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• 【贵州招商】2019年盘州市政府工作报告

  政府工作报告(2019年4月11日在盘州市第一届人民代表大会第三次会议上)盘州市人民政府市长李令波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，是外部环境深刻变化的一年，是我市改革发展取得全面进步的一年，也是我市发展历程中具有特殊意义的一年。新年伊始，习近平总书记深情祝福岩博人民，深切关爱盘州发展，为我市发展指明了前进方向，注入了强大动力!一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，大力弘扬新时代贵州精神，积极应对外部环境深刻变化及自身结构性矛盾交织叠加的各种挑战和困难，抢抓国家宏观政策带来的有利条件，千方百计稳增长、稳扎稳打调结构、刀刃向内抓改革、多措并举防风险、不遗余力惠民生，牢牢守住“三条底线”，“三大攻坚战”打出成效，经济社会发展取得显著成效。在2018年全国县域经济基本竞争力百强县市中排名第69位，较上年上升2位。在全省县域第一方阵增比进位中排名第5位，连续3年排名持续上升。全年地区生产总值达596.4亿元，增长11.3%，增速分别高于全国、全省、六盘水市4.7%、2.2%、2.5%;规上工业增加值增长11.3%;500万元以上固定资产投资增长20.2%;一般公共预算收入达51.81亿元，增长2.54%;社会消费品零售总额达101.43亿元，增长7.9%;金融机构贷款余额增长21.02%;农村、城镇居民人均可支配收入分别增长10.3%和9.3%。一年来，我们紧扣社会主要矛盾变化，准确把握高质量发展要求，脚踏实地、真抓实干，各项工作均取得了新进展。 脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“五先五后”攻坚法践行“五步工作法”，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，扎实开展“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”及大整改大帮扶等行动，夺取了脱贫攻坚决定性胜利，贫困发生率下降到1.73%，顺利通过西南大学评估验收。全年完成易地扶贫搬迁入住2103户8072人，易地扶贫搬迁后续工作有序推进;完成“组组通”公路建设1525公里、30户以上自然村寨全部通硬化公路;农村安全饮水、人居环境整治等基础设施建设全面建成投用;调减玉米种植55.94万亩，大力发展蔬菜、中药材等短平快产业，实现贫困户产业全覆盖，带动2.48万贫困人口通过产业发展稳定脱贫;扎实做好九年义务教育阶段建档立卡贫困学生“控辍保学”工作，教育资助应助尽助;建档立卡贫困人口参合(保)率达100%，家庭医生签约履约覆盖率达100%，住院报销补偿比例达90.26%;投资1.72亿元、完成农村危房改造8839户，自筹资金3.2亿元、对19334户老旧房进行全面整治，农村住房安全得到全面保障;东西部扶贫协作迈上新台阶，与大连市金普新区在互访交流、资金投入和项目合作等方面取得新突破，普田小黄牛、韩伟养鸡等产业类项目有序推进，援建的13个卫生室、10个幼儿园全部投入使用，鞍钢集团定点帮扶工作取得新进展。 经济社会发展质量明显提升。按照习近平总书记对经济高质量发展的要求，全市经济社会发展朝着“六有”方向迈进。全年亿元投资GDP产出达1.14，较上年增加0.24;全员劳动生产率提高到10.66万元/人，高于全省和六盘水市;规模以上工业企业产品销售率达99.8%，较六盘水市高1.4个百分点;规模以上工业企业利润总额38.69亿元，增长20.05%;全年新增城镇就业2.7万人;税收收入占一般公共预算收入比重达72.99%。生态环境明显改善。以中央环保督察“回头看”为契机，对市民反映强烈的生态环境问题进行深入整治，切实解决了一批环保突出问题，生态质量显著提升，位列年度全国中小城市绿色发展百强县市第94位。持续推进天然林保护、石漠化治理和退耕还林还草等项目，完成营造林3.2万亩、石漠化治理2.6万亩，森林覆盖率达58%以上。娘娘山国家湿地公园顺利通过国家认证。河长制从“有名”走向“有实”。污染防治攻坚战有序推进。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，红果城区PM10、PM2.5均达到国家二级标准，空气质量优良天数达标率为97.2%。县级集中式饮用水水源地水质、城镇千人以上集中式饮用水水源水质、国控断面黄泥河水质，省控断面拖长江、小云尚和乌都河水质均达到或优于《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质。 重点风险防范化解有力有效。全面清理政府隐性债务，严控政府性债务增量，多渠道筹措资金、积极化解存量债务。强化政府债务“借用管还”一体化管理，通过开展政府债券置换、发行企业债和公司债、有序组织土地出让等渠道，化解政府性债务风险，确保了工资发放及时、工作运转正常、重点项目有序推进，未发生一起债务违约事件。全年共争取上级资金62.35亿元，发行再融资债券13.47亿元，置换债券资金2.04亿元，获准11批次、7748.17亩城镇建设用地，完成69宗、165.63公顷土地招拍挂出让。利用互助保证金、供应链融资等模式，为煤矿、高新技术等实体企业解决生产流通资金贷款8.2亿元。狠抓安全生产强基固本工作，顶住了“8·6”重大事故压力，事故起数、死亡人数实现“双降”。政府应急能力和市民应急安全意识显著增强，荣获全省地质灾害防治工作先进集体。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进“平安盘州”建设，刑事案件持续下降，信访维稳形势持续好转，社会大局和谐稳定，荣登全国“幸福百强县”第74位。 产业发展质量效益同步提升。农业经济稳步发展。深入推进农村产业革命，完成刺梨、软籽石榴等特色主导产业管护113.2万亩，可采收面积达38万亩，较上年增加14.52万亩，产值增加5.1亿元;蔬菜、食用菌、中药材产品分别增长47.35%、330%、258%，粮经比由去年的30:70调整为25:75;畜牧业增加值占农林牧渔增加值比重达47%;新增规模以上农产品加工企业3家，建成年产20万吨刺梨、7万吨生姜加工厂和9个火腿加工厂，农产品加工率达22%。天刺力食品公司获中国专利优秀奖，实现六盘水市中国专利奖零突破。工业经济结构加快优化。坚持提升传统产业、培育新兴产业两手抓，全年完成工业投资243亿元、增长24.79%，新增规模以上工业企业13家，电子信息、智能终端、新材料、新能源等新兴产业对规模以上工业增加值的贡献率首次超过5%。抢抓省、六盘水市大力支持煤炭产业发展的重要政策机遇，加快实施煤矿兼并重组和机械化改造，新增煤炭产能360万吨，综采生产原煤占煤炭产量的88%，原煤、精煤、焦炭产量分别完成3793.56万吨、851.67万吨、258.41万吨;强化电煤保障，完成电煤供应1272万吨，发电量突破200亿度;瓦斯利用成效明显，利用瓦斯2.31亿立方、利用率达47.41%，完成瓦斯发电5.19亿度，煤电支柱产业的战略性、基础性作用进一步巩固提升。三个经济开发区(产业园区)新增入园企业30家，以装备制造、农产品加工、现代物流等为主导的产业链条进一步完善，“企业集聚、产业集群”效应明显增强。现代服务业快速发展。加快发展以旅游业为重点的现代服务业，全年接待游客突破1000万人次、完成旅游总收入86.73亿元，分别增长44.88%和59.69%。成功承办第五届六盘水市旅游文化产业发展大会，获得一致好评。金融、物流、电子商务等现代服务业发展加快，服务业增加值完成180.7亿元、增长8.9%，新增规模以上服务企业22家。组建贵州万罡资产管理有限公司，实现全省县域层面私募基金牌照“零”突破。通过国家级电子商务进农村综合示范县第三方评估验收，完成电子商务交易额8.02亿元、增长31.5%，网络零售额7974.68万元、增长80.76%。永辉超市、肯德基、星空影院等一批标志性城市经济业态入驻盘州。 基础设施条件加快改善。坚持把基建项目投资作为改善发展条件、扩大比较优势的重要基础，分别完成交通、水利、电力投资50.89亿元、19.59亿元、1.42亿元。盘兴高铁开工建设，刘官至粑粑铺快速通道建成通车，两刘线基本建成，成功创建省级“四好农村公路”示范县。盘州官山机场选址获国家批复，英武水库等重大项目前期工作进展顺利;普定至盘关、玉舍至普田2个高速公路项目纳入《贵州省新时代高速公路建设五年决战实施方案》。朱昌河、出水洞水库建设有序推进;通过实施新一轮农村安全饮水工程，累计巩固解决67.47万人饮水安全问题。完成新建和改造10千伏及以下线路1384.64千米、变压器339台，新增配变容量33785千伏安。中心城区扩容提质的重要节点性基础设施建设有序推进，平川北路、金秋南路、胜境大道延长线、北环大道、西环大道、纵三跨沪昆高速大桥、竹海东路上跨铁路桥等市政道路建成通车;复兴湖、西湖、北湖、体育馆、南湖酒店、月亮庄酒店等城市功能服务设施项目建设加快推进;恒大、碧桂园集团等城市综合体项目快速推进，城市发展承载能力、辐射带动能力进一步增强，城镇化率达49.51%，区域性节点城市初显雏形。 深化改革扩大开放纵深推进。余留芬同志荣获全国扶贫战线唯 一、贵州省唯一中国“改革先锋奖章”荣誉称号，是盘州人民的骄傲。深化拓展“三变”改革，“平台公司+村级合作社+农户”的利益联结机制进一步完善。深入推进“放管服”改革，“减证便民”改革行动取得实效、排名全省第一，政务服务事项证明材料、行政许可事项、行政审批中介服务事项精简率均达25%以上;全省一流的政务服务大厅建成投用，线上线下政务服务能力同步提升;扎实推进“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，前置审批精简率达85%;全面落实降税减费，为各类市场主体降税减费6.3亿元，新增各类市场主体1.41万户。民营经济发展势头良好，恒鼎公司、湾田煤业等4家民营企业入选年度全省百强民营企业，久泰邦达能源控股有限公司成功登陆香港资本市场，成为六盘水市第一家主板上市的民营企业。妥乐论坛的水平和质量进一步提升，成为全省面向“一带一路”沿线国家举办重要经贸活动的重要平台。招商引资取得新突破，新引进恒大集团、碧桂园集团、奥园集团等一批优强企业，招商引资实际到位资金557亿元，新增投产项目255个，继续在全省招商引资综合测评中排名第一，营商环境评价指数较2017年提升27位。成功召开首届盘商大会。 民计民生各项事业全面进步。扎实推进“十件民生实事”，完成投资17.06亿元。实施棚户区改造1.43万户，城乡居民最低生活保障年标准分别增长9%、6%，企业基本养老金月人均增长6%，城乡居民基本养老保险每人每月基础养老金由70元增加到93元，基本社会保险覆盖率提高到95.38%。完成新改扩建幼儿园55所、“全面改薄”项目50个，新增幼儿园学位990个、小学学位385个，全面消除“超大班额”现象，入园难问题得到初步解决。十四中、市人民医院二期、市中医院等项目加快实施，90个村卫生室全部建成投用，新增床位792个、千人拥有床位数提高至6.16;辖区内所有公立医院全面取消药品加成，进一步完善公立医院绩效考核制度，紧密型“医共体”建设加快推进，乡、村两级医疗服务水平明显提升。文化馆、群艺馆等项目加快实施，成功举办第二届中国东盟围棋邀请赛、滑翔伞国际邀请赛等赛事，完成“广电云”户户用11.04万户，实现农村综合文化活动室、体育工程全覆盖。民族宗教、外事侨务、国防动员、人民武装、地方志、档案、人防、气象、邮政、通信、金融保险等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。同时，积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协等开展工作。过去的一年，也是政府加强自身建设、着力提高履职能力的一年，高度重视人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。强化重大决策风险防范意识与合法性审查机制，促进行政决策更加科学化、民主化、规范化、法制化。在政府系统大兴学习调研之风，大力弘扬“真抓实干、马上就办”优良作风，认真落实全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，坚决整治为官不为、庸懒散拖等问题，狠抓巡视巡察发现问题整改，政府执行力和公信力进一步提升。加大审计监督力度，政府廉政建设深入推进。各位代表!纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。一年来，面对“背水一战”打赢脱贫攻坚战的巨大压力;面对资金、土地等要素约束趋紧的多重挑战;面对中央环保督察、国土例行督察、省委巡视、审计监督等各类反馈问题整改，以及安全生产、债务防范化解等重大风险的繁重任务，我们以不负时代、不负历史、不负人民的责任担当，积极应对、迎难而上、统筹兼顾、主动作为，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，我们经受住了考验、交出了一份合格答卷，全市经济社会持续保持向好向上的良好态势。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、对贵州亲切关怀的结果;是省委省政府、六盘水市委市政府坚强领导和关心支持的结果;是市委统揽全局、科学决策的结果;是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果;是全市各族干部群众和衷共济、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心支持盘州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市还面临着一些不容忽视的问题和短板，面临的挑战还比较多，主要表现为：一是农业特色产业链还未完全形成，农业龙头企业少、带动产业发展能力不强;传统工业在产业规模、结构和层次仍处于产业链和价值链的中低端，缺少中高端制造业和高新技术产业;现代服务业发展相对滞后，业态不够丰富，产业发展水平与区域性节点城市的发展定位还有较大差距。二是城乡公共服务供给不平衡不充分，农村基础设施、公共服务设施还有许多欠账;城市教育、医疗、文化体育、养老、交通等基本公共服务尚不能较好满足广大市民的需求。三是土地、资金等要素制约瓶颈趋紧，经济发展保持较快增长的不确定性因素增多;收支矛盾突出，偿还到期债务压力较大;在安全生产、社会治理等领域仍存在许多薄弱环节，环境污染防治任务较重。四是一些干部思想不够解放，法治意识、责任意识、担当意识和服务意识不强，一些干部的工作方法和思维不能完全适应新形势下发展的新要求。对于这些困难和挑战，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。 二、2019年政府工作主要任务今年是新中国成立70周年、西部大开发20周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好经济社会发展各项工作至关重要。今年，经济下行压力加大，内外环境复杂多变，结构调整阵痛进一步加剧，必须做好应对更加困难局面的充分准备。但综合分析，机遇与挑战并存、机遇大于挑战。当前，我们仍处于改革发展的重要战略机遇期，全市经济社会发展平稳健康的基本面没有改变，长期向好向上的趋势没有改变，支撑高质量发展的条件要素没有改变;中央和省在脱贫攻坚、乡村振兴、新兴产业培育、实体经济等领域叠加释放系列更加积极的政策措施，将为经济社会发展注入强大动力，全市多年在经济、产业、基础设施和城乡建设等方面奠定的基础正在转变为加快发展的比较优势。只要我们把握大势、用好政策，就一定能够化“危”为“机”;只要我们保持定力、务实进取，就一定能够开创盘州高质量发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神，认真按照中央经济工作会和全省经济工作会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，继续打好三大攻坚战，持续推动三大战略行动，牢牢守好三条底线，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%，金融机构存贷款余额分别增长11%、18%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成六盘水市下达的节能减排降碳任务。围绕实现全年目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）全面巩固脱贫攻坚成果。按照脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶的要求，持续强化以“户”为核心的政策落实、工作落实和责任落实，统筹用好各方帮扶资源，扎实做好东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶，全面解决影响“一达标两不愁三保障”实现的突出问题，最大限度减少和防止贫困人口返贫，确保顺利通过国家抽查验收，并在2018年基础上再减少贫困人口1.34万人，3个贫困村出列。积极探索国家关于收入略高于建档立卡贫困户的群体帮扶脱困的制度性安排。把加强农业产业发展作为群众增收的主路径，深入推进农业产业革命。认真对照“八要素”要求，坚决把坡耕地上集中连片的玉米等低效农作物调减下来，进一步规范村级合作社管理，持续做好特色主导产业管护工作，积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。把25个500亩以上的坝区产业结构调整与农业园区建设紧密结合起来，建成一批“样板田、科技田、效益田”。积极推进刺梨现代农业产业园申报国家现代农业产业园。合理调整粮经饲种植结构，实施“粮改饲”1万亩，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产，重点依托大北农、普田小黄牛、韩伟养鸡等项目，稳步发展生猪产业，积极发展养牛、养羊和生态养鸡，力争实现畜牧业占比达48%以上。大力引进和培育农业龙头企业，用市场换产业，在养牛和蔬菜种植领域各引进2家以上优强龙头企业，新增培育省市级农业龙头企业10家以上，培育创建规上农产品加工企业2家以上，农产品加工率提高2个百分点。加快易地扶贫搬迁思源安置点建设进度，确保6月底实现搬迁入住。按照建设“五个体系”、打造“两个社区”的要求，全力推进易地扶贫搬迁后续工作，重点推动八小、九小配套建设，让易地扶贫搬迁群众在社会保障上同等享受城镇居民待遇，全面融入城市。强化政策保障，采取一户一策，重点加大对未脱贫群众的帮扶力度。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，重点抓好农村人居环境整治三年行动，深入推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，实施好农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水处理等专项行动，全面整治农村乱办、滥办酒席不良社会风气，让盘州农村大地景美人富。 （二）着力提升工业经济质效。坚定不移走工业强市之路，把工业做强做优。突出稳住传统工业经济的基本盘。以加快实施智能机械化改造为重点，进一步巩固提升煤电支柱产业的战略性基础性地位。坚持“保安全、促生产”，实施煤炭产能释放三年攻坚行动，推动10个煤矿进入联合试运转，完成23个煤矿辅助系统智能化升级改造、6个煤矿综合机械化改造，确保新增原煤产量500万吨以上，力争综采生产原煤占煤炭产量达90%。积极争取更大份额的省、六盘水市能源结构调整基金和投贷联动资金，优先用于支持在扩产能、增产量上见效快见效好的煤矿企业。加大正常生产和建设煤矿涉法涉诉、矿界重叠等问题的处理力度，加快释放产能。认真落实煤电联动的能源工业运行新机制，稳定市场价格和能源供应，力争盘江电投、国投盘江、盘南电厂发电利用小时数均达到5000小时。加快推动煤炭产业与上下游产业、新技术新业态融合发展，力争在煤机维修与制造、瓦斯发电、煤矸石综合利用、运输体系建设等煤炭关联产业上取得新突破。着力扩大园区新兴产业集群优势。坚持依托资源、依据市场、依靠创新、依赖环境的基本原则，坚持把经济开发区(产业园区)作为优化工业经济内部结构的主阵地，按照板块布局、产业耦合、链条发展、集聚建设的要求，稳步推进工业产业实现集群发展。大力发展以贵州伟亿纺织年产20万锭棉纱项目为支撑的纺织产业，以盘江矿机、龙鼎工贸为支撑的能矿装备制造与维修产业，以贵州高通为支撑的安防产业，以刺梨、火腿、核桃乳饮料为支撑的农产品加工产业，以龙马集团、江苏工业园、贵州丰德为支撑的新材料制造和加工产业，重点支持好创新孵化基地、中心物流园等平台建设。大力发展新兴产业。加快煤层气综合利用步伐，力争完成新建(扩建)8座瓦斯发电站、实现瓦斯发电5.3亿度，利用瓦斯3.92亿立方米，瓦斯利用率达49%。稳步推进“人民小酒”产业发展，积极构建绿色生态的“盘县火腿”全产业链，力争实现“盘县火腿”“人民小酒”产量分别达15万只、5000吨以上;积极引进战略合作者，进一步加强刺梨产品研发、加工和市场推广，力争尽快形成知名品牌产品。 （三）坚定不移推进绿色发展。切实抓好中央、省环保督察反馈问题和群众反映强烈、舆论关注集中重点问题的整改落实，确保按时达标销号。以迎接做好第二轮中央环保督察、新一轮省级生态环保督察为契机，深入实施“六个一律”和“守护多彩贵州·严打环境犯罪”执法专项行动，以常态化的环保监管执法，倒逼各级落实污染防治责任，推动形成环境问题治理长效机制。全面落实“水十条”“土十条”“大气十条”和“河长制”，持续开展好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五大攻坚战”，积极推进煤矿、砂石矿山、城乡污水垃圾、饮用水水源地等重点行业领域和重点企业生态环境监测全覆盖，确保主要污染物PM10、PM2.5年均浓度持续降低，空气质量优良天数的比例达96%以上，饮用水水源地水质、辖区内地表水国省断面和主要河流水质达标率均达100%。加快推进垃圾焚烧发电项目和农村垃圾收运体系建设，大力推进生活垃圾分类收集处理，中心城市规划区、乡(镇、街道)小城镇规划区和农村地区垃圾无害化处理率分别达95%、85%、75%。实施城镇污水处理设施建设三年行动，确保市中心城区生活污水处理率达80%以上，建制镇达35%以上。编制完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单，加快建立“三线一单”管理机制，落实最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。进一步强化“绿水青山就是金山银山”理念，着力实施好十大生态修复工程、森林扩面增效三年行动计划、石漠化综合治理三年攻坚行动，力争完成营造林13万亩、治理水土流失面积69平方公里、治理石漠化3.9万亩。加快发展绿色经济“四型十五种”产业，坚定不移推进绿色发展。加强生态文明宣传教育，倡导绿色低碳的生活方式，积极发展绿色公交，加快清洁能源汽车推广应用。 （四）加快提升城镇化发展水平。坚定不移地实施城镇化带动战略，按照“优先发展中心城市、稳步发展特色城镇”的思路，加快推动城乡协调发展。着力提升中心城市能级。注重规划引领，牢牢把握好城市总规中期修编机遇，严格落实“多规合一”要求，紧紧围绕区域性节点城市的发展定位，进一步优化完善城市组团的功能区划控制性详细规划。注重发挥中心城市龙头引领作用，重点加快完善以路网为主的城市基础设施建设，以学校、医院为主的公共服务设施建设，以购物休闲、住宿餐饮为主的城市服务业业态，突出加快盘州城市综合体市政道路纵一纵三路上跨沪昆高速大桥、东湖大道上跨铁路桥、盘州大道、九头山东路、会展中心、团结西路上跨铁路桥、盘兴能投商业综合体等重点项目建设，建成一批城市精品工程，进一步提升城市的通透性和承载力，带动城市扩容提质。充分利用“因城施策”的房地产政策，大力支持好恒大、碧桂园集团等城市综合体项目加快建设，加强房地产市场监管，建立外地户籍人口购房绿色通道，改善商品住房供求，促进房地产市场健康稳定发展。以全国文明城市、国家卫生城市创建工作为抓手，加快推进城市绿化、棚户区改造、公共交通、停车场等项目建设，积极创新管理模式，引进公司化、专业化队伍，加快推进城市管理精细化。着力增强城镇集聚力。科学定位小城镇的发展方向，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，支持各乡镇差异化、特色化发展。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，力争增加周转指标800亩以上，用于统筹城乡发展。稳步实施示范小城镇及特色镇“8+X”项目和“1+N”镇村联动项目，加快推进竹海、丹霞、坪地等23个棚户区改造项目，着力增强城镇吸引力和聚集度，积极促进有条件、有意愿的农民落户城镇，常住人口城镇化率提高2个百分点。 （五）千方百计扩投资促消费。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，促进经济持续健康发展。坚定不移实施项目带动战略。紧扣国家宏观调控总体要求、政策支持重点和我市转型发展的实际需求，扎实做好国家保持基础设施领域补短板项目谋划储备工作，争取更多项目进入国家、省重大工程和重点项目库。科学编制政府三年滚动投资计划和年度投资计划，稳定以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施投资，完成交通投资31.8亿元、水利投资5.63亿元、电力投资6.5亿元、信息投资3亿元。突出加快推进116个省级重大工程和重点项目前期工作，力争80%以上的项目开工建设，完成投资249亿元以上。加大向上争取力度，谋划争取中央预算内投资项目85个以上，争取中央预算内及省级预算内资金15亿元以上;积极推进政府与社会资本合作，完成以PPP模式融资40亿元以上，带动民间投资30.25亿元以上;大力支持“人民小酒”“盘县火腿”等优质企业积极申报绿色产业基金;完成宏财集团11亿元的城市停车场债券发行工作，积极推进盘北标准厂房、盘北物流园等4支企业债券的发行工作，力争发行债券39.5亿元。盘州官山机场正式获批立项并开工建设飞行区试验段，扎实做好盘兴高铁项目建设征地拆迁、协调服务等保障工作，力争开工建设玉舍至普田高速公路，争取普定至盘关高速公路纳入国家高速公路网规划。加快推进英武水库社会风险评估、环境影响评价等前期工作，力争年内开工建设;加快朱昌河、出水洞水库建设进度，开工建设锅圈洞水库和付家小河水库2座中型水库和一批小型水库。加快推进新一轮农村电网改造升级，基本建成信息“131”工程。加快促进消费提质升级。围绕“全域旅游示范区创建和2020年全省旅发大会筹办”两条主线，大力发展以旅游业为重点的现代服务业，紧盯高铁沿线城市、东部沿海城市加大旅游营销力度，确保全市旅游接待人次和旅游总收入均增长30%以上，打响盘州旅游品牌。加快完善娘娘山、大洞竹海、哒啦仙谷、妥乐古银杏、乌蒙大草原等全省“1+5个100工程”景区标识、道路导航、旅游厕所等功能服务设施，着力提升现有旅游产品品质、优化旅游服务质量，打造更多精品景区、特色线路。围绕丰富城市经济业态，加快推动生活性、生产性服务业向高品质和专业化方向发展，确保月亮庄酒店、南湖酒店建成投用。大力发展电子商务、现代商贸和现代仓储业，加快推进城乡一体化物流运输体系建设，进一步提高市场配送能力和水平，新增冷库库容5000吨，实现辐射50%的村(居)快递物流双向通达。支持社会力量扩大医疗、教育、文化、体育、养老服务、房屋租赁、汽车销售租赁、旅游商品开发等有效服务供给，新增规模以上服务业企业10家以上、限上批零住餐企业20家以上。严厉打击各类假冒伪劣商品违法活动，维护公平竞争的市场秩序，积极创建安全放心的消费环境。 （六）持续深化改革扩大开放。深入持续推进改革开放，最大限度聚集发展要素、激发活力动力。持续加大改革力度。全面完成市政府机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的行政体系。进一步深化拓展“三变”改革，着力提升各类经营主体的质量和效益，打造“三变”改革升级版。积极落实财税和投融资体制改革政策，全面实施零基预算管理和预算绩效管理，认真落实推进省以下分领域财政事权和支出责任划分改革。紧紧围绕实现“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的目标，持续深化“放管服”改革，接住管好上级下放事项，深入推进权责清单、公共服务清单规范化建设，扎实开展“减证便民”“证照分离”等工作，以政府的工作效率激发微观市场活力、换取企业的发展效益。将企业开办时间压缩至3个工作日、不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内，工程建设项目审批服务时间压减至80个工作日以内，其中工业建设项目施工许可40个工作日以内。扎实做好国家和省的各类试点改革，统筹推进统计、科技、司法、文化旅游等领域改革。不断扩大对外开放。主动融入国家对外开放战略，进一步提升妥乐论坛的层次、质量和影响力，进一步加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来、交流合作。积极创新平台招商、精细化招商、产业链配套招商方式，立足现有的企业和产业加大精准招商、高质量招商力度，推动强链补链延链，力争引进1家以上500强企业和一批行业优强企业，完成到位资金439亿元以上，新增投产项目138个以上。以完善经济开发区(产业园区)生产生活配套服务，补齐物流、人才等配套短板为重点，大力优化营商环境，加快推动有意向项目尽快落地、已落地项目尽快投产达产。大力支持民营经济发展。认真落实国家减税降费政策、省促进民营经济发展30条和降成本42条，助推各类民营企业快速成长。重点围绕降低民营企业合规性成本、缓解民营企业融资难题、放宽民间投资准入、保护民营企业合法权益等方面优化政府服务。建立健全政银企协作机制，积极帮助企业争取专项基金资金支持，积极创新担保质押方式，着力解决民营企业融资难问题。 （七）严密防范化解重大风险。坚持主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线，有效防范化解各类风险。积极稳妥管控政府性债务风险。坚持把严格落实“七严禁”和“1+8”政府性债务管理系列措施作为加强债务管控、防范债务风险的根本要求，严格按政策规定办事，严控新增债务。紧盯中央增加地方政府专项债券和一般性转移支付、扩大企业债发行规模等利好政策，牢牢把握国家和省加大脱贫攻坚、乡村振兴等领域投入力度的重大机遇，积极向上对接，争取更多支持。通过争取发行企业债和公司债、PPP模式转化、加大批而未供和闲置土地处置力度等方式，多渠道筹集资金化解债务，确保不发生债务逾期。平衡好稳增长与防风险的关系，更加注重通过改革和发展的办法创造新财富、增强偿债能力，在严控增量债务的基础上，积极引入社会资本参与项目建设和资源开发、产业发展等方式培植和涵养税源，加快推进政府融资平台公司市场化转型。牢固树立过紧日子的思想，继续压缩行政经费6%用于教育精准扶贫，再压缩一般性支出10%用于重点支出。坚决防控金融风险。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治，遏制和打击跟风违约、恶意逃避债务、高利贷等行为，加大对不良贷款的处置力度，高度关注流动性风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。有效防范安全生产和社会稳定风险。进一步压紧压实属地和部门的监管责任及企业的主体责任，深入开展煤矿瓦斯灾害防治攻坚等专项行动，加大道路交通、非煤矿山、建筑施工、森林防火、地质灾害、食品安全、危险化学品等重点行业领域安全隐患源头治理力度，坚决遏制较大以上安全事故。加强自然灾害综合防治、应急管理等工作，切实提升防灾减灾救灾能力。不断深化“平安盘州”建设，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违章建筑、征地拆迁、信访等背后的黑恶势力，依法打击和惩治黄赌毒等违法犯罪活动。学习推广“枫桥经验”，创新矛盾风险化解防控机制，提高网格化、信息化社会治理水平，及时疏导和化解社会矛盾。加强公共安全防控和监管，新建“雪亮工程”视频监控6187个。 （八）凝心聚力增进民生福祉。坚持把高质量发展的落脚点放在提高保障和改善民生上，倾情倾力做好各项民生工作。促进稳定就业富民。坚持把稳定和扩大就业放在更加突出的位置，全面落实好各类就业服务、人才激励、资金奖补等就业扶持政策。切实做好高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁户、化解过剩产能职工等群体的安置和就业创业服务工作，支持和鼓励通过发展产业、创办企业等方式带动就业，完成城镇新增就业2.7万人。优化公共服务利民。坚持把教育放在优先发展的位置，大力推进学前教育三年攻坚，深入推进基础教育领域综合改革，学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92%、80%、99%和94.4%以上。进一步优化教育资源配置，全面加强农村寄宿制学校建设，重点解决好中心城区“大班额”和乡镇学校闲置等问题，稳步推进义务教育“基本均衡”向“优质均衡”发展。完成十四中建设，努力创建一所省级一类示范性高中。围绕我市产业发展办好职业教育，深入推进产教融合、校企融合;办好特殊教育，支持和规范民办教育发展，持续加强对各类校外培训机构的监管。全面深化新时代教师队伍建设改革，加快打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、适应未来教育发展形势的高素质专业化创新型教师队伍。深化医药卫生体制改革，加强医疗、医保、医药联动，持续加强医共体、医联体和“智慧医疗”建设，完善分级诊疗、双向转诊机制，加快构建更加紧密的市乡村医疗服务共同体，市域内就诊率提高到92%以上。深化公立医院改革，加强医疗技术人才和专科建设，加大对辖区定点医疗机构的监管力度，确保医保资金安全，不断提升市域医疗服务保障水平。加快市人民医院二期、市中医院、医学中心和200个村卫生室规范化建设，确保中医院今年内建成投用，市人民医院二期主体建设完工。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，积极推进优秀传统文化“进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭”。建成文化馆、体育馆和群艺馆，积极筹备办好山地自行车、滑翔伞等系列重大赛事，加快塑造1—2个品牌赛事，进一步丰富广大市民文化生活。提高惠民保障水平。深入实施全民参保计划，基本社会保险覆盖率达95.72%。进一步完善城乡社会救助体系，认真落实城乡低保、农村“五保”、城市“三无”、孤弃儿童保障标准增长机制，全力做好未成年人、困境儿童、城镇困难职工、失独失能老人和农村“三留守”人员等特困群体基本生活保障。积极发展健康养老产业，大力发展残疾人事业，确保残疾人康复中心建成投用。支持人民团体发挥桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务、妇女儿童、工会、红十字会等工作。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强对台、人防、档案、老龄、地方志等工作。扎实办好“十件民生实事”。(1)新建、改建幼儿园3所。(2)新建、改造易地扶贫搬迁安置点配套卫生室1个，小学1所、幼儿园2所。(3)实施“美丽乡村建设”，改造提升岩博村350户村民基础设施。(4)新建、改造27个乡(镇、街道)综合文化站。(5)新建、改造农村户用厕所10275户。(6)扩建盘州市人民医院二期工程。(7)新建、改造农村电网中低压线路3922.54公里、配电变压器995台，新增变压器容量14.04万千伏安。(8)围绕创建国家“四好农村公路示范县”目标，打造“畅安舒美”公路走廊1000公里。(9)改造城乡敬老院15所，其中日间照料中心2所、幸福院13所。(10)实施贫困劳动力全员培训8453人。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，必须秉持忠诚、务实、担当、高效、廉洁的工作理念，全面提升履职水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记对贵州工作的重要批示指示精神。坚持把党的领导贯穿于政府工作的各领域和全过程，以实际行动确保党中央、国务院政令畅通，确保省委省政府、六盘水市委市政府和市委的各项决策部署落到实处。 （二）坚持依法行政。积极推进法治政府建设，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。严格执行《盘州市人民政府工作规则》，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督，畅通各类监督渠道。全面推进政务公开，促进政府施政更加透明高效。 （三）持续改进作风。牢固树立以人民为中心的发展思想，不摆“花架子”、不做表面文章，确保各项工作经得起历史和人民的检验信任，让发展成果更多更好惠及人民群众。加强政府诚信建设，依法兑现政府承诺，坚决整治不作为、乱作为问题，坚决杜绝“说空话”“放空炮”。大力弘扬“真抓实干、马上就办”工作作风，切实增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲和常抓的韧劲，进一步完善政府目标管理绩效考核体系，以关心关爱促担当作为，着力提升政府工作效率。 （四）强化廉洁从政。严守政治纪律、政治规矩和廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严控“三公”经费，压减一般性支出，真正把有限的资金用在刀刃上。严格落实政府系统从严治党要求和党风廉政建设“一岗双责”。加强对民生资金、投资项目等重点领域和关键环节廉洁风险防控，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的氛围。各位代表!一个时代有一个时代的历史使命，一代人有一代人的责任担当，一年有一年的阶段性任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、锐意进取，牢记使命、砥砺前行，用苦干实干创造加快推动高质量发展的盘州方案，用决战决胜续写百姓富、生态美的多彩贵州新未来盘州篇章，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【普洱招商】2020年普洱市政府工作报告

