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• 【投资乌兰浩特市】2018年乌兰浩特市政府工作报告

  2018年1月16日在乌兰浩特市第十三届人民代表大会第一次会议上市长王英杰各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾过去的五年，在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市36万各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和自治区第十次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了市十二届人大历次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，是我们主动适应经济发展新常态，转型升级取得重大突破的五年。2017年，预计全市地区生产总值完成170亿元，是2012年的1.3倍，年均增长6%；公共财政预算收入完成8.3亿元，是2012年的1.5倍，年均增长9%；社会消费品零售总额完成133亿元，是2012年的1.7倍，年均增长11.3%；城镇常住居民人均可支配收入达到28925元，是2012年的1.8倍，年均增长11.9%；农村常住居民人均可支配收入达到13466元，是2012年的1.8倍，年均增长13%；固定资产投资达147亿元，累计完成613亿元。三次产业结构更加优化，发展质量不断提升，中心城市辐射带动力明显增强，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。过去的五年，是我们做大增量、盘活存量，工业发展质量稳步提升的五年。通过抓项目、调结构、强服务，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，实力更强了，结构更优了，服务环境更好了，园区平台载体作用发挥得更加充分了。把项目建设作为加快工业发展的第一抓手，累计新建千万元以上工业重点项目109个，蒙能热电联产、中电电气光伏发电、森辉印务等一批优质项目竣工投产，为产业发展注入了强劲动力。通过集聚项目、搬迁扩产、技改升级，卷烟、钢铁、蒙药、药物制剂、白酒、啤酒、稻米、面粉、酱菜等骨干行业产能实现倍增，主导产业支撑作用明显增强。名牌和商标培育工作齐头并进，大民种业成为全盟首家上市企业，奥特奇蒙药等6家企业被评为国家高新技术企业，科沁万佳荣获农业产业化国家重点龙头企业称号，品牌建设成果丰硕。实施企业退城入园工程，逐步改善腾退区人居环境，成为全国第一个城区老工业区搬迁改造县级试点城市。开发区成为全盟首个百亿园区，入驻企业达143家，被评为国家农业产业化示范基地、自治区高层次人才创新创业基地。建设代建厂房7万平方米，为中小微企业搭建创业孵化基地。实行重点项目跟踪服务制和运行企业问题清单制，举办工业产品博览会，打造地方产品互联营销中心，搭建“助保贷”政银企合作融资平台，施行大用户直供电交易，解决了许多长期制约企业发展的难题，有效激发了企业活力。过去的五年，是我们更加注重建管并举，城市面貌日新月异的五年。按照大乌兰浩特空间布局，坚持重规划、强建设、抓管理、攻难关，同步提升城市“里子”和“面子”，城市核心区扩展到38.5平方公里，城市化率达76%。科学预算土地供应，收储土地6840亩，审批供应土地2.14万亩，有效保障发展建设用地需求。坚持依法征收、和谐征收、廉洁征收，采取领导包片、部门负责、属地主导机制，签约征收棚户区房屋2万户、221万平方米，完成棚改任务总量的83%。改造爱国、罕山等老旧小区308个、330万平方米，受益居民4.8万户。 一、二水源厂建成运行，中水回用项目投产达效，铺设各类管网378公里，修建公厕、垃圾中转站75座，基础设施更完善了，保障能力更强了。完成“盛世”雕塑、兴河国际小区等重要节点亮化130处，改造升级人行道和临街硬化70万平方米，完成洮儿河生态休闲公园、罕山生态修复示范区等重点绿化575万平方米，荣获自治区园林城市称号，城市更靓了、品质更高了，用民生的“里子”撑起了城市的“面子”。抓好航空、铁路、公路统筹协调建设，机场旅客年吞吐量达67万人次，长白乌快速铁路、乌新高速公路建成通车，建成新桥街立交桥、葛根庙连心桥等桥梁17座，公交线路里程达343公里，新建改造城乡道路1275公里，交通网更完善了，市民出行更便捷了，服务发展能力更强了。推行城市精细化管理，理顺环境卫生管理体制，实行企业服务和自管结合物业管理模式，完成智慧交通应用项目，持续开展临街商户、静态车辆、违章建筑等专项整治，城市秩序更规范了，群众满意度更高了。盟市联动推进“五城同创”，120家盟直单位、84家市直单位包联全市48个社区、527个小区，5万余名党员群众共同参与，形成了全民动员、全城行动的创城生动局面，市民素质更高了，环境更整洁了，我们的城市更宜居了。过去的五年，是我们持续推进美丽乡村建设、聚力决战决胜脱贫攻坚，三农工作成效显著的五年。把脱贫攻坚、基础设施建设、生态治理作为解决“三农”问题的重点，持续发力、久久为功，农村更美了，农业更强了，农民更富了。把脱贫攻坚作为最大的民心工程，64个单位、58名驻村第一书记、2700名干部倾心倾力帮扶，举全市之力稳定脱贫5108人，“菜单式”扶贫工作经验在全区推广。坚持农村优先发展，全面完善水、电、路、讯、房等基础设施，农村面貌发生历史性巨变。稳步推进农业供给侧结构性改革，打造城郊型精准高效、休闲观光农业，实施高标准农田、节水灌溉和旱改水工程22万亩，建成设施农业日光温室3619栋，有效调减玉米种植面积8万亩，水稻增至14.7万亩，新增经济作物2.7万亩，建成标准化养殖小区55个，培育市级以上农村专业合作社47家，打造庭院经济示范村35个、示范户8000户，农业产业化发展路子更宽了、质量效益更好了。践行绿水青山就是金山银山发展理念，狠抓封山禁牧，扎实推进洮儿河治理和荒山绿化工程，完成造林绿化13.2万亩，森林覆被率达32.4%，被评为全国绿化模范市和自治区重点区域绿化先进市，生态文明已成为美丽乌兰浩特的主旋律。过去的五年，是我们着力培育经济增长新引擎、打造区域性消费中心，第三产业蓬勃发展的五年。突出商贸物流、文化旅游、现代服务业三个主攻方向，抓住城区、园区、企业、项目四大载体，加快培育新兴产业和新兴业态，提升旅游六大要素保障能力，市民旅游、购物、娱乐的可去之处更多了。物流园区入驻企业42家、商铺1400户，年销售收入146亿元，被评为自治区级电子商务示范基地。欧亚商业综合体、国际裘皮城等大型购物商场建成运营，博源、蒙佳等星级酒店投入使用，泰华农产品批发市场、钢材市场运营日趋平稳，河东、都林、新区综合市场建设完工，成功引进万达商业广场、居然之家等高端商业品牌，全盟商贸核心地位更加凸显。实施电商进农村“六大工程”，新增网商592家，建成电商服务站75个，淘宝·特色中国·乌兰浩特馆和惠村淘商城销售额持续攀升，获评国家级电子商务进农村综合示范市。乌兰浩特大米地理商标由国家商标注册局发函受理，推出“红城·1947”系列名优特产品，城市知名度和影响力大幅提升。成立旅游发展委员会，强化统筹调度，汇聚旅游发展强大合力。深入推进“旅游+”战略，实施神骏山生态修复及景观工程，改造提升“一馆三址”，成功打造义勒力特花乡小镇、洮儿河哈达景观桥等景区景点，全盟首条自行车彩道亮相万亩稻文化体验区，成吉思汗庙晋升为国家4A级旅游景区，红色文化游、工业项目游、休闲观光游持续升温。开展乡村文化旅游节、花乡小镇啤酒节、中国蒙古族服装服饰艺术节等活动，吸引了大批游客，旅游美誉度和竞争力逐年提高。2017年，旅游人数突破210万人次。过去的五年，是我们坚持均衡优质发展、强化公共服务供给，社会事业全面进步的五年。以统筹城乡公共服务均等化为重点，提高供给能力和质量，让人民群众享受到了更好更优质的社会资源，教育更公平了，就医更方便了，群众活动更丰富了。推动创新驱动战略，实现全国科技进步先进市三连冠。坚持优先发展教育事业，十五中新址、乌兰哈达中心小学综合楼、41所城乡幼儿园投入使用，在全区率先实现农村中小学校车全覆盖，办学条件明显改善。集团化和内引外联办学模式成效凸显，校长教师队伍建设全面加强，普职融通、校企合作职业教育进一步深化，通过国家义务教育发展基本均衡县验收，成为“中国好老师”行动计划试验区。落实健康中国战略，市医院综合楼投入使用，改造升级乡镇卫生院3家、社区卫生服务中心7家，新建标准化村卫生室40个，医疗卫生服务体系进一步完善。顺利通过自治区卫生城市复审，入围国家卫生城市创建序列。落实全面两孩政策，生育全程基本医疗保健服务能力持续加强。实施文化惠民工程，新建文化馆、图书馆，广播连续剧《情系呼尔乐》荣获全区第十三届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。举办中国·乌兰浩特半程马拉松赛、红城文化节等文体活动600余场次，被评为全国群众体育先进单位。深入开展民族团结进步“七进”活动，被评为全国民族团结进步创建活动示范市。过去的五年，是我们完善社会保障体系、加大财政投入力度，民生福祉持续增进的五年。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域财政累计支出105亿元，占财政总支出的70%，民生保障网织得更密了，社会更和谐稳定了，人民群众的获得感和幸福感更强了。深入推进“大众创业、万众创新”，成立创新创业公共服务中心，发放小额担保贷款2.7亿元，扶持创业3937户，创业活力持续激发。新增城镇就业2.1万人次、农牧民转移就业8.3万人次、就业困难人员再就业7678人次、开发公益性岗位2110个，被评为自治区创业型城市和充分就业市。城乡五险参保36.7万人次，城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到597元、4434元，建设公租房5172套，发放廉租住房租赁补贴3053万元，为16.6万人次发放医疗救助金8714万元，全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系更加完善。社区服务用房达标率达到98%，形成了办公一站式服务多元化工作格局。严守生态保护红线，水质达到三类水标准，空气质量优良天数比率达到95%以上，国家生态文明建设示范市创建工作扎实推进。提升信访工作法治化水平，变群众上访为干部下访，实现存量和增量双下降。不断深化社会治安综合治理，完善打防控体系建设，刑事、治安案件逐年下降，人民群众安全感和满意度持续提升，被评为全区平安建设先进市。全面落实安全生产责任制，深入开展大检查、大整治行动，无较大以上事故发生，有效保障了人民群众生命财产安全。启用小食品加工园区，打造食品安全示范街2条，组建食品药品犯罪侦查大队，国家食品安全示范城市创建工作进展顺利。深入实施市民素质提升等工程，社会文明程度进一步提升，被评为自治区文明城市，获得创建全国文明城市提名。全面推进依法治市战略，开展普法依法治理，被评为全国“六五”法治宣传教育先进市。推进军民军地融合发展，加强基层武装部建设，实现全国双拥模范城六连冠。过去的五年，是我们不断完善改革创新体制机制，发展活力充分释放的五年。持续推进改革，积极扩大开放，发展动力更强了，市场更活跃了，对外形象更好了。公布权责清单，实行“多证合 一、一照一码”登记制度，落实“营改增”，推行“双随机、一公开”监管，“放管服”改革取得阶段性成果。市场主体发展到3.1万户，注册资本（金）206亿元，分别是2012年的2.7倍、3.5倍，有效激发了市场活力和社会创造力。市场监管、卫生计生、旅游等政府机构改革全面完成，事业单位分类改革有序推进，机构设置更加规范，职能定位更加明晰。全国农民住房财产权抵押贷款试点工作顺利推进，农村信用社成功改制为商业银行，金融服务三农能力明显增强。全面落实河长制，开展不动产统一登记和农村土地草原确权登记颁证工作，教育、文体、医药卫生等重要领域和关键环节改革进展顺利，改革红利逐步转化为发展的新动力。举办中蒙绿博会、中俄蒙美食文化节，大力发展跨境电子商务，进出口贸易额突破900万美元，对外开放取得新进展。把招商引资作为推动发展的生命线，围绕优势特色产业，开展“百家企业进红城”活动，累计引进资金283亿元、向上争取资金68亿元。过去的五年，是我们全面加强政府自身建设、切实改进工作作风，行政效能明显提高的五年。通过开展党的群众路线教育实践活动，有效解决“四风”问题，打通了服务群众的“最后一公里”；通过开展“三严三实”专题教育，干部队伍的作风进一步转变，想干事、能干事、干成事的劲头进一步增强；通过开展“两学一做”学习教育，广大干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识进一步提高。坚持依法行政，自觉接受社会各界监督，执行重大事项向市人大及其常委会报告制度，主动加强与市政协的沟通联系，办理人大代表建议482件、政协委员提案432件，办复率均为100%。充分发挥政府门户网站作用，公开信息2万余条，被纳入国家首批基层政务公开标准化规范化试点单位。取消行政审批事项22项，承接下放行政审批事项265项，办理各类审批及政务服务事项34万件，服务质量和工作效率大幅提高。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神、国务院“约法三章”和区盟配套规定精神，坚决禁止触碰市委“十条红线”，清理腾退办公用房7500平方米，封存处置公车223辆，“三公”经费年均下降15.2%。严格执行新预算法，财政支出管理更加规范。加大国家监察、审计监督力度，勤政廉政建设成效明显。大力弘扬社会主义核心价值观，打好意识形态主动仗，主旋律更加响亮，正能量更加强劲。过去的五年，是全市上下同心同德、奋发勇为，各项事业争创全盟、全区、甚至全国一流的五年；是产业结构调整成效凸显、经济发展质量稳步提高的五年；是城乡面貌变化巨大、群众幸福指数加速提升的五年；是改革开放全面深化、发展活力大幅增强的五年；是法治进程扎实推进、社会更加和谐稳定的五年。让我们更为自豪的是刚刚过去的2017年，大事多、要事多、喜事多,全市上下团结一心、攻坚克难，取得了显著成效，得到了多方点赞，干部队伍的“精气神”不断提振、发展信心更加坚定。全年共有发改、统计、烟厂等38个集体，韩世杰、林华平等50名个人受到国家、自治区表彰，激励党员干部学有榜样、赶有目标，更好地为人民服务、更好地干事创业成为新常态。全区第一条省际快速铁路长白乌快速铁路建成通车，开启了转换时空的动车时代。我们承办了全国人大民族委员会（扩大）会议、全国民族团结进步创建经验交流现场会等国家、自治区重要会议9次，这些会议举办的很成功、很精彩，充分展现了乌兰浩特民族团结进步的光辉历程和经济社会发展的巨大成就。尤其是在庆祝自治区成立70周年活动中，中央代表团充分肯定了我市干部群众良好的精神面貌，给予了“红城更宜居”的高度评价，为我们奋力谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”乌兰浩特篇章指明了前进方向、注入了强大动力。各位代表，五年工作实践，让我们深刻体会到：党领导一切，既是政治原则，也是政治保证，必须始终遵循；“四个意识”既是政治立场，也是政治规矩，必须不断强化；新发展理念既是思想的金钥匙，也是行动的指南针，必须全力践行；实干至上既是严实作风，也是成事法宝，必须大力弘扬；建设区域性中心城市既是奋斗方向，也是工作动力，必须长期坚持。五年风雨兼程，成就令人鼓舞；五年砥砺奋进，经验弥足珍贵。此时此刻，我们不会忘记，五年来取得的每一项成绩，离不开盟委、行署和市委的正确领导，离不开市人大、政协的鼎力支持，更离不开广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持乌兰浩特改革发展的同志们，表示最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也清醒认识到，我们的工作还存在很多不足，发展不平衡不充分的问题还很突出。主要表现在：经济欠发达的市情没有改变，生态优势转化为发展优势还不够充分，发展质量和效益有待提高；产业结构调整空间较大，转型发展仍需倍加努力；财政收支矛盾突出，化解存量债务任务艰巨，保民生、保运转压力仍然较大；贫困户内生动力和发展能力不足，扶贫同扶志、扶智结合还不够紧密；基础设施建设和公共服务保障能力与全盟中心城市的总体要求还有一定差距；为官不为、落实不力、不敢担当现象还不同程度存在，作风建设仍需加强，等等。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，认真加以解决。未来五年政府工作的总体要求和目标任务党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，这是我们谋求新发展、续写新篇章的行动纲领，更是我们踏上新征程、解决新问题的总体方案。国家区域协调发展战略把政策着力点更多转向老少边穷地区，将为我市扩大对外开放、承接产业转移提供前所未有的政策环境；自治区推动东部盟市跨越发展、支持兴安盟加快发展的系列措施，将为我市发展开辟更加广泛的领域、拓展更为广阔的空间；盟委、行署大乌兰浩特发展理念，把中心城市率先发展摆在了更加突出的位置，将为我市发挥比较优势、释放发展潜能提供重要契机和有效支撑。尤为重要的是，历届政府班子矢志不渝、真抓实干，在承前启后中不断开拓发展新境界，让乌兰浩特以崭新的面貌迈进了新时代。今天的乌兰浩特，政通人和，群心思进，只要我们承接好来势、把握好趋势、发挥好优势，经济社会发展就一定能取得新突破、呈现新气象。未来五年，我们将迎来改革开放40周年、建国70周年、建党100周年，既要圆满完成“十三五”、向第一个百年梦想冲刺，又要启动实施“十四五”、向第二个百年目标进军。新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实自治区第十次党代会、盟委“五个兴安”战略和市委第十一次党代会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“六区”发展定位，巩固提升“两个百亿园区”，转型升级“六个主导产业”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化乌兰浩特新征程。站在决胜全面建成小康社会和开启现代化建设新征程的历史交汇期，我们要全面把握发展新要求、人民群众新期待，跑好新时代的接力赛，突出抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。通过五年努力，新型工业发展集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区和精准脱贫引领区基本建成，现代化经济体系初步形成；乡村振兴取得重要进展，促进城乡良性互动、融合发展；人民生活更加富足，社会更加和谐有序；各项制度更加完善，全方位开放水平显著提升；经济发展质量更高，人与自然和谐共生，全面建成“山水园林、文化旅游、宜居宜业”区域性中心城市。根据上述总体要求和奋斗目标，未来五年，政府工作将在以下六个方面聚焦聚力。 （一）在打好“三大攻坚战”上聚焦聚力。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，是党的十九大围绕决胜全面建成小康社会作出的重大部署，是我们到2020年必须完成的任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。把化解政府债务风险作为一项重大政治任务，进一步摸清政府债务特别是隐性债务底数，明晰责任，严格控制增量，逐步消化存量。用3至5年时间，把政府债务率降到合理水平。坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解银行信贷风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险，加强农村高利贷综合治理，守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“三个不变不减”，增强攻坚能力，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。把扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。加大涉农涉牧资金整合力度，强化贫困嘎查村公共服务设施建设，发展壮大村集体经济，打造庭院产业示范村，引导脱贫产业规模化、集约化发展。坚决打好污染防治攻坚战。执行最严格的环保制度，加大污染防治力度，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续提高生态环境质量，争创国家生态文明建设示范市。持续推进大气污染联防联控，守护好我们的蓝天白云。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，严格水域空间管控和岸线管理，全方位保护水环境。开展农业面源污染防治，加大固体废弃物和垃圾处置力度，坚决制止和惩处破坏生态环境违法行为，牢牢守住生态保护红线。 （二）在提升产业层次上聚焦聚力。坚持问题导向，转方式、调结构,推进三次产业融合发展，不断提高发展质量和效益。以更高水平提升现代农业。按照城郊型精准高效、休闲观光农业发展定位，围绕果、肉、蔬、稻特色产业，推进农牧业规模化、现代化、生态化建设，围绕旅游业发展种养业，推广“短平快”特色庭院产业，形成“一村一品、一镇多业”新格局。发挥田园综合体接二产连三产作用，打造农业增效新动能。以满足居民“米袋子、菜篮子、果盘子”需求为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，扩大无公害、有机蔬菜种植面积，鼓励畜牧业规模健康养殖，推进果树经济林基地建设，到2022年，本地蔬菜市场供给率力争达到60%以上。以更大力度做强工业。开展产业倍增行动，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的工业经济发展格局。壮大绿色食品加工产业，扶持蒙中医药产业，转型发展冶金机械产业，积极开拓市场，充分释放产能。合理推进新型材料产业，积极培育以清洁能源、信息技术和节能环保为重点的战略性新兴产业，打造新的经济增长点。到2022年，全市规模以上工业企业达到60家以上，规模以上工业增加值达到65亿元以上。实施开发区扩区工程，强化服务保障，优化发展环境，通过功能整合、集约增效、一区多园等途径提升产业承载能力，到2022年，营业收入突破200亿元。以更宽领域壮大服务业。实施“旅游＋”战略，把旅游业作为引领现代服务业发展的新引擎，优化要素配置，培育新兴业态和消费热点，逐步打造区域性物流中心、消费中心、旅游集散中心和目的地。依托蒙元文化、红色文化和“三山两河一湿地”优势资源，大力发展全域旅游、四季旅游，强化旅游市场服务与管理，推动国家级旅游度假区建设，争创国家全域旅游示范区。改造提升传统商贸服务业，培育发展新兴服务业，做大做强电商产业，加快特色商业街区建设，不断引进知名商贸企业，促进服务业发展提速、结构优化。加速物流园区提档升级，扶持各类专业市场发展壮大，加快空港物流园区、快递物流园区建设，构建立足内需、融合蒙东、面向东北的现代物流体系。官场小说 （三）在统筹城乡融合发展上聚焦聚力。按照“三个先行”“两个并重”“一个统筹”总体要求，抓住规划、建设、管理关键环节,推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变。加速“城市双修”进程。落实“多规合一”，实现规划一张图、建设一盘棋，做到服务保障能力、人口资源环境、城市发展布局同城市定位相一致。深化城市设计，从整体平面和立体空间统筹建筑布局，协调城市景观风貌。打通滨河大道、环城南路、归流河东路等断头路，构建外成环内成网、便捷完善的道路交通体系。全面推进“厕所革命”，下大力气补齐基础设施短板，到2022年，建成区集中供水普及率、污水收集处理率均达到100%，再生水利用率、集中供热普及率分别达到35%、85%以上，提升城市综合承载力。加大“三山两河一湿地”生态修复力度，到2022年，森林覆被率达到36%，城市绿地率达到39%，让人民群众共享绿色发展成果。全力提升城市品质。统筹推动新城区建设和旧城区改造，加快盟党政新区、河东区、城南区土地开发利用，着力打造一批体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑景观。稳步推进棚户区、老旧小区、危旧楼房改造，不断提高宜居指数。创新城市经营理念，拓宽市场化运作渠道，破解城市建管资金瓶颈。提高智慧城市建设水平，加快推动城市管理走向城市治理，全面构建管理精细、责权明晰、制度完善的城市执法管理体系，着力打造整洁清新、秩序井然的生活环境。实施乡村振兴战略。把解决好三农问题作为重中之重，以更大的决心、更明确的目标、更有力的措施推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。进一步完善村镇体系规划、镇级土地利用规划，推进乡镇规划与城市规划有效衔接。按照城市化思维管理农村，完善农村自管、村民自治长效管理机制，着力解决污水排放、垃圾清运等难题，切实改善农村人居环境。推动城市基本公共服务向农村延伸，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。实施农民素质提升工程，加大农村基础设施建设力度，壮大村集体经济，培育富民主导产业，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村升级版。 （四）在提高人民生活水平上聚焦聚力。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。推动社会事业全面发展。落实立德树人根本任务，推进教育信息化，促进教育公平，强化师德师风建设，办好人民满意教育。到2022年，幼儿入园率达到97%以上，义务教育巩固率稳定在99%以上，高中阶段入学率达到95%以上。推进产教融合、校企合作，实现职业教育与产业发展良性互动。深入实施文化惠民工程，完善文体基础设施，推广普及足球运动，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众文化生活。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，促进基本公共医疗服务均等化，有效解决看病难、看病贵问题。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市建设，预防控制重大疾病，为人民群众提供优质高效的健康服务。不断健全民生保障体系。提高公共就业服务信息化水平，鼓励更多社会主体投身创新创业，积极援助就业困难人员，实现更高质量和更充分就业。持续提高低保和特困人员供养标准，继续扩大五险覆盖面，做到基本生活保障到位,救急难补缺到位,惠民生覆盖到位。加快发展养老服务业，推进医养结合，建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。实行公共廉租住房租售并举政策，着力解决低收入家庭住房难题。提升社会综合治理水平。实施食品安全战略，让人民吃得放心。落实安全生产责任制，坚决守住安全生产底线。深入开展“七五”普法工作，营造良好法治氛围。加快社会治安防控体系建设，加大反恐维稳和矛盾纠纷排查化解力度，有效保护人民群众生命财产安全。推进信访法制化进程，尽心竭力解决群众最关切的社会热点、难点问题。做好民族宗教工作，提高双拥共建水平，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字和残疾人事业,扎实推进统计、外事、关工委、老干部、史志档案等工作，促进社会和谐稳定发展。 （五）在发展动力活力上聚焦聚力。扭住关键、精准发力，以深化改革激发内生动力，以扩大开放谋求更大发展空间，以驱动创新引领科学发展，为构建现代化经济体系注入新的生机活力。向改革要动能。积极推进以经济生态和社会事业为重点的改革，深化供给侧结构性改革，充分释放改革红利。突出松绑减负、简政放权，为实体经济发展创造良好环境。高标准高质量完成重大改革试点任务，梳理总结可复制、可推广的经验做法，全面反映改革试点成效。严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制，提升服务效能和水平。向开放要活力。大力实施开放先导战略，积极融入国家“一带一路”建设、西部大开发和东北振兴战略，推进高水平开放发展。联合蒙东、融入东北和京津冀、面向俄蒙，深化区域合作，实现优势互补、资源共享、合作共赢的开放格局。向创新要效益。激发全社会创新潜能和创造活力，做优“红城·1947”城市品牌，让大众创业、万众创新蔚然成风。实施人才强市工程，为创新发展提供强大智力支撑。引导科技型企业提升创新能力，到2022年，国家高新技术企业达到10家以上、创新型科技企业20家以上。 （六）在主导发展能力上聚焦聚力。始终坚持把发展作为第一要务,创新招商引资方式,强化项目支撑,不断优化投资结构,牢牢把握稳增长的主动权。全力推进招商引资。依托六个优势主导产业，着力做好政策、体制机制叠加文章，构建政府主导、部门联动、全民参与的招商引资新格局。突出产业招商、精准招商、以商引商，加大信息发布、项目推介力度，提高招商引资成效。围绕企业需求提供精准服务，倾力打造投资洼地。大力争取项目和资金支持。准确把握政策导向、产业转移方向,提高投资精准性和有效性。加大资金盯跑力度，主动对接项目落地条件，保障项目顺利实施。引进股份制商业银行、证券公司等金融企业设立分支机构，助推经济发展。拓宽投融资渠道。采取使用者付费、产业导入与公共配套相结合等PPP模式，带动社会资本参与政府投资。完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制，增强财政资金统筹能力。各位代表，进入新时代，肩负新使命，实现新发展，我们必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要勇于负责、敢于创新，一件事接着一件事办，一年接着一年干，决不辜负人民的期望和重托。2018年主要工作任务今年，是贯彻党的十九大精神、新一届政府履职尽责的开局之年，也是我市决胜脱贫攻坚、实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，单位地区生产总值能耗完成上级下达的目标，政府债务化解完成年度任务。为实现以上目标，我们将着重抓好以下七个方面工作： 一、全力以赴培育新兴产业，优化传统产业，增强经济发展支撑力高效推进项目建设。实施千万元以上重点项目21个，力争完成工业固定资产投资23亿元以上。推动国聚新能源95兆瓦光伏扶贫发电、源陆食品黑小麦深加工、鼎大牧业饲料生产、德源饮品饮料生产等15个项目建成投产，形成新的产业增长点。加快高立食品酱菜生产、瑞祥农牧业二期、日出东方中草药饮片加工提纯等6个项目建设，力促早日投入运营。积极对接玻璃拉丝及玻璃网布生产、雪花啤酒二期、京能风电三期、金铎机械制造等前期项目，主动跟踪服务，争取早日签约落地，为经济发展积蓄后劲。大力促进园区发展。将开发区基础设施纳入城市建管范畴，推动“产城融合”发展。启动开发区扩区工程，修编开发区控制性详细规划，加强土地批后管理，严格清理闲置土地，提高利用率和产出率。加强园区基础设施建设，为企业入驻创造良好条件。积极引进金融机构设立营业网点，实施人才公寓工程，不断提高服务企业能力。吸纳中小微企业入驻创业园，提升产业配套协作度和经济活跃度。优化企业服务质量。聚焦解决生产经营难题，深化“一企一策、一企多策”帮扶机制，切实为企业发展松绑减负。发挥互联营销中心作用，完善线上要素配置，丰富产品多样性，提高企业销售额。加强企业运行监控，支持企业开拓市场，充分释放企业产能。落实蒙东地区工业用电同网同价政策，引导企业调优产品结构，促进降本增效。开展工业产品质量安全整顿，推动企业健康发展。畅通政银企合作，规范“助保贷”业务，为企业和项目提供更多信贷支持。弘扬企业家精神和工匠精神，做精产品、做优服务，打造更多享誉全国的红城品牌。 二、多措并举加大有效投入，突出建管并重，增强中心城市承载力完善城市综合功能。加强规划编制和审批管理，完成主城区1:500地形图测绘和控制性详细规划修编，编制地下空间专项规划等规划12个，提高城市规划管控水平。开工建设西南绕城高速公路，启用火车西站，建成16路、28路公交调度室，不断完善交通网络体系。修建曙光、山城路棚改片区配套道路12条、12.6公里，完成环城南路立交桥、钢铁大街立交桥建设，全面提高城区道路通达性。启动义勒力特景观大桥、腰乐大桥等11座桥梁建设，改造升级农村路网80公里，争创全国“四好农村路”示范县。加快推进污泥处置、垃圾焚烧发电项目建设，实施利环污水处理厂提标改造，新建垃圾中转站4座、水冲公厕14座，改造新建各类管网30公里，进一步完善城市功能。加快城市改造提质。整合利用棚改贷款，积极撬动社会资本，实施都林、和平、七中南侧共2000户、17.5万平方米棚改项目；完成山城路棚改一期8.4万平方米、启动山城路棚改二期15.6万平方米回迁安置楼建设，扎实推进棚改进程。稳步推进老旧小区综合改造，切实改善群众生活环境。强化房地产市场监管，下大力气解决“半拉子工程”，提升开发建设品质，促进房地产市场平稳健康发展。推进背街小巷治理、人行道及临街硬化改造，切实方便群众出行。实施环城西路、山城路等绿化景观工程，为创建国家园林城市持续发力。创新城市经营管理。开展第三次全国土地调查，规范土地储备和出让，盘活存量土地资产，促进土地有序开发，解决征而未供、供而未用问题，助推城市经济发展。做足城市公共空间和公共资源文章，推动经营权、广告权、特色文化等资产市场化运作，变无形资产为有形资产。落实物业管理责任，着力解决接而不管、管而无质等突出问题，构建和谐宜居社区。加大环卫保洁力度，消除建成区环境卫生死角。修订市政设施、环境卫生、园林绿化等管理办法，加速精细化管理进程。围绕创建国家卫生城市和文明城市，推进中心城区废品收购、露天煤场搬迁，加大违章建筑、广告牌匾、街头乱象等专项整治力度，坚决遏制影响城市形象的违法违规行为。 三、众志成城决胜脱贫攻坚，推进乡村振兴，增强三农发展新活力坚决打赢脱贫攻坚战。实行贫困人口动态管理，全面压实扶贫责任，提高贫困户增收能力，实现“两不愁三保障”，持续巩固脱贫攻坚成果。集中资源、聚焦重点，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等方式实现脱贫；对丧失劳动能力的，落实救助供养、大病救助、生活兜底等保障措施。注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展脱贫致富能手评选奖励和脱贫产业技能培训等活动，激发贫困户内生动力。充分发挥涉农涉牧资金整合作用，完善嘎查村基础设施，提升公共服务水平，丰富农村业余文化生活，提高农民生活品质。加快农业供给侧结构性改革。深入落实中央农村工作会议精神，坚持质量兴农、绿色兴农，由增产导向转向提质导向，调减玉米种植面积3万亩，发展甜菜、甜叶菊、中草药等经济作物5万亩，种植青贮8万亩。实施高标准基本农田改造1.9万亩，小型农田水利工程1万亩，末级渠系节水改造3万亩，不断提升水利保障能力。实施旱改水2万亩以上，水稻种植面积增至17万亩，全力打造绿色水稻之乡。全面提高设施农业产出率，打造蔬菜、林果、畜禽种养专业村，提高本土放心农畜产品供给率。按照稳羊增牛扩猪禽原则，鼓励发展肉牛、肉羊、生猪、特色养殖，牧业年度牲畜存栏稳定在40万头只。完善利益联结机制，深化公司+基地+农牧户合作模式，建立风险共担、利益共享发展共同体。鼓励土地向新型农业经营主体流转，提高土地集约节约利用水平。加强生态文明建设。全面落实河长制，加大洮儿河、归流河等流域综合治理力度，提高水环境质量。严守耕地红线，鼓励轮作休耕，保护和提高粮食综合生产能力。启动兴安岭植物园项目，实施阿吉奈山绿化提升工程，建设胡力斯台南山、葛根庙千亩果树经济林基地，完成重点区域绿化2.5万亩，实现生态和经济效益双赢，争创自治区森林城市。实施农村环境整治工程，建立村屯环境卫生、绿化等长效管护机制，实行全年全时段禁牧，狠抓森林草原防火，严禁焚烧秸秆、非法开荒、非法渔猎，加大矿山生态环境治理和湿地管护力度，保护区域生态安全。 四、凝心聚力做强文化旅游，做大商贸物流，增强服务业发展新动力壮大发展旅游业。启动全域旅游修建性规划，推动神骏山生态修复及景观项目花田神骏区开园运营，加快成吉思汗庙、义勒力特花乡小镇、万亩稻文化体验区等景区景点提档升级，提高旅游产品核心竞争力。启动游客集散中心项目建设，完善旅游标识，新建旅游厕所10个，逐步健全旅游基础设施。建设五一街历史文化街区，挖掘民族区域自治文化内涵，传承好红色基因。讲好红城旅游故事，办好成吉思汗祭祀、乡村文化旅游节、冰雪节等系列活动，打造具有浓郁地方特色和市场号召力的节事活动品牌。整合周边优势旅游资源，合理规划300公里半径内旅游线路，推出以乌兰浩特为核心的经典两日游，打造精品旅游集散地。统筹推动旅游特色小镇建设，丰富要素配置，完善旅游功能，构建各具特色、优势互补的乡村旅游观光带。制定旅游产业发展奖励扶持政策，积极培育旅游市场主体，开发小而精、精而美的特色旅游商品，加大旅游人才培养力度，设立旅游执法大队、旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，提高管理和服务水平。提质发展服务业。完善物流园区基础设施，促进企业集约化、规模化发展，销售收入突破150亿元。启动空港物流、快递物流园区、欧亚会展中心及酒店项目，推进万达商业广场、居然之家、红星美凯龙等项目建设，推动欧蓓莎城市生活中心、百悦酒店综合体开业运营，全面提高商贸服务业品位和档次。启动城南商业综合体建设，改造提升和平、兴安和乡镇农贸市场，助推新区、都林、河东综合市场投入运营，不断完善城乡市场体系。启用历祥生猪屠宰加工厂，实现全程质量监控，切实保障猪肉产品安全。引导泰华农产品批发市场、钢材市场、绒毛市场规范运营，促进专业市场健康发展。加快传统商贸业转型升级，鼓励发展健康、文体、养老、信息等服务业态，提升第三产业整体发展水平。加速发展电商业。完善电子商务运营体系，强化公共服务中心培训孵化、资源对接、技术支持等功能，力争电商交易额突破6亿元。扶持淘宝·特色中国·乌兰浩特馆和惠村淘发展壮大，举办第二届农产品电商节，提升电商平台和本土产品知名度、美誉度。构建市村互动、畅通高效的“直通车”物流网络体系，降低物流快递成本，切实解决农产品上行难题。深入推进农产品产地证明和可追溯体系建设，确保从田间到餐桌的食品安全。深化与内蒙古广播电视台合作，全力包装推介乌兰浩特大米，打造中国优质稻米之乡。扩大“红城·1947”影响力，丰富产品种类，不断提升城市品牌知名度。 五、持之以恒推进社会事业，增进民生福祉，增强共享发展凝聚力协调发展社会事业。实施标准化民族幼儿园、十三中和爱国一小综合楼等项目，启用四中实验楼，进一步完善教育基础设施。着力解决中小学生课外负担重问题，推进薄弱学校标准化进程，建立幼儿园办园行为常态监测机制，加强民族教育师资队伍建设，落实教育人事薪酬制度改革，全面提高教育教学水平。启用文化馆、图书馆，完成公共体育场建设，实施标准化足球场馆、健身步道等项目，逐步完善公共文体基础设施。传承好葛根庙乌力格尔等非物质文化遗产，举办第七届红城文化节、足球联赛、半程马拉松赛等活动，打造群众性文体活动品牌。建设文化技术监管平台，开展文化市场综合整治行动，推动文化产业健康有序发展。全面开展国家卫生城市创建工作，不断提高城市综合素质和文明程度。启动葛根庙医养院项目，构建医养结合新模式。扩大家庭医生签约服务覆盖面，强化重大疾病预防控制，健全卫生应急管理机制，全面提高公共卫生服务能力。落实计生惠民政策，促进人口长期均衡发展。提高社会保障水平。实施创业就业工程，充分发挥“双创”公共服务中心等孵化基地示范引领作用，发放小额担保贷款2600万元，提升创业带动就业能力。做好就业再就业、职业技能培训、公共就业服务等工作，逐步提高就业质量。完善劳动保障监察网格化、网络化管理体系，保障农民工工资及时发放，积极化解劳务纠纷，构建和谐劳动关系。足额发放廉租住房租赁补贴，保障低收入家庭住有所居。夯实社区基层基础，优化社区队伍，提高社区综合服务和管理能力。启动兴安盟综合福利园区建设，打造集孤老供养、孤儿养育、优抚保障、社会救助等功能为一体的社会福利中心。健全社会保障体系，推进全民参保，做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，让人民群众共享改革发展成果。维护社会和谐稳定。深入开展法制宣传教育，不断增强全社会法制观念。加强社会治安综合治理，保持打击违法犯罪的高压态势，着力解决网络诈骗、倒卖个人信息等突出问题，增强人民群众安全感。推进社会诚信体系建设，让失信者寸步难行。推进信访法治化进程，加大矛盾纠纷排查、化解力度，引导群众合理表达诉求。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全生产事故。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，启动餐厨垃圾处理和小食品加工园二期项目建设，保障人民群众饮食安全。强化全民国防教育，增强国防动员能力，促进军民军地融合发展。依法加强宗教事务管理，完善宗教工作三级网络建设，深化民族团结进步教育，谱写民族团结新篇章。 六、坚定不移全面深化改革，着力扩大开放，增强创新发展驱动力加快推进重点领域改革。深化经济生态及社会事业领域改革，不断激发经济增长新动力。实施市场准入负面清单制度，推进“放管服”改革，深化“双随机、一公开”监管，营造开放公平、规范有序的市场环境。加快城市执法体制改革，明确执法权责，整合执法力量，规范执法行为，提升城市综合管理水平。推进以分级诊疗和人才队伍建设为重点的医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力。推进文化市场综合执法体制改革，促进文化市场健康发展。抓好农村土地“三权”分置、农业综合水价改革，启动林权、水域、滩涂、草原等不动产统一登记工作，开展农村集体经营性资产股份合作改革，引导农户依法自愿流转土地经营权，鼓励新型农业经营主体发展壮大，增强农村发展活力。不断提升对外开放水平。积极参加中俄蒙各类展洽活动，拓展与俄蒙合作新领域，全面提升开放水平。准确把握东三省、京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移趋势，强化定点招商，派驻京津冀招商组，主动参与区域合作，实现产业转移与自身发展良性互动。创新招商引资模式、完善工作机制，实行全流程服务，形成重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围，构建亲清政商关系。坚决破除各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，切实解决门好进、脸好看、事难办问题，解决重承诺、轻落实问题，让客商进得来、留得住、发展好。提高招商引资项目履约率、资金到位率、开工建设率和竣工投产率，力争招商引资突破百亿元。加大资金监管力度。牢固树立过紧日子思想，大力压缩政府开支，把有限资金用在推动务实发展的刀刃上。按照严控增量、消化存量原则，规范政府投资项目审批，做好新增地方政府债券、存量债务置换，完成市城投公司和新川城投公司市场化转型，有效防控和化解债务风险。严格PPP项目运作管理，推动存量项目由传统模式向PPP模式转变，形成良性投资循环。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格执行《预算法》，加强预算管理，强化预算硬约束。把握国家、自治区产业政策和资金投向，加强项目包装和入库申报工作，加大盯跑力度，力争向上争取资金15亿元以上。 七、驰而不息推进作风转变，注重自身建设，增强加快发展执行力忠诚坚定、从严治政,建设廉洁政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。严格贯彻中央“八项规定”精神和区盟配套规定精神，坚决禁止触碰市委“十条红线”，严防和查处各种隐形变异的“四风”问题，持续正风肃纪。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断提高党风廉政建设水平。重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，保证干部清正、政府清廉、政治清明。尊崇法治、依法行政，建设法治政府。带头学法守法用法，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。强化政府法律顾问队伍建设，不断提高依法决策水平。全面推进政务公开，健全完善新闻发言人制度，主动回应社会关切，让群众看得到、听得懂、能监督。严格执行“三重一大”制度，规范重大行政决策程序，让权力公开透明、阳光运行。务实创新、高效施政，建设服务型政府。牢记政府前面“人民”二字，始终把人民利益放在第一位，真正把人民的期待变成我们的行动。坚持主动作为、勤政为民，从细微处、身边事入手，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。践行社会主义核心价值观，深入开展干部队伍教育培训，全力提高履职尽责能力。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来！各位代表！新时代赋予新使命，新目标描绘新盛景，新起点开启新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，不忘初心，牢记使命，守望相助，砥砺前行，为谱写乌兰浩特人民美好生活新篇章而努力奋斗！《政府工作报告》名词、缩略语解释1.电商进农村“六大工程”：农村电商公共服务体系建设工程、农村物流配送进村入户工程、农产品溯源与网货研发工程、本地平台与品牌打造推广工程、电商人才培养孵化工程、电商扶贫与电商带动旅游工程。2.旅游+：将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进其他产业发展。3.一馆三址：内蒙古民族解放纪念馆、五一会址、乌兰夫办公旧址、内蒙古自治区党委办公旧址。4.五个一工程：由中共中央宣传部组织的精神文明建设评选活动，这五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（或电影）作品，一部好的图书（限文艺类），一部好的理论文章（限社会科学方面），一部好电影。5.营改增：营业税改增值税。6.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。8.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。9.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10.“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时（2021年）全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。11.五个兴安：红色兴安、生态兴安、活力兴安、健康兴安、幸福兴安。12.“六区”发展定位：把乌兰浩特市打造成为兴安盟新型工业发展集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区、精准扶贫引领区。13.两个百亿园区：乌兰浩特经济技术开发区、兴安盟物流园区。14.六个主导产业：冶金建材业、卷烟业、制药业、绿色农畜产品加工业、旅游和文化产业、城郊型精准高效休闲观光农业。15.三个不变不减：领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变；帮扶工作力量不减、帮扶工作力度不减、到村到户扶贫政策不减。16.大气十条：国务院印发的《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）中关于大气污染防治工作十条措施。17.水十条：国务院印发的《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）中关于水污染防治工作十条措施。18.土十条：国务院印发的《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）中关于土壤污染防治工作十条措施。19.三山两河一湿地：三山即罕山、神骏山、满都拉敖包山；两河即洮儿河、归流河；一湿地即洮儿河国家湿地公园。20.三个先行、两个并重、一个统筹：三个先行指规划设计先行、基础设施先行、生态景观先行；两个并重指提升改造老城区与开发建设新城区并重、城市建设与管理并重；一个统筹指统筹城乡融合发展。21.城市双修：生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。22.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。23.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。24.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。25.PPP模式：Public（公共的）Private（私人的）Partnership（合作关系）的缩写，即政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。26.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。27.产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。28.四好农村路：习近平指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。29.两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。30.“三权”分置：现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

