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• 【西塞山区招商】2021年西塞山区政府工作报告

  2021年1月18日在西塞山区第四届人民代表大会第六次会议上区长; 晏;勇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作情况刚刚过去的2020年，极不平凡、极不容易，大战大考不断、工作异常艰辛。面对疫情汛情的严重冲击、复杂多变的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下沉着应对，迎难而上，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好战疫、战洪、战贫三大硬仗，扎实做好“六稳（1）”工作，全面落实“六保（2）”任务，坚决守好经济基本盘、稳住社会基本面，经济社会发展呈现企稳向好、加快回升态势。预计全年地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入分别下降9%、18.6%、7.9%、28%和26%左右，总体好于预期。 （一）聚焦疫情防控，公共应急管理体系更加完善。打赢疫情防控阻击战。把人民生命安全和身体健康放在首位，在全市率先实施“硬隔离”措施，设立163个哨所实行划片管理，集结“双报到”下沉党员干部和志愿者3591人，筑牢联防联控、群防群治的人民防线，在全市城区率先实现确诊病例和疑似病例“零新增”。打赢疫后经济保卫战。新冶钢、西塞电厂、振华化学等企业规范有序复工复产，学校、商超正常复学复市。出台“暖企35条”，为企业减税降费2.1亿元，融资贷款14.1亿元，兑现奖励资金852.5万元。协调企事业单位为租户减免房租、水电费2700万元。发放困难群体救助资金2024.8万元。打好常态化疫情防控持久战。坚持“内防反弹、外防输入”，压实“四方责任（3）”，持续开展全民测温及爱国卫生运动，强化院感防控举措，严格境外和国内中高风险地区来黄返黄人员管理。定期开展冷链冷冻等行业企业“三查（4）”行动，组织应急大演练10余次、防控技术大培训800余人次。投入近5000万元，启动区级疾控中心建设，新（改）建河口卫生院等基层发热门诊5家。 （二）聚焦有效投资，项目支撑更加稳固。招商引资精准发力。抽调20名年轻干部组建招商办，围绕特钢及延伸加工、智能装备制造和现代物流等主导产业，强化外出驻点招商，参与和举办2020（第二届）中国特钢高质量发展论坛等招商推介会6场，新签约、新注册、新开工、新投产重点项目分别达到20个、19个、11个、10个，实际到位内资75.2亿元。项目建设如火如荼。开展“双百双千（5）”项目攻坚行动，坚持“总指挥部+分指挥部+专班”推进模式，组建项目办全程服务，全年举办重大项目集中开工和拉练活动7次，实施重点项目150个，竣工30个，完成投资58.6亿元。开展项目建设“比晒亮（6）”活动，评选出“骏马奖”12个、“蜗牛奖”5个。“三库”建设进展顺利，增长率、转化率均高于全市平均水平。荣获全市推进项目攻坚行动促进全国产业转型升级示范区建设“先进集体”。要素保障精准有效。抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，全年共争取中央、省预算内资金、债券资金和转移支付资金8.9亿元，同比增长436.2%。加强财力保障，保发展、保项目支出同比增长5.6%。加强用地保障，完成土地征收2837亩，首次实现“项目等地”向“地等项目”转变。加强用工保障，为52家企业调剂用工4012人。 （三）聚焦高质量发展，动能释放更加强劲。临港产业园加快建设。与市交投集团深度合作，首创市级平台公司和城区政府合作开发新模式，成立区主要领导挂帅的前线指挥部，全力推进“七个先行（7）”。临港产业园总规和控规通过市规委会审定。先后组织五轮征地拆迁攻坚行动，完成征地2220余亩,签约房屋440户14.2万㎡。总投资2.5亿元的大棋路河口段等5条道路全线动工。总投资14.5亿元的还建楼项目开工建设。总投资8亿元的黄石二中滨江校区进展顺利。在全市“N园”中率先举行集中开工暨项目签约仪式，盐田港长江总部、建材产业园等19个项目集中签约、开工。创新活力不断厚植。获批“国家火炬特钢特色产业基地”“湖北省科技创新驱动发展良好区”，黄石科创模具技术研究院被评为全市首家省级产业研究院，浙楚联盟企业港被评为“湖北省小型微型企业创业创新示范基地”。在全省城区中首个申报创建省级高新区。全年新增高新技术企业4家、科技创业企业12家、市级企校联合创新中心4家，宏旺轧辊、利民特钢等企业成功转型。营商环境持续优化。坚持打好“改革牌”、当好“店小二”，持续优化政务、市场、法治环境。区级事项网办开通857件，开通率100%。优化工业项目审批流程，部分手续实行并联审批，审批时限从127个工作日缩短至40个工作日。深入开展“双千”服务，设立企业服务综合窗口，为企业全程代办业务。区政务服务大厅被评为全市文明窗口。 （四）聚焦区域融合，城乡面貌更加靓丽。城市更新加速推进。实施老旧小区改造“金湾工程（8）”，首批改造项目18个，大智路、牧羊湖片等7个项目已完工，改造面积98万㎡。着力打造“三园一带一节点”，建成上窑江滩公园、青龙阁山地公园、快活岭江滩公园，“百年钢城、十里秀带”工程纳入市级重点项目，上窑商贸区综合改造启动实施。背街小巷改造持续推进，太子湾、快活岭等7条道路完成改造，居民出行条件大幅改善。棚改进入收尾清零，完成签约525户，城区完成腾地617亩。李家坊等7个地块完成土地出让。有轨电车、沿江大道等市级重点项目实现签约倒房。美丽乡村建设持续深化。投入1048万元，实施沿江美丽村湾绿化景观提升工程，完成生态林建设400余亩。持续推进农村人居环境整治行动，新建改造户厕、公厕1019座，建成“四好农村路（9）”7公里，清淤塘堰17口，安装路灯82盏，一批特色文化墙、文化长廊、景观亭正在建设，村容村貌大幅改观。凉山村被评为省级文明村。城市管理更加精细。以全国文明城市创建和国家卫生城市复审为抓手，常态化开展交通秩序整治、社区环境卫生保洁等“八大行动”，在迎国检、省检、市检中连续5次排名全市第一。非接触性执法不断规范，执法投诉、纠纷明显减少。全年拆除历史违建331处14500㎡，新增违建继续保持零增长。文旅发展再上台阶。围绕全域沿山环湖一体化发展思路，制定了《西塞山区全域旅游实施方案》，理顺了西塞山风景区管理体制。卓尔文旅城项目成功签约，总投资45亿元的项目一期启动建设。 （五）聚焦三大攻坚战，发展后劲更加凸显。重大风险防控有力有效。经省财政厅评定，我区债务风险等级由橙色下调为最低的绿色。全域开展金融风险大排查，建立风险监测信息台账，非法集资案件化解销号率100%。规范财政出借资金管理，积极稳妥化解隐性债务存量。区创发集团新增资产30亿元以上，资产负债率同比下降29%。坚持“四理”工作法（10），国家和省交办信访案件化解率100%，市定信访事项攻坚任务完成98%。设立13个哨段21个哨所，组建1430人的防汛抢险突击队，严防死守长江干堤和重点湖库，成功处置险情26次，转移安置群众343户898人，打赢了长江干堤、栗子湖、冷水湖三场保卫战，战胜了“98+”特大洪涝灾害。生态环境质量持续向好。中央、省环保督察反馈问题、信访件及长江大保护警示片问题整改完成序时进度。环保整治“回头看”问题整改率96.6%全市领先。开展守护蓝天专项行动，全区环境空气优良率92.2%，排名全市第一。实施净水计划，投资3.4亿元实施治水护岸项目11个，建成二三级污水管网18.4公里。大力推进土壤治理，火车西站地块土壤修复项目全面启动。华新水泥4、5号窑彻底关停。持续推进长江大保护“四大行动（11）”“六大工程（12）”，沿江6处开山塘口在全市率先完成修复，众成码头、矿务局码头实现复绿。辖区21公里长江水域全线禁捕。对口帮扶脱贫决战决胜。对口帮扶王英镇6个村脱贫成果不断巩固，累计减贫593户1930人，脱贫率100%，贫困发生率从2017年的12.8%下降至零，“九有（13）”“两不愁三保障（14）”目标全面实现。 （六）聚焦制度化保障，民生福祉更加充裕。社会事业不断进步。黄石十六中改扩建和西塞中学、湖滨路小学提档升级项目完工，黄石十中、龚家巷小学改扩建项目全面启动。大上海幼儿园投入使用，芙蓉园幼儿园建设顺利推进。小区配套幼儿园治理率100%，普惠性幼儿园覆盖率82.3%，超过省定标准。全年新增学位480个。筹措资金3692万元，补齐义务教育教师比较绩效工资。招聘基层教师和医疗人才68人，基层专业人员紧缺现状有所缓解。投入600万元配置医疗设备494台(套），国医堂建设实现全覆盖。医联体一体化管理深入推进，分级诊疗及转诊流程不断完善，群众就医更加方便。深入开展文化惠民活动，组织惠民演出30余场。建成新全民健身示范工程4个。民生保障不断改善。新增就业6742人，城镇登记失业率保持在4.1 左右。争取就业创业政策资金3692万元，全市城区排名第一。调解化解欠薪投诉50余起。基本养老保险扩面2000人。完成低保审批权下放，全年发放各类社会救助资金5686万元。成功化解临江综合楼等3个历史遗留问题，完成磁湖南郡等涉房办证2000余户。开展退役军人解“四难（15）”活动，退役士兵保险接续工作顺利完成。公益慈善事业蓬勃发展，区红十字会正式成立。社会治理不断深化。街道管理体制改革顺利完成，全覆盖组建街道大工委、社区大党委和社区红色物管中心，社区工作者薪酬标准稳步提升。陈家湾社区“左邻右里”、花园路社区“红色驿站”等一批基层治理经验全市推广。深入推进扫黑除恶专项斗争，严查涉黑涉恶腐败及“保护伞”，立案13人，留置6人，给予党纪政务处分9人，移送司法机关4人。健全应急管理和防灾减灾机制，重点整治危化、工贸、建筑等高危行业安全隐患，安全生产形势总体趋稳。拓展公共法律服务，承办法律援助案件137件，办理法律援助事项2832件。“七五”普法圆满收官。; ;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;; ;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;；与此同时，人民武装、对台、保密、档案、妇女儿童、老龄、统计、民族、宗教、编制、科普、民防、残联等各项工作取得新进展，第七次全国人口普查登记顺利完成。各位代表！一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习党的十九届四中、五中全会精神，广大党员干部理想信念更加坚定，干事创业精气神进一步提振。始终坚持区委对经济工作的全面领导，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议56件、政协委员提案85件，办复率均达100%。充分履行审计监督职能，重大政策落实跟踪审计、经济责任审计、政府投资项目审计以及财政审计等成效明显。强化廉政风险源头防控，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，反腐败斗争压倒性态势进一步巩固。认真抓好省委巡视反馈问题整改工作。各位代表，回顾过去的一年，我们积极面对困难和挑战，取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区人民戮力同心、拼搏奋斗的结果。在此，向在各个领域辛勤工作的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，各民主党派、工商联、各人民团体，向所有关心和支持西塞山区改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!向所有参加抗疫、抗洪斗争的医护工作者、疾控工作人员、公安民警、社区工作者、新闻工作者、下沉党员干部、志愿者及广大人民群众，以及机关和企事业单位干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与广大人民群众的期待还有差距，西塞山区发展不平衡不充分问题仍然突出：发展质量不高，经济总量不大，企业发展仍然面临许多实际困难；牵引性强的大项目不多，尤其是在优质工业项目引进上成效还不够好；突出环境问题整治任务依然繁重；群众出行、教育、医疗等难题仍待破解，改善民生还须付出更大努力；少数干部存在“不想为、不会为、不敢为”现象。我们要增强忧患意识，坚定必胜信心，采取更加扎实有力的举措，认真加以解决。 二、“十三五”工作回顾和“十四五”工作思路“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“富强和美”主力城区建设，在压力中激发动力，在挑战中抢抓机遇，在困境中奋发有为，决胜全面小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，经济转型克难推进，综合实力稳步提升。三次产业结构比由“十二五”末的0.55:60:39.45优化为0.63:55.49:43.88；工业企业利税总额从18.9亿元提高到30.7亿元，增长62.6%；高新技术产业增加值从22.5亿元提高到50.4亿元，占GDP比重高于全市、全省0.9、3.4个百分点。地区生产总值220.1亿元，年均增长6.1%。规上工业增加值、固定资产投资、第三产业增加值保持较快增长，特别是第三产业增加值，2019年达到96.6亿元，同比增长10.4%，全市排名第一。这五年，改革创新多点发力，发展动力更加强劲。街道社区管理体制、园区建设模式、创新平台、基层党建、教育和基层公卫体系等方面改革向纵深推进。2017 -2019年连续三年荣获“湖北省科技创新先进县（市、区）”称号，2020年荣获省“科技创新驱动发展良好区”称号，黄石科创模具技术研究院跻身省级产业研究院。2018年获“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”称号，2020年获“湖北省县管校聘管理改革示范区”称号。这五年，城市更新厚积薄发，人居环境持续改善。棚户区改造全域铺开，征收土地7055亩、房屋447.8万㎡，同期新开建楼盘面积约165万㎡。老旧小区改造“金湾工程”全市领先，18个片区启动改造，惠及居民1.66万户。绿色西塞颜值更高,建成“口袋公园”23个，飞云公园重新开园。城区道路设施不断完善，刷黑大智路、京华路等一批道路，改造牧羊湖路、花园路等一批微循环道路，改造二三级污水管网140.2公里。这五年，平安建设步伐坚实，社会治理更加高效。积极推进信访积案化解攻坚，成功化解信访积案150起，基层治理能力进一步提升，发展稳定大局不断巩固。2017年历史性地夺得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，成为湖北省唯一获此殊荣的城区。2018年获得全国法治建设先进单位称号。这五年，环境保护力度空前，生态环境明显改善。开展长江岸线整治雷霆行动，沿线31个违规入江排口全部取缔封堵，16家非法码头全部清零。长江西塞山段等重要水体水质持续稳定向好，空气质量优良率连续三年位居全市第一。冶钢港等3条黑臭水体治理初见成效。开山塘口修复治理在全市率先全面完成任务。这五年，民生保障持续增强，居民获得感大幅提升。就业创业形势总体稳定，城镇新增就业人数累计5.5万人，登记失业率控制在4.2%以内，基本养老保险参保率达98%以上。城镇居民人均可支配收入稳步提高，年均增长9.1%。社会救助政策全面落实，累计发放城乡低保金1.5亿元。国家基本医药制度顺利实施，基层医疗服务机构实现托管全覆盖。当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，我区处于大有可为的发展机遇叠加期、经济转型跃升期、区域融合加速期、城市建设爆发期、功能品质提升期，全区经济社会发展站在了新的历史起点上。根据《中共西塞山区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府组织编制了《西塞山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期经济社会发展总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，以转型升级、高质量发展为主题主线，以改革开放创新为根本动力，以依托长江经济带、立足特钢优势产业、对接黄石新港为重要支撑，认真落实国家和省、市区域发展战略布局，围绕黄石“五城”目标，聚焦建设“全国科技创新百强区”“省级高新技术产业园区”“西塞山临港产业园”“全国老旧小区改造示范区”和“磁湖?黄荆山文旅新区”，全力打造创新创业西塞山、特钢名城西塞山、临港总部西塞山、“金湾秀带”西塞山、全域文旅西塞山，为全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步。“十四五”时期经济社会发展目标是：坚持新发展理念，坚持改革开放创新，坚持系统观念，坚持工业强区，聚焦聚力高质量发展，实现综合实力、创新活力、区域融合、民生福祉、社会文明程度、基层治理效能大幅提升。综合实力迈上新台阶。全区经济总量达到300亿元以上，主要经济指标增幅位居全市城区前列，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，数字赋能先进制造取得明显进展，特钢产业竞争力影响力明显增强，盐田港长江总部全面建成，现代服务业取得突破性发展。创新活力实现新跃升。重点领域和关键环节改革取得新突破，营商环境全面优化，规上制造业企业研发机构实现全覆盖，高新技术企业数量实现倍增，成功创建省级高新技术产业园区，争创“全国科技创新百强区”。区域融合呈现新局面。西塞山临港产业园基本建成，磁湖?黄荆山文旅新区建设成效凸显，城市更新改造深入实施，乡村振兴取得重大进展，产城融合、港城融合、城乡融合加速推进，形成全域协同、一体化发展的良好格局。民生福祉达到新水平。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，“15分钟生活圈（16）”全面形成，生态环境持续改善，城市宜居功能和生活品质显著提升。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，诚信守法、向上向善的氛围更加浓厚，公共文化服务体系更加完善，文化遗产开发利用取得实质性进展，文明城市创建全市领先。基层治理效能实现新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险、应急管理、防灾减灾能力不断增强，“一体两翼（17）”基层治理格局不断完善，再夺全国社会治安综合治理“长安杯”。 三、2021年工作安排各位代表！2021年是实施“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好全年工作，任务艰巨，意义重大。我们必须准确把握发展大势，辩证看待宏观形势，保持战略定力，坚定赶超信念，不忘初心使命，不畏艰难险阻，不惧爬坡过坎，团结一致向前看，聚精会神谋发展，在危机中育先机，于变局中开新局，奋力谱写西塞山区高质量发展新篇章！2021年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规上工业增加值增长12%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长14%；地方公共财政预算收入增长20%；城镇常住居民人均可支配收入与经济增长同步。全面完成省市下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）围绕创新创业西塞山，全力推进“全国科技创新百强区”建设。强化科技引领。以建设“全国科技创新百强区”为抓手，全力推进全链条、全布局、全要素创新，最大程度激发创新创造活力。推行科技项目“揭榜挂帅”制度，鼓励支持企业开展重大技术攻关，解决制约产业发展的技术瓶颈问题。主动融入武汉光谷科创大走廊，驻点离岸科创中心，积极对接走廊内部资源。推进国家火炬特色产业基地建设，完善科技创新服务体系，引导主导产业高质量发展。加强平台建设。打造工业互联网平台，实施内网升级改造，深化标识解析体系建设，力争将特钢产业基地打造成行业级平台，鼓励支持新冶钢、振华化学打造企业级平台。用好孵化器平台，利用“黄石浙楚企业港”和“云域（黄石）众创空间”，全年力争孵化技术含量高、市场前景广的创新型创业企业8 家以上。建设数字平台，推进全域数字化、网络化、智能化转型，基本实现5G网络全覆盖，建设一批“人工智能+”“5G+”体验中心，打造一批数字化平台，推动企业“上云”“用云”。发展企业科研平台，深入实施“规上制造业企业科研机构扫零工程”，新增企业技术中心3-5家。推动技术创新。聚焦主导产业方向，高质量编制科研项目库。深化华中科技大学与黄石科创模具技术研究院合作，加快建成省级检验检测中心，服务模具企业产品提档升级。引导三冶重工、元祥模具等企业与高校合作建立产学研协作关系，支持博凯医药等创建省级企校联合创新中心。支持浚山光电、名扬纪涵实施技术创新。围绕“光芯屏端网”招引和培育一批科技创新型企业，积极融入全市产业科技创新链条体系。全年力争1-2项科技成果获取国家、省级奖励。优化营商环境。以市场主体需求为目标，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、依法办事的法治环境。推进政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办”，加快跨部门、跨地区业务流程再造和系统重构，确保“高效办成一件事”。全面落实减税降费、援企稳岗等政策，帮助企业降成本、增效益。无差别全面实施市场准入负面清单制度，实施容错机制清单化管理，全面落实营商环境综合监测评估计划，扎实推进社会信用体系建设。依法平等保护产权和合法权益，推动“找关系”向“讲法治”转变，最大限度减少执法、司法活动对企业正常生产经营的影响。深化“双千”活动，切实为企业排忧解难。 （二）围绕特钢名城西塞山，全力推进“省级高新技术产业园区”建设。全力争创省级高新区。对标黄石先进制造之城建设，以特钢产业转型升级为抓手，推进产业基础高级化和产业链现代化。统筹协调财政科技投入，确保科技投入逐年增加。制定出台支持高新技术企业发展政策，招引培育一批科技型、数字型、智能型科技企业，培育一批细分领域“科技小巨人”和“隐形冠军”，全年力争新增高新技术企业4家以上，入库科技型中小企业10家以上，新申请专利300件以上。加大科技产出指标考核力度，力争高新技术产业增加值占GDP比重不低于25%，产值占比60%以上。全力推进特钢产业发展。高标准编制《西塞山区钢铁产业高质量发展标准化规划》和《西塞山区特钢产业高质量发展规划》。依托新冶钢优势，做强做优棒材、管材、锻材产品，提升品牌知名度和产品附加值。围绕做强产业链条，启动特钢物流中心、交易中心、人才培训中心建设，构建完整的特钢产业生态。聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点地区，开展全产业链招商，全年力争实现新签约重点项目22个以上，其中亿元以上项目15个以上，新注册重点项目15个以上，新开工重点项目12个以上，新投产重点项目10个以上。全力支持企业技术改造。抢抓全省“技改提能，制造焕新”三年行动机遇，鼓励传统企业实施技术改造，不断提升产业能级。支持新冶钢焦化环保升级综合改造等系列技改项目，实现高端化、智能化、绿色化。支持振华化学实施铬盐绿色清洁生产核心技术研发和智能化环保技术集成创新应用项目。支持西塞电厂实施节能循环化技术改造，支持加恒实业、丰展五金等企业实施自动化、智能化改造项目。支持三冶重工牵头组建集团，依托天源、生茂特钢建设冶炼中心。整合优化生物医药企业，淘汰落后工艺，实现清洁生产。盘活一批低效闲置僵尸企业。完成智能制造园二期建设，加快超卓等签约项目落户。 （三）围绕临港总部西塞山，全力推进“西塞山临港产业园”建设。持续完善基础设施。完成S315西塞山段、张志和大道河口段、大棋路河口段建设，推进幸福路、王家山路、夏浴湖路、建材园路建设，启动河西大道绿化改造工程。构建新区管网体系，加快实施水、电、气、热、通信等基础设施建设，打造全市首个集中供暖示范新区。重点加快牯牛洲片区和有轨电车配地项目征地拆迁，确保全年腾退土地2000亩以上。完成临港产业园重点项目地块杆线迁移。持续夯实产业基础。坚持对接新港、服务新港，突出错位发展，大力引进先进装备制造、高新技术产业，发展物流会展、研发设计、融资租赁、港口服务等生产性服务业。加快建材产业园、冷链物流园、天新特钢产业园、中金金融服务总部等项目落地，谋划航运交易中心、金融服务中心、物流配送中心、邻里中心等一批配套服务项目，夯实产业发展底盘。持续推进项目攻坚。深化与市交投集团“政企合作”模式，大力实施项目攻坚行动，进一步完善“指挥部+专班”工作机制，深入开展“五比五晒（18）”活动，全年实施攻坚项目20个，总投资52亿元。启动王家山、金鸡塘、河口镇区商业地块综合开发，全力推进盐田港长江总部项目建设，加快实施河口四期和西塞六期还建楼项目，完成黄石二中滨江校区一期建设并投入使用，加快康养中心、闸口小学改扩建。 （四）围绕“金湾秀带”西塞山，全力推进“全国老旧小区改造示范区”建设。做实城市更新。创新“省级平台公司+区级平台公司”融资模式，以沿江沿湖沿干道老旧小区改造为重点，纵深推进“金湾秀带（19）”建设，加快完善小区道路管网、消防安防、物业服务、文体设施、医疗卫生、养老托幼等功能，全力打造“15分钟生活圈”。完成上窑商贸区等6个老旧小区改造，实施石料山、沿湖路等8个小区旧改项目。坚持整体规划、分区设计、成片实施，全力推进“十里秀带”综合整治工程，改造沿街立面，提档沿街绿化，打造展现西塞形象的景观廊道、生活秀带。做优城市建设。推进沿江、沿湖、沿山管网建设，完成胡家湾、石料山等片区污水管网敷设，实施沿山私房二三级管网建设。加强排洪港、雨污管网整治和维护，实施牧羊湖港、龚家巷港等雨污分流改造，修复一门至河西污水处理厂段主管网。改造中窑湾、枣子山等断头路，新建口袋公园3处。全力服务有轨电车、沿江大道、颐阳路改造和八卦嘴人行天桥建设工程。抢抓棚改旧改政策机遇，强力推进水机、袁仓A等棚改项目征收，完成华记里、大水机等地块出让，加快半山云廷、曹家嘴3号地块开发建设。做精城市管理。围绕“安全、干净、有序、文明”的价值目标，全力推进城市精细化管理。落实《黄石市市容和环境卫生管理条例》，提高保洁频次，洗出城市底色。加大不文明行为处罚力度，持续整治“十乱（20）”，打造最干净城区。加大违建巡查力度，拆除历史违建2.5万㎡，确保新增违建零增长。建设“智慧城管”，在重点场所、背街小巷安装摄像头，全天候监控出店经营、车辆抛洒等行为。积极稳妥推进环卫保洁、园林绿化市场化改革。 （五）围绕全域文旅西塞山，全力推进“磁湖?黄荆山文旅新区”建设。推动全域旅游开发。坚持保护与利用并举、传承与创新并重，用好“两山、两湖、两遗”资源，推进“黄荆山+西塞山”“磁湖+夏浴湖”“西塞神舟会+苏式建筑群”的保护开发。梯度开发“两山”。深化与卓尔集团合作，全面启动黄荆山山上旅游开发项目，加快实施草甸服务中心、观光索道、垂直观光电梯、草甸云廊、草地滑道等配套服务、娱乐休闲项目，改造荆山广场至四安亭游步道。支持黄荆山创建省级旅游度假区，推进西塞山4A景区创建。适度开发“两湖”。实施磁湖南岸环境整治项目，启动李家坊片智慧新城、铁路西站文化创意区、高端教育区建设。结合打造沿江文化旅游风光带，加快推进夏浴湖生态公园建设。深度开发“两遗”。加强非遗和工业遗产代表性项目“活化利用”，启动“神舟宫”修复，建成“端午民俗”展示馆，做好“苏式建筑群”“汉冶萍旧址”“华记水泥厂旧址”“二十军军部旧址”保护、修缮、开发工作，打造体现民俗文化、矿冶文化、红色文化旅游线路。推进文旅融合发展。启动荆楚文旅名镇、名村、名街创建，力争打造一批文旅融合发展示范品牌。启动区级综合性体育场馆和街道基层综合文化服务中心建设。积极筹办鄂东南山地自行车联赛，打造西塞山区特有赛事品牌。持续放大“新港荷花节”“螃蟹美食节”等节会效应，做好牯牛洲沙滩网红打卡地宣传引导，为游客提供高品质体验。加快推进服务业与旅游业融合发展，提升传统商贸服务业业态，利用大上海商圈、上窑商圈集聚优势，支持新消费体验中心、首店、网红店等业态入驻。围绕武商黄石购物中心，布局特产专售、文创展销、私人订制等服务业态，增加深夜食堂、休闲清吧等产业，打造京华路夜市一条街。实施乡村建设行动。强化规划引领，推动保留村庄规划管理全覆盖。加强村庄生态保护与修复，大力实施乡村增绿工程，着力创建一批省市级“生态村庄”。深入开展村庄环境整治，全面推进生活垃圾处理和污水治理。建立“四有”村庄（21）人居环境长效机制，扎实推进凉山村、新港村、石龙头村美丽村庄建设。推动农村基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设和农村路灯亮化工程，加快实施沿江泵站等一批水利补短板项目，打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园。 （六）围绕生态文明示范区建设，全力推进生态环境综合治理。深入推进长江大保护。全面贯彻落实《长江保护法》，持续推进长江大保护，积极实施“双十”工程（22）。巩固长江岸线整治成果，加强常态化管护，完成石油库、二百二等历史险段除险加固工程，配合做好公务船舶垃圾处理和生活污水收集。实施长江西塞山段所有排口溯源整治，持续稳定风波港断面水质。压实“河长制”工作责任，探索建立“林长制”工作机制，打通空间管控“最后一公里”。严格落实长江十年禁渔。依法严厉打击非法采砂行为。深入打好污染防治攻坚战。坚持系统观念，实施精准治污、依法治污、科学治污。开展大气污染防治，推动PM10、PM2.5和臭氧协同治理，加强工地、道路扬尘、汽车尾气管控，保持全年空气质量优良天数稳中有升。统筹水资源、水生态、水环境治理，加强医药化工企业污染治理管控，园区企业、还建楼项目实现雨污分流。实施城区内排洪港源头水土保持项目，巩固黑臭水体治理成果，确保入湖入江水质达标。持续推进水域面源污染治理，高质量完成夏浴湖突出环境问题整改。完成磁湖南岸西站土壤污染治理项目。加强突发性地质灾害防范应对，积极实施地质灾害治理。抓好中央、省环保督察和其他突出环境问题整改。深入推进绿色低碳转型。推进生态文明示范区建设。启动碳排放达峰行动，支持新冶钢实施焦化煤厂全密闭、废钢料厂煤尘收集等项目，支持西塞电厂实施灰场30MW光伏发电项目。推动产业转型升级，持续淘汰重点能耗行业落后产能，全面完成能耗总量、强度双控指标。推进可再生能源发展，加快建设废钢交易中心。开展绿色创建行动，倡导节约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式。 （七）围绕民生改善目标，全力推进社会事业发展。全力做好民生保障。强化就业优先政策，新增城镇就业5800人，登记失业率控制在4.5%以内，确保零就业家庭动态清零。保障农民工工资支付，争创“无欠薪”示范城区。建立完善因病、因残支出困难家庭专项救助制度，做好困难群众基本生活保障工作，全力兜牢民生底线。新增新建区等3家居家养老试点。完成14个农贸市场标准化改造，实施10个社区分布式肉菜店建设。坚持“四个不摘（23）”，做好脱贫成果巩固拓展与乡村振兴有效衔接，接续推进6个对口帮扶村乡村振兴工作，确保各项政策平稳过渡。统筹发展社会事业。聚焦“德质亮美”目标，持续实施“四名工程（24）”，开展“‘一核多能’雁阵行动”，全面提高教育教学质量。加快推进黄石十中、龚家巷小学改扩建项目，完成第二幼儿园建设，加快推进沿湖路、马家嘴和龚家巷等3所小学附属幼儿园升级改造。深化教育督导机制改革，擦亮“3+N”社会督导（25）品牌。建成3所省级数字化校园。全力推进“书香西塞”建设。依托托管医院信息化平台技术，建立“基层检查＋医院诊断”就医模式。加快推进区疾控中心等公共卫生服务补短板工程建设，完善“片医”服务机制，打造示范“片医（26）”小区2个以上。提升基层治理水平。持续深化街道管理体制改革，推动城市治理重心下沉，推进基层审批服务和执法力量整合，实现居民议事协商平台全覆盖。继续实施“雪亮工程（27）”，健全社会治安防控体系，推进平安社区建设。常态化推进扫黑除恶专项斗争，进一步巩固扫黑除恶成果。建成小区实现物业服务全覆盖。启动“八五”普法工作。继续深化法律援助“点援制”，确保法律援助案件质量。完善安全生产责任制，实施安全生产专项整治三年行动，严防重特大责任事故发生。强化食品药品安全监管。加强重点领域风险防范，深入排查整治各领域重大风险，坚决守住不发生重大风险底线。落实拥军优属政策，提高退役军人管理服务水平。全力推进疫情防控常态化。强化联防联控机制。加强区、镇（街）、社区（村）三级联防联控，落实重点场所、重点环节各项疫情防控措施。强化多点触发预警机制。压实“四方责任”，建立重点防控人员电子信息围栏，确保防控“四早（28）”工作落实到位。强化“人、物、地”同防机制。持续加大对境外和国内中高风险地区来黄返黄人员的排查管理，加大冷链等行业“三查”力度，加强医疗机构、隔离点等重点场所防控，严防重点场所发生聚集性疫情。全力做好新冠疫苗接种工作。开展新时期爱国卫生运动，改善群众健康生活环境。 四、加强政府自身建设加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿到政府部门履职全过程，严格党内政治生活，自觉维护班子团结，主动报告请示重大事项，确保中央决策部署和省、市、区委工作要求不折不扣贯彻落实。严格落实意识形态工作责任制。巩固深化主题教育成果，营造风清气正的政治生态。坚持依法行政。把依法行政贯穿政府工作全过程，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督，确保政府工作始终在区委领导下统筹推进、法律监督下依法推进、民主监督下协商推进。大力推进政务公开，加强规范性文件、政府合同的合法性审查，全面兑现政府承诺。落实“三重一大”事项决策制度，切实提升政府决策的民主化和科学化水平，让政府政策更透明、权力运行更透明、办事流程更透明。提升履职能力。坚持学以提能，努力在学中干、干中学，全面提高政府系统“八大本领（29）”“七种能力（30）”。把抓落实作为第一任务，大力推行“六步工作法”，抓好政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责、总结反馈六个环节，形成推动工作落实的完整闭环。推行“先解决问题”的容错机制，推广首问负责制，第一时间解决群众和企业诉求。大力推动争优创先，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，让吃苦者暖心、让实干者吃香、让有为者出彩。保持清正廉洁。时刻把纪律和规矩挺在前面，从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持厉行节约、量入而出，管住用好财政资金，进一步压缩非急需非刚性支出，带头过“紧日子”，做好过“苦日子”准备。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违规问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表！千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，提振精气神、锤炼硬作风、干出加速度，推动西塞山区经济社会高质量发展，在开启全面建设社会主义现代化新征程中，彰显“西塞力量”、体现“西塞效率”、展现“西塞担当”，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【鹤岗招商】鹤岗市政府工作报告