  2020年5月16日在普洱市第四届人民代表大会第四次会议上市长刘勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年前四个月工作2019年以来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府团结依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，“三大攻坚战”取得关键进展，“三张牌”打造迈出重要步伐，全市呈现经济发展、社会进步、边境安宁、民族团结、人民幸福的良好局面。 脱贫攻坚取得决定性胜利。墨江、景东、江城县公示退出贫困县序列，澜沧县顺利通过第三方实地评估检查，全市提前一年完成脱贫攻坚任务。截至2019年，累计脱贫58.23万人，贫困发生率下降到0.9%，到今年4月份，剩余1.77万贫困人口全部“清零”，实现了历史性跨越。 经济总量大幅提升。党的十八大以来，全市经济总量实现翻番，达到875.28亿元。2019年，固定资产投资增长26.6%，增速全省第一，一般预算支出突破300亿元大关。 综合交通建设全面提速。在建高速公路项目7个，总里程611公里，首条地方高速公路—景东至文东高速建成通车。思茅机场迁建选址通过国家民航局审查，景谷机场选址获批。玉磨铁路建设提速，3个站房扩容获批，谋划开行墨江至景洪城际列车。 数字经济蓬勃兴起。成立数字经济局。启动“普洱城市大脑”项目建设。实施林下三七区块链应用，探索普洱茶区块链防伪可追溯应用体系，开出全省第一张普洱茶区块链电子发票。普洱茶和咖啡类商品上线“一机游”，数量居全省首位，3A级以上景区实现智慧化服务。2019年，全市网络交易额超80亿元。 美丽普洱绽放异彩。启动最美丽州市建设，“美丽县城”完成投资27亿元，西盟、镇沅、景谷入选全省首批美丽县城，那柯里茶马古道小镇获批省级特色小镇。 品牌打造亮点纷呈。思茅、孟连被列为全省“一县一业”示范县和特色县，澜沧古茶公司入选国家级龙头企业、获中国茶业百强企业和世界茶业金奖赛冠军，帝泊洱功夫红茶和镇沅太和甜茶分获中国红茶类金奖、银奖，7个品牌入选全省十大名品、十大名药材和十大名果。 疫情防控有力有序有效。率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，实行疫情防控实体化运作，广泛动员各方力量，联防联控、群防群控，外防输入、内防扩散和反弹，落细落实疫情防控各项措施，组织研发和推广使用“普洱健康码”，启动建设国门疾控中心，4个边境县核酸检测实验室投入使用，织密织牢疫情防控网，为疫情防控贡献了普洱力量。去年以来，我们重点抓了以下工作。 （一）守初心担使命，自觉做到“两个维护”。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，严格履行全面从严治党主体责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，认真贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实抓好中央、省专项巡视和“回头看”及督察反馈意见整改，坚决肃清白恩培、秦光荣、沈培平等流毒影响，全面清理整治“大棚房”、违建别墅问题，大力整治形式主义、官僚主义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”。 （二）稳增长保质量，经济发展稳中向好。粮食总产量十六连增。收购烤烟100万担，实现烟农收入14.36亿元。有机茶园转换认证42.04万亩，有机认证企业数和证书数均居全省第一。全年发电量352.6亿千瓦时。大唐汉方、淞茂制药等13个项目竣工投产，新达规升规企业14户。思茅、西盟成功创建全省首批全域旅游示范区，茶马古道4A级景区创建通过省级现场评估，西盟佤部落成为普洱首个省级旅游度假区。建成倚象山茶旅汽车旅游营地，为全省半山酒店建设和点状供地提供样板。与国开行云南省分行共同发起建设“百里普洱茶道”。普洱成为全国森林康养基地建设试点市。2019年，全市一般公共预算收入和支出分别达49.8亿元、301.43亿元;社会消费品零售总额增长10.4%;城镇和农村常住居民人均可支配收入31456元和11502元，分别增长8.1%和10.7%。 （三）聚合力补短板，脱贫攻坚再创佳绩。压实帮扶责任，761支驻村工作队开展定点帮扶，127家企业(商会)参与“万企帮万村”，中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作和省级31家单位帮扶成效显著。投入扶贫资金82.3亿元，统筹推进产业、健康、教育、科技、生态等多种模式扶贫。提前完成易地扶贫搬迁任务，10万余人迁入新居，32440户农村危房改造如期“清零”。深入开展脱贫攻坚“宾弄赛嗨”互帮互助，新时代农民讲习所覆盖各县(区)。普洱在全省脱贫攻坚成效考核中被评为“好”，中国工程院帮扶澜沧县实施的科技扶贫经验成为新亮点，把论文写在普洱大地上的朱有勇院士获“时代楷模”称号，在非贫困县和贫困县脱贫成效考核中，思茅和西盟连续两年排名全省第一，西盟还荣获全省唯一的全国脱贫攻坚组织创新奖。 （四）上项目强支撑，发展基础日益坚实。争取地方政府专项债项目21个、资金22.8亿元，储备项目5193个、概算投资3.1万亿元，158个项目列入全省“补短板、增动力”前期重点项目名单。墨江至临沧、思茅至澜沧、南涧至景东、景谷至宁洱高速公路“能通全通”工程加快实施。孟连至勐阿二级公路全线贯通，文团、宁江公路加快推进。新改建农村公路1537公里。开工3座中型水库和11座小型水库，在建37座中小型水库进展顺利，7个河湖水系连通工程快速推进。县乡通讯网络全面提速，4G网络和光纤宽带实现行政村全覆盖。加快推进中心城区快递物流园、8个县电子商务进农村综合示范项目建设。 （五）严规划强建管，城乡面貌颜值倍增。启动国土空间和产业发展规划工作，开展18个“十四五”规划前期重点课题研究。颁布实施第一部行政规章《普洱市城市建筑垃圾管理办法》。推进地下综合管廊、海绵城市建设，新建和改造公厕216座。建成区新增绿地7.3万平方米。完成中心城区生活污水处理厂提标改造和16公里管网配套。全市乡镇镇区污水、生活垃圾处理率达72.5%和95.6%，村组生活垃圾治理率达92.5%。加大全国文明城市创建力度，国家森林城市动态监测通过复查验收，上榜2019中国百强品牌城市。 （六）推改革扩开放，发展动能加速释放。深化“放管服”改革，推进政府职能转变，政府机构改革全面完成。普洱工业园区实现企业化、实体化管理。开展营商环境提升年行动，推行营商环境第三方评估和“红黑榜”考核，“一门一网一次”政务服务改革深入推进，完成“一部手机办事通”上线事项516个，公共资源交易和政府采购实现全程电子化，企业开办审批时间压缩到3—5个工作日。全年减免税费12.4亿元，民营经济占GDP比重达47.5%。融创、华侨城、上海九泽等企业投资项目落地，与国药控股、安琪酵母、中农联、神州数码等企业达成合作协议。引进省外到位资金719.1亿元，实际利用外资720万美元。成功发行全省首支土地整治专项债券11亿元，流转建设用地增减挂节余指标和耕地占补平衡指标总价款12.6亿元。勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸，勐阿、勐康、芒信3个边民互市场所投入运营。成功举办两岸企业家峰会两岸茶文化康养旅游高峰论坛、普洱(国际)精品咖啡博览会、茶文化景观保护研究和可持续发展国际研讨会等活动。 （七）抓生态建绿区，天赐普洱更加靓丽。打好污染防治攻坚战，完善生态文明建设考核体系，开启GEP自主套算工作，形成绿色检察、有机农业等推动绿色发展的经验做法。构建“三线一单”管控体系，建成空气、地表水、大气辐射监测自动站18个，打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施退耕还林还草、饮用水源地保护等生态系统工程，自然湿地保护率提高到48.8%，森林覆盖率达71.2%。推进国家公园建设，启动哀牢山、无量山国家公园综合科学考察。河湖长制考核全省第一，实施《普洱市河道采砂管理条例》，思茅河污染治理和李仙江流域、糯扎渡库区综合整治扎实推进。中心城区公交全部实现新能源化。 （八）惠民生促和谐，人民福祉持续改善。财政民生支出达76%。城镇新增就业1.78万人，城镇登记失业率3.31%。企业退休人员基本养老金和城乡低保标准持续提高，医保、养老保险提质扩面。全市县域义务教育发展基本均衡通过国家督导评估，市一中恢复初中招生，引进天有实验学校举办高中。新增省市级院士专家工作站11家，认定省科普教育基地4家。启动“空中120”急救服务，医疗服务能力持续提升。新增4项国、省保单位和19名省级非遗传承人，推出《腊•景迈》、《宾弄赛嗨》等一批文艺精品，斩获各类奖项28个。巩固省级双拥创建成果，争创全国双拥模范城。高质量完成第四次全国经济普查。积极处置非洲猪瘟疫情，防治草地贪夜蛾虫害。有效应对有气象记录以来最严峻旱情，将抗旱应急响应从一般级逐步提升到重大级，应急补水、调水、拉水、储水等措施和设施细化到村组、覆盖到户到人，投入应急资金2.7亿元，实施抗旱应急工程191件，在中心城区开展大中河水库系统应急调水和实行阶梯水价，切实保障城乡居民用水;抗旱浇灌面积百万亩，临时解决了125.99万人22.27万头大牲畜的饮水困难，抗旱工作取得阶段性胜利。墨江地震灾后重建民房全部搬迁入住。西盟县委等两个集体和一名个人被表彰为全国民族团结进步模范，民族地区治理水平不断提升。积极防范金融风险，平安普洱建设持续深化，安全生产、食品药品监管全面加强，应急管理、消防救援能力不断提升。扫黑除恶专项斗争深入开展，禁毒防艾人民战争纵深推进。 （九）强服务提效能，政府公信力不断提升。坚持依法行政，深入开展“七五”普法，全面推进政务公开，从严从实锤炼公务员队伍，努力建设人民满意政府。强化审计监督，加大督查工作力度。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，119件人大代表建议和173件政协提案全部办复，办理质量和实效不断提升。市人大常委会、市政协围绕脱贫攻坚、高中教育等开展视察调研，有力推动政府工作高效开展。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，自觉接受社会监督，《普洱问政》、政风行风热线成为回应社会和群众关切的重要渠道。去年以来，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，不断创新推进气象、地震、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，党群干群关系和军政军民关系更加密切。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速制定16条一级应急响应措施，紧急筹措资金15.3亿元，严格落实“五早”、“四集中”要求，筑牢防范境外疫情输入防线，取得了“输入疫情零扩散、确诊病例零死亡、医务人员零感染、治愈患者零反复、境外病例零输入”的阶段性显著成效。驰援武汉医疗队圆满完成医疗救治任务。今年前几个月，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，及时出台稳定经济运行、支持实体经济、扩大有效投资、激发消费潜力等系列政策措施，有序恢复生产生活秩序，全面抓牢“六稳”工作，最大限度减少疫情影响。一季度，实现地区生产总值170.32亿元，固定资产投资从年初预判的下降47%到扭负为正，实现同比增长4%，排名全省第5。同时，金融存款余额稳定增长，就业总体稳定，农村居民收入保持增长。各位代表!这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是离退休老领导、老同志关心帮助的结果，是全市各级干部和各族人民群众凝心聚力、攻坚克难的结果，成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的劳动者，向各民主党派、各人民团体、中央和省驻普单位，向广大医务工作者、人民解放军、武警官兵、公安干警，以及所有关心支持普洱发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，普洱的发展要适应人民群众日益增长的美好生活需要，还有许多不平衡不充分的地方，增长方式粗放、结构性矛盾突出、创新能力不强，发展新动能尚未形成。财政收支矛盾突出、偿债压力加大，融资难度不断加剧，经济社会矛盾交织。人才队伍建设相对滞后，教育、卫生等民生领域补短板任务艰巨。干部素质与新时代要求不相适应，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们一定要直面挑战，拿出有力措施加以解决。 二、今年后几个月的重点工作政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署，认真落实陈豪书记和阮成发省长普洱调研指示精神，在市委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢把握工作主动权，坚决打赢“三大攻坚战”，打好“三张牌”，建设“六个普洱”，提高人民群众获得感幸福感安全感，以全面建成小康社会的优异成绩开启新征程。2020年全市经济社会发展主要预期目标建议为：保持经济运行在合理区间，确保地区生产总值总量完成“十三五”规划目标，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长2%，单位GDP能耗下降完成省级下达指标，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，居民收入增长与经济增长同步。各位代表!面对世界百年未有之大变局不确定性的复杂环境，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有优越的中国特色社会主义制度，有脱贫攻坚、抗疫斗争两大考验中凝聚万众一心、不惧风雨、勇往直前的自觉担当，有对中国梦、对美好生活向往激发的豪迈追求，这些最确定和最强大的精神力量，是我们应对各种“不确定性”的最大底气和坚强保障。当前，我国经济发展长期向好的基本趋势没有改变，中央加大宏观政策逆周期调节，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更注重灵活适度，将基础设施、农业和服务业等纳入供给侧结构性改革重点，扩大地方政府债券发行规模，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，为我们补短板强弱项、调结构促转型提供了难得机遇。只要我们深刻准确理解和把握党和国家的方针政策，顺应时代潮流和人民期盼，结合实际创造性地用好用活政策，富有成效地创新开展工作，就一定能够有效应对疫情、旱情及外部环境和发展预期的各种变化，把普洱的事情办得更好。今年后几个月，重点抓好十个方面的工作： （一）深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神。全面准确把握核心要义，深刻领会习近平总书记重要讲话提出的新思想新观点新论断，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深吃透、融会贯通。进一步解放思想、转变观念、增强本领，综合研判国情、省情，立足市情、放眼世界，高起点编制“十四五”发展规划，把习近平总书记重要讲话精神落实到推动高质量发展、扩大对外开放、提升边疆民族地区治理能力、保障和改善民生、新旧动能转换、区域协同、基础设施改善、产业培植和新经济新业态等方方面面，以钉钉子精神抓好贯彻落实，着力构建更大的格局，争取更大的支持，赢得更快的发展。深入推进陈豪书记和阮成发省长普洱调研指示精神落地见效，聚焦脱贫攻坚收官战全面胜利、精准应对疫情不利影响、补齐农村产业发展短板、全力推进重大项目建设等重点领域，坚决贯彻落实新发展理念，立足普洱区位优势突出、生态环境优越、生物资源丰富等有利条件，坚持“两型三化”方向，持续深入打造世界一流“三张牌”，真正把绿水青山变成金山银山，确保实现全面脱贫、全面小康目标任务。 （二）全力打赢疫情抗旱“两场”硬战，确保“六保”任务全面落实到位。强化外防输入、内防反弹举措。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化党政军警民“五位一体”联防联控联保防控体系，分层次分阶段制定防控应急预案，加快“边境小康村+高科技”建设，守住口岸通道这个“点”，防好边境乡(镇)、抵边村组这条“线”，控好边境县这个“面”，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，以严打“三非”、“四黑”为重点，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决守好国门。继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，指导企事业单位和各类公共场所落实防控要求，引导群众做好必要的个人防护。全面落实“六保”工作任务。一是保居民就业。稳步扩大社会就业，做好重点群体就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，实现城镇新增就业1.7万人，农村劳动力新增转移就业9.7万人。二是保基本民生。扩大全民医疗、养老参保覆盖面，提高城乡低保、专项救助等标准，做好困难群众兜底保障，积极推进县域城乡医保基金打包付费改革;筑牢抗大旱防大汛思想和工作准备，加强水资源统一调度和管理，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，做细做实抗旱保民生工作，务必确保城乡饮水安全。三是保市场主体。推进诚信社会建设，巩固拓展减税降费成效，降低企业用电物流成本。全力防范金融风险，加强金融服务市场体系建设，完善政策性融资担保体系，提高金融服务水平。四是保粮食能源安全。落实行政首长负责制，抓好“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”，稳步恢复生猪生产，加强重大动植物疫病防控。加大协调服务力度，确保煤电油气安全稳定供应。五是保产业链供应链稳定。落实政策措施，加强工作指导，以信息化手段加强供应链产融对接和产需衔接，为企业搭建产品销售新渠道。六是保基层运转。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，坚决守住“三保”底线。 （三）竭力巩固脱贫攻坚成果，同步全面建成小康社会。紧扣“两不愁三保障”目标，加强脱贫不稳定户、边缘户动态监测，将返贫人口、新发生贫困人口及时纳入帮扶。严格执行贫困县摘帽“四不摘”要求，深入实施20条政策措施，巩固提升脱贫攻坚成果。抓实移民后扶产业发展，持续推进水利水电移民增收致富。深化东西部协作，做好定点帮扶。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶贫与智志双扶结合，发挥“宾弄赛嗨”、脱贫工作委员会、新时代农民讲习所作用。盯紧“三落实”、严把“三精准”、强化“三保障”，确保通过国家普查验收。坚持全面脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，围绕产业、人才、生态、文化、组织“五个振兴”，着力补齐农村人力资源、产业发展、基础设施、人居环境等短板，有效激发土地、资本、技术等要素活力，不断培育壮大绿色产业，改善乡村人居环境，塑造文明乡风，提高治理水平。对标对表小康社会的十个基本标准指标体系，狠抓供水保障、教育、基层医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务和生态环境治理等工作，与全国全省同步全面建成小康社会。 （四）大力推进绿色发展，建设生态文明新高地。坚持绿水青山就是金山银山，做实“生态+”文章，完善绿色经济考核和GEP核算机制，重点扶持一批绿色经济试验示范项目，持续推进生态文明创建达标升级。全面总结提炼国家绿色经济试验示范区建设成功经验和做法，推动绿色发展在更深层次、更广领域作出示范。扎实抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈意见问题整改，加强污染防治和生态建设，突出精准治污、科学治污、依法治污，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，坚决打好以澜沧江为重点的三大水系保护修复、水源地保护等7个标志性攻坚战役，全力推动重点区域生态环境质量持续好转。完善大气污染联防联控，加强大气辐射环境监测、城市扬尘和油烟管控，深化工业企业大气污染治理。强化河湖长责任制，扎实开展河湖“清四乱”行动、河湖管理范围划定和美丽河湖建设，深入推进糯扎渡库区综合整治，全面完成思茅河截污控源，全力推进重点流域水环境质量达标综合治理。强化土壤污染管控和修复、加强涉重金属行业污染防控、加快推进垃圾分类处理工作。提升自然生态保护水平，抓好森林草原湿地生态系统建设，加强森林资源管护和森林草原防灭火工作，强化县域生态环境质量考核和生态环境风险调查评估。推动云南景东120米脉冲星射电望远镜项目建设，积极争取哀牢山、无量山国家公园获批。 （五）极力推进项目建设，打牢跨越发展坚实基础。抓住投资拉动这个关键，抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，继续加大项目前期投入力度，全力破解拆迁、土地、林地、资金等难题，加快实施一批支撑区域经济发展的重大项目，不断提升公共服务能力和水平。综合交通，建成墨江至临沧、思茅至澜沧、南涧至景东(景东至文龙段)高速公路，加快推进景谷至宁洱高速公路建设，开工振太至景谷、思茅至江城(整董)、澜沧至孟连(勐阿)、孟连至勐海高速，推进“互联互通”高速公路项目前期工作。竣工验收澜阿公路，如期建成文团公路，加快建设宁江公路。深化“四好农村公路”建设，全面实行“路长制”，加大车辆超载、超限治理力度，着力提高农村公路养护质量。全力支持玉磨铁路加快建设，抓好3个站场等配套设施建设，加快推进临沧至普洱、普洱至蒙自铁路前期工作，积极做好墨江至景洪开行城际列车工作。完成思茅机场改扩建、景东支线机场选址，力争思茅机场迁建选址获批并进入“十四五”规划、景谷通用机场开工。推进澜沧江四级航道建设。水利设施，抓好蓄水保水能力建设，守住旱灾防御底线，完成中心城区应急供水工程。加快推进黄草坝大型水库和33座中小型水库前期工作，新开工15座并推进在建33座中小型水库建设，竣工验收4座中小型水库;谋划推进普洱大型灌区建设工程，打通河湖库坝塘阻点堵点痛点，提高全市灌溉水利用系数，改善城镇供水水源条件，提升农村粮食安全保障。信息物流，抢抓国家大力发展“新基建”机遇，推进云计算及大数据基础服务平台、5G网络、电子政务等建设，逐步建成“三网融合”体系。完成中心城区快递物流园一期工程，启动二期建设，依托电子商务进农村综合示范县建设，完善县(区)物流中心、乡镇物流节点、村级公共服务点、冷链设施，打通商贸流通“最后一公里”，畅通农产品上行“最前一公里”。 （六）聚力做强产业支撑，提升经济发展质量效益。按照市委经济工作会议提出的重点打造现代林产业、旅游康养产业和高原特色农业3个“千亿级产业”，生物药、茶和现代制造业3个“五百亿级产业”，现代物流和数字经济2个“百亿级产业”的产业发展目标，按照“大产业+新主体+新平台”的发展模式，以高原特色现代农业、林产业、生物医药和大健康、文化旅游、数字经济为切入点和突破口，推动产业转型升级、提质增效。做强做精绿色食品牌。加快高原特色农业发展，壮大“一县一业”，推进思茅国家现代农业产业园、孟连和江城省级现代产业园、澜沧万亩现代农业科技示范园建设，支持更多农产品申报国家地理标志和省级“十大名品”。完成8万亩有机茶园转换，完善普洱茶产品可追溯体系，推广“茶纹识别+诚信联盟”监管方式，优化普洱茶交易流通模式，推动茶产业有机化、高端化、融合化发展。全力支持肉牛养殖区域化、规模化、专业化发展，打造全省云岭牛重要生产基地。加快发展以林下三七为代表的生物药产业，统筹生物技术药、现代中药、化学药协同发展，打造全省重要的生物医药产业基地。发挥云南国际咖啡交易中心辐射作用，加快云南精品咖啡加工园区等项目建设，推动咖啡产业转型升级。完成100万担烟叶生产任务。巩固拓展绿色能源牌。以绿色能源优价自主利用为突破口，稳住电力这个大盘，稳住发电量和外送电量，加快新能源汽车推广运用和充电桩等配套设施建设，探索更多的绿色载能产业发展方式，加大市场化交易力度，提升就地消纳比例。做优做特健康生活目的地牌。深度融入大滇西旅游环线建设，启动旅游业高质量发展三年行动计划，推动全域旅游、品质旅游，打造文旅IP、智慧旅游。着眼健康养生之地建设目标，构建以健康为中心的新型公共卫生体系，规划建设普洱国际医学和康养中心，搬迁建设区域性疾控中心和紧急救援中心，加快推进华侨城康养小镇、融创普洱国际健康城、国际大健康学院、“百里普洱茶道”、普洱茶博物馆等项目，推动安缦、洲际等高端酒店建设，打造一批半山酒店和地中海式高端度假项目，力争成为全省的龙头和样板。加快全市自驾车旅行服务体系建设，争取宁洱、澜沧创建为省级全域旅游示范区。突出特色小镇与医养、康养和旅游、文化等功能融合，提升那柯里茶马古道小镇品质，重点推进普洱茶小镇、景迈古树茶小镇建设，争取更多特色小镇获省级奖补。持续推进厕所革命、旅游行业诚信体系建设，加大宣传营销力度，推动旅游“慢进快出”向“快进慢出”转变。加快绿色工业发展。以绿色食品、医药制造、林业产业为突破口，聚焦精深加工一体化，不断提高产品附加值。整合优化普洱、景谷两个省级工业园区功能，加快推进普洱市工业园区宁洱片区建设，提升园区承载能力。整合全市林业资源，推进森林质量精准提升示范项目，稳步建设百万吨产能、百亿元产值的景谷“双百”园区，打造西南地区最大的林浆纸板一体化加工园区。加快推进企业上市工作，继续扶强扶优云景林纸、大唐汉方、淞茂制药、澜沧古茶、帝泊洱、祖祥、北归咖啡、多上果汁等重点工业龙头企业，确保红狮水泥、林达木业等项目竣工投产，促成武汉格睿特、良品益康中药饮片等项目落地。大力发展数字经济。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，启动“数字普洱”建设三年行动，建成“普洱城市大脑”一期项目，做好智慧监管、智慧林业、智慧停车、智能化景区、电子商务等平台建设和场景应用，统筹整合全市信息化资源，加速推进数字技术与政务服务、实体经济深度融合，扎实推动“上云用数赋智”，全面构建“数字政府”。 （七）着力推进区域融合，加快改善城乡发展面貌。抓紧完成全市国土空间规划编制，发挥规划引领、保障和管控作用，逐步解决城市空间发展问题。以基础地理信息数据库为依托，整合全市“数字底图”，汇聚城市政务数据、公共数据和产业数据，形成“多规合一”的一张蓝图。认真贯彻落实市委四届八次全会和市委经济工作会议的决策部署，紧紧围绕建设面向南亚东南亚国际次区域中心城市的规划目标，把整个普洱作为陆路口岸城市来规划建设，加快思宁一体化发展，科学规划推进“绿三角”、景景镇和墨江“北大门”、江城“国门”建设，加快形成思宁江墨“带状增长极”带动景景镇、澜孟西“两翼齐飞”的发展格局，打造优势互补、协调联动、错位发展的区域发展共同体，提高城市化水平和城市综合承载、资源优化配置能力。坚持以“人的城镇化”为核心，加快最美丽州市创建和“美丽县城”建设，全面实行县(区)负总责、乡(镇)为主体、村组(社区)为单元的“两违”整治“片长制”，加大“两违”整治及批而未供、供而未用闲置土地处置力度，推进城市地下综合管廊、海绵城市、城乡燃气、棚户区和老旧小区、城市停车场等项目，建设美丽城市、完整社区、气化乡村，提升城乡品质。编制房地产业发展五年规划，保持房地产业平稳健康发展。加快中心城区第三污水处理厂和第四自来水厂建设，建成垃圾焚烧发电厂。强化农村“宅基地”管控，整治“一户多宅”和城镇居民到农村购买宅基地行为，深入开展美丽乡村创建，评定100个美丽(绿色)乡村示范村。用足用好抵边政策，加快边境城镇、抵边村镇、边境小康村和抵边通道建设，打造口岸经济综合体，建设面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口。 （八）致力改革开放创新，培育动能释放发展活力。继续深化农业农村综合体制、财税金融、医疗卫生、事业单位、国资国企等领域改革。持续深化“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》，全面完成市政务服务大厅及智能化升级改造，推广“一部手机办事通”应用，开展政务服务“好差评”工作，推进公共资源交易远程异地评标，不断优化营商环境。主动融入云南自贸区，加强与毗邻国家深度合作，进一步完善口岸功能，推进管理信息互换、监管互认、执法互助和“单一窗口”建设，提升投资贸易便利化水平。争取宁洱产业园区设立保税仓库，勐康口岸列为粮食、水果、冰鲜水产品、食用水生动物入境指定口岸，龙富纳入国家“十四五”口岸建设发展规划。加快孟连(勐阿)边合区建设。实施创新驱动发展战略，强化科技与市场主体结合，加大中小企业创新支持力度，提升产学研合作能力，新建5个院士专家工作站及科研创新平台，力争全社会研发投入强度达到0.65%。办好普洱茶节、精品咖啡博览会和全省第四届群众文化“彩云奖”评选等活动，提升普洱知名度和影响力。强化市域统筹，做好项目策划，提升项目成熟度和预期性，提高招商精准度和合同履约率、资金到位率、项目开工率。 （九）努力做好民生实事，增强人民幸福感满意度。抓紧实施“双提升”工程，加快推进普洱市传染病医院、国门医院建设和9个县人民医院感染科规范提升工作，提升市疾控中心、4个边境县国门疾控中心和6个县疾控中心实验室核心能力，提高重大传染病应对能力。加快县域医共体建设，建立和完善临床重点专科和急救体系。强化中医药事业传承创新发展。加快发展学前教育，实现学前三年毛入园率达85%以上;巩固提升义务教育发展基本均衡成果，确保九年义务教育巩固率达95%以上;新建和改扩建9所普通高中，争取引入2所民办高中，实现高中毛入学率达88%以上;探索校长职级改革，推进教师县管校聘试点，全力提高教育教学质量;加快推进普洱茶学院、职业技术学院、亚高原体育训练基地、社会足球场地建设;支持普洱学院完成本科教学水平工作合格评估任务。大力推进科学普及，提高公民科学文化素养。按照世界遗产评定标准，强化景观保护和文化传承，完善配套设施建设，持续高位推进景迈山古茶林文化景观申遗工作。深入挖掘少数民族文化内涵，加强非物质文化遗产保护传承与开发利用，推动文旅深度融合发展。提升公共文化服务效能，加快融媒体发展，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。开展好第七次全国人口普查工作。落实殡葬惠民政策措施，提升绿色殡葬水平。完善应急管理体系，健全突发事件预警机制，做好应急预案制定和演练，提升防灾减灾救灾能力。全面完成墨江5.9级地震恢复重建任务。严格落实安全生产责任制，全面完成安全工程三年行动计划，强化食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管。坚持和发展“枫桥经验”，加强和创新社会治理，加大矛盾纠纷调处化解，推动重大疑难信访积案清零，做好重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类群体性事件。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争，重拳打击跨境违法犯罪活动。巩固党政军警民合力强边固防，加强国防后备力量建设和退役军人服务保障，确保成功创建全国双拥模范城。深入推进民族团结进步示范区建设，力争创建1个全国民族团结进步示范县，依法管理宗教事务。对标全国文明城市测评体系，继续落实挂社、包街、联片、帮点责任制，确保成功创建全国文明城市。继续做好十件惠民实事。 （十）奋力建设服务型政府，不断提高治理能力水平。以政治建设为统领，全面加强政府系统党的政治建设，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决肃清白恩培、秦光荣、沈培平等流毒影响。建立完善不忘初心、牢记使命的制度，健全权力清单、责任清单、负面清单，进一步加强政府自身建设，持续转作风、抓落实、提效能、促发展，努力建设人民满意的政府。推进法治政府建设，抓好“七五”普法收官工作，确保通过检查验收。坚持依法治市、依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，实现基本建成法治政府目标。创新社会治理，健全社区和乡村网格化管理机制，不断提升政府治理能力和服务水平。严格执行人大及其常委会决议决定，强化规范性文件合法性审查备案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议和政协提案办理工作。持续深化政务公开，积极回应社会关切，主动接受社会和舆论监督，切实发挥审计、统计监督作用，让权力在阳光下运行。坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝各种形式主义、官僚主义。各位代表!幸福不会从天而降，好日子是干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，勠力同心、奋发实干，坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利!普洱市2020年10件惠民实事 一、农村劳动力转移就业和创业担保贷款扶持创业目标任务：新增劳动力转移就业9.7万人(其中建档立卡贫困劳动力新增转移就业1万人);全市农村劳动力转移就业率达60%以上;通过“贷免扶补”创业担保贷款扶持8000人以上自主创业。主办单位：市人力资源社会保障局、各县(区)人民政府 二、基层医疗机构服务能力提升行动目标任务：全力推进“双提升”工程，确保4个国门疾控中心具备核酸检测能力。实施县级中医医院综合服务能力提升行动。争取3所县级中医医院综合服务能力达到《云南省县级中医医院医疗服务能力标准(试行)》要求。县级公立医院提质达标率达到90%。继续实施县级公立医疗机构“五大中心”建设，5个县完成胸痛中心、卒中中心建设验收，4个县完成创伤中心建设验收，7个县完成危重孕产妇救治中心或新生儿救治中心建设验收。主办单位：市卫生健康委，各县(区)人民政府 三、农村公路建设目标任务：全面推进“四好农村路”建设，加快推进“直过民族”及沿边、抵边地区自然村通硬化路、农村公路安全生命防护工程等项目建设，新建、改扩建农村公路1100公里。主办单位：市交通运输局，各县(区)人民政府 四、思茅河及八条支流水污染治理目标任务：抓好思茅中心城区城镇老旧小区生活污水、雨水分流截流管网改造工作，消除思茅城区石龙河、老杨箐河、曼连河疑似黑臭水体，治理好思茅河及八条支流，确保地表水国考断面思茅河—莲花村水质从国家环保部监测平台脱劣，水质整体提升为Ⅳ类。主办单位：市中心城区给排水工程指挥部，思茅区人民政府，市水务局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局 五、普通高中建设项目目标任务：通过新建3所、改扩建6所普通高中学校，新增校舍约23万平方米，解决全市高中阶段1.28万个学位缺口问题。主办单位：市教育体育局，各县(区)人民政府 六、云南惠老阳光工程目标任务：提质改造6个公办养老机构;新建或利用社会闲置资源改造城乡居家养老服务设施6个。公办养老服务设施安全隐患全部清零，兜底保障能力大幅提升，医养结合服务能力和水平进一步提升。主办单位：市民政局、各县(区)人民政府 七、农村“厕所革命”和旅游厕所建设目标任务：改建农村无害化卫生户厕94866座以上，提升改造行政村村委会所在地无害化卫生公厕184座以上;新建、改建A级以上旅游厕所76座(其中：住建21座、交运27座、商务5座、文旅23座)。主办单位：市农业农村局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局，各县(区)人民政府 八、城镇老旧小区改造目标任务：以城市更新为契机，尊重群众意愿，统筹安排符合条件的城镇老旧小区改造时序，建立完善监管信息系统，加强试点示范引领，创新投融资模式，推进水电气路等配套基础设施改造，实施149个以上城镇老旧小区改造项目，让9700户以上城镇居民受益。主办单位：市住房城乡建设局，各县(区)人民政府 九、民族文化保护传承项目目标任务：继续实施少数民族传统文化抢救保护项目8个。推动全市民族传统文化保护发展工作取得新成效。主办单位：市民族宗教委，各县(区)人民政府 十、公共场所心脏骤停急救工程目标任务：采购60台自动体外除颤仪(AED)并在人员密集公共场所同步投放，对责任管理相关单位1000人进行心肺复苏(CPR)和AED使用技能培训，统一对AED进行管理和维护，利用网络、电视、广播、报纸等媒体开展宣传。主办单位：市卫生健康委，各县(区)人民政府名词解释1.“三线一单”。指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。2.“五早”、“四集中”。“五早”即“早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗”;“四集中”即“集中病例、集中专家、集中资源、集中救治”。是疫情防控最有效的措施，最大限度避免了疫情蔓延和最大程度降低了病死率。3.“六稳”。即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。4.“六个普洱”。中共普洱市委四届八次全会提出的“绿色普洱、通畅普洱、文化普洱、品牌普洱、效率普洱、法治普洱”。5.“三非”、“四黑”。“三非”即“非法入境、非法居留、非法就业”、“四黑”即“黑摩的、黑出租、黑向导、黑摆渡”。6.“四不摘”。对脱贫摘帽县，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。7.“三落实”、“三精准”、“三保障”。“三落实”即“责任落实、政策落实、工作落实”;“三精准”即“精准识别、精准帮扶和精准退出”;“三保障”即“保障义务教育、保障基本医疗和保障安全住房”。8.“三网融合”。指电信复网、广播电视网、互联网互联互通、资源共享，逐步整合为统一的信息通信网络。9.“多规合一”。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。10.“双提升”工程。省委、省政府投资65亿元实施的重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程。11.枫桥经验。是20世纪60年代浙江省诸暨市干部群众创造的“发动和依靠群众，就地化解矛盾”基层社会治理工作经验，经过多年发展，不断被赋予新的时代内涵，成为新时期坚持贯彻党的群众路线典范。

  2025-07-09

• 【文山市招商】2020年文山市政府工作报告

  2020年5月14日在文山市第三届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是新中国成立70周年，也是文山市决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。一年来，我们坚决贯彻党中央、国务院和省州党委、政府的决策部署，牢固树立州府意识，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市各族人民迎难而上、砥砺前行，完成了年初确定的主要目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。连续两年被评为中国西部百强县。全市实现地区生产总值309.6亿元、增长10.1%。财政总收入42.8亿元，地方一般公共预算收入22.4亿元、增长5.1%;地方一般公共预算支出56亿元、增长1.5%;固定资产投资277.8亿元、增长13%;社会消费品零售总额122亿元、增长9.3%;金融机构各项存款余额404.46亿元、下降0.16%，各项贷款余额398.58亿元、增长9%;城镇常住居民人均可支配收入36305元、增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入12504元、增长12.5%;居民消费价格上涨1.7%。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦“两不愁三保障”，全力抓好问题整改，深入开展遍访行动、补短板行动、“百日总攻”行动，全面推进各项扶贫政策落实，统筹整合财政涉农资金2.09亿元。通过开发乡村公共服务岗位、创建就业扶贫车间带动建档立卡贫困劳动力4826人就近就业。全面落实教育、健康扶贫各项措施，脱贫人口无因贫失学辍学、因病返贫。完成1101户4466人易地扶贫搬迁，实现农村危房清“零”，住房安全问题全面解决。完成农村饮水安全巩固提升项目，农村集中供水率达95%、自来水普及率达94.6%。深入推进上海市静安区对口协作和哈电集团定点扶贫工作，投入帮扶资金4305.2万元，实施项目14个，覆盖贫困人口6372人。持续开展“万企帮万村”行动，111户企业及社会组织捐资捐物1014万元。全市100个贫困村、13601户57745人建档立卡贫困人口达到脱贫退出要求，综合贫困发生率降至0.95%，达到贫困县退出标准，顺利通过贫困县退出第三方实地评估检查。 （二）重大风险有效防控。全面贯彻落实总体国家安全观，始终坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。积极防范和化解地方政府债务风险，成功纳入全国建制县政府隐性债务风险化解试点县，债务风险总体可控。着力整顿和规范房地产市场秩序，建成在建、在售房地产项目行政审批信息发布平台并投入使用。严格落实安全生产责任制，深入推进安全工程三年行动计划，全年未发生重特大安全事故和突发公共事件。健全应急管理和防灾减灾救灾体制机制，积极引导社会力量参与防灾减灾、应急救援等工作。持续开展矛盾纠纷排查化解，信访工作形势平稳可控。落实政府系统意识形态领域管理责任，建立网络政治安全监测预警机制，开展“净网2019”专项行动。全面加强立体化社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和“云剑”行动，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件发生率下降15.23%。 （三）污染防治成效显著。完成中央和省环保督察反馈问题整改33项，立案查处环境违法行为9起。持续推进老君山国家级自然保护区生态保护和修复，实施人工造林、封山育林、石漠化综合治理1.49万亩，河道、公路两侧种植树(竹)86公里，森林覆盖率达39.1%;推进三七产业园区登高片区、马塘工业园区甲马石片区污水处理设施项目建设;完成小河尾水库、暮底河水库集中式饮用水水源地环境整治工程，有序推进千吨万人及以上集中式饮用水水源地环境保护区划定工作，城市集中式饮用水水源地、盘龙河监测断面水质达标率100%，达到国家地表水Ⅲ类标准。完成“散乱污”企业综合整治9户，建成城区渣土车辆智能化管理平台，深入开展全城消尘行动，空气质量优良率为99.2%。编制土壤污染防治规划，深入开展化肥、农药使用量零增长行动，完成历史遗留砷渣综合治理、德厚河流域重金属污染治理、三七种植基地土壤环境保护示范项目(一期)。古木光伏扶贫电站项目建成并网，完成大黑山至马塘输气管道项目主体工程，稳步推进生活垃圾焚烧发电厂、文山至砚山天然气支线管道项目，有序推进中缅天然气长输管线文山市入城支线等项目前期工作。加强主要污染物总量减排，削减二氧化硫1012吨、氮氧化物99.8吨、化学需氧量2595.5吨、氨氮228.1吨。顺利完成第二次全国污染源普查。 （四）乡村振兴战略稳步推进。编制完成《文山市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。严守耕地保护红线，粮食总产量达2.3亿公斤，荣获“全国产粮大县”称号。启动“一县一业”示范创建工作、“一乡一品”产业培育行动，实施产业项目14个，开展2019年全国农业产业强镇示范建设;实施“以购代捐”和农产品“七进”工程，实现农产品销售收入1577.6万元。积极推进“文品入沪”“文品入粤”“文品入哈”。“四好农村路”、生命安全防护工程建设全面提速，完成新开田至坝心、乐竜至感古公路改造，建成农村公路生命安全防护工程56公里;德厚水库下闸测试，完成摆依寨水库主体工程，启动湾子寨水库建设，推进暮底河水库扩建工程、锁龙桥、大箐、水结水库前期工作;完成年度农网改造升级目标;推进乡镇和高速公路沿线通信基站扩容补点，新建和改造通信基站157个。深入实施农村人居环境整治三年行动，完成无害化卫生户厕改造19015座、圈舍改造12898个、厨房改造6343个。稳步推进乡镇“一水两污”项目，建成生活垃圾处理设施6个。广泛开展“文明村镇”“文明家庭”等文明创建活动，创建文明村镇61个，文明家庭50户，“十星级文明户”16951户。“一约四会”、爱心超市等乡村治理举措落地见效。 （五）面向南亚东南亚门户城市建设步伐加快。打通四向通道，扩展城市外延。完成马塘过境线改建道路项目主体工程、樱花山谷至百联线路域环境整治项目，持续推进文马高速公路、庄子田至红坎坡路域环境整治、东盟大道、古木三七特色小镇建设，启动实施南连接线、中药材市场项目，稳步推进蒙自至文山铁路、文天高速公路、文砚大道、西连接线互通道路、登高至黑卡至红坎坡至追栗街三家寨道路、环乡公路、黑卡至红坎坡路域环境整治、马塘至铝厂路域环境整治、环西路路域环境整治等项目前期工作。积极谋划文山东盟自贸试验区建设。提升建管水平，充实城市内涵。启动《文山市战略发展规划(2049)》编制及“城市体检”工作。完成琵琶岛公园建设、生活垃圾填埋场扩容，新建、改造城区卫生公厕24座，持续推进地下综合管廊、海绵城市建设，启动市民公园项目，加快盘龙河沿岸截污试验段、第一污水处理厂提标改造、第二污水处理厂等项目前期工作。落实“门前四包”责任制，规范流动摊贩、店外店、烧烤摊经营成效明显，整治提升城区农贸市场3个，新增停车泊位11243个，依法拆除“两违”建筑2.3万平方米。城市环境卫生机械清扫率、生活垃圾无害化处理率分别提高至86%、96%。 （六）现代产业结构更加优化。加快推进农业供给侧结构性改革。建成文山市农产品质量安全追溯信息平台，新增“三品一标”农产品品牌12个;新型农业经营主体发展到612个，规模以上农产品加工企业达28家。实现农业总产值38.7亿元，增长5.6%。组建文山铝产业发展研究中心，建成赤泥综合利用项目2个，加快年产50万吨绿色铝材一体化项目建设，绿色低碳水电铝材一体化基地初步形成，铝产业实现产值44.4亿元。国内首个中药材拍卖平台 文山三七拍卖中心正式运营，文山三七数字本草检验中心投入运行，新引进生物医药企业3户;稳步推进天士力现代中药产业园区、云南白药七花公司整体搬迁等重点项目建设，有序开展三七原料标准化初加工中心、三七仓储销售物流配送中心项目前期和文山国家高新技术产业开发区创建工作，以三七为重点的中医药产业实现主营业务收入122.6亿元。全市规模以上工业增加值完成57.96亿元，增长17.5%。启动文山市旅游业高质量发展三年行动计划，依托“一部手机游云南”平台，大力发展全域旅游，天士力现代中药产业园、州民族博物馆成功创建国家3A旅游景区。 （七）改革开放不断深入。全面完成政府系统机构改革。供给侧结构性改革进一步深化，“三去一降一补”成果不断巩固，超额完成过剩产能淘汰化解任务，保持商品住房存量在合理区间。不折不扣执行减税降费等惠企政策，全面取消市级涉企行政事业性收费项目，为企业减负3.92亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款3.16亿元。“放管服”改革稳步推进，取消行政审批事项7项。全面推进“证照分离”“多证合一”，新增企业2121户、个体工商户7997户。“一网通办”“一部手机办事通”“最多跑一次”等工作有序推进。建立政银企联席会议制度，不断提升融资协调服务水平。财税金融、国资国企、户籍制度、农村综合、医疗卫生等改革持续深化。投入研发经费2.57亿元，占GDP比重0.83%，成功纳入省级科技成果转化示范市建设名单。认真做好“招商引资年”各项工作，新增和结转经济合作项目63个，实际到位资金117.5亿元，签约项目协议3个，协议总投资222.48亿元。完成外贸进出口总额5469万元，增长94.97%。促进数字经济与城市管理、公共服务融合，大力推广“ETC+无感支付”，推进智慧交通(二期)项目建设。全年电子商务交易额达22.83亿元，在“中国电商示范百佳县”中排名第23位。 （八）人民生活持续改善。强化城乡教育基础设施建设，实施“一村一幼”项目42个，完成实验小学东校区(扩建)、市十一小、十二小、十三小、市一中城南校区(一期)建设，新增学位7100个，启动市十一中、十三中、十四中3所高中学校建设。加强教师队伍建设，新招聘教师584名。稳步推进市第二人民医院、妇幼保健院等项目建设，乡(镇)卫生院、村卫生室标准化率均达100%;扎实推进卫生应急体系建设、紧密型医共体建设、疾病防控、艾滋病防治等工作。建成劳动力市场1个，新增城镇就业3600人，城镇登记失业率为3.15%。扩大社会保险覆盖面，“五险”参保人数达77.13万人次。全面落实城乡低保、困难残疾人生活补助、孤儿救助等社会救助政策，发放各类救助资金8281.44万元。完善保障性住房运营管理，分配入住保障性住房1622套。设立城市爱心驿站65个。全力推进养老服务设施建设，新增养老机构床位480张。深化殡葬改革，建成乡镇级农村公益性公墓9个、村级公益性公墓325个。完成16个村(社区)综合文化服务中心建设，稳步推进城北体育馆、西山书院、社会足球场项目前期工作。国防动员和后备力量建设得到加强，双拥共建深入推进，军民融合发展取得新成效。统计、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字、残疾人等各项社会事业取得新进展。2019年10件惠民实事完成9件，“平安文山、文明秩序”智能化平台建设项目现由上级统一安排组织实施。 （九）民族团结进步示范创建深入推进。铸牢中华民族共同体意识，坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念。围绕“十大示范”目标，有序推进民族大剧院、民族学校、红甸民族团结示范大道等项目建设。以“九进九创”活动为抓手，打造州级民族团结进步教育基地2个，马塘镇塘子寨村被国家民委命名为“第三批中国少数民族特色村寨”，1户企业被命名为国家级民族团结进步示范单位，1名社区干部荣获全国民族团结进步模范个人。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动，进一步激发了各民族干部群众的爱国热情。 （十）自身建设全面加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界舆论监督，办理州、市人大代表建议197件、政协提案174件。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，强化审计监督，密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协等人民团体的联系。深化政务公开，公布37个市级部门、17个乡(镇)、街道权力清单和责任清单，公开各类政务信息8400余条。严格落实从严治党主体责任、党风廉政建设各项规定。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持问题导向，聚焦人民群众诉求，公开承诺集中办理民生实事40件。贯彻中央八项规定及其实施细则精神，落实省、州、市实施办法，坚持厉行节约，压减一般性支出5.2%。认真落实基层减负年各项要求，文件会议数量精简30%以上。各位代表!成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委团结带领全市各族人民奋力拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：发展环境严峻复杂，疫情防控影响叠加，经济下行压力加大;巩固脱贫成果任务艰巨;污染防治任重道远;实体经济发展活力不足;城乡规划建设管理水平亟待提升;民生领域还有不少短板;政府治理效能跟不上新时代新要求等等。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标奠定基础。做好今年工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，以及省委十届八次、九次全会和州委九届七次、八次全会、市委三届八次全会精神，全面落实习近平总书记对云南“一个跨越、三个定位、五个着力”重要指示要求，紧扣“一核两翼三廊四区”的空间布局，秉持“海纳百川、开放包容”的理念，以建设云南连接粤港澳大湾区的重要枢纽和面向南亚东南亚开放的门户城市、滇东南经济社会发展的中心城市为目标，进一步树牢州府意识，主动把文山市的发展融入到全州、全省发展大格局中思考和谋划，更加突出补短板、强弱项、抓重点、促提升，全面做好“六稳”工作，促进全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务圆满完成。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长7%;地方一般公共预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长11%;居民消费价格涨幅控制在2%以内;城镇登记失业率控制在3.8%以内;城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%;单位GDP能耗完成省州下达目标任务。主要做好以下10个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战巩固扩大脱贫成果。统筹整合财政涉农资金3亿元，解决“两不愁三保障”突出问题，全面完成剩余贫困人口脱贫任务。加大产业扶贫力度，打造10个“米袋子”“菜篮子”“药园子”示范项目，依托“校安食品”“以购代帮”等方式推进消费扶贫，促进贫困人口增收。持续深化上海市静安区对口协作和哈电集团定点扶贫工作。继续巩固就业、教育、健康扶贫，新增转移就业贫困劳动力800人以上，推动控辍保学动态“归零”。切实做好贫困边缘群体和残疾人、孤寡老人等特殊困难群体政策覆盖和保障工作，努力解决相对贫困问题。建立健全脱贫长效机制。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶贫同扶志扶智相结合，帮助贫困群众摆脱思想贫困、精神贫困，激发贫困群众脱贫致富内生动力。严格落实“四不摘”要求和“20条脱贫巩固措施”，统筹协调开发式、保障性扶贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，抓实易地扶贫搬迁后续扶持工作。做好“国检”迎检和脱贫攻坚普查工作，确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。 （二）坚决打好污染防治攻坚战打好蓝天保卫战。继续抓好“散乱污”企业综合整治工作，加大重点行业技术改造力度;实行城区大气污染防治网格化监管，落实建筑工地“六个百分之百”;依托建筑垃圾和城区渣土车辆智能化管理平台，规范渣土运输和建筑垃圾消纳;在城区划定烟花爆竹禁燃区、限燃区，在乡镇逐步试点推行;大力开展城区扬尘、餐饮油烟、超标排放专项整治。力争城区空气质量保持国家二级标准、全年城区环境空气质量优良率保持98.1%以上。打好碧水保卫战。完成三七产业园区登高片区、马塘工业园区甲马石片区污水处理设施建设;深入开展集中式饮用水水源地环境保护，推进文山城区污水管网及排污口改造，全面整治错接乱排行为。确保水质达标率稳定在100%、地表水环境质量达Ⅲ类以上。打好净土保卫战。开展土壤污染现状调查;完成天龙公司、医废中心等企业遗留厂地环境修复;抓好德厚河流域生态修复和历史遗留砷渣综合处置后续监管;完成三七种植基地土壤环境保护示范项目建设;加强工矿企业尾矿库、停用库整治，处理好自然保护区矿业权退出问题;加快整治农业面源污染，实施农膜科学使用示范工程，全面开展化肥农药零增长行动。持续推动绿色发展。深刻汲取历史遗留砷渣带来的长久破坏教训，铭记恢复治理所付出的沉重代价。加快园区“环保管家”服务项目、环境保护预警平台建设。积极鼓励装配式建筑开发，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。大力发展赤泥选铁、陶粒和海绵环保砖等生产，有效提高氧化铝生产废弃物利用率。推进生态领域公益诉讼，全力落实中央和省环保督察反馈问题整改。 （三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战政治领域。坚决贯彻总体国家安全观，继续安排6000万元预备费用于突发事件处置，落实党中央关于维护政治安全的各项要求，严密防范和坚决依法打击各种妄图破坏民族团结、社会稳定的活动，坚决维护国家主权、安全、发展利益。意识形态领域。落实政府系统意识形态工作责任，加大舆论引导力度，强化网络信息管理，健全网络安全应急响应机制，推进依法治网。加强青年一代的思想政治工作，教育引导广大青少年形成正确的世界观、人生观、价值观。经济领域。完善政府债务全过程监管机制，严控新增政府债务，采取盘活闲置国有资产、争取政府性债券等方式筹集资金，稳妥有序化解存量债务。深入开展非法集资、互联网金融、非法校园贷等领域风险排查与分类处置，全面出清P2P网贷风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。科技领域。提高创新体系整体效能，逐步解决资源配置重复、创新主体功能定位不清晰等突出问题。大力培育各类创新型企业，引导鼓励企业集聚更多的科技资源，研发更多拥有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺。重点围绕生物医药大健康、新型冶金化工等领域，突破一批核心和关键技术。社会领域。落实安全生产责任制，完成安全工程三年行动计划，抓好重点领域安全生产专项整治，全力遏制重特大事故发生。积极探索应急管理新模式，提高突发事件处置和防灾减灾救灾能力。采用法律、行政、经济等组合手段切实解决房地产乱象。开展“黑恶积案清零”“问题线索清零”，全力推进深挖根治大会战，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。继续加大对盗抢骗、枪爆恐、食药环等违法犯罪的打击力度。外部环境。充分认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，深入排查、有效处置各领域的重大风险隐患，坚决防止“灰犀牛”事件、积极应对“黑天鹅”事件，切实做到守土有责、守土尽责。 （四）努力抓好民族团结进步示范创建抓牢抓实“十大示范”。全面贯彻党的民族政策，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，践行“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”理念，全面深入持久开展“九进九创”活动，完成108个村(社区)综合文化服务中心项目，推进民族大剧院、工人文化宫、红甸民族团结大道等项目建设，完成城北体育馆、西山书院前期工作，持续推进马塘镇塘子寨村“最美民族村”示范点建设。做好民族文化挖掘、传承与保护，为民族团结进步和公共服务均等化奠定基础。扎实抓好创业就业。推进大众创业万众创新，支持市场主体，激发市场活力，促进民营企业稳岗在岗，创造更多创业就业、灵活就业机会。重点抓好大中专毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业工作，抓好零就业家庭动态清零，新增城镇就业3100人以上，城镇失业人员再就业450人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进教育均衡发展。推进一村一幼、城区幼儿园建设，新增学位4680个。加快市二小(扩建)、三小(扩建)建设，推进市十四小、十六小、九中、民族学校建设，建成市十一中、十三中、十四中，新增学位19594个。加强教师队伍建设，招聘教师1516人。坚持立德树人，建立健全预防未成年人违法犯罪工作体系，千方百计提升教育教学质量，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。鼓励社会力量兴办教育，支持引进优质民办教育资源入驻发展。实施健康文山行动。加快市第二人民医院、妇幼保健院项目建设，推进市人民医院三级医院创建，启动新一轮改善医疗服务三年行动计划，推进国家紧密型医共体试点工作。加强公共卫生服务体系建设。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。打好第四轮防艾人民战争。坚持开展爱国卫生运动，推进国家慢性病综合防控示范区建设。大力开展全民健身运动，建设一批足球场、篮球场、小游园等运动健身场所。完善社会服务保障。发展社区(村组)为老服务事业，探索“互联网+社区养老模式”，完善居家养老服务供给。鼓励支持社会力量参与发展养老和残疾人服务事业。投入使用养老服务基础设施3个、养老床位330张。落实城乡特困人员、困难残疾人、流浪乞讨人员、孤儿等群体社会救助政策，完善社保运行机制，坚决兜住民生底线。充分保障妇女、儿童、残疾人权益。切实保障住房供给。强化精准施策，稳地价、稳房价、稳预期，健全房地产市场长效管理调控机制。坚持“房住不炒”，合理引导市场预期和购房行为，用好房地产信息发布平台，加强房地产企业和中介机构、预售资金等监管，规范市场秩序。加大困难群众住房保障，大力发展租赁住房，推进老旧小区改造。 （五）努力争当生态文明建设排头兵上游“种水”。启动老君山国家级自然保护区生态移民工程前期工作。持续加大天然公益林、生态林管护，各乡镇(街道)继续在辖区内河道或公路两侧完成15公里以上的绿植，新植苗木500万株，力争森林覆盖率达到40%。全面落实“河长制”，完成规模以上河湖岸线保护利用规划与管理范围划定工作，加快构建河湖库等岸线生态圈;实施沿河治理与保护，启动白石岩河底泥段、德厚河大木克段治理工程和国家水土保持重点工程喜古小流域治理项目;开展河道沿线村庄面源污染治理，增设拦沙坝、小坝塘、村镇排污设施，减少污染物直接排入河道。中游“补水”。强化小河尾、布都河等水库管护，完成德厚、摆依寨水库下闸试蓄水，加快湾子寨水库工程进度，启动锁龙桥、大箐、水结水库建设，推进暮底河水库扩建、汤坝、依格白水库等项目前期工作，逐步补充盘龙河水源，促进水位上升、水面增加、水质改善。力争通过5年左右的努力，使城市年均温度降低0.5~1℃、年均空气湿度保持在80%以上。城区“净水”。实施“一河五沿边”治理，启动盘龙河综合治理、第一污水处理厂提标改造、第二污水处理厂项目建设，做好桥文化项目前期工作。地表层继续实施海绵型公园广场提升改造等海绵城市项目，推进市民公园建设。地中层加快城市地下综合管廊工程进度，逐步实现强弱电管线入地。“两山”治理。东山，以环东路为城市开发边界，将东山全部封存，实施工程化造林，新增林地1.45万亩。加大红旗林场生态保护，推进凤凰山全山绿化、东山面山天际线绿化、庄子田至红坎坡路域环境整治，打造文砚同城“中央森林公园”。西山，加快推进环西路路域环境整治项目前期工作，分步将连接东盟大道与西互通道路打通，沿西华山麓以东、环西路以西，实施城市公共绿化，打造显山露水的“西山盆景公园”。 （六）努力融入面向南亚东南亚辐射中心加强政策沟通。主动服务和融入“一带一路”“西部大开发”“长江经济带”等国家战略，注重区域经济互补性、助推区域经济一体化。西过猴桥到晈漂，融入孟中印缅经济走廊。东出南宁达大海，寻找华南市场和融入社会主义先行示范区。北上贵阳入武汉、入重庆，融入长江经济带。南下河口入河内，融入海上丝绸之路。加强道路联通。东面，推进文天高速公路建设，完成庄子田至红坎坡路域环境整治，启动登高至黑卡至红坎坡至追栗街三家寨道路项目。西面，力争启动蒙自至文山铁路项目、马塘至铝厂路域环境整治工程、西连接线互通道路建设。南面，加快文山至富宁铁路项目前期工作，完成文马高速公路、南连接线工程项目，推进东盟大道建设，力争启动环乡公路工程。北面，推动陆良经丘北至文山铁路项目前期工作，助推文砚大道建设，促进文砚协同发展。加强贸易畅通。主动接轨国际经济政策制度平台、自贸试验区平台、海陆双向开放平台、承接产业转移平台;积极承接天保、都龙、河口等口岸中转服务，推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展。加快构建大宗商品进出口、物流枢纽、科技转化、电子商务、资本运营等平台，启动姑娘寨片区物流园区一期项目建设，加快推进金洞物流园区、马塘园区物流枢纽、中药材市场、冷链果蔬出口交易中心等项目前期工作。积极谋划文山对外贸易经济城建设。加强金融融通。促进“政银企”交流合作，增强互助互信，加大金融支持实体经济力度。引导金融机构服务重心下沉，认真落实企业成长行动计划，深入推进中小微企业贷款风险补偿工作。加大金融创新力度，丰富创业创新的金融业态，引导企业利用新三板、创业板等资本市场进行直接融资。加强民心相通。加强与邻国友好城市、周边地区友好往来，增进相互了解，力争推动城市之间经济、科技、文化等方面的交流与合作;积极参加中国国际进口博览会、中国—南亚博览会、南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会、中国昆明国际旅游节等重大商贸展洽活动，高质量承办文山国际三七节，拓宽对外交流合作渠道。坚定不移助推创新驱动。加快推进专家院士工作站、技术创新战略联盟等创新平台建设，做好高新技术企业培育和高层次人才引进。加大科技研发投入力度，全力推进文山国家高新区创建、科技成果转化示范市建设。加快“数字文山”建设，实施智慧农业、智慧旅游、智慧消防、智慧医院、智慧校园，支持5G产业发展，年内开通主城区5G网络。更大力度优化营商环境。深化“放管服”改革，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面实施“双随机、一公开”监管。深化“一颗印章管审批”改革，依托“云南省网上政务服务平台”和“一部手机办事通”，推行“全程网上办”，促进企业和群众办事不见面和“最多跑一次”。推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多120天”改革。落实减税降费等政策，促进企业复工复产。继续抓好民营企业中小企业账款清欠工作，建立清理和防止拖欠账款的长效机制。构建亲清政商关系，确保在文企业留得住、发展好、能壮大。以新发展理念为指引，围绕三 七、铝等重点产业，以建链、强链、延链、补链为主攻方向开展全产业链选商招商。完善高质量发展体制机制。坚持亩均论英雄，深化资源要素市场化配置，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。推进公共信用信息应用联动，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化经济体制改革，加快国资国企改革、财税体制改革、市场体系建设，完善要素市场配置。统筹推进生态文明体制、户籍、医药卫生、教育文化和殡葬制度等改革。 （七）积极构建现代产业体系加快发展以三七为主的生物医药大健康产业。加快三七原料标准化初加工中心和三七仓储销售物流配送中心项目建设，启动园区综合服务区项目，完成文山国家级高新技术产业开发区申报。推进退城入园和退园规范工作，整合三七为主的生物医药企业聚集发展。按照三七“六统一”模式，补齐生产、流通、交易环节短板，积极拓展“药、医、养、食、游”全产业链，力争实现产值123亿元以上。加快发展以绿色铝材为支撑的矿电产业。加快建设云南铝工业中心，发展壮大装备制造业，实现年产50万吨绿色铝材一体化项目全面投产，启动水电铝合金化、铝精深加工项目，有序推进年产50万吨绿色铝材一体化项目(二期)、500千伏变电站等项目前期工作。推动以铝为主的新型冶金化工产业发展，力争水电铝产能就地转化取得新突破，形成“铝土矿—氧化铝—水电铝—铝精深加工”产业链，力争实现产值60亿元以上。加快发展以绿色食品为代表的现代农业。坚决落实粮食行政首长责任制和“菜篮子”市长负责制，稳定粮食生产，扩大生猪生产，大力发展高原特色农业，保障优质农产品供给。推进云南文山国家农业科技园区建设，启动实施文山市绿色食品牌集镇基地项目，健全完善质量追溯体系，力争新认证“三品一标”农产品10个以上。推广“互联网+现代农业”，扶持线上线下拓宽销售渠道，创响一批文山“土字号”“乡字号”特色农产品品牌。加快发展以康养为特色的旅游业。启动全域旅游规划编制前期工作。依托老君山周边生态开发、“三库一湖”建设，形成山水相依、路林辉映的生态旅游圈。推进盘龙河“一河五沿边”建设、北回归线珍稀植物园前期工作，结合独特的西山石山森林景观，形成“一水两山”城市旅游地标。深入挖掘和统筹独有的文化特点和旅游要素，加快古木三七特色小镇建设，合理布局三 七、花鸟、康养、美食、根艺、东南亚风情等特色街区。持续推动实施文山市旅游业高质量发展三年行动计划，依托“一部手机游云南”，全面推行“旅游+”融合发展。 （八）统筹提升城市规划建设完善城乡规划。围绕“一水两山、东西南北、跨越发展、民族团结”，按照建设面向南亚东南亚门户城市的目标，以“一水两山”为天际线和地标规划设计城市，编制完成文山市城区控制性详细规划。完善以1个主城区、2个园区、3个街道、4个“窗口”、10张“名片”为主的新型城乡空间结构体系。将追栗街、马塘、古木、东山4个乡镇作为城市窗口，逐步实现与城区3个街道同城一体化发展。以环乡公路带动平坝、新街、小街等9个乡镇互联互通，促进城乡融合发展。在严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线的前提下，高质量编制完成国土空间规划。提升城市功能品质。推动国家级文明城市、园林城市、卫生城市创建，加快“美丽县城”建设。力争打通普阳路延长线至环西路等丁字路，推进城市立体停车场建设。新建城市公厕10座，整治改造城区农贸市场6个，鼓励发展“小区智慧微菜场”。建成生活垃圾焚烧发电厂，启动城区垃圾分类收集项目，加快第三水厂扩建、文山至砚山天然气支线管道建设，推进中缅天然气文山市入城支线等项目前期工作。提升精细化管理水平。深入实施“街长制”“路长制”，严格落实“门前四包”责任制，强化停车、摊位、夜市、户外广告、环境卫生等管理，将城市治理延伸至背街小巷、城中村、城乡结合部。加快推行数字化、智能化管理，全面完成智慧交通(二期)，启动实施城区路灯能源托管一体化工程，逐步提高城市管理智能化水平。坚持以人民为中心，引导广大市民积极参与城市建设管理。践行经营城市理念。引导社会资本参与供水、道路、污水垃圾处理、物流等城市基础设施建设运营。盘活国有资产，加快推进棚户区改造土地和城市国有闲置资产处置。重组市政设施广告权、冠名权、经营权，规范经营性资产使用，实现城市资源配置效益最大化。 （九）积极推进乡村振兴战略全面深化农村改革。开展农村土地承包“三权分置”试点工作，逐步盘活农村资源，深入探索农村产权交易模式，引导农村土地集约化流转，推动农业适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，强化农村集体“三资”监管。推进供销合作社综合改革，大力发展家庭农场和农民专业合作社等新型经营主体，引导支持龙头企业做大做强。推进乡村产业振兴。聚焦三 七、道地药材、烤烟、辣椒、优质果蔬、畜牧等优势特色产业，加快文山三七“一县一业”示范创建，带动“一乡一品、一村一特色”发展，持续实施六个“100工程”示范园建设，打造柳井乡绿色畜禽养殖，坝心乡、喜古乡休闲旅游目的地，秉烈乡、德厚镇、红甸乡高原特色农业，平坝镇、新街乡、小街镇、薄竹镇绿色果蔬产业10张“名片”。鼓励发展农事体验、健康养生、民宿农家乐等一二三产融合的新型业态。加快美丽乡村建设。力争启动100公里自然村道路硬化;实施乐竜、红甸中型灌区建设;完成新一轮农村电网改造升级，提高供电稳定性;加大农村公益林保护力度，实施更大规模的植树造林。深入开展“百村示范、千村整治”专项行动，实施抓“三改”、清“三堆”、治“三乱”、建“三园”行动，创建美丽宜居村庄4个，提升改造村庄3个;加快集镇“两污”项目建设，实现乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%，有序推进乡镇污水处理设施及管网建设前期工作。提升乡村治理水平。探索政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的乡村治理体系，发挥新乡贤、社会各类人才等群体在乡村治理中的作用。加强农村法治宣传教育，全面推广“一约四会”和新时代“枫桥经验”。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动。 （十）推动政府治理体系和治理能力建设加强党的政治建设。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于云南工作重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把党的领导贯穿政府工作各个方面，确保党中央决策部署不折不扣落到实处。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在落实新发展理念的实践中完善政府治理体系。加强法治政府建设。依法接受人大法律和工作监督，主动接受政协民主监督，重视司法监督、舆论监督和社会监督，加强行政监督、审计监督和统计监督，认真办好人大代表建议和政协提案，继续安排1000万元专项资金，解决人大代表、政协委员关注的民生问题。严格执行规范性文件、重大行政决策程序。坚持严格规范、公正文明执法，推进综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开。加强效能政府建设。树立“业绩就是职场尊严”的思想，强化绩效管理、政务督查和行政问效，进一步提升政府工作的执行力、创新力。优化政府职责体系，落实权责清单管理制度。深入推进学习型政府建设，提升政府公务人员综合素养和能力水平。认真落实政府服务各项承诺，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，以实干取信于民。加强政府作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，落实全面从严治党主体责任，坚持不懈纠治“四风”，继续压缩精简文件、会议，确保各项减负措施落到实处。树牢过紧日子的思想，全力保基本民生、保工资、保运转。保持反腐败高压态势，加强资金使用、土地出让、房屋征收、项目审批、工程建设、精准扶贫等重点领域监管，预防和坚决查处损害群众利益的问题。认真开展第七次全国人口普查。做好双拥共建和优抚安置工作，持续加强国防动员和后备力量建设，强力推进民兵整组和民兵训练，强化国防教育、征兵和退役军人事务工作，不断开创军民融合深度发展新局面。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字、残疾人等各项社会事业健康发展。完成年度10件惠民实事。今年，我们还要科学编制“十四五”规划。我们将强化发展规划的战略导向作用，强化专项规划、空间规划与发展规划的有效衔接，在认真评估“十三五”规划实施成果的基础上，准确把握“十四五”时期的形势环境，全面审视文山市发展的阶段性特征，聚焦产业竞争力、城乡空间布局、社会治理体系、创新驱动、战略地位提升等重大问题，群策群力编制符合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划。各位代表，自新冠肺炎疫情发生以来，我们认真贯彻落实国家、省、州应对疫情工作领导小组安排部署，严格按照“外防输入、内防反弹”防控策略和分区分级差异化防控要求，抓实抓细在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，坚持“防疫情”与“抓经济”两手抓、两不误。各位代表，万众一心加油干，越是艰难越向前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，锐意进取、扎实工作、只争朝夕、不负韶华，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，实现第一个百年奋斗目标，谱写中华民族伟大复兴中国梦的文山市篇章!2020年市人民政府10件惠民实事 一、完成市第十一中学、第十三中学、第十四中学3所高中建设项目。主办单位：市教育体育局 二、实施全民健康提升工程。孕产妇死亡率控制在16/10万以下，婴儿死亡率控制在6‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在9‰以下;100%的医疗机构开展18岁以上人群首诊测量血压工作;实行高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达70%以上。主办单位：市卫生健康局 三、完成市人民医院危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心、胸痛中心、卒中中心、创伤中心建设，设立德厚镇、薄竹镇、平坝镇、古木镇中心卫生院慢性病管理中心。主办单位：市卫生健康局 四、开发就业岗位3100个以上。主办单位：市人力资源社会保障局 五、优化调整小河尾水库供水区域，实施秉烈片区供水管道改造工程，提升小河尾水库供水保障能力。主办单位：市水务局 六、完成17个乡(镇)、街道农村饮水安全保障补短板工程。主办单位：市水务局 七、完成城北高位片区供水置换工程，确保3万人正常生活用水。主办单位：文山供排水总公司 八、全面启动智慧消防建设。主办单位：市消防救援大队 九、实施农村电网改造升级，建设10千伏农村输电线路37.7千米，台变4台(600千伏安)，低压线路4.8千米。主办单位：文山电力文山分公司 十、建设城乡社会足球场17个。主办单位：市教育体育局