  2025-07-16

• 【投资孟津县】2018年孟津县政府工作报告

  2018年1月18日在县十四届人大二次会议上县长宗国明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、奋发有为的2017年2017年，县政府深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕县委“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路和“9+2”工作布局，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，攻克了许多难事，干成了许多大事，促成了许多好事，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，奋力谱写了孟津经济社会发展的新篇章。这一年，我们坚持务实重干奋勇争先，发展步伐更加稳健。完成地区生产总值298亿元，同比增长9%，高出全市平均水平0.3个百分点，排全市第6、九县(市)第3;地方财政公共预算收入15.4亿元，同比增长14.4%，高出全市平均水平3.6个百分点，排全市第8、九县(市)第6;固定资产投资352.7亿元，同比增长12.4%，高出全市平均水平0.6个百分点，排全市第8、九县(市)第3;规模以上工业增加值158亿元，同比增长9.6%，高出全市平均水平0.9个百分点，排全市第3、九县(市)第2;实现社会消费品零售总额79.32亿元，同比增长12.5%，高出全市平均水平0.4个百分点，排全市第2、九县(市)第1;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27500余元和12500余元，均同比增长9%。其他指标也好于年初预期。一年来的工作成绩，既得到了上级充分认可，又赢得了社会广泛赞誉。我县先后获得全国文明城市提名城市、国家结合新型城镇化开展支持农民工返乡创业试点县、全国休闲农业和乡村旅游十强县、全国地质灾害防治高标准“十有县”、全国群众体育先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、国家农产品质量安全县创建试点单位，获得省级文明城市、省级双拥模范县、省美丽乡村建设示范县、省农民工返乡创业示范县、省电子商务进农村综合示范县、省“六五”普法依法治理工作先进县。第三次代表我省参加了全国农村精神文明建设经验交流会。顺利通过全国平安渔业示范县复核验收和国家三类城市语言文字评估验收。省“四好农村路”示范县即将授牌。三彩小镇入选国家级特色小镇、“多彩长廊”田园综合体入选国家级试点。这些荣誉充分展现了全县干群迎难而上、团结拼搏的精神风貌和坚定信念，极大地增强了全县人民的自信心和自豪感，必将激励我们加倍努力、奋勇前进!这一年，我们强力实施“产业强县”战略，发展态势持续向好。积聚合力转型升级，着力推动县域经济高质量发展。开放招商成效显著。围绕构建现代开放体系，新签约投资100亿元的恒大度假养生小镇、投资10亿元的中部电商港、投资28亿元的伏羲文化旅游产业园、投资10亿元的河南铭义树脂磨具、投资10亿元的赋晓分布式风力发电、投资10亿元的钪新材料等10亿元以上项目7个。引进省外境内资金61.6亿元，同比增长13.3%;利用外资2.5亿美元，同比增长13.9%。超额完成年度目标，继续保持全市先进位次。项目建设取得突破。实施千万元以上项目310个，其中亿元以上项目148个，新开工中再生报废汽车拆解等亿元以上项目53个，完成投资247亿元。超额完成年度目标，重点项目建设综合考评，全市第 四、9县(市)第二。产业结构持续优化。围绕“222”现代产业体系，持续做大主导产业，重点实施宏强工程机械、五联机械等先进装备制造项目39个。重点实施宏兴新能60万吨芳烃、双瑞防腐涂料等高端石化项目4个。着力培育新兴产业，重点实施中储物流园、大一物流科技园、新丝路国际建材城等现代物流项目8个。重点实施国润新材复合管道、科博思等新材料项目6个。加快提升特色产业，稳定实现粮食总产2.3亿公斤，新发展蔬菜面积2000亩，培育洛阳市“百强农企”16家，建设沟域经济带4条。推进文旅、农旅深度融合，重点实施文化旅游项目15个，全年接待游客1150万人次、实现旅游综合收益11.3亿元，同比分别增长15%、16.5%。产业集聚增添动力。华阳、空港两个省级产业集聚区共实施千万元以上项目43个，完成投资72.2亿元。三杰新型保温管材、冠卓重工减速机等28个项目竣工投产，华阳引黄供水工程获批。洛北、循环、新城、陆港专业园区也都实施了一批项目，产业集聚水平实现新提升。企业服务更加有效。大力实施帮扶解困、提质倍增等“五大工程”，乙二醇、洛钢、孟津煤矿、巨子新能源等困难企业实现复产、试产，隆华节能、国润管业、中再生洛阳公司、金彭车业等16家优势企业保持良好增长势头。这一年，我们强力实施“城乡一体”战略，发展成效更加显著。着力统筹城乡建设，“一体两翼三板块多节点”城乡布局从蓝图变为现实。百城提质强力推进。坚持“全国文明城市创建”与“百城建设提质工程”相结合，推进了以文“化”城、以水“润”城、以绿“荫”城、以业“兴”城，谋划了127个百城建设提质项目，总投资超过100亿元;已实施96个，完成投资30.8亿元，已竣工80个，城市服务功能和群众生活品质得到“双提升”。全市百城提质工作现场会在我县召开。县城面貌焕然一新。推进瀍源公园、新区景观水系等项目建设，彻底改变了“守着黄河没有水、身在邙岭见水难”的历史。实施4条老城区主干道立面改造、亮化提升。通过“见缝插绿、拆墙透绿”，新增绿地面积10.7万平方米，县城绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积均达到“国家园林县城”标准，老区展新颜、新区更美丽，城市形象更靓，文化韵味更足!城市功能更加完善。黄河大道改建、平乐东路改建、河清南路改建、龙马路改建等9项工程已建成通车，瀍源大道西延伸、英才南路等4项工程加快推进。新建成公厕33个、停车场17个、街头小游园10处。龙泉公园基本完工，南岭公园改造提升即将竣工，县城承载能力、形象品位大幅提升。加强基础设施建设，县城供热覆盖率达88%，燃气普及率、供水普及率、污水处理率均达到90%以上。城市数字化管理平台投入运行。组团发展蹄疾步稳。坚持组团定位，全力推动与洛阳主城区的产业承接、交通连接、生态对接。完成《孟津县城乡总体规划(20172035)暨总体城市设计》，启动中心城区详细规划及10余项专项规划。实施了济洛高速、洛吉快速、连霍高速孟津城区站、S312沿黄线、洛阳东站提升改造、“引热入洛”等项目，新310国道、洛吉快速黄河大桥、会小路改造建成通车。围绕现代基础设施体系，完成横水镇5万亩土地整理项目，实施城乡基础设施建设项目20个、现代综合交通项目7个、现代水利项目7个、电力项目6个、信息网络项目5个。组团发展加快推进。镇村面貌持续改观。强力推进“3+X”镇区提升工程，39个基础设施建设项目全部完成年度任务。加大美丽乡村建设和农村人居环境整治力度，完成5个省级、10个市级、10个县级美丽乡村建设任务，梁凹村获全国第五届文明村镇称号，改善农村人居环境工作综合考评全市第一。这一年，我们强力实施“创新驱动”战略，发展后劲持续增强。更加注重改革创新，社会改革梯次推进，内生动力不断迸发。供给侧改革持续发力。围绕“三去一降一补”，圆满完成去产能任务。货币化安置1148套，商品住房去化周期降至5.2个月，去库存工作位居全市9县(市)前列。调整涉企收费18项，取消各类证明179项。投融资体制更加优化。实现资本市场融资21.2亿元，超额完成市定任务。举办3次政银企洽谈会，签约金额22.4亿元，履约率91%;促成产融合作项目39个、总投资128.7亿元;新增“四板”挂牌企业24家，居9县(市)第一。推进“引金入孟”工程，与建设银行洛阳分行、洛阳银行、中原证券达成战略合作协议，引进中原农险、国元农险2家金融机构，引进“50亿元的洛阳市文化旅游产业基金”。“金融输血”持续给力。创新能力不断提升。实施传统产业技改项目15个、战略性新兴产业项目15个。总投资160亿元的58个地企合作项目扎实推进。建设创业园区9个，实施创业项目32个，新增各类市场主体3688家。“两创示范”工作综合考评全市第二。新增高新技术企业14家、科技型中小企业60家、市级以上企业研发机构17家，申请专利突破500件，高新技术企业总数和新增数均居9县(市)第一。这一年，我们强力实施“文化提升”战略，发展特色日益彰显。加强文化建设，加快推进文旅、农旅融合发展，持续推动以文化人、以文惠民、以文兴产。公共文化持续繁荣。开展“百场公益性演出”等文化活动450余场。加强镇、村公共文化服务体系建设，实现偏远地区数字电视信号全覆盖。扶贫现代戏《瀍河湾》入选“中原文艺精品创作工程重点项目”。文旅融合深入发展。积极创建国家全域旅游示范区，持续打造卫坡河洛印象地、三彩小镇、平乐牡丹画创意园区“三点一线”精品旅游线路，新增四星级乡村旅游经营单位2家、A级旅游公厕65座。卫坡古村落入选全国优选项目，平乐村入选全国乡村旅游创客示范基地，河洛文化节孟津巡演活动成功举办，“美丽乡村快乐行走进孟津”央视七套专题播出，荣获省杂技之乡称号，孟津知名度、美誉度进一步提升。农旅融合不断深化。持续打造新310国道、孟扣路、小浪底专用线现代观光农业示范带，加快推进“多彩长廊”田园综合体建设，凤凰山森林公园通过国家五星级农业园区验收，生生乳业农牧业庄园获批国家“休闲观光牧场”，建成17家特色品牌休闲农庄，成功举办春华秋实嘉年华系列特色农业节会18个，“来孟津耍吧”旅游品牌更加响亮!这一年，我们强力实施“民生为本”战略，发展成果更加惠民。坚持保障民计民生，一大批惠民举措落地实施，人民群众获得感显著增强。脱贫攻坚成效明显。完成24个整村推进基础设施项目、37个产业扶贫项目，实现28个村级小型光伏发电站并网发电。发放金融扶贫贷款5355.6万元。圆满实现15个贫困村退出、4100人稳定脱贫。生态环境持续改善。全面打响大气、水“两大污染防治攻坚战”，大力推进建筑工地扬尘治理、“散乱污”企业取缔、“两河一渠”综合治理、黄河湿地采砂整治、“河长制”、“双替代”等工作，全力开展餐饮业油烟整治。治理水土流失15平方公里，新增绿化面积2.1万亩。实现空气优良天数269天，超市定任务50天。民生保障更加有力。围绕群众最关心、最迫切解决的问题，实施投资16.8亿元的“十大民生实事”45项具体工作，进一步完善了交通路网，改造了学校医院，扩大了供热面积，修复了农水设施，兑现了惠民承诺，社会事业取得长足发展。巩固提升全国义务教育发展基本均衡县创建成果，规划建设21个基础设施工程，教育工作继续保持全市先进位次。加快完善公共卫生服务体系，支出新农合基金2.4亿元，零差价销售基本药物补贴5985万元。社会保障体系不断健全，全面提升城乡低保、农村五保和高龄老人生活补贴标准，累计发放社会救助资金4472万元，养老服务和社会福利工作走在了全市前列。深入推进农民工返乡创业就业工作，发放小额创业就业担保贷款3.2亿元，新增城镇就业5254人、农村劳动力转移就业3098人。完成农村危房改造235户。安全生产、信访稳定、食品安全、平安建设等工作均位居全市前列。统计、审计、人防、河务、公共资源交易、气象、史志、残疾人工作，妇女儿童事业等均取得了新的成绩。这一年，我们不断强化政府自身建设，行政效能持续提升。始终把加强政府建设作为一项政治任务常抓不懈，认真学习贯彻党的十九大精神，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强政府自身建设。坚持党的领导。全面贯彻从严治党，牢固树立“四个意识”，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持一致，坚决服从县委领导，大力倡树清新简约、务本责实的作风导向，营造履职尽责、敢于担当的良好氛围。坚持依法行政。持续推进法治政府建设，建立政府法律顾问制度，推进行政复议、行政应诉规范化、制度化建设。高度重视人大建议、政协提案办理工作，办理人大建议101件、政协提案143件，满意率均达95%以上。坚持改进作风。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持之以恒抓好作风建设，严格执行中央八项规定精神，着力推进行政体制改革，打破“中梗阻”，狠抓“慵懒散”，不断提升政府执行力。坚持为民服务。认真办理群众诉求事项，着力完善政务公开制度，积极开展民意互动，拓宽社会参政议政渠道，政府公信力进一步提升。各位代表，回顾2017年，发展过程让人难忘，奋斗成果来之不易。我们与各位一道，用信心和毅力扛住了经济下行压力，用责任和担当应对了各类风险挑战，用苦干和实干赢得了各级肯定赞誉，用心血和汗水兑现了各项惠民承诺。这些成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的各级干部及全县人民，向人大代表和政协委员，向驻孟单位、驻军部队和离退休老同志，向所有关心、支持、参与孟津建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结2017年，我们深切体会到：一是必须旗帜鲜明讲政治。始终坚持党的领导，把讲政治贯穿政府工作始终，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实中央、省、市和县委的各项工作部署，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，推动政府工作不断提升，取得成效。二是必须坚定不移抓发展。始终坚持发展为第一要务，围绕“建好北组团、助力副中心”，按照“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路，培育发展新动能，开拓发展新空间，提升发展新境界，推进孟津经济社会健康发展。三是必须顺时合势抢机遇。始终坚持因势而动、顺势而为，准确把握发展大势，深刻理解大政方针，抢抓机遇，开拓进取，在具体工作中抢占先机、赢得主动，破解了一个又一个难题，获得了一项又一项荣誉。四是必须务实重干勇争先。始终坚持“干”字当头，“实”字打底，攻克了许多难事，干成了许多大事，促成了许多好事，加重了“争进全市发展第一方阵”的砝码，奠定了“率先全面建成小康社会”的基础。五是必须改革创新破难题。始终坚持把改革、开放、创新作为破题的关键举措，以改革推动发展，以开放带动发展，以创新驱动发展，突破瓶颈制约、拓展发展空间、释放发展活力。六是必须全心全意惠民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在工作中汇聚了民智，得到了拥护，赢得了发展!成绩令人欣慰，问题不容忽视。我们清醒地认识到，发展道路上还有不少困难和问题：一是经济下行压力依然较大。整体经济增长动力不足，财政收入税收占比与全市整体水平差距较大，稳增长基础尚不稳固。二是发展质量效益不高。产业结构不尽合理，转型发展不够迅速，创新能力有待加强，区位、产业、生态、文化等资源优势未能充分发挥，龙头型企业和项目支撑尚显不足。三是城乡发展不平衡不充分。城乡之间、东西部镇村之间发展不平衡，基础设施、公共服务设施尚不完善，城市文化特色彰显不够，乡村振兴产业支撑亟待强化，城镇化水平有待提升。四是民生改善仍有欠账。脱贫攻坚任务艰巨，污染防治压力巨大，生态建设任重道远，就医、就业、就学、住房、社会保障等方面与群众期待还有差距。五是作风建设需进一步提升。部分单位和干部不想为、不敢为、不善为、不作为、慢作为等现象依然存在，主动服务意识、担当意识、克难攻坚精神不强，营商环境仍需改善。对此，我们要在今后的工作中努力加以解决。 二、务实担当的奋斗目标2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是实施“十三五”规划的转承之年，也是新时代孟津全面建设社会主义现代化新征程的启程之年，做好2018年的政府工作，意义重大，影响深远。根据县委经济工作会议精神，2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚持发挥优势打好“四张牌”，坚持推动“9+2”工作布局，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，更好落实“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路，抓重点、补短板、强弱项，着力促进经济社会持续健康发展，为实现“建好北组团、助力副中心”和“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”奋斗目标奠定更加坚实的基础。奋斗目标是：经济运行保持平稳，地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8.6%、税收占比大幅增长，全社会固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，服务业增加值比重进一步提升、增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入与经济增长同步，常住人口城镇化率提高幅度高于全市目标，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。确定这样的发展目标，我们有环境、有机遇、有基础。一是发展环境有利。中央、省、市和县委经济工作会议都强调了坚持稳中求进的工作总基调。可以预见，经济发展长期向好的基本面不会变，特别是随着供给侧结构性改革、乡村振兴、新型城镇化等国家战略的深入实施，必将催生出一批新的经济增长动力。二是发展机遇叠加。省“三区一群”、市“两区联动”、“中国制造2025”试点示范城市、中原城市群副中心城市等各项战略机遇，形成叠加优势，组团发展、大力发展县域经济等，必将为孟津产业承接、交通连接、生态对接带来更多利好。三是发展基础更好。近年来，全县围绕“222”现代产业体系，引进了一批符合主导产业定位的重大项目，济洛高速、洛吉快速提升改造、王城大道快速化等一批重大交通项目开工建设，百城建设提质、美丽乡村建设、“两河一渠”综合整治深入推进，使孟津的产业基础更加夯实、区位优势更加明显。只要我们认真贯彻落实十九大精神，坚定正确的政治方向，始终坚持县委正确领导，紧紧团结和依靠全县人民，凝聚干事创业的巨大能量，就一定能够实现“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”的奋斗目标! 三、催人奋进的启程之年围绕上述总体要求和奋斗目标，我们要突出做好十项工作： （一）坚持防风险、守底线，着力打赢三大攻坚战。立足重点，补短板、强弱项。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融风险，依法严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解企业风险，对企业风险进行全面排查，对问题楼盘、农业园区、连锁担保、拖欠工程款等风险实行分类管控、依法化解，大力发展普惠金融，发挥政府还贷周转金等作用，完善对中小微企业的金融服务，降低企业融资成本。防范化解政府债务风险，实事求是安排各类建设项目，规范政府举债，强化债务风险评估预警、应急处置、考核问责，严控债务增量。防范化解社会领域风险，重点抓好特定利益群体稳控，解决各类社会问题，化解矛盾、消除隐患，确保社会和谐稳定。坚决打好精准脱贫攻坚战。狠抓精准识别，动态调整建档立卡贫困人口。狠抓产业培育，完成到户增收项目30个，助推贫困群众稳定脱贫。狠抓农村基础设施建设，完成15个贫困村安全饮水、19个贫困村33公里扶贫道路建设，改善贫困群众人居环境。狠抓督查指导，确保行业扶贫政策落到实处。狠抓项目建设，完成10镇重度残疾人集中供养中心建设。通过全县共同努力，实现15个贫困村退出、6324名贫困人口稳定脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。持续推进大气、水、土壤污染防治，建成4个镇空气自动监测站，完成县、镇集中式饮用水源保护区勘界立标工作，开展污染地块治理，继续推进“双替代”工作，引导群众使用清洁能源。持续开展“散乱污”企业治理，加强工地道路扬尘管控。大力推进节能减排，积极发展循环经济和节能环保产业，推进建筑垃圾、生活垃圾与污水处理厂污泥循环利用等工作。积极推进农业面源污染、畜禽养殖污染治理。确保氨氮、COD、二氧化硫、氮氧化物四类主要污染物排放量控制在市定目标以内，PM10、PM2.5等主要指标优于去年，实现空气优良天数240天以上。 （二）坚持调结构、提效益，着力推进现代产业体系建设。围绕“222”现代产业体系，着力壮大产业集群，厚植产业优势，彰显产业特色，构建现代化经济体系。持续壮大主导产业。积极融入洛济产业带，谋划打造高端石化产业基地，谋划实施年产100万吨己内酰胺项目，推进宏兴新能60万吨芳烃等项目，实现高端石化产业主营业务收入增长16%以上。开工建设洛北重工等先进装备制造业项目23个，实现先进装备制造业主营业务收入增长16%以上。加快培育新兴产业。按照“依托中心城区、发挥特色优势、壮大自身发展”思路，全力谋划建设洛阳综合物流基地，重点抓好中储物流园、大一物流科技园、新丝路建材城、中部电商港等8个重大项目，培育形成一批具有区域竞争力的大型物流企业，努力建设豫西(洛阳)综合物流基地。积极推动新材料产业高端化、集群化发展，重点抓好洛阳瑞鑫高钒新材料、晶联光电ITO靶材、河南铭义树脂磨具等新材料项目12个，实现新材料产业主营业务收入增长18%以上，着力打造全市具有较强竞争力的新材料产业基地。大力提升特色产业。加快整合文化、旅游、特色小镇、古村落、美丽乡村等优势资源，推动全域旅游创建取得实效。大力实施“创A工程”，重点抓好小浪底创5A、卫坡河洛印象地等景区创4A。推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，强化粮食安全。大力发展沟域经济，重点做好凤凰山森林公园、龙熙花田等沟域经济带。加快推进“互联网+现代农业”，积极推进农业标准化生产示范基地建设，实现新增“三品一标”企业2家、市级标准化生产示范基地2家，大力发展生态休闲观光农业，提升改造农业观光园区3个以上，新增家庭农场10个以上、农民合作社30个。加快建设“多彩长廊”国家级田园综合体试点项目。全力创建国家农产品质量安全县、全国农村创业创新示范县。 （三）坚持抓开放、优服务，着力推进现代开放体系建设。坚持开放共享的发展理念，狠抓开放招商、项目建设，扩大开放实效。强化开放招商。依托洛阳加快建设“一带一路”主要节点城市、河南自贸区洛阳片区优势，围绕“222”现代产业体系，发挥华阳、空港2个省级产业集聚区和循环、洛北、新城、陆港4个专业园区的载体功能，加快“走出去”，加速“引进来”，大力实施开放招商，重点推进产业链招商、以商招商，改善营商环境，让孟津成为要素集聚的“投资洼地”、商贾云集的“创业沃土”。全年谋划亿元以上项目50个、10亿元以上项目10个，实现引进县域外资金70亿元，引进省外境内资金60亿元，实际利用外资2.4亿美元，新签约亿元以上项目45个。强化项目建设。以28个省市重点项目、60个县重点工程以及102个亿元以上重大项目为抓手，持续落实领导干部分包、项目建设例会等制度，按照“列单子、明责任、定节点、保要素、重实效”要求，抓好开工、建设、竣工、投产等节点，确保恒大度假养生小镇、中部电商港、高钒新材料、钪新材料、洛北重工等重大项目尽早开工建设。全年实施千万元以上项目330个，其中亿元以上项目100个。强化服务推进。加强服务保障，多设路标、杜绝路障，加强现场调研和办公，找准项目建设的关键性、制约性问题，逐个研究解决，推动顺利实施，形成落地快、推进快、建设快的良好态势。 （四）坚持建组团、树形象，着力推进现代城镇体系建设。围绕“一体两翼三板块多节点”城乡布局，抓好“规划、建设、管理、经营”四篇文章，推动与洛阳中心城区“产业承接、交通连接、生态对接”，建好北组团，助力副中心。以系统化落实规划引领。围绕“组团定位、全域布局、孟津特色”，突出“产城融合、多规衔接、城乡协调”，不断完善以总体规划为基础、以专项规划为支撑的规划体系。完成城市设计等10个专项规划编制和10个传统历史文化名村规划编制，推进城市文化设施、体育设施等专项规划编制。6月底前完成十镇总体规划修编。以便民化推动提质扩容。持续实施百城建设提质工程，坚持以产“兴”城、以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城，落实组团规划，加快项目建设。持续推进52个百城建设提质项目。加快县城路网建设，着力打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，畅通“微循环”，打通英才中路、太和北路，提升改造慧林中路、平乐中路、八一南路、会盟大道中段、桂花大道中段、小浪底大道北段等道路工程。加快推进新区水系、龙泉公园、南岭公园提升、文博艺术中心、市民广场、商会综合体、恒大度假养生小镇等重大项目实施。加快配套基础设施，持续完善“水、电、热、气、网”等，实施好“引热入洛”暨县城集中供热拓展、立体停车场、街头游园等项目，新建改建公厕13座，让县城居民生活更方便、更舒心、更美好!以精细化提升管理水平。以“全国文明城市、国家园林县城”创建为载体，不断完善“大城管”综合执法体制，以交通秩序“治乱”、环卫保洁“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”为重点，不断强化城市风貌管控，坚决遏制私搭乱建，大幅提升县城管理水平。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，以城乡融合、三产融合、农业农村文化旅游“四位一体”融合发展为路径，围绕“农业强、农村美、农民富”，持续推进农业农村现代化。着力壮大农村产业基础，加快发展田园综合体、沟域经济、高效农业、乡村旅游等优势业态。以全域乡村规划为依托，深入推进美丽乡村建设，打造美丽宜居新农村。实施“厕所革命”，在具备条件的15个村先期试点，逐步推开。全年完成68个市定行政村环境整治和8个省级、10个市级、10个县级美丽乡村建设任务。努力让我们的村庄更美丽、环境更宜居! （五）坚持强功能、扩承载，着力推进现代基础设施体系建设。按照“适度超前、功能配套、管理科学、安全高效”要求，加快推动基础设施协调共建、均衡发展。完善交通网络。着力建设“四横七纵”路网布局，打造互联互通、内捷外畅的现代综合交通体系，扎实推进洛吉快速、连霍高速孟津城区站、洛阳东站改造提升工程，加快实施S312沿黄大道一期、孟宁线改建等工程，积极服务济洛高速、二广高速扩建、王城大道快速化等工程，完成50公里农村公路改建和安保工程，认真谋划S312沿黄大道二期工程。抓好全国“四好农村路”示范县创建工作。提升水电设施。完成县城10个台区增容改造、新区电力设施延伸覆盖，实施深度贫困村电网改造升级工程。建成王庄水源地和送庄、常袋供水中心，实现镇级集中供水全覆盖。加快小浪底南岸灌区和小浪底库周地质灾害处理前期工作。抓好新增千亿斤粮食生产能力田间工程，新增高产稳产粮田6600亩。推进农田水利建设，实施农林水项目16个，发展灌溉面积1.7万亩。推进棚改工作。实施好牛步河、寺河南、周口牛庄、宋岭4个棚户区改造项目，完成征迁1033户，建成安置房1150套，货币化安置1637套。扎实推进农村危房改造工作。 （六）坚持抓修复、重保护，着力推进生态环境体系建设。坚持绿色发展理念，提升生态文明建设水平。扎实推进水生态文明建设。持续做好黄河、瀍河、金水河“三水”生态廊道建设，重点实施好城区生态水系二期、“两河一渠”综合整治、“引黄济瀍”等工程，龙泉公园上半年建成开园。全面推进“河长制”，加强河库渠保护、治理、监管，实现“水清、岸绿、路畅、惠民”目标。落实最严格水资源管理制度，促进水资源高效利用。切实抓好国土绿化行动。持续做好南部林业生态廊道、孟津环城林带、北部沿黄生态林“三林”生态廊道建设，完善提升连霍高速、新310国道、洛吉快速等重要交通廊道和重点生态廊道绿化，完成牛步河森林公园建设，全年新增绿化面积1.8万亩。持续做好全县森林资源管理及野生动植物保护工作，加强森林管护，提升林业生态建设成效。积极开展生态修复和乡村清洁行动。积极推进水土流失治理工作，编制黄河湿地生态恢复规划并加快实施，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。全年确保新增省级生态村2个、市级生态村5个。通过我们不懈努力，真正让蓝天白云、清新空气、宜居环境成为全县人民共享的绿色福利! （七）坚持促改革、强机制，着力推进现代创新体系建设。坚持改革推动、创新驱动、创业拉动，形成经济发展持久动力。深化供给侧结构性改革。坚持把供给侧结构性改革作为经济工作主线，整合实体经济、科技创新、现代金融、人力资源“四大要素”，实现人、财、物、技术相互支撑、协调发展。大力发展新经济、新业态、新模式，持续优化存量资源配置，逐步扩大优质资源供给，完成“三去一降一补”任务。做好农村集体产权制度改革试点工作，逐步建立健全归属清晰、债权明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，推动全县经济发展质量变革、效率变革、动力变革。培育创新主体和创新平台。大力实施“六大创新工程”，着力做好“四个保障”。推进小微双创工作，完成6个入库项目年度任务。力争培育高新技术企业15家、科技小巨人企业7家、龙头企业1家、科技型中小企业30家。新增省级院士工作站1家、市级以上企业研发机构9家，申请专利300件。推动大众创业万众创新。借助入选国家结合新型城镇化开展支持农民工返乡创业试点县契机，加快就业信息化平台和基层就业公共服务平台建设，持续推动创业创新工作深入开展。全年发放创业担保贷款3亿元，新增创业人数6000人、市场主体3500家。 （八）坚持创特色、挖内涵，着力推进文化传承创新体系建设。整合孟津文化资源，促使文化“软实力”转化为“硬支撑”。扎实开展全国文明城市创建。坚持全面创建、全域创建、全民创建，落实以人民为中心、以县城为重点、以共建为基础、以群众为主体、以培育和践行社会主义核心价值观为根本的创建指导思想，扎实开展创建工作，切实提升居民文明素质、城市文明水平、社会文明程度。持续提升公共文化服务水平。建成文博艺术中心各功能场馆。高标准提升镇、村综合性文化服务中心。加快实施“书香孟津”建设，建成24小时自助图书馆、城市书房。持续开展县、镇广场文化活动，举办“百场公益性演出”150场。持续开展书法创建活动，创建书法村100个。加强文化队伍建设，提升基层文艺骨干素质水平。加大文化产业扶持，加强非遗传承保护，确保全国文化先进县顺利通过复核验收。着力推进文旅融合。以创建全域旅游示范县为抓手，完成《孟津县全域旅游发展规划》编制，重点实施伏羲文化产业园、卫坡河洛印象地、三彩小镇等11个文旅项目。完善旅游配套设施，新建改建A级旅游公厕70座、新增三星级乡村旅游经营单位2家、三星级以上宾馆2家。加快全县旅游业转型升级发展，全年实现游客接待量1200万人次，旅游综合收益13亿元，同比增长9.1%和18.2%，持续叫响“来孟津耍吧”“万里黄河孟津蓝”旅游品牌! （九）坚持保要素、优环境，着力推进现代市场体系建设。优化市场布局、调整市场结构、消除市场壁垒、推进商品市场转型发展，不断激发市场发展活力。持续培育新型市场业态。主动对接市区市场疏解外迁工作。围绕省电子商务进农村示范县建设，谋划实施村级电子商务平台，强化现代市场体系基础支撑。着力完善金融要素保障。持续抓好“引金入孟”工程，引进金融机构1家。组织政银企洽谈会4次，完成新增贷款11亿元、资本市场融资10亿元。持续拓宽融资渠道，新增签约新三板企业2家、四板挂牌企业10家，提供使用还贷周转金2.5亿元。全力推进各项改革。加快完善市场化治理机制和运行机制，完善产权制度和要素市场化配置。全面深化县域国有企业改革。纵深推进“放管服”改革，全面落实“三十五证合一”改革、市场准入负面清单制度和“双随机、一公开”监管，落实投融资、财政金融等领域改革，不断激发市场主体内生动力。启动土地利用制度改革、第三次全国土地和农村房屋所有权调查工作。持续推进盐业体制改革、粮食系统改革，深化教育体制机制改革、医药卫生体制改革，完成文化市场综合执法体制改革。持续优化营商环境。继续实施“倍增提质”和“帮扶解困”三年行动计划，持续开展“政策落实进万企”活动，优化服务举措，加大地企合作、产学研合作、银企对接、军民融合等工作力度，加强重点企业监测分析和要素保障，解决企业实际问题。 （十）坚持补短板、惠民生，着力推进公共服务体系建设。深入贯彻以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。聚焦民生实事。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，投资19.82亿元，全力办好十大民生实事60项具体工作。一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民群众享受更多的改革发展成果!聚焦社会事业。加快新区高中建设，建成新区小学，新建改建幼儿园6所、中小学校32所、教师周转宿舍140套，全力办好人民满意教育。举办孟津县第三届运动会暨第二届全民健身大会。加快新区医院建设，新建66个村级卫生室，实现全县行政村标准化卫生室全覆盖。新增农村老年幸福院11个，完善社会救助体系和养老服务体系。认真落实养老、医疗、工伤、生育、失业保险等社保政策，突出保障好城乡低保户、特困供养对象、重点优抚对象等特殊困难群体的基本生活。开展省级食品安全示范县、省级慢性病综合防控示范县创建工作。聚焦安全稳定。围绕打造“共建共治共享”社会治理格局，深入开展“七五”普法教育，加强社会综合治理和信访稳定工作，严厉打击各类违法犯罪。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加强农民负担监管和农村“三资”管理，维护农民利益。加快构建社会信用体系。完善应急体系，提升防灾、救灾、减灾能力。推动军民融合发展，提升新形势下国防动员、国防教育、设施保护、双拥等工作质量。继续做好公共资源交易、统计、人防、气象、河务、档案、史志、残疾人、妇女儿童事业等工作。 四、切实加强政府建设各位代表!进入新时代、落实新思想、开启新征程，我们必须践行忠诚干净担当要求，不忘初心，牢记使命，着力打造为民务实清廉政府，始终为全县人民谋福祉。 （一）坚持理念引领。深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“五大发展”理念，深刻把握“两步走”奋斗目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。严格按照中央、省、市和县委经济工作会议精神要求，坚持稳中求进的工作总基调，围绕供给侧结构性改革主线，持续推动全县经济社会高质量发展。 （二）坚持依法行政。在县委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督，认真落实各项决议、决定，定期报告工作。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真吸纳各人民团体、社会各界意见、建议。办理好人大代表建议和政协委员提案。广泛接受群众监督，虚心接受社会舆论监督。规范政府工作流程，坚持重大行政事项决策程序，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。推行政府系统公职律师制度。深入推进依法行政，加快建设法治政府、服务型政府。 （三）坚持为民执政。政府系统工作人员要始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，始终围绕县委决策部署开展工作。加大政务公开力度，切实提高政府工作透明度。问政于民，问需于民，问计于民，多谋为民之策、多出惠民之举、多办利民之事，使发展目标、工作思路、政策措施更加符合客观实际，更能体现群众意愿。以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心! （四）坚持廉洁从政。深入贯彻十九届中纪委二次全会精神，全面落实从严治党要求，严格执行廉政准则，严守党纪党规，始终把纪律和规矩挺在前面。规范政府权力运行，严格履行“一岗双责”，坚决杜绝权力寻租。持续强化审计监督，做到有腐必反、违规必究，促进干部清正、政府清廉、政治清明。不断加强作风建设，深入落实中央八项规定精神及省、市相关规定，驰而不息，久久为功，以工作实效赢得群众的支持信赖。 （五）坚持高效理政。围绕全县经济社会发展中的突出问题，推进改革，努力营造高效政务环境、良好社会环境、平等市场环境。健全绩效管理和目标考核体系，加大督查问责力度，整治各类慵政懒政怠政现象。大力弘扬求真务实精神，增强工作实效，提高工作效率。 （六）坚持勤勉为政。县政府及各职能部门要对照“任务书”，绘制“路线图”，制定“时间表”，把任务分解到人，落实到事。对重大事项、重要工作、重点项目挂图作战、对表交账，以时间节点抓推进，以督促检查抓落实。真正做到谋划工作看远点，落实任务抓紧点，承诺事情加快点，决定事情干好点，推动各项工作顺利开展。各位代表，新时代要有新形象，新征程要有新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委坚强领导下，团结全县人民，以更加昂扬斗志，更加务实作风，不忘初心、牢记使命，务实重干、奋勇争先，为实现“建好北组团、助力副中心”和“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”目标而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资阳朔县】2018年阳朔县政府工作报告