  2021年1月13日在鹤岗市第十六届人民代表大会第五次会议上 市长李洪国 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期简要回顾及2020年工作情况 “十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，转型后劲持续激发，百姓幸福指数不断提升，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。经济总量持续加大。与“十三五”开局之年比，预计地区生产总值增长32.5%，规上工业增加值增长115.3%，公共财政收入增长48.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长21.4%、35.1%。农业稳步发展，粮食生产连年丰收，乡村振兴实现良好开局。工业经济稳中有进。服务业供给水平不断提升，新业态、新模式多点呈现。项目建设不断加快。实施千万元以上项目363个，总投资超过800亿元。尤其是中国五矿、国信通等一批体量大、拉动强的大项目成功落地。基础设施日趋完善。全市人民翘首期盼的佳鹤铁路、鹤岗机场、关门嘴子水库等重大基础设施项目如期推进。升级改造公路706.8公里，“一环五纵七横”的城市交通路网格局基本形成。生态建设成效明显。实施了“两河十四沟”“山水林田湖草”等治理工程，大力创建国家森林城市，城区森林覆盖率达到69.7%，我市被评为全国黑臭水体治理示范城市、全国水生态文明城市。民生事业全面进步。现行标准下建档立卡贫困户全部退出，绥滨县顺利脱贫摘帽。城乡居民收入显著提高。就业规模持续扩大，社会保障体系、住房保障制度逐步完善，教育、卫生、文体、科技等事业全面发展。改革开放持续深化。配合省农垦、森工改革，积极承接相关权力事项。积极支持龙煤鹤矿改革脱困。认真贯彻营商条例，投资环境不断优化。可以说，过去的五年，是聚人心、促落实、抓发展的五年，也是化危机、破难题、抓解困的五年，更是打基础、利长远、推动高质量转型发展的五年。 各位代表！2020年是“十三五”的收官之年，也是极为特殊的一年。我们积极应对新冠肺炎疫情的冲击，紧扣决胜全面建成小康社会目标，认真落实市委全会要求，按照市人大十六届四次会议确定的任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持了良好的经济社会发展态势。预计全市地区生产总值增长0.5%左右，固定资产投资增长10%，城乡居民可支配收入分别增长1%、7%，外贸进出口额增长10.5%，规上工业、公共财政收入降幅收窄，分别下降1.5%、7.5%。 （一）坚决打好疫情防控总体战，保障人民群众生命健康。面对突如其来的疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，科学指挥、沉着应对，坚持“四早”原则，坚持群防群控，精准施策，实现了患者“零死亡”、医务人员“零感染”，抵御住了疫情的冲击。我们采取快、细、严、早的疫情防控措施，及时应对国内个别地区疫情反弹，第一时间隔离重点人员，坚决遏制传染源。针对医院、海关、冷链物流、学校、社会福利机构、监管场所等重点部位、重点环节，探索形成有效的管控机制，防控水平不断提升。建立健全了疫情防控常态化反应机制，公共卫生基础能力建设不断加强，为保障经济社会平稳发展奠定坚实基础。 （二）三次产业较快恢复常态运行，推动经济发展止跌向稳、稳中向好。强化政策、服务和要素支撑，全面推动经济复苏。农业增产丰收。农业生产克服了疫情和台风、多雨等极端天气的不利影响，粮食产量达到63.5亿斤，同比增产1.07亿斤。提高农业综合生产能力，建设“互联网+农业”高标准示范基地64个，建设高标准农田13.8万亩，加快推进德龙灌区等农田水利工程，主要农作物综合机械化率保持在99.6%以上。大力发展特色种植，中药材等特色经济作物种植面积达到10.3万亩。加大畜牧业发展力度，加快推进东方希望生猪、宝泉岭白羽鸡、绥滨肉鹅等养殖项目建设，规模化水平不断提升。加快发展农业经营体系，培育农民专业合作社达到445个、种植大户5240个、家庭农场315个，农业产业化龙头企业达到54户。工业经济稳中向好。扎实做好保市场主体、保产业链供应链稳定工作，全年新增规上企业21户。成立复工复产及工业经济运行工作专班，规范指导企业复工复产。实行市级领导包扶重点企业机制，帮助企业渡过难关。强化政策支持，围绕财税金融、房租减免、要素保障等方面相继出台34个文件，累计减免各类税费7.9亿元，金融部门新增贷款58亿元，有力推动了工业企业应开尽开、能复尽复。第三产业有效提振。科学研判防控形势，精准推动复商复市。根据市场需求和百姓消费热点，发放750万元政府消费券，以“金秋大集”大型活动为牵动，陆续开展“后备箱”、地摊经济，早晚市场、房展、车展、直播带货等系列活动，拉动消费1.8亿元，有效提振了市场信心。文化旅游融合发展，启动金顶山地质公园、细鳞河国家森林公园复建工程，成功举办鹤立湖冰雪赛车国际邀请赛、首届森林漂流节等活动，有效拉动了旅游消费。 （三）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会。坚决打好精准脱贫攻坚战。落实落靠各项政策，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫，尤其是借助中粮集团探索形成了稳定的产业化扶贫模式。全面完成国家成效考核、“回头看”等问题整改。建立贫困人口返贫监测和帮扶机制，确保现行标准下无返贫和新致贫人口。坚决打好污染防治攻坚战。按时限完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，系统推进蓝天、碧水、净土保卫战。我市pm2.5均值下降到24微克每立方米，空气优良天数达到98%，其中优235天，占65%；全市水源水质达标率稳定在100%，污染地块安全利用率达到100%。污染防治阶段性任务、“十三五”规划约束性指标全部完成。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。实施防范化解重大金融风险攻坚战行动，全面开展涉非涉稳排查整治，有效防范系统性金融风险。进一步加强政府性债务管理，偿还债务22.9亿元。加强防灾减灾救灾能力建设，强化安全生产监管，煤矿本质安全有效提升，安全生产形势持续稳定。 （四）加大项目建设力度，发展动能厚积蓄力。深入推进省市百大项目140个，完成投资95亿元，其中省百大项目开复工率100%、投资完成率110%，有效促进就业、投资和发展。重大基础设施建设实现新突破。佳鹤铁路全线开工，站房主体封顶。鹤岗机场前期加快推进。关门嘴子水库枢纽工程开工建设。建成通车5条彩虹旅游公路及4条重点公路，开辟四号林场通往金顶山景区道路。煤及化工产业稳定发展。落实省政府煤矿整治整合要求，规划保留地方煤矿29处，预计龙煤鹤矿、地方煤矿生产原煤996万吨，煤炭产业安全有序发展。中海油华鹤、征楠煤化工、华能鹤电等化尾、电尾企业持续稳定发展。石墨新材料产业亮点纷呈。中国五矿石墨的产业一体化项目、源头减量技术、矿区建设分别被国家列入国资国企改革支持项目、科技攻关项目、绿色矿业示范区。海达石墨高纯提取项目一期建成投产，华升石墨烯润滑油市场认可度不断提高，国信通产值大幅增长，帝源、奥星等6户石墨企业通过国家级高新技术企业认定。全市石墨加工企业达到35户，石墨产业增加值占工业比重达到16.8％，一跃成为仅次于煤炭的第二大产业。农副产品深加工产业加快发展。落实“粮头食尾”“农头工尾”战略，“福临门绥滨大米”成为中粮量身定制品牌，兴汇玉米加工等项目加快建设，紫苏深加工、海宇米业等一批优质企业不断延伸产业链。新能源项目集中建设。围绕光伏、风电、生物质发电等国家重点支持方向，扎实推动了龙源雄亚光伏发电、大唐风电三期、远阳风电、盛蕴生物质发电等一批新能源发电项目，全市在建新能源项目装机总容量达到115.7万千瓦，有效增加了清洁能源供给能力。 同时，突出创新驱动、招商引资、园区建设，推进新一轮科技型企业三年行动计划，启动“数字鹤岗”规划，建成5G基站655个，全市高新技术企业达到11户；开展网上招商、委托招商、展会招商，签订招商项目67个，到位资金25亿元；实施7个园区基础设施建设工程，进一步提高了园区承载能力。 （五）不断深化改革开放，营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革。深化简政放权，全面调整规范行政权力。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，开展“清赖行动”，积极偿还拖欠民营企业账款。不断提升服务能力，建立全市统一的政务服务事项标准，建成一体化政务服务平台，大力压减材料、压短时限、压缩环节，政务服务、企业开办、工程审批更加高效便捷。我市在全省营商环境评价综合排名由第13名提高至第7名。深化重点领域改革。有效承接鹤北、宝泉岭行政职能；推动银龙、三立水务二次混合所有制重组改革；完成市县两级生产经营类事业单位改革任务，启动事业单位改革试点工作；深化教育督导体制机制改革；推进农村宅基地制度改革和供销合作社综合改革。扩大开放合作。加强对俄交流合作，组建赴俄农业种植产业联盟，为农产品回运、延长产业链奠定基础。新增外贸主体16户，探索疫情防控常态化下边民互市互贸区业务往来方式。加强与汕头对口合作，积极推进粮食加工、仓储、销售等方面合作。 （六）顺应人民美好生活向往，城市品质不断提升。持续提升人居环境质量。统筹推进“山水林田湖草”生态修复工程。创建国家森林城市取得重大突破，46项指标全面完成，主城区10蒸吨及以下燃煤小锅炉全面淘汰，实现“还蓝天于民”。落实河湖长制，在全省率先制定出台地方性河道管理法规，持续推进“两河十四沟”综治工程，消除黑臭水体，实现“还碧水于民”。加强矿山地质环境恢复，开展工业固体废物环境整治，完成垃圾无害化治理，以绿改黑、以绿护土，实现“还净土于民”。持续加强城市建设。完善城市路网建设，升级改造9条城市道路，梧桐大道、金鹤路全线贯通。改造16个老旧小区、惠及1.1万户居民。安置回迁保障性住房6076套。解决1.05万户居民住房“办证难”的历史问题。有效破解供热难题，实现提前供暖、高质量供暖。新建停车场1.8万平方米，建成各类主题公园12个，进一步提升了城市功能。持续强化城市管理。以道路为线，以小区为块，开展城市管理品质提升年行动。征拆棚户区3077户、拆违434户，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，全市道路机械化清扫率、清雪率分别达到70%、94%，进一步推动了城市管理精细化、长效化。持续建设美丽宜居乡村。开展农村人居环境整治，卫生厕所普及率达到63%，生活垃圾收运治理体系加快建设，规模养殖场粪污处理设施配套率达100％，行政村通硬化路目标全部实现，村容村貌显著提升。2个村评为全国乡村治理示范村，14个村评为省级美丽乡村示范村、村庄清洁示范村。 （七）坚持以人民为中心，发展成果普惠民众。积极克服经济下行压力和财政收支矛盾的困难，全力确保民生支出，切实解决好百姓关注的热点、难点问题。就业形势持续稳定。出台保重点群体就业二十七条措施，组织召开线上线下招聘会79场、提供3万余个企业岗位，开发880个临时公益性岗位，积极创建“五型就业社区”。发放各类补贴资金近2亿元、创业贷款4155万元，鼓励创业带动就业，城镇登记失业率控制在3.3%。民生保障有力有效。全力克服社保统筹不足、财政支出压力增大的困难，保障企业和事业单位退休人员养老金、残疾人护理等各项资金按政策及时足额发放。及时启动物价补贴联动机制，为低保、特困等困难群体发放物价补贴1300万元。提高城乡低保标准达到月人均605元。累计发放疫情基本生活保障资金2.5亿元、救助困难群众6万余人次。社会事业协调发展。推进教育事业发展，建立与疫情防控常态化相适应的线上线下相衔接的教学新模式，创新开展“五个一”活动，全面有序推动复学复课。优化教师队伍结构和学科结构，推动义务教育基本均衡发展。开展校园周边环境综合治理等专项行动。大力推动“健康鹤岗”建设，筹集资金1.58亿元，购置设备、物资，加强核酸实验室等卫生基础设施建设。提升公共卫生服务水平，在省内率先建成市县乡村四级卫生信息化体系，落实基本公共卫生服务项目资金4870万元，“三免两减”等政策惠及群众5.2万人次。药品价格平均下降56.6%。职工、居民医保最高支付限额分别由20万元、13万元提高到54万元、42万元，我市被国家确定为首批自助开通异地就医直接结算试点城市、按病种分值付费改革试点城市。文化事业日益繁荣，开展“新年诗会”等全民阅读活动14项次，举办群众文化活动200余次，创作文艺作品1200余件。积极创建国家级全民运动健身模范市，新建健身工程13处、安装健身路径47套，完善“15分钟体育健身圈”功能。我市在第十四届全国冬运会高山滑雪比赛中，获得6金5银2铜的优异成绩。社会治理不断强化。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪组织28个，中央及省交办线索全部查结。社会治安防控体系日益完善，“雪亮工程”7项技术全省领先，全市刑事警情、受理治安案件分别同比下降28.4%和36.6%。开展排查化解行动，积极化解信访矛盾，保持社会和谐稳定。 （八）全面强化履职能力，行政效能日益提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党委领导，把全面从严治党要求贯穿始终。加强党风廉政建设，强化市政府廉政工作，健全警示约谈制度，完善招投标、政府工程、财政支出等制度建设，确保权力规范运行。坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，减轻基层负担。推进法治政府建设，提高依法行政能力。主动接受人大、民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。 此外，统计、审计、机关事务、人防、退役军人事务等工作取得新进展，妇女儿童、双拥、残疾人、红十字等事业取得新进步。 各位代表！今年疫情防控和经济社会发展所取得的成绩，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在抗击疫情中，医务人员英勇奋战，85名医务骨干驰援湖北、牡丹江，成为最美逆行者；疾控人员、社区工作者、公安民警、应急救援人员、教育工作者、新闻工作者、机关干部、志愿者、后勤保障人员不辞劳苦，全市人民默默奉献，共克时艰，取得了来之不易的成果。在此，我代表市人民政府，向广大人民群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位、驻鹤官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济结构不优，煤炭采选依存度依然很高；重点财源项目少，加之国家减费降税政策的影响，财政收入与刚性支出矛盾依然突出；政府债务进入集中偿还期，偿债压力大，风险增加；营商环境的难点、堵点没有完全打通；民营经济活力还未得到充分释放；教育、卫生等民生领域尚有不少短板，距离人民群众的期盼还有差距；政府系统个别干部担当意识、责任意识、专业能力有待进一步提升。对此，我们要采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期奋斗目标和2021年工作任务 各位代表，市委全会确立了“十四五”规划的主要目标和2035年的远景目标。到2025年，高质量转型发展取得决定性成果，“十一个主攻方向”任务全面完成，“十一个新突破”目标全部实现，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展新路。到2035年，基本实现社会主义现代化。 2021年是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年工作的意义重大。今年世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致不稳定性不确定性明显增多。我们既要正视困难，又要坚定信心、保持战略定力，做到趋利避害、化危为机，百折不挠办好自己的事情，推动经济社会稳定发展。 今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委全会和经济工作会议部署，认真坚持市委确定的工作思路，在人大和政协监督下，突出把握好以下五个原则，确保“十四五”开好局、起好步。 贯彻新发展理念，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势； 立足新发展阶段，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展； 融入新发展格局，统筹好国内国外两个市场，积极参与国内国际双循环； 坚持以人民为中心，切实增强人民的获得感、幸福感、安全感； 更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，以安全保发展，以发展促安全。 按照市委全会和经济工作会议要求，综合考虑各方面情况，今年我市发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，公共财政收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上，粮食产量稳定在60亿斤以上。 为确保上述目标顺利实现，重点抓好八个方面工作。 （一）更加注重疫情防控，确保经济社会稳定发展。要深入贯彻落实党中央国务院的决策部署和省委省政府、市委工作要求，压紧压实“四方”责任，做实“五有一网格”，确保疫情防控精准有效。坚持外防输入，全面落实人物同防要求。全面加强边境疫情防控，构建入境综合防控体系，执行全流程闭环管控措施。加大进口冷链食品管控力度，做到来源可查、去向可追，切实切断传播途径。采取有效措施，防越界、防闯关、防偷渡、防走私。坚持内防反弹，严防重点领域重点场所。坚持联防联控机制，突出重点人群管控，落实学校、医院、社会福利机构、养老机构、监管场所、娱乐场所等重点领域、重点行业防控措施，强化农贸市场、医疗机构、冷链食品的环境监测，落实落细闭环管控各项制度，及时消除风险隐患，守好城市家园防线。坚持平战结合，全面完善应急防控体系。落实“四早”要求，健全完善发热门诊、药店等“哨点”多点触发机制，强化监测预警、风险评估、流行病学调查能力，确保发现疫情24小时内完成流调溯源，以疫为令、切换“平”“战”状态。健全医疗物资统筹调度机制，推广使用居民健康卡，提高全员核酸筛查能力。引导群众加强个人防护，鼓励高危人群、重点人群接种新冠疫苗，确保疫情防控常态化下经济社会平稳发展。 （二）更加注重实体经济，推动现代产业体系建设。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，立足核心优势，持续做好“三篇大文章”，抓实“四头四尾”，实施“三个一”工作推进机制，重点打造八个重点产业，扎实向产业基础高级化、产业链现代化的目标迈进。巩固提升煤及化工产业。坚持保存量、优增量，推动稳产、延链、提效，合理规划国有矿井剩余资源，推动鸟山煤矿投产达效，推动群英山、绥滨煤田探矿开发工作；释放地方煤矿产能，推动6处升级改造煤矿投入建设，23处保留煤矿安全有序生产，力争地方煤炭产量达到400万吨；支持洗煤企业提高洗煤率，增加附加值；支持中海油华鹤等企业扩能改造。创新升级石墨新材料产业。把石墨作为促进高质量转型发展最直接、最现实的产业，紧盯前沿科技成果、动态捕捉产业信息、科学平衡要素配置，积极打造萝北石墨和鹤岗石墨新材料2个产业园区，着力构建新能源材料、石墨烯材料、超硬材料3条产业链和绿色矿山建设协同发展的“3+1”产业发展格局。重点支持五矿公司打造石墨全产业链项目，加快海达高温提纯，溢祥、帝源石墨深加工，新峰新能源、烯拓石墨烯、维大球形石墨等项目建设，支持华升拓展石墨烯产品市场。扶强做优农副产品深加工产业。围绕水稻、大豆、玉米和林产品加工，延长产业链，培育区域品牌，提升市场影响力。抓住与中粮集团合作的机遇，推动我市水稻加工产业链延伸，拓宽市场销售渠道。发挥俄大豆回运优势，抓好落地加工提高附加值。推进兴汇玉米乙醇改扩建等项目建设。争取紫苏全产业链深加工项目实现试生产，打造“北方林珍”品牌系列产品。加快发展文化旅游产业。坚持社会效益和经济效益相统一，实施三年行动计划，进一步提升文化旅游供给质量。发挥文旅集团主体作用，积极吸引社会资本，启动实施与省交投集团谋划的合作项目，加快推进名山雪地温泉、金顶山地质公园等项目建设，打造梨花节、漂流节等文旅节庆品牌，提升旅游景区服务质量，着力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、冰雪旅游，打造“龙江三峡”中俄风情旅游集合区。全面发展健康养老产业。以国家医联体试点城市、国家安宁疗护试点城市为基础，利用我市生态环境优势，培育打造养老产业，发展“银发经济”。优化康养产业结构布局，逐步推动具备条件的二级以上医疗机构转型发展医养综合院，鼓励中医机构推出中医保健、养生体验和康复等服务项目。积极推动城企联动普惠养老专项行动，推进乾康养老护理中心等项目建设，推动形成“康养之城”的品牌效应。发展壮大新能源产业。充分利用我市自然资源、农业资源，加快发展新能源产业。重点推进大唐三期、建风、水发等风电项目建设，力争龙源雄亚光伏发电项目北部区域并网，加快盛蕴、禾和生物质发电项目建设，建设关门嘴子水库水电站，提升新能源供给能力。全力打造医药科技产业。加大中药资源开发力度，构建种植、加工、销售的医药全产业链。充分发挥正和丰、步长等龙头企业优势，探索有效合作机制，带动种植面积扩大到8万亩以上。支持三精千鹤、双兰星等企业开发新产品、拓展新市场。持续扩大外贸物流产业。探索建立互贸区商品直营、线上销售的新模式，做大做强互市贸易区，推动互市商品进口交易额增长10%以上。充分发挥赴俄农业种植产业联盟平台作用，打造农产品种植、回运、加工、销售的全产业链。加速培育新型对外贸易主体，支持外贸企业扩大进出口规模，拓展对日韩等地区经贸合作领域。加快发展现代物流，推动南翔国际物流改造升级，努力打造龙江东部现代化物流中心。推进区域协调发展。深化与汕头对口合作，做好粮食仓储、园区共建、特色商品市场等重点领域合作。支持龙煤鹤矿、农垦、森工等国企改革发展，形成区域协调融合发展合力。加大县域经济支持力度，强化主导产业培育，突出抓好特色产业项目建设，增强县域经济实力和综合竞争力。大力发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，深入开展保市场稳经济促就业行动，落实纾困惠企各项政策，强化金融服务支持作用，不断激发市场活力，推动在业市场主体同比增长20%以上。 （三）更加注重项目建设，加速推动新旧动能转换。坚持把项目建设作为稳投资稳增长稳就业的重要抓手，为高质量转型发展夯实基础。科学谋划项目。围绕中央、省政策导向和我市产业发展方向，立足实际谋划一批有政策支持、有市场空间、有发展带动的好项目。深入研究中央投资导向，紧盯民生基础设施等重点支持领域，做好项目谋划和前期工作。梳理政府性投资项目和产业项目，动态储备项目450个以上。大力推动项目建设。建立项目领导包保、专班负责制，压实责任强化服务保障；实行“一会三函”“一单五制”等措施，打造项目审批的快捷通道，确保22个省级、79个市级百大项目顺利推进，开工率、投资率、资金到位率完成预期目标,年度完成投资100亿元以上。强化招商引资。把招商引资作为经济工作的主线，建立招商专班，完善产业链招商图谱，采取展会、委托、网上等多种招商形式，积极承接京津冀、长三角等地区项目转移。健全招商引资考核机制，围绕资金到位率，以奖优罚劣促进招商，确保到位资金达到45亿元以上。提升园区承载能力。以优势主导、集群集聚、突出特色的原则，推动园区“1532”目标建设。完善市经济开发区基础设施，推动煤化工园区污水处理厂及配套工程建设，加快石墨园区道路、供热工程建设，建设绿色食品园区垃圾转运站，启动鹤岗石墨新材料产业园建设，力争园区产值达到100亿元；探索有效的工作机制，充分释放宝泉岭经济开发区资源丰富、设施完善、承载力强的优势，突出发展农畜产品加工产业，力争园区产值达到50亿元；完善萝北石墨产业园供排水、电力、道路等基础设施建设，加快形成石墨采、选、球的集聚功能，力争园区产值达到30亿元；提升绥滨园区承载和配套服务能力，力争园区产值达到20亿元。加快打造新 一、生物科技产业园区等中小微企业产业园，促进小微企业做优增强。加强运行保障。继续完善运行监测机制，突出抓好重点企业培育和跟踪服务，促进具备条件的企业纳入临规企业库，确保全年新增规上企业10户以上。 （四）更加注重农业发展，着力促进乡村振兴。坚持把“三农”问题作为工作的重中之重，围绕三产融合，加快推进农业现代化建设，促进乡村振兴。推进农业增产提效。坚守耕地保护红线，坚决制止耕地“非农化”行为，推广轮作休耕等保护技术，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进高标准农田建设，持续提高农技服务能力和水平，全面提升农田抗灾能力，确保全市粮食产量稳定在60亿斤以上。大力发展绿色有机农业，推动绿色有机食品基地面积达到145万亩。积极发展设施农业，提升农业供给水平。以“两牛一猪一禽”为重点推动畜牧业发展，强化重大动物疫病防控保障，确保畜牧业产值同比增长3%以上。重点推进东方希望养殖加工、绥滨优质肉鹅、检顺肉牛养殖等项目建设，支持北三峡白羽鸡项目扩张养殖规模、延伸产业链条、做好上市准备。发展特色渔业养殖，打造黑龙江冷水鱼品牌。着力推动农业产业化，培育发展龙头企业达到56户。加快培育新型农业经营主体，鼓励农民专业合作社由生产型转向经营型。推广土地全程托管服务30万亩。实施乡村建设提升行动。以清洁、美丽、宜居为目标，大力改善农村人居环境。统筹推进厕所革命，不断提高农村卫生厕所普及率。积极构建种养结合循环发展机制，推动畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。深入开展村庄清洁行动，推动全市90%以上村庄达到清洁标准。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全监测预警机制，消除致贫返贫风险。发挥产业扶贫辐射带动作用，增加脱贫户收入。依托农民经营组织、电商平台等载体拓宽扶贫产品销售渠道，激发贫困群众内生动力，实现稳定脱贫、逐步致富。 （五）更加注重改革创新，全面塑造发展优势。坚持以改革破难题，以创新促活力，持续在重点领域和关键环节攻坚突破，不断增强城市发展的竞争力。持续优化营商环境。以办事不求人、便民利企为目标，进一步梳理行政权力事项，简政放权、压缩流程、提升效能，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。高标准建成全市统一的政务云和政务大数据平台，推动政务服务事项网上可办率达到90%以上、实办率达到60%以上，真正实现线上线下结合、一窗受理、综合办理、后台审批、一口出证。探索推进县区政务服务试点改革工作，提升县区级政务服务效能。加强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”机制，对重点产业实施包容审慎监管。加强社会诚信体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。开展营商环境专项监督，持续整治“新官不理旧账”和政府失信行为，构建亲清政商关系。深化重点领域改革。推进国企国资改革，加快城开集团、文旅集团建设步伐。深化事业单位改革，按时完成试点任务。规范土地市场管理，全面完成全额基准地价测算工作，真正实现“净地”出让。继续抓好农村集体产权制度改革，不断完善农村集体经济组织运营制度。积极稳妥推进自然资源资产产权制度改革，建立调查数据管理平台。加强科技创新引领。着力促进各类创新要素向企业聚集，提升企业技术创新能力，全年培育国家级科技型中小企业30户。推动科技成果转化，搭建“产学研用”合作平台。建设新型研发机构，支持五矿与科研机构合作共建石墨研究院。加强农业科技示范项目建设，提升农业新技术应用能力。培育发展数字经济。加快推动“数字鹤岗”建设，统筹推进智慧水务、智慧养老、智慧供热等平台建设，提升社会公共服务体系数字化水平。大力建设数字网络设施，新建5G基站730个，统筹加快5G网络布局、示范应用和创新发展。推动产业数字化转型，支持具备条件的企业建设数字化车间、智能工厂。紧跟居民消费多元化和结构升级趋势，促进商贸业与电商、网红直播等新经济、新业态融合发展，合理引导线上线下消费提质扩容。激发人才创新活力。秉承尊重人才、尊重知识、尊重创造理念，持续做好“金鹤回岗”“金鹤助企”工作。强化职业教育培养能力，围绕重点产业和重点企业，实施职业技能提升三年行动，培育和发展更多的优秀高技能人才。支持鼓励事业单位专业技术人员创新创业，促进人才合理流动。加强对服务三农的科技特派员动态监测和绩效评估，助力乡村振兴。 （六）更加注重品质提升，精心建设美丽家园。落实城市更新行动，统筹城市规划、生态建设、建设管理，打造“一城山水半城林”的秀美城市新印象。科学规划城市。高起点编制国土空间规划，坚持“多规合一”原则，统筹整合土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划，科学划定“三区三线”，实现“一个规划、一张蓝图、一管到底”，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间保护新格局。加快生态建设。坚持保护优先、恢复为主，统筹推进山水林田湖草综合整治工程，持续打好污染防治攻坚战。深入创建国家级森林城市，探索实施“林长制”，稳步推进“四个一”工程建设，加强燃煤锅炉、机动车污染管控，确保大气环境质量PM2.5年均值稳定达到国家二级标准，优良天数比例达到90%以上。完善河湖管护机制，制定地下水污染防治规划，全面完成“两河十四沟”综治二期工程，实现长制久清，确保全市水源水质达标率稳定在100%。开展省级土壤污染防治先行区创建工作，完成矿山环境治理工程800公顷修复任务。加大自然生态保护力度，启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，保护辖区生物多样性。大力推动城市建设。推动佳鹤铁路建成试运行，鹤岗机场开工建设，关门嘴子水库完成年度投资，推动鹤伊高速、机场路等公路建设。升级改造学府路、友谊路等6条城市道路，推动福谊街中段、南段等棚改配套道路建设。新建、续建保障性住房2504套，实现主城区棚户区清零。改造老旧小区42栋、3191户。基本完成不动产登记历史遗留问题。完善城市功能。加快建设历史记忆保护街区，加快新一竖井、岭北露天矿工业遗产申报工作。增强防洪排涝能力，完成15座市属水库除险加固工程。加强城市地下管网建设和改造，建成北山净水厂，改造二次供水加压设施及小区管网；启动“一网多源”供热工程，提升供热安全保障；完善管道燃气专项规划，提高管道燃气使用率。精细管理城市。坚持“绣花式”管理城市的理念，推动城市管理向城市治理转变。完善城市设施功能，实施城市路灯节能改造工程，完成10条街巷道路亮化，建设2处城区停车场，加快建设垃圾焚烧发电项目。探索实施“路长制”，推动数字城管信息化平台建设，建立健全扬尘污染防治长效机制，不断提高城市环卫机械化作业水平，打造干净整洁有序的城市环境。 （七）更加注重改善民生，不断增进人民福祉。牢固树立以人民为中心的思想，把工作着力点放到群众最急最忧最盼的问题上。全面促进创业就业。围绕高校毕业生、转岗职工、农民工、退役军人等重点群体，积极落实二十七条措施，深入实施万名党员干部“一助一”就业创业行动，确保就业创业工作取得明显成效。深入开展“五型就业社区”创建工作，确保零就业家庭动态清零。加强公共就业服务，送岗位、送政策、送技能、送信息、送资金，使更多劳动者长技能、好就业。大力发展教育事业。科学整合教育资源，最大限度体现教育公平，实现“上学不求人”。大力推进义务教育优质均衡发展，不断提高教育基础设施建设水平。加强教师队伍和师德师风建设，从严整治课外补课不正之风。落实立德树人根本任务，加强新时代体育美育工作，完善学生综合素质评价体系，开展中小学生课后服务，加强校园周边环境治理，保障学生健康成长。加强公共卫生体系建设。把保障人民健康放在优先位置，持续打造“健康鹤岗”。启动市人民医院重大疫情救治基地、鹤矿医院急诊综合大楼等医疗基础设施建设，深化医药卫生体制改革、推进三医联动，建设智慧医疗平台实现信息化互联互通，大力解决“看病难”、“看病贵”问题。积极与国内知名院校合作，探索建立“名医工作室”。全面落实医疗惠民政策，为贫困低保肺结核、肝炎等患者群体提供免费治疗服务。加大社会保障力度。加大资金筹集力度，确保机关事业单位运行经费正常供给、干部职工工资报酬和退休人员养老金及时足额发放。实施全民参保登记计划，实现社会保障法定人员全覆盖。提升医疗保障水平，将职工、居民医保最高支付限额分别再提高至74万元、62万元，认真执行心脏冠脉支架等医用材料价格标准，进一步减轻群众的医疗负担。统筹财政资金，提高城乡低保和特困供养标准，加大社会救助力度，积极引导社会力量关爱留守和困境儿童，做到“应保尽保”“应救尽救”。优化公共文化体育服务供给。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，开展建党百年系列庆祝活动，全面完成全市乡镇文化站、行政村文化服务中心建设任务。深入开展全民健身运动，建成五指山体育公园，建设滑冰馆等体育场馆，安装全民健身苑、健身路径33套，积极开展群体性赛事活动，全面打造全民健身运动模范城市。加强社会综合治理。积极引导和支持金融机构健康发展，加强政府性债务风险防范能力，确保不发生区域性金融风险。健全应急管理协调指挥联动机制，开工建设25孔科学台阵、新一代天气雷达，升级改造矿震监测台网，有效提高灾害预报预警能力。严格落实安全生产责任制，突出抓好煤矿、危险化学品等重点领域安全生产监管；加强本质安全型矿井建设，完成全市矿井运输串车改皮带、人员运送人车改猴车、煤炭采掘人工改机械“三改”任务，不断提升智能化、机械化、自动化水平，严格执行各项安全生产制度，严格监管，坚决防范重特大事故发生。严格食品药品安全监管。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争“六建”任务，全面推进派出所标准化建设，依法打击各类犯罪，打造平安鹤岗。 （八）更加注重自身建设，打造人民满意政府。为更好地完成今年的各项任务，必须坚持党的领导，加强自身建设。坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。增强政治敏锐性和政治鉴别力，把党的领导贯穿政府工作全过程，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明。推进依法行政。进一步加强法治政府建设，依法履行政府职能，完善依法行政制度体系。严格落实“三重一大”、招投标、财政支出等制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。改进工作作风。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，强化实干担当，对重大决策、重点项目、重要工作坚持久久为功，以动真碰硬的作风破解难题。继续压缩行政支出，把有限的财力更多用于改善民生。坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。强化权力运行监督，加大对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。 各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就。站在新的历史起点，肩负新的时代使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，攻坚克难、砥砺前行，为建设社会主义现代化新鹤岗作出新贡献，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【儋州招商】儋州市政府工作报告

  2021年1月15日在儋州市第十五届人民代表大会第七次会议上 儋州市人民政府市长邹广 各位代表： 现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是儋州升格成为地级市的第一个五年。五年来，全市上下在省委省政府和市委的坚强领导下，以扛起海南自贸区（港）建设的儋州担当为使命，以加快建成海南西部中心城市为目标，抢抓国家重大战略机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展实现了长足进步。 五年来，我们着力加快发展、追赶跨越，综合实力大幅提升。预计，地区生产总值比“十二五”时期增长59.3%；固定资产投资年均增长12.1%，社会投资占比从54.2%提升至67.2%；地方一般公共预算收入较“十二五”期末增长37.4%；社会消费品零售总额年均增长6.5%。三次产业结构由44.2∶11.6∶44.2调整为37.8∶8.8∶52.5。农业总产值比“十二五”时期增长49.6%，创建“三品一标”42个、省级及以上地理商标11个，先后入选国家现代农业产业园、全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。现代服务业增加值提升至81.63亿元，接待游客数和旅游总收入比2015年分别增长101.7%和104.7%。新增市场主体较“十二五”时期增长209.6%。 五年来，我们着力深化改革、开放创新，发展活力逐步释放。重点领域改革稳步实施，农垦社会管理属地化改革全面完成，“放管服”改革多次在央视等主流媒体宣传报道，公立医院综合改革荣获国务院表彰，国有企业改革、行政审批制度改革、商事制度改革、财税体制改革、综合行政执法体制改革等取得显著成效。出台产业扶持、人才保障等创新性政策18项。农村改革不断深化，创新土地资源整合方式，成立国资平台乡投公司，累计流转储备农业产业发展用地约6.3万亩；创新盘活农村闲置农房资源，率先制定农村房屋使用权登记管理办法；创新“村企合作”采砂新模式。开放型经济加快发展，累计利用外资9563万美元，完成进出口总额8.4亿元。对外交流日益活跃，连年成功举办雪茄文化旅游节、北部湾旅游美食博览会，与希腊马拉松市、匈牙利格德勒市等建立友好合作关系。 五年来，我们着力统筹推进、建管并举，城乡面貌显著改善。全面完成“多规合一”规划编制，获批国家新型城镇化综合试点，教育、医疗、文体、消费、服务“五大中心”加快推进，城镇化率从47.9%提高到53.5%。城乡基础设施不断完善，万洋高速、儋白高速建成通车，累计完成农村公路“六大工程”1493公里，建制村100%通硬化路，全市公路通车里程实现翻一番，“1小时交通圈”和“40分钟生活圈”基本形成；实施水利工程102宗，改善灌溉面积4.26万亩，解决19.16万农村人口饮水安全问题；供电可靠率达99.9%；天然气入户率由80%提高至92%；铺设通信光缆8326.25公里，实现4G网络和20户以上自然村光纤网络全覆盖；完成3.01万户农村改厕工作。城乡管理更加精细，拆除违建28.62万平方米，城市更新37.13万平方米，升级改造农贸市场29家；建成国家级卫生镇1个、省级卫生镇15个、省级卫生村（行政村）111个、省级卫生先进单位91个；创建省级星级美丽乡村67个、共享农庄试点13个，建成特色产业小镇8个、乡村旅游示范点12个。荣膺“国家园林城市”“国家卫生城市”。 五年来，我们着力系统治理、绿色发展，生态优势更加彰显。累计完成生态环保投入83.96亿元，比“十二五”时期增长74.41%。严格落实“六个严禁两个推进”，空气质量持续保持优良，水源地水质常年保持Ⅱ类标准。湿地面积稳定保持在61万亩，森林覆盖率达54.9%，海南新盈红树林国家湿地公园入选国家重要湿地。环保设施短板不断健全，建成生活垃圾焚烧发电厂、5个片区生活垃圾转运站和5个镇生活垃圾收集站，生活垃圾无害化处理率达100%；实施城乡污水处理工程项目21宗，滨海新区污水处理厂、市污水处理三厂、中和镇污水处理厂等建成投产，完成市污水处理一厂、二厂提标改造，城市污水集中处理率达95%以上。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改工作按序时进度推进，信访转办件办结率达100%（含阶段性办结）。 五年来，我们着力精准施策、尽锐出战，脱贫攻坚全面完成。累计投入专项扶贫资金14.12亿元，建档立卡贫困人口14902户69681人全部脱贫，36个贫困村全部摘帽出列。“两不愁三保障”等扶贫措施效果显著，累计硬化364个涉贫村庄道路469公里；改造建档立卡贫困户危房9900户；贫困人口11.02万人次医保报销比例保持90%以上；发放2.01亿元扶贫助学金，保障17.91万人次贫困在校生正常就学；贫困人口饮水难问题全面解决；举办技能培训585场，实现贫困劳动力新增转移就业18927人；投入4.59亿元实施扶贫产业项目461个，成功打造特色产业扶贫基地5个；举办消费扶贫大集市活动81场，线上线下销售扶贫农产品2149万元。 五年来，我们着力改善民生、共建共享，群众福祉持续增强。民生支出占公共财政支出比重始终保持在80%以上，全面完成省下达各项重点民生工程事项。城乡常住居民人均可支配收入比“十二五”时期增长51.06%，高于全省4.03个百分点。累计完成城镇新增就业4.41万人、农村劳动力转移就业6.57万人，城镇登记失业率稳定控制在3.17%以内，“儋州月嫂”劳务品牌荣获国家级奖项。基本养老保险参保46.7万人，基本医疗保险普惠范围扩增至87.3万人，城乡低保、特困人员供养等标准逐年提高。高分通过全国义务教育发展基本均衡市评估认证，新改扩建学校178所，新增学位12176个，适龄儿童毛入园率、义务教育阶段巩固率、高中阶段毛入学率分别达92.1%、95.1%、93%。成功创建2家三甲医院，建成海南西部首个院士工作站、1个国家级诊疗中心、9个省级诊治中心、41个省级临床重点专科，跨省异地就医直接结算先行先试成效显著。海南电影学院、“一场两馆”等一批重大文体项目建设备受关注，公共文化设施基本实现村、社区全覆盖，“儋马”连续两年获评国家级“金牌赛事”，国际象棋特级大师超霸战等10项国家、省级品牌节庆赛事影响力逐年扩大。社会治安持续向好，全市群体性事件、刑事立案数、治安案件受理数分别比2015年下降95.4%、41.1%和14.4%，摧毁了一批黑恶势力。生产安全事故发生率比“十二五”时期下降30.9%，市应急管理局连续4年荣获省级“安全生产先进单位”“应急管理先进单位”称号。 五年来，我们着力转变职能、践行法治，政务服务提速增效。新一轮政府机构改革基本完成，社会管理和公共服务职能进一步强化。全面优化审批流程，审批时限整体提速53.5%。规范“两重一大”等集体决策制度，政府法律顾问制度全面推行。“七五”普法高质完成，实现“一村（居）一法律顾问”农村全覆盖，调处矛盾纠纷成功率达97.1%，《法制日报》报道我市法治政府建设经验，市司法局、市公共法律服务管理局分别荣获“全国人民调解先进集体”“全国公共法律服务工作先进集体”称号。自觉接受人大和政协监督，累计办理人大代表建议603件、政协委员提案1389件，办复率100%。持续推进“基层减负年”工作，全市性会议、文件数量较2018年分别减少42.7%、32.4%。认真落实中央八项规定精神，三公经费较2015年下降27.2%。“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入推进，“不忘初心、牢记使命”“勇当先锋、做好表率”等主题教育活动扎实开展，干事创业氛围更加浓厚。惩治和预防腐败体系更加健全，廉政建设取得实效。与此同时，防灾救灾、科协工会、妇女青年、档案史志、气象人防、新闻广电、国防教育、民兵预备役、关心下一代、残疾人、民族团结进步等各项工作扎实推进。 2020年是“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设开局之年，更是面临巨大挑战，砥砺前行的一年。2020年，我们同心协力、共克时艰，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。面对新冠肺炎疫情的突袭，我们第一时间筑牢联防联控、群防群治防控网，全面落实“四早”“四集中”措施，上万名党员干部冲锋在前，百万儋州民众守护家乡，短短20天便实现了确诊病例零增长；我们率先打出稳企赋能“组合拳”，接续出台惠商惠农惠企政策10余项，新增减税降费6.06亿元，发放纾难解困资金3.05亿元，政企合力推动省市重点项目和各类市场主体复工复产，经济复苏指数高达271.6%，领跑全国335个地级及以上城市。地区生产总值同比增长0.1%，地方一般公共预算收入增长7%，固定资产投资同比下降7.9%，社会消费品零售总额同比下降2.7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.4%、7.7%。2020年，我们解放思想、积极联动，努力在建设海南自由贸易港大局中塑造发展新优势。围绕儋州洋浦“环新英湾”港产城一体化发展，高规格编制滨海新区产业发展、综合交通等规划，启动建设滨海新区医院，11条市政道路加快建设，系统谋划了一批与洋浦主导产业相配套的生产性、生活性服务业项目；与深圳前海蛇口自贸区管委会、盐田港集团、深圳综合开发研究院、航空业协会签订合作协议，和粤港澳大湾区等先进发达地区建立了“政府机构-国资平台-行业协会-智库-企业”全链条战略合作关系；以儋州工业园为载体，与盐田港集团共建合作发展平台，与华为、华润创业、中广核、金山云、东华软件等知名企业达成合作意向，打造更高水平对外开放的综合竞争新优势。2020年，我们着眼长远、精心谋划，倾力培植跨越赶超新生力量。省、市重点项目分别完成年度投资计划的116%、104.4%。新谋划了滨海新区路网、滨海新区医院等110个项目，总投资392.51亿元;列入国家重大建设项目库三年滚动计划198个，总投资413.34亿元；纳入国家重大建设项目库本级库项目118个，总投资323.91亿元。争取到地方政府债券资金23.9亿元、抗疫国债15.87亿元，有力保障了项目建设资金需求。2020年，我们深耕细作、精益求精，全力打造舒适净美人居环境。空气质量优良率达100%；噪声平均值达国家二级标准；建成区绿化覆盖率达44.29%；生活垃圾焚烧发电厂建成使用；乡镇污水处理设施建设经验在全省推广，松涛水库、石滩河荣获全省“最美家乡河”称号，集中式饮用水水源地安全保障达标率100%；公共场所卫生量化管理率达100%，群众对环境卫生状况总体满意率达96.68%，以优异成绩获评“国家卫生城市”。2020年，我们心系群众、为民解忧，用心用情把民生工作做细做实。超额完成贫困劳动力转移就业，全省产业扶贫项目收益差异化分配现场会在儋州召开，我市经验做法在全省推广；海南西部中心医院成功创建三甲医院，75家基层医疗卫生机构标准化建设全面完成，滨海新区医院、市妇女儿童医院、市中医医院等一批医疗民生项目开工建设；与南开大学附中、襄阳五中合作办学成效显著，高考本科上线率同比提高7.3%；公办幼儿园在园幼儿占比提升至52.2%、普惠性幼儿园覆盖率提升至82.8%，让更多的孩子享受优质的学前教育；创新性制定安居型商品住房货币化补贴办法，累计发放住房补贴1.4亿元，首批保障医护人员、教师住房869套。2020年，我们锐意进取、争先创优，全方位提升儋州对外新形象。连续3次荣获“全国双拥模范城”称号；那大镇石屋村、屋基村、力乍村获评全国文明乡村，全省村庄规划工作现场会在我市召开，村庄规划编制实施经验在全省推广；和庆镇六罗村文化服务中心、儋州广播电视台被中宣部授予“第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”；儋州税务局、中国电信儋州公司获评“第六届全国文明单位”；莲花山文化景区获评国家4A级景区；一批先进典型获得国家级表彰。 回顾共同走过的2020年，机遇与挑战并存、感动和力量同在，我们用敢为人先的闯劲、勇于攻坚的拼劲、只争朝夕的干劲、久久为功的韧劲，逢山开路、遇水架桥、勇往直前，收获了可喜成绩和值得期冀的未来！ 各位代表，功崇惟志，业广惟勤。这五年取得的每一项成绩，都是省委省政府和市委正确领导的结果，得益于市人大及其常委会和市政协的监督支持，得益于历届市领导班子打下的坚实基础，得益于社会各界的鼎力相助和全市上下的奋力拼搏。五年来，我们最大的感动是，儋州干部队伍组织力提升了、凝聚力增强了、战斗力更足了，干事创业的精气神正在汇聚成牵引儋州向前的强大引擎。我们最大的动力是，儋州人民对这座城市的满意度越来越高、认同感越来越强、幸福感越来越足，百万人民同心同向正在凝聚成推动儋州发展的磅礴力量。我们最大的喜悦是，儋州知名度不断扩大、美誉度不断提升、开放度不断加深，合作共赢的开放平台正在拓展为引领儋州飞跃的核心要素。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民、驻市单位、驻儋军警部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心和支持儋州发展，给予我们无私帮助的朋友们表示衷心的感谢！ 各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。外部环境和新冠疫情的不确定性仍然是经济发展的最大变量；经济规模不大、总体实力不强，支撑经济总量发力突破的重大项目储备不够；产业基础薄弱，工业支撑力不足，产业结构亟需进一步优化升级；创新要素集聚不足，对外开放程度不高，新发展动能尚在培育阶段；营商环境与市场主体和人民群众的期盼相比还有较大差距；基础设施历史欠账较多，公共服务水平不高；解放思想、敢闯敢试的意识还不够强烈，推进自由贸易港政策早安排、早落地的魄力和能力有待提高。对此，我们一定以对党和人民高度负责的态度，以为儋州振兴发展竭尽全力的情怀，直面挑战，正视问题，找准症结，努力解决，决不辜负全市人民的重望。 二、“十四五”主要目标及2021年工作安排 各位代表，根据中共儋州市委十二届九次全体会议和《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标的建议》精神，市政府编制了《儋州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会一并审议。 各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、全面实现海南自由贸易港第一个五年目标的全新阶段。党中央赋予海南建设自由贸易港的重大历史使命，加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，重大机遇和利好政策红利逐步释放；省委省政府明确支持儋州建设西部中心城市、助力海南西翼腾飞，给儋州凝心聚力谋发展注入强大动力；历届市委市政府和全市人民长期奋斗积累的产业基础、文明底蕴和设施支撑，为儋州实现振兴发展夯筑了坚实根基。在这大有可为的战略机遇期，不变则壅、不闯则退，我们要按照到2025年实现“四高两新”的主要目标，抢抓机遇、主动作为，以联动发展为抓手，高效率推动自由贸易港政策落地见效，为促进海南自由贸易港内外融合、合作共赢扛起儋州担当；调整结构、转型发展，以完备的现代产业体系深度嵌入海南自由贸易港产业链，实现经济高质量发展；铆住定位、提升能级，高品质建成海南西部中心城市，以更强劲的辐射带动力服务好琼西发展；生态优先、绿色发展，高标准建成国家生态文明建设示范市；办好实事、普惠民生，推进民生福祉达到新水平；强化治理、精耕细作，促进社会治理效能得到新提升。 “十四五”时期，我市经济社会发展指导方针是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”理念，紧紧围绕省委赋予儋州的重大职责使命，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，大力实施联动发展，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，打造一流营商环境和生态环境，推动社会治理体系和治理能力现代化，高质量建成海南西部中心城市，为加快推进海南自由贸易港建设作出儋州贡献。 “十四五”时期，我市经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长10%，全市常住居民人均可支配收入年均增长10%，常住人口城镇化率达60%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。 为实现上述目标，2021年重点抓好以下工作： （一）坚持高质量发展，加快构建现代产业体系。紧紧抓住自由贸易港建设机遇，按照省委七届九次全会“旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业加快发展，做强做优热带特色高效农业”部署要求，坚定不移推动产业结构优化升级，蹄疾步稳做大经济总量、提升发展质量，打造全省经济发展重要增长极。 1.发展旅游业。以将旅游产业园打造成海南西部旅游新爆点为统领，支持旅游产业园开发免税购物、会议会展、影视制作、演出演艺和海洋世界等为主题的特色旅游产品。充分把握环岛旅游公路建设契机，将儋州沿线景点“串珠成链”，支持石花水洞由3A级景区升级为4A级景区，推进东坡文化旅游区、峨蔓火山海岸、光村银滩等旅游路线建设，吸引人流向石花水洞、莲花山文化景区、兰洋温泉等精品旅游项目扩散。完善旅游公共服务设施，启动建设旅游产业园和兰洋全域旅游服务中心，在东坡书院、海南热带植物园等旅游景区增设一批外语标识。实现全年接待游客数和旅游总收入分别增长12.8%和10.8%以上。 2.发展现代服务业。以发展新经济、培育新动能为抓手，主动面向洋浦、服务洋浦，健全完善会展业扶持政策，支持旅游产业园创建区域性国际会展中心，举办会展活动4场以上；大力发展邮轮游艇、“首店经济”等旅游消费新业态，争取日用品免税店早日落地；开设文创产品集市等文化创意空间，加快海南出版创意创业项目、华夏影视基地、文化娱乐城建设，谋划引进影视制作、游戏动漫等产业项目；积极培育融资租赁、小额贷款等新兴金融业态，加快构建现代服务业体系。 3.发展高新技术产业。以工业园区为平台，深化与盐田港集团合作，统筹园区规划建设、项目招商与开发运营。完善儋州工业园控制性详细规划修编。推进王五互通及连接线、省道S315王五园区段升级改造项目建设，加快110千伏王五输变电工程、园区综合能源项目建设，推动园区污水处理设施建设，完成综合物流基地和标准化厂房建设。推进金山云、东华软件等签约项目尽快落地，重点发展国际信息服务、保税加工制造、跨境商贸物流、农产品深加工等新型产业，探索发展新能源汽车组装、高端医疗设备、入境维护再制造等，构建以高端制造为主的产业体系。 4.发展热带特色高效农业。以创建农村一二三产业融合先导区为契机，加强与中国热科院和海南大学合作，借助农业科技力量，推进1个国家级和5个省级现代农业产业园建设，支持海南热带植物园申报国家水土保持科技示范园。借助乡村振兴国资平台公司资源整合优势，盘活撂荒地6万亩，新建高标准农田4万亩，新增热带水果种植面积2万亩，加快1.7万亩常年蔬菜基地建设；推进儋州鸡产品集成示范基地建设，实现年产儋州鸡200万羽；加快雅星生态养殖区生猪产业项目建设，新增生猪出栏量50万头；打造省级名牌产品3个和地理标志农产品1个。大力发展海洋经济，加快海头智能化深远海养殖示范区、海头标准化工厂化养殖示范基地、峨蔓海洋牧场、峨蔓生态养殖项目建设。 （二）提升功能品质，加快建设西部中心城市。围绕儋州在“全省一盘棋”中功能定位，按照省委七届九次全会“支持儋州建设西部中心城市，加快儋州洋浦‘环新英湾’港产城一体化发展”部署要求，聚焦教育、医疗、文体、消费、服务“五大中心”建设，全力以赴推进城市硬件设施和软件配套齐头并进，促进西部中心城市扩容提质。 1.提升城市集聚服务能力。紧扣重大公共服务项目建设，带动城市软实力提质升级，凸显西部中心城市功能定位。教育方面，年内基本建成海南电影学院，支持海南大学成立农业农村发展学院，达到招生条件，开工建设滨海新区学校，新改扩建17所中小学、幼儿园，新增1所省一级公办高中。医疗方面，推动海南西部中心医院三期年内基本完工，加快滨海新区医院、市人民医院提升项目、市中医医院、市妇女儿童医院、市疾控中心等一批重点卫生医疗项目建设。文体方面，年内基本建成“一场两馆”，完善16个综合文体活动中心软硬件设施，加快儋阳楼对外开放。消费方面，推动国际购物中心、欧式城堡酒店、童话世界主题乐园、特色商业餐饮等旅游消费业态开业，加快欧亚城综合体、中南智慧城、新福城商业街等消费项目建设。通过城市综合承载力的提升，为西部区域提供更加全面优质的服务。 ?2.推动儋州洋浦“港产城一体化”发展。围绕洋浦的“港”、旅游产业园的“产”、滨海新区的“城”和环新英湾的“园”，在省统筹下，研究编制环新英湾区域发展战略规划。完成编制滨海新区控制性详细规划及城市设计，推进滨海新区中央组团控规修编。着力优化滨海新区城市建设管理，加快一批市政道路、污水处理、供水等配套设施建设，完善医院、学校布局；支持白马井、排浦、中和、南丰、木棠等镇创建国家卫生乡镇；持续开展城乡环境卫生整治行动；分片区制定滨海新区城中村改造方案，并有序组织实施。推进“天角潭-北门江-新英湾”全域土地综合整治项目，打造儋州洋浦环新英湾区域后花园。 3.加快重大基础设施建设。以构建“三圈一带”为目标，协调推进儋州机场建设，升级改造西庆机场；推进万洋高速南丰互通、省道S307那大兰洋段、县道X503那大南丰改建工程、滨海新区连接线、白马井高铁站连接线、环岛旅游公路儋州段建设，启动建设省道S308美洋线那大洋浦互通段，协调推进海口儋州高速、洋浦疏港高速前期工作；推进那大中心城区一批市政道路建设。全力保障天角潭水利枢纽、琼西北供水工程顺利推进。实施电网项目433个，10千伏公用线路可转供率提升至89%，配电自动化覆盖率提升至100%。加快旧城区天然气配套管网建设，铺设那大城区及滨海新区新建道路管网11公里。加快5G网络广域低频覆盖，布局5G智慧化应用试点。 4.强化城市精细化管理。以巩固国家卫生城市创建成果、创建全国文明城市为抓手，全面完成番园棚户区改造，加快推进王桐王龙、爱图、美扶兰优等城市更新项目，实施松涛东干渠及两侧的带状更新改造项目；持续整治“两违”，违建增量确保归零，存量压减一半；集中推进市政道路“三线整治”和户外广告管理试点；持续开展生活垃圾分类工作，推动生活垃圾分类配套设施覆盖率达95%；修编城市绿地系统专项规划，开展市内公园提升改造工程，确保顺利通过国家园林城市复检。 （三）巩固脱贫成果，加快推进乡村振兴。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，立足市情农情，更精准、有力地促进农村宜居宜业、农民富裕富足。 1.提升拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫监测人口和边缘人口实行常态化监测，健全农村社会保障和救助制度，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。推进特色扶贫产业可持续发展，提升脱贫群众自身发展能力。 2.持续建设美丽宜居乡村。深入推进“百镇千村”工程，按照“务实、管用、可操作、能落地”要求，高标准推进新一轮村庄规划。推进2个特色小镇建设，创建2个五星级美丽乡村。推进农村公路提质升级，加快兰洋、和庆、大成、雅星、南丰等5个镇“气代柴薪”项目建设。持续整治农村乱占耕地建房等突出问题。扎实推进农村厕所革命，完善农村垃圾收运处理体系，开展畜禽养殖粪污、农田秸秆及生活垃圾资源化利用，持续提升农村人居环境整治工作成效。 3.积极促进农民收入增长。与旅游产业园等重点园区搭建劳务服务平台，扩大农民到重点企业、重点项目务工规模，切实增加农民工资性收入。深化农村改革，深入实施农村集体产权制度改革，扎实开展农村建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，盘活农村闲置资产，增加农民财产性收入。发展壮大农村集体经济，启动集体经济“空壳村”清零行动，推动“国有企业+村级集体经济组织”发展，多渠道拓宽农产品销售渠道，增加农民经营性收入。举办100期农村职业技能培训班，提升农民职业技能。推动垦地融合发展，实现垦地合作共赢。全面落实各项强农惠农政策，用好保险等金融机制，有效化解农业生产风险。 （四）建设“两个环境”，加快提升发展竞争力。坚持一手抓生态环境建设，一手抓营商环境优化，用两个环境质量的同步提升为儋州高质高效发展赋能。 1.加快创建国家生态文明建设示范市。全面实施《儋州市国家生态文明建设示范市创建规划（20202025年）》，完成区域空间生态环境评价暨“三线一单”，在松涛水库周边等生态敏感区建立多模式保护生态补偿机制。按时保质完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改销号。落实“六个100%”防尘措施，确保PM2.5年度平均浓度控制在15微克/立方米内。持续整治白马井河、文青河等河流水质问题，保障集中式饮用水源地水质达标率保持100%。继续巩固受污染耕地安全利用和严格管控，全面完成土壤污染防治年度评估目标任务。启动海上环卫工作，近海养殖清退整改率80%，落实红树林地面积600亩。加快市固体废弃物资源化利用中心、存量生活垃圾治理工程、西北片区生活垃圾转运站等项目建设，推进13个镇墟污水处理工程建成运营。全面提升“禁塑”、清洁能源汽车、装配式建筑等工作实效，维护好绿色发展环境。 2.大力提升政府整体效能。学习借鉴发达地区先进经验，建立健全园区运行管理体制、投融资机制和招商模式，率先打造企业服务高地。围绕增强市场主体和人民群众获得感和体验感，深入开展营商环境专项整治行动，大力破除各类生产要素自由流动体制机制障碍；持续推进“放管服”改革，加快提升政务服务质量效率，强化“互联网+政务服务”“便民服务一站式”“人才一站式”等平台建设，建立健全“智能秒批”“全程网办”和微信“掌上办”；深入落实公平竞争审查制度；落实“非禁即入”，建立以信用监管为基础的新型事中事后监管制度；加快构建守信激励和失信惩戒机制，以更加高效优质的政务环境吸引更多市场主体前来儋州投资创业。 3.建立健全重大项目建设保障机制。坚持项目为王，深化“六个一”服务机制，加强项目从招商、签约、开工、建设、投产的全链条跟踪服务，力争全年引进15家知名企业。实行“土地新政”，完成土地征收1.91万亩；创新投融资体制机制，全面推行“普惠政保贷”，用好用足新增地方政府专项债券，优先保障重大项目用地和资金需求。深化工程建设项目审批制度改革，进一步压缩审批流程、缩短审批时限。健全完善重大项目预警机制，实行定期通报制度。 （五）保障改善民生，进一步增进人民福祉。始终坚持把实现人民群众对美好生活新期盼作为政府工作的出发点和落脚点，大力保障和改善民生，让人民群众更好感受、充分享受到小康社会的幸福感。 1.努力办好人民满意教育。将学前教育纳入城乡规划范畴，改续建公办幼儿园9所。科学调整优化全市教育资源布局，推进义务教育从基本均衡向优质均衡转变，先行探索部分农村教学点学生集中到中心学校就读，将小学、初中班额控制在55人以下。推进与清华大学附属中学基础教育战略合作，扩大普通高中优质教育资源。继续引进一批“优秀校长”和“骨干教师”。开展违反师德师风问题专项整治行动，提升教师队伍整体素质。深化教育人事制度改革，进一步建立健全“市管校聘”机制。推进南开大学附中儋州市一中、思源实验学校信息化应用示范校建设。扩大市中等职业学校办学规模，做强职业教育。积极发展高等教育。 2.提高就业和社会保障质量。加快构建终身技能培训长效机制，提高“儋州月嫂”劳务品牌影响力，城镇新增就业8500人，农村劳动力转移就业1万人。落实城乡低保、特困供养、儿童福利、高龄津贴等政策。将全民参保登记工作与扩大社保覆盖面有机结合，各项社会保险新增参保2万人次以上。建设多渠道多形式住房保障体系，保障引进人才安居型商品住房需求。提升完善敬老院配套设施。 3.提升卫生健康水平。深入开展爱国卫生运动，扎实推进全域卫生(健康)建设。完善卫生应急预案和体系建设，健全新冠肺炎疫情常态化防控体系，确保无重大传染病暴发流行。强化分级诊疗，深入推进紧密型医联体建设。加强重点学科人才引进，强化与上海九院、海南医学院合作办医，提升市级公立医院重点学科建设水平和医院管理能力。提升中医医药服务能力。进一步深化医疗保障制度改革，推进多元复合式支付方式改革试点。加强卫生健康领域信息化建设。 4.繁荣文化体育事业。继续高质量举办“三节两赛”，做好第六届省运会筹备工作。丰富“全民健身日”活动内容。推动调声非物质文化遗产传承发展，推进峨蔓古盐田申遗工作。开展对外交流合作，以东坡文化为纽带，加强东坡文化七市联盟交流学习；积极与希腊马拉松市等友好城市、旅游合作城市对接，开展文化交流。 5.加强和创新社会治理。建立健全社会治理“四位一体”新机制。纵深推进扫黑除恶、打击电信诈骗、新一轮禁毒三年大会战等专项行动。加快推进智慧城管信息系统平台建设。加大市场监管力度，做好“米袋子”“菜篮子”保供稳价工作。全过程强化食品药品安全监管，加强特种设备、产品质量安全监督。全面落实安全生产监管责任，推进应急管理体系和能力建设。深化双拥工作成果，高质量建设退役军人三级服务体系。全面加强知识产权保护体系和能力建设。 各位代表，今年是建党100周年，是“十四五”规划建设起步开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好今年工作至关重要，必须树立新气象、体现新担当、展现新作为。我们将坚持不懈加强和改进政府自身建设，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，自觉把习近平总书记系列重要讲话、十九大和十九届历次全会精神贯穿到政府工作各领域中，体现到促进儋州发展实际成效上。我们将坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持依法行政，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会和媒体监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。我们将始终保持惩治腐败高压态势，持之以恒正风肃纪反腐，坚定不移锤炼优良作风。我们将把执行力作为政府生命力，大力弘扬特区精神、椰树精神，以求真务实的作风坚决把自由贸易港建设各项政策落到实处。 各位代表，机遇时不我待，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，抢抓历史机遇，凝聚各方力量，以更加昂扬的斗志、更加开放的姿态、更加扎实的作风，全力以赴、拼搏实干，为开创儋州振兴发展新局面而努力奋斗！ 名词解释 [1]三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 [2]“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。 [3]多规合一：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 [4]五大中心：即教育中心、医疗中心、文体中心、消费中心、服务中心。 [5]农村公路“六大工程”：即自然村通硬化路、窄路面拓宽、县道升级改造、生命安全防护、农村公路桥梁建设及危桥改造、旅游资源路。 [6]六个严禁两个推进：即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。 [7]两不愁三保障：“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房安全。 [8]一场两馆：即儋州市体育中心“一场两馆”项目，主要建筑包括体育场、体育馆和游泳馆。 [9]两重一大：即重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用。  [10]三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 [11]两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 [12]四早：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。 [13]四集中：即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。 [14]四高两新：即高效率推动自由贸易港政策落地见效、经济实现高质量发展、高品质建成海南西部中心城市、高标准建成国家生态文明建设示范市，民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升。 [15]五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。 [16]四个全面：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 [17]首店经济：即一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。 [18]三圈一带：即1小时交通圈、40分钟生活圈、半小时美丽乡村圈，以及临港经济交通带。 [19]两违：即违法用地和违法建设行为。 [20]三线整治：即电力线、电话线、数字电视线的规范整治。 [21]四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 [22]百镇千村：即打造100个特色产业小镇，1000个生态宜居美丽乡村。 [23]气代柴薪：即积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天燃气。 [24]三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 [25]六个100%：即工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。 [26]六个一：即“一个项目、一名分管领导、一个责任单位、一套工作班子、一套工作方案、一竿子抓到底”。 [27]紧密型医联体:即紧密型医疗联合体，是城市开展医联体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式；推行医联体内人、财、物统一管理模式，促使医联体成为目标一致的共同体。 [28]三节两赛：“三节”即儋州调声文化节、东坡文化节、海南雪茄文化旅游节;“两赛”即儋州国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战赛。 [29]四位一体：即社会管理信息化平台、综治中心、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”建设新理念。 [30]米袋子：即通过粮食的种植、收购、运销和市场价格的调控保障粮食安全。 [31]菜篮子：即以蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的农副产品。