  2025-07-09

• 【蒙城县招商】2020年蒙城县政府工作报告

  蒙城县2020年2019年12月30日在蒙城县第十七届人民代表大会第四次会议上蒙城县人民政府县长孔祥永各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全县人民在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入实施五大发展行动计划，认真贯彻“3336”发展战略，按照高质量发展要求，真抓实干，砥砺奋进，较好完成了县十七届人大三次会议确定的主要目标任务，现代化五大发展美好蒙城建设迈出新步伐。 经济运行稳中有进。预计全年实现地区生产总值320亿元、增长9%;财政收入35亿元、增长5.3%，提前一年完成“十三五”规划目标任务;规模工业增加值增长10%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额146亿元、增长12%;进出口总额1.2亿美元、增长20%;金融机构存款余额425亿元、增长15.5%，金融机构贷款余额367亿元、增长20.1%，存贷比86.4%。 质量效益持续向好。三次产业比重进一步优化，由18.3:37.6:44.1调整到16.1:38.2:45.7。战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长25%、24.2%。完成能耗“双控”年度目标。实施减税降费7.3亿元，新增民营企业3960家、个体工商户7956户，分别增长8.9%、2.3%。获得2018年度发展民营经济考核全省二类县第二名。县经济开发区2018年度考核位居全省第16位，连续两年跻身省级经济开发区综合考核三十强。 三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚在2018年度全省成效考核中位列第一方阵。顺利通过2019年省第三方监测评估，实现7567人稳定脱贫，完成年度任务的102.3%，贫困发生率降至0.175%。环境质量明显改善，PM2.5平均浓度低于53微克/立方米，完成年度目标且好于去年。重大风险防范化解工作有效开展，防控体系不断完善，化解能力持续增强。 民生福祉不断改善。民生支出60.8亿元，占财政支出的86%。投入资金34.8亿元，全面完成32项民生工程任务。城镇常住居民人均可支配收入32416元、增长8.8%，农村常住居民人均可支配收入14334元、增长9.5%。城镇登记失业率控制在4%以内。医养结合模式入选“全国医养结合典型经验200例”，被推荐到世界卫生组织。 （一）深入推进转型升级，产业结构持续优化。工业经济提质扩量。全年新增规模以上工业企业24家。“三大产业”集聚水平持续巩固，占全县工业总产值的75%。工业投资增长20%，技改投资增长30.8%。比太新能源、宝业装配式建筑科技园等20个6000万元以上工业项目开工建设，万能纸浆模塑、万佛新型建材等12个项目建成投产。江淮安驰、信和汽车等24家企业实施技术改造。亿达新能源、安旺门业等11家企业被认定为高新技术企业。新增上海电气、中嘉环保等9家战略性新兴产业企业。培育“专精特新”企业8家、省级企业技术中心1家，争创“工业精品”企业4家。我县第一家院士工作站在上元集团设立。现代农业提速增效。持续抓好粮食安全保障工作，全县优质专用小麦平均亩产531.4公斤，单产、总产均创历史新高。稻渔综合种养面积达8万亩，带动农民增收1.6亿元。上海市外蔬菜主供应基地种植面积超万亩。新增省级蔬菜水果标准园2个、市级标准化养殖场15家。新增家庭农场400家、合作社165家。新增绿色食品、有机食品产地和产品认证18个。“篱笆黄花梨”通过国家农产品地理标志专家评审。立仓薛庙村获评省级“一村一品”示范村。成功创建省级农业产业化示范区。深翻整地面积56万亩，位居全省第一。建设高标准农田11万亩，实施城乡建设用地增减挂钩项目7700亩、“旱改水”项目3000亩，完成农田“三沟”整治800公里。农机化综合水平达93%，位居全市第一。农村集体产权制度改革实现全覆盖，275个行政村集体经营性收入平均达30万元。累计发放“劝耕贷”2.39亿元，支持491家经营主体发展壮大。商贸旅游提档升级。新增限额以上商贸企业44家，万达广场开工建设，天河广场、皖北进口商品直销中心建成运营。新增电商经营主体112家，实现线上交易额13亿元。篱笆镇获评全省农村电商巩固提升示范镇。新增乡村旅游精品路线2条、AAA级旅游景区2个。立仓农旅小镇被评为省级特色小镇，芡河现代农业示范园荣获“全国实践教育营地(试点)”称号。金融服务经济发展成效明显，新增贷款61.4亿元，民营企业贷款占比62%。实现直接融资10.9亿元，续贷过桥资金周转贷款7.2亿元，腾飞电缆等9家企业在省股交中心成功挂牌。新设5个基层金融网点。 （二）深入推进城乡统筹，建管水平持续提升。城市功能日趋完善。完成《蒙城县城市生态网络规划》等7个专项规划编制。中心城区建设加快推进，完成征地8571亩、征迁房屋50.4万平方米。新建仁和路东段、望月路南段等23条32公里市政道路，“九纵十横”城市主干路网基本形成。完成嵇康路等4条老城区主干路改造。综合客运枢纽站开工建设，万悦文体中心基本建成。建设停车场38个，新增车位3570个。新增电动车充电设施1.03万个。建成邻里中心2个。完成老旧小区改造15.5万平方米。维修提升公厕120座。铺设天然气管网20公里、供水管网74公里、污水管网78公里，疏通雨水管网140公里。森林公园西区新增绿地面积2.3平方公里。美丽乡村更加宜居。完成马集鹤庵村、漆园双油坊村等11个省级美丽乡村建设。庄周马店村等3个村被评为省级美丽乡村重点示范村。创建省级森林城镇1个、森林村庄10个。完成农村饮水巩固提升工程，受益群众32万人。改造农村电网668公里。完成改厕1.5万户。完成农村公路扩面延伸工程731公里、危桥改造100座。西部、北部城乡公交换乘中心投入使用，新开通城镇公交线路7条，覆盖坛城、小涧等12个乡镇。新建乡镇污水管网72公里。全面开展“五清一改”，清洁村庄实现全覆盖。城乡管理持续加强。全国文明城市创建工作在全省位次靠前。完善城市管理扁平化工作机制，深入开展“交通、卫生、经营、建筑”四大秩序整治行动，整改问题1.2万余件，市容市貌明显改观。推进“空中飞线”整治，整改弱电线路248公里。加强市政、园林日常巡查管护，拆除违规广告设施800余处，修复市政路面4.9万平方米。落实城区“路段长”“网格化”管理，强化数字城管、啄木鸟随手拍等监督机制。全年收集转运城乡生活垃圾24万吨，实现日产日清。深入开展“住宅式”墓地、“大棚房”等专项整治，耕地保护水平不断提升。 （三）深入推进绿色发展，环境质量持续改善。生态产业势头良好。新引进秸秆原料化利用项目2个，秸秆综合利用产业园累计入驻企业5家，年产值1.2亿元。秸秆产业化利用率达40%。华能风电场项目基本建成，装机总容量200兆瓦。全县光伏电站年发电9500万度，节约标准煤2.9万吨。城乡生活垃圾焚烧发电项目建成运营，日处理垃圾700吨。畜禽粪污资源化利用整县推进项目加快实施，综合利用率达85%。环保机制不断健全。推进环保监管力量下沉，成立17个乡镇生态环保站，打通环保监管“最后一公里”。建立大气污染管控平台，形成闭环式大气监管体系。严格落实重污染天气应急预警响应。强化乡镇污水处理设施维护责任，实现第三方运维全覆盖。深入推进林长制改革，建成“五个一”服务平台，落实林业保护发展责任制。扎实开展河长制工作，清理河湖“四乱”突出问题39个，完成涡河等主要河流河道划界工作。 （四）深入推进合作共赢，发展后劲持续增强。项目推进更加有力。深入开展项目建设提速年活动，153个省市重点项目完成投资262亿元，投资完成率133%。122个政府投资项目完成投资76亿元。11个中央预算内投资项目争取资金2.16亿元。获批国家专项债资金2.75亿元。阜蒙淮城际铁路项目获批，完成可研编制工作。繁枫真空产业园等一批亿元以上项目开工建设。G237、S305绕城一级公路改建工程和涡河四桥、五桥建设顺利，涡河蒙城枢纽建设快于序时进度。乐土220千伏输变电工程、六中高中部等35个项目建成投用。招商引资更有成效。突出产业招商，完善食品、家居、现代农业等5个产业发展扶持办法，招商政策吸引力进一步增强。组建4个产业促进组，专业招商水平进一步提升。投资10亿元的瑞蒙保温新材料、5亿元的兴蒙星马专用车等一批项目签约落地。新建利用省外资金项目45个，实际到位省外资金170亿元;新签约亿元以上工业项目40个，其中10亿元以上项目3个。在全市率先实施县级创业三年行动计划，转化落地项目1296个，带动投资10.6亿元。园区功能更趋优化。实行“一区多园”管理模式，双涧、板桥等4个产业园纳入开发区统一管理。马集家居产业园被评为省级农民工返乡创业示范园。实施安驰大道南段、纬一路西段等道路建设，开发区基础设施覆盖面积达22平方公里。开发区分布式能源供热项目开工建设，食品物流科技园孵化基地、创业园标准化厂房二期等一批项目基本建成。重组金源化工等5个项目，盘活土地568亩。引进蔚能环保、春江建材等39家企业，盘活闲置厂房19万平方米。累计入驻企业310家，实现财税收入9.5亿元。 （五）深入推进民生改善，群众福祉持续增进。脱贫攻坚成绩显著。扎实开展“四季攻势”，投入专项扶贫资金3.7亿元，实施扶贫项目294个，惠及贫困人口8.1万人。完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见、“两不愁三保障”及饮水安全问题整改销号。在全省率先开展“边缘户”、贫困户个性化帮扶，落实帮扶资金570万元。实行扶贫对象动态管理，落实帮扶联系人16048名，配备扶贫小组长2372名，实现精准识别、精准帮扶、精准脱贫。光伏扶贫电站发电效率位居全市第一，发放光伏收益5536万元，为1.6万户贫困家庭增加“阳光收入”。产业扶贫、扶贫项目库建设受到省市充分肯定，全省脱贫攻坚现场会在我县召开。民生事业协调发展。城镇新增就业1.04万人，转移农村劳动力2.23万人，2109名退役军人选择扶持就业专项岗位。城乡居民基本养老保险参保58.4万人、医疗保险参保125.7万人。发放民政社会救助资金2.2亿元。9150名高龄老人享受居家养老服务。新开工建设4个棚户区改造项目4466套，竣工交付3423套。荣获“全省2018年棚户区改造激励支持县”称号。建成庄子小学、王集中心校等15所中小学校，完成标准化学校建设项目194个，小区配套幼儿园移交公办4所。连续三年荣获全市高中教育教学质量一等奖，连续五年获评党政主要领导干部履行教育职责督导考核省级优秀等次。入选全国紧密型医共体建设试点县，组建3家医共体集团。被评为省级健康促进示范县。人口计生工作在一类县考核中连续三年获得省级表彰。新增檀公城等省级文保单位3处。获评“安徽省古琴之乡”，成功举办第二届“庄子文化周”系列活动。《庄子传说》被推荐为第五批国家级非物质文化遗产代表性项目，“庄子养生功”被评为国家健身功法最佳推广项目。新建农民文化礼堂51个。新入选“中国好人”5人，累计54人，继续保持“中国好人”全国第一县。社会大局和谐稳定。全面推进立体化社会治安防控体系建设，群众安全感达98.34%，位居全市第一。纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶类案件13件，破获刑事案件135起。我县作为全市唯一县区被推荐为全省扫黑除恶专项斗争先进单位。深入开展“四重”信访矛盾化解攻坚活动，化解信访积案121件。扎实开展安全隐患大排查大治理行动，排查治理各类隐患4821处，安全生产形势平稳。创建国家级防灾示范社区2个。党建引领信用村建设省级试点工作有序推进。小辛集李大塘村被评为全国乡村治理示范村。加强食品药品安全监管，市场环境公平有序。第四次全国经济普查工作通过验收。国防动员和民兵预备役建设不断加强，妇女儿童、残疾人、红十字事业健康发展。民族宗教、外事、科协、广播电视、邮政、气象、通信、公积金、对矿事务等工作取得新进步。一年来，我们不断加强政府自身建设，积极打造阳光、法治、廉洁政府。始终坚持党的领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极推进“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动、“三个以案”警示教育，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。始终坚持为民服务。通过“四送一服”双千工程平台，解决企业问题诉求436件。办理热线诉求4.1万件，办结率100%。网上办理各类事项83万余件。始终坚持依法行政。认真落实重大决策出台前向人大报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表议案建议143件、政协提案176件，满意度100%。入围“全国法治政府建设示范县”前50名，被评为全省“七五”普法中期先进县。荣获“全省政务公开工作先进单位”称号。全面完成县政府机构改革，统筹推进事业单位改革。始终坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实“基层减负年”各项措施。深入开展扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益问题专项整治，驰而不息正风肃纪。不断强化审计监督、政务督查等工作，机关效能建设取得新成效。各位代表!一年来，我们经受了经济下行压力加大的严峻考验，有效应对了各种困难和挑战，成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，更是全县广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体劳动者，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、社会各界人士和离退休老同志，向驻蒙各单位、部队官兵，向所有关心、支持蒙城建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县发展中存在的一些困难和问题：一是支撑高质量发展的动能不足，创新发展能力不强，缺少牵动性强、辐射性广的大项目;二是城乡基础设施和基本公共服务短板仍较突出，城乡治理水平有待提高;三是三大攻坚战成果巩固任务繁重;四是少数部门和干部担当意识、创新意识不强，服务群众、服务发展能力仍需提升。对此，我们要勇于面对，下大决心、花大力气加以解决，绝不辜负全县人民的期望! 二、2020年目标任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好政府工作意义重大。随着长三角一体化发展国家战略的纵深实施，发展的有利条件和各项机遇正在累积叠加，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们一定要增强大局意识、树立长远眼光，既要正视困难挑战，更要抢抓政策机遇，坚定必胜信心，凝聚奋斗力量，推进经济在高质量发展的轨道上行稳致远。2020年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质量推进五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实推进“3336”发展战略，以产业的现代化推动高质量发展，促进乡村全面振兴，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设现代化五大发展美好蒙城。经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8%，财政收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，规模以上工业增加值增长9%，进出口总额增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.3%、农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。完成节能减排目标任务。围绕上述目标，我们将重点做好八个方面工作。 （一）坚定不移培厚工业动能，实现创新发展新突破。进一步做强主导产业。大力实施产业升级工程，支持企业延链补链强链，巩固提升“三大产业”，积极争创省县域特色产业集群(基地)。加快新型建材及智能家居业集聚化发展，推进瑞蒙保温新材料项目建成投产。不断拓展汽车及现代农机装备制造业增长空间，推进兴蒙星马专用车项目建成投产。积极发展食品制造及农产品加工业，推进兴农绿巨人一期、慧之诺生物科技等项目建成投产。实施品牌质量升级工程，培育市政府质量奖1个。鼓励企业运用新技术改造提升，推动制造业智能化发展，培育“两化融合”企业4家，技改投资增长15%以上。进一步扩大新兴产业。全面落实“三重一创”政策，扎实开展“三比一增”专项行动，加快“个转企、小升规、规提升”步伐，新增规模以上工业企业20家。大力推动战略性新兴产业集聚发展，支持中嘉环保等项目量产达产，战略性新兴产业产值增长15%。大力推进高新技术企业培育三年行动计划，扶持一批具有创新潜力的“种子”企业，新增高新技术企业8家，高新技术产业增加值增长10%。着力打造拥有自主产权、自主品牌的“行业小巨人”“单打冠军”，培育“专精特新”企业6家。完善创新平台，新增产学研院企合作6家以上，培育省级企业技术中心2家、智能工厂和数字化车间2家。进一步提升园区质量。高水平建设承接产业转移集聚区，加强与沪苏浙园区合作对接。统筹“一区多园”发展，建成纬九路、望月路南段等园区道路，优化教育、交通、商业等配套服务，加大马集、板桥等产业园基础设施投入。加快繁枫真空产业园、中小企业创业园建设，建成开发区分布式能源供热项目。完善园区全程代办服务制度，实行“一门受理”“一站式”服务，实现线上线下审批无缝对接。加大项目重组力度，积极盘活闲置资源。新投产工业项目20个以上，实现财税收入10亿元以上。 （二）坚定不移加快乡村振兴，开创“三农”工作新局面。全面打赢脱贫攻坚战。坚持“小康路上不落一人”，确保剩余999户2146名农村贫困人口全部脱贫。严格落实“四个不摘”“四个不减”，巩固提升脱贫质量。加强边缘户监测预警，健全防返贫、稳脱贫长效机制，持续排查解决“三落实”“三精准”“三保障”等突出问题。深入推进“四带一自”产业扶贫、“三业一岗”就业扶贫、“三有一网”点位扶贫模式，全面落实教育、健康等扶贫政策，织密织牢社保兜底保障网。加强扶志扶智，深化消费扶贫、社会扶贫。积极探索建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。着力推进产业兴旺。推行良种良法配套、农机农艺融合,优质小麦面积达116万亩，稻渔综合种养面积达10万亩，上海市外蔬菜主供应基地面积发展至3万亩。提高生猪稳产保供能力。推进农产品加工业“五个一批”工程建设，提升食品产业园产业集聚水平，建成强英羽绒制品、襄大生猪屠宰项目。培育市级以上农业产业化龙头企业2家，创建市级以上“一村一品”示范村镇2个，新增绿色、有机食品产地和产品认证15个。新增“经济强村”10个，全县村集体经营性收入平均达32万元。实施农产品冷链物流体系建设。推进农机作业托管向农事托管拓展。深翻整地30万亩，建设高标准农田10万亩。启动县域水系贯通综合整治行动计划，提升引蓄排灌功能。持续改善人居环境。继续做好“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸工程130公里、改造农村公路危桥50座，建成运营13个乡镇交通综合服务站，实现城镇公交班线全覆盖。依托引江济淮工程，加快城乡供水一体化。建成老集110千伏输变电工程，新建农村电网240公里。加快“四村同创”，建成坛城大任村等省级美丽乡村10个，创建省级美丽乡村重点示范村3个，建成宜居村庄160个。创建省级森林城镇2个、森林村庄14个。深入推进“三大革命”，持续开展“五清一改”，继续实施农村改厕。推动集镇污水管网向周边村庄延伸，污水收集率85%以上。 （三）坚定不移发展现代服务业，增强消费市场新活力。不断壮大商贸物流业。围绕制造业和现代服务业深度融合，推动现代物流、信息服务等生产性服务业布局优化、功能整合。扩充城区核心商圈，支持京开五金城、晶宫广场等项目运营发展，加快万达广场、皖北·现代农机大市场、工程机械装备展销中心等重点项目建设。围绕县域特色产业产品，推广“电商+”模式，支持易农批、百蔬园等电商企业发展，实现线上交易额15亿元，其中农产品销售占比30%以上。支持物流企业、物流园区发展，加快物流快递网点向农村延伸，完善村级电商网点综合服务配套功能。新增限额以上商贸企业20家。大力发展现代金融业。优化金融服务体系和信贷结构，健全金融机构支持县域经济发展机制，扩大实体经济信贷投放。通过“税融通”“4321”新型政银担和“我要贷款”平台等多种方式，加大对制造业、民营小微企业的支持力度。全年新增贷款30亿元以上，民营企业贷款占比不低于50%。加大金融服务“三农”力度，探索开展“三权”抵押担保贷款试点，促进农业保险提标扩面。降低企业融资成本，新增上市挂牌企业8家，直接融资5亿元以上。推进普惠金融发展，不断满足居民消费升级金融需求。积极培育文化旅游业。围绕全域旅游发展规划，加快生态文化旅游发展。弘扬传承庄子文化，深入开展“庄子文化周”系列活动，推动文化消费。加强《庄学研究》集刊院地合作，巩固提升“庄子故里·逍遥蒙城”品牌影响力。积极发展“旅游+”新业态，引进优质旅游资本，促进旅游与生态、文化、农业、城市发展深度融合。挖掘乡村、乡土、乡韵潜在价值，丰富“五花一节”活动内涵。新增精品旅游路线1条、研学游路线2条，争创省级乡村旅游示范村1个。实施芡河现代农业示范园二期建设。 （四）坚定不移优化空间布局，提升城市发展新品质。更大格局定位城市发展。突出规划引领，编制《蒙城县国土空间总体规划(2020—2035年)》，实现经济发展、土地利用、城乡规划、环境保护等“多规合一”。坚持片区联动，编制产城融合发展规划、高铁站前区专项规划，推动开发区、主城区、高铁站前区一体化布局、协同发展。强化功能互补，开展老城区、西北片区等重点区域设计，编制万佛塔公园、蒙太岛等片区规划，推进生态修复、城市修补，增强城市功能和承载力。更高标准推进城市建设。加快G237、S305绕城一级公路改建工程和涡河四桥、五桥建设。建成乐土河望月路桥、安驰大道桥，实现开发区与城南新区紧密连接。完成三义路西段、刘海路南段等31条44公里市政道路建设，实施涡河路东段改造工程。建成投用综合客运枢纽站和东部、南部公交换乘中心。基本建成涡河景观带嵇康路至安驰大道段。开工建设县第二人民医院整体搬迁工程一期、县中医院医养结合综合康疗中心等项目，投入使用职教产业园、北蒙小学，加快建设全民健身中心。新建纬三路10千伏等供电项目5个，铺设供水管网6.8公里、污水管网10公里、天然气管网16公里。更大力度加强文明创建。聚焦全国文明城市创建目标，健全“条块结合、干群一体”工作机制，扎实推进“十大专项整治”行动。加强智慧城市建设，推动数字城管、智能交通、环境监测等资源协同联动、共享共用。围绕群众关切，坚持创建惠民，投资1.7亿元，实施文明城市创建补短板工程。新建停车场30个，新增车位3600个，完善道路交通安全设施。改造南关、北关等农贸市场，维修公厕46座。加强老旧小区、背街小巷、城乡结合部整治。健全社区、业主、物业“三位一体”工作机制，进一步提升物业服务水平。 （五）坚定不移打好污染防治攻坚战，绘制蓝天碧水新画卷。聚力改善生态环境。认真做好中央、省环保督察及“回头看”、“23+N”等突出问题整改，确保反馈问题见底清零不反弹。坚决打赢蓝天保卫战，常态化开展“五控”整治，持续实施城区烟花爆竹禁放，巩固秸秆禁烧成效，空气质量达到省市控制目标。着力打好碧水攻坚战，全面开工建设城区水环境治理PPP项目，完成黄海社区引洪道水环境治理项目。继续开展农村黑臭水体整治。扎实推进净土持久战，继续推行化肥农药施用量负增长行动。深入开展国土绿化提升行动，实施成片造林1.2万亩，完善农田林网24万亩，新建森林廊道120公里。强力推进环境监管。坚持最严格的环境保护制度，落实企业主体责任和政府监管责任。推深做实河长制、林长制。加强环保监管平台管护，实施24小时全天候监测，建立问题清单，强化执法效果。充分发挥乡镇生态环保机构监管作用，增强基层环保监管处置能力。严守生态红线，加强茨淮新河饮用水源地、芡河鳜鱼青虾保护区等重点区域监管。着力发展绿色经济。强化环保标准约束，引导企业实施节能环保技术改造。推动绿色低碳发展，加快形成以宝业装配式建筑科技园为龙头的建筑产业集群，以佰世达木业为引领的环保板材产业集群。加大清洁能源开发利用，开工建设许继国源风电等新能源产业项目。规划实施邻避设施建设基地项目，开工建设建筑垃圾循环再利用项目。持续推进秸秆综合利用，秸秆产业化利用率42%以上。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污综合利用率95%以上。 （六）坚定不移推动对外开放，激发经济增长新动力。积极扩大有效投资。全力攻坚重点项目，落实“四督四保”机制，全年实施省市重点项目140个以上，完成投资180亿元以上。实施政府投资项目90个以上，年度计划投资不低于60亿元。对接中央预算内投资领域，争取资金2亿元以上。谋划实施一批打基础、补短板、增后劲的重大项目，新增储备项目200个以上，总投资不低于400亿元。推进亳蚌城际铁路、亳蒙高速、涡河蒙城港区等项目前期工作。开工建设阜蒙淮城际铁路。加快涡河蒙城枢纽、北淝河国家湿地公园等重大项目建设。强化土地要素保障，争取建设用地指标6000亩。全力抓好招商引资。坚持招商引资第一要事不动摇，抢抓长三角一体化发展重大机遇，围绕主导产业，紧盯重点产业，大力开展工业招商、产业链招商，提升招商精准度。强化招商实绩导向，加大奖励激励力度。完善招商引资扶持政策，打造招大引强投资高地。力争全年引进利用省外资金项目40个以上，实际到位省外资金不低于150亿元。新签约亿元工业项目40个以上，其中5亿元以上工业项目不少于5个、10亿元以上工业项目不少于2个。培育壮大市场主体。坚持“两个毫不动摇”，全面落实中央支持民营经济改革发展“28条”政策措施。认真执行减税降费政策，有效降低制度性交易及企业用电、用气、物流等成本。持续深化“放管服”改革，贯彻落实《优化营商环境条例》，不断创优“四最”营商环境。常态化推进“四送一服”双千工程，主动作为、穷尽办法、依法依规为企业纾困解难。深入开展“蒙城老乡，请您回家”活动，继续推进“创业蒙城”三年行动计划，转化落地项目1000个以上，其中投资500万元以上项目不少于50个，带动返乡投资5亿元以上。新增民营企业1000家、个体工商户5000户。 （七）坚定不移加强民生保障，增进人民群众新福祉。拓宽创业就业渠道。落实就业优先政策，加大援企稳岗力度，推进就业服务全覆盖，确保就业形势总体稳定。城镇新增就业8600人以上，转移农村劳动力1.8万人，失业人员再就业率60%。实施万名农民工创业就业计划，发放创业担保贷款8000万元以上。实施千名大学生创业就业计划，开发就业见习岗位650个以上、公益性岗位600个以上。实施技工教育质量提升计划，开展专业技能培训5000人次。加强托底安置就业，规范扶贫公益岗开发管理工作。完善社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度，参保缴费率98%。进一步完善基本医疗保险制度，推动异地就医结算制度落实。完善医保基金监管体系，提高使用效能。做好困难企业职工、外出务工人员、部分退役士兵等群体社保转移接续工作。全面提升城乡低保、困境儿童、残疾人等群体救助管理服务水平。继续做好居家养老服务、失能五保老人集中供养工作。加快推进政通路小区等5个安置小区建设，实施棚户区改造7335套，完成老旧小区改造10万平方米。提高公共服务水平。坚持办好人民满意的教育。推进义务教育优质均衡发展县创建，完成101所“智慧学校”建设，实施校舍维修改造项目72个。新建、改扩建幼儿园7所，小区配套幼儿园移交公办5所。优化高中阶段教育资源布局，提质发展特色职业教育，支持民办教育发展。深入实施健康蒙城行动。深化公立医院综合改革，提高紧密型医共体建设成效。发挥“两卡制”“智医助理”平台作用，促进医防融合。做好乡镇卫生院敬老院管理工作，提升医养结合服务能力。推进县第一人民医院创建三级综合医院。鼓励按政策生育，提高人口质量。加强公共文化阵地建设，建成一批农民文化礼堂、社会化足球场，强化公共文化设施管理使用。加强社会体育指导员和群众文化辅导员队伍建设，活跃基层文化体育生活。继续做好“中国古琴之乡”“中国寓言之乡”“安徽省散文之乡”创建工作。 （八）坚定不移共建共治共享，构建和谐稳定新格局。深入开展平安建设。扫黑除恶专项斗争持续发力，推进“10+N”行业领域乱象专项整治行动，铲除黑恶势力滋生土壤，建立健全长效工作机制。坚持专群结合、群防群治，实施立体化社会治安防控。推进“雪亮工程”，开展“守护家园”行动，提升县乡村综治中心规范化水平。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。统筹建设应急指挥平台系统，增强重大突发事件处置和防灾减灾救灾能力，有效防范较大生产安全事故，坚决遏制重特大生产安全事故。大力推进基层法治。加强法治文化建设，实施“法律明白人”“法律带头人”双培养工程。深入开展“法律六进”活动，创建法治教育基地1个。完善公共法律服务热线、网络、实体三大平台建设，发挥“一村一法律顾问”作用，拓宽法律援助范围，建成“城市半小时、农村一小时”公共法律服务圈。做好“七五”普法检查验收工作。配齐配强镇村专职人民调解员，推进人民调解、行政调解、司法调解工作联动。加强社会信用体系建设，加大失信行为约束惩戒力度。不断提升治理水平。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强投资理财、房地产等领域风险排查处置，稳妥化解政府存量债务。学习借鉴新时代“枫桥经验”，传承弘扬“四下基层”，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾化解在基层。推广运用“三个三分之一”党群议事工作法，提高群众参与基层治理积极性。进一步加大热线问题督办落实力度，不断提高群众满意度。完成庄周街道“村改社区”工作。发挥“一约四会”自我管理、自我监督作用，推进移风易俗、乡风文明。健全劳动关系协调机制，实现建设项目农民工工资专户全覆盖。完善退役军人服务保障体系建设，营造全社会拥军氛围。认真做好第七次全国人口普查工作。加强国防教育、国防动员和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等广泛参与社会管理和公共服务，继续做好民族宗教、外事、红十字、广播电视、气象、公积金、邮政、通信、对矿事务等工作。 三、全面加强政府自身建设初心如磐，使命如山。我们要不忘初心、牢记使命，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，全力提升治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。坚定政治立场，对党绝对忠诚。坚持以党的政治建设为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央决策部署，确保政令畅通。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，巩固提升主题教育成果，不断激发干部干事创业、推动发展的强大动力。增强发展能力，勇于担当作为。加强干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升“八种本领”，发扬斗争精神，知重负重，攻坚克难。完善担当作为的激励机制，切实营造愿干事、敢干事、干成事的氛围。严厉整肃懒政怠政行为，让奉献和担当成为一种习惯，推进各项工作争先进、创一流、见实效。规范权力运行，建设法治政府。严格执行重大行政决策法定程序，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督，广泛接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协提案。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”。切实增强制度意识，全面推进政务公开，实现权力在阳光下运行。深入转变作风，为民务实清廉。坚持以人民为中心，扎实推进“走基层、转作风、解难题”，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。牢固树立过“紧日子”思想，厉行节约、勤俭办事。强化审计监督，加强廉政风险防控。坚持用制度管权管事管人，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的政治生态。各位代表!伟大事业始于梦想、基于创新、成于实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，干在实处、走在前列，为开创现代化五大发展美好蒙城建设新局面，全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“3336”发展战略：实现奋力走在亳州振兴前列、跻身全省经济总量十强县、如期全面建成小康社会“三大目标”;主攻汽车及现代农机装备制造、食品制造及农产品加工、新型建材及智能家居“三大产业”;打造生态文化旅游中心、区域商贸物流中心、现代农业示范中心“三大中心”;建设产业先进、城乡协调、充满活力、生态文明、人民幸福、民主法治“六个现代化新蒙城”。2.邻里中心：集商业、文化、体育、卫生、教育等于一体的“居住区商业中心”。3.五清一改：清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。4.“住宅式”墓地：在公墓和农村公益性墓地等殡葬设施以外，用于安葬骨灰或遗骨、超标准建设、类似住宅造型和规模大小的建筑物，包括硬化大墓、新建或恢复的宗族墓地等。5.北淝河国家湿地公园：规划区域包括北淝河主河道的河流水面、滩地，许疃煤矿塌陷区。6.河湖“四乱”：河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建问题。7.林长制“五个一”：“一林一档”信息管理制度、“一林一策”目标规划制度、“一林一技”科技服务制度、“一林一警”执法保障制度、“一林一员”安全巡护制度。8.三重一创：重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项，加快构建创新型现代产业体系。9.三比一增：比创新、比创业、比创造，增动能。10.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。11.四个不减：工作力度只增不减，资金投入只增不减，政策支持只增不减，帮扶力度只增不减。12.三落实、三精准、三保障：责任落实、政策落实、工作落实，精准识别、精准退出、精准帮扶，保障义务教育、基本医疗和住房。13.“四带一自”产业扶贫：各类园区、龙头企业、农民合作社、能人大户(家庭农场)带动和贫困户自主调整种养结构发展产业的扶贫模式。14.“三业一岗”就业扶贫：通过培育生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出就业和开发公益岗位的扶贫模式。15.“三有一网”点位扶贫：村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长，网络扶贫。16.“五个一批”工程：发展一批农产品加工强县(市、区)，建设一批产业集聚度高的农产品加工园区，打造一批全国同行业领军农产品加工企业，引进一批世界、全国知名农产品加工企业，培育一批全国乃至国际影响力农产品品牌。17.经济强村：集体经济年度经营性收入达50万元以上的村。18.四村同创：清洁村庄、绿色村庄、宜居村庄、美丽村庄。19.“三权”抵押担保贷款：农户可以依靠农村居民房屋产权、林权和土地承包经营权等“三权”来抵押贷款或融资。20.五花一节：坛城樱花节、楚村桃花节、篱笆梨花节、篱笆菊花节、立仓荷花节，农民丰收节。21.十大专项整治行动：交通秩序、广告秩序、背街小巷、空中管线、居民小区、集贸市场和商场超市、卫生秩序、经营秩序、集镇集市、不文明行为十大专项整治。22.五控：控车、控烟、控尘、控烧、控煤。23.邻避设施：为减少建设项目对居民身体健康、环境质量和资产价值等带来负面影响，而建立的服务于区域内广大民众，产生利益为大众共享的公共设施。24.“四最”营商环境：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。25.两卡制：医务人员通过身份识别码(称为“绩效卡”)登录全省管理系统为居民提供服务，体现服务业绩。居民通过身份证或刷脸等方式(称为“服务卡”或“认证卡”)登录管理系统，确认获得的服务项目。26.“10+N”行业领域:“10”是指侵蚀基层政权、工程建设领域煽动闹事、强揽工程、滥开滥采、垄断交通运输、欺行霸市、强买强卖、操纵经营“黄赌毒”、“套路贷”、网上黑恶势力;“N”是指渣土车、殡葬领域、黑救护车、校园及周边环境。27.四下基层：习近平同志在福建宁德工作时提出，信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。28.“三个三分之一”党群议事工作法：村级议事组成人员中“三分之一”为申请议事的村(居)民亲友，“三分之一”为申请议事的村(居)民所在村(居)民组的基层党支部成员、“两代表一委员”、乡贤能人等，“三分之一”为村(社区)“两委”干部、监委会成员和乡镇(街道)包点干部、相关站所负责人等。对申请纳入建档立卡贫困户、享受最低生活保障、医疗救助、救灾补助以及宅基地等事关群众切身利益的事项，通过“三个三分之一”党群议事法进行评议。29.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。30.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【巴彦淖尔招商】2019年巴彦淖尔市政府工作报告

