借力曲江文旅品牌优势，加快建设西渭东区，打造文旅、农旅、康养、产城融合发展的生态田园新区。华阴市要着力文旅全要素升级，打造文旅融合示范区。潼关县要立足黄金全产业链发展，再造一座华夏金城。大荔县要在优势产业上精耕细作、延长链条，创建全国农业示范区。澄城县要大力推进绿色发展，打造西北知名的新能源和绿色建材聚集区。合阳县要在乡村建设当标杆，打造全省乡村振兴示范区。蒲城县要立足新材料等优势产业，尽快进入全省县域经济发展10强县。富平县要融入大西安北跨战略，在富阎一体化建设中实现突破。白水县要坚持“双轮驱动”，建设苹果全产业链核心区、绿色智能矿山示范区。 （八）融入国家战略再作新贡献 “十四五”期间，黄河流域生态保护和高质量发展计划实施项目698个、总投资4600亿元，聚力打造黄河流域生态保护和高质量发展示范市。今年实施项目188个，完成投资370亿元。 强化生态综合治理。实施林草植被保护工程，推进荒山荒沟绿化，营造林50万亩。强化水源涵养提升，建立湿地生态监测系统，加快石川河生态补水项目建设，开展渭河、北洛河等生态修复。治理水土流失面积120平方公里、中小河流20公里，确保湿地面积120万亩以上。 加强全流域安全保障。加快北洛河引干入支水源工程前期工作，积极衔接古贤水库，确定西河、大峪河水库选址，着力解决资源型、工程型缺水问题。启动东涧峪水库应急水源工程，加快优质秦岭水进城步伐。推进黄河小北干流控导工程和西岸整治工程，实施尾矿库、病险水库加固，提高南山支流、二华蓄滞洪区工程标准。 建设黄河文化地标城市。编制《黄河文化保护传承弘扬规划》，搭建友城万人游、互惠游平台，建设黄河风情旅游带。推进国家授时中心博物馆、渭南数字文物馆建设。实施城市书房文化惠民工程，做优“谷雨祭仓颉”“华山论剑”等文化品牌。规上文化企业营业收入增长7%。 （九）强化社会治理再创新局面 常态化抓好疫情防控。坚持“人”“物”同防，落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置。紧盯重点场所、重点人员、重点行业，突出抓好入境闭环管理、冷链食品检测等环节，坚决切断病毒传播扩散途径。注重长效管控，完善检测、流调、隔离、救治、保障体系，有序推进疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，提高群防群控能力，全力保障群众生命健康安全。 防范化解重大风险。围绕政治和意识形态、经济发展等重点领域，建立风险隐患清单台账，增强防控能力，守住风险底线。狠抓重点市县债务风险化解，落实政府举债融资负面清单，盘活闲置资金资产，坚决遏制债务增量、积极化解债务存量。严厉打击非法集资、“套路贷”等行为，营造良好金融生态。 提高公共安全水平。严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治三年行动，集中排查整治煤矿、危化、道路交通等重点领域隐患，坚决遏制重特大事故。开展自然灾害综合风险普查，健全监测预警体系，强化防灾减灾救灾能力。坚持食品药品安全源头治理，推进“阳光食堂+智慧监管”模式，提升全链条质量安全保障水平。 维护社会和谐稳定。优化社区治理网格体系，建立“群众点单、组织建单、党员接单”服务模式，做到民有所呼、我有所应。发展新时代“枫桥经验”，坚持领导包案下访制度，开展重复信访集中治理，构建人民调解、行政调解和司法调解联动格局。启动“八五”普法，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，努力建设更高水平的“平安渭南”。 （十）增进民生福祉再交新答卷 “十四五”期间，幸福渭南计划实施项目502个、总投资125.6亿元。今年实施项目281个，完成投资30.6亿元。 全力以赴保障就业。开展稳就业精准帮扶行动，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。实施职业技能提升行动，完成企业职工和农民工技能培训3万人次。健全工资合理增长、支付保障机制，加大欠薪治理力度，想方设法增加群众收入。 加快发展社会事业。推进教育强市建设，着力引进“六大师范院校”优秀毕业生。开展义务教育优质均衡县创建，实施“名校长+”，组建市级发展共同体50个，切实解决义务教育城乡、区域、校际差距大的问题。深化健康渭南建设，强化与北京大学医学部合作，推进卫生健康“四名工程”。推动中医药传承创新。加强06岁儿童眼保健和青少年近视防治。全力做好十四运各项筹办工作，加快建设国家级体育消费试点城市。 切实做好社会保障。实施全民参保计划。深化全国居家和社区养老服务改革试点，新建13个市县综合养老服务信息平台，城市社区养老服务设施覆盖率达到70%，行政村互助幸福院达到80%以上。完善住房公积金制度，归集住房公积金30亿元。深化医保支付制度改革，强化基金监管。健全退役军人工作体系和保障体系。做好兜底保障、社会救助等工作，关注关爱留守儿童、失独家庭等特殊群体，做到应保尽保。 各位代表，去年政府承诺的十件民生实事全部完成。今年，我们将继续把办好十件民生实事作为“军令状”、立下“承诺书”，不折不扣完成，请代表、委员们监督。一是新增城镇就业4.6万人以上，就业困难人员援助帮扶实现全覆盖。二是建成天然气储气库项目，增加LNG储能2万立方米，有效解决“气荒”困扰。三是建成供热管网12.76公里，新增供热面积850万平方米。四是完成中心城区给水管网平差工程，逐步关闭地下水源，形成主城区环状供水。建成桥峪、涧峪水库输水管线，实现向华州区供水。五是加快农村水源、水厂等改扩建，提升20万农村群众饮水条件。六是建成投用市多功能馆（档案馆、城建档案馆、青少年宫、科技馆、图书馆、妇幼活动中心）。七是开工建设市第六医院（市传染病医院）、市人民医院（市妇幼保健院）、市公共卫生中心等项目。八是新改扩建中小学、幼儿园28所，新增学位7480个。九是建成中心城区智慧停车平台，新增停车位3500个以上。十是建成西华公园、六泉公园和8个街头绿地公园。 各位代表！新时代追赶超越，核心是效率、关键是质量。我们将坚持和加强党对政府工作的全面领导，以愈是艰难愈向前的务实担当、勇立潮头的奋斗姿态，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。我们将按照市委决策，在抓好党风廉政建设、法治政府建设的基础上，着力提升“五种能力”：提升政治能力。对国之大者做到心中有数，把党中央关心的、强调的工作不折不扣落实。旗帜鲜明抓发展，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移办好自己的事，以高质量的发展成效，体现政治自觉、展现政治担当。提升专业能力。吃透用足国家政策，在把握大势中找准渭南定位，在推动发展中找到破题之策，在改革创新中积累成功经验。主动拉升标准，提升服务水平，坚决摒弃“差不多”“过得去”的心理，克服“走到哪里算哪里、干到哪里是哪里”的思想，只为成功找办法、不为失败找理由。提升攻坚克难能力。坚持问题导向，敢于动真碰硬，在项目一线勇担当，在建设现场看作为，在风险化解见成效，事不避难、知重负重，以实干快干苦干完成“硬任务”，铸造一支常胜铁军。提升治理能力。发挥快速响应平台作用，紧盯群众关心的教育医疗、住房养老等“急难愁盼”问题，逐一下势解决。常态化暗访曝光，抓好问题整改，补齐短板弱项，夯实发展基础。自觉接受人大、政协监督、纪委监委监督和审计监督，不断提升政府治理效能。提升落实能力。紧扣“十项重点工作”，完善考核办法，优化考核细则，建立执行、监督、考评、奖惩工作机制，推动决策充分兑现。锤炼“勤、快、严、实、精、细、廉”作风，决心一次下足、措施一步到位、工作一抓到底，全力交出满意“成绩单”。 各位代表！新的一年，任务艰巨繁重、责任重大光荣，唯有“勇”字当头、“干”字为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，提振精神、强化担当，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！ 附： 名词解释 1.一市两区三地：“一市”指黄河流域生态保护和高质量发展示范市。“两区”指郑洛渭西合作带协同发展样板区和西安国家中心城市都市圈宜业宜居美好生活先行区。“三地”指全省现代工业集聚地、西部特色现代农业引领地和华夏山水文脉汇聚传承地。 2.“353”产业集群：通过实施工业倍增计划，到2025年，形成钢铁及金属制品、食品工业、新材料等3个千亿级产业集群，能源工业、精细化工、装备制造、新能源、工业资源综合利用等5个500亿级产业集群,航空航天、生物医药、电子信息等3个超100亿级产业集群。 3.不低于3个30%：即全市建设用地总规模用于工业发展的不低于30%，各县市区新增建设用地用于工业发展不低于30%，各县市区每年工业用地增长不低于30%，市域内耕地占补平衡指标优先保障工业项目用地。 4.“1+3+4+X”产业体系：“1”即建成国家优质专用小麦生产基地；“3”即做大做强果业、设施农业、畜牧业三大特色产业；“4”即做优做精现代农机装备、农副产品加工、农产品冷链物流、农产品检验检测四大先导性支撑产业；“X”即培育发展现代种业、中药材及“互联网+”等新产业新业态。 5.“三极多中心”：即中心城区西渭融合、富阎一体化、韩城黄河沿岸区域性中心城市“三极”，蒲城新材料园区、大荔农产品加工园区、华阴文旅示范区等“多中心”的发展格局。 6.卫生健康“四名工程”：即育名医生、引名院长、创名科室、办名医院。

  2025-07-07

• 【武都区招商】2021年武都区政府工作报告

  2021年2月3日在区十六届人民代表大会第五次会议上陇南市武都区人民政府区长；肖庆康各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2020年工作回顾过去一年是武都发展历史上极不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情和“8.12”特大暴洪泥石流灾害，在区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实中央和省市各项决策部署，统筹推进疫情防控、抢险救灾和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”〔1〕任务，深化落实“433”重点工作，经济社会发展稳中向好，“十三五”规划目标任务总体完成。全年完成地区生产总值137.27亿元，同比增长2.5%；完成固定资产投资43.52亿元，同比下降9.14%；完成大口径财政收入13.27亿元，同比下降0.5%；完成社会消费品零售总额67.28亿元，同比下降5%；城镇居民人均可支配收入达到28677元，同比增长5.2%；农村居民人均可支配收入达到8761元，同比增长8.4%。一年来，我们坚持同舟共济、坚韧作战，疫情防控取得阶段性胜利。坚持人民至上、生命至上，第一时间快速反应，果断出击，启动应急响应，建立联防联控机制，靠实四方责任，强化网格化管理，加强重点人群、重点区域管控，有效遏制了疫情输入扩散。努力克服财政困难，千方百计筹措物资，投入防控资金3165万元，筹集防疫物资500余万件，保障了防控工作正常开展。注重防控能力建设，在区疾控中心和区第一人民医院建成核酸检测实验室，累计开展核酸检测67322余份，排查60120人，留观重点人员695人，没有发现一例确诊或疑似病例。一年来，我们坚持尽锐出战、持续发力，脱贫攻坚取得决定性胜利。严格实行挂牌作战，认真落实“四个不摘”〔2〕，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动〔3〕、“5+1”专项提升行动〔4〕、“百日决胜收官”集中行动，全力补齐基础设施和公共服务短板，改造提升农村住房1169户，巩固提升安全饮水工程208项，硬化自然村组道路219条486.8公里。下达资金2.03亿元实施产业扶贫项目24个。剩余9个贫困村、726户2379人稳定退出贫困序列，实现了现行标准下贫困人口全部脱贫。全省深度贫困地区脱贫攻坚现场会、全国产业扶贫工作推进会相继在武都成功召开，产业扶贫成效得到国务院扶贫办领导的充分肯定。一年来，我们坚持科学预警、精准调度，抢险救灾取得重大胜利。面对百年一遇的暴洪泥石流灾害，我们加强监测预警，紧急安排部署，及时成立了抗洪救灾指挥部，先后启动防汛Ⅲ级、I级应急响应，最短时间内抢通了水电路网等灾损基础设施，有序组织开展查灾排险、抢险修复、清淤疏浚等应急处置工作，最大限度降低了人民群众生命财产损失。紧急疏散转移和临时安置受灾群众5105户18255人，及时下拨应急抢险资金2857万元，按照“五有”〔5〕标准全力保障受灾群众基本生活。积极汇报争取灾后恢复重建政策和项目资金支持，水毁农田、道路交通、水利设施、地质灾害治理等一批灾后恢复重建项目有序开工实施。一年来，我们坚持项目带动、扩大投资，发展基础更加坚实。全年实施重点项目87个（其中续建39个、新建48个），完成投资43.52亿元。南长江大道改造、白龙江廊桥等30个项目建成，武九高速、裕河至两河口段公路改造等重大项目加快推进，天陇铁路等一批重点项目开工建设。紧盯上级产业政策和投资导向，加大项目资金争取力度，论证申报政府债券、抗疫特别国债等项目97个，争取到位资金10.73亿元。签约招商引资项目8个，签约资金15.1亿元。科学编制全区特大暴洪泥石流灾后恢复重建规划，谋划灾后恢复重建项目118个41.87亿元。一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，环境质量明显改善。强化生态建设和环境保护，实施人工造林8.61万亩，建成绿色通道42公里，城区南北两山栽植绿化树种182万株，全区森林覆盖率达到30.91%。裕河镇获得“甘肃森林小镇”和“甘肃特色气候小镇”称号。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，深入开展河湖“清四乱”〔6〕专项整治行动，认真落实长江流域全面禁捕措施，实施了北山滑坡体综合治理等一批生态治理修复工程，建成了北峪河监测预警示范区和6个地质灾害专业监测点。全区空气优良天数达到345天，空气质量居全省第二。中央和省级环保督察反馈问题基本整改到位。积极推进“全域无垃圾”“拆危治乱”〔7〕和农村人居环境整治行动，拆除危旧房10411间，建成户用卫生厕所9443座、公厕195座，创建“清洁村庄”103个，城乡人居环境不断改善。一年来，我们坚持转型升级、优化结构，经济运行趋稳向好。坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，全力应对疫情灾情冲击和经济下行压力，推动经济运行克难趋稳、稳中向好。农业特色产业稳步发展，花椒、油橄榄面积稳定在100万亩、49万亩，新增有机食品认证2个、绿色食品认证5个，武都花椒获得地理标志证明商标，祥宇油橄榄公司获“国家级绿色工厂”称号。认真落实省市应对疫情支持中小企业政策措施，分区分级分行业推进复工复产，康大集团肉兔养殖项目建成投用，龙沟煤矿改造项目加快建设，工业经济企稳回升。规模以上工业增加值达到3.53亿元，培育规上工业企业1户。第三产业加快发展，全区旅游标识标牌导视系统建成投用，“2020魅力陇南乡村旅游月”成功举办，全年共接待游客220.55万人次，旅游综合收入11.54亿元。把激活消费作为主攻重点，组织开展了网络“直播带货”、首届美食文化旅游节等活动，发放电子消费券1200万元，推动消费市场全面复苏。电商物流协同发展，建成吉石坝东盛物流园区仓储物流配送中心，18家物流快递企业入驻园区。陇南电商平台武都端建成运营，实现交易额3165万元，居全市第一。全区有效运营网店;2077家，实现销售额18.2亿元。一年来，我们坚持人民至上、民生优先，幸福指数不断提升。在区财政十分困难的情况下，民生支出只增不减，全年民生支出达到29.5亿元，比上年增加12亿元。优先发展教育事业，高标准建成了武都实验中学，新设立小学3所，城区“上学难”“大班额”问题基本缓解。高考本科上线2447人，上线率56.3%，教育教学质量明显提升。加快发展“互联网+医疗健康”，区、乡两级远程医疗服务网络平台建成运营，区第一人民医院、区中医院纳入全国跨省异地就医直接结算系统。严格落实就业奖补政策，发放创业担保贷款2350万元，新增城镇就业3534人。全年输转劳动力13.6万人，实现劳务收入29.73亿元，发放劳务奖补资金5657万元。基本养老保险、基本医疗保险参保率稳步提升，城乡低保、优抚对象、残疾人补助等标准持续提高。“平安武都”建设深入推进，“七五”普法和第七次全国人口普查任务圆满完成，食品药品、安全生产工作持续加强，扫黑除恶专项斗争深入开展，社会大局和谐稳定。一年来，我们坚持深化改革、开拓创新，发展活力不断增强。持续推进“放管服”〔8〕、“四办”〔9〕改革，加快转变政府职能，在承接好省市下放审批事项的同时，持之以恒推进减权放权赋权，“办事不求人”、“不来即享”〔10〕制度机制更加健全，政务服务更加便捷高效，营商环境持续优化，市场活力不断释放。东西部扶贫协作不断加强，引进“青企入武”项目7个，建成投产5个。“一带一路”〔11〕美丽乡村论坛、全球减贫伙伴研讨会、油橄榄高峰论坛等节会在我区成功举办，对外开放持续扩大，影响力不断增强。一年来，我们坚持依法行政、廉洁从政，政府建设全面加强。坚决贯彻全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守重大行政决策程序。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪检监察监督、群众监督、舆论监督，强化审计监督，法治政府建设全面加强。人大代表意见建议和政协委员提案得到较好办理。严格落实党风廉政建设责任制、中央八项规定及实施细则，驰而不息整治形式主义、官僚主义。支持纪检监察机关监督执纪问责，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。同时，全力支持电力、电信等驻武单位和工青妇等群团组织开展工作，民族宗教、地方史志、残疾人保障、社会慈善等工作都取得长足进步。各位代表！大战大考之年，成绩来之不易。一年的发展实践，我们深深的体会到：坚持党的领导是做好一切工作的根本前提，任何时候都必须坚持和加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府和区委决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯彻新发展理念是做好一切工作的根本遵循，任何时候都必须把抓发展作为第一要务，强化系统观念、提高系统思维，坚持新发展理念，奋力破除发展道路的层层壁垒和障碍，加快构建新发展格局。坚持人民至上生命至上理念是做好一切工作的根本宗旨，任何时候都必须从群众立场出发想问题、作决策、办事情，群众受益的事就坚决干，群众不满意的事就立即改，不务虚功，不图虚名，真正做到民之所望、政之所向。敢于担当勇于作为是做好一切工作的根本保证，任何时候都必须真抓实干强担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。各位代表！我们取得来之不易的成绩，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，蕴含着历届政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着区人大、区政协及社会各界同心同德、锐意进取的为民情怀，淬炼着全体干部求真务实、奋发有为的工作作风，挥洒着全区人民攻坚克难、顽强拼搏的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向在各行各业各个领域付出心血汗水、做出突出贡献的各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各位老领导、老同志，向中央和省市驻武单位、部队官兵、公安干警，向支持和帮助我区脱贫攻坚的中国文联、青岛西海岸新区，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，以及所有关心、支持和投身武都建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些短板和不足，武都发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：国际形势日趋复杂，新冠疫情影响深远，经济下行压力持续加大；区域经济总量还不够大，质量还不够高，工业经济薄弱，现代产业体系还不够健全；巩固提升脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任重道远，灾后恢复重建任务还十分繁重；财政收支矛盾仍然突出，公共服务保障能力较弱；安全生产、防灾减灾还存在薄弱环节；少数干部工作能力和服务水平有待增强等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决，尽心竭力满足人民对美好生活的向往和期待。 二、“十四五”目标任务及2035年远景展望各位代表，“十四五”时期，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之际，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区全面开启社会主义现代化建设新征程、推动高质量发展的关键阶段。今后五年，我们将紧扣高质量发展这一主题，立足进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代大势，强化系统思维，紧紧围绕区情实际，按照“深耕南向，融入双城”的目标定位，抓住“一带一路”建设、新时代西部大开发、乡村振兴等重大战略机遇，全力打造宜居宜游宜商山水园林城市、现代优质高效特色产业示范基地、省内外知名生态旅游康养中心、陕甘川毗邻地区商贸物流中心。今后五年，我们将继续把“三农”工作作为重中之重，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全返贫动态监测体制，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，大力实施油橄榄倍增行动，发展壮大乡村产业，加快推进农业农村现代化。今后五年，我们将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦收入、住房、教育、就业、医疗、交通等“急难愁盼”问题，实施基础设施“补短板”和新基建，提升公共服务水平，健全社会保障体系，全力推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。今后五年，我们将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力加强生态环境保护，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。深化实施“433”重点工作，推进电子商务提质增效。加快重点领域改革，加速城乡一体化发展，推进治理体系和治理能力现代化。2035年远景目标：到2035年，武都区要同全国全省全市一道基本实现社会主义现代化，建设成为连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市、融合甘陕川元素的特色城市、长江上游重要的生态屏障、宜居宜游宜商的美丽家园,成为生态之城、活力之城、陇蜀之城、橄榄之城,实现生态武都绿色崛起。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村和服务业现代化，建成现代化经济体系。公共交通出行更为便捷高效，城市品位更加提升。文化软实力显著增强，居民文明素质和城市文明程度全面提高。基本建成法治政府，公共安全体系基本形成。居民享有公平优质多样化教育，城乡发展差距明显缩小，人民生活水平和质量普遍提高，就业机会更加充分，创业更加活跃，社会保障更加公平、完善。各位代表！展望“十四五”，困难和希望同在，机遇和挑战并存！只要我们咬定目标不放松，同心同德抓落实，武都的明天一定会更加美好！“十四五”目标一定能够实现！ 三、2021年工作安排各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年、立足当前，锐意进取，砥砺奋进，为武都全面建设社会主义现代化开好局、起好步。全年主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%；规上工业增加值增长4%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入同口径增长4%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇调查失业率控制在6%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9.5%；单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在市上下达的目标之内；粮食产量保持在14.2万吨以上。围绕上述目标，重点做好以下十个方面工作： （一）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。把解决好“三农”问题作为工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，全力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”，在过渡期内保持现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全动态监测和帮扶机制，对1485户5631人脱贫不稳定户、2375户8319人边缘户，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早预警、早处置，防止规模性返贫。强化易地扶贫搬迁后续产业扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。做好脱贫人口稳岗就业，加强社会救助兜底保障，落实好公益性岗位、生态护林员、政府防贫救助保险等政策，坚决筑牢困难群众民生底线。全面推进乡村振兴。积极争取我区纳入全省乡村振兴重点帮扶县范围，争取更大程度的政策资金支持。全面实施“五大振兴”〔12〕战略，对标提标、奋勇争先，加快走出一条符合武都实际的新时代乡村振兴新路子。大力开展乡村建设行动，开工建设6镇1街道煤改气工程，实施配农网工程12项，新建改建5G通讯站236座，同步抓好农村道路通畅、供水保障提升工程，夯实全面推进乡村振兴的基础。加快美丽乡村建设，建设宜居宜业宜游美丽新农村20个，新建改建农户卫生厕所6000座以上，创建省级清洁村庄60个。广泛开展新时代文明实践活动，加强村规民约建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力发展现代农业。毫不放松保障粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田19万亩以上，粮食生产面积稳定在56万亩以上，建成1万吨应急粮储备库。大力实施油橄榄三年倍增行动，新种植油橄榄5万亩以上。持续优化种养业结构，紧紧围绕“三主五优”〔13〕特色主导产业和区域性优势产业，重点发展花椒、中药材等特色经济作物，全年完成经济林综合管护186万亩，育苗100万株，中蜂养殖6.8万箱，生态放养鸡出栏120万只以上。狠抓农产品品牌培育，新增“三品一标”〔14〕农产品3个，切实打响武都特色产业“金招牌”。继续推进“筑龙强社”〔15〕行动，新培育一批龙头企业和专合组织，健全完善利益联结机制，确保企农双赢共同发展。 （二）突出抓好项目建设，着力增强发展后劲。坚持项目带动、投资拉动，全力打好项目谋划、建设、招引“组合拳”，拉动区域经济稳定增长。高标准谋划项目。紧盯国家产业政策和投资导向，结合“十四五”规划实施，突出“两新一重”〔16〕、十大生态产业〔17〕等关键领域，持续加大基础设施、公共服务、生态环境等传统民生领域项目争取力度，全面提升新型城镇化、5G网络、物联网等新兴业态领域项目谋划能力和水平，争取一批补短板、强弱项、夯基础的大项目、好项目进入国家、省、市重大项目库和政府投资项目三年滚动计划。扎实做好项目前期工作，加强工作对接沟通，力争武都城区快捷通道、兰渝高铁、武九铁路等项目纳入国家和省上“十四五”规划。大力度推进项目。健全项目包抓包建和督查调度工作机制，积极化解用地供应、规划许可、资金筹措等制约因素，确保新建项目及早开工，续建项目快速推进，建成项目运行良好。全年计划实施重点建设项目89个，概算总投资317.58亿元，年内完成投资53.46亿元。加快钵锣峪梁隧道、老旧小区改造等项目建设进度，启动实施十号路拆迁安置等项目，建成茶园沟水源地、大熊猫国家公园试点等项目。积极做好重大项目协调服务，确保武九高速武都段年内建成通车，天陇铁路顺利推进。多渠道引进项目。突出引高、引新、引强，紧盯重点领域、重点行业、优质企业，积极策划开展精准招商活动，有选择地承接发达地区产业转移，有计划地引进更多梯次合理、产业互补的优势项目，推动招商引资向优商选资转变。健全完善招商引资工作机制，采取企业招商、以商引商、代办服务等有效方式，积极组团参加兰洽会、西交会、广博会等省内外重大节会，全方位宣传推介农特产品和旅游资源，努力促成一批旗舰型、税源型项目签约并落地实施，力争签约资金16亿元以上，到位资金14.5亿元以上。 （三）加强城乡建设管理，着力提升宜居水平。持续推进城市基础设施建设和精细管理，倾力打造生态之城、活力之城、陇蜀之城、橄榄之城。实施城市更新行动。积极推进市政设施建设，完成城区截污管网、一中片区污水管网、南滨河路建设，加快麻池片区路网、城南古渡花海湿地公园、国道212线给水管网改扩建等项目进度，开工建设第二热源厂，年内新增供热面积80万平方米。充分利用地上地下空间和建筑边角空地，加快智慧停车场、立体停车库建设，进一步缓解“停车难”问题。实施城区美化亮化、背街小巷道路硬化、路灯改造等项目，进一步提升城市宜居水平。加快老旧小区和棚户区改造进度，年内完成建设巷、教场等7个社区302栋楼8325户老旧小区改造任务，建成滨江体育场、县门街、腾飞大厦、两水、汉王等棚改项目主体，启动实施盘旋路、钟楼滩片区棚户区改造。加快推进陇南城上城、华昌汽车城、泰和丽景二期等项目建设，促进房地产市场平稳健康发展。着力打造特色小镇。加快安化、桔柑、裕河小城镇建设进度，建成安化镇污水处理厂、滨河新城一期、水源地改造及提升、裕河镇污水处理及配套管网工程，开工建设安化成武大道，进一步增强城镇吸纳农业人口的能力，夯实发展后劲。以白龙江流域、江武公路沿线为重点，依托各乡镇传统历史条件、区位优势、发展基础和资源优势，把重点镇区驻地、人口聚集村的改造提升与实施乡村建设行动结合起来，整合项目资金，统筹推进马街、洛塘、坪垭、角弓等小城镇建设。加大城市管理力度。全面推行网格化管理和服务，加快“数字城管”应用，推动城市管理平台与环境监测、治安视频监控系统互联互通、对接共享，促进新型智慧城市建设。进一步加大重点区域、主要路段和背街小巷环境卫生整治力度，下大力气解决乱堆乱放、乱贴乱画等突出问题。探索实行园林绿化外包服务，不断提升城市精细管理水平。建立健全违法建设防控治理和责任追究长效机制，严厉打击未批先建、少批多建、边批边建等违法行为。加强物业服务企业规范化管理，不断提高小区物业服务水平。 （四）突出产业转型升级，发展壮大县域经济。做大做强传统优势产业，培育打造新兴产业，下大力气实施一批带动性强的项目，加快构建绿色生态产业体系。推动工业转型升级。围绕实现工业现代化，推动传统产业绿色化、信息化、智能化改造，加快建筑建材、水电能源等产业转型升级，积极培育新技术、新产业、新业态。大力发展十大生态产业，加快风力发电、生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾回收处理等项目建设。成立工作专班，加强协调服务，加快推进祁连山水泥厂异地迁建。抓好14户规模以上工业企业协调服务，新培育规上企业1户、小微企业45户。高标准规划马安新区，开工建设园区基础设施。大力发展文化旅游。精心编制《武都区全域旅游规划》，大力发展生态旅游、乡村旅游、民俗文化旅游，不断完善万象洞、姚寨沟、五马裕河片区、张坝古村落旅游基础设施。认真编排高山戏歌舞剧《高山情韵》，确保2021年成功首演。筹划举办陕甘川三省太极拳表演暨康养大会、第二届“云上金马池”山地自行车赛等活动，吸引更多外地游客来武都旅游兴业。加快旅游公共服务体系建设，加强交通、通讯等旅游服务保障，推动吃、住、行、游、购、娱共同发展，提高旅游产业综合效益。全面促进消费升级。聚焦扩大内需促消费，着力增强消费对经济发展的基础作用。区财政设立促消费专项资金，通过发放消费券、对重点企业奖补、产销对接等措施，以及举办美食节、旅游节等节会，不断激发消费活力。鼓励发展网络教育、远程医疗、智慧家居、文旅康养、体育休闲等消费新模式新业态，不断扩大消费需求。推进育儿养老、家政服务、健康休闲等现代服务业发展，不断满足群众多层次、多样化需求。加快发展电子商务。继续完善吉石坝物流园基础设施，推动物流快递、小商品批发等企业出城入园，着力把武都打造成陕甘川毗邻地区商贸物流中心。持续推进电子商务提质增效，积极发展社交电商和新媒体电商，发挥好“直播带货”效应，培育一批本土电商“达人”、促销“网红”。抓好同城配送、网货供应平台和精品网店培育工作，推进电商交易规模持续扩大，实现电商销售19.8亿元以上。 （五）加强生态环境保护，提升持续发展能力。围绕筑牢长江上游生态安全屏障，严守生态保护红线，严把环境质量底线，严控资源利用上线，推动生态环境质量持续改善。稳步推进生态环境建设。巩固提升全国绿化模范县（区）创建成果，持续推进大规模国土绿化行动，大力开展全民义务植树造林，突出抓好城区南北两山生态绿化。加快林业生态工程建设，完成新一轮还林还草任务6万亩。统筹推进白龙江、北峪河等重点流域综合治理，落实好长江“十年禁渔”〔18〕政策。抓好城区集中式饮用水源地保护工作，加快实施两水防洪排涝工程、坪垭泥石流治理工程及龙凤大阳山不稳定边坡治理工程，全面提升抗洪能力。切实改善生态环境质量。扎实开展渣土扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、煤质管控等专项行动，确保PM2.5、PM10浓度控制在目标值以内，市区环境空气质量优良率稳定在90％以上。严格落实“河长制”“湖长制”，确保区域内水质稳定达标。持续加强污水处理厂运行监管，确保污水全部达标排放。加大农业面源污染治理力度，抓好废旧农膜、畜禽粪便资源化利用，实现农药化肥使用负增长。加强生活垃圾分类管理,保障经济社会可持续发展。不断强化环境执法监管。加强重点行业企业日常监管，落实企业治污主体责任，加大环境损害责任追究和惩治力度，严厉打击各类生态环境违法行为。强化巡查检查，严肃查处森林覆盖区和保护区内乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖等违法行为。巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成果，全面抓好后续整改工作，确保第二轮中央环保督察案件全部销号清零。严格落实“三同时”制度，严把环境准入关口，坚决从源头防止破坏生态环境问题发生。 （六）科学谋划统筹安排，加快推进灾后重建。探索创新工作机制，因地制宜精准施策，合理安排重建时序，确保如期完成灾后重建任务。加快推进基础设施建设。按照“近期项目年内全面完工、中期项目年内全部开工”的目标，统筹推进基础设施和公共服务设施恢复重建。加强与公航旅集团的协作，全面启动灾后重建交通建设项目，年内完成灾损通村公路修复工程。开工建设城乡重点泥石流隐患点灾害治理工程、白龙江等重点河道清淤疏浚和护村河堤、沟道治理等工程。全面完成水毁农田恢复重建14万亩。;全面推动居民住房重建。加快推动受灾农户住房重建工作，采取原址重建、异地重建等方式，年内全面完成群众自建房重建工作。科学选址，精心设计，加快进城入镇集中安置点建设，确保年内完成主体建设。抓好兰州新区和新疆异地搬迁安置工作，做到成熟一批，搬迁一批，确保按期完成搬迁安置任务。加大项目资金争取力度。加强与国家、省、市相关部门的汇报对接，力争在灾后重建项目资金上给予我区更多支持，努力把暴洪灾害恢复重建转化为武都发展的机遇。与白银市、金川集团等对口支援单位密切对接，尽快促成援建资金、项目落地落实，多渠道保障灾后重建项目实施。加强重建项目资金监管和审计，严格执行项目管理责任制，真正把灾后重建项目建成放心工程和精品工程。 （七）加强财税金融工作，强化服务保障能力。充分发挥财政、金融调节作用，加大对经济社会发展的支持力度。全力促进财政增收。加强税源建设，加大重点纳税企业扶持力度，稳定骨干财源，培育新的税收增长点，全力夯实财源税基。坚持依法治税，加强重点行业和潜力税源、零散税源征管，切实做到应收尽收、足额入库。继续加大非税收入征管，严格执行收支两条线，积极向上争取各类财政资金，切实增加区级可用财力。严格财政支出管理。牢固树立过紧日子思想，严格实行“零基预算”〔19〕，坚决压缩一般性支出，“三公经费”只减不增。不断优化支出结构，重点保障“三农”、社会事业、民生实事、主导产业和重点项目投入，提高公共财政保障能力。全面规范国库集中支付程序，加大财政资金绩效考核力度，确保各项财政资金安全、高效、合理使用。提高金融支撑能力。深入开展普惠金融服务，积极搭建政银企平台，鼓励金融机构加大对“三农”和中小微企业扶持力度，着力破解融资难问题。推进“诚信武都”建设，加大不良贷款化解处置力度，持续优化金融发展环境。做大做强融资平台，构建多元融资渠道，推动金融资源向重点领域流动。 （八）做好民生保障工作，持续改善人民生活。坚持民生优先，以更大力度改善民计民生，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，加快推进城乡教育一体化，抓好义务教育薄改、普通高中办学条件改善、农村幼儿园等项目建设，持续改善办学条件。进一步优化教育布局，年内建成滨江中学综合楼、两水小学教学楼和两水幼儿园，有效解决城区学校“大班额”问题。深化教育教学改革，强化教师队伍建设管理，培育名校名师和优质教学班，全面提高教育教学质量。加快健康武都建设。深入推进“健康武都”建设，持续深化综合医改，推动城乡医疗资源共享，大力发展“5G+智慧医疗”，加强骨干医师人才培养，引进急需紧缺专业医疗人才，全面提升医疗服务水平。大力支持区第一人民医院、区中医院开展“三甲”医院创建工作，推动医疗卫生事业再上新台阶。加快医养结合医院建设，鼓励社会资本参与创建医养结合示范点。全力做好公共卫生工作，保障人民群众身体健康。提高社会保障水平。坚持把稳就业摆在突出位置，落实好援企、减负、稳岗、扩就业各项措施，保障高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业。持续扩大各项社会保险覆盖面，健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人等特殊群体关爱服务体系，全面落实社会保障惠民政策，积极做好城乡低保供养、特困人员日常照料护理、医疗救助、救灾救济等工作，不断提高社会保障水平。全力办好民生实事。在全面完成省、市列民生实事的同时，今年将继续为民办好10件实事：①实施老旧小区改造8325户；②实施6镇1街道煤改气工程；③建成滨江中学综合教学楼、两水中心小学教学楼，新增学位3000个；④完成92条灾毁公路恢复重建；⑤完成8.12暴洪灾害损毁农田修复14万亩；⑥对全区33-64周岁城镇低收入妇女和农村妇女进行免费“两癌”检查；⑦改造户厕6000座；⑧新增供热面积80万平方米；⑨新建城区停车泊位1500个；⑩创建省级清洁村庄60个。 （九）创新社会治理方式，深化平安武都建设。加强常态化疫情防控，健全网格化管理责任体系，完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”防控机制。加强入境人员闭环管理、中高风险地区人员排查监测和进口冷链食品风险管控，全力守护人民群众生命安全。加快“智慧城市”建设，完善社会治安防控体系，推进社会治理体系和治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔20〕，推动实现“最多访一次”。积极处置防范金融风险，抓好政府隐形债务化解工作。开展“治欠保支”专项行动，切实解决好农民工欠薪问题。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，全力守护一方平安。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。 （十）持续深化改革创新，着力增强发展活力。深入推进行政审批制度和“放管服”改革，不断健全“互联网+政务服务”“办事不求人”机制，加快政务数据信息共享，加强乡镇政务大厅标准化建设，强化“一站式”服务功能，努力实现“一窗受理、限时结办、最多跑一次”，着力营造良好营商环境。大力支持非公经济发展，认真落实“不来即享”和支持民营企业、中小微企业发展的政策措施，降低企业融资、用电、用工、物流成本，激发市场主体活力。积极稳妥开展国企三年改革攻坚行动。坚持深耕南向，主动融入西部陆海贸易新通道、成渝双城经济圈、长江经济带，力争在基础设施互联互通、产业协作、区域发展等领域取得新突破，加快构建开放发展新格局。 四、加强政府自身建设始终坚持从严治党。把党的政治建设摆在首位，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，不折不扣落实中央和省、市、区委各项决策部署，确保政令畅通、有令即行、有禁即止。始终坚持依法行政。认真贯彻落实习近平法治思想，加快推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全依法、科学、民主决策机制。自觉接受人大、政协、纪检监察机关和社会舆论监督，充分运用审计监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格执行行政规范性文件审核程序，落实行政执法“三项制度”〔21〕，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。加大普法工作力度，增强全民法治观念。健全完善依法行政制度，强化和规范各项制度执行落实，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。始终坚持人民至上。始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，健全完善公共服务体系，把有限财力优先用于保障和改善民生，政策措施向农村和基层倾斜，向困难群众和薄弱环节倾斜，统筹做好就业、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，着力解决好群众“急难愁盼”问题，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。始终坚持廉洁从政。从严从紧落实政府系统全面从严治党主体责任，严格遵守执行《准则》、《条例》和中央八项规定，毫不松懈纠治“四风”，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，把严的主基调始终坚持下去、一贯到底。强化资金使用、工程建设等重点领域和环节的源头防范，织密扎紧制度“笼子”。持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。各位代表！艰难方显勇毅，磨炼始得玉成！在中国共产党百年华诞来临之际，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结拼搏、奋发有为，为全面推动武都高质量发展而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【沂源县招商】2021年沂源县政府工作报告