  2025-07-08

• 【太白县招商】2021年太白县政府工作报告

  （2021年1月13日在太白县第十七届人民代表大会第五次会议上）太白县人民政府县长；张建科各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《太白县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”发展及2020年政府工作回顾“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年，是克难攻坚、迎难而上、决胜贫困的五年。面对脱贫攻坚的历史重任、追赶超越的实力检验、生态建设的时代课题，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，保持政治定力，主动应对挑战，与全县人民一道发展生产、改造山川，通高速、修水库，拔穷根、换穷业，开创了创先争优、奋勇赶超的生动局面，脱贫摘帽顺利实现，全域旅游加速崛起，骨干产业换代升级，城乡面貌焕然一新，全县经济社会发展取得了新的历史性成就，圆满完成了“十三五”各项目标任务。聚力赶超，经济实力显著增强。“十三五”是县域经济投入最大、发展最快、成效最好的时期。五年实施重点建设项目473个，完成投资248.2亿元，是“十二五”的2.4倍；招商引资到位资金111.6亿元，是“十二五”的1.8倍；争取中省财政资金64.4亿元，是“十二五”的2.2倍。地区生产总值2020年预计实现36.5亿元，比“十二五”末翻一番，年均增长13.2%；全社会固定资产投资五年突破200亿元，比“十二五”增长66.7%；地方财政收入税收占比60%，比2015年增加10个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到31854元和12401元，比2015年增加7559元和4861元，年均增长5.6%和10.5%，增速连年位居全市前列。县域经济监测全省排名由2016年的67位跃升到2019年的38位，前进29个位次，2017年荣获全省县域经济社会发展争先进位前十县。决战贫困，脱贫任务全面完成。举全县之力向贫困宣战，广大党员干部风餐露宿、披星戴月、苦干实干，用忠诚担当成就了脱贫攻坚的伟大事业。五年来，2915户9363名建档立卡贫困人口高质量脱贫，37个贫困村有序退出，2019年5月省政府批准退出贫困县序列。累计投入扶贫领域全口径资金14.71亿元，平均每个村3343万元，实施产业、基础设施项目1130个，3179户贫困户落实了中长期产业，全县村组道路通畅率、安全住房率、用电入户率均达到100%，自来水普及率97.82%；兑付教育、医疗、就业、兜底保障等各类补助资金1.83亿元，贫困人口人均受益2万元，“两不愁三保障”全面达标。2020年贫困人口收入达到12121元，是2015年的2.7倍。先后荣获全省脱贫攻坚工作成效考核优秀县、全省脱贫攻坚工作先进县。调优结构，特色产业转型升级。着眼高质量发展，整合资源，调整布局，三次产业比由2015年的29:44:27变为22:40:38，产业结构更优，发展动力更足。建成海升、秦西等现代农业园区20个，千亩蔬菜出口基地直供港澳，全国唯一的高山蔬菜研究院挂牌运行，莓类产业、冰葡萄产业、食用菌产业成为现代农业新支撑，商品菜年产量占全市45%，中蜂存栏占全市33%，荣获全国农村创新创业典型县、全国林下经济示范基地、国家生态原产地产品保护示范区。眉县300亩飞地经济园区启动建设，太金公司累计产金6.2吨，天龙钨钼完成1800吨钨钼棒丝材技改，规模以上工业增加值较“十二五”末翻一番，达到12.2亿元。成功创建全国电子商务进农村综合示范县，长安村镇银行进驻太白，海棠、悦豪酒店群对外营业，姜眉公路、太洋公路沿路民宿顺势而上，三产服务业对全县GDP贡献率大幅增加。突破短板，基础设施全面提升。太凤高速建成通车，眉太高速全线开建，姜眉公路、潘太公路、太洋公路、县城北入口完成提升改造，打开了对外发展的快捷通道。建成生产道路、通村水泥路169公里、桥隧48座，全县公路总里程达到1180公里，较“十二五”末增加346公里。治理河堤126公里，引红济石工程开闸调水，石沟水库、龙王河水库建设从根本上解决了县城区工程性缺水问题，镇村集中式标准化水厂、村组净水消毒设施全覆盖。实施城区主干街道弱电地埋、雨污分流项目，提升改造县城垃圾填埋场、污水处理厂，建成村级污水处理设施61处、通信基站269个，姜眉公路沿线3镇19村950户天然气通气点火，改造城乡高低压电网216公里，基本公共服务明显改善。城乡融合，全域旅游蓬勃发展。坚持以县城为龙头，王牌景区为支撑，美丽乡村为基础，率先推进全域景区、全域旅游发展，大岭云海、青峰飞瀑、鳌山雄姿与景区县城、特色镇村相互映衬、相得益彰。打造5A级景区县城，实施县城整体风貌提升、建安城市综合体、集中供热改造、城市慢行系统等重点项目43个，拉开新区建设，推动跨河发展，两度评为全省县城建设先进县。打造王牌景区，鳌山滑雪场燃爆冬季旅游，青峰峡、黄柏塬景区享誉三秦，成功举办中国摩托车越野锦标赛、全国大众冰雪季滑雪公开赛等40余项重大赛事，太白知名度、美誉度持续攀升。建设美丽乡村，改造特色民居1462户，建成国家乡村旅游重点村1个、省级旅游特色名镇2个、市级美丽乡村示范村6个，成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县、省级旅游示范县，旅游产业加速了城乡融合、产业融合。五年累计接待游客1351万人次，旅游综合收入突破百亿。综合治理，生态底色更加靓丽。坚决贯彻习近平生态文明思想，扎实开展秦岭生态环境专项整治，治理“大棚房”，整治“散乱污”，全面加强对风景区、保护区、湿地公园的生态修复，排查问题全部整改到位。落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，完成城镇开发边界线、耕地保护红线划定，自然保护地优化整合，大熊猫国家公园勘界立标，国家重点生态功能区县域环境质量考核评价居省市前列。建成国家森林乡村4个、国家级生态镇3个、省级生态镇7个，城区人均公园绿地面积16.1平方米，是国家标准的3.3倍。全县空气质量优良天数年均330天以上，综合指数五年稳居全市第一，地表水出境断面全部保持国家Ⅱ类标准，土壤污染治理评估全市率先完成，成功创建国家生态文明建设示范县，荣获全省生态建设强县。普惠民生，百姓福祉大幅攀升。坚持以人民为中心，全力解决群众的烦心事、操心事、揪心事，五年投入民生领域资金43.4亿元、人均8.3万元。提升教育质量，建设虢川河教育园区，实施薄弱校改造，农村义务教育学生营养改善经验全国推广，高考本科上线率88%，较2015年增长15个百分点。推进医药卫生体制改革，医疗基础设施和就医环境明显改善，成功创建新一轮国家计划生育优质示范县，桃川镇跻身国家卫生镇。兴建保障性住房1520套、农村社区服务中心41个，县镇村三级公共文化服务网络全覆盖，荣膺首批全国科普示范县，摘取省级精神文明县城桂冠，拐里村荣获全国文明村。落实低保、就业、优抚等各类补助救助5.9亿元，城乡医保、居保参保率均达到99.8%，住院报销待遇享受率100%。创新社会治理，“两率一度”稳居全省前列，荣获全国信访工作“三无县”、全省平安建设先进县。深化改革，政府职能加快转变。新一轮政府机构改革任务顺利完成，工作部门优化为25个，行政村整合为44个，完成行政审批制度、商事制度、集体林权制度等重点改革98项，公开政府权责清单11500项、政务信息4万余条，政府职能加快转变。深化“放管服”改革，全市首批联通陕西省政务服务平台，镇村便民服务中心实现全覆盖，570项审批事项“一网通办”，企业、群众办事效率提高了60%，累计减税降费5300万元，新增市场主体3300户。主动接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议、政协委员提案750件，办结率100%、满意度98%以上。人武、司法、审计、粮食、物价、供销、气象、防震减灾、妇女儿童、残疾人等工作全面进步。刚刚过去的2020年，为“十三五”圆满收官画上了完满的句号。一年来，我们积极应对疫情防控和经济下行双重考验，咬定目标不偏移，狠抓发展不放松。一是疫情防控扎实有效。面对突如其来的疫情考验，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，制定“十六条铁规”，完成物资储备，建设传染病区，投用核酸检测实验室和疫苗冷库，搭帐篷设卡点155处，2055名干部群众日夜值守社区村口、县界卡点，外防输入、内防扩散。落实常态化防控措施，对鳌山滑雪场、商场超市、车站宾馆等重点场所，严密布防、盯死看牢，疫情防控阻击战取得阶段性胜利。二是脱贫成果巩固提升。开展“十大提升行动”，持续对标补短，“两不愁三保障”突出问题全面解决，44个村集体经济组织高效运行，剩余130户214名贫困人口如期脱贫。投资8927万元，实施产业扶贫项目57个，培育产业扶贫试点企业9家、农民专业合作社24个。大力实施稳岗就业，增设公益专岗69个，转移贫困劳动力就业5394人，劳务经济收入1.04亿元。推行消费扶贫“六种”模式，内购外销贫困群众农特产品3120吨2030万元，带动贫困群众人均增收2213元，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。三是项目招商强劲推进。112个新续建项目完成投资75.9亿元，颐星太白康养社区、阳光里小区主体竣工，虢川河生态旅游度假区加快建设，投资15.2亿元的翠矶山文旅城项目招商顺利落地，备受关注的眉太高速项目临时用地复垦方案审批完成。赴新疆、上海、江苏等地叩门招商，对接联系新疆百纳威、扬州宝利鑫等总部企业108户，签约落地18户，营业收入1.7亿元，带动完成招商引资85.9亿元，实现到位资金33.7亿元。争取中省资金10.6亿元，落实地方政府专项债券资金7500万元。四是生态保护卓有成效。高标准修编秦岭生态环境保护《实施方案》、分区示意图，我县生态环境保护红线范围合理确定，最大限度为后续发展留出了空间。严格落实保护措施，拆除燃煤锅炉15台，实施清洁能源替代4227户，营造花海1.8万亩，完成秦岭重点保护区内18座水电站生态环境影响评估。全年空气质量二级以上优良天数达到362天，优良率99%，优良天数、综合指数双指标首次排名全市第一，连续三年蝉联中国最美县域、中国天然氧吧称号。五是旅游创建一举达标。同步创建国家全域旅游示范区、省级旅游度假区，加快推进重点城建项目建设，虢川河“一河两岸”生态治理全面告竣，智慧城市展馆暨游客接待服务中心主体落成、开始内装，鳌山旅游度假区创建为省级旅游度假区。成功举办全国U18U20系列竞走邀请赛、中国·环秦岭第四届自行车联赛，全市中小学生滑雪课顺利开课，荣膺2020年中国文旅扶贫优秀县、中国夏季休闲百佳县市、夏清凉避暑胜地，黄柏塬镇入选全省文化旅游名镇。全年接待游客201万人次，实现旅游综合收入14.1亿元。六是民生保障扎实有力。落实教师绩效考核增量，教师工资待遇高于公务员。深化教育教学改革，280名太白优秀学子步入大学校园。强化医疗卫生投入，健全完善分级诊疗体系，国家卫生县城、县医院二级乙等综合医院顺利通过复审。东大街、南大街日间照料中心建成投用，咀头镇入选全国第四批智慧健康养老示范镇街，全县公共养老服务体系基本建成。省级双拥模范县实现“七连冠”，扫黑除恶专项斗争深入推进，平安建设位居全市第一。2020年为民“十件事”落地见效，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断攀升。五年风雨兼程，五载春华秋实。全县人民众志成城、励精图治，奋发进取、艰苦创业，实现了穿越贫困、迈向小康的历史巨变，奏响了绿色发展、突破跨越的时代强音。令人振奋的是，太凤高速穿越秦岭，天堑变通途；石沟水库横跨沟谷，高峡出平湖；鳌山雪场滑板疾飞，演绎出冬日的速度和激情；万亩花海娇艳壮观，北入口通道豁然开朗，自行车道像蜿蜒的彩带延伸远方，建安城市综合体、智慧城市展览馆等一大批新建筑拔地而起，欧陆风情的景区县城精巧新颖、雅致美观。令人自豪的是，全县上下投身脱贫攻坚，在创造小康生活的火热现场与人民群众撸袖加油、同甘共苦，建设施、兴产业、帮增收，一幢幢新居喜搬迁，一条条道路通村寨，一座座园区育产业，我们信心满怀、骄傲自信地甩掉了贫困县帽子。令人难忘的是，在秦岭整治、污染防治、矿山治理、小水电拆除、违建清理的现实检验中，各级干部胸怀全局、挺身而出，动真碰硬、大胆破硬，啃下了一个个硬骨头，守护了一方方好资源，生态文明理念深入人心，生态文明建设取得重大成果，太白的山更绿、水更清、天更蓝。令人感动的是，面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，全县干部群众众志成城、联防联控、逆行出征，一份份请战书，一笔笔爱心款，一件件防护物，筑起了抗击疫情的坚强防线，谱写了共克时艰的感人诗篇！回首五年，历历难忘。当我们星夜赶路，暗黑的山路上大车迎面呼啸而来的时候；当雪道光滑、通行受阻，我们被困在山路上的时候;当万家团聚、共话家常，我们坚守岗位职责的时候；当疫情来袭、形势告急，我们牢记使命，坚毅出现在疑似病人隔离区的时候，历史砥砺着我们，我们胸中承载最重的是人民的期待、神圣的职责和时代的使命！历史穿越五年，我们追随参与了五年；事业推进五年，我们拼搏奋斗了五年。五年来的每一次变革和突破、每一点创新和变化、每一项收获和回报，都离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县各镇各部门和广大干部群众的竭力尽智、开拓创造。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、老领导、老干部，向所有驻县单位以及关心支持太白发展的社会各界朋友，向长期奋战在全县经济社会各条战线上的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是发展不均衡不充分问题仍然存在。区位偏僻、基础薄弱，经济总量小、积聚有限，后发优势释放不充分，乡村旅游处于起步阶段，产业规模化、商品化、市场化程度不高，基础设施、公共服务水平与全市相比仍有较大差距。二是实现追赶超越压力加大。我县全域处于秦岭生态环境保护范围之内，占全市秦岭保护面积的37.07%、全省的4.78%，随着《陕西省秦岭生态环境保护条例》的深入实施、生态红线的划定，我县肩负的生态保护责任更加重大，在协同推进高质量发展和高水平保护中，需要投入更多的人力、物力、财力，推动跨越发展面临的重要性课题突破不大。三是能力不足问题依然突出。学习主动性不强、方式方法单 一、投入不足，在思想见地、胸襟视野上认识不高、格局不宽、出手不快，工作效率和落实力度还有差距。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，增强忧患意识，采取有力举措，认真加以改进解决。“十四五”发展总体思路和目标任务征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。今后五年，是我县转型突破攻坚期，也是跨越发展的关键期。从宏观形势看，受新冠肺炎疫情冲击，全球贸易和跨境投资均遭受重创，国内经济面临战略机遇期，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局正逐步形成，以工业互联网、大数据、人工智能为代表的“新基建”构建起新的社会“循环系统”，催生了经济发展新动能。从政策机遇看，全国脱贫攻坚进入成效巩固阶段，乡村振兴战略接续实施，乡村建设步入高速发展时代；2020年中央经济工作会议首次提出需求侧改革，在合理扩大需求，激发内生动能方面将释放更多政策红利；陕西正处在从工业化中期向后期跨越的关键时期，深度融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护与高质量发展等多重机遇交汇叠加；市委、市政府全面加快推进关中平原城市群副中心城市建设，确立“一四五十”发展战略，掀起了新一轮城市建设热潮，这些都为我们推动高质量发展注入了强劲动力。从自身发展看，我们始终坚持“生态立县、特色富民”战略，在保护青山绿水中走错位发展、特色取胜之路，以蔬菜、莓类、冰葡萄为主导的现代农业持续壮大，春看山花夏避暑、秋赏红叶冬戏雪的旅游产业全面兴起，飞地经济园区开辟了工业发展新领地，特别是两条高速的相继建成通车，打通了对外发展通道，人流、物流、信息流加速集聚，太白区位优势、后发优势全面彰显，为新时代追赶超越创造了最佳机遇。综合以上分析，立足县情实际和长远发展需要，“十四五”的发展思路目标是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、农村工作会议和省市委全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个全面”战略布局和“五大发展”理念为统领，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以追赶超越、高质量发展为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在县委的坚强领导下，坚持生态立县、特色富民战略和生态化、特色化、民本化、景区化方针，实施乡村振兴、产业升级、全域旅游、民生改善、社会治理五大工程，加速绿色经济样板县、全域旅游示范县、生态文明标杆县、和谐宜居幸福县建设步伐，奋力谱写太白新时代追赶超越新篇章。未来五年，全县地区生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长8%，地方财政收入年均增长5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。要着力抓好以下工作。1.优化产业布局，推动提质增效。按照“做优农业、做精工业、做强三产”的总体思路，提升传统产业，推进智慧农业，培育新兴产业，壮大现代产业园区，高标准打造全国著名的秦岭高山蔬菜产业基地，到2025年，蔬菜年产量突破45万吨，莓类、冰葡萄等鲜杂果达到4.5万亩，道地中药材、名贵菌类等替代产业规模扩张，建成国家级农产品质量安全示范县、“太白药谷”区域性专业化示范园，全县农业总产值翻一番。生态工业坚持保护优先，建设冰葡萄酒庄、山茱萸酒厂、片仔癀日化品生产工厂，培育新型经济增长点。推进“飞地经济”园区建设，面积扩张到2000亩，引进实力企业进驻发展，拓展工业发展空间。顺应高速路时代，盘活重要节点土地资源，着力发展仓储物流、电子商务，增强发展后劲。2.大力推进项目，夯实发展基础。坚持铺天盖地与顶天立地相结合，紧抓“十四五”时期总投资1550亿元的412个重点项目，精心破局、梯次推进，形成接替有力、运转高效的良好格局。眉太高速建成通车，宝太高速、太白黄柏塬洋县旅游专线启动实施，完成姜眉公路五里坡复线、潘太公路县城过境段、太洋公路等国省干线提升改造，根本上解决交通制约瓶颈。大力实施龙王河水厂、省水务集团桶装饮用水厂等涉水项目，推进石头河流域综合治理、小型农田水利和田间工程，提升水利服务保障能力。突出城乡融合发展，有序推进城郊旧村改造，城乡气化率达到80%，推动公共服务向农村集结。3.振兴乡村事业，加快农村发展。做好脱贫攻坚“后半篇”文章，保持领导体制和工作机制总体稳定，瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户，完善防返贫预警监测与动态帮扶机制，巩固脱贫成果，杜绝绝对贫困。对脱贫攻坚特惠性政策分类处置，向常规性、普惠性、长期性政策接续转变，建立健全支持乡村振兴的政策体系。推进“一村一品”产业行动，对接市场消费需求，延长产业链、拓宽增收链。深化农村土地制度、集体产权制度改革，盘活农村资源资产，壮大村级集体经济。实施乡村建设行动，提升人居环境，培育文明乡风，强化村民自治，建成省级乡村振兴示范县。到2025年，农村居民人均可支配收入达到1.9万元，城乡居民收入比降至2.4。4.推进文旅融合，突破全域旅游。实施方才关文化旅游综合体、翠矶山文旅城等重大城建项目，加快虢川河新区跨河发展，开发综合性游乐园、城市主题公园，智慧城市管理暨游客接待服务中心建成投用，5A级景区县城功能日臻完善，实现精细化管理、智慧化旅游。支持鳌山滑雪场建设，发展体育运动、休闲体验、赏雪冰雕新业态。支持发展温泉康养项目，实施汉江源、天星潭等重点景区综合开发，提升青峰峡、药王谷等景区，争创国家高A级景区。促进“旅游+”全产业融合，建设虢川河生态运动游、太洋公路休闲观光游产业带，沿太凤高速、姜眉路打造高标准民宿产业集群，支持黄柏塬镇创建大熊猫特色小镇，推动乡村旅游提档升级。到2025年，全县年接待游客突破350万人次，旅游综合收入逾35亿元。5.加强生态保护，守护青山绿水。深化秦岭“五乱”问题专项整治，明确秦岭生态环境保护分区范围，科学划分生产、生活、生态空间，全面推进河长、湖长、林长制，实行最严格水资源管理，加强水土流失治理，完善项目产业准入清单，强力关停秦岭矿山、小水电。扎实开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，积极推进清洁能源发展，淘汰高排放老旧机动车辆，落实各类建设工地控尘措施。推进农村面源污染治理，推行生活垃圾减量化、资源化、无害化处置，实施各项林业生态工程。到2025年，主要污染物排放总量明显减少，全县森林覆盖率稳定在92%以上。6.强化公共服务，增进人民福祉。实施教育强县战略，虢川河教育园区全面投用，太白中学争创省级示范高中，全县主要教育发展指标进入全市前列，建成宝鸡市教育现代化先进县。突出名医带动，引进医技人才，加强县医院重点科室建设，打造二级甲等中医医院，研发太白道地中药产品，振兴中医药事业。推进大众创业万众创新，加强职业技能培训和政策引导，做大订单型、组织型劳务输出，年均转移劳动力2万人次、扶持创业200户。推行居家养老、社区养老服务模式，建成智慧社区2个，综合性养老服务全覆盖。推进更高水平“平安太白”建设，丰富城乡文化生活，实现社会治理多元共建、共治共享。2021年政府工作任务2021年是实施“十四五”规划、实现第二个百年奋斗目标的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。着力抓好以下七项工作。 一、狠抓项目招商，奋力追赶超越大上项目。树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，全力推进174个市县重点项目，全面完成75.92亿元年度投资计划。实行清单式管理、驻地化保障，加快眉太高速、颐星太白等39个续建项目进展，推进夏都印象城市综合体、智慧城市平台、太白高山蔬菜基地等73个新建项目开工建设，强化政策支持、协调服务，跟踪北城区旅游综合体、福邸生态康养小镇等62个前期项目，力争早日落地。强力招商。把招大引强与延链补链、招商引资与招才引智相结合，培养“投行思维”，围绕田园农业、全域旅游、健康养老、水资源开发等优势产业，推行“一个县级领导+一个牵头部门+一个招商专班”模式，加强产业链招商、精准化招商，积极招引一批总部型、平台型、新特型项目，力争引进10亿元以上重大项目2个，亿元以上项目18个，实现到位资金32亿元，争取中省资金10亿元。创优环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，推进“十大行动”，实行“五张清单”动态管理，精简许可事项，压减办证时间，落实减税降费政策，探索推进“一业一证”“一证准营”改革，营造公平开放的市场环境。深化“双包一解”活动，当好“店小二”，走进项目现场，深入生产车间，查堵点、解难题，为市场主体提供具体服务。积极搭建政企、银企对接平台，推行联审联批、帮办代办，破解中小微企业“融资难”，推动非公经济发展。 二、狠抓产业转型，加快绿色发展提升现代农业。在优势产业领域精耕细作，实施太白高山蔬菜基地提升项目，建立增效示范方1万亩，新增出口面积1000亩，桃川镇2000亩耀木特色农业示范基地投入运营，做强做优“首位产业”。支持靖口、王家堎、太白河发展林麝产业，加快咀头镇太白贝母产业园、蒲公英养生茶种植园建设，与徐州大彭合作建设中药材初加工车间，打出“太白药谷”品牌。扩大鹦鸽、桃川莓类规模，扩张冰葡萄基地，巩固中蜂养殖、食用菌种植成果，加快开发储藏、加工、物流全产业链，提升农产品就地转化率和市场竞争力，全力打造特色产业名县。壮大生态工业。完成眉县霸王河飞地经济园区土地接管、规划编制，建设标准化厂房，完善基础设施配套，抓好产业链招商，推动安泰天龙、山东威高、新疆百纳威、太白山制药等一批企业入驻园区，年内正式开园运营。支持省水务集团建设桶装水生产线，实施太金公司选矿工艺优化改造、王家堎九平沟金矿探矿增储，形成新的经济增长点。扶持电商产业。推进县镇村三级物流网络建设，培育第三方冷链物流企业，建成高效物流配送体系，打通农产品进城、农资消费品下乡双向通道。推进电商进村，开展全民电商培训，开发秦岭土蜂蜜、山核桃、赤松茸等拳头产品，依托京东太白扶贫馆、832扶贫网站，让更多群众搭上数字快车，足不出户接订单，全县电商企业达到50家，交易额突破8000万元。 三、狠抓基础建设，提升硬件水平拉开交通大会战。眉太高速完成路基开挖，马耳山特大桥完成混凝土浇筑，太白山、衙岭隧道完成年度建设任务。宝太高速完成勘察论证，力争纳入建设盘子。实施S210干线公路大中修养护工程，改造提升太洋路、王太路，完成县城北入口改线，修复太凤路、靖水路、强水路21公里水毁道路，靖口镇、王家堎镇创建市级“四好农村路”。加快水利设施建设。投资1.82亿元完成龙王河水库大坝主体工程，消能引水渠、上坝道路全面竣工；石沟水库投入运行。建设水务信息化大楼，启动城区居民水表智能化改造，实施6镇28村农村饮水安全净水设施自动化提升，推进石头河鹦鸽段防洪工程、牛家沟河河堤修复、红岩河王家堎和平段河堤治理、石沟河靖口关上街段小流域治理，国营标准化砂石厂投入运营。全面加强基础保障。投资4400万元，建成110KV峡门变电站，改造11个村高低压线路36公里。投资8500万元，实施县城东区基础设施建设、西区雨污分流、城市出入口整治工程，启动停车场项目建设。新建天然气供热运营站、运行管理中心，咀头、桃川1500户居民实现天然气入户。 四、狠抓全域旅游，推进城乡融合强推5A级景区县城建设。实施太白旅游综合体、世纪大道口袋公园、鳌山旅游度假区综合开发项目，续建虢川河生态旅游度假区、海棠悦南山项目，推进城区酒店群建设，完善设施配套，培育商业元素，加快文化构建，提升软硬件实力，打造全域旅游核心区。完成鳌山滑雪场高级索道建设，支持推广夜滑体验，不断丰富旅游供给。提升乡村旅游品位。编制《太白县乡村旅游发展规划》，实施方才关文化旅游综合体、天星潭农业体验园、石榴山乡村旅游开发等农旅项目，打造咀头镇、鹦鸽镇、桃川镇30户精品民宿，丰富乡村旅游体验。扎实开展“百日整治”拆违行动，加强规划执行，严格执法管控，全面拆除城乡、主干道路沿线违章违规建筑，打造杨下村、杜家庄村、关上街村等一批乡村旅游示范点，创建省级农村人居环境整治示范村5个。打响全域旅游品牌。支持青峰峡国家森林公园创建5A级景区，提升黄柏塬景区、药王谷景区，开发路平沟景区，建设专业导游队伍，策划推出民俗体验、自然观光、红色文化一批精品旅游线路，争创国家全域旅游示范区、国家旅游度假区。持续举办“两节一会”“金秋红叶节”“冰雪旅游季”等品牌节庆，借力京津冀、粤港澳、西洽会等省际平台，大力开展主题推介活动，拓展旅游市场，扩大对外知名度和影响力。 五、狠抓乡村振兴，巩固脱贫成效完善益贫机制。落实过渡期总体要求，坚持标准不降、力度不减、政策稳定，推进“十大提升行动”，深化产业扶贫，优化技能培训，完善利益联结，壮大集体经济，确保群众持续稳定增收。完善贫困人口预警监测，强化动态帮扶，实施“一对一”前置帮扶，坚决防止人口返贫。加强扶贫资产管理，健全管护制度，发挥社会和经济效益。落实帮扶政策。全面兑现产业、就业、教育、健康、金融、生态各项政策，稳定生态护林员和保洁员队伍。织牢兜底保障网，建立低保与消费水平挂钩自然增长机制，保障“特殊三类人”基本生活。深化苏陕对口扶贫协作，抓好航天定点扶贫项目，落实易地扶贫搬迁后续扶持措施，确保搬迁群众稳得住、可发展、能致富。聚焦乡村振兴。投资5000万元，启动省级乡村振兴示范县创建，打造10个乡村振兴示范村。推进乡村建设行动，投资1.2亿元全面改善农村人居环境，完成高码头、中明等6个村1400户无害化卫生厕所改造，新建村级一体化污水处理站61处，修建排水排污管网30公里。推进集体产权制度改革，培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，鼓励支持能人返乡、企业兴乡、市民进乡创业就业。深化村民自治，加强农村文化建设，培养健康文明生活好习惯。 六、狠抓生态保护，当好秦岭卫士跟进规划编制。加快国土空间规划编制，完成秦岭生态环境保护方案制定，科学布局全县生态、农业、城镇等功能空间，修订完善水资源、矿产资源、旅游开发、交通建设、城乡建设规划，配合完成秦岭国家公园总体规划，建立与国土空间开发保护和国家公园保护相适应的制度。启动镇村规划修编。强化保护举措。深入贯彻《陕西省秦岭生态环境保护条例》，加快推进生态红线划定、生态准入清单编制、秦岭保护区勘界立标工作。实施石头河水源地保护项目，建设石头河流域环境突发事件物资应急库，完成秦岭重点保护区内水电站拆除、矿山彻底治理，严厉打击破坏秦岭野生动物资源违法犯罪行为。开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力，统筹抓好城镇街巷、村庄庭院、河流湿地、道路渠系绿化美化，实现乡村主干道路两侧植树种花全覆盖，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。巩固整治成效。坚持统筹“山水林田湖草”综合治理，严格执行产业负面准入清单，完善生态文明绩效评价考核制度，落实生态环境损害责任追究办法，从源头上防止资源浪费、环境污染、生态破坏。巩固“散乱污”企业治理成果，强化河湖长制，完成境内42条河流河湖划界，规范农家乐运营、旅游景点管理，完成基本农田和耕地保护任务，建成翠矶山国家级水土保持科技示范园，构建秦岭生态环境保护长效机制，筑牢生态安全屏障。 七、狠抓社会事业，保障民生改善紧抓常态化疫情防控。深化健康太白建设，加快推进县医院传染病区、重点科室提升项目，提高应对突发公共卫生事件能力，慎终如始扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控。启动县中医院迁建，支持打造中医名院。加快县域医共体建设步伐，提升全县公共卫生服务质量和水平。办好人民满意教育。实施锦华幼儿园综合楼、教育体育基础设施能力提升项目，虢川河教育园区建成投用。落实《太白县教育教学质量提升工程实施意见》，完善教育奖励激励机制，启动宝鸡市现代化教育先进县创建。加快秦岭亚高原体育运动中心建设，全国全民健身模范县通过验收。健全社会保障体系。全县首家医养机构太白颐养中心开业运营，建立未成年人保护和留守妇女关爱服务体系。加快全民参保数据库建设，年内实现省内异地就医住院费用“直通车”结算。拓宽定向、网络、订单就业渠道，新增城镇就业500人，转移劳动力1万人。全面落实退役军人保障政策，保障退役士兵、优抚对象待遇。创新社会综合治理。深化综合行政执法改革，开展“八五”普法，启动“雪亮工程”实战化运用，加强“平安太白”建设。严格安全生产监管执法，遏制重特大安全事故发生。推进重点行业领域专项整治，强化领导下访，巩固扫黑除恶战果，争创省级“无黑无恶”县。2021年，我们将深入践行以人民为中心思想，坚持民生导向、需求导向，全力办好“十件事”。1.生活垃圾治理工程：投资1.6亿元，实施县城生活垃圾热解发电项目，建成镇级热解气化处理站3个，为7个镇建设垃圾收集分类转运站44个，配备垃圾箱13645个，提升环境治理能力。2.县城天然气供热运营站建设工程：投资6000万元，建设天然气供热运营站、运行管理中心，提供稳定气源，保障居民供暖所需。3.县城基础设施提升工程：投资5900万元，建成青年路立体停车库2座，完成县城新区雨污管网、供水管网、天然气管网、照明路灯等配套设施，完善承载功能。4.农村人居环境整治工程：投资5450万元，提升7个镇44个村村容村貌，硬化巷道3.3万平方米，配置路灯1315盏、健身器材152套，提升公共服务设施。5.交通基础设施提升工程：投资5400万元，建成桃川三级客运站，新建7镇30村生产道路10公里、桥梁6座、便民桥4座，修复通村公路20公里，完成姜眉公路县境段59公里安全生命防护工程，服务群众生产生活。6.老旧小区改造工程：投资3200万元，完成北大街、东大街15个老旧小区标准化改造，改善群众居住环境。7.教育体育基础提升工程：投资2823万元，新建太白中学综合楼、县幼儿园多功能厅及附属设施，提升改造县足球场，配备相关体育设施，强化教育体育硬件。8.县医院传染病区建设工程：投资1720万元，建成县医院传染病区，建设传染病门诊、发热门诊、结核病门诊，购置医疗设备，提升医疗卫生服务能力。9.电网改造升级和数字化通讯工程：投资1236万元，新建和改造高低压线路42.1公里，建设5G基站25个、4G基站37个，改善供电通信条件。10.城乡饮水安全巩固提升工程：投资1100万元，维修改造县城供水管网、农村饮水安全工程18处，提高群众饮水质量。全面加强政府自身建设各位代表，转职能、改作风、抓落实，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以新理念对标新方位、以新作风推动新实践，全面加强政府自身建设。加强学习，增强本领。推进学习型政府建设，持之以恒学理论、学政策、学业务、学先进，对职责领域的政策法规、工作情况熟记于心、如数家珍，对“互联网+”新业态、数字经济新趋势、项目融资新模式活学活用、融会贯通。善于把中省市出台的各项政策转化为发展思路、工作举措、项目实事，善于从先进地区的成功经验中汲取养分、寻找方法、破解难题，不断提升调查研究、决策预见、组织协调、宣传发动、解决问题的从政本领。心系群众，为民务实。将“民之所盼，政之所向”作为施政纲领，把更多财力向民生、基层倾斜，积极推进偏远村组道路、通讯、灌溉等公共设施提升，全面改善城乡群众就医、上学、住房等生活条件。着力解决城区小区物业管理水平低、停车难等群众反映强烈的突出问题，抓好“12345”市民热线、县长信箱留言办理处置，善于倾听群众诉求，及时回应群众关切，不断提高政府工作的公信力和满意度。知行统一，担当实干。充分发挥镇和部门独当一面、独立负责开展实际工作的主体作用，以岗定责、以责促行，坚决纠正推诿塞责、得过且过，粗枝大叶、甩手掌柜，消极应付、失职渎职的官僚主义、形式主义不良习气和虚假作风，多干实事、统筹兼顾、担当负责，真抓实干、雷厉风行、千方百计干工作。在危难险重任务面前，不掩盖矛盾、回避问题，敢于挺身而出、冲在一线，切实发挥“关键少数”的领头羊作用。只争朝夕，提高效率。持续转变作风，减少一般性安排，少开会开短会，少发文发短文，挤时间、腾精力，多到田间地头去，多到项目工地去，多到生产车间去，谋事业、抓落实、促发展，做到案无积卷、事不过夜。深化“放管服”改革，优化办事流程，推动更多政务服务事项“一网通办”，让数据多跑路、群众少费事。完善绩效管理，强化跟踪督办，整治庸懒散，纠正慢虚拖，心中装着时间表，眼睛盯着施工图，以速度赢进度，以效率创实绩。依法行政，清正廉洁。坚持党的全面领导，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，主动接受人大、政协和公众监督，做到法定授权必须为、法无授权不可为。坚决落实党风廉政建设“一岗双责”，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严格规范政府采购、土地出让、工程招投标等工作环节，严控一般性支出，强化公共资源管理，全过程跟踪审计，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造风清气正的廉洁政府。各位代表，奋斗才能赢得未来。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠全县人民，脚踏实地、锐意进取，担当实干、奋勇争先，为谱写太白新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【河西区招商】2021年河西区政府工作报告

