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• 【河源招商】2020年河源市政府工作报告

  2020年5月20日在河源市第七届人民代表大会第七次会议上河源市市长林涛各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺前行，推动经济社会平稳健康发展，多个层面工作实现提效破局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚决贯彻中央和省“六稳”工作部署，推动经济社会平稳健康发展。坚持稳字当头，采取有效措施，沉着应对经济下行压力，经济运行保持在合理区间。地区生产总值1080.03亿元，同比增长5.5%。规模以上工业增加值301.43亿元，增长6.1%。固定资产投资增长19.3%，增速排名全省第一。实际利用外资5.96亿元，增长43.1%，增速排名全省第二。外贸进出口总额303亿元，增长11.9%，增速排名全省第三，其中外贸出口251.2亿元，增长16.7%。社会消费品零售总额增长7.7%。一般公共预算收入77.47亿元，增长0.7%。全力办好“十件民生实事”，民生支出288.4亿元，增长12.6%，占一般公共预算支出比重77.3%，基本民生保障水平稳步提高。农村常住居民人均可支配收入16030元，增长9.6%。扎实开展非法集资风险排查整治、涉众型金融领域问题专项治理。金融机构存贷款余额分别增长5.18%、14.62%。《2019年度广东区域综合竞争力报告》显示，我市在北部生态发展区5市中区域竞争力、发展后劲均排名第一。 （二）抢抓“双区驱动”重大机遇，全力“融湾”“融深”促进区域协调发展。以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，对接支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，出台“融湾”实施意见及三年行动计划，构建全面开放新格局。加快基础设施“硬联通”。推动对接大湾区的综合交通运输网络规划建设，加快粤港澳大湾区500千伏外环中段电网项目建设，推动东江流域水安全保障提升工程纳入《粤港澳大湾区基础设施互联互通规划》《粤港澳大湾区水安全保障规划》。推动体制机制“软联通”。完成市政务云一期平台建设，打造市政务“一张网”，普及“粤省事”、广东政务服务网等应用平台，“数字政府”建设成效初显。稳步推进营商环境综合改革、工程建设项目审批制度改革，深化商事制度改革，企业开办时间压缩至2天内，市场主体年报公示工作排名全省第二，大力打造与珠三角同等水平的营商环境。深河共建迈上新台阶。编制我市全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区实施方案。深河产业共建落地投资额超亿元工业项目连续3年居全省前列。谋划建设深河特别合作区，启动编制合作区发展规划。中心城区辐射带动能力提高。完成高铁新城核心区、钓鱼台片区、“三江六岸”生态城市功能廊道等概念规划编制工作。高铁新城交通枢纽、国道G205东移、河源综合异地候机楼等城市功能体加快建设。完成中山大道、站前路、华达街和南湖中路等项目改造建设。加快实施“百街千巷”综合整治工程，改造提升258条背街小巷。启动垃圾分类管理，推进智慧城管二期建设。“三区”建设展新颜。江东新区城市和产业起步区建设取得突破性进展，完成长岗、麻竹窝片区综合开发的基础工作，引进落户项目90个。市高新区中央活力区加快建设，创建国家知识产权试点园区，获国家绿色园区、中国电子信息行业首批重点推介产业园区称号。灯塔盆地示范区全力创建国家农业高新技术产业示范区、省级综合型现代农业产业园，建成国家级重点开放实验室1个，总投资150亿元的15个项目加快建设。县域经济发展壮大。东源县全力创建省级高新技术开发园区，引进华丰世纪国际贸易中心、万达广场项目等都市经济项目。和平县编制高铁新区规划并启动配套工程建设，新签约项目16个、新开工项目12个、新投产项目11个。龙川县新引进项目18个，县工业园被评为省工业园区协会“十佳会员单位”、园区服务“五星级园区”，通过省循环化改造试点园区验收。紫金县紫城工业园首期配套设施基本建成，启动建设蓝塘工业园。连平县南山（连平）共建产业园一期开园、二期启动建设。二号首长 （三）全力打好脱贫攻坚战，“三农”工作在大灾之年取得新成果。脱贫攻坚实现“三确保”目标。全市建档立卡贫困人口38568户、107372人全部达省定脱贫标准，其中38509户、107206人完成贫困退出手续，退出率99.85%。255个贫困村人均可支配收入17676元，全部达出列标准，扶贫保障政策全部落实。成立深河扶贫服务中心，推进消费扶贫，被省授牌为“省消费扶贫创业创新基地”。推动市县镇三级建有扶贫产业园（基地）、村村成立合作社（协会），实现扶贫产业市场化。特色优势农业产业发展成效显著。打造全国“一村一品”示范镇、示范村各1个，省“一村一品、一镇一业”专业镇7个。新增省级现代农业产业园3个，实现县区全覆盖。新增国家级农业龙头企业1家、省级8家、市级26家。发布“万绿河源”农产品区域公用品牌，培育全国名特优新农产品6个、省名特优新农产品76个、省名牌产品52个。生态宜居美丽乡村建设加快。全域开展农村人居环境综合整治，实施“百村示范、千村整治”工程，拆除农村破旧泥砖房20224间、1475.3万平方米，8573个自然村基本完成“三清三拆三整治”任务。推进贫困村创建新农村示范村，1761个自然村基本实现标准垃圾屋（收集点）、村内道路硬化和集中供水全覆盖，97.2%自然村实施雨污分流，63.3%自然村完成终端污水处理设施建设。一批原中央苏区（粤赣交界地区）乡村振兴发展示范县、示范镇、示范村建设初具规模。建成移民美丽家园示范点10个。推动民族地区高质量发展。开展农村“厕所革命”，无害化卫生户厕普及率达99.6%，实现贫困村农村卫生户厕改造全覆盖。推进“四好农村路”建设，新农村公路硬化里程300公里，窄路基路面扩宽里程100公里，改造危桥54座，“畅返不畅”道路整治里程2560公里。 （四）坚持改革创新，推动经济高质量发展。改革步伐加快。巩固“三去一降一补”成果，继续化解钢铁过剩产能，杜绝“地条钢”死灰复燃，稳步推进国有企业改革，完成市水务投资运营有限公司组建，完成36家“僵尸企业”注销工作，非商品房去库存周期保持在合理区间，银行机构杠杆率和国有资产负债率控制在合理水平，新增减免税费超20亿元。聚焦改革重要领域和关键环节，部署推进19个106项创造型、引领型改革项目，大力推进财政转移支付制度、城建体系等改革。自主创新能力得到提升。获省科学技术奖二等奖2项。推进科技金融融合发展，新增企业科技信贷1.28亿元，科技信贷累计2.18亿元。新增国家级高新技术企业29家、总量达170家，国家科技型中小企业库入库企业206家。建成国家级科技企业孵化器1家。深河金地创谷国家孵化器开园运营，源城区农业园纳入第五批省农业科技园区建设名单。发展新动能不断增强。新增国家知识产权优势企业15家，新建成省级产品检验站2家。新增省级新型研发机构1家，总数达5家，位居粤东西北前列。新增省级星创天地11家、省级企业技术中心2家，规上工业企业研发机构覆盖率达28.1%，大型工业企业研发机构实现全覆盖。新登记各类市场主体36081户、总量达19.7万户。 （五）着力推动制造业高质量发展，积极构建现代产业体系。工业发展势头良好。投入35亿元完善园区基础设施，扩园13平方公里，园区开发总面积85平方公里。编制中心城区“一区四园”产业发展规划，推进一体化发展。实施新一轮工业转型升级三年行动计划，落实技术改造设备更新、普惠性奖励资金近1.6亿元。推进节能减排降碳行动，江东新区产业园纳入省循环化改造试点园区，实现全市省级产业园区全覆盖。集聚能力提升，工业园区新签约项目110个、新开工项目90个、新投产项目70个，实现规模以上工业增加值261.94亿元、增长5.9%，实现税收入库24.88亿元、增长7%。高技术制造业增加值和先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达39.8%和52.2%。生态旅游加快发展。推进省级全域旅游示范区创建，新增国家、省级旅游度假区各1家，全年接待旅游总人数增长12.1%、旅游总收入增长12.9%。系统谋划水文章，推动生态优势加快转化为发展优势。现代服务业加快发展。实施限额以上企业“倍增计划”，新增限额以上企业59家。建成县级电子商务公共服务中心2个，设立镇村级电子商务服务站385个。招商工作成效明显。签约动工项目408个，投资总额3216.36亿元，国内外投资者持续看好河源、投资河源。 （六）狠抓基础设施建设，固投增速居全省首位。完成固定资产投资807.41亿元，其中，137个省市重点项目完成投资310.2亿元。交通设施建设加速。完成交通设施投资142亿元，新增高速公路里程152公里。河惠莞高速龙紫段建成通车，梅龙铁路动工建设，赣深高铁河源段加快建设。水利能源设施不断完善。东江流域水安全保障提升工程和水利系统治理有序推进，城南应急水厂和西环路应急水厂实现供水。完成水源工程一期建设和水产业园原水管网铺设。治理中小河流河长128.5公里。完成电网投资15.3亿元，建成主网工程7项。 （七）坚决打好污染防治攻坚战，巩固提升绿色生态优势。在全省环境保护责任暨污染防治攻坚战考核中获评优秀。落实河（湖）长制获评省级优秀，地表水省考断面综合指数排名全省第一，集中式饮用水水源水质达标率100%，地表水水质优良率100%。实施大气环境综合整治，治理“散乱污”企业355家，环境空气质量优良率排名全省第二。整治面源污染，医疗废物、危险废物处置率分别达到95%和100%。积极创建国家森林城市，森林碳汇重点生态工程造林9万亩，建设乡村绿化美化示范点120个，改造桉树林4.98万亩，森林覆盖率72.98%，排名全省第三。 （八）“6·10”“6·12”救灾复产重建取得决定性胜利。坚持把人民群众生命安全放在首位，在市委坚强领导下，成功抗击“6·10”“6·12”特大洪涝灾害，38.76万受灾群众得到妥善安置，形成“初心如磐、众志成城、不惧艰险、砥砺奋进”的抗洪精神，得到自然资源部、应急管理部工作组充分肯定，经省委同意我市召开表彰大会。加快灾后重建家园工作，94个省补助项目中有34个已完工，60个项目截至4月底完成总工程量约70%，紫金桥重建项目将于年底竣工通车，540户“全倒户”全部有了新房，1258户“严损户”全部完成房屋修缮，539个地质灾害隐患点防控管理实现全覆盖，供水供电通信设施100%修复，农业基础设施加快修复。 （九）着力增进民生福祉，人民幸福“心城”建设取得新成效。公共服务稳步提升。实现“广东省推进教育现代化先进县（区）”全覆盖，新建公办幼儿园5所、新增学位1390个，新增普惠性民办幼儿园27所、新增学位4469个。改造农村义务教育寄宿制学校55所、新增寄宿制学位4990个，新建学校9所、改扩建学校23所，新增城区义务教育学位21208个。龙川县成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。广师大河源校区加快建设。深河人民医院主体结构全面封顶，13间县级公立医院升级改造基本完成，船塘、麻布岗、蓝塘中心卫生院升级为所在县第二人民医院并投入使用，1108间村卫生站完成公建规范化建设。市县镇医疗机构远程医疗会诊系统实现互联互通，68%二级以上医院实现看病就医“一键诊疗”。两孩政策配套公共服务进一步完善。新建5个县级公共文化场馆、4个“源·悦”自助图书馆，新改建旅游厕所79间，村级综合性文化服务中心覆盖率达100%，源城区创成省级公共文化服务体系示范区，紫金、连平县创成省级公共文化服务体系示范项目，新增1家全国重点文物保护单位。成功举办第四届河源万绿湖国际马拉松赛。社会保障更加有力。加快建设人力资源服务产业园，大力实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，建成省级粤菜师傅培训基地2个、省级粤菜师傅工作室2个，引进知名家政品牌企业6家，新成立家政企业30多家，带动就业创业超5000人。城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在2.28%以内。连续7年提高重点优抚对象抚恤标准，城镇、农村居民低保补差分别提高到每人每月554元、251元以上，城市、农村特困人员供养标准每人每月达1134元、790元。孤儿集中、分散供养基本生活保障标准分别提高到每人每月1685元、1025元，将事实无人抚养儿童纳入低保。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别提高到每人每月165元、220元。实现医疗救助与基本医疗、大病保险“一站式”结算。积极解决3894户、1.3万人城镇中等偏下收入家庭住房困难问题。源城区江源安置小区、风光安置小区一期建设进展顺利。社会和谐稳定。深化“平安河源”建设，开展社会矛盾问题专项治理，抓好信访服务保障，推进扫黑除恶专项斗争和“飓风2019”专项打击，110接报刑事治安警情下降7.77%，刑事案件破案上升3.68%，命案发生数首次降至个位数。推进全民禁毒工程。连平县获评全国普法先进县。高度重视并扎实抓好安全生产工作，全年未发生较大以上安全生产事故，生产安全事故起数、死亡人数和受伤人数实现“三下降”，食品药品安全形势稳中向好。与此同时，统计、宗教、外事、侨务、台港澳、气象、老龄、殡葬、社工、双拥、国防动员、预备役建设等工作取得新成绩。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻中央《关于加强党的政治建设的意见》以及省实施方案，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”活动，促进全市各级政府增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，办理市人大代表建议122件、办结市人大代表议案1件。主动向人民政协通报情况，支持政协履职尽责，办理市政协提案133件。坚持依法行政，推行行政执法三项制度。深入推进政务公开。加强廉洁政府建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受各方面监督，审计监督效能提升。坚决厉行节约，一般性支出压减10%。持之以恒狠抓作风建设，力戒形式主义、官僚主义，积极为基层减负。坚持问题导向，落实主题教育清单整改，有效解决一批群众反映强烈的操心事烦心事揪心事。各位代表！2019年的成绩来之不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是深圳、广州等兄弟市和海内外各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻河源部队以及社会各界人士致以崇高的敬意！向长期关心支持我市改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！各位代表！我们也清醒认识到，政府工作仍然面临严峻挑战。一是发展不稳定因素较多。受新冠肺炎疫情冲击，部分企业用工、融资等成本增加，生产经营困难加剧，加上外部环境复杂多变，经济下行压力较大，一些领域风险隐患有所增加。二是推动经济高质量发展挑战较大。经济总量不大，重大项目不多，绿色优势尚未有效发挥。传统产业占比较大，新动能不足，产业集群有待培育壮大，产业链现代化水平有待提升。三是发展短板急需补齐。防灾减灾救灾仍然存在薄弱环节，应急管理体系有待进一步健全，应对突发重大公共卫生事件的能力亟待提高。农业规模化产业化水平不高，农村面貌有待进一步提升，基本公共服务水平有待提高。污水处理设施投入还有差距，垃圾处理能力不足，生态环境保护还需持续推进。四是保障改善民生任务艰巨。学前教育和义务教育优质学位供给压力大，基层医疗卫生服务能力不足，安全生产、食品药品安全监管仍需加强。五是政府自身建设有待加强。运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的意识有待强化。干部担当精神和能力水平有待提升，政务服务效率有待提高。对此，我们必须采取有力措施认真解决。 二、2020年重点工作安排新冠肺炎疫情发生以来，在市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和关于疫情防控的一系列重要指示批示精神，坚决按照党中央、国务院和省委、省政府统一部署，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防控、精准施策”总要求，把疫情防控作为最重要最紧迫的工作，成立疫情防控领导小组，搭建起“1+13+4”组织架构，组织动员2.3万名党员干部，紧紧依靠广大群众构筑联防联控、群防群治严密防线，防控措施全面落实，全市确诊病例5例，是全省最少的地市之一，受到国务院疫情联防联控机制赴广东指导组的充分肯定。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在全省率先出台“支持企业17条”“全力减小疫情影响确保贫困户如期实现脱贫的指导意见”，适时出台“统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干措施”“支持商贸服务业企业8条”“保障重大项目复工若干措施”“支持农业生产9条”“稳定和促进就业若干政策措施”“支持文旅企业若干政策措施”“金融服务支持企业积极应对疫情指导意见”等一系列支持政策，提振企业信心、加快复工复产，科学有序恢复正常生产生活秩序，成功举办2020年省属国企河源推介会、春季系列经贸活动、都市经济之城市建设项目招商推介会，展现我市的“虹吸效应”，实现战疫情、促发展两手抓、两促进。我们积极支持全国全省疫情防控工作大局，在全市省界出入口设立联合检疫站，排查监测入粤人次居全省第二，坚决守好广东“北大门”；在自身防控物资供应非常紧张的情况下，创造条件推动防控物资生产企业扩大产能，全力支援全国全省打赢疫情防控阻击战；积极响应国家和省的号召，派出2批医护人员支援湖北；全力保护东江水质安全，确保东江中下游饮水安全。我们深切认识到，疫情对经济社会造成了较大冲击，越是这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待发展，越要增强信心、坚定决心。从全国看，我国经济韧性强、潜力足、回旋余地大，经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。从全省看，我省扎实落实“1+1+9”工作部署，粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设正加快推进，“双区驱动效应”正加速释放。从全市看，近年来，我们坚持“两个河源”发展思路，经济社会保持平稳健康发展。去年，全力克服“6·10”“6·12”特大洪涝灾害影响，4项主要经济指标增速跃居全省前列、多个层面工作实现提效破局。2020年以来，抓好防疫促复工、深化服务促发展，目前规上工业企业、在建省市重点项目、限上商贸企业复工复产率分别达到100%、100%、99.8%，新兴产业快速发展，经济逐月向好，4月份经济指标对比一季度降幅全面收窄，全市高质量发展的基本面更宽、平稳健康发展的势头更稳、全市人民建成小康社会的信心决心更足。危和机总是同生并存的，克服了危即是机，我们要变压力为动力、善于化“危”为“机”，狠抓落实，千方百计把耽误的时间赶回来、全力以赴把遭受的损失补回来，推动经济社会平稳健康发展。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是河源振兴发展的攻坚决战之年，做好政府各项工作至关重要。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和关于疫情防控的一系列重要指示批示精神，落实省委十二届八次、九次全会和省十三届人大三次会议以及市委七届八次、九次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，对接支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，深入落实“1+1+9”工作部署，坚定推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设全面提效破局、努力构筑新局，确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0-6.5%，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增长6.8%，居民消费价格指数控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，完成省下达的节能减排任务。以上目标是根据新冠肺炎疫情发生前召开的省十三届人大三次会议和市委七届九次全会的精神确定的，我们将充分考虑疫情对经济的冲击和国内外经济形势变化的不确定性，按照国家和省对经济社会发展的部署要求，对照此目标作最大努力，奋力争取实现。为实现各项目标任务，重点抓好十方面工作： （一）抓常态化疫情防控，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。疫情防控已步入常态化防控阶段，必须强化大考意识，准确把握好“防”和“放”的关系，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，做到疫情防控要精准施策、发展经济要放开手脚。因时因势完善好、运用好防控实践中行之有效的做法，压实疫情防控属地责任和主体责任，充分发挥“网格化、专业化、数据化”三大防控机制作用，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗“四个早”要求，巩固疫情防控成果，坚决防止疫情反弹，努力为经济社会发展创造条件、提供保障。加强经济形势的分析研判，准确把握好“稳”和“进”、政府与市场的关系，坚持“政府走在市场前面、政策走在企业前面”，充分发挥政府的主导作用、政策的引导作用，全力抓好经济社会发展各项工作，维护经济发展和社会稳定大局。 （二）抓脱贫攻坚，大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，完成脱贫攻坚、农村人居环境整治三年行动、乡村振兴“三年取得重大进展”目标任务，全力确保与全国全省同步全面建成小康社会。确保打赢脱贫攻坚战。落实全力减小疫情影响确保贫困户如期实现脱贫的指导意见，推动产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等提质增效，确保贫困人口稳定增收。发挥深河扶贫服务中心作用，健全扶贫资产管理机制，建立健全贫困监测、动态帮扶等防止返贫致贫的体制机制，加快建立解决相对贫困的长效机制。开展脱贫攻坚“回头看”，全面补齐短板，确保稳定实现贫困人口“两不愁三保障一相当”，确保6月底前现行标准下贫困人口全部稳定脱贫、贫困村基本建成社会主义新农村。保持现有帮扶政策总体稳定，认真做好“后脱贫攻坚时代”扶贫工作。推动现代农业高质量发展。落实支持受疫情影响农业生产九条措施，加大惠农支农政策力度，大力推广普惠金融，推动农业稳产保供。新增2家省级现代农业产业园。挖掘茶叶、柠檬、板栗、猕猴桃、油茶、鹰嘴蜜桃、花卉、南药等特色农业产业的市场价值和发展潜力，选准2~3个品种做优做强、做成全产业链，打造优势农产品和优势农业产区。加强农村冷链物流基础设施建设。加强“万绿河源”农产品区域公用品牌宣传推介，开展农产品国家气候标志认定，制定供深食品企业技术公共服务标准，推动重点农产品开拓深圳市场。积极创建生态宜居美丽乡村。深入实施“百村示范、千村整治”行动，全域完成“三清三拆三整治”任务。探索制定破旧泥砖房清理整治措施，加强农房管控和风貌提升，开展“三建立三开展三实行”，全面推进农村生活污水和垃圾治理，力争80%以上行政村达到干净整洁有序村标准。推动连平县创建生态宜居美丽乡村示范县、7个乡镇创建生态宜居美丽乡村示范镇、81个村创建生态宜居美丽乡村示范村。大力建设“四沿三区”美丽乡村，加快推进灯塔盆地乡村振兴绿色发展、粤赣交界地区生态宜居美丽乡村风貌、沿粤赣高速公路和平段美丽乡村等示范带项目建设，推动40%以上自然村达到美丽宜居村以上标准，示范县和示范镇所有行政村基本建成美丽宜居村。推进农村“厕所革命”。启动“四好农村路”示范市创建工作，实现村道以上砂土路清零，100人以上自然村道路硬化、省级现代农业产业园通三级以上公路，全面推行农村公路路长制。大力推动民族地区高质量发展。激发农村发展活力。鼓励和规范农村土地流转，推动农业适度规模经营。推进农村集体产权制度改革试点，科学合理确认农村集体成员身份、稳步推进经营性资产股份合作制改革。促进农民专业合作社规范发展。开展土地股份合作制试点。颁布实施《河源市农村村民住房建设管理办法》。推进城乡土地资源“同地同权同价”。加大拆旧复垦力度。 （三）抓“六保”促“六稳”，全力稳住经济基本盘。坚持“六保”底线，采取有力措施全面落实“六保”任务，全力做好“六稳”工作。大力保市场主体。全面梳理一系列应对疫情的惠企暖企政策，加大宣传力度，打通政策落地的“最后一公里”。构建中小企业公共服务平台，实施企业帮扶清单，量化细化企业融资、用工、人才等需求清单，帮助企业解决实际问题。紧抓政策落实“回头看”，健全党政领导挂钩联系、服务企业联席会议、与企业家定期座谈以及企业建议“直通车”等制度，推动各项政策措施不折不扣落实。放宽民营企业市场准入，完善风险补偿和信用担保机制，建立信用监管机制。落实支持中小微企业融资专项资金管理办法，全力保产业链供应链稳定，全力保粮食能源安全，扶持中小微企业和个体商户健康发展，扶持发展一批专精特新企业和地方特色产业。巩固拓展减税降费成效。深化商协会改革。大力保就业促就业。全面落实社保缓缴减免、普惠金融定向降准、创业担保贷款及贴息等促进就业政策措施，新增城镇就业3万人，安置下岗失业人员再就业6000人，安置就业困难人员再就业1000人，促进创业1800人，带动就业5000人。全面实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程和“乡村工匠”“农村电商”工程，建成人力资源服务产业园，加快“南粤家政”综合服务示范基地、农村电商培训和创业就业基地建设，培训“粤菜师傅”5000人以上、家政服务人员3000人以上、农村电商“一村一品”带头人480人。大力推进项目建设。强化投资意识，把“稳投资”作为重中之重，充分发挥固定资产投资对经济增长的关键性带动作用。落实疫情防控期间保障重大项目复工若干措施，推进达产后手机年产量5000万台的市高新区华冠科技生产研发基地等一批制造业项目建设，完成总投资1703亿元、年度投资360亿元的150项省市重点项目建设。全面完成总投资18.7亿元、年度投资11.9亿元的94项灾后重建省补助项目建设。推动总投资760亿元、年度投资287亿元的101项已上报省地方政府专项债项目加快建设。推进已上报的总投资142亿元、年度投资40亿元的98项补短板项目建设。完成电网投入20亿元。努力培育消费热点。落实好促进汽车消费下乡实施方案，规划建设市奥林匹克体育中心等一批重大项目，引导企业投资新建文化消费场所，加快把被抑制、被冻结的消费释放出来。启动申办2023年亚洲田径锦标赛，办好河源万绿湖国际马拉松赛、客家文化旅游周、乡村文旅创新大赛等品牌活动，培育新的文化消费增长点，推动文旅体融合发展。加快发展医疗健康、人工智能、在线消费等新兴产业，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，引领中高端消费和绿色消费。鼓励各县区出台刺激消费的政策措施。保持房价总体稳定，促进房地产业健康发展。着力提升财税金融保障能力。大力盘活国有资源资产，加大市直国有土地使用权出让，保障财政收支平衡，全力保基层运转。发挥社会资本积极效应。推动市融资专项资金服务平台建设。用好产业扶持基金，引导股权投资基金、创投企业等参与重大项目建设。大力推动企业股份制改造和上市挂牌融资，争取实现我市上市公司零的突破。与广州花都绿色金融改革创新试验区联动发展绿色金融。打好防范化解重大风险攻坚战，重点防范化解非法集资、互联网金融等风险。全力保基本民生。完善农村低保制度，将低保对象覆盖范围从收入型贫困扩大到因病、残、学等刚性支出导致的支出型贫困。建立特困人员救助供养护理制度，保障特困人员尤其是失能、半失能特困人员基本权益。提升养老服务水平，强化对孤寡老人、困境儿童、重病重残人员等弱势群体的兜底保障。 （四）抓转型升级，不断做大做强现代产业。推动制造业高质量发展，加快建设现代产业体系，加快形成“融湾”“融深”现代化经济体系新格局。大力推动工业高质量发展。建立制造业高质量发展综合评价体系。实施工业转型升级三年行动计划，力争实现工业投资增长5%、技改投资增长5%。落实培育规上企业奖励政策，推动55家企业上规模。优化提升电子信息产业，实现产值700亿元。谋划发展汽车零配件产业。全面推行绿色制造，鼓励引导50家企业开展清洁生产审核。加快5G产业发展。落实加快5G产业发展行动计划，实施5G骨干企业与制造企业“牵手工程”，打造5G产业链。加快5G网络等新型基础设施建设，推动源城5G产业城加快规划建设，全市5G基站不少于877座、5G个人用户数达10万、5G示范应用场景超过2个。大力开发优质水资源。谋划推进“水系、水运、水能、水资源、水产业、水环境”六篇文章，加快把绿水青山转化为金山银山，努力建成全省绿色发展示范区。有效利用万绿湖常年深层低温水等资源，加快推进数据产业园、数据集聚区的建设。推动东江流域水安全保障提升工程开工建设，推动东江航道扩能升级为千吨级航道，推动东源县新港码头动工建设，加快河源港源城港区码头、江东新区古竹码头新改建工程前期工作。加快岑田抽水蓄能电站项目前期工作。继续推进万绿湖优质水直供项目建设。大力引进知名“水企业”，做大做强饮用水、果蔬汁、酒类等食品饮料产业。全力开展招商引资工作。跟踪落实好2020年省属国企河源推介会、春季系列经贸活动、都市经济之城市建设项目招商推介会成果，充分利用行业协会，开展视频招商、小分队招商、以商招商、主题招商等活动，继续开展2020年现代农业、现代制造业等主题经贸活动和广州、深圳等地招商推介会，围绕央企、省属国企、广州深圳国企、大型民企等“四个招商体系”开展精准招商，创新境外招商模式，形成全市招商引资新格局。深度研究疫情后的产业需求变化，重点瞄准汽车零部件、现代包装、食品饮料、电子信息、生物医药、防疫物资等产业的龙头企业开展产业链招商，推动设立各类企业区域总部、分总部、注册独立法人机构等，力争实现世界500强企业区域分总部零的突破。有效借助广东省驻外经贸平台作用，扩大我市进出口规模，提高利用外资能力水平。成立市外商投资企业协会，建立在谈外资大项目跟踪服务机制。落实稳外贸政策，支持企业参加广交会、进博会、海丝博览会等重点展会，帮助企业开拓多元化市场。 （五）抓补齐短板，提高应对风险的能力水平。坚持问题导向，加快健全公共卫生、防灾减灾、环境保护体系。加快补齐公共卫生领域短板。认真贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《“健康广东2030”规划》，加快实施《“健康河源2030”规划纲要》，深入推进医药卫生体制改革、医疗保障制度改革。推动市人民医院创建省高水平临床重点专科、市中医院和市妇幼保健院创建“三甲”专科医院。加快深河人民医院建设。抢抓国家完善疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系机遇，加快推进市疾控中心、市公共卫生医疗中心、市妇女儿童医疗中心等项目建设。提升基层医疗卫生服务水平，全面推动紧密型县域医共体建设，提升家庭医生签约服务质量。加大应急物资保障领域投入，全面提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快补齐城乡防灾减灾短板。抢抓省定地质灾害综合治理试点机遇，启动实施地质灾害防治三年行动计划，消除80处在册地质灾害隐患点，推动各县区建立至少一支专业地质灾害防治队伍，提升地质灾害防治能力和应急处置水平。加快形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。启动创建节水型城市，谋划建设海绵城市。完成新丰江坝下至河口段、东江干流胜利段水环境综合整治工程。建成江东新区柏埔河省级碧道试点工程，加强中小河流系统治理，基本消除城市建成区黑臭水体。抓好病险水库除险加固。8503个自然村90%以上实现集中供水。加快补齐环保基础设施短板。完成市医疗废物处理中心迁建，建成建筑垃圾消纳场7座，整治修复老旧矿山47座。新增生活垃圾处理能力730吨/日。推进市污水处理厂临时扩容工程、市高新区大塘水质净化厂建设，完成新增县级以上城市污水管网33公里、镇级污水管网391.86公里，完成城镇老旧管网改造34公里，实现镇级污水处理设施全覆盖，村庄生活污水治理率达到40%以上，贫困村20户以上自然村基本建有生活污水处理设施。 （六）抓“融湾”“融深”，着力构建全面开放新格局。紧密对接“双区”产业布局，强化重点项目对接，在加快融入“双区”建设上开创新局面。加快交通互联互通。投入交通基础设施建设资金120亿元，全力推进赣深高铁、梅龙铁路建设，确保河惠莞高速紫惠段建成通车。力促龙寻高速、粤赣高速改扩建工程以及顺天互通立交出口动工建设。加快国道G205热水至埔前段改线、国道G355新改建工程动工建设，加快国道G236和省道S253、S230、S229改建工程建设。抓好广河城际铁路、韶河汕铁路、河惠汕高速、梅河韶高速等项目前期工作。推动科技创新对接。深化科技体制改革，推动形成“融湾”“融深”区域创新体系建设新格局。推动深圳大学湾区（河源）研究院、广师大河源研究院加快建设，推动30%以上的规上工业企业建立研发机构，新增省级以上研发机构10家。用好科技创新创业发展基金，实施高新技术企业倍增计划，推动高企存量达到200家、国家科技型中小企业评价入库230家以上。依托国家引进海外高层次人才政策、省“珠江人才计划”“特支人才计划”“扬帆计划”等人才工程，强化与深圳市人才发展战略合作关系，争取引进国内外高端创新创业团队。建设科技成果转移转化站等服务平台。逐步实现贫困村农业科技特派员全覆盖。提高园区承接能力。借助央企和省属国有企业平台力量，大力引进先进制造业，拓展投融资模式，力争园区建设投入35亿元、扩园10平方公里。开展“园区管理提升年”活动，着力提高产业园区用地管理效率、提高企业服务专业化水平。加快中心城区“一区四园”一体化进程，力促5年内产值翻一番。推进县级产业园创建省级高新区。推动深河共建园区扩能增效。积极发展“飞地经济”，借鉴“广清”模式，推动深河特别合作区建设进入实质性运作，确保市高新区（南山）共建产业园一期建成开园，连平（南山）共建产业园二期加快建设。推广“双区”总部研发设计+河源制造基地等产业协同发展模式，引进“双区”先进制造业，力争承接投资额亿元以上转移项目50个以上。加快打造提升开放平台。积极推动综合保税区申报，启动东源县保税物流中心（B型）建设，发挥好江海联运、综合保税区改变河源未来产业形态的战略支点作用，紧密对接大湾区产业布局，形成与大湾区有机联系、深度融合的产业链、供应链。引进1~2家知名电商平台，推动跨境电商发展。 （七）抓品质提升，提高城市知名度。加强城市规划建设管理，做强全域旅游、巩固生态优势，提升城市的知名度和美誉度。全力提升中心城区首位度。着力打造现代河源核心区和引领区，推动形成“融湾”“融深”城市建设新格局。加快编制《河源市国土空间总体规划（2020-2035年）》。加快推进“三江六岸”生态城市功能廊道和中心城区六大功能片区建设，深入实施“西优”工程。规划建设市民服务中心。推进内环路北段贯通工程一期、新一路一期等23个总投资56.32亿元的城建项目建设。建成华达街、雅居乐、江源小学等3座人行天桥。继续推进“百街千巷”综合整治。规划建设市民智能停车场，新建公共停车场2个，加强公共区域停车管理，缓解停车难问题。申办区域性、国际性综合展会，实现会展中心建设零的突破。推进市不动产登记中心、交通指挥中心、城管监督指挥中心建设。推动城市生活垃圾分类工作，做好公共机构全覆盖和示范街道创建工作。争创全国文明城市。全力提升河源旅游形象。打造全域旅游“河源样本”，持续推进省级全域旅游示范区创建。推动中医药与健康养老等融合发展，打造国际康养休闲旅游城市和“一带一路”海外人员康养基地。推进万绿湖创国家5A级景区，努力新增国家级旅游度假区，推动民宿健康发展。创建“中国天然氧吧”。加强区域旅游合作，优化精品线路，持续打响河源旅游品牌。全力提升环境优势。突出精准治污、科学治污、依法治污，打好打赢污染防治攻坚战。突出打赢碧水保优战，压实河（湖）长责任，重点抓好15个市考断面水质达标、东江新丰江31条支流33个断面水质改善工作，完成市区5条较差水体治理和枫树坝水库网箱养殖整治，确保国、省考核断面水质全面达标，水环境质量保持全省第一。推进农药、化肥和养殖污染治理，加快桉树林改造。突出打赢蓝天保卫战，加强柴油货车和非道路移动机械排气污染整治，实现公交电动化比例达80%以上，推进挥发性有机物治理和减排，加强工地、道路扬尘污染管控，确保空气质量优良率达96%以上，PM2.5浓度控制在29微克/立方米以内，空气质量在全省排名前列。突出打赢净土防御战，全面完成重点行业、企业用地土壤污染状况调查。完成重金属减排目标。受污染耕地、地块安全利用率达到90%以上。巩固提升生态建设水平。创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市，让生态优势更优更强，推动形成“融湾”“融深”绿色发展新格局。推进林业重点生态工程建设，完成森林碳汇造林5.5万亩、森林抚育53万亩。整合优化自然保护地，实施松材线虫病防治示范工程。建成市、县、镇三级森林资源监测体系，组建市森林消防队，提升森林防火综合防控能力。建设1个省级森林生态综合示范园。完善生态文明制度体系，落实深莞惠（3+2）污染联防联治制度，完善东江流域突发环境事件应急联动机制，推进碳普惠制度试点和碳排放权交易工作，开展环境污染责任保险试点。 （八）抓改革攻坚，打造与珠三角同等水平的营商环境。正确处理好政府和市场的关系，破除体制机制障碍，全力打造市场化、法治化和便利化营商环境。开展优化营商环境攻坚年活动。建立营商环境目标体系和评价机制，对县区营商环境开展第三方评估。实施投资类工程建设项目并联审批和告知承诺制，建成工程建设项目审批和管理体系。推进不动产登记改革。深入推进“放管服”改革。推进商事制度改革，企业开办时间压缩至1.5天内。推行“证照分离”“照后减证”。实施新版市场准入负面清单，全面推行“双随机一公开”和“互联网+监管”新型监管模式。全面落实公平竞争审查制度。建立健全失信惩戒、守信激励联动奖惩机制。推进重点领域改革。深化国资国企改革，重组若干家竞争力较强、主业突出的大企业或企业集团，全面实行经营性国有资产集中统一管理，推动国有企业退休人员社会化管理工作，实现“僵尸企业”全面出清。深化财政体制机制配套改革。加快市直城建体系改革。推进市直公益三类及从事生产经营活动事业单位改革。加快“数字政府”建设。推动政务服务能力提升改革，开展“区块链+农业”试点工作，继续推进政务云、电子政务外网等基础设施建设，抓好政务数据治理，促进数据共享共用、业务系统互联互通。加强“粤系列”政务服务平台宣传推广，进一步提高知晓率。 （九）抓“三区并进”，拓展高质量发展空间。主动对接省“一核一带一区”区域发展新格局，加快都市经济发展，带动县域经济错位发展、联动发展。加快江东新区建设。围绕打造全市融入粤港澳大湾区世界级城市群、深圳都市圈的核心组成部分和核心功能平台，高标准建设高铁新城，加快高铁河源东站站前综合交通枢纽工程建设，推进高铁新城核心区综合开发项目，发挥好高铁新城改变河源未来城市形态的战略支点作用。推进紫金桥头、紫金桥北等片区综合开发项目和企业总部、城市综合体、滨江生态景观长廊、城市起步区污水处理厂等配套设施建设，谋划推进政务服务中心、青少年宫等公共服务设施建设。加快产业园二期、三期开发，积极发展数字经济。加快市高新区发展。围绕打造全市承接“双区”产业延伸的牵引区和引领全市发展的产业新城、科技新城，推进中央活力区建设，加快创建国家知识产权示范园区。完成制造业高质量发展综合评价试点。力争科技型中小企业评价入库达100家以上、企业研发机构覆盖率达60%以上。探索“零供地招商”模式，推动低效企业出让并购、以企引企，盘活或收回闲置用地15万平方米以上。全力加快灯塔盆地示范区建设。落实省政府听取河源市有关工作情况汇报的会议精神，完善“1+3+N”城乡融合发展规划，加快建成全市农业产业链延伸、供应链完善、价值链提升的核心平台，发挥好灯塔盆地改变河源未来农业农村形态的战略支点作用。会同省水利厅加快东江流域水安全保障提升工程建设，力争年底动工，大力提升水资源保障、利用能力。全力创建国家农业高新技术产业示范区、省级综合型现代农业产业园，加快推动华南农业大学驻灯塔盆地现代农业综合试验站（平台）、灯塔盆地现代农业科技企业孵化器等建设，加快中科院华南智慧农业创新研究院灯塔盆地分院等科技创新服务平台建设。推进全域土地综合整治与生态修复试点，到2025年完成5万亩水田垦造。在灯塔盆地20个镇构建“一镇一业”产业发展格局，带动形成一批国家级“一村一品”示范镇村，新增一批国家、省名特优新农产品。推进农村综合改革，开展土地金融政策创新试点。大力发展县域经济。积极探索“农业+”“旅游+”“生态+”等发展模式，推动各县形成1~2个特色支柱产业或产业集群。推动县城提质扩容和中心镇适度扩容，增强产业承载和服务能力。打造一批各具特色的产城融合区、文旅综合体、田园综合体。培育一批特色产业，发展一批知名商标、国家地理标志产品，推动县域经济特色化、组团式发展。推进盐田—东源共建现代物流园和龙川县铁路综合物流园建设。 （十）抓民生兜底保障，着力解决群众操心事烦心事揪心事。满足人民多层次多样化需求，加快打造成为“双区”优质生活圈重要承载地，加快打造人民幸福“心城”。全面提高教育发展质量。巩固教育“创现”成果。推动新改扩建公办幼儿园20所以上，充分利用全市有效资源，新增公办幼儿园学位9000个以上，力争公办幼儿园在园幼儿数占比达50%以上，有效解决幼儿“入园难”“入园贵”问题，补齐“5080”短板。推进义务教育优质均衡发展，加强农村寄宿制学校建设，加快小规模学校整合。落实新建居住小区配套教育设施“四同步”政策。确保广师大河源校区秋季开学，加快启动河源中学新校区、河源护理职业技术学院、乡村振兴职业技术学院建设。加强产业技能人才培育，鼓励职业院校人才在市内就业创业。推动市、县教师发展中心建设，继续实施“强师工程”，推进“县管校聘”制度改革。加强校外培训机构管理。开展全民终身学习活动。加快文体事业发展。规划建设市融媒体中心、市美术馆，推进公共体育场馆和足球场地建设，推动县级图书馆、文化馆和乡镇文化站达标建设。加大文化遗产保护利用力度，夯实文化遗产保护基础工作，加强文创产品设计开发，持续实施文化惠民和文艺创作工程，推进戏曲进乡村、非遗进校园等优秀传统文化传承发展工程。办好第五届市运会、第六届市客家山歌表演赛等大型文体活动。完善社会保障创新社会治理。深化社保体制机制改革，提高社保覆盖面。做好医保电子凭证推广工作。加快推进保障性安居工程。加快住房公积金制度改革。围绕加快营造共建共治共享的社会治理格局，推进市域社会治理现代化，加强“枫桥式派出所”建设，深化“智慧新警务”“公安大数据”建设，完成市级“雪亮工程”建设，打赢扫黑除恶专项斗争决胜战，推广矛盾纠纷调解“五老一贤”辅助工作法，继续开展社会矛盾问题专项治理。严格落实安全生产责任制，建立健全食品药品质量安全监管体系，防范和遏制重特大事故发生，提升群众安全感。办好“十件民生实事”。一是推进灾毁公路、桥梁修复重建和灾害隐患点综合治理。二是推进公共图书馆城乡一体化建设。三是提升学前教育水平，健全学前教育和普通高中生均经费保障制度。四是新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所。五是加强食品安全保障。六是提高低保、特困人员供养、孤儿基本生活保障和残疾人两项补贴水平，提升养老服务水平。七是加强社会治安防控。八是进一步提升人民群众健康保障水平。九是大力推广政策性农业保险。十是加强污染防治和重点区域饮水安全保障。进一步加强宗教、外事、侨务、台港澳、粮食、方志、气象、妇女儿童、老龄、殡葬、社会组织、双拥、国防动员等工作。 三、全面加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们要按照坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的部署，坚持和加强党的全面领导，深入推进政府自身改革建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。 （一）突出政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终对党忠诚，坚定正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把党的领导贯彻到政府履职全过程。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，继续实行常务会议“第一议题”学习制度，始终坚定理想信念、践行根本宗旨。严格落实全面从严治党责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。 （二）主动自觉接受监督。依法接受人大及其常委会的监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定。自觉接受人民政协民主监督，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理市人大代表议案建议和市政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，注重听取社会公众和企业意见。 （三）加强法治政府建设。深入推进依法行政，加强重点领域政府立法。推进重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度建设，推动政府工作全面纳入法治化轨道。深化行政执法体制改革，坚决取消不必要的、交叉重复的执法事项，全面推行行政执法三项制度，推广应用省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，落实行政执法责任制和责任追究制度。深化行政复议体制改革，做好行政应诉和行政机关履行法院生效裁判工作，健全行政裁决制度。大力推进政务公开，建设“阳光政府”。发挥审计监督、统计监督职能。 （四）提升政府治理能力。引导广大干部严格按照制度履行职责、行使权力。做好机构改革“后半篇文章”，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。提升干部队伍整体素质，发扬斗争精神、增强斗争本领，提高攻坚克难能力水平。高质量编制“十四五”规划纲要及各类专项规划、区域规划、空间规划。认真开展好第七次全国人口普查。落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。完善容错纠错、担当作为的激励约束机制。努力减轻基层负担。各级政府要带头过“紧日子”，严控“三公”经费预算。加强廉洁政府建设，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。各位代表！真抓就能攻坚克难，实干就能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设全面提效破局、努力构筑新局，确保与全国全省同步全面建成小康社会，实现“十三五”规划顺利收官！