  2018年1月18日在阳朔县第十七届人民代表大会第三次会议上阳朔县人民政府县长蒋春华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我县面对错综复杂的经济形势和特大洪涝灾害的巨大挑战，全县上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神。在县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢固树立和践行新发展理念，统筹推进“五位一体”[1]总体布局，协调推进“四个全面”[2]战略布局，全面贯彻落实自治区、桂林市经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，以保障和改善民生为根本出发点，着力推进产业融合、项目引领、城乡协调、绿色生态“四大发展”，保持了经济平稳健康持续发展。2017年，全县预计完成地区生产总值128.59亿元，同比增长8.0%，组织财政收入6.87亿元，同比增长6.7%，固定资产投资150.8亿元，同比增长17.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别为35091元、15031元，分别同比增长8.0%、9.9%，各项主要经济指标位居全市县域前列。银行存款、贷款余额分别为107.93亿元、63.95亿元，分别同比增长7.23%、11.33%;全年接待旅游总人数1550万人次，旅游总消费132.5亿元，分别同比增长7.6%、12.44%;三次产业结构比为20:35.8:44.2。县域经济经过自治区分类考核，位列全区29个重点生态功能区第一名，荣获2016年度广西科学发展十佳县。阳朔成为全国首个基层标准化改革创新先行区，首批中国优秀国际乡村旅游目的地，2015-2016年度建设平安广西活动先进县，首批自治区生态县，全区“四好农村路”[3]示范县，全区全民健身和全民健康深度融合试点县，连续四年蝉联“中国最美丽县”排行榜第一名。 （一）产业实现深度融合，质量效益有了新提高现代特色农业提质增效。启动了第九批全国农业综合标准化示范县提升工程，实施现代农业三年行动计划，安排农业发展专项基金，加大对农业产业、生产和经营体系的支持，促进农业增效，农民增收，全年完成农业总产值41.82亿元，完成粮食播种35.2万亩，蔬菜种植20.77万亩，水果种植34.1万亩，水果总产量50万吨。全力推进现代特色农业示范区建设，创建了9个自治区、市、县、乡级现代特色农业(核心)示范区，其中百里新村金桔产业和遇龙河休闲农业两个(核心)示范区被分别评定为自治区级五星、三星级示范区。进一步加大柑桔黄龙病综合防控工作，成立绿色防控专业队伍，集中防治木虱2.16万亩，砍伐病树37万株，建立100亩柑桔无病毒苗木繁育基地。实行农药残留快速检测常态化管理，从源头管控高毒高残农药，农产品质量安全得到有效保障。“三品一标”工作稳步推进，新品种、新技术、新成果进一步推广，阳朔金桔已申报2017年中国百强农产品区域公用品牌、中国果品区域公用品牌，九龙藤蜂蜜正申报国家地理标志商标。生态公益林和生态效益补偿得到有效落实，林下养殖种植不断发展，完成36个生态养殖场和生态养殖示范区建设，养殖蜜蜂4.5万群，产蜜2295吨，产值1.84亿元，水产品监管、禁渔期和渔政管理工作得到加强，县水产畜牧技术推广站被评为全国基层畜牧技术推广示范站。实施中小河流治理、农村饮水安全、中央财政小农水项目、河湖水系连通工程及冬春修水利建设，完成投资1.84亿元;发放大中型水库移民后期扶持资金270.48万元，补贴农机具887台套，农机化综合作业水平达到57.11%。利用气象预警预报提高防灾减灾能力，全年发布气象预警信号98次。工业信息化建设步伐加快。积极推进发展与生态环境相融合、农业旅游相促进的新型工业，全年完成工业总产值45.7亿元，同比增长6.2%;完成规模工业增加值17.57亿元，同比增长5%。依托特色农产品优势，对金桔进行深加工，制作金桔干片、金桔茶等，延长了产业链。引导和支持大理石、竹木制品、建材等产业转型升级。启动阳朔县生态环保科技园项目前期工作。城乡电网建设速度加快，投资2.2亿元完成194个项目建设。分别与桂林移动、联通、电信、铁塔公司签订战略合作协议，投资1.37亿元，实现全县所有行政村、75%的自然村覆盖4G网络和光网。成功举办2017“广西有礼”伴手礼推介展销活动，加快推进电子商务进农村工作，完成“村邮乐购”[4]和村镇网店建设工作。全域旅游稳步推进。大力实施“旅游+”发展战略，成立县旅发委，将旅游部门从单一行业管理向全域综合治理转变,积极探索实施“1+4+N”[5]创新管理模式，成立了全区首个景区一线旅游投诉统一受理中心。遇龙河国家级旅游度假区工作有序推进，高端民宿迅猛发展，自驾游、体验游、骑行慢游、滑翔运动等旅游新业态蓬勃发展。大力完善旅游基础设施建设，完善县城红绿灯、诱导屏、交通标识等安全警示和设施，完成西街及景区旅游导览图更新、7座A级旅游厕所建设，漓江西岸桂阳公路慢行绿道一期和杨堤驿站、葡萄北驿站工程建成并投入运营，桂阳公路旅游观光巴士开通，完成龙潭、新城区、工农桥北侧战备码头的建设，漓江分段游杨堤码头已开工建设。实施十里画廊遇龙河景区交通分级和接驳常态化管理，建成凤鸣、月亮山、骥马、旧县等4个交通接驳游客服务中心，交通诱导和信号引导设施投入使用，推动景区向秩序化、品质化、规范化转型升级。进一步加强景区旅游宣传促销，借助央视、腾讯等媒体推介，阳朔旅游专题宣传片多次播放，央视春晚效应和系列大型体育赛事成功举办，旅游业实现“质”“量”双提升。深入开展“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”，加大对旅游市场监管整治力度，专项治理欺客宰客、强买强卖等旅游乱象，对重点景区沿线的违法建筑、广告牌等进行拆除，景区景点全部实行票价公开，营造安全舒适旅游环境。完成871张漓江排筏的收购工作，逐步完成漓江景区排筏外观“五统一”[6]改造工作，规范化管理成效明显，漓江、遇龙河景区沿江6万多群众享受景区收入总额10%的分红。国家全域旅游示范区和西街国家4A开放景区创建工作已通过自治区专家组验收，阳朔作为广西特色旅游名县通过复核。 （二）坚持招大商选大商，项目建设取得新进展始终把项目建设作为加快发展的重中之重，重点推进自治区、市、县层面64个重大项目建设。坚持项目建设例会制度和现场办公会制度，继续实施领导联系项目建设，确保目标到位、行动到位、责任到人，千方百计破解投资增长难题，着力解决投资和项目建设中的突出问题。桂林文化旅游大道建成通车，兴阳公路阳朔段、阳朔高铁站连接线顺利完工，阳朔漓江二桥、福利至新城区一级路、阳朔至普益公路、神山至红颈山绕城路等重大交通基础项目建设前期工作进展顺利。社会投资日趋活跃，重点推进已落地项目的建设和投产，重点打造国际品牌酒店、旅游购物、文化演艺等项目，阿丽拉、阿玛瑞等高端国际品牌酒店建成营业，洲际酒店、罗兰夏朵、香樟华苹、河畔酒店二期等项目快速推进，益田西街特色商业街区已经形成，阳朔戏楼旅游商贸综合体完工并投入使用，奥特莱斯等国际品牌强势入驻，乌布小镇和乌布小院、兴坪休闲养生度假区一期、宋城·桂林千古情快速推进。全年新签环保、文化、旅游、商贸等重大项目4个，总投资25.5亿元，全县形成了项目大建设、基础大提升、发展大变化的良好局面。 （三）统筹协调加快发展，城乡建设展现新面貌统筹推进新城区建设、老城区疏解提升工程。新城区全年实施项目51项，完成投资12亿元。土地征收、房屋搬迁、安置点回建等工作取得突破性进展，征地返还安置区甲一路至甲十一路的建设基本完成;山水大道(南段)、金桂路、兴福路、林溪路、临月路等9条主干道全面施工，览胜桥、栗木河桥、甲一桥即将建成通行;阳朔南旅游集散与公交枢纽、阳朔北公交场站、元宝山公交中心场站、阳朔公交调度中心等“三场站一中心”建设步伐加快;5所学校逐步启用，综合应急指挥中心、县中医院等项目已完成主体建设，自来水加压泵站、变电站等项目正在加快推进。老城区改造提升成效显著，完成迎宾路、蟠桃路、抗战路、叠翠路、神山路、桑园路、城北路、清泉路、凤鸣南一路、规划十七路以及背街小巷的改造提升;完成老城区特色夜景灯光、建筑风貌、孙中山纪念馆、徐悲鸿故居、阳朔公园以及西街水系的综合改造;建成县综合管理应急指挥中心，“智慧旅游”[7]+政务+警务+城管+便民高效融合，城市管理上新台阶，城市形象焕然一新。实施兴坪国家投融资创新特色镇和高田、葡萄新型城镇化示范乡镇建设，完善乡镇基础设施，集镇风貌发生明显改变。加大农村基础设施建设力度，全县99个行政村基本通四级公路，完成53条共116公里的高标准自然村屯连通道路建设，受益群众7.6万人，村屯连通道路硬化率达到68.9%，提高7个百分点，加快水毁道路修复，葡金高公路被冲毁的3座桥梁已陆续重建。完成321国道、兴阳公路阳朔段沿线3089栋农房立面风貌改造及部分屋顶绿化、葡萄白沙峰林地貌风光带和4个乡土特色村建设。 （四）推进绿色生态发展，宜居乡村得到新提升秉承“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态立县，不断厚植绿色发展优势。在巩固“清洁乡村”“生态乡村”的基础上，全面深入开展“宜居乡村”建设，产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动成效显著，完成改厨6240户，改厕7806户，实施农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色建设、住房安全、能源利用等“六大”提升工程;不断提高农村供电能力、通信能力和公共照明能力，加快白沙变电站、碧莲变电站建设，新增及更换115台变压器，改造线路536千米，完成45个公共照明试点村庄的建设;旧县等6个传统村落不断得到保护与利用，阳朔镇月亮洲等14个乡土特色示范村和高田龙潭等16个市级生态乡村示范村建设任务基本完成;健全清洁乡村长效机制，农村90%的村庄生活垃圾得到有效处理，农村垃圾专项治理两年攻坚10个村级垃圾处理项目建成，初步建立农村生活污水处理设施运行管理机制，福利、葡萄污水处理厂加紧建设，关停了污水、噪音污染严重的县城屠宰场;全县18家采石场及白沙大理石开采点已全部关闭并进行生态复绿，通过了环保部的摘牌验收，同时按“五化”要求，启动规划枫木寨采石场试点工作;实施漓江“四乱一脏”[8]专项整治，整治开荒地块9205亩，播撒草籽6000公斤，荒山绿化3000亩;全年共查处违法建筑461宗，依法拆除桂阳公路、十里画廊、遇龙河景区、西街片区、兴阳公路沿线、阳普公路沿线各类违法建筑1018处共8.4万平方米，有效遏制了全县“两违”[9]建筑的蔓延;开展了耕地土壤污染治理与修复工作。全县空气质量优良天数达到316天。 （五）精准施策精准扶贫，脱贫攻坚创造新成绩按照“十一有一低于”[10]、“八有一超”[11]标准，完成阳朔镇高洲、普益木桥、福利屏山、兴坪西山等4个贫困村摘帽，712户2609人脱贫任务，圆满完成贫困人口动态调整工作，顺利通过自治区扶贫成效考核“四合一”[12]核查工作。114个驻村工作队1468名干部和23个贫困村党组织第一书记全程参与结对帮扶工作，选派科技特派员服务贫困村，开展农业技术培训56期，安排结对帮扶资金322万元，引导企业、社会群体参与社会扶贫，有效解决贫困户的家庭实际困难;落实产业奖补资金410万元、小额扶贫贷款1063万元，鼓励扶持贫困户新种砂糖桔、金桔等1340亩，实施水果低产改造2498亩，新建屏山砂糖桔、西山百香果等100亩以上贫困村连片特色产业基地8个，通过特色产业发展及产业示范带动，贫困户人均年收入增加2100元;采取服务创收、入股分红、“村集体经济+旅游”模式，包括23个贫困村在内的42个村集体年稳定收入突破2万元;采取集中和分散安置方式进行易地扶贫搬迁，8个易地扶贫搬迁集中安置点建设基本完成，4个贫困村实现稳固住房率100%;持续改善贫困村群众生产生活条件，完成道路硬化54条，饮水工程6处，篮球场6个，农家书屋4个，改造14个变压器台区,改造低压线路38千米，实现20户以上自然村通广播电视，23个贫困村宽带信息网络全覆盖;巩固扶贫成果，继续做好脱贫户的后续帮扶工作，2017年全区扶贫项目管理现场交流暨产业扶贫培训班到我县进行现场教学。扎实抓好扶贫领域监督执纪问责工作，立案187件，处分152人。 （六）保障社会民生需求，社会事业取得新突破全面完成自治区、市级层面14大项32小项为民办实事项目，涉及社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等惠民工程得到落实。进一步改善教育教学条件，完成了18所小学综合楼和50所校园文化项目建设，47所中小学维修改造，购置一批教育技术设备，义务教育均衡发展通过自治区督导评估，福利初中荣获第一届自治区文明校园称号。加强科技宣传，实施发明专利双倍增计划，完成专利申请93件。落实计划生育各项奖励政策，实施县医院、中医院、保健院、乡镇卫生院污水垃圾处理、配电和公租房等项目，基层医疗条件不断改善，建立居民健康档案23万份，基本公卫服务均等化程度不断提升，我县荣获2017年度国家级妇幼健康优质服务示范县，县妇幼保健院妇产科荣获全国巾帼文明岗。漓江渔火节和乡镇自办节庆活动不断推陈出新，群众性文化体育活动深入开展，《漓江渔歌》荣获桂林市漓江之声戏剧曲艺大赛一等奖，新建福利龙尾等12个农村公共服务中心，新建阳朔镇高洲村等19个儿童家园，普益古乐村荣获第五届全国文明村，古板村通过复查继续保持全国文明村荣誉;白沙居委“农家书屋”荣获“全国示范农家书屋”。加强对外交流，与罗马尼亚普奇瓦萨市、甘肃敦煌市结为友好城市;圆满主办铁人三项赛、环广西公路自行车世界巡回赛、阳朔中法国际山地越野赛、第十届阳朔国际攀岩节等各项赛事。开展大众创业、万众创新活动，新增就业3625人，积极推进农民工创业担保贷款工作;加快社会保障体系建设，实现新农合和城镇居民医保整合工作，跨省异地就医住院医疗费用直接结算，城乡居民大病保险制度得到全面落实，农村建档立卡贫困人口医疗自费部分控制在10%以内。强化低保动态管理，全年新增城乡低保209户496人，低保户与贫困户的重合率达到46.15%，做好孤儿及残疾人补助发放工作;建成民政园区，启动阳朔镇敬老院建设;建立村干部日常管理和待遇提升长效机制，提高离职村干部养老补贴;做好“7·2”特大洪涝灾害的救助工作。开展食品药品安全专项整治行动，推行食品安全色标管理和“明厨亮灶”工程，严厉打击食品药品违法犯罪行为。 （七）创建平安和谐阳朔，社会治理开创新局面深入推进平安阳朔、法治阳朔建设，妥善处置化解各类风险，确保全县政治大局持续稳定。开展“问计于民，共建平安阳朔”活动、政法队伍“五查五整顿”[13]专项活动，进一步规范执法司法行为，提升政法队伍满意度;全面深化司法体制改革，司法效率、执法公信力稳步提升。加强社会治安综合治理，组织开展“打黑除恶”、打击“盗抢骗”和“黄赌毒”违法犯罪等系列专项行动，发案数呈两位数下降，破案率呈两位数增长，人民群众安全感超过90%。大力实施科技强警建设，打造数字化社会治安防控体系，完成民兵武器库主体工程，社会风险防控能力和公共安全保障能力水平进一步提升。做好信访维稳工作，开展矛盾纠纷“精准排查、精细化解”活动，全年化解社会矛盾纠纷3651件，实现了重大敏感时段进京赴邕“零非访”目标。深化“七五”普法工作，率先成立县法学会，建立法学专家库，创建了阳朔中学、实验小学“青少年法治教育示范基地”。安全生产实现事故和死亡人数“双下降”，安全生产形势总体保持平稳。平安阳朔各项工作得到了自治区、桂林市的肯定和表扬。 （八）深化体制机制改革，社会发展获得新动力加快法治政府建设，深化行政审批制度改革，完成电子政务外网建设，取消调整完善行政审批事项，县本级审批事项从394项精简为267项，精简率32%，推进简政放权，完善权责清单制度，35个部门保留行政权力3338项，落实放管结合，优化服务，完成县乡行政权力运行流程编制3489项并全部公开。着力推进商事制度改革，落实“先照后证”，实行企业“多证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”，市场主体日趋活跃，新增市场主体2331家，全县市场主体达14262家。深入实施农村金融改革，全县99个行政村实现“三农金融服务室”全覆盖;全面建立县、乡、村三级河长制，对全县161条河流及37座水库进行有效监管，推进小型水利工程体制改革;完成大源国有林场改革，加快县供销社综合改革工作，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。加快推进不动产统一登记，简化办证业务流程，完成9个乡镇“四所合一”[14]工作;推进乡村规划建设管理制度改革试点，积极开展农村“房地一体”权籍调查、登记、颁证工作。分级诊疗制度得到落实，两家县级医疗机构分别与9所乡镇卫生院建立医疗联合体。组建十里画廊遇龙河景区管委会，完成漓江风景名胜区网格化管理机构改革。深化财税体制改革，完成县级中期财政规划编制工作，建立跨年度预算平衡机制。全面推进从严治党，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，全年立案183件，结案186件，给予党政纪处分156人，移送司法机关处理1人，挽回经济损失405万元。重视人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见，促进决策科学化、民主化;自觉接受县人大、政协监督，重视人大代表建议和政协委员提案的办理，开展重点建议和提案当面协商办理或督办活动，办复质量明显提高。一年来，国防建设、双拥及民兵预备役工作得到加强，民族、宗教、侨台、审计、物价、机关事务、保密、海事、地方志、地震、社会科学、老龄、文联、消防、保险、石油、烟草等事业取得全面进步，中、区直单位各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表!一年来取得的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向中区直驻阳朔单位，向部队和武警官兵，向所有关心支持阳朔发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济下行压力加大，促进稳增长、强产业、优结构、增动力的举措和办法还需要进一步加强和完善。二是发展不平衡、不充分问题较为突出，城乡之间基础设施、文教卫生等方面还有差距，民生领域尚有短板，脱贫攻坚任务仍然艰巨，公共服务能力建设还有较大提升空间。三是生态环境保护任重道远，“生态优先”的社会共识还需强化，毁林种果、砂石偷采盗采现象仍时有发生。四是解决“四风”问题仍需持续发力，干部的担当、落实、奉献精神有待加强。面对困难和问题，我们绝不回避，将以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望。 二、2018年工作总体要求和目标任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是广西壮族自治区成立60周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的各项工作意义重大，我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业、扎扎实实做好工作。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，贯彻全区、全市经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，不忘初心、牢记使命，按照县委提出的“一个引领、八个全力”的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全力做好乡村振兴、新区建设、旅游升级、县域发展、生态保护、民生保障、法治社会、主体责任等八项重点工作，为营造“三大生态”[15]、加快实现阳朔“两个建成”目标不断贡献大智慧、续写新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，力争达到7.5%;其中第一产业增长5%，力争达到5.5%;第二产业增长4.5%，力争达到5.1%;第三产业增长10.2%，力争达到10.5%;财政收入增长6%，力争达到6.5%;固定资产投资增长12%，力争达到15%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;农村居民人均可支配收入增长8%。上述目标，体现了高质量发展和稳中求进的要求。为实现2018年的工作目标任务，我们要重点抓好以下工作： （一）推进产业融合，实现产业升级树立特色品牌，发展现代农业。继续实施发展“现代农业三年行动计划”各项工作，重点抓好金桔产业的绿色种植、深加工和市场销售、品牌宣传的“升级版”工作。狠抓柑桔黄龙病综合防治，把防治黄龙病当作重中之重的工作来抓，扩大柑桔无病毒苗木繁育基地，确保柑桔产业持续健康发展。以现代特色农业示范区建设为契机，分区分批重点提升我县农业产业集群区基础设施建设，创建提升一批现代特色农业核心示范区和精品园。加大推行标准化生产，完善农产品质量安全检测系统和可追溯平台。依法依规有序推进土地流转，规范提升农业专业经济合作社发展水平，培养一批职业农民和种植大户，培育壮大新型农业经营主体和新型职业农民队伍，推动农业增效、农民增收。加大新品种、新技术、新成果的试验示范及推广力度，进一步提升农业技术服务力度，规范农事操作，重点带动全县群众做大做强阳朔柑桔类水果产业。加大水土流失综合治理力度，继续实施主要支流、中小河流治理项目，实施灌区渠道改造，提升农村饮水安全工程。推广生态养殖技术，加快推进蜂蜜业发展，大力发展圈养草食性动物，尽快启动新屠宰场建设工作。做好农机补贴、农机科技服务基层工作。加强大型灾害的预报预警能力，提升气象服务能力，提高水库科学管理水平与及时排洪及预警能力，满足各行业日益增长的服务需求。加速结构调整，发展新型工业。继续加大工业转型升级力度，重点打造科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业，延长和拓展产业链。做好葡萄工业集中区的搬迁规划，着重加快推进福利工业集中区建设，注重对企业进行技术改造升级，启动阳朔县生态环保科技园项目建设。完成110千伏白沙变电站建设，启动新城区碧莲变电站、220千伏金葡站及线路的建设，确保全县项目建设和城乡用电需求。继续加大农村信息化建设，实现农村4G网络全覆盖，加快推进电子商务进农村工作，争创电商试点县。加强对实体经济的扶持、引导和结构调整工作。 （二）突出项目带动，增强发展后劲继续完善重大项目推进机制，坚持每月召开重大项目推进会，落实重大项目“五个一”[17]工作机制，努力推动酒店集群、演艺集群、旅游购物集群项目落地、建成和投产。发挥政府投资引导作用，优化投资环境，积极引进民间资本，创新3P等合作模式，健全政府和社会资本合作工作机制，鼓励和引导民间资本进入交通、民生、社会等领域，培育新的投资热点，进一步缩短项目建设周期，降低项目风险，稳定收益预期。强力推进重点项目建设，实施项目带动战略，突出抓好旅游休闲、交通、水利等基础设施项目建设，重点实施已纳入自治区县域经济发展三年滚动计划14个总投资168亿元的重大项目建设，推进2018年市级层面41项总投资270亿元重大项目建设。项目推进要采取六个一批的办法，竣工一批、建设一批、开工一批、盘活一批、开展项目前期一批，招商储备一批，滚动推进。宋城·桂林千古情、彰泰·乌布小镇、香樟华苹、洲际酒店、西湖楼等项目要建成营业。加快推进新城区建设项目一期工程、兴坪休闲养生度假区一期、瑞盛“星天乐”和如意峰索道、希尔顿酒店、罗兰夏朵酒店、河畔度假酒店二期等重点项目的建设。开工建设新城区首个引资项目“阳朔之心”、兴坪休闲养生度假区二期、生态环保科技园、绿膳食尚谷、古风博物馆项目工程。继续盘活存量项目，妥善解决遗留问题，推动项目建设。加快开展项目前期工作，完成兴坪休闲养生度假区三期、阳朔春风漓水田园综合体项目前期工作，争取早日开工建设。进一步加大招商力度，招大引强，储备一批旅游产业项目，增强经济发展后劲。 （三）完善基础设施，促进城乡融合实施乡村振兴战略，重点实施产业发展、基础设施和公共服务设施能力提升三个专项行动。要把新城区作为项目建设主战场，加快突破各项建设的重点和难点，举全县之力再掀新区建设新高潮;以房屋拆迁安置为突破口，大力推进安置房屋的建设速度，力争3个月完成应征未征土地和房屋的征收工作，下半年全面完成房屋拆迁安置，年内每个安置区都有搬迁户入住新房;全力抓好各续建项目建设，力争上半年完成山水大道(南段)、兴福路、金桂路、林溪路、临月路等9条道路的建设，全面完成览胜桥、甲一桥、栗木河桥三座桥梁建设，尽快开工建设山水桥、朝霞桥、兰溪桥;推进实施安置区11条道路的人行道、绿化、路灯工程建设，完成给水、污水、电力管网的接通。加大二中、三小、三幼的建设力度，力争二中秋季学期开学招生，完成中医院、旅游服务中心、应急指挥中心、档案馆、社保中心、自来水加压泵站等公共服务设施的建设任务，并实现部分政务服务入驻新区;进一步完善新城区各项规划编制工作，启动金融商务办公区、工人文化宫、新城水系等项目建设;积极推进新城区“招大商、选大商”工作，掀起阳朔新一轮招商引资热潮。全面完成老城区特色夜景灯光改造、漓江滨水历史文化旅游休闲带、十里画廊遇龙河夜景灯光等提升工程，做好骥马28米道路的新建和响水路、凤鸣路北段改造工作，神山至红颈山绕城路要建成通车;实施老城区水系综合改造，启动新客运站和配套道路建设。继续加大对2018年“一事一议”奖补政策投资力度。继续推进广西新型城镇化示范县、兴坪国家投融资模式创新特色镇工程，开展普益乡、金宝乡、白沙镇新型城镇化示范乡镇建设。结合桂林市2018年1月起对我县实施的城市管理绩效考评各项细则，进一步强化城市市容交通环境卫生综合管理。全面完成《阳朔西街保护管理办法》的立法工作，完善提升西街AAAA景区功能，不断提升城市建设管理水平。加大农村交通基础设施建设力度，尽快启动阳朔至普益公路改扩建工程，继续推进自然村道路连通工程建设，要形成等级高、路况好、服务面广的农村公路网络，真正把农村公路建好、管好、护好、运营好。 （四）加强生态保护，推动绿色发展牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，科学协调保护与发展的关系，持续加大科学保护漓江工作力度，构建生态环境保护长效机制。开展世界遗产地核心区葡萄峰林景区的保护规划和建设工作。大力宣传绿色发展理念，加强生态环境保护的组织领导和宣传教育，抓好查处生态违法典型案件的曝光，充分发挥舆论震慑作用。加强生态环境执法，加大对毁林开荒种果、非法捕鱼、砂石盗采等多发易发的破坏生态违法行为的日常巡查和打击力度，巩固漓江“四乱一脏”整治成效。加大耕地保护、土地供应和地质灾害防治工作。加强环保专项行动和环境安全排查，做好环境连片整治项目维护管理工作。继续做好古村落保护、乡土特色示范村建设。全面完成“美丽阳朔·宜居乡村”的各项工作，启动“幸福乡村”建设，完成改厨5580座、改厕4194座、69个村级综合服务中心、20个农业生产示范基地、20个以上集体经济培育任务，促进乡村清洁常态化。加大巡察力度和综合整治，加强重点项目区域的乱象整治，常抓不懈，严控新增违法建设。 （五）整合各类资源，助推脱贫攻坚进一步突出重点，整合各类扶贫资源和力量，加大工作和投入力度，创新扶贫开发模式，因地制宜，发展特色产业，重点抓好金桔、砂糖桔等名优特色产业的后续管理和发展，让产业真正成为贫困群众增收致富的重要来源;抓好贫困村水、电、路、通讯、绿化美化等基础设施的建设力度，改善贫困村生产生活条件，为农民增收奠定坚实的基础。做好扶贫小额信贷、产业奖补、“雨露计划”[18]、教育、民政、医疗卫生等各项扶贫补助的发放工作，加大对孤、残未成年人和残疾人家庭未成年子女教育的帮扶力度，确保各项扶贫政策落到实处。易地扶贫搬迁工程要做到早谋划早落实，上半年要全面开工建设，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁工作任务。按照“实际、实用、实效”的要求，有针对性地开展实用技术培训，积极拓宽农民职业技能培训渠道，提高贫困群众的劳动技能，引导贫困村群众有序转移就业，促进增收。深入开展扶贫领域监督执纪问责工作，确保脱贫攻坚目标如期实现。 （六）抓实社会事业，加快小康步伐坚持民生优先，确保完成自治区、桂林市下达的为民办实事项目。统筹兼顾，合理调配教育资源，抓好城乡教育均衡发展，全面提升教育教学质量，促进教育公平优质，确保全县义务教育均衡发展通过国家级验收认定;加快普通高中特色化发展和职业教育发展，抓好教育治理能力，推动教育事业健康发展。加快儿童家园建设步伐。加大科技下乡和科普惠农力度。建立长效管理机制，落实各项卫生惠民政策，加快推动村级卫生室全面实施基本药物制度，扎实推进乡村卫生服务一体化管理，大力推进中医壮医发展，提升卫生监督、疾病防控、妇幼保健水平。抓好群众文化、体育工作，推进和完善村级公共服务中心建设，做好桂林市第五批市级非物质文化遗产申报工作，抓好文物的保护与开发利用。全面落实各项政策，确保就业形势稳定，努力拓展就业渠道，大力开展农村劳动力转移就业工作，强化职业技能培训力度，创新改进培训模式;全面落实小额担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，为高校毕业生实现就业创业提供政策和资金支持。充分发挥互联网优势，建立多位一体的社保缴费体系，规范城乡低保救助，抓好动态管理。开展自治区首批食品安全县创建工作，继续实施“明厨亮灶”工程，推进食用农产品市场准入、食品安全追溯体系建设。加强已签约友好城市的双向交流联系，实现优势互补。 （七）建设平安阳朔，护航经济发展坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面推进平安阳朔、法治阳朔建设，创造安全稳定的社会环境，公平正义的法治环境，优质高效的服务环境。全力推进全区科技强警示范县建设，健全完善信息化社会治安防控体系建设;在严厉打击黑恶势力、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪上出实招、出重拳，坚决做到“有乱必治、治必有果”，加强街面巡逻，全面推动警务下沉，提高大街小巷特别是易发案时段、易发案地段的见警率，及时处置群众反映的治安问题，着力实现群众安全感稳步上升;建立矛盾纠纷多元化解机制，妥善从源头上预防化解新时代下新类型社会矛盾;推进信访法治化建设，以法治思维和法治手段解决信访问题;以提升群众对政法队伍满意度为核心，着力提高政法队伍社会治理创新力、执法司法公信力、政法队伍战斗力;全面推进县、乡、村三级综治中心建设，确保完成综治中心全覆盖任务，实现基层社会治理信息化;深入实施“七五”普法工作，提高全民法治意识，着力实现平安建设宣传、法制宣传教育常态化，营造法治和谐氛围。完成民兵武器库建设，尽快启动看守所、拘留所、戒毒所“三所合一”建设工作;抓好消防、武警和民兵预备役工作。建立公共法律服务中心和社区矫正中心，抓好特殊人群监管。落实安全生产“一岗双责”，严防重点行业重点领域重特大事故发生。 （八）深化体制改革，构建和谐社会继续落实深化改革各项目标任务。推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高政府行政决策的公信力和执行力，健全政府法律顾问制度;突出抓好对行政权力的制约和监督，完善以“两随机一公开”为主要方式的事中事后监管机制，进一步规范公正文明执法，坚持用制度管权管事管人，加大规范性文件合法审查和备案力度，落实行政执法责任制;继续推行行政审批制度改革和政府部门权责清单“两单融合”工作，对行政许可目录、政府部门及乡镇权责清单进行动态化管理，整合公共服务和行政审批功能，为企业和群众办事生活增加便利;继续深化商事登记改革，确保“多证合 一、一照一码”落地生根。探索阳朔县新城区投融资管理模式，继续深化国资国有企业改革，整合旅游资源，探索新型管理模式;推广运用“电子行程单”，提升旅游管理水平;加快智慧县域建设，加大投入，建设大数据管理系统，提高社会治理科学化水平。坚持以标准化建设为突破口，努力推进标准化工作上新台阶，继续开展好国家农业综合标准化示范县项目提升工程;做好第三次全国土地普查、第四次全国经济普查工作，全面完成土地经营权确权工作，全面推行河长制，努力开创河湖管理保护工作新局面。继续深入推进全面从严治党，开展监察体制改革试点工作，重点加强扶贫领域监督执纪问责和作风建设。各位代表!使命重在担当，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督支持下，不忘初心，牢记使命，开拓进取，奋发有为，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，为加快实现阳朔“两个建成”目标而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释[1]“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会化建设、生态文明建设五位一体。[2]“四个全面”：是指协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。[3]“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。[4]“村邮乐购”：是中国邮政为贯彻国务院农村电商的工作部署，推动农村电子商务的发展，面向农村市场打造的“邮局+银行+网购+超市”的综合服务平台。[5]“1+4+N”：指设立旅发委加旅游警察、旅游工商、旅游食药、旅游法庭以及N个旅游服务机构的旅游综合管理模式。[6]“五统一”：统一式样，统一尺寸，统一颜色，统一设施，统一标识标牌。[7]“智慧旅游”：智慧旅游运用新一代信息网络技术和装备，充分准确及时感知和使用各类旅游信息，从而实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验的智能化。[8]“四乱一脏”：指乱挖、乱建、乱养、乱经营、环境卫生脏。[9]“两违”：指违法用地和违法建设行为。[10]“十一有一低于”：贫困村脱贫摘帽标准按照“十一有一低于”执行。“十一有”指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子;“一低于”指贫困发生率低于3%。[11]“八有一超”：即贫困户脱贫标准，“八有”指有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障;“一超”指家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。[12]“四合一”：即将2017年设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核、贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考核、非贫困县扶贫开发工作成效考核、扶贫对象脱贫摘帽实地核查等四项工作合并为统一的实地核查、核验。核查的主要内容包含年度目标任务指标完成情况，脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实情况等。[13]“五查五整顿”：即查思想，着力整顿理想信念滑坡问题;查纪律，着力整顿有令不行问题;查作风，着力整顿不严不实问题;查担当，着力整顿不作为、乱作为问题;查管理，着力整顿领导责任落实不力问题。[14]“四所合一”：指乡镇国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管等“四所合一”改革。[15]“三大生态”：风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态。[16]“旅游大数据”：旅游大数据是指旅游行业的从业者及消费者所产生的数据，包括景区、酒店、旅行社、导游、游客、旅游企业等等所产生的数据，以及影响旅游行业的其他领域所产生的数据，如宏观经济数据、交通数据、社会舆论数据等等。其中，最为重要、也是应用价值最大的一块则是消费者即游客的数据。[17]“五个一”：指项目建设实行“一个建设项目、一名主管领导、一个指挥部、一个计划目标、一抓到底”的“五个一”工作机制。[18]“雨露计划”：在贫困地区实施以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展的“雨露计划”。“雨露计划”的主要对象是：一是扶贫工作建档立卡的青壮年农民(16-45岁);二是贫困户中的复员退伍士兵(含技术军士);三是扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干;四是读中职或高职的在校学生。