  2021年1月13日在河西区第十七届人民代表大会第八次会议上河西区区长胡学明各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2020年主要工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，认真落实市委、市政府决策部署和区委工作要求，在统筹疫情防控和经济社会发展的实践中补短板、谋长远、开新局，推动河西经济社会发展取得新成效。预计地区生产总值全市排名第二，实现正增长；一般公共预算收入50.4亿元，其中税收占比86.9%；全社会固定资产投资同比增长10.8%；居民人均可支配收入增速高于经济增速；节能减排降碳完成目标任务。 一、疫情防控取得重大成果面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，认真落实市委、市政府部署要求，在区委坚强领导下，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，有力有序有效推进疫情防控工作。我们坚持人民至上、生命至上，第一时间成立疫情防控工作指挥部，安排防疫相关资金近1.2亿元，全区210家医疗机构纳入统一调度指挥，选派24名医护人员分三批驰援湖北，组建939人核酸检测采样小组支援“滨城大筛查”,完成河西医院发热门诊提升改造，建成河西区城市检测基地。我们坚持全面动员、群防群控，对全区756个自然小区封闭式管理，一级响应期间每日8000余人参与社区值守；以最快速度建成13个隔离点，服务集中隔离人员6400余人。我们坚持应势而变、精准防控，按照“外防输入、内防反弹”防控策略，累计排查重点地区来津返津人员和密接人员3万人，对境外来津人员实施“铁桶般无缝管道式”闭环管理，对冷链货品和从业人员实施全覆盖监测。我们坚持统筹兼顾、分类施策，不失时机推进复工复产，认真落实天津“惠企21条”“27条措施”等政策，出台促“六稳”16条措施，组建154个“132”工作专班，紧密结合“双万双服促发展”活动，扎实开展“接链、促需、护企”工作。为企业和商户减免房租超2.2亿元；举办21场银企撮合会，600余家企业获得授信230亿元；举办“活力河西情暖津门惠聚众商河西消费节”和“2020活力河西·哪吒体育嘉年华”，分五期发放4500万元消费券，带动市场消费过亿元。 二、高质量发展步伐坚实京津冀协同发展深入落实。积极抢抓非首都功能疏解机遇，引进京冀企业100家，总投资额46.42亿元。引进中交二公局城市建设发展有限公司，中国交建在我区设立 二、三级企业达9家，总投资额258亿元。华润电力智慧能源（天津）有限公司、北京航天长峰天津研究院等一批优质企业落户。优势产业进一步壮大。“泛友谊路小白楼金融圈”被确定为全市高端服务业发展核心区，引进注册资本42亿元的我市第一家信用增信公司国康增信等11家区域总部型金融机构，金融业增加值预计440亿元，占全市近三成，实现留区税收同比增长约10%。持续打造北方设计之都先行区，天津海河设计集团落户我区，“北方设计联盟”成员单位新增50家，总数达207家，实现留区税收1.64亿元。优化完善扶持政策，加快建设新八大里数字经济产业聚集区，组建新八大里数字经济产业发展联盟，吸引微甄科技等259家企业入驻；网信大厦聚集效应明显，累计实现营业收入9.32亿元；与中海商务共建网科大厦。小白楼航运服务聚集区加快发展，全区新增航运企业65家。吸引高端业态向商务楼宇聚集，楼宇内新增注册企业2400余家，留区税收超千万楼宇达46座。新动能加快蓄积。成功引进国家组织高值医疗耗材联合采购办公室和注册资本50亿元的津沪深生物医药公司。天津市科技创新发展中心及相关企业落户，助力我区科技服务链条进一步完善。陈塘科技商务区企事业单位实现留区税收4.24亿元。国家高新技术企业总数达146家，国家科技型中小企业评价入库222家，雏鹰、瞪羚企业评价入库82家。落实“海河英才”计划，引进各类人才9000余人。天津市电子信息与大数据人才创新创业联盟落户我区。 三、改革开放不断深化营商环境更加优化。全面落实“放管服”改革任务，深入推进“一制三化”改革，建成智慧服务大厅，推进“企业开办一窗通”，企业开办全程网上办“零见面”比率99%以上。工程建设项目联合审批速度领跑全市，创造“15个工作日开工建设”“百日拿销售许可”等一系列纪录。开发建设国内首个营商环境综合评价优化平台，以信息化手段促进营商环境优化提升。落实减税降费政策，为企业降低税费负担4.86亿元。市场主体活力进一步释放，新设立各类市场主体1万余家，新纳统“小长大”企业105家，新增上市挂牌企业2家。国企改革进一步深化。区属国有企业战略性整合重组稳步推进，出清低效、空壳、僵尸企业25家，国有企业退休人员社会化管理工作有效落实。开放水平不断提升。创新开展“云推介”“云签约”，落户投资5000万元以上项目68个，其中超亿元22个。陈塘W3地块、解放南路U型地块等7宗地块完成挂牌出让。实现国内招商引资实际到位额115.5亿元。 四、城区品质持续提升文明城区创建不断深化。开展“创文复评百日攻坚”行动，实施“新门前三包”、垃圾不落地等一系列精细化管理机制，高标准通过全国文明城区复牌复评验收。深入开展学雷锋主题志愿服务活动，举办“爱心联盟·奉献社会”全民公益行动2000余场。获评全国文明单位6家、全国文明校园1所。城市载体功能日趋完善。完成新八大里地区3条道路建设，达标建成4个、986公顷海绵城市排水分区。养护维修道路12.2万平方米，疏通市政管道927.1公里。立面整修解放南路等13条道路沿线建筑82栋，改造供热老旧管网15.86公里。新建公厕2座，补建改造小区及道路路灯1189盏。提升地铁1、3、5、6号线20个站点周边配套服务功能。地铁8号线房屋征收基本完成，11号线房屋征收加快收尾。建设项目开工434万平方米、竣工80万平方米，中交建京津冀区域总部、平安泰达国际金融中心等项目加快建设，益发里南等项目实现竣工。城区管理水平大幅提高。建成城市绿道示范段（友谊南路至九连山路），完成佟楼公园、红光公园提升改造。补植补种20条道路和4条河道，提升绿化面积22.86万平方米。创建2个市级精品美丽社区、3个垃圾分类精品示范小区。施划停车泊位1.3万余个，常态化清理“僵尸车”。落实土地资源利用清查整治专项行动。拆除万科水晶城占压河道等违法建设，完成五年违建治理专项行动，共计拆除48.73万平方米。市文化中心地区管理更加精细。河西区物业服务管理中心挂牌成立。生态环境保护全面加强。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战和柴油货车、黑臭水体治理三年作战计划。对全区102个施工工地严格落实“六个百分之百”控尘措施，开展餐饮油烟专项治理，强化挥发性有机物管控，低氮改造燃气锅炉53台。集中清理河湖13次，改造雨污管网混接点474处。光大冰峰和复兴九里南侧污染地块治理修复基本完成，其余9个污染地块进场修复。第二轮中央生态环保督察转办问题全部按时办结。 五、民生保障加力提效完成20项民心工程和人大代表票决民生实事项目。把稳就业放在首位，发放援企稳岗补贴6900余万元，全面完成2.75万人新增就业指标，零就业家庭保持动态清零。完成全民参保计划任务。深化医保支付方式改革，6家医疗机构实现京津冀门诊异地联网结算。全年支出2.08亿元用于各类社会救助。全面完成16个住宅小区、48.3万平方米部分项目修缮，完成110个小区“福一把”加装楼梯扶手和15个小区二次供水提升改造。龙瀚 三、四期保障房项目顺利推进。新建、提升改造菜市场5家，新增社区蔬菜大篷车5处。在全市率先完成退役士兵保险补缴工作，率先实现“退役军人之家”街道全覆盖，退役军人事务部向全国推广东海街退役军人服务站建设经验，发放优抚补助1.2亿元。荣膺全国双拥模范城，实现“七连冠”。居家养老服务试点工作持续深化。坚持“企业为主、党政助力、公益支持、群众参与”的思路，扎实推进“133”工程，形成涵盖6大类、35项制度机制的“政策包”。养老管理服务平台功能不断完善，免费为有需求的4000余名独居老人提供呼叫服务、为600余名困难独居老人安装“一键通”。新建15个居家养老服务中心，配建3个社区卫生服务站，嵌入5个健康驿站，就近融合共享11个社区卫生服务站，助餐、助医、助洁、助浴、助急“五助”服务梯次推进。为60岁以上河西户籍老年人购买意外伤害保险，将助餐补贴由年满80周岁扩展至70周岁，得到广泛好评。东西部扶贫协作成果显著。向甘肃省“两县一区”选派党政干部和专业技术人员113名，援助财政资金1.34亿元，实施帮扶项目79个，135家民营企业加入“万企帮万村”行动，募集款物2104万元，引进产业项目8个、投资额达4377万元，惠及建档立卡贫困人口7万余人。帮助建档立卡贫困户就地就近和转移就业5100余人。成功举办“津诚所至、协作同甘”电商产业节、女排明星公益直播等消费扶贫活动，建成消费扶贫专馆5个，完成消费扶贫1.35亿元，得到国家扶贫办肯定。“两县一区”已全部脱贫摘帽。 六、社会事业协调发展教育优势巩固提升。7所营利性幼儿园提升为普惠性幼儿园，提供普惠性学位1800个，率先完成学前教育两年行动目标；纯皓家园配套小学交付使用，新增学位960个；新会道小学（海地校区）、师大二附小（渌水道校区）完成改造；北师大天津附小建设稳步推进；陈塘优质教育办学集团完成框架规划。教育综合改革不断深化，成立教育系统思政工作创新发展中心，民办中小学招生制度改革顺利实施，7所义务教育学校高水平通过现代化标准评估，教师“区管校聘”统筹推进。社区教育、职业教育、特殊教育各具特色、协调发展。健康河西有力推进。全国健康促进区创建工作扎实开展。依托区内三级医院打造五大专科紧密型医联体，河西医院重点学科建设和新项目引进蹄疾步稳，医疗资源实现上下贯通。深化“优质服务基层行”活动，推动社区卫生服务中心标准化全科门诊创建工作，5家创建成功，9家具备验收条件。家庭医生完成有效签约26.7万人。实现每万名常住人口拥有3名全科医生。与天津市中医药研究院签约共建河西中医医院。建成名中医工作室3个。完成区疾控体制改革任务。文体事业绽放新活力。在2020年天津市公共文化服务体系建设评估验收中荣膺全市榜首。持续开展西岸艺术节、西岸读书节等品牌系列活动，举办“文化365·快乐在河西”线上线下文化惠民活动千余场，受益群众30万人。14个社区卫生服务中心全部嵌入西岸书斋。创新马场街、挂甲寺街公共文化服务社会化运营模式。推出2条精品旅游线路，天塔湖景区“西岸书斋·知道吧”成为网红打卡地，北疆博物院、原英国乡谊俱乐部等文物保护单位重焕青春。更新社区、公园健身园32个，完成“两大三小”足球场建设，4所学校申报新一批国家级足球特色校。大力弘扬女排精神，校园排球运动广泛开展。 七、社会治理更加精细全面开展安全生产专项整治三年行动，检查企业7万家次，发现并整改隐患9100余项。投入900万元维修5座商务楼宇消防设施。建成2个小型消防站，消防二级指挥中心即将落成。“生命通道”集中整治初显成效。道路交通安全形势平稳向好。国家食品安全示范城市创建工作深入推进。全力夺取扫黑除恶专项斗争收官之年全面胜利，高质量完成“六清”行动任务，侦破“新九类”犯罪团伙案件11起，基层“无黑”创建成效显著。网络生态持续清朗。各项维稳安保任务圆满完成。推进“飞地”基层社会治理属地化，完成与津南区、西青区部分行政区域界线变更，与津南区签订长青办事处下属黑牛城等7个管委会移交河西区属地管理协议，与西青区签订纪庄子村基层社会治理属地化管理协议。深化网格化管理，划分1475个“全科网格”，市域网格化治理工程入选全国“2020民生示范工程”。建成区、街两级社会矛盾纠纷调处化解中心。妥善化解信访积案130件，成功化解清退非法集资案件17起。社区矫正、安置帮教扎实推进。《民法典》宣讲覆盖全区，“七五”普法圆满收官。 八、政府自身建设全面加强我们坚定不移推进全面从严治党，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合“四史”学习教育，深入开展“锤炼政治品格、弘扬担当精神”大学习大讨论活动，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。推进政府系统廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员及民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，受理办复人大代表建议181件、政协提案102件，采纳解决率90%以上。严格执行重大行政决策程序，全面落实宪法宣誓、法律顾问、行政应诉等制度，获评天津市法治政府建设示范区。牢固树立过紧日子思想，一般性支出和“三公”经费支出大幅压减。审计监督和政务公开进一步深化。雪亮工程深入推进，云计算数据中心投入运行，政务应用系统全面上云，智慧河西建设再上新水平。圆满完成第七次全国人口普查登记工作。民族、宗教、侨务、外事、妇女儿童、残疾人、人防、红十字等各项工作都取得了新成绩。各位代表，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是我们认真贯彻落实党中央大政方针、市委、市政府决策部署和区委部署要求的结果，是各位人大代表、政协委员监督、帮助的结果，是驻区单位、驻区部队和社会各界关心、支持的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些突出问题。主要是：思想不够解放，主动求新求变求突破的意识不强；多业支撑的产业体系不够优质完善，新动能、新业态尚未形成有力支撑，民营经济发展不充分；营商环境仍有差距，创新创业氛围不浓，整体活力、人气有待进一步提升；解决城市管理难题、安全隐患痼疾的招法不多、效果不好，公共卫生应急管理等方面还存在薄弱环节；形式主义官僚主义和不作为不担当仍在一定程度上存在，政府自身建设还需加强。对于这些问题，我们一定采取有效措施切实加以解决。2035年远景目标和“十四五”时期主要目标与重点任务区委十一届十四次全会明确提出：到2035年，河西区将基本实现生态一流、环境优美、经济繁荣、人民富裕、管理民主、文明有序、生活安宁、社会和谐和党的建设全面提升的首善之区、品质城区建设目标，基本建成社会主义现代化大都市核心区。“十四五”时期河西区经济社会发展主要目标是：全力构筑创新河西、活力河西、文明河西、韧性河西、幸福河西五大城市品牌，推动品质城区建设取得显著成效，基本夯实建成首善之区的主要根基，城市吸引力、创造力、竞争力显著增强。具体目标是：高质量发展跨越提升。经济发展量质并举迈上新台阶，优势产业持续壮大，创新发展环境显著改善，基本形成与社会主义现代化大都市相适应、与时代发展相匹配的创新生态系统，新业态、新动能成为经济和财政收入增长的重要支撑，多业支撑的产业体系更加优质均衡。高能级辐射效应凸显。在高质量产业带动下，进一步将区位格局、要素资源、产业基础、发展环境的优势转化为对京津冀区域乃至更大范围的辐射影响力，成为北方具有影响力的总部企业聚集区、消费和贸易窗口、要素集散窗口、公共服务窗口、品牌营销窗口和全市建设区域商贸中心城市、国际消费中心城市的枢纽载体。高素质文明充分彰显。社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质持续提高，公共文化服务品质进一步提升，文明城区建设迈上新台阶，城区文化软实力和影响力显著增强。高宜居生态加快建成。生产生活方式绿色低碳水平显著提升，城区环境品质不断提高，市容环境持续优化，绿色生态空间进一步拓展，资源节约集约利用水平显著提高，城区发展与人的发展更加协调，城市精细化品质化管理和智慧城区建设水平持续提高，宜居宜业宜游品质全面凸显。高品质生活更具魅力。城区公共服务体系更加健全，民生福祉在普惠共享的基础上实现提档升级，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。就业、养老、卫生、科技、教育、文化、体育等多层次、多元化的民生需求得到更好满足，群众的获得感、幸福感、安全感保持较高水平。高标准治理全面形成。防范化解重大风险体制机制更加健全，应对突发公共事件能力显著增强，发展安全保障更加有力，构建高水平的共建共治共享社会治理格局和前瞻性、综合化、系统化的立体风险防控体系，城市治理各领域制度体系全面形成，治理能力和城区韧性显著提升。“十四五”时期河西区经济社会发展重点任务是：1.深度融入京津冀协同发展，打造高能发展引擎。积极承接北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设，高水平建设京津冀产业发展聚集区。2.营造创新核聚效应，加快增长动力转换。建立完善综合创新生态体系，培育高科技高成长企业群落，强化原始创新，增强源头供给，提升引才聚才优势。3.提高多业支撑的现代产业体系发展质量，积极构建新发展格局。提升金融、商贸、设计等主导产业发展能级，加快推动航运、专业服务业等优势产业由大到强，提速发展数字经济、生物医药等新兴产业，积极布局体育产业，提高生活性服务业品质。4.深化改革扩大开放，构建发展新机制。推动有效市场与有为政府更好结合，持续优化营商环境，加快构建更高水平开放格局，激发多元市场主体活力。5.坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，持续增强城区文化软实力。构筑公共文化服务新高地，健全现代文化产业体系，建设更高水平文明城区。6.坚持绿色精细可持续，共建生态宜居美丽家园。构建优质生态质量体系，推动绿色低碳循环发展，构建以人为本的城市运营和治理体系。7.树立高品质生活典范，建设和谐优质幸福城区。提升就业和社会保障水平，优化完善养老服务体系，建设高质量教育体系，全面推进健康河西建设。8.提升治理现代化水平，构筑平安河西新高度。牢固树立总体国家安全观，维护大局安全稳定，提高公共安全保障能力，加强和创新社会治理。各位代表，“十四五”美好蓝图承载着百万河西人民的期盼，我们要解放思想、开拓创新，勇于担当、善于作为，高水平推进各项事业不断迈上新台阶。2021年主要工作任务2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划起步之年，也是社会主义现代化大都市核心区建设开局之年。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，贯彻落实市委十一届九次、十次全会精神和区委十一届十四次、十五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，加快建设现代化经济体系和社会治理体系，加快提升区域能级和核心竞争力，全力构筑创新河西、活力河西、文明河西、韧性河西、幸福河西五大城市品牌，加快建设首善之区、打造品质城区步伐，全面开启社会主义现代化大都市核心区建设，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长8%；居民人均可支配收入稳定增长；其他主要指标保持在合理区间平稳运行。重点抓好以下工作： 一、坚持深度融入京津冀协同发展，不断壮大发展势能主动承接北京非首都功能疏解。切实扛起“一基地三区”的“津城”担当，按照“一核两轴三中心多点支撑”功能布局，大力发展总部经济、数字经济和平台经济，聚焦金融、研发、设计等领域，紧盯国家疏解清单项目和企业，开展精准对接和高效承接。坚持“产业+地产”理念，持续打造总部型企业聚集区，引进总部型企业1-2家。面向京冀企业举办产业、载体等专题招商推介活动，大力吸引聚集首都外溢优质产业资源，引进京冀企业100家以上。加快构建现代产业体系。启动“泛友谊路小白楼金融圈”提质改造三年行动计划，进一步壮大金融总部经济，发展新型金融业态，加强金融风险防控，新引进金融机构10家以上，实现金融业留区税收增长5%以上。推动商贸服务业创新发展，加强新消费场景搭建，高水平举办2021“哪吒体育节”第三季，打造MCN产业园。做强“北方设计联盟”品牌，实现设计大厦开放运营，引进更多优质设计企业。加快发展小白楼航运服务聚集区，积极承接航运总部、航运金融保险等业态落户。提升新八大里数字经济产业聚集区发展层级，大力承接首都外溢数字、信创产业资源，培育数字经济产业生态圈。深入实施创新驱动发展战略。落实天津市科技创新三年行动计划，加快构建以区级创业投资引导基金为核心的创新生态体系，完善面向科技型企业，覆盖企业初创、成长、壮大等不同阶段的政策支持体系。强化企业创新主体地位，深入实施创新型企业领军计划，壮大“雏鹰-瞪羚-领军”高成长企业接续发展梯队。实施高新技术企业倍增计划，服务更多企业通过认定。发挥天津市科技创新发展中心创新要素资源优势，吸引优质科技企业落户。进一步畅通“军转民”“民参军”双向互动通道，构建军民融合发展格局。加强知识产权保护，大力推进质量强区、质量强企和品牌建设。落实“海河英才”行动计划升级版，加快实施人才安居工程，强化“项目+团队”模式，持续吸引海内外优秀人才和企业家就业创业。 二、坚持深化改革扩大开放，构建双向发展机制着力打造一流营商环境。秉持“河西就是品牌，人人都是环境”的“大环境”理念，落实天津市优化营商环境三年行动计划，全面落实承诺办理、“容缺受理”机制，深化“证照分离”改革，推进“互联网+政务服务”，积极落实电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用，实行企业登记“跨省通办”。用好服务全区重点企业（项目）联席会议制度，深化“双万双服促发展”活动，精准打通企业发展中的难点堵点。新设立市场主体9500家以上，新纳统“小长大”企业100家以上。深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，区属国有企业战略性整合重组取得实质性进展。深度推进低效、空壳、僵尸企业出清。加快“智慧国资”建设，与市国资委在线监管系统全面对接。优化民营经济发展环境，支持民营经济做优做强。落实《天津市社会信用条例》，加强信用体系建设，进一步完善并常态化落实“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等监管机制。落实税收征管制度改革，严格执行减税降费政策，真正让企业享受政策红利。深入推进大招商招大商。创新招商方式，建立招商引资顾问团、招商合伙人等制度，千方百计引进更多大项目、好项目和优质企业。强化规划招商，加强重点区域规划宣传推介，推进解放南路起步区、陈塘科技商务区等区域具备条件地块和棚改地块挂牌出让。强化载体招商，突出“一楼一品”打造特色楼宇，楼宇内新增注册企业2000家，总量达到2万家。强化政策招商，完善细分产业促进政策，增强政策吸引力竞争力。强化产业招商，建立一条产业链、一位分管区领导、一个牵头部门、一支招商队伍、一个顾问团队“五个一”工作机制，围绕产业发展方向“建链、串链、补链、强链”。坚持以商招商，擦亮服务“招牌”，激活企业“朋友圈”，带动关联企业成群结队落户。完成国内招商引资实际到位额121亿元。 三、坚持绿色精细可持续，建设宜居美丽城区以常态长效提升城区文明。以庆祝建党100周年为契机，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。持续巩固全国文明城区创建成果，严格落实《天津市文明行为促进条例》。深入开展厉行节约、反对浪费教育。做好第六届河西区道德模范先进事迹学习宣传工作。深化“十个系列·百颗星”志愿服务活动，推进“五爱”教育阵地建设，评选表彰“新时代好少年”。以工匠精神推进城区建设。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，不断提升城区载体功能。推动鲁能环湖中路东侧项目、中海U型地块项目建设，完成仁盛花园、陈塘W1、W2地块项目建设，实现开工400万平方米、竣工80万平方米。完善陈塘科技商务区等重点区域市政交通基础设施建设，推进解放南路地区海绵城市PPP项目建设，继续做好地铁11号线相关站点房屋征收收尾工作，配合推进6条地铁30个站点建设，科学规划周边道路导行。启动区人防指挥所建设。新建、接收5座公厕。以绣花功夫打磨城区管理。建成城市绿道示范段后续1.1公里（九连山路至解放南路）。改造40个小区、43.5公里供热老旧管网。提升绿化面积20万平方米。推进城市更新，实施解放南路、平江道等道路沿线立面整修。落实《天津市生活垃圾管理条例》，创建10个垃圾分类示范小区。实现路灯管理“一杆一码一定位”全覆盖。巩固违法建设五年治理成果，对新增违法建设“零容忍”。全面加强“城市大脑”建设，启动城区“一网通管”运行工作。维修更新市文化中心喷泉设施。夯实区物业管理服务中心职能，全面提升物业服务水平。创建15个节水型小区、单位。以精准施策优化城区生态。深入打好污染防治攻坚战，推动环境质量持续改善向好。建设大气污染防治调度指挥系统和污染源管理平台，严格落实“六个百分之百”等控尘措施，做好重污染天气应对工作。继续推动河湖“清四乱”专项行动和27个小区、3条道路雨污分流改造，清淤运苇河河道。基本完成陈塘科技商务区内3个地块污染修复。聚焦中央生态环保督察转办问题整改落实，定期开展“回头看”，严防问题反弹回潮。 四、坚持保障和改善民生，筑牢人民幸福之基千方百计稳定和扩大就业。落实援企稳岗政策，健全公共就业服务体系，做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作。建设人力资源产业园，举办“春风行动”等就业专项活动。制定创业优惠政策，推进创业带动就业。扩大公益性岗位安置。新增就业1.9万人，确保零就业家庭动态清零。构建和谐劳动关系，维护农民工合法权益。织密织牢民生保障网。精心组织20项民心工程和人大代表票决民生实事项目。扩大社会保险覆盖面，全民参保计划完成率100%。严格医保基金管理，持续推进京津冀门诊异地联网结算，高标准落实长期护理保险试点任务。加强特殊困难群体关爱帮扶。为1300户困难家庭发放租房补贴。完成10个小区、55万平方米住宅小区部分项目修缮，深化“福一把”项目，完成3个老旧小区二次供水改造。提升5家菜市场智慧化功能。打造集“教育、服务、办公”三位一体的区级退役军人之家，新建6个社区级退役军人之家，持续深化“四方共建”，营造双拥浓厚氛围。推动居家养老服务健康可持续发展。深入实施“133工程”，新建12个居家养老服务中心，配建7个嵌入式社区卫生服务站（健康驿站）。探索互助式养老服务，建立邻里关怀帮扶网络。在全域全社会营造更多适老服务场景，推进适老服务建设向社区、家庭延伸。进一步完善居家养老服务政策体系。继续为60岁以上河西户籍老年人购买意外伤害保险。加强养老人才队伍建设。扶持养老服务企业发展壮大。提升养老机构服务质量，新增200张养老床位。继续支持有条件小区加装电梯，更好满足老年人需求。 五、坚持全面发展社会事业，提升公共服务品质巩固发展教育高地。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举，系统深化教育评价改革，推进思政课改革创新。优化教育资源配置，推进北师大天津附小项目建设，对田家炳中学、尖山小学原址、闽侯路小学（徽州道25号）校舍提升改造。提升幼儿园保教质量，规范民办园办园行为，创建国家学前教育普及普惠区。扩大优质教育资源覆盖面，推进陈塘优质教育办学集团建设，构建东南部优质教育资源区。加强师德师风建设，落实首善教育人才储备计划，依托名师工作室打造有影响力的名师团队，带动教师教书育人能力整体提升。强化医疗卫生服务。始终绷紧疫情防控之弦，慎终如始“外防输入、内防反弹”，做好应对突发疫情的思想准备、行动准备和人员、物资准备。新建区疾病预防控制中心。发挥区内三级医院资源优势，完善以河西医院为龙头的区域医联体建设内涵，延伸特色专科医联体覆盖面。探索推进社区医院建设。深化家庭医生签约服务，参加签约服务老年人达到7.7万人。高起点建设河西中医医院新院，初步形成以河西中医医院为核心、社区卫生服务中心国医堂为骨干、社区卫生服务站为网底的中医医疗服务体系。深入开展爱国卫生运动，深化创建全国健康促进区。繁荣发展文体事业。做大做强西岸文化品牌，举办西岸艺术节、西岸读书节系列活动。坚持多元投入、共建共享，不断完善西岸书斋管理机制。完善“一带三点四层面”公共文化服务布局，开展线上线下活动1000场。引进三联韬奋等知名文化品牌，打造中冶·和悦汇商旅文体品质街区。做好文物保护和非遗传承。高水平迎接国家公共文化服务体系示范区复检。创建天津市全域旅游示范区及1个示范街道。深入实施全民健身行动，举办第五届全民健身运动会，新建3个社区体育园、1个街级全民健身中心，更新23个社区健身园，建设友谊路桥下空间综合球场。 六、坚持加强和创新社会治理，更高水平建设平安河西深入推进市域社会治理现代化。巩固深化“飞地”治理成果，构建“战区+战线”“内部治理+外部治理”的双向网格化治理机制，加快区、街两级网格中心建设，推进社会治理便民事项网格化办理。高标准完成社区“两委”换届。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷调处化解中心运行机制，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。提升城区本质安全。持续开展安全生产专项整治三年行动，建立健全公共安全隐患排查、安全预防控制和安全监管执法体系，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。发挥消防二级指挥中心作用，完成消防物联网二期工程。开展自然灾害综合风险普查，实施地震易发区房屋设施加固工程。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。完善社会治安防控体系。紧紧依靠“河西力量”“河西大姐”等群防群治力量，巩固全民参与、共治共享的平安建设格局。常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击“套路贷”、新型网络犯罪等违法行为。完成雪亮工程验收。营造清朗网络空间。做好重要节点、重大活动维稳安保工作。 七、坚持强化政府自身建设，提高政府履职能力以政治建设为引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续加强政府系统廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正、海晏河清的政治生态。以法治建设为基础。深入贯彻落实习近平法治思想，以创建全国法治政府建设示范区为引领，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员及民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提升建议提案办理质量。全面落实宪法宣誓、法律顾问、行政应诉等制度。加强审计监督、财政监督和政务公开。大力推进法治社会建设，全面实施“八五”普法。以能力建设为支撑。聚焦提高干部“七种能力”，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，加快建设高素质专业化公务员队伍，进一步提升政府执行力和公信力。推进政府治理数字化，深化“智慧城市”大数据建设，依托智慧河西综合管理等平台，推动全区政务数据资源统筹管理、开放共享。以作风建设为保障。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持过紧日子，深化预算绩效管理，坚决压减一般性支出，“三公”经费同比再压减5%。力戒形式主义官僚主义和不作为不担当。厚植人民至上情怀，推动“向群众汇报”常态化制度化，全力建设人民满意的服务型政府。我们要巩固拓展与甘肃省“两县一区”脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，接续推进脱贫地区发展。要更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，认真落实党的民族、宗教和侨务政策，大力支持国防和军队建设，推进外事、对台、红十字等工作再上新水平。各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，抢抓机遇，锐意进取，顽强拼搏，全力以赴建设首善之区、打造品质城区，为加快建设社会主义现代化大都市核心区努力奋斗！主要名词解释1.“新门前三包”：区委、区政府在友谊路街道试点的市容环境精细化长效管理举措，在包卫生、包绿化、包市容秩序基础上，延伸探索包环境卫生、包绿化、包门前停车秩序的新机制，主要表现形式为垃圾不落地，最大限度解决垃圾外溢问题，目前“新门前三包”已在全区14个街道全面铺开。2.居家养老服务试点“133工程”：即构建一个平台体系、突出三项服务、实现三个融合。“一平台”是在全区建成统 一、互联互通的养老服务平台；“三项服务”是构建涵盖配餐、医疗、家政等服务为内容的居家养老服务体系；“三个融合”是线上服务与线下服务相融合、现场服务与入户服务相融合、管理功能与服务功能相融合。3.甘肃省“两县一区”：即河西区对口支援的甘肃省平凉市崆峒区、庄浪县和甘南州卓尼县。4.“两大三小”足球场：即两个11人制标准足球场、三个7人制足球场。5.“六清”行动：即全国扫黑办统一部署的“线索清仓”“逃犯清零”“案件清结”“伞网清除”“黑财清底”“行业清源”六个行动。6.“一核两轴三中心多点支撑”：“一核”即泛友谊路小白楼金融圈；“两轴”即海河城市发展轴（西岸生活休闲带）和城市绿道（城市生态景观带）；“三中心”即陈塘科技商务区、新八大里数字经济聚集区、新梅江品质融合区；“多点支撑”即强化南昌路、人民公园周边、大沽南路、南楼、天津湾、佟楼、气象台路、天塔、紫金山路、体院旧址、九华山路、枫林路、泗水道等商业微中心建设，畅通主体功能区之间循环和衔接。7.MCN产业园：MCN（Multi-ChannelNetwork）是一种新的网红经济运作模式，打造MCN产业园就是大力发展直播电商，推动内容制造、视频技术、直播场景等“一站式”MCN机构建设，吸引和聚集国内优质直播电商平台、直播机构、直播电商经纪公司、直播电商服务机构入驻。8.河湖“清四乱”：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护问题开展清理整治。9.“五育”并举：2019年6月，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，提出坚持“五育”并举，全面发展素质教育。“五育”并举具体是指：突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育。10.“一带三点四层面”公共文化服务布局：“一带”即沿中环线的天津大礼堂、天津文化中心、天津群艺馆所构成的公共文化服务带；“三点”即河西区文化中心、新梅江文体中心、中冶·和悦汇文化商业街区。“四层面”即市、区、街、居四级公共文化服务网络。11.“七种能力”：习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，强调“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”。