  2025-07-09

• 【四川招商】2019年阿坝藏族羌族自治州政府工作报告

  政府工作报告2019年1月4日在阿坝州第十二届人民代表大会第三次会议上阿坝州人民政府州长杨克宁各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，面对经济持续下行、环境约束趋紧、灾害叠加频发的严峻考验，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、推改革、惠民生、促和谐，推动全州高质量发展取得新进展。省委十一届三次全会作出了新时代治蜀兴川的系列部署，州委十一届五次全会描绘了建设“一州两区三家园”的宏伟蓝图，具有大现实意义和深远历史意义。我们认真落实省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次全会精神，牢牢抓住“五个关键”，凝心聚力、攻坚克难，较好完成了州十二届人大二次会议确定的目标任务。 一、抓关键、求突破，生态建设纵深推进自觉肩负生态保护重任，紧盯重点领域、关键问题和薄弱环节，加大生态文明建设力度，生态环境质量保持优良。生态保护全面加强。划定生态保护红线近4万平方公里，河(湖)长制体系全面建立，“一河一策”方案落地见效。全国首个“人与生物圈计划”自然教育基地落户我州。大熊猫国家公园范围划定、功能分区、资源调查基本完成，岷江大渡河上游地区重大生态修复工程有序推进，沙化治理技术取得突破，治理“两化三害”659.8万亩、中小河流23公里、水土流失86.3平方公里。大规模绿化全州行动深入实施，完成新一轮退耕还林1.8万亩、退牧还草112万亩、封山育林8万亩，连续31年无重大森林草原火灾。污染防治持续深化。坚定不移打好污染防治“三大战役”，农用地土壤污染状况详查全面完成，移动污染源监管不断加强，茂县医疗废物集中处置中心建成投用，清理整顿“散、乱、污”企业29户，整治入河排污口143个。第二次全国污染源普查有序推进，城乡环境综合整治深入开展，节能减排取得实效。全州主要河流出境断面水质达Ⅲ类以上标准，环境空气质量稳居全省前列。督察整改成效明显。坚持严实标准、坚决动真碰硬，整改中央环保督察问题16项95条，办结信访案件40件;整改省级环保督察问题182个、自然保护区专项督察问题234个。城镇污水和城乡垃圾处理设施建设扎实推进，新建县城污水处理厂3个。县级以上集中式饮用水水源地保护区规范化建设全面完成，打击固体废弃物环境违法行为取得实效。 二、稳增长、促转型，经济发展逆势上行主动应对九寨沟地震后续影响，大力抓投资、强产业、转方式，全州经济逐季攀升。实现地区生产总值306.7亿元，增长4.7%。灾后重建全面推进。牢牢把握民生优先、科学重建主线，严格执行重建规划，创新实践州级统筹、系统调度、项目建管新机制，全力加快重建进度，规划内项目累计开工215个、完工79个。积极探索世界自然遗产地抢救修复、综合治理新模式，恢复震损林地7万亩，治理重大地质灾害173处。川九路、九寨沟县二医院、川主寺急救中心、景区旅游基础设施等建设进展有序，九寨沟地震农房维修加固、茂县叠溪山体滑坡农房重建全面完成，漳扎镇小学、叠溪镇小学、九环线医疗救护茂县分中心等一批项目建成投用。发展支撑更加有力。扎实推进“项目年”活动，全领域储备争取、全流程精准调度、全过程从严督导，项目建设步伐加快。完成全社会固定资产投资306.3亿元，增长11.3%。持续开展“交通大会战”。开通红原至拉萨、温州航线。久马高速等7个项目纳入交通运输部“十三五”中调方案，新增投资42.8亿元。理小路、卓小路、九若路等13个国省干线项目开工建设，成兰铁路、汶马高速、九绵高速等项目全线推进，“四好农村路”建设步伐加快。汶马高速105公里分段通车基本实现，映汶公路全线通车。交通建设完成投资136亿元。全面推进能源、水利、通信和城镇建设。巴拉电站正式核准，剑科、俄日电站成功截流，杨家湾电站蓄水发电。马尔康500千伏、红原220千伏等输变电工程进展顺利，路平至富乐500千伏第三回电力通道建成投用，新增外送能力200万千瓦。黑水西尔芦色、茂县凤南土、阿坝若果朗水利工程主体完工，发展高效节水灌面1.6万亩。新建4G基站811个，实现了村村通宽带。“厕所革命”深入推进，“百镇建设”行动、宜居城市建设成效明显，城镇化率40%。生态产业健康发展。农业质量效益双增。特色产业基地达82.6万亩，农畜产品产量达188.4万吨，产业体系不断完善。申报国家级农业综合标准化示范县1个，建设省级现代农业产业融合示范区5个、有机产品认证示范区3个。有力有效防控非洲猪瘟疫情。制定大宗产品生产质量标准8个，创建四川名牌13个、有机认证产品47个。成功注册“净土阿坝”商标，命名品牌产品80个、生产基地20个，品牌竞争力大幅提升。新型经营主体不断壮大，新增省级示范合作社11个。第一产业增加值49.6亿元，增长3.5%。工业转型步伐加快。锂资源绿色开发利用取得实质突破，立业电子等技改项目全面完成，天然矿泉水、牦牛肉加工等产业健康发展。州工业园区、成阿工业园区、德阿产业园区纳入国家开发区目录，金德意油脂、思特瑞锂业等项目建成投产，九绵文旅“园中园”初具规模。九寨嘉善、若尔盖南湖、小金上虞等园区成功落地，“飞地”经济多点支撑格局正在形成。企业减负帮困成效明显，发电量、用电量“双增长”。全部工业增加值105.1亿元，增长0.7%。建筑市场监管机制不断完善，建筑企业数量及产值快速增长，实现建筑业增加值34.4亿元、增长21.7%。旅游产业恢复振兴。国家全域旅游示范区创建工作扎实推进，创建省级生态旅游示范区2个，新增国家4A景区2个、3A景区2个，在全国藏区率先实现A级景区县(市)全覆盖。创新农旅、体旅、文旅融合发展模式，形成了山地骑行、户外拓展、高山滑雪等新业态，红色教育游、康养休闲游、探险研学游蓬勃兴起，雅克音乐季品牌效应凸显，浮云牧场、羊茸哈德等精品民宿备受青睐。在全省率先完成“1+3+N”旅游综合执法监管机构改革，整合营销成效明显。全年接待游客2369.5万人次，实现旅游收入166.7亿元。商贸流通稳中向好。特色农产品“六进”活动广泛开展，创建省级电子商务、商贸流通脱贫奔康示范县8个，实现国家电子商务进农村综合示范县(市)全覆盖。“43211”诚信计量标准化建设进展顺利，实现“放心舒心消费城市”参创主体“一店一码”。消费市场更加规范，物价水平总体平稳。社会消费品零售总额79.3亿元，增长1.2%。发展动能不断增强。财税金融稳健运行。全领域盘活存量，多渠道挖潜增收。财政支出绩效评价深入实施，重点支出保障更加有力。地方一般公共预算收入24.7亿元、支出291.7亿元。稳健货币政策、专项信贷政策有效落地，银行信贷净投放突破100亿元。“财税银担企”互动不断深化，普惠金融健康发展，基础金融质效提升，成为省级绿色金融创新试点地区。特色农业保险增品扩面，住宅地震保险等试点稳步推进，累计赔付2.6亿元。改革创新蹄疾步稳。大力实施乡村振兴战略，农村综合改革持续深化，农业农村发展动能不断释放。国有林区改革进展有序，城乡建设用地增减挂钩取得突破。国资清查全面完成，国企改革纵深推进，组建兴蓉环境、国鑫矿业、千里行旅游服务公司。电力体制改革取得实效，“一张主网”格局初步成型。出台支持民营经济发展政策，民营经济对经济增长的贡献率不断提高。科技孵化器服务能力有效提升，新建院士(专家)工作站2个，新增国家高新技术企业1家、省级工程技术中心1个，申请专利311件。开放合作扩面提速。浙阿、成阿全方位、多层次区域合作取得重大突破。与省工商联、省农行、大唐四川等签订合作协议，与省地矿局、省电力公司等战略合作成效明显。参加第十七届西博会等商贸洽谈活动，举办四川阿坝香港投资合作推介会等投资促进活动，签订招商引资项目38个、到位资金78亿元。 三、办实事、惠民生，群众生活显著改善以脱贫攻坚为统揽，持续用力补短板、强弱项、兜底线。全年投入民生资金176亿元，十大民生工程、19件民生实事全面完成。脱贫攻坚连战连胜。坚持“五个导向”，统筹“两大关系”，精准实施22个扶贫专项，4个县(市)摘帽、208个村退出贫困序列、17151名贫困人口脱贫，6个计划摘帽县通过州级验收。基础设施不断改善，建成藏区新居4255户，易地扶贫搬迁4079人，退出贫困村道路、饮水、用电、通信等问题得到有效解决。产业就业带动有力，35个产品获得“四川扶贫”公益商标认证，贫困劳动力转移就业3万人。生态扶贫效益凸显，培育造林绿化合作社340个，2.4万贫困群众通过生态公益岗位就业。金融扶贫创新推进，新增示范基地18个，扶贫贷款余额159.5亿元，金融产业扶贫模式在全国推广。扶贫政策全面落实，救助家庭经济困难学生11.2万名，贫困患者县域内住院医疗费自付比例仅4.8%。大扶贫格局更趋完善，浙江对口支援、省内对口帮扶力度加大，交通运输部定点扶贫成效明显，到位资金8.8亿元，实施项目451个。建立领导班子联系督导机制，“回头看、回头帮”扎实有效，贫困户内生动力不断激发。社会保障扩面提质。全民参保计划深入实施。城镇职工基本医疗保险制度更加完善，报销水平显著提升。省内异地就医联网结算、跨省异地就医和异地定点药店购药直接结算实现重大突破。城乡低保、特困救助、高龄津贴、残疾人补贴等全面落实。完成城镇危旧房棚户区改造3384套。特色技能培训深入开展，开发公益性岗位6944个，城镇新增就业8695人。建成创业园区4个，入驻创业实体65个。举办农民工返乡下乡创业大赛，蝉联省青年创新创业大赛冠军。农村劳动力转移输出规模不断扩大，农民工工资得到有效保障。城乡居民人均可支配收入分别达32686元、12893元，分别增长8%、9.7%。社会事业欣欣向荣。教育事业均衡发展。新改扩建校舍19.5万平方米，阿坝、若尔盖、壤塘县域内义务教育均衡发展通过国家验收，在全省民族地区率先实现整州义务教育基本均衡。高考成绩再创新高。新建阿坝职业学院，实现秋季招生。健康阿坝建设提速。公立医院综合改革全面推开，薪酬制度改革试点进展顺利。马尔康城市医疗集团、汶川县域医共体建设稳步推进，县级综合医院全部达到“二甲”标准。马尔康精神卫生中心建成投用，传染病、地方病、慢性病防控成效明显。民族医药服务能力稳步提升，在全省民族地区率先实现省级卫生县城全覆盖。文化事业蓬勃发展。公共文化服务体系日益健全，“藏羌戏曲进校园”列入国家示范项目。设立壤巴拉塘、九寨沟白马文化生态保护实验区，新增国家级非遗传承人4名、省级非遗项目7个。编撰《中华羌族历史文化集成》，《羌族萨朗》新书发布。羌绣、藏族编织挑花刺绣入选国家传统工艺振兴目录，《博巴森根·辫子魂》《阿拉姜色》等文艺作品斩获大奖。传统村落保护有力有效，成功申报国家级传统村落5个、“四川最美古村落”4个。体育事业加快发展。雪山杯足球赛、冰雪运动之旅、醉美徒步大会等群众体育活动丰富多彩。汽摩拉力、极限耐力、定向越野等体育赛事亮点纷呈。竞技体育成果丰硕，实现省运会团体项目金牌“零突破”，三人男子篮球挺进国际精英赛菲律宾站四强。第四次全国经济普查有序推进。成功举办“纪念改革开放40周年暨红色旅游系列活动”、“5·12”汶川特大地震十周年纪念活动。红十字、青少年、妇女儿童等事业健康发展，供销、保密、档案、气象、佛协、地方志、外事台侨、粮食安全、住房公积金等工作取得新成绩。 四、固根基、谋长远，社会大局和谐稳定全面落实依法治州方略，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，全州呈现社会祥和、人民安宁的良好局面。社会治理创新推进。健全情报合成作战、快速处置机制，狠抓“三反两防”专案攻坚，成功破获系列危安案件。全力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，有效净化了社会环境。完善矛盾纠纷多元化解机制，一批信访突出问题得到化解。“法律七进”活动广泛开展，法治示范创建稳步推进。成立州法律顾问团，实现重点寺庙、村(居)法律顾问全覆盖。国资律师事务所改制全面完成，基层司法所规范化建设不断加强，创建全国法治先进县2个。民族宗教和睦和顺。“全国民族团结进步示范州”创建工作扎实推进，成功创建全省民族团结进步示范县5个，表彰模范集体100个、模范个人200名，形成了“四级联创”新模式。依法管理宗教事务，宗教场所商业化专项整治稳步推进，寺庙财税监管更加规范。持续实施“五个一”工程，利寺惠僧政策全面落实，表彰州级文明和谐平安宗教活动场所50座。安全形势总体平稳。安全生产领域改革深入推进，大检查大排查大整改活动成效明显。坚持“四个最严”，实现县级食品安全快检车全覆盖，守住了群众饮食用药安全底线。水库专用地震监测台网建设取得突破，举办岷江流域自然灾害应急大演练，防灾减灾救灾能力稳步提高。成功应对汶川“4·8”阿尔寨滑坡、九寨沟“7·10”洪涝等灾害，实现特大灾害群众“零伤亡”。国防动员、民兵预备役、人民防空工作不断加强，优抚安置政策全面落实，军政、军民关系更加密切。 五、破难题、解束缚，自身建设不断加强突出抓好政府系统党的建设，不断强化“四个意识”，依法全面正确履行职能，政府执行力、公信力不断提升。政务服务提质增效。政府系统机构改革全面启动，人才工作创新发展。行政审批制度改革不断深化，动态调整行政许可事项1.2万项，规范公共服务事项6261项。推行“一窗受理、全程网办”，“最多跑一次”改革取得实效。商事制度改革持续深化，实现市场主体准入资金“零障碍”。公共资源交易异地开评标区建成投用。州级政务云、政务大数据平台建设加快，无纸化办公系统更加完善。依法行政有序推进。法治政府建设中期评估全面完成。规范性文件合法性审查、行政复议案件审理等机制日趋完善，科学决策水平不断提升。扎实推进行政执法“三项制度”改革，行政执法更加规范、公正、透明。自觉接受州人大及其常委会、州政协的监督，主动召开州人民政府与州人大常委会的联席会议，积极汇报工作，提请州人大常委会审议自治法规草案3件，办理建议提案224件，办结率、满意率100%。作风建设扎实有效。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，持续推进“两学一做”常态化制度化。全面落实中央八项规定及实施细则精神，认真执行改进作风“七条意见”，公车管理、公务卡使用等更加规范。严格落实党风廉政建设责任制，审计监督作用充分发挥，廉政风险防控更加有力，“一卡通”管理问题专项治理深入开展，扶贫领域腐败和作风问题专项整治成效明显。创新目标考核机制，督查督办有力有效，政风行风持续向好。各位代表：2018年，我们在抗击灾害中奋勇前行、在转型发展中力求突破、在强基固本中厚植优势，全州经济社会持续健康发展。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，得益于州委的坚强领导和州人大、州政协的鼎力支持，得益于全州各族干部群众的不懈努力。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我州经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，产业层次低，转型升级慢，换道超车、追赶跨越的动力不足;基础设施建设滞后，投资支撑乏力，县域间、城乡间发展不平衡不充分;生态环境脆弱，自然灾害频发，防灾减灾形势严峻;基本公共服务水平不高，稳定脱贫与巩固提升任务依然艰巨;灾后恢复重建离“三个典范”要求还有一定差距;政府工作效率还需提高、作风还需改进。对此，我们将深入研究，增添措施，务实解决，决不辜负人民群众的期望。2019年总体部署当前，我州经济社会进入了新的发展时期，动力与压力同在、机遇与挑战并存。国家和省支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展的政策越来越好，推动区域协同发展、创新驱动发展、乡村振兴发展的措施越来越实。特别是省委十一届三次、四次全会的胜利召开，开启了“全面推进高质量发展，加快构建‘一干多支、五区协同’发展格局”的新征程，为我们带来了新机遇、注入了新动力。作为“川西北生态示范区”的重要组成部分，我州承担着筑牢生态安全防线、打造绿色发展典范的历史重任。我们一定要瞄准方向、突出重点、聚力攻坚，奋力开创经济社会发展新局面。2019年，是全面建设川西北阿坝生态示范区的重要之年，是高质量推进九寨沟地震灾后恢复重建的关键之年，是提前一年实现基本脱贫的决胜之年。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中央、省委、州委经济工作会议精神为引领，全面落实省委十一届三次、四次全会精神，严格按照州委十一届五次、六次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念和高质量发展要求，锁定“五个关键”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全速推进灾后重建，全力攻坚脱贫奔康，全面推动绿色发展，全域创建“三个示范”，为建成“一州两区三家园”奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在2%以内，环境质量保持优良。上述目标，充分考虑了我州重点生态功能区的基本定位、推进高质量发展的客观要求和同步全面小康的阶段特征。要实现这些目标，必须做到“五个始终”：始终把对党忠诚作为为政之要，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实推动中央、省委、州委决策部署不折不扣落地落实、开花结果。始终把人民向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，树牢全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决群众关心关注的热点难点问题，团结带领全州各族人民在创造幸福美好生活的新征程中砥砺前行，不断满足人民群众日益增长的新期待。始终把改革创新作为动力源泉，主动适应新形势、新要求，深化重点领域改革，推进创新驱动发展，实施人才强州战略，积极融入“一干多支、五区协同”发展格局，加强与发达地区、兄弟市州交流合作，推动资源共享、优势互补、共赢发展。始终把发展质量作为第一追求，准确把握中央、省委推进高质量发展总体部署，坚持问题、目标、发展“三个导向”，推进质量、效率、动力“三个变革”，着力解决发展机制不活、质量不优、效率不高和发展不平衡、不充分等问题，不断提升发展质量和效益。始终把主动担当作为自觉行动，瞄准经济社会发展短板，持之以恒钉钉子、久久为功抓落实，一步一个脚印把阿坝振兴发展的宏伟蓝图变为美好现实。弘扬敢打敢胜、敢打必胜的优良作风，在打好攻坚战、全面奔小康的伟大征程中冲在前、干在先、作表率。2019年重点工作 一、筑牢生态安全防线立足主体功能区定位，全面加强生态保护建设，加快构建生态文明体系，努力提升生态产品供给质量和水平。狠抓生态工程建设。深入开展绿化美化全州行动，植树造林8万亩，森林抚育20万亩，退牧还草64万亩，巩固退耕还林76.7万亩。持续推进高原湿地保护行动，加快省级森林草原湿地生态屏障重点县建设，修复湿地8万亩。大力实施自然保护区、森林公园能力提升工程，积极推动大熊猫国家公园体制试点，加快建设野生动物种源繁育中心、珍稀濒危植物保护培育基地。实施以电(气)代柴行动，扩大农村清洁取暖范围。狠抓系统综合治理。完成第二次全国污染源普查，建立污染源档案。深入实施污染防治“八大战役”，强化环保督察及“回头看”反馈问题整改，狠抓工业污染、施工扬尘等突出问题专项整治。积极争取国家“山水林田湖草”生态试点项目，创新推进岷江大渡河上游地区重大生态修复等重点工程，探索设立沙化土地封禁保护区，治理沙化土地3.3万亩、干旱河谷2500亩、水土流失50平方公里。试点开展城镇生活垃圾分类。加快城乡污水垃圾处理设施建设，健全市场化运营机制。狠抓长效机制建设。实施最严环境监管行动，加快综合监管平台建设，健全监测预警、督察执法、联防联控、应急处置机制，落实“三线一单”制度。严守耕地红线，实施国土空间分区管控，有序推进城镇低效用地再开发。严格落实河(湖)长制，扎实推进“四大行动”，加快编制“一湖一策方案”“河湖四张清单”，着力构建河(湖)保护长效机制。 二、强化基础设施建设抢抓“补短板”政策窗口期，持续深化“项目年”活动，加大项目争取、要素保障和组织实施力度，全面推进基础设施建设。加快打通“四向”通道。坚持“铁公机”齐头并进，深入实施交通“大会战”。突出南向通道，推动汶彭高速纳入省高网规划，力争川汶高速年内开工，确保小丹路、都江堰至四姑娘山轨道交通等项目开工，加快成兰铁路(阿坝段)建设。提升东向通道，开工建设茂红路、石大关隧道等项目，加快茂绵路、九若路、九绵高速等建设。深化西向通道，启动两康高速、川藏高速(北线)项目前期，加快双江口、金川电站还建路等建设，力争汶马高速全线贯通。拓展北向通道，抓好成西铁路、郎川高速项目前期，开工建设久马高速，建成唐花路、阿壤路。畅通内环线，加快理小路、松黑路等建设。扎实推进九黄机场口岸建设，积极发展通用航空。抓好汶川、松潘等物流园区(中心)建设。扎实推进国省干线路域环境整治，深入实施公路景观绿化品质提升行动，加快建设国省干线“交通+旅游”服务设施，确保5月底前完成道路标识标牌完善提升工程。加快水利通信建设。抓好理县米桃、九寨白水江等水利工程前期，推进马尔康脚梭两河、赶羊沟等水利项目建设，完善中型水利渠系配套设施，发展高效节水灌面1万亩。狠抓河道疏浚，建设河堤15公里。持续推进重点道路沿线移动网络覆盖工程，加大4G基站建设力度，规划建设水磨、漳扎等5G基站。加快新型城镇化建设。严格修编城乡规划，科学推动“多规合一”。以全域旅游统筹市政建设，着力打造品质城镇。推进“城市双修”，支持汶川、茂县申创园林城市，推动九寨沟宜居县城建设。持续深化“百镇建设”行动，支持九寨沟等县撤县设市，加快马尔康等旧城改造。推广绿色建筑和新材料环保建材，开展城市建成区违法建设专项整治。 三、大力发展生态经济以生态产业化、产业生态化为导向，下大力气发展壮大生态经济，着力构建“三地共建、五业同优”产业发展新格局。推进国际生态文化旅游目的地建设。狠抓国家全域旅游示范区建设，创建天府旅游名县1个。推进四姑娘山、达古冰山创5A景区，加快甘海子、神仙池、奶子沟创4A景区。打造九红最美风光路、国道317线中国最美景观大道旅游经济带，推出大草原安多风情游、大熊猫生态游等精品线路。实施“旅游+”“+旅游”战略，培育特色民宿、国际驿站、房车自驾、休闲农业等新业态。加大差异化、精准化、网络化营销力度，做亮“雪山草地、净土阿坝”旅游品牌。全州游客接待量、旅游收入分别增长15%、14%以上。推进现代高原特色农牧业基地建设。深化农业供给侧结构性改革，全面推进错季蔬菜、精品水果、畜禽肉奶、阿坝中蜂等基地建设，大力创建国家级有机产品认证示范区，建成3个农业产业融合示范区，巩固提升绿色有机基地10万亩。成立“净土阿坝”农业发展公司和品牌产业联盟，加强质量标准体系建设，完善产品准入和退出机制，健全冷链物流体系，加大品牌整体营销力度。加强农畜产品质量监管、动植物疫病防控、质量追溯体系建设，实现化肥农药减量增效。推进国家级清洁能源基地建设。加快建设双江口、巴拉、剑科等大中型水电站，力争金川电站全面开工。推进阿坝、若尔盖、红原集中光伏示范项目，开展松潘、若尔盖等风场建设试点。抓好1000千伏特高压大通道、500千伏枢纽变电站前期，推进马尔康至黑水500千伏、红原220千伏等骨干电网建设。争取延长“铝电帮扶”“同网同价”过渡期，保持电价“洼地”优势。争取将“飞地园区”纳入水电消纳产业示范区建设试点，扩大跨省跨区富余水电交易。推进民族文化产业集聚区建设。实施民族文化产业振兴计划，推进藏羌彝文化走廊、红色文化旅游线建设等重大项目，加快壤巴拉、映秀东村、中国古羌城等文化产业园建设，提升雅克音乐季、国际熊猫节等“一县一节一品”影响力。加快发展文创产业，培育特色文创品牌，积极开发羌绣、唐卡等传统手工艺产品。深度挖掘民族体育文化，大力发展特色体育产业，重点培育安多赛马大会、四姑娘山超级越野跑、“净土阿坝、红色长征”汽摩拉力赛等赛事品牌。推进战略性新兴产业发展。加快锂资源集约化开发利用，发展锂电池关键材料、储能电池制造等战略性新兴产业，推动优源新能源、广兴锂电等项目建成投产。打造“阿坝药园”，发展“定制药园”。支持牦牛肉奶、酿酒葡萄、中藏羌药等绿色产业加快发展，推动高原之宝、圣洁冰川等项目建设。加速传统工业转型升级，抓好岷江电化、鸿泰锆业等企业技改项目。完善“飞地经济”多元合作与利益分享机制，与浙江、绵阳、遂宁等省市共建多形式、宽领域“飞地”园区。推进成阿工业园区扩区调位升级，延伸节能环保、正极材料、新能源汽车等产业链条。完善德阿产业园区基础设施，力促思特瑞锂业等项目达产达效。 四、加快灾后恢复重建践行“两山”理论，对标“三个典范”，高标准、高质量、高效率推进灾后恢复重建，早日向世界展现美丽新九寨的独特魅力。加紧景区恢复提升。抢抓九寨沟景区闭园窗口期，加快景区公路、游览栈道、沟口立体式游客服务设施等项目建设，力争早日开园。全速推进甘海子、神仙池、七藏沟等景区景点建设，建成智慧旅游大数据综合管理平台。加快建设漳扎国际生态旅游魅力小镇、南坪镇旅游服务中心和川主寺游客集散中心，恢复发展九寨沟演艺产业园，推动九环沿线酒店餐饮、文化演艺等服务业振兴发展。加紧生态修复保护。统筹推进地质灾害隐患动态排查、监测预警、综合防治和应急平台建设。创新工程治理模式，引入社会力量参与，推动地质灾害治理景观化、生态化，治理10处重大地质灾害，完成11处隐患排危除险。坚持自然修复与人工治理相结合，深入研究解决景点修复问题，探索世界自然遗产地恢复保护、发展提升新模式。加紧基础设施重建。加快九寨沟县生活垃圾处理厂等项目建设，确保九寨沟民族体育馆、漳扎镇牙屯水厂等项目尽早建成投用。大力推进川九路、漳大路等旅游干线公路项目，完成包座等农村公路恢复重建。强化重建项目全程监管，确保科学、阳光、廉洁重建。健全项目后期管护运营机制，让群众更好共享重建成果。 五、打赢脱贫攻坚硬仗按照“三个最大、一个提前”要求，坚持“三个聚焦”，紧盯“3个贫困县摘帽、33个贫困村退出、4862名贫困人口脱贫”目标，深入实施“十大扶贫行动”，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年的决定性胜利。增强造血功能。以产业扶贫为主线，创新旅游、文化、电商、科技、金融扶贫多维联动机制，推广“基地+扶贫”“景区+扶贫”“非遗+扶贫”等模式，建设科技扶贫示范基地8个、金融扶贫示范基地13个，创建省级旅游扶贫示范村35个，培育文化扶贫主体105个。持续推进生态扶贫，推广“合作社+管护+贫困户”模式，有序开发、规范管理生态公益性岗位。全面推进就业扶贫，强化订单培训和岗位技能培训，州级财政出资1.6亿元，帮助6121名贫困群众就业。补齐基础短板。统筹推进贫困村基础设施建设，实施藏区新居1853户，改造提升农村公路196公里，解决9000名建档立卡贫困人口饮水安全问题，新建维修村卫生室46个、文化室33个、通信基站133个。加快推进扶贫新村建设，力争创建2—3个全国、全省“四好农村路”示范县。深化对口帮扶。深度对接交通运输部定点扶贫和省内对口帮扶，突出抓好东西部扶贫协作和对口支援。完善统筹协调、整体联动机制，加速项目落地落实，加强项目资金监管。搭建多元合作平台，深化产业合作、劳务协作和人才交流，推动对口帮扶向全面合作转变。巩固脱贫成果。围绕高质量脱贫、可持续脱贫，全程推动“回头看、回头帮”，积极推广“歇帮+转教+复帮”模式，确保9.9万已脱贫人口得到巩固提升。全面落实脱贫政策，充分发挥“兜底”作用，有效防范返贫风险。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续深化“感恩奋进”主题教育活动，扎实推进“四好村”创建，选树一批文明村镇和星级文明户。 六、推动乡村振兴发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，抓住关键、精准发力，推动乡村振兴重点突破。大力振兴特色产业。深入实施基地提质增效、农产品加工提升等工程，大力培育农超、农社、农企、农校等产销对接新型流通业态，加快形成“一村一业、一村一品”新格局。深化农村土地三项制度、集体产权制度改革，大力发展适度规模经营。扎实推进农村致富带头人培育行动，加快发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新主体，积极推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”等新模式，让农牧民更多分享增值收益。大力建设美丽乡村。编制美丽乡村建设规划，推进“六网一中心”建设，打造一批特色浓郁、宜居宜业的美丽乡村、魅力小镇和田园综合体，争创一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，实施“百村示范、千村整治”“村容村貌六化”工程，深化农村面源污染防控、宜居村寨环境整治等专项行动，探索建立村庄保洁、污染治理长效机制。大力发展乡村文化。实施乡村非遗资源普查，加大优秀农耕文化、特色民族村寨等保护力度。编制传统村落保护专项规划，开展综合保护利用试点。实施“一核三治”乡村善治工程，健全村(居)务监督委员会，推动政府治理、社会调节、村(居)民自治良性互动。推进“新家园、新生活、新风尚”示范点建设，传扬“孝善和俭”文化，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力推进机制建设。落实“班子联系指导、领导定点督导、县市主体负责、群众积极参与”工作机制。编制实施州乡村振兴战略规划，抓好汶川县、理县薛城镇规划编制试点。健全财政保障机制，州级财政投入专项资金2亿元，重点用于奖补激励。坚持示范引领、以点带面、全域推动，实施岷江大渡河上游乡村振兴示范工程，抓好红原、汶川乡村振兴示范县建设。 七、加速转换发展动能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，靶向发力、因类施策，进一步增强发展动力、激发发展活力。系统推进改革创新。以实际行动将改革进行到底，聚焦重点领域推出一批针对性强的改革措施。深化国资国企改革，优化国有资本布局，组建交通建设投资有限责任公司等平台公司。推进城乡建设用地增减挂钩节余指标异地有偿转让，流转指标2000亩。强化生态保护、污染防治等重点领域科技攻关，加快科技成果转化。深化职务科技成果产权制度改革，支持组建产业技术创新联盟，大力创建“科技小镇”。深入实施质量强州战略，力争创建四川名牌18个。全面深化开放合作。办好川滇藏青交界地藏区市(州)长第五届联席会议，强化与成都平原经济区产业合作，深化厅州、校地、政银企战略合作，构建多元化、宽领域开放合作新格局。出台招商引资优惠政策，深化“知名企业进阿坝”“净土阿坝走出去”等活动，优化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。推动“四带”加快发展。建立“四带”联席会议制度，探索区域发展规划对接、项目整体谋划、产业抱团发展、合作利益共享机制，推动各类要素跨区域自由流动，构建更加紧密的利益共同体。进一步突出“四带”功能定位，重点支持西北草原特色产业示范带发展现代高原畜牧业、红色旅游等产业;支持西南清洁能源产业示范带发展锂资源、水电开发等产业;支持东北精品文化旅游示范带发展中高端旅游、农产品精深加工等产业;支持东南绿色经济先行示范带发展特色果蔬、绿色工业等产业。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展实施意见，不折不扣兑现优惠政策和激励措施。实施市场准入负面清单，推介一批以民间投资为主的大项目、好项目，培育引进一批实力强、带动好的市场主体。健全“降成本”工作机制，降低企业税费负担和制度性交易成本。持续深化投资审批、商事制度等改革，积极构建亲清政商关系，努力营造优良营商环境。强化财政金融保障。加大财政资金统筹力度，分类清理、盘活存量资金。依法依规组织收入，培育长期稳定财源。强化预算绩效管理，提高支出时效。引导金融机构按照市场化原则提供信贷支持，培育多元化融资市场。大力发展普惠金融，推进绿色金融创新试点。加强城乡支付环境建设，优化民营企业、小微企业金融服务。完善个人和政务诚信体系，健全融资风险分担和补偿机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。 八、增进人民群众福祉多谋惠民之策、多办利民之事、多解民生之忧，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。优先发展教育事业。深入实施十五年义务教育，狠抓“控辍保学”，高中阶段毛入学率87.5%，学前三年毛入园率83%。巩固义务教育均衡发展成果，推动理县民族地区教育发展先行实验区建设。稳妥推进高考综合制度改革。实施中等职业学校“双示范”工程，提升特殊教育、双语教育、继续教育水平。编制《阿坝职业学院总体规划》，高水平建设综合性高职学院。支持阿坝师院建设应用型本科学院。加大紧缺教师招聘力度，加快校园“三通两平台”建设，进一步优化教育资源配置。加快发展卫生事业。深化公立医院综合改革，扩大薪酬制度改革试点。推进“互联网+医疗”，规范医联体建设和发展，加强区域医疗中心、分中心和专科联盟建设。探索建立现代医院管理制度，开展章程管理试点。推进全民预防保健，强化传染病、地方病、慢性病防控和精神卫生工作。实施基层中医药服务能力提升工程，编写羌医药校本教材。狠抓生育秩序整治，提高出生人口质量。繁荣发展文体事业。实施“高清阿坝·智慧广电”工程，加快州文化教育体育服务中心、中国羌族数字文献图书馆等项目建设。完善博物馆体系，构建州域非遗博览园。广泛开展“净土阿坝·欢乐乡村”文化惠民活动。参加成都国际非遗节、“丝路印象”文化展示交流等活动，举办羌族文化生态保护实验区成果展，创作推出一批反映当代阿坝沧桑巨变和各族人民精神风貌的影视文艺精品。深入实施全民健身计划，积极备战全国民运会，精心举办州运会、州残运会。提升社会保障能力。有效解决无业青年、高校毕业生等重点人群就业问题，城镇新增就业8000人，动态消除零就业家庭。做好农民工服务工作，巩固和谐劳动关系。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，健全城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，深入推进异地就医直接结算。完善城乡社会救助体系，提高最低生活保障标准，实施重度精神病人专项救助。推动社区养老与居家养老融合发展，加快建设区域养老服务中心。加大“两纲”实施力度，健全农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系，加强残疾人康复服务，保障弱势群体合法权益。 九、创新加强社会治理坚持专项治理与系统治理、依法治理与综合治理相结合，积极构建和谐稳定、和睦团结、和顺发展的社会环境。坚决维护社会稳定。深化“三反两防”斗争，坚决维护国家安全。持续开展扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，依法打击涉赌涉毒、涉枪涉爆、偷牛盗马等违法犯罪活动。扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖。坚持发展新时代“枫桥”经验，深入推进省级“访调对接”试点，解决信访突出问题，提升网上信访水平。加强民主法治建设。深化“七五普法”，扎实推进“法律政策七进”、基层法治创建活动。加强“三大公共法律服务平台”建设，优化法律服务和法律援助。全面清理非法社会组织，集中整治非法活动。推进社会治理专业化，落实基层减负增效措施，让基层沉下心来抓治理、搞服务。加强民族宗教工作。深化民族团结进步宣传教育，让“三个离不开”“五个认同”根植于心、落实于行。纵深推进民族团结进步示范创建，创建省级示范县3个。依法处理民族事务，强化藏文社会用字管理，做好城市民族工作，创造有利于各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。坚持宗教的中国化方向，深入开展寺庙分类管理达标升级“回头看”，全面推进文明和谐平安宗教活动场所创建，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强公共安全监管。健全安全风险分级管控、隐患排查治理机制，持续开展安全生产大检查大排查大整改活动，强化道路交通、公共消防、危化民爆物品等重点领域专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。积极创建省级食品安全示范县，提升食品药品安全治理能力和保障水平。常态化开展防灾减灾工作，不断提升抗灾救灾、应急反应和管理服务能力。加强国防力量建设。扎实推进国防动员、国防教育和国防后备力量建设，进一步做好民兵预备役、退役士兵安置和人民防空等工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，促进军政军民更加团结。各位代表：今年，我们将按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，不断加强自身建设，大力建设人民满意政府。全面推进依法行政。坚持重大行政决策“五大法定程序”，全面落实法律顾问、公职律师制度，提升依法科学民主决策水平。加强行政规范性文件合法性审核，提高政府立法质量。全面落实行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议工作。加大公益事业、民生资金、惠民政策等领域政务公开力度。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，支持监察监督、司法监督。全面提升政府效能。完成政府系统机构改革，优化政府机构设置和职能配置。持续推进“放管服”改革，清理完善“三张清单”，优化权力事项目录。推行“双随机一公开”监管模式，强化事中事后监管。推进“一网、一门、一次”改革，加快政务云和大数据、一体化政务服务平台建设，力争政务服务质量与实效“双提升”。旗帜鲜明为积极干事者撑腰鼓劲，完善激励约束机制，坚决整治“庸懒散浮拖”行为，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。全面深化廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化工程建设、脱贫攻坚、灾后重建、国资国企等重点领域监管，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。各位代表：幸福是奋斗出来的，成绩是拼搏出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，群策群力谋发展、同心同德干事业，为早日实现“一州两区三家园”宏伟目标不懈奋斗，以优异的成绩向建国70周年献礼!名词解释1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2.“一州两区三家园”：全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，和谐幸福家园、生态美丽家园、富裕小康家园。4.“两化三害”：退化、沙化，鼠害、虫害、毒草害。5.污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治战役。6.“四好农村路”：2014年3月，习近平总书记指出：要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。推进“四好农村路”建设是“十三五”全国农村公路工作的核心任务。7.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在差异的行政地区，打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。8.“1+3+N”：“1”是指旅游市场综合执法局;“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局;“N”是指旅游市场综合整治领导小组成员单位。9.特色农产品“六进”：特色农产品进商圈、进社区、进市场、进餐企、进展会、进网络。10.“43211”：“4”是指“四统一”，统一配置计量器具、统一管理、统一检定、统一轮换。“3”是指“三落实”，职能职责落实、管理制度落实、编号标识落实。“2”是指“两到位”，监管人员监督检查到位、投诉举报处理到位。“1”是指“一承诺”，计量器具使用单位或个人签订诚信计量承诺书，经营户公开承诺诚信经营，接受社会监督。“1”是指“一个100%”，确保集贸市场固定摊位经营户在用强检计量器具受检率达到100%。11.“一店一码”：每个市场主体店内拥有一个唯一的商家二维码，扫描二维码即可获取该商家相关信息。12.城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现“建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理”目标。13.“五个导向”：目标导向、精准导向、质量导向、问题导向、责任导向。14.“两大关系”：打赢脱贫攻坚战与打好脱贫攻坚战的关系、绝对贫困与相对贫困的关系。15.“三反两防”：反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。16.“法律七进”：法律进机关(单位)、进乡村(社区)、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。17.“四级联创”：以州、县(市)、乡(镇)、村(社区)为主体，创建民族团结进步示范州、示范县(市)、示范乡(镇)和示范村(社区)。18.“五个一”：一个消防池、一个开水房、一个公共浴室、一个公共厕所和一个老年公寓(试点)。19.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。20.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。21.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。22.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。23.改进作风“七条意见”：为进一步改进工作作风，推动各项工作落地见效，州纪委监委制定了《关于坚决整治形式主义、官僚主义进一步改进工作作风的七条意见》，主要包括：严守政治纪律和政治规矩、联系服务群众、严格请示汇报、强化担当作为、狠抓工作落实、改进文风会风、严控督查考核等方面内容。24.“三个典范”：2018年10月30日至11月1日，省委书记彭清华到我州调研时提出：要把九寨沟地震灾后恢复重建打造为民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔康“三个典范”。25.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.“两个维护”：坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。27.“一干多支、五区协同”：“一干”就是做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。“多支”就是发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成多个支点支撑的局面。“五区协同”就是推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。28.“三个示范”：生态建设示范、民族团结进步示范、全域旅游示范。29.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、“散乱污”企业整治攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战。30.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单。31.“四大行动”：清河、护岸、净水、保水行动。32.“河湖四张清单”：河湖长制工作目标清单、问题清单、任务清单、责任清单。33.“铁公机”：铁路、公路、机场。34.“三地共建、五业同优”：大力发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族文化和“飞地经济”，加快建设国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家级清洁能源基地。35.“两山”理论：2005年8月，时任浙江省委书记习近平在安吉县余村考察时提出：“绿水青山就是金山银山”。经过多年的丰富完善，成为了指导生态文明建设的根本遵循。36.“三个最大、一个提前”：把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，藏区比其他地区提前一年基本脱贫。37.“三个聚焦”：聚焦“两不愁、三保障”、聚焦深度贫困地区、聚焦特定贫困群体。38.“十大扶贫行动”：生态扶贫、产业扶贫、住房扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫、政策保障扶贫、社会扶贫和精神扶贫行动。39.“六网一中心”：路网、水网、电网、气网、通信网、治安防控网，公共服务中心。40.“村容村貌六化”：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。41.“一核三治”：以党组织为核心，自治、法治、德治相结合的基层治理模式。42.“四带”：西北草原特色产业示范带、西南清洁能源产业示范带、东北精品文化旅游示范带、东南绿色经济先行示范带。43.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。44.中等职业学校“双示范”工程：四川省示范中等职业学校建设工程、中等职业学校示范(特色)专业建设工程。45.“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。46.“两纲”：《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》和《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》。47.“枫桥”经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。48.“三大公共法律服务平台”：公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台。“实体平台”是指州、县(市)公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、村公共法律服务工作室。“热线平台”是指“12348”公共法律服务热线。“网络平台”是指“12348”中国法网、“12348”四川法网、“四川掌上12348”微信公众号等网络平台。49.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。50.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。51.“五大法定程序”：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。52.“三张清单”：权力清单、责任清单和负面清单。53.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。54.“一网、一门、一次”：一网通办、只进一扇门、最多跑一次。55.“两联一进”：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。56.“一岗双责”：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。57.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【黔西南州招商】2020年黔西南州政府工作报告

  2020年1月22日州八届人大五次会议通过）州人民政府州长杨永英各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年是新中国成立70周年，国家举行隆重庆祝活动，充分激发了全国各族人民对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义制度的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，全州上下倍受鼓舞，倍感振奋！一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在州委的坚强领导下，在州人大法律监督、州政协民主监督下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“不忘初心、牢记使命”主题教育激发强大动力，艰苦奋斗，超常奋斗，砥砺前行，经济社会保持稳中有进、稳中提质、民生改善的发展态势。全州预计地区生产总值增长109.8%左右，增速连续五年保持全省前列；农业增加值增长6%、规上工业增加值增长12.1%，分别排全省第 一、第二位；固定资产投资增长5.8%，排全省第一位；社会消费品零售总额增长5.9%；金融机构人民币存贷款余额增长10.04%；预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长89.65%和911.6%，较好地完成了州八届人大三次会议确定的目标任务。 （一）坚持精准发力，脱贫攻坚全胜在望。一年来，我们切实践行“四逐四准”工作方法，尽锐出战，合力攻坚，连战连捷，减少贫困人口12.48万人，贫困发生率下降至1.14%。一是新市民计划硕果累累。开展易地扶贫搬迁“百日大会战”，在全省率先完成33.85万人易地扶贫搬迁任务。聚焦“五个体系”建设，配套174所新市民学校，5.54万新市民子女实现就近入学；建立61个医疗卫生机构，实现了新市民基本医疗保险全覆盖，5.05万新市民由“农低保”转为“城低保”；整合资金1.4亿元，创新实施新市民“就业险”和“安居险”；办理新市民居住证22.47万张；基层党建、文化服务、社区治理等体系不断完善。二是“三保障”全面夯实。解决20.58万农村人口饮水安全问题；下达教育资助资金8.43亿元，资助学生69.28万人次，义务教育阶段辍学学生全部清零；建档立卡贫困人口参保74.5万人，实现“应保尽保”；完成农村危房改造和“三改”2770户、老旧住房透风漏雨整治3.29万户、人畜混居整治5875户，农村危房改造工作得到国务院通报表扬。三是“两业”发展加快推进。蔬菜、食用菌、生态畜禽等十大扶贫产业带动12.05万贫困人口增收。实施“六大就业计划”，培训建档立卡贫困人口5.56万人次，实现就业创业及脱贫3.7万人，公益性岗位安置6279人次，组织输出务工1.48万人次。四是定点对口帮扶成效显著。持续推进“星火计划·科技扶贫”试验区建设，中央统战部、公安部、各民主党派中央、全国工商联等中央定点帮扶单位实施帮扶项目385个，到位资金6.4亿元。东西部扶贫协作深入开展，宁波市直接帮扶财政资金4亿元，实施帮扶项目153个，引进项目48个，到位资金33亿元。省发改委、贵阳市等7家单位共投入帮扶资金3.45亿元，实施帮扶项目80个，有力助推全州脱贫攻坚。 （二）坚持以稳固本，发展态势持续强劲。一年来，我们坚持以干求进，严格落实“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，扎实推进高质量发展。一是特色农业加快发展。农村产业革命深入推进，58个500亩以上坝区产业结构调整取得重大突破，“退一进十”工程新增种植茶叶、中药材、精品水果等高效作物50.74万亩，新增食用菌1.47亿棒，“五个百万亩”产业规模扩大到350万亩，立体生态经济带初见成效。坚持一手抓生猪生产、一手抓非洲猪瘟防控，全年出栏生猪181.41万头、年末存栏122.95万头，有效平抑了猪肉价格。省级高效农业园区达到50个，实现产值220亿元。深入推进农产品“十进”工程，实现销售额18.87亿元。二是新型工业加快转型。深入推进“大电强网+大产业”战略，煤炭过站量达1553万吨、电煤供应703万吨，普安电厂建成发电、贞丰自备电厂试运行，全州电力装机1267.77万千瓦、发电量324.75亿度；兴仁登高二期、义龙振华二期等一批重大产业项目建成投产。“双千工程”深入推进，改造项目149个，完成投资181亿元，天地药业、聚鑫工贸等一批骨干企业实现转型升级；引进兴仁铝制造精深加工、义龙锂离子负极材料等重大项目，引进江苏综艺集团对贵州醇酒业进行战略重组。“万企融合”建成标杆项目20个、示范项目78个，带动336户实体经济企业与大数据深度融合发展；指趣科技、中联科创等一批企业产值突破亿元，大数据企业主营业务实现319.21亿元、增长81.8%，数字经济占比提高到30%。烟、酒、糖、茶、药、水等特色产业稳步发展，其中“两烟”实现产值47亿元。建筑业稳步发展，预计实现产值136亿元。三是服务业持续增长。完成旅游投资128亿元，成功创建2个4A级景区、6个3A级景区，成功举办2019国际山地旅游暨户外运动大会、第七届“中国美丽乡村·万峰林峰会”、山地旅游运动装备产业博览会以及全国青年女子垒球锦标赛等28项国际国内体育赛事，在全国率先发布山地旅游标准体系，预计全年接待游客6800万人次、旅游总收入690亿元，分别增长26%、35%，黔西南州荣获“中国四季康养之都”称号。黔滇桂三省区结合部商贸物流中心加快建设，完成投资86亿元，建成兴义泉涌配送中心、西南医药现代物流中心等项目，完成7个农贸市场信息化改造，建成10个大型超市，物流服务体系更加完善。 （三）坚持投资拉动，发展基础不断夯实。一年来，我们坚持抓项目就是抓发展，550个州级重大工程和重点项目完成投资1272.6亿元。其中，交通、水利、信息、能源、城镇等基础设施完成投资792.83亿元，发展后劲持续增强。一是交通条件不断改善。紫云至望谟、望谟县城至蔗香连接线高速公路建成通车，兴义环城高速完成形象进度70％，全州高速公路通车里程达552公里，盘兴高铁建设有序推进；新（改）建县乡公路541公里，完成农村公路生命安全防护工程1261公里，30户及以上村民组实现“组组通”硬化路，贞丰县荣获全国“四好农村路”示范县。二是水利设施不断完善。兴义马岭水利枢纽工程下闸蓄水，普安五嘎冲等6座中小型水库完成下闸蓄水验收，新增年供水能力1.99亿立方米；36个骨干水源工程加快建设，安龙官山等8个水库工程开工建设。三是能源基础不断筑牢。普安新店、义龙新桥等19个光伏项目建成发电，新增新能源装机107.25万千瓦；建成500千伏金州变3号等输变电工程；农网改造完成投资9.11亿元；中缅天然气应急管道迁改工程全面完成。四是信息基础不断夯实。光纤覆盖率达98%，613个30户以上自然村实现4G网络全覆盖，城域网宽带不断扩容，上链带宽达780Gbps，光缆总长达6.76万公里。五是城镇基础不断加强。新增城市道路70.29公里、燃气管网42.23公里、公共停车位3905个，建成海绵城市项目15个，新建、改造城镇公厕53个，完成“四在农家·美丽乡村”基础设施投资7.07亿元，城镇承载能力不断增强。 （四）坚持改革创新，发展活力显著增强。一年来，我们狠抓各项改革措施落实，全面扩大对外开放，加快推进创新驱动，经济社会发展活力不断增强。一是重点改革深入推进。深入推进“放管服”改革，全面落实减税降费政策，为企业降低成本49.8亿元，新增市场主体6.1万户。州级企业加快实体化转型，累计完成投资26亿元；打造国资监管“数据铁笼”，对国有企业实行“企业云”监管；金州电力公司并入贵州乌江能源集团；整合组建州文旅康养集团。全面完成农村“三权分置”改革，农民股东参与“三变”改革增加收益1.06亿元。全面取消公立医院药品加成，医药卫生体制改革深入推进。二是对外开放持续扩大。产业大招商成效明显，引进重点产业项目355个、产业链项目281个，招商引资重点产业项目到位资金433.77亿元。开放型经济平台加快建设，进出口贸易总额增长20%以上，增速排全省第三位。兴义海关正式挂牌成立，兴义万峰林机场旅客吞吐量达138万人次。三是创新发展动力增强。新增高新技术企业7家，国家科技型中小企业评价入库36家，食用菌等产业获省级科技重大专项立项，安龙铁皮石斛等12个农业园区通过省级农业科技园区立项，高新技术产值实现122亿元，科技进步指数提高到60%。 （五）坚持精准施策，风险防控有力有效。一年来，我们坚持守土有责、守土尽责，全力打好防范化解重大风险攻坚战，政府性债务、金融领域、社会矛盾等重大风险总体可控。一是政府性债务风险化解有方。强化债务风险预警，综合采取盘活国有资产资源、市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管理等措施，稳妥化解政府性债务，政府综合债务率连续三年保持在100%风险预警线以内。二是金融领域风险防控有效。深入整治非法集资，切实防范地方中小法人银行机构风险，有序化解“特惠贷”集中到期风险，区域性、系统性金融风险底线更加筑牢。三是社会矛盾风险管控有力。严厉打击食品安全领域违法犯罪行为，有效保障群众舌尖上的安全。开展平安乡村创建，化解各类矛盾纠纷8227起。扫黑除恶专项斗争侦破涉黑案件14起、恶势力犯罪集团（团伙）案件44起。新中国成立70周年大庆期间，未发生重大有影响案件,社会大局持续稳定。 （六）坚持依法治理，生态底线守得更牢。一年来，我们狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改，污染防治攻坚战成效明显，省级生态文明建设目标评价考核连续两年获“优秀”等次。一是青山保卫战成果显著。完成营造林50万亩、石漠化治理174.61平方公里、水土流失综合治理322.69平方公里，规划建设国家储备林107.1万亩，森林覆盖率提高到60.18%。兴义万峰林街道获生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二是碧水保卫战连战连捷。新建6个城镇污水处理厂并试运行，污水处理率达93.8%。持续巩固“两江一河”治理成效，完成28个水源环境突出问题整治、100个农村饮用水源规范化建设，16个地表水考核断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。三是蓝天保卫战扎实推进。全面淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，建成18个城市空气质量自动监测站点，实时监控十大行业重点企业污染物排放，环境空气质量优良率保持99%以上。四是净土保卫战成效明显。建成5个医疗废物处置中心，城镇医疗废物无害化处置实现全覆盖。完成404个农产品样品、483个土壤样品协同监测。“大棚房”问题得到全面彻底整治。五是乡村环境治理战初见成效。建成乡镇垃圾中转站38座、农村垃圾收集点3107个，建设改造农村户用厕所8.9万户、农村公共卫生厕所434座，兴义、册亨整县推进农村生活垃圾试点通过省级评估，兴仁市整县推进农村人居环境整治初见成效。 （七）坚持以人为本，民生保障持续加强。一年来，我们坚持尽力而为保民生，全年民生支出255亿元，农村厕所革命等“十件民生实事”全面完成。一是教育事业加快发展。实施教育立州战略，争取项目专项资金8.38亿元，建成2所义务教育学校、10所公益性幼儿园，改扩建10所寄宿制学校；高中教育质量稳步提升，本科上线率达51.27%，其中“册望班”本科上线率达100%；引进中央音乐学院远程教育评测系统，在109所学校开展艺术素质教育。二是医疗保障不断增强。州中医院、兴义市人民医院通过三甲复审，州妇幼保健院通过三级乙等评审。省、州、县、乡四级远程医疗实现互联互通，城乡居民参保人数达293.88万人，跨省跨州异地就医住院医疗费用实现即时结算。三是住房保障有效改善。完成城镇保障性安居工程投资64.59亿元，基本建成保障性安居工程10852套，加快推进39个老旧小区改造，发放城镇保障家庭租赁补贴579.96万元。四是民生网底持续织牢。农村低保标准提高到每年4100元，城市低保标准提高到每月610元,发放社会救助资金8.99亿元。完成30所城乡养老服务机构提质改造工程。五是社会事业加快发展。巩固全国民族团结进步示范州创建成果，深入创建全国禁毒示范城市，兴义、兴仁、贞丰、普安成功创建全省“双拥模范县”，普安成功创建全国卫生县城。退役军人服务保障工作有序推进。民族宗教、关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、侨务、气象、史志等各项工作全面推进。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院、省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、干部职工表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央定点帮扶单位、东西部扶贫协作城市以及所有关心和支持黔西南州发展的各界人士，表示衷心的感谢！成绩来之不易，务必倍加珍惜。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，还存在不少困难和问题：一是按时高质量打赢脱贫攻坚战任务艰巨。全州还有3.59万贫困人口未脱贫，剩下的都是难中之难、坚中之坚，攻克深度贫困堡垒任务艰巨。二是经济增长动力持续减弱。经济下行压力持续加大，融资难、融资贵、成本高，基础设施投资、产业投资增速大幅下降，传统产业升级难度大，新兴产业发展规模小，经济增长支撑不足，消费需求增长乏力。三是财政收支矛盾更加突出。财源培育后劲不足，加之受减税降费、部分企业效益下滑等因素影响，一般公共预算收入和税收增速持续回落，保障脱贫攻坚等重点领域支出压力较大。四是重点领域风险形势严峻。政府性债务规模较大，还款高峰期密集。煤炭基础能源发展与安全生产矛盾突出。自然灾害防控、社会治理、食品药品安全监管等领域存在薄弱环节，影响社会稳定的各种风险隐患较多。五是政府治理能力还需提升。运用新思维、新理念、新方法解决发展问题的能力不足，抓具体、抓深入的作风需要进一步锤炼。这些困难和问题，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施加以解决，决不辜负全州人民的重托。 二、2020年重点工作 2020年是具有里程碑意义的一年，是脱贫攻坚决战决胜之年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年各项工作意义重大、责任重大、使命光荣。今年政府工作总体要求是：树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，按照党中央、国务院、省委、省政府和州委系列决策部署，牢牢把握“四个必须”重要原则，紧紧围绕“两个确保”战略任务，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，持续抓好建设三大国家级试验区的重大机遇，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，如期交出一份得到人民认可、经得起历史检验的优异答卷。 今年全州经济社会发展主要预期目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长9%左右，其中农业增加值增长6%左右、规模以上工业增加值增长10%左右、服务业增加值增长10%左右；一般公共预算收入增长2%；森林覆盖率保持60%以上，县城以上城市空气质量优良天数比率保持99%以上;常住人口城镇化率提高到50%;城镇新增就业4.5万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9％、10％左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。 上述目标，与夺取脱贫攻坚全胜和“十三五”规划圆满收官相衔接，发展任务重、发展要求高、发展难度大，面临的形势更加复杂严峻，新老矛盾交织叠加，将会遇到许多两难甚至多难问题，我们要振奋精神、迎难而上、顶压前行，全面落实州委七届十次全会安排部署的七桩大事，着力抓好七项重点工作，奋力开创经济社会发展新局面。 （一）尽锐出战抓脱贫，坚决按时打赢脱贫攻坚战。常态化、制度化落实“四逐四准”，聚焦“两不愁三保障”，尽锐出战，挂牌督战，按时高质量全面完成脱贫攻坚任务。 第一，全力打好“三场战役”。奋力打好未脱贫人口脱贫攻坚战，对晴隆、望谟2个深度贫困县、有剩余贫困人口的贞丰、普安、册亨实行挂牌督战，并延伸挂牌督战到村，确保6月30日前晴隆、望谟达到脱贫摘帽标准，全州剩余农村贫困人口全部脱贫；奋力打好已脱贫人口巩固提升保卫战，严格落实“四个不摘”，扎实抓好已脱贫人口脱贫成效的巩固提升，确保持续稳定脱贫；奋力打好预防欠稳脱贫人口返贫和非建档立卡低收入人口致贫阻击战，建立健全精准预防返贫致贫工作机制，全面落实“四险一金”机制，切实筑牢返贫网底，确保不让一个贫困人口掉队。 第二，深入实施新市民计划。加快完善后续扶持“五个体系”建设，全面落实“1+13”政策体系。统筹抓好真搬实住工作，到2月底除了举家外出务工的以外，真搬实住达到97%，6月30日前必须达到100%。加快完善新市民居住区医疗、教育设施，确保就医就学有保障。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，确保新市民劳动力家庭实现一户一人以上稳定就业。全力推进旧房拆除复垦复绿，确保5月底前全部完成2018年度目标任务。 第三，加快推进农村产业革命。聚焦十大特色优势产业，精准落实“八要素”，加快培育“一县一业”，着力推进立体生态经济带建设，促进农村产业“六个转变”。大力推广“水稻+”发展模式，全面推进坝区产业结构调整，严格落实耕地占补平衡措施，严守耕地红线，确保粮食安全。深入实施“退一进十”工程，图斑式、网格化推进30万亩低效作物退耕，实现特色高效作物全覆盖。着力推进“5个百万亩”工程，加快粤港澳大湾区“菜篮子”建设，新增种植茶叶10万亩、蔬菜7万亩、中药材5万亩、精品水果8.55万亩，稳定种植薏仁米65万亩。推进安龙食用菌发展模式“裂变”，食用菌发展到5.55亿棒。持续推广“烤烟+”发展模式，着力建设30万亩优质高效烤烟区。加快以生猪为重点的生态畜禽产业发展，实现生猪出栏180万头、大牲畜出栏18万头、家禽出栏1500万羽；加强非洲猪瘟等疫病防控，持续做好猪肉等基本民生商品保供稳价。高标准推进农业园区建设，各县（市、新区）新增1个州级以上农业园区，各乡镇建成1个以上特色产业园。扎实推进农产品“十进”工程，全面应用农校对接平台，实现州内农产品进学校占本地市场份额60%以上；着力推进“黔货出山”工程，实现农产品销售额30亿元以上。 第四，持续提升定点对口帮扶成效。发挥“星火计划·科技扶贫”试验区平台作用，继续争取中央统战部、公安部、各民主党派中央、全国工商联等帮扶单位支持，争取帮扶资金不少于上年的总额。深化东西部扶贫协作，全力推进“慈溪—安龙”万洋众创产业园等项目建设，争取宁波帮扶资金不少于4亿元。争取省发改委、贵阳市等省内帮扶单位在项目和资金上给予更多支持。 第五，扎实推进同步小康创建。重点推进贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟5县小康创建自查申报工作，对标对表6类24项指标体系，找差距、定措施、补短板，确保如期通过省级达标验收。巩固提升兴义、兴仁、安龙创建成果，为全州同步小康创建做好示范。 按时高质量打赢脱贫攻坚战，决战在即，我们要做冲锋的勇士、攻坚的英雄、历史的功臣，向最后贫困堡垒宣战，顽强作战、一战到底、一举全胜。 （二）持之以恒稳增长，加快推进经济高质量发展。以“四逐四准”工作方法，开展“四保四增”攻坚行动，推动资源优势转化为发展优势，努力实现量的合理增长和质的稳步提升。 第一，深挖工业增长极。保持“大电强网+大产业”战略定力，深入推进“双千工程”，力争完成工业投资370亿元，新增规上企业40户以上。全力夯实工业基础。实施“一矿一策”，完成煤矿机械化智能化改造5个、主体矿建设4个，规划建设一批大中型煤矿，推进煤炭产业转型升级、高质量发展，确保州内电煤有效供应。推进义龙自备电厂建成发电，加快安龙自备电厂建设，新增电力装机100万千瓦以上，推进金州电力健康发展，助推“两网”融合。着力培育支柱产业。推进兴仁登高二期达产，加快义龙煤电铝、兴仁锦兴装备等项目建设，促进生态铝全产业链发展；推进义龙振华二期第一条生产线投产达产，加快兴仁30万吨阳极碳素、义龙10万吨锂离子负极材料项目建设，促进新材料全产业链发展；推进义龙鹏昇纸业投产，加快形成全产业链；推进安龙金源一期第二台矿热炉建成投产，加快兴义20万吨锰系合金、义龙70万吨聚鑫工贸特种钢等项目建设，不断做大生态载能工业。大力推进“万企融合”。建设融合示范项目100个、标杆项目10个，带动200户实体经济企业与大数据深度融合。推进义龙大数据产业园发展壮大，带动电子信息、软件等产业加快发展，实现增加值增长20%以上。巩固提升传统产业。抢抓粤港澳大湾区建设机遇，全力打通水泥“南下”通道，促进水泥产业充分释放产能；加快安龙、普安石材产业园建设，做响品牌、做大规模、拓宽市场；推进烟、酒、药、茶、水五大特色产业发展，实现特色轻工业增加值增长10%以上。培育壮大义龙红星医药产业园，力争实现产值12亿元以上；加快贵州醇酒业扩能技改，实现产值5亿元以上。 第二，拓展旅游新业态。深入实施大山地旅游战略行动，加快“旅游+多产业”融合发展，全面推进全域旅游示范区建设，力争完成旅游投资130亿元，实现入州游客人次、旅游总收入分别增长20%左右。科学开发南北盘江“一线连五湖”千里精品旅游线，加快兴义南盘江旅游垂钓综合体等30个重点旅游项目建设，着力推进2个4A级景区、10个山地旅游示范村创建，开发推介10种以上文创旅游产品，精心推出山水游、人文游、乡村游、康养游等一批精品旅游线路，不断拓展攀岩、汽车拉力、水上运动等业态，积极申办2020国际山地旅游暨户外运动大会等重大赛会，持续打造国际山地旅游目的地。 第三，加速发展服务业。持续推进黔滇桂三省区结合部商贸物流中心建设，完成投资66亿元，加快金州木材家具批发城、浙兴汽车贸易物流城等项目建设，加快冷链物流体系和农产品供应链体系建设，冷库库容提高到12万吨。大力发展电子商务，推动二手车、网约车等电商公共服务平台建设，实现电子商务网络零售额增长25%以上。规划建设茶叶、花椒、薏仁米、中药材等特色专业市场，加快形成特色农产品市场聚集效应。加快州市共建康养产业园（一期）建设，谋划生成一批重大康养产业项目，启动世行、法开署养老项目试点工作，促进健康养生、育幼家政等服务业发展。 第四，加强经济运行调度。全面实施地区生产总值统一核算，完善核算方式，夯实数据基础，确保数据真实。对41项经济增长基础指标、48项经济发展单项指标以及高质量发展指标，实行精准调度，确保全年经济发展目标任务完成。切实编制好“十四五”规划，精心谋划一批重大项目，力争进入国家和省的盘子，为“十四五”经济社会发展打下坚实基础。 经济下行压力越是加大，我们越要保持战略定力、工作定力、作风定力，紧紧扭住发展目标不放松，奋力推进实体经济加快发展，全力稳住经济社会发展的基本盘。 （三）全力以赴抓项目，切实增强经济发展支撑力。聚焦612个重大工程、重点项目，认真落实项目建设“六项”机制，全面提升项目建设效益，以高质量项目支撑高质量脱贫。 第一，全力打好“六网会战”。完成全社会交通固定资产投资175亿元，建成兴义环城高速公路，开工建设六枝至安龙、纳雍至晴隆高速公路，加快盘兴高铁建设，完成国省干道改造53公里，新（改）建农村公路653公里，建成公路生命安全防护工程1092公里，全力推进龙滩库区1000吨级通航设施建设。完成全口径水利固定资产投资60亿元，加快推进36座在建骨干水源工程及配套水网建设，兴义纳达、望谟新屯等8座中小型水库主体工程完工，马岭水利枢纽工程义龙新区和城区供水水网实现通水，力争安龙美女山水库工程开工建设。完成电网投资20亿元，全面启动农村电网升级改造。完成地下管网投资3.72亿元，建设城市燃气管网30公里、雨水管网40公里、供水管网80公里、污水管网100公里。全面推进天然气县县通工程，重点建设兴义至义龙、兴仁至贞丰、芭蕉关首站至普安门站天然气管道。完成互联网基础设施投资8亿元，实现出省带宽超过800Gbps，30户以上自然村4G网络全覆盖，推广5G商用试点示范应用。 第二，全力推进新型城镇化。加快城镇基础设施建设，完成投资130亿元，新增城市道路40公里以上，实施海绵城市项目11个，创建100个“文明示范社区”。稳步推进建筑业、房地产健康发展，建筑业实现产值100亿元以上，房地产完成投资100亿元以上，商品房销售增长5%以上。完成国土空间规划编制，建成国土空间基础信息平台和“一张图”监测监管系统，全面提升城镇精细化管理水平。加快推进黔西南高新技术开发区、万峰林现代服务业聚集区、贞丰民族文化旅游聚集区等产业园区建设，推进兴仁薏品田园小镇、贞丰糯食小镇、普安布依茶源小镇、晴隆阿妹戚托小镇等一批特色小镇丰富业态、提质增效，提升城镇产业竞争力。 第三，统筹推进乡村振兴。实施乡村振兴示范工程，深入开展“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，各县（市、新区）建设3个以上乡村振兴示范村。扎实开展农村人居环境整治，加强宅基地用地管理，严格规范建房审批，切实整治违法违章建筑。推进少数民族特色村寨景区化发展，培育一批乡村旅游景区景点。深入实施“锦绣计划”，推进民族服饰提质量、创品牌、拓市场。推进乡村文化振兴，挖掘和培育一批民族文化精品，推进布依转场舞、苗族板凳舞、彝族“阿妹戚托”等传统民族文化品牌化发展。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，为乡村振兴提供人才支撑。 抓大项目就是抓大发展，抓好项目就是抓高质量发展。我们要狠抓项目建设不放松，让发展的基础更牢、让发展的条件更好、让发展的后劲更足！ （四）坚定不移促改革，着力培育转型发展新动能。坚持以开放倒逼改革、以改革促进创新、以创新激发活力，推动新旧动能加快接续转换，最大限度激发市场活力。 第一，加快构建全面开放格局。加强与珠江流域各市（州）协商合作，积极主动联合周边市（州）推进铁路、公路、水路、航空等交通基础设施建设，加快形成南下“两广”、北上贵阳、西出云南的立体快速交通体系，积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设。持续开放空中走廊，实现兴义万峰林机场旅客吞吐量突破150万人次、货邮吞吐量2200吨。培育外贸进出口实绩企业2家以上，新增对外贸易经营者备案企业10家以上，实现进出口贸易总额4400万美元，利用外资增长10%以上。 第二，深化改革优化营商环境。深化“放管服”改革，强化政务服务、公共资源交易监管，扎实推进“证照分离”，继续减少审批事项，压减办事环节，减少办事时限，工程项目审批时间压缩到80个工作日以内；扎实推进“一网通办”，实现州县政务服务网上可办率达100%。切实落实减税降费政策，激发大众创业万众创新活力，新增市场主体5万户。深化国有企业改革，全面开展国有资产保值增值考核，加快州级国有企业战略性整合重组。扎实开展营商环境整治专项行动，着力整治影响营商环境的突出问题，全力打造投资环境优于周边、投资成本低于周边的营商服务高地。 第三，大力推进产业招商引资。建立“联系服务重点产业州级领导+州直产业主管部门+要素服务保障部门+县（市、新区）”产业链招商机制，聚焦以铝加工和锂电池为主的汽车零部件工业产业链、以茶叶等十大特色产业为主的农业产业链、以文旅和康养为主的现代服务业产业链，精准开展产业链“强链”“补链”招商，实现重点产业引资到位资金430亿元以上。 第四，切实加大科技创新力度。充分发挥高新技术产业开发区、产业园区开放平台作用，推动科技人才、科技项目向园区聚集，加快创建国家级高新技术产业开发区，新增1个省级农业科技园区，培育5家高新技术企业、1个科技企业孵化创新创业平台，实现高新技术产业产值125亿元，科技进步指数提高到61%，研究与试验发展投入强度提高到0.9%。实施“百千万人才引进计划”，重点引进高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才，实现全员劳动生产率提高到每人7.9万元左右，推动科技创新与经济发展深度融合。 第五，切实助推民营经济发展。全面落实放宽民营企业市场准入政策措施，全面排查、系统清理各类壁垒，保障民营企业平等获得资源要素。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，切实增强企业的投资信心。深入实施服务民营企业六大专项行动，持续落实支持民营经济发展二十八条措施，降低民营企业融资成本，促进民营企业转型升级，民营经济占地区生产总值提高到60%以上。 解放和发展社会生产力，是推动发展的力量源泉，我们要坚持深化改革不动摇、坚持扩大开放不松劲、坚持鼓励创新不懈怠，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！ （五）多措并举防风险，扎实筑牢社会稳定安全网。始终保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，扎实打好重大风险防控攻坚战，全力化解各领域矛盾风险，营造和谐稳定的社会环境。 第一，全力化解政府性债务风险。坚决落实“七严禁”“八个一批”和14条措施，按照市场化法治化原则加快化解政府隐性债务。加大平台公司市场化转型，全面清理盘活政府机关、事业单位等国有闲置资产和产业园区闲置土地，加快政府投资项目“投转固”工作，切实提高偿债能力。坚决查处金融乱象，持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，持续防范“特惠贷”等金融集中到期风险，确保金融风险总体可控。 第二，全力防控安全生产风险。依法从严整治煤矿安全生产突出问题，坚决关闭年产30万吨以下煤矿，全州所有煤矿必须做到“六个一律”，坚决扭转煤矿安全生产被动局面。认真落实“1+16”安全生产工作攻坚系列方案，加强非煤矿山、交通运输、水上交通、建筑施工、地质灾害、危险化学品、消防、校园、景区景点等重点领域安全隐患治理，全面接入“安全云”，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制较大以上安全事故发生。 第三，切实防控社会矛盾风险。全面推进“1+N”大数据警务、“公安+”社会治理模式，深化巩固平安乡村“十个一”建设；严厉打击恶意欠薪和欺诈骗保行为；深入开展扫黑除恶专项斗争，全力创建全国禁毒示范城市、社会治安防控体系建设标准化城市；加强社会治理现代化建设，大力开展“四域”社会治理试点工作。坚持源头严防、过程严管、风险严控，严防食品药品安全风险。 防范化解重大风险，是实现今年发展预期目标必须守住的底线，我们既要打好防范和抵御风险的有准备之战，又要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，坚决扛起改革发展稳定的使命担当。 （六）依法依规治污染，全力提升生态环境新优势。以创建“生态文明先行示范区”为抓手，构建大生态建设综合执法机制，严厉打击生态违法行为，坚决打好污染防治“五场战役”，持续推进生态产业化，促进经济发展与生态环境保护实现双赢。 第一，全力打好蓝天保卫战。落实建筑扬尘污染防治“六个100%”措施，坚决整治扬尘污染；加大超标排放处罚力度，加强火电、水泥、化工等重点企业大气污染物排放监控，坚决整治企业排放污染；加强城镇废弃物、农村秸秆焚烧治理，城市环境空气质量优良率保持99%以上，确保“一片蓝天好风光”。 第二，全力打好碧水保卫战。深入开展“两江一河”污染源整治，建设义龙新桥等18个污水处理工程，大力开展城中村、老旧城区和城乡结合部污水整治，城镇污水处理率提高到94%；深入落实“河长制”，扎实推进河湖“清四乱”工作，集中式饮用水源地水质达标率、主要河流水质优良率、出境断面水质优良率、重要湖（库）监测垂线水质优良率稳定保持100%，确保“一江清水向东流”。 第三，全力打好净土保卫战。加快推进“兴兴安贞义”生活垃圾分类先行示范区建设，加快3座生活垃圾焚烧发电项目建设进度，县城生活垃圾无害化处理率达90%以上；强化土壤环境治理检测，实现监测点位全覆盖；加强农业面源污染防治，化肥、农药使用量实现“零增长”；开工建设兴义、兴仁等城市餐厨废弃物处置设施项目；加快规模养殖场粪污处理设施建设，实现装备配套率达到95%，畜禽粪污资源化利用率达到75%，确保“一方净土焕生机”。 第四，全力打好固废治理战。深入开展“清废行动”，抓好固体废物堆放场地特别是尾矿库集中整治行动，推进涉重金属过剩产能化解和落后产能淘汰。加快推进兴义工业园区国家大宗固体废弃物综合利用基地建设，推进贞丰龙场循环工业园等园区循环化改造。坚决抓好医疗废物、危险废物等污染防治，全面推进重金属历史遗留废渣治理，确保“一方水土无污染”。 第五，全力打好乡村环境治理战。深入开展“千村整治、百村示范”行动，重点整“五脏”、治“六乱”、创“七美”，完成60个以上行政村农村环境综合整治；加大农村生活垃圾集中收运，整县推进晴隆、望谟、义龙农村生活垃圾收运体系建设，确保生活垃圾收运体系覆盖90%行政村，让乡村更美好。 第六，全力推进生态产业化。扎实推进南北盘江水土保持示范带建设，完成石漠化综合防治190平方公里、水土流失综合治理320平方公里、营造林70万亩以上。全力加快绿色产业发展，加强核桃、油茶、板栗等林业产业基地建设，启动百万亩低效核桃改造工程，完成1000亩示范改造，推进林产品配套精深加工，促进生态与产业融合发展。 持续打好污染防治攻坚战，事关可持续发展，既是民生工程，又是历史使命，我们必须提高站位、合力攻坚、坚决打赢，奋力谱写“绿水青山就是金山银山”这篇大文章！ （七）尽心竭力保民生，切实织密公共服务托底网。聚焦民之所需、民之所盼、民之所忧、民之所怨，用心用情加强民生保障，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族群众。 第一，夯实就学就业就医保障。持续加强教育保障。深入落实教育立州战略“1+12”政策体系。加快学前教育发展，解决学前教育入园难、入园贵问题，学前三年毛入园率提高到92%。全面推进义务教育均衡优质发展，基本消除城镇大班额，有效解决进城务工人员子女上学难问题，九年义务教育巩固率提高到95%。巩固提升高中教育质量，高中阶段毛入学率提高到90%。更加注重特殊教育，实现“三残”儿童入学率95%以上。加快职业教育发展，中（高）职在校生达3.5万人以上。加强师资队伍建设，培养省州级名校长、骨干教师200名以上。积极支持兴义师院、黔西南职院建设。千方百计扩大就业。统筹开展城乡劳动力各类职业技能培训5万人次以上，培训后实现就业创业2.5万人以上。农村劳动力转移就业5.91万人，公益性岗位累计安置困难人员就业6000人次。深入开展“双欠”治理，切实解决拖欠工程款和农民工工资问题。夯实医疗服务基础。全面推进“健康黔西南”建设，用好“医保云”和医院信息系统，持续推进医疗卫生综合改革，将126个乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）纳入县域医共体建设。建成11个社区卫生服务中心，推进8个县级妇幼保健院达二级标准。提请出台民族医药保护与发展条例，促进中医药事业快速发展。加强医疗人才培养，提升基层医疗服务能力。落实尘肺病防治攻坚行动计划，切实保障劳动者健康权益。 第二，统筹各项社会事业发展。切实兜牢社会保障底线。落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，完善失业保险、工伤保险、社会保险制度，积极稳妥做好社会保险政策落实工作，夯实社会兜底保障。大力发展文化体育事业。加快完善公共文化服务体系，建成100个基层综合性文化服务中心；建成15个乡镇、166个行政村应急广播体系平台；编制全州体育发展规划，深入实施农民体育健身工程，完善健身绿道等基础设施，推进生态体育公园提质升级，推动城市社区“15分钟健身圈”建设。统筹其他事业全面发展。持续巩固提升民族团结进步示范州创建成果，持续加强全国双拥模范城创建；全力抓好第七次全国人口普查工作；扎实做好民族宗教、关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、侨务、气象、史志等各项工作，推进各项社会事业全面发展。 第三，全力办好“十件民生实事”。一是新建、改扩建公办幼儿园12所、新市民学校4所、城镇义务教育学校2所，改扩建寄宿制学校12所，实施“阳光校园·智慧教育”工程。二是新建40个农民体育健身工程，改造提升10个社区养老服务中心（敬老院）。三是公益性岗位安置就业困难人员6000人，新聘、续聘生态护林员1.5万名。四是为全州65岁以上老年人、4000余名脱贫攻坚一线干部免费体检一次，为6.6万农村35～64岁妇女免费做“两癌”检查。五是培训2000名以上村医，在新市民居住区开展万人义诊活动。六是实施老旧小区改造2172户，建成城镇保障性安居工程8528套,新建城市停车位3000个，建设城区户外劳动者综合服务站1000个。七是选派100名科技特派员赴基层开展农业技术服务，招募派遣1000名大学生到基层开展志愿服务。八是建成1个智慧农贸市场，实施10个农贸市场信息化改造，各县（市、新区）打造1条（个）特色商业步行街（特色商贸小镇）。九是实施县乡公路路面改善提升工程800公里。十是建设改造1.5万户农村户用卫生厕所，建设300个农村公共卫生厕所、51个城镇社区公共卫生厕所、28个旅游厕所。 民之所盼，政之所向。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心最需要的事情做起，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障，让全州人民过上美好的生活。 三、全面加强政府自身建设 今年的目标已定、任务已明，实现上述目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须全面推进政府治理体系和治理能力现代化，锤炼抓具体抓深入的过硬作风，努力开创政府工作新局面。 （一）加强治理能力建设。建立“三学一兴”能力提升机制，推进学习创新理论、学习政策法规、学习他山之法、大兴调研之风成为常态。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼政治担当，提高政治能力。常态化推进法律法规、各项政策的学习，全面提升政府系统依法行政的能力和水平。广泛学习外地先进经验、创新方法、有效措施，不断拓宽发展视野。深入开展“大兴调查研究之风、破解发展难题”活动，切实提高推动发展、解决问题的能力和水平。 （二）加强治理体系建设。着力加强法治政府建设，全面应用“智慧金州”平台，进一步完善政府立法机制，切实提高立法质量，深入开展政府规范性文件清理，建立规范的制度体系。认真执行州人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持依法决策，建立政府重大决策法律顾问全程参与制度，做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决定。全面落实行政执法“三项制度”，切实推进公正文明执法。加强数字政府建设，推进“互联网+政务服务”进程，实施数据创新应用行动，推动大数据在教育、就业、社保、医疗、交通、环保、安全、政府采购、城市管理等领域广泛应用，切实提高政府治理效能。 （三）加强干部作风建设。在全州政府系统实行“三单一考”抓落实工作机制，推进州直部门“赶考”制度化，围绕政府工作报告各项工作安排，建立目标任务清单、工作落实清单、考核问效清单，坚持年初考思路、半年考进度、年底考成效，强化“赶考”结果运用，促进各项目标任务落地见效。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”，着力整治形式主义、官僚主义，努力提高政府系统执行力、落实力。 （四）加强党风廉政建设。坚持厉行节约，严格支出管理，全力压减非刚性、非重点项目支出，把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，以厉行节约的好传统树立廉洁从政的好风气。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，严守政治纪律和政治规矩。全面推进审计监督，聚焦脱贫攻坚、生态环保、惠民政策落实等重点领域，坚决反对任何形式的形象工程、政绩工程，严查发生在群众身边的腐败问题，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的政治本色。 各位代表！实干托举梦想，奋斗成就未来。决战脱贫攻坚、决胜同步小康，我们重任在肩、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，只争朝夕，不负韶华，坚决确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，向党和人民交出一份优异的答卷！ 名词解释 1.四逐四准：指逐村逐户征求意见、逐人逐项精准措施；围绕精准找问题、突出精准搞调研、坚持精准定措施、确保精准抓落实。 2.五个体系建设：指基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。 3.三改：指改厨、改厕、改圈。 4.六大就业计划：指劳务输出就业计划、园区产业就业计划、绣娘培训就业计划、坝区产业就业计划、旅游扶贫就业计划、公共服务就业计划。 5.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 6.退一进十工程：指退出低效农作物，进茶、食用菌、蔬菜、精品果业、中药材、生态畜牧业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁十大特色农业产业。 7.五个百万亩：指100万亩蔬菜、100万亩精品水果、100万亩茶叶、100万亩中药材、100万亩特色粮食。 8.农产品十进工程：指进机关、进部队、进学校、进医院、进企业、进超市、进酒店、进服务区、进农贸市场、进工地。 9.双千工程：指千企引进、千企改造。 10.两烟：指烤烟、卷烟。 11.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村路。 12.放管服改革：指简政放权、放管结合、优化服务。 13.三变：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。 14.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。 15.四个必须：指必须坚定不移贯彻新发展理念；必须把高质量要求贯穿各项工作全过程；必须严防死守各条底线；必须坚持问题导向目标导向结果导向。 16.三大战略行动：指大扶贫、大生态、大数据战略行动。 17.三个国家级试验区：指国家生态文明试验区、国家级大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区。 18.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。 19.四险一金：指农调扶贫险、新市民安居险、新市民就业险、防贫扶助险、农民扶助金。 20.“1+13”政策：指《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于印发<黔西南州新市民计划（试行）>的通知》（州党发〔2017〕25号）明确的易地扶贫搬迁新市民十项统筹计划和《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发<黔西南新市民计划规划建设推进措施><黔西南新市民计划产业发展推进措施>等推进措施的通知》（州委办字〔2018〕42号）明确的新市民计划十三项推进措施。 21.八要素：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。 22.立体生态经济带：800米以下以芒果、香蕉、火龙果为主的低海拔精品水果产业带；800米以上1250米以下以中药材、薏仁米、食用菌、蔬菜为主的中海拔特色产业带；1250米以上以茶叶、畜草为主的高海拔绿色产业带。 23.六个转变：指从自给自足向参与现代市场经济转变；从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变；从粗放量小向集约规模转变；要从“提篮小卖”向现代商贸物流转变；从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变；从单一种植养殖向一二三产业融合发展转变。 24.四保四增：指保持发展信心，保证政策兑现，保障要素供给，保住安全底线；增实际投资，增有效供给，增综合效益，增发展动能。 25.一线连五湖：指以南北盘江在黔西南州591公里的干流为主线，将万峰湖、双江湖、董箐湖、马马崖湖、光照湖串联形成五个旅游景区集群。 26.六项机制：指目标确认机制、节点控制机制、全程服务机制、过程联动机制、预警提醒机制、追责问责机制。 27.十大特色优势农业产业：指指茶、食用菌、蔬菜、精品果业、中药材、生态畜牧业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁米。 28.七严禁：指严禁违法违规举债；严禁违法违规担保；严禁违法违规进行政府购买服务；严禁“名股实债”；严禁“三边”工程；严禁违规建设楼堂馆所；严禁政府性债务管理不作为。 29.八个一批：指压缩、核减建设规模化解一批；停建、缓建非必要项目化解一批；债务重组转化为企业债务处置一批；处置资产偿还化解一批；安排预算资金偿还化解一批；国有企业通过经营收入偿还化解一批；盘活办公用房等闲置资产等化解一批；破产重整或清算方式处置一批。 30.六个一律：指安全生产责任机制未理顺的一律不得生产，瓦斯治理不彻底的一律不得生产，劳动关系未理顺的一律不得生产，岗位职责不明确的一律不得生产，安全设施不合格的一律不得生产，存在非法违法行为的一律不得生产。 31.“1+16”安全生产工作攻坚系列方案：《黔西南州安全生产大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》《黔西南州煤矿安全生产大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》《黔西南州交通运输安全大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》等安全生产工作攻坚系列方案。 32.平安乡村“十个一”：指一村一警务室，一村一综治中心，一村一法律顾问，一村一联调队，一村一网格，一村一联网服务终端，一村一微型消防站，一村一路长，一村一村规民约，一村一退役军人服务站。 33.六个100%：指施工工地封闭围挡、扬尘物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、路面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭运输。 34.清四乱：指清理乱占、乱采、乱堆、乱建行为。 35.整“五脏”：指整治厨房、厕所、庭院、居室和群众习惯卫生。 36.治“六乱”：指治理乱建房屋、乱占耕地、乱丢垃圾、乱倒污水、乱堆柴草、乱放畜禽。 37.创“七美”：指创美丽庭院、美丽村庄、美丽田园、美丽河湖、美丽公路、美丽风景、美丽乡愁。 38.“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 39.“双欠”治理：指治理拖欠工程款和农民工工资。