  2021年3月13日在沂源县第十八届人民代表大会第五次会议上代理县长；张；涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”以来的五年，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行新发展理念，围绕“争先进位、走向前列”目标定位，攻坚克难，担当作为，“十三五”规划和全面建设小康社会取得决定性成果。综合实力显著增强。2020年，全县实现生产总值269.7亿元，比2015年增长36.4%；一般公共预算收入19.6亿元，扣除减税降费因素，比2015年增长24%；社会消费品零售总额110.9亿元，比2015年增长38.9%；金融机构存贷款余额分别达到340.9亿元、236.3亿元，比2015年分别增长74.2%、70.9%。产业动能高效蓄积。推进产业转型升级，实施总投资1583.6亿元的项目432个，被省政府评为全省首批高质量发展先进县。打造更加专业的发展平台，沂源经济开发区扩大到53.7平方公里，获批省级化工产业园，标准厂房、创业大厦、职工公寓等服务设施同步完善。医药健康、新材料两个支柱产业规模化、高端化、集群化发展，占规上工业增加值比重达到72.1%。电子信息产业园从无到有、集聚发展，进驻项目20个，总投资35亿元。“四强”产业增加值占比78.6%，全市最高。创成省级以上制造业“单项冠军”企业3家，;“瞪羚”企业6家，新材料领军企业9家，建成智慧工厂4家，新增省级以上创新平台14家，高新技术产业产值占比达到83.9%，保持全市第一。电子商务、金融证券等现代服务业发展迅速，国家级电子商务进农村综合示范县创建通过验收。沂河源田园综合体、“乡村里的中国”等一批文旅项目顺利实施，创成国家3A级景区6处，旅游综合收入年均增长15.7%。三农工作扎实推进。深入实施乡村振兴战略，打造示范片区23个，覆盖166个村，创成省级示范村12个、市级示范村30个，获批创建全省乡村振兴“十百千”工程示范县。培育新型农业经营主体600家，建成“一村一品”示范村镇19个，燕崖镇、中庄镇分别入选国家级、省级农业产业强镇。推行村党支部领办合作社和“十统一”服务模式，发展水肥一体化11万亩，建成高标准农田10.3万亩。创建国家级农业标准化示范区3处，认证“三品一标”农产品115个，被确定为全国现代果业发展十强县、中国特色农产品（沂源苹果）优势区。建成山东齐鲁农产品交易中心、全省首家“院地共建”果树产业技术研究院，山东财经大学乡村振兴学院落户鲁村镇。建成全县农产品质量安全追溯体系，创成国家级出口食品农产品（水果）质量安全示范区。阿里巴巴数字农业（沂源）“产地仓”开仓运营，被确定为国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点县、全国农村创业创新典型县。城乡面貌显著变化。新建、改造国省道和城乡道路138条985.4公里、桥梁61座，行政村全部通客车。沾临高速沂源段开工建设。新型智慧城市建设启动实施。城市面积从26平方公里扩大到31.5平方公里。新建提升城区绿地83.5万平方米，建成“拇指公园”45处。实施棚户区改造项目12个，覆盖19个城中村、园区村。完成11个老旧小区改造128.8万平方米，整治背街小巷27条。新建、改造雨污水管网97.7公里。完成商业街整体改造，新建便民市场7处、公共停车场2处。东部新热源、东部水厂、第二污水处理厂、生活垃圾焚烧发电等民生基础设施项目建成运营，天然气实现“镇镇通”，城乡环卫一体化县域全覆盖。完成农村“户户通”;道路硬化450万平方米、旱厕改造9.7万户。扎实推进城乡环境大整治精细管理大提升行动，城乡群众卫生状况和文明习惯大幅提升。改革开放纵深推进。实施改革事项480项、省级以上改革试点70;个，沂源经济开发区体制机制改革试点成为全省典型案例。持续深化“放管服”改革，在全省率先实施;“一证化”改革，率先创建“无证明城市”。建立起“乡呼县应、上下联动”基层管理新机制。惠企利民政策效应全面释放，全县市场主体总量达到6.9万家，比2015年增加3.1万家。深化投融资体制改革，发起、参与基金6支、总规模86.3亿元。支持企业对接多层次资本市场，上市公司融资41.2亿元，新增“新三板”、齐鲁股权交易中心挂牌企业13家，被确定为省财政直管县，入选省县域普惠金融综合示范区试点县。务实推进“双招双引”，累计引进项目105个，省外到位资金135亿元，实际使用外资1.9亿美元。设立中科院等科研院所分支机构6家、院士等专家工作站13家。稳步推进农村产权制度和土地制度改革，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，受到中央农办、农业农村部通报表扬。立足整合农村资源、优化村庄布局，有序推进行政村规模调整，减少行政村162个，农村发展活力进一步增强。三大攻坚战全面胜利。始终把脱贫攻坚作为重大“政治工程、德善工程、摘帽工程”，凝神聚力、精准施策，创出了革命老区、山区农业县脱贫攻坚沂源模式。发展小微扶贫站点1087个，带动9500名贫困群众在家门口稳定就业增收。全县;20466户贫困户“一收入”“两不愁三保障”和140个省定贫困村“五通十有三万元”全部稳定达标，解决相对贫困和扶贫资产管理两项省级试点稳步推进，被评为全省脱贫攻坚工作先进单位。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，整治“散乱污”企业1011家、挥发性有机物企业225家、工业窑炉企业54家，实施清洁取暖3.6万户。万元GDP能耗比2015年下降18.2%，大气主要污染物SO2、NO2浓度分别改善79.1%、42.8%。“河长制”“湖长制”有效落实，34家纳管直排企业、2家污水处理厂全部完成提标改造，沂河韩旺出境断面水质达到Ⅱ类标准。新增造林绿化20万亩，修复已关闭露天矿山56处，全县森林覆盖率达到62.1%，创成首批山东省森林城市。治理水土流失面积118.4平方公里、河道100.2公里。被确定为国家重点生态功能区，入选全国百佳深呼吸小城、中国最具绿意百佳县市。金融风险防控扎实有力，8个重点担保圈全部化解销号。民生福祉持续改善。民生支出占财政总支出的比例达到82.5%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到42446元和20172元，比2015年分别增长38.9%和49%。城镇新增就业2.9万人。退休职工和居民基础养老金连年提高。城乡低保标准比2015年分别提高60%和112.5%。建成保障性住房小区5处、保障性住房5700套，改造农村危房11459户，获国务院督查激励。181个村、4.1万户农村居民饮水安全问题得到解决。新建、改扩建中小学校58处、幼儿园72处，创成国家义务教育发展基本均衡县。县人民医院创成三级综合医院，建成国家级胸痛中心和国家示范防治卒中中心。实施中心村卫生室建设三年攻坚行动，已建成中心村卫生室50处、基层120急救站4处，被确定为国家紧密型县域医共体试点县。建成新时代文明实践所12处、文明实践站559处。镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心和农家书屋实现全覆盖。食品药品安全监管不断强化，被评为省级食品安全先进县。优抚政策全面落实，实现全省双拥模范县“四连冠”。春松老年志愿服务队获评全国离退休干部先进集体。县广播电视台获评全国百佳县级广播电视台。深入推进“平安沂源”建设，社会治理网格化、信息化建设取得积极成效，社会大局保持和谐稳定。政府自身建设持续加强。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化抓好“两学一做”学习教育，政府系统各级政治能力进一步提升。围绕整治“慵懒散”，深入开展“干部作风效能建设年”等活动，政府运行效率明显提高。完成政府机构改革，法治政府和服务型政府建设取得新成效，获评全省首批法治政府建设示范县。认真执行县人大及其常委会议决议、决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，虚心听取工商联、无党派人士和社会各界意见，加大审计监督力度，行政权力运行更加科学规范。291件人大代表建议、487件政协委员提案全部办复。通过政府网站《民生连线》栏目、政务服务热线等渠道，办理群众诉求12.5万件。深入落实全面从严治党、从严治政责任，保证了政令畅通、执行有力。此外，统计、物价、粮食、农机、气象、人防、国防动员、民族宗教、外事侨务、史志、档案、住房公积金、关心下一代、妇女儿童、残疾人、红十字、扶贫协作等各项事业也取得了新的成绩。各位代表，过去五年是我们负重前行、砥砺奋进的五年。五年来，沂蒙老区红色精神进一步丰富深化，遍播沂源大地，朱彦夫同志被授予“人民楷模”国家荣誉称号，市委、县委作出向“黄牛书记”张继学同志学习的决定，成为值得我们永远传承的宝贵财富。我们以学习先模为动力，戮力同心、共克时艰，在一系列重大攻坚行动上打出了一套组合拳，不仅开创了高质量发展新局面，而且在一些事关全局和长远发展的关键领域实现了重大突破，塑造了一批国家和省市示范典型。我们以“人民至上、生命至上”的深厚情怀，果断决策、迅速行动、科学防治，组织开展了一场前所未有的疫情防控阻击战。全县上下闻令而动、尽锐出战，患难与共、守望相助，构筑起阻隔疫情、护佑生命的铜墙铁壁。我们以临危不惧、舍我其谁的斗争意志，战胜了百年不遇的“利奇马”超强台风。我们以知难而上、坚韧不拔的硬核作风，强力推进城中村改造和化工园区问题整改，为城市化、工业化留足了发展空间。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于省委、省政府和市委、市政府的持续关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和鼎力支持，得益于全县人民同心同德、广泛参与、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向省市驻沂单位、驻沂部队和武警官兵，向所有关心支持沂源改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量偏小，产业集群化程度不高、创新活力不足；经济运行面临较大下行压力，财政收支矛盾比较突出；农民增收基础不牢，城乡收入差距较大，乡村振兴还有很长的路要走；民生保障和改善任务重，教育、医疗、养老、交通等领域仍存在不少短板；社会治理精细化、智慧化水平不高，政府职能转变还有不到位的地方，营商环境与市场主体、群众期待还有差距，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加扎实有力的措施，认真加以解决。“十四五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动沂源“争先进位、走向前列”的关键时期。根据《中共沂源县委关于制定沂源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了“十四五”规划和2035年远景目标纲要（草案），提请大会一并审议。今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央决策部署和省委省政府“八大发展战略”、市委市政府“六大赋能行动”，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，坚持工业强县、生态立县和全域旅游统领不动摇，坚持“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”，坚持“一切为了发展、一切为了人民”，大胆改革、勇于创新、敢于开拓、艰苦拼搏，努力争先进位，奋力走向前列，建设智慧沂源、美丽沂源、活力沂源、幸福沂源，打造产业高地、生态高地、开放高地、道德高地。“十四五”时期经济社会主要发展目标和重点任务，包括四个方面：建设智慧沂源，打造产业高地。以数字化赋能工业发展，依托沂源经济开发区，坚定不移走实走好链式集群、智慧转型之路，坚持优存量、扩增量“两手抓、两手硬”，全力建设新型工业化强县，以工业强带动县域强。到2025年，地区生产总值达到378亿元，“四强”产业增加值占规上工业增加值比重达到80%以上。以数字化赋能乡村振兴，坚定不移走高端发展之路，高质高效推进山区农业现代化，基本实现全域水肥一体化，建成一批“数字果园”，建设美丽宜居乡村，全力打造乡村振兴齐鲁样板沂源特色板块。以数字化赋能文化旅游，坚定不移以全域旅游为统领，以更高标准、更大力度统筹推进“修路、建城、治水、兴农、惠民”，建成国家全域旅游示范区和智慧旅游新高地，以全域旅游带动全域发展。建设美丽沂源，打造生态高地。以更高标准践行“绿水青山就是金山银山”理念，强力推进生态赋能和全员环保，将生态文明融入经济社会发展的各个方面，系统化、高标准实施水资源保护开发、绿化提升、生态修复等工程，大力发展生态产业，全面提升自然生态质量和生态经济效益，打造“淄博后花园”“济南后花园”，加快将生态优势转化为高质量发展、可持续发展胜势，大气环境质量综合指数稳定在全省前30名，力争进入全省前25名，沂河韩旺出境断面水质达到Ⅰ类标准。建设活力沂源，打造开放高地。以改革开放赋能为根本动力，提升内涵品质，优化发展生态，紧盯最前沿、瞄准高能级，全力在引进“双500强”、发展开放型经济等方面实现大突破，打造对外开放新高地，建设多彩活力新沂源。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建对外开放新机制，增创外贸竞争新优势。到2025年，全县实现进出口总额55亿元，年均增长10%。建设幸福沂源，打造道德高地。以民主法治建设为核心，以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬沂蒙精神，深入开展向朱彦夫、李振华、张继学等身边先模人物学习活动，持续加强社会治理创新，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进城乡公共服务均等化，形成共建共治共享社会治理新格局，不断增强老区人民幸福指数。着力争创全国县级文明城市，深入开展乡村文明行动和各类群众性精神文明创建活动，实现物质文明与精神文明协调发展。“十四五”时期，全县居民人均可支配收入年均增长5%以上。2021年经济社会发展的目标任务和工作重点2021年是;“十四五”开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。当前，我县正处在“十字路口”的关键抉择期、“换道超车”的战略机遇期。从外部环境看，疫情影响还在持续，国际经济格局深度调整，国内经济稳定恢复，国内大循环、国内国际双循环格局加快构建，国家和省市各项改革红利和政策效应加速释放。从我县情况看，尽管不稳定不确定因素依然存在，但发展定位和功能布局更加清晰，各类平台和基础承载显著增强，新旧动能加速转换，发展活力、发展环境更加优化。总体上机遇大于挑战。综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，全面完成省市下达的节能减排约束性指标。为实现上述目标，今年重点抓好以下工作： 一、聚力推进工业强县建设，加速构建新经济产业体系深耕园区平台。用活平台思维，推动国家级经济开发区、国家级生态园区和智慧园区“三区同创”，高标准打造支撑高质量发展的园区平台。启动实施经济开发区丰源路、沂河二路等道路建设，配套跟进水电气热等管网，完成沂河源湿地公园饮马河段治理工程。加快建设电子信息产业园（二期）、儒林社区、张良社区等工程。依托国有平台公司，组建能源综合管理平台，打造能源“洼地”。推动“管委会+公司+基金”模式高效运作，放大政府引导基金杠杆作用。规范标准厂房、创业公寓、创业中心等平台运营管理，为项目建设提供集成服务。开展“亩产效益”评价改革，强化节约集约用地，提高盈利水平和创税能力。厚植产业优势。按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”思路，推行产业链“链主制”“链长制”，聚焦“五个优化”，加快存量变革和增量崛起，加速产业资源横向聚合、纵向延展，推动产业链、供应链优化升级。以新医药、新材料、电子信息等产业为重点，实施新兴产业培育行动，布局实施生物医药、医疗器械、药用包装、纤维材料、高分子材料、新型电子元器件等一批重点项目，着力打造具有地区影响力的新材料产业中心、新医药及药用包装产业中心、电子信息产业中心三张“产业名片”，力争2021年新医药、新材料、电子信息产业产值突破200亿元。以工艺改进、装备升级、智能化改造为着力点，集中推进总投资80.9亿元的28个重点技改项目，对纺织、机械等传统产业进行数字化、智能化、绿色化改造，推动产业脱胎换骨、凤凰涅槃。大力推进优势产业与大数据、工业互联网、人工智能深度融合，创设与新经济发展高度契合的应用场景，高水平建设鲁阳工业互联网研究院、瑞阳中药固体制剂等10个智慧车间，两化融合管理体系贯标达标企业突破4家。谋实项目建设。开展“项目攻坚突破年”活动，统筹各类要素资源向重大项目集聚，今年计划安排重大项目105个、总投资531亿元，其中新动能产业项目73个、工业重点项目43个，新开工项目58个，完成年度投资157亿元。对重大项目建立领导挂包、顶格协调、专班推进责任体系，确保项目落地顺畅、建设高效。强化创新驱动。持续推进科教创新赋能，深入实施科技型中小企业“登高计划”，培育国家科技型中小企业45家、高新技术企业8家。围绕优势产业链、供应链技术需求，加快推进卓意玻纤、瑞丰高分子材料、金辉碳纤维等研发院（基地）建设，推动院企科技合作精准对接，攻坚储备一批国际前沿技术，推动更多科技成果在我县转化应用。支持企业建设创新平台，力争新设院士等专家工作站3家以上，新增市级以上科技创新平台10家以上。编制“苗圃+孵化器+加速器+科技园区”一体化创新创业孵化基地三年规划，支持鲁中高科公司打造高水平孵化器，推动“江北双创”等众创空间提质升级。育强企业梯队。坚定不移支持6家产业链“链主”企业“二次创业”，加快向50亿级、百亿级企业迈进。实施中小企业“专精特新”育苗扶壮工程和新物种企业培育工程，健全“初创哪吒瞪羚独角兽”企业梯次培育机制，力争新增“瞪羚”企业2家。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增规上工业企业20家以上。实施企业家高端培育工程，努力打造一支具有全球视野、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的优秀企业家队伍。 二、聚力推进乡村振兴，加速打造沂源特色样板数字化赋能产业振兴。围绕“种得好、销路畅、收益高”，以系统观念和前瞻思维，高标准编制数字农业农村发展规划，组建国有农业发展投资集团，建设“智慧三农”平台，推动数字赋能农业全链条、农村各领域。精心实施数字农业农村“十项带动工程”和“互联网+”农产品出村进城工程试点县项目，扎实推进覆盖5个镇（街道）的省级现代农业产业园建设，加快农业生产智能化、农业经营网络化、农业服务便捷化。依托阿里巴巴;“产地仓”高端平台，倒逼农业转型，引领品种品质品牌提升。落实最严格的耕地保护制度，完成9万亩高标准农田建设，稳定粮食面积。开展党支部领办合作社“规范提升年”行动，推动合作社扩面覆盖、示范社提质增效，规范提升合作社200家，入驻阿里蜂耘农商平台合作社达到50家，新增省级龙头企业2家。探索农村“三产融合”发展新路径，推进农文旅融合发展，提高农业综合效益。高标准打造乡村振兴示范片区。坚持统筹规划、强点扩面，在持续提升东里凤驿小镇等5个市级乡村振兴示范片区基础上，压茬开展第二批市级示范片区创建，力争新创建市级示范片区2个以上，实现产业连片发展、环境连片整治、风貌连片建设、样板连片打造。强化县域统筹、镇域集聚、镇村联动，依托示范片区加快推进现代农业产业园、产业强镇和经济强村建设，带动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。建立防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫、致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。健全农村社会保障和救助制度，对失去劳动能力的贫困人口，进一步强化低保、特困救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。做好脱贫人口稳岗就业，规范管理扶贫公益岗位，推动小微扶贫站点和扶贫车间扩面升级、提质增效。抓好解决相对贫困和扶贫资产管理两项省级试点，建立解决相对贫困长效机制，确保扶贫资产安全运营、持续发挥效益。 三、聚力推进全域旅游，加速带动提升城乡品质打造旅游“拳头”项目。以创建国家全域旅游示范区为载体，坚持政府引导、市场运作、链接高端，对全县优质旅游资源进行系统性策划、专业化开发，高水平打造朱彦夫初心家园（党性教育基地）、牛郎织女景区、鲁山溶洞群风景区三个“拳头”景区，高标准建设沂河源田园综合体、“流水锶乡”“十里八乡”等精品旅游片区，创设具有沂源特色的网红打卡地。推进春沨渡、蓝海钧华等酒店和旅游集散中心建设，优化旅游交通标识、停车场、旅游厕所等公共服务设施，搭建智慧服务平台，提升旅游服务承载力。强化旅游宣传推介，办好七夕节、苹果节等节庆活动，提升沂源旅游影响力。增强城市活力。加快编制国土空间总体规划，实施城市绿地、水系等各类专项规划，彰显“现代化山水花园城市”特色。按照“东扩西跨、南优北拓、中部提升”的思路，坚持适度超前、科学定位，以人民路、南麻大街等主干道路为轴线，深度对接大社区规划，精心搞好城市产业布局、项目设计和市场运营。实施城市能级活力和品质提升攻坚行动，建设城市文化会客厅，规划建设世纪新城步行街等特色夜间经济示范街区，打造多彩活力的青年创业友好型城市。实施城市更新行动，按照“改得好、住得起、可持续”的总体要求，稳妥推进城市开发和老旧小区改造，实施健康路北延、祥源路北延等断头路贯通工程。实施新基建三年行动，规划建设5G基站200个、汽车充电桩56个。坚持以“绣花”的功夫管理城市，抓好新型智慧城市省级试点工作，建设数字沂源综合指挥中心，完善智慧城管平台，打造城市管理示范路，扩大“红色物业”覆盖面，提升城市管理智能化、精细化水平。提升乡村品质。深入实施乡村建设行动，推进城乡基本公共服务均等化。依托沾临高速沂源段建设，适时推进省道沂邳线芝芳至张良段改建、华源路及连接线建设工程，实施滑龙路等4条县乡公路大中修工程，优化农村路网结构。持续开展农村人居环境整治，重点抓好农村弱电线路整治、农业废弃物综合利用和旱厕改造后续管护，完善长效机制，开展“乡村美学”教育，加快实现“生态、洁净、整齐、美丽”目标。新打造市级以上美丽乡村示范村15个以上。活跃服务业态。以现代信息技术应用和“四新”经济为引领，推动生产性服务业向专业化、高端化拓展，生活性服务业向精细化、高品质提升，公共服务业向智慧化、便利化发展。以瓦日铁路站点为依托，布局实施铁路物流园，规划建设南部产业新城。进一步完善城乡市场体系等各类商业网点规划，加快推进冷链物流产业园等服务业重点项目建设，搭建现代服务业优质载体。抢抓国家扩大内需、促进国内国际双循环政策机遇，实施电子商务物流园等项目，探索建立“沂源云仓”。大力发展养生养老、文化旅游等新兴服务业，支持企业剥离非主营业务，新培植规上服务业企业15家以上。 四、聚力深化改革开放，加速汇聚高质量发展强大动力拓展改革广度和深度。全面完成事业单位改革。深化财税改革，加快税收监管体系建设。推进沂源经济开发区体制机制创新，增强链接优质社会资本、市场资源能力。深化国有企业改革，做强做优做大国有企业。扎实推进县域普惠金融综合示范区建设，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度。持续深化农村集体产权制度改革和农村宅基地“三权分置”改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，进一步壮大村集体经济。稳妥推进重点领域价费改革，普惠广大群众。增强“双招双引”实效。突出产业组织理念，做精用活“六个一”平台，规划建设大湾区产业园、青岛啤酒产业园，谋划东里镇机械产业园。落实“1+2+6+N”招商方案，聚焦行业领域头部企业、产业链条顶端要素，深入开展“链长制”招商、企业“朋友圈”招商和基金招商、专业代理招商，完善市场化、专业化项目评估机制，链接优质合作伙伴，拉伸产业链条。抢抓一体化发展重大机遇，主动对接融入省会、胶东、鲁南三大经济圈。力争年内新增签约项目40个以上，引进省外到位资金60亿元以上，实际使用外资5000万美元以上，新增市级以上重点人才工程专家10人以上。放大营商环境叠加效应。深入实施优化营商环境“一号改革工程”，持续深化“放管服”和“一次办好”改革，开展工业投资项目“1+N”审批制度扩面提标，扩大“一业一证”覆盖面，积极创建“无证明城市”。探索推进“县镇同权”改革，构建县镇两级联动、就近能办、全县通办的政务服务体系。继续推进社会信用体系建设，落实守信联合激励、失信联合惩戒措施，提高社会信用水平。坚决打击强揽工程、恶意阻挠施工等违法行为，维护良好的项目建设环境。 五、聚力打造齐鲁生态高地，加速放大绿色发展优势巩固提升生态总量。全面落实“林长制”，实施8万亩国家储备林建设项目，完成森林抚育3万亩，积极创建国家森林城市。抓好森林防火，加大森林病虫害防治力度，保障生态安全。深化裸土治理，完成6处已关闭露天矿山生态修复，完成山体绿化提升6500亩。铺开全域公园城市建设，争创国家生态园林城市。铁腕推进污染防治。严格建设项目源头准入关，禁止新上高耗能、高污染项目。坚决淘汰落后产能、落后生产工艺和设备，加快推进城区污染企业“退城进园”，保持对“散乱污”企业的高压态势。实施大气污染智慧监测平台建设，强化挥发性有机物、扬尘及工业窑炉企业精细化管控、精准化治理，加严污染物排放标准。开展疑似污染地块调查和管控，实施污染地块土壤治理修复工程。强化全过程环境监管，从严查处各类环境违法行为。推行绿色生产生活方式。加快能源结构调整，启动东部热源（二期）项目，新建集中供热管网10公里、天然气管网26公里。推动企业绿色化升级改造，实施清洁生产、综合利用等绿色改造项目，打造绿色制造体系。加强生态文明宣传教育，推行生活垃圾分类，倡导绿色消费。深入推进“五水共治”。实施25处河道拦蓄和水库塘坝扩容提升工程，完成20座病险水库、塘坝、谷坊除险加固和300公里河道清淤疏浚、堤防修复、山洪沟治理。实施总磷、总氮总量控制，对重点区域污水和入河湖排污口进行综合整治，提标改造2处污水处理厂，年内实现40%以上的行政村生活污水纳管或收集治理。实施中水回用、东部水厂（二期）项目，提高水资源利用效率。 六、聚力保障和改善民生，加速建设幸福沂源织密民生保障网。落实援企稳岗支持政策，推动以创业带动就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。完善社会救助体系，强化低保、特困救助兜底保障，提高养老服务水平。落细落实基本医疗保险、医疗救助等制度，推动医保经办服务下沉。探索建立退役军人志愿服务组织，全面落实优待抚恤政策。做好关心下一代工作，保障好妇女儿童合法权益。提高社会事业发展水平。加快推进“健康沂源”建设，全面开展15项健康行动，争创省健康促进示范县。抓好常态化疫情防控，完善公共卫生服务体系。深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生县城。推动教育优质均衡发展，建成城西初级中学和怡康嘉苑、沂蒙佳苑幼儿园，启动淄博电子工程学校易址新建工程。推进多元协同育人共同体和心育体系建设，促进师生身心健康。深入实施文化惠民工程，加快发展影视动漫、文化传播等产业。抓实意识形态工作，加快推进新时代文明实践中心建设，加强网络媒体等阵地管理。提升社会治理水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，拓展“公安+N”联动执法机制，深化“两进五联”群防联治模式，加快推进社会治理体制、治理方式现代化。用好政务服务便民热线和政风行风热线，改进信访工作，更大力度解决群众的操心事、烦心事、揪心事。稳妥有序做好村（居）委员会换届选举。深入开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”专项行动，扎实推进食品安全红黑榜和食品药品智慧工程建设，保障群众生命财产安全。根据《沂源县第十八届人民代表大会第四次会议关于沂源县实行重大民生实事项目人大代表票决制实施办法》有关要求，前期通过广泛征集论证，形成了2021年度12件重大民生实事候选项目。分别是：（1）优化学生学习环境。改善学生的宿舍、就餐和饮水条件，对全县77处条件简陋的学校厕所全部进行卫生化升级改造；对全县5万名学生进行视力检查和保健；打造交互式在线教学系统。（2）提升医疗保障水平。建成投用县人民医院新院；按照3年全覆盖的目标，年内建成30处中心村卫生室，配套招录医务人员。（3）创造更多就业岗位。依托县人力资源服务和创业孵化基地，开展不低于50期用工、20场人才招聘活动，力争新增就业5000人以上。（4）丰富群众文体生活。开放城区20所学校体育健身场所，对村居、社区、公园等室外健身设施维护更新；新建改造4处城市公园、10处“拇指公园”和一批乡村公园，打造15分钟健身圈。（5）实施农村澡堂工程。以镇（街道）为单位，合理布局，建设100处农村澡堂，解决群众“洗澡难”问题。（6）实施“果业振兴计划”。出台配套扶持政策，按照3年改造提升果园15万亩的目标，年内改造8万亩，同步实施水肥一体化。（7）更加关爱特殊群体。对6类4500名特困群体失能人员实施政府购买服务照护，对1500名残疾人、残疾儿童开展托养、辅具适配、康复救助等服务；规范养老服务机构，为家庭困难失智老人发放防走失定位手环。（8）持续实施“平安沂源”工程。安装高清摄像头3000个，建成智慧安防小区50个、农村技防村100个，提升社会治理现代化水平。（9）提高农业抵御风险能力。加大农业保险补贴力度，扩大购买农业保险覆盖面。（10）提升市民生活便利度。对西台、儒林集等6处城区农贸市场进行规范化、数字化改造，新建500处食品质量快检点，保障“舌尖上的安全”。（11）实施水生态体系建设惠民工程。提升61个村供水安全和质量，开展农村生活污水治理，对112座小型水库实施安全运行保障工程。（12）改善城区道路环境。对新城路、瑞阳大道等10公里城区道路实施雨污分流、“慢行一体”、人行道路面改造提升；合理增加免费停车位。待本次大会票决确定后，我们制定完善推进方案，狠抓工作落实，确保实事办好、好事办实。全面深化政府自身建设新使命呼唤新担当。政府系统必须持续加强自身建设，坚持守正创新，强化责任担当，提高服务水平和治理能力。强化政治统领引力。扎实开展党史学习教育，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚守对党绝对忠诚的政治品格。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，确保令行禁止、政令畅通。提高依法行政能力。推进法治政府建设，完善政府议事规则和重大行政决策程序，不断提高依法决策、科学决策水平。强化审计监督，规范政务公开。自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。增强落实执行效力。唱响落实为要、突破有为的主旋律，以“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”的牛劲、牛力，辛勤耕耘、苦干实干。强化机遇意识、忧患意识、效率意识，以时不待我、只争朝夕的精神，使出浑身解数，全力跑出加速度，抢占发展竞争新赛道。强化“事争一流、唯旗是夺”理念，深入开展“树标对标夺标”行动，坚决走出“舒适区”，以鏖战有我、有我必胜的激情担当，推动各项工作争先进位。践行“一线工作法”，把工匠精神、精品意识落实到全过程，扑下身子把工作往深处挖、往细处做、往实处推，一锤接着一锤敲，确保各项工作落细落小、落地落实。坚守廉洁从政定力。全面落实党风廉政建设责任，坚决整治不作为、慢作为、乱作为、假作为，坚决破除官僚主义、形式主义。始终保持反腐败斗争高压态势，紧盯重点领域、重要岗位、关键环节，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表！艰难困苦，玉汝于成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，同心同德、锐意进取、真抓实干，奋力开创全县经济社会高质量发展新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年！