  2025-07-16

• 【投资淄博】2018年淄博市政府工作报告

  2018年1月18日在淄博市第十五届人民代表大会第三次会议上市长于海田各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾刚刚过去的2017年,在中共淄博市委的坚强领导下,全市上下深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神,按照省第十一次党代会、市第十二次党代会和市十五届人大一次会议部署要求,团结奋进,创新实干,积极作为,全市经济社会实现平稳健康发展。地区生产总值达到4781.3亿元,同比增长7.4%；一般公共预算收入完成361.58亿元,同比增长6.1%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到39410元和16953元,同比均增长8.2%。我市成功入选全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区,荣获全国文明城市“三连冠”,全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”并获得“长安杯”。 （一）产业转型升级步伐加快。研究出台推动新旧动能转换的一揽子政策措施,年度市重大项目完成投资924亿元,战略性新兴产业项目占到工业项目数量的71%。传统产业转型升级明显提速,工业技改投资完成1260亿元,压减建陶产能5.8亿平方米,关停化工企业242家,电子商务、两化融合、“互联网+”进一步普及,智慧车间、个性化定制等新模式、新业态加快兴起。“四大招引工程”取得积极进展,与驻地央企合作实现新突破,东岳集团燃料电池膜、山东理工大学无氯氟聚氨酯化学发泡剂等自主研发技术取得重大成果。省级以上重点实验室、企业技术中心等创新平台达到317家,院士工作站和博士后科研平台分别达到87家和48家,“国家千人计划”专家和“泰山学者”、泰山产业领军人才达到97人,张店区入选国家级双创示范基地,全市高新技术产业产值占比提高1.2个百分点。改革完善省级经济开发区体制机制,园区承载力和发展活力明显提升,产业集约集聚发展态势更加清晰。传化金泰公路港等一批现代服务业引领项目扎实推进,服务业占比提高1.2个百分点。农业转型升级十大行动深入实施,粮食生产实现“十五连丰”,确保了粮食安全。 （二）生态环境质量持续改善。以中央和部、省环保督察巡查为契机,坚持全域治理、精准治理、铁腕治理,扎实开展环境突出问题和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,做实覆盖镇(街道)、村(社区)的网格化监管机制,关停傅山焦化、宏源焦化、阳煤一化等一批高耗煤、高排放大户,取缔“散乱污”企业9523家,完成绿动力提升工程和11.3万户气代煤、电代煤年度改造任务,全市燃煤消耗总量下降到2990万吨以内,SO2、NO2、PM10、PM2.5平均浓度同比分别改善33.3%、13%、11.2%和14.9%。高标准推进重点流域综合整治,积极推行河长制,实施城镇污水处理厂提标改造,主要河流断面COD和氨氮平均浓度同比分别改善7.3%和34.8%。全面完成“1256”生态修复绿化工程,文昌湖、马踏湖、孝妇河湿地公园等一批高品质生态项目基本建成。以前所未有的力度压紧环保工作责任、严惩环境违法行为,凝聚形成了加强生态环保、推动绿色发展的强大思想共识和行动自觉。 （三）文化名城建设扎实推进。在顶层设计、项目建设、宣传推介、功能配套等方面同步发力,文化名城建设规划体系基本形成,齐文化传承创新示范区核心区建设进展顺利。周村古商城等61个文旅融合发展重点项目完成投资162亿元,国家全域旅游示范市创建加快推进。文化产业增加值占比达到4.64%,跻身第一批国家文化消费试点城市。城乡公共文化服务体系进一步完善,打造了“淄川文化云”、高青县“小微文化”、沂源县乡村文化理事会等一批文化惠民品牌。广泛开展群众性精神文明创建活动,全国农村精神文明建设工作经验交流会和全国文明校园创建工作推进会在我市召开。 （四）城市现代化功能加快提升。城市总体规划等重大规划编制进展顺利,土地利用总体规划调整取得重要成果,我市被列入全国“城市双修”试点和老旧小区改造试点。125项主城区及全市统筹城建重点项目完成投资183亿元,淄博新区、淄博经开区、文昌湖区、高铁新城等重点区域承载功能不断增强,济青高铁、济青高速、滨莱高速、S102济青线淄博段新改建等重点交通工程,以及人民路改造等30个市政路网项目顺利实施。全面完成“三改三建”年度任务,住宅小区物业管理实现全覆盖。全市公交集约化改革深入推进,城市网约车、共享单车快速发展。加强城市精细化管理,深入开展市容市貌和违法建设专项治理,拆除违法建设1290万平方米。积极推进美丽乡村标准化建设,完成608个村庄硬化“户户通”工程,提前一年半完成省定农村旱厕改造任务。 （五）改革开放向纵深推进。深化“三最”城市建设,取消行政权力事项52项、无谓证明和繁琐手续170项,便民服务中心实现镇(街道)全覆盖；积极推行“多证合一”和电子营业执照,全市新登记各类市场主体8.23万户,同比增长27.8%。新增上市企业2家、新三板挂牌企业9家、齐鲁股交中心挂牌企业104家,全国首家多层次资本市场资源联合培育基地在齐鲁股交中心设立。公共资源交易市、县(区)一体化平台加快建设,农村集体产权制度、不动产登记制度、投融资体制以及国有企业、教育、医疗等重点领域改革不断深化,全市新增国家级改革试点47项、省级改革试点102项,打造了以信息化推进改革、“六个一”督察机制等一批全面深化改革的“淄博实践”品牌。加大对外开放力度,实际使用外资同比增长14.7%,“淄博号”中欧国际货运班列开通运行,货物贸易进出口总额历史性突破100亿美元,同比增长29.6%。齐文化节、陶博会、新材料技术论坛等品牌展会影响力进一步提升。 （六）民生社会建设切实加强。完善稳定脱贫长效机制,实现农村低保线与扶贫线“两线合一”,市定现行标准下贫困人口基本实现“两不愁、三保障”。全市城镇登记失业率2.9%,参加各类社保人员突破1000万人次。新改扩建幼儿园107所、中小学校62所,“大班额”问题得到切实缓解,提前一年完成“全面改薄”任务。加快建设“健康淄博”,医疗重点项目、基层卫生服务机构标准化建设进展顺利,博山区入选全国智慧健康养老示范基地。省级食品安全先进市创建成效显著。参加全运会取得优异成绩。深化平安淄博、法治淄博建设,全力抓好安全生产、社会治安综合治理和金融风险防控,圆满完成十九大安保维稳任务,社会大局保持和谐稳定。统计、物价、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台、防震减灾、人防、气象、史志、档案、住房公积金、关心下一代、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、对口支援等各项事业都取得了新成绩。一年来,我们高度重视政府自身建设,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚定不移贯彻落实中央和省、市委决策部署。认真执行市人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大、政协和社会监督,主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见,认真办理人大代表建议、政协委员提案。坚持依法行政、从严治政,规范完善行政决策执行监督机制,驰而不息纠治“四风”,着力破解“为官不为”“落实不力”突出问题,政府执行力、公信力不断提升。各位代表!过去的一年,全市经济社会发展迈上了新台阶、实现了新突破。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市广大干部群众团结一致、攻坚克难、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警,向海内外所有关心支持淄博改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意!同时,我们也清醒认识到,我市经济社会发展还存在不少矛盾和制约,发展不平衡不充分的问题依然比较突出。主要是:产业转型升级任重道远。传统产业、重化产业占比较大,新兴产业尚未形成主导优势,科技创新对经济增长的贡献率不够高,投资特别是民间投资还不够活跃,具有重大支撑带动作用的产业项目偏少,经济发展质效需要切实提升。生态环境改善任务艰巨。能源结构不够合理,主要污染物排放总量依然较大,生态建设长效机制尚不完善,弥补生态环境欠账还需付出艰苦努力。城乡统筹协调发展仍需大力推进。城乡区域发展和收入分配差距依然较大,规划建设与产业布局、生态保护之间的契合度不够高,城市现代化管理较为滞后。民生社会建设还有不少短板。巩固提升脱贫攻坚成果仍需加力,优质公共服务供给不足,群众在就业、社保、教育、医疗、养老、居住等方面还有不少难题。安全生产、网络安全、金融风险防控压力较大,社会治理面临许多新课题新挑战。政府自身建设有待进一步加强。行政效能和服务质量与市场主体和群众要求仍有差距,有的政府部门和机关干部工作标准不高,服务群众缺乏耐心,作风不实、担当不足、落实不力等问题依然不同程度存在,纠治“四风”顽疾还需持续用力。对这些问题,我们一定采取切实措施,认真加以解决。 二、2018年经济社会发展目标任务和工作重点2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为切实做好今年及今后一个时期的工作,市委、市政府深入学习贯彻党的十九大精神和省委、省政府重大决策部署,在广泛深入调研论证、精准把握矛盾问题、认真听取意见建议的基础上,确定了“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体思路和工作布局。“一个目标定位”,就是以走在前列为目标定位,奋力实施新旧动能转换工程,奋力加快老工业城市全面振兴,奋力提升人民群众获得感幸福感安全感,努力使各项工作达到省内一流、全国先进。“四个着力建设”,就是突出新旧动能转换,着力建设新型工业化强市；突出文旅融合发展,着力建设文化名城；突出污染治理,着力建设生态淄博；突出统筹融合发展,着力建设现代化组群式大城市。“十个率先突破”,就是在重大项目建设、新型工业化强市建设、文化名城建设、生态淄博建设、现代化组群式大城市建设、现代服务业和开放型经济发展、人才工作和科技创新、全面深化改革、民生社会建设、全面从严治党等十个方面率先突破。同时,配套制定了具体的工作方案、实施方案和考核办法。下步发展中,我们要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,全面践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,对标佛山、无锡、宁波等先进城市,牢牢把握“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局,牢固树立政治导向、目标导向、问题导向、项目导向、业绩导向,以供给侧结构性改革为主线,以实施新旧动能转换工程为统领,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,加快淄博老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列。全市经济社会发展预期目标建议为:地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长6.7%左右,固定资产投资增长8.5%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,外贸进出口、实际使用外资平稳增长,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,全面完成省下达的节能减排约束性目标。工作落实上,我们将坚持抓重点、补短板、强弱项,切实抓好六个方面: （一）聚焦新旧动能转换,加力构建现代产业体系以建设新型工业化强市为突破口,突出以“四新”促“四化”,扎实做好“高、新、轻、绿”四篇文章,着力构筑“753”现代产业体系,切实加快高质量发展步伐。一是聚力推动工业迈向中高端。加快传统产业高端化。突出化工、传统机械、建材、冶金、纺织、轻工、陶瓷等七大传统产业,组织开展“技术改造突破年”活动,逐一明确规模以上企业转型升级方向和技术改造路径,集中抓好年度投资323亿元的306个重点技改项目,引导企业充分运用新技术、新材料、新工艺、新设备,对生产经营实行信息化智能化绿色化全程再造,推动企业自身及全产业链实现脱胎换骨式的提升。大力推进制造业与大数据、互联网、人工智能深度融合,高水平建设10家智慧工厂和100个智能车间,积极争创“中国制造2025”国家级示范区。加快动能培育新兴化。突出新材料、高端装备制造、生物医药、电子信息、新能源和节能环保等五大战略性新兴产业,实施新兴产业培育壮大行动计划,持续深化与大院大企的战略合作,集中抓好新能源汽车、新能源电池、铝基新材料、碳纤维新材料、电子芯片、MEMS传感器、机器人、高铁车轮、生物制药及装备、高效电机等领域的一批重点项目,着力培育10个新兴产业示范集群,战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高5个百分点左右。加快发展生态绿色化。坚决摒弃资源依赖型发展模式,大力发展循环经济,推广节能减排技术和绿色节能产品。围绕深化供给侧结构性改革,切实加大“破”的力度,全面完成70万吨粗钢、60万吨生铁过剩产能化解任务,持续深化“散乱污”企业治理,坚定不移推进僵尸企业市场出清。二是大力发展现代服务业。把发展现代服务业作为加快产业结构轻型化的关键举措,突出现代物流、文化旅游、现代金融等三大主导产业,集中抓好年度投资270亿元的163个服务业重点项目,服务业占比达到47%左右,现代服务业增加值占全市服务业比重达到50%左右。大力发展智慧物流,加快建设11个现代化物流园区,着力打造物流强市。抓好淄博新区商务中心金融街等金融聚集区建设,积极引进和发展银行、保险、证券、信托、基金、创投等现代金融业态,支持齐鲁股交中心、齐商银行、农商行做大做强,打造区域性金融中心。推进淄博经开区大数据小镇、上海斐讯临淄大数据中心、黄三角物联网产业园以及卓创资讯、隆众资讯等专业园区、骨干企业建设发展,推动信息服务业实现新突破。积极发展健康养老、教育培训、体育休闲、家政服务等生活性服务业,努力满足群众多样化多层次需求。三是着力提升集约集聚发展水平。进一步优化产业布局。统筹抓好市五大园区和省级经济开发区建设,加快推进“张店、临淄、桓台、高新区”相邻园区,“桓台、高青”相邻园区,“淄川、博山”经济开发区,“张店南部、淄川北部、临淄西南部”区域等四个边界关联片区的互联互通、融合发展,集中打造产业聚集区、经济隆起带。强力推进化工产业安全生产转型升级,加快化工园区村庄搬迁,完成城市人口密集区危化品生产企业的搬迁、转产和关闭,推动化工产业加速迈向集约化、高端化、绿色化。进一步强化园区载体功能。各园区重点打造1-2个主导产业,集中力量壮大龙头企业、招引重大项目、完善产业链条,培育一批优势产业基地。加快建陶、耐火材料、日用玻璃等专业园区建设,规划建设电机泵类、智慧厨电、软体家具等10个以中小企业为主体的产业转型升级示范集群。鼓励社会资本参与园区标准厂房、仓储物流、融资租赁等服务平台建设,降低企业投资成本。进一步理顺园区体制机制。依法授予省级经济开发区县级行政审批权限,探索实行灵活高效的用人机制和分配机制,充分激发园区活力。四是切实增强区域创新能力。以创建国家创新型城市为引领,深入实施人才强市和创新驱动战略,支持淄博高新区国家自主创新示范区建设,打造国内尖端水平、具有全球影响力的新材料研发中心和产业高地。积极推进中国钢研淄博研究院、中科院过程所绿色产业科技园等创新平台建设,深化与山东理工大学、淄博职业学院等校城融合发展,推动各类研发平台晋档升级。继续实施高新技术创新“双十”计划,强化产业技术创新联盟和重点企业创新主体作用,全市高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。加强知识产权创造、保护和运用,组织实施创新创业“齐创行动”,加快建设IUIA(国际大学创新联盟)鲁中国际创客中心、桓台创智谷等优质平台,着力培育10个小微企业“双创”示范基地。全面落实市“人才新政23条”,组织实施人才队伍建设“六大工程”和“高技能人才十年培训计划”,努力让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。五是不断强化转型发展支撑。突出优质投资拉动。实施重大项目建设攻坚行动,全力抓好年度投资1030亿元的332个市重大项目,确保项目开工率和投资完成率达到100%。深化政银企合作,完善多元投资机制,提高普惠金融服务覆盖率,促进社会投资稳定增长。突出企业素质提升。精准扶持工业企业50强和创新型高成长企业50强跨越发展,支持驻淄央企省企加快重大生产力布局,鼓励上市企业通过并购重组等吸附优质要素,壮大骨干企业群体。推动中小微企业加快成长,省级中小企业“隐形冠军”达到20家以上。启动实施“10万企业家三年培训计划”,年内精准培训2万人以上,其中规模以上工业企业家2000人以上。注重激发和保护企业家精神,构建亲清新型政商关系。突出优势品牌培育。实施企业标准“领跑者”行动计划,深入推进企业管理对标,支持“老字号”创新发展,大力弘扬劳模精神和工匠精神,推动更多企业走“质量强企、品牌兴企”的内涵发展道路,夯实实体经济发展根基。 （二）聚焦污染防治攻坚,加力改善生态环境质量自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持系统谋划、精准施策、标本兼治,以铁的决心、铁的措施、铁的手腕抓严生态环境治理,推动生态淄博、美丽淄博建设迈上新台阶。一是坚决打赢蓝天保卫战。实施全区域、全行业、全过程治理,紧紧抓住影响环境空气质量的主要矛盾,集中开展细颗粒物(PM2.5)和二氧化氮专项治理攻坚,巩固提升中央和部、省环保督察巡查成果,全年空气质量良好天数和“蓝繁”天数占比分别达到60%和75%。严格执行电力、钢铁、建材、水泥等重点行业排放限值,加快推进电力行业燃煤机组整合,禁止新上5万千瓦以下煤电机组。加强石化、有机化工、包装印刷、表面涂装、加油站等行业深度治理,开展用气企业达标排放专项整治,强化重型柴油车等移动污染源监管,切实减少挥发性有机物排放。大力深化建筑施工、道路交通、露天矿山、物流园区等重点领域扬尘污染防治,建筑工地全面落实“6个100%”环境管理要求。管住管好禁煤区,继续实施气代煤、电代煤改造,在其他区域推广民用清洁煤炭,全市煤炭消费总量控制在2830万吨以内。二是持续深化水污染防治。扎实推进全流域综合治理,开工建设孝妇河博山段综合整治工程,完成淄川到马踏湖段全线整治和范阳河综合治理；实施淄河干流及其重要支流、乌河临淄桓台段生态修复,加快构建“水润淄博”生态水系。封堵取缔河道排污口,搬迁改造光大水务一分厂等3座城镇污水处理厂,确保全市城镇污水处理厂排水全盐量达标。编制实施刘征水源地、大武地下水富集区生态保护和修复规划,关闭取缔非法自备井,全面消除黑臭水体和黑臭坑塘,所有河流稳定消除劣Ⅴ类水体,COD和氨氮浓度稳定达到Ⅳ类水体标准,集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。三是进一步加强生态保护和修复。严格落实生态红线和基本农田保护制度,深入推进博山区、沂源县国家重点生态功能区建设,加强原山和鲁山省级自然保护区综合管理,全面推行产业负面清单制度。深化矿山地质环境恢复治理,组织实施“3322”生态绿化工程,夯实城市绿色基底。加快化工园区危险废物处置中心建设和市医疗废物处置中心搬迁,扎实开展土壤污染综合治理,加大农业面源污染防治力度,确保生态环境安全。四是切实完善生态建设长效机制。严格落实“党政同责、一岗双责”,加严项目环保审批,不断深化专项督查、提级调查和“双罚”制度,推动各级各部门更加自觉履行环保职责。全面落实河长制和环保网格化监管机制,建成纳污管网水质监控网络,实现空气质量自动监测镇(街道)全覆盖。加大“刑责治污”力度,持续深化宣传引导,推动绿色发展理念更加深入人心,让蓝天白云常驻淄博、绿水青山造福人民。 （三）聚焦文旅融合发展,加力推进文化名城建设以塑造鲜明地域特色、鲜活城市形象、鲜亮文化品牌为主线,突出优势资源的深度挖掘、科学利用、有机整合,统筹推进文化产业和文化事业发展,努力增加优质文化产品供给,提升城市文化软实力。一是加快齐文化传承创新示范区建设。切实抓好齐古城、齐国故城考古遗址公园、稷下学宫建设,管仲纪念馆和姜太公祠扩建等核心区重点工程,高水平举办齐文化节系列活动,不断增强齐文化影响力。加强陶琉文化、聊斋文化、鲁商文化、红色文化、孝文化、黄河文化、渔洋文化、丝绸文化、牛郎织女爱情文化等优质资源开发利用,努力促进创造性转化、创新性发展,共同讲好“淄博故事”。二是深入推进文化与产业融合发展。组织实施文旅融合八大工程,突出抓好齐长城鲁山原山“三位一体”生态文化旅游带、华侨城文化旅游综合体、陶琉古镇、马踏湖旅游度假区、梦幻聊斋VR主题公园等一批重点项目,建设蹴鞠小镇、“国井”小镇、五阳湖休闲体育小镇等特色小镇,着力培育新亮点、新业态。注重高端品牌带动,推动齐王陵申报世界文化遗产,周村古商城和原山创建5A景区,高青县天鹅湖温泉慢城申报国际慢城,推进博山国家级风景名胜区建设,支持沂源县创建国家全域旅游示范区。加大市场开拓力度,积极发展智慧旅游,新建30处旅游公共服务中心,提升重点景区综合配套功能,让淄博成为更多游客了解和喜爱的旅游目的地。推进国家文化消费试点城市建设,加快发展创意设计、动漫游戏、影视制作、数字出版等文化业态,文化产业增加值占比达到4．8%。三是着力提升城市文明水平。大力弘扬社会主义核心价值观,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,建设焦裕禄干部教育学院；深入实施公民道德建设工程,推进群众性精神文明创建活动,巩固全国文明城市创建成果。健全现代公共文化服务体系,全面建成市文化中心,加快4个区县文化中心建设,完成7个区县档案馆新建工程,实现农村和城市社区文化中心全覆盖,让文化惠民活动越办越红火。进一步加强文物保护,继续实施“乡村记忆工程”,留住历史鲜明印迹,更好延展城市文脉。 （四）聚焦统筹融合发展,加力提升城市现代功能按照“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路,高起点规划、高标准建设、高效能管理,着力塑造城市特色风貌,促进城乡一体化发展,加快建设现代化组群式大城市。一是进一步做实“四组全”城市体系。以列入全国新一轮土地利用总体规划编制试点城市为契机,完善落实城乡规划体系,加快淄博新区、淄博经开区、文昌湖区等重点板块建设,建成高铁新城骨干路网及淄博北站、临淄北站；抓好北京路北延等8条城市骨干道路以及7座互通立交(高架桥)建设,加快形成“四位一体”骨干框架。加大组群统筹、全域融合力度,扎实推进G309青兰线改建等交通重点项目,积极争取上级支持,撤销G205、S294两座公路收费站。抓好济青高速、滨莱高速淄博段改扩建,开工建设沾临高速淄博段,争取济淄潍高速列入省建设规划。启动小清河复航淄博段建设。完成张东铁路电气化改造,加快张博铁路恢复客运前期工作并力争开工建设,抓好城市轨道交通规划报批并争取启动示范段建设,努力推动滨淄临高铁纳入国家规划。编制淄川博山组团互联互通规划,策划实施一批促进两区协同发展的产业、文旅和基础设施项目,奠定与“四位一体”融合发展基础。扎实推进总投资23亿元的超高压等输变电工程。实施大数据发展战略,加强政务信息系统整合和资源共享,加快云计算中心、大数据共享交换平台、时空信息服务平台建设,着力打造新型智慧城市。二是加快城市有机更新。深化全国“城市双修”试点,全力推进淄博火车站南广场片区建设改造,打造绿色智慧示范区。深入实施“三改三建”工程,抓好127个棚户区、90个老旧住宅小区改造；完成张店区、高新区所有背街小巷和其他区县城市建成区背街小巷整治改造,启动镇(街道)驻地背街小巷改造提升工程；新建改造张店区水产品批发市场等便民农贸市场18个、公共停车场148处、城市公厕161座,对城乡加油站公厕全面实行标准化改造。实施猪龙河柳泉路篷河段整治改造,抓好柳泉路(民祥路淄河大道)、潘南路改造等一批市政路网工程,建设文昌湖四宝山马踏湖百公里绿道,进一步提升城市品质。深入推进城市管理标准化、智慧化、精细化、市场化和社会化,深化城市管理执法体制改革,完善网格化和数字化管理机制,集中开展城市社区、市容市貌、建筑垃圾、闲置烟囱、工业固体废弃物等专项整治,全面完成违法建设治理任务。进一步健全公共交通体系,加强城市网约车、共享单车规范管理。三是大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推动公共财政和社会资源更大力度向“三农”倾斜,将农业农村优先发展落到实处。深化农村土地制度和集体产权制度改革,壮大集体经济。坚持绿色兴农、质量兴农,切实保障粮食安全,大力发展生态特色农业、休闲观光农业、优质高效农业,支持社会资本参与农业开发,年内新增新型农业经营主体500家以上,带动农民持续增收。坚持以工补农、以城带乡,抓好国家新型城镇化综合试点,着力培育新生小城市、重点示范镇和特色小镇,用两年左右时间完成省级经济开发区规划区内村庄搬迁改造。深入开展新一轮乡村文明行动,推进美丽乡村标准化建设,抓好农村基础设施和公共服务提档升级,巩固提升城乡环卫一体化、饮水安全、农村“五化”、旱厕改造成果,三年内80%以上行政村达到美丽乡村建设标准。完善落实居住证制度,稳步推进镇改办、村改居,促进农业转移人口市民化,年内常住人口城镇化率提高1个百分点。 （五）聚焦增强区域活力,加力深化改革扩大开放把改革开放作为推动转型发展的关键一招,努力破除各类体制机制障碍,努力提高更好利用两个市场、两种资源的能力和水平,为区域发展不断注入新动力、增添新活力、拓展新空间。一是深化重点领域改革。持续深化投融资体制改革,加强政府引导基金实质性运作,加快地方融资平台转型发展；进一步扩大直接融资,制定推动企业上市五年计划,力争上市公司数量实现翻番。深化财税体制改革,扎实做好环境保护税和水资源税开征工作,抓好预决算公开、财政资金统筹整合、精准支持转型发展等重点环节,严控“三公”经费等一般性财政支出,提升资金使用效益和财政经济质量。进一步深化国有企业改革,健全企业法人治理结构,稳步推进国有资本整合重组；组建市国资委,将机关、事业单位兴办的各类实体逐步纳入监管范围,实现对经营性国有资产的统一监管。完善市、县(区)公共资源交易平台,推动各类公共资源交易应进必进。继续深化教育、医疗、物价、事业单位等重点领域改革。二是以招商引资为突破口大力发展开放型经济。深入实施“四大招引工程”,抓住用好国家、省重大区域发展战略机遇,集中优质资源,调动各方力量,在引进实力雄厚的大企业以及大院大所上实现更大突破,推动一批支撑带动力强的重大产业项目以及新技术、新模式、新业态加快落地,全市投资亿元以上产业项目不少于125个,外来投资达到1150亿元。突出招引世界500强和行业领军企业,市有关部门牵头招引8家以上,各区县均实现新突破。推进外贸转型升级,深入开展“跨境电商进企业”专项行动,培育壮大周村区“绿方达”、高新区“齐贸通”等重点平台；大力发展服务贸易,支持博山区创建国家特色文化服务出口基地,年内全市货物贸易、服务贸易进出口总额分别突破700亿元和110亿元,品牌出口占全市出口份额提高到30%以上。积极参与“一带一路”建设,稳步推进国际并购和产能合作。全力争取淄博保税物流中心获批国家综合保税区,扩大“淄博号”中欧国际货运班列辐射半径,打造鲁中进出口货物集散中心。三是进一步优化营商环境。深化放管服改革,最大限度削减行政审批事项、减少行政审批环节、减除无谓证明和繁琐手续、减轻企业税费成本压力,激发市场主体活力。着力完善政务服务大厅“一窗受理”机制,从进多个门办一件事变为进一个门办所有事。加快推行“互联网+政务服务”,统筹推进“多证合一”、证照分离、全程电子化登记,努力实现“不见面审批”；全面实现省市县乡村“五级联动”,政务服务事项全部在山东政务服务网公开办理。加快“信用淄博”建设,健全信息共享、部门联动的社会信用管理服务体系,落实守信激励和失信惩戒机制,努力营造诚实守信、公平竞争的市场环境。 （六）聚焦增进民生福祉,加力推进民生社会建设大力践行以人民为中心的发展思想,切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题,努力满足人民日益增长的美好生活需要,不断提升群众的获得感幸福感安全感。一是巩固提升脱贫攻坚成果。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,深入推进国家扶贫改革试验区建设,聚焦南部山区、太河库区、黄河滩区和特殊困难群体,特别是474个省扶贫工作重点村和100个薄弱村,多措并举,精准施策,确保建档立卡贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”。加强贫困人口信息动态管理,健全扶贫政策体系,完善稳定脱贫工作机制,推动扶贫与扶志、扶智相结合,坚决做到真脱贫、脱真贫。二是统筹抓好就业和社会保障。认真落实“零成本创业”等扶持政策,积极做好高校毕业生、农村转移人口、去产能分流职工等重点群体就业工作,着力解决结构性就业矛盾,全年新增城镇就业7．76万人以上。深入实施“全民参保登记计划”,进一步提高社会保障和服务水平,加强农村低保和特困群体救助工作,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,努力做到应保尽保。全面落实中央、省住房制度改革要求,加强房地产市场运行监测管理,建立完善多元化住房保障体系。扎实推进医养结合,新建城市社区日间照料中心30家、农村幸福院100家。三是提高教育、卫生等社会事业发展水平。优先发展教育事业,启动“国家义务教育优质均衡发展县(区)”创建,实施《2018-2020年消除大班额专项规划》,开工建设淄博新区高中、淄博十七中新校等学校,90%的中小学建成数字化校园；实施第三期学前教育行动计划,普惠性幼儿园占比达到80%以上。建成投用齐鲁医药学院新校区,支持山东工艺美院淄博陶瓷学院发展,提升高等教育、职业教育发展质量。深入推进“健康淄博”建设,建成投用市中心医院西院区、市中医医院东院区、市妇幼保健院新院区,启动市公共卫生中心建设；大力推行“互联网+医联体”和“第一村医”,完善提升镇、村(社区)医疗服务体系,继续抓好家庭医生签约服务,促进优质医疗资源上下贯通。进一步提高计划生育服务水平。创建全国基层中医药工作先进市。确保通过国家卫生城市复审。争创国家食品安全示范城市和全国农产品质量安全市,让群众吃得更加放心。丰富体育服务供给,推动体育事业与体育产业协调发展。官场小说四是加强和创新社会治理。牢固树立底线思维和红线意识,深入推进法治淄博、平安淄博建设,实施城市社区综合治理两年行动计划,全面推行“四位一体”社区管理服务模式,城市社区网格员专职化率达到90%。建成四级综治中心,建设105个平安示范小区,深化视频监控全覆盖,构建立体化社会治安防控体系。一刻也不放松地抓严安全生产,全面完成重点行业规模以上企业安全风险管控体系和隐患排查治理体系建设,扎实开展“学规、懂规、践规”活动,大力强化专业化、网格化监管和“刑责治安”,不断深化危化品、道路交通、建筑施工、矿山、消防等重点领域专项治理,确保安全生产形势持续稳定。深入推进金融风险防控攻坚,加强重点担保圈综合治理,严厉打击逃废银行债务、非法集资、互联网金融诈骗等违法犯罪行为,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。完善矛盾纠纷排查和多元化解机制,整合全市政务服务热线,畅通群众诉求表达渠道,维护社会大局和谐稳定。 三、努力建设人民满意的服务型政府面对新时代新任务新要求,全市各级政府必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以更加昂扬的姿态、更加过硬的本领、更加务实的作风、更加积极的作为,推动服务型政府建设不断取得新成绩。旗帜鲜明讲政治。坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,认真贯彻执行中央和省、市委决策部署,确保政令畅通、令行禁止。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实民主集中制各项制度,不断提高政治觉悟和政治能力。深入推进依法行政。加强法治政府建设,自觉依照法定权限和法定程序履行职权,将政府活动全面纳入法治轨道。健全科学民主依法决策机制,完善重大行政决策法定程序及决策后评估制度,加强政府信息与政务公开,确保权力在阳光下运行。深化行政执法“三项制度”改革,切实做到严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督,认真执行市人大及其常委会决议决定,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。坚定不移从严治政。始终把人民利益摆在最高位置,牢固树立宗旨意识,认真倾听群众意见,真切了解群众需求,尽心竭力为群众办实事、解难题。严格落实中央八项规定和省、市委相关要求,驰而不息纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题,推动作风建设向纵深发展。聚焦公共资金、国有资产、工程建设、民生保障等重点领域,创新完善监督管理机制,扎牢织密制度笼子。支持配合深化国家监察体制改革试点工作,加强审计监督,规范权力运行,坚持以零容忍的态度惩治腐败,切实营造风清气正的政治生态。坚决践行实干担当。全面推进学习先进对标发展,大力弘扬求真务实、干事创业精神,深入一线查实情,立足实际谋实招,攻坚克难求实效。坚持一分部署、九分落实,推进政府工作项目化、具体化,明确时间表、路线图、责任人,紧盯不放抓全程,不达目标不罢手。深化完善“六个一”督察机制,大力破解“为官不为”“落实不力”问题,不断提高政府执行力和公信力。深入推进学习型政府建设,强化法治思维和专业素养,努力锤炼服务群众、推动发展的过硬本领,建设一支政治坚定、开拓创新、实干担当的高素质公务员队伍。各位代表!新时代开启新征程,新使命展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共淄博市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,团结实干、砥砺奋进,为全面建成小康社会,实现淄博老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资龙胜各族自治县】2018年龙胜各族自治县政府工作报告