  2025-07-09

• 【沅江市招商】2019年沅江市政府工作报告

  政府工作报告—2018年12月19日在沅江市第十七届人民代表大会第三次会议上市长杨智勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年：攻坚克难，务实奋进，吹响高质量发展集结号即将过去的2018年，我们紧扣益阳“五先五市”[1]要求和市委“一个要务、三个生态”[2]思路，聚力“三大攻坚战”[3]，着力产业转型升级，全力推动高质量发展，全市经济社会发展保持稳中有进态势。实现地区生产总值302亿元，比上年增长8%(预计数，下同);财政收入11.67亿元、增长11.4%，税收占比82.6%、提升3.4个百分点;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额109.05亿元、增长10.2%;城镇居民人均可支配收入33836元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入18541元、增长9.2%。一年来，我们致力兴产业、扶企业，产业兴市步伐加快。工业经济提质增效。完成工业税收3.2亿元、增长50.9%，工业用电量增长25%，规模工业增加值增长8.8%，工业发展速度和质量明显向好。园区经济有活力。完成基础设施投资3亿元，新建标准化厂房13万平米，园区污水处理厂建成运行，企业服务中心、职工生活食堂投入使用，水电气路等设施日益完善。新开工、新投产项目分别达20个、25个，园区规模工业增加值占比达75%以上。军民融合产业示范基地建设取得新进展。产业项目有成效。服装产业园新马制衣二期完成拆迁和土地报批，泉奇服饰童装平台成功启动，新落地皮草企业3家、预计年出口创汇3000万美元;鑫海股份二期4万平米厂房基本建成。食品产业园主体工程完工，辣妹子税收超5000万元;华兴玻璃二期建成投产，年创税超1200万元;天下洞庭全谷物米制饼干生产线运行投产。船舶产业园海荃游艇、万隆木业、中旺电器、通达板材等项目正式投产。中联重科沅江智能制造工业园开工建设，预计两年内搅拌车产能超万台、产值突破50亿元。恒瑞管桩产销两旺，二期项目完成土地平整。企业帮扶有力度。设立企业贡献奖、高新技术企业认定奖，开评“市长质量奖”[4]，税收过千万元企业10家。发挥助保贷、创业担保贷款等平台作用，帮助小微企业融资3568万元。落实国家减税政策，为小微企业减负4000余万元。帝豪船舶、精一科技入围“湖南省小巨人企业”[5]。科技创新有成果。我市被列入省知识产权建设强县。3个项目入选省“5个100工程”[6]和益阳“6个10工程”[7]，完成投资近3亿元，辣妹子龙虾生产线竣工投产，亚光科技80吨海关艇交付使用。鑫海股份获评“国家创新示范企业”及中国制造业“单项冠军培育企业”，亚光科技、精一科技获评“国家知识产权优势企业”，亚光科技防撞装置船获国际发明展览会金奖。在益阳市解放思想高水平开放高质量发展推进大会上，我市亚光科技李跃先、新马制衣刘向荣、辣妹子黄志群、华兴玻璃梁健铭获评“优秀民营企业家”，新马制衣获评“开放强市优秀外向型企业”。现代农业聚势发力。深入实施乡村振兴战略，实现农林牧渔总产值91.7亿元、增长3.3%。品质更优。实施粮油全程机械化示范工程，粮食、油菜等大宗农产品产量稳定，获评“中国好粮油行动”示范县。创建优质稻基地40万亩，品改柑桔和枳壳5000亩，新认证“三品一标”[8]产品10个。特色更明。积极创建“稻渔综合种养示范县”，重点建好了南大膳镇同丰垸村、共华镇东合村、泗湖山镇朱冯村和净下洲村等集中连片稻虾共作示范基地，发展“稻虾、稻蛙、稻龟、稻蟹、稻鳖”等高效综合种养面积20万亩，创产值10亿元以上。沅江芦笋参展国际农产品交易会再获金奖，芦笋产业综合产值稳步增长。措施更实。通过农信担、财银保为新型农业经营主体融资5430万元，新发展农业产业化龙头企业6家、家庭农场120个、农民合作社100家。成功申报“粪污资源化利用整县推进”项目，两年内获上级财政支持4500万元。基础更牢。投入1.2亿元实施高标准农田和土地开发项目，新增耕地955.5亩。旱改水完成1.5万亩、新动工建设2万亩，完成指标交易27751亩、政府收益18亿元。完成小型农田水利工程建设5430亩。投入3990万元，完成堤防加固、水毁修复、护堤屋、沿堤电线架设等建设。共双茶蓄洪垸安全建设一期工程有序推进。服务业势头良好。出台《沅江市支持电子商务暂行办法》，湖南百优一百、武汉火凤凰等电商企业成功落户。瑞丰国际商贸城主体封顶，维也纳、廷泊酒店入驻沅江。金融机构贷款余额较年初增长10.45亿元，长沙银行、华融湘江银行正式进驻。三眼塘“洞庭乡愁”旅游项目即将开园。销售商品房45.17万平米，消化库存23.94万平米，房地产市场持续健康稳定发展。一年来，我们致力抓重点、攻难点，三大攻坚战强力推进。重大风险防控有力。坚持风险联防联控，筑牢了沅江高质量发展“防火墙”。严防政府性债务风险。全年停、缓、调、撤项目5个，涉及金额10.2亿元。稳步推进融资平台撤并转型，两家市场化运作的国有融资平台公司即将成立并运行。出台财政财务管理制度，镇村财务管理和市直单位专项资金监管进一步加强。科学制定十年化债方案，化解政府隐性债务14.82亿元。严防安全风险。继续开展“落实企业安全生产主体责任年”“安全生产隐患治理年”活动和“强执法、防事故”行动，全年未发生较大以上安全生产事故。加强食药安全监管，有效防控非洲猪瘟，确保了“舌尖上的安全”。严防稳定风险。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，捣毁恶势力团伙4个，成功侦破公安部督办案件1起，连续五年现行命案全破。深入创建平安沅江、法治沅江，启动“雪亮工程”[9]和市、镇、村三级综治中心建设。深入开展信访工作“法治建设年”活动，持续创建“三无”县(乡、村)[10]，社会大局总体平稳可控。综治民调全省排名同比上升20多位，群众安全感和满意度明显提升。精准脱贫卓有成效。用心用情用力坚决打好精准脱贫攻坚战，8394名贫困人口脱贫、11个贫困村退出。尽锐出战。32名市级领导、16个行业扶贫部门、14个镇场街道、29支驻村帮扶工作队、65支结对帮扶工作队、4039名结对帮扶责任人奋战在脱贫攻坚一线。精准施策。引导387个新型经营主体联结贫困户20904人，17家龙头企业在贫困村建立产业基地，覆盖率达70.5%;累计发放扶贫小额贷款1.67亿元，惠及贫困户2396户(次);安排专项资金214万元落实“扶贫特惠保”，覆盖全市所有贫困人口;发放612万元，资助贫困学生9765人(次);易地搬迁安置760人，改造农村危房1312户;社会保障兜底516户1088人;全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”[11]政策，实施“先诊疗后付费”和“一站式”结算，19686人(次)享受城乡居民医保住院报销，补助金额5972万元;6个村被评为国家、省、益阳市旅游扶贫村。29个贫困村科技特派员全覆盖，为贫困人口创收3000多万元。合力攻坚。“中国社会扶贫网”注册贫困户14585户、注册爱心人士12599人，贫困需求对接成功率达80%。改造贫困村公路30公里，建成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路51公里;新建九只树村集中供水厂，惠及贫困人口258人;贫困村电网、广电和网络通信设施改造全面完成;28个贫困村文体广场投入使用。坚决整改。狠抓省脱贫攻坚常态化联点督查和益阳市委第三专项巡察组反馈问题整改，问题整改率达96%。动态调整贫困对象2395人，脱贫攻坚精准化水平不断提升。深入推动脱贫攻坚作风建设年活动，立案42件，查处74人，形成了有力震慑。污染防治成效显著。过去一年，我们以习近平总书记关于下塞湖非法矮围问题整治工作重要批示精神为根本遵循，自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，深刻汲取下塞湖非法矮围问题教训，先后经受中央办公厅督查、国省环保督察、中央环保督察“回头看”等重大考验，坚决打好“三水”整治[12]、淘汰落后产能等十三大战役[13]，污染防治攻坚战取得阶段性成果。共享一片蓝天。启动环境空气质量达标城市创建，逐步淘汰燃煤锅炉，加强挥发性有机污染物治理，24家粘土砖厂关停14家、整治10家;严格控制烟花爆竹燃放，全面禁止露天垃圾和农村秸秆焚烧，城区露天餐饮油烟污染基本得到控制，工地、道路扬尘治理实现标准化、正规化，空气环境质量优良率达93%以上。呵护一湖碧水。巡河(湖)工作扎实开展，“一河(湖)一策”“一河(湖)一档”编制工作全面完成。河道保洁工作常态化，清淤沟渠1565公里、塘坝263处。河道砂石全面禁采，涉河(湖)砂石堆场码头整治到位。全市222处37万亩矮围网围、45万平米网箱全部拆除，10580亩珍珠养殖全部退出，完成通江湖泊和一级饮用水水源保护区567户、7.38万平米畜禽退养，92个规模畜禽养殖场粪污设施完成配套建设。25艘“僵尸船”清理整治到位，26艘“三无”船舶[14]集中停靠。白沙长河小河咀饮用水水源保护区环境问题完成整治。全市水环境质量稳步改善，城区“七湖”消灭劣五类水质。守护一方净土。完成新划入保护区核心区5650亩杨树砍伐、清运任务，核心区杨树退出迹地和下塞湖区域完成生态修复。赤山岛取土场功能性生态修复工程全面启动，新湾高湖水库示范点完成建设。积极争取上级支持，完成生态保护红线划定、南洞庭自然保护区和白沙长河饮用水水源保护区调规。一年来，我们致力强治理、重管理，城乡面貌焕然一新。“两湖新区”开发提速。狠抓内湖水质提升城建“一号工程”，浩江湖拆除网箱740口、湖汊矮围168处，退出畜禽养殖户87家，水质稳定达到三类。成功举办第二届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，吸引国内外42支赛艇队、数千名嘉宾参加，“青山绿水，沅来真美”形象深入人心;高标准编制发布“两湖新区”[15]规划，招商引资项目签约仪式签约项目18个，投资总额50亿元。中心城区功能提质。统筹推进城镇管理“三治”[16]和巩固省级卫生城市成果工作，推行路长制、网格化管理和环卫清扫外包，清理陈年生活垃圾5.57万吨，处理建筑垃圾4.9万吨，铲除牛皮癣180万处;整治占道经营、流动摊贩5.1万处;拆除违法建筑5300处、17.4万平米，拆违面积是过去五年总和的4倍;城区环境大幅改善，顺利通过省级卫生城市复审。自来水三厂投入运营，解决7万用户用水难问题。狮山桥主体工程、石矶湖路改造、新源路南延改扩建完工。第二轮出租车顺利上市，88台新能源公交车投入营运。启动城区黑臭水体治理，下琼湖截污及生态岸线修复工程动工建设。污水处理厂水质提标工程稳步推进。市殡仪馆一期工程基本建成。实施“征拆安一体化”改革，征地拆迁8.8万平米，腾地826亩。农村人居环境提升。投入5000万元推进农村人居环境整治，推行环境卫生保洁服务外包，14个乡镇垃圾中转站投入运营，250个村庄垃圾收集点建成，农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”治理模式基本成型;11个乡镇污水处理厂启动建设，南嘴镇区4处、全市120处村庄黑臭水体完成治理;殡葬领域突出问题专项整治扎实开展。全力畅通城乡交通网，河南线、沅宁线、县道O11和黄家河大桥建成通车，漉乐线草尾至南大路段春节前完成水稳基层摊铺、确保通行顺畅，黄茅洲大桥南至八形汊公路基本完成征地拆迁;南益高速沅江段通车在即，沅江即将告别不通高速的历史。小城镇建设投入2.35亿元。整合涉农资金5000万元推进美丽乡村建设，新湾等示范村面貌显著改善。一年来，我们致力办实事、解难事，幸福指数持续提升。民生支出占财政总支出的82.87%;全面小康实现程度95.5%，较上年提升1.7个百分点;12件14项省级重点民生实事和市级十件实事基本完成任务，群众幸福感和获得感大幅提升。社会保障扩面提质。新增城镇就业5400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重新认定农村低保户8798人、特困供养对象5918人，为城乡低保户、特困供养对象全额资助参保396万元。城乡低保、残疾人“两项补贴”[17]、孤儿基本生活费持续提标，养老服务机构探索医养结合新模式取得新进展。社保基金征缴超额完成年度任务。四季红镇移民整村推进美丽家园建设成效显著。教育事业长足进步。如期建成玉潭学校、南洞庭实验学校，新增学位6975个，超额完成大班额化解任务，居益阳第一。建成教育信息化“三通两平台”[18]，配齐初高中实验室和中小学六大功能室。优化教师队伍，超历史水平补充新任教师301人。高考二本以上上线率持续攀升，中考成绩居益阳第一。养成教育特色显著，东方少年军校获评“中国民办教育百强学校”。“健康沅江”稳步推进。深化医疗体制改革，县级公立医院综合改革调价补偿率达78%，药占比同比下降5个百分点;推进药品采购“两票制”[19]，市直医疗机构和乡镇卫生院覆盖率分别达90%和80%以上;铺开家庭医生签约服务，组建家庭医生团队127个，签约23.4万余人。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查10080人，孕产妇免费产前筛查4500人。文体活动广泛开展。组团参加首届健康湖南全民运动会、益阳市第十八届大众运动会、省经济强县篮球赛，打造“魅力水城”月月乐群众文艺活动品牌，开展群众文艺汇演20多场次、主题展览5次、承办专业艺术联展1次、放映公益电影2000多场次。一年来，我们致力转作风、树新风，政府治理规范有效。政务服务提速增效。深入推进“放管服”改革[20]，公布政府部门权责清单3449项，下放市级经济社会管理权限22项至镇(街道)。积极推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达70%，企业和群众申报材料减少30%以上，政务公开工作获全省先进。持续开展“优化经济发展环境建设年”活动，一批群众反映强烈的问题得到解决。启动党政机构改革，市税务局挂牌成立。民主法治切实增强。坚决维护市委权威，重大事项事前请示、事后报告，对市委决策坚决执行、及时反馈。主动接受人大、政协监督，办理人大代表议案81件、政协委员提案73件。自觉接受社会监督和舆论监督，政府门户网站改版运行，市长热线等平台进一步畅通。坚持政府常务会议会前学习制度，依法行政水平不断提升。组建政府法律顾问团队，积极应对各类行政诉讼;建立“医疗纠纷调解委员会”，有效化解一批医患纠纷。廉政建设更加有力。严格落实中央省市作风建设规定，全面贯彻“两同时”谈话制度[21]。以下塞湖非法矮围整治为突破口，严肃查处了一批违纪违法人员。大力压缩各类会议、文件、考核检查评比，从严从紧控制行政成本和非生产性支出，“三公”经费[22]持续减少。强化财政投资评审，严控项目工程变更，全年评审政府投资项目790个，评审资金20.17亿元，审减3.63亿元。同时，完成民兵调整改革任务，人民防空、全民国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，民宗、地方志、老干、档案、党校、电视台、供销、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、烟草、邮政、气象、公积金、石油、盐业等工作均有新进步。各位代表，即将过去的一年是沅江“政治生态、社会生态、自然生态”建设的攻坚之年，拼搏难以忘怀，变化有目共睹，成绩来之不易。这是上级党委和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是76万沅江人民众志成城、奋发进取的结果。一年来大家工作非常辛苦，付出了很多努力，流下了很多汗水，作出了很多牺牲，市委、市政府是高度认可的，也是充分肯定的!实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、乐于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍!只要我们全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮沅江人民的脊梁，任何挫折都摧不毁沅江人民的意志，任何险阻都挡不住沅江人民前进的脚步!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和支持沅江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年，受经济下行压力加大、增长动能新旧转换、生态红线调整制约等影响，部分经济指标增幅低于预期，实现高质量发展还存在不少困难和问题，主要是：投资增长乏力。5000万元以下库存项目过少，部分引进项目落地不快，开工建设滞后，固定资产投资增速持续下滑。产业转型困难。造纸企业退出后，芦苇产业转型任重道远，苇场收入锐减，运转艰难。钢质船舶定单量骤降，一批船舶企业停产整治。风险隐患犹存。生态治理、安全生产、信访维稳和政府债务风险化解等压力仍然存在。发展环境不优。营商环境还不够优，行政效能有待提升，工作标准不够高、干部作风不够实，少数干部法纪红线意识、廉政底线意识仍需提升，反“四风”[23]、转作风仍需从严从实等等。对此，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年：凝心聚力，接续奋斗[24]，再谱高质量发展新篇章2019年，是我市奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年，也是推动高质量发展、跻身益阳第一方阵的攻坚之年。纵观形势，机遇在前，愿景美好。从宏观政策看，国家坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持“两个毫不动摇”[25]，提出“六稳”[26]工作要求，有利于我市产业兴市、乡村振兴、民营经济的加快发展。从区域环境看，我们有“中部崛起、一带一部、洞庭湖生态经济区、益沅桃城镇群”等战略带来的机遇，有利于我市深化改革开放，在更高层次上推动高质量发展。从自身发展看，脱贫攻坚、省直管县、乡村振兴、军民融合等政策效应叠加，南益高速、“两湖新区”、中联重科沅江智能制造工业园等重大项目的实施，将释放我市蓄积多年的发展潜能。只要我们坚持高质量发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，激发新状态、提振精气神、砥砺新作为，就一定能够创造无愧于历史的光辉业绩，书写新时代沅江高质量发展的崭新篇章!根据新形势、新任务，2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进总基调，严格落实高质量发展要求，围绕“六稳”目标，紧扣“一个要务、三个生态”核心思路，更加注重质量效益、创新引领、生态优先、为民利民，强力实施产业兴市、创新驱动、新型城镇化和乡村振兴战略，全力打好“三大攻坚战”，着力抓重点、补短板、强弱项、守底线，推动沅江高质量发展迈上新台阶。2019年经济社会发展的主要目标是：GDP增长8.3%，规模工业增加值增长9%;财政收入增长7.5%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在省定目标以内，主要污染物排放总量明显减少。全社会研发投入占地区生产总值比重、制造业投资占固定资产投资比重、税收占一般公共预算收入比重明显提升。为实现上述目标，必须牢牢把握“高、稳、新、特”四个关键字。“高”，即突出高质量发展主旋律，推动经济发展迈向高质量，转型发展保持高速度。“稳”，即坚持稳中求进总基调，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能。“新”，即坚持创新驱动，让创新开放取得新突破、环境质量实现新提升、社会事业取得新成绩。“特”，即走好特色发展新路子，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争优势。重点从七方面发力： 一、聚焦产业兴市，打造高质量发展升级版深入实施“产业兴市”战略，持续推进产业转型升级，着力构建现代产业新体系。推进工业经济转型。坚持“工业强市、园区兴工、项目立园”，以工业经济的先行突破带动市域经济高质量发展。主攻特色产业。装备制造产业：船舶制造重点在军民融合、智能制造、新能源船舶和海洋船舶等领域精准发力，力争成功申报湖南省特色产业园;着力引进深圳希尔登共享游艇项目，推进亚光科技金属船舶基地、中南船舶配套产业园、中民筑友装配式建筑等项目建设;整合零散滩涂船舶企业，成立钢质船舶企业集团，加快钢质船舶产业转型升级。专用汽车着重抓好中联重科沅江智能制造工业园项目，年内完成厂房主体建设，逐步实现年产1万台搅拌机产能;建好专用汽车产业园，引进战略投资商和配套企业3家以上，打造全国有影响力的随车吊制造基地。食品加工产业：重点抓好食品产业园建设，以辣妹子为龙头招引15家食品类企业入驻;积极筹备华兴玻璃三期项目;大力支持芦笋企业加强新品研发，提升产品质量，畅通销售渠道。纺织服装产业：确保新马制衣二期、鑫海股份二期年内建成投产，重点招引优质品牌和先进代工企业，大力招引纺纱、织布、水洗及绣花、拉链、纽扣等原辅材料配套企业，着力打造纺织服装全产业链。培育实力园区。完成高新区扩区规划、船舶园岸线规划。强力推进基础设施建设，进一步完善污水管网、水电气路等配套设施。继续实行园区单列考核，进一步削减社会事务，赋予园区更多自主分配权。发挥工业园区比较优势，促进技术、人才、资金等要素向园区集聚，真正增强园区服务经济、服务企业的能力。壮大民营经济。结合益阳市“九条措施”[27]，出台促进民营经济发展政策举措，设立产业发展基金，完成中小企业公共服务平台建设;继续实施企业贡献奖，高新技术企业认定奖标准由8万元提高至10万元，新入规企业奖标准由5000元提高至15000元。继续实施30家重点企业帮扶行动，深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争培育“小巨人”企业1家以上，新入规企业10家以上;积极对接多层次资本市场，支持辣妹子、鑫海股份、新马制衣加速主板上市。大力弘扬工匠精神，加强民营企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。注重质量提升。全面开展质量提升行动，扎实推进质量强市建设，力争创建湖南名牌产品2个、市长质量奖企业4家，新增国家、行业和地方标准3个以上。研究芦苇资源利用转型方式，推动芦苇从造纸向食品、板材、生物质发电、饲料等产业转型。推进乡村全面振兴。大力实施乡村振兴战略，充分利用农业资源禀赋和产业优势，促进农业增产增效，着力打造优质特色农产品供应基地，实现农村产业兴旺、农民生活富裕。实施精品粮油工程。抓住获评“中国好粮油”行动示范县契机，重点创建高档优质香稻生产基地20万亩，新增稻虾高效综合种养5万亩以上，创建高标准农田1.47万亩以上，实现粮油加工业产值年增长率不低于10%。全面完成65.29万亩水稻生产功能区、41.72万亩油菜籽和3.38万亩棉花生产保护区划定任务。实施龙头培育工程。鼓励农村土地流转，促进土地向种养能手、农民专业合作社和专业大户集中。大力培育新型农业经营主体，新发展农业产业化龙头企业4家、家庭农场100个、农民合作社150家;对省级农业产业化龙头企业给予奖励。实施品牌创建工程。继续做好“一村一品”“三品一标”工作，积极申报“沅江枳壳”国家地理标志产品，着力打造“沅江稻虾米”公共品牌。推进农产品“身份证”管理和质量安全追溯体系建设，2020年粮油优质品率达70%以上。充分利用各种媒体、会展推介品牌，扩大辣妹子、億昌麻香糕、沅江芦笋、四季红腐乳、阳罗面等“沅字号”品牌的知名度和美誉度。实施生态农业工程。健全农田土壤环境监测体系，加强农业面源污染防治示范村建设。实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，改造升级138家规模养殖场粪污处理配套设施，建设11处大型沼气工程。完成水稻病虫害专业化统防统治110万亩以上，统防统治与绿色防控融合推进20万亩。实施适度奖补政策，大力推广生产和使用有机肥。推进现代服务业升温。加快发展旅游经济。严守生态保护红线和岸线港口规划，科学规划南洞庭湿地旅游等精品线路，重点抓好三眼塘“洞庭乡愁”、新湾“商圣小镇”、民心田园综合体、南大“膳食风情小镇”等项目。大力发展乡村游、生态游，推动旅游产业与文化事业、美丽乡村、脱贫攻坚融合发展。加快发展现代金融。坚决防范化解金融风险，优化金融生态环境，着力打造“益阳市级金融安全区”。大力推广“粮食贷”“船基贷”“助保贷”等金融产品，抓好农业政策性保险、农村小额人身保险、农村住房保险等工作。力争新引进1家股份制商业银行，支持农商行清收不良贷款。金融机构年末存款新增25亿元，贷款余额突破140亿元。加快发展电子商务。积极发展本土电商企业，进一步发挥“益村”、沅江农特产品展示馆、社区团购等平台作用，建好“火凤凰”云计算大数据农商基地，力促湖鲜产品“触网出湘”;积极申报建设全国“供销e家”县级电商运营中心，加快电子商务进农村，促进农村三产融合发展。加快发展现代商贸物流。全方位、多渠道引进知名品牌落户，确保瑞丰国际商贸城开业，力促红星美凯龙等商业综合体项目落地;立足毗邻益阳、临近长沙区位优势，集中做好冷链物流和电商快递物流，支持“快递下乡”，扶持现有限额以上企业做大做强。促进房地产健康发展。牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，合理调控、全面规范房地产市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力实现房地产高端有供给、中端有市场、低端有保障。 二、聚焦创新开放，蓄积高质量发展新动能进一步解放思想，强化创新意识，保持开放心态，求新求进，锐意突破，为实现高水平开放、高质量发展注入强大动力。鼓励创新创业。落实科技创新激励、创业扶持和人才奖励政策，鼓励引导各类市场主体积极创新创业。实施人才强市战略，出台“鼓励企业引进高层次创新创业人才、机关事业单位引进骨干人才激励”等办法，妥善解决人才在项目建设、居留落户、子女就读等方面的后顾之忧，增强人才的获得感和归属感。设立“科技人才奖”“工匠奖”“‘三型’干部奖[28]”等奖项，激发全市上下干事创业的信心和斗志。精准招商引资。深入实施《对接“北上广”优化大环境行动导则》，赴长三角、珠三角、京津唐等地广泛开展招商推介活动。提前谋划，精心筹备好2019年“益商大会”“湖南-长三角经贸合作洽谈会”“青海洽谈贸易会”“厦门洽谈贸易会”等重大节会活动的招商工作，重点对接“三个500强”项目的洽谈和签约。进一步加强工业招商，围绕优势产业补链招商，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业和项目，打造产业集群。促进外经外贸。立足沅江特色和优势，抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，推动我市优势产业、优秀企业、优质产品“走出去”，将沅江打造成湖南的经济开放高地。大力发展加工贸易，支持企业开拓国际市场。鼓励企业对外投资，积极参与“一带一路”国家产能合作等。引进跨境电子商务运营企业，建立跨境电子商务平台。助推传统企业转型，探索尝试新兴业态。外贸进出口额力争突破1.5亿美元，对外承包工程营业额突破300万美元。 三、聚焦项目投资，牵住高质量发展“牛鼻子”坚决按照“停、缓、调、撤”原则，有保有压，主动作为抓项目、扩投资、增后劲。狠抓项目谋划储备。紧扣国家宏观产业政策，聚焦洞庭湖生态环境治理、长江经济带绿色发展专项项目库等，精心策划、专业包装一批支撑性项目;筛选和确定一批有竞争力、有投资效益的项目，抓紧做好前期工作，纳入政府投资项目储备、国家重大项目库和“三年滚动计划”，实现接替有序、滚动发展。研透政策，抢抓机遇，主动对接，精准发力，完成立项争资39亿元。补齐基础设施短板。交通方面，续建漉乐线、黄茅洲大桥南至八形汊公路，确保漉乐线建成通车，完成部分县道提质改造及农村公路改造年度任务;启动汽车站、公交总站、漉湖港建设;抓好南益高速竹莲互通连接线拓宽工程建设，强化两侧规划控制和土地储备;力争确定益常高速复线途经沅江。水利方面，重点推进共双茶蓄洪垸安全建设、小农水、水土保持和大通湖垸东南片补水工程项目，疏浚沟渠890条885公里、清淤塘坝457处;加强一般垸、小垸堤防设施建设，强化汛前准备，确保安全度汛。能源方面，确保漉湖虹润风电二期、南大凯迪生物质发电项目开工建设;确保110千伏团山变电站投产，启动琼湖、丁家坝变电站增容和光伏变电站新建工程，继续加大农网升级改造力度。加强要素资源保障。融资方面，强化政银企对接合作，引导金融资本更多地服务实体经济，特别是中小企业;加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，充分发挥平台对经济发展、产业建设和基础设施建设的作用;严控增量、消化存量，依法处置隐性债务，逐步化解镇村债务，坚决防范化解政府性债务风险。用地方面，完成第三次全国土地调查;保障圈内用地1000亩，圈外用地应保尽保;旱改水2万亩，力争旱改水指标交易创收8亿元;深化“征拆安一体化”改革，强力处置闲置用地、盘活存量土地，提高土地资源利用效益。营商环境方面，完善“互联网+政务服务”一体化平台，推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，95%以上的政务服务事项实现“最多跑一次”甚至“一次不跑”目标;继续推进“优化经济发展环境建设年”活动，营造良好的发展环境。 四、聚焦城乡融合，构建高质量发展新格局坚持城乡互促互融，以“城市双修、农村双改”[29]为抓手，加速新型城镇化，不断优化城乡人居环境，致力建设大美沅江。统筹规划编制。抢抓国家划定“三条红线”[30]机遇，统筹城乡建设、园区发展、土地利用和生态红线等规划，逐步推进“多规合一”。完成“两湖新区”控规、综合交通体系规划、停车场专项规划和村庄规划编制，加强琼湖湿地公园等各类保护地规划，完善城乡规划体系。推进规划管理向乡村延伸，加大巡查力度，严格批后监管，保持控建拆违高压态势，实现规划管控全覆盖。提升城市品位。突出“两湖新区”，先行开发浩江湖片区，继续办好洞庭湖生态文化旅游节，以节会促招商，力促金蝶赛艇基地、思沅科技等项目开工建设。突出道路畅通，拉通一批城区“断头路、瓶颈路”，改造一批小街小巷道路，建设一批自行车道、步行道和林荫路，完成城区公共停车场及配套设施建设。突出功能修复，完成长春垸西岸线景观绿化、环湖景观亮化、排水防涝整治、污水处理厂提质改造和城区污水管网建设。突出老城改造，完成棚改1000户，重点打造书院路、景星寺路两个示范点。突出精细管理，深入持久开展城镇管理“三治”，持续巩固省级卫生城市成果，适时启动全国卫生城市创建。积极创建省级文明城市，全面启动中心城区城市公益小品建设，全面退出主要街道灯杆商业广告，开展大型创文宣传和志愿服务活动。优化农村环境。按照乡村振兴战略的方针要求，加大涉农资金整合力度，着力打造“生态宜居、乡风文明、治理有效”现代化农村。全面完成乡镇污水处理厂建设、镇村黑臭水体治理和农村改厕年度任务，完善垃圾中转站处理设施，启动建筑垃圾填埋场和益阳北部片区生活垃圾焚烧发电站建设，逐步推进农村生活垃圾就地分类减量。稳步推进“空心房”[31]整治，持续推进4个农村集中新居示范村建设。狠刹人情歪风，根治婚丧陋习，树立文明新风;扎实推进殡葬改革，加快殡葬基础设施建设步伐。大力推进中心镇扩容、特色镇开发、重点镇提质，力争两个省级美丽乡村示范村授牌。 五、聚焦绿色发展，守牢高质量发展“生命线”坚守绿水青山就是金山银山理念，像保护眼睛一样保护生态环境，让绿色成为沅江最亮的底色。深化洞庭湖综合治理。以中央、国省环保督察问题整改为契机，深入实施“三年行动计划”，还洞庭一湖清水。坚决淘汰落后产业和过剩产能，全面引导退出造纸产能;按照市委“一巩固二突出四推进”[32]思路，分步推进沅江“七湖”水环境治理，确保2020年水质达到三类标准;深入推进畜禽养殖污染治理、饮用水水源地保护、船舶污染防治等工作，确保2019年城乡黑臭水体消除比例达到90%。积极创建环境空气质量达标城市，深化餐饮行业、建筑施工、道路扬尘污染治理，坚决淘汰燃煤小锅炉，全面整治粘土砖厂，严禁露天焚烧垃圾和秸杆，力争2019年环境空气质量优良率达到95%以上。全面完成血吸虫病疫区牛羊淘汰任务、建立“防复养、防反弹”长效机制，切实加强有螺地带禁牧;依法有序清退保护区内杨树，完成10.87万亩南洞庭湿地生态修复，启动5000亩长江防护林工程建设;巩固矮围网围拆除、砂石堆场码头整治等成果;分步治理和修复污染土壤，开展农药化肥“零增长”行动，持续推进农业面源污染防治。推进河(湖)长制落地见效。落实省总河长令，压紧压实市镇村三级河长责任，建立日常监管巡查制度，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖;健全问题清单销号制度，发现一处、清理一处、销号一处。统筹上下游、干支流、左右岸，围绕水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复，综合推进水环境治理。到2019年5月31日，全面完成河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题专项整治，推动河湖治理系统化、监管常态化。提升全社会生态文明。加强党对生态文明建设的领导，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。强化节能减排，积极推广风能、太阳能等可再生能源应用，全面完成污染源普查工作。严格执行新《环保法》，实行排污许可证制度，健全环境执法联动机制。大力植树造林，加强古树名木保护，深入开展国土绿化行动。守住耕地保护红线，保护永久基本农田，确保粮食安全。大力推广绿色建材墙材，全面倡导绿色生活方式，积极创建“两型机关、两型村庄、绿色社区、绿色学校”。 六、聚焦共建共享，提升高质量发展普惠度为政之道，民生为本。要多谋民生之利、多解民生之忧，切实增进民生福祉，让群众共享改革发展红利。聚力脱贫攻坚。聚焦“剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫”目标，深入推进产业、金融、教育、健康、就业扶贫和兜底保障，助推贫困人口与新型经营主体结成持续稳定的利益联结机制;加强扶贫小额贷款使用管理，引导金融机构合理合规增加信贷投放;实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学;切实保障农村贫困人口市域内定点医疗机构住院治疗“一站式服务”;开展“311”就业扶贫行动[33]，实施就业前免费技能培训和技能提升补贴政策。继续抓好省脱贫攻坚常态化联点督查反馈问题整改，确保问题改彻底、改到位，不反复、不反弹。强化民生保障。统筹推进高校毕业生、农民工和困难群体就业创业，新增城镇就业5400人。全面实施全民参保计划，全力抓好社保费征管职责划转改革，不断提高养老保障水平。做好农民工工资支付工作，让老百姓的“血汗钱”一分不少。完善城乡一体化救助体系，稳步提高城乡低保补助标准，严格落实残疾人“两项补贴”政策。大力开展关爱救助活动，关心关注留守儿童、留守妇女、留守老人。高度重视芦苇场农牧职工、渔民、樵民民生问题，继续推进移民美丽家园建设。大力兴教强教。聚焦“四个一流”[34]目标，再创沅江教育新辉煌。加强农村义务教育薄弱学校改造，完成4所以上标准化学校建设。提质扩容改造城区薄弱学校，确保2020年全面实现按标准班额开班。推行普通高中招生改革，扩大省示范性高中均衡生分配比例至70%，2019年中考力争益阳第一，高考二本以上上线率提升5个百分点。全力支持职业教育发展，推进产教融合，培养高素质技术技能人才。发展学前教育，提高适龄幼儿入园率。全面加强师德师风建设，狠抓学校安全、心理健康、传统文化以及国防教育，抓实立德树人根本任务。提质卫生计生。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度和基层医疗服务体系建设，推行城乡居民医保按病种付费。加强基层全科医生队伍建设，确保贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。加强重大传染病防控、病媒生物防制和血吸虫病防治，推动医疗废物无害化处置。推进医养结合，加快发展健康养老事业。加大计划生育家庭扶助保障力度，完善计划生育服务管理。提升文化文明。深化文化体制改革，提升镇村文化综合服务平台效能，升级市镇村广播网络，净化文化市场。继续开展“欢乐潇湘·幸福沅江”群众文化系列活动，鼓励文艺创作，打造文化精品。加强文物保护利用和文化保护传承。加强城乡公共健身场所建设，打造居民15分钟健身圈。保障安全安定。深化“扫黑除恶”专项斗争，紧盯洞庭湖生态环境治理、建筑领域、干预基层政权和强揽工程的“村霸”等方面，以“零容忍”的态度和决心严厉打击黑恶势力，严打“黄赌毒”“两抢一盗”[35]、非法集资、电信诈骗、传销等违法犯罪行为;扎实推进“雪亮工程”，全面启动“一村一辅警”工作。推行“互联网+社会治理”模式，加强社会信用体系建设，构建失信联合惩戒机制。落实习近平总书记“三到位一处理”信访原则[36]，深化“三无”县(镇、村)创建，推动依法及时就地解决信访问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和“三管三必须”[37]要求，强化隐患排查和治理，杜绝较大以上安全事故发生。落实“四个最严”[38]要求，强化食品药品安全监管，守牢食药安全底线。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，提升应急管理工作水平。同时，加强国防动员工作、维护军人军属合法权益。完成第四次全国经济普查。强化意识形态工作，注重发挥老干部优势，做好民宗、外侨、对台、人防、档案、地方志、公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会等群团组织开展工作，促进各项社会事业全面进步。 七、聚焦从严治政，增强高质量发展执行力旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”、践行“两个维护”、做到“三个坚决”[39]，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省市决策部署，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。坚决在市委领导下开展工作，确保市委的决策部署在政府工作中得到全面贯彻落实。建立健全干部激励机制和容错纠错机制，真正为担当者担当、为干事者撑腰。深化改革激活力。稳步推进党政机构改革，确保2019年3月底前完成改革任务。深入推进行政审批制度改革，实行行政审批目录动态调整，完善权责清单动态管理机制。出台行政审批事中事后监管制度，加快推进行政审批中介服务市场化改革。持续推进商事制度改革，全面推行“证照分离”和“双随机、一公开”[40]监管，不断激发市场主体活力。依法行政重规范。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真倾听民主党派、工商联和社会各界人士意见，全力办好建议、提案。认真执行重大行政决策程序规定，强化决策后评价监督。进一步落实法律顾问、新闻发言人制度，全力打造依法公正、透明负责的法治政府。深入推进行政执法规范化、信息化，推进严格规范公正文明执法。加强廉政硬约束。严格执行党风廉政建设责任制，推进政府系统预防腐败体系建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。强化财政投资评审和审计监督，确保权力在阳光下运行。严查重处各类违纪违法行为，大力整治涉黑涉恶“保护伞”和“微腐败”，着力营造风清气正的政治生态。各位代表，为更好地应民之呼、谋民之利、解民之忧，2019年我们将继续办好十件实事：1.突出抓好中联重科沅江智能制造工业园等项目，做大做强装备制造、纺织服装、食品加工等特色产业。2.重点抓好“中国好粮油”行动示范县、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，促推乡村振兴。3.推进“沅江碧桂园”等优质项目建设，着力提升城市品位。4.加快推进沅江“七湖”治理、城乡黑臭水体治理和乡镇污水处理厂建设，着力改善水环境。5.建好南益高速配套、主要干线公路等交通项目，着力打造物流集散枢纽。6.大力推进“共双茶蓄洪垸安全建设、大通湖垸东南片补水工程”等项目建设，着力补齐水利基础设施短板。7.聚力脱贫攻坚，确保剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫。8.推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，持续深化“互联网+政务服务”。9.扎实推进“雪亮工程”建设，全面推行“一村一辅警”工作，持续提升社会治安综合治理水平。10.加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，按计划分年度化解市镇村债务，坚决打好防范化解政府性债务风险攻坚战。同时，按照“清、停、统、查”的要求，全面加强市域范围内特许经营权的监管。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，勠力同心、砥砺前行，埋头苦干，奋勇争先，为“建设富饶美丽幸福新沅江”而努力奋斗!注释：[1]五先五市：坚持以绿色发展为先、推动生态立市，以助推转型升级为先、推动产业兴市，以做强先进制造为先、推动工业富市，以打造创新生态为先、推动创新强市，以突出招大引强为先、推动开放活市。[2]一个要务、三个生态：把加快发展作为第一要务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[3]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。[4]市长质量奖：是市政府设立的最高质量荣誉奖，主要授予在沅江市登记注册、有广泛的社会知名度和影响力、实施卓越绩效管理模式、质量管理水平和自主创新能力在行业内处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位，以及为我市质量振兴作出突出贡献的个人。市长质量奖每2年评选一届，每届设单位奖4个、个人奖4个，达不到奖励条件的奖项可以空缺;对获奖单位给予6万元奖励、个人给予5000元奖励。[5]湖南省小巨人企业：在促进中小企业“专精特新”发展基础上，打造一批主营业务突出，竞争力强、成长性好，专注于细分市场的“小巨人”企业，在全省树立中小企业发展的标杆和典型。[6]5个100工程：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[7]6个10工程：全市主板、中小板、创业板上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目实施，引进10个以上500强项目，引进10个以上科技创新人才有关项目。[8]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[9]雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[10]三无县(乡、村)：无越级访、无集体访、无重复访。[11]三提高、两补贴、一减免、一兜底：指提高基本医疗保障水平，农村贫困人口住院费用城乡居民医保报销比例提高10%;提高大病保险保障水平，降低农村贫困人口大病保险起付线50%，大病住院政策范围内报销比例提高到90%以上;提高医疗救助水平，将符合条件的农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分，财政给予50%的补贴，农村特困人口全额补贴，参保达到全覆盖;农村贫困人口参加“扶贫特惠保”家庭综合保障保险的保费，给予不超过90%的保费补贴。对罹患4类9种大病农村贫困人口实际医疗费用，经由基本医疗保险等各类保险以及医疗救助基金等渠道支付后，个人自付部分由定点医院给予50%的减免。农村贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等综合补偿及定点医院减免后，剩余合规自付医药费个人支付仍有困难的，实行政府兜底保障，减轻或免除个人负担。[12]三水整治：城区“七湖”生活污水直排口整改、下琼湖黑臭水体治理、饮用水水源保护区环境整治及规范化建设。[13]十三大战役：中央、省环保督察反馈问题整改;非法采砂及砂场码头整治;赤山岛保护;欧美黑杨退出;“三水”整治;天然水域投肥投饵养殖退出;城区“七湖”水环境整治;水上环境保护;河湖岸线保护;蓝天保卫战;淘汰落后产能;城乡环境综合整治;强化监管、严防反弹等战役。[15]两湖新区：对接益沅桃城镇群一体化发展，全力推进浩江湖和胭脂湖综合开发，力争打造全省一流的特色城镇旅游新区。[16]城镇管理三治：治脏、治乱、治违。[17]残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。[18]三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。[19]药品采购两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。[20]放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[21]两同时谈话制度：在部署有关工作任务、单独交办工作或个别听取工作情况汇报的同时，上级单位有关负责人同时提出党风廉政建设方面的工作要求。[22]三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。[23]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[24]接续奋斗：2017年10月18日人民日报社论《开辟中国特色社会主义新境界—热烈祝贺中国共产党第十九次全国代表大会开幕》：一切伟大的成就都是接续奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在继往开来中推进。[25]两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。[26]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[27]九条措施：《中共益阳市委、益阳市人民政府关于促进民营经济发展的若干意见》(益发[2018]20号)提出的加大金融支持力度、着力化解用工难题、保障企业用工需求、发挥政府采购支持作用、降低企业经营成本、加快中小微企业高质量发展、优化企业法治和营商环境、构建“亲”“清”新型政商关系、健全促进民营经济发展工作机制等九条措施。[28]三型干部：学习型、实干型、修养型干部。[29]城市双休、农村双改：生态修复和城市修补，农村房屋改造和农村人居环境改善。[30]三条红线：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线是生态文明建设中必须严格坚守的三条红线。[31]空心房：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。[32]一巩固二突出四推进：巩固浩江湖整治成果，突出胭脂湖、下琼湖整治，强力推动榨南湖、上琼湖、石矶湖和蓼叶湖的整治。[33]311就业扶贫行动：为贫困就业人员免费提供3次就业机会、1次职业指导、1次就业培训。[34]四个一流：建设一流学校、营造一流氛围、打造一流师资、办出一流质量。[35]两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。[36]三到位一处理信访原则：习近平总书记提出的解决信访问题原则，即坚持“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”，并贯彻到信访稳定工作中，妥善处理矛盾诉求。[37]三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。[38]四个最严：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。[39]四个意识、两个维护、三个坚决：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导;党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。[40]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【阳城县招商】2020年阳城县政府工作报告

