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• 【栖霞区招商】2019年南京市栖霞区政府工作报告

  2019年南京市栖霞区政府工作报告全文代区长王生2019年1月3日各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。2019年南京市栖霞区政府工作报告第一部分2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯穿始终，把落实高质量发展根本要求贯穿始终，把激励新时代新担当新作为贯穿始终，对标找差、创新实干，圆满完成了区十八届人大二次会议确定的各项目标任务。全区产业发展、综合改革、民生建设等领域13项重点工作获市政府通报嘉奖，市定5项对标找差指标增速均超太仓市。积极应对宏观变化，经济持续健康发展。面对经济下行压力，认真落实国家宏观调控政策，有力有序做好经济工作。全年预计实现地区生产总值1050亿元，同比增长8.1%;完成一般公共预算收入133.6亿元、全社会固定资产投资483亿元、社会消费品零售总额267.1亿元，分别同比增长13.2%、10%和9%，“十三五”中期评估主要经济指标达到序时进度。产业结构不断优化。预计实现规模工业总产值2830亿元，其中战略性新兴产业产值1813亿元，位居全市前列。现代服务业加快发展，南京万达茂、招商1872花园城开业运营，规上服务业营业收入同比增长13%以上。推动现代农业转型升级，累计发展新型农业经营主体306家，高效设施农业达3.3万亩，成功举办第十四届中国南京农业嘉年华。项目推进持续有力。以“滚钉板”精神克服困难与矛盾，保障137市区重大项目有序推进，完成年度投资360亿元。乐金化学锂电池二期等42项目竣工投产;FMC新能源汽车等45项目加快建设;金马路商业综合体等50项目如期开工。实施招商“百日攻坚战”，组织招商活动268场，中能建华东建投等89、总投资618.5亿元的重大项目成功落地，总投资1531亿元的66重点项目顺利签约。产业特色加快提升。确立并加快发展“2+2+2”主导产业体系，新型显示、绿色智能汽车、生物医药等主导产业实现主营业务收入1130亿元，同比增长29.5%。企业服务更加务实。支持实体经济发展，实现“四上”企业、重点中小企业走访全覆盖，帮助企业解决一批实际困难。组织各类融资需求对接会、银企对接会近70场，帮助企业获得科技贷款15.2亿元。加速集聚优质资源，科技创新取得突破。深入贯彻落实市委一号文件，大力实施“121”战略，激发创新活力。人工智能产业加快布局。成功举办“2018交叉智能前沿峰会”、“中国人工智能峰会”等高端主题论坛，“图灵奖”得主姚期智院士团队成功落户，图灵人工智能研究院成为全国AI技术创新风向标，集聚旷视科技、京东城市等人工智能企业120余家，高标准建设中国(南京)智谷。“两落地一融合”深入推进。32家新型研发机构落户，其中17家获得市级备案认定，6家进入32强，数量分居全市第 三、第二位，孵化引进科技项目150余。运行“霞科行”技术转移市场，挂牌省技术产权交易市场地方工作站，完成技术合同登记成交额超17亿元。成立栖霞高校技术转移联盟，与南京师范大学、南京邮电大学共建大学科技园，新增产学研合作和成果转化项目106项。全区荣获“中国产学研合作创新示范基地”称号。创新主体作用有效发挥。全年净增高新技术企业156家，总数同比增长85%，高新技术产业产值增幅达15%以上。新认定省、市级工程技术研究中心13家，全区发明专利申请4319件、PCT专利申请63件，同比分别增长22%、152%。推进“创业栖霞”人才计划，成立全市首家人才服务分中心，集聚高层次创业人才100人。栖霞高新区紫东创意园成为“国家小微企业创业创新示范基地”。强化科技金融服务，引入各类创投风投资本，产业投资基金总规模超200亿元。城乡建设全面推进，区域面貌不断改善。认真落实中央城市工作会议精神，系统组织总投资234亿元的114重点城建项目，高标准建设美丽宜居的现代化城区。重大基础设施有序建设。和燕路等3条过江通道、宁句城际等4条轨道交通、312国道等5条主干道路顺利施工。启动“断头路”建设、交通治堵三年行动计划，尧红路栖霞段等39条道路建设有序推进，完成农路大中修12.5公里，全区路网结构进一步优化。片区开发改造稳步实施。仙林副城着力开展建成区道路、市政、绿化等环境提升工程，更高层面实现宜居宜业;栖霞山片区全面推进景区改造、老街及南门拆迁、配套建设等工作，区域形象明显提升;迈燕片区以老街整治、功能建设等为开发重点，城市配套日趋完善;龙潭产业新城核心区、西岗地铁小镇开发步伐加快，新尧新城城市功能与品质不断完善。完成棚户区改造115万平方米，“四一批”拆迁扫尾进度过半。城市建设管理做精做细。编制完成《栖霞区2035年发展规划大纲》，仙林副城青龙片区等控制性详细规划获市政府批复。积极开展省级优秀管理城市创建，实施14条主次干道、50条街巷、5老旧小区综合整治，新增停车泊位近5000，治理违建28.5万平方米，新改建10座公厕，环卫保洁机械化作业率达95%。仙林湖公园等一批游园绿地对外开放。寅春路海绵湿地等3精细化建设管理项目在“美丽南京”评选中获奖，总量全市第一。八卦洲垃圾分类入选“全国民生示范工程”。全区城市治理考核连续六年保持全市第一方阵。狠抓突出问题整改，生态建设成效凸显。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，结合中央和省环保督察问题整改，全面打响碧水蓝天净土保卫战，推动环境质量持续改善。污染防治攻坚战取得实效。实施15项水环境提升工程，完成169雨污分流片区、11.4公里污水管网建设，北十里长沟西支等4条水系全面达标，全域消除黑臭水体。强化大气污染多领域协同共治，完成27家企业挥发性有机物治理、1950余家餐饮企业油烟整治，80家规模以上工地安装“智慧工地”系统，PM2.5浓度低于全市均值，空气质量优良率高于市均水平。完成119家企业土壤环境初步调查，燕子矶新城积极创建土壤综合防治先行区。长江生态保护工程全面实施。扎实开展长江岸线整治，区域内岸线污染情况全线可视化管控。整治非法码头12处、“三无”船舶203艘，完成场地复绿50万平方米。力保水源地安全，完成全部4水源地“划、立、治”工作，10家港口企业新建污水收集设施。全面抓好生态修复，青龙山矿山绿化工程通过验收，完成八卦洲洲头公园退耕还湿工作，新增成片造林1553亩。绿色生产方式加速形成。全区非电煤同比减耗23万吨，煤炭消耗总量控制在950万吨以下。推进城乡土地节约集约利用，完成1万亩耕地质量提升片区建设，盘活低效用地832亩。以生态建设引领农村面貌提升、助推全域旅游发展，创建美丽乡村示范村2，幕燕、桦墅、“水一方”等景区全年接待游客600余万人次，实现旅游业增加值29.7亿元。纵深推进改革开放，发展活力有效释放。更加注重改革实效性、开放全面性，以实际成果迎接改革开放40周年。“放管服”改革创出栖霞品牌。“不见面审批”入选2018年度省服务业标准化试点项目，2.0版系统上线运行，590事项实现“不见面”办理，在全省首推“掌上刻章”便民服务。以“双随机、一公开”为依托深化事中事后监管，建成融合共享大数据中心，对4.6万家商事登记主体开展“批管同步”检查。“全科政务”成为首国家级服务标准化试点。行政审批、商事制度等改革举措被省政府通报表扬，获评全省“开办企业”评价先进地区，全年新增市场主体1.7万余户。“放管服”集成改革获得“中国管理科学奖―促进奖”。统筹推进各领域改革。加快教育体制改革，创新开展“弹性离校”工作，全区小学生参与率达86%。持续深化“院府合作”，2017年度综合医改考核全市第一，经验做法获央视深度报道。推进机构养老、居家养老、社区养老融合发展，获评“2017年度国家居家和社区养老服务改革试点”先进单位。剥离国有企业办社会职能，17厂管社区完成“三供一业”移交。落实国税地税征管体制改革，成立区税务局。深化农村集体产权制度改革，全面完成三级清产核资工作。完成桦墅村宅基地和房屋统一调查登记发证试点。对外开放和国际化步伐加快。开放型经济稳步发展，龙潭综合物流园成为国家级示范园区，龙潭综合保税区完成监管总货值83亿美元。积极参与首届中国进博会，国际跨境美妆产业园等3项目成功签约。全区新批千万美元以上外资项目30，合同利用外资16.2亿美元、同比增长25.4%;服贸进出口5.9亿美元、同比增长26%。成功举办“南京周”巴黎站栖霞主题日活动，南京市涉外服务协会落户仙林，外籍人士网格化管理模式成为全省首创，仙鹤社区国际化建设试点通过市级验收。全力保障改善民生，人民生活更加幸福。坚持以人民为中心的执政理念，认真办好各项民生实事，群众获得感、幸福感明显提升。富民工程有效推进。实施精准脱贫攻坚战，所有建档立卡低收入农户和经济薄弱村全面脱贫摘帽。完成各类职业技能培训1.6万人，新增城镇就业2.3万人。全体城镇居民人均可支配收入57750元、同比增长9%。保障体系日益健全。城乡低保标准提升至860元/月，累计发放低保金4156万元;征收社会保险金34.3亿元;城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合并轨，惠及1.9万涉农人口;建立全区救助信息平台，发放救助金3804万元。新开工保障房80万平方米、竣工66万平方米。探索残疾人“创客空间”电商就业创业模式，深化“上善若水、大爱栖霞”慈善品牌。做好东西部扶贫协作，落实援建项目40、对口支援资金5100万元。公共服务更加完善。教育质量全面提优，新建成中小学、幼儿园15所，泰晤士国际学校正式招生，高考本科达线率提高4.6%，中考超市均分7.7分，省教育现代化监测达92.4分。医疗资源多元供给，省中医院仙林分院开工建设，泰康仙林鼓楼医院与美国西奈山医院签约共建，家庭医生重点人群签约服务率达75.9%，荣获“2018年度江苏省基层卫生十强区县”称号。养老服务水平不断提升，每千名老人拥有养老床位40张，“时间银行”荣获第三届江苏志愿服务展示交流会金奖，居家养老综合排名连续两年全市第一。组建公益性物业企业，老旧小区物业管理星级考核位列全市第一方阵。第十九届“金秋栖霞”艺术节、第二届“读创栖霞”读书节、第二届仙林半程马拉松赛等文体活动精彩纷呈，社区综合性文化服务中心实现全覆盖。区档案新馆正式开工建设，《栖霞年鉴(2017卷)》获全国地方志优秀成果(年鉴类)评选二等奖。同时，工会、妇女、儿童、青少年、红十字会等事业取得新业绩，物价、人防、外事、对台、侨务等工作取得新成效。注重治理能力提升，社会环境和谐稳定。持续加强社会治理能力建设，坚决打好防范化解风险攻坚战，为高质量发展营造良好的外部环境。基层治理创新创优。“社会治理创新栖霞模式”入选改革开放40周年“中国样本”，创成全国社区治理与服务创新实验区，“掌上云社区”治理模式入选首届“长三角城市治理最佳实践案例”。在全省率先开发使用人民调解智慧平台，实现95%的矛盾纠纷化解在基层。区交通事故损害赔偿人民调解委员会荣获“全国人民调解工作先进集体”。文明程度显著提升。贯彻落实新修订的《宗教事务条例》，顺利通过中央宗教工作专项督查。配合驻区部队完成停止有偿服务，实现省级双拥模范区“九连冠”。深入开展第八轮“春风化雨”握手行动，化解办结57件信访疑难案件，仙林街道信访工作网格化模式被作为城市版“枫桥经验”在全国推广。登记志愿者人数达16万余人。风险防控日益强化。加大互联网金融风险跟踪监管力度，有效防范、依法处置非法集资等金融风险。政府性债务规模控制在合理区间。扫黑除恶行动有力，“零传销”成果得到巩固，创新打造物联网智慧消防综合管理平台，探索“雪亮工程”与网格化治理深度融合的智慧社区管理模式，“桩钉工程实有人口动态分析系统”获全国基层公安技术革新一等奖。加大公共卫生、食品药品、工业生产等领域监督检查力度，妥善应对非洲猪瘟疫情，全区未发生较大及以上安全事故。突出政府职能转变，自身建设全面加强。积极适应新时代履职要求，深入开展解放思想大讨论活动，不断增强从严治政、依法行政、高效理政和廉洁从政能力。政治意识切实增强。树牢“四意识”、坚定“四自信”、坚决做到“两维护”，严守政治纪律、政治规矩，坚决消除“杨、季”恶劣影响。高标准、严要求推动中央、省委巡视反馈意见整改落实，对12项共性问题、35项性问题制定方案、划定责任、明确时限、切实整改。法治政府加快建设。全面落实法治政府建设总体规划，完成“七五”普法中期考核验收，行政复议听证率达100%。严格执行区政府工作规则，完善政府部门权力和责任清单，主动公开政府信息4816条，行政执法“三项制度”有效落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，代表建议、委员提案办结率、满意率连续15年保持100%。行政效能稳步提高。启用区政务服务中心新址，推动便民服务集约化、扁平化和智能化，办理各类许可和公共服务事项17万余件，区、街服务中心近80%的办件在全科窗口完成。全面推进代办陪办服务，为14市区重点项目办理前期手续，最快15分钟领取营业执照。提高政民沟通实效，“12345”、“96106”、领导信箱等平台办理各类民生诉求4万余件，综合满意率超90%。对年度重点工作和区政府常务会议议定事项进行跟踪督查，推动目标任务落地见效。廉洁自律不断加强。全面履行党风廉政建设“两责任”，持之以恒落实中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”。完成企事业单位公务用车改革和办公用房清理整顿工作，实现“三公经费”等一般性行政支出稳步下降。严防重点领域腐败滋生，进一步规范工程招投标程序。加大监察、审计力度，立案查处行政机关违纪违法案件45件，完成政府投资项目、民生专项资金审计项目135。各位代表!过去一年取得的成绩源自于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，离不开全区干部群众的团结拼搏，也是各民主党派、工商联、无党派人士携手共进，驻区部队、企业、高校院所和离退休老同志大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向区人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的全区人民，向所有关心支持栖霞发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现为：实体经济发展困难较多，缺乏龙头型、旗舰型企业;科技资源优势尚未充分发挥，科技成果就地转化率还不高;教育、医疗等优质公共资源均等化不够，区域发展还不够平衡;生态治理任务艰巨，环境脆弱度依然较高;干部担当意识还有待进一步加强，克难攻坚水平还需不断提升。对于上述问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。2019年南京市栖霞区政府工作报告第二部分2019年的主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。展望新的一年，国际形势错综复杂，经济下行压力有所增大，长期积累的风险隐患进一步暴露，改革发展任务艰难繁重。开展好明年工作，我们必须做到以下“四坚持”：坚持工作定力。在发展的转折阶段、困难时期，信心是黄金，定力是磐石，而信心与定力是基于对总体形势和自身优势的分析和把握。应该看到，党中央和各级党委的正确领导，让我们拥有应对各种挑战的主心骨;我国将长期处于重要战略机遇期，让我们拥有总体趋好的外部环境;栖霞长期形成的良好工作基础，让我们拥有解决各种发展难题的底蕴和功力。我们将毫不动摇、心无旁骛抓项目强实体、抓创新促转型、抓环保优生态，不为短期变化所干扰，不为困难增多所畏惧，一茬接着一茬干，始终朝着正确的方向前进。坚持稳中求进。我们将深入落实中央“六稳”的要求，持续改善营商环境，积极防范化解政府债务、金融领域重大风险，切实补齐经济社会的发展短板，在解决深层次结构性矛盾中实现“稳”。我们将更好践行新发展理念，持续推动供给侧结构性改革，加快壮大主导产业体系，推动制造业高端化发展、服务业品质化发展、农业与 二、三产融合发展，在高质量发展中不断求“进”。坚持抢抓机遇。我们将发挥区域优势，主动融入长三角一体化、宁镇扬同城化发展，强化区域协同合作，在南京提高首位度中找准定位，不断增强栖霞区域竞争力。我们将发挥基础优势，抢抓城际铁路、地铁、过江通道、快速交通枢纽一批重大基础设施建设的机遇，优化城乡布局，精雕城市品质，提升高质量发展的承载能力。我们将发挥体制优势，推动行政区、开发区、大学城融合发展，实现资本、人才、技术等要素更好整合集聚，使栖霞成为更具创新活力的地方。坚持奋发有为。艰难困苦，玉汝于成。答好时代的考卷，需要我们不断提振精神，勇于担当。我们将切实提高执行力，对标找差、埋头苦干，走在高质量发展前列。我们将更大决心推动改革开放再出发，把成功经验集成运用，产生耦合裂变效应，形成新的整体竞争力。我们将增强系统思维，打好攻坚战、实现新作为，为全市发展大局多挑担子、多做贡献。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，紧扣高质量发展要求，贯彻稳中求进工作总基调，按照省市和区委的总体部署，以系统化思维统筹抓好产业、创新、生态、城建、民生五大重点工作，解放思想、务实创新，稳扎稳打、精益求精，努力实现经济发展质量和速度同步，社会建设活力与稳定并举，确保栖霞年度各项工作继续走在全市前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长9%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%以上;全体居民人均可支配收入增长8%以上;新增高新技术企业60家，高新技术产业投资增幅超15%;文化产业增加值占GDP比重达市定标准;实施棚户区改造及老旧小区整治170.8万平方米以上;万元工业增加值综合能耗下降2.5%;建成区劣V类水体整治达标率100%。围绕上述目标，2019年区政府将突出抓好八方面工作： 一、坚持综合施策，保持经济运行稳健力做好充分应对各种困难的准备，突出重点、精准施策，全力以赴确保主要指标达到预期。加强经济统筹调度。科学分析金融去杠杆、房产调控、减税降费等对经济运行的影响，加强目标分解与落实。认真做好第四次全国经济普查正式登记工作，摸清全区经济家底，高频监测重点行业企业运行动态。密切三区联动，实现板块间经济政策、举措步骤协调一致，形成合力。加快企业信用体系建设，优化公平竞争市场环境，激发微观主体活力。2019年，新增规上工业企业15家、规上限上服务业企业20家、“四上企业”80家，实现规上工业总产值增长8%，服务业增加值增长9%，主导产业主营业务收入增长10%以上。抓好重大项目投入。强力推动44总投资1326.8亿元的市级重大项目建设。严格落实区领导挂钩重大项目制度，发挥高位协调作用，加强组织调度、问题协调、要素保供，实现项目建设与生态保护、城市管理协调发展。以“钉钉子”的精神持续推进62拆迁扫尾项目，适时启动栖霞老街三期等14总面积120万平方米的项目征收工作，为重大项目顺利推进保驾护航。确保总投资110亿元的FMC新能源汽车、总投资97.5亿元的LG异形电池项目竣工投产，东方颐年健康产业园、中国电科28所仙林新所区等15项目建成投用;推动总投资240亿元万象汇城市广场、总投资60亿元江苏广电荔枝文化创意园等8项目加快建设;实现华信藤仓普通光缆光纤、龙波物流研发中心等24项目全面开工，为全区高质量发展形成强力支撑。支持民营企业发展。坚持“两毫不动摇”基本方针。出台区级配套措施，确保市优化营商环境100条、支持民营经济健康发展30条落到实处。常态化开展企业走访对接，推动企业减负增效。搭建企业综合服务信息平台，结合实际帮助企业拓宽营销渠道，打开市场空间。扶持、引导企业利用多层次资本市场，用好市民营企业纾困发展、转贷互助两类基金，力助企业缓解融资难、融资贵问题。激发、保护、弘扬企业家精神，支持企业技术设备改造和商业模式创新，培育创新型企业家5人，引导企业实现二次创业。 二、加快转型升级，做强实体经济硬实力始终把产业工作放在最突出的位置。紧扣建设现代化经济体系目标，编制全区“2+2+2”主导产业发展规划，推动实体经济蓬勃发展，构筑产业强区。全力打造产业地标。以“江苏第 一、全国前 三、世界知名”为目标，集聚各类要素投向新型显示、人工智能两大产业。依托中国(南京)液晶谷建设，与中电熊猫、鸿富夏、LG等龙头企业深入合作，加快推动液晶面板、新型液晶显示等上下游配套项目建设。新型显示产业规模达到1100亿元，不断提升产业能级。加快中国(南京)智谷建设，巩固完善人工智能产业基础层、技术层、应用层集群框架，筹建南京市人工智能学会，建成国内一流展示交流中心，增强产业影响力、话语权。全区AI领域企业达到150家，形成百亿级产业规模。倾力壮大产业集群。立足拜腾汽车、蔚来新能源汽车等重点企业，加快前途新能源汽车一期等整车、电池、车载通信项目建设，着力推动产业链条补全补强，打造绿色智能汽车产业集群。依托南京人工再生生物技术研究院、南欣医药技术研究院等重点机构，壮大精准医疗、高端医疗等生命健康产业集群。加快形成大中小微企业分工协作的产业生态体系，促进全产业链整体跃升。着力优化产业结构。推动制造业与新一代信息技术、现代服务业深度融合，推动工业互联网创新应用，提升智能制造水平，大力发展数字经济。加强产业用地绩效评价管理，抓好低效用地再开发。结合城市功能完善，继续推动仙林欧葆庭、银城·君颐东方等项目，着力在养老、医疗、幼教、文化等领域培育消费增长点。构建智慧商圈、智慧商店、智慧物流，推动传统商贸创新发展。积极壮大新经济和总部经济，促进新技术、新组织形式、新产业集群发展。汇聚金融力量，吸引股权基金布局我区主导产业，新增基金规模20亿元。 三、聚力成果转化，提升科技创新驱动力以创新引领新旧动能转换。坚定不移推进“121”战略，深入实施“两落地一融合”工程，让科技创新产生更大经济效益，打造创新名区。坚持市场驱动创新。凸显企业创新主体地位，鼓励大企业承担行业技术攻关任务，支持中小企业开展技术革新活动。积极推进企业工程技术研究中心、院士工作站、公共技术服务平台等载体建设，新增高新技术企业60家，高新技术产业产值达到1350亿元。坚持“量质并举、以质为主”，全年市级备案新型研发机构8家以上。推动新型研发机构嫁接创投基金、孵化运营组织以及龙头企业，实现技术、管理、市场、资本的融通并联，加快创新链和产业链“双向融合”。推动关键领域突破。聚焦主导产业需求，集中力量攻克人工智能芯片、新能源汽车三电系统等核心技术、共性技术。全年发明专利申请和授权分别达到3500件、850件，规上工业新产品销售收入占主营收入比重超过20.5%。增强技术创新智力支撑，精准实施“345”海外高层次人才引进计划、“宁聚计划”、“创业栖霞”计划，全年筹建4万平方米人才安居住房，推动人才向重点产业、行业及企业流动。以比利时、德国哥廷根等“生根”目标国家(市)为突破口和发力点，面向全球集聚创新资源，积极构建海外协同创新中心，新增PCT专利申请80件以上，形成一批具有国际竞争力的高价值核心技术。实现成果高效转化。做强技术孵化空间、做优企业承载平台，新港高新园全力争当全市高新园区发展排头兵，栖霞高新区力争创成省级高新技术产业开发区。发挥科技镇长团桥梁纽带作用，推动“大学校区、双创园区、人才社区”三区共建。加快南大、南工院2国家级双创示范基地、南师大等5家大学科技园、文澜路双创街区等一批校地融合载体建设。稳步提升驻区高校科技成果就地转化率，全年实现重大产学研合作和成果转化项目80项以上，全区技术合同登记成交额超20亿元。强化科技金融支撑，落实“苏科贷”、“宁科贷”等科技贴息贷款。优化科技企业发展梯队建设，加快培育一批高成长性科创企业，累计培育市独角兽、瞪羚入库企业26家。 四、深化改革开放，凸显区域核心竞争力推动栖霞改革开放再出发。以更扎实的改革举措、更包容的开放心态，打破体制壁垒、优化营商环境，抢占发展先机。深化“放管服”改革。巩固提升改革成效，打造“营商环境最优区”。做好南京经济技术开发区“全链审批赋权”改革事项承接工作，全面推进“证照分离”改革，切实优化审批方式，精简涉企证照。稳步实施“不见面审批”项目省级试点，上线运行“不见面审批服务”3.0系统，推动“线上线下无盲区监管”。达成“3550”改革目标，将区内开办企业时间压缩至3工作日以内;实现重点项目代办陪办、项目审批容缺受理全覆盖，不断改革优化工程建设项目审批。深入推进街道综合执法改革，创新“双随机、一公开”监管模式。集成式推进“全科政务”服务，完善三级服务体系，做到“一网通办”、“一窗通办”、“一机通办”。实施精准化招商。以项目招引扩大开放格局，检验改革成效。全年新签约亿元以上项目55，其中10亿元以上项目10。狠抓产业链招商，瞄准全球价值链中高端，强攻主导产业上下游，形成高端集聚发展态势。锁定板块招商标靶，燕子矶新城、燕子矶街道以宝能等项目为核心，聚焦发展现代商贸、文化旅游等产业;尧化、马群、迈皋桥街道用足低效用地再开发、军民融合等政策红利，集聚龙头企业，打造总部经济;栖霞山管委会和栖霞、仙林、西岗街道以何家山颐养小镇、泰康养老社区等项目为抓手，实现文旅康养产业组团发展;八卦洲、龙潭街道依托江北新区、龙潭港城重点项目建设，推动乡村振兴，引进发展沿江绿色产业。栖霞高新区做好园区整合、资源聚合，凸显“创新熟地”优势，集聚形成人工智能、生命健康等未来产业高地。创新招商方式，与美国华人生物医药协会、新硅谷离岸孵化中心，南大、南邮校友会合作，多渠道开展招商活动、有效捕捉甄别项目信息，增强招商整体实效。加强国内外合作。深化对外经济交流，加快韩国LG化学电池项目、美国旷能激光雷达项目等重大外资项目落户;以龙潭综合保税区为依托，实施服务贸易创新发展试点，建设跨境电商发展综合试验区，实际利用外资、外贸进出口保持正增长。提升全域国际化程度，推广仙鹤社区国际化试点做法，为外籍人士打造覆盖生活、生产、学习、社交多层面的综合服务系统，不断增进国际多领域交流合作。推动区域协同发展，全面对接长三角一体化战略，建设宁镇扬同城化核心区、先导区，在基础设施建设、商贸文旅互动、人才交流培养等方面先行先试。做好东西部对口协作，构建与陕西商州、青海湟中多层次结对体系，稳妥安排援建项目和援助资金。 五、统筹城乡发展，彰显品质城市新魅力充分把握成为全市城乡建设主战场机遇，实施8大类199项总投资361.8亿元的城建计划，持续增强城市宜居程度和可持续发展能力。完善城乡功能配套。深化“多规合一”，科学建构城市空间管理体系，充分发挥规划的战略引领、刚性管控作用。加速完成商务区片区、仙林副城麒麟片区控制性详细规划。紧扣“枢纽城”定位，配合推动宁扬城际等一批省市重点工程开工建设，保障地铁6号线、7号线、仙新路过江通道等重大基础设施项目加快建设。完善区内路网结构，推进“断头路”建设及城市堵点治理，开工马高路北延、青马路东延等一批市政道路工程。加快海绵城市建设，建成区覆盖率达15%。实施小庙山游园、土城头路北段绿道等6处游园绿地、绿道项目，打造明外郭百里风光带燕子矶段及新尧新城段。开工建设八卦洲污水处理厂，完成银辰新苑等14雨污分流片区工程，新建污水主次干管18.9公里。增强公共交通服务能力，建成栖霞山配套停车场，优化6条公交线路。增强城乡垃圾收处能力，建设区餐厨垃圾处理中心，提高生活垃圾分类覆盖率，推动建筑垃圾资源化市场化利用。优化城市长效治理。严格城管执法，完善“四室一庭”机制，持续强化违法排水、渣土运输、违法建设、车辆违停的管控。突出地铁站周边、市民广场、商业街区等窗口地区的交通秩序整治，加大市容保洁力度，强化户外广告、店招标牌和共享单车管理。实施南湾营、万寿等4片区及仙尧路―尧新大道、中山门大街等13条道路的环境整治，推动北崮山路、电建路等30条街巷的综合治理。新增绿化造林800亩、改造提升200亩，着力打造一批城市绿肺、干线绿廊、乡村绿脉。上线“智慧工地3.0”平台，力争规模以上工地远程视频监控全覆盖。城市治理考核保持全市第一方阵。推动乡村振兴发展。以改善生产生活环境为重要抓手，开展农村人居环境整治十大行动。创建市级美丽乡村示范村2、宜居村2，实施西岗射乌山7700亩林相改造项目。提档升级农村基础设施，加快推进便民河堤防、八卦洲洲堤环境综合整治工程;新建桥梁4座，完成农路大中修27.2公里，争创全省“四好农村路”示范区。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展设施农业、生态农业、休闲农业、智慧农业，加速农业结构转型。在龙潭、八卦洲街道开展农村宅基地使用权和房屋所有权统一登记工作，对1万余亩耕地轮作休耕。积极打造农产品“云超市”平台，做强八卦洲“阳光玫瑰”葡萄、龙潭“芳草渡”大米、西岗“灵露”茶等特色品牌，实现农业产业发展、农村环境改善和农民增收致富的共赢局面。 六、狠抓环境治理，放大绿水青山吸引力深入践行“两山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，让碧水青山、蓝天净土成为栖霞高质量发展的鲜明底色。修复长江岸线生态。以高度政治责任感抓好长江大保护。全面排查沿江1公里范围内违法违规危化品码头、化工企业，限期整改、依法关停，高标准完成长江“三乱”等45清理整治项目。严格规范港口企业运营管理，加强长江集中式饮用水水源地保护，杜绝发生重大环境事故。保护长江重要湿地，自然湿地保护率较去年翻一番，达75%。推动八卦洲创建长江经济带绿色发展示范区，让栖霞沿江岸线成为绿色生态带、转型发展带、人文景观带、严管示范带。攻坚环境污染防治。实施三江河、七乡河等10条河道水质提升工程，打造精品项目，树立全市标杆，确保省控入江支流全面消除劣V类水体，9市考以上断面稳定达标。继续推进工业布局调整，加快淘汰落后产业产能，压降非电煤企业煤炭消耗。狠抓挥发性有机物、“散乱污”企业、工地扬尘、餐饮油烟等专项治理，街道大气监测站点全面覆盖，PM2.5浓度、空气质量优良率达到市考标准。持续推动土壤污染防治，完成原煤制气厂等地块土壤修复。提档全域旅游开发。编制完成栖霞全域旅游发展规划，以环境提升推动产业发展。高品质建设栖霞山文化休闲旅游度假区、南京华侨城欢乐谷、幕燕滨江风光带，以龙头项目扩大产业规模。以西岗桦墅美丽乡村、龙潭“水一方”景区、八卦洲陌上花渡园区为支点，撬动乡村旅游发展。充分发掘自然人文资源，围绕长江、红枫、高校等主题打造一批精品文旅线路。扎实完善旅游配套项目建设，建成白金汉爵酒店，开工地中海俱乐部南京度假村，建设一批特色民宿，让游客在栖霞“慢下来”、“住下来”。与大型旅游互联网平台合作，开发特色文旅产品和旅游APP，实现线上线下整体营销。全年游客接待量突破700万人次，预计旅游业增加值达35亿元。 七、聚焦民生福祉，汇集幸福家园凝聚力治国有常民为本。坚持兜住底线、普惠民生、满足多元需求，办好35件惠民实事，实现社会协同善治，努力回应群众对美好生活新向往。不断提升保障水平。实施更积极的就业创业政策，实现城镇新增就业17900人，培育自主创业2850人。多渠道促进居民增收减负，全面落实新城乡居民医疗保险制度，实现全体居民人均可支配收入增长8%以上。巩固精准扶贫成效，做到真脱贫、不返贫。进一步改善群众居住条件，实施113万平方米的棚户区改造任务，加快推进前新塘、三元祠等15保障房项目，新开工、续建334万平方米、竣工132万平方米。强化托底保障，推进民生救助社会化，运营好“栖霞慈善”品牌，争创全国农村留守儿童关爱保护和困境保障示范区。切实满足民生需求。均衡布局优质教育资源，新建成开办石埠桥小学等5所中小学，新开工建设八卦洲第二幼儿园等12所中小学、幼儿园，压茬推进“511”名师、“行知栖霞”青年教师培养计划。完善基层医疗服务体系，启用龙潭社区卫生服务中心新院区，新建燕子矶社区卫生服务中心，加快推进省中医院仙林分院、市妇幼保健院丁家庄院区建设。突出“医养融合、智慧养老、社会参与”，推广标准化居家养老服务中心，新增养老床位500张，每千名老人拥有养老床位数42张。丰富群众精神文化生活，提档升级街道、社区综合文化服务中心18，打造“读创栖霞”读书节等品牌活动，每万人拥有公共文化设施面积超过2000平方米。办好仙林半程马拉松赛、八卦洲龙舟赛、“秋栖霞”登山节、桦墅越野跑等“四季”体育赛事，举办区第十六届全民健身运动会，开展各类群众性体育活动250场以上。巩固社会共治格局。推动社会多元治理，提升“网格化、社会化、信息化”服务管理模式。每万人拥有社会组织数达20家以上。鼓励开展多种形式的社会志愿服务，注册志愿者人数占城镇常住人口比重达16%。拓展“掌上云社区”载体外延，实施以在线协商为基础的社区“微幸福”项目，构建团结友爱、互帮互助、和睦相处的邻里关系。推动驻区高校、部队、企业与社区共建共享，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。筹建大数据资源管理中心，加快“智慧栖霞”建设。坚守社会稳定底线，不断增强群众安全感。有序推进应急管理机构改革，强化各层次应急预案衔接，确保不发生有影响的安全生产事故，创建2国家级防灾示范社区。以“网格化+雪亮工程”、“桩钉工程”打牢基层治安防范基础，以“智慧警务”驱动打防管控效能提升。继续推进省市各类信访调处专项行动，清积案、减存案。防范化解金融风险，开展非法集资风险大排查大整治，加强互联网金融专项治理，切实维护经济金融秩序和社会稳定大局。 八、注重勤廉履职，增强政府工作执行力我们将以“对人民负责、受人民监督、让人民满意”为目标，励精图治、奋发有为，全面加强政府自身建设。建设政治坚定、清正廉洁的政府。旗帜鲜明讲政治，树牢“四意识”、坚定“四自信”、坚决做到“两维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治站位，将全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。更加严格落实中央八项规定精神，持续开展形式主义、官僚主义专项整治，常态化抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实。树立过“紧日子”的思想，强化政府支出管理，有序推进审计监督全覆盖，严控“三公”经费规模。贯彻落实新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》等党纪国法，自觉履行党风廉政建设“两责任”，维护政府清廉形象。保持惩治腐败高压态势，用好监督执纪“四种形态”，以清风正气营造良好的政治生态。（2020年全国各省自治区直辖市省会城市政府工作报告汇编）建设厉行法治、规范用权的政府。坚持权由法定、权依法使，深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。稳妥实施新一轮政府机构改革，科学配置部门权责。健全依法决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，切实提升政府决策科学化、民主化水平。坚持严格规范、公正文明执法，加快探索跨部门、跨区域综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开，加快政务信息统一开放平台建设，有序推进政府数据开放共享。建设开拓创新、务实高效的政府。创新发展理念，深入对标找差，提升工作标杆，加快形成与省市衔接的高质量发展指标监测体系和绩效评价体系。强化问题导向，围绕制约栖霞经济社会发展的症结和瓶颈，一一攻坚、一项一项突破，消除前进道路上的“绊脚石”。坚持实干为民，有效落实“三项机制”，引导广大干部以踏石留印的劲头狠抓落实，推动中央大政方针和省市区委的决策部署有效落地、各项惠企利民政策及时生根。突出效能提升，推进政府目标管理，建立重点工作细化分解、统筹推进和跟踪问效机制，同时将互联网技术广泛应用于政府系统运转和基层治理，让信息化手段成为提速行政效能的“助推器”。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。栖霞又站在了一新的历史起点上，新时代标注新方位，新使命催生新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和区委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、锐意进取，奋力谱写“强富美高”新栖霞的精彩篇章，以高质量发展的新业绩向新中国70华诞献礼!2019年南京市栖霞区政府工作报告名词解释1、“2+2+2”主导产业体系：新型显示、绿色智能汽车两大先进制造业，科技和信息服务、文化旅游两大现代服务业，人工智能、生命健康两大未来产业。2、“四上”企业：规模以上工业企业，规模以上服务业企业，限额以上批发零售、住宿餐饮单位，资质以上建筑业、房地产开发企业。3、市委一号文件：中共南京市委、南京市人民政府印发《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》的通知(宁委发〔2018〕1号)。4、“121”战略：2018年市委一号文件提出，建设一名城，即具有全球影响力的创新名城;打造两中心，即综合性国家科学中心和科技产业创新中心;构建一流创新生态体系，即把南京建成最鼓励创新、最适合创新、最具创新创业活力的城市。5、图灵奖：全称“A.M.图灵奖(A.M.TuringAward)”，由美国计算机协会(ACM)于1966年设立，专门奖励为计算机事业作出重要贡献的人。它是计算机界最负盛名的一奖项，有“计算机界的诺贝尔奖”之称。6、AI：人工智能(ArtificialIntelligence)的英文缩写。7、两落地一融合：科技成果项目落地、新型研发机构落地、校地融合发展。8、新型研发机构：主要是指以市场为导向、以创新为动力、以驱动经济社会发展为目标的新型法人组织。9、PCT专利申请：PCT是《专利合作条约》(PatentCooperationTreaty)的英文缩写。根据PCT的规定，专利申请人可以通过PCT途径递交国际专利申请，向多国家申请专利。10、“四一批”拆迁扫尾：区委为加快推进拆迁扫尾，提出“已签房屋拆除一批、司法强拆一批、拆违带动一批、综合执法推动一批”。11、智慧工地：将“互联网+”的理念和技术引入建筑工地，从施工现场源头抓起，最大程度地收集人员、安全、环境、材料等关键业务数据，依托物联网、传感技术，建立云端大数据管理平台，提升建筑工地的精细生产管理水平。12、“三无”船舶：无船名船号、无船籍港、无船舶证书的船舶。13、水源地“划、立、治”：即划定饮用水水源保护区，设立保护区边界标志，整治保护区内环境违法问题。14、不见面审批：“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的事项办理模式。15、掌上刻章：依托“我的南京”APP，用户只需要在线填写并提交相关信息，就可完成向公安机关备案申请、资料上传、刻章进度查询等全部流程。16、双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17、全科政务：政务服务人员具备一窗口、一台电脑、一人承接所有业务的能力。18、弹性离校：为正常放学后按时离校有困难的小学生免费提供延时照顾服务，缓解“放学早、下班晚”导致的部分家长接孩子难问题。19、“三供一业”分离移交：将国有企业职工家属区的供水、供电、供暖和物业管理从企业剥离出来，交由专业化企业或机构实行社会化管理。20、时间银行：养老志愿者将自己提供的志愿服务时间存储起来，到自己年迈需要照料时，再用这些存储的时间兑换他人为己的志愿服务。21、掌上云社区：依托微信群、微信公众号，由社区党组织领导，协同居委会、社区居民、物业、社会组织等多元主体围绕服务大多数群众搭建的城市协同共治智慧平台。22、枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。此后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。23、雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。24、行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。25、“345”海外高层次人才引进计划：2018年市委一号文的配套细则之一，分别是急需紧缺外国专家引进计划(又称“3计划”)、海外高端创新团队集聚计划(又称“4计划”)以及海外专家工作室柔性引才计划(又称“5计划”)。其中，“4计划”仅针对企业和新型研发机构。未来5年，南京将引进30名产业发展和教科文卫建设急需的高精尖缺外国人才;引进40以外国人才团队为主的一流创新团队;建设50海外专家工作室。26、宁聚计划：2018年市委一号文的配套细则之一，为吸引更多青年大学毕业生、技术技能人才来宁就业创业，实行一条龙服务的就业创业扶持政策。其中，每年吸纳在宁就业创业大学生20万人以上。27、“生根”目标国家(市)：2018年11月，市委提出“生根出访”工作计划，要求各区(园区)分别重点对接一“关键小国”和一“创新大国(州/市)”，作为“生根”目标国家，开展创新合作，推动各区深挖国外创新资源，加快国际创新资源导入。根据全市统一安排，我区“关键小国”为比利时，“创新大国(州/市)”为德国哥廷根市。28、全链审批赋权：为推进国家级开发区内涉企投资审批扁平化、标准化、便利化，通过委托、下放等赋权形式，使国家级开发区在企业投资上能够完成审批闭环。29、证照分离：在涉企备案、登记类证照事项充分整合、取消的基础上，进一步清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。30、3550：即开办企业3工作日内注册开业、5工作日内取得不动产权登记证、工业建设项目50工作日内获得施工许可证。31、多规合一：将经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规划融合。32、四室一庭：“四室”指公安警务室、公证服务室、法律援助与律师工作室、调解工作室，“一庭”即城管巡回法庭。33、四好农村路：2014年3月4日，习近平总书记亲自提出，后又多次作出重要批示，要求建好、管好、护好、运营好农村公路。34、长江“三乱”：乱占、乱建、乱排。为深入贯彻中央和江苏省全面推行河长制的决策部署，切实加强河湖管理和保护，2017年9月，省河长制办公室在全省开展河湖“三乱”专项整治行动。35、桩钉工程：小区围墙、门卫、门禁、防爬设施、视频监控五处“防范桩”;楼栋、网格、物管、中介、警辅五根“守望钉”。2019年南京市栖霞区政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【互助县招商】2019年互助县政府工作报告

