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• 【新昌县招商】2019年新昌县政府工作报告

  2019年1月9日在新昌县第十六届人民代表大会第三次会议上  黄旭荣  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  过去一年，面对错综复杂的发展环境，县政府在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，攻坚克难，较好完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会发展稳中有进、进中向好。全年实现财政总收入71.03亿元，其中一般公共预算收入41.88亿元，分别增长17.7%和15.2%;预计实现地区生产总值增长7.8%;固定资产投资143.2亿元，增长4.6%;社会消费品零售总额186.19亿元，增长10.7%;出口总值153亿元，增长22%;城镇常住居民人均可支配收入55782元，农村常住居民人均可支配收入28193元，分别增长8.9%和9.1%;金融机构存款余额575亿元，贷款余额503亿元，分别增长0.6%和23.7%，不良贷款率0.3%，保持全市全省最低水平。1-11月在全市统计的23项主要经济指标中，有11项增幅居全市第一位，有17项增幅居全市前三位。  这一年，我们聚焦产业转型，经济发展稳中有进。工业经济加快升级。1-11月规上工业总产值增长15%;新产品产值率达50.6%，战略性新兴产业产值占比达55%，新昌首次入选中国工业百强县(市)。高端制造、生命健康等支撑性产业巩固提升，通用航空、数字经济等新兴产业发展迅速，德力石化、中柴机器等项目建成投产，恒鹰动力、中财管道、日发航空、新柴动力等一批重点产业项目进展顺利，三花控股“新能源汽车热管理系统”项目荣获中国工业大奖表彰奖。轴承行业智能制造“百企提升”行动扎实推进，形成了“数字化制造、平台化服务”的“新昌模式”，相关做法得到省委书记车俊等领导批示肯定，工信部、中国工程院、浙江省智能制造专家委员会在新昌召开轴承行业成批推广智能制造“新昌模式”与制造强县建设论证会。中小企业首个行业云平台 轴承云平台被评为全省行业云应用示范平台，新昌被列为全省工业互联网平台建设提升发展县。全省振兴实体经济财政专项激励政策考核评价在18个县(市、区)中排名第 七、全市第一。两化融合发展指数达到84.58，连续四年全市第一，其中工业应用指数全省第一。认真落实企业减负降本、帮扶解困政策措施，为企业减轻负担23亿元以上。*实施“123”企业培育工程，新和成、三花智控等6家企业入围全省高新技术企业创新能力百强，捷昌驱动成为全县第10家上市企业，中柴机器被认定为全省“隐形冠军”企业。积极扶持中小微企业发展，3个中小微企业园加快建设，新建标准厂房13.8万平方米，新增市场主体6968家，完成“个转企”355家、“小升规”38家。加强质量强县建设，启动全国质量强县(市)示范城市创建，制(修)订国际国家行业标准和“浙江制造”团体标准14项。加强商标品牌建设，被评为浙江省商标品牌示范县。建筑业稳健发展，预计产值增长8%。房地产市场运行总体平稳。旅游商贸加快提升。积极推进国家全域旅游示范区创建，编制完成全域旅游发展规划，成功创建省级全域旅游示范县，大佛寺景区被评为“浙江省优质旅游经典景区”，十九峰景区配套建设加快推进，智能装备小镇创建为国家3**景区;(下转2版)  (上接1版)乡村旅游持续火热，东茗乡成功创建省级旅游风情小镇，镜岭镇列入第三批省级旅游风情小镇培育创建名单，新增省**景区村庄80个，梅溪湖休闲养生园、安岚度假酒店、旅游集散中心等项目进展顺利，尚诗堂、拨云间等一批高端精品民宿建成营业，全县实现旅游总收入增长15.8%。商贸服务业提档升级，12个市重大服务业项目完成投资12.85亿元，七星商贸圈更加繁荣，新增“下升上”企业26家。现代农业加快发展。新增“万元亩产”面积12470亩、珍贵彩色健康森林8238亩，建设特色产业基地11839亩。梅渚镇列入省级农业特色强镇创建名单。“1+6+X”现代农业体系更加完善，茶叶产业持续做强，大佛龙井跻身中国茶叶区域公用品牌价值五强，茶文化节荣获“中国茶事样板十佳”称号，新昌连续九年获评“全国重点产茶县”，并位居中国茶业品牌影响力全国十强之首。成功举办首届农民丰收节。农产品质量安全监管扎实推进，成功创建省级农产品质量安全追溯体系县。   这一年，我们聚焦项目攻坚，发展后劲越来越足。