  政府工作报告――2020年4月18日在阳城县第十六届人民代表大会第五次会议上县长史小林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。、2019年，我们负重拼搏、接续奋斗，书写了精彩答卷年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，按照“率先发展、走在前列”总要求，持续实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡体”发展战略，全县经济发展呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。全年地区生产总值完成218.6亿元，增长6%；规模以上工业增加值增长7.6%；固定资产投资完成95.5亿元，增长13%；社会消费品零售总额完成54.6亿元，增长8%；公共财政预算收入完成19.1亿元，增长14.9%；城镇居民人均可支配收入完成32069元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入完成14569元，增长9.3%。（）聚焦产业转型“升级版”，经济结构持续优化。煤炭产业坚持“减”“优”“绿”三字方针，持续走好清洁高效利用之路，阳泰、大宁等骨干企业的支撑作用充分显现，诚南煤业、润东煤业验收转产，全年生产原煤1887.3万吨，实现利税31.7亿元。煤层气产业快速发展，町店大型集散输配基地建成投运，兰花、美中、惠阳煤层气开发项目加速推进，新增钻井40口，两条“沁气入阳”管线全面贯通，全县内外气源管网互联互通、多气源供气格局初步形成，全年煤层气开采5亿立方米，增长30%。电力产业平稳运行，阳城电厂柳家河3万千瓦光伏发电期项目并网发电，小西煤业瓦斯发电项目投入试运行，全年发电194.6亿度，实现利税10.1亿元。陶瓷产业后劲增强，制定了《阳城县陶瓷产业发展三年行动计划》，确立了“213”发展目标和“351”主体构架，搭建起陶瓷产业高质量发展的“四梁八柱”，全年实现产值7.8亿元，销售收入5亿元，分别增长61.6%、27.8%。 （二）聚焦项目建设“牛鼻子”，发展后劲显著增强。以“深化转型项目建设年”为抓手，深入开展“进工地、到线、解难题”活动，64个重点工程项目有序推进，全年完成投资72.3亿元，阳泰龙焱碲化镉、征弘食品深加工、鑫途技改等项目竣工投产，皇城相府蜂蜜果酒扩建、圣利安景观砖等项目加速推进，5项省市重点工程均超序时进度，全年完成投资28.8亿元，占年度计划15.3亿元的188%。招商引资成果喜人，积极参加东盟博览会、中博会、津洽会等各类产业项目推介对接会，多途径宣传我县的投资环境、项目信息和优惠政策，为企业拓展融资渠道铺路搭桥，温氏60万头生猪产业体化、百万羽蛋鸡养殖等项目相继签约落地，全年签约项目85个，涉及总投资268.5亿元，当年签约当年开工68个，招商引资到位资金24.3亿元。 （三）聚焦乡村振兴“压舱石”，农业基础不断夯实。全年完成粮食播种43.8万亩，粮食产量1亿公斤。温氏生猪养殖规模不断扩大，游仙种猪场项目建成投产，驾岭、白桑等8个乡镇新建现代化家庭养猪场110栋，黄坡种猪场开工建设，动物无害化处理中心具备运行条件。蚕桑产业稳步发展，全年新建桑园2157亩，养蚕2.5万盒，产茧122万公斤，蚕茧收入5723万元。源源醋业、陈贵食品等农业龙头企业辐射带动能力显著提升，中国农业公园景观节点建设持续推进，农业固投大幅增长，全年完成投资4.1亿元，增长18.6%。在全市乡镇“三农”工作专项考核中，北留、凤城位列前两位。脱贫攻坚精准发力，聚焦“两不愁、三保障”，大力实施“八大工程20项行动”，15个贫困村全部退出，4265户9376人基本脱贫。易地扶贫搬迁全面完成，975户2599人全部分房入住，入住率、拆除率、复垦率实现三个百分百。持续深化“企包村”产业扶贫，累计投资1900余万元，实施项目41个，带动1342户贫困户持续稳定增收。 （四）聚焦全域旅游“主引擎”，悠然阳城声名远播。皇城相府五村旅游体化建设加快推进，蟒河景区整体打包由皇城相府集团托管经营，核心景区的龙头带动作用进步增强。砥洎城和中庄布政李府晋升国家3A级景区，全县A级景区达到10家。皇城相府游客接待中心加紧建设，蟒河游客接待中心基本完工，北留润城片区旅游道路提升工程建成通车，太行号国家风景道进展顺利，旅游综合承载能力进步提升。发现昆仑丘（析城山）研讨会在京召开，国际徒步大会、东西方古堡文明论坛等活动相继举办，“悠然阳城·康养胜地”的金字招牌愈擦愈亮，全年共接待游客1477.9万人次，旅游综合收入137.7亿元，分别增长18.6%、19.1%。 （五）聚焦改革开放“驱动力”，创新活力加快释放。重点领域改革纵深推进。机构改革任务全面完成，融媒体中心建设迈出新步，国投、国资、文旅三家公司组建成立，集中供热版块和36家粮食企业完成重组，党政机关所属企业和经营性事业单位脱钩转企改革全面启动，国有企业退休人员社会化管理有序推进，阳泰集团规范化管理初见成效。民营经济活力有效激发。全面落实减税降费政策，全年共减免各项税费3.5亿元。设立5000万元中小企业应急还贷资金，为41家企业提供3.8亿元过桥资金支持。智和农业等9家企业在“晋兴板”挂牌，福龙陶瓷等4家企业跻身省级“专精特新”企业，完成股改企业15家，电子商务创业园被认定为省级小微企业创业创新基地，全年新增小升规企业12户、新增市场主体3664户。人才引进成果丰硕。深入实施“三乡”工程，开展第三届“邀老乡、回故乡、建家乡”创新创业活动，引进本科以上各类人才568人，创历史新高。 （六）聚焦城乡统筹“新格局”，承载功能更趋完备。城市形象日新月异。“四馆院”主体封顶，客运中心、濩泽古城、城市综合管廊、雨污分流改造、西北干渠供水工程等批打基础、利长远、补短板的基础设施工程强势推进，四川广厦、甄阳巷、南部片区、荪庄村等城中村改造项目进展顺利，大数据中心项目牵手华为，智慧城市建设步伐加快，城市功能日趋完善。以创建国家卫生县城、省级文明县城为抓手，不断加大市政基础设施投入，持续巩固交通秩序、街巷道路和城市环境“三项整治”成果，“脏乱差堵”问题得到有效整治，城市面貌焕然新，国家卫生县城创建通过技术评估验收。美丽乡村展露新颜。狠抓拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，拆除“双违”建筑、残垣断壁1.9万处，清理农村生活垃圾、农业生产废弃物24.3万吨，新建污水处理站17座、三格化粪池307座，完成污水管网铺设258公里，采煤沉陷区治理搬迁项目加快推进，农村人居环境持续改善。交通路网内联外畅。阳济高速即将开通，打通了融入中原经济区的黄金通道。八甲口快速通道、环县城路网改造、阳杨线改造等项目建成通车，阳西互通立交、阳济高速连接线、滨河东路延长线、晋阳高速改扩建、通用机场等大批交通项目有序推进，“四好农村路”年度任务全面完成，交通路网更加完善，群众出行更加便捷。 （七）聚焦污染防治“生命线”，生态环境日益改善。紧紧围绕“减煤、治污、降尘、管车、控烟”五个方面持续发力，20蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，75蒸吨以上燃煤锅炉完成超低排放改造，109台燃气锅炉全部完成氮氧化物达标治理，85家企业完成无组织排放提标改造，为3.6万户居民提供清洁煤球2520万块。深入推进工业企业污染防治设施监管智能化、信息化、数字化建设，安装视频监控系统、无组织颗粒物监测系统246家，推动建筑工地“六个百分之百”和道路扬尘综合治理落实到位，全年二级以上天数达到232天，SO2、NO2、PM2.5、CO平均浓度分别下降7.1%、11.1%、9.1%、16.7%，环境空气质量综合指数同比改善3.4%。持续推进生态修复，完成造林绿化4500亩，公路绿化补植100公里，四旁植树110万株。河长制工作体系不断完善，制定《巡河员考核办法》，各级河长巡河、治河、护河职责有效落实。沁河重点段河道治理项目阳城段工程加快推进，沁河生态景观治理期洎水湾湿地公园顺利完工，省控润城断面、市控沁河断面全部达到三类以上水质。 （八）聚焦民生福祉“普惠度”，社会事业全面进步。坚持把有限可用和上级支持的资金毫不犹豫地投向民生和社会事业，顺应人民群众对美好生活的向往，全县民生领域支出29.8亿元，增长18.7%，占般公共预算支出的86.3%。健康阳城步伐加快。县乡医疗卫生机构体化改革持续深化，家庭医生签约服务全面推进，肿瘤医院肿瘤放疗中心投入使用，医防融合工作走在全省前列，医疗服务能力不断提升。民生保障不断加强。全年新增城镇就业9907人，农村劳动力转移就业8461人，超额完成年度目标任务，城镇登记失业率为1.3％，低于控制目标2.9个百分点。深入开展治理拖欠农民工工资专项行动，协调处理欠薪案件87起，追缴金额690.5万元，欠薪案件实现动态清零。持续深化社会保障制度改革，全年共发放各类社会保险待遇7.8亿元，按时足额发放率和社会化发放率均达100%。强化兜底保障功能，城乡低保标准分别提高5.3%和11.4%，全年发放低保金4588万元。社会大局和谐稳定。中华人民共和国成立70周年系列活动丰富多彩，营造了共庆祖国华诞的浓厚氛围。全面贯彻总体国家安全观，深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙5个，抓获犯罪嫌疑人43名。积极防范化解社会矛盾风险，深化重点行业领域专项整治，事故起数和死亡人数分别下降42.3%、38.5%，群众安全感、满意度连续七年排在全省前十。此外，邮政、通讯、档案、史志、信访等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到有效保障，国防双拥、退役军人、人民防空、外事侨务等工作扎实推进，各项事业取得新的成绩。 （九）聚焦勤政为民“好形象”，政府效能稳步提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论活动，政府工作人员的改革意识、开放思维、市场理念明显增强，凝聚起干事创业的强大合力。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，高质量办理人大代表建议219件、政协提案158件，通过“13710”督办系统办理各类重大事项2142件。相对集中行政许可权改革深入推进，划转20个部门196项审批事项，行政许可权集中度达到81%，简化了审批流程，提高了审批效率，实现了“枚印章管审批”。严格执行法律顾问制度，强化审计监督，做到依法决策、依法行政。认真贯彻落实中央“八项规定”精神和实施细则要求，驰而不息推进政府系统作风建设，严防“四风”问题反弹变异回潮。扎实开展“彻底肃清张茂才腐败流毒影响、持续净化政治生态”专题警示教育，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，营造了勤政廉洁、风清气正的政治生态。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易，成就振奋人心。年来，让我们引以为豪的是：教育事业取得历史性突破，我县揽获全省高考文科状元、全市高考文理科状元、全市中考状元，4人考入清华，阳城中被清华大学确定为“优质生源中学”，是全省唯获此殊荣的县级高中。全域旅游势头强劲，全国首部大型古堡实景剧《古堡！古堡！》惊艳亮相，成为“晋善·晋美·晋城”之“晋美”推广标识物，荣获国家旅游优质文化旅游节目，我县成功摘得“首批国家全域旅游示范区”金字招牌。第二届阳城（国际）陶博会盛况空前，被中国建筑卫生陶瓷协会授予“中国建筑琉璃之乡”荣誉称号，“华北瓷都”声名鹊起。年来，让我们颇感欣慰的是：办成了批惠及民生的实事好事，张峰干期工程竣工通水，几代人的“引沁入阳”梦想成真。完成农村饮水安全工程106处，6万人喝上了“放心水”。集中供暖持续推进，全年新增供热用户1.4万户，供热面积突破1000万平米，18万人过上了“暖冬”。“气化阳城”步伐加快，全年新增供气5000余户，乡镇气化通达率达82%，33万人用上了清洁能源。完成改厕2.9万座，改厕数量全省第。年来，让我们备受鼓舞的是：蟒河农林文旅康产业融合发展趟出新路，“点供用地双平衡”“林权抵押”改革模式走在省市前列，形成了可推广、可复制的“阳城经验”。经济技术开发区正式挂牌成立，高质量转型发展的主引擎蓄势待发。成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、苦干实干的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大党员干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向驻阳单位、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体，向奋斗在各条战线上的同志们，向长期以来关心支持阳城改革发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，经济社会发展仍存在不少问题和短板。是结构性、体制性、素质性矛盾依然突出，存在较多“难点”。传统产业占比较大，新兴产业发展不足，创新生态尚未形成，对外开放水平不高，支撑转型的大项目好项目不多，发展后劲不足问题隐忧凸显。二是城乡区域协调发展的水平不高，存在较多“痛点”。基础设施不完善、基本公共服务供给不足的现状没有根本改变，城市综合承载能力和精细化管理水平有待进步提高，乡村振兴的基础与农业强、农村美、农民富的要求还有较大差距。三是民生领域还有不少短板，存在较多“堵点”。生态保护和环境修复还需下更大力气，就业、教育、医疗、养老等民生保障与群众期盼还有差距，社会治理存在薄弱环节，影响稳定的潜在风险和隐患依然存在。四是政府行政效能有待提升，存在较多“阻点”。营商环境有待进步优化，中小微企业融资难、融资贵等问题没有得到根本解决，少数干部思想解放不够、担当精神不足、服务意识不强，不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题不同程度存在。对此，我们将直面问题，不遮掩、不回避、不推托，采取有力措施，切实加以解决。只要我们真抓实干、埋头苦干，阳城就没有迈不过的坎、闯不过的关！ 二、2020年，我们只争朝夕、不负韶华，重整行装再出发2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第个百年奋斗目标，为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年，做好今年的工作，任务艰巨、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，在县委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照党中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要部署，深入贯彻省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，全面落实市委“五个三”战略部署和安排，持续深化“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡体”发展战略，以思想大解放为先导，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好工业转型、城市提升、乡村振兴、全域旅游四篇大文章，努力建设教育名城、健康阳城、书香阳城、便捷阳城、平安阳城，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，坚决打赢疫情防控的人民战争，确保“十三五”规划圆满收官，确保全面建成小康社会，走好新时代阳城高质量转型发展新征程。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.2%左右；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长7%以上；公共财政预算收入增长3%以上；城镇居民人均可支配收入增长6.2%；农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。上级下达的约束性指标任务要全面完成。实现上述目标，今年我们将重点抓好以下工作：（）坚持转型为纲不动摇，推动产业大升级聚焦高质量发展，围绕“工业强县”目标，深入实施“大转型”战略，着力提升核心技术“内核”、夯实产业基础“地基”、强化产业链“骨架”，加速构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。做好“老树新枝”文章，改造提升传统产业。围绕煤、电、气、化四大传统产业，坚持龙头企业引领，关联企业跟进，推进补链、延链、强链工作，形成产业集群发展。煤炭产业要在确保安全的前提下，坚持手抓生产，手抓建设，加快推进义城、山城2矿复采和皇联3号、9号煤层配采项目，扎实做好沁秀龙湾矿井及选煤厂项目前期，推动上孔煤业开工建设。大力推进矿井智能化开采，进步提高先进产能占比，不断夯实煤炭基础。围绕打造“中国民用清洁无烟煤”第品牌，鼓励煤企创新营销手段，拓展销售渠道，扩大销售半径，提升品牌优势。电力产业要推动阳电期、二期和晋煤能源加强生产管理和节能降耗管理，稳步推进阳电三期项目前期，积极探索煤电体化发展模式，提升企业整体盈利能力和经营效益。煤层气产业要推动采气规模持续扩张，加快推进美中、兰花、惠阳煤层气开发项目，全年新增产量1.1亿立方米。化工产业要在不断释放尿素、二硫化碳等传统煤化工产品产能的基础上，鼓励发展高附加值的下游产品，不断延伸产业链条，提高产业层次。做好“新树扎根”文章，加快升级陶瓷产业。按照“稳规模、树品牌、拓领域”的思路，持续实施陶瓷产业发展三年行动计划，不断提升陶瓷产业核心竞争力，全力打造华北地区战略储备供应基地。要主动对标流，大力发展会展经济，举办好第三届阳城（国际）陶博会和陶瓷产业发展高峰论坛，申请“阳城陶瓷”商标并广泛宣传，持续擦亮“华北瓷都”名片。抓住省市“晋材晋用”政策机遇，力争将陶瓷产业纳入全省供应链体系，进步提升产能，扩大产量，把优质产品及时做大做强，为企业未来发展壮大抢占制高点，赢得主动权。大力实施琉璃振兴计划，积极谋划琉璃特色产业园、陶瓷琉璃城、陶瓷琉璃研发实验基地“园城基地”，推动“乔氏琉璃”生产供应基地项目开工建设。紧紧抓住“山西三宝”的市场效应，加大阳城珐华器的研发宣传，创作珐华系列文创产品，让阳城珐华再现光彩。大力发展陶瓷上下游关联产业，在提升陶瓷黏土、砂矸等优质原料安全保障的同时，推动陶瓷+装饰、商贸、会展、总部经济融合发展，促进各类业态相互衔接，形成生产与加工、科研与产业相配套的上下游产业格局。做好“插柳成荫”文章，培育壮大新兴产业。充分挖掘优势资源，紧盯食品加工业、现代物流业、大健康产业等领域，着力培育批具有创新能力的排头兵企业。食品加工业要全力抓好皇城相府蜂蜜果酒项目，年底前建成投产，加快推进广利食品年产2万吨鲜豆制品项目，同步抓好源源醋业、征弘食品等企业的发展壮大，打造具有阳城特色的食品产业体系。现代物流业要重点抓好太行现代物流产业园和嘉润综合物流园区建设项目，推动国睿运通物流专用铁路、鸿安商贸新建铁路开工建设，构建绿色交通运输体系。深化“互联网+高效物流”，鼓励运输企业与煤炭、陶瓷、电力、商贸等上下游企业联动发展和跨界融合，加快重构物流运营模式。大健康产业要深化与全科盟的合作，推动山茱萸产品及多醣体技术落地，加快潞党参、连翘、黄芩等中药材和蚕桑、核桃系列产品的深度功能开发，力争在药食同源功能产品、植物药萃取、生物制药等方面取得突破。 （二）坚持项目为王不放松，推动建设大提速项目建设是打基础利长远的战略任务，是必须打赢的总体战，要举全县之力、聚全民之智，以非常之策争项目、以非常之为引项目、以非常之力建项目，筑起高质量转型发展的“万丈高楼”。铆足干劲推项目。交通方面，完成晋阳高速公路改扩建工程征地拆迁任务，为全线开工做好准备。围绕“大车不进城”，按照“环三连”路网规划，持续实施环县城路网改造，完成6段16.4公里续建工程。坚持建新路与改旧路双管齐下，对部分破损严重的县乡道路进行改造维护，完成“四好农村路”年度建设任务，实施凤凰路―新建路贯通工程，不断提升道路通行状况。扎实做好通用机场项目前期，力争早日取得批复，尽早开工建设。积极争取晋阳级路、晋阳高速公路阳城南联络线、阳运高速公路、晋城至运城高铁等项目，构建内联外畅的路网体系，全力打造“便捷阳城”。水利方面，完成西北干渠供水工程主体建设，同步谋划末端蓄水池生态治理和张峰水库配套管网工程，逐步扩大供水范围，改变供水格局。供热方面，持续推进西河、演礼、白桑、町店等乡镇集中供热工程，新发展供热用户5275户，不断扩大集中供热覆盖面，确保“城七镇”22万人的温馨取暖梦如期实现。供气方面，持续推进山西国新中昊盛“气化阳城”项目，建设安全、高效的煤层气输配系统，构建采、供、需协调发展的煤层气保障体系，推动清洁能源持续向山区乡镇延伸。强化清洁能源保障，发挥煤层气比较优势，吸引更多项目落户阳城。虎口夺食招项目。大力实施“全民招商”战略，组建百人招商队伍，编制全产业链招商图谱，拉出“阳城机会清单”，建立招商激励机制，精心筹备各项招商活动，着力引进批链条型、基地型、龙头型高端项目，全年招商引资签约项目总投资要达到200亿元，签约项目当年开工率要达到30%以上。坚持“走出去”“引进来”并举，重点对接京津冀、长三角、珠三角等地区，聚焦新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、文化旅游、现代金融服务、节能环保等领域，坚持以企引企、以商招商，发挥企业家在信息、人脉、品牌等方面的独特优势，帮助引进上下游配套企业，形成产业集聚的“葡萄串”效应。要严格安全环保标准，提高项目准入门槛，推进招商引资向“挑商选资”转变，由被动的“捡到篮子都是菜”变为主动“提着篮子去选菜”，凡是不符合国家产业政策、低水平重复建设、贡献度不大的项目坚决不要。凝心聚力促项目。建立项目服务“24小时直通车”制度，强化项目协调调度，全力破解土地、资金、用工、拆迁等难题，打通项目建设的“要素链”。强化项目用地保障，通过增减挂钩、弹性出让、“空间换地”、“腾笼换鸟”等途径，大力清理批而未供、供而未用及低效用地，最大限度为重大项目预留用地空间。要畅通政企、银企沟通渠道，积极筹措开发性贷款、商业银行贷款、政府债券，大力推行PPP、BT、BOT等融资方式，积极争取上级专项补助和财政预算投入，多渠道筹集项目资金。要加强全过程管理，储备项目抓前期、招商项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓进度，倒排项目规划、立项、报批、招标、征地等时间节点，明确责任单位、安排专班专人负责推进。 （三）坚持改革为要不懈怠，推动瓶颈大突破把改革作为破解发展难题的“金钥匙”，高举改革大旗，扛起改革担当，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于破除利益固化的藩篱，坚定不移将改革进行到底。深化开发区改革创新。紧紧抓住“三化三制”改革这核心任务，推动开发区“三制”改革全部到位。深入推进“三化”改革，鼓励开发区与发达地区、优势企业合作共建产业园区，在更多领域引入社会资本参与开发区建设运营。加快开发区扩区调规，加大“标准地”要素保障力度，完成7万平米标准厂房建设，全面提升水、电、路、气、热等基础设施水平，变“生地”为“熟地”，变“项目等地”为“地等项目”，为项目落地提供先决条件。不断优化开发区投资环境，推行全程领办代办机制，实行开发区般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”，力促阳城·苏州智慧产业园、绿洲公司年产万吨麻纤维、精冠建材城等项目落地开工。进步完善开发区考核办法，强化投资强度、产出强度、税收强度考核，“以亩均论英雄”，优化资源要素配置，打造高质量转型发展的“主战场”，挺起阳城经济发展的“主脊梁”。加快国企国资改革。深化机关事业单位所属所办企业、经营性事业单位脱钩转企改革，完成县属企业及驻阳市属以上企业退休人员社会化管理工作。健全完善阳泰集团现代企业制度，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，推动集团聚焦主业、轻装上阵。积极稳妥推进县蔬菜公司、运输公司改革工作，为全县国企改革打造样板、作出示范。进步规范国有企业用人管理，建立公平公正公开的用人机制，除特殊岗位和特殊人才外，全部实行公开招聘。加快推进国投、国资和文旅公司规范化管理运行，尽快完成股权划转，充分发挥专业平台作用。狠抓民营经济发展。牢固树立“企业家至上”的理念，落实好支持民营经济发展“二十二条”，帮助企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。持续实施中小企业成长工程，通过“优选好苗、优化培育、优先入园”等举措，不断挖掘培育“小升规”企业中的好苗子和潜力股，促进中小企业规范经营、上档升级，全年新增10个规模以上工业企业。进步规范涉企收费，降低企业成本，下决心帮助民营企业减负减荷、减压减困。拓宽民营企业直接融资渠道，精准解决企业融资难、融资贵问题。积极推进科技创新，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，力争实现规上企业研发活动全覆盖。聚焦战略性新兴产业，全面提升创业基地孵化能力，力促创客小镇项目开工建设，推进双创基地向高层次发展。着力构建“亲”“清”新型政商关系，切实保障企业家合法权益，形成全社会尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的良好氛围，让更多企业鲲鹏展翅九万里，逐梦扬帆再起航。 （四）坚持创新为上不止步，推动要素大集聚创新是引领高质量转型发展的第动力，要下大力气培育创新文化，集聚创新资源，打造创新生态，让创新的种子在濩泽大地生根发芽、开花结果。营造创新生态。按照“三对”“六最”要求，进步引深行政审批制度改革，开展优化营商环境“六项专项行动”。充分发挥集中审批的体制机制优势，推动高频事项实现“场景式”审批，实现由“枚章”集中向“件事”集成迭代升级。依托省市体化在线政务服务平台，完善办事指南，推动依申请办理政务服务事项“应上必上”，业务办理系统“应接必接”，办件数据信息“应传必传”，加快推进政务服务事项“网上办”。进步规范政务服务行为，提升政务服务水平，探索实施送服务上门等各种主动服务，为企业和群众提供有温度、快速度、好态度的“好评”服务。优化人才环境。积极推进“人才强县”战略，大力培养适合本地产业的职业技术人才，有针对性开展实用人才培训。认真落实人才引进优惠政策，畅通外籍人才来阳和本籍人才回归回流渠道，着力解决好住房、就学、就医等问题，实施最宽松的人才政策、最优厚的人才待遇，千方百计吸引人才、留住人才，筑牢县域发展人才基础。吸引更多农民工和大学生返乡创业就业，补齐人才技术匮乏短板，催生更多市场主体。不断创新创业机制，鼓励引导晋商回乡创业、能人二次创业，全年新创办小微企业500户以上。扩大对外开放。主动接轨“带路”、中原城市群发展规划等国家重大政策机遇，充分发挥煤炭、煤层气、煤化工、旅游产业产品优势，大力发展外向型经济，积极参与中原经济区市场竞争和发展分工，建立完善相关产业链上下游产品的生产供给通道和网络，深化与中原城市群之间的互动协作，拓展对外开放的范围和层次。依托“李氏宗亲”和“六福客栈”两张名片，进步扩大开放合作空间。 （五）坚持品质为本不落伍，推动县城大扩张聚焦高水平崛起，以新型城镇化为牵引，按照“公园城市”理念和“精致山城”定位，深入实施“大县城”战略，加快构建西河、演礼、润城、白桑、八甲口“五凤朝阳”组团式发展格局，进步拉大城市框架，放大城市底盘，提升承载能力，走融合发展之路。优化空间布局。按照“南拓北畅东融西进中提升”的发展思路，南部重点抓好“凤南区”建设，加快推进四川广厦、甄阳巷、南部片区和荪庄村城中村改造项目，阳济高速南互通至县城连接线、滨河东路延长线（荪庄西段和石洼沟段）6月底前要全线通车，地下综合管廊和县城雨污分流改造工程要全面完工并交付使用，进步提高新城首位度，努力打造现代化、高品质的宜居之城。北部重点抓好陵沁公路县城段的拓宽改造，加强与上级部门沟通对接，积极做好产权置换等前期工作，为下步道路提升改造奠定坚实基础。东部重点抓好八甲口快速通道出口段拓宽改造，并按照城市副中心定位，全面提升八甲口片区建设管理水平。西部重点抓好“演礼新城”建设，加快推进阳泰转型产业集聚区、政务中心及市民广场、全民健身中心、职业教育中心项目前期，建设环演礼新城生态绿廊和特色经济林。同步加快综合馆、文化馆、图书馆、档案馆、大剧院“四馆院”建设进度，客运中心站建设要全面完工，阳西互通立交及周边道路改造、富水路改扩建工程要建成通车，下李至张峰道路工程要全线开工，下李丘城中村改造、城西商贸城要完成前期，力争早日开工建设。县城重点抓好“濩泽古城”建设，按照“保护优先、修旧如旧、分步实施、合理利用”的原则，加大老旧建筑拆迁力度，完成东北城墙修复及其附属工程，加速推进东部城墙改造、惠元门、东门广场及地下商业配套设施建设。推进精细管理。持续引深国家卫生县城、省级文明县城创建，深入开展“两下两进两拆两补四提升”城市品质提升行动，大力整治占道经营行为，规范户外广告设置，加强交通秩序管理，严厉打击违法占地和违法建设行为，进步改善市容市貌，提升城市形象。有效盘活小区地下闲置车位，统筹管理各类停车资源，大力发展公共交通，积极倡导绿色出行，让城市不再“添堵”。加快智慧城市和数字政府建设，适时布局5G网络，完成大数据中心项目建设并投入使用，整合共享信息化资源，推动城市治理体系和治理能力现代化，让城市管理更贴心、更暖心。提升城市品位。进步优化美化城市六大森林公园，规划建设城市公园、郊野公园，因地制宜发展口袋公园、小绿地，沿河道和城市道路进行增绿提质，规范提升小区绿化水平，通过城市绿道串联县城各类绿色景观。积极谋划府前广场城市综合体和“四馆院”综合广场，完善县城足球场、篮球场、羽毛球场等体育设施，为市民提供多元化的健身休闲场所。谋划布局现代商业综合体项目，推动消费升级，补齐现代服务业短板。按照城市建设标准，坚持以文化为引领，将愚公文化、商汤文化、十凤齐鸣、十凤重鸣等历史文化元素融入城市建设，不断增强文化影响力、提升文化软实力。进步加快城市化进程，推动“撤县设市”目标早日实现。 （六）坚持三农为重不偏离，推动乡村大振兴围绕“产业强、环境美、乡风淳、秩序好、生活富”目标，深入实施“大振兴”战略，突出抓好特色农业产业化、农村人居环境整治、农村改革三大重点，努力打造乡村振兴样板区、绿色农业先行区、美丽乡村示范区。优化农业产业结构。严格落实各项强农惠农政策，确保粮食产量稳定在1.4亿公斤以上。深化农业供给侧结构性改革，推动蚕桑、畜牧、中药材等特色农业提质增效。蚕桑产业以次营、寺头、东冶、芹池等乡镇为重点，扶持发展蚕桑种植大户，新增桑园1万亩以上。积极探索“企业+基地+合作社+农户”生产经营模式，大力推行“工厂化”“组装式”生产新业态，通过多种形式稳定蚕农收益，提高养蚕积极性。加快推进禹珈豪、晋桑、博宇蚕桑产业园项目，大力发展桑叶枝果利用、白丝加工、高端印染丝织、蚕桑丝绸文化旅游等产业，构建“桑―蚕―茧―丝绸―附属产品”的全产业链发展格局。畜牧产业强力推进温氏集团总部和黄坡种猪场项目，完成东冶、次营等5个养殖小区建设，大力推广“公司+家庭农场”模式，新发展200栋现代化家庭养猪场，新增出栏10万头。加速推进百万羽蛋鸡、犇犇肉牛等项目建设，推动畜牧产业多点发力、多面开花。扎实推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，完成4个区域性粪污集中处理中心和40个二级处理中心。中药材产业要抓住全省打造“山西药茶”品牌的有利契机，以潞党参、桑叶、连翘、山茱萸、黄芩等为重点，积极创建现代农业产业园。持续推进万亩连翘生物防火隔离带建设，实施北留圣鑫农业连翘、花椒种植园扩建项目，全面提升特色农业产业化水平。大力培育新型农业经营主体，支持农业龙头企业发展壮大。坚持质量兴农、品牌强农，实施农业品牌整合提升行动，进步提高我县农产品的知名度和竞争力。持续改善人居环境。深入开展“五大专项行动”，巩固拆违治乱工作成果，进步拓展延伸整治范围。扎实推进农村生活垃圾治理，加快城乡垃圾综合处理项目建设，基本完成非正规垃圾堆放点整治，力争全县90%的村庄生活垃圾得到有效治理。持续推进“厕所革命”，农村卫生厕所普及率力争达到65%，同步做好污水设施建设及管网铺设，不断提升农村生活污水治理率。加快凤城东进、润城贝坡采煤沉陷区治理项目建设，主体竣工率要达到90%以上，配套工程完成80%以上。积极开展农作物秸秆综合利用工作，力争秸秆资源化利用率达到92%以上。继续抓好中国农业公园建设，办好农业嘉年华，大力发展集农业生产、农田观光、休闲度假、参与体验于体的休闲农业。激发农村发展活力。以农林文旅康产业融合发展为抓手，强力推动天马山庄高端民宿、花开了甜蜜小镇、鹿鸣谷梅花鹿观光养殖基地等18个项目建设。大力推广“点供用地双平衡”“林权抵押”改革模式，稳妥推进“三变”改革，有效盘活“四块地”，撬动社会资本上山下乡。扎实推进农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织股份合作制改革，引导农村产权规范流转交易，激发乡村振兴内生动力。高质量完成国土空间规划编制，科学划定“三条红线”，将经济社会发展和城乡建设纳入国土空间规划管理，形成科学适度有序的国土空间布局体系。积极申报电子商务进农村综合示范县，推动与阿里巴巴合作项目落地实施，进步完善农村市场服务体系，解决农村买卖难题。稳妥推进行政村合并，确保93个行政村合并任务按期完成。 （七）坚持品牌为魂不松劲，推动旅游大发展围绕“太行板块先行者”“中原城市后花园”发展定位，深入实施“大旅游”战略，坚持高端规划为引领、核心景区为支撑、A级景区为重点、乡村旅游为依托、本土文化为特色、便捷路网为纽带、宣传营销为抓手，实施“扬品牌、举龙头、联全域、瞄市场、促改革、优环境”六项举措，打响叫亮“悠然阳城·康养胜地”全域旅游品牌。夯实基础强筋骨。不断巩固全域旅游示范区创建成果，集中精力抓好核心景区建设，持续推进皇城相府五村体，扬长避短，错位发展，打出强强联合、产业融合的“组合拳”。皇城相府景区要充分发挥龙头引领作用，6月底前完成游客接待中心建设，同步做好广场、城墙、剧院的修复，全面提升旅游接待能力和承载能力。蟒河景区要按照5A级景区标准，整体提升软硬件配套设施，推动游客接待中心尽早投入运营，以全新的面貌和优质的服务迎接八方游客。析城山景区要全面完成东门游客接待中心、横河集散中心、横邵路拓宽改造等工程，力争早日开门迎客。如期完成太行号国家风景道阳城段建设，统筹做好沿线环境整治、绿化彩化、景观营造等工作，支持发展批特色农庄、乡村客栈、采摘园和特色农家乐，着力打造村村是景区、处处是景点、年四季都有新玩法的旅游景观带。文化铸魂增内涵。以打造“全国古堡民居第县”为切入点，扎实推进太行古堡申遗工作。坚持高起点谋划，差异化发展，依托沁河古堡深厚的文化底蕴，将郭峪古城、砥洎城、天官王府、中庄布政李府、河阳商道古镇等沁河古堡古民居资源串珠成链、串线成面，实现资源共享与优势互补。全面铺开润城文创康养特色小镇项目，提升《古堡！古堡！》《再回相府》两部实景剧的演出水平和效益，通过夜景观光、夜间活动、夜晚休闲等夜游项目，真正让陈列在广阔大地上的遗产“活”起来，让“太行古堡”的品牌“靓”起来。借助发现昆仑丘（析城山）研讨会召开的东风，深度挖掘昆仑文化和商汤文化内涵，讲好上古神话故事，加快国家地质公园申报，擦亮地方特色文化名片。多措并举促营销。抓住阳济高速开通的有利契机，瞄准中原市场“大蛋糕”，全力办好“挺进洛阳”旅游推介活动，在洛阳打造全方位宣传我县的阳城会客厅，开通阳城到济源、洛阳的城际公交，助燃引爆我县旅游市场。聚焦央视、人民网、新华网等主流媒体，充分利用快手、抖音等新媒体平台，大力宣传我县文化旅游资源、线路、产品和文化旅游节庆活动，充分展示我县文旅融合新形象。 （八）坚持固本为基不手软，推动战役大突围把打赢三大攻坚战作为决胜高水平全面小康的关键，主动对标、持续发力，以不胜不休的信心决心，补短板、强弱项，扎扎实实跑好全面小康“最后公里”。坚决打赢脱贫攻坚战。树牢“军令状”“交总账”意识，坚持“减贫防贫”两手抓，“整改防范”两手硬，“巩固拓展”两促进，确保剩余贫困人口10户18人全部脱贫。精准实施“八大工程20项行动”，持续开展“企包村”产业扶贫，构建脱贫攻坚与乡村振兴衔接联动机制，完善贫困户、贫困村参与机制和收益机制，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，促进贫困户稳定就业增收。继续抓好金融扶贫小额信贷、资产收益扶贫、“雨露计划”等扶贫举措，认真做好检查、督查、普查和考核评估验收准备工作，6月底前完成脱贫攻坚问题整改。对照“两不愁三保障”标准，聚焦“五类”重点人群，严格落实“四个不摘”要求，坚决做到脱真贫、真脱贫、不返贫。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦高标准保护，坚定不移走生态优先之路。坚持以降低扬尘和氮氧化物为重点，全力推进网格化监管责任落实，持续加大机动车尾气、餐饮油烟治理力度，下大力气改善空气质量，提高优良天数。针对重点排污企业，逐企进行现场核查，科学制定厂策，倒逼企业实施深度提标改造，全面提升企业污染防治水平。扎实做好县域内主要河流的水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复工作，全面完成县城第二污水处理厂建设和安阳污水处理厂提标改造。持续实施沁河河道治理，全面开工建设沁河生态景观治理（二期）工程，积极谋划获泽河提升改造、芦苇河生态修复工程，努力改善河流断面水质，推进全县水环境质量持续改善。大力实施绿化攻坚行动，积极创建国家森林城市，全年完成造林绿化9000亩，完成35个行政村绿化工作，精准提升森林质量，提升生态文明建设成色。加强污染地块风险管控和治理修复，实施生活垃圾分类处置，有效改善土壤质量。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险，清理核查存量债务，严格控制新增债务。严厉打击非法集资、逃废金融债务等违法违规金融活动，严密防控民间借贷风险、互联网金融风险，降低不良贷款率。时刻绷紧安全生产这根弦，落实最严格的安全生产责任体系，持续加大安全生产巡查力度，坚决遏制各类安全生产事故。加强应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力，筑牢高质量转型发展“防火墙”，切实保障人民群众生命财产安全。 （九）坚持民生为先不含糊，推动福祉大改善聚焦高品质生活，坚持以人民为中心的发展理念，件件办好民生实事，个个破解民生难题，确保全县人民更多地共享政策红利、共享发展成果。努力提升群众获得感。优先发展教育事业。致力于打造“教育名城”，积极推进教师“县管校聘”改革和校长职级制改革，撤并小规模学校，扩大城镇教育资源，推动小学向乡镇集中，初中、高中向县城集聚。扎实推进小区配套幼儿园专项治理，完成3所幼儿园改制。积极发展卫生事业。致力于打造“健康阳城”，持续推进县乡医疗机构体化改革，落实“六统”工作机制。加快推进妇幼保健计划生育服务中心和残疾人康复中心建设，扎实做好殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓项目前期，全面启动河北镇、演礼乡医养结合试点工作，鼓励支持社会资本参与养老事业，让老人们“老有所养”。按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，精准施策做好常态化疫情防控工作，强化无缝衔接和闭环管理，以更严更实更细的举措筑牢打赢疫情防控阻击战的“铜墙铁壁”。健全重大疫情防控应急管理长效机制，全面提升应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，从源头上控制重大公共卫生风险。繁荣发展文化事业。致力于打造“书香阳城”，以国家公共文化服务体系示范区创建为抓手，完成基层综合性文化服务中心建设和文化馆图书馆总分馆制建设，构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系。全力加快融媒体中心改革建设，打造新型主流舆论阵地。深入推进文物安全及保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，认真做好阳城道情、阳城鼓书、上党梆子、中庄秧歌等地方优秀传统文化的保护传承，为全县人民提供更加丰富的“精神食粮”。努力提升群众幸福感。全面落实各项就业政策，深入开展全民技能提升工程，全年新培训各类人员8180人以上。统筹做好城乡劳动力、高校毕业生、残疾人、下岗失业人员等重点群体就业工作。不断提高社会保障待遇水平，确保各项保险参保覆盖率达到95%以上，保证各项保险待遇足额支付。落实社会救助、社会福利等制度，提升困难群众基本生活保障水平。扎实做好农民工工资保障工作，切实维护农民工合法权益。完善退役军人服务保障机制，认真做好军转干部安置，严格落实抚恤优待政策。努力提升群众安全感。致力于打造“平安阳城”，加快推进市域社会治理现代化，深入开展“三零”单位创建，完善社会矛盾纠纷多元化解联动机制，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。紧盯重点领域矛盾，推动信访矛盾在法治轨道上依法、公平、合理解决。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全社会治安防控体系，扎实推进县、乡、村综治中心标准化建设，完成“雪亮工程”、天网工程（三期），持续提升人民群众的安全感和满意度。加强国防动员、双拥和人防工作，深化军民融合发展。高水平编制“十四五”规划，扎实开展第七次全国人口普查。大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、工商联、红十字会等人民团体开展工作，切实做好统计、档案、史志、气象、慈善、外事侨务等工作。各位代表，以上就是今年要做的主要工作。我们从中筛选出20项重大项目和20件民生实事，作为带动全年各方面工作的切入点和主抓手，以点带面，推动全局。（）20项重大项目1.太行号国家风景道阳城段工程，总投资19.2亿元，今年完成投资6.6亿元，10月份建成通车。2.综合馆、文化馆、图书馆、档案馆、大剧院“四馆院”建设项目，总投资4.5亿元，今年完成投资1.9亿元，完成“四馆”装饰和安装工程，大剧院投入使用。3.西北干渠（张峰水库干渠芹池至县城段）供水工程，总投资2.5亿元，今年完成投资0.8亿元，完成剩余管道安装铺设及附属工程建设。4.沁河阳城段生态景观治理（二期）工程，总投资8.6亿元，今年完成投资1亿元，完成征地拆迁及部分基础设施建设。5.濩泽古城建设项目，今年完成投资1.4亿元，完成东北城墙修复，加快推进东门广场及东部城墙改造。6.晋阳高速公路改扩建工程，总投资68亿元，今年完成征地拆迁等工作，全线开工建设。7.阳西互通立交工程，总投资3.4亿元，今年完成投资1.4亿元，6月底前建成通车。8.阳济高速阳城南互通至县城连接线工程，总投资5.2亿元，今年完成投资1.3亿元，6月底前建成通车。9.滨河东路延长线（荪庄西段、石洼沟段）道路工程，总投资1.9亿元，今年完成投资1亿元，6月底前建成通车。10.富水路改扩建工程，总投资0.6亿元，今年完成全部投资，10月份建成通车。11.明旭通用机场项目，总投资4.7亿元，今年完成项目立项及各项前期手续。12.阳城·苏州智慧产业园建设项目，总投资11亿元，今年计划投资2.2亿元，完成7万平米标准厂房建设。13.绿洲纺织公司新建年产万吨麻纤维生产线项目，总投资2亿元，今年完成全部投资，建成投产。14.广利食品年产2万吨地方特色鲜豆制品项目，总投资1亿元，今年计划投资0.5亿元，完成厂房装修、50条生产线及设备安装。15.皇城相府酒业蜂蜜果酒项目，总投资3.5亿元，今年完成投资1.1亿元，建成投产。16.温氏60万头生猪产业体化项目，总投资8亿元，今年完成投资2亿元，黄坡种猪场建成投产，行政中心建成入驻，饲料厂主体完工。17.百万羽蛋鸡养殖基地建设项目，总投资1.3亿元，今年完成投资0.7亿元，完成饲料车间、有机肥厂及附属设施建设。18.国睿运通物流专用铁路工程，总投资5.2亿元，今年完成投资2亿元，完成征地拆迁、路基、桥涵工程。19.皇城相府景区提升工程，总投资4.5亿元，今年完成投资1.8亿元，游客接待中心投入运行，改造提升广场、城墙、剧院等。20.蟒河景区提升工程，总投资1.3亿元，今年完成全部投资，完成景区、游客中心、卧龙湾酒店提升改造。 （二）20件民生实事1.完成“城七镇”集中供热工程，惠及22万余人。2.推动煤层气管网持续向山区乡镇延伸，人口气化率达到88%。3.完成安全饮水巩固提升工程60处，解决4万余人的饮水安全问题。4.完成19537座农村户厕、41座学校厕所和8座旅游厕所改造。5.统筹推进四川广厦、甄阳巷、南部片区、荪庄村城中村改造。6.客运中心站建成投入使用。7.完成县城雨污分流改造和地下综合管廊（期）工程。8.完成县城第二污水处理厂建设和安阳污水处理厂提标改造。9.新改建垃圾中转站41座，基本实现农村生活垃圾收集转运全覆盖。10.大数据中心建成投入运营。11.完成雪亮工程和天网工程（三期）。12.新改建“四好农村路”150公里。13.完成南关步行街改造提升，打通县城南北通道。14.新建下川、卧庄等4个停车场，新增停车位1000余个。15.更换新能源电动出租车109台。16.开通阳城至洛阳、阳城至济源城际公交，实行惠民票价。17.开展免费送戏下乡200场。18.新建1个足球场，对外开放12所学校运动场地。19.为全县农村妇女免费进行“两癌”筛查，为全县妇女提供免费产前筛查和孕前优生健康检查。20.实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。各位代表，上述“2020工程”，不仅是阳城高质量转型发展的强力支撑，更是改善民生福祉的重要载体。我们将按照既定的时间表、路线图、任务书，倒排工期、挂图作战，锤接着锤敲，步个脚印把各项工作推向前进，以“2020工程”的出色业绩谱写2020年的壮丽篇章！ 三、全面加强政府自身建设铁肩担重任，丹心谱华章。面对人民的信任和重托，我们必须深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快政府职能转变，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面提升政府治理能力和水平，凝聚起阳城高质量转型发展的磅礴力量。筑牢信仰之魂。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，经常对表对标，及时校准偏差，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通，以工作实绩诠释对党和人民的绝对忠诚！夯实法治之基。严格按照法定权限、法定程序履行职责，扎实开展“全国法治政府建设示范县”创建活动，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。继续发挥好政府法律顾问作用，自觉接受县人大法律监督，主动接受县政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进政务公开、政府信息公开，让权力公开透明、阳光运行，不断提高政府公信力！坚守清廉之本。以贯之、坚定不移全面从严治党，认真落实主体责任，切实履行“岗双责”。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，寸不让纠正“四风”。发挥审计监督作用，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大经济责任审计力度。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，确保每分钱花在关键处、用在“刀刃”上。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，努力构建政治生态的绿水青山！勇挑担当之责。始终把抓落实作为政府工作的生命线，以“路线图”开路、“清单表”推进、“红黑榜”通报，推动工作落细落小，确保工作务实、过程扎实、结果真实。大力弘扬“冲在线、干在线、拼在线”的工作作风，用双脚丈量濩泽大地，用双肩挑起濩泽事业，不求金杯银杯，但求百姓口碑。