  2019年1月15日在巴彦淖尔市第四届人民代表大会第二次会议上巴彦淖尔市人民政府市长张晓兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届政府履职的第一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、自治区党委政府各项决策部署，认真贯彻市委四届四次全会和全市重点工作推进会精神，坚持稳中求进工作总基调，克难攻坚、真抓实干，经济社会发展态势总体平稳、稳中向好。预计全市地区生产总值完成790亿元，增长5.5%；一般公共预算收入完成55.5亿元，剔除一次性因素增长6.3%；城乡居民人均可支配收入分别完成30400元、16900元，增长7.5%、8%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持转方式、调结构，新旧动能转换步伐加快。紧扣市委“五区共建”、建成现代化生态田园城市的发展定位和塞上江南、绿色崛起的奋斗目标，高水平编制了《巴彦淖尔高质量发展规划》，为全市长远发展提供了科学遵循。举办了中国新型城镇化（巴彦淖尔）现代化生态田园城市高层论坛。全市“十三五”规划纲要中期评估和调整基本完成。全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，成功注册“天赋河套”区域公用品牌，荣登2018中国区域农业形象品牌影响力排行榜亚军，首批授权的6家企业产销两旺，产品受到消费者的青睐和好评。与中国标准化研究院合作，建设标准化实验室；市食品药品检验所通过国家实验室能力认可，出具数据实现国际互认。制定完善农畜产品生产技术标准185项，市级食品质量安全智慧追溯平台建成投用，130家企业纳入自治区农畜产品质量安全可追溯体系。新建了一批田园综合体，美国金伯利农庄落地建设，国家农高区创建工作有序推进。工业经济提质增效，预计规模以上工业企业主营业务收入增长6.8%，企业利润增长15.8%。全年减轻企业税费负担22.8亿元、用电成本4.5亿元。恒嘉蓝宝石一期、东立多晶硅一期、易中易冷链物流一期、旭一牧业和金草原肉牛加工、康斯特果胶等项目建成投产，中核龙腾光热、黑猫煤化工、盾安多晶硅三期、中粮面粉加工等项目加快推进。新增多晶硅产能6000吨；新增风光电装机101万千瓦，累计达到487万千瓦；新兴产业占规模以上工业比重达到16.8%。现代服务业发展势头强劲，对经济增长的贡献率达到70%以上。成功举办世界向日葵产业发展论坛暨花季旅游文化节、第二届内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会、国际马拉松赛、国际骆驼文化旅游节、乌梁素海国际冰雪旅游节、中蒙俄国际越野拉力赛等活动，全年接待游客664万人次，实现旅游收入68.4亿元，分别增长20.3%、21.8%。开通兰州、重庆2条定期航线和哈尔滨、博鳌2条旅游航线，旅客吞吐量增长25%。电商产业园和50户以上村组电商服务网点实现旗县区全覆盖，全区首家电子商务大数据中心启动运营。金融机构存贷款余额分别达到1050亿元和890亿元。 （二）坚持修生态、强基础，城乡环境明显改善。认真贯彻习近平总书记关于“一湖两海”治理的重要指示精神，坚持系统思维、多点发力，山水林田湖草沙综合治理取得实质性进展。规划投资57.46亿元的乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程，通过竞争性评审，以第一名成绩在20个省区市中脱颖而出，获得国家项目支持，10亿元基础奖补资金已拨付到位。“四控”行动破题起步，点源污水“零入海”工程加快推进，充分利用黄河凌汛水和山洪水，实现生态补水5.94亿立方米，乌梁素海水质持续改善。河（湖、渠）长制全面推行，落实各级河（湖、渠）长1193名。完成盐碱地改良83万亩，成功举办全国盐碱地改良技术高峰论坛，五原县5万亩改盐增草（饲）兴牧产业园成为全国样板区。不等不靠，自加压力，大力推进乌拉山矿山治理修复工程，完成治理面积20.6平方公里。乌兰布和沙漠治理加快推进，成为全国防沙治沙综合示范区。发放草原生态补奖资金3.25亿元，完成林业生态建设56万亩，成功承办全区推进国土绿化现场会。我市绿色可持续发展模式入选可持续金融国际会议示范案例。加快修编乡村振兴、“城市双修”、双河区和甘其毛都口岸规划。完成14处历史建筑确定和公布工作。新改建城镇道路48公里，改造老旧小区138万平方米、平房区7427套，开工棚户区改造12877套，临河区北边渠拆迁完成2102户。双河区基础设施建设稳步推进。全市新增园林绿地面积3274亩。农村牧区人居环境三年整治行动全面推开，建成农村集镇污水处理厂10个，完成村庄环境综合整治100个，改造厕所1.44万户，3247个村庄建立健全了后续管护机制。灌区续建配套与节水改造、黄河二期防洪等工程扎实推进。国道242甘其毛都至临河一级公路、京新高速陕坝连接线、省道311建丰农场至建设段建成通车，新改建农村牧区公路1500公里，五原县成为全国“四好农村路”示范县。 （三）坚持抓重点、补短板，三大攻坚战扎实推进。把打好三大攻坚战作为重大政治任务，举全市之力抓紧抓实，取得阶段性成果。全年化解政府债务108.1亿元，完成年度目标任务的138.1%，“十个全覆盖”10项工程拖欠工程款23.23亿元全部化解。严格规范投融资行为，清理整顿违法违规金融行为，金融风险平稳可控。乌拉特中旗、杭锦后旗、五原县、磴口县脱贫摘帽，乌拉特前旗接受了自治区脱贫退出评估验收，3316名贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降到0.04%。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作按期有序推进，一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治。蓝天、碧水、净土行动全面开展，中心城区空气质量优良率达到86.7%，国控断面水质稳定达标，环境质量持续改善。 （四）坚持抓改革、促开放，发展动力活力不断增强。以庆祝改革开放40周年为契机，持续深化改革和扩大开放。习近平总书记嘱托的三项重点改革向纵深推进，供给侧结构性改革不断深化。“放管服”改革走在全区前列，营商环境评价全区排名第一。“互联网+政务服务”网上办事大厅启动运行，70%的政务服务事项实现在线办理；337项公共服务事项进驻市政务服务中心，实现了应进全进。企业投资项目和工业项目审批时限由过去200多天减少为112天和110天，提前实现“减半”目标。农村土地确权、国有林场改革基本完成，农村集体产权制度改革被列为全国试点，黄河干流水权置换试点工程通过国家核验。村民小组“微治理”、五人小组工作法等改革创新了农村牧区基层治理模式。水务管理体制、国企管理体制改革积极推进，教育医疗、财政金融、生态文明等改革稳步实施。全市对外贸易进出口总额突破250亿元，跃居全区首位。以口岸开发开放为重点、提高对外开放水平的做法，受到国务院通报表扬。对蒙合作更加紧密，成功接待了蒙古国总理、矿业部长等高层访问，与蒙方签署了1000万吨主焦煤合作协议。口岸智能化通关系统投入使用，“七进七出”矿能通道加快建设，口岸过货量突破1900万吨，完成海关税收35亿元，再创历史新高。甘其毛都至嘎顺苏海图国际道路客运班线启动运营，开通了全区首列中欧农产品班列，唐山港巴彦淖尔内陆港开通运营。举办了首届内蒙古西部国际商贸展洽会。深入开展“招商引资年”活动，签署了乌梁素海流域生态修复绿色产业开发基金、中国烟草基金、绿色金融等一批合作协议，全年引进国内到位资金207亿元。 （五）坚持惠民生、增福祉，群众获得感不断增强。牢固树立以人民为中心的发展思想，各级财政投入民生支出201亿元，占一般公共预算支出的75.4%。新增城镇就业1.1万人，农牧民转移就业13.3万人次，城镇登记失业率控制在3.87%以内。为全市60周岁以上老年人购买意外伤害保险。依法维护农牧民工合法权益，欠薪案件实现动态清零。新增国家高新技术企业22家，新建院士专家工作站4个。引进高层次急需紧缺人才185人，驻京人才工作站挂牌成立。组建医联体18个，在全区率先建成了市域“半小时急救圈”空地一体化救援体系。新改扩建中小学、幼儿园27个，河套学院新校区、内蒙古美术职业学院新校区建成投用，市委党校新校区主体完工。全面推行“明厨亮灶”工程，新改造提升餐饮企业3860家。承办了首届全区乌兰牧骑新人新作大赛，举办了全市乌兰牧骑艺术节。大型革命历史电视剧《鸿雁》、农村励志题材电视剧《鸿雁故乡》、反映河套人民早期创业纪录片《百年流淌杨家河》拍摄完成；侯卫东官场笔记《片警宝音》入选庆祝改革开放40周年9部重点影片，入围第14届中美电影节“金天使奖”。五原抗战纪念园建成开馆。新改建“儿童之家”20所、“一旗一馆”4个，全民健身中心实现旗县区全覆盖。城乡公交改革取得新进展。面对历史罕见的旱灾和洪涝灾害，全市上下团结一心、众志成城，取得抢险救灾斗争的全面胜利。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，社会治安形势稳定，“爱民固边直通车”入选2018年自治区10大法治事件。非洲猪瘟疫情“零发生”。食品药品安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳，民族团结、社会和谐、边疆安宁的良好局面进一步巩固。 （六）坚持转作风、提效能，政府自身建设进一步加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”，各级政府工作人员主动作为、担当实干的劲头明显增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建议和提案办复率均为100%。坚持依法行政，严格执行重大决策法定程序，组建了政府法律顾问团和专家智库。积极开展地方立法工作，《巴彦淖尔市城市市容和环境卫生管理条例》颁布。扎实开展“七五”普法，全社会法治意识不断提升。全力支持纪委监委工作，加大审计监督工作力度，政府系统廉政建设深入推进，治理能力和水平不断提升。各位代表，事非经过不知难。过去一年的成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、伟大实践的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意！各位代表，成绩是前进的基石，问题是努力的方向。我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在一些突出问题。主要有：一是三大攻坚战还有较多薄弱环节。我市财力规模小，收支矛盾突出，可用的化债资金资源匮乏，化债面临较大压力。产业扶贫相对滞后，巩固脱贫成果还需持续用力。节能降耗形势严峻，乌梁素海流域生态环境修复治理任重道远，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作还需加大落实力度。二是产业发展不充分，重大项目储备不足，新兴产业规模还比较小，科技创新能力亟待提高，营商环境有待进一步优化。三是与群众对美好生活的需求相比，在教育、医疗、养老、文化、体育、物业服务等民生领域还存在一定短板，城乡基础设施和公共服务还不够完善，城市精细化管理和服务水平有待进一步提高。四是政府自身建设还需进一步加强，一些干部思想不够解放、视野不够开阔、创新意识不够强，缺乏担当作为精神，能力素质有待进一步提升。对于这些问题，我们必须清醒认识，切实加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。刚刚闭幕的市委四届六次全会暨全市经济工作会议，认真贯彻中央经济工作会议和自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议精神，紧紧围绕“五区共建”、建成现代化生态田园城市的发展定位和塞上江南、绿色崛起的奋斗目标，保持战略定力，加强顶层设计，运用战略思维、创新思维、系统思维，提出了今年全市工作的总体要求和重点任务，为我们做好各项工作提供了重要遵循。我们一定要提高政治站位，全面履职尽责，奋力开创高质量发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会和市委四届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放，坚定不移走生态治理、产业发展和民生改善相结合的路子，全力以赴推动绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区建设，为全面建成小康社会、建设现代化生态田园城市打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年主要预期目标总体上以稳为主，突出绿色高质量发展导向。地区生产总值增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标。实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。三大攻坚战，越往后难度越大。我们要切实提高政治站位，聚焦重点难点，全面精准发力，确保完成年度目标任务。积极主动防范化解重大风险。全面加强政府债务管理，打好预算安排、资产重组、资源盘活等“组合拳”，更多采用市场化办法化债，确保完成年度化债任务。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务等行为，坚决杜绝违法违规举债。加快政府性投融资平台市场化转型，提高实体化经营发展能力。建立金融信息化监管服务系统，规范金融市场管理，打击非法集资、金融诈骗、农村牧区高利贷等违法违规金融活动，持续优化金融环境。以绣花功夫抓好脱贫攻坚。深入开展脱贫攻坚三年行动，夯实责任，强化精准帮扶，确保新识别和返贫人口全部脱贫，乌拉特前旗脱贫摘帽。已摘帽旗县保持攻坚态势，巩固提升脱贫成效，确保脱贫攻坚继续走在全区前列。积极整合各类涉农涉牧资金，加大金融扶贫力度，全市扶贫投入不降低。把脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接起来，把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，建设一批产业扶贫园区，大力推广入股分红、资产租赁、利息分红等资产收益模式，发展壮大村集体经济，让贫困群众获得更多稳定收益。按照中央和自治区部署，统筹整合各方力量，研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持的问题。标本兼治推进污染防治。扎实抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，按时限完成整改销号。打好蓝天保卫战，全面完成电力行业超低排放改造，淘汰燃煤小锅炉，探索推广分布式光伏取暖，着力解决工业排放、粉尘污染等问题。深入实施水污染防治行动，完成饮用水水源地保护区综合治理，完成326个地下油灌防渗改造，保障人民群众饮用水安全。全面推进垃圾分类管理和处置，规范餐厨垃圾处理。实施临河区、乌拉特前旗畜禽粪污资源化利用整县推进项目。完成第二次全国污染源普查工作。持续开展环境治理专项整治行动，切实解决油烟污染、露天烧烤、噪声扰民等群众反映强烈的环境问题。妥善处理好环境执法与企业发展、群众生活的关系。 （二）统筹推进山水林田湖草综合治理。这是习近平总书记交给我们的重大政治任务，也是我市的重大发展战略，事关长远、事关全局，必须举全市之力推动落实。全面实施乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程。认真落实乌梁素海综合治理“1个意见”和“13个配套办法”，压实责任，强力推进，以更高的标准、更严的要求，全力抓好贯彻落实。用好用足国家和自治区资金，整合各类生态保护专项和相关资金，积极吸引社会资本投入，设立乌梁素海流域生态治理与绿色产业发展基金，确保完成年度建设任务。科学制定7大类工程、38个子项目实施计划，明确时间表、路线图、责任人，引入国际现代工程管理模式，高标准实施、高效率推进、全过程监管，打造看得见、摸得着、可复制的山水林田湖草沙生态系统保护修复样板。积极抓好重点生态区域综合治理。加大乌梁素海生态治理力度，市财政安排奖励资金1亿元，每个旗县区配套不少于1000万元，用于补贴农业面源污染治理，年内化肥、农药利用率分别提高2.6和2个百分点；开展废旧地膜“以旧换新”和农药包装物回收行动，全面推广使用国标地膜。推进城镇、工业园区及散排企业废水循环利用，中水回用率达到100%。实施乌梁素海湖区增容、水道疏浚、湿地修复等项目，完成生态补水3.5亿立方米以上。全面落实河（湖、渠）长制，有名有实地推进工作，开展“清四乱”专项行动，建设清洁型、生态型河湖。加强地下水超采区治理。实施改盐增草（饲）兴牧工程50万亩，高标准完成乌梁素海周边5万亩试验示范项目。按照绿色矿山建设标准，持续深入抓好乌拉山及周边地质环境综合整治，完成治理面积6平方公里。实施天然林保护、京津风沙源治理等重点工程，完成林业生态建设78万亩。落实草原生态补奖政策，加强草原生态修复和保护。编制完成《巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区规划》，积极推进沙产业园、沙生植物园和光伏特色小镇“三位一体”建设。 （三）全力推进河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设。产业兴旺是乡村振兴的重要基础。我们要坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、科技强农，以强有力的举措，推动农牧业绿色高质量发展。打响“天赋河套”公用品牌。出台“天赋河套”品牌授权准入、监督管理、奖励惩处、授权退出、品牌推介招商奖补等办法，进一步健全质量标准和可追溯体系，对符合条件的产品优先授权使用“天赋河套”品牌。全面启动“天赋河套”品牌运营总部基地建设。在区域中心城市设立“天赋河套”产品精品馆、体验店、直销店。利用各类媒体、展销会、文体旅游活动，全方位推介“天赋河套”品牌，提高品牌的知名度和影响力，让“天赋河套”品牌走向全国、走向世界。建设“天赋河套”标准化研究院，制定全市主要和特色农畜产品标准。加大品牌保护力度，严厉打击假冒伪劣，让“天赋河套”品牌越擦越亮。继续办好第三届内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会。调整优化农牧业结构。稳定粮食生产能力，扩大优质小麦种植面积，青贮玉米面积达到80万亩，新增设施农业1.5万亩，扩大优质牧草、中药材种植面积，加大新品种、新技术推广应用力度。坚持稳羊增牛发展方向，适度发展骆驼、肉驴、水产等特色养殖，振兴奶业、羊绒等产业，建设国家级区域性肉羊良种繁育基地。有序扩大经济林种植面积，科学发展林果业，新增面积2万亩以上。推进农村牧区产业融合发展。编制完成《巴彦淖尔市农牧业绿色发展规划》，细化编制粮油、肉乳绒、果蔬、蒙中药材、饲草、生物质能等优势特色产业实施方案，引进和培育壮大龙头企业，推进全产业链发展、一体化经营。积极培育产业化联合体，建设一批标准化现代园区和生态牧场。全力做好国家农高区申报创建工作，推动金伯利农庄一期建成运营，启动二期建设项目，发挥示范带动作用。建设彤锣湾、鲜农、塔尔湖、三道桥、同和太等一批重点田园综合体和草原牧业综合体。开拓农畜产品销售市场，建设深港澳绿色有机果蔬供应基地。抓好国家有机农产品认证示范县创建工作。加大“三品一标”产品认证力度。推进农牧业与电商、文旅等产业深度融合。强化科技示范园区辐射带动作用，每个旗县区至少集中打造1个万亩以上高标准示范园。创新土地流转模式，发展适度规模经营。大力培育农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，引导小农户、小生产更好地对接大市场。依托现有各类园区建设农业创新创业孵化基地，落实金融服务、税费减免、创业培训等优惠政策，引导和支持大学生、退伍军人、科技人员返乡创业，强化乡村振兴的人才支撑。 （四）加快工业经济转型升级步伐。坚持盘活存量和做大总量并重、改造升级“老字号”和培育壮大“新字号”齐抓，促进工业经济提质增效。推动传统产业优化升级。运用高新技术和先进适用技术改造农畜产品加工、矿山冶金、能源化工等产业，不断增强产业竞争力。全力推进黑猫煤化工一期、神华一期二线等项目建设，扩大进口煤铜资源落地加工能力；加快实施中粮面粉加工、润海源肉鸡加工、蒙驼骆驼产业、易中易冷链物流二期等项目，实现全产业链发展，提高产业附加值；积极推动国城硫铁钛资源综合利用、蒙润硫酸钾肥、力景华荣有机肥二期等项目建设，提高资源循环利用水平；加快华拓矿业等企业节能技改步伐，促进企业节本增效，提升产业层次和水平。大力发展战略性新兴产业。推动我市千万千瓦现代能源基地项目优先纳入自治区现代能源经济发展战略规划。积极争取光伏“领跑者”基地、第二批光热示范项目。启动上海庙至山东特高压外送通道配套160万千瓦风电项目，推动中核龙腾10万千瓦光热、四华20万千瓦风电、神华国能20万千瓦风电、杭龙生物质热电联产等项目建成投产，争取五原县5万千瓦光伏智慧新农村平价上网项目列入自治区试验示范项目范围。积极推动微电网试点建设。实施盾安多晶硅三期、东立多晶硅二期、恒嘉蓝宝石二期、科晟电子单晶硅等项目，发展壮大新材料产业。编制石墨产业发展规划，规划建设高科技石墨特色小镇。大力发展数字经济，加快编制数字巴彦淖尔专项规划，积极搭建乌梁素海流域生态环境大数据平台，在乌拉特后旗规划建设数字经济创新试验区，积极推动中科院与我市开展大数据及物联网产业发展战略合作。围绕生态治理和资源综合循环利用，谋划实施一批生态产业项目，推动生态产业化、产业生态化。强化工业经济运行调度。统筹用好电力扶持、节能技改、税收优惠等政策措施，帮助企业解决原料供应、项目融资、产品销售等实际问题，促进企业满负荷生产。加强节能监测预警，严格控制能耗过快增长。推进授权使用“天赋河套”品牌的农畜产品加工企业打捆进入电力多边交易市场，享受优惠电价。实施园区振兴战略，积极争取国家和自治区专项扶持资金，完善园区基础设施，提高园区承载能力。加大招商引资力度。围绕全市高质量发展规划，严格遵照全市产业布局要求，更新完善招商引资项目库。创新招商引资方式，采取项目招商、园区招商、金融招商、以商招商、产业链招商、委托招商等多种形式，充分发挥各地商会作用，拓宽招商引资渠道，增强招商引资工作的精准度和实效性。狠抓项目跟踪对接，提高项目履约率和资金到位率。 （五）大力发展现代服务业。服务业是我市培育新动能的巨大潜力所在。我们要推动文化旅游、现代金融、电商物流等产业提档加速，增强服务业对经济发展的支撑作用。推动文体旅产业融合发展。充分挖掘地区文化内涵，以文强旅、以旅兴文，形成叠加和倍增效应。加快磴口黄河风情特色小镇、五原葵花主题公园等旅游景区建设，力争乌兰布和沙漠旅游区成为国家4A级景区。围绕双河区总体规划，加快黄河国家湿地公园建设。依托国道242甘其毛都至临河一级公路规划建设精品旅游线路和自驾车营地。大力发展乡村旅游，集中打造一批特色鲜明的乡村旅游示范点。继续办好国际马拉松赛、中蒙俄国际越野拉力赛、黄河湿地龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、黄河铁人三项赛、乌梁素海国际冰雪旅游节、国际骆驼文化旅游节、向日葵花季旅游文化节等活动，增强旅游文化的品牌效应，力争全年接待游客人数和旅游收入进一步提升。发挥金融助力作用。大力发展普惠金融，鼓励金融机构创新信贷产品，探索开展动产抵押贷款、农畜产品价格指数、信用保证保险等业务，鼓励企业通过供应链金融、无形资产抵质押、私募股权投资、股权众筹等模式融资，力争信贷总量达到1000亿元以上，社会融资规模增量达到100亿元以上。积极推动多层次资本市场融资，推进5家企业在新三板挂牌。加快中国烟草基金项目前期工作进度。推动甘其毛都口岸和河套水务公司收益权资产证券化项目落地。稳妥推进乌拉特中旗、乌拉特后旗农村信用社改制工作。力争举办国际可持续金融会议及全球高校可持续投资实践竞赛，积极争取德国复兴信贷银行、法国开发署等国际贷款，全力推进首笔绿色债券发行。提升电商物流产业层次。以“天赋河套”品牌推广为主线，加强与京东、阿里巴巴等电商平台合作，培育壮大本土电商品牌，积极发展跨境电商，力争电商交易额增长30%以上，创建国家电子商务示范城市。推进天津渤海商品交易所合作共建特色商品交易中心，推动农畜产品线上线下融合发展。深化全国网络市场监管与服务示范区创建工作，维护网络市场秩序和消费者合法权益。加强农牧民电商技能培训，开展“电商村”建设。大力促进甩挂运输、冷链运输、多式联运等物流业态发展，开工建设临河铁路物流基地，抓好B型保税物流中心发展运营。发展壮大民营经济。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，结合我市实际制定出台具体的实施办法。帮助困难企业积极争取自治区民营企业流动性风险防控基金和纾困发展基金支持，市本级安排支持民营经济发展专项资金，尽最大努力帮助企业应急解难。推动银行业金融机构支持民营企业发展，对出现困难的民营企业，实施差异化信贷政策。积极争取自治区融资担保基金支持，整合壮大市级融资担保机构实力。依法规范民营企业融资行为。全面推行市场准入负面清单，严格规范涉企执法检查。大力弘扬企业家精神，构建亲清新型政商关系，依法保护企业家合法权益，让企业家在巴彦淖尔放心投资、舒心创业、安心发展。各级政府要恪守诚信，依法依规作出的承诺要严格兑现。 （六）深化改革扩大开放。改革开放只有进行时，没有完成时。我们要以深化改革破解发展瓶颈，以扩大开放拓展发展空间，激发经济发展的动力和活力。加快重点领域改革。扎实推进习近平总书记嘱托的三项重点改革，推广股份合作、服务协作等紧密型农企利益联结机制。全面落实“三线一单”管理制度。口岸“单一窗口”应用率要达到100%。深化农村牧区综合改革，稳妥推进“三权分置”改革。加快推进集体产权制度改革试点，开展身份确认、股权量化等工作，10月底前完成改革任务。深化水务体制改革，推进政事企分开，激发水务系统内部活力，促进水费公平负担。实施财政体制改革，合理划分市与旗县区财政事权和支出责任。按照自治区党委和市委的部署，完成政府机构改革。深化公立医院等领域改革，分类推进事业单位改革，推动试点改革和自主探索改革。以更大决心、更大力度推进“放管服”改革。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”工程，筹建政务服务热线平台和四级互动平台，年内85%以上的事项实现网上办理。企业投资项目审批由政务服务中心一窗受理，探索开展多评合 一、多规合 一、并联审图、联合踏勘、联合验收，推行职能部门代跑代办制度，进一步提升审批服务效能、方便企业群众办事。全面推行“证照分离”改革，让更多市场主体持照即可经营。学习借鉴先进地区经验，在工业园区探索开展“标准地+承诺制”试点工作。加强四级政务服务体系建设，在苏木乡镇、街道社区设置自助服务终端，加强基层便民服务中心（代办点）规范化建设，让群众少跑路。持续深化综合行政执法改革。加强信用体系建设，健全失信联合惩戒机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行。提高对外开放水平。以中蒙建交70周年和甘其毛都口岸实现常年开放10周年为契机，加快推进中蒙（甘其毛都—嘎顺苏海图）国际产能合作区、国家级重点开发开放试验区等合作平台建设，推动境内外资源合作开发。加快甘其毛都口岸机构设置和职能完善，提高政务服务水平。实施“口岸基础设施建设提升年”行动，加快“七进七出”矿能通道、联检大楼改扩建、驰恒煤炭环保型监管库等项目建设，提升口岸通关能力，力争口岸货运量达到2500万吨以上。发展口岸金融，建立多元化的国际贸易结算渠道和结算方式。推动边民互市贸易区建设，促进口岸贸易多元化发展。加快实施口岸供水及管网配套工程。加强口岸医院建设，提升医疗服务水平。办好第二届内蒙古西部国际商贸展洽会，推动中欧农产品班列常态化运营。深化区域经济合作，主动对接、积极配合做好沿黄生态经济带建设规划编制工作。 （七）统筹推进城乡协调发展。紧紧围绕建设现代化生态田园城市的目标，不断改善城乡人居环境，加大基础设施建设投入力度，提升协调发展水平。提升城镇功能品质。加强城镇基础设施建设和旧城区改造，加大城镇道路、地下管网、背街巷道、老旧小区改造建设力度，全市新增集中供热面积70万平方米，燃气普及率达到90%以上。用好用足棚改专项债券资金，因地制宜，加大棚户区改造力度。坚持宜拆则拆、宜改则改，在具备条件的平房区，推行水、电、气、暖、厕综合配套改造。通过市场化方式，吸引有实力的企业，全面实施临河区北边渠水源路至建设路段改造。采取有力措施，加快解决群众普遍关心的房产证办理、回迁安置等问题，大力整治房地产开发遗留的“夹心房”问题。建立房地产开发企业“黑名单”制度，名单内企业一律不得新上房地产项目。加大城镇园林绿化建设力度。积极推进双河区建设，争取土储、棚改等专项债券，规划推进黄河全流域文化博物馆、乌拉特文化创意产业园、世界岩刻博物馆、河套特色农畜产品展馆等文旅产业项目，配套推进河套餐饮文化、乌拉特民族手工艺街区。认真落实《巴彦淖尔市城市市容和环境卫生管理条例》，全面推行“街长制”管理模式，提升城市精细化管理水平，依法治理占道经营、掏门改窗、私搭乱建等问题，打造美丽街道、靓丽街区。优化公交线网布局，改善群众出行条件。规范物业管理，提升服务水平。加快美丽乡村建设。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村牧区人居环境整治三年行动，全力打好乡村振兴第一场硬仗，新建14个镇村污水处理厂、21个垃圾转运站，确保1.2万户农牧民使用上清洁的水冲厕所。完成G7高速和国道242甘其毛都至临河一级公路绿化，实施村庄绿化100个。开展“大棚房”问题专项整治行动，从严整治农地非农化问题。建设“四好”农村牧区公路600公里，坚持综合施策，标本兼治，坚决整治超载超限。实施农村牧区安全饮水工程，改善4万户、12万人饮水质量，彻底解决边境一线牧区人畜饮水安全和“地方病”问题。广泛开展文明镇村、星级文明户、最美家庭、道德模范等评选活动，推动移风易俗，树立文明乡风。加强重大基础设施建设。扎实做好包银高铁前期工作，加快国道331乌珠尔至北银根三级公路、国道335乌不浪口至乌根高勒二级公路、国道335呼和温都尔至巴彦努如二级公路、省道311朝阳至建丰农场二级公路等项目建设，推进省道311建设至查素沟口二级公路建成通车，争取省道215乌不浪口至新安段开工建设。争取甘其毛都口岸经海流图至乌拉山公路列入自治区地方高速公路网规划，先期实施甘其毛都口岸经海流图段项目。推进省道213团结渠至临河公路建设。加快建设灌区续建配套与节水改造、水库除险加固、水土保持、防汛抗旱、中小河流治理等重点项目。实施河湖水系连通和沙漠治理引水工程，充分利用黄河凌汛水资源补给境内湖泊，变水患为水利。加强电力基础设施建设，实施新安、黑柳子、忠义220千伏和晨光、丰州110千伏等43项输变电工程。认真开展“十四五”规划前期研究，有针对性地谋划一批大项目、好项目。 （八）持续增进民生福祉。我们要完善制度、守住底线，既尽力而为、又量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。千方百计促进就业增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，促进高校毕业生、城镇困难人员、农牧民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业9500人，农村牧区转移就业12万人次，确保零就业家庭动态清零。大规模开展职业技能培训，提升劳动者就业创业能力。建设市级标准化创业园3个、示范性创业孵化基地2个。深入实施援企稳岗“护航行动”，充分发挥民营企业、中小微企业就业主渠道作用。实施农牧民增收行动计划，努力增加农牧民经营性、工资性、财产性收入。提高社会保障水平。稳步提高城乡低保、特困人员供养、孤残儿童、优抚对象补助标准，保障困难群众基本生活。完成机关事业单位养老保险准备期基金清算工作，退休人员养老金社会化发放率达到100%。扩大异地就医结算和单病种结算范围。支持社会力量举办医养结合机构。在牧区建设一批抗旱救灾饲草料储备库。落实农牧民工资支付保障制度，维护农牧民工合法权益。大力发展社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。深入推进科技创新。加大科技投入力度，支持各类科技创新活动。发挥企业创新主体作用，加强与科研院所、高校合作，完成重大科技成果转化20项以上，新增高新技术企业10家以上、授权专利200件以上。结合优势特色产业发展和国家农高区创建需要，建成一批自治区级以上重点实验室、工程中心、企业研发中心等创新平台载体。建立健全人才引进培养长效机制，引进一批高层次和急需紧缺人才，发挥好专家顾问、科研院所的咨询智囊作用。全面提升教育质量。认真落实第三期学前教育行动计划，新改扩建幼儿园10所。建成临河区水源路学校、市职业技术培训实训基地和示范性综合实践基地。促进义务教育优质均衡发展，稳妥推进中考改革，深化高中教育教学改革，大力提升教育教学质量。深化民族教育“双语”教学改革，推动优质特色发展。加强教师队伍建设，深化教师准入招聘、编制动态调整、岗位聘用、绩效工资、职称和考核评价制度改革。推进高等教育内涵式发展，做好河套学院本科教学合格评估迎评促建工作。繁荣发展文化事业。认真落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观。深入实施公共文化服务工程，完善文化活动室、文化大院、电子阅览室、档案馆等基础设施，丰富群众精神文化生活。以新中国成立70周年为主题开展艺术创作活动，推出一批文化精品。办好第二届乌兰牧骑艺术节、“魅力乌拉特”中国西部民歌会。继续做好阴山岩刻申遗工作，加快河套灌区世界灌溉工程遗产申报工作。组织举办“中国岩刻丝路行” 阴山岩刻艺术国际巡展、“天赋河套” 中蒙俄向日葵美术作品名家邀请展等活动，提高河套文化的知名度和影响力。新建临河区市民活动中心等重点群众综合性文化活动场馆。推进健康巴彦淖尔建设。继续深化医药卫生体制改革，完善“三医”联动机制，落实分级诊疗制度，加快推进现代医院管理制度建设。创新医疗服务模式，重点落实“十项任务”，推动医疗服务机构内涵式发展。增强全民健康意识，倡导健康生活方式，开展全民健身行动，加强全民健康管理。实施健康医疗大数据应用工程，完成70%的城乡居民“电子健康卡”发放应用工作。制定具体措施，推动基层医疗卫生机构面向群众开展基础保健服务。加大骨干全科医生培训力度，40%的基层医疗卫生机构达到国家标准。完成临河区人民医院改造搬迁。扶持蒙中医药事业发展，提高妇幼保健水平。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。加强食品药品安全监管，大力推进“明厨亮灶”工程，餐饮企业改造提升率达到90%以上。提高社会治理水平。学习推广“枫桥经验”，建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。推广应用4K智能公共法律服务电视终端，年内实现行政村全覆盖，为农牧民提供优质便捷的公共法律服务。扎实推进平安巴彦淖尔建设，完善立体化社会治安防控体系，升级改造公安视频监控系统。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续提升群众安全感。健全防灾减灾救灾体系，提升突发事件应急处置能力和保障水平。加强非洲猪瘟等动物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。做好退役军人管理服务工作，保障退役军人合法权益。全面贯彻党的民族政策，推进全国民族团结进步示范市创建工作，实施兴边富民行动，大力发展民族文化、民族教育、民族体育事业，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。认真贯彻《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。 （九）加强政府自身建设。为政之要，首善其身。我们要以政府机构改革为契机，加快职能转变，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，弘扬总干精神，努力打造人民满意的务实、高效、法治、廉洁政府。我们要强化政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决落实党中央国务院、自治区党委政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。我们要强化依法行政，牢固树立宪法法律至上观念，严格按照法定程序和内容履行职责，加快建设法治政府。严格执行重大决策法定程序，积极发挥政府法律顾问作用。严格落实普法责任制和执法责任制。坚持“三重一大”事项向市委常委会报告制度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。实现规范性文件提交市人大常委会备案审查全覆盖。积极开展地方立法工作，起草巴彦淖尔市大气、水、土壤污染防治方面的地方性法规草案。我们要强化实干担当，注重提高执行力，把抓落实作为检验工作成效的重要标准，少说不能为、多想怎么办，用担担子、扣扣子、钉钉子的精神，把定下的事干好，把承诺的事办成。注重培养专业能力，提高专业本领，做到业务熟悉精通，情况了然于胸，做到“政策通”“一口清”，不断提高干部推动高质量发展的能力和水平。以严谨认真的态度，做好第四次全国经济普查工作，进一步把全市的“家底”搞准弄实。注重增强督查实效，对重大事项、重要工作、重点项目建立清单制度，完善跟踪问效，严格考核奖惩，确保各项工作落实到位。注重提振干事热情，认真落实市委《关于进一步关心关爱和激励干部担当作为干事创业的实施办法（试行）》，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。我们要落实全面从严治党责任，切实抓好政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息反对“四风”。全力支持纪委监委工作，坚决反对和抵制一切腐败行为。牢固树立过紧日子的思想，加强财政预算管理，严格控制“三公”经费支出。坚持厉行节约，简化繁文缛节，切实降低行政成本。强化审计监督，加大对项目建设、土地管理、公共资源交易等领域的监管力度，严厉查处发生在群众身边的腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，锐意进取、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，实现塞上江南、绿色崛起作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【磐安县招商】2019年磐安县政府工作报告