  2019年4月2日在互助土族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上县长安永辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，加快“三园”引领“三县”建设，较好完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。一年来，我们奋力攻坚，砥砺前行，综合实力再上新台阶。完成地区生产总值110.7亿元，增长8.5%;固定资产投资增长9.4%，规上工业增加值增长10.6%，社会消费品零售总额增长6.5%，实现地方公共财政预算收入3.3亿元，增长3%;城乡居民收入分别突破3万元和1万元大关，全县经济发展质量和效益持续提高。我县荣获全国民族团结进步示范县等13项国家荣誉，是历年来最多的一年。一年来，我们调整结构，壮大实体，产业结构发生新变化。粮油综合产量连续四年突破30万吨，农畜产品加工转化率达49%，提高2个百分点。新培育规上工业企业2家，总量达20家，居全市第二位，特别是青稞酒、金圆水泥等骨干企业增产增效，青稞酒股份有限公司实现销售回款14.4亿元，金圆水泥公司利润突破1亿元大关，两家公司利税5.1亿元。土族故土园通过赋能管理运营更加规范，东和麻吉、威远镇卓扎滩乡村旅游走在全省前列，全县接待游客突破400万人次，旅游收入突破20亿元，首次实现“双突破”，第三产业成为拉动经济增长的新引擎，对经济增长的贡献率达44.8%，三次产业比调整为19.1:36.1:44.8，产业结构进一步优化。一年来，我们持续加力，标本兼治，生态环境呈现新面貌。中央环保督察反馈问题整改工作取得阶段性成效，污染防治攻坚战八场标志性战役全面打响，“河湖长制”和巡河湖制度全面落实，全县主要河流出境断面水质均高于省定标准，县城空气质量优良率达85.6%，节能减排超额完成省市下达指标，森林覆盖率达42.34%，县城建成区绿地面积达327万平方米，较上年增加3.1万平方米，蓝天白云、绿水青山成为互助的靓丽名片。回望过去的一年，成绩来之不易。我们主要做了以下工作： （一）打硬仗、补短板，脱贫攻坚全面推进。整合各类资金近10亿元，着力实施村道硬化、人饮安全、村级综合服务中心等项目，贫困村基础设施和公共服务水平全面提升。积极打造特色种养、光伏扶贫、民族手工业等六大特色主导产业和马铃薯繁育、农村电商等十大基地，294个村全面实现村集体经济“破零”，扶贫产业园投入运营，成功举办全国手工业扶贫车间现场会。全面落实惠民政策，6479名贫困学生享受各类助学资金7093万元，累计为1.8万人次贫困人口报销医药费5107万元。大力推动东西部扶贫协作，到位帮扶资金2600余万元，林川许家10万头生猪育肥、中藏药材产业发展等5大类17个协作项目扎实推进。2018年脱贫的47个贫困村达到脱贫标准，顺利通过省市检查验收，全县贫困发生率下降到0.26%，脱贫摘帽进入冲刺阶段。 （二）建机制、抓治理，生态建设成效明显。中央环保督察组交办的154个信访问题全部办结，13个反馈问题完成整改9个，32家畜禽养殖场全部关停、拆除22家，4家铁合金企业浇铸环节烟气回收项目投入使用，3家碳化硅企业全部转产，规范16家小水电站管理，一批群众关注的热点难点环境问题得到有效解决。制定出台《垃圾填埋场管理制度》《县城规划区地下水开采使用管理制度》等9项制度，生态保护机制不断完善。扎实开展国土绿化提速三年行动，湟水北岸绿化灌溉水利工程全面通水，完成义务植树153万株，重点营造林17.7万亩，县林业局被国家林业和草原局评为“三北防护林体系工程建设先进集体”。毛斯湖生态景观高标准建成，县城第二污水处理厂投入使用，大通苑人工湿地、南门峡水源地污染治理工程全面完工，绿色产业园工业废水处理厂基本建成。划定生态保护红线1108平方公里，塘川河流域综合治理深入开展，控制和治理水土流失面积13平方公里，创建生态村23个、生态乡镇3个、绿色学校2个、绿色社区1个，各族群众绿色获得感显著提升。 （三）调结构、转动能，发展质量显著提升。现代农业稳步发展。各类农作物播种面积达109.4万亩，特色农作物播种面积占总播种面积的86%以上，实现农牧业总产值30亿元。引进新品种30个、新技术7项，建成特色制繁种基地20万亩、中藏药材产业示范基地4500亩、循环农业示范点和休闲观光农业示范基地5个，培育新型经营主体12家，塘川农业产业园被认定为第一批省级现代农业产业园。成功举办了青海互助首届中藏药材展销会，8万亩中藏药材带动群众增收3.2亿元以上，“互助当归”、“互助黄芪”、“互助大黄”成功申报国家农产品地理标志。我县荣获“全国农村创业创新典型县”、“全国农村一二三产业融合发展先导区”等称号。工业经济稳中有升。实施工业项目15项，完成一般性工业投资9.4亿元。通达食用油、佳丰铝型材加工等4个项目试运行，“双创”基地、食品饮料加工、正丰锂离子电池、6000吨中药饮片、2万台配电柜等7个项目开工建设，投资近25亿元的年产6.5万吨牦牛藏羊生产加工、22万吨马铃薯精深加工和2万吨当归生产线等项目前期工作有序开展。培育中小微企业45家。第三产业势头强劲。土族故土园景区与华侨城旅游投资公司签订赋能管理服务协议，成为全省首家托管运营的5A级景区。实施土族民俗文化旅游产业园、北山圣母天池索道等旅游项目26个，完成投资5.9亿元。在旅游业的带动下，商贸物流、金融保险、电子商务等服务业快速发展，海洲国际、七彩星河湾等商业综合体配套设施日臻完善，东部农畜产品交易市场运行良好，鼓楼商业广场投入使用，商业集聚效应初步显现，有效激发了消费活力。完成第三产业增加值49.6亿元，增长7.6%。 （四）破瓶颈、解难题，城乡建设不断加强。18项市级重点项目全部开工，132项县级重点项目开复工。启动《互助县城市总体规划》中期评估，《丹麻特色小镇产业专项规划》等19个专项规划通过审查，规划体系更加完善。宁互一级扩能改造、加定至西海高速建设等项目前期稳步推进，全县所有村社道路硬化、连接线、路面修复工程全面完工。武装巷、毛斯北路等4条“断头路”全面打通，迎宾大道改扩建完工，城市交通更加畅通。海洲华府三期等4个房地产项目完成投资8.1亿元，改造棚户区656户。加定、丹麻美丽城镇竣工，南门峡、五 十、塘川美丽城镇加快推进，建成高原美丽乡村35个，改造农村危旧房2408户、电网45个村，新增天然气管道15公里。台子和五峰生活垃圾填埋场、县城雨污管网、哈拉直沟里外台等7个乡镇19个村污水收集管网开工建设，打造了塘川什字等样板村6个、台子新合等最美乡村10个，农村环境综合整治实现全覆盖。“厕所革命”工作位居全市第一，获得奖励资金200万元。坚决开展违法用地、“大棚房”问题专项整治，排查出违法用地280宗、“大棚房”问题279件、违法建筑22.9万平方米，清理整治违法用地1868.4亩，拆除违法建筑20.6万平方米，一批违法用地得到有效整治，城乡人居环境更趋美丽宜居。如今的互助，发展基础更有保障，交通出行更加便捷，人居环境更加优美，经济社会发展呈现出前所未有的广阔前景! （五）抓改革、促开放，发展动能持续释放。全力打好防范化解重大风险攻坚战，全面系统排查政府性债务，出台《互助县地方性债务风险化解方案》等一系列规范性文件，妥善化解政府性债务1.4亿元，盘活存量资金10.3亿元。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能6.5万吨，商品房去库存20.6万平方米，减免各项涉企税费1432万元，发放创业贷款5098万元。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，编制录入政务服务事项清单3024项，精简办事创业证明事项237项，新增市场主体2433家，增长10.3%。招商引资成效明显，到位县外资金36.6亿元，增长9.7%;完成各类融资62.3亿元，增长51%。扎实开展医共体试点改革，医改工作在国务院大督查中受到通报表扬。农村集体产权制度改革顺利通过省级验收，商事制度、行政体制、公务用车、供销联社等重点领域改革稳步推进。成功承办省第十七届运动会暨第二届全民健身大会开幕式，举办第二届青稞酒文化艺术节等大型文体活动，《土族元帅》登上首都舞台，《彩虹部落》赴无锡演出，《歌从黄河来》互助专场在山西卫视精彩亮相，互助知名度显著提升。 （六）办实事、惠民生，人民生活更加美好。财政用于民生的支出达32.8亿元，占财政总支出的85%。教育事业加快发展，三类城市语言文字通过国家验收，新办幼儿园13所，学前教育三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86.1%、98.3%、96.6%，控辍保学任务全面完成，劝返率达100%，高考重点上线人数首次突破千人大关，重点上线率达39.1%，位列全市第一。健康互助进程不断加快，县医院门诊医技综合楼、妇幼保健计划生育服务中心主体完工，县乡村三级医疗机构药品全部实行“零差率”销售，让利群众800余万元，家庭医生签约率达78%，县医院被国务院列为全国建立健全现代医院管理制度试点医院。保障水平不断提高，城镇新增就业1736人，农村富余劳动力转移就业10.6万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，发放各类社会救助资金1.8亿元、社会保险基金6.6亿元，基本养老、医疗、失业、生育、工伤保险实现全覆盖。文体事业繁荣发展，全民健身馆、自行车漫游道投入使用，体育馆主体完工，村级体育广场和器材配置实现全覆盖，土族服饰、土族盘绣列入第一批国家传统工艺振兴目录，丹麻镇被文化和旅游部命名为“中国民间文化艺术之乡”。创新开展“六学六育”主题活动，扎实推动移风易俗，狠刹婚丧喜庆活动大操大办、人情债、攀比炫富等不良风气，切实减轻群众负担，助力精神脱贫。各位代表，经过一年的扎实工作，我们在十七届人大四次会议上，向全县人民承诺的民生十件实事全部兑现! （七）守底线、抓管控，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治和打非治违专项行动，全年没有发生较大以上事故，各类生产安全事故死亡人数下降9.2%。深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除恶势力团伙4个，破获涉恶九类案件24起，和谐稳定的社会局面进一步巩固。坚持“新官理旧账”，一批遗留难题得到解决，红崖子沟乡土地核查基本完成，东润国际全面复工，恒信中央广场一期、古城度假村商品房交付使用，梦幻谷项目依法加快推进，累计化解拖欠农民工工资3.1亿元。落实信访维稳工作责任，扎实开展“七五”普法，依法推进民族宗教工作，成功创建全国民族团结进步示范县，国家卫生县城、全国禁毒示范县顺利通过省级验收，“多城联创”实现开门红。 （八）转职能、改作风，政府建设全面加强。在县委的坚强领导下，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保了在政治上、思想上、行动上与党中央和省市县委保持高度一致。我们依法履职，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，县政府领导带头办理代表建议和委员提案82件，办复率达100%。我们深入推进政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，持续整治形式主义、官僚主义，大幅压减“三公”经费，大力开展“小金库”、工程项目违规招投标和干部人事档案造假专项治理，认真开展“四个奔着去”大抓落实活动，努力营造重实干、敢担当、善作为的良好政治生态。我们全力支持国防建设，军地融合发展成效显著;审计统计、民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空等工作取得新成绩;妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字等事业取得新进步;金融、电力、气象、通信、邮政等行业做出新贡献。各位代表，2018年是改革开放40周年，40年风雨同舟，40年砥砺奋进。回望40年奋斗历程，全县地区生产总值增长53倍，固定资产投资增长42倍，公共财政预算收入增长37倍，城乡居民收入分别增长23倍、37倍，工业生产总值增长31倍。县城建成区面积达到12.7平方公里，“五横三纵一环”的路网结构形成，所有村社通上了硬化路，广大群众住进安全房、喝上放心水、走上小康路，居民生活水平大幅提高，昔日的穷乡僻壤发生了翻天覆地的恢弘巨变!实践充分证明，改革开放是大踏步赶上时代步伐的重要法宝，是发展进步的活力源泉，是富民强县的必由之路。我们必须毫不动摇坚持改革开放，奋力开创互助更加灿烂辉煌的明天!各位代表，互助改革发展稳定取得的成绩，是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委市政府和县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界和全县各族干部群众同心同力、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和宗教界，向武警官兵、公安干警、消防救援队伍和省驻县各单位，向所有关心支持互助发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾一年来的工作，我们付出了艰辛努力，也取得了丰硕成果，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在经济社会发展中还面临着一些亟待解决的问题和矛盾，主要表现在：一是农业总量大效益低、资源多规模小，农民创收渠道窄、办法少仍然是制约现代农业示范县建设的瓶颈。二是生态资源优势尚未转化为产业优势，缺少有核心竞争力的企业，生态经济强县建设措施和办法还不多。三是景区景点规模小，基础设施薄弱，全域旅游格局尚未形成，高原旅游名县建设特色还不够鲜明。四是干部不作为不担当问题还不同程度存在，政府行政效能有待进一步提高，作风建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，迎难而上，努力工作，决不辜负全县人民的期望和重托! 二、2019年工作总体安排今年是新中国成立70周年，是为全面建成小康社会收官打下决定性基础的关键之年，也是抢抓重大机遇、集中破解矛盾、释放强大动能的攻坚之年。做好今年的经济工作责任重大、任务艰巨。我们要在县委的坚强领导下，不断开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届五次全会和市委二届六次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”，全面加快“三园”引领“三县”建设步伐，打好三大攻坚战，深化改革开放，不断提升社会治理水平，深入推进全面从严治党，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，其中，第一产业增长5%，第二产业增长9%，第三产业增长8%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长8.5%，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成中央环保督察组13个反馈问题整改销号任务，节能减排、主要污染物减排指标控制在省市下达目标以内，县城空气质量优良率达到80%以上，大通河出境断面水质保持在Ⅱ类以上，塘川河出境断面水质保持在Ⅳ类以上，全面完成违法用地和“大棚房”问题整治任务。我们将地区生产总值预期目标确定为7.5%，与全市的目标保持一致，这是县委县政府充分考虑当前经济形势，权衡各方面因素作出的决策。既符合市委市政府对互助发展的新要求，也符合现阶段互助发展实际，更是我们奋力推进“一优两高”战略部署的具体实践，又表明了我们自我加压、锐意进取、真抓实干，建设富裕文明和谐美丽新互助的奋斗姿态。全县上下务必紧盯目标，瞄准短板，精准施策，持续加力，确保全年目标任务圆满完成。按照上述总体要求和预期目标，做好今年政府工作应把握好以下几点：一是紧紧把握当前面临的经济形势。从国内看，今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，但是我国仍处于经济发展的机遇期，经济总体平稳、稳中有进的态势没有改变。从全省和全市看，结构调整任务重、科技创新能力弱，市场主体发展缓慢、外部输入性风险上升，抓重点、补短板、强弱项还是主旋律。同时，我们要牢牢把握“一带一路”、西部开发、乡村振兴、东西部扶贫协作、兰西城市群建设、支持较少民族地区发展等区域战略和机遇，为推动高质量发展增添强大动力。二是紧紧把握市委市政府的重大要求。认真贯彻落实市委二届六次全会和市“两会”精神，持续推进“一优两高”战略部署，推动落实市委市政府提出的“把海东建设成为青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居现代化新城，实现兰西城市群节点崛起”的奋斗目标，以及“海东一定要守好青海的菜篮子，护好青海的母亲河，绿好青海的后花园，育好青海的新农村，管好青海的东大门，建好青海的新城市”的发展新要求。三是紧紧把握县委对互助发展的定位目标。坚决贯彻落实县委提出的以高原现代农业示范园区、绿色产业园和土族故土园“三园”引领现代农业示范县、生态经济强县和高原旅游名县“三县”建设的战略目标，实现经济总量做大与质量提升互促共进，建设富裕文明和谐美丽新互助。四是紧紧把握制约互助社会健康发展的主要因素。生态环境问题仍未得到根本解决，环保督察反馈问题整改还不够彻底，个别环境问题甚至有可能反弹。违法用地时间长、跨度大、数量多，清理整治难度大，为我们敲响了“担责问责”的警钟。城乡环境面貌还没有得到明显改善，“大棚房”、彩钢房、私搭乱建、违法广告等各类违法违规乱象点多面广量大，影响城乡面貌的彻底改善。五是紧紧把握互助各族人民群众的新期盼。人民群众对改善环境质量、保障食品药品安全、接受公平优质教育和医疗服务的需求，民营企业对优化营商环境的期待，大学生群体对工作保障和就业机会的渴求，外出务工人员和老龄群体对便利快捷社保服务的要求，成为当下人民群众关注的“操心事、烦心事”，也是今后我们改进工作，持续发力的重点。今年，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）聚焦聚力重点领域，全力打好“三大攻坚战”。坚持目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，全力攻坚、务求实效。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题整改，全力推进脱贫攻坚摘帽和产业巩固提升，确保绝对贫困人口“清零”。继续整合各类资金，加大产业扶持力度，推动产业长效发展，解决收入不可持续问题，重点实施中央投资的176个非贫困村集体经济产业发展项目，确保118个贫困村57.7兆瓦光伏扶贫项目平稳运行，加快推进土族盘绣非遗创客基地等7个东西部扶贫协作产业发展项目，持续巩固提升脱贫成效。统筹推进行业扶贫和贫困村提升工程，发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。持续开展“扶志、扶智、扶技”等活动，激发脱贫内生动力。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，开展扶贫监督“春夏推进战”和“秋冬攻坚战”，用铁的纪律护航脱贫攻坚大局。做好乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接，注重研究解决建档立卡贫困户边缘群体相对贫困问题。坚决打好污染防治攻坚战。坚持“生态优先”战略，牢固树立抓环境整治就是抓生态保护、抓绿色发展、抓投资环境、抓民生福祉、抓脱贫攻坚的理念，下大力气抓好农村人居环境整治三年行动，持续巩固农村环境综合整治成效，再精心打造10个样板村。聚焦打好“八场标志性战役”，高质量完成中央环保督察反馈13个问题整改销号和“回头看”工作，统筹推进大气、水、土壤污染防治，以“零容忍”态度铁腕治污。深化大气污染联防联治，因地制宜推动清洁能源供热取暖，强化机动车尾气污染治理，深入开展工业污染源排放达标管理。强化水污染防治，严格执行“河湖长制”和巡河湖制度，聚力开展塘川河、大通河、哈拉直沟河、红崖子沟河等主要河流综合治理，大力推进“清四乱”专项行动，加强饮用水源地管护，实施塘川河流域治理与生态修复项目，持续改善水环境质量。全面实施土壤污染防治行动计划，推广农业绿色防控技术，扎实开展化肥农药减量化直至零使用行动，规范垃圾填埋场运行管理，抓好土壤污染管控和修复。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范政府债务风险，严把政府举债融资关口，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债，坚决遏制隐性债务增量。把政府债务纳入财政预算管理，进一步加大财政存量资金清理和盘活力度，多渠道筹集安排偿债资金，分类处置政府债务。防范安全生产风险，加强应急保障能力建设，提升事故灾害预防和应急处置能力，突出道路交通、消防安全、建筑施工、工矿商贸、食品药品等重点行业领域安全监管，严防重特大事故发生。防范社会稳定风险，完善矛盾纠纷排查化解机制，开展重大决策社会稳定风险评估，从源头上预防和减少不稳定隐患。 （二）标本兼治优化环境，切实筑牢生态安全屏障。突出生态的重要性、环保的前置性、治理的先导性，持续优化生态环境，让各族人民群众共享美丽宜居家园。构筑绿色生态家园。以国家公园省建设为契机，加快北山国家公园建设，大力实施国土绿化提速行动，做好增绿“加法”。建立健全生态资源项目库，高标准实施湟水河北岸小峡口、白马寺区域造林绿化，全力抓好湟水河流域百万亩规模化林场建设，高效推进南门峡湿地公园、农田林网、重点防护林和塘川河流域东西两山绿化等重大生态工程。扎实开展春秋两季“万人大会战”，持续抓好城镇街区、校园企业、单位庭院、县城裸露地块绿化和非煤矿山复绿，力争完成各类营造林30万亩以上，义务植树150万株以上。健全绿色发展机制。完成生态环境监测监察执法制度改革，加强对土地矿产、森林草原、水资源的有效管理，加大环保执法力度，用重典、出重拳、严执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格实施产业准入“负面清单”，严肃督查问责，筑牢“源头严控、过程严管、后果严惩”三道防线。健全完善生态环境监管制度、政绩考核制度和责任追究制度，探索建立企业排污监管和乡镇土地巡查、污水处理、垃圾收集清运、环境综合整治等长效机制，加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，做好保护生态的“乘法”。促进绿色生产生活。坚持把绿色发展理念渗透到规划编制、项目审批、工程建设、政府监管等各方面，切实把住审批关口，积极开展环境影响评价，严禁引进高风险、高耗能、高污染项目。大力推进清洁生产，引导企业改进生产工艺，降低能耗和污染排放量。全面推广应用节能产品，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等“绿色细胞工程”创建行动，持续开展生态环境科普“五进”、环保大讲堂等活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，营造崇尚生态文明、推进绿色发展的社会氛围。绿水青山就是金山银山。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让绿水青山永驻土乡大地!让金山银山惠泽全县人民! （三）努力提升发展质量，加快构建现代产业体系。聚焦实体经济，强化创新引领，坚定不移推进“三园”引领“三县”建设，提升经济发展的质量和效益。推动现代农业实现新突破。以创建全域绿色有机农牧业示范省为契机，做实全国农村一二三产融合发展先导区，做强特色农业，加快现代农业示范县建设步伐。充分发挥农业示范园区示范引领作用，加大新品种、新技术推广力度，引进新品种20个以上、新技术3项以上，建成科技研发中心，重点实施好草莓示范栽培、种苗繁育及中藏药材基地建设项目。优化调整农业结构，壮大特色产业规模，推进泰和源30万头生猪养殖基地项目，建成威远镇红崖、东山联大和松多花园、马营4个标准化规模养殖小区。加快建设以当归、黄芪等为主的中藏药材生产基地，强化中藏药材育苗、技术指导、加工销售全过程服务，持续壮大中藏药材产业，培育中藏药材初加工专业合作社10家以上。打造绿色有机农牧业产品，推广化肥农药减量增效示范田7.5万亩，建立循环农业示范点和休闲农业示范点6处以上，认定“三品一标”农产品5个以上，培育省级龙头企业2家以上、家庭农牧场130家以上、新型职业农民1300人以上。力争实现农牧业总产值30亿元以上。推动工业经济实现新突破。充分挖掘全县特有的生态资源禀赋，着力把生态优势转化为经济优势，做大绿色产业，加快生态经济强县建设步伐。着力提升绿色产业园管理服务水平，大力发展新能源、新材料、生物制药等战略新型产业;聚焦石膏、水泥等建筑材料产业，规范开采，打造绿色矿山，延伸产业链条，提升传统产业附加值。开工建设年产6.5万吨牦牛藏羊生产加工、22万吨马铃薯精深加工和2万吨当归生产线项目，确保“双创”基地、食品饮料加工、中药饮片、年产2万台配电柜、通达食用油、佳丰铝型材加工、正丰锂离子电池等9个项目正式投产，培育规上工业企业3家以上。做优青稞酒产业，紧盯全国独有、世界仅有的青稞酒产业，以青稞酒股份公司为龙头，成立青稞酒行业协会，建立标准体系，强化规范管理，支持中小青稞酒企业提档升级，提升互助青稞酒品牌影响力。加快发展数字经济，巩固提升光纤到户成效，推进网络提速降费，抓好凯峰公司数字农业试点、电子商务进农村等项目，争取建设智慧旅游大数据平台，促进数字技术在农业、医疗、旅游、环保等基础建设和民生领域的深度应用。力争实现工业产值80亿元以上。推动第三产业实现新突破。围绕省委提出的“一个方向、两个定位、‘五三’布局”旅游发展新思路、新理念，抓融合、创品牌，作响文旅产业，加快高原旅游名县建设步伐。修编完善《互助县全域旅游发展规划》等7个规划，健全旅游发展规划体系。充分发挥土族故土园核心引领作用和华侨城旅投公司赋能管理团队优势，全力推进土族故土园提档升级，开工建设青稞酒文化小镇，精心谋划土族民俗文化旅游产业园、古城山生态综合体等项目，确保彩虹部落土族园旅游纪念品购物中心投入运营。加快北山景区建设步伐，着力完善基础设施，重点实施扎隆沟景区综合开发、圣母天池景观提升等8个项目，力争年内成功创建4A景区。突出全域全季全时旅游，持续打造民俗游、冰雪游、乡村游、特色文化游、体育健身游等为主题、综合性强的精品线路和景区。整合宣传营销资源，加大宣传推介力度，持续提升“中国土族·彩虹故乡·醉美互助”旅游品牌影响力。力争实现旅游收入24亿元以上，增长20%以上。在推动旅游业发展的同时，积极发展技术服务、创意设计、供应链物流、人力资源培训等生产性服务业，加快发展教育培训、健康养老、家政服务等生活性服务业，大力实施优质消费升级行动计划，组织开展好“青海年·醉海东”、“消费促进月”、“购物节”等系列活动，培育新的消费增长点，推动第三产业提质增效。力争第三产业增加值增长8%以上。 （四）着力提升建设品位，加速推进城乡融合发展。坚持总体规划、协调发展，主动融入西宁-海东都市圈，做美城乡环境，构建合作联动、相互促进的融合发展格局。完善城乡基础设施。协调做好宁互一级扩能改造、平互大公路县城及红崖子沟段、加定至西海高速建设，开工建设古城山隧道、威林和威边公路，提档升级农村公路200公里以上，投入运行县一级客运站。开工建设柏木峡水库，做好泽林峡水库项目前期，实施好病险水库除险加固、农村饮水安全巩固提升、河道治理等15个项目，加快建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心的水安全保障体系。深入开展农村人居环境整治三年行动，建成台子、五峰生活垃圾填埋场，力争开工建设县城第二垃圾填埋场。扎实推进“厕所革命”，重点抓好乡镇政府、卫生院、学校和村委会等“旱改水”工作，完成改厕12000座以上。优化城市功能品质。加快城市总规修编，持续推进旧城改造新区提质，谋划建设环城路，打通班彦西路、佑宁西路等断头路，建成振兴大道、新安西路等5条道路雨污分流管网，改善城区基础设施。稳妥推进海洲华府四期、香格里拉、三江水榭花都等房地产项目，抓好退休楼片区棚户区改造，推动房地产市场平稳运行。精心打造县城街景风貌，开工建设5A级景区服务中心，实施振兴大道景观提升、“三馆”外环境建设等工程，不断提升城市品位。提高综合管理水平。深化城市管理综合执法改革，推动执法力量下沉，实行网格化管理，提高城乡综合管理水平。结合“多城联创”，加快“智慧城市”建设，全面推行“街长制”，加强城市精细化管理，推进市容市貌治脏、马路市场治乱、市政设施治差、交通秩序治堵，努力管出秩序、管出形象、管出群众满意度。结合农村人居环境整治三年行动，彻底消除全县范围内的非法广告，大力整治占道经营、车辆乱停、乱堆乱放等集镇“顽疾”，用法治方式和精细化管理为城乡建设增添“颜值”。加快乡村振兴步伐。实施乡村振兴十大行动计划，以乡村振兴引领脱贫攻坚，巩固发展“三农”持续向好形势。建成南门峡美丽城镇和30个高原美丽乡村，持续抓好五 十、塘川美丽城镇建设，重点抓好五十班彦、南门峡磨尔沟乡村旅游开发项目，力争实施丹麻特色小镇项目，加快推进东和麻吉、威远镇卓扎滩乡村旅游提档升级，积极创建南门峡乡村旅游示范村镇，年内打造乡村旅游接待点300家以上、星级乡村旅游接待点50家以上。落实农村承包地“三权分置”制度，构建新型农业经营体系，促进土地确权成果运用，切实提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。扎实推进“六学六育”、移风易俗、乡风文明培育等活动，推动现代文明向农村传播，形成乡村社会文明新风尚。整治违法用地行为。坚守法治“底线”和耕地“红线”，严格管理土地，落实乡镇巡查监管责任，持续抓好土地卫片执法、“大棚房”问题和非法占用破坏林地专项整治行动，持之以恒严厉打击违法用地行为，彻底完成全县280宗违法用地和279个“大棚房”问题整治任务。坚持疏堵结合，积极推进“工业进园区、商贸进市场、养殖进小区”三进工程，大力开展建成区控违拆违攻坚行动，强化对批而未供、供而未用土地的处置，盘活闲置资源。 （五）持续深化改革创新，不断激发发展新活力。以更有力的措施深化改革，推动发展方式转变、新旧动能转换，为绿色发展注入动力、激发活力、释放潜力。深化重点领域改革。全面实施财政绩效管理，加快预算支出进度，优化公共财政支出结构，积极争取地方政府一般债券。纵深推进医药卫生体制改革，加快复合型支付方式和跨省异地就医结算进程，进一步推进医共体建设，增强“三医联动”的改革合力和叠加效应。持续推进村集体经济“破零”工程，深化农村集体产权制度改革，全面开展“两权”抵押贷款试点，激活农村发展潜能。推进天然气、电力、城镇供水、交通运输等领域价格改革，继续开展司法体制、户籍制度、公务用车、不动产交易登记、供销联社、林业等改革，持续释放改革红利。深化“放管服”改革。开展“市场主体发展促进年”活动，持续推进“简政便民”行动，全面推行“多证合一”、“照后减证”，优化环保、消防、税务等执法方式，降低制度性交易成本，为各类市场主体成长营造良好环境，确保市场主体增长10%以上。加快政务服务中心标准化建设步伐，优化“一窗受理、一章审批、一站办理”、“最多跑一次”服务机制，让群众和企业进一个门、办所有事。实施净化市场专项行动，强化“双随机一公开”监管，加强社会信用体系建设，完善激励惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。认真贯彻中央支持民营经济发展六个方面的政策措施，进一步放宽市场准入，着力解决“玻璃门、弹簧门、旋转门”的问题，落实大规模减税减费政策，深化政银企对接活动，打通金融支持民营经济和中小微企业的“最后一公里”。构建亲清新型政商关系，大力弘扬企业家精神，帮助民营经济解决发展中的困扰、前进中的问题、成长中的烦恼，提振发展信心和预期，激发创新动力和市场活力。深化对外开放合作。深挖生态、文化、旅游等特色资源优势，做精、做细、做实招商项目库，强力推进精准招商引资，推动一批高新轻优项目落地，力争招商引资到位资金增长15%以上。抢抓“一带一路”建设新契机，稳定青稞酒、中药材等优势产品出口，积极参加新中国成立70周年青海发展主题展览、“青洽会”等大型活动，高水平承办全国扶持人口较少民族脱贫攻坚现场观摩会，高标准举办第三届青稞酒文化艺术节等活动，不断提高互助知名度。加大与无锡市新吴区在经济、文化、卫生等领域的合作和交流，积极支持江苏省社会力量来互助投资兴业，推动对外开放再上新台阶。 （六）倾心尽力改善民生，努力推进社会事业发展。始终把民生事业放在心坎上、落实到行动上，做好百姓生活，努力让全县各族人民群众的获得感和幸福感更加充实、更有保障、更可持续。全面扎牢社保网络。坚持就业优先，推进产业、企业、就业“三业联动”，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态“清零”。持续培育“互助家政”等特色劳务品牌，拓宽劳务输出渠道，扩大劳务输出规模，引导土地承包权、林权有序流转，多渠道增加农民收入。发放创业担保贷款5000万元以上，完成各类技能培训2600人次以上，转移农村劳动力10万人次以上，城镇新增就业1500人以上，高校毕业生总体就业率达到87%以上。继续加大各项社会保险扩面力度，落实城乡居民基础养老金标准动态增长机制，稳步提高城乡低保、优抚等保障标准，加大残疾人、留守儿童、孤寡老人关爱力度，保障农民工工资足额按时发放，让社会发展更有温度，让民生幸福更有质感。全面发展各项事业。以“青海教育现代化2035”为契机，持续抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和校外教育，巩固控辍保学成果，着力解决乡村弱、城镇挤、择校热、大班额等问题，开工建设投资近4亿元的树人中学、塘川大庄村等3所幼儿园和特殊教育学校，稳妥推进考试招生制度改革，切实减轻中小学生过重课外负担，推动教育高质量发展。以“健康青海2030行动计划”为契机，加快推进“互联网+医疗健康”建设，打造远程医疗等新型健康服务模式，促进医疗卫生工作重心和优质医疗资源“双下沉”，加快中医院针灸理疗楼和县疾控中心实验楼建设进度，确保县医院门诊医技综合楼和急救中心、妇幼保健计划生育服务中心投入使用，推进健康互助建设再上新台阶。以省级土族文化生态保护试验区建设为契机，依托104项非遗项目，抓好太平歌、酩馏酒、土族泥塑等非遗项目成果转换，持续做好盘绣、玉雕等特色文旅产品研发，全力备战第十一届全国少数民族运动会，实施好土族民俗博物馆、群众文化馆、图书馆等9个文体项目，推动文化旅游体育融合发展。投资7400万元，实施好丹麻补家村幸福院等7个较少民族发展和社区服务站、老年活动中心等3个项目。全面加强社会治理。以新中国成立70周年安保维稳工作为主线，始终坚持严打方针不动摇，持续深入开展扫黑除恶专项斗争和“两反四防”，加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，全面深化“平安互助”、“法治互助”建设，坚决维护社会和谐稳定。进一步畅通信访渠道，认真做好群众来信来访工作。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展“十进”活动，巩固全国民族团结进步示范县创建成果，促进各民族和谐共荣。各位代表，我们还将持续办好民生实事，抓好国务院第五次大督查反馈问题整改、全国第四次经济普查，启动“十四五”规划编制工作，统筹做好退役军人事务、国防动员等工作，巩固和促进军政军民团结，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好气象地震、外事侨务等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代新征程新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们将进一步提高政治站位，履职尽责，担当作为，努力建设忠诚、法治、高效、廉洁政府。始终坚持忠诚履职。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容，坚定政治方向、坚持政治标准、增强政治觉悟、强化政治担当、落实政治责任，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面，切实提高政府工作执行力、落实力，确保中央省市和县委决策部署落到实处。始终坚持依法行政。维护法治权威，推进协商民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，全面提高政府公信力。强化法治思维，把依法行政贯穿于政府工作的始终，规范政府规章制度，严格规范公正文明执法，加快政府职能转变，设身处地为群众办实事、办好事，感同身受地为企业排忧解难，让企业和群众少跑路、少找人、少花钱、多省心。始终坚持高效施政。深入开展“政策落实年”活动，完善激励问责机制，激励干部敢于大胆试、大胆闯、大胆干，政府带头讲诚信守契约，“新官必须理旧账”，对久拖不决的事情逐项清理销号，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。深入开展“基层减负年”活动，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，大幅精简文件会议，确保下发给乡镇和部门的文件、召开的会议减少30%—50%，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表、工作留痕中解脱出来，把精力用在解决实际问题上来。做好机构改革后续工作，强化内部职责和业务整合，促进职能衔接、人员融合，建立协同高效的机构职能体系，打造效能政府。始终坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，严守“八项规定”，落实“两个责任”，履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒正风肃纪。带头过“紧日子”，严控“三公”经费，取消低效无效支出，大力压缩一般性支出，用政府的“紧日子”换来人民群众的好日子。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，重拳整治群众身边的腐败问题，坚决防止和纠正损坏群众利益的不正之风，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表!伟大梦想是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结拼搏、开拓奋进，担当作为、善作善成，加快建设富裕文明和谐美丽新互助，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释1.五四战略：2018年1月26日，省第十三届人大一次会议上由王建军同志提出。“五四战略”以“四个扎扎实实”、“四个转变”、“四化同步”、“四个更加”、“四种本领”为主抓手。“四个扎扎实实”即扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活;“四个转变”即努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变;“四化同步”即推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化同步”发展;“四个更加”即让青海更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽;“四种本领”即增强学习和政治领导本领，增强改革创新和科学发展本领，增强依法施政和群众工作本领，增强狠抓落实和驾驭风险本领。2.一优两高战略部署：省委十三届四次全会作出的全省经济社会发展战略，即：坚持生态保护优先，推动高质量发展、创造高品质生活。3.“三园”引领“三县”建设：县委十五届七次全会在继承和完善县十五次党代会确定的县域经济发展定位的基础上，聚焦高质量发展提出的产业发展思路，即：以互助“双国家级”农业示范园引领现代农业示范县建设，以绿色产业园引领生态经济强县建设，以土族故土园引领高原旅游名县建设。4.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。5.三大攻坚战：党的十九大首次提出的新表述，指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。6.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。7.六稳：中央政治局会议提出的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作要求。8.污染防治攻坚战八场标志性战役：蓝天保卫战、黑臭水体治理攻坚战、饮用水源保护攻坚战、乡村人居环境综合整治攻坚战、湟水河流域水环境整治攻坚战、农村面源污染防治攻坚战、废弃矿山环境治理攻坚战、北山景区生态环境治理攻坚战。9.一个方向、两个定位、五三布局：2018年7月3日，中共青海省委青海省人民政府《关于加快全域旅游发展的实施意见》中提出了青海旅游发展新思路新理念。即：一个方向(牢牢把握现代服务业的龙头产业这个方向)、两个定位(省内大众游和省外高端游)、“五三”布局(三全：全域、全季、全时;三势：自身优势、善于借势、无势造势;三业：发展产业、促进就业、带动商业;三精：精品路线、精品景点、精品产品;三变：产区变景区、民房变民宿、劳动变体验)。10.大棚房问题：指占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设，包括在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。11.乡村振兴战略十大行动计划：即乡村振兴示范点行动，人居环境整治和“厕所革命”行动，美丽乡村建设行动，基础设施建设和居住条件提升行动，特色产业振兴行动，农牧业绿色发展行动，乡村治理和集体经济发展行动，乡村文化振兴和农牧民思想道德培育行动，农牧民培训和大学生创新创业行动，促增收和民生改善行动。12.三权分置：即形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。13.六学六育主题活动：县委为开创新时代群众工作新局面，在2018年底创新启动的主题活动，即学党的理论、育信念坚定的明白人，学核心价值、育时代精神的践行人，学惠民政策、育美好生活的感恩人，学脱贫典型、育圆梦小康的带头人，学文明新风、育移风易俗的垂范人，学传统文化、育中华道德的传播人。14.农村“两权”抵押贷款：农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。15.玻璃门、弹簧门、旋转门：一是新政策、新规定、新办法都有了，民营企业看得见却进不去也拿不到，犹如隔了一层“玻璃门”，兑现难，落实难。二是民营企业刚刚涉足某一行业领域又被一些市场准入和进入门槛等“硬性政策”弹出的现象。三是比如项目招标，表面上看对各种体制的企业一视同仁，可招标条件里设定了某些条款，又把民间投资推了出来挡在门外。三重门都形象地展现民营经济与国有经济，民营企业参与基础设施建设上遇到的问题与考验。16.两反四防：反自焚、反暴恐，坚决防止发生重大政治安全事件、严重暴力恐怖事件、大规模群体性聚集事件和个人极端事件。

  2025-07-09

• 【银川招商】2019年银川市政府工作报告

  2019年1月9日在银川市第十五届人民代表大会第三次会议上银川市人民政府市长杨玉经各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是银川推动高质量发展极不平凡的一年。一年来，在改革开放40周年、自治区成立60周年历史鼓点下，在习近平总书记“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”大庆题词感召下，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、自治区第十二次党代会精神，团结带领全市人民，狠抓“三转一高”工作落实，令出惟行，锐意进取，攻坚克难，推动银川发展在新征程上呈现新气象。自治区成立60周年大庆各项任务圆满完成，“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展新理念全方位实施，银川都市圈、“四区四园”建设等重大战略布局全面铺开，城乡西线供水等一批战略性经济民生工程谋定而动，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”扎实推进，中央巡视、国务院大督查和环保督查反馈问题加快整改，荣获全球首批国际湿地城市称号，获评2018中国最具生态竞争力城市、“国家公交都市建设示范城市”，被列为全国“互联网+教育”和“互联网+医疗健康”示范区核心区，成功举办“一带一路”国际葡萄酒大赛、全球智慧城市峰会，银川知名度、美誉度、影响力持续攀升。地区生产总值同比增长7.2%,规模以上工业增加值同比增长7.5%；固定资产投资同比下降21.9%，社会消费品零售总额同比增长4.8%；一般公共预算收入同口径增长8.0%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长7.9%和8.2%。一年来，重点抓了以下几方面工作： （一）加快动能转换，高质量发展迈出新步伐。坚持以供给侧结构性改革为主线，出台促进投资10条、工业转型升级24条、“1+2+7”人才新政等一揽子政策，经济结构优化升级。大力实施创新驱动战略，组建葡萄酒产业技术研究院等4个“产学研建”平台，国家高新技术企业达到95家，全社会R&D投入强度达到1.71%。扎实推进“三去一降一补”，淘汰落后产能78万吨，万元GDP能耗下降5%以上，商品房去库存周期缩短至10.78个月，累计减免各项税费130.34亿元。大力推进园区优化整合，经开区跻身国家级开发区百强，中关村双创园获评自治区级现代服务业集聚区，丝路经济园、苏银产业园、军民融合产业园建设初见成效，园区成为引领高质量发展主战场。培育“专精特新”中小企业60家、示范企业13家、自治区标杆企业10家，石墨烯新材料项目一期投产，预计装备制造业增加值增长16%；葡萄酒产业链由种植、加工向创意研发、品牌塑造拓展；电子商务网络零售交易额增长20%。旅游总收入突破150亿元，同比增长15.83%。服务业对经济增长贡献率达到60%。招商引资到位资金505亿元，民营企业占87.5%。投资结构进一步优化，民间投资比重上升至57.7%。 （二）重拳铁腕治污，生态环境建设取得新突破。深入实施“生态立市”战略，以前所未有的决心和力度，投入资金61亿元，加强生态环境治理，生态环境质量持续好转。中央环保督察交办2017年整改任务全部完成，2018年整改任务基本完成，中央环保督察及“回头看”转办件办结率分别达99%、98%，严肃查处了泰瑞制药违规违法生产等问题，困扰群众多年的“异味扰民”问题得到有效解决。“东热西送”一期工程建成投用，集中供热覆盖区域燃煤锅炉应拆尽拆，结束了长期以来低效分散的供热历史。治煤、治车、治企、治尘、秸秆禁烧工作持续发力，空气优良天数较去年增加21天，PM10下降17.9%，PM2.5下降20.8%，空气质量改善幅度位列全国169个重点城市第4、全区第1。工业园区污水实现集中处理，城市污水处理厂全部达到一级A排放标准，清污分流项目建成投运，城市黑臭水体基本消除，城市集中饮用水水源地水质100%达到或优于Ⅲ类标准。6条入黄排水沟人工湿地和滨河湿地扩整连通工程初步建成，新增水域1万亩，黄河银川段水质实现“Ⅱ类进Ⅱ类出”。国家自然保护区生产企业全面清除，灵武再生资源循环园区整治基本完成。全市累计生态修复面积47万平方米，植树造林7.7万亩。 （三）加强统筹协调，银川都市圈建设取得新进展。深入实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，“三市一地”携手共进、融合发展。参与实施银川都市圈项目75个，银西高铁、包银高铁、火车站客运综合枢纽等互联互通项目加速推进，高端装备制造、现代纺织等产业协作更加密切，贺兰山东麓绿化、葡萄酒长廊生态防护等生态共治项目进展顺利，教育医疗等领域惠民合作拓展延伸。城市设计等国家改革试点不断深化，凤凰北街打通、贺兰山西路拓宽等16条市政道路建成投用，“疏堵提畅”工程成效明显。建成小微公园10个，人均公园绿地面积达到16.79平方米。生活垃圾分类处理覆盖60万人口，建成投用综合执法平台等智慧城市项目9个，城市品质持续提升。新建水稻、蔬菜“五优”示范基地20个，设施园艺达32万亩，60%以上蔬菜外销，乡村旅游实现营业收入4.8亿元。加快农村人居环境整治，排查整治“大棚房”6853个，清理违法违规占用土地449.3亩。累计建成美丽村庄104个、全国特色小镇3个。 （四）扩大开放合作，改革创新取得新成果。以庆祝改革开放40周年为契机，在更大范围更宽领域扩大开放。深化东西合作，闽宁协作成果入选全国“决胜2020脱贫攻坚展”，献礼影片《闽宁镇》在全国上映；深化政企合作，与中铁、中冶、中电建等多家央企建立战略合作关系；京银、苏银、军地合作不断深化。创新审批模式，“不见面”办理事项达82%，企业开办一日办结，国务院大督查通报银川开办企业指标位列全国第2位、获得信贷位列第7位、工程建设项目报建位列第8位，新登记市场主体4.22万家、增长12.4%。城市管理综合执法体制改革试点全面完成。组建银川高新技术产业投资母基金、民营企业扶持基金，助贷规模达到60.17亿元。申请置换地方政府存量债务52.51亿元，解除政府购买服务协议30个40.6亿元，偿还债务30.73亿元。国际空港三期建成投用，河东国际机场年旅客吞吐量突破900万人次。国际货运班列常态化运营，公铁物流港被确定为国家多式联运示范工程。银川被列为23个空港型国家物流枢纽承载城市之 一、55个商贸服务型国家物流枢纽承载城市之一。新设外资企业24家。 （五）加大民生投入，人民群众福祉有了新收获。财政支出80%以上用于改善民生。争取各级财政扶贫资金5.2亿元，实施产业扶贫项目58个，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁安置任务，16个贫困村6732名贫困人口脱贫退出。创业带动就业1.97万人，农村劳动力转移就业10.58万人，城镇新增就业5.5万人，城镇登记失业率控制在3.58%以内。率先在西部地区将因病、残疾照顾返贫致贫家庭纳入低保，城乡低保标准位居西北省会城市前列。贫困群众大病医保报销比例提高5%。8.15万被征地农民纳入城镇职工养老保险。5182户困难群众住上“暖心房”。“首都带首府”教育医疗合作深入推进。实施北师大银川学校、北塔中学等28个教育项目，新增学位1.44万个。上线全国首个互联网医院监管平台，28家互联网医院累计服务患者900多万人次，“互联网+医疗健康”得到国务院大督查通报表扬。新建基层综合文化服务中心60个、示范性农民文化大院80个，推出《不到长城非好汉》《岩石上的太阳》等一批优秀剧目。2018年中国·意大利版画作品联展、毗邻地区文艺展演、舞剧《月上贺兰》等精品文化“外输”步伐加快，城市文化品牌不断增强。“丝绸之路”国际马拉松赛掀起全民健身新热潮。创建自治区级民族团结进步示范单位20个，列为全国少数民族流动人口服务治理体系建设试点城市。安全生产形势持续好转，防震减灾能力不断提升，成功抗击“5·10”“7·22”等洪灾。打掉涉黑恶势力犯罪团伙20个，命案发案率下降55%，人民群众安全感进一步增强。史志、档案、双拥、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作有了新进步。 （六）强化“四个意识”，政府治理能力得到新提升。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，加强意识形态、脱贫攻坚、生态文明等内容学习，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，严格落实党内政治生活制度，严格执行重大事项请示报告制度，坚决执行党中央和自治区党委、政府以及市委的重大决策部署，始终做到上级有决策、政府见行动。严格落实“一岗双责”，健全完善政府党组议事规则等制度，深入推进违反中央“八项规定”精神突出问题专项治理，开展“电视问政”12期，问责“三不为”干部191人，政府系统党风廉政建设全面深化。加强法治政府建设，依法制定行政规范性文件15件，主动公开政务信息14万余条，政府透明度指数位列全国第7位。银川审改经验编入《中国地方法治发展报告》蓝皮书。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案6件、建议121件，办理政协提案199件，办复率均达到100%。中央第八巡视组移交信访件办结率95%以上，“12345”热线畅通民意诉求通道，市民满意度不断提升。各位代表，过去的一年，我们负重拼搏、砥砺前行，顶住了一个又一个压力，攻克了一个又一个难关，推动经济社会持续健康发展。一年的成果来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民勠力同心、合力攻坚、撸起袖子加油干的结果。在此，我代表市人民政府，向为银川经济社会发展付出辛勤劳动、给予充分理解的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、自治区驻银单位、驻银部队、武警官兵、政法干警，以及所有参与银川建设的劳动者、关心支持银川发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，高质量发展中还面临诸多问题和挑战：一是绿色发展基础还不稳固，污染治理和生态保护任务依然艰巨，绿色生产和生活方式还需加快构建。二是高端发展创新动力不足，产业结构不优、集群度低，企业主体实力不强，有效投资接续不足，新产业新动能培育发展缓慢，政府债务化解压力较大。三是和谐宜居发展结构性问题明显，民生保障水平还有待提高，教育、医疗、养老等公共服务供给总量不足、质量不优，城乡建设、区域发展还不平衡，城市建管水平需要进一步提升，脱贫富民还需持续用力。四是个别干部思想观念、能力作风与高质量发展要求不相适应，营商环境还需优化，行政效率还有较大提升空间。对此，我们一定要高度重视，坚持问题导向，聚焦短板弱项，采取强力措施，切实加以解决。 二、2019年工作今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作意义重大。当前，国内外形势发生深刻复杂变化，世界面临百年未有之大变局，但我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。随着新时代改革开放再出发，“一带一路”建设深入推进，新一轮西部大开发战略深入实施，银川都市圈、沿黄生态经济带等重大决策部署纵深推进，减税降费及加快民营经济发展等利好政策效应充分释放，特别是“高铁时代”即将到来，银川高质量发展当下有为、未来可期。我们必须牢牢坚持发展第一要务，以强烈的担当精神和使命意识，主动对标习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的重要指示，主动对标“走在前、作表率”的要求，主动对标“绿色高端和谐宜居”美丽新银川的决策部署，自我加压、勇于奋进、全力攻坚，奋力推进银川高质量发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实自治区第十二次党代会、十二届六次全会和市委十四届六次、七次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，持续实施创新驱动、生态立市、脱贫富民、乡村振兴战略，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设高质量发展，以首府责任、首府标准和首府担当，加快建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，为实现“两个率先”目标打下决定性基础，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦贡献力量，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右，总量突破2000亿元大关；规模以上工业增加值同比增长6.5%左右；固定资产投资同比增长3%以上；社会消费品零售总额同比增长6%左右；一般公共预算收入同口径增长7%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长7%、7.5%。全面完成自治区下达的各项约束性指标。实现以上目标，困难不容低估。要坚定必胜信念、增强忧患意识、保持战略定力，聚焦建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，坚持调子不变、频道不换，劲头不松、力道不减，努力做好以下工作： （一）坚定不移推动绿色发展，加快建设西北地区生态文明先行市。加强生态文明建设、推动绿色发展，是实现高质量发展的题中之义。要深入实施生态立市战略三年行动计划，统筹兼顾、综合施策，推动生态环境质量持续改善，满足好人民群众对优美生态环境的需要。打好污染防治攻坚战。聚焦环境突出问题，坚守阵地、巩固成果，不折不扣抓好中央环保督察反馈问题整改落实，推动污染防治由被动保护向主动建设转变，从重点突破向全形态、全链条、全市域治理迈进。打好蓝天保卫战。启动实施“东热西送”二期工程，淘汰两县一市集中供热覆盖区域40蒸吨以下燃煤供热锅炉，帮助和督促泰瑞、启元等生物发酵企业整治（搬迁），清理整治“散乱污”企业，抓好秸秆禁烧及综合利用，建成区裸露堆场地面整治全覆盖，城市垃圾、渣土运输全密闭，开展柴油货车污染专项治理，加快淘汰老旧车辆，确保优良天数比例达到78%以上。打好碧水保卫战。层层压实河（湖）长责任，推动“河（湖）长制”向“河（湖）常治”转变。实施滨河水系连通、中小河流治理、入黄排水沟人工湿地等项目，确保入黄和黄河断面水质稳定达标。年内完成饮用水水源保护区内污染源关闭搬迁，加快建设第一再生水厂，扩容提标第四污水处理厂，全面消除城市黑臭水体。打好净土保卫战。有效管控土壤环境风险，加强工业固体废物堆存排查整治和综合利用。实施农业“三减”行动，绕城高速以内所有农田全面禁止使用化肥、农药、除草剂，其他地区使用量降低15%。加强生态环境保护。严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线，统筹推进山水林田湖草系统治理，争创国家森林城市。持续实施大规模国土绿化行动，造林13万亩。东部打好新时代黄河保卫战，加快河滩地生产经营活动退出，守护好白芨滩自然保护区生态环境，构建“黄金河岸”生态廊道；中部以东郊生态公园、南郊植物公园、北郊湿地公园、西郊森林公园和动物园为重点，构建生态绿网体系；西部以110国道为轴线，加快贺兰山东麓整体绿化，建设葡萄长廊防护林工程，绿化美化国道两侧和沿线产业园区。力促清水湖、七子连湖、梧桐湖争创国家级湿地公园，湿地保护率达到85%以上。加强自然生态空间用途管制，严格落实领导干部生态环境损害责任追究制，完善生态补偿机制，筑牢生态文明建设制度保障体系。推动绿色低碳发展。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建行动，启动实施一体化绿色交通建设示范项目，加强充电站、充电桩等基础设施建设，投放500辆新能源公交车，加快城市慢行系统建设，使简约适度、绿色低碳的生活方式成为广大市民的行动自觉。加强绿色供给，稳步推进煤改气、煤改电，持续实施园区低成本化改造，打造一批绿色园区、绿色工厂、绿色产品，加快处置“僵尸企业”，年内淘汰落后产能5000吨以上，全面完成能耗“双控”任务。当好沿黄生态经济带建设排头兵，因地制宜发展“生态+”新业态，支持葡萄种植+文化旅游、石墨烯+水生态治理应用、荒漠治理+休闲运动等生态经济模式，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，通过“绿色+”让产业变“绿”，让“绿”变成产业，让“绿色引擎”提升城市“颜值”、增强发展动能。 （二）坚定不移推动高端发展，加快建设现代化城市。高端发展的本质是高质量发展，重点是牵住产业结构转型升级这个“牛鼻子”。要以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动战略三年行动计划，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动经济发展迈向更高层级。大力推进科技创新。用好“科技支宁”政策，加快沿黄科技创新改革试验区、国家创新型城市建设，强化产业、研发、市场、资本、人才等全要素协同，提高全要素生产率。加强创新平台建设。完善“产学研建”一体化技术创新体系，持续发挥葡萄酒产业技术研究院等创新平台作用，建成运营上海交通大学（银川）材料产业研究院，布局建设大数据、新材料、智能网联汽车等重点实验室、技术创新中心，推动科研机构市场化、企业化运作。强化企业主体地位。落实研发投入后补助等政策，引导企业建立持续稳定科技投入机制，R&D投入强度达到2.12%，实施重大科技创新项目70个以上，培育“专精特新”企业30家以上，力争国家高新技术企业达到110家以上。着力转化科技成果。健全创新成果交易市场体系，建立源头保障、转移供给、收益分配等体制机制，加强中科院产业育成中心建设，打造一批飞地育成平台和离岸孵化器，转移转化重大科技成果不少于10项。办好中国商标节。优化创新创业环境。全面落实国家科技金融试点城市政策，探索知识产权质押融资等投融资新路径。深入推进人才管理改革试验区建设，完善人才分类评价、服务体系，建设人力资源服务产业园，加强急需紧缺人才引进，大力培养各类人才，推动创新跑出“加速度”。加快产业转型升级。产业强，则经济强。坚持产业园区化、园区项目化、项目企业化，建立“一个产业、一个规划、一批项目、一套政策、一个团队、一支基金”的支撑体系，助推“十大产业”集群化、高端化发展。着力优化产业结构。提升传统产业，加快新技术新业态与羊绒、生物发酵、食品等产业融合，实施30个重大技改项目，促进传统产业“老树发新芽”。提质优势产业，聚焦增链、延链、补链、强链，加快轴承制造小镇、隆基硅7GW单晶电池、汉尧锂离子电池等重点项目建设，做大做强高端装备制造、新能源、新材料等产业。提速新兴产业，启动实施网络强市战略，推动5G网络布局，加快“互联网+”发展步伐，实施比亚迪新能源乘用车等重大项目，推动数字经济、军民融合、新能源汽车等新兴产业尽快壮大，抢占经济发展新高地。提档现代服务业，实施宁安文化园、丝路明珠塔、京东“亚洲一号”电商物流园等项目，发展智慧旅游、“旅游+”、信息消费等新业态，做强“葡萄酒+”复合业态，培育壮大生产性服务业，推动现代物流、文化旅游、健康医养、葡萄酒等产业质量提升、发展提速，厚植经济发展新底色。深化产业园区整合转型。编制完成园区发展规划，明确发展定位，厘清主导产业，年末园区主导产业占比达到50%以上。深化园区赋权改革，确保自治区下放的权限全部到位。深化管理机制改革，苏银产业园、军民融合产业园、中关村双创园引入专业管理团队，建立浮动绩效体系和正负激励机制。贺兰工业园推进“腾笼换鸟”，灵武再生园迁建企业尽早投产达效，永宁工业园加快发酵类企业改造搬迁。“多评合一”“区域评”在园区全面推开，进一步降低企业运营成本。着力扩大精准有效投资。坚持投量投向投效并重，深化重大项目领导牵头包抓、“两个清单”台账销号、“首席服务官”等机制，聚焦人工智能、工业互联网、物联网等重点投向，谋划和储备一批项目，集中力量推动中太镁合金板材、银河大尺寸半导体等重点项目建成达效。更大力度优化投资结构，加大产业投资考核权重，发挥融资担保、助贷基金、产业基金、高新技术产业投资母基金作用，引导各类资本向重点产业、重大项目及新经济、新业态聚集。完善招商引资优惠政策，建立以落地率、到位资金和投入产出比为导向的招商引资评价考核机制，全力开展产业链招商、专业化招商，全面完成自治区下达的任务。加强政策创新。大力实施“引金入银”计划，推进中国进出口银行设立分支机构，组建中小微企业小额贷款公司，积极发展股权投资、天使投资、风投等金融业态，培育多层次资本市场，增强金融服务实体经济能力。注重政策供给的协调性和操作性，完善政策操作方案，建立政策落实督查评价反馈机制，提升政策执行力、知晓率、到位率，推动政策全链条、无缝隙落地见效。深化改革扩大开放。坚持改革开放“双轮驱动”，着力营造一流营商环境，充分激发发展动力、释放发展活力。培育壮大民营经济。制定支持民营经济发展壮大的政策措施，全面实施市场准入负面清单，鼓励民营企业参与国企改革、进入更多领域。健全企业家参与涉企政策制定机制，实施信用奖惩和黑名单制度，激励和保护企业家精神。严格落实减税降费各项政策，清理规范政府性基金，竭力降低企业负担。树立呵护项目、善待企业风向标，及时为企业纾困解忧，构建“亲清”新型政商关系。深化重点领域改革。全面完成机构改革任务。加快事业单位改革试点。积极稳妥推进综合执法改革。深化“放管服”改革，全面推行审批服务“六办”和“四个一批”，应进未进事项全部进驻大厅集中办理，探索容缺受理审批模式，让企业办事不出园区、居民办事不出社区。完成政务服务标准化试点建设。启动要素市场化配置改革，搭建闲置资源要素共享平台，有效促进资源要素向优质企业、优质项目、优质产业流动。实施改善营商环境三年行动计划，打造公平法治可预期的发展环境。深化国企改革，积极发展混合所有制经济。扩大对外开放合作。主动融入“一带一路”建设，推动银川—德黑兰货运班列常态化运行，优化加密国内国际航线，加强与沿海沿边港口（口岸）对接，深化铁路航空口岸一体化运行、通关一体化合作，推进跨境电子商务综合试验区建设，构建内外畅通、通江达海、多式联运的开放通道。复制自贸区经验，加快进境肉类（水果、种苗）口岸和国际快件监管中心建设，完成公铁物流园海关特殊监管区建设，争取生皮、棉花、黄金委外加工和一般纳税人政策试点，申请恢复开设外汇商品免税店，推广应用国际贸易“单一窗口”，创造更加快捷便利的通关条件。抢抓西部大开发20周年和中阿博览会机遇，强化东西协作、京银合作，深化国际产能合作，对外商投资实行“准入前国民待遇+负面清单”制度，支持企业大力开拓国际市场，加快丝路经济园民营经济聚集高地建设，扎实推进中沙、中阿产业园建设，提升开放型经济发展水平。防范化解重大风险。坚持“坚定、可控、有序、适度”原则，密切监控、稳妥处置突出风险点，守住不发生系统性、区域性、行业性风险的底线。严控政府债务风险。综合运用股权转让、市场化运作、盘活政府存量资产等方式，妥善处置债务存量。健全政府债务举借审批管理、债务风险和责任追究机制，加强融资平台、政府购买服务等隐性债务监管，坚决遏制隐形债务增量。建立偿债风险准备金，应对突发债务风险。严控金融风险。严控小贷、担保等类金融机构经营风险，高压打击、铁腕治理非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动。健全政府产业引导、产业投资等基金投入退出机制，完善担保风险补偿、企业救助等机制，防范企业资金链断裂。严控房地产风险。开展商品房预售资金监管试点，有效防控和处置逾期交房、烂尾楼等问题。大力培育住房租赁和二手房市场，提高库存商品房利用率。规范房地产市场秩序，合理引导市场预期，促进房地产市场健康发展。 （三）坚定不移推动和谐发展，加快建设幸福城市。和谐发展是高质量发展的重要体现。要坚持以人民为中心，始终把关乎群众利益的事放在心上、抓在手上、扛在肩上，时刻和人民想在一起、站在一起、干在一起，顺民意、解民忧、惠民生，团结带领全市人民共同创造更加美好幸福的生活。打好精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫富民战略三年行动计划。深化闽宁协作，实施第三方项目扶贫机制，推动产业、劳务、人才等要素精准对接，合力打造“四个示范点”，加快闽宁镇从脱贫向富民转变。突出“六个精准”，坚持扶贫和扶志、扶智相结合，聚焦“两不愁、三保障”目标，紧盯月牙湖乡等集中连片贫困地区，持续推进贫困村提升、产业扶贫提质增效等重点工程，确保19个贫困村8515人脱贫出列，生态移民人均可支配收入持续增长。坚决抓好扶贫领域突出问题整改，扎实做好建档立卡动态调整和“回头看”工作。做好符合条件的自主迁徙居民脱贫工作，着力解决收入水平略高于建档立卡贫困户群众的发展问题，发挥好深度贫困人口专项救助基金作用，确保小康路上一个都不少，共富路上一个都不掉队。千方百计扩大就业。坚持把稳就业摆在突出位置，完善就业创业政策服务体系，保障居民收入水平持续增长。全面落实创业担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，城乡劳动力职业技能、创业能力培训1万人以上，转移农村劳动力8万人以上，新增城镇就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面治理拖欠农民工工资问题。加大对就业困难人员救助力度。帮助督促停产、搬迁等企业做好职工安置工作。大力推进“双创”行动，积极培育创新创业孵化平台，发展服务业新业态、新模式，以创新带创业促就业稳增收，让群众挣钱的路子更宽些、腰包更鼓些。提高社会保障水平。深化医疗保险制度改革，完善付费方式改革政策，优化基本医保、大病保险与健康扶贫等“一站式”结算模式。稳步提高城乡居民、城镇职工养老、医疗保障水平，继续推进被征地农民参加养老保险。推进棚户区改造，开展老旧小区供暖管网改造和加装电梯试点，让更多中低收入家庭安居宜居。大力发展养老服务事业，改革日间照料中心运营体制，完善养老护理体系。引入社会力量参与社会救助，提高城乡低保标准。实施母亲健康快车等项目，加强困难残疾人照护和生活救助，倾情倾力做好托底工作，让每一个身处困境者都得到关爱和温暖。办好人民满意教育。深化京银教育合作，加快推进“互联网+教育”行动计划和“教育信息化2.0行动”。优化教育资源布局，推进学前教育三年行动计划，新建11所幼儿园，幼儿园普惠率达到78%。推动义务教育优质均衡发展、高中教育特色化发展，深化职业教育校企合作、产教融合，加强特殊教育，推动宁夏幼专自治区一流学科建设。清理整顿违规违法办学行为，加强民办学校规范管理，促进民办教育有序健康发展。实施一批中小学校建设项目，力促北师大银川学校幼儿园、小学建成投用，着力解决群众反映强烈的“乡村弱”“城市挤”“班额大”“负担重”等问题，力争让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进健康银川建设。加快“互联网+医疗健康”示范区建设，实施大数据共享平台、多级综合远程诊疗体系等重点项目，推进国家医疗大数据中心和产业园建设。深化与北京医疗卫生机构合作，统筹智慧医疗、医联体、急救一体化建设，加快实施市中医院迁建、妇幼保健院产科大楼等项目，建设专科诊疗中心、区域医疗中心，让优质医疗资源惠及更多群众。深化医药卫生体制改革，加强现代医院管理，推进分级诊疗、家庭医生签约服务，控制医疗费用不合理增长。优化生育全程服务，加强重大疾病防控。做好永宁县、西夏区综合医改试点工作。强化食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。广泛开展体医融合及全民健身活动，举办第三届“丝绸之路”中国银川国际马拉松赛。加快国家健康城市、医养结合试点城市建设，持续开展健康村镇、健康社区等健康“细胞”创建活动，促进健康事业、健康产业互动发展，为全市人民提供全方位全周期健康服务。做好民族宗教工作。持续加强马克思主义民族观宗教观宣传教育，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步“八进”活动，加强各民族交往交流交融，不断增强“三个离不开”思想和“五个认同”意识，铸牢中华民族共同体意识，着力打造全国民族团结进步示范市。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教场所、人员和活动，营造和谐健康的宗教关系。严厉打击和坚决抵御境外宗教渗透活动，营造和顺平静、和谐相处的社会氛围。 （四）坚定不移推动宜居发展，加快建设西北地区重要中心城市。宜居是高质量发展的重要标志。要深入贯彻区域协调发展战略，推进新型城镇化与乡村振兴互促共融，促进生产要素双向流动，着力构建优势互补、全面联动的区域发展新格局，让城乡群众在共建共享中享受美好生活。加速银川都市圈建设。与“两市一地”增进共识、统一行动，完善都市圈基础设施、产业发展等专项规划。以交通为重点，统筹推进铁路、公路、网络、能源等基础设施互联互通，加快建设银西高铁、火车站西站房及西广场改造提升和交通枢纽地下连通工程、西线供水、智慧城市配电网等重点项目，构筑内通外联新格局。突出协同互补、错位发展，探索建立联合招商、异地开发、利税共享的协同机制，创新“研发设计在银川、转化生产在周边”的产业合作模式，打造跨区域重点产业集群。坚持与邻为伴、系统治理，推进生态环境联防联治，打造鄂尔多斯台缘、贺兰山东麓、黄河生态廊道，建设“城园一体、绿轴串联”生态绿网体系。坚持便民惠民，打破城市界线，放大“首都带首府·首府带县乡村”教育医疗合作效应，拓展延伸银川集团化办学、联合办医范围，推动公共服务共建共享。加快都市圈核心区建设，支持兴庆区打造创新发展示范区、金凤区打造对外开放高地、西夏区打造科技新城、贺兰县加快新旧动能转换、永宁县打好“翻身仗”、灵武市重构产业发展优势，推动县域经济高质量发展。实施乡村振兴战略。深入实施乡村振兴战略三年行动计划，加快推进农业农村现代化。深化农业供给侧结构性改革，实施乡村产业富民工程，推动“1+2+4”特色产业品牌发展，支持建设有机绿色标准化生产基地，新增有机蔬菜、稻渔种养基地各1万亩，规模养殖化率达到80%以上，打造市辖区以花卉园艺、休闲观光等新业态为主的绿色生态农业发展区，两县一市以水稻、瓜菜、水产等产业为主的优质粮食生产功能区和市郊特色农产品优势区。办好第二届“中国农民丰收节”，加快苏宁现代农业产业科技园、银川枸杞田园综合体等重点项目建设，促进一二三产融合发展。稳步推进农村集体产权制度改革，支持适度规模经营，培育壮大龙头企业，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，加强职业农民和实用技术培训，激活农业农村发展活力。加快特色小城镇、美丽乡村建设，推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好“两治两改”，加快中心村污水集中处理、农村垃圾分类和资源化利用，实施农村电网升级改造，推动道路、通讯、天然气、污废处理等基础设施城乡联网。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。着力完善城市功能。尊重城市发展规律，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，实现精明增长。精心规划城市。加快完成《银川市空间规划（2016-2035）》《银川市城市总体规划（2018-2035）》等编制，推动城市南北部等重点片区详细规划，严控楼层高度和建筑密度，优化城市色彩和天际线，加强通风廊道建设，留住观山望水的“视廊”，凸显“塞上湖城”特色。推动两县一市规划与全市规划有效衔接。强化规划执法管理，严格落实各项强制性标准和要求，维护规划权威性、严肃性和持续性。精致建设城市。加强城市特色风貌研究，推进全国城市设计试点和“城市双修”工作，大力疏解老城区功能，加强城市新片区特色建设，推进建筑风格与历史文化相融合。精心抓好银川火车站等片区城市设计和建设，改造一批特色街区。加强城市绿化美化亮化改造，建设一批小微公园，推进社区体育公园、公共场所母婴设施建设，让城市更有温度。持续开展“疏堵提畅”工程，实施亲水北大街、宏图街、沈阳路等改扩建工程，改造一批小街巷，新建一批停车场，推进城乡公交一体化，有效缓解“交通拥堵”“停车难”等问题。精细管理城市。深化“以克论净、深度保洁”模式，提升生活垃圾分类示范城市建设水平。加强智慧化管理，像绣花一样治理城市。严控新增城镇建设用地规模，实行增量供给与存量挖掘相结合的供地、用地政策，推动城市土地节约集约利用；整合优化城市资源，引导各类资本投入城市建设运营，实现城市共治共管、共建共享。提升城市文明水平。加强公共文化服务体系建设，新建一批村级（社区）综合性文化服务中心，深化“最美银川人”“书香银川·银川书香”、志愿服务等活动，持续抓好“四送六进”“农民文化大集”等文化惠民工程，办好互联网电影节、文化创意节、黄河艺术节等活动，推动西夏陵申遗和贺兰山岩画5A景区创建，加快文化艺术精品创作和走出去步伐，为人民群众提供丰富的精神食粮。推动永宁、灵武创建全国县级文明城市，广泛开展文明村镇、文明家庭等创建活动。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育积极向善、创新实干、奋发有为的精神风貌。扎实推进社会治理。加强退役军人服务管理，深入开展双拥共建、军地共建，争创全国双拥模范城市九连冠。深化“平安银川”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，织密社会治安立体防控网。严格落实安全生产责任制，增强智慧安监防控能力，牢牢守住安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访法治化建设，完善社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解机制，引导社会组织依法参与社会治理，开展群众反映强烈突出问题“清零”行动，做到人民有所呼、政府有所应。 三、加强政府自身建设新时代孕育新梦想，新使命呼唤新担当。作为新时代的追梦人，打铁必须自身硬，我们要切实加强政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。 （一）坚持党的领导，建设学习型政府。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“回头看”，用“学习强国”激发学习力量，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府和市委各项决策部署。巩固提升“三转一高”大学习大讨论成果，深化新发展理念、现代化经济体系、供给侧结构性改革等内容学习，学以致用、学用结合，增强专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”，切实提升推动高质量发展的履职水平。 （二）坚持依法行政，建设法治型政府。推进法治政府建设，依法行使职权、履行职责、开展工作，扎实开展“七五”普法，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。修订环境保护、城乡建设、历史文化保护等领域政府规章，强化规范性文件监督管理。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定，增强政府治理精准度和有效性。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，高质量办理人大议案建议和政协提案，定期向人大、政协通报重要工作。加强诚信政府建设，强化守信激励失信惩戒机制应用。全面推进政务公开，做好政策解读回应，推动“政府开放日”制度化常态化。 （三）坚持勤政为民，建设实干型政府。坚持实干兴银，鼓精气神、做精细活。大兴调查研究之风，问政于民、问需于民、问计于民；大兴干事创业之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，把工作当事业干，定了就干、干就干好，务求各项工作落到实处、取得实效。健全以高质量发展为导向的效能考核评价体系，以实绩论英雄。改进和规范督查检查考核工作，为干部减压、为基层减负。打造“市长在线”政民互动平台，进一步发挥“电视问政”“12345”监督作用，坚决整治“嘴上空跑”“纸上旅行”“虚多实少”等问题，对懒政庸政者追责问责。进一步关心关爱干部，落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干担当者撑腰鼓劲，激励公职人员尽职尽责、苦干实干，以干部的“辛苦指数”赢得群众的“幸福指数”。 （四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。牢固树立“100-1=0”的廉洁从政理念，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区、银川市若干意见，坚决纠正“四风”新表现，巩固中央巡视反馈问题整改落实成果。牢固树立过“紧日子”的思想，强化预算刚性约束，严控超规模、超标准现象，一般性项目支出和公用经费分别压缩50%和20%，把有限的财力用在民生改善和重点项目建设上。强化审计监督，严格监管工程建设、招标投标、征地拆迁、产权交易、政府采购等重点领域、重点环节，严格领导干部经济责任审计和“收支两条线”管理，从源头上防止腐败行为发生，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，振奋精神、主动作为、攻坚克难，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，推动银川高质量发展，为实现“两个率先”目标、“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！相关用语说明1.“三转一高”：转理念、转方式、转作风，推动高质量发展。2.“四区四园”：银川经济技术开发区、银川综合保税区、银川滨河新区、银川高新技术产业开发区；中关村双创园、丝路经济园、军民融合产业园、苏银产业园。3.“1+2+7”人才新政：“1”指《银川市关于激发人才活力服务创新驱动发展的若干意见》；“2”指《银川市高精尖缺人才优厚待遇实施办法》《银川市创新型大学生宜居工程实施办法》；“7指”《银川市高精尖缺人才认定实施细则》《银川市高精尖缺人才创新创业及金融支持实施细则》《银川市高精尖缺人才生活补贴实施细则》《银川市高精尖缺人才住房保障实施细则》《银川市高精尖缺人才子女入学实施细则》《银川市高精尖缺人才配偶就业实施细则》《银川市高精尖缺人才医疗保健实施细则》。4.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。5.“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化和新颖化”特征的工业中小企业。6.“东热西送”：以华电灵武电厂为热源，向银川市进行长距离集中供热，满足银川市兴庆区、金凤区等区域冬季集中供暖需求，同时也将有效提高冬季供热期间城市空气质量。7.“三市一地”：银川市、石嘴山市、吴忠市和宁东能源化工基地。8.“五优”：品种优、技术优、管理优、品质优、价格优。9.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。11.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。12.“三不为”：不敢为、不愿为、不作为。13.“走在前、作表率”：2017年6月16日，石泰峰书记在银川市领导干部大会上提出要求，银川要在创新驱动上走在前、作表率；在脱贫富民上走在前、作表率；在生态建设上走在前、作表率；在银川都市圈建设上走在前、作表率；在提升社会治理水平上走在前、作表率。14.“两个率先”：在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程。15.“三减”：减少农药、化肥、除草剂施用量。16.“十大产业”：高端装备制造业、新材料、新能源、现代纺织、葡萄酒产业、现代服务业、文化旅游、现代物流、新能源汽车产业和生命健康。17.“六办”和“四个一批”：马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办；对政务服务事项下放一批、优化一批、整合一批、打通一批。18.“四个示范点”：东西协作的示范点、宁夏移民脱贫致富的示范点、民族团结和谐发展的示范点、乡村振兴战略实施的示范点。19.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。20.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。21.“八进”：进机关、进企业、进社区（村组）、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭。22.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。23.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。24.“1+2+4”优势特色产业：“1”指做精粮食产业；“2”指做优贺兰山东麓葡萄酒和畜牧产业两大集群；“4”指做响有机蔬菜、花卉园艺、适水产业和都市创意休闲观光农业。25.“两治两改”：垃圾治理、污水治理，改厕、改善村容村貌。26.“城市双修”：生态修复、城市修补。27.“四送六进”：送演出、送图书、送培训、送电影，进农村、进社区、进校园、进军营、进工地、进特殊教育场所。28.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的经验。29.“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。2019年市政府为民办10件实事1.实施老旧供热管网更新改造工程主要内容：对市辖三区500万平方米老旧小区15年以上供热管网进行更新改造。2.实施低收入家庭子女高等教育就学救助主要内容：对市辖三区符合条件的低收入家庭子女分学年给予高等教育阶段就学救助。救助范围涵盖博士和硕士研究生、一本、二本（含民族预科）和高职（专科）在校就学学生。3.建设一批小微公园、小微停车场等公共服务设施主要内容：在北京路、长城路、福州街等城市主干道路、居民区和水系节点建设一批小微公园；利用城市各种零散空地，采取政府与社会共建方式，建设一批小微停车场公共服务设施。4.为2万名40岁以上居民开展免费“慢性阻塞性肺病筛查”主要内容：为2万名40岁以上居民开展免费“慢性阻塞性肺病筛查”。5.实施背街小巷“明亮”工程主要内容：对市辖三区超过15年以上路灯进行检修；为未安装路灯或路灯不亮的背街小巷及老旧街巷安装路灯同时进行维护。6.公共服务机构为退役军人提供优先优待服务主要内容：发放退役军人“双拥”卡，市域内免费乘坐公交车等，在机场、市民大厅、医院等公共服务机构享受优先服务。7.建设一批公办幼儿园主要内容：在市辖三区建设一批公办幼儿园，扩大公办幼儿园入园人数，努力解决群众反映强烈的入园难入园贵问题。8.为6000名高校毕业生提供就业实习、就业创业培训主要内容：为6000名高校毕业生提供就业实习、就业创业培训等服务，其中为300名应届高校毕业生提供机关事业单位就业实习；为700名高校毕业生提供就业技能和创业培训；为5000名应届高校毕业生发放求职创业补贴。9.建设银川市液化石油气钢瓶电子监管服务平台主要内容：对银川市辖区所有液化石油气钢瓶安装可扫描识别的数字化标识、建立气瓶电子档案，利用信息化手段加强对液化石油气钢瓶充装、检验、销售（配送）和使用环节的数据采集和监控，建立全过程、多方位、可追溯的气瓶电子监管体系。10.开展银川市民大厅办件结果邮政免费快递便民服务主要内容：在市民大厅为办事群众在办理护照、营业执照、餐饮许可证、不动产登记证等方面提供邮政免费快递寄送服务，彻底实现“不见面、马上办”。