  2025-07-07

• 【赣州招商】赣州市政府工作报告

  2021年2月19日在赣州市第五届人民代表大会第六次会议上 代市长许南吉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾 2020年是极不平凡、极为不易的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会保持平稳健康发展。全年GDP增长4.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.3%、9.2%，增幅全省第一；财政总收入增长1.1%，一般公共预算收入增长1.9%，社会消费品零售总额增长2.8%，规上工业增加值增长4.6%，实际利用外资增长7.7%，固定资产投资增长9.2%，出口增长24.3%。 重点抓了六个方面工作： （一）科学精准防控疫情。面对百年不遇的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，迅速进入Ⅰ级响应，严格落实联防联控机制，因时因势调整防控策略，用21天实现无新增确诊病例、42天将确诊病例清零。按照“外防输入、内防反弹”要求，扎实做好常态化疫情防控，不断巩固持续向好态势，守住了疫情不反弹的底线。 （二）全力以赴稳增长。及时出台稳增长系列政策，深入实施产业链链长制，大力开展“千名干部帮千企、防控疫情促生产”“项目建设提速年”等活动，复工复产走在全省前列。实施省大中型项目505个、市重点工程210个、六大攻坚战项目1916个，均超额完成年度投资计划。新增规上工业企业297家、高新技术企业329家，均居全省前列；4家企业营收超50亿元，稀土集团成为首家营收破百亿企业；高新技术产业增加值占规上工业比重突破40%；“两城两谷两带”【1】营收占比超70%，现代家居产业集群产值突破2000亿元，纺织服装、电子信息产业集群产值均突破900亿元，青峰百亿生产基地投产，新能源汽车量产企业达3家。粮食生产实现“十七连丰”，生猪产能基本恢复至常年水平，新增脐橙、蔬菜、高产油茶林均超10万亩，信丰入选国家现代农业科技示范展示基地。高质量承办全省旅发大会，新增国家4A级景区11个，石城入选国家全域旅游示范区；获批国家普惠金融改革试验区，孚能科技、汇森家居成功上市；会昌、全南入选全国电子商务进农村综合示范县；赣州获评国家信息消费示范城市，安远入选国家数字乡村试点地区。 （三）坚决打好三大攻坚战。扎实开展脱贫攻坚“十个清零”【2】行动，“两不愁三保障”问题全面解决，剩余2.82万贫困人口全部脱贫，最后4个贫困县顺利摘帽，脱贫攻坚任务如期完成。深入推进污染防治八大标志性战役、30个专项行动，所有县（市、区）空气质量均达国家二级标准，全市水质综合指数全省第一，受污染耕地、污染地块安全利用任务顺利完成，赣州获评“中国最具生态竞争力城市”，寻乌获评国家生态文明建设示范县，崇义入选全国森林经营试点单位。政府隐性债务年度化解任务全面完成，金融、房地产等重点领域风险总体可控。 （四）坚定不移深化改革开放。深入推进“放管服”改革，政务服务“跨省通办”启动实施，县级行政审批局全部组建。全年减税降费154.7亿元,增长12.5%。农村集体产权制度改革基本完成，宁都获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型。中科院赣江创新研究院挂牌运行，填补了我省无国家级大院大所的空白。稀土功能材料创新中心、钨与稀土产业计量测试中心获批筹建，虔东稀土、孚能科技获评国家企业技术中心。国家知识产权试点城市通过验收。着力招大引强，成功举办中国（赣州）第七届家具产业博览会等重大活动，全年共签约2000万元以上项目368个、总投资2980亿元，其中“5020”项目【3】30个。赣州经开区、于都获批国家外贸转型升级基地。赣州国际陆港获国际贸易和运输地点代码。深赣港产城特别合作区启动建设。跨境电商进出口突破500万票（单）。 （五）统筹推进城乡协调发展。深入实施城市功能与品质提升三年行动，改造老旧小区196个，基本建成棚改安置房1.8万套，中心城区快速路、105国道改线、南河大桥拓宽改造实现一期通车，赣深高铁、兴泉铁路全线铺轨，兴赣高速北延建成通车，信雄高速、赣州港综合枢纽码头启动建设，瑞金机场全面动工，县县建成应急备用水源。持续开展农村人居环境整治，建设新型城镇化示范乡镇33个，创建美丽宜居村庄349个，农村户用卫厕基本普及，农村生活污水处理设施建成数全省第一。蝉联全国文明城市，成功创建国家卫生城市。龙南撤县设市。大余获评全国文明城市，全南、龙南、石城、大余获评国家卫生县城，上犹、崇义获评全国村庄清洁行动先进县。 （六）持续用力改善民生。全年民生支出814.3亿元，占一般公共预算支出的83.4%。努力办好群众期盼的事，省市101件民生实事完成年度计划。多措并举稳就业，城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业分别完成年计划的134%、123%。下力气补齐教育短板，公办幼儿园在园幼儿占比达53%、提高10个百分点，建成投用城乡学校60所，赣南科技学院获批设立。加快健康赣州建设，市人民医院进入全国地级市百强，广东省人民医院赣州医院挂牌运行。完善养老服务体系，居家和社区养老服务设施基本实现城镇全覆盖，农村互助养老服务设施覆盖70%以上行政村，兴国公办养老机构改革成为全国优秀案例。文化惠民、全民健身活动深入开展。安全生产形势总体平稳，公众安全感、扫黑除恶满意度全省第一，荣获全国、全省双拥模范城“四连冠”。国防动员、退役军人事务、信访、民宗、外侨、人防、科协、残联、工青妇、红十字会等工作取得新成效。 巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“五型”政府【4】建设，5项工作【5】获国务院督查激励。扎实推进法治政府建设，行政复议工作获司法部表彰。自觉接受各方面监督，建议和提案的办复率、满意和基本满意率均为100%。坚持过紧日子，一般性支出压减10.2%。坚决贯彻全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设和意识形态工作，狠抓省委巡视反馈意见整改，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。 各位代表，2020年目标任务的完成，标志着我市“十三五”规划圆满收官。回顾过去五年，赣州经济社会发展取得显著成效。一是《若干意见》【6】目标较好实现。累计获得中央和省支持政策1062项、重大项目332个、各类资金3162亿元。二是脱贫攻坚取得决定性胜利。11个贫困县全部摘帽，1023个贫困村全部退出，现行标准下114.3万农村贫困人口全部脱贫，4.5万城镇贫困群众全部脱贫解困，绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决。三是综合实力跃上新台阶。GDP增幅连续五年全省第一，总量从1974亿元增至3645亿元，跃居全国百强城市第66位；三产占GDP比重突破50%；连续四年获全省高质量发展考评第一名。四是老区面貌发生深刻变化。开通昌赣高铁和国际航线，高速公路通车里程增长40%，供电能力提升60%，实现村村通客车、通动力电、连4G网，组组通水泥路；中心城区建成区面积从141平方公里扩大到202平方公里，城市人口从130万增加到近200万。五是人民生活明显改善。提前三年实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，提前两年全域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，每千人病床数从4.2张增至5.6张，每千名老年人养老床位数从36张增至46张，55.7万困难群众住房问题得到解决。 各位代表！五年累累硕果，满载着党中央和习近平总书记对赣南老区的深切关怀；五年砥砺奋进，成就了赣南人民全面建成小康社会的百年梦想；五年艰苦奋斗，奠定了赣州全面建设社会主义现代化的坚实基础！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体，向所有关心支持赣州发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，人均水平偏低；创新能力不足，产业层次不高；民营企业和中小微企业困难较多；城市辐射带动力和县域经济不强；对外开放水平不高，营商环境有待优化；基础设施、公共服务、生态环保、社会治理等领域仍有不少短板；少数干部思想不够解放，能力不足，作风不实，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期发展的主要考虑 根据《中共赣州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《纲要（草案）》，提交大会审查。 关于总体要求的考虑。主要是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神作为总遵循，聚焦“三大战略”【7】，突出“六大主攻方向”【8】，努力建设省域副中心城市、国家区域中心城市、对接融入粤港澳大湾区桥头堡、全国构建新发展格局的重要战略节点，不断开创革命老区高质量发展示范区建设新局面。 关于主要目标的考虑。围绕市委《建议》提出的“十四五”奋斗目标和2035年的远景目标，设置了32个具体指标，包括21个预期性指标、11个约束性指标，其中GDP年均增长7.5%左右，总量突破5000亿元。这些目标既科学务实，又积极进取，通过“跳起来摘桃子”可以实现。 关于重点任务的考虑。坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，对市委《建议》进行深化细化，从三大战略、科技创新、产业发展等16个方面，部署各领域重点工作，提出了一系列重大工程、重大平台、重大改革、重大措施。 各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为我市“十四五”发展的任务书、施工图。我们要咬定目标，压实责任，狠抓落实，奋力把宏伟蓝图变成美好现实！ 三、2021年工作安排 今年是“十四五”开局之年，也是建党100周年。做好今年工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会，以及中央经济工作会议、省委十四届十二次全会、省委经济工作会议、市委五届十次全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”【9】的目标定位和“五个推进”【10】的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实省委“二十四字”【11】工作思路，纵深推进新时代赣南苏区振兴发展、对接融入粤港澳大湾区桥头堡和省域副中心城市建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设，努力在构建新发展格局、深化改革开放、统筹城乡发展、增进老区人民福祉、传承红色基因上作表率，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，财政总收入增长6.5%左右，一般公共预算收入同口径增长5.5%左右，规上工业增加值增长8.8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，实际利用外资增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.8%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，完成节能减排降碳任务。 各位代表，当前疫情防控形势依然复杂严峻，我们要时刻紧绷疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决筑牢人民群众安全健康防线。同时，切实抓好“六稳”“六保”工作，努力完成全年目标任务，确保经济运行在合理区间。 重点抓好九个方面工作： （一）着力构建区域性创新高地 提升自主创新能力。聚焦“两城两谷两带”，加大研发投入，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，支持组建创新联合体，加强关键核心技术攻关。抓好350家企业技术改造，力争规上工业企业研发机构建有率达30%以上、新增高新技术企业300家以上。积极创建全国质量强市示范城市。 营造良好创新生态。建成中科院赣江创新研究院一期工程，高标准建设稀金科创城，申报稀土科技与材料国家重点实验室、稀土新材料国家技术创新中心，筹建稀土医学材料研究转化基地。新建一批创新服务综合体、“双创”基地。争设中国（赣州）知识产权保护中心。 激发创新创造活力。构建更具竞争力的人才政策体系，加快人才住房、人才小镇建设，深入推进“赣才回归”工程，引进培育产业领军人才或团队20个、高层次人才200名、急需紧缺人才2000名以上，本土高校毕业生留赣比例达55%以上。推动“政产学研用金”协同创新，加快科技成果转化。 加速数字经济赋能。深入推进数字经济三年行动，推动江西信息安全产业园开园，加快建设章贡数字产业园、蓉江新区大数据产业园二期、信丰5G产业园、龙南5G智能科创产业园，启动建设阿里赣州中心、北斗时空大数据科技园等11个项目。推进数字化与制造业融合发展，创建数字技术创新应用标杆城市。 （二）强力推进工业倍增升级 加快产业链优化升级。深入实施产业链链长制，加速“两城两谷两带”发展，力争各地首位产业产值增长20%以上。新能源汽车科技城重点发展整车和锂电材料，完善电机、电控等配套，建设质检中心等公共服务平台，建成投产中车生一伦电机等项目。现代家居城重点做优做强“一网五中心”【12】，推动格力智能制造基地一期等项目投产。中国稀金谷重点发展稀土磁性材料、钴新材料、钨硬质合金材料，加快建设永磁电机产业园，争取新建电镀集控区。青峰药谷重点推动威高南方制造基地等项目投产，建成人才科创园二期。电子信息产业带重点引进5G智能硬件、核心元器件龙头企业，实现产业集群产值1000亿元。纺织服装产业带重点建设纺织科技产业园、面辅料交易市场，建成省级纺织服装和鞋类产品质检中心，实现产业集群产值1000亿元。 推进开发区提档升级。深入实施开发区创新发展三年倍增计划，力争全市开发区首位产业集聚度达58%以上。深化节地增效行动，有效盘活闲置土地。建立开发区薪酬动态调整机制，推动开发区调区扩区、进位赶超，实现赣州经开区营收破千亿、进入全国50强。 支持企业创新升级。实施企业培强扶优工程，培育一批产业链“链主”企业、头部企业，新增制造业“单项冠军”企业3家、“小巨人”企业5家、独角兽和瞪羚企业15家、“专精特新”企业50家，新增规上工业企业300家、营收过百亿企业2-3家。 （三）深入实施扩大内需战略 精准扩大有效投资。开展“项目六大会战”【13】，实施省大中型项目445个、市重点工程246个、“新基建”项目128个。建成兴泉铁路、瑞金电厂二期，力争信丰电厂并网发电，升级改造国省道660公里，新改建农村公路2100公里。加快推进大广高速吉安至南康段改扩建、黄金机场T1航站楼二期改造，续建瑞金机场、赣州港综合枢纽码头。力争开工长赣铁路、遂大高速、中心城区五江十岸防洪提升工程、茅店航电水利枢纽、梅江大型现代化灌区等项目。抓紧黄金机场三期改扩建、寻全高速西延等项目前期工作，启动宁定高速定南联络线西延等项目规划研究。 深入挖掘消费潜力。实施商贸消费升级行动，办好“百场促消费活动”，提振大宗消费、重点消费。推进汽车平行进口，力争新能源汽车销售突破2万辆。新建商业综合体10个以上、特色商业街10条以上，限额以上商贸企业突破1000家。实施客家菜品牌提升行动，促进餐饮消费。推进信息消费示范城市建设，实现城区和重点工业园区5G网络全覆盖，积极培育在线消费、体验消费等新热点，力争网络零售额突破600亿元。 构建现代流通体系。加快建设商贸服务型国家物流枢纽，抓好39个重点物流项目建设，积极发展智慧物流、应急物流、冷链物流，研究规划高铁物流基地，力争航空口岸正式开放、开通国际航空货运，建设远程国际货站、国际货运监管中心，申报设立国际快件监管中心。深入开展城乡高效配送试点，构建“互联网+第四方物流”供销集配体系，实现乡村物流集中配送网络全覆盖。 （四）积极打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡 深度对接融入大湾区。强化基础设施互联互通，确保赣深高铁通车，开工瑞梅铁路，开展景鹰瑞铁路规划研究，续建寻龙、信雄高速，基本建成大广高速扩容主体工程，启动济广与厦蓉高速会昌联络线前期工作，推动赣粤运河、赣广高铁前期规划研究。推进协同创新，争取加入粤港澳产学研创新联盟，规划建设深赣科创城，推动共建赣粤科技合作试验区、“科创飞地”。深化产业合作，推动赣粤产业合作试验区南康片区、“三南”片区建设取得新突破，深赣港产城特别合作区建设取得实质进展，规划建设深赣智能制造产业园、国际汽车小镇、赣粤高铁旅游走廊，加快建成大湾区产业转移承接基地、优质生态产品供应基地和旅游休闲后花园。 构筑内陆双向开放高地。办好“粤企入赣”等招商活动，力争引进投资百亿元项目取得新突破。强化赣州国际陆港功能，力争获批国家一类口岸、列入中欧班列集结中心，争取开通“粤赣欧”班列。申报建设综保区二期，争取获批设立进境粮食指定监管场地，推进“一带一路”粮谷产业园建设。实施跨境电商“十百千”工程【14】，建设跨境电商产业园，构建区域性跨境商品集聚中心。 打造全国一流营商环境。树立“凡是大湾区能做到的，我们都要做到”的理念，全面对标大湾区，逐项梳理解决影响营商环境的问题，推行企业入赣“无差别”办事体验，真心真情服务企业。深化“放管服”改革，实行“六多合一”【15】审批，基本实现高频政务服务事项“跨省通办”“一网通办”。全面落实减税降费政策，加强涉企权益保护。完成深化事业单位改革试点工作。深入实施国资国企改革创新三年行动。积极开展营商环境评价，全面推行政务服务“好差评”，深化“大众评公务”活动，建设全省政务服务满意度一等地市。 （五）加快建设省域副中心城市 塑造城市组团发展新风貌。编制完成市县国土空间总体规划。加速中心城区互联互通，新续建8条快速路、10座跨江大桥、16条跨区主干路和1条过江隧道。重点抓好“一廊、五个重点区域”【16】，建设百里滨江生态绿廊，先行贯通章江两岸黄金大桥至西河大桥段，构建高质量城市生态系统；进一步拉大蓉江新区城市框架，加快建设金融商务核心区；理顺高铁新区管理体制机制，新建旅游集散中心（长途客运站）、特色商业街，形成高品质高铁商务区；加快新能源汽车科技城配套产业园建设，完善医院、学校等公共设施，促进产城融合；着力畅通赣州国际陆港与周边区域连接线，打通南康城区货运外绕通道，加速港产城融合；加快水东片区规划建设，打通进出稀金谷快速通道，以中科院赣江创新研究院为核心，高标准规划建设赣南未来科技城，把水东片区建成城市发展新地标。 提升区域协调发展新水平。增强瑞兴于“3+2”经济振兴试验区整体实力，加快建设快速交通走廊，做大做强瑞金经开区“一区五园”，大力发展红色旅游、纺织服装、特色农业、食品加工。加速“三南”园区一体化发展，开工“三南”快线核心路段，强化龙南次中心城市辐射带动作用，加快建成承接加工贸易转移示范产业园。推进会寻安生态经济区绿色发展，加快会昌含氟新材料产业基地、寻乌“两山”理论实践创新基地建设，加快赣州至安远高速公路前期工作，启动寻乌南桥至安远三百山高速公路规划研究，推动与大湾区共建绿色生态走廊。建设大上崇幸福产业示范区，抓紧实施生态旅游公路、城西大道等项目，推动幸福产业长廊形成规模。支持信丰高质量发展示范先行区先行先试。 实现城市功能品质新跃升。推进城市更新和体检试点，新改造老旧小区137个，全面完成县乡老旧农贸市场改造，创建生态园林城市，城市建成区海绵城市覆盖面达25%以上、装配式建筑占比达30%以上。建成市综合文化艺术中心、现代会展中心，续建全民健身中心，开工建设“五馆一书城”【17】。建设新型智慧城市，建成投用“城市大脑”【18】一期。推动崇义、瑞金、龙南创建全国文明城市，定南等8县（市）【19】创建国家卫生县城。 （六）全面推进乡村振兴 巩固提升脱贫成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”【20】和5年过渡期要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。扩大产业扶贫保险范围，抓好脱贫人口稳岗就业。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。 做强做优现代农业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力发展现代种业，完成31.2万亩高标准农田建设任务，保持粮食种植面积754.5万亩以上、总产51亿斤以上。推进生猪复产增养，年出栏630万头、存栏350万头以上。推动现代农业扩面提质增效，新增脐橙8万亩、标准化生态果园200个以上；新增设施蔬菜8万亩、露地蔬菜基地4万亩；新造高产油茶林6万亩，改造提升低产油茶林20万亩，加快建设国家油茶产业园。持续打响赣南富硒农业品牌，争设国家富硒产品质检中心，新认证注册富硒农产品50个以上，新建富硒基地100个以上。补齐精深加工短板，建设年屠宰加工50万头以上生猪、1000万羽以上家禽企业各5家。加强动植物疫病防控，保障农业生产安全。深化农业农村“三改合一”【21】改革，推进农村承包地和宅基地“三权分置”【22】。大力发展新型农村集体经济，力争所有行政村年经营性收入稳定达10万元以上。 实施乡村建设提升行动。扎实推进乡镇建设三年行动，新续建60个新型城镇化示范乡镇。实施乡村振兴环境综合治理，全域推进村庄清洁行动，抓好1323个村人居环境整治提升，建设美丽生态路400公里，完成800个村路灯安装，加强赣南乡村建筑风貌特色保护与传承。推进新时代文明实践中心建设，常态化开展乡风文明行动，深化移风易俗专项整治。深入开展乡村治理体系建设试点，打造乡村善治的“赣州样板”。 （七）大力推动服务业扩容提质 打响特色文化旅游品牌。加快长征国家文化公园（赣州段）、“红色故都”等项目建设，建好瑞金干部学院二期、兴国景行研学、于都红军小镇等实践基地，推进方特东方欲晓乐园开园，组建长征文旅联盟。抓好阳明文化公园、阳明湖景区、七鲤古镇、赣南特色文化街区、关西围景区提升暨客家博物馆等项目建设。实施“江南宋城”创国家5A级景区提升工程，推动三百山创成国家5A级景区、丫山创建国家级旅游度假区。 增强区域性金融中心竞争力。抓实普惠金融改革试验区建设，建好普惠金融智慧服务平台，积极发展绿色金融、产业金融，力争新增信贷1000亿元以上。加快建设“金融赣军”，申报设立瑞京人寿、瑞京基金、瑞金证券等地方法人金融机构。深入实施“映山红行动”，新增上市企业3-5家。提高直接融资比重，力争债券余额突破1000亿元。 打造健康养老产业高地。大力发展特色康养，推进章贡天同康养中心、全南智养谷等项目建设。新增居家和社区养老服务设施615个，农村互助养老服务设施覆盖80%以上行政村。推动每个县（市、区）建有1个护理型养老院或综合养老院，每个乡镇建有1个功能较完善的敬老院。支持发展养老服务市场，力争社会力量运营的养老床位占比达50%。 （八）持续加强生态文明建设 深入打好污染防治攻坚战。推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果。加大生态保护修复力度，持续推进山水林田湖草生命共同体建设。认真落实碳达峰、碳中和工作部署，深入实施国土绿化行动，完成低质低效林改造110万亩。推进水保高质量发展示范区建设，完成水土流失治理500平方公里。加快东江流域生态补偿第二轮试点项目建设，确保出境断面水质稳定达标。 加快完善环保基础设施。建成中心城区建筑垃圾资源化利用项目，建好兴国、于都、宁都垃圾焚烧发电厂，加快建设南康、崇义、龙南、安远垃圾焚烧处理设施，启动建设瑞金、赣县、南康、寻乌、全南一般工业固废填埋场。补齐农村环保设施短板，力争所有建制镇建有污水处理厂、30%行政村建有污水处理设施。 健全生态文明制度体系。深入开展经济生态生产总值核算，全面实行自然资源统一确权登记。推进生态产品价值实现机制试点，探索排污权、用能权、碳排放权市场化交易。严格落实“三线一单”【23】管控要求，打造河（湖）长制、林长制升级版，深化生态环境损害赔偿制度改革，全面推行领导干部自然资源资产离任审计，要像爱护生命一样，守护好绿水青山、生态家园。 （九）用心用力增进民生福祉 大力促进就业增收。落实就业优先政策，城镇新增就业5.2万人、新增农村劳动力转移就业9.6万人。帮扶困难群体就业，确保零就业家庭动态清零。深入开展职业技能提升行动，全年培训11.4万人以上。常态化治欠保支，让农民工不再“忧薪”。实施中等收入群体培育行动，促进低收入群体稳定增收。 着力构建高质量教育体系。新改扩建公办幼儿园50所，创评示范园40所，积极扶持普惠性民办园。建成城乡学校70所，促进义务教育学校班额标准化，实现中小学课后服务及智慧作业城区义务教育阶段学校全覆盖。启动建设10所高水平中等职业学校，新建5所技工院校，加快赣州卫校迁建。支持市属、驻市高职院校发展，开办赣南科技学院，推进赣南师大科技学院转设工作。扩大义务教育学校教师“县管校聘”改革试点，加大乡村教师培养力度，健全教师工资待遇保障长效机制。 更好满足群众健康需求。实施新一轮疾控基础设施建设，新续建市公共卫生应急中心等35个项目。加快完善医疗与公共卫生设施，新续建市儿童医院等56个项目，推动市人民医院建设省级区域医疗中心，力争县级综合医院“三大中心”【24】建成率达70%以上。深化医药卫生体制改革，推进城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，实行二级及以上公立医疗机构检验结果互认制度，推动市直医院掌上“看医生”全覆盖。 夯实文化体育强市基础。深入实施文化惠民工程、赣南文艺作品提升工程，丰富群众精神文化生活。推进新一轮历史文化名城保护，加快阳明书院、南赣巡抚治所等建设。完善公共体育设施，大力推进体育“一县一品”，支持有条件的县（市、区）创建全国全民运动健身模范县。 织密扎牢民生保障网。加强城市住房保障，完成棚户区改造1.5万套。扩大保障性租赁住房供给，着力解决青年群体住房困难问题。加强特殊群体关爱帮扶，大力发展婴幼儿照护服务，巩固城镇贫困群众脱贫解困成效，完善家庭经济困难学生资助体系，建设市残疾人康复托养中心，推进特困失能人员集中供养全覆盖。继续做好社会救助、社会福利、公益慈善等工作，让困难群众充分感受到党和政府的温暖。 建设更高水平平安赣州。深入贯彻总体国家安全观，坚决捍卫国家政治安全。健全政府债务管理制度，持续整治互联网金融风险，严厉打击非法集资、逃废债行为。完成市域社会治理现代化试点任务，加快构建“多网合一”【25】社会治理网格，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，推动扫黑除恶长效常治。加强防灾减灾救灾能力建设，提升应急管理水平。努力创成国家食品安全示范城市，守护“舌尖上的安全”。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决防止重特大事故发生。 扎实做好国防动员、拥军优属、退役军人事务、民宗、外侨等工作，支持群团组织发挥积极作用，推动各项社会事业全面进步。 各位代表，启航“十四五”，奋斗新征程。我们要深入推进“五型”政府建设，不断提高政府治理现代化水平。始终对党绝对忠诚。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，积极开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央、国务院、省委、省政府和市委各项决策部署。坚持苦干实干巧干。大力弘扬苏区精神、长征精神和苏区干部好作风，力戒形式主义、官僚主义，增强“八项本领”【26】，提高“七种能力”【27】，倡导一线工作法，践行马上就办、真抓实干，争创新时代“第一等工作”。加强法治政府建设。全面实行政府权责清单制度，深化法治政府建设示范创建，贯彻执行民主集中制，严格落实“三重一大”制度，自觉接受各方面监督，习惯在监督下开展工作。树牢清廉为民形象。坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化过紧日子思想，坚持群众利益无小事，办好省市101件民生实事，持续正风肃纪反腐，让清正廉洁的新风正气不断充盈！ 各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、奋力拼搏，加快推进赣州高质量跨越式发展，以优异成绩庆祝建党100周年！ 附件 《政府工作报告》名词注释 1.两城两谷两带：新能源汽车科技城、现代家居城、中国稀金谷、青峰药谷、赣州电子信息产业带、赣州纺织服装产业带。 2.十个清零：受疫情影响收入减少的贫困户清零，有劳动能力和就业意愿的零就业贫困户清零，贫困户滞销积压农产品销售清零，农村现住唯一住房是危房的人口清零，农村饮水不安全的人口清零，农村义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学的人口清零，农村基本医疗未得到保障的贫困人口清零，农村符合条件办理贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零，农村家庭无卫生厕所的人口清零，农村未应享尽享兜底保障的人口清零。 3.“5020”项目：国家级开发区每年至少引进一个投资超50亿元的产业项目，省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元的产业项目。 4.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。 5.5项工作：赣州质量工作和公立医院综合改革、全南农村人居环境整治、赣县土地节约集约利用、于都农村危房改造。 6.《若干意见》：《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）。 7.三大战略：推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市。 8.六大主攻方向：科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设。 9.作示范、勇争先：在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先。 10.五个推进：推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承。 11.二十四字：创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。 12.一网五中心：家具产业智联网、共享智能备料中心、共享喷涂中心、研发设计中心、线上销售中心、国际木材集散中心。 13.项目六大会战：工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务项目建设大会战。 14.跨境电商“十百千”工程：9610出口突破10万单、1210进口突破100万单、中欧班列出口突破1000万票。 15.六多合一：多证合 一、多规合 一、多介合 一、多评合 一、多审合 一、多测合一。 16.一廊、五个重点区域：“一廊”即环上犹江、章水、章江、贡江、赣江等滨江两岸约190公里生态绿廊；“五个重点区域”即蓉江新区、高铁新区以及新能源汽车科技城、赣州国际陆港、中国稀金谷周边区域。 17.五馆一书城：市美术馆、科技馆、城展馆、档案馆（含城建档案馆、地方志馆）、工人文化宫、新华书城。 18.城市大脑：利用人工智能、大数据、物联网等先进技术，为城市交通治理、环境保护、精细化管理、区域经济管理等构建一个后台系统，打通不同平台，推动城市数字化、智能化管理。 19.定南等8县（市）：定南、信丰、于都、兴国、会昌、瑞金、上犹、安远。 20.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 21.三改合一：统筹农村集体产权制度改革发展壮大村集体经济、农村土地改革与管理、发展新型农业经营主体和多种形式适度规模经营等三项改革，以乡镇或村为单位，整合农业农村改革要素在一个项目平台中实施。 22.三权分置：农村承包地所有权、承包权、经营权和农村宅基地所有权、资格权、使用权分置并行。 23.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 24.三大中心：胸痛中心、卒中中心、创伤急救中心。 25.多网合一：将党的建设、社会保障、城市管理等现有网格整合为统一的社会治理网格，实现资源共享、力量整合。 26.八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。 27.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-07