  政府工作报告  2019年1月15日在磐安县第十三届人民代表大会第三次会议上  县长王志强  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去一年，我们紧紧围绕“五大愿景”“五个磐安”的总体部署和与全省同步小康、打造身心两安大花园的工作目标，谋划制定了九个三年行动计划，统筹推进“三强三促”、“三招三引”和“十大攻坚战”，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计全年生产总值增长7%;实现财政总收入16.9亿元，一般公共预算收入首次突破10亿元，分别增长12.7%和12.4%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。   （一）发展质量稳步提升，实体经济稳中向好  着力稳增长、调结构、促转型，“1+3+3”产业体系全面布局，推动实体经济高质量发展。  “一号产业”发展势头良好。重点旅游项目加快建设，风崖谷、滑雪场等景区相继建成营业，高空玻璃桥、水滑道等“网红”产品不断推出，新创国家水利风景区1个、国家3**景区2个、省级生态旅游区1个、四星级旅行社和绿色饭店各1家;杜鹃花节、银杏节、樱花节等节会推陈出新，非遗一台戏常态化展演;智慧旅游平台、旅游集散服务配套设施进一步完善;成功创建省全域旅游示范县，台地创建省乡村旅游产业集聚区，尖山镇被命名为省旅游风情小镇、省森林休闲养生小镇;全年接待游客1353万人次，实现旅游总收入121.8亿元，分别增长13.4%、20%。  传统产业改造步伐加快。全年规上工业增加值增长6.5%，外贸出口28.3亿元，增长9.2%。**科技等5个项目列入省级重点技改项目，全年工业技改投入6.39亿元;“企业上云”650家，和勤通信获得省标杆企业称号;中药产业、塑料制品产业创新服务综合体分别列入省、市级创建名单。整治“低散乱”企业246家，腾出用地空间400余亩;盘活闲置低效用地350亩，处置僵尸企业10家。企业绩效评价实现全覆盖，供地企业亩均税收8.7万元，增长8.6%。建筑业保持良好发展势头，总产值175亿元，增长19.7%。  新兴产业培育成效初显。中医药健康产业蓬勃兴起，“浙药通”平台投入运行，质量追溯系统完成开发，共享车间、冷链仓储等项目加快建设;成立了“江南药镇”中药产业从业者质量联盟，制定14个中药材团体标准，成功举办第十二届药博会。数字经济产业加快发展，罗奇泰克线路板智能制造项目入选省重大产业项目;网络零售额增长28%以上。文化时尚产业稳步提升，出口竹木草制品质量安全示范区通过省级验收，新增影视文化企业158家。规上服务业营业收入1.9亿元，增长8%，被列为省级服务业强县试点;限额以上消费品零售额4.2亿元，增长14%。  企业主体活力增强。新增“个转企”77家、规上企业16家，完成股改8家、挂牌8家，**科技成功上市，实现我县上市企业零突破;新增市场主体3916家，增长30.5%，其中，新登记企业1440家，增长45.6%。新增国家高新技术企业3家、省科技型中小企业20家、省级重点技术创新项目8项、注册商标812件，发明专利授权量增长15%。全面加强与省中医药研究院、省中药研究所、浙江理工大学、市农科院等科研院所合作，被评为省科技特派员工作先进集体。出台了人才新政及配套政策，建立院士(首席科学家)工作站3个，引进国内领军专家团队2个，博士19名。  金融风险见底可控。成立国控融资担保有限公司，为9家企业提供担保贷款3250万元;使用应急周转金425笔、23亿元，受惠企业283家次;银行存款余额205亿元，增长19.1%，贷款余额148亿元，增长15.6%，不良贷款率和关注类贷款率分别下降到0.94%和2.2%。  服务能力不断提升。中小企业公共服务中心实现常态化运行，办理企业服务事项2870项;*开展“两送两增”企业大走访活动，实施企业家素质提升工程，建立驻企“店小二”服务机制，举办“夜茶沙龙”21场，解决企业难题71件。   （二）资源要素有效整合，发展平台不断夯实  按照优化产业布局、提升承载能力的总体目标要求，加强发展平台谋划，不断拓宽发展空间。  规划引领优化布局。科学配置资源要素，谋划“五大发展平台”。以“优布局、拓空间、促融合”为导向，开展了县域总体规划修编、核心区城市设计与新老城区一体化规划编制。按照“重点发展、转型提升、萎缩管理”的分类管控原则，重新梳理工业产业布局，明确“三大区”定位，规划建设小微企业园8个。以“规模化、特色化、效益化”为目标，确立了“12581”农业发展思路。编制全域旅游总体规划，明确“一核两区多带”布局。   平台空间有效拓展。新增城市可开发重点区块50个，面积1万多亩。新拓展工业发展空间1820亩，大力推进金磐开发区扩容提升，实施新城区中药产业园、电子信息制造园连片开发，磐安工业园区塑料制品、方前镇竹木工艺产业小微园开工建设。休闲观光农业园区、精品农业示范基地等万亩特色农业基地建设有序推进。  全域整治稳步实施。土地连片集中整治一期工程3个项目在建2个、开展EPC招标1个，二期5个项目启动政策处理;实施高标准农田建设7.3万亩，排名全省第一，建设用地复垦、垦造耕地、低效用地再开发、消化批而未供土地、存量建设用地盘活等工作均超额完成年度目标。   （三）拆建管融多措并举，城市建设加快步伐  坚持拆旧与建新并举，全力打好拆迁改造攻坚战，推进“一城三片”融合发展，品质山城建设不断加快。  老城区拆迁改造纵深推进。新实施东溪街北、桃花坞、大田畈、文明街等四个区块共1318户、30万平方米房屋拆迁，签约率100%，已拆除28万平方米，棚改任务完成率居全市第一;城上西区块房建主体结顶，东溪街南、五指区块完成工程量的45%和35%，市口、县府东侧区块开工建设，大田畈区块完成土地出让。  城市组团加快融合。全面完成小城市试点培育年度任务,群团活动中心等5个项目进展顺利。新城区打通了3条“断头路”，“三纵六横”道路框架全面成型;杭温高铁站场南坞、六冲签约853户，签约率100%，拆除811户、12.6万平方米。磐普生态旅游文化产业园完成了机构组建及总规编制，云山度假区功能配套进一步完善，温泉山庄、云山溪谷、云上花溪等项目加快建设。  城郊村改造全面推开。全面启动安文、新渥两个街道22个城郊村改造，完成签约2760户、拆除2470户、安置2130户。溪文、双坑等村加快建设，大麦坞、古竹等村改造取得突破，后坞、栗里等村历史遗留问题得到有效解决。  特色小镇加快培育。江南药镇加快特色产业培育，浙江道地药材集散交易中心、上海金城药业等项目落地，萧统文化广场、小镇客厅、游客接待中心、浙八味市场等完成改造提升，成功创建3**旅游景区，连续两年获得省特色小镇考核优秀。古茶场文化小镇加快基础设施项目建设，“赶茶场”入选首届“中国农民丰收节”。   （四）乡村振兴全面实施，三农工作创出特色  以“一村一乡一流域”为试点，加快构建“五村同创、三美共建”的乡村振兴工作格局。  绿色农业提质增效。重点推进好溪流域、玉山台地2个省级生态循环农业示范区和8个万亩特色农业基地建设，新渥获评省级中药材特色农业强镇。加强农业品牌建设，新增无公害农产品11个、绿色食品12只，“磐五味”被评为省优秀农产品区域公用品牌，“磐安云峰”被评为省区域名牌农产品，“林菌生态循环技术规程”列入省级地方标准。  和美乡村创出样板。15个小城镇通过省级考核验收，方前、云山被评为省级样板，大盘被评为市级样板，获评小城镇整治工作省级优秀县。创建省级美丽乡村示范乡镇2个、特色精品村4个，评选“十美村”110个;创建**景区村庄83个，3**12个，新增省休闲旅游示范村2个、老年养生旅游示范基地1个。全面完成在册农村危房改造治理;*开展“厕所革命”，拆除农村旱厕3000余个，改建新建公厕550座，评定**旅游厕所80座。成功承办全市和美乡村建设现场会，管头村作为浙江省“千万工程”典型案例获央视点赞。创建“无违建”示范乡镇3个、示范村96个，通过省“基本无违建县”复查验收。加快“四好农村路”建设，被评为省万里美丽经济交通走廊。积极稳妥实施行政村规模调整，减少行政村147个。  农民收入较快增长。培育发展“小吃经济”“庭院经济”等特色业态，设立“磐安药膳坊”21家，新发展农家乐154家,新增床位2000余张;在全省首创“共享农屋•磐安山居”模式，“老街区新业态”焕发活力，入驻音乐酒吧、精品民宿等经营主体30个。加快实施光伏小康工程，尖山镇龙潭背等三个项目并网发电。全面消除集体经济收入10万元以下薄弱村。   （五）项目建设取得突破，有效投资后劲增强  以省集中开工和省市重点项目为引领，加强项目谋划、管理、服务和难题协调，扎实推进项目建设。全年完成固定资产投资39.62亿元，其中综合交通投资增长32.2%，高新技术产业投资增长128.1%。   重点项目强力推进。完成S218墨林至沙溪口白改黑工程，有序推进杭绍台高速、金台铁路、42省道二期、西南线建设;县第四中学投入使用，启动县职教中心迁建工程、新渥幼儿园建设，中医院迁建项目完成40%工程量;完成35个农村饮用水安全提升项目和台地供水管网建设;110千伏学田变投入运营，开工建设南坞变;启动天然气门站和管网建设;安文蔬菜市场提前一年建成投入使用，综合档案馆完成主体建设。  项目前期取得突破。杭温高铁(磐安段)、S323安田段、S313**至新渥段等项目推进顺利，完成方镜线工可编制;抽水蓄能电站、流岸水库征地移民规划报告取得省政府批复，抽水蓄能项目获得自然资源部用地预审批复，被省政府列为全省特别重大项目;完成县人民医院改扩建规划和安文小学初中迁建工程初步设计，人民医院急诊医技综合楼项目完成PPP招标。  招商引资成效明显。成立了上海、杭州2个招商联络处，聘任86名招商大使;全年签约项目45个，投资总额113.8亿元，其中10亿元以上项目8个，落地开工30个;招商引资实际到位资金40.3亿元，浙商回归到位资金19.3亿元。谋划4个县长项目，其中玉岑山居坡地村镇和万苍田园综合体项目开工建设。   （六）污染防治强力攻坚，生态建设全面加强  以全省领先、全国一流为标准，全面实施环境综合整治，努力争创国家生态文明示范县。  环境质量持续提升。以中央和省级环保督察为契机，全力打好污染防治攻坚战，加快完善污水处理设施，基本完成第二污水处理厂、尖山污水处理厂二期主体工程建设，推进全域“污水零直排区”创建，6个出境断面水质达标率100%;统筹推进大气污染防治，PM2.5平均浓度为25μg/m3，环境空气质量优良率达98.1%;实现城乡生活垃圾分类全覆盖，完成5个省资源化利用试点村处理项目建设，创建垃圾分类优秀村218个。  生态廊道加快建设。有序推进城区供水管网改造等生态廊道项目建设，完成投资14.1亿元。基本完成月山路立面改造，推进42省道双溪口至新渥段、双溪口至云山段、文溪小学至磐中段、半月山公园等景观改造提升，建成绿道19公里，文溪流域生态廊道初步成形。  生态环境更加优美。加大森林资源保护力度，加快重点生态公益林、珍贵彩色森林建设，创建23个市级森林村庄、8个省级森林人家、4个省级森林城镇。加大“青山白化”整治力度，基本完成县域两路两侧坟墓整治。顺利通过国家卫生县城复审和省级示范文明县城复评，实现省级卫生乡镇全覆盖。   （七）深化巩固为民理念，民生福祉有效提升  加大民生投入，完善服务体系，不断增进人民群众的获得感和幸福感。  公共服务水平明显提升。促进教育协调均衡发展，创办我县首个民办高中，素质教育扎实推进，高考一段上线人数再创新高，通过省教育基本现代化县评估。分级诊疗、双向转诊*推进，基层首诊率65.3%，县域内就诊率80.2%，家庭医生规范签约率36.5%。创建综合性文化服务中心14个、市级文化示范村2个，新建农村文化礼堂24家。成功举办中药寻宝越野公开赛、孔庙保护协会年会、“非遗薪传”展演展评、环浙骑行等活动。全面实施“五类人员”减免政策，初步实现城乡公交一体化。成功创建省食品安全县，公众满意度全省第一。下山移民240户755人。  社会保障能力持续增强。新增城镇就业1312人，城镇失业人员再就业451人。完成社保扩面1.1万人次，基本医疗保险参保率达98.7%，实现全县选缴大病联网结算，受益人数提升近7倍，平均报销比例提升至84%。发放扶贫小额贴息贷款6000万元，低收入农户人均可支配收入增长15%。全力改善农村敬老院生活条件，公办养老机构全面实行“公建民营”。残疾人福利补贴实现目标人群全覆盖，托养中心投入运行。创建市级规范化公共法律服务中心，公共法律服务体系进一步完善。  平安磐安建设*推进。*开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙7个，抓获各类犯罪嫌疑人85人。全面开展信访维稳薄弱带专项整治，化解市级信访积案4件、县级重点信访事项15件。*推进安全生产领域改革，各类安全生产事故起数和死亡人数同比下降14.3%和33.3%，全年未发生较大及以上事故。扎实开展“无欠薪县”建设，保障农民工权益。    （八）改革创新不断*，发展环境持续优化  坚持以群众和企业最为关心的问题为导向，致力于打造审批事项更少、办事速度更快、服务质量更优的发展环境。  深化“最多跑一次”改革。推进365行政服务中心规范化建设，全面推行“一窗受理、一网通办”，1338个事项全部入驻服务中心，699个事项实现网上办理，219个民生事项实现“一证通办”。完成乡镇(街道)25台自助办事终端投放，在全县所有行政村(社区)部署“百呼百应”智能终端。大力推行“标准地+承诺制+代办制”，完成“标准地”出让工业项目10宗，完成“最多100天”项目审批9个，实现率100%。  推动工程建设项目审批提速。初步建成工程建设项目审批系统及“多规合一”协同平台，“一张蓝图”统筹项目实施，精简审批事项54%，精减审批材料63%，压缩审批时限58%，工程建设审批周期压缩至37个工作日。  深化国有资产管理体制改革。交通实业、城建集团、旅发公司3家国有公司加快实体化运作，完成水利、村级集体经济发展等公司组建;加强与社会资本合作，实施PPP项目2个。  支持工会、共青团、妇联、关工委等群团组织开展工作，加强审计、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、气象、民防、文物、红十字会、地方志、应急管理等工作，支持国防建设，全面开展第四次全国经济普查工作。积极推进对口支援、对口合作，圆满完成东西部扶贫协作任务。  一年来，我们始终树牢“四个意识”，做到“两个维护”，坚决执行上级党委政府和县委的各项决策部署，认真开展“大学习大调研大抓落实”活动，推动“两学一做”常态化;我们始终敢于担当、狠抓落实，为群众排忧解难，为企业纾难解困，政府执行力有效增强;我们始终坚持依法行政、执政为民，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议176件、政协委员提案157件;我们始终牢记宗旨、优化作风，配合开展县委巡察工作，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”要求，完成事业单位车改，营造了政府系统风清气正的良好政治生态。  各位代表，2018年恰逢磐安复县35周年，这是磐安发展历史上具有十分重要意义的一年。  一年来，在县委的科学决策、坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督、强力支持下，我们确立了稳中求进、好中求快的工作基调，构建了抢抓机遇、注重长远的工作格局，谋划了量质并举、质量优先的工作抓手，完善了政府有为、市场有效的工作体系，全县经济社会和各项事业发展呈现出速度加快、结构优化、质量向好、后劲增强的良好态势，更加增强了“绿色发展、后发崛起、科学跨越”的发展定力，更加坚定了“小磐安也有大梦想，小地方也有大作为”的发展信心。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持磐安经济社会发展的上级领导、全县人民、驻磐部队以及社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  居安思危，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们更要看到磐安的发展还很不平衡很不充分：  一是经济发展下行压力加大。随着国内外政策环境、金融环境、贸易环境的不断变化，我县企业生产经营的困难明显增多，企业家信心不足、投资意愿不强，民间投资同比明显下滑。  二是发展动能有待增强。新兴产业支撑能力不足，传统产业提升任重道远，标杆性项目引领支撑作用有待进一步显现，我县仍处在新旧动能加快转换的关键期。  三是要素保障面临严峻考验。城镇建设用地空间严重不足、新农村建设用地管理粗放、重大项目落地难等问题突出;财政资金增收难、支出大的矛盾凸显，政府债务化解任务重。  四是民生领域短板依然突出。学前教育、基层医疗、居家养老、农村饮用水、农民增收等方面的工作成效与人民群众对美好生活向往还存在较大差距。  五是干部队伍建设有待加强。有的领导干部小进即满、小富即安，站位不高、格局不大;有的政府部门服务意识不强、办事效率不高;有的工作人员不作为、慢作为、乱作为现象依然存在。对于这些问题，我们一定要积极面对，下大力气加以解决。    二、2019年主要工作  2019年，是新中国成立七十周年，我们必须拼搏实干、加压奋进，以优异成绩向祖国献礼;是我县与全省同步高水平小康的关键之年，我们必须坚定信心、保持定力，加快发展实体经济，加大力度改善民生，不断满足人民群众对美好生活的向往;是品质山城建设的见效之年，我们必须持续发力、加快建设，在展示城市新形象上取得重大突破;是事关磐安长远发展的重大项目落地之年，我们必须攻坚克难、大干快上，进一步开创磐安发展的新局面。  今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦高质量、竞争力、现代化，抢抓新机遇，培育新动能，激发新活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济健康发展和社会大局稳定，奋力建设身心两安“大花园”,开创“五个磐安”建设新局面，为与全省同步高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。  建议全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右;四项投资结构性指标增长10%以上;一般公共预算收入增长8%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%;功能区水质达标率100%，大气质量优良率95%以上;单位生产总值能耗和污染排放量完成省市下达目标任务。   （一）以振兴实体经济为要务，优化发展环境，加快动能转换，高质量建设“活力磐安”  全面优化民营经济发展环境。*贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实民营经济健康发展系列举措，大力营造呵护企业、宽容有加、服务至上的浓厚氛围，促进民营经济高质量发展。建立政企定期沟通协商交流机制，健全县领导、机关部门联系企业和民营经济观察员制度，*实施企业家素质提升工程，提升中小企业服务中心和“店小二”服务水平，全面建立“亲清”政商关系。充分发挥应急周转金和政策性融资担保作用，引导和鼓励金融机构加大对民营经济的支持力度，着力缓解企业融资难、融资贵的问题。积极化解“两链”风险，全年不良率和关注类贷款占比控制在1.2%和2.5%以内。  加快传统产业改造升级。分层次、分梯队建立企业培育库，实施新一轮小微企业三年成长计划，推动企业主体升级。新增规上企业10家以上，完成企业股改5家、挂牌5家、上市辅导1家。实施磐安制造品质提升工程，引导企业推进标准制定、质量提升、品牌培育、精细管理，培育“浙江制造”标准3个以上，导入卓越绩效管理模式企业10家。鼓励制造业企业开展机器换人、智能制造，加快数字化转型，全年工业技改投入增长10%，完成“企业上云”500家。*推进亩产效益绩效评价，以亩均税收3万元以下企业为重点，加大差别化资源配置力度，整治“低散乱”企业50家以上、处置僵尸企业5家以上，盘活低效用地500亩，工业企业亩均税收增长10%以上。落实建筑业各类扶持政策，推进新型建筑工业化，促进房地产业持续健康发展，力争建筑业总产值突破180亿元。  大力培育发展新兴产业。大力推进中医药健康产业振兴发展，开展中药材产地初加工及饮片加工一体化试点建设，推进浙江省中药材种质资源圃、“磐五味”中药材标准化种植基地建设，抓好养生博览馆、国药文化城等一批项目建设，发挥中药产业质量联盟作用，办好第十三届药博会。大力培育数字经济，以罗奇泰克线路板智能制造项目为龙头，加快电子信息制造业发展;以金磐网络科技园为依托，培育发展软件和信息服务业;谋划建设电子商务特色产业园，加快促进电子商务集聚发展。大力发展文化时尚产业，引导竹木制品业转型升级，加快万影达文化影视产业园项目建设。  着力增强企业创新能力。大力实施科技新政，强化高新企业、高新技术、高新平台支撑，统筹推进中药产业、塑料制品产业创新服务综合体建设，充分发挥科技大市场作用，完善科技创新服务体系。加大财政支持力度，引导企业在工业设计、科技创新等方面加大投入，R&D经费支出增长10%以上。*实施科技企业“双倍增”计划，新培育国家高新技术企业2家、科技型中小微企业20家、研发中心3家，建立企业研发机构25家，高新技术产业增加值增长10%以上。    （二）以创建国家生态文明示范县为目标，落实主体责任，全面提标升级，高标准建设“生态磐安”  坚持绿水青山本色。*实施碧水行动，加快截污纳管、雨污分流改造工程建设，农村生活污水处理设施标准化运维全覆盖，基本建成“全域污水零直排区”，稳步推进全域Ⅱ类水创建，确保出境断面水质100%达标。全力打好蓝天保卫战，加强扬尘烟尘等重点污染源管控，建设县级以上标准化工地14个，确保全年空气环境质量优良率95%以上，PM2.5年均浓度29μg/m3以下。实施清废净土行动，*开展土壤污染详查，规范医疗、农药等废弃物收集处置，实现农业“两区”土壤清洁率92%以上;*推进城乡垃圾分类，创建省级高标准示范小区2个、示范村5个，80%行政村达到优秀标准;城乡生活垃圾回收利用率达45%以上、无害化处理率100%;争取开工建设生活垃圾焚烧发电项目。*推进殡葬改革，基本实现重点区域“无坟化”。  擦亮生态保护底色。始终把保护生态环境作为最大的政治责任，坚定实施最严格的生态环境保护制度，做到源头严防、过程严管、后果严惩。推进环保督察反馈问题整改和“回头看”，建立企业环境信用评价制度，加大联合执法力度，严厉打击各种环境违法行为。加快智慧环保、污染源“一张图”建设，进一步提升科技监管服务水平。开展生态环保知识“五进”和生态文明系列主题教育活动，逐步营造“环境保护人人参与”的良好氛围。  彰显生态廊道特色。按照“1+6”的总体架构，围绕“全域公园化、廊道景区化”的目标，全面谋划生态廊道项目，不断扩大覆盖面。深化推进文溪流域市级示范廊道节点建设，建好西溪、好溪、夹溪、始丰溪、溪炉港、八达溪等6条县级特色廊道。加快国家森林城市建设，创建省级森林城镇2个、省级森林人家3个以上。   （三）以促进城乡融合发展为统领，加快有机更新，推动协调共进，高品质建设“美丽磐安”  加快建设美丽城市。推动老城区拆迁改造从“拆”向“建”转变，城上西区块竣工验收、东区块完成房建主体，东溪街南、市口、五指、县府东侧等区块基本完成建设，大田畈区块完成60%，文明街、东溪街北区块完成25%。着力改善城区住房条件困难户和住人危房户居住条件。推动新老城区组团融合发展，加快新城区、云山度假区基础设施配套建设，启动杭温高铁站场基础设施建设，基本完成南坞、六冲拆迁安置。稳步实施22个城郊村改造。全面完成第一轮小城市试点计划，统筹推进城区周边山体、水体美化亮化，实施文溪两岸部分建筑立面、滨水景观等改造提升工程。加快桃花坞区块、后坞至西山等市政道路和环卫基地建设。*开展城区市容市貌、交通秩序专项整治，建设共享互通的“智慧城管”，进一步提高城市管理精细化、精准化水平。  加快建设美丽城镇。加快尖山县域副中心建设，提升省级中心镇建设水平，促进台地一体化发展。推进冷水市级中心镇建设，基本完成金台铁路站场土地平整与道路主框架建设。全面完成小城镇环境综合整治任务，打造红色旅游、民俗文化等特色品牌。严格管控新增违建，全面消除存量违建，争创省“无违建县”。加大异地搬迁力度，促进城镇人口集聚，启动九里塘移民小区二期工程，做好尖山移民小区三期工作，全年完成异地搬迁200户500人以上。  加快建设美丽乡村。*实施乡村振兴三年行动计划，全面深化“千村示范、万村整治”，争创全省美丽乡村建设示范县。持续推进“五村同创、三美共建”，*开展五星3A评选，巩固提升美丽庭院创建成果，打造省级精品村3个;以“十美村”创建为抓手，大力推进农村人居环境综合整治，完成残墙破顶危房拆除，创建“十美村”40个、整洁村80个。抓好管头、横路、榉溪等省历史文化重点村保护利用，创建省美丽宜居示范村5个。继续推进“厕所革命”，新建或改造公厕50座以上，旱厕拆除率和行政村公厕覆盖率达100%。争创省“四好农村路”示范县。完善和美乡村建设规划体系，加强农村宅基地审批管理。建立“两进两回”机制，大力推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。完善自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，*开展“六无善治”平安村庄创建，建成示范村50个。    （四）以打造全域旅游目的地为抓手，彰显特色优势，打响区域品牌，高水平建设“养生磐安”  加快旅游项目建设。优化“一核两区多带”空间布局，以“大平台+大景区+大项目”为支撑，提升全域旅游品质。加快推进樱花谷、玉岑山居、高姥山等重点旅游项目建设，着力抓好白云山、黄檀林场、皇城湖综合开发等重大旅游项目招引。提高大盘山自然保护区管护水平，协调推进森林公园、湿地公园、地质公园等天然氧吧建设，展现名山公园风采。启动浙中大峡谷国家5**旅游景区创建工程，推进水下孔、灵江源森林公园国家4**景区创建，新创省3**景区村5个，争创国家中医药健康旅游示范区。  加强养生基地建设。以省旅游风情小镇、乡村旅游集聚区、休闲旅游示范村等为载体，重点培育“云上尖山•乌石小镇”、“醉美西溪•樱花小镇”、“悠客方前•戏迷小镇”、“南孔阙里•儒学小镇”等风情小镇。全力把乌石村、尖山镇打造成全省农家乐家数最多、业态最丰富的第一村、第一镇，进一步打响“沪上人家”品牌。推进特色旅游资源产品化、品牌化，做大磐安原味年、杜鹃花节等旅游主题活动。积极推进旅游企业创星创牌，促进行业服务水平整体提升。  促进多种业态融合。积极推进“老街区新业态”和百家民宿提升改造，规范发展千户“共享农屋”，力争农家乐收入达3亿元以上。推动农业观光、中药养生、森林养生、文化研学等业态融合，增强消费吸引力。依托“百县千碗”工程，做大“药膳经济”“小吃经济”，成立磐安小吃协会，培育磐安药膳坊、磐安小吃示范店各20家以上，新增从业人员1000人，营业收入超5000万元。全年旅游人次增长10%以上，旅游综合收入增长20%以上，旅游产业增加值占GDP比重达到8%。   （五）以增强百姓获得感为落脚点，补齐民生短板，提升公共服务，高效益建设“和谐磐安”  抓好民生项目建设。全面实施农村饮用水达标提标三年行动计划，抓好胡宅、九和、大盘、冷水等水厂建设和改造，完成40个农村饮用水改造提升和2座山塘建设。加快县职教中心、安文小学初中、新渥幼儿园、大田畈幼儿园等项目建设，石坑里龙山幼儿园、玉山实验幼儿园、县教师进修学校和电大分校投入使用。启动基层医疗卫生机构提升改造工程，加快县中医院迁建工程、县人民医院急诊医技综合楼建设，开展妇幼保健院项目前期。推动台地肉联厂尽快投入使用。  均衡发展社会事业。巩固提升“教育基本现代化县”创建成果，大力提升教育信息化水平，着力推进城乡学前教育、农村小规模学校均衡发展，全面提升教育教学质量。推进县域医共体建设，提升医疗卫生服务水平，县域内就诊率保持在80%以上，强化妇幼保健、疾病防控和计生服务工作，加快建设“健康磐安”。创建基层综合文化服务中心14个，新建农村文化礼堂18个，申报国家级文物保护单位和国家级非遗项目各1个。大力推进全民健身,继续办好中药寻宝越野公开赛等品牌赛事。全面实施城乡公交一体化。启动第七次全国人口普查工作，做好第四次经济普查工作。  提升基本保障水平。深化农村电商、“药膳师”“药乡月嫂”等特色培训，大力发展来料加工，促进农民更高质量转移就业和本土化就业。扎实推进基本医疗保险市级统筹，社会保险征缴扩面8000人次以上，大病保险、基本养老、医疗保险参保率分别达到70%、90%、98%以上。完善最低生活保障制度，提高低保标准。*实施低收入农户高水平全面小康计划，力争低收入农户增收10%以上。新建示范型居家养老服务中心3家，居家养老服务点30家以上，提升“虚拟养老院”服务质量。继续实施老年人意外伤害保险，提高特困人员的供养标准。强化残疾人福利补贴制度，加大无障碍设施建设。理顺退役军人管理体制，建立健全服务体系。  维护社会和谐稳定。坚决守住除危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定“四大红线”，扎实推进“平安磐安”建设。严格落实安全生产主体责任，统筹推进应急管理体制和安全生产领域改革，扎实做好消防、道路交通等领域的隐患治理，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，保障粮食安全，创建省级农产品质量安全放心县。着力构建基层社会治理“一体两翼”工作体系，深化“四个平台”建设，创新立体化社会治安防控体系，*开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，确保社会安全、百姓安宁。全力保障农民工权益，通过省级“无欠薪县”验收。   *推进“五个磐安”建设，需要我们谋全局抓重点出实招，在“四个坚持”上下功夫、求突破、强支撑。   坚持平台为基，增强绿色发展的承载能力。根据“五大发展平台”的功能定位和产业导向，推动谋划成果落地见效，为加快发展提供有效支撑。加快城市平台建设，构建“1+X”规划体系，完成县域总体规划和新老城区一体化规划编制，加强对特产城、柘岭头、岩里、溪文等重点区块的谋划，推动实施老城区“退二进三”。按照园区有机更新的理念，推进“三区两镇一园”建设，推动金磐开发区进一步理顺体制扩容提升，建设数字经济产业园;完成磐安工业园区规划修编，拓展发展空间，加快建设塑料制品、汽摩配产业园;大力推进新城区中医药健康产业园、电子信息产业园建设，江南药镇争取达到省级命名标准;古茶场文化小镇重点抓好特色产业项目建设;磐普产业园扎实推进省级示范园区创建。加大基础设施投入，加快政策处理，新增工业用地连片“熟地”1000亩以上，建成小微企业园3个，新建标准厂房12万平方米。以8个万亩特色基地建设为重点，扎实推进农业“两区”建设，加快农业产业结构调整，着力培育6个“万元系列”农业增收品牌，大力发展生态高效农业，积极创建省级农业绿色发展先行县。   坚持项目为王，营造大抓项目的浓厚氛围。牢固树立“项目为王、实干为先”的理念，以“610”重点项目工程为引领，优化投资结构，扩大有效投资。扎实推进重点项目建设。基本完成金台铁路(磐安段)建设，完成杭绍台高速公路(磐安段)及连接线路基工程，42省道二期、西南线建成通车，开工建设杭温高铁(磐安段)、S323省道工程。加快实施玉山台地一体化供水。加强能源项目建设，完成天然气门站和管道(磐安段)50%工程量，110千伏南坞变建成投运，抽水蓄能电站、流岸水库争取立项核准并开工建设。着力抓好项目前期。精心谋划城市建设、基础设施、主导产业等领域的支撑性标杆性项目，增强接轨大通道大花园大都市区建设能力，做好城区基础设施配套建设、衢金台甬高速公路(磐安段)、文体中心、G351安文至马宅段、综合供能站等项目前期，方镜线改建工程完成工可审查，胡宅至前山段启动政策处理。不断强化项目招引。深化“磐安人经济、磐安籍人才”两篇文章，通过磐商回归、以商引商、专业招商等多种形式，力争全年签约120亿元、内资到位50亿元、浙商回归到位资金20亿元。继续开展县(局)长项目工程，力求在项目质量和落地进度上取得突破，争取引进20亿元以上项目1个，10亿元以上项目5个，当年招商落地率达到50%以上。完善项目管理机制。落实三张清单、每月例会、季度考核等制度，加强项目全生命周期管理，保持严督实考、攻坚克难的强劲态势。   坚持保障为要，增加要素资源的有效供给。发挥资源禀赋，积极开拓渠道，有效增强要素保障能力。向全域综合整治“要土地”。完成土地连片整治一期3个项目总工程量的60%、二期5个项目总工程量的30%，完成高标准农田建设10万亩、耕地质量等级提升2.6万亩、垦造耕地1000亩、旱改水1000亩、建设用地复垦100亩。做好土地指标、规划空间的提前谋划、同步调整和及时报批，力争实现项目落地和土地供应的“无缝衔接”，全年新增建设用地指标700亩，消化批而未供土地600亩，盘活低效用地200亩、存量建设用地300亩，供地1000亩以上。向创新管理“要资金”。全面推行“零基预算”，加强全过程预算管理绩效评价和审计监督，建立健全集中财力办大事的财政工作体系。加强政府债务管理，严控新增债务，稳妥化解隐性债务。加强政府和社会资本合作。进一步增强5大国有公司实体经营和资本运作能力，充分发挥项目投资和建设管理的主体作用。向引育结合“要人才”。建好人才平台，落实人才新政，强化智力支撑。协同推进招才引智、招院引所工作，引进行业领军人才5人以上、战略合作高校或科研院所2家以上。   坚持改革为先，增强体制机制的竞争优势。以群众和企业家的真实获得感为出发点，扎实推进重点领域、关键环节改革，着力解决痛点堵点问题，在优化发展环境上更进一步、更快一步。深化“最多跑一次”改革，推进政务服务事项“网上办”“移动办”，继续深化“一窗受理、集成服务”，全面推行无差别受理，加快实现民生事项“一证通办”和星级服务。全面提升企业发展便利化水平，在企业开办、施工许可、用能、信贷、纳税等方面取得实效。进一步推进司法体制和行政执法体制改革，切实提高企业合法权益保护和企业营商环境法治化水平。深化“最多100天”改革，推进“标准地+承诺制+代办制”改革。进一步深化工程建设项目审批制度改革，加快推进企业、部门全流程、全覆盖系统适应能力建设。推进农村体制改革，落实好行政村规模调整扶持政策，盘活资产资源，激发农村发展活力;全力做好集体经济薄弱村消除工作，发展壮大村集体经济，化解村级负债。深化林业综合改革，发展林业经济，新发展油茶、香榧等经济林800亩，营建珍贵彩色森林2000亩。加快发展“三位一体”合作体系，创建省级现代农业服务中心1家、省级商贸服务体1家。   各位代表，我们将继续按照“群众提、代表定、政府办”的要求，切实办好民生实事。同时，支持工会、共青团、妇联、文联、红十字会等群团组织工作，做好民族、宗教、外事、对台、侨务、民防、气象、统计、档案等工作，深化对口支援、对口合作和东西部扶贫协作工作。   三、全面加强政府自身建设  各位代表，2019年是机构改革落地之年、本届政府届中之年、数字政府建设关键之年。我们始终把强谋划、强执行作为生命线，把提高行政质量作为核心目的，把提高行政效率作为关键环节，把提高政府公信力作为根本遵循，持之以恒推进政府自身建设，全面提升治理能力。   （一）忠诚担当，保持拼争抢创的干事**。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，*践行习近平总书记对浙江工作的指示精神、新时代金华精神和磐安铁军精神，不忘初心，牢记使命，始终保持奋勇拼搏、奋发有为、奋力向前的**和斗志。坚决克服小进即满、小富即安的思想，增强“拼实绩、争项目、抢机遇、创一流”的责任感和紧迫感，提高执行力、当好答卷人、展现新作为。   （二）科学民主，提升重大事项的谋划能力。完善依法科学决策机制，严格执行民主决策程序，制定实施重大事项向县委、县人大报告制度，提高重大决策的科学性、合理性、民主性。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，认真办理代表建议、委员提案，广泛听取社会各界意见和建议，集中财力办大事、以民为本办实事、清单管理办成事。   （三）再造流程，建设高效运转的数字政府。顺应政府数字化转型的新形势、新要求，大力推广应用“浙政钉”“浙里办”，加快实现“掌上办事”“掌上办公”，深化“互联网+政务服务”，促进观念转变、职能转变、流程转变和数据共享，将数字化理念和应用推广到经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域，高标准建设数字政府，不断提高行政效率。   （四）转变职能，提高依法行政的工作水平。围绕政府机构改革，加快职能划转整合，理顺工作关系，实现“四个到位”，确保改出机构新活力、干部新风貌、体制新优势。全面增强“寓管理于服务”的理念，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，不断提高依法行政能力，提升服务企业、服务基层、服务群众的水平。坚决整治慵懒散，切实解决不作为、慢作为、乱作为问题。   （五）从严治理，树立清廉政府的良好形象。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，*落实中央“八项规定”精神，严格执行“两条例一准则”，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实“四重一大”相关规定，加大重点领域和关键环节监督力度，有效预防和遏制腐败现象发生。强化政府过“紧日子”、让群众过“好日子”的理念，厉行勤俭节约，树立干部清正、政府清廉的良好形象。  各位代表，大道至简，实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共磐安县委的坚强领导下，苦干实干，奋发图强，为与全省同步高水平小康、建设身心两安“大花园”而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【黔南州招商】2019年黔南州政府工作报告

