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• 【延川县招商】2019年延川县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月17日在延川县第十八届人民代表大会第三次会议上延川县人民政府县长宋满红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是延川实现脱贫摘帽的关键之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力以赴补短板、强弱项，经济和社会发展取得了显著成效。实现生产总值114.36亿元(按现价计算)，增长9.2%(按可比价计算)，其中县属生产总值43.01亿元，增长7.3%;完成地方财政收入6.11亿元，增长22.64%;城镇居民人均可支配收入29483元，增长7.7%;农村居民人均可支配收入9548元，增长8.9%。 （一）全力推进精准扶贫，脱贫攻坚取得新成果。紧盯“两不愁三保障”目标，集中人力物力财力强力推进，全县2112户6853人、47个贫困村脱贫退出，贫困发生率由2014年底的19.7%降至1.06%，顺利通过了贫困县退出市级核查验收。坚持“四个一”产业建设标准，全县6390户有劳动能力的贫困群众落实了长短结合、稳定脱贫的产业项目。狠抓基础设施改造提升，新修通村沥青(水泥)路8.9公里、维修整治“油返砂”道路30条228公里，改造农村饮水安全工程81处、电网236.88公里，全县163个村水电路全部达标。完成了14个移民搬迁集中安置点建设，2812户贫困人口分到了新房，全省易地扶贫搬迁现场会在我县召开。开展农村不安全住房“清零”行动，实施危房改造760户。狠抓社会帮扶，累计争取社会各界支持资金3.25亿元，苏陕扶贫协作走在全省前列。积极开展生态扶贫，开发生态护林员岗位163个、集体林管护员岗位346个，择优选聘有劳动能力且长期在村的贫困劳动力担任护林员、管护员。兑现退耕还林政策补助资金5041.4万元。全面落实教育扶贫政策，发放各类助学金1214.3万元，资助补助2万余人次，组织1392名教师结对帮扶贫困学生2718名，义务教育阶段学生零辍学。加大健康扶贫工作力度，认真落实“四免一提一降”、“一站式”即时结算、慢性病签约服务优惠政策，贫困人口全部参加了新型农村合作医疗和大病保险，持续开展贫困人口慢性病医疗救助，减轻了贫困群众医疗负担。针对农村老弱病残孤寡，实行分类施保、渐退帮扶、医疗救助、临时救助四项政策和集中供养、分散供养保障，做到了应享尽享、应保尽保。结合“三变”改革，大力发展农村集体经济，全县163个村集体经济收入全部达到5万元以上。坚持志智双扶，突出“四好教育”，着力推进公民道德教育七项行动，不断激发出了贫困群众的内生动力。 （二）扎实推进三大战略，产业发展取得新进展。工业经济增长持续稳定。投资1.2亿元，持续完善工业园区基础设施，“一区四园”功能布局不断优化，文安驿工业园区被确定为“专业特色示范区”。正凯气体项目建成投产，20万吨EPS项目、斯派尔项目开工建设，华延服装厂投产，新增光伏发电装机容量23.165兆瓦，中电杆塔公司生产的水泥电杆被认定为陕西省名牌产品。油煤气生产稳定，全年开采原油5.1万吨、原煤42万吨、天然气3.2亿方，加工原油303.3万吨、LNG17.91万吨。全年实现规模以上工业增加值72.98亿元，同比增长10.3%。农业产业化水平不断提升。精细化管理红枣1万亩，新建果园1万亩，新建日光温室618座、拱棚1000座，建成标准化养殖场25个。同时，大力发展中药材、香菇、羊肚菌、核桃等特色产业。积极推进农业产业后整理工作，建成智能选果线5条、1.1万吨冷气库1座、苹果集散交易市场2个、苹果专卖店6个。大力发展生态循环农业，梁家河流域千亩生态果园实现水肥一体化灌溉，建成了年产5万吨有机肥厂1座，全国现代生态农业基地建设交流研讨会在我县举行。坚持培育新型经营主体，新增专业合作社54个、家庭农场9个。建成市级“一村一品、一乡一业”专业村18个、专业镇1个。新认证绿色食品标志产品3个、有机农产品3个、农产品地理标志1个，狗头枣成功入选全国首批“一县一品”品牌农产品。全年实现农业增加值9.89亿元，同比增长3.5%。旅游业发展势头强劲。乾坤湾景区穿越黄河5D影院、沿黄观光索道等游乐项目建成投入，文安驿古镇二期窑洞主体建成，赵家河“知青家园”、陕北省工农民主政府旧址对外开放。新增旅游床位1210个，新注册餐饮户272家，新建停车场28处。全年接待游客462.65万人次，增长51.7%;旅游综合收入24.81亿元，增长22.3%。在旅游业的有力带动下，全年实现第三产业增加值27.17亿元，同比增长9.8%。 （三）深入推进改革开放，经济发展增添新活力。持续深化“放管服”改革，44项指标达到全省平均水平，部分项目办理时间压缩80%以上。推进相对集中行政审批权改革，组建了行政审批服务局，划转行政审批事项131项。建成了政务服务中心，入驻单位30家，开放服务窗口89个。积极推进农村集体产权制度改革，163个村全部完成清产核资、资产折股量化工作。狠抓市场主体培育，新增企业399户、个体户1931户，非公经济增加值占GDP比重达到27.3%。新增“五上”企业20户。推动政府融资平台公司转型发展，对部分公司进行整合重组。深化对外合作，与佛山市顺德区缔结为友好县区，加深了与江阴市、天河区、晋安区的交流合作。大力开展招商引资，签订项目34个，到位省际联合资金23.5亿元，引进外资384万美元。 （四）稳步推进城乡建设，人居环境得到新改观。不断完善县城功能，建成了南关、河东、北新街三个农贸市场，新增停车位600个，新建改造卫生公厕13座。完成了县城河道综合治理，建成了秀延路人行栈道。严格落实市容环境卫生“四包三禁止”责任制，北新街、南关街的清扫保洁实行市场化运作。顺利通过创建省级卫生县城考核验收。稳步推进重点镇建设，永坪镇“一心两区六组团”空间架构初步成型，文安驿镇基础设施、公共服务、产业配套等逐步完善，乾坤湾沿黄旅游特色小镇雏形显现。加快美丽乡村建设，改造新建卫生厕所6125座，宽带网络覆盖280个自然村，建成美丽宜居示范村19个。梁家河、赵家河、马家湾等8个村落被列入第五批中国传统村落名录，甄家湾被评为“2018年陕西省美丽宜居示范村”。重大基础设施不断完善，县城过境线、永延二级路、文高路建成通车，马苏路部分路段通车，袁家沟水库主体建成。 （五）强力推进污染防治，生态文明建设迈上新台阶。认真学习贯彻习近平总书记生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，绿化造林5.7万亩，完成义务植树80万株，治沟造地4800余亩，加强了森林防火和封山禁牧工作，生态建设成果得到进一步巩固。开展采石、采砂专项整治行动，关停无证采石场15家、非法采砂场5家，全面禁止了违规开山采石行为和黄河禁采区、禁采期采砂活动。狠抓水污染防治工作，严格按照省环保厅约谈要求，从刚性治表入手，及时采取封、堵、拦、截、收集、清运等措施，确保污水不形成黑臭水体、不直排河道。在坚持刚性治表的同时，认真落实市环保领导小组督办函要求，下决心启动治本措施，打破常规，估算投资3.77亿元，大干40天，实施了县城污水主管网建设、县城主街道雨污分流、县城山体居民区污水收集、乡镇生活污水处理设施建设、文安驿镇和永坪镇污水主管网延伸等治本项目，从根本上解决水污染问题。清涧河王家河国控断面于去年4月份消除了劣V类水质，并从9月起连续四个月保持地表水Ⅲ类水质。设立“垃圾兑换银行”，推进垃圾减量和资源化利用。持续开展铁腕治霾行动，严格管控建筑工地扬尘，规范燃煤销售市场，完成了县城北新街和中学山供热站煤改气，拆除小型自备燃煤锅炉26台，140辆出租车全部更换为双燃料车辆，县城空气质量优良天数达到290天，较2017年增加了16天。 （六）着力推进风险防范化解，巩固和谐稳定发展环境取得新成效。认真贯彻中省市化解政府债务要求，坚决遏制增量，化解存量，政府隐性债务减少1.53亿元，政府性债务限额由2017年的15.96亿元调整为16.95亿元。夯实县镇村三级信访工作责任，完善了信访矛盾调解机制，开展信访突出问题集中排查化解百日攻坚行动，扭转了信访被动局面。出台了推进安全生产领域改革发展的实施意见，成立了17个安全生产专业委员会，深入开展道路交通、煤矿、危化品等安全“3+X”攻坚行动，连续5年未发生较大以上事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对煽动阻工闹事、欺行霸市等恶势力的打击力度，全年立案涉黑涉恶案件23起，打击处理涉黑涉恶人员48人。深入推进平安延川建设，治安和刑事发案率持续下降，社会大局和谐稳定。 （七）持续推进民生事业，群众幸福指数有了新提升。坚持贯彻落实以人民为中心的发展思想，统筹做好重点群体就业工作，城镇新增就业777人，贫困劳动力转移就业242人、创业67人，城镇登记失业率为3.63%。实行城区划片就近入学制度，“超大班额”“大班额”得到有效控制，郭家塔幼儿园、永坪第二幼儿园主体建成。实行“四动一不动”服务模式，“流动医院”进村入户服务群众2.68万余人次，远程会诊1200人次，城乡居民医保统筹区域内政策性报销比例达到73.4%，县域内就诊率达到95%。成功举办了“道情唱红延川城”等特色主题文化活动，建立了6个省、市级非遗传习基地，文安驿镇入围“中国民间文化艺术之乡”，县图书馆被评为国家三级图书馆。 （八）加强政府自身建设，服务能力得到新提高。始终把思想政治建设放在首位来抓，坚持开展“两学一做”学习教育，认真执行“三会一课”制度，思想政治基础得到进一步夯实。在县委正确领导下，不断优化政府决策程序，坚持重大事项请示报告制度，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议42件、政协委员提案72件。大力推进政务公开，权力制约和监督体系更加健全，依法行政能力进一步增强。不断深化改革创新，推进项目审批制度改革，全面推行电子政务，持续完善交办、催办、督办机制和重大问题报告制度，工作效率明显提高。加强协税护税工作，实行预决算公开，全面推行项目资金国库集中支付制度，建立财政支出绩效评价制度，进一步规范了财政资金使用。严格执行党风廉政建设责任制，贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”问题，努力营造风清气正的良好氛围。各位代表!成绩来之不易，这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们深知，延川的发展仍然面临不少问题和矛盾：一是发展不充分、经济结构不合理，仍然是主要矛盾和问题。工业经济结构单一，过分依赖国有能化企业;农业产业化层次低，抗风险能力差，质量效益亟待提高;第三产业规模较小，辐射带动能力弱，特别是非公有制经济占比低，缺乏新动能、新业态，发展活力不足。二是缺乏产业类、支撑型大项目，经济增长后劲不足。项目谋划不充分，资金争取不主动，前期工作不细致;项目组织实施不够规范，导致重点项目在实施过程中调整幅度大;计划外项目实施随意性大，先实施后报告的问题比较突出。三是财政收支矛盾突出。财经纪律执行不严，预算外资金使用“先斩后奏”、不顾及财力大手大脚花钱的问题比较突出;稳增长与防风险关系处理的不够好，为了打赢脱贫攻坚战和污染防治攻坚战，项目上的多，摊子铺的大，政府债务问题突出。四是民生保障水平与群众期望还有较大差距。教育资源配置不均衡，划片入学制度执行不严格;基层医疗服务水平不高，公共服务供给不充分。五是城镇基础设施和管理滞后。县城道路交通体系不完善，停车难问题比较突出;供水、供暖设施陈旧，污水收集处理工作量大面宽;居民小区物业管理机制不健全、管理不规范，群众意见较大。六是干事创业氛围还不够浓厚。一些干部习惯于传统思维，主动创新，高质量开展工作的意识不够强;习惯于行政命令和行政审批管理，层层设卡，主动服务意识不强;习惯于安于现状，慢作为，怕担责，谋发展的担当精神不足等。这些，都需要我们在今后工作中采取有力措施加以解决。 二、2019年工作思路和目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。政府工作的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“工业强县、产业富民、旅游带动”发展战略不动摇，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力稳就业、稳投资、稳预期，突出补短板、强弱项，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9%，地方财政收入增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在4%之内。围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作： （一）坚持园区承载，坚定不移推进工业强县战略1.加快工业园区建设。统筹考虑园区生产功能和生活服务设施配套，加快必要的基础设施建设，实施贾家坪110KV输变电工程项目。综合整治园区周边环境，不断完善园区就业、物流、科技等服务功能，持续提升园区承载力。2.推动工业转型发展。支持永坪炼油厂转型升级发展，推进延能化集团实施煤系地层天然气合作开发项目。协调推进分散式风电开发建设项目前期工作，积极争取鲁能新能源公司投资建设风力发电项目。鼓励农产品加工企业发展精深加工项目。3.推进园区项目建设。谋划发展煤化工及石油化工项目，推进陕西天然气西气东输上载、下载项目建设。继续发展清洁能源和新材料项目，推进20万吨EPS生产线和斯派尔项目建成投产，做好压裂材料生产项目前期工作。加快建设陕北农特产品加工交易中心，谋划建设天然气储备库。大力发展农特产品深加工产业，加快推进大豆榨油及意面生产线、酸菜+窝窝头等项目前期工作。全力推进红枣产业科技创新示范园项目建设，力争年内投产。 （二）坚持巩固脱贫攻坚成果，稳步推进乡村振兴战略1.持续打好脱贫攻坚战。把巩固脱贫攻坚成效放在首位，保持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减，切实推动脱贫攻坚工作从全力抓减贫向防返贫和巩固提升成果转变。认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，设立产业发展和就业创业支持资金，采取“以借代补、以借代奖”的方式，实行“微成本”“宽期限”管理，着力解决困难群众扩大生产和就业创业资金不足的问题，消除投入上的“等靠要”思想。坚持推进产业就业扶贫，按照“四个一”产业建设标准，进一步巩固提升贫困户中长期产业发展项目;拓宽就业渠道，扩大公益岗就业，推进就近就地就业、劳务输出和自主创业，开展产业就业技能培训。推进志智双扶，结合新时代文明实践，持续抓好公民道德教育七项行动，激发脱贫内生动力。严格执行农村道路、饮水工程、电力设施、村卫生室、文化广场等基础设施和公共服务设施管护制度，明确管护责任，确保设施正常运行。完善“两房”建设，提高移民搬迁安置房的实际入住率，加快安置点产业配套和公共服务设施建设，确保搬得出、稳得住。大力发展光伏、电商、旅游等新业态扶贫，继续做好健康、生态、教育、兜底保障、助残脱贫等扶贫工作。积极引导和动员社会各方面力量参与扶贫，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。2.着力推进农业产业化。大力发展绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。苹果产业上，坚持老园改造和新园建设并重的思路，挖改老园1万亩，新建园2万亩，推广优果工程“五项”关键技术，持续推进苹果产业后整理。蔬菜产业上，优化品种结构，强化科技服务，扩大绿色蔬菜种植规模。畜牧产业上，按照“以宰促养”思路，规范县城牛羊屠宰厂运行管理，建成永坪镇屠宰厂，推进标准化养殖，大力发展壮大以肉牛为主的养殖业，初步形成肉牛产业链条。红枣产业上，精细化管理枣园10万亩，大力推广矮化密植狗头枣栽培技术，支持红枣防雨设施大棚试验示范建设。加强红枣管护，狠抓枣疯病综合防治，坚决彻底挖改枣疯病树，以奖代补鼓励枣农深翻施肥，保护好延川红枣品牌。同时，积极发展核桃、小杂粮、中药材、食用菌等特色产业。强化科技支撑，加快推进农业机械化。推进农产品标准化生产，加强农产品质量安全可追溯体系建设，新增一批“三品一标”认证产品。抓好生态循环农业建设，加强秸秆综合利用，全面实施禽畜粪便资源化利用，原则上不得使用化肥和高残留农药。鼓励农业企业、合作社、家庭农场实行适度规模经营，加快土地向经营主体流转，促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。探索创新集体经济增收途径，支持村集体经济合作社通过生产、经营等增加集体收入。发展创新农业技术服务体系，提升农技队伍综合素质，鼓励农技人员承包指导产业开发，把农技人员的考核与产业提质增效相挂钩，着力培养懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。3.切实改善农村人居环境。以建设干净、整洁、美丽宜居村庄为目标，按照“三清一改”要求，开展“十村示范，百村整治”行动，动员村村搞整治、户户搞清洁，不断提升村容村貌。继续推行农村“户分类、村收集、镇运转、县(镇)处理”垃圾处理模式。推进“厕所革命”，新建无害化厕所3884座。加大农村污水治理，在农村人口集中区建设污水收集池。用好城乡建设用地增减挂钩政策，规范农村建房审批和监管，鼓励引导农户进城进镇。 （三）坚持绿色发展理念，持续打好污染防治攻坚战1.实施青山工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的沉痛教训，严格遵守生态保护、耕地保护红线，构建县域生态安全空间。继续实施退耕还林项目，统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复工作。实施重点区域植被生态修复工程，在县城棚改区及节点区域、乾坤湾北大门连接线及山体区域实施生态修复。实施文安驿古镇文化产业园区山体绿化工程。加大封山禁牧工作力度，严格规范采石活动，严厉打击乱采滥挖、破坏植被行为。严格落实禁采区和禁采期制度，实行市场化运作、公司化经营，进一步规范黄河采砂活动。2.实施碧水工程。严格落实“河湖长制”，强化主要河流水环境保护。加大饮用水源地保护，确保群众饮水安全。坚持刚性治表不松劲，严禁污水和垃圾直接排入河道。扎实推进系统治本，实施县城污水处理厂提标改造工程，新建文安驿工业园区污水处理厂，加快县城污水主管网建设，确保清涧河王家河国控断面、永坪川河、文安驿川河水质达标。3.实施蓝天工程。严禁县城、永坪镇区和文安驿镇区居民燃烧非指定煤种和燃杂燃非，严格控制污染物排放总量。抓好城乡环境卫生集中整治工作，实行道路保洁湿法作业。严格管控道路、建筑施工扬尘和餐厨油烟，确保全年县城环境空气质量优良天数不少于300天。4.实施净土工程。全面掌握土壤污染现状，按照“预防为主、保护优先、风险管控”的思路,科学制定土壤污染治理与修复方案。推进工业、农业、生活源全防全控，坚决守住农产品质量和人居环境安全底线。加大耕地保护力度，积极推行测土配方施肥，实行废旧农膜回收补助制度。 （四）坚持主动作为，坚决打好风险防范化解攻坚战1.防范化解金融债务风险。积极开展金融风险宣传教育工作，开展以清理整治不良贷款为主要内容的诚信延川教育，有效防范非法集资、互联网金融、扶贫小额信贷潜在风险。加快融资平台公司市场化转型，严格依法规范举债行为。严格控制财政债务风险，重点对县财政预算执行、专项资金管理、财政投资建设项目资金管理等进行审计。树立过“紧日子”的思想，规范“三公”经费管理，大力压减一般性支出。未纳入年度预算的和上级没有刚性要求的相关事业经费，一律不得列支。除重点项目计划外，无论设备、实物采购，还是基建、维修项目，不论项目大小，未经审批同意，一律不得擅自实施，行政审批服务局不得审批，财政局不得办理采购等相关手续。积极争取地方政府债券资金，通过实施土地增减挂钩项目、盘活处置国有资产、财政债权清理等方式筹措资金，持续稳妥化解债务存量。2.狠抓矛盾纠纷排查化解。坚持问题导向，夯实信访工作责任，依法及时就地解决信访诉求，维护群众合法权益。加强法律服务队伍建设，畅通群众信访渠道，确保矛盾纠纷排查、信访案件包抓、重点对象稳控、合理诉求解决“四到位”。开展“信访基础业务提升年”活动，努力从源头上防范化解矛盾纠纷。3.严守安全生产底线。健全安全生产责任体系，继续开展“3+X”安全攻坚行动。加强安全生产监管执法，强化重点行业、重点领域风险防控和隐患排查治理。组建应急管理平台，加强应急值守，完善事故应急预案和部门应急联动机制，不断提高应急救援和保障能力。进一步加强食品生产、流通和餐饮业各个环节监管，确保老百姓的餐桌安全。4.推进平安延川建设。切实加强维稳、综治、反恐防暴、禁毒等工作，依法打击和惩治“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动。严厉打击封门堵路、阻工扰工、聚集闹事等阻碍项目建设的违法行为。继续推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶案件经济基础、背后“关系网”、“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下功夫。 （五）坚持融合发展理念，创建全域旅游特色品牌1.抓好旅游融合发展。加快建设中国文学殿堂、再现“双水村”等项目，推进“平凡的世界主题公园”和中国知青城田园综合体项目建设，充分发挥路遥及其文学作品的影响力，打造路遥特色小镇。加快伏羲文化园和文安驿古镇 二、三期建设进度，加快“黄河魂·中国梦”大型实景演艺项目前期工作。启动神圪垯山仰韶文化遗址公园建设，完成永坪会师纪念馆的布展陈列。突出道情、民歌、剪纸、布堆画、大秧歌、红枣等文化元素，谋划建设延川文化旅游融合发展产业带。加快编制传统窑居保护规划，传承和保护窑居文化。依托农业产业“三区四路四带一体十二园区”，着力打造特色明显的农旅融合精品线路和产品。依托美丽示范村庄和传统村落，发展农家乐和乡村民宿，强化农事民俗活动体验创意，挖掘乡土文化，打造一批具有历史、地域特点的特色景观和旅游村。依托独特的自然环境，发展康养旅游，鼓励民间资本举办乡村养老机构。扶持研发旅游产品，推出独具延川特色的系列旅游产品。打造县城、文安驿古镇、乾坤湾镇区特色美食街。支持电商企业宣传推介旅游产品，鼓励优质特色旅游商品在线销售，延伸旅游商贸产业链。支持发展手工粉条、手工挂面、土法酿酒等独具特色的传统食品加工业，倡导设立“前店后坊”式商铺，满足游客观赏品尝、制作体验和购物需求。积极申办、举办知名体育赛事，开发运动休闲类旅游项目产品。不断挖掘整理路遥及其作品积极向上、向善和自强不息的奋斗精神价值，以及知识青年到农村接受锻炼、磨炼意志的精神品质，创新发展青少年研学旅行。2.完善城镇旅游服务功能。县城以打造沿黄会客厅为目标，进一步完善基础设施，提升管理水平。整体改造县城北关、张家湾区域，建设关家沟广场和新建沟上山步道。新建中医院、文化广场、南关小学人行天桥。完成县城体育场改造工程。整理县城堂坡区域现存的七八十年代风貌，再现《平凡的世界》原西县城原型素材，留住延川人的记忆和乡愁。支持建设高星级酒店，鼓励建设大型旅游购物商场。开展城市管理提升年行动，推行精细化管理，加大“两违”治理力度。实施县城绿化亮化美化工程。全面启动垃圾干湿分离、可利用不可利用分类收集，实现垃圾减量处理和资源化利用。健全物业管理制度，规范城区住宅小区物业管理。启动国家卫生县城创建工作，推进文明县城、园林城市创建工作。围绕服务红色旅游发展，改造永坪永州桥头旧街，完善市政基础设施，高质量完成永坪省级重点示范镇建设任务。围绕提升城镇品质，推进文安驿古镇文化产业园装修布展，完善旅游公共服务配套设施，着力打造文安驿窑居古驿站特色小镇。围绕提升服务能力，改造乾坤湾镇区商业街，建设110KV输变电站、环镇路、停车场、绿化、亮化等基础配套工程，进一步加快乾坤湾特色旅游镇建设。结合旅游景区景点布局，科学规划旅游交通线路，推出旅游专线，完善城镇、景区和乡村旅游配套服务功能，支持发展汽车租赁服务业，打造便捷、顺畅的旅游交通服务体系。3.着力塑造品牌形象。加快乾坤湾5A级景区和路遥故居4A级景区创建工作，启动永坪红色文化园区A级景区创建工作。做好文物保护工作，争取将路遥故居、永坪革命旧址、神圪垯山仰韶文化遗址申报为全国重点文物保护单位。注重人才的引进和培养，加强涉旅行业人员培训，不断提升景区运营水平。制定客源市场营销规划和工作方案，深耕市场，精准营销。借助长延高速贯通机遇，大力拓展华北区域旅游市场，打造双休日旅游目的地。加大文化旅游宣传力度，坚持“一月一活动、一季一赛事”，充分利用微信、抖音、快手等传媒手段，提升景区影响力。力争全县旅游接待人数、旅游综合收入在2018年的基础上翻一番。 （六）坚持改革创新，持续激发发展动力1.持续优化提升营商环境。进一步做好“放管服”改革，加大简政放权力度，实行行政审批事项目录管理，减少行政审批和对企业的直接干预，凡是市场能自主调节的让市场来调节，凡是企业能干的让企业来干。加快“证照分离”改革，推动“双随机一公开”监管全覆盖。深化“互联网+政务服务”，推行行政审批事项线上“一网通办”，线下“只进一扇门”和“最多跑一次”。取消企业银行账户开户许可，政务服务事项网上可办率不低于70%，需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上。2.毫不动摇支持非公经济发展。修订完善支持非公经济发展政策措施，实行县镇和部门单位领导包联非公经济组织制度，确定50户不同行业、不同类型企业进行重点包联培育。每年召开一次非公经济发展大会。放开市场准入限制，实行“非禁即入”，法律法规未禁止行业和领域向各类市场主体开放。创造民营企业公平竞争环境，引导企业家聚精会神办企业、遵纪守法搞经营。建成小微企业孵化基地和返乡农民工创业基地，免费提供创业咨询服务，支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人创业。持续加大政策扶持，鼓励民间资本进入农业、旅游业等行业。促成本地企业与大企业、大集团合作交流，推动本地非公经济市场主体做大做强。3.加大对外开放与招商引资力度。坚持走出去和引进来并重，不断提升对外开放水平。深化东西部协作，加强与江阴、晋安、天河等友好地区的联络对接，邀请发达地区优质企业来我县投资兴业。围绕农业供给侧结构性改革、工业转型升级、全域旅游、生态保护和乡村振兴，突出产业链和产业集群招商，着力引进一批带动能力强、成长性好、低耗能、无污染的财源型项目。加快工业园区、农业园区、文化园区建设，打造区域开放发展新窗口。坚持绿色发展理念，注重选商选资，力争在招大引强上有新突破。健全招商考核激励机制，动员社会招商，以商招商，进一步扩大招商引资成果。落实好招商扶持政策，建立亲清政商关系。4.加强市场主体培育。坚持“个转企”和“小升规”工作思路，做好“五上”企业摸底、培育和入库工作，全年新增“五上”企业17户。提高融资平台公司转型后参与公益性项目建设运营的能力，筹划组建山花演艺集团公司，支持小微企业“专、精、特、新”发展，提高中小微企业的整体素质和竞争力。5.不断推进农村综合改革。深化农村土地制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。进一步健全农村土地承包纠纷调解仲裁机制，维护好农村土地承包权益。深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜实施“三变”改革，集中开展清产核资检查验收。充分发挥贫困村互助资金协会作用，着力解决产业建设融资难、融资贵的问题。健全耕地保护和补偿制度，用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标省域流转政策，推动旧村旧居“腾退还田”，盘活农村存量土地。鼓励引导工商资本参与乡村振兴，完善紧密型利益联结机制，切实带动农民增收致富。 （七）坚持项目带动，厚植加快发展基础1.全力推进项目建设。始终把项目建设作为经济发展的主要抓手，扎实做好77个重点项目建设工作。强化“政银企”合作，引导信贷资金向重大项目和实体经济投入。规范运用PPP、EPC模式，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。积极向上争取项目用地指标，做好项目建设用水、用电、用工保障工作。坚持县级领导包抓重点项目制度，健全项目推进机制和奖惩办法，推行例会协调制度，及时解决项目推进中遇到的困难和问题，3月20日前续建项目全部开工，6月底前新建项目开工率达到50%，9月底新建项目开工率达到100%。2.切实做好项目谋划。坚持“有中生新”“无中生有”，主动对接中省政策导向和投资方向，加强项目的可行性研究，有针对性地谋划、论证、储备一批有利于壮大经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的大项目和好项目，力争更多的项目列入中省市项目盘子。聘请专业机构，策划包装50个重大招商引资项目。4月底前完成“十三五”项目库优化调整工作。3.加大项目资金争取力度。扎实推进项目前期工作，确保3月底前，列入计划的40个争取中省补助投资项目达到申报条件，26个招商引资项目达到招商条件。县财政安排500万元专项资金，用于项目的可研、立项、申报等前期工作。完善激励奖励机制，出台奖罚分明的政策措施，充分调动各级各部门争跑资金项目的主动性和积极性。4.严格监管工程项目。规范项目招投标管理，严厉打击围标串标、非法转包、违法分包等行为，一经发现，既处理项目主管单位，又处罚施工企业和项目前期服务企业。严格落实工程质量安全责任制，强化工程质量监管，做好项目验收工作。建立工程建设领域黑名单制度。 （八）坚持共享理念，不断满足群众对美好生活的期盼1.狠抓就业创业。把稳就业摆在突出位置，做好重点群体就业工作，城镇新增就业750人。积极开展苏陕劳务协作，有序组织县域内劳动力赴发达地区就业。培育本地劳务公司，不断规范劳务输出。积极有效处置拖欠农民工工资问题，切实维护好农民工合法权益。加大创业贷款扶持力度，全年发放创业就业贷款不少于1300万元。支持就业扶贫基地和社区工厂吸纳贫困劳动力就业。2.继续优化公共服务。全面推进教育综合改革，推行校长职级制改革，狠抓教师队伍建设，健全教师激励保障机制。加快学校标准化信息化建设。完成永坪第二幼儿园、郭家塔幼儿园建设，推进清华附中文安驿学校建设，启动文安驿中心小学、乾坤湾镇中心幼儿园、关庄镇中心幼儿园和延水关镇马家河幼儿园建设。坚持划片入学，均衡配备师资力量，进一步化解“大班额”“择校热”。推进公立医院改革，组建医疗集团，建立县镇村一体化管理机制，完成第二人民医院项目建设并投入使用。强化县镇村三级中医网络建设，全面提升我县中医药服务能力。扩大公共卫生防控覆盖面，积极开展爱国卫生运动，推进健康细胞工程，全面提升人民群众健康水平。大力实施文化惠民工程，经常性开展“送戏下乡”等活动，举办各类公益性文化培训和讲座，加强社区文化建设，建成基层综合文化服务中心。3.健全社会保障体系。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险制度。突出保基本、兜底线，统筹城乡社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等政策。健全养老服务体系，推进医养结合，提升居家养老服务水平，建成幸福互助院10个，新增养老床位150张。完成殡仪馆与公墓建设。加强残疾人康复服务，健全儿童、妇女和老人关爱服务体系。规范房地产市场秩序，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。摸清县内退役军人情况，做好退役军人服务管理工作。 三、加强政府自身建设 （一）加强政治建设。把政治建设摆在首位，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯彻到政府工作的各个方面、各个环节，以实际行动确保中省市各项决策部署和县委各项决议落到实处。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。 （二）坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将法治理念贯穿到经济社会发展的各个环节、各个领域。牢固树立监督就是支持，就是改进创新工作动力的理念。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。坚持县政府重大事项和重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度。坚持向县人大常委会报告全县国有资产管理、全口径预算决算和政府债务情况。落实《预算法》未列入预算不得支付的规定，积极改进完善预算决算编制工作，主动接受人大预算联网监督。 （三）强化责任担当。推进学习型政府建设，大兴调查研究之风，不断掌握新知识，开拓新视野，全面提升履职能力。在政府系统持续开展“我的岗位我负责”责任担当教育，以攻坚克难的勇气做好全县改革发展稳定各项工作。落实好干部正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明的为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，激发全县干部干事创业动力。 （四）提升政府效能。做好新一轮政府机构改革，加快政府职能转变，着力提升服务水平。严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹，少开会、开短会、开管用的会，少发文、发短文、发管用的文，以实干换实效，以实干出实绩。加大政务督查力度，对政府工作报告部署的重点工作进行一月一督查，一季一通报，不推不拖，快速落实。 （五）全面从严治政。认真履行管党治党主体责任，坚持“三会一课”制度，持续开展“两学一做”教育，严格落实“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设工作。开展机关事业单位临时雇用人员和私自租用车辆专项清理行动。开展财政资金使用、重大项目投资、公共资源交易等重点领域专项治理。发挥审计监督作用，对2015年以来美丽乡村、扶贫类项目进行一次全面审计，严肃查处虚假申报和实施项目等违纪违规问题。强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，以实际行动树立为民务实清廉政府形象。各位代表，新时代，新起点，使命艰巨，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取、埋头苦干，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.“四个一”产业建设标准：指户有1座标准化冬暖式大棚或户人均1亩苹果园、1头大家畜、1亩中药材。6.“四免一提一降”：四免即免除参加基本医保个人缴费部分;免除乡镇卫生院、社区卫生服务中心住院报销起付线;免除镇村门诊就医一般诊疗费;免费门诊救助。一提即提高省市县定点医院基本医保报销比例10个百分点。一降则是降低大病保险起付线，由2万元降至3000元。7.“三变”：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。8.“四好教育”：指党的政策好、遵纪守法好、勤劳致富好、文明新风好。9.公民道德教育七项行动：指文明创建、评优树模、爱心公益、文化涵养、家风家训、移风易俗、扫黑除恶。10.“一区四园”：“一区”为延川县工业园区，“四园”为永坪化工园、贾家坪工业园、文安驿工业园、马家河农副产品加工园。11.EPS：聚苯乙烯泡沫。12.“四动一不动”：指医生动、设备动、车辆动、医院动、群众不动的医疗管理模式。13.“两学一做”：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。14.“三会一课”：“三会”指定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，“一课”指按时上好党课。15.优果工程“五项”关键技术：指大改型、强拉枝、无公害、巧施肥、增套袋。16.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.“三清一改”：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。18.“三区四路四带一体十二园区”：“三区”，分别为西部沟壑菜(粮)沼畜循环农业发展区、中部残塬果(枣)沼畜循环农业发展区、东部沿黄农(林)文旅产业融合发展区。“四路四带”是指以四条道路为纽带，依托资源和产业优势，引导产业合理配置，增强承载辐射能力，建设形成四条优势产业集聚的产业带。分别为以永延线为轴心的设施循环农业产业带、以延延高速乾坤湾出入口至延延高速新胜古出入口三级公路为轴心的10万亩苹果产业带、以西沟河十九塬至苏亚村三级公路为轴心的10万亩枣果产业带、沿黄河边的产业路黄河峡谷休闲观光设施农业产业带。“一体”指梁家河田园综合体。“十二园区”分别为大禹街道北源村宜居宜业特色村、禹居现代农业示范园区、杨家圪坮现代农业(苹果)科技园区、苏亚三产融合示范园、乾坤湾三产融合示范园、贺家崖现代农业产业园、石窑现代农业产业园、关庄镇现代农业产业园、杨家圪坮现代苹果产业园、延水关现代红枣产业园、延水关现代苹果产业园、大禹现代苹果产业园。19.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.“五上”企业：指规模以上工业企业、资质以内建筑业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业、重点服务业企业和房地产开发企业。21.PPP：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。22.EPC：指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。23.“健康细胞”工程：指按照健康建设理念，在机关、军营、社区、村庄、学校、医院、企业、家庭等基层组织所构成的社会细胞中，实施健康工程。24.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【桦甸市招商】2020年桦甸市政府工作报告