  --2018年1月18日在自治县第十六届人民代表大会第三次会议上自治县县长吴永合各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵的意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，也是决战贫困、决胜小康的关键之年。过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们面对严峻形势和特大洪涝灾害等诸多挑战，积极应对新情况、新问题，爬坡过坎，负重前行。2017年全县地区生产总值完成66.63亿元，同比增长6.43%;固定资产投资完成56.39亿元，同比增长15.42%;组织财政收入完成4.53亿元;工业增加值完成29.06亿元，同比增长5.5%;社会消费品零售总额完成9.97亿元，同比增长10.7%;城镇居民人均可支配收入完成31172元，同比增长9%;农村居民人均可支配收入完成10572元，同比增长10.4%;城镇登记失业率控制在2.39%以内。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）抓重点、攻难点，脱贫攻坚成效显著坚持打好脱贫攻坚战役，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，全县上下一心、全力以赴，脱贫攻坚取得显著成效。组织有力，精准帮扶。成立县、乡、村脱贫攻坚作战指挥部，县级指挥部下设10个专责组，抽调59名精兵强将集中驻组办公。落实县、乡、村三级扶贫信息员151名，西部计划志愿者52名、脱贫攻坚志愿者40名，有效充实了基层精准扶贫工作队伍。安排59名贫困村第一书记、71名“美丽广西”乡村建设扶贫工作队长、107个帮扶单位3687名帮扶干部，对全县7680户贫困户和3578名贫困学生进行帮扶联系，形成“一帮一”“一帮多”“多帮一”的帮扶模式，实现帮扶全覆盖。采取党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，逐级落实帮扶责任，做到帮扶人人有责。建立县、乡、村三级脱贫摘帽挂图作战机制，对照脱贫摘帽各项指标，及时跟踪贫困人口，做到动态管理、持续帮扶。措施完善，精准施策。制定并出台易地移民搬迁、特色产业发展、教育资助、医疗救助、金融支持等一系列精准扶贫政策，鼓励扶贫户干事创业。实施产业扶贫，确定中草药材、富硒生态水果、富硒高山蔬菜、特色品种养殖、富硒茶叶为全县扶贫主导产业，覆盖全县71.53%的建档立卡贫困户，累计发放产业奖补资金1037.4万元。实施旅游扶贫，引导贫困群众以特色民居、梯田、林地入股合作的方式，推进大寨、平安、龙脊、金江、周家、张家、甘甲等一批乡村旅游扶贫示范点建设，走出了一条旅游扶贫的好路子。实施金融扶贫，截至2017年底，扶贫小额贷款余额1.28亿元，贴息537.92万元，惠及4248户贫困户。实施基础设施建设工作，实现全县119个行政村全部通水泥路，有村级办公场所、村卫生室、农家书屋、宣传栏和文体设施，20户以上自然屯全部通水泥路或砂石路。99.95%的农户有安全饮用水。2017年共硬化和新建通组道路298条396公里，维修通组道路280余条，建设桥梁8座220延米。实施易地移民搬迁工作，结合我县实际，采取集中安置和分散安置相结合的方式，全年投资达4.75亿元，共搬迁安置贫困户2025户9251人，特别是通过晴天大干、阴天抢干、雨天巧干，乐江、瓢里、三门、县城、伟江集中安置点建设创造了龙胜速度。培育村级集体经济，统筹资金2950万元支持59个贫困村发展集体经济，通过委托县农村发展投资有限公司代管经营优良项目，至2017年底贫困村集体经济收入均达到2万元以上。同时，深入开展教育扶贫、健康扶贫、精神扶贫等工作，并落实好低保政策，切实做到各项扶贫政策“不落一户、不少一人”。重点突破，精准提效。县级预算安排财政专项扶贫资金1682万元，清理收回存量资金3038万元，整合使用财政涉农资金4.03亿元，统筹用于扶贫开发，重点投入到基础设施建设、农业生产发展、易地移民搬迁、村级集体经济、社会事业等方面，全县脱贫攻坚成效实现了新突破。受国家财政部邀请，龙胜县作为全国四个县广西唯一一个参会单位在关于财政支持脱贫攻坚工作座谈会上作典型发言，相关工作得到充分认可。2017年，全县上下全力克难攻坚，按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，变压力为动力，变被动为主动，顺利通过桂林市扶贫成效核验组、自治区第三方评估、自治区“四合一”考核组的扶贫核验工作，脱贫攻坚战取得了重大胜利。 （二）抓项目、扩投资，发展活力不断增强坚持扭住项目建设“牛鼻子”，突显抓项目就是抓发展，抓投入就是抓后劲，努力实现全县经济社会持续快速健康发展。深度谋划，强化项目要素保障。继续执行县领导联系重大项目制、项目指挥长终身负责制，推行“一个项目、一名领导、一个团队、一套机制、一抓到底”的制度，建立完善工作责任机制、联席会议机制、奖惩机制、督查工作机制以及银企合作长效机制。各部门形成合力，做好项目资金、土地、资源、环境、配套基础设施等要素保障，确保项目顺利推进。全年完成土地储备1000亩，收取土地出让金1726.01万元，两个城市批次农转征报批工作顺利通过自治区人民政府审核并获批复，切实为全县经济发展提供用地保障。狠抓落实，力推项目进度建设。把重大项目建设作为稳投资稳增长的主要抓手，不断扩大投资规模，强力拉动县域经济快速增长。一是继续重点推进龙脊梯田风景名胜区大循环公路、桂三高速公路龙胜县城段出口连接公路、龙脊大道移民创业园教育园区、老乡家园庆新路易地移民搬迁工程安置楼、龙胜县扶贫移民小学(龙胜镇第二小学)、中医医院整体搬迁等73个重大项目和重大工作，其中，列入自治区层面重大项目2项，列入市级层面重大项目9项。桂三高速公路龙胜段已实现全面通车，龙胜正式加入大桂林1小时“经济圈”。二是启动70周年县庆项目建设，扎实开展龙胜多民族文化博物馆、民族公园以及潘内红瑶梯田景区等项目前期工作。充实优化，提升项目储备水平。突出项目投资的前瞻性和计划性，做好项目储备与管理工作，增强固定资产投资和经济发展后劲。重点抓好重大产业、城建、交通、生态环保、旅游休闲为主的项目储备，完成国家重大项目系统的“三年滚动计划”项目录入334项，计划总投资180.81亿元;完成县域经济三年行动计划项目库建设，按照产业发展、基础设施、公共服务为重点统筹推进项目94个，计划总投资36.37亿元，实现经济社会全面协调可持续发展。 （三）调结构、促升级，特色产业不断壮大坚持扶持特色农业品牌，突出体系完善、融合发展、品牌打造、农民增收，具有本地特色的现代农业明显增效。农业基础体系更加完善。按照“有机食品大园区”的总体布局，“两茶一果+特色养殖”和“一品两带三区”〔1〕的特色农业发展思路，全县建成现代农业示范基地达97个，其中，高标准建设龙脊休闲农业示范区、勇爱有机油茶示范区2个自治区县级示范区和龙胜镇平野河谷生态农业示范区、乐江地灵红糯农业示范区、泗水里骆林场秃杉特色示范区3个自治区乡级示范区。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社60个，全县合作社达337个;8家农业企业获得市级龙头企业称号;新增家庭农场13个，全县家庭农场达26个。举办各类科技培训班和科普讲座300余期，培训约1.2万人次，开播《农村科技新视界》栏目，播出茶叶、猕猴桃、凤鸡等种植、养殖科技培训约90期次。推广“公司+合作社+能人+农户”发展模式，有力促进农业增产、农民增收。如龙脊镇里排组思阳美味猕猴桃专业合作社，通过与企业合作引导组织农户发展种植红阳猕猴桃135亩，年产果7万斤，总产值达60万元，仅此一项户均收入2.6万元。特色生态产业更加融合。全年粮食总产量达6.45万吨，新造林14573亩，种植罗汉果3万亩、百香果1.5万亩，出栏凤鸡187万羽、翠鸭48万羽，特色养殖场达到67个，优质柑橘、猕猴桃、茶叶等多年生品种扩面提质，累计总面积达6.34万亩。水果产量达9.6万吨。龙脊辣椒、朝天椒、夏秋萝卜和越夏西红柿等高山特色蔬菜实现规模化种植。全年农业总产值达19.27亿元。县财政每年安排100万元农业产业风险基金，为农户产业发展保驾护航。特色品牌增收更加凸显。稳步推进农产品“三品一标”〔2〕认证工作，继有机云耳、海松生态黄牛、扬之水有机茶叶之后，凤鸡、地灵花猪、青钱柳、野竹笋获得有机农产品认证，全县有机农产品总数达到8个;继龙脊茶叶、龙脊辣椒、凤鸡、翠鸭、地灵花猪之后，龙胜红糯成为第6个获得国家农产品地理标志认证产品。积极打造精品农业品牌，龙脊梯田农业系统继获得国家农业部授予的“中国重要农业文化遗产”称号后，顺利通过联合国粮农组织“全球重要农业文化遗产”评审。目前，全县农产品商标注册总数已达61个。构建多渠道农产品销售体系，继续实行农产品外销、包装、品牌申报等奖励政策，对农产品外销销售额达到一定规模的企业、合作社、流通大户给予奖励，上年度补助资金达38.6万元。 （四）抓龙头、促推动，工业经济明显发展坚持政策扶持、项目落地、龙头带动、多元发展，工业经济转型升级势头强劲。新兴企业实现“加速度”。一是积极打造“中国红玉之乡”。国家标准鸡血玉(中国红玉)正式颁布实施，极大规范了鸡血玉市场秩序，促进鸡血玉市场稳定快速地发展，形成以县城北岸揽胜楼步行街和艺江南民族文化风情园为主的鸡血玉集贸市场。二是积极推进龙胜县源恒杉川木业有限公司扩建项目、南山风电二期项目、爱莲食品公司天然饮用水项目、江底乡天霖甘泉水业基地等建设工作，为工业发展提供新动力。投资1353万元完成电信普遍服务试点项目;龙胜县农网升级改造及变送变电线路建设工程完成全部投资3744万元，有效改善了产业结构，实现工业经济持续健康发展。规模企业实现“高引擎”。2017年，全县滑石行业继续加强和完善“四项管理”〔3〕考评工作，突出严把质量关，积极调整产品结构、增加产品附加值，延伸产品产业链、强化矿石综合利用、延长矿山服务年限，全县滑石行业规模工业企业实现年产滑石块18.68万吨，年产滑石粉28.46万吨，预计实现税金约1.5亿元;电力行业完成发电量11亿千瓦时，上网电量10.8亿千瓦时;全县形成了以滑石、电力、木材和冶炼为主的21家规模工业企业，实现规模工业增加值27.84亿元，占国民生产总值的42.31%。重点推进滑石、水电站、冶炼企业技改项目的建设进度，进一步发展壮大滑石、电力等特色工业产业。深入实施龙头企业培育计划，通过打造良好的投资环境和健全服务体系，有力地推动全县工业产业集约集群发展。继续实施“抓大壮小扶微”工程，从政策上鼓励企业做大做强，大唐桂林新能源有限公司成功进入规模企业统计序列。多元发展实现“新增长”。坚持“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的发展思路，全面推进电子商务进农村工作。一是强化基础，完善服务体系。加快宽带网络建设进度，无线4G+通信、家庭光纤宽带网络已覆盖全县10个乡镇119个行政村，覆盖率达100%。仓储物流体系初步健全，建成县级仓储物流中心1个、镇级仓储物流中心1个。中国邮政、菜鸟物流、圆通等物流企业、广西二维码中心龙胜分中心已正式入驻我县办公。县电子商务公共服务中心正式启用。二是发展农村电子商务与物流配送运营服务体系，搭建村级服务平台，建设农村电子商务服务点83个，建成农村淘宝电子商务服务站34个，覆盖17个贫困村。县政府与京东集团签订农村电商精准扶贫战略合作协议，为种养殖大户和专业合作社提供电商化的农资采购、金融信贷、农技服务和产品营销等综合服务。 （五）夯基础、创品牌，全域旅游明显提档坚持发挥地方特色优势，全面推动全域旅游〔4〕、特色旅游，品牌旅游，具有本地特色的全域旅游经济方兴未艾。全域旅游强劲开启。按照“全县大景区，旅游一盘棋”的指导思想，完成《龙胜各族自治县全域旅游发展规划》《泗水五星级乡村旅游区控制性规划》等规划的初稿编制工作，启动《生态旅游扶贫大环线总体规划》以及大环线沿线各个节点的规划编制工作，科学指导全县旅游发展。启动和新建各族文化园、金江村江边组民宿、小寨梯田、潘内梯田、龙泉景区、张家苗寨、洋湾苗寨、南山景区、平等特色小镇、广南千户侗寨、瓢里特色小镇等特色乡村景区景点，加快实施龙脊景区大循环路二期、龙脊古壮寨电瓶车道、金坑电瓶车道、里骆至温泉骑行绿道、传统古村落和特色村寨的保护和发展、“长征驿站”和“长征宿营地”等公共服务基础设施项目。生态旅游扶贫大环线基本贯通，龙脊景区创建国家5A级景区工作稳步推进。投资2000万建设覆盖全县景区和交通要道的监控系统、智慧旅游中心、大数据中心、重点景区广播系统。以第一名的成绩高质量通过广西特色旅游名县复核验收工作，全力做好广西旅游服务业标准化示范单位建设工作。2017年全县接待游客量为848.12万人次，同比增长8.44%;旅游总消费为86.07亿元，同比增长16.44%。特色旅游成效凸显。坚持“全域一区一线”〔5〕发展思路，在全县合理布局建设乡村旅游基础设施，串点成线、串线成面、广泛辐射。加大基础设施投入，完善黄洛瑶寨、泗水乡村旅游区等乡村旅游区(点)的基础服务设施，并新建一批旅游标识标牌、旅游步道、旅游厕所、停车场、休闲驿站等旅游服务设施。打造“党的民族政策发祥地”品牌，形成以“红军岩红军桥红军坳红军洞红军楼”为主线的红色旅游线路。圆满承办了龙脊梯田国际越野挑战赛，成功举办了“鼓楼文化节”“开耕节”“辣椒节”“梳秧节”“晒衣节”“盘王节”“跳香节”“鱼宴节”等一系列民族节庆活动。重点开发包装一批乡村旅游景点，扶持乡村旅游度假、乡村民宿等项目建设，全面推行“旅游精品+精品农业”，促进旅游与农民增收齐头并进。目前，我县休闲农业与乡村旅游实现快速发展，全县共发展农家乐350余家，总床位达2.25万余张。品牌旅游魅力彰显。依托桂林国际旅游胜地建设，湘桂黔边区区域旅游合作发展优势，全力打造“世界梯田原乡、世界滑石之都、中国红玉之乡、多民族生态博物馆、康寿养生胜地”五张特色旅游品牌。深化开展电视、网络、影视、掌媒、广告等“多位一体”的宣传模式，巩固和提高龙胜旅游的知名度和美誉度。设立旅游巡回法庭，整治旅游市场乱象，切实保障游客和旅游经营者的合法权益。全面推进龙胜旅游向品牌化、生态化、高端化和国际化发展，实现与国际旅游胜地的高度融合，游客满意度在广西特色旅游县区稳定排名前列。“三月三”、龙脊梯田文化节等品牌活动已成为全县17万各族群众的盛会，通过集中展示苗、瑶、侗、壮、汉各民族服饰、非物质文化遗产、名优土特产、民间工艺、风味餐饮等特色，连续吸引人民日报、新华社、央视、广西日报、广西电视台等各级媒体前来报道，获得了社会各界的高度关注与好评。 （六）重生态、造精品，生态建设明显提质坚持美丽城市、美丽乡村、生态体系建设，生态文明发展底蕴优势凸显，城乡面貌不断改善。美丽城市提升品位。坚持新老城区双举并重，因地制宜，优化布局，完善功能，城镇化水平明显提高。《县城总体规划(2016-2035年)》顺利通过自治区评审，《土地利用总体规划调整完善方案》编制和基本农田永久划定工作圆满完成，高标准通过自治区级文明城市的验收。县城民族公园、龙脊大道、三江六岸景观规划基本完成，县城兴龙南路(种子公司-滑石矿段)道路改造工程顺利竣工。完成县城民族广场、华业广场、民族中学以及部分居民楼等路段的夜景亮化工程。完成县城及温泉景区沿线花化工程。积极争取上级项目扶持资金，努力推进盛园路和仰寨2个棚户区项目建设。深入开展“县城环境卫生市容市貌大整治”行动，全面整治占道经营、工地乱象、车辆乱停乱放等行为，全年无害化处理生活垃圾达2.4万吨，新增清扫保洁区域18万平方米，公厕、河道、排污治理成效显著。重拳出击整治“两违”，依法取缔非法营运三轮摩托车，市容市貌焕然一新，赢得群众的普遍赞誉。美丽乡村打造精品。“美丽龙胜·宜居乡村”建设工作全面铺开，“产业富民”“服务惠民”“基础便民”等三民活动项目有序推进，龙脊镇作为桂林市唯一乡镇被授予“广西首批养生养老小镇”荣誉称号。农村垃圾专项治理工作成效明显，投资2200万元完成5个乡镇垃圾处理中心项目建设和10个村级垃圾处理中心示范点建设。投资5158.51万元新建平等、瓢里、三门等三个镇级污水处理厂，已顺利实现通水。投资4200万元完成国家级传统村落保护发展项目9个和村屯乡土特色示范建设项目10个。完成20个贫困村自然村(屯)安装太阳能路灯400盏。完成农村饮水安全工程巩固提升工程73处，实施小农水工程项目20处，解决农村饮水不安全和饮水困难人口10517人。农村“三改”工作稳步推进，改厕完成4800户，改厨完成4800户，改圈完成6238户。生态体系构建显效。严格划定生态红线，进一步执行禁伐阔叶林有关政策，投入785万元实施农村绿化工程，义务植树37万株，森林覆盖达79.12%，发放森林生态效益补偿基金1446.76万元。完成国家重点生态功能区县域环境质量监测与考评工作，经环保部考核，生态环境质量继续保持全区先进行列。全面推行河长制工作，完成147条河流、19座水库的核查工作。设立县级河长9个、乡级河长177个、村级河长265个。对全县480多条河道继续实施全面禁止采砂挖石，禁止新批新建水电站，解决了一大批群众关心、关注，多年想解决而没有解决的问题。严厉打击非法捕鱼行为，实施水电站生态流量监控整治。不断加大工业废水治理、节水灌溉、水源保护、水土保持、矿山恢复治理等生态建设力度，实现全县地表水、县城饮用水水源水质达到或优于III类标准。加强环境执法力度，全年检查企业70余家，对2家环境违法企业负责人进行约谈，对9家环境违法企业进行处罚。严格贯彻落实环境保护“党政同责、一岗双责”〔6〕责任制，完成中央环保督察反馈整改销号问题3个，举报问题整改6个。大力开展空气污染防治，加强环境质量预测预警，空气质量继续向好，空气优良率达到98.8%，PM10和PM2.5平均浓度与上年同期比分别下降19.7%和29%。综合指数为2.74，在桂林市各县区中排名第一，展现出天蓝、山绿、地净、水清、空气新的美丽景象。在自治区表彰的“2016年度广西科学发展先进县”考评中，我县在全区29个重点生态功能区中排名第三，较好地完成全年各项目标任务。 （七）强保障、惠民生，社会事业明显进步坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全力解决好人民群众关心的各种问题，努力提升居民幸福指数。教育事业全面推进。投入5500万元加强教育基础设施建设，有序推进龙胜县扶贫移民小学(龙胜镇第二小学)、民族中学教学综合楼、龙胜中学学生宿舍楼、龙脊大道移民创业园教育园区等重点工程，新建校舍10552平方米，新建运动场8000平方米。落实覆盖全学段的家庭经济困难学生资助政策，发放各类资助金2741.1万元。新招聘教师68名，农村特岗教师25名，招录农村小学全科教师19名，教师队伍不断优化。扎实做好控辍保学工作，确保义务教育均衡发展入学率、巩固率达标。全县教育质量实现新突破，高考一本上线77人，二本上线447人，上线人数、上线率均创历史新高。中考一等生100名，一等率首次突破10%。顺利承办桂林市农村义务教育学生营养改善计划工作现场会，并作典型发言。卫生计生稳步发展。一是夯实医疗卫生机构服务能力。巩固县级公立医院“二甲”标准;投入7579万元重点实施县中医医院整体搬迁项目、县疾控中心业务楼及实验室新建项目、乡镇卫生院业务用房建设和医疗设备采购项目;统筹440万元新建17个、维修和扩建34个村级标准化卫生室。二是深入实施医疗惠民工程。基本医保、大病保险对建档立卡贫困人口实行政策倾斜，实行县域内“先诊疗后付费”，实现基本医保、大病保险和民政医疗救助“一站式”即时结算;贫困人口参加城乡居民基本医疗保险由财政进行全额补助，全县参保率达100%;贫困患者符合基本医保支付的门诊和住院费用报销比例提高10%，自2017年11月起取消住院基金起付标准;大病保险补偿起付线由8000元降低至3500元，报销比例提高10%;县财政投入370万元建立健康扶贫公益基金兜底保障机制，投入75万元为建档立卡贫困人口购买商业医疗补充保险，确保贫困患者住院报销比例达到90%以上。创新开展“五级四员”〔7〕互帮互助联动机制，在广西日报头版头条刊登《邻里守望互帮互助龙胜创建国家健康扶贫示范县纪事》，宣传推广先进做法。全市健康扶贫现场会、全区计生协会助力健康扶贫暨关爱保险项目现场会、全区贫困地区农村留守儿童健康关爱活动启动现场推进会先后在我县召开。三是深入推进医药卫生体制改革。县人民医院、县中医医院先后分别与自治区南溪山医院、市中医医院组建医疗联合体;县人民医院与龙脊镇、瓢里镇、泗水乡卫生院建成医共体。县域内就诊率从60%提高到90%，使群众在家门口就能享受到“三甲”医院的优质医疗服务。四是强化基本公共卫生服务。实行家庭医生签约服务，疾病防控及防艾工作卓有成效;扎实开展妇幼健康服务项目，认真落实出生缺陷综合防治措施和妇女“两癌”筛查项目，严控孕产妇死亡率和婴儿死亡率。五是全面二孩政策稳步推进。全年共兑现各类计生家庭奖励扶助资金604.8万元。依法维护妇女儿童、青少年健康权益取得新突破，在国家卫生计生委召开的贫困地区农村留守儿童健康关爱工作推进会上作典型发言。持续壮大文化软实力。继续推动民族文化保护与发展项目，广泛征集各民族山歌和民族服饰设计方案;完成了我县第一个红瑶服饰制作技艺传习基地建设并投入使用，提升和完善了红瑶服饰示范点和盘瑶服饰展示传承中心点。成功举办桂林市2017年民族文化进校园现场会并作典型发言。投入2500万元新建53个村级综合文化服务中心，率先在全市实现了村级综合文化服务中心全覆盖。流动图书馆、文化站、农家书屋免费开放工作有序开展，完成补充农家书屋图书12870册、十九大精神读本1630册;农村电影公益放映1428场。三门镇、江底乡广播电视乡镇无线发射台站建设如期完工，停播近20年的龙胜人民广播电台重新开播，全民健身和群众体育蓬勃开展。全面深化社会保障。坚持改善民生，增进人民福祉，为民办实事工程项目全面完成。深入推进城乡社会保障体系建设，不断完善城乡居民医疗保险、养老保险、低保、救灾救助等制度。全县参加社保17.22万人，征收社保费2.356亿元，发放社保费2.809亿元，低保金4687万元，民政医疗救助资金746万元，残疾人“两项补贴”266.33万元。保障性安居工程建设稳步推进，顺利完成农村危房改造1023户。城镇新增就业3354人，农村劳动力转移新增就业4963人。加强地质灾害防治工作，投入2710万元完成桂龙路更材山等6个地质灾害治理工程。加强食品药品安全监管，认真开展食品安全事件应急演练，及时处置食品安全事件，启动食品检验检测中心项目建设，严厉打击非法生产、销售行为，保障广大人民群众“舌尖上的安全”。在“7.1”特大洪灾中，全县上下同心同德，迅速组织应急避险，奋力解救受困群众，全力保障生活供给，最大程度维护人民群众生命财产安全，夺取了抗洪抢险的全面胜利。全县整合救灾资金2052.04万元，迅速开展灾后重建，水毁公路和桥涵基本修复抢通，电力、通讯得到保障，每一名受灾群众生活都获得妥善安置。加强社会治理和安全生产。进一步推进平安龙胜、法治龙胜建设，认真开展“七五”普法宣传教育。全县高清视频监控等设备进一步完善，社会治安防控体系有效加强。始终保持打击违法犯罪高压态势，持续开展“神剑”系列专项活动，为人民群众挽回经济损失100余万元。首次实现警企协作地网工程，与天网工程共同织密龙胜平安网。成功举办湘桂黔边区刑侦工作协作会第二届第六次工作会议。加大信访积案化解力度，依法依规处理信访突出问题。强化安全生产“红线意识”和“底线思维”，进一步落实安全生产主体责任，加强安全生产行政执法和事故隐患排查治理，全县未发生较大以上生产安全事故，一般事故得到有效防范，安全生产形势持续稳定好转。社会大局持续和谐稳定，2017年群众安全感和满意度排名全区第二，其中第四季度排名全区第一。 （八）提效能、优服务，自身建设明显加强深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，加强政府自身建设，切实提高施政能力和服务水平。以简政理念深化“放管服”改革。纵深推进行政审批制度改革，扎实开展权力清单、责任清单“两单融合”工作，全县41个单位共梳理权力事项主项3564项，取消和调整部门权力事项1056项，增加完善权力事项343项。抓好行政审批事项动态监管，直接取消审批事项42项，调整为其他权力事项189项。严格执行重大行政决策合法性审查制度。完成乡镇“四所合一”〔8〕阶段性改革，设立10个乡镇国土规建环保安监站(综合行政执法队)。继续加强审批事项事中事后监管，优化公共服务流程。推进农村金融体制改革，成立县农村金融改革工作领导小组，新组建全域旅游投资开发有限公司、农村发展有限公司、市场开发投资经营有限公司等投融资平台。开启农村社会信用体系建设，全年共创建信用乡(镇)4个，信用村42个，引导广大农民群众树立守信光荣、失信可耻的意识。以开放理念扩大区域合作成果。加强粤桂合作，成功与肇庆市高要区达成对口帮扶协议，全年获得财政援助资金2140万元。主动出击考察和洽谈招商项目，成功引进深圳同花顺有限责任公司、苏州工业园区、桂林福达集团等一批实力雄厚的企业进驻龙胜。龙胜全域旅游投资合作、龙胜田园综合体以及水资源开发等8个项目有序推进，预计投入资金达50亿元，全年内资到位资金15.15亿元，外资到位资金815万美元。充分利用新媒体、新媒介，面向全球发出龙胜好声音，全年共接待人民日报、新华社、中央电视台、英国BBC等50余家国内外新闻媒体，龙胜作为桂林名片先后亮相2017年中央电视台春节联欢晚会和美国纽约时代广场。全年在中央级报刊上稿37条，在中央电视台新闻联播上稿2条，在新华社推出通稿80篇。协助中央电视台农业频道扶贫纪录片《中国力量》龙胜专题的拍摄。全年在自治区级媒体上稿260条，在广西电视台播出时长达200多分钟;在市级媒体上稿877条。依法行政，建设法治政府。全面落实行政执法责任制，强化对权力的制约和监督，完善纠错问责机制。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。进一步推行政府法律顾问制度。加大管理和培训力度，提升执法人员业务素质，完善执法程序。推进“互联网+政府服务”工作，正式启用“一站式”新政务服务中心，完成县级公共资源交易平台建设并投入使用，完成县级政府国家电子政务外网横向建设，推行行政审批“三集中三到位”〔9〕，完善“马上办”工作机制，办理提速62.7%，按时办结率95.43%，真正做到了“信息多跑路，群众少跑腿”，既节约了办公成本，也提高了行政效率。改进作风，建设廉洁政府。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。认真履行党风廉政“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设，强化主体责任意识，打造清正廉洁的高素质干部队伍。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全年行政警告10人，行政记过21人，行政开除2人。坚决维护司法公正，积极支持法院、检察院依法独立开展工作。支持县级纪委派驻机构改革和县委巡察办、巡察组的组建。自觉接受人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，共办理人大代表建议46件、政协委员提案20件，办结率均达100%。优化政务服务，认真贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，持续反“四风”，健全厉行节约长效机制，进一步缩减“三公经费”。一年来，民族宗教、外事侨务、对台工作、人事、审计、监察、统计、物价、编制、接待、机关事务、档案、供销、保密、地方志、市场服务、广播电视、水库移民、检验检疫、防震减灾、老龄、科协、工会、共青团、妇女儿童、社会科学、文联、残疾人工作不断推进，税务、公路、国土、工商、金融、气象、水文、民爆公司、石油、烟草、邮政、通讯等部门为全县经济社会发展作出了积极贡献。国防建设、国防动员、人民防空及双拥工作得到加强。各位代表，一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是自治县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是各级各部门和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向工商联和离退休老同志，向驻我县各单位、人民解放军、武警官兵、消防官兵、公安民警，向所有关心、支持我县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：发展内力依然不足，经济总量偏小，综合实力仍然不强;财政收入过多依赖于一次性税收项目，收支压力巨大;农业生产势头趋缓，基础设施仍较为薄弱，产业优势不够突出;工业经济有待提质增效，固定资产投资增长乏力，项目推进较慢，部分行业、企业经营困难，外贸出口产品单一;城乡发展不平衡，基础设施建设依然滞后;征地难、融资难、人才短缺等影响发展的瓶颈问题依然突出;政府自身建设也存在一些缺点和不足等等。我们要勇于正视困难，直面矛盾，采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期盼。 二、2018年工作总体要求和目标任务各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、自治区成立60周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全县各项工作，任务艰巨，意义重大。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全面建成小康社会各项要求，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，全面落实新发展理念和高质量发展要求，围绕“生态立县、绿色崛起”的发展理念，坚持“生态、旅游、扶贫”发展思路，推进“龙胜全域旅游大景区、有机食品大园区”建设，坚决打赢脱贫攻坚战，努力推动经济发展质量进一步提高、社会事业进一步发展、群众生活进一步改善，奋力谱写经济发达、民族团结、社会和谐、文化繁荣、山川秀美的中国生态旅游强县新篇章。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，力争6%;财政收入增长5%，力争6%;固定资产投资增长10%，力争11%;社会消费品零售总额增长10%，力争11%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，力争9%;农村居民人均可支配收入增长12%，力争12.5%;旅游总消费增长12%，力争13%;城镇登记失业率控制在3%以内。要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作： （一）发展为先、创新驱动，建设现代化经济体系坚持以改革创新的思想推进发展、深化发展，加快推进科技创新，大力发展生态经济，不断开创社会经济发展新局面。发展主导性项目，促进投资平稳较快增长坚持把项目建设作为全县经济发展的主要载体，继续加强重大项目建设和投融资工作，千方百计增加投资总量。完善组织保障工作机制。继续实行县领导联系重大项目制、项目指挥长终身负责制，坚持“一个项目、一名领导、一个团队、一套机制、一抓到底”的工作办法，建立重大项目联席会议制度，及时研究解决项目建设中存在的资金、土地、林地、拆迁等难题，确保项目顺利推进。进一步完善自治县《重大项目建设考核奖励办法》，明确具体考核内容、工作措施和奖惩细则，从项目建设形象进度、投资完成情况、保障措施及工作开展情况等方面进行考核，切实加强项目建设工作管理，力争完成全年目标任务。强化重点项目策划包装。继续充实完善项目库，科学谋划一批影响深远、利于破解发展瓶颈的重大项目建设，为全年实现经济增长提供强有力的支撑。加快成立县庆项目建设领导小组办公室，立足特色旅游主线，对项目进行深度包装。强力推动民族特色县城、生态旅游扶贫大环线、潘内红瑶梯田景区、教育园区、平等镇新型城镇化示范乡镇等项目建设。进一步扩展招商视野，更加注重业主招商、专业招商、“产业链”招商〔10〕、资源优势招商和“回归”招商，提高招商的成功率。积极参加各类促进民营投资项目的推介活动，充分利用东盟博览会、泛珠经贸洽谈会等大型招商平台，重点推介策划包装的项目。采取项目融资、产权融资、股权融资等多种方式，吸引和聚集社会资金，投入重点项目建设。加快交通基础设施建设。贯彻军民融合发展要求，以提升完善交通运输功能为目标，加大交通基础设施建设力度，进一步改善对外交通、县域交通、乡村交通，强力推进“四好农村路”〔11〕建设，提高交通运输覆盖能力和国防保障能力。以桂三高速(龙胜段)出口连接线为辐射点，加快建设龙脊大道、龙脊梯田风景名胜区大循环公路二期工程(含二龙桥至大寨改扩建工程)、南山至野牛坳公路、瓢里至平等(野牛坳)二级公路改建工程等项目，基本打通生态旅游扶贫大环线;启动龙胜至城步高速公路、骑行绿道(栈道)等项目前期工作;力争张吉怀桂高铁线(张家界吉首怀化桂林)途经龙胜并设站，从而构建我县运转顺畅的现代综合交通运输网络体系。建成比较完善的路网和农村公路，县城到乡镇之间重点通过改造提高等级、乡镇之间重点加强公路连接、行政村与行政村之间重点加强连通、行政村到自然村之间重点提级改造。疏通小城镇和各村屯的“毛细血管”，提高公路硬化率，力争到年底，二级公路里程突破130公里，三级公路超过50公里。完善能源信息基础建设。按照节能优先、绿色低碳、创新驱动的要求，推动能源生产和消费方式变革，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展道路。大力发展风能，建设平等、南山、泗水、伟江等风能电场，总装机容量567兆瓦。优化电网结构，强化智能电网和分布式能源建设，加强电源与电网的有效衔接，通过新建、改建110千伏变电站、35千伏变电站等项目，提高科学调峰、储能配套能力。建成县城管道燃气项目。统筹推进信息基础设施建设，推动信息化与新型工业化、城镇化和农业现代化同步发展。完善和提升广播电视户户通设施和服务水平。提升网络覆盖率，推进4G网络和宽带网络光纤化改造，全县农村互联网使用率达到90%以上。完善农村电商基础设施，构建全流程、一站式、低成本的电子商务服务体系，全县农村电子商务服务网络辐射能力达到95%以上。加强水利基础设施建设。实施水源地保护工程、小型农田水利建设、小流域国家水土保持重点建设、中小河流防洪治理、水毁堤防修复和河道疏浚水利工程等12个项目，推进县城第二水源、第二水厂项目建设。建立健全水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护体系、水生态文明建设制度体系，树立底线思维，实行最严格水资源管理制度。实施农村饮水安全工程和乡镇供水工程巩固完善提升项目，确保年底全县农村自来水普及率达到80%。发展创新型经济，建设重点生态功能区深化供给侧结构性改革。把发展绿色经济放在突出位置，以稳农业、优工业、升级服务业为着力点，加强对标准的监管，重点抓质量的提高，推动生态发展与现代经济深度融合，提供更优质的产品和服务。支持传统产业优化升级，推进企业资产重组，优化要素配置，加大产品研发、技术创新和技术改造的投入，提高规模化、集约化经营水平，塑造品牌和质量，最大程度提高产品附加值及市场占有率。加快推进科学技术创新。围绕推进发展特色优势产业的目标，整合全县科技资源，加快经济增长方式的转变，为促进我县经济社会健康发展提供有力的科技支撑。积极推进“科技兴工”工程，引导和鼓励企业加强技术创新和新成果、新技术的应用，提高产品科技含量，向科技要效益，向创新要发展。积极推进“科技强农”工程，大力发展无公害、绿色、有机农业，引进推广新品种、新工艺，试验建设生态农业、智慧农业、立体农业、创意农业等新型农业，强化农产品加工、包装、仓储、销售、运输等创新工作。积极推进“科技惠民”工程，加强科技特派员的科技服务工作，建立科技特派员科技咨询服务平台，继续发挥科技人才在经济发展中的关键性作用。加强公共安全、医疗卫生、环境保护、防灾减灾等领域的科技应用。组织开展“全国科普日”“十月科普大行动”“科技活动周”等科普品牌活动，促进城乡居民科学素质的全面提升。巩固全国科普示范县创建成果，继续完善创建工作机制，创新工作方法，扩大创建成果，做好迎检复核工作。着力提高生态功能效益。坚持以创建“广西科学发展先进县”为突破口，建立完善重点生态功能区监管制度，严格实施重点生态功能区产业准入负面清单，积极争取中央、自治区对龙胜重点生态功能区转移支付力度，统筹经济发展与环境保护，提高重点生态功能区生产力。结合龙胜自身的传统产业和优势产业发展，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜发展生态工业、生态农业和生态旅游业。发展特色化农业，做活乡村振兴文章坚持选准产业、形成规模、提高标准、打造品牌，构建培育新型农业经营体系，促进农业产业创新发展，提高农业供给质量，进一步落实乡村振兴战略。立足梯田原乡特色，打造名特优农产品品牌。关注农产品的优质、安全、绿色、营养、健康，大力推行农业清洁生产，改变目前农业“大肥大药”的生产方式。继续发展以油茶、茶叶、罗汉果、凤鸡、翠鸭、亚冷水鱼为主的“两茶一果+特色养殖”特色产业;做好农业支持保护补贴和政策性水稻保险等惠农工作，确保全县粮食种植面积稳定在16.5万亩;推动农业绿色发展和质量兴农，加快创建“有机食品大园区”，着力打造无公害、绿色、有机的高山特色生态农产品品牌，推进农产品“三品一标”认证工作，建设“三品一标”农产品种养基地;大力发展林下经济和亚冷水鱼养殖产业;加强优质茶叶种植推广，打造“龙脊茶”公共品牌，深入开展龙胜古茶树保护和开发工作，切实保护好全县5万株树龄超百年的古茶树。狠抓品质认证工作，提高标准创建规模化示范区。加快推进全国有机示范县创建工作，建设一批符合实际、要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的现代农业核心示范区。优化“一品两带三区”布局，建设以瓢里镇、乐江乡、平等镇、三门镇为重点的柑桔示范带和以龙胜镇、龙脊镇、泗水乡、江底乡为重点的猕猴桃示范带;创建以罗汉果、猕猴桃、百香果、新品种柑橘为主的农业科技示范基地;建设以平等昌背和马堤芙蓉为重点的茶叶示范区，加快建设龙脊金江大山茶叶文化体验基地;建设以龙胜镇、平等镇和马堤乡为重点的食用菌示范基地;建设龙脊休闲农业示范区、勇爱有机油茶示范区、伟江乡高山农业核心养殖示范区。加快培育种养大户和规模适度的家庭农场，家庭农场力争新增12个;重点抓好现有示范区建设，进一步完善基础设施建设，扩大特色农产品生产规模，努力提升示范区级别。推进农业配套设施建设，为农产品生产提供科技保障。深入落实农机补贴惠农政策，促进新型农业机械的应用和普及，开展农机培训和指导工作，切实提高全县农业机械化水平。高标准规划建设节水型、生态型灌区，重点建设旱片节水灌溉工程和农业节水工程，促进水资源循环利用。进一步提高气象服务能力，完善乡镇气象信息服务站设施建设，最大限度地减少自然灾害对农业生产造成的影响。提高现代农业发展科技支撑能力，创建农业科技服务平台，使传统农业向经营组织化、装备设施化、生产标准化、要素集成化的现代农业转变，努力提高农业产业化主导产业的产出水平。稳步推进农业体制改革，促进产供销一体化。培育新型农业经营主体，推广“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”“能人+农户”等发展模式，引导和促进农民专业合作社规范发展，支持多种经营方式共同发展，带动群众增收致富。健全优惠政策体系，支持引导农产品生产由初级加工向精深加工发展，向农户提供全产业链服务。构建多渠道产销体系，重点扶持一批流通企业，加大销售环节奖励力度，搭建农村电商和多元化产销对接平台。积极拓宽凤鸡、翠鸭等国家地理标志产品，木耳、肉牛、皇金菊等有机产品，罗汉果、油茶、茶叶、亚冷水鱼等地域特色农产品的销售渠道，提高市场占有率，扩大知名度和影响力。利用农产品展销会和电子商务解决农产品“入市难”和“流通难”问题，建立“农工商一体化、产供销一条龙”的农业产业化体系，促进农村一二三产业融合发展。积极优化农业产业布局，在转变生产方式、发展农产品物流、延伸产业链上下功夫，提高现代农业生产效益。发展升级版工业，壮大工业整体实力坚持转型升级，着力培育一批新兴工业企业，发展新的经济增长点，大力实施品牌战略，提升工业竞争力和话语权。保障工业项目重点实施。成立工业发展领导小组，出台自治县《实施工业振兴战略加快工业发展若干意见》《2018年工业发展奖励扶持方案》《2018年县四家班子领导跟踪服务工业企业工作方案》等一系列措施，加大对中小微型企业、新进规模企业的支持奖励力度，鼓励工业企业做大做强，增强经济发展后劲。对优质滑石资源实行保护性开发，构筑滑石在不同领域的产品开发和价值链条，着力打造“世界滑石之都”。以国家标准鸡血玉(中国红玉)正式颁布实施为契机，努力拓宽龙胜鸡血玉商品市场，抓好玉石工艺产品的加工、销售环节，促进玉石产业不断发展壮大，积极打造“中国红玉之乡”。抓紧做好龙胜创新混凝土有限责任公司、鑫友竹制品公司、泗水恒源杉川木业有限公司服务工作，力争部分企业进入规模工业统计序列。加强能源企业提技改造。规范新能源项目建设，有序推进南山风电场二期工程、江底乡天霖甘泉水业基地等项目建设。继续抓好水电站增效扩容和电网升级改造，处理好发电、供电、用电企业的关系，抓好冶炼企业技术改造项目，增加全社会用电量，把水资源优势转化为经济优势。鼓励冶炼企业通过采用新设备、新工艺等途径，推进工艺升级、产品提升。优化电子商务产销环节。加快建设日用品配送中心，科学规划瓢里物流小区等项目，完善物流配送及冷链体系建设。继续抓好全国电子商务进农村示范县项目建设工作，利用县电子商务公共服务中心的辐射带动作用及“互联网+工业品”的模式，培育发展一批电子商务工业企业品牌，推广我县特色工业产品，促进我县产业、产能、产品的立体式对外输出。发展高品质旅游，推动服务业快速发展坚持把旅游业作为龙胜的支柱产业、核心产业、品牌产业和生命产业来打造，深化拓展“全域一区一线”“全域旅游大景区，有机食品大园区”发展思路，促进以旅游业为龙头的现代服务业快速发展。立足基础发展全域旅游，创建旅游快速便捷通道。以桂林高铁网和桂三高速公路为主线，积极发挥1小时“经济圈”效应，打造交通便利的全域大景区，把更多游客“引进来”。深入推进龙脊创国家5A级景区、温泉、金车等现有A级景区的提质改造，加快推进多民族生态博物馆、各族文化园、大型实景演出、南山景区、平等特色小镇、泗水乡村旅游绿道等旅游项目的建设，以生态旅游扶贫大环线串联全县各个景点景区，努力实现游客与全域旅游“零距离”。大力开发红色旅游，着力培育泗水烈士纪念碑园、伟江潘寨红军桥、平等红军烈士纪念塔、龙坪红军楼、审敌堂、乐江光明将军岩等红色旅游景区景点，修缮恢复三条贯穿龙胜西北部的长征徒步线路，积极与桂林“重走红军长征路”红色旅游精品线路并轨。构建新型旅游发展格局，优化服务提升游客体验。全力推进旅游改革、创新和提升，促进旅游国际化、乡土化、高端化、全域化发展，推动旅游业由“景点旅游”向“全域旅游”发展模式转变。加快智慧旅游工程建设，完善大数据中心平台，探索创建“龙胜旅游”APP，以智能手机、平板电脑等便携的移动终端设备为载体，共享门票信息、游客数量、景点分布、自驾路线、旅游资讯等龙胜旅游服务信息，让更多游客感受到“贴身服务”式的旅游新体验。紧抓旅游消费市场秩序，保证旅游收费项目公开透明，推行景区门票电子化服务，简化排队买票等环节，实现一部智能手机游遍整个龙胜。深入实施旅游素质提升工程，高标准建设旅游公厕、旅游步道等一批旅游基础设施建设，加强景区控违打非力度和民宿民居的规范管理，提升旅游服务质量，让每一位来到龙胜的游客宾至如归。 （二）持续作战、多措并举，精准发力助推脱贫攻坚坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，牢牢把握粤桂扶贫协作契机，努力再创脱贫攻坚新成果。合力攻坚，强化保障。继续完善扶贫开发领导小组职能，发挥“指挥棒”作用，加强部门协作意识，深入开展贫困户结对帮扶工作，做到帮扶单位不改变、帮扶干部不改变、帮扶责任不改变、帮扶政策不改变，为全面完成脱贫攻坚任务提供坚强的组织保证。完善脱贫攻坚项目库建设，加大涉农资金整合力度，用于建设贫困村基础设施项目、鼓励扶持贫困户发展产业、支持驻村工作队开展工作。综合施策，强力推进。加紧完成贫困村通组道路硬化、农田水利等基础设施建设，全面完成贫困村危房改造任务。继续实施产业扶贫，推进贫困村罗汉果、百香果、柑橘等产业发展，积极培育农民专业合作社、种养大户、家庭农场、旅游驿站、乡村农家乐等新型经营主体，产业扶持覆盖率达到80%。继续实施健康扶贫，全面落实建档立卡贫困户系列健康惠民政策，进一步落实家庭医生签约服务，重点人群的签约服务率达到60%以上。继续实施教育扶贫，扎实做好“雨露计划”扶贫培训和贫困家庭学生教育补助工作，进一步提高控辍保学质量，义务教育巩固率达到90%。继续实施金融扶贫，进一步提高扶贫小额信贷的精准性和有效性，探索扶贫龙头企业、农民合作社、能人大户辐射带动模式，量身定制贷款产品，完善信贷服务，切实解决精准扶贫资金问题。引导转移就业脱贫，大力实施农民工培训创业行动，重点加强对贫困劳动力的技能培训，引导就地就近或外出务工，增加家庭收入。实施生态保护脱贫，扩大对贫困地区和贫困人口生态保护补偿，增加生态公益岗位，优先安排贫困人口就业。落实农村低保兜底政策，抓好低保制度与扶贫政策有效衔接工作;开展精神扶志工作，树立脱贫攻坚典型，以先富带动后富，强化贫困户脱贫意识。严格考核，注重实效。进一步加强扶贫工作的督查力度，将脱贫攻坚指标任务纳入各乡镇、各部门年度目标责任考核内容，重点考核入户帮扶人员到位、扶贫手册填写、明白卡上墙和贫困村贫困户脱贫摘帽摸底等情况，把政策落实、资金管理、台账资料、帮扶成效等工作作为年度绩效考核的重要依据。突出问题导向，抓牢抓实扶贫领域监督执纪问责，适时开展自查自纠和整改工作，确保扶贫工作经得起群众监督、经得起各级考核与检验。 （三）深化改革、开放发展，激发县域经济内生动力大力推进各领域改革，扩大对外开放合作，不断优化发展环境，推进“互联网+”纵深发展，加大创业力度，将改革创新的潜在势能转化为经济社会的发展动能。坚持全面深化改革。深化行政体制改革，把转变政府职能持续推向深入，进一步处理好政府和市场的关系，继续推进“三证合一”“一照一码”〔12〕登记制度改革，在政策、融资、统一平台、法律等方面为企业提供优质服务，促进扩大就业。深化经济体制改革，积极推进投融资模式创新，优化对中小企业的政策支持，强化服务引导功能，支持非公经济发展。深化社会民生领域改革，进一步深化医疗体制改革，推进学区制改革，健全养老服务体系。深化城乡土地制度改革，统筹推进农村土地征收、农村经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点工作，落实承包土地“三权分置”〔13〕办法，鼓励集体企业参股入股，提高集体经济组织化程度，全面完成村级改革任务和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。坚持扩大对外开放。进一步加强经济、科技、旅游的对外交流与合作，健全招商引资工作机制。建立招商引资工作联席会议制度，适时召开招商项目推进会，及时研究和解决招商引资过程中的困难和问题。加强对国内外大企业、大财团发展战略和投资方向的跟踪，加大“走出去”力度，把有较大发展潜力如旅游、健康养生、电子商务等用地少、附加值高的优势产业作为招商引资的重点，在“招优引强”上下功夫。全面提升服务质量和水平，切实优化投资环境，主动跟进服务，力促企业早落地、早投产、早生效。 （四）提升自信、树立品牌，促进民族文化繁荣发展大力保护和传承传统民族文化，深度挖掘民族文化品牌，进一步促进民族节庆、民族传统艺术、民族服饰、民族饮食等文化大融合。实施文化兴盛工程，提升乡村发展软实力。乡村要振兴，乡风文明是保障，既要看农民口袋里票子有多少，更要看农民精神风貌怎么样。坚持物质文明和精神文明一起抓，树立向上向美、诚信互助、健康淳朴、文明和谐的乡风民俗，焕发农民群众精气神，为实施乡村振兴战略汇集强大正能量。树文明新风，反对大操大办、铺张浪费、盲目攀比，把社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化。做好公共文化基础服务。做好县级图书馆、文化馆、乡镇文化站免费开放工作，改善文化活动场地、红瑶服饰传承中心、电子阅览室设备等服务设施，提升服务质量;升级流动图书服务点、读者服务活动品牌、地方文献建设等服务项目。继续实施文化惠民工程，完善村级公共服务中心配套设施建设;通过举办广场舞、唱山歌、演地方戏等民俗节庆活动和民族体育比赛，丰富广大农村群众文化活动;开展好农家书屋开放和农村电影公益放映工作，抓好“扫黄打非”、使用正版软件及版权保护工作。强化民族文化产业培育。龙胜民族文化根植于乡土文化，积极挖掘民间文化内涵，找准民族文化的根和魂，以优秀传统文化滋养民族生命力、创造力和凝聚力。加快推进民族自治条例的修改和完善，用民族纪念日提升弘扬传承民族传统文化，守护好民族文化的根脉。积极探索民族文化与时尚运动、养生文化、体育竞技、流行元素、高端媒体等相结合的发展路子。做好草编、竹编、民族刺绣、民族服饰等民族特色艺术、特色手工艺品的保护传承和转化，打造精品民族文化产业。提高文化遗产保护水平。保护好乡村物质文化遗产，加强对古村落、民族村寨、文物古迹、农业遗产等保护力度。组织开展红色文化遗产普查和挖掘保护活动，以发扬红色传统、传承红色基因为核心，着力加强龙胜长征文化资源的保护与开发利用，推进红色文化与旅游相结合;开展非物质文化遗产进校园、进课堂等重大展示展演活动及对外交流活动;继承和弘扬中华优秀传统文化，做好非物质文化遗产的保护传承工作。 （五）提高保障、改善民生，加强社会治理能力建设坚持在发展中保障和改善民生，完善公共服务体系，保障群众基本生活，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。优先发展教育事业。统筹推进教育综合改革，全面提升教育教学质量;大力推进教育信息化和“全面改薄”〔14〕工作，改善办学条件，办人民满意的教育;投入4800多万元建设教育园区、扶贫移民小学项目，启动县移民创业园幼儿园与儿童活动中心共建项目，切实解决县城学校“大班额”问题;健全学生资助制度，完善自治县《中小学教育教学质量奖励方案》，使绝大多数学生特别是贫困学生接受高中阶段教育、更多接受高等教育;推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，计划招录80名乡村教师，推进教师资源均衡配置。建设县、乡、村三级国防教育专栏，普及国防教育，增强全民国防观念。提高就业质量和收入水平。坚持实施积极的就业政策，实现更高质量和更充分就业，城镇新增就业2600人，转移农业劳动力4500人;全面实施企业劳动合同制度，普遍建立集体协商和集体合同制度，企业劳动合同签订率达90%，集体合同签订率达85%;完善劳动人事争议处理机制，劳动人事争议仲裁结案率达95%;开展职业技能培训工作，针对新增劳动力、高校毕业生及农民工等重点群体实施免费接受职业培训行动;实施最低工资制度，逐步缩小不合理的工资差距，力争最低工资标准达到城镇从业人员平均工资的40%以上。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，推进城乡居民养老保险制度，城乡居民参加社会养老保险率达90%以上，社会保障水平稳步提高，城乡居民基础养老金稳定增长;强化动态管理措施，进一步抓好农村低保与扶贫开发政策的有效衔接，将符合条件的贫困人口纳入低保范围，切实做到“应保尽保”;深入开展双拥创建活动，全面落实各项优抚安置军休政策，完善涉及各类对象的优待性保障措施;大力发展老龄事业，推进民政园区、社会福利院老年启智楼项目建设;加快推进残疾人事业发展，加强残疾人社会保障水平和服务体系建设，营造全社会助残扶残的良好氛围;全面做好全县社会保障卡制卡及发放工作。实施全民健康政策。深化医药卫生体制改革，深入探索推进市县医联体建设和县域医共体建设，组建龙胜各族自治县人民医院和中医医院两个公立医院医疗集团，探索建立紧密型“321模式”医联体〔15〕，实现责任共担、技术共用，为群众提供优质便利的医疗卫生服务，切实解决看病贵、看病难的问题;快速推进县中医医院新建项目、乡镇卫生院业务用房建设项目、流动人口健康促进试点项目建设。强化医疗卫生信息化建设，县、乡医疗机构互联信息平台覆盖率达100%，提高优质医疗资源的可及性和整体效率;扎实开展家庭医生签约服务、“两癌”筛查工作和医疗质量监测评价工作。持续改善卫生计生服务，全面落实计生扶持政策，做好“全面两孩”政策衔接，合理引导群众依法生育，倡导科学文明的生育观念。保障食品药品安全，严格落实食品药品“四个最严”〔16〕要求，加??