  （2019年2月14日在州十四届人民代表大会第四次会议上)州长吴胜华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚的关键之年。一年来，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省委、省政府和州委各项决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持新发展理念，坚守发展和生态两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极应对经济持续下行压力，全力打好“三大攻坚战”，强力推进“3366”发展战略，较好地完成了州十四届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。过去一年，我们把发展经济作为第一要务，克难奋进，综合实力稳步提升。全州完成地区生产总值1313.46亿元，增长10.8%。规模以上工业增加值增长10.3%，固定资产投资增长17.2%，社会消费品零售总额增长8.3%，一般公共预算收入119.7亿元。金融机构存贷款余额分别为1631.8亿元和1613.59亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别突破3万元和1万元，达到31136元和10721元。全面小康实现程度达96%。经济发展综合测评排全省第三，连续六年稳居全省“第一方阵”。过去一年，我们把脱贫攻坚作为头等大事，精准施策，减贫摘帽连战连捷。全州上下闻令而动、遵令而行、尽锐出战，春风行动、夏秋攻势成效明显。全年减少农村贫困人口21.15万人，超计划5.8万人；285个贫困村出列，超计划73个村；农村贫困发生率从2017年的9.95%下降到4.65%。瓮安、龙里按国标退出贫困县，拟“摘帽”的贵定、惠水均达到贫困县退出标准，脱贫攻坚取得了关键之年决定性胜利。过去一年，我们把环境保护作为重要任务，齐抓共管，生态之州更加靓丽。重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善，受到国务院通报表扬。推行磷化工企业“以渣定产”，磷石膏综合利用率达81.9%，高于全省10个百分点。启动国家森林城市创建工作，全州森林覆盖率达64.2%。县域环境空气质量优良率达98.7%，县城及以上城市集中式饮用水源地水质达标率100%。过去一年，我们把强补短板作为破局之策，攻坚克难，基础设施有了突破。世界之最的罗甸大小井特大桥成功合龙、平塘特大桥顺利封顶，全州高速公路里程突破1000公里，占全省15%。建成农村“组组通”公路5860公里，全面完成30户以上自然村寨组组通硬化路。实现了“县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源”的阶段性目标。过去一年，我们把民族团结进步作为奋斗目标，全州联动，示范创建圆满成功。五年接力推进，创建工作结出硕果，民族团结进步示范单位数量居全省之首，正式获“全国民族团结进步示范州”命名，探索出一条符合实际、独具特色的创建之路，为民族团结进步示范创建工作提供了黔南方案。一年来，我们统筹兼顾，突出重点，着力抓了以下工作： （一）全力攻坚克难，三大攻坚战成效突出。坚持聚焦聚神聚力，盯住盯紧盯牢，全面总攻战果丰硕。脱贫攻坚深入推进，贫困面貌加速改观。深化落实“七个一”机制，打好“四场硬仗”，狠抓“1+6专项治理”，突出“四个聚焦”，推进农村产业革命。启动500亩以上坝区农业产业结构调整，调减低效作物面积119万亩。新建易地扶贫搬迁安置点22个，建成住房2.4万套。改造农村危房2.6万户，整治老旧住房5.7万户。资助困难学生86万人（次），4.3万名学生通过“绿色通道”顺利入学，12.9万贫困群众实现就业创业，贫困人口家庭医生签约服务全面实施。争取广州投入财政帮扶资金4.65亿元，增长245%。实施中央单位定点扶贫项目72个，投入资金2.1亿元。防范化解重大风险攻坚深入推进，社会治理能力持续提升。严格落实“七严禁”要求，完善政府债务管理制度，用好用足政府债券资金，发挥州级偿债应急资金池作用，积极开展展期降息，妥善置换存量债务，争取再融资置换债券36.8亿元，政府综合债务率下降27.68%。严厉打击违法违规金融活动，非法集资案件发生起数下降25%。深入开展安全生产隐患大排查大整治，事故起数和死亡人数实现“双降”。全面推进矛盾纠纷多元化解，持续推进立体化治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度全省排名“双第一”。污染防治攻坚深入推进，生态文明建设不断加强。聚焦“水、气、土”三大污染治理，不折不扣抓好中央和省环保督察反馈问题整改，时序整改率达100%。瓮福片区大气污染深度治理有序推进。全面取缔网箱养鱼，得到中央巡视组肯定。瓮安河、重安江主要控制断面实现阶段性达标。建成污水处理厂18座、污水收集管网100公里。成功举办第六届“水生态文明·黔南论坛”。完成营造林91.36万亩。治理水土流失240平方公里、石漠化141平方公里。全面推行河（湖）长制，创新出台“派工单”管理办法，河（湖）长制工作从“有名”向“有实”转变。 （二）突出优化结构，实体经济持续发展。坚持优化存量和培育增量并举，供给需求协调推进，质量效益同步提升。农业综合生产能力稳步增强。深入实施农业“185提升工程”和绿色农产品“泉涌工程”，茶、菜、果、菌、药、畜等优势特色产业不断壮大，经济作物占种植业比重提高到70.4%，农业增加值完成228.04亿元，增长6.8%。新增省州龙头企业91家、合作社1024家，95个州级以上农业园区实现总产值450.9亿元，黔南国家农业科技园区通过国家验收。认定无公害产地517.3万亩、绿色食品9个、有机农产品30个、地理标志产品14个，都匀毛尖荣获“中国茶叶区域公用品牌价值十强”。第二产业质量效益稳步提升。启动“千企改造”企业307户，24户入选省级“双百强”企业。瓮福集团获国家级技术创新示范企业，28户企业列入省级品牌培育试点。惠水王老吉日产100万罐生产线建成投产。净增规模以上工业企业65户，总量达939户，居全省第二。高技术产业增加值、装备制造业增加值分别增长25.9%和20.5%。新增建筑业企业412家，建筑业总产值完成197亿元。第三产业多点联动蓬勃发展。深入实施旅游“九大工程”，成功举办第十二届州旅发大会，景区提质升级效果初显。荔波县荣获2018年中国旅游影响力品牌，贵定“金海雪山”景区晋升国家4A级旅游景区，瓮安千年古邑旅游区成功创建省级旅游度假区。全年接待国内过夜游客753万人次、增长14%，入境过夜游客1.47万人次、增长37.9%。推进“5+2物流平台”建设，贵州（昌明）国际陆港（一期）建成运营。伽太利华评为全省十佳信息软件企业，大数据与实体经济融合发展指数从28提高到32.2，大数据产业产值达210亿元，软件和信息服务业收入10.18亿元，增长95.4%。社会消费品零售总额完成287.55亿元，网络零售总额突破9亿元。瓮安、平塘、罗甸获“全国电子商务进农村示范县”称号。文化产业园累计完成投资176.1亿元，文化产业增加值占GDP比重达4.5%。 （三）抓项目补短板，发展支撑更加坚实。坚持项目驱动、投资拉动，全年实施省、州重大工程项目660个，累计完成投资1420亿元。交通基础设施持续优化。贵南铁路控制性工程全面开工，瓮马铁路南延伸线启动建设。交通领域完成投资401.5亿元，新增高速公路143公里，建成国省干线231公里、农村公路1128公里、农村公路安防工程1970公里。水利设施不断改善。完成水利投资80亿元。建成68个农村饮水安全工程，解决24.8万农村人口饮水安全问题，巩固提升15.2万人饮水条件。11个中央财政小农水项目县建设任务全面完成，发展耕地灌溉面积19.27万亩、高效节水灌溉面积4.2万亩。能源信息设施逐步完善。电力投资完成12.78亿元，农村电网改造升级加快覆盖。天然气“县县通”工程稳步推进。完成信息基础设施投资15亿元，新增多彩贵州“广电云”户户用工程12.9万户，实现行政村4G网络全覆盖。 （四）注重提质升级，城乡面貌明显变化。坚持抓建设、强基础、提品质，统筹推进城市品质提升和乡镇环境整治，城乡融合加快发展。城镇品质有效提升。完成城建投资433亿元，常住人口城镇化率达52.05%。抓好都匀、独山、三都等国家新型城镇化综合试点。市政基础设施和公共服务配套不断完善，棚户区改造开工4.46万套，建成3.2万套，新增城镇道路101公里、健康绿道217公里，新建停车位1.23万个，建成海绵城市项目14个。贯彻落实支持都匀发展的政策措施，推进都匀棚户区改造、城市路网、公共交通等基础设施建设，城区面积扩展到68平方公里。成功承办全省第七届小城镇建设发展大会。城镇管理日趋精细。深入推进城市管理综合行政执法改革，建立了州、县（市）城市管理综合行政执法机构，城市管理执法边界、权力清单更加明晰。加快推进城乡执法一体化，设立76个乡镇综合行政执法分局，城镇管理执法覆盖面不断扩大。建立城市管理大数据智慧指挥平台，提高了城镇管理效率。农村环境明显改善。村庄规划实现全覆盖。“四在农家·美丽乡村”小康行动深入推进，民族特色村寨保护与发展八大工程有序实施，推进农村垃圾、污水处理和“三改”工程，改造卫生厕所2.61万户，建成小康房2700户，完成自然村寨垃圾收运项目建设4446个。 （五）突出改革开放，发展动能充分释放。坚持全面深化改革，扩大开放，不断增强发展动能、激发活力。推进重点领域和关键环节改革。谋划推进重点改革事项125项，形成改革成果101项。深化“放管服”改革，全面推进“最多跑一次”改革。深化农村“三变”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。公立医院改革取得新突破，实现“三控三升三降”目标，福泉成为“全国公立医院示范县”。“校农结合”模式获省委主要领导批示肯定。住房公积金制度改革被列为全省改革优秀案例。开放合作水平不断提升。主动参与“一带一路”和粤桂黔高铁经济带建设，加强与贵广、沪昆高铁沿线城市合作，抓好与广州对口帮扶协作，黔南·广州产业园建设步伐加快。深化与贵阳、贵安合作，黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区获省级批复设立。成功举办都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会。市场活力不断激发。推进“产业大招商突破年”和“营商环境整治”两大专项行动，州县联动，主要领导带头招商，京津冀、粤港澳大湾区、长三角和成渝等重点区域招商取得新突破，引进500强企业12家，首次入黔500强企业4家，引进省外500万以上投资项目到位资金962.78亿元，增长12.1%。进出口总额完成3.18亿美元。新增市场主体3.5万户。获得专利授权1270件，综合科技进步水平指数达59%。民营经济增加值812.29亿元，占GDP比重达61.8%，新增就业5.3万人，占新增城镇就业总人数的62.7%。 （六）坚持民生优先，生活水平稳步提高。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的向往。民生领域完成投资130.82亿元，“十件民生实事”全面完成。教育卫生事业快速发展。平塘、贵定、三都、罗甸顺利通过国检，黔南提前两年实现县域义务教育基本均衡发展目标。新建（改扩建）幼儿园187所、城镇义务教育学校7所。营养改善计划惠及48.78万名学生，成功承办全国农村义务教育营养改善计划现场会，黔南经验得到充分肯定。医疗卫生服务能力三年提升计划成效显著，完成84个县级综合医院重点学科和152个乡镇卫生院特色专科建设，医疗卫生建设实现“四个全覆盖”。社会保障体系更加完善。农村合作医疗参合人数达346万人，建档立卡贫困人口实现应保尽保。22万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建成16个老年人日间照料中心和32个农村幸福院。新增城镇就业8.53万人，农村劳动力转移就业11.35万人，城镇登记失业率2.94%，优于省定范围。住房公积金新增缴存人员2.56万人，增长37.5%。建成农村公益性公墓365处。文化体育事业稳步发展。《木楼古歌》入选第八届长江流域戏剧节展演项目，31项文艺作品获省级以上奖项，创历史新高。成功举办第六届“好花红”文化旅游节系列活动。一批影视剧在黔南选景拍摄，《星火云雾街》在央视播出，《无名之辈》《斗破苍穹》等热播影视剧催生一批黔南网红景点。成功举办中国足协国际足球锦标赛。精心组织参加省第十届运动会、省第六届残疾人运动会，金牌数和奖牌数均实现历史性突破。 （七）加强自身建设，行政效能明显提升。坚持把全面加强政府自身建设作为扎实推进各项工作的基础和保障，进一步提升政府为民服务水平。廉政建设取得新进展。贯彻落实全面从严治党要求，严格履行主体责任，发挥审计“利剑”作用，强化重点领域监督检查，有效压缩权力寻租空间，减少腐败问题滋生。严格执行中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定及其实施细则精神。扎实抓好中央、省委巡视和国务院大督查反馈意见整改落实。效能建设取得新进展。推进简政放权，抓好行政审批“六个一”改革，加快注册登记便利化，持续开展“减证便民”专项行动，清理规范州政府工作部门行政审批中介服务事项26项，企业开办时间压缩至4.5个工作日以内。民主法治取得新进展。强化依法行政，制定落实政府系统主要负责人推进法治建设职责清单。加强阳光政府建设，畅通群众诉求渠道，主动公开政府规范性文件，认真落实政策解读。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提请州人大常委会审议法规草案3件，制定州政府规章2件。办理人大代表建议168件、政协建议案和委员提案286件，沟通、答复率均达100%。同时，国防动员、双拥优抚、国资监管、公共资源交易、民航事业、天文科普、供销合作、外事侨务、人民防空、军供保障、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、地方志、档案、保密、气象等各项工作全面进步。各位代表！过去一年，面对复杂的外部环境和经济下行压力，我们能够取得这些成绩，主要得益于党的民族政策光辉照耀；得益于省委、省政府和州委的坚强领导；得益于省直各部门倾力支持、广州对口帮扶、中央单位定点帮扶及社会各界的大力帮助；得益于州人大、州政协的有效监督、鼎力支持；得益于历届政府打下的坚实基础和老领导、老同志的关心支持；得益于各级干部群众的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻黔南解放军、武警官兵、消防救援和政法干警，向中央和省驻黔南单位，向广州市和各定点帮扶单位，向关心支持黔南发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去一年，是改革开放40周年。40年来，全州各族干部群众不甘落后，艰苦创业，开拓创新，感恩奋进，一批典型经验、先进人物在黔南涌现，一大批重点项目、重大工程在黔南落地，黔南城乡面貌发生了翻天覆地的变化，经济综合实力明显增强，GDP增长了64倍，人均GDP增长了46.2倍。踏上新征程，我们将坚定改革开放再出发的信心和决心，用好弥足珍贵的发展经验，奋力书写改革发展新篇章。过去皆为序章，发展永无止境。前进道路上，我们还面临不少发展“短板”和“痛点”：一是决战脱贫攻坚任务繁重。脱贫攻坚进入决战期，剩下的16.26万贫困人口，贫困程度深，攻坚难度大。今年荔波、长顺、独山、平塘4个贫困县须“摘帽”出列，力争罗甸达到退出条件，任务非常艰巨。二是实体经济面临不少困难。市场经营主体少、龙头弱，产业规模不大、结构不优、创新不足，农业生产组织化、标准化、规模化、品牌化程度不高，工业经济结构不优，服务业业态低端等问题还不同程度存在。三是民生保障领域短板突出。就业、教育、医疗、养老等方面与群众的需求还有差距，特别是在财政收入增速放缓、政府偿债压力较大的情况下，保障和改善民生的任务更加艰巨。四是政府自身建设存在差距。政府职能转变还不够，依法行政能力还不强，创新能力还不足，服务水平还不优。对这些问题，我们将认真对待，切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是脱贫攻坚决战之年。做好今年工作，意义重大。我们要勇于肩负起新时代赋予的历史使命，从国家大战略中找动力，在发展大环境中找机遇，主动作为，创新突破，努力创造新业绩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻落实党的十九大和中央、省、州经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量为中心，以发展实体经济为重点，以乡村振兴为抓手，继续打好三大攻坚战，深入实施“3366”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，加快打造民族地区创新发展先行示范区，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长10.5%左右，其中第 一、 二、三产业分别增长7%、10.3%和15%。规模以上工业增加值增长11%。固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额增长11%。一般公共预算收入增长5%。金融机构人民币存款、贷款余额分别增长3%、20%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。减少农村贫困人口11.44万人。城镇新增就业7.8万人，登记失业率控制在4.2%以内。常住人口城镇化率提高到53.5%。森林覆盖率达到65%。居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。围绕总体要求和总体目标，重点做好九个方面的工作： （一）紧盯靶向目标，高质量推进脱贫攻坚。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，严格对标“一达标两不愁三保障”，更加聚焦2020年全面脱贫目标，精准发力，全面夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。一是更加注重分类推进。对标对表，查缺补漏，奋力冲刺，确保贵定、惠水两县按国家标准退出贫困县，100个贫困村出列；稳步推进荔波、长顺、独山、平塘4个贫困县脱贫摘帽，力争罗甸县达到退出条件。坚持“四个聚焦”，落实支持三都、罗甸打好打赢脱贫攻坚战的政策措施，集中力量攻克深度贫困，加快深度贫困地区脱贫步伐。二是更加注重四场硬仗。在全面完成“组组通”建设任务的基础上，切实抓好农村公路养护和管理。扎实推进农村饮水安全工程，全面解决农村饮水安全问题。加快易地扶贫搬迁项目建设，搬迁入住10.13万人，抓好易地扶贫搬迁后续扶持和社区管理。提升贫困人口“造血”功能，用好绿色产业扶贫投资基金，全力推进“一县一业”发展，产业覆盖60%以上农户，实现贫困户全覆盖，带动农民人均增收2500元以上。严格落实教育扶贫政策和贫困人口医疗保障救助政策，让贫困家庭得到有效保障。全面推进农村老旧房屋透风漏雨专项整治，农村危房改造存量实现“清零”。三是更加注重扶贫质量。深化“七个一”机制，巩固和扩大“1+6”专项治理成果，坚决防止老问题反弹，遏制新问题滋生。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，注重发挥贫困群众主体作用，杜绝“保姆式”扶贫。深化与广州扶贫协作，力争实现贫困县中小学、医院结对帮扶全覆盖。拓展中央单位定点帮扶，深入推进“百企帮百村”，凝聚帮扶合力。 （二）防范债务风险，高质量抓好财税金融。强化风险意识，树牢底线思维，坚决打好防范化解政府债务风险的主动仗。一是着力化解政府债务风险。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理政策，健全“借用还”与“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制，压实县（市）属地责任和主体责任，盘活各类资金、资产、资源，做大用好债务风险应急资金池，妥善化解政府债务风险，守住不发生重大风险底线。二是着力增强财政保障能力。积极涵养和培植财源，做大财政收入总量、提升质量，确保税收占财政收入比重70%以上。落实好综合治税管费措施，加大土地出让收益、国有资产出让收入征缴力度，增强财政统筹保障能力。全面实施预算绩效管理，优化支出结构，压缩一般性支出，保障脱贫攻坚、乡村振兴和民生工程等领域支出。三是着力强化金融支撑作用。加快地方金融体系建设，推动农商行、农信社及村镇银行业务聚焦普惠实业本源，充分发挥金融支持和服务地方经济发展的作用。深入实施推进企业上市挂牌三年行动计划，推动1家以上企业进入IPO或新三板挂牌，确保5家企业在贵州区域股权中心挂牌。做好地方政府债券、企业债、绿色债等债券申报。严厉打击非法集资、金融欺诈，对跟风违约、恶意逃避债务等进行专项治理，加大不良贷款处置力度，强化企业债券存续期本息兑付风险排查和监管，维护良好金融秩序。 （三）守住生态底线，高质量建设生态文明。以筹办第四届中国绿化博览会和举办第二十九届兰花博览会为契机，治、建、管并举，厚植生态优势。一是狠抓污染防治。集中力量打好“五场标志性战役”，推进并巩固提升环保督察反馈问题整改。全面推进农村千人以上集中式饮用水源地“划、立、治”环境保护工作，持续加强重安江、瓮安河、都柳江等重点流域水环境治理，确保地表水水质优良比例达90%以上，县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。深入开展扬尘、工业企业大气污染等治理行动，确保县级以上城市环境空气质量指数年优良率达98%以上。抓好医疗废物、危险废物等污染防治，加强土壤污染及治理修复工作，确保重金属历史遗留废渣治理率达83%以上。抓好工业渣场安全运行、工业固废综合利用，推进磷化工产业“以渣定产”，力争磷石膏综合利用率达100%。二是狠抓生态修复。以创建国家森林城市为引领，扎实开展美丽黔南林业提质增效三年行动，大力推进通道绿化、生态绿地、毁损山体补绿，不断夯实绿色底板。完成石漠化治理148平方公里、水土流失治理180平方公里。大力发展刺梨、林下经济、花卉苗木、森林康养等精品林业产业，集中力量建设万亩铁皮石斛基地，确保林业总产值突破400亿元。三是狠抓制度约束。认真落实《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》，全面落实覆盖全民所有自然资源资产有偿出让制，开展领导干部自然资源资产离任审计，编制自然资源资产负债表，实施生态环境损害赔偿制度，开展国土空间规划及管制试点工作。深化推进河（湖）长制，探索实施林长制试点。抓好环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，依法打击各类破坏生态环境的违法行为。 （四）坚持提质升级，高质量推动工业发展。以“双千工程”为抓手，深入实施工业强州战略，推动工业高端化、绿色化、集约化发展。一是做大产业。加强数字经济示范试点培育，抓好大数据“四个融合”工作，确保实现产值260亿元，增长30%。围绕省定十大千亿级产业，打造一批“十亿级、百亿级”支柱性产业，确保建材、化工产值分别达220亿元和200亿元，农副产品加工业、战略性新兴产业、装备制造业产值分别达150亿元、150亿元和100亿元，冶金工业、能源工业产值均达45亿元。二是做优园区。加快工业园区聚集化发展，确保新引进工业项目落户园区200个以上。支持惠水建设军民融合产业示范区。支持瓮安、福泉建设磷煤循环经济生态工业基地。进一步理顺园区管理体制，推行一站式服务，支持福泉、龙里推进园区企业化、市场化转型。开展园区僵尸企业、闲置土地清理行动，推进土地再开发再利用，提高土地产出效益。确保工业园区规模工业总产值达1200亿元以上。三是做强企业。持续抓好“双服务”，加快推动卡布特色产业园、瑞和药业总部、金孟新型锰材料等重点项目建设，形成一批具有影响力的龙头骨干企业，新增规模以上入库工业企业80家、总数突破1000户。增强工业企业技术创新能力，重点抓好贵州省磷化工清洁生产工程技术研究中心、黔南州装备制造协同创新中心等创新平台建设，新启动改造企业100户，累计启动改造规模企业90%以上。 （五）扩大有效需求，高质量夯实发展基础。坚持扩总量、夯基础、促消费，稳住经济增长的基本面。一是千方百计扩大有效投资。强化项目谋划储备支撑，动态储备项目总投资6000亿元以上。动态实施省、州重点项目600个以上，完成投资1000亿元以上。优化投资结构，确保民间投资占50%以上、产业投资占40%以上，工业、农业、旅游等领域分别完成投资420亿元、75亿元和50亿元以上，城建、交通、水利投资分别完成500亿元、330亿元和75亿元以上。二是加快基础设施补短板。统筹推进基础设施“六网会战”专项行动。加快贵南铁路、瓮马铁路及南北延伸线建设，力争瓮马铁路投入运营。全面推进新时代高速公路建设五年决战，加快三都至独山、平塘至罗甸、贵阳至黄平、都匀至香格里拉等高速公路项目建设，建成高速公路100公里以上。加快推进福泉凤山大型水库建设，新开工建设水库7座、续建水库24座，建成污水处理厂30座，实施500亩以上坝区小型农田水利灌溉项目30个。统筹推进航空、港口航运、能源、电信等基础设施项目建设，加快推进智慧黔南综合平台建设，加快4G网络向30户以上自然村延伸，确保4G网络覆盖率达90%以上，电网供电可靠率达99%以上。三是坚持不懈激发消费需求。大力实施服务业创新发展十大工程，确保新增规模以上服务业企业30户以上。深入实施旅游“九大工程”，加快都匀旅游集散中心建设，支持荔波申报创建国家旅游度假区，支持都匀、龙里、瓮安创建国家全域旅游示范区，力争创建2个以上国家4A级旅游景区。扎实开展“季季有主题、月月有活动”旅游营销，旅游总收入和入黔南游客分别增长30%以上。办好第十三届州旅发大会。持续办好“好花红”文化旅游节系列活动，推出一批文化创意产品。实施新一轮大健康产业三年行动计划，加快中铁国际生态城太阳谷国家级养生养老示范区、福泉黄丝温泉生态养老省级示范园区、罗甸县养老服务中心、独山县阳光养老中心等健康养老产业园建设。完善城乡消费体系，开展城乡配送高效试点，每个县市打造1条商贸特色步行街，建设一批标准化乡村小超市和社区便利店，繁荣消费市场。新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业100家以上。加强市场监管，保护消费者权益。 （六）做实五篇文章，高质量推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，统筹抓好乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，加快乡村振兴步伐。一是做强产业兴旺文章。深入推进农村产业革命，大力发展茶、菜、果、菌、药、畜等特色优势产业，打造一批现代农业示范区，新增调减低效作物面积40万亩，粮经比调整为28:72，确保农业增加值完成240亿元，增长7%。新增种植业产地认定面积70万亩以上、产品认证65个、绿色食品产地认定10个、有机食品产地认定12个，主导产业“三品一标”认定覆盖率达65%以上。扶持家庭农场、农民合作社健康发展，确保新增州级及以上农业龙头企业91家。抓好产业融合发展，推进农产品加工转化率突破50%，实现500亩以上农业坝区冷链全覆盖。坚决清理和取缔大棚房，禁止农地非农化开发。二是做足生活富裕文章。大力发展农耕体验、文化创意、乡村民宿等休闲度假新业态，稳定增加农民经营性收入。狠抓技能培训和转移就业，培训新型职业农民1.1万人，千方百计增加农民工资性收入。深化“三变”改革，依托山地、林地、土地等优势资源拓宽增收渠道，鼓励引导工商资本下乡投资助民增收，支持事业单位科技人员到贫困地区挂帮带民致富。三是做美环境宜居文章。学习借鉴浙江“千万工程”经验，扎实推进乡镇环境整治三年行动，强化农村风貌管控，严格建房审批程序，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建立完善农村垃圾收集转运体系，垃圾收集转运设施覆盖3000个自然村寨，行政村公厕普及率达75%以上。四是做好乡风文明文章。培养200名非遗传承人和农村文艺骨干，保护和传承农村非物质文化遗产、少数民族文化和乡村传统优秀文化。建成一批乡村文化活动室、文化院坝、文化长廊等公共文化活动场所。加大力度推动移风易俗，整治酗酒赌博、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。五是做深治理有效文章。强化农村群众性自治组织建设，深入推进法治宣传教育，不断提高农村自治能力和法治建设水平。深入推进县乡村三级综治中心和农村网格规范化建设，逐步建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （七）聚焦扩容提质，高质量推进城镇建设。坚持以人为核心，大力实施城镇化带动战略。一是加快提升都匀首位度。建设绿博园、打造绿博城、办好绿博会，支持都匀统筹好旧城区改造和匀东新区连片开发，完善市政基础设施，补齐城市功能短板，合理布局教育、医疗、文体、娱乐等公共服务设施，做强产业支撑，不断提高都匀的承载力、辐射力、带动力，提升城市品质。新增建成区面积5平方公里，新增城镇人口1.5万人以上。二是推动城镇协调发展。进一步完善市政基础设施和公共服务配套，重点推进一批市政道路、海绵城市、停车场和智慧停车库等项目建设，新增城镇道路100公里以上，建成健康绿道100公里以上，新增停车位1.2万个以上，建设新能源汽车充电桩500个以上。支持平塘县建设现代化区域中心城市，做大县城体量，提高承接“中国天眼”周边移民的能力，强化“中国天眼”安全运行环境支撑。加快城市基础设施互通、产业分工互补，推动惠水、龙里、长顺对接贵阳、贵安发展。支持福泉建设都凯安（都匀、凯里、瓮安）区域中心节点城市，瓮安建设黔中城市群区域性次中心城市。推广“1＋N”镇村联动模式，加快推进乡镇“8+X”项目建设，完善小城镇配套功能，加快培育一批各具特色、富有活力、美丽宜居的特色小镇。三是提高城镇管理水平。重点整治交通、经营、卫生、建设“四大秩序”，突出抓好市场秩序管理、城市卫生清洁、小区环境整治、交通文明出行等工作。全面推进城市网格化管理，探索推进“大数据+城市管理”模式，强化社区管理，提升城市管理精细化水平。深入推进乡镇市政管理体制机制改革，扩大乡镇综合执法管理范畴，确保机构、人员、经费到位，提高乡镇管理水平。 （八）深化改革开放，高质量推进动能转换。用好改革开放关键一招，激发全社会创造力和发展活力。一是推动改革创新。全面完成创新改革试验任务，形成一批可复制可推广的经验。深化农业、工业、旅游、房地产、财税金融等领域专项供给侧改革。推进教育综合改革和医药卫生体制改革。全面完成新一轮政府机构改革。深化商事制度、证照分离、行政审批“六个一”、相对集中行政许可权等“放管服”改革，将企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内，新登记注册市场主体数量增长10%以上。深化科技体制创新，研究完善支持技术研发、技术创新的政策举措，新增科技创新服务平台5个以上，培育省级以上科技型企业30家以上，研发与试验发展经费支出占地区生产总值比重0.48%以上，综合科技进步水平指数64%以上。二是深化开放合作。加快融入国家重大开放战略步伐，依托粤桂黔高铁经济带建设，深度对接粤港澳大湾区。加快都匀经济开发区创建国家级开发区步伐，推动7个省级开发区创新发展，加快广东（贵州）产业园、粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园B区）建设，推进黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区建设。高水平办好都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会、都匀国际摄影博览会等对外开放活动。支持福泉国家外贸转型升级基地和独山·香港产业园等外向型平台建设，培育外贸企业30家以上，实际利用外资增长14%以上，进出口总额增长10%以上。三是全力招商引智。实施“建链补链强链”工程，打造一批上下游配套紧密、优质高效的优势产业，新增重点产业项目到位资金500亿元以上，新引进科技含量高、成长性好的企业130家以上、重点产业类项目400个以上，其中具有标志性、引领性产业项目20个以上，首次入黔500强企业3家以上。落实人才招引政策，实施创领人才集聚计划、黔归人才计划和高技能人才振兴计划，人才资源总量达39万人以上。四是推动民营经济发展。深入实施六大专项行动，清理不公平性附加限制，深入实施民营企业培育工程，做大市场主体。建立“服务民营企业州长、县长直通车”，有效破解民营企业准入难、融资难、降成本增效益难、政策落地难、用工难、创业创新难、转型升级难等问题，构建亲清新型政商关系。确保民营经济增加值完成910亿元以上，占GDP比重达63%以上。 （九）狠抓民生福祉，高质量打造幸福黔南。建立完善覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系，努力补齐民生短板。一是筑牢民生保障体系。抓好“春潮行动”和“红棉计划”，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，实现零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险参保人数分别达214.02万人、29.8万人、350万人以上。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，城市、农村低保标准分别提高3.2%和5.2%。将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。拓宽住房公积金保障覆盖面，新增缴存人员2.1万人以上。推进城乡养老服务标准体系建设，确保敬老院入住率35%以上，农村生活不能自理特困人员集中供养率达到45%。抓好城乡基本殡葬服务。积极支持残疾人事业发展，全力做好“三特三留”人员关爱工作。二是加快社会事业发展。推进第三期学前教育行动计划，确保学前三年入园率提高到91.5%。启动义务教育优质均衡发展，推进普通高中特色示范发展，力争县县有示范性高中。优化职业教育专业结构，坚持高等教育内涵式发展，办好特殊教育。实施医疗卫生服务能力提升八大工程，扎实推进“百院大战”等基础设施建设，完善医疗服务体系，加强医共体建设，不断提高县域内就诊率。扎实推进食品药品监管，加大疾病预防控制力度，大力发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。启动州社会福利院、贵定县县级养老机构、罗甸县农村敬老院改革示范试点工作。深入实施文化“五大工程”，持续加强“一县一品”打造，加快水书申报《世界记忆遗产名录》前期工作，抓好文化遗产保护和开发。办好亚洲体育舞蹈国际公开赛、州第六届运动会。三是维护社会和谐稳定。全面推进安全生产风险和隐患排查治理双重预防机制建设，加强消防、交通、特种设备管理，扎实做好重点领域安全生产工作。健全应急预案，加强灾害防治，提升处置能力。完善城乡社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项行动，强化矛盾纠纷排查调处，依法处理各类信访问题，巩固提升“平安黔南”建设成果。探索“互联网+民族团结”云平台建设，持续巩固全国民族团结进步示范州创建成果。强化国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。民之所盼，政之所为。今年，我们将着力抓好十件民生实事：（1）压缩6%行政经费用于教育扶贫，精准落实建档立卡困难家庭子女就学资助政策，实现农村学前教育营养改善计划全覆盖。（2）转移农村劳动力10万人，其中培训农村劳动力2.5万人，安置就业困难人员4000人，实现有搬迁劳动力家庭一户一人以上稳定就业。（3）新增落户城镇人口4万人，易地扶贫搬迁安置地落户“应落尽落”。（4）为1.1万就地脱贫人口人均整治1亩优质农田。（5）完成13个城市社区卫生服务中心标准化项目建设和15个项目设备购置，实现全州城市社区卫生服务中心标准化建设全覆盖。（6）提质改造5个农村敬老院、10个城镇日间照料中心、32个农村幸福院；每个县（市）启动公共区域适老项目2个，实施无障碍社区改造2个。（7）持续加大农村危房改造力度，改造农村危房1800户，完成农村老旧住房透风漏雨整治7000户。（8）解决8.15万人农村人口的饮水安全问题；发展耕地灌溉面积10万亩。（9）城市低保平均标准提高到600元每月每人，农村低保平均标准提高到4090元每年每人。（10）加快推进农村人居环境整治，完成56个行政村环境综合整治。 三、努力建设人民满意的政府我们将始终坚持正确的政治方向，不忘初心，牢记使命，勤勉敬业，善做善成，不负人民重托，努力建设人民满意的政府。一是增强政治自觉，提高政治站位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把政治建设摆在更加突出位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决贯彻党中央方针政策，坚决落实省委、省政府和州委决策部署，确保政府工作沿着正确政治方向前行。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，坚定思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是坚持依法行政，建设法治政府。加强和改进政府立法制度建设，完善规章制定程序，健全公众参与政府立法机制。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。大力推进政务村务厂务公开，让权力在阳光下运行。遵守重大行政决策程序，深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，提高政策的科学性、民主性、有效性。三是深化廉政建设，恪守公仆本色。持续推进廉洁政府建设，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续用力正风肃纪，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。以零容忍的态度，紧盯工程建设、资源开发、产权交易、金融等重点领域，加强征地拆迁、扶贫、保障性住房等民生工程监管，强化审计监督，严管扶贫、低保、医保等款项，对可能发生腐败的苗头性、倾向性问题及时研究处置，多念“紧箍咒”、早打“预防针”，严惩截留侵吞、优亲厚友、虚报冒领等违纪违法行为。四是持续转变作风，主动担当作为。严格落实中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”、大兴“三风”，大力整治不作为、慢作为、乱作为，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲抓落实。牢固树立过紧日子的思想，建设节约型政府。建立预防政府失信机制和绿色举报通道，坚决查处行政失信行为，提高政府公信力。深入开展“三大行动”，针对群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，认真研究解决措施和办法，以造福人民为最大政绩，用政府新作为，展示黔南新形象。奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，坚决以奋斗者的姿态全面夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【新密市招商】2019年新密市政府工作报告

  2019年2月26日在新密市第五届人民代表大会第四次会议上新密市人民政府市长张红伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察河南时的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持不懈抓重点、夯基础、扩优势，坚韧不拔攻难关、补短板、强弱项，坚定不移稳增长、促转型、惠民生，较好完成了市五届人大二次会议确定的经济社会发展任务，郑州国家中心城市次中心建设跨出坚实步伐。 （一）经济运行持续平稳，质量效益显著提升。坚持质量第 一、效益优先，着力稳增长调结构促转型，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、进中提质的良好态势。全年实现国内生产总值791.8亿元，增长7.9%，总量居郑州五县(市)第一位，增速居第二位。规模工业增加值增长6.6%。完成地方财政总收入51.7亿元、增长9.8%，其中一般公共预算收入35亿元、增长9.4%，税收收入23.4亿元、增长18.7%。高新技术产业增加值增长19.2%，高于规模工业增加值增速12.6个百分点。300个重点项目完成投资454亿元，已开工项目285个，荣获郑州市项目建设先进集体。引进域外境内资金184亿元，实际利用外资2.18亿美元，外贸进出口总额6亿元，荣获郑州市对外开放先进县(市)。社会消费品零售总额达到325.7亿元，增长9.5%。居民人均可支配收入增速高于生产总值增速。跃居全国县域经济综合竞争力百强县(市)第55位、全国县域经济百强县(市)第62位，分别较上一年度晋升7位、11位。 （二）产业发展更趋协调，结构层次显著提升。坚持先进制造业主导、现代服务业引领，大力推进“1+12”产业转型发展攻坚行动，全市三次产业比重调整为2.5：49.8：47.7。工业发展转型提质。突出龙头引领、项目带动、基地支撑、集群发展，新材料(新型耐材)、家居和品牌服装、装备制造、节能环保、绿色造纸、电力能源、生物医药等千亿级、百亿级产业集群占全市经济比重达到43%。荣获中国优质服装制造基地。市产业集聚区荣获郑州市“两强”产业集聚区，耐火材料产业园区荣获郑州市“五强”专业园区。成功举办首届中国(河南)大学生时装周暨国际青年时尚创意周、首届科技创新大赛等系列活动。为115家企业申请节能改造、研发投入等奖补资金5000万元。实施绿色、智能和技术改造项目44个，瑞泰科技公司、康宁特环保公司荣获国家级绿色工厂，烨达新材料等5家企业被评为省“专精特新”企业。荣获郑州市新型工业化建设先进单位。服务业发展提速增效。推进全域旅游发展，银基国际旅游度假区及中原豫西抗日纪念园、灵崖山天爷洞分别荣膺国家4A、3A级景区，全市A级景区达到8个，居郑州县(市)第一位。米村镇荣获省特色生态旅游示范镇，尖山楼院村被授予省乡村旅游特色村。全年接待游客758.3万人次、增长34.8%，旅游综合收入51.2亿元、增长73.8%。电商经济迅猛增长，创成省级电子商务示范企业3家，郑州市级示范企业5家、示范乡镇2个，全市电商交易额突破7亿元。现代金融、家居养老、信息服务等新兴业态快速壮大。农业发展保持稳定。粮食总产达到20.24万吨。建成在建生态农业示范园32个，发展环城都市生态农业2.5万亩。建成益农信息社320个，实现村级全覆盖。开展“大棚房”专项整治。成功举办首届农民丰收节。主要农作物耕种收综合机械化水平达到82.1%。非洲猪瘟疫情防控取得阶段性成果。荣获郑州市“三农”工作先进集体。 （三）城乡建设一体推进，环境面貌显著提升。坚持以人为核心，以空间功能载体建设为重点，统筹推进新型城镇化综合试点、城市建设提质工程和乡村振兴战略，全市城镇化率达到61.6%。城市功能持续提升。《新密市城乡总体规划(2018—2035)》、东部新区概念性规划和37个专项规划编制完成，总体城市设计、历史文化名城保护规划等通过省级评审。北文峰、育才街老旧片区改造成为郑州市样板，王沟社区等18个老旧小区“三供一业”改造基本完成。开阳路升级改造等3条市政道路竣工投用，溱水路西延、开阳路南延等15个市政道路项目有序推进。市民中心“六馆四中心”开工建设。报恩寺生态文化公园进度加快。“南水北调”引水入密工程常态化供水，完成自来水“一户一表”改造1582户。裕中电厂引热入城项目建成使用，供热面积可达800万平方米。建成综合公园1个、微公园、游园10个，新增绿地38.7万平方米，荣获河南省园林城市、郑州市百城建设提质工程工作先进县(市)。国家历史文化名城、国家卫生城市、省级文明城市创建协同推进，市容环境、交通秩序、文明礼仪等专项治理协调开展，城市更加优美宜居。乡村振兴开局良好。扎实推动乡村振兴战略规划编制和实施。超化、大隗两个郑州市级专业园区，米村、苟堂、岳村等乡镇创业园和一批农民创业园协调发展。全市新建在建安置项目60个，建成安置住房40万平方米。四个中心镇基础设施建设、主导产业培育、生态功能完善取得扎实成效，四个美丽乡村5大类52个项目基本建成。农村人居环境整治深入推进，新建改建城乡公厕61座，完成改厨改厕3万户。基础支撑全面增强。实施交通道路项目56个359.6公里，总投资176.9亿元。商登高速岐伯山站互通立交、郑登快速新增S321连接线等工程和27个共66.5公里的农村公路建成通车，G310、S317推进加快，焦平高速、G234等项目前期工作有序开展，高速合围、城乡一体的全域交通路网基本建成。密北220千伏变电站等6个主网项目落地实施，完成“煤改电”整村推进项目71个。铺设天然气管网76公里，群众生产生活条件明显改善。 （四）改革创新力度加大，动能活力显著提升。坚持改革推动、创新引领、要素支撑，激发内生动力，增添外源动力，促进经济社会发展转型提质。重点领域改革不断深化。持续推进供给侧结构性改革，“去降补”任务全面落实，房地产库存化解周期在合理区间，关闭煤矿6家、化解过剩产能120万吨。全市7家地方国有“僵尸企业”全部处置到位，荣获郑州市国企改革攻坚工作突出贡献单位。深化“放管服”改革，推进“三集中三到位”改革，梳理完成“三级十同”审批服务事项944项，将116项行政审批事项办理时限压缩了283个工作日。深化商事制度改革，全市市场主体达到53642户，企业、个体工商户年均分别增长26%、48.5%。第四次全国经济普查扎实开展。机构改革、财政制度改革、农村集体产权制度改革等稳步推进，事业单位公车改革基本完成。创新驱动成果丰硕。科技创新创业综合体运营提质增效，新增入孵企业53家、转化科技成果8项。国家专利审协河南中心新密工作站等挂牌运营。全市拥有高新技术企业30家、科技型企业151家。引进“智汇郑州·1125聚才计划”创新创业领军团队(个人)50个，全市院士工作站达到7家，累计完成专利申请4500件。实施科技计划项目173项，财政科技支出占一般公共预算支出的1.1%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，被评为省特色产业基地统计工作先进单位、省技术合同优秀登记单位。资源要素保障有力。城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”改革深入推进，批回土地25批10071亩，严厉清理查处违法占地265起，实现土地收益52.1亿元，保障了重点项目用地需求。新增“四上”单位68家。挂牌上市企业达到154家，居全省县(市)第一位。设立500万元的科技贷款风险补偿准备金和2000万元的耐材企业还贷周转金，金融机构为企业发放百万元以上贷款50.2亿元，荣获郑州市金融工作先进单位。市公共资源交易中心完成交易595项、成交额123亿元，运营收入7310万元，荣获全国百强公共资源交易中心、全国公共资源交易平台整合先进单位。 （五）污染防治精准有效，生态质量显著提升。坚持绿色发展理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面加快创建国家生态文明建设示范市进程。大气污染防治持续攻坚。强力开展大气污染防治攻坚战“1+9”行动，认真落实“六控”措施，基本完成18家耐材企业超低排放改造，全市8台20蒸吨天然气锅炉、1家碳素企业和7家特种水泥企业完成治理改造，治理餐饮业油烟污染2852家，检测重型货车8692辆，实施“双替代”改造55626户，全市空气质量综合指数为6.15，PM10、PM2.5同比分别下降5.5%、1.7%，空气质量优良天数265天(剔除臭氧污染)，较好完成年度目标任务。水污染防治扎实推进。“1+5”城乡污水处理体系加快构建，污水处理云平台建成运行，城市西区洧水河污水处理厂主体完工，建成生活、工业污水处理厂11家、村级污水处理站点74个，铺设农村污水处理管网669公里，逐步实现全市城乡污水处理全覆盖，出境水达标率100%。河长制全面落实，清理河道168公里，溱水河综合治理、双洎河河道治理扎实推进，云岩宫水库改扩建工程通过蓄水验收。强化饮用水水源地保护，农村饮用水水质达标率95%以上。荣获河南省县域节水型社会建设达标县(市)。美丽新密建设成效显著。完成营造林2.65万亩，商登高速廊道绿化和雪花山、轩辕圣境等9个森林公园建设稳步推进。郑州第二植物园落户新密。溱水河、洧水河两个省级湿地公园正在设计。土壤污染防治攻坚战全面展开。全国农村生活垃圾分类和资源化利用试点工作有序推进。63家畜禽规模养殖场完成治污设施配套。城乡生活垃圾处理循环产业园项目建成投运，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。开展“三区两线”和特定生态保护区范围内矿山开发及生态环境综合整治工作，关闭取缔矿山企业3家，列入停产整治38家。荣获郑州市生态建设先进集体。 （六）脱贫攻坚大头落地，群众福祉显著提升。坚持以民生凝聚民心，扎实办好各级民生“十件实事”，全年民生支出50.4亿元，占一般公共预算支出的79.6%。脱贫攻坚取得决定性进展。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，项目带动、行业扶贫、政策落实等协同发力，投入专项扶贫资金1.5亿元，实施各类项目172个。完成省级贫困户脱贫30户108人，市级低收入户脱贫245户733人，实现除政策托底外贫困人口全部脱贫。荣获省脱贫攻坚工作先进县(市)。就业再就业不断扩大。深入推进全民创业，举办中国新密2018创新引领创业高端峰会，评选表彰“十大创业明星”，全市新增各类创业主体12789家，其中企业2422家，创业带动就业4.5万人。举办“三单联动”培训40期3305人，新增城镇就业7155人、农村劳动力转移就业11685人，发放创业担保贷款6069万元，均超额完成目标任务，荣获郑州市就业创业工作先进县(市)。加大农民工工资治欠保支力度，帮助4256名农民工拿到了4416万元血汗钱。社会保障水平持续提升。全市各项社会保险累计参保142万人次，征缴基金突破11亿元。合计发放城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人补贴等民生保障资金7103.5万元，受益困难弱势群众28847人次。全市20580名机关事业单位在职人员年度增资7.2亿元，13572名企业离退休人员养老保险待遇实现十四连涨。2018“新密慈善日”现场募集善款4000余万元，位居郑州县(市)区第一位，彰显了新密人民和在密企业扶贫济困、奉献新密的时代精神。 （七）重大风险有效防控，社会和谐显著提升。坚持完善制度、守住底线，着力化解重大风险，大力加强社会建设，全力维护和谐稳定。重大风险防范化解有力有效。全面排查消除重大安全风险隐患，煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、食品药品等领域安全形势持续平稳。顺利通过国家食品安全示范城市中期评估，荣获省安全生产工作先进单位、省煤矿安全生产监管先进单位。信访矛盾化解“四大攻坚战”取得扎实成效，全国“两会”和中央、省委巡视期间实现了赴京“四个零”“四个不发生”和“两个确保”。打击处理涉黑涉恶案件66起283人，全省公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”高质量推进“一村(格)一警”工作现场会在新密召开。严控政府债务，始终保持在合理范围之内。严厉打击非法集资，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。民生事业协调并进。城区13所公办学校加快建设，其中政通路等3所学校建成招生。实施13个薄弱学校改造、6个学校教师周转宿舍建设和16个学校运动场建设项目，被教育部命名为全国青少年校园足球试点县，顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县复检验收。高考一本、二本、专科上线人数均居郑州县(市)第一位。成功举办市第七届运动会暨第二届全民健身大会。北京外国语大学附属郑州外国语学校、郑州市校外教育基地新密园区、郑州医药专修学院等一批项目落户我市。公立医院改革、家庭医生签约服务、分级诊疗等更加规范惠民。成功创建省慢性病综合防控示范区。全国县(市)一流的市妇幼保健院暨妇女儿童医院建成运营。河南中医药大学第一附属医院南院区、中康医养结合等项目有序推进。文物保护利用切实加强，打虎亭、李家沟生态公园建成开放。各项事业全面发展。国防教育、国防动员和国防后备力量建设不断加强，民兵预备役和人民防空建设跨入新阶段，双拥共建深入开展，军政军民团结巩固提升，荣获郑州市国防后备力量建设先进单位。工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用持续发挥。民族宗教、外事侨务、机关事务、征收补偿、档案史志、接待供销、邮政气象、盐业烟草等工作都做出了新贡献。 （八）自身建设不断加强，服务效能显著提升。坚持以党的领导统领各项工作，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持每周召开市政府党组会议，班子成员主动参加所在党支部“三会一课”“主题党日”等活动。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率分别达到98.9%、98%。完善学法、法律顾问、法律考试等制度，发挥规委会、投委会、土委会职能作用，加强政府合同管理，实现重大决策、重大投资项目合法性审查全覆盖。大力开展重点项目建设服务年、机关内设机构和中介服务机构专项整治活动，推进行政审批标准化建设和服务型行政执法，深化民主评议政风行风，经济发展环境进一步优化。我市荣获中国营商环境百强区县第32位、中部六省营商环境十强区县第2位、河南省第1位。加强财政检查和审计监督，“三公”经费支出下降6%，督促上缴财政资金1157.8万元，核减工程造价1.3亿元。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，切实抓好巡视巡察问题整改，查处一批违法违纪案件，强化以案促改，扎紧制度笼子，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。各位代表：成绩出于实干、幸福来自奋斗。这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协全面监督、鼎力支持的结果，是全市人民群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员、离退休老领导，向工商联、各人民团体，向所有关心、支持新密发展的社会各届人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去，审视自身，我们也清醒认识到，经济社会发展中不平衡、不充分的问题依然突出，政府工作也存在一些不到位、不完善的地方，主要表现在：高质量发展正处于新旧动能转换期，传统资源工业比重依然较高，先进制造业和现代服务业的支撑作用还有待提升，经济下行压力加大，部分企业生产经营困难;推进乡村振兴和城市提质任务艰巨，全域城镇化、城乡一体化还有较大提升空间;创新基础相对薄弱，资源环境承载能力有限，改善生态质量任重道远;社会治理和公共服务存在短板，与群众生活密切相关的一些民生问题还没有得到很好的解决;政府职能转变还不到位，个别部门责任担当还需强化，一些领域不正之风和腐败问题仍有发生等。对此，我们一定高度重视，强化措施，认真解决，决不辜负人民重托! 二、2019年政府工作的总体要求、主要目标和重点任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年政府各项工作，对于推进经济社会高质量发展、郑州国家中心城市次中心高质量建设具有十分重要的意义。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央、省、郑州市一系列决策部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进总基调、落实高质量发展要求，以国家中心城市次中心建设为统揽，围绕“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，推进郑州国家中心城市次中心建设迈出更大步伐，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。主要预期目标是：生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入比重70%以上;固定资产投资增长8%左右;规模工业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额增长9.5%;进出口总额和实际利用外资平稳增长;居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇化率提高2.3个百分点;节能减排、环境保护、全社会研发投入强度等完成上级下达任务。贯彻总体要求，实现预期目标，工作中，要牢牢把握好以下原则：一是始终坚持党对一切工作的领导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚决做到“四个服从”，不折不扣贯彻落实中央、省委、郑州市委和新密市委的决策部署，确保各项事业在党的领导下取得新的更大突破。二是始终坚持以人民为中心的发展思想。始终站稳群众立场，坚持群众路线，一切工作都要紧紧围绕让人民生活更方便、更舒心、更美好，深入调查研究，科学民主决策，全面部署落实，以勤政为民的实际行动凝聚人心、汇聚民力。三是始终坚持高质量发展的根本要求。全面贯彻新发展理念，坚持把发展作为第一要务，把高质量作为发展的第一要求，聚焦质量变革、效率变革、动力变革，推进产业升级、结构优化、效益提升，加快构建现代化经济体系，支撑经济社会转型提质发展。四是始终坚持改革开放创新的动力集成。深化重点领域和关键环节改革，推动全方位、宽领域、多层次对外开放，推进以科技创新为核心的全面创新，让改革开放的动能持续释放，让创新创造的活力竞相迸发，着力构筑发展新优势。五是始终坚持务实重干的优良作风。大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干、攻坚克难之风，真正把心思放在发展上，把精力用在落实上，重实际、鼓实劲、求实效，遇到困难不退缩，碰到矛盾不回避，把工作一项一项抓实，把事情一件一件干好，努力做出经得起人民和历史检验的实绩。 （一）持续打好三大攻坚战，谱写全面建成小康社会新篇章。坚持把打好三大攻坚战作为重大政治责任和全面建成小康社会的底线任务，聚焦突出问题，打好重点战役，全力攻坚，务求全胜。打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强风险意识，扎实开展防范和处置非法集资、互联网金融风险等专项行动。依法规范政府举借债务行为，坚决遏制债务增量，积极化解债务存量。健全完善重点风险企业台账，破解关键难题，分类稳妥处置。加强房地产市场秩序综合整治，系统开展“问题企业”“问题楼盘”排查化解。防范安全生产风险，突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点领域，强化源头管控治理，加强隐患排查整治，确保实现“一杜绝、三下降”目标。打好精准脱贫攻坚战。按照求精准、抓重点、提质量、促平衡的要求，紧扣“两不愁、三保障”目标，继续以“N+2”脱贫计划为主线，聚焦28个省级贫困村、21个市级低收入村，在提高产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、基础扶贫质量上下功夫，持续提升精准帮扶实效，增强群众内生动力，确保贫困群众和全市人民同奔小康社会。扎实做好对口帮扶卢氏县官坡镇工作。打好污染防治攻坚战。认真落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，突出重点区域、重点行业、重点污染物，狠抓能源消费结构、区域产业结构、交通运输结构和用地布局结构调整优化，继续抓好“六控”，突出治理“两散”，着力解决好结构性、区域性、季节性污染问题。实施重点行业清洁生产提升行动，抓好耐材行业、造纸行业超低排放治理，强化重型柴油车、渣土车等监督检查，保持对道路工地扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等的高压治理态势，确保空气质量优良天数260天以上。扎实推进碧水保卫战，认真落实河长制，继续开展河库清“四乱”专项行动，深入推进入河排污口规范整治、“三污一净”治理工作，打好城市黑臭水体治理、水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理四场硬仗，农村饮用水水质达标率达到97%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到88%以上，双洎河马鞍洞断面水质达到地表水四类水体。深入开展净土保卫战，加强土壤污染风险防控和治理修复，完成农用地土壤污染调查，开展耕地土壤环境质量类别划定，防治农业面源污染，实施化肥使用量零增长行动，进一步改善土壤环境质量。 （二）持续推动产业结构调整，开启高质量发展新征程。紧紧围绕产业高端化、技术尖端化、质量顶端化目标，一手抓传统产业改造提升、一手抓新兴产业培育壮大，加快构建现代产业体系。提速发展先进制造业。把推动制造业高质量发展作为工业经济的首要任务，大力实施智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，努力构建高质量制造业体系。认真落实制造业高质量发展“1+N”系列政策，抓好施密特电梯、联东U谷、原创女装产业园等总投资232亿元的92个项目建设，夯实工业发展的坚实支撑。坚持绿色发展、生态环保和科技创新引领，实施一批绿色、智能、技术改造项目，推进耐火材料、造纸、煤炭等传统产业转型提质。内育外引并举、国资民资并重、激励约束并行，大力培育生物医药、电子设备、物联网、大数据等新兴产业，带动产业结构层次优化升级。持续开展“四项对接”“千人帮千企”等活动，实施优秀企业家领航计划，引导支持企业增品种、提品质、创品牌，培育瑞泰科技公司、康宁特环保公司、梦祥银公司等申报省长和郑州市市长质量奖。推广建设银行“云税贷”等新型金融产品，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融，提高金融服务实体经济能力。提级发展现代服务业。把旅游业作为高质量发展的战略性支柱产业来培育，编制完成全域旅游产业发展总体规划，推动伏羲山创5A景区、轩辕圣境创国家级旅游度假区等提标创建活动，提升古城县衙、羲皇美景等重点景区建设品质，推进古城寨、窑沟窑、武姜墓遗址等生态文化公园建设，抓好银基佳宝乐园、冰雪主题酒店、九里山休闲运动基地等重点文旅项目建设，加快休闲农业、生态林业、乡村旅游发展，推动线路规划、品牌营销、旅游集散、住宿餐饮等全链条提升，确保全年接待游客增长20%以上、旅游总收入增长30%以上，努力打造国家全域旅游示范区、全国知名旅游目的地。发挥商贸流通业繁荣活跃的优势，持续推动青屏广场、东西大街等重点商圈改造升级，推进特色商业街区建设，促进重点商贸企业做大做强。借势郑州国家现代物流创新发展试点城市建设，立足区域路网架构和产业布局，编制现代物流产业发展规划，培育打造一批区域物流分拨结算中心和大型物流企业。力争全年商贸物流业增加值增长10%以上。加大市场引导、政策激励和要素保障力度，加快电子信息、健康养老、教育科技服务等现代服务业发展，支持总部经济、楼宇经济等高成长服务业集中布局。提升产业集群化融合化水平。实施产业集聚(园)区高质量发展专项行动，围绕主导产业培育、基础设施配套、创新驱动增强、要素保障攻坚、生态环境提升等重点，持续推进市产业集聚区、专业园区、乡镇创业园三级园区体系建设，抓好新密产业新城等一批重点项目，进一步增强集聚力承载力辐射力带动力。深化运用龙头+配套、基地+基金、存量+增量多种模式，持续推进新材料(新型耐材)、家居和品牌服装2个千亿级产业基地，装备制造、节能环保、绿色造纸、电力能源、生物医药、文化旅游、商贸物流和现代农业等8个百亿级产业集群发展，力争对全市经济发展的贡献率突破70%。加快互联网平台建设，落实“百千企业上云计划”，推动互联网、制造业、服务业深度融合，积极培育新业态新模式，着力形成高质量发展新动能。 （三）持续统筹城乡一体发展，建设宜居宜业新家园。牢牢抓住“城市现代化、全域城镇化、城乡一体化”工作主线，大力实施乡村振兴战略和城市建设提质工程，全面提升基础支撑能力，高质量推进新型城镇化建设。推进乡村振兴战略。围绕农业强、农村美、农民富，编制完成新密市乡村振兴战略规划，建立健全“1+N”政策支撑体系，大力推进“551”工程，努力走出一条具有新密特色的乡村振兴路子。持续稳定粮食生产能力，推进农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展。坚持质量兴农，发展现代农业，加快绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，争创省农产品质量安全县。深入推进农业结构调整，新发展都市生态农业2.65万亩。深入实施农村人居环境整治三年行动，建成使用生活垃圾无害化综合处理工程，不断深化户分类、村收集、镇转运、市处理的垃圾无害化处理、资源化利用“新密模式”。持续完善“1+5”城乡污水处理体系，全市规划保留村基本完成无害化卫生厕所改造，生活污水集中处理达到全覆盖。继续推进超化黄固寺、米村朱家庵等美丽乡村建设。推进农村集体产权制度改革，逐步消除集体经济空白村。深化开展农村精神文明创建活动，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。推进城市建设提质工程。遵循“东进、西拓、南改、北扩、中优”十字方针，坚持“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”，实施“一区四城三湖四山五园六清涧”工程，推进城市“四治”，解决“四难”，努力打造全国一流县城。健全完善规划体系，完成东部新区总体规划、绿线专项规划、公交专用车道专项规划和城北片区、城南片区、城东片区控制性详细规划编制工作。新建续建政通路、溱水路西延、金凤路北段等17条道路和产业集聚区郑风大街、平安街西延等8条道路。力争用两年时间完成老旧小区整治提升任务，逐步实现无主管老旧小区物业全覆盖。加快市民中心“六馆四中心”建设。报恩寺生态文化公园建成开园。整修改造青屏广场。启动城区冲沟生态修复、景观建设，截污纳管工程上半年全部完工。新建小游园、微公园、微景观6个、垃圾中转站10座，新建改扩建二类以上公厕26座。新建政府投资公共建筑全部落实超低能耗建筑标准、民用建筑全部落实绿色建筑标准，积极推进既有建筑加装电梯工作。以路长制为载体，全面提升城市精细化管理水平。推进国家历史文化名城、国家生态文明建设示范市、国家质量强市示范市、国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市“六城联创”，提高城市内涵品质和外在形象。推进市域综合承载能力建设。以基础设施建设、公共服务配套、主导产业培育、吸纳人口集聚等为重点，提升超化、大隗、刘寨、白寨四个中心镇的骨干支撑作用。坚持“1+25”规范化配套，完善提升新型农村社区建设。加快推进G234、G310、S317、S541国省干道建设和X027龙潭大桥等重点交通项目，做好郑登洛城际铁路、焦平高速开工前各项准备工作，建设一批“四好农村路”，优化提升区域路网布局和通行能力。加快密北220千伏、曲梁110千伏变电站建设，推进城乡电网网架完善和整村推进工程。铺设城乡天然气管网88公里，加快推进天然气进村入户。 （四）持续深化改革开放创新，增强转型发展新动能。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把深化改革和扩大开放作为战略突破口，加快培育高质量发展新引擎，持续为经济社会发展注入更多动力活力。深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。深化“放管服”改革，力争办事大厅审批服务“应进必进”，进驻事项全部实现一窗受理，100个高频事项实现“最多跑一次”，50个事项实现凭身份证直接办理，企业投资项目审批控制在100个工作日以内，市政务服务中心新区工作站建成运行。完善政府预算体系，推进中期财政规划管理，规范运作一批PPP项目。继续深化“三块地”改革，盘活土地资源要素活力，全年完成土地报批6000亩，征收储备6400亩。统筹推进政务、商务、市场、人文、法治、城市“六大环境”建设，开展开办企业、不动产登记等10个对标提升专项行动，继续保持全省一流的营商环境。深化全方位开放。积极“走出去、引进来”，支持优势产业、重点企业借助“一带一路”、郑欧班列、国际产能转移等有利机遇，输出产能、拓展外贸，提升开放度和国际竞争力。围绕主导产业定位，紧盯国内外500强和行业领先企业，着力引进一批龙头型、基地型、税源型项目，重点抓好先进制造业项目招商落地。全年引进亿元以上项目30个，其中先进制造业项目、“四力型”项目3—5个。深化创新驱动发展。推动市科技创新创业综合体规范运营，建成省级科技企业孵化器，入孵项目达到200家以上，年产值突破15亿元。推进国际(郑州)时尚总部港、郑州中科创新产业园、国家863郑州(新密)科技创新园、西安交大国家大学科技园新密分园等重大科技项目开工建设，举办2019中国(河南)大学生时装周暨国际设计创意周、第二届中国(新密)绿色发展高端论坛、科技创新大赛等活动。筹建中科院广州能源所新密分所、国家环境光学监测技术重点实验室新密分中心、中科院科技产业化网络联盟新密分中心、省生产力促进中心新密分中心。完善人才“柔性引进”机制，引进“智汇郑州·1125聚才计划”创新创业团队3个、人才20名。实施全社会研发投入、高新技术企业、科技型企业三个“三年倍增行动”，全市高新技术企业达到50家，科技型企业突破200家，高新技术产业增加值增速达到19%，科技进步贡献率达到62%。持续深化“大众创业万众创新”，落实减税降费政策，促进民营经济发展，力争各类市场主体注册增长30%以上。 （五）持续加强生态文明建设，描绘美丽新密新画卷。深入贯彻习近平生态文明思想，以更大力度、更实举措推进生态文明建设，让人民群众感受到更多的蓝天白云、绿树清水。加快实施国土绿化提速行动。围绕山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化“六化”目标，完成营造林3.45万亩，抓好郑州第二植物园、雪花山森林运动公园、溱水路西延绿道建设、嵩山大道城区段绿化提升、商登高速节点绿化及完善提升等重点项目，大力发展特色经济林、花卉苗木、小杂果等特色林业产业，努力打造森林新密。加快推进“四水”同治。坚持水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，加快溱水河综合治理，完成双洎河牛店段、大隗段治理任务，确保云蒙湖建成蓄水。推进产业集聚区集中供水工程、城北规划区引调水工程、来集镇农田水利现代化示范工程二期、农村饮水安全巩固提升工程等项目建设，做好承接郑州市西水东引前期工作。建成西区洧水河污水处理厂、袁庄污水处理厂和一批农村污水处理设施，努力实现水清河美目标。加快优化生态功能布局。落实中部平原农业生态功能区、中东部人居环境生态功能区、北部南部山地林水涵养生态功能区区划，划定适宜、限制、禁止开发生态建设区域。加快煤矿废弃区、塌陷区、采石坑、荒山裸地等生态薄弱地带的重建和恢复，强力推进“三区两线”和特定生态保护区范围内露天矿山修复治理，严厉打击私挖滥采、私搭乱建违法违规行为，规范矿产资源开发和城乡规划建设秩序，促进区域小气候和城乡大环境的持续改善。 （六）持续发展民生社会事业，实现美好生活新向往。紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，加大财政投入，办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。大力发展社会事业。持续推进城乡义务教育一体化发展，加快推进城区10所公办学校建设，有序实施农村薄弱学校建设改造，再建一批公办幼儿园和学校运动场。大力推动高中教育和职业教育优质发展，加快北京外国语大学附属郑州外国语学校、郑州黄河护理学院新密校区、郑州市财经技师学院、郑州市国防科技学校、郑州市电子信息工程学校、郑州市职业教育公共实训中心、郑州校外教育基地新密园区等开工建设。开展城镇小区配套幼儿园专项治理，扩大普惠性学前教育资源。继续加强公共体育设施建设，进一步完善城市15分钟健身圈。启动市工人文化宫规划建设。以提高医疗服务质量和全民健康水平为重点，深化公立医院综合改革，推进县级医院基础能力和重点专科建设。突出医联体(医共体)建设抓手，加快完善分级诊疗制度。大力发展“互联网+医疗健康”，巩固完善基本药物制度，深入开展优质服务基层行活动。加快市、乡、村三级新时代文明实践中心(站)、学雷锋志愿服务中心(站)、市融媒体中心和社区公共文化服务中心(站)建设，继续实施送戏、送电影下乡、城市书屋、农家书屋建设等文化惠民工程，切实做好文物保护工作。着力推进就业社保。实施就业优先战略、全民技能振兴工程，加大“三单联动”培训和推岗就业力度，重点做好高校毕业生、城镇困难人员、去产能职工、退役军人等重点群体就业创业工作。确保全年新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业1万人。全面实施全民参保登记计划，提升社会保险管理服务水平。进一步提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，加大临时救助工作力度。开工建设大棚户区改造安置住房17.5万平方米，全面完成“四类重点对象”危房改造。支持老龄事业、社会福利、慈善事业发展。全力保障社会和谐。完善政法、公安、司法、信访等联动机制，高质量推进“一村一警”长效机制建设，抓好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾排查化解。深化城乡社区治理，借鉴“街乡吹哨、部门报到”改革经验，推进街道管理体制改革，提升党建引领基层治理水平，强化基层服务管理职能。完善城乡社区综合服务设施，开展500平方米以下社区服务用房清零行动。制定社区工作清单，加强村(居)民自治机制建设，积极培育社区社会组织，强化社区物业管理，探索通过政府购买服务方式来解决公共服务的短板，努力形成“三治”融合、共建共治的基层治理新格局。进一步健全完善保障农民工工资“一单两金三制”长效机制，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，维护农民工合法权益。持之以恒抓好食品药品安全，让人民群众饮食更放心、用药更安全。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。进一步拓展深化全民国防教育，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，强化退役军人服务管理，推动军民融合深度发展。支持民兵预备役、驻密武警部队建设，支持工会、共青团、妇联发挥桥梁纽带作用，促进民族团结、宗教和睦。做好外事、侨务、史志、档案、供销、邮政、盐业、气象等工作。 三、加强政府自身建设顺应人民新期待，开启发展新征程，必须加强政府自身建设，推动政府职能作风转变、治理能力提升、服务效能提高，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）强化“四个意识”，建好政治生态。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正做到内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。严守政治纪律和政治规矩，带头遵守和模范执行党章党规党纪，把党要管党、全面从严治党的要求具体落实到政府工作的各领域、深层次、全过程。 （二）强化依法行政，做好政府工作。严格遵守宪法法律，加快法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和终身责任追究制度，促进政府决策科学化、民主化、法治化。深化政府机构改革，按照上级部署推进市场监管、生态环境保护等五个领域综合执法建设，实施服务型行政执法。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真落实意识形态工作责任制，加强互联网监管，推进政务公开，科学应对舆情，强化正面宣传引导和政策解读，更好地保障群众的知情权、参与权和监督权。 （三）强化务实作风，当好人民公仆。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把更多的财力精力向民生领域倾斜，多做打基础、利长远的工作，多做解民忧、暖民心的实事。要理解支持基层工作，关心关爱基层干部。聚焦解决“不想为”“不会为”“不敢为”等问题，加强政府工作人员的教育培训和素能建设，建立激励机制和容错纠错机制，切实增强公务人员的政治担当、素质担当和责任担当。坚持目标导向、问题导向、基层导向，加强上下联动，注重协调配合，严格督查考核，一锤一锤钉钉子，一项一项抓落实，努力干出实打实的业绩。深化“互联网+政务服务”，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革规范提升年活动，让企业和群众办事像“网购”一样方便。 （四）强化廉洁操守，树好队伍形象。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真落实中央八项规定及其实施细则和省、市意见规定精神，持之以恒纠正“四风”，从严惩治损害群众利益行为。严控“三公”经费支出，提高财政资金使用效益，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加大对权力运行的规范制约，加强巡视巡察和审计结果运用，始终保持反腐败高压态势。着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重创新创业创造、尊崇企业家精神浓厚氛围，全面汇聚推动经济社会发展的磅礴力量!各位代表!实干承载梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在郑州市委、市政府和新密市委的坚强领导下，凝心聚力，苦干实干，担当进取，奋勇争先，努力谱写新时代郑州国家中心城市次中心建设新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【兰西县招商】2019年兰西县政府工作报告