  2019年12月26日在桦甸市第十八届人民代表大会第五次会议上市长赵争涛各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是矛盾叠加、充满风险挑战的一年，也是迎难而上、砥砺奋进的一年。一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省、吉林市和市委的决策部署，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力、奋力拼搏，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现了经济社会平稳健康发展。预计全年，地区生产总值实现178亿元，地方级财政收入完成3.7亿元，规模工业总产值实现27.8亿元，固定资产投资完成14.5亿元，社会消费品零售总额实现105亿元，城乡居民人均可支配收入分别实现28783元和15125元。 （一）实体经济稳中有进，产业转型步伐加快。扎实开展“早见效、稳增长”等五大攻坚行动，深入落实“四位一体、五项联保”“百人助百企”等帮扶机制，年内新生成规上企业和限上企业8户，盘活“双停”企业5户、“半拉子”项目5个，规上企业产销率达到99.5%，工业经济下行压力得到有效缓解。“431”产业实现主营业务收入35.4亿元，对经济增长贡献率达到68.5%。新兴产业加快壮大。汇金钙业年产10万吨氢氧化钙及20万吨活性氧化钙、白云生态食品、田谷有机酸菜扩能等项目建成投产，修正健康产业园、参泉林蛙智能化存储中心、均泰东方医药等项目加快建设，出彩农业、金牛牧业、坤合食品等龙头企业产销两旺，白山发电厂、丰泰热电等企业运行平稳。四个新兴产业产值占规模工业总产值比重达到59.7%，提高7.4个百分点。传统产业平稳向好。丰谊墨绿石材、蓝宝石矿业等项目建成投产，中金夹矿、华夏矿业等矿山企业持续增盈，老金厂金矿、鑫鼎木业等企业恢复生产，圆方机械智能化项目有序推进。三个传统产业企业运转率提升7.6个百分点。旅游业带动服务业快速发展。南楼山景区完成提质升级，游客人数再创新高，枫雪部落、红石雪乡等重点项目建成开放，桦林枫谷、红色教育研学基地等项目加快推进，红石秘境森林观光旅游小火车项目正式获批。高水平举办全国农民画展、第二届全国摄影作品展、“美丽乡村•生态旅游”高峰论坛和第十四届白桦节、雾凇冰雪季等大型文旅活动。全年接待游客118.5万人次，实现旅游收入7.8亿元，分别增长11.3%和22.8%。我市被国家林草局纳入“首批10条全国特色森林旅游路线”，获评“中国最佳生态康养旅游名城”“首批中国最佳品质旅游胜地”等称号，跻身吉林省“十大热搜消夏避暑城区”第四位。众汇VIP大型商超、百货一商店、老街文化主题市场等项目建成投运，宝奇物流在省内率先建成“互联网+物联网+金融”智慧物流平台，众汇物流初步建成区域性物流配送中心。“农村淘宝”“京东新通路”与村级电商服务站加快融合，成功申报省级电商镇1个、电商村7个，创建知名电商品牌5个，全年电商销售额实现7.3亿元，增长30%。发展后劲持续增强。积极落实“三抓”“三早”和“项目建设年”活动，推行市级领导包保重点企业和“项目秘书”制度。实施“桦商回家”行动，吸引“桦商”返乡投资创业，派出驻点招商小组，常驻重点区域攻关项目。全年签约5000万元以上重大项目23个，签约金额59亿元，到位资金增长8%，招商引资年度综合排名居地区县市第二位。开（复）工500万元以上项目58个，其中5000万元以上项目17个，项目竣工率57%，超额完成吉林市5平方公里工业项目建设任务，在地区项目巡检中位列县市第二位。 （二）农业农村优先发展，乡村振兴多点突破。质量兴农迈出新步伐。新建成高标准农田6.2万亩，粮食总产量稳定在110万吨，特产业种植面积达到64.2万亩，粮经种植比2.9：1。化肥农药零增长，测土配方施肥面积占比95%以上，绿色有机农产品认证面积5.1万亩，主要农产品质量安全监测合格率98%以上。有效防控非洲猪瘟等疫病疫情，新建标准化牧业小区3个，畜禽总饲养量达到257.2万头（只）。“桦甸黄牛”入选中国农业品牌目录，“桦牛”肉品成为2022年冬奥会指定合作企业供应商，成功纳入第二批国家农村产业融合发展示范园创建单位，出彩农业获评中国好粮油示范企业。全年农产品加工业销售收入实现73.8亿元。美丽乡村呈现新面貌。扎实推进“百村引领、千村示范”工程，整合资金3460万元，纵深打造五桦线、桦辉线乡村振兴示范引领带。深入开展农村人居环境整治村庄清洁行动，打造生态宜居示范村15个、环境整治提升屯153个、美丽庭院1530个、干净人家2060户，创建省级美丽乡村2个、美丽移民示范村3个、3A标准示范村43个，先锋村获评中国美丽休闲乡村，晓光村获评中国少数民族特色村寨，新开河村获评省级美好环境与幸福生活共同缔造试点单位。高质量完成全省乡村振兴现场会（桦甸段）承办任务，得到省市领导充分肯定。政策惠农取得新成效。落实各类惠农补贴资金2.5亿元，发放“吉牧贷”865万元。全市土地规模经营比重达到38.1%，土地确权颁证率93.5%，清产核资、集体成员界定等农村集体产权制度改革基础工作全面完成。全市村集体经济总收入超过1700万元，增长35%。 （三）生态环境明显改善，城乡品质全面提升。高位推进中央、省环保督察反馈问题整改和转办案件办理，销号率和办结率分别达到85%和97%，提前完成序时进度任务。空气质量持续优化。建成空气自动监测站2个，实现对PM2.5的有效监测。全市14台20蒸吨以上供热锅炉全部在线联网监控、稳定达标排放。秸秆综合利用机制不断夯实，禁烧管控工作获得全省通报表扬。河湖治理全面发力。严格落实“河长制”，全面开展河湖“清四乱”行动，收回侵占河滩地133公顷，投资1.5亿元建成水环境治理项目6个。争取山水林田湖草生态修复专项资金1.89亿元，完成6个乡镇污水处理设施前期工作，夹皮沟镇污水处理工程开工建设，成为省内首个编制完成全域乡镇污水处理规划县份并介绍经验。提前完成集中式饮用水水源地环境问题整治，水质达标率100%。辉发河福兴断面水质明显改善，国、省控水质断面优良水体比例达到89%的考核目标。青山保卫战成效显著。强化自然保护地监管，完成国家和省级保护区违法违规点位整改144个，违建别墅整治整改率100%，“大棚房”整治工作代表省接受国家验收并受到好评。清收还林800公顷，更新造林55.8公顷。肇大鸡山国家森林公园入选“2019中国森林氧吧”。科学划定生态保护红线，占比全域面积30.8%，空间开发保护格局进一步优化。城乡环境更加宜居。改造供热管网36.7公里，铺设人行方砖2.1万平方米，改造微循环小街小巷12条，拆除违建8050平方米。城区完成雨污分流工程3.8公里，雨污分流比例达到90%，高出省下达任务10%。辉发河故河道水生态修复治理一期工程全面完工，“十里荷塘”生态景观初步形成。农村垃圾集中收运实现全覆盖、常态化运行，农药包装废弃物有偿回收机制在全省推广。顺利通过省级卫生城市复审，八道河子镇成功创建国家级卫生乡镇。 （四）改革创新持续深化，发展活力有效释放。重点领域改革成效显著。顺利完成县级机构改革任务，政府机构职能更加优化协同高效。设施完善、功能完备、省内建筑面积最大的县级市民服务中心建成投用，率先在地区开展“一窗受理、集成服务”，涵盖政务服务事项771项。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，“一网通办”事项高于国家规定标准7个百分点。政府投资类、社会投资类工程建设项目审批时间分别压缩至100个和80个工作日以内，企业开办时间压缩至2天。持续推进医药卫生体制改革，县域内就诊率达90%以上。坚持普惠性减税与结构性减税并举，全年减轻企业税费负担1.95亿元。厂办大集体、开发区等方面改革有序推进。创新驱动战略深入实施。大力开展产学研合作，转化专利技术3项，建成产学研实习、实训基地3处，新认定国家级高新技术企业2户、省市级技术中心2个、科技型中小企业2户，田谷食品荣获联合国工业发展组织“全球科技创新奖”。全市新开办企业和个体工商户3186户。成功创建省级农民工等人员返乡创业示范市。注资3000万元设立中小企业纾困基金，破解企业融资难、融资贵难题，应急转贷5亿元，办理“无还本续贷”9.5亿元，为企业节约融资成本2800余万元。 （五）社会事业协调并进，民生保障稳步增强。深入开展脱贫攻坚。各级巡视巡察、考核检查反馈问题全部整改到位。对标“两不愁、三保障”精准施策，贫困户住房和饮水安全问题清零见底。教育扶贫“两免一补”“雨露计划”全覆盖，健康扶贫在全省双周工作调度会上作经验交流。投入扶贫专项资金2504万元，推进整市整乡整村产业项目55个，年人均分红1073元，增长53.2%。坚持“志智双扶”，先后开展“春风送暖”“三对行动”、首届“脱贫光荣户”评选，贫困户包保帮扶力度不断加大。全市又有210户409人脱贫，公吉乡大肚川村和常山镇玉兴村2个贫困村出列。扶贫开发数据质量综合排位全省县市第一名。在省事业单位脱贫攻坚工作评比中我市1个集体记功、12人获嘉奖。大力实施民生工程。推进“四好农村路”建设，整合各级各类资金，修建农村公路388.7公里，修复乡村水毁公路10.1公里、水毁桥梁11座，完成“畅返不畅”整治234公里、安防工程54公里、绿化美化88公里。实施移民扶持项目99个。修补市政道路裂缝31万米、坑槽3.7万平方米。房地产去库存18.1万平方米，建成棚改回迁安置楼3.8万平方米，货币化安置棚改住房327套。改造老旧小区2个、9.8万平方米。新建村级文化服务中心40个。人民医院综合楼、站前小学教学楼建成投用。市融媒体中心在地区率先挂牌运行。积极兑现民生实事。资助困难学生13092人次、1001.2万元，高考“一本”进线率居地区县市首位，职业教育招生人数创历史新高，顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县复检验收，中小学书法教育工作在全国现场会上作经验交流。组织城乡大型义诊活动10次、免费就诊2.3万人次，开展农村贫困人口健康巡回医疗28次、惠及贫困人口4498人。新增城镇就业6057人，农村劳动力转移就业7.4万人次，为就业困难人员发放社保补贴2000万元。免费发放残疾人辅助器具1147件，提供精准康复服务474人。为特困人员、城乡低保等困难群众发放救助资金6684万元。国防动员、双拥共建取得新成效，大学生兵源征集比例首次突破90%;完成1705名退役军人社保接续年度任务，为12716户退役军人、烈属、军属家庭悬挂光荣牌。全面完成学校“阳光厨房”改造任务，创建放心消费餐饮示范单位100家。办理法律援助案件253件，提供法律援助咨询1150余次，我市获评全国“七五”普法中期先进市。《桦甸年鉴（2018）》入选中国精品年鉴，地方志工作在全国介绍经验。民族宗教工作得到进一步加强。全力维护社会大局和谐稳定。扎实开展“迎大庆、保安全、严监管、促平安”专项行动，安全生产、防汛防火、食品药品等安全形势稳定，代表省接受国务院安委会年度考核，非煤矿山出入井管理和尾矿库“库长制”工作受到考核组书面表扬。化解政府隐性债务1.42亿元，清理盘活存量资金2.6亿元，上争资金29.6亿元，增长41%。坚持“事要解决”导向，实行市政府领导“访事夜谈”机制，妥善化解信访积案。深入开展扫黑除恶专项斗争，集中治理十大行业乱象，“打伞破网”“打财断血”取得重大战果，全年受理治安案件下降59.6%，第三方中介机构测评人民群众安全感居地区首位。 （六）自身建设不断加强，行政效能切实提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠正“四风”，积极落实基层减负年要求，印发文件、大型会议、“三公经费”分别下降35%、37%、11.9%。法律顾问参与行政决策常态化，政府决策更加科学规范。主动接受人大法律监督和政协民主监督，代表建议和委员提案办结、答复率100%。全面加强政府系统党风廉政建设，严格履行“两个责任”和“一岗双责”，切实加强和规范事中事后监管，推进审计监督全覆盖，完成专项审计项目36个，政府服务效能和公信力进一步提升。各位代表，一年，面对严峻复杂的经济形势、振兴发展的繁重任务、防范化解风险的巨大压力，我们沉着应对、负重前行。奋斗历程饱含艰辛，发展成绩之不易！这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众和社会各界戮力同心、团结奋进的结果。在此，我代表市政府向奋战在各条战线的干部群众，向各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向支持政府工作的离退休老同志、在桦投资兴业的企业家、驻桦部队、武警官兵，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，桦甸振兴发展面临着多重困难和挑战：受经济下行、生态约束等因素影响，市场主体投资意愿下降，传统产业持续萎缩，新兴产业规模总体偏小，促投资、稳增长面临较大压力，产业转型任重道远;财政收支矛盾日益凸显，公共服务供给仍然不足，城乡建设、民生事业、生态保护、基层治理还有不少短板，基本民生等刚性支出不断增加，“三保”压力异常艰巨;个别干部担当意识不强、进取动力不足;行政效能有待进一步提高，工作作风仍需持续改进。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好政府各项工作任务艰巨、使命光荣。根据市委十四届八次全会精神，确定政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，立足“新型能源强市、健康产业基地、生态旅游新城”的发展定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦制约我市发展的主要矛盾，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，努力在体制机制创新、优化营商环境、培育转型动能、提升城乡品质、保障改善民生上抓攻坚、求突破，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动经济社会高质量发展，奋力开创桦甸全面振兴发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，地方级财政收入增长3%，规模工业总产值增长6.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4%和6.5%。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）坚定不移调结构、蓄动能，着力构建产业转型新格局做大做强支柱产业，推动实体经济振兴。突出产业结构调整，支持引导企业聚焦主业、做精实业，坚持培育新动能与提升传统动能紧密结合，壮大新兴产业、育强核心企业。加快医药食品产业规模化发展。重点推进修正健康产业园、参芝元人参综合加工、参泉林蛙智能存储中心、均泰东方医药等项目尽快竣工投产，出彩农业大豆产业园、韩国三进食品等项目落地。加快新能源产业多元化发展。继续上争沟通，全力推进红石抽水蓄能电站项目，力争在时限内完成项目所在地保护区范围调整及可研报告编制送审等工作;推进16万吨船舶页岩油项目竣工投产，仟亿达生物质多联产项目开工建设，启迪能源、大唐风电项目尽快签约落地。加快新材料产业集群化发展。有效整合矿产资源，推进方解石、石灰石、墨绿石材等非金属资源向新型功能材料、先进结构材料和复合材料产品方向转化;打造钙产业园区，编制园区发展规划，完善园区基础设施，推进6万吨高效脱硫脱硝剂项目竣工投产，积极洽谈推进中冶钙业、白山华林钙产品深加工项目签约;打造墨绿石材产业园，推动丰谊矿业二期、厦门台谊石材深加工项目尽快落地;引进高科技新材料项目，确保3万吨石墨烯润滑油项目开工建设。推进传统产业集约化发展。重点实施圆方智能化工厂建设，推动10万吨精密锻造、4万吨汽车铸件等项目落地;推进中金选矿厂综合技改、龙达矿业选厂及矿井改造等项目竣工投产，帮助黄金公司、江东金铜矿等重点矿山企业恢复生产。深入落实促进民营经济发展各项政策，继续开展小微企业培育工程，着力推进“个转企”“小升规”“规升巨”，年内培育规模企业5户，盘活“双停”企业4户，新生成企业及个体工商户1500户以上。转型提升现代农业，促进三产融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建以农业农村资源为依托、以产业融合发展为路径的乡村产业体系。实施优质粮食工程，粮食播种面积稳定在12万公顷，粮食总产量稳定在110万吨以上。壮大农业特色产业，高质量推进甜糯玉米、食用菌、大榛子、林下参等优势特色产业基地和林蛙养殖示范区建设，特产业产值突破19亿元，增长6%以上。加快畜牧业转型升级，积极破解封山禁牧难题，通过政策引导、资金扶持，推进黄牛标准化牧业小区和百万只长白山生态鸡养殖示范基地建设，畜牧业产值达到18亿元以上。推进农产品加工业提质增效，坚持培育和引进并重，打造一批农产品加工领军企业，做响一批长白山生态珍品品牌，省市级龙头企业达到42户，农产品加工业销售收入增长5%以上。壮大农村电商产业，完善市乡村三级网络体系，加强与知名电商平台合作，积极发展新媒体电商，谋划建设网红直播基地，拓宽地产品上行通道，打造全国电商示范园区，全年电商销售额突破9.5亿元，增长30%以上。抓好产业融合示范建设，以国家农村产业融合发展示范园创建工作为引领，扶持壮大出彩农业、田谷食品、吉元特产、名峰山庄等融合主体，丰富发展创意农业、认养农业、观光农业、数字农业等多类型融合业态，着力培育农业转型发展新动能。大力发展生态旅游，做强做活现代服务业。坚持全地域、全产业、全资源融合，创建省级全域旅游示范区，深度落实省市冰雪产业和避暑休闲产业双轮驱动发展战略，高标准修编《旅游总体规划》，编制完成《冰雪产业发展规划》。加快全域旅游综合开发，推动红石秘境森林观光旅游小火车开通运营，晶格康养中心、华夏九鼎国际休闲度假区等项目签约落地，桦林枫谷森林康养中心、银白杏特色冰雪生态旅游项目开工建设。深化“旅游+”行动，增进与全国5A级景区、行业龙头企业的战略合作，整合推介乾隆东巡圣地游、森林养生研学游、三湖探秘避暑游、抗联岁月红色游、乡村记忆民俗游、大美桦甸自驾游等精品线路。大力发展寒地冰雪经济，践行“白雪换白银”理念，推进肇大鸡山国家森林公园与北大湖滑雪度假区对接合作，精心打造“红石雪乡”品牌，谋划建设雪场2处以上;加强与中国摄影报社合作，集中打造“山野雾凇•凇江画廊”特色品牌，延伸冰雪产业链条。全方位提升景区软硬件建设，强化景区创A驱动，推动红石国家森林公园、南楼山等景区积极争创国家4A级景区。丰富旅游商品供给，融入历史、文化、民俗等要素，开发一批特色旅游商品，评选一批名品名店名厨。拓展文旅活动载体，抢占新媒体、自媒体营销阵地，创新办好第十五届白桦节、冰雪旅游高峰论坛、森林马拉松等文旅活动。力争全年接待游客突破135万人次，旅游收入突破9亿元。以旅游业带动服务业发展，推进五星级宾馆项目尽快签约，支持宝奇物流申报全省首家网络货运企业牌照，创新发展文化娱乐、体育健身、美食品鉴、展览展示、网络直播等“夜经济”产品，全年开展全市性“稳增长、促消费”活动不少于40场次，年内培育限上商贸企业7户。实施项目建设攻坚，扩大有效投资规模。深入谋划抓储备。以“十四五”规划编制为重要抓手，牢牢把握国家推进新一轮东北振兴、全省“一主六双”产业空间布局等重要战略机遇，紧盯国家政策走向和资金投向，围绕重大基础设施、新旧动能转换、战略新兴产业等，深度谋划储备亿元以上重点项目不少于50个。强化服务抓推进。抽调精干力量建立工作专班，组建投资项目服务中心，专职专责为项目提供招商落地、前期审批、开工建设、入库纳统、竣工验收、投产达效全过程的协调服务，建立横向到边、纵向到底的项目跟踪服务体系;继续落实“三抓”“三早”“四位一体、五项联保”“项目秘书”等服务机制，挂图作战、压茬推进、销号管理。力争全年开（复）工500万元以上项目60个以上，其中5000万元以上项目20个以上。 （二）坚定不移补短板、守底线，奋力夺取三大攻坚新战果决战决胜脱贫攻坚。聚焦剩余88户164名贫困人口脱贫任务，集中优势资源打赢脱贫攻坚战，确保“全面小康一个都不能少”。注重政策落实，对标“两不愁三保障”，进一步强化教育、医疗、医保、低保等扶贫政策落实，确保特殊困难群众临时救助全覆盖;加强贫困户住房安全和集中饮用水动态监测、长效管护，严格落实“四个不摘”要求，建立解决相对贫困长效机制。注重培育动力，强化教育培训和典型宣传，大力发展就业扶贫、生态扶贫、旅游扶贫和电商扶贫，让培育内生动力和“志智双扶”载体化、有形化。注重稳定脱贫，强化扶贫产业提升，完善贫困户收益联结机制，推进产业项目向“企业+”“合作社+”和全产业链业态转型，增强带贫益贫能力。深入开展消费扶贫，完善储、运、销等环节保障，推动扶贫产品融入大市场。注重减贫成效，开展脱贫攻坚“回头看”，加强脱贫不稳定人口和边缘人口预警监测，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的帮扶，持续巩固脱贫成果，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。深化污染防治攻坚。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。加快中央和省环保督察反馈问题整改落实，确保改彻底、不反弹。坚决打好蓝天保卫战。推进开发区集中供热改造，加快清洁燃料配送体系建设，开展柴油车污染治理，强化秸秆禁烧限烧管理，确保空气质量持续优良。坚决打好碧水保卫战。高标准落实“河长制”，持续开展“清四乱”行动，编制农村生活污水治理专项规划，全市7个乡镇污水处理厂（站）和2个乡镇污水管网实现当年开工、当年投用、达标排放，开展千吨万人水源地整治工作，实施排污口规范化整治，促进松花江、辉发河流域水质持续改善。坚决打好青山黑土地保卫战。突出城市建设用地和农用地土壤环境风险管控，严格执行生态环境损害赔偿制度，严厉查处生态环境污染、破坏行为;严控农业面源污染，加快矿山生态环境恢复整治，强化更新造林和森林抚育管理。坚决打好环境安全保卫战。强化尾矿库等环境风险源管控，全面落实行业部门监管职责和企业整治主体责任，完善安全应急设施，切实增强环境风险防范能力。防范化解重大风险。建立健全风险排查、评估、预警、处置机制，筑牢不发生区域性重大风险底线。坚决打击非法金融活动，深入推进非法集资专项整治行动，确保金融秩序稳定。全面加强预算绩效管理和刚性约束，科学安排政府投资项目，严格政府性债务管理，采取债务置换和债务展期等方式，有效化解存量债务，确保各项公共支出与财政承受能力相适应。聚焦非煤矿山、道路交通、人员密集场所、危险化学品、消防、建筑施工等重点行业领域，切实抓好安全生产隐患排查整治工作，全力提升突发事件的预防和应急处置能力，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。严肃查处食品药品领域违法违规行为，扎实做好非洲猪瘟等疫情防控工作，确保人民群众饮食用药安全。 （三）坚定不移强功能、提品质，倾力打造城乡融合新面貌实施城市建设提质工程。优化城市空间，严格落实“多规合一”总要求，完成国土空间规划编制，实现规划统筹、一张蓝图、全域覆盖。完善城市功能，改造提升市政道路，实施长胜街、振兴路等人行方砖改造，完成启新街、烟草胡同等7条市政道路提升工程;加大小街小巷整治力度，打通城市路网微循环;全力畅通水、热、气等“城市生命线”，新建改造雨污分流管网6公里、供热管线10公里，天然气储配站建成投用;房地产新开工15.3万平方米、去库存12万平方米，保持房地产健康发展。改善城市生态，坚持截污纳管、引水补源、河道治理、湿地游园建设统筹发力，完成辉发河故河道水生态修复治理二期等工程建设，努力打造亲水、绿色、自然的生态宜居城市。实施城市管理提效工程。深入开展效能提升三年行动，用工匠精神和绣花功夫抓好城市管理。强化突出问题治理，集中整治车辆乱停、占道经营、私搭乱建、非法广告等城市顽疾，着力消除卫生死角、照明暗区、线网乱接等管理盲点。合理规划停车泊位，优化公交线路及站点设置，改善交通出行环境。加快老旧小区改造，优化小区物业服务，实现小区环境质量和物业服务“双提升”。创新社区管理体制机制，推进社会管理重心向社区下沉，不断提升社区服务精细化水平和居民自治管理能力，大力营造整洁、美观、舒适、有序的城市环境。实施宜居乡村提升工程。推进美丽乡村建设，继续整合涉农资金，梯次推进“百村引领、千村示范”工程，集中打造磐桦线及重点旅游景区周边示范片区;深入开展农村人居环境整治村庄清洁行动，完善垃圾清运、卫生保洁、绿化管护长效机制;深化“厕所革命”，配建中心村公厕52座，改造农村厕所11700户;加大畜禽粪污治理力度，规模养殖场粪污设施配套率、畜禽粪污综合利用率分别达到95%、80%以上。完善农村基础设施，加快“四好农村路”建设，高质量实施扩面延伸、“畅返不畅”整治、灾毁修复、生命防护、绿化美化等重点工程，推进农村公路建、管、护、运协调发展;建成高标准农田9.2万亩，完成辉发河重点段治理21公里、中小河流治理13公里;建成移民后扶项目97个、“一事一议”项目11个。提升乡风文明水平，大力弘扬优秀传统文化，推进新时代文明实践中心试点建设，办好用好农村道德讲堂，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）坚定不移促改革、优服务，全力释放振兴发展新活力加快体制机制转变，释放改革原动力。深化“放管服”改革，加快整合优化行政权力运行的“业务流”和“信息流”，不断完善群众和企业到政府办事“网上办”“一次办”的具体路径;推进“一窗受理、集成服务”改革向基层延伸，让信息数据多跑路，让企业群众少跑腿、不跑腿。深化乡镇街道机构改革，整合基层审批服务和执法力量，健全基层治理体制机制。深化农业农村改革，继续做好土地确权后续工作，抓好“保持土地承包关系长久不变”政策落实;扎实推进农村产权制度改革，完成126个行政村股份合作制改革，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。深化开发区改革，突出经济主责主业，着力构建财政相对独立、机构职能优化、人员能进能出、职务能上能下、薪酬能高能低的管理体制机制，进一步激发开发区活力。深化卫生领域改革，巩固医药卫生体制改革成果，推进紧密型医共体及分级诊疗制度建设，县域内就诊率保持在90%以上。有序推进医疗保险改革，进一步释放“两保”合并改革红利，提高城乡医疗保障水平。全面完成厂办大集体改革任务，切实维护参改企业职工合法权益。加大服务保障力度，激发创新驱动力。健全企业为主体、市场为导向、服务保障为支撑的产学研一体化创新机制，支持圆方机械、修正药业、胡庆余堂等龙头企业同科研院所合作共建创新载体，重点推进出彩农业大豆蛋白肽、长庆隆豆类设备生产自动化控制等校企合作项目，吸引创新资源向重点产业、成长性企业加速集聚，年内实施产学研项目10个以上，新生成高新技术企业、省级科技“小巨人”企业、省市级企业技术中心各1户，科技型中小企业2户。创新投融资管理，支持国发集团创新投资运营机制，加强国有资产整合管理，推行市场化运作，切实盘活做优国有资产;鼓励中晟担保公司拓展业务，提升融资担保、应急转贷能力，为中小微企业发展提供金融支持。深化营商环境建设，增强区域竞争力。全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，对标先进发达地区，科学制定我市营商环境评价体系，致力打造全省最优投资营商环境。为企业发展排忧解难，深入开展市级领导联系重点企业和“百人助百企”行动，落实企业手续代办机制，帮助企业破解人才瓶颈和资金难题，提升保姆式服务水平，构建“亲”“清”新型政商关系。为企业发展松绑减负，及时足额兑现降本减费和资金、人才等各类扶持激励政策，降低企业用地、用工、用能和物流成本，全年力争为企业降成本1.4亿元以上。为企业发展保驾护航，依法开展市场监管，规范行使行政裁量权，完善跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，严厉打击涉企违法犯罪行为，切实维护企业家合法权益。为企业发展破除壁垒，持续提升政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加强知识产权保护服务力度，消除招投标不合理限制和壁垒，打造民营企业公平竞争环境。完善投资促进体系，提升开放带动力。配强招商队伍，选调和聘用一批人脉广、善攻关、懂政策的经济干部和社会能人，充实专业招商队伍，提高驻点招商和精准招商水平。提升招商层次，紧盯长三角、珠三角等创新资源富集区域，加大投资环境和政策推介力度，立足招大商、招实商，努力引进一批科技型、创新型、引领型项目。创新招商模式，聘请“招商大使”，实施错位招商、大数据招商、飞地招商和委托招商，在延链补链、资源开发、资产盘活、科技转化等方面实现突破。开展乡情招商，继续实施“桦商回家”行动，充分挖掘域外“桦商”各种资源优势，建立重点人脉、企业和项目信息库，引导在外“桦商”回乡创业。夯实平台承载，有序推进开发区扩区整合，完善基础配套设施，一体化推进核准区、发展区和共建区建设，逐步形成一区引领、多园支撑的产业集聚态势，切实提高开发区平台承载能力。全年签约落地5000万元以上项目不少于30个，到位资金增长9%以上。 （五）坚定不移惠民生、增福祉，合力谱写共建共享新篇章大力实施民生工程。重点推进12类33项民生工程。1.实施外联快速通道工程，全力推动长延高速项目桦甸段前期工作，年内完成征地拆迁，保证控制性工程如期开工;力争通用机场项目签约。2.实施道路畅通工程，修建农村公路148公里，改造公路危桥8座，完成八双线八道河子镇区至永吉县、榆木至寿山、常山镇大兴至平顶山等“畅返不畅”整治任务41公里。3.实施市政维护工程，修补城区道路裂缝16万米、坑槽3万平方米;畅通微循环小街小巷9条、17821平方米。4.实施安居工程，改造棚户区2.1万平方米;改造宏达、丰收、南环等老旧小区8个、16万平方米。5.实施巷路亮化工程，对4个街道、22个小区实施路灯改造工程。6.实施安全饮水工程，新建维修农村饮水安全工程179处。7.实施安全救援提升工程，建成红石消防救援分中心，提升东部偏远地区消防应急处置能力。8.实施生活垃圾治理工程，完成存量生活垃圾无害化治理项目，餐厨垃圾实现无害化处理。9.实施教育基础设施提升工程，汉字体验馆建成投用;实施六中、金沙中学等新改扩建项目10个，完成36所学校校舍维修改造。10.实施文化惠民工程，新建永吉街道宏伟社区多功能运动场、八道河子笼式足球场;新建农村文化广场6个，配建健身路径6条;新建基层综合性文化服务中心38个，实现行政村全覆盖。11.实施灾后重建及防灾工程，完成河道治理13公里、防护工程22公里。12.实施网络信息工程，新建5G基站130个，实现5G信号城区全覆盖;推进数字桦甸建设，启动城市数据中心建设。全力办好民生实事。重点抓好11类20项民生实事。1.办好人民满意教育，落实资助困难家庭学生1.2万人次以上、950万元以上，提升职业教育校企合作水平，做好中小学课后服务工作，推进师德师风提升工程。2.提升医疗服务水平，组织大型专家义诊活动10次，开展免费妇幼健康服务7000人次以上。3.扩大社会就业，发放创业担保贷款2000万元，开展各类就业培训6000人次以上，新增城镇就业6000人以上;培育新型职业农民700人，农村劳动力转移就业7.4万人次以上;人力资源市场、人才市场举办招聘会不少于20场。4.抓好餐桌安全，单位食堂、大型餐饮场所“明厨亮灶”覆盖面达70%以上。5.整治校园及周边环境，加强上下学期间交通疏导，确保行人安全、道路畅通;组织开展食品安全联合执法专项行动，坚决打击销售“三无”、假冒伪劣、过期变质等食品行为，严防不合格食品危害学生健康。6.加大社会保障力度，对符合条件的就业困难人员发放社保补贴2000万元，拓宽困难群体养老保险缴费贷款途径，实现养老保险应保尽保。7.提升社会救助水平，城市低保标准提高至每人每月520元，农村低保标准提高至每人每年4200元;残疾人精准康复服务率达到95%以上。8.完善文化服务体系，提升文体场馆服务功能，开展各类“送文化”大型活动10场次以上。9.加强法律便民服务，对困难人群法律援助应援尽援。10.强化国防动员能力建设，在省应征入伍大学生奖励金标准基础上，我市每人每年再奖励2000元;落实国家关爱帮扶退役军人政策，做好退役军人就业服务、困难帮扶、社保接续等工作。11.深化工程建设领域欠薪问题专项治理，切实保障农民工合法权益。提升社会治理水平。强化宪法学习宣传教育，扎实开展“法律六进”普法活动，落实“谁执法谁普法”责任制度，争创全国“七五”普法示范县。深化信访矛盾减存控增专项行动，落实省市“最多访一次”机制，常态化开展市政府领导“访事夜谈”活动，创新开展视频入乡入村接访工作，积极回应群众诉求。大力推行新时代“枫桥经验”，深化“雪亮工程”建设，全面实施基层综治中心网格化服务管理，努力争创“最平安县区”。推动扫黑除恶专项斗争长效长治，实现重点地域、重点行业和重点领域常态化监管，进一步增强人民群众安全感。 （六）坚定不移担使命、转作风，努力实现政府效能新提升坚持以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，加快转变政府职能，着力提升行政效能。不忘初心担使命。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，准确理解和深刻把握党的十九届四中全会精神，全面贯彻落实中央、省、吉林市和市委决策部署，切实肩负起推动桦甸高质量发展的使命担当。转变作风抓落实。健全完善目标责任制考评体系，建立容错、纠错、防错机制，激励干部担当作为。围绕群众关心的热点难点堵点痛点问题，尽力而为、量力而行，一件接着一件办、一年接着一年干，让人民群众最大程度共享发展成果。下决心为基层松绑减负，切实精简不必要的检查和考核，进一步精文减会，集中精力抓发展、办实事。依法行政促规范。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体决策等法定程序，强化行政决策、行政行为合法性审查，提高政府科学决策水平。认真执行市人大决议决定，支持市政协履行职能，主动接受社会各方面监督，让权力在阳光下运行。清正廉洁树形象。时刻将纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实中央八项规定实施细则，扎实开展政策落实跟踪、财政预算执行、经济责任审计，强化公共资金、国有资产、国有资源和防控重大经济风险等重点领域监督。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严惩群众身边的“微腐败”。严控“三公”经费预算，进一步压减一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，务实担当、积极作为，坚决完成全面建成小康社会目标任务，奋力开创桦甸全面振兴发展新局面！名词解释1.“四位一体、五项联保”：即市级领导、部门、属地单位共同包保和企业主体推进形成一体;联合包保重点招商项目、重点建设工程、重点规上工业企业、重点“半拉子”项目和“双停”企业、重点规上服务业企业。2.“百人助百企”：即选派百名机关事业单位干部深入百户“四上”企业及重点企业实施精准对接服务。3.“431”产业体系：即市委第十四次党代会确定的着力发展医药健康、绿色食品加工、新能源、新材料4个新兴产业，集约转型发展矿产加工、机械制造、林木加工3个传统产业，以旅游业为龙头带动服务业繁荣发展。4.“三抓”“三早”：即抓环境、抓项目、抓落实，推动项目早落地、早开工、早见效。5.“项目秘书”：即选派业务水平高、组织协调能力强的副乡局级领导干部作为本单位投资500万元以上新（续）建项目的服务秘书。6.“桦商回家”：即为进一步提高全市招商引资工作质量和实效，充分发挥域外“桦商”各种资源优势，动员、鼓励、吸引在外“桦商”回乡创业，并通过“桦商”引荐域外企业桦投资。7.“一网通办”：即依托大数据平台建设一体化在线政务服务平台及线下办事窗口，群众和企业办事线上一个总门户，一次登录、全网通办，线下只进一扇门、只跑一次。8.“一窗受理、集成服务”：即“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。9.“两免一补”：即国家向农村义务教育阶段的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的资助政策。10.“雨露计划”：即国家为引导和支持农村建档立卡贫困家庭子女接受中、高等职业教育，给予每生每学期1500元补助金的保障性政策。11.“春风送暖”：即全市开展的为贫困人口送知识技能、送惠民政策、送真情服务、送爱心物资、送产业项目、送就业岗位、送正气清风的专项行动。12.“三对行动”：即对标、对表、对接行动，重点围绕“两不愁三保障”“扶贫对象动态管理”“村级档案”开展对标整改;围绕年度目标、贫困村出列、贫困户退出、年度考核迎检开展对表自检;围绕项目收益、贫困户帮扶、扶贫协作开展对接服务。13.“四好农村路”：即建设好、管理好、养护好、运营好农村道路。14.“畅返不畅”：即部分农村公路或到达设计年限，或受自然灾害、重载车辆通行、养护管理不到位等影响，出现了硬化路面破损、通行能力下降的情况。15.河湖“清四乱”行动：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。16.“PM2.5”：即指环境空气中直径小于等于2.5微米的颗粒物。17.“阳光厨房”：即采用透明设计或监控系统对厨房操作间进行公开化监控的一种经营方式。18.“四个不摘”：即对脱贫人口实施摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的保障性政策。19.“一主六双”：即吉林省2019年政府工作报告中规划的产业空间布局。一主即《长春经济圈规划》。“六双”：双廊即《环长春四辽吉松工业走廊发展规划》和《长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划》;双带即《沿边开发开放经济带发展规划》和《沿中蒙俄开发开放经济带发展规划》;双线即《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》和《长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线发展规划》;双通道即《长白通（丹）大通道发展规划》和《长吉珲大通道发展规划》;双基地即《长春国家级创新创业基地专项规划》和《白城国家级高载能高技术基地建设规划》;双协同即《长春吉林一体化协同发展规划》和《长春-公主岭同城化协同发展规划》。20.“访事夜谈”：即市政府领导班子成员利用下班后时间接待重点信访人员或研究解决重点疑难信访案件的领导接访下访机制。