  2025-07-08

• 【察隅县招商】2021年察隅县政府工作报告

  2021年1月26日在察隅县第十二届人民代表大会第七次会议上察隅县人民政府县长; 杜元文各位代表：现在，我代表察隅县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾过去的一年，面对疫情冲击和经济下行的双重压力，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，决战脱贫攻坚，决胜全面小康社会，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，圆满完成了县十二届人大六次会议通过的目标任务。预计2020年全县地区生产总值完成11.04亿元，同比增长6.8%；全社会固定资产投资预计完成25.29亿元，同比增长2.3%，其中规模以上固定资产投资预计完成10.07亿元；社会消费品零售总额预计完成2.28亿元；一般公共预算收入完成1.38亿元，同比增长97.14%；农牧民人均可支配收入预计达15600元，同比增长36%，经济运行保持在合理区间。 （一）坚决扛起疫情防控责任，从严从细落实各项措施。始终把抓好新冠疫情防控作为关乎人民健康的头等大事，严格落实中央和区市疫情防控决策部署，坚持以防为主、外防输入、内防扩散的原则，第一时间应急响应、第一时间全面动员、第一时间落实防控，立即设定10个“战时”防范境外疫情输入检查点和3处集中隔离区，全面做好重点场所区域、边境通道的精准防控，108支疫情防控党员突击队踊跃投身防控第一线，社会各界慷慨解囊募集捐款捐物244.25万元，县核酸检测P2实验室落地建成，实现了疫情零输入、零感染、零报告。持续做好常态化防控和经济社会发展，做好生产生活物资供应，复工复产率达100%。落实抗疫国债0.35亿元，实施8个项目。减免国有企业、小微企业和个体工商户房租669.42万元，帮助企业减轻负担、渡过难关。 （二）加大基础设施建设力度，瓶颈制约得到有效缓解。持续扩大有效投资，实施开复工项目251个，预计完成投资19.96亿元，察墨公路、门空桥、昂美公路等重点交通项目建设稳步推进，下察隅镇日玛村、巴安通村重点河段治理工程全部完工，“三区三州”、 “通大网电”等重点电网工程陆续投入运营，彻底结束察隅县长期孤网运行的历史。巩固提升、改善保障1.15万人饮水安全。县乡4G网络实现全覆盖，我县通讯信号弱覆盖问题得到有效解决。 （三）着力保障改善民生福祉，群众幸福指数持续提升。脱贫成果不断巩固。坚持巩固拓展脱贫成果与实施乡村振兴相衔接，严格落实“四不摘”要求，制定实施《察隅县防止返贫致贫监测预警和帮扶机制》，持续抓好产业支撑、政策激励、就业优先、援藏辅助、社保兜底等各项工作，聘请第三方对1965户建档立卡户、低保户住房进行安全性鉴定，投入2.78亿元新建扶贫项目64个，带动群众实现年人均增收1900元，新增贫困劳动力转移就业536人、人均年增收4000余元，实施改造16个农村饮水安全薄弱点，深圳6个街道办与6乡镇结成帮扶对子，依托互联网平台、区内外展销会等实现消费扶贫740万元，圆满完成脱贫攻坚普查、自治区脱贫攻坚成效考核和国家脱贫攻坚省际间交叉考核工作。社会事业健康发展。持续加大民生投入力度，财政民生支出10.16亿元，占一般公共预算支出的75.8%。民生十件实事全面完成，举办农牧民培训班68期，实现转移就业6552人、增收6873万元，高校毕业生实现就业361人、就业率99.72%，400万以下项目吸纳农民工占用工总量的93.7%；全面实施15年免费教育补助政策，16所新建村级学前双语幼儿园开园，聘请深圳骨干教师特约教研员24名，义务教育控辍保学实现动态清零，教学教研质量稳步提升；县域紧密型医共体健康发展，县医院新院建成并投入使用，举办村医培训班3期，184名县乡健康宣讲员入户走访全覆盖，协调50余人次援藏医疗人才驻察开展医疗服务，联系深圳心血管病学会8名专家教授赴察开展义诊和学术交流，成功开展首例腹腔镜下阑尾切除手术，医疗服务能力持续提升，群众基本就医需求得到有力保障。低保人员、孤儿等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”。文体惠民深入推进。群众文体活动丰富多彩，察隅县足球队在林芝市第十四届“尼洋河杯”比赛中荣获冠军。扶持18个村级演出队和4个企事业单位业余演出队，开展惠民演出89场次。以加强县乡村三级公共文化服务能力建设为重点，巩固提升县综合文化活动中心、乡镇综合文化站设施服务效能，组建乡村文艺队97支，大力开展“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”“幸福不忘共产党、阳光路上梦起航”等主题汇演809场次，更好满足新时代农牧民群众精神文化需求。 （四）持续推进美丽察隅建设，生态环境质量明显改善。深入实施慈巴沟国家级自然保护区工程、森林火灾治理等项目建设，完成古玉乡至县城、察瓦龙乡邓许村等生态脆弱区域修复工程，划定自治区级、县级农村水源地保护区82个，13个自治区级美丽宜居示范村创建有序推进。深入开展国土绿化，重点区域造林、防沙治沙工程造林、人工造林等逐年扩大。大力实施农牧区人居环境综合整治，以突出庭院种果种菜、四旁植树种花为重点，扎实推进硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”建设，实施偏远乡村人畜分离、卫浴改造、生活垃圾和污水处理、庭院美化绿化、村容村貌提升等建设项目，建成农村污水管网166公里、卫厕改造3463个，全域垃圾治理实现制度化、常态化。河长制工作机制体制基本健全，“一河（湖）一策”全面实施，河湖面貌继续保持良好。 （五）壮大提升特色优势产业，经济发展质量持续提高。立足资源禀赋和群众能干会干实际，大力推进“三大沟域特色农牧业经济带”建设，新增茶叶、石榴、猕猴桃分别为7356亩、1200亩、600亩。桑昂曲宗生态农业有限公司加工粮食、酒类367.93吨、实现产值861.35万元，稻谷、穇子、苦荞3个农产品获得中绿华夏有机食品认证，察隅花生、大米、鸡爪谷通过自治区农产品地理标志认证。强力推进生态旅游发展，鼓励支持有条件的群众开办家庭旅馆等方式参与旅游发展，全年接待游客19万人次、实现旅游收入1.88亿元。加强与大唐、广东东送能源等水电开发公司的合作，扎拉水电站已开工建设。 （六）坚持城乡统筹融合发展，城乡基础设施不断完善。城乡更加优美宜居，58个边境小康示范村建设顺利完工，84户449人向前推搬迁工程已入住新居，县城客运站投入运营，开通上察隅镇至迟巴村、米古村、格拥村、仕中村客运班线，群众出行更加便利。市政基础设施不断完善，县城双拥路、沿江路、吉公路等白改黑工程加快推进，县城污水处理厂项目建成投入使用，上察隅镇、下察隅镇、察瓦龙乡、古玉乡污水处理厂有序推进，县城供电、供水管网等配套设施进一步完善，城镇承载功能和公共服务能力不断提升。加大城镇改造建设力度，桑曲公馆、温泉开发项目顺利推进，实施棚户区改造85户，城镇面貌持续改善。城镇精细化管理稳步推进，卫生保洁、摊点管理、秩序整顿、市政设施保障机制不断完善，城乡生活垃圾有效整治。加强自然资源管理，耕地和基本农田保护制度全面落实，实施增减挂钩项目14个，积极争取建设用地指标，有效保障重大项目建设用地。 （七）突出重点领域改革创新，经济发展环境持续优化。深化“放管服”改革，政务服务中心实现县乡全覆盖，已发布事项网上可办率100%，办事时限压缩50%以上。深化农牧区改革，完成农村集体资产清产核资。国有企业、供销社改革工作取得阶段性成效，公共资源交易规范运行，财税金融、民主法治、生态文明等领域改革稳步推进。加大招商引资力度，发挥“藏博会”“林洽会”等区内外招商引资平台和深圳对口支援优势，签约落地项目17个，累计到位资金2.73亿元。深化援藏工作，实施援藏项目8个，完成投资1.1亿元。举办察隅县第二届招商引资推介会及特色产品展销会，签订投资协议项目5个，线上线下实现销售额达380万元，实施吉太边贸市场基础设施和附属配套项目及郭哈林边贸通道项目建设，边贸功能不断完善。 （八）持续加强政府自身建设，政府工作效能不断提升。全面加强政府系统党的政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导干部攻坚克难、干事创业的热情不断焕发，勇于担当、服务群众的能力进一步提升。认真履行全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，政府系统廉政建设持续加强。全面抓好各级巡视巡察及审计反馈问题整改落实，一些群众关心、上级关注、社会关切的问题得到彻底解决。自觉接受各方监督，办理人大代表建议、政协提案72件，办复率100%。加大重点领域审计监督力度，查处问题涉及资金1543.9万元，目前全部完成整改。深入推进“七五”普法，全面加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，政府工作科学化、民主化、法治化水平不断提高。认真落实基层减负各项要求，实现文件、会议数量减少30%以上，形式主义、官僚主义等突出问题得到有效遏制，政府系统服务效能进一步提升。与此同时，国防、双拥、防震减灾、消防救援等工作取得新成效，审计、统计、外事、编译、档案、地震、保密、邮政、粮食安全等工作取得新进步，老干部、工青妇、残联、工商联等工作取得新成绩。各位代表，经过一年的真抓实干，我们完成了今年各项目标任务，实现了“十三五”圆满收官。过去五年，我们坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，以正确处理“十三对”关系为根本方法，践行“五个走在前列”，着力推进“六大工程”，聚力发展“三大产业”，突出保障和改善民生，全力打好三大攻坚战，民生福祉有力提升，美丽察隅更加亮丽，社会大局祥和稳定，经济社会保持健康较快发展。县域综合实力明显提升。全县地区生产总值由6.5亿元增加到11.04亿元，年均增长14.12%；一般公共预算收入由3228万元增加到1.38亿元，年均增长33.84%；一般公共预算支出由6.76亿元增加到13.5亿元，年均增长14.84%；社会消费品零售总额由1.21亿元增加到2.28亿元，年均增长17%,农牧民可支配收入由7375元增加到15600元，年均增长21%。基础设施建设明显改善。五年来，实施项目964个，完成投资89.91亿元，同比增长43%。其中实际完成全社会固定资产投资109.74亿元。规模以上完成投资58.18亿元。交通、水利、电力等重大项目落地建成，进一步改善了农牧民群众生产生活条件，进出察隅天堑变通途。产业转型步伐明显加快。累计种植经济林果1.56万亩，其中猕猴桃3000亩、石榴7445亩，有机茶叶2万亩，种植药材2976亩，全县生猪存栏达到5.1万头，出栏量3.7万头。累计接待游客106万人次，旅游收入7.8亿元。立足打造“西电东送”绿色能源接续基地，扎拉已开工建设，克劳龙前期工作基本完成。民生福祉实现大幅提升。脱贫攻坚决战决胜，举全县之力坚决打好打赢精准脱贫攻坚战，实现减贫人口1519户6350人，96个贫困村全部退出，建档立卡户人均可支配收入从2016年的3573元增加至2020年的12277元，2019年初自治区公布我县脱贫摘帽，实现现行标准下贫困人口动态清零。坚持优先发展教育，本级财政累计投入教育经费6270万元，年均占财政收入的20%以上。顺利通过国家义务教育均衡发展、素质教育评估验收。“五个100%”教育目标全面实现，基础教育覆盖率和师资力量明显提升。推进健康察隅建设，县人民医院成功创建“二乙”，县域紧密型医共体建设全面启动，消除疟疾顺利通过验收，基层医疗水平进一步提高。扎实做好稳就业工作，累计新增城镇就业1813人，高校毕业生累计实现就业805人，农牧民累计实现转移就业22871人，劳务收入达到1.3亿元，城镇零就业家庭全部动态清零。社会保障更加有力，社会保险覆盖率保持在97%以上，城镇、农村低保标准分别提高到每人847元/月和4713元/年，低保人员、孤儿等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”。优化基层公共文化服务，数字影院、数字电视投入运营，组建乡村文艺队97支，广大群众精神文化需求得到更好满足。认真落实了各项惠民政策，群众的获得感、幸福感进一步提升。城乡融合发展一体推进。编制完成县城、上察隅镇、下察隅镇、古拉乡、古玉乡总规和控制性详细规划和;93个村庄规划，全国重点镇下察隅镇、自治区级特色小镇察瓦龙乡基础设施得到很大改善，上察隅镇、古拉乡基础设施进一步提升。高标准完成58个边境小康村建设，先后从非边境村往边境一线搬迁274户1557人，更多群众扎根边境地区，自觉争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”。2020年荣获全国十三五时期易地扶贫搬迁成效明显县生态环境更加优美宜居。高标准完成中央环保督察迎检工作，实现了零案件转办。完成植树造林2.26亩、森林抚育8.1万亩、防沙治沙3.5万亩，创建自治区级生态乡镇5个、生态村（居）75个，空气质量达标比例持续保持在100%，主要江河湖泊水质达到优于Ⅲ类标准，饮用水水源地水质监测达标率100%。群众讲文明、树新风的健康生活方式和生活习惯逐渐养成，察隅县成功入选“2020中国最美县域榜单”。深化改革释放强大动力。政府机构改革顺利完成，推进“互联网+政务服务”，政务服务大厅投入运行，发布服务事项清单1076个，签发证照23000余个。完成县林场注销、县农电公司“直管”。农村“三权分置”、农村集体产权制度全面完成。扎实做好受援工作，累计实施援藏项目51个，落实援藏资金5.12亿元，教育、医疗人才“组团式”援藏持续深入开展。持续扩大开放招商，累计招商项目落地54个，到位资金13.18亿元。各位代表，五年来，我们始终把加快发展、高质量发展作为第一要务，把改善民生、增进福祉作为努力方向，把奋力攻坚、主动担当作为根本途径，把转变作风、履职尽责作为坚强保障，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。回顾过去的五年，面对困难和挑战，全县人民和衷共济、砥砺奋进，经济社会健康发展，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定! 这些成绩的取得，是党中央正确领导、英明决策的结果，是各级党委、政府坚强领导的结果，是县人大、政协和各位代表、委员有力监督支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县发展进步作出贡献的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向驻察部队、武警官兵、政法干警，向援藏单位和援藏干部，向为察隅作出贡献的老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持察隅发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在改革和发展中政府工作还有不少问题和困难，主要表现在：反分裂斗争形势依然复杂严峻，基层治理水平亟待提高；全县经济总量小，投资依赖性强，主导产业还处于起步阶段，发展动力仍然不足；基础设施和公共服务短板依然存在，区域均衡发展不充分；教育、医疗、养老等社会事业发展水平离群众期待有很大差距；部分领域改革措施推进缓慢，依法行政能力不强，少数干部庸懒散问题还没有根治。这些都需要我们增强忧患意识和担当意识，尽心竭力做好工作，下更大力气加以解决。“十四五”时期和2021工作安排“十四五”时期，是察隅加快发展、实现高质量发展的黄金机遇期，我们将面临着前所未有的发展机遇。一是政策机遇更优。党的十九届五中全会，擘画了我国“十四五”时期的宏伟蓝图和行动纲领，明确了前进方向和奋斗目标，尤其中央第七次西藏工作座谈会确定的含金量极高的各项惠民政策，明确了强边作为“四件”大事之一，自治区明确提出“把边境沿线发展带”作为战略要点，林芝市把构建边境沿线发展带作为“一核三带”区域发展格局的重要组成，部署了一系列加快察隅发展的具体举措，以及疫情期间国家出台一系列刺激经济发展政策举措，都为察隅高质量发展提供了强有力政策支撑。二是发展路径更宽。川藏铁路、滇藏新通道升级改造、察墨公路、S203、古拉乡至左贡县、古拉乡至察瓦龙乡等重大工程相继实施或即将开工建设，标志着察隅县对内、对外通道逐步打开，察隅的发展半径全面放大；察隅县猕猴桃、茶叶、石榴、生猪等特色产业正逐步发挥效益，以及扎拉水电站等绿色能源产业增长极正在形成，预示着察隅高质量发展的动能更加强劲。三是内生动力更强。项目建设稳步推进，招商引资持续强化，援藏工作不断深入、与援藏省市、兄弟县区交往交流交融不断加深，察隅县的影响力、竞争力、对外知名度和自我发展能力大幅提升；“四讲四爱”、“不忘初心，牢记使命”主题教育的扎实开展，各族干部群众渴望发展、谋求发展、奋勇争先的思想认识更加统一，为今后五年实现高质量发展营造了良好氛围，积蓄了巨大能量。只要我们紧紧抓住这些有利机遇和条件，以坚定不移的信心、高度负责的态度、奋发有为的精神、敢于担当的勇气，在新的历史方位下找准发展定位，以新坐标、新视野、新理念推动各项工作，一定谱写出建设团结富裕文明和谐美丽新西藏的察隅篇章。“十四五”时期政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于治边稳藏重要战略思想和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抓牢“四件大事”，实现“四个确保”，做到准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，推动新时代察隅长治久安和高质量发展，努力把察隅打造成为和谐稳定示范区、高质量发展先行区、生态文明引领区、强边固边样板区、乡村振兴先导区、军民融合标杆区、群众共建共享幸福圈。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：农牧民人均可支配收入达到或接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，生态安全屏障不断筑牢，国边防战略保障能力全面提升，为到2035年与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。2021年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值可比增长8%以上，地方公共财政预算收入达到8500万以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，农牧民人均可支配收入增长14.5%以上。 （一）聚焦项目建设，着力推动高质量投资落实。突出关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补齐短板力度，增强投资对经济社会发展的拉动作用。紧盯政策争取国家投资。抓好项目谋划，高质量编制实施“十四五”规划。抓好项目争取，设立1000万元项目前期经费，支持项目调研论证和前期工作，加大跑办衔接力度，争取更多项目、资金和优惠政策。创新方式落实重大投资。抓好项目建设，力争实施开复工项目204个，力争完成可用投资12亿元以上。配合推进察墨公路、扎拉水电站等重大项目建设，全力推进门空桥、抵边搬迁等重大项目，统筹推进交通、水利、能源、通讯、民生等各领域项目。加大项目调度力度，健全领导干部联系重大项目机制，对未落地项目提高对接衔接频次，对已开工项目倒排工期、明确责任、挂图作战。优化财政投资项目评审程序，提高财评效率。持续推进建筑领域乱象治理，营造良好建设环境。优化环境激活社会投资。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实减税降费和优惠奖励等政策措施，着力压减项目全流程审批时间，营造各种所有制主体依法平等使用要素资源、公开公平公正参与竞争的投资环境，力争招商引资增长12%以上，力争到位资金增长6%以上。聚焦短板用好援藏投资。加强与援藏省市企业的沟通衔接，严格落实“两个80%”要求，把援藏资金集中投向农牧区、投向民生领域，新建人才引进安居房、嘎巴新区沿山路等项目，助推经济社会发展。 （二）聚焦美好向往，着力推动高质量民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，持续推进幸福察隅建设，带着感情、下大力气解决群众牵肠挂肚的问题，让民生政策更有温度、更有质感。切实稳定就业形势。做好高校毕业生就业创业工作，持续抓好结对帮扶，认真落实就业创业奖补政策，促进市场就业、内地就业、基层就业、自主创业，力争应届高校毕业生就业率达到98%以上。做好农牧民转移就业工作，努力提升劳务输出组织化程度，做大做强劳务派遣公司、劳务合作社，扩大村居劳务经纪人队伍，力争转移收入增长2800万以上。做好治欠保支工作，深入推行农民工工资电子支付、工资保证金等制度，切实畅通劳动者维权“绿色通道”，保障广大劳动者合法权益。持续优先发展教育。按照每年本级财政投入教育事业不少于20%、援藏资金不少于10%要求，继续加大教育投入。实施县中学教辅用房、古玉乡教辅用房等项目，持续推进幼儿园建设，进一规范幼儿园管理，持续完善教育基础条件。深化教育体制机制改革，不断持续提升“5个100%”和义务教育均衡发展水平。开展察隅县首届育人文化展示活动，持续开展师德师风“三学三评两提升”主题教育、“组团式”援藏以及 “岗位大练兵”活动，提升教研教学水平。推进健康察隅建设。加强疾病预防控制，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，确保“零输入”“零感染”。进一步完善医疗卫生基础设施，补齐医疗短板。全面推进县域紧密型医共体建设，持续加大包虫病和“三病”综合防治力度。抓好扩大医疗人才组团式援藏、“互联网+医疗健康”覆盖面和效能，提升医疗卫生服务水平。实施文化惠民工程。办好庆祝建党100周年、西藏和平解放70周年等重大节庆活动，发挥好图书馆、文化馆等公共文化服务机构作用，进一步完善群众活动场所建设，满足群众日益增长的精神文化需求，广泛凝聚人民群众精神力量。坚持传承与创新并举，打造文艺精品，繁荣文化市场，让察隅文化焕发新生机、绽放新魅力。完善社会保障体系。健全完善覆盖全民的多层次社会保障体系，全面推行全民参保和“一卡通”，持续落实基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度和相关补助标准，建立健全城乡低保、临时救助、抚恤优待等社会保障体系和社会救助体系，推进跨省异地就医直接结算。落实好村干部基本报酬和业绩考核奖励提标工作。加强退役军人服务保障和教育管理。强化价格监测预警，加大生活必需品市场调剂，确保市场供需平稳有序。加强市场监管执法，着力保障消费者合法权益。各位代表，民有所呼，政有所应，保障和改善民生要一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，2021年我们将继续办好民生十件实事：一是完成县主城区5G建设，提升通讯服务能力和水平；二是新增3个行政村通客运班线，改善农牧民群众的出行条件；三是实施察隅县电子商务进农村项目，建立完善县、乡电子商务公共物流仓储配送体系，保障供应链产业链畅通；四是新开园12所村级双语幼儿园，新建4所村级双语幼儿园，提升学前教育水平；五是实施同庆小区改造、下嘎巴片区基础设施改造，上察隅镇、古玉乡、下察隅镇3个乡镇污水处理厂投入运营，改善居住环境和承载能力；六是开展健康宣讲1200场次以上，巩固提升6个乡镇远程医疗医院，村医培训2期以上，建设10个以上基本公共卫生服务标准化示范村，健全基层医疗卫生服务；七是打造13个以上乡村振兴示范村，改善农牧民生产生活条件；八是大力推动就业工作，应届毕业大学生就业率达到98%以上，培训农牧民1500人以上，转移就业6000人以上、12000人次以上，增加群众收入；九是每个行政村文艺演出队开展8场次以上演出，全县编排原创节目30个以上，推进96个村级文艺演出队标准化、规范化建设；十是对36个村组1.6万人的农村供水工程进行维修养护，提升农牧区饮水安全保障能力。 （三）聚焦强农固本，着力推动高质量乡村振兴。把防止返贫摆在重要位置，巩固提升脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接、有机结合、相互促进，让农业更强、农村更美、农民更富。巩固脱贫攻坚成果。围绕巩固、加力、提升工作思路，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加强“两类人群”监测，确保不出现返贫和新致贫群众。加快上竹瓦根镇牦牛养殖等扶贫产业项目建设，完善利益联结机制，强化扶贫资产管理，推动扶贫产业项目持续发挥效益。加大产业结构调整力度。把产业结构调整作为关乎乡村振兴全局的深刻变革，全面实施产业结构调整行动，着力延长产业链、提升价值链、打造供应链。持续调优“种、养、加”结构，促进产业转型升级。大力培育新型农业经营主体，全年培育龙头企业4家以上。积极开展农村合作社提升行动，指导村级集体经济合作社、乡镇级合作联社开展实质性运营，打造5个以上农业示范专业合作社。深化农村重点改革。稳妥推进农村土地制度改革，鼓励发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，实现村集体经济全覆盖，村村有集体经济收入，着力打造3个以上村集体经济示范点。积极整合农林水等涉农资金，确保资金向优质产业基地和乡村倾斜。建设美丽宜居乡村。积极开展乡村建设行动，大力推进“四好农村路”建设，加快完善农村水电路气网等基础设施，提升教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务，力争具备条件的乡镇、行政村通客车。深入实施农村人居环境整治行动，积极推进农村“厕所革命”、污水处理、人畜分离、村容村貌提升，探索建立垃圾收运处置、分类处理等公共服务市场化机制，持续开展村庄绿化美化，进一步规范好厕所运营管理，完善村居环境卫生生态岗位包干制度，着力建设生态宜居的美丽乡村，让农牧区成为安居乐业的美好家园。健全乡村治理体系。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥农村各类社会组织作用，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，规范村规民约，推进移风易俗。 （四）聚焦增量提效，着力推动高质量产业发展。围绕产业布局，健全完善现代化产业体系，加大产业建设力度，着力推动资源优势转化为经济优势、竞争优势。抓好特色农牧业。坚持巩固规模与提升品质并举，延伸链条与畅通市场并重，强化农牧产品品质、品相、品牌“三品”建设，推进农产品“三品一标”申报认证。抓好已种植茶叶、猕猴桃、石榴等后期管理，扩大种植茶叶、石榴分别为3000亩、1500亩，完成上、下察隅茶叶粗加工点建设，启动下察隅镇茶叶精加工厂建设。进一步完善农畜产品产地营销体系，通过在广东、深圳等省市设立展销点、开直营店等方式，拓展农牧特色产品销售空间，鼓励推广农超、农企、农旅等多种产销对接方式，形成产地与销地、生产者与消费者的良性互动生态圈。抓好生态旅游业。争取实施嘎巴旅游环线、察瓦龙乡精品旅游集镇等项目建设，持续推进英雄坡烈士陵园3A景区创建。继续办好察瓦龙乡赛马节、美食文化等节庆活动，鼓励和扶持农牧民群众开办家庭旅馆、藏家乐，不断完善评星标准。借助各类媒体平台，加大宣传力度，加强旅游市场执法，严厉打击各类违法违规行为，力争2021年接待游客20万人次、实现旅游收入1.9亿元以上。抓好绿色新兴产业。持续推进察瓦龙乡龙普村大理石开采、县城商贸开发，抓好农特产品精加工，扩大“雪巅57”啤酒加工生产，拓展销售渠道。持续配合做好扎拉水电站建设，实施“互联网+”行动，积极发展商贸物流业、电子商务等现代服务业，进一步推动资源优势转化为经济优势。 （五）聚焦以人为本，着力推动高质量城乡发展。坚持全面提升、协调发展，提高城镇和乡村规划建设管理水平，加快形成、全面提升多点支撑、各具特色、共建共享的城乡发展新格局。统筹抓好城乡建设。持续编制实施国土空间规划（2020年2035年），强化国土空间规划与专项规划的衔接融合，形成国土空间开发保护“一张图”，实现“多规合一”，通过规划优化布局、规范建设、提升品位。突出县城建设，运用多种融资模式，争取引进企业资金，有条件老城区区域改造提升，完成桑曲公馆、温泉宾馆开发等开发项目，新建66套公租房，推进同庆小区、沃地小区老旧小区改造，持续完善供电、给排水管网、垃圾处理、停车场等城市功能，进一步提升城市品位。抓好集镇建设，衔接做好县城、下察隅镇兴边富民行动中心城镇建设，持续完善察瓦龙乡、上察隅镇、古拉乡、古玉乡基础设施建设，争取实施一批乡镇公共服务、城乡结合部等补短板项目，提升城镇综合承载能力，实现更多农牧民群众就近城镇化。加强边境地区建设。进一步深化网格化管理，承接做好外事巡边员建设试点工作，细化联防联控措施，保障和谐安宁。持续完善边境地区水电路讯网设施，提高经济建设和国防建设支撑能力，启动边境乡镇固边能力建设，实施边境“一站三点建设”，实施向前推战略，继续谋划一批群众搬迁项目，进一步改善群众的生产生活条件。加大察瓦龙乡、古拉乡、古玉乡非边境村资金倾斜，使边境乡村和非边境乡村齐头并进。强化城乡管理。深入推进城乡执法体制改革，加强县城及各乡镇常态化、精细化、制度化管理，不断提升管理，并形成长效机制。积极开展土地专项执法行动，严厉打击违法用地、违章建设等各类违法行为，重点开展城乡交通管理、环境卫生、河道采砂治理等专项整治行动。 （六）聚焦绿色发展，着力推动高质量生态建设。坚持和完善生态文明制度体系，坚决践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，深入推进美丽察隅建设，牢牢守住生态底线，筑牢生态安全屏障，让察隅的天更蓝、地更绿、水更清。打好污染防治攻坚战。配合做好中央环保督察，重点做好污水处理、垃圾处理等工作。深入开展施工扬尘治理，确保全年空气质量优良天数比例稳定在100%。持续开展土壤污染防治行动，严控农药、化肥使用，推广有机种植。严格落实河湖林长制，做好重点河湖水质监测，主要河湖水质达到三类标准以上，城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。筑牢生态安全屏障。持续开展国土绿化行动，大力推进荒漠化治理，力争完成植树造林1000亩、义务植树1000亩、森林抚育1万亩。加快实施山水林田湖草系统治理工程。推进绿色技术创新，倡导绿色低碳生产生活方式，让绿色发展、绿色生活成为全社会自觉行动。严格落实生态责任。实行最严格的生态环境保护制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。制定生态环境准入负面清单，严把环境准入、产业准入和资源准入关，严禁“三高”项目进入察隅。严厉打击各类乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为，强化对林木、草地及野生动植物资源保护。 （七）聚焦破除制约，着力推动高质量改革开放。坚定不移将改革开放进行到底，着力在优化服务、释放活力、激发动能上下功夫，实现更高质量、更高水平的发展。持续优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，严格落实“一网通办”要求，推进线上线下融合发展，不断巩固和提升网上办理深度，让群众少跑腿、让信息多跑路。大力推行“一站式”服务，加大审批权限下放力度，取消无法律法规依据的证明，推进服务事项向大厅集中、向乡镇集中，让群众办事更加高效便捷。持续激发市场活力。深入推进商事制度改革，大力推行电子营业执照管理，破解办照容易办证难、准入不准营等突出问题，持续降低市场准入门槛。加强国有资产监管，形成以管资本为主的国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。促进全方位开放发展。主动参与“一带一路”建设、大香格里拉经济圈，深化与周边区域经济文化交流合作。持续加大吉太边贸基础设施建力度，为促进边境贸易创造更好的条件。持续推进教育、卫生人才“组团式”援藏，切实抓好人才培训、就业、企业合作等方面的交流，不断深化援藏内涵。 （八）聚焦和谐稳定，着力推动高质量社会治理。坚定不移贯彻落实党的治藏方略，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，着力消除各类不稳定因素，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。全力维护国家安全及社会稳定。持续深化社会治理，加强社会治安综合治理，深化网格化管理、“先进双联户”创建等工作，加强联防力量建设，增强社会治安管控的整体性、协同性、精准性。全力抓好边境管控及反分裂斗争，加快推进边海防基础设施建设“十四五”规划落地。推进“雪亮工程”“智慧公安”等项目建设，持续深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护公共安全。依法及时就地解决群众合理诉求。全面贯彻党的民族宗教政策。持续深化“五个认同”和中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，持续推进宗教领域深层次问题专项治理，落实利寺惠僧政策，促进宗教事务管理法治化、规范化。坚持健全公共安全体系。树牢安全发展理念，健全风险防范化解机制、完善应急救援体系，推进综合性消防救援队伍标准化建设。严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治行动，开展安全发展示范创建，持续强化道路交通、建筑施工、消防安全、地质灾害、高危冰湖等重点领域的排查治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决防范遏制重特大事故发生。启动“八五”普法，推进基层公共法律实体中心建设。各位代表！我们将深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，把推进治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置，紧紧围绕“忠诚、法治、为民、实干、廉洁”的目标，以刀刃向内的自我革命勇气加强自身建设，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实，建设人民满意的政府。坚持“忠诚为政”的首位要求。把党的领导贯彻政府工作始终，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党中央大政方针政策、自治区党委政府、市委市政府的决策部署和县委的工作要求，确保政令畅通、不打折扣。把不忘初心、牢记使命作为加强政府建设的永恒课题和党员干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。坚持“依法行政”的运行规范。坚持和完善中国特色社会主义法治体系和行政体制，全面加强法治政府建设，健全政府决策机制，依法依规履职用权。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。加大全民普法工作力度，不断完善公共法律服务体系。坚持“为民执政”的初心使命。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，坚持眼睛向下、脚步向下，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时解决群众诉求，做到群众有所呼、政府有所应。坚持诚信为民，出台的政策、定下的任务、承诺的事情，盯住不放、一抓到底、想方设法完成，以实干和实绩赢得群众的支持和信任。坚持“实干勤政”的核心职责。大兴调查研究之风，深入开展“一线作战抓落实”行动，多到项目现场、多到困难和问题多的地方，把各项工作做深做细做扎实。健全完善正向激励和容错纠错机制，形成干事创业、争先进位的良好氛围。大力精文简会，规范督查考核，减轻基层负担。坚持“廉洁从政”的底线要求。全面落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育，从严惩治腐败，推动政府系统全面从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题。坚决防治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。强化审计监督，加强对国资国企、公共资源交易等重点领域监管审计。牢固树立政府“过紧日子”的思想，不断完善标准科学、规范透明、约束有力的预算执行和资金管理制度，大幅压减“三公”经费，严格控制一般性支出。各位代表!万众一心加油干，只争朝夕再出发。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，与全县人民一道，树立逢山开路、遇水搭桥的精神，迈开日夜兼程、风雨无阻的步伐，攻坚克难、真抓实干，共同谱写察隅长治久安和高质量发展的新篇章!