要勇开历史先河、敢当事业先驱、争做发展先锋，以“上天揽月、下洋捉鳖”的气概扛重担，以“天下兴亡、匹夫有责”的担当挑大梁，在风起云涌的战场上攻城拔寨、开疆拓土，在浩浩荡荡的潮流中策马扬鞭、勇往直前，努力交出份无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的精彩答卷!各位代表，万年太久，只争朝夕；数风流人物，还看今朝。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进步解放思想、对标流、敢干干成，确保如期实现全面小康，为走好新时代阳城高质量转型发展新征程而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【融水苗族自治县招商】2019年融水苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月10日在自治县第十六届人民代表大会第四次会议上自治县县长马空各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，在自治区党委、政府，市委、政府和县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以脱贫攻坚为统领，以供给侧结构性改革为主线，全力打好三大攻坚战，全县经济社会呈现出总体平稳、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。 综合实力持续增强。初步统计，全年全县地区生产总值突破100亿元大关，达109.5亿元，增长10.4%。 一、 二、三产增加值完成15.6亿元、48.7亿元、45.2亿元，分别增长5.0%、10.7%、12.7%。规模以上工业增加值29亿元。固定资产投资增长20%。财政收入7.59亿元，增长8.3%。 脱贫攻坚战果丰硕。整合投入各类扶贫资金8.64亿元，实施产业开发、易地扶贫搬迁、村集体经济、金融扶贫等项目。全年实现3.51万农村贫困人口脱贫、13个贫困村出列，贫困发生率降为10.7%，顺利通过自治区扶贫成效考核“四合一”实地核查。 基础设施明显改善。加快推进高速公路、乡乡通二级公路、乡村公路等基础设施项目建设，完成贫困村屯级道路、安全饮水工程、村级服务中心等一批基础设施项目建设。 发展动能不断增强。引进一批发展前景大、经济带动性强、社会效益好的优质产业项目落户融水，重点项目建设拉动经济增长效果明显。深入推进“放管服”改革，取消行政审批事项5项，审批事项调整118项，为企业减税降费2.3亿元。深入推进创新驱动发展，新增市场主体3930户，同比增长76.95%，授予专利7件。 民生福祉持续增进。集中力量办好民生实事，民生支出达32.7亿元，占公共预算支出86.86%。城镇居民人均可支配收入29090元，增长8%;农村居民人均可支配收入12668元，增长11%。城镇新增就业2136人，转移农村剩余劳动力14395人，城镇登记失业率3.3%。易地扶贫搬迁3050户1.26万人，农村危房改造1673户，棚户区改造172户。深化医药卫生体制改革，大力推进药品供应保障制度建设，加快完善全民医保制度，有效减轻群众的就医负担。平安融水扎实推进，群众安全感、满意率持续提升，社会保持和谐稳定。一年来，我们攻坚克难、苦干实干，重点抓了以下工作。 （一）抓扶贫，脱贫攻坚全面推进。坚持以脱贫攻坚统领全县工作，与城镇化建设、全域旅游创建和乡村振兴计划深度融合、同步推进，推动县域经济高质量发展。强化脱贫攻坚组织保障，精准选派第一书记和驻村工作队员共550人进驻脱贫攻坚第一线，落实帮扶干部10415人，实现“一帮一联”全覆盖。强力推进村屯基础设施建设，2018年共投入5.11亿元，完成贫困村屯级道路硬化163条450.65公里，建设村际联网路7条60.69公里，建设脱贫摘帽村安全饮水工程140处，实施有线电视网络建设项目48个点，全县1196个20户以上自然村(屯)道路硬化率达94.1%，115个贫困村建档立卡贫困人口有安全饮水、有电用、有宽带网络全覆盖。扎实推进产业扶贫开发，投入产业扶贫资金0.77亿元，参与特色产业发展的贫困户达28450户，特色产业覆盖率达94.43%。有序推进易地扶贫搬迁，完成安置项目建设投资8.27亿元，2016年、2017年实施项目入住率达100%，2018年实施项目入住率达63.3%。发展壮大村级集体经济，整合各类资金9420万元，支持各行政村通过“九个一批”模式，打造培育特色产业、电商物流等一批示范项目，实现所有贫困村集体经济年收入均达3万元以上，非贫困村年收入均达2万元以上。强化各项扶贫政策落实，就业扶持、教育扶智、低保兜底、医疗救助等措施全面落实。积极构建大扶贫格局，定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶和企业帮扶成效显著。2018年预脱贫户“八有一超”、预脱贫村“十一有一低于”全部达标，年度脱贫摘帽目标任务全面完成。2018年全区产业扶贫以及全市易地扶贫搬迁工作现场会在我县召开，融水经验得到充分肯定和推广。 （二）抓产业，产业转型步伐加快。现代农业加快推进。全年完成农林牧渔业总产值27.5亿元，增长5.2%。现代农业示范园区建设成效明显，投资1.47亿元打造升级自治区5A级现代特色农业(核心)示范园区1个，创建县级示范区4个、乡镇级示范园20个、村级特色产业示范点90个。参与的农业重点龙头企业53家、农民专业合作社276家、现代农业生产示范基地142个，总面积3.6万亩，共带动贫困户5294户。传统优势特色产业成效显著。完成粮食种植面积34.5万亩、产量11.6万吨;畜禽肉产量3.07万吨，水产品产量0.76万吨，分别增长5.5%、6.6%;水果、特色蔬菜、食用菌、茶叶、桑蚕、药材、生猪、香牛、家禽等种养产业均实现较快增长。甘蔗种植面积7.26万亩，总产量28.95万吨;完成造林3.59万亩，毛竹低改3.89万亩，中药材新种植为7.7万亩。林菌、林药、林禽等林下经济成效明显。农产品品牌创建成效明显，3家企业、7个产品通过国家农产品地理标志登记专家评审。“融水田鲤”通过自治区农产品地理标志审核。全县入选广西品牌6个，通过区级生态养殖认证规模场5家。完成广西地方标志编制2项。新产业新业态实现突破性发展，县农业科技园区被认定为第五批广西农业科技园区，融水入选全国100个农村创业创新典型县，获2018年农业农村部授予全国农村创业创新典型县范例。农村集体资产清产核资工作有序开展，农村集体产权制度改革稳步推进，土地确权登记颁证工作基本完成，小型水利工程管理体制改革完成县级验收。农村基础设施逐步完善，完成水利固定资产投资7.13亿元，水利工程加快推进，落久水利枢纽工程完成投资5.5亿元。工业产业不断壮大。全年新增规模以上企业5家，完成规上工业总产值83.5亿元，增长17.97%。循环生态型工业园区加快推进，完成投资5000万元。广东廉江·广西融水扶贫协作产业园项目进展顺利，带动竹木及农产品精深加工企业签约入园5家。工业项目建设加快推进，摩天岭、梓山坪风电，冠宇活性炭等重点项目建设进展顺利;滚贝至贝江220千伏输电、九元山风电、融水县康田物流园等项目前期工作扎实开展。桂北中药材仓储物流中心开工建设。电子商务发展迅速，新增电子商务服务站(点)45家，全年电商销售额突破6000万元，增长25%，获批为国家电子商务进农村综合示范县。招商引资成果丰硕，全县市外境内招商项目到位资金33.02亿元，完成市级全年目标任务的165%。全口径利用外资580万美元，完成市级全年目标任务的193.3%。借助中国—东盟博览会和柳州市首届旅游产业发展大会等平台招商，实现签约项目17个，总投资达107亿元。全域旅游蓬勃发展。按照全域旅游发展战略，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，写好我县“山、水、城、节”旅游文章，紧紧抓住承办柳州市首届旅游产业发展大会的发展机遇，大力推进旅游项目建设，不断促进旅游业加快发展。县本级财政配套1亿多元推动旅游项目建设，完善提升城南游客中心、苗家小镇、风雨楼、苗族文化广场等一批旅游服务设施建设。融水至柳州高铁无轨站等旅游基础服务设施项目建成并投入使用。西洞至丹江桥绿道、民族体育公园至双龙沟骑行绿道全面动工。玫瑰主题田园综合体、大苗山城景区等项目实现开工建设，龙女沟、元宝山—贝江景区提升工程启动实施，贝江苗寨特色旅游小镇项目建设顺利推进，环县城旅游示范带以及元宝山旅游示范带逐渐形成。双龙沟景区成功创建国家生态旅游示范区，七彩农场成功创建五星级乡村旅游区，旅游吸引力大大增强。大力实施“旅游+”战略，旅游扶贫工作扎实推进，旅游发展带动8000多人脱贫，成功打造荣地侗寨、梦呜苗寨等旅游扶贫示范点，旅游逐渐成为融水经济发展的新载体、新亮点、新支柱。成功创建广西特色旅游名县，成功举办柳州市首届旅游产业发展大会和十八届中国·融水芦笙斗马节，以会招商、以节引客，成效明显。年内全县接待游客676万人次，实现旅游总收入76亿元，分别增长35%和46%。以旅游业为龙头，带动交通物流、住宿和餐饮业、房地产业等服务业进一步发展，全县社会消费品零售总额33.3亿元，同比增长10%。 （三）抓建设，城乡面貌不断改善。牢牢把握区庆历史机遇，全力向上争取项目和资金，以重大项目建设为载体，统筹推进城乡基础设施建设，不断提升城镇综合承载力。城镇化项目建设全面推进。实施城镇化重点建设项目19个，全年完成投资20.20亿元，年度城镇化率提高2.5个百分点。水东新区功能配套逐步完善，完成县城主要干道白改黑建设和绿化带美化工程以及二桥塔楼亮化、北环路照明工程，县城美化、亮化得到进一步提升。融水三桥及连接线开工建设，滨江大道东段、玉融大道、东宁大道、融东大道、民族大道延长线、县城防洪综合治理工程等重点项目加快推进。“苗家小镇” 一、二期及城北片区易地扶贫搬迁项目完成建设房屋76栋3421套。元宝山假日酒店建成投入使用，县城城镇功能不断完善。房地产健康平稳发展，碧桂园、融洲风情、融协御水东等房地产开发项目加快建设，2018年度房地产销售面积42万平方米，销售金额达18.8亿元，位居全市五县前列。以打击两违“飓风行动”为抓手，全面开展城市综合整治，依法拆除违法建设面积32.06万平方米，城市环境更加整洁、有序、文明。交通基础设施建设顺利推进。交通基础设施投资完成6.78亿元。融水至河池高速公路(融水段)、罗城至洞头二级公路进展顺利，均超额完成全年投资任务;省道S208富禄至丹州(大年至大浪段)实现动工，四荣至香粉、香粉至安陲、同练至产儒等二级公路建设正加快推进，融安至从江高速一期工程(融水段)、省道S303怀宝至环江界、兴洞口至杆洞、良寨至安太3条二级公路正开展勘察设计工作。建、管、护、运为一体的“四好农村路”建设工作扎实开展，助推乡村振兴战略、农业产业化、脱贫攻坚效果显著。2018年荣获“四好农村路”全国示范县称号。宜居乡村建设效果明显。深化“产业富民”“服务惠民”“基础便民”“示范村建设”活动，全面完成“十项进村行动”、村级综合服务中心建设和“三改六提三增”工程任务。打造有特色、上档次、出实效的示范村，构建“美丽融水”元宝山、贝江和融江三大示范带，辐射带动其他村屯的建设发展，成功打造四荣乡荣地大屯、香粉乡东家屯、融水镇西洞、古选屯等一批农文旅融合发展的示范村屯。全市“美丽柳州·宜居乡村”活动推进会在融水召开。严守生态保护红线，规范各类开发建设活动，持续推进探、采矿及相关产业退出机制，集中整治违法违规“小散乱污”企业。全面落实河长制，加强小流域综合治理，深入实施植树造林工程，推动环境质量持续改善，促进人与自然和谐共生，营造山清水秀的自然生态。 （四）抓民生，社会事业健康发展。社会保障不断完善。实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险分别达到100%、99.1%。城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月561元、每人每年3828元。超额完成上级下达危房改造任务，全区农村危房改造加固示范点现场会在融水召开，融水经验获全区推广。实施村寨防火提升改造电改项目，全面完成村寨防火改造示范点建设。社会事业协调发展。坚持优先发展教育事业，投入资金8157万元新建、迁建、改扩建学校58所，完成贝林小学新校区、拱洞中学改扩建、融水中学教学综合楼、民族高中学生宿舍楼等项目建设，全县办学条件进一步改善。教育质量全面提高，高考一本及本科上线人数创历史新高。积极推进公共卫生服务体系建设，继续深化医疗卫生改革，基层医疗服务能力大幅提升，组建县域紧密型医共体，慢病救助、大病救治实现新突破。两孩政策依法稳妥实施，保障人口长期均衡发展。实施文化项目带动战略，扎实推进村级公共服务中心建设，文化惠民品牌系列活动深入开展。深入开展双拥共建，成功争创自治区双拥模范县城，提高优抚安置保障水平，全面开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作。支持驻融解放军、武警部队、民兵和人民防空建设，军政军民团结更加巩固。积极开展民族团结进步创建活动。深化平安融水建设，加快社会信用体系建设，“雪亮工程”加快实施。创新社会治理，有效化解矛盾纠纷，预防青少年犯罪。做好食品药品安全保障工作，保持安全生产形势持续平稳、社会大局和谐稳定。过去一年，我们自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织办理人大代表议案、建议、批评和意见116件，办理政协委员提案56件，委员来信4件，县人大代表议案、建议、批评和意见及政协委员提案、来信办复率达100%、满意率达100%。过去一年，我们尤为重视政府自身建设，努力打造人民满意的政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力推动政府系统全面从严治党，严格遵守和执行廉洁自律各项规定，以求真、务实的态度接受国务院大督查，抓好巡视组巡视反馈意见整改，持续纠“四风”、转作风，不断强化行政监察和审计监督，深入开展民生监督，狠抓正风肃纪，一年来，全县人事、编制、外事、侨务、税务、物价、统计、社会保障、就业创业、劳动关系、国家安全、档案、地方志、气象、供销、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人事业、防汛抗旱、防震减灾、社会科学等各项工作都取得了新的成绩，作出了新的贡献。各位代表!过去一年取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、有力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是52万融水人民自强不息、拼搏奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向驻融部队官兵，向所有关心、支持融水发展的各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们清醒认识到，当前发展不平衡不充分的问题还比较突出，经济社会发展面临诸多的困难和挑战。主要是：经济总量不大，投资增长乏力，实体经济水平有待提高;产业发展质量不高，产业结构不尽合理，推进供给侧结构性改革仍需持续发力;项目融资困难较多，部分项目进展缓慢，仍需进一步加大工作力度;城乡发展不均衡，乡镇产业基础较差，农村基础设施和公共配套设施尚需完善;脱贫攻坚的脱贫质量、帮扶措施、政策落实精准等方面还需巩固提升;一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强，部门之间共谋发展的劲头有待加强。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。以脱贫攻坚统领发展大局全力打赢打好精准脱贫攻坚战2019年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，秉持五大发展理念，以脱贫攻坚为统领，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 （一）持续掀起学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述热潮，凝聚全县各级脱贫攻坚责任落实的强大力量。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，对脱贫攻坚作出全面部署。我县是国家扶贫开发工作重点县和滇黔桂石漠化片区县，属于广西20个深度贫困县之一，是全区、全市脱贫攻坚的主战场。全县各级各部门和广大干部要深入学习宣传贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，切实增强“四个意识”，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，坚持以脱贫攻坚统领全县发展大局，聚焦深度贫困地区和重点领域攻坚，凝聚全县各级脱贫攻坚的强大力量，全力以赴打赢打好脱贫攻坚战，确保如期实现全面脱贫摘帽并与全区全国同步建成小康社会的宏伟目标。 （二）准确把握新时代经济社会发展方位，形成打赢打好脱贫攻坚战政策落实的坚强保障。2019年是决胜脱贫攻坚战实现贫困县摘帽奋斗目标的关键之年。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见》对脱贫攻坚做出了新部署、新安排，《自治区党委自治区人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》对脱贫攻坚提出了一系列新举措、新要求。全县各级干部要突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，撸起袖子加油干，真正做到在精准施策上出实招、在精准推进上下实劲、在精准落地上见实效，从时间安排、措施方法和推动落实上要质量、抢效益，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”。 （三）聚焦深度贫困和重点领域短板，形成推动经济社会持持稳定发展工作落实的正能量。从总体任务看，未来2年，我县还有70个贫困村、4.3万农村贫困人口需要脱贫，而且越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众，脱贫攻坚任务十分艰巨。我们要聚焦深度贫困和重点领域，加大分析研究，找准深度贫困根源，加大政策倾斜力度，筹措整合资金项目，着力补齐深度贫困地区发展短板，推动深度贫困地区加快发展。充分调动社会各界参与脱贫攻坚积极性，积极引导社会力量开展帮扶，撬动更多生产要素和社会资源进入深度贫困地区，构建社会各界积极参与的大扶贫格局。加强作风建设，强化党组织的基石作用、干部的关键作用，发挥好群众主体作用，紧紧围绕实现脱贫摘帽全面建成小康社会这个政治任务和发展目标，抢抓机遇、主动作为、乘势而上，推动经济社会持续健康发展。2019年工作主要思路、目标与任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据中共融水县委第十四届代表大会第九次会议的部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府，柳州市委、政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力开展“经济发展提质年、精准脱贫攻坚冲刺年、项目建设提速年、营商环境突破年”“四个年”活动，持续打好产业转型升级、基础设施建设和精准脱贫三大攻坚战，着力营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态，为实现脱贫摘帽与全国全区同步全面建成小康社会目标打下坚实基础，以优异成绩迎接建国70周年。2019年融水经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长13%，财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8%和11%。全面完成上级下达的年度脱贫任务，力争45个贫困村出列、3万农村贫困人口脱贫。再创广西科学发展先进县。围绕2019年的目标任务，我们将重点抓好以下几个方面工作： （一）加快产业转型升级，推进县域经济科学发展。深入推进供给侧结构性改革，持续写好改造提升传统产业、加快发展特色产业和培育壮大新兴产业三篇文章，着力提升绿色发展水平，加快乡村振兴步伐，推动县域经济高质量发展。 大力发展现代农业。牢牢把握农业供给侧结构性改革主线，突出抓好建基地、创品牌、深加工等重点工作，加快构建现代农业产业发展新体系。深化推进现代特色农业(核心)示范区建设。按照自治区五星级示范区标准打造提升风情苗乡现代农业(核心)示范区，创建自治区级示范区1个、县级示范区1个、乡级示范园10个、村级示范点70个。抓紧编制《融水苗族自治县乡村振兴产业规划书》，启动“百金惠”优质大米生产基地前期建设工作，积极推进物流、康养、文旅项目。持续扩大特色产业种养殖规模，巩固粮食生产，大力发展特色糯稻、水果、油茶、名优茶叶等特色产业。大力发展以林菌、林药、林禽、林畜等为主的林下经济产业。优化甘蔗生产布局，全面完成糖料蔗“双高”基地建设。培育和壮大农业新型经营主体。依托特色产业优势，以“三品一标”认证为抓手，全力开展创建国家有机产品认证示范县工作，加大龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体的培育力度，打造一批农产品区域公共品牌和企业品牌。进一步推行“公司(合作社)+金融+基地+农户(贫困户)”的农业产业发展模式，引导贫困户参与优势特色产业发展，实现贫困户增收脱贫。抓好农产品、畜产品质量安全监管工作。推进“互联网+现代农业”，实现信息进村入户和农村电商服务点进村全覆盖，促进农业全产业链改造升级。大力推进现代农业基础建设。统筹推进农田水利工程，加快实施落久水利枢纽工程建设。深化农村综合改革，推进农村承包地“三权”分置，加快农村土地三项制度改革、集体产权制度改革，释放农村产权能量，优化配置农村资源。2019年全县农业总产值增长5.5%。 大力发展生态工业。深入贯彻落实自治区、柳州市工业高质量发展大会精神，全面推动工业高质量发展，围绕构建生态经济体系、加快新型工业化目标，积极培育战略性新兴产业，挖掘培育工业新增长点，将生态理念融入到全产业链中，构建生态工业体系，推进工业集聚和绿色发展。做大园区规模。持续加大园区投入，确保年内完成投资1亿元，完善康田、和睦工业园区道路、排水、供电等基础设施配套建设，建设标准厂房2万平方米，引导项目向园区集中，形成错位发展、特色发展、集群发展新格局。继续抓好广东廉江·广西融水扶贫协作产业园项目建设。加快园区改革创新，优化园区管理体制，探索“管委办+公司”运营机制，创新社会资本运作模式，拓宽融资渠道，推进园区开发建设市场化、投资多元化。年内新增入驻企业4家以上。壮大工业总量。立足资源及产业基础，按照改造升级、做长链条、提质增量、绿色发展的方针，加强传统工业技术更新改造升级，努力提升产品质量档次，统筹发展生态农林产品加工等产业，扩大产业规模，提高经济效益，推动绿色发展。加快摩天岭、梓山坪等风电项目及冠宇活性碳、生活垃圾全资源化等新能源、新材料项目以及桂北中药材仓储物流中心、康田物流园、红杉树生态板、兔宝宝、莫干山生态板项目建设步伐，大力发展生物医药、健康养生、生态旅游等生态经济，努力培育县域经济新的增长点。实施“互联网+”行动，打造电子商务交易平台，利用互联网的优势加快产业发展，拓宽农产品销售渠道，切实解决农产品销售“最后一公里”问题。2019年，全县计划完成规上工业总产值95亿元，规上工业总产值增长13%，新增规上企业5家。加大招商引资。抢抓广东廉江、西北工业大学对口协作帮扶机遇，围绕产业补链强链、园区产业引进等重点，创新招商引资方式，主动开展对接推介，全面提升招商成效。年内新引进亿元项目5个以上，全年实际直接利用外资超过350万美元，市外境内到位资金达23亿元以上。 大力发展全域旅游。按照“秀美融水·风情苗乡”旅游发展定位，按照创建国家全域旅游示范区标准，进一步优化发展布局，构建全域旅游新格局，加快九万山、元宝山生态旅游大公园建设，充分挖掘县域旅游资源，整合项目资金，完善旅游服务设施，促进旅游产业转型升级，形成“双创双促”的全域旅游发展经济，使“景区旅游”向“全域旅游”发展。力争年内接待游客总人数达715万人次、旅游收入年内达85亿元。加快旅游项目建设。计划完成旅游项目总投资6亿元以上。大力推进“大苗山城”、元宝山—贝江景区、老子山—老君洞、龙女沟景区提升建设，全力支持新建酒店创星升级，加快贝江苗寨特色旅游小镇、民族文化生态风情园等项目建设步伐。扎实推进旅游富民工程，努力实现精准扶贫新突破，进一步推动乡村旅游发展，年内重点打造一批广西生态旅游示范区及乡村旅游区和农家乐，不断拓宽群众增收渠道。强化“+旅游”“旅游+”的发展模式。通过“+旅游”“旅游+”促进产业融合发展，形成“农业+旅游”“健康+旅游”“林业+旅游”等产业生态群落，促进产业经济综合提升。强化旅游宣传营销。立足旅游产业发展，加快融入粤桂湘黔、柳来河等大旅游经济圈，充分利用“百节之乡”的优势，提炼12个精品文化习俗，作为旅游文化产品打造推出，形成“天天有表演、月月有主题、年年有大型活动”的文化活动品牌。加强做好新媒体融合宣传推介工作，创新加强“政府、旅行社、景区”合作引导模式，吸引游客前来融水旅游观光。大力发展智慧旅游，年内打造一批智慧景区和旅游设施。加快实施厕所革命。按全区“厕所革命”三年行动计划，完成厕所革命任务，不断改善乡村旅游环境。大力发展现代服务业。发挥旅游产业带动作用，大力发展旅游休闲业、现代物流业、商贸业、房地产业。年内新增限上企业5家以上，私营企业发展到904家，个体工商户发展到1.65万户，第三产业增加值增长12.5%。全年完成社会消费品零售总额增长10%。 （二）主攻精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。坚决把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程狠抓落实，以打硬仗的模式，继续围绕基础设施、产业发展、易地扶贫搬迁等重点工作，攻关突破，按照脱贫攻坚目标和脱贫标准，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，确保全面完成上级下达的年度脱贫任务，力争45个贫困村出列、3万农村贫困人口脱贫。 强化教育医疗住房“三保障”。深入推进教育脱贫。强化义务教育控辍保学，确保贫困家庭适龄学生不辍学，九年义务教育巩固率不低于94%。全面落实教育资助、“雨露计划”等教育扶贫政策。着力实施健康扶贫。加大政策保障帮扶力度，切实降低贫困人口就医负担，确保2019年全县城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上，其中，符合参保条件的贫困人口参保率100%，预脱贫村城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上。全面实施县乡村医疗卫生机构一体化管理及建档立卡贫困户患者县域内住院及慢性病门诊医疗费用财政兜底“一站式”结算工作。加快推进农村危房改造。扎实开展农村危房等级评定和危房改造对象认定工作，严格执行改造标准，建立危房改造台账并实施精准管理，做到改造一户、销号一户，确保如期完成自治区下达我县四类对象共1000户危房改造指标任务，确保当年危改脱贫户全部竣工验收入住。 打好脱贫攻坚“五场硬仗”。全力打好产业扶贫硬仗。围绕我县“5+2”和贫困村“3+1”特色主导产业科学规划产业发展，大力发展特色农业、劳动密集型加工业和服务业等贫困群众能够普遍受益的产业，确保除长期外出务工及无劳动力农户外，建档立卡贫困户特色产业全覆盖。加强示范园区和新型经营主体建设，确保每个贫困村均有1个以上新型经营主体或产业基地带动贫困户发展产业，每一个主导产业都有一个龙头企业带动、有一个或多个专业合作社来开展组织化生产。坚持传统产业提升与新兴产业培育相结合，巩固和提升竹木加工、林下经济及特色种养等传统产业，同时，大力发展全域旅游、特色旅游，引导贫困群众走“以旅扶贫”“以旅富民”“绿色致富”的新路子。大力开展农产品品牌创建及产销对接，充分利用粤桂扶贫协作、中央定点帮扶等协作平台和运作机制，写好产销对接文章。扎实做好农村电商普及工作，全面盘活农产品线上销售市场。全力打好易地扶贫搬迁硬仗。持续加快易地扶贫搬迁项目建设和搬迁进度，全面完成“十三五”期易扶安置贫困人口搬迁入住。同步推进教育、就业、医疗等公共服务设施配套建设，加强后续就业创业扶持，确保搬迁到县城有劳动力且有就业意愿的建档立卡贫困户，落实每户1人以上家庭成员稳定就业;落实扶贫产业项目和扶持资金，支持村屯安置对象发展特色产业，实现稳定增收。全力打好村级集体经济发展硬仗。围绕“三大方向”“九个一批”，结合我县优势资源及主导产业，全力打造培育旅游、特色产业、电商物流、商铺、固定资产等一批示范项目，进一步推动村级集体经济发展壮大，确保2019年所有贫困村集体经济收入均达4万元以上、非贫困村均达到3万元以上。全力打好基础设施建设硬仗。加大贫困村通屯硬化路和联网路建设力度，确保2019年底前贫困村50户以上自然村(屯)全部通硬化路，贫困村及贫困发生率在25%以上的非贫困村20户以上自然村(屯)全部通砂石路或硬化路及联网路。加大安防设施、大中修、水毁工程等建设力度。稳步推进安全饮水、电网升级改造、宽带网络、村级公共服务中心等项目建设，确保建档立卡贫困人口有水喝、有电用、实现网络全覆盖。全力打好粤桂扶贫协作硬仗。全面落实两县(市)党政领导互访调研和联席会议制度。管好用好粤桂帮扶资金，建好用好粤桂扶贫协作产业园，推进两地产业、劳务、医疗、教育等多领域深度持久合作，实现双方优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展。同时，依托中央定点扶贫单位西北工业大学的科技和人才优势，大力开展教育帮扶、智力帮扶、众筹帮扶和产业帮扶，加强各级干部、专业技术人员和农村致富带头人培训，发挥西工大“翱翔奖学金、奖教金”的激励作用，充分利用西工大校友会引进项目资金，助力我县脱贫攻坚。 大力开展脱贫攻坚“五大专项行动”。大力开展就业扶贫专项行动。办好“就业援助月”“春风行动”就业专项活动，助推全民就业创业。大力推进职业技能培训，开发多种形式的公益岗位，帮扶建档立卡贫困户实现就业脱贫一批。大力开展生态扶贫专项行动。创新生态扶贫机制，进一步开发建档立卡贫困户生态护林员公益性岗位，全面落实公益林补偿和退耕还林工程补助，引导林权规范有序流转，发展林下经济、森林旅游、森林康养等绿色产业，带动建档立卡贫困户收益脱贫一批。大力开展综合保障性扶贫专项行动。完善城乡居民基本养老保险制度，符合条件的贫困人口全部由政府代缴城乡居民基本养老保险，确保贫困人口参加城乡居民养老保险达100%。完善农村低保制度，加强低保对象动态管理，将符合条件的贫困人口纳入低保范围，将生活条件已改善且收入超过低保标准的低保对象退出低保范围。注重灾害救助与扶贫开发有效衔接，加大临时救助力度，不断提高保障水平。大力开展贫困残疾人脱贫专项行动。将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。按时足额发放残疾人两项补贴。采取就读特教学校、随班就读和送教上门等形式，帮助贫困家庭残疾儿童接受义务教育。扎实推进残疾人农村适用技术培训、“党员扶残温暖同行”“阳光助残扶贫基地”“居家无障碍改造”等扶贫惠残工程，不断提高残疾人生活质量，推进保障性脱贫。大力开展扶贫扶志专项行动。办好新时期农民讲习所、贫困村“爱心超市”、“三方”见面活动，引导群众互动、互学、互帮、互比、互促，激发脱贫内生动力。深入推进文化扶贫，实施村级公共服务“六个一”工程，开展“文艺精品下基层”活动，提升群众获得感。 加强精准脱贫攻坚支撑保障。积极筹措财政扶贫资金。2019年全县筹措扶贫资金不低于8亿元，本级安排扶贫资金不低于0.86亿元。加强扶贫项目支持。进一步完善县乡村三级脱贫攻坚项目库，实行有进有出的项目动态调整机制，强化项目储备、项目资金绩效管理和绩效评价结果运用。加大金融扶贫支持。加大扶贫小额信贷风险补偿资金和财政贴息投入，规范扶贫小额信贷发放和管理，在风险可控前提下，办理无还本续贷和有条件续贷，对确因非主观因素到期不能偿还贷款的贫困户，协助其办理贷款展期业务。加大人才和科技支持。利用粤桂扶贫协作和中央定点帮扶，加大人才引进和培养力度，加大龙头企业库、专业合作社库、乡土人才库建设，加强贫困村创业致富带头人培育工作，不断提升人才和科技支撑水平。 （三）加快项目建设，持续增强基础建设稳步发展后劲。坚持城乡融合发展理念，紧紧抓住国家加大基础设施领域补短板的力度和自治区成立60周年政策红利释放等机遇，聚焦关键领域和薄弱环节，深入实施基础设施建设三年行动计划，全力加快基础设施重大项目尤其是补短板项目建设，不断提升城镇综合承载力，持续改善城乡面貌。2019年全县实施重大项目62个，计划投资162.8亿元，年度计划投资42.07亿元。 加快城乡融合发展。聚焦城乡融合，构建城乡一体新格局，深入实施新型城镇化三年行动计划，加快城乡基础设施互联互通，力争城镇化重点项目完成投资22亿元以上，城镇化率提高2个百分点。加强城乡基础设施建设。加快推进水东新区、城北片区、城南片区和新建易地扶贫搬迁示范点、旧城区联动发展，不断拓展城市发展空间，完善公共服务，提升城市品位，增强集聚能力。全面加快建设融水三桥、水东大桥改扩建、玉融大道、融东大道、滨江大道东段、迎宾大道延长线、铁西路延长线等县城路网工程，提高县城交通承载能力。加快城南片区老子山—老君洞文化生态休闲旅游带、县城易地扶贫搬迁安置点以及旧城改造和县城防洪工程等项目建设步伐;扎实推进四荣新集镇、落久水利枢纽工程及水库移民搬迁安置点基础设施等项目建设，进一步加快全县项目土地熟化，不断提升城镇综合承载能力。加快民族市场(提升改造)、大田头农贸市场等项目建设。加快市政项目建设，实施县城供水管网改扩建二期工程和贝江自来水厂(第二水源)项目，实施水东污水泵站及过江污水管网工程、污水处理厂扩容工程，提升县城污水处理能力。加快实施旧城区棚户区改造，完善旧城区配套设施建设。构建美丽幸福乡村。制定“美丽融水·幸福乡村”实施方案，深入推进农村人居环境整治三年行动，改善农村人居环境，提升乡村风貌。实施“环境秀美”专项行动，进一步完善农村供水、电、气、网等基础设施，推行农村生活垃圾分类收集处理。继续实施保障性安居工程和农村危房改造项目，多渠道解决群众住房问题。持续推进乡改镇建设、少数民族乡村镇建设项目，加快洞头镇等4个乡镇污水处理厂建设。实施“生活甜美”专项行动，发展产业带动农民就业创业致富。实施“乡村和美”专项行动，开展乡村文明创建，建立健全乡村文明公约。建立多元化投入保障机制，健全乡村卫生管理制度，促进环境整治工作制度化、规范化。推进传统村落保护发展立法，将乡村建设成为生活舒适的乐园、生态良好的田园、乡愁记忆的家园。加强城市管理水平。坚决打好污染防治攻坚战，营造更加生态宜居的城市环境。突出抓好中央督察组反馈意见整改落实，巩固提升生态优势。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，实施饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，全面完成城市水源地清理整治，梯次推进农村生活污水治理。实施城乡“绿化、美化、亮化”工程，建设一批生态文明建设示范村，让老百姓呼吸更新鲜的空气、喝上更干净的水，居住更优美的环境。开展市场整治管理，切实规范建筑市场秩序，推动“飓风行动”进一步向重点区域和基层延伸，促进县城风貌提升。积极运用信息化提升城市精细化管理水平，建成智慧城管大数据平台，持续开展违法建设清理整治、道路扬尘洒漏治理、环境卫生整治、地质灾害防治，实现城市常态长效管理。 加快交通路网建设步伐。持续深入推进县域基础设施能力提升三年行动计划，整合各方资源，紧紧抓住脱贫攻坚、乡村振兴等发展机遇，推动我县交通基础设施建设再上新台阶。积极配合做好柳州—三江城际铁路前期工作;加快推进融水至河池高速公路(融水段)、融安至从江高速公路一期工程(融水段)建设;全力推进“乡乡通二级路”建设，年内罗城至洞头(融水段)、四荣至香粉等二级路建成通车;做好省道S303怀宝至环江界(田头口至产儒段)、兴洞口至杆洞、良寨至安太二级公路等项目的前期工作，年内实现实质性开工建设;持续加大建设和管护力度，提升“四好农村路”高质量发展，发挥我县“四好农村路”全国示范县的示范带头作用。 强化项目建设要素保障。紧盯重点产业、重点行业、重点领域，做好项目谋划工作，做深做实前期工作。积极争取国家、自治区、柳州市财政资金支持，引导银行信贷资金、民营资金投向重大项目建设。充分利用金融服务等多种渠道，为项目建设提供充足资金支持。加强财税工作，强化组织收入力度，优化支出结构，持续推进税务征管体制改革，实现社保费和非税收入征管职责划转平稳有序过渡，确保税收收入持续稳步增长、营商环境持续优化升级，圆满完成全年收入目标任务;狠抓支出进度，切实加快项目落地和资金拨付进度，为项目建设提供坚实的财力保障。加大征地拆迁工作力度，盘活存量、闲置土地，努力提高土地利用率。继续实行领导干部联系重点项目制度，加快重大项目前期工作，探索审批流程再造，开通重大项目审批“绿色通道”，提高审批效率。 （四）坚持改革创新，以开放促改革，以改革促发展。进一步解放思想，稳妥推进全面深化改革，持续优化营商环境，深化开放发展，全面推进法治建设，更好维护社会公平正义，不断激发加快发展的内生动力和活力。深入推进重点领域改革。继续深化供给侧结构性改革，推进“放管服”改革，完善“一枚印章管审批”“354560”改革工作机制，切实降低实体企业制度性交易成本，降低企业投资办厂的经济成本、时间成本和机会成本。持续深化投融资体制改革，深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，鼓励、支持非公有制经济发展。按照县委机构改革部署，扎实推进政府机构改革，调整完善政府部门权责清单。继续深化乡镇“四所合一”、城市管理、综合行政执法体制、教育文化、医疗卫生、社保养老等领域改革，使改革措施精准对接发展所需、基层所盼、民生所向。着力营造优良的营商环境。深入开展优化营商环境大行动，全面落实“1+13”优化营商环境政策。推行“一事通办”工作机制，让办事企业和群众“进一扇门”“跑一次腿”办成“一件事情”。配合开展全县政务服务“一网通办”建设，完善数字政务一体化平台，做好“一次办，免费送”“政合你意”“容缺受理”“减证便民”等工作。严格落实各项优惠政策，进一步降低企业税费负担和用地、用电、用气、用水等成本。建设诚信政府、诚信社会，进一步完善社会征信体系，开展信用联合奖惩，打造诚信融水名片。 （五）坚持改善民生，打造幸福美好新生活。坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民对美好生活的需要为根本，着力补齐民生短板，为民办好事实事，让发展成果更多更好惠及人民。2019年继续实施为民办实事工程。健全社会保障体系。深入实施就业优先战略，推动创业带动就业，突出做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力三大群体就业工作，落实军转干部、退役士兵安置任务，确保全年城镇新增就业1700人，农村劳动力转移就业8000人。健全劳动关系矛盾调处机制，保障农民工工资支付，从源头上杜绝农民工工资拖欠问题。继续推进全民参保计划，抓好社会保险扩面征缴工作，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，认真做好农村“三留守”人员关心关爱工作。推进保障性住房建设、棚户区改造和农村危房改造建设。优先发展教育事业。深入实施学前教育第三期“行动计划”，提高普惠性幼儿园覆盖率，学前三年毛入园率达82%。推动城乡义务教育一体化发展稳步推进学区制改革，推动优质教育资源向乡村地区覆盖。加快教育基础设施建设，融水镇七小投入使用，缓解县城学校“大班额”问题。实施普及高中阶段三年行动计划，加快推进融水中学北校区、民族高中扩建项目建设，提高高中阶段毛入学率。进一步优化中等职业教育资源配置，深化产教融合、校企合作，提高中等职业学校办学效益和办学水平。提升全民健康水平。进一步深化医药卫生体制改革，持续推进县乡医联体建设，积极扩大医共体建设范围。实施县、乡、村医疗卫生一体化服务工程，进一步完善分级诊疗制度，对农村贫困人口住院治疗实行先诊疗后付费、提高报销比例等优惠政策，确保不发生“因病致贫、因病返贫”现象。加强农产品和食品药品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。促进文体事业繁荣发展。精心筹备庆祝建国70周年各项活动。大力实施文化惠民工程，免费开放公共文化设施场所。抓好非物质文化遗产保护、传承工作，完善传承基地、传承点等基础设施建设。认真组织筹办芦笙斗马节等各项活动，提高融水知名度和影响力。大力发展体育事业和体育产业，推进全民健身与全民健康深度融合，不断提高全民身体素质和健康水平。加强社会综合治理。强化“平安融水”建设，推进“智慧公安”建设，加快“雪亮工程”建设，依法打击涉黑涉恶势力，严厉打击传销行为。加强社区建设与网格化管理，进一步畅通信访渠道，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化应急管理和救援能力建设，依法妥善处置各类突发事件。加强全民普法，规范司法执法。广泛开展精神文明创建活动。深入开展民族团结进步创建活动，力争创建全国民族团结进步示范县，促进民族团结、宗教和谐、社会稳定。促进军民融合发展。做好新一轮双拥模范城创建工作，加强全民国防教育，加强军地协调，积极支持、服务国防和军队现代化建设，全面落实优抚安置政策，维护军人军属合法权益，增强军人荣誉感，提升双拥工作水平。 （六）加强自身建设，全面提升政府行政效能。做好政府工作，需要不断加强自身建设。我们将牢记全心全意为人民服务的宗旨，把人民满不满意作为衡量政府工作的根本标准，牢记使命、从严治政，努力建设人民满意的服务型政府。一是始终坚持把政治建设摆在首位。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到政府工作的全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以严实作风推动政府工作。二是牢记使命，严格履行政府职责。坚决贯彻中央方针政策，坚决落实自治区党委、政府、柳州市委、政府和县委部署要求，不断强化行政监察和审计监督，运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责，推行重大行政决策预公开制度，着力完善权力清单和责任清单，以扎扎实实的工作提升政府公信力和执行力。三是加强廉政建设，严肃整治庸政懒政怠政和不作为慢作为乱作为的行为。杜绝“议而不决、决而不施、施而无效”现象，严格控制“三公”经费，加强公务用车、办公用房管理，持续开展“县长接待日”“县长企业接待日”“中小企业服务月”和领导公开大接访等工作，密切与人民群众的血肉联系。各位代表，在新的一年政府工作中，我们将坚决执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大事项向县人大报告、向县政协通报，认真办好人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，努力打造务实、高效、廉洁、法治的政府!各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以更加坚定的决心和更加务实的作风，开拓进取、真抓实干，为到2020年实现脱贫摘帽，与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗!附注：1.“四合一”考核：即2017年设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核、贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考核、非贫困县扶贫开发工作成效考核、扶贫对象脱贫摘帽实地核查，合并为统一的实地核查、核验。2.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称，即对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平;对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求。3.“九个一批”：即集体资源租赁发展一批;农村服务产业发展一批;特色产业发展一批;固定资产投资发展一批;乡村旅游经济发展一批;参与股份合作发展一批;整合资金抱团发展一批;政府平台公司发展一批;市县联办项目发展一批。4.“十项进村行动”：即实施产业富民和村级集体经济谋划进村行动;种植业结构调整和“三品”提升进村行动;生态规模养殖进村行动;林下经济提升进村行动;新型经营主体进村行动;农旅结合休闲农业进村行动;科技推广和改革创新进村行动;农产品保鲜加工和冷链物流进村行动;实施电子商务进村行动;社会化服务提质进村行动。5.“三改六提三增”：“三改”即改厕、改厨、改圈;“六提升”即统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程;“三增”即增强农村供电、通信、公共照明保障能力。6.“小散乱污”企业：即指不符合产业政策的小企业;不符合当地产业布局规划和不在工业聚集区的“散乱”企业;超标排放“污”企业。7.“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。8.“十大行动”：即特色产业和农村电商扶贫行动、基础设施建设大会战行动、易地扶贫搬迁行动、贫困劳动力培训创业和转移就业行动、教育扶贫和科技文化扶贫行动、贫困户资产收益和生态扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、健康扶贫行动、农村弱势群体关爱服务行动。9.“七个一批”：即产业发展扶持一批;转移就业扶持一批;移民搬迁安置一批;生态补偿脱贫一批;教育扶智帮助一批;医疗救助解困一批;低保政策兜底一批。10.“三品一标”：即指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，统称“三品一标”。11.“双线四包”：“双线”即县、乡镇、村一条线，教育局、学校、班级一条线;“四包”即县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户。12.“双创双促”：即创建广西旅游标准化示范县、国家全域旅游示范区，促使旅游业成为全县的特色优势主导产业和精准脱贫的重要产业。13.“5+2”：即杉木、香猪、鱼、优质稻、食用菌等五项优势特色主导产业以及茄果类蔬菜和鸭两项自选产业。14.“3+1”：即每个贫困村在县级5个重点主导产业内选取1—3个主导产业，再根据本村产业优势确定1个自选产业。15.“为民办实事工程”：(1)水东桥提质改造工程。对水东大桥实施加固扩建，方便车辆及群众安全出行。(2)农村房屋电改及村寨防火设施维修项目。对20000户连片木质结构房屋进行室内电线全面改造、更换;对260个木质结构房屋多的大村大寨进行消防器材设施维修补充。(3)全民免费健康体检项目(含预防疾病检查和妇女“两癌”筛查)。对群众实施免费体检，提前预防疾病。(4)天网工程升级改造项目：对在20个乡镇安装的122个摄像头进行升级改造，对原使用的链路进行续租，完善融水的立体化社会治安防控体系。(5)篮球场灯光配套项目：在50个行政村配套篮球场灯光设备。(6)福星路改造工程：对福星路实施内涝改造工程，解决雨季群众出行难问题。(7)保桓中学路段人行道改扩建项目：铺设人行道，清理排水沟及翻新盖板，增加雨水口，敷设给水管及通讯套管等，解决学生及附近居民的安全出行问题。16.“354560”：即“企业开办手续3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，园区企业投资项目施工许可45个工作日内完成，企业投资项目施工许可60个工作日内完成”。17.“1+13”：即自治区党委、自治区人民政府出台的《关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》及13个配套文件，目的在于逐步完善广西优化营商环境政策文件体系。18.“智慧公安”：即以互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘、知识管理等为技术支撑，以公安信息化为核心，通过互联化、物联化、智能化的方式，促进公安系统各个功能模块高度集成、协调运作，实现警务信息“强度整合、高度共享、深度应用”之目标的警务发展新理念和新模式。