  2019年2月23日在兰西县第十七届人民代表大会第三次会议上兰西县人民政府县长韩奉财各位代表：现在，我代表兰西县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，政府一班人团结带领全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和对我省重要指示精神，紧紧围绕县委“一个目标”“六个强县”“七个攻坚”发展思路，深入践行新发展理念，主动对标高质量发展要求，坚持稳中求进总基调，顶住各种压力，克服诸多困难，担当作为，砥砺奋进，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。地区生产总值实现75.7亿元，增长5.6%;公共财政预算收入实现3.48亿元，增长9.1%;固定资产投资完成22.9亿元，增长0.3%;规模以上工业增加值增长19.6%;社会消费品零售总额实现28.1亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别实现17181元和9209元，分别增长6.6%和11.8%。主要经济指标增幅处于全市靠前位次。 一年来，我们注重扶贫质效，精准发力，脱贫攻坚取得初步胜利。扶贫项目全面覆盖。整合涉农资金2.4亿元，新落实各类扶贫项目36个，种植、养殖、光伏等产业扶贫项目达到178个，6209户贫困户户均增收3700元。开发了农村保洁、道路管护、扶残助残、养老护理等公益岗位，2150户贫困户实现就业增收。金融扶贫扎实推进，累计发放扶贫贷款3.12亿元，受益贫困户5671户，做到了“应贷尽贷”。扶贫政策落实到位。围绕“两不愁三保障”“三有三通”，坚定不移抓攻坚、抓推进。住房、饮水保障全部到位，改造建档立卡贫困户危房1909户，自然屯安全饮水工程实现全覆盖，提前打赢了安全住房和安全饮水两大歼灭战。教育、医疗扶贫政策全部落实，扶助贫困学生7919人次，因贫辍学失学问题得到彻底解决;建立“基本医保、大病保险、商业保险、医疗救助”四重保障机制，贫困人口健康保障实现全覆盖。贫困村“三有三通”任务全部完成，达到出列标准。坚持志智双扶，深入推进“走百家、出百招、得百赞”活动，落实“十件实事”1.36万件、“千元增收计划”项目3865个，开展就业技能培训53期、2870人次，贫困群众脱贫致富动力进一步激发。顺利通过各项检查。聚焦“六个精准”，集中全力、有序推进、以零保赢。脱贫攻坚经受住层层考验，先后接受省审计厅、国家审计署驻哈办、省委第六巡视组、华中师大调研组等检查督查8次，2018年12月13日顺利通过市级脱贫验收初审。综合贫困发生率降到1.11%，群众认可度97.1%，4300户、9495名贫困人口实现脱贫;在已脱贫出列21个贫困村基础上，剩余29个贫困村全部达到出列标准，兰西即将摘掉贫困县帽子。 一年来，我们注重项目质量，聚力突破，工业振兴步履坚实。引资上项成果丰硕。超额完成招商引资任务，签约超千万元项目73个，合同资金62.8亿元。以快好药业、辰能生物质电厂、九州生物质电厂、昆仑燃气、中储粮直属库为代表的超亿元项目达到20个。强化项目储备，谋划储备项目215个，总投资280亿元。全年开复工产业项目17个，上吉大丰和食品加工、哈三联合成药中试车间、凯兴粮食蒸汽玉米压片等7个项目投产达效。政策优势充分释放。“来兰西公司上市不排队、去兰西投资发财好机会”持续叫响，众合鑫成、中德禄禧、东兴集团、天陶文化、万圣控股等8家拟上市企业，正在筹备前期。对上争取成效明显，争取到位民生事业、基础设施、涉农类项目15个，资金2.24亿元。园区活力不断显现。开发区产值实现28亿元，税收1.9亿元。晋升省级开发区工作进展顺利，正在等待省里考核;收储项目预留用地28万平方米;土地集约利用评价和工业污水处理、规划道路给排水项目前期全部完成。强化撂荒项目清理盘活，清退蓝鼎葡萄酒庄项目，成功引入快好药业;北大荒人、雨润项目盘活取得实质性进展。规上工业持续发力。中舜农业、汇聚农业、荣锦再生能源等企业成功入规。规上企业总产值实现7.8亿元，增长18%;营业收入9亿元，增长64.9%;税收1980万元，同比实现翻番。 一年来，我们注重市场导向，主攻特色，农业发展提质增效。粮食生产实现“十五连丰”。战胜了60年一遇洪涝灾害，粮食总产实现22亿斤。产业化势头更加强劲。“兰明青望海”蔬菜产业带龙头效应初显，建成绿色标准化种植基地3万亩，打造万亩园区4个、千亩园区16个，蔬菜面积达到40万亩;轩宇食品、益品乡等蔬菜加工企业发展到9家;建成冷藏保鲜库9.1万平方米，半地下冷藏库22个、1.1万平方米。畜牧产业稳步推进，和畅牧业万头奶牛养殖场建成投产，牧原集团200万头生猪养殖项目一场投入使用，和佑瑞安10万头生猪养殖项目完成建设，瑞源农牧万头奶牛养殖项目完成基础工程，民猪保种场移址新建项目完成工程总量的70%。畜牧总产值实现25亿元。要素支撑更加有力。强化科技支撑，测土配方施肥127万亩，应用寒地蔬菜集成创新栽培技术8万亩，水稻高效栽培、旱育稀植栽培技术10万亩。强化合作化经营，新型经营主体发展到4730个，认定示范合作社、家庭农场60个;32个农机合作社完成整改;以合作社为牵动，全县土地流转面积133.5万亩，规模经营149.3万亩。另外，“大棚房”清理整治、非洲猪瘟疫情防控工作也取得了阶段性成果。 一年来，我们注重潜能挖掘，突出优势，三产活力不断释放。生态旅游稳步发展。将冰雪旅游与省级非遗“彭氏灯彩”有机结合，打造了“冰雪花灯游乐园”。民俗展馆推陈出新，民俗旅游进一步叫响。农业休闲游、体验游、采摘游，成为吸引域内外游客新亮点。全年共接待域内外游客70万人次，旅游总收入实现1.35亿元。南山资产盘活取得阶段性进展，与山东禄禧集团达成合作意向，有关事宜正在扎实推进。商贸物流成绩喜人。绿色物产协会成功组建，“寒地黑土·兰西优选”成为兰西农产品对外营销品牌。“五谷杂粮下江南”成果丰硕，签约金额达到5亿元。“电子商务进农村综合示范县”工程顺利通过国家绩效考核;电子商务物流园、公共服务中心投入运营。外向型经济发展快速，外贸进出口总额2.8亿元，实际利用外资3860万美元，分别增长49.1%和24.9%。金融改革扎实推进。农村信用体系建设和数据采集录入基本完成。创造性地利用设施农业登记证，有序开展了抵押贷款工作。两权抵押贷款初见成效，农村承包土地经营权抵押贷款达到2.66亿元，担保贷款2.54亿元。农信社改制扎实推进，清收不良贷款2697万元，组建农商行条件已经具备。 一年来，我们注重空间布局，完善功能，城市面貌大幅改观。城市建设亮点纷呈。棚户区改造扎实推进，争取到位棚改项目贷款、专项资金、债券资金13.8亿元，完成征收3100户。城市功能不断完善，纵二路建成通车，新增地下管线10.8公里，新打应急备用水源深水井9眼。城市品位形象大幅提升，拓宽了北出口、改造了西出口、完善了南出口、谋划了东出口，河口老桥拆除新建获得批准，兰西四门即将全部打开;河口砂场完成迁移;颜家河公园改造升级;城区新增绿地30万平方米，8处绿化小品成为城市靓丽景观;厉行节约，高标准建成百姓期盼已久的人民广场，城镇10万群众告别了没有大型休闲广场的历史。城市管理日益规范。编制完成了《兰西县城市发展总体规划》和《兰西老旧建筑改造及景观设计导则》。用“工匠精神”“绣花功夫”管理城市，智慧城市建设项目投入使用，城市管理步入信息化、规范化轨道。南早市完成搬迁，庙头街占道经营、城区室外烧烤、垃圾乱倒、污水乱排、车辆乱停等问题得到有效治理。严格落实“五审、三不、两公开”，严把项目审批关、工程质量关，建筑市场秩序更加规范。城市经营质效明显。争取到位土地收储债券资金4.1亿元，开发区、兰西镇、榆林镇、康荣镇土地收储正式启动。科学确定城市土地出让定价机制，挂牌出让土地9宗，实现收益3957万元，城市经营效益正在显现。 一年来，我们注重强基固本，勇破难题，乡村活力持续增强。创富工程实现突破。大力实施“造地插柳”工程，建成苗圃1575亩，完成插柳1.86万亩。持续放大“百招十万”示范效应，新增“种养加销”等各类致富典型2300个，推送兰西人致富经72期，“一人带四邻、四邻带全屯”的创业氛围初步形成。大力实施创业就业工程，深入推进创业就业培训，举办财会班、统计班、导游班、医护班6期，培训学员293人次;落实创业就业政策，塑优创业环境，一批外出农民工、高校毕业生、退役军人返乡创业。农村改革稳步推进。大力推进产权制度改革，土地确权登记颁证工作全面完成。清产核资顺利通过市级验收，村集体股份经济合作社组建工作正式启动。人居环境明显改善。以“六清”为重点，以“25个必须有”为标准，全年共“清房”831座、“清院”1.36万个、“清垛”3992个、“清淤”36.6万延长米、“清路”60万延长米，同步推进污水乱排、垃圾乱倒问题治理，农村环境脏乱差现象得到明显改善。 一年来，我们注重绿色发展，多措并举，生态环境更加优美。生态项目推进快速。城镇垃圾处理场投入使用，存量垃圾处理项目完成工程总量的85%，远大污水处理厂、开发区截留管线建成投入使用。创新污泥处理举措，污泥制砖获得成功。污染防治成效初显。河湖长制工作扎实推进，以“四治”为核心，清理河流35条、河岸垃圾1.5万立方米。强化水源地保护，泥河水源地围栏维修、监控设备安装全部完成。强化大气污染防治，大力度狠抓秸秆禁烧，实现了“零火点”;哈三联制药、金桥热力脱硫治理全面完成;淘汰燃煤小锅炉50台。中央环保督察“回头看”问题整改任务按要求全部落实，完成了兰远保护区功能区调整。农业废弃物利用水平大幅提升。强化秸秆资源化利用，推广自主设计研发的离田设备，加大堆沤肥技术应用，开展堆沤肥460处、36.8万亩;完成翻埋还田、免耕覆盖还田50万亩;辰能、九州生物质电厂项目完成招投标，建成秸秆压块站15个，综合利用率达到69.7%。强化畜禽粪污资源化利用，向日有机肥厂建成投产，粪污收集处理中心开工建设;建成规模养殖场配套粪污处理设施80家、粪污收集中心90处，粪污资源化利用率达到68.3%。 一年来，我们注重民生福祉，共享成果，民生水平显著提升。民生事业蓬勃发展。招聘特岗教师及卫生计生、规划建设、园林设计等领域专业人才173人;义务教育均衡发展顺利通过省里评估验收;全民健身中心投入使用;人民医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所项目完成主体工程;泽惠医养结合项目建成投入运营，敬老院医养结合中心项目完成主体工程;救灾储备库投入使用;完成农村改厕539个;建成通乡通村路236公里。社会保障能力明显加强。建立劳动用工备案制，城镇新增就业4890人。养老保险全民参保计划全面落实，新增参保2.7万人。在全市率先实施“先诊疗、后付费”机制，金保工程实现互联互通，异地就医实现持卡直接结算。强化低保人口动态管理，低保人口界定和政策保障更加精准。强化残疾证年检管理，清理残疾证6800个，核减两项补贴880万元。全县9家无证民办养老机构全部取缔，消除了存在多年的安全隐患。殡葬领域突出问题专项整治扎实推进，医院周边违规出殡问题得到进一步遏制。安全稳定形势持续向好。聚焦重点行业领域，持续开展专项整治行动，全县未发生重特大安全事故。信访维稳态势良好，全国“两会”、重大节日等时间节点进京非访实现“零登记”;国家、省市交办的重点案件全部按时办结;依法处置缠访、闹访、违法上访人员184人，有效遏制“以访施压、以闹求决”不良态势。“扫黑除恶”专项斗争和“法治建设年”活动扎实开展，全年破获各类案件200余起，有效维护了社会和谐稳定。此外，民族宗教、人民武装等工作也取得了显著成效。各位代表，回顾过去一年工作，我们众志成城，荷重奋起，攻克了一道道难关，破除了一层层壁垒，闯出了一条实现脱贫振兴强县的全新之路，经济社会和各项民生事业呈现出了良好的发展态势。成绩的取得，得益于县委的统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的依法监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的勠力同心、担当作为。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位代表、政协委员、社会各界人士、离退休老同志，以及所有关心、关注、支持兰西建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作仍存在不容忽视的问题和短板。主要表现为：经济总量依然偏小。财政实力偏弱，发展质量不高，发展方式较为粗放，比较优势尚未完全转化为发展动能。产业结构不够合理。一二三产融合度不高，重大产业项目少，产业项目牵动能力不强，民营经济发展不充分，经济结构优化任重道远。发展环境仍需优化。部分干部思想解放不够，服务发展能力较差，专业素养、担当意识、攻坚能力有待提升。“放管服”改革还需进一步深化，营商环境建设与振兴发展要求还存在很大差距。乡村振兴任务艰巨。农村改革任重道远，基础条件欠账较多，集体经济十分薄弱，环境面貌依然较差，农民收入相对较低，经营能力亟待加强，等等。对此，我们将直面问题，补齐短板，采取有效措施，全力以赴加以解决。 二、2019年工作总体要求及目标任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，也必将成为兰西发展史上不平凡的一年。这一年，我们不仅要大力发展经济，致力改善民生，还要摘掉贫困帽子，向建成全面小康兰西阔步前行;这一年，我们不仅要推进城市建设，实施乡村振兴，还要持续解放思想，向高质量发展高歌猛进。使命在前、重任在肩，我们必须坚持目标不改、焦点不散、靶心不变、动力不减，无畏有为、一往无前，用全新的业绩向全县人民献礼，向新中国成立70周年献礼。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，聚焦中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十二届四次全会、市委四届五次全会精神，紧紧围绕县委十六届五次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧盯脱贫振兴强县目标，咬定“青山”不放松，一张“蓝图”绘到底，持续深入解放思想，集智聚力引资上项，统筹推进乡村振兴，三位一体打造城市，倾力发展民生事业，不断推动“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”建设向更高质量发展，全力谱写兰西全面振兴、全方位振兴新篇章。2019年主要预期目标是：地区生产总值实现80.3亿元，增长6.1%;公共财政预算收入实现3.51亿元，增长0.87%;固定资产投资完成23亿元，增长0.4%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额实现30亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入实现18470元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入实现10058元，增长9.2%。重点抓好八个方面工作： 聚焦扶贫质量，保持攻坚态势，全力扩大脱贫成果。坚持问题导向，以高度负责的态度、锲而不舍的精神、决战决胜的姿态，全力以赴抓推进、抓完善、抓提升，履约践诺，打赢精准脱贫攻坚战。坚决完成脱贫摘帽任务。坚持“集中全力，有序推进，以零保赢”攻坚目标不动摇，围绕漏评错退、政策落实、驻村帮扶、内业档案、群众认可度，分村推进、整体联动、查缺补漏，发条再上一环，螺丝再紧一扣，确保问题全部整改到位。开展环境卫生集中整治，做好数据、资料、佐证等相关准备，确保高标准、高质量通过脱贫验收。多措并举持续减贫。继续打好产业带动、政策保障、金融支撑、驻村帮扶“组合拳”，啃掉“硬骨头”，确保完成减贫任务3789人，综合贫困发生率降到0.19%。继续整合涉农资金，建设产业扶贫项目，开辟公益就业岗位，建立稳定利益联结，通过土地流转、电商创业、吸纳就业等举措，带动贫困户稳定增收。落实教育、健康、兜底保障等政策，扎实做好“十件实事”，有效解决贫困户物质贫困、精神贫困、思想贫困问题。全力抓好巩固提升。深入落实中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见，在全力保障脱贫不返贫的基础上，持续巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱项目，继续把产业项目作为强村富民重中之重，扎实推进重大项目规划建设，因村因户分类实施基础设施、特色产业、民生事业、环境整治等项目，打牢振兴强县基础;加大扶贫产业项目管理力度，强化项目运行和效益监管，确保项目不闲置、资产不流失、贫困户增收有保障。坚持脱贫不脱政策，继续落实落靠各项扶贫政策，全力解决贫困户后顾之忧。坚持脱贫不脱帮扶，责任不变、力度不减、干部不撤、监管不弱，确保贫困户脱贫不返贫。坚持智志双扶，通过深入挖掘宣传脱贫群众典型事迹等举措，进一步激发贫困群众内生动力，增强致富本领。 聚焦投资拉动，加速引资上项，全力壮大工业经济。坚持把引资上项作为实现经济振兴的“生命线”，紧抓全省重点产业项目建设三年行动计划，充分释放比较优势，盯牢产业战略转移，全力打造“现代工业之城”。聚力开展招商引资。立足绿色食品、生物医药、智能装备、新能源新材料，谋划生成产业项目，打造主导产业、立县产业。用足用好用活贫困县IPO绿色通道政策，紧盯哈尔滨战略转移、全国500强企业、高新技术成果转化，开展精准招商、定点招商、产业链招商，力争在联大引强上实现新突破，在项目质量和数量上实现新突破。全年引进拟上市企业5家，投资超千万元项目60个，合同资金60亿元，其中超亿元项目20个。强力推进项目建设。深入实施“百大项目”牵动战略。加快中亚生物食用菌菌包生产、和佑瑞安生猪养殖及肉制品加工等在建项目建设进程，确保早日建成投产。集中全力推进快好药业医药产业园、辰能生物质电厂、九州生物质电厂、昆仑燃气、中储粮直属库、阳光山水保鲜气调库、工业大麻产业园等落地项目建设，做好项目前期，确保早日开工。进一步加大哈药四厂、全康药业、中桂药业等在谈项目跟踪力度，尽快签约落地。强化临规企业扶持培育，落实各项利企政策，力争年底前规上企业发展到30家，规上工业税收再翻一番。全力建强承载平台。扎实做好晋升省级开发区工作，落实好开发区改革创新发展任务。完善基础配套设施，加快工业污水处理厂、规划道路给排水建设进程，启动园区电网和新城变电所升级扩容改造工程，力争年底前建成投入使用。强化项目预留用地收储，收储土地77万平方米，确保项目用地需要。继续加大撂荒项目盘活力度，推进雨润、北大荒人等企业盘活工作取得实质成效。力争到年末，新入区项目10个以上，产值实现33亿元，税收3亿元，拉动就业2000人次。持续提升服务水平。把塑优服务作为提高引资上项质效的关键，优化服务环节，强化窗口管理，营造尊商、爱商氛围，全面打造安商、护商全新环境。持续推行网上并联审批，简化办事流程，提高办事效率，努力实现“最多跑一次”。对重点企业、重大项目开展专门服务，实行全程代办领办，确保每个项目有县级领导包联，有专班推进落实，有专人负责跟进，有专项机制保障，全面提升服务质效。 聚焦强村富民，加快“三农”发展，全力推进乡村振兴。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，全力打通“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴发展新路径。高质效发展现代农业。落实落靠粮食安全首长责任制，围绕“东部水稻中部菜、西北大片畜牧带”布局，加速农业产加销融合发展，聚力建设“绿色物产之城”。做强蔬菜产业。继续释放“兰明青望海”蔬菜产业带牵动作用，推进“百个冷库、千个土窖、万亩棚室”工程，打造千亩以上示范园区4个、万亩以上示范园区2个，建设温室大棚210栋、半地下蔬菜储藏库100个、冷藏保鲜库2个，带动蔬菜种植面积发展到40万亩，总产量达到百万吨以上，实现产值18亿元。大力推进“菜园革命”，打造示范村7个，建设庭院大棚140栋。加快产业化步伐，扶持投产加工企业满负荷生产。推进榆林农产品物流园建设，打造辐射全市、带动全省的蔬菜产业综合体。做优稻米产业。坚持“抢农时、早谋划、快启动”，推进种植技术、经营方式、管理模式创新，建设高标准水田种植示范园区4个，开展“鸭稻”“蟹稻”“鱼水稻”等有机食品生产方式试验示范，确保水稻产业获得更大效益。加大稻米加工企业培育引进力度，力争培育临规稻米企业2家以上，推动稻米加工突破升级。加快大豆、杂粮杂豆发展步伐，种植面积力争达到15万亩。做大畜牧产业。把握市场规律，用好支持政策，稳猪增牛扩大鹅。突出抓好民猪产业开发。坚决打好非洲猪瘟疫情防控战役，推进和佑瑞安10万头生猪养殖、牧原二场早日投产运营;修订完善民猪产业发展规划，完成民猪保种场移址新建和搬迁任务，扩大种猪养殖规模，探索民猪保种与市场化开发相结合发展模式，积极引上民猪肉类产品及脂肪加工企业，提升民猪养殖效益和产业化经营效益。突出抓好奶牛产业开发。完善奶牛产业发展规划，积极推进大辉牧业、和畅牧业、鸿达牛业达产达效，加快瑞源牧业万头奶牛养殖项目建设进程，巩固扩大奶牛养殖量;积极引进乳制品加工企业，力争在乳制品产业链条完善上实现新突破。突出抓好鹅禽产业开发。为鹏鹄、林弟等养殖企业扩大生产规模创造有利条件，鼓励开展种草养鹅、玉米地养鹅模式，扩大鹅禽养殖量;引进鹅禽产品加工企业，开发全鹅产品，搭建鹅禽产业发展体系。夯实农业发展基础。启动泥河灌区节水改造和西北、河东涝区治理等农田水利设施建设工程。加大农资市场监管力度，严厉打击经销转基因种子及假劣种子、化肥、农药等坑农害农行为，坚决禁止“三无”农资进入市场。持续开展“大棚房”清理整治，确保按时限、按要求清理整治到位。强化科技支撑，借助省农科院、东北农大等科研院校力量，推广扩大优质品种选育、耕地有机质提升、病虫害防控等绿色有机食品标准化栽培技术，建设各类科技示范园区58个。多举措建设美丽乡村。全力壮大村集体经济。打好农村生产第一仗，集中力量推进“造地插柳”工程。加大苗圃管护经营力度，保证插柳需求;深入挖掘农村“十子”废弃地资源，完成“造地插柳”2万亩，为三年内村集体年均收益超过100万元打通实践路径。扎实推进农村集体产权制度改革，组织成立村集体股份经济合作社，建设农村产权交易平台，在抓好星火乡、红星乡试点村的基础上，积极推进“清化收”工作，实现村集体资产资源管理规范化。依托村集体股份经济合作社，开展农业生产社会化服务，落实全程托管面积11万亩，带动村集体实现增收。持续改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治三年行动，以“25个必须有”为标准，全力打好农村环境整治“当头炮”，打造样板村15个、示范屯15个。集中开展农村“垃圾革命”，依托县垃圾处理场，积极推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”机制，从源头解决农村垃圾乱倒、简易填埋问题。全面加强农村环境管理，建立管护机制，确保农村环境长治久美。加大村屯绿化美化力度，建设护屯林、风景林，栽植行道树，新增造林面积9000亩。不断加强乡村文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，健全村规民约，改变陈规陋习，倡导移风易俗，崇尚孝老爱亲，树立文明新风。大力推进文化惠民，扎实开展庆祝建国70周年主题教育等系列文化活动;抓好县乡村三级文明实践试点，开展“小康人家”“十星级文明户”“好儿女”等评选活动，让道德新风走进千家万户。大力度促进农民增收。重点推进“百招十万”富民工程，充分释放典型引带作用，在“种养加销”环节上下功夫，力争新培育年收入超10万元农户3500户以上。用好“农民工返乡创业示范县”政策，引导鼓励高校毕业生、农民工返乡创业，带动民众增收致富。加大新型农民、职业农民培育力度，办好培训班，全年开展各类培训4000人次。 聚焦创新驱动，激活发展要素，全力做强第三产业。深入挖掘新的经济增长潜能，充分释放要素支撑活力，全力推动现代服务业发展提速、比重提升、质效提高。持续做活生态旅游。树牢“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，以对接融入哈尔滨旅游市场为主攻，持续走“特色化发展、差异化竞争”之路。积极与中青旅、山东禄禧等企业开展战略合作，着眼“点线面”谋篇布局，发展全域旅游。做活“山水”“民俗”旅游文章，力争盘活南山景区，启动十八湾至马鞍山万米彩色步道旅游康养文化建设项目，积极推进河口带状公园和榆林田园养生综合体建设，打造山水旅游经济带。强化民俗旅游品牌建设，高标准、高质量设计民俗景观景点，挖掘民俗文化潜力，丰富民俗旅游内涵。进一步叫响榆林筋饼特色文化品牌，实施“小筋饼、大产业”工程，提升榆林筋饼影响力和兰西旅游吸引力。力争接待域内外游客80万人次，实现旅游总收入1.5亿元。持续做强商贸物流。坚持市场导向，深入研判域外农产品市场需求，持续放大“寒地黑土·兰西优选”品牌效应，抓好“电子商务进农村示范县”工程，不断壮大线上电商群体;扎实推进“中国好粮油”“五谷杂粮下江南”活动，对接知名展会，全方位拓宽农产品上行渠道，让兰西特色农产品在更大范围叫响。完善商贸物流市场体系，规范交易市场，加快龙嘉汽车交易市场建设，改造升级榆林牲畜交易市场，推进地储粮公司落地和粮企破产改革，打造区域商贸物流集散中心。大力发展外向型经济，鼓励支持企业挖掘潜能、开辟市场、扩大出口，推动外贸进出口持续稳定增长，力争外贸进出口总额实现2.97亿元，实际利用外资突破4000万美元。持续做优金融服务。完成农村信用社产权制度改革，成立农商行。制定出台普惠金融创新试验区总体实施方案，启动试点工作。完善推广信用信息管理系统，创建银、政、保、担“四位一体”风险化解和补偿机制，全力破解金融机构与农户、小微企业对接不畅等难题。大力推进金融便民服务，支持银联云闪付推广便民服务业务。持续加快信用体系建设，深入开展打击“逃废债”专项行动，打造良好金融生态环境。 聚焦宜居宜业，突出经营管理，全力提升城市品位。以建设“生态旅游之城”为定位，用经营的理念建设城市，用生态的理念管理城市，用景区的标准打造城市，全力加快现代化城市发展步伐。高标准推进城市建设。大力推进基础设施建设，完成纵二路北段、天津路西段等道路建设改造工程，力争启动东环路、通城路、南环路、滨河路、东三路南段等路段改造任务，建设呼兰河大桥，完善人民广场、颜家河公园基础配套设施。扎实推进城镇配水管网建设，启动燃气分输站、燃气管道、城区燃气管网和金桥热力热源扩建项目。加大城市绿化美化力度，以“300米见绿、500米见景”为目标，打造绿化小品20处，新增绿地24万平方米。全力配合做好高铁、高速项目实地踏查、征地拆迁等工作，启动通用航空机场项目规划和选址工作。大力推进棚改工程，启动棚改三期(2)项目，改善棚户区居民居住条件。高质量加强城市管理。完善环卫基础设施，用好智慧平台系统，推动综治、执法、社区“三位一体”规范化管理。以打造“洁净靓美”城区为目标，严管乱排乱倒、严惩乱停乱放、严打私搭乱建，精细清扫街角街面、精细管控牌匾灯饰、精细管护公共设施，确保城市环境清洁、秩序规范。严格执行建筑市场“十不准”和房地产开发“十个必须有”，对违法建设“零容忍”，严查违规违法行为，确保项目按规划实施、按标准建设，工程质量更安全、设施更完备。持续深化物业体制改革，严格执行物业服务公司信誉评价和黑名单制度，完善物业监管机制，推动物业服务市场化，有效解决老旧小区、弃管小区物业服务不到位问题。高效益抓好城市经营。放大区位、资产、资源优势，用好增减挂政策，运用市场化手段，提升城市经营效益。突出规划引领，完成城市总体规划修编和城市“双修”专项规划编制，启动东部高端、中部生态、西部新城布局规划，通过优化城市整体布局，推动土地资产增值。用好土地收储债券资金，在完成120公顷土地收储任务基础上，力争再启动7宗、220公顷土地征收工作;加大棚改拆迁地块土地平整力度，加快基础配套设施建设进程，确保达到净地待售状态;严格执行土地出让加权系数分类和招拍挂程序，严厉打击非法竞价行为，全力保障土地收益。大力实施补充耕地和土地整理项目，保证项目用地需求。 聚焦绿水青山，强化保护治理，全力打造生态家园。坚定不移实施生态优先、绿色发展战略，筑牢生态红线，严守发展底线，打好打赢污染防治攻坚战，全力提升生态环境质量水平。打赢蓝天保卫战。保持高压态势，全时段、全方位禁止露天焚烧秸秆。实施“能源革命”，扎实推进秸秆综合利用，加大秸秆离田力度，与辰能、九州开展合作，建立收储运机制，完善收储运体系，提升收储运能力;建设秸秆压块站15个，开展堆沤肥500处以上，翻埋、免耕51万亩，青黄储饲料达到25万吨。力争到年末，秸秆综合利用率达到90%。扎实推进金桥热力脱硝、昊文热力脱硫脱硝及除尘工程建设，确保烟气达标排放。全面完成10吨以下燃煤小锅炉淘汰任务;加大黄标车、老旧车淘汰力度，最大程度减少尾气污染。打赢碧水保卫战。全面推行河湖长制，以“四治”为重点，强化“四河一沟”水污染防治，深入开展“清四乱”等专项整治行动，建设泥河、呼兰河水质自动监测站，从根源解决水污染突出问题。改善呼兰河水域生态环境，沿呼兰河两岸打造10公里护河林带。加大水源地保护力度，推进保护区内退耕还林，恢复水域生态链。大力推进城镇污水处理厂改造升级，启动榆林、红光、临江、平山等8个乡镇生活污水处理厂建设工程，同步在其他乡镇建设沉淀池、氧化塘。扎实推进呼兰河、肇兰新河治理项目，确保完成年度建设任务。打赢净土保卫战。加大黑土地保护力度，加强农业面源污染治理，强化土壤管控和修复，扩大农业“三减”面积，严格禁售施用高残留、重污染农用物资，推进农药瓶袋及时化、常态化、无害化收集处理;推广测土配方施肥，鼓励施用有机肥、农家肥，持续提升黑土耕地质量。强化固体废弃物污染治理，完成存量垃圾治理项目。加大畜禽粪污管控治理力度，借助畜禽养殖废弃物资源化利用试点政策，推进向日集团收集处理中心、中德禄禧沼气发电项目，抓好养殖集中屯、规模养殖场户粪污收储设施建设，力争设施配套率达到90%以上。实施拉哈山山体修复工程，植树造林2000亩。全力以赴抓好中央环境保护督察问题整改，确保全部达到整改要求。 聚焦安全稳定，坚持防治结合，全力建设和谐兰西。坚持“跟进中心、服务大局、维护稳定、打击犯罪”目标导向，以“五严”“五打”“五抓”为核心，强力打造平安兰西、和谐兰西。全力维护信访稳定。坚持“化老控新”“六个必须”，减存量、控增量、提质量，持续打造阳光信访、责任信访、法治信访。立足抓早、抓小，坚持源头治访，严格执行领导接访、干部下访制度，切实把问题解决在当地。强化矛盾纠纷排查，盯住房地产、农村土地、劳动人事等重点领域信访突出问题，实行“三到位一处理”，落靠“五包”责任制，确保新案及时解决，积案稳步缩减。集中开展进京越级访专项治理和“提高信访事项化解率攻坚年”活动，全力保障全国“两会”、建国70周年等重大敏感时期进京非访“零登记”。坚持依法治访、诉访分离，严厉打击缠访闹访、越级非访等违法行为，全面营造健康和谐文明有序的信访环境。全力保障生产安全。树牢“生命至上、安全发展”理念，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，落靠“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，发挥应急管理工作职能，完善安全生产责任体系，落实落靠企业主体责任，坚决遏制安全事故发生。强化问题导向，坚持标本兼治，狠抓源头管控，聚焦道路交通、人员密集场所、粮食收储、食品药品、城市燃气等重点行业领域，持续开展大排查大整治，严管重罚违法违规行为，从源头杜绝安全生产事故。全力推进社会治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，聚焦重点行业、重点领域、重点问题，重拳出击、持续发力，确保取得实质成效。强化社会治安综合治理和公共安全管理，持续保持高压态势，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”、邪教渗透等违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。扎实推进县乡村三级综治中心实体化、规范化建设，全面提升工作效能。深化大调解机制建设，推进“多调联动”，持续提升调解水平，打造平安和谐稳定的社会环境。 聚焦便民惠民，补齐民生短板，全力解决民需民盼。坚持以人民为中心，始终把保障和改善民生放在突出位置，持续增进人民群众获得感、幸福感。重点做好22件民生实事。其中，2018年未完成的4件实事，我们结转到今年继续推进。完成殡仪馆搬迁选址工作，争取早日开工建设。争取资金1490万元，建成城东客运分站。结合棚户区改造，做好标准化停车场规划，适时启动建设。推进城镇小区二次供水水箱更新改造工程。2019年重点推进18件实事。加强校园安全管理，抓好校车、食堂、宿舍、校园周边安全管控，全力为学生营造安全舒适的学习生活环境。加强教师队伍建设，推进校长教师轮岗交流，开展“不上班、乱补课、收红包”等专项整治，营造风清气正教育环境。加快人民医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所建设项目进程，力争早日建成投入使用。深化公立医院改革，与哈医大附属医院合作，探索托管模式，走合作化发展之路，全面提升医院管理经营水平。与上海联影公司开展远程诊疗合作，让群众享受更高水平诊疗服务。开展定点医疗机构专项整治行动，严肃查处过度医疗、恶意套保骗保等违法违规行为。加大食品药品市场管理力度，坚决管住食品小作坊、加工点和餐饮经营企业，严厉打击假药、回流药，规范药店药品目录价格，确保民众饮食放心、用药安全。大力推进供水制度改革，加快“一户一表”进程，实行阶梯水价，实现经济社会效益双提升。推进应急备用水源地建设，完成应急备用水源深水井21眼。持续开展“吃空饷”预防治理，坚决杜绝“吃空饷”问题。加大人才选育力度，落实人才引进政策，积极招聘教育、卫生、规划等领域专业人才。持续开展殡葬领域突出问题专项整治，严厉打击散埋乱葬等违规违法行为。加快推进中心敬老院医养结合项目建设，确保年底前投入使用。加大城乡低保清理整顿力度，实现应保尽保、应退尽退。健全完善社会保障、医疗保障体系，积极推进全民参保。严格落实“四好农村路”要求，完成撤并建制村道路、窄路面加宽等乡村路网改造200公里、改造危桥10座。加大街道社区支持力度，建设4个标准化社区，改善办公条件，提高人员待遇，提升社区服务能力和服务水平。深入推进“厕所革命”，改造农户厕所1760个，建设城区水冲式公厕4座。 三、全面加强政府自身建设打赢脱贫攻坚战是政府的责任担当，实现全面振兴、全方位振兴是政府的神圣使命，我们必须以新的面貌、新的姿态、新的作为，全力答好这张时代考卷。 坚定政治站位，旗帜鲜明践行使命。毫不动摇地把党的政治建设摆在首要位置，把“两个维护”作为最根本的政治责任，最高的政治原则，最大的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提高“善学、善谋、善作、善成”本领。坚定不移地践行新时代党的新理论、新方略、新举措，持之以恒贯彻落实省市决议决定和县委决策部署，做到政令畅通、令行禁止，全面营造良好政治生态环境。 持续解放思想，创新理念推动发展。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，从打破“五个定势”、抢抓“六个机遇”、补齐“七个短板”入手，切实解决“思想贫、手脚困、精神散”问题。突破旧的体制壁垒，破除机制束缚，突出目标导向、服务导向、问题导向，在不断创新实践中落实任务。突破旧的思维惯性，根除思想惰性，改变传统思维、习惯、模式和工作方法，在不断完善和改进中提升质效。强力实施质量提升行动，立足全局谋发展、围绕振兴抓发展、深挖要素促发展、找准症结快发展，全方位推动兰西走出一条质量兴县之路。 优化营商环境，革故鼎新依法行政。把重塑营商环境作为政府工作重要任务，认真学习贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》，做到学懂、弄通、做实、见效。以更好服务市场主体为核心，完善监管机制，强化依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，切实把“办事不求人”落到实处。深化“放管服”改革，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”，全面提高政务服务质效。加大破坏营商环境行为惩治力度，坚决做到“谁砸了兰西的牌子，我们就砸谁的饭碗”，惩贪治腐，扫黑除恶，猛药去疴，重塑开放有序的市场环境和公平正义的法治环境。 主动担当作为，务实笃行履职尽责。扎实推进机构改革，整顿机关作风，强化政府管理，担当作为、狠抓落实。深入践行“干事、担当、守纪、尽责”好干部准则，扎实开展“不作为、乱作为、慢作为”专项整治行动，坚决整治表态多调门高、行动少落实差的形式主义、官僚主义，全力打造务实高效政府。秉持实干作风，扑下身子抓落实，着力精文减会，实行“一线工作法”，做到问题在一线发现，政策在一线落实，工作在一线推进。强化责任担当，加强督查考核，对标对表，动真碰硬，把“规划图”变成“施工图”，将“时间表”变成“计程表”，用切实举措和行动变蓝图为现实。 筑牢防腐屏障，严明纪律廉洁从政。强化底线意识，落靠“一岗双责”，坚持不懈抓好党风廉政建设。严格执行财经制度、“三重一大”制度、内控制度，常态化开展审计监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督;全面推行公务卡结算，严禁大额现金支出;严控“三公”经费，规范管理办公用房和公务用车，全力降低行政成本。严格执行准则条例，严守“五个必须、五个决不允许”，防控廉政风险，遏制腐败滋生，时刻保持清正廉洁的政府形象。各位代表，县委十六届五次全会吹响了决胜脱贫攻坚的号角，擂起了决战振兴强县、全面小康的战鼓。推动高质量发展，我们信心百倍;实现全面振兴、全方位振兴，我们信念坚定。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，进一步解放思想，进一步凝聚合力，进一步开拓进取，坚定“三城”建设不动摇，紧咬脱贫振兴强县目标不放松，勠力同心、奋勇前进，用更加务实的作风，更加扎实的工作，更加突出的业绩，在兰西大地上开创高质量发展新局面，谱写脱贫振兴强县新篇章!