  2025-07-09

• 【肥东县招商】2019年肥东县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月3日在肥东县第十七届人民代表大会第四次会议上  县长姚飞  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神起始之年，也是本届政府进入新时代的第一年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下抢抓机遇，迎难而上，真抓实干，奋勇争先，以积极的担当作为开创性开展工作，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。  综合实力全面进位。预计，全年地区生产总值增长8%。固定资产投资267.5亿元，增长20%。财政收入65.6亿元，增长15.9%，其中，地方财政收入41.78亿元，增长17.2%。社会消费品零售总额138.7亿元，增长14.8%。全国综合实力百强县、全国投资潜力百强县、全国科技创新百强县排名，分别前移3位、4位、10位，跃居71位、55位、74位。首次跻身全国工业百强县，上榜全国县域经济综合竞争力100强，成为综合实力、投资潜力、综合竞争力、科技创新力、工业发展活力五个“全国百强县”。  市场活力持续**。围绕园区发展定位和产业现状，整合开发园区，将安徽合肥商贸物流开发区整体并入肥东经济开发区，加挂“合肥上海产业园”牌子，积极申报国家级园区。坚持盘活存量资源和开拓新空间并举，谋划经开区“二次创业”，引领肥东高质量发展。*推进“放管服”，继续深化“互联网+政务服务”，不断创优“四最”营商环境，大众创业、万众创新蓬勃开展，市场主体全面开花。新登记企业增长38%，新登记个体户增长52%，平均每天新增市场主体35家。支持科技创新，获得授权专利817件，其中授权发明专利53件。新产业、新业态、新模式不断涌现，大数据、云计算、物联网、人工智能等快速发展，电商平台监测零售额突破14亿元。  对外影响不断扩大。深度融入长三角城市群一体化发展，参加G60科创走廊联席会议，在上海成功举行“合肥上海产业园新闻发布会”，合肥上海产业园被授予“长三角大数据应用(智慧城市)服务贡献奖”。积极响应国家“一带一路”政策，组织11家企业赴伊朗参加国际工业展览会，达成意向成交额1200万美元。成功承办2018年全国(U19)青年篮球联赛(合肥赛区)、中国乒乓球俱乐部超级联赛、肥东国际半程马拉松等赛事活动。成功举办第十届中国•撮镇荷花文化旅游节等包公故里文化旅游节系列活动。县广播电视台荣获“改革开放四十年全国百佳县级广播电视台”称号，“肥东发布”被评为“全国十大优秀基层政务微博”，“幸福肥东”荣获“全国广电系统政务微信30强”称号。  市县融合步伐加快。主动等高对接合肥市主城区，注重县内以城带乡。实施大建设项目233个，概算总投资579.7亿元，年度完成投资约51亿元。“三环十射”大交通框架雏形初现。魏武路肥东段、包公大道东延、合相路一期等一批道路建成通车，裕溪路高架东延及合宁、合芜高速改扩建等工程快速推进。岱河路、桥头集北路、瑶岗路西延工程过半，团结大道、站北路、合马路景观提升和县城5条道路提升改造即将完工，轨道交通2号线东延、明巢高速、护城路、大众路、石塘高速出入口等项目前期工作有序开展。肥东通用机场选址通过民航华东局、东部战区审查。启动肥东通航产业园规划编制工作，打造具有较大影响力、较强竞争力、集多元化于一体的国家级通用航空产业园。  社会事业长足进步。新建、扩建实验小学、宝翠园小学等中小学、幼儿园14所。新补充教师289人。开通运营中小学校车，投放车辆95辆，覆盖学校38所，受益学生超2万人。医保管理体制改革试点工作基本完成。基本公共卫生、家庭医生签约服务“两卡制”全省率先试点。启动实施基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划。县人民医院成为全省唯一获“全国人文爱心医院”称号的县级医院。4个城市阅读空间建成开放。档案方志馆完成规划选址，大剧院文化馆、图书馆开工建设，规划博物馆、青少年科技活动中心主体完工，国防动员教育训练基地投入使用。深化“铸安”行动，着力构建安全生产“六项机制”。全面推进食品安全“双城同创”活动，实现教育领域“明厨亮灶”工程全覆盖。连续六年蝉联“全省平安县”。成功入围“全国社会治理创新示范城市”。严格落实“深重促”，持续推进“双提升”，信访维稳总体向好，全县社会大局和谐稳定。   一年来，我们主要做了以下工作：   抓创新促转型，动能转换更为顺畅。三次产业结构优化为10.8:61.1:28.1，三产占比提高4.4个百分点。出台促进经济高质量发展若干政策，兑现奖补资金1.03亿元。中小担保注册资本增至5亿元，累计提供融资担保95.1亿元。工业经济提质增效。规上工业增加值增长10%，战略性新兴产业产值增长6%，高新技术产业增加值增长4%。工业投资、技改投资分别增长8%、20%。安徽雄峰起重机械有限公司参与起重智能工厂方案研发，开创全国起重机行业先河。安徽环瑞电热器材有限公司等4家企业成为国家标准起草单位。建筑业总产值达287亿元，拥有壹级施工总承包资质企业24家。第三产业活力迸发。电子商务、人力资源管理、服务外包等现代服务业呈现井喷式增长，实现三产服务业增加值增长8%，获评省级农村电商先进县。禹洲中央广场被认定为合肥市特色商业示范街区。打造安徽国际金融小镇，200多家企业入驻。全县金融机构各项存款余额547亿元，各项贷款余额408亿元，存贷款总量、当年新增存贷款位居全省前三。盘活农村闲置房屋，建成观稼园、四顶山居等精品民宿，集中精力打造环湖黄金线、包公精品线、岭山生态线、民族风情线4条精品旅游线路，旅游综合收入30亿元。现代农业加速转型。实现粮食总产73.5万吨、蔬菜总产60万吨，新增稻渔综合种养面积3万亩。“三品一标”新认证19个、总数达147个，省级以上农业产业化名牌产品、著名商标发展到41个。市级以上龙头企业、农业产业化联合体、专业合作社、家庭农场总量均位居全省前列。建成高标准农田12.69万亩，累计流转土地总面积68.67万亩。完成农村集体产权制度和“三变”改革试点任务。打造乡村振兴肥东样板，建立项目库，遴选7个重点项目先行建设，启动实施撮镇四季樱源、白龙青龙甸、马湖小陶等田园综合体项目。   抓项目促投资，经济基础更加扎实。聚焦项目建设。排定432个县“大新专”项目，总投资2372亿元，年度计划投资357.47亿元，实际完成投资360亿元。列入省“大新专”项目计划105个，年度计划投资146.7亿元，实际完成投资160亿元;新开工项目31个，新竣工项目25个，均全面完成年度计划。荣获“2017年度全市亿元以上重点项目目标考核优秀单位”称号。聚焦产业定位。累计引进精度光学、美好置业等5亿元以上工业大项目4个，和嘉环保等现代服务业大项目2个，新签约金邦智慧物流产业园等10亿元以上项目4个。与海辰药业共同设立基金合伙企业，收购意大利NMS股权并开展后续运维;与赛赫智能发起收购英国公司并投资建设智能制造研发、生产项目。省外到位资金226亿元，其中工业项目到位资金128亿元。聚焦房地产项目。房地产市场平稳健康发展，成交经营性用地22宗、总面积1431亩，成交金额90亿元，均列合肥市之首。完成房地产开发投资210亿元，其中住宅投资161亿元，房地产销售175万平方米，金额179亿元，房地产投资、施工面积、新开工面积、竣工面积、销售面积均位列五县(市)第一。   抓管理促提升，城乡面貌更显靓丽。打造品质城市。全国文明城市创建如火如荼，投资3亿元，对精品道路、老旧小区、农贸市场、停车场等十大重点领域进行改造提升。维修破损路面6万平方米，修复人行道板砖10万平方米，龙泉路、梁园路等10条道路整治效果明显。启动河滨新村、公安局宿舍楼等42个老旧小区改造。建成停车场充电桩200个。数字化城管指挥系统建成运行。拆除违规设置广告86块，拆除违法建设2万平方米。拓展城市空间。实施8个批次增减挂和工矿废弃地复垦项目，新增耕地2460亩。完成4个市级土地整治项目，总规模5.82万亩。获批各类项目用地7090亩，供应各类国有建设用地7550亩。土地节约集约利用受国务院表彰。主攻征迁安置。完成大费片区、合相路二期改造、长江东路改造征迁工作，完成征迁面积287万平方米。在建新城家园、先锋小区等安置小区16个，总建筑面积193.6万平方米。建成安置小区10个，总建筑面积180万平方米。双桥新村、迎河家园一期、新安小区四期等安置到户住房10800套。启动建华新村等历史遗留的权证办理工作。在撮镇镇开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。致力城乡融合。高标准完成24个美丽乡村中心村和乡镇政府驻地建成区整治任务，9个乡镇污水处理厂建成运营。完成970户危房改造、2.5万户改厕任务。荣获“安徽省美丽乡村建设先进县”称号。农田水利“最后一公里”治理面积4.5万亩。刘桥坝闸、马湖坝闸、27座小 （二）型病险水库除险加固工程竣工验收，袁河西河、王子城河、巢湖环湖防洪治理(一期)工程完工。县自来水厂10万吨供水扩建完成，供水区域覆盖14个乡镇。燃气地下管道达801公里，年用气量1.4亿立方米。全面完成城乡公交一体化改造，新投入公交车210辆，开通白龙、马湖等中北部乡镇16条线路，乡村公交总里程达726.8公里。1456公里农村道路畅通工程竣工。大力推进林长制，成片造林1.95万亩，完成梁岱路、店白路、长黄路、新合马路森林景观长廊工程。和睦湖公园、城南公园景观提升工程完工，建成店埠河滨河公园。新增提升绿化面积47万平方米，绿地率、绿化覆盖率及人均公共绿地面积分别达39%、42.9%、10.6平方米。    抓整治促修复，生态环境更趋优美。完成整改中央环保督察“回头看”交办信访件30件。围绕“一片蓝天”。开展港口码头、烟花爆竹、工业污染、餐饮油烟、建筑施工扬尘等专项整治工作。79家“散乱污”企业全面完成整治。取缔11家搅拌站。PM10、PM2.5日均值低于市控目标。获市大气污染防治工作考核优良等次。围绕“一湖碧水”。稳步推进河(湖)长制，全县1004名县、乡、村河长巡河2.21万次。*开展城区污水管网错接、混接、漏接排查整治，入河排污口截污整治成效显著。加强畜禽养殖企业污染综合治理，拆除整治围库养鱼32处，关闭拆除巢湖和滁河流域畜禽养殖场400多家。开展店埠河干流下段河道治理，县城污水处理厂三期、撮镇镇污水处理厂、循环园联熹污水处理厂稳定运行。组建十八联圩生态湿地建设管理局与公司，27.6平方公里的十八联圩生态湿地一期工程快速推进。长临河藻水分离站建成运行。沿巢湖退渔减船198艘。围绕“一方净土”。对18家企业实施土壤环境重点监管。加强固体废物规范化管理，安全转移危险废物1260吨。关闭大横山磷矿区西矿段露采场。建成2.2万亩农业面源污染综合治理示范区。完成27个建制村农村环境综合整治任务。投资6000万元大力整治撮镇镇南减洪沟。环巢湖生态修复 一、二期工程20个项目完工并发挥效益，三期工程11个项目全面开工。   抓改革促开放，全面发展更富成效。搭建平台筑巢引凤。循环园与合肥高新区合作打造以立方制药、康正康仁等为代表的生物医药产业;肥东经开区与新站高新区协作发展新型产业，与上海闵行区合作建设合肥上海产业园、打造智慧物流港;东部新城核心区与大连亿达合作共建合肥亿达智慧科技城，打造信息技术、大数据产业。店埠镇与华夏幸福合力打造智能机器人产业新高地，9个项目集中签约、开工。开放经济自信从容。外贸进出口总额2.78亿美元，增长41%，连续多年稳居全省十强。利用外资1.32亿美元。完成服务外包执行金额7631万美元，增长20%。科技创新风头正劲。拥有国家级高新技术企业56家、创新型企业36家、省级工程技术研究中心5家、市级工程技术研究中心31家。拥有国家级知识产权示范企业2家、省级知识产权贯标试点企业4家。合肥国家大学科技园肥东分园入孵企业41家。新安(肥东)双创产业园挂牌运营。新增市级科技孵化器1个、国家级星创天地1个。与合肥工投合作共建长临河科创小镇，全面启动项目建设及产业招商。   抓民生促保障，人民生活更具质感。居民幸福指数节节攀升。城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长9.4%。投入资金22.04亿元，高质量实施30项民生工程。纵深推进脱贫攻坚十大工程，统筹各项扶贫资金2.4亿元，实施到村到户项目8800个，建立22个县级扶贫产业园，33户年度拟脱贫户全部脱贫，2.4万贫困人口实现稳定脱贫。居民保障指数年年上升。推进人力资源供需对接，举办97场招聘会，提供就业岗位3万多个，城镇登记失业率3.8%。建立县、乡、村养老服务“三级中心”，为31个城市社区、30个农村社区提供政府购买养老服务。改造提升乡镇敬老院，探索“医养融合”模式。“银龄安康行动”参保5.43万人。发放城乡居民养老保险金3.27亿元，基础养老金月标准提高至145元。为10810名八类“老字号”群体发放补助金2440万元。居民满意指数步步提升。2018年度10个为民办实事项目成效显著。实施精准康复行动，筹建残疾人之家，建成9家残疾人辅助性就业机构。“七五”普法中期验收顺利通过,在全市率先推行“一村(社区)一法律顾问”制度。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打击传销、“双打”以及互联网金融、黑加油站点整治等一系列专项行动扎实开展。此外，防震减灾、人防应急、民族、宗教、供销、价格、科普、气象、盐业、烟草、公路、海事、通信、银行、保密等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、红十字会和关心下一代等事业实现新进步。  各位代表!过去的一年，我们坚持依法行政，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全年办理人大代表议案和建议129件、政协提案202件。切实转变职能，取消行政许可事项、公共服务清单和中介服务清单公布实施，政务服务网络实现三级贯通。*贯彻全面从严治党要求，扎实开展“讲严立”专题警示教育活动，着力建设担当有为、执行有力的高效廉洁政府。   各位代表!过去的一年，我们付出了艰辛努力，也收获了丰硕成果。成绩的取得，归功于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，源自于县委把握大势、坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，依靠全县广大干部群众的奋力拼搏、锐意进取。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的干部群众，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻肥各单位、部队官兵以及离退休老同志，向所有关心、支持、参与肥东建设发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!  在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，肥东的发展仍然存在一定短板：我们深思，转型升级仍是当前面临的重大课题，工业主导地位有待夯实，战略性新兴产业缺少支撑，创新能力不强，平台建设相对滞后，综合实力追赶沪宁杭等先发地区任重道远;我们深虑，城中村、棚户区改造体量还很大，征迁安置成本趋高、难度加大，城市品质亟需提升，乡村振兴进展不快，城乡融合发展难度加大;我们深感，教育、医疗、文化等公共服务产品供给与人民群众对美好生活的需要还有差距，大气污染和水环境治理、社会治理等压力有增无减;我们深知，政府系统极少数单位和干部还存在不作为、慢作为、不担当的现象，征迁建设、招商引资、土地规划等方面能力不足。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是为全面建成小康社会收官打下决定性基础的关键之年。我们要辩证看待，尽管国内外形势错综复杂，影响发展的不确定因素仍然较多，但随着国家推动高质量发展的举措不断深化，省市建设长三角世界级城市群副中心、推动国际化都市区建设、打造“大湖名城、创新高地”等一系列重大战略全面实施，必将进一步增强城市带动力、产业辐射力，我们仍然处在新时代重要战略机遇期。尤其是随着我县多年的发展积累，已实现从量变到质变的飞跃，我们的主要经济指标增速位居全省前列，综合实力始终保持在全省第一方阵，我们有了跨越发展的良好基础。我们的产业发展推陈出新，传统产业改造升级，形成了智能制造、新材料、电子信息、生物制药等为代表的一批特色战略性新兴产业，VR小镇、机器人小镇等产业平台建设进入实质性阶段。我们的园区承载力不断夯实，肥东经开区、循环园、东部新城核心区业已成为经济主战场、工业主平台、增长新引擎、产城一体区。我们的区位优势得天独厚，与合肥市区已实现互联互通互融，必将率先受益于合肥城市功能和产业的外延，这为肥东推进城市建设、承接产业转移，建设现代化东部新城带来新机遇。我们的交通优势无与伦比，水路通江达海，迎来了高铁、地铁“双铁并行时代”，拥有全省最密集的立体交通网络，快速城市道路为无缝对接合肥主城区提质扩容打通“血脉”。我们的生态优势持续厚植，铁腕治水，主干河流水质明显提升，广泛植绿，绿化景观长廊、森林城镇、森林村庄、公园游园比比皆是，四顶山、浮槎山、岱山湖等森林资源得到有效保护。肥东发展的优势将更加凸显，肥东发展的前景将更为广阔。  我们必须紧扣发展第一要务不动摇。坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移提升发展质量和效益，坚定不移推动经济社会高质量发展，树牢以人民为中心的思想，更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，奋力谱写肥东现代化建设新篇章。我们必须紧扣县域经济高质量发展不动摇。突出工业主导地位，着力优化存量，不断扩大增量，以工业化带动城镇化和农业现代化，以工业大发展促进三次产业大融合。我们必须紧扣深化改革扩大开放不动摇。坚持以供给侧结构性改革为主线，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。以更大力度推进发展理念、路径、举措和机制创新，以更大决心破除影响发展的制度性障碍，主动对接国家和省市开放发展战略，深度融入区域一体化进程，为肥东现代化建设集聚更多资源、拓展更大空间、打造更优平台。我们必须紧扣“现代化东部新城”战略定位不动摇。树立市县融合、城乡一体思想，在推动主城融合发展、提质提速提品提效上下功夫，在加强城乡统筹、推动乡村振兴上下功夫，以主城区的姿态和担当，全方位融入合肥城市大建设的生动实践，加快改善城乡面貌，不断提高肥东在全省的美誉度、全国的知名度。我们必须紧扣勇立发展潮头勇于责任担当不动摇。更加主动地把肥东发展放在全省、全国的大格局中来谋划和推动，进一步解放思想，自我加压，拉升标杆，争先进位，坚决克服坐井观天、固步自封、小富即安的心态，始终以永不懈怠、一马当先的精气神，奋力推动县域发展在全国百强方阵中持续赶超跨越，县域主要发展指标早日晋升全国五十强。   今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议、省委经济工作会议和市委、县委全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，*推进供给侧结构性改革，高质量推动经济发展，高品质加强城乡建设，高站位推行改革开放，高效率推进“三大攻坚战”，高水平改善民生福祉，高标准建设大富美强的现代化东部新城，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力打造“千亿GDP、百亿财政收入”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  今年经济社会发展的预期目标为：全县地区生产总值增长8%;规上工业增加值增长9%;战略性新兴产业产值增长8%;固定资产投资增长10%，其中工业投资增长10%;财政收入增长9%，其中地方财政收入增长7%;社会消费品零售总额增长14%;外贸进出口总额增长10%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。节能减排完成市控指标。  为实现上述目标，着力抓好以下七个方面工作：   （一）坚持产业发展“规模大”与“层次高”并举，走好“转型”路  工业向“中高端”迈进。坚持工业强县不动摇，加快发展先进制造业，大力改造传统产业，持续推进海源机械、中原内配等企业新一轮技术改造。抢抓全球科技产业变革和国内经济转型机遇，在人工智能、机器人和生物技术等领域探索布局重点项目，扎实推进合肥亿达智慧科技城、华夏幸福机器人小镇等项目建设。*实施质量强县战略，鼓励开展标准创新型企业建设，通过技术工艺创新、信息技术融合，促进产业迈向中高端。树立“亩均论英雄”导向，综合运用差别化要素配置政策，整治提升、关停淘汰“低散弱”和“四无”企业。未来三年，投入资金10亿元加大对制造业的扶持力度，培育一批“小巨人”企业和“隐形冠军”企业。  动能向“新经济”拓展。以发展需求为导向，聚焦重点产业、重点领域、关键核心技术，加快培育以海特精工、中南光电、希尔凯电气为代表的战略性新兴产业，打造特色战新产业基地。加快制造业与信息技术深度融合，促进制造向“智造”转型，推动制造业生产技术水平、智能化水平和核心竞争力全面提升。加快大数据产业发展，壮大平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等新业态，推进VR小镇、互联网生态产业园等服务业集聚区建设。完善信息网络基础设施，推动千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭，实施网络智能化升级。  农业向“品牌化”升级。加强优质绿色增效技术推广，进一步优化粮食结构、提升质量效益和产品市场竞争力，新增3万亩品牌粮食生产基地。立足都市农业，持续打造蔬菜大县，*推进“三路三带”特色蔬菜产业板块建设，新增钢架设施栽培2000亩、连栋温控大棚6万平方米，创建省级蔬菜标准园2个。实施稻渔综合种养标准化工程，新建200亩以上稻渔综合种养基地10个、千亩示范片1个。依托肥东食品工业园，加速农业产业化提档升级，规上农产品加工产值增长10%以上。推动高效农业集群集聚集约发展，重点建设现代农业示范区。加快推进农业机械化和农机装备升级，创建国家级“平安农机”示范县。  服务业向“高品质”转变。主动回应和满足人民对美好生活的新期待新需求，实施青春菜市场、中心大市场等传统农贸市场升级改造，谋划新建城东、中苑等邻里中心。打造特色街区，推动新城吾悦广场建成营业。推进绿地商贸、皖信、中桥、鲜丰水果等企业总部或区域总部落地生根，打造总部经济集群。扶持外贸企业发展。推动服务业与制造业协同发展，围绕研发设计、人力资本服务、检验检测等重点领域，充分激发和**市场主体活力，提高生产**业专业化水平。  要素向“大平台”集聚。突出规划引领，优化空间结构，完善产业布局，集聚要素资源，厚筑五大产业平台。全面启动肥东经开区“二次创业”，重点推进合六叶高速以南17.5平方公里区域基础设施建设，主动承接新站高新区产业辐射和长三角产业转移，尽快形成产业发展的集聚效应。力促循环园片区压缩过剩产能与高效用地并举，重点发展绿色化工、智能制造、装备制造等主导优势产业和生物医药等新兴产业，加快4平方公里智能制造产业园建设和招商。围绕东部新城核心区功能定位，着重发展高端商务、行政服务、教育体育、会务会展、文化创意和总部经济等产业。在梁园道口附近规划选址3平方公里区域，启动都市物流产业园建设，重点引进和培育一批智能化水平高、示范带动作用强的智慧物流产业，构建全产业链物流服务体系。逐步推进工业制造类和商贸物流类产业向中北部乡镇布局，全力打造产业体系完备、配套功能成熟的现代化产业新城。依托肥东通用机场和新站高新区北航科学城，规划建设2平方公里通航产业园，努力打造全国通用航空制造业基地和通用航空区域服务中心。    （二）坚持项目建设“谋划实”与“见效快”并存，写好“新篇”章  加强项目谋划。紧盯国家重大战略和投资导向，按照供需对接、优化结构、改善民生、保护生态的原则，切实加强产业升级、公共服务、基础设施、生态环保等领域的重大项目谋划储备。强化压茬跟进、滚动发展，动态调整入库项目，充实完善亿元项目库。找准县域发展定位，围绕通航、生物医药、智能机器人等重点产业进行定向研究，招引一批助推战略性新兴产业发展的高新技术项目。鼓励企业发挥主体作用，立足市场需求谋划一批技改扩能项目。加大与央企对接力度，寻求在新项目、大项目上的合作。  抓实项目建设。推动要素资源向重点企业、重点行业、重点领域集中，实现项目数量、质量和总投资额有较大提升。计划安排超400个重点项目，计划总投资超2000亿元，年度计划完成投资超300亿元。突出重点项目牵引，重点推进三阳工业、七宝光电、杭州聚达总部等基地类项目建设;加快肥东机器人小镇宁波普天家用机器人、深圳帝元中科自动化生产线、江苏华航威泰智能制造等项目建设进度，形成机器人研发、制造、展示等完整的产业链。加快中南高科产业园建设，贝特威、润杰数控等一批项目入驻招商平台。推进徽丝路、呆萝卜、淘品小栈、海龟跨贸小镇等电商项目建设，着力发展跨境跨贸电商产业。  提升落地效率。优化投资项目审批流程，制定项目引进管理办法。对新签约产业项目实行全程代办、特事特办、快事快办、“一企一策”，对重点项目进行并联审批、集中审批，提高审批效率。坚持“先做土地、后做项目”，年初谋划推动一批土地收储，为项目落地提供要素保障。高效推动土地节约集约利用，对两年以上没有开发利用的土地进行清理回收。*开展违法用地、违法建设整治。加快推进土地整治，新增耕地9000亩。积极组织用地报批，力争报批土地7000亩。加大土地供应力度，全年供地不少于6000亩。  强化过程调度。完善重点项目“周调度、月通报、季考核”制度，强化全程跟踪服务、协调、督查，尽快推动签约项目开工动建、在建项目竣工投产。有效落实“四督四保”协调推进办法及五项机制，做好各类要素保障工作。重点落实好县领导联系推进重点项目制度，按照“谁联系、谁协调”原则，建立健全县四大班子领导专题调度、牵头部门主动跟进、相关部门全力配合的推进机制。完善重大项目电子监察系统功能，强化平台运用，提高项目管理水平和效率。   （三）坚持城市建设“提品质”与“精管理”并轨，打好“升级”牌  统筹城市建设。东部新城核心区提质扩容，突出产城融合发展，坚持产业聚人、功能留人，抓好建筑业总部基地、市民中心、双创中心、金融大厦等项目建设，有效承接合肥主城区功能疏解。县城老城区在疏解城市功能基础上，推动服务功能、居住环境、文化品位、基础设施等优化提升，打造商业服务集中区。撮镇片区*推进产业升级、产城融合，提升城市形象，加速融入合肥国家级滨湖新区，打造市县融合先导区。长临河、桥头集片区抢抓环巢湖生态文明示范区、合肥科创走廊建设机遇，打造生态、文化、科技、金融深度交融的复合发展区，建设生态与科技深度融合、人文与自然交相辉映的巢湖半岛科创集聚区和合肥都市生态后花园。  畅通康庄大道。谋划和建设一批重大交通基础设施项目，加快构建对外快速通达、城乡便捷联通、城区节点畅通的立体交通网络。提升空管保障能力，启动建设安徽省首个A1级通用机场;构筑高铁网状通道，结合商合杭高铁和沿江高铁建设，把肥东火车站打造成为合肥东部综合交通枢纽;充分利用地下空间，开工建设轨道交通2号线东延工程，加快6号线前期研究工作;聚焦“半小时交通圈”，完成合宁、合芜高速改扩建和合白路(省道260)工程，开工建设明巢高速、合相路二期(国道329塘林-定远)、团结大道二期、龙城至王城公路改建工程等国省县乡道路;完善城乡快速干道网，启动包公大道快速化改造，桥头集南路建成通车，力促裕溪路高架东延、龙兴大道(裕溪路-国道329)、方兴大道东延启动，打通东西向岱河路、瑶岗路和南北向团结大道、佳木路等道路，形成“十纵十横”主干路网。实施乡村道路扩容提质，开工建设农村道路畅通工程1000公里，创建省级“四好农村路”示范县。   注重建管同步。以老县政府等片区改造为重点，实施城市生态和城市功能修复，新建县政府广场，扩建和平广场，打造老城“绿心”，营造微缩肥东印象。拓宽公园路等道路，将老街等传统街区改造成有江淮韵味的文化街区，在新街等区域建设智能停车场，着力推动城市公共设施、道路管理、小区物业的“微更新”，让老城区焕发“年轻态”。提升城市绿化品质，完成东城公园扩建、店埠河公园二期和景民游园提升工程，启动城南公园扩建、体育公园、右岸公园建设，切实满足人民群众休闲、娱乐、健身等需求。打造夜景景观体系，实施店埠河亮化工程。深化城市管理综合执法，推进城区网格常态化精细化管理，持续开展机动车违停和占道经营集中联合整治。开展小区物业管理专项整治，努力实现小区物业服务全覆盖。  落实要素支撑。坚持以征迁工作为抓手，带动老城区改造、落后企业淘汰、违章建筑拆除，带动环境综合整治、城市功能完善和新业态的生成。全力完成双桥社区、安乐社区、光大社区等征迁扫尾工作，启动唐杨片区改造、地铁2号线、合相路三期、通用机场及通航产业园等项目征迁工作。新建幸福家园五期、建华新村三期等29个安置小区，总数36798套，总面积421.23万平方米。望湖苑东区、长临河安置点北区等交付使用。*推进公共资源交易“放管服”改革，围绕交易、服务和监管等各个环节，优化交易程序，探索新兴交易模式，提高公共资源交易工作的效率和质量。   （四）坚持乡村振兴“显特色”与“添亮点”并肩，下好“先行”棋  聚焦特色产业发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，把产业发展摆在突出位置。着力发掘新功能新价值，充分发挥省会近郊优势，推动农业与休闲、文化、康养产业深度融合，促进乡村主要“卖产品”，向更多“卖文化”“卖体验”转变，重点实施7个田园综合体项目。大力发展“三品一标”等绿色优质农产品，唱响牌坊杭椒、大邵稻虾、旭光樱桃等特色品牌。培育壮大新产业新业态，以农村电商全覆盖巩固提升行动为抓手，*实施“互联网+现代农业”行动计划，农产品网络销售额突破1亿元。着力打造新载体新模式，持续抓好农业各类园区创建工作，加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，培育一批“农字号”特色小镇。  提升乡村旅游品质。推进文化山水旅游公路等全要素配套设施建设，将四顶山、龙泉山、岱山湖等景点串点成线，打造经济“新的增长点”和发展迅速的“朝阳产业”。发展民宿旅游、乡村体验等新业态，创建10个休闲农业与乡村旅游示范点。加快渡江战役总前委旧址纪念馆提升、“旅巢”生态民宿、花朝季鲜花小院等重点文旅项目建设。启动长临河古镇创建5**景区，包公文化园、浮槎山创建4**景区。精心策划以“逛东城、赶大集、赏民俗、打年货”为主题的肥东冬季旅游“搜货计”、以“洛神花海+文创产品”为特色的响导桃花节、以诗歌散文创作为核心的八斗曹植文化旅游节等系列活动，实现城乡要素资源自由流动，带动乡村旅游提质增效，让乡村成为农村居民生活的幸福家园、城市居民休闲的理想乐园。  完善农村基础设施。坚持农业农村优先发展，在要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排,加快补齐农业农村发展短板。提升农村道路通达度，推进通村组道路和入户道路建设，加快光纤网络向自然村延伸。完成2.47万亩农田渠系及设施配套、38座小 （二）型水库除险加固、巢湖环湖防洪治理二期工程。优化农村地区教育、卫生、通信、供水、燃气等公共服务配套，推进城乡基本公共服务均等化。  推进美丽乡村建设。高标准高质量完成27个美丽乡村中心村建设任务，启动2019年度29个美丽乡村中心村建设。以复兴集镇为试点，推动传统集镇城市化改造。全力推动交通干线环境“三集中一提升”专项整治行动，持续实施农村人居环境整治三年行动，*推进农村环境“三大革命”，完成2万户改厕任务，实现乡镇污水处理设施全覆盖，推进中心村污水处理设施建设，推行城乡环卫一体化、集镇秩序规范化、生活垃圾分类化。巩固美丽乡村建设成果，不断完善建后管养长效机制。加强农村思想道德建设，弘扬农村优秀传统文化、传统美德，广泛开展移风易俗活动，着力建设邻里相望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。   率先打赢脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，既不降低标准，也不吊高胃口，着力提升贫困群众发展生产、务工经商基本技能，大力实施产业脱贫攻坚工程，更加注重激发贫困人口内生动力。健全防范返贫机制，既定脱贫攻坚政策继续保持不变，支持力度不减，积极建立略高于建档立卡贫困户的低收入农村居民扶持政策，*实施脱贫攻坚三年行动，创新开展资产收益扶贫，多渠道促进贫困村和贫困户增收。   （五）坚持生态环境“狠整治”与“重保护”并视，奏好“交响”乐  铁腕整治环境问题。坚持问题导向，全面完成中央和省环保督察整改任务，强化环保治理联动机制，切实把环保督察作为改进工作、提升环保水平、倒逼新旧动能转换的重大机遇。解决好大气环境突出问题，加大“散乱污”企业取缔力度，加强挥发性有机物治理，推动工业企业冬季错峰生产，实施特别排放限值。扩大烟花爆竹禁放区域。解决好水环境突出问题，持续整改雨污管网混接，全力推动雨污分流。强化农业面源污染综合防治，巩固畜禽养殖污染整治成果。乡镇污水处理厂稳定运行。加快推进应急拦河闸、水质自动在线监测站建设，关停合肥四方磷复肥磷铵生产线。健全完善网格化环境监管责任体系，实行联勤联动执法，严肃查处环境违法行为，严格追责问责，撑稳生态环境保护伞。  促进低碳循环发展。倡导“低碳+产业”“低碳+城镇建设”“低碳+生活消费”，强化全社会用能管理，提高资源节约集约利用效率。推广光热、光电等清洁能源，推行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。发展节能环保产业，创建一批绿色园区、绿色工厂，引导绿色建筑和装配式建筑协调发展。推行生活垃圾强制分类，完善收集、运输、处理系统。继续淘汰黄标车，推广新能源汽车、绿色公交，推进公交电动化，完善充电桩等配套设施。  加大生态系统保护。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。强化永久基本农田用途特殊管制措施，坚决守住“农地姓农”这条底线。开展店埠河、长乐河、二十埠河等环巢湖流域河道治理，加大环巢湖综合治理力度，着力推进长临河镇污水处理厂扩建、撮镇污水处理厂二期、县城初期雨水调蓄等重要生态系统保护和修复工程，启动县城污水处理厂四期工程。重点推进十八联圩生态湿地项目建设，实施好万亩基本农田“退耕还湿”，实现生态、生活和谐发展，着力建设中国最大的圩田国家级湿地公园，打造合肥城市之肺、生态屏障。完成马店路、南淝河大堤等森林景观长廊建设。健全耕地林地河流湖泊休养生息制度，落实地表水断面生态补偿办法，建立市场化、多元化生态补偿机制。严格环评审批，坚决把总量控制和环境风险防范作为项目环评审批前提。  建立综合干预模式。严格落实主体功能区和环境功能区规划，加强生态环境空间分区分类管理。完善排污许可制度，推进固定污染源全过程监管。完善环境质量监测网络和重点污染源自动监控体系建设，建立环境监测、评估、预警体系。严厉打击偷盗采行为。健全“黑名单”、信用评价、信息强制性披露等制度。全面建立生态环境状况报告制度，严肃生态环境损害责任追究。   （六）坚持改革开放“强内功”与“借外力”并重，举好“创新”旗  优化开放大环境。大力改善软环境，扎实推进社会信用体系建设，建立健全公平竞争审查、政务失信惩戒、知识产权保护、涉企政策制定等制度体系，鼓励民营企业更多进入基础设施、公共事业、金融服务等领域。强化政府投资项目合同履约督查，推动标后监管从市场向现场延伸，由标前、标中向标后监督执法拓展，从严控制工程变更。纵深推进“放管服”，*开展“四送一服”双千工程，着力营造环境最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。持续优化硬环境，增强基础设施、综合交通、公共服务等发展承载力，打造水清岸绿产业优美丽科创走廊经济带，实现生态环保与高质量发展的良性互动。  促进民企大发展。高度重视民营经济发展。以实施“六稳”特别是稳金融、稳投资、稳预期的政策措施为重点，打通促进经济高质量发展、“三重一创”、制造强县、降低成本等政策落实“最后一米”，支持实体经济发展，助力民营经济翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山。重点做好“减”“降”“纾”三篇大文章。大力度减税费负担，全面落实税收优惠政策，做好企业社保政策上下衔接。大力度降低融资成本，推出更多满足民营企业发展需要的金融产品和服务，提高金融可及性。大力度纾解眼前之困，发挥政策性基金作用，帮助产业龙头、就业大户、战略性新兴产业等关键县内民营企业渡过难关。   提升发展大平台。抓住建设国家级滨湖新区的契机，加快建设科创走廊产业创新服务综合体，引进国家同步辐射实验室技术产业联盟打造“阳光谷”。通过政府搭建、市场引导、合理回报等方式，支持高校、科研院所、骨干企业建设孵化器，将成长性强、产业化前景好的重大科研成果及时纳入孵化，尽快实现企业孵化向产业催化快速延伸。探索推进“管委会+公司”运营模式，以“整体外包”“特许经营”等方式，引进战略投资者、专业化园区运营商进行建设、招商、运营和管理。建立创新型人才培养开发机制、评价发现机制、合理流动机制和人才激励保障机制，集聚创新人才，力争在相关技术研发、应用上创新突破。  精准开展大招商。加大招商引资力度，优化招商引资考核，加大招商引资奖励。拓展区域合作，把准产业梯度转移趋势和发展态势，精准对接细分行业龙头企业，锁定相关配套企业。创新招商引资方式，从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变，加强与金融机构、投资机构深度合作，运用产业引导基金、股权引导基金等产融结合的资本招商新模式。探索运用外包方式招商，深化与专注产业招商的机构合作，有针对性采取委托招商政策，提高招商引资效率。全年引进工业大项目4个，服务业大项目2个;到位资金210亿元，其中省外到位资金180亿元。   （七）坚持社会事业“惠民生”与“解民忧”并进，谱好“幸福”曲  让民生保障更舒心。建立健全“三保合一”制度，提高基本医保、大病保险、医疗救助水平。加强医保协议医药机构监管，确保医疗保险基金使用安全。强化就业服务体系建设，完善创业扶持政策，多措并举扩大就业。城镇登记失业率控制在4.0%以内。全面落实好个人所得税专项附加扣除政策，提升居民消费能力。持续推进城乡低保、社会救助、社会保险、困境儿童等工作，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构为补充、医养融合为特色的新型养老服务体系。  让社会事业更暖心。增加城乡教育资源供给，推动均衡发展，加快消除“大班额”。持续推进公办教育资源扩容增量，建设肥东二中新校区、浮槎南路小学、浍水路小学等工程，义和家园小学、新安江路小学、育红小学扩建工程建成使用。引进省内最优质的教育资源，加快与安徽师范大学教育集团、合肥四十八中、合肥师范附小等合作办学项目建设。规范学前教育办学机制，新建10所配套幼儿园，提高乡镇公办园比例，公办园和普惠园幼儿数占入园幼儿总数的70%以上。深化产教融合、校企合作，提质发展特色职业教育。规范民办教育发展，推进民办学校分类管理。实施基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，加快推进县公共卫生服务中心、店埠镇中心卫生院医养结合中心等项目建设，谋划撮镇片区建设综合性医院。启动县人民医院、县中医医院三级医院创建工作。加快大剧院文化馆、图书馆、档案方志馆、全民健身中心建设，市民中心、青少年科技活动中心、规划博物馆投入使用。围绕群众基本生活、社会公共服务、城乡建设管理等社会关切的热点难点，实施2019年度为民办实事项目。  让社会治理更安心。推进“七五”普法纵深发展，建立扫黑除恶滚动排查机制，坚决打击阻碍施工、非访压法、以访牟利等违法犯罪行为。持续巩固信访突出问题“深重促”专项行动成果，探索建立县级信访突出问题化解长效机制。全面落实安全生产主体责任，扎实推进安全生产风险隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故发生。持续巩固食品安全“双城同创”工作成效，完善县、乡、村三级食品药品监管网络体系，实现协管监管融合全覆盖。持续做好优抚安置工作，维护军人军属合法权益。认真落实应急值守制度，妥善应对洪涝灾害、极端天气和突发事件。  让社会文明更凝心。举旗定向中国特色社会主义文化，把社会主义核心价值观融入全社会，增强文化凝聚力和引领力，不断提升城市文明程度和居民文明素质。开展系列文化惠民下乡活动，促进文化供需有效对接。建立遍布城乡的志愿服务组织，开展“情暖肥东”“最美邻里”等主题活动。注重发现和挖掘道德典型，加大道德模范、“身边好人”等先进人物的选树、推报和宣传力度，发挥典型引路作用，营造和谐、文明的社会风尚。    三、加强政府自身建设  在政治建设中立根铸魂。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照新时代党的建设总要求，切实运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面增强群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，确保党的路线方针政策、上级党委政府以及县委的决策部署落地见效。  在依法治县中砥砺前行。恪守法治崇规则，切实把依法行政贯穿于政府工作全过程，贯彻落实法治政府建设实施纲要，主动运用法治思维和法治方式推动工作。健全依法决策机制，落实法定决策程序，推行重大行政决策民主公开。强化“法治智库”建设，充分发挥政府法律顾问、公职律师、行政复议委员会作用。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众和新闻舆论监督。  在担当实干中守正出新。锲而不舍抓落实，以有为的态度、亮剑的精神、实战的状态、决胜的勇气，力争把每一项工作做实，将每一个难题攻克。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。强化工作部署跟踪督查，健全问责机制，做到有责必问、问责必严。坚持把人民群众对美好生活的需要放在第一位，善谋安民之道、多办利民之事，以实干实绩赢得人民群众更大的信任和支持。  在为民服务中争先创优。善作善成求实效，聚焦群众密切关注的热点难点问题，主动回应、凝聚共识，做到守土有责、守土尽责。优化政务服务流程，推动公共服务事项全部进驻政务服务大厅，推行“一网一门一次”，坚决取缔各类无谓的证明和繁琐的手续，构建全覆盖、全方位、全天候、全过程的政务服务体系，当好企业和群众的“店小二”，打造全省一流的政务服务环境。  在清正廉洁中行稳致远。持之以恒强作风，贯彻落实中央八项规定精神，聚焦不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，坚决破除形式主义、官僚主义。加大工程建设、征迁安置、公共资源交易、扶贫等重要领域和重点岗位的督察审计力度。坚持标本兼治，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，永葆为民、务实、清廉的政治本色。  各位代表!惊涛拍岸四十载，中流击水新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，跋山涉水、披荆斩棘，沿着“必由之路”逐梦前行，为打造“千亿GDP、百亿财政收入”、建设大富美强的现代化东部新城而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【萧县招商】2019年萧县政府工作报告