  2025-07-16

• 【投资静安区】2018年上海市静安区政府工作报告

  2018年1月16日在静安区第一届人民代表大会第五次会议上静安区区长陆晓栋各位代表：现在，我代表静安区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是静安推动经济社会发展的关键之年，也是实施“十三五”规划的推进落实年、“补短板”的决战攻坚年、改革创新的深化突破年和政府工作的作风建设年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，按照成为“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的总体要求，加快实施“一轴三带”发展战略，在国际化、精细化和融合发展上聚焦发力，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，完成了年初既定的目标任务。全年完成税收总收入685.59亿元，同比增长5.77%；区级一般公共预算收入232.8亿元，同比增长8.48%，绝对值和增幅均位列中心城区第一；实现社会消费品零售总额723亿元，同比增长16%；完成全社会固定资产投资额310亿元；完成二级旧里为主的房屋改造9万平方米；新增就业岗位48350个，登记失业人数控制在市政府下达目标内；政府实事项目全部完成。成功创建复评第五届全国文明城区。一年来，我们主要做了以下工作： （一）立足布局优化，经济发展更有质量产业支撑效应日益凸显。坚持招大引强选优，注重发展质量，不断完善高端化、国际化的现代服务业产业体系，五大重点产业实现税收总收入483.01亿元，同比增长4.68%，占全区税收总收入的70.46%。国际消费城市示范区建设不断深化，芮欧百货、大宁音乐广场、协信星光等重点商业项目业态调整稳步推进，南京西路商圈、大宁商圈、苏河湾商圈销售实现快速增长，商贸服务业实现税收总收入175.84亿元。创新开展金融服务，引进重点金融机构8个，金融服务业实现税收总收入88亿元。加快人力资源、检测认证、管理咨询等行业发展，成立全国首个检验检测机构诚信联盟，专业服务业实现税收总收入134.49亿元。推进重点园区建设，文化创意产业实现税收总收入40.52亿元。聚焦云计算、大数据等产业培育，上海大数据联盟静安服务中心正式运营，大数据应用创新研究中心挂牌成立，引进35家大数据企业以及76家其它信息科技类企业，信息服务业实现税收总收入44.17亿元。区域功能布局不断优化。制定出台《关于推进落实“一轴三带”发展战略的实施意见》，促进区域联动发展，三个功能区带集聚效应日益显现。南京西路两侧高端商务商业集聚带全年实现税收总收入282.57亿元。区域内兴业太古汇等正式开业，东海广场二期新建项目实现开工。苏州河两岸人文休闲创业集聚带全年实现税收总收入95.76亿元。“一河两岸”规划方案已经正式出台，正在细化落实、加快实施。区域内石门二路街道60号地块等项目实现竣工，凯德星贸大厦已经开业。中环两翼产城融合发展集聚带全年实现税收总收入93.12亿元。其中南翼大宁地区环上大国际影视产业园区建设持续发力，引进影视企业43户，大宁商务中心已经竣工。北翼市北高新园区品牌辐射效应显著增强，园区获批“上海市电子商务示范园区”，大数据流通与交易技术国家工程实验室已经落户，市北高新美国创新中心在硅谷揭牌成立，幸福万荣园区实现竣工。“三带”集聚了全区40.53%的纳税企业，贡献了全区68.77%的税收。“三大经济”发展势头强劲。总部经济持续壮大，引进跨国公司地区总部6家，全区跨国公司地区总部累计达70家。楼宇经济特色显著，全区亿元楼达到67幢，其中月亿楼8幢，楼宇经济实现税收总收入407.66亿元，占全区税收总收入的59.46%。涉外经济发展势头良好，外商直接投资合同金额10.18亿美元，涉外经济实现税收总收入349.76亿元，占全区税收总收入的51.02%。全年引进重点招商项目105个，其中税收千万级以上项目22个。立足优化营商环境，对标最高标准、最好水平，找准工作切入点，完善企业服务三级网络，建立问题回应解决长效机制和服务联动机制，网上企业服务综合平台正式上线。完成26家白领午餐网点的调整优化，服务白领水平不断提升。 （二）坚持瓶颈突破，改革创新更具活力“双试联动”不断深化。依托新一轮国家服务业综合改革试点，主动承接自贸区改革试点经验，全力推进改革攻坚。出台《静安区开展“十三五”国家服务业综合改革试点实施意见》，明确五大领域20项重点任务，并形成年度改革任务清单。落实与上海海关、上海国检签订的合作备忘录，国检窗口在区行政服务中心正式启用。落实与市质监局的合作协议，率先复制推广自贸区检验检测复查扩项告知承诺改革举措。全力推进“放管服”改革。深化简政放权，全年取消行政审批事项11项，调整行政审批事项5项，“五证合一”“两证整合”政策已覆盖所有市场主体。进一步提高企业注册登记便捷性，实现“网上申请、网上预审、一次办理、当场核准”。推进当场办结改革、提前服务改革和当年落地改革，梳理当场办结建议事项92项、提前服务建议事项6项。深入推进行政审批评估评审技术服务机构脱钩改制工作，完成4家事业单位和1家社会组织的脱钩改制。完善事中事后综合监管平台，“联合检查+双随机”模块被全市平台采纳。推进“互联网+政务服务”，区行政服务中心审批事项全部提供“网上预约、窗口先办”，完成社区事务受理服务中心服务系统与网上政务大厅统一预约平台对接。加快电子政务云建设，完成63个信息系统上云迁移部署，区电子政务云率先接入市政务云。其他重点领域改革统筹推进。稳步推进国资国企改革。制定完善配套文件，向“管资本”转变的制度框架已经初步形成。全面落实“一企一策”改革方案，推进企业法人层级清理和管理层级压缩，制定并实施94家清理工作方案。切实转变国资监管方式，区管企业委派总会计师制度运行初显成效。实行企业自行决策事项定期上报制度。推进国有资产整合，完成静安、闸北烟草糖酒公司合并重组工作。完成“营改增”扩围收官任务。规范预算单位银行账户管理，建立健全公务卡制度执行和现金使用管理机制。科技创新活力竞相迸发。主动对接上海科创中心建设，出台《关于促进科技创新与发展的实施意见》，有效推进区内各类创新要素整合，科技创新不断取得新成果。积极深化产学研合作，与复旦大学、上海数据交易中心等签署合作协议，在大数据试验场建设、创新创业、功能型平台打造、智慧城区应用示范工程推进等方面开展充分合作。加大创新企业培育力度，全区共有4家企业获上海市科技小巨人（培育）企业认定，立项数量位列中心城区前三；1家企业入选上海首批10家卓越创新试点企业；26个项目获上海市高新技术成果转化项目认定，其中5个项目获上海市高新技术成果转化项目“百佳”称号。加强重点项目引进，中航联创上海创新孵化中心正式入驻。推进众创空间优化发展，百联全球商业互联网科创中心已落地，新增市级众创空间5家，全区市级以上众创空间累计达13家，其中国家级众创空间3家。成功举办“2017年全国双创周”静安系列活动、2017“创业在上海”创新创业大赛国际赛，营造良好创新创业氛围。政府工作报告 （三）注重标准统一，城区品质更趋优质城区精细化管理模式不断完善。落实打造“城市精细化管理示范区”的要求，开展全区面上的顶层设计，出台《关于加强城市精细化管理提升城区品质的实施意见》，以及配套的两大标准体系、相关领域的三年行动计划。推进城市网格化综合管理标准化建设试点，完善巡查发现勤务模式以及问题发现评估、监督和激励机制，加强办理质量管控，热线、网格工单的处置质量和效率切实提升。实行“路长制”，对道路秩序、市政设施、环境卫生保洁等进行巡查监管，问题整改完成率达到99.26%。成立区历史文化风貌区（风貌街坊）和优秀历史建筑保护委员会、区文物保护管理中心，加强对历史文物、优秀历史建筑的保护和管理。完成25个风貌保护街坊评估及保护更新控制导则研究。“美丽家园”建设持续深入。坚持需求导向、问题导向、效果导向，统一修缮标准，深化、细化“美丽家园”建设内涵。全年完成直管公房全项目修缮65.6万平方米、多高层住宅综合整治92万平方米、二次供水设施改造260万平方米、屋面及相关设施改造219万平方米。完成142台老旧电梯维修、改造和更新。深化小区整合归并和物业企业优胜劣汰，全年归并小区35个。旧住房成套改造平稳有序，彭三小区（四期）项目完工。通过“美丽家园”建设，群众居住环境有效改善，获得感不断增强，静安区在年度全市住宅小区综合治理群众满意度测评中名列第一。“美丽城区”建设成效明显。坚持设计先行、标准先行、群众工作先行，“美丽城区”建设力度不减、投入不减。对191条（段）道路实施市容综合整治和环境建设，实行全区道路“一体化”保洁。推进绿化建设，全年建成各类绿地13.42万平方米。完成恒丰路桥景观灯光建设。聚焦无序设摊、违法户外广告等突出问题，加强街面环境秩序整治。“2+7+X”生态环境综合治理全面完成并通过验收，河道两侧10米范围内50处共计7.27万平方米的违法建筑已拆除，全区累计拆除违法建筑43.04万平方米。落实“河长制”工作机制，加大河道整治力度，列入黑臭水体名录的夏长浦、走马塘、徐家宅河、东茭泾彭越浦、西泗塘俞泾浦已完成综合整治，基本消除黑臭水体，彭越浦（灵石路汶水路）、东茭泾滨河景观建设已正式开工。落实中央环保督察整改要求，加强生态文明建设和环境保护，全面完成清洁空气计划。重大工程项目稳步实施。强化统筹协调、合力攻坚，全年25个房建项目实现开工，27个房建项目实现竣工，开竣工面积完成160万平方米年度任务。积极推进重点道路建设，南北高架中兴路下匝道、南北通道一期（场中路中山北路）实现通车，北横通道（静安段）正配合市要求逐步推进，南北通道二期工程（中山北路中兴路）如期启动，昌平路桥正式开工建设，共和新路（交通路共康路）综合整治工程全面展开，广灵四路桥、恒通路（共和新路恒丰路）全线通车。全年实现7项区属道路完工和5项区属道路开工，完成16条道路大修、10条道路中修，为45条小市政道路安装路灯，区内小市政道路路灯实现全覆盖。完成5项交通缓拥堵专项工程。城区运行平稳安全有序。加强城区风险隐患管控，完善双重预防机制，完成晋城路258号、不夜城商厦、场中汽配城地块、新柳营灯饰城等市区级挂牌督办隐患项目的整治。开展各类专项检查，强化重点行业领域安全保障。加大对各类治安问题顽症和重点地区的整治力度，扎实推进平安静安建设。持续开展交通违法行为大整治，严格交通安全源头管控，道路交通秩序得到明显改观。加强消防安全管理，开展高层建筑综合治理。加大食品药械安全监管力度，全面建设市民满意的食品安全城区。健全信访工作机制，加强信访积案化解，落实“案清事明”工作要求。 （四）着力难题破解，群众生活更加美好旧区改造有序推进。坚决贯彻市委、市政府明确的“留、改、拆并举，以保留保护为主”的旧改新思路，进一步完善旧改机制，保障旧改征收过程全阳光、全透明、全参与、全监督。全年启动7幅地块征收，累计实现旧改受益居民6015户。其中，永兴路649弄、南北通道二期、北站新城、昌平路桥、91街坊二轮征询首日签约率分别达到99.11%、99.34%、99.62%、99.79%、100%。103地块、80街坊、晋元、银邦、91街坊、59-2地块、66街坊等7个基地实现收尾。民生保障更加完善。大力推进养老服务设施建设，为老服务水平持续提升。全年新建6家社区综合为老服务中心、5家长者照护之家，新建、改建16个标准化老年活动室和助老服务站，其中，长者照护之家基本实现街镇全覆盖。进一步夯实社区居家养老的基础性地位，全年为35533名老人提供居家养老服务。深入推进医养结合，社区卫生服务机构与社区托养机构签约服务率达到100%。全面推行老年照护统一需求评估，全年为6163名老人完成评估，为2004名失能老人提供关爱服务。回应代表委员关切、群众期盼，在彭浦新村街道和临汾路街道开展爬楼机服务试点，方便老人出行。大力开展创业促进就业，帮助特殊困难群体就业2650人，帮扶引领创业830人。发挥社会救助作用，兜牢保障底线，全年共实施低保救助、医疗救助和临时救助24.42万人次，救助金额共计1.56亿元。20家区属医疗机构已实施“一站式”医疗救助系统实时结算。中心城区首家“上海市残疾人养护基地”正式挂牌。高度关注“开门七件事”，完善社区商业布局，稳步推进“菜篮子”工程，完成3家标准化菜市场新建、改建，开展52场老字号进社区惠民服务活动，全年平均菜价继续在全市保持低位运行。各项社会事业协调发展。深化德育综合改革试点，静教院附校被评为全国未成年人思想道德建设工作先进单位，一师附小获第一届全国文明校园称号。加强学区化、集团化办学，组建大宁国际小学教育集团，扩建一师附小教育集团，促进基础教育优质均衡发展。加强教师队伍建设，不断提升学生综合素养，继续规范教育培训机构和市场秩序。推进健康静安建设，顺利通过国家卫生城区复评审。平稳推进社区卫生服务综合改革，拓展家庭医生服务内涵，全年为23.33万名居民提供“1+1+1”签约服务，60岁以上人群签约率达到82.04%。临汾路街道、南京西路街道、彭浦新村街道3家社区卫生服务中心被评为全国百强社区卫生服务中心。探索现代医院管理制度，建立静安区公立医院管理委员会，加快构建公立医院“管办分开”新模式。完成第四轮公共卫生三年行动计划项目。持续优化医疗资源布局，成立北部地区医疗合作共同体，组建华东医院静安区康复医疗联合体，探索推进市第一妇婴保健院静安区妇产科医疗联合体建设。新建10个基层公共文化服务点、2个24小时自助图书馆。开展公益电影等文化配送服务，全年配送市区级活动类项目近350项。深化国家公共文化服务体系示范项目智文化服务平台建设，实现区级文化场馆、社区文化活动中心线上公共文化服务全覆盖。完成中共二大会址纪念馆和区文化馆改建并对外开放。成功举办大宁公园郁金香花博会、“浓情静安·爵士春天”音乐节、“上海静安·现代戏剧谷”、第24届上海国际茶文化旅游节等多元品牌活动，承办第20届上海国际电影节“亚洲新人奖”颁奖典礼，进一步扩大了静安文化品牌影响力。完善公共体育设施，区体育中心建成开放，完成区运动健身中心综合改造，建成保德路、三泉家园、岭南公园市民健身步道和天目西路社区公共运动场等设施，区属公共体育场馆向群众公益开放25.53万人次。开展“互联网+体育”创新管理试点，在全市首推“共享公共运动场”。成功举办2017国际剑联花剑世界杯大奖赛、2017中国·上海静安·绍兴皮划艇马拉松世界杯等国际国内赛事。圆满举办区第一届运动会，充分展示了静安群众团结奋发的精神面貌。实现档案查询“一口受理”区域街镇全覆盖。国防动员、双拥、妇女儿童、青年、民族、宗教、对台、侨务等各项工作取得实效。基层基础建设进一步夯实。稳步推进全国社区治理和服务创新实验区创建工作。明确区级机关与街镇的行政权力清单和责任清单，健全条块职责对接运行机制，进一步理顺条块关系。继续推进执法管理力量下沉，推动责权利同步下放，整合推进协管员队伍建设。开展街镇机关及相关职能部门派出机构的社会绩效评估。制定2017版《关于加强居委会标准化建设的实施意见》，居委会标准化项目获评第三届上海社会建设十大创新项目。加大社会组织培育扶持力度，优化社会组织枢纽型服务平台建设，实现各街镇社区社会组织联合会全覆盖。完善项目化运作机制，试行政府购买社会组织服务基础保障目录。不断创新丰富培训方式，提升基层工作者能力，加强社会组织工作队伍和人才队伍建设。 （五）紧抓效能提升，作风建设更显成效不断加强作风建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，确保领导干部忠诚干净担当，发挥表率作用。坚决贯彻落实中央八项规定精神，开展专项督查，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“四个意识”，强化监督执纪问责，推进廉政建设向纵深发展。强化窗口监督，对窗口服务单位开展明察暗访工作，推动政风行风持续向上向好。全力推进依法行政。全面公开行政权责清单，强化依法办事、依法担责。完善依法治区常态评估工作机制，加强政府法律顾问团队建设，推进法治城区创建。积极开展社会矛盾纠纷排查，依法为群众排忧解难。加大对重要项目、重点领域、重大资金的审计监督力度。加强公务员思想政治建设和能力建设，推进分类管理，强化激励约束、绩效考核，队伍管理规范有序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议解决率达到73.75%，政协提案予以解决或采纳的达到83.19%，继续保持较高水平。各位代表，过去的一年，我们凝心聚力、开拓创新，着力深化融合，努力实现提升，区域经济社会发展保持了良好态势。这些成绩是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区人民共同奋斗的结果，也得益于市属各部门和有关单位、各民主党派、人民团体、驻区部队以及社会各界的大力支持。在此，我谨代表静安区人民政府，向所有关心、支持和参与静安建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢！今年区政府为改进工作方式、提升行政效能，在区政府各部门、各街镇开展目标管理工作，制定了《区政府系统运行目标管理暂行办法》和实施方案，委托第三方机构通过分类分色的方式对区政府总体目标、部门工作目标落实和进度进行监测。为了保证第三方的独立客观公正，区政府对第三方机构出具的评估报告不予干涉、不予更改、不予讨论。从今年目标管理情况看，政府工作推进总体情况良好，但仍然存在一些问题与不足。一是部门协作意识和能力有待提升，部分工作中衔接不到位、协同不够等问题仍然存在；二是部分工作在推进中主动为民服务意识还需增强，倾听群众意见的渠道方式不够广泛，“急难愁”问题解决效率还不够高；三是敢于担当的意识还不强，面对精细化管理、旧区改造、城区环境提升等难点热点，攻坚克难的能力还需提高。对这些问题，我们要高度重视，采取切实有效措施，认真予以解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是静安推动经济社会发展的“期中考试”之年。今年本届政府任期过半，我们将迎来“十三五”规划的中期评估，将接受全区人民对本届政府任期成绩的中期检验。“不忘初心、牢记使命”，我们的初心和使命就是让全区人民过上更美好的生活。今年的“期中考试”，全区人民和各位人大代表、政协委员就是我们的“主考官”，“十三五”规划明确的任务目标、本届政府向全区人民作出的庄严承诺、群众对美好生活的向往，就是我们的“考卷”。面对“主考官”的期盼、面对沉甸甸的答卷，我们诚惶诚恐、深感责任重大。但是我们相信，只要有全区人民的支持，就一定能在“期中考试”中取得令人满意的成绩。为此，我们必须在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，根据十一届市委三次全会和一届区委七次全会部署，服从服务于上海发展大局，主动对接好上海自贸试验区和科创中心建设两大战略，牢牢抓住发展第一要务不放松，坚定不移深化改革创新，全面提升城区品质，全力保障改善民生，使我们的经济继续名列前茅，使我们的城市更加美丽温暖，使我们的小区充满欢声笑语，让每一个生活、工作在静安的群众都能以身为“静安人”而骄傲和自豪！综合各方面因素，建议今年静安经济社会发展的主要预期目标是：区级一般公共预算收入同比增长7%；社会消费品零售总额同比增长8%；实现全社会固定资产投资额242亿元；完成二级旧里为主的房屋改造3.74万平方米；单位增加值能耗同比下降3.5%；登记失业人数控制在市政府下达目标内。今年重点做好以下七方面工作： （一）全力推进“一轴三带”发展战略，推动区域协调发展加大“一轴三带”发展战略实施力度，打造交通连贯通达、景观形象展示、资源要素流动、文化多元荟萃的复合功能轴，充分发挥“三带”辐射引领作用，促进重点区域出形象、出功能、出效益，推动区域平衡、充分、协调发展。巩固南京西路两侧高端商务商业集聚带领先优势。强化标杆意识，突出“国际化、高端化、品质化”特征，打造世界级中央商务区主干街区。抢抓发展机遇，完善产业生态和业态布局，全面提升国际化水平。拓展江宁路、南阳路、奉贤路等后街功能，巩固张园99等项目发展优势，继续做好陕西北路中国历史文化名街开发开放工作。加快锦沧文华大厦改建等城市更新项目。推进苏州河两岸人文休闲创业集聚带形态功能升级。坚持高品质开发，强化人文休闲功能，加快“一河两岸”规划落地，打造具有全球城市中央活动区品质的大都会中心。加快高品质载体开发建设，推进泰禾商办楼、苏河洲际中心等项目建设，打造重点楼宇和特色楼宇。坚持生态优先，全力打造苏州河畔标志性绿地空间和景观核心。保留保护好区域内里弄民居、银行仓库等历史建筑，有针对性地注入公共服务、文化演艺等新功能，展现苏州河两岸新形象。提升中环两翼产城融合发展集聚带产业能级。南翼大宁地区要促进资源整合和功能联动，将影视产学研、现代多媒体展示与时尚文化相结合，积极推进环上大国际影视产业园区建设，大力发展影视主题商业，推动大宁商圈能级提升。启动大宁中心广场五期等项目建设。北翼市北高新园区要聚焦优势产业领域总部企业，加快形成以高新技术为特色的现代服务业集群。持续推进彭越浦楔型绿地商办南块、北块等项目建设，完善园区高端商业综合体、人才公寓、学校、绿地等资源布局，实现产业园区与城市生活空间一体化融合发展，推动园区向城区转变。政府工作报告 （二）突出重点领域改革创新，不断增强发展动力蹄疾步稳深化改革，坚持创新引领发展，抓住重点领域、关键环节，下大决心、花大气力破解难题瓶颈，坚定攻坚克难的必胜信心，走出发展新路。全面推进“双试联动”改革。把制度创新作为主攻方向，以新一轮国家服务业综合改革试点为引领，主动对接上海自贸区建设。加强市区联动，争取市政府、相关市级部门对试点工作的指导支持，全面完成国家服务业综合改革试点中期目标。努力突破服务业发展的体制机制瓶颈，争取复制推广自贸区金融政策，进一步开放检验检测市场，不断提升贸易便利化水平。加快国家级和市级标准化试点示范建设步伐，探索完善与试点工作相适应的服务业标准体系。持续深化商事制度改革，积极推进“多证合一”登记制度，探索企业注销便利化。推广网上登记系统，逐步实现全程无纸全程电子化登记。进一步放宽住所登记条件，完善并推广集中登记试点，降低市场准入制度性成本。继续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，强化事中事后监管工作，规范监管事项，创新监管方式，落实监管责任。推动网上政务大厅工作，以服务便利化为抓手，升级区网厅应用功能；以创新政务服务方式为举措，进一步推动网上办理升级，提升公共服务能力。建立健全信用监管制度，实施信息公示制度。稳步推进重点领域改革。深化国资国企改革发展，加快建立完善国有资本管理和国有企业运行分离的体制架构，全面管好国资、放活国企。完善区属国企改革“一企一策”方案，鼓励国有资本做强做优做大。围绕管资本为主，改革国有资本授权经营体制。推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。稳步实施国资布局优化和资源整合。推进区管企业领导人员任期制管理，形成科学合理的选人用人机制。持续发挥总会计师委派机制的作用，开展企业全面预算管理。稳妥实施行政事业单位所办企业清理规范工作。继续深化财政体制改革，建立跨年度预算平衡机制，落实市与区财政事权和支出责任划分改革，加强财政存量资金统筹管理，进一步强化预算约束和绩效管理。主动服务上海科创中心建设大局。聚焦重点领域、培育创新主体、营造创新生态，全力建设国际创新创业活力区。对接上海国家大数据综合试验区建设，充分发挥市北高新园区产业发展核心功能区作用，推进上海亚马逊AWS联合创新中心、智慧城市创新实践展示体验中心建设。完成市北高新园区知识产权公共服务平台建设并顺利运营。支持企业开展技术转让、交易，鼓励企业申报和实施各类科技项目，高新技术企业累计达到265家、新增上海市高新技术成果转化项目20项。坚持品牌化、专业化、国际化方向，提升众创空间能级，鼓励众创空间加强与海外创客基地、创客团队互动交流。完善区人才激励保障相关措施，加大住房保障力度，为科创中心建设提供智力支持。 （三）发挥优势产业集聚效应，稳步提升经济质量和效益坚持质量第 一、效益优先，以高端化、国际化为导向进一步集聚培育重点产业，全面提升品质和能级，推进经济结构优化升级。完善现代服务业产业体系。坚持发展辐射带动力强的现代服务业和战略性新兴产业，落实产业扶持政策，加大五大重点产业培育扶持力度。加快推进国际消费城市示范区建设，打响“上海购物”品牌。做好商圈品牌调整和能级提升，推进大融城项目开业和兴业太古汇、丰盛里等项目品牌引进。鼓励技术、服务和商业模式创新，提升电子商务发展能级，推动老字号商业品牌创新升级。强化商旅文联动，举办一批具有国际影响力的时尚活动，全力推进市级“艺术商圈”项目落地。持续做好优质知名持牌金融机构引进工作，稳步推进证券、期货等优势金融行业发展，大力推动私募股权投资、创投基金等新兴金融发展，鼓励信息安全、数据分析等金融后台服务发展。积极防范金融风险，切实维护区域金融稳定。注重发挥专业服务在决策咨询、产业融合、资源整合中的支撑和配套作用，推动专业服务业与其他产业协同发展。深入推进中国（上海）人力资源服务产业园区建设，深化改革创新，完善人力资源产业链，打造全国人力资源服务高地。做大做强做优新业坊等园区，不断集聚文化创意产业优势项目。推进国家新型工业化（大数据）产业示范基地建设，引导云计算、大数据产业集聚，鼓励开展技术创新与研发应用，推进公共信息的公开和合理利用，助推上海智慧城市建设。提升区域经济核心竞争力。总部经济、楼宇经济、涉外经济是静安经济发展的坚实基础与核心竞争力。要毫不动摇发展“三大经济”，推动高能级优质企业和项目集聚。完善招商机制，创新招商方式，加强传播路演，推广静安的服务和环境。落实促进总部经济发展的相关政策，引导更多的国际国内知名企业落户。加强楼宇资源整合与布局优化，加速高端业态导入，促进楼宇功能转型升级。提高城区开放发展水平，打造高水准的交流平台，提升国际商务商业功能。全年计划引进跨国公司地区总部6家，亿元楼总量保持稳定。营造良好投资营商环境。制定落实静安区优化营商环境行动方案，主动对接、先行先试，营造更加良好的国际化、法治化、便利化营商环境。完善工作协调机制，夯实服务企业责任，注重倾听和回应企业需求，摸清企业的“难点”“痛点”和“堵点”，不断提高服务质量。建立标准化服务流程，加强企业服务综合平台的信息数据互通共享，突出精准、精细服务。推进企业走访活动常态化、机制化，加大解决问题的督查督办力度。强化服务企业队伍建设，提高管理能力、办事能力和沟通协调能力。不断丰富服务企业内涵，做好交通、就餐等公共服务。持续推动白领驿家品牌建设，充分发挥凝聚、服务白领的作用。探索通过政府购买服务的方式，引入社会力量为企业提供配套服务。依托中小企业服务联盟开展特色服务，拓宽企业融资渠道，助推中小企业、民营企业发展壮大。弘扬优秀企业家精神，尊重和激励企业家干事创业，激发社会活力。 （四）加强城市精细化管理，努力建设美丽静安立足区域实际、聚焦群众需求，把加强精细化管理提升城区品质作为全区重大战略来抓，不断提升城区生态品质、生活品质，努力建设更有序、更安全、更干净的美丽静安。以“绣花”的功夫提升精细化管理水平。开展大数据城市管理与社会治理工作试点，推动形成以数据自动采集、政务数据共享、商业数据流通为基础的城市智能感知网络，在交通、健康医疗、食品安全、环保、公共服务五大领域，形成跨部门、跨系统、跨领域的数据融合应用，在提高城市管理精细化、智能化水平方面先行先试。强化区城市网格化综合管理中心指挥协调功能，打造一体化的城区综合管理指挥体系，进一步提升管理效能。加强路长制与网格化管理在巡查发现、问题处置、协调督办、考核评价等方面的融合对接，进一步实现对区域内道路的有效监管。加大文物保护力度，完成优秀历史建筑“一幢一册”普查和编制。不断深化“美丽家园”建设。按照“一小区一方案”要求，进一步提升标准、细化内容，构建和谐宜居的居住环境。年内实施直管公房全项目修缮6万平方米、屋面及相关设施改造100万平方米、多高层住宅综合整治70万平方米、雨污水分流改造30万平方米。稳步推进旧住房成套改造，启动谈家桥121弄、155弄、157弄和彭三小区（五期）等项目。支持社区结合自身实际开展微更新、微改造，做好群众身边的小事、实事。完善“美丽家园”建设成果长效化管理机制，进一步实现从建设到管理到自治的转变以及从政府主导到全民参与的转变。深化物业一体化管理，开展物业管理达标测评和满意度测评，提升物业应急处突处置速度和力度。全力推进“美丽城区”建设。对“美丽城区”建设继续保持投入强度，力争通过数年的努力，使静安的综合环境面貌有显著提升。对全区98条道路实施综合改造提升，系统性开展背街小巷综合治理。建设公共绿地7万平方米、立体绿化6万平方米，推进楔形绿地二期、苏河湾中央绿地等项目建设，完成东茭泾绿地二期建设。推进闸北公园、永和花园改造。落实“一轴三带”景观灯光规划实施方案，重点打造南京西路、南北高架、苏州河沿岸、中环高架等景观灯光项目。稳步推进生态环境综合治理，全面开展“无违建先进居村（街镇）创建”，确保无违建居村、街镇创建完成率分别达到60%、20%。夯实河长工作职责，巩固河道水质治理成果，重点做好岸上景观建设、水质改善、雨污水分流改造、苏州河四期治理等工作。推进滨河两岸贯通，对走马塘、西泗塘俞泾浦、彭越浦等河道实施陆域景观建设。启动第七轮环保三年行动计划，落实清洁空气行动计划、水污染防治行动计划以及土壤污染防治行动计划。开展全区污染源普查工作。统筹推进重大工程项目。加强统一指挥协调，严把安全关、质量关和管理关，全力配合推进市重大工程项目，做好北横通道（静安段）、地铁14号线三站点、南北通道二期（中山北路中兴路）等项目建设。推进昌平路桥建设，实现昌平路与东西通道的对接。加快区域道路桥梁建设，着力推进区内断头道路打通。完成场中路（东段）等7条市政道路项目建设，启动康宁路（走马塘汶水路）等5条市政道路项目建设。实施道路大中修及缓拥堵工程等38项。确保城区安全有序运行。严格落实安全生产工作职责，继续开展重大事故隐患挂牌督办治理，推进“5+2”重点领域专项整治，强化事故隐患源头预防管控。提高消防基础设施建设水平，持续开展以高层建筑、规模性居住租赁场所、三合 一、动拆迁基地等为重点的消防安全隐患排查整治行动，严防发生重特大火灾事故。织密治安防控“三张网”，加大突出治安问题治理力度。继续推进老旧电梯维修、改造和更新，守牢特种设备安全底线。完善工作机制，以法治思维、法治方式推进信访积案化解，积极推动人民调解员等社会力量参与化解社会矛盾。深入推进规范行人和非机动车交通行为专项治理，严查非机动车乱停放等违法行为，打造安全有序的道路交通环境。 （五）提高群众幸福感获得感，扎实保障改善民生把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。努力改善居住条件。按照市委、市政府明确的旧改原则和政策导向，努力探索新的旧改模式实践。积极向上争取政策支持，科学制定征收安置方案，注重房源筹措和队伍建设，力求速度、成本、稳定相统一，启动115街坊，161、262街坊等项目征收，完成旧区改造受益居民3500户。加强工作保障，集中资源、集中力量，全力推进基地收尾。加快培育和发展区域住房租赁市场，新增租赁住房6000套，积极构建租购并举的住房市场体系。平稳推进住房保障工作，推进廉租房和公租房统筹建设、并轨运营与分类使用，做好第六批次共有产权保障住房相关工作，不断扩大保障房受益面。做好社会保障各项工作。完善养老服务体系，实施平型关路养老机构和285街坊养老机构建设，黄山路养老院确保完成结构封顶，新增养老床位数完成市政府下达指标。年内新增3家社区综合为老服务中心、3家长者照护之家，新建、改建15个标准化老年活动室和助老服务站。促进医养结合，加强评估队伍、服务队伍建设，推进实施长期护理保险制度。实施新一轮创业促进就业专项计划，打造全覆盖的创新创业支持链，提升青年大学生等重点群体就业帮扶的精准性。全年帮扶引领创业800人，帮助长期失业青年就业590人。不断健全社会救助机制，完善社会救助帮困业务管理信息系统，实现困难群众救助不遗漏、少重复。为全区600户有需求且符合条件的残疾人家庭实施无障碍改造。改建5家标准化菜市场、新增15家社区智慧微菜场，探索构建菜市场、社区微仓（标准化社区菜店）、社区智慧微菜场三位一体的供应网络。开展52场老字号进社区惠民服务活动。深化社会治理创新。进一步理顺条块关系，完善下沉队伍管理体制机制，探索出台条块对应的“正、负”面清单，切实减轻基层负担。做好居委会换届选举工作，指导街镇居委会落实基层民主。持续推进居委会标准化建设，建立居民区综合信息平台，实现居委会工作“全岗通”。完善硬件配套与人员配备，进一步加强街镇各类服务中心标准化建设。关心基层干部的工作和成长，强化能力培训、规范管理、绩效评价，提升队伍工作水平。完善项目资金运作方式，强化对购买社会力量服务的指导、规范和监督。推动社会组织以社会需求为导向积极参与社会治理。创建“社区治理智库”，做好智慧社区“静安市民云”的推广工作。 （六）拓展政府公共服务内涵，繁荣发展社会事业以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，优化配置社会资源，全面发展各项社会事业，扩大公共服务的受益面。办好公平优质教育。继续做好德育综合改革试点，在全区中小学开展社会主义核心价值观教育和中华优秀传统文化教育。深化教育综合改革，着眼促进教育公平、提高教育质量，积极探索与高校合作办学的模式。注重品牌培育、特色养成和不同学校文化的融合发展，努力实现学区化、集团化办学新提升。落实学前教育三年行动计划，推进“初中再加强”工程，加强高中新型学习空间建设，推动职业教育融合发展。推进学习型城区建设，开展“读书日”等特色活动，做好终身教育课程资源升级改造和配送服务。建立完善长效监管机制，规范教育经营性培训机构和市场秩序。棋院实验小学迁建等工程实现开工。推动文化事业繁荣兴盛。完善四级公共文化网络建设，继续推进自助图书馆和基层公共文化服务点建设，完成大宁剧院修缮，启动元利当铺旧址陈列馆修缮及陈列布展工程。实施群文创作精品工程和文化惠民工程，扩大公共文化产品供给，保障群众基本文化权益。做大做强静安文化品牌，举办好“上海静安·现代戏剧谷”“浓情静安·爵士春天”音乐节等重点活动，积极开展对外交流，推动静安文化“走出去”。加强文化遗产保护传承，展示静安历史文脉。启动新一轮地方志编修。提高医疗卫生服务水平。推进新一轮公立医院体制机制改革，健全完善绩效工资分配机制。深化社区卫生服务综合改革，逐步建立基层首诊、双向转诊的分级诊疗制度。完善医疗服务体系，加强区域医疗中心建设，推进区域医联体、医共体和专科联盟建设。全面加强疾病控制，调整优化慢性病管理模式，巩固国家慢性非传染性疾病综合防控示范区创建成果。优化医疗机构布局，推进区中医院新建以及上海市第三康复医院、大宁路街道社区卫生服务中心改扩建等工程，完成静安区闸北中心医院、北站街道社区卫生服务中心建设并投入使用。推进“康健驿站”“康健苑”建设，为居民提供优质的健康服务。推进体育等事业发展。完善公共体育设施布局，建设阳泉路、北苏州路、汾西路、洛川东路等市民健身步道和阳泉路、市北高新园区公共篮球场，建设28处社区益智健身点、15处社区居委健身墙。在全区范围内推广共享公共体育场的“互联网+体育”管理服务模式，合理利用区属公共体育场空闲时段向群众公益开放。继续办好国际剑联花剑世界杯大奖赛、上海国际马拉松赛、“静安论剑”“静安论棋”等赛事。切实保障妇女、儿童权益。加大国防教育力度，做好国防动员、军民融合工作。持续推进青年、民族、宗教、对台、侨务等各项工作。 （七）贯彻发展新思想新理念，不断提高履职效能全面学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，加快转变政府职能，深化依法治区实践，推进政府自身建设再上新台阶。全面深化依法治区。牢固树立宪法法律至上的理念，守住底线、不越红线，切实提高依法行政能力和水平。进一步强化纪律意识和规矩意识，确保政令畅通、令行禁止，确保区委、区政府各项决策部署落地生根。建立健全重大行政执法决定法制审核制度，工作推进中更加注重过程与结果的统一，确保每一项工作都经得起法律和历史的检验。继续加强目标管理，不断提高第三方评估的客观性和准确性，有力提升行政效能。加强财政审计、经济责任审计、绩效审计等工作，推进审计监督全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。加快区政府系统办公协同平台、区电子政务云建设，进一步提高政府系统运行效率。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。扎实改进工作作风。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，建立专项督查常态化机制，严厉惩治违反中央八项规定精神的行为，持之以恒纠正“四风”。严守党的政治纪律和政治规矩，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。大兴调查研究之风，使联系服务群众、企业的作风、能力和工作都有新的转变和提升。要进社区，摸实情、办实事，理清发展思路，创新发展举措；要进企业，听需求、寻不足，优化工作机制，规范服务标准。严格落实“一岗双责”，抓住关键人员、关键节点，深化廉政风险防控，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，始终保持廉洁本色。强化财政监督，严控“三公经费”支出，厉行节约、反对浪费，确保财政资金安全。紧抓干部队伍建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终与人民同呼吸、共命运，塑造忠诚干净担当的干部队伍，永葆创造力、生命力和战斗力。加强公务员管理，做实做细公务员培训，强化平时考核与绩效考核，继续推进公务员分类管理改革，不断提高队伍能力和水平。认真开展“12345市民服务热线”和网格化综合管理绩效考核，奖优罚劣，激励各部门、各街镇、各单位不断提高服务群众的效率。做好事业单位岗位聘任、考核评价等人事管理权下放工作，实现精准高效管理。严格执行工作责任制，确保重点任务不折不扣落实到位。强化督查问责，坚决整肃失职渎职、不作为、乱作为等行为。各位代表，静安发展站在了新的更高起点，承担着成为“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的历史使命，群众呼声更热烈，社会目光更聚焦，代表委员更关切。使命呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以时不我待、只争朝夕的精神，为实现静安发展蓝图而努力奋斗！附件2018年区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目 一、启动新一轮“美丽家园”三年行动建设。完成直管公房全项目修缮6万平方米；完成多高层住宅综合整治70万平方米；完成屋面及相关设施改造100万平方米；完成雨污水分流改造30万平方米；深化物业管理改革。 二、全力推进“美丽城区”建设。对98条道路实施市容环境升级改造；完成16条道路大修和18条道路中修工程；完成4项交通缓拥堵专项工程；建设公共绿地7万平方米、立体绿化6万平方米，推进楔形绿地二期、苏河湾中央绿地等项目建设，完成东茭泾绿地二期建设，推进闸北公园、永和花园改造；对全区123座公厕实施改造提升，创建“智慧公厕”50座，增设“第三卫生间”30座，提升全区公厕服务能级。 三、新增彭越浦、俞泾浦岸段1公里陆域贯通；新建走马塘、俞泾浦等河道沿岸1.3万平方米陆域景观；继续改善区内中小河道水质，实现6条区管河道水质达到地表V类水，实现3条市管河道水质在消除黑臭基础上有所提升；巩固36万户居民垃圾分类和28万户绿色账户覆盖面，新增垃圾分类1.3万户，绿色账户9万户，实现全区湿垃圾（含餐厨）处置量达160吨/日。 四、为20幢15年以上房龄且固定消防设施缺损的高层售后公房实施消防设施全面改造；新增2座小型消防站；为253个高层住宅建筑微型消防站增配消防器材，培训1000名微型消防站消防员；为老旧小区居民住宅安装2万个单点式火灾报警器；为15家社区卫生服务中心1108间病房安装电气防火限流式保护装置；推广安装1万个居民家庭简易防盗装置。 五、新增3个社区综合为老服务中心；新增3个长者照护之家；新建、改建15个标准化老年活动室和助老服务站；实施平型关路养老机构（三普基地）、285街坊养老机构项目建设；推进上海市长期护理保险试点工作在区内全覆盖；为全区户籍老年人购买意外伤害综合保险；为全区600户有需求且符合改造条件的残疾人家庭实施无障碍改造。 六、帮助长期失业青年就业590人；帮扶引领创业800人，其中帮扶青年大学生创业480人。 七、完成上海市闸北八中高中部教学楼建设改造工程；建设2所学校笼式足球场地。 八、优化调整社区卫生服务布局，新增6个标准化社区卫生服务站点；完成北站街道社区卫生服务中心建设；新建、改建4家社区卫生服务中心中医药综合服务区（中医馆）；闸北中心医院二期医技辅助用房投入使用；新增1个“康健驿站”，新增70个“康健苑”。 九、完成大宁剧院修缮提升；实施沪北电影院升级改造；新建2座24小时自助图书馆，运营推广已建成的4座24小时自助图书馆；开展公益电影配送，为市民提供16万张低价电影票；新建6条市民健身步道；新建2座公共篮球场；改建28处益智健身点；新增15处社区健身墙；为市民提供免费体质测试服务13000人。 十、改建标准化菜市场5家，新增社区智慧微菜场15座；优化调整白领午餐网点10家；开展老字号服务进社区惠民生周周送活动52场。

  2025-07-16

• 【投资林州市】2018年林州市政府工作报告

  2018年1月16日在林州市第十五届人民代表大会第二次会议上市长王宝玉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、同心协力，真抓实干，经济社会发展呈现新气象过去的一年，市人民政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市广大党员干部群众，抢抓发展机遇，积极应对挑战，全市经济社会实现持续健康发展。初步预计，全年生产总值550亿元，增长7%；一般公共预算收入20.03亿元，增长20.4%，实现增速翻番，圆满完成“双20”目标；固定资产投资682.2亿元，增长10%；社会消费品零售总额131.2亿元，增长11%；居民人均可支配收入23161元，增长8%。被评为全省经济社会发展目标考核先进县（市）。 （一）产业转型步伐加快，经济基础更加稳固工业转型势头良好。预计全市工业总产值1285.3亿元，增长3.5%；工业增加值240亿元，增长5.3%。总投资125.73亿元的14个重点工业项目完成投资49.97亿元，超额完成年度目标。凤宝油井管三期、鼎鑫镁轮毂一期等项目建成投产，光远新材料三期、豫联铝轮毂等项目进展顺利。汽配产业园一期20万平米标准化厂房建成投用，10家汽配企业正陆续入驻园区，汽配产业园二期、电子新材料产业园开工建设。新增国家高新技术企业3家、研发中心2家，中农颖泰荣获“第19届中国专利优秀奖”，“红旗渠军民融合产业基地”成功授牌。建筑业实力稳步提升。新增建筑企业234家，企业总数达到613家。河南大成荣获国家优质工程奖，河南宝鼎荣获中国钢结构金奖，20家企业被评为全省先进企业。红旗渠供应链公司累计为建筑企业提供2.2亿元采购服务。开展打击建筑领域违法犯罪专项行动，帮助建筑企业挽回经济损失1.25亿元。全市建安产值1000亿元，创劳务收入90亿元，完成税收（全口径）16亿元。旅游三产持续升温。投资2.2亿元，完成游客中心一期等项目建设。万泉湖成功创建国家4A级景区，万宝山、五龙洞成功创建国家3A级景区。在全国发起了中国研学旅行联盟，红旗渠景区成为研学旅行联盟常设会址。太行平湖获评“国家级水利风景区”，红旗渠入选首批“全国中小学生研学实践教育基地”，“国字号”旅游品牌增至27个。全年共接待游客739.2万人次，旅游综合收入17.7亿元，分别增长17.7%、18.1%。在旅游业带动下，预计三产增加值完成238亿元，增长9%。现代农业提质增效。调减玉米种植面积17万亩，新增核桃、苹果等经济林1.5万亩，新增中药材2.5万亩，小杂粮种植面积达到18万亩。建成16个投资1000万元以上的生态农业示范园区。实现畜牧业产值31亿元，获评全国首批畜牧业绿色发展示范县（市）。 （二）城乡建设提质加速，市域面貌明显改观规划编制不断完善。围绕百城建设提质工程，注重规划引领，加强顶层设计，编制完成海绵城市、道路系统、地下空间开发利用等29个专项规划，城市总体设计、市域乡村建设等规划编制工作顺利推进。城乡建设全面铺开。投资6.4亿元，完成长春大道东段、政东路等19条道路续建、新建工程。投资2.2亿元，完成太行路、振林路等5条市政道路部分路段升级改造。投资1.1亿元，整治背街小巷266条、34万平米。投资1.32亿元，铺设供热管网36公里，新增入网面积232万平米，城市建成区实现集中供热主管网全覆盖。大力推进“气化乡村”工程，投资9000万元新建中低压管网115公里，新增用户5.6万户。投资3.96亿元，完成747项电网改造工程。顺利入围全国文明城市提名城市。美丽乡村加快打造。以“净化、绿化、美化”为重点，投资1493万元，完成涉及14个乡镇125个村庄的市域主干道景观提升工程。完成任石路、东南公路、翟阳线等6条美丽乡村精品线路建设任务。原康镇柏尖沟村荣获“全国生态文化村”称号，6个村被命名为省级生态村，70个村完成美丽乡村示范村创建任务。全省农村精神文明建设现场会在林成功召开。基础设施快速推进。总投资2.3亿元的林石公路、任石公路、桃园大道东段等重点旅游线路升级改造工程竣工通车。投资3.45亿元，完成南三环东延货运绕城通道、林济线林州境黄华大道、G234原康至鹿岭段、安姚公路林州段等新改建工程。投资2.5亿元，改扩建农村公路104公里。完成总投资1.29亿元的红旗渠续建配套与节水改造、抗旱应急调水、农田水利等工程建设。完成总投资9527万元的淇河、淅河、洹河、露水河部分河段治理工程。 （三）改革开放持续深化，发展活力竞相释放重点改革取得新进展。全面落实行政审批制度改革，清理盖章证明事项200项，精简率达87.5%。完成权责清单更新调整，取消行政职权130项，承接、调整行政权力事项42项。积极推进城市执法体制改革，城市管理局、城市综合执法局正式挂牌。全面推行公立医院综合改革，全部取消药品加成。招商引资实现新成效。诚雨覆铜板、华信集团林州第二人民医院一期等37个招商项目开工建设；凤宝热扩车桥、粤电集团天然气热电联产等42个项目成功签约。预计全年引进省外资金108亿元，实际利用外资6182万美元，外贸进出口总额5.7亿元。现代金融迈出新步伐。新增中原股权交易中心挂牌企业27家，光远新材正式启动IPO上市工作。农信社基本达到组建农商行标准，预计3月底正式挂牌开业。谋划包装PPP项目11个，其中3个项目已落地，8个项目正加快推进前期工作。通过直接、间接方式，累计帮助企业融资182.7亿元，有效缓解企业资金周转压力。完成23.7万户农村居民信用信息采集工作，农村信用体系初步建立。 （四）污染防治强力推进，生态环境有效改善大气污染防治深入开展。完成150家污染企业深度治理任务，排查取缔“散乱污”企业582家。新增在线监测设备329套，所有排污企业全部实现在线监控。全面加强燃煤散烧管控，完成19个村“双替代”整村推进工作。淘汰黄标车484辆。布设监测点位107个，实现乡镇（街道）空气质量监测全覆盖。全市优良天数253天，超额完成目标33天，PM10、PM2.5年均浓度较上年分别下降19.3%、11.4%。水环境保护成效明显。完成洹河沿岸重点排水企业提标改造、生活污水深度治理任务。洹河沿岸200米范围内31家养殖场、禁养区内22家规模化养殖场全部取缔到位。市、乡、村三级河长体系全面建立。城市集中式饮用水水源地弓上水库、南谷洞水库水质达标率100%。生态绿化持续提升。大力实施太行山绿化等重点生态绿化工程，新增造林面积7.45万亩。投资4.85亿元，完成学院路东部山体、三个高速口、桃园大道等重点区域绿化工程，新增绿地面积5900亩；投资1900万元，完成安姚公路、东南公路部分路段廊道绿化任务。投资3000万元，完成黄华河公园建设。 （五）社会事业全面发展，民生福祉持续提升脱贫攻坚扎实开展。认真开展贫困人口动态调整工作，扶持对象更加精准。大力开展产业扶贫，整合各类扶贫资金2.84亿元，实施项目251个，光伏、工业企业、特色农业等产业扶持项目实现贫困人口全覆盖。投资3264.7万元，实施水、电、路、文体、卫生等基础设施建设项目226个。累计为4930户贫困户发放金融贷款7.15亿元，金融带贫覆盖率达到81%。完成461户992人搬迁安置任务，13个贫困村成功摘帽，5447人顺利脱贫。社会保障更加有力。新增城镇就业13945人，登记失业率3.5%；扶持自主创业2200人，带动就业1.8万人。新增农村劳动力转移就业9265人，成功获评全省农民工返乡创业示范县（市）。发放低保金5160.9万元，共保障低保对象34228人。募集发放救助款物1974.5万元，受益群众1.1万人次。民生事业持续改善。投资2400万元完成疾控中心综合业务楼建设，投资1140万元完成妇幼保健院一期建设。投资2亿元，完成全市45个中小学改薄建设任务。我市首家大专院校林州建筑职业技术学院成功获批筹建。 （六）治理能力不断增强，社会大局保持稳定自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案338件，办结率100%，满意率99%。严厉打击各类违法犯罪，全市治安秩序持续稳定。妥善处理非法集资，化解陈案5起，8起遗留问题全部解决，完成兑付1800万元。积极探索阳光信访新模式，信访案件结案率100%，实现十九大期间赴京涉访零登记、国家信访局零登记“双零”目标。同时，审计、统计、消防、史志、气象、人防、食品药品、广播电视、工商质监、民族宗教、国防后备力量等工作都取得新的成绩。各位代表！刚刚过去的2017年，我们以高度负责的精神，全力办好政府承诺的十件民生实事，得到了人民群众的认可和满意。去年，政府工作报告所提出的各项工作任务，分解为112项，完成了98项，完成率87.5%，红旗渠农产品精深加工园、林长高速红旗渠站出入口改造、露水河治理及景观改造、人民医院医养中心综合楼、“天眼工程”三期等14项未能如期按进度完成。对此，我谨代表市人民政府，向各位代表表示深深的歉意。我们将在接下来的工作中，奋力推进和落实好未完成的任务。各位代表！回顾一年的奋斗历程，成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在经济建设和社会发展中做出积极贡献的各位人大代表、政协委员和全市人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持林州发展的社会各界人士表示衷心的感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们清醒的认识到，目前林州发展还面临不少困难和问题，工作中仍有一些缺点和不足。一是进位争先压力大。规模以上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速在安阳排名靠后，财政收入占GDP比重和人均财力水平偏低，收入总量在全省排位不高，当好安阳排头兵、争当全省排头兵压力与日俱增。二是城市建设头绪多。百城建设提质工程行动早、起步快，但总体进展较慢，在基础设施建设、公共服务、城市管理等方面还有很多工作要做。三是“三农”发展步伐慢。农业产业化水平不高，农村人居环境仍需提升，农民生活还不富裕，实施乡村振兴战略任重道远。四是扶贫、环保任务重。实现贫困户稳定脱贫和解决城市“呼吸之痛”仍是当务之急，今后面临的任务将更加繁重。五是招商引资合力弱。部分乡镇（街道）思路不清，行动不快，成效不大；市直部门招商意识不强，积极主动性不高，全市招商引资的浓厚氛围尚未形成。六是资金瓶颈制约紧。金融机构存贷比偏低，企业融资模式相对单一，产业基金作用未能充分发挥，平台公司市场化运作水平有待提高。七是服务发展效率低。部分单位缺乏大局意识和“一盘棋”思想，服务意识不强，办事效率不高，工作效果不实。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、紧盯目标，务实担当，续写林州发展新篇章各位代表！2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我市谋求新跨越、实现大发展的重要一年。2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实市委十四届三次、四次全会各项部署，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展根本要求，立足建设“世界人文山水城市”长远目标，突出生态核心，坚持稳中求进，坚持“三力同驱”“三业并举”“三域共建”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，奋力开启新时代富美林州、幸福家园建设新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长25%，突破25亿元，实现“双25”目标；固定资产投资增长8%；居民人均可支配收入增长8%以上。围绕上述目标，重点做好以下九方面工作： （一）加快转型升级，着力提升工业发展水平壮大产业集群规模。围绕“工业转型升级、实体经济振兴”发展战略，坚持“绿色环保、智能制造”发展理念，立足现有产业基础和资源优势，依托红旗渠经济技术开发区等发展平台，瞄准行业巨头，借力行业协会，全力打造整车、车轮、底盘部件及车桥总成、重型装备制造、电子新材料、新能源电池及材料、高性能石墨碳素材料、建筑新材料、新能源发电、生物医药等“十大百亿产业集群”。加快重点项目建设。加快推进投资30亿元的凤宝热扩车桥、投资30亿元的方正线路板、投资30亿元的粤电集团热电联产、投资10亿元的致远覆铜板、投资10亿元的诚雨覆铜板等五大新建工业项目，持续推进投资16.8亿元的重机锂电池、投资12亿元的鼎鑫镁轮毂、投资10亿元的豫联铝轮毂、投资5亿元的万源电气等续建重点项目。夯实产业发展平台。完成产业集聚区土地收储3000亩以上，完成20万平米“标准化厂房+屋顶光伏发电”建设，完成金阳大道东延、凤宝大道西延等6条道路建设，进一步提升园区综合承载能力。加快推进汽配产业园和电子新材料产业园建设，全力打造全国汽车配件、电子新材料产业基地。实施创新驱动战略。重点培育扶持光远新材料、中农颖泰、汽配产业园建设国家级研发中心。引进各类研发机构5家、科技类企业30家、新兴产业创业领军人才10-20名。逐步完善高新技术企业后备库，年内培育国家级高新技术企业1-2家。 （二）壮大总部经济，着力提升建筑业发展水平加快产业转型。推动建筑业向装配式、创意式发展，重点推进与河南东方建设集团项目合作。依托河南太岳建筑公司组建林州建筑集团，支持2-3家建筑企业晋升特级资质，打造林州建筑业“航空母舰”。创优发展环境。推进红旗渠供应链公司与建筑企业深度合作，着重发挥国信阳光基金作用，为建筑业提供全方位、全覆盖的金融支持。积极支持建筑企业拓展雄安新区等新兴市场，有组织、有目标、有重点地开拓外埠市场。壮大总部经济。吸引更多优质建筑企业入驻林州，年内新增企业50家，完成建安产值1200亿元，创劳务收入100亿元，完成税收（全口径）12亿元，实现建筑业从业人数20万人以上。 （三）打造全域旅游，着力提升三产发展水平加快全域旅游创建。按照全域旅游创建要求，完成智慧旅游一期等项目建设，全力推进景区创A升星工作。加快红旗渠申遗步伐，确保进入国家申报世界文化遗产预备名录。争创国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、全国旅游标准化示范市。推进重点项目建设。全面启用游客中心。完成总投资2亿元的红旗渠景区综合提升项目；全力推进总投资10亿元的黄华特色镇、总投资4.5亿元的露水河治理、总投资5亿元的太行大峡谷综合提升、总投资2.5亿元的客运索道等项目建设。加大监管执法力度。建立健全市、乡联合执法机制，强化旅游市场质量监管和行业管理，充分发挥旅游警察大队职能，加大对景区范围内违法建设巡查和打击力度，切实维护旅游市场良好秩序。加强旅游宣传营销。在巩固河南、河北、山东、山西等一级客源市场基础上，重点精耕北京市场，叫响“北京后花园”品牌。拓展5小时高铁交通圈客源市场，培育自驾游市场，开拓研学游市场。全年接待游客850万人次以上，旅游综合收入突破20亿元。 （四）坚持建管并重，着力提升城乡建设水平以创建全国文明城市为契机，以百城建设提质工程为支撑，不断提升城市建管水平，把林州建设成为宜居之城、创业之园、幸福之家。科学编制规划。启动《城乡总体规划》修编工作，完成《城市总体设计》，完成桃园大道两侧、桃园河湿地公园、红旗渠公共服务中心等重点地段城市设计，完成城市双修、城市公共文化设施、城乡社区服务体系等7个专项规划编制工作。全面加快棚改。坚持以“大棚改”引领“大城建”，再建城建“红旗渠”工程。全力推进桃园大道二期、西街南岸片区、麒麟台片区等3个棚户区改造项目，新建安置点9个、安置房12742套，安置群众8073户。加强与恒大、碧桂园等国内地产龙头企业合作，有效提升居民住房品质。强化基础支撑。完成安林公路林州段改建、迎宾大道东延、林长高速红旗渠站连接线、任石公路南湾至三岔口段升级改造等项目建设，加快推进林桐高速林州段、东南公路替代线东岗至省界货运通道、林桐线安林路至东岗镇段改造等项目建设。积极推进总投资11.85亿元的南水北调安阳市西部调水工程，完成投资6500万元的中南铁路排水隧道引水、投资4500万元的红旗渠灌区续建配套与节水改造等工程。加强城市管理。全面开展违法用地和违章建设整治活动，坚决维护规划的严肃性、权威性。加快推进总投资5.1亿元的垃圾焚烧发电场项目，年内完成投资2.7亿元。实施城市精细化管理，全面推进城市管理数字化监控体系及市民投诉平台建设，实现数字城管标准化、常态化、全覆盖。提升宜居水平。以创建国家森林城市和“大水系”规划建设为引领，积极开展“城市双修”，投资5000万元完成160条背街小巷综合整治任务，投资3.5亿元完成3.9万亩的国家储备林建设工程，投资5000万元完成南林高速林州段绿化工程，完成投资2.76亿元的淇淅河国家湿地公园主体建设，开工建设投资13.47亿元的桃园河湿地公园项目，让青山永驻、绿水长流。 （五）实施乡村振兴，着力提升“三农”发展水平大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。不断深化农村改革。巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济；探索盘活用好闲置农房和宅基地，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革。持续优化种植结构。以发展坡地经济为抓手，深入推进农业种植结构调整，全年粮食种植面积稳定在120万亩以上，累计调减玉米种植面积20万亩，新增中药材面积2.5万亩，小杂粮种植面积稳定在15万亩以上。提升农业产业化水平。大力培育合作社、农业企业等新型经营主体，推进土地入股、土地流转等多种经营形式，打造100家农民合作社示范社。以农产品加工、坡地经济、乡村旅游为重点，加快红旗渠农产品精深加工园、源康农牧生态园二期、东方新希望种猪场等项目建设，促进三次产业融合发展。加快美丽乡村建设。积极开展农村环境连片整治，完成农村“厕所革命”试点村建设任务，着力改善农村人居环境。大力开展农村精神文明创建工作，加快农村移风易俗、促进乡风文明建设，推动农民文明素养和农村文明程度稳步提升。 （六）发展现代金融，着力提升金融服务水平服务实体经济。建立完善政银企联席会议制度，引导各类金融机构转变发展观念、创新金融产品、提升服务水平，全面提高存贷比，年内新增贷款30亿元。通过融资租赁、信托、私募债等直接融资模式，不断拓宽企业融资渠道，年内直接融资25亿元。加快推进PPP项目。加快推进总投资82.63亿元的旅游通道综合改造提升、城市公共绿地景观绿化等PPP项目；加大国储林、大水系、城乡道路一体化等新谋划项目包装运作力度，确保尽快落地实施。完善金融体系。积极引进洛阳银行、中旅银行等金融机构，确保年内引进1-2家。完善多层次资本市场，推进光远新材料和中农颖泰创业板上市工作。持续推进普惠金融，年内新设立乡镇惠农服务网点50家。加强投融资管理。积极对接省国开行等金融机构，力争在棚户区改造、文化旅游等方面获得更多资金支持。探索建立产业发展基金，推动方正线路板等基金尽快落地。加快投融资平台转型步伐，引导城投、汇通、红旗渠集团等平台公司以市场化运营方式参与全市经济建设。全面加强政府债务管理，扎实做好风险防范和化解工作，确保不发生系统性、区域性金融风险。 （七）汇聚发展活力，着力提升改革开放水平持续深化改革。抓好“放管服”改革，推进“证照分离”，全面实施“多证合一”“双随机、一公开”监管，继续做好行政审批事项取消、承接和调整工作，不断提升行政服务效能。深入推进“三块地”、营改增、公立医院和分级诊疗制度改革，充分激发经济社会发展新动能。不断扩大开放。注重产业招商。围绕汽车整车及零部件、电子新材料两大主导产业，突出企业招商主体，重点加强吉利新能源汽车、金桥铝业、星辉铝轮毂等招商项目的跟踪对接，力争项目尽快落地建设。加强专题招商。进一步明确专题招商工作组和市直部门招商职能，结合行业特点明确招商重点，深入对接京津冀、珠三角、长三角、港澳台等重点区域，坚持“一个行业、一套班子、一个方案、一抓到底”，精准开展专题招商活动，确保年内取得实质性突破。突出乡镇（街道）招商。充分发挥乡镇（街道）招商引擎作用，坚持目标导向、任务导向，严格考核奖惩，扶持“飞地经济”，确保开放招商取得实效。 （八）突出生态核心，着力提升环境保护水平生态是林州的核心优势，加强生态保护，我们义不容辞，责无旁贷。持续做好大气污染防治。深入推进重点行业深度治理，彻底取缔“散乱污”企业，持续开展燃煤散烧和机动车污染管控，强化污染天气应急管控，完善大气污染防治网格化精准监控系统，切实提高依法治污、科学治污、精准治污水平。深入推进水污染防治。完成投资5950万元的淇淅河水污染综合治理项目，建成29个污水处理站。加快推进第二污水处理厂、乡镇污水处理厂、桃园河及黄华河黑臭水体整治等重点工程建设，全面完成33个村生活污水整治任务，着力解决水污染问题。统筹实施土壤污染防治。积极开展土壤污染详查工作，全面掌握农用地土壤污染情况。加强危险废弃物规范化管理，开展化工、涉危废企业风险排查，持续推进重点行业企业土壤污染治理。 （九）发展民生事业，着力提升公共服务水平始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升全市人民获得感、幸福感、安全感。深入推进脱贫攻坚。坚持脱贫攻坚头等大事和第一民生工程，加快推进贫困村基础设施建设、易地搬迁、金融扶贫等基础性工作，全面落实医疗卫生、教育、残疾等保障性政策，持续深化工业、建筑业、乡村旅游、特色农业、光伏五大产业带贫效果，确保实现15个村脱贫摘帽、4300人达到脱贫标准。持续完善社会保障。全年新增城镇就业7100人，发放创业担保贷款7000万元，新增农村劳动力转移就业8800人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险参保人数分别达到8.4万人、5万人、6.5万人、3.7万人、3.2万人，城乡居民医疗、养老保险参保人数分别达到94万人、60万人。加快发展民生事业。编制完成《城区中小学布局规划》，投资5000万元实现城区公办学校集中供暖。加快推进投资1.2亿元的人民医院医养中心综合楼、投资1.5亿元的中医院医养结合楼等医疗项目建设。完成投资1850万元的老年城护理楼主体工程建设。全力维护社会稳定。完成“天眼工程”三期建设，严厉打击各类违法犯罪活动，持续提升群众安全指数。加强重点行业领域安全隐患排查整改，大力开展道路交通安全整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。积极稳妥推进处非工作，全面防范非法集资风险。严格落实信访工作制度，及时排查化解矛盾纠纷，维护社会大局稳定。在统筹做好以上工作的基础上，集中办好事关人民群众切身利益的“十件实事”。一是开工建设总投资77亿元的桃园大道二期、西街南岸片区、麒麟台片区等3个棚户区改造项目，年内完成投资21亿元。二是投资5.36亿元，完成桃园大道升级改造等“七路五场五游园”城市基础设施建设。三是投资3.5亿元，完成客运综合枢纽南站及智能公交候车厅建设，新改建农村公路100公里。四是投资3.6亿元，开展黄华河、桃园河综合整治，年内完成主体工程的80%。五是开工建设总投资16.6亿元的华信集团林州第二人民医院和妇女儿童医院，年内完成投资6.4亿元。六是开工建设总投资15.2亿元的林州建筑职业技术学院、职教中心整体搬迁、世纪学校等3个教育项目，年内完成投资11.2亿元。七是投资6000万元，完成73个行政村电网改造工程。八是开工建设总投资7500万元的太行山森林运动公园和中华古板栗森林公园，力争“五一”前开园。九是投资1.5亿元，完成全市道路交通设施大提升工程。十是开工建设总投资18.37亿元的红旗渠公共服务中心，年内完成投资5亿元。 三、不忘初心，牢记使命，开创政府工作新局面面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们将恪尽职守、勤勉尽责，重实干、勇担当、善作为，奋力开创政府工作新局面。 （一）推进依法行政，加强法治政府建设。完善重大事项集体决策机制，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，使政府决策更加民主科学。积极主动接受人大、政协和社会监督，不断提高人大议案、建议和政协提案办理质量。严格按照法定权限和程序履行政府职能，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，让行政权力在法治的轨道上运行！ （二）牢记为民宗旨，加强服务政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往，作为政府一切工作的出发点和落脚点。认真践行“一线工作法”，放下架子察民情，俯下身子解民忧，集中力量解决一批民生热点难点问题，办成一批惠民利民实事好事，真正用两腿泥、两手茧换来群众的认可和满意！ （三）坚持实干担当，加强高效政府建设。事业是干出来的，始终保持奋勇争先、敢于作为的工作状态，发扬“钉钉子”精神，对重大决策和重要任务，大干快干、紧盯不放，踏石留印、抓铁有痕，着力形成能担当、会担当的制度环境和浓厚氛围。全面落实首问负责、限时办结、责任追究等制度，提升行政效能，力求人人高效率、事事快节奏、件件求实效，努力创造经得起实践、历史和群众检验的工作业绩！ （四）全面从严治政，加强廉洁政府建设。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒守规矩，驰而不息改作风。扎实履行“一岗双责”，加强对重点领域和关键环节的廉政风险防控，严惩各类腐败行为，坚决查处和纠正群众身边的不正之风。强化效能问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，做到有权必有责、有责必担当、失责必问责，全力打造法治、为民、高效、廉洁政府！各位代表！新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们在党的十九大精神指引下，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力传承弘扬红旗渠精神，紧紧团结和依靠全市116万人民，不忘初心，牢记使命，坚持不懈，用心履责，为加快建设新时代富美林州、幸福家园而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资麟游县】2018年麟游县人民政府工作报告