  2025-07-09

• 【临沂招商】2020年临沂市政府工作报告

  2020年6月18日在临沂市第十九届人民代表大会第五次会议上临沂市市长孟庆斌各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年和今年以来工作回顾2019年，全市上下攻坚克难、砥砺奋进，走过了不平凡的征程。在市委坚强领导下，我们自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，大力弘扬沂蒙精神，深入开展“改革推进年”“工作落实年”活动，有效落实了去年政府工作报告提出的234件重要事项，推动了大美新临沂建设在各种风险挑战中不断前行！ 经济发展呈现一系列向好变化。全年地区生产总值增长3%。一般公共预算收入增长5.8%，税收占比83.2%。结构持续优化，三次产业比例调整为8.9：37.9：53.2，服务业增加值占比提高2个百分点。新动能加速成长，“四新”经济增加值占比提高4个百分点，高新技术企业净增164家。发展后劲增强，新培育市场主体20.4万户、增长36.5%。临港精品钢基地一期640万吨产能落地开工，一座“现代钢城”正在崛起。 办成了一系列大事喜事。鲁南高铁临沂段提前一年建成通车。航空口岸获国务院批复正式开放。鲁南经济圈纳入省重大战略。我市被确定为国家级物流枢纽、综合运输服务示范城市、绿色交通试点城市、绿色货运配送示范工程创建城市、快递示范城市、红色研学旅行目的地城市和城市医联体建设试点，发展条件更加优越。 补齐了一系列短板。脱贫攻坚完成计划任务，32.3万脱贫人口得到精准帮扶。环保攻坚有力有效，“四减四增”深入推进，污染排放持续降低，遏制住了空气质量恶化势头。重大风险防控成效明显，金融机构不良贷款率下降0.7个百分点。生产安全事故起数、死亡人数分别下降31.6%和33.7%，十七年来首次未发生较大及以上事故。成功防御台风“利奇马”侵袭，帮助全市97.8万名受灾群众恢复生活生产秩序，无1人因灾死亡或失踪，完成290项灾后重点防洪减灾工程建设任务。社会大局和谐稳定，刑事案件立案同比下降5.22%，扫黑除恶专项行动破获涉黑恶案件7649起。10年以上信访积案全部清零、5年以上积案化解91.8%。圆满完成庆祝新中国成立70周年等重大活动安保维稳任务。 推出了一系列创新性举措。建立项目“全生命周期服务”体系，对项目生成、审批、落地、运营、监管等各环节实行“全链条”服务，项目建设提速。推行亩产效益评价制度，制定要素配置差异化政策，推动了企业转型升级。探索城乡建设用地增减挂钩市场化运作模式，加快盘活批而未供等八类闲置低效用地，土地供应得到较好保障。健全政府产业引导基金运作机制，撬动了社会资本。实行“政府主导、公司运作、封闭运行”新模式，城市片区化开发步伐加快。建立“规模化建设、市场化运作、专业化管理”农村供水新体制，顺利完成农村饮水安全攻坚行动年度任务。 打造了一系列特色亮点。沂蒙山被评为世界地质公园。沂蒙干部学院建成使用。大型民族歌剧《沂蒙山》入选“五个一工程”。“中国好粮油”行动计划典型经验现场会、全国殡葬综合改革试点工作座谈会、中国报业发展大会，第十届商博会、第六届资本交易大会、第十七届书圣文化节、临沂国际马拉松、皮划艇世界冠军挑战赛、全国青少年校园足球联赛超冠赛等一批活动成功举办，沂蒙好故事、临沂好声音在全国频传！过去一年，我们主要抓了八个方面工作： （一）千方百计稳增长。面对中美贸易摩擦、资源环境约束加严等风险挑战，加强调度、综合施策。推出政策“大礼包”。制定实施“六稳”落地见效25条、拓展消费市场62条、支持企业家干事创业15条等含金量高的政策，激励企业融化市场的冰山、攀登融资的高山、跨越转型的火山，49个省优选项目、100个市重点项目投资完成率分别达到112.3%和107.9%。打出涉企服务“组合拳”。成立投资运行、工业运行两个实体指挥部，开展“送政策上门、抓政策落实”活动，推动县级干部联系服务规模以上工业企业全覆盖，共为企业解决问题706个、减税降费80亿元。探索双招双引“新方法”。编制招商引资项目目录和落地地图，强化精准招商，新引建项目952个，到位市外资金1039.8亿元，实际利用外资增长585.7%。落实人才新政22条，引进省级以上高层次人才268名，带资金、带技术、带项目的创新创业人才1070名。促进贸易“多元化”。大力发展跨境电商，推进线上线下融合，临沂商城市场交易额、物流总额分别达到4830.5亿元和7671.5亿元，“市场采购”贸易方式出口186.2亿元、增长153.6%，网络零售额304.2亿元、增长19.2%。推动涉外服务“便利化”。综保区国际集装箱中转中心启用，进口肉类指定监管场地通过海关总署验收，进出口额实现倍增、达到37.2亿美元。 （二）攻坚克难快转型。始终以坚强意志、坚决态度贯彻新发展理念，扎实做好“压、转、育”三篇文章，强力推进新旧动能转换。淘汰落后产能。清理取缔“散乱污”企业1460家，关停化工企业225家，压减焦化产能280万吨、板材产能260万立方米、建陶生产线64条。改造提升传统产业。制定钢铁、焦化、建陶行业高质量发展工作方案，组建专班和服务保障线，实施技改项目556个、完成投资325亿元，建筑建材等2个产业产值过千亿元。培育优势产业。出台“十优”产业规划，大力发展“四新”经济，生物医药产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，齐鲁E谷电商产业园、临沂商城国际电子商务产业园获评国家级电子商务示范基地、平邑县电子商务进农村模式在全国推广。培植领军企业。实施“名企培植”和企业家培育计划，引导企业心无旁骛攻主业，争当行业“单项冠军”。临工获欧洲质量奖，雷沃传动变速器生产项目入选国家“工业强基”工程，拓普网络、凯米特新材料等4家企业被评为省“瞪羚企业”，金锣、奥德等9家位列山东民营企业百强，天元连续11年获鲁班奖，银凤获“泰山品质”高端认证，罗欣、金正大分别获省长质量奖及提名奖。强化创新驱动。打造“政产学研金服用”创新创业共同体，新增省级以上科技创新平台51家，浙大山东（临沂）现代农业研究院、中科院计算技术研究所临沂分所、山东（临沂）物流产业技术研究院、天河超算淮海分中心等一批平台项目落地建设。市水利勘测设计院、史丹利等单位的5个项目荣获国家科技进步二等奖。 （三）聚焦聚力筑底板。重抓精准脱贫。投入产业扶贫资金8.92亿元、组织实施项目242个，带动贫困户6.9万户。连续3年为贫困人口购买医疗商业补充保险，累计报销3.29亿元。建立沂蒙脱贫攻坚暨乡村振兴信息平台，为27.3万贫困户量身定做“二维码”，实现精准识别和差异化帮扶。狠抓污染治理。成立大气污染防治强化攻坚指挥部和“6+2”工作专班，分行业修订完善37个治理技术规范，不折不扣抓好中央和省环保督察反馈问题整改。累计依法整治污染企业2328家，取缔、关停不规范散煤经营网点258家，淘汰国Ⅲ柴油货车等高污染排放车1.4万余辆。搬迁和改造城区钢材市场5家，主城区331家建筑工地全部实现视频监控和PM10在线监测，1.2万家餐饮单位安装油烟净化设施。严抓风险防范。实行“一企一策”化解金融风险，贷款规模5亿元以上重点企业全部纳入监测预警平台。三维油脂集团破产重整推进顺利，担保圈风险总体可控。全面建立安全生产“村居上报、乡镇吹哨、部门报到”打非治违机制，创新推出企业生产安全责任事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒“三项制度”，共查处非法行为12540项，停产整顿企业764家。 （四）做优城区强带动。高质量推进城市建设，全市户籍人口城镇化率达到42.6%。强化规划引领。开展临沂2050年空间发展规划和国际生态城空间战略研究，形成城镇开发边界划定等10个前置性专题成果，完成新型智慧城市发展规划、沂沭河两岸发展规划。加强基础设施建设。城建重点项目完成投资155.8亿元、增长57.8%。滨河路涑河桥、温凉河路建设全面竣工，蒙山高架北延、蒙山大道祊河桥改造、长春路改造工程建成通车。京沪高速改扩建和岚罗、新台高速公路建设提速。改造供水管网80.3公里、燃气管网149公里，新建海绵城市15.2平方公里、污水处理厂3座，新增清洁取暖面积520万平方米，集中供热、管道燃气、公共供水普及率分别达到75%、94%和74.5%。实施主城区黑臭水体治理攻坚行动，南涑河、李公河西支等河道治理初见成效。兰山区被列为国家水系连通及农村水系综合整治试点。加快片区开发。高铁片区49万平方米还建社区全面启动。国际生态城完成科创城一期、二期拆迁任务。旧城更新力度加大，开工棚户区安置房2.1万套、建成9740套，改造老旧小区94个、121万平方米。推进精致管理。严格落实“河长制”“湖长制”，扎实开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动，清理整治涉河违建945处，退还侵占河湖面积150万平方米。加强城市违建治理，拆除违建1790万平方米。实施“互联网+城市管理”行动，构建全域覆盖、全网共享、全程可控的智慧城管新体系，我市被列为全国首批综合管理服务平台建设试点城市。 （五）强农富民促振兴。从城乡双向、农业内外、供需两侧共同发力，全面推进“五个振兴”。加大支农投入。整合各级涉农资金75亿元投向乡村振兴，其中市财政投入10亿元、比上年增长39%。培育农村新型经营主体。培训新型职业农民2.4万人，市以上农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社示范社和家庭农场示范场，分别新增107家、172家和107家。发展现代农业。保障农产品供给，粮食、蔬菜、肉蛋奶产量分别达到412.7万吨、765.8万吨和140.7万吨。大力推进田园综合体建设，加快发展农业“新六产”，省农业标准化生产基地达到165个，“三品一标”认证总数居全省前列，建成全国农产品质量安全与营养健康科普试验站，平邑县被认定为国家区域性中药材良种繁育基地。改善农村面貌。完成农村改厕整改11.6万户，新增农村清洁取暖5.15万户，解决1.6万户贫困户住房安全问题，实施农村公路提档升级和自然村庄通达工程2520.8公里。建成省美丽乡村示范村92个，美在农家示范户达到8.9万户。全面启动“林长制”，新造林13.7万亩。弘扬文明新风，80%以上村镇达到县级以上文明村镇标准，移风易俗群众满意率测评全省第三。推动有效治理。深化农村集体产权制度改革，沂水被确定为全国20个改革试点典型。深入实施经济薄弱村“清零攻坚三年行动”，集体收入3万元以下村全部清零、5万元以上村达到94%。规范农村财务监管，强化班子运转、特困群众救助、公益事业和基础设施建设等投入保障，费县入选全国乡村治理体系建设首批试点。 （六）刀刃向内抓改革。冲破惯性思维束缚，加快制度创新、流程再造。扎实推进机构改革。完成市县乡三级改革，市级党政机构、事业单位分别精简36%和40%。改革开发区管理体制，推行“党工委（管委会）+”模式，首批6个改革试点全面推进，内设机构、人员分别压减53.6%和69.7%。率先改革的经开区发展提速，综合实力在全国排名上升33位。深化放管服改革。推进审批事项能上网办的“网上办”、需现场办的“一次办好”、重大事项“全程帮办代办”，工业和市政基础设施项目探索实行“拿地即开工”模式，从供地到办理施工许可时限压减至6个工作日，社会投资类项目审批时限压减至70个工作日，不动产登记常规业务办理时限压缩至1个工作日。创新投融资体制。组建市级融资担保集团，设立市级应急转贷基金，加强对银行业金融机构的考评，助推信贷投放。金融机构贷款余额5920亿元、新增752亿元，分别列全省第4位、第3位。增强国企活力。做好市属经营性国有资产统一监管“后半篇”文章，推进国有资本向民生领域、基础设施、重点行业和优势企业集中，重组整合的6大企业集团，有效发挥了引领高质量发展的作用。 （七）久久为功惠民生。坚持以人民为中心的发展思想，积极为群众办实事、解难事、做好事。全市各级财政民生支出572.4亿元、占一般公共预算支出80.5%，20项重点民生实事年度任务全面完成，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和9.8%。持续扩大就业。城镇新增就业11.96万人，转移农村劳动力就业10.5万人。率先在全省建立农民工工资支付监管平台，推动了农民工合法权益保护。加强社会保障。企业退休人员养老金连续15年提高，居民基本医疗保险政府补助标准由每人490元提高到520元，23.9万名职工享受失业保险稳岗返还。城乡低保和特困人员供养提标惠及17.5万人，4.9万名残疾人得到康复救助，慈善救助款物达到3.6亿元。均衡发展教育事业。建设幼儿园171处，普惠性幼儿园覆盖率达到85.9%。新建、改扩建中小学校105所，化解大班额6180个，超大班额全部消除，我市被列为全国基础教育课程改革试验区。提升高等教育办学水平，临沂大学获批3个国家一流专业建设点，临沂职业学院被教育部批准为现代学徒制试点单位，临沂市技师学院再次被认定为国家级高技能人才培训基地，临沂科技职业学院通过省级批复。加强医疗服务。整合县级医疗资源，推行“三医联动”，组建县域医共体15个，费县医改经验全国推广。实行按病种收付费，公立医院带量采购药品和耗材价格分别下降20%、67%。改善基层医疗卫生服务，乡镇卫生院、村卫生室标准化达标率分别为97.5%和99.2%。开展“万名医生下基层”活动，惠及群众19万人。 （八）勤政廉政树形象。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统广大党员增强了守初心、担使命、找差距、抓落实的思想行动自觉。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%，市政务服务热线群众诉求事项办结率99%以上。开设《问政临沂》栏目，为开展群众监督、解决民生难题提供了新渠道。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省、市委实施办法，力戒形式主义、官僚主义，严查各类违法违纪问题，有力维护了风清气正的政治生态。各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹推进了疫情防控和经济社会发展。一是筑牢疫情防控线。1月23日确诊首例新冠肺炎病例后，市委、市政府当即启动应急预案和Ⅰ级响应，全面落实值班值守、巡查巡防、调度抽查和群众举报等制度，建立了上下贯通、左右联动的战时指挥体系。实行“市级领导联系县区、市直部门帮包镇街和领导干部深入一线、靠前指挥”工作机制，分区分级、因地因时动态调整防控策略，落细落实“四防三强三保”措施，构筑了外防输入、内防反弹，联防联控、群防群治的“铜墙铁壁”。坚持患者、专家、资源、救治“四集中”，实现了确诊患者“零死亡”、医护工作者“零感染”目标。全市49例确诊患者、15例无症状感染者和1例境外输入者全部治愈出院。积极为全国防疫大局服务，派出5批77名援鄂医疗队员，圆满完成各项支援任务，完美诠释了“水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，在荆楚大地留下了“沂蒙印记”。二是开足复工复产线。按照“疫情防控不松劲、复工复产不停歇、高质量发展不减速”的要求，牢固树立“防疫+”思维，明确标准流程，编印指导手册，开通24小时专线电话，用好问题解决、政策落实“两张清单”和“政企直通车”制度，推出惠企利民政策清单154条、拉消费18条、稳就业25条、支持服务业企业健康发展20条和外资企业复工复产19条、商城复工营业9条等一系列措施，协同有序推动复工复产。3月下旬以来，主要经济指标持续呈现恢复改善势头。1—5月份，全市规模以上工业增加值增速分别高于全国、全省4.5个和3.4个百分点，一般公共预算收入增速高于全省5.2个百分点，进出口总额增速分别高于全国、全省14.8个和13.3个百分点，固定资产投资增速高于全国5.9个百分点。三是做好民生保障线。坚持把稳就业作为最大的民生，探索建立求职需求、用工需求、培训需求、问题诉求、政策落实“五张清单”，为10633家企业发放稳岗补贴1.17亿元、稳定就业岗位38.88万个。搞好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”等日常生活必需品供应，开辟应急运输绿色通道，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，市场秩序稳定。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放临时价格补贴6959万元，保障了困难群体基本生活。各位代表！对于我们这样一个拥有千万人口的革命老区，能在各种困难挑战中取得上述成绩，十分不易。一年多来，面对“两难三难多难”问题、“既要又要还要”任务，市委总揽全局、正确领导，市人大、市政协有力监督、积极支持，全市上下形成了和衷共济的强大合力。特别是在疫情防控中，广大医务工作者舍身忘我、救死扶伤，用大义大爱书写了感天动地的壮丽篇章。在新旧动能转换中，一批企业家识大体、顾大局，主动作出了诸多奉献。实践已经证明而且还将证明，沂蒙老区人民有情怀、敢担当、善攻坚，特别讲政治、特别有闯劲、特别能战斗，非常可亲可爱可敬。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向关心支持临沂发展的社会各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!过去一年特别是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒认识到，推动我市高质量发展还面临一些困难和问题。主要表现在：一是经济下行压力加大。国内国际市场受疫情冲击，产业链供应链循环受阻，消费、生产动力不足，财政收支平衡矛盾突出。二是调整优化“三结构一布局”任务艰巨。新旧动能转换仍然处于攻坚期、空窗期，资金、能耗、排放等要素制约加剧，民间投资意愿不强。部分干部和企业新发展理念树得不牢，传统路径依赖依然存在，“四新”经济规模小、占比低。三是发展底板不够牢固。金融、污染防治、安全生产等领域都不同程度存在着漏洞盲区。四是公共服务仍有不少短板。就业、教育、医疗、养老、住房、交通等民生保障水平与群众期盼还有较大差距，特别是新冠肺炎疫情使我们更加清醒地认识到，我们应对重大公共卫生事件的能力存在很大不足。五是营商环境尚不尽人意。政府职能转变不到位，治理体系和治理能力有待提升，有的政府工作人员思想意志不强，不作为、慢作为、不会为、甚至乱作为，等等。对上述问题，我们一定高度重视，认真解决。 二、2020年发展主要目标和下步工作重点今年是全面建成小康社会和实现“十三五”规划的收官之年，也是迈向现代化新征程奠基之年，任务光荣而艰巨，意义重大而深远。我们必须初心如磐、使命在肩，闻鸡起舞、日夜兼程，开启激情燃烧模式，以新作为再创新辉煌！站在新起点，我们必须从区域、全国和世界三个维度谋划临沂发展。以国际视野谋开放、用国家战略定坐标、按“四高”要求提能级，强化我市在区域发展格局中的战略地位。要做好“东拓、西联、南融、北接”文章。向东拓展与日韩经贸、文旅、科教等合作领域，向西深化与中原经济区、“一带一路”国家和地区联通合作，向南融入长三角，向北对接京津冀。按下区域协调发展“快进键”，跑出高质量发展“加速度”，努力在新旧动能转换中闯出新路径，在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列，在鲁南经济圈发展中勇当排头兵。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，牢牢把握稳中求进总基调和高质量发展根本要求，强化“防疫+”思维，加大“六稳”力度，落实“六保三促”任务，扎实开展“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”活动，强化“四个统筹”，抓好“打擂攻坚”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进我市“由大到强、由美到富、由新到精”的战略性转变。今年全市经济社会发展目标为：主要指标增幅高于全省平均水平。城镇新增就业8.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。一般公共预算收入增长3%左右。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。居民收入增长与经济增长基本同步。全面完成省政府下达的约束性指标。今年发展中的不确定因素较多，要更加注重民生指标，坚决贯彻“人民至上”理念，不论困难多大，都要把人民生活保障好，把底线工作做好。下一阶段，我们要毫不放松抓好常态化疫情防控工作，全面落实“四个不变”机制，决不能让来之不易的成果前功尽弃，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。严密排查防输入，强化境外来临人员追踪管理，落实“从国门到家门”全流程管控措施，坚决防止疫情出现新燃点。强化管控防反弹，扩大核酸检测范围，抓好重点地区来临人员服务管理和出院病例等人群健康管理，确保精准管控、有效救治。聚焦重点防风险，落实交通场站、公共场所和村居社区等重点部位“亮码+测温”措施，加大医院、学校、宾馆等人员密集场所督查力度，确保及时发现、有效处置。着眼长远补短板，深化县域医疗卫生一体化改革，完善分级诊疗制度，推广应用电子健康卡，基层首诊率达到65%。实施村卫生室标准化建设引领工程，完成市级以上示范标准村卫生室100处、县级200处。全面启动健康临沂行动，加大公共卫生应急处置中心、县疾控中心建设力度，改造提升市人民医院东医疗区、新建市中医院高铁院区，完善应急物资储备和医疗卫生设施设备，努力构建“平战结合、科学高效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系。围绕经济社会发展，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚定不移推进乡村振兴。全面建成小康社会的突出短板在“三农”。我市作为农业大市，必须扛起政治责任。要把产业、生态、文化、人才、组织统筹起来，充分发挥资源禀赋良好、物流条件便利的优势，优化种养加布局，完善农村基础设施，推动农业“接二连三”，努力打造长三角中心城市农产品供应基地、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。确保农业投入不断增加。加大对乡村振兴的财政支持，市级财政投入增长10%以上。争创国家金融服务乡村振兴改革试验区，深化政银保担合作，鼓励工商资本下乡，形成财政引领、金融支持和社会参与的多元投入机制。确保农民收入较快增长。大力发展现代高效绿色农业，实现从单一产业向全链条、多功能、新业态发展的动能转换，拓宽农民增收路径。创新农业经营方式，积极发展农产品深加工，培育农业龙头企业和农民专业合作社，带动农户增收。持续抓好农村集体经济，年内所有行政村集体收入超过5万元，其中10万元以上的达到30%。确保重要农产品有效供给。强化“保粮食安全”责任，深入推进优质粮食工程和农业良种工程，建成高标准农田83万亩，粮食综合产能保持在80亿斤左右。加快恢复生猪生产，严控动物疫病，扩大多元供给，力争年存栏量和出栏量分别达到230万头、460万头。做活特色产业。分类推进32个重点田园综合体建设，培育市农业产业化联合体20个、省农业标准化生产基地10个，创建农产品质量安全市。开展“产自临沂”“三年百城”推广活动，持续扩大“生态沂蒙山、优质农产品”影响力，加快打造“中国食品之都”。做美人居环境。探索实施乡村规划师制度，优化村庄布局。坚持美丽乡村引领，抓好“三清四整”。启动沂水区域能源中心和生物质能源项目建设。实现85%的农村改厕规范升级和长效管护，完成30%行政村的生活污水治理和农村地区83186户群众清洁取暖任务。农村生活垃圾无害化处理率达到100%。新增省美丽乡村示范村40个。完成农村饮水安全攻坚任务，农村自来水新增1149个村110.2万人。加快农村公路提档升级，完成“四好农村公路”三年集中攻坚专项行动和1515个行政村通户道路硬化任务。做好乡村善治。充分发挥第一书记、乡村振兴服务队和专家服务团等作用，完善村民自治制度，打通市域社会治理“最后一公里”。深化农村“三权分置”改革，加快建设农村产权交易市场，推进集体经营性建设用地入市，盘活利用农村闲散土地，增加农民资产收益，基本完成农村集体产权制度改革。抓好农村干部规范化、专业化管理，激励他们扎根农村、为民服务。依托浙大山东（临沂）现代农业研究院等平台，培训乡村振兴人才和专业技术人才2万名，造就一批致富带头人。 （二）坚定不移提升城市发展能级。深入推进新型城镇化，着力增强要素集聚能力，提升核心竞争力和综合服务功能，加快构筑发展战略优势。主动推进区域战略。加快编制融入淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈的专项规划。主动推动鲁南经济圈一体化发展，大力推进能源、交通、水利等重大设施互通互联、文旅商等产业培育协同协力、生态环境共建共享。建立市区两级重点规划项目联动机制，推动空间重构、产业重整、环境重塑。建设枢纽型网络化基础设施。开工建设启阳机场航站楼改扩建及附属工程，增开国际国内航线，4小时通达东南亚国家，2小时通达日韩。规划建设“米”字型高铁网，推动京沪高铁二通道临沂段开工建设，积极推进济莱临连高铁前期工作，实现3小时通达京沪沿线主要城市。构建“四纵五横”高速公路网，力争京沪高速改扩建、岚罗、新台高速年内建成通车，争取临淄至临沂高速开工建设，做好临沂至滕州、临淄至临沂高速南延、董梁高速前期工作。打造市域城市群。深入研究市域城市群协同发展机制，以市域快速路网、城区快速路网、轨道交通等为纽带，打造中心城区至县城、县城与县城之间的主干网络，加快构建主城区15分钟上高速、30分钟到达周边县、60分钟到达远郊县的快速路网体系。加快推进中心城区和各县城基础设施、公共服务设施一体化，推动中心城市、次中心城市、特色县城梯次布局、有机衔接，打造“龙头引领、组团发展、深度融合”的市域城市群。拉开主城框架。科学推进东部国际生态城建设，突出生态修复、建好基础设施。启动河东工业园片区、凤凰岭片区建设，抓好科创城开发，打造现代生态新城区。大力推进西部新城建设，统筹产业发展和城市建设，围绕木业转型和商城突破，抓好国际陆港、商谷示范区、G2物流科技基地和鲁班智慧精装小镇建设，打造产城融合示范区。积极推进南部现代活力城建设，做好退城入园、腾笼换鸟、创新发展文章，抓好罗庄“三湖一城”和高新区科技人才港片区开发，加快重塑南部创新创业、绿色经济、高端商住等城区功能，打造城市有机更新示范区和动能转换示范区。加快推进北城新区建设，启动高铁片区商务总部区和会展区开发，打造高铁客货捷运新枢纽、城市现代服务新门户。在中部老城区大力实施城市品质提升行动，加大棚户区和老旧小区改造力度，开工棚户区安置房8296套，启动改造老旧小区156个、269.6万平方米。彰显人文品位。不断结合新的时代条件传承弘扬沂蒙精神，加强革命文物保护利用，抢救性挖掘革命历史和英雄人物事迹，提升沂蒙革命纪念馆展陈艺术建设水平，落地临沂版民族歌剧《沂蒙山》，打造红色文化研究传播高地。坚持保护为先，规划建设兵学文化公园，整修开放汉墓竹简博物馆。加快东风东关“沂州里”古城等夜间经济项目建设，打造集文商旅于一体的主题文化街区。突出山水特色。规划实施城区水系连通工程，净化水体、提升景观，让“一城绿色半城河”成为临沂最靓丽底色。启动蒙山生态文明实践区建设，坚持共抓大保护、不搞大开发，完善生态保护体系、绿色产业发展体系、文化传承体系，山上做开发建设“减法”、山下做生态保护“加法”，加快把蒙山区域打造成生态文明实践高地、红色文化传承高地、乡村振兴沂蒙高地和高品质旅游目的地。深化蒙阴“两山”实践创新基地建设，增强其示范带动作用。积极推进“林长制”，支持费县创建省级森林城市。抓好重点水利工程，启动黄山水库建设，完成16条重要河道治理、137座病险水库和9座病险水闸除险加固年度任务。提升城市功能。完善“三环十五射”路网，打通南外环、沂河路、金雀山路，抓好陶然路、北京东路改造工程，集中治理城区交通拥堵和积水点67处，实现“三环”贯通、环环相连。合理划分机动车道、公交专用道、自行车道，增加人行慢道，优化公交线路，推动绿色出行。加强公共停车场建设和管理，推进中心城区停车场“一网运行、智能管理”。抓好城市公用设施配套，新增供热能力900万平方米、供气量1亿立方米、日处理污水能力6万吨，建设城市第二水源地。加强城市管理。严格规划执行，加大控违力度，强化属地管理，全面整治近三年来的违规建设。完善市区街居四级网格化管理机制，实施背街小巷环境精细化治理行动，推广“三长一会”模式，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果。加快新型智慧城市建设。合理布局“新基建”，实现主城区5G通信网络信号全覆盖。推进“数字化+基础设施、互联网+政务服务、人工智能+优势产业”三项重点工作，开拓大数据、云计算、物联网、区块链等新技术应用场景。 （三）坚定不移开辟新旧动能转换新路径。以“十优”产业为主攻方向，持续做好“压、转、育”工作，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。集群化发展。千方百计畅通产业循环、市场循环，努力“保产业链供应链稳定”。构建“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的良好生态，推进木业、精品钢、医药、智能制造等特色产业小镇或园中园建设，打造在全国有重要影响力的产业集群。培植一批具有“链主”地位的引领型企业和具有“撒手锏”产品的专精特新企业。支持各区县聚焦2~3个主导产业，实施补链延链强链工程，建立优势互补、协同高效的紧密联结机制，建设特色鲜明、竞争力强的县域经济板块。拓展“军转民”“民参军”渠道，推进融合示范企业、示范项目、特色基地建设，着力构建“红色+后勤+产业”的军民融合新格局。园区化集聚。全面推开“党工委（管委会）+”开发区改革模式，落实“飞地”政策，推动优质项目向园区集中。对区域水评、能评、环评等进行综合评价，积极推行“标准地出让”，事前定标准、事中作承诺、事后强监管，大力推进“拿地即开工”。高端化改造。树立以效益论英雄、以能耗论英雄、以环保论英雄、以科创论英雄的鲜明导向，坚持“四上四压”，坚决淘汰落后产能，做好“保能源安全”工作，加快培育新动能。鼓励“零增地”技改，实施智能化技术改造三年行动，推动“千项技改”“千企转型”落实到区县、园区和企业，推进技术改造项目500个以上，新增“四新”企业100家以上。品牌化提升。实施“质量强市”战略，加强知识产权保护，深入开展“百千万”对标达标提升专项行动，培育一批体现临沂优势、展现沂蒙特色的名优产品和先进标准，用“好品临沂”赢得口碑、开拓市场。科技化引领。将财政支持由后端补助转向前端引导，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，着力构建“1+N+2”创新体系。启动浙大山东（临沂）现代农业研究院产业园、天河超算淮海分中心产业园、应用科学城二期建设。加快临沂精品钢协同创新中心、临沂市创新创业中心（山东省产业技术研究院临沂分院）、临沂智能制造联合创新中心、临工工业智能科创中心、鲁南医养健康产业协同创新中心、清华启迪科创大厦等新型创新创业共同体建设，支持企业与高校、科研院所共建重点实验室、院士工作站、协同创新中心。新增省级以上科技创新平台60个，净增高新技术企业100家。项目化推进。坚持“项目为王”，落实“要素跟着好项目走”机制，让投资持续发挥效益。全力推进“一基地、两中心”建设，打造世界一流、国内领先、绿色高端的临港精品钢产业集群。抓好高新区磁电产业国家创新型集群试点，引领传统产业园区转型升级。争取省“四个一批”入库项目超过3000个，全市过亿元新开工项目超过450个，竣工投产项目超过400个。各位代表，企业是社会财富的创造者，企业家是经济发展的功臣和脊梁。我们必须构建亲清政商关系，像尊重将军、尊重科学家一样尊重企业家，真心真意支持、爱护企业家，努力为企业茁壮成长提供充沛的阳光雨露！ （四）坚定不移打赢三大攻坚战。坚决打赢脱贫攻坚战。落实“四不摘”标准，开展脱贫攻坚成效自查评估，加强返贫动态监测和即时帮扶，建立稳定脱贫和接续减贫机制，持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，争创全国扶贫经验交流示范基地。用好济临扶贫协作专项基金，发挥好即时帮扶和救助作用。强化产业、人才、劳务等对接，推动对口支援和扶贫协作向纵深发展。坚决打好污染防治攻坚战。狠抓上级环保督察反馈问题整改，全面完成“四减四增”三年行动任务。继续抓好高排放企业退城入园、物流市场搬迁整治、散煤污染治理、扬尘污染防治、机动车污染治理、工业污染源整治，强力推进挥发性有机物治理，努力减少臭氧污染，确保环境空气质量持续好转。建立煤耗总量动态管控和精准监测、新增用煤有偿使用及高耗能低效益企业倒逼退出“三项机制”，对所有新改扩建项目新增能耗、煤耗实行减量替代。高标准落实“河长制”“湖长制”，加强入河排污口整治，加快推进黑臭水体治理，国、省控断面水质优良比例不低于60%，水源地水质达标率100%。开展化肥减量增效、农药减量控害行动，启动实施城乡生活垃圾分类，加快推进重点危废利用处置项目，守护好净土。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。建好用好“金安工程”，完善大数据监管平台，加强金融风险监测预警，严厉整治非法金融活动。强化政府债务限额管理，督促高风险区县通过债务置换、盘活存量、处置政府资产等方式，偿还化解存量债务。深化平安临沂建设，推广新时代“枫桥经验”，开展信访工作治本控源专项行动，常态推进信访案件化解。持续“打伞破网”“打财断血”，将扫黑除恶专项斗争进行到底。扎实做好省级安全发展示范城市创建工作，严格落实安全生产属地、主体和监管责任，认真执行企业责任事故“四项制度”，启动企业全要素量化评价，提升安全生产水平。坚持“四个最严”，保障食品、药品质量安全，全力创建省级食品安全市。加强检验检测能力建设，争创国家粮油标准验证工作站。抓好防汛抗旱、气象、地震、人防、消防等工作，全面增强防灾减灾和应急救援能力。二号首长 （五）坚定不移打造对外开放新高地。开放是最大的机遇、最大的动力，必须坚持以开放促改革促发展。建设省级“一带一路”综合试验区。瞄准“国际化、智慧化、融合化、高效化”方向，以临沂商城和综合保税区为载体，以平台建设、通关便捷、产能合作、人文交流为重点，抓好“平台+政策+产业”开放模式集成创新，推动我市由“中国市场名城”向“一带一路”东方商都迈进。抓好国家物流枢纽建设。按照“转型升级、优势再造、继续引领”的要求，推动传统物流向现代物流迈进。沿G2建设新型科技物流基地，有序推进物流企业迁入，打造仓配一体、业态融合、服务多元、智慧便利的现代物流产业集聚区。加强“国际陆港”建设。统筹推进海关特殊监管区域项目，加快济铁物流园建设，配套仓储分拨、多式联运、保税物流等功能，提高临沂“齐鲁号”欧亚班列运营质量和效益，打造国家物流枢纽的核心承载地。加强综保区建设。发挥特殊监管区辐射服务作用，抓好配套区规划建设，加快打造进口肉类冷链加工产业园、跨境电商产业园、新材料产业园和进口商品分拨中心，争取一线进出口增幅高出全市进出口10个百分点以上。启动临空经济区建设。放大航空口岸正式开放效应，按照“港城一体”理念，规划启阳机场空港商务区，科学布局航空物流、临空服务、国际贸易、综合保税、时尚文旅、特色商务等产业，打造城市新地标。建设临沂商谷“国际会客厅”。突出展示交易、精品样板、资金集聚、科技创新、电商直播等功能，推动新产业、新业态、新模式、新技术融合。探索“商谷展示交易+城外仓储物流”“城内精品消费类市场+城外大型生产资料市场”模式，促进实体市场合理布局、协同发展。大力发展枢纽经济、平台经济、会展经济。以交通枢纽带动供应链枢纽建设，以大规模供应链集聚人才、技术和信息等要素，培育枢纽经济。加快建设区域性进口商品分拨中心和网货集散中心，壮大网商群体，有序发展视频直播营销，打造一批全国知名的“临沂购物”平台。积极引进国际会展品牌，办好首届临沂进口商品博览会及商博会、木博会等展会，加快建设“会聚临沂”云会展平台，构建线上线下融合的新型会展经济。用好开放政策。围绕“境外采购商培育引进、优质供货商集聚、贸易便利化服务”三项重点，复制推广自贸区改革创新经验。完善市场采购贸易联网信息平台功能，加快中国（临沂）跨境电商综合试验区建设，力促临沂商城在海外央企工程物资采购等市场采购贸易出口方面实现新突破。拓展国际合作。探索“投资、建设、运营一体化”新模式，鼓励木材加工、食品、商贸物流、工程承包等领域的企业开拓国际市场，让更多临沂商品走出国门。策划建设临沂“中日韩经贸合作区”，实行“一区多园”模式，争取在农产品加工和贸易、文化旅游等产业率先突破。精准推进“双招双引”。完善招商项目库，用好招商地图，定期发布项目推介清单，紧盯央企、500强和上市企业，采取“线上洽谈+线下对接”招引模式，强化市场化、专业化、园区化招商，持续深耕日韩、欧洲、东南亚、“一带一路”国家和地区，力争到位市外资金1200亿元，实际利用外资4亿美元。完善“引才、育才、用才、留才”制度体系，进一步让人才发展有舞台、创业有保障、价值有回报、服务有温度，努力引进更多高端人才。 （六）坚定不移优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，以刮骨疗毒的气魄、改革创新的办法、信息智能的手段，集中整治企业和群众反映的痛点堵点问题，加快构建“审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好”的营商环境。打造便捷高效的政务环境。落实“放权、精简、集成、共享”要求，树立“换位思考、用户体验，有求必应、无需不扰”的服务理念，让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态，让企业和群众少跑腿、办事不求人。进行政府机构改革“后评估”，着力推进部门职能优化，防止政出多门、政策效应相互抵消。深化“放管服”改革，推进“一窗受理、一网通办”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。对公益性项目试行“主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责”审批机制，提高服务效率。推广告知承诺制，推出一批“一件事”主题服务和行业综合许可证，推动不同部门和层级关联事项“一链办理”。完善“爱山东”APP临沂分厅服务功能，打造“容沂办”市民云APP，确保100个高频事项“掌上办”。深化财税体制改革，采用股权投资、产业引导基金等方式撬动社会资金，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。加大闲置低效和批而未供、供而未用土地盘活力度，建好用好临沂“读地云”平台，推动土地资源向高效益、高技术、高成长性领域集聚。打造公平公正的法治环境。坚持法律至上，用法治思维和法治方式推动工作。配合做好临沂市《大气污染防治条例》《城镇容貌和环境卫生管理条例》《健康乡村条例》等地方性立法，加强政府规范性文件立改废释。完善政府部门权责清单，推进市场准入负面清单落地实施。建立企业“宁静日”制度，完善跨部门联合抽查机制，坚决整治涉企违规收费，彻底解决对企业检查、评比过多过频的问题。加大普法力度，引导广大群众增强法治意识。推动法治工作重心下移，进一步发挥好司法所、法律服务所、“一村（社区）一法律顾问”的作用。打造公平竞争的市场环境。对市内市外、内资外资、国有民营企业一视同仁，让每家企业都享受同等待遇。分类推动国企混改，鼓励各类社会资本参与国企改革，加大僵尸企业市场出清力度，引导国有资本有进有退，优化国有资本布局结构，改出“国企资源+民企机制”新活力。深化国企三项改革，推动“管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减”。抓好非公有制经济领域改革，支持民营经济发展，健全重点行业企业“一对一”双向联系服务机制，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全力“保市场主体”，确保培育“小升规”企业300家左右。加快缓解融资难融资贵问题，推进首贷培植、无还本续贷、应急转贷基金支持、应收账款融资服务、纾困基金介入、银税互动等六项措施，力争商业银行制造业贷款、小微企业贷款增速，不低于各项贷款平均增速。打造诚实守信的社会环境。加强信用体系建设，排查政府招商引资、债务融资、拖欠民营和中小企业款项等方面的失信行为，杜绝“新官不理旧账”。启用企业二代征信服务系统，建立以“双随机、一公开”监管为手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系，加快形成“政府信而威、企业信而旺、个人信而立、社会信而荣”的诚信格局。 （七）坚定不移保障改善民生。坚持尽力而为、量力而行，组织实施好20项重点民生实事，带着感情和责任践行初心、造福人民，确保上级民生政策不折不扣落实。重点织密“六张网”。织密就业创业网。按照“促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用”的思路，以产业拉动就业、创业引领就业、精准服务稳定就业、严格执法保障就业，坚决打好“保居民就业”主动仗。持续开展职业技能提升行动，多渠道促进高校毕业生就业创业，对就业困难人员托底帮扶，确保城镇“零就业家庭”动态清零。加大援企稳岗力度，做好去产能过程中职工安置，将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、困难企业失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策，延续实施1年。落实好农民工工资支付制度，推动监管平台对工程建设项目全覆盖。农民工兄弟的辛苦钱，一分一厘都不允许拖欠。织密兜底保障网。全面实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度，推动生育保险和职工基本医疗保险合并实施。推进按疾病诊断相关分组付费试点，推行医保电子凭证应用，城乡居民高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%，把更多救急救命的好药纳入医保。健全完善社会救助体系，确保失能半失能特困人员集中供养率达到50%以上。强化对困难群体基本生活保障，及时把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围。发展慈善事业，做好残疾人工作，推进扶贫济困。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场稳定健康发展。推行覆盖全民的灾害民生综合保险，给群众生命财产装上一把“安全锁”。织密基本服务网。持续抓好“教育十大行动计划”，新建改扩建幼儿园100处、中小学100所，学前三年毛入园率90%，全面消除城镇普通中小学56人以上大班额。构建产教融合长效机制，以提质培优、增值赋能为主线，积极落实省部共建职业教育创新发展高地意见，加快临沂职业学院经开区校区和临沂科技职业学院建设，提升职业院校办学水平。支持临沂大学重点学科建设，启动青岛理工大学临沂新校区建设，增强高等院校服务地方能力。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，力争社区养老服务设施配套达标率达到70%。巩固提升殡葬改革成果，倡导绿色殡葬，推进移风易俗。落实退役军人移交安置、社会保险接续等措施，提升精准服务水平，确保实现全国双拥模范城创建“五连冠”。积极发展体育事业，加快推进市奥体中心项目建设，办好首届山东（临沂）体育用品博览会、临沂市第七届运动会，推动群众健身蓬勃开展，用全民健康托起全面小康。做好第七次全国人口普查。织密便民消费网。按照“由点到线、由线到面”的思路，打造全域旅游。突出蒙山旅游区龙头地位，深化沂蒙精神纪念地和萤火虫水洞、地下大峡谷国家5A级旅游景区创建，办好鲁南经济圈红色文旅大会、淮海经济区文旅联盟产业推介会、第二届淮河生态带文化旅游嘉年华等活动。用好“消费券”等创新性办法，探索建立全市域无理由退货消费保障机制，深化“放心消费在临沂”创建工作。开展文化惠民消费季和“文化四季、多彩临沂”系列活动，办好中国书法临书大会等国家级展览，培育红色文化研学市场。合理设定流动摊贩经营场所，大力发展夜间经济，繁荣丰富“夜娱、夜食、夜购”等消费业态，打造1条省级步行街、2条市级步行街，中心城区和各区县建设1—2处商文旅融合的消费集聚区。规划建设市工人文化宫，丰富广大职工精神文化生活。科学布局菜市场、家政服务等设施，推进智慧便利店进社区，进一步方便群众生活。织密社会治理网。推广费县“3+4”基层治理模式，推行合成化巡防联控机制，争创全国市域社会治理现代化试点城市。健全基层群众自治制度，加强村级议事协商、村务监督规范化建设，构建新型社区治理共同体，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，注重家庭家教家风教育，培树一批引领社会文明新风尚的道德模范、时代楷模和最美人物。建好用好党群服务中心、新时代文明实践中心、社区服务中心、农村文化中心等基层阵地，打造群众易进入、可参与、能共享的温馨家园。织密市场供给网。完善“政府主导、市场撬动、社会参与”的民生共建共享机制，更好地满足群众多样化、多层次需求。各位代表，今年是“十四五”规划（2021-2025年）和新一轮国土空间规划（2020-2035年）编制年。我们要突出前瞻性、战略性、操作性，论证储备一批重大事项、重大工程、重大项目，确保绘制好贯彻上级部署、符合临沂实际、体现群众期盼的宏伟蓝图！ 三、关于政府自身建设各位代表！站在决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的历史节点，面对复杂严峻的形势，各级政府必须强化超前谋划的思维、职责所在的担当、统筹推进的能力、靠前指挥的作风和创新实干的精神，努力创造经得起历史、实践和人民检验的成绩。要绝对忠诚，筑牢政治之魂。建立健全“不忘初心、牢记使命”制度机制，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题常抓不懈。深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉以党的创新理论滋养初心、引领使命。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强政府系统党的建设，站稳政治立场，坚决扛牢扛实意识形态工作责任。要担当实干，提升落实之效。坚决克服按部就班、大而化之、放松标准的不良倾向，提高专业素养、专业能力，练就勇于担当、善于作为的硬脊梁、铁肩膀，在有效应对重大挑战、克服重大阻力、解决重大矛盾中冲锋在前、建功立业。坚持临难不避、实干为要，强化整体、系统、全面思维，抓好政策集成、协同联动，危中寻机、化危为机，在多重目标中寻求动态平衡，努力打好工作整体战，坚决防止“单打一”“一刀切”的现象发生。弘扬务实作风，持续减负松绑，进一步把基层干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，坚决防止重“形”不重“效”。开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，每月亮成绩、每季抢红旗、半年一总结、全年列榜单，营造比学赶超的浓厚氛围。坚持清单化推进重点工作，强化严督实考，完善工作责任制、容错纠错机制和考核奖惩体系，为担当者担当，让履职者尽责，激励各级政府工作人员展现新时代精气神、干出实打实新业绩。要依法行政，增强公信之力。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，注重“开门”决策，完善公众参与制度，用好专家评审意见，强化合法性审查，提高科学民主依法决策水平。规范行政执法，完善行政执法裁量基准制度，推进文明执法、温情执法、公正执法，坚决避免任性执法。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，全面接受纪检监察监督，主动接受审计监督、统计监督和社会各界监督。深入推进行政权力全过程公开、公共服务全流程公开，大力推动基层政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。加强和改进行政复议、行政应诉等工作，畅通群众诉求渠道，及时回应群众关切，在保障合法权益中传递法治温度。要干净干事，永葆清廉之风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严守各项纪律规矩，全面维护制度权威，让钢规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，坚决防止硬约束变成“橡皮筋”。各级政府要带头厉行节约，规范政府采购，严格预算约束，严控“三公”经费支出，一般性支出再压减10%，一律不再新增一般公务用车，除危房改造外一律不再新建、改扩建办公用房，重点支持基层保工资、保运转、保基本民生。始终保持反腐败斗争压倒性态势，紧盯工程建设、征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域，坚决打掉包庇黑恶势力的“保护伞”、搬掉妨碍政策落实的“绊脚石”、打通整治漠视侵害群众利益的“微循环”，努力把廉洁从政要求落到实处，永葆为民务实清廉的政治本色，让清风正气遍布临沂大地。各位代表，行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不惧风雨、一往无前，只争朝夕、不负韶华，加快推动高质量发展、创造高品质生活，为高水平全面建成小康社会、再创革命老区新辉煌而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【侯马市招商】2019年侯马市政府工作报告