• 【藤县招商】2021年藤县政府工作报告

  2021年3月18日在藤县第十六届人民代表大会第六次会议上副县长、代县长杜诚各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾过去一年，面对国内外环境的深刻复杂变化、艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实自治区、梧州市和县委各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，沉着有力应对各种风险挑战，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，毫不动摇实施“东融”战略，以“三年三工程”活动为抓手，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以担当务实作风推动各项事业取得新成效。过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）全力抓防控保运行。新冠肺炎疫情发生后，我们高度重视、统筹全局、沉着应对，坚持人民至上、生命至上，及时部署统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在较短时间内取得疫情防控重大战略成果，各项主要经济指标稳步回升。全年地区生产总值增长7.2%，较上年度提高3个百分点。其中，第一产业增加值增长5.2%，第二产业增加值增长13.2%，第三产业增加值增长5%，建筑业总产值增长18.2%，固定资产投资增长12.5%，财政收入增长8%。全县经济运行呈现稳中有进、稳中提质的良好态势，经济综合实力持续增强。 （二）全力攻难关奔小康。全年投入财政专项扶贫资金4.6亿多元，新增发放小额信贷2亿多元，紧紧兜牢“两不愁三保障”底线，持续提升“造血”能力。新增公益岗位3233个。发放以奖代补资金6623万元，疫情期间发放交通稳岗补贴2000多万元，引导5万多贫困劳动力外出务工，41家扶贫车间吸纳贫困劳动力就业2000多人。99个贫困村“3+1”特色产业覆盖率达90%以上，136个新型经营主体带动4977户贫困户发展特色产业，培养贫困村创业致富带头人545名，带贫减贫效果明显。5697人脱贫、14个贫困村出列，实现贫困县摘帽、贫困发生率清零，历史性消除绝对贫困，实现112万藤县人民与全国、自治区、梧州市同步迈入小康社会。 （三）全力兴产业稳增长。农业根基更牢，完成粮食播种65.6万亩、产量22.7万吨，新增县级以上农业产业化龙头企业3家、市级农民专业合作示范社3家。生猪存栏30万头，累计出栏45.7万头，有效恢复供给。林木限额采伐量106万方。完成农林牧渔业总产值106.4亿元，增长5.4%。工业质效更高，规上工业增加值、总产值分别增长14.2%、17.7%。新增规上工业企业15家，天然气用气量增长近2.4倍，工业投资增长81.6%，工业用电量增长10.1%，企业用电成本节约8600万多元。引进工业项目17个，计划总投资超过500亿元。蒙娜丽莎、欧神诺、协进等项目新生产线建成投产，绿色化工新材料园区、陶瓷园区等园区建设不断加快，发展新动能不断积蓄增强。消费市场快速摆脱疫情影响，稳步回升，新增限上服务业企业21家、房地产企业16家。人民币存贷款余额分别增长13.9%、29.5%，商品房销售面积增长11.9%，电信业务总量增长25.2%，限上餐饮业增长11.9%、住宿业增长96.2%。 （四）全力抓项目扩投资。坚持以“三年三工程”为抓手，加快推动项目落地、开工、投产。全年新增固定资产投资入库项目104个，其中亿元以上34个，入库总投资达到244.5亿元。27个中央投资、18个乡村振兴、6个专项债、4个抗疫特别国债项目全部开工建设，18个自治区、49个梧州市统筹重大项目分别完成年度投资任务的197.8%、110.7%。中和国际陶瓷交易中心、禤洲大桥、5条乡乡通二级公路、挂榜岭公园二期等项目快速推进，荔玉高速（藤县段）建成通车，藤县火车站站前广场扩建工程、182座“第一公里·桥”、35个农村饮水安全工程等项目全部完工。 （五）全力优环境提品质。投入近9亿元全力推进9个城市建设提质工程项目，新开工建设滨江公园、田寮防洪堤等项目。全年棚户区改造开工1607套，建成2232套。13个老旧小区完成改造提升，8个镇级污水处理设施投入使用。县级生活垃圾进场无害化处置率达100%。23个行政村建成农村生活垃圾收集转运示范点，各行政村生活垃圾治理覆盖率达100%，完成733户危房、18个村屯公共照明改造，农村环境质量持续提升。全面完成7个行政村、2个传统村落规划，初步完成全县国土空间规划成果。投入4.7亿多元开展土地整治，完成指标入库1.14万亩，获市委、市政府“一票肯定”。全县国土绿化提质明显，荣获“广西森林县城”“广西园林城市”称号，大黎镇获“广西森林乡镇”称号，象棋镇道家村获“全国乡村旅游重点村”称号。 （六）全力促改革添活力。持续优化营商环境，稳步推进“放管服”改革，政务服务“简易办”不断加快。企业开办实现“零成本”并在0.5个工作日内办结，工程报建审批实现全环节网上申报、审批。推行企业投资项目承诺制，梧州市首个县级承诺制项目签约落地。蒙娜丽莎、欧神诺等智能平台获评自治区级优秀成果，政府投资项目管理系统和公共资源交易平台进一步优化。行政综合执法改革深入推进。创新试行“首席法律咨询专家”制度，全年受理各类民商事案件3121件，同比增加7.6%。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。农村集体产权制度改革试点通过自治区、梧州市验收。推动学校食堂经营权回收，改善提升学生膳食水平。国有企业与社会资本合作更加紧密，业务不断拓展。应急救援、医疗、财税领域改革深化推进，体制机制更加完善。河砂“采销分离”管理模式获自治区肯定并在全区推广。县级财政管理绩效综合评价多项指标排名全国前列，政府购买服务改革工作获财政部通报表扬并在全国作经验交流。 （七）全力惠民生保福祉。全县民生支出51.6亿元，占一般公共预算支出87.8%。新建成投入使用县四小、县六小、县七中、县八小、县特教学校等5所公办中小学校，新增学位7000多个，高分通过县域义务教育发展基本均衡县国家督导评估认定。建成社会足球场20个。县妇幼保健院公共卫生业务综合楼、5个乡镇卫生院业务用房等项目投入使用。城镇新增就业8058人，城镇登记失业率控制在2.5%，农村劳动力转移就业2.3万人次。城乡居民基本养老保险参保46.9万人，基本医疗保险参保95.7万人。农村低保标准提高18.6%，城市低保提高11.8%。全年城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.4%、9%。全面消除无电户，从“用上电”向“用好电”转变。深入开展扫黑除恶专项斗争，多措并举攻坚禁毒战役，成功摘掉“毒品问题重点整治地区”帽子。基层社会治理创新工作成效显著并在全区作经验交流，和平镇人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号。 （八）全力转作风提效能。不断加强政治建设，始终把党的领导贯穿到政府工作各方面、全过程，确保中央、自治区、梧州市和县委决策部署落地见效。统计数据质量不断提升，出色完成第七次全国人口普查阶段性工作，荣获“广西新时代基层统计工作规范化建设先进县”称号。行政效能持续提升，办理行政复议案件20件，清理审查规范性文件5件，主动公开政府信息6520条。办理人大代表议案建议56件、政协委员提案78件，办结率100%，满意率100%。政府发文、会议数量分别减少20%、30%，压减“三公”经费1200万元。开展县直单位国有资产清查处置，盘活国有资产收入3700万元。强化审计监督和公共资源交易监管，促进增收节支8350万元。完成“七五”普法规划，推进严格规范文明执法，法治水平不断提高。各位代表，刚刚过去的“十三五”时期是我县实现高质量发展的五年，全县发展新旧动能加快转换，城市框架不断拉开，立体交通格局逐渐完善，城乡面貌发生深刻变化，改革创新取得重大进展，营商环境持续优化，“东融”开放发展格局基本形成，脱贫攻坚任务如期完成，民生事业蓬勃发展，社会大局和谐稳定，经济社会发展稳中提质、稳中向好。五年来，我们坚持奋发向上、稳中求进，综合经济实力迈上新台阶。“十三五”期末，全县地区生产总值达到226.6亿元，是“十二五”期末的1.46倍，年均增长5.5％，总量保持在广西县域前10位；财政总收入累计完成80.5亿元，较“十二五”时期增长14%；金融机构存贷款余额分别为282.6亿元、238.3亿元，是“十二五”期末的1.8倍和2.5倍；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到31758元、14613元，增长48%、66.7%。三次产业结构不断优化，主要经济指标位居全市前列，大步迈开高质量发展步伐。五年来，我们坚持尽锐出战、夙夜在公，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把扶贫放在工作首位，累计派出驻村工作队员1527名、安排结对帮扶责任人11636名、投入资金22亿多元，实现了整县高质量脱贫摘帽、99个贫困村全部出列和12.66万名贫困人口全部脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，历史性解决了绝对贫困问题。修建村屯道路2396条共1239.7公里、农村小型桥梁494座、农村公共服务等基础设施项目1335个。贫困群众收入水平大幅提高，“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”和饮水安全问题总体解决。全县涌现了一批脱贫攻坚先进典型，其中，天平镇新马村党总支部被评为全国脱贫攻坚先进集体，象棋镇甘村第一书记黄美芳被评为全国脱贫攻坚先进个人，38名先进个人和18个先进集体先后受到自治区、梧州市表彰。五年来，我们坚持集聚发展、转型升级，特色主导产业量质齐升。先后获评为“中国钛白之乡”“中国陶瓷优秀产区”“广西民营经济示范县”。工业园区承载能力不断提升，面积从3.98平方公里扩展到6.69平方公里，入园企业从36家增加到82家，初步构成陶瓷、钛白、冶金、造船、林产林化和绿色化工新材料园区、中和陶瓷园区、造船产业园区、林产林化产业园区、临港经济区“五业五区”多翼驱动格局。粮食、蔬菜等农产品播种面积稳定在目标任务以上。新增“三品一标”农产品2个、县级以上现代农业核心示范区13个，太平镇获评全国“一村一品”示范村镇。电子商务发展迅速，市场主体达280多家。全县新增限上服务业企业34家，达86家。五年来，我们坚持基础先行、补齐短板，城乡发展面貌日新月异。完成固定资产投资661亿多元。“四大新区”开发建设步伐加快，县城建成区面积从15平方公里增加到25平方公里，城市框架成功拉大。县城供水普及率达96.5%、燃气普及率达96.25%、绿地率33.97%。区域综合交通一体化进程加快，西江机场、柳梧高速、荔玉高速、杉花根大桥建成投入使用，一批跨县公路开工、一批“二改一”项目开展前期工作。新建成城市公园3个，在建公园2个。完成东、南、北进城道路拓宽。完成一批中小河流治理工程。完成农村公路改造788公里，实施安全防护工程185个共1033公里。乡镇集镇面貌大为改观，农村电力设施改造位居全市前列，集镇4G信号、县城5G信号基本实现全覆盖，常住人口城镇化率由39.62%增长到44.33%。五年来，我们坚持绿色发展、改善环境，生态文明建设不断优化。全面开展污染防治攻坚战。设立广西首个环境公益诉讼专项基金，“3·16”跨省倾倒危险废物污染环境公益诉讼案获国家生态环境部通报表扬。环境空气质量稳定上升，优良率由88.8%升至99.7%，优于全区98.4%的平均水平。县城和乡镇集中式饮用水水源，浔江、北流河、蒙江等主要河流水质提升到国家Ⅱ类水质标准，实现一江清水向东流。完成造林17.46万亩,森林蓄积量达到2166万立方米。11个乡镇获得“自治区级生态乡镇”称号、14个村获得“自治区级生态村”称号、143个村获得“梧州市级生态村”称号。五年来，我们坚持以人为本、以民为先，发展成果惠及更多人民群众。民生总支出216亿元，占财政总支出比重达80%以上。民生的重点、难点和热点问题逐步得到解决，人民生活水平显著提高。投入13亿元，建成包括教育集中区在内的学校12所，新增学位19282个，义务教育巩固率达99.56%，义务教育均衡发展工作高分通过自治区、国家评估认定。高中阶段毛入学率由87%升至91.5%，累计参加高考27599人，本科上线18717人。医疗卫生机构增加11.85%，实有床位增加61.4%。城乡低保家庭保障面达到129.5万户次518.7万人次，城乡基本医保惠及31.6万人次。新增城镇就业3.69万人，农村劳动力转移就业9.3万人次。建成限价房、经济适用房936套，建成公共租赁住房2799套。社会治理成效显著，安全生产各项控制性指标逐年下降，连续多年未发生重特大事故。五年来，外事侨务、海关、海事、地震气象、档案、保密、工会、科协、工商联、新闻出版、机关事务、供销、水文、地方志、宗教、慈善等工作继续加强，妇女、青年儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族团结进步巩固发展，国防动员、国防教育、军民融合等工作取得新成效。“中国长寿之乡”“全国平安农机示范县”“全国信访工作‘三无’县”“全国科普示范县总结评估优秀示范县”“自治区双拥模范县”等荣誉称号接踵而至，人民群众幸福感获得感安全感日益增强。各位代表，五年发展成就来之不易，这是自治区、梧州市和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻藤部队、武警官兵、公安干警，向所有支持藤县发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我县发展中还存在一些困难和挑战：受新冠肺炎疫情冲击，部分经济指标未能达到预期目标；工业制造业比重仍然不大，增长动能还需进一步增强；城乡发展新旧问题交织，规划建设管理水平还有待进一步提升；巩固全面小康成果、拓展脱贫攻坚战果、扩大污染防治效果的任务依然艰巨，就业、就学、就医等方面还存在不少“急难愁盼”问题，人民生活品质还有待进一步改善；环境治理、安全生产、防汛抗旱、疫情防控等方面依然存在不少风险点；不少干部服务群众、服务高质量发展的能力和水平还有待进一步提升。在未来的工作中，我们必须进一步增强忧患意识、赶超意识，尽心竭力做好政府工作，务实高效解决突出问题，不辜负党和人民的重托。 二、“十四五”发展目标和工作思路“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的深刻内涵，增强机遇意识、风险意识，努力在危机中育新机、于变局中开新局。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，贯彻落实自治区党委十一届九次全会、梧州市委十三届十次全会和县委十四届七次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，大力弘扬“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神，统筹发展和安全，不断满足人民日益增长的美好生活需要，主动融入新发展格局，毫不动摇坚持“东融”战略，坚持“工业强县”，着力推动特色化、集聚化、绿色化高质量发展，争当全区县域经济发展排头兵，为“建设壮美广西;共圆复兴梦想”和建好广西东大门贡献力量。《藤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要（草案）》提出：“十四五”时期，地区生产总值年均增长9%，财政收入年均增长5.5%，规模以上工业增加值年均增长12%，固定资产投资年均增长15%，居民人均可支配收入年均增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成自治区下达的节能减排降碳目标。未来五年，我县经济实力要跃上新台阶，改革创新要展开新局面，社会文明要实现新进步，生态文明要迈出新步伐，城乡融合要取得新突破，民生建设要达到新水平，县域治理要得到新提升。为实现上述目标，要重点抓好六个方面任务的落实： （一）坚持产业强县，加快构建新型经济体系。加快蒙娜丽莎二期、欧神诺第二生产基地、简一陶瓷、宏宇陶瓷项目建设，进一步打造高端智能绿色陶瓷产业集群。引导金茂、广峰、顺风等钛白企业做大做强，打造以钛白粉加工为龙头的绿色化工新材料产业集群，延伸产业链和价值链。加快中国东盟国际木材产业园建设，全力推进建晖纸业（广西）林浆纸一体化项目建设，培育重点龙头加工企业，打造藤县纤维板、胶合板等产品品牌。全力服务梧州冶金新材料基地项目建设，依托浔江沿岸打造船舶修造基地。大力发展新经济，推进数字产业化和产业数字化，加快一二三产业向数字化、网络化、智能化转型升级，推动数字经济和实体经济深度融合。 （二）坚持振兴乡村，加快补齐农业农村短板。围绕粉葛、八角、茶叶、水果、中药材等产业，培育生产基地，打造绿色产业聚集区。积极发展果蔬、畜禽、木材等加工业，延长产业链，弥补农产品加工的短板，形成区域特色鲜明、产业分工合理、产业链完整、核心竞争力强、综合效益高的现代农业产业体系，打造面向粤港澳大湾区的优质特色农产品重要集散地。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期内脱贫攻坚现有帮扶政策总体稳定，同乡村振兴有效衔接。提升村庄规划建设水平，实现村庄规划应编尽编，持续改善农村人居环境。稳步推进城乡基础设施建设，实现所有乡镇及具备条件的行政村5G网络全覆盖。提升城镇交通、电力、给排水等管理的数字化、智能化水平。 （三）坚持改革创新，加快焕发市场内生动力。对标粤港澳大湾区，打造审批时限更短、环节更少、办事效率更高、服务质量更优的一流营商环境。深入推进政务服务“承诺”审批、“容缺”审批，推动政务服务提质增效。深化“放管服”改革，优化完善政府权责清单制度，进一步放宽市场准入，更好地服务市场主体。全面落实外商投资法及配套法规，保护外商合法权益，保护知识产权。用足用好扶持政策，严格落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费，切实依法保护投资者合法权益。创新体制机制，优化“双随机、一公开”制度，充分利用数字广西政务一体化平台和“互联网+”监管平台，不断提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。 （四）坚持先行先试，加快推进新型城镇建设。以开展自治区级县城新型城镇化示范建设为契机，集中力量推进四大领域17项建设任务，加快梧藤一体化进程。谋划推进藤州、塘步等乡镇以工业园区为支撑，发挥“海陆空”立体式大交通网络，不断拉伸城区骨架，打造成全国工业重镇；天平镇以农民工创业园为抓手，持续打造完善农民工综合服务平台和创业孵化基地，满足本地农民就近就地就业需求；太平镇以南蛇塘工业园区、安福新区建设为切入点，打造成为藤北片区商贸物流中心；濛江镇以水资源为优势做好文章，持续优化宜居环境，打亮藤县造船名片；象棋、岭景、和平、古龙、大黎、平福等乡镇以特色产业为依托，逐步打造一批特色小镇；埌南、同心、金鸡、新庆、宁康等乡镇发挥好高速公路等交通资源优势，加快推进城镇开发建设。不断提升各乡镇公共服务水平，增强人口、产业集聚能力。 （五）坚持绿色发展，加快推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、保护为主。积极开展低碳试点示范，加快构建绿色产业体系和消费体系，推进资源全面节约和循环利用。积极导入生态化、清洁化、循环化、智能化技术，加快产业改造升级，打造生态产业集群，推动制造业低碳化发展。加快发展生态农业，减少农药化肥使用量，推广生态循环农业模式及技术，打造生态农业品牌，建设生态农业强县。培育发展新兴服务业，推动绿色金融、绿色物流、绿色建筑发展，加快推进节能环保与大数据、互联网、物联网融合，发展低碳现代服务业。广泛开展绿色生活行动，推动居民在衣食住行游等方面加快向绿色低碳、文明健康的方式转变。 （六）坚持服务为民，加快提升群众生活品质。坚持教育公益性原则，深化教育改革，统筹推进教育城乡一体化，促进教育公平。推动职业教育由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元化办学转变，形成特色职业教育和培训体系。深入实施基本公共文化服务标准化、均等化工程，统筹建设全民健身场地设施，加强体育配套场所和设施建设。坚持就业是民生之本，完善重点群体就业支持体系。深入实施全民参保计划，健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障制度。建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深化医药卫生体制改革，推进“三医联动”，建立优质高效医疗卫生服务体系。加强和创新基层社会治理，深入推进“法治藤县”“平安藤县”建设，提高基层治理能力水平。 三、2021年工作安排各位代表，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，是“十四五”开局之年，我们要立足当前、着眼五年，砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。综合各方面考虑，2021年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9％左右，财政收入增长10.2％，规模以上工业增加值增长15％，固定资产投资增长17％，农业总产值增长5.5%，第三产业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长8％，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅3.5%左右，节能减排控制在自治区下达目标内。为完成上述目标任务，必须做好打硬仗的充分准备，2021年要重点做好六方面工作： （一）强基础，补短板，全面推进乡村振兴。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续补齐基础设施短板，加快筑牢农业农村发展根基。巩固拓展脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，加大后续扶持力度，及时制定并落实巩固脱贫成果措施，切实提高脱贫质量。调整优化“两不愁三保障”及饮水安全状况监测程序，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制。巩固深化农村产权制度改革成果，加快推进土地流转，壮大村级集体经济。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，不踩急刹车、不搞急转弯，留足政策过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有序衔接。加快发展现代农业。坚持农业农村优先发展，扛牢粮食安全责任，加快推进农业农村现代化。加大新技术、新品种推广力度，保持粮食产量在22万吨以上。抓好双胞胎、正邦生猪养殖产业链项目建设，争取年内见成效。抓好特色农产品优势区项目建设，进一步谋划农产品加工集聚区和“一村一品”专业村镇建设，有效延长特色产业链条。力争年内认定2个以上县级龙头企业，新增2个以上示范家庭农场或合作社示范社，争创八角、粉葛等广西农业品牌，继续推进油茶“双千”计划。持续提升乡村风貌。全面深入推进“三清三拆三整治”工作，加大对“两高两道”沿线村庄农房风貌改造提升和清拆力度，加强村庄资源环境保护，大力补齐完善基础设施，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。依法规范农村建房管理，加强传统村落保护，打造一批特色村庄。加强农业项目包装和申报，争取更多资金投入到“三农”领域中来，力争硬化改造一批农村公路、新建一批安保工程、实施一批饮水安全巩固提升工程，为乡村振兴战略的有序推进提供坚实基础。继续实施农村电网改造，加快4G、5G基站建设，切实改善农村生产生活条件。 （二）壮实体，稳增长，提升产业发展格局。抢抓建设“广西东大门”机遇，坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进园区和重点项目建设，加速打造百亿级产业集群。着力夯实工业载体。优化园区规划和产业布局，加大园区道路、电力、通信、给排水等基础设施建设力度。中和陶瓷园区加快推进国际物流交易中心、广源路南段、临源路和欧蒙路南延长线、腾龙大道拓宽、望园大道等项目建设。绿色化工新材料产业园区加快推进土地平整，推动进园大道等项目建设。造船基地、中国东盟国际木材产业园等新园区加快推进前期和招商工作，为项目落地、产业集聚发展奠定基础。着力推进精准招商。围绕主导产业强龙头、补链条、聚集群的总思路，创新方式“大招商、招大商”，紧盯大型央企、行业龙头、上市公司，编制主导产业招商路线图，建立目标企业库，搭建与各类行业协会合作平台，着力提高产业链垂直整合度和产业融合互补性，坚持量与质齐抓、经济效益与生态效益并重。年内重点抓好白兔、唯美等入藤意向强烈陶企落户。着力发展第三产业。抓好交通运输、批发零售、餐饮住宿、房地产等企业挖潜，力争新增限上企业10家以上。深入推进电子商务发展，打通陶瓷、木材等制造业产业以及八角、粉葛等特色农副产品网上销售渠道。加快实施冷链配送和学校饭堂餐饮、汽车维修、劳务派遣等产业项目，推进裕达五星级国际酒店、农贸市场、黄冲河商业综合体、河东商业综合体等项目建设，大力发展休闲娱乐、医药康养、家政服务等产业。 （三）抓项目，扩投资，夯实县域发展后劲。坚持项目带动战略，积极谋划和推动项目建设，充分发挥有效投资的“牛鼻子”作用，全力以赴扩投资、稳增长、强后劲。构建完善现代交通体系。加快推进禤州大桥、津北至太平和潭东至富吉二改 一、梧藤二级公路、平南丹竹至濛江二级公路、乡乡通二级公路等项目建设，推动柳广铁路藤县站集疏运通道、柳广铁路藤县站综合客运枢纽项目开工建设。重中之重抓好苍梧至容县、平南至岑溪2条高速公路（藤县段）建设，力争在途经乡镇设置互通出口。加快西江黄金水道藤县段3000吨级航道整治，谋划建设一批港口码头，强化水路运营能力，逐步改善水路交通条件。推进交通运输市场转型升级，逐步实现城乡公交一体化、出租和物流市场信息化、智能化。推动产业项目落地见效。加强项目包装策划，建立重点产业项目动态库，扎实开展项目前期工作，加快项目招引入驻和落地建设。落实重大项目责任制，强化用能、用地、资金等要素保障，坚持定期调度制度，重点推动广西国旭东腾人造板技改升级、陶瓷企业新生产线以及一批陶瓷配套项目建成投产，力争建晖纸业林浆纸一体化、新业智能建筑建材、宏宇陶瓷、欧神诺陶瓷第二生产基地等项目开工建设，力争南田建筑材料、贡宝陶瓷等项目竣工投产，持续为我县经济发展注入新动能。统筹推进基础设施建设。持续抓好城区主要干道拓展、田寮和东胜片区棚户区改造、胜西三村民小组城中村改造提升等项目建设。加大“五网”基础设施建设力度，推进县城地下管网、旧城区供水管网改造。加快推进滨江公园及沿江大道、挂榜岭公园三期、田寮防洪堤、西进城大道拓宽工程等项目建设。逐步推进县城道路 二、三类区域收费停车，布局建设公共停车场。持续加强“四好农村路”、“第一公里?桥”、饮水安全工程、渠道硬化等乡村水利、交通基础设施网络建设。 （四）保生态，优环境，推动绿色低碳发展。立足良好生态禀赋，加大环境保护力度，厚植绿色发展优势，加速生态价值转化，努力打造生态文明建设新样板。坚持高标准规划引领。优化国土空间布局，推动实现“多规合一”，科学推进“三线一单”编制，形成全县国土空间开发保护“一张图”，构建蓝绿交织、和谐自然的国土空间格局，优先布局城镇化产业化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，规划城乡统筹、功能完善、山水田园共融、点面线结合的组团式城乡空间结构，统筹经济提升与绿色生态齐驱发展。常态化保护生态环境。增强全社会生态环保意识，深入打好蓝天碧水净土保卫战。持续推进完善环保信用评价和信息强制性披露制度、生态环境损害赔偿制度以及河（湖）长制。深入开展城市建设提质工程，加强城乡人居环境综合整治，严厉打击工地扬尘、泥头车、货车洒漏、空气污染等现象，坚持城区“六乱”整治常态化。引导企业加快节能技术改造，淘汰落后产能，更换新型节能设备，降低能耗，继续推进陶瓷、钛白、林产林化等产业技改和节能项目建设。提高资源综合利用效率。加强自然资源调查评价监测和确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。强化矿产资源开发管控和有序利用。严格建设用地规模管控，优化土地资源利用方式，加大批而未供土地、闲置土地、低效用地等存量土地盘活力度，实施退耕还林、公益林补偿、村屯绿化等生态工程，严守耕地红线，科学提高土地利用效率。 （五）抓改革，促开放，逐步破除发展瓶颈。充分发挥改革的突破和先导作用，依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展活力。继续深入实施优化营商环境大行动，取消或放宽投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制，提供一站式服务，减少审批环节，提高执照核发效率，提升投资便利化水平。更大力度推行企业投资项目全面实施承诺制。深化行业协会、商会和中介机构改革。全面深化土地、资本、劳动力、技术和数据等要素市场化配置改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。着力推进农用土地征收、集体建设用地和农村宅基地改革，扩大农村集体和村民对土地收益的比例。推进国有公司与社会资本混合所有制改革，加快实体化步伐，探索国有公司资本运营模式。深化财税改革，加强财政运行分析研判，健全财力稳定增长机制，加强财税部门横向联系，完善税收保障机制。加强政府采购规范化专业化管理，推进政府采购信息化建设。进一步推进政府购买服务改革，推进服务评价与监督体系建设。 （六）强民生，增福祉，不断满足群众期盼。以保障和改善民生为出发点和落脚点，全力以赴兜牢民生底线，扎实办好民生实事，将财力优先向基本民生领域倾斜。全力提升就业水平。着眼全局稳就业，精准帮扶就业困难人员、返乡农民工、高校毕业生等重点群体实现就业，推进就业培训工作，开展好职业技能提升行动，完善就业援助政策，确保零就业家庭动态清零。力争城镇新增就业5500人以上，农村劳动力转移就业1.35万人次以上。大力发展社会事业。加快推进县第四小学二期工程建设以及县第七小学、县第九中学前期工作，确保县第九小学秋学期开学招生，进一步缓解县城学位紧张状况。加快藤县中医医院新院区门诊楼工程项目建设，启动藤县第二人民医院搬迁征地工作，继续提升县级疾控中心实验室检测能力。抓好预检分诊、发热门诊和核酸检测工作，加强新冠肺炎疫情防控工作常态化管理。完善社会保障体系。深入实施“全民参保登记计划”，建立健全养老保险工作激励约束机制，推进社会保险扩面，实现低保人员等贫困群体全覆盖。完善社会救助家庭经济状况核对机制，健全养老服务体系和儿童福利体系，推进基层政权建设，提升城乡社区治理水平，持续推进养老、福利、殡葬等设施项目建设。提升社会治理能力。不断完善应急管理体制机制，提高综合防灾减灾救灾能力，毫不松懈抓好安全生产监督检查，持续开展“强监管严执法年”专项行动，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。积极推进“法治藤县”“平安藤县”建设，推动扫黑除恶常态化，巩固提升禁毒“摘帽”成果。扎实做好信访维稳工作，预防和化解拖欠农民工工资等社会矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设面对新发展阶段对政府工作提出的新的更高要求，我们必须在市委、市政府和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，夙夜在公、勤勉工作，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。坚持政治担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把讲政治贯彻落实到政府工作各个方面，严格落实政府系统意识形态工作主体责任，坚决服从党的领导，强化政府担当，确保上级各项决策部署落地生根。坚持依法行政。牢固树立社会主义法治信仰，自觉运用法治思维和法治方式谋划改革、推动发展、维护稳定。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受司法监督、社会舆论监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。强化诚信意识，言必信、行必果，打造诚信政府。坚持务实创新。始终做到知实情、讲实话、干实事、求实效，抓紧每一天、抓好每件事，保持快节奏、跑出加速度，推动各项工作落实到位。大力推行“一线工作法”，把重心放在解决问题的一线，一级抓一级、层层抓落实。进一步解放思想、更新观念、勇于创新，善于学思路、学理念、学方法，不断提高与发达地区同台竞技水平。坚持廉洁从政。坚决落实政府系统管党治党主体责任，全面加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚持带头过“紧日子”，严控“三公”经费。提高财政资金使用绩效，把有限的资金用在保障改善民生、做大经济体量、支持科技创新等最迫切的事情上。紧盯重点领域和关键环节，筑牢廉政风险“防火墙”，保持惩治腐败高压态势。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。全面建设社会主义现代化国家，是历史赋予我们的新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、梧州市和县委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，为加快建成珠江西江经济带现代化产业强县而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-07