  2025-07-08

• 【溆浦县招商】2021年溆浦县政府工作报告

  在溆浦县第十七届人民代表大会第七次会议上县人民政府代理县长?;杨廉喜（2021年1月7日）各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对国内外形势的复杂深刻变化、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情和罕见汛情，我们认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是习近平总书记考察湖南重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结一心、砥砺奋进、顽强拼搏，向全县人民交上了一份沉甸甸的答卷。预计全年地区生产总值增长4.5%，规模工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长5%，地方一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、10%。凝心聚力“双战双胜”，疫情防控考出较好成绩。第一时间遏制疫情蔓延。按照“三统一”要求，全面落实“口袋战术”，以战时思维、战时方式、战时作风，坚决果断围剿病毒扩散蔓延。2月6日起确诊病例持续零增长；2月26日，9例确诊病人全部治愈出院，被省里调整为低风险区；实现确诊病例零死亡、医务人员零感染。迅速有力推动复工复产。强力推进就业用工、行政审批“两需求一贯通”和房地产领域改革。出台《贫困劳动力稳就业保增收十条服务措施》，发送务工专列6列、专车249辆，转移贫困劳动力就业5.3万人，做法被《人民日报》推介。4月底，全县规模工业增加值增速由负转正；6月底，GDP增速由负转正。慎终如始抓好常态化疫情防控。精心组织开展秋冬季疫情防控应急演练，全县核酸检测能力达到每日1000人次，储备新冠肺炎疫苗1万支，实现冷链食品全链条全流程全覆盖监管。咬定目标善作善成，三大攻坚战取得决定性进展。奋力攻克贫困最后堡垒。剩余6113名贫困人口全部脱贫，高质量通过脱贫攻坚国家普查、国家易地扶贫搬迁评估核查、国家建档立卡数据质量评估实地核查和省资金绩效第三方评估，被评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。持续加大铁腕治污力度。打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央、省环保督察组交办件全部办结。统筹推进“一水两江”治污治岸治渔，扎实开展禁捕退捕，依法拆除水电站5座，生态改造115座。排查治理尾矿库12座。全面推行河长制，溆浦在全国河长制工作经验交流会上荣获4项大奖，其中“最佳组织奖”为全国唯一获奖县市区。积极化解政府债务风险。县委审时度势召开“发展溆浦经济促进财政增收”专题座谈会，取得明显成效：地方一般公共预算收入增速由9月的0.3%、全市第14位，跃升至11月的15.54%、全市第1位。全年化解债务2.48亿元，政府债务规模、综合债务率总体可控。严厉打击非法集资，清收不良贷款6620万元，不良贷款率降至2.18%。全面推进提质提速，产业发展迈出坚实步伐。现代农业加快发展。新增省级农业龙头企业2家、现代农业特色产业园1家。建设柑橘标准示范园5个、柑橘基地10000亩、中药材基地2000亩、油茶基地1000亩，获评省级家庭农场示范县。溆浦瑶茶获22届中国农产品博览会品牌金奖，黄金贡柚、脆蜜桃入选粤港澳大湾区“菜篮子”品牌。完成粮食播面81.94万亩、产量36.2万吨，实现“双增长”。新型工业风帆正扬。新增规上工业企业8家。新建园区标准化厂房20万平方米，中泰固废、纳纳家居、健乐美体育用品、江辉文化等项目顺利投产，实现技工贸收入37亿元。第三产业持续壮大。召开推动文化旅游工作座谈会，全县文旅产业发展进入“快车道”。湖南雪峰山生态文化旅游公司总部正式落户工业园，思蒙通过4A级景区质量评审，潇湘罗子山创建3A级景区，北斗溪被评为湖南特色文旅小镇，葛竹坪山背村获评全省文化和旅游扶贫示范村。全年接待游客403万人次，实现收入34亿元。电子商务进农村综合示范项目通过省级复核，被评为全省电商扶贫专项行动优秀县，完成交易额28.36亿元，增长22.61%。争分夺秒加力加压，重点项目建设大干快上。“百日大会战”战果累累。成功举办全市项目建设“创先争优百日大会战”行动项目现场观摩暨动员大会，在第一轮评比考核中排名全市第一。32个市级重点项目、13个省重点打捆项目、5个地方专项债券项目、13个中央预算内投资项目全面完成年度投资计划。城市功能品质稳步提升。建设城区道路4.3千米，提质改造路面3.5万平方米。天然气管道建设、自来水厂二期扩建、供水提质改造工程稳步推进，夏家溪、长冲口、千工坝县城段黑臭水体综合治理竣工验收。乡村基础设施更加完善。召开新型城镇化现场观摩会，出台《推进新型城镇化建设九项措施》，用项目落实落地推动城镇面貌明显改善。7个乡镇污水处理工程开工建设，低庄污水处理厂建成使用，城乡生活垃圾综合治理体系运行有序。建成高标准农田4.6万亩，完成小Ⅱ型水库除险加固9座。大江口大桥顺利拆除，国省干线通过国检。低庄镇纳入“湖南省新型城镇化中心镇”，大江口镇评为全国“一村一品”示范镇。农村环境综合整治通过省级验收，户厕改造5783座，新建乡镇垃圾中转站7个，小横垅治湾村被评为全省人居环境最干净村庄。蹄疾步稳走深走实，改革创新持续推进。重点改革持续深入。推进供给侧结构性改革，化解落后产能1万吨，房地产历史遗留问题项目办证1292本。完成政府投资平台公司整合。农村土地确权、集体产权制度改革基本完成。深化“放管服”改革，县级审批事项减少96项，下放镇、村两级167项。热点服务“城乡通办”被省政府《政务要情与交流》推介。创新驱动持续发力。新增高新技术企业11家，申报认定省级众创空间1家、星创天地1家、省级工程技术研究中心1家。R&D经费投入占GDP比重达1.5%，高新技术产业增加值增长30%。营商环境持续优化。商事制度改革成效显著，企业开办实现“全程网办、全环节联办”，工程建设项目审批时限压缩50%。顺利接受全省营商环境评价考核，企业满意度均为100%。持续落实减税降费政策，减免企业税收6320万元、社保费用3722万元，发放贷款22.26亿元。开放水平持续提高。实施招商引资项目20个，合同引资49亿元。培育外贸备案企业4家，进出口总额651万美元。真抓实干用心用力，民生福祉更加殷实更有质感。财政民生支出占比81.92%，30件重点民生实事全部完成，跻身全国“最具幸福感百佳县市”第72位。民生保障坚实有力。城镇、农村就业人数分别新增5000人、8766人，城镇调查失业率1.89%。发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类补贴资金2.37亿元。退役军人按政策安置到位。城乡医保、养老保险应保尽保。社会事业全面进步。用心用力解决摩托车佩戴安全头盔和禁装遮阳伞、城北防洪堤平整提质、老旧浮桥改造翻新、辞海广场路灯亮化、城南木材市场清理等群众关心关注、反映强烈的“急难愁盼”问题。溆浦三中扩建全面启动，县第 二、第三幼儿园投入使用，建成乡村小规模学校46所、乡镇寄宿制学校28所、教师周转宿舍373套。县委召开常委会议教会议暨落实市委市政府“1+7”文件项目现场推进会，形成了令人瞩目、利于复制的“溆浦现象”：社会各界累计捐款4000余万元，为85所中小学校更换学生和教师课桌椅2.3万套，安装净水器412台、热水洗澡设备121台，改造跑道43条、球场143个，农村基础教育办学条件全面改善，经验做法在《怀化日报》头版头条报道。医疗服务能力全面提升，县第三人民医院建设加快推进，6个乡镇卫生院项目基本完成，适龄妇女“两癌”免费检查10825人，孕产妇免费产前筛查5396人，被评为全国计划生育优质服务先进县。社会治理不断强化。扫黑除恶专项斗争成效明显。县域警务工作评为全省典型。重点行业、公职人员毛发毒品检测“全覆盖”。群众来访人次下降8.9%，进京赴省信访量下降98%、15.6%。被评为全省平安建设先进县、全省平安县。持续开展安全隐患大排查、大整治、大整改，深入推进交通问题顽瘴痼疾、“马路市场”、消防安全、危险化学品等专项行动，安全生产和消防工作被评为全省优秀单位。科学应对12轮强降雨，实现未垮一库一坝、未亡一人的目标，县人民政府被评为全省防汛救灾先进集体。圆满完成第七次全国人口普查。气象、水文、移民、人防、工会、社科联、共青团、妇女儿童、老龄老干、民族宗教等各项事业取得新成效。忠诚履职严抓严管，政府建设务实高效廉洁。严格落实“第一议题”学习制度，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义官僚主义。认真开展向蒙汉同志学习活动，召开汲取曾佑光案深刻教训专题民主生活会，以榜样促学，以警示促改，有力促进了政府清廉、干部清正。严格议事规则和决策程序，全面落实“三重一大”事项决策制度，促进权力规范透明运行。依法办理县人大代表建议99件、政协委员提案126件，办结率100%。扎实开展乡镇事业单位“三超两乱”治理“回头看”，消化超编人员246人。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费同比压减30%。出台《重大政府投资项目审计监督实施办法》，审计（调查）项目62个，挽回（避免）损失7893万元。落实乡镇工作补贴，全县乡镇机关事业人员收入高于同职级县直单位人员20%。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我县经济社会发展取得重大成就。这是县域经济稳中有进，综合实力实现大跨越的五年。全县GDP从2015年的125.8亿元增加到179.9亿元，城乡居民人均可支配收入分别由18272元、8379元增长到26987元、13728元，分别增长43.0%、47.7%、63.8%，比2010年翻了一番。地方一般公共预算收入从4亿元增加到6.4亿元，社会消费品零售总额从54.44亿元增长到86.45亿元，分别增长60%、58.8%。规模工业增加值、固定资产投资年均分别增长7.12%、14.64%。这是工业园区日新月异，产业发展实现大提速的五年。红花园工业园固定资产投资累计超过60亿，从无到有、从小到大、初具规模、欣欣向荣，入园企业从12家增加到60家，技工贸收入增长近50%。全县规上企业、高新技术企业分别由2015年106家、1家增长到170家、33家。农业产业增加值由30.24亿元增长到37.82亿元，“溆浦瑶茶”创建国家地理标志产品，“溆浦脐橙”“溆浦蜜桔”获得国家地理标志证明商标。生态文旅产业蓬勃发展，国家3A级以上景区从“一张白纸”增加到3A级5个、4A级1个，旅游收入增长近3倍。被评为全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目区、全省旅游资源重点县、大湘西精品线路重点县，“锦绣潇湘·神韵雪峰”列入全省重点建设的五大板块之一。电子商贸物流蓬勃发展，获评全国电子商务进农村综合示范先进县。这是彻底消除绝对贫困，全面小康实现大成就的五年。累计投入各类扶贫资金超过86亿元，圆满实现134103人贫困人口全部脱贫、138个贫困村全部出列、贫困县摘帽的历史性目标。落实教育扶贫资金2.41亿元，资助36.67万人次，全县义务教育阶段无一人失学辍学。为贫困人口全额代缴医保54.2万人次，住院综合报销比例达到85%。投入13亿元，实施易地扶贫搬迁20806人，建设集中安置点99个。投入3.09亿元，实施农村危房改造19822户。投入2.63亿元，新改建农村饮水工程436处，保障69.26万人饮水安全。投入3.27亿元，实施“四跟四走”产业扶贫项目206个，自主产业奖补28万人次。投入12.75亿元，实施农村公路新改建404公里、自然村通水泥路1300公里、窄路加宽936公里、公路安保设施1363公里。投入9亿元，农网改造升级达标率、4G信号有效覆盖率、光纤宽带到村率全部达到100%。2016年、2019年被评为“全省脱贫攻坚先进县”。全县小康总体实现程度98.6%，高质量完成“六个全覆盖”，全面小康即将圆梦。这是治污力度前所未有，生态环境实现大改善的五年。深入推进“一水两江”系统联治，县乡村三级648名河长倾力履职，整改问题3652个，溆水思蒙段、一都河合田段被评为“湖南省最美河湖”，饮用水源、地表水质稳定达到国家二类、三类标准。大力整治、依法规范龙潭石材和低庄硅砂行业。持续封山育林253万亩、植树造林15万亩，森林覆盖率达到68.92%，空气优良率由71.6%提升到99.5%。思蒙国家湿地公园、雷锋山国家石漠公园、穿岩山国家级森林公园成为生态名片，溆浦县被评为“全国绿化模范县”。这是城镇骨架全面拉开，城市品位实现大提升的五年。县城建成区面积扩展3.1平方公里，达到17.2平方公里；城镇常住人口增加2.3万人，达到17.1万人；城镇化率提高8.4个百分点，达到45.3%。灵翠山公园游人如织，警予路立面改造焕然一新，长乐坊沿河风光带美景如画，辞海广场彰显文化底蕴，夏家溪破旧老区变成美丽新城。成功创建国家卫生县城、省级文明县城。屈原大道、迎宾西路、园艺东路、溆浦三桥陆续通车，中心汽车站搬迁升级，小北公路、穿岩山景区公路等国省干线公路提质改造，公路总里程增加1489公里。这是体制机制不断优化，改革开放实现大突破的五年。乡镇区划调整、行政机构改革、国有林场改革圆满完成。“放管服”改革取得明显成效，审批事项、证明事项、经营服务性收费累计减少136项，向乡村两级下放事项361项。高标准农田建设被评为全省优秀。自然资源资产离任审计经验在全省推广。县城殡葬体制改革圆满完成。社区矫正“队建制”工作在全国作经验介绍。对外开放大步向前，招商引资项目182个，合同引资270亿元，累计引进外资1599万美元。这是百姓生活越过越好，民生福祉实现大增进的五年。累计民生投入超过200亿元，财政支出占比保持在80%以上。投入52.21亿元，新建鹿鸣学校、圣达学校、芙蓉学校，扩建县一中、县职中、水田垅小学、桔花园小学，新改建小规模学校271所、寄宿制学校45所、教师周转宿舍2413套，增加城乡学位3万余个，664个大班额问题全部化解。被评为“全国义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”。县人民医院创建大湘西地区唯一县域三级综合医院，县中医院、怀化济民医院通过“二甲”审核，第 二、第三人民医院通过二级医院评审，实现乡镇标准化卫生院、村级合格卫生室全覆盖。建成县级公共文化场馆6处，湘西会战纪念园被列入“国家级抗战纪念遗址”。扫黑除恶战果丰硕，打击恶势力犯罪集团、团伙12个，破获涉恶刑事案件60起，刑拘104人。安全生产事故数、死亡人数逐年下降，连续六年保持全省平安县称号。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，是改革发展稳定各项任务十分繁重、压力十分巨大的五年，是全县上下咬紧牙关、负重前行、爬坡过坎、攻坚克难的五年，也是干部队伍精气神全面提振、发展信心和底气全面增强的五年。这一串串数字、一项项成绩、一个个荣誉，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员鼎力相助、建言献策的结果，是广大干部群众和社会各界团结拼搏、辛苦付出的结果。过去五年，我们大家一起干、一起拼、一起累、一起喜，每个人都在努力奔跑、努力奋斗、努力追梦，每个人都了不起！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士，向驻溆部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持溆浦发展的朋友们，向所有在疫情防控中作出贡献的最可爱的人们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临一些困难和问题：形式主义、官僚主义现象依然存在；产业结构不够合理，工业运行比较艰难，农业加工能力薄弱，消费市场复苏迟缓；重点项目融资难度加大，投资拉动乏力；财税收支矛盾突出，挖潜增收与刚性开支难以平衡；脱贫成果仍需巩固，乡村振兴任重道远；生态承载能力不足，污染治理任务艰巨；城市建设管理仍需提质，交通拥挤、占道经营等现象仍然存在；就业、教育、医疗、养老等民生领域仍有短板；部分领导干部学经济、懂经济、抓经济，学财政、懂财政、抓财政的专业化能力、水平、素质与工作要求还不相适应；少数干部服务企业和群众的主动性不够，营商环境有待进一步优化；等等。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展主要目标和重点工作“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开起全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全县上下务必深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及省委、市委、县委全会精神，大力实施“三高四新”战略，奋力建设社会主义现代化新溆浦。“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：全县GDP年均增长7%，到2025年总量达到257亿元以上；制造业增加值占GDP比重达到19%；产业投资占固定资产投资比重达到60%；最终消费支出占GDP贡献率达到60%；地方税收占GDP比重大于2.7%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长6.5%、7.5%。为实现上述奋斗目标，我们将重点抓好11项工作。一是大力发展实体经济，把工业集中区打造成县域经济发展的增长中心。加快发展先进制造业，围绕轨道交通装备、化工新材料、动漫文创、体育用品、现代医药等优势产业，着力打造怀化东北部的重要装备制造业基地、现代生物医药生产基地、精细化工生产基地，争取工业园区2022年成功创建省级高新区，产值突破100亿关口。二是坚持创新引领，加快建设创新型县城。深入实施创新驱动发展战略，全县高新技术企业达到50家以上，高新技术产业增加值年均增长20%以上，R&D经费投入占GDP比重达到2%，每万人口有效发明专利拥有量达到2.46件，培育2个以上国家级工程技术研究中心，创建省级创新型县。三是全面深化改革开放，争当“构建五省边区改革开放新高地”的桥头堡、排头兵。深入推进国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”“四大改革行动”。扎实开展对接500强、对接新丝路、对接自贸区、对接湘商会、对接北上广“五大开放行动”，实现进出口总额年均增长15%，招商引资省外国内到位资金年均增长10%。四是着力扩大内需，把溆浦建设成为怀化东进长株潭、西连大西南的战略门户。实施消费升级行动计划，大力发展“首店经济”“首发经济”，打造新的消费增长点。全力建设怀化东北部重要电子商贸和物流产业集聚区。实施大项目带动战略、扩投资专项行动，保持投资合理增长。完善落实鼓励民间投资政策措施，引导社会资本参与民生领域项目建设运营。推动交通基础设施提质升级，举全县之力推动安溆高速、溆洞高速建设，着力抓好沅陵至低庄、桥江至思蒙、统溪河至思蒙等国省干线和旅游公路规划建设。五是发展山地精细农业，加快农业现代化。坚定不移走园区化、标准化、规模化、科技化、市场化、品牌化道路，积极创建省级农业特色科技园区，推动绿色食品精深加工，培育壮大粮油、中药材、杂交稻制种、水果、茶叶、畜禽水产等6个农业优势特色十亿产业，着力打造优质特色农产品供应区。扛稳种子、耕地、粮食安全重任，抓好国家级杂交水稻制种基地建设，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食面积产量稳定增长。六是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，逐步实现集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。深入推进乡村产业发展、农村移风易俗、农村人居环境整治、农村改革、乡村建设行动，加强乡村治理，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。七是加快新型城镇化建设，构建“一核、三极、七星”区域发展布局。“围绕高铁建新城、围绕普铁建产业园、围绕高速兴集镇”，推动县城为中心的主体核心区、西部大江口为中心的化工产业基地、北部低庄为中心的硅砂材料基地、南部龙潭和北斗溪为核心的生态文化旅游先导区加快发展，辐射带动桥江、水东、观音阁、双井、深子湖、黄茅园、三江7个中心镇建设，形成区域协调发展新格局。常住人口城镇化率达到50%以上。八是繁荣发展文化事业，持续壮大现代文旅产业。以推进县城“四馆一宫一中心”建设为抓手繁荣公共文化事业，创建全国文明城市，建成全国文明村镇1个、省级文明村镇4个。全力建设生态休闲旅游示范区，依托高铁和高速公路网，构建生态文化旅游“一核三圈”，把县城建设成雪峰山旅游的游客集散中心，创建国家级文旅融合发展示范县。力争文旅产业收入突破80亿元。九是坚持生态优先绿色发展，建设和谐共生美丽溆浦。扎实开展2030年前碳达峰行动，优化产业结构，降低能源消耗，发展清洁能源，开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。单位GDP能耗降幅2%，城市空气质量稳定达到国家二级标准，地表水全面达到三类水体标准，森林覆盖率保持68.92%，创建国家园林城市、国家生态文明建设示范县。十是扎实办好民生实事，大力改善人民生活品质。多渠道增加城乡居民收入，强化就业优先政策，推进教育高质量发展，完善社会保障体系，推进健康溆浦建设，解决好群众各项“急难愁盼”问题。城镇调查失业率控制在5.6%以内，每千人拥有执业（助理）医师数达到2.74人，劳动人口平均受教育年限达到12年以上，创建全国健康促进县。十一是统筹发展和安全，建设更高水平的平安溆浦。加强和创新基层社会治理，建设法治溆浦、法治政府、法治社会，更好维护社会和谐稳定。食品安全合格率100%，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01%以内，公共安全感保持在95%以上，创建全省法治政府建设示范县。严格控制新增债务，妥善化解存量债务，守牢不发生系统性风险底线。 三、2021年重点工作2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，是我省实施“三高四新”战略的首战之年。做好全年各项工作，意义十分重大。根据中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长5.5%以上，非税占比控制在30%以内；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%左右，居民消费价格指数控制在3%以内。突出抓好8个方面重点工作：1.狠抓实体经济，在构建现代产业体系上迈出新步伐扎实开展“先进制造业发展年”活动。采取超常规手段、卧薪尝胆推动先进制造业发展。重点扶持益能环保、珠华制造等装备制造产业，创信光电、晟芯电子等电子信息产业，科罗服饰、鼎兴皮具等服装箱包产业，健乐美、航硕等体育用品产业，悦新龙成等生物医药产业，纳纳家居等家居创新产业，煜江电子等动漫文化产业，着力把溆浦打造成为怀化乃至湘西南地区制造业高地。全年新增规模以上工业企业7家。做大做强特色优势产业。整合低庄片区硅砂矿权，积极引进硅材料下游产业链企业。全力推动湘维公司重整复产，在大江口工业园打造国内领先的化工新材料产业基地。积极创建省级全域旅游示范县，把雪峰山文化旅游作为推动全域旅游的重要龙头引擎，重点抓好穿岩山、雁鹅界、阳雀坡、山背等景区的基础设施提质升级和统溪河休闲小镇、雪峰山观光索道及旅游综合服务项目建设。加快推进溆水旅游航道、思蒙浮桥、旅游码头、游客接待中心、通景公路等基础设施建设，全面改善思蒙旅游软硬件环境，积极创建国家4A级景区。毫不松懈、全力以赴将北斗溪镇建设成为溆浦践行“两山”理论的“湖南版余村”。力争游客量超过510万人次、旅游收入达到44亿元。启动电商商贸与物流集聚区项目，电子商务交易额突破35亿元。重点抓好专业化园区建设。启动省级高新区创建工作，建设标准厂房30万平方米。推动健乐美体育、纳纳家居、晟芯蓝牙、大德昌科技等重点企业全面投产达效，启动悦新龙成现代中药生物科技产业园项目，引进辉鼎智能、佳奋达电子等重点企业，力争园区产值突破50亿元，新增产业投资10亿元以上。2.狠抓新型城镇化，在区域协调发展上迈出新步伐加快县城提质扩容。启动“四馆一宫一中心”建设，带动城南快速发展；全力推动李家坡变电站搬迁项目实施，为城北扩容预留充足空间。持续巩固夏家溪、警予路改造成效，加快背街小巷提质改造。启动民福路、溆水南路西段、劳动路等道路建设，完成迎宾东路北侧、老河街2个老旧小区改造，实施灵翠山南大门棚户区改造122套。有序推进集镇建设。以举办全市推进新型城镇化现场会为契机，大力推进龙潭、北斗溪、低庄、卢峰镇等重点乡镇集镇建设。积极发展城镇产业，支持农产品加工、无污染资源型工业、文化旅游企业落户集镇。全面启动各乡镇污水处理设施及配套管网建设，建成运营7个，城镇生活污水处理率达到80%以上。推动垃圾焚烧发电项目尽快投产，新建乡镇垃圾中转站20座，垃圾集中处理率保持100%。铺设城镇天然气中压管网70公里。实施溆水重要河段治理项目，新建堤防及护岸17.18公里。精细抓好城镇管理。县城方面，完善城市功能布局划分，加快推进智慧城市、数字城管建设，强化环境卫生保洁和城市秩序管理，坚决拆除“两违”建筑，提高市民综合素质和文明素养。乡镇集镇方面，重点抓好环境卫生、街面风貌和集镇秩序集中整治，彻底改变“脏乱差”面貌。充分挖掘地方文化元素，融入集镇建设管理，提升文化品位。3.狠抓山地精细农业，在农业现代化发展上迈出新步伐培育龙头企业。因地制宜发展特色产业，积极培育新型经营主体，加快推动以嘉菲农业和雪峰食品为龙头的柑橘加工产业、绿之然为龙头的粮油加工产业、恒森农业为龙头的蔬菜加工产业、翱康生物为龙头的瑶茶加工产业提质升级，力争新增市级以上龙头企业1家、绿色食品5个、有机食品1个。建好特色基地。紧紧围绕6个农业优势特色十亿产业，打造一批产业基地。粮油方面，确保油茶达到35万亩、油菜稳定在30万亩以上。中药材方面，抓好金银花、玉竹、黄精、黄柏等产业基地集群提质发展，确保达到10万亩以上。杂交稻制种方面，重点抓好黄茅园、桥江、深子湖、祖师殿等3.5万亩杂交水稻制种基地建设。水果方面，建设柑橘等标准化产业基地2.3万亩以上。茶叶方面，强力推进“溆浦瑶茶”，发展茶叶面积3万亩。畜禽水产方面，突出抓好“溆浦鹅”保种扩繁，出栏生猪70万头以上，家禽出笼800万羽以上。持续推进“一乡一品”“一村一业”，创建省级农民专业合作示范社5家、国家级1家。确保粮食安全。粮食播面稳定在82万亩以上，粮食产量稳定在36万吨以上。规范耕地占补平衡，加大耕地抛荒治理，深入开展耕地污染防治，牢牢守住78万亩耕地红线。加强非洲猪瘟等动植物重大疫病防治，严厉打击私屠滥宰，新建乡镇屠宰场4个。4.狠抓乡村振兴，在促进乡村宜居宜业上迈出新步伐持续改善农村人居环境。用超常规手段和举措，深入开展城乡环境卫生“大整治、大检查、大评比”和“十佳十差村庄”评选活动。严格落实房前屋后“三包”责任制，增设村卫生保洁员等公益岗位。改（新）建农村户用厕所3300座。完成山背、阳雀坡等15个“国家传统村落”的保护性建设，推进美丽乡村建设扩面提质。全面实施乡村建设行动。深入开展农村房屋安全隐患排查整治，建立农村房屋建设全过程管理制度。新建高标准农田5.1万亩，对深子湖、杉木塘、双溪桥等15座水库进行除险加固。实施自来水工程47处，巩固新增自来水供水人口9万人。持续巩固脱贫攻坚成果。强化返贫监测，确保巩固率、脱贫人口收入增长率稳定达标。加大技能培训力度，做好贫困人口稳岗就业。强化扶贫项目资金资产管理和监督。持续壮大扶贫产业，拓展扶贫产品销售渠道。抓好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。5.狠抓扩大内需，在融入新发展格局上迈出新步伐强化投资拉动。重点围绕“两新一重”、社会民生等领域，争取一批重大项目进入国家、省“笼子”，多准备随时可开工的重大项目。加快推进自来水厂二期工程、城市供水提质改造、城南综合汽车站、城南城西社会停车场项目建设。启动桥江至思蒙公路、县城至银珍电站水域航道改造项目，改新建城乡综合客运服务站18个。积极开展溆洞高速、安溆高速等项目前期工作，争取桥江军民两用机场立项批复。高度重视、着力解决住房突出问题，促进房地产市场平稳健康发展。促进消费升级。大力发展城市经济，加快推进四星级酒店、汽配城、商贸综合体等项目建设。开展汽车下乡、家电节等大型展销活动。规范有序发展夜间经济，拓展教育、保健、养老等消费新领域。鼓励平台直播、“旅游+带货”，以电商物流激发乡村消费能力。扩大对外开放。深度对接国家“一带一路”粤港澳大湾区、长江经济带、成渝城市群、长株潭一体化，加快融入新发展格局。强化以商招商、园区招商、产业链招商，力争新开发包装重点项目20个、新引进“500强”企业1家、省外国内到位资金35亿元。建立健全“事业留人、感情留人、适当待遇留人”的人才引进培育机制，让溆浦的人才队伍“事业上更有认同感、感情上更有归属感、待遇上更有获得感”。6.狠抓改革创新，在构建高水平体制机制上迈出新步伐激发改革活力。进一步深化工业集中区体制机制改革，实行园区管理“二号公章”制度，赋予园区一级党委政府职权，实行财政独立核算，推行综合办公，环保、规划、建设、自然资源等行政审批权限全部下放到位。稳妥推进农村土地“三权分置”改革。持续深化财税综合治理改革，强化预算约束和绩效管理，提高财税收入质量。完成城投公司市场化、企业化转型。优化营商环境。持续推进“放管服”改革，全面落实“马上办、网上办、就近办、一次办”“一件事一次办”和“两需求一贯通”要求，推进“证照分离”全覆盖，落实涉企经营许可事项清单管理。持续抓好“双随机一公开”监管，加强事中事后监管。落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策，强化普惠金融服务，加强对中小微企业的精准帮扶。强化创新引领。以创建省级创新型县为抓手，力争高新技术企业达到40家，高新技术产业增加值增长20%，R&D经费投入占GDP比重达到2%以上，发明专利申请22件以上，培育国家级工程技术研究中心1家。7.狠抓生态环境治理，在推动绿色发展上迈出新步伐加大污染防治力度。加强土壤污染治理，严防农业面源污染。严格落实河长制，持续开展饮用水源地环境问题专项整治，按照“四清四无”要求抓好长江十年禁渔。深入开展城区扬尘、餐饮加工场所、秸秆焚烧等整治，确保空气优良率达到95%以上。继续发起“夏季攻势”，积极有序化解生态环境历史遗留问题。加大执法监管力度。严格落实“三同时”制度，规范审批行为。加强龙潭石材、低庄硅砂企业日常监管执法，严厉打击非法挖山洗砂、河道采砂等违法行为。全面推行林长制，加大森林资源管护力度，确保林业用地面积高于367万亩。加大绿色转型力度。大力实施重点行业领域清洁生产、绿色化改造，淘汰落后产能，推动生产生活方式绿色转型。加强矿山管理，建设“绿色矿山”。积极引导建国硅业、中泰固废等企业开展资源化利用。8.狠抓民生服务保障，在提高社会建设水平上迈出新步伐保持就业形势稳定。抓好高校毕业生、农民工、退役军人和贫困劳动力等重点群体多渠道就业，大力实施“双百资助工程”，新增城镇、农村劳动力就业5000人、8400人以上，城镇调查失业率控制在4%以内。办好人民满意教育。完成雅堂芙蓉学校建设、溆浦三中扩建。完善乡镇学校配套设施，加快农村基础教育发展。确保公办幼儿园幼儿占比持续高于50%。增加高中学位，加快启动县职中扩建，化解高中大班额22个。持续推动县管校聘改革，合理配置城乡教师资源。增强社会保障能力。开展全民参保登记，持续提升农村低保保障和残疾人“两补”水平，加大临时救助、医疗救助力度，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。推进健康溆浦建设。扎实开展居家和社区养老服务试点，完成城南医院、县第三人民医院建设，不断提高医养水平。完善疾病预防控制、重大疫情防治、应急物资保障体系，增强应对突发公共卫生事件能力，慎终如始抓好常态化疫情防控工作。提升社会治理水平。健全扫黑除恶常态化机制。建成用好“三所合一”监管中心，坚决打赢禁毒人民战争。强化信访源头治理，深入开展积案化解攻坚行动。加强应急管理和应急能力建设，持续整治排查建筑工地、道路交通、工厂企业、旅游景区、危化品储运、消防等领域安全隐患，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。 四、加强政府自身建设适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对政府建设提出了新的更高要求。我们将坚持以党的政治建设为统揽，认真履行政府各项职能，努力建设让党放心、人民满意的政府。一是建设为民执政的服务型政府。坚持人民政府为人民，以百姓之心为心，集中更多精力物力财力，全力以赴办好民生实事，解决好群众“急难愁盼”问题，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。严格控制一般性预算支出，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。二是建设依法行政的法治型政府。弘扬宪法精神，增强法制观念，严格依照法定权限和程序履行职责，做到法定职责必须为，法无授权不可为。扎实开展“八五”普法教育，全面推进《民法典》学习。严格执行民主集中制、重大事项报告制度、财政预算制度、政府信息公开制度，定期向县委报告工作，主动接受县人大、县政协的工作监督、法律监督、民主监督，保障人民群众知情权、参与权、监督权。三是建设务实勤政的高效型政府。坚持求真务实、干字当头，科学布局一批引领未来的重大项目，干成几件事关长远的大事要事，以工作的确定性应对形势的不确定性。持续深化“放管服”改革，以更实举措、更硬办法营造更好营商环境，全力解决影响企业办事的难点痛点堵点问题，让群众体验到更有速度、更有力度、更有温度的政务服务，打造“无事不扰、有求必应”的高效政府。四是建设从严治政的廉洁型政府。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。坚决落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义，下大力气解决基层减负难题。紧盯重点领域，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。加强政府投资项目管理，实施政府重大投资项目审计，稳妥化解政府债务风险。各位代表！胸怀千秋伟业，恰是百年风华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，万众一心、苦干实干，一张蓝图画到底，一个目标干到底，为实现“十四五”良好开局、建设社会主义现代化新溆浦努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【新晃侗族自治县招商】2021年新晃侗族自治县政府工作报告

  2021年1月7日在县十七届人大六次会议上陆?志?前各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见建议。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展任务、突如其来的新冠肺炎疫情冲击和各种自然灾害侵袭，我们认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，紧紧依靠上级党委政府和县委的坚强领导，依托县人大、县政协的监督支持，坚持稳中求进，推动高质量发展，狠抓“六稳六保”工作任务落实，统筹“一个阵地、五个新晃”建设，县域经济社会发展迈上新台阶。全年地区生产总值增长3.8%,固定资产投资增长9.2%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额下降2.5%，地方一般公共预算收入增长9.07%。聚力双战双胜，疫情防控与经济社会发展取得重大成果。众志成城战疫情。全面贯彻落实上级疫情防控工作要求，以最严格的责任和措施，扎牢“外防输入、内防反弹”口袋阵，创新社区（村）防疫网格化管理，加强重点场所精细化管控，做到层层防控无死角。已连续10个多月无新增病例，处于新冠肺炎疫情低风险区。复工复产稳增长。建立战时指挥体系，以战时思维、战时状态、战时手段，推动复工复产。认真落实中央省市推进复工复产各项政策，及时出台《新冠肺炎疫情防控期间中小企业复工复产帮扶措施》《支持中小商贸服务业复工复业十条措施》《进一步保市场主体工作的若干措施》，助力实体经济纾困发展。发放各类补贴123万元，创业担保贴息560万元，争取小微企业税易贷1700万元，补贴购房契税685.45万元，新增减税降费1864.73万元。得益于强有力的政策扶持，年初经济大幅下滑颓势迅速扭转，主要经济指标在6月以后逐步由负转正。聚力三大攻坚，全面建成小康社会取得历史性成就。全力补齐建设小康社会短板弱项，预计全面小康总体实现程度达到98.9%。持续巩固扩大脱贫攻坚战果。坚持“四个不摘”，统筹推进“一脱贫三促进六覆盖”。基础扶贫扎实推进。危房改造、安全饮水巩固提升项目全面完成。产业扶贫力度加强。重点产业扶贫项目覆盖全部建档立卡贫困户、脱贫监测户、边缘易致贫户；兑付产业奖补2366.8万元；贫困村光伏发电收入270万元。以“两需求一贯通”为抓手，开通“专列”“专车”输送外出务工人员4368人，贫困户转移就业19153人，比上年增加3445人；新增扶贫车间、扶贫公益岗就业1688人。新晃返岗复工经验被央视报道。教育扶贫、健康扶贫、兜底帮扶政策持续发力。及时把有返贫风险的人口全部纳入兜底范围，帮助“退捕”“退养”建档立卡贫困户、边缘户转移就业，落实政策补贴。消费扶贫收效良好。通过省扶贫办公示认定扶贫产品目录187个，建成消费扶贫示范中心，完成专区、专馆、专柜建设任务，年度销售额1.19亿元。电商扶贫工作荣获省级优秀。2020年，全县实现现行标准下农村贫困人口脱贫608人；全县84个贫困村，建档立卡贫困人口45893人，全面实现高质量脱贫退出，顺利通过省市考核，高质量通过国家普查验收。新晃扶贫经验在省扶贫办官网推荐，新晃扶贫工作被央视新闻联播以《一村一寨总关情》《湖南·高铁新村》为题播报。污染防治攻坚战纵深推进。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展企业排放、餐饮业油烟、建筑扬尘整治，夏季攻势成效明显，城区空气质量优良天数比例达95%以上。全面落实“河长制”，推进“一水四溪”等重点水域综合治理，铁腕整治污水“三排”问题，河流出境断面水质稳定在Ⅱ类以上。圆满完成中央省市交办环保整改任务，顺利通过省生态环境督察回头看。重大风险防范化解扎实有力。大力压减非刚性、非重点项目支出，公用经费及专项业务费同比下降768.4万元。政府隐性债务化解任务提前完成，债务规模、综合债务率、“三保”风险总体可控。严厉打击非法集资、互联网金融犯罪活动，金融运行总体平稳。聚力产业升级，县域经济不断向高质量发展迈进。园区专业化水平稳步提升。优化园区平台。按照“一主一特”产业布局，编制《新晃化工材料专业园发展规划》。实施承接转移能力建设项目，建设标准化厂房2万平方米。壮大园区产业。实施4家载能企业矿热炉技改升级，安翔科技、清发矿业、立晟新材料等7家企业建成投产，华达新材料、顺新龙辰项目加快建设，目明尔来、益生康年、湖南极之龙项目落户园区。加强企业帮扶。建立帮扶台帐，逐月走访核查，及时解决问题，促进达产增效。全年新增规模工业企业4家；技工贸总收入92.1亿元，增长18.02%。农业产业化建设稳步推进。严守耕地保有量和永久基本农田红线，强力整治抛荒，全力抗灾抢收，粮食总产量稳定在8万吨以上。特色产业不断壮大。加快“一县一特”黄牛产业建设，实施“黄牛产业综合提质工程”，新建30头以上规模养殖场39家，扩群能繁母牛5673头，存栏肉牛15万头；积极发展优质果蔬，建成设施蔬菜大棚1000亩，扩建东魁杨梅基地2000亩；大力发展道地中药材，建设黄精基地3400亩，博落回种苗基地180亩；着力抓好生猪恢复生产和标准化养殖，新建规模养殖场19家，新增产能12万头，全年出栏生猪21万头。产销一体化步伐加快。市级以上农业产业化龙头企业达到10家，农村专业合作社达到421家，社员16049人。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设项目，建立农产品信息平台、县级营运中心和农特产品体验馆，农产品销售网络日臻完善。品牌创建富有成效。新增绿色食品认证3个，老蔡食品获马德里国际商标，5个地域特色农产品入列湖南省地方特色农产品名录，“新晃五倍子蜂蜜”入列全国名特优新农产品名录。商贸物流现代化进程全面提速。新进限上商贸企业2家。大力推进电子商务进农村综合示范县建设，建成电子商务公共服务中心；整合县内电商平台和物流企业，组建新供销商贸物流平台，开设村级服务网点，对接乡村日常购买与农产品销售，形成便捷高效的城乡商贸物流体系。全年电商交易额4.17亿元，增长25.42%。聚力基础支撑，城乡融合发展格局日趋优化。侗乡风情旅游城市建设取得新的成效。“一河两岸、靓河纳山”的城市夜景集聚新晃旅游人气，龙溪古镇开发增添文化旅游魅力。晃山新城、宏城水岸、水岸龙腾（二期）、茂源·北辰、欣和翡翠城、滨江一号等高品质小区项目相继实施，老旧小区改造项目协同推进。320国道绕城线、侗寨路建设全面完成，黄鳝垅片区沿河道路、东坪南路、晃山西路建设进展良好，红旗路智能立体停车楼建成试用。城区环卫保洁市场化机制运行良好，生活垃圾无害化处理率100%。“绿城攻坚”行动全面展开，完成绿地面积审批2292.03平方米，城市绿化率达36.05%。乡村振兴战略有力有序推进。产业支撑不断加强。一村一品项目建设进展良好，村集体经济发展稳步推进。基础设施不断夯实。完成242国道扶罗至贡溪平伦坳段改造工程，洞坪至波洲、禾滩至中寨公路建设有序推进；新建、改造渠道196条，溪坝48座，维修加固山塘14座；实施高效节水灌溉2225亩，完成高标准农田建设2.17万亩；实施土地开发项目，新增耕地1914亩，农用地3205亩，城乡建设用地异地交易收入2.4亿元。人居环境不断改善。实行森林全域封禁。人工造林3200亩,植树27万株。长江流域禁捕退捕、野生动物禁养禁食、小水电清理整治工作全面落实。鱼市污水处理厂投入使用，启动禾滩、中寨集镇污水处理厂建设，实施农村生活污水治理工程450套，建设垃圾中转站6个。深入推进“三改两化一拆除”农村清爽工程，完成农村厕所改造1728户。创建农村人居环境市级示范村4个、美丽乡村示范村2个。乡风文明不断提升。百姓大舞台系列活动进一步丰富群众文化生活，文明家庭、清洁家庭等评比活动广泛开展，村民自治能力进一步提升。波洲镇柳寨村获评“全国文明村寨”。聚力改革开放，创业创新发展活力不断增强。扎实推进重点改革。以供给侧结构性改革为主线，分类推进36项92个重点改革任务。深入推进政务服务改革，下放行政审批和公共服务事项148项；推行“一件事一次办”服务，实行“一门申报、一窗受理、一次审批”，开通“一网通办”，政务服务效率大幅提高，湖南日报对新晃经验予以推介。深入推进农村综合改革，全面完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记办证工作。深入推进医共体改革，推动医联体建设，组建健康医疗集团，改革公立医院人事管理和薪酬分配制度。大力实施科技创新。全社会研发投入2.3亿元，研发经费强度达2.8%；新申报研发金备案企业3家，新认定高新技术企业3家，高新技术产业增加值占GDP比重12%。不断扩大对外开放。积极融入西部陆海新通道建设，主动对接湘南湘西承接产业转移示范区、国际（东盟）物流产业园、农产品出口安全示范区建设，与太平洋建设、广东怀化商会、博世康集团签订基础设施与产业开发协议。广泛开展云招商、上门招商、以商招商、委托招商，引进500强企业1家、重大项目4个，实际利用外资500万美元。聚力保障民生，在共享发展中增进社会和谐。民生保障持续加强。24项省市重点民生实事全部完成。实施积极稳妥的就业政策，新增城市就业2488人、新增农村劳动力转移就业2294人，完成失业人员再就业970人、就业困难对象再就业520人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖，全年征缴各类社保基金53705万元，支出54997万元。最低生活保障、特困供养、残疾人两项补贴全面提标。社会事业均衡发展。教育事业持续加强。提质改造乡镇寄宿制学校10所，全面完成消除义务教育阶段大班额任务，新增公办幼儿园学位1573个。加快城乡义务教育一体化发展，多媒体教学全面普及，网络联校“互动课堂”实现全覆盖。新晃“云课堂”教学经验被央视新闻联播等中央、省市媒体报道。全面实施控辍保学联控联保，实现义务教育阶段学生“零辍学”。2020年高考二本以上录取406人，录取率40.6%。文体事业不断提升。融媒体中心建设有序推进，文化馆图书馆总分馆一期建设完成。开展送文化服务进基层活动138场，侗族傩戏受邀参加江苏戏曲（昆山）百戏盛典。新晃汞矿工业旧址群入列第四批国家工业遗产名录。卫健事业有新进步。县中医医院、县妇计中心整体搬迁顺利完成。实施乡镇卫生院修缮项目4个，完成村卫生室标准化建设，扶罗中心卫生院达到“国家优质服务基层行”创建推荐标准。公共卫生服务力度加强，常住居民健康管理率达88.3%。重大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设不断加强。各项事业得到加强。殡葬服务体系项目开工建设。加强国防预备役建设，深化民兵调整改革，强化退役军人服务保障，国防建设基石更加牢固。完成第七次全国人口普查现场登记工作。审计、机关事务、气象、水文、移民、保险、史志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干等工作都取得新的成效。平安创建深入推进。扎实开展扫黑除恶工作，实施“六清”行动和“十大行业”专项整治，社会治安环境持续向好。进一步加强应急指挥中心建设，严格落实安全生产责任制，有力有效化解汛期险情，安全生产稳中有进。积极排查调解矛盾纠纷，圆满完成全国两会信访维稳工作，群众来信来访按期办结率100%，群众满意率99.1%。连续13年保持省级平安县称号。聚力转变作风，政府自身建设得到加强。坚持以政治建设统领政府工作，全面加强党的领导，坚决贯彻落实中央省市和县委决策部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进问题整改，强化政府层面抓落实的职责担当。大力推进法治政府建设，全面落实法律顾问制度；认真执行人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案77件，满意率分别为99.2%、99%。全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，坚定不移纠“四风”、转作风，从严查处损害群众利益问题，保持政府系统廉洁高效的良好形象。各位代表，2020年工作目标任务的完成，标志着十三五规划圆满收官，新晃站在了更高的发展起点上。五年来，通过千方百计稳增长，县域经济加快发展，综合实力大幅增强。地区生产总值，地方一般公共预算收入，固定资产投资，城、乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4、1.76、1.91、1.7、2倍，年均增长7.6%、11.93%、8.5%、9.2%、12.4%。五年来，通过持之以恒调结构，园区建设快速推进，产业质效大幅提高。工业集中区开发面积3.14平方公里，入园企业64家，规模工业增加值13.58亿元。黄牛文化产业园、现代蔬菜文化产业园、蜜蜂文化产业园等现代农业示范园加快兴起，成为推动农业发展的增长极。电商产业园快速发展，为拉动城乡消费提供了强劲动力。五年来，通过齐心协力搞建设，城乡变化日新月异，基础条件大幅改善。城市扩容从5.87平方公里增加到12平方公里，城镇化率由34.96%提高到45.25%。交通进入高铁时代，国省县乡路网体系更加完善，县内公路通达率、通畅率均达到100%。农田水利建设、农网改造、乡村清洁工程惠及千家万户。建成一大批美丽乡村、秀美乡村。成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级生态文明示范县。五年来，通过共建共享促和谐，社会保障更加坚实，民生福祉大幅增进。教育、卫生、文化等公共服务体系更加完善，城乡养老保险、医疗保险、低保、特困人员供养等保障水平不断提升，实施一大批保障性住房、棚户区改造、农村危房改造项目。人民分享更多发展成果，群众得到更多政策实惠。五年来，通过负重奋进促赶超，创先争优成效显著，新晃形象大幅提升。市对县绩效综合考核连续4年获全市优秀。2016年成功举办新晃60周年庆典及县庆成果展示，极大提振了全县上下建设美丽侗乡、幸福新晃的信心，得到上级领导的充分肯定。脱贫攻坚连续2年获得“好”等次，2019年脱贫攻坚提前摘帽。先后获得全国民族团结进步模范集体、全国义务教育基本均衡县、全国计划生育优质服务县、全省民族团结创建示范县、全省财政管理工作先进县、全省防范化解政府债务风险工作考核优秀县、全省综治工作考核先进县、全省禁毒工作先进县、全省安全生产先进县、全省四好农村路示范县、全省新供销改革重要试点县、全省食品安全工作A级先进县、全省知识产权工作先进县、全省养殖工作目标管理考核先进县、全省乡镇区划调整改革工作先进集体等荣誉称号。2019年全省芙蓉学校建设现场会在新晃召开。新晃省际联防协作经验在全省推荐。五年的发展，倾注了全县上下的心血和汗水，凝聚了全县人民的智慧和力量。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向政法干警、驻晃武警消防官兵和省市驻晃单位，向所有关心支持新晃改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！凡是过去，皆为序章。我们面临的发展任务依然艰巨，面对的困难挑战仍然严峻。尤其是受疫情影响，部分经济指标未达预期，一些产业、企业尚未完全恢复；经济总量小、结构不合理问题没有根本解决；发展环境有待进一步优化；财政收支矛盾仍然比较突出；巩固提升脱贫攻坚成效任务繁重；一些领导干部的思想观念与新发展理念还不相适应，少数干部作风不实，个别领域服务能力不强。对此，我们将压实责任，拿出措施，抓紧解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”是开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。县人民政府根据县委《关于制定新晃侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》的决议，围绕新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，编制了《新晃侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，我们将认真组织实施。十四五时期，我们要围绕到2035年人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本建成经济强县、科技强县、文化强县、生态强县、开放强县、体育强县、健康新晃，基本实现社会主义现代化的远景目标，坚持党的全面领导，统筹推进五位一体总体布局，大力实施“三高四新”战略，奋力谱写经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳的现代化美丽侗乡·幸福新晃新篇章。力争十四五时期GDP年均增速在7%以上。重点把握五个方面工作：1.构建现代产业体系，增强县域经济实力。大力发展先进制造业。加快推进省级工业集中区建设，提高园区专业化、集约化水平，打造国家级钡化工产业基地、国家级特色道地中药材生产基地、西南地区新金属材料加工基地、新材料产业基地、新能源动力汽车基地。大力发展精细农业。加强国家地理标志产品保护示范区建设，加快新晃黄牛、新晃龙脑、新晃黄精、侗藏红米、东魁杨梅等特色产业发展，按照品牌化、园区化、规模化、标准化、信息化五位一体经营模式，打造知名绿色优质农产品供应基地。大力发展现代服务业。以城东物流产业园为龙头，建设商贸服务型区域物流枢纽。按照全域旅游发展战略布局，推进湘黔边界重要旅游基地建设，创建省级全域旅游示范区。2.全面统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐。构建“一核两副两带”的区域发展布局。以县城建设为核心，聚力建设新型现代城市，着力提高城市的吸纳辐射作用，发挥龙头效应；将扶罗、鱼市建设成为县域副中心城镇；依托舞水河和平溪河两条水系，打造舞水城镇带和平溪城镇带。进一步完善路网电网等基础建设，更好发挥县城和中心城镇的辐射带动作用，促进产城融合，引导农业人口就近城镇化。3.持续扩大对外开放，打造创业创新高地。充分发挥湘黔边界独特区位优势，加强与贵州周边地区的经济合作。深度对接国家“一带一路”、成渝双城经济圈、北部湾经济圈、粤港澳大湾区、湖南自贸区，建设承接产业转移示范县。创新招商引资机制，鼓励大众创业万众创新，引导更多资金、人才向县内集聚，为县域经济社会发展提供更大动力。;?4.筑牢绿色屏障，建设生态文明。加强污染防治，确保地表水和集中式饮用水源水质在Ⅱ类标准以上，空气优良天数比例在95%以上。实施生态创建，全面推进森林全域封禁，打造汆岩国家地质自然公园、天雷山国家森林自然公园、黄家垅省级森林自然公园三个自然保护地，抓好公益林天然林、重点防护林、城乡绿化美化、林区基础设施等工程建设，加强湿地保护修复，加强野生动物及栖息地保护，推动绿色矿山建设，创建国家园林城市、国家森林城市、国家级生态文明示范县。5.完善社会保障体系，提高社会管理水平。建立健全返贫监测长效机制，落实防贫措施，全力抓好产业发展防返贫。扶持就业创业，加强公益性岗位开发，支持劳动密集型企业吸纳就业，积极推动对外劳务协作，加快推进特色创业平台、创业孵化基地建设，支持返乡人员自主创业。建设湘黔边界教育高地。建设湘黔边界医疗服务中心。加快推进应急管理体系现代化建设，构建信息化社会治安防控体系，强化社会风险防控化解，创建全国平安县。 三、2021年工作安排2021年，是实施十四五规划和开启现代化建设新征程的起步之年，是实施“三高四新”战略的首战之年，也是中国共产党建党100周年的大庆之年。做好全年各项工作，意义十分重大。按照中央省市和县委经济工作会议精神，2021年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进“一核两副两带”建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：GDP增长8%以上；地方一般公共预算收入增长5.5%以上；规模工业增加值增长8%以上；全社会固定资产投资增长10.5%以上；社会消费品零售总额增长10.5%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右。具体工作中，我们将按照中央、省市和县委决策部署，牢牢把握好四方面要求。一是抢抓新机遇，谋求新发展。习近平总书记考察湖南提出了“打造三个高地、践行四新使命、抓好五项重点任务”的指示精神，为我县加快发展提供了千载难逢的战略机遇。脱贫攻坚任务高质量完成，乡村振兴扎实推进，侗乡现代化建设全面开启，为推动高质量发展提供了良好契机。政府各部门必须增强抢抓机遇的意识和能力，主动作为，乘势而上，从更高层次谋划和推动新晃各项工作，确保在新一轮改革发展中抢占先机、赢得主动。二是聚焦新战略，力求新突破。将“三高四新”战略落实到全县经济社会发展全过程各方面，立足新晃产业基础和资源条件，积极链接“三个高地”，抓实实体经济，优化产业布局，加快产业承接，大力引进省“八大工程”和市“六大基地”产业项目，深度融入“三个高地”建设，培育新经济、新业态、新模式，形成新增长点。三是贯彻新理念，构建新格局。牢牢坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更加注重经济增速与质量效益的内在平衡，更加注重城市建设与农村发展的齐头并进，更加注重和谐构建与民生保障的协调统一，更加注重当前与长远、战略与战术、供给与需求、质量与规模、政府与市场、安全与发展的科学统筹，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是把握新方法，见到新气象。要夯实“稳”的基础。稳定惠企利民政策，稳住经济发展向好向上势头，确保社会大局稳、产业企业稳、市场预期稳、民心民情稳。要找准“进”的方向。以更大力度推动产业转型升级，以更实举措扩大有效需求，以更强决心优化营商环境，以更多改革发展成果造福民生。要盯住“高”的目标。坚持以高质量发展为主题，高水平、高标准推动各项工作。要见到“新”的气象。立足新阶段，开创新思路，在关键点和关键环节发力，抓实一批项目，抓好一批产业，抓紧一批改革，确保迈出新步伐，见到新气象。重点是抓好七个方面工作： （一）以园区建设为主战场，培育加快发展新动能壮大企业主体。引导钡化工、金属材料整合提质，形成规模优势。支持鲁湘钡业、三鑫钡业、华东硅锰、秦箭炉料技改升级。助力湖南锦程低速电动车争资立项、产品研发、扩大产品出口。促进安翔科技、立晟新材料、白云环保、清发矿业等重点企业扩产增效。加快签约项目入园建设。加强微小型企业培育，抓好跟踪服务管理，推动“微转小”“小升规”。强化园区招商。重点围绕一主一特产业园区建设，绘制产业链图谱和招商地图，实施产业集群招商。结合新能源动力机械、新金属材料、矿产品精深加工等重点产业，精准实施产业链招商。抓好调区扩区及化工园申报、建设和招商，进一步完善园区基础设施和公共设施配套，提升园区承载能力。优化营商环境。在全面落实减税降费各项纾困政策的同时，按照《鼓励投资兴业的若干政策规定》《推进大众创业、万众创新奖励扶持办法》《进一步保市场主体工作的若干措施》，在产业、人才、资金、用地、服务方面，加大对企业的扶持力度。强力整治打击阻工和扰乱企业经营行为。完善政银企沟通协调机制，积极组织“政银企”协商洽谈，充分发挥“助保金池”作用，破解企业融资难题。 （二）以扩大内需为战略基点，多措并举扩大有效需求扩大项目投资。对接国家省市十四五规划，高水平谋划一批事关长远发展的重大项目，支撑新晃高质量发展。加大国家债券、中央预算内投资项目申报力度。储备一批随时可以开工建设的重大项目。建立健全企业签约项目履约调度督查机制，提高项目履约率和资金到位率。实施重大项目“一事一议”和全程代办制度，确保项目高效推进。计划实施重点项目60个。全面促进消费。加快实施消费升级行动，推动传统和新型消费融合。继续实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，抓好城东物流园仓储物流集散中心建设、城东中药材集散中心建设。巩固全国电子商务进农村综合示范县建设成果，继续实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动线上线下双向提速。扶持发展健康养老、医疗陪护、家政服务等现代服务业。鼓励和引导绿色智能健康消费，拓展教育、体育等消费新领域。积极开展汽车、家电下乡等大宗商品促销活动。抓好以龙溪古镇和现代蔬菜文化产业园为重点的旅游目的地建设，扶持发展田园体验、户外运动、文化旅游项目，促进生态消费、文化消费。 （三）以农业农村现代化建设为支撑，深入推进乡村振兴战略在发展精细农业上全面发力。全力保供给，抓好重要农产品生产。压紧压实稳定粮食生产属地责任，大力实施“优质粮油工程”，确保老百姓的“米袋子”“菜篮子”“油罐子”安全稳靠。着力提质效，加快推进特色农业开发。按照“小规模、大集中”，一乡（镇）一示范基地、一村一产业能人的思路，以“园区+企业+协会+基地+农户”利益联结模式，加快推进“一村一品”特色农产品基地建设。继续抓好现代农业示范园建设，扎实推进黄牛“一县一特”提质工程、设施蔬菜二期工程、新晃黄精、新晃龙脑、侗藏红米、五倍子蜂蜜、东魁杨梅等产业基地扩建工程，力争在特色优质农产品基地建设上取得突破。大力发展“农业+观光+体验+餐饮”新业态，打造一批可持续、可复制的休闲农业示范点。培育壮大家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。鼓励各村因地制宜发展特色产业，壮大村级集体经济。致力强基础，提升农业综合生产能力。大力推进产业路、致富路建设。抓好水库除险加固、农田水利维修养护等项目建设。启动实施禾滩、波洲自来水管网延伸工程，稳步推进县域节水型社会达标建设。加快推进新一轮农村电网改造，强化农村能源保障。在推进乡村振兴上持续发力。持续加强乡村规划建设管理。加强传统民居和村落保护，强化新建农房规划管控，着力解决部分乡村“有新房无新村、有新村无新貌”问题，高质量建设美丽乡村和特色精品乡村示范村。持续完善乡村公共服务设施。实施村庄基础设施建设和乡村公共服务提质工程，打造一批乡镇为农服务中心。持续整治农村人居环境。抓好农村改厕、生活污水治理和水生态修复，加强农村生活垃圾收运管理。扎实推进马路市场整治，遏制集镇乱搭乱建、占道经营现象。持续抓好乡风文明创建。全面推进平安乡村·守望工程，提升乡村治安综合治理能力。大力倡导移风易俗，破除陈规陋习，弘扬文明乡风。在巩固脱贫成果上精准发力。持续抓好脱贫攻坚过渡期内巩固提升工作，推动减贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”要求，继续选派驻村第一书记，进一步完善对口扶持和社会力量帮扶机制。健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。推动精准扶贫综合保险全覆盖，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加强扶贫项目资金资产的管理和监督，加大道路、安全饮水、危房改造、各类平台项目的后期管护力度，持续抓好扶贫产业，完善利益联结机制，促进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。 （四）以“三宜城市”为导向，加快推进新型城镇化建设优化空间布局。完成国土空间总体规划编制，调整优化县城和城镇建设规划，促进“多规合一”，上下规划同步、大小规划协调。按照“一核两副两带”的区域发展布局，有序推进副中心城镇、舞水城镇带和平溪城镇带建设。完善城镇功能。全力推进城西大开发，打造以教育医疗、文化体育、新型商业、休闲度假为主体的产城融合样板。加快滨江综合体、欣和翡翠城、茂源北辰、宏城水岸、中山名邸等商住新区建设，实施42个城镇老旧小区改造项目。继续推进城市美化绿化工程，加强人防配套工程建设，加快补齐公共停车场、污水处理、垃圾分类等市政设施短板。进一步完善城乡路网体系，力争启动松从高速新晃段建设项目、341省道扶罗至凳寨公路改造工程，加速推进洞坪至波洲公路提质升级、242国道新晃县城至贡溪平仑坳公路二期工程，实施重点县乡公路路面改善提升工程、安防工程和危桥改造工程。加强城市管理。推进“智慧城市”建设，加快城市管理数字化平台建设和功能整合，全力推动5G网络建设，建立完善城市服务管理大数据库。继续巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果，加快实施国家文明县城创建。深入开展“一非两违”、“顽瘴痼疾”专项整治。开展垃圾分类试点。加强小区物业管理，提高物业服务水平。 （五）以改革开放为抓手，充分激发县域经济发展活力深化重点领域改革。实施特色县域经济强县工程，深化扩权强县改革。继续推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理。深入推进“放管服”改革，扩大“一件事一次办”“一网通办”服务事项范围，推行更多便民服务事项。全力推进乡镇“两项清单”。深化财税金融体制改革，全面推进零基预算和绩效预算，强化预算约束和绩效管理，持续提升财税收入质量；健全政府性融资担保体系，深化投融资改革，激发各类市场主体活力。深入推进农村宅基地管理制度改革、农村土地改革和农村集体产权制度改革，推进农业农村体制机制创新。统筹推进教育、医疗、供销合作社综合改革。大力加强科技创新。继续加大研发投入，鼓励企业自主创新，积极申报发明专利和国家高新企业，加快省级高新区创建。加强知识产权保护，抓好科技成果转化运用，推进产学研深度结合，持续提升科技创新能力。聚焦重点领域和关键环节，加强科技项目争取，争创市级以上技术研发中心。落实人才引进计划，做好科技三区人才和科技特派员协调服务工作，激发各类人才创新创业活力。?提升对外开放水平。积极融入中国（湖南）自由贸易试验区，主动对接长江经济带、湘黔高铁经济带、西部陆海新通道、中部崛起战略和怀化“四口岸一中心”建设，科学调整产业产品结构，提升经济外向度，使更多的产品走出县门、省门、国门。深入推进大新经济协作示范园建设。积极参加港洽周、沪洽周、湖南国际绿色发展博览会等展示宣传活动，加强与知名品牌企业的战略合作，力争在重大项目引进上取得突破。 （六）以生态创建为依托，携手共建绿色美丽家园加强生态建设。深入开展国家园林城市、国家森林城市、国家级生态文明示范县创建。严格生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入“三线一单”管理。实行“林长制”，全面落实森林“全域封禁”。启动新一轮退耕还林，建设高铁、高速公路、舞水、平溪河沿线生态廊道，实施黄家垅省级森林自然公园基础设施建设和林相改造工程，抓好汆岩省级石漠化地质自然公园和天雷山省级森林自然公园自然保护地申报工作。发展生态产业。大力发展林下经济，积极对接省“四大千亿产业”规划，力争龙脑、油茶、杨梅、黄精等特色林业开发实现新突破。支持金融机构开办“乡村贷”“民宿贷”“中药贷”“林农快贷”等绿色信贷产品。加强环境整治。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展扬尘综合治理，确保空气优良率达95%以上。进一步巩固退捕禁捕成果。认真落实“河长制”，推进“一水四溪”等重点水域综合整治，确保全县地表水水质优于Ⅱ类。抓好重金属、医疗废物污染防治和处置设施建设，加快土壤污染治理与修复。 （七）以服务人民为宗旨，尽心竭力增进民生福祉稳定扩大社会就业。深入开展实用技能和职业培训，重点保障易地搬迁群众、返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等创业就业，力争城镇新增就业2100人，转移农村劳动力就业2180?人，城镇调查失业率控制在省市下达目标之内。提升社会保障水平。实施全民参保扩面行动。健全退役军人服务保障体系和运行机制。完善社会救助标准与物价上涨联动机制。加强对农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人等弱势群体的大关爱救助。完善医保惠民政策，扩大医保报销和救助范围。完善劳动保障诚信机制和失信惩罚机制，切实保障劳动者尤其是农民工合法权益。提速提质教育发展。完成中寨小学、林冲学校、二完小标准化建设任务，启动一中扩容与教育信息化提升工程。深入实施“国培计划”整体质量提升项目，全面推进教研训一体化改革、中小学课堂改革，继续抓好“三名工程”，推动教育教学质量稳步提升。加快现代职教体系构建，巩固提升职业中专优势专业，创建湖南卓越中职学校。优化医养健康服务。加大公共卫生服务投入，健全完善公共卫生应急管理机制，加强常态化防控，坚决守住疫情防控安全底线。加快推进人民医院整体搬迁、健康医疗集团建设以及三级综合医院创建，全面推进乡镇卫生院标准化建设，抓好侗医药传承创新，支持医养结合机构发展，不断提高医疗保障水平。振兴文化体育事业。进一步抓好新晃融媒体中心、县文化馆图书馆总分馆二期项目、村级文化服务中心建设。深入开展“送文化下乡”活动，办好鼟锣文化艺术节。实施全民健身计划，健全完善公共体育服务体系，广泛开展群众喜闻乐见的体育活动。支持民族体育，发展竞技体育，全面提升体育产业发展质量。统筹发展各项事业。积极开展全国民族团结进步示范县创建。加强国防和后备力量建设，深化民兵调整改革。扎实做好“双拥”创建工作。启动“八五”普法工作。加强老年大学建设，改善老年活动条件。加强殡葬体系建设。大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设。做好审计、统计、机关事务、气象、水文、保险、移民、史志、档案、住房公积金等工作。创新社会综合治理。持续推进平安新晃建设。加强和谐社区示范创建，提升农村、社区基层自治水平。深入推进县域警务工作，大力实施科技强警战略，巩固扫黑除恶成果，坚决打赢新一轮禁毒人民战争，全力维护社会稳定。健全公共安全体制机制，强化应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，完善各行业领域安全监管制度，深入开展省级食品安全示范县创建，确保人民群众生命财产安全。完善金融安全防线和风险应急处置机制，加强化债工作，坚守无新增政府性隐形债务红线。各位代表，新时代当显新风貌，新征程当有新作为。面对新的目标和新的任务，政府自身建设必须进一步加强。我们一定要强化使命担当，为新晃经济社会发展提供坚强支撑。一是坚持忠诚履职。在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续加强政治理论学习，提高理论素养和抓落实能力，自觉坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把党对一切工作的领导落实到政府工作的各方面、全过程。全面落实意识形态工作责任制。二是坚持为民履职。坚持以人民为中心的发展思想，倡导一线工作法，积极深入基层调研，问政于民、问计于民、问需于民，认真对待、及时办理群众反映的热点难点问题，真正把群众的“需求侧”作为政府工作的“供给侧”。三是坚持依法履职。加快推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度、公职律师制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督、主动接受群众和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。四是坚持担当履职。各级政府班子成员要当先锋、打头阵，带头跑好服务发展“第一棒”，传递动力、传导压力，对经济运行、项目建设、生态环保等重点工作扭住不放、一抓到底。认真落实鼓励激励和容错纠错机制，真正为敢负责、敢担当的干部负责，为扛重活、打硬仗的干部担当，凝心聚力抓发展、保民生，提振政府部门干事创业的精气神。五是坚持廉洁履职。进一步强化对权力运行的制约和监督，加强招投标、工程建设领域的廉政监管，整治群众身边的腐败和不正之风。严格执行中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，坚决压减一般性支出和非刚性、非重点、非急需支出。各位代表，征程万里风正劲，中流击水再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，以优异成绩向中国共产党100周年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【矿区招商】2021年矿区政府工作报告