  2025-07-09

• 【槐荫区招商】2020年济南市槐荫区人民政府工作报告

  ――2020年1月14日在济南市槐荫区第十八届人民代表大会第四次会议上槐荫区区长朱玉明各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，新中国成立70周年，实施“十三五”规划和全面建成小康社会的关键之年，也我区奋发有为、跨越赶超的重要一年。面对挑战和困难增多、经济下行压力加大的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市“1+474”工作体系和区委“1+541”工作部署，雷厉风行，快干实干，初步核算，全年地区生产总值增长8.2%，一般公共预算收入增长5.1%，固定资产投资增长15%，引进市外投资增长18%，社会消费品零售总额增长8%，规模以上工业增加值增长8%，实际利用外资8193万美元，圆满完成全年经济社会发展目标任务，“四个槐荫”建设迈出坚实步伐。一年来，我们深入贯彻“政策落实年”、“作风建设年”部署要求，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“对标先进大竞赛大比武”活动，发展思路越来越清晰，组织大规模党政考察团赴杭州、深圳、上海考察学习，对标先进城区发展理念，“康养名城，活力槐荫”发展势头强劲;发展环境越来越美，城市面貌日新月异，一座座高楼大厦拔地而起，一条条道路花团锦簇，大街小巷更洁净有序，济南西大门形象更加靓丽;发展质量越来越高，主要发展指标高于全市平均水平，在全市重点项目观摩中获得第五名，荣获全市科学发展综合考核二等奖;发展后劲越来越强，新动能、新业态、新模式不断涌现，重大项目加快建设，一批新项目洽谈签约，创新创业氛围日益浓厚;工作作风越来越好，各级各部门向一流对标，向先进看齐，迎着困难上，顶着压力干，经济社会发展形势喜人，催人奋进。一年来，主要做了以下工作： （一）打造省会发展重要增长极，发展质量效益明显提升。发挥济南国际医学科学中心建设引领作用，以服务重点企业发展、加快重大项目建设、提高双招双引成效为着力点，汇聚经济高质量发展的强大动能。医学中心建设率先突破。加大群众工作力度，启动“医学中心征收拆迁百日会战”，完成山东第一医科大学如期交付启用和第二批11个项目集中开工，累计征收拆迁25个村、1.1万多户，开工建设安置房二期、三期和6条市政主干道路。协调配合市医学中心管委会和济南城投集团，相继签约树兰(济南)国际医院、全景医学影像中心、中美眼视光医学院、明峰医疗器械研发生产基地等36个产业支撑项目，引进储备山东成果转化研究院、国际医学人工智能实验室等43个产业平台载体、48个中外医生集团、25个世界高端医疗人才团队。山东省肿瘤医院质子临床研究中心、中国健康医疗大数据北方中心数据中心等核心引爆项目实现封顶，山东中能医用电子直线加速器、济南精准医学产业园等医疗康养项目开工建设，山东省肿瘤医院西区8.8万平方米的新病房综合楼投入使用。医学中心累计开工项目达到23个，总建筑面积650万平方米，实现投资648亿元，成为医疗康养产业项目云集、资源聚集、智力富集的发展热土。重点企业运行良好。加强对企业服务扶持力度，主导产业优势更加明显。济南二机床集团实现年产值约35亿元，自主研发的大型全自动双臂快速冲压生产线成功打破国外垄断，在全国机床行业一枝独秀。中车山东机车公司实现多元化发展，年产值超过19亿元，自主研发的智能组合扳机填补了国内货车制造业空白。九阳集团获批省级工程实验室，年产值突破53亿元，继续领跑国内同行业。山东省机械施工公司产值和利润实现跨跃式增长，位居全国同行业前五名。山东四季青园林绿化公司和山东生态家园环保公司成功在新三板挂牌，山东汇宝医药公司获国家4星级冷链物流企业暨3A级物流企业资质认证。世博动漫版权交易平台被认定为山东省影视动漫版权交易中心，源动力集团培育的瓦罐香沸被国家市场监管总局评为中国驰名商标，小桨科技、好活华北运营中心、开创百度百家号、凤凰网、一点资讯等新兴互联网企业集聚发展。茶叶市场影响力持续扩大，茶商茶企交流合作活动增多。银座、华联、润华等传统商贸企业和宜家、麦德龙、百联奥特莱斯、方特等高端品牌企业竞相发展，印象济南开业运营。全年文化商贸旅游景区共接待省内外游客1903万人次，实现营业收入27.5亿元。全年新增规模以上企业298家、高新技术企业20家。重点项目加速推进。制定“网格化服务企业专员”制度，围绕项目干、为了项目转，重点项目建设呈现出数量多、体量大、质量优、速度快的发展势头。全面对接京津冀协同发展和雄安新区建设国家战略，启动央企和跨国公司北方总部基地建设。加快推进侨梦苑、新侨创新创业基地、嵘裕新动能基地、山东数字金融产业园、德迈国际信息产业园等重大产业载体建设，山东国际会展中心投入运营，会展产业综合带动作用开始显现，成功举办山东文博会等19个重大展会，参观人数突破170万人次。济南远大购物广场实现百亿元项目当年签约、当年落地、当年开工，创造了项目建设新的“槐荫速度”。大力开展“征收拆迁遗留户清零百日攻坚行动”，全面完成轨道交通R2线征收拆迁任务，共实现国有和集体土地上房屋征收签约882户。全年划拨和挂牌出让土地47宗2556亩，为经济快速发展提供了强力支撑。双招双引成果丰硕。进一步完善产业扶持和双招双引政策，大力实施双招双引一号工程，积极参与省、市重大招商活动，成功举办十余场双招双引主题推介活动，招大引强，招新引特，签约落地亿元以上项目83个，协议引进资金900亿元。成立山东大学济南宽禁带半导体产业研究院，在全市首创实施提供住房低息贷款的人才安居计划，山东金诺国际等13家会展企业和希尔顿、皇冠假日等国内外知名酒店落户槐荫。中二冶山东分公司、中建一局建筑安装公司山东分公司、全国煤矿安全生产大数据中心、中电建山东电力管道公司济南公司、建信财险山东分公司等一大批总部型、科技型大企业已落地或签署合作协议。济南国际法律服务中心引进7家知名法律机构入驻，龙湖商业综合体、方特二期、中稷互联网科技总部基地等20余个在谈项目加快推进。全年新增市场主体2.4万家，新增泰山产业领军人才、“5150”创业人才等高层次人才20人，新增高技能和高层次急需紧缺人才近600人，注册落地省、市创新创业大赛海内外高层次人才项目13个。源源不断的项目签约落地，显现出槐荫发展的活力和希望。 （二）加强城市建设管理，城市功能品质明显提升。对标济南“大强美富通”现代化国际大都市建设标准，以更精细的治理、更精准的措施、更精心的服务，加快建设宜居宜业宜游槐荫。持之以恒提升城市环境。坚持目标导向、问题导向，高标准实施城市品质“十化”提升行动和城市管理“五个十”工程，加快推进“绿城、花城、泉城”三城共建。推行“街道吹哨、部门报到”新机制，建立“路长制”治理新体系，实现监管点面交叉全覆盖。严厉打击占道经营、露天烧烤、违规清运渣土等违法行为，提升整治牌匾2600余平方米，建设26处大件垃圾回收站点，完成了经十路、二环西路等道路沿线146栋楼宇景观亮化，提升了济南西站、三馆周边等重要节点夜景亮化效果。继续巩固提升“三高”沿线和城市出入口周边环境综合整治成果，完成经十西路、腊山河西路、党杨路等17条主干道绿化提升，新建3处“口袋公园”，新增绿地面积近27万平方米，栽植乔灌木168万株，拆违建绿、裸土覆绿2.6万平方米。全面推进“无违建街道”、“无违建社区”创建，开展违建别墅问题清查整治专项行动，推动拆违拆临向农用地、林地、湿地等区域延伸，全年共拆除违法建筑566处202.53万平方米，全面完成市政府下达的拆违拆临任务。城市管理综合考核不断取得良好成绩，高分通过全国文明城市测评、国家卫生城市复审。坚持不懈改善生态环境。全力打好污染防治攻坚战，建立大气污染防治长效机制，区四大班子领导率队开展全天候24小时联防联控，聘请专家对国控子站进行污染源解析，采取无人机巡查等多种措施精准监控，深度治理燃气、燃煤锅炉超低排放，空气质量持续提升。严格落实“河长制”、“湖长制”，定期监测河道排污口，加大饮用水水源地保护和农村环境综合整治力度，强力推进黄河清“四乱”专项行动，切实维护黄河生态安全。大力实施兴济河生态综合治理和小清河环境综合整治工程，打造了城市滨水休闲带景观。建立“长治久清”工作制度，开展“清河行动回头看”，完成河道拆违38处近19万平方米，清理渣土及卫生死角15处，根治6条黑臭水体。全面整治清理“大棚房”，加强对土壤环境影响突出的重点企业日常设施运行监管，确保了农地农用和土壤环境质量改善。锲而不舍打造宜居环境。加快推进13个棚户区改造项目，开工建设安置房556套，建设完成回迁安置房4823套，实施老旧小区整治项目81个，惠及居民14449户，有效改善了群众居住环境。高标准完成经二路综合更新项目一期，特色街区建设取得突破性进展。加快杆线整治、建筑节能改造、水电暖气等城市基础配套设施建设维护，15分钟社区生活圈不断完善。加大道路基础设施投入，配合推进全市“三桥一隧”工程中的齐鲁大桥建设，打通6条断头路、瓶颈路，切实增强了道路通行能力。积极发挥裕园社区等社区党群服务中心示范引领作用，居民生活品质不断提高。扎实推进乡村文明和移风易俗，大力实施农厕改造和电代煤、气代煤工程，加快推进美丽乡村建设，席庄村等7个乡村振兴齐鲁样板村和东谢屯村等9个省级美丽乡村示范村达到创建标准，农村人居环境全面改善。 （三）深化“一次办成”改革，公共服务效能明显提升。大力推进“在泉城·全办成”改革，全面提高为民、便民、利民服务水平，创建全市最优营商环境，让企业发展更有信心，让群众生活更加舒心。服务流程更加优化。顺利承接放管服改革事项，不断优化“一次办成”内部流程，推行全程电子化并联审批和网上电子签批，实行“一枚印章管审批”，实现“一窗受理、集成服务”，最大限度压缩审批时限，提高审批效率。推进“拿地即开工、建成即使用”的全链条审批服务模式，企业开办实现一日办结，个体工商户、自然人独资有限公司、个人独资企业设立实现“秒批秒办”，80类民生公共服务事项实现“一网办、一链办、指尖办”。服务机制更加健全。大力开展“遍访民企”活动，完善领导干部帮包企业、专家联系服务卡、“企业吹哨，部门报到”等制度，建立金牌“店小二”帮办代办服务体系，成立乡村振兴服务队和民营企业服务队，组建300多人的服务企业专员队伍和170人的营商环境监督员队伍，推出免费刻章、多渠道发证、全程电子化登记、双休日开门和预约服务等便民措施，搭建“政银企合作”和“百家企业高效上云”等服务平台，切实解决企业和群众办事的难点和痛点问题，尊商重商亲商的氛围日益浓厚。服务细节更加贴心。整合辖区优质资源，建设街道党群服务中心和便民服务中心，打造群众“家门口”的服务网络，及时解决群众身边问题。设立自助服务区，推广手机APP，实现新设个体户网上预审、当日办结、即办即结，实现自助证照打印、不动产登记查询、税票领取等事项办理24小时不“打烊”，有效弥补了法定节假日和夜间服务的盲点。创新窗口服务模式，“智慧人社”公共就业服务“马上办、网上办”，被评为“全国优质人社服务窗口”。 （四）积极回应群众美好生活期盼，民计民生改善明显提升。坚持民生为先，全年累计民生领域投入33.4亿元，占财政支出的73.5%，解决各类民生问题1700余项，圆满完成区人代会票决确定的16件民生实事。教育事业加快发展。隆重召开全区教育大会，明确了建设现代化教育强区的路线图。积极推进教育基础设施建设，新建1所中学、3所小学、6所幼儿园，完成二十六中学等7所学校改造，完成十二中学和田庄小学综合楼、教学楼及运动场地建设，在建教育设施达到24处。清理整顿无证幼儿园、民办培训机构，进一步规范了办园办学环境。引进常春藤国际教育集团和杭州绿城育华教育集团等优质资源，成立4个幼教集团，促进了教育高质量发展。与澳大利亚ATA国际英语教师培训学院、华东师范大学等国内外一流高校开展教师培养、互访交流合作，与浙江大学等知名高校联合建设教师培训基地，持续推进名校长和名教师“双优工程”，教师队伍素质和教育教学水平明显提高。社会保障提标扩面。全面建成区级退役军人服务中心和街道、村(社区)退役军人服务站，形成全域覆盖、上下贯通、协调联动的服务保障体系。投入2366万元，开展低收入人群、困难群众和城乡低保家庭救助近8万人次。投入3908万元，继续提高居民养老保险和医疗保险待遇。探索社会化养老新模式，组建“悦银龄”、“乐开槐”等养老社工项目组，为老年人提供专业化服务。指导创建9个市级以上就业创业孵化基地，提供就业岗位20494个。为就业困难人员、个体工商户、残疾人提供就业培训并发放创业补贴4026万元，“荔枝花开”公益助残品牌被全国残联授予“全国残疾人文化创意产业基地”，全年新增城镇就业2.03万人，城镇登记失业率2.1%。健康水平大幅提升。注重将疾病治疗转向疾病预防，开展以健康细胞工程创建为基础的健康城市健康村镇建设，为居民提供免费婚检1130人次，开展“两癌”检查8016人次，实施适龄儿童免费牙齿涂氟2.5万人次，提供家庭医生签约服务近18万人次，建立电子健康档案40万人次。探索“公建民营”新模式，槐荫人民医院与德国企业合作的济南蕾娜范康养中心开业运营。试点推广热敏灸，形成“槐荫区中医药特色品牌”。不断完善医养结合养老服务体系，代表山东顺利通过全国医养结合示范省中期评估验收。文体事业丰富多彩。深入推动“书香槐荫”建设，建成区图书馆新馆、2处“泉城书房”和昆仑街小学等4处图书流动点。省会大剧院全年演出超过1300场次，市美术馆承办的第13届全国美展得到业内广泛关注。举行庆祝中华人民共和国成立70周年等大型文化活动66场次，“一年一村一场戏”演出达到60场次，“艺术圆梦工程”公益培训1.2万人次。承办“济南市第九届全民健身运动会”开幕式，开展社区群众趣味运动会65场次。文体活动越来越多，人气越来越旺。脱贫攻坚扎实有效。实行区级领导联系、处级干部包挂贫困户等制度，建立即时发现即时帮扶机制，加强贫困家庭信息调整和信息管理，确保建档立卡贫困户信息“零差错”。激发贫困户脱贫内生动力，帮助106户贫困户全部实现脱贫，贫困户住房、饮水安全率达100%，贫困家庭保险投保和子女教育救(资)助实现全覆盖。全力做好东西部扶贫协作，援助湖南省花垣县资金2200万元，捐赠爱心物资折合人民币1400多万元，消费扶贫总额1000多万元，与临沂沂南县和长清区的扶贫协作取得积极进展。社会大局和谐稳定。深入开展意识形态领域专项整治，积极推进“平安槐荫”、“雪亮工程”建设，掀起扫黑除恶专项斗争“破袭战”攻势，圆满完成新中国成立70周年、全国“两会”、海军节等重大活动安保维稳任务，社会治安秩序明显好转。健全安全生产长效管理机制，推动教育培训和应急实战演练常态化。高度重视食品安全，筑牢校园食品卫生安全防线。全面完成清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，实现根治农民工工资支付攻坚行动“双清零”任务目标。畅通信访渠道，区级领导干部带头接访，推进矛盾纠纷前端处理，5年以上信访积案清零，5年以下信访积案化解94%。着力发挥12345市民服务热线桥梁作用，群众反映事项办结率和满意率实现较大提升。大力改善人武部办公环境，推动民兵组织调整改革，国防动员工作呈现新面貌。圆满完成第四次全国经济普查任务，双拥、人防、老龄、档案、史志、慈善、残疾人、妇女儿童、台侨事务、民族宗教等工作也都取得了新进展。 （五）加快政府治理体系改革，依法行政水平明显提升。坚持刀刃向内，勇于自我革命，探索推进治理体系和治理能力现代化的有效举措，法治、高效、廉洁政府建设迈出新步伐。圆满完成机构改革任务。认真履行全面从严治党主体责任，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格按照中央和省、市全面深化改革的部署，对政府组成部门和其他机构进行优化调整，在基础设施建设、教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、生态环保、应急管理和农村集体合作社管理运营等群众关心关注的领域，组建新机构，理顺职责关系，进一步完善宏观调控、市场监管、公共服务、生态环境保护等职能，构建起了职责明确、运行顺畅的政府治理新体系。全面完成开发区改革试点。进一步理顺济南槐荫经济开发区体制机制，剥离社会事务管理职能，实行“大部门、扁平化”管理模式和“党工委(管委会)+公司”运行模式，聚焦经济发展、双招双引、科技创新、改革开放等主责主业，17项改革试点任务按期完成。围绕“一城两区三园”产业布局，启动宽禁带半导体小镇起步区一期建设，建成华润东路南延、天岳南路等5条园区道路，路网体系不断完善。强化服务保障，天岳高品质碳化硅单晶衬底材料研发与产业化项目顺利开工，山东永芳互联网+卫品纸品新动能项目全面建成投产，开发区发展后劲进一步增强。依法治理水平不断提高。贯彻落实全面依法治国方略，主动接受区人大及其常委会法律监督、区政协及社会各界民主监督，坚持向人大报告、向政协通报政府工作制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，满意率均达99%以上。全力支持公检法工作，规范法律顾问工作制度，全年出庭行政诉讼案件276件。深入开展“法治六进”活动，普法和依法治区深入推进。强化廉政风险防控，持之以恒正风肃纪。加强审计监督，规范政府采购、项目招投标、土地出让、国有产权转让等公共资源交易流程，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，营造了风清气正的政治生态。各位代表!过去的一年，我们满怀信心、坚定前行，很忙碌、也很充实，有付出、更有收获，先后荣获国家知识产权强县工程示范县(区)、中国创新百强区、会展经济促进示范区、省级健康促进示范区、2019中国智慧健康医疗优秀成果奖等国家级、省级荣誉称号，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。这市委、市政府和区委正确领导的结果，全区人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派和工商联、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要：综合实力仍然不强，经济总量小、基础薄弱的现状依然没有改变;产业集群发展不充分，引进的好项目、大项目不够多;城市建设管理的精细化、标准化与建设现代化国际大都市的标准有明显差距，社会民生领域有大量难题、遗留问题需要解决;政府部门在治理体系和治理能力现代化建设方面还有大量的工作要做，工作作风、思想境界与争创一流、走在前列的目标要求还不适应等等。对此，我们必须引起足够重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，具有里程碑意义的一年，全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”规划的收官之年。对于槐荫来说，更动能转换加速、重大机遇叠加、同时面临各种困难挑战的一年。我们必须坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，推动改革发展稳定各项工作再上新台阶。2020年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省委“重点工作攻坚年”部署要求，围绕全市“1+495”工作体系和区委“1+543”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革开放，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，推动经济社会高质量发展，确保圆满完成“十三五”规划目标，确保全面建成小康社会，为济南建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献槐荫力量。综合考虑发展实际，2020年全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，引进市外投资增长20%，实际利用外资增长9.5%，完成市政府下达的年度节能减排任务。在实际工作中，我们将自我加压、奋勇争先，努力实现更高目标。今年重点做好以下六个方面工作： （一）加快产城融合发展，持续提高经济发展质量。科学编制“十四五”规划，立足我区产业特点和区位优势，深入谋划好重大工程、重大项目，奋力加快发展，确保走在前列。全力推进济南国际医学科学中心建设。尽快完成剩余两个村和国有土地房屋征收拆迁，积极配合市医学中心管委会、济南城投集团保障质子中心、大数据中心、精准产业园等重点医疗康养项目加快建设，积极推动树兰(综合)医院、齐鲁国际脑科医院、中国科学院微生物所济南分院等项目落地开工，扎实推进安置回迁工程和市政道路基础设施建设工作，进一步提高医学中心的影响力和知名度，打造“医、教、研、产、养”共生共荣的健康产业生态圈和“国际智慧医学城、绿色健康示范区”。全力推进央企城核心区建设。积极融入京津冀、长三角区域经济圈，整合利用西客站片区高端商务楼宇和土地资源，打造京沪经济动脉的黄金支点和省会城市的“京沪会客厅”。加大培育总部经济、楼宇经济扶持政策力度，积极引进区域总部、职能总部及研发中心、运营中心、结算中心等总部型企业。加快推进绿地齐鲁之门、中科创新广场等商业综合体建设，打造一批“总部楼”、“亿元楼”、“主题楼”。积极配合济郑高铁和轨道交通4号线、6号线建设，提升交通枢纽的辐射带动能力，大力发展高铁经济、地铁经济，建设功能全、服务优、人气旺的现代化新城区。全力推进济南槐荫经济开发区建设。充分发挥开发区体制机制改革优势，全面激发改革活力，加快推进宽禁带半导体产业小镇起步区及德迈国际信息产业园建设，聚焦新材料、新技术、工业打印、高科技研发智造等产业，吸引工业打印、新能源研发、精密仪器加工、生物医药、高端医疗器械等产业集群发展，加快构建宽禁带半导体产业链，支持天岳、永芳等核心企业加快发展、做大做强，打造产业高端、特色突出的智能制造精品园区。 （二）加快新旧动能转换，培育形成新的经济增长点。大力推进项目建设。坚持“项目为王”，拓宽筹资渠道，积极推进PPP等新型筹资模式，全力推进153个重点项目建设，强化调度和督查保障，及时解决影响重点项目建设的问题。大力推进三馆二期、省科技馆新馆等地标性文化综合体项目建设，进一步加快恒大国际金融中心、远大购物广场建设步伐，积极推动九阳和鲨客双总部大楼、新保利大厦、方特二期核心产业项目开工建设。建立双招双引协同推进机制，坚持走出去和引进来相结合，发挥“招商服务大使”的作用，积极引进一批大项目、好项目。大力实施“智汇槐荫”人才工程，积极搭建各类创新创业平台载体，发挥用人主体和市场化社会化引才作用，强力推进产业人才、领军人才、高端人才集聚。全面增强产业活力。加大政策支持和服务保障力度，推动智能制造产业在智能化、绿色化、低碳化上取得新突破。做大做强华润医药、新兖医药等重点物流企业，积极融入国际物流枢纽中心建设。提升服务保障山东国际会展中心运营能力，高水平举办2020中国粮食交易大会、第103届秋季全国糖酒商品交易会等国家级展会，建设会议、会展联动的会展经济产业园，打响“会展槐荫”品牌。提升百年商埠区等传统商圈和印象济南等特色商街功能品质，扩大宜家、麦德龙、迪卡侬、百联奥特莱斯等品牌首店和旗舰店的知名品牌效应，繁荣丰富“夜游、夜娱、夜食、夜购、夜宿”的夜间经济。培育新的网红热点，大力发展文化、非遗、康养、红色、工业旅游业态，构建高端消费、文旅消费、体验消费为一体的文化旅游消费新模式，持续提高槐荫人气指数和知名度。着力促进创新发展。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，紧跟区块链、人工智能、物联网、云计算等前沿产业发展步伐，完善辖区5G商用基础设施，扶持发展数字经济。加快山东大学济南宽禁带半导体产业研究院、山东成果转化研究院、浪潮大数据中心、国际医学人工智能实验室等平台科技成果转化速度，促进产学研深度融合发展。提升城市智慧化水平，吸引互联网平台企业入驻，打通“数据壁垒”，加速推进“企业上云”。 （三）加快绿城花城泉城三城共建，全面提升城市功能品质。围绕强功能、提内涵、塑形象抓好城市建设，不断提高精细化管理水平，努力打造山清水秀、城美村靓的现代化城市环境。以更大的力度推进城市更新。继续开展“征收拆迁遗留问题扫尾清零攻坚行动”，全力推进省、市重点棚户区改造项目，高标准实施9个老旧小区改造项目，完成50万平方米既有居住项目节能改造。全力推进齐鲁大桥建设，启动腊山河西路北延和克朗山西路等2条断头路等道路交通基础设施建设。合理规划建设停车场和新能源汽车充电桩，缓解城市停车通行压力。开工建设南辛社区公园等8处社区口袋公园，增设购物市场、便民中心，改造提升集贸市场，打造15分钟社区便民商圈。贯彻落实物业管理条例，探索建立物业管理长效机制，提升服务群众质量。以更大的力度改善环境面貌。牢固树立“为人民管理城市”的理念，构建“大城管”工作格局，全面提升精细化、智能化、科学化管理水平。突出四季常青、三季有花，对经十路、日照路、威海路等13条道路进行花卉景观大道提升，打造4条灵动时尚、特色鲜明的花漾街区。严格落实“路长制”，对经十路、纬十二路等13条道路沿线环境进行整治提升，对经十路沿线和省立医院、西客站周边等进行景观亮化，实施小清河生态景观带改造提升工程，持续抓好“三高”沿线环境综合提升。精细减存量，长效控新增，巩固拆违拆临成果。积极推进垃圾分类，抓好示范片区、试点社区的推广，建设至少1处建筑垃圾消纳场(点)、1处建筑垃圾综合利用点。严格治理非法广告、乱贴乱画、占道经营、露天烧烤，严厉查处违规渣土运输行为，营造整洁有序的市容环境。以更大的力度统筹城乡发展。全面推动和实施国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强沿线生态环境保护提升，加快建设长平滩区护城堤工程，加大济西湿地周边环境综合整治力度，做好沿黄生态休闲旅游、餐饮住宿配套承接文章，全力推进乡村振兴发展战略实施。不断发展壮大村级集体经济，2020年底前所有村集体经济全部达到10万元以上。实施村庄整合，着力打造一批“乡村振兴党建联合体”，2020年底前行政村数量减少不低于30个。按照“农业+文旅+社区”模式，加快推进10平方公里的“泉城稻花香”田园综合体建设，切实抓好“户户通”道路建设、照明设施改造，加快乡村振兴齐鲁样板村和省级美丽乡村建设，持续改善农村人居环境。 （四）加快优化营商环境，不断提升公共服务效能。围绕“在泉城·全办成”营商环境改革目标，开展“五减”改革，打造“一次办成”2.0版本，提升发展“软实力”，厚植创新创业沃土。推动行政审批改革流程再造。按照世界银行和国家营商环境评价标准，进一步加强区政务服务大厅管理，运用大数据平台加强审批时间、办事人流量等数据分析处理，打通行政审批内部循环技术难点，提高行政审批服务效能。重点围绕开办注销企业等领域持续攻坚，全面实行开办企业“线上一网一界面、线下一窗一表单”服务模式，全面推广设立企业享受首次刻制公章免费、一般企业注销“一事一网一窗”办理，提升审批服务的标准化、集约化、智慧化水平。推动“一次办成”改革再升级。完善行政审批服务各项制度，提升“一窗受理”效果，推动更多服务事项实现“一次办成”，力争不见面审批达到60%以上。深化企业登记便利化改革，完善行政审批服务大厅前台收件、中台审批、后台电子化并联审批模式，提供个性化、定制化服务，全面降低企业成本。强化便民服务举措，加强事前预约和咨询服务，大范围推广周末和24小时“不打烊”服务。建立评价反馈机制，设立“找茬”窗口，推进政务服务质量整体提升。推动企业发展环境再优化。全面贯彻落实中央和省、市鼓励民营企业发展的各项政策，关心企业发展，关注企业家成长，坚持“有求必应、无事不扰”，全心全意为企业搞好服务，真心实意帮企业化解难题。积极构建“亲”“清”政商关系，开通营商环境绿色通道，拓宽金牌“店小二”服务范围，一对一为入驻项目及企业提供精准服务，完善对企业全生命周期的服务模式和服务链条。搭建“银政企”服务平台，探索建立企业融资项目推介服务机制，缓解民营企业融资、担保难题，增强民营企业市场竞争力和防控风险能力。 （五）努力保障和改善民生，持续增进人民福祉。发展公平优质的基础教育。加快推进现代化教育强区建设，设立1000万元教育发展专项资金，实施“补齐短板”工程，开工建设14所中小学、幼儿园，投入使用13所中小学、幼儿园，普惠性幼儿园比重达到80%。实施“品牌提升”工程，对6所现有学校改造提升，引进国内优质教育资源开展联合办学，建设省内有一定影响力的品牌学校。实施教师“素质提升”工程，与国内一流高校以及国外优质教育机构，合作建设教师培训基地，培养具有国际视野和现代教育理念的教师、校长。提供有温度的健康服务。健全基层医疗卫生服务制度，推进医养结合发展，年内至少培育4个省级医养结合示范街道，建设国家级智慧健康养老示范社区或基地企业。积极推进基层医疗卫生机构标准化建设，夯实以预防为主的基层医疗卫生服务体系，打造区域性医防融合健康大数据平台，建设医学人工智能基层辅助应用国家项目。积极与国内外各类优质养老服务企业合作，推动优质企业、社会组织参与运营养老服务设施。实现高质量的社会保障。推进社会救助审核审批工作体制改革，加大困难群体救助保障力度，推进社会救助信息化建设，确保全区社会救助综合管理平台使用率达到100%。加快全区公益性公墓及生态纪念林的规划与建设。通过组织创业大赛、创业论坛、创业培训等形式，完善就业创业服务，为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务保障，继续做好就业援助、专项技能培训等相关工作，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。满足群众文体生活需求。依托省会文化艺术中心一院三馆、时光艺术之城等文化资源、载体资源，提升文化品位，打造具有槐荫特色的文化品牌。深入实施“文化惠民”工程，继续推进“泉城书房”建设，开展“书香槐荫”全民阅读活动，组织“新年味·俏槐荫”、消夏晚会等文化旅游节事活动，弘扬主旋律，传播正能量。加强体育设施建设和管理，保障槐荫体育场及各运动场馆安全有序开放，开展好“科学健身、技能展示”四进志愿服务，办好“槐荫区全民健身趣味运动挑战赛”、“百姓球王”乒乓球嘉年华、“贺岁杯”羽毛球混合团体争霸赛等具有槐荫特色的品牌赛事。 （六）坚决打赢三大攻坚战，持续保持社会和谐稳定。坚决打赢精准脱贫攻坚战。聚焦低收入人口、经济薄弱村，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，落实精准扶贫、精准脱贫、精准帮扶政策措施，全面解决“两不愁三保障”问题，稳定实施各项扶贫政策，巩固脱贫成果，确保实现104户贫困户、233人全部稳定脱贫。积极对上争取资金及政策支持，鼓励农业龙头企业打造田园综合体，促进农业增产和农民增收。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，聚焦蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，推进生态环境持续好转。对照“四减四增”目标任务，强化大气污染联防联控措施，提高源头治理效果。严格落实“水十条”目标任务，加快农业、生活污染源和水生态系统治理，扎实推进河流考核断面、支流全部达标，全面完成行政村生活污水治理，持续抓好小清河污染治理。全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险，清理核查存量债务，严格控制新增债务，科学制定偿债计划，积极引入社会资本参与运作，推进政府融资平台市场化转型。着力防范金融风险，严厉打击非法集资，严密防控不良资产风险、民间借贷风险、互联网金融风险。强化底线思维，健全完善安全生产风险分级管控和事故防范体系，加强顽疾治理和长效治理，筑牢安全生产底线。持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展，积极营造安全、稳定、和谐的社会环境。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新的历史机遇和发展任务，必须始终抓好政府自身建设，大力推进治理体系和治理能力现代化，加快转变职能，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。 （一）不断增强依法执政能力。维护宪法法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，加强执法能力、法律风险防范能力建设，把政府各项工作纳入法治轨道。健全依法决策机制，规范法制审核流程，把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为政府重大决策的必经程序，做好政府规范性文件评估工作。全面推进政务公开，积极推行法律顾问制度，完善信息公开制度，加大审计监督力度。依法接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （二）不断增强科学执政能力。进一步健全权责明晰、执行有力、高效顺畅的行政管理体系，加强规章制度建设，把制度执行和监督贯穿政府工作的全过程。严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。加大互联网、大数据、区块链等技术使用范围，运用信息化手段提升治理效能。强化跟踪问效机制建设，坚持密切联系群众，问政于民、问需于民、问计于民，做到群众反映的事情件件有着落、事事有回音。 （三）不断增强勤勉执政能力。坚持问题导向、目标导向、结果导向，克服懈怠思想，永葆当先进、争一流的激情与干劲，不断提高执政能力和服务水平。大力推行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、思路在一线形成、问题在一线解决，精准把握工作中的重点和难点，在谋划长远中破解现实难题，进一步增强工作的科学性和指导性。 （四）不断增强廉洁执政能力。坚定不移推进全面从严治党，坚决把纪律和规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”，加强对党员干部的教育管理监督，恪守清廉本色。强化“三公”经费管理，厉行节约过紧日子。严格精文减会，压缩规范督查检查事项，进一步为基层减轻负担。坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，用好监督执纪“四种形态”，坚决同一切腐败现象作斗争，全力整治群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!时代呼唤担当，奋斗谱写新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一心，快干实干，只争朝夕，不负韶华，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》附件《政府工作报告》词语注释网格化服务企业专员制度(P4)：以企业需求为导向，以服务企业为核心，科学设置服务企业网格，在全区按街道办事处划分16个大网格，街道党工委书记、办事处主任为网格长;同时，各街道办事处按照地理位置、产业布局、企业分布，在街道办事处内部细分若干小网格，每个小网格安排1-2名专职服务专员，实现联系服务企业全覆盖。人才安居计划(P5)：区委、区政府为进一步优化营商环境、吸引高端人才到槐荫创新创业确定实施的计划，主要为符合条件的全区高层次人才以及重点企业高管提供低息利率贷款，每人可申请最高100万元购房贷款或最高30万元住房装修贷款，旨在构建“政府主导、金融助力、人才受益”的人才安居新模式。济南国际法律服务中心(P5)：山东首个以高端知名律师事务为主，打造国际法律服务品牌，同时汇聚国际仲裁、“一带一路”商事调解、公证、司法鉴定、会计师事务所、评估和区公共法律服务中心等机构，立足山东，服务于京津冀，形成高端法律服务产业的集聚区。城市品质“十化”提升行动(P5)：推进城市建设现代化行动、推进城市管理精细化行动、推进产业发展高端化行动、推进对外开放国际化行动、推进城市环境生态化行动、推进城市运转智慧化行动、推进社会治理法治化行动、推进市民素质文明化行动、推进城乡发展一体化行动、推进市民生活幸福化行动。城市管理“五个十”工程(P5)：对标建设“大强美富通”现代化国际大都市的目标任务，在全区范围内选取10条道路、10处绿化游园(绿地)、10处便民设施(广场、公厕等)、10个社区(村居)、10处重点部位进行重点整治和升级改造，高质量推进城市管理基础设施建设，集中建设一批亮点工程，打造槐荫城市管理新名片，实现城市管理水平新飞跃。“绿城、花城、泉城”三城共建(P5)：2019年10月23日，市政府办公厅印发《济南市“绿城”、“花城”建设三年行动方案》，提出在全市加快推进“绿城”、“花城”建设，提升景观品质，改善环境质量，增进民生福祉，实现“绿城”、“花城”、“泉城”三城共辉。三桥一隧(P7)：指齐鲁大桥、黄河大桥、凤凰大桥以及穿黄隧道。荔枝花开(P10)：我区残疾人公益品牌，主要构建基于“互联网”背景下新型残疾人教育就业服务体系。“荔枝”取“励志”谐音，寓意在党委、政府和社会各界共同努力下，残疾人共享阳光雨露，花开灿烂，结出累累果实。全市“1+495”工作体系(P14)：“1”，就咬定一个目标不动摇，即“大强美富通”现代化国际大都市;“4”，就区域性经济中心、科技创新中心、物流中心、金融中心“四个中心”建设;“9”，即实施九大提升行动：动能转换提升行动、“双招双引”提升行动、产业能级提升行动、对外开放提升行动、城市治理提升行动、交通支撑提升行动、生态保护提升行动、乡村振兴提升行动、营商环境提升行动;“5”，即强化“五大保障”：强化党的建设、深化改革、安全稳定、风险防控、民生改善五大保障。区委“1+543”工作部署(P14)：“1”，即深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神;“5”，即“五大主导产业”：医养健康、文化旅游、商务会展、消费物流、智能制造产业;“4”，即创新活力、开放现代、生态宜居、和谐文明“四个槐荫”建设;“3”，即济南国际医学科学中心、央企和跨国公司北方总部基地和济南槐荫经济开发区三大功能载体平台。京沪会客厅(P15)：指利用西客站片区良好的自然资源、区位优势及高铁、高速、轨道交通资源，以现有规划和项目为基础，抓住京沪城市功能疏解机遇，推动大招商、建设大通道、形成大策划，明确功能定位、打造特色项目，形成集聚效应，把西客站片区打造成“京沪会客厅”。“智汇槐荫”人才工程(P16)：区委、区政府为加快实施人才强区战略，为“康养名城，活力槐荫”建设提供坚强人才保障和智力支持确定实施的工程，旨在通过落实产业领军人才集聚计划、高端人才递进培养计划、企业家发展领航计划、高技能人才培养提升计划、国际化人才“海纳”计划、行业领域重点人才支持计划等，推进重点人才高度集聚。“五减”改革(P19)：指减材料、减证明、减环节、减时限、减费用改革。查看2021年济南市槐荫区人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

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