  2025-07-09

• 【平遥县招商】2019年平遥县政府工作报告

  2019年3月1日在平遥县第十六届人民代表大会第四次会议上县长石勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是宏观经济环境异常复杂和资源环境约束持续叠加的一年。一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习总书记视察山西重要讲话精神和中央、省、市一系列大政方针和决策部署，团结依靠全县人民迎难而上，竭力而为，较好地完成了十六届人大三次会议确定的目标任务。经济实力不断提升。在全省经济由“疲”转“兴”的带动下，县政府压实责任抓落实，以上率下攻难关，全力保任务、争位置，全年地区生产总值完成118.69亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值完成29.07亿元，增长13.1%;社会消费品零售总额完成68.01亿元，增长8.4%;一般公共预算收入完成6.65亿元，增长35.7%;固定资产投资完成45.4亿元，增长10.9%;城乡居民人均可支配收入分别完成30442元、12472元，分别增长6.9%、8%，基本实现了经济增长保持中高速、全市排位保持中上游的目标。产业转型步伐加快。致力抓产业、调结构、换动能，三大产业均呈现出层级不断提升的积极变化，三次产业比重由2017年的11.4：37.3：51.3调整为10.2：33.0：56.8。农业方面：全年粮食总产26万吨，增长5.7%;蔬菜总产57万吨，增长2%，畜禽饲养量2315万头(只)，肉蛋奶总产19万吨，农业生产再获丰收;全年调减玉米3万亩，新发展设施蔬菜1000亩，杂粮5000亩，中药材1.5万亩，结构调整成效显著;中药材产业园获批市级产业园，槟果示范园完成千亩槟果栽植，特色农业园区覆盖所有乡镇，“一乡一业、一村一品”持续发展;新大象种养产业园、华润集团畜光互补项目健康运行;龙海集团与正大集团合作的年屠宰3000万只肉鸡屠宰线建设完成，牛肉集团牛肉干生产线投入生产，全年新增国家级龙头企业1户、省级龙头企业4户，农业龙头企业完成销售收入56亿元，增长7.7%;宁杜香集中供水工程全面开工;投资4500万元铺开汾河湿地建设;完成退耕还林6200亩;完成土地开发6000亩，农村资源进一步激活。工业方面：平遥经济技术开发区成功获批省级开发区，中国钢研人造蓝宝石长晶项目主体完工，设备进厂。晋明通脱硝催化剂生产线、华为大数据中心、又见平遥啤酒等项目正式运营，中科鸿基主打产品唾液酸成功办理生产许可证，全年新兴产业增长11.4%。丁文江新金属材料院士工作站正式挂牌运行，华兴电机2万吨新型消失模技术改造项目和2500吨高性能铝合金电机壳项目即将投产，制造业前三季度占工业增加值的56.8%，首次超过煤炭行业。煤化集团捣固焦项目与河钢集团开展战略合作。亮宇炭素国内最大的阴极炭块焙烧系统全面投产，煤焦、橡胶等传统产业技改投入增长155.7%。全年52户规模以上工业企业利税总额7.6亿元，增长95%。煤化、峰岩、龙海、冠云4家企业晋级2018年山西民营企业100强。文旅方面：全年接待游客1548.67万人次，增长19.38%，旅游总收入180.78亿元，增长20.15%。新修订的《山西省平遥古城保护条例》正式实施，古城保护管理工作迈上新台阶。国家级公共文化服务体系示范区创建通过国家验收。现存最早的明代《平遥县志》从台湾回归故里，经复制点校，近期将付梓面世。平遥中国年、平遥国际摄影大展、平遥国际电影展继续成功举办，首届平遥国际雕塑节圆满完成，平遥国际摄影大展荣获“改革开放40年中国十佳品牌节庆”;完成旅游厕所和导游管理体制改革，启动了景区停车场管理体制改革;旅游小火车、老醯水镇准备就绪，即将正式启动;故宫文创、印象新街投入运营;横坡、遐角、南岭底等乡村旅游持续壮大。在第十四届中国文博会上，平遥荣获“2018中国最美县域”称号。城市建管全面提质。创建国家卫生城镇工作全面启动，完成旱厕改造2000余座，投资15亿元启动中农批农产品物流园建设和百川聚农贸市场提档改造;汇通路、城南路、柳根河两侧道路改造、兴平路延伸等道路完工通车;投资19.8亿元，基本完成城南堡片区1100户的拆迁任务，启动了城东城中村改造;城南堡安置小区启动建设，城市花园和益民街安居小区保障房建设开工1368套、18.5万平方米，基本建成富瑞二期保障房908套、9.5万平方米;全县新增绿化面积10万平方米，建成区园林绿地面积600万平方米，绿地率达35.5%;完成“煤改气”5484户，新增供热面积44.96万平方米;以桑冀、曹村等为示范的农村人居环境整治扎实开展，“四好农村路”完成建设153公里。项目建设成效明显。深入推进“转型项目建设年”各项工作，严格落实三级包项目和代办员制度，全年共实施重点项目60个，完成投资40.2亿元，其中，转型项目投资占65%;对28项行政审批事项重新梳理，为又见平遥啤酒等40个项目试行了承诺制。通过土地开发、占补平衡、增减挂钩等方式，为91个项目争取土地规划指标2287亩。通过争取政策性贷款、专项债券、资产证券化等途径，两年来筹集各类资金超过40亿元。进一步加大招商引资力度，全年共会审签约项目20个，总投资233.4亿元。重点改革全面深化。供给侧结构性改革深入推进，关闭汾西瑞泰正和煤业，全年退出产能9万吨;为企业减轻电费负担4700余万元;支持1519户小微企业贷款39.1亿元;与北京碧水源公司深化合作，完成供水公司市场化改革;环卫保洁市场化全覆盖城区，洪扬保洁公司运营良好;国有企业监管进一步加强，25户县属国有企业建立财务管理台账，物资总公司、商业总公司成功改制，国有资产资源整合进一步加快;深化教育体制改革，确立义务教育学校管理标准体系，竞聘38名中小学校长;农村集体产权制度改革全部行政村完成清产核资;供销合作社综合改革建成7个惠农服务中心和57个村级电子商务综合服务站。民生福祉不断增进。2018年，全县公共财政预算支出30.7亿元，其中与改善民生相关的支出达26.4亿元，占到总支出的86%。脱贫攻坚连战连胜，14个贫困村、6574名贫困人口退出贫困序列，贫困发生率降到0.9%;始终坚持党政同责，持续开展安全生产大检查和隐患大排查等专项整治活动，全县安全生产形势总体平稳;瑞思污水处理厂二期项目正式运行，城区污水处理多年的顽疾彻底破解。古城内经营性燃煤锅炉全部“清零”并逐步开展清洁能源替代，全年空气质量优良天数达141天，SO平均浓度下降53%，降幅全市第1;农村老年人日间照料中心，村卫生室，县乡村物流节点，全民技能提升培训等“十件民生实事”基本完成;人民医院新院区完成给水管网、消防系统配套，实验中学迁建、平遥殡仪馆和公墓建设正式启动，各项社会事业有序推进。民主法制切实加强。县政府主动向县人大及其常委会报告工作，严格执行县人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，共办理人大代表意见建议172件、政协提案208件。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。坚持接访、下访制度，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，各类信访问题得到积极有效化解。以宪法学习宣传为主线，深入开展“七五”普法，高标准打造35个农村法治文化宣传阵地，全县普法受众达到90%以上;持续深化扫黑除恶专项斗争，成功打掉恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙8个，对3起恶势力犯罪团伙案件进行了公开宣判，涉黑涉恶违法犯罪得到有效遏制，社会公平正义得到有力彰显，群众安全感不断增强。2018年，平遥荣获“省级平安县”称号。此外，民族、宗教、外事、气象、地震、统计、档案、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防后备力量建设、双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业齐头并进、蓬勃发展。各位代表，一年砥砺奋进，一年躬耕不辍。回顾2018年，在全省振兴发展、转型发展的重大机遇面前，县政府始终负重担责，以“功成不必在我”的理念，树立过紧日子的思想，集中财力办大事，全力以赴推动棚户区改造、不遗余力打造工业园区、千辛万苦招商引资、咬紧牙关拉开城市布局、心无旁骛抓重大项目、倾尽全力抓文旅融合，紧紧抓住关乎平遥未来的关键环节，用扎实的举措培育产业打基础，以“前人栽树”的思维破题发展力促转型。当前，平遥已奠定了由“蓄势”向“发力”转变的基础，初步具备了厚积薄发、乘势而上的条件，必将迎来一个空间潜力充分拓展、优势资源竞相迸发的重要时期。只要我们全县上下坚定信心、保持定力，平遥未来就一定能跨入良性发展的快车道。各位代表，政府工作和全县经济社会发展取得的每一点进步、每一份成效，最根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，凝结着县人大、县政协的监督和支持，体现了各级各部门的密切配合、尽职尽责和全县人民的凝心聚力、拼搏奉献。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士和省市驻平单位、离退休老同志，向所有关心、支持平遥发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，伴随着宏观经济环境的重大变化，我县经济社会发展中的一些深层次矛盾进一步凸显出来。从基础来看：农业基础依然薄弱，农业生产受市场、环保、自然气候等因素影响，农民收入增幅低于GDP增幅近1个百分点，仍有近4000名贫困人口没有脱贫;城市基础设施欠账最重，古城保护和新城建设任务非常繁重;污水、垃圾处理功能还不完善，集中供热、供气的管网还有空当，空气质量问题仍然突出;县级财力十分有限，社会保障水平与群众期盼有很大差距。从结构来看：工业结构依旧不合理，煤炭行业占比仍然较大，工业创新驱动薄弱，动能转换不足，规上工业企业主营业务利润率仅为0.6%。从项目来看：受大环境影响，项目建设进度总体偏慢，资金、土地、环保等政策性因素仍是当前亟需突破的重大瓶颈。从环境来看：部分党员干部担当作为意识不强，改进工作作风，转变政府职能，优化营商环境，仍然需要持久用力。县政府一定坚持问题导向，在今后的工作中通过改革和发展的办法，以新形象、新作为、新成绩，回报全县人民的殷切期盼。2019年的政府工作2019年是决胜全面建成小康社会的关键一年，是平遥实现高质量发展的攻坚之年。当前正处在国际国内经济不确定、不稳定、不平衡的特殊时期，同时也处在国家省市大力支持转型创新发展的机遇之中，处在我县产业发展和项目建设的后发优势不断积蓄、逐步彰显的基础之上。今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，扎实推进项目建设、乡村振兴、古城保卫、三大攻坚、民生改善、改革创新六项重点工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。按照总体要求，立足我县全面小康和转型发展阶段性特点，结合市委经济会议责任分解，综合考虑速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑，确定2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，固定资产投资增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%以上、7.5%。同时，万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅以及6项污染物排放指标完成市定任务，城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，县政府将以总投资337.6亿元的80个重点项目为突破，以高质量发展为目标，重点抓好6个方面的工作： 一、坚持以乡村振兴战略为引领，加快推进现代农业发展实施乡村振兴战略是新时代农业农村工作的主抓手。平遥的新农村建设曾经在全市领先，在实施乡村振兴战略中，我们必须再拔头筹，谱写新时代平遥美丽乡村全面振兴新篇章。突出标准化种植，促进结构调整。今年农业农村的“1号”工程，是紧抓全省整建制推进旱作农业技术示范推广的机遇，与中化现代农业战略合作，在玉米的新品种、新技术上实施科技驱动，提高标准化生产水平和产品质量。重点实施好宁固、香乐、中都等乡镇传统种植提升工程，先行打造3万亩玉米提升示范园，以襄垣乡酥梨、上五村槟果等为核心实施特色种植提升工程，确保全县玉米等农产品种出好品质、卖出好价格。以此为带动，继续按照“东水果、西蔬菜、北粮食、南干果、中设施农业”的发展思路，进一步调优、调精、调深农业种植结构，今年继续调减玉米3万亩，新发展设施蔬菜1000亩、杂粮4000亩、干鲜果1万亩、中药材1万亩。同时，加快“一乡一业、一村一品”发展进程，投入5000万元实施好万亩梨有机肥替代工程、万亩水果精品示范园工程、万亩沙棘林栽植工程、万亩中药材标准园工程、万亩粮田综合生产能力建设工程。突出龙头带动，延伸农业链条。继续扶持农业龙头企业发展，推进一产“接二”“连三”，形成生产与加工、企业与农户衔接配套的上下游产业格局。重点支持华润集团启动建设总投资2亿元的年屠宰驴2万头及300万斤驴奶加工基地项目;支持龙海公司与正大集团深度合作，全面运营3000万只肉鸡屠宰线，启动年出栏600万只商品肉鸡养殖基地建设;加快推进晋润肉类食品公司万头生猪养殖项目;支持新大象种养产业园继续投资5000万元，建设存栏10000头、出栏20000头肥猪的育肥场;支持晋升食品工业4.0标准化杂粮生产项目开工建设;推进国青公司年产6万吨高品质饲料生产线建设，力争年内实现投产;推进兆辉食品新建2000吨杂粮深加工生产线项目，力争10月底前投产。特别是要持续开展畜禽屠宰监管“亮剑行动”，重点开展非洲猪瘟防控工作，提升屠宰行业整体监管水平。突出农产品流通，激发农村活力。农产品流通是农民致富最有效的途径。3月底前全面启动总投资15亿元、占地300亩的中农批农产品物流园项目，力争年内完成主体工程，早日实现县域农产品从更高层级上与全省、全国市场的对接。大力推动在全县布局、挂牌50个农产品旅游直供点，持续推进本地农产品与1500万游客市场的有效对接。改造提升6个乡镇供销社、20个乡村电商快递服务站，构筑县域农村物流配送体系。此外，今年继续挖掘潜力寻找可开发资源，力争完成土地开发3500亩，进一步激活农村资源。突出生态宜居，建设美丽乡村。持续改善农村人居环境，全面铺开5个省级人居环境示范村和14个县级美丽宜居示范村建设。实施完成农村改厕5000座以上，新建农村污水处理厂4处，新建生活垃圾中转站9处;启动孟山乡二郎村、段村镇廉庄村等5个生态庄园新建工程;开工建设“四好农村路”130公里，实现行政村全部通硬化路。严格农业设施用地管理，切实将“大棚房”问题化解在萌芽状态。同时，实施好以“兴水、治土、增绿、治污”为重点的18项产业、基础类农业重点工程。年内完成宁杜香集中供水工程，确保实现供水。投资8000万元推动苏家堡和左家堡汾河湿地流域生态修复工程。解决好10个村的人畜饮水安全工程。启动梁村植物园恢复工程，对园内2500亩损坏陆生及水生植被进行恢复。突出质量扶贫，决胜脱贫攻坚。守住“两不愁、三保障”脱贫底线，出台《平遥县加快扶贫项目实施和资金支出进度管理办法》，持续完善产业扶贫顶层设计;县财政继续拿出4400万元，着力壮大小杂粮、畜牧养殖、中药材等增收产业，增强产业扶贫的精准性和实效性;全面完成危房改造任务和饮水安全达标工作，着力补齐突出短板;扎实落实好“双签约”“三保险、三救助”医保扶贫政策，着力提高政策兜底标准，切实提高脱贫质量，确保全年8个贫困村、3960人的贫困人口退出贫困。建立动态预警机制，进一步扩大保险覆盖面，加大对非持续稳定脱贫户、非建档立卡低收入户等“边缘户”的扶持保障力度，防止返贫和出现新的贫困人口，确保脱贫攻坚决战决胜。 二、坚持以开发区建设为抓手，加快推进工业转型发展省级平遥经济技术开发区是产业集聚、技术创新的重要载体，要一手抓现有优势放大提升，一手抓新增长点孵化培育，加快新旧动能接续转换，努力构建多元支撑的现代工业体系。聚力扩大承载，抓好园区建设。严格按照省政府批示精神明晰开发区发展定位，绿色食品加工园要以优势牛肉精深加工为核心，聚力发展特色食品加工业、生物科技产业;新兴产业园要以高新科技产业为核心，统筹布局高新材料、新型建材、高端装备制造等新兴产业;文化旅游创意园要围绕平遥特色文化和旅游资源，大力发展文旅产业。今后，原则上除煤、电等产业项目，其他新上项目都要进开发区，力争今年开发区固投增长100%，工业投资增长100%，规上工业增加值增长10%。加快开发区基础设施建设。今年至少要投入1.5亿元，完善开发区水、电、热、污水处理等各个方面。其中，投资1900万元，启动新兴产业园10kV开闭所建设;投资5000万元，完善新兴产业园道路工程建设;实质性启动开发区集中供热项目，力争年内具备供热条件。加快推进“三化三制”改革，尽快完善开发区组织机构建设，依法依规做好向开发区授权工作，落实国家和省减税降费政策，进一步压缩行政许可事项，持续深化企业投资承诺制改革，全面推开“证照分离”改革，通过优化营商环境，真正让企业进得来、稳得住、留得下、能发展。聚力招商引资，抓好项目建设。开发区的生命在于项目，活力在于招商引资。当前，开发区最紧迫的任务就是大力开展招商引资、招才引智。要继续按照“固安模式”，深化与北京正昊集团的合作，通过委托招商、以企招商、以商招商、精准招商，力争开发区今年完成签约总投资40亿元。要加快项目建设。绿色食品加工园：重点抓好总投资4.5亿元的又见平遥啤酒二期项目，全面启动总投资12亿元的中科鸿基生物科技产业园项目，全力推进平遥牛肉加工标准化厂房项目建设，尽快启动总投资15亿元的韦施克太阳能光热光电新能源研发项目。新兴产业园：重点实施好总投资20亿元的中国钢研人造蓝宝石长晶项目，确保6月底前投入试生产。尽快启动总投资10亿元的碳化硅长晶项目，年内力争主体完工。推动电弘锦业二期30万方粉煤灰加气混凝土砌块生产线项目4月底前投产。启动总投资2亿元的晋明通脱硝催化剂再生二期项目建设。推动总投资1亿元的耀光煤电康华纸业项目尽快开工建设，力争6月底前投产。全面启动总投资15亿元的亚太绿建(平遥)数字化产业园项目，优化我县建材产业结构。文化旅游创意园：推动华为大数据中心项目3月份开工建设，年内建成运行。与澳大利亚国际艺术研究院合作，投资1亿元的汇才国际文化科技产业园，力争年内开工建设文化艺术培训中心和国际人才科技项目交流中心。聚力提质增效，抓好产业提升。以煤化、峰岩两大循环经济园区为重点，加快淘汰落后产能，继续推进煤矿企业减量重组;支持煤化、峰岩集团年内各建成一个一级矿井，全面提高煤矿生产机械化程度、安全系数、生产效率和生产能力;确保总投资22亿元的煤化集团捣固焦项目年内正式开工;全面推动平遥南区块煤层气勘探开采项目，力争今年进入生产运营阶段;依托开发区新金属材料院士工作站的专家优势、科研优势，重点推进华丰公司技改项目今年6月投产运行，打造全国消失模电机壳智能铸造样板工程;推动亮宇炭素总投资4.8亿元的2.6万吨高功率石墨电极项目尽快启动建设。 三、坚持以文化旅游融合发展为方向，加快推进全域旅游建设经过多年发展，平遥目前具备了良好的文化产业基础和更高的国内知名度、更强的国际影响力，必须积蓄力量、乘势而上，通过4大举措，奋力打造中国新一线文旅融合示范旅游城市。珍惜保护历史遗存。以新修订的《平遥古城保护条例》为遵循，逐条逐项制定分解方案，不折不扣贯彻落实，尽心尽力保护古城。继续做好城墙内墙抢险修缮及清虚观、白云寺保护修缮工程。年内完工全县瞩目的武庙恢复工程，尽快让这一平遥瑰宝完美呈现。重点实施好总投资3000万元的日升昌票号博物馆保护修缮、省保单位长则村普明寺修缮、县博物馆馆藏文物预防性保护和藏品修复以及侯冀关帝庙、婴溪三教庙等7处县保单位修缮工程。支持平遥城乡文化遗产保护工作坊有效运行，平遥非遗大学年内挂牌，平遥双林寺国际研究院年内启动。加快文旅业态融合。全面推进平遥中国年、平遥国际摄影大展体制机制改革，彻底改变政府主办模式，逐步实行市场化、公司化运作;切实推动与俄罗斯恰克图市缔结友好城市进程，扎实做好第三届国际电影展和第二届国际雕塑节的筹备和举办工作，承办好第二届世界面食大会;继续引进一批有影响的节展活动，办好首届平遥国际中医药康养节，力争实现平遥古城音乐节、美食节、武术节成功落地。通过一系列市场化运作，持续加大宣传推广力度，促进线上线下联动，全年力争接待游客突破1700万人次，旅游总收入突破200亿元。创新机制不懈提质。重点依托平遥古城景区管理公司，成立景区旅游发展公司、旅游服务公司、旅游餐宿管理服务公司、旅游停车场管理公司，深度梳理对接景区智慧旅游版块、导游服务版块、宾馆客栈版块、停车场版块，建立线上监管平台，全面提升景区开放程度和市场化水平。同时，以景区管理公司为主体，整合优质资源，推动平遥古城整体上市工作，进一步强化“平遥”金字招牌，获得地方持续发展的资金和动力。此外，全面盘活棉织厂、物资公司整体资产，布局新的业态，打造古城内新的旅游集散区。优化布局提升层级。按照“旅游+”的融合发展思路，继续优化旅游业态布局和推动旅游重大项目建设。双林新城版块：3月底前启动建设旅游小火车项目，年底全线贯通并试运营;4月底前全部完成老醯水镇项目一期工程土地征收，5月份全面开工建设;寒石博物馆年内开工建设;以传统雕塑艺术为依托，启动双林寺景区整体提升。天鹭湖版块：加快推进温泉酒店、温泉中心建设;力争启动天鹭湖火车头玻璃小镇和亿都控股集团中医药康养旅游中心项目。古城周边版块：推动总投资10亿元的惠济河旅游通航及生态景观廊道项目年内开工。确保当红齐天古城墙面炫彩灯光秀“五一”小长假正式上演。完成低空旅游项目太行山、壶口瀑布等航线布局，形成辐射全省的直升机航线网络;加快推进通航机场项目手续办理进度。 四、坚持以国际旅游城市为抓手，加快推进宜居宜游城市建设突出以人为本、尽力而为和可持续发展，倾力做好创卫攻坚、古城整治、产城融合、功能配套四件大事，全面加快城市基础设施建设进程，提升城市品质，改善人居环境。打造卫生县城。投资4500万元，完成城区户厕和公共旱厕改造工程;投资3450万元，完成柳根街现有集贸市场改造提档和4处便民市场新建工程;投资1300万元，完成城中村街巷硬化;投资1000万元，启动餐厨废弃物资源化利用处置厂建设;投资120万元，完成粪便无害化处理厂项目建设;投资1800万元，完成9个垃圾中转站建设;投资1300万元，加快推行城区生活垃圾分类;投资3600万元，实施污水处理厂二期提标改造;投资500万元，完成老旧小区综合整治工作。确保年内通过上级明察暗访，按时按质完成全市创建国家卫生城镇总体要求。综合整治古城。把古城违建整治作为当前最大的政治任务，严格按照“半年消减存量，绝对遏制增量”的工作目标，对古城违建行为进行彻底整治，举全县之力打赢“古城保卫战”，捍卫古城品牌，保障群众权益。重点投资13.78亿元，全面启动平遥古城基础设施改造提升PPP项目，确保改造后“煤改电”覆盖古城的电力负荷。投资9000万元，4月初全面启动古城绿化和亮化工程，9月底前全面完成。推动产城融合。继续按照古城核心片区、西部文化产业区、南部旅游集散区、东部会展功能区、北部功能缓冲区的“一核四区”总体思路，全力完善空间布局，促进旅游产业与城市融合发展。古城东部投资6.27亿元，3月底前完成9.1万平方米的城中村拆迁任务，力争4月底前开工建设平遥国际会展中心，年内基本完成主体建设;古城南部完成拆迁扫尾工作，加快城南片区业态布局和规划设计编制，年内具备开工条件。同时，完成康宁路拓宽和南二环东延、滨河西路南延工程，形成主旅游通道闭环线路;古城西部云峰邮政片区完成古城周边绿化提升，印象新街南片区项目年内主体完工。财政片区棚户区改造建设项目力争年内主体完工80%。平遥二中商业片区完成招商、选商引资，力争启动一期项目。提升城市功能。全力推动集中供暖“扩网覆面”，对耀光电厂热源进行改造，新建供热加压站和水处理中心，新增供热面积150万平方米;稳妥推进全县上下期盼多年的汾屯线改线项目;全力推进天鹭湖立交桥、东外环改造、新南堡桥道路改造、古城内街巷道路维护改造、益民街道路改造及学府街东延等道路工程，尽最大努力方便群众出行。启动七洞水厂综合供水工程，改变现有供水能力不足现状;完成汇通路、东外环绿化等23项园林绿化工程;推动古城内明清街两侧和旅游小火车沿线立面改造。 五、坚持以民生改善为目标，加快推进社会事业发展改革发展的最终目标是改善民生。我们将不因事难而推诿，不因善小而不为，一件接着一件办，一年接着一年干，切实增强全县人民的获得感、幸福感、安全感。大力推动教育提质。投资2.5亿元，在现代工程技术学校西侧启动实验中学整体迁建工程，力争4月份开工，年底主体完工，2020年9月投入使用。抓好总投资2.6亿元的实验小学教学楼、第四幼儿园、和诚高中、东大闫学校等学校新建工程和17所学校的改扩建工程。深化教育改革，加强教师队伍建设，围绕打造高质量教育的目标，全面提升中小学幼儿园办学水平和质量，让每一个孩子都能接受公平的有质量的教育。提高医疗卫生水平。加快推进人民医院新院区设施配套及装修工程，确保10月底前具备搬迁条件，尽快为全县人民创造优良的就医环境;深化医药卫生体制改革，规范医疗集团管理，逐步构建优质高效医疗卫生服务体系。投资4000万元，新建南政、襄垣、朱坑中心卫生院业务用房及古陶卫生院预防接种门诊楼，新建公有化行政村卫生室70所。积极促进创业就业。始终把就业摆在突出位置，做好高校毕业生、城镇就业困难人员就业和农村富裕劳动力转移就业，2019年力争城镇新增就业4300人;深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”，开展技能提升“展翅行动”，让每一名群众都能通过自身奋斗，实现过上美好生活的愿望。完善公共服务体系。新建10个农村老年日照料中心，加快乡镇敬老院、村级日间照料中心环境改造升级，完善养老服务体系建设。做好拥军优属、拥政爱民和退役军人服务工作。积极稳妥推进全县机关事业单位养老保险入轨运行，继续推进医保跨省异地就医直接结算和医保支付方式改革。承办好全国第二届青年运动会火炬传递工作;全面启动平遥殡仪馆、公墓建设;大力推进“三社联动”探索实践，努力培育一批精品特色社区。继续办好十件实事。今年县政府围绕群众最关心、最直接、最现实的民生问题，安排了10件实事。①完成9503座厕所无害化改造;②推进127个以上县乡村物流节点建设;③农村电影公益放映3276场;④为4300名城乡怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务;⑤为4500名新生儿免费开展48种遗传代谢和遗传性耳聋基因检测服务;⑥实施经济困难高龄和失能老年人关爱行动;⑦为7000名贫困农村妇女免费两癌检查;⑧实施免费法律咨询便民工程;⑨实施7400人的全民技能提升工程;⑩培养基层中医适宜技术人才200名，提升基层中医药服务能力。县政府将认真倾听群众心声，积极回应群众关切，竭尽全力办好每一件民生实事，让幸福更有“质感”，让发展更有“温度”。 六、坚持以激活经济发展的关键环节为动力，加快推进经济体制改革平遥作为山西中部内陆小县，创新资源先天不足。我们要冲出经济洼地，必须进一步解放思想、深化改革，奋力后发赶超，更需要守住底线、防范风险。倾力支持民营经济。全面落实民营经济省“三十条”和市“二十五条”，逐条制定落实方案，加快完善配套措施，加大解读宣传力度，确保好政策落地见效。在此基础上，县财政今年至少拿出5000万元用于支持和培育民营企业发展壮大，其中，将设立2000万元的民营经济发展基金，设立2000万元的应急还贷资金，100万元的人才开发专项资金以及企业上市、指标增长等一系列奖金;对新兴优势项目，土地出让底价将按不低于土地等别相对应出让最低价标准的70%执行，最低出让年限放宽至30年，最高年限50年，为民营企业发展留足用地空间。通过一系列实实在在的举措，进一步激发民营企业和民营企业家的创造活力，力争全县民营经济进入一个新的活跃期、发展期。推动改革走深走实。坚持问题导向，聚焦关键环节，遵循“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面推进以供给侧结构性改革为牵引的各项改革任务。加快国有企业改制。力争年内完成肉联厂和医药药材公司企业改制。以完善国有资产管理体制为抓手，多形式、多渠道引入战略投资，今年要力争完成1—2户企业混改。推动财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”原则，严控“三公”经费预算，按照不低于5%的比例压减一般性支出;坚持定期向县人大常委会报告国有资产管理情况和预算执行情况，严格落实个人所得税各项改革措施，稳妥有序做好社保费和非税收入划转征收相关工作。抓好农业农村改革。落实扶持小农户和现代农业发展的有机衔接政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制;以农村集体产权制度改革为突破，全力做好股权证和代码证的颁证工作;保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善农村承包地“三权分置”改革;稳慎推进农村宅基地制度改革，推进农村宅基地使用权登记颁证工作，力争2020年基本完成。防范化解重大风险。高度重视、妥善处置政府债务风险。重点要抓好存量消化，通过使用财政资金偿还、发行政府债券置换、上级政策转化等多种措施，力争今年再次大幅度降低债务，确保2020年底前存量隐性债务全部化解完毕。紧盯省委确定的“深挖根治”总目标，纵深推进扫黑除恶专项斗争，以“三打三治”为载体，继续在深挖彻查、扩大战果、拓展延伸、铲除土壤、堵塞漏洞等方面重点发力，不断增强人民群众安全感。围绕打造共建共治共享的社会治理格局，深入学习推广新时代“枫桥经验”，不断提升基层社会治理现代化水平，逐步构建富有活力、富有效率的新型基层社会治理体系。有效解决信访稳定突出问题，做好矛盾排查化解工作，确保社会大局持续稳定。全力守护碧水蓝天。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，继续巩固中央、省环保督察“回头看”交办问题整改成果，精准发力，综合推进大气、水污染防治攻坚取得成效。守护蓝天白云。重点要投资1.8亿元，实施工业源污染治理工程，完成耀光煤电、峰岩焦化、一矿焦化和兴华焦化4户工业企业深度改造。投资1150万元，完成县城区内机动车尾气排放遥感监测系统建设，力争年内实现PM10、PM2.5平均浓度下降7%以上，重污染天气数下降5%以上。守护碧波绿水。投资1.75亿元，推开南政、洪善、东泉、段村污水处理厂建设;投资1500万元，实施集中式饮用水源地专项整治项目;完成牛肉集团、龙海公司、晋润肉类食品公司外排废水处理设备提标改造项目;持续推行河长制，投资5840万元铺开柳根河县城段、沙河洪善镇段河道治理工作;投资3000万元铺开柳根河入汾口、惠济河入汾口湿地工程项目。守护青山绿树。打好全域造林绿化战，重点要投资1000万元，完成温泉旅游路延伸段、七林线、平孟线三条道路的通道绿化工程。投资1000万元，在襄垣、东泉、岳壁、卜宜、段村新增省级人工造林1万亩。力争全年造林2万亩以上，让绿色成为平遥高质量发展的底色。牢牢守住安全底线。牢固树立红线意识和底线思维，严格落实党政同责、一岗双责，以煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、森林防火、古城消防为重点，扎实开展隐患排查治理、打非治违、专项整治三项行动，努力确保社会安全稳定。更加重视食品安全，严格落实全过程监管机制和质量安全责任追究制度，确保人民群众“舌尖上”的安全。此外，还要切实做好民族宗教、外事侨务、人防、地震、气象、档案、史志、治超、科普、妇女、儿童、老龄、关工委、残疾人、红十字、慈善救助、国防动员和双拥等工作，为我县改革发展凝聚强大合力。加强政府自身建设全面建成小康社会，推动平遥发展迈上新台阶，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高施政能力和服务水平，着力打造让人民满意的好政府。着力打造依法行政的好政府。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持依法决策，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查。依法接受县人大及其常委会监督，认真落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接受县政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。认真办理人大代表建议和政协提案，进一步提高办理质量。加强审计监督，全面推行内审制度，有序推进审计全覆盖。扎实推动“七五”普法，全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。着力打造奋发有为的好政府。以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，紧密结合自身实际，对标一流、找准差距，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。把握改革原则，严肃工作纪律，顺利推进政府机构改革，形成有利于发展的新的组织结构和工作格局。认真落实市委“三个三”工作思路，大力推行“一线工作法”，引导各级干部沉入项目建设第一线，走到招商引资最前沿，投身转型发展主战场，把更多的时间和精力用在调查研究、解决问题、推动工作落实上，在推动转型发展中干出新业绩，干出好口碑。着力打造务实担当的好政府。以人民群众满意度作为评判工作的最高标准，切实转变工作作风，不驰于空想、不骛于虚声，将中央大政方针和省市各项部署要求不折不扣落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。按照“六最”营商环境建设要求，深入推进“放管服效”改革，全面营造公平公正的发展环境。强化负责担当精神，对企业和群众承诺的事，雷厉风行、说到做到、马上就办，对企业和群众关心的事，用实招、出实力、见实效，以钉钉子的精神抓好落实。继续发挥好“13710”督办系统“利剑”作用，加强考评问责，做到工作安排件件有着落、事事有回音，进一步提升行政效能。着力打造风清气正的好政府。认真履行全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，不断推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化督查问责，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，持之以恒纠正“四风”。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处政府系统各类不正之风和腐败行为，切实做到政府清廉、干部清正。坚持过紧日子的思想，集中财力办大事，把有限的资源和财力，用在平遥发展最需要的地方，以政府的紧日子换取老百姓的好生活。各位代表!崭新的2019年已经拉开序幕，惟改革者进、惟创新者强。让我们在中共平遥县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以战斗的姿态，实干的精神，奋力奔跑，务实追梦，以优异的成绩向共和国70华诞献礼!名词注释1.平遥经济技术开发区：以108国道为轴线，以古陶、中都、洪善、朱坑、南政、杜家庄6个乡镇为重点，以耀光电厂为能源供给中心，以绿色食品加工园、新兴产业园、文化旅游创意园三大产业园为承载的产业集聚地。2.院士工作站：由政府推动，以企事业单位创新需求为导向，以两院院士及其团队为核心，进行科学技术研究的高层次科技创新平台。3.规上企业：年主营业务收入2000万元以上的工业企业。4.煤改气：将燃煤锅炉改造为天然气锅炉。5.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.占补平衡：占用多少耕地，就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。7.增减挂钩：将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。8.资产证券化：以基础资产未来所产生的现金流为偿付支持，通过结构化设计进行信用增级，在此基础上发行资产支持证券的一种融资形式。9.代办员制度：从县直部门抽调专人，确定为全县重点项目代办员，负责对每个项目进行全过程监管。10.供给侧结构性改革：提高供给质量，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，使供给体系更好地适应需求结构变化。11.大棚房：以农业大棚为名，在旁边和内部建设“配套用房”对外租售，属违法建设。12.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。13.双签约：通过建立乡村干部、家庭医生签约团队与全县建档立卡贫困人口中的因病致贫、因病返贫困难群众“双签约”工作机制，努力解决群众对健康扶贫政策不知情和群众就医报销难问题。14.三保险三救助：基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险;参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。15.“三化三制”改革：建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制等制度。16.固安模式：即“政府主导、企业运作”，政府主导是指由政府派驻管理委员会进行统一管理;企业运作是指由政府合作伙伴负责园区的规划、建设、招商引资及项目落地工作。17.三社联动：在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与。18.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。19.三打三治：打漏见底、打财断血、打伞破网，强化依法惩治、强化重点整治、强化源头根治。20.枫桥经验：发动和依靠群众，就地解决矛盾。21.河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。22.“三个三”工作思路和举措：坚持目标导向、问题导向、结果导向“三个导向”;落实基础工作清单、重点工作清单、亮点工作清单“三个清单”;提升政治能力、创新能力、执行能力“三个能力”。23.“六最”营商环境：营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。24.放管服效：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。25.13710：“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向上级反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-09

• 【徐州招商】2019年徐州市政府工作报告

  —2019年1月8日在徐州市第十六届人民代表大会第四次会议上市长庄兆林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是徐州发展史上极不寻常的一年，是外部环境复杂多变、经济下行压力加大、发展遇到诸多矛盾困难的一年，也是我们进一步匡正发展理念、夯实发展基础、加快转型升级的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，切实贯彻新发展理念，克难奋进、开拓创新，基本完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。我们以贯彻落实习总书记视察徐州重要指示为主线，逐项明确时间表、路线图、任务书和牵引性工作抓手，系统性专题化推进指示精神落地生根，在发展实体经济、抓好创新驱动、推动乡村振兴、建设生态文明等方面拿出了一系列过硬措施，交出了阶段性合格答卷。我们以推动高质量发展为主旋律，全面落实省委“六个高质量”要求，更加注重调结构、强基础、补短板、增后劲、惠民生，经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，全市实现地区生产总值（预计，下同）7000亿元左右，产业结构调整明显加快，经济发展质效明显提升、后劲明显增强，产业项目实现量质双升，污染防治取得显著成效，为下一步发展打下了坚实基础。我们以建设淮海经济区中心城市为主抓手，聚力建设“四个中心”，持续增强产业支撑力、城市承载力、发展竞争力和辐射带动力，徐州荣膺联合国人居奖，成功举办“世界城市日”中国主场活动，成为国务院表彰的老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市，获国家节能减排示范市考核优秀等次，徐州资源枯竭城市转型发展经验全国推广，跻身国家创新型城市、国家知识产权示范市，通过全国文明城市和国家森林城市复检，淮海经济区协同发展机制初步建立，中心城市地位进一步巩固！ （一）产业强市建设迈出坚实步伐。牢固树立“工业立市、产业强市”的鲜明导向，高质量发展根基进一步夯实。产业结构调整步伐加快。全面落实装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药与大健康四大新兴主导产业实施方案，新兴产业加快发展，其中高端装备制造业产值增长32.9%。下决心实施钢铁、焦化、水泥、热电四大行业布局优化和转型升级，工业技改投资增长8.5%，占工业投资的51%；高耗能行业产值占比降低1.7个百分点，投资下降17.3%。扎实推进国家服务业综合改革试点，社会消费品零售总额增长8%，服务外包合同额、执行额分别增长194%和222%。财政资金较好发挥了“四两拨千斤”作用，市产业引导基金累计出资24.1亿元，设立基金29支，完成投资99.8亿元，撬动社会资本超过350亿元。产业项目建设扎实推进。制定“六项制度”和“765”计划，每两个月召开一次观摩点评会，在全市形成了抓招商、上项目的浓厚氛围。新签约注册项目720个，总投资3520亿元；开工、投产项目分别完成620个和460个，项目数量、质量、规模明显提升。固定资产投资完成3380亿元，投资结构进一步优化。经济运行质效稳步提升。工业开票销售完成4369.5亿元、增长6%，服务业应税销售完成7169亿元、增长26%。新增“四上”企业897家，其中规模以上工业企业276家。实现一般公共预算收入526.2亿元、增长4.9%，税占比79.2%、同比提高6.4个百分点。金融机构存贷款余额分别增长11.1%和17.7%，增速均居全省前列。民营经济较快发展，新登记各类市场主体18.2万户、增长9.8%。 （二）改革开放创新深入推进。坚持改革推动、开放带动和创新驱动，高质量发展动力显著增强。重点领域改革有序实施。供给侧结构性改革深入推进，完成省定去产能任务，房地产市场平稳健康，降低实体经济成本90亿元，实施补短板工程126项。“放管服”改革深入实施，“不见面”审批、“3550”、“证照分离”改革走在全省前列。市县机构改革积极酝酿，生产经营类事业单位、市区农商行等改革稳步推进。经营性国有资产实现统一监管，徐工混改、五大国资集团组建有序推进。农村各项改革全面深化，形成“1+N”的配套改革计划。全国河湖管护体制机制创新试点通过国家验收，全国水流产权确权试点通过中期评估。获评全国居家和社区服务改革试点优秀城市、国家首批流通领域现代供应链体系建设重点城市、全省国土资源节约集约利用模范市。出台全国首部地市级质量促进法规。双向开放空间加速拓展。徐州综保区实现封关运营，新沂保税物流中心通过联合验收，中欧班列突破100列，电子口岸、跨境电商等平台平稳运营。成功举办北京高质量发展恳谈会、“二十一洽”、智慧物流国际发展大会等重大招商活动，签约5亿元以上项目127个、3000万美元以上项目59个。徐州经济技术开发区综合实力大幅跃升，高新区实现进位，云龙、沛北经济开发区获批省级开发区，全市省级以上开发园区达到16家。实际使用外资18.8亿美元、增长13.3%；实现进出口总额785亿元、增长48.9%，其中出口654.3亿元、增长52.8%，增幅全省领先。精心组织首届进博会参会工作。创新引擎作用日益凸显。“一城一谷一区一院”四大创新平台加快建设，上海大院大所对接合作恳谈会、“赢在徐州”创新创业大赛成功举办，各类创新要素加速集聚。新增高新技术企业286家，是上年的2.09倍。新认定省级企业研发机构29家，新增省级科技企业加速器5家、跨境孵化器4家，新认定省级以上众创空间35家、科技企业孵化器15家。新引进诺贝尔奖获得者、两院院士等顶尖人才10人，千人计划、万人计划等领军人才46人，新入选省双创团队3个、双创人才28名、双创博士36人。邳州高新区、锡沂高新区正式获批省级高新区。徐工集团再获“中国工业大奖”。 （三）城乡融合发展格局加速构建。统筹推进中心城市建设、新型城镇体系构建、乡村振兴战略和区域协同发展，城乡一体化进程明显加快。中心城市功能加快提升。170项城建重点工程有序实施，淮海经济区金融服务中心开工建设，启动城市东南片区、会展中心片区规划编制，城市发展布局进一步优化。徐连高铁、徐宿淮盐高铁建设稳步推进，高铁动车所投入运营，徐宿连运河和徐洪河航道纳入省干线航道网规划，观音机场二期工程投入使用，航空客运量达252万人次、增长31.4%。轨道交通1、2、3号线建设进展顺利，迎宾大道高架主线贯通，立体交通体系加速构建。公共卫生中心等项目有序实施，五山公园一期等一批生态修复工程建成投用，公共服务设施更加完善。实施棚户区改造2346万㎡、拆迁扫尾项目进展顺利，完成老旧小区综合整治75个。国家全域旅游示范区创建全面启动，全年来徐游客量增长17.7%。市容环境综合整治深入推进，城市形象更加靓丽。乡村振兴战略开局良好。“1261”工作架构初步形成。粮食生产保持稳定，高效设施农业面积全省第一，农业科技服务体系加快完善。19个产业集群完成投资96亿元，新获批国家级龙头企业2家。新增上海蔬菜外延基地11家，总量达20家。乡村公共空间治理、农村人居环境整治、新型农民集中居住区建设、美丽宜居乡村创建等重点工作全面推开。6个村入选省特色田园乡村建设试点，1个村获评中国最美休闲乡村。新建改建农村公路729公里、桥梁315座，完成村内道路硬化1183公里，实施农村改厕4.76万户，城乡供水一体化工程进展顺利。区域协同发展机制初步形成。首届淮海经济区协同发展座谈会成功召开，在构建区域协同发展机制和交通互联互通、产业协同发展、环境保护联防联控、社会事业融合发展等方面达成战略合作协议，区域协同发展共识进一步凝聚、进程全面加快。5个中等城市功能提升和产城融合加快推进，9个试点中心镇创建有序实施，3个镇获评省乡村振兴优秀乡镇。二号首长 （四）三大攻坚战取得阶段性成效。动真碰硬推进污染治理、脱贫攻坚、风险防范，高质量发展难题加快破解。污染防治攻坚强力实施。开展大气污染防治攻坚行动，实施“六项治理”，共完成“散乱污”企业整治5257家，取缔217处非法石料加工点，扬尘污染治理和秸秆禁烧全面加强。市区PM2.5浓度61.6μg/m3、同比下降6.8%，优良天数比例56.2%、同比提升8个百分点，二氧化硫、氮氧化物减排量超额完成省定任务，空气质量改善幅度全省最大。“河长制”“断面长制”实现全覆盖，治理规模养殖场1743家，完成23条规划区黑臭水体整治、24条建成区黑臭水体景观提升，国考、省考断面水质实现全面达标。土壤风险评估和部分地块修复治理有序开展。精准脱贫攻坚进展良好。年内实现脱贫20.38万人，完成省定任务的146.6%；全市已有60万低收入人口实现脱贫，脱贫率88.5%。82个经济薄弱村集体年收入达到18万元以上，累计有218个经济薄弱村达标、完成任务的81%。全市256个经济薄弱村综合服务中心实现达标建设。通过市县财政补助完成4210户农村危房改造。丰县湖西片区群众生产生活条件明显改善。重大风险防范化解有力推进。政府债务底数基本摸清，隐性债务化解方案出台实施，政府债务总体可控。重点抓好8家农商行不良贷款清降，完成清降30亿元。防范和处置非法集资、互联网金融风险专项整治扎实开展，金融市场保持稳定。 （五）保障和改善民生力度不断加大。强化民生优先的工作导向，社会事业“十二大体系”加快构建，年度75件民生实事基本完成。城乡居民收入平稳增长。城乡居民人均可支配收入分别达到33600元、18200元，同比分别增长8.5%和9%。新增城镇就业12.99万人、农村劳动力转移5.6万人。开展创业培训1.79万人次，发放创业担保贷款2.18亿元。城镇登记失业率1.78%。社会保障水平稳步提高。“五险”扩面新增9.72万人，办理职工互助保险17.55万人。企业离退休人员养老金实现“14连调”。基本照护险实现提标扩面。城乡居民医保并轨运行。城乡低保标准分别提高到每人每月586元和550元。发放就业困难人员社保补贴1.53亿元、残疾人“两项补贴”2.93亿元。社会治理能力持续增强。扫黑除恶扎实开展，侦办40多个黑社会性质组织和恶势力犯罪集团。刑事案件、“八类案件”、“两抢”发案分别下降2.3%、9.53%和31.3%。安全事故起数、死亡人数分别降低10.39%和12.26%，重大特大事故实现“双杜绝”。进京、去省上访人次分别下降48.1%和7.1%。各项社会事业协调发展。新改扩建幼儿园216所、中小学133所，各学段教育教学质量明显提升，高考本科上线率提高5.4个百分点。新增三甲医院3家、院士工作站7家，改扩建村卫生室264所。第五届文博会、首届淮海书展成功举办，大运河文化带建设积极推进，64个镇（街道）文化站达标建成。徐州国际马拉松等品牌赛事影响力进一步提升，我市体育健儿在多项国际国内大赛上取得良好成绩。完成178家城市社区基本公共服务标准化建设。建成老年人日间照料中心57个、居家养老服务中心100个。市区59个农贸市场计量器具实现“六统一”。人防、国防动员、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、审计、统计、物价、食品药品监管、机关事务管理、住房公积金管理、气象、青少年、妇女儿童、广播电视等各项事业取得新进步。 （六）政府自身建设得到加强。积极解放思想、健全制度、提升效能，政府职能进一步转变。解放思想大讨论深入开展。系统化开展思想武装、定位提升、对标找差等“六大行动”，在全市持续掀起活动热潮，努力摆脱“地级市思维”、破除传统的“苏北意识”、卸下老工业基地“包袱”，为推进高质量发展凝聚了广泛共识。营商环境建设全面展开。围绕打造“六大环境”，出台“1+4”配套文件，实施“八大专项行动”和“五查五整治”，解决突出问题2000多个。出台支持民营经济健康发展意见，组建总规模20亿元的融资担保公司，开展“企业服务月”活动，有力提振了民营企业发展信心。政府效率效能不断提升。规范市政府常务会议、月度工作例会制度，健全重点难点事项协调机制，强化政务督查考核，政府运转更加高效，法治政府建设获评省优秀等次。建成数字化审图平台，实现投资项目建设一窗受理、分类审批、全程代办。取消各类证明事项396项，办理各类审批服务、便民服务102.8万件，12345政府服务热线受理群众诉求45万余件、一次办结率76.1%。办理市人大代表议案建议302件、市政协提案587件，办结率100%。党风廉政建设持续深化。严格执行中央八项规定精神及省、市委贯彻落实具体办法，严格落实“一岗双责”，切实防止“四风”反弹，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，一批违法违纪人员受到严厉惩处，容错纠错机制进一步健全，全市上下干事创业的氛围更加浓厚！各位代表！过去一年，面对各种困难挑战，我们迎难而上、主动作为，实现了徐州高质量发展良好开局！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻徐人民解放军、武警官兵和人民警察，向关心和支持徐州建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，徐州经济社会发展还存在诸多困难和问题：产业发展不充分，产业层次不高，结构调整阵痛正在显现，转型升级任重道远；经济下行压力加大，部分主要指标增速较年初预期有一定差距，一些企业生产经营困难，新动能培育还需加力提速；中心城市集聚辐射能力还不强，城乡二元结构明显；打赢污染防治攻坚战任务仍然十分艰巨，生态环境尚未根本好转；公共服务供给与群众日益增长的需求还不匹配；一些政府工作人员发展紧迫感不强、办事效率不高、主动担当作为意识有待提升，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视，等等。对这些问题我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年主要目标任务和重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。随着“一带一路”建设、长三角一体化战略、淮河生态经济带发展规划、省“1+3”功能区战略深入实施，各种有利条件持续累积，特别是近年来我们狠抓招商引资、项目建设和营商环境打造，一批项目将陆续建设、投产，为徐州推动高质量发展提供强劲动力。同时，宏观经济形势错综复杂、不确定不稳定因素增加，加之徐州正处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，制约高质量发展的矛盾问题仍然突出。我们既要看到有利条件和积极因素，又要充分估计面临的困难和挑战，主动适应新时代要求、高质量发展要求，做到变中求稳有“进”的信心、优化结构有“稳”的定力、走在前列有“新”的作为、解放思想有“深”的拓展，努力在真抓实干中赢得发展主动权。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线、以推动高质量发展为主旋律、以建设淮海经济区中心城市为主抓手，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深入推进供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快构建现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，认真做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，推动淮海经济区中心城市建设取得更大突破，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额和实际使用外资分别增长10%左右，全社会研发投入占比2.1%左右，居民收入增长高于GDP增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右。实现这些目标任务，要重点抓好以下几方面工作： （一）更大力度推动转型升级，构建现代产业新体系。坚持“工业立市、产业强市”不动摇，以创建国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为牵引，不断优化产业结构、强化项目建设、壮大实体经济，打造具有徐州特色的“6+6”先进制造业和“333”现代服务业体系。做大做强新兴产业。以培育四大新兴主导产业为重点，排定年度工作要点、重点项目和企业培育库，力争新兴产业产值增长12%、占比提高2个百分点。装备与智能制造产业重点抓好徐工大型矿山机械、特种起重机械等项目建设，加快集聚整机和核心零部件项目，扶持徐工集团发展壮大，打造世界级工程机械研发制造基地。新能源产业加快实施薄膜太阳能电池、固体氧化物燃料电池等项目，提升光伏产业优势，力争在新能源汽车及关键零部件领域取得突破。集成电路与ICT产业大力推进半导体材料、装备、封装、测试及专用芯片制造项目集聚，发展第三代半导体材料、器件产业，打造自主可控、特色鲜明的集成电路产业高地。生物医药与大健康产业抓好重点领域化学新药和生物制药研发制造，做大医疗器械、医用材料、康体养生等优势产业。积极培育节能环保、新材料、安全科技等特色产业，前瞻布局5G通讯、数字经济等新业态，抓好大数据、云计算等新技术应用，促进“四新经济”蓬勃发展。加快创建全国质量强市示范城市。改造提升传统产业。围绕提升层次、降低消耗、提高效益，引导企业大规模实施技术革新、产品更新、设备改造，深入推进四大行业布局优化和转型升级，让“老产业”焕发新生机。钢铁行业以高端化规模化为方向，加快产能整合和产品升级，推进重点钢铁企业扩容提质，大力发展精钢特钢。落实焦化行业转型升级方案，推进产能减量置换，推动产品精深加工、资源高效利用。整合水泥粉磨企业，促进水泥行业加速调整布局，加快向新型建材业转型。推进热电行业“上大压小”，有序实施清洁能源替代，淘汰30万千瓦及以上机组15公里半径范围内燃煤锅炉、落后燃煤小热电。大力培育现代服务业。深入开展国家服务业综合改革试点，重点突破现代物流、金融服务、文化旅游产业，大力发展科技服务、电子商务、软件服务外包等新兴服务业，年内服务业投资增长8.5%以上。实施区域性多式联运中心建设三年行动计划，争取列入国家高铁物流重要节点城市，抓好徐州铁路物流园、苏宁电商智慧物流园等项目建设，规划建设城市东南片区物流市场集聚区，引导批发市场、商贸物流企业联合重组，力争物流行业营业收入增长10%以上。完善现代金融服务体系，深入实施招金引银战略，年内新签约金融服务机构50家，建设线上综合金融服务平台，扩大离岸金融市场服务，新设立创投企业10家、产业基金60亿元以上。编制《全域旅游发展规划》，提升云龙湖景区内涵，抓好方特欢乐世界、海洋极地世界等旅游项目建设，深化国家全域旅游示范区创建，促进旅游与文化、生态、农业等深度融合。抓好招商引资和项目建设。围绕我市重点产业，绘制产业图谱和招商地图，做足延链、强链、补链文章，形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的态势。国内聚焦北京、上海、浙江、粤港澳台，国外聚焦欧洲、美国、日韩等重点地区，策划举办更具针对性的推介活动，提高招商实效。建设专业化招商队伍，加强驻外招商人员配备，重奖招商有功人员。认真执行项目建设“六项制度”，持续推进“765”计划，建立项目信息化管理平台，完善观摩点评和推进考核机制，推动项目早开工、早竣工、早达产。加快实施当年投资1514亿元的205项重大产业项目，重点抓好天丝新材料、中铁磁悬浮、协鑫大硅片等当年实施项目，积极推进机器人制造谷、新型膜材料等前期项目。发展壮大民营经济。全面落实支持民营经济健康发展32条措施，抓好减税降费等优惠政策落地，发挥政府采购引导作用，支持首台（套）等产品示范应用。建立各级领导包挂帮扶企业机制，真心实意为企业服务、和企业家交朋友，建立“亲”“清”政商关系。在行政服务大厅设立民营企业服务中心，及时解决企业反映的突出问题。制定发展壮大领军企业、高成长型企业、上市后备企业行动计划，抓好“四上”企业培育，对不同阶段企业提供精准服务。完善优秀企业家培树机制，弘扬企业家精神。继续抓好优秀企业家评选，营造全社会尊重企业家的浓厚氛围，让企业家更有地位、更有尊严、更有荣誉感！ （二）大力推进改革开放，释放经济发展新活力。站在改革开放40周年新起点，以改革再深化激活发展机制，以开放再扩大拓展发展空间，为高质量发展注入强劲内生动力。全面深化重点领域改革。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革。完成市县机构、生产经营类事业单位和承担行政职能的事业单位改革。抓好“不见面”审批标准化建设，深化“3550”改革。推开“证照分离”改革，实行“照后减证”“证照联办”。实施新一轮市属国企改革，推动国资公司市场化转型，稳妥推进徐工混改。深化农村集体产权制度、承包土地经营权抵押贷款、社区股份合作制等改革，持续激发农村发展活力。抓好市区农商行改革重组，切实化解互联网金融、P2P网贷等领域风险，严厉打击非法集资，稳妥化解政府债务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。抓好第四次全国经济普查、第三次国土调查。推动全方位对外开放。立足打造“一带一路”高水平产业集聚区、经贸合作高地和江苏省向西开放门户，进一步扩大开放，打造“东西南北”开放大通道，形成立体开放体系。抓好徐州综保区、新沂保税物流中心运营，提升电子口岸便利化水平，保障中欧班列稳定运营，加快国际邮件互换局、“外贸港”、“无水港”建设。启动观音机场T1航站楼改造，增加国际客运航线，力争旅客吞吐量突破300万人次。主动应对国际贸易摩擦，鼓励机械制造、光伏、采矿业等优势产业“走出去”，推进工程机械及关键零部件、机床设备等进口交易中心建设，支持徐工巴西工业园申报省级境外产业合作集聚区。推动徐州经济技术开发区进位争先、高新区提档升级，支持邳州、沛县、新沂开发区争创国家级开发区。培育跨境电商、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式，争创国家级服务外包示范城市、国家跨境电商综合试验区。加强国际友城合作，扩大人文交流，提升徐州国际知名度。深入抓好营商环境建设。聚焦“五最”目标，扎实开展“营商环境提升年”活动。对照世界银行和国家营商环境评价标准，构建我市营商环境建设指标体系，积极开展第三方评估，力争各项评价指标明显提升，争取进入2019年部分地级市营商环境试点评价范围。全面梳理社会各界反映强烈的营商环境问题，逐项整改落实。开展“万家企业评机关”活动，查处曝光一批反面典型，让企业和群众切实感受到政府服务在优化、效率在提升。 （三）持续强化创新驱动发展，打造加快转型新动能。科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。深入实施创新驱动发展战略，更高层次、更大范围集聚创新资源要素，着力建设国家创新型城市。打造一流创新载体。加快建设“一城一谷一区一院”四大创新平台，理顺科学管理和高效运行机制，打造科技创新“引领极”。大力推进科技企业孵化器、加速器、众创空间等平台专业化孵化、市场化运作，聚焦新兴产业领域、国外先进科技成果实施精准孵化、离岸孵化，打造科技企业孵化育成全链条。进一步完善产学研协同创新机制，组织好大院大所对接活动，招引新型研发机构落户，承接转化产业技术创新项目。建成国家工程机械、省特种机器人质检中心。集聚更多创新人才。紧扣产业需求绘制“人才地图”，办好中国徐州·上海人才峰会、“赢在徐州”创新创业大赛等招才引智品牌活动，大力招引领军人才和团队。建立健全领导干部联系产业人才、包挂重点企业制度，深入开展“彭城英才蓝卡行动”，对高层次人才提供全方位服务。开展“百企名校行”活动，抓好大学生创业园、人力资源服务产业园和人才公寓建设，年内吸引2.5万名高校毕业生在徐州发展。注重高技能人才和高素质产业工人培养，推行企业新型学徒制，拓宽就业技能、岗位技能培训补贴范围，年内开展订单式培训1万人以上。构建优质创新生态。全面落实深化科技体制改革各项举措，建立市县联动的政策落实跟踪机制。大力培育高新技术、科技小巨人、瞪羚和独角兽企业，支持规模以上企业与高校院所共建“一站两院三中心”，年内新增高新技术企业210家以上。提升技术产权交易中心功能，支持海内外高校院所在徐设立技术转移中心，吸引国内外科技成果在徐州转化。完善科技金融服务体系，抓好科技金融担保，引导更多风投基金、天使基金投入科技成果产业化。深化国家知识产权示范市建设，实施高质量专利培育计划，提升科研产出质量和市场应用水平。 （四）不断增强集聚辐射能力，实现中心城市建设新突破。聚焦做强做美做优现代化中心城市，实施六大类100项城建重点工程，努力提升城市首位度，带动城乡融合发展、区域协同发展。完善城市功能设施。编制城市总体规划（2020-2035），完善城市东南片区、西北片区、会展中心片区、圣戈班片区规划和大郭庄片区城市设计，积极争取全国国土空间规划试点。轨道交通1号线、迎宾大道高架开通使用，加快轨道交通2号、3号线建设，抓好城东大道高架和三环南路、徐丰路、徐韩公路快速化改造等道路建设，建成徐宿淮盐高铁徐州段，加快徐连高铁、疏港铁路等项目建设，打造内畅外联快捷交通网络。突出构建大市场、大物流体系，加快培育淮海经济区货物集散中心，大力发展枢纽经济。高标准建设淮海会展中心、国际会议中心、市民文化活动中心、公共卫生中心等功能性项目，进一步优化公共服务资源布局。抓好淮海经济区金融服务中心建设，大力招引数据中心、清算中心等服务机构，提升金融后台服务功能。实施主城区老旧小区二次供水改造、建筑屋顶清理改造等工程。完善新城区教育、医疗、公共交通、便民服务等功能配套，加快发展城市型经济，实现新城区产城融合发展。提升城市品质内涵。深入挖掘两汉文化、运河文化、红色文化、乡村文化、彭祖文化等特色文化内涵，抓好大运河文化带徐州段建设，实施文庙、戏马台等历史文化街区修复工程，打造更多带有徐州记忆的“文化地标”，放大“楚韵汉风”的独特魅力。持续推进城市双修，抓好九里山、托龙山等山体修复，启动1680万㎡棚户区改造、完成58个拆迁扫尾项目。加快建设给排水、综合管廊等市政基础设施，新增停车泊位1万个以上。实施卧牛山、桃花源湿地等公园建设，积极申办第十三届中国国际园林博览会，扩大“徐派园林”影响力。统筹推进城市出入口、建筑外立面、背街小巷整治，推动城市管理精细化、规范化。扎实抓好智慧城市建设，重点在智慧交通、智慧医疗、智慧城管等领域求突破。健全新型城镇体系。加快推进以人为核心的城镇化，持续完善新型城镇体系。支持5座县城围绕中等城市定位，完善功能配套，加快产城融合。抓好9个中心镇试点创建、15个乡村振兴先导镇创建和特色小镇培育，推进其他镇加快改善镇容镇貌、补齐基础设施短板，年内所有镇达到“六无四净”标准、城镇污水处理率达到92.3%。创建15个新型社区，抓好基本公共服务标准化建设。促进区域融合发展。落实淮海经济区协同发展机制，推进徐淮、徐宿快速通道等39个互联互通项目，构建以徐州为中心的“1小时交通圈”。加强产业规划对接，深化产业分工协作，打造跨省际现代产业合作新体系。协同开展跨省大气污染防治，推进生态环境保护联防联控。创新教育、医疗卫生、文化、体育、旅游等城际合作机制，促进公共服务共建共享。 （五）深入实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，走出一条具有徐州特色的乡村振兴之路。大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，抓好国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行区建设，支持发展多种形式的适度规模经营，建设19个农业产业集群。年内创建省级以上农产品加工集中区2家，培育市级以上农业龙头企业20家，提升粮食加工转化率。加强农业品牌建设，打造“1+4+N”农业品牌体系。整合组建市农业科技推广服务中心，完善农业科技首席专家顾问制度，形成覆盖全市的农业科技推广服务体系。继续抓好上海蔬菜外延基地建设，搭建更多的农产品产销对接平台。加快发展农村电子商务，培育更多农村电商品牌。稳定粮食产量，抓好优良品种推广，建设高标准农田45万亩，新建改造设施农业10万亩，农业机械化水平提高到85%以上。大力培育新型职业农民，促进资本下乡、能人返乡、企业兴乡，打造乡村振兴的生力军。坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯“两不愁三保障”目标，综合推进产业、就业创业、搬迁、医疗健康、综合保障扶贫，坚持“一户一措施、一户一项目”，年内实现7.1万建档立卡低收入人口脱贫。以搬迁扶贫为重点，抓好新型农民集中居住区建设，有序推进村庄搬迁，不断改善农村居住环境。年内完成5886户低收入农户危房改造。支持经济薄弱村发展，拓宽村集体增收渠道，推动51个经济薄弱村集体经营性收入超过18万元。大力推进农田水利、交通网络、土地整治等“八项工程”，强化湖西片区、黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线扶贫攻坚，实现丰县、睢宁县省级贫困县“摘帽”。坚持扶贫与扶志扶智相结合，用好阳光扶贫监管平台，优化扶贫资源配置，构建精准扶贫长效机制。着力改善乡村面貌。深入实施农村人居环境整治，扎实推进公共空间治理。抓好农村生活垃圾治理，提升垃圾保洁作业体系覆盖率和集中收运、无害化处理率。加快郑集河输水工程建设，加大河道、河塘疏浚力度，推进镇级污水处理厂达标运行，年内行政村生活污水治理覆盖率达到40%以上。扎实开展“厕所革命”，抓好行政村冲水式公厕建设，新建户厕6.68万座、修缮11.3万座。深入治理面源污染，年内秸秆综合利用率达到95%、畜禽粪污综合利用率达到75%。高度重视饮水安全，基本实现城乡供水一体化入户全覆盖。新建改建农村道路500公里、桥梁100座，实现行政村双车道四级公路全覆盖，推进村内道路“户户通”。抓好特色田园乡村、美丽宜居乡村建设，建成35个省市级特色田园乡村、200个省级美丽宜居乡村。推广“马庄经验”，抓好农村精神文明建设，提高农民素养，丰富农民文化生活。 （六）切实抓好生态文明建设，彰显生态宜居新形象。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，全力抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，实现环保指标和群众实际感受“双提升”。打赢蓝天碧水净土保卫战。强力推进大气污染防治，大力调整优化产业、能源、运输结构，深化“六项治理”，严控煤炭消费总量，提高铁路、水运运输比例，淘汰国Ⅱ汽油车5000辆、国Ⅲ柴油车5000辆，加强道路、工地、堆场、码头扬尘管控，全力削减挥发性有机物，确保PM2.5平均浓度控制在58μg/m3以内、优良天数比率达到62%以上。抓好市区雨污管网建设、奎河水环境综合整治、黑臭河道景观提升和水系贯通工程，基本消除城市规划区黑臭水体；实施生态河湖行动计划，抓好河湖圈圩集中整治，全面消除劣Ⅴ类水体。加强土壤污染治理修复及风险管控，加快循环经济产业园建设，抓好第二垃圾焚烧厂、雁群垃圾填埋场等处理设施建设，提升固体废物集中处置能力。加快推进生态保护修复。实施山水林田湖草系统保护与修复，构建“两轴两湖多片区多点”生态空间结构。推广潘安湖修复治理模式，启动城北等6万亩采煤沉陷地治理，支持沛县创建国家重点采煤沉陷区综合治理试点。编制矿山环境恢复与治理规划，抓好绿色矿山建设。实施绿化造林5万亩，科学调整林木结构，保证林木覆盖率稳定在30.1%、建成区绿化覆盖率稳定在43.8%以上。推进采煤沉陷区、采石宕口生态修复“徐州标准”国际化。健全生态文明体制机制。颁布实施《徐州市大气污染防治条例》。制定生态环境准入清单，严格限制高能耗高污染项目落地。坚持上门服务、精准治污、差别化管理的理念，创新环境执法监管机制，完善环境网格化监管体系，健全污染防治综合监管平台，实现环境监测和执法监管有效衔接。加强环保领域信用体系建设，探索实行企业环保承诺制，建立生态环境损害赔偿和高风险领域环境污染强制责任保险制度，强化企业主体责任和环保责任追究。倡导绿色低碳生活方式。大力培育生态文化，壮大环保社会组织和志愿者队伍，广泛引导公众参与。推行绿色出行、绿色消费、绿色餐饮，抓好绿色学校、绿色社区建设，建成区新增公交全部使用新能源或清洁能源车辆，引导全社会形成绿色低碳、文明健康的生活方式。开展生态文明建设示范创建，加快创建一批国家级和省级生态文明示范县、镇、村。 （七）千方百计增进民生福祉，顺应群众美好生活新期盼。保障和改善民生只有起点、没有终点。我们将坚持富民优先、民生共享，进一步完善社会建设“十二大体系”，让全市人民生活得更加安心、顺心、舒心。积极拓宽群众增收渠道。以发展产业、扩大就业、促进创业为抓手，深入实施八项富民工程，细化落实“富民33条”，促进群众收入持续增长。制定新一轮促进就业扶持政策，开展“就业援助月”“民营企业招聘周”等专项活动，扩大就业困难人员援助范围，年内新增城镇就业9万人、农村劳动力转移4万人。大规模开展创业培训和职业技能培训，实施大学生创业、“彭城妇创”等创业帮扶活动，促进高校毕业生、失业下岗人员、农民工和退伍军人等重点群体多渠道就业创业。加快完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，提高社保覆盖面和待遇水平，将重度失智人员纳入基本照护险保障范围。推进城乡居民医保政策一体化，扩大与周边地区门诊直接结算范围。落实城乡居民低保、农村五保、城市“三无老人”和孤儿供养标准增长机制，实施困境青少年关爱工程，为3.94万病残儿童提供救助。抓好“残疾人之家”建设，完成4380户贫困残疾人家庭无障碍改造。抓好公租房分配入住及盘活转用，落实好城市低保特困家庭、低收入困难家庭等重点群体住房租赁补贴，推动住房公积金归集扩面。不断丰富公共服务供给。坚持教育优先发展，加快实施学校建设，年内建成幼儿园53所、中小学校40所；强化教师队伍建设，提高师资保障水平，年内补充中小学教师7000人；加强教育内涵建设，义务教育学校标准化比例达到90%、公办高中优质比例达到80%；推动徐州幼专新校区建设和专升本、徐州工程学院建设徐州大学，支持驻徐高校创建“双一流”大学；大力发展职业教育，促进产教融合。聚焦打造区域医疗高地，市第一人民医院新院、北区股份制医院年内建成投入使用，抓好市儿童医院、康复医院等专科医院新院建设；大力引进高层次医疗专家团队和专科人才，支持眼科、麻醉、新生儿等重点专科建设；推动新一轮基层基本公共医疗卫生体系提档升级，建设262个省级示范标准村卫生室。深化全国居家和社区养老服务改革试点，新改扩建100个社区居家养老服务中心，推动农村敬老院转型升级，办好老年大学。高水平举办国际马拉松赛、国际武术大赛等体育赛事，促进全民健身、竞技体育和体育产业融合发展。抓好文化惠民服务项目，加快基层公共文化设施建设，办好第二届淮海书展、第六届文博会，打造“书香徐州”，让市民生活更加丰富多彩。全面加强和创新社会治理。巩固全国文明城市创建成果，抓好新时代文明实践中心建设，开展“学雷锋榜样、做徐州好人”主题实践活动，发扬淮海战役精神，抓好普法和诚信教育。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化平安法治徐州建设。推进社会治理“一张网”二期工程，年内县镇村网格化服务管理中心规范化建成率分别达到100%、90%和70%。实施“雪亮工程”，初步建成公共安全监控联网应用体系。深入开展“百千万”大走访，加快信访积案化解。提高基层治理能力，加强社区服务中心建设，推广全科社工服务模式。落实安全生产责任制，及时消除各类事故隐患，突出抓好道路交通安全，健全“以防为主”的应急管理体系，提高各类事故处置能力。做好双拥共建和优抚安置，实现双拥模范城“九连冠”。各位代表，办好民生实事是政府最大的政绩。今年我们在广泛征集民意的基础上，围绕群众最关心的教育提质、健康惠民、安居宜居、公共安全等11个方面，安排了46件实事。我们将把这些实事办成办好，向人民群众交上满意的答卷！ 三、建设人民满意政府新形势、新目标、新任务对加强和改进政府工作提出了更高要求。我们一定不忘初心、牢记使命，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，大力提升推动发展能力、改革创新能力、攻坚克难能力，加快政府职能转变，努力建设人民满意政府。 （一）加强政治建设，提高政治站位。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。加强学习和调查研究，不断解放思想，创造性贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）全面履职尽责，提升效率效能。坚持把狠抓落实作为政府工作的核心，完善月度工作例会、重点工作调度、重点难点事项协调等机制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，以“钉钉子”精神将重点工作抓紧盯牢、落细落实。强化政府工作人员的公仆意识、责任意识、效率意识，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为。用好用活“三项机制”，鼓励基层先行先试，创造更多的徐州经验、徐州典型。深入推进行政审批服务、公共资源交易等平台建设，提升“互联网+政务服务”水平，推动基层政务服务标准化规范化，打造优质高效的政务环境。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，严格依法办事，把依法行政贯穿于政府工作全过程。健全依法决策机制，发挥新型智库作用，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策科学化民主化法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，推进综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督。深化政务公开，加强信息发布，及时回应社会关切，让行政权力在阳光下运行。 （四）持续改进作风，抓好反腐倡廉。认真贯彻执行中央八项规定精神及省、市委贯彻落实具体办法，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，从严管理“三公经费”，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，严肃查处各类腐败问题，切实解决损害群众利益的不正之风。深化标本兼治，保持惩治腐败高压态势，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治“三清示范区”。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结拼搏、负重奋进，在高水平全面建成小康社会、打造淮海经济区中心城市、建设“强富美高”新徐州的征程上阔步前进，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【武汉招商】2020年武汉市政府工作报告