  2019年1月3日在萧县第十七届人民代表大会第三次会议上  萧县人民政府县长武戈  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是改革开放40周年，也是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来，面对经济形势复杂多变、制约因素和多重困难层层叠加的严峻挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开拓创新、苦干实干，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，在*推进五大发展行动计划和“四创”萧县建设、坚定向全省第一方阵冲刺的道路上迈出了坚实步伐。  预计，全县地区生产总值290亿元，增长9%;财政收入28.18亿元，增长20.4%;固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额113.4亿元，增长13%;城镇和农村常住居民人均可支配收入为27850元和11868元，分别增长8.2%和10%;节能减排完成年度任务。主要经济指标全市领先，全县经济稳中有进、稳中向好，目标考核连续三年全市第一，入选全国县域经济投资潜力百强。  一年来，主要做了以下工作：   （一）聚焦精准扶贫，脱贫成效更为显著  在精准推进上下实功。扎实推进“重补促”专项整改和脱贫攻坚大排查，全面掀起春夏秋冬四季攻势。*开展“面对面说扶贫”“六个一”系列帮扶活动，成立“1+9+23”工作专班，不断凝聚脱贫攻坚强大合力。脱贫攻坚成效考核全省第十，县域结对帮扶工作全省第一，被省政府认定为“易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显”的县。全县30个贫困村出列、12984户24032人脱贫。“萧县物质与精神脱贫同步推进”获评全国民生示范工程。在精准施策上出实招。全年共投入脱贫攻坚资金36.1亿元。脱贫攻坚“十大工程”取得实效，发放教育资助金2051万元，资助贫困学生3.1万人次。投入健康扶贫资金3.32亿元，救治患病贫困群众10万人次，获评首批省健康脱贫工程示范县。为7356户四类重点人群和边缘户改造危房。为贫困家庭提供就业岗位1.98万个。实施产业扶贫到村项目92个、到户项目2.7万个，惠及87个贫困村和3.1万户贫困家庭。建成扶贫工厂147个，带动贫困人口就业1164人。“三有一网”点位扶贫实现全覆盖，带动贫困户2152户。建成光伏扶贫电站26个，1700户贫困家庭受益。发放扶贫小额信贷3.36亿元，助力6827户贫困户脱贫。发放政策兜底资金3.25亿元，惠及困难家庭14.28万户。投入2.8亿元完成农村饮水安全巩固提升工程。基层基本公共服务8大领域19项指标全部完成年度任务。在长效机制上用实劲。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，组织贫困人员参加致富带头人、技能、农技和电商培训4.19万人次，演出扶贫剧263场次，举办脱贫攻坚业务培训106场、培训2.9万人次。选派23名科级干部挂任乡镇扶贫专职副书记，选派518名干部到非贫困村驻村帮扶;选派科技特派员135名，实现贫困村全覆盖。203家企业与175个非贫困村结对帮扶。*开展脱贫攻坚作风建设年活动，项目资金管理不断规范，涉贫信访总量持续减少，群众满意度不断提升。   （二）聚力环境保护，生态环境更显优美  生态保护力度空前。投资1.7亿元生态修复非煤矿山88个，治理面积644.2万平方米。“林长制”“河长制”全面落实，林业“双增行动”高标准实施，完成人工造林1.3万亩,森林经营9.7万亩;投资2.46亿元治理洪碱河、萧濉新河等5条河道。凤山生态修复工程全面完成。秸秆禁烧连续5年“零火点”。PM2.5优于皖北平均水平，空气质量持续向好。突出问题全力整治。查处各类环境违法案件135件。整治“散乱污”企业416家。依法拆除砖瓦窑场35座。中央、省环境保护督察转办信访件已整改完成99.2%。开展畜禽养殖污染整治,全县禁养区内385家养殖场全部拆除,关停非禁养区规模养殖场39家。污染防治初战告捷。城区范围内全面禁止燃放烟花爆竹，高污染燃料禁燃区完成划定，餐饮业油烟专项整治初显成效。全县35蒸吨以下工业燃煤锅炉和10蒸吨以下燃煤小锅炉整治工作稳步推进。强力开展生态保护区内违法建设项目整治。龙河清淤截污工程全面完成，水质明显改善。划定饮用水水源地保护区100处。查处跨省倾倒固废案件4起。    （三）突出转型提质，产业结构更趋优化  工业经济稳中向好。规上工业增加值增长11%。首位产业完成产值200亿元。69个技改项目完成投资78.5亿元。26家战新企业产值增长20%。盘活“僵尸企业”14家，节约集约用地790亩。县经济开发区综合考核全省14位。创建国家级开发区正式启动，园区整合全面完成。获评省“制造业发展增速10快县”。项目建设量质齐升。重点项目推进工作全省13位。104个“610”工程项目完成投资121亿元。89个省“大新专”项目完成投资95亿元。华永产业园、博安科技、喆氏智能等一批重大项目落户萧县，格派新能源、兴达新材料、仓储物流等项目强力推进，锆孚海洋设备、广泓环保、磐盛新材料等项目建成投产。第三产业蓬勃发展。电子商务发展迅速，实现网销额超20亿元，农村产品网销额超7亿元，1人入选全国百强农村电商致富带头人。旅游发展取得新突破，皇藏峪获授省研学旅行实践基地;蔡洼景区入选长三角区域旅游系统党性教育基地和省党员干部党史教育基地。1镇2村入选省优秀旅游乡镇、示范村;1镇4村上榜省第六批千年古镇、古村落。金融服务再获新成效，发放续贷过桥资金4.67亿元，新型政银担在保余额12.28亿元，18家企业农业板成功挂牌。现代农业提质增效。农产品加工产值150亿元，增长2.9%，其中超亿元企业25家。培育市级以上龙头企业105家，现代农业产业化联合体58个、家庭农场1825个、农民专业合作社1874个。永久基本农田划定通过国家审核，建设高标准农田11.5万亩，流转土地76.54万亩。新增“三品一标”25个，其中绿色食品5个、无公害农产品19个，“萧县葡萄”获批国家地理标志保护产品。   （四）注重品质提升，城乡发展更具魅力  新区建设如火如荼。40个项目完成投资32亿元，项目数量和投入资金创历史新高。总投资5亿元的岱湖公园建成开园，总投资12亿元的文体综合项目“六馆一中心”主体封顶。新区20条主次干道竣工通车，“六纵六横一环”路网格局基本形成。圣泉安居小区、芦屯嘉苑小区、生活污水处理厂全面完工，6条地下综合管廊项目完成前期工作，圣泉水墨小镇完成概念规划编制。凤城新区“三年大变化”实现完美蝶变，“生态效应”“文化效应”“高铁效应”日益凸显。老城改造再焕活力。棚户区改造加快推进，魏楼、龙河等区域完成房屋征收460万平方米，开工建设安置房8000套。投入2.6亿元实施城区黑臭水体治理。打通“断头路”5条，建成街头游园8座，新建、改造公厕15座。龙霄公园完成改造，龙河艺术空间建成开放，停车场建设纳入县城专项规划。投资4.5亿元完成绿化提升246万平方米，创建国家园林县城通过省级初验。养护道路6.2万平方米、改造门头1.2万平方米，城区主次干道得到有效整治，市容市貌持续改善，大美萧县焕发新风采。乡村振兴开局良好。22个乡镇总体规划全面完成。投入1.27亿元完成11个省级中心村和13个乡镇镇区整治。“三清四拆”成效显著，拆除破旧危房67.93万平方米，整治村庄1656个。农村环境“三大革命”*开展，完成改厕3.2万户，2378座公厕和23座乡镇污水处理厂加快推进。整村绿化提升启动实施。完成空心村治理7300亩，新增耕地3700亩。移风易俗持续推进，乡风文明日益提升。城乡路网日臻完善。道路交通重点工程完成投资25.9亿元，为历年之最。“四好农村路”逐步推进，“路长制”启动实施。投入9.7亿元硬化自然村道路1318公里，投入1.5亿元完成农村公路畅通工程241.5公里。县城东、西两大出口市政道路、新庄至310国道等6条道路建成通车。观音机场候机楼落户萧县，萧徐省际公交、萧县火车站运营在即。   （五）秉持开放创新，发展活力更加充沛  深化改革展现新成效。纪念改革开放40周年系列活动成功举办。120项改革任务稳步推进。国地税征管体制改革、23个农村“三变”试点改革和集体资产清产核资任务全面完成。深化商事制度改革，全面落实“多证合一”，新增企业2725家。深化“放管服”改革，着力开展“四送一服”双千工程活动，加快创优“四最”营商环境，累计减免企业税负2.9亿元，精简申报材料3135项，1419项业务“最多跑一次”，610项业务“一次不用跑，全程网上办”，尽最大努力让群众“进一扇门，办所有事”。开放发展**新活力。完成进出口总额5500万美元，增长40.5%;实际利用外资1亿美元，增长7.7%。积极参加国际徽商大会、世界制造业大会和国际进口博览会。张江萧县高科技园创建沪皖合作示范园区被列入长三角地区合作要点。健全招商引资决策执行机构，建立萧籍在外有影响力人才库，高位推进优质项目引进。全年共签约工业项目85个，总投资222.5亿元。创新驱动积聚新动能。*开展省级创新型县创建工作，设立科技创新专项资金。高新技术企业13家，产值增速超30%。发明专利申请280件，授权40件。企业研发投入1亿元。获批省科技重大项目3项。张江萧县高科技园先后与6所高校建立创新创业实践基地、搭建产学研平台，被认定为省级科技企业孵化器和省级小微企业创业基地。市级高层次人才团队取得零突破。首次引进党政储备人才19名。鎏彩建材实验室落成并引入“青年千人计划”专家。与中关村云计算产业联盟等5家产业协会签订战略合作协议，牵手中关村海淀创业园合作共建萧县分园。    （六）倾情民生福祉，人民生活更有温度  民生保障持续强化。民生领域支出59.6亿元，占财政总支出87.5%。33项民生工程投入23亿元。社会救助能力进一步提升，农村低保保障面提至5.21%，保障标准和农村五保供养标准分别提高12.5%和12.1%，全年累计发放救助金3.1亿元、优抚补助金5300万元。1901所养老服务站、253所城乡儿童之家和10个乡镇公益性公墓如期建成。新建、改建、整修村卫生室230所。摇号分配公租房518套。抗灾减灾*开展。集聚各方力量全力应对百年一遇的洪涝灾害，累计投入抗灾救灾资金8438万元，转移安置群众10.6万人。迅速出台灾后重建和恢复生产生活政策意见。及时开展垃圾清运、环境消毒和水浸房屋排查，实现大灾之后无大疫、无次生灾害。水毁房屋全部按期完成修缮重建，确保受灾群众平安温暖过冬。积极构建防洪安全保障体系，完善修订相关预案、规划。县乡村组四级应急广播工程建成使用，全力保障人民群众生命财产安全。社会事业全面进步。274个村(居)民委员会换届圆满完成。公办初中招生首次采用摇号方式，有效促进教育公平。5所中小学获评“全国青少年校园足球特色学校”。成功举办中国汉画学会第十六届年会、汉画像石拓片晋京展和江淮大写意精品展。新增中国书协会员2人、中国美协会员资格7人。金寨遗址发现大汶口至龙山文化遗迹。《渔鼓道情》在全国非遗周成功展演，入选省春晚。刘套镇获评省文化艺术之乡。省残运会上获5金3银，取得历史性突破。全县城镇新增就业8470人，城镇登记失业率3.95%。强化示范引领带动，37人获评市级以上身边好人、道德模范和志愿服务典型，1人获“2018最美奋斗者”。食品药品监管不断加强，农产品安全快速检测体系建设全面完成，获评省农产品质量安全县、“中国好粮油”行动计划示范县。龙城镇城西社区“全国为侨公共服务体系示范单位”正式揭牌。*开展“安全生产攻坚行动”，持续推进重点行业、重点领域专项整治，排查整改隐患1983处。社会信用体系建设加快推进，行政村实现法律服务全覆盖。扫黑除恶专项行动成效明显，打掉黑恶势力7个。获评省双拥模范县。第四次全国经济普查全面启动。审计、供销、对台等工作受到省级表彰，防震减灾工作连续6年全国先进。老干部、关工委、红十字、物价、供电、气象、档案方志、国防动员、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进展，共青团、工会、科协、邮政、烟草、通讯等事业不断进步。  在经济社会发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育。持续深化效能建设，开播《政风行风热线》271期，举办新闻发布会132场。加强法治政府建设，政府常务会学法13次，完成重大事项合法性审查260件，实现政府法律顾问全覆盖。办理人大代表议案建议69件、政协委员提案154件，办理率100%;办理网友来信3832件、县长热线2953件。强化党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”。严管公共资金、公共资源和国有资产资本，加强和创新审计监督，完成审计项目260个，促进建立完善制度34项，资金使用和资产管理日益规范。  各位代表!回顾过去一年，我们在风险挑战中勠力同心，在百年一遇的暴雨洪灾面前众志成城，在困难压力下砥砺奋进，实现了经济发展的逆势上扬、稳中向好，保障了社会大局的和谐稳定、长治久安。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是全县广大干群勇于担当、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻萧部队、武警官兵、政法干警，向所有参与萧县建设的海内外朋友，以及所有支持萧县发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  稳不忘忧、好中知难，方能行稳致远。我们清醒地看到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。经济总量还不大、发展质量还不高，创新能力还不强，土地、资金、人才等要素制约依然明显;脱贫攻坚任务紧迫艰巨，环境保护形势依然严峻，防范化解重大风险不容忽视;城乡统筹、乡村振兴任重道远，基础设施建设还存在不少短板，抵御自然灾害综合防范能力还有欠缺，就业、教育、医疗、居住、养老等方面与人民群众的期盼仍有差距;安全生产形势不容乐观，维稳工作面临很多新情况新挑战;政府服务效能还不够高，一些干部法治意识还不强，不担当、不作为、慢作为的现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，下大力气认真解决，以民之所望为施政所向，绝不辜负人民的期望和重托!    二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好各项工作意义重大、任务艰巨。当前经济形势复杂多变，外部环境的不稳定不确定因素日渐增加,经济持续健康发展的基础仍需巩固;改革任务艰巨繁重，人民对美好生活的期待有了更多的新要求;进入高质量发展阶段，我县的产业结构矛盾还将进一步暴露，短板制约因素还会显现，必须做好充分准备。同时更应看到，我县仍处于转变发展方式的攻关期、厚积薄发的蓄力期和大有可为的战略机遇期。多年来，我们始终坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，谋划和实施了一批事关全局、关乎长远的重大项目,解决和推进了一批长期困扰、制约发展的顽瘴痼疾。公共服务基础更加完善，产业基础更加扎实，发展势头更加强劲，改革红利更加**。特别是长三角一体化发展上升为国家战略，淮海经济区加快推进，淮河生态经济带规划获批实施，都为萧县发展提供了千载难逢的历史机遇。只要我们不忘初心、不失初志，坚定信心、抢抓机遇，就一定能在新时代实现萧县发展的新跨越!  新的一年，实现经济社会高质量发展，县政府将做到四个“始终坚持”：  始终坚持党的领导、强化自身。切实增强政治意识，夯实政治责任，保持高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，做到忠诚、干净、担当。以党的政治建设为统领，*开展“三查三问”，全面加强政府自身建设，不断提高政府履职水平，坚决把中央、省市和县委各项决策部署落到实处。  始终坚持生态优先、城乡一体。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，始终恪守环保底线，筑牢生态屏障。以新发展理念为统领，统筹好工农关系、城乡关系，坚持以城带乡、以乡促城，共同发展、相得益彰。围绕产业突破、改革创新，聚焦城市建设、乡村振兴，*实施新型工业化、深度城镇化和农业现代化“三大战略”，因势而谋、乘势而上，着力提升产业支撑力、城市承载力、发展竞争力和辐射带动力。  始终坚持改革开放、创新驱动。充分激发全社会的创造活力，重点在供给侧结构性改革、农村“三变”改革和“放管服”改革等领域加大推进力度，促使产业优化、环境一流，促进民营经济发展壮大。紧紧抓住长三角一体化发展上升为国家战略的机遇，全面融入淮海经济区，不断提高对外开放水平。依托张江萧县高科技园平台，推动创新驱动与产业变革、业态创新、模式转变深度整合，打造皖北领先的创新高地。  始终坚持民生为本、安全为先。准确把握新时代的深刻内涵和实践要求，讲实干、重实践、求实效，顺应人民对美好生活的新期待。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，确保目标不变、靶心不散、频道不换。始终抓好安全生产、信访维稳和食品药品安全工作，全心实施民生工程。使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。  总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照县委工作总体要求，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，确保实现高质量脱贫摘帽目标，持续强力推进生态文明建设，积极实施城乡统筹发展、均衡发展、融合发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险和“六稳”工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，全力冲刺全省第一方阵，奋力开创“四创”萧县建设新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%左右，财政收入高于经济增长，固定资产投资增长12%左右，规上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.2%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，节能减排完成年度任务。  重点抓好以下七个方面工作：   （一）以高质量脱贫摘帽为目标，奋力谱写全面建成小康社会新篇章   坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕“1234+N”工作思路，*实施打赢脱贫攻坚战三年行动，确保实现13163人脱贫，高质量完成脱贫摘帽目标任务。  强化脱贫摘帽保障。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，严格落实脱贫攻坚责任制，实施人才扶贫和科技扶贫，集中各方力量投入脱贫摘帽主战场。强化项目支撑，谋划基础设施和公共服务类、产业扶贫类、就业脱贫类等八大类扶贫项目1523个，计划投资23亿元。持续加大财政投入和金融扶贫力度，全力满足脱贫摘帽工作需要。  夯实脱贫摘帽基础。紧盯“三率一度”，注重统筹兼顾，完善动态管理机制，持续提升数据质量，提高帮扶实效。加强对脱贫一线干部的关爱激励，提高扶贫干部工作能力和工作**。深化县域结对帮扶，*推进“百企帮百村”精准扶贫行动，大力开展扶贫志愿服务活动，动员全社会力量参与脱贫攻坚，凝聚攻坚合力，构建大扶贫格局。  持续提升脱贫质量。*实施“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，强化到村到户到人精准帮扶举措。持续推进“四带一自”产业扶贫、“三业一岗”就业扶贫、“三有一网”点位扶贫模式。开展教育脱贫攻坚行动，全面落实教育扶贫政策;实施健康扶贫工程，精准落实“351”“180”政策;扎实推进危房改造工程，加强易地扶贫搬迁户后续产业发展和转移就业扶持力度;聚焦特殊困难群众，统筹完善综合保障性举措，积极推进扶贫互助岗、孝善基金扶贫模式。开展扶贫扶志行动，全面推进“扶贫爱心超市”建设，推广“星级评比”做法。加快推进水、电、路、网等基础设施和基本公共服务建设，全面补齐“双基”短板。  强化脱贫成效巩固。完善防范返贫机制，科学制定落实脱贫摘帽后续帮扶计划和巩固提升方案，不断发展壮大村级集体经济，切实做到“四个不脱”“四个不减”。持续推进三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，切实做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理。做好产业扶贫市场风险、金融风险、社会风险防范工作。加大脱贫攻坚宣传力度，加强脱贫攻坚舆情监测，营造良好舆论氛围。   （二）以环境保护为根本，持续提升生态文明建设新内涵  *践行“绿水青山就是金山银山”理念，持之以恒抓紧抓好生态文明建设和生态环境保护，让萧县的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。  从严从实解决突出环境问题。坚持即知即改、立行立改、真改实改、标本兼治，持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改工作。全面落实大气、水、土壤三个“10条”，围绕“五控、五治、五推”,大力实施蓝天、碧水、净土三大攻坚战。持续开展城乡黑臭水体治理和农业面源污染防治，加快关停“小散乱污”企业，开展机动车维修行业挥发性有机物污染专项整治。加大环境执法力度，严厉打击偷排漏排、设施不正常运行、非法跨界倾倒污染物等环境违法行为。统筹抓好污染治理、总量减排、环境监测，确保环境质量不断改善。  久久为功强化环境保护。严格执行领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。严厉打击破坏生态环境违法行为，加强对皇藏峪自然保护区、黄河故道湿地自然保护区、非煤矿山等区域的生态环境监察。*实施第二次全国污染源普查工作，确保普查数据真实准确。坚持“一河一策”“一林一策”，推深做实“河长制”“林长制”。加强水源地保护和备用水源地建设。突出生态脆弱区修复，完成人工造林2万亩、石质山造林5000亩。强力抓好镇村绿化提升，完成2个省级森林城镇和12个省级森林村庄建设，实施村庄绿化提升100个。  共建共享推动绿色发展。加快节能环保、清洁生产、清洁能源等产业发展。妥善处置“僵尸企业”，严厉打击违法用地，盘活一批闲置低效建设用地。培育绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区等行动。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活理念，形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好风尚。   （三）以产业结构优化为主线，着力实现经济高质量发展新突破   牢牢把握高质量发展这个根本要求，始终坚持把产业作为强县之基，坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针管总要求，持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。  高质量发展先进制造业。以张江萧县高科技园为主平台，全力打造智能制造、医疗器械、新能源新材料及“互联网+实体经济”等新产业新业态，推动先进制造成为工业经济新的增长极，实现战新产业产值、高新技术产业增加值分别增长20%和13%。持续改造提升传统产业，实现技改投资增长9%。大力推动新型建材、机械制造、精细化工等主导产业发展，力争主导产业产值占全县总量15%以上。接力实施“3111”项目建设，强力推进“3个10”工程，确保首位产业产值达240亿元。  全力抓好重大项目建设。以“610”工程为主抓手，完成谋划项目114个，计划投资168亿元。不断完善重大项目前期工作保障机制，力争全年列入省“大新专”项目80个，计划投资60亿元。持续实施“四督四保”工作机制，切实发挥重大项目推进工作专班作用，确保华永产业园、佳宠电商物流园等项目开工建设，生活垃圾发电二期、三聚绿源生物质新材料等项目主体完工，力争合顺物流总部基地、高端装备及智能制造产业园等项目建成投产。  着力促进民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，*推进“双创”活动、“四送一服”双千工程，持续创优“四最”营商环境，推动促进民营经济发展“30条”、降成本“20条”和各类税费优惠政策落地见效。实施民营企业扶持计划和中小企业培育计划，确保万人新增企业数增长10%以上。新增规上工业企业15家。持续提高金融服务实体经济质量，加大信贷投放力度，确保新增贷款50亿元。强化企业上市扶持力度，力争主板上市1家、新三板挂牌1家、四板挂牌8家。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家人身和财产安全。  不断提高园区承载能力。以产城一体、宜业宜居、特色发展为导向，以争创国家级开发区为目标，*推进园区管理体制及综合配套改革，优化园区功能布局，促进产城一体化发展。加大园区基础设施建设和公共服务平台投入，加快建设生活配套中心和客商服务中心。积极推进开发区东部片区PPP项目。*开展重点行业绿色示范工厂创建，加快推进园区环境升级和绿色示范园区建设。确保“一区五园”产值超190亿元，财政收入5亿元。  加快发展现代服务业。全面完成国家电子商务进农村综合示范县建设任务。积极扶持商贸流通企业，培育限额以上企业，加大电子商务人才引进力度，持续提升“两中心一站点”功能，力争电子商务网销额及农村产品网销额同比翻一番。持续推进皇藏峪景区核心竞争力提升，加快蔡洼景区4**景区创建。强化与潇影集团合作，建成运营萧县影视文创基地。加快文化产业发展，持续实施“书画事业发展三大计划”，扩大萧县书画艺术的影响力，拓展萧县书画艺术市场。   （四）以深度城镇化为蓝图，不断焕发城市建设新气象  加快推进以人为核心的新型城镇化进程，统筹城市规划、建设、管理三个环节，着力实施“城乡建设攻坚年”活动和“555”工程，推进重点项目92个，计划完成投资102亿元。  坚持以规划引领城市建设水平。以新一轮城市规划修编为契机，完善城市规划体系，改革规划管控体系，全面推进“多规合一”。加快完善凤城新区、城东片区城市设计。进一步评估特大洪水自然灾害给城市建设工作带来的影响，加快完善提升城市防洪排涝专项规划，着力解决城区重点区域水患问题。  坚持以速度推进城市建设发展。按照凤城新区“2020年基本建成”要求，着力加快新区项目建设。全面实施“海绵城市”和地下综合管廊建设，建成“六馆一中心”、三所学校、金融中心、市民之家服务中心。加速推进岱湖核心区开发项目和新区医院建设，启动实施圣泉水墨小镇和凤湖建设，不断提升新区服务承载能力。稳步推进老城改造整体提升，加快推进龙祥、龙霄等4个棚户区改造进度，启动魏楼、党校二期等7个地块的棚户区改造项目，确保新开工安置房9113套。加快推进黄淮公园广场暨地下停车场项目。实施城镇污水管网三年提升行动，确保“一河五沟”治理全面完成，城市黑臭水体消除比例达90%以上。有序推进凤山森林公园建设。完成县城地下管网监测平台建设，提升管理水平和防灾减灾能力。   坚持以管理提升城市建设品质。聚焦国家园林县城和省级文明示范县创建工作，大力实施“碧水蓝天”“增绿提质”工程，持续加强城市基础设施建设。加快推进陈沟公园山体生态修复和岱河滨水景观项目建设，完成5条断头路绿化提升，力争凤山环山路年内通车，确保植物园一期建成开放。完善城市应急管理，加快城区管网连接工程，提高抗洪排涝能力。加快“数字城管”平台建设，推动城市管理向数字化、智能化升级。以群众满意为标准，更多采用微改造的“绣花”功夫，扎实实施老城亮化提升、城区小街小巷治理、老旧小区基础设施改造和强弱电入地工程，强化街头游园、公厕、停车场、菜市场等民生项目的建设管理，不断提高人民群众幸福感。   （五）以“三农”工作为重点，努力开创乡村振兴新局面  坚持把“三农”工作作为乡村振兴的重要内容，强化规划引领，探索城镇化与乡村振兴的科学衔接，切实促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。  加快发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业一二三产业深度融合，力争建成市级以上农业产业化龙头企业110家，规模以上农产品加工业产值180亿元，农产品加工业产值亿元以上企业30家。加强农业标准化建设，力争创建省级水果、蔬菜标准园各1个，培育农产品品牌100个。扎实推进“大棚房”问题清理整治。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。积极开展高标准农田建设，全面提升农田水利基础建设水平，完善防汛抗洪和防灾减灾救灾体系，启动实施倒流河综合治理规划，加快补齐农田水利短板，完成高效节水灌溉4000亩。强力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，确保设施建成率95%、利用率85%以上，争创省级畜禽养殖示范场1个、市级3个。持续实施“放心粮油”“主食厨房”工程和“中国好粮油”计划，进一步提升农产品质量安全水平。  加快建设美丽村镇。*实施农村人居环境整治三年行动，持续开展农村环境“三大革命”，建立完善长效管护机制，不断改善农村人居环境。强化农村垃圾收转运服务市场化运营管理，完成1.4万户改厕任务，确保所有乡镇政府驻地生活污水处理设施和污水管网建成使用。加速推进省级中心村基础设施建设。*开展空心村整治，确保完成6000亩整治任务。持续完善交通路网，确保刘套至310国道年内通车。高质量推动“四好农村路”建设，实现自然村道路硬化全覆盖。开展移风易俗行动，加强农村公共文化建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。  加快提高农民收入。引导土地有序流转，力争适度规模经营面积达45万亩。年内完成农村集体产权制度改革任务。*开展“三变”改革，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。着力构建新型农业经营体系，力争新增家庭农场、农民专业合作社各100家，新增市级以上合作社示范社、示范农场20个以上，不断增加农民收入，确保增速高于城镇居民收入。   （六）以改革创新为动力，不断激发开放发展新活力  坚持以改革促进开放创新,以开放创新倒逼改革,着力厚植开放型经济新优势，让改革创新在萧县大地上开花结果。  持续推进重点领域改革。积极落实供给侧结构性改革“五大任务”，提高供给体系质量和水平。扎实推进行政审批制度改革，梳理完善“不见面审批”目录清单，不断提升行政服务效能。深化商事制度改革，促进市场主体持续增长。规范实施政府购买公共服务和“PPP”项目，强化融资平台公司管理，切实防控金融风险。全面推进供销社综合改革和国有粮食企业改革。推进安全生产领域改革试点县建设，开展基层安全生产网格化监管试点。统筹推进综合行政执法、医药卫生等领域改革，确保各项改革措施落地见效。  不断提高科技创新水平。持续开展省级创新型县建设，培育高新技术企业10家，力争认定国家级5家。着力提高研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重，力争全年授权发明专利40件，规上企业研发费用增长30%。依托龙城创业天地众创空间，推广创客空间等新型孵化载体，促进创新与创业、孵化与投资的有机结合。加大人才引进力度，力争建成院士工作站1家，市级以上科技创新高层次人才团队1个。申报省市企业工程技术中心2家，不断激发县域经济自主创新活力。加强科普知识教育，提升全民科学素质。   大力实施开放发展战略。以新一轮淮海经济区协同发展为契机，密切关注淮河生态经济带发展规划进展，切实加强全方位、宽领域、多层次的合作交流。持续推进徐州轨道交通连接萧县项目前期工作，确保萧徐快速通道建成通车。加大对外开放和服务外贸企业力度，实际利用外资1亿美元、外贸进出口总额6000万美元。加大招商引资力度，突出高端技术、高端人才，聚焦“三重一创”重点产业，促进战新产业基地提档升级。健全完善招商引资政策体系，确保全年引进项目90个，到位资金220亿元。   （七）以民生福祉为中心，全力提升共享发展新成效  坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，将财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。  建立健全社会保障体系。大力推进基本公共服务均等化，继续实施33项民生工程，计划投资22亿元。完善积极就业政策，强化就业援助和技能培训，统筹抓好农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等各类群体就业，实现城镇新增就业5500人，确保零就业家庭动态“清零”。扩大社会保险覆盖面，继续推进机关事业单位养老保险改革。健全城乡社会救助体系，提高低保、五保保障水平，加强城乡医疗救助、孤儿生活保障等工作。加快体育公园、全民健身中心等项目建设，保障群众健身休闲需求。  全面加强社会治理水平。深化治安防控体系建设和社会服务管理信息化建设，推进社会治理网格化、精细化。继续开展创建信访“三无”县、乡、村活动和“积案化解”活动，进一步抓好矛盾纠纷排查基层网络建设。深化依法治县，广泛开展“七五”普法。持续开展“铸安”行动，全面提升全社会安全生产治理能力。积极创建食品药品安全示范县，完善县、乡、村三级食品药品安全监管网络，确保“舌尖上的安全”。开展防灾减灾知识宣传，强化应急救援综合演练。*推进“平安萧县”建设，强力开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，坚决维护和谐稳定的发展环境。  统筹发展各项社会事业。稳步发展学前教育，加强公办幼儿园建设，新建幼儿园10所，改扩建幼儿园4所。均衡发展义务教育，全面改善办学条件，持续推进农村义务教育学生营养改善计划，提升基础教育信息化建设。坚持普通高中和职业教育并重，多元化发展高中阶段教育。完成县医院搬迁，推进乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设，不断提升医疗综合服务能力。加快养老事业全面发展。加强国防动员、人民防空和国防后备力量建设，推进军民融合深度发展，常态化做好“双拥”工作。全面完成第四次全国经济普查，筹备第七次全国人口普查。支持工青妇、工商联、文联、残联、科协、关工委、老干部等参与社会管理和公共服务，统筹抓好民族宗教、物价、对台、档案方志、气象减灾、红十字、应急保密等工作，推动各项事业协调发展。   三、全面加强政府自身建设  民之所望、政之所向。加快萧县发展，增进民生福祉，是县政府义不容辞的责任，我们将树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以忠诚为魂、担当为要、廉洁为基、法治为纲、落实为本，持续强化政府自身建设，以“案无积卷，事不过夜”的干劲、“马上就干，干就干好”的拼劲、“勇立潮头，敢为人先”的闯劲，持续推动萧县高质量发展，着力打造人民满意政府。  初心不变，全力推进有为政府建设。始终牢记为民宗旨，加强学习型政府建设，全面增强“八种本领”。*贯彻激励新时代新担当新作为的政策措施，完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当干事者鼓劲撑腰，对懒政怠政者严肃问责。以政府机构改革为契机，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职责体系，切实扛起执政为民职责，提高目标定位和工作标准，敢于向先进看齐、向一流叫板，确保各项工作全市领先、全省进位。  戒尺不软，全力推进廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格遵守廉洁自律准则，不断把作风建设推向*。认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”，支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用。推进县级预算联网监督，加强国有资本经营管理，严格预算约束，确保“三公”经费只减不增。持续加大群众身边腐败问题的查处力度，努力营造风清气正的政务环境。   准绳不松，全力推进法治政府建设。自觉维护宪法和法律权威，着力提升法治思维和依法行政能力。全面落实新修订的政府工作规则，推进政府决策科学化、民主化、法治化，提升行政决策公信力。坚持公职人员学法考法制度,培养干部依法行政意识。严格规范公正文明执法，健全完善考核评估机制，推动“谁执法谁普法”责任制落实。依法有效化解社会矛盾纠纷，进一步树立法治政府形象。  盲区不留，全力推进阳光政府建设。坚持以公开为常态、不公开为例外，*推进“五公开”。自觉接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，主动接受县政协民主监督和社会各界监督，让广大干部习惯在监督和约束下工作生活。加强舆情处理回应和政策研习解读，推进网络问政。健全基层民主、信访制度，把“麦克风”交给群众，让“放大镜”对准政府，确保权力在阳光下运行。  各位代表，蓝图已绘就,奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，用更加宽广的视野谋划发展、更加昂扬的斗志创新破难、更加务实的作风主动作为，奋力谱写“四创”萧县建设再上新台阶、全力冲刺全省第一方阵、全面建成小康社会的壮丽华章!  《政府工作报告》辅读  “四创”萧县(P1)：创新发展方式、创造皖北奇迹、创建“五个萧县”，通过五年时间，再创一个新萧县。  (县发展改革委)  “重补促”专项整改(P2)：“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动。  (县扶贫局)  “六个一”系列帮扶活动(P2)：帮扶干部每月到贫困户家中核实一遍信息、排查一遍问题、落实一套措施、打扫一次卫生、做一次政策宣传、聊一次家常。  (县扶贫局)  “1+9+23”工作专班(P2)：即设1个指挥部，由县委书记、县长任总指挥，负责统筹协调推进模拟退出工作;成立“三保障”“三率一度”“三大革命”暨“五净一规范”“双包”及选派、“双基”、作风建设、扶贫宣传、项目资金等九个工作专班，专项推进;23个乡镇各成立1个工作组，负责全面查遗补漏、边查边改，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，巩固脱贫成果，提升脱贫成效。  (县扶贫局)  脱贫攻坚“十大工程”(P2)：产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。  (县扶贫局)  “三有一网”点位扶贫(P2)：村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长、售有电商网络。  (县扶贫局)  “林长制”(P3)：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。  (县林业局)  “河长制”(P3)：由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理。  (县水利局)  林业“双增行动”(P3)：林业增绿增效行动。  (县林业局)  “610”工程(P4)：经济工作中工业项目、园区基础设施、道路交通、城市建设、城市管理、综合类等六大类工程。  (县发展改革委)  “1镇2村”(P4)：官桥镇、龙城镇靳场村、杜楼镇朱谢庄村入选省优秀旅游乡镇、示范村。  “1镇4村”(P4)：龙城镇、杜楼镇红庙村、孙圩子乡程蒋山村、白土镇绥舆里村、白土镇朱陈村入选省第六批千年古镇、古村落。  “三品一标”(P5)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  (县农委)  “六馆一中心”(P5)：体育馆、博物馆、档案馆、美术馆、文化馆、图书馆、广电中心。  (县规划局)  “六纵六横一环”路网格局(P5)：“六纵”即岱河路、龙腾大道、创新路、岱湖路、萧龙路、凤山路;“六横”即站前路、发展大道、兴业路、黄安路、陈圈西路、滨湖路;“一环”即外环路。   (县住房城乡建设局)  “三清四拆”(P6)：清生产生活垃圾，清污染汪塘，清除乱堆乱放;拆破危建筑，拆圈舍，拆旱厕，拆违章搭建。  (县农村环境综合整治办)  农村环境“三大革命”(P6)：农村垃圾、污水、厕所专项整治。  (县农村环境综合整治办)  “四好农村路”(P6)：提高建设项目管理水平，全面建好农村公路;完善体制，规范管理，全面管好农村公路;专群结合，有路必养，全面养好农村公路;切实服务城乡经济社会发展，全面运营好农村公路。  (县交通运输局)  “路长制”(P6)：在各级党政主要负责人为路长的统一领导下，*推进道路隐患整治、完善交通设施、路域环境整治等全方位综合治理的制度。  (县交通运输局)  “四送一服”双千工程(P6)：组织千名机关干部，*千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，构建亲清政商关系，确保全省经济平稳健康发展。  (县“四送一服”办)  “四最”营商环境(P7)：认真贯彻落实习近平总书记关于改善营商环境的重要讲话精神，扎实推进供给侧结构性改革，努力把我省建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。  (县“四最”办)  农村“三变”改革(P12)：资源变资产、资金变股金、农民变股东。(县农委)  “六稳”(P13)：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  “1234+N”工作思路(P13)：落实“1个收入标准”、实现“吃、穿”2个不愁、强化“住房、教育、医疗”3个保障，推进“水、电、路、网”4个全覆盖，聚焦产业扶贫、“双基”建设、农村环境“三大革命”、扫黑除恶、作风建设、“三率一度”等重点任务。  (县扶贫局)  “三率一度”(P14)：漏评率、错退率、综合贫困发生率，群众满意度。  (县扶贫局)  “四带一自”产业扶贫模式(P14)：园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动，贫困户自种自养。  (县扶贫局)  “三业一岗”就业扶贫模式(P14)：生态友好型产业、劳动密集型产业、组织外出打工就业，开发公益性岗位。  (县扶贫局)  “四个不脱”(P14)：脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。  (县扶贫局)  “四个不减”(P14)：工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减。  (县扶贫局)  “五控、五治、五推”(P15)：“五控”即控煤、控气、控车、控尘、控烧;“五治”即治理城镇污染、治理农业农村污染、治理水源地污染、治理工业污染、治理船舶港口污染;“五推”即*推进土壤污染状况详查、土壤环境管理、土壤污染治理与修复、涉重金属行业污染防控、固体废物非法转移倾倒处置专项整治行动。  (县环保局)  “3111”项目(P17)：通过三年时间，打造1个在全省知名乃至全国有一定影响的首位工业产业，实现产值超100亿元，实现工业税收超10亿元(其中首位工业产业税收超5亿元)。  (县经济和信息化委)  “3个10”工程(P17)：新签约落地项目10个，新开工、续建或技改项目10个，新投产项目10个。  (县经济和信息化委)  “四督四保”(P17)：督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。  (县发展改革委)  “两中心一站点”(P18)：电商公共服务中心、电商物流配送中心，村级电商服务站点。  (县商务局)  “书画事业发展三大计划”(P18)：“书画田园普及计划”，挖掘和培育书画艺术人才，推进书画艺术的普及与推广，不断壮大书画艺术事业的群众基础;“书画狮虎行动计划”，大力培养书画优秀人才，不断提升我县书画艺术品位，扩大我县书画艺术的影响力和知名度，促进书画艺术人才脱颖而出;“书画英才激励计划”，鼓励我县书画艺术界多出人才、快出人才，促进书画领军人才和拔尖人才脱颖而出。   (县委宣传部)  “三所学校”(P19)：凤祥学校、实验小学凤城校区、绿城学校。  (县住房城乡建设局)  “一河五沟”(P19)：龙河、虎山沟、龙潭沟、丰收沟、梅村沟、三龙支河沟。  (县城管局)  “大棚房”(P20)：是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。  “八种本领”(P24)：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【渑池县招商】2019年渑池县政府工作报告