  2021年4月20日在阳泉市矿区第十一届人民代表大会第一次会议上矿区人民政府代区长；梁宝元各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是矿区转型发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，沿着总书记指引的金光大道，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”目标，坚决落实省、市和区委决策部署，团结拼搏、砥砺奋进，推动全区各项工作取得了新进展、新成效、新突破，全区累计获得国家级荣誉43项、省级荣誉100余项。五年来，我们保持定力谋发展，区域经济稳中向好。地区生产总值2017年触底反弹，逐年增长到163.1亿元，年均增长5.6%；全社会固定资产投资累计完成237亿元，近两年保持两位数高速增长；社会消费品零售总额累计完成141亿元，年均增长6%；财政可用财力逐年提高，2020年创历史最高，达到12.7亿元；城镇居民人均可支配收入累计增加8908元，达到35933元，年均增长5.9%。矿区在最近一次全省经济转型升级考核中排名前移5位，历年最好。五年来，我们综合施策增动能，转型步伐稳健有力。坚持以发展为第一要务，推动转型质量和效益不断提升。产业结构优化升级。2017年托管18个行政村，第一产业从无到有，第三产业占GDP比重提升至28.3%。工业实现提质增效，煤炭淘汰落后产能420万吨、先进产能占比达到83.6%，非煤产业比重持续提高，我区战略性新兴产业成为全市重要支撑，规上工业企业由2户增加至16户，工业增加值年均增长5.8%。项目建设扎实有效。累计实施重点项目111个、完成投资237亿元，煤层气制备金刚石、飞轮储能等转型项目建成投产，公铁联运智能物流港等前瞻性项目抢先布局。争取到全省首批特色产业集聚区试点，“一点一线一区”发展布局初步成型；持续获得国家独立工矿区改造搬迁政策支持，累计争取资金5.3亿元，带动项目投资132亿元。重点改革稳步推进。政府机构改革深化完善。“三个统筹”工作机制建立健全。国有企业8.8万户居民的物业管理和4.6万名退休职工的社会化管理服务职能全面承接。77项行政许可事项实现集中审批。中小学“区管校聘”、农村集体产权制度、项目承诺制、大数据审计等改革走在全市前列，财政体制、集团化办园、医疗卫生一体化等改革探索出“矿区路径”。创新动能不断增强。全市首个科创中心建成运行，阳泉能源革命高峰论坛成功承办，新型耐火材料研发中心、云泉岩土实验室等研发机构引进入驻；“中国纳谷”获批“山西智创城7号”，招引企业36家。累计实施科技项目114个，配套研发资金2040万元，培育高新技术企业10家；有效发明专利保持全市第一，研究与试验发展经费投入强度位居全省前列。五年来，我们攻坚克难抓整治，城乡面貌明显改观。坚持高起点谋划、高标准建设、高效率推进，城乡面貌焕然一新。基础设施建设不断完善。漾泉大道二期、中环快速路矿区段征收任务按要求完成。文化中心布局建设。开放停车位1.3万余个，建成小游园2个、足球场3块、便民市场11个。老旧小区改造、“三供一业”维修改造、既有建筑能效提升、四好农村路等一批基础设施项目加快实施。城乡人居环境持续改善。举全区之力开展创卫攻坚，城乡环卫一体化市场运作，标准化整治农（集）贸市场、“七小”行业，维修主次干道、背街小巷36条，整饰老旧小区150个，改造户厕1300余座，新建改造公厕43座，拆违拆临11.6万余平方米，为我市成功创建国家卫生城市贡献了“矿区力量”。推进农村人居环境整治三年行动，全区三分之二的村荣获山西省卫生村称号，5个村荣获省级农村人居环境整治示范村称号。生态环境治理成效显著。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，居民清洁取暖实现全覆盖，工业锅炉超低排放改造全部完成，“散乱污”企业动态清零，优良天数从207天增加到259天；建成区黑臭水体全部消除；荒山、裸地绿化53万余平方米，5个生态环境恢复治理试点、2310亩露天废弃矿山生态修复等工程如期完成，官沟、西河等采煤沉陷区综合治理有力推进。中央及省、市环保督察交办问题全部按时整改，全区生态环境面貌持续好转。五年来，我们千方百计惠民生，人民福祉持续增进。始终把群众冷暖放在心上，民生投入占到财政支出的75%以上。群众获得感不断充实。大力推进“人人持证、技能社会”建设，统筹保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业1.18万人。建立全市首个教育发展基金会，累计筹资1088万元；学校软硬件设施提档升级，高中教育资源整合顺利完成，普惠性学前教育、优质均衡义务教育有序推进，招录教师104人，教学质量保持全市前列。健身器材、文体设施配备实现社区（村）全覆盖。送戏、送文化到基层活动常态化开展，“矿区记忆”40年图辑编纂完成，庆祝新中国成立70周年文艺汇演等16场大型活动精彩举办，第二届、第三届“中国工业版画新秀展”成功承办。群众幸福感不断提升。扎实做好4个脱贫村帮扶工作，各项扶贫措施全面落实，后续产业发展良好，贫困劳动力就业率100%，脱贫攻坚决战完胜。社会救助体系更加完善，城乡低保、特困供养、残疾人“两补”、孤儿和困境儿童补助标准持续提高，城镇居民参保实现全覆盖，基层公共医疗质量和服务水平不断提升；棚户区改造住房5170套，保障性住房建成2011套，公租房分配926套。积极发展养老事业，累计建设养老机构、日间照料中心27个。开展省级“社区治理和服务创新试验区”创建活动，社区治理能力明显提升。在全市率先打通社区（村）干部晋升渠道，社区工作者专业培训、带薪休假、取暖补贴、特殊荣誉津贴、“三岗十一级”薪酬管理等制度落地落实。群众安全感不断增强。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，政府性债务风险保持在限额之内。加强耕地保护。始终保持打击盗采国家资源高压态势。“三零”单位创建扎实推进，信访工作连续多年在专项考核中排名全市第一，各领域安全生产形势保持稳定，“雪亮工程”实现城乡全覆盖，扫黑除恶专项斗争成效显著。特殊人群服务管理“六化”治理新模式在全省推广，法治区创建、社区戒毒社区康复等工作获得国家荣誉。五年来，我们持之以恒强自身，治理效能稳步提升。坚决落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。重大事项主动向市委、市政府及区委请示汇报。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表议案3件、建议886件，政协提案647件。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。切实加强审计监督。80%以上行政审批事项实现全程网办，审批时限平均压缩34.4%。“七五”普法圆满完成，权责清单动态调整完善，执法司法建设不断规范。市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。五年来，国防动员、人民防空、双拥优抚等工作取得新成绩，档案、史志、文物、科普、民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、工会、红十字、计生协会等事业取得新进步。各位代表，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下攻坚克难、锐意进取，各项工作目标圆满完成。一是疫情防控和经济社会统筹发展。坚持“外防输入、内防反弹”要求，压实“四方责任”，疫情防控实现“零感染”“零死亡”目标；有序推进复工复产、复商复市、复学复课，精准出台各类纾困政策19项，经济社会恢复好于预期。地区生产总值、规上工业增加值等增速保持全市第一；固定资产投资增速居全市第 二、社会消费品零售总额增速居全市第 三、一般公共预算收入增速居全市第五，均较上年前移1位；城镇居民人均可支配收入增速居全市第一，较上年前移3位。二是转型发展态势强劲。建立完善项目推动“三个机制”“八项举措”，38个重点项目开复工率100%，产业项目投产率53%；招商引资当年签约当年开工率80%，实现到位资金19.7亿元；做实做细项目储备库和重点招商项目库，谋划重点项目67个。产业集聚区2万平方米标准厂房即将建成。第三次列入国家独立工矿区支持范围。争取各类上级资金额度同比增长67%。全市三次“六晒六比”活动中我区排名逐次前移至第二名。三是改革创新持续深入。47项政府系统深化改革事项全面推进。区属全民所有制企业改革任务完成，中小企业整合重组实施方案出台，财政资金预算绩效评价改革全面推行，新蕾幼儿园教育集团组建成立，医疗卫生机构一体化改革迈出实质性步伐。规上工业企业创新活动实现全覆盖；“中国纳谷”被认定为省级科技企业孵化器，带动区级税收新增5%；科创中心引进的纳米氧化物增强耐材项目完成首个成果转化。四是民生保障更加有力。10件民生实事全部完成。扎实推进安全生产专项整治三年行动，狠抓建筑领域安全隐患专项排查整治等各项排查整治工作。开展城市管理提升、病媒生物防制、黑热病防治、城乡人居环境整治等专项行动，建成东窑房双拥主题公园和4条双拥主题路街，新时代文明实践打造出“工矿区样本”，助力全市成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城市、省级文明城市。普惠性幼儿学位新增1400余个。医疗二次救助普惠群众人次增加5倍。行政村合并为12个。社区500平方米活动场所面积达标率100%。五是政务服务提标提效。以“店小二”姿态服务企业，设立四个专项资金支持三次产业和创新型企业发展，新增减税降费3252万元，清理拖欠民营企业账款率100%，与阳泉农商行、晋商银行、太原工业学院等搭建起“政银企校”合作平台。开展优化营商环境专项行动，1000平方米新政务大厅正式启用，商事登记实现“日办结”，多项高频服务事项办理提速50%以上。各位代表，“十三五”时期，我们经受住了经济下行压力加大、新冠肺炎疫情严重冲击等重大考验，全区上下团结一致、真抓实干，解决了一些多年想解决而未能解决的难题，办成了一些多年想办而未办成的难事，谋划了一些利长远打基础的大事，实现了“十三五”的圆满收官，为“十四五”发展奠定了坚实基础。奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是驻地各单位积极参与、鼎力配合的结果，凝聚着全区广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向公安政法干警、消防救援队伍指战员和华阳集团等各驻地单位，向所有关心支持矿区发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，矿区发展还面临诸多挑战和问题，主要是：经济增长对煤炭产业依赖性依然较大，新兴产业项目不多；创新发展基础薄弱，新动能后劲不足；市场化改革较为滞后，民营经济发展还不充分；人才引进难，人才流失严重；城乡区域发展不平衡不充分问题突出，乡村振兴、生态环境、民生保障、营商环境等方面还有不少短板弱项；优服务、抓发展的本领还需进一步提高，等等。对此，我们必须胸怀“两个大局”，抢抓发展机遇，保持战略定力，采取更有效、更务实的举措加以解决。 二、“十四五”时期指导思想和发展目标“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我区把握重要战略机遇期，确保实现转型出雏型的关键五年。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全力建设“产城融合创新城、枢纽经济开放区、绿色宜居品质区、智慧治理平安区”，奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子，确保高质量高速度转型出雏型，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，谱写矿区“十四五”时期转型发展新篇章。区第十次党代会明确提出，“十四五”时期，我们要以建设“一城三区”为路径，以“奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子”为目标，推动“转型出雏型”，这为我们今后五年的工作提供了根本遵循。我们的奋斗目标是：经济发展实现新跃升。煤炭产业实现转型升级，新材料、新能源、现代物流、文旅康养等产业对经济的贡献明显增强，三次产业结构更加合理。创新能力取得新突破。“中国纳谷”、科创中心等平台引领作用充分发挥，新技术企业孵化出重大创新项目，研究与试验发展经费投入强度持续提升，规上工业企业实现研发机构全覆盖。改革开放打开新局面。转型综改、能源革命、国企国资等重点领域改革取得实质性进展，营商环境迈入全省第一方阵，建成智能物流港，打造开放合作的新高地。生态文明达到新水平。一体推进治山治水治气治城，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡融合发展走在全市前列，城乡人居环境更加优美，绿色生产生活方式深入人心，绿色成为矿区的鲜明底色。社会治理迈出新步伐。推动社会治理向现代化迈进，建成一批智慧社区，实现基层治理精细化、法治化、智能化、专业化，打造社会治理工矿区样板。民生事业获得新进步。实现更加充分更高质量就业，建设高质量教育体系，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进。在此基础上，通过持续努力，到2035年，高质量转型全面完成，建成包容开放美丽富强新矿区。“十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表。这里，我对重点任务作简要报告。 （一）构建一流创新生态，打造产城融合创新城核心引擎。突出创新驱动在建设产城融合创新城中的核心地位，统筹抓好协同创新、主体培育、机制构建、文化涵养等工作，着力构建“湿地型”创新生态。 （二）建设现代产业体系，激发产城融合创新城强大动能。以构建高质量高速度发展的现代产业体系为主攻方向，实现“六新”细分领域突破，重点打造三大产业板块，协同推进数字经济赋能产业升级，构建现代产业体系新格局。 （三）推进城乡融合发展，打造产城融合创新城重要载体。推进城乡一体化融合发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面提升城市功能品质，显著增强居民获得感、幸福感。 （四）抢抓改革发展机遇，夯实枢纽经济开放区发展基础。主动融入重大国家战略，破解高质量转型发展瓶颈，重塑高质量转型发展动能，在改革中求突破，在开放中求发展。 （五）坚定不移扩大内需，构筑枢纽经济开放区强劲支撑。把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深度融入发展新格局，更好发挥消费和投资作用，为转型发展拓展战略空间。 （六）提升城市文化品位，塑造绿色宜居品质区品牌形象。加强文化系统性保护传承，充分挖掘利用矿区优秀传统文化、红色文化和工业旅游资源，推动文化事业全面繁荣发展，更好满足人民群众精神文化需求。 （七）践行“两山”理论，建设绿色宜居品质区生态屏障。坚持生态优先、绿色发展，大力开展生态保护修复，深入推进污染防治，加快形成绿色发展和生活方式，坚决守住生态文明底线。 （八）践行初心改善民生，缔造绿色宜居品质区幸福家园。坚持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，为群众缔造高品质生活创造条件。 （九）全面加强党的领导，完善智慧治理平安区保障机制。充分发挥党的领导核心作用，建立健全规划实施保障机制，切实履行政府职能，充分调动全社会的积极性，形成规划实施的强大合力，确保“十四五”规划各项任务和指标顺利完成。各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。“十四五”规划《纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，通过全区人民的共同努力，一定能蹚出一条独立工矿区转型发展新路子！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”转型出雏型的开局之年，也是我区高质量高速度发展的关键之年，做好今年工作意义重大。我们要全面贯彻落实中央和省、市、区委的统一部署，围绕“奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子”目标，按照“一城三区”路径，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，;统筹改革发展稳定，努力开创各项工作新局面。综合考虑各方面因素，今年全区地区生产总值增长8%，力争在实际工作中取得更好成绩，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长18.29%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8%以上，城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，规上工业企业研发经费投入增长20%以上。各项约束性指标确保完成上级下达任务。按照上述思路、目标和要求，今年重点做好以下九方面工作： （一）着力稳定增长，夯实转型发展支撑把稳增长作为当前最紧迫的任务，促进投资与消费有机结合，推动矿区实现争先进位。突出项目建设主抓手。以“三个一批”“六晒六比”活动为牵引，全面落实落细项目推进“三个机制”“八项举措”，真正把项目建设作为“一把手工程”，今年重点推进41个项目，年计划投资50.2亿元，其中省、市重点项目12个，产业类项目年度投资额确保占到50%以上。积极支持华阳集团煤炭先进产能提升项目建设，加快基础设施、社会民生项目工程进度，扩大有效投资。坚持系统观念、全局谋划，紧盯中央、省政策“窗口期”，对接华阳集团战略规划，加强项目策划包装，争取做大总量、做实增量、做优结构、做强效益，形成接续发展的项目梯队。提高项目招引精准度。找准招商定位，实施政企联合招商、以商招商，围绕产业集聚平台和产业链条精准招商。进一步完善落实招商工作制度机制，提升项目落地率。继续以“店小二”姿态服务企业，对重点在谈的招商项目加大对接沟通，主动邀商请商，“一事一议”制定优惠政策，实现签约、落地、开工、建设全程跟踪服务；在项目前期，用好各类资源，确保项目能争则争、应争尽争。聚力挖掘潜能促消费。抓住国家、省、市促消费“放大招”机遇，提振传统消费，实现有潜力的商贸企业“达限入统”；发展壮大养老、家政、托育、健康等业态，培育壮大新型消费增长点。支持大型商超、餐饮等企业开展线上线下融合促销活动，推动数字经济与传统实体经济融合发展。以平潭和赛鱼两个商业综合体为中心，深度挖掘潜力，继续高标准建设商业街区，着力打造阳泉副中心商圈。出台促消费新政策，推进服务经济、假日经济、夜间经济融合发展，进一步释放消费潜能。 （二）构建创新生态，集聚发展内生动力按照全市加快构建“湿地型”创新生态要求，发挥创新比较优势，着力在精准突破上下功夫。加强创新能力建设。积极争取和落实上级科技创新政策扶持，发挥好区级工业、农业、服务业和科技创新等专项资金的“撬杠”作用，真正扶持一批创新型、潜力型、成长型企业发展。实施民营企业家创新能力提升、劳动者科学素质提升等行动，常态化组织培训、观摩、研讨等各种活动，进一步推动本地企业思想解放，激发各类创业创新创造主体自主、协同、开放搞创新。推进科技研发、标准研制和产业发展一体化，提升企业标准技术水平。今年争取新增省级以上研发创新平台1家，培育高新技术企业达到11家，研究与试验发展经费投入强度继续保持全省前列。完善创新机制体制。健全创新服务机制，创新性整合全区科技服务类企业，基本形成覆盖科技创新全链条的生态体系。健全创新人才引育机制，落实好我市人才激励20条，研究出台具有吸引力的矿区人才引进政策举措；设立100万元人才引育专项资金，探索重点项目攻关“揭榜挂帅”，推进科研经费使用包干制、承诺制等改革，解决好人才住房安居、看病就医、子女上学等问题，让各类人才安心发展创业。健全创新主体融合机制，坚持“不求所有、但求所用”，鼓励支持华阳集团等大企业牵头组建创新联合体，带动吸纳产业链上下游企业、研发机构、高校融通创新发展。发挥创新平台作用。以“山西智创城7号”为牵引，加快汇聚国内外创新资源，形成“中国纳谷”和科创中心联动联创态势，积极引进和培育一批创新型企业，争取和落地一批科技成果转化项目，建设和升级一批科技创新平台，努力打造创新创业新高地。强化知识产权保护，大力支持云泉岩土、佳林森耐火等企业组建产业联盟，加快科研成果样品试制、产品中试、商品上市流程，推动更多科技成果加速转化。 （三）狠抓产业转型，重塑区域竞争优势产业是支撑经济发展的核心和基础，产业转型是矿区高质量转型发展的核心任务，要久久为功推动转型。培育壮大新兴产业。新材料产业，加快推动煤层气制备金刚石、凤栖煤泥精选、高铝纳米涂层砖等项目投产见效，力争在关键材料方面取得新进展；抢抓“限塑令”政策机遇，积极布局可降解吸塑包装材料项目。新能源产业，重点推进充电站及配套服务设施、大唐新能源光伏发电、6兆瓦移动式瓦斯发电等项目建设投产；加快推进奇峰飞轮储能项目继续扩大生产规模，实现年产值4亿元。节能环保产业，系统谋划引进行业龙头企业，加快华阳集团一矿铁路装车站场改造、富兴粉尘治理抑尘捕捉剂生产加工等项目建设。文旅康养产业，全力推动银圆山庄景区、赛鱼产城融合、富山文旅康养和中源康养文化小镇等项目，着力塑造矿区品牌。不断提升传统产业。煤炭产业，支持华阳集团继续走“减、优、绿”之路，推进井下工作面智能化改造。耐火产业，引导佳林森等耐火材料企业开展技术升级和数字化改造，提高产品附加值。装备制造产业，发挥矿区煤机装备制造优势，着力延伸产业链供应链，提升制造业市场竞争力。信息技术产业，探索大数据与政务服务、教育、医疗等领域融合，重点支持华阳集团一矿、二矿“5G+智慧矿山”等项目实施。房地产业，以西府大院、桃宸悦府等房产项目为带动，不断推动房地产、租赁等产业发展。打造产业发展平台。加快产业集聚区建设，不断完善配套公共服务功能，建成3万平方米标准厂房，实现企业“拎包”入驻；制定产业集聚区企业入驻管理办法，制定项目投资、产出、税收等准入政策，实现企业“无忧”入驻；强化要素保障，发挥国土空间规划引领作用，优化土地资源配置，实现企业“无障碍”入驻。加大招商引资、项目落地等工作力度，争取项目落地数量、质量、体量都有新突破。全面实施“链长制”，领导领衔、分链施策，力争实现高质量的产业集聚。 （四）坚持产城融合，打造矿区崭新形象按照“科学规划、适度超前”原则，建立健全产城融合发展机制，有力推进地企协作、城乡统筹。完善产城融合发展机制。顶层谋划设计产城融合发展规划，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推进产业与城市空间整合、功能融合，打造独立工矿区产城融合样板。强化地企沟通联系和产业合作，推动政府与企业双主体联动、双主体发力，共同研究解决发展难题，共同推动转型发展。统筹城乡一体化管理。推动城乡要素平等交换、双向流动，增强城乡融合发展活力。盘活存量国有土地，做好城市低效用地再开发，进一步解决土地资源紧缺问题。完善交通秩序、治安管理、区容区貌“三勤合一”和城管、社区、物业等“多位一体”的联动工作机制，不断推进城乡管理模式创新发展。实施乡村振兴战略。继续巩固拓展脱贫攻坚成果，重点在产业发展、群众就业、技能培训等方面精准施策。守住耕地红线，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。实施质量兴农战略，推动玉露香梨、石卜咀醋、石板片小米等农产品申报“三标一品”，走产业化发展之路。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，以集体资产股权赋权活权为重点，探索股权占有、抵押、担保、继承和有偿退出等机制。实施乡村建设行动，谋划推进农村饮水安全综合改造工程和高标准农田建设工程；开展农村全域土地综合整治，招引项目进行集中连片开发，重点推进神堂沟智能生态农业、石泼水田园综合体等项目建设。 （五）深化改革开放，增强转型发展活力用好改革开放“关键一招”，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展。全力优化营商环境。深化“一枚印章管审批”改革，再压缩时限、材料、环节30%以上。梳理推出更多“一件事一次办”集成服务套餐，90%的行政审批事项可全程网上办理。加快“证照分离”“证照联办”改革，推进减证便民，实行证明事项和涉企经营许可告知承诺制。推进新开办企业“0.5天”“零成本”办理。全面推行政务服务“好差评”机制。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务信息一体化、全程电子化、流程规范化、服务标准化；推动政务网上大厅向街道、社区（村）延伸，实现“自助办”“就近办”。以“数字政府”建设为牵引，探索在政府决策、公共服务等方面有效应用。推进重点领域改革。加快解决国有企业分离办社会职能改革后续问题。深化区属国有企业改革，重点在管理增效上聚力谋招，确保与全市同步进入全省第一方阵。支持民营企业发展，加快中小企业整合重组步伐，推动企业做大做强；进一步加强打击侵权假冒工作力度，维护公平竞争市场环境；建立企业投诉办理机制，激励企业创业有信心、办业有恒心。持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，净增规上工业企业7户。推动完善全方位、全过程、全覆盖的财政资金预算绩效管理体系。认真落实减税降费各项政策，全力创优税收环境。组织开展政银企深度精准对接，推动中小微企业贷款“扩面、增量、降本”。抓好国家和省、市各类试点工作，扎实开展好医疗、教育、文化等各领域体制机制改革，按要求推进街道、事业单位等改革。加快发展枢纽经济。发展物流经济，大力推进智能港多式联运项目，建设公铁联运内陆港。发展总部经济，用足用好华阳集团总部优势，依托矿区发展较成熟的经济综合体，对落户矿区并完成实际投资的企业，针对性制定专项支持政策，寻求在消费带动、税收贡献、产业集聚、就业乘数等多方面的外溢效应。探索平台经济，依托纳谷物贸、电商小镇等平台，积极发展“互联网+服务业”，拓展线上线下相结合的智慧电商新消费模式，满足群众多层次多样化需求。深化对外交往合作。把握新发展格局政策导向，积极对接国家、省重大战略，主动融入国家“一带一路”建设，精准承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移，强化产业链供应链合作，用好外部资源，不断提高开放意识、开放素质和开放能力。拓展外部市场，通过亿博智能港打通国际运输新通道；服务好华阳国贸、华鑫电气等外贸企业，积极培育外商主体，提升对外贸易、利用外资和经济合作水平。精心组织好中博会、进博会等参展活动，拓宽外销渠道，提升企业接大单、接长单能力。 （六）实施绿色转型，提升城市宜居品质坚持绿色发展理念，聚焦补齐城市发展短板，通过基础设施建设、人居环境整治、生态修复治理等措施，不断建设绿色宜居的品质生活区。实施城市品质提升行动。今年要重点实施好“六大工程”。开展环境整治工程，巩固国家卫生城市创建成果，深化“两下两进两拆”专项整治，强化城乡结合部环境治理。开展老旧小区改造工程，继续抓好既有建筑能效提升、停车设施建设、加装电梯等工作。开展便民设施建设工程，继续解决好便民市场、健身路径、小游园、公厕建设等群众“急难盼”问题。开展管网改造工程，协调推进国家电网矿区片提升工程实施和“三供一业”维修改造工程完工。开展智慧城市建设工程，推进5G基站、智慧停车等新基建项目，建成一批智慧小区，逐步实现城市运行“一网统管”。开展文明城市建设工程，进一步提升居民素质，倡导文明新风。加强生态修复和污染防治。实施富山等周边村绿化彩化财化工程。完成废弃露天矿山生态修复工程验收。建立林长制工作体系。压实河长制工作责任，完成小南沟流域生态环境恢复治理、桥东街污水管网改造等项目。坚持治山治水治气治城一体推进，抓好环境污染防治暨高铁高速沿线环境综合整治专项行动，协同推进“减污降碳”，做到常态化“铁腕治污”，基本消除重污染天气，空气质量综合指数持续下降，优良天数比例持续提高，促进经济社会发展全面绿色转型。加快形成绿色生产生活方式。牢固树立绿色生产理念，聚焦煤炭开采中产生的粉煤灰、煤矸石等伴生资源，推进固废综合利用，发展煤矸石综合利用循环经济。深入推进垃圾分类，倡导使用绿色产品。积极落实全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品要求，加大可降解制品推广力度，针对性研究出台工作方案。通过努力，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的行动自觉。 （七）聚焦民生改善，提高群众生活水平人民的需要就是我们工作的方向，要始终把人民利益摆在最高位置，扎实做好保障和改善民生各项工作。全力做好就业增收。加强职业技能培训，提高持证覆盖面，优化技能人才结构。统筹做好技能人才就近就地就业和开拓对外劳务市场工作，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。鼓励新业态就业，拓展创新创业空间，以创业带动就业。持续落实援企稳岗措施，支持企业发展。办好人民满意教育。实施6所中小学操场改造、3所学校旱厕改造、学校信息化建设等项目。探索中小学集团化办学和中小学布局优化调整。用好教育发展基金。持续加强师德师风建设，多渠道提升教师队伍素质。加快制定民办教育考核监督、教师综合考评督查等工作机制。强化德智体美劳全面培养育人体系建设，抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，不断提高教育教学质量。加强文体健康事业。完善公共文化服务体系，加快文化中心项目建设，开展好庆祝建党100周年系列文体活动。支持培育工艺美术融合创新发展，提升煤雕、工业版画、葫芦画等传统工艺美术产品美誉度；用好刘慈欣特色名片，深入整理挖掘工业文化。开展爱国卫生运动和全民健身活动，谋划推进百姓健身场地等公共体育设施项目建设。积极争取政策支持，加强医疗卫生基础设施建设，强化基层公共卫生项目指导、绩效考核，不断提高基本公共医疗质量和服务水平。健全社会保障体系。继续扩大城镇住房保障家庭租赁补贴发放范围，支持房地产项目配建不低于5%的公租房，推动物业管理服务提档升级。实施城乡居民补充养老保险制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险政策落实全覆盖，提升跨省异地就医结算范围和便利度。加强退役军人、军人军属和其他优抚对象优待工作，健全退役军人工作体系和保障制度。进一步加大未成年人保护力度，统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，坚决兜住民生底线。各位代表，今年区政府将在做好全面工作的基础上，全力办好11件民生实事：开展城镇小区配套幼儿园治理工作，加大普惠性幼儿园建设，增加公立幼儿园入园指标；加大老旧小区宜居化系列改造工程；实施“五个一批”群众文化惠民工程，为基层免费送戏下乡30场；城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准增加30元，提高到580元；实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程；实施安全生产能力提升工程；打造6个以上幸福养老服务站（点）；新增2条公交线路；实施矿区医院信息一体化建设等公共卫生提升工程；实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；建设6个户外劳动者爱心驿站。我们坚持以人民为中心，用情用心用力办好民生实事，让人民群众有更多获得感，让发展成果惠及更多百姓！ （八）持续抓好安全，构建平安矿区新局面树牢总体国家安全观，把安全发展贯穿于转型发展各领域和全过程，确保全区安全、社会安定、人民安宁。加强和创新社会治理。以省级社区治理和服务创新试验区创建为基础，打造社会治理新品牌。优化调整社区规模，加强考核培训，推进社区工作者队伍专业化、职业化建设。做好社区（村）换届工作，提升社区（村）自治管理水平。实施社区活动场所维修改造项目。完成《矿区地名录》编撰工作。积极引导社会组织健康有序、规范高效、高质量发展。抓好常态化疫情防控。树牢常态化精准防控意识，落实“外防输入、内防反弹”要求，压实“四方责任”，坚持“人物同防、多病共防”，严把境外输入、市外输入、冷链输入三个关口，完善应急指挥体系，加强多点触发预警监测，加大重点场所、重点人群管控力度。积极开展精细排查、专业培训、应急演练等工作，组建区级专业流调、核酸检测、医疗救治“三支队伍”，全力提升公共卫生应急能力。夯实安全生产基础。树牢安全发展理念，落实“三管三必须”实施细则，压实法人单位安全法定职责和主体责任，打通责任传导“最后一公里”。树牢“隐患就是事故”意识，推动安全专业培训全覆盖，强化安全巡查和专项检查，扎实开展城乡房屋、道路交通、森林防火、城市防汛、食品药品、人员密集场所、地质灾害、盗采国家资源等各领域隐患排查整治工作，坚决遏制重特大事故发生。推动小型消防站、市政消火栓等消防基础设施建成使用。加强应急指挥平台建设，抓实安全应急系统演练，不断提高应急救援能力。维护社会平安稳定。深化“三零”单位创建，健全“三治融合”和“三社联动”模式，创造叫响全省乃至全国的“矿区经验”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，统筹做好重点群体救助帮扶和社会稳定工作，建立信访问题一线解决工作机制，努力实现“控新治旧”。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪活动，维护安全稳定的良好局面。同时，要高度重视国防动员、人民防空工作，加强档案、史志、文物、融媒体、民族宗教、防灾减灾救灾、外事侨务、港澳台等各项工作，支持工会、共青团、妇联、残联、文联、关工委、工商联、科协、红十字、计生协会等群团组织开展工作，发展老龄、妇女儿童等各项事业，为我区改革发展凝聚强大合力！ （九）加强自身建设，提升政府治理能力和水平面对新形势、新使命、新任务，政府将进一步完善治理体系、提升治理能力，满足人民群众的新期盼。切实把政治建设摆在首位。坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，认真开展好党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把中央及省、市、区委各项决策部署贯彻到政府各项工作中，坚决强化巡视巡察反馈问题整改落实，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实把法治建设推向纵深。加强法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，做到依法办事、依规办事、依程序办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，提高政府公信力，有效保护和激发各类市场主体活力。推进司法所“精品工程”建设，打造标准化社区矫正中心，提升法律服务水平。启动实施“八五”普法，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。加强政务公开和政府信息公开。切实把能力建设抓紧抓实。政府系统全体工作人员要增强补课充电的紧迫感，增强“八项本领”，提高“七种能力”，真正成为推动转型发展各领域的行家里手。用好“13710”“四不两直”等方式手段，确保各项部署落地见效。发扬和传承“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，统筹抓好“六稳”“六保”和“六新”发展，用我们的辛苦指数换得矿区的发展指数、百姓的幸福指数。切实把作风建设贯穿始终。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义。政府带头过紧日子，压减一切不必要的行政开支，全力保障民生支出。树牢红线意识，扎紧制度笼子，强化重点领域源头防范，营造廉洁从政良好环境。各位代表！潮头勇立担使命，砥砺奋进争先锋。在中国共产党百年华诞来临之际，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结拼搏、奋发有为，全力建设“一城三区”，为蹚出一条独立工矿区转型发展新路子而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【中阳县招商】2021年中阳县政府工作报告