招商选资有新突破。把招商选资作为“一号工程”，整合招商资源，改进招商方式，优化招商服务，共签约落地三花新能源热管理系统、中财管道新型材料、SKF球轴承制造基地、连尚科技小镇等17个重大招商项目，总投资279.3亿元，签约数和投资额均为近年来最多，项目呈现投资规模大、科技含量高等特点，为新昌长远发展注入了强劲动力。项目建设有新进展。强化项目为王理念，深化“我承诺我担当、完不成我担责”公开承诺制，推进工程建设招投标领域突出问题专项整治，定期会商项目建设问题和排名通报项目建设进度，175个政府投资项目、“五个十大”项目、37个重点承诺建设项目推进有力，5个市县长项目工程开工建设。钦寸水库输水隧洞实现试通水，黄泽江干流综合治理工程完工投用，青山大桥至南复线连接线建成通车，生活垃圾卫生填埋场正式投用，杭绍台高铁、金甬铁路、杭绍台高速、常台高速新昌南互通等重大交通项目加快推进。要素保障有新成效。打好重大风险防控攻坚战，开展防范化解政府性债务专项行动，相关做法得到袁家军省长高度肯定。推进国有企业实体化运作，健全PPP运作模式，有序保障发展资金。全力争取用地指标，新增省重点和省重大产业项目6个，争取建设用地指标2207亩。建设高标准农田5.6万亩，通过土地开发新增耕地2159亩。深化节约集约用地综合评价机制，实施精准供地，全年供地3078亩，盘活闲置低效用地1026亩，消化批而未供土地2052亩，节约集约用地经验得到常务副省长的批示肯定。  这一年，我们聚焦动能转换，发展活力不断激发。改革撬动力更强。把“最多跑一次”改革作为全面深化改革的龙头，全面推进“一窗办、全城办、一证办、移动办”，1449个规定事项全部实现“最多跑一次”，抓好全省村级便民服务标准化数据共享试点县建设，加快村级便民服务代办点规范化、便利化、信息化步伐，村级高频事项已实现县镇村三级联动。深化“亩均论英雄”改革，推行企业投资项目“标准地+承诺制”，开展工业企业综合分类评价，提高市场配置土地资源要素效率，全县规上工业企业亩均税收达26.68万元/亩，居全市第一位。农村土地确权登记颁证工作全省领先，成为全省第一个通过综合验收的非试点县。创新驱动力更强。科技创新亮点纷呈，新昌跻身首批国家创新型县建设名单，作为全国唯一县域代表参加国家科学技术奖励大会，国家知识产权强县工程试点县通过验收，被省委省政府授予“全省科技进步目标责任制考核优秀县”称号，省级全面创新改革试验区成效显著，11项重点突破项目中9项已经率先完成，“企业出题、高校解题、政府助题”的产学研合作创新体制改革做法全省推广。创新能力持续增强，R&D经费占比连续五年保持在4%以上，新增国家高新技术企业41家、省级企业研究院3家、省级高新企业技术研发中心5家、省级博士后科研工作站2家、省级外国专家工作站2家，新和成获得全市首个国家专利金奖和全省唯一一个技术发明一等奖。农业科技创新取得新成效，城南乡琅珂茶艺农创园被认定为国家级星创天地。创新合作不断深化，浙江理工大学研究生联合培养基地投入运行，浙江工业大学新昌研究院启动建设，首次举办国际科技对接活动。创新氛围日益浓厚，举办中国县域创新发展论坛、国家科学技术获奖项目展等活动，深化知识产权综合行政执法体制改革，创新政策体系不断完善，创新环境持续优化。人才支撑力更强。实施“天姥英才”“天姥精英”等人才计划，健全县领导联系服务专家制度，建立科技创新和人才工作容错免责机制，成立高层次人才联谊会，放眼全球广揽人才，全年申报入选国家“千人计划”人才2人、省“千人计划”人才3人、市“海内外英才计划”人才25人，入选“全国技术能手”1人，成功举办中国·新昌首届高层次人才创新创业大赛。平台承载力更强。高新园区加快产城融合步伐，智能装备小镇客厅等项目进展顺利，南岩隧道、沃西大道建成通车，科技创新服务中心全面启用;园区竞争力持续提升，高新园区在全省省级高新区综合评价中排名第一，智能装备小镇连续两年考核优秀，跻身全国最美特色小镇50强，国家级高新区创建有序推进。新昌工业园区加快拓展提升，大明市新区开发全面提速，国际并购回归产业园建设有序推进，三花、美力科技等项目动工建设，泉清至五丰隧道全线贯通，框架道路、安置房、电网等配套设施加快建设。万丰航空小镇顺利开园，实现航校开校、机场开航、飞机下线目标。   这一年，我们聚焦全域提升，城乡面貌持续改善。城市品质不断提升。加快城市有机更新，继续实施近100万平方米的旧城、城中村、园中村改造，市民公园等项目加快推进。以全国文明县城创建为抓手，*实施城市品质提升十大行动，加大市容整治、立面改造、交通治堵、雨污分流等工作力度，实施城市绿化美化亮化工程，城市形象品质持续提升，省级示范文明县城通过复评。