  2019年5月14日在渑池县第十四届人民代表大会第四次会议上县长谢喜来各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对经济下行压力加大、攻坚任务艰巨繁重的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，践行新发展理念，紧盯高质量要求，认真落实省、市决策部署，凝心聚力建设“三县一城”，较好完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务，各项工作成绩显著。全县生产总值完成278亿元，同比增长7.5%;财政一般公共预算收入完成25.83亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值增长6.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额完成63.5亿元，增长9.8%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别实现31561.5元、16068.7元，分别增长5.8%、9.2%。2019年一季度，全县生产总值完成71.8亿元，增长8.7%，增速居全市第2位;一般公共预算收入完成9.32亿元，增长22.9%，总量居全市第1位，增速居全市第2位;规模以上工业增加值增长9.4%，居全市第2位;固定资产投资增长8.4%，居全市第3位;社会消费品零售总额完成15.6亿元，增长11.4%，增速居全市第1位，基本实现首季“开门红”的目标，全县经济发展质量和效益明显提升。 攻坚战役成效凸显。精准脱贫扎实推进，5个贫困村、1613户5042人稳定脱贫，贫困发生率降至3.4%。生态环境明显改善，全年空气优良天数达229天，去年9至12月空气质量在全省县(市、区)中连续排名前20位，受到省攻坚办通报表扬;投资9640万元，修复矿山3856亩，超计划150亩;实施国省干线清洁行动，复耕、硬化土地2318亩，增设绿化带1.8万平方米;启动国土绿化提速行动，投资3.2亿元，完成国土绿化面积6.59万亩，进度位居全市第一;投资430余万元，清理取缔黄河河道餐饮、捕捞船只144艘，拆除违章建筑1200余平方米。风险防控扎实有效，守住了不发生区域性系统性风险的底线。 产业转型步伐加快。持续深化与东方希望的战略合作，总投资22亿元的东能固废综合利用一期项目顺利开工，填补了河南赤泥回收循环利用空白;总投资40亿元的年产500万只锻造轮毂项目积极谋划。仰韶酒业领军“豫酒振兴”，彩陶坊系列走出河南，成功打入西北市场，省领导莅临调研，并寄予厚望。企业资本运作再创佳绩，25家优秀企业在中原股权交易中心集中挂牌，成功登录“新四板”，挂牌企业数量全市第一。 创建工作取得突破。高规格动员部署，高标准谋划推进，举全县之力开展百城提质和“六城联创”，省级园林县城、省级卫生县城一举创成。省级文明城市通过复验;市百城提质暨文明城市创建现场会到我县观摩，渑池作典型发言。省级电子商务进农村示范县成功申报，省级食品安全示范县已接受验收。 重点工作探索推进。在全市率先开展“一户多宅”专项治理，工作成效受到市领导批示推广。“先建后拆，用最好地块，建最好房子，让老百姓住最有品质社区”的“棚改模式”受到市委、市政府肯定。再掀“治超”风暴，县交通执法所被推荐为全市唯一的“全省交通运输系统行政执法责任制示范单位”。张东堂当选河南唯一全国“最美退役军人”。 社会事业凝聚民心。全市首个新建规模最大、标准最高的县级政务服务中心投入使用，群众和企业办事更加便捷。新中医院整体搬迁投入使用。西关市场修葺一新。韶泉社区等一批重大遗留问题全面解决，人民群众的幸福感、获得感持续增强。过去的一年，我们着力转型，发展质量实现稳步提升。坚持稳增长蓄势能。全年实施94个重点项目，累计完成投资163.2亿元，占年度计划的126%，康耀电子导电玻璃、汇合科技钾长石加工等57个项目建成投产，上海奥图环卫、海洋旅游食品加工等58个新建项目全面开工，蓄足了转型发展新势能。坚持育产业增后劲。组建4个产业谋划组，深度研究市场，精准谋划项目，全力做强产业。总投资30亿元的义翔铝业年产100万吨氧化铝技改、总投资10亿元的仰韶酒业“一庄五园”等重大工业项目强力推进，智凯新材料、诚辉新材料等一批宝珠砂项目落户渑池。顺利加入中国铸造产业园区联盟，绿色铸造产业集群正在积极打造。坚持优服务强载体。产业集聚区企业服务中心投入使用。投资6亿元实施了7个基建项目，仰韶轻工园区一期厂房建成，6条道路推进顺利，苏门村启动整体搬迁，成功晋级省“二星级产业集聚区”。县特色商业区继续保持河南省“一星级特色商业区”。精准服务企业，保障企业正常运营。积极组织银企对接，累计为119家企业投放贷款29.5亿元。实施企业家素质提升行动，组织企业家代表和金融机构负责人外出培训，提升企业管理水平。优化审批流程，联审联批事项办结率达100%。过去的一年，我们厚植基础，乡村振兴迈出坚实步伐。持续深化农业产业化。“双椒一药”“双十百千万”培育工程全面实施，规模突破42万亩。新培育市级农业产业化集群3个，规上农业龙头企业达到60家。新增家庭农场24家、农业专业合作社45个。东方希望100万头生猪养殖及肉食加工一期项目建成投产。新增无公害农产品3个、绿色农产品1个。烟草行业再创效益新高。“渑池丹参”荣膺河南省知名农产品区域公用品牌。天沣农业丹参基地被评定为“2018年优质道地药材示范基地”。持续加快美丽乡村建设。美丽乡村总体规划完成编制。总投资1.6亿元的省美丽乡村示范县项目一期完成工程量的90%。深化农村人居环境整治，清理陈年垃圾45万余方，顺利通过农村垃圾治理省级验收。新(改)建24座乡镇三类标准公厕。扎实推进农村宅基地治理，累计拆除房屋12181间，复垦、绿化土地1805亩，建设游园19个共150亩。持续夯实农业发展基础。农村集体产权制度暨“三变”改革全面推进，完成了24个试点村和212个非试点村的清产核资、集体成员界定工作。农村土地承包经营权确权颁证通过市级验收，“两区”划定工作走在全省前列。开展农村集体经济“破零”行动，54个村成立了股份经济合作社，191个村实现集体经济“零”突破。强力推进大棚房治理，2个问题图斑全部拆除复垦到位。农村饮水安全巩固提升工程顺利实施。建成乡镇电商服务站12个、村级服务点76个。新修农村道路32.7公里。建成省级农产品质量安全追溯示范点8个。非洲猪瘟防控措施全面落实。洪阳柳庄、陈村滹沱成功申报省级乡村振兴示范村。过去的一年，我们彰显优势，文旅融合注入全新活力。文化影响力持续扩大。“百年仰韶”系列纪念活动全方位铺开，仰韶文化博物馆陈展提升大纲获批通过，仰韶考古遗址公园建设提上日程，考古勘探已经完成。刘少奇同志诞辰120周年暨《论共产党员的修养》首讲地纪念活动成功举办。县综合文化服务中心建成投用。开展“送戏下乡”演出236场、电影放映2808场，基层精神文化生活更加丰富。累计投入700余万元，建成乡、村两级文化活动阵地。县融媒体中心在全市率先成立运营。县新时代文明实践中心挂牌成立，建成新时代文明实践所12个、新时代文明实践站37个。依法严厉打击各类文物违法犯罪。全域旅游顺利推进。全年接待国内外游客432万人次，旅游业总收入再创新高。全域旅游规划启动编制，“五位一体”旅游新格局初步构筑。“仰韶圣地·醉美渑池”宣传口号持续叫响。仰韶酒工业游顺利推进，仙门山景区形象初显。“精品民宿”建设积极推进。柳庄入选2018年“中国美丽休闲乡村”，赵沟古村荣获“河南省特色旅游村”称号。过去的一年，我们建管并重，城乡面貌持续改善提升。《渑池县城乡总体规划》编制完成，城市设计等33个专项规划有序推进，城区所有管线信息实现统一管理。中心城区扩容提质。高标准、大体量推进百城提质工程，总投资96亿元的28个城建项目梯次推进。高村等8个棚改项目全面铺开，建成住房3604套。18条新建、改(扩)建道路加快实施。黄河路、仰韶大街等主要街区人行道提升改造全面完成。新增绿化面积45万平方米，绿地率达34.7%。新增供热面积29万平方米，总面积达405万平方米。投资2亿元、规划1500亩的会盟生态公园一期初具规模，韶园三期、“一河两沟”生态治理取得新进展，增添了仰韶大地新光彩。城市管理规范有序。紧盯“如厕难”“垃圾处理难”等问题，建成13座新型公厕、7个垃圾中转站。投资3740万元的城乡环卫一体化正常运营。智慧城市建设步伐加快，数字化城管、天眼工程、蓝天卫士等资源加快整合。城乡一体推进、乡村联动出击，全面开展“双违治理”，依法拆除违法建筑4655处23万平方米、户外广告98个、“城市地锁”411个，展示了城市发展新形象。城市框架持续拉大。垣渑高速渑池段工程加速推进，渑淅高速渑池段临建工程全面完工，国道310南移施工进度全市最快，国道241城郊段完成路面修复，省道508改建工程进度过半，南坡国防战备公路顺利推进，彰显了交通区位新优势。过去的一年，我们开拓创新，内生动力得以充分激发。深化改革激活力。政府机构改革接近尾声。国企改革攻坚加快实施，5家国有僵尸企业进入司法处置程序。“放管服”改革深入推进，以“五个一”为主线推进行政审批服务便民化，面向社会公布957项审批服务事项，其中，“最多跑一次”事项843项，占比达88%。推进“互联网+政务服务”建设，电子政务外网接通41家。扩大开放增潜力。坚持“走出去”“引进来”，做好产业承接文章，开放招商持续深入。组织参加首届中国国际进口博览会等重大招商节会，全年引进资金96.7亿元，实际利用外资2.3亿美元，签约项目35个，总投资102亿元，瑞达机械年产50万套汽车压缩机铝合金零部件等一批项目落户渑池。注重创新添动力。加快释放创新创业活力，引进高层次创新创业人才团队2个、创新创业人才11名。新认定高新技术企业5家，国家级科技型中小企业11家，授权专利12件。新增市场主体3508家、“四上企业”45家。过去的一年，我们心系群众，民生事业取得显著进步。民生投入持续加大。累计投入财力15亿元，解决了人民群众关心关切的热点难点问题。承接的省、市民生工程顺利完成，确定的县民生十件实事落实有力。保障底线兜得更牢。城镇低保月人均标准由430元提高到470元，农村低保年人均标准由3250元提高到3450元。城镇新增就业7380人，新增农村劳动力转移就业3790人。教育卫生事业加快发展。全面推进义务教育学校标准化，稳步实施“全面改薄”、城镇扩容计划、农村寄宿制学校建设。容一国际学校建成投用，仰韶高中、韶州中学三期、会盟小学、丽景小学加快建设。分级诊疗深入推进，医养结合全面开展。疾控中心顺利搬迁。织密健康扶贫“六道防线”，住院减免5470人次94.8万元，大病兜底和意外伤害报销3547人次404万元。社会大局保持稳定。安全生产责任制严格落实，安全形势整体平稳。信访矛盾化解“四大战役”全面打响，被评为“全国‘两会’期间信访稳定工作先进县”。持续规范特殊人群管理，扎实推进依法治县进程。深入开展扫黑除恶专项斗争，抓获涉黑、涉恶犯罪嫌疑人210人。预防化解各类群体性问题，依法打击各类违法犯罪活动，平安和谐大局持续巩固。过去的一年，我们从严执政，政府自身建设持续加强。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党政治责任，党的建设更加规范、严实。坚持标本兼治，深化“以案促改”。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省、市、县贯彻意见，持之以恒纠治“四风”。修订完善政府工作规则等制度，认真履职尽责，依法依规行政，精简高效工作。自觉接受各方监督，永葆清正廉洁政治本色。县人大建议和政协提案全面办复。充分发挥文化顾问、法律顾问作用，持续提升政府决策科学化、法治化水平。同时，人民武装、民兵预备役、统计、审计、外侨、对台、老龄、档案、史志、气象、黄河河务、妇女儿童、民族宗教、残疾人救助等工作都取得了新进展、新成效，社会发展成果得到了巩固和扩大。各位代表，过去的一年，是渑池发展进程中极不平凡的一年。看似寻常事，一路却艰辛。面对经济环境复杂严峻、结构矛盾日益凸显、改革发展不容停步、短板欠账亟需补齐的多重压力，我们团结依靠全县人民，奔着问题去、迎着困难上，合力拿下“拦路虎”，奋力啃下“硬骨头”，攻克了前进道路上的众多艰难险阻，经受住了历史和现实的考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量，向全县人民交出了一份写满收获的答卷。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府与县委的正确领导，更离不开县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，饱含了各位代表和委员的智慧和力量，凝聚了全县干部群众的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、民兵预备役、公安民警、武警官兵、消防指战员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心支持渑池发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的期待相比，与高质量发展的要求相比，全县经济社会发展还面临许多困难和问题：一是经济发展动力不足，受自身发展水平制约，增长方式粗放、产业结构不优、创新能力不强的现状尚未根本改变，第三产业规模小、比重轻、层次低的现状亟待改变，转型创新发展的任务还很艰巨。二是受国内外形势和市场影响，经济下行压力加大，市场需求增长放缓，融资困难加剧，盈利空间有限，部分企业经营困难，长期积累的风险隐患有所暴露。三是环境污染防治任务艰巨，生态治理和生态恢复进展缓慢，矿山地质环境修复压力较大。四是民生领域短板较多，脱贫任务依旧艰巨繁重，贫困群众稳定增收的支撑还不够强，贫与非贫的统筹不够有力;公共服务供给尚有短板，城乡均等化水平还需提高，教育、医疗、住房、养老等民生保障还不能有效满足群众需求。五是政府职能转变还不到位，作风建设仍需加强，营商环境还不够优，在解放思想、创新突破、务实担当等方面有待进一步提升，等等。对于这些问题和矛盾，我们一定高度重视、深入研究，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年政府工作的总体思路和主要预期目标2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。审视新的形势和要求，面对新的任务和机遇，我们必须按照高质量发展要求，从“形”与“势”的统一中审视全局，从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，从“供”与“需”的重构中深化改革，从“稳”与“进”的把握中迎难而上，以锲而不舍的耐心和毅力、舍我其谁的气魄和担当、敢打硬仗的决心和意志，始终把发展扭住，着力把重点抓住，坚决把风险管住，切实把民生兜住，努力在强产业、促改革、优环境、惠民生等方面迈出坚实步伐，推动经济社会持续平稳健康发展，奋力开辟渑池高质量发展新境界。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会部署和王国生同志调研指导三门峡时的讲话要求，扎实贯彻市委七届七次全会、市七届人大四次会议、县委十二届七次全会要求，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打好打赢“三大攻坚战”，强力实施“十大工程”，高质量建设“三县一城”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%—9%，努力在工作中取得更好的成果;规上工业增加值增长9.5%;第三产业增加值增长10%;全员劳动生产率增长7%;一般公共预算收入增长9%;税收占一般公共预算收入的比重达到75%以上;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。研究与试验发展经费投入强度达到1.3%;常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上;单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市定目标;进出口保持平稳增长;居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率保持在3.5%以内。 三、2019年政府工作重点围绕上述主要目标，重点抓好以下九个方面的工作。 （一）聚焦稳定增长，在保持经济健康运行上出实招。以稳定经济运行为根本，以提高发展质量和效益为中心，优化要素配置，加大服务力度，保持经济稳中向好。建好项目强支撑。扩大有效投资，加快推进96个重点项目，完成年度投资137.6亿元。落实县级领导分包责任制，完善联审联批、督导考核、月度协调等推进机制，年内63个项目建成投产。认真贯彻《政府投资条例》，发挥政府投资项目引导带动作用。抢抓国家政策机遇，挖掘社会投资潜力。聚焦产业转型、城市建设、生态环境、道路交通、农田水利等重点领域和薄弱环节，谋划、储备、实施一批重大项目，保持投资持续增长。稳定运行保态势。注重经济运行分析监测，强化土地、能源、资金等要素保障。紧盯东方希望、仰韶酒业、义翔铝业、华能电厂、同力水泥等重点企业，着力解决最迫切的实际问题，确保开足马力、满负荷生产。完善经济运行专业调度、数据共享、提前研判、督导协调、通报奖惩等机制，增强监测预警的系统性、协同性。助推民营兴实体。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。落实好省“3+N”政策体系，完善支持民营经济发展举措。研究制定促进非公经济健康发展的意见，加大民营企业支持力度。分类梳理、因企施策，大力扶持发展有基础、产品有市场、产出有效益、经营有诚信的中小企业。营造“亲”“清”新型政商关系，健全政企沟通机制，保护企业家合法权益，激发企业家精神。推动民营经济“个转企、微升小、小升规、规改股、股上市”，年内新增“四上”企业入库35家以上、新增挂牌企业5家以上。强力服务优环境。落实中央更大规模减税降费政策，清理规范收费项目，降低融资、用电、物流成本，让企业轻装上阵。全面开展“优化营商环境工作年”活动，坚持“四个一”工作机制，甘当服务企业的“店小二”，倾听企业所需，解决企业所困。充分发挥企业服务中心作用，提供优质高效服务。深化政银企合作，用足用活“企业贷”“助保贷”政策，着力解决融资难问题。 （二）聚焦“八字方针”，在促进经济提质增效上下功夫。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，深化供给侧结构性改革，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。巩固“去降补”成果。紧盯去化过剩产能，严格执行环保、能耗等标准，坚决完成省、市下达的去产能任务。强化结构调整扶持，落实好去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。增强微观主体活力。强力实施效能革命和优化营商环境工程，建立健全审批快捷、竞争有序、服务高效的体制机制，让企业家安心搞经营、放心办企业。深化“放管服”改革，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处。持续精简审批事项，使全流程审批时间大幅缩减。探索建立政务服务“好差评”制度，由企业和群众来评判服务绩效。加强“双随机、一公开”监管。大力开展“减证便民”行动。加快推进“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，实现信息共享。完善失信联合惩戒机制，加快诚信体系建设。政府带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”。提升产业链水平。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，加快构建现代产业体系。深化转型发展攻坚，加快重点产业规模扩大、质量提升、优势增强，提升产业竞争力。全方位加快产业集聚区和特色商业区发展，着力打造主导产业明晰、企业协同配套、集聚效应凸显、承载功能完备、发展潜力巨大的优势产业集群。深入开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。畅通经济循环系统。着力消除生产、流通、分配、消费等主要环节上的梗阻，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，形成市场需求和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济的良性循环。强化产销、产需、产运对接，大力发展现代物流业，创新多式联运，加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。 （三）聚焦补齐短板，在打好打赢三大攻坚战上求实效。全面贯彻落实中央、省、市决策部署，直面问题攻克薄弱环节，集中力量补齐发展短板，纵深推进三大攻坚。精准发力决战脱贫。强力实施脱贫攻坚决胜工程，尽锐出战，务求精准，以过硬作风保证脱贫质量。巩固扩大脱贫成果，全年再减贫6243人，再出列贫困村21个，贫困发生率降至1%左右。加快实施“双椒一药”“双十百千万”工程，按照长短结合、交叉覆盖的思路，因村施策，科学培育一批“短平快”产业，确保贫困户主导产业覆盖率达到95%以上、产业叠加度达到2个以上，使贫困户短期有收益、长远可持续，让产业成为稳定脱贫的强力支撑。继续开展脱贫政策排查核查，深入实施“政策清零”行动，逐户核查、逐项核实，确保政策到位率100%。全面推进易地搬迁美好生活“5个新”专项活动，深入实施公共服务“5个有”覆盖工程，制定出台易地扶贫搬迁安置点后续管理办法，健全产业培育、就业服务、社区融入等体制机制，使搬迁群众“稳得住、可发展、能致富”。统筹推进贫困村与非贫困村，全面补齐基础设施和公共服务短板，实现均衡发展。聚焦特殊贫困群体，强化政策支持，实施集中供养、集中治疗、妥善安置，实现生存有保障、生活有尊严。铁腕治理环境污染。践行“两山”理念，扭住关键核心，严格落实责任，全方位、全领域、全过程保护生态环境。打好蓝天保卫战。突出重点区域、重点行业、重点污染物，优化调整“四个结构”，持续抓好“六控”，突出治理“两散”，PM2.5平均浓度和空气优良天数完成目标任务。打好碧水保卫战。持续做好城市“水文章”，严格落实河长制，“一河一策”精准治污，加强饮用水源地保护，消除城市黑臭水体，改善水环境质量。打好净土保卫战。强化土壤环境安全管控，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进受污染耕地安全利用和治理修复，严格保护未污染土壤。打好生态修复战。落实市生态建设“百千万”行动，开展矿山复绿、生态修复，加快推进黄河南岸矿山地质环境恢复治理，完成年度治理任务;深化国土绿化工程，加快省级森林城市创建，实施十大林业精品工程，完成连霍高速、郑西高铁、国省干线精品生态廊道建设任务，全年完成营造林11万亩。打好整改歼灭战。从讲政治的高度，全力做好中央、省环保督察反馈问题整改工作，务实整改、快速整改、高标准整改，坚决杜绝虚假整改、敷衍整改。坚持改管并重、举一反三，强化源头严防、过程严管、后果严惩，着力建立长效机制，坚决避免同一问题重复发生。防范化解重大风险。增强忧患意识，紧盯重点领域，解决突出问题，切实把风险管住。坚持化解存量、严控增量，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债。有效防范金融风险，持续完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为。注重防范化解企业风险和房地产风险，开展“问题企业”“问题楼盘”排查化解，妥善处理企业担保链、资金链风险。 （四）聚焦产业转型，在培育区域竞争新优势上抢先机。围绕调高技术、调优结构、调长链条，提升传统产业、壮大优势产业、培育新兴产业，推动产业向中高端迈进。打造主导产业“增长极”。加快优势产业集聚、集约、集群，更加注重建链、补链、延链，在巩固中提升，在做大中育强，推动渑池工业实现脱胎换骨式转变。稳固氧化铝产能，依托资源优势，做大传统产业，东能固废综合利用项目一期6月份正式投产，二期工程年内开工建设;义翔铝业100万吨氧化铝技改项目争取尽快开工。壮大装备制造和电子信息产业，集中攻坚铝精深加工，力争促成东方希望年产500万只锻造轮毂项目，推动铝精深加工实现“零的突破”。依托康耀电子、承明光电等企业，加快产品创新、工艺革新，拉长链条、育强产业、提升价值。借助加入中国铸造产业园区联盟，编制完成宝珠砂产业发展规划和园区规划，努力打造绿色铸造产业集群。提升食品工业，深入实施“豫酒振兴”战略，落实好陈省长、刘伟副省长调研指示精神，全方位扶持引导仰韶酒业做大做强，打造省内市场有分量、国内竞争有实力的豫酒领军企业。加快完善果园食品工业园基础设施，宏远食品二期、海洋食品等项目建成投产。打好三大改造“组合拳”。实施工业“三化”改造和僵尸企业盘活出清工程，三分之一以上规上工业企业实施“三大改造”，年内投资额占比达到30%以上。鼓励东方希望、义翔铝业创建绿色示范工程，支持容安热工实施脱硫脱硝改造、华能热电实施节能改造、同力水泥实施超低排放改造和建设绿色矿山，实现生产方式绿色化。培育东方希望智能工厂、同力水泥智能工厂、承明光电智能车间，建设黄河石油智慧加油站、仰韶酒业自动化包装车间，实现生产过程智能化。推动企业加大技术改造力度，培育一批创新型企业，开发一批高科技产品，实现生产产品高端化。尊重历史，兼顾现实，多形式盘活6家民营企业，完成5家国有僵尸企业出清，积极做好债务化解、破产审理、税收支持、资产处置等工作。打赢园区提质“升级战”。实施产业集聚区功能完善与提升工程，力争3至5年时间，实现产业集聚区硬件设施、软件服务全方位提升。年内加快推进总投资6.5亿元的10个基础设施项目建设，重点抓好“三横四纵”路网工程，6月底完成苏门村一期拆迁，力争打通经十路等7条道路，拓展发展空间。加快建设产业集聚区企业孵化中心、企业家培训中心、污水处理厂、仰韶轻工园区等项目，积极谋划蒸汽管网、园区绿化、智能化园区等工程，增强承载能力。 （五）聚焦振兴乡村，在开创“三农”事业新局面上再发力。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。优化结构兴农业。全力保障粮食安全，总产稳定在1.6亿公斤。加快“畜椒药”特色板块布局，打造“三区三带”产业走廊，构建规模化种植、标准化管理、市场化营销的产业发展格局。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，培育地理标志产品。依托产业基础，紧盯市场需求，引进1至2家精深加工企业，延伸农业产业链，提升产品附加值。扶持壮大产业龙头，打造区域畜产品集散地，鑫地牧业12万头生猪育肥项目5月底投产。落实全省烟草业转型升级部署要求，完成烟叶收购7万担，实现烟叶税收5000万元。做强集体富农民。深化集体经济“破零”行动，提高农业效益，增加农民收入，促进农村一二三产融合发展。持续完善农村基本经营制度，6月份全面完成农村集体产权制度和“三变”改革。大力培育新型农业经营主体，新发展家庭农场15个、农民专业合作社15个，新认证“三品一标”农产品3个。加强农民技能培训，全方位培育新型职业农民。鼓励带贫企业做大做强，带动群众就业。引导农户通过入股、租赁等形式，盘活农村土地和集体经营性资产，年内力争流转土地2万亩。深化农村金融改革，探索建立“省市县+农户”四位一体的风险防控体系，推动普惠金融政策落实落地。内外兼修美农村。完成2个乡村振兴示范村创建目标。积极推进美丽乡村示范县项目建设，年内完成22个村建设任务。创建“四美乡村”示范乡镇6个，建成“四美乡村”120个。实施农村人居环境与城乡环境卫生整治提升工程，认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，完成2.4万座农村厕所改造任务，抓好垃圾污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用。巩固提升农村饮水安全。加快“一户多宅”整治工作，6月底前全面完成。推动移风易俗，树立文明乡风，培育淳朴民风。继续加大城乡配电网投资，加快推进城北110千伏输变电工程建设。 （六）聚焦全域创建，在推动文旅融合发展上谱新篇。坚持“文化为魂，旅游为体”的理念，推动文化旅游深度融合、健康发展，让文旅资源转化为产业价值。拉开全域旅游大格局。上半年完成全域旅游规划编制和评审，提速全域旅游创建步伐。努力打造核心景区，提升黄河丹峡建设层次;仰韶酒业工业游、仙门山景区10月1日对外开放。加快精品民宿开发，6月底前柳庄、赵沟精品民宿建成运营。加强产业谋划、形象设计、营销策划，挖掘发展特色美食、餐饮休闲、主题客栈、酒文化体验等商业业态，力推文化圣地、诗画山水、红色经典等精品线路。综合运用网络、报纸、节会等多种形式，讲好渑池故事，叫响渑池品牌，吸引更多游客感悟仰韶文化、欣赏黄河山水。擦亮城市文化新名片。借助仰韶文化发现100周年，抢抓河南省建设华夏历史文明传承创新区重大机遇，积极筹备“百年仰韶”系列庆典活动，精心做好方案，全面打牢基础，努力办成一次高水平的国际盛会。尽快完成仰韶文化博物馆陈展提升，加快建设仰韶村考古遗址公园。扎实落实“七个一”建设标准，乡、村文化服务中心全部建成达标。开展文物“四有”健全工作，加强文物保护利用。唱响渑池曲剧品牌，力争《大山的儿子》在央视播出，组织申报全省“五个一”工程奖。 （七）聚焦共建共享，在建设三门峡副中心城市上再提速。坚持扩容提质、完善功能、增强承载，实施城市建设和管理提升工程，持续巩固百城建设提质成效，促进城市由注重外延扩张转向注重内涵提质发展。精品化建设城市。巩固省级“三城”创建成效，努力向国家级目标迈进;抓好省级生态文明示范县、省级双拥模范县、省级平安建设先进县创建，争取一举创成。完善城区总体规划、城市总体设计、各项专项规划以及9个乡镇建设规划编制，实现所有村庄规划全覆盖。强力实施交通体系完善与提升工程，城区新建、改(扩)建道路4条;国道310南移加快建设步伐，省道508改建全面通车;落实全省高速公路“双千工程”计划，垣渑高速、渑栾高速加快建设;新华大道争取上半年开工实施，加快谋划推进希望大道扩建、黄河路西延、新华北路北延、和谐大道东延、渑坡旅游公路等道路，优化城乡交通路网。继续推进城区雨污分流，加快实施中心城区污水管网改造。强力实施棚户区改造，醴泉西区和仰韶社区棚改安置项目达到入住条件。有序推动老旧街道和小区改造提升。建设智慧城市，加快推进资源共建、数据共享。精致化完善功能。以绿荫城增色彩，推进韶园三期、韶山森林公园等项目建设，再建成一批综合性游园，实现“人在城中、城在林中”，处处绿意盎然。以水润城提气质，实施“四水同治”工程，开工建设“一河两沟”综合治理，完成“五小水利”建设任务，构建现代水网体系;加快推进龙脖水库引水工程，开工建设中铝疏干排水井群，争取龚石门水库取得实质性突破，建成城镇供水管网。以文化城添底蕴，将仰韶元素与城市发展紧密结合，为城市注入文化基因，提升城市文化内涵。以业兴城促发展，树立“产、城、人”融合理念，大力发展三产服务业，强化产业支撑，促进城市繁荣，实现产城融合、人城和谐。精细化管理城市。研究制定渑池县“四治”专项实施方案，提高城市管理科学化水平。突出生态环境治“污”，全面提升城乡环卫一体化水平，新建建筑垃圾处理厂1座、污泥处理厂1座，完成2个污水处理厂提标改造。突出交通秩序治“堵”，优化城乡路网，完善基础设施，规范交通秩序。突出市容卫生治“脏”，按照“遏制增量、减少存量、处置余量”的要求，持续加大“双违”治理力度，规范门头、楼宇等户外广告管理，坚决取缔违规经营行为，打造一批示范街道，着力推进小区管理物业化、街面管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化。突出公共服务治“差”，改善教育服务，保障医疗服务，创新社区服务，丰富文体服务，发展康养服务。 （八）聚焦改革创新，在增强动力激发活力上求突破。坚决破除不合时宜的体制机制，不断激发市场活力、内生动力和发展潜力，助推经济高质量发展。抓好重点领域改革。圆满完成政府机构改革任务。统筹推进事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开。持续加强国有资产监管，促进国有资产保值增值。做好国企改革收尾工作，巩固剥离国有企业办社会职能成效。推进分领域财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理，构建现代预算制度，提高财政资金配置效率和使用效益。深化投融资体制改革，做大做强会盟投资公司。用好政府和社会资本合作等投资模式，规范项目实施。发挥政府投资杠杆撬动作用，激发民间投资活力。加快供销社综合改革，抓好生态环境保护综合行政执法、城市综合执法等改革，推进教育、医疗、文化、水利等各领域改革。加大开放招商力度。依托资源优势和产业基础，谋划一批转型项目，实现精准招商。持续完善招商引资优惠政策，优化项目落地推进机制。发挥四个产业谋划组和各乡镇招商小分队“尖刀”作用，坚持“外出招商”;以落户企业为重点，围绕延长产业链条、壮大产业规模，推动“以商招商”;以亲情、乡情为纽带，鼓励在外创业人士牵线搭桥，开展“以情招商”。努力在更大范围内、更广空间上汇集各类要素，争取引进更多产业关联度高、辐射带动力强的大项目、好项目。全年完成签约投资5000万元以上项目40个、引进资金突破100亿元目标任务。加快创新驱动发展。着力培育“四个一批”，力争高新技术领域企业突破50家，科技型中小企业备案总数突破30家，培育高新技术企业1至2家。聚焦源头创新，强化企业创新主体地位，鼓励企业增加研发投入，深化产学研合作，引导创新要素向企业聚集，全年合作交流科技项目1至2项，培育市级以上科技示范基地1至3个，引进新品种、新技术10个以上。实施“会盟仰韶”英才引进计划，再引进一批高层次、高学历紧缺人才，落实政策待遇，真正留住人才、用好人才。 （九）聚焦为民利民，在写好民生答卷上倾真心。群众有所呼，政府必须有所应;群众有所求，政府必须有所为。时刻围绕群众最关心的热点、最急切的难点，补齐短板，办好实事，用政府的真心付出换取百姓的真正幸福。优先发展教育事业。继续实施第三期学前教育行动计划，普及发展学前教育。扩大城区学校招生规模，推动教育向优质均衡发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划，探索推进普通高中向多元化、特色化发展。加强中小学思政教育。韶州中学三期建成投用，仰韶高中、会盟小学、丽景小学如期开学。严格规范校外培训机构。推进产教融合、校企合作和实训基地建设，办好特色职业教育。加强综合治理，维护校园安全。推进“一校一品”活动，增强学生体质，培育健康身心。提高人民健康水平。完善公共卫生服务体系，实施健康素养促进行动。统筹推进“四医联动”，加快发展“互联网+医疗健康”，探索“以医为主”的养老试点和“以养为主”的医疗试点，筹建中医院二期项目，建设一批医养结合示范单位。推动县域综合医改。做实家庭医生签约服务。大力支持社会办医。健全食品药品监管体系，保障群众食品安全。加强公共体育服务体系建设，构建县、乡、村三级全民健身场地设施网络，提升全民健身服务水平。全面加强社会保障。积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，加强县内就业统筹和岗位余缺调剂，抓好城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业。全年新增城镇就业6300人、新增农村劳动力转移就业2800人。深入实施全民参保登记计划和扩面征缴行动，提高城乡居民基础养老金标准，扩大社会保险覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革。全面落实困难群众大病补充保险制度。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强残疾人权益保障。提升社会治理水平。积极践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，汇聚向上向善的强大力量。所有行政村全部建成新时代文明实践站。深入开展“扫黄打非”，提高网络治理能力。创新社会治理体系，深化“平安渑池”建设。开展“七五”普法，实施法律“六进”，推进全面依法治县。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村(格)一警”工作，依法打击各种违法犯罪活动。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保维稳等工作。开展阳光信访、责任信访、法治信访，妥善化解信访积案和矛盾纠纷。压实安全生产责任，推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。继续加强国防教育，支持好民兵和预备役工作，加强退役军人服务管理。深入开展双拥共建，密切军民关系。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次全国经济普查。继续做好审计、黄河河务、民族宗教、史志档案和残疾人事业等工作。 四、加强政府自身建设面对发展新形势、人民新期待，我们必须保持初心本色，转变政府职能，改进工作作风，在笃学中锻造忠诚，在实干中彰显担当，在从严中永葆干净，努力建设人民满意的服务型政府。把准政治方向之舵。提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，任何时候都要同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。强化政治责任，严守政治纪律和政治规矩，加强监督检查，确保政令畅通、令行禁止。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。落实党建责任，提高政府党组和政府系统党建水平。筑牢公正法治之基。坚持依法施政、依法行政、依法办事，坚决运用法治思维和法治方式推动工作，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。尊崇宪法地位，维护法律权威，带头学法守法，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，正确实行集中。全面落实行政执法责任制和问责制，促进行政执法严格规范、公正文明。自觉接受人大、政协和纪检监察机关监督，主动接受社会舆论监督，使各项政策更接地气、更合民意。永葆亲民清廉之心。大力践行以人民为中心的发展思想，坚持问需问计问政于民，坚持“身入”基层、“心入”群众，把群众的“表情包”作为政府工作的“晴雨表”，以政府的“效能指数”提升人民的“幸福指数”。严格遵守廉洁自律准则，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。提升履职尽责之能。提高理论素养，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当，用以武装头脑、指导实践、推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，准确判断、快速处置敏感因素。提高专业能力，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，反对空泛表态，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干。勇挑担当作为之责。坚持对发展负责、对历史负责、对人民负责，拿出“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，切实担负起县域发展的重任，用心用情用力干好各项工作。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，树立正导向、激发正能量、释放正效应，以实干立身、凭实绩说话，努力交出合格答卷。勇于迎接重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，努力在推进高质量发展中担当更大作为。各位代表!实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，和全县人民同心同向，与伟大时代同频共振，务实担当、锐意进取，苦干实干、砥砺前行，以更实举措激发干事创业活力，以更优作风推动经济社会发展，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!《政府工作报告》名词解释1.六城联创：创建国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、全国双拥模范县、全国平安建设先进县。2.一窗受理、集成服务：政务服务中心设置若干个“综合窗口”，以“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式办理业务。3.“双十百千万”工程：建设10个科技示范园、10个综合市场、100个专业示范村、每年评出100名产业示范户、每个乡镇沿交通要道建成2个2000亩产业走廊、培训1万名乡村土专家。4.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。5.“百年仰韶”系列纪念活动：为纪念仰韶文化发现100周年和中国考古学诞生100周年举办的系列活动。6.精品民宿：利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。7.“一河两沟”生态治理：实施涧河、羊河沟、小寨沟治理工程。8.双违治理：治理未经土地、规划、建设等相关部门审批或者未按照审批内容擅自建设的建(构)筑物的“违法建设”，以及在“违法建设”过程中有无党政领导干部、公职人员参与或为“违法建设”说情、打招呼等“违纪行为”。9.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。10.十大工程：脱贫攻坚决胜工程、棚户区改造工程、国土绿化工程、“四水同治”工程、农村人居环境与城乡环境卫生整治提升工程、工业“三化”改造和僵尸企业盘活出清工程、效能革命和优化营商环境工程、城市建设和管理提升工程、交通体系完善与提升工程、产业集聚区功能完善与提升工程。11.省“3+N”政策体系：河南省出台的《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《优化营商环境三年行动方案》3个文件和地方根据实际出台的支持民营经济健康发展相关配套政策。12.“四个一”工作机制：一个项目、一套班子、一个协调小组、一抓到底。13.双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14.“5个新”：饮水思源感恩“新时代”、高高兴兴住进“新房子”、提振精神展现“新气象”、稳定脱贫实现“新作为”、齐心协力营建“新家园”。15.“5个有”：安置区有社区服务中心、有义务教育学校、有幼儿园、有卫生室、有文化场所。16.“四个结构”“六控”“两散”：产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构;控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油;“散乱污”企业和散煤使用。17.市生态建设“百千万”行动：百里黄河湿地修复行动、千里城市绿廊行动、万亩矿山修复行动。18.十大林业精品工程：郑西高铁绿化工程、连霍高速绿化工程、南山城郊游园绿化工程、国省主干道绿化工程、乡村绿化美化工程、韶山绿化提升工程、山区生态林建设工程、湿地生态修复工程、“双椒一药”产业走廊、国家储备林项目。19.“三区三带”产业走廊：西部道地丹参种植区、南部道地丹参种植区、花椒中药材混合种植区;北部生态花椒产业带、中部优质花椒产业带、南部优质花椒产业带。20.四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。21.四水同治：抓好“水资源、水生态、水环境、水灾害”统筹治理。22.“四医联动”：医疗、医保、医药、医院。