• 【渭城区招商】2021年渭城区政府工作报告

  2021年2月3日在咸阳市渭城区第八届人民代表大会第五次会议上咸阳市渭城区人民政府区长；田;地各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是渭城发展历史上极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦“止滑促升、决战收官”主题主线，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、承压奋进，较好完成了区八届人大四次会议确定的各项目标任务。去年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统筹“一盘棋”、织密“两张网”、严格“三排查”、强化“四保障”，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在这场没有硝烟的“战疫”中，各级各部门履职尽责，广大党员干部、医务工作者、公安干警、社区工作者和志愿者逆向而行、冲锋在前，社会各界鼎力支持、共克时艰，坚决阻断疫情传播链，确保了全区无确诊病例。随着全市整体调整为低风险地区后，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，采取了一系列务实管用的措施，全力抓好复工复产复市，经济社会发展取得了来之不易的新成绩。主要做了以下工作：一是经济持续复苏向好。紧盯形势变化，强化稳增长政策措施的预见性、精准性，促进经济加快回升、稳中向好。全区生产总值增长3.1%，全市排名第一；地方财政收入完成4.9亿元，超额完成年度任务。严格落实纾困惠企政策，“一企一策”破解供应链、销售端等方面难题，以量促销、以销促产。规模以上工业增加值增长2.1%，全市排名第六；非公经济增加值占GDP比重达24.6%。挂牌成立了5个特色产业专家工作站，国家知识产权强县工程示范区验收复核被评为优秀，长庆石化入选全国第三批国家智能制造标杆企业，西诺医疗荣获国家级专精特新“小巨人”企业称号。编制上报《长庆石化就地改造工作实施方案》，完成厂界外部改造涉及的任家咀村拆迁工作。全力保市场主体，先后为1600多户经营户减免租金1100余万元，累计为各类市场主体减免税费1.3亿元。制作《老街江湖》《城事》等系列宣传片，央视二套等主流媒体相继报道，北平街餐饮美食街知名度大幅提升，大批游客来渭旅游消费。高质量承办了2020世界面食产业发展峰会暨第二届陕西面食大会，发放10万元消费券，助推消费持续升温。社会消费品零售总额完成20.1亿元，增速全市排名第九。35个区级重点项目和承担的18个市级重点项目完成投资均超年度计划18个百分点以上。全社会固定资产投资增长17.2%，全市排名第一。扎实开展“百企进咸投资兴业”“金秋季”招商引资周活动，引进项目17个，签约资金212亿元。策划包装项目175个，总投资314.8亿元，争取各类资金3.4亿元，资金争取量为近年来最多。二是新动能带动作用明显。“两区两园”平台作用不断增强，人民东路金融超市服务区反哺实体经济作用得到充分体现，辖区金融机构累计为企业发放贷款15亿元；商务功能区建设加快推进，投资13亿元的领航中心顺利落户，全市首家国际标准五星级酒店温德姆酒店成功签约；电子信息产业园的“互联网+”产业培育壮大，5G新媒体广告产业园开园运营，猪八戒网咸阳园区入驻企业59户；创新科技园引进企业19户，园区产值突破亿元。第三产业增加值占GDP比重达41.7%。严格落实各项扶持政策，为辖区企业争取各类专项奖补资金2000多万元、兑付奖励资金125万元，有力促进民营经济壮大发展。三是城市建管水平不断提升。永绥街东侧二期、杜家堡等改造项目群众安置楼基本建成，碱滩片区、塔尔坡二期、轻工市场二期、双泉市场二期等棚改项目基本完成征收任务，改善群众住房2500多户，征收面积60多万平方米。老旧小区改造工作走在全市前列，为3个老旧小区新加装电梯27部，首批投资1.2亿元实施的15个老旧小区改造项目即将全面完工，改造楼体61栋，惠及群众近3000户、1.1万人，争取资金量和投入资金量均位居全市第一，是全市唯一入选全省城镇老旧小区改造试点的县区。渭阳东路、文汇东路、抗战路、河堤路完成提升改造，新建的248个5G基站、54个新能源充电桩投入使用，城市配套设施不断完善。西北首个厨余垃圾分散化处置中心建成投运，完成226个居民小区生活垃圾分类设施建设，在全市率先实现全覆盖。深入推进创文巩固提升工程，创新推出“街长制”“红黑榜”等长效机制，打赢了全国文明城市荣誉保卫战。四是发展环境持续优化。深入开展蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，PM2.5浓度同比下降15.6%，全年优良天同比增加20天，重污染天同比减少22天；国家节水型城市创建顺利通过达标验收，“大棚房”全面完成整改，水、土壤环境质量保持稳定。持续深化“放管服”改革，统筹推进相对集中行政许可权改革，完成了10个区级部门143项事项划转。出台《关于构建“亲”“清”新型政商关系实施意见》，设立区营商服务中心，及时协调解决企业和群众反映问题，市场活力得到持续释放，全年新增新办企业985户。五是群众福祉大幅改善。15个建设类民生工程进展顺利，消防大队队站全面建成，渭城全民健身活动中心和渭柳湿地全民健身中心建成开放。新渭城中学即将建成投用，日月星城学校加快建设；文林幼儿园开园招生，渭城中心幼儿园基本建成，普惠园占比达83.7%。西北首家智慧健康养老中心区中心敬老院暨不老帮智慧健康养老中心开业运营，新建7个社区日间照料中心。加大文物保护力度，将辖区10处工业遗产列入区级文物保护范围。全面落实贫困兜底保障政策，城市困难群众生活水平大幅提升。加大与商南县结对帮扶力度，落实各类帮扶资金380万元，完成消费扶贫任务115万元，共同打造的“商南鹿茗”茶叶示范基地正式挂牌成立。健康渭城规划全面实施，医药卫生体制改革不断深入，区人民医院改造提升项目有序推进，核酸检测实验室建成投用。社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民医疗保险参保率达98%以上。城镇新增就业5597人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。城镇居民人均可支配收入增长5.2%，全市排名第三。六是社会治理水平显著提升。建成厚德苑、二〇 二、文苑等4个标准化社区，改造提升新北、昌源等6个社区；招聘专职网格员298名，社区网格化管理水平明显提升。咸阳农副产品交易中心文汇市场建成运营，“互联网+智慧食药监”深入开展，635户企业实现“明厨亮灶”。省级双拥模范区创建实现“九连冠”，第七次全国人口普查各阶段工作均走在全市前列。宗教和少数民族人口服务管理工作稳步推进，文汇路街道被评为第八批全国民族团结进步示范单位。集中治理重复信访、化解信访积案专项工作有序开展，安全生产形势持续平稳，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，社会大局和谐稳定。七是政府自身建设全面加强。深入推进法治政府建设，修订完善了《区政府常务会议议事规则》，依法决策、依法行政、依法办事能力水平持续提升。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议、政协委员提案99件，办复率、满意率均达100%。严格执行中央八项规定精神，坚持厉行节约、勤俭办事，“三公经费”支出下降56.2%。扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”工作，干部作风持续好转，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。一年来，残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩，审计、气象、档案、地方志、防震减灾等工作实现新进步。各位代表，2020很艰难，2020也很温暖。这一年，有逆行出征的豪迈，有顽强不屈的坚守，有患难与共的担当，每一个动人瞬间，都是前行的力量，值得我们铭记。这一年，虽然受疫情影响，全区经济社会发展在一季度摁下了“暂停键”，但在复工复产复市和“止滑促升、决战收官”中，我们跑出了“加速度”，主要经济指标逆势上扬，交出了一份令人比较满意的“成绩单”。在此，我代表区人民政府，向所有参与渭城疫情防控工作和经济社会建设的平凡英雄致以最崇高的敬意！各位代表，2020年各项工作的顺利推进，标志着我区“十三五”规划圆满收官。回顾过去的五年，我们经历了建区30多年来的重大变革，应对了西咸新区体制调整带来的新变化，克服了诸多困难，战胜了严峻挑战，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，全面建成小康社会胜利在望，为谱写渭城新时代追赶超越新篇章奠定了坚实基础。五年来，我们综合施策、精准发力，经济保持合理平稳运行。坚持稳中求进工作总基调，主动适应新变化，全力应对新挑战，在调整中寻找机遇，在转型中重构产业，经济社会发展保持良好势头。“十三五”期间，全区生产总值始终保持增长态势，年均增速5.1%；累计实施重点项目167个，完成投资382.6亿元。五年来，我们加快转型、积蓄动能，高质量发展迈出坚实步伐。坚持把发展现代服务业作为主攻方向，大力实施“三产振兴”工程，“两区两园”加快推进，“互联网+”、金融、养老服务、商贸商业等产业蓬勃发展，融创城市综合体、林海大厦等项目加快建设，东尚小镇、峰汇国际等综合楼宇相继建成使用。第三产业增加值占GDP比重持续攀升，较“十二五”末提高15.1个百分点，现代服务业对经济发展的支撑作用日益凸显。五年来，我们建管并举、提升品质，人居环境更加美丽宜居。累计实施棚户区改造项目33个，完成房屋征收9960余套，拆除面积114.6万平方米。特别是投入13.8亿元，实施文汇路高铁沿线区域棚户区改造，有效改善了人居环境。长陵路、文科路等道路建成通车，乐育路、文林路、毕塬路等10余条主干道路完成提升改造，建成了文渊绿地、厚德绿地、渭柳湿地等一批城市绿地公园，城市面貌发生明显变化。扎实开展蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，圆满完成清洁能源“双替代”任务，“河长制”得到有效落实，空气质量优良天较“十二五”末增加63天。五年来，我们深化改革、创新驱动，发展活力加速催生释放。持续深化“放管服”改革，累计取消行政审批事项66项、承接60项、委托下放21项、整合4项。扎实推进“三级联网四级联动”政务服务行动和相对集中行政许可权改革，高质量建成了社会服务中心，全面推行“马上办、网上办、一次办”，营商环境持续优化。累计引进重大项目84个、签约资金750多亿元；新增市场主体3万多户。累计专利申请6177件，专利授权3898件，技术合同交易额完成19.8亿元。五年来，我们以人为本、惠民利民，群众得到更多实惠。累计投入19.4亿元，实施民生项目160多个，解决了一大批事关群众切身利益的问题。累计新增学校、幼儿园23所，新增学位13000多个，引进优秀教师362名，创建全国文明校园2所，渭城中学被评为国家国防教育特色学校，国家“义务教育发展基本均衡区”、省级“双高双普”达标区顺利通过验收。积极实施健康渭城战略，区人民医院挂牌成立，全国健康促进区创建成功。渭城图书馆、档案馆和文化馆投入使用，街办综合文化服务中心和社区综合文化服务站实现全覆盖。智慧健康养老体系建设走在全国前列，被授予“全国智慧健康养老示范基地”，探索出了具有渭城特色的“5153N”智慧健康养老新模式，并入选“2019中国改革年度案例”和咸阳市改革观察点名单。精准实施“六个一批”帮扶措施，城市困难群众生活质量明显改善。城镇新增就业累计达3万多人，城镇登记失业率始终控制在3.6%以内。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，我们用奋斗收获幸福，用实干续写精彩，五年来的变化有目共睹，五年来的进步实属不易。这既是市委、市政府坚强领导和区委统揽全局、统筹谋划的结果，也是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全区广大干部群众迎难而上、团结奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻区部队、武警官兵和政法干警致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在推动高质量发展进程中，渭城面临的突出问题和一些深层次矛盾。主要表现在：一是由于受新冠肺炎疫情和经济下行压力双重影响，去年确定的计划任务没有全面完成；二是高质量发展的基础还不牢固，第三产业规模和档次还需提升，新旧动能转换不够强劲；三是社会事业、公共卫生等民生领域仍有短板，与群众高品质生活需求相比还有明显差距；四是部分政府工作人员的创新意识、服务意识不强，缺乏争先创优和担当精神，与“勤快严实精细廉”要求存在差距。对于这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决，绝不辜负人民群众的期望。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务按照党的十九届五中全会、中省“十四五”规划《建议》和市委七届十二次、区委八届十次全会精神，区政府编制了“十四五”规划和远景目标纲要（草案），提出了我区“十四五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标和主要任务，以及2035年远景目标，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是渭城新时代追赶超越的关键时期。“十四五”的奋斗目标是：生产总值年均增长7%左右；全社会固定资产投资年均增长8%左右；规模以上工业增加值年均增长6%左右；地方财政收入年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右。主要任务是：突出“五个坚持”，努力在“五个方面”取得新成效。一是坚持新发展理念，在推动高质量发展上取得新成效。坚定不移把发展作为第一要务，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推进渭城经济发展质量变革、效率变革、动力变革。大力实施“三产振兴”工程，推动金融服务、文化教育、广告创意、电子商务等产业壮大发展，新建一批城市综合体，做大做强楼宇经济，现代服务业核心竞争力显著提升。深挖工业潜力厚植优势，按照“围绕现有提质效、依托资源延链条、做优存量增总量”的思路，改造提升传统产业，扶持壮大优势产业，引导生产和科技创新要素聚集，推动工业经济向高端高质高效迈进。加快实施城市更新工程，全面完成城中村改造和老旧小区改造任务，不断丰富城市发展内涵，促进城市发展能级持续跃升。经过五年努力，全区实现发展迈向中高速、产业迈向中高端、经济迈向高质量，城市经济发展与城市形象全面提升，现代化经济发展体系基本形成。到2025年， 二、三次产业结构比例调整到38:62。二是坚持深化改革，在打造改革开放高地上取得新成效。以打造内陆改革开放新高地为目标，持续深化“放管服”改革和重点领域改革，不断优化提升营商环境，全力营造长期稳定可预期的制度环境，激发市场主体活力。坚持以开放促改革、促发展、促创新，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设更高水平开放型经济体系，为实现基本现代化提供强大动力。“十四五”时期，每年实施重点项目30个以上；累计招引优质项目100个以上，完成投资500亿元以上。三是坚持生态优先，在改善生态环境质量上取得新成效。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”的工作思路，严守生态保护红线、环境质量底线，深入打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。倡导绿色生产生活方式，形成全民环保、全域低碳的绿色健康生活新风尚。“十四五”期间，全区PM2.5浓度持续下降，渭河断面水质稳定达标，土壤环境质量保持稳定。四是坚持共同富裕，在提升群众生活品质上取得新成效。坚持以人民为中心，以实现人民对美好生活的向往为目标，始终聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进教育、医疗、社保、就业、养老等工作，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。到2025年末，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障制度更加健全，卫生健康体系更加完善，城镇居民收入增长高于经济增长。五是坚持系统思维，在提升社会治理能力上取得新成效。坚持统筹发展和安全，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。建设更高水平平安渭城，进一步织牢公共安全防护网，完善防范化解重大风险体制机制，有效预防和化解社会矛盾，不断提高突发公共事件应急能力，发展安全保障更加有力。建设更高水平法治渭城，扎实推进“八五”普法，弘扬社会主义法治精神，增强广大群众法治观念，社会主义民主法治更加健全，社会信用体系更加完善，社会公平正义进一步彰显。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，抢抓发展机遇，拿出赳赳老秦人的“拧”劲和拼劲，砥砺一路向“阳”的过硬作风，渭城发展航船就一定能够破浪前行、行稳致远，追赶超越目标就一定能够实现！ 三、2021年重点工作任务今年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，做好今年经济工作责任重大、意义重大。全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话、中央经济工作会议和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧扣市委确定的“一核心两示范四高地”的战略定位，实施“四大工程”、发展楼宇经济、建设“五个区”，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，奋力谱写渭城新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长8%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；地方财政收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右。实现以上预期目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）着力发展城市经济，提升高质量发展水平城市经济是渭城高质量发展、追赶超越的关键动能。重点在做强园区、培育商圈、打造城市IP上狠下功夫，推动城市经济提档升级、提速增量、提质增效。做强园区。坚持扩增量与强品牌并举，加大招商力度，聚集产业、优化业态，不断提升园区平台吸附能力，真正让园区产值有提升、品牌叫得响。提升电子信息产业园能级，发挥好猪八戒网咸阳园区平台核心作用，拓展知识产权、软件开发、文化创意、线上教育等行业服务范围，增强园区带动能力；加大5G新媒体广告产业园招商推介力度，大力发展“电商+直播”、短视频制作、广告设计等主导产业，培育壮大数字经济。更加凸显金融超市服务区服务实体经济作用，多渠道搭建银政企合作平台，引导金融机构创新服务模式，开发个性化、差异化、定制化金融产品，让中小微企业融资更加便利、成本更低。大力引进商业银行、保险公司、信托、证券公司等金融机构，建立广覆盖、多层次的金融服务体系，促进金融业增加值持续攀升。培育商圈。立足扩大消费，以更好创造需求、满足需求、引领需求为导向，发挥优势、培育商圈，形成规模经济。做优做精“咸阳老街”品牌，重点加快北平街餐饮美食街改造提升，增强餐饮业态聚合度，引导其他业态有序腾退，并逐步向周边街巷延伸，形成以北平街为中心，其他街巷为串联的“咸阳老街”消费商圈。搭建消费载体，加快融创城市综合体、教育文化大厦、林海大厦、东尚成长创业街区等项目建设，鼓励支持民营资本参与老旧楼宇改造，引进一批种类丰富、品种齐全、满足一站式购物需求的综合性新卖场。稳步推进凤凰台区域改造，积极引进知名企业开发建设，打造“餐娱住游乐购”于一体的文旅休闲消费圈。大力发展夜间经济，结合区域消费特点，科学合理设置夜市，以餐饮美食为重点，同步激活夜间文化艺术消费，赋予夜间经济新内涵，拓展消费空间，拉动消费增长。打造城市IP。坚持把建设城市综合体作为推动第三产业和城市经济做大做强的重要突破口，按照功能多元化、建筑特色化、要素聚集化的要求，发展具有渭城属性、渭城特质的楼宇经济。加快商务功能区建设，全力做好领航中心项目服务保障工作，打造咸阳地标型城市综合体，年内达到一定形象进度。启动城东商贸聚集区建设，坚持科学规划、整体布局，协调推进中储咸阳物流中心、宝石钢管钢绳公司尽快搬迁，引进有实力的知名企业，加快东风路沿线风貌及商业改造，建设集生态购物、餐饮娱乐、文化体验、生态运动等功能于一体的城市综合体，打造商业3.0时代的轻奢城市商圈。 （二）着力稳定工业增长，夯实高质量发展基础深入挖潜增效。强化工业企业运行监测，贯通企业生产、流通、销售各环节，为企业扩容增量、开足马力满负荷生产提供坚实保障。加强对长庆石化、西诺医疗等9户规上企业的服务保障，以销稳产、以销促产。配合做好长庆石化就地改造工作，推进城市示范炼厂建设。加快推进华星电子陶瓷材料与元器件产业化、东郊污水处理厂提标改造等技改项目，促进企业技术升级、提高效益。充分发挥区创新科技园平台作用，深度挖掘具有发展潜力的成长型企业，年内园区产值达到2亿元。倾力服务支持。深入研究辖区工业企业特点，制定针对性扶持政策，帮助企业扩容增量、壮大发展。鼓励有条件的工业企业向立体要空间，整合上下游产业，建设现代工业园区。依托旭光晶圆项目，积极引进TFT成型铂金通道加工、钯材加工等项目，加大“延链、补链、强链”力度，打造具有全产业链竞争优势的产业“舰队”。年内培育规上工业企业2户。 （三）着力推进项目建设，积蓄高质量发展动能坚持把项目作为经济工作的重中之重，促进投资量、实物量、工作量“三量”齐增，以高质量项目引领高质量发展。提升项目建设“投资量”。今年安排实施重点项目41个，总投资223亿元，年度计划投资47.2亿元。我们将把这些项目作为扩投资、稳增长的主抓手，严格落实“三包三促”责任，优化完善“五个一”机制，做到包抓责任到位、协调服务到位、要素保障到位。逐项目建立任务定量、责任定人、进度定期的项目台账，倒排工期、挂图作战，强化全程跟踪服务，促进项目快落地、快建设、快见效。提升项目谋划“储备量”。坚持把包装项目作为常态化工作来抓，进一步解放思想，用战略思维、长远眼光、超前理念，围绕城市更新、社会事业等领域，超前谋划一批具有前瞻性、长远性的重大项目。深入研究中省市“十四五”规划，学习吃透各项政策，准确把握国家发展导向、战略方向、资金投向，提高包装质量、提升申报成功率，力争更多项目纳入国家重大建设项目库。提升项目引进“含金量”。强化“以高质量项目论英雄”的导向，坚持把招商作为“一号工程”，落实招商“链长”责任制。精确把握城市经济发展趋势，树立招商“投行思维”，依托“两区两园”，紧盯高端服务业领域500强和行业100强企业，坚持“走出去”和“请进来”并举，扎实开展专题招商、以商招商和小分队招商，全年引进3亿元以上项目3个，10亿元以上项目2个，引进资金100亿元以上，完成投资10亿元以上。 （四）着力加快城市更新，拓展高质量发展空间提升城中村改造推进速度。启动塔尔坡、双泉社区等毕塬路沿塬区域城中村征收，加快完成碱滩片区、马家堡等项目“扫尾”工作，为后续项目建设创造良好条件。不断创新融资模式，充分发挥融资平台作用，吸引社会资本投入，探索新形势下资本合作新模式。利用全市国土空间规划调整机遇，积极争取支持，充分解决好发展空间不足问题。提升老旧小区改造质量。按照“好看、好住、好用、好管”的“四好”总要求，探索“策划包装、项目申报、改造建设、物业管理”链条式工作机制，以及政府与居民、社会力量分担改造资金机制，总结提炼“渭城经验”，发挥示范带动作用，确保全区老旧小区三年改造规划按期完成。上半年，启动实施秦建苑、安居二村等38个老旧小区改造项目。在推进老旧小区改造工作中，我们将切实做到“四个坚持”：坚持问需于民，“一楼一策”量身定制改造方案，最大程度满足群众需求；坚持科学施工，优化施工方案，倒排建设工期，减少对群众日常生活影响；坚持完善功能，同步推进日间照料中心、公共健身器材、社区管理场所和智慧安防工程建设，打造一批样板小区；坚持长效管理，做到改造提升与规范管理相结合，建立健全物业管理制度，确保老旧小区物业管理跟得上、管得好。提升城市品质内涵。全力配合市上加快东风路、涤纶路、八厂路、伟中路和文科二路等路网改建，实施文汇路高铁沿线绿地公园和重点道路雨污分流改造工程。抓住“绿巨人”西安咸阳城际客运专线开通机遇，启动火车站周边区域改造提升工程。在老旧街巷改造上下足“绣花功夫”，通过科学布设微景观、绿植、3D墙体等方式，形成“一街一景一特色”。扎实推进“文明城市润育工程”，促进城市管理和文明不断向更高层次迈进。高标准推进生活垃圾分类工作，打造示范小区20个以上，力争将我区列入全省城市生活垃圾分类试点区。 （五）着力优化生态环境，强化高质量发展保障坚持方向不变、力度不减，在改善生态环境质量上持续发力、久久为功，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。坚决打好“三大保卫战”。深入打好蓝天保卫战，紧盯“企煤车尘”重点领域持续发力，发挥好网格化监管、技术治霾作用，从源头上减少污染物排放。深入打好碧水、净土保卫战，严格落实“河长制”，稳步推进农村乱占耕地建房专项整治，加大疑似受污染地块排查整治力度，确保水、土生态质量稳定向好。扎实做好中省市环保督察问题“回头看”，确保历次督察反馈问题全面彻底整改到位。倡导绿色生产生活方式。全面实行排污许可制，强化企业持证排污和按证排污，加强固定污染源全过程管理、多污染物协同控制。大力提倡节俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，增强全社会生态环保意识。加大环境信息公开力度，及时曝光突出环境问题和整改情况，完善监督举报、环境公益诉讼等机制，鼓励和引导公众参与环境污染监督治理。 （六）着力深化改革开放，激发高质量发展活力坚持改革不停顿、开放不止步，以问题为导向、需求为牵引，拿出硬招、亮出实招，推动更深层次改革和更高水平开放，努力将渭城打造成投资洼地、服务高地、创业福地。深化“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革，不断降低市场准入门槛，有序推进“证照分离”改革。完善市场准入负面清单制度，深化“互联网+监管”改革，推进“双随机、一公开”监管。加快建设“数字政府”，深化“互联网+政务服务”，不断提升“一网通办”水平，推进政务服务标准化、规范化、便利化。优化提升营商环境。认真落实《陕西省优化营商环境条例》，深入开展“五大专项行动”，落实“十项重点任务”，有效破除企业投资生产经营中的各类堵点难点痛点，打造高效透明的政务环境、优惠便捷的政策环境、公平正义的市场环境、诚信守约的人文环境。当好“五星服务员”，帮办“墙内事”、包办“墙外事”，让企业办事更加便利、市场准入更加公平、企业家合法权益得到更好保护。支持实体经济和民营企业发展。坚持把发展实体经济作为构建现代产业体系的战略支撑，把壮大民营企业作为推动高质量发展的重要力量，落实好《关于推动全区民营经济高质量发展若干意见》《促进楼宇经济发展暂行办法》和《支持企业创新发展暂行办法》，从惠企、便企、利企三个方面发力，落实惠企政策，减轻企业负担，增强企业信心。准确把握和落实构建“亲”“清”新型政商关系的要求，做到清而有责、亲而有为，真正让民营企业安心经营、舒心发展。 （七）着力保障改善民生，共享高质量发展成果坚持以人民为中心的发展思想，更加注重满足群众对高品质生活的需求，尽最大努力把民生工作往深里做、往细里做、往实里做。优化公共服务供给。启动第二轮振兴渭城教育事业五年行动计划，实施咸阳中学基础改造提升项目，以及文汇路小学综合楼、果子市小学教学楼维修改造等9个校建工程，9月份新渭城中学全面使用、渭城中心幼儿园建成开园，年内开工建设黄冈学校、建成日月星城学校。推动渭城中学综合体制机制改革，创新办学模式，确保成功创建省级示范高中。解决好“一老一小”问题，总结推广“时间银行”智慧健康养老模式，加大社区日间照料中心建设力度，不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的智慧养老服务体系；积极开展03岁婴幼儿照护服务试点。深入开展爱国卫生运动，推进健康渭城建设，加快区人民医院改造提升项目进度，抓紧区公卫中心项目前期工作。以咸阳建设体育消费试点城市为契机，加快渭柳湿地全民健身中心二期建设，年内建成标准化足球场、轮滑基地。扎实做好“十四运”服务保障工作，组织开展“喜迎十四运”系列文体活动，营造全民健身良好氛围。繁荣发展文化事业。推进凤凰台、安国寺、行政公署、明城墙和咸阳老街保护提升，活化利用好历史文化遗产，弘扬优秀传统文化、红色革命文化和社会主义先进文化，推动文化资源创造性转化、创新性发展，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。充分发挥好街办综合文化服务中心和社区综合文化服务站作用，大力实施文化惠民工程，举办惠民演出30场次，丰富优质精神食粮、文化产品供给，更好满足群众多样化、多层次、多方面的文化需求。兜牢民生保障底线。认真落实各项就业创业政策，多渠道促进就业再就业，全年城镇新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。健全多层次社会保障体系，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，不断扩大社会保险覆盖面。强化“六个一批”帮扶措施，持续改善城市困难群众生活。继续做好对口帮扶商南县工作，深化帮扶成效。落实好抚恤优待、困难救助和就业安置政策，确保退役军人困难有帮扶、就业有去处、创业有扶持。加强和创新社会治理。毫不松懈抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”要求，精准落实各项防控措施，巩固疫情防控成果。进一步加强社区基础设施建设，实施东风路、钢管厂、联盟一路等社区改造提升工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法分类处理群众诉求，从源头上防范化解矛盾纠纷。推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，年底完成80%化解任务。严格落实保障农民工工资支付条例，坚决治理欠薪问题，让农民工不再“忧酬烦薪”。抓好国家食品安全示范城市创建工作，持续推进“互联网+智慧食药监”工程，确保群众饮食用药安全。扎实推进安全生产专项整治三年行动，强化重点行业领域安全风险评估和隐患排查整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。始终保持对违法犯罪高压态势，推动扫黑除恶专项斗争常态化，不断增强公众安全感和群众满意度。各位代表，悠悠万事，民生为大。我们将始终把人民放在心中最高位置，切实抓好重点民生、热点民生，让民生幸福更有质感、民生福祉更加饱满，努力交出一份厚重而温暖的民生答卷！ 四、切实加强政府自身建设各位代表，奋进新时代、迈向新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将继续立定勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向，讲政治、敢担当、抓落实、守廉洁，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。一是做到政治过硬。我们坚持把旗帜鲜明讲政治作为一以贯之的根本要求，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，始终心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落在行动上。二是坚持依法行政。我们坚持带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全完善科学、民主、依法决策机制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，推动政府工作科学化、民主化、法治化建设迈上新台阶。三是奋力担当作为。我们坚持以“勤快严实精细廉”为标尺，切实提高“七种能力”，增强“八项本领”。牢固树立“争第 一、创唯一”意识，始终保持冲锋姿态，发扬斗争精神，跳起来摸高、跑起来干事，推动各项工作干在实处、走在前列。坚持接地气、谋实事、崇实干、求实效，以“钉钉子”精神推动政策落地、工作落细、任务落实。用足用活“三项机制”，为干事者鼓劲、为担当者撑腰，让能者上、庸者下、劣者汰成为政府工作人员干事创业的风向标。四是为民务实清廉。我们将继续树牢“过紧日子”思想，把公共财力更多用于保重点、保民生，用“三公经费”的“减法”助力民生福祉的“加法”。严格落实中央八项规定精神，坚决破除形形色色的形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。扛起从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”，进一步巩固深化“以案促改”成果，严明政治纪律和政治规矩，严查严处各类腐败问题，持续维护风清气正的良好从政环境。各位代表，志求不易者成，事不避难者进！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，奋力谱写渭城新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【浦口区招商】2021年浦口区政府工作报告