  2018年1月16日在麟游县第十七届人民代表大会第二次会议上县长李武发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，以脱贫攻坚为统揽，坚持追赶超越主基调，凝心聚力，务实苦干，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。全年预计实现生产总值80.35亿元，同比增长13%；完成固定资产投资215亿元，增长20%；实现财政总收入9.3亿元，增长74.7%，其中地方财政收入3.3亿元，增长47.3%；实施重点项目100个，完成投资121.2亿元；新签约招商引资项目36个，实现到位资金59.3亿元，利用外资150万美元；争取项目资金15.2亿元；完成社会消费品零售总额7.6亿元，增长13.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到29293元、8907元，增长8.6%和9.2%。以11个贫困村和4664名贫困人口脱贫出列为标志，脱贫攻坚取得新成效。紧盯“双退出”目标，实施精准扶贫“八大工程”，统筹推进脱贫攻坚工作。帮扶体系全面建立。深化“5321”帮扶机制，1876名干部包抓5713户贫困户。确定每月7日、17日、27日为扶贫帮扶日，组织全体干部进村入户开展帮扶。创新“442”扶志点评机制，激发群众内生动力，2430名贫困人口实现自主脱贫，被中央电视台、《陕西日报》等新闻媒体报道。苏陕协作和高校帮扶等社会扶贫扎实有效。产业扶贫全面推进。支持群众发展产业，贫困户产业发展扶持资金标准由1万元提高到1.5万元，兑现产业扶持资金3460万元，发放扶贫贴息贷款1847万元。引进陕西果业集团、国人菌业等产业化龙头企业，建设万亩有机苹果示范基地和千亩食用菌生产基地。优化提升33个专业合作社和182个“十户一体”产业脱贫互助组，支持农口干部领办创办农业企业。积极培育大场大户，开展农村实用技术培训36期1.3万人次，发展家庭农场37个，培育职业农民188人。全县牛、羊、猪饲养量达到34.5万头（只），养殖中蜂1.4万箱，种植蔬菜3.5万亩、药材1.7万亩，新建核桃园1.25万亩，粮食总产量达到7.5万吨。依托黑萨牧业、秦绿蔬菜等龙头企业，确定试点村13个，开展“三变”改革，激发农村经济活力。帮扶政策全面落实。建立医疗救助“五重”保障机制，贫困人口免缴合疗费，住院医疗费用报销比例达到90%以上，家庭医生签约率达到100%。全县944名教师与1839名贫困学生及留守儿童结对帮扶，发放各类教育补助资金2026万元。县财政安排465万元，继续实施五类特殊贫困人口兜底保障。公益性岗位安置农村贫困劳动力1263人，转移就业2万余人。全面完成退出村安全饮水、通村道路、电力入户工程，新建、改建标准化村卫生室29个。实施易地扶贫搬迁895户2949人、避灾搬迁189户706人，改造危房211户，建设集中安置社区13个。创新实施非贫困户同步搬迁，被省移民办确定为全省同步搬迁试点县。以规模以上工业增加值突破60亿元为标志，工业经济发展迈上新台阶。大力实施工业强基战略，把现代能源化工产业作为县域经济发展的支柱产业来抓，发挥园区聚集效应，不断壮大工业经济。煤田开发步伐加快。郭家河、崔木煤矿达产达效，全年原煤产量达到900万吨。招贤煤矿试生产通过验收，郭家河煤矿二盘区、园子沟煤矿加快建设，丈八煤矿前期工作进展顺利。园区建设有序推进。天堂循环经济科技工业园区管委会获批成立，滨河五路拓宽改造项目顺利完工，新建标准化厂房3000平方米，园区承载功能不断完善。2×350兆瓦低热值煤发电项目基本建成，神雾集团80万吨聚乙烯多联产项目前期工作取得进展。预计实现规模以上工业总产值165.6亿元，同比增长59.1%；规模以上工业增加值达到60.9亿元，增长14.1%。市场活力全面释放。大力实施品牌战略，“麟游核桃”国家地理标志产品保护通过技术审查，培育注册商标34件。商事制度改革深入推进，新增市场主体877户，培育“五上”企业7户。与京东集团签订无人机产业发展战略合作协议，通用机场项目前期工作进展顺利。成立县供销电子商务有限公司，全县农村、社区电商网点达到23个，实现网上交易额320万元。以全域旅游启动实施和革命老区县获批命名为标志，第三产业实现新突破。大力发展文化旅游产业，培育新业态，催生新动能。旅游基础设施不断完善。九成宫·怡心谷温泉酒店主体工程加快建设。西海苑整体提升工程进展顺利，新建碑亭景区古碑长廊。提升乡村旅游环线景观景点，土桥稻草艺术体验园创建为国家2A级景区。华盛太阳能光伏农业观光园获评宝鸡市工业旅游示范点。红色旅游取得新突破。6个镇被省政府批准命名为革命老根据地，我县成为宝鸡市首个革命老区县。县红色革命展览馆完成规划编制，崔木知青大院主体完工。宣传推介持续深入。举办“白麟踏春·万民健步”“丝路槐花飘香季”等文化旅游活动。获得“中国最佳文物古迹旅游胜地”“中国最美乡村休闲旅游示范县”及“2017最美中国文化魅力避暑胜地旅游城市”等殊荣。全年接待游客134万人次，旅游综合收入突破10亿元。以南坊新城开发建设为标志，城乡面貌发生新变化。按照“拉大框架、完善功能、提升品位”的思路，做靓城镇、做美乡村。县城品位显著提升。高标准打造南坊新城中心安置社区，计划建设楼房52栋，安置各类搬迁对象2897户，34栋楼房开工建设，17栋主体完工。继续实施老城区改造工程，完成东大街、杜阳路人行道提升改造。城南广场即将投用,长麟桥、官坪永安河景观桥加快建设。官坪二期廉租房、怡苑公租房和美尚居公租房全面建成。镇村建设不断加快。6个镇镇区基础设施建设规划编制全部完成。新建中心广场和镇区垃圾填埋场，完成排污排水、绿化亮化等提升工程。建立健全长效管理机制，农村环境综合整治持续推进，创建市级美丽乡村3个、生态村10个。生态环境更加优美。完成各类造林8.2万亩，栽植树木537万株。实施麟眉路、崔西路、306省道崔木至县城段等重点区域绿化提升，建成沿线景观景点6处。“治污降霾·保卫蓝天”行动深入开展，空气质量稳居关中地区前列，优良天数达到268天。基础设施建设加快推进。长益庙水库建成蓄水，崔木水库完成主体工程。342国道麟游至岐山蒲村段、县城过境线、河崔公路、麻夫至麟凤界公路建成通车，244国道两亭至凤翔段、崔木至麟永界公路改建工程加快实施，合凤高速旬麟段开工建设，麟法高速前期工作进展顺利，全县人民翘首以盼的“高速梦”即将实现。以市级教育现代化先进县成功创建为标志，社会事业取得新进步。坚持民生投入“两个80%”不动摇，紧紧围绕补短板、兜底线，着力加强民生保障，不断提高群众幸福指数。教体事业快速发展。十五年免费教育、“两免一补”“营养改善计划”等政策全面落实。县职教中心实训楼、宿舍楼建成投用；完成西街小学、招贤小学等7所学校教学楼建设；教育信息化一期工程、丈八小学教师周转房及城关、郭家河、北王幼儿园顺利完工。中考、高考成绩创历年最好水平。学校体育场对外开放，全民健身活动深入开展。文化事业持续繁荣。组织开展系列文化活动，举办纳凉晚会14场、文化惠民演出135场次，群众文化生活不断丰富。县广电台录播大厅开工建设，7个镇综合文化站、22个村级综合文化服务中心全部达标，公共文化服务体系建设全面加强。卫计服务水平大幅提升。建成县医院后勤保障楼、县中医院医技楼。县级公立医院综合改革深入推进，县医院法人治理结构试点取得初步成效。建立“一站式”综合服务窗口，新农合、大病医疗保险等信息交换和即时结算服务实现县镇全覆盖。社会保障体系不断完善。城乡居民基本养老保险参保率达到100%。省级综合减灾示范社区实现全覆盖，残疾人托养中心、救灾物资储备库完成主体工程，老年公寓暨中医健康服务中心建成投用。实施临时救助4054人次，“救急难”工作深入推进。继续为全县城乡居民办理意外事故“一揽子”保险和一元民生保险。推行农村幸福院星级管理，运行服务进一步规范。设立农民工工资支付保障基金，维护好农民工劳动权益。以“放管服”改革纵深推进为标志，政府自身建设得到新加强。坚持简政放权、放管结合、优化服务，持续改进工作作风，不断提高服务能力和管理水平。法治建设深入推进。“七五”普法顺利实施，县镇村三级公共法律服务网络实现全覆盖。进一步健全县政府集体学法和法律顾问制度，依法行政水平持续提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案213件。政务服务持续优化。进一步简化办事程序，清理各类证明和盖章环节24项，取消行政许可事项10项。“互联网+政务服务”深入推进，政务服务大厅组建运行，办事效率和服务水平不断提升。政风行风明显好转。举办《百姓问政》《行风热线》7期，开展“公民代表走进县政府”活动4期，整改落实群众意见建议70条，政务公开持续推进。行政监察和审计监督深入开展。社会治理更加有序。平安麟游建设深入推进，县镇村三级防控体系全面加强，人民群众安全感不断提高。从严落实安全生产责任制，企业主体责任、部门监管责任得到强化，扎实开展安全生产大检查活动，安全生产形势持续好转。认真办理群众来信来访，多元化矛盾纠纷排查化解成效显著，社会大局和谐稳定。一年来，统计、老龄、气象、金融、档案、人才、兵役、慈善、科技、地方志、妇女儿童等工作都取得了新成绩。各位代表，发展充满艰辛，成绩催人奋进。一年来，我县经济社会发展取得的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位离退休老干部、人大代表、政协委员、解放军、武警官兵、公安干警以及所有关心、支持、参与麟游发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些问题，主要是：经济总量不大，产业结构不尽合理，发展质量和效益还不高；地域广阔，群众居住分散，农村基础设施和公共服务设施配套还不完善，脱贫攻坚任务艰巨；部分干部的改革意识、创新观念和精神状态还跟不上新形势、新要求，能力素质和工作作风有待提升。对此，我们必须进一步增强忧患意识和担当精神，主动作为、迎难而上，努力把各项工作做得更好，让人民群众更加满意。2018年主要工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜脱贫攻坚、加快追赶超越的关键之年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。中央经济工作会议提出，要坚持高质量发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现高速增长转向高质量发展。中央农村工作会议对实施乡村振兴战略进行了全面安排部署，指出要深化农业供给侧结构性改革，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。省委全委会提出，全面落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务，聚焦追赶超越，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕要求，推动农业农村优先发展和城乡融合发展。市委全委会明确要求，我县2018年要实现整县脱贫摘帽，打造特色产业名县，加快建设能源化工基地。党的十九大和中省市会议精神，为我们做好今年工作提供了基本遵循。2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省市县委全会精神，牢固树立新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持追赶超越主基调，大力实施乡村振兴战略，持续推进精准扶贫、园区建设、全域旅游、城镇建设、生态文明建设五项重点工作，全力保障和改善民生，实现整县脱贫摘帽，加快建设产业兴、百姓富、生态美的现代化新麟游。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长10.5%，地方公共财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP综合能耗下降3.3%。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧盯“两不愁、三保障”目标，全面落实“八个一批”要求，所有工作都要融入脱贫攻坚、服务脱贫攻坚、助力脱贫攻坚，确保44个贫困村和6315名贫困人口全部脱贫退出，努力实现全县脱贫摘帽。培育致富产业。坚持以产业扶贫为抓手，调整产业扶持政策，加大金融扶贫力度，通过大场大户带动，壮大特色产业规模，积极改善供给品质、提高供给质量、优化供给结构，构建“东部苹果西部菜，中部畜牧+药材”的产业发展布局。在常丰、九成宫建成万亩有机苹果示范基地，全县完成核桃新植建园、低产园改造1万亩；以酒房、两亭、招贤为重点发展蔬菜产业，带动全县蔬菜种植突破5万亩；以丈 八、招贤、九成宫、崔木为重点发展中药材和畜牧业，全县种植中药材达到2万亩，新建千头以上畜牧养殖场10个。支持食用菌、中蜂、苗木花卉等特色产业发展。完成7个镇1231户光伏扶贫工程，实施光伏农业产业园二期项目。引进产业化龙头企业，加大土地流转力度，把贫困户嵌入产业链条，全面推进“三变”改革，发展壮大农村集体经济。建设九成宫、酒房生态农业产业园，创建市级现代农业园区7个。以“十户一体”产业脱贫互助组和农民专业合作社为重点，大力培育新型经营主体，新发展家庭农场50个，培育新型职业农民200人以上。坚持质量兴农、绿色兴农，加大农业科技投入，发挥农业科技110服务平台作用，积极实施“三品”工程，启动有机产品认证，推动农业增效、农民增收。加快同步安置。坚持“扶贫搬迁先行、同步搬迁跟进、集中安置为主、产业配套保障”的思路，制定出台贫困户与非贫困户同步搬迁政策，消除潜在贫困增量。计划分三年完成4955户1.7万人搬迁安置，今年重点抓好招贤、酒房搬迁试点，带动全县整体推进。加快南坊新城集中安置社区建设，52栋安置楼房全部建成，同步完成配套基础设施和公共服务设施建设，打造功能完善、设施齐全的新家园。实施集中搬迁安置点产业配套项目，建成一批社区工厂，引导贫困户依托产业园区、龙头企业、合作社多渠道增加收入，确保每个有劳动力的贫困家庭至少一人实现稳定就业。扶德扶志扶智。坚持扶贫与扶德、扶志、扶智相结合，实施农民素质提升工程，发挥群众主体作用，大力营造脱贫光荣的社会氛围。进一步完善“一约五会”机制，弘扬厚德、求实、创新、奋进、包容的麟游精神，开展移风易俗行动，提升群众精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。发挥扶志点评机制作用，创新“爱心超市”等载体，激发贫困群众主动性、积极性、创造性。大力实施农村实用技术和职业技能培训，实现贫困户就业技能培训全覆盖，城镇新增就业950人，农村劳动力转移就业1.4万人。强化精准帮扶。全县各级都要立足职能职责，找准业务工作与脱贫攻坚的契合点和发力点，将人力、财力、物力向脱贫攻坚倾斜，坚持精准施策，下足“绣花”功夫，形成人人参与扶贫、事事助力脱贫的大扶贫格局。健全脱贫攻坚责任机制和监督考评机制，进一步压实“八办两组”和定点扶贫单位责任，优化“5321”结对帮扶机制，用心用情用力做好帮扶工作。把扶产业作为帮扶的重点，帮助群众选准、做实中长期增收项目，确保稳定增收、长期脱贫。纵深推进苏陕协作，在产业发展、劳务输出、人才交流、助医助学等方面，形成稳定结对帮扶关系。扎实开展高校、国企等社会扶贫，全县各厂矿企业单位要切实履行社会责任，积极参与、助力脱贫攻坚。关心爱护扶贫干部，帮助解决工作生活中的困难和问题。 （二）加快转型升级，推进园区建设。把现代能源化工产业作为稳增长的主要支撑，以麟北煤田开发和工业园区建设为重点，深入推进能源“三个转化”，打造全省一流的现代能源化工产业基地。服务保障促开发。招贤煤矿进入联合试运转，郭家河、崔木煤矿稳产促销，年原煤产量达到1100万吨以上。加快推进郭家河煤矿二盘区、园子沟煤矿建设，实施崔木煤矿开拓延伸及招贤煤矿选煤厂建设工程。延伸煤炭产业链，做好神雾集团80万吨聚乙烯多联产项目跟踪服务，力争早日建设。实施陕能集团麟游电厂330千伏送出工程，2×350兆瓦低热值煤发电厂并网发电。做好2×1000兆瓦坑口发电项目前期工作。园区扩容促开发。实施天堂循环经济科技工业园基础设施整体提升项目，完成园区绿化、亮化、硬化及安保设施建设。开工建设园区污水处理厂、停车场和园区中小企业孵化基地、标准化厂房二期项目，实施西坡煤灰储备库、园子沟煤矿铁路延伸段及装车站建设项目。推进招贤物流科技工业园区建设，完善水、电、路等基础设施。成立煤炭销售公司，规范煤炭经营秩序。围绕园区产业发展方向，高起点策划包装招商项目，加大招商引资力度，建成矿山机械制造及维修厂，引进、入驻一批工业企业，推动产业集群发展。积极探索园区由大型开发区或企业集团托管，提升管理水平。破解瓶颈促开发。全县干部群众要创造良好的保障环境，全力支持交通、水利等重大基础设施建设。积极推进合凤高速建设，年内完成县内部分路基、桥隧等基础工程。加快麟法高速前期工作，力争9月开工建设。244国道麟游段、崔木至麟永界公路建成通车，开工建设良舍至两亭快速干道，实施县城至安舒庄、县城经北马坊至丈招路、丈招路至竹林公路改建工程。扎实推进通用机场前期工作，力争年内动工。积极对接宝汉巴南铁路，争取我县融入国家铁路网。崔木水库建成投用，开工建设普化水库，启动冯家山水库至天堂工业园区引水工程，为经济社会发展提供水资源保障。 （三）推进全域旅游，加速三产发展。坚持全域景区化、产业融合化、全民共享化，着力强基础、补短板、提品质，主动融入全省大旅游圈，打响“探谜麟游县·避暑九成宫”文化旅游品牌。加快景区建设。围绕“隋唐文化、绿色生态、健康养生、红色旅游、美丽乡村”五大板块，大力实施“旅游+”战略，促进旅游与文化、生态、休闲、美食、体育深度融合，推动全域旅游差异化、特色化发展。以九成宫文化产业园为重点，建设九成宫文化广场、千佛院旅游景区、西海苑湿地公园，实施青莲山森林公园提升和城区建筑仿唐改造，建成景区标志性牌楼，做好童山古城、慈善寺、天台山景区开发前期工作。依托革命老区县，挖掘红色旅游资源，建设红色旅游基地和红色革命展览馆，完成崔木知青大院陈列布展。提升页岭“百里花廊”景观带，实施绿化亮化工程，建设房车营地和帐篷基地，沿乡村旅游环线种植观赏性中药材，扩建土桥稻草艺术体验园，推进洪泉古镇建设和万家城古文化传统村落保护开发，打造乡村旅游精品景点。强化宣传推介。发掘整理历史文化，利用中省市媒体讲好九成宫故事，努力提升麟游的知名度和影响力。与陕文投集团合作，完成《一号文件》电视剧拍摄，积极开展旅游推介和形象宣传。举办“踏青赏花·漫步页岭”系列文化旅游活动，沿页岭建设自行车和马拉松赛道，打造户外运动基地，大力发展体育旅游。开发精品旅游线路，所有景区免费开放。做好旅游气候及生态环境质量数据监测，积极创建“中国天然氧吧”。完成九成宫·怡心谷康养度假区一期工程，探索发展以铁炉沟、永安为代表的民宿经济，新建农家客栈、农家乐40户。年内接待游客150万人次，实现旅游综合收入12亿元。促进三产发展。大力发展商贸服务，建成栗川综合农贸市场和官坪新区超市，启动城东集贸市场建设。加大创业担保贷款发放力度，新增市场主体600户，培育申报新注册商标10件，做好“麟游核桃”国家地理标志产品保护。把壮大非公经济作为县域突破发展的重中之重，支持在外成功人士和高校毕业生返乡创业，鼓励金融机构扩大信贷规模，助推非公经济发展壮大，培育中小微企业70户、“五上”企业5户。建成电子商务体验馆、电商培训中心及仓储物流分拣中心，电商网点实现贫困村全覆盖，创建国家电子商务进农村综合示范县。稳步推进县属企业改制，积极解决遗留问题。 （四）城乡融合发展，打造幸福宜居家园。坚持以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在镇村，推动农村基础设施提档升级，建设普惠共享、城乡一体的幸福家园。提升县城品质。坚持规划引领，启动县城总体规划修编，将全域旅游理念融入县城建设，彰显城市特质，提升文化品位。集中资源和力量，实施栗川、峡口、镇头棚户区改造450户。建成唐林苑臻品商住中心，加快建设凤凰路，对九成宫路、碧城路人行道及城区破旧道路、围墙等进行全面提升。建成审判法庭、烟草大楼，完成官坪二期保障房配套基础设施，启动城区停车场建设。实施天然气复线项目和城区供水工程。建成南坊新城集中供热工程，对县城区供热系统进行提升改造。培育特色小镇。加快九成宫文化旅游街区建设，打造隋唐文化旅游名镇。全面推进招贤重点镇、两亭示范镇、酒房特色镇建设，完善各镇区基础设施，培育风格鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇。强化村庄设计，传承乡土风情，形成依山就势、错落有致的村落格局，呵护青山绿水，留住记忆乡愁。实施通村通组道路硬化、安全饮水巩固提升全覆盖和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程，延伸基本公共服务体系，构建区域联动、连片发展新格局。加强城镇管理。深化城市管理体制改革，建立健全社会化、专业化的城市综合服务体系，进一步提高精细化管理水平。积极推行大数据管理模式，建成数字化城市管理系统，构建“大城管”格局。加大规划管控和执法力度，扎实开展专项整治行动，坚决杜绝“脏乱差”现象。规范小区物业管理，不断提升服务水平。建设城区建筑垃圾填埋场，强化城乡环卫设施管护，发挥镇村污水处理站、垃圾填埋场作用，营造干净整洁、舒适宜人的生产生活环境。 （五）坚持绿色发展，推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的期望，珍惜绿色财富，增加绿色福利，持续改善环境质量，打造渭北旱塬生态最美县。加强生态环境保护。实行最严格的生态环境保护制度，深入推进山水林田湖一体化治理。全面落实“减煤、抑尘、治源、禁燃、控车、增绿”等举措，强力推进“治污降霾·保卫蓝天”行动,确保空气质量优良天数稳居关中前列。深入推进工业点源、农业面源、养殖污染源等治理，加大排污企业、工地扬尘、餐厨油烟等重点行业、重点领域的治理力度，严肃查处环境违规违法问题，持续打好污染防治攻坚战。严格落实河长制，加大河域巡查和整治力度，切实改善水生态环境。加强煤矿采空区治理，做好煤田开发生态保护。启动省级生态文明示范县创建，建成一批生态文明示范镇、示范村。推进城乡绿化美化。以“城市绿荫行动”、森林城镇建设为重点，扎实开展关中大地园林化建设，精心实施道路绿化和景观配置，创建省级森林城市。抓好天然林保护、三北防护林、退耕还林等生态工程建设，开展道路、水系、台塬坡面、农田林网及村庄庭院绿化治理，完成各类造林6.5万亩。按照“生态化、景观化、园林化”的要求，美化县城，绿化乡村，让绿色生态成为麟游永不褪色的名片。提升环境综合整治。把移民搬迁、新型社区建设和村容户貌整治有机结合，加大农村基础设施投入，深入推进“美丽乡村”建设。深化农村“五改”，实施“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。夯实网格化管理责任，强化日常保洁，不断改善城乡环境面貌。做好公路沿线、河道两岸及周边环境综合治理，推动整治工作向纵深发展。实施农村环境综合整治提升工程，争创一批省级美丽宜居示范村，让农村成为安居乐业的家园。 （六）增进群众福祉，全力保障和改善民生。围绕群众所需所盼，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众享受更全面的社会保障、更均等的公共服务、更和谐的社会环境，不断增强获得感和幸福感。统筹发展社会事业。实施人才优先发展战略，加大人才培育、引进力度，建立待遇留人机制。通过聘名师、联名校，聘名医、联名院，引进优质资源，提升服务水平。城关、郭家河、北王幼儿园建成投用，完成南坊小学和幼儿园主体工程。扎实推进教育联盟，提升教师队伍整体素质，促进教育优质均衡发展。加强体育设施建设，深入开展全民健身活动。实施基层卫生能力提升三年计划，加强全科医生队伍建设。建成县妇幼保健院综合楼，提升老年公寓暨中医健康服务中心服务能力。深化县级公立医院综合改革，强化公共卫生管理。优化计划生育服务，促进人口均衡发展。完善公共文化服务体系，提升文化广场舞台、农家书屋等共建共享水平，完成14个村（社区）综合文化服务中心建设，积极开展文化惠民活动。健全社会保障体系。巩固提升“五个不出村”经办服务模式，全面推广网上经办服务平台，提高城乡居民基本养老保险服务水平。加快推进城乡居民医疗保险制度整合，提升分级诊疗、异地结算水平。继续实施贫困群众免缴合疗政策。进一步完善社会公益救助和养老服务体系，建设南坊新城社区服务中心和日间照料中心，启动县中心敬老院二期工程。完成第十次村委会换届选举。县救灾物资储备库建成投用。大力实施五大助残关爱工程，创建省级残疾人脱贫攻坚示范县。建成城市公益性公墓和5个农村公益性公墓。维护社会和谐稳定。加大全民普法力度，深入推进“七五”普法。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。强化食品药品监管，深入开展放心消费创建。加强公共安全体系建设，推进安全生产领域改革，加大重点领域监管力度，保障群众生命财产安全。依法规范信访秩序，有效预防和化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。践行社会主义核心价值观，培育社会文明新风尚。各位代表，全面完成今年目标任务，必须坚持政府工作项目化，以具体项目实施推动工作落实。紧盯国家产业政策和投资方向，充分挖掘资源潜力，加强项目可行性论证，围绕能源化工、全域旅游、现代农业，精心策划包装项目300个以上，储备各类项目200个以上，争取资金15亿元。深入开展“工业招商季”活动，围绕“五矿两园区”建设，积极谋划包装PPP项目，拓宽投融资渠道，让更多大项目、好项目落地生根。建立产业招商平台，继续落实项目“周策划、月收集、季推介”制度，坚持开展小分队招商，做到招商工作常态化。以“营商环境提升年”为抓手，进一步加大“放管服”改革力度，放宽市场准入，推进减税降费，破除投资制约，构建亲清新型政商关系，严肃查处恶意阻挠和干扰项目建设的违法行为，打造法治化便利化营商环境。全年引进项目30个以上，实现到位资金42亿元；实施重点项目112个，完成投资100.6亿元。各位代表，今年，我们将继续加大投入，积极回应群众关切，全力办好十件实事：1.实施农村基础设施提升工程。投资5.63亿元，新建农村安全饮水工程21处，全面完成农村公路“最后一公里”工程，建设良舍至两亭快速干道、县城至安舒庄、县城经北马坊至丈招路、丈招路至竹林、园子沟至花花庙等5条公路。2.实施移民搬迁工程。投资5.28亿元，建成南坊新城集中安置社区，安置各类搬迁对象1096户3836人，实施同步搬迁485户1861人，改造棚户区450户、危房157户，让群众住上宽敞明亮的新居。3.实施农田水利工程。投资2700万元，新修高标准农田1万亩，综合治理坡耕地8400亩，新增灌溉面积2000亩。4.实施农村有线电视入户工程。投资1240万元，为10015户农村群众免费安装有线电视，基本实现农村有线电视入户全覆盖。5.实施电网改造项目。投资1180万元，新建10KV输电线路22公里，改造低压线路16公里，更换电表1.1万户。6.实施教育强基工程。投资3540万元，完成教育信息化工程，建设南坊小学和幼儿园。7.实施光伏扶贫项目。投资3100万元，建设光伏发电项目，覆盖贫困户1231户。8.实施天然气复线项目。投资2.1亿元，铺设天然气输送管道85公里，让群众用上更加便捷、更加便宜的天然气。9.实施农村环境综合整治提升工程。投资8300万元，完成招贤、两亭、酒房3个镇和乡村旅游环线21个村环境综合整治提升，进一步改善环境面貌。10.实施“厕所革命”项目。投资3400万元，改造提升景区厕所，新建城镇公厕40座、农村厕所3000座，切实解决城镇如厕难、农村难如厕问题。全面加强自身建设各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，竭尽全力谋大事、抓要事、办实事，以造福人民为最大政绩，努力建设人民满意政府。强化“四个意识”，推进依法行政。始终维护习近平同志核心地位和党中央权威，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，不折不扣贯彻上级决策部署。涵养闻过则喜、从善如流的品德，养成有则改之、无则加勉的习惯，自觉接受人大、政协监督,主动听取社会各界意见建议。坚持运用法治思维和法治方式开展工作，把政府各项工作纳入法制轨道，严格按照法定权限和程序行使权力。认真落实政府重大决策出台前向县人大报告制度，继续推行政府集体学法和法律顾问制度，健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、分析评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，强化法治政府建设，创建法治政府示范县。增强工作本领，发扬实干作风。要把蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。全县各级干部要把学习当成生活态度、工作责任和精神追求，全面学习党的十九大精神，有针对性地学理论、学经济、学法律，在工作实践中学，在改革发展中学，向先进地区学，真正成为本职工作的行家里手。增强狠抓落实本领，坚持项目化推进、清单式管理和“一线工作法”，自我加压，以上率下，做到先干不议论、快干不争论、用成效作结论。对既定的工作任务，要选准切入点、抓住关键点，雷厉风行、高效推进，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣，确保县委、县政府决策部署落地见效。大胆解放思想，推进改革创新。只要是有利于改革发展的事，就要敢想敢做、大胆探索，只要是看准了、定下的事，就要紧盯不放、一抓到底。面对工作中的困难和问题，要在“能”与“不能”之间，学会用创新思维、改革办法作出选择。要祛除“破则有险”心态，涵养逢山开路、遇水架桥的智慧，砥砺敢立潮头、敢为人先的勇气，在把握规律中创新思路，在学习借鉴中开拓视野，在顺应大势中积极作为，充满激情地创新创业创造，为新时代追赶超越拓展新空间。持续纠正“四风”，加强廉政建设。全面贯彻党的十九大关于加强党风廉政建设的新要求、新举措，认真落实中纪委二次全会工作部署，压实主体责任，把廉政建设落实到政府工作各环节。加强政府内部监督，着力正风肃纪，紧盯重点领域和关键环节，严肃查处各类违纪违法行为，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，认真落实中央八项规定实施细则精神，反对形式主义、官僚主义，做到纠正“四风”不止步，着力解决不作为、慢作为问题，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，“幸福都是奋斗出来的”，努力奋斗才能梦想成真。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，尽锐出战、精准施策，以时不我待、只争朝夕的精神，撸起袖子加油干，加快建设产业兴、百姓富、生态美的现代化新麟游，为实现全县脱贫摘帽、同步小康而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资千阳县】2018年千阳县政府工作报告