  2025-07-09

• 【三江侗族自治县招商】2020年三江侗族自治县政府工作报告

  2020年3月26日在自治县第十六届人民代表大会第六次会议上自治县人民政府县长兰美清各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾过去的2019年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，是全县各族人民一起拼搏、一起奋斗、一起携手攻坚克难的非凡之年。一年来，我们在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神指导实践，坚持以“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求推动工作，坚持以脱贫攻坚统领全局，全力担当作为，奋力务实求为，全县经济社会呈现出健康平稳、结构优化、效益提升、民生改善、社会安稳的良好局面，比较圆满地完成了各项目标任务，为2020年实现整县脱贫摘帽奠定了坚实基础。2019年，全县实现地区生产总值73.92亿元，同比增长5.2%;固定资产投资48.60亿元，同比增长16.3%;财政收入6.30亿元，同比增长39.1%;规模以上工业增加值1.71亿元，同比增长14.5%;社会消费品零售总额27.79亿元，同比增长6.0%;城镇居民人均可支配收入31110元，同比增长8.0%;农村居民人均可支配收入13572元，同比增长10.1%。 一、坚持不懈地把“脱贫攻坚”作为推动发展的首要任务，铆足力量攻坚克难，脱贫之基得到进一步巩固夯实这一年，我们坚持以柳州市大力开展精准脱贫攻坚年活动为着眼点，着力补短板、强弱项、破瓶颈、解难题，极大地消灭脱贫摘帽重点难点问题，顺利完成年度脱贫任务。 （一）抓严“工作作风”主动力，脱贫成效更加突显。坚持以理论学习强化思想，积极学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，不断增强广大干部脱贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感。坚持以作风建设强化责任，举行全县2019年脱贫攻坚誓师大会，紧紧围绕“两不愁三保障”的目标，牢牢把握“十一有一低于”和“九有一低于”的要求，打好脱贫攻坚歼灭战，强化攻坚克难的决心信念。坚持以问题整改强化基础，从严从细从实抓好整改落实，中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题的44项整改任务、123项整改措施已全部完成;2018年国家、自治区、柳州市脱贫攻坚成效考核反馈问题及我县自查自纠查摆的79个问题、80条整改措施已整改完成。2019年全县实现36个贫困村脱贫摘帽，8381户36709名贫困人口脱贫，贫困发生率降到1.99%。 （二）抓好“三大提升行动”主战略，帮扶渠道更加丰富。多举措全力提升产业扶贫的带富实效，积极培育特色产业，开展产业扶贫“春风行动”，深入推进县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业发展，覆盖贫困户2.51万户，覆盖率达97.34%。多方式全力提升就业扶贫的增收能力，深入开展就业援助月活动，实现农村建档立卡富余劳动力转移就业2.05万人;深入开展易地扶贫搬迁后续就业扶持工作，全面实施“微车间、微田园、微市场”+“万亩茶叶扶贫产业园、扶贫生态工业园、旅游开发项目”+公益岗位开发的“3+3+1”模式，共引进扶贫工厂8家，建成“微车间”25个，万亩茶园就业1.76万人次，公益性岗位开发就业753人。多思路全力提升住房保障的安居水平，全面整合危房改造项目资金2.25亿元，大力开展农村危房改造大会战行动，开工建设6519户，竣工6276户，其中建档立卡贫困户完成改造2600户，超额完成自治区下达任务。 （三）抓牢“四大战役”主攻点，扶贫战果更加丰硕。聚力打好义务教育保障战役，加大义务教育学校建设力度，投入3686万元建设江川小学、民族实验学校新校区、民族初级中学;加大教育资助政策落实力度，做到应助尽助，全县受益建档立卡贫困学生3.11万人次;加大控辍保学推进力度，深入落实控辍保学“双线四包”工作机制，实现建档立卡贫困学生零辍学目标，全县九年义务教育巩固率达99.63%。全力打好基本医疗保障战役，开展大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的“三个一批”行动，全县贫困人口参保率100%，家庭医生签约率100%，一站式住院实际报销比例达90%，门诊特殊慢性病报销比例达80%。奋力打好住房保障战役，积极开展易地扶贫搬迁“百日冲刺行动”，完成6361套住房建设任务，已搬迁入住6123户27128人，搬迁入住率100%;着力推进拆旧复垦工作，已有1403户自行拆除旧房，自行拆除率83.02%;1253户完成复垦，完成率74.14%。倾力打好饮水安全战役，深入实施农村饮水安全巩固提升工程58个，已完成投资7394.50万元，惠及全县11个乡镇50个行政村(社区)，其中贫困村46个;受益总人口7.64万人，其中建档立卡贫困人口2.96万人。 （四）抓实“对口帮扶”主推手，协作力度更加强劲。聚焦聚力江川对口协作，携手打造江川品牌，充分利用粤桂扶贫协作财政资金4517万元，实施危房改造、基础教育、基层医疗等工作，吴川市援建的江川小学于2019年2月投入使用，已招生1516人;大力推广“招商引资+产业扶贫”帮扶模式，引进广东企业到我县开展扶贫协作投资，累计投资额4446万元;共筹集社会帮扶资金300万元，开展结对帮扶活动20多次。用好用足公安部国家移民管理局对口帮扶资源，推进就业培训、危房改造、基础设施建设等各项工作，2019年公安部到位帮扶资金6679.31万元，其中投入危房改造资金4509.85万元，解决2533户贫困家庭危房改造资金难的问题;引进资金2387.02万元，帮助销售贫困户农产品2811.53万元。 二、不折不扣地把“特色旅游”作为推动发展的强大动力，下足功夫提速增温，富民之效得到进一步突显提升这一年，我们坚持以承办柳州市第二届文化旅游产业发展大会为带动点，着力抓机遇、强基础、优服务、添内涵，切实巩固提升“千年侗寨·梦萦三江”旅游品牌形象。 （一）力求新跨越，旅游基础在综合建设中不断提质。加大重点景区建设力度，围绕全域旅游发展目标，狠抓承办柳州市第二届文化旅游产业发展大会的有利契机，加快推进县城大侗寨景区、丹洲景区、冠洞景区、和里三王宫景区等提升工程。加大重点旅游配套项目实施力度，投入83.99亿元，精心谋划26个重点旅游项目，鸟巢百千万工程、三江南高速出口旅游咨询服务中心、智慧旅游项目等一批重大项目已竣工投入使用;侗天宫、三江南站旅游综合体项目(侗乡会客厅)、程阳八寨创5A提升工程、县城大侗寨“一江两岸”提升项目、三江北高速出口旅游咨询服务中心等工程正有序推进。加大旅游环境整治力度，大力开展景区环境整治“保卫战”行动，着力营造舒适美观、安全有序的旅游环境，助推乡村旅游精品工程，三江被评为广西2019年度“旅游创新发展十强县”，八江镇布央村入选首批“全国乡村旅游示范点”，良口乡和里村被评为“2019年中国美丽休闲乡村”。 （二）探求新突破，旅游品质在文旅融合中不断提档。把文旅融合作为主攻方向，充分挖掘民族传统文化特色，深入开展侗族大歌、百家宴、芦笙舞、工匠木艺、打油茶等民俗文化活动，不断丰富旅游内涵，有力促进文化旅游有机融合。把文化建设作为重中之重，积极推动中国侗寨申遗工作，大力开展侗族大歌、侗戏、侗族农民画、侗族刺绣等民族文化艺术培训，着力抓好非物质文化遗产挖掘、保护和传承工作，加快实施村屯戏台建设等文化项目。把文化惠民作为基本要求，持续开展迎新春系列群众文化活动，为广大群众奉献了多彩的文化盛宴;2020年“我们的中国梦” 文化进万家全国启动仪式在我县举行，得到新闻联播、焦点访谈、央视综艺频道、中文国际频道等国家级主流媒体宣传报道。 （三）谋求新作为，旅游形象在宣传推介中不断提升。高质量办好节会活动，圆满承办柳州市第二届文化旅游产业发展大会，成功举办第十六届中国(柳州·三江)侗族多耶节系列活动。高标准推进宣传营销，坚持以“走出去”“请进来”相结合的方式加大旅游宣传，积极组织赴北京、上海、深圳、珠海、湛江等地举办旅游推介活动，有力拓宽三江旅游市场。高要求打造文化旅游品牌，不断提升《坐妹》演艺质量和侗族百家宴服务质量，新培育了《侗听三江》和《侗恋程阳》等演艺产品，《坐妹》《侗听三江》《侗恋程阳》均被评为“2019年度广西特色旅游演艺项目”，央视一套播出的国庆纪录片《我们走在大路上》和系列专题片《安居中国》对三江进行了报道，三江旅游的知名度和影响力持续提升。2019年，全县接待游客1000.55万人次，同比增长11.02%，旅游总收入80.59亿元，同比增长11.16%。 三、矢志不渝地把“特色产业”作为推动发展的根本途径，用足实招提质增效，发展之力得到进一步壮大增强这一年，我们坚持以习近平总书记绿色发展理念为立足点，着力优体系、调结构、增效益、促增收，积极推进乡村振兴战略工作，促进全县农业农村经济社会持续健康发展。 （一）做好“效”字文章，产业发展有力度。坚持践行乡村振兴战略，积极推进“两茶一木、种稻养鱼”特色生态产业不断提质增效，全力做强茶叶产业，重点支持连片规模新茶园建设，新种植茶叶面积0.55万亩，全县茶园面积达18.8万亩，干茶产量1.46万吨，产值16亿元，侗天湖茶产业、布代茗乡扶贫产业核心示范区分别被评为广西现代特色农业四星级、三星级核心示范区;全力做大油茶产业，贯彻落实自治区油茶“双千”计划，开展油茶产业百日攻坚行动，完成高效油茶备耕6.6万亩，种植4.5万亩，完成茶苗种植413.9万株，全县2019年油茶籽总产量1.91万吨、总产油3824吨、总产值4.52亿元;全力做优稻田综合种养产业，种稻养鱼面积达7.66万亩，三江稻鱼综合种养基地被认定为全国标准化稻田养鱼示范基地，广西地方标准《三江稻田鲤鱼养殖生产技术规程》正式发布实施，高山稻渔生态种养核心示范区被评为广西现代特色农业核心示范区(三星级)。积极落实粮食生产责任制，完成粮食播种面积20.1万亩，粮食总产量8.7万吨。积极承办各级产业发展会议，全国稻渔综合种养产业扶贫现场观摩活动、全区油茶产业“双千”计划现场会、柳州市扶贫产业招商推介会、柳州市发展壮大村集体经济现场会分别在我县举办。林溪镇平岩村荣获国家首批“2019乡村振兴·优秀示范村”荣誉称号。 （二）做好“助”字文章，产业扶持有温度。强化资金保障，多渠道筹措农业产业发展资金，年内共安排各级资金5835.7万元，用于全县产业扶贫奖补。强化扶持力度，积极推动村集体经济不断发展壮大，整合各级财政资金6195万元建设村级集体经济示范项目26个，全县170个行政村(社区)村级集体经济年收入均稳定达到4万元以上，村级集体经济总收入达1119.04万元。强化电商带动，完成电子商务物流配送体系与服务站点体系建设，全县共有65家本地企业在淘宝、天猫、京东等电商平台线上销售，注册个体网店419家，各类农村电子商务信息、物流服务站点615家，覆盖全县所有行政村。 （三）做好“实”字文章，产业支撑有强度。大力推进农村土地“三权分置”改革，农村土地承包经营权确权登记办证工作成果检查验收结果被自治区评定为优秀。大力培育新型农业经营主体，狠抓2019年重点龙头企业的推荐申报工作。大力实施整县推进高标准基本农田土地整治项目，5个项目已全部开工。大力开展布央村农业产业化联合体改革试点工作。三江农业科技园区建设通过自治区验收，科技支撑产业发展取得了新突破。 四、锲而不舍地把“城乡建设”作为推动发展的基础工程，使足干劲协同推进，宜居之所得到进一步美化靓化这一年，我们坚持以改善人居环境为出发点，着力抓项目、优设施、重生态、增品质，大力推进城乡一体化建设，注重统筹协调联动，进一步加快提升城乡品质。 （一）项目建设扎实推进。以项目建设强后劲，实行“六个一”项目推进机制，区级、市级、县级层面统筹推进重大项目106个，总投资370.27亿元，年度计划投资37.86亿元，完成投资34亿元;有序推进工业园区基础设施建设，日处理300吨污水处理厂工程建设完成;扎实推进项目征地拆迁工作，完成土地征收共4148亩，完成房屋拆迁面积约36431平方米。以招商引资强支撑，出台《三江侗族自治县2019—2020年重点产业大招商工作方案》，实行党委、政府主要领导带头招商引资工作制，努力扩大招商成效，洽谈签约招商项目13个，总投资77.04亿元，全年招商引资到位资金23.59亿元，完成柳州市下达招商工作任务的110.21%，其中年内新开工落地招商项目7个，已到位资金2.62亿元;柳州市招商引资工作会议在我县召开。以指标交易强保障，全年收入10.33亿元，其中完成城乡增减挂钩指标交易1278.2亩、收入2.73亿元，完成补充耕地指标交易1517.07亩、收入2.7亿元(已入库1.5亿元)，完成土地供应3529.36亩、收入4.9亿元(已入库4亿元)，土地收入创历史新高;柳州市城乡建设用地增减挂钩项目现场经验交流会在我县召开。 （二）城乡建设统筹推进。积极提升城市品位，投入2.2亿元推进县城基础设施建设，完成侗乡大道等11条市政道路“白改黑”工程项目建设，加快推进县城河东、河西污水治理项目，浔江大桥顺利通车;推进市容市貌集中整治，拆除“两违”建筑318处，面积10.05万平方米。积极提升乡村人居环境质量，实施“四建一通”、通屯道路项目，加强“四好农村路”建设，完成投资5.9亿元;实施传统村落项目建设，第四批传统村落建设已完成投资1000万元;实施少数民族乡、乡改镇、特色小镇等项目，丹洲镇被评为“广西养生养老小镇”。 （三）生态建设稳步推进。坚持生态立县，全力打好污染防治攻坚战，实施烟花爆竹区域“禁放令”，开展大气污染、水污染、土壤污染、噪音污染等防治行动，推进节能减排工作，城乡环境质量得到极大改善，获得“国家生态文明建设示范县”“自治区卫生县城”等荣誉称号。坚持生态惠县，依法严厉打击破坏水源林行为，投入9200万元实施县城供水取水口上移工程，保障县城居民饮水安全。坚持生态护县，扎实开展河道规范采砂工作，严厉打击非法捕鱼行为，切实保护我县河道自然生态环境。 五、坚定不移地把“改善民生”作为推动发展的最终目标，开足马力不断强化，利民之策得到进一步落实推进这一年，我们坚持以人民对美好生活的向往为落脚点，着力解民忧、谋民利、惠民生、暖民心，促进共建共治共享，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。 （一）强化民生保障，人民群众的幸福感更浓。就业有保障，实施积极就业政策，重点解决好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，新增城镇就业1225人，劳动力转移就业22147人，城镇登记失业率控制在3.19%以内。救助有保障，全县累计发放城乡低保、特困人员救助金1.06亿元，惠及39.53万人次。安居有保障，开工建设棚户区改造项目130套，完成政府投资建设公共租赁住房95套，完成投资921.04万元。惠民有保障，全力办好2019年度十大为民办实事项目，江川小学建设项目、民族高级中学迁建工程、县人民医院整体搬迁项目、县城道路提升工程、农村防火能力提升工程、三江南站侗乡会客厅建设项目、落实全县孕妇免费产前筛查工作、公交服务提质工程、农村道路基础设施提升工程、农村安全用水提升工程等10个项目均已全面完成年度目标任务，惠民“红利”井喷释放。 （二）强化社会服务，人民群众的获得感更足。始终秉持教育为民初衷，全面推进义务教育均衡优质发展，2019年全县实施教育项目129个，总投资9047万元，目前已完成项目44个，完成投资5460万元。始终秉持医疗利民情怀，进一步发挥市县医联体、县乡医共体作用，不断满足群众就医需求，2019年县乡医共体13家，医共体建设率86.67%，全县总诊疗51.39万人次，县域内就诊率98.4%;县妇幼保健院与古宜镇卫生院建设紧密型医共体在柳州市县域医共体建设考核中获得第一名;“医联体三江模式”经验在中央电视台《新闻直播间》中播出推广。 （三）强化社会管理，人民群众的安全感更高。致力于维护政治安全，切实做好反渗透、反邪教、反恐怖斗争工作，积极做好信访维稳工作。致力于强化社会安全，严打违法犯罪，推进“平安三江”建设，推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，深入开展“神剑”系列专项行动，持续加大禁毒工作力度，全力打击“黄赌毒”，全面推进“大应急、大安全、大联动”机构改革，有力维护社会和谐局面。致力于加强生产安全，严格落实安全生产责任制，排查整改重点领域隐患，有序推进村寨防火室内电改、乡镇消防站建设、智慧消防平台等项目，强化自然灾害防治及救援工作;加强食品药品安全监管，强化民生保障;抓好非洲猪瘟防控工作，保障生猪生产供应。 六、驰而不息地把“高效服务”作为推动发展的重要保障，拼足斗志提高效能，惠民之愿得到进一步落地见效这一年，我们坚持以为人民群众谋幸福为立足点，着力强信念、抓效能、促改革、转作风，进一步加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平，努力打造人民满意政府。 （一）尽职尽责，勤为民本之策。坚定政治信念，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化以人民为中心的思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定担当为民，办好“县长信箱”“政府热线”，推进政务公开。坚定改革之心，调整优化政府机构和职能，持续减税降费，持续推进“放管服”“最多跑一次”“互联网+”等审批服务便民化改革，新的县政务服务中心正式投入使用，切实抓好优化营商环境百日攻坚行动，优化营商环境工作成效明显，企业改制工作取得新进展。 （二）依法依规，恪守法治之责。加强法治政府建设，深入推进依法治县工作，坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。加强依法行政实效，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，共办理人大代表建议、议案75件，政协委员提案19件，办结率100%。 （三）从严从实，弘扬廉洁之风。强化信念，严格履行全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设，严守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定精神及其实施细则，进一步推进政府系统干部队伍作风建设，坚决不忘初心、牢记使命。强化管理，持续压缩“三公”经费和一般性支出，提高资金使用效益。此外，新闻、广电、体育、税务、气象、民族、宗教、档案、外事、史志等工作取得新进展;妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益工作实现新突破;民兵预备役、国防双拥、人防工作迈出新步伐。岁月见证了初心，信仰坚定了使命。一年来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全县各项工作成绩显著。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是基层干部尤其是扶贫一线干部攻坚克难、奋力拼搏的结果，是各级后盾单位倾心帮助、大力支持的结果，是全县广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县干部群众、驻县各单位、离退休老同志，向所有关心、支持三江经济社会发展的各界人士，致以最真诚的感谢和最崇高的敬意!发展无涯莫停歇，必当迈步从头越。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我们的工作还面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分的问题尚未彻底解决，脱贫攻坚基础还不够牢固，经济增长缺乏大项目、新要素、新动能支撑，营商环境仍需进一步改善，干部超前谋划、主动作为的意识仍需加强，等等。针对以上问题，我们将认真对待，深入研究，坚决以更严的作风、更实的措施、更好的成效，全力加以解决。2020年目标任务和重点工作2020年，是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是谱写三江发展新篇章的重要之年。非常之年要有非常之为，我们将按照中共三江侗族自治县第十四届委员会第十次全体(扩大)会议的部署，以新姿态、新举措、新成效全力以赴做好2020年各项工作任务。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中共广西第十一届委员会第七次全体会议、中共柳州市第十二届代表大会第五次会议、中共三江侗族自治县第十四届委员会第十次全体(扩大)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持做好“六稳”工作，坚持脱贫攻坚统揽全局，紧紧围绕生态立县、旅游富民两个任务，团结带领全县各族人民，坚决打赢脱贫攻坚战，推动三江跨越式发展，全面建成小康社会，奋力实现“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8.0%以上，规模以上工业增加值增长10.0%以上，固定资产投资增长12.0%以上，财政收入增长6.0%以上(剔除一次性收入因素外)，社会消费品零售总额增长10.0%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.0%以上，农村居民人均可支配收入增长11.0%以上，旅游社会总收入增长10.0%以上。2020年实现27个贫困村脱贫摘帽，1858户6931名贫困人口脱贫，全县全部贫困人口实现脱贫，实现整县脱贫摘帽。突如其来的新冠肺炎疫情，给实现全年经济社会发展目标任务带来困难和挑战，统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。我们既要彻底战胜疫情，还要完成既定经济社会发展目标任务。我们将坚持疫情防控和经济发展两手抓、两不误，严格落实防疫举措，统筹做好脱贫攻坚、旅游发展、农业生产、项目建设、企业复工复产、劳务输出等经济社会发展各项工作，确保经济平稳运行、社会和谐稳定，顺利完成2020年的目标任务。我们将重点抓好以下几个方面的工作： 一、精锐尽出，全力打好脱贫攻坚总决战，打通三江发展“主动脉”我们将紧扣“贫困户销号、贫困村出列、贫困县摘帽”这一目标，靶向精准、高位推进，一鼓作气、乘势而上，坚决以“绣花”功夫夺取脱贫攻坚总决战的最终胜利。 （一）咬定总目标，精准发力。坚持目标导向，紧紧围绕“2020年底全县脱贫摘帽”这一首要政治任务，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，切实巩固提升已有成果，全面完成年度脱贫任务。坚持结果导向，对已摘帽贫困村、已脱贫贫困人口原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫，全面夯实全县脱贫摘帽基础。坚持问题导向，严格对照贫困县摘帽指标，排查整改影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，全面提升短板弱项，扎实做好全县迎检软件和硬件材料的收集整理、完善归档工作，确保顺利通过贫困县脱贫摘帽考核验收，实现户脱贫、村出列、县摘帽。 （二）把握主风向，精准施策。以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，积极落实中央、自治区、柳州市各项扶贫政策，切实把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇。以教育成果强化初心意识，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育、“我不上谁上，我不干谁干，我不担当谁担当”大讨论成果，不断提升干部队伍责任和担当意识。以作风建设激发斗志，进一步落实《三江侗族自治县决胜脱贫攻坚压实责任实施办法》，加强基层干部能力培训和贫困群众实用技能、市场经营、就业创业培训，加强贫困村创业致富带头人培育，为打赢打好脱贫攻坚总决战提供有力保障。 （三）瞄准主攻点，精准出击。坚实开展产业扶贫、就业扶贫、综合保障扶贫“三大提升行动”，产业扶贫重点突出“抓特色、引龙头、强产业、促销售”四大目标，实现产业扶贫对贫困户全覆盖;就业扶贫重点抓好易地扶贫搬迁就业创业扶持，持续推进扶贫“3+3+1”模式，确保搬迁户实现就近就业创业;综合保障扶贫重点做好“低保”政策提标扩面，实施社会服务兜底工程，不断完善综合保障体系。坚决打赢脱贫攻坚“四大战役”，落实好义务教育保障，重点抓好控辍保学、“双线四包”和教育扶贫政策落实工作;落实好基本医疗保障，全面落实健康扶贫“基本医保参保率达100%，住院实际报销比例达90%、门诊特殊慢性病报销比例达80%”政策，加快贫困村卫生室等基础设施建设，加大医疗保障政策宣传力度;落实好住房保障，对四类重点对象进行存量危房查缺补漏，完成新增危房改造工作;落实好饮水安全保障，重点打好农村饮水安全巩固提升工程大会战，提升贫困地区群众饮水安全质量。 （四）夯实硬基础，精准落实。深入实施基础设施建设大会战，大力推进群众普遍关心关注的水、电、路、网、路灯等基础设施、公共服务能力建设，统筹兼顾贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户。深入实施村集体经济壮大发展工作，推动村集体经济扩面提质，激活集体经济发展要素，开展多种经营模式，确保2020年底所有已脱贫和计划脱贫村的村集体经济年收入达到5万元以上。深入实施脱贫攻坚基础性工作，狠抓精准识别、精准退出、精准帮扶“三精准”，紧盯“两不愁三保障”和“三率一度”，提高数据信息质量。 （五）构建大格局，精准协作。切实抓好对口扶贫协作，深入开展吴川与三江对口协作，充分发挥公安部国家移民管理局对口帮扶资源，重点解决办好一批贫困群众急需的民生实事，探索以消费扶贫创新推动社会扶贫。切实抓好先进典型选树宣传工作，选树一批脱贫攻坚典型，讲好三江脱贫攻坚故事，积极营造脱贫攻坚浓厚舆论氛围，引导干部群众把主要力量、主要精力、主要资源投入到扶贫工作上来。切实抓好脱贫攻坚与乡村振兴的协同推进工作，整合利用县本级乡村振兴资金，结合文化旅游富民战略、村容村貌改造提升行动、产业扶贫提升行动、就业扶贫提升行动，让贫困户、非贫困户积极主动参与到脱贫攻坚及乡村振兴工作中，切实凝聚攻坚强大合力。 二、精准发力，全力激活经济发展动力源，做足旅游富民“大文章”我们将紧扣“新融合、新亮点、新形象，推进文化旅游产业跨越发展”这一主题，立足实际、挖掘特色，厚植优势、打造品牌，推动文化旅游产业真正成为防止返贫、稳定脱贫的富民产业。 （一）以更大的力度打造文化旅游。把握新机遇，认真对标国家全域旅游示范标准，积极贯彻落实自治区党委政府出台的《关于加快文化旅游产业高质量发展的意见》，结合我县民族文化浓郁、旅游资源丰富的特点，不断提升文化旅游产业发展的集约化、品质化、国际化水平，推进我县文化旅游产业跨越发展，转化为推动县域经济快速发展的产业优势。拓宽新领域，充分发挥我县生态文明及少数民族特色文化的核心优势，依托高铁便利条件，主动融入“大桂林”“珠三角”“黔东南”等旅游经济圈，积极打造粤桂湘黔四省区民族风情旅游集散地和目的地，努力打造粤港澳大湾区宜居、宜游的美丽后花园。增添新内涵，不断提升《坐妹》《侗听三江》《侗恋程阳》等文化旅游品牌，加强旅游宣传推介，进一步提升“千年侗寨·梦萦三江”旅游形象，唱响“中国侗族在三江”主旋律，切实把文化旅游产业做大做强;积极协助柳州市承办2020年广西文化旅游发展大会。 （二）以更实的举措促进多业融合。实施“重大项目+旅游”工程，重点推进程阳八寨创5A景区工程，加快推进县城大侗寨、丹洲、布央、冠洞、和里三王宫等景区品质提升，重点打造大洲岛旅游综合体项目、侗天宫项目、县城大侗寨“一江两岸”提升项目、三江湾旅游综合体等重点旅游项目。实施“文化遗产+旅游”工程，加强历史文物、革命文物、民族文物、传统村落等保护开发利用，加快推进三江侗族村寨申报世界文化遗产工作，协调推进文化精品工程、文化惠民工程，不断丰富人民群众精神文化生活。实施“脱贫攻坚+旅游”工程，围绕乡村振兴战略，将乡村旅游发展与精准扶贫有机结合，打造旅游扶贫示范点，带动周边群众脱贫致富，实现旅游富民目标。 （三）以更高的要求加强旅游管理。加大全县旅游综合环境整治力度，大力开展旅游秩序、旅游市场和旅游环境的整治工作，加强旅游安全的宣传和监管，持续推进景区“保卫战”行动，整治违规建筑和乱搭乱建现象。加强对旅游从业人员的培训和管理，切实提高旅游管理、旅游服务水平和行业监管服务质量，打造良好的旅游环境。加快推进智慧旅游项目建设，全面提升我县旅游行业管理和服务的信息化水平，促进资源共享。 三、精耕三农，全力推进生态产业增质效，打造绿色产业“升级版”我们将紧扣“绿水青山就是金山银山”这一思路，明确重点、多措并举，强化基础、突破瓶颈，深入挖掘绿色活力，充分释放山水红利，推进农业生态绿色发展。 （一）绿色兴农，让农业更有奔头。坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展“山水”生态经济，重点推动“两茶一木、种稻养鱼”特色优势生态产业提质增效，持续推进茶叶产业发展，全力打造三江茶叶广西特色农产品优势区，努力将“三江春”“三江茶油”“三江鲤鱼”等区域公共品牌打造成全国知名品牌;持续创建广西现代特色农业核心示范区、市级示范园、乡村级示范点;持续贯彻落实油茶产业“双千计划”，深入推进油茶品改，大力推广良种油茶种植，加强油茶低产林改造，提高油茶质量效益，优化油茶产业结构，实现油茶产业发展质量、效益双提升;持续推广稻田综合种养“三江模式”，积极创建三江鲤鱼广西农产品优势区，全力推进中国农业文化遗产(稻田养鱼共生体系)申报工作，不断提高稻田综合种养规模化、产业化水平。坚持保障重要农产品有效供给，积极落实粮食安全行政首长责任制，高标准完成政策性粮食大清查工作，确保粮食产能稳定;持续抓好非洲猪瘟有效防控，加快恢复生猪生产，全力保护生猪产业基础产能。坚持发展生态休闲农业，借助文化资源禀赋和自然生态优势，以“现代农业+观光休闲+特色餐饮+乡村文化”为发展方向，大力推进休闲农业示范带建设，全力推动生态特色农业成为主要富民产业。 （二）建设利农，让农村更有甜头。以乡村振兴战略为统领，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进“五个振兴”，协调推进农村人居环境整治、乡村风貌提升、产业发展基础设施公共服务能力提升“三个三年行动”，切实推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖、生产要素向农村流动，着力打造一批乡村振兴典型示范点。以“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”“示范领美”四个专项活动为支撑，大力开展“美丽三江·幸福乡村”活动，切实推动农业发展、农村繁荣、农民富裕。以加强农村基层治理为抓手，推动社会治理和服务重心向基层下移，积极调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。 （三）增收惠农，让农民更有劲头。积极抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，完善农村“三权分置”改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，强化土地承包经营权流转管理和服务，积极推进供销合作社综合改革和农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。积极培育新型农业经营主体，推广“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”“能人+农户”等发展模式，引导和促进农民专业合作社规范发展，支持多种经营方式共同发展，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新。积极发展富民乡村产业，推进农业信息化进村入户工程建设，大力发展农村电商，增加农民经营性收入。 四、精心谋划，全力构建城乡发展新格局，打造幸福宜居“新样板”我们将紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”这一理念，加强规划、加大投入，强化功能、优化品质，围绕建设幸福宜居城乡、改善农村人居环境两大主题，积极推进城乡一体化建设。 （一）努力在城市品质提升上求突破。拓宽城市发展空间，以自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局为契机，以“东融”为主线，充分依托粤桂黔高铁经济带，全面对接融入粤港澳大湾区。强化城市基础设施，加强国土空间编制规划，不断完善“一江两岸三片区”总体布局，策划一批70周年县庆献礼项目，加快推进三江大洲岛整体开发、浔江半岛综合体、红星美凯龙项目、文化体育中心、三江国际商贸城、龙吉大道、周坪大道、宜阳大桥、“一江两岸”绿化整治、工业园区等项目建设，积极配合推进洋溪水利枢纽工程、梅林航电枢纽工程、焦柳铁路电气化改造工程。加强市容市貌整治，持续开展“两违”拆除“飓风行动”和征地拆迁攻坚行动，营造和谐有序的城乡发展环境。加大项目招商力度，深化与国内知名企业的合作，创新招商方式，以大招商引进大项目带动大发展;做好项目包装、推介，不断完善项目库建设，加快项目前期工作，规范项目管理，确保项目建设如期推进。 （二）努力在农村人居环境上求突破。全力打好农村人居环境整治硬仗，强化三江流域河道网箱清理，加强境内铁路沿线农村环境综合整治，组织实施试点村建设工作，推动农村人居环境整治工作从典型示范转向面上推开。全力推进少数民族乡建设、传统村落保护发展(乡土特色改造示范村屯)建设以及乡村风貌提升工作，扎实推进丹洲柚香小镇培育和建设。全力抓好农村垃圾治理、饮水安全、村屯特色、住房安全等各项工作，推进交通基础设施能力提升三年行动，提高能源利用水平，增强农村供电能力、通信能力和公共照明能力，继续开展村庄规划编制试点工作，修订完善村庄建设规划，建立农村基础设施管护长效机制，持续深入推进“厕所革命”。 （三）努力在生态文明建设上求突破。打好污染防治攻坚战，围绕“生态立县”的发展战略，全面推进经济发展和生态文明建设，大力开展生态乡镇、生态村建设活动，积极创建生态文明城镇和生态文明村庄，不断巩固“国家生态文明建设示范县”成果。打好碧水保卫战，全面落实河长制，加强重要生态功能保护区、自然保护区和饮用水源保护区建设，全力推进县城供水取水口上移工程，严厉打击违法采砂行为，加大打击违禁捕捞违法行为，加强河道保洁工作。打好蓝天保卫战，强化建筑扬尘、渣土运输、露天焚烧、餐饮油烟等重点领域大气污染管控，积极推广新能源汽车应用和新能源汽车充电桩建设，推进企业清洁生产和“三废”综合利用，提高空气质量优良达标率。打好净土保卫战，加强农业面源污染防治，有效管控农业用地和重点行业、重点企业、重点工程用地土壤环境风险，启动绿色矿山建设，推进垃圾分类处理，完善生活垃圾收运系统，认真落实我县保护发展森林资源目标责任制考核办法，坚决打击滥采滥挖、乱砍乱伐等破坏生态违法行为，维护生态环境平衡。打好耕地保护战，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实好最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保耕地和基本农田保护率达100%以上;继续实施城乡增减挂钩和土地开垦工作，落实耕地占补平衡。 五、精诚服务，全力提高人民群众获得感，唱响民生福祉“主旋律”我们将紧扣“为人民谋幸福”这一使命，聚焦民生、服务群众，尽力而为、量力而行，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果。 （一）聚焦“难点”，强化社会保障惠民生。积极保障和改善困难群众基本生活，发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障;加大城镇困难群众住房保障工作，做好县城老旧小区改造，加快落实棚户区(危旧房)改造工作，推进租赁住房建设。积极实施全民参保计划，全面落实统一的城乡居民医保制度，推进基本养老保险制度，全民参保入库率达80%以上;兜住基本生活底线，按时足额发放养老金，加快推进养老保险统筹，确保社会保障水平稳步提高。积极稳定就业总量，围绕“全民创业、促进就业”总体目标，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，加强粤桂就业帮扶协作，完成农村劳动力转移就业特别行动计划培训2500人次，新增转移农村劳动力8000人次，城镇新增就业800人。 （二）聚力“热点”，推进社会事业谋民利。坚持教育事业优先发展，持续推进义务教育均衡优质发展，着力推动学前教育、普通高中提质扩面，稳步推行“县管校聘”管理改革，加快推进三江中学迁建、民族高中迁建、江川中学建设工程，不断加强教师队伍师风师德建设，切实抓好三江中学迎接自治区示范性普通高中复查评估工作，有效解决进城务工人员子女上学难问题。坚持推进健康三江建设，不断深化医药卫生体制改革，充分发挥市、县、乡三级医联体模式，持续加强卫生健康系统人才建设，全面落实各项健康扶贫政策，加快推进古宜镇(江川)卫生院二期建设，加快启动县疾控中心整体迁建、县妇幼保健院整体迁建项目，持续抓好新冠肺炎疫情防控，全力保障人民群众的生命安全和身体健康。坚持协调推进科技、新闻、妇女、儿童、老龄、民族团结、退役军人事务等各项社会事业，高质量办好2020年十大为民办实事项目，让发展成果更好惠及全县人民。 （三）聚神“重点”，维护社会稳定护民安。织密防控网，全面推进综治信息化和网格化建设，坚持发展新时代“枫桥经验”，构建治安防控一体化建设，强化社会面防控，推行“一村一警务助理”工作，加强村屯治安防控防范、化解矛盾纠纷和打击违法犯罪;继续围绕“平安三江”“法治三江”工作大局，推进公共法律服务体系建设，为全县经济社会发展提供良好的法治环境。把握关键点，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，坚持狠抓禁毒工作，强力打击盗抢骗、“黄赌毒”等违法犯罪行为，严厉打击涉恐违法犯罪活动，牢牢守住全县不发生爆恐袭击案事件的底线，不断提升人民群众的安全感和满意度;持续畅通信访渠道，切实解决合法信访诉求。守住安全门，进一步完善安全生产责任制，积极抓好安全生产、食品药品安全、粮食安全、消防安全、物价稳定、气象防灾减灾工作，全力防范生产安全、村寨火灾、道路交通等较大以上安全事故，切实提升防灾减灾救灾能力。 六、精益求精，全力实现政府工作高效能，增强履职尽责“软实力”我们将紧扣“实干就是能力，落实才是水平”这一要求，不忘初心、牢记使命，勤勉履职、奋发作为，不断提高履职尽责的能力和水平，更好地为人民服务、对人民负责、让人民满意。 （一）讲政治、守初心，增强凝聚力。全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，加强制度创新和治理能力建设，推进县域治理现代化。全面落实意识形态责任制，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）重法治、聚民心，增强公信力。积极推进法治政府建设，增强党员干部依法行政意识，完善重大行政事项集体决策机制，严格遵守议事规则和决策程序，科学决策，民主决策，确保政府的一切工作在法律的框架下进行。积极主动接受人大、政协和社会各界监督，虚心听取和采纳社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，更加重视办理实效。积极做好便民服务，深化政务公开，积极发挥县政务服务中心的平台作用，持续推进“放管服”“互联网+政务服务”工作，统筹整合政务服务“大数据”，实现依申请政务服务事项网上办理，建立“联审联办”工作机制，努力建成政务数据资源中心，加快实现“最多跑一次”;持续优化营商环境，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，推动民营企业改革创新、健康发展。 （三）行廉治、铸恒心，增强带动力。念好“紧箍咒”，注重源头管控，加强党风廉政教育，推进全面从严治党，强化干部队伍建设，让铁规铁纪成为政府系统干部的自觉遵循。耕好“责任田”，健全完善政府各项规章制度，严格审计监督，强化扶贫领域资金、公共财政资金、公共资源交易、土地出让等重点领域监管，扎紧织密制度的笼子。绷好“廉政弦”，全力支持纪委监委监督执纪问责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为和各种违纪违法行为，营造“知敬畏、存戒惧、守底线”的良好政治生态。各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，不忘初心、不负韶华，不惧风雨、不畏险阻，以坚如磐石的志气、狭路闯关的勇气、真抓实干的硬气，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战和脱贫攻坚战，与全国全区全市同步建成小康社会，为创造三江美好未来而不懈努力!参阅资料《政府工作报告》名词解释1.两不愁三保障:“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.十一有一低于：有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有公共服务设施、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子，贫困发生率低于3%。3.九有一低于：有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电视看、有基本公共服务、有社会救助，农村贫困发生率低于3%。4.县级“5+2”特色产业：茶叶、油茶、优质稻、杉木、养鱼+中草药、养牛。5.贫困村“3+1”特色产业：村级3个特色产业必须在县级5个特色产业中选定，1个特色产业因村而定。6.“三个一批”行动：“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”行动。7.油茶“双千”计划：2018年11月27日，自治区人民政府印发《关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》，提出到2022年，全区油茶种植面积突破1000万亩，到2025年，油茶产业年综合产值增加至1000亿元的“双千”目标，助推乡村产业振兴。8.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转。9.“六个一”项目推进机制：“一个项目、一个联系领导、一名负责人、一个工作班子、一套保障方案、一抓到底”的工作机制。10.四建一通：乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程，建制村通客车。11.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。12.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。14.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。15.脱贫攻坚“四大战役”：脱贫攻坚义务教育保障战役、基本医疗保障战役、住房安全保障战役、饮水安全战役。16.双线四包：政府线：县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包村民小组、村民小组包户;教育线：教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。17.三率一度：漏评率、错退率、综合贫困发生率，群众满意度。18.五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。19.一江两岸三片区：“一江”指浔江，“两岸”指以县城规划区为主的河东、河西两岸，“三片区”指浔江半岛片区、周坪口片区、三江南站至龙吉片区。20.三废：废水、废气和固体废弃物。21.城乡增减挂钩：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。22.耕地占补平衡：建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。24.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

  2025-07-09

• 【龙山县招商】2019年龙山县政府工作报告

  2018年12月28日在龙山县第十七届人民代表大会第三次会议上龙山县人民政府县长刘冬生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全力以赴稳增长，千方百计保民生，狠抓脱贫攻坚、产业建设、城乡统筹、生态保护等重点工作，县域经济向高质量发展迈出了新步伐。全年完成地区生产总值87.2亿元(预计数，下同)，同比增长8%;财税总收入9.1亿元，增长12.1%;固定资产投资47.4亿元，增长10%;规模工业增加值6.84亿元，增长10.5%;社会消费品零售总额47.8亿元，增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入达21962元、9480元，分别增长9.5%、11.6%;金融机构存款余额162亿元，贷款余额102.9亿元，分别增长6.3%、19.4%。 （一）坚持久久为功，注重精准发力，脱贫攻坚战取得明显成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面推动责任落实、政策落实、工作落实，脱贫攻坚成效明显，在全州7次月检中，6次排名前三。全年预计81个贫困村出列，22908人脱贫。一是“十一项”脱贫工程全面推进。产业扶贫工程：新发展油茶2万亩、中药材1.5万亩、茶叶6000亩、中蜂4424群。组织18家州级以上龙头企业、1086个合作社与2.66万户贫困户建立了利益联结机制。就业扶贫工程：发放稳岗补贴1262万元，开展企业招聘会16场，新增转移就业1998人，3.1万名贫困劳动力实现稳定就业。“扶贫车间”建设成效明显，惹巴妹手工织品有限公司负责人谭艳林荣获“全国脱贫攻坚奋进奖”。乡村旅游工程：重点建设2个旅游示范村和7个旅游精品村，带动3000余人稳定脱贫。生态补偿工程：新选聘生态转岗护林员358名，带动脱贫3800人。社会保障兜底工程：按照每人每月330元的兜底标准，为1340户3581人发放兜底金1418万元。教育发展工程：全年共为49531人次贫困学生发放生活补助4558.7万元;为870名贫困大学新生发放一次性救助382.4万元;为6047人次贫困职业教育学生落实“雨露计划”[[1]]补助1511.75万元，实现教育帮扶全覆盖。医疗救助工程：对所有贫困对象全额代缴城乡居民医保3.84万人次，报销1.53亿元，报销比例86.49%，极大地减轻了贫困人口就医负担。易地扶贫搬迁工程：投资1.96亿元，搬迁安置815户3259人，省定任务全面完成。农村危房改造工程：补助危改配套资金1.17亿元，开工建设3047户，完工2953户，超额完成省定任务，群众住房安全得到有效保障。基础设施配套工程：完成投资3.6亿元，完成村组道路建设项目400个，安全饮水项目78个，村村响项目81个，农网改造项目125个，通讯工程项目263个。公共服务保障工程：筹资3.6亿元，建成309个农村综合服务平台，基层公共服务保障能力进一步夯实。同时，农业农村部、长沙市、济南市市中区对口帮扶工作有力助推了“十一项脱贫工程”全面落实。农业农村部安排对口帮扶资金1398万元，实施推进百合良种繁育、农村一二三产业融合发展等项目建设;两次组织相关部门参加全国农产品产销对接行动，获得农产品订单2.4亿元;联合中央组织部帮助培训干部132人次，专业技术人员935人次。长沙市19个单位对口帮扶我县17个乡镇，35名干部常驻我县开展帮扶工作，安排帮扶资金2.33亿元，实施帮扶项目230个，组织45家长沙企业与我县45个村建立了结对帮扶机制，引进3家长沙企业来我县投资兴业，捐款捐物800余万元，救助贫困学生3500余人次，帮助1189名贫困人口转移就业，协调东方卫视免费拍摄国家扶贫公益片《我们在行动》，实现订单200多万元，龙山百合品牌影响力进一步增强。济南市市中区安排帮扶资金4000余万元，启动了中药材、蓝莓、羊肚菌、蔬菜等产业项目。光伏扶贫项目并网发电，为169个贫困村每年增加集体经济收入3万元以上，支持公益性岗位1296个，组织捐款捐物500余万元，引进建邦医药等3家山东企业入驻龙山，人才支援、劳务协作、结对帮扶效果明显。二是责任体系和考核制度全面落实。不断健全责任体系。出台了《关于进一步落实脱贫攻坚责任制的通知》《龙山县脱贫攻坚五级工作责任清单》等文件，严格落实“三走访三签字”[[2]]，实行县级领导“包乡包村”责任制，每个乡镇(街道)、每个深度贫困村均有一名县级领导联系负责。明确了县乡村三级脱贫攻坚主体责任、部门帮扶责任，细化了县直单位、乡镇(街道)、扶贫工作队、乡镇联村驻村干部、村(社区)干部、结对帮扶干部的职责任务。严格驻村帮扶，统筹391个省州县乡工作队开展驻村工作，组织8800名党员干部结对帮扶29918户贫困户，实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖，累计走访贫困群众3.5万余次，为困难群众解决实际问题2万余个。强化台账管理，建立了扶贫数据常态化比对机制，建立了信息共享部门联席会议制度，定期召集相关部门召开联席会议，通报比对情况，交办疑点问题。对上级交办的34件涉贫信访问题和38项具体工作，除3个属于工程类问题正在整改外，其余全部整改到位。严肃执纪问责，紧盯扶贫项目资金、重点环节和重点区域，重点开展了“五个一”[[3]]专项巡查整治工作，立案100件，办结84件，党纪政纪处分84人，组织处理206人，移送司法机关4人，通报曝光21起98人次，追缴违纪资金1800多万元,直接退还群众资金74.5万元。注重考核运用，将脱贫攻坚工作与干部绩效考核挂钩，通报表扬一次绩效考核资金上浮10%，通报批评一次绩效考核资金相应下调10%。通过考核，17名包乡包村县级领导、17个乡镇(街道)、54个驻村扶贫县直部门上浮绩效考核资金;4名包乡包村县级领导、4个乡镇(街道)、7个驻村扶贫县直部门下调绩效考核资金。 （二）坚持多措并举，注重源头管控，污染防治攻坚战取得实质进展。一是加强企业生产管理。实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处生态环境损害行为，先后关停湘健牧业养殖场、三元民凤养殖厂、大兴造纸厂等污染企业。扎实开展采石场整治整合，先后关闭采石场41家，全县采石场从93家缩减到52家。依法取缔湾塘水库非法采砂企业，强制拆解洗车河、酉水河、长潭河非法采砂设施，全面完成尾堆砂清理工作。对龙酉生态养殖场、八戒生猪养殖场、羽丰养鸡合作社、脉龙界农业合作社等畜禽养殖污染，以及王家棚煤矿矿区污染进行了综合治理。二是严格项目审批。全面落实项目建设环境影响专家评审制度，严格项目准入，凡属行政审批负面清单内容的项目一律不予审批，杜绝新增污染源。三是强力推进河长制工作。完成“一河一策”方案编制工作，县乡村三级河长实现常态化巡河。招聘220名河道保洁员对河道、水库进行保洁，清理各类垃圾50余吨、僵尸船44艘，保障了河面河道清洁。四是强化生态保护修复。坚持污染防治与生态保护并重、生态建设与生态保护并举的原则，投入资金1.58亿元，实施天然林保护、石漠化治理、江河湖库水系综合整治、大气污染防治等生态保护工作，参与湘西州成功创建国家森林城市，生态建设成效明显，森林覆盖率达70%、县城绿化覆盖率达27%、城市环境空气质量优良率达94.2%。五是严格督察督办。开展打非治违“春雷”百日行动、“绿盾2018”、饮用水源专项督查、突出环境问题督办等20多项专项行动，检查生产经营单位169家次，立案调查7件,行政拘留2人。完成中央、省环保督察组交办件25件，全面完成中央环保督察“回头看”交办整改任务。 （三）坚持防控结合，注重规范管理，防范化解重大风险攻坚战初见成效。坚持把防范化解重大风险工作摆在关键性战略位置，全年共化解政府性存量债务本息22.78亿元。一是全面清理建设项目。按照“停、调、缓、撤”[[4]]要求，对里耶绕城公路进行停建处理，对里耶景区综合开发、市民之家等49个项目调减建设内容，对粮食储备库、龙凤农产品批发市场等41个项目进行缓建处理，核减项目投资143.2亿元、核减年度投资额17.9亿元。二是规范国有公司债务管理。加快县属国有平台公司市场化转型，对融资平台公司债务与政府性债务进行切割，明晰债务偿还责任,全年完成9家平台公司清产核资。三是财税征收成效明显。加强税源培植，强化综合治税，全年完成政府基金收入15.8亿元，增加8.7亿元，增长123.3%，其中，交易城乡建设用地增减挂钩结余指标3851亩，实现收入7.3亿元，城乡建设用地增减挂钩工作经验在全省推介。四是妥善处置非法集资。成功处置了龙山馥生民族特色产业有限公司非法集资案件;龙山民生天然气公司非法集资处置工作已进入集资清退和债务清偿阶段，非法集资处置工作正平稳推进。 （四）坚持稳中求进，注重提质增效，产业项目建设来势喜人。一是农业稳步发展。全年粮食播种面积62万亩，总产量20万吨。百合、柑橘、烤烟、蔬菜、中药材等种植面积稳定在40万亩以上，产值达24亿元以上。与湖南农业大学生物研究所合力攻关百合丰产提质科研技术，建设了百合种植繁育中心。在CCTV7产销对接行动大型扶贫公益活动中，龙山百合获得采购订单1293万斤。新发展迷迭香、罗汉果等中药材1.5万亩。龙山百合获国家地理标志保护产品，龙山厚朴、龙山黄柏获国家农产品地理标志，成功举办中国土家药产业论坛大会。发放农机购置补贴320万元，补贴机具1351台套。加强土地确权颁证，完成388个村外业测绘工作。新增流转土地1.9万亩。二是工业经济加速发展。出台了《龙山县进一步加快科技创新推进新型工业化十条意见》，继续推行重点企业挂牌服务，35名县级联系领导全年为企业解决重点难点问题55个。启动了工业集中区调区扩区工作，全年落实工业用地474亩。总面积8万平方米的工业集中区一期厂房竣工运营，双沐药业、玖发茶叶、鼎森服饰、丽尔服饰、古士鹿纺织、湘西中药材协会等6家企业入驻生产。新入规限上企业4家。全年工业用电量达9558千瓦·时，实现工业总产值15.7亿元，增长9.5%;完成工业投资5.1亿元，增长51%，增速位居全州第一。三是文化旅游业蓬勃发展。里耶古城景区：全年完成投资4亿元，古城道路改造项目、公租房建设项目、北游客服务中心全面完工，南游客服务中心一期工程、麦茶大道工程基本完工。里耶博物馆获评国家二级博物馆，全年接待游客24.6万人次。里耶古城获批国家4A级旅游景区。惹巴拉景区：全年完成投资3.5亿元，影视基地一期完成装修，总投资1.93亿元的影视基地二期和古村寨改造工程正加紧施工，总投资1.5亿元的休闲农业观光园招商成功，并全面开工建设。乌龙山大峡谷景区完成投资1亿元，配套设施不断完善。太平山景区完成投资7500万元，主体建筑整修工程完成65%，道路改造工程基本完工，河谷绿道路基工程建设完成。四是商贸物流持续繁荣。全面落实全省“开放崛起”战略，加快物流园区建设，红星美凯龙成功招商160余家一线家装品牌并开业营运，万汇国际博览城大力推进，龙山县综合物流园项目即将开工。县级电子商务公共服务中心建成投用，建成贫困村电商服务站130个，新发展电商物流企业1家，电商交易额达3亿元。全年对外劳务合作营业额100万美元，完成进出口总额17万美元。全力开展招商引资，全年招商引资到位资金37.04亿元，新签约菊粉生物科技产业园、天然气石油综合利用、土地综合整治合作开发、湾塘水电站二期工程等项目，合同资金达75亿元。 （五）坚持建管并重，注重统筹发展，城乡环境不断改善。一是规划体系不断完善。完成新老城区控制性详细规划、高铁新区修建性详细规划、华塘核心区修建性详细规划编制工作，太平山森林公园经营范围调整获省政府批准，启动龙凤城市新区规划、老城区道路交通专项规划、县域配电网规划(2018—2025)和新一轮城市总规修编，特色小镇规划编制和村庄规划“全覆盖”工作顺利实施，县城区规划控制区面积达76.32平方公里，建成区面积14.5平方公里，城镇化率达43%。二是城乡建设扎实推进。城中片区改造、城东片区综合开发、土城坝片区开发等加快推进。黔张常铁路基本完成土建工程，站房建设全面启动。体育中心“一场两馆”[[5]]建成投用。总投资13亿元的城镇污水治理、城乡环卫一体化和城乡安全饮水项目进展顺利，新建改造城区污水管网18公里，城镇污水收集管网达76.1公里。累计投资4.5亿元、年发电量1.12亿千瓦时的落水洞电站全面建成。总投资4.5亿元的220千伏变电站工程开工建设。民安街道停车场、城北生态停车场等建成投用，县城社会停车位达4500个。城市殡仪馆公墓山项目完成一期墓区建设。全力推进厕所革命，新改建城区、乡镇、旅游和交通公厕56座，农村卫生厕所1.2万个。三是城乡管理不断规范。深入开展“巩卫”、安保维稳“百日会战”、市容市貌秩序集中整治等专项行动，清理占道经营9000余处、出店经营3600余处、各类流动摊点6700余个，整治乱停乱摆车辆1万余台、小餐饮“门前灶”500多家，拆除乱搭乱建2000余处，查处违章违规运输渣土车辆200余台(次)，城区秩序明显改善。以“零容忍”态度，抓好“两违”整治，依法拆除新增“两违”117起，拆违面积9767平方米，拆除存量“两违”建筑1.25万平方米，“两违”现象得到有效遏制。 （六）坚持协调发展，注重成果共享，社会事业不断进步。一是教体工作不断提升。强力推进城区义务教育阶段超大班额化解工作，共消除超大班额392个，超额完成省定任务。投入5300余万元实施12所农村薄弱学校改造工程，农村办学条件得到有效改善。投资3.46亿元，启动了72班型的第五中学和36班型的芙蓉学校建设，学校建成后可增加学位5220个。顺利通过省级责任督学挂牌督导创新县验收。加强教师专业培训，师资力量进一步加强，教学质量进一步提升。体育事业蓬勃发展，在全省第九届民族运动会上，我县取得了金牌数、奖牌总数和团体总分“三个第一”的历史最佳成绩。二是卫计事业加快发展。持续深化医药卫生体制改革，进一步整合机构职能，实现城乡医保“二保合一”[[6]]，加入三明药品耗材限价采购联盟，有效规范药品采购行为，启动县人民医院与里耶中心卫生院医疗共同体建设，探索实行现代化医院管理模式，改革初见成效。投入资金4.5亿元，实施靛房、石牌等24个医院建设项目，投入5100余万元为17个乡镇卫生院、466个村卫生室添置医疗卫生设备,基层医疗服务能力得到进一步提升。实施农村适龄妇女“两癌”免费筛查8532人。家庭医生签约服务人数达11.8万人，贫困人口签约率达100%。“平安医院”创建工作被国家九部委表彰，成功申报国家健康扶贫促进县，成功通过省级卫生城市复审。三是文化事业持续繁荣。公共文化服务体系示范区建设工作经验获省政府充分肯定并在全省推介。建成乡镇文化广场21个，村级文化活动广场161个，实现“一乡一广场”目标。成功举办“土家族舍巴日”“土家族山歌节”“三棒鼓擂台赛”“龙舟赛”“百合节”等民族民间特色文化活动，完成“演出惠民·送戏下乡”60场，农村公益电影放映5208场。切实加强非遗保护传承，1人获评国家级非遗传承人。四是社会保障更加有力。发放养老金、城乡低保、医疗救助、残疾人“两项补贴”[[7]]等资金8.1亿元。建成公租房4535套，城市棚户区改造基本完成征地拆迁和易地安置，群众住房问题得到有效解决。开展就业创业技能培训7615人次，发放创业贴息贷款2035万元，城镇新增就业3431人，农村新增转移就业5670人。农村安全饮水巩固提升、义务教育超大班额化解等12件为民办实事超额完成任务。 （七）坚持底线思维，注重举措创新，平安龙山建设取得新成绩。一是安全生产监管有力。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，强力推进“打非治违百日行动”“强执法防事故”等专项行动，依法取缔甲醇燃料非法经营单位2家、液化气非法充装点1个，责令非法生产经营企业停产停业32家，取缔烟花爆竹非法零售点10个，销毁烟花爆竹1500余件。扎实开展消防、交通安全大整治，开展各类隐患排查2500余家次，对15家重大火灾隐患单位挂牌督促整改，查处各类交通违法行为6.5万余起，切割“马槽车”[[8]]706台，查处超限车辆36台，查扣非法营运“摩的”2000余台。建成多普勒全自动气象雷达，开展各类应急演练30余次，防灾减灾和应急响应能力进一步提升，全县安全生产形势持续稳定。二是信访维稳扎实开展。深入开展“信访法治建设”“四大攻坚”“三无创建”活动，建立健全信访案件三级责任体系和非访治理分类处置长效机制，全面落实领导包案、坐班接访和联络员制度，信访事项化解有力。中央第八巡视组移交的51件信访件，省委第五巡视组交办的3件信访件，均已全部办结;县级领导包案攻坚59件，息访息诉46件;办理扰乱信访秩序案件9起，刑事拘留3人，治安拘留15人次。有效处置世纪春城、世纪新村、木材公司、人造板厂等重大群体性信访问题，社会大局和谐稳定。三是综合治理不断加强。扎实推进“平安龙山”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，共打掉涉恶团伙2个，破获涉恶案件50起，抓获涉案人员129人。全面深化禁毒斗争，禁毒工作成效显著，禁毒民调测评满意度名列全省前十。大力夯实基层基础，县、乡、村三级共419个综治中心全部建成投用。“一村一警”工作模式全面推行，397个村(社区)全部配齐辅警和人民调解员。狠抓矛盾纠纷排查化解，调处各类矛盾纠纷4832件。大力开展麻将馆专项整治，关闭麻将馆1210家。新建监控探头560个，实现医院、学校、广场等人员密集地段治安防范全覆盖。 （八）坚持深化改革，注重转变职能，政府自身建设不断加强。一是行政行为更加规范。出台了《政府投资管理办法》《政府债务管理办法》《国有平台公司市场化转型方案》等一系列文件，政府行为进一步规范。二是“放管服”改革深入推进。“权力清单”“责任清单”“负面清单”精简到77%，里耶管委会、工业园区管委会全面推行行政审批“二号公章”[[9]]制度。审批时限进一步压缩，实现企业开办不超过3个工作日、不动产登记不超过5个工作日、社会投资项目审批不超过25个工作日、政府投资项目审批不超过30个工作日。290项执法权下放到乡镇(街道)，184项政务事项下沉到乡镇(街道)便民服务中心办理，122项事项可在村(社区)便民服务室受理。所有行政审批事项进驻县政务服务中心，45项行政审批事项实行县政务中心代(帮)办。“互联网+政务服务”一体化平台与省州并网运行，开通政务服务APP，40项证照和批文实行“政府买单，邮政快递，群众受惠”，516项政务服务事项实现“最多跑一次”，26项与群众联系密切的高频事项可以实现“0次跑”[[10]]，18类事项实现“一证即办”[[11]]。三是民主法治建设不断进步。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。一年来，共办理州县人大代表议案建议122件、政协提案167件，办复率均达100%。加强法治政府建设，全面落实“三项清单”工作制度，开展“七五”普法，完善了公证、司法鉴定等法律服务体系，基层执法基础不断夯实，法治政府建设进程不断加快。四是廉政建设持续加强。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委“五个十条”规定，持续深入整治“四风”问题，定期组织开展党风廉政谈话，坚决落实党风廉政建设主体责任制。出台了公务接待管理办法，各项接待进一步规范。扎实推进公务用车改革，公车数量由279辆减至189辆，压减32%。深入开展“反骗保”[[12]]专项整治行动，收缴违纪资金3500余万元。加大审计监察力度，审计90个重大项目和15个单位，审减工程价款1.49亿元。同时，档案、人防、驻长办、地方志、红十字会等工作有序推进;人武部、武警官兵、广大民兵预备役、消防战士及公安干警大力支持地方各项工作;台办、侨联、工青妇、工商联、残联等组织和部门在全县经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，这一年,我们成功举办了湖南省第九届少数民族传统体育运动会，这是省民族运动会第一次在县级城市举办。赛会期间，全省各市州和民族县市区31个代表团4000余人齐聚龙山。全县上下齐心协力，无私奉献，运动会开幕式精彩纷呈，接待服务热情周到，赛事组织井然有序，安全保卫措施有力，得到了国家部委省州领导、31个代表团和社会各界的高度点赞，省民宗委发函致谢，州委书记叶红专充分肯定，并要求把这种精神具体运用到龙山经济社会建设和脱贫攻坚伟大实践中去。各位代表，这一年，在压力和困难面前，全县各族人民勇于担当，迎难而上，付出了极大的辛劳，也取得了可喜的成绩。我们获得了“全国电子商务进农村综合示范县”“全国优质道地药材示范基地”“湖南省平安县”“湖南省社会治安综合治理工作先进县”“湖南省安全生产优秀单位”等荣誉称号。在此，我代表龙山县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向关心支持龙山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们深刻体会到，做好政府工作，有几条经验必须坚持和发扬：一是必须坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央省州的决策和部署。二是必须团结各族干部群众，坚持共享发展理念，凝聚全社会力量，共同推动龙山建设发展。三是必须始终坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。四是必须坚持提升效能不停步，狠抓政府自身建设，强化服务意识，改进工作作风，不断增强政府执行力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是国际国内形势对县域经济发展的不确定因素影响较大，经济下行压力加大，保持稳增长、高质量发展面临诸多困难。二是我县还处在脱贫攻坚的决胜期，经济发展还处于爬坡过坎期，依靠投资带动发展的局面没有改变。三是我县发展基础薄弱，经济总量较小，产业规模不大，强大的支柱产业还未完全形成，创新驱动还未成为发展主动力。 二、2019年工作安排2019年我们将迎来建国70周年;2019年是我县脱贫摘帽的决胜之年;2019年也是黔张常铁路建成通车、承接产业转移示范区建设和深化机构改革的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”[[13]]总体布局，协调推进“四个全面”[[14]]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持供给侧结构改革，按照省委、省政府“创新引领、开放崛起”的战略部署和州委“创新提质、特色赶超”的发展思路，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，举全县之力打好三大攻坚战，确保达到贫困县脱贫摘帽标准，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年的主要目标任务是：生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7%以上，财政收入增长10%以上;固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕2019年工作目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）以高度的政治责任感，坚决打赢“三大攻坚战”。一是打赢精准脱贫攻坚战。第一，科学统筹做好安排。统筹处理好贫困村与非贫困村、已脱贫村与未脱贫村以及深度贫困村的各项扶贫工作，各责任单位和项目指挥部要对标对表，超前谋划各项工作，确保1月底前完成扶贫项目安排，2月底前出台年度总体方案和“十一项脱贫工程”实施方案，3月底前所有工程全部开工，10月前全面完成所有项目建设。第二，紧盯目标压实责任。紧紧围绕年内综合贫困发生率降至2%以下、2.1万贫困人口脱贫、79个深度贫困村退出、148个已脱贫村和所有非贫困村基础巩固、达到贫困县脱贫摘帽标准的目标，继续推行县级领导包乡镇指导制度，进一步细化工作责任，以村和户为工作谋划单元，将各项工作任务明确到工程指挥部和职能部门，明确到乡镇(街道)、村(社区)，明确到扶贫工作队，明确到结对帮扶干部。第三，全面落实帮扶政策。加大资金整合力度，全面落实医疗救助、社会保障、教育发展、转移就业、生态补偿等政策，建档立卡贫困户住院费用报销比例稳定在85%以上，确保没有一个学生因贫困失学，转岗护林员补贴足额准时发放，建档立卡贫困人口就业岗位稳定。第四，大力推进脱贫工程。重点抓实基础设施配套、易地扶贫搬迁、住房安全保障等工程建设。基础设施配套工程要全面查漏补缺，完善79个深度贫困村的道路、安全饮水等项目建设，1月底前完成摸底，2月上旬完成实施计划。易地扶贫搬迁工程重点抓好后续帮扶工作，加大就业、产业扶持力度，确保搬得出、稳得住、能致富。农村危房改造工程全面完成“四类”重点对象[[15]]危房改造扫尾工作，确保全县贫困户住房保障率达100%。第五，重点抓好产业扶贫和就业帮扶。将产业发展和就业帮扶作为脱贫攻坚的难点和突破点。建立健全合作社机制，以合作社为村民直接帮扶、代持股份等形式，推动发展油茶、茶叶、中药材、菊芋等产业，所增加的村集体收入用于贫困村、贫困户脱贫，加快脱贫步伐。引进培育龙头企业发展特色产业，推动龙头企业产业基地覆盖所有贫困村、特色优势产业覆盖所有贫困户，健全企业、合作社与建档立卡贫困人口之间利益联结机制，提高贫困户参与度。推动小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小”经济加快发展，抓实劳动就业培训、技能培训，与长沙市、济南市市中区等地区深入开展劳务对接，让有劳动能力的贫困家庭至少1人能稳定就业、有工资性收入。第六，全面落实对口帮扶协作。抢抓农业农村部定点扶贫、长沙市对口支持、济南市市中区扶贫协作的大好机遇，积极谋划、争取、承接，推动项目和资金向产业扶贫、增加村集体收入等方面倾斜。二是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。第一，全面压实债务化解职责。由债务防范化解办公室牵头，各部门配合，严格抓实预算管理、统计分析、风险预警、投资管理、项目审批、债务审计等工作，凡履职不到位的一律严格追责。第二，进一步抓好债务管理。严格落实债务化解方案，全年化解债务9.87亿元以上。第三，严格执行预算管理。树立过紧日子思想，实行全口径预算，规范财务管理，严格控制“三公”经费。第四，加速平台公司转型和市场化运营。严格执行省州要求，全县平台公司压减整合为2家。第五，严格控制新增项目。全面落实“停、调、缓、撤”要求，完成重点项目分类处置，大力压缩政府性投资项目，所有政府性投资项目全额纳入财政预算管理，无明确资金来源的一律不得审批立项，严禁以任何形式违规举借政府性债务。第六，继续保持“处非”高压态势。突出做好非法集资的处理及后续工作，确保经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。三是坚决打赢污染防治攻坚战。第一，举一反三抓问题整改，针对中央省州环保督查指出的问题，再次开展“回头看”，全面抓好各领域环保问题的整改落实。第二，严格坚持环境保护和管理三同时原则，严格执行项目环评审批程序，凡新增项目必须完善环评手续并强化环境影响评价事中、事后监管。第三，继续强力开展污染整治，稳步推进淘汰落后产能工作;全面完成禁养区内72家养殖场退养;加快采石场整治整合，扎实开展露天矿山开采加工专项整治，重点打击非法开采等行为，全面完成非法开采点机械设备设施拆除和复垦复绿工作。第四，继续强化“河长制”工作。县、乡、村三级“河长”落实常态化巡河，确保河长巡河、问题交办、督查整改到位。第五，继续加大面源污染治理，突出小锅炉等污染源专项治理，加快垃圾处理、危险废物处置设施建设，加强畜禽养殖、城乡垃圾和农村面源污染防治。第六，继续推进生态保护等工作，大力推进植树造林、生态修复工程，持续开展农村人居环境整治行动。第七，继续加强巡查打击力度，部门严格落实污染防治和生态环境保护职责，严厉打击污染环境的违法、违规、违纪行为。 （二）以高质量发展为目标，强力推进产业项目建设。一是加快推进农业特色园区建设，大力发展现代农业。第一，稳步发展传统农业。积极推进高标准水稻生产功能区和油菜生产保护区建设，继续实施超级稻高产攻关项目，完成2.5万亩高标准农田建设，建设粮油千亩示范基地2个以上，确保粮油种植面积稳定在58万亩以上。烤烟、百合、柑橘、畜牧养殖等传统特色产业重点稳定产业规模，百合稳定在8万亩以上，柑橘14万亩以上，烤烟5.2万亩以上，中药材4万亩以上，全年出栏生猪25万头以上，肉牛1.5万头以上，山羊13.8万只以上，家禽95.2万羽以上。第二，积极培育新兴特色农业。重点抓好基地及产业配套建设，完成1.4万亩茶叶基地建设，同步启动茶叶加工、品牌创建及市场营销体系建设等工作。完成油茶产业建设5万亩，建设千亩标准化示范基地3个，培育高标准油茶良种种苗繁育基地1个。抓好水沙坪800亩现代蔬菜产业基地建设，发挥示范带动作用。完成1.2万亩菊芋基地建设，切实保障产业园区原材料需求。中蜂产业年内创建养殖示范乡镇5个、示范场10家，新发展5000群，完成蜂蜜加工厂建设，并取得食品生产许可证。第三，不断强化为农服务。完善农村集体产权制度改革，落实配套政策，发展壮大集体经济，3月底前全面完成土地确权、土地流转信息共享工作。不断完善“三权分置”[[16]]，为家庭农场、农村专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体提供土地储备、两权抵押等系列奖励配套政策。加大农技推广服务，推广试验示范新品种、新方法，申报州级以上农业产业化龙头企业和星级休闲农庄5家以上。大力推广机械化生产，年内新增“百万农机合作社”[[17]]3家以上、机械化耕作面积3万亩以上。二是抢抓承接产业转移示范区机遇，扎实推进工业升级。第一，抓好园区建设。围绕“工业聚集、特色鲜明、功能齐全、设施配套”标准，着力推进工业园区规划建设。宝塔工业园二期标准厂房建设完成主体，同步推进工业用地储备、标准厂房和水电等基础设施配套建设，同时，突出抓好美生宝生物科技产业园一期生产线建设，确保及时建成投产。第二，抓好引企入园。加大产业关联度大、带动性强的龙头企业引进力度，提高招商引资成功率，推动项目早落地、早建成、早投产、早见效，年内引进投资2000万元以上的企业3家以上。第三，抓好产业升级。加快推进年产5万吨的惹巴拉矿泉水生产线建设，升级改造恒龙中药、双沐药业加工生产线，引导土家巧手民族工艺、佳湘源百合、元宝硅业、吉程农机的技改创新，强力推进乌龙山年产2万吨白酒生产线复产。第四，抓好企业服务。继续落实县级领导联系项目服务企业制度，定期召开项目联席会议和工作推进会，经常性深入建设现场，切实解决推进过程中出现的矛盾和问题。积极引导企业强化自身管理，树立合法诚信经营意识。扎实开展企业服务，落实中小企业担保资金300万元，引导社会资本建立中小企业融资担保公司，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业融资难问题。三是重点突破四大景区建设，加快发展旅游业。里耶景区：加快里耶古城南游客服务中心、里耶古城开发综合整治、里耶旅游文化小镇等主要项目建设，力争景区发展取得成效。惹巴拉景区：全面完成总投资1.93亿元的影视基地 一、二期项目建设，完成总投资8000万元的40集电视连续剧《血盟千年》拍摄，全面完成污水处理厂、农业观光园核心区、“四桥两路”工程、沿河风光带等建设;基本完成景区核心区配套设施建设。完成乌龙山大峡谷景区客运索道、皮渡河民宿体验区、漩水潭综合性游客服务接待中心建设。全面完成太平山景区建设。同时，抓好以旅游星级酒店为主的配套设施建设，确保1家四星级酒店建成投用，开工建设五星级酒店1家、四星级酒店1家。加强景区运营管理，围绕5月1日四大景区全面开放目标，成立全县旅游运营公司，引进大公司、大集团参与景区运营，科学制定运营工作方案，做好精品线路规划，打造具有一定市场影响力的旅游品牌。四是突出抓好物流园区建设，不断繁荣商贸物流业。突出抓好占地1500亩，融农副产品、百合市场、中药材市场、仓储物流为一体的龙山县综合物流园项目落地，3月底前完成征拆工作，4月初开工建设，年内力争完成主体工程。加快推进农产品批发市场、红星美凯龙、万汇国际商品博览城建设，红星美凯龙二期项目完成主体，万汇国际商品博览城正式营业。切实抓好亿利购物广场、湖湘商贸广场等大型商贸综合体项目后续服务工作。同时，抓好招商引资和外向型经济发展工作，全年招商引资到位资金40亿元以上，引进全国500强企业1家以上。新增外贸进出口企业1家以上、限上入规企业2家以上，力争全年外贸进出口50万美元以上。 （三）实施乡村振兴战略，加快城乡统筹发展。一是大力建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，坚持先规划后建设，严格规划许可，年内完成130个村庄规划编制，创建60个美丽乡村示范村。加强传统村落、民族村寨、传统建筑保护，新建改造特色民居1500户，创建特色民居与传统风貌保护整治示范村30个。继续实施“厕所革命”，因地制宜做好农村厕所改造、厕所下水道管网建设，新(改扩)建城镇公厕和旅游厕所45座以上、农户卫生厕所1.6万个以上。二是加快城区建设步伐。山水龙城两河休闲风光带一期工程完成投资8000万元，完成果利河绿道11.5公里的附属设施项目。高铁新区站前广场、站前大道、环湖路、市政道路等工程全面完工，黔张常铁路年内实现通车。强力实施棚户区改造工程，龙城中央年内完成主体工程;加强房地产项目管理，龙城天御、诚信广场、诚信华府等项目开工建设。全面完成城市边界线划定工作，统筹推进体育中心(二期)、行政大道建设，启动朝阳路、民族路延伸工程，加快推进停车场、集贸市场、城镇污水处理、城乡环卫一体化等基础设施配套工程建设，年内新增停车位1000个以上。三是不断强化城乡管理。加快“智慧城市”建设步伐，进一步加强智慧应用，提高智能化、精细化管理水平。强力推进城区集贸市场专项整治，重点整治占道经营、脏乱差现象。大力开展交通秩序专项整治，严厉打击占用消防通道、安装地锁、无证驾驶、酒驾等违法行为，加大交通违法查处力度，有效改善城区交通秩序。进一步强化小区物业管理，规范管理行为，提高服务水平，积极建设和谐小区。坚持“零容忍”，加大“两违”巡查处理力度，继续保持打击“两违”行为的高压态势，坚决杜绝“两违”行为发生。深入推进殡葬改革，加快公墓山二期项目及乡镇(街道)公益性墓地建设，城市殡仪馆年内投入使用。 （四）以人为本，持续保障和改善民生。一是优先发展教体事业。坚持义务教育均衡发展，贯彻落实“全面改薄”计划，投资4.93亿元推进城区学校建设，增加教室200间、学位1万个以上，消除大班额380个以上，义务教育阶段班级人数控制在55人以内，顺利通过全国义务教育均衡县验收。启动第 四、第 五、第六幼儿园建设，加快推进职教中心建设，华塘小学实现开工，芙蓉学校和第五中学确保2019年秋季投入使用。加强师资建设，培养定向师范生90名以上。扎实推进课程改革，加强教学信息化建设，有效提高教育教学质量。广泛开展全民健身运动，推动体育事业健康发展。二是加快发展卫计事业。继续深化医药卫生体制改革，建立健全现代医院管理制度和全民医疗保障制度，着力破解群众看病难问题。突出抓好分级诊疗制度，深入开展家庭医生签约服务。完善药品配送企业诚信记录和“进出”机制，确保县域内同药同价。县人民医院迁建工程年内投入使用，加快洗洛、桂塘、洛塔等乡镇卫生院建设，启动里耶医院、妇保院、疾控中心建设。传承发展中医药事业，加强乡镇卫生院“中医馆”建设，开展中医诊疗项目，确保常见疾病中医药诊疗运用率达95%以上。深入推进“平安医院建设”，不断规范诊疗护理行为，坚决依法打击医闹。巩固传染病监测预警和联防联控，加强突发公共卫生事件的防控和应对。全面落实二孩政策，做好妇女“两癌”和产前筛查等工作，提高出生人口素质。三是不断繁荣文化科技事业。加快推进县乡村三级公共文化服务体系建设，继续开展送戏下乡、公益电影放映等文化惠民活动。加快文化事业和文化产业融合发展，加大文化执法力度，净化文化市场环境。加强非物质文化遗产传承保护，壮大传承人队伍。继续开展好全国科普日、科技活动周、科普文化进万家等科普活动，积极争取科技计划项目10项，培育高新技术企业3家以上，完成专利申请170件以上。四是有效落实社会保障。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，兜住民生底线。统筹抓好城乡居民养老保险、低保、失地农民保险、医保、优抚、残疾人“两项补贴”等工作，规范和加强社会救助，逐步提高保障标准和救助水平。大力推进社会福利事业发展，继续开展社区养老服务。儿童福利院暨养老服务项目3月底前完成建设并投入使用。积极扶持就业创业，狠抓创业孵化基地建设，畅通创业担保贷款渠道，支持鼓励大学生、退役军人、返乡农民工等重点群体创新创业。 （五）固本强基，开创社会治理新局面。一是抓好安全生产。严格执行地方政府领导干部安全生产责任规定，坚持“党政同责，一岗双责”，落实重大隐患“一单四制”，建立企业安全生产主体责任长效机制，促进全县安全生产形势持续稳定好转。建立决策科学、反应迅速、救援有力的应急管理体系。加快安全监管与应急救援指挥平台建设，实现行业主管部门、企业互联互通。建立完善食品药品安全治理体系，严把农产品、食品药品安全质量关，提升食品药品安全监管水平。加大安全隐患排查和安全生产检查力度，大力开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点领域专项整治，加快构建更加有效的监管体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。二是抓好信访工作。认真开展中央、省委巡视组移交件和中央、省“四大攻坚”活动“回头看”工作，严格落实领导坐班接访、领导包案制度，坚持“首问责任制”“谁引发谁负责”，建立健全诉访分类处置机制，有序解决群众合理诉求，坚决打击违法信访行为。加大矛盾纠纷排查化解力度，强化源头治理，加快信访工作大数据信息化平台建设，抓好重点人员稳控疏导，确保不发生重大群体性事件，不发生到州赴省进京越级非访。三是创新社会治理。深入推进“法治龙山”“平安龙山”建设，巩固“湖南省平安县”成果。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，加大对“村痞村霸”和宗族恶势力整治力度，积极构建自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系。加大维稳工作力度，完善社会稳定风险评估机制，着力提升社会风险防范能力。维护金融安全，完善监管手段，提升监管能力，最大限度地防控系统性金融风险。健全治安防控体系，完善“雪亮工程”[[18]]建设，发挥各级综治中心实战化作用，完善矛盾纠纷化解工作机制，深入开展基层平安创建活动，不断提升“平安龙山”建设水平。 （六）以人民为中心，努力建设满意政府。一是继续深入推进“放管服”改革。全面推行政府投资项目、社会投资项目、企业开办审批和不动产登记限时办结制度。全面推行乡镇综合执法，实施行政审批流程动态监察，不断提升监管效能。推进收费规范治理，全面实现“清单之外无收费、中心之外不收费”。加快推进“互联网+政务服务”一体化平台和“市民之家”建设，实现政务服务事项乡镇(街道)可办率50%以上，村(社区)可办率30%以上，网上可办率达90%以上。同时，按照上级统一部署，确保3月底前全面完成机构改革工作任务。二是强化要素保障。认真研究国家投资政策、产业政策、财税政策，加大交通、水利、能源、城镇等领域重大项目的争取力度。加强银企对接，支持企业融资工作，切实解决企业融资难问题。强化对重点行业、重点企业和重点税种的征收监管，充分运用综合治税平台，有效堵漏促收，确保应收尽收，年度财政收入突破10亿元大关。加快项目土地储备，积极对接国家、省、州支持深度贫困地区发展用地政策，加大土地报批出让力度，稳步推进征地拆迁工作，保障项目土地供应，助推企业落地发展。三是坚持依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，严格落实重大行政决策专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办好人大代表建议和政协提案，重视公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。四是改进工作作风。坚持从严管理与正向激励相结合、容错与纠错相结合，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性;牢固树立正确的政绩观，积极履职尽责，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，进一步提高服务水平。五是加强廉政建设。坚定不移地推进政府系统廉政建设，坚守廉洁从政底线，严格执行中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委“五个十条”规定，推进政府廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，严肃查处各类违纪违法行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，龙山的发展站在了新的历史起点上，迎来了新的历史机遇，让我们在县委的坚强领导下，砥砺前行，奋发作为，为打赢脱贫攻坚战，顺利实现贫困县脱贫摘帽，与全州、全省、全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释[[1]]雨露计划：全称为雨露计划职业教育扶贫补助，对就读中等职业学校、高职高专院校、技师学院已注册普通全日制正式学籍的本省农村建档立卡贫困户子女进行补助。[[2]]三走访三签字：“三走访”，州委书记、州长要走访所有贫困人口集中的乡镇;县委书记、县长要走访辖区所有的贫困村，乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户。“三签字”，即贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县委书记、县长签字负责;贫困县脱贫摘帽，由州委书记、州长签字，报省委书记、省长审定。[[3]]五个一：针对农村太阳能路灯、危房改造和易地扶贫搬迁、医疗机构套保骗保、违规人情宴请、农村饮水安全为主要巡查内容的“一盏灯、一栋房、一张床、一席宴、一口井”专项巡查整治。[[4]]“停、调、缓、撤”：停建一批、压减一批、暂缓一批、撤销一批。[[5]]一场两馆：体育场、体育馆、篮球馆。[[6]]二保合一：城乡居民医保和城镇职工医保合一。[[7]]残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[[8]]马槽车：非法在车厢上焊增立柱、加插高边以实现超限超载的货运车辆和农用车辆。[[9]]二号公章：为简化审批环节，经有关单位授权，可在行政审批服务方面直接使用二号公章，与原行政公章同等的法律效力。[[10]]0次跑：政务服务事项全流程网上办理，邮政寄送证书。[[11]]一证即办：仅凭身份证即可办理相关服务事项。[[12]]反骗保：打击骗取医疗保险资金专项行动。[[13]]五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[[14]]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[[15]]“四类”重点对象：农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户。[[16]]三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。[[17]]百万农机合作社：资产百万以上的农机合作社。[[18]]雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【云南招商】2020年红河哈尼族彝族自治州政府工作报告