  2020年1月7日在武汉市第十四届人民代表大会第五次会议上市长周先旺各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是武汉发展史上具有特殊意义的一年。第七届世界军人运动会在武汉举办，习近平总书记出席开幕式并宣布开幕，对军运会成功举办作出重要指示，极大地鼓舞了全市人民。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，积极应对各种风险挑战，稳中求进、高位求进、克难奋进，较好完成了全年经济社会发展目标任务，现代化、国际化、生态化大武汉建设取得新进展，呈现新亮点。 第七届世界军人运动会圆满成功。109个国家9308名军体健儿同台竞技，赛事规模、竞技水平创历届之最，实现了“办赛水平一流、参赛成绩一流”。军运会展示了武汉形象，激扬了城市自信，加速了武汉国际化进程。武汉，前所未有地站到了世界舞台的聚光灯下，发展前景为各界看好。 高质量发展势头良好。主要指标保持全国同类城市前列，预计地区生产总值增长7.8%左右。新动能加快成长，高新技术产业增加值占经济总量比重达24.5%，数字经济占比40%左右，“芯屏端网”产业规模不断壮大，五大产业基地建设全面提速，构筑起高质量发展强大支撑。 三大攻坚战再扩战果。脱贫攻坚年度任务全部完成，“两不愁三保障”稳定实现，新识别的1740名贫困人口全部脱贫销号。非法集资、重点企业债务等地方金融风险总体可控。污染防治有力推进，“三湖三河”流域治理全面启动，生态文明建设迈出新步伐。 营商环境显著改善。对照国际标准，着力解决突出问题，企业开办、工程建设审批、企业信贷获得、水电气报装全面提速，一般工商业用电价格降低10%，减免各类税费428亿元，武汉营商环境评价跻身全国前 十、中西部第一。 民生保障水平不断提高。市直部门一般性支出压减10.8%，部门项目支出压减18.5%，民生投入增长14.9%，占一般公共预算支出比重72.1%。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。城乡低保、居民基础养老金等民生保障水平居全国同类城市前列。各位代表，过去一年，办军运使命光荣，促发展责任重大，全市上下拧成一股绳、合成一股力，顶压前行，加压奋进，一场硬仗接着一场硬仗打，保持了经济社会持续健康发展，在全国全省改革发展大局中展现了武汉作为、贡献了武汉力量！一年来，我们主要做了以下工作：一是以高度的政治责任感精心组织、精益求精，向世界奉献一场精彩非凡卓越的军体盛会。本届军运会首次在一个城市举办所有赛事，首次集中兴建军运村，首次走出军营、军民联合办赛。我们秉持“绿色、共享、开放、廉洁”办赛理念，高标准高质量推进筹办工作。立足节俭办赛、简约办会，在全市均衡布局、统筹建设35处、54个场馆设施，维修改造和临时搭建占60%以上，赛时满足比赛需求，赛后向公众开放，体现了“近迎军运、长期惠民”。军地协同，高水平策划组织开闭幕式等重大活动，生动演绎中国梦、强军梦，传递了和平薪火，连接起友谊纽带。建立赛事运行和城市运行一体化指挥体系，实行“迎大庆、保军运”战时机制，实施军运会专用道等临时管理措施，为赛事组织和城市运行提供了有力保障。在军运会筹办过程中，广大市民以主人翁姿态热情参与、积极奉献，“当好东道主、热情迎嘉宾”成为全民自觉。最“燃”武汉人，成就了最“燃”军运会。荣耀属于千万市民，功劳归于武汉人民！在此，要真诚感谢全体市民的参与和奉献！二是顶住下行压力,经济保持平稳较快增长。强调度，抓运行，全力以赴稳增长。聚焦制造业高质量发展，加快推进三大世界级产业集群建设，打好工业项目、工业技改、工业“小进规”攻坚战，湖北电力成为新的千亿企业，新增规模以上工业企业308户。在全国率先颁发自动驾驶车辆商用牌照，我国首款64层三维闪存芯片实现量产。集成电路、新型显示器件、下一代信息网络、生物医药四个产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群。先进制造业与现代服务业加快融合，金融业增加值增长8%,新增上市企业6家，以软件信息为代表的营利性服务业增长20%以上，加快推动大健康产业发展，首届世界大健康博览会在海内外引起热烈反响。推动全域旅游，大力发展假日经济、夜间经济，接待海内外游客3.19亿人次，实现旅游总收入3570.8亿元。江汉路步行街改造提升试点稳步推进。持续扩大有效投资，东风日产“云峰”、航天科工卫星产业园、汉阳科技总部港、国华金融中心等551个投资亿元以上项目开工，华星光电T4、京东方10.5代线、东风本田三厂、云尚武汉国际时尚中心、小米武汉总部、泰康楚园等一批投资亿元以上项目投产投用，民间投资增长11%左右，占比达51%以上。高位推进招商引资，签约总金额突破2万亿元，实际到位资金8600亿元以上，引进各类500强项目404个，在汉投资世界500强企业总数突破300家，实际利用外资增长12.5%。积极培育外贸新动能，进出口总额增长8%以上，跨境电商进出口增长迅猛，服务外包执行额、对外承包工程营业额分别增长34%、15%。深入推进乡村振兴，加快建设美丽乡村，打造木兰大道等4条乡村振兴示范带,乡村旅游综合收入185亿元。农产品质量安全区创建取得新成效。完成第四次全国经济普查。三是全域推进自主创新，科技支撑能力显著提升。落实“一芯两带三区”区域和产业发展布局，以东湖国家自主创新示范区带动全市创新发展，全社会研发经费（R&D）投入增长10%，净增高新技术企业900家左右，创历史新高，3家企业登陆科创板。加快推进精密重力测量、生物医学成像等重大科技基础设施建设，新建工业技术研究院4家。加强关键核心技术攻关，支持集成电路、高端装备等重大项目研发，成功研制9纳米光刻实验样机等重大科技产品。深化科技成果转化对接工程，举办各类对接活动220场，技术合同成交额突破800亿元，企业发明专利申请量1.64万件，占全社会比重提高到55.7%。加快建设中国（武汉）知识产权保护中心。强化人才第一资源，引进外籍外地院士50人、“黄鹤英才计划”人才610人，评选首届“武汉工匠”23名，人才总量突破260万人。四是全面深化改革开放，发展新优势进一步增强。大力推进“四办”改革，加快“证照分离”“多证合一”，企业开办时间压缩至2个工作日以内，工程建设项目全流程审批时间压减至83个工作日以内。率先在全国取消政府采购投标保证金，中小微企业合同份额占全市政府采购总规模的80%以上，加大民营中小企业账款清欠力度。以混合所有制改革为突破口，推进中商、汉商等国有控股企业开展战略性重组。组建“3个100亿”专项资金，加大企业帮扶纾困力度。新登记市场主体21.8万户，其中企业占比超过一半。完成市政府机构改革。大力推动对外开放。湖北自贸区武汉片区、综保区、中法生态示范城建设取得新进展。成功举办世界集邮展览、男篮世界杯等国际性赛会节展40场。对外通达能力持续增强，新开通4条国际及地区航线，总数达63条，国际客运吞吐量保持中部第一，武汉至日本集装箱江海直达航线实现首航。通关便利化水平进一步提升，144小时过境免签政策效应初显。五是坚持办赛事与建城市相结合，“精致武汉”展现新姿。以筹办军运会为契机，大力推动城市环境综合整治提升。落实共抓长江大保护，优化调整长江汉江岸线资源，实现“一无一化一提升”，长江灯光秀成为城市新亮点。聚焦“五边五化”，整治提升示范片区20个、重点道路221条、老旧建筑3.4万栋、户外广告招牌6万多块，拆除违建182.8万平方米，建筑立面更加整洁，城市天际线更加清爽。突出水质提升，着力改善生态环境，长江汉江武汉段保持Ⅱ类水质，东湖水质稳定在Ⅲ类至Ⅳ类之间，新增海绵城市40平方公里。大力实施“四个三重大生态工程”，“厕所革命”深入推进，城乡污水治理、垃圾处理能力进一步提高。拓展绿色公共空间，建成各类公园45个，新建绿道303公里，新增绿地650万平方米，打造花田花海600万平方米。加快完善综合交通体系，完成天河机场第一跑道大修、T1航站楼改建，武十高铁正式通车。地铁2号线南延线、蔡甸线、8号线三期开通试运营，地铁运营总里程达339公里，居全国第五。杨泗港长江大桥建成通车，形成“十桥两隧过江”新格局。汉江大道、四环线南段、光谷广场综合体等项目建成投用。智慧城市建设持续推进，5G基站建设规模居全国前列。新建停车泊位21.9万个、充电桩10.7万个。编制完成国土空间总体规划。六是坚持“民呼我应”，市民高质量发展获得感不断增强。多措并举稳就业，城镇新增就业24.3万人，城镇登记失业率2.02%，农村劳动力转移就业2.4万人，扶持创业3.6万人，武汉人力资源服务产业园获批国家级产业园。推进全民参保，落实降低社保费率政策，社会保险净增参保102.7万人次，城乡低保综合提标9.3%。国防动员、优抚安置、双拥工作深入开展，退役军人四级服务保障体系基本建成。做好保供稳价工作，为困难群众发放物价补贴1.5亿元。新增养老服务设施634处，“互联网+居家养老”服务400万人次。各项教育改革深入推进，新增入园入学学位3.5万个。实施棚户区改造3.5万户，建成保障房2.7万套，落实大学毕业生保障性住房41.5万平方米，完成53个老旧小区改造和300处居民住宅二次供水设施改造，建成智慧平安小区500个，实现老旧小区“红色物业”全覆盖。实施“明厨亮灶”提升工程，加大食品安全监管力度。深化“三医”联动改革，推进药品集中带量采购。新建改造社区足球场地263块，开展文化惠民活动3100场次。创新开展“鼎星”平安城市创建工程，扫黑除恶专项斗争取得新战果，刑事警情持续下降。坚持领导干部下基层大接访，有效化解还建房办证、老旧小区管线改造等一批历史遗留和复杂疑难信访问题。强化源头治理，深入开展燃气、成品油等重点行业领域专项整治，推进化工企业设计复核，安全生产形势保持平稳。妇女、儿童、老龄、残疾人事业取得新进步，民族、宗教、对台、侨务、国家安全、消防救援、民防、仲裁、保密、气象、供销、参事、文史、档案、地方志、公积金等工作扎实推进。在做好各项工作的同时，我们切实加强政府自身建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻落实党中央决策部署。严格依法行政，办理市人大代表建议387件、政协提案687件，提请市人大常委会审议地方性法规5件，制定、修改和废止政府规章5部，行政机关负责人出庭应诉率达88%。深入推进党风廉政建设，认真抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，加强审计监督，坚决纠治“四风”，开展“大调研大落实”，着力建一流机关、创一流业绩。各位代表，过去一年取得这样的成绩，十分不易，成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记视察湖北重要讲话精神在武汉落地生根的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏赶超的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央在汉单位和各类驻汉机构，向驻汉人民解放军和武警官兵，向参与城市建设的劳动者，向所有关心支持武汉发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现为：稳增长压力加大，新动能支撑还不足，营商环境仍需进一步改善，民营经济、开放型经济发展水平还不高，中心城市辐射带动作用还不强，城市精细化管理水平有待进一步提升，生态保护和环境治理仍需加强，优质公共服务供给不够充分，少数政府工作人员担当精神不强、服务意识和服务能力不足等现象依然存在。我们将认真对待这些问题，切实推进解决。 二、2020年重点工作任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好2020年工作，意义重大。当前，武汉正处于高质量发展关键时期。我们要准确把握我国仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，坚定必胜信心，保持战略定力，集中精力做好武汉的事情。我们要看到，推动长江经济带发展、促进中部地区崛起等国家战略叠加聚焦，为武汉高质量发展提供了战略机遇，特别是第七届世界军人运动会成功举办，极大提升了城市知名度和国际影响力，城市认同、城市自信空前高涨，武汉高质量发展进入“高光时刻”。我们必须抓住机遇、乘势而上，提升城市能级和核心竞争力，加快建设现代化、国际化、生态化大武汉，加速迈向国家中心城市和新一线城市！2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，优化完善超大城市治理体系，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代武汉高质量发展新篇章。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%—7.8%，城镇新增就业22万人，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，生态环境进一步改善，全面完成省下达的节能减排任务。各位代表，2020年发展面临的环境更加复杂，经济下行压力加大，我们要把困难估计充分，把措施准备周全，抓重点、补短板、强弱项，以最大努力争取更好结果。着力做好以下九个方面工作： （一）坚决打赢三大攻坚战以重点战役带动总体推进，确保如期完成目标任务，夯实高水平全面建成小康社会基础。坚决完成脱贫攻坚任务。严格落实“四不摘”要求，开展脱贫攻坚“回头看”，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。建立稳定脱贫长效机制，加大产业扶贫力度，推进扶贫产业园建设，深入开展百企帮百村等社会帮扶活动，鼓励社会力量采购脱贫村产品和服务，推广“农超对接”，促进贫困人口就业增收。注重帮扶边缘户，积极解决相对贫困问题。推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。强力推进污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战。继续压减煤炭消费总量，加强机动车排放、建筑工地扬尘等治理，推动空气质量持续改善。推进“三湖三河”流域系统治理，加快消除劣Ⅴ类湖泊，推动全市河湖水质稳步提升。加强饮用水水源地保护。提高固废集中处置和综合利用能力。积极开展污染地块治理修复。有效防范金融风险。深入开展非法集资、互联网金融、非法校园贷等领域风险排查与分类处置，全力推进非法集资陈案、新发案件持续下降，全面出清P2P网贷风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （二）着力增强中心城市功能把握发展要素向大城市和城市群集聚趋势，加快提升武汉综合承载能力，建设国家中心城市，更好地服务全国全省改革发展大局。提高资源配置能力。大力培育引进总部机构，建设一批总部经济示范产业园，培育引进各类500强企业总部和“第二总部”。积极举办国际性赛会节展活动，搭建商业、科技、文化等领域高层次交流合作平台，办好第二届世界大健康博览会，推动大健康博览会交易平台建设，扩大国际影响力，举办全球供应商大会、国际性学术论坛等100场以上重点赛会节展活动，完善武汉国博中心功能配套，建设武汉空港国际商务会展新城。加快推动中部大市场建设，深化供应链创新与应用试点，争创国家物流枢纽城市，大力推动要素市场建设，提升农村综合产权、航运、金融资产、城市矿产等交易所能级，重塑新时代“货到汉口活”。对接国家“十四五”规划编制，争取国家级重大生产力项目在汉布局。科学编制“十四五”规划。发挥示范引领作用。以国家战略和重大改革试点任务为牵引，先行先试，勇于突破，努力形成一批可复制可推广的经验做法。聚焦长江经济带发展，深入实施“双十工程”，探索建立城市生态系统生产总值核算体系，加快建设六大绿色发展示范先行区，推进长江新城起步区建设。聚焦中部地区崛起，更好发挥战略引擎作用，在持续保持发展势头上，在推动先进技术、重点领域、关键环节实现重大突破上，在加快新旧动能转换上走在前列。聚焦高质量发展，争创综合性国家产业创新中心、国家军民融合创新示范区、国家临空经济示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区、国家级科技保险创新示范区、国家工业互联网产业示范区、国家智能网联汽车（武汉）测试示范区等，着力打造全国高质量发展新动力源。履行好“主中心”责任。落实“一芯两带三区”区域和产业发展布局，壮大产业之“芯”、强化区域之“心”、培育动能之“新”，更好发挥武汉在全省“主中心”作用。加快推动武汉城市圈建设，促进武汉与周边城市协同发展。促进产业集群化发展，以三大国家级开发区为依托，探索联合招商、飞地经济、园区共建等机制，建设光谷科技创新大走廊、车都先进制造大走廊、临空经济大走廊，推动产业链向周边城市拓展。加快基础设施一体化，实施一批与周边城市基础设施对接工程，加快武汉长江中游航运中心建设，深化“一城一港一主体”整合，打造天河—鄂州航空客货双枢纽，积极推动武汉城市圈航空港经济综合实验区建设，推进《武汉铁路枢纽规划》项目落地，加快武汉对外高铁通道建设。加快公共服务一体化，推动教育、医疗、社保等领域资源共享。拓展长江中游四省会城市合作领域。认真做好援疆援藏、对口支援与帮扶等工作。 （三）保持经济运行稳中有进坚持稳字当头、以进促稳，确保经济平稳健康运行。着力扩大有效投资。完善重大项目储备库、建设库、达效库转化机制，统筹推进230个市级重大项目建设，力争民间投资占全市投资比重52%以上，用好地方政府专项债券，发挥财政资金杠杆作用。围绕产业升级，加快实施一批“芯屏端网”重大项目，推动光谷生物创新园二期、汉江湾科创总部基地、阿里巴巴武汉产业社区等265个投资亿元以上产业项目开工，加快建设光谷南大健康产业园、吉利路特斯、天马G6等1020个投资亿元以上续建项目。围绕强功能、补短板，推动“路桥隧”交通项目、“洁绿美”生态项目、新型基础设施项目建设。加大民生重点项目建设力度。开展批而未供、供而未用等项目清查，提高重大项目落地建设效率。保持招商引资力度，突出产业招商、市场化招商，力争实际到位资金8600亿元以上。推动消费稳定增长。实施“消费促进工程”，加快建设国际消费中心城市。打造“武汉购”品牌，完成江汉路步行街改造提升，推进汉正街、楚河汉街、光谷步行街等重点商圈提档升级，大力引进首店、品牌店、旗舰店，加快传统商贸业转型发展。推动武汉名优特产进商圈、进超市、进展会、进电商。大力发展新零售，促进线上线下融合，培育500家新型连锁便利店。繁荣假日经济、夜间经济，发展全域旅游，建设国家文化和旅游消费示范城市。振兴武汉老字号，提升户部巷、吉庆街等特色街区品质，扩大武汉地方小吃知名度。激发潜在消费，出台促进消费政策，推动汽车、家电、消费电子产品等更新消费。鼓励社会资本进入社会服务领域，扩大健康、养老、托幼、家政、教育、文化、体育等领域消费供给，争创综合性信息消费示范城市。推动城乡消费联动发展，加快开拓农村消费市场。维护消费者合法权益。促进外贸稳中提质。积极推进国际贸易综合改革试验。大力培育外贸企业和品牌，引导企业开拓多元化出口市场，进出口总额增长8%。积极培育外贸新动能，深化服务贸易创新发展试点、汉口北市场采购贸易方式试点，推动服务外包向高附加值业务转型升级，力争服务外包执行额增长10%以上。拓展外资来源地，稳定和扩大利用外资，实际利用外资增长12%。提高金融服务实体经济水平。加快建设中部金融中心，金融业增加值增长8%以上。积极对接创业板和新三板改革，进一步做好科创板上市工作，力争新增上市企业10家。深入开展“万企千亿”行动，发挥企业融资对接服务平台作用，提高金融服务覆盖面、可得性、满意度。深化科技金融改革，大力推广投贷联动、科保贷等新业务，支持创业投资高质量发展。 （四）加快培育壮大新动能激发创新第一动力，推动新旧动能接续转换，加快提升产业基础能力和产业链现代化水平。提升科技实力和创新能力。全域推进自主创新，力争全社会研发经费（R&D）投入增长10%。增强科技创新策源能力，加强前沿科技布局，大力支持脉冲强磁场中心、生物安全与技术四级实验室等开展原始创新，加快推进精密重力测量、生物医学成像、生物样本库等重大科技基础设施建设。支持一流大学与一流学科建设，鼓励高校院所参与国际大科学计划和大科学工程。加快提升企业技术创新能力，建设共性技术平台，支持信息光电子、数字化设计与制造、先进存储等创新平台开展科技攻关，力争突破一批关键核心技术。加快建设新型研发机构，新建一批企业技术研究中心和工程研究中心，引进20家以上一流科研机构和跨国公司研发中心。加快科技成果转化应用，提高技术市场建设水平，力争举办各类对接活动200场以上，技术合同成交额850亿元以上。促进军民融合深度发展，支持军民两用技术双向转移转化。大力培育高新技术企业，更大力度支持创新型中小微企业成长壮大，净增高新技术企业800家以上。完善创新体制机制，推进工业技术研究院改革，高水平建设国家双创示范基地等平台。深入推进招才引智，面向海内外引进一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。加强知识产权保护，全面完成国家知识产权强市创建工作。侯卫东官场笔记推动制造业高质量发展。促进制造业稳增长，深入推进“万千百工程”，持续打好工业项目、工业技改、工业“小进规”攻坚战，推动产能利用不足的重大项目满产达产，确保武汉新芯二期、康宁玻璃基板等项目投产量产，擦亮“新武汉造”品牌。推动传统产业优化升级，推进全产业链智能化改造，建设100个高水平数字车间、智能工厂、绿色工厂。力争规模以上工业企业新增300家、总数突破3000家。实施产业基础再造工程，促进三大国家级开发区创新提升，加快建设五大产业基地，推动各区扩大主导产业优势，做大做强三大世界级产业集群。大力发展战略性产业，聚焦集成电路、新型显示、下一代汽车、高端装备、生物医药、氢能、新材料、工业控制软件等关键环节，实施稳链强链补链工程，强化产业带动和产业配套，大力培育“专精特新”企业和“隐形冠军”。推广工业互联网、柔性化定制等新业态新模式，促进先进制造业和现代服务业融合发展。深入开展质量提升行动，创建国家标准化改革创新先行区。推动服务业高质量发展。实施“现代服务业倍增计划”，更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，深化国家服务业综合改革试点。聚焦物流、软件信息、金融、文化创意设计、大型专业市场、人力资源、检验检测认证等领域，加快建设现代服务业集聚示范区。聚焦“一城一园三区”，推动大健康产业突破性发展，提高世界“设计之都”影响力，大力发展楼宇经济，新增3栋纳税亿元以上商务楼宇，提升生产性服务业发展水平。推动数字经济创新发展，聚焦大数据、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术集成应用，鼓励扶持“互联网+服务业”，大力培育平台经济、共享经济等新业态，规范发展线上经济，做大做强动漫游戏、视频直播、互联网教育等产业。 （五）更大力度改善营商环境坚持以改革推动营商环境优化，对标一流，持续发力，不断提高市场主体活跃度。优化提升政务服务。深化“四办”改革，推进政务服务“一事联办”“多审合一”，推行“证照分离”、联合验收、告知承诺、“好差评”等制度。加大政务协同力度，加强电子证照共享应用，推动政务服务“一网通办”“全城通办”，着力降低制度性交易成本。强化事中事后监管，深化“双随机一公开”监管。落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。增强市场主体竞争力。深化国企混合所有制改革，完成3家市属国企战略性重组，推动市属平台企业市场化转型改革，组建国有资本投资运营公司，进一步完善国企法人治理结构，提升国资国企改革综合成效。深化供销合作社综合改革。推动民营经济高质量发展，全面落实民营经济支持政策，定期开展银企对接活动，积极破解民营企业融资难题，继续做好拖欠民营中小企业账款清理工作，持续推进企业历史遗留问题解决。构建亲清政商关系，完善与民营企业对接沟通常态机制，提高对接实效，健全支持民营经济发展的法治环境。加大市场主体梯次培育力度，新增市场主体20万户以上。优化公平竞争市场环境。深入实施市场准入负面清单制度，破除招投标隐性壁垒，加大政府采购对中小企业扶持力度。精准服务各类企业，增强企业扎根武汉、长期发展的信心。加大一体化社会信用体系建设力度。依法平等保护各类市场主体合法权益。营商环境，“优”无止境。我们将刀刃向内、自我革命，着力打造国际一流营商环境，让各类市场主体在武汉茁壮成长、竞相发展！ （六）推动高水平对外开放积极融入“一带一路”建设，更大范围、更宽领域、更深层次推进对外开放，培育国际合作竞争新优势。着力打造三大开放品牌。高质量建设中法生态示范城，突出规划先行、生态优先、示范引领、面向未来、模式创新，大力引进法国及其他国家企业，打造城市可持续发展样板。高水平推进湖北自贸区武汉片区建设，突出贸易功能，加快实现贸易投资便利化，积极承接新兴产业布局和转移，引进外资金融机构，推动综保区、跨境电商综合试验区与自贸区联动发展。高起点规划建设中日、中德、中美、中印等国际产业园。加强对外合作交流。拓展“一带一路”沿线对接合作，支持更多企业抱团出海“走出去”，推动建设境外产业园和综合服务平台，开展国际工程总承包，在境外举办武汉名优产品推介会。巩固提高国际友城合作实效，进一步推动多领域交流合作。规范提升城市外文标识，加快建设国际学校、国际医院、国际社区、国际人才公寓。加强城市国际营销。提升开放枢纽功能。巩固现有国际及地区航线，新开通2条以上，大力发展航空货运，建成航空物流服务中心等设施，进一步提升服务能力。建设阳逻港铁水联运二期、汉口北多式联运国际物流港等项目，开辟国际联运新通道，打造港口枢纽集群。提升中欧（武汉）班列市场化运营水平。优化口岸通关服务，开通花山港、汉南港口岸，深化与沿海、沿边通关协作，继续压缩整体通关时间和成本。 （七）加快建设美丽武汉推进“精致武汉”建设，提高现代化城市运行水平，着力打造高品质城市环境。提升生态环境质量。持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，深入推进安澜、清洁、绿色、美丽、文明长江“五大行动”，巩固长江汉江岸线资源优化调整成果，落实长江全面禁渔工作部署，建设绿色港口。深入开展“清源、清管、清流”行动，建立全市雨污管网“一张图”，加快管网混错接改造，实施污水处理设施提标扩容，推进东湖争创全国示范河湖。积极创建国家生态园林城市、国际湿地城市，实施四环线生态带、长江绿道示范段、长江两岸造林等绿化工程，加快推进北湖产业生态新城建设。新建各类公园30个，新增绿地700万平方米，建设林荫道110公里、绿道100公里，植树造林1.5万亩。扎实做好矿山治理修复。深入推进生态环境机构垂直改革、生态环境损害赔偿制度改革、基本生态控制线生态补偿制度改革，落实河湖长制。坚决做好中央和省级生态环保督察反馈意见整改工作。建设城市亮点片区。凸显特色、传承文脉，在每个中心城区（开发区）建设亮点片区。打造沿江文化休闲带，推动两江四岸江滩提档升级，提升夜游长江、夜游汉江品质，盘活沿江核心区空间资源，优化布局观光旅游、美食购物、休闲娱乐、时尚创意等场所设施。打造环湖主题功能区，因“湖”制宜、分类推进，建设一批各具特色的环湖公园、环湖绿道，丰富文化、体育、创新等功能。打造武汉文化传承区，挖掘国家历史文化名城底蕴，加强历史风貌街区和优秀历史建筑保护利用，推出一批“街头历史博物馆”。完善基础设施体系。强化综合交通枢纽功能。积极推进天河机场第三跑道建设和T2航站楼改扩建。开工建设武汉西站，加快推进武西高铁武汉枢纽直通线，沿江高铁武汉至合肥段、武汉至宜昌段等项目。建成四环线全线、青山长江大桥，力争开工建设白沙洲公铁长江大桥。优化“快干支微”路网，完善慢行交通体系，加强非机动车道规划建设，保障非机动车路权。优化调整公交线网，打造微循环公交系统，完善公共出行体系。全面实施轨道交通第四期建设规划，开通地铁8号线二期，续建5号线等11个项目。开展城市智慧汽车基础设施和机制建设试点，新增停车泊位20万个、充电桩5万个。持续提升防洪排涝抗旱能力，新建海绵城市56平方公里。加快建设世界一流城市电网。加强城市精细化管理。深化建筑立面整治，优化美化“第五立面”，规范提升商圈户外广告和道路门面招牌。加强天际线管控，强化城市色彩引导。提升城市照明效果。开展道路反复开挖综合治理，持续推进道路修复提升，整治道路附属设施。做好控违拆违工作。加大背街小巷、铁路沿线、城乡结合部环境整治力度。加快垃圾处理设施建设，确保公共机构和相关企业生活垃圾强制分类全覆盖，社区和行政村生活垃圾分类覆盖率达85%以上，促进再生资源回收和生活垃圾分类“两网融合”。持续推进“厕所革命”。完善提升城市管理作业标准，推行精致环卫，创新“门前三包”机制，创建机动车停车秩序示范路，打造精致交通样板路。整合各类智慧城市信息化管理平台，推动“城市运行一网统管”。人民城市人民建，人民城市为人民。我们将常抓不懈、久久为功，坚决巩固军运会环境整治成果，持续提升城市功能品质，努力为市民创造更加美好的生活！ （八）扎实推进乡村全面振兴坚持农业农村优先发展，增强农村内生发展动力，让农业更强、农村更美、农民更富。推动农村产业深度融合。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,建设城乡产业协同发展先行区。推动“菜篮子”增产提质、保供稳价，加强现代农业设施建设，打造农产品高质量供给体系。实施农产品加工业提升行动，培育280家农业产业化重点龙头企业，力争农产品加工产值突破3000亿元。新增“三品一标”农产品品牌50个以上。创新农业生产经营模式，创建4个都市田园综合体，发展乡村民宿、共享农庄、康养基地等新业态，确保乡村旅游综合收入稳定增长。激发农村发展活力。深化“三乡工程”，促进资本、技术、人才等要素向农村流动。保持土地承包关系稳定并长久不变，深化农村集体产权制度改革，全面完成农村宅基地、集体建设用地及地上房屋确权登记发证工作，探索农村经营性建设用地入市。积极稳妥推进村湾集并，加大土地整理力度。大力培育新型农业经营主体，鼓励企业家、农业科技人员、大学毕业生等到农村创新创业。实施“互联网+”农产品出村进城工程，大力发展农村电子商务，力争涉农电商交易额突破2000亿元。推动农业科技成果入乡转化。争创国家现代农业产业科技创新中心。塑造良好乡风乡貌。扎实推进美丽乡村建设，深化“四个三重大生态工程”,开展156个行政村生活污水治理，农村生活垃圾无害化处理率保持90%以上。改善农村供电、信息、冷链物流等基础设施，持续推进“四好农村路”建设。全面加强农村小微水体管护，进一步提高农村饮水安全保障水平，做好农业面源污染和白色污染治理。增加农村公共服务供给，加大农村教育投入力度，改善村卫生室条件。实施“千场演出万场电影进农村”，推动行政村健身设施全覆盖。开展100个农村社区建设试点，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。传承农耕文明，打造一批农耕文化特色村。 （九）更好地保障和改善民生聚焦民生大事难事急事，精准发力，补上短板，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。多管齐下稳定和扩大就业。坚持就业优先政策，以创业带动就业，重点解决好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等群体就业，对就业困难人员实行托底帮扶，扶持创业3万人，新增农村劳动力转移就业2万人，确保零就业家庭动态清零。大力实施职业技能提升行动，推进职业院校“1+X”证书制度试点，健全企业、社会力量参与职业教育和培训机制。拓展居民增收渠道。做好根治拖欠农民工工资工作。进一步巩固和谐劳动关系。切实加强社会保障。注重普惠性、基础性、兜底性，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。精准推进全民参保，社会保险扩面新增45万人次。扩大住房公积金制度覆盖面。继续提高退休人员基本养老金。稳步提高城乡低保、特困供养人员等社会救助保障标准，将支出型贫困家庭纳入社会救助范围。为全市贫困妇女购买特定医疗安康保险。做好退役军人服务管理保障工作。提升残疾预防和康复服务水平，加强无障碍环境建设。关爱留守儿童和困境儿童。积极发展公益慈善事业。加强城市更新和存量住房改造提升。开展老旧小区改造行动，完成260个以上老旧小区改造任务，着力破解脏乱差、公用设施老化等突出问题，持续推进老旧小区加装电梯工作。新开工建设棚户区改造住房2.5万套、建成2.5万套。大力发展租赁住房，建设筹集公租房3000套，筹集租赁房源10万套（间）。落实城市主体责任，加快构建房地产市场平稳健康发展长效机制。着力解决“一老一小”问题。积极应对人口老龄化，加快建设老年友好城市。推进城企联动普惠养老专项行动，落实新建住宅小区配建养老服务设施要求，支持社会资本投资兴办养老机构，实现中心城区“三助一护”服务体系全覆盖，健全高龄、失能、失智老年人长期照护服务体系。推进医养结合，改善老年人健康养老服务。积极创建儿童友好型城市。服务全面“二孩”政策和大学生留汉，发展婴幼儿照护服务，新改扩建一批社区照护机构和设施，鼓励有条件的幼儿园开展托育服务，引导支持社会力量发展普惠托育服务。推进80所公益普惠性幼儿园新改扩建，进一步提高公办幼儿园在园幼儿占比。坚决取缔无证幼儿园。加强校园安全和儿童安全保障，让家长放心、社会放心。扩大优质公共服务供给。办好人民满意的教育。推动义务教育优质扩容，推进80所中小学配建项目建设，新增入园入学学位4万个，推进高中多样化特色发展。继续推广校园足球，加强近视防控工作，做好青少年寒暑假社区托管服务，让孩子们阳光快乐健康成长。办好特殊教育。支持市属高校内涵式发展。提升全民健康水平。加快建设国家医疗卫生服务中心，打造一批名医名院名专科。深化公立医院综合改革，加快推进分级诊疗，扩大药品集中带量采购范围和品种，切实减轻群众看病负担。完善公共卫生服务体系，加强疾病预防控制体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。切实做好食品安全工作。实施农贸市场建设达标工程，加强市场环境卫生改造，提升管理能力和水平。丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化文明城市建设，提升市民文明素养。建成琴台美术馆。提升武汉戏曲大码头影响力，开工建设武汉戏曲艺术中心，办好中华戏曲艺术节、武汉国际杂技艺术节，加紧筹办中国戏剧节。组织文化惠民活动3000场次。大力培育文创企业，推动影视演艺、游戏电竞、赛车等文化产业倍增发展。放大军运会效应，加强文化国际交流，推动武汉文化“走出去”。办好武汉马拉松、国际渡江节等群众性体育活动，开展全民健身活动1200场次以上。做好军运会场馆赛后综合利用。建设空港国际体育中心，积极筹备世俱杯赛。推进全国社区足球场地设施建设试点，力争社区足球场地实现全覆盖。加强和创新社会治理。健全完善“民呼我应”工作机制。完善社区工作事项准入制度，切实减轻基层负担。学习推广新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制。完善公共法律服务体系。创建全国社会治安防控体系示范城市，推进500个智慧平安小区建设。坚持标本兼治，纵深掘进扫黑除恶专项斗争。严厉打击电信网络诈骗等犯罪行为。深化互联网综合治理。创建信访接待服务“人民满意窗口”，及时就地化解信访矛盾。坚持依法管理宗教事务，促进民族、宗教领域和谐稳定。加强国防动员，争创全国双拥模范城“七连冠”。全面完成“七五”普法各项工作任务。做好第七次全国人口普查。紧盯“一无一降”目标，严格落实安全生产责任制，健全消防管理体制，大力开展重点行业领域安全生产专项整治，争创国家安全发展示范城市。加快构建应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。“利民之事，丝发必兴。”我们将严格控制和压缩一般性支出，集中更多财力保障和改善民生，以政府过“紧日子”，确保人民群众过“好日子”！ 三、加强政府自身建设新的一年，新形势新任务对政府工作提出了新的要求。我们必须坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻党中央决策部署，真抓实干、埋头苦干，用我们的负重前行，换取人民群众的岁月静好。依法全面履职。遵守宪法法律,把政府工作全面纳入法治轨道，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动法治政府建设走在全国城市前列。坚持“立改废释”并举，推进重点领域政府立法工作。深化综合行政执法改革，严格落实行政执法责任制和问责制。健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。创新行政方式。完善政府权责清单制度，以政府作用的更好发挥，进一步激发市场和社会活力。围绕数字政府建设，推动数字信息技术与政府治理广泛深度融合，加大互联网、大数据、区块链、人工智能等技术手段应用力度，提高数字化治理水平。全面推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率。加强和改进督查工作，提高政府执行力。勇于担当作为。把党和人民事业摆在第一位，始终保持干事激情。发扬军运会筹办过程中的好做法、好作风，高标准推进工作，拼搏赶超，争创一流，在新台阶上不断有新作为。不避事、不畏难，越是艰险越向前，不断增强解决问题的真本事、硬功夫，创造性推进工作。完善正向激励和容错纠错机制，理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。恪守清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，走好新时代群众路线。严格执行中央八项规定实施细则以及省、市实施办法，持之以恒纠治“四风”，坚决反对和整治形式主义、官僚主义。严格履行“一岗双责”，加强公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等领域廉政风险防控，提高反腐倡廉建设科学化水平。各位代表，行者方致远，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，锐意进取、扎实工作，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快建设国家中心城市和新一线城市而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【桂阳县招商】2019年桂阳县政府工作报告