  2019年2月28日在侯马市第十六届人民代表大会第四次会议上侯马市人民政府代理市长黄晓君各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是我市新时代征程中砥砺奋进、逐梦前行的一年。在省、临汾市和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，增强“四个意识”，强化“四个自信”，坚定“两个维护”，聚力攻坚、创新实干、担当作为，不断开创“五大兴市战略”和“四个侯马”建设新局面，全市经济社会发展呈现出稳定向好、稳中有进的良好态势。2018年全市地区生产总值完成115亿元，同比增长8.9%;一般公共预算收入完成4.88亿元，同比增长19.5%;规模以上工业增加值完成12.5亿元，同比增长6.4%;社会消费品零售总额完成94亿元，同比增长7.5%;城镇居民人均可支配收入完成29014元，同比增长6.3%;农村居民人均可支配收入完成15044元，同比增长6.9%。各项主要经济指标均呈高位增长态势，位居临汾市前列，特别是经济总量和财政收入的增速，是“十三五”以来我市最高峰值。各项约束性指标都较好地完成了年度目标。一年来，我们主要做了以下工作： 献礼改革开放40周年，深化改革有新突破。体制机制改革不断深化，成立了市文化和旅游发展委员会，省直管县财政管理体制改革、市场监管、国地税征管、县乡医疗卫生机构一体化、中小微企业创业创新基地等改革稳妥有序推进。新型城镇化、服务业综合改革、农民工等人员返乡创业、健康城市等4个国家级试点建设和政务服务中心国家标准化试点工作扎实推进。圆满完成第四次全国经济普查全省综合试点工作。国企国资改革取得实质性进展，4家符合条件的市属企业完成改制，“三供一业”及企业分离社会职能工作已签订移交协议。企事业单位车改工作全面完成。企业投资项目承诺制改革将10个办理事项纳入政府统一服务流程，探索形成了“21231”运行模式，为全省优化营商环境提供了“侯马经验”，受到省政府通报表扬，我市被认定为全省第二批双创示范基地。对外开放进一步扩大，中欧班列常态化运营，美国加州核桃市代表团成功来访。深入落实创新驱动发展战略，全市拥有有效发明专利121件。我市获评全国投资潜力百强、新型城镇化质量百强和全国电商示范百佳县市。 深入开展“转型项目建设年”活动，经济增长有新亮点。狠抓领导包联、督查督办、精准调度、承诺服务，形成了齐抓共管、强力推进项目建设的良好局面。总投资240亿元的57个重点项目，汤荣原材料清洁化、益通LNG扩建(一期)、北方创信、威创钢材回收再利用等20个项目竣工投产，正大制管、紫金山风电、平阳系列装备等21个重点项目正在加紧建设，远大装配式建筑、建邦高纯铁铁型材、创领石膏板等16个项目正在抓紧办理前期手续，在临汾市重点项目观摩检查中，我市的项目工作得到了临汾市委、市政府的充分肯定和高度评价。坚持“走出去、引进来”，制定出台2018版招商引资优惠政策，成功举办2018临汾(侯马)招商引资推介会，全年签约项目16个，签约总额132亿元。 扎实推进转型高质量发展，经济动能有新提升。新型产业基地、现代物流高地、游购休闲目的地建设步伐不断加快。新型产业不断壮大，以汤荣集团为引领的汽车装备制造业集群化发展步伐加快，建成了一批以中晋、旺龙等为代表的新型工业技改项目，新型产业比重由32.6%提高到55.2%;益通LNG、鑫风康等4家企业实现“小升规”;双慧玻璃等5家企业成功在山西股权交易中心展示板挂牌;大力实施“品牌战略”，东鑫铸造、当家面粉荣获山西省著名商标，全市著名商标达到9家。现代物流持续繁荣，综保区建设已由国务院批转至海关总署，正在征求十部委意见;通用航空机场项目列入全省通用机场建设规划;上海百联华翔时尚中心项目征地拆迁工作基本完成;公路枢纽货运中心、振通电商产业园建成运营;“居然之家”家居品牌项目落户侯马，开业运营。文化旅游快速发展，助力临汾召开全省旅发大会，成功举办了“晋国古都书法美术作品展”“侯马盟书”学术研讨会等晋文化主题活动;手艺小镇建设推动有力、效果明显，开展了“手艺技能和跨境电商培训”“手艺灯展嘉年华”“全国百名艺术家走进侯马”“寻找最美手艺传承人”等系列活动;首次承办“中国飞镖公开赛暨夺镖中国·软式飞镖职业联赛—侯马站”赛事，有力提升了侯马的知名度、开放度和影响力。全市旅游总收入达到47.7亿元，同比增长26.5%。 大力实施乡村振兴战略，“三农”工作有新拓展。农业产业兴旺发展，蔬菜、瓜果、药材种植园和标准化养殖场“三园一场”建设有序推进，新发展特色蔬菜、水果、中药材等7540亩，农产品龙头加工企业实现销售收入5.46亿元，同比增长7.1%;认证无公害、绿色农产品产地面积7650亩、产品6个;粮食总产量8.8万吨;非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作扎实有效。农村环境持续改善提升，“六个全覆盖”工程高标准、大力度推进，继垃圾集中处理实现全覆盖，城市自来水已通到73个村(社区)，基本实现全覆盖;全年又有24个村的群众享受到城市大暖，城乡集中供热覆盖率达到58%;天然气全覆盖新增2个村，达到30个;生活污水综合利用全覆盖工程，沿浍河16个村和1个社区污水处理站开工建设。农民增收渠道不断拓宽，转移劳动力3450人;发放农机购置补贴196万元。农村集体产权制度改革，72个村和2个农村社区完成清产核资工作，75个村和1个农村社区完成了成员身份确认工作。乡风民风更加文明，农村广场舞、村歌创作、志愿者等活动积极开展。 坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境有新改善。坚持系统治污、精准治污。打好“蓝天保卫战”，持续加大对工业企业污染源、散煤、扬尘等方面的深度治理，全市46家涉气治理企业、137家“散乱污”企业、40家建筑施工工地、111家餐饮场所，全部完成了改造提升治理。打好“碧水保卫战”，总投资13.96亿元的浍河生态修复综合治理项目正式开工，浍河二库除险加固工程快速推进，污水处理厂提标改造、浍河水质改善治理(下游段)工程即将完工，浍河沿河排污口治理和南岸6公里污水管网、4座提水泵站建设完成，浍河水质有效改善。深入开展城乡环境卫生整洁、城市大清洗、高铁沿线整治等专项行动，环境秩序有效改善。新增城市绿化面积20万平方米。动员全社会积极参与环境保护，开展了“党员带头，全民参与，全面打赢秋冬季大气污染防治攻坚战”主题党日活动。全年查处环境违法案件59件，有力地保持了严惩环境违法的高压态势。 始终坚持以人民为中心，民生福祉有新增进。城市功能进一步完善，海军街北延、程王路东延、纺织巷东延等新建道路竣工通车;紫金山北街、市府路、浍滨街道路改造工程全面竣工，群众出行更加便捷通畅;高铁广场收费设施完成迁移，车辆拥堵等问题得到有效解决。脱贫成果持续巩固，建立了脱贫攻坚工作长效机制，全市未发生一例建档立卡贫困人口脱贫后返贫的现象。教育均衡发展向优质化迈进，组织416名骨干教师赴南通大学培训，高考二本(B)以上达线824人，达线率50.2%。全面启动全国慢性病示范区创建工作，投入药品零差价补贴500万元，市人民医院易地建设项目内部装修、设备安装进入冲刺阶段。新开工建设保障性住房200套。加大创业就业扶持力度，新增城镇就业7054人、返乡创业人员332人，带动就业2100余人，城镇登记失业率降低至2.1%。全面落实各项社会保障政策，城乡低保、困难补助、社会救助等各项补贴资金全部发放到位。“两节”、消夏晚会等系列文化活动成功举办，免费送戏、送电影下乡950场，群众文化生活更加丰富活跃。 全面落实总体安全观，社会治理有新成效。安全生产形势稳定向好，在临汾市率先制定党政领导干部安全生产责任制规定实施办法和安全生产考核、巡查制度。持续开展安全生产大检查、隐患大排查和警示教育等专项活动，严格风险管控和应急演练，做到“反三违”时刻不放松，安全管控力度持续加大，事故发生起数和死亡人数严格控制在临汾市下达的目标范围内。创新社会管理，扎实开展“法治侯马”“平安侯马”建设，大力开展“七五普法”宣传;“扫黑除恶”纵深推进，始终保持对各类犯罪的严打高压态势，“雪亮工程”建设步伐加快，社会治安秩序持续稳定;坚持市级领导接访下访、定期会商制度，扎实开展“信访维稳百日攻坚”活动，有效化解了一批信访积案;强化风险监测和防范，坚决打击违法违规金融活动，加强网络舆情应对处置，群众安全感不断提高。过去的一年，政府自身建设进一步加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动，狠抓意识形态工作责任落实，党员干部“四个意识”持续增强，“两个维护”更加自觉。严格落实中央八项规定实施细则和省、市实施办法，持之以恒纠正“四风”，坚持反对形式主义、官僚主义，坚决遏制“四风”反弹变异，审计监督和检查问责力度不断加大。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案198件。充分发挥“13710”督办系统、移动OA办公平台作用，工作效能进一步提升。同时，人防、统计、气象、防震减灾、民族宗教、档案、市志、物价、老龄、残联、国防教育和动员、预备役等工作都取得了新的成绩。各位代表，奋斗充满艰辛，收获来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委带领全市上下团结奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻侯部队、武警官兵，向驻侯单位，向所有关心支持侯马改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济体量不够大，可用财力不足，基础设施建设投融资机制还不够健全完善;项目落地难，一些大项目没有达到预期进度;生态环保形势严峻，大气、水环境污染防治攻坚任务艰巨;群众高度关注的教育、医疗等民生事业水平亟待提高;干部抓改革、抓落实的意识还不够强、标准还不够高，担当作为、创业奉献的精神仍显不足，等等，这些问题，都需要我们在工作中采取更加有效有力的措施，切实加以解决。对此，我们必须以对党和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气和坚忍不拔的意志，尽心竭力、全心全意把侯马的事情办好办实，不负人民重托! 二、2019年目标任务和重点工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我市经济转型发展、推进“四个侯马”建设的攻坚之年，做好今年的政府工作，意义重大，责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、临汾市委的重大决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展总要求，正确处理稳与快、稳与好、稳与优的关系，继续保持谋长远、打基础、蓄动能的定力，着力推动改革开放再出发，推动“五大兴市战略”再深化，推动“四个侯马”再提升，不断开拓全市经济社会发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%左右，一般公共预算收入增长6.3%以上，社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城乡居民可支配收入均增长6.5%以上,居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4%以内。各项约束性指标，力争超额完成临汾市下达的年度任务。围绕上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作： （一）聚力改革创新，激发发展活力进一步深化重点领域改革。按照山西省市县机构改革总体意见要求，有序衔接、平稳推进，全面完成好机构改革各项任务。持续抓好国家级改革试点建设，释放更多“红利”。新型城镇化综合试点建设，加快编制2019行动计划，积极稳妥推进，全面提升城镇化质量水平;服务业综合改革试点建设，从“新经济”市场准入机制、政务服务管理机制、人才引进和培育机制等方面，完善服务业发展支撑体系，力争列入全省10个重点扶持的服务业聚集区;返乡农民工等人员创业试点建设，整合创业资源，完善扶持政策，做好公共就业服务，全年新增返乡创业人员300人，带动就业1000人以上;健康城市试点建设,重点以新增100个“健康细胞”为切入点，实现扩面发展。扎实推进政务服务中心国家标准化试点建设，确保顺利通过国标委评审验收。充分发挥省财政直管试点县等政策优势，加大项目申报力度，争取更多上级资金支持，进一步加强财政预算绩效管理，不断提升财政资金使用效益。稳妥有序推进国企国资改革，企业分离办社会职能改革年底完成接收任务;3月底启动实施“三供一业”维修改造，确保完成年度工作任务;市属企业改革逐步完成“僵尸企业”出清任务。继续深化商事制度改革，着力解决好“准入不准营”的问题，全年新增市场主体不少于3000家。进一步扩大对外开放。围绕构建内陆地区对外开放新高地目标，不断提升开放水平，以大开放推动大发展。深度融入国家“一带一路”“晋陕豫黄河金三角”“关中平原城市群”“京津冀”发展战略，强化与珠三角、长三角、环渤海地区交流合作，拓展发展空间，加快开放步伐。加强与美国核桃市文化、教育、旅游等方面的交流合作，进一步提升友好城市建设水平。深化国际产能、贸易、技术、物流合作，鼓励建邦集团与印度尼西亚、巴基斯坦等国进行钢铁产能合资合作，与意大利进行技术交流合作;支持汤荣、东鑫、晋烽等企业深度开发国际市场。全面贯彻落实《山西省开发区条例》，依法依规、有序推进向开发区赋权、授权工作，充分发挥好开发区的政策优势和对外开放、招商引资的“桥头堡”作用，促进开发区更好地服从、服务于侯马发展。紧抓国务院刚刚出台的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》政策机遇，成立专门机构，强力推进方略保税物流中心优化升级临汾(侯马)综合保税区和铁路一级口岸申建工作，力争今年顺利通过国务院批复;推进中欧(亚)班列市场化运作、常态化开行，促进方略与澳大利亚、巴西等海外矿业集团建立合作关系，扩大国际物流网络;着力发展更多形式的保税物流、境内外多式联运业务，为更多的进出口企业、两头在外企业提供外贸综合服务，实现“重来重去绿色循环运输”，打造功能更全、政策更优、通关更便利的“无水港”。进一步强化创新驱动。创新是引领发展的第一动力。要以创新驱动发展战略，助推经济结构调整和产业转型升级。加快完善创新机制，不断健全优化创新体系，推进科技、企业、产品、市场、品牌全方位创新。积极为企业牵线搭桥，鼓励龙头骨干企业与省内外科研单位、高等院校进行产学研合作，建立研发中心，引进转化科技成果，提高产品科技含量，提升核心竞争力。借助全省中小微企业综合能力提升平台，全方位、多角度培养一批可持续发展的中小企业。全面推进人才强市战略，深入实施“智汇新田”人才计划，确保各项政策承诺兑现落实，大力培养高端人才队伍。做好培育和发展科技型企业工作，积极申报高新技术企业1家，扎实开展科技下乡活动，培训人员不少于1200人次。进一步支持民营经济发展。以习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话为遵循，深入贯彻中央、省、临汾市关于支持民营经济发展的若干意见，全面落实我市制定出台的支持民营经济发展“34条”，设立产业引导、技术改造、双创建设等基金，落实减税降费各项优惠政策，推动民营经济高质量发展。进一步加强创业创新示范基地建设，推动民营企业创新发展，支持汤荣机械继续保持全国汽车制动鼓单项冠军、东鑫铸造巩固全国最大民营企业曲轴生产基地地位、中晋机械等汽车零部件企业向部件总成制造商发展;支持旺龙、康威、通盛等医药企业创制一批自主知识产权药物新品种，构建集种植、精深加工、商贸流通为一体的中医药产业链。注重“小升规”“专精特新”“标杆管理”企业培育，进一步提高企业核心竞争力。拓宽民营企业融资渠道，积极搭建“政银企”对接平台，加快推进企业挂牌上市工作。加强民营企业家队伍建设，走出去、请进来，引导更多民营企业家接受创业创新、法律、融资、品牌等高端培训，不断提升综合素质和管理水平。各位代表，习近平总书记指出，改革开放永远在路上。我们将以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，促进思想觉醒，增强创新意识，以更大的胆气和魄力，敢闯敢试、先行先试，推动改革开放再出发，打造新时代改革开放的侯马样板，形成更多可复制可推广的侯马模式! （二）聚力“三地”打造，加快产业聚集加快打造区域性新型产业基地。围绕新能源、新材料、高端装备、食品制药等产业发展，以龙头企业带动、块头项目支撑、高科技引领为主要手段，培育壮大新型产业。按照“减、优、绿”转型思路，以建邦为依托，打造高纯铁、铁型材循环经济园区，大力发展关联性产业集群，年内开工建设总投资6亿元的建邦年产30万吨高纯生铁+20万吨铸铁型材新材料技改项目;以汤荣为龙头，发挥其资本、管理、市场、人才、技术等方面优势，推动总部经济发展，建设高端装备制造业集群，打造侯马汽配产业基地;支持平阳重工、风雷机械等军工企业加快军民融合发展，走多元化产品发展道路;实施提质工程，加大华强、寰达、汇丰等企业技术改造力度，延伸产业链条，促进传统产业转型升级。加快浍南、侯北工业园区建设，完善园区规划，提升园区服务功能，为关联企业入驻创造良好条件。强化工业运行监测分析和综合协调，加强月预报、月通报和季分析，确保目标任务按序时进度稳步推进。常态化做好入企服务工作，积极帮扶企业破解融资、煤电油运等要素制约，促进企业健康发展。加快打造现代物流高地。高起点、高标准启动物流规划，明确现代物流发展的思路、方向、目标、路径，大力度整合物流企业，着力建设现代商贸物流园区。加快“五园区、一中心”物流体系建设，方略保税物流中心发挥好龙头带动作用，加快推动加工贸易企业落户园区，吸引冷链物流等新鲜业态企业入驻，拓展国际物流业务;公路枢纽货运中心、振通电商产业园加大招商力度，招引国内知名物流和电商企业入驻经营。全力做好电子商务进农村综合示范县建设验收工作，充分挖掘马上购、窝麦良品等本土电商平台潜力，创新流通方式和流通业态，实施“电商+合作社+农户”模式，培育壮大“赤焰辣椒”“晋南娇葡萄”等品牌，推动特色农产品上行。积极开展电商创客工作，推进“互联网+”产业落地，着力打造进口商品电商平台，培育一批跨境电商、社区电商，力争培育2—3家电商龙头企业，积极创建全国跨境电商试点城市。加快打造游购休闲目的地。加强消费市场研究，针对消费者高品质生活追求，构建商业新兴业态，打造引领消费体验新潮流的游购中心。重点加快总投资2.5亿元的新田路地下商业街项目建设，下半年完成地下主体工程，恢复路面通车;总投资13亿元的上海百联华翔时尚中心项目尽快开工建设，争取年底完成主体工程。加快启动高铁经济区发展规划编制工作，不断放大高铁带动效应，高铁站扩建项目加大协调力度，力争年内开工建设，着力把高铁站打造成展示地域风情和现代气息的靓丽窗口。加快传统商贸市场提档升级，进一步提高金钻国际广场、新兴纺织城入驻率，推动火车站商圈、轻工城商圈聚集人气和活力;在平阳社区规划建设标准化菜市场，提升服务品质，方便群众生活。培育壮大服务消费，引导酒店、餐饮、健康、养老、金融等服务业向标准化、便利化、精细化发展，让游客游览观光在晋南，吃住娱购在侯马。各位代表，“三地”建设是实现侯马高质量发展的重要抓手。我们将立足实际，扬优势、显特色、创品牌，不断推动产业聚集，持续优化经济结构，着力构建现代化经济体系，争当能源革命“排头兵”，努力走出经济转型发展的侯马路径! （三）聚力项目建设，增强发展动能今年，我们确定了53个重点项目，总投资226亿元，当年计划投资40亿元，其中新建项目29个，续建项目15个，重点推进的前期项目9个，主要涉及产业转型、生态环保、文化旅游、社会民生、基础设施等多个领域，这些项目的实施，将为我市经济转型发展提供强劲动能。狠抓推进。目前，我市多个大产业转型项目前期工作已基本完成，我们要紧紧盯住这些项目，推动一批项目当年开工、当年投产、当年达效，力争每季度都有项目开工建设、有项目投产达效，切实以扎实成效掀起新一轮项目建设高潮。一季度，总投资10亿元的正大制管项目全面开工，年底前进行试生产;总投资3亿元的益通LNG扩建(二期)项目开工建设，年底竣工投产。二季度，总投资5亿元的远大PC工厂项目实现开工，年底完成厂房建设和设备安装;建邦45MW(兆瓦)、华强15MW(兆瓦)煤气综合利用发电项目完工投产。三季度，总投资61.4亿元的北铜精矿综合回收项目完成融资，实现开工，年底完成基础设施建设。四季度，总投资4.1亿元的紫金山风电项目完成建设，实现并网发电;创领建材石膏板、东鑫压缩机球铁曲轴等项目竣工投产。凝聚合力。建立健全项目保障机制，继续落实好市级领导包联责任制，做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，确保项目快速落地见效。强化项目调度，及时协调解决项目建设中出现的重难点问题;强化项目督查，继续发挥好人大、政协的项目督查指导作用，督促责任部门按照目标、任务、计划，层层传导、层层落实;强化要素保障，有效解决征地拆迁、融资、环评、用地等瓶颈问题，加快项目建设进度。构建“亲”“清”新型政商关系，进一步优化营商环境，持续深化企业投资项目承诺制改革，全力实施好“21231”机制，把更多需要企业办理的事项纳入政府统一服务流程，推行“3545”专项改革和“一网一门一次”服务模式改革，进一步压减项目审批时间，持续打造“六最”营商环境，切实用政府部门的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”。谋划长远。通过策划包装、推介招商、PPP模式等，谋划、对接、招引一批好项目、大项目、转型项目，推动项目接续发展。对正在洽谈的中科三阳大数据产业园、中信机电车辆生产线等项目，及时跟进，全力服务，力争早日落地。通用机场建设项目做好与军方、民航等方面对接，为早日开工建设奠定基础。积极对接韩城—河津—侯马城际铁路建设，合理规划我市线路走向、站场设置，争取推进城际铁路向东延伸，进一步提升我市交通枢纽中心地位。同时，立足我市产业优势和特色，全面落实2018版招商引资优惠政策，实施好精准招商、专业招商、产业链招商，以商招商、以诚招商、以情招商，再引进储备一批战略性新兴产业项目，形成项目接续滚动发展的良好态势。特别是要超前规划、启动实施标准化厂房建设，搭建平台、筑巢引凤，吸引更多优质项目快速落地。各位代表，项目兴，则经济兴;项目强，则侯马强。我们将按照全省“深化转型项目建设年”活动部署要求，全力以赴推进项目建设，创造项目建设的侯马速度，以项目建设的大突破拉动经济社会的大发展! （四）聚力“三农”工作，推动乡村振兴按照习总书记提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，加快制定实施乡村振兴规划，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。持续推动农业产业兴旺发展。全面落实各项惠农政策。以农业供给侧结构性改革为主线，进一步调整优化种养殖结构，推动农业向园区化、规模化、精品化方向发展。提高标准化生产水平和产品质量，抓好蔬菜、瓜果、药材种植园和标准化养殖场“三园一场”建设。加快农业龙头企业打造，大力培育农业经营主体，积极发展家庭农场、农民合作社，培育创建1-3家农业产业化联合体。继续强化科技支撑，探索建立循环农业示范区。加快建设农业社会化服务体系，建立无人机植保飞防示范区，不断提高农业综合生产能力。促进粮食储备、销售、加工企业发展，确保粮食安全。扩大小麦良繁基地规模，今年完成10000亩，力争5年内覆盖率达到50%。加强农业基础设施建设，推进高标准农田建设，完成高产稳产农田建设项目4500亩、高效节水灌溉工程3000亩。进一步加强防控，确保不发生非洲猪瘟等重大动物疫病。不断深化农业农村改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面完成农村土地确权工作，进一步盘活农村资源资产，激发农村发展活力。加快推进农村集体产权制度改革，今年全面完成所有行政村清产核资和集体经济组织成员身份确认工作，有序推进农村股份合作制改革并成立集体经济(股份)合作社，实现“量化到人、确权到户”。加快建设统防统治、技术服务、土地托管、代耕代种、机收机种、信息服务等农业社会化服务体系。继续抓好“大棚房”专项整治行动，坚决遏制农地非农化现象。继续巩固脱贫攻坚成果。深化脱贫攻坚作风建设年活动，按照《坚决打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》部署，进一步落实脱贫攻坚长效机制，坚持帮扶任务、包联领导、帮扶单位、帮扶政策“四不变”原则，持续接力、联动作战，构建全社会共同参与的大扶贫格局。坚持“扶贫”与“扶志”相结合，激发贫困群众内生动力和能力。坚持问题导向，逐户逐人进行“回头看”，确保不发生建档立卡贫困户脱贫后返贫的现象，确保脱贫攻坚成效不断巩固提升。全力提升农村生态宜居水平。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验做法，按照临汾“百村示范、千村整治”活动要求，以农村改厕、村庄清洁行动为抓手，着力实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，扎实推动农村人居环境整治向纵深拓展。重点要持续抓好“六个全覆盖”，城乡垃圾一体化处理工程已经实现全覆盖，走在临汾乃至全省前列，下一步按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”的要求继续推进，不断提升管理服务水平;城市自来水工程已基本实现农村全覆盖，要进一步保障供水服务质量;集中供热工程按照既有模式加快建设步伐，再实施19个村集中供热工程和1个村“煤改电”工程，力争农村清洁取暖率达到80%以上;天然气工程进一步加快向农村延伸步伐;农村生活污水综合利用工程加快16个村和1个社区试点建设，7月底全部完成;改厕工程力争改造水冲式厕所4400户。持续开展美丽宜居乡村创建，推进乡村特色化、景区化、规范化、标准化建设，完成4个园林村的绿化美化工程和总里程35公里的“四好农村路”翻修工程。大力培育文明乡风。围绕社会主义核心价值观的培育，持续深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。深入开展文明乡村、美丽庭院等精神文明创建活动，加大移风易俗、乡风民风、家风家教、节俭养德等宣传力度，着力培育群众身边看得见、学得到的“平民典型”，树立乡风文明新风尚。实施传统村落保护工程和乡村文化记忆工程，完成凤城乡乡村文化记忆展示馆布展工作。发挥好农村红白理事会的引导作用，坚决破除大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋俗，倡导喜事新办、丧事简办、文明祭祀，不断提高村民素质和农村文明程度。各位代表，“三农”工作举足轻重，事关全局，是经济社会发展的压舱石。我们要坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重不动摇，持续巩固农业农村基础，打造“三农”发展侯马特色，不断谱写乡村振兴的侯马篇章! （五）聚力城市建设，提升城市品位在规划引领上下功夫。《侯马市城乡总体规划(2013-2030)》是城市建设的总纲，必须坚持好，贯彻好。加快推进“多规合一”工作，促进空间布局、产业发展、功能配套等有效对接融合。结合城镇开发边界划定，深化完善《侯马市城市开发边界暨空间利用规划》，制定空间治理和管控策略;编制《侯马市城市双修》专项规划，合理确定生态修复项目和城市修补项目;编制《侯马市总体城市设计》，合理规划城市布局和环境面貌。推动规划、建设、管理相统一，切实维护规划的严肃性和权威性，杜绝一切未批先建、少批多建、私搭乱建等违法行为，对未按规划许可建设、擅自更改规划的坚决拆除，并严格追究相关单位和个人责任。在功能完善上下功夫。把城市功能设施完善作为城市建设的重点不断提升。抓好基础设施建设，完成浍滨街北延道路建设工程，完成晋都西路至高铁站道路和侯张街、紫金山南街、文公路、绛邑街等道路改造工程，完成纺织巷东延、时代广场东侧道路、绿洲康城西侧道路扫尾工程，进一步优化城市交通环境。推动城区功能配套设施建设，加快编制、审订“海绵城市”五年滚动计划，加大城市老旧小区改造力度，清理整顿“胡子工程”，新改建道路都按照雨污分流原则建设排水管网，城乡供水主管网及水厂改扩建工程争取开工建设，东区电力电缆入地工程8月底全面竣工。坚持“总体规划、打造亮点”，逐步实施沿街建筑、道路、树木等亮化工程，营造风格多样、层次分明、特色鲜明的夜间景观。坚持“从园林到园艺，从粗放到精细”，抓好城市园林绿化建设，不断提高城市绿地覆盖率和人均公共绿地面积，重点完成海军街北延绿化工程，东城公园尽快开工建设。在精细化管理上下功夫。城市发展，三分建设、七分管理。牢固树立“管理也是建设”的理念，大力推行精细化、规范化、数字化、网格化管理。重点做到“七个抓好”，抓好空中环境治理，加大对城市楼顶楼体广告、临时建筑、通信塔及各类线路的整治和规范力度;抓好建筑立面风貌管控整治，对城市主干道两侧、旅游景点、高铁高速路两侧一公里及出入口可视范围、新建建筑、工地围墙等实施综合整治，基本达到“第五立面”整洁有序、色彩和谐;抓好公共设施管控，加大公共设施维修维护力度，对破坏公共设施的行为依法严处;抓好“门前五包”责任落实，加强城市“牛皮癣”治理;抓好违章停车整治，规范交通秩序，营造良好出行环境;抓好城市水、电、暖、气供应质量管理，重点抓好集中供热运行监测，确保供热质量;抓好物业管理，完善物业管理机制，落实属地管理责任，推动物业管理既有“尺度”又有“温度”，让市民生活得舒心、顺心。各位代表，把城市规划好、建设好、管理好，是建设宜居侯马的本质要求。我们要以过硬的措施、扎实的成效，推动城市环境优化、品位提升，打造城市靓丽风景，树立侯马崭新形象，让市民生活更有幸福感、自豪感! （六）聚力文旅融合，推进文化崛起在做优文旅品牌上发力。深入挖掘厚重的晋文化资源，全力打造晋文化品牌。研究侯马在临汾乃至全省旅游布局和架构中的位置，着眼与周边旅游资源的差异化，加快文化旅游资源的整合、开发、利用。注重地下文物资源保护开发，让深埋地下的晋国文明更好地展示出来，重点围绕45平方公里晋国遗址保护区范围，深入研究文物资源保护与开发的关系，寻找最佳契合点，让文物活起来，实现文物保护与经济发展双赢。启动台骀庙景区建设规划，力争完成晋国古都博物馆“铸铜春秋—侯马陶范艺术展”布展工作，完成《珍贵文物档案》资料整理、编辑工作，正式出版《侯马盟书字帖》。在做强文旅产业上发力。促进文旅融合，加快制定全域旅游发展规划，进一步提升彭真故居、晋博园、台骀庙、忤逆坟等景点的建设管理水平，优化旅游线路设计，打造内涵丰富、体验多样、好玩精彩、引人入胜的城乡旅游圈。充分挖掘红色文化资源，打造红色旅游品牌，发挥彭真故居爱国主义教育基地、党性教育基地、党员教育基地的政治文化资源优势，继续办好红色旅游文化活动;深入挖掘八路军三大主力从我市北上抗日的历史，在火车站创作历史场景浮雕。加快紫金山、浍河“一山一河”旅游开发进程，积极对接国内知名文旅团队，加快规划设计，推进汤荣锦绣大地田园综合体项目落地。按照打造百里汾河三产融合带的要求，推进旅游与农业、教育、文化、康养等产业深度融合，加快培育农业主题公园、休闲观光采摘园、田园综合体等旅游新业态。加快中国手艺小镇建设，积极与中国光彩集团合作，推动中国手艺风情街、中国手艺会展基地等核心区板块早日开工建设;加大手艺技能和跨境电商培训力度，加快文创产品研发和包装孵化;举办“一带一路”国际匠心节、国际手艺高峰论坛、国际手艺大赛等系列活动，打造中国手艺之都侯马新地标。进一步加大晋绣、皮影、青铜器、蝴蝶杯等特色非遗项目保护开发力度，积极引导非遗产品市场化发展新模式。在做大文化事业上发力。继续实施好文化惠民工程，满足群众文化需求，开展好“两节”“消夏”等文化品牌活动，全年送戏、送电影下乡不少于1200场。积极开展全民健身活动，举办好全国软式飞镖公开赛、中西部青少年篮球赛、春节农民运动会等品牌赛事。加强公共文化体育设施建设，启动原体育馆改造提升项目，文体活动中心及明珠广场项目年内竣工投用。繁荣戏曲文化，打造出更多像《樱桃花开》一样的经典剧目。加快“一山一河”文化丛书第三部创作，支持《新田》文艺综合杂志等本土刊物扩大影响。加强文化旅游市场监管，构建繁荣有序的文旅发展环境。各位代表，209年的晋国古都历史，给我们留下了深厚的文化底蕴和丰富的文化资源;晋陕豫大三角、临汾运城晋城小三角的中心位置，赋予了我们独特的区位和交通优势。我们要在传承历史文化、发挥区位优势中，增强文化自信，推动文化崛起，不断熔铸侯马精神! （七）聚力环保攻坚，实现环境提升始终以“两山论”为遵循，深入践行绿色发展理念，全面落实临汾市推进生态环境治理新的“八大工程”部署要求，紧盯重点区域、重点领域、重点问题，持续深入打好打赢大气、水和土壤污染防治三大战役，推动经济社会全面、协调、永续发展。坚决打赢蓝天保卫战。全面贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，持续发力，集中攻坚。实施焦化、钢铁、水泥等工业企业大气污染物超低排放改造，进一步降低排放浓度。持续抓好“散乱污”整治，该改造提升的改造提升，该取缔的坚决取缔。有效应对重污染天气，强化重点区域联防联控，严格执行重污染期间管控措施和污染源排放清单，保障空气质量监测系统稳定有效运行。加强环境网格化监管力度，在乡办、重点园区等热点网格设置遥感微观站，实施跟踪监管。严格监督管理移动源污染，建设机动车尾气遥感检测网络。实施精准治污，开展“污染物源解析”等相关课题研究，科学精确判定污染过程成因、掌握污染物来源，明确治理和监管方向。坚决打赢碧水保卫战。认真落实水污染防治行动计划，以地表水污染治理为重点，严格执行国家污水排放标准，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。加快浍河生态系统修复治理，上游段，浍河二库除险加固项目今年完成主体工程;中游段，生态修复综合治理工程项目，重点完成滨河北路排水管廊、浍河南岸污水管道和中水回用管道建设，加快河道治理和两岸绿化工程建设，启动实施中心街南延、盟书街道路和合欢街浍河大桥建设工程;城市污水处理厂保温提效、提标改造工程，加快进度，力争3月底投入运行;下游段，水质改善治理工程，完成配套绿化及河道清淤工程，尽快实现注水;水系整治工程，完成滩槽整治和堤防建设。加强浍河两岸排污设施管理，确保稳定运行、达标排放。有效解决影响河道断面考核问题，处理好浍河西曲断面河道低洼处积水，积极把我市汾河段没有排污口的实际，向省生态环境部门汇报沟通，力争汾河国控断面考核结果更加符合实际情况。加强水源地保护整治，对照水源地规范化建设标准，全面摸底排查，列出问题清单，逐一整改落实。做好地下水污染状况调查及双源(水源、风险源)调查，全面摸清我市地下水污染状况。严格落实“河长制”，完善日常监管巡查制度，加强河道岸线管理保护。加强执法监管，严厉打击非法排污、采砂、侵占水域岸线等行为。坚决打赢净土保卫战。认真落实土壤污染防治行动计划，有序开展受污染土壤的治理与修复。采取有效措施，加强固废和危废管理，对全市固废、危废情况进行全面摸排，列出清单、建立台账，责任到人、限期清理，特别是解决好工业企业的固废、危废遗留问题。加强耕地土壤环境分类管理，以重点行业企业用地为重点，进行土壤污染状况详查。加强土壤污染源监管，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力，开展重点地区涉重金属与持久性有机物行业排查和整治。各位代表，绿水青山就是金山银山。我们将坚持党政同责，坚持部门联动、坚持问题导向，以铁的手腕、铁的措施，不断推动生态环境改善提升，让山更青、水更绿、天更蓝、环境更宜居，在生态文明建设中体现侯马担当、彰显侯马作为! （八）聚力民生改善，增进民生福祉努力办好人民满意教育。以创建特色为目标，培育一批“学校有特色、教师有特点、学生有特长”的学校，大力推进区域内校长、教师交流。做好幼儿园清理整顿工作，启动实施公立幼儿园建设项目，幼儿园入园率达到92%。推行“学区化办学”“结对帮扶办学”模式，进一步完善义务教育阶段“划片就近免试入学”工作，促进教育资源均衡配置。继续保持中、高考在临汾市的领先地位，稳妥推进新高考改革工作，二中易地新建项目年底完成部分主体工程。打造优势、精品学科，提升职业教育水平。完善和提升学校心理咨询功能，为学生提供良好的心理咨询服务。全面提升医疗卫生水平。持续深化县乡医疗卫生机构一体化改革，加快医疗集团机制创新，注重高素质医学人才的引进，推进医疗资源下沉，推动医技资源共享。进一步完善公共卫生体系，建立健全疾病预防控制、妇幼保健、应急救治等专业公共卫生服务网络，全面推进重大传染病、职业病等综合防控，做好怀孕妇女免费产前筛查与诊断服务。提高居民健康素养，实施全面控烟。人民医院易地扩建项目完成建设工程并投入使用。加大中医药适宜技术推广力度，加快推进中医药事业发展。加强医德医风建设，强化服务管理监督，全面提升医疗服务水平。持续开展城乡环境卫生整治，不断巩固提升国家卫生城市创建成果。成功创建省级食品安全示范城市，确保群众“舌尖上的安全”。扎实做好促进就业工作。重点抓好三大就业工程。就业服务工程，开展公共就业服务专项活动，搭建人力资源供需对接平台，实现更高质量和更充分就业;就业促进工程，针对就业困难人员、“零就业家庭”、高校毕业生等人群，制定个性化援助方案，加大开发市场岗位和公益性岗位，实施精准帮扶，促进就业;技能提升工程，组织创业培训210人、全民技能提升培训4600人，全面提升劳动力职业技能和综合素质。全年城镇新增就业6000人。不断完善社会保障体系。落实好社保待遇调整政策，发挥好社会救助兜底保障作用，做好城乡低保标准提标工作，实现动态管理下的应保尽保。健全关爱服务体系和救助保护机制，切实做好农村留守儿童、流浪乞讨人员、残疾人、困难高龄和失能老人等特殊群体的关爱保护工作。加快发展养老服务业，开展养老院服务质量建设专项行动，怡之福老年医养中心项目加紧确定运营方式，开始内外装修;路东办市府北巷社区和新田乡东呈王社区日间照料中心要投入运行。完成工业局及灯头厂家属院、工行家属院棚改项目建设。各位代表，教育、医疗、就业等民生事项，是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们将坚持人民至上，心系群众冷暖，加大财力保障，提高民生福祉，不断刷新民生幸福的侯马指数! （九）聚力社会治理，确保和谐稳定安全稳定是经济社会发展的基本前提。我们要牢固树立总体安全观，严守安全红线，创新社会治理，构建和谐稳定的发展环境。高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实安全生产“三必管”原则和“一票否决”制。全面开展安全生产大检查和隐患大排查活动，继续在道路交通、市场消防、冶金工贸、危险化学品、城市燃气、建筑施工、食品药品、特种设备等重点行业领域开展专项整治和“打非治违”。严格落实部门监管责任和企业主体责任，特别是加大人员密集场所、养老院、客运、校车等重要节点安全监管执法力度。全面开展安全生产警示教育宣传培训，不断加强应急管理工作，坚决杜绝较大、重大事故，减少一般事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定向好。全面加强社会治理。持续推进“平安侯马”建设，围绕“深挖根治”目标纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，深入开展反恐怖斗争，严厉打击以文物犯罪、“盗抢骗”、电信网络诈骗等为重点的各类犯罪行为;进一步健全完善社会治安防控体系，推进“雪亮工程”，加大零发案小区创建力度，提升全警数据应用能力，公安局业务技术用房项目开工建设。推进“法治侯马”建设，深入开展“七五”普法宣传，启动法治政府示范点创建工作。加强社区矫正和安置帮教工作，进一步完善三级公共法律服务体系建设，实施免费法律咨询便民工程，全方位做好法律援助。完善村民自治机制，加强农村“两委”干部培训，推进城市社区活动场所和公益性服务设施建设，完成浍滨办秦村北社区改造工程。扎实做好国防动员、双拥和退役军人服务管理工作，确保各项优抚安置政策落实到位。强化重大风险监测防范。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，对意识形态、经济、科技、社会等领域的重大风险进行深入分析研判，做到心中有数，防患于未然。健全完善风险监测预警处置长效机制，严厉打击各类非法金融机构和非法金融活动，有效防范、打击和处置非法集资。重点要开展非法集资风险处置攻坚，全面摸清风险底数，坚决有序化解存量危险、遏制增量风险;继续强化防范和处置非法集资宣传和排查，加大清收不良贷款工作力度，及时化解金融风险，坚决防止重大隐患的积累和突发。全力确保信访稳定。抓好市级领导定期会商信访工作机制运行，落实好信访工作责任制、市级领导接访下访工作制和重点案件领导包案制。严格落实属地、领域信访管理责任，做到信访案件有人问、有人管，有回音、有着落。积极创建全省农民工工资无欠薪市(县)，确保劳动关系和谐稳定。针对征地拆迁、涉法涉诉等矛盾多发领域，抓好矛盾排查，强化预判预防、抓早抓小，及早化解，坚决防止大规模群体性事件发生，确保信访秩序根本性好转。同时，人防、统计、气象、防震减灾、民族宗教、档案、市志、物价、老龄、残联等工作也要取得新突破，做出新成绩。 三、全面加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，侯马高质量发展迈上新征程。新的形势，新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚守“忠诚、干净、担当”，驰而不息加强自身建设，全力打造人民更加满意的政府。坚持政治引领，建设忠诚政府。心有忠诚，行有方向。始终坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和临汾市委市政府各项决策部署，在市委的领导下创造性地开展工作。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，坚持把大讨论与推动经济社会发展紧密结合，增强大讨论的针对性，实现两提高、两促进。总结好、运用好、转化好大讨论的成果，切实提升政府工作的创新力和执行力。全面落实好意识形态主体责任，始终把对党绝对忠诚、对党的事业绝对忠诚、对人民绝对忠诚，体现在政府工作各方面，贯穿到全过程。坚持依法行政，建设法治政府。运用法治思维和法治方式推进工作，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持依法决策，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，提高决策科学化、民主化、法制化水平。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作，持续深入推进“双随机一公开”，确保执法严格规范、公正文明。依法接受人大及其常委会的监督，严格落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接受市政协的民主监督以及社会监督、舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表建议和政协提案，进一步提高办理质量。继续加强审计监督，发挥好政府法律顾问作用。全面推进政务公开和政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持正风肃纪，建设廉洁政府。严格执行党内政治生活若干准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例、廉洁自律准则，深入落实中央八项规定精神及实施细则和省、市实施办法，持之以恒纠正“四风”，始终保持廉洁本色，是我们政府工作的红线和底线。我们要始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以严标准、严举措、严执行，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治各类腐败行为。要严格执行预算管理，确保“三公”经费只减不增，坚决整治“雁过拔毛”等发生在群众身边的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持人民至上，建设效能政府。深入推进政府效能建设，在政务大厅推行“一窗受理、集成服务”模式，同步实现“互联网+监管”功能，让更多事项“一网通办”，必须到现场办理的力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。增强政府执行力，引导各级干部深入一线开展调研活动，做到问题在一线解决，思路在一线形成，工作在一线推动。强化责任担当精神、提升创新实干能力，向企业和群众承诺的事，雷厉风行、马上就办、说到做到，对企业和群众关心的事，出实力、用实招、见实效，切实以钉钉子的精神抓好落实。强化政府督导机制，继续发挥好“13710”督办系统和移动OA办公平台作用，不断推动和促进行政效能的提升。各位代表，砥砺奋进新时代，改革开放再出发，我们都是新时代的追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，牢记使命、追梦前行，不断谱写“五大兴市战略”和“四个侯马”建设新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附：相关注释1.“五大兴市战略”：指深入实施“产业集聚、城乡共建、文化崛起、环境提升、民生改善”战略。2.“四个侯马”建设：即建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马。3.“三供一业”：指供水、供电、供热和物业管理。4.“21231”运行模式：即突出“两个核心”，突出“政府统一服务”和“企业承诺”，是关乎到改革能否顺利推进的关键所在。设立一个窗口，在市政务服务中心设立综合窗口，具体承办承诺制改革项目的受理、流转、组织、督办、送达等流程性工作，实现“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”的受审分离审批模式。把住两个关口，把住“入口关”和“出口关”，把住入口关，所有备案项目必须进入承诺制流程，由综合窗口统一对外、统一受理;把住出口关，所有备案项目必须由综合窗口统一送达，统一出件。抓好三个环节，“一次两会”，“一次”即联合踏勘，在发改立项和土地核验后，组织相关部门赴项目地进行集中踏勘;“两会”即现场踏勘后召开两次部门联席工作会议，第一次明确企业需办理的事项和具体要求，以清单形式告知企业，第二次会议一次性完成承诺书的签订、审验企业提交材料，并启动并联审批事项，所有文书由受理窗口统一送达，开工前企业不再往返跑腿。打造一套更优流程。5.“小升规”：小型微型企业升级为规模以上企业。6.“健康细胞”：指按照健康城市理念，建设健康机关、健康乡(街道)、健康村(社区)、健康医院、健康学校、健康家庭等“细胞”工程，构筑健康城市的微观基础。7.“专精特新”：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。8.“五园区、一中心”：指大运公路枢纽物流园、振通电商物流园、普天家电物流园、通盛医药物流园、轻工城市场物流园和方略保税物流中心。9.“3545”专项改革：“3”，就是在2018年年底前，申请新开办企业实现省级3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项;“5”，是指查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记年内压缩至5个工作日内，其他不动产登记逐步实现这一目标;“45”，就是年内一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。10.“四好”农村道路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。11.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【忠县招商】2019年忠县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月20日在忠县第十七届人民代表大会第三次会议上  县长江夏  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见、建议。   一、2018年工作回顾  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。这一年，市委主要领导为忠县发展导航定向，让我们备受鼓舞。7月25日，陈敏尔书记专题调研忠县，对忠县发展方向、发展思路、发展目标、发展举措给予了充分肯定，嘱托我们要坚持“抓经济见政治、抓经济见实招、抓经济见成效”，奋力推动高质量发展，为新时代忠县发展提供了科学指引和基本遵循，成为激励我们继续前行的强大动力!这一年，经济社会发展亮点纷呈，让我们**澎湃。万吨级深水良港新生港1号滚装泊位完成实船靠泊试验，全国文明县城通过复检，“忠州商圈”、高端装备制造产业园开工建设，县级公立医院改革被国务院通报表扬，电竞小镇成为全国优选体育产业项目，“柑橘网”荣获2018中国大数据应用最佳实践案例，长江三峡国际马拉松入围2019中国最具赞助价值马拉松赛事!这一年，百万人民积极参与、鼎力支持全县发展，让我们信心百倍。*开展“用脚步丈量大地·以实干推动发展”兴调研转作风促落实行动、“破除旧观念·致富奔小康”教育活动、“忠县要发展·我来出把力”主人翁意识强化活动，涌现出了全市脱贫攻坚战线时代楷模杨骅等先进人物，全县“讲政治、干实事、转作风”的政治生态更加清朗，“撸起袖子加油干、沉心静气抓发展”的干事创业氛围更加浓厚!  一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻陈敏尔书记调研忠县讲话精神，坚定“双特”发展思路，坚决打好“三大攻坚战”，*实施“十项行动方案”，坚持“干”字当头、“实”字为先、“廉”字打底，加快建设“绿水青山就是金山银山”示范县，在实现“两地”“两高”目标上迈出了坚实步伐。   发展势头在奋力赶超中更加强劲。坚持“质量第 一、效益优先”，奋力推动高质量发展，不断提升忠县综合竞争力。全年实现地区生产总值307.95亿元、增长9.8%，增速继续位居全市前列;实现工业增加值87.65亿元、增长11.2%;实现社会消费品零售总额81.29亿元、增长12.4%;三次产业结构优化为13.6：45.4：41;完成固定资产投资184.17亿元、增长13%。完成一般公共预算收入18.45亿元、增长12.9%，增速列全市第4位;完成税收收入13.51亿元、增长54.5%，增速列全市第1位!   开放格局在全面融入中更加优化。全面融入“一带一路”和长江经济带建设，积极构建全方位、多层次开放格局，加快建设内陆开放高地。全年招商签约项目219个，其中投资亿元以上项目44个、10亿元以上项目10个，成功引进投资62亿元的三一重工绿色智能建筑产业园、投资40亿元的高端装备制造产业园等重特大项目。全年协议引资380亿元、增长41.8%，实际到位资金104亿元、增长72.8%，再创历史新高!   生态环境在“建治管改”中更加秀美。贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，落实市委“建、治、管、改”要求，加快建设山清水秀美丽之地。城区环境空气质量优良天数达333天，PM2.5年均浓度下降22.2%，长江干流忠县段水质达到Ⅱ类标准!   民生保障在持续改善中更加坚实。坚持以人民为中心的发展思想，奋力创造高品质生活，人民获得感、幸福感、安全感持续增强。贫困发生率降至0.22%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，发放养老金20.25亿元，资助家庭经济困难学生73万人次、1.79亿元。城镇、农村居民人均可支配收入达3.5万元、1.46万元，分别增长9.1%、9.7%，增速均位居全市前列!  各位代表!这一年，全县上下只争朝夕、务实苦干，全县经济呈现出“快”“特”“高”的良好态势，经济总量突破300亿元，人均GDP突破6000美元，忠县发展站到了一个新的历史起点上!可以自豪地说，这一年，我们以新担当新作为奋力书写了无愧于新时代的新篇章!   一年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，围绕县委确定的“全面落实年”主题，主要做了以下工作：   （一）始终坚持“崇尚创新”，特色产业蓬勃发展  紧紧围绕提高供给体系质量和效益，大力实施以大数据智能化为引领的“创新驱动发展”行动方案，推动特色产业加速向数字化、网络化、智能化发展。  以特色产业集群引领特色工业增量提质。大力实施以四大产业集群为主导的“特色工业发展”行动方案，新能源、医药、智能装备、资源加工四大特色产业加快发展，引进工业项目43个，新增规上工业企业6家。培育特瑞、天海等企业8家，新引进欣聚成、顺芯源等企业5家，形成了电池、电芯、外壳等锂电全产业链。海螺水泥产值突破20亿元、税收突破2亿元。年产160万台一体机、年产20亿支专用铝电解电容器等11个项目建成投产。天地药业入选2018年全市“双百企业”，瑞竹、源源龙脉成为全市“专精特新”企业。新增市级企业技术研发中心2个、高新技术产品6件、专利授权262件，研究与试验发展经费(R&D)达1.5亿元，发放科技创新补助资金650万元、创业种子投资基金700余万元。新增注册商标500件、重庆名牌(知名)产品5个。  以大数据智能化引领数字经济全面起步。“柑橘网”线上交易额突破15亿元，农村电商交易额超过15亿元。引进希望教育产业集团建设重庆数字产业职业技术学院，忠县人民的“大学梦”开始启航。总部贸易实现结算额210亿元、税收8亿元，北京国资金投等4支基金落户三峡港湾基金加速中心。  以“1+3+8”引领全域旅游破题升温。大力实施以全域旅游为方向的“文化旅游业发展”行动方案，全年接待海内外游客700.5万人次、增长46.2%，实现旅游综合收入30.9亿元、增长48.1%。忠州博物馆正式对外开放，《烽烟三国》实景演艺优化升级。成功举办全国移动电竞超级联赛总决赛、长江三峡音乐节、“武林风”环球拳王争霸赛等赛事节会，央视“城市1对1”隆重推介忠县。黄金花田溪谷等乡村旅游景区建设快速推进，双桂荷花节、官坝采桑节、马灌菜花节、拔山“点亮阿金河”等活动精彩纷呈。  以重大项目引领商贸物流业快速发展。大力实施以“大商场、大市场、大流通”为目标的“商贸物流业发展”行动方案，培育限额以上商贸企业26家。“建玛特购”、义乌小商品市场开业营运，建成忠县粮食仓储物流园、再生资源交易中心，“爱琴海”购物中心开工建设，五洲国际商贸城加快推进，完成中国好粮油项目5个。积极推进鲜果集等8个中央冷链物流项目建设，建成镇级物流配送中心29个、社区物流配送网点20个。   （二）始终坚持“注重协调”，城乡面貌显著改善  大力实施以三大开发为抓手的“特色中等城市建设”行动方案、以田园综合体为示范的“美丽乡村建设”行动方案，促进城乡各美其美、美美与共。  特色中等城市加快建设。完成“多规合一”中“一张图”编制和忠县城乡规划大纲编制，完成城市总体规划局部修改，完善电竞小镇城市设计。恒大、碧桂园、金科等大型房地产开发企业入驻忠县，商品房销售面积达72.55万平方米、增长30%，房地产市场持续火爆。完成棚改1768户、24.5万平方米，鸣玉溪东环路、忠州三小、鸣玉溪公园二期等棚改配套项目有序推进。建成城区夜景灯饰三期工程，忠州大剧场主体工程顺利封顶。完成环城西路、忠州大道绿化彩化工程，提档升级忠州公园、香山公园、滨江公园，新建、改扩建城市绿地30万平方米。新建停车场9个，新增停车位2515个。桑德环卫云平台实现全流程可视化调度，“智慧城管”覆盖面积达8平方公里。  美丽乡村建设加快推进。“三峡橘乡”国家级田园综合体全面开工，柑橘时空馆、柑橘品种博览园、柑橘四季采摘园等基本建成。柑橘、笋竹、生猪、生态鱼四大特色农业巩固提升，现代山地特色高效农业规模面积达到68.6万亩，其中，18.4万亩实现亩均“产值上万、收益五千”目标。推广“畜沼粮(果、菜)”产业园25万亩，实施“稻鱼”“稻虾”等稻田综合种养利用示范项目3200亩。粮食总产量达40.64万吨，粮经结构优化为49：51。累计培育新型农业经营主体4238个，新认证“三品一标”22个，新创建重庆名牌农产品13个，新增全国“名特优新”目录产品1个。发展产地加工项目4个，建成乡村休闲观光点、“网上村庄”各18个。全县“空壳村”降至22%，村(社区)集体经营性收入平均达到1.2万元。建成“四好农村路”400公里，新生至善广、花桥至拔山、金声至九亭通乡公路实现油化。改造农村危旧房830户，改厕1.3万户。23个美丽乡村示范村各展新姿，创建美丽庭院875个、绿色村庄22个。    （三）始终坚持“倡导绿色”，生态屏障不断筑牢  大力实施以美丽忠县为主题的“生态优先绿色发展”行动方案，坚决打好“污染防治”攻坚战，筑牢长江上游重要生态屏障。  生态建设不断加强。编制长江经济带战略环评“三线一单”，划定“三区三线”。实施国土绿化13.6万亩，保持湿地18.35万亩以上，综合治理水土流失74.7平方公里。关闭自然保护区矿山企业2家，启动建设绿色矿山18个。积极推进苏家污水处理厂扩建工程，新建(改造)城镇污水管网61.8公里，城乡污水处理率分别达到98%、82%。扎实推进集中式饮用水水源地规范化建设，白石水库水质稳定控制在Ⅲ类标准，城区、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%、87.5%。汝溪河获评全市“十大最美河流”，黄钦水库获评全市“十大最美水库”。完善垃圾收运处置体系，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。  污染防治力度不断加大。严格落实扬尘控制“十项强制性规定”，创建扬尘控制示范道路5条。划定高污染燃料禁燃区17.58平方公里，治理畜禽养殖污染394家，完成忠县动物无害化处理场、船舶废弃物接收处置暨清漂码头主体工程。大力整治噪声扰民问题，香山公馆创建为市级安静居住小区。整改中央环保督察、国家环保专项检查和市政府环保集中督察反馈问题48个，办结督察组转办群众投诉287件。  体制机制不断健全。“双总河长制”实现全覆盖，设立各级河长724人。创新建立河库警长制、检察官制，设立河库警务室1个，配备警长29名、检察官6名。全面落实生态补偿与生态损害赔偿机制，与丰都、涪陵达成渠溪河流域横向生态补偿协议。37家企业完成排污权交易110.77万元。*落实招商引资项目签约前环评专家预审制度，聘请环评专家35人次，服务招商引资项目24个，否决不符合环保要求项目3个。   （四）始终坚持“厚植开放”，发展空间持续拓展  大力实施以新生港为重点的“基础设施建设提升”行动方案、以开放平台为载体的“库区开放高地建设”行动方案，着力推动更高水平的对外开放和更深层次的重点领域改革，加快融入全市开放大格局。  开放水平大幅提升。G50沪渝高速忠县互通扩能改造工程全面完工，渝万高铁、黔忠万高铁、广忠石铁路、沿江高速北线、通用航空机场等开放大通道前期工作有序推进。乌杨公用码头成功开港，忠信大道(水普路)开工建设;建成12万平方米标准厂房，完成13.8万平方米安置房主体工程，物流配送中心、普乐变电站等建成投用，开通企业员工班车，园区公共服务体系逐渐完善。优化专业招商组设置，大力开展情怀招商，各级干部全年外出招商2228天、拜访企业2102家，引进世界500强企业2家、行业龙头企业3家、外资企业2家。用好30万外出人员大数据库，2.3万人返乡创业就业。  各项改革纵深推进。供给侧结构性改革持续深化，妥善处置“僵尸企业”和空壳公司4家，盘活企业闲置资产4.69亿元，减税降费1.68亿元。“放管服”改革*推进，全面清理公布“三张清单”，制定项目审批和企业备案“一张图”，建立行政审批“三并联”制度，审批事项326个“只跑一次”、201个“一次不跑”，建设领域审批时限进一步压缩。在全市创新开展“纵联横合”医共体改革，落实“12+N”医改便民措施，国家卫健委在忠县举行全国(中西部片区)医改典型经验专题新闻发布会。国有企业、财税金融、投融资、商事制度等改革有序推进。  营商环境全面优化。坚持“兑现比承诺更重要”理念，兑现“特色工业25条”“创新驱动26条”“电竞产业19条”等优惠政策资金5.8亿元。召开全县民营经济发展大会，千方百计促进民营经济健康发展，全年新发展市场主体8447个。像对待群众信访一样对待民营企业家诉求，建立民营经济“四上”企业县领导定点联系和重大事项直通县委县政府制度，各级干部集中走访精准服务民营企业685家次，帮助企业解决问题260个。   （五）始终坚持“推进共享”，民生福祉稳步提升  大力实施以民生福祉为导向的“民生改善和社会治理”行动方案，坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险攻坚战，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实维护社会大局稳定。   脱贫成果持续巩固。1627名贫困人口实现脱贫，全县贫困人口减少至1719人。*实施“3+1”扶贫长效机制，发放教育资助兜底资金1597.6万元、健康扶贫救助资金1057万元、保险救助资金590万元，累计发放扶贫小额信贷、普惠金融“诚信贷”2.7亿元，培育贫困村致富带头人311人，开发农村公益岗位3159个。落实产业扶贫股权化改革试点项目18个1163万元，完成易地扶贫搬迁450人。新建贫困村公路258公里、硬化油化350公里，建成人行便道55.9公里，全县贫困村通畅率达100%，自来水普及率达85%。挂单整改国家、市级脱贫攻坚督查考核发现问题，整改率达94.8%。  民生民利持续改善。直饮水、“增绿添园”等20件民生实事完成投资5.22亿元。国家义务教育发展基本均衡县通过教育部认定，获评“重庆市创新发展实验区”，5所学校获评市级特色学校，评选首届“名师”9名、“名校长”3名，全县高考上线率持续领跑渝东北片区，全年新建校舍6.6万平方米，新建、改建运动场地7万平方米，忠州中学新校主体工程完工。评选首届“名医”12名、“名院长”2名、“名医院”4家，县人民医院三甲医院创建工作全面启动，县中医院搬迁加快推进，县疾控中心建成投入使用，免费开展产前无创基因检测5827例。社会救助体系不断健全，发放各类救助金2.2亿元。社会福利中心全面完工，建成市级标准化示范养老机构2个、“医养结合”示范服务站5个。改造老旧居住建筑消防设施31栋，完成老旧电梯改造35台。开展群众体育活动151场，北滨体育公园全面建成开放。实施文化惠民工程，“两馆一站”免费开放绩效评价考核继续位居全市前列，县城小区文化工程成为国家公共文化服务体系示范项目，组织流动文化进村服务1500余场，放映惠民电影5400余场。  社会大局持续稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力“保护伞”，群众安全感进一步提升。严厉打击各类非法金融活动，化解陈积案7起，清退资金1127万元。积极开展信访积案“百日攻坚”行动，化解重大矛盾纠纷28件、复杂疑难信访问题34件。*开展安全生产“大排查大整治大执法”行动，安全生产形势持续稳定向好。应急处置地质灾害隐患点9处，忠县荣获全国防震减灾工作先进单位。创建国家食品安全示范城市工作扎实推进。城乡网格化管理、社区自治、兼职法治副主任“三个全覆盖”持续深化，社区自治工作得到国家民政部肯定。  各位代表!一年来，我们全面加强政治建设，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决落实市委“三个确保”政治承诺，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以党的建设新成效促进政务水平新提升。全面推进依法行政，深化部门联合执法，加大执法监督力度，严格规范执法行为，提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和群众监督。全年办结人大代表建议252件，办结率100%，满意率98.8%;办结政协委员提案172件，办结率100%，满意率96.5%。切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，努力建设人民满意的服务型政府。*推进“互联网+政务”服务，279项行政许可事项进入全市网审平台集中办理，入网率97.6%，网上办结事项达到189项，全年办理各类许可服务事项210余万件。全面建设廉洁政府，严格落实中央八项规定精神，*开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续加大正风肃纪力度，行政监察和审计监督进一步强化，腐败源头预防和治理取得新成效。  各位代表!这一年，我们坚持统筹兼顾，国防动员、双拥、民族宗教、老干部、关工委、消防、档案、商会、机关事务、广播电视、新闻出版、史志、气象、对台、互联网等工作取得新成绩，青少年、妇女儿童、残疾人、工会、科协、文联、侨联、计生协、红十字等事业实现新发展。  各位代表!过去一年取得的成绩，是在中国特色社会主义新时代这一新的历史方位下取得的，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下取得的，是市委、市政府坚强领导、殷切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协同频共振、监督支持的结果，更是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志和民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，致以崇高的敬意!向所有关心、支持忠县改革发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢!   各位代表!审视当前工作，我们必须清醒地认识到，忠县属于欠发达地区、仍处于欠发达阶段，发展不平衡不充分的问题较为明显。主要表现在：一是经济底子薄，经济总量小，人均占有量低，财政收入少、负担重，加快发展迫在眉睫;二是供给体系结构不优，资源要素制约趋紧，环境保护任务较重，企业自主创新能力不强，创新发展、转型发展迫在眉睫;三是具有引领作用的大企业、大项目不多，部分企业生产经营困难，融资压力加剧，保持经济平稳较快增长的难度加大，全力招商引资、提升服务效能迫在眉睫;四是发展欠账较多，脱贫攻坚任务仍然较重，基础设施还有很多短板，教育、医疗、住房、养老等民生事业还有很多弱项，补齐短板、弥补欠账迫在眉睫;五是部分干部思想意识、工作能力与新时代新要求还不相适应，加强自身建设、提高工作本领迫在眉睫。这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真解决。   二、2019年工作安排  今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是实施新一轮政府机构改革后的第一年，做好政府各项工作意义重大。县委决定把今年确定为“高质量发展年”，全县上下要强化“高质量”观念，把中央决策、市委部署和县委要求落实在高质量发展上，为全县人民创造高品质生活。  当前，经济全球化不可逆转，但外部环境复杂严峻，各种挑战和不确定因素明显增多。国内经济正从高速增长转向高质量发展阶段，将保持长期稳定向好的总体态势。全市聚焦“高质量、供给侧、智能化”关键词，积极应对下行压力，推动高质量发展的基础在筑牢、动能在集聚、质效在提升。总体来讲，忠县发展的外部环境机遇与挑战并存，但机遇远大于挑战，推动经济高质量发展拥有最大的机遇、最大的优势和最大的潜力。我们最大的机遇是，我国发展处于并将长期处于重要战略机遇期，经济拥有足够的韧性和巨大潜力，长期向好的态势没有改变也不会改变，将在经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、宏观政策调控等五个方面给我县发展带来新机遇，必将增添我们发展的信心和底气。我们最大的优势是，已经形成的“讲政治、干实事、转作风”政治生态和“撸起袖子加油干、沉心静气抓发展”干事创业氛围，成为我们团结一致、攻坚克难、砥砺前行的磅礴力量。我们最大的潜力是，城市和工业园区规模持续扩大，临港新城、乌杨新区还有很大发展空间;新生港即将开港运行，融入国家大动脉的渝万高铁即将开建，未来的忠县将成为多式联运“小枢纽”;医药产业园等一批重特大项目相继开工投产，数字经济、全域旅游等新产业、新技术、新模式、新业态将为发展提供新的动能，发展潜力巨大。同时，近两年忠县的发展成效充分证明，县委确定的发展方向是正确的，发展思路是清晰的。路子对了就不怕遥远，只要全县上下坚定信心、团结一致，立足新起点、抢抓新机遇，攻坚克难、真抓实干，就一定能推动忠县经济社会发展再上新台阶!  今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面落实陈敏尔书记调研忠县讲话精神，坚定“双特”发展思路，继续打好“三大攻坚战”、实施“十项行动方案”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民获得感、幸福感、安全感，持续营造风清气正的良好政治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设“绿水青山就是金山银山”示范县，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，全体居民人均可支配收入增长10%左右。主要约束性指标是：长江干流忠县段水质满足水域功能要求，PM2.5年均浓度控制在每立方米40微克以内，万元GDP能耗下降3.3%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。   实现上述目标任务，今年政府要重点抓好七个方面的工作。   （一）聚焦培育现代产业体系，进一步提升发展实力  突出制造业核心，大力发展实体经济，推动数字产业化、产业数字化和生态产业化、产业生态化，加快建设优势突出、特色鲜明的现代产业体系。  大力提升特色工业质效。抢抓全市实施“十百千万”工业强市工程机遇，壮大四大特色产业集群，力争工业投资增长10%以上、规上工业增加值增长10.5%以上。不断延伸新能源产业链，大力引进锂电正极材料、负极材料、外壳等配套项目，力促年产6000万平方米锂电池涂覆隔膜、日产20万支锂电池、年产1.2亿瓦时锂离子动力电池等项目投产达效。做强医药产业，完成医药产业基地项目主体工程，建成巨琪诺美中药制剂扩建项目。抢抓我县获准承接化学原料药产业转移机遇，积极引进环境可承受、经济效益好、市场潜力大的原料药生产项目。培育智能装备产业，加快建设高端装备制造产业园，确保年产5000台数控机床项目6月底建成投产;力促年产160万台一体机、3D光学玻璃等项目达产达效。做优资源加工业，加快推进三一绿色智能建筑产业园项目，开工建设绿色运输廊道及装配式建筑厂房等项目。鼓励企业“升规入库”，新增规上工业企业15家。支持企业加大研发投入，加速科技成果转化，加快推进柑橘国际协同创新中心、电竞产业研究院等创新研发平台建设，力争新培育高新技术企业2家，R&D投入达到1.8亿元。  大力发展数字经济。积极推进数字经济与现有产业深度融合，不断壮大数字经济产业规模。抢抓电子竞技运动列为全市体育产业三大品牌的机遇，与腾讯等企业合作举办电竞赛事，提升长江三峡电子竞技大赛等IP赛事影响力;开工建设重庆数字产业职业技术学院，持续推进电竞小镇建设。提升“柑橘网”运营能力，优化“数据+电商+金融”三大平台，线下运营中心达到30家，新增核心企业10家，累计交易额突破30亿元。发展总部经济，结算额达300亿元以上。  大力发展商贸服务业。适应消费升级新趋势，实施“消费升级”行动方案，努力促进消费。围绕“1+3+8”全域旅游重点任务，加快完善旅游基础设施，启动白公祠·忠州博物馆、“三峡橘乡”田园综合体等**景区创建，推进三峡港湾、三峡橘海盐井大峡谷等旅游项目建设，办好长江三峡国际马拉松等赛事节会，积极开展乡村旅游活动，力争全年接待游客1000万人次、实现旅游综合收入45亿元。围绕建设渝东北现代商贸物流高地，集中打造“忠州商圈”，持续推进五洲国际商贸城、忠州购物公园、“爱琴海”购物中心等项目建设，开业运营洲际酒店，新增限额以上商贸企业10家。培育发展一批电商、网商、微商，大力推进“金穗惠农通”工程，力争电子商务交易额突破25亿元。加快新生港物流园区建设，引导物流分拨中心、公共配送中心和批发市场、货运场站等入驻园区。健全城乡仓储物流配送体系，启动农产品批发市场建设，加快公益性农产品市场体系建设。积极组团参加“西洽会”“进博会”“智博会”等知名节会，打造忠州美食节等本土节会品牌。改善消费环境，推进餐饮住宿标准化建设，创建绿色饭店1家、钻级酒家2家、星级农家乐4家。加大外资企业引进力度，鼓励天地药业等企业扩大直接出口量，全年新增外贸进出口自营权企业2户以上。  大力发展现代山地特色高效农业。扎实推进“两区”划定工作，优化产业结构，粮经作物比达到48:52。新建高标准农田2.5万亩，新建高标准笋竹基地1000亩，新发展晒烟5000亩、藤椒花椒1万亩、特色蔬果1万亩、中药材1万亩。加快推进50万头生猪产业一体化项目，建成种猪场2个，开工建设配套选育场1个、育肥场4个。加快建设“三峡橘乡”田园综合体，建成柑橘产业国际协同创新中心、游客集散中心、田园马拉松廊道等项目，完成核心区人居环境综合整治、智慧柑橘果园建设，确保今年开园。实施农业品牌提升行动，积极打造“乡土忠州”“忠橙”“忠州橙汁”等区域公用品牌，力争新认定“三品一标”20个以上、新创建重庆名牌农产品5个。推进“优质粮食工程”项目建设，落实粮食安全“菜篮子”行政首长责任制，粮食产量稳定在40万吨以上，蔬菜产量稳定在29万吨以上。抓好柑橘、生猪等产业重大疫病防控，完成农产品定性及定量检测目标，确保合格率达98%以上，成功创建国家农产品质量安全县。提高小农户生产经营能力，多形式促进适度规模经营，力争建成农场主创业孵化基地1个、培育新型农业经营主体50个、新增新型职业农民400人。    （二）聚焦提升城市品质，进一步彰显发展魅力  坚持以人为核心、港产城景融合，加快建设“诗意山水·活力港城”特色中等城市，让城市干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游。  不断完善城市功能。科学规划城乡国土空间布局，完成城市总体规划(新编)初步成果。加快推进乌杨新区开发，稳步推进临港新城建设，强力推进忠州老城提升工程，促进三大片区互联互通、一体发展。完善城市道路、水电气、地下管网等基础设施，建成鸣玉溪三桥并通车，建成忠州中学及银山安置点对外连接道，推进㽏井河二桥、苏家段沿江综合整治、西山至人民路至香山路连接道路等项目建设，力争开工建设石宝快速路。完成棚户区改造2600户，推进鸣玉溪东环路、国有企事业单位拆迁还建房、二公里棚改安置房等棚改项目建设。做好临港新城、乌杨新区征地拆迁工作，建成新生、银山安置点主体工程，建设市政道路和管网。改善市民居住品质，推进白公、九蟒、银山片区和滨江路九号十号地块等房地产开发项目建设。  精心打造城市特色。加大城市风貌设计管控力度，优化城区控制性详细规划，加强城市建设项目方案设计审查。打造城市园林景观，完成城区绿道绿廊西山段建设，加快建设鸣玉溪公园三期，建好双拥公园和双拥大道，打造长江两岸景观带和风景线，新增城市公共绿地15万平方米，城市建成区绿地率达38.5%。实施城周森林质量提升工程，形成绿化、美化、香化、彩化城周森林景观。加强城区文物保护，建设白公生态文化公园、四望楼、巴蔓子广场、汉阙广场等文化公园和广场，留住城市历史文脉。  提升城市管理水平。落实城市“细管、智管、众管”要求，实施县城规划区全覆盖管理，健全完善全国文明县城和全国卫生县城长效保持机制，积极推行“马路办公”。深化智慧环卫云平台应用，试点推进城市生活垃圾分类，开展背街小巷环境卫生整治，启动建设建筑垃圾消纳场2座，建设日转运能力50吨垃圾中转站1座。实施城市公厕提档升级行动，新建公厕1座，改造公厕3座。提升公共交通服务水平，延伸或拓展公交线路2条。推进城区智能化停车项目建设，缓解停车难问题。加强市容秩序整治，规范夜市管理，打造滨江夜市，优化便民摊区设置。开展违法建筑专项整治，实现违法建设零增长。加强物业管理引导和监督，提高物业管理和服务水平。*开展“忠县要发展·我来出把力”主题活动，激发城市居民主人翁意识。   （三）聚焦推进乡村振兴，进一步**发展活力  加快建设“一兴四美·七彩大地”美丽乡村，努力推动农业增效、农民增收、农村增绿。  打好精准脱贫攻坚战。全年减少贫困人口1000人以上，6.2万已脱贫人口成果持续巩固。围绕实现“两不愁三保障”，深化“3+1”扶贫长效机制，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。加大到户产业扶贫帮扶力度，扩大现代山地特色高效农业到户覆盖面，帮助有条件的贫困户因地制宜发展特色种养殖、乡村旅游等产业，确保每个贫困户有一个以上的稳定增收产业项目或就业岗位。完善路水电等基础设施，完成易地扶贫搬迁185人。引导社会资本参与脱贫攻坚，开展好第六个“中国扶贫日”活动。加强驻村工作队管理，压实帮扶集团和帮扶责任人责任，切实提升帮扶效果。抓好国家、市级扶贫领域审计督查考核反馈问题整改，继续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。  优化农村资源配置。进一步加大耕地及基本农田保护力度，严禁耕地“非农化”。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，完成25.9万户农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大农村建设用地复垦力度，力争生产“地票”1300亩。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体清产核资工作，*推进农村“三变”改革试点。积极探索“三社”促“三农”新机制，深化供销合作社综合改革，推进供销社、信用社、农民专业合作社完善功能、相互支持、融合发展。创新农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体的利益联结机制，探索“二次分红”新模式增加农民收入，力争村级集体经济组织平均年经营收入达到1.5万元。深化农村融资机制改革，整合农业项目财政补助资金3000万元推进股权化改革试点，继续落实“两贷两保两贴”组合融资模式，扩大财政助农资金“拨改投”试点。   有序推进美丽乡村建设。实施重点水源工程，全面完成金鸡水库渠系工程和移民安置区基础工程、杨家坝水库建设，开工建设黄钦水库扩建工程，推进两河中型水库和石花水库前期工作;实施农村饮水安全巩固提升工程，建设高效节水灌溉面积1.6万亩。抓好农村通达通畅工程，建设“四好农村路”400公里。继续推进危桥改造和渡改桥10座，安装农村公路安全护栏100公里。加快农村电力建设，新建及改造10千伏线路50公里、低压线路90公里。实施“三清五化八改”行动，持续优化农村人居环境。加快新立、石宝、东溪等特色小镇建设，推进建制场镇和撤并场镇改造提升，促进撤并场镇成为美丽乡村的重要人口集聚地。分类规划建设产业引领型、生态宜居型、文明风尚型、乡村善治型、扶贫开发型美丽乡村示范村，新创建美丽乡村示范村13个，将涂井乡友谊村打造成为美丽乡村“精品村”。传承乡土文化，加强黄金老街、花桥东岩古寨、新生望水老街、三汇罗家大院等古村落和古街保护性建设，建设一批乡情馆、农耕文化陈列室。积极培育农村新风尚，持续开展“破除旧观念·致富奔小康”学习教育活动，深化“五村五户”评选，力争“文明村”“文明户”占比均达45%。   （四）聚焦生态环境保护，进一步挖掘发展潜力  强化“上游意识”，担起“上游责任”，把修复长江生态摆在压倒性位置，加快建设山清水秀美丽之地。  加强综合生态系统建设。全面开展国土绿化提升行动，实施新一轮退耕还林等生态修复工程，完成营造林23.6万亩。继续实施天然林保护工程，加强长江消落带保护和管理，确保三峡水库生态环境安全。加强自然保护地、森林公园等重点区域保护与管控，严厉打击非法排污、违法占林地(湿地)、乱砍滥伐、毁林建房等违法行为。加强地质灾害防治，实施地灾治理项目6个。建设智慧生态气象服务系统，实施生态文明建设气象保障行动。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建节约型机关和绿色企业、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色家庭。  打好污染防治攻坚战。完善工业园区废水收集管网系统，升级改造工业企业废水处理设施，启动建设苏家污水处理厂(三期)工程，城乡污水处理率分别达到98%、84%。推进乡镇场镇及农村集中居民点污水处理设施建设，全面开展农村生活垃圾分类及资源化利用，加快实施“厕所革命”。加大畜禽养殖场污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加强汽车尾气检测和建筑工地扬尘、工业废气、餐饮油烟等治理，确保城区环境空气质量优良天数稳定在320天以上。开展土壤污染管控和修复，确保污染地块安全利用率不低于95%、危险废物处置利用率达100%。全面完成市级下达绿色矿山建设任务，推进矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。开展声环境整治，加强社会生活、交通、工业、商业等噪声治理，营造宁静舒适的城乡环境。抓好国家、市级环保集中督查反馈问题整改落实。  严格管控生态红线。落实生态保护红线“一条线”“一张图”，严控生态保护红线区域内开发建设活动。优化沿江产业布局，严格执行规划环评制度。强化长江干线岸线生态修复，开展老旧码头检测评估与分类处置工作。落实最严格水资源管理制度，加强白石水库等水资源保护，改善水生态环境，维护河库健康;强化水功能区水质监测，保障水质达标。*开展工业企业达标评估，建立实时在线环境监控系统，帮助企业制定环境治理解决方案。   （五）聚焦提高对外开放水平，进一步增添发展动力  坚定不移扩大对外开放，主动融入全国、全市大开放格局，不断提高县域开放水平，以大开放促进大发展。  大力拓展开放通道。完善忠县综合交通枢纽规划，积极推进铁公水多式联运体系建设，努力提高互联互通水平。抢抓港口建设有利时机，加快推进疏港大道项目建设，全面完工新生港一期工程两个泊位。完成渝万高铁忠县站场选址，确保如期开工，早日实现全县人民的“高铁梦”;继续推进黔忠万高铁、广忠石铁路、梁忠石铁路前期工作，争取将广忠石铁路纳入国家上位规划。积极推进S53沿江高速北线、梁平经忠县石宝至石柱西沱高速公路前期工作，力争开工建设G50沪渝高速忠县普乐出口扩能改造工程，开工建设G350拔山服务区。建成投用金鸡至铁门、跃进桥至洋渡至蒲家等改扩建项目，强力推进忠信大道(水普路)建设，加快推进汝涂路、拔山至董家、金鸡至马灌等改建项目，开工建设普乐至金竹铺、石子至洋渡、丰收至双龙等普通干线公路项目。   积极搭建开放平台。加大工业园区基础设施建设力度，开工建设10万平方米标准厂房、园区拓展区(一期)道路、D区安置房等项目，加快推进生态工业园场平工程(二期)等续建项目，启动乌杨公用码头二期、园区污水收集处理、园区拓展区(西部)场平等项目前期工作。加强园区用地保障，加大向上争取建设用地指标力度。完成智慧园区总体规划并启动建设，力争纳入全市智慧园区试点。配套完善生活服务设施，开工建设乌杨新区公园，提升人口集聚能力。大力推介新生港，加强港口运营管理，积极发展港口、航运、船舶代理等主营业务，打造渝东北“规模化生产资料交易和结算中心”。全力以赴招商引资。牢固树立“招商引资是经济工作的生命线”意识，大力开展专业招商、情怀招商，力争全年协议引资300亿元以上、到位资金100亿元以上。不断更新30万外出人员大数据库，选优配强专业招商组力量，落实招商任务，广泛走出去、请进来，进一步提升招商引资实效。紧扣“集群化、高质量”，围绕四大特色产业集群和数字经济、港口物流等产业，着力引进大项目、好项目。深化“四个一”服务机制，强化过程管理和落地考核，加强项目跟踪服务，确保项目早签约、早开工、早建成、早投产。深化对口支援工作，积极争取产业项目和援助资金。   （六）聚焦推进重点领域改革，进一步增强发展效力  坚持老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，进一步做实改革举措、提升改革实效。  深化供给侧结构性改革。按照“兼并重组整合一批、租赁经营处置一批、资产公司处置一批、破产清算关闭一批”的工作思路，妥善处置空壳公司和“僵尸企业”，稳妥做好企业破产清算及失业人员安置等后续处置工作，盘活企业闲置资产。落实“降低制造业企业成本36条”等各类减税降费政策，力争全年为企业减负2亿元以上。深化国有企业改革，建立国有资本保值增值评估考核机制，促进国有企业转型升级。深化投融资体制改革，用好用活专项债券、投资基金、政策性金融资金，加大对优势产业、重点项目财税支持力度。稳步推进财政改革，提升财政管理科学化精细化水平。建立政府性融资预警监测和管理机制，加强政府类投资项目管理，科学防范债务风险。严厉打击非法金融活动，全力维护金融市场稳定。  以改革激发民营经济活力。把民营企业、民营企业家当作自己人，营造支持民营经济健康发展的浓厚氛围，民营经济增加值增长10%以上。*推进“放管服”改革和“三并联”审批，落实投资项目“一网通办”、探索“零审批”，进一步提升行政审批效率。深化商事制度改革，进一步降低市场主体准入门槛，提高市场监管水平。落实支持中小微企业各项扶持政策，加强银政企对接合作，用好助保贷、小微企业贷款风险补偿、转贷应急周转资金等融资产品，着力破解民营经济“融资难、融资贵”问题;落实民营企业用工扶持政策和社保补贴政策，鼓励支持中介机构为企业送工，强化乡镇“引才招人送工”责任，着力化解企业“引才用工难”。*落实民营经济“四上”企业直通车等制度，常态化开展走访服务民营企业活动，积极构建“亲”“清”新型政商关系。扎实开展第四次全国经济普查，加强统计执法检查，确保普查数据全面真实。强化市场主体工商登记注册，推进“个转企”和“四上”企业培育，力争新增市场主体8000户以上。  深化生态文明体制改革。完善企业环境信用评价指标体系及评价办法，建立企业环境信用“红黑名单”。落实排污许可制度，*实施排污权有偿使用。探索建立转移支付机制，完善财政资金补偿和市场化补偿相结合的多元化生态补偿机制。完善环境执法司法联动机制，严厉打击环境违法行为。  深化政府机构改革。做好政府机构改革定职能、定机构、定编制和人员转隶划转工作，力争3月底前涉改单位落实到位。按照“一单位一策”原则，持续做好事业单位撤并整合工作，加快推进医药卫生、教育等行业管理体制改革。加强机构改革专项监督，不折不扣贯彻落实中央、市委和县委机构改革各项决策部署。   （七）聚焦保障和改善民生，进一步凝聚发展合力   把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在发展中保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。  优质化发展社会事业。统筹抓好高校毕业生、返乡农民工、农村转移劳动力等重点群体就业创业服务工作，新增城镇就业9500人、创业5000人。持续深化“忠义忠州·现代教育”区域特色打造，强化教育“三名”工程建设;加强农村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设，加快推进乌杨新区中学、苏家小学等项目，忠州中学新校今年秋季开学，忠州三小、鸣玉溪小学年底投入使用;稳步提高公办幼儿园学生人数占比;加快发展职业教育;力争青少年活动中心和科技馆开馆运营。深化医疗卫生“三名”工程，大力推进“纵联横合”医共体改革和现代医院管理制度改革，积极推进县人民医院创建三甲医院和县中医院改扩建工作，加快县人民医院拔山分院、忠县残疾人康复中心建设。提升光纤和4G网络覆盖面，积极推进5G网络建设，新建、改造公共场所免费无线局域网接入点82个。完善公共文化服务网络，加快建设县级融媒体中心，建成村(社区)综合性文化服务中心86个，新建农村文化中心户120个;加强非物质文化遗产保护与传承，推进国家公共文化服务体系示范项目，承办好2019年“5·18国际博物馆日”重庆主会场活动;新增体育场地面积10万平方米以上，全年举办各类大型体育赛事活动10场以上。加快建设新档案馆。继续开展老旧电梯改造。  人性化加强社会保障。抓好低保兜底保障，确保低保兜底对象月人均补差不低于380元。落实基础养老金标准正常调整机制，加强养老金发放管控，实施社区养老服务“千百工程”，正式运营社会福利中心，建成区域性特困供养中心2个、社区养老服务站10个。强化特困人员、孤残儿童、受灾群众、社区矫正人员、吸毒人员等特殊困难群体救助与保障工作，做好残疾人精准康复服务，扩大残疾人就业比例。全面落实优抚政策，着力解决优抚对象医疗难、住房难、生活难等问题，提高优抚保障水平。严格落实农民工工资支付“两金三制”和“黑名单”管理制度，积极构建和谐劳动关系。强力推进安置房建设，加快建设23个安置点，力争3年内基本解决历史欠账问题。大力推行征地拆迁货币化安置，保障失地群众切身利益。  法治化推进社会治理。*开展“七五”普法，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善公共法律服务体系，进一步发挥法治副主任作用。做好防范化解重大风险工作，加强风险苗头排查化解及重点领域、重要节点、重大活动稳控管控。建立健全应急管理体系，抓好智能化预警信息发布平台建设，全面提升防灾减灾救灾能力。加强交通运输、建设工程、工矿商贸企业、食品药品等重点行业领域安全监管，确保全年无较大以上安全事故发生。完善社会治安防控体系，*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗扒骗”等多发性侵财犯罪，不断提升群众安全感。开展“枫桥经验”忠县实践行动，加强矛盾纠纷排查化解，全力维护社会大局稳定。加强网格化服务管理，构建城乡社会治理新格局。全面推进国防动员和后备力量建设，加强退役军人事务管理，努力创建市级双拥模范县。统筹做好民族宗教、老干部、关工委、消防、商会、广播电视、新闻出版、史志、气象、对台、互联网、工会、青少年、妇女儿童、科协、文联、侨联、计生协、红十字等工作。   三、加强政府自身建设  站在新起点，面临新形势，肩负新使命，我们必须坚持不懈抓好政府自身建设，不断提高行政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。   （一）坚定政治方向，对党绝对忠诚。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，永葆忠诚、干净、担当的政治本色。坚决贯彻执行中央决策和市委、市政府部署及县委要求，严格落实重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。   （二）坚持与时俱进，增强干事本领。时刻保持“本领恐慌”的紧迫感和“能力不足”的危机感，勤“充电”、多“增能”，全面增强各项工作能力。着力提升法治能力，坚持尊法、学法、守法、用法，坚持依法行政，自觉运用法治思维、法律手段解决矛盾和问题。自觉接受县人大常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。着力提升专业能力，加强大数据、新一代人工智能等新知识学习，努力适应高质量发展需要。着力提升创新能力，探索产业发展、城镇建设、富民就业等各项工作新思路新举措。着力提升防范风险能力，强化底线思维，增强忧患意识，防范各种风险挑战，牢牢把握工作主动权。    （三）坚决转变作风，提升服务效能。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、转作风，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等问题，不断提升政务服务水平。持续开展“用脚步丈量大地·以实干推动发展”兴调研转作风促落实行动，*基层、*群众，了解实情、解决问题、推动工作。运用大数据、云计算等手段推动政务服务升级，建成政务数据共享交换平台，让数据多跑路、百姓少跑腿。加大政务公开力度，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，构建全流程、多形式、广覆盖的政务公开格局。加大重点领域、重点工作、重点项目督查督办力度，严肃责任追究，提升工作实效。强化正向激励作用，落实容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者撑腰鼓劲。   （四）坚守廉政底线，全面从严治政。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真执行廉洁自律准则和纪律处分条例，确保干部清正、政府清廉、政治清明。强化廉政风险防控，加强审计监督，自觉接受巡视监督。加强公职人员廉政警示教育，筑牢拒腐防变思想底线。聚焦脱贫攻坚、惠民政策落实等重点领域，铁腕惩治发生在群众身边的腐败问题和不正之风。  各位代表!忠县的美好未来要靠全县人民共同奋斗!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、务实工作，努力推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设“绿水青山就是金山银山”示范县，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!  部分名词解释及术语说明  (按出现先后为序)  “三线一单”：“三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线;“一单”指环境准入负面清单。  “三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间;“三线”指根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线。  “纵联横合”医共体：“纵联”指以县人民医院、县中医院为龙头，组建县域2大医共体;“横合”指整合42家基层医疗机构人、财、物。通过建立“医通、财通、人通”的医疗共同体，不断提升县域内整体医疗服务能力和水平，促使优质医疗资源向基层下沉。  “12+N”医改便民措施：“12”，即预约服务、自助服务、检查检验结果互认、便民门诊设置、家庭医生签约服务、慢性病患者管理服务、“互联网+医疗”服务、灵活调配资源、完善便民服务设施、保障普通号源、就医引导、社工和志愿者服务等12项便民措施;“N”，即各地结合实际制定的一系列便民措施。  “两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  “三个确保”：确保重庆市各级党组织和广大党员干部一切行动听党中央指挥、向总书记看齐，确保重庆市所有工作部署都以贯彻中央精神为前提，确保重庆市各项事业沿着总书记指引的正确方向前进。  “十百千万”工业强市工程：“十”指推进2019年度投资产出10亿元以上新开工、新投产、新达产项目;“百”指做好100户重点和100户成长型企业运行调度;“千”指推动千企新升规和千企智能化技改工程;“万”指抓好万企帮扶工作。  “两贷两保两贴”：“两贷”指助农贷和担保贷;“两保”指农作物灾害保险和收益保险;“两贴”指贴利息和贴担保。  “三清五化八改”：“三清”指清理垃圾，清理污水，清理杂物;“五化”指净化，亮化，美化，绿化，文化;“八改”指改房，改水，改路，改厨，改厕，改圈，改线，改习惯。  “五村五户”：指“卫生户”“园林户”“和睦户”“书香户”“文明户”和“卫生村”“生态村”“和谐村”“书香村”“文明村”。  “四个一”服务机制：即“一个部门牵头跟踪、一张清单交接办理、一个项目秘书服务、一月定期通报考核”的服务制度。  民营经济“四上”企业直通车制度：规模以上工业企业、资质以上建筑房地产企业、限额以上商贸企业和规模以上服务业企业，可以直接向县政府报告反映重要问题，特别重大的问题或涉及党委的问题可以直接向县委报告。  企业环境信用“红黑名单”：即对守信者予以奖励、对失信者进行惩罚的名单制度，被评为环保诚信、良好企业的，纳入环境信用红名单;被评为环保不良企业或连续两年被评定为环保警示企业的，列入环境保护不良信用信息范围，并纳入环境信用黑名单。  社区养老服务“千百工程”：指2018―2020年，全市计划新建1000个社区养老服务站，重点打造100个市级示范社区养老服务中心。