  南京市浦口区2021年政府工作报告各位代表：现在，我代表浦口区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。2020年及“十三五”工作回顾刚刚过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，扎实开展“四新”行动，统筹推进“六稳”“六保”各项工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，奋力拼搏、创新实干，较好地完成了区四届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值443.6亿元，可比价增长3.6%，实现逆势增长；一般公共预算收入70.1亿元，同比增长13.1%，增幅排名全市第一；规模工业总产值270.8亿元，同比增长19.5%，增幅排名郊区组第一。这一年，我们打赢了疫情防控阻击战。去年初，新冠肺炎疫情突如其来，我们坚持人民至上、生命至上，在疫情爆发初期采取果断措施，用不到1个月的时间实现本土确诊病例“零增长”。1.8万名干部群众日夜奋战在基层一线，做好重点地区来浦人员、入境人员健康管理服务，加强进口冷链食品安全监管，保障了全区人民健康平安。我们坚持“两手抓、两手硬”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力抓好复工复产复业。出台应对疫情促进中小微企业稳定发展的若干措施，累计为企业减免社保费用5.3亿元，发放扶持资金近6000万元。这一年，我们打赢了防汛抗洪遭遇战。面临长江南京段水位连续6天超历史最高值的特大汛情，全区上下闻汛而动，众志成城，科学应对，夺取了防汛抗洪斗争的全面胜利。全区17万人次连续1个多月奋战在长江、滁河防汛抗洪一线，共动用机械设备1.2万台次，妥善处置险情330多处，转移群众620余人，未出现重大险情和灾情。这一年，我们打赢了安全生产保卫战。全面落实国务院、省、市安全生产专项督导要求，圆满完成安全生产专项整治“一年小灶”各项任务。深入开展28个重点行业领域专项整治、危化品综合治理和“小化工”百日安全整治等行动。全年生产安全事故起数、死亡人数均同比下降71.4%，连续10年“双下降”。这一年，我们打赢了污染防治攻坚战。践行“两山”理论，攻坚解决8大类28项突出环境问题。全面完成长江岸线整治任务，累计整治企业47家、复绿170万平方米，“浦口经验”正申报长江岸线整治国家典型。全域基本消除劣Ⅴ类水体，入江支流考核断面水质均达到Ⅲ类以上，地表水环境质量位居全省第一。PM2.5全市浓度最低。全年空气质量优良天数310天，优良率达85%。土壤安全利用率达100%。2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，在大战大考中经受住了重大考验，全面夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。一是经济发展稳中有进。产业能级显著提升。先进制造业迅速壮大，集成电路产业实现主营业务收入110亿元，同比增长75%，总量约占全市35%，其中台积电产值同比增长51.1%；高端交通装备产业实现规上产值64.7亿元，其中依维柯产值同比增长31.8%。聚焦强链补链，创新“云招商”模式，招商引资工作取得突破。全年共引进芯德半导体、长晶科技等亿元以上项目148个，总投资635亿元。世界500强企业惠普南京国际软件质量总部成功落户。全年培育市级以上“专精特新”企业37家，净增规上工业企业50家。文旅健康产业蓬勃发展，建成百山林海等5条乡村旅游精品线路，环老山体育旅游景区获评全国精品景区，创成省级全域旅游示范区、汤泉省级旅游度假区。全年共接待游客810.3万人次、总收入44.3亿元，分别同比增长17.7%、16%，乡村游接待量首次位居全市第二。现代农业提档升级，发布运营浦口农产品公共品牌“浦食浦味”，“永宁青虾”成为全区首个国家农产品地理标志产品，功能稻米科技示范基地获国家粮食产业技术创新中心授牌。粮食生产喜获丰收，超额完成生猪稳产保供任务。项目推进扎实有力。“新基建”51个当年实施项目超额完成年度目标任务，展现了“浦口速度”。毅达大数据中心等16个省市重大项目投资进度达108%，龙之谷、芯城科研园等项目加快建设，华天科技一期、久吾科创基地等28个项目建成投产。亿元以上签约项目到资率、重大项目投资进度均位居郊区组第一名。服务保障精准高效。实施“企业服务年”八项行动，举办企业家早餐会，推行四大产业“链长制”，坚持领导干部挂钩服务重点企业制度，对重点企业实行“一对一”服务。不折不扣落实中央减税降费政策，为企业和群众减负约10亿元。优化集成电路产业扶持政策，兑付奖补资金4684万元。发挥政府投资引导基金撬动作用，设立产业基金24支，总规模226亿元。推动银企对接，授信额度达560亿元。二是改革创新砥砺奋进。科技创新结硕果。深入推进“两落地一融合”，新增市级备案新型研发机构3家，引进孵化企业200家。发挥科技镇长团作用，开展“百名专家进百企”等活动，创成全市唯一的省级集成电路产学研协同创新基地。伊诺光点等2家众创空间获国家备案，实现国家级科创载体零的突破。获批省级科技企业孵化器1家、备案省级众创社区2家。全年实现有效发明专利拥有量680件、PCT申请量40件。建立独角兽、瞪羚企业及高成长性企业培育库，全年净增高新技术企业71家，梯尔希药研等9家企业被认定为南京市瞪羚企业。大力引进培育高层次人才，入选国家外国专家项目6个。扩大“百校对接”成果，与电子科技大学签订合作协议，与重庆大学共建研究（生）院。巩固“生根出访”成果，建成K空间国际加速器。体制改革添活力。深化园区“去行政化”改革。经开区综合实力超过省内8个国家级开发区，在91个省级开发区中跃居第二。高新区创成省创业投资综合服务基地、首批国家民用无人驾驶航空试验区。经开区、高新区分别与和县乌江新区、南谯经开区共建产业合作示范区。召开南京国家农创园部省市联席会议第一次会议，成功举办2020中国农业农村科技发展高峰论坛，新引进赵其国等3个院士团队和史记生物等农业科技项目150个。推进创建国家级旅游度假区，完成老山、珍珠泉管理机构一体化整合。“放管服”改革出亮点。创建“心中有浦”政务品牌，工业项目“拿地即开工”审批模式获省市肯定并推广。在全市率先启动企业开办“E链通”和经营场所“E申报”。推进基层整合审批服务“一窗口”改革，实现1330个事项网上办、188个事项家门口办。三是城乡建设齐驱并进。规划建设更精致。扎实推进国土空间规划编制，启动203个“新都市”项目，系统推进262个城建项目。高标准打造城南中心，与市地铁集团签约共建桥林地铁小镇。开工建设S356、侯庄互通上跨桥等项目，有序推进沿山大道西延等10个项目，基本建成城西路换乘枢纽、绕城公路拓宽等项目，全面贯通西水湾路、光明南路2条“断头路”，浦云路大桥正式通车。城市管理更精细。推进文明城市创建及常态长效治理，高标准完成江浦老城珠江路、文德西路沿线出新改造，实施55条背街小巷环境整治工程。妥善处置拆迁待开发地块，拆围还绿17万平方米，建成临时停车场14个，划定居民小区停车区域83个，新增公共停车位3000个。城乡居民小区生活垃圾分类基本实现全覆盖，年度考核位列全市郊区组前列。征收扫尾清零工作有序推进，完成征收面积49万平方米。新建雨污管道4.1公里，完成11条城区河道环境整治工程，建成投运珠江污水厂中水厂二期工程。乡村打造更精美。全面完成农村人居环境整治提升工程，建立“四个一”长效管护机制，乡村面貌焕然一新。完成40公里农村公路提档升级和65公里农村道路绿化提升，获评省“四好农村路”示范区。探索乡村数字化发展，成为全市唯 一、全省首批国家数字乡村试点区。汤泉瓦殿村获评全国文明村。打造市级美丽乡村示范村、宜居村51个，青山村何家洼组等5个村组获评省级特色田园乡村，林蒲村江坂组等5个村组入选省级传统村落。四是民生福祉持续增进。社会事业全面发展。较好完成年度十大民生实事项目。启动南艺附中建设，新开办金陵中学浦口分校等6所中小学、幼儿园。义务教育优质均衡比例居全市第一方阵。推进“院府合作”，开工建设省人医浦口分院三期工程。区中医院创成江北首家三级中医院。稳步推进5家社区卫生服务中心建设，实现省级卫生街道全覆盖。完成10家社区综合文化服务中心提档升级并投入运营。区档案馆创成全国示范数字档案馆，《浦口年鉴》获评省精品年鉴。深化“老山有氧运动”品牌塑造，举办南京浦口女子半程马拉松、全国山地自行车锦标赛等区级以上文体活动380余场。就业政策优先落实。组织线上线下招聘会120场，提供各类岗位3万余个。举办“浦聚力量，智引英才”百企进百校宁聚系列活动，与西安交通大学等7所大学开展高校人才就业见习合作。发放企业稳岗返还资金7036万元。新增城镇就业1.7万余人，大学生就业8640人。兜底保障有效强化。高效完成协议征转用地14381人进保工作，有力保障农民权益。新开工建设保障房73.3万平方米，竣工84.9万平方米。有序推进整组搬迁过渡农户安置工作，全年完成安置1142户1385套。推进租购并举，筹集市场化租赁住房1371套。建立完善低保动态管理、规范管理和特例会商三项机制，构建15分钟社保服务圈，实施“情暖浦口”系列救助项目和助残公益载体百万提升工程。设立区新时代文明实践基金、区青少年关爱基金等。新增3A级居家养老服务中心5家，老年人自助餐点10家。东西部扶贫协作成效显著，启动援建镇安县苏陕协作扶贫产业示范园项目。五是社会治理显著改进。基层治理更趋完善。拓展文明实践省级试点工作，启动星甸街道全国首个“新时代文明实践小镇”建设。打造老兵“6+1”特色服务阵地，创成全国示范型退役军人服务中心。优化大联勤网格化社会治理机制，“1+3+N”工作模式全面推广，推行“路长制”“林长制”等。开展居民小区物业管理考核星级评定。加快266个智能安防小区和1000路视频补盲工程建设。成型小区电动车充电桩基本实现全覆盖。风险防范更加有效。扎实开展“一治理两整治”专项行动，落实领导干部接访包案制度，推进全国信访工作“三无”区创建。加强和改善金融监管，妥善做好金融风险处置工作。推动扫黑除恶常态化，完善“五巡”机制，省测群众安全感达99.04%，位居全市第二。食品安全更有保障。以国家食品安全示范城市创建为契机，加强食品放心工程建设。聚焦食品安全监管，在全市率先推广“一老一小”食品安全责任险，实现养老机构、中小学校全覆盖。过去一年，我们深入推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。制定政府规范性文件3件，保留38件，失效23件，废止20件。办复人大代表建议73件、政协委员提案123件，办结率、满意率均达100%。认真履行党风廉政建设“一岗双责”。加大对重大政策措施落实情况和重点领域、重大项目的审计监督力度。全面推行部门联合“双随机一公开”监管。区本级一般性支出、“三公”经费分别压减10%和20%。启动基层政务公开标准化、规范化工作，全年举办在线访谈、新闻发布会30余次，主动公开政务信息3800余条。与此同时，我们稳步推进第七次全国人口普查工作，人武、工会、妇女、青少年、民族、宗教、侨务、残疾人、老龄、关心下一代等各项事业也取得了新成绩。各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回顾过去，“十三五”时期是浦口发展最快、变化最大、成效最好的五年。特别是2017年江北新区管理体制调整以来，我们服从大局、正确面对，开启了归零翻篇、二次创业的新征程。我们紧扣发展定位，抢抓机遇、奋发有为。紧紧围绕市委对浦口“江北明珠”的发展要求，努力打造“地标性产业高地、都市圈最美花园”。三年来，浦口地区生产总值年均增速达6.9%，一般公共预算收入年均增速达22.6%，全社会固定资产投资完成额年均增速达6.5%，全体居民人均可支配收入年均增速达8.2%，均位居全市前列。在2019年省对区高质量监测评价（郊区组）中取得了全省第二名的优异成绩。我们贯彻新发展理念，增强动力、厚植优势。因地制宜、因势利导，聚力发展集成电路、高端交通装备、文旅健康等三大主导产业，构建现代经济体系。特别是集成电路产业已集聚企业260余家，形成了设计以凯鼎电子、制造以台积电、封测以华天科技等企业为代表的集成电路完整产业链，呈现出从无到有、从弱到强的迅猛发展势头。全区城乡规划、中心城区控详实现全覆盖，新城建设快速推进，江浦老城持续更新，美丽乡村亮点纷呈，构建了现代城市发展新格局。我们聚焦重点难点，迎难而上、攻坚克难。实施长江岸线专项整治，“十里造船带”蝶变为“春江十里风光带”。完成“住宅式”墓地专项整治，在全市率先实现街道级公益性骨灰纪念堂全覆盖。啃下“硬骨头”，解决了一条巷拆迁、协议征转用地人员进保等一批历史遗留问题。我们坚持人民至上，执政为民、服务人民。农村低收入人口和经济薄弱村全部脱贫摘帽。城乡居民基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率均达99%以上。建成保障房558万平方米。城乡万人公共交通车辆拥有量全省第一。人均拥有公共文化设施面积位居全市第一。各位代表，“十三五”期间浦口经济社会发展取得的巨大成就，是全区上下勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表区政府，向奋斗在全区各条战线的同志们，向对政府工作给予指导和监督的全体人大代表、政协委员，向一直以来关心、支持浦口发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题。主要是：经济总量规模偏小，产业结构不尽合理；治理精细化水平还不够高，城市品质与公共服务有待提高和改善；机关作风建设、工作执行力与人民群众的期盼还存在一定差距等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。“十四五”发展总体思路和目标任务“十四五”时期是浦口贯彻新发展理念、推动高质量发展的转型升级阶段，也是浦口加快建设南京新主城的能级跃升阶段，更是浦口各方面事业快速发展的成长阶段。未来五年是充满机遇的五年，我们要顺势而为、乘势而上。国家级江北新区、长三角区域一体化、长江经济带以及自贸区江苏片区等多重国家战略叠加，浦口的地位更加突出、机遇优势更加明显。同时，随着过江通道的改善，浦口一改“受江而困”的局面，区位优势、后发优势凸显，正按照南京新主城的全新定位，从发展边缘走向中心，从发展腹地走向前沿，踏上“因江而兴”的振兴之路。未来五年是厚积薄发的五年，我们要保持定力、久久为功。全区经济社会发展取得的成就，为未来五年发展打下了坚实基础、积蓄了强大势能，新一轮大发展呼之欲出。浦口的优势集中发挥、活力全面迸发，将进入一个能级迅速提升、结构不断优化、品质不断提高的新阶段。“十四五”期间，台积电、南京国际软件质量总部基地、龙之谷旅游综合体等项目的龙头引领作用进一步强化，集成电路等主导产业将形成强大竞争力和国内外影响力；经开区、高新区、农创园优势和特色进一步显现，实力显著增强。未来五年是干事创业的五年，我们要勇立潮头、乘风破浪。在二次创业、各种大战大考中，我们凝聚了向心力，激发了创造力，提升了战斗力，全区干部群众精气神进一步激发，攻坚克难、担当作为的氛围更加浓厚，必将有力推动浦口实现新发展、取得新突破。未来五年是充满变革的五年，我们要未雨绸缪、长袖善舞。当今世界正经历百年未有之大变局，不确定性明显增加，不进则退、慢进也是退，地区竞争更加激烈，浦口发展将面对各种新变革、面临更多新挑战。站在新的历史起点上，我们必须凝心聚力，务实笃行，不断谱写浦口高质量发展新篇章。今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，立足南京新主城定位，坚持稳和进、近和远、质和量的有机统一，以“智能制造高峰、创新应用高原、美丽生态环境、美好生活家园”为愿景，书写高质量建设“江北明珠”的崭新篇章。力争到“十四五”末，地区生产总值在全市占比提高1个百分点，在郊区中排名中游；规模工业总产值较2020年翻两番，达1000亿元；一般公共预算收入突破150亿元，全社会固定资产投资突破1000亿元，社会消费品零售总额突破200亿元，规上工业企业数和高新技术企业数翻一番以上。“十四五”发展的主要目标是：产业发展迈上新台阶。进一步优化产业结构，持续推动科技创新，提升产业质量和效益，努力将浦口培育成为南京新的经济增长极。2025年，力争打造集成电路1个千亿级、高端交通装备和文旅健康2个500亿级产业集群。其中集成电路产业份额占全市40%以上，高技术制造业投资占工业投资比重超过65%。城乡建设展现新面貌。加快推进城乡一体、产城融合、新老城区无缝衔接，高标准建设好南京新主城。2025年，实现现代化城南中心快速崛起，江浦老城有机更新，桥林新城“产、港、城”一体发展，高新区成为高品质科技生态创新区，城镇精致、乡村精美，美丽宜居城乡格局基本形成。生态环境彰显新优势。充分利用浦口“一山两水”资源，高标准打造长三角环境优美、交通畅达、宜居宜业的公园城市典范，创成国家全域旅游示范区和珍珠泉国家级旅游度假区。2025年，林木覆盖率保持42.6%，地表水省级以上考核断面全部达到或好于Ⅲ类水体，城市公园绿地服务半径覆盖率达到90%。开放开发取得新突破。加快与江北新区、省际毗邻地区跨界协同发展，实现基础设施共建共享、交通网络互联互通、产业体系优化互补、公共服务便利互惠。2025年，力争创成国家级经开区，农创园“农业硅谷”初现雏形，高新区在全市保持中游以上，产业合作示范区取得阶段性成果，打造省际跨界发展的样板。民生福祉获得新提升。公共服务产品共建能力和共享水平持续增强，实现基本公共服务均等化，更好满足人民群众需求。2025年，全体居民人均可支配收入超过7.8万元，义务教育优质均衡比例达到90.6%，千人医疗床位数7张，人均拥有公共文化体育设施面积6.5平方米，每千名老年人拥有机构养老床位数50张。2021年重点工作今年是建党100周年、“十四五”开局之年，也是奋进新时代、开启新征程的起步之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻落实省、市、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”发展和社会主义现代化建设新征程良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要指标安排建议是：地区生产总值可比价增长8%，一般公共预算收入同比增长8%以上，全社会固定资产投资同比增长10%以上，社会消费品零售总额同比增长8%。确定这些指标，体现了“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，体现了高质量发展的内在要求，体现了与“十四五”目标的有机衔接。按照上述要求和目标，重点做好以下几个方面工作： 一、实施创新驱动战略，激发高质量发展新动能牢牢把握创新核心地位和科技自主自强的重大要求，坚持以创新为引领，不断提升技术创新能力。加强产业创新。按照产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，推动科技与经济结合、科技向产业转化。强化企业科技创新主体地位，支持企业增加研发投入、布局前沿技术、组建创新联合体，推动集成电路等产业链上中下游、大中小企业联动创新。加强国际交流合作，继续做好“生根出访”活动。深入实施高企培育计划，引导中小企业“专精特新”发展，推动企业技改升级，加快培育一批独角兽、瞪羚企业。力争全年新增高新技术企业100家以上，有效发明拥有量和PCT申请量增幅均保持10%以上。做强创新载体。加快推进芯城科研园等建设，打造经开区集成电路、轨道交通产业基地。加速南京无人机基地产业链集聚，打造高新区30万平方米江北国际智谷等创新集中区。加快建设农创园农业科技中试孵化基地，确保落地100家企业并稳定运行。加强与清华大学、南京大学、中科院等“大院大所”合作，支持南京国科半导体研究院、清研华科新能源研究院等新型研发机构建设，确保全年备案2家。做优创新生态。推动自贸试验区创新发展。优化人才培养引进体系，大力招引海内外人才，吸引更多科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。把人才作为第一资源，建立高层次人才区级名录，提供政策配套服务。加快国家中小企业股权投资基金建设，实质运作30亿元浦口区集成电路基金。全面提升以质量为核心要素的区域发展竞争力，构建“质量强区”优生态。营造“崇尚创新、宽容失败”的社会氛围，形成人人参与创新、支持创新、推动创新的生动局面。 二、大力发展实体经济，培育高质量发展新引擎始终把发展经济着力点放在实体经济上，加快发展先进制造业，培育发展战略性新兴产业，推动浦口经济高质量发展。壮大主导产业。聚焦集成电路等先进制造业集群，以“链长制”为抓手，加快产业强链成群，力争全年净增规模以上工业企业50家，规上工业产值增长16%以上。努力在装备材料方面取得突破，继续推动台积电、华天科技等龙头企业扩大产能，支持凯鼎电子等企业研发成果转化，实现产业链上下游联动发展。力争新增集成电路产业企业60家，实现主营业务收入200亿元，同比增长81.8%。加快以轨道交通、智能网联汽车为重点领域的高端交通装备产业发展，力争高端交通装备规上产值突破70亿元。大力发展数字经济，抢抓新一轮产业变革机遇，加快数字技术和实体经济深度融合发展，促成电子科技大学软件智能研究院等项目落地。力争新引进国内外龙头企业不少于2家、行业领军型企业不少于30家，数字经济产业规模达50亿元。全力推进国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区创建。加速发展文旅产业，着力培育老山体育健康、汤泉温泉康养、珍珠泉主题游乐等产业集群。发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，因地制宜发展精品农业和都市农业，培育壮大乡村休闲旅游、农产品电商等新业态新模式，打造特色品牌，促进农村一二三产融合发展。大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，壮大农业产业化龙头企业。力争培育农业龙头企业8家、农业产业化联合体2家。保障粮食和重要农副产品供给安全，全面落实“米袋子”和“菜篮子”负责制，确保猪肉、蔬菜等重要农产品稳产保供。强化项目支撑。始终把项目招引摆在重要位置，完善产业图谱和招商地图，重点引进产业细分领域龙头企业。聚焦京、沪、深等重点地区，充分利用资本招商、以商招商，提高招商实效。力争全年引进亿元以上项目180个，总投资800亿元。进一步健全重大项目全周期管理模式，坚持储备项目抓前期、签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，全力推动重大项目建设取得突破。落实领导干部挂钩联系重大项目机制，强化土地、资金等要素保障。加快推进芯德半导体、长晶封测基地等81个亿元以上项目建设，确保毅达大数据中心一期等项目建成投用。 三、坚持扩大内部需求，形成高质量发展新支撑坚持扩大内需战略基点，更好发挥消费基础作用和投资关键作用，大力培育消费需求，增加有效投资。提振消费能力。强化就业优先政策，聚焦农村富余劳动力、高校毕业生等重点群体，加强就业指导和就业见习，积极开发就业岗位，力争全年新增城镇就业1.4万人、大学生就业6500人。全面落实稳岗援企各项政策，鼓励和支持中小微企业发展，稳定居民工资性收入，增加居民经营性收入，提高财产性收入比重，实现居民收入增长和经济增长基本同步。提升消费能级。加快建设雨山路板块商业设施，建成运营龙之谷文旅综合体和虹悦城、白马邻里中心等商业综合体，满足群众多层次消费需求。加速扩展高新区“网红经济生态圈”，提升林公堤、西埂莲乡等“夜间经济”水平。聚焦5G终端、新能源汽车等消费热点，打造新的经济增长点。完善产销供应链，支持本土电商发展，推动城乡消费联动增长。提高投资效率。优化土地年度供应计划，有序推进城南中心和园区地块出让。抓好311个区级重大项目（A类）建设，完成投资450亿元。加强资金统筹，积极争取专项债券。不断提升投资服务水平，深入推进“放管服”改革，加快“不见面审批”“一网办”等服务的标准化建设，巩固“拿地即开工”改革成果，激发各类市场主体活力。 四、全面提升城市品质，彰显高质量发展新活力坚持城乡融合发展，优化空间规划布局，提升城市管理水平，打造美丽宜居江北新主城。高标准实施规划建设。全面推进区新一轮国土空间总体规划编制工作。高效完成7个新开征收项目，实施243个区重点城建项目，完成投资238亿元。加快推进S356等5条干线公路建设，新开工浦乌路拓宽工程等6个重大交通项目，完成建设路、康华路等5条道路改造，建成城西路换乘枢纽、旅游大道并投入使用。加快建设城南中心，重点推进城南河两侧成片开发，打造社区公园等综合性功能公共空间。启动桥林地铁小镇基础设施建设。高水平加强城市管理。完成城市治理现代化指挥中心建设。加快推进康平路等5条道路沿线环境综合整治。改造提升凤凰山公园、象山湖公园。探索引进社会力量实施小区出新。深入推进住宅小区物业管理标准化建设。增设248个居民小区垃圾收集点，建设环卫设施综合管理中心，构建城乡一体化生活垃圾治理模式。新建6个临时停车场、1500个临时停车位。深化“双微”模式，推行背街小巷分级维护管理，实现智慧城管业务平台全覆盖。高质量推进乡村建设。全面完成行政村村庄规划编制，实施乡村建设行动，提升城乡基础设施协调性，促进公共服务水平均等化。巩固提升农村人居环境整治成果。推进农村生活污水处理设施常态化运维。积极培育“响堂”“江上草堂”等5个省级特色田园乡村，全年创建48个市级美丽乡村宜居村。推进“一村一品”建设，创建2个市级以上示范村。 五、不断优化生态环境，绘就高质量发展新底色牢固树立生态绿色发展理念，坚持保护优先，加大治理力度，巩固生态质量，打造浦口“绿色名片”。严守生态保护红线。统筹优化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等控制线，把浦口“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据。进一步规范土地管理秩序，坚决遏制新增违法占地行为。严守耕地红线，坚决防止违法改变用途、违法占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。对破坏生态环境行为“零容忍”，确保环境质量约束性考核全面达标。推动绿色低碳发展。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，抓好长江和滁河干流“十年禁捕”，提升沿江腾退空间生态涵养、生态展示以及现代服务功能。强化生态环境监测能力建设，建成常规指标全区网格化监测系统，实现环境数据互联互通。建立碳排放总量和强度“双控”制度，确保单位地区生产总值能耗持续下降。加快江北环保产业园建设，打造长三角示范环保产业园。巩固提升环境质量。以迎接中央环保督查为契机，深入推动综合防治。强化工业废气等重点领域联防联控，确保空气质量优良率达到市级要求。持续开展“清水行动”，严格落实“河长制”，精细管控水污染物排放，确保入江支流考核断面稳定达标。系统开展建设用地、农用地土壤环境检测摸底调查，完善全区土壤环境监测管控网络。 六、加快改善民生福祉，共享高质量发展新成果坚持以人民为中心，组织实施好民生实事，织密织牢民生保障网，让人民群众有更多、更实在的获得感、幸福感、安全感。提升公共服务供给。实施教育体系补缺工程，加大名校资源引进力度。实现义务教育阶段集团化办学全覆盖。推进海院西路配建小学等15所中小学、幼儿园建设。支持江浦高级中学创成省级高品质示范高中，行知基地争创基础教育国家级教学成果奖。深化“院府合作”，加快推进省人医浦口分院三期工程建设、三级医院创建。建成星甸等4家社区卫生服务中心。优化社会保障体系。开工建设46个保障房项目，总面积717万平方米。扎实推进整组搬迁过渡农户安置工作，妥善做好安置房处置，确保完成年度任务。巩固脱贫成果，守住“防返贫”底线。新增5家3A级社区居家养老服务中心、5家居家社区养老助餐点、1家医养结合型养老服务中心。增强社会治理能力。运用新时代文明实践助力基层基础和社会治理。完成村（居）委会换届选举。启动“八五”普法，抓好民法典贯彻实施。做好国家食品安全示范城市和全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作。以“大联勤”网格化社会治理机制为依托，深化警网融合，落实“路长制”“林长制”。扎实开展重复信访治理化解专项工作，有效防范化解各类重大风险。巩固疫情防控成果。紧绷疫情防控这根弦，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，紧盯重要时段、重点场所、重点人群，突出“人物同防”，加强冷链食品监管，全方位提升应急处置能力，落实常态化防控举措，把防控工作抓紧抓实抓细，构建可靠公共卫生安全屏障。抓实安全生产工作。统筹发展和安全，争创省级安全发展示范区。深入推进安全生产专项整治“1+2+8三年大灶”行动，抓好重点行业领域隐患治理和风险管控。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。开展全国第一次自然灾害综合风险普查。落实“三管三必须”要求，持续开展安全生产督导巡查。 七、持续加强作风建设，展现高质量发展新担当落实全面从严治党要求，坚持依法行政，狠抓工作落实，全面建设人民更加满意的服务型政府。强化法治政府建设。坚持以习近平法治思想为引领，弘扬宪法精神，规范权力运行。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会监督、媒体监督，持续加强审计监督。规范事中事后监管机制，深化“双随机一公开”监管，强化信用监管举措，有效规范各类行政行为。充分运用新媒体手段推进政务公开，完善常态化新闻发布机制。强化为民务实担当。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，践行以人民为中心的发展思想，贯彻执行党的群众路线，完善民生“关键小事”和企业诉求回应机制，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。坚持和完善重要工作、重点园区、重大项目月调度制度，严格督查问效。推动“四不两直”调研常态化，加大精文减会力度，切实为基层减负。强化清正廉洁自律。落实好政府系统党风廉政建设“一岗双责”，营造风清气正的政治生态环境。严于律己、廉洁奉公，驰而不息纠治“四风”。加强对征地拆迁、招投标等重点领域监管和廉政风险防控。加强债务风险防范，积极化解政府隐性债务。认真落实“过紧日子”要求，大力压减非急需、非刚性行政开支，深入开展预算绩效管理三年行动。各位代表，开局关系全局，起步决定前途。开局之年，首战必胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，齐心协力，开拓进取，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的历史使命，在新时代新征程中奋力谱写浦口发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！附件名; 词; 注; 释1.;“四新”行动：为战疫情、扩内需、稳增长，南京市实施新基建、新消费、新产业、新都市等四大行动计划，发展新基建、培育新消费、壮大新产业、建设新都市。2.;“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。3.;“一年小灶”：国务院督导江苏开展安全生产专项整治一年行动。4.;“链长制”：按照“一条产业链，一位区领导，一个工作专班，一位专班负责人”要求，在人工智能和数字经济、集成电路、文旅健康、高端交通装备等产业实行的一项工作推进机制。5.;“百校对接”：南京市分三年选派100名干部到100家高校院所驻点对接，推进校地产学研合作。6.;“E链通”：依托开办企业信息一网填报平台，集成办理公司登记注册、公章刻制备案、商业银行开户、税务部门定税种、补录信息、申领发票及社保登记等开办企业各环节业务。7.;“四个一”长效管护机制：在农村人居环境整治中，以“一张清单、一支队伍、一把尺子、一套机制”标准建立的长效管护机制。8.;“1+3+N”工作模式：“1”是网格党支部书记，“3”是两代表一委员、政法网格员、专职网格员，“N”是群团组织、社会组织、志愿服务团队、乡贤等服务力量，共同参与基层网格化社会治理，为群众提供组团式、订单式、精准化服务。9.;“一治理两整治”：突出信访矛盾专项治理，越级进京访专项整治、城乡建设领域突出信访问题专项整治。10.;信访工作“三无”区：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发极端恶性事件的区。11.;“五巡”：武巡、车巡、摩巡、步巡、监巡。12.;“双微”模式：在城市管理中，对微小破损“微整治”，对微小案件“微执法”。13.;“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。14.;“1+2+8三年大灶”：国务院统一部署的全国安全生产专项整治三年行动。即1个安全生产专项整治总体方案，2个安全生产专项整治专题，8个重点行业领域。15.;“三管三必须”：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。16.;“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