  ――2018年12月25日在桂阳县第十七届人民代表大会第三次会议上桂阳县人民政府代县长朱阳辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民奋力拼搏、共克时艰，紧扣新发展理念、稳中求进总基调和“1357”发展思路[1]，抓重点、补短板、强弱项、防风险，发展质量明显提升，社会大局和谐稳定。预计实现生产总值386亿元，同比增长（下同）8.5%；规模以上工业增加值190亿元，增长7.5%；一般公共预算收入23.43亿元，增长5.4%，总税比77.7%、地方税比67.3%，分别提高12.4、14.6个百分点；固定资产投资278亿元，增长13%；社会消费品零售总额110亿元，增长11.2%；全体居民人均可支配收入26071元，增长8.6%，其中城镇居民34485元、增长8%，农村居民19377元、增长7.7%。令人振奋的是，我们强力实施三大战略，成功入选全国文明城市（县级）提名城市，成功通过国家卫生县城技术评估，成功跻身省历史文化名城；桂阳工业园区成功转型为省级高新技术产业开发区；莲花大道（衡武高速桂阳连接线）顺利通车，长期困扰西北半县的交通瓶颈得到破解。备受鼓舞的是，我们奋力打好三大攻坚战，预计6060人稳定脱贫；政府性债务风险预警降为“风险提示”级别；守住了生态环境红线。极为难得的是，我们倾力聚焦重大民生实事，东江引水工程三号调节池正式开工建设；义务教育“大班额”化解、棚户区改造攻坚取得阶段性成效；消防特勤站投入使用，提升了救火救灾能力。倍感欣喜的是，我们务实担当、创先争优，先后荣获“全国法治创建活动先进单位”“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”等“国字号”荣誉，谱写了新时代发展的新华章！一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓项目兴产业，发展质量明显提升。以“产业项目建设年”活动和重点项目建设四年行动计划为抓手，实施产业项目64个，完成投资167亿元。新型工业转型发展。家居智造产业园第一批15个项目顺利推进，83家签约企业选定了项目用地、36个项目完成主体注册；大华重工、正阳电子实现投产，皓钰新材料年产6万吨高纯氧化锌项目顺利投产，亿鑫工贸开工建设。加强园区产业平台建设，污水处理、公共交通等配套服务不断完善。预计园区技工贸总收入592.68亿元、增长8.95%，实缴税金5.52亿元、增长20.5%。常态帮扶企业38家，帮助解决问题95个；加强政银企合作，合同融资28.29亿元；专题招工3000余人。桂阳工业园区被评为全省发展开放型经济优秀园区。现代农业稳定发展。预计粮食、蔬菜总产量分别达42.3、46.6万吨，出栏生猪122万头，出笼家禽349万羽；收购烟叶49.77万担，实现烟农收入7.97亿元、烟叶税收1.59亿元；新种中药材6000亩，新增千亩水果基地4个。松材线虫病及非洲猪瘟疫情防控工作扎实有效。新培育农民专业合作社108家、家庭农场124家，新增国家、省市级示范合作社3家，流转土地2.95万亩。新增“三品一标”[2]产品认证17个。我县被认定为“中国好粮油”行动示范县。莲塘镇被评定为“全国一村一品示范村镇”。现代服务业蓬勃发展。大力发展城市经济，销售商品房65.7万平方米，去库存34.76万平方米；五云观市场顺利开业，宝蓝城市综合体等商贸物流项目进展有序。大力推动全域旅游，成功举办郴州市第六届（桂阳）美食文化节、第三届樱花节暨乡村文化旅游节、桃花节等系列节会活动，成功入围第三批湖南省精品旅游线路重点县。桂阳宝山入选2018年“中国旅游好资源”发现名录。全县实现旅游综合收入48.1亿元，增长10.7%。 （二）抓振兴促融合，城乡面貌日新月异。统筹建设“美丽乡村”，农村“双改”[3]、规范建房、厕所革命和“大整治、大拆违、大清扫”成效显著，启动集中建房点（空心村改造）49个，新（改）建卫生户厕6000户、公厕100座，乡镇垃圾中转站8座。流峰镇上榜“2018全国综合实力千强镇”。正和镇和谐村入选全省美丽乡村建设示范村。莲塘镇锦湖村、太和镇长乐村入选第五批中国传统古村落。强化基础设施建设，整理基本烟田1.6万亩；治理病险水库10座，建设“五小水利”[4]198处；加宽农村公路97.3公里，建设生命防护工程355公里。双流治超站获评“全省十佳公路超限检测站”。投入2.88亿元，建设电力主网31.3公里，改造农网535公里，西水、仁义输变电工程等项目进展顺利。着力城市修补、生态修复、文明提升，“四城创建”取得新成效。《桂阳县城总体规划（2015―2030）》修订、培才路提质改造完成，牛巷口黑臭水体治理进展顺利。建成垃圾站10座，新增小车停车位580个，施划摩托车位1420个。城市绿化、园艺水平不断提高。新启动实施棚改项目10个、2601户。高压打击违法建设，专项整治城市出入口、城中村，拆除违法建（构）筑面积2.2万平方米。全国文明城市（县级）文明指数测评获专家组充分肯定。 （三）抓改革扩开放，营商环境更为优化。撤县设市工作稳步推进。农村土地确权通过省级验收。深化“放管服”[5]、“四办”[6]和“一次性办结”[7]改革，推进“互联网+政务服务”与政府门户网站深度融合，按照“三级四同”[8]改革要求，清理政务服务事项4022项，取消各类不合理证明1060余项，“马上办、网上办、一次办结”事项分别达68.5%、81%、99.1%，行政审批提速69%。县政府门户网站再次荣获“全省优秀政府门户网站”。商事登记“多证合一”[9]改革、企业登记全程电子化取得良好成效，新增内资主体807家、个体工商户4057户。支持企业自主创新，国家级高新技术企业达12家，高新技术产业增加值占GDP比重达22.5%；申报发明专利141项，增长131%。翔龙通航XL100轻型运动飞机试飞成功，开创了郴州自主研制飞机的先河。大力发展开放型经济，坚持精准招商，签约项目45个、合同金额72亿元，引进新奥集团、上海电气等500强企业2个，增添了发展新动能。预计实际利用外资1.81亿美元，增长15%；到位内资56亿元，增长17%；外贸进出口总额2.49亿美元，增长30%。 （四）抓重点补短板，三大攻坚成效显著。全面打好防范化解重大风险破袭战，有效防范了政府债务风险；严格落实“二二四一一”制度[10]，深入开展安全生产“大排查、大管控、大整治”行动，暂扣或吊销许可证照134个，取缔关闭企业110个，申创省级安全生产示范乡镇4个，未发生较大以上安全生产事故；着力创新社会治理和平安创建，深入开展“集打斗争”[11]、扫黑除恶和禁毒工作，禁毒民调位列全市第 一、全省第十一，扫黑除恶工作进入全省前二十名，综治考评进入省市先进行列，社会大局安全稳定。鹿峰街道调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。全面打好精准脱贫攻坚战，全县贫困发生率降到0.93％。修建通自然村水泥公路78公里；发放产业奖补资金1100万元，2993户贫困户受益；创建就业扶贫基地4个、扶贫车间[12]1个，新增转移就业821人；资助1257万元帮扶困难学子1.5万人次；“先诊疗后付费及一站式结算”政策惠及11327人次，慢病签约7425人，重病兜底3515人次，签约、兜底率均达到100%；改造危房1524户；建设安全饮水巩固提升工程24处，解决了1.58万人饮水不安全问题。全面打好污染防治攻坚战，中省环保督察交办突出问题全部整改落实，完成县城集中式饮用水源地保护工作验收，5个重金属污染治理项目竣工，未发生环境污染事件，县域内断面水质稳定达标，空气质量优中有升、位列全市前茅；实施“河长制”取得阶段性成效，整改突出问题300余个，顺利通过中央“河长制”中期评估。完成人工造林5.97万亩、封山育林4.3万亩、退化防护林改造4.2万亩、森林抚育9.5万亩。舂陵国家湿地公园通过国检验收评估。 （五）抓实事惠民生，社会事业全面进步。社会保障体系不断完善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖；新增城镇就业7021人、农村劳动力转移就业4697人，城镇登记失业率控制在3.46%；城乡居民最低生活保障30596人，发放残疾人补贴资金797余万元。推进养老服务体系建设，新增养老床位676张。社会事业全面进步。新办蓉城中学、龙潭小学、茶红学校投入使用，在桂阳文化园古郡城开设蒙泉、城南、蓉峰、人民等四个分校区，消除义务教育“超大班额”577个、“大班额”109个，增加学位19431个。深化医药卫生体制改革，发展“医联体”[13]10个，分级诊疗模式初见成效。疾病预防控制、妇幼计生健康优质服务水平全面提升，出生缺陷防治全市领先；计生工作实现保类进位。继续保持湖南省计生协工作模范县。食品药品安全持续稳固，连续7年未发生较大以上安全事故。文化工作长足发展，成功创建湖南省现代公共文化服务体系示范区；惠民演出送戏下乡300余场，“百座戏台千场戏”荣获第六届湖南艺术节三湘群星奖；送电影下乡6000场、广场社区电影放映2412场，县电影公司获评为第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体；蓉城书屋荣获全国“最美新华书店”称号。桂阳籍运动员张旺丽、侯志慧先后在全国和世界锦标赛中夺魁。县科协获评为全国科协系统先进集体。国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防、消防、移民、保密等工作得到加强，编制、人事、统计、审计、物价、民族、宗教、侨务、档案、地方志等工作有力推进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、老龄、老干、残疾人等事业健康发展。一年来，在县委的正确领导下，我们贯彻落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”[14]，坚定“四个自信”[15]，做到“两个维护”[16]，坚决贯彻中央“八项规定”、切实纠正“四风”，政府意识形态和党风廉洁建设不断加强。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015―2020年）》，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市县两级人大代表建议151件、政协委员提案98件，办复率达100%。以“工作落实年”为总抓手，严厉整治“庸懒散拖”，扎实推进“互联网+监督”，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，审计监督、财政监督卓有成效，政府性投资项目财评核减预算1.48亿元、审计核减工程造价1.2亿元，“三公”经费支出下降23%，政府公信力和执行力持续提升。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、驻桂部队，向所有支持桂阳发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，桂阳发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出。主要是受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，新引进的产业项目投产达效还需时日，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标增幅难以实现预期目标；因化解政府性债务和投资政策变化等因素叠加影响，部分基础设施项目暂未实施；农村基础设施、公共服务和城市功能配套、精细化管理需进一步提升，供水、教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节，特别是城建领域突出矛盾化解、东江引水工程和农村垃圾收运体系建设还需全力攻坚；防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治、安全稳定等工作任务繁重；少数干部担当精神不足、工作作风不实、执行力不强，行政效能建设仍需加强，营商环境需进一步优化。针对这些问题，我们将切实改进措施，努力加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。当前，我县正处于转型突破的阵痛期、高质量发展的机遇期。从外部环境来看，中央“一带一路”[17]“三大攻坚战”，湖南“一带一部”[18]“创新引领、开放崛起”，郴州“产业主导、全面发展”等战略的推进，为经济发展营造了良好环境；从中央到省市突出抓“六稳”[19]、支持民营经济发展，以及湘南湘西承接产业转移示范区建设总体方案的落地，为产业转型升级带来了强劲东风；中省乡村振兴战略实施方案、国家关于基础设施领域补短板指导意见等政策的出台，为城乡补短板、强弱项注入了强大动力。从县域发展来看，“三大战略”实施取得阶段性成效，特别是产业方面，桂阳工业园区升级为高新技术开发区，家居智造、有色科技两大专业园区已具备承接能力，广东家居企业抱团入驻，新奥集团、上海电气等500强企业签约落户，深圳压铸企业来桂投资意愿强烈，业已形成了动能转换、产业转型、高质量发展的良好“起势”。综观全局，机遇大于挑战，只要我们坚定信心、保持定力，真抓实干、乘势而上，就一定能够早日达成“率先实现小康梦、加速迈向现代化、建成郴州增长极示范引领区”的奋斗目标。明年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，按照中央、省委、市委和县委的决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”，紧扣经济社会主要矛盾变化和“六稳”要求，围绕“1357”发展思路，以供给侧结构性改革为主线，强力推进“三大战略”，坚决打好“三大攻坚战”，突出产业园区、中心城区、乡村振兴、生态建设四大发展重点和项目建设、安全稳定、社会民生工作，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，奋力推动桂阳经济社会高质量发展。综合各方面因素，建议全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；一般公共预算收入增长6%左右，总税比达81%以上；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；全体居民人均可支配收入增长8.7%左右，其中城镇、农村居民均增长8%左右。实现上述思路目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）聚智聚力抓项目，在动能转换上迈出新步伐。把项目建设作为发展动能转换的主抓手，拟实施重点项目70个、完成投资120亿元以上，着力提升经济发展后劲。一是抓招商引进。把握湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，放眼珠三角、长三角，对接“三个500强”[20]，宁缺毋滥、招商选资。继续实施“桂商回归工程”，依托工业园区主阵地、驻桂企业人脉线、异地商会家乡情，精准招大引强、招高引新、招群引链，力争引进投资3000万元以上的产业项目30个以上，“三个500强”企业2家以上。二是抓项目推进。树立“以项目论英雄、以项目论成败”工作导向，创新项目推进机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人。围绕国家产业政策和投资方向，精心谋划项目储备，预先做实前期工作，确保项目库可持续发展，力争向上争资28亿元以上。依法推进征地拆迁、杆（管）线搬迁工作，抓好土地收储转用、资源利用，完成用地报批4000亩以上。三是抓服务跟进。坚持市场投资导向，创新政银企合作、项目审批服务机制，用活中小企业转贷周转资金，尽力让企业少为项目资金、手续办理发愁。突出招商项目跟踪对接，强化“全程代办”服务，力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。坚决打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法行为，让企业放心投资、安心发展。 （二）提质提效兴产业，在转型升级上谋求新跨越。深入推进“产业强县”战略，聚焦实体经济，着力构建现代产业体系。一是做好现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，实现农业总产值和增加值均增长3%以上。巩固优势产业。稳定粮食生产102万亩以上、年出栏生猪100万头以上，确保粮食安全；落实烤烟合同种植面积20.3万亩，收购烟叶54万担；巩固提升中药材3.8万亩、油茶29.8万亩、水果14.8万亩，稳定农民收入。提升生产能力。严守耕地保护红线，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，推进土地开发整理，确保新增耕地3500亩。抓好太和镇湾塘洞、长乐洞等高标准农田建设，实施车溪河（二期）、黄狮江治理和21座水库除险加固等项目；抢抓“中国好粮油”行动示范县机遇，重点培育粮食加工骨干企业3家。推动规模经营。积极培育新型农业经营主体和职业农民，新增合作社100家、家庭农场120家以上，创建国家和省级示范合作社4家、省级示范家庭农场15家以上，现代农机合作社3家、示范社2家，流转土地3万亩以上。加快一二三产业融合发展。以农产品精深加工促进特色农业品牌建设，加大“三品一标”认证力度，抓好“桂阳坛子肉”区域公共品牌创建，培育“桂阳乌龙姜”“桂阳辣椒”等国家地理标志产品；鼓励发展休闲观光农业、采摘体验农业，推进香桔湾、花果山、欧阳海樱花民宿园等项目建设，实现“农业＋旅游、农业+康养”等多种模式融合，新增市级农业产业化龙头企业3家以上；完善农村综合服务平台，带动农业电商、农业互联网等新产业新业态。二是做强新型工业。实现工业总产值增长10%以上。推动“有色”升级。突出有色科技产业园主战场，抓好上海电气、亿鑫工贸、汇鼎贵金属、卓越有色等项目的推进，以及皓钰新材料的达产达效，力争新落户开工企业5家以上，加快建成全省有色产业发展的核心承载地。抓紧推动压铸产业园落地，力争5―10家企业开工，实质性拉长有色产业链条。鼓励支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等传统矿企做优做强。坚持“智造”兴工。立足打造“桂阳智造”品牌，大力发展轻工制造业，力争战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上。重点抓好家居智造产业园签约企业落地和开工项目建设，力争新开工项目20个以上、在建项目竣工投产15个，成为湘南湘西承接产业转移示范区的智造样板园。大力发展新能源新材料、电子信息、生物医药产业，推动家兴新材、顶伦电子等20个项目竣工投产。建好园区平台。以桂阳工业园区成功转型为省级高新技术产业开发区为契机，完善发展规划，改革管理模式，创新项目服务，推进调区扩区，抓好创新创业园二期和家居智造、有色科技产业园基础设施配套等10项工程建设，提升承接服务能力，着力打造特色产业园区，确保争创全市优秀园区，稳居全省园区综合排位前列。三是做活现代服务业。坚持用品牌理念构建多层次、多业态的现代服务产业体系，实现服务业增加值增长11%以上。加快推进服务业综合改革试点和服务业示范集聚区创建。全域推进精品旅游产业。以湖南省精品旅游线路重点县建设为总抓手，以工矿体验、乡村旅游、精品民宿等为重点，抓好西河风光带、宝山等景区提质及欧阳海故居3A级景区创建推进，望湖庄园、交粮口等民宿项目建设，精心打造精品旅游产品和线路，实现旅游综合收入55亿元以上。培育壮大生态康养产业。以神农峰等健康养老机构为引领，加快推进健康养老与医疗卫生、体育健身和生态旅游融合发展。优化提升商贸物流产业。抓好商贸城提质改造、宝蓝城市综合体等项目，规范发展电子商务和仓储货运、快递物流服务，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。 （三）共建共享美家园，在城乡融合上开创新局面。坚持区域协调发展，大力推进乡村振兴和“融郴达江”战略，努力让城乡更加美丽、更加宜居。一是完善城市功能配套。坚持规划引领，用城市设计理念、“多规合一”[21]原则推进各类规划编制，完成县城控制性详细规划，高起点编好滨江新区、临港新区等区域规划，有序推进新区开发。强化城乡规划执法，坚决打击违法建设。坚持精致建设，按规划设计强力推进东江引水工程，抓好蔡伦南路、接官亭路二期、潜江至韶关输气管道及郴资桂支线（桂阳段）、城北污水处理厂、荆山垃圾场治理工程，加快推进城区公共停车场建设，完善功能配套。大力推进棚户区改造。深化城乡公交化改革，分步开通县城周边20公里内的城乡公交。二是深入推进四城创建。深化城市管理执法体制改革，推进“数字城管试点县城”建设，着力打造智能化城市管理体系。全方位推进文明创建，抓好未成年人思想道德建设，强化市容市貌管理和交通秩序综合整治，努力提升市民文明素质，冲刺全国文明城市（县级）创建，打造规范有序、文明整洁的人居环境。对标对表国家生态园林城市，继续实施“增花添彩”行动，构建优美城市生态景观。深入开展爱国卫生运动，推进城区居民住宅小区“三供一业”改革，巩固国家卫生县城创建成果。加强历史文化街区保护修缮，全力申报国家历史文化名城。积极争创节水型城市。三是整治农村人居环境。遵循乡村振兴“二十字”方针，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，突出农民主体地位，以“大整治、大拆违、大清扫”为抓手，推进农村环境综合治理和城乡垃圾收运体系建设，抓好农村生活垃圾治理、规范建房、“厕所革命”、污水处理、河渠治理和村容村貌改造，大力培育西溪等田园综合体，打造美丽的田园乡村。继续推进“四好农村路”[22]建设，按计划提质改造农村公路，改造省市下达脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）公路，认真实施“路长制”，打造“畅、安、洁、美”公路环境。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，强力推进乡村规划编制工作，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，因地制宜发展特色小镇和小城镇，重点抓好流峰镇国家新型城镇化综合试点、“一园两镇”[23]供水工程建设，推动镇村联动发展。 （四）放开放活促发展，在改革创新上实现新突破。坚决破除一切不合时宜的体制机制，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力和发展活力。一是深化改革增潜力。严格执行《湖南省关于市县机构改革的总体意见》，高质量完成各项改革任务。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。抓好国有企业改革，完成黄沙坪矿、宝山矿“三供一业”[24]分离移交。继续深化“放管服”改革，抓实“四办”、“一次办结”改革和“互联网+政务服务”，推进政务信息系统整合共享，不断优化办事创业环境，让群众和企业少跑腿、好办事。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用，支持农村土地经营权、农业设施产权抵押贷款，引导农村土地有序流转，促进农业适度规模化经营。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。二是创新创业添动力。鼓励支持企业创新发展，培育一批新型研发机构，争创市级众创空间和科技企业孵化器各1家以上。强化引进企业高层次人才服务保障，建立人才需求清单，与高等院所广泛开展合作，力争新引进优秀科技人才（团队）3个以上。加速培育有色金属、家居智造、食品医药、新能源新材料、航空等特色产业、重大科技项目，支持翔龙通航等企业自主创新，确保高新技术产业增加值增长10%以上，新增国家高新技术企业2家以上，研发投入占GDP比重达到1.2%以上。大力弘扬劳模精神、工匠精神，积极策应“大众创业、万众创新”，鼓励扶持本土青年自主创业，吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。三是开放合作强实力。按照高水平开放的要求，牢牢抓住全省承接沿海产业转移发展加工贸易试点县机遇，大力发展开放型经济，力争实际利用外资、到位内资分别增长12%、15%以上。继续实施外贸“破零倍增”计划，力争外贸进出口总额增长18%以上。四是支持民营炼内力。始终坚持“两个毫不动摇”[25]，着力构建“亲”“清”新型政商关系，对接“国10条”“省25条”“市24条”[26]，聚焦“三去一降一补”[27]，完善支持民营经济发展举措，打通政策落实“最后一公里”，不断优化营商环境，降低企业生产成本，让广大民营企业心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。坚持“一个企业、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底”，在用工、用地、融资、物流等方面发力，扎扎实实帮企业解难题、渡难关，抓生产、稳增长。特别要着力化解“园区等企、项目等地、企业等人”等困局，做好“整合重组、僵尸清理”文章，开创园区产业发展新局面。实施名企、名牌、名家“三名工程”。继续抓好“个转企、小升规”[28]工作，新增“四上”企业[29]45家以上。 （五）护山护水保生态，在绿色发展上续写新篇章。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，牢牢守住生态环保底线。一是生态保护从严。优化国土生态空间，严守城镇开发边界、资源利用红线、生态保护红线、环境质量底线，强化常态执法监管机制。推进水生态文明建设，严格水资源“三条红线”管理，深入落实“河长制”，抓好欧阳海库区“清四乱”[30]综合治理。强化森林生态建设，大力推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复，着力提升舂陵国家湿地公园生态品位，全力推进国家森林城市（县级）创建，完成人工造林4.85万亩。二是环境整治从紧。推行大气污染防治网格化管理，实施控尘、控车、控烧、控煤、控排行动，确保城市空气质量稳居全省前列。统筹推进全县重点矿区及流域修复治理，抓好黄沙坪矿区、宝山矿区、太清荷叶矿区、雷坪矿区等区域生态修复，进一步提升污染地块、受污染耕地安全利用率。扎实推进入河排污口整改提升、固体废物排查整改等整治行动，重点加强舂陵江、陶家河、西河、崔江等重点流域生态环境保护和水污染治理；加快城乡垃圾收运体系、流峰镇和樟市镇污水处理厂建设，打好城镇黑臭水体歼灭战。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目。确保全县各类工业污染源持续保持达标排放，重要饮用水源地水质达标率100%。坚决落实中央、省市环保督察交办问题整改。三是绿色发展从优。把生态文明建设与转型升级相结合，大力发展循环经济与清洁生产，支持冶炼废渣、尾砂尾矿等自产废物综合回收利用产业发展，推动有色、建材、化工、食品、烟草等传统优势产业向价值链高端迈进。大力倡导绿色消费，推广合同能源、合同节水管理，抓实项目节能评估，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。着力发展绿色生态农业，建设现代农业示范区，打造一批绿色生态农产品生产基地。 （六）严防严守化风险，在安全稳定上展现新作为。树立底线思维，强化问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。一是严防安全发展风险。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”主题活动，严格执行“二二四一一”制度，继续推进“大排查、大管控、大整治”行动，严厉“打非治违”，抓好重点行业领域安全整治，确保“四下降、一遏制、一杜绝”[31]。持续推进省级安全生产示范县创建，力争市级安全生产示范乡镇创建率达到90%、省级示范乡镇创建率达到20%以上。完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品质量、特种设备“三个安全”。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，继续抓好松材线虫病防治和非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。二是严保债务金融红线。树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出。坚持政府性债务全口径预算管理，妥善处置存量，严控债务增量。整合全县行政资源和资产资源，推进政府性融资平台公司市场化转型发展，构建国有资产资源高效经营大格局。推进国有资产处置、信用联社不良贷款清收。严厉打击非法集资，依法联动制裁“老赖”行为，持续稳定金融秩序。三是严守社会稳定底线。坚持共建共治，创新社会治理，深化“平安桂阳”建设。强化“三调联动”[32]和领导包案机制、人民调解“百米服务圈”，积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷，千方百计解决群众的合理合法诉求。突出城建领域秩序整治和矛盾纠纷化解，抓好房屋产权证办理等历史遗留问题处置，规范发展房地产市场。深入推进扫黑除恶专项斗争，继续开展禁毒人民战争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，遏制违法犯罪势头。创新网格化管理体系，推行“一村一辅警”和“城市快警”，构建城乡立体治安防控体系，确保群众安全感、满意度“双提升”，刑事案件、治安案件、公共安全事故、群体性事件发生数量“四下降”，保持全省平安县称号。扎实开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，推进法治社会建设。 （七）用心用情办实事，在民生改善上交出新答卷。大力推进“幸福共享”战略，织密扎牢民生保障网，切实增强人民群众的获得感。一是以更实举措打好精准脱贫攻坚战。全面对标看齐习近平总书记精准扶贫工作重要论述，因地因村制宜、因户因人施策，实现4680名贫困人口稳定脱贫，基本达到全面脱贫。把提高脱贫质量放在首位，精准实施“五个一批”、扶志扶智行动，倡导劳动光荣、劳动致富，促进长期稳定脱贫。突出“四跟四走”[33]，依托烤烟支柱产业和县工业园平台，采取“企业（合作社）+贫困户”等模式，推动产业、就业和金融扶贫，确保贫困人口稳定增收。广泛开展社会扶贫，精准抓实安居、教育、健康和兜底扶贫，确保贫困人口“一超过两不愁三保障”。借势乡村振兴战略，全面提升贫困村水、电、路、讯和文化、教育、卫生等基础设施、公共服务，把贫困村建成美丽乡村。坚持从严从实，扎实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。二是以更大力度保障民生民利。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业3550人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极构建和谐劳动关系，依法治理农民工工资支付问题。推进全民参保计划，进一步提高基本养老保险参保率。抓好城乡居民基本医疗保险个人（家庭）账户管理改革工作。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。认真落实个人所得税专项附加扣除惠民政策。三是以更高标准办好社会事业。坚持教育优先发展，突出义务教育“大班额”化解，抓好蒙泉学校和桂阳九中等学校扩建，推进实施甘甜高中新建和龙翔福邸、宝岭嘉园配建学校；鼓励社会力量兴办教育，力争招商引进2―3所优质民办学校；大力改造农村薄弱学校，采取“强校+弱校”“城区学校+农村学校”的互助模式，有效构建“城乡学校结盟帮扶”；统筹发展职业教育和特殊教育；规范学前教育发展，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例；实施名校、名师、名班主任“三名工程”，努力办好人民满意教育。深入开展新时代文明实践活动，健全县乡村三级活动平台，打造好人之城、文明之城。巩固省级现代公共文化服务体系示范区建设成果，完善文化基层基础建设；推进文化下乡惠民活动；加强文物保护利用和文化遗产保护传承，抓好桐木岭矿冶、欧阳海故居、古戏台群等第八批全国重点文物保护单位申报工作；鼓励文艺精品创作，倡导全民阅读。加快健康桂阳建设，深化医药卫生体制和公立医院改革，实施名院、名科、名医“三名工程”，鼓励发展“医联体”，抓好县人民医院东院运营，推进舂陵江镇中心卫生院等项目建设；开展全国群众满意乡镇卫生院创建，推进全科医生队伍建设，补齐医疗卫生人才短板，提高医疗卫生服务水平。深入开展诚信计生优质服务活动，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查，探索建立计生特殊家庭关怀帮扶新模式。广泛开展全民健身活动，抓好竞技体育人才挖掘及训练。继续抓好第三次全国国土调查，扎实推进第四次全国经济普查工作。加强国防教育、动员和后备力量建设、人民防空、双拥共建、优抚安置工作，支持驻桂部队建设，促进军民融合发展。重视民族宗教、工会、共青团、妇女、儿童、残联、移民、老龄和老干工作。统筹发展其他各项社会事业。 三、加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，桂阳高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”，恪尽职守，奋发有为，倾力打造人民更加满意的服务型政府。 （一）崇尚忠诚，不忘初心。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八种本领”[34]，切实把党的十九大精神转化为推动桂阳发展的强大动力，不折不扣高效落实中央、省市各项决策部署。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。始终坚持以人民为中心，牢记宗旨，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，提高县长信箱、县长热线办理成效，竭尽全力为群众办好事、办实事。 （二）崇尚法治，依法行政。以《法治政府建设实施纲要（2015―2020）》为总揽，扎实推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，运用法治思维推动政府工作。完善政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作。 （三）崇尚担当，真抓实干。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。对接国务院、省市督查激励事项，落实激励措施，鼓励干事创业、争先创优，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，打造“阳光政务”。不断巩固拓展落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，秉承桂阳纯朴实干、厚重齐心的优良传统，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧团结和依靠全县人民，为决胜全面建成更高质量小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！名词解释1.“1357”发展思路：“1”就是提出了“努力把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区”这一目标；“3”就是大力实施“融郴达江、产业强县、幸福共享”三大战略；“5”就是加快建设“经济、创新、开放、文化、生态”五个强县；“7”就是着力做大做强有色金属、食品医药、新能源新材料、商贸物流、文化旅游、加工制造和烤烟等七大支柱产业。2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.农村“双改”：即农村房屋改造和农村人居环境改善。4.五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程。5.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。6.四办：简易事项马上办、一般事项一次办、优先推行网上办、群众个人事项就近办。7.一次办结：指群众和企业到政府办理的政务服务事项，在符合法律法规规定和资料齐全的前提下，只需向政府部门一次完整提交资料后，即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结。8.三级四同:即省市县三级行政许可事项名称、类型、依据、编码相统一。9.多证合一：在全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。10.“二二四一一”制度：指建立二个清单（主体安全清单、隐患排查清单）、开展二个排查（属地安全隐患排查、行业安全隐患排查）；推行四个交办（交办到相关领导、主管部门、属地政府、企业）；落实一个督查、实现一个整改。11.集打斗争:公安部门开展集中打击整治突出犯罪斗争。12.扶贫车间:建设在乡、村，以不同类型的建筑物为生产经营活动场所，以壮大贫困村集体经济、解决贫困人口就地就近就业为目的，以从事农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业为主要内容，实现贫困人口增收脱贫的就近就业扶贫模式。13.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。14.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。15.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。16.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。17.“一带一路”:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。18.一带一部:东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。19.六稳：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。20.三个500强:世界500强、中国500强、民营500强企业。21.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。22.四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。23.一园两镇：有色科技产业园和流峰镇、舂陵江镇。24.国有企业“三供一业”改革：指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、气和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。25.两个毫不动摇:毫不动摇巩固和发展公有制经济;毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。26.支持民营经济“国10条”“省25条”“市24条”：国务院办公厅印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，提出10个方面激发民间有效投资活力措施。湖南省委、省政府下发《关于促进民营经济高质量发展的意见》出台25条具体措施。郴州市委、市政府印发《关于支持民营企业发展的若干意见》（郴发〔2018〕17号）出台的24条支持民营企业发展措施。27.三去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。28.个转企、小升规:促进个体工商户转为企业和小型微型企业升级为规模以上企业。29.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。30.清四乱:水利部定于自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。31.四下降、一遏制、一杜绝：即事故起数、死亡人数、受伤人数、职业病新增发病率持续下降，遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上事故发生。32.三调联动：指人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的一种长效机制。33.四跟四走：资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。34.八种本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。