  2020年5月17日在红河哈尼族彝族自治州第十二届人民代表大会第三次会议上州长罗萍各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、关于去年和今年前4个月工作2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记对云南工作的重要指示精神，使红河发展始终沿着正确的方向稳步前行;我们大力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实，把教育成果转化为担当作为、攻坚克难的强大动力;我们组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动，全州上下民族自豪感空前高涨，汇聚起红河各族人民同心共筑中国梦的磅礴力量;我们全面落实州委“六个大抓”等决策部署，奋力推动经济高质量跨越式发展，开远、弥勒、个旧、蒙自4市进入云南省2018年度“县域经济10强县”榜单，河口、屏边两县荣获云南省“县域跨越发展先进县”。全州地区生产总值突破2000亿元大关，实现2211.99亿元，增长8.5%，提前1年实现“十三五”规划经济总量目标;规上固定资产投资完成2121亿元，增长1.4%，总量居全省第二位;一般公共预算收入148.1亿元，增长4.1%;社会消费品零售总额增长11.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达36181元、12570元，分别增长8.3%、10.9%;节能减排等指标均控制在省下达的任务范围内，州十二届人大二次会议确定的发展目标基本完成。一是“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚大会战取得决定性成效。全州投入各类扶贫资金132.9亿元，完成农村危房改造任务8.68万户，开展各类农村劳动力培训35.93万人次，新增农村劳动力转移就业8.97万人，石屏县、泸西县脱贫成果持续巩固，红河、元阳、绿春、金平4县如期顺利退出;实现24.38万贫困人口脱贫，贫困发生率从2018年底的7.7%下降至0.64%。污染防治攻坚战扎实推进。重金属污染防治取得阶段性成效，异龙湖水质全年平均达到Ⅴ类，滇南中心城市环境空气质量持续向好，屏边县创建为“国家生态文明建设示范县”。全州森林覆盖率53.08%，建成区绿地率35.6%，城镇污水处理率94.7%，城镇生活垃圾无害化处理率98.7%。防范化解重大风险攻坚战切实有效。积极化解政府存量债务，全州政府债务严格控制在限额以内;完成清理拖欠民营企业中小企业账款23.4亿元;银行处置不良贷款28.3亿元，不良贷款率控制在2.2%，低于全省平均水平。二是基础设施不断夯实。集中开工4批583个重点项目，石林至泸西(红河段)、弥勒至泸西(二期)高速公路建成通车，红河综合交通枢纽和蒙自至屏边等6条在建高速公路建设有序推进，弥勒至玉溪高速公路实现开工;新改扩建农村公路1412公里、安全生命防护工程4501公里;峨山至石屏至红河等5条高速公路前期工作稳步推进。昆明至河口全线开行“复兴号”动车，弥蒙铁路完成投资23亿元，蒙自至文山铁路预可研全面完成。红河蒙自机场可研编制完成，元阳民用机场预可研报告已上报省政府。实施重点水利项目161个、总投资99.3亿元。实施农村电网改造项目933个、总投资7.3亿元。三是产业发展稳中有进。聚焦打造“绿色食品牌”，加快推进绿色食品加工基地建设，弥勒市获批第二批国家农业绿色发展先行区、国家农业科技园区，开远高效现代农业产业园获批创建全省唯一以花卉为主导产业的国家现代农业产业园;蒙自市、开远市获评省级“一县一业”示范县、泸西县获评特色县，蒙自市获全国首家“中国石榴城”命名，云南乍甸乳业被评为国家级农业龙头企业，全州完成第一产业增加值284亿元、增长5.6%。聚焦打造“绿色能源牌”，加快推进重点风电、水电项目建设，实现能源增加值83.4亿元;云南涌顺铝业15万吨高端铝合金新材料等重点项目顺利投产，电子信息产业对规上工业增加值增长的贡献率达82.4%，全州完成规上工业增加值493亿元、增长10.8%。聚焦打造“健康生活目的地牌”，深入实施旅游革命“三部曲”，建水县、弥勒市成功创建为省级全域旅游示范区，全州2019年“旅游革命”考核评价得分位列全省第二，接待国内外游客6782.3万人次，实现旅游业总收入931.3亿元，分别增长18.6%、33%。四是发展环境不断优化。坚持在营商环境上持续发力，全州2019年度营商环境评估在全省16州市排名中位列第2，全年新增减免税额16.71亿元，共降低社会保险费8.6亿元，政务服务“一门”进驻率、网上可办率、“最多跑一次”率分别达96.1%、97.5%、93.5%。民营经济不断壮大，全州新增市场主体1.92万户，民营经济实现增加值1187.08亿元，占GDP比重53.7%。招商引资力度持续加大，华为技术有限公司等一批重点招商项目签约落地，全年引进省外到位资金1085.71亿元、增长13.02%;实际利用外资2119.52万美元。电子商务快速发展，元阳、弥勒等7个县市获批国家级电子商务项目进农村综合示范县，各类特色优质产品搭上国内知名电商平台快车销往全国各地，一批本土电商企业和生鲜配送平台企业健康发展，全年实现电子商务交易额97亿元。中国—东盟(河口)跨境电商物流产业园建成投入运营，入驻企业78家，实现网上销售额1.3亿元。五是开放发展迎来新机遇。大力实施开放发展战略，加快推进“沿边开放活州”建设。自贸试验区红河片区获批并启动建设，147项试点任务正抓紧启动实施;蒙自经开区成为云南省首批“省级新型工业化产业示范基地”;红河综保区外贸信息化平台项目完成验收，口岸作业区投入使用。蒙自海关开关运行，河口口岸通关便利化水平不断提高，中越首个农副产品快速通关“绿色通道”正式开通。全年完成进出口贸易总额329.2亿元、增长37.4%，进出口规模居全省第三;边民互市交易额达到79.3亿元。六是城乡面貌持续改善。北部七县市被纳入《滇中城市群发展规划》，河口县成功创建为“国家园林县城”;蒙自、个旧两市4个镇(区)撤镇(区)设街道办事处，老旧小区改造项目稳步实施，15个森林(湿地)公园运营管理水平持续提升，全州城镇建成区面积达162.3平方公里，常住人口城镇化率达49%。乡村振兴战略深入实施，26个乡村振兴示范点建设有序推进。建水、屏边、石屏被评为全省“美丽县城”。元阳哈尼梯田小镇等8个特色小镇获得省政府命名授牌并再次获得省级奖补，建水西庄紫陶小镇上榜“中国最美50个特色小镇”。元阳阿者科入选“2019年中国美丽休闲乡村”。新改建城市公厕117座，消除和提升改造旱厕535座，改建行政村公厕448座、农村户厕10.2万座。七是民生福祉显著增进。发放创业担保贷款16.98亿元，新增城镇就业4.43万人，城镇登记失业率为3.24%;全民参保计划全面推进;累计建设公共租赁住房9.4万套，实施棚户区改造11.6万套，惠及近27万人。元阳、绿春、金平3县顺利通过义务教育发展基本均衡国家评估认定，红河州一中高考实现开门红，中央民大附中红河州实验学校实现招生办学，红河职业技术学院获准筹建。红河创新技术研究院建设加快推进，红河国家农业高新技术产业示范区作为全省唯一的示范区上报至科技部，全年获得国家级、省级科学技术进步奖12项;共计投入研发经费15.8亿元、增长26.9%。红河书院开工建设，建水获评“中国紫陶之都”，新增国家重点文物保护单位9个;哈尼梯田与意大利朗格罗埃洛和蒙菲拉托葡萄园缔结友好关系，哈尼梯田文化博物馆开馆迎客，《哈尼古歌》赴京演出成功。滇南中心医院建成运营，红河、绿春、金平、河口4县创建为国家卫生县城。红河州被国家民委正式命名为“全国民族团结进步示范州”，屏边县荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。“十项惠民便民实事”逐项落实到位，更多资金投向民生领域，全年民生支出386.4亿元，占一般公共预算支出比例76.4%。八是社会治理深入推进。信访工作呈现出“三个下降”的良好态势，国庆70周年信访保障实现“三零”和“四不”目标，被省委信访工作联席会议通报表扬，红河公安机关涉访维稳工作专班被公安部授予集体一等功。反走私综合治理成效明显，被省政府表彰为打击走私综合治理成绩突出州市。始终保持严打犯罪高压态势，实现命案全破，命案发案数同比下降29.9%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，共打掉涉黑涉恶犯罪团伙64个，破获案件741起。宗教工作法治化水平持续提升，宗教领域保持和谐稳定。安全生产形势稳定向好，食品药品安全、应急救援、防灾减灾工作不断加强。实施一批粮食安全保障调控及救灾物资储备项目，粮食安全行政首长责任制考核获全省第一名。退役军人服务、广播电视、外事侨务、档案史志、残疾人、老龄、妇女儿童、红十字等工作不断加强。双拥共建、国防动员深入推进，党政军警民合力固边机制不断完善，“国防·边防”建设试点成效显著。九是政府效能不断提升。坚持党对一切工作的领导，坚决推动中央和省委、州委重大决策部署落地见效。自觉接受州人大及其常委会、州政协和社会各界监督，办理省、州人大代表建议254件、政协委员提案324件，办复率均达100%。扎实推进政府系统机构改革，职能明确、依法行政的政府治理体系加快形成。政府系统全面从严治党持续向纵深发展，党风廉政建设责任制严格落实，一批制约政府效能提升的“四风”问题得到有效纠治。推动“基层减负年”任务全面落实，实实在在减轻了基层负担。今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城、顽强拼搏，打响了疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全国疫情防控取得重大战略成果，经济社会秩序加快恢复。这场史无前例的战“疫”，充分彰显了党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，凝聚起勇于战胜一切艰难险阻的磅礴伟力，极大地增强了我们应对挑战、攻坚克难、砥砺奋进的信心和决心。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立州委、州政府应对疫情工作领导小组及指挥部，统筹打好省外、境外疫情输入阻击战和武汉、咸宁驰援战，抓紧抓实抓细防控措施，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，实现确诊病例疑似病例“双清零”、医务人员零感染。严格实施边境防控“五个管住”，对陆路口岸和边境地区实行严格管控，加快国门疾控中心建设，至今保持陆路边境病例零输入，有效控制了疫情蔓延发展，为全省疫情防控大局作出了红河贡献。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，落实和完善疫情常态化防控举措，全面贯彻中央和省稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸稳增长等系列政策措施，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全州经济经受住了严峻考验。一季度全州主要经济指标虽大幅回落，但降幅低于全省平均水平，并呈逐月回升态势。全州农业生产基本稳定，春耕备耕稳步推进;工业经济实现正增长，规模以上工业增加值增长4.1%，其中计算机、通信和其他电子设备制造业增长50.2%;一些领域异军突起，新的发展动能正在集聚，信息传输、软件和信息技术服务业增长10.4%，邮政业务总量增长6.1%，电子商务交易额增长2.1%;对外贸易实现逆势增长，进出口总额增长6.5%;财政、金融支撑保障更加有力，金融机构存贷款余额分别增长3.5%、8.4%，民生支出力度不断加大;重大项目建设工作扎实有效，集中开工3批324个项目，涉及总投资862.9亿元。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委统筹全局推进中央重大决策部署贯彻落实的结果，是州委带领全州各族人民团结奋斗的结果，也是广大医务工作者和干部群众舍小家为大家，与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、驻州人民解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，向关心支持帮助红河建设发展的驻州中央和省属各部门、各单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!确保全面脱贫、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，任务艰巨、责任重大，前进道路上还有许多难题需要破解，还有不少难关需要攻克。一是高质量发展支撑不牢。现代产业体系尚未全面形成，优势产业、骨干企业不强，带动性和支撑性强的重大项目落地红河较少。改革开放有待深化，开放型专业人才紧缺，营商环境还需进一步优化。二是产业结构不优。农业现代化程度低，农产品深加工不足，龙头企业少，带动力不够;传统工业不强，新兴产业发展不足;服务业发展层次低、不均衡，业态较为单一，市场主体不足，产业转型与新时代发展要求不相适应。三是财政收支矛盾与债务风险依然突出。税源结构单一，财政形势依然严峻，债务还本付息压力较大，政府债务局部风险依然突出。四是践行新发展理念存在弱项。生态文明建设还需持续发力，全州整体生态环境较为脆弱，森林覆盖率低于全省(62.4%)平均水平，污染治理任务艰巨，城乡人居环境不同程度存在脏乱差现象。五是民生保障有短板。教育、医疗、文化等社会事业发展水平与人民群众的期待还有很大差距，就医、就学、就业、住房、出行等领域还有很大改善空间。六是作风建设有差距。少数干部应对困难挑战信心不足，工作激情和担当精神不足，抓发展谋发展能力不足，存在不愿为、不敢为、不会为等现象。特别是今年以来，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，国际国内经济发展形势异常严峻复杂，全州发展面临的困难、风险和不确定性因素明显增多。疫情防控外防输入、内防反弹任务艰巨，不少企业复产不达产，工业恢复性增长受外部制约较多，服务业短期内难以全面恢复，居民就业情况不容乐观。对此，我们必须做好充分的思想准备和工作准备，勇于直面困难、敢于担当作为、善于解决问题，奋力推动红河高质量跨越式发展。 二、关于今年后几个月的重点工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是科学谋划“十四五”发展的重要之年，困难挑战前所未有，机遇动力也前所未有。当前，国际经济呈下行趋势，但我国发展依然呈现“风景这边独好”势头，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。全省上下“比学赶超、争创一流”的发展局面全面形成，经济增速保持在全国前列，跨越发展其时已至、其势已成。红河风景依然持续向好，机遇依然在前，优势依然在手，集中体现在：一是脱贫攻坚大会战取得决定性成效，全州整体性脱贫目标即将实现并将进入崭新阶段;二是经济高质量发展迈出新步伐，经济结构、产业结构进一步优化，基础设施全面改善，跨越式发展基础更加扎实;三是开放发展迎来历史性重大机遇，自贸试验区红河片区获批并启动建设，“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈一体化等国家和省发展战略在红河叠加交汇，为红河加速发展提供了有力保障;四是国家逆周期调节政策窗口期效应加快显现，新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等政策措施利好不断释放，必将有效激活全州现有产业及疫情催生的新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正涌现新的增长点增长极;五是红河风清气正的政治生态正在全面构建，干事创业的良好环境持续巩固。在脱贫攻坚和抗疫斗争这两场大战大考中，全州各族人民万众一心、共克时艰，广大扶贫干部以生命赴使命、奋战在脱贫攻坚主战场，广大医务工作者逆行出征、英勇奋战，广大基层干部群众不惧风雨、坚守一线，以实际行动诠释了新时代精神，必将成为我们战胜各种艰难险阻的信心和力量。今年1月，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，充分体现了习近平总书记对云南的高度重视和殷切期望，以及对云南各族人民的亲切关怀，为我们进一步指明了方向、增添了力量、赋予了更大使命，是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。面对具有里程碑意义、大有可为的2020年，我们必须牢记嘱托、团结奋斗，坚定高质量跨越式发展的信心和决心，立足当下、放眼未来，因势而谋、应势而动、顺势而为，推动习近平总书记考察云南重要讲话精神在红河大地落地生根、开花结果，高质量打赢脱贫攻坚战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，抓政策和项目争取、抓工作落实见效、抓规划谋划、抓民生保障和基层运转、抓边疆治理能力建设，务实创新谋发展。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，围绕省委、省政府对红河发展提出的“四个更大贡献”要求和“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路，深入落实州委“13611”工作思路及“六强六优”部署，落实“六个大抓”举措，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度、全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写新时代团结进步美丽红河建设新篇章。经济社会发展主要目标建议为：全州地区生产总值增速高于全省平均水平，地方一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长5%以上、力争达到全省平均增长水平，城镇登记失业率控制在4.2%以内，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，居民收入稳步增长，单位GDP能耗完成省级下达目标任务。围绕全年目标任务，重点抓好以下7个方面的工作。 （一）收官“十三五”，谋划“十四五”全力确保“十三五”圆满收官。聚焦“十三五”目标任务圆满收官存在的问题，采取有力措施，做实“十三五”规划后续工作，深入开展全面建成小康社会补短板行动计划，持续加快产业建设和转型升级，推进重大项目建设，落实社会事业发展、民生保障各项政策措施;聚焦保产业链供应链稳定，坚持在疫情防控常态化条件下全力保障复工复产、复市复业，着力破除痛点堵点难点，加力扩大有效投资，聚力促进消费回升，稳住经济发展基本面，确保“十三五”规划目标全面完成。科学谋划“十四五”发展布局。一是聚焦政策供给抓谋划。围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，抓紧研究中央和省重大发展战略布局，把握重大政策调整导向，及时谋划各项政策落地的保障机制，高质量编制“十四五”发展规划和国土空间规划。二是聚焦改革开放抓谋划。抓住中国(云南)自由贸易试验区红河片区创新发展新机遇，在创新机制、深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，扩大全方位对外开放上取得更大进展。三是聚焦高质量发展抓谋划。积极适应新冠肺炎疫情暴发后国际供应链、国内业态等经济发展新变化，按照全省建设“5+8”产业体系部署，着力谋划构建红河州现代产业体系。聚焦产业培育、基础设施建设、乡村振兴等重点领域，紧扣新型基础设施建设方向，统筹谋划充实“十四五”规划项目库，积极争取沿边铁路、滇南区域医疗中心、自贸试验区红河片区等项目纳入国家及省级规划盘子。 （二）立足巩固成果，打好三大攻坚战全力打好脱贫攻坚收官之战。切实抓好中央专项巡视“回头看”和年度脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实，扎实推进百日总攻行动和挂牌督战工作，不折不扣完成22197人剩余贫困人口脱贫任务，做好年度摘帽县国家抽查相关工作和脱贫攻坚普查工作，确保脱贫成果经得起时间、历史和人民的检验。聚焦巩固脱贫成果防止返贫，编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，建立健全防止返贫监测和帮扶长效机制，持续落实20条巩固措施，做到脱贫摘帽“四个不摘”，继续抓实抓细民生政策支持，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，进一步激发贫困群众内生动力。聚焦做好脱贫攻坚经验总结，全面宣传好全州脱贫攻坚取得的历史性成就，讲好脱贫攻坚“红河故事”。全力打好污染防治攻坚战。着力推进生态文明建设示范区创建工作，坚持以生态文明建设引领高质量跨越式发展，加快建立红河州国土空间“三级三类”规划体系，力争弥勒、蒙自、建水、绿春、红河、金平6县市创建成为省级生态文明县。着力推进污染防治，打好滇南中心城市大气污染联防联治、异龙湖为重点的湖(河)库水污染综合防治、重点地区固体废物及重金属污染防治等6个标志性战役，持续推进土壤污染防治、水土流失和石漠化治理工程，全面落实河(湖)长制。着力修复生态系统，持续推进“森林红河”以及“两山”实践创新基地建设，稳步实施城市公共绿化、通道面山绿化工作，提升城区森林公园、湿地公园运营管理水平。力争全年新增水土流失治理面积470平方公里，完成石漠化治理10万亩，新增绿化面积15.8万亩;确保森林覆盖率提高到55%，森林蓄积量达1.07亿立方米以上，湿地保护率不低于52%。全力打好防范化解重大风险攻坚战。围绕防范化解政府债务风险，坚持以化促防，全面落实化债方案，严管严控政府债务，加强政府债务限额和预算管理，确保完成年度化债和降低风险等级目标任务。围绕防范化解金融风险，持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，加快推进不良贷款存量风险分类处置，推动高风险金融机构化解风险，确保金融安全。围绕防范和化解社会风险，深入贯彻总体国家安全观，创新基层社会治理，妥善化解基层社会稳定风险矛盾。 （三）落实“六个大抓”，推动高质量发展以大抓产业壮大实力。着力打好“绿色食品牌”：持续推进“一县一业”示范县、特色县创建，着力培育一批农业产业强镇和“一村一品”专业村，加快推进红河州花卉、建水县柑橘、元阳县梯田红米3个省级特色农产品优势区建设，确保年内新增绿色有机农产品认证40个以上。引导和支持发展有机茶、花卉无土栽培、蔬菜水果小包装和农产品精深加工，促进农业高质量发展。聚焦粮食安全，全面落实粮食安全行政首长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮食总产稳定在180万吨左右。坚决打赢非洲猪瘟防控攻坚战，着力保障猪肉市场供给。全面实施“大产业+新主体+新平台”发展模式，加快温氏集团生猪养殖项目建设，加快实施金锣集团全产业链项目，鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联合体。推动“产品+品牌+企业+基地”有机结合，提升红河特色优质产品的美誉度和影响力。加快推进云南省国家绿色农业发展先行区创建和弥勒绿色食品园区建设，力争年内引进一批有品牌影响力的食品加工企业落地。着力打好“健康生活目的地牌”：抢抓大滇西旅游环线建设机遇，深入推进旅游革命“三部曲”，抓好国家及省级全域旅游示范区创建，积极申报建设河口边境旅游试验区，加快重点文化旅游项目建设，推进元阳哈尼梯田、建水古城国家5A级景区创建工作，力争年内新增4个以上4A级景区，建成10个以上符合建设标准和档次的半山酒店。积极发展“夜间经济”“银发经济”，充分挖掘下沉市场，广泛开展网络促销，用好电子消费券，激活居民消费潜能。加快推进医疗康养产业发展，力争年内生物医药与大健康产业产值突破50亿元。着力打好“绿色能源牌”：全力支持润鑫铝业、涌鑫铝业加快发展铝材深加工，积极引进云铝电解铝项目。推进8个在建水电站、2个风电场和红河州生活垃圾焚烧发电等能源项目建设。以大抓工业强化支撑。聚焦保市场主体，全面落实惠企稳企政策措施，扎实做好煤电油运等保障工作，帮助企业渡过难关。着力推进13个省级“3个100”重点工业项目建设，完成非电工业投资350亿元以上，力争规上工业增加值增速达到全省平均水平。力促红河卷烟厂易地技改搬迁、云锡公司铅改锡及阴极铜技改、泸西大为焦化技改项目如期建成投产，加快推进云铝电解铝、金锣集团生猪养殖屠宰及肉制品深加工、新东旭服装全产业链等项目建设。推进弥勒通用航空产业基地建设，支持以晴、惠科、迪信、锦鼎等企业发展壮大，抓好河口高新技术电子信息产业园一期工程等项目建设。加快推动产业聚集发展，不断完善“三区”基础设施，稳步提升园区配套服务能力。加大工业企业扶持培育力度，力争年内新增规上工业企业40户，培育省级成长性中小企业120户。以大抓项目促进投资。加大项目协调督促落实力度，加快推进项目建设。加快综合交通网建设，力争召夸至泸西、蒙自至屏边、元江至蔓耗(红河段)、蔓耗至金平4条高速公路年内建成通车，加快建水(个旧)至元阳、元阳至绿春、弥勒至玉溪、绿春至江城至勐醒(红河段)高速公路建设，力促全州高速公路通车里程累计达1000公里左右;推进金平至金水河、峨山至石屏至红河等7条高速公路项目前期工作;启动李仙江至绿春段二级公路建设。力争红河蒙自机场、元阳民用机场项目实质性开工。推进弥蒙铁路建设，加快蒙自至文山、普洱至蒙自铁路建设前期工作。推进红河综合交通枢纽项目建设。加快水网建设，抓实滇中引水工程(红河段)以及一批在建重点水源工程建设，加快弥泸大型灌区等工程建设进度，做好石屏大型灌区等重点水利工程前期工作，确保年内新增高效节水灌溉面积8.38万亩，完成55万亩高标准农田建设。加快能源网建设，继续推进农网改造升级工程，抓紧中石油天然气管道红河支线、红河州压缩天然气加气母站等项目建设，力促红河应急气源储备中心实现开工。加快现代信息网建设，持续开展骨干网、城域网扩容和宽带接入网建设，深入推进新型基础设施建设，加快构建智慧政务等信息系统。加快物流网建设，大力推进红河(河口)陆上边境口岸型枢纽建设，完善河口北山国际物流园区及口岸物流配套设施，推进中越跨境直达运输试点，启动蒙自市大物流园区建设。以大抓开放激发活力。紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、面向南亚东南亚辐射中心、西部陆海新通道建设、国家设立中国(云南)自由贸易试验区等历史机遇，加快构建以自贸试验区红河片区为引领、红河综保区和蒙自经开区为依托、昆河经济带为纽带的对外开放新格局。高标准推进自贸试验区红河片区建设，加快147项试点任务特别是17项主试片区试点任务、5项首创政策试点任务落地，启动实施以“1+2”为重点的基础设施建设，完善园区公共服务配套设施，加快高层次开放型人才引进及培养，引进大企业入驻自贸试验区红河片区，力争10个以上企业落地开工;全力推进“三区联动”、县市区融合发展，启动申报金平金水河边境经济合作区。推进河口口岸、金水河口岸查验基础设施升级改造和通关业务改革，推进电子口岸和国际贸易“单一窗口”建设;深化沿边金融改革，办好第20届中越(河口)边交会。以大抓电商激活市场。实施大抓电商行动计划，加快构建“州级创平台、县级做园区、乡级建站库、村级布网点”电子商务体系，推进落实7个示范县国家级电子商务进农村综合示范项目，着力建设电商公共服务等5大体系。加大州内名优特产品营销宣传力度，不断提升个旧锡工艺品、建水紫陶、石屏豆腐等品牌知名度和美誉度。加快推进电商产业发展，实施包容审慎监管，支持直播带货等新业态发展，做强做优线上零售、线上订餐等新型服务。加快跨境电子商务发展，继续做好国家级电子商务进农村综合示范项目申报，力争中国(红河)跨境电子商务综合试验区获批。力促全年电子商务交易额达125亿元、增长28%。以大抓招商增强后劲。着眼压实责任，全面落实“一把手”招商工作机制和重点招商引资项目领导负责制，盘活现有闲置标准厂房资源，不断增强招商引资工作的针对性和有效性，切实提高招商项目履约率、入园率、开工率、投产率。着眼精准招商，加大“三张牌”以及“六大产业”招商引资力度，抓紧弥勒绿色食品加工中心招商，引进一批国内知名食品、药材精深加工大型企业。着眼强链补链，引进有色金属深加工行业企业，推动冶金行业向新材料产业迈进。着眼产业集群发展，力争在加工贸易、跨境旅游、电子设备制造、保税物流等产业招商上实现新突破。着眼引进外资，全面贯彻国家外商投资法律法规和利用外资政策措施。力争实现重点产业招商引资到位资金320亿元，引进省外到位资金增长9%以上，实际利用外资增长10%以上。 （四）强化城乡统筹，建设美丽红河加力实施新型城镇化建设。加快推进全州国土空间规划编制，突出抓好滇南中心城市、“弥泸一体化”、建水石屏“一湖两城”一体化以及以河口为重点的前沿门户等重点区域谋划发展，构建以绿色为底蕴、开放为导向、城镇群落为支撑的发展空间规划体系。紧扣“滇南中心•国家门户”发展目标，抢抓北部7县市被纳入《滇中城市群发展规划》重大机遇，按照滇中城市群“一主四副”规划布局，着力打造“蒙自副中心”，统筹推进滇南中心城市建设。统筹推进城市更新，抓好城市修补、生态修复，制定住房和房地产业发展规划，坚持既适度发展中高端房地产业，又抓好保障性住房建设，加快老旧小区改造，完善城市综合服务功能，建设“一刻钟便民生活圈”。不断提升城市运营管理水平，抓实抓细蒙自创建全国文明城市冲刺达标。继续推进农业转移人口市民化，年内完成3万人左右进城落户。巩固提升特色小镇创建成果，力促8个特色小镇持续获奖，力争增量实现新突破。加力实施乡村振兴战略。狠抓产业建设，统筹推进产业兴村强县行动，夯实乡村产业发展基础;狠抓农村基础设施配套，强化农业农村设施、公共服务设施建设;狠抓农村人居环境整治，深入推进村庄清洁行动和厕所革命、农村生活垃圾污水治理，力促全州村庄人居环境达Ⅰ档标准;狠抓农村文明新风建设，促进农村优秀文化传承发展，丰富农村文化生活;狠抓农村社会治理，推进农村基层自治、法治、德治建设;狠抓农村民生保障，大力发展农村教育事业，推进健康乡村和农村社会保障体系建设。加大乡村振兴示范点建设力度，力争每个乡镇打造1个以上乡村振兴示范村。着力保基层运转，统筹使用各类专项收入和结转结余资金，推动财力向基层倾斜，兜实兜牢“三保”底线。加力实施兴边富民工程。深入实施第二轮兴边富民三年行动计划，加快推进沿边集镇和“边境小康村+高科技”建设，把每个抵边村寨全面建成守边固防的坚强堡垒。统筹落实产业发展、生态保护等任务，着力补齐边境地区发展短板，提高沿边地区基本公共服务水平及群众生活水平。加力实施美丽红河建设。继续推进县城改造提升工程，力争年内创建3个以上省级“美丽县城”;推动设市城市推行生活垃圾分类工作，统筹推进美丽乡村、美丽公路、美丽景区、美丽河湖、美丽军营、美丽庭院等建设。 （五）增强改革动力，激发发展活力持续深化体制改革。加快国资国企改革，稳步推进全州国企改革三年行动计划。通过实施战略重组，打造州级国有资本投资运营平台，做大做强红河发展集团公司，推动平台市场化、实体化转型。优化民营经济发展环境，健全完善政企沟通及州县两级领导定点联系重点民营企业机制，加快解决拖欠民营企业中小企业账款问题。着力完善财税金融体系，扎实做好新增专项债券申报工作，落实财政收入划分改革，全面实施预算绩效管理。深化政府投融资改革，增强金融机构信息共享与政策协调机制。深入推进个旧市鸡街镇行政管理体制改革试点工作。着力深化农村综合改革，有序推进承包地“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，全面开展农村不动产确权登记颁证，推动经营性资产股份合作制及供销合作社综合改革。持续深化“放管服”改革。全面优化营商环境，深入推进“证照分离”和“多证合一”改革，继续推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”审批模式，实行“双随机、一公开”监管，推行“互联网+监管”，实施“好差评”“红黑榜”制度，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的一流营商环境。全面落实减税降费政策，确保制造业、交通运输业、建筑业等主要行业税费明显降低。持续推进科技创新。着力培育科技创新主体，促进科技型企业加快发展，建成上海—红河科技协同创新促进中心、上海市生物医药科技产业促进中心红河分中心，确保浙江大学云南(红河)创新技术研究院如期投入使用、年产10万吨钢铝板数字化彩印生产线项目投入运行。着力完善科技创新平台建设，扎实做好云南红河(弥勒)国家农业高新技术产业示范区创建工作，力争年内新增高新技术企业5户、省级科技型中小企业20户、院士专家工作站3个。加快创业创新平台和双创示范基地建设，培育认定42户专精特新“小巨人”企业。着力加快“数字红河”建设，加快培育数据要素市场，推动“上云用数赋智”，建设产业互联网。抓紧筹建“数字红河”专家智库，深化与华为技术公司战略合作，推动红河州数字经济发展规划落地见效，加快红河云计算大数据中心、5G、人工智能、物联网等建设。深入推进高水平宽带网络建设，提高重点场所千兆宽带覆盖率。深化“一部手机”“刷脸就行”“亮码扫码”和区块链等数字技术应用。围绕“三张牌”和全省“5+8”产业体系布局，建设综合性产业互联网平台。抓好“互联网+政务服务”及数字化市场监管，完善提升政务服务“一张网”、智能云平台建设。 （六）践行为民宗旨，持续保障基本民生稳定和扩大就业。实施就业优先战略，着力保居民就业，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，帮助0.98万名就业困难人员实现就业。深入实施职业技能提升行动，年内完成3万人次以上职工技能提升和转岗转业培训，新增农村劳动力转移就业4万人以上。办好人民满意的教育。在疫情得到有效控制，学校具备相应防控条件的基础上，有序推进学校复学复课，着力压实属地、部门、学校和家庭责任，落实和完善学校常态化疫情防控举措，确保校园公共卫生安全和师生身心健康。继续落实州本级教育预算支出逐年提高措施，切实保障义务教育教师工资待遇，加快“一村一幼”和“一乡一公办”项目建设，全州学前三年毛入园率达85.5%以上。强化控辍保学责任，确保九年义务教育巩固率达95%以上。加快高中教育扩规提质发展，确保中央民大附中红河州实验学校建成投入使用。实现红河职业技术学院招生办学，支持红河学院建设具有区域特色的“国门大学”。全面加强校园安全管理，坚决杜绝重大校园安全事故发生。强化基本医疗卫生服务。全力巩固新冠肺炎疫情防控战果，坚持“外防输入、内防反弹”并重，大力实施重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程，加快推进国门疾控中心生物安全二级实验室改造项目建设，加快提升传染病救治能力。全力构建边境疫情防控网络，加快重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程项目建设，健全完善州域内公共卫生应急体系和重大疫情防控体制机制，提高应对处置重大公共卫生事件的能力。紧盯边境地区、企事业单位以及人员聚集公共场所等重点区域，抓紧抓实抓细常态化疫情防控举措落地，广泛开展常态化爱国卫生运动。推进医疗、医保、医药“三医联动”改革和公立医院综合改革，推动医保资金州级统筹，实施建水县人民医院晋级、泸西县人民医院提质达标建设，提升滇南中心医院整体医疗服务水平，加快云南省滇南区域医疗中心建设。设立中医药发展基金、成立产业联盟，启动红河州中医医院建设，促进中医药传承创新发展。提升社会保障质量水平。全面实施全民参保计划，力争基本养老、基本医疗保险参保率分别达到90%、95%以上，坚决兜牢基本民生底线。强化工作措施，着力保障因疫情导致生活困难城乡居民基本生活。加快构建养老服务体系和婴幼儿照护服务体系，积极发展居家养老服务和普惠托育服务。切实保障退役军人合法权益。严厉整治拖欠农民工工资行为。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强留守儿童、妇女、老人和城镇困难职工、失独失能老人、残疾人关爱保护。丰富人民群众精神文化生活。全面贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，引导全民树立和践行社会主义核心价值观。深入挖掘红河民族文化资源，大力发展特色文化产业，加强文物和非物质文化遗产传承保护。改造提升基层综合文化服务中心，开展文化惠民活动。实施红河文艺精品工程，打造红河特色文化品牌。推进民族团结进步示范创建。继续抓好“十县百乡千村万户”示范创建工程，积极探索民族团结进步创建由“创建模式”转变为“示范模式”，力争年内创建1—2个全国民族团结进步示范单位。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。办好十项惠民便民实事。一是提供城镇就业岗位4.3万个以上。二是改造农村无害化卫生户厕20.2万座。三是实施安全生命防护工程项目2000公里以上。四是打造500个左右美丽乡村示范村。五是完成228万平方米老旧小区改造项目。六是新建50个居家养老服务中心。七是开工建设滇南区域医疗中心。八是完成18所普通高中新建、扩建项目建设。九是年内建成红河书院项目。十是建成5个特色庭院剧场。扎实开展第七次全国人口普查，统筹做好哲学社会科学、广播电视、外事侨务、科普、测绘、地震、气象、红十字等工作;支持群团组织依法依章开展工作;抓好国防动员、国防教育、双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作，加快推进军民融合发展。 （七）完善治理体系，强化能力提升强化政治建设。旗帜鲜明讲政治，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉践行初心使命，勇于担当作为。把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各领域各方面，确保党中央、省委决策部署和州委各项要求落地见效。贯彻落实全面从严治党主体责任，全面肃清白恩培、秦光荣、仇和流毒余毒，消除和建严重违法案件影响，以政治掮客苏洪波案为镜鉴，深入开展警示教育，着力构建风清气正的政治生态。强化依法行政。加快建设法治政府，切实构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面履行推动经济社会发展、市场监管、管理社会事务、服务人民群众、保护生态环境等重大职责。依法接受州人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受州政协民主监督，自觉接受来自社会各方面的监督。强化制度创新和治理能力建设。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，正确处理稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远等关系，加快健全完善边疆地区政府治理体系。深入开展“七五”普法，谋划好“八五”普法工作。大力推广新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作。坚决取缔、严厉打击非法野生动物市场和交易。深入推进扫黑除恶专项斗争，推进党政军警民合力强边固防，持续开展严打暴恐专项行动，打好禁毒防艾人民战争。加强应急管理和防灾减灾救灾工作，防范遏制重特大事故发生，不断强化食品药品安全监管，全力保持全州社会和谐稳定。强化廉政建设。坚定不移正风反腐，继续保持惩治腐败高压态势，深入开展反腐倡廉警示教育，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。严格执行党风廉政建设责任制，紧盯重点项目、重点领域、关键岗位，强化对权力运行的制约和监督，切实把权力关进制度的“笼子”，永葆为民务实清廉的政治本色。强化责任担当。加强制度建设，规范权力运行，营造干部愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好环境。全面落实“不忘初心、牢记使命”制度，教育广大干部在担当尽责、狠抓落实中彰显初心使命，构建“干字当头、实干苦干，事不避难、义不逃责”干事创业氛围，激发政府系统奋进新时代磅礴力量。强化作风建设。驰而不息纠“四风”、转作风，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神以及州委倡导的“七种作风”，力戒形式主义、官僚主义，巩固“基层减负年”成果。加强学习和调查研究，提高落实政策和破解发展难题的能力水平。各位代表!红河跨越正当时，全面小康更可期。面对决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会历史重任，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省委、省政府及州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、攻坚克难，确保全面脱贫、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推进新时代团结进步美丽红河建设迈出新的更稳健步伐。名词解释1.“一县一业”示范县：根据《云南省人民政府创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》，以打造“开放型、创新型，高端化、信息化、绿色化”现代产业体系为目标，按照“大产业+新主体+新平台”发展模式，在全省范围内择优评选规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平高的县(市、区)为“一县一业”示范县。2.旅游革命“三部曲”：整治乱象、智慧旅游、无理由退货。3.新时代“枫桥经验”：主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。4.“三零”和“四不”：是指信访保障实现“零上访、零滞留、零倒流”和“北京不去、本省不聚、跨省不串、网上不炒”目标。5.五个管住：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。6.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。7.“5+8”产业体系：2019年12月27日召开的省委经济工作会议提出，发展先进制造业、文化旅游业、高原特色现代农业、现代物流业、健康服务产业5个万亿级产业;发展绿色能源产业、数字经济、生物医药产业、新材料产业、环保产业、金融服务业、房地产业、烟草产业8个千亿级产业。8.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。9.三级三类：“三级”指州、县市和乡镇三个层级;“三类”指总体规划、详细规划、专项规划三种类型。10.一村一品：以行政村为基本单位，围绕主导产业生产、加工、流通、服务全产业链各个环节，因地制宜建设“一村一品”专业村。11.大产业+新主体+新平台：加快培育在国内外具有影响力的千亿级高原特色现代农业大产业，迅速壮大农业龙头企业、回乡创业大学生、打工者等农业产业建设新主体，努力做大农村电商新平台。12.夜间经济：是指从当日下午6点到次日凌晨6点所发生的三产服务业方面的商务活动，是以服务业为主体的城市经济在第二时空的进一步延伸。13.银发经济：又称老年产业、老龄产业，是专门为老年人消费服务的经济活动。其范围包括卫生健康服务、家政服务、日常生活用品、保险业、金融理财、旅游娱乐、房地产、教育、咨询服务等领域。14.下沉市场：是指三线及以下城市、县镇与农村地区的市场。下沉市场消费群体占据全国人口的七成左右，潜力巨大。挖掘好下沉市场，对于促进形成强大国内市场、继续发挥消费作为经济增长第一引擎作用、推动经济高质量发展意义重大。15.自贸试验区“1+2”建设：“1”即为口岸围网区;“2”即为加工制造区、商贸物流区。16.一主四副：《滇中城市群发展规划》提出构建“一主四副”空间结构，是指促进昆明主城区和滇中新区融合发展，构建昆明都市区，形成滇中城市群中心城市;分别构建曲靖、玉溪、楚雄、蒙自四个副中心，总体形成“中心引领、协调支撑”的空间格局。17.“一部手机”系列：“一部手机办事通”“一部手机云品荟”“一部手机云企贷”等。18.上云用数赋智：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策;“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用;“赋智”，是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。19.区块链：从本质上讲是一个分布式共享数据库，存储于其中的数据或信息，以时间顺序相连的方式组合而成，同时以密码学方式保证数据不可篡改，具有“不可伪造”“全程留痕”“可以追溯”“公开透明”“集体维护”等特征。基于这些特征，区块链技术奠定了坚实的“信任”基础，创造了可靠的“合作”机制，具有广阔的运用前景。2019年10月24日，在中央政治局第十八次集体学习时，习近平总书记强调“把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口”“加快推动区块链技术和产业创新发展”。