  2025-07-07

• 【潮阳区招商】2021年潮阳区政府工作报告

  ──2021年3月21日在汕头市潮阳区第四届人民代表大会第六次会议上汕头市潮阳区代区长;李逸夫各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作和2020年工作回顾“十三五”时期是决胜全面建成小康社会的重要阶段。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1146”工程，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，经济社会发展迈上新台阶。2016年到2020年，地区生产总值从345.31亿元发展到491.31亿元，年均增长6%（含华能，下同）；工业总产值从902.11亿元发展到991.3亿元，年均增长6.2%；农业总产值从43.49亿元发展到56.22亿元，年均增长1.9%；固定资产投资总额从300.82亿元发展到406.97亿元，年均增长8.1%。经济发展动能加快转换，各项社会事业稳步发展，人民生活持续改善，高质量发展的良好起势已经形成，为“十四五”时期潮阳经济社会发展奠定了坚实基础。2020年，是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是潮阳发展极不平凡的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击等多重压力叠加，我们咬定发展不放松，坚定信心，集中精力办好自己的事，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现平稳运行。 （一）疫情防线严密筑牢，群众安康得到保障常态化防控措施全面落实。充分发挥“网格化+大数据”排查作用，对重点地区和境外来潮人员排查、管理、服务持续强化；构建农村疫情防控体系，重点场所、重点机构防控力度不断加大，镇（街道）、村（社区）、组、住宅小区四道防线进一步巩固；医学隔离观察点规范管理，集中隔离并顺利解除留观2014人，仅有的2例输入型确诊病例及时治愈。防控体制机制建立健全。公共卫生应急管理体系不断完善，药店、诊所等各类监测“哨点”作用有效发挥；院感防控工作不断规范，14家发热门诊（诊室）和13家接种门诊完成标准化建设，3个新冠病毒核酸检测实验室建成投入使用，核酸检测能力加快提升，疫苗接种工作有序推进。“六稳”“六保”工作扎实有效。各级支持企业复工复产政策及区10项暖企措施全面落实，减免企业社保费928万元，返还147家企业失业保险金2634万元，帮助企业融资1.4亿元；规上企业和省市重点项目及时复工复产，243家企业转产增产防疫物资，11家企业被省列为应急物资重点保障企业；校园疫情防控全方位推动，344所中小学、186所幼儿园分批复课平稳顺利。 （二）经济实力稳步提升，产业格局持续优化实体经济转型升级。新增市场主体12846户、“个转企”158户、“四上”企业66家；累计实施技术改造项目280宗总投资49.22亿元，2家企业获2020年广东省专精特新中小企业认定；创新驱动有效实施，新增专利申请量2261件、专利授权量1930件，新增高新技术企业13家、注册商标6939件，质量强区示范区创建和标准化战略扎实推进。第三产业稳步发展。全年实现第三产业增加值185.35亿元，三科农商城等项目落户建设，商贸物流产业发展提速；“旅游+”发展模式不断创新，全区共接待游客约135.5万人次；电子商务蓬勃发展，汕头市首个传媒直播基地启动运营，全区有420家企业入驻阿里巴巴国际站；能源、金融、电信、邮政等行业平稳发展。园区建设实质推进。金浦高新科技产业片区、海门临港特色产业片区纳入全市八大重点产业平台，纺织印染环保综合处理中心建成投产，已有34家企业入驻；贵屿循环经济产业园区配套设施不断完善，管理日趋规范；镇、村产业园区整合和二次开发稳步推进。 （三）改革开放不断深入，发展质量增效提速营商环境不断优化。“放管服”改革、“一门一网一次”改革、权责清单制度大力推行，累计完成政务服务事项实施清单1441项；全程电子化商事登记有效实施，“企业设立登记”半天办结；“简政放权”工作纵深开展，区承接市下放的市级行政职权共434项，区调整由镇（街道）实施的区级行政职权共475项；“数字政府”建设加快推进，“粤省事”“粤商通”等便民通企平台逐步推广，一体化政务服务体系建设逐步完善，“一窗受理率”指标优化1016项；农合机构改革取得突破，潮阳农商行顺利开业。基础设施逐步完善。汕湛、潮汕环线高速公路潮阳段建成通车，全区拥有高速公路出入口11个，高速公路94.16公里；厦深铁路潮阳站站前广场、牛田洋快速通道、汕汕铁路潮阳段等省市重点交通建设项目顺利推进；国道324线、省道234线、235线潮阳段部分路段改造工程提速推进，“四好农村路”建设砂土路改造攻坚项目127个、88.85公里，内联外通交通网络日益完善；后溪、北港、潮尾水闸重建投入使用，11宗中小河流治理项目和3宗堤围达标加固工程完成建设，引韩供水工程全面建成通水，潮阳区供水直抄到户管网升级改造建设项目启动，三江水系连通榕江关埠引水工程、潮水溪疏浚工程加快建设，万里碧道金灶段开工建设；华电丰盛汕头电厂“上大压小”新建项目、粤东LNG项目配套管线潮阳段及末站建设加快推进，能源保障能力稳步提升。招商引资取得实效。总投资573亿元的54个重点项目集中签约、开工、竣工（投产），万达集团、中国交建、联东U谷、阿里菜鸟、网易、广东中深塑等企业投资项目加紧洽谈；稳外贸政策措施有效落实，“一带一路”新兴市场拓展步伐加快。 （四）农业农村优先发展，大力推进乡村振兴农业产业稳中有进。惠农扶农政策有效落实，申报耕地地力保护补贴面积14.37万亩，落实水稻投保面积18.97万亩；农业产业化和科技化步伐加快，新增“一村一品、一镇一业”项目15个、市级产业园2个，全区农业主推技术到位率超95%；品牌农业建设取得实效，潮阳区丝苗米被确认为全国名特优新农产品，绿色健康养殖“五大行动”深入实施。脱贫攻坚全面收官。产业扶贫取得实效，扶贫兜底政策全面落实，消费扶贫工作深入开展，扶贫资产确权登记基本完成，扶贫资产项目616个。全区相对贫困人口10656户37736人和13个省定贫困村全面脱贫出列，全区有劳动力贫困户人均可支配收入达18525元，超过全省平均水平。乡村风貌有效提升。“三清三拆三整治”深入开展，“厕所革命”扎实推进，全区卫生户厕普及率达100%；完成13个省定贫困村社会主义新农村示范村建设和50个美丽宜居乡村建设项目，乡村振兴海门示范区建设持续加快；农村集体经济管理不断规范，“三资”管理服务、集体产权制度改革稳步推进。 （五）城区提质步伐加快，宜居潮阳逐步呈现城区建设展现新貌。国土空间规划编制工作提速，土地储备开发供应能力逐步提升，全年批准出让国有土地19宗、面积1443.55亩；3个迎“亚青会”城市环境品质提升项目建设全面完成，东、西山景区配套不断完善。城市管理改进提升。创建全国文明城市工作深入开展，重点区域环境卫生得到有效整治，城区主干道、重点公共场所实现全天候保洁；交通秩序整治“百日行动”有力开展，查处各类交通违法行为12万宗，市民交通安全意识有所提升，全区交通秩序明显好转；公共交通和农村客运网络更加完善，新增7座位小型客车46台，优化运营新农村客运线路6条，新增划设停车泊位6万多个。市容市貌持续改善。新建改建村（社区）公园11个，公园绿地、道路绿化带网建设大力推进；新建改造提升绿化文体公园（广场）30个，完成生态景观林带建设25.2公里、主干道绿化提升项目5个；景观灯饰配套逐步完善，城区夜景亮化建设效果明显。 （六）民生事业更加健全，全面小康基本实现社会保障措施全面落实。就业优先政策有效实施，2020年城镇新增就业6050人，城镇登记失业率控制在2.78%以内；机关事业单位养老保险改革有序开展，城乡居民保险缴费覆盖人数突破72万人，医疗保障力度逐步增强，孤儿、残疾人、城乡低保、城乡特困供养救助保障工作水平稳步提升。文教体育事业蓬勃发展。教育“创强”“创均”“创现”成效巩固提升，完成校舍建设维修改造项目128个、9.4万平方米；高考取得新成绩，2020年总上线率达98.1%；文化传承保护工作成效显著，新增西园等4处省级文保单位，区档案馆新馆建成投入使用，涵元塔、耐轩园、西园修缮工作稳步推进；科普工作扎实有效，全民健身工作深入开展，建成村（社区）健身设施24宗，完成社会足球场地建设42块。卫生强区建设扎实推进。区人民医院开始主楼搬迁，区中医院异地新建项目工程过半，白求恩潮阳医院进入内部装修，完成122个村卫生站公建规范化建设，公共卫生服务水平稳步提升；诊疗能力有效提高，分级诊疗模式、医疗业务一体化管理体系不断完善，基层群众看病难的问题得到缓解。 （七）社会治理全面加强，平安有序明显增强生态环境明显改善。污染治理成效显著，海门湾桥闸国考断面水质年均值达到地表水IV类标准，练江流域正从污染典型向治污典范转变；农村“源头截污、雨污分流”工程完成覆盖，组建区城乡排水公司投入运营，新建提质5座污水处理厂进入设备调试阶段，新增处理规模6.75万吨/日，污水处理设施及管网基本实现数字化管理；污泥处置中心建成投入使用，城乡生活垃圾一体化收运体系项目基本建成，实现“村收集、镇转运、区处理”；蓝天碧水净土保卫战深入开展，打击环境污染违法行为、整治“散乱污”企业（场所）专项行动取得实效，绿色环保理念深入人心。社会大局和谐稳定。信访维稳工作扎实开展，扫黑除恶专项斗争成效显著，潮阳区被省评为首批“维稳工作示范点”，区“扫黄打非”工作领导小组办公室被评为2020年广东省“扫黄打非”先进集体；“平安潮阳”创建工作扎实推进，“智慧新警务”有效实施，“网格化+物联网+5G+雪亮工程”智慧管理系统项目建设提速推进，技防、人防一体化治安防控体系建设不断完善，社会治安环境稳定向好。公共安全持续巩固。安全生产、消防和森林防灭火工作有效落实，企业安全主体责任进一步压实，隐患排查治理不断深入，全年没有发生重特大案事件、重特大公共安全事故、较大以上生产安全事故或食品药品安全事故；应急救灾能力进一步提升，各镇（街道）防汛救灾应急救援队伍组建成立，区应急物资储备中心立项建设。社会治理有效推进。“双随机、一公开”监管工作得到落实，农产品抽检总体合格率保持较高水平；市场监管不断加强，全面禁止野生动物交易，深入开展打假打私专项行动；自然资源卫片执法工作取得实效，殡葬工作全面深化改革，火化率巩固提升；国防动员建设稳步推进，民兵调整改革、兵员征集、军民融合等工作取得较好成绩；退役军人保障、民族、宗教、对台、史志、档案、保密、老龄、妇女儿童等事业取得新成绩。 （八）担当践行初心使命，政府自身建设不断加强全面加强党的领导。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、汕头重要讲话、重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。“不忘初心、牢记使命”主题教育成效不断巩固深化，省委第二巡视组巡视潮阳反馈意见和审计查出问题整改工作加快落实，全面完成村（社区）“两委”换届选举，书记、主任“一肩挑”和“两委”交叉任职均为100%。全面接受履职监督。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督，全年共办理办结人大代表议案（建议）13件、政协委员提案26件，法律顾问机制不断健全，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高，执法行为得到严格规范，法治潮阳建设扎实推进。全面从严治党。从严治党主体责任得到落实，意识形态工作责任制进一步压实。财政监管和审计工作不断强化，作风建设成效明显，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，党风廉政建设进一步加强，政务环境持续优化。各位代表！过去一年，面对复杂多变的经济形势和各种压力挑战，我们实现经济社会平稳发展，成绩来之不易。这是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全区上下协力同心、克难奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向日夜奋战的广大党员干部和基层工作者，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向勇敢逆行的医护人员，向无私奉献的驻潮部队官兵、政法公安干警，向关心、支持潮阳发展的各级领导、离退休老同志和所有情系潮阳建设与发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去一年尤其是新冠肺炎疫情防控的考验，让我们更加清醒认识到，潮阳经济社会发展与政府工作还存在不少问题和短板：一是经济下行压力加大，疫情冲击还存在不确定性，国内外风险挑战上升，市场有效需求不足，外贸进出口受影响明显，实体经济困难增多；二是产业转型升级任务艰巨，传统工业持续发展后劲不足，农业现代化水平较低，新兴产业和现代服务业发展缓慢，投资增长后劲乏力，产业园区集聚能力有待提高，实现高质量发展任重道远；三是政府财力薄弱，收支矛盾日益突出，镇域经济发展仍需进一步加快，区域、城乡发展不平衡的问题仍然突出，民生保障和公共服务水平与人民群众的期待还有差距；四是城市管理精细化不够，水环境治理成果依然比较脆弱，生态文明建设、社会管理和公共服务体系有待完善；五是营商环境建设仍需进一步加强，一些干部担当实干的精神不足，行政效率有待提高。对此，我们将直面问题挑战，竭尽全力加以解决。 二、“十四五”时期的目标任务根据《中共汕头市潮阳区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《汕头市潮阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是潮阳加快建设高质量发展、高水平文明的汕头西翼现代化新城区的关键五年。当前，国际发展环境不确定性明显增大，新冠肺炎疫情影响仍很严重，经济下行压力持续加大，国内发展不平衡不充分问题仍然突出，区域竞争更加激烈，潮阳实现高质量发展仍面临不少困难和挑战。但只要我们坚定不移贯彻落实习近平总书记视察广东、汕头重要讲话、重要指示精神，把中央、省、市一系列重大战略部署贯彻好落实好，抢抓时代机遇，善开工作新局，扎扎实实办好自己的事，就一定能推动潮阳经济社会高质量发展、实现高水平文明，在全面建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区新征程中取得新成绩。今后五年，我区经济社会发展的主要奋斗目标是：到2025年地区生产总值达到673亿元，年均增长6.5%左右；基本形成富有活力的现代产业体系，优势产业核心竞争力明显提升；自主创新体系逐步完善，R&D经费支出实现年均增长12%；城乡空间结构和功能布局更趋优化，全区城镇化率达60%；生态系统功能与生态环境质量全面提升，高水平的基本公共服务体系基本建立，优质公共服务设施城乡区域分布更加均衡，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。实现上述目标，全区上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，重点做到“六个坚持”：坚持产业带动发展，做大做强传统优势产业，积极培育发展先进装备制造业、现代服务业、现代农业、文旅产业，构建现代产业新体系；坚持内外循环驱动，创新思路大力激活本地市场，主动融入国内市场、积极对接国外市场，增强市场发展新活力；坚持全域改革创新，打好打赢营商环境翻身仗，做好做足“侨”字文章、引进发展要素，塑造改革开放新优势；坚持美化城乡环境，加强生态文明建设，聚力打好蓝天碧水净土保卫仗、打造南国美丽水乡，建成绿色生态新潮阳；坚持完善城市功能，统筹推进基础设施建设，大力推进乡村振兴、城市能级提升，推动城乡建设新跨越；坚持共建共享共治，践行以人民为中心的根本宗旨，扎实推进社会治理、社会事业和民生工程建设，实现民生福祉新高度。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好2021年的工作，意义重大、责任重大。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，以及视察广东、汕头重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1146”工程，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，开好局、起好步，加快推动潮阳经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%（含华能，下同），规模以上工业增加值增长6.5%，农业总产值增长3.5%，固定资产投资总额增长8%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长5.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，主要污染物排放量继续下降。围绕实现上述目标，着重做好八方面工作： （一）抢抓战略发展机遇,开创高质量发展新格局积极融入区域合作。主动对接“一带一路”“一核一带一区”区域发展格局和“双区”建设、“双城”联动，用好汕头与深圳深度协作机制，拓展与“一带一路”沿线国家和地区在贸易、投资、服务等方面的经贸合作，支持优势企业建设境外生产商贸基地和跨境电商平台，加快推动与深圳市龙岗区、龙华区深度协作成果落地。抓住市打造八大产业平台的重大机遇，加强金浦高新科技产业片区、海门临港特色产业片区和贵屿循环经济产业园区规划建设，以点带面推动全区镇村工业园区升级改造，串珠成链，集腋成裘，主动接受“双区”产业辐射，打造“双区”产业延伸区和发展区。完善快速交通体系。紧扣汕头建设全国性综合交通枢纽规划，配合加快汕汕铁路、牛田洋快速通道建设，完善厦深铁路潮阳站站前广场及配套设施，启动潮阳区产城融合示范区建设项目，继续加大力度推进国道324线、省道237、234线潮阳段改造建设，抓紧做好金灶至棉北、贵屿至和平新型农村振兴发展区域综合管线及配套设施建设项目前期工作。积极盘活潮阳港、整合关埠港、拓展海门中心渔港，提升潮阳港口航运能力。强化与珠三角、粤港澳大湾区的交通联系，推进汕潮揭区域综合交通枢纽互通，积极融入汕潮揭都市圈协同发展，与广州、深圳都市圈联动发展。优化城乡发展格局。科学定位区域功能和发展方向，推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”，构建要素有序自由流动、基本公共服务均等的全面协调发展新格局。做大做强中心城区，打造棉城现代服务引领区、海门港城融合拓展区、谷饶传统产业创新区、榕江现代农业示范区、练江新兴工业集聚区“五大功能片区”，形成产业特色鲜明、错位互补的城乡发展格局。 （二）坚定发展实体经济，构建高质量现代产业体系做强做大传统优势产业。积极引导纺织服装产业智能化、数字化和品牌化发展，深度挖掘衍生产业链。加快“都市智谷”产业园落地，积极谋划建设纺织服装创意设计平台和国际服装会展中心，打造百亿级纺织服装产业集群。充分依托铜盂文具、金浦纸品产业基础，加快文具纸品产业的专业化技术升级与规模化集群发展，积极谋划建设环保文具纸品创意设计生产基地。扶持建安企业改制转型，促进建安企业资质升级，发展壮大建筑业。加快发展先进装备制造业。以智能制造为主方向，积极应用5G、8K、区块链、物联网、人工智能等新型基础设施建设，大力发展高清高速、移动智能终端配件制造等新兴产业。持续推进“专精特新”企业培育，扶持广东轻工机械二厂等企业智能设备设计、开发。加强与中国交建、宝能、联东U谷等央企和知名企业合作，大力推动金浦高新科技产业片区园区配套基础设施信息化综合管廊、智能管理运营服务平台的规划建设，打造智能产业园区、智能厂房。加快发展现代服务业。鼓励支持大型商贸企业发展，完善东山、中华路、棉新大道等特色商圈建设，大力培育限上批发、零售、住宿餐饮企业，谋划建设一批星级酒店；发展“节假日经济”和城市“夜间经济”，包装提升一批“百年老店”“潮阳名小吃”，筹办农民丰收节。支持云心直播基地和茂兴电商产业园等电商直播基地建设，支持外贸企业开展跨境电商业务，推动关埠现代物流园区落地建设，整合三科农商城、汕头农产品电商批发商贸城物流资源，构建全区物流产业体系和物流网络。积极推进房地产、金融、中介、评估、康养等现代服务业，促进消费提质升级，激活潮阳消费内循环。加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，延伸完善农业产业链条，推动一二三产业融合发展。提质构建“一村一品、一镇一业”产业体系，推动乌酥杨梅、三捻橄榄、姜薯等特色农产品规模化、品牌化、高附加值化。加大现代农业产业园、科创园创建力度，壮大特色水果和优质蔬菜等市级产业园，积极整合申报国家级、省级现代农业产业园。鼓励扶持金灶镇等农业大镇发展现代特色农业，大力引进农业科研机构，推进高标准农田提质改造，培育壮大优质潮阳丝苗米等品牌，拓展外海、远洋捕捞和近海养殖，推进畜禽产业转型升级。着力补齐农产品深加工短板，实现从种子到餐桌的产业链条闭环，提高粮食和重要农产品保障能力。加快发展文旅产业。充分利用潮阳历史文化、革命文化、华侨文化、地缘文化、产业文化特色和优势旅游资源，打造侨批、“国保”文物、“蔡楚生现代进步电影”等文旅品牌，支持海门莲花峰风景区创建省文化和旅游融合发展示范区、金灶镇建设果香特色小镇。深入实施“旅游+”，推动旅游与文化、生态、娱乐、餐饮等深度融合，大力培育精品旅游景区和旅游服务品牌，积极打造“千年古县”文旅产业圈。 （三）全域推进改革创新，打造高质量营商环境打好营商环境翻身仗。深化“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》，推进审批服务优质化，全面提升工程建设项目审批效率、用电用水用气便利度，优化纳税服务，推行一次告知、一表申请、并行服务、联合办理，努力实现行政审批服务“秒批”。加强“数字政府”和“互联网+政务服务”建设，充分整合政府各级各类公共服务和监管平台，积极谋划推进“智慧潮阳”建设。完善“一门式一网式”服务，推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”应用，落实政企“直通车”制度，推进公共资源全流程电子交易，激发市场主体活力。深化重点领域改革。做大做强镇域经济，加大简政放权力度，推进事权下放、资源下沉、力量下移，激发镇街发展活力。推动土地要素市场化配置改革，健全工业用地供应体系，建章立制完善低效用地再利用和市场退出机制。全面落实农村土地征收制度改革，规范推动农村集体经营性建设用地入市，持续推进“房地一体”农村不动产登记发证工作。积极探索国有资产融资平台建设，加快国有集体企业改革，妥善做好国有“僵尸企业”脱困出清重组工作。加快创新驱动发展。引导和扶持企业技改创新，支持纺织服装、纸品文具等企业增资扩产。加强科技创新载体建设，推进星河电子产业园、快通智能科创园以及企业院士工作站等创新平台建设，加强高新技术企业培育孵化体系建设，鼓励企业研发新产品和核心技术。全面加强知识产权保护，促进发明创造和转化运用。完善引才引智工作机制，依托潮阳职业技术学校等平台推进校企合作、产教融合，培育符合潮阳产业发展需求的人力资源。加大招商引资力度。充分发挥亲缘、乡缘和地缘的侨乡优势，大力发展乡贤经济。多渠道多形式加强海外华人华侨、港澳同胞交流联谊，聚力开展优质招商和精准招商，吸引大企业、好企业来潮阳投资兴业。主动对接汕头华侨经济文化合作试验区，引导激励海外华人华侨支持参与家乡现代化建设。做好回乡创业侨胞服务工作，充分保障华人华侨投资权益。推动“在外潮阳企业家服务中心”建设，为在外企业家提供便利服务，促进在外企业家回乡投资兴业。 （四）科学统筹城乡建设，高质量提升城市能级加快城区提质升级。加大力度做好主城区城市经营文章，推进棉北片区和城南片区升级开发，继续推进城市更新，重点做好老旧小区改造升级试点工作。完善市政基础设施建设，谋划启动新华西路、城北五路等主要市政道路改造，积极推进国省道、市政道路综合整治及配套升级，加快推动国道324线潮阳段环境综合整治工程建设，助力办好汕头亚青会。加强城市精细化管理。全面加快国土空间总体规划编制工作，推进镇级国土空间规划编制，实现控制性详细规划全覆盖。启动新一轮创建全国文明城市和巩固国家卫生城市工作，持续开展市容“六乱”整治、拆除违建等专项行动，抓好农贸市场升级改造，提升市容环境卫生水平。实施交通秩序整治行动，巩固深化整治成果，持续推进停车场、停车泊位规划建设，规范出租车、公交车、共享交通工具营运秩序，加快数字城管、智慧交通建设，实现干净整洁、平安有序。推动乡村振兴发展。深入推进“百村示范、千村整治”美丽宜居村建设，完善美丽乡村创建整治规划，加快美丽宜居村、省定贫困村新农村项目建设。积极开展“三清三拆三整治”行动，全区村庄100%建成干净整洁村。加强农村基础设施建设，建设新一批“四好农村路”，推进户厕无害化全覆盖，全面抓好农房管控乡村风貌提升。建立稳定脱贫长效机制，推动消费扶贫提质增效，依托“一村一品”推动村居经济可持续发展，不断改善低收入群众生产生活条件。 （五）推进生态保护修复，建设高质量绿色潮阳筑牢生态安全屏障。实行最严格的生态保护制度，严守耕地保护红线、生态保护红线。统筹推进山水林田湖草系统治理，强化岸线保护和集约利用，规范河道、海域采砂管理，抓好林木、林地资源管理，持续做好裸露山体治理恢复工作。加强饮用水水源水质保护，着力推进森林公园和湿地公园建设，提升生态系统质量和稳定性。加强水环境治理。完善农村“源头截污、雨污分流”工程，加快潮阳区生活污水处理设施捆绑PPP模式实施项目、潮关污水处理厂及管网配套工程建设，推进城镇污水管网全覆盖。全面落实河长制湖长制，持续开展“五清”“清四乱”“散乱污”企业（场所）整治等行动，加强水产养殖尾水治理，推进城乡黑臭水体整治，巩固提升练江流域综合整治成效，确保海门湾桥闸国考断面水质长期稳定达标。加快供水直抄到户管网升级改造，高质量推进万里碧道、榕江护岸、棉北海堤和防汛抗旱水利提升工程建设，谋划实施中小河流治理（三期）及中港河涝区整治，继续配合完成“三江水系连通”工程，努力打造南国美丽水乡。推动绿色低碳发展。紧扣碳达峰、碳中和目标，推进纺织、化工、建材、能源等行业清洁化改造，坚决淘汰高污染、高排放企业。加快区镇级生活垃圾填埋场治理，加强生活垃圾分类处理，稳步推进大件垃圾、厨余垃圾无害化处理及资源化利用项目建设，加快构建废旧物资循环利用体系。强化工业大气污染源治理，大力推进大气污染防治工作。加强绿道、步道慢行系统建设，加快新能源汽车推广应用和充电桩建设；倡导绿色低碳生活方式，坚决制止餐饮浪费。 （六）办好十件民生实事，高质量增进民生福祉用心办好民生实事。一是提高困难群体保障水平。二是做好残疾人救助服务。三是全面实施乡村振兴战略。四是加快教育文化事业发展。五是优化城乡卫生医疗服务。六是强化便民服务工作。七是加强环保基础设施建设。八是加强水利基础设施建设。九是提高群众供水保障。十是提升居民生活品质。提高社会保障水平。加快扩大城乡居保覆盖面，深入推动全民参保。实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，提高低保、孤儿、特困供养人员生活救助标准，落实好困难残疾群众生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，大力推进严重精神障碍人员救治管理。继续完善养老服务体系建设，加强老年人服务便利化设施建设，鼓励社会资本参与养老产业发展。加大保障性住房供给，推动房地产市场平稳健康发展。优化就业创业环境，提升高层次人才服务质效。大力发展教育事业。全面提升中小学办学品质，推动义务教育优质均衡发展和普通高中教育优质特色多样化发展，积极发展职业教育和特殊教育，扩大公办、普惠性幼儿园规模。支持和规范民办教育有序良性发展，加强校外培训机构的监管。深化教育改革，推动“县管校聘”改革和高考综合改革。完善潮阳区职业技术教育中心实训楼等配套设施，谋划职业技术学校提质升级。做好教师发展中心的规划建设，实施中小学教师队伍素质提高工程，用好公费定向培养粤东西北中小学(含幼儿园)教师的政策红利，解决紧缺学科教师不足问题。加快推进教育信息化，发展“互联网+教育”，促进优质教育资源共享。提升医疗卫健水平。推进卫生强区创建工作，加快优质医疗资源扩容，完成区人民医院整体改造升级，加快区中医院异地新建、白求恩潮阳医院等项目建设。继续深化医药卫生体制改革，推进医联体（医共体）建设，建立健全分级诊疗制度，实施医疗资源下沉一体化试点，增强基层医疗卫生服务能力。深化医教协同改革，加强基层医疗卫生单位适宜人才队伍和高层次人才队伍建设。推动文体事业发展。积极发挥文化引领作用，整理修缮蔡楚生故居，打造中国进步电影教育基地；发掘弘扬“侨批”文化，打造侨文化品牌；积极筹划修缮一批国家级和省级文物，展现“千年古县”文化魅力。保护传承非物质文化遗产，推进潮汕文化（潮阳）生态保护实验区建设，加快西园、林园、耐轩园等修缮工作。深入实施文化惠民工程，推动文化馆图书馆美术馆“三馆合一”，推进融媒中心、体育中心建设，做好文化广场、社会足球场等公共文体设施建设和利用，促进全民健身活动深入开展。 （七）加强社会综合管理，维护高质量的和谐稳定常态化抓好疫情防控。坚持联防联控、群防群控，健全完善防控机制，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”工作，开展重点场所、重点人群和重大活动精准防控，加强中高风险地区人员排查，强化进口冷链食品防控，继续开展厦深铁路潮阳站、潮阳汽车站、西丽园客运站、西园客运站4个区际交通测温点常态化疫情防控工作，坚决防止疫情输入。坚持平战结合，提升核酸检测能力，加强公共卫生队伍建设，加大应急演练和专业培训，统筹推进新冠病毒疫苗有序接种，筑牢疫情防控坚固防线。高水平建设平安潮阳。加强安全体系和能力建设，抓好存量风险化解和增量风险防范。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实企业安全生产主体责任，积极开展安全隐患大排查大整治，坚决防范和遏制各类安全事故。健全应急管理体系和指挥系统，加强应急物资保障，提高自然灾害防御能力。巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续打击各类违法犯罪，推进潮阳区“网格化+物联网+5G+雪亮工程”智慧管理系统项目建设。以潮阳获评省“维稳工作示范点”为契机，完善社会矛盾综合治理机制，集中化解信访积案，及时消除不稳定因素，维护社会大局稳定。全覆盖开展综合管理。抓好耕地农田保护和开发，规范耕地占补平衡，依法严惩土地违法违规行为。加强教育宣传，根除陋习、移风易俗，持续深化殡葬改革,巩固提升火化率。统筹推进国防教育、“双拥”、退役军人保障和人防工作，做好侨务、对台、民族、宗教、气象、地震、老区、保密、档案、史志、妇女儿童等工作。 （八）强化政府自身建设，切实增强履职能力加强政治建设。坚持加强党的政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决落实“第一议题”制度，强化理想信念和党性教育。全面依法行政。坚持依法治区，严格遵守宪法和法律，将政府工作全面纳入法治轨道，严格执行民主集中制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大决策法定程序，不断提升依法决策、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案（建议）和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，注重听取社会公众和企业意见。强化忠诚担当。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，推动形成求真务实、真抓实干的新风正气。坚持新担当新作为，建立完善激励制度机制，认真落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为善打硬仗、勇于担当的干部撑腰鼓劲，引导广大党员干部在新时期当先锋、显身手、立新功。保持廉洁本色。严格落实全面从严治党主体责任，切实强化重点领域、关键环节权力运行监督制约，进一步加强政府工程建设、政府采购、土地使用权等重点领域的监管，规范政府投资项目管理。严防行政审批、行政执法等领域的不正之风。推进巡视巡察、审计查出问题整改工作制度化。坚持量入为出、精打细算，严控“三公”经费和一般性支出。坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，树立廉洁奉公、勤勉尽责的政府形象。各位代表！新阶段蕴含新机遇，新征程赋予新使命，新理念引领新发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，弘扬敢闯敢冒、敢为人先、埋头苦干的特区精神，改革创新，忠诚担当，起而行之，迎头赶上，努力打造汕头西翼现代化新城区，为汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区做出潮阳贡献，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-07