  2025-07-09

• 【漳平市招商】2019年漳平市政府工作报告

  2019年漳平市2018年12月28日在漳平市第十七届人民代表大会第三次会议上漳平市人民政府市长马勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，在市委的坚强领导下，市政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，主动融入全省、龙岩市发展大局，坚持高质量发展落实赶超，围绕各项工作居龙岩市“前三”的目标定位，大胆闯，认真干，较好地完成了市十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全市地区生产总值256.4亿元、增长8.3%;规模以上工业增加值增长9.7%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12.5%;一般公共预算总收入增长20.2%、地方一般公共预算收入增长19.1%。项目攻坚、生态治理、城乡建设、民生事业等工作呈现出八大“亮点”：一是“五个一批”项目攻坚奋力推进。以开局就是决战、起步就是冲刺的态势，开展“大督查大落实”工作，聚焦重点、拔钉清障、落地见效，攻坚期间谋划、签约、开工、竣工的项目总数超过160个，完成征地1691亩、房屋征收9.4万平方米，解决了项目推进过程中一批长期没有解决的难题。二是城区治水、治气攻坚战取得显著成效。聚焦城区治水，把东门溪整治列入为民办实事项目之一，以敢打必胜的决心，向东门溪黑臭水体“宣战”，以“引、截、分、治”的方式，实施整治项目36个、总投资近6亿元，东门溪水质和周边环境明显改善，已消除黑臭水体，并稳定在V类水质以上，个别时段达到了Ⅲ类水标准。聚焦城区治气，划定城区高污染燃料禁燃区，重拳整治机砖行业、露天烧烤，推进“煤改气、煤改电”，加强城区道路保洁及扬尘管控，推进城区道路“白改黑”，开展“森林进城”，抓好燃煤锅炉和工业企业大气污染整治等工作，城区空气环境质量指标均达到或优于国家二级标准、优良天数比例为99.7%，进入全省中游水平。三是外联内通“大交通”格局加快形成。南龙铁路开通，我市首通动车，累计投入财政资金4.3亿元建成南龙铁路(漳平段)及其配套工程漳平西站、双洋站站前广场及通站道路，与合福高铁、杭深、龙厦铁路形成环形快速铁路通道，我市到达省内主要城市更加便利，到厦门、南平只需1.5小时，到福州只需2小时;国省干线联六线芦芝至和平段公路(城市东外环路)一期工程建成通车，二期工程正在加快推进，该项目全长10.2公里，总投资4.2亿元，通车后，对于构筑我省普通干线骨架网、缓解我市交通压力、拓展城市发展空间具有重要意义;红尖山隧道即将通车，通车后，永福到龙岩只需20分钟。四是产业平台建设聚力突破。漳平工业园区在全省94个省级以上开发区位列31位，居龙岩市省级以上开发区第二位;漳平户外木竹制品产业示范园区被认定为国家林业产业示范园区，首期10万平方米标准化厂房的木竹制品孵化园部分建成并投用;火柴空间站(漳平)创新创业基地一期即将建成投用，在首届数字中国建设峰会上，该项目作为龙岩市唯一入选签约项目上台签约。五是城区魅力日益凸显。九龙江北岸栈道、菁城文化驿站、市公共卫生大楼、一中改扩建、三中二期、进校二附小等项目建成使用，城区功能更加完善;和平中路、和平南路、江滨北路等8条道路15.2公里完成“白改黑”，“断头路”福满北路、林隆南路全面打通，市民出行更加便利。六是漳平台湾农民创业园建设水平大幅提升，被国台办列为“海峡两岸青年就业创业基地”之一，连续两年在全国台湾农民创业园发展建设考评中获得第一名，“大陆阿里山景区”被认定为国家AAA级景区、省级体育旅游休闲基地，台品樱花茶园成为“全国绿色食品一二三产业融合发展示范园”，两岸农民共庆丰收节成功举办。七是精神文明建设富有成效。我市获得“第五届省级文明城市”荣誉称号，永福西山村再次被授予“全国文明村”荣誉称号，34个单位被授予省级文明单位、70个单位被授予龙岩市级文明单位。八是一些工作得到上级高度肯定和推广。大力提高土地利用率，以永福、新桥、拱桥、南洋等“整乡推进”试点镇为重点，实施土地整理3.7万亩、高标准农田项目36个，总投资1.1亿元，项目完成后可新增耕地1400多亩，主要成效及做法得到省、龙岩市高度肯定和推广;在深化平安建设、创新社会治理上积极探索实践，“五个加法”创新“雪亮工程”建设工作做法在龙岩市推广。一年来的主要工作和成效是： 一、抓产业发展，经济实力更加强劲工业发展步伐加快。落实培育壮大木竹产业发展优惠政策、推动工业加快发展若干措施、进一步推动工业发展实施意见，以“一企一策”政策扶持协龙纺织、正盛化工等6家企业做强做大，兑现政策资金6118万元，工业固定资产投资38.6亿元，工业技改投资22.6亿元;规模工业效益指数304.5、增长52.5%;拥有国家级高新技术企业15家、省级科技小巨人领军企业13家、省级服务型制造业企业1家、省级智能制造试点示范企业1家、省级高成长型企业3家;工业用电量8.6亿千瓦时、增长6.8%。红狮水泥、木村林产等3家省级龙头企业完成产值48.5亿元、增长27%，天守超纤公司入选国家知识产权优势示范企业名单。23家市本级重点新增长点企业新增产值19亿元。工贸新区污水处理站建成使用，盘活工业园区闲置低效用地436亩，标准化厂房建设投资2900万元，“零地”引进企业5家;完成新材料产业园总体发展规划、产业发展规划编制，规划环评通过龙岩市审查;钢铁产业园林地报批完成5254亩。现代农业提质增效。落实各级实施乡村振兴战略的各项政策举措，品牌农业、生态农业、智慧农业、旅游农业加快发展，农业总产值51.8亿元、增长4%。粮食作物播种面积20万亩，产量7.8万吨，山垅田改造300亩。“木、竹、花、茶、菜”特色产业产值突破80亿元。成功举办第三届中国绿色木业大会暨第十一届中国木材保护工业大会，花卉协会获全国优秀农村专业技术协会称号，永福杜鹃花获第七届中国(福建)花王称号，漳平现代茶业产业园被列为省级现代农业产业园创建单位，秀雨农业牌乌龙茶获第十九届绿博会金奖，永福高山茶获第十六届中国国际农产品交易会参展农产品金奖，台品高山茶入榜全国一村一品示范村镇监测合格名单，在龙岩率先成立茶叶技能大师工作室。新建各类钢架大棚、配置节水灌溉设备1792亩，完成林下经济产值25.2亿元、示范面积1000亩。实施“培育农产品加工业三年行动计划”，规模以上农产品加工企业产值70亿元、增长14%。农业科技试验示范基地5个，“三品一标”企业12家、农产品17个，农产品质量抽检合格率97%以上。新增龙岩市级以上农民专业合作示范社6家、家庭农场9家。第三产业活力增强。深入开展服务业“三比一看”竞赛活动，落实服务业12条扶持政策和49条具体措施，乡村旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业较快发展，第三产业增加值122.6亿元、增长10.5%，新增规模以上服务业企业22家、限额以上商贸业企业9家，服务业增加值占GDP比重达47.8%。公路客货运周转总量5.9亿吨公里，增长6.1%;金融机构人民币存贷款余额236.4亿元，增长19.9%。电子商务加快发展、实现交易额53亿元，市级农村淘宝服务中心、供销益农电子商务运营中心建成投用，农村淘宝服务站增至43个。“大陆阿里山”文旅康养综合开发、北斗大数据应用中心等项目加快推进，“菁和源”医养康复中心项目开工建设，永福荣登人民网“2018踏青赏花特色小镇排行榜”榜首，全市接待游客372万人次、旅游总收入20.8亿元，分别增长20%、25%。 二、抓项目攻坚，发展后劲更加坚实招商引资有新进展。落实招商引资优惠政策和奖惩办法，采取“一把手”招商、全员招商、产业链招商、第三方招商和以商引商等方式，赴京津冀、长三角、珠三角及闽南金三角等地开展招商，市领导带头外出招商107次，共签约项目30个、总投资20亿元，其中亿元以上项目8个;实际利用外资1.35亿元、增长82.7%;外贸出口总额24.6亿元、增长3%。军民融合加快发展，与中电科集团、中国航宇集团等建立对接联系，签订军民融合项目6个，新开工3个，带动投资3.2亿元。项目建设成效明显。制定项目工作实施方案和经济新增长点项目工作实施方案，形成“三张清单”，明确“主责人、主办人”，“项目攻坚年”取得明显成效。安排财政资金19.7亿元推进项目工作，生成产业发展、城乡基础和民生设施项目143个，推出投资工程包35个。国道235线漳平段公路、福建龙钢智能化工业4.0定制化生产基地等34个项目前期有序推进，和普新材、乔光电子等30个项目签约，和平中路立体停车场、城南小学及幼儿园、黑猫轮胎等54个项目开工建设，协龙色纱及特种丝、豪穗回弹泡沫高档床垫及枕头等48个项目竣工投产，二中改扩建、红狮静脉产业园等重大项目加快建设，湖库水系综合治理等基础设施项目进展顺利。要素保障不断强化。制定进一步优化营商环境十条措施。补办企业不动产权证68家，率先向台胞颁发林权不动产权证。解决企业用工2262人、市内农村劳动力进工业园区务工1275人;林地报批6524亩、土地报批325亩，征地面积2248亩、房屋征收31万平方米。加大关键领域和薄弱环节补短板力度，争取各类专项补助资金6.9亿元、地方政府债券3.7亿元。 三、抓统筹建管，城乡面貌更加靓丽城区品质快速提升。持续开展“城乡建设提升年”活动，加快补齐城区基础设施短板，30个城市建设项目完成投资10.5亿元，完成顶郊大桥改造、和平北路至木村C区给水管道改造等项目;建成漳平一中、漳平西站站前广场等3个停车场，新增停车位630个;城市公厕改造9座、新建4座;公交站点改造5座、新建18座，投放新能源公交车10辆、充电桩建成12个;实小、华龙等棚户区改造加快推进。持续推进“两违”整治，拆除违建面积100.1万平方米，腾出土地面积106.6万平方米。深入推进城市网格化管理，推行“街长制”“巷长制”，专项整治占道经营、车辆秩序混乱等不文明现象，标志标线、夜景工程、绿化美化提档升级，城市颜值大幅提升。乡村建设扎实开展。加快新型城镇化、美丽乡村建设，西园、和平、芦芝、拱桥等城郊乡镇基础设施日益完善，城市社会服务职能逐步凸显。永福千亩花卉基地、绿源生态农业观光等项目开工建设;红尖山风电场、迎宾大道等项目建成使用。新桥工业集中区加快建设，康宝硅橡胶、钱坂至佳能电站三级路改造等项目建成使用。南洋被确定为市本级乡村振兴示范镇试点。赤水涵口水库完成主体工程建设。溪南东湖村、双洋西洋村等6个村入选第五批中国传统村落名录。官田“岳山茶事人文休闲茶园”知名度不断提升。吾祠鱼米获全国稻渔综合种养优质渔米评比“绿色生态奖”。灵地扶贫产业路顺坂至京口段开工建设。万里安全生态水系(黄祠溪、南洋溪、象湖溪)、中小河流域治理(新桥溪安仁段)完成主体工程。市本级20个美丽乡村加快建设、完成投资3.8亿元。农村集体产权制度改革基本完成。“四好农村路”投资2.1亿元、总里程达90公里，53名乡村道路专管员全部上岗。新建村级污水处理设施80个，新建或改建成三格化粪池6258个、水冲式公厕20个，整治裸房43栋、“空心房”17.8万平方米，新增绿化面积5980平方米，农村家园清洁行动示范村增至68个。生态环境持续改善。抓好中央环保督察反馈问题整改，扎实推进生态环保“四大提升工程”建设，26个生态环保攻坚项目完成投资10.4亿元，完成年度节能减排任务，“农村治水、城区治气”成果得到巩固。纵深推进河(湖)长制，国、省控3个流域断面平均水质为Ⅲ类水，境内六大支流平均水质为Ⅱ类水，城区2个饮用水源地水质达标率始终保持100%。生猪养殖场关闭拆除85家、面积4.4万平方米，现有升级改造规模养殖场406家;牛蛙养殖场关闭拆除面积147亩。植树造林1.7万亩，森林覆盖率达78.6%。水土流失综合治理6.8万亩。燃煤锅炉提升改造或淘汰18台。 四、抓民生改善，群众生活更加幸福脱贫攻坚战取得新成效。以“质量提升年”为抓手，突出补漏、巩固、提质，60户213人脱贫，15个贫困村和2个扶贫开发重点乡镇如期摘帽。对符合建档立卡贫困户条件的对象及时调整纳入，新增贫困户13户44人。易地扶贫搬迁89户293人，住房修缮改造325户，贫困户贷款发放1817万元，新型经营主体带动贫困户脱贫增收1318户;实施201个激励性扶贫项目、7151人参与。社会事业加快发展。10个为民办实事项目加快建设，完成投资6.7亿元。民生支出17.6亿元，占一般公共预算支出的81.3%。落实加强基础教育十条措施，教育质量稳步提升。“阳光招生”政策深入人心;边远乡村小学试点课间营养餐、城区小学午间托管服务顺利实施，受益学生982人;“高效课堂”教学改革稳步推行，农村薄弱初中委托管理不断完善;省级教育科研基地实验研究、“四园”建设全面开展，实验小学、进校附属小学教育集团成功组建;普惠性民办幼儿园增至7所。市医院通过二级甲等医院评审，市总医院挂牌运行，菁城社区卫生服务中心改造提升、和平卫生院、灵地卫生院以及92个村级卫生所等项目建成，重点学科、薄弱学科、卫生人才队伍建设不断加强。建成菁城足球场及3个村(社区)多功能运动场;开展10项群文、12项文艺、18项全民健身赛事等活动，首届乡村半程马拉松赛在永福举办;在第十六届省运会中再创佳绩;新桥板凳花灯龙、永福妈祖文化节等25个项目入选龙岩市第六批非物质文化遗产代表性项目名录。第四次全国经济普查单位清查工作基本完成。城镇居民人均可支配收入34111元、增长8.3%;农村居民人均可支配收入17365元、增长9.2%。城镇新增就业1610人、农村劳动力转移3924人，城镇登记失业率2.2%。城乡居民基本医疗保险和社会养老保险参保实现全覆盖。配租配售各类保障住房420套。社区居家养老服务照料中心增至5个、养老服务站增至10个，北郊社区居家养老服务照料中心被评为省五星级养老服务设施;农村幸福院增至63个，新桥仓坂村被评为省级三星级农村幸福社区。社会治理纵深推进。“平安漳平”“法治漳平”建设扎实开展，扫黑除恶专项斗争深入推进，涉麻制毒、缉枪治爆、农村赌博等专项治理取得明显成效，向电信网络新型违法犯罪发起新一轮打击行动，社会更加安定稳定。信访工作“四个三”、矛盾纠纷多元化解机制不断健全，市交调委获全国人民调解工作先进集体称号。村(居)换届选举顺利完成。设定安全隐患红、橙、黄、蓝四个级别，分类管理、精准整治，安全生产形势稳定向好。食品药品监管、移风易俗综合整治及防灾减灾等工作不断强化，突发公共事件预警和应急处置协调机制、社会稳定风险评估机制不断健全，自然灾害和突发公共事件有效应对。与此同时，双拥、国防动员和后备力量建设不断加强，妇女、儿童、老年人工作和外侨事务、民族宗教、库区移民、残疾人、人防、地方志、档案等各项事业取得新进展。 五、抓自身建设，政府服务更加高效深化“放管服”改革，推行便民服务窗口周末无休和审批服务窗口周末预约无休工作机制，梳理并公布“全程网办”97项，“一趟不用跑”770项、“最多跑一趟”559项，审批和服务事项办理时限压缩到法定时限40%以内，事项办理提前办结率62.6%。市政府网站获全国“互联网+”设计创新型政务网站。开展机关作风整治，推动正向激励和逆向惩戒常态化，全面实行各单位内部二级绩效考评。稳步推进机构改革，改革方案获龙岩市批复实施。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高度重视、认真办理人大代表建议96件、政协委员提案137件，满意率均为100%。始终将法律法规作为政府工作的基准和底线，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，健全政府系统法律顾问制度，“七五”普法和宪法学习宣传深入开展，依法行政水平不断提高。认真落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化取得实效。严格落实中央八项规定精神和省、龙岩市相关规定，抓好省委巡视反馈意见整改工作，强化审计监督、效能督查，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，作风建设、廉政建设进一步深化。各位代表!一年来，我们勠力同心、真抓实干，攻坚克难、稳中求进，在高质量发展落实赶超中迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果，是全体人大代表、政协委员和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻漳机构、驻漳部队、武警官兵，向来漳的投资者和劳动者，向关心支持漳平发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们更清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：产业转型提升难度大，经济增长的内生动力不强，发展质量和效益有待提高，一些行业、企业生产经营困难;优势资源发挥不充分，大项目、好项目缺乏，发展后劲支撑不足;财政收支矛盾依然突出，民生事业发展不均衡、不充分，教育、医疗等公共供给与群众期待还有差距，环境质量改造提升任重道远;政府工作中仍有许多不足，有些政策和改革措施落实不到位，工作机制不完善，部分干部工作激情不足、学习不够、创新意识不强，责任意识、担当精神还有待加强。对此，我们要采取有效措施，认真加以解决。2019年工作安排各位代表!坚持高质量发展落实赶超是市委十三届八次全会作出的重要部署，是引领我市现代化经济体系建设的重要举措，也是应对各种风险挑战、实现稳中求进的现实需要。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要创新发展理念，促进发展质量提升与实现赶超目标有机统一，不断开创富强精美幸福新漳平建设新局面。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，以“铁心抓项目，奋力促发展”为工作主题，以“产业发展项目建设年”为抓手，以经济发展高质量、城乡建设高品质、生态环境高颜值、民生保障高水平为主攻目标，奋力建设富强精美幸福新漳平，努力实现漳平更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8.5%;一般公共预算总收入增长6.5%;地方一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口与上年持平;实际利用外资完成5000万元;城镇居民人均可支配收入增长8.6%，农村居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4.8%以内;完成节能减排降碳任务。为此，重点做好五个方面工作: 一、坚持做大产业，推动经济高质量发展坚持质量第 一、效益优先，重点发展培育“4+2”产业，持续做大做优实体经济，促进实体经济高质量、高效率、强动力发展。壮大工业底盘。抓龙头、铸链条，推动产业集聚，加快钢铁、木竹、建材、新材料等产业发展，完成工业固定资产投资40亿元以上、工业技改投资23亿元以上。抓好福建龙钢智能化工业4.0定制化生产基地建设，争取投资10亿元;支持新佳鑫机械、易工机械等细分行业龙头企业发展，加大钢铁下游产业链招商引资。抓好户外木竹制品产业示范园建设，通过林业产业运营公司行业领军作用，积极引进木竹产业知名企业前来投资;依托木村林产、德诺林业、青晨竹业等企业，引导木竹加工业走“专、精、特、新”发展之路，着力打造全国户外木竹制品生产基地，力争木竹加工产业产值50亿元。抓好新材料产业园建设，做好功能性材料加工、专用材料合成、专用化学品生产等新材料产业项目引进，确保已入驻的纳米级氧化锆、水性聚氨酯等项目投产;支持正盛无机材料、九鼎氟化工等企业发展，力争新材料产业发展取得突破。推动发展一批水泥制品下游项目，加快红狮矿山生态皮带长廊、红狮水泥窑协同处置固废物及城市垃圾等项目建设，力争建材产业产值36亿元。改造提升电力、煤炭等能源产业，推进大西岭风电场、城市天然气管道供气、箭竹坪煤矿等项目建设，力争能源产业产值20亿元。发展现代服务业。持续深入开展服务业“三比一看”竞赛活动，加快培育规模以上服务业企业，培育限上商贸企业12家以上、规上服务企业16家以上，抓好服务业投资重点项目10个。着力培育“互联网+”、文旅康养等新兴产业，提高实体经济质量和核心竞争力。实施“互联网+”行动计划，与中国航天科技集团开展更加紧密的合作，依托火柴空间站(漳平)创新创业基地，为入孵企业提供基础设施、创业辅导、信息咨询、人员培训、技术支持、管理咨询等服务，打造具有我市特色“互联网+”项目;培育自主电商品牌、农特产品电子商务示范企业，拓展土特产品网络销售渠道。加快文旅康养产业发展，扶持国珍玉雕、鑫铜工艺等文化企业发展，抓好宁洋古城、福坊山庄等项目建设，推进居家、社区、机构等多元化“医养结合”养老服务体系建设，加快“菁和源”医养康复中心等项目建设，力争文旅康养产业总收入突破70亿元。充分发挥高铁优势，依托钢铁产业园项目辐射效应，抓好现代物流产业项目谋划和引进工作。优化营商环境。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，扎实开展“营商环境提升年”活动。深化“放管服”改革，进一步压时限、缩环节、减前置、优流程;加快推进“多证合 一、一照一码”“证照分离”“照后减证”等商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度;推行“互联网+政务服务”，建立健全12345热线及“e漳平”随手拍互动平台系统;推行容缺受理、上门服务等新模式，让群众办事“最多跑一趟”;创新和加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化扶持企业稳增长各项政策，落实减税降费措施，大力降低用地、用电、物流等实体经济成本，清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，减轻企业负担。深入实施“双培育”行动计划，建立常态化沟通联系和跟踪服务机制，引导企业开拓市场，适时与上市企业、上市后备企业、高成长型企业等签订“一行一策”“一企一策”等扶持协议。坚决制止对民企一切不必要的检查、督查和考核，给企业“宁静时间”生产经营。落实各级加强实体经济金融服务的措施，提升金融服务实体经济水平。打好防范化解重大风险攻坚战，用好应急转贷资金，依托政银企担合作平台，引导金融机构加大对实体经济的信贷投入。推动创新发展。持续发挥苏区优势和“新古田会议”后续效应，以开展纪念古田会议召开90周年系列活动为契机，深化与部队、军工企业的项目、技术、人才、资本对接，力争军民融合新签约项目5个以上、新开工项目3个以上、新投产项目2个以上，新增取得参军资质企业2家以上。积极创建国家创新型城市，强化企业主体地位，深化政银企校产学研合作，鼓励企业加强品牌建设，新认定国家高新技术企业3家以上、省级科技小巨人领军企业3家以上;加快新兴产业创新平台建设，确保列入省级众创空间1家以上;完善科技项目收益分配制度，严格知识产权保护，探索实行股权激励、分红激励等办法，加快科技成果转化应用。 二、坚持项目带动，加快落实赶超目标坚持“五个一批”项目攻坚机制，立足我市优势，加强项目跟踪服务，强化要素保障，推动形成项目滚动生成、加快落实赶超的良好局面。促进项目滚动接续。深化“五个一批”项目攻坚，力促项目形成梯次推进、滚动发展的良好态势，谋划项目70个以上、签约项目80个以上、开工项目39个以上、投产项目36个以上、完成增资1.4亿元以上。全面梳理基础设施、产业发展、民生社会事业等发展重点和薄弱环节，采取“一把手”亲自策划、引导企业策划、委托专业咨询机构策划等方式，全方位、多层次谋划一批具有前瞻性、拉动力强的重大项目。科学编制产业链招商计划，依托异地商会、行业协会、招商公司等招商平台及各行业龙头企业，开展“以商引商”，瞄准闽西南协同发展区、粤港澳大湾区及京津冀、长三角、台湾等重点区域开展“精准招商”;坚持实施“一把手”招商、管行业必须管招商、全员招商，强力推进招商引资工作，力争引进项目35个，其中5亿元以上项目4个，10亿元以上项目2个。以七大领域项目工程为抓手，加快实施135个项目，完成投资95.4亿元以上，九龙江防洪堤二期、永福运动训练基地等一批重大项目前期工作取得明显进展，新材料产业园基础设施、工贸新区通用标准厂房等项目开工建设，箭竹坪煤矿、东山公园景观道、大西岭风电场等项目加快建设，新型陶瓷面板、外环西路、林昌路、国省干线联六线芦芝至和平段公路(城市东外环路)二期工程等项目竣工。健全项目推进机制。完善项目工作实施方案、经济新增长点项目工作实施方案，健全项目工作正向激励、定期协调、三级响应、督查通报等推进机制。扎实开展“大督查大落实”工作及“一月一活动”，加大对项目的考核评比力度，深化每月一次的项目集中签约和集中开竣工活动，每月公布项目进展情况，千方百计推动项目落地建设、投产达效。切实抓好要素保障。加大前期投入，通过项目前期购买服务、集中会审、EPC模式等方式，加快策划项目的转化升级。建立重大项目审批服务“绿色通道”，积极推行并联审批、交叉审批，加强工程招投标管理，完善政府采购办法，促进项目审批提速提效。积极争取上级资金支持，强化政银企担合作，通过融资租赁及合伙人、产业基金、PPP等融资方式，拓宽项目融资渠道。以会战的方式强力推进征地拆迁，积极向上争取项目用地、用林及环境容量等要素指标，保障项目建设需求。完善招工考核机制，拓展省外劳务协作基地，加快劳务中介机构发展，落实务工优惠政策，引导在外务工人员、高校毕业生及乡镇农民到园区企业就业。 三、坚持建管并举，打造高颜值精美城市坚持立足全市域统筹发展，力促规划、建设、管理、治理协同推进，补齐城镇基础设施短板，构建新型城镇协调发展的格局。聚力城区建设。发挥城市规划委员会作用，推进“多规合一”，编制《漳平市总体规划(2020-2035)》，重点规划好城北、南学堂及工业园区扩区等片区建设。实施福满路、顶兴路、中和路三期、富兴路等项目建设，推进外环东路一期、和富路、和平北路、解放路二期等道路“白改黑”项目建设，抓好体育中心及和平中路机械式、东门自走式等停车场建设，进一步提升市民出行“便利感”;推进福满路安置房、华龙(E、F区中间)地块、东坑口下园安置房、原省粮食直属库等棚户区改造，进一步提升市民安居“获得感”;加快中心城区污水管道工程、九龙江两岸夜景工程、桂林市场、九龙江干流安全生态水系、九龙广场绿化提升改造、九龙江下桂林公园等项目建设，抓好城区公共交通、供水、燃气、垃圾中转站、公厕等项目建设，进一步提升市民生活“宜居感”。统筹乡镇建设。以全域视野完善城镇规划体系，探索各具特色的美丽宜居城镇建设模式，实施集镇改造提升行动计划，统筹集镇基础设施建设。突出新增长点发展，推进新型城镇化综合试点创建工作，逐步把西园、和平、芦芝等建设为承载城镇化、产业化的城郊卫星城镇，增强产业发展能力和交通节点功能。扶持特色小镇发展，抓好省级永福特色小镇建设，持续推进十里花廊、溪滨路改造提升、环台品茶山道路、集镇改造提升、高标准农田等项目建设;抓好全国重点镇新桥镇建设，推进全自动化蛋鸡养殖、新桥污水处理厂及管网等项目建设;抓好南洋茶旅生态小镇、双洋古镇等生态旅游型、历史文化型特色小镇建设，加大传统村落、传统民居和历史文化名村名镇保护力度。强化精细管理。以创建新一届省级文明城市为契机，组建西园执法中队，成立“渣土办”，实现城市建成区内管理、服务、执法全覆盖;深入推进城市网格化管理工作，建立健全“街长制”“巷长制”城市管理模式，完善多部门联合执法机制;抓好“两违”综合整治，坚决遏制新增、严厉打击趋利性抢建;加强城区建筑工地、过境车辆扬尘及“滴、撒、漏”管理，规范早夜市、农贸市场经营秩序，重点治理“占道经营”“违法广告”“非法三轮车”等痛点难点;完善乡镇生活污水处理厂第三方运营机制，实行生活垃圾、餐厨垃圾分类处置。培育和践行社会主义核心价值观，开展“文明城市共建共享”“移风易俗”等系列活动，提高市民文明素养。厚植生态底色。践行“环境就是民生”“绿水青山就是金山银山”发展理念，深化生态文明示范区建设，推动人与自然和谐共生。持续以“农村治水、城区治气”为重点，巩固治水“233”成果，努力实现治气“2545”目标，完成上级下达的土壤污染防治与修复任务、第二次全国污染源普查工作。深化“河(湖)长制”工作机制，落实最严格水资源管理制度，开展重点流域水环境综合整治，实施小流域水质提升工程、矿山生态环境治理，巩固养殖业污染治理成果，加强饮用水源地保护，严厉打击河道非法采砂、电毒炸网鱼等违法行为。严格落实环保目标责任考评奖惩措施，推动年度减排项目实施，加强重点行业企业大气污染物、涉重金属行业等综合治理，坚决查处环境违法行为。加强森林资源保护，抓好阔叶林管护、林分修复、绿色创建，推进“森林进城”，完成造林1.1万亩以上、水土流失综合治理3.5万亩以上，确保森林覆盖率78.6%以上、森林蓄积量2100万立方米以上。提升农村环境连片整治项目建管水平，启动村庄环境治理工程。发展绿色交通，推广新能源汽车，新建充电设施271个。 四、坚持“三农”优先，着力实施乡村振兴战略坚持按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，优先发展农业农村，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。大力发展乡村经济。落实粮食安全行政首长责任制，实施农业综合开发、耕地有机质提升等项目，确保粮食播种面积19万亩以上、总产量稳定在7.5万吨以上。以发展木竹、花卉苗木、茶叶、油茶、果蔬等特色农业产业为重点，探索发展柠檬、蘑菇、百香果、生态养殖业等产业，力争“木、竹、花、茶、菜”特色产业产值87亿元;支持林下经济发展，完成产值27.7亿元以上、示范面积1500亩以上。加快发展设施农业，有效提高农业效率。大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体，新增龙岩市级以上农民专业合作示范社4家以上、家庭农场9家以上。盘活农村集体资产，提高资源要素配置和利用效率，多渠道壮大集体经济。推行土地入股、土地流转等多种经营方式，大力发展农业生产性服务业。加快国家农村产业融合发展试点示范县建设，推进种养加一体化、农业“接二连三”融合发展，形成“农业+旅游业”“农业+加工业”等多种经营形态。加强农产品质量安全监管，建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、准入准出等制度。加快新农村建设。按照重点突破、梯次推进原则，重点抓好“市本级乡村振兴示范镇南洋镇、示范村龙车村”创建工作，支持各乡镇积极创建1个以上的乡村振兴示范村，明确发展目标和具体举措，力争在项目带动、人居环境、民生补短板等方面取得突破性进展，形成试点带动、示范引领的发展格局。因地制宜推进美丽乡村建设和古村落、古民居保护开发，重点抓好“千村整治、百村示范”美丽乡村及双洋西洋、溪南东湖等古村落建设;用好用足旧村复垦、土地整理等政策，新增优质耕地1400亩以上。加快“四好农村路”建设，实施农村路网改造48公里以上。完善农村水电及环卫设施配套。实施农村“一革命四行动”，推进农村“空心房”整治，在现有的基础上再抓好40个农村家园清洁行动示范村创建，重点整治九龙江沿线、高铁高速进出口所在地的村庄环境。提升为农服务水平。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。注重培养驻村干部、大学生村官、“三支一扶”、大学生志愿者和基层党群工作者等队伍，推动新时代科技特派员制度创新发展。鼓励高校毕业生、外出经商务工人员返乡就业创业，组织开展现代农业实用技术、生产技能等专题培训，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。坚决打好脱贫攻坚战，坚持党政“一把手”负总责、各级干部层层负责的工作制度，注重扶贫与扶志、扶智相结合，把脱贫工作精准落实到村、到户、到具体贫困人口，完成1个重点乡(镇)和13个村及13户44人贫困人口脱贫退出。深化对台农业合作。贯彻落实中央31条惠台措施和省66条、龙岩46条惠台具体措施，完善干部挂钩台商台企服务机制，推进对台交流合作“三基地、一中心、一示范点”建设，实施好农业农村部海峡两岸农业合作、省级农综开发、闽台农业合作示范等项目，促进台企台农扎根我市。 五、坚持民生为本，加快补齐民生短板坚持把人民群众的小事当作我们的大事来做，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，切实抓好10件为民办实事项目建设，努力满足群众日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。创建教育强市，落实加强基础教育十条措施，确保教育发展质量和水平处于龙岩市前列;完善城镇学校布局，抓好城东初中、新桥中心学校迁建、永福台缘小学及幼儿园等项目前期工作，确保职专实训基地、特教学校康复训练中心、二中改扩建、城隍庙幼儿园和城北、城南小学及幼儿园、溪南中心幼儿园、新桥西埔幼儿园等项目如期建成投用。完善“一校多区”管理体制和“农村薄弱校”委托管理，提升小学教育集团化办学水平，实施义务教育“阳光招生”和中考、高考“阳光工程”。研究落实新高考改革，支持一中创建省示范性高中、二中创建省二级达标高中。扶持和发展普惠性民办幼儿园。建立终身教育体系，深化产教融合、校企合作，抓好职业教育和培训;深化新时代教师队伍建设改革，继续实施教师能力提升工程。加快建设健康漳平。推进市精神卫生防治综合楼和官田、吾祠等薄弱乡镇卫生院及卫生应急体系建设，完成村卫生所标准化建设。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体改革，强化漳平市总医院建设，优化城乡医疗资源配置，提升医疗整体服务水平。实施国家基本公共卫生服务项目，人均基本公共卫生服务经费标准提高到60元。强化重点专科建设，加强医疗卫生人才队伍建设，定向培养一批本土基层卫技人才，免费规范化培训一批乡村医生。加大重大疾病预防控制力度，开展爱国卫生运动。推进文化繁荣兴盛。深入挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，大力弘扬三乡文化、河洛文化、红色文化等特色文化，开发新桥农民画及农民漆画、竹木工艺等特色文化产品，办好水仙茶文化节及樱花旅游文化节。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，开展“翰墨漳平”“书香机关”活动，丰富群众性文化活动。落实全民健身战略，加快发展群众体育和竞技体育，开展少年儿童足球运动培训，策划和实施山地自行车、马拉松、露营等富有影响力的体育赛事。完善社会保障体系。推进更高质量、更充分就业，新增城镇就业1600人以上、农村劳动力转移就业4000人以上。健全完善社会保障体系，推进“健康扶贫保险”和大病医保“三保合一”均衡化工作。推动社会保险由制度全覆盖到人员全覆盖，完善社会救助体系。规范保障性住房申请、审核，加快剩余保障性住房的配租、配售。实施人才强市战略，加快引进教育、医疗领域的紧缺人才，落实人才购房补贴或配租人才公寓优惠政策。加大力度保障农民工工资支付。保障妇女、青少年、老年人、残疾人、军人军属合法权益，关爱农村留守儿童健康成长，发展志愿服务、社会救助、红十字会、慈善等事业，抓好人防、气象、方志、档案、地震、库区移民、民族宗教、外事侨务等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，深化双拥共建，进一步加强国防动员、后备力量和人民防空建设。提升社会治理水平。深化“平安漳平”建设，抓好平安乡(镇)、村(社区)创建，推进“雪亮工程”建设。提高政治站位，加大依法严惩、深挖彻查、综合治理、组织建设等工作力度，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击、全面治理电信网络新型违法犯罪，持续开展涉麻制毒、缉枪治爆、农村赌博等专项整治。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制及安全生产责任清单、权力清单，推进双重预防机制建设，严防生产安全事故发生。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，加强专业调解组织，及时有效排查和化解矛盾纠纷。依法处置信访事项，落实“三到位一处理”。强化食品药品监管，深化“餐桌污染”治理，推进“食品安全示范市”创建活动。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。健全信用承诺、红黑名单、联合奖惩等诚信制度，推进公共信用平台建设。坚持守住底线，稳妥处置政府债务，有效防范和化解金融风险。努力建设人民满意的服务型政府以抓好省委巡视反馈意见整改为契机，自觉加强党的领导，全面加强党的建设，切实履行全面从严治党主体责任，促进政府职能转变和行政效能提高，始终同全市人民想在一起、干在一起。加强党的建设。落实全面从严治党要求，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。常态化抓好中央八项规定精神的贯彻落实，驰而不息整治“四风”，将全面从严治党、从严治行引向深入。加强审计监督，全面实施预算绩效管理，厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出。严查重点领域和关键岗位腐败，严惩群众身边腐败问题，促使广大公职人员心存敬畏、干净干事。强化责任担当。坚持从我市实际出发，总结经验、乘势而上，牢牢把握我市经济社会发展正确方向，把人民的信任和重托转化为干事创业的不竭动力，勤勉敬业，尽心尽责，不辱使命，真正做到想干事、能干事、干成事，为我市建设发展贡献全部智慧和力量，为我市百姓福祉倾注全部热情和心血，决不辜负各位代表和全市人民的殷切希望。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持厉行法治，深化全民普法，强化重大行政决策合法性审查，严格规范公正文明执法，提升法治政府建设水平。严格执行重大行政决策程序和行政执法责任制，规范行政执法行为，让权力公开透明、阳光运行。与省、龙岩市机构改革工作做好衔接，确保按时完成机构改革任务。加强政府信息公开，推进政府诚信建设，努力让群众对政府工作过程和结果双满意。狠抓工作落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，全面推行“一线工作法”，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚决扫除经济发展的体制机制障碍，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，让决策落地生根，让市民办事更省心，让蓝图变为现实。各位代表!勇立潮头，彰显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，坚持高质量发展落实赶超，为谱写新时代富强精美幸福新漳平发展新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【吉林招商】2019年吉林市政府工作报告