  2021年4月15日在中阳县第十七届人民代表大会第一次会议上;中阳县人民政府代县长；孙燕飞;各位代表：;现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。; 一、“十三五”时期工作回顾;过去五年，是我县发展史上具有重大意义的五年。县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委的决策部署，紧紧围绕锚定“四县”目标，打造“五彩”中阳的发展蓝图，攻坚克难、锐意进取，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，交出了经得起历史和人民检验的优异答卷。;五年来，我们聚焦创新发展，综合实力大幅跃升。地区生产总值由2015年44亿元增加到2020年117.6亿元，年均增长8.7%，人均GDP全市第一；一般公共预算收入由4.2亿元增加到9.7亿元，年均增长18.29%；城乡居民人均可支配收入分别达到25699元、8714元，年均分别增长6.24%、8.52%；固定资产投资、社会消费品零售总额保持平稳增长。在宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情不利影响下,全县经济发展总体平稳，实现了稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势。;五年来，我们聚焦协同发展，脱贫攻坚全面胜利。强化军令状、交总账意识，围绕解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，建立落实“四位一体、八个一批”工作机制，累计投入近11亿元，实施扶贫项目1172个，建成7个易地扶贫搬迁安置点，移民2526户7460人，37个贫困村全部出列，现行标准下建档立卡贫困户全部脱贫，成为全省率先脱贫摘帽的三个国定贫困县之一。北航、省委统战部等中央、省、市单位真诚帮扶，开创了携手摆脱贫困的生动局面。产业扶贫、易地搬迁、健康扶贫和社会帮扶等工作走在全市、全省前列，书写了伟大减贫事业的中阳篇章！;五年来，我们聚焦转型发展，产业结构更加优化。牢固树立转型为纲、项目为王理念，狠抓转型项目建设，大力培育发展优势产业集群。特色农业产业快速发展，坚持“321+”产业发展路径，基本形成“六特两园”农业产业格局。传统支柱产业焕发活力，有序释放煤炭优质产能，全县生产矿井新增7对，达到11对，洗煤产量达到697万吨，增长30%；钢铁产业形成较完整的产业链条。新兴产业蓬勃发展，持续深化与北航、山西农大等高校合作，北航中汇科技孵化器入孵企业55户，一瓢清泉包装饮用水项目投产达效，黄粉虫繁育项目基本建成，电商销售额突破3000万元，持续叫响“中阳山宝”区域公共品牌；有序推进风能、太阳能等资源开发利用，发展新能源电力总装机规模32万千瓦。文旅产业深度融合，神圪垯村、弓阳村成功申报省级、市级旅游示范村，神圪垯客栈、闹泥山庄成功申报省级、市级黄河人家。;五年来，我们聚焦协调发展，城乡功能显著改善。坚持以匠心理念打造城市，以绣花功夫管理城市，完成城区8条道路雨污分流及提升改造，城乡既有建筑节能改造9.7万平米，新增城市绿地22.41万平米，主城区5G宏基站开通38个，5G网络迈出实质性步伐；改造桥坡底、府南、雷家沟棚户区，搬迁治理金罗采煤沉陷区，近两万居民喜迁新居；初步建成美丽宜居示范村21个，危房改造2506户，改厕4500座；万吴线重启建设并顺利通车，8条“四好农村路”、180公里县乡道安防工程全面完工，交通网络日益完善；积极回应群众关切，打通道棠、沟门上平交道口，修缮340省道城区至枝柯韩家山段路灯，改造提升东岔沿线路面景观，城乡面貌焕发新颜。;五年来，我们聚焦绿色发展，生态优势愈加凸显。坚持以大气污染治理为重点，大力推进余气综合利用发电、干熄焦、;“煤改电”、涉煤企业物料封闭等重点工作，完成县城周边及金罗镇沿川11个村集中供热全覆盖工程，新增供热面积365.2万平米，达到735.49万平米，全县PM2.5、PM10年均浓度比“十二五”末分别下降12.68%和11.6%，优良天数增加38天，大气环境质量持续好转；系统推进水污染防治，加强流域环境治理，完成玉洁污水厂提质增效等重点环保工程，南川河、暖泉河出境断面达标排放；18处固废堆场完成规范整治，全县土壤环境质量持续改善；扎实开展“一矿一企绿化一山一沟”，久久为功推进造林绿化，全县新增造林绿化面积1万亩，森林质量精准提升10万亩，绿色发展行稳致远，中阳绿水青山的画卷更加壮美。;五年来，我们聚焦开放发展，营商环境更加优质。落实“一枚印章管审批”制度，首批划转行政许可类事项262项，划转比例79.4%，高出省政府要求2.4个百分点；突出抓好“五减”工作，压缩减少审批时限1248天，企业开办、不动产登记时间分别压缩到3至5个工作日以内，有效提高了审批质量和效率；成立重点项目服务专班，推动政银企常态化对接，五年累计发放贷款69.6亿元，为项目建设注入“金融活水”；认真落实支持民营经济各项政策措施，2019年以来累计减税1.47亿元，不断激发企业发展活力；与东宁市缔结友好城市，扩大了中阳的朋友圈。;五年来，我们聚焦共享发展，民生保障有力有效。坚持在发展中保障和改善民生，民生支出占一般公共预算支出的80%以上。共组织各类技能培训17618人次，就业率60.6%；聚焦最底线的民生保障，城乡低保标准分别提升51%、79%，城乡特困人员供养标准分别提升59%、124%；全民参保计划基本实现法定人群全覆盖；持续优化教育布局，宁兴、升辉幼儿园建成开园，中阳一中恢复初中教育，全县教学质量稳步提升，23名学子圆梦清华北大；县乡村三级公共文化服务体系基本建成；成功举办摩托车越野、篮球、足球、马拉松等多项体育赛事；安全生产形势持续稳定好转，信访、非访总量明显下降，扫黑除恶专项斗争取得积极战果，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。;刚刚过去的2020年，是我县经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，我们迎难而上、共克时艰，牢牢把握疫情防控主动权，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。;一是疫情防控和经济社会发展统筹推进。坚持人民至上、生命至上，按照“外防输入、内防感染”总体防控策略，压紧压实“四方”责任，不断完善应急防控机制，有序复工复产、复商复市、复学复课，认真落实减税降费、信贷支持、租金减免等各项政策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济增速逐季向好。;二是脱贫攻坚完美收官。我们坚持“四个不摘”要求，深入开展“八查八看”“十大行动”“十个清零”百日攻坚，建立防止返贫监测预警和帮扶机制，落实易地搬迁后续扶持政策，整合各类扶贫资金1.8亿元，实施扶贫项目93个，销售农产品1.93亿元，贫困劳动力外出务工5624人，全县剩余22户66名贫困人口如期脱贫摘帽，顺利通过国家普查验收，交上了一份续写“中阳担当”的优异答卷。;三是转型发展迈出重大步伐。坚定不移推进新动能转换，食用菌、生猪等六大特色产业持续发展壮大，成功举办第五届全国木耳产业创新发展大会暨“小木耳、大产业”学习研讨会，获得“全国木耳十大主产基地县”金字招牌，小木耳大产业在《人民日报》等主流媒体进行了典型报道；吕梁离柳矿区（中阳枝柯）煤化工新材料园区获批，鑫岩煤矿建成投运全市首座智能化矿井工作面，新发展理念深入践行，新发展格局加快构建。;四是改革事项取得重大进展。政府机构改革、乡村撤并顺利完成，“三医联动”、农村产权制度改革深入推进，宁兴学校、培英学校、星宇幼儿园办学体制逐步理顺，“放管服效”改革不断深化，“一枚印章管审批”全面推开，取消调整行政审批事项77项，市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。;五是民生福祉持续改善。教育、就业等社会事业协调推进，钢源学校、城内幼儿园改扩建项目主体完工，就业规模和质量不断提升，多层次社会保障体系逐步健全；340省道、209国道路面改造全部完工，升辉全民健身中心建成投用，“三零”单位创建取得良好成绩，群众幸福指数进一步提升。;过去一年，县政府认真履行全面从严治党主体责任，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行重大决策向县委、县人大报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，48件人大代表建议、90件政协委员提案全部办结。;各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛！这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干群、社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县人大代表、政协委员，向各位老领导，向各民主党派、工商联和无党派代表人士，向各人民团体、驻县武警官兵，向所有参与、支持和关心中阳建设与发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！;成绩属于过去，未来任重道远。我们也清醒认识到，“十三五”规划少数指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。长期积累的深层次结构性矛盾尚未根本解决，“一煤独大、一钢独强”产业结构还没有根本性转变，高质量发展的基础还不稳固，财政收支矛盾比较突出，基础设施和民生领域还存在不少短板，节能降耗及污染治理仍需持续发力。对此，我们将直面问题，恪尽职守、竭尽全力，切实加以解决，决不辜负人民期望！; 二、“十四五”时期指导思想和目标任务;“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我县“转型出雏型”的关键期，也是县域经济高质量转型发展的重要时期。按照县委“十四五”规划《建议》，县政府编制了《中阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。;“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“五个吕梁”布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，聚焦“六新”率先突破，锚定高质量发展集聚县、高水平崛起活力县、高标准保护品牌县、高品质生活宜居县四县目标，打造金色兴旺富裕、银色转型创新、绿色生态美丽、蓝色平安幸福、红色初心文化五彩中阳，走好特色之路、创新之路、绿色之路、为民之路，确保实现转型出雏型，奋勇争先蹚出转型发展新路。;“十四五”时期经济社会发展战略定位是：;打造金色兴旺富裕中阳。坚持党管农村工作，实施乡村振兴战略，实现农业全面转型升级、农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展，着力把贫瘠的黄土地变成富足的金土地。;打造银色转型创新中阳。坚持质量第 一、效益优先，依托“一区两园”，打造以钢铁深加工、精细煤化工材料和高新服务业为主导的产业集聚区，着力打造现代化工业新城。;打造绿色生态美丽中阳。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，立足中阳山水资源特色和森林资源优势，推动生态廊道构建，推进国家森林城市、美丽乡村建设，着力打造山青水秀、宜居宜业的美丽山城。;打造蓝色平安幸福中阳。深入践行总体国家安全观，深化“三零”创建和依法治理，同步提升就业、教育、医疗、卫生、文化等公共服务供给水平，着力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。;打造红色初心文化中阳。深入挖掘红军东征在中阳、山西第一个县级苏维埃政权等红色文化资源，弘扬革命精神，赓续红色血脉，传承红色基因，开辟红色旅游，创作红色文艺，着力建设红色文化传承创新区。;“十四五”时期经济社会发展主要目标。按照省委、市委“到2025年转型出雏型”的目标，始终把县委提出的“四县”目标定位贯穿转型发展全过程，推动县域经济全面转、协同转、配套转。;高质量发展集聚县取得重大突破。尚家峪工业园区扩区提质、吕梁离柳矿区（中阳枝柯）煤化工新材料园区基本建成。新兴工业、现代服务业长足发展。钢铁、煤炭等传统产业改造升级，绿色生产方式成为工业经济的鲜明特征。;高水平崛起活力县迈上新台阶。全县创新能力整体提高，科技支撑引领作用持续增强。重点领域和关键环节改革取得重大突破，结构调整取得积极进展，对内对外开放不断扩大，招商引资水平大幅提升。;高标准保护品牌县效应不断扩大。单位GDP能耗和主要污染物排放量持续下降，低碳社会发展取得明显成果。森林、草地质量进一步优化，南川河、暖泉河等流域的水土保持和生态修复成效显著，国家森林城市成功创建。;高品质生活宜居县基本建成。城镇就业质量稳步提高，全县居民人均可支配收入大幅提升。教育、医疗、住房、社保、文化等民生事业全面进步，居民健康水平和生活质量不断提高，平安中阳、法治中阳建设全面推进。;各位代表，今后五年，是中阳积聚发展动能，加快高质量转型发展的关键五年。当前的中阳，产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，尤其我县交通条件、人文环境、产业基础、转型发展等优势日益突出，广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨。在未来的五年，我们要始终坚持锚定四县目标、打造五彩中阳发展蓝图，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，到“十四五”末，地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标实现翻一番，县域经济发展进入全省前列，五年再造一个新中阳！; 三、2021年工作安排;2021年是我县开启现代化建设新进程的起步之年，也是“十四五”转型出雏型的开局之年。我们既要登高望远，又要脚踏实地，以奋斗之心、奋进之力，在构建新发展格局上迈好第一步、见到新气象、开创新局面，巩固扩大中阳向上向好的发展态势。;综合考虑各方面因素，今年全县地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。城镇登记失业率控制在4.5%以内、调查失业率控制在5.5%以内。各项约束性指标完成省市下达任务。围绕以上目标任务，重点抓好七方面工作：; （一）聚焦“出雏型”,全力构建高质量转型发展新体系;坚持转型为纲、项目为王，集中力量、集聚资源、集成政策、集群发展，以中钢公司、枝柯煤化工新材料园区百亿级“双航母”为战略引领，壮大以现代绿色矿井为主的一批十亿级旗舰集团，统筹推进传统产业高端化、现代化，形成高质量转型发展的“硬核”支撑。;以煤基产业提档升级支撑转型。充分发挥煤炭基础产业的支柱作用，按照能源革命综合改革试点要求，以新技术新业态推动煤基产业优化升级。扎实推进鑫岩煤矿智能化示范矿井建设，加快推进张子山、付家焉煤业智能综采工作面建设；推广绿色开采方式，支持中钢煤业、鑫岩煤矿率先采用无煤柱自成巷110工法技术开采，荣欣焦化先行开展采空区充填开采试点；加快推进暖泉煤业“煤下铝”勘探开采；有序推进非常规天然气增储上产，率先勘探开发武家庄区块煤层气资源；加快推动汾西中泰、中煤南山手续办理并启动建设，同步推进荣欣焦化二期、11号矿井手续办理，有序释放煤炭优质产能，年内新增生产矿井1对，产量突破1400万吨。全力推动煤炭洗选业改造升级，年内陆续建成投运7个坑口选煤厂，实现原煤县内全部就地洗选转化。;以钢铁产业链式发展引领转型。充分发挥中钢产业门类齐全、结构合理、链条完备、资金雄厚等比较优势，坚持“粗转精、精转优、优转特”路径，以锚杆、矿山支护材料、高端紧固件等新产品为突破，以低碳拉丝、高端建材等产品为方向，推动钢铁产业链向高端延伸，提升技术含量和产品附加值，引领带动发展下游产业。50万吨煤矿支护材料及配套项目5月投产达效；200万吨球团项目5月联动试车试产；8万吨焊丝一期项目上半年建成投产；炼钢一高线技改项目年内启动；脱硫废液及硫资源化综合利用项目年内完成；积极谋划筹备20万吨特种钢项目，争取“195优质线条钢”产量达到70%以上，不断向高端钢铁装备制造产业迈进，打造百亿级现代钢铁产业航母舰队。;以优势产业循环发展推动转型。坚持“一区两园”模式和“园区集聚”“全产业链”方向，强化土地、用能等要素保障，以高效产业链推进尚家峪工业园区升级增效，以循环经济模式推进吕梁（中阳枝柯）煤化工新材料园区“一体化”建设，打造以钢铁深加工、精细煤化工为主导的生态型产业集聚区。坚持焦化产业绿色智能高端化发展路径，优化整合桃园嘉宝、大土河、华融晋商等集团产能、技术、人才、资金，推动离柳矿区分散焦化产能入园集群发展；围绕“一个基础产业、三条深加工链条”延伸拉长，发展氢基新能源产业。引进全国一流企业，加快推进园区水、电、路、铁路专用线等基础配套工程，5月开工建设561万吨精细煤化工项目，确保明年一期焦炉及煤气深加工项目建成投运，破解我县多煤少焦无化的产业格局，到“十四五”末，建成全省示范、世界一流的现代绿色煤化工产业引领区，产值突破百亿元，打造百亿级现代煤化工新材料产业航母舰队。; （二）聚力“增动能”，持续增强县域经济发展新活力围绕“银色转型创新中阳”战略定位，突出科技创新、提升优质服务、培育市场主体，构筑发展新优势。;企业创新能力再提升。鼓励优势企业强强联合，拓展创业创新发展空间。充分发挥中钢、桃园等领军企业在科技创新中的主体作用，依托北航中钢技术研发中心，拓展做实中钢与北航、北理工合作成效；加快推进桃园集团与华东理工联合开展煤矸石制备新型水泥混合材料、多孔吸附载体新材料中试生产；持续完善以北航中汇科技孵化器等为载体的“双创”基地，厚植“双创”沃土；扶持仁味仁公司与北航深度合作，开展黄粉虫提取蛋白粉、保健油技术研发；支持心言公司引进植物提取技术，合作研发功能茶品、固体速融饮料系列产品。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内净增规上工业企业4户，科技型中小企业4户、高新技术企业2户，技术研发中心、重点实验室各新增1个。;新兴产业培育再提速。着眼于抢占未来产业发展先机，聚焦“六新”突破布局落子，到“十四五”末，战略性新兴产业产值“破亿”。大数据产业，实施“5G+”发展战略，建成5G宏基站100个左右，实现城区及重点村镇5G网络连续覆盖。新能源产业，持续提升风力、瓦斯、光伏发电规模，远景中阳二期150MW风电项目争取完成核准，华信30MW风电项目年内开工建设，国能绿洲40MW风电项目力争完善相关手续；张子山煤业9.8MW瓦斯发电项目年底建成并网，鑫岩煤矿瓦斯供热项目年内投用，逐步完善绿色多元的能源供应体系。电商方面，扎实推进电子商务进农村综合示范项目建设，年内完成电商培训2000人，电商销售突破4000万元。物流方面，发挥金罗和枝柯区位优势，布局大型物流仓储园区，以物流带动商流、信息流，促进汽贸服务业、商贸物流业、餐饮服务业等现代服务业提质增效。;营商服务环境再提质。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，实施数字政府建设提升行动，用好“12345”政务服务热线，提高政务服务满意度；推出优化营商环境3.0版，持续深化“一枚印章管审批”改革，全面推行“证照分离”改革，新设企业开办时间压缩至1个工作日，同步发放电子印章、电子营业执照；加快推进“互联网+不动产登记平台”建设和“标准地”改革试点，提升“互联网+监管”质效；加强20个村级便民站点建设，逐步实现政务服务向农村、社区延伸全覆盖，全力打造“六最”营商环境。;精准招商活动再发力。围绕煤炭、焦化、钢铁、生猪、木耳等优势产业，修订完善招商引资优惠政策，实施“全员招商年”行动，县级领导带头，各乡镇、县直经济部门、重点企业都要参与招商引资，靶向招商引进先进材料、新能源、高端装备、固废处理、现代农业、现代物流等延链补链强链类项目；推行“月通报、季排名、年结账”工作机制，营造比学赶超、补考进位的招商氛围。;各位代表，转型“出雏型”既是省委的要求，也是经济发展的迫切需要。我们要充分利用好资源禀赋和产业基础优势，高扬创新旗帜，营造发展氛围，把着力点放在新动能的培育上，奋力实现产业结构和经济发展水平质的跃升。; （三）突出“现代化”,着力打造乡村振兴新样板;坚持农业农村优先发展，以推进农业农村现代化建设为主线，下沉各类资源，加快推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，着力打造乡村振兴中阳样板。;发展现代农业产业，增强乡村振兴发展后劲。坚持“六特两园”方向路径，依托龙头企业牵动，拓宽产业增值增效空间，创造更多就业增收机会。黑木耳产业，以车鸣峪区域为中心，依托腾宇、心言公司牵动，按照“四化一机制”建设体系，加快推进黑木耳产业化发展综合开发项目，带动全县年内种植黑木耳5000万棒，产值突破2亿元。生猪产业，围绕全市“6+1”生猪产业布局，按照进山入沟思路，依托厚通、新大象两个能繁基地辐射带动，探索建立多种经营合作模式，年内厚通万头种猪厂、新大象二期12000头种猪厂、玉林农牧2000头种猪厂建成投运，带动全县年内能繁母猪存栏增加6.8万头，生猪新增产能20万头。核桃产业，稳步推进核桃嫁接改造、提升产量的同时，以暖泉为中心，加强与各类院校、企业深度对接，引导鼓励企业托管经营，发展林下种植、林下养殖，研发核桃系列产品，将核桃产业保护好、利用好、发展好。肉羊产业，坚持在保护中适度发展，划定轮牧、休牧、禁牧区，引导鼓励舍饲圈养，带动肉羊养殖产业健康发展。肉鸡产业，以新希望六和公司为牵引，稳步推进肉鸡养殖项目，壮大集体经济，增加农户收入。设施蔬菜产业，创新运营模式，加强技术指导、质量管理、市场拓展，确保车鸣峪150个大棚产量产值大幅提升，群众收益达到预期。以“六特”农业产业为支撑，形成产业串联、经济协作、链条循环的乡村振兴试点示范村，高起点创建车鸣峪省级现代农业产业园和尚养桃园有机生态农业循环园，夯实乡村振兴产业基础。;实施乡村建设行动，夯实乡村振兴发展基础。鼓励引导各类能人回乡创业、企业到乡兴业，大力培养新型农业经营主体；用长牙齿的硬措施严格落实耕地保护制度，坚决杜绝耕地“非农化”，防止“非粮化”，大力开展农村乱占耕地建房问题专项整治，规范农村建房管理；在完善巩固神圪垯等21个美丽宜居示范村的基础上，串珠成链、串链成片，再滚动建设8个美丽宜居示范村，继续实施改厕1500户以上，不断改善村庄环境，让乡村成为宜居宜业、宜养宜游的美丽家园。;深化农业农村改革，激发乡村振兴发展活力。坚持以改革的思路、市场的办法，激活农村资源要素。持续推进农村“三变”改革，积极推进农村“三支队伍”改革，集中精力深化国资国企改革，蹄疾步稳拓展农村经营管理制度改革，支持中钢公司在金罗镇、鑫岩公司在下枣林乡率先开展土地托管经营试点，促进农业规模化经营，年内全县流转土地6万亩；扎实推进农信社化险改制工作，助力乡村振兴；差异化、精品化培育打造一批种养结合田园综合体，实现小农户和现代农业有机衔接，打造1个国家级、2个省级、3个市级示范合作社。;完善脱贫巩固机制，实现与乡村振兴有效衔接。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金扶持、帮扶力量总体稳定；进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不出现返贫致贫现象；建立完善利益联结机制，强化龙头企业和合作社带动发展，提升带农益农质效；加强和规范扶贫资产管理，确保持续发挥效益；做好易地扶贫搬迁后半篇文章，巩固提升安置点基础和公共服务设施，建好扶贫车间，让移民户稳得住、有就业、逐步能致富；只要我们持之以恒抓“三农”，撸起袖子加油干，广大农民群众的生活一定会芝麻开花节节高！; （四）紧扣“一体化”，拓展城乡融合发展新空间;按照“大县城”理念，坚持产城融合、配套优先、功能完备、交通便利，以国土空间规划、城镇建设五年规划、实用性村庄规划为引领，建设更有颜值、有内涵、有品位的魅力山城。;增强城市服务功能。坚持完善功能、提升品质并重，高标准建设、精细化管理同步，持续开展“五城联创”工作，重点抓好城市更新六大工程：一是环境整治工程，持续开展拆违拆危，重点加大狐尾沟片区整治力度，结合雨污分流项目，推进城区主干道沿线各类管线入地，市政设施“多杆合一”“多箱合一”。二是路网畅通工程，积极配合推进吕梁市区到县城快速路前期工作；陆续铺开凤城大街、中钢大道等15条主次干道雨污分流、街面改造、道路提升；开工建设凤城大桥，滨河路综合改造提升项目，钢源段5月铺油通车，桥坡底南路6月底建成，缓解交通拥堵现状，努力构建“窄马路、密路网”交通体系。三是亮化美化绿化工程，结合森林城市、园林城市创建，维修改造340省道东岔-道棠段路灯，完成烈士楼修缮，铺开城区小景观、小游园绿化工程，见缝插绿，让城市更加靓丽多姿。四是幸福安居工程，年内完成桥坡底9#楼、腾宇广场主体工程，加快推进中钢桃花园小区建设，综合改造城镇老旧小区，实现人民群众“安居梦”“宜居梦”。五是“数字城管”工程，加快5G基站建设及场景应用，深化城市细管、城市众管、城市智管，充分运用技术手段，提升城市治理现代化水平。六是市政基础工程，加强城乡环卫运营监管，完成庞家会片区供热扫尾工程，改革供热、污水处理运营体制，逐步完善城市服务功能，提升城市宜居环境。;构建现代交通体系。主动融入吕梁“一市四区”规划和太原都市圈发展商圈，始终把东山过境公路作为助推经济转型发展的大事，强化协调、倒排工期、提速推进；全力配合西纵高速中阳段征地拆迁，确保明年年底通车；积极争取太原-绥德高铁线在我县设点建站；开工建设枝柯煤化工新材料园区道路，为项目落地提供保障；争取前河线八道军山隧道工程国庆前贯通，明年5月全线铺油通车；加快县境内国、省道之间连接线建设，逐步构建四通八达的“大交通”网络。;全力提升城市能级。继续谋划推进体育馆建设，启动县委党校、汽车客运站项目前期，完成气象科普馆及气象公园建设，逐步补齐公共服务短板，提升城市功能品质；完成暖泉110KV输变电站建设和农网改造升级工程；开工建设后师峪调蓄水库及配套管网设施，政府中钢合力推进陈家湾水库除险加固工程，坚决守护好一湖碧水，提升生产生活用水保障能力。;各位代表，我们要聚焦“建城”“建园”两大任务，持续不断完善基础设施和公共服务，久久为功推动产城深度融合，“县城、重点镇、中心村”协同发展，逐步形成主城区、工业园区、产业集聚区有机衔接、功能互补的发展格局。; （五）践行“两山论”，厚植绿色发展新优势;聚焦“绿色生态美丽中阳”定位，按照“共抓大保护、不搞大开发”理念，治山治水治气治城一体推进，产业与环境同步提升，城市与生态良性互动，让绿色成为高质量转型发展的最美底色。;标本兼治改善环境质量。以“碳达峰、碳中和”为引领，以中央、省、市环保督察反馈问题整改为契机，落实污染防治攻坚战的各项要求，巩固提升生态环境质量。实施“蓝天工程”，以国道、省道、县道沿线为重点，扎实推进“冬病夏治”“夏病急治”专项行动，建设空气质量自动监测站和空气雷达系统；铁腕整治“散乱污”企业，升级改造工业企业环保设施，有效治理无序排放，严格管控施工现场，坚决杜绝秸秆焚烧，确保空气质量持续向好。实施“碧水工程”，严格落实“河长制”，以南川河、暖泉河为重点，分区分段、因地制宜采取河道疏浚、排污口整治、生态补水等综合措施，全方位改善水生态环境，南川河综合治理项目10月完工，玉洁污水处理厂完成扫尾并稳定运行，确保出境断面水质稳定达标。实施“净土工程”，强化土壤污染防治，开展垃圾分类试点县工作，建立健全县乡村医疗废物分级收集转运体系；规划设置金罗、枝柯工业固废集中处置点，推进工业固废收集处置和综合利用；强化农业面源污染管控，规范畜禽养殖企业粪污排放；严厉打击非法开采行为，扎实推进露天矿山生态修复治理，全面推进阳坡村全域土地综合整治项目，构建生态环境保护大格局。;因地制宜推动绿色发展。以创建国家级森林城市和省级园林县城为抓手，按照“短板达标、结构优化、品质提升、特色突出”的总体思路，重点推进三项林业生态项目。一是实施国家储备林项目，包括人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育、干果经济林提质增效、林下经济和森林康养等六项建设内容，不断将生态优势转化为经济优势、发展优势；二是完成军山森林公园一期工程，突出抓好通道拓宽改造、森林步道及观光平台建设、节点景观提升，筹建林业展览馆；三是实施通道绿化提升工程，加快实施209国道（车鸣峪段）、关西线通道更新绿化及配套工程，加阔补灌、增花增彩，打造游园景点，提升县界区域整体景观效果。;各位代表，绿色发展贵在行动、成在坚持，我们要自觉践行绿水青山就是金山银山理念，聚焦老百姓最关心的生态环境问题，提升治理能力，补齐生态短板，共同描绘好中阳天蓝、地绿、水清的动人画卷！; （六）挖掘“新内涵”，擦亮特色文化金名片;紧盯“红色文化初心中阳”战略定位，加强文化强县建设，厚植文化之根，全面彰显中阳新时代文化魅力。;保护传承特色文化。以党史学习教育为契机，深入挖掘红军东征、三线建设等红色文化资源，写好红色记忆、讲好红色故事、弘扬红色文化；结合会展、演艺，振兴弹唱、道情、戏曲等乡土文化产品，打造“中阳剪纸”、“中阳面塑”、“中阳刺绣”和“元代散曲家刘致故里”等知名文化品牌；深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程，加强传统村落和重点文物遗址保护，让传统文脉历久弥新；以创建省级文明县城为抓手，用好新时代文明实践中心，实施文艺精品创作、文化惠民工程，做好庆祝建党100周年相关工作；完善文明考评激励机制，让文明新风在城乡落地生根。;推动文旅融合发展。按照“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的思路和保护中开发的原则，强化产品意识，开展特色文旅活动，深化文旅融合。制定全域旅游规划，实施A级景区“破零计划”，重点打造五大特色旅游区，即柏洼山风景旅游区，上顶山原生态休闲旅游区，红军东征关上战斗遗址和车鸣峪兵工洞红色文化旅游区，弓阳、神圪垯、闹泥等乡村旅游示范区，军山生态文化旅游区；加快改善景区景点旅游基础条件，联通周边景区大旅游路网，创新创意文化产业，把剪纸艺术、民俗汇演、生态山水等独特文化资源、自然风光转化为高品质旅游产品，积极创建省级全域旅游示范县，打造市民度假休闲新乐园。; （七）致力“民生事”，稳步提升生活品质新指数;围绕“蓝色平安幸福中阳”战略定位，聚焦“一老一小一青壮”，加快补齐教育、就业、卫生等社会事业短板，让人民群众在新发展阶段享受更有质感、更有温度的高品质生活。;重视发展教育事业。坚持“就近就便服从就优”原则，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质发展。稳妥推进4所乡村小规模学校撤并，秋季开学投用钢源幼儿园和城内幼儿园，争取公办幼儿园、普惠性幼儿园入园率达到95%以上；谋划启动升辉片区小学建设，建成投用钢源学校，解决好“大班额”问题；引导职业教育特色化发展，继续推进职普融通集团化办学，下半年投用职业中学实训楼；推行校长公开竞聘、教师“县管校聘”改革，激发教师队伍活力，持续提升教育教学质量。;突出抓好群众就业。围绕特色产业，结合社会需求，依托职教中心，通过产教融合、校企合作、联合办班等模式，促进“四业联动”；发挥北航、太原、临汾等地就业服务站作用，加强中阳护工、中阳工匠等特色劳务品牌建设，完善跟踪服务机制，再输出各类劳动力200人以上；突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，全县新增就业2350人以上，农村劳动力转移就业2200人以上。;提升社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制要求，扎实推进城乡居民五大保险参保扩面工作；坚持“先保后供”，扎实推进被征地农民基本养老保险参保工作；落实好城乡低保对象、特困人员、生活困难群体兜底救助政策；积极做好妇女、留守儿童、失能人员等重点对象关爱服务工作；深化双拥共建，加强退役军人优抚保障；鼓励民间资本参与养老服务，年内改造完成暖泉、下枣林区域性养老院，实实在在为老百姓排忧解难。;深化健康中阳建设。严格落实常态化疫情防控各项措施，做好疫苗接种、预检分诊、医学观察和冷链物流检疫等工作，提升应急处置、医疗救治能力，筑牢疫情防控“防火墙”。引深县乡医疗机构一体化改革，放大外引内联效应，加强医疗卫生队伍建设，招聘充实医护人员；发挥乡镇社区卫生服务中心、家庭医生作用，当好健康“守护人”；年内县人民医院一期工程建成投运，二期主体完工，切实解决群众看病贵、看病难的问题；与北京联慈健康扶贫基金会合作，建立乳腺病筛查治疗中心；争创国家卫生县城。广泛开展全民健身运动，启动体育公园建设，完善体育设施；办好神圪垯摩托越野赛、军山山地马拉松等一批区域性、群众性体育赛事，持续提高人民群众健康水平。;提高社会治理水平。以“三零”单位创建为牵引，落实地方党政领导干部安全生产责任制规定、“三管三必须”实施细则和煤矿安全生产特别规定等，压实各方责任；加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、地质灾害等重点行业领域的安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解综合机制，落实重点领域信访突出问题化解责任。加强和创新社会治理，推进“网格化”社会治理体系建设。积极稳妥推进村（居）委会换届选举，进一步提升城乡基层社会治理工作水平。强化打防管控一体化建设，推动扫黑除恶长效常治，确保人民安居乐业、社会安定有序。;各位代表，我们将聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，着力办好八件民生实事。一是深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，全年培训1万人次，持证率达到95%；二是启动政务服务中心建设，为群众提供更方便、更优质、更高效的服务；三是完成图书馆档案馆建设，丰富群众精神文化生活；四是建设完成文化活动中心260个停车位，缓解城区停车难问题；五是建设10公里森林步道和游憩点，连通城区和军山森林公园，方便群众休闲健身；六是启动尚家峪170套公租房建设，进一步改善城市低收入家庭住房条件；七是投用社会福利院养护楼，启动护理型养老院建设项目，改善养老服务条件；八是建成县级殡仪馆和城区公益性公墓，加快补齐殡葬公共服务短板。我们就是要从群众关心的事情做起、人民满意的事情抓起，以看得见的变化体现政府的责任与担当，让人民群众切实感受到党和政府的温暖！; 四、加强政府自身建设;发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们一定勇担重任、不负重托，全面加强政府自身建设，全力打造人民满意政府。;强化政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚决贯彻落实党中央和省、市、县委的决策部署，不搞变通、不打折扣，做到步调合拍、言行一致。;强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把法治作为政府治理的基本方式，积极推行政府法律顾问制度，持续推进政务公开标准化、规范化建设，规范议事决策程序，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。;强化作风建设。突出结果导向，树牢答卷意识，凡事列出时间表、路线图、任务书，依托“13710”电子督办、政府督查等方式，形成知责明责履责尽责的工作闭环，以钉钉子精神推动重大事项取得明显进展、重点任务顺利完成。坚持带头过紧日子，全年按照35%的比例压减一般性支出1115万元，用“一般性支出”的“减法”助力民生福祉的“加法”，腾出更多资金用于关乎民生福祉的支出项目。;强化廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神。紧盯重点资金、重点领域、重点任务，突出对工程项目、公共资源交易等领域监督，特别是加大对“一把手”和领导班子的监督，维护风清气正、勤政务实的政治生态，努力建设好廉洁政府。;各位代表！蓝图已绘就，奋斗开新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬“三牛”精神，勇于担当，接续奋斗，奋力书写“五彩”中阳建设新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！;

  2025-07-08

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