• 【吉安县招商】2021年吉安县政府工作报告

  在2021年3月23日吉安县第十六届人民代表大会第六次会议上县长；解芳云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作和“十三五”经济社会发展回顾2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹疫情防控、抗洪救灾和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县经济社会发展稳中有进，较好完成了县第十六届人大第五次会议确定的目标任务，在大战大考中交出了优异答卷。地区生产总值208.98亿元、增长4.4%；财政总收入30.89亿元、增长2.9%；固定资产投资100.9亿元、增长4.2%；社会消费品零售总额86.96亿元、增长2.1%；人民币贷款余额221.1亿元、增长23.6%；农村居民人均可支配收入13761元、增长9.5%，城镇居民人均可支配收入36955元、增长4.9%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）聚力抗疫战洪，经济运行平稳向好。尽锐出战抗大疫。面对百年不遇的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，落实落细“外防输入、内防反弹”各项举措，全力救治感染患者，全县唯一1例输入性新冠肺炎病例成功治愈出院，全年无新增确诊病例，为经济社会发展筑牢了“压舱石”。千方百计保运行。及时出台应对疫情系列措施，全面落实助企纾困政策，全年为企业减负6亿元以上，复工复产成效得到中办、国办调研工作组的充分肯定，吉安高新区统筹推进疫情防控和企业复工复产工作获省政府第五批及时奖励。全力以赴防大汛。积极打好防汛主动仗，及时启动防汛和自然灾害救助IV级应急响应，紧急转移受困群众3618人，成功解除永和通仙闸排涝站险情。 （二）聚力产业升级，发展效能显著提升。工业高质量发展。规模以上工业增加值增长5.9%，主营业务收入570亿元、增长8.4%；其中，电子信息产业主营业务收入达473亿元、增长23.5%，占全市总量的28.5%。立讯智造、博硕科技入围2020年江西民营企业100强，数字视听产业集群2019年度全省考核优秀。农业提质增效。耕地抛荒整治历年来面积最大、成效最好，新建高标准农田4.34万亩，粮食总产达40.6万吨。落实“一乡一业”特色产业1.8万亩，新增井冈蜜橘2080亩、高产油茶5256亩、设施蔬菜5500亩，生猪生产持续稳定。大丰田园农旅综合体一期开园，现代农业示范园、圣大农业科技获评省农业物联网示范基地（企业）。现代服务业加快培育。中通快递省级转运中心一期投入运营，江南蜜柚集散中心建成投用；桐坪航空特色小镇入选第三批省级特色小镇，永和镇入选全省非遗传承小镇；吉州窑国家5A级景区创建项目加快建设，茅庵岭遗址保护工程全面完工，吉州窑文化创意产业园荣获省级现代服务业集聚区。 （三）聚力项目带动，发展后劲不断增强。项目建设扎实推进。向上争资23.4亿元，争取专项债、抗疫特别国债12亿元、总量居全市第一，99个县重点项目投资额增长6.8%，S443安北公路建成通车，275个5G基站投用。对外开放层级提升。强化全产业链招商，签约项目27个、金额239.8亿元，其中50亿元以上项目3个。实际利用外资1.5亿美元、增长9%，外贸出口36.6亿美元、增长45.2%。园区发展扩能增效。吉安高新区主营业务收入达552亿元、增长8.9%，亩均投资强度和主营业务收入均超500万元，荣获国家级绿色制造园区、在国家高新区考核排名前移10位。 （四）聚力改革创新，发展活力加快释放。优化营商环境。在全省率先实施县级“不见面开标”，依申请类政务服务事项网上可办率达75%以上，“一窗”受理率达100%，“赣服通”3.0版、“赣政通”①、12345政务服务热线投运，村（居）便民服务代办点实现全覆盖，政务服务“好差评”满意度达100%。强化科技支撑。预计R&D经费支出占GDP比重达1.6%，新增高新技术企业13家、省级两化融合示范企业6家、省级瞪羚企业2家，获批省级工程研究中心、“海智计划”工作站各1家。人才公寓三期主体完工，引进省级以上创新创业人才4名，入选国家级人才工程、省“百千万人才工程”各1人。深化重点改革。稳步推进事业单位改革和乡镇机构改革，持续推进绿色殡葬改革，有序推进房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记，集体资产产权制度改革、经营性资产村股份制改革全面完成，荣获全市金融生态示范县。 （五）聚力城乡统筹，发展环境持续改善。城市形象更靓。成功列入全国县城新型城镇化建设示范名单。城市功能品质加快提升，全面启动1658套棚户区改造，开工建设县城生活污水处理厂，完成21个老旧小区、64座公交站台电子化改造，高标准打造君山大道样板示范街，完成禾河滨江休闲绿廊一期、广场和龙湖“最美岸线”一期建设，新增停车位3600余个。农村面貌更美。完成314个标准村点、160个村容村貌提升点和19个乡村振兴示范点建设，垃圾有效处理率达95%以上，无害化卫生厕所率达98%以上。启动17个圩镇污水处理厂项目，打造23个生活污水治理示范村点，106个农村饮水安全项目投入运行。“四好农村路”镇村公交省级试点县通过验收。生态颜值更高。在全市率先完成声环境功能区划分工作，全面推行“智慧工地”监管，空气质量达到国家二级标准。严格落实“林长制”“河（湖）长制”，深入开展松材线虫病防治，完成912亩废弃露天矿山生态修复，获批全省林业碳汇交易试点县；完成6个乡镇集中式饮用水水源地保护区划定，过境河流断面水质达到Ⅱ类标准，生活饮用水源水质达标率100%。 （六）聚力改善民生，发展成果共建共享。脱贫攻坚全面胜利。严格落实“四个不摘”要求，实施“遇困即扶”机制，建档立卡贫困户全部实现脱贫，顺利通过省级考核验收，县扶贫办等3个单位荣获全国脱贫攻坚先进集体，永阳镇江南村荣获全省脱贫攻坚组织创新奖。城镇贫困群众脱贫解困工作顺利通过市级验收。保障体系更为健全。财政民生支出39.97亿元，城乡低保、特困人员救助供养标准再次提标，全面落实医疗保障惠民政策，残疾人“两项补贴”②标准实现城乡统一。新增城镇就业4818人、转移农村劳动力6273人。县居家和社区养老服务中心正式运营，90个“党建+互助养老之家”全面完工。公共事业健康发展。城南小学、幼儿园和城东幼儿园主体完工，新增普惠性幼儿园26个、义务教育学位3000个。启动县卫生医疗提升项目建设，县人民医院住院大楼（县残疾人康复中心）主体完工，县疾控中心完成改造，建成3个核酸检测实验室，顺利通过国家卫生县城、全国基层中医药工作先进单位复审。融媒体指挥调度中心投入使用，建成新时代文明实践中心、11个文明实践试点站，吉安县博物馆（吉州窑博物馆）获批国家二级博物馆。社会大局和谐稳定。“阳光信访”更加便捷畅通，解决了一批群众反映强烈的信访问题。“雪亮工程”稳步实施，行政村综治中心实体化建设实现全覆盖。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展安全生产专项整治三年行动，切实保障农民工工资支付，抓好食品药品安全监管，安全生产形势总体平稳。一年来，我们深入推进“五型”政府建设，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾，严格执行中央八项规定精神，切实减轻基层负担，“三公”经费和县本级财政一般性支出分别压减15%、14.7%。坚持依法行政，办理人大代表建议和政协提案160件。国防动员深入开展，“尊崇工作法”③全面推行，审计、档案、地方志、公积金、机关事务、民族宗教、外事侨务、烟草专卖、石油、气象、邮政、工青妇、红十字会、残联等工作取得新进步。各位代表，过去一年，我们贯彻新理念、激荡新气象、成就新作为。先后荣获全国主要农作物全程机械化示范县、全国农民合作社质量提升整县推进试点县、全国农业综合行政执法示范窗口、首届全国公共资源交易百强县、2018-2020年全国计划生育优质服务先进县、2017-2019年全省开放型经济综合先进县、全省工业高质量发展先进县、全省双拥模范县、全省森林防火平安县，连续九年获得全省年度综合考评先进县。各位代表！经过2020年奋力冲刺和五年来接续努力，吉安县“十三五”规划目标总体实现，经济社会发展发生深层次变革、取得历史性成就。地区生产总值突破200亿元，人均生产总值突破4万元，财政总收入突破30亿元，外贸出口实现翻三番。五年来，我们聚焦延链强链补链，产业转型升级跑出“加速度”。三次产业结构比由19.3:54.1:26.6调整为14.2:54.3:31.5。工业类指标总量和增幅连续多年居省、市第一方阵，规模以上工业企业主营业务收入年均增长11.5%。获评全国粮食生产大县，建设高标准农田19.5万亩，新增农民专业合作社387家，培育农业龙头企业30家，现代农业示范园获评省级生态文明示范基地。服务业占GDP比重提高4.9个百分点，吉州窑景区列入国家5A级景区创建梯队，电子商务交易额年均增速达10%，获评国家电子商务进农村示范县。五年来，我们聚焦提档提速提效，项目投资建设驶入“快车道”。围绕四大主导产业，引进亿元以上项目118个，其中，5020项目8个，中国500强企业2家，首次引进外资区域总部和研发中心项目。向上争取资金98.7亿元、年均增长9.9%，申报一般债、专项债、特别国债项目46个、资金32.9亿元。谋划重点项目188个、总投资821亿元，实际完成投资260.9亿元，解决用地指标1.6万亩，累计征地1.2万亩。五年来，我们聚焦活力潜力动力，改革开放创新占领“制高点”。“一次不跑”“最多跑一次”事项比例达91.6%，企业注册开办时间压缩至3个工作日以内，政府、企业投资项目审批时限分别压缩至100个、80个工作日以内，为企业减负29.8亿元。吉安高新区获批建设国家自主创新示范区，高新技术企业增加46家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到82%、提升28个百分点。实际利用省外项目资金年均增长10.9%，实际利用外资年均增长9.2%，生产型企业出口占外贸出口比重提高62.7个百分点。五年来，我们聚焦精致精细精美，城乡协调发展奏响“主旋律”。城镇化率达57.1%，提高了10.7个百分点。完成5009户棚户区和28个老旧小区改造，整治提升10个背街小巷，全民健身、老年活动等公共服务设施达到全省县级一流水平。农村人居环境整治达到省市一类县标准，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，自然村全部通水泥路、99.7%的行政村通客车。成功创建全省生态文明示范县、低碳示范县，吉安高新区获批省级生态工业园区、省级循环化改造试点园区。五年来，我们聚焦共建共治共享，社会和谐稳定开创“新局面”。财政民生支出183.1亿元、占一般公共预算支出的85.2%，总量是“十二五”时期的1.86倍。“一领办三参与”产业扶贫模式获全省推广，绝对贫困问题得到历史性解决。全域实现义务教育基本均衡，基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、10.6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。荣获全国法治先进县，公众安全感在省市排位稳步提升，发展环境安全和谐稳定。各位代表！五年来走过的历程令人难忘，取得的成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县人民攻坚克难、感恩奋进的结果。我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵，向中央和省市驻县单位、对口支援单位，向在吉安县投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心支持吉安县发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！回顾“十三五”，我们深刻体会到，做好吉安县工作，必须坚定政治立场，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须保持战略定力，紧扣“全市领先、全省争先、全面创先”目标，毫不动摇走高质量跨越式可持续发展之路；必须增强实干韧劲，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，让实干实效成为政府最鲜明的标识；必须永葆为民情怀，践行以人民为中心的发展思想，齐心协力繁荣社会事业，让发展成果更多惠及人民群众。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，吉安县经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是：大项目好项目不多，经济总量不够大是最基本的县情；企业创新能力不强，产业层次不高是最明显的短板；经济下行压力大，实体经济困难是最严峻的考验；社会保障体系不完善，民生事业发展是最迫切的需要；干部服务意识不强、服务水平不高，提升政务服务是群众最殷切的期盼。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、编制“十四五”规划纲要（草案）的主要考虑“十四五”时期，是吉安县与全国全省全市同步开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是我县厚积薄发、追赶超越的关键时期。根据《中共吉安县委关于制定吉安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了《吉安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 （一）关于“十四五”时期发展的时代背景。当前及今后一个时期，和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新发展格局加快构建，势必给我县带来创新能力迅速提升、投资和消费潜力加速释放、特色优势产业更快成长、各类资源要素更多引进等新机遇，我县的区位、生态、资源、产业等优势将更加凸显。同时，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，外部不稳定性不确定性因素明显增加，区域竞争更趋激烈，制约我县高质量跨越式可持续发展的深层次矛盾尚未根本解决。 （二）关于“十四五”时期发展的总体要求。《纲要（草案）》总体要求完全对标县委《建议》提出的总体要求。一是坚持基本遵循，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神。二是体现时代要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，打造全省高质量发展先行区。三是结合县域实际，聚焦解决我县发展不平衡不充分的主要矛盾，深入推进高质量跨越式可持续发展，同步推进现代化建设。 （三）关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要（草案）》围绕县委《建议》，规划了一系列定性和定量目标，强调打造“一极两地三区”。主要考虑：一是确保中央、省、市决策部署落地落实。这些目标对于聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，谱写全面建设社会主义现代化国家吉安县篇章，具有重要导向作用。二是确保“十四五”时期打牢基础。吉安县要与全国同步全面实现社会主义现代化，“十四五”时期是关键阶段和重要“窗口期”。实现这些目标，将为后续发展奠定更加坚实的基础。三是确保各项目标任务能够如期实现。这些目标既有发展基础、比较优势、前进态势、潜力空间的支撑，又体现了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，只要全县人民全力以赴是可以实现的。 （四）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》提出了8个方面的重点任务和2个方面的保障措施。一是完整体现县委《建议》。提出了一系列具体任务、计划、方案、行动，是对县委《建议》的实化深化细化。二是有效衔接发展实际。提出的一系列重大工程、重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，坚持了目标导向，顺应了发展规律。三是积极回应各方期待。对各方面普遍关心的强化创新驱动、优化营商环境、推动乡村振兴、提升绿色优势、加强民生保障、完善社会治理等均提出了针对性举措。推进吉安县“十四五”时期发展，在实际工作中必须着力把握好三点原则。一是准确研判大局大势。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，顺应时代要求，抢抓历史机遇，在服务全局中谋求新优势、再上新台阶。二是科学谋划方法路径。紧紧咬定未来五年目标任务，倒排工期、压实责任，强化政策协同、凝聚各方力量，确保任务序时推进、目标如期完成。三是更加注重争创一流。把“作示范、勇争先”落实到各领域各方面，不断为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，争创新时代“第一等的工作”。各位代表！《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为吉安县“十四五”发展的任务书、路线图。我们将锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，努力创造不负时代、不负人民的新成就！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。做好今年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，遵循中央、省委和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力强化扩大内需、科技创新、改革开放、民生保障工作措施，加快推进高质量跨越式可持续发展，确保实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.6%左右；财政总收入增长7.2%左右，规模以上工业增加值增长9.3%左右；固定资产投资增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际利用外资增长6.5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排降碳完成省市下达任务。围绕上述目标和要求，重点抓好以下六个方面的工作： （一）深入扩大内需，在畅通经济循环上求突破。紧扣扩大内需战略基点，挖掘释放强大的市场潜力，积极融入国内国际双循环。精准扩大有效投资。创新思维谋项目，紧抓新增中央投资、政府专项债券等政策机遇，谋划更多规模大、效益好、带动能力强的大项目、好项目，力争更多的项目进入国家、省市重点项目盘子，完成向上争资25亿元以上。启动实施“项目六大会战”④，全年安排82个县重点项目、年度计划投资206.6亿元。聚焦“两新一重”⑤投资领域，年内再建成一批5G基站，实现重点城镇、园区和景区5G网络全覆盖。强化举措建项目，加快建设用地审查报批速度，着力破解征地拆迁难题，争取土地指标1000亩、林地指标1000亩以上，实施土地开发2000亩。开工建设桐坪至永阳公路等基础设施项目，君山湖水系水质改善提升等民生工程项目，伊戈尔光伏发电设备等新兴产业项目；全面建成凤凰至锦源公路等基础设施项目，县城应急备用水源、饮用水取水口迁移等民生项目；推进立景创新科技、宇宙电路板设备等重大产业项目竣工投产。全面推动消费升级。挖掘消费潜力，落实智能家电、环保家具补贴政策，实施新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动，加快充电桩、换电站等设施建设，促进新能源汽车消费。培育新兴消费，大力发展无接触交易服务，发展外卖配送、即时递送等新业态，打造一批智慧商圈和直播基地。做旺传统消费，加快王府井、汇金商业城等城市商业综合体建设，全面完成乡镇农贸市场改造，敖城、固江2个乡镇商贸综合体竣工营业，横江葡萄集散运营中心建成投用。壮大旅游消费，着力打造永阳中洲岛、西龙山等文旅综合体，创建2个4A级乡村旅游点；继续落实好景区门票优惠、发放电子消费券等政策。畅通消费循环，深化电子商务进农村综合示范县建设，大力发展冷链物流、智慧物流，中通快递省级转运中心全面投用；实施城乡高效配送专项行动，实现乡村物流集中配送网络全覆盖。大力拓展开放空间。以全省内陆开放型经济试验区为引领，积极融入共建“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区建设，形成内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局。把牢外贸“基本盘”，坚持高水平走出去，组织企业参加境内外展销会，支持企业利用“海外仓”、全球贸易通等跨境平台开拓国际市场，对生产型出口重点企业对口帮扶，力争全年出口总额保持稳定。聚力招大引强，抢抓沿海产业梯度转移“窗口期”，围绕电子信息、大健康、新能源新材料、智能制造等产业，深入开展“三请三回”“三企入吉”活动，招引头部企业、领军企业，引进亿元以上项目30个以上，其中10亿元以上项目10个、5020项目2个、力争百亿元项目1个，“返乡兴业”“三企入吉”项目20个以上。 （二）推动转型升级，在高质量跨越式发展上增动能。加快发展现代产业体系，强化战略科技力量，在提升绿水青山“颜值”中做大金山银山“价值”。促进产业集聚。深入推进产业链“链长制”，实施产业基础再造工程，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，争创国家级新型工业化产业基地。大力实施重点产业集群提能升级计划，深入推进集群式项目“满园扩园”行动。强化电子信息首位产业核心优势，突出强链补链，做大做强立讯智造、先歌音响、伊戈尔电气、联基实业等骨干企业，电子信息产业主营业务收入达490亿元以上，打造京九（江西）电子信息产业带重要板块。强化主导产业多点支撑，推动大健康食品、智能制造、新能源新材料产业向细分产业发展。实施数字经济发展三年行动，加速布局5G制造、人工智能、物联网、区块链⑥等新兴数字产业，打造一批“智慧工厂”“数字车间”。提升创新能级。深入实施创新驱动发展战略，加快建设鄱阳湖国家自主创新示范区。加强创新平台建设，实施国家级创新平台攻坚行动，博硕科技争创国家级企业技术中心，立讯智造、鑫泰科技等龙头企业争创省级以上创新平台，院士工作站、博士后科研工作站取得新突破；星空间产业园争创省级科技企业孵化器，力争引进企业20家。实施更加开放的人才政策，深化与高等院校战略合作，贯彻落实市“双百计划”、“T”类人才⑦政策，引进省“双千计划”创新创业领军人才1人以上。深化研发投入攻坚行动，实施大中型企业创新活动三年覆盖计划，落实装备首台套、材料首批次、软件首版次政策，新增高新技术企业13家以上，力争全县R&D经费支出占GDP比重达到1.8%。促进产学研用深度融合，推动创新成果转化，力促发明专利、PCT国家专利申请和授权实现较大突破。坚持绿色发展。高标准编制国土空间总体规划，实施“三线一单”⑧生态环境分区管控。坚决打好污染防治攻坚战，深化河（湖）长制、林长制，争创全国生态文明示范县。强化道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧整治，深入推行“智慧工地”监管，确保空气质量稳定在国家二级标准以上。加强饮用水水源地保护和黑臭水体治理，启动农村水环境污染治理整县推进示范项目（二期）建设，实施灌区节水改造，开展禾水、泸水、文石水等河流水系综合治理，主要河流断面水质优良率保持100%。持续推进化肥农药减量控制，加强危险废物和医疗废物收集处理，切实保障土壤环境安全。加强山水林田湖草生命共同体建设，推进废弃露天矿山生态修复治理，全面落实重点水域禁捕退捕。建立健全绿色发展机制，全面推行排污许可制，培育壮大节能环保产业，持续压减淘汰落后产能。实施市场化、多元化生态保护补偿机制建设行动，争创国家生态综合补偿试点县。 （三）全面深化改革，在优化营商环境上作示范。深化重点领域改革，加快构建市场化法治化营商环境，为发展添动力、激活力、拓空间。深入改革攻坚。完成事业单位改革、乡镇机构改革和综合行政执法改革。纵深推进普惠金融改革试验，抓好金融生态示范县建设，推动农业保险、返贫责任险、“期货+保险”增品扩面。深化要素市场化改革，完善产权保护、公平竞争等制度，加快建设高标准市场体系，依法平等保护各类市场主体。推进国资国企改革创新三年行动，加快投融资平台企业化运作、实业化转型，力争百亿级投资运营公司实现零突破。统筹抓好财税体制改革，加强财政资金绩效管理，防范化解政府债务风险。加快农业农村改革，深化惠民绿色文明殡葬改革。优化政务服务。深入实施营商环境优化提升行动，持续深化“放管服”改革，提升“赣政通”功能，建成“赣服通”4.0版，实现高频政务服务事项跨省通办，推行不见面审批，打造“吉事即办”政务服务品牌。推进“互联网+监管”、网上中介超市等平台建设，构建“区块链+信用服务”平台，拓展“信易+”⑨应用。大力推广“容缺审批⑩+承诺制”“六多合一”等集成式审批，让投资项目审批提质增效。持续开展“减证便民”行动，推进“一照含证”⑪改革，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。健全基层政务服务体系，加强乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务代办点建设，确保“一窗受理、集成服务”改革全面到位，为基层群众提供“一站式”服务。激发主体活力。持续加大企业帮扶力度，不折不扣落实各项减税降费政策，全年为企业减负6亿元以上。提高金融服务实体经济能力，深化政银企互动，大力推行“科贷通”，扩大“财园信贷通”“银税互动”规模，为企业发展注入更多源头活水。营造公平公正的市场环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等领域对各类所有制企业依法平等对待，严厉打击逃废债行为，加大对各类违规涉企收费的整治力度。支持民营企业加快转型升级，开展领航企业培育行动，新增“三品”⑫战略示范企业2家、“小巨人”企业4家、“瞪羚”企业（潜在）4家以上。推进企业上市“映山红行动”，力争完成场外挂牌10家、股改2家，年内实现大自然药业境外上市。 （四）坚持三区协同，在区域协调发展上勇争先。牢固树立一体化发展理念，以更大力度统筹区域协调发展，着力构建优势互补的区域经济格局。增强园区承载力。深入实施开发区改革和创新发展三年攻坚行动，推行“开发区+主题产业园”“管委会+平台公司”运营模式，推进开发区倍增和“两型三化”提标提档，全力建设创新驱动发展示范区，实现主营业务收入600亿元、增长8.7%。全面开展园区亩均效益综合评价，加大批而未用土地消化处置力度，确保新增工业用地“标准地”⑬供地比例不少于60%。完成凤凰园区与镇区产城融合规划，完善凤凰园区“四纵四横”路网工程，推进创新产业园和智能制造产业园提质增效，职业技术学校投入使用。完善大企业组团配套服务，生态停车场和临时夜市投入营业，加快君山湖大桥和立讯立景周边路网建设，启动湖西地块开发，高标准规划现代服务综合体，打造产城融合示范区。推进新型城镇化。扎实推进全国县城新型城镇化建设示范区建设，实施城市更新和片区开发行动，推动城市功能品质进一流。完成11个老旧小区改造，城东、白云市场改造提升，城西曙光路、城区畅通“微循环”及功能修补，加快棚户区安置点建设，开展赣中商贸城整治提升，增加停车场（位）等基础设施供给。加快县城生活污水处理厂建设，全面完成县城污水管网修复改造，实现环湖西路一体化污水提升泵站提升扩容，持续推进天祥湖、月形湖、龙湖等县城水体治理，着力建设韧性宜居城市。推行“以克论净”“马路办公”环卫模式，深入开展防盗窗、“线乱拉”、建筑屋顶专项整治，开工建设县城余土余料临时中转站和永久消纳场，扩大垃圾分类试点覆盖面，打造富川路及庐陵大道示范街。加快城北新区建设，启动智慧化菜市场建设，实施城北水环境应急治理项目，商会大厦实现企业全面入驻，人才公寓三期和创业服务中心竣工投用。加快建设特色小镇。吉州窑创5A对标冲刺，力争通过国家景观质量评审、列入创建名录。完成智慧景区一期、印象吉州窑一期、遗址公园二期建设，启动和加快吉州窑大道建设；创意工坊投用，引进大师工作室50家、陶艺作坊160家、其他联合融合发展企业100家以上，吉州窑文创产业链初步成型，争创省级文化产业园区。加速打造桐坪航空小镇，桐坪通用机场纳入国家低空运动试点，新建运动员公寓、综合训练馆等附属设施，协同推进江西飞行学院建设，力争引进2-3家通航企业，提升完善槐基田园综合体。推动中心镇做优做强，着力打造6个示范中心镇，加快建设服务农民的区域中心。 （五）发展农业农村，在乡村振兴战略上走前列。坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果。认真抓好“十四五”巩固拓展脱贫成果规划编制，做好全面建成小康社会系统评估和总结工作，进一步健全返贫动态监测、遇困即扶、防贫保险等脱贫攻坚长效机制。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，持续做好扶贫产业发展、脱贫人口稳岗就业、易地搬迁后续扶持和兜底保障等工作，打造好“三专”平台⑭，开展“五进”活动⑮，进一步拓宽扶贫产品的销售渠道，增强内生发展动力。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保扶贫资产持续发挥作用。大力发展现代农业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成2020年4.31万亩、启动2021年7万亩高标准农田建设，大力开展机插秧普及和机抛秧推广试点，确保粮食播面和总产稳中有增。加快推进生猪复产增养，大冲、梅塘2个养殖小区建成并投用，全县生猪年出栏70万头以上。深入实施蔬菜“大品种”战略，完成9个乡镇设施蔬菜示范基地建设。大力发展特色产业，新增井冈蜜柚1500亩，力争每个行政村建成一个50亩以上的产业基地。以现代农业示范园为依托，加强与科研院所产学研合作，推进农旅、农商、农科深度融合，大丰田园生态主题馆投入运营，争创省级现代农业产业园区。实施乡村建设行动。大力推进“四好农村路”省级示范县创建，建立健全农村公路建、管、护、运营长效机制，确保通过省级验收。推进全省乡村治理体系建设试点，打造一批美丽示范庭院，新建一批乡村振兴示范点，统筹推进农村生活污水治理、城乡供水一体化，加快城镇供水管网延伸和规模化供水工程建设，完成10个圩镇污水处理厂和一批村点污水集中处理设施建设。全域推进农村生活垃圾第三方治理，每个乡镇至少选择2个自然村开展农村生活垃圾分类试点，实现垃圾有效处理率98%以上。推进农作物秸秆综合利用，确保全县秸秆综合利用率在95%以上。 （六）突出共建共享，在增进民生福祉上展作为。注重普惠性、基础性、兜底性，努力改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。让社会保障更暖心。强化就业优先，加大重点群体就业帮扶力度，扩大公益性岗位安置，完善企业稳岗扶持和就业援助补贴政策，健全就业需求调查和失业监测预警机制，确保城镇新增就业4866人、新增转移农村劳动力6150人。完善社保体系，推进以社保卡为载体的居民服务“一卡通”；推进社区养老服务，加快嵌入式养老⑯机构建设，70%以上行政村建成“党建+互助养老”服务点。提升社会救助水平，规范城乡低保管理，提高特困供养工作质量，对特困人员进行动态管理。完善医保服务体系，稳妥推进医保基金市级统收统支，深化“三医”联动⑰改革，实现定点医药机构协议管理“全覆盖”。大力推广“尊崇工作法”，县退役军人服务中心建成全国标杆型中心。让公共服务更舒心。推进义务教育优质均衡发展，城南小学、幼儿园和城东幼儿园秋季开学，县保育院分院主体完工，提升改造15所乡村附设幼儿园，启动瑶池中学、县二中附属初中、城北新区中学等3所中学建设，加快城北中学、城关中学扩建，县立中学教学楼建成投用；推进职业教育改革创新，力争职校办学规模达8000人以上。完成县体育中心提升改造，新建一批社会足球场。实施“健康吉安县”行动，加快县卫生医疗提升项目建设，县人民医院住院大楼（县残疾人康复中心）投入使用，加快3岁以下婴幼儿照护机构和社会心理体系建设。坚持租购并举，增加保障性租赁用房、长租房和共有产权住房供给。优化公共文化供给，策划庆祝建党100周年系列活动，建设135个行政村应急广播，完成农村有线电视网络数字化双向改造。让社会治理更安心。统筹发展与安全，坚持常态化疫情防控和局部性应急处理相结合，守牢疫情不反弹底线。深化市域社会治理现代化试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，加快“雪亮工程”建设，完成“两所一队”迁建，推动扫黑除恶长效常治，防范化解房地产、非法集资等重点领域风险，努力建设平安吉安县、法治吉安县。深入开展安全生产专项整治三年行动，严厉打击邪教及非法宗教活动，加强食品药品安全监管，确保人民生命安全、身体健康。加强民族、宗教、外事、侨务、对台、档案等工作，发挥工青妇、残联、红十字会等群团组织积极作用。各位代表！日日行不怕千万里，时时做不惧千万事。我们将不忘初心、牢记使命，持续深化“五型”政府建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持忠诚履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保中央、省、市决策部署落地见效。坚持勤政为民。始终把人民放在心中最高位置，进一步过紧日子，尽心尽力为群众干实事、办好事、解难事，把“有望”变为“有效”，把“进行时”变成“完成时”。坚持依法行政。全面推进法治政府建设，健全依法决策机制，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持廉洁高效。严格落实中央八项规定精神，坚决整肃“怕慢假庸散”作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义，切实提高政府执行力。各位代表，长风万里，击鼓催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，戮力同心、奋楫勇进，扎实做好经济社会发展各项工作，为推动高质量跨越式可持续发展、谱写全面建设社会主义现代化国家吉安县篇章而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【三亚招商】三亚打造离岛免税投诉处置机制助力招商引资环境建设

  为优化三亚市离岛免税消费体验，促进招商引资并提升海南自贸港吸引力，三亚市商务局于2022年建立离岛免税购物投诉舆情处置调度机制。该机制响应上级指示，通过协调市场监管和企业参与，解决售后难题，旨在营造公平诚信的消费环境，从而支撑三亚国际旅游消费中心核心区发展。 一、响应政策背景与问题根源 三亚市作为海南自贸港的核心区域，离岛免税政策是其促进消费和招商引资的关键一环。在2022年，该政策迎来快速增长，但伴随而来的是消费者投诉频发，涉及售后服务堵点和难点。这反映出在游客激增的背景下，企业响应不及时、赔付机制不足等问题，严重影响了消费信心和投资环境。省委常委、三亚市委书记的批示精神明确指出，需系统解决这些“查堵点、破难题、促发展”中的网络舆情问题，以维护三亚免税购物金名片。因此，三亚市商务局将投诉处理上升到机制层面，确保在政策落地中兼顾效率与公平。 二、机制构建与制度安排 该调度机制以三亚市商务局为主导，联合三亚市市场监督管理局共同推动。核心内容包括建立定期调度会议制度，召集免税企业、物流服务商等共同参与。企业责任明确为自行处理投诉后向监管部门汇报，部门则提供政策指导和问题协调。具体流程中，三亚市商务局负责舆情收集、分析和分发，而市场监督管理局消保旅游科强化执法支持。该设计借鉴了全国其他消费热点地区的经验，确保在海南自贸港框架下实现快速回应、闭环处理的目标。通过制度性安排，机制旨在预防舆情发酵，防范消费纠纷升级为负面事件，从而巩固三亚市招商引资的竞争力。 三、首次调度会议实施与成效 2022年，三亚市商务局组织召开首次离岛免税购物投诉舆情处置调度会，参会单位包括三亚国际免税城、海旅免税城、三亚国际免税购物公园运营企业，以及中国邮政三亚分公司。会上，三亚市商务局代表通报了前期投诉概况，分析包括收件量、投诉类型及解决进展，但未过度强调数据细节，着重整体趋势。企业代表汇报了各自处置措施、原因剖析和整改计划，重点涉及赔付时效、邮寄送达等问题。中国邮政三亚分公司则聚焦业务优化方案。监管部门代表现场解答企业咨询，提供实操建议。会议形成共识，强调需强化协作，推动投诉在前端化解，提升消费者满意度。 四、后续推进与保障措施 为落实长效机制，三亚市商务局提出三点指导意见：其一，提升政治站位，要求企业负责人传达指示，完善内部体系，以“擦亮离岛免税金招牌”为导向优化服务；其二，压实企业主体责任，学习过往舆情教训，高效回应每起投诉；其三，制度化每月调度一次，三亚市商务局将邀请相关部门参与，实现问题早发现、早处理，并定期评估执行情况。后续行动中，机制将结合招商引资需求，例如通过改善环境吸引更多免税商家入驻三亚，支持海南自由贸易港总体建设。同时，三亚市将把该机制纳入消费维权体系，联动其他部门如文化和旅游部门，确保投诉处理成为提升国际形象的一部分。 五、机制意义与未来展望 三亚市商务局建立的这一投诉处置调度机制，体现了以消费者为中心的理念，有助于化解离岛免税购物中的信任危机。它不仅在2022年及时响应上级要求，还将持续防范系统性风险，维护公平交易秩序。长远看，该机制通过优化服务保障，支撑海南招商引资策略，例如吸引全球品牌落户三亚，提振投资信心。展望未来，三亚市将深化机制应用，推动在免税购物中融入数字化手段如智能投诉平台，并与国家自贸港政策协同，共同建设高标准国际消费中心，确保游客权益和投资活力双重提升。

  2025-07-07

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