  2025-07-09

• 【绵竹市招商】2019年绵竹市政府工作报告

  政府工作报告2019年2月22日在绵竹市第十八届人民代表大会第四次会议上绵竹市人民政府代理市长李栋各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十一届三次、四次全会精神，德阳市委八届七次、八次全会精神和绵竹市第十三次党代会精神，紧紧围绕“112366”总体思路，坚定不移落实重点工作“六大攻坚”、重大项目“六大会战”决策部署，驰而不息推动全市发展理念大更新、发展方式大转变、发展环境大提升，顺利完成市十八届人大第三次会议确定的目标任务。一年来，我们砥砺前行、接力奋战，再掀攻坚会战强大攻势，城市脉络、城市框架渐次拉开。月季园核心区一期工程全面完工，城北综合市场完成建设，绵竹市图书馆顺利开工。月季大道、迎宾大道建成通车，S216土门广济段完成路基施工、月季园南门段全面竣工，S107石亭江一号桥、富新绵远河大桥、什地绵远河大桥实现工程进度50%以上;成兰铁路绵竹段完成架梁工程，绵茂公路、德阿快速通道进展有序，成都“三绕”绵竹段投资、进度位居德阳“双第一”，“内畅外通”、融入成德的发展格局初步显现。一年来，我们众志成城、勠力同心，共同演绎城市别样精彩，绵竹形象、绵竹魅力全面展现。高水平举办第八届中国月季展，吸引澳大利亚、加拿大等多个国家和地区客商、全国50余个城市和单位嘉宾参加展会;圆满承办全国青年篮球锦标赛、第十五届全国学校体育联盟(教学改革)现场展示活动、第六届四川温泉旅游节等重大活动，绵竹的山水之美、人文之韵、发展之势得到多方位展示，“酒香画境·美丽绵竹”的知名度、美誉度空前提升，再次获评“中国民间文化艺术之乡”殊荣，成功蝉联四川省文明城市称号。一年来，我们凝心聚力、大胆探索，坚决落实上级决策部署，发展环境、发展平台持续优化。成功举办转型发展区乡村振兴学术峰会，共同发布《乡村振兴绵竹共识》;创建四川乡村振兴农民大学，获评全省重大农村改革任务推进示范县;绵竹经济开发区成功转型为省级高新区，德阿生态经济产业园区获批省级开发区，九绵生态旅游产业园正式开园。我市是德阳市唯一获评“四川省促进民营经济发展先进单位”县级城市，全省仅20个同类城市获此殊荣。这一年，我们紧盯目标，狠抓落实，主要做了以下工作： 一、千方百计争项目、扩投资，经济发展稳中向好、态势强劲经济发展有为有位。面对经济运行稳中有变、变中有忧的复杂形势，我们顶住压力、主动作为，全市地区生产总值实现291.8亿元，同比增长8.5%，增速高于全国全省平均水平;全社会固定资产投资达179.2亿元，同口径增长12.8%，投资总额居德阳第二;规上工业增加值(不含东汽东投)同比增长9.2%;社会消费品零售总额达94.3亿元，同比增长12.6%，增速居德阳第一;一般公共预算收入19.0亿元，同比增长17.4%，总量位列德阳第二;城乡居民人均可支配收入分别达到35104元、18396元，分别增长8.2%、9.1%。同时，战略性新兴产业工业总产值实现94.3亿元，增长21.5%;一般公共预算收入税收占比达76.5%。招商引资有声有色。创新招商机制，围绕建链、补链、强链，大力开展小分队招商、精准招商、产业链招商，全年引入5亿元以上重大产业项目10个，卡宾滑雪集团天府(德阳)冰雪小镇、润格生物产学研一体化生物制剂项目投资规模均超过20亿元。做优招商平台，深化苏绵合作，设立绵竹驻苏州联络处，推动两地多领域合作，在省内外举办投资推介会3次，参加省市投资推介会9次，第十七届西博会签约合作项目10个，投资总额达115.1亿元，全年到位国内市外资金104.9亿元，到位国内省外资金75.0亿元。项目推进有序有力。项目争取力度加大，精准对接国家关键领域和薄弱环节补短板、德阳“七大行动”等重点支持方向，独立工矿区改造搬迁工程纳入国家支持范围。项目资金保障有力，金申公司企业债券获国家发改委批准并成功发行，扶贫过桥项目贷款获省农发行支持，重点工作“六大攻坚”、重大项目“六大会战”资金得到有效保障。重点项目加快推进，全力实施省市重点项目32个，完成投资49.6亿元，完成年度投资计划的104%，月季产业园、光大生活垃圾环保发电项目(一期)等9个重点项目相继竣工。 二、凝心聚力强企业、聚产业，实体经济动能叠加、焕发生机工业经济质优势好。坚持工业强市战略，按照“2+5”新型工业体系，加快产业转型步伐。传统产业转型升级，白酒产业加速复苏，行业龙头剑南春实现产值137.7亿元;全力打造“绵竹精酿”区域品牌，全国大唐国酒品牌示范区通过省级验收，规模以上白酒企业实现产值170.2亿元，增长8.9%;组建磷石膏综合利用产业联盟，明康善筑10万吨新型墙体材料生产线等8个综合利用项目建成投产;装备制造向高端迈进，具有世界领先水平的瑞驰拓维纳米超细研磨设备项目投产，鑫坤机械涡扇叶片数字化车间项目即将竣工。新兴产业加快成长，致远锂业4万吨基础锂盐二期等新能源项目竣工投产，思特瑞锂业、优源新能源等项目先后开工建设，德阿生态经济产业园区实现工业总产值6.4亿元，“中国锂都”初具雏形;华光普泰放化疗设备等医药项目加快推进，美大康华康与金源耀业实现重大技术合作，高新区规上企业达62家，实现工业总产值384.1亿元。农业农村加速发展。大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，农业供给体系质量、生产能力、产业融合水平稳步提升。农业农村改革加快推进，创新涉农资金管理使用机制，整合各类涉农项目资金1.2亿元;农村产权绵竹交易中心挂牌运营，成交项目35宗、金额1.8亿元;完成20个乡镇农村合作经济服务中心组建;投入1000万元在汉旺镇白果村、玉泉镇龙兴村等10个村开展全省扶持村级集体经济发展试点建设工作。农业产业实力加快提升，成功申报以绵竹为核心区的德阳国家农业科技园区，发展壮大优质粮油、早熟梨、猕猴桃、玫瑰、生猪养殖五大产业基地，新认证“三品一标”农产品17个，省级示范休闲农庄2个，全年粮食总产量达27.6万吨，生猪出栏49.1万头，小家畜禽出栏610.8万只。新型农业经营体系加快构建，新增省级农业龙头企业1家，农民专业合作社70个，成功组建紫岩农业合作社联合社，新建农产品产地初加工设施40座。第三产业活力彰显。旅游业发展步伐加快，深入推进国家全域旅游示范区创建，启动实施全域旅游一期PPP项目，九龙花乡·花宿项目一期建成运营，成功创建金色清平国家AAAA级景区;绵竹获列全省首批乡村旅游“两师一员”试点单位。深度推进文旅融合发展，中国玫瑰谷正式获批“四川绵竹国家玫瑰公园”，剑南春“天益老号”酿酒工业遗址获评四川省工业旅游示范基地;成功举办农民丰收节、赏果节、年画节等特色旅游节庆活动，全年接待游客706万人次，实现旅游收入72.3亿元。加速繁荣商贸物流，青年城邦商贸流通集聚区加速形成，时代都汇、都市广场等商业综合体建设竣工;农产品冷链物流发展项目通过验收，省级服务业强县示范县项目建设全面完成;成立电商联盟，新增及改造农村电商综合服务站(点)32个。 三、不遗余力出重拳、打硬仗，环境保护持续发力、纵深推进环境整治卓有成效。提升环保治理水平，建成新市工业园区及德阿产业园区污水处理厂，启动江苏工业园及城市污水处理厂提标升级改造;落实政府监管责任，压实企业主体责任，健全环保管理机制，实现环保网格化管理全覆盖。坚决落实整改任务，全面完成2018年中央环保督察反馈意见整改工作，通过中央环保督察“回头看”，高标准办理交办案件38件，办复率100%;按照“一堆一策”整治方案，按时完成11个磷石膏堆场整治任务;加大磷石膏综合利用力度，全年利用磷石膏205.8万吨;深入开展环保“亮剑”行动，严厉打击环境违法行为，查处环境违法案件67件。生态保护成果显著。打赢碧水保卫战，深入推进流域水质改善，10个乡镇污水处理厂(站)和配套管网建设加快推进，禁养区内畜禽养殖场(户)全部关闭，城市集中式饮用水水源地环境问题全部整改，全市4个考核断面水质呈明显趋好态势，地表水水质优良率75%，全面消除劣V类水质。打好蓝天保卫战，依法整治散乱污企业79家，改造小型燃煤锅炉24个，推进全域秸秆禁烧、餐饮油烟治理、泔水规范化处置，加强砂石整治，开展扬尘管控，投入运营140辆纯电动公交车，倡导绿色交通。打响净土保卫战，加强耕地保护，有序实施耕地土壤治理与修复试点建设项目，化肥、农药使用量实现零增长;基本完成九顶山自然保护区矿权清理整顿，封闭井硐243口，生态复绿10.4万平方米。城乡面貌极大改观。持续做精城市，扎实推进生态修复和城市修补，实施滨河东路大修工程等城市景观改造项目20个，完成棚户区改造200户，维修沥青路面及人行道1.1万平方米，新增绿地面积8000余平方米，完成天一学院小吃集中点、城北综合市场建设。持续扮靓乡村，推进“美丽绵竹·宜居乡村”建设项目20个，创建省级“四好村”15个，德阳市级“四好村”25个，完成月季大道、S216等道路沿线农房风貌改造提升，推进农村公路“三个100公里”工程;深入实施大规模绿化行动，新增森林面积1300亩，九龙镇成功创建省级森林小镇。 四、坚持不懈抓改革、促开放，社会活力深度激发、加速释放改革创新不断深入。关键领域改革纵深推进，出台专项改革方案36个，持续推进城市管理综合执法、文化市场综合执法、医药卫生体制等一系列改革;深化“放管服”改革，推行“项目全程代办”，实现“一站式”服务，网办事项1300余项，网办率达71.7%，“最多跑一次”率达90%以上;农村信用联社成功改制组建农商行，金融服务质量进一步提升。创新驱动多点发力，实施安费尔阻燃电缆复合材料等50个技术研发类项目，推动龙蟒钛业钛白废酸低成本回收利用等20个科技成果转化，实施省级科技计划、技术创新等项目9个，德阳市产学研项目9个，新认定德阳市级院士专家工作站2个、省级企业技术中心3个，累计认定省级企业技术中心12个，华胜农业实验室认定为德阳市重点实验室。登记入库高技能人才261人，创新创业氛围更加浓厚。开放合作不断拓展。全力打造开放合作平台，绵竹高新区智慧园区一期工程、新市工业园工业干道和截污干管工程全面完工;德阿生态经济产业园区控制性详细规划和规划环评修编完成，道路及公共服务平台项目开工建设，星旺大桥等项目加快推进，基础设施进一步完善。市科技企业创新创业孵化加速器被认定为德阳市级科技企业加速器，入驻企业5家。不断加强对外交流，与美国、德国、中国香港等国家和地区开展文化经贸交流活动，接待日本东广岛、乌干达政府代表团等外宾171人次。紧密推动区域合作，苏绵合作、德阿合作、九绵合作不断深化，与苏州市吴江区缔结友好城市，绵竹高新区与江苏省汾湖高新区建立战略合作关系，在江苏南京举办“5·12”特大地震10年发展振兴成就图片展，全方位展示绵竹十年转型跨越的奋进成就。民营经济不断壮大。解压松绑添活力，推进“先照后证”“多证合一”等商事制度改革，新增各类市场主体4079户，全市现有商标4889件，其中中国驰名商标4件、“四川名牌”17个。减负降税增动力，坚持实施绵竹市促进民营经济加快发展各项政策措施，积极为企业减负担、降成本，大力协调企业用电、用气等要素保障，全年减少民营企业电费1.2亿元、税收3.3亿元。帮困解忧强实力，着力解决企业融资难问题，动员金融机构支持和服务实体经济发展，兑现金融互动奖补资金648万元，金融机构向企业发放贷款约33亿元，为全市60户中小微企业提供“应急转贷”资金8.6亿元。民营企业对经济社会发展的贡献持续提升，民营经济占经济总量的比重达到66%，民间投资占比达到89.1%，税收贡献超过80%。 五、多措并举办实事、惠民生，美好生活共建共享、普惠均衡脱贫攻坚再战再捷。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，举全市之力高质量打好脱贫攻坚战。精准帮扶再加力，层层压实主体责任，29名市级领导包片，90个机关企事业单位包村，3430名干部与贫困户结对帮扶。投入财政专项扶贫资金3570.9万元，实施贫困户居家环境改造、危房改造、“雨露计划”等36个项目，为582户贫困户发放小额信用贷款1374.8万元;开展“送岗位下乡”活动，开发农村公益性岗位2000个。2018年全市减贫1161户、2071人，全市现行标准下建档立卡贫困户全部脱贫，6个“德阳市级贫困村”全部退出，脱贫攻坚取得重大阶段性胜利。社会扶贫再拓展，150多家民营企业实施公益帮扶、产业帮扶、技能帮扶等项目60余个。对口帮扶再深化，投入财政资金485万元，整合社会资金1757万元，实施对口帮扶甘洛项目21个，首批援彝干部载誉归来，第二批179名帮扶干部接力奋战，荣获2017年省内对口帮扶藏区彝区贫困县先进集体称号。民生事业全面进步。社会保障提质扩面，城镇新增就业人员6207人，城镇登记失业率控制在4%以内;各类社会保险参保率达97%，全年纳入城乡低保2.4万人;发放困难残疾人补贴519.5万元。医疗卫生事业再上新台阶，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评和血吸虫病消除达标考核验收;华西—绵竹医联体加快建设，建立专科联盟9个，院士专家工作站1个，实现“一卡互通、双向转诊”，市人民医院通过中国胸痛中心认证。教育事业稳步提升，统筹推进教育均衡发展，实施“育名师、办名校”工程，中高考成绩优异，各类教育成果丰硕，创建全国学校体育联盟(教学改革)示范区。文体事业蓬勃发展，承办文化和旅游部“年画重回春节”系列活动，《丝路天使》入选省文联“推优工程”文艺精品;绵竹籍运动员首次征战亚运会，南轩中学女子曲棍球队斩获两枚省运会银牌。社会治理持续深化。扎实推进“七五”普法，制作年画释法系列读本，建成法律援助站66个，法律援助2986人次。依法规范信访秩序，预防化解社会矛盾，信访案件按期办结率达100%。全面加强平安建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶势力团伙4个、长期盗采砂石团伙1个;深入实施“天网”“雪亮”工程，完成21个乡镇、139个村(社区)综治中心建设，全省平安建设群众满意度测评排位上升67位，社会治安安全感位列德阳第一。坚守安全生产底线，健全安全生产责任体系，推动安全生产“三个责任”落实，省级安全社区增至10个;筑牢食品药品安全屏障，有效防控非洲猪瘟疫情，安全生产形势稳定，全年未发生较大及以上安全事故。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，广泛开展“大学习、大讨论、大调研”活动，持续优化作风效能，加强法治政府建设，增强法治思维，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理人大常委会审议意见7件，采纳政协民主监督意见89条;办理人大代表建议114件、政协委员提案122件，人大代表、政协委员对建议、提案办理工作满意率均为100%。全面落实从严治党、从严治政要求，严格落实中央八项规定精神、省市十项规定精神及其实施细则，深化省委巡视反馈意见整改落实，完成2018年整改工作任务。持续保持正风反腐高压态势，严格履行党风廉政建设主体责任，强化重点领域、关键环节的监督审计，坚决纠正损害群众利益的突出问题，做到风清气正、廉洁高效。与此同时，总工会、共青团、妇联、红十字会、科协、工商联、侨联、残联等工作实效不断增强，双拥、统计、爱卫、档案、气象、人防、关心下一代、“两纲”、地方志、民族宗教、国防动员、邮政通信、金融保险、电力等工作取得了新的更好的成绩。各位代表，只有经年累月的付出，才能积蓄磅礴的力量，才能催生深层次的变革，才能推动高质量的发展。回首2018年，我们深深感到：过去的一年，很不容易。我们经受住了中央环保督察“回头看”、脱贫攻坚省级交叉考核等多个重大检验。全市干部群众大力弘扬“敢想敢干敢担当、创新创业创一流”的新时期绵竹精神，义无反顾、夜以继日、攻坚克难，付出了艰辛的努力、洒下了实干的汗水。特别是长期扎根在农村、奋战在一线的基层干部，默默无闻，任劳任怨，展现了特别能吃苦、特别能攻坚、特别能奉献的精神与意志。过去的一年，很不平凡。我们妥善应对了经济下行压力加大、增长动能新旧转换、产业转型升级突破等多个重大挑战。在市委的坚强领导下，全市坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，克服了一系列困难，推出了一系列重大举措。一件件过去想做而没有做成的急事难事正梦想成真，一件件打基础、利长远的大事要事正破题起势，荣获省级以上荣誉61个，全市经济社会发展呈现勃勃生机与活力。过去的一年，很不简单。我们成功举办了多个重大活动，“当好东道主、展示新绵竹”成为社会共识，不论是人大代表、政协委员、人民警察、武警官兵，还是出租车司机、网店业主、环卫工人、快递小哥，每一个人都竭力用自己的平凡努力，为绵竹增光、为绵竹添彩，向四海宾朋、五洲来客，展示绵竹独特的文化底蕴和城市魅力，让绵竹赢得超高的人气，收获满满的点赞。成绩来之不易，成就振奋人心。这些成绩的取得，是德阳市委、市政府和绵竹市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意!向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻绵部队、武警官兵，向所有关心、支持绵竹建设和发展的各界人士表示衷心的感谢!发展永无止境，改革永无止境，拼搏永无止境!在未来的征程中，我们清醒认识到还有不少发展的“短板”和“痛点”：优势产业支撑能力逐步减弱，新兴产业尚未形成拉动效应，产业结构优化升级亟待加强，社会治理能力和治理水平还需进一步提升，营商环境还需进一步改善，环境保护遗留问题多、历史欠账大，民生事业还有需要改进的地方。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是建国70周年，也是绵竹全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次、四次全会，德阳市委八届七次、八次全会和绵竹市委十三届七次、八次全会各项部署，加快融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局，按照“112366”总体思路，倾力打造“工业强市、文旅名城、美丽家园”，奋力建设“全省转型发展示范区、休闲度假目的地”。围绕绵竹5年重返全省“十强”的奋斗目标，2019年我们要实现县域经济发展后劲更足、速度更快、质量更优，为实现综合排位进步打下坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;全社会固定资产投资增长12%以上;一般公共预算收入同口径增长8.9%;规模以上工业增加值(不含东汽东投)增长9%;服务业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入增速达到德阳平均水平，分别增长8.5%、9.0%。实现上述目标，我们必须把握好4个方面：一是准确把握经济高质量发展要求。认真落实促进民营经济健康发展、推进全域旅游示范区创建、实施乡村振兴战略的各项部署，持续增强白酒、锂电、医药等产业实力，充分发挥文旅资源优势，切实推进乡村“五个振兴”，加快构建现代化经济体系。二是着力打好三大攻坚战。在防范化解重大风险方面，以金融风险、政府债务风险、安全风险防控为重点，推进九大领域风险防范化解工作，为经济社会健康发展保驾护航;在精准脱贫方面，再下“绣花功夫”，持续开展“回头看”“回头帮”，着力巩固脱贫攻坚成果;在污染防治方面，采取经济、行政、法律措施全方位推进污染防治，健全生态环境保护长效机制。三是坚持以人民为中心的发展理念。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不断强化公共产品供给，把人力、物力、财力更多投向民生事业，全力谋民生之福利、解群众之忧虑、促社会之和谐，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。四是加快推进攻坚会战工作。主动融入德阳“七大行动”，把握重点领域和关键环节，做好项目服务和保障，发挥好重点工作“六大攻坚”、重大项目“六大会战”的引领支撑作用，确保各项工作保障得力、进度加快、效果明显。今年，我们将重点做好以下工作： 一、毫不动摇抓产业、调结构，跑出转型加速度坚定不移实施转型发展攻坚，加快构建现代产业体系，推进产业提质、结构优化、实体振兴。固本培新，加快建设工业强市。坚持扩量调结构、创新促升级，深入推进“2+5”新型工业体系建设。持续做强白酒、锂电2个主导产业，落实川酒振兴战略，实施白酒产业倍增计划，组建绵竹市酒类产业发展局，申请“绵竹酒”地理标志，提升剑南春及“绵竹精酿”的品牌辨识度和影响力，坚定不移支持剑南春做大做强、中小酒企抱团发展;着力打造锂电产业集群，推进致远锂业、思特瑞锂业等锂电项目加快建设，以新材料新能源产业为核心，再引进一批正负极材料和基础锂盐项目，初步形成锂电中上游产业链，打造百亿锂电产业。加快发展5大重点产业，打造以润格生物为依托的产学研一体化生物科技产业城，培育以酶制剂、微生态制剂为主的百亿生物科技产业;推进美大康华康新药研发、华光普泰放化疗设备等项目建成投产，加快打造百亿医药产业;充分利用钢铁产能布局调整机遇，加快推进年产能150万吨的盛泉钢铁项目，建设德阳唯一的新型钢铁生产线，打造百亿钢铁产业;加快筹建磷石膏综合利用产业园，积极推动磷钛化工产业向精细化工方向发展，逐步实现工艺换代、产品升级;提升装备制造企业研发能力和智能化水平，支持东汽实业、天仟重工等企业实现军民融合发展。提质增效，深入实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展，全力打造乡村振兴“绵竹样板”。创建乡村振兴示范，启动县域乡村振兴规划编制，争创省市实施乡村振兴战略工作先进县，同步创建全省实施乡村振兴战略工作先进镇1个、示范村2个;打造具有全省影响力的乡村振兴精品项目1-2个;在去年已对20个村提升风貌的基础上，再新增10个特色村实施风貌提升工程;推动以绵竹为核心区的德阳国家农业科技园区建设，积极申报省级、国家级现代农业园区;加大涉农资金整合力度，加快完善农田水利基础设施;依托四川乡村振兴农民大学，培养壮大新型职业农民队伍。做强农产品特色品牌，坚持“特色村+合作社”模式，依托猕猴桃、玫瑰等优势产业，提高农产品精深加工能力和商品化程度，积极培育国省级农业龙头企业，力争新增“三品一标”农产品6个;支持农产品“川货出川”，不断提高特色农产品品牌知名度和市场占有率。推进农文体旅融合发展，坚持“特色小镇+农业园区”模式，全力建设孝德年文化特色小镇、九龙低空运动特色小镇、金色清平童话小镇、中国玫瑰谷特色小镇以及天府(德阳)冰雪小镇，着力打造一批乡村旅游精品景点。扩需放活，促进三产繁荣兴旺。围绕文旅提升攻坚，加快培育新业态，激发新潜力。做精全域旅游，加快推进全域旅游一期PPP项目，积极争创“天府旅游名县”，全力创建国家全域旅游示范区;实施一批文旅重点项目，精心打造年画村、月季园、大天池、年文化产业园等重点景区，与知名旅游企业开展深度合作，加强绵竹旅游营销和市场拓展;继续举办中国自行车联赛(绵竹站)比赛和环龙门山骑游活动，办好梨花节、赏果节、年画节等节庆活动，不断提升文旅活动影响力;支持符合条件的村创建省级精品村，加快培育休闲农场、特色民宿等新业态。做活商贸物流，推动餐饮、住宿等传统商贸产业提质发展，力争全年新增限上商贸企业16家;积极参加“万企出国门”“川货全国行”“惠民购物全川行动”等市场拓展活动;推动新市物流中心与德阳国际铁路物流港联动发展，引进大型仓储企业在绵建库，壮大农副产品冷链物流产业。积极扩大消费，搭建平台、营造环境，鼓励企业开展形式多样的促消费活动，开展县域大中型商展活动不少于5场;培育壮大电商主体，推进农村网购网销活动，完成现有32个农村电商综合服务站(点)功能升级;加快网销产品开发，全年力争实现网上交易额10亿元。 二、锐意进取促改革、谋创新，巩固发展好势头坚持以改革释放生产力，以创新迸发创造力，以开放增强竞争力，为高质量发展提供强大动能。优化服务，大力发展民营经济。做民营企业的“自己人”“家里人”“贴心人”，坚定民营经济健康发展的信心和决心。营造良好营商环境，为民营企业提供贴心高效的服务，大力开展促进民营经济健康发展“春风行动”，不折不扣落实好绵竹市促进民营经济健康发展八条措施等各项政策;实施民营企业家培育、民营企业人才培训和绵商返乡投资兴业三大计划;切实解决好项目落地、惠企服务等企业高度关注的问题。降低企业经营成本，严格落实减费降税政策，盘活全市土地资源，采取更加灵活的土地供应方式，提高供地效率;拓宽融资贷款渠道，提高银政通政府风险补偿基金占比，做大应急周转资金规模，设立中小企业发展投资基金，解决企业融资难问题;落实民营企业用电用气普惠政策，力争全年新增直购电、直供气民营企业6户。激发民间投资活力，本土民营企业扩资扩能扩建等新增投资享受同等招商引资政策，支持民营企业积极投资智能制造、文化旅游、军民融合、乡村振兴等领域，促进民营企业向“专精特新”方向发展。力争全市新增市场主体4500户，进一步提高民营经济占经济总量的比重。把握关键，顺应改革创新大势。突出改革引领、创新驱动，激发全社会创造力和发展活力。深化行政审批制度改革，纵深推进“放管服”改革，继续深化相对集中行政许可权改革试点，探索无差别全科受理模式，持续开展“最多跑一次”改革。优化农村集体产权制度，有序推进农村集体土地“三权分置”，持续加强农村土地承包及流转管理，积极探索农村闲置农房使用权采取“三书”模式规范流转，多渠道增加农民财产性收入。加快推进医联体建设，充分发挥医疗技术服务中心功能，实现县域内医疗机构信息互通，检查检验结果互认，优质医疗资源共享。推进以科技创新为核心的全面创新，力争将龙蟒集团市场化运行的“农业科技小院”助农发展模式上升为国省级经验;落实科技创新技术攻关、成果转化、创新平台建设“三张清单”，做好知识产权托管服务;广泛开展“大众创业、万众创新”活动，推进科技创新创业孵化园二期、天一学院大学生创业孵化园建设，为创新创业提供低成本、全要素、便利化服务。拓宽视野，融入开放合作大局。全力推进开放合作攻坚，积极融入成德同城、德绵一体、德阿协同发展格局。推进交通先行，加快对外交通重大项目进度，推动成彭什绵轨道交通、德阿高速、山地轨道交通绵竹九顶山支线纳入国省规划，配合做好成兰铁路、成都“三绕”绵竹段建设，加快绵茂公路施工进度，加快建设S216、S419，完成德阿快速通道建设并通车，启动桑绵路、绵罗路等道路建设项目，构建“共建大德阳、融入大成都、贯通大西北”交通格局。探索建立边界试验区，着力推动与安州区在基础设施、公共服务、生态环境、产业合作等方面的协同发展。优化合作大平台，用活民族飞地园区投融资、企业上市等优惠政策，加快推进德阿产业园藏区专项项目，提升基础设施水平，强化园区要素保障能力，全力打造“中国锂都”;推动绵竹高新区省级园区循环化改造和新市工业园创建省级生态工业示范园区，进一步理顺园区管理运行机制，在产业发展上取得新突破。 三、全力以赴聚商气、促投资，培育发展新动能把项目建设作为加快发展的重要支撑，聚焦主导产业，聚力重点区域，聚合优良资本，以优质增量带动发展全局。招大引强，提升经济驱动力。召开全市招商引资大会，把招商引资作为促转型、增动力、添实力的重要举措，着力引进一批投资规模大、产业关联高、带动能力强的好项目。瞄准重点产业抓招商，紧紧围绕白酒、锂电和5大重点产业，跟踪对接产业转移，推动中航宝胜军民融合线缆产业园、北京金源耀业新药研发和转化等高质量项目落地，力争引入5亿元以上产业项目7个;依托生态资源优势，加强文旅康养产业项目推介，重点跟踪一批优质文旅项目，盘活东汽汉旺震损资产，打造综合性文创旅游基地。围绕重点区域抓招商，以北京、苏州、深圳为中心，辐射京津冀、长三角、珠三角等重点区域，全面布局招商网络;紧盯成都两小时经济圈产业动态，主动承接成都经济区产业扩张转移。创新体制机制抓招商，积极开展全员招商、以商招商活动，拓宽宣传推介渠道，共享招商引资信息，搭建绵竹籍在外成功人士人才库，充分调动社会各界参与招商引资的积极性、主动性。夯实基础，做强项目承载力。深入贯彻“项目年”工作部署，树立“以项目论英雄、以项目论成败”的工作导向，把精力向项目集中、要素向项目集聚。加大项目要素保障，推进结构减排、工程减排，为重大项目保障环境总量;通过实施增减挂钩、土地整理等方式增加用地指标，积极做好水电气路配套建设。全力争取上级支持，认真研究国家政策导向、投资趋向和产业方向，围绕德阳“七大行动”、成德同城化、独立工矿区改造搬迁等重点支持方向，在脱贫攻坚、现代综合智能交通体系、水利、城镇基础设施、乡村振兴、生态环保、民生保障、创新能力提升、现代产业体系等方面，精心谋划储备一批补短板、调结构、增动能的项目，争取更多国家、省市政策和资金支持。抓好项目审批服务，围绕项目建设及生命周期，用好“项目承诺制”“容缺预审”“并联审批”机制，实行“联合踏勘、联合图审、联合验收”，做好“秘书制”跟踪服务，进一步压缩项目审批时限，力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。扩大投资，增强项目支撑力。充分发挥项目投资对经济增长的拉动作用，抢抓大项目、好项目。加快投资进度，加快推进城乡供排水一体化PPP项目、成新药用玻璃瓶、优源1万吨锂电正极材料等37个总投资347亿元的省市重点项目，力争完成年度投资50亿元;全力推动总投资414亿元的100个德阳“七大行动”重大项目实现突破。强化政府与社会资本合作，滚动策划政府和社会资本合作项目库，加强基础设施、医疗卫生、健康养老等领域的投资。健全银政企互动联动机制，以服务实体经济为导向，加强国家专项基金、政策性银行贷款、国家专项债、一般债发放争取力度，落实差异化信贷政策，加快化解企业融资难、融资贵问题，加大社会投资力度。 四、坚定不移优生态、美家园，展现城乡新面貌以习近平生态文明思想为指导，坚持铁腕整治、源头防治、全民共治，持续改善生态环境质量，推动绿色发展。铁腕治污，坚守生态红线。坚决打好污染防治攻坚战，走生态优先、绿色发展之路。加快全流域水环境治理，全面落实“河长制”“湖长制”，做好绵远河上游梯级蓄水保水工程规划论证工作，深入实施饮用水水源地保护及黑臭水体治理工程，加强园区污水处理设施运营管理，地表水考核断面水质达标率完成上级考核指标。加强大气污染防治，督促企业开展清洁生产和节能改造，深入推进重点领域挥发性有机物治理，持续做好移动源污染物、农作物秸秆及城市面源污染管控。加大土壤污染防治，推进耕地土壤治理与修复项目，加快实施土壤污染综合防治先行示范区建设，巩固磷石膏堆场整治成效，加快推进磷石膏综合利用，严格实施磷化工企业“以用定产”，确保“产消平衡”。开展大规模绿化行动，继续做好九顶山自然保护区规范管理和生态修复工作，积极推进大熊猫国家公园体制试点，加强天然林资源保护，增加森林面积1300亩，森林覆盖率达到32.3%。敢于环保“亮剑”，深化“环保+公检法”执法模式，建立企业信用评价与环保责任落实挂钩机制，加大对环境违法行为的打击和处罚力度，始终保持环境监管执法高压态势。做精做细，提升城市魅力。按照“疏解老城、繁荣新城、做精做细、愉悦市民”的原则，实施“最美县域”行动计划，加快全国卫生城市和文明城市创建。推进旧城改造和新区开发，加快推动中心广场改扩建、城北湿地公园、滨河路风貌改造三期等项目。完善城区基础设施配套，开展张家港路、顺应路等新区市政设施建设，合理规划建设城区农贸市场，扎实推进绵竹市城镇污水处理设施配套管网BOT项目。加快城市风貌整体提升，推进城区路面维修、路灯改造，实施城北片区、仁泽街等环境整治行动，改造一批小街小巷，推行生活垃圾分类处置及泔水规范化处理。加强城市管理，完成城市执法体制改革，启动数字化管理平台建设，提高城市管理精细化程度和智能化水平。塑造品质，美化乡村颜值。认真抓好农村人居环境整治，扎实开展村庄清洁行动，提高村民美化家园意识，打好乡村振兴第一仗。开展“美丽绵竹·宜居乡村”建设，下大力气实施农村环境“三大革命”和彩钢棚整治，重点围绕“七改”，深入开展农村人居环境治理，加快实现乡村景区化，打造幸福美丽新村升级版;加强农村畜禽养殖管理，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。继续完善农村基础设施，深入开展山水林田路综合治理，运用“民办公助”“以奖代补”等方式，推进农田水利、村组道路等农村小型基础设施自建、自管、自用，加快省级“四好农村路”示范县创建，建设首批全域绿道步道体系100公里，不断改善农村生产生活条件。 五、全心全意添福祉、惠民生，增强群众获得感坚持以人民为中心的发展理念，办好民生实事，全力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。精准施策，巩固扶贫成果。继续实施22个专项扶贫方案，巩固提升脱贫攻坚成果。持续开展“回头看”“回头帮”，深入实施就业扶贫，开发扶贫公益性岗位1800个，拓宽困难群众就业渠道，突出抓好教育扶贫、金融扶贫、产业扶贫，推动脱贫攻坚由“输血式”向“造血式”转变。深入开展感恩教育，不断提升贫困群众认同感、获得感和脱贫荣誉感。继续开展扶贫领域作风问题专项治理，强化脱贫攻坚责任，确保各类整改落到实处、取得实效。扎实做好对口帮扶甘洛工作，强化资金保障，进一步落实全域帮扶政策措施，助力甘洛脱贫摘帽。惠民利民，发展社会事业。落实积极的就业创业政策，全覆盖开展返乡农民工走访慰问活动，加大就业援助和创业扶持，全年新增城镇就业4900人，实施高技能人才培训580人，城镇登记失业率控制在4%以内。不断扩大社保覆盖面，全面建成覆盖城乡居民的多层次社会保障体系，各类社会保险参保率达97%。优化教育资源布局，加快推进绵竹市图书馆、城东新区中小学等项目建设;大力发展职业教育，支持天一学院、职业中专学校进一步提高办学水平。深入推进“健康绵竹”建设，加快实施市人民医院第二住院大楼及就医环境改善项目，推进市第二人民医院等医疗机构开展医养结合服务，健全家庭医生签约服务制度，争创“健康促进县”。加强公共文化服务体系建设，继续推进城市15分钟健身圈和农民健身路径建设，支持剑南春“天益老号”窖池申报世界文化遗产，申请“绵竹年画”地理标志，积极申办德阳首届文化旅游发展大会，争创省级公共文化服务示范县。扎实推进保障性安居工程建设，改造棚户区危旧房985套。促进和谐，强化社会治理。深入开展“七五”普法，全面推进“法治绵竹”建设，完善人民调解、司法救助、法律援助等公共法律服务体系，妥善化解社会矛盾。深入推进“平安绵竹”建设，继续实施“雪亮工程”，改造“三无”院落，完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感、满意度。积极稳妥防范化解金融风险，严厉打击非法集资、金融诈骗，进一步规范整治小额贷款公司;将政府债务全面纳入预算管理，政府综合债务率控制在100%以内。强化安全生产风险防控和隐患排查双重预防机制，切实抓好应急管理，狠抓道路交通、食品药品和建筑施工等重点行业领域安全监管，做好动物疫病、地质灾害防治和防汛工作，确保全市安全形势持续平稳。 六、持之以恒转作风、优服务，提高人民满意度坚持把政府自身建设摆在更加重要的位置，以省委第七巡视组反馈问题整改为契机，坚持依法行政，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的服务型政府。不忘初心，牢记为民宗旨。坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终把群众满意作为政府工作的永恒追求，动真碰硬整治“庸懒散浮拖”和“中梗阻”问题，充分运用大数据平台等工具，提高政务服务效能。建设“敢亲、真清”新型政商关系，营造尊商、亲商、爱商的社会氛围。自觉接受人大法律监督工作监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格跟踪问效，确保每项工作落到实处。秉持公心，严格依法行政。始终把依法行政作为基本要求，严格规范行政执法，加强行政复议和应诉工作，全面推进法治政府建设。按照中省市安排部署，全面完成政府机构改革工作，在法治框架内积极创新政府运行机制和决策方式，严格执行“三重一大”制度，健全重大决策论证和问责纠错机制。推进公众参与、专家论证、风险评估、法制审查，确保决策遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。保持恒心，加强廉政建设。久久为功，把落实全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各领域，以党章为根本遵循，严守政治纪律和政治规矩。认真落实党风廉政建设责任制，持续抓好中央八项规定精神、省市十项规定精神落实落细和“四风”整治，强化财政监管、审计监督，严控“三公”经费支出，把有限的资源更多用在保障和改善民生上。聚焦重点领域和关键环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全力营造风清气正的发展环境，保持干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，民生无小事，当求细与实。去年我们全力推进10件民生实事，其中新建、改造高标准农田5.16万亩将于今年6月完工，“雪亮工程”建设项目已完成第一阶段建设任务，将于今年完成第二阶段建设任务，其他8件民生实事都全面完成。今年，我们将继续安排办好10件民生实事。1.完成S107石亭江一号桥、富新绵远河大桥、什地绵远河大桥建设。2.完成10个乡镇污水处理厂(站)建设。3.更新改造全市40处农村机电提灌站的设施设备。4.实施水毁工程修复项目，修复、加固堤防3928米，修复官宋硼取水枢纽护坦，整治渠道1100米。5.新改建农村道路100公里。6.完成10所学校校舍维修及校园文化建设。7.实施卫生扶贫基金项目，兜底补助全市建档立卡贫困人口孕产妇分娩费用以及建档立卡贫困人口县域内住院、慢病门诊自付超10%的费用。8.铺装滨河路、大南路等街道病害沥青路面2万平方米。9.建成城南综合市场和城东新区综合市场。10.实施市级综治中心升级项目，规范化建设村级雪亮平台58个。各位代表，历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展;时代的华章，总是在接续奋斗中实现。蓝图鼓舞人心，使命催人奋进，征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在德阳市委、市政府和绵竹市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，齐心协力、共克时艰、冲锋在前，为绵竹重返全省“十强”，加快建设“全省转型发展示范区、休闲度假目的地”而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释“112366”总体思路：第一个“1”，是指大力弘扬一种精神，即“敢想敢干敢担当、创新创业创一流”的新时期绵竹精神;第二个“1”，是指始终围绕一个目标，即5年重返全省“十强”;“2”，是指奋力实现“全省转型发展示范区、休闲度假目的地”的战略定位;“3”，是指打造“工业强市、文旅名城、美丽家园”三张名片;两个“6”，是推动绵竹高质量发展的实施路径，即持续推进重点工作“六大攻坚”、重大项目“六大会战”。德阳“七大行动”：实施创新引领行动、协调发展行动、开放拓展行动、乡村振兴行动、文化提升行动、生态优先行动、民生提质行动。独立工矿区：长期以矿产资源开采加工为主导产业，以矿工及家属为居民主体，远离市、县主城区，经济社会功能相对独立的生产生活区，包括部分市辖区、开发区和问题突出的乡镇、街道等。扶贫过桥项目贷款：农发行为有稳定还款来源的扶贫项目在国家、省或地市级政府财政投资资金到位前，提供过渡性资金安排，以保证项目及时启动和不间断实施而发放的政策性贷款。“2+5”新型工业体系：“2”即白酒产业、锂电产业;“5”即生物科技、医药产业、装备制造、精细化工、钢铁产业。“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。两师一员：乡村旅游规划师、乡村旅游工程师、乡村旅游技术员。美丽绵竹·宜居乡村：坚持“绿水青山就是金山银山，彰显特色、留住乡愁，分类指导、分层建设，农民主体、共建共享”原则，以垃圾、污水、厕所“三大革命”和彩钢棚整治为主攻方向，扎实抓好农村生态文明建设、人居环境整治和农业农村污染治理，提升村容村貌，加强基础设施建设，提高公共服务水平，打造幸福美丽新村升级版，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。农村公路“三个100公里”工程：维修县道约100公里，新改建乡村道路约100公里，完成通组道路建设约100公里。“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务系列改革的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。最多跑一次：群众或企业到政府办理行政审批和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成。雨露计划：为在读的中职、高职学生每年按照上、下学期分期申请、分期发放的职业教育扶贫助学补助资金，每生每期750元，直至毕业。华西—绵竹医联体：以市人民医院为核心单位，与四川大学华西医院开展区域合作，带动辐射各乡镇卫生院，在医联体内以资源共享、双向转诊、远程会诊、技术扶持等为纽带开展医疗合作项目。“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。安全生产“三个责任”：安全生产党委和政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。两纲：《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》。三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。乡村“五个振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。相对集中行政许可权：由国务院批准有关省级人民政府按照“精简、统 一、效能、便民”原则，实现行政审批权相对集中，组织试点探索将政府各部门行使的行政许可权交由一个部门(行政审批局)行使，并承担相应的法律责任，从而提升服务水平，激发市场和社会活力。“三书”模式：是指在探索闲置农房使用权规范流转过程中，为了保障双方合法权益采用的“律师法律审查意见书+公证书+交易鉴证书”模式。容缺预审：对符合条件的项目，只要主件材料齐全，就先行受理预审办理，允许申办人在以后的环节中补齐容缺材料再核发许可证。并联审批：对市本级审批权限内的所有新、改、扩建设工程项目，实施“一窗进出、分送相关、网上流转、同步审批、流程跟踪、督办协调、限时办结”的并联审批机制。农村环境“三大革命”：农村垃圾治理、生活污水处理、厕所改造专项整治。七改：改水、改厨、改厕、改院、改圈、改线、改习惯。四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。“三无”院落：无自治组织、无物业管理、无安防设施的居民小区。

  2025-07-09

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