  2019年1月14日在吉林市第十六届人民代表大会第四次会议上市长刘非各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是吉林市振兴发展中极不平凡的一年。面对错综复杂的严峻形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省委、省政府部署，在市委的领导下，紧紧团结和依靠全市干部群众，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，经济社会保持平稳健康发展。 经济增长稳中有进。地区生产总值增速逐步回升，在上半年增速下降1%的基础上，前三季度增长1.2%，全年预计增长2%左右。固定资产投资增速由负转正，全年预计增长4%以上。社会消费品零售总额逐季增长，全年预计增长4.6%。外贸进出口总额首次突破80亿元，增长21%，高于全省13个百分点。 质量效益稳中向好。一般公共预算收入实现375.5亿元，增长1.8%。地方级财政收入增长4.5%，高于预期1.5个百分点，其中，税收收入增长5.6%，非税收入占地方级收入比重下降0.8个百分点。全市规模工业总产值增长6.9%，增加值预计增长3.8%，其中，百户重点企业产值增长9.1%，实现利润76亿元。单位GDP能耗下降3.5%。 营商环境大幅提升。率先在全省启动“只跑一次”改革，取消各类证明1000余项。推进“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3个工作日以内。全市新登记各类市场主体4.6万户，民营企业户数增长17%，民营经济主营业务收入增长7%。 人民生活不断改善。城镇新增就业7.7万人。城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到28400元和13750元，分别增长4.5%和5%，高于GDP增速。一年来，主要做了以下工作： （一）现代产业体系加快构建冰雪产业快速发展。认真贯彻习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的重要指示精神，立足我市冰雪资源优势，抢抓2022北京冬奥机遇，着力推进冰雪产业发展。建立工作推进机制，确定年度十个方面40项重点任务，明确部门责任。高标准编制全市冰雪产业发展规划、雪场资源规划和泛北大壶区域冰雪产业发展规划，通过中央电视台、北京冬博会、欧洲阿尔卑斯山地博览会等平台，广泛宣传我市冰雪资源。项目建设取得明显成效，中瑞滑雪小镇项目签订协议，北大壶滑雪度假区新开工重点项目15个，总投资36亿元，增长76%；万科松花湖滑雪度假区新开工项目投资增长85%。亚洲首座全天候标准化越野滑雪训练场 北山四季越野滑雪场建成。推动全民上冰雪，实施“筑梦冰雪相约冬奥”中小学生冰雪运动普及工程，省级冰雪特色校发展到75所，市民及青少年上冰雪分别达到230万和20万人次。北华大学成立全国首家冰雪学院。全年接待国外冰雪考察洽谈团组28个，占全市对外交流团组的40%。新雪季以来，全市规模雪场接待滑雪者人次、旅游收入分别增长44%和34%，我市冰雪产业对外影响力明显提升，产业发展趋势得到国内外高度认可。新兴产业发展壮大。碳纤维步入产业化、规模化发展新阶段，碳谷原丝项目新增产能8000吨，吉林精功一期2000吨大丝束碳纤维实现量产，碳纤维原丝产能、碳丝单线产能位居全国第一，产业产值增长61.7%。医药健康产业保持较快发展，康乃尔原料药试生产，吉尔吉医药健康产业园等项目全面投产。国家级通航产业综合示范区建设步伐加快，吉航民机维修基地建成，金汇全省直升机应急救援基地运营。侯卫东官场笔记工业智能化转型初见成效，金洪汽车数字化车间建成，吉林化纤等5条数字化生产线投入使用，万丰奥威轮毂单元智慧工厂被工信部确定为智能制造新模式应用项目。传统产业转型步伐加快。吉化汽油国Ⅵ质量升级烷基化、吉神聚醚多元醇等化工“补链”项目竣工投产。吉林铁合金、吉林炭素正式签订搬迁协议，吉林建龙80万吨冷轧钢项目主体完工。一汽吉林汽车7个新能源新车型通过工信部生产公告，R9智能网联车实现量产。正大100万吨大米加工及1.2万吨米糠油项目取得积极进展。现代服务业发展势头良好。筑石城市会展中心等一批项目运营，优辆车服等本土互联网服务企业快速成长，国内最大的企业外包服务平台“猪八戒网”落户我市。农村电商快速发展，“中国淘宝村”发展到4个，在东北三省占比31%；欧亚商都等商贸企业线上线下销售融合发展。电商网络零售额增长45%以上。科技创新能力增强。产学研用协同创新取得重要进展，中科院苏州医工所吉林市工程技术研究院、吉林大学吉林市研究院挂牌成立，东北电力大学、东杰科技、吉隆科技与邓中翰院士领衔的中星微电子签订战略合作协议。省级以上科技企业孵化器、众创空间达到14个，院士工作站发展到15个。成功获批开展国家创新型城市建设。现代金融支撑有力。银行业金融机构发展到33家，投放信贷资金1000亿元以上。设立4支产业子基金，撬动社会资本35亿元。茜茜家居等10户企业挂牌“吉交所”。人力资源供给不断丰富。深入落实“18条人才新政”，出台集聚人才创新创业实施意见，大学生本地就业率提升到15.2%。顺利通过教育部首批现代学徒试点城市验收，10所中职学校搬迁入驻职教园区，培养技术技能人才8000人。新引进高端领军人才17人、创新团队17个，其中院士7人。 （二）三大攻坚战开局良好开展防范化解重大风险攻坚战。坚守不发生区域性系统性风险底线，积极推动吉发集团获得AAA信用等级评定，组建并运行市投融资担保公司，发行我市历史上第一笔境外债，全市未出现一笔债务逾期违约。新增债券资金36.4亿元，置换存量政府债务20.3亿元。加强网络借贷、地方农合机构等风险点监管，立案查处非法集资案件18起。实施断保人员接续缴费奖补措施，积极争取各类支持资金，保障养老金按时足额发放。开展精准脱贫攻坚战。落实“六个精准”要求，开展“携手扶贫”活动和基层基础工作精准化行动，省级贫困村脱贫产业项目实现全覆盖，危房改造、安全饮水和健康扶贫成果显著，42个省级贫困村出列、8594名贫困人口减贫目标如期实现。与白山市扶贫协作取得实效。开展污染防治攻坚战。完成中央环保督察反馈问题整改17项，办结督察转办案件1066件，办结“回头看”转办案件428件。完成省生态环保督察反馈问题整改27项，办结转办案件918件。研究制定了45项常态长效机制。特别是在财政压力较大的情况下，市本级财政追加投入8.2亿元，松花湖生态环境治理、榆树沟社区居民搬迁、“九河一湖”黑臭水体整治等一批困扰我市多年的“老大难”问题启动整改。统筹抓好大气、水、土壤等污染防治，环境空气质量优良天数达到304天，同比增加45天；深入落实“河长制”，松花江干流水质稳定保持在三类良好以上，成为首批国家水生态文明建设试点城市。 （三）乡村振兴战略大力实施现代农业发展成效明显。绿色有机水稻种植面积比重提高到37%，实施鑫达农牧科技等重点农业产业化项目14个，省级现代农业产业园发展到6个，市级以上龙头企业增加到318户，“三品一标”农产品达到203个，农产品加工业销售收入增长12%。美丽乡村建设持续推进。巩固“六清”成果，启动农村人居环境整治三年行动，9个精品片区、6个省级美丽乡村、52个省级重点村创建完成。在全省首推农村公路“路长制”，建设和绿美“四好农村路”1358公里。改造农村厕所26050户。明城、岔路河等重点镇污水处理设施竣工运行，农村垃圾收运体系基本实现全覆盖。富农支持力度不断加大。培育新型职业农民3138人，培训各类人员10万人次。建成农村半小时就业服务圈1126个，农村劳动力转移就业61.8万人次。高标准承办全省首届农民丰收节。 （四）区域协调发展步伐加快中心城区功能品质提升。建设重点城建工程45项，完成投资51亿元。西部快速路、白山大桥等项目进展顺利，江城广场周边环境改造等12项工程竣工使用。维修更换集中供热老旧管网84.7公里，小街小巷微循环改造25.7万平方米，人民广场等市民生活休闲场所环境提升，城市整体形象进一步改观。县域发展各具特色。磐石市入选全国最具投资潜力百强县并位列全省第一，永吉县被列为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位，舒兰市被命名为中国生态稻米之乡，蛟河市被评为全国中药先进县，桦甸市获评全国首批国民休闲旅游胜地。新型城镇化建设取得进展。大荒地稻香温泉小镇入选国家首批典型经验小镇，明城、烟筒山入选全国千强镇，万昌、平安被评为国家农业产业强镇示范镇，庆岭冰酒小镇等13个小镇列入省级特色产业小镇。 （五）重点领域改革深入推进“只跑一次”改革成效显著。创新投资项目审批管理办法，企业投资核准类项目审批时限从165个工作日压减至40个工作日。启动电子政务外网建设，推动政务云平台数据整合，更多业务实现跨部门联办，不动产登记业务办结时限缩短至5个工作日，二手房交易实现2小时内领证。开展无还本续贷业务，为企业节省过桥资金5000万元。建立了以需求管控和清单管理为核心的证明管控体系。率先在全省开展政务大厅“周六轮休、中午不休”延时服务。“只跑一次”改革得到国务院督察组和省政府肯定。国资国企改革不断深化。实施授权经营体制改革，12户市属重点企业超千亿元资产划入吉发集团，国资监管运营体制逐步完善。国有企业42户剥离办社会职能、26户公司制改制、22户“三供一业”资产划转和职能移交任务基本完成。农业农村改革进展顺利。完成农村土地承包经营权确权、国有农场土地确权等重点事项。累计发放土地经营权抵押贷款1.7亿元，土地流转面积占承包地面积的34%，农民合作社、家庭农场分别增长40%和89%。供销合作社综合改革试点经验在全省推广。土地供应机制进一步完善。对经营性房地产用地实行统一规划、统一征收、统一储备、统一供应，全市商品房销售面积同比增长16%，去库存周期同比减少2个月。 （六）项目建设和招商引资成效明显扎实开展“招商季”、项目建设推进月等攻坚活动，充分运用投资项目大数据管理平台，强化领导包保和要素保障服务，全年开工5000万元以上项目338项，其中亿元以上项目242项、竣工投产97项。积极参加第三届全球吉商大会、“央企进吉林”等省级经贸交流活动，务实开展与温州对口合作，充分利用正和岛（北大壶）新年论坛等平台，全市各方面积极开展招商活动，蛟河抽水蓄能电站等84个项目签约，吉林建龙60万吨镀锌管等85个项目开工建设，其中京东智慧物流等44个项目实现当年签约、当年开工。 （七）民生社会事业持续改善全面完成年初确定的八个方面27件民生实事。城市、农村低保标准分别提高到每人每月545元和每人每年3804元。城市棚户区完成改造4010户，发放住房租赁补贴8555户。560万平方米无籍房办理不动产登记。完成37个老旧小区、1505户农村危房改造任务。新施划一批停车泊位，改扩建停车场53个，静态交通秩序得到有效改善。编制完成新型智慧城市建设总体规划，成为全省首个在公交车上免费提供Wi-Fi服务的城市。全面开展城区小学生课后免费托管服务。基本公共卫生服务项目由12类46项增加到14类55项。大型舞剧《天路》在国家大剧院演出，公共文化服务体系示范区创建通过国家验收。连续3年高水平举办国际马拉松，市城投冰球队参加“丝路杯”VHL超级冰球联赛，城市形象和美誉度大幅提升。民族宗教工作得到加强，圆满承办全省第二届少数民族文艺汇演。军民融合不断深入，双拥共建取得新成效。贯彻落实“四个最严”要求，狠抓食品药品安全监管，有效防控非洲猪瘟疫情；强化安全生产责任落实，大力实施十大领域专项治理；推进信访积案化解攻坚和社会治安综合治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，形成打击遏制的良好态势，有力维护了和谐稳定的社会局面。一年来，全市政府系统认真贯彻全面从严治党部署要求，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展干部作风大整顿活动，持续加强审计监督，狠抓督查落实，大力促进政府职能转变，政府执行力和公信力不断提升。各位代表，过去一年，我们砥砺前行，奋发作为，取得了极为不易的发展成果，这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是省委省政府和市委坚强领导、凝心聚力的结果，是各县（市）区、各部门和全市广大干部群众拼搏进取、埋头苦干的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻吉解放军指战员、武警官兵和公安干警，向中省直各单位以及所有关心、支持吉林市全面振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，推动我市全面振兴全方位振兴仍然面临不少问题。经济企稳回升的基础还不牢固，各类风险隐患依然存在；新旧动能转换仍需加快，结构性问题还很突出；民生领域还有不少短板，生态环境治理任务仍然艰巨；营商环境与企业和群众的期望还有一定差距，深化改革任重道远。对于这些问题，我们一定以高度负责的精神，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委十三届五次全会部署，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、全省经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照全省“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局，立足我市“旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市”的发展定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，打好三大攻坚战，实施乡村振兴战略，推进改革创新，保障和改善民生，奋力开创老工业基地全面振兴全方位振兴新局面。具体说，就是明确一个目标、构建两大格局、打好三大攻坚战、推进六城建设。明确一个目标：地区生产总值增长5—6%，规模工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长2%左右，单位GDP能耗下降2%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。构建两大格局：构建产业发展新格局。近年来，按照“旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市”的发展定位，坚定不移推进“6411”现代产业体系建设，产业发展的格局更加清晰。旅游依托冰雪资源，以冰雪旅游为先导推进冰雪产业发展已成为全市共识。化工在全国布局调整的大形势下，依托现有发展基础，承接南方化工产业转移优势明显，补链升级、集聚发展的空间仍然很大。新材料产业中碳纤维原丝、碳丝产能快速增长，研发能力不断增强，市场应用空间不断拓展。这三个产业需要我们凝神聚力，快速做优做大做强。构建空间发展新格局。省委省政府做出了构建“一主、六双”产业空间布局的决策部署。我们要主动对接“一主、六双”发展规划，制定我市实施方案，特别要认真分析长吉一体化协同发展给我市带来的机遇和挑战，尽最大可能享受战略实施的红利，成为带动吉林省发展的双核之一。打好三大攻坚战：打好防范化解重大风险攻坚战。积极化解政府债务风险。依法依规盘活财政存量资金，强化政府预算管理，把有限的资金花在刀刃上；规范政府举债行为，拉长置换存量债务期限，新增地方政府债务限额20亿元以上。深化国资国企改革，切实发挥国资监管三级架构核心功能，积极推进平台公司市场化转型。建立国有企业负债约束机制，优化企业债务类型和期限结构，降低流动性风险。有效防范金融风险。搭建重大风险监测预警系统，健全地方金融监管体系，一险一策、分级分类处置农合机构、P2P网络借贷及非法集资等金融风险点，确保不发生系统性区域性金融风险。扎实防控养老保险支付风险。落实振兴东北社会保险惠民援企政策，健全完善参保缴费激励机制，推动基本养老保险参保率达到90%以上，最大化争取中央调剂金支持，确保养老金按时足额发放。加大养老保险政策宣传力度，严格执行政策，严厉打击各种骗保行为。打好精准脱贫攻坚战。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，今年再减少7639名贫困人口、实现21个省级贫困村退出，基本完成脱贫攻坚主要任务。深化与白山市扶贫协作。实施产业可持续化发展工程，推广“携手扶贫”模式，促进脱贫产业提质增效。实施基础设施达标工程，精准规划、精准投入、严格标准，全面完成基础设施建设工作。实施人居环境整治工程，以109个省级贫困村的村庄环境整治为重点，结合农村人居环境整治三年行动，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。实施兜底保障工程，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、低保救助的有效衔接，解决好贫困群体保障问题。实施典型引领工程，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，培树一批先进典型，带动更多贫困户自主创业、稳定脱贫。打好污染防治攻坚战。严格按照整改方案和序时进度要求，高质量完成今年任务，确保所有任务在2020年全面完成。对中央环保督察整改剩余的11项反馈问题，必保今年完成5项；尚未办结的26件转办案件和226件“回头看”转办案件，必保今年分别办结14件和137件。对省生态环保督察尚未完成的18项反馈问题，必保今年完成10项；尚未办结的61件转办案件，必保今年办结41件。全力推进重点问题整改，抓好松花湖生态环境治理，坚持分类处置，不搞一刀切；抓好榆树沟社区搬迁，让3382户居民得到妥善安置；抓好黑臭水体整治，推动嘎牙河、北大沟治理工程年底前竣工，城市建成区基本消除黑臭水体。推进六城建设： （一）优化营商环境，着力建设投资兴业之城全面优化营商环境，是推进高质量发展、应对各种复杂变化的重要基础。要着力改革体制机制，降低市场运行成本，积极构建“亲”“清”新型政商关系，助力民营经济大发展快发展，为各类市场主体创造稳定公平透明、可预期的营商环境。1.优化政务环境。组织实施投资项目前期手续和审批服务攻坚大会战，探索推行“标准地+承诺制”新模式。推进政务信息化建设，全面完善政务服务事项“容缺受理”服务机制，无条件开放政务服务e超市。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用，逐步实现“一照走天下”。深入推进开发区改革创新，打造营商环境的“制度高地”。着力引进新企业的同时，注重加强对现有企业的服务。2.优化市场环境。实行准入前国民待遇和负面清单制度，大幅降低社会资本市场准入门槛。健全市场综合监管体系，全面建立“双随机、一公开”监管执法体制，实现“阳光监管”。建设信用联合奖惩信息管理系统，设置企业“红名单”，优先向金融机构推介，探索实施失信企业联合惩戒机制。清理政府部门和市属国有企业拖欠民营企业资金，依法依规解决政策承诺不兑现等问题。贯彻全省促进民营经济发展40条意见，研究制定符合我市企业需求、可操作、管用的具体措施，培育“四上”企业80户，民营经济主营业务收入增长7%以上。3.优化法治环境。加强知识产权保护和运用，围绕工业产品、电子商务等重点领域，开展“护航”“雷霆”等执法维权专项行动。搭建法律服务民营企业平台，组建法律服务团20个，开展“律师走访民营企业”活动和“一对一”法律服务。组织开展“平安企业”“平安园区”创建活动，依法严厉打击侵害企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪行为，倾力打造东北最安全的投资地区。4.优化要素环境。着力破解融资难融资贵问题，整合政府和金融机构资源，搭建产融合作信息服务平台，组织项目发布、银企对接、融资洽谈等活动，信贷投放超千亿元；拓展无还本续贷业务范围，全年无还本续贷额100亿元以上。积极落实国家电价降价政策，帮助50户企业申请列入全省大工业直购电试点范围，全年直购电交易电量力争增长10%。落实减税政策，全年减免企业税负17亿元以上。完善减费措施，坚决取缔无法律法规依据的收费项目，坚决按下限标准收取相关费用，坚决推行建设项目规费征管“一费制”。认真落实国家土地价格政策，对优先发展产业中具备相关条件的项目实行70%价格供地。5.优化社会环境。放宽外来人员落户条件，开辟“服务民营企业绿色通道”，实行民营企业法人凭营业执照、企业职工凭劳动合同和职工名册即可落户政策。对来吉投资、创业、务工人员及引进人才随迁子女，推行入学、升学、转学“一条龙”服务。全面加强卫生健康系统行风建设，继续扩大跨省异地就医直接结算范围。将符合条件的来吉创业、投资人员纳入住房租赁补贴范畴。充分发挥媒体平台舆论宣传主阵地作用，积极弘扬企业家精神，在全社会营造亲商、安商、扶商的浓厚氛围。 （二）加快动能转换，着力建设创新发展之城坚持新兴产业培育和传统产业转型升级并重，在稳中有进中完成动能转换，把创新作为动能转换的根本驱动力，推进国家创新型城市建设取得实效。1.突出发展冰雪产业。抢抓政策机遇，打造全国冰雪产业发展集聚区。完善工作机制，成立市冰雪产业发展办公室。推动投资500亿元的中瑞滑雪小镇开工建设，加快实施投资超百亿元的北大壶冰雪体育旅游产业项目，保障北山四季越野滑雪场常年运营，推动万科松花湖滑雪度假区完善功能，在雪场建设上取得新突破；加大冰雪装备制造企业招商引资力度，在永吉经开区规划建设冰雪装备产业园，在引进索道缆车、造雪机、碳纤维滑雪板等冰雪装备制造企业上取得新突破；加强与冬奥组委、国家体育总局、北京延庆区合作，深入实施冰雪奥运冠军培育计划，加强各类场地服务人员培训，承办有影响的冰雪赛事，在服务北京冬奥上取得新突破。深入推动全民上冰雪，浇筑百块室外公益冰场，举办好第四届全市冬季运动会。推动冰雪运动进校园，在全市范围内推广冰雪运动课程，冰雪运动特色校发展到100所。做好“冰雪+”文章，支持北华大学冰雪学院快速壮大，加强与北京体育大学战略合作，加快智慧冰雪创新中心、冰雪科研基地建设，促进冰雪科技研发与成果转化。加大冰雪宣传营销力度，讲好吉林冰雪故事，筹排大型冰雪主题驻场演出，高标准举办雾凇冰雪节等活动，提升冰雪城市品牌影响力。2.着力振兴工业经济。工业是稳增长的压舱石，我市工业项目贷款占全市总量的44%、工业项目投资占总量的43.5%、工业品进出口额占总量的95%。面对稳中有变的经济形势，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的任务艰巨，必须把振兴工业作为“六稳”的重要抓手。全力稳定工业运行。落实包保帮扶机制，实施“5640”企业培育计划，发挥骨干企业支撑带动作用。分类制定盘活措施，推进20户以上停产、半停产企业恢复生产，形成一批新的增量。加大要素保障、产需衔接等服务力度，主动帮助企业解决发展难题和历史遗留问题。加快工业转型升级。推动化工“补链”，重点支持吉化公司发展壮大，推动吉化公司炼油结构调整转型升级，确保吉化炼量达到910万吨，力争13万吨丙烯腈等项目落地开工，康乃尔甲醇制烯烃等项目投产运营；依托吉化原料优势，引进江苏苏化精细化学品等一批延长产业链项目。积极推动金珠开发区获批省级开发区。推动冶金“转型”，加快吉林建龙焦化改造、吉林炭素搬迁等项目建设，高标准谋划建设北方小五金生产基地。推动汽车“上量”，全力支持一汽吉林汽车混改，推进圆方机械与一汽富奥并购重组，万丰奥威轮毂达产达效，吉汽龙山汽车零部件产业园开工建设，提升汽车及配套产业能级。推动农产品加工“提质”，加速万昌、孤店子绿色生态农业长廊建设，抓好永吉宇丰米业、桦甸金牛牧业等重点企业发展，加快正大百万头生猪屠宰加工等项目建设，农产品加工业销售收入增长10%以上。推动碳纤维产业壮大并释放产能，建成碳纤维研发中心，推进精功二期、碳纤维拉挤板材等重点项目建设，与中车长客、一汽集团等对接合作，拓展产品在轨道交通车厢、新能源车轻量化、冰雪装备等领域的应用。推动航空、医药健康、先进装备制造业快速发展，实施二台子机场改扩建、康乃尔生物医药产业园、飞机零部件及高端防爆器材等项目，着力培育形成新的经济增长点。加快技术改造和科技创新步伐。围绕产业链部署创新链，瞄准生物、新材料等前沿领域，编制产业技术路线图，建设干热岩协同创新应用中心等创新平台。深入推进校城融合，充分发挥我市高校资源，推动与本地重点产业深度融合。着力提升企业自主创新能力，多渠道增加研发经费投入，实施吉盟2万吨超亮腈纶纤维扩建等技术改造，加快TBM高性能盘形滚刀等产品研发，培育国家高新技术企业20户、“专精特新”企业100户。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。加快工业数字化改造，推广金洪汽车国家级智能制造试点示范经验，推广吉林建龙冷轧数字化车间等智能制造新模式应用。持续推进国家两化融合管理体系贯标工作，国家贯标评定企业达到5户。抓好制造业服务化，培育瀚丰电气物联平台、东电开元工业互联网平台等一批示范项目。支持各产业领域开展第三方数据分析挖掘服务、技术外包服务，大力发展动漫设计、IT运维、软件外包等数字产业。3.积极发展现代服务业。推动云耕农业、东杰科技等服务业企业与农业、制造业协作联动，加快服务业与 一、二产业融合发展。深化全域旅游示范区建设，提升松花湖、雾凇岛等重点景区品牌形象，积极推动以江城美丽山水为背景的特色灯光秀，旅游收入增速保持20%以上。推动欧亚、万达等重点商贸企业提质升级，完善河南街、东市、厦门街等重点商圈服务功能。促进电子商务与快递物流协同发展，推动京东智慧物流园一期、东北亚农产品仓储中心等园区投入运营，网络零售交易额增长30%。4.全力推动“双创”升级。用好人才这个第一资源，紧盯高精尖人才和紧缺型人才，实施人才扶持计划，着力引进一批领军人才和复合型研发团队，强化产学研用协同创新的智力支撑。以创新带动创业和就业，加快建设军民融合等六大创新创业基地，发挥创业就业服务云平台功能，开展项目开发、创业指导、跟踪扶持等“一条龙”“一帮一”服务，发放创业担保贷款1.7亿元。弘扬劳模精神和“工匠精神”，举办创新创业大赛，倡导崇尚创新、宽容失败的创新文化，激发全社会创新创业活力。 （三）统筹区域布局，着力建设协调发展之城坚持点线面结合，既尊重特色，实施错位发展；又注重协同，实施联动发展，形成城乡、区域、县域之间协调发展的合力。1.实施乡村振兴战略。坚持质量兴农。落实粮食安全省长责任制，新增绿色有机水稻面积2000公顷，提前一年完成“十三五”高标准农田建设任务。巩固中国粳稻贡米之乡品牌优势，积极推介农产品区域公用品牌。坚持产业强农。推广“公司+基地+合作社+农场+农户”发展模式，建设10个产业基地、5户产业化联合体示范企业。加快设施农业发展，推动棚膜生产由单季向四季转变。加快发展休闲农业，市级以上星级企业发展到120户。坚持基础支农。清理整治“大棚房”问题，坚决遏制农地非农化乱象。实施农田水利设施建设58项，建设和绿美“四好农村路”1500公里，推广应用先进适用技术20项以上。坚持改革助农。启用农村土地确权信息应用平台，实现市县乡三级互联互通。引导各类主体发展适度规模经营，农村土地流转面积保持14万公顷以上。深化农村产权制度、农垦、供销社等方面改革。坚持增收富农。实施能人回乡、工商兴乡、社会助乡“三乡”工程，培育新型职业农民2500人，农村劳动力转移就业55万人次。建设丰满温德河四季生态等一批田园综合体，让更多农民充分参与和受益。2.推动长吉一体化协同发展。认真抓好“一主、六双”产业空间布局在我市的规划实施，找准定位，明确任务。要加快长吉都市圈建设，开展化工与汽车、碳纤维与轨道客车等产业战略对接，实施二氧化碳基聚醚多元醇、一汽吉林C023等项目，为我市化工、碳纤维、旅游等产业拓展市场空间。率先推动交通路网联通，规划建设旅游市域轨道交通，推进国道珲乌公路吉林至饮马河段一级公路等重大项目，提升长吉南线、长吉北线等旅游、运输大通道通行质量，增强连接聚合能力。强化节点支撑，推动永吉与城区同城化发展，抓好桦皮厂、岔路河等长吉重要节点镇建设，实现产业和人口集聚。3.促进县域经济发展。推动资源依赖型经济转型。抓好金属矿产等“原字号”产品的精深加工和产业链延伸，积极培育全域旅游、电子商务等新兴产业和现代服务业，努力走出一条资源转化、产业转型、发展方式转变的新路。推动产业园区建设。整合优化布局，培育永吉汽车配套生产、舒兰钼资源开发、磐石新材料、蛟河医药健康、桦甸新能源开发等产业集群，构建优势互补、错位竞争、协同发展的区域经济格局。推动县域晋位升级。促进县域经济总量壮大、后劲增强、综合实力提升，力争各县（市）在国家和省综合实力排名位次前移。 （四）坚持生态优先，着力建设绿色发展之城绿水青山是我市的发展优势。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，进一步增强绿色发展的自觉性和主动性，不要以牺牲环境为代价的发展，保护好天蓝地绿水清的美丽家园。1.巩固提升绿色发展优势。打好蓝天保卫战。深入开展工业污染防治和煤烟型污染防治，基本淘汰县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉。全面开展秸秆露天禁烧专项行动，抓好秸秆禁烧区、限烧区管控，提高综合利用水平。严格控制煤炭消费总量，开展散煤治理和煤炭减量替代等工作。全年环境空气质量优良天数保持80%以上。打好碧水保卫战。全面落实“河长制”，开展好河湖“清四乱”专项行动。推进县级以上集中式水源地规范化建设，实施水源地安全保障达标工程。推动蛟河天岗等工业集中区污水处理厂竣工运营，地表水国控断面一至三类水体比例达到83%以上。打好青山、黑土地保卫战。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处保护区内违法违规开发行为。加快农业面源污染治理，保护和利用好黑土地资源。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，严格限制高风险化学品生产使用，严厉打击固体废物环境污染违法犯罪行为。打好环境安全保卫战。修订非煤矿山尾矿库环境应急预案，加强危化品运输管控和应急设施建设，完善松花江吉林市江段22个水污染防控断面应急防控措施。深化生态环境损害赔偿制度改革，落实生态保护红线划定政策，实施山水林田湖生态修复工程，带动生态环境质量整体改善。2.大力推动产业绿色发展。加快发展水电、生物质发电、风电等清洁能源，抓好丰满大坝治理、蛟河抽水蓄能电站等项目建设，清洁能源供应量增长4%。支持金隅冀东环保科技等企业创建“绿色工厂”，实施吉林化纤、瀚禹化工等企业绿色制造项目建设。严格执行建筑节能标准和绿色建筑要求，绿色建筑占新建建筑比例提升到40%以上。推进博大生化等企业完成清洁生产技术改造，降低污染物排放强度。建立完善推动落后产能退出工作机制，依法依规淘汰落后产能。 （五）扩大合作交流，着力建设开放发展之城扩大对外交流合作，引进项目、资金、技术、管理，形成新的经济增长点，是我市发展的必然选择。按照全省“项目建设年”部署，把项目建设和招商引资作为振兴发展的关键所在，充分发挥开发区主战场作用，举全市之力，确保新开工工业项目占地5平方公里以上，投资强度达到每平方米3000元。全年开工5000万元以上重点项目330项，其中，亿元以上项目245项、10亿元以上项目40项；“三早”项目190项。1.开展全方位对口合作。紧紧把握我省与浙江省对口合作机遇，利用好与温州对口合作机制，推进与温州各县（市）区、开发区合作，提高两地产业融合发展水平。持续开展“浙商吉林行”等活动，引导温商、浙商资本更多进入吉林市场，促进两地资本流动、资源共享。深入开展吉林优质产品温州系列宣传推介活动，进一步提高在温州、浙江市场的品牌影响力。支持两地开展中高端人才互认共享，为对口合作提供坚实的智力支持。2.开展多层次战略合作。主动融入全省“1+N+X”战略合作框架，全面对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区和东北四省区产业协作需求，务实开展化工、冰雪、新材料、生物制药等专题专项招商活动。加强城市间互动交流，推动与桂林、苏州、厦门等重点旅游城市实现宣传互动、资源共享、游客互换。创新开发区合作发展，开展“飞地经济”试点，与大亚湾等产业相近开发区建立交流合作机制。提升域内企业对外合作水平，推动吉化ABS专用料在更多白色家电企业供应使用，推进小糸车灯与华晨宝马、北京现代实现产品配套。3.开展紧密型专业合作。深化与中科院等科研院所合作，支持已落户的院士工作站发挥更大作用，打造苏州医工所吉林市工程技术研究院等科研合作示范典型。促进浙江大学二次技术转移项目落地，深化市中心医院、吉林医药学院与温州医科大学的专业合作，推进市人民医院与北医大三院共建运动医学中心，加快吉林大学吉林市研究院建设，科技成果就地转化20项以上。密切与河北化工、江苏医药、浙江汽车等商企协会对接合作，再建立友好商会5个以上。积极参加科研院所、著名高校、知名商会进吉林等活动，再形成一批重大合作成果。4.开展前瞻性共建合作。抢抓国家支持东北振兴机遇，围绕基础设施建设、生态环保、乡村振兴、民生工程等领域，谋划梳理重大项目160项，强化项目包装，加大“上争”力度，争取轨道交通等更多项目纳入国家计划。依托国家创新型城市、国家产融合作试点城市、国家电子商务与物流快递协同发展试点城市等优势，用好用足国家部委政策，积极开展先行先试，最大限度加快振兴发展步伐。5.开展开放性国际合作。推动与瑞士巴涅市、法国纪尧姆市等世界冰雪名城建立友好关系，拓宽与俄罗斯伏尔加格勒市、日本松江市等国际友城的合作领域，将与东南亚等重点地区合作引向深入。加快中新吉林食品区发展步伐，深化与泰国正大集团等大企业的合作，打造国家农业高新技术产业示范区，建成东北亚开放合作的重要平台。完善保税物流中心功能，扩区增项，拓展跨境电商业务，打造全省外经贸发展新窗口。依托吉林创新科技城、吉林软件服务外包基地等载体，吸引品牌服务贸易企业集聚发展，积极创建全省服务出口基地。培育吉林炭素超高功率石墨电极等高附加值出口产品，助力开拓俄罗斯等国外市场。 （六）切实保障民生，着力建设共享发展之城坚持以人民为中心发展思想，尽力而为、量力而行，兜底线、保基本、提品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。1.扎实办好民生实事。今年要办好七个方面30件民生实事。促进社会就业。深入落实国家、省、市各项促进就业政策，城镇新增就业6.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障。农村低保标准不低于当年度国家现行扶贫标准，城市低保标准不低于上年度人均可支配收入的20%。对低保家庭中的重病患者、重残人员、老年人、未成年人按平均不低于50%低保标准的比例增发补助金。实施安居工程。坚持实物保障与租赁补贴并举，发放住房租赁补贴8000户。改造城市棚户区556户，解决2142户居民棚改逾期未安置问题。存量无籍房不动产登记任务完成70%以上。改造老旧小区达到50%以上。推进“一城一网”和热源能力提升联网工程建设，改造供热老旧管网53公里。建立物业服务企业信用信息体系，规范物业服务市场，提升物业服务水平。改造农村厕所40720户。发展教育事业。落实学生资助专项资金，不让一名孩子因贫失学。深化大学区管理改革，促进义务教育优质均衡发展。筹建吉林通用航空高等职业技术学院，促进职教园区高效运转，提高现代职业教育发展水平。完善健康服务体系。将城镇居民基本医疗保险困难群众个人缴费纳入财政补助范畴。低保困难家庭患者核磁共振、CT检查费减免70%。免费为1万名贫困人口开展消化道胃癌早期筛查治疗。免费向3万名在校中小学生提供视力筛查服务。持续开展养老院服务质量提升专项行动，医养结合率达到90%以上，二级以上医疗机构开通老年人就医绿色通道。实施“畅通吉林”工程。绕城高速向城市7座及以下小客车免费开放。打通西山街等4条断头路。对19条次干路、150条支路、200条胡同路面进行集中治理，畅通群众出行“最后一公里”。加强静态交通管理，全面开展核心区静态交通治理，启用中心医院周边区域静态交通设施，改造升级28处道路停车场，实施机动车停放网格化管理，有效缓解交通拥堵压力。实施文体惠民工程。推进国家引导城乡居民扩大文化消费试点城市建设，举办庆祝新中国成立70周年国乐艺术周等系列文化活动，推进非物质文化遗产展示馆建设，传承和弘扬优秀传统文化，丰富城乡文化生活。高水平举办国际冰雪摄影大展、第四届国际马拉松、中芬冬季运动年等赛事活动，进一步提升城市知名度。2.提升城市建设管理水平。实施50项城建重点工程，当年完成投资60亿元以上。推进智慧城市建设。统筹实施雪亮工程、智慧化停车和重点区域免费Wi-Fi覆盖等城市信息化建设。启动居民“一卡通”项目，实现社会保障、城市交通等公共服务功能一卡通办。统一整合全市各类政务服务和便民服务热线，构建“12345”一号通便民服务热线平台。推进海绵城市建设。启动实施哈达湾区域22条道路、海绵型公园等海绵城市建设试点。建设功能完善的监测平台，实现海绵城市建设动态情况的数据采集和远程传输。推进文明城市建设。以创建全国文明城市为契机，全面实施“九大工程”，开展“九大行动”，健全公共环境、公共秩序、交通和社区文明行为规范，扎实推进“温暖家庭、幸福和谐社区”建设。集中拆除2600处侵占消防通道等违建设施，治理小区野广告张贴行为，打造吉林一中、毓文中学等35所校园周边环境示范区，建设干净、美丽、安全、有序的文明江城，促进城市公共文明指数和群众满意度“双提升”。3.持续巩固社会安全稳定局面。深入落实“四个最严”要求，健全监管体系，切实保障公众饮食用药安全。全面落实全省党政领导干部安全生产责任制实施细则，全面完善安全生产制度机制，全面加强应急救援能力建设，坚决遏制重特大事故发生。进一步做好民族宗教工作。加大“事要解决”力度，妥善处理好群众的合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，实现深挖根治的阶段性目标，全面推进平安江城建设。各位代表，新时代要有新气象、新担当、新作为！我们要提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要依法全面履职，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，平稳完成机构改革，使政府各项工作始终在法治轨道上运行。我们要切实转变作风，坚决落实中央八项规定精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠正“四风”，解放思想，奋发作为，以昂扬向上的精神状态狠抓落实、开拓事业。我们要落实全面从严治党要求，强化反腐倡廉，规范权力运行，始终把纪律和规矩挺在前面，努力打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为实现新时代吉林市全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【汶上县招商】2020年汶上县人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月14日在汶上县第十八届人民代表大会第四次会议上县长李洪文各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”工作总要求，砥砺奋进、攻坚克难，全县经济社会发展呈现稳中向好、稳中提质的良好态势。预计全年地区生产总值增长4%;固定资产投资增长3.6%;社会消费品零售总额147亿元，增长5%;一般公共预算收入15亿元、增长7.1%，税收占比90.6%、居全市11个县市区首位;金融机构存贷款余额分别达到329亿元、168亿元，增长13.3%、15%，创历史新高;城乡居民人均可支配收入分别达到32265元、16894元，增长7.5%、9%。新旧动能加速转换。坚持“产业兴县、工业强县”不动摇，产业结构持续优化，三次产业结构调整为12.5：44.5：43。工业经济提质增效。三大主导产业营业收入、税收分别增长6.3%、24.8%，新增规模以上工业企业32家、“四上”企业80家，营业收入过亿元企业新增5家、达到21家，纳税过千万元企业新增2家、达到14家，新风光电子纳税首次突破六千万元、中银电化首次突破五千万元，如意技术荣获国家级制造业单项冠军企业，华力机电“山华及图”商标被认定为中国驰名商标，2家企业获评省瞪羚企业，21家企业成功挂牌。现代服务业加速发展。全域旅游发展总体规划编制完成，15个项目入选省市服务业项目库，莲花湖康养院投入运营，华儒小镇被评为省级服务业特色小镇，汶上街道荣获省级医养结合示范街道。“双招双引”成果丰硕。全年签约亿元以上项目43个，“中字号”、500强项目7个，实现了历史性突破;到位“十强”产业内资27.38亿元，任务完成率居全市首位。引进国家“千人计划”“万人计划”专家2名、高层次人才51名，1人入选泰山产业领军人才。项目建设扎实推进。在统5000万元以上投资项目198个，居全市第一;100个重点项目完成投资125亿元。洲蓝环保、尚儒弘毅、海纬机车高铁制动盘等35个项目建成投产。园区发展活力更加强劲。经济开发区蒸汽管网实现全覆盖，综合服务中心投入使用，体制机制改革基本完成。化工园区综合规划编制完成，中都水库至园区供水工程全线贯通，承载能力大幅提升。商贸物流区“多规合一”加速实施，基础设施日趋完善，被评为国家农村创新创业园区。乡村振兴多点突破。新建高标准农田4万亩，实施耕地轮作休耕制度试点3万亩，粮食总产达到80万吨，荣获省级粮食绿色高质高效创建县、“两全两高”农业机械化示范县。农业“新六产”加快发展，启动甘薯产业发展三年行动计划，推进丰泽农业、金秋农牧等农业产业园建设，昙山田园综合体初具规模，农业产业化龙头企业达到120家。大力发展品牌农业，“三品一标”认证新增23个、达到170个，汶上芦花鸡入选中国农产品区域公用品牌，成功承办全国畜牧产业现场交流会。扶持壮大村级集体经济，全县所有行政村收入超过5万元。土地流转面积50.8万亩，流转率62%，居全市第一。美丽乡村村级规划编制完成，新增省级乡村振兴示范村6个、卫生村114个，省级卫生乡镇实现全覆盖，郭楼镇被评为省级乡村振兴示范镇，古城村荣获全国乡村治理示范村。农村新型社区建设有序推进，新建社区45.5万平方米，杨店镇2个社区当年拆迁、当年完工，郭楼片区城乡融合发展体被评为全市观摩“十佳项目”。农村“七改”成效显著，建成农村公厕71个，建设“四好农村路”172公里，南郭公路、郭白公路全线通车，大汶河防洪治理、引汶补源水系连通工程进展顺利，农村基础设施更加完善。城市功能全面提升。城区路网更加畅通，新改扩建城区道路5条、10.5公里，改善了沿线东关中小学、第三高中等8所学校路域环境，打通了城市交通“微循环”;银星路实现全线贯通，开辟了东部新城区又一条南北主干道。实施城区水系连通工程，泉河水厂并网运行，封闭自备井227家，新建雨污管网28.8公里，新增集中供热面积30万平方米。城市绿荫行动扎实推进，新增绿化面积32万平方米，北二环绿地景观公园建成使用，城北风景又增新名片;泉河南支生态长廊建设完成，城南休闲观光再添新去处。为民服务中心和体育公园启动建设，干部政德教育基地(新党校)投入使用。棚户区改造稳步实施，林庄社区征迁基本完成，东关、坝口等8大片区51栋回迁楼工程完工，76栋加速建设，老城区焕发新生机。“两城”同创有序开展，推进城市精细化管理，整治城区交通秩序，规范提升小区物业管理，城区主要道路机械化湿扫实现全覆盖，顺利通过国家卫生县城综合评审。改革创新激发活力。圆满完成政府机构改革。持续深化“一次办好”改革，实行“一枚印章管审批”，257项行政许可事项实行“一窗式服务”，营商环境进一步优化，新增市场主体8403户。构建县乡村三级政务服务体系，143项政务服务事项下放镇村办理，70项民生事项实行“无证明”即时办理，100项民生事项实现“一证通办”，“最多跑一次、顺心办成事”渐成新常态。县人社综合服务中心获评全国优质服务窗口。严格落实减税降费政策，减轻企业负担2.86亿元，向上争取各类资金21亿元，荣获全省财政金融政策融合支持乡村振兴试点县。全省农村宅基地“三权分置”改革试点全面完成，盘活农村闲散土地4145亩，经验做法得到省市领导批示推广。全年报批土地1765亩，有力保障项目用地需求。推进校企产学研合作，山东省复材成型技术与装备研究院落户我县，山科大汶上科技园、金藤甘薯研究院挂牌成立，新增国家高新技术企业9家，获批省级“专精特新”中小企业2家。新风光电子研发中心入驻济钢创智谷，成为全县首个“人才飞地”。国资国企改革深入推进，开元集团服务经济社会发展作用日益凸显。三大攻坚战成效显著。精准脱贫扎实推进，健全扶贫资金管理机制，建设产业扶贫项目19个，贫困群众生活质量稳步提升。生态环境不断优化，狠抓大气污染综合治理，在全省率先建成使用治超不停车预检系统，完成冬季清洁取暖2.59万户，空气质量持续改善。严格落实河长制，持续开展“清河行动”，全县出境断面水质稳定达标。扎实推进“四减四增”，深入治理农业面源污染，加强非煤矿山治理，打造绿色矿山。实施生态修复工程，“绿满乡村”植树造林2.1万亩，获评全省森林村居2个，郭楼镇被评为全省绿色生态示范镇。重大风险防范有力，政府债务风险平稳可控，金融环境持续优化，不良贷款余额和不良贷款率实现“双下降”。推进双重预防体系建设，开展重点行业领域专项整治，全县安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”，省市食品安全县创建工作现场会相继在我县召开。加强和创新社会治理，信访积案化解率达到95.6%，扫黑除恶专项斗争“破袭战”取得阶段性成果，打击涉黑洗钱犯罪工作经验在全省推广;天网工程提档升级，治安防控体系更加完善，荣获全省新中国成立70周年安保维稳工作先进县。民生福祉持续提升。全年民生重点支出32.3亿元，占财政总支出的85%以上。民生实事如期完成。落实积极业政策，新增城镇业3213人，城镇失业人员再业2016人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡低保、五保供养、残疾人救助标准逐年提高，入选全省社会救助制度创新试点县。坚持教育优先发展，新改扩建公办幼儿园7处，新增学位1080个。特殊教育学校开工建设，第三高级中学顺利招生，课后延时服务全面推广，群众对教育的满意度大幅提升。全国居家和社区养老服务改革试点成效显著，65处互助养老院和日间照料中心全部运营。省级殡葬改革扎实推进，新建殡葬设施投入使用。“健康汶上”深入推进，县域医联体加快建设，县人民医院综合楼正式启用，县二院医养结合门诊楼主体完工，荣获全国百强健走示范县。文化惠民工程深入实施，镇街综合文化站全部达到国家二级以上标准。县级融媒体中心挂牌成立，新时代文明实践中心建成启用，入选全省新时代文明实践试点县。圆满完成第四次全国经济普查，气象、地震、公积金、外事侨务、国防动员、民兵预备役等工作取得新成绩。政府建设不断加强。坚持把政治建设放在首位，持续强化党建引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强法治政府建设，加大政务公开力度，持续强化审计监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议116件、政协委员提案448件。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实意识形态工作责任制，坚决贯彻中央八项规定精神和省市、县委实施办法，全面抓好省委巡视、市委巡察整改“后半篇文章”，以“十破”促落实，驰而不息纠“四风”，持之以恒转作风，更大力度推进反腐倡廉，树立了清正廉洁的政府形象。各位代表!成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须始终坚持政治引领推动高质量发展。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以主题教育锤炼政治品格，以新发展理念作为行动纲领，坚决贯彻落实中央和省市县委决策部署，全县动能转换步伐加快，“四新”经济快速成长，税收收入结构持续优化，高质量发展态势更加明显。必须始终保持迎难而上的担当精神。一年来，我们直面复杂严峻的经济形势，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，奔着问题去、迎着困难上，在减税降费大环境下，一般公共预算收入突破15亿元大关，增幅高于全市5.9个百分点;在“双招双引”竞争日趋激烈的大形势下，引进了中能建、一汽集团、金螳螂等一批“中字号”、500强项目，全年签约5亿元以上大项目11个，呈现出签约数量多、投资规模大、项目质量高的崭新局面。必须始终秉持务实重干的工作作风。一年来，我们坚持“干字当头、实字为先”，深入开展“工作落实年”活动，全面推行“一线工作法”，挂图作战、专班推进，总投资30亿元的中科功能新材料项目从洽谈到签约仅用20天，创造了全市招商新速度;总投资10亿元的鲁西南农产品交易中心项目开工建设，手续办理效率刷新了中农批投资项目新记录。全年六次集中开工重大项目60个、总投资达到206亿元，为高质量发展奠定坚实基础。必须始终发扬敢为人先的创新精神。一年来，我们坚定不移走创新发展之路，以改革的办法破除发展障碍，用创新的思路激活发展潜能，承接国家级、省级改革试点12项，我县主导编写的山东省服装加工企业安全生产“双重预防”体系地方标准发布实施，“智安社区、百姓警校”、食安治理“五全”模式在全省推广，科技治超“非现场执法”、村级供销社等新模式走在省市前列。必须始终树牢为民服务的宗旨意识。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，集中财力保障和改善民生，民生支出占比连续三年保持85%以上，城区11处解决“大班额”项目全部完成，县中医院新院区投入使用，孩子上学、群众医更有保障;城北水厂、城东水厂投入运营，解决了北部5个乡镇吃水难题，惠及群众30余万人。这些成绩和经验，凝聚着全县广大干部群众的聪明才智和辛勤汗水，汇聚起勇往直前、无坚不摧的强大力量，必将激励我们在新的征程中争创新佳绩、再创新辉煌!各位代表!成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向驻汶部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有支持汶上发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：全县经济总量偏小，主导产业优势不明显，高质量发展动力不足;财政保障压力加大，公共服务还有短板，民生事业离群众期盼仍有不小差距;政府治理能力有待提升，少数干部精气神不足、担当意识不强、抓落实水平不高，作风建设还需持续发力。对此，我们将高度重视，认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展打好基础的关键之年，也是我县转型蝶变、跨越赶超的重要一年。客观分析形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央和省市各项政策红利加速释放，为我县弥补短板、争取支持带来了重大机遇。济宁新机场、鲁南高铁、董梁高速建设快速推进，为我县承接产业转移、借势发展拓展了广阔空间。经过多年打基础、增后劲，一批大项目好项目陆续进入收获期，发展潜能将进一步释放，为我县做大经济总量、推进转型升级提供了坚实支撑。特别是广大党员干部经过复杂发展环境的考验，比学赶超、创新争先的氛围愈发浓厚，干事创业、攻坚克难的斗志更加昂扬，为我县高质量发展注入了强劲动力。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，同心同德、奋勇拼搏，一定能够夺取全面建成小康社会的伟大胜利。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，聚焦高质量发展，牢牢把握“求突破、争进位”总要求，大力弘扬“实干担当、创新争先”的汶上精神，以党建为统领，着力强化双招双引、改革创新“两大支撑”，坚决打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，全面做好动能转换、乡村振兴、城市建设、民生改善“四项重点”，持续开展“工作落实年”活动，为全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新汶上努力奋斗。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%左右。围绕实现上述目标，我们将聚焦七项重点工作，推动经济社会发展实现新跨越，谱写汶上高质量发展新篇章。 一、聚焦新旧动能转换，推动产业升级实现新跨越坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，大力实施“产业兴县、工业强县”，推动存量变革、增量崛起，培育引领高质量发展新动能。壮大产业集群。瞄准“高新、高端、高效”方向，实施优势产业集群培育工程，推动“3+1”产业体系向高质量迈进，打造具有汶上标志、全国有影响力的主导产业集群。纺织服装产业。以生产智能化、产品高端化、品牌自主化为重点，加快技术装备改造升级，建设智能化工厂、数字化车间，提升精益制造水平;深化与国内外知名企业合资合作，推广个性化定制生产模式，承接更多高端优质订单;发挥服装研究所平台作用，加大自主品牌设计研发，做优全国纺织服装产业集群区域品牌，力争营业收入增长11%。装备制造产业。依托轨道交通设备、节能变压器等产品优势，鼓励企业加大科技创新，提升核心竞争力，抢占行业制高点;发挥机械配件、发电机组等规模优势，大力发展装备整机制造，逐步实现由配件加工向精密制造和整机生产转变，打造国内高端装备制造基地，力争营业收入增长14%。精细化工产业。用好省级化工园区金字招牌，坚持产业循环、绿色生态理念，重点招引带动能力强、支撑作用大的战略性项目，快速膨胀产业规模，推动化工产业进入高速发展期，打造循环经济化工示范基地，力争营业收入增长18%。加快布局新兴产业，加大新技术应用、新材料研发力度，打造国内知名的新材料产业集聚区。培育强企方阵。实施“1211”重点企业培育工程，筛选精良海纬、金成机械、中银电化等重点企业，实行“一企一策”精准扶持，鼓励企业扩张提质、加快发展，培育一批“单项冠军”、瞪羚企业，打造“雁阵”企业方阵。引导小微企业走“专精特新”发展之路，形成“小升规、规改股、股上市”梯次发展格局。年内新增规模制造业企业13家，纳税过五千万元企业1家、过千万元企业2家。实施百亿技改提升工程，加快企业“零增地”技改，完成制造业技改投资50亿元。积极推动企业挂牌上市，加大新风光电子主板上市培育力度，扶持10家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。实施“1135”人才培育工程，加强青年企业家培训，培育一批经济领军人才。大力弘扬“劳模”精神，激发和保护企业家精神，让企业家政治上有地位，社会上有名望，发展上有保障。发展新兴服务业。以文化旅游业为龙头，以现代物流、电子商务、医养健康产业为支撑，推动多业态竞相发展。大力发展全域旅游，抢抓国家大运河文化公园建设机遇，做好大运河文化遗产保护传承利用，加快南旺枢纽考古遗址公园建设;推进昙山风景区、文庙研学基地、汶北生态文旅示范区建设，形成资源优化、空间有序的全域旅游体系，争创全省全域旅游示范区。积极发展夜间经济，依托礼佛大道、中达广场、中都文化创意小镇和大型商超、酒店，规划一批餐饮、娱乐、文化等综合性休闲项目，打造夜间经济示范街区。做大做强现代商贸物流业，完成中农批鲁西南农产品交易中心建设，全面对接全国农产品流通网络，打造鲁西南综合物流中心和现代物流发展高地。以华儒电商小镇为核心，推动电商与主导产业、特色产品嫁接联姻，促进电商产业融合发展。鼓励发展楼宇经济、医养健康、金融保险等新业态，加快北京汶商科技研发中心、现代金融综合体、县二院医养结合、县中医院康养中心建设，培育新的经济增长点。 二、聚焦突破双招双引，推动项目建设实现新跨越坚持把双招双引和项目建设作为经济工作的生命线，高质量招，全方位引，举全力建，为高质量发展注入强大动力。坚定不移双招双引。以延链、补链、强链为重点，发挥产业招商办专业优势，深入研究国家政策走向和发达地区产业转移动向，充实完善“三库一图”，提高招商精准性。发挥驻外联络处“先锋队”作用，聚焦省市“十强”产业，瞄准“四新经济”，盯紧“中字号”、500强项目，开展一对 一、点对点招商，提高招商成功率。积极开展中介招商、以商招商、展会招商、平台招商，精心举办一批招商推介活动，主动“走出去”找项目，严把“准入关”选项目，积极“请进来”落项目，内资外资齐发力，全力招引一批技术含量高、带动能力强的大项目好项目，年内引进亿元项目20个以上，过10亿元项目3个，过50亿元项目1个。实施人才集聚“5135”、“优才计划”和“中都集贤”人才工程，加大“高精尖”人才引进力度，年内引进高层次人才100人以上。实施企业创新平台倍增计划，规划建设化工产业研究院、制动系统高端新材料研究院，鼓励中银电化、鸿诺模具、华尚电气等企业创建新型研发机构，吸引高科技成果转化落地，新增省级以上研发平台4家。设立人才专项扶持资金，新增人才公寓60套，形成聚才留才“强磁场”。聚力攻坚项目建设。牢固树立“项目为王”理念，一切围绕项目转，一切聚焦项目干。建立“要素跟着项目走”机制，持续开展“项目落实年”活动，聚焦投资强度、形象进度、竣工达效“三个关键”，高效运行“1+3+N”项目调度机制，加强领导包保、专班推进、常态督导，实行项目全程帮办代办、容缺受理，以高效服务推动项目快开工、快建设、早投产。加快中科功能新材料、金岛智能制造、华首液力变矩器等项目建设，确保耐克产业园、瑞乐农机装备、宇宁(3D打印)医用材料等项目投产达效。启动“十四五”规划编制，精心谋划储备一批重点项目，加大包装和对接力度，力争更多项目纳入国家省市“十四五”规划盘子。提升园区发展活力。把园区作为新旧动能转换的主战场，实施园区基础设施提升三年行动，加快道路、管廊、5G基站、多层标准厂房建设，推动“新九通一平”，提升公共服务能力;加快推进“一区一业一所”建设，建立“亩产效益”评价体系，实施“标准地”供地制度，严把项目入园关口。深化经济开发区体制机制改革，健全“党工委(管委会)+公司”管理模式，规范运营国有投资公司、招商服务公司，提升园区服务能力;培育壮大主导产业，加快区中园建设，打造百亿级经济园区，年内引进500强项目1个、过10亿元项目2个。加快化工园区智慧平台建设，完成园区内村庄搬迁，拓展园区发展空间，引导产业集群化发展，推动园区产值跨入百亿级行列，年内引进500强项目1个、过50亿元项目1个。完善商贸物流区“多规合一”产业规划，集中突破电商产业、新型商贸、现代物流等业态，年内引进500强项目1个、过10亿元项目1个。发挥康驿镇区位优势，高标准规划汶南产城融合发展示范区，打造新的经济增长极。 三、聚焦乡村振兴战略，推动“三农”工作实现新跨越坚持农业农村优先发展，加快“12315”示范项目建设，促进“三生三美”深度融合，为乡村振兴齐鲁样板贡献汶上方案。做强现代农业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进国家级粮食绿色高产高效创建，确保粮食播种面积稳定在150万亩。推进农业供给侧结构性改革，大力发展农业“新六产”，高标准规划建设特色农业产业园区，扶持壮大芦花鸡、甘薯、白莲藕等特色产业，推动农业全环节升级、全链条增值。按照“一镇一园、一村一品”布局，抓好15处现代农业产业园建设，新增市级以上农业产业化龙头企业6家。开展品牌强农行动，建立“知名农产品品牌目录”，新增“三品一标”认证产品4个，争创省级知名农产品企业品牌1个。加强农业物联网技术应用，实现益农信息社全覆盖;建立农产品质量安全追溯体系，争创国家农产品质量安全县。巩固农村集体产权制度改革成果，深化农村宅基地“三权分置”，加大土地流转力度，探索全村整建制托管服务，壮大村级集体经济，促进农民持续增收。实施乡土人才培育工程，推进乡村振兴合伙人招募试点建设，培育新型农民200人以上，打造一支懂农业、善经营、会管理的现代农业主力军。建设特色镇村。打造特色小城镇。深入实施镇驻地“十个一”工程，完善基础设施建设，提高公共服务水平，增强辐射带动能力，建设一批功能齐全、特色鲜明的新型小城镇。加快乡村振兴齐鲁样板示范片区建设，推动白石、次邱争创市级片区，郭楼晋升省级片区。建设农村新型社区。坚持规划先行、突出特色、节约集约的原则，因地制宜编制村庄规划，优化村庄布局，推进农村人口、用地等要素集中、集聚。充分利用增减挂钩、棚户区改造等政策，稳步推进合村并居，规划建设更多的农村新型社区，引导群众向镇驻地、农村社区集中。配套公共服务设施，积极发展社区产业，确保农民地近业、收入稳定增长，生活质量稳步提升。年内启动寅寺、郭楼、郭仓、杨店、义桥等乡镇社区建设，实现白石东营、郭仓北园一期等4个社区顺利回迁。建设宜居美丽乡村。推进美丽乡村扩面提标，新增省市级美丽乡村16处。实施农村饮水安全巩固提升工程，新建农村规模化水厂4处，完成城东水厂管网建设，全面实现城乡供水一体化，让群众喝上“放心水”。实施农村电网升级改造，新建改造线路35公里。推进天然气管道向社区延伸，新增天然气用户1万户。实施农村人居环境综合整治，完善农村改厕管护长效机制，新建农村公厕124座;加快圣泽环保科技发电项目建设，提升城乡环卫一体化水平。畅通路网水系。坚持补短板、管长远，加快交通水利设施建设，构建布局合理、功能齐全、城乡互联的基础设施网络。抢抓济北旅游大道扩建工程列入全市前期计划机遇，积极争取早日开工建设。加快推进鲁南高铁、董梁高速、327国道新建等项目，规划济宁新机场连接线，实施汶上港南旺作业区、康南公路东段、次义公路西段、泉河大道西延工程，完成“四好农村路”建设任务，构建更加便捷的路网体系。推进水利设施改造提升，启动泉河下游、小汶河、泉汶渠治理工程，完成大汶河防洪治理、引汶补源水系连通工程，打造河湖相通、清水长流的现代生态水系。 四、聚焦提升功能品质，推动城市建设实现新跨越坚持高起点规划、高质量建设、精细化管理，提升城市品位，彰显县域特色，打造宜居宜业宜游的现代化新城。科学编制空间规划。编制完成全县国土空间规划，科学划定“三区三线”，推进产城融合、多规合一，绘好“国土空间蓝图”。按照“一城五区”功能定位，结合控制性规划动态维护，优化城市空间结构，完善城市功能布局，形成“水、绿、文”一体的城市特色风貌。严格规划管理，加大规划执法力度，维护规划的权威性和严肃性。提升城市功能品质。实施棚户区改造工程，启动林庄社区回迁楼建设，加快东门小学、东门新村、小楼片区回迁楼建设，确保供电局、坝口、东关、东门四大片区1552户群众顺利回迁。配套供热、供气等设施建设，新增集中供热面积40万平方米，提升群众生活品质。实施基础设施完善工程，新建雨污分流管网26公里，新改建“三纵五横”道路8条，逐步实现政和路、花园路、宝塔路与二环路全部贯通，织密城区交通路网，让市民出行更加便捷。实施公共服务提升工程，加快为民服务中心和体育公园建设，打造休闲娱乐、便民服务于一体的城市新地标。实施泉河坝口段景观绿化、东护城河生态绿化、森林公园项目建设，新建一批小绿地、小游园、小广场、小停车场，新增绿化面积30万平方米，打造群众家门口的健身休闲场所。加强城市精细管理。创新城市管理机制，以数字城管平台为基础，以智能化治理、人性化服务为方向，推动数字城管向智慧城管转变，提升城市现代化治理水平。巩固国家卫生县城创建成果，开展市容市貌集中整治，实施城区裸露土地专项治理，有效消除路域积尘。推行公共机构生活垃圾分类，新建垃圾中转站2处;开展“以克论净”深度保洁，加大城区机械化湿扫力度，实现二环路以内常态化保洁。探索破解不动产登记遗留问题，专班推进、分类施策，切实解决长期困扰群众“办证难”的揪心事。加强物业规范管理，年内小区物业管理覆盖率达到85%以上。扎实推进全国文明县城创建，提升群众文明素质，让文明成为城市最美底色，争创全国文明县城提名城市。 五、聚焦打赢三大攻坚战，推动和谐社会实现新跨越坚持尽锐出战、全力冲刺，坚决打赢三大攻坚战，为全面建成小康社会打下决定性基础，不获全胜、决不收兵。坚决打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”不松劲，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，全面排查解决影响脱贫质量问题，推进扶贫领域腐败和作风问题专项整治，确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验。探索建立解决相对贫困长效机制，推进扶贫开发与各项政策有机衔接，拓展多渠道、多元化扶贫渠道，实现可持续稳固脱贫，全面打赢脱贫攻坚战，让贫困人口共享全面建成小康社会成果。坚决打好污染防治攻坚战。坚持标本兼治、源头治理，深入推进“四减四增”，加强生态环境保护，建设“天蓝地绿、山青水秀”美丽家园。打赢蓝天保卫战，发挥“20条工作线”作用，突出抓好工业、燃煤、机动车、扬尘四大污染源治理，加强重污染天气应急管控，确保空气质量持续改善。打好碧水保卫战，严格落实“河长制”，开展流域综合治理，完善城镇污水处理设施，加快泉河污水处理厂建设，行政村生活污水治理率达到50%以上，确保河流出境断面水质稳定达标。打好净土保卫战，推进农药化肥减量使用，切实防治农业面源污染;强化固体废弃物管理处置，坚决守住土壤质量底线。大力推动绿色发展，落实新上项目环评能评制度，规划建设白石绿色循环经济示范区;全面实行“林长制”，开展“绿满乡村”行动，建设防护林1500亩，森林抚育4500亩，让汶上大地“生机勃勃、绿意盎然”。加强生态环保执法，提升网格化监管水平，新建3处不停车预检系统，加强联合执法、刑责治污，确保环境质量稳定向好。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范政府债务风险，严控新增债务，积极稳妥处理存量债务，稳步降低政府债务风险水平。加强金融风险监测预警和化解处置，健全社会信用信息联动响应和失信约束机制，严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资和网络电信诈骗行为，着力压降不良贷款，维护良好金融生态，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 六、聚焦营商环境优化，推动改革创新实现新跨越惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。坚持向改革要活力、促创新增动力，打造新旧动能转换强劲引擎。优化营商环境。对标全省最高标准、最好水平，持续深化“放管服”改革，打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的营商环境，为高质量发展“保驾护航”。深入实施流程再造，持续深化“一次办好”改革，聚焦高频民生事项，推行标准化全科受理、“无证明办理”和“智能秒批”，让群众“进一扇门、办所有事”。围绕企业开办和项目审批，实行商事登记“一袋装”、中介超市“一站式”服务，推动项目审批再提速，报建材料压缩50%以上。深化“互联网+政务服务”，设立24小时自助政务服务区，让更多事项“网上办、自助办”;建立跨部门数据共享机制，实现部门数据互联互通。完善县乡村三级政务服务体系，推进镇村为民服务中心标准化建设，推动政务服务向乡镇社区延伸，实现服务事项“全城通办、近办理”。加大创新创业。深入实施创新驱动战略，引导企业加大研发投入，增强自主创新能力，提升核心竞争力，新增国家高新技术企业8家。坚定不移支持民营经济发展，全面贯彻“省35条”等政策措施，打造民营经济发展沃土。加速“政产学研金服用”要素融合，探索打造创新创业共同体，激发创新创业活力。用足用好创业担保贷款资金，开展省级创业型乡镇创建，扶持大学生科技创业、农民工返乡创业和企业家二次创业，新增市场主体5000户，营造“大众创业、万众创新”浓厚氛围。强化要素保障。加大土地保障。实施保障重大项目用地“三年行动”，加快推进工矿废弃地治理，有序推进“僵尸企业”处置，盘活利用低效闲置土地，新增用地指标1000亩以上。加大资金保障。深化政金企合作，引导金融机构加大信贷支持力度，让金融活水精准“滴灌”更多企业。严格落实减税降费政策，降低企业生产成本。加大向上对接争取力度，全年争取各类扶持资金23亿元以上。用足用活新旧动能转换基金、PPP等模式，拓宽政府投融资渠道。完善开元集团市场化运行机制，切实发挥国有企业“排头兵”作用。加大人才保障。实施职业技能提升三年行动，鼓励校企联合办学、订单培养，年内培训技术工人5000人以上，打造高质量“汶上工匠”队伍。 七、聚焦全面建成小康，推动民生改善实现新跨越坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，集中力量办好一批民生实事，补齐民生短板，增进民生福祉，决战决胜全面建成小康社会。提高民生保障水平。把“稳业”放在突出位置，实施业优先政策，完善公共业服务体系，推行终身职业技能培训制度，支持失业人员、高校毕业生、退役军人等重点群体业，确保零业家庭动态清零。实施全民参保计划，提升养老保险、医疗保险待遇水平，完善失业、工伤保险制度，确保建设项目工伤保险实现全覆盖。引导更多社会力量参与养老服务，加快中都社会福利中心、中都怡养院二期工程建设，构建功能更加完善的养老服务体系。推进省级社会救助制度创新试点，稳步提高城乡低保和特困人员救助标准，做好慈善、助残、优抚等工作，加强留守儿童关爱保护，兜住兜牢困难群体民生底线。大力发展社会事业。建设“教育汶上”。大力发展普惠性学前教育，新改扩建公办幼儿园8处，新增学位1710个，实现公办和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上，让更多学龄前儿童在家门口上好幼儿园。实施义务教育薄弱环节提升工程，新改扩建校舍面积5.8万平方米;启动西和园中学建设，完成特殊教育学校建设，提升高中教学质量，创新发展职业教育。建立教师常态化培训机制，强化师德师风建设，办好人民满意的教育。建设“健康汶上”。加强医疗卫生基础设施建设，启动规划县人民医院南院区，推进乡镇卫生院标准化建设;健全分级诊疗制度，引导优质医疗资源下沉，完善家庭医生签约服务体系，让群众在家门口“看上病、治好病”，全方位、全周期保障人民健康。建设“文化汶上”。推进省新时代文明实践试点县建设，鼓励开展志愿服务活动，年内实现文明实践站全覆盖，文明达标村覆盖率达到90%以上。实施文化惠民工程，弘扬优秀传统文化，开展戏曲进乡村活动，提升公共文化服务能力，年内乡村儒学讲堂建设达标率达到85%以上。完善村务公开制度，深入推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。建立现代治理体系。加快数字政府建设。树立“大数据”理念，提升大数据应用水平，推进社会治理体系和治理能力现代化，形成共建共治共享治理格局，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。拓展O2O服务管理平台功能，实行“镇街吹哨、部门报到”工作机制，构建“多网合 一、精准服务”网格化管理模式，延伸社会治理触角，有效化解社会矛盾，打造新时代“枫桥经验”汶上升级版。深化“平安汶上”建设。打赢扫黑除恶专项斗争“阵地战”，坚决夺取专项斗争全面胜利。加强应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，确保安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全，创建山东省食品安全县。加强退役军人服务管理，推进国防动员、民兵调整改革和征兵工作，做好第七次全国人口普查和气象、地震、外事侨务等工作。加强政府自身建设各位代表!发展的重任、群众的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定不忘初心、牢记使命，加强政府自身建设，提升治理能力，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把加强党的领导贯彻政府工作全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。巩固和深化主题教育成果，自觉把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，始终坚定理想信念，永葆忠诚政治本色。严格执行中央决策部署和省市县委工作要求，认真落实意识形态工作责任制，全力抓好省市委巡视巡察和审计整改工作，确保各项任务落实落细、落地生根。依法行政履职责。加强法治政府建设，全面完成“七五”普法任务，增强依法用权、依法履职意识，把政府工作全面纳入法治化轨道，争创全国法治政府建设示范县。健全“三重一大”集体决策制度，认真落实重大行政决策程序，做到依法、民主、科学决策。深化综合行政执法体制改革，推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。依法接受人大法律和工作监督、政协民主监督，切实加强审计监督，持续深化政务公开，办好政务服务热线和县长信箱，畅通群众诉求渠道，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。勤政务实勇担当。坚持把使命放在心里，把责任扛在肩上，守土有责、守土负责、守土尽责，以知难而进的勇气、敢闯敢试的胆量、久久为功的韧劲，勇挑重担子、敢啃硬骨头，在攻坚克难中彰显新担当、展现新作为。积极弘扬“马上办、真抓实干”作风，大力开展“重点工作攻坚年”活动，认真践行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、难题在一线破解、成效在一线检验，确保各项工作“说了算、定了干、按期完”。落实正向激励和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者有位。清正廉洁树形象。严格落实党风廉政建设主体责任，压紧压实“一岗双责”，抓住关键事、管住关键人、盯住关键处，扎紧扎实制度的“笼子”。始终把纪律规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神和省市县委实施办法，全力整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”、转作风。保持惩治腐败高压态势，严厉查处群众身边的腐败问题，解决损害群众利益的不正之风，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!唯有不忘初心，方能行稳致远;唯有苦干实干，才能铸辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勠力同心、锐意进取，为加快建设“强富美高”新汶上、全面建成小康社会努力奋斗!相关名词解释1.“瞪羚企业”：以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业，这些企业像瞪羚一样，成长性好，具有跳跃发展态势。(《报告》第2页)2.国家“千人计划”：中央人才工作协调小组制定的、中组部组织多个部门共同实施的海外高层次人才引进计划。(《报告》第2页)3.国家“万人计划”：国家高层次人才特殊支持计划，简称“国家特支计划”，亦称国家“万人计划”，是面向国内高层次人才的支持计划。(《报告》第2页)4.“两全两高”农业机械化：全程全面、高质高效的农业机械化的简称。(《报告》第3页)5.“十破”：即“破僵”“破慢”“破虚”“破拖”“破粗”“破懒”“破乱”“破软”“破假”“破浮”。(《报告》第6页)6.“1211”重点企业培育工程：筛选10家龙头骨干企业开展“一企一策”精准扶持;培育20家“专精特新”企业;筛选10个重点技改项目重点扶持;推进10家企业拿出拳头产品、优质资产，与业内知名企业开展合作。(《报告》第11页)7.“1135”人才培育工程：“1”：选调10名本土青年企业家到知名高校开展EMBA班研修学习;“1”：分行业组织100名企业负责人赴高校开展专题培训;“3”：筛选30名高技能人才到行业名校开展技能提升培训;“5”：开展新旧动能转换培训，年内计划培训500人次以上。(《报告》第11页)8.“四新经济”：“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。(《报告》第12页)9.人才集聚“5135”工程：5年内引进培养10名左右国家“千人计划”“万人计划”和泰山产业领军人才等创业创新类人才，300名左右全日制硕士以上学历研究生和相关产业急需专业全日制大学本科生，500名左右具有技师以上资格的高技能人才。(《报告》第12页)10.“优才计划”：为集聚高层次专业化青年人才，蓄智助力经济高质量发展，济宁市事业单位面向社会引进优秀青年人才计划。(《报告》第12页)11.“1+3+N”项目调度机制：“1”：一个县级重点项目落地调度中心;“3”：项目落地开工、手续办理、资金到位三条专线;“N”：若干个重点项目专班。(《报告》第13页)12.“新九通一平”：信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台。(《报告》第13页)13.“12315”示范项目：建设1个特色农业产业园区，培育壮大芦花鸡、甘薯2个主导产业，提升打造3处乡村振兴齐鲁样板示范片区，建设15处现代农业示范园。(《报告》第14页)14.“三生三美”：生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好。(《报告》第14页)15.“益农信息社”：信息进村入户村级信息服务站简称“益农信息社”，是农业农村部实施信息进村入户工程的一项内容，主要开展农业公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务等。(《报告》第14页)16.镇驻地“十个一”工程：一处商业综合体、一处便民利民中心、一处休闲文化广场、一处康养中心、一条示范街、一处农贸市场、一批公交站亭、一批公共厕所、一处污水处理厂、一处街头绿地。(《报告》第14页)17.“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。(《报告》第16页)18.“省35条”：《山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》，《意见》共分六大方面35条具体举措。(《报告》第19页)19.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。(《报告》第22页)