  2025-07-09

• 【深圳招商】2020年深圳市政府工作报告

  2020年1月8日在深圳市第六届人民代表大会第八次会议上深圳市市长陈如桂各位代表：现在，我代表深圳市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年是新中国成立70周年，是深圳先行示范区建设的开局之年，世界目光再次聚焦深圳。一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，落实省委“1＋1＋9”工作部署和市委“1＋10＋10”工作安排，迎难而上，奋力拼搏，开拓进取，较好地完成了市六届人大七次会议确定的目标任务，开创了深圳改革发展的新局面。 过去一年，我们经历了一系列大事喜事要事，极大地激发了全市上下奋斗新时代的磅礴力量。最令人难忘的是我们喜迎新中国70华诞，五星红旗在深圳的大街小巷高高飘扬，爱国主义情感让我们热泪盈眶，大型焰火晚会、群众文艺晚会、国庆灯光秀等系列庆祝活动展现了深圳先行示范区的精彩。最激动人心的是继《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式印发后，党中央、国务院专门出台《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，开启了深圳发展的新篇章。 过去一年，我们有效应对了国内外风险挑战明显上升的复杂局面，推动经济稳中求进、稳中提质，走过了不平凡的征程。面对贸易摩擦的影响，我们坚定必胜信心、保持战略定力，精准施策、主动服务，与企业共克时艰，保持了经济平稳健康发展，经济结构不断优化，质量效益持续提升，高质量发展迈出新步伐。初步核算，2019年本市生产总值2.69万亿元、增长6.7%，提前完成“十三五”规划目标任务；辖区公共财政收入9424亿元，其中地方一般公共预算收入3773亿元、增长6.5%；居民人均可支配收入增长8.7%，规模以上工业企业利润总额增长15%左右。全年新登记商事主体50多万家、总量超过320万家，新引进人才28万人，发展更具韧性和活力。 过去一年，我们着力打基础、增优势，进一步增强了核心引擎功能，提升了城市发展能级。习近平总书记专门为海博会发来贺信，深圳全球海洋中心城市建设进入新阶段。综合性国家科学中心开工建设。前海国际化城市新中心、深港科技创新合作区、光明科学城等建设热火朝天。5G、人工智能、区块链等新兴产业发展走在全国前列，深圳在智慧城市建设综合排名中位居全国第一。全球最大的国际会展中心一期工程建成运营，“新时代十大文化设施”、十大特色文化街区规划建设加速推进，地铁、高快速路等骨干交通网络和“四主四辅”铁路枢纽加快规划建设，深圳在粤港澳大湾区中的辐射带动作用更加强劲。 过去一年，我们集中力量抓重点、补短板、强弱项，较好完成了年度40项民生实事，市民更有获得感。全年新建和改扩建中小学校40所、新增学位6万多个，其中公办学位超过5万个、完成年度计划的160%；新增幼儿园63所、学位2.1万个，公办和普惠性幼儿园在园儿童占比超过80%；中小学校内午餐午休率提高到96%；新建和改扩建医疗卫生项目83个，新增病床约3800张；建设筹集公共住房超过9万套；完成9000多件民生微实事，兑现了向市民的庄严承诺。污染防治攻坚战取得决定性进展，在全国率先实现全市域消除黑臭水体，深圳成为全国水环境改善最明显的十个城市之一；空气质量稳居全国城市前列，PM2.5年均浓度降至24微克/立方米，创2006年有监测数据以来最好水平；南山区、福田区在生态文明建设领域获得国家级荣誉，碧海蓝天、水清岸绿的深圳家园更加和美宜居。一年来，我们坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”，以深圳先行示范区建设为总牵引、总要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，主要做了以下工作。 （一）举全市之力落实中央战略部署，深圳先行示范区建设扎实推进。我们坚决扛起先行示范的历史担当和主体责任，全力落实中央《意见》和省委支持措施，紧扣“五大战略定位”，围绕“三个阶段发展目标”，聚焦“五个率先”重点任务，制定贯彻落实的六年行动方案和三年重点工作计划，建立特事特办机制，坚持台账式管理、项目式实施、节点式推进，扎实开展127项具体工作，全力跑好深圳先行示范区建设的“第一程”。我们以综合授权改革试点为契机，积极谋划推进一批重大改革事项。前海蛇口自贸片区深化改革迈出新步伐，新推出102项制度创新成果。营商环境改革和“放管服”改革深入推进，深圳在重点城市营商环境评价中排名全国前列。新一轮住房制度改革加快实施，制定人才住房、安居型商品房、公共租赁住房三大配套政策，新推出公共住房建设用地34宗，启动大规模公共住房建设行动。出台科技计划管理改革22条，财政科研资金实现跨境使用，“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融”的全过程创新生态链更加完善。区域性国资国企综合改革试验全面推进，国企在公共服务、基础设施建设等领域发挥了更大作用。医疗卫生体制改革持续深化，“三医联动”改革、药品和医用耗材集中采购改革等一批示范经验在全国全省推广，25个集中采购试点药品平均降价52%。土地管理制度、工程招投标制度等改革取得新进展。 （二）抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，高水平对外开放新格局加快形成。全力当好粤港澳大湾区建设主阵地，落实省委省政府的实施意见和我市的三年行动方案，推进“湾区通”工程，实施深港合作专项行动，持续提升开放合作水平。前海国际化城市新中心展现新面貌，新增注册企业1.2万家，完成固定资产投资超过500亿元，前海综合交通枢纽、妈湾跨海通道等重点工程加快推进，深港青年梦工场新孵化创业团队61家，深港设计创意产业园正式运营。推动深港澳更紧密合作，推出深港通、深澳通“注册易”，设立港澳台和外国法律查明基地，成立粤港澳大湾区气象监测预警预报中心。加强与广州等城市的协作，积极参与广深港澳科技创新走廊建设。深中通道等重点项目加快推进，穗莞深城际线建成开通，深莞惠经济圈建设取得新进展，区域联动发展又有新成效。积极参与“一带一路”建设，对沿线国家和地区出口额增长13%。实施机场口岸外国人144小时过境免签政策，新增罗马、特拉维夫等15条国际航线，国际客运通航城市总数达60个，机场旅客吞吐量突破5000万人次，其中国际旅客吞吐量超过500万人次、增长32%。成功举办高交会、中国质量（深圳）大会、全球青年创新集训营、国际友城智慧城市论坛等国际性活动，城市国际影响力得到新提升。在全球招商大会上，现场签约项目128个，总投资超过5600亿元，展现了深圳强大的吸引力。 （三）用心用情用力服务企业发展，营商环境持续优化。我们着力帮助企业稳预期、稳信心，通过立法设立“深圳企业家日”，大力弘扬优秀企业家精神，出台一系列惠企政策措施，千方百计帮助企业减轻负担，努力用惠企政策的精准性来对冲外部环境的不确定性。充分释放“四个千亿”政策红利，落实更大规模的减税降费政策，全年新增减税降费超过1100亿元；坚持政策性与市场化兼顾，设立1000亿元的民营企业平稳发展基金，帮助54家上市公司化解流动性风险；出台促进供应链金融发展政策，用足用好首期50亿元的天使投资引导基金，充分发挥50亿元中小微企业银行贷款风险补偿资金池作用，全年中小微企业新增贷款余额增长20%。创新思路便利企业办事，深入推进数字政府和智慧城市建设，新上线区块链电子证照应用平台，“i深圳”APP累计整合近4700项政务服务事项、居全国前列，98%的行政审批事项实现网上办理，94%的行政许可事项实现“零跑动”，企业和个人政务办事需提交的材料减少70%。区块链电子发票引领全国，商事登记等近200个事项实现“秒批”，企业注销业务办理时限压缩到1个工作日以内，办税事项平均耗时下降40%。社会投资、政府投资工程建设项目的审批时间分别缩短至30个和41个工作日以内，水电气接入办理时间平均压缩70%，货物进口、出口通关时间分别压缩54%、76%，通关效率位居全国前列。多措并举保障产业空间，出台工业用地供应管理、工业区转型升级和产业用地提质增效、节约集约利用等政策，集中推出产业用地30平方公里，切实保障优质项目用地需求。 （四）以主阵地的作为全面发力综合性国家科学中心建设，创新发展动能更加强劲。市本级财政科技专项资金增长近一倍，其中30%以上投向基础研究和应用基础研究。新组建人工智能与数字经济省实验室、超滑技术研究所等研发机构，实施50个关键核心技术攻关项目。PCT国际专利申请量、有效发明专利五年以上维持率稳居全国城市首位，全年获中国专利金奖5项，创新能力稳步增强。深港科技创新合作区加快发展，首批5条先行先试政策稳步实施，皇岗口岸启动重建，科研人员、物资、实验样本等创新要素跨境便捷流动取得突破，金砖国家未来网络研究院中方分院等84个项目在合作区落地。光明科学城规划建设全面提速，合成生物研究、脑解析与脑模拟等大科学装置加快建设，深圳湾实验室等高端创新资源落户科学城。西丽湖国际科教城上升为部省市共建平台，初步形成高水平实验室集群，其中鹏城实验室成立短短一年多时间就集聚了22位院士、1600多名科研人员，承担了一批重大科技专项，初步建成“云脑”“云网”等四大科学装置。深入实施加快高新技术产业高质量发展“七大工程”，前瞻布局5G、人工智能、4K/8K超高清视频、集成电路、生物医药等产业，深圳获批建设国家人工智能创新应用先导区。新型显示器件、智能制造装备、人工智能等3个产业集群入选国家战略性新兴产业集群发展工程，新兴产业增加值增长8.7%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过70%。国家高新区实现扩容提质，新增国家级高新技术企业2700多家，总量超过1.7万家、仅次于北京。 （五）高标准加强城市规划建设管理，城市环境品质再上新水平。深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、后海中心区、光明中心区、西丽湖国际科教城、坪山中心区、宝安中心区等区域，以及海洋新城、大运新城、北站商务区等片区规划设计全面优化，深汕特别合作区总体规划纲要完成编制，规划引领作用更加突出。全市有10个重大建设项目获“鲁班奖”、“詹天佑奖”和国家优质工程奖。新编铁路枢纽总图规划获批，盐田－惠州组合港开通，深圳成为国家交通强国试点城市。全力加快地铁建设，开通了5号线、9号线延长线，地铁运营里程超过300公里，在建里程275公里。南坪三期等高快速路建成通车，春风隧道、黄木岗交通枢纽等重大交通设施加快推进。打通断头路20条，优化新增公交线路143条。大力推广智能灯控、停车无感支付等智慧交通新举措，地铁扫码乘车实现全覆盖，高速公路ETC用户总量位居全省第一，交通服务品质又有新提升。深入推进国土空间提质增效十大专项行动，全年整备土地近22平方公里，拆除消化违建超过2800万平方米，华富村、南华村、湖贝、新桥东等棚改和城市更新项目开工，564宗已批未建土地和47宗历史停建项目得到妥善处置并加快续建，土地利用更加节约集约。新建公园117个、总数达1090个，建成“千园之城”。启动郊野径建设计划，新改建绿道60公里、自行车道300公里。深入推进“厕所革命”，高标准新建改造公厕530座。1600个城中村累计完成综合治理1200个，环境面貌显著改善。全国最干净城市和世界著名花城建设取得积极进展，干净美丽、四季花开、满眼绿色的城市环境让深圳更具魅力。 （六）扎实打好三大攻坚战，主要任务取得重大进展。水污染治理实现历史性突破。基本完成全市雨污分流改造和污水管网全覆盖，新改扩建水质净化厂23座，基本实现污水全收集、处理全达标。159个黑臭水体和1467个小微黑臭水体全面消除黑臭，茅洲河、深圳河等五大河流考核断面水质达到地表水V类标准以上，大沙河、坪山河、龙岗河等河流呈现水清岸美、鱼翔浅底的新景象。持续巩固提升空气质量，全面推广国六标准车用燃油，在公交车、出租车全部电动化的基础上，新推广新能源汽车近7万辆、纯电动泥头车3200辆，淘汰老旧车7万辆，完成全部燃气电厂降氮脱硝改造，船舶岸电使用率居全国首位。生活垃圾分类投放收运加快实施，回收利用率超过30%。三大能源生态园建成运行，新增垃圾焚烧处理能力1.1万吨/日，垃圾处理难题得到有效破解。重点领域风险总体可控。坚持消化存量、严控增量、智慧监管、分类处理、逐步释放，妥善处置P2P网贷机构、问题私募基金等金融风险，在营P2P网贷机构的数量、借贷余额、出借人数均下降90%以上。严格落实房地产市场调控政策，出台稳定产业用房和住房租金的政策措施，房地产市场保持平稳健康发展。深入开展防风险、保安全、迎国庆工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化安全生产隐患排查整治，各类安全事故起数下降21%，刑事治安总警情下降6%，群众安全感和公安工作满意度连续三年排名全省第一，社会大局保持和谐稳定。对口帮扶合作工作精准扎实推进，全市投入财政帮扶资金超过36亿元，助推对口地区30多万贫困人口实现脱贫，打造了新疆喀什深圳产业园、西藏察隅6个小康村、广西百色深圳小镇、深圳（哈尔滨）产业园等一批精品项目，精准帮扶河源、汕尾324个相对贫困村达到脱贫标准，推动乡村振兴战略取得积极成效。二号首长 （七）大力发展民生事业，让更多的发展成果更好惠及广大市民。全年九大类民生支出超过3000亿元、增长9%，新增就业16万人，城镇登记失业率为2.2%，低保标准提高至每人每月1160元、居全国首位。大力推进教育现代化，出台推进教育高质量发展政策，1/6的财政支出用于教育事业，年度投入增长约23%。针对市民反映的高中学位紧缺问题，全市规划布局建设“高中园”。高考录取率稳居全国全省前列。深圳大学、南方科技大学等高水平大学建设提速，深圳技术大学校园建成并独立招生，深圳北理莫斯科大学永久校区投入使用。深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院纳入国家高职院校“双高计划”，职业教育成为全国样板。加快提升医疗卫生水平，省高水平医院增加到5家，新增三级医院4家，新引进高层次医学团队20个，市第三人民医院获批建设国家感染性疾病临床医学研究中心，中国医科院阜外深圳医院、肿瘤医院在心血管、肿瘤等方面的诊疗水平进入全国前列。吉华医院、质子肿瘤治疗中心开工建设，市人民医院内科大楼、康宁医院坪山院区、平湖医院、市口腔医院门诊部、南方医科大学深圳口腔医院、宝安纯中医治疗医院等投入使用。全市医院和社康机构实现检查结果互认互通，儿童近视防控等公共卫生服务水平不断提升。抗肿瘤等6种高价药物进入重疾险保障范围，高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，报销比例最高达80%。积极发展养老事业，新增一批养老床位，进一步提高高龄津贴标准，建成长者饭堂和助餐点近150家。推出敬老优待系列措施，60岁以上老人免费乘坐公交地铁。率先建立供深食品标准体系，发布300项供深食品标准，推出80个“圳品”，升级改造85家农贸市场，全市近1.2万个200平方米以上餐饮单位和2600多家学校食堂全部实现“互联网＋明厨亮灶”智慧监管，食品药品安全得到进一步强化。继续提升文体事业发展水平，出台加快文化产业创新发展和创意设计高质量发展的政策，深圳科技馆、美术馆新馆、深圳湾文化广场、第二图书馆等项目开工，南头古城、大鹏所城、观澜版画基地等文化街区活化改造加快推进，中英街界碑、东江纵队司令部旧址成为全国重点文物保护单位。中央广播电视总台粤港澳大湾区中心落户深圳。央视春晚深圳分会场精彩纷呈。文博会、深圳读书月、“一带一路”国际音乐季、深圳设计周暨环球设计大奖、中国设计大展等活动影响力持续提升，男篮世界杯深圳赛区、WTA年终总决赛、深圳国际马拉松等精品赛事成功举办。海上看深圳、鹏城八月欢乐游购等成为旅游消费新品牌，全年接待游客近1.5亿人次。 （八）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设进一步加强。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，持续推进“大学习、深调研、真落实”工作，围绕优化营商环境等开展16项专项整治和22项集中治理，切实把主题教育成果转化为解决问题、推动发展、为民服务的实际行动。坚决执行市人大及其常委会决议决定，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。提请市人大审议法规草案2件，制定政府规章9件。办理人大代表建议827件、政协提案478件，进一步推动了学前教育、道路施工管理、养老服务等工作。建立健全重大行政决策过程记录制度，全面推行行政执法三项制度，梳理公布涉企检查事项清单，深圳法治政府建设走在全国前列。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠正“四风”，保持反腐败高压态势，着力建设廉洁政府。政府系统厉行勤俭节约，全年一般性新增项目支出预算经费压缩10%，会议费压缩20%，政府部门预算到位率提高至91%。完成政府机构改革，政府职能更加优化，运转更加高效。此外，信访、审计、统计、计生、民族、宗教、对台、侨务、人防、双拥等工作都取得新进展。各位代表！过去一年，我们化挑战为机遇、变压力为动力，取得了来之不易的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是在市人大、市政协的监督支持下，全市人民凝心聚力、真抓实干的结果。在这里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省各部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深部队官兵，向关心支持深圳改革开放和创新发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年，我们也感到政府工作还有很多不足。当前，深圳仍处在大建设时期，这两年我们集中开工了轨道交通、市政设施、水污染治理等一大批工程，全市在建工地有1万多个。特别是为了提前完成治水目标任务，我们沿部分道路建设了6200多公里的污水管网，对1.4万个小区和城中村实施雨污分流管网建设和改造，小区、道路开挖量大面广，给市民带来了许多不便。借此机会，我们要感谢全市人民的理解、包容和支持！由于开挖施工项目统筹不足，工程安排的科学性、合理性做得不够，加上文明施工管理不到位，施工扰民问题多发。在此，我代表市政府，向生活、工作受到影响和干扰的市民表示歉意。同时，我们也清醒地认识到，深圳的发展还面临不少困难和挑战：一是经济运行外部环境风险增多，经济下行压力加大。二是部分关键核心技术仍然受制于人，解决“卡脖子”问题更加迫切。三是部分企业经营困难，有的企业反映生产经营成本较高，工业厂房、商品住房的租金和价格上涨。四是区域发展不平衡、不协调问题仍比较突出，“大城市病”治理还面临不少难题，城市管理还不够精细，违建整治任务较重，安全生产事故时有发生。五是民生保障还存在不少短板，基础教育资源供需矛盾仍然突出，普通高中学位仍有缺口，优质医疗资源相对不足，社会办学、办医的水平有待提高。六是对标国际一流水平，营商环境还有差距，与国际通行规则衔接还需加强，社会信用体系不够完善。此外，政府系统党风廉政建设还需要持续强化，一些领域还存在腐败问题，政务服务水平仍有较大提升空间。对此，我们一定要以解决问题为导向，进一步改进工作、优化服务、提高效能，努力建设让人民满意的服务型政府。 二、2020年主要工作2020年是深圳经济特区建立40周年，是粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设全面铺开、纵深推进的关键之年，是高质量全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。40年来，一代又一代特区建设者发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，艰苦创业，破冰开局，勇立潮头，推动深圳从一座边陲农业县发展成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市，创造了举世瞩目的发展成就，向世界展示了中国特色社会主义的勃勃生机和光明前景，彰显了我国国家制度和治理体系的强大生命力和巨大优越性。站在新的起点上，我们要高举新时代改革开放旗帜，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，在火红岁月燃烧激情，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵，努力创造令世界刮目相看的新的更大奇迹。 做好新一年的工作，必须始终牢记习近平总书记的殷殷重托，始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，举全市之力推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，走在“四个走在全国前列”的最前列，当好“两个重要窗口”的窗口，在实现第一个百年奋斗目标中展现深圳的新作为。 做好新一年的工作，必须全面深化改革开放，总结深圳经济特区建立40年的宝贵经验和深刻启示，推动思想再解放、改革再深入、工作再落实，用好改革开放关键一招，用足用好综合授权改革试点和经济特区立法权，以更具突破性的改革激发活力，以更高水平的开放抢占先机，充分释放粤港澳大湾区和深圳先行示范区的“双区驱动效应”。 做好新一年的工作，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，持续打造“深圳质量”“深圳标准”“深圳设计”“深圳品牌”，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面提高经济整体竞争力，加快打造高质量发展高地。 做好新一年的工作，必须主动对标全球最高最好最优最强，瞄准世界先进城市，衔接国际通行规则，实施全球标杆城市建设示范工程，集聚更多高端要素、高端资源、高端企业、高端人才，加快迈向全球价值链中高端，不断壮大新动能、提升新势能，打造粤港澳大湾区强大核心引擎。 做好新一年的工作，必须践行以人民为中心的发展思想，围绕幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把一件件民生实事办好，着力构建优质均衡的公共服务体系、全覆盖可持续的社会保障体系、多渠道保障的住房供给体系、面向未来的基础设施体系，努力打造安全有序、智慧便利、环境优美、充满活力的宜居宜业城市，让市民更有获得感、幸福感、安全感，更加热爱这座城市。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以人民为中心，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，落实省委全会精神和省委“1＋1＋9”工作部署，落实市委六届十一次、十二次、十三次全会精神和市委“1＋10＋10”工作安排，抢抓粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大历史机遇，聚焦“五大战略定位”“三个阶段发展目标”，狠抓“五个率先”重点任务，确保高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩庆祝深圳经济特区建立40周年。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长4.5%左右；完成40项民生实事，新增就业15万人，城镇登记失业率控制在3%以内；完成节能减排目标任务。实现上述目标，我们要坚持稳字当头、稳中求进、稳中提质，既要清醒看到世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，清醒看到全球经济增长持续放缓带来的压力，清醒看到当前复杂严峻的外部形势，增强底线思维和忧患意识；又要坚定信心、知难而进，增强斗争本领，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事，全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，推动经济社会发展迈上新台阶。重点做好以下八个方面工作： （一）聚焦综合授权改革试点，推动改革开放再出发。改革开放是深圳的“根”和“魂”。我们要大力弘扬改革开放精神，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。全面推进综合授权改革试点。坚持系统集成、协同高效、综合试验、先行示范，围绕要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域，策划战役战略性改革和创造型引领型改革，梳理形成第一批综合授权改革清单、行政法规调整清单、先行先试政策清单、重大项目实施清单，争取在创业板注册制改革、国际合作办学、药品和医疗器械审批、外汇管理、基础设施建设等方面，实施一批先行先试政策。深化营商环境等重点领域改革。突出市场化、法治化、国际化，深化“放管服”改革，推出新一轮优化营商环境改革政策，打造国际一流营商环境改革创新实验区。全面推进区域性国资国企综合改革试验，做强做优做大国有资本。开展市场准入和监管体制机制改革，全面清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，切实保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。深化医疗、养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，鼓励社会力量发展高水平的医疗机构、养老机构和国际化特色学校。深化科技管理体制改革，加快科技成果转化应用，加强科研诚信、科技伦理和学风建设。统筹推进行政审批制度、住房制度、生态环境制度、事业单位等领域改革。打造前海高水平对外开放门户枢纽。全面深化前海改革开放，推动前海深港现代服务业合作区、前海蛇口自贸片区“双扩区”尽快落地。携手香港建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，打造港澳保险业大湾区服务中心。全面推进国际化城市新中心建设，建成前海国际会议中心，加快“互联网＋”未来科技城等项目规划建设，打造世界级湾区城市新客厅。加快构建与国际接轨的开放型经济体系。以前海蛇口自贸片区建设为引领，借鉴自由贸易港政策，助推规则、规制、管理、标准等制度型开放。争取前海湾保税港区、深圳出口加工区转型升级为综合保税区，筹划新设宝安空港综合保税区，加快建设跨境电子商务综合试验区。完善“走出去”服务网络和法律服务体系，积极开拓“一带一路”等市场。加强与香港、澳门等湾区城市更紧密合作。落实中央和省惠港惠澳政策，以实施“湾区通”工程为抓手，以规则相互衔接为重点，推进在深圳工作和生活的港澳居民在民生方面享有“市民待遇”，在扩大专业资质认定范围、支持青年就业创业等方面推出更多便利措施。创新口岸管理体制，新开通莲塘口岸，实施深圳湾口岸24小时通关。积极推动广深港澳科技创新走廊建设，加强与澳门在特色金融、文化创意和旅游等领域合作。推动与广州“双核联动、比翼双飞”，深化深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，引领带动“一核一带一区”协调发展。 （二）聚焦建设综合性国家科学中心主阵地，打造全球创新创业创意之都。创新决定未来。我们要充分发挥产学研深度融合的创新优势，更加突出源头创新、开放创新、协同创新，积极争取国家实验室在深圳布局，探索建设国际科技信息中心，构建集原创性技术、引领性创意设计、国际化服务为一体的一流创新生态。高水平打造深港科技创新合作区。瞄准建设国际规则对接区和开放创新先导区，制定实施合作区“1＋N”规划体系，推动出台便利创新要素流动的配套支持政策，努力在科研管理体制、税制、法制、新技术应用等方面先行探索。加快皇岗口岸重建、深港开放创新中心、深港科创综合服务中心等重点项目建设，扩大国际化创新创业空间供给，推进香港高校等重点科研项目落地，更好集聚国际一流创新资源。高标准建设光明科学城。坚持规划引领、环境为重、配套优先，加快综合性国家科学中心大楼、光明云谷、光明小镇等重大项目建设。推进材料基因组、精准医学影像、国家超算中心二期等重大科技基础设施建设，谋划建设标志性、稀缺性综合粒子设施，构建世界级重大科技基础设施集群和前沿交叉研究高地。高起点推进西丽湖国际科教城建设。突出校科企联动，共建前沿交叉学科、实验室和基础研究机构，加快建设鹏城实验室等重大创新载体，培育一批产教融合型科技企业，打造高水平的高校集群、实验室集群、孵化器集群，建设世界一流科教城。高质量推进高新区建设。推进南山园区提质增效，加快高新北区升级改造。大力推动坪山新园区发展，建设新能源汽车产业基地、生物医药科技产业城。推动龙岗园区、宝安园区、龙华园区等高质量发展，形成“一区两核多园”错位协同发展的新格局。创新关键在人才。我们要率先开展国际人才管理改革，构建国际化的人才评价和服务保障体系，实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深创办科技型企业、担任科研机构法人代表，推动实施技术移民，加大紧缺人才引进力度，打造国际人才集聚高地。 （三）聚焦做好“六稳”工作，推动经济高质量发展。坚持质量第 一、效益优先，做实做强做优实体经济，率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系。推动制造业提质增效。出台支持制造业高质量发展政策，实施新一轮技术改造倍增计划，创建未来通信高端器件、高性能医疗器械等国家制造业创新中心，推动“深圳制造”向“深圳创造”转型，打造万亿级先进制造业产业集群。实施“设计＋”工程，推动设立面向全球的创意设计大奖，助推黄金珠宝、眼镜、钟表、服装等优势传统产业高端化。提升现代服务业发展能级。强化金融中心城市的综合服务功能，打造国际风投创投中心。大力发展绿色金融、科技金融、供应链金融，开展数字货币研究与移动支付等创新应用，抢占金融科技发展先机。继续做好P2P网贷机构、问题私募基金等风险防控，不断优化金融环境，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。大力发展国际化的专业服务，提升现代物流、法律、会计、咨询、人力资源等服务业水平。加快完善国际会展城的综合配套，实施会展业发展三年行动计划，培育和引入更多国际会展品牌。增强投资、消费、外贸协同拉动作用。用足用好专项债，继续加大有效投资，全年固定资产投资计划超过8000亿元、增长15%。加快打造国际消费中心城市，建设国际化核心商圈，培育时尚消费、信息消费等消费新热点，提升东门、华强北等商业步行街的环境和业态，繁荣夜间经济，发展有特色、有品质的专业市场，引进重大电商平台。建设外贸强市，推动外贸稳增长、优结构、提质量，发展跨境供应链服务、外贸综合服务等新业态，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。实施质量标准提升行动。构建新技术新产品的准入、标准、认证、定价机制，发展创新应用联盟，加快质量基础设施建设，努力成为全球新技术新产品率先推广应用高地。依法实施最严格的知识产权保护，打造“一站式”协同保护综合服务平台，依法严厉打击各类侵权行为，探索知识产权证券化，建设知识产权和科技成果产权交易中心，创造更多高价值专利、高品质产品。企业是市场的主体。我们要认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，坚持“有事服务、无事不扰、服务前移、贴身周到”的服务理念，构建亲清新型政商关系，建立系统完善的企业服务体系，继续营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。我们要大力弘扬优秀企业家精神，以更大力度支持民营经济和中小企业发展，拿出更多实实在在的举措，巩固和拓展减税降费成效，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发。 （四）聚焦补链、强链、稳链，推动产业基础高级化和产业链现代化。坚持以夯实产业基础能力为根本，以自主可控、安全高效为目标，实施新一轮产业链拓展工程，增强产业链韧性，提升产业链水平。培育产业生态主导型企业。出台针对“头部企业”和“专精特新”企业的支持措施，尽心尽力服务企业、善待企业、留住企业，打造更多具有核心竞争力的骨干领军企业。建设国家新一代人工智能、数字经济创新发展试验区，加快发展工业互联网、智能机器人等新兴产业，打造鲲鹏产业示范区。实施生物医药产业集聚发展行动计划，培育生物经济新增长点。围绕产业链关键环节、薄弱环节，着力招大商、招优商、招好商，并务实推动去年在全球招商大会上签约的项目加快落地。加强面向产业的核心技术攻关。加快建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台，建立适应颠覆性创新的研发组织方式，支持上下游企业加强共性技术攻关。主动承接国家重点研发计划和重大专项，实施“一技一策”，加快突破关键核心领域“卡脖子”技术。构建全球领先的5G产业生态。大力发展数字经济，推进5G基础设施建设大提速，2020年要累计建成基站4.5万个，在全国率先实现5G基础设施全覆盖和独立组网，实施智能网联汽车等应用示范项目，打造5G创新最活跃、应用场景最丰富的城市。着力保障产业发展空间。牢牢守住工业用地红线，加大土地整备和城市更新力度，全年整备土地约10平方公里，拆除消化违建2600万平方米以上。规划布局一批较大面积的高质量工业片区，实施企业安居计划，集中建设优质产业用房，支持企业增产扩能、加快发展。 （五）聚焦提升城市功能品质，建设和美宜居幸福家园。城市的生命力在于宜居。我们要突出宜居优先、以人为本、从容开发，出台推进区域协调发展战略实施方案，深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，切实把城市规划好、建设好、管理好。高水平编制国土空间总体规划。着眼未来科技、产业、生产生活方式变革的新趋势，前瞻考虑人口、资源、空间和基础设施承载力，科学划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，适度增加公建配套和住宅用地的供给，更好统筹城市功能定位、空间布局、产业结构，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。构建优势互补的市域协同发展格局。中部重点发展创新经济、知识经济、现代商贸、国际化专业服务，建设中央活力区、中央智力区、国际会客厅，加快深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、北站商务区、大梧桐新兴产业带等开发建设。东部重点发展信息经济、生物医药、现代物流和滨海旅游，打造全球电子信息产业高地、未来产业试验区，建设现代化国际航运枢纽和世界级滨海生态旅游度假区，加快大运新城、坪山燕子湖、坝光国际生物谷、深汕特别合作区中心区等重点区域开发建设。西部重点发展智能经济、会展经济、海洋经济，创建国家级临空经济示范区，加快建设智能制造产业集聚区和海洋新城，打造海上田园世界级主题公园和钻石水乡。南部重点携手香港发挥极点带动作用，建设深港口岸经济带，加快沙头角深港国际旅游消费合作区等建设。北部重点建设世界一流的科学城，打造城市北部中心和都市田园新名片。打造国际性综合交通枢纽。完善机场、港口、铁路、市政道路、公共交通、慢行系统等交通设施，构建现代化、国际化、一体化的综合交通体系。开工建设机场第三跑道，加快推进樟坑径直升机场建设，完善宝安国际机场配套设施，打造服务一流的智慧机场。加快“四主四辅”铁路枢纽建设，推进赣深客专等在建工程，开工深茂铁路深圳至江门段、深汕高铁等重大工程，站城一体化推进西丽枢纽站、机场站、光明城站、坪山站、深汕站等规划建设。进一步加快轨道交通建设，开工和续建23条、340公里地铁线路，年底前开通6号线等7条线路，实现地铁运营里程达到400公里以上。继续推进“十横十三纵”高快速路网体系构建，加快滨海大道总部基地段交通综合改造、春风隧道、东部过境高速、坪盐通道等在建工程。开工建设沿江高速前海段与南坪快速衔接工程、东部滨海旅游观光公路改造、机荷—惠盐高速改扩建等项目，启动皇岗路、龙大高速、望海路等快速化改造，建成通车外环高速一期、坂银通道等项目。加强梅林关、布吉关、福龙路等重点区域交通拥堵治理。建设全球海洋中心城市。坚持陆海统筹、科学用海，加快培育“蓝色动能”，组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行，规划建设赤湾海洋科技产业园，大力发展海工装备、海洋电子信息、海洋生物医药等新兴产业，高质量办好海博会。增强世界级集装箱枢纽港集聚辐射功能，发展高端航运服务业，提高港口国际中转比例，设立首期规模30亿元的航运基金，加快西部出海航道二期工程、小漠港区等规划建设，建成平湖南集装箱中心站。提高城市精细化管理服务水平。出台更严格的占道施工管理办法，严控严管道路反复开挖。加强施工的统筹协调和科学管理，完善地铁等工程占道施工收缩和退出机制，强化文明施工，尽最大努力减少施工扰民，尽快还路于民、美化环境。营造更多适合年轻人创新生活、满足国际化交流需要的休闲空间，加强国际语言环境建设，打造一批国际化街区和充满活力的智慧社区。牢牢守住安全底线。坚持用最严格的监管、最严肃的问责、最先进的技术，防范城市公共安全风险，坚决遏制重特大安全生产事故发生。开展危化品、老旧建筑、高空坠物、地下工程等安全隐患专项整治。推进自然灾害防治工程，加强应急预案演练，完善防灾减灾救灾体系。深入实施食品安全战略，加快农贸市场升级改造，完善供深食品标准体系，推进国际食品谷规划建设，打造市民满意的食品药品安全城市。完善立体化信息化治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争，深化“平安深圳”建设，努力打造全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市。 （六）聚焦建设美丽深圳，当好可持续发展先锋。深入落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以建设国家可持续发展议程创新示范区为抓手，完成污染防治攻坚战三年行动计划任务，努力打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。构建蓝绿相融的高品质生态空间。统筹山水林田湖草系统治理，实施山海连城计划，贯通竹子林、香蜜湖等生态连廊，强化“一脊十八廊”的城市生态骨架。新建和改造公园30个，推进深圳河、茅洲河、光明湖等河湖沿线240公里碧道建设，建成20公里绿道。保护好自然海岸线，建设好东部海堤，让市民更好地亲水亲绿、回归自然，享受阳光沙滩、活力海岸。开展“水污染治理巩固管理提升年”工作。坚持治水、治产、治城有机结合，全面推行全流域治水新模式，实现全市河流水质基本达到或优于地表水V类标准。加快笔架山河等暗涵复明改造，带动沿河产业升级和环境改善。新改扩建10座水质净化厂，提高污水处理排放标准。加强涉水污染源管控，提升排水精细化管理水平，推动区域污染联防联控。继续推进直饮水工程，2020年要完成400个小区优质饮用水管网改造。开工建设深汕特别合作区供水工程。加快建设“无废城市”。系统开展固体废物治理，推进源头减量、资源利用、无害化处理。加快深汕环境科技产业园、宝安江碧环境生态产业园建设。坚持全民参与、示范带动，全面推进生活垃圾强制分类，努力实现生活垃圾回收利用率达到35%以上。创建一批绿色工厂、生态工业区，大力发展绿色建筑、装配式建筑、节能建筑。深入推进“深圳蓝”可持续行动。全面落实柴油车、工地扬尘、挥发性有机物、船舶等污染防治措施，新淘汰老旧车6万辆，大力推广新能源轻型货运车，加大充电桩建设力度，加强臭氧污染防治，PM2.5年均浓度稳定达到欧盟标准，让“深圳蓝”更湛蓝。 （七）聚焦提升城市文化软实力，塑造城市文明典范。文化是城市的灵魂。我们要紧紧围绕经济特区建立40周年，开展系列庆祝活动，培育和弘扬社会主义核心价值观，提炼新时代深圳精神，深入实施“文化创新发展2020”，争创全国文明城市“六连冠”、全国双拥模范城“七连冠”，推动区域文化中心城市建设上水平，打造彰显国家文化软实力的现代文明之城。建设一流文体设施。全面开工建设改革开放展览馆、歌剧院、海洋博物馆、自然博物馆等“新时代十大文化设施”，加快工业博览馆新馆、工人文化宫改造等项目建设，打造时代精品、城市杰作、湾区地标。加快十大特色文化街区活化改造，更好传承城市文脉、留住城市记忆、讲好深圳故事。新增一批便民利民的社区运动场地设施，建设健康运动活力城市。发展更具竞争力的文化产业和旅游业。积极培育数字文化、时尚文化、动漫游戏等新业态，提升文博会、深圳设计周、深圳时装周等活动的国际影响力。创建国家全域旅游示范区，打造东部黄金海岸旅游带，探索建设国际游艇旅游自由港，提升蛇口国际邮轮母港服务水平，推进大鹏新大主题乐园项目，改造升级世界之窗、锦绣中华等景区。规划建设香蜜湖国际交流中心、宝安平峦山深坑酒店等一批国际化配套服务设施。擦亮文化品牌。实施文艺精品创作和文艺名家推广计划，完善“月月有主题、全年都精彩”的城市文化菜单，积极承办国际大型体育赛事和文化交流活动，争取国家队训练基地落户深圳。继续办好“一带一路”国际音乐季、深圳国际马拉松、中国杯帆船赛、WTA年终总决赛等活动，持续提升城市影响力、美誉度。 （八）聚焦“七个有”目标，努力打造民生幸福标杆。坚持民有所呼、我有所应，把更多的可支配财政收入用于发展民生事业，像抓治水一样抓教育、医疗等事业发展，切实把教育、医疗等短板变为发展的潜力板。全年计划安排教育、医疗支出分别增长16%和15%。着力推进幼有善育。坚持政府主导、公益普惠、一流品质，高标准办好学前教育，新增幼儿园学位2万个以上，努力实现公办幼儿园在园儿童占比达到50%。实施3岁以下婴幼儿照护服务发展行动计划。加强困境儿童保障，建设儿童友好型城市。着力推进学有优教。坚持教育优先发展战略，制定教育先行示范的行动纲要，落实立德树人根本任务，全力增学位、提质量、促均衡，发展更加公平、更加优质的教育。坚持高强度投入、高水平建设，用三年时间新建和改扩建公办义务教育学校146所、新增学位21万个，新建和改扩建公办普通高中30所、新增学位6万个以上，努力让学位紧张的问题得到有效缓解。继续办好特殊教育。加快高等教育跨越式发展，打造深圳大学、南方科技大学、哈尔滨工业大学（深圳）、香港中文大学（深圳）等高水平大学，推进清华大学深圳国际研究生院等建设，开工建设中科院深圳理工大学、深圳创新创意设计学院、深圳音乐学院，基本建成中山大学深圳校区，推动北大剑桥深圳学院、电子科技大学深圳高等研究院等落地。着力推进劳有厚得。完善最低工资调整机制，统筹失业保险基金结余重点用于职业技能提升行动，做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业服务工作。建设职业教育先行试验区，弘扬工匠精神，打通中职、高职升本科的衔接通道，努力打造世界一流职业教育高地。着力推进病有良医。加快构建国际一流的整合型医疗卫生服务体系，完善以促进健康为导向的创新型医保制度，深入推进健康深圳建设。继续实施高水平医院建设计划和“三名工程”，先行先试国际前沿医疗技术，积极创建国家医学中心、国家区域医疗中心，打造国家中医药综合改革试验区。新增病床8000张，新增三甲医院2家以上，加快推进市人民医院、第二人民医院、中山大学附属第七医院、新华医院、中医院光明院区、大鹏医院、沙井综合医院等新建和改扩建项目，开工建设第三儿童医院、深汕人民医院、港大深圳医院二期、肿瘤医院二期，建成市妇幼保健院福强院区。促进医教研协同发展，建设全新机制的医学科学院，推进香港中文大学（深圳）医学院、香港名医诊疗中心等项目建设，加大医疗卫生人才引进培养力度。提升公共卫生和社康机构服务水平，推进社会心理服务体系建设，探索实施电子健康卡与电子社保卡“两卡融合”，让市民看病就医更加便利。着力推进老有颐养。突出适度超前、科技引领，完善居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合的多层次养老服务体系，发展社区嵌入式养老服务，稳步推进长期照护保险，建设10家示范性长者服务中心。着力推进住有宜居。加大住宅用地供应，增加住房供给，确保房地产市场平稳健康发展。持续开展大规模公共住房建设行动，建设筹集公共住房不少于8万套，确保完成“十三五”期间建设筹集40万套的目标。加快老旧小区改造，支持有条件的旧住宅区加装电梯，完成剩余400个城中村综合整治，完善社区配套和现代物业管理服务，不断改善居住环境。着力推进弱有众扶。完善低保、临时救助等政策措施，加快推进“9＋3”民政设施建设，创建无障碍城市。继续办好慈展会，提升志愿服务和专业社工服务水平，打造更有温度的爱心之城、慈善之城、志愿者之城。深圳是在党中央国务院坚强领导下，在全国全省人民大力支持下发展起来的。我们要始终怀着感恩改革开放、回报全国全省人民的情怀，以先行示范的标准打赢脱贫攻坚战，继续高质量做好援疆援藏工作，抓好对口广西百色、河池扶贫协作和对口帮扶河源、汕尾等工作，继续推进深圳哈尔滨对口合作，全面完成中央和省交办的各项帮扶合作任务，携手全国全省人民齐奔小康。 三、全面提升超大型城市政府治理能力现代化水平认真贯彻党的十九届四中全会精神，按照市委工作安排，对照创建社会主义现代化强国的城市范例的目标任务，积极探索超大型城市治理新路径，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供更多深圳经验。坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，全面提升政府治理效能。推进全面从严治党向纵深发展，贯彻新时代党的建设总要求，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，坚决惩治腐败。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。加快转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。高质量编制“十四五”规划纲要，更好发挥规划在治理中的导向作用。加快打造一流法治政府，全面提高法治化治理能力。紧扣“法治城市示范”目标，坚持依法行政，严格遵守宪法和法律，更加注重运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，积极创建全国法治政府建设示范城市。坚持问政于民、问需于民、问效于民，自觉接受市人大及其常委会的监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会各界意见，主动回应市民关切，努力提高人大代表建议和政协提案办理质量。加强政务公开，加快推进审计监督全覆盖。提升公共法律服务水平，加强法治宣传教育，营造人人尊法、学法、守法、用法的良好氛围。建设一流数字政府，进一步提高政务服务便捷化水平。更加注重从企业和群众的办事体验出发，深化技术融合、业务融合、数据融合，强化跨层级、跨地域、跨部门的协同联动，努力实现主动、精准、整体式、智能化的政务管理和服务。拓展“i深圳”APP功能，全面普及掌上政府、指尖服务、刷脸办事，推广主题服务、无感申办、容缺办理，最大限度减少不必要的流程、手续、证明，让市民办事少折腾、少跑腿、更舒心。打造国家智慧城市标杆市，切实提高精细化治理能力。坚持科技引领、应用带动、安全为先，围绕实现“六个一”目标，打造“城市大脑”和“云上城市”，推进万物互联、万物感知、万物智能，带动电子信息产业转型升级，带动技术创新、业态创新、管理创新、服务创新。加快智慧化新型基础设施建设，充分发挥政府管理服务指挥中心作用，全面推广智慧交通、智慧教育、智慧环保、智慧民生等服务应用，推动设施联通、信息互通、工作联动，强化数据安全管理和个人隐私保护，实现对城市运行的超强感知、公共资源的高效配置、异常情形的及时预警和突发事件的快速处置，努力实现科技让城市更安全、让生活更美好。创新社会治理体系，不断提高协同化治理能力。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，争创全国首批市域社会治理现代化试点示范城市。强化政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，健全基层管理体制，加强网格化管理服务，推动社会治理和服务重心向基层下移。完善社会信用体系，构建统一的社会信用平台，营造共建共治共享的社会治理新格局。面对新形势，肩负新使命，全体政府工作人员将坚持问题导向、目标导向、结果导向，用工作来体现忠诚，用发展来体现担当，用解决问题来体现落实，努力在抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设的重大历史机遇中展现新担当、新作为，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。各位代表！特区的昨天永载史册，特区的今天活力无限，特区的明天必将鹏程万里。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，以优异成绩庆祝深圳经济特区建立40周年，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

  2025-07-09

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