  2018年1月16日在千阳县第十七届人民代表大会第二次会议上千阳县县长张新科各位代表：现在，我代表县人民政府作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年的工作刚刚过去的一年，全县上下在县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大精神和中省市各项决策部署，紧扣绿色崛起、追赶超越主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，创新实干，主动作为，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。全县预计实现地区生产总值55.8亿元，增长11%;地方财政收入7847万元，增长5.8%;城镇居民人均可支配收入30922元，增长9%;农村人均可支配收入9343元，增长10%。获得中国苹果强县、中国苹果苗木之乡、全国电子商务综合示范县、全国城乡居民养老保险深化改革典型县、国家传统知识产权保护试点县、全国供销企业发展百强县、全省2016年扶贫绩效考核优秀县等荣誉。奋力追赶超越，经济发展取得新成效。以追赶超越十大工程为抓手，确定并全力实施110个重点项目，万亩有机苹果示范园、工业达产增效、天然气门站等61个项目全面建成。开展“工业招商季”活动，人造石墨加工、上海森蜂园蜂产品加工等13个投资上亿元的大项目落户千阳，实现招商引资到位资金40.8亿元，争取中省市各类资金12.8亿元，全社会固定资产投资完成137.2亿元，同比增长19.3%。注重精准施策，脱贫攻坚扎实推进。整合各类涉农资金2亿元，搭载带动5519户贫困户发展苹果、光伏、奶山羊等产业，户均增收1500元以上。732户贫困群众迁入集中搬迁安置新居，676户危改户完成住房改造。投资2600万元建成“提水上塬”一期工程，新增灌溉面积1.3万亩。投资730万元，实施农村安全饮水巩固提升工程，有效解决了2.5万人饮水安全。与江苏新沂市建立对口扶贫协作机制，双方多次互访对接，确定的7个扶贫协作项目进展顺利,落实帮扶资金760万元。创办“扶志扶智”学校18所，评选致富带头人235人，有效激发了群众内生动力。建立500万元的大病救助基金，形成了“合作医疗、大病保险、大病商业补充保险、民政救助、大病救助基金”五重健康扶贫保障机制。20个贫困村、2093户7388名贫困人口达到脱贫退出标准。全县贫困人口由8077户25601人下降到3609户9762人，贫困发生率由2016年初的22.3%下降到8.4%。突出三绿三品，产业结构进一步优化。实施农民增收“千万亿”工程，绿色农业优势进一步凸显，新栽矮砧苹果1.2万亩，其中有机苹果示范园3500亩，新建自根砧苗木繁育基地3450亩。培育壮大奶山羊产业，种植优质苜蓿5000亩，建成千只以上标准化养殖场2个，建成百只以上家庭农场107个，全县莎能奶山羊存栏达到5万只，乳制品产量达到1万余吨，产值达到3亿元,占全县农业总产值的15%。环保工业转型步伐加快，环保新材料产业园屋顶电站、天元石油等11个项目建成投产，园区实现工业总产值82亿元，同比增长22%。电子商务加快普及，实现交易2亿元。丝绸之路苹果公园核心区、苹果大道建成投用，万亩苹果、千亩油葵等产业景观成为乡村旅游新亮点，全年旅游综合收入达到8.6亿元。彰显生态优势，城乡建设成效显著。县城建设全面提升，棚户区改造顺利推进，南关路、西大街面貌焕然一新。城区实现“双水源”供水，保障了县城长远发展的供水需求。国道344及县城引线公路全线贯通，建成陇福路墩台山至陈仓界公路及农村道路最后一公里项目238公里，群众出行更加便捷。持续推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，拆改燃煤锅炉60多台，全年空气质量二级以上天数达到233天，在关中67个县区中排名第七。生态造林4.2万亩，植树380万株，初步建起县城北坡生态屏障。积极推进流域治理，修复段坊河等4处湿地生态环境，取缔河道非法采沙。闫家村、赵家塬村、双庙塬村创建为市级美丽乡村示范村，农村环境整治实现全域覆盖。着力改善民生，群众获得感持续提升。天然气长输管线联网输气，居民用气价格由每方3.25元降到1.98元。投资1.5亿元的燕伋小学成为全市标准化水平最高的小学。城乡教育、医疗、低保、养老、住房保障等各类民生支出9.5亿元，占财政总支出的82%。发放创业贷款2804万元，城镇新增就业1600人。建成科技企业孵化基地和中小企业创业基地，引进高端人才14名，入驻企业12户。公共文化服务水平进一步提升，出资500万元购买各类戏曲、电影等文艺节目260场次，受到了群众的喜爱和好评。积极创建省级全民健身示范县，县体育中心和城乡10所中小学校体育场向群众定时免费开放。互助幸福院“两优一提升”星级创建活动成效显著。认真推进社会稳定风险评估，着力化解信访积案，规范市场秩序，强化食品药品和安全生产监管，平安建设全省领先，全县大局和谐稳定。同时，审计、统计、金融、档案、税务、物价、保险、邮政、气象、烟草、武装、双拥、国防教育、民族宗教、应急管理、精神文明、老龄、残疾人、红十字会等方面工作都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的脱贫工作，面对多重叠加的攻坚任务，我们爬坡过坎、负重赶超，取得这样的成绩极其不易，尤其是围绕如期脱贫摘帽，全县上下心往一处想、劲往一处使，众志成城啃“硬骨头”，县镇村三级干部“5+2”、“白加黑”，用勤劳和汗水锻造了“特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献”的脱贫攻坚精神，成为我们战胜困难，不断前进的又一力量源泉。这得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持、有效监督，得益于各级党员干部和广大群众同心同德、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，向积极参与千阳发展实践的所有投资者、创业者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到全县发展还存在一些问题和不足。主要是经济总量仍然偏小，大项目少，特别是产业化项目少，发展的后劲不足，骨干财源较少;农业产业化水平不高，主导产业规模还不大，与农民的结合度不高，对农民增收的贡献力尚未充分释放;受制于生态功能区定位和日益严格的环保政策，推动经济发展面临着新的课题;入学、就医、如厕、停车等民生发展方面还存在短板;一些政府工作人员还存在慢作为、不作为的问题，干部作风还需加强改进等等。这些问题，县政府将采取更加有力的举措，努力克服解决。 二、2018年的发展目标和主要任务今年是我县决胜全面小康、加快幸福千阳建设的关键一年，是实现整县脱贫摘帽之年，是强化项目引领赶超之年，是推进果业升级增效之年，也是让人民群众幸福感大提升之年。全县上下要围绕贯彻党的十九大精神和中央经济工作会以及省、市、县委全会精神，抓重点、强优势、补短板，努力实现发展速度与发展质量有机统一。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持五大发展理念，落实“五个扎实”和“五新”战略任务，按照打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以追赶超越为主线，打造特色产业名县，决胜整县脱贫摘帽，提升县域经济实力，加快建设宝鸡后花园、幸福新千阳。主要预期目标是：地区生产总值增长10%;固定资产投资增长16%;规模以上工业总产值增长17%;城乡居民人均可支配收入均增长9%;社会消费品零售总额增长13%;单位GDP能耗下降3.3%，主要污染物排放量完成市定目标。重点抓好以下七个方面工作。 （一）坚持质量脱贫，打赢整县脱贫攻坚战把提高脱贫质量放在首位，对照全省贫困县退出七条标准、三个条件，把脱贫攻坚作为发展农业产业的机遇、壮大村级集体经济的机遇、深化农村改革的机遇、改善农村基础设施的机遇、促进农村精神文明建设的机遇，尽锐出战，落实“八个一批”要求，顺利实现整县脱贫摘帽。聚力产业增收。把发展脱贫产业作为重中之重，让全县所有贫困户都有1-2个长期稳定的增收产业，使产业收入成为贫困户家庭收入的主要来源。加快投资2亿元的陕西有色果业、光伏扶贫项目建设进度，新建矮砧苹果示范园1万亩，搭载带动2500户贫困户，实现户均增收1500元以上。建成陕西有色村级光伏扶贫电站10座，搭载带动24个村1283户贫困户增收1500元以上。实施好飞天乳业产业精准扶贫项目，带动937户贫困户发展奶山羊养殖，实现户均增收1500元。落实产业扶贫直补政策，支持有条件的贫困村和有能力的贫困户，因地制宜发展短平快项目，保障贫困群众持续增收。发展集体经济。支持贫困村集体经济组织，用好产业扶贫资金，发展特色产业，增强村级集体经济实力，大村收入达到10万元、小村达到5万元。壮大产业规模，保障集体经济逐年稳定增长，提高村级组织解决农村贫困问题的能力。扎实推进苏陕扶贫协作，全面完成总投资1400万元的扶贫协作项目。支持非贫困村发展集体经济，实现集体经济组织全覆盖，增加村级收入。推进三变改革。落实全省“三变”改革百村示范、千村试点、万村推进行动的安排部署，巩固提升新西村、刘家坳村等13个改革试点成果，支持宝丰村、柳家塬村争创全省“三变”改革示范村，带动有条件的村全面开展“三变”改革。积极谋划脱贫项目，依法依规实施脱贫项目，做到产权明晰、权责明确、管理有序、运行健康，防控好产业发展过程中的金融和资金风险，实现贫困群众增收和集体经济发展双赢。扩大农村土地承包经营权和林权抵押贷款，破解群众发展缺资金难题。加快农村宅基地确权登记，保障农民财产权益。改善基础条件。实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”行动，推动贫困地区基础设施条件明显改善。建成寇家河、上店移民搬迁集中安置点，完善水、电、路等基础设施配套。完成221户易地扶贫搬迁和436户危房改造任务，有效解决贫困群众住房安全问题。启动易地扶贫搬迁户宅基地腾退，提高土地利用效率。加大上店、磨朝、坪上、段家湾等4个深度贫困村工作力度，每个村落实资金600万元，提升产业发展水平，改善基础设施条件。继续推进“提水上塬”工程，实施北塬四库联通、水沟二塬高抽、柳家塬水库补水、县城备用水源等重大项目建设，有效解决城乡发展缺水问题。激发内生动力。整合人社、职教等各类培训资源，在全县所有贫困村建立“扶志扶智”学校，抓好就业扶贫六大工程，围绕矮砧苹果、奶畜养殖、电子商务、餐饮家政等方面，进行按需培训，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。坚持每季度开展一次拉网式农村环境卫生大整治，调动全民参与，让村容村貌更加整洁、农户院落更加整齐，农民精神更加振作。大张旗鼓宣传表彰感恩奋进、自立自强、勤劳致富的农村先进典型，树立创新实干、一心为民、攻坚克难的干部标兵，努力让各级干部满意、让所有群众满意，凝聚干群同心、攻坚克难的强大合力，提升脱贫实效。 （二）坚持项目引领，夯实追赶超越基础项目推动发展，项目促进赶超。聚焦总投资73亿元的31个市列项目和110个县列重点项目，善谋善做善成，提高项目实施成效。抓好产业发展项目。围绕培育主导产业，在延伸产业链上下功夫。抓好汇源现代矮砧密植苹果基地、大地丰达冷链物流加工、天地生态有机果品生产等9个项目。全面完成花卉苗木繁育、苹果育苗基地、宝汉高速沿线苜蓿种植、土蜂养殖等24个特色种养殖项目，带动投资34亿元的42个产业项目顺利实施。落实重大民生项目。启动建设东城幼儿园和红山中学、启文小学等5所学校改扩建。实施县人民医院整体迁建项目，年内完成综合楼主体。实施城区供水管网改扩建、农村安全饮水等9个供水灌溉项目。抓好城乡气化工程，建成西新区新建路、安馨家园停车场及排水管网、绿化亮化等7个基础设施建设项目。谋划储备长远项目。规划中国红苹果物流园，为苹果全产业链、全要素发展奠定基础。强化千阳岭低位隧道在全市大交通中的功能定位，争取列入省市总体建设规划。立足实际、放宽视野，策划包装符合千阳发展要求的新型环保工业、食品加工、物流商贸、文旅融合等重大项目，全年谋划亿元以上项目50个，10亿元以上项目20个，增强发展后劲。提高招商引资成效。持续开展“工业招商季”活动，在大项目、工业项目和产业链项目引进上实现新突破，力争全年引进亿元以上重大产业化项目10个，培育规上企业3户，完成招商引资到位资金30亿元，引进外资300万美元。积极争取中省各类投资，力争完成13亿元争资任务。 （三）坚持有机高端，创建中国特色农产品优势区围绕品牌化、标准化、市场化，突出有机生态，加快发展苹果、奶山羊产业，争创中国特色农产品优势区。打响千阳红苹果品牌。做好“建园、扩苗、物流、品牌”八字文章，推进标准化有机示范园建设。扶持100户果业大户、专业合作社、家庭农场建设高标准苹果示范园2000亩。做大矮砧苹果苗木繁育产业，支持海升、华圣、汇源等龙头企业和种植大户年内新建苗木繁育基地5000亩。依托西农苹果试验站，争取国家标准委支持，建立国家苹果苗木繁育行业标准，建设全国最大、标准最高的矮砧苹果苗木繁育基地。推进国家有机农产品认证示范县创建，开展区域公用品牌建设，提高千阳红苹果的品牌影响力和市场竞争力。提升中国莎能羊品牌。发挥陕西莎能奶山羊繁育中心资源优势，提升良种扩繁水平。加快陕西奥能奶山羊纯繁项目建设进度，扩建改造莎能奶山羊繁育中心，全县奶山羊种群规模和奶山羊市场供应能力均达到2万只以上，建成全国最大的莎能奶山羊良种繁育基地。鼓励引导养殖大户、合作社、各类企业规模化发展奶山羊养殖，全年新增奶山羊2万只，存栏突破7万只。支持飞天乳业不断优化产业结构，发挥龙头带动作用，争创全省千亿羊乳全产业链发展龙头县。发展“一村一品”。支持镇村立足实际，发展优势特色产业，建设“一村一品”产业示范村20个。依托合作社、种养大户、家庭农场，发展设施蔬菜5000亩、优质苜蓿1万亩、果桑示范园3000亩，使村村都有主导产业，户户都有增收项目，促进农民户均增收3000元以上。做强新型经营主体。开展省市示范专业合作社、十佳专业合作社创建，千山核桃专业合作社建成省级示范社，吉瑞农机专业合作社、恒世源农业专业合作社建成市级十佳示范社。加强专业合作社规范提升，力争年收入30万元以上的专业合作社达到20个。利用苹果“田间大学”，加强农民培训，培育懂技术、会经营、善管理的职业农民150人、新型果农5000人，持续提高农民产业技能。建立专业化的苹果作务技术队伍和营销推介队伍，健全苹果产业服务体系。 （四）坚持绿色环保，促进工业集群化发展按照绿色、科技、生态、环保的要求，提升园区功能，优化工业结构，打造百亿工业集群。壮大食品工业。加快海升万吨果蔬汁生产线建设，6月底前实现量产。支持上海森蜂园系列蜂产品加工项目尽快开工，推进食醋、面粉等5户农产品加工项目进度，力争年内全部建成投产。围绕高崖玉米、千山核桃、透心红胡萝卜等优质农产品，推介、引进特色食品加工项目，不断扩大食品工业规模。巩固新材料产业。推进3万吨人造石墨项目建设，8月底前建成生产车间，力争年底实现试生产。加快日处理能力300吨的海创集团固废处置项目进度，10月底前建成投用。完成宝马生物新型血清开发、科美达彩印包装等13个项目建设任务，工业总产值突破百亿大关，建成百亿园区。提升陶瓷产业。支持陶瓷企业实施节能降耗技术改造，加快淘汰落后产能，尽快完成煤改气，实现绿色生产。引导企业积极跟踪产业发展方向，加大技术投入，提高生产工艺，研发新产品，提升附加值，促进产品结构更加符合市场需求。深化品牌战略，加大名牌产品创建力度，争创3-5个省市名优产品，推动千阳陶瓷提质增效。优化园区发展平台。推进园区路网建设，建成创新四路，完善电力、燃气、供水、排污等配套设施，提升园区承载力和孵化能力。深化“大众创业、万众创新”行动，建设电商公共服务中心，全年新增小微企业100户，电子商务交易突破3亿元。继续开展干部联企活动，切实为企业解决实际困难。盘活低效工业用地，拓展园区发展空间，提高土地产出率。 （五）坚持功能提升，建设幸福宜居家园立足完善功能、增加容量、提升形象，加快县城发展，提高城市化水平。突出规划引领。认真做好新一轮城市规划调整，完成《县城第二轮总体规划》修编，加快中心城区控规及专项规划修编，完善城市规划体系。积极推进宝汉高速南寨出口、水沟出口更名，实施千阳东、西出口周边环境改造，带动南寨、草碧副中心建设，加快县城西扩北上发展步伐。加大规划调控力度，坚持项目跟着规划走，强化土地管控，促进城市有序发展。完善城市功能。加快老城区发展，推进县城棚户区改造，完成安置房主体工程建设。打通南关路与环城路、水桥巷与环城路、复兴路与环城路的三个断头路，提高县城路网通行力。完善西新区城市功能，加快文化艺术中心和千阳大剧院项目前期工作，积极推进城市花园酒店建设，支持安馨家园和千湖花园商住开发，不断增强西新区承载力。提升城市品质。对标全国县级文明城市标准，加强城市管理，建设智慧城市，率先实现智慧城管，强化联合执法，加强车辆停放管理，规范城市秩序。实施红绿灯覆盖工程，在燕伋大道、人民路十字等重要路段增设红绿灯，保障群众出行安全。规划建设县城东区和西新区便民市场，新建公厕3座，停车场2处，进一步提高城市管理服务水平。健全交通体系。建成千湖景观大桥、晖川冯坊河桥，加快国道344县城连接线、滨河路二期、西新区冯坊河桥建设，新建千河迎宾大桥，实现千阳高速出口与西新区互联互通。推进大湾岭至上店公路改建，10月底前建成通车，实施农村通组公路硬化和农村公路养护工程，不断提高城乡道路通行能力。开通县城公交，增开农村公交线路，实现城乡公交全覆盖，让群众出行更加便捷。 （六）坚持生态立县，建设美丽千阳加强生态建设，弘扬传统文化，推进文旅、农旅融合发展。筑牢生态基础。落实河长制责任，加强水域岸线管理。实施千河城区段水生态治理、千丰渠枢纽至千河大桥防洪治理，建设绿化及草皮护坡100亩，治理河道20公里。启动草碧河、冯坊河生态治理工程，持续改善小流域生态环境。加大湿地保护力度，恢复湿地植被500亩，建设水源涵养林600亩，封育还湿750亩，不断增强千河生态景观功能。加强绿色千阳建设，扩展建设县城北坡生态屏障，完成造林绿化1万亩。继续实施百湖千池万顷水面工程，推进花海盛景建设，打造生态优美、景色秀美新千阳。实施乡村振兴。全面贯彻中央农村工作会议精神，立足千阳实际，制定全县乡村振兴规划。深化农村厕所革命，合理布局乡村公厕，全面实施农户旱厕改造，支持太阳能入户，力争实现家家都有卫生厕所，人人都能洗热水澡。加强农村环境整治，健全垃圾收集及污水处置系统，实施草碧镇污水处理厂二期管网建设和张家塬镇区改造。启动农村气化工程，深化农村“五改”，搞好污染防治。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进美丽乡村文明家园建设，支持宝丰村、曹家塬村创建全市美丽乡村示范村，促进农村环境持续优化。发展旅游产业。弘扬燕伋尊师文化，扩大西秦刺绣影响力，挖掘古榆麋墨和筹算历史文化内涵，培育文化旅游发展新名片。加快建设南寨苹果小镇和红豆杉主题公园，抓好清谷田园、枫丹百丽、大地丰泰等田园综合体建设，深入推进农旅融合发展。加快高崖特色小镇建设，培育乡村旅游亮点。围绕农业观光、民俗体验、体育健身，策划举办燕伋尊师大典、农事采摘、文体健身等旅游活动，做旺千阳旅游人气。 （七）坚持改善民生，满足群众美好生活需要主动适应社会主要矛盾新变化，持续增强全县人民的获得感、幸福感。加强社会保障。全面推行社保经办服务改革，完善城镇职工、城乡居民养老保险制度，巩固大社保模式。落实更加积极的就业政策，大力促进返乡创业，开展就业创业培训，全年城镇新增就业1400人、农村劳动力转移就业3000人。提升农村互助幸福院服务水平，建成农村特困人员集中供养公寓楼，加快老龄事业发展，让群众享有更加优质的养老服务。发展社会事业。深化教育教学改革，推进名师名校建设，提升素质教育水平，全力打造教育名县。巩固提升镇村卫生服务一体化改革成果，加强名医队伍建设，推进家庭医生签约服务，创建省级健康促进县，不断提高医疗服务能力和水平。推进文化惠民，实现镇、社区文化服务中心全覆盖，精心组织群众性文艺活动，不断繁荣城乡文化生活。 三、切实加强政府自身建设重任千钧惟担当。新时代、新目标、新任务对政府工作提出了更高要求。以建设为民、务实、清廉的政府为责任和目标，旗帜鲜明讲政治，忠诚担当干事业。不忘初心，牢记使命。持续推进学习型政府建设，学懂、弄通、做实党的十九大精神，扎实开展“不忘初心·牢记使命”主题教育实践活动，把学习成果转化为加强政府自身建设、履行好政府职责的具体行动，切实增强干部适应新时代的素质和能力，以全新的视野、更高的水平推进千阳发展。公开透明，依法行政。坚持把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，把好事办好，把实事干实，不拍脑袋决策。规范行政决策程序，严格执行重大事项公示、社会听证和政府法律顾问等制度。健全政府新闻发布制度，依托政府网站，办好“县长信箱”、“互动访谈”栏目，促进政务公开，增强政府公信力和透明度，让政府决策更具代表性、操作性。服务当先，转变职能。推动“放管服”改革向纵深发展，完善政府服务功能。更加突出事业单位公益属性，开展事业单位法人治理结构建设试点。持续深化“多证合一”、“两证整合”改革，推进注册便利化，进一步减少办事程序、降低费用、缩短时限，优化提升营商环境。苦干实干，勤政担当。顺应人民群众对美好生活的向往，多为群众办实事、解难题、谋福祉。认真落实“三项机制”，把履职担当作为基本要求，坚决做到问题面前不回避，困难面前不畏惧，矛盾面前不退缩，发扬“钉钉子”精神和“马上就办”的作风，推动各项工作部署落细落实、落地见效。严明纪律，廉洁从政。深入贯彻中央和省委八项规定实施细则，落实《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关公务用车管理办法》，驰而不息纠“四风”、转作风，推进政府系统廉政建设。强化目标导向、问题导向和责任导向，实行更严格的目标管理、督察督办和问责问效制度，坚决整肃庸政懒政怠政行为，全力打造纪律严明、风清气正的廉洁政府。各位代表，幸福都是奋斗出来的，全县13万人民的幸福生活要靠我们去苦干实干。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓进取，继续为建设宝鸡后花园、幸福新千阳而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资盈江县】2018年盈江县政府工作报告

  2018年1月16日在盈江县第十七届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上盈江县人民政府县长岩补各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和委员，以及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府开局之年，也是我县积极应对困难挑战、决战脱贫攻坚的关键之年。面对外部环境复杂多变和经济下行的压力，县政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚力量，奋力攻坚，较好完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济高开稳走、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全年预计实现生产总值84.5亿元，增长9%；固定资产投资95.2亿元，增长15%；地方公共财政预算收入4.85亿元，增长8.4%；城镇常住居民人均可支配收入25900元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入9740元，增长9.5%。一年来，我们凝心聚力，盯目标、强措施，脱贫攻坚加速冲刺。多措并举齐头并进。全面贯彻落实精准扶贫战略思想，坚决落实县委决策部署，全年投入扶贫资金12.93亿元，脱贫攻坚各项工作取得实效。精细化做好贫困对象动态管理，切实打牢精准扶贫基础。建成23个美丽宜居易地扶贫搬迁点，完成民房建设8014户，全面启动6498户农村危房改造，完成四类重点对象改造1573户，土坎经验、古里卡做法获得省州高度认可，并在全省推广运用。脱贫攻坚第一阶段735个基础设施项目全部开工建设，完成559个。扶持10034户建档立卡贫困户巩固发展提升13项农业产业，覆盖率达90.99%，贫困人口收入快速增长。“挂包帮、转走访”持续深入，三峡集团对口帮扶的“六大工程”稳步实施，上海青浦区对口帮扶工作顺利推进，“万企帮万村”行动取得实效。健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底保障等工作扎实推进，脱贫攻坚民生保障网全方位织密。“自强、诚信、感恩”教育活动效果显著，村帮村、户帮户氛围已经形成，贫困群众内生动力得到有效激发。脱贫攻坚取得阶段性胜利。一年来，我们紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，牢记责任、主动作为，一件件实事、好事相继办成，一串串民生“红利”接连兑现，贫困地区生产生活条件明显改善。贫困群众行路难、住房难、看病难、吃水难等突出问题得到进一步解决，产业扶持精准到户，产业培育发展势头强劲，持续稳定增收，贫困群众赶超发展的信心空前高涨。预计全年减贫3025户12131人，出列5个贫困村，贫困发生率从10.93%降至5.99%，脱贫摘帽进入冲刺阶段。一年来，我们精准发力，稳增长、促转型，发展质量不断提升。农业产业提质增收。农业供给侧结构性改革稳步推进，粮、糖、茶等传统优势产业持续发展，畜禽养殖产业加快转型，以冬马铃薯、冬早蔬菜、烟叶为主的冬农开发再创新高，实现产值8.5亿元，增长12.9%。澳洲坚果、姬松茸、蚕桑等特色产业发展迅猛，产业结构进一步优化，经济效益不断提高。圆满完成第三次全国农业普查和永久基本农田划定，农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。发放各类惠农补贴资金5420万元。持续加大对20家农业龙头企业和新型农业经营组织的培育扶持力度，全县新型农业经营主体达464个。2017年，预计实现农林牧渔业总产值43.01亿元，增长8.6%。农业的基础地位得到进一步巩固和加强。工业经济恢复增长。以抓好企业服务工作为重点，积极协调4000万元支持硅冶炼企业发展生产，海螺水泥、昆钢榕全水泥完成产能置换并正式投产，争取“西电东送”指标10亿千瓦时。完成工业投资13亿元，星云公司硅铁项目试生产，迪思坚果、林立油茶技改项目稳步推进。2017年，预计实现工业总产值66.1亿元，增长3.2%，其中规模以上工业增加值增长12%。工业园区标准化厂房一期工程、勐展片区基础设施建设快速推进，新增投产项目11个，邦伟核桃、彬彬服饰等新申请入园企业达85家，预计工业园区实现工业产值44.6亿元，占全县工业产值67.5%，园区拉动全县经济增长作用明显。第三产业蓬勃发展。全域旅游持续推进，多业融合态势凸显，旅游产业综合贡献不断增强。大盈江国家级风景名胜区首秀成功，成为旅游新热点，乡村旅游多点开花、生态观鸟旅游声名远播，初步形成“核心景区+特色村寨+乡村精品旅游活动”的旅游发展新格局。预计全年接待国内外游客468.2万人次、实现旅游总收入69.1亿元，分别增长44.6%和31%。电子商务发展迅速，盈商电子商务平台试运营，农村电子商务服务站实现乡镇全覆盖。批发、零售、住宿、餐饮、交通、通讯、物流、金融等服务行业持续健康发展，新增限上企业9家，现代服务业体系加速构建。2017年，预计实现社会消费品零售总额33.33亿元，增长10%。一年来，我们深挖潜力，增投入、利长远，发展后劲不断增强。供给侧结构性改革效应显现。完成迪思坚果企业、豪宸翡翠房地产项目重组，积极推进硅冶炼企业整合。加大土地清查力度，收回闲置土地11宗33.9公顷。金融生态环境持续改善，农村信用体系建设全面铺开，金融产品和服务不断创新，新增企业贷款5.7亿元，有效缓解中小微企业“融资难”问题。积极引导金融机构加大信贷支持房地产去库存力度，完成去库存8.7万平方米。商事登记制度改革成效明显，全面推行“多证合一”，启用登记审批电子化平台。下调企业职工养老、失业保险等缴费比例，全面实施“营改增”，抵扣企业税款1.28亿元，有效降低企业成本。深化政银企合作，盈恒公司实现融资渠道和融资产品多元化，融资实际到位资金21.3亿元，全资收购思源水业，采砂、租赁等实体经济稳步发展，政府融资平台市场化转型迈出实质性步伐。重大项目建设明显加快。坚持把项目建设作为增后劲、稳增长的主抓手，深挖潜力，自加压力，集中力量实施项目224个。争取中央和省州预算内投资项目36个，总投资122.82亿元。腾陇高速公路盈江段快速推进，高速公路盈江出口延长线、德宏大盈江万塔小镇、芒胆大桥、大盈江综合治理橡胶坝等重大项目开工建设。长地方水库、芒回水库等骨干水源工程稳步实施。大盈江综合旅游基础设施、傣文化园、城市规划展览馆、老年人体育运动中心等项目快速推进。大盈江综合旅游基础设施建设项目二期、盈江通用机场等项目前期工作进展顺利，全县经济社会发展支撑能力不断提高。招商引资成绩喜人。坚持高位推动、强化服务，全年新签约项目53个，实际到位资金60.7亿元，增长7.5%。开工建设“中国光彩事业·德宏行”项目43个，完成投资51.6亿元，合同转化率达83.9%。湖南湘云农业沃柑种植、江西鼎兴现代农业能繁母猪养殖等亿元以上项目成功落地。高纯硅铁、大数据中心、万头生态肉牛养殖及精深加工等重大项目成功签约。田园综合体、诗蜜娃底旅游开发、年出栏100万头生猪养殖体系等项目达成合作意向。招商引资多点开花，为盈江实现跨越发展积蓄强大动能。一年来，我们持续用力，重统筹、打基础，人居坏境不断改善。城市面貌不断改观。以建设“山水生态田园城市”为目标，全面实施“四治三改一拆一增”行动。市政建设有效推进，建成老城区休闲广场，完成2016年棚户区改造，老旧小区居住环境进一步改善。南部新区路网、大盈江北路、生活垃圾渗滤液处理等项目快速推进。英茂集美苑三期、美丽盈江、天缘广场等房地产项目完成开发，恒泰大盈江商务会议中心建设稳步推进。新增城市绿地11.5万平方米，城区绿地面积达300万平方米，绿化覆盖率和绿地率分别达34.9%和26.4%。重拳出击整治“两违”问题，在全州率先把“两违”建筑纳入财政供养人员个人事项报告内容，依法依规依程序拆除“两违”建筑43.47万平方米，城市面貌明显改善。美丽乡村亮点纷呈。围绕脱贫攻坚，以“七改三清”为抓手，投入10.4亿元，加快农田、交通、水利、通信等基础设施建设，农村生产生活条件发生深刻变化。建成农村公路150条550公里，完成农村饮用水巩固提升工程211件，解决农村6.6万人饮用水安全问题，改善灌溉面积3.1万亩，建成高标准农田1.1万亩。全县行政村道路硬化率达100%、自然村道路硬化率达71%、农村自来水普及率达95%，农村综合改革工作在全省考核评比中排名第一。建成以勐弄龙门古寨、太平石梯、支那芦山澡堂寨、铜壁关松克等为代表的“六型美丽乡村”30个，成功创建国家级文明村寨2个、国家传统村落6个，美丽乡村总数达213个，全县农村“一村一品、一村一景、一村一韵”的村落风貌正在形成。生态环境持续优化。坚持可持续发展，切实把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，创建省级生态文明县各项前期工作有序开展。深入开展“平安林区”建设，连续18年无重大森林火灾，加强造林抚育管理工作，巩固退耕还林成果，全面停止天然林商品性采伐，全县森林覆盖率达75.59%。全面推行“河长制”工作，建立县、乡、村三级河长制体系，清理河道非法采砂厂38家，整治大盈江河道非法围垦1800亩，全县河湖库渠管护工作得到有效加强。开工建设海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置项目，关停拆除允罕水泥厂日产2000吨和星云公司年产1.8万吨电解铝生产线，关闭取缔14座矿山，33个加油站完成油气回收和油罐防渗漏整改。乡镇“一水两污”快速推进，农村面源污染得到有效控制。全年未发生较大环境污染事件，大气环境质量持续保持优良。一年来，我们不遗余力，惠民生、促和谐，幸福指数不断提高。保障水平稳步提升。投入民生资金17.2亿元，占公共财政支出的58.5%。积极落实和完善就业创业政策，发放创业贷款9900万元，新增就业岗位898个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进社保提质扩面，城乡居民基本养老保险参保人数达14.6万人，新农合参保率达99.9%，五项社会保险参保净增2.3万人。低保户认定更加精准，发放低保金6785万元。残疾人两项补贴全面落实。启动应急大数据平台建设，认真开展各类应急演练，投入3400万元完成7个地质灾害治理工程，全县防灾减灾体系建设不断完善。教科文卫协调发展。坚持教育优先发展战略，继续稳步实施《振兴盈江教育三年行动计划》。投入资金5.7亿元，高标准改善办学条件，87所中小学基础设施达标率达100%，义务教育发展基本均衡工作顺利通过国家督导验收，并获得高度评价。县职业高级中学校外实训基地建设快速推进，全县办学资源和教师待遇得到进一步拓展和提升，全社会尊师重教、捐资助学、大办教育氛围浓厚。强化科技科普工作，成功举办首届资源产业扶贫创新发展高端论坛，组织完成国家和省州科技科普项目19项，创建科普益民示范社区2个、科普示范基地1个，有力推动全民科学素质建设。文体事业繁荣发展，完成16个“百县万村综合文化服务中心示范点”建设，启动91个“贫困地区边境县乡村综合文化服务中心覆盖工程”建设。泼水节“万人嘎伴光舞”创世界纪录，电影《刀安仁》成功公映，创作《万象古歌》《卜冒勐腊》等9个精品舞蹈剧目，傈僳族传统服饰成功申报省级非遗保护项目。全民健身水平稳步提升，老年文体活动精彩纷呈，香额湖竹筏围鱼大赛荣获“2017年云南体育旅游精品赛事”称号。深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院药品加成，破除“以药养医”机制，加强乡村医疗资源配置，宋庆龄基金会援建县妇幼保健院综合楼竣工投入使用，群众“看病贵”“看病难”问题得到实质缓解。全面推进卫生计生基本公共服务均等化，建立城乡居民健康档案26.8万份，建档率84.6%。全面两孩政策稳步实施，奖优免补政策全面落实。启动县域中药资源普查，开设11个中医和4个傣医药门诊，全县中医药事业蓬勃发展。社会和谐巩固提升。深入开展打击犯罪各类专项行动，重拳整治交通和消防安全隐患，高位推进第四轮禁毒防艾人民战争。高标准开展“七五”普法工作，进一步夯实“法治盈江”“平安盈江”法治环境。深入开展开门接访、网上接访、带案下访活动，依法处置违法信访，积极化解信访积案。扎实开展安全生产大检查，强化企业安全标准化建设，安全生产形势总体平稳。民族团结进步示范区建设有序开展，“兴边富民沿边三年行动计划”深入推进，民族团结局面更加巩固。党政军警民合力强边固防取得新进展，深入开展“双拥”工作，改造升级边防巡逻路7条175公里，完成“数字边境”一期工程，在全州率先组建女子护边队。一年来，我们务实高效，强作风、优服务，自身建设不断加强。作风建设持续深化。把深入开展学习党的十九大精神纳入“两学一做”学习教育，持续深入开展党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进惩防体系建设，严厉查处违纪违法案件，立案查处59件71人。审计项目41个，节约财政资金2160万元。完善“三公”经费预算管理和公开制度，“三公”经费同比下降16.8%。加强行政监察、政务督查和效能建设，认真执行督查通报制度，工作效能不断提高。依法行政全面加强。坚持政府常务会议学法制度，遵守议事规则，行政决策更加科学、规范、高效。简政放权有序推进，“控编减编”成效明显。政务信息公开全面深化，政府门户网站完成改版升级。加快实施“互联网+政务服务”，启动电子政务服务平台建设，公共资源交易电子化平台投入使用。自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督和社会公众监督，高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，全年共办理人大代表议案、建议218件，政协委员提案155件，面商率、办复率、满意和基本满意率均达100%。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团组织开展工作，海关、检验检疫、统计、审计、外事、移民、气象、档案、保密、史志、侨务、邮政、通信，以及国防教育、民兵预备役和人防等工作得到加强，红十字、关心下一代、老干老龄等事业健康发展。各位代表、各位委员，在过去的一年中，我们直面困难和压力，付出了艰辛与努力。成绩来之不易，奋斗凝结汗水。一年来所取得的成绩，得益于州委、州政府和县委的高瞻远瞩、正确领导，得益于人大、政协的有效监督和全力支持，更得益于全县各族干部群众的共同努力和拼搏奋进。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻盈江的解放军指战员、武警官兵、公安干警，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心、支持、帮助政府工作的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：经济总量小，综合竞争力不强，财政收支矛盾突出；产业结构不合理，工业经济薄弱，部分传统产业科技支撑不足，农业产业缺乏龙头企业带动，转方式、调结构任重道远；基础设施建设滞后，重大项目储备不多，城镇化水平低，城镇周边“两违”现象仍然突出，城市管理还需加强；农村贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨；政府自身建设仍需加强，少数干部思想作风和能力水平与全县发展需求不相适应。对于这些问题，我们必须更加重视，不予回避，采取措施，全力解决。 二、2018年主要目标任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县委十二届五次全会部署，紧紧围绕脱贫摘帽和县第十二次党代会提出的总体目标，坚持立足当前、解放思想、超前谋划的原则，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，真抓实干，攻坚克难，在赶超跨越中推动经济持续健康发展，社会和谐稳定。2018年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长9%以上；工业总产值增长3.5%以上；农林牧渔业总产值增长6%；地方公共财政预算收入增长3.5%；规模以上固定资产投资总额增长16%；贸易进出口总额增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上；居民消费价格指数控制在103.5%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位GDP能耗控制在州考核指标以内。围绕上述目标，今年要着重抓好以下八个方面的工作： （一）以脱贫摘帽为目标，全力以赴打赢攻坚战决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚是当前全县的头等大事和第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战是全县人民群众的殷切期盼，是我们不容推卸的历史使命。我们将以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，聚焦“两不愁、三保障”和“695”脱贫退出指标，进一步吹响冲锋号、击鼓奋进、发起总攻，确保年底出列2个贫困乡镇、35个贫困村，减贫12584人，贫困发生率降至1%左右，全县实现脱贫摘帽。加快精准扶贫步伐。全面完成民房建设、易地扶贫搬迁任务、农村危房改造工程，完善搬迁对象后续扶持政策，做到搬迁与脱贫同步，安居与乐业并举。坚持将产业发展作为脱贫之本、富民之基，大力实施整村、整乡、对口帮扶等项目，精准实施“到村、到户、到人”的产业帮扶，发展壮大村集体经济，实现建档立卡贫困户户均有2项以上稳定增收产业。全面完成基础设施扶贫工程，更加积极主动对接好三峡集团和上海青浦区帮扶工作，用好帮扶资金，抓好帮扶项目，争取更大支持力度。充分发挥挂钩单位和社会帮扶作用，深入推进“万企帮万村”扶贫行动，不断巩固大扶贫格局。进一步抓实民生保障工程，继续落实好政策兜底、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、金融扶贫等专项扶贫工作。持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育，更加注重扶贫同扶志、扶智相结合，不断增强贫困群众脱贫致富的内生动力，进一步树立脱贫光荣的鲜明导向，统筹兼顾贫困户与非贫困户、贫困地区与非贫困地区同发展、共进步，朝着2020年全面建成小康社会的奋斗目标继续前进。 （二）以深化改革为重点，优化环境激发市场活力深化供给侧结构性改革。以推进供给侧结构性改革为主线，在做优增量、做活存量、做大总量等方面谋划思路、下实功夫，努力提高供给体系质量和效率。切实降低制度性交易、人工、用能和税费等成本，增强企业盈利能力。积极化解过剩产能，鼓励水电、冶炼、木材加工、房地产等行业企业兼并重组、挂大靠强，开展“僵尸企业”排查处置。加快建筑业转型发展，支持建筑骨干企业向专业施工领域拓展。通过棚户区改造货币化安置、提升城镇化水平、引导金融机构支持等方式，持续加大房地产去库存力度。构建“亲”“清”新型政商关系，健全挂钩服务企业机制，营造良好营商环境。深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权，稳步提升政务服务水平，扎实做好成立行政审批局前期准备工作。深化商事登记制度改革，全面推进全程电子化审批，确保事中事后监管工作取得实效。深化财税金融体制改革。改进预算管理制度，全面推行财政零基预算编制，强化政府性债务管理，加大存量债务置换力度，完善债务风险预警和应急处置机制，加快建立现代财政管理制度。谋划财政支持企业发展长效机制。积极稳妥推进税收制度改革，平稳运行“营改增”，稳固税基，提高税收收入质量。着力优化金融生态环境，引导金融机构创新金融产品，深入推进“普惠金融”，拓宽企业融资渠道，加强金融、企业联保、非法集资等风险防控，年内争取引进富滇银行到盈江设点。加快盈恒公司市场化转型步伐，做大做强实体经济，更加注重市场化融资，争取融资到位30亿元。积极落实乡村振兴战略。全面完成农村集体林权制度改革，深化农场体制和农业水价综合改革，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，提前谋划承包土地“三权分置”办法和农村产权交易中心建设，进一步探索和推动农村土地经营权有序流转和适度规模经营。加快“农村信用体系”建设，引导金融机构扩大农业农村贷款。深化村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，切实推进农村公益事业健康发展。健全农村创新创业机制，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华，为农业农村发展积蓄新动能。 （三）以提质增效为主题，加快三次产业转型升级持续加快农业调优增效。深化农业供给侧结构性改革，持续优化农业产业布局，处理好粮食生产与特色产业的关系，巩固提升甘蔗、畜牧、茶叶、烟叶等传统产业，积极稳妥发展澳洲坚果、姬松茸、蚕桑等特色产业，抓紧规划建设一批标准化、集约化、规模化、产业化的示范基地。加快推进现代农业能繁母猪养殖等在建项目进度，盯紧万头生态肉牛养殖及精深加工、年出栏100万头生猪养殖体系等项目，全力破解我县无大型农业龙头企业的困局。加快培育新型农业经营主体，支持现有龙头企业技术改造，鼓励和支持合作社创办农产品加工企业，推动合作社发展从量的扩张向质的提升转变，大力推进休闲观光农业、农家乐等乡村旅游业，加快实现农业“接二连三”。加大农业科技创新和成果推广力度，积极推广农业清洁生产，提高农业机械化使用率，不断提升农业环境质量。扎实推进国家千亿斤粮食产能规模化、国家糖料核心基地、高标准农田建设等项目，实施好高效节水灌溉工程，进一步夯实农业发展基础。全力推动工业转型增效。强化工业经济运行分析研判，全面掌握工业经济发展状况，适时做好产值目标调控调度。把“盈电自用”作为我县工业产业转型升级的关键点，积极争取列入增量配电业务改革试点县。加快重点项目建设进度，完成迪思坚果、林立油茶技改项目，促成郑州地美特地热发电、湖北华尔靓高纯硅铁、星云公司石墨化电极生产等项目落地。实施精准帮扶行动，抓好生产要素协调，提升企业服务水平。建好园区提高承载力，以标准化厂房为企业孵化基地，力争上半年完成标准化厂房一期工程建设，年内实现第一批企业入驻，助力中小企业发展壮大。做好现有企业升规培育，新增规模以上工业企业1户以上，完成州下达培育微型企业指标，确保全县工业经济持续健康发展。加速现代服务业跨越发展。坚持把旅游产业作为加快第三产业发展的突破口，继续坚持自成体系、差异化发展的全域旅游思路，加快大盈江综合旅游开发步伐，推进德宏大盈江万塔小镇、邦巴景观廊桥、傣文化园二期、旧城镇少数民族特色村寨等重点旅游项目建设工作，稳步推进“一部手机游云南”建设。围绕“吃住行游购娱”一站式服务，加大“研学游”“候鸟游”等新型旅游产品开发，全力打造以大盈江综合旅游为龙头、乡村旅游为支点、生态观鸟高端旅游为特色的旅游格局。加快发展生活性服务业，着力推进餐饮住宿、医疗服务、体育健身、养生养老、家政服务等服务业发展，新增2家限上企业。顺应消费升级、“互联网+”等新趋势，发展壮大盈商电子商务平台和乡镇电子商务服务站，鼓励本地商贸企业自主建设电子商务平台，拓展新型消费模式。抓住国家打造“人字型”中缅经济走廊机遇，不断完善口岸管理，加快通关便利化服务进程，支持外贸企业借助临近县市口岸通道开展进出口业务，实现进出口贸易新突破。 （四）以项目建设为支撑，增强经济持续发展后劲解放思想谋划项目。结合全县经济社会发展和产业结构优化升级的需要，重点围绕城乡基础设施建设、产业转型升级、民生工程等内容，精心筛选、论证、储备一批“大好高”项目。启动“十三五”规划中期评估，及时调整充实更新项目库，加大对国家财政、产业的政策研究，努力寻找切合上级政策扶持的结合点，最大限度地争取上级支持。千方百计抓好招商，立足现有产业基础，创新招商思维，重点围绕工业发展、现代农业、食品加工、生态旅游、资源深度开发等方面加强产业招商，既要主攻国内五百强、上市公司、行业龙头和“国”字号大企业，把能牵动县域经济发展的大项目作为重头戏来唱，又要针对投入少、效益好、适应性强的特点，抓好小项目的招引和建设，努力培植税源、积蓄发展潜力，走出一条科学发展、跨越崛起、后发赶超之路。加快基础设施建设。不断完善路网建设，全力推进腾陇高速公路盈江段和盈江出口延长线建设项目，继续抓好环县公路、乡村道路建设和改造提升，力争年内腾冲到盈江段高速公路通车。努力构建航空铁路网，加快盈江通用机场建设项目审批、征地等前期工作进度，积极争取芒市至猴桥铁路过境盈江。大力推进水网建设，完成大盈江综合治理橡胶坝建设工程，持续推进芒回水库建设，年内完成长地方水库主坝主体工程；实施好团坡水库、昔马和勐弄山区“小水网”、太平弄盏坡耕地和支那河道综合治理等一批水利工程；推进五台山水库、盏达河小芒丙至姐岗段河道治理等项目前期工作。强化能源网建设，实施一批电力设施新建和改造提升建设项目，重点完成110千伏胜隆输变电工程。加快推进信息网建设，进一步加大通讯网络基础设施建设力度，扩大4G网络覆盖面，重点抓好“宽带乡村”“强边固防”网络信息基础设施建设，统筹推进共建共享，促进“三网融合”。认真做好项目建设服务工作，当好“服务员”，全力以赴为项目建设顺利推进创造良好环境。 （五）以统筹协调为原则，全面推进城乡融合发展注重规划引领调控。加快推进《盈江县城市总体规划（20162035）》《盈江县土地利用总体规划》《盈江县工业园区总体规划》《盈江县公路中长期规划（20182035）》《易地扶贫搬迁建设用地增减挂钩规划方案》以及7乡5镇的规划方案编制和修编报批。坚持一张蓝图绘到底，深化“多规合一”，逐步实现纵横一体化、复合联动的规划体系，发挥规划在城乡发展中的战略引领和刚性控制作用，强化规划精细管理，提升方案规划审查效率。提升城市建管水平。推进南部新区建设，加快老城提升、全城提质，推动产业与城市融合、园区与城区融合，把县城建设成为具有边疆民族特色的“山水生态田园”城市。优化城市空间布局，持续加大城市供排水、燃气、电力、通信、网络、市政道路、停车场等基础设施和配套公共设施投入，打通丁字路、断头路，不断完善城市功能。重点加快城市供水二期、允燕大道南侧路网、大盈江北路、“三馆三中心”、老城区绿化补植等重大市政项目建设。强力推进“四治三改一拆一增”整治行动，持续加大城市乱象治理，确保消除“两违”存量的80%，县城生活垃圾无害化处理率达90%、污水处理率达90%，实现城市面貌与生活品质“双提升”。加快美丽乡村建设。加大公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重，完善乡村布局和规划建设，力争实现乡镇自来水供水覆盖率和自然村道路硬化率达80%以上。推进乡镇和行政村公厕改造建设，力争实现行政村全覆盖。按照“以点带面、串线连片”的思路，以“七改三清”为重点，着力改善农村人居环境，分类新建“六型美丽乡村”50个。大力倡导农村文明新风，推动农村生活方式改变，破除陈规陋习，营造健康向上的文化氛围，让农村成为安居乐业、留得住乡愁的美丽家园。 （六）以绿色发展为己任，建设生态宜居美丽盈江深化生态环境综合治理。落实最严格的环境保护制度，深入开展全国第二次污染源普查，积极推进大气、水、土壤污染防治工作，严格控制环保约束性指标。持续开展大气污染防治行动，着力解决城市扬尘、秸秆焚烧等突出问题，强力实施工业污染减排行动，加快推进重点行业脱硫、脱硝及除尘改造，倒逼企业转型升级，实现工业绿色发展，确保完成国家和省州下达的节能降耗目标任务。深入推进水污染防治，扎实开展饮用水源地保障、六大水系水质稳定提升和城乡人居环境碧水等三个行动计划，全面落实“河长制”，实行最严格水资源管理制度，推行水环境网格化监管，开展河湖库渠水质污染专项治理，坚决遏制乱占乱建、乱围乱堵等现象，切实改善水环境质量。扎实开展土壤污染防治，落实《土壤污染防治行动计划》，到2020年，建立土壤环境质量监测网络和管理机制，土壤污染源基本得到管控。完成海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置和6个乡镇垃圾处理项目，加快构建统筹城乡垃圾收集、转运、处理长效机制。强化自然资源保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快《盈江县城乡环境总体规划》编制，完成城镇开发边界、生态保护红线以及环境质量底线划定，结合永久基本农田控制红线，严把新建项目准入审查关，对工艺设备落后、污染可控性差等项目一律停批，从源头上控制环境污染和生态破坏。加快铜壁关自然保护区修编，加快云南盈江国家湿地公园试点建设，确保通过国家级验收。持续深入推进“平安林区”建设，严禁毁林开荒，全面落实停止天然林商品性采伐补偿政策，完成中央财政造林抚育项目，着力做好犀鸟、小花紫薇、华夏榕树王等为代表的珍稀动植物保护，全面启动高黎贡白眉长臂猿保护项目，逐步完善三防体系建设。加强矿产资源开发利用和保护，严厉打击非法采矿行为，进一步规范河道采砂，坚决整治河道围垦。加强生态文明宣传教育，提倡绿色居住、绿色消费、绿色出行，使盈江的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新、人与自然更和谐。 （七）以惠民利民为根本，提升人民群众幸福指数加强社会保障解民忧。实施更加积极的就业政策，加大创业培训和贷免扶补力度，以创业带动就业，深入推进农村劳动力转移就业。加快健全社会保障体系，以扩大五项保险覆盖面为目标，稳步提升社会保障水平。着力实施殡仪馆项目和农村公益性公墓建设，有序推进殡葬改革。加强防灾减灾体系建设，统筹推进全国县域自然灾害综合风险与减灾能力调查试点工作，开展各类应急演练和防灾减灾科普宣传，不断提升应对突发灾害能力。强化救助对象动态管理，推动社会救助走向精准化。多渠道筹集社会福利资金，多层次支持创办福利机构和福利企业，推进养老事业和养老产业融合发展。繁荣社会事业惠民生。继续落实教育优先发展战略，以优质均衡为目标，加快推进教育现代化建设，进一步提质改造和完善中小学校功能，促进教育公平、均衡、特色发展，提高教育教学质量。提前谋划普及学前和高中阶段教育整体方案，加快推进县职业高级中学校外实训基地建设。着力抓好教育扶贫工作，利用6个成人文化技术服务中心，大力开展农村劳动力转移、实用技术、致富骨干等培训工作，为实现精准扶贫，打赢脱贫攻坚战提供智力保障。深入贯彻创新驱动发展战略，积极推进建设创新型云南行动计划，全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，大力开展科技培训和科普宣传工作，不断提升全民科学文化素质。构建现代公共文化服务体系，深入实施“文化信息资源共享”“小广场大喇叭”“贫困地区边境县乡村综合文化服务中心覆盖工程”等文化惠民工程，加快推进允燕塔保护利用设施项目建设。启用老年人体育活动中心，深入开展全民健身活动。扎实开展文化惠民送戏下乡活动，创作推出一批植根于本土文化、讴歌时代发展的优秀文艺作品，重点完成精品剧目《阔时目刮》的创作。持续深化医药卫生体制改革，着力实现重点领域突破，加快实施县级公立医院能力建设和中医药发展两个行动计划，深入实施分级诊疗制度，加快推进县乡“医共体”建设，强化基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍。不断提升公共卫生和计生服务水平，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。创新社会管理保民生。深化安全生产领域改革，强化食品药品、交通、消防等重点领域的管理，不断健全公共安全体系。推进社会治安立体化防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展第四轮禁防人民战争，按期摘除省级“毒品滥用关注县”帽子，加大干预措施和关怀救助力度，继续巩固好艾滋病防治示范区成果。突出重点，深化党政军警民合力强边固防工作。加强舆情引导，树立新风正气，不断提升公民文明素质和社会文明程度。广泛开展“七五”普法、法律援助、人民调解和行政复议工作。严格落实信访工作领导责任制，加快“三级联动”体系建设，依法规范信访秩序，及时就地解决群众诉求。深入开展州级民族团结进步示范县创建工作，全面落实党的民族政策，全面推进“七个”示范和“七进”活动，为创建省级民族团结进步示范县奠定坚实基础。 （八）以自身建设为抓手，着力打造人民满意政府旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治作为政府工作的第一根本。围绕党的十九大提出建设人民满意的服务型政府这一目标，全县政府系统要站在新时代的起点上，深入贯彻学习党的十九大精神，在县委的坚强领导下，放开胆子、迈开步子，全面解放思想，让敢于担当、攻坚克难成为行动自觉，让用心谋事、用力干事成为广泛共识，让改革创新、敢为人先成为行为习惯，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，推动全县经济社会更好更快发展，建成人民满意的服务型政府。全面推进依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。牢固树立法治理念，全面运用法治思维、法治方式，严格遵守议事规则，确保行政决策执行依法高效。主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和司法监督、公众监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。深入推进政务信息公开和“互联网+政务服务”，努力建设法治型政府。着力提高行政效能。坚持把行政效能作为政府工作的第一要求。倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，切实执行首问负责、限时办结等制度，优化政务服务，提升工作效能。强化目标管理，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求、定责任，确保落实到位。严格执行督查通报制度，赛工作比进度、晒成绩促后进，着力打造效能型政府。坚守廉洁从政底线。坚持把廉政建设作为政府工作的第一保障。切实按照习近平总书记关于“持续纠正‘四风’不止步、作风建设永远在路上”的重要指示精神，持续深化“两学一做”学习教育，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党规党纪，坚定理想信念，严明政治纪律，严守政治规矩，认真履行“一岗双责”，不断加强行政监察、审计监督和政府投资项目决算管理，严厉查处违纪违法案件和失职渎职行为，严格控制“三公”经费，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，加快建设廉洁型政府。各位代表、各位委员，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取，开拓创新，决战决胜脱贫攻坚，跨越争先谱新篇，为建成全面小康作出新的更大贡献！

  2025-07-16

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