  2025-07-09

• 【滨海新区招商】2019年天津市滨海新区政府工作报告

  2019年天津市滨海新区政府工报告全文各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工回顾2018年，是我们学习贯彻党的十九大精神、创建繁荣宜居智慧新城的开局之年，也是奋力迎战三大变革、向高质量发展阔步迈进的重要一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三个着力”重要要求为元为纲，主动服务京津冀协同发展、“一带一路”建设，紧紧围绕建设“五个现代化天津”，坚持稳中求进工总基调，坚持新发展理念，全面实施“三六一”思路举措，坚决打好三大攻坚战，推动繁荣宜居智慧新城建设迈出坚实步伐。过去的一年，面对外部环境不确定性增加、经济下行压力加大的复杂形势，全区上下坚定信心、保持定力，坚决摆脱“GDP焦虑”和“速度情结”，真正把战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度上来，全面做好“六稳”工，努力保持平稳向好发展态势。综合实力进一步增强，规模以上工业总产值增长8%，外贸进出口总额增长8%，其中出口增长12%。质量效益进一步提高，战略性新兴产业比重达26.9%，同比提高4.2个百分点;服务业增加值增长5.9%，工业企业利润增长31%;税收占一般公共预算收入比重达88.2%，提高12.8个百分点;节能减排降碳完成市下达任务。群众生活进一步改善，城乡居民人均可支配收入增长5.8%，百姓吃得更放心、住得更舒心、出行更顺心，生活更加多姿多彩。一年来，我们主要做了以下工： （一）着力推动产业优化升级，实体经济集聚效应持续增强新动能加快集聚。坚持以项目集聚带动要素集聚，新引进内外资项目1064个，实际利用外资34亿美元，内资到位额823.5亿元，增长9%，完成固定资产投资1550亿元。一汽大众华北生产基地、丰田新一线、杰士电池等200个重点项目竣工投产，预计新增产值超过1000亿元;“两化”搬迁、中沙新材料园、周大福金融中心等763个项目加快推进;曙光通用芯片、三星陶瓷电容、大众动力电机等398个项目开工建设，总投资达868.8亿元;PPG涂料全球研发中心、三峡海上风电、新松机器人等一批重大项目签约落户。举办中国绿公司年会、融洽会等重大展会，全景展示新区雄厚的产业基础、崭新的城市面貌、良好的营商环境，3000余名中外知名企业家荟聚新区，新一轮投资热潮强势升温。新产业加快集聚。以新一代人工智能为战略抓手，抢占产业变革制高点。天河超算、曙光信息、南大通用入选国家大数据产业试点示范项目，集成电路圆片、服务机器人产量增长1倍以上，科大讯飞、深之蓝等一批智能科技企业茁壮成长，自主可控基础软硬件产业链初步成型。空客累计交付A320飞机404架、A330飞机14架，彩虹无人机实现量产，银河麒麟操系统助力北斗导航卫星发射升空，航空航天装备产业链日趋完整。以力神电池、巴莫科技、中能锂业为代表的动力电池产业规模不断壮大，风电机组产量增长2倍以上，新能源产业步入快车道。开发区、高新区入围国家生物医药产业园区综合竞争力50强，新药研发、合成生物、干细胞技术优势显现，康希诺疫苗投入量产，生物医药基本形成完整产业链条。汽车整车产能达到130万辆，发动机、变速器等配套生产能力大幅提升，汽车全产业链已经打通。电子信息、石油化工、粮油轻工等主导产业规模优势进一步巩固。金融服务实体经济能力显著增强，新增各类金融机构600余家。空港保险产业园形成磁石效应，聚集太平洋保险、国寿财险等40余家企业。营利性服务业增势强劲，收入增长23.7%，货车帮、链家总部等项目落户，16家企业进入全市20强。文创产业快速发展，华北地区最大最专业的电竞馆开业运营。旅游业加快发展，接待游客2350万人次，综合收入168亿元，分别增长12%。创新要素加快集聚。中国工程院创新研究院、中国原子能科学研究院、中国核工业大学相继落户，累计建成市级以上研发机构474家、各类众创空间70家、产业创新联盟37家。飞腾麒麟“PK体系”成为国家信息化建设的重要支撑，高性能通用处理器取得重大突破，全球首款可见光通信芯片组正式发布。科技型中小企业累计达3.3万家，亿元以上科技企业1635家，国家高新技术企业2223家。建设国家级知识产权保护中心，全年发明专利9100件，技术合同登记交易额超过220亿元。“海河英才计划”落户3万人，占全市的25%。 （二）积极实施协同发展深化行动，开放经济带动用持续放大服务京津冀协同发展取得新成效。全年承接非首都功能疏解项目591个，协议投资额1155.6亿元，中铝采购平台、中航资本等一批央企项目落地。滨海-中关村科技园累计注册企业941家，注册资金104.3亿元，中关村智造大街、人工智能实验室等优质项目相继落户，成为京津两地优势互补、良性互动的重要平台。未来科技城京津合示范区开工建设，中欧先进制造产业园、航空物流区、南港工业区承载能力全面提升。搭建五大载体平台推进高水平开放的典型经验受到国务院通报表扬。与河北省唐山市、沧州市合共建协同发展示范产业园相继揭牌。融入“一带一路”建设取得新进展。推进中蒙俄经济走廊多式联运示范工程，天津港至阿拉山口、满洲里、二连浩特3条国际班列保持常态化运营，输送货物7.4万标准箱，增长21.7%。苏伊士经贸合区、印尼聚龙产业合区入驻企业76家和16家。天津港实施降费提效优化环境专项行动，推行一站式阳光价格，全面优化港口业和口岸通关流程，进出口合规成本、通关时间大幅下降，港口集装箱吞吐量达1600万标准箱，增长6.2%。滨海机场航运服务中心正式运营，全年旅客吞吐量2350万人次，增长11.9%。自贸试验区建设取得新成果。市委决定天津自贸试验区管委会与新区政府合署办公，实现了制度创新与发展需求紧密衔接。《总体方案》90项任务落地实施，15项经验和3个案例在全国复制推广，《深改方案》128项任务加快推进，完成84项年度任务，提前完成13项下一年度任务。高水平建设国际贸易“单一窗口”，探索开展加工贸易自主核销等监管新举措，推出80余项贸易便利化措施，95%以上海运货物实现2天入关。融资租赁、商业保理、平行进口汽车成为靓丽名片。国家租赁创新示范区建设扎实推进，租赁总资产突破1万亿元，占全国的25%。商业保理企业超过600家，注册资本超过800亿元。京东、网易、小红书等大型电商企业加速聚集，中外运、顺丰等跨境电商公共仓投入运营，跨境电商单量突破1800万单，增长3.8倍。保税维修再制造发展迅速，中航锦江直升机维修、海特宜捷公务机维修项目落地。 （三）深入推进改革攻坚，营商环境持续优化功能区改革全面深化。坚持区域整合重组和优化产业定位相结合、经济职能和社会职能相分离，主业功能进一步强化。精简内设机构，推行中层以上干部竞聘上岗，初步形成“能上能下”“能进能出”的用人机制。建立评价激励工办法，实行薪酬与业绩挂钩，激发了干事创业活力。开发区工业增加值率稳步提升，外资企业逆势增资，大项目好项目接续落地。保税区现代服务业平稳增长，引进世界500强项目30个。高新区营利性服务业成为新亮点，战略性新兴产业快速增长。东疆保税港区积极推进仓单质押融资、中转集拼等创新模式，船舶管理、航运金融等新兴业态加速聚集。中新生态城绿色发展进一步提标，智慧城市建设和智能产业融合发展成效明显。供给侧结构性改革全面深化。钢材、水泥、平板玻璃产量分别下降17.9%、18.2%和2.2%。盘活存量楼宇114.9万平方米，超额完成市下达的三年任务，亿元楼宇达16座。全力落实减税降费政策，工业企业资产负债率下降2.7个百分点、每百元主营业务收入中成本下降1.8元。深入开展“双万双服促发展”活动，走访企业2.1万户次，解决问题1万余个，满意得分98.5，营商环境指数居全市前列。“放管服”改革全面深化。积极推进“一制三化”改革措施落地实施，坚决取消、合并一批办理事项和办理环节，增加承诺制审批事项，“马上办、就近办、网上办、一次办”极大方便了群众、提高了效率。深化线下“一窗受理”、线上“一网通办”，推行全程无人审批、电子登记，现场办理基本实现“最多跑一次”。全面优化工程建设项目审批流程，审批时间大幅压减。强化事中事后监管，建立失信企业联合惩戒机制，“双随机、一公开”检查制度进一步完善。发展活力进一步增强。坚持“产业第 一、企业家老大”理念，深入落实“天津八条”“滨海50条”等政策措施，推动民营经济持续快速发展。新增民营企业2.1万户，民营企业出口增长82.5%，民营经济增加值占生产总值比重达到34%。积极推进国有企业混合所有制改革，累计完成601家法人企业混改工，天保能源在港交所上市，天保人力资源在新三板挂牌，新增上市及挂牌企业11家。基本完成22家央企和市属国企“三供一业”移交工。打好防范化解重大风险攻坚战，严格审批新增政府投资项目，严控政府债务规模，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。 （四）全面提升城市品质，城乡面貌持续改善规划水平进一步提升。强化顶层设计，推动2020建设规划、2035总体规划、2050远景规划紧密衔接，实现城市总体规划、土地利用规划、镇村规划、主城区城市设计有机融合。坚持留白留绿留朴，将城镇建设用地规模由1200平方公里压减至900平方公里，坚持集聚发展，坚守生态红线。科学规划南北两翼发展，提高南北组团城市设计标准，增强两翼产业承载能力和服务功能。畅通工程攻坚取得实效。实施32项路网连通工程，打通一批断头路、瓶颈路，畅通微循环，两翼路网更加完善，对外交通更加便捷。北海路地道、中央大道南延等6项工程建成通车，塘汉路联络线、港塘路卡口改造等5项工程竣工，津石高速东段等21项工程开工建设，改造乡村公路38公里。轨道交通滨铁1号线、2号线加快建设。京津城际延伸线实现公交化运营，全年运送旅客400万人次，增长41%。新开提升28条公交线路，23条公交线路由阶梯票价变为“两元一票制”，两翼居民区内出行乘长途汽车的历史一去不复返。在全市率先设置分类停车标志线，划定免费停车泊位3.1万个，停车秩序进一步规范。公用配套标准不断提高。加大老旧小区供水管网、高层二次供水设施改造力度，实施9个村饮用水提质增效工程，建成村镇供水主干管网37.1公里，惠及居民2.7万户。改造43个小区燃气管网120公里，受益群众2.5万户。建成清洁能源大供热体系，改造供热管网15公里，完成“一户一环”改造6000户。电网“1001工程”全面启动。城市管理全面加强。拆迁拆违攻坚行动持续发力，完成棚改和城镇化拆迁63.9万平方米，治理拆除各类违建106万平方米，成功破解了西外环高速征地拆迁等困扰多年的老大难问题，为重点工程建设扫清障碍。开展“大棚房”清查整治专项行动，136处违建全部拆除并完成复耕。加强市容环境综合整治，高标准实施39个老旧小区、8条道路平面立面整修。启动30个垃圾分类示范社区建设。大力推进“厕所革命”，新建改造三类以上公厕41座，改造农村户厕2165户。智慧城市建设取得积极进展。基本建成智慧滨海运营管理中心，构建集城市大脑、四大板块及多个应用场景于一体的“1+4+N”运营模式。建成一批智慧校园、智慧门诊、智慧商圈、无人超市，113条公交线路实现电子闪付。中新生态城智慧交通、智慧生活、智慧公共服务等高水平应用场景形成示范效应。天津港国家智慧港口示范工程建设全面提速。泰达街积极探索智能化精准服务模式，精心打造智慧社区，荣获中国智慧城市创新奖。 （五）坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续提升大气环境质量不断改善。制定出台大气污染防治等八大行动计划。与国家环科院共同成立环境创新研究院，对排放大户实施“一企一策”减排方案。全部淘汰35蒸吨以下工业燃煤锅炉，完成152家企业挥发性有机物治理和32台燃气锅炉低氮改造。着力破解工业园区围城问题，治理“散乱污”企业1788家。完成6.4万户煤改燃、煤改电工程，基本实现散煤清零。提前淘汰老旧柴油货车，遥感监测筛查机动车11.4万辆，天津港岸电设施覆盖26个泊位。全面落实渣土源头监管全覆盖、运输车辆全密闭。PM2.5年均浓度52微克/立方米，下降16.1%。水环境和土壤环境治理持续加力。全面推行河长制、湖长制。加快建设中心桥泵站等南北水系连通工程，推进主要河道连起来、活起来、清起来。加强黑臭水体治理，完成大港城排明渠整治，建成排水管网227.6公里，4个合流制片区和32个小区实现雨污分流。新建4座再生水厂，提标改造28座污水处理厂，城镇污水处理率达到94.5%。改造地下油罐616个，对26家养殖场实施粪污治理。打好渤海综合治理攻坚战，开展围填海现状调查和生态评估，整治入海排污口8个，封堵不合理排放口10个。对土壤环境重点监管企业实施清单化管理。生态建设和保护全面加强。新增造林绿化4.7万亩，建成区绿化覆盖率38%，人均公园绿地面积12.6平方米。推进绿色生态屏障建设，起步区工程基本完成。落实全市“1+4”湿地保护规划，提标提速保护修复北大港湿地，全面完成渔铺、构筑物拆迁，建立生态补偿机制，基本实现种养殖业退出，实施生态补水，新增有水湿地13平方公里。加强北塘水库饮用水水源地保护，严格管控220平方公里海洋生态红线。全力保护野生动物和过境候鸟安全。 （六）大力实施乡村振兴战略，农业农村工持续加强现代农业发展水平不断提高。种养结构调整取得新成效，建成放心菜基地1.4万亩，牧草种植3万亩，海淡水养殖10.9万亩，建成6个市级示范园区和4个放心水产品基地，成功引进以色列自动化立体种植技术，种羊繁育、循环水养殖等技术国内领先。农业产业化示范带动用显著增强，累计流转土地18万亩，注册各类农民专业合社1079家，梦得、奥群、海发等重点企业快速发展，市级产业化龙头企业达27家，荣获“金农奖”企业8家，创建知名农产品品牌17个。示范镇建设稳步推进。茶淀、小王庄等4个示范镇项目还迁入住3.7万人。胡家园二期、太平镇二期等4个项目加速推进，建设还迁房213.7万平方米。完成42个村总体方案设计。探索战略合模式，有效破解新城镇、中塘镇城镇化建设瓶颈。全面启动农村人居环境整治行动，清洁村庄提升工程加紧实施，农村环卫一体化运机制基本形成。精准脱贫攻坚取得显著成效。扎实开展东西部扶贫协和对口支援工，投入8440万元，在青海、甘肃实施援建项目67个，选派97名干部和专业技术人员赴受援地区挂职，在天津实验中学滨海学校开办民族班，首批青海藏族学生入学，青海河南县、甘肃合市成功脱贫摘帽。制定“一村一策”产业帮扶方案，安排资金2.64亿元，对44个困难村实施精准帮扶，奶牛托管、肉羊育肥、蕈菌种植等帮扶项目相继落地，低收入困难群体全部纳入社会救助体系，22个困难村完成“六化六有”建设任务。 （七）不断提高保障和改善民生水平，人民群众福祉持续增进20项民心工程全面落地实施。新增就业12万人，城镇登记失业率3.3%。发放大学生创业补贴1600万元、援企稳岗补贴4100万元。保障救助大幅提标扩面，建立涵盖129个项目和32项配套政策的救助体系，支出各类保障救助资金12.1亿元，受益群众390万人次。制定出台临时救助、急难救助实施办法，妥善解决困难群众和边缘困难群体的突发性、临时性困难问题。基本建成第三老年养护院，启动建设汉沽福利院康复中心，提标发放80岁以上老人健康关爱金，3万多名老人受益。残疾人康复服务和无障碍设施建设进一步加强，特奥会筹备工进展顺利。积极推进安居工程建设，91万平方米保障性住房开工建设，426套公租房完成配租，585户农村危房完成改造。宁车沽、五车地等棚改片区顺利推进，新启动15个片区棚改项目。加快打造“15分钟生活圈”，新建连锁化社区菜店29个，建成充电桩1500个。国防动员和双拥工持续深入，成立关爱退役军人协会，建立两级退役军人服务站455个。各项社会事业全面进步。建成天津师大附属滨海学校等4所学校，水域未来城等4所学校主体封顶，东壹区等5所学校开工建设。实施137所中小学幼儿园改造提升，90所幼儿园保教质量达到A级水平。天津音乐学院茱莉亚研究院获教育部批准。天津医科大学总医院滨海医院竣工，肿瘤医院、中医医院综合楼、第五中心医院门急诊楼完成主体建设，塘沽中医医院、响螺湾医院工程加快推进。医疗急救指挥调度系统实现并网。中新友好图书馆正式开馆，改造提升了滨海博物馆、古海岸遗迹博物馆，15个街镇文化站、205个村居文化中心实现达标，举办各类大型公益文化活动300余场，文化随行平台通过国家级示范项目评估验收。建成100个社区健身园、10个运动场、2条健身步道，新区运动员在全市第十四届运动会中获得119枚金牌。各项创建工强力推进。举全区之力全面打响创建全国文明城区攻坚战。四套班子领导率先垂范、身体力行，各单位各部门精心组织、高效推进，全区上下驰而不息、连续战，30万人次参加环境清整行动，5万人次参与文明交通劝导，形成上下联动、整体推进、全民参与的创建格局。积极开展国家安全发展示范城市、全国双拥模范城区、国家公共文化服务体系示范区、国家食品安全示范区、国家健康促进区等系列创建活动，凝聚起众志成城、攻坚克难的强大合力。张黎明同志为创新型优秀劳动者代表荣获改革先锋荣誉称号。安全稳定工常抓不懈。牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”理念，夯实主体责任、属地责任和监管责任，严格落实“四铁”要求，持续开展安全生产隐患大排查大整治，突出危险化学品安全、港区安全、交通安全、消防安全、仓储物流安全等重点领域，检查企业12.5万家次，整改隐患14.5万个，罚款4131万元，停产整顿1449家，问责1245人次，有效化解各类安全风险。全年安全生产事故起数和死亡人数分别下降24.2%和23.5%。推行食品、药品安全监管量化分级管理。“雪亮工程”建设全面铺开，社会治理网格化系统建成试运行。开展扫黑除恶专项斗争，累计破获涉黑涉恶刑事案件269起。落实大调解、领导包案、部门联动机制，84件市级以上信访积案全部报结。 （八）努力加强政府自身建设，服务能力和水平持续提高聚焦主责主业，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚决肃清黄兴国恶劣影响，坚决抵制圈子文化、码头文化和好人主义，持续净化政治生态。自觉接受区人大法律监督、工监督和区政协民主监督，积极配合代表质询、专题协商，集中方方面面的智慧和力量推动政府工高效落实。高度重视建议提案办理工，开展季度集中督办、办理回头看，742件建议提案高质量办复。支持工青妇等群团组织开展工，民族、宗教、侨务、对台、外事工扎实推进，“七五”普法取得明显成效。422个村居组织完成换届工，党组织书记和村居主任实现“一肩挑”。严格落实中央八项规定和实施细则精神，持续用力反对“四风”。深入开展不为不担当问题专项治理，查处不为不担当问题153起，处理231人。严格执行“三重一大”集体决策制度，加强审计监督，强化廉政风险源头防控，坚决查处群众身边的腐败问题，反腐败斗争压倒性态势进一步巩固。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是全区广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区企事业单位广大干部职工、解放军和武警部队官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工还有差距：思想解放程度不够，敢破敢立、先行先试的魄力不足，破解制约高质量发展瓶颈问题招法不多;对经济转型阵痛期的困难分析研究不透，新动能尚未形成有力支撑，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等部分指标增速没有达到预期;两翼发展相对滞后，民生短板尚需填平补齐，不均衡不充分问题较为突出;资源环境约束趋紧，污染防治和生态修复任务较重，绿色发展水平有待提高;社会治理存在薄弱环节，安全稳定风险点位较多，基层基础工需要进一步强化;行政管理体制和运行机制不够顺畅，少数干部担当为意识不强，营商环境需要进一步改善。对于这些问题，我们一定要勇于面对，千方百计加以解决。 二、2019年主要工2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、加快推动高质量发展、创建繁荣宜居智慧新城的关键之年。宏观发展环境依然错综复杂，世界经济正经历深刻变化，不确定不稳定因素增多。我国正处于转型发展攻坚阶段，经济运行稳中有变、变中有忧。滨海新区肩负率先实现动能转换、引领高质量发展的重大使命，面临一系列新问题新挑战。我们必须正确看待外部条件变化，增强忧患意识，保持战略定力。应当看到，国家支持新区高质量发展的政策举措不断加强，市委、市政府支持新区高质量发展放权赋能的力度持续加大，新区自身支撑高质量发展的要素加速集聚，我们一定要坚定信心，深刻领会重要战略机遇的新内涵，牢牢把握历史性窗口期，真新、敢新、创新，切实打开脑袋上的“津门”，以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气深化改革，以爬坡过坎、滚石上山的韧劲全力攻坚，争当高质量发展排头兵。政府工总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工会议精神，深入落实市委十一届五次全会、区委三届七次全会部署，以“三个着力”重要要求为元为纲，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，立足新区新时代新定位新目标，抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，坚持稳中求进工总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，坚定不移推动高质量发展，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，持续实施“三六一”思路举措，加快创建繁荣宜居智慧新城，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。我们要重点抓好以下工： （一）全力落实京津冀协同发展战略高效承接非首都功能疏解。对标疏解清单，优化承接清单，聚焦在京央企、金融机构、科研院所、大专院校、医疗机构五类资源，找准突破方向，强化精准对接，提供全方位保姆式服务，推动疏解项目快速落地，全年承接疏解项目500个以上。突出“聚人气”，精细服务北京人口疏解，打好海河英才计划、鲲鹏计划、人才住房保障等政策组合拳，精准匹配文化、教育、卫生等公共服务资源，探索社保互通相关政策，加快形成政策引人才、人才孵技术、技术聚项目的良性互促格局。打造高水平承接载体。深入落实京津两市合协议，加快滨海-中关村科技园创新创业生态系统建设，发挥政策叠加优势，营造类中关村发展环境，打造推动高质量发展新引擎。加快未来科技城京津合示范区建设，重点抓好产业承接，探索社会治理新模式。中欧先进制造产业园加快实施智能装备、海洋生物医药、海水综合利用等项目，开工建设中欧合交流中心。航空物流区聚焦航空运输、邮件快递、电子商务等领域，加快形成航空物流生态系统。南港工业区瞄准建设世界级现代化工产业基地目标，推动石油化工、精细化工项目加速聚集，增强产业辐射带动用。深化重点领域协同合。加强津冀港口群合，支持天津港设立服务雄安专用窗口，开辟雄安至天津港的专用货运通道。推动产业梯次转移，加快建设滨唐、滨沧协同发展合示范产业园。推动设立京津冀协同发展基金。加快打造协同创新共同体，促进多层次产学研合。深化大气、水、土壤污染联防联治，推动海河、永定新河等水系污染协同治理。 （二）努力构筑现代产业集聚新优势打造京津冀世界级先进制造产业基地。调整优化功能区制造业布局，精准引进培育龙头项目，提升主导产业完整度，增强核心竞争力，为世界级城市群建设提供先进制造产业支撑。精心打造自主可控信息、大数据等人工智能产业链，做强无人机、语音识别等领域领军企业，培育智能装备、工业控制软件等细分领域龙头，提升集成电路、云计算、物联网等领域原始创新能力，打造具有核心竞争力的自主可控产业基地。大力发展航空装备产业，促进飞机大部件配套本土化，扩大中航民用直升机研发生产。加快推动力神百亿瓦时动力电池、巴莫科技正极材料项目开工建设，打造动力电池研发、制造和应用全产业链。建设国家生物医药国际创新园，实施化学药转型、中药现代化、生物制药产业化、健康产业精深化等系列工程，突破合成生物、单克隆抗体药物、互联网医疗、高端养老等领域，培育行业领军企业，加快建成全国重要的大健康产业基地。发展高端高质现代服务业。促进总部经济加快聚集，加大高端商务楼宇招商力度，重点引进国内外500强企业地区总部、央企二三级总部和结算中心。壮大信息技术服务规模，增强服务外包园、互联网产业园聚集功能，支持发展云计算产品、服务和解决方案，积极发展短视频、视频直播等文化娱乐业。进一步扩大金融租赁、产业基金、股权基金等创新型金融规模，推动空港保险产业园做大做强。加快发展旅游业，实现国家海洋博物馆向游客开放，精心设计推广精品旅游线路，拓展线上线下旅游服务新模式。依托文化中心、于家堡环球购等载体，打造一批夜间经济示范街区。办好第三届世界智能大会等大型会展活动。增强核心技术创新能力。加强研发机构产业化能力考核评估，推进国家合成生物技术创新中心建设，支持企业建立产业创新中心。加大技术攻关力度，支持互连芯片、高安全以太网交换芯片、电池材料、蛋白质组学等关键技术研发，力争取得一批突破性成果。优化“创新券”服务模式，探索建设融政府服务、金融服务、孵化转化为一体的创业广场和低成本创业街区，为创业者提供全方位服务。促进科技企业加快成长，积极培育“雏鹰”企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业，新认定国家科技型中小企业1500家、国家高新技术企业300家。 （三）着力深化重点领域改革积极推进功能区体制机制改革。探索功能区市场化、企业化改革新模式。深化功能区人事、薪酬制度改革，进一步扩大聘任制范围，建立科学规范的薪酬评价体系，加快形成以事定岗、以岗择人、以效定酬的运行机制。深化功能区招商机制改革，建立招商特殊贡献奖励制度，面向市场公开选聘招商人员，打造一批分行业、分区域专业化招商团队。不断深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”各项措施，持续化解过剩产能，降低社保缴费名义费率，取消城市基础设施配套费，积极推动电力直接交易。继续盘活商务楼宇及闲置资产。抓好国有大型企业集团改革，分类推进重点二三级公司混改。加快融资平台市场化转型，搞好国有资产证券化，优化国有企业资本和债务结构。推进互联网金融整治，严厉打击非法金融活动。强化政府债务限额管理，稳妥化解存量债务，坚决管控债务增量。全面优化民营经济发展环境。支持金融机构用好市级再贷款和再贴现资金、常备借贷便利资金，进一步增加对民营企业的信贷投放。帮助民营企业申请纾困资金、融资担保发展资金，进一步缓解流动性融资压力。对民营科技领军企业实施重大创新项目、股改上市给予资金补助，助推民营企业做大做强。推动政府采购向民营企业倾斜，面向中小微企业的采购预算比例不低于30%。创新民营企业服务机制，深入实施企业家培养“111”工程。深入推进“放管服”改革。加快推进“一制三化”政策落地，推动政务一网通平台与各部门互联互通、数据共享、业务协同，打破地域壁垒，打通数据屏障，真正实现“一窗受理，全城通办”。提升政务服务便利化水平，全面推行“马上办、就近办、网上办、一次办”，全面落实“多证合 一、证照分离、照后减证”，推进无障碍、无纸化、无人化和无差别审批，让“最多跑一次”成为常态，争取实现“一次都不跑”。强化事中事后监管，深化“双随机、一公开”和联合惩戒机制。加强经济运行监测分析，做好第四次经济普查工。 （四）奋力开拓开发开放新局面掀起招商引资和项目落地新高潮。充分发挥功能区招商引资和项目建设主力军、野战军用，构建大招商格局，综合运用敲门招商、以商招商、基金招商、产业链招商，紧盯国内外500强，瞄准行业领军企业、“隐形冠军”企业、“独角兽”企业，突出靶向性精准性招商，确保全年引进重点项目1000个以上。强化项目落地推动机制，实行重点项目“一对一”、定制化服务，保持项目落地、动建、投达产梯次推进。确保三星电池扩能、大众APP290等200个以上重点项目竣工投产，中环半导体、曙光芯片等600个以上项目加快建设，爱琴海购物公园、紫光云总部等200个以上项目开工。加快打造自贸试验区升级版。力争全面完成深改方案128项制度创新任务，抓好转型升级重点任务落实。建成高水平国际贸易单一窗口，构建更加开放的市场准入模式。制定东疆融资租赁创新十条，推动融资租赁2.0政策落地，加快建设国家租赁创新示范区，巩固提升租赁产业聚集效应。推动跨境电商产业要素聚集，促进跨境电商进出口平衡发展。推进保税维修和再制造向新领域拓展。支持自贸试验区管委会探索建立运行管理新模式。夯实北方国际航运核心区支撑载体。支持天津港智慧港口建设，进一步压缩通关时间、降低合规成本，努力打造京津冀海上门户。深度融入“一带一路”建设，优化海铁联运体系，加强港区铁路专线建设，提升海铁换装中心功能，提升国际班列运行效益。大力发展保税中转集拼业务，促进航运融资、航运保险等高端航运要素聚集。提升邮轮母港综合服务能力，加快进境免税店建设，探索邮轮增值服务新途径。加快建设航空口岸大通关基地，提升联检查验中心通关便利化水平。 （五）持续用力加强生态文明建设科学规划城市发展蓝图。坚持规划先行，对标雄安新区和北京城市副中心，突出绿色发展、聚集发展、向海发展理念，加快打造国际化创新型生态宜居滨海城市。按照I型大城市标准，高水平修编城市总体规划，高点定位、科学谋划港城融合、产业布局、交通体系、两翼发展、生态环境和城市安全，全面提升城市载体功能。牢固树立底线思维和红线意识，严守城市开发边界，坚决防止无序扩张。接续打好畅通工程攻坚战。加快津石高速公路建设，启动津岐公路拓宽工程，实现对外交通“畅起来”;实施工农大道拓宽、津汉公路改造等10项提升工程，改善两翼交通环境，实现南北交通“连起来”;推动安阳桥、于新桥合龙，建成洞庭路地道、闸南路桥，启动一批微循环改造工程，实现内部交通“环起来”;优化提升南进南出、北进北出集疏港通道，推动南港铁路建成运行，实现集疏港运输“通起来”。配合新的城市功能定位，加紧建设轨道交通滨铁1号线、2号线，启动建设3号线。新建智慧公交运营中心，优化提升公交线路16条。新增停车泊位6200个，持续解决停车难、停车乱问题。坚决打好污染防治攻坚战。持续改善大气环境质量，巩固“散乱污”企业治理成果，推动72家重点企业落实减排措施，全面加强工地扬尘污染管控，实现核心区智能渣土车辆运输全覆盖，持续抓好柴油货车污染治理，推广靠港船舶使用岸电，大幅提升集疏港铁路运力。严格落实河长制湖长制，完成下坞泵站干渠治理，建成新河污水处理厂三期，开工建设杭州道、新村、新港等16个片区雨污分流改造项目，持续推进水系连通工程。加强入海排污口动态监管。全面实施规模化养殖场粪污治理和水产养殖达标排放，坚决限采禁采地下水。强化土壤污染源头管控，扎实推进污染地块整治修复。加强生态建设和修复保护。严守生态保护红线，全面保护一级河道河滨岸带、大神堂牡蛎礁国家级保护区和北塘水库水源地，坚决取缔红线内各类养殖活动。加强北大港湿地和沿海滩涂生物多样性保护，实现北大港湿地生产生活全部退出，加大生态补水力度，持续提升湿地生态功能，严厉打击滥捕滥猎野生动物等违法行为。实施临港人工岸线生态修复工程。高标准推进双城间绿色生态屏障建设，完成7105亩造林任务，打造“大水、大绿、成林、成片”的生态空间。继续推进两翼生态储备林工程建设，新建一批滨河公园、街心公园、街角公园，新增城市绿化面积2.87万亩，建成区绿化覆盖率达到38.3%，人均公园绿地面积达到12.8平方米。全面提升城市建设管理水平。补齐两翼城市建设短板，投入资金40亿元，建设基础设施项目100余个。加快推进15个棚改片区建设，全面启动剩余棚改项目。不断增强公用设施保障能力，启动村镇供水主干管网二期建设，实施18个村饮用水提质增效工程，改造43个小区供热燃气管网120公里。规划建设一批智能化夜景灯光示范工程，打造各具特色的夜景灯光秀、水景灯光秀场景，让新区的夜晚亮起来。进一步提升海河沿线整体环境面貌，综合整治特奥会场馆周边环境，实施53条背街里巷破损路面修复。支持泰达街打造城市品质样板街区。搞好30个垃圾分类示范社区和生态城垃圾分类试点片区建设，力争相关单位垃圾分类覆盖率达到90%。做好“三供一业”移交后续工，确保接得住管得好。 （六）升级加力实施乡村振兴战略大力发展现代都市型农业。搞好特色农产品基地建设，新增经济林1万亩，建设高标准农田5100亩。大力发展种源农业，支持肉羊基因育种、水产养殖新品种繁育。增强产业化龙头项目带动能力，加快建设奥群肉羊测定中心、梦得三期、聚源泰生猪养殖等项目。支持重点农产品批发市场升级改造，加快建设华北地区冷链物流与水产品加工集散中心。全面抓好重大动物疫病防控。积极推动街镇园区发展。提升街镇园区规划水平，推动大港石化产业园转型升级，增强杨家泊、营城、古林、港西工业园基础配套功能，提升滨海物流加工区、胡家园产业区建设标准，推动开发区加快太平镇南部产业区、茶淀泰达慧谷项目落地，带动两翼群众就业。制定街镇园区发展支持政策、招商引资指导意见和考核激励机制，大力推进功能区与街镇联动招商。抓好特色小镇建设，深入挖掘休闲农业、休闲渔业旅游资源，培育壮大农村第三产业。着力提高镇村建设标准。加快胡家园示范区二期、太平示范镇二期、新城示范镇还迁房建设，按照滚动开发模式稳步推进中塘示范镇建设，确保还迁户平房拆迁清零。实施农村人居环境整治三年行动，集中开展全域清洁化工程，建设17个村污水处理设施，新建改造公厕45座，创建10个人居环境整治示范村。推进中塘经济发达镇改革举措落地实施。全面做好对口支援和困难村帮扶工。坚持升级加力、多层全覆盖，加快援建项目进度，推动特色产品营销，精准对接教育、医疗等民生领域帮扶需求，助推受援地区完成脱贫攻坚任务。坚持精准帮扶困难村，全面推动“一村一策”帮扶项目落地见效，突出抓好太平镇奶牛托管、小王庄生猪养殖、中塘镇肉羊育肥等产业项目精准实施，积极筹划新一轮帮扶项目。持续推进困难村“六化六有”建设，对困难村困难群体全面落实“一对一”帮扶机制。 （七）倾心尽力保障和改善民生提高就业质量和保障水平。下大力量推动更高质量更充分就业，全年新增就业岗位12万个以上，转移安置农村劳动力5000人，再就业6000人，确保零就业家庭动态为零。扶持大学生创业企业300家，开展职业技能培训8万人次。落实农民工工资支付保障机制。全面推进全民参保计划，新增基本养老、基本医疗保险参保1.5万人。完善职工大病保险制度，提高贫困人口大病保险待遇。加大残疾儿童康复救助力度。完善养老服务体系，推动居家养老服务全覆盖，第二老年养护院投入运营。新建公租房400套，改造农村危陋住房500户。构建退役军人荣誉体系，争创双拥工模范城三连冠。高水平发展各项社会事业。优化教育资源布局，3所学校建成使用、2所学校主体竣工、3所学校开工建设。实施学前教育资源建设攻坚行动，新建、改建、配建一批幼儿园。启动实施师德师风师能培养计划，建设优质特色品牌学校，不断提高教育内涵品质。全面加强民办教育机构规范管理。深入推进国家健康促进区建设，天津医科大学总医院滨海医院投入使用，启动大港医院二期工程，新建杭州道街社区卫生服务中心，建成指挥型急救中心，推动智慧门诊建设全覆盖。探索公立医院人员编制备案制管理，建立合共建医院考核评价体系。进一步提升妇女儿童保健水平。全面加强爱国卫生工。深入创建国家公共文化服务体系示范区，实施6个街镇文化站、100个村居文化活动中心达标建设，举办大型文化活动300场以上。深入落实全民健身计划，新建100个社区健身园、9个运动场、2条健身步道和2个街镇全民健身中心。高水平办好第七届全国特奥会。举全区之力接续打好创建全国文明城区攻坚战。推进社会治理智能化法治化。全面提升智慧滨海建设水平，推动智慧滨海运营服务中心投入使用，实现“大数据一张图”感知城市、“大平台一张网”惠及民生、“大运营一条链”服务产业，形成高效便捷的政务服务新体系。打造中新生态城智慧城市样板，丰富智慧应用场景，形成标准化指标体系，向全区复制推广。加强和创新社会治理，建设枢纽型社会组织示范点。推动物业管理模式创新，探索电梯责任保险运行新机制。推进法治滨海建设，扎实做好“七五”普法工。进一步完善信访和大调解工机制，全力维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，创建“无黑”城市，保障人民群众安居乐业。全面提升本质安全水平。推行分级分类闭环管理，扎实推进安全发展示范城市试点创建工。牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”理念，开展季度安全生产隐患大排查大整治，对危险化学品、食品药品、仓储物流等重点行业，交通安全、消防安全、校园安全等重点领域，以及港区、城乡接合部等重点区域，全面实施专项整治，压紧压实安全责任，坚决贯彻“四铁”要求狠抓隐患整改，坚持严管重罚，严肃追责问责，实现安全风险动态管控。广泛开展全民安全教育，提高应急处置能力，增强一线业人员安全防范意识。 （八）凝心聚力展现服务型政府新为坚持把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”，坚决践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，彻底肃清黄兴国恶劣影响，营造海晏河清的政治生态。加强法治政府建设，弘扬宪法精神，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，严格落实“三重一大”集体决策制度。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工监督，自觉接受区政协的民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。支持工青妇等群团组织开展工。大力推进政务公开和政府信息公开，切实保障人民群众知情权参与权表达权监督权。持之以恒正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定精神和实施细则成果，以反对和纠正形式主义、官僚主义为重点继续整治“四风”问题。树立过紧日子思想，严控“三公”经费支出。坚持抓早抓小、防微杜渐，加强公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域廉政风险防控，突出整治发生在群众身边的“微腐败”，保持反腐败斗争压倒性态势。深入推进不为不担当问题专项治理，以新为新担当开创新时代服务型政府建设新局面。全面加强政府执行力建设，增强狠抓落实本领，谋实事出实招求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工，雷厉风行，久久为功，在苦干实干中让人民政府为人民的庄严承诺落地生根。各位代表，大道至简，实干为要，新时代是奋斗者的时代。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，创新竞进、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、开创新时代滨海新区高质量发展新局面而不懈奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

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