七星新区加快建设，鼓山公园建成开园，天姥大桥建成通车，社会公共服务大楼顺利竣工，新区面貌日新月异。强势推进控违拆违工作，全年拆违面积120.54万平方米，顺利通过“基本无违建县”创建验收。加强社区管理，开展撤村建居工作试点。镇村建设特色彰显。13个小城镇环境综合整治项目全部通过省级验收，东茗乡整治经验全省推广，集镇形象大变样。加快美丽乡村建设，*推进“三治一提升”行动，启动农村空倒房整治、闲置农房激活、美丽乡村“三线”整治等三年行动，拆除空倒房20万平方米，激活闲置农房16.7万平方米，打造美丽乡村精品村20个，提升改造公厕1001座，村容村貌持续改善，镜岭镇作为基层代表参与领取联合国最高环境荣誉“地球卫士奖”。推进富民强村行动，多渠道、多途径增加农民收入，新增新昌炒年糕门店109家，低收入农户人均可支配收入增长14.4%，全面消除总收入15万元以下、经营性收入5万元以下的经济薄弱村。生态质量持续改善。高标准推进中央环保督察反馈问题整改，推行生态环境质量状况报告制度，强化饮用水源保护，被省委省政府评为美丽浙江建设工作优秀县，位居全国“两山”发展百强县第九位。深化“五水共治”，推进“污水零直排区”创建，清淤41.1万方，新嵊污水厂二期扩建工程建成投用，建设污水管网12.6公里，“三江”水质均值保持Ⅱ类水标准，“五水共治”满意度测评全市第一。出台打赢蓝天保卫战三年行动计划，清理整顿“散乱污”企业30家，PM2.5均值浓度31微克/立方米，空气优良率90.6%。生活垃圾分类扩面提质，建成城区餐厨垃圾处置中心，垃圾源头减量与分类处置水平不断提升。  这一年，我们聚焦民生改善，社会事业协调推进。民生实事办好办实。县政府向全县人民承诺的十方面民生实事全面完成。完成69个村的农村饮用水改质提升工程，受益3.8万人。新建农村家宴服务中心84家，投放早餐车100台。健康惠民工程*实施，完成各类免费筛查1.84万人，开展健康教育宣传活动117场，建成农村示范型居家养老服务照料中心16家。110项高频事项实现“一证通办”，投放政务服务自助终端50台，实现政务服务就近、多点办理。全县公交实现移动支付全覆盖，行政村实现村村通公交，群众出行更加便捷。公共服务持续优化。优化调整教育资源布局，西郊中学扩建工程顺利完工，知新中学迁建、礼泉小学迁建、城东实验学校新建工程等加快推进，澄潭中学成功创建为浙江省特色示范学校，省教育基本现代化县通过省级预评估，语言文字工作高分通过国家督导评估。“健康新昌”建设达到省级优秀城市标准，公立医院综合改革被评为省级考核优秀县，卫生重点县通过省级评估，省级医养结合试点工作稳步推进，县级医院龙头作用持续增强，基层卫生院精细化管理工程全面启动。新增城镇就业9203人，城镇登记失业率控制在2.25%以内;户籍人员基本养老保险参保率达到91.65%，基本医疗保险参保率达到99.2%。扎实推进公共文化服务重点县建设，新增农村文化礼堂40家，群众文化生活日益丰富。全力打造浙东唐诗之路精华地，成功举办全国唐诗之路与天姥山学术研讨会、全省唐诗之路建设发展推进会。社会大局和谐稳定。创新发展新时代“枫桥经验”，深化“基层治理四平台”建设，强势开展扫黑除恶专项斗争，严打严防电信网络诈骗犯罪，统筹抓好安全生产、人民调解、初信初访和信访积案化解、社会治安防控、食品药品监管等工作，全县社会大局保持稳定，生产安全事故和死亡人数分别下降37.93%和30%，连续41个月保持进京“零非访”。外婆坑村被评为“全国民主法治示范村”。累计消除地质灾害隐患51处，减少受威胁群众4100人，三年任务两年完成。  同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、工会建设、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、公共资源交易、公积金、统计、新闻、档案、史志、供销、气象、水务、供电等工作均取得新成绩。   这一年，我们高度重视自身建设，*开展“大学习大调研大抓落实”活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，*学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，保持政治定力;扎实推进法治政府建设，完善政府工作规则，稳步推进政务信息公开，重大决策广泛征求意见、集体讨论决定，办理人大代表建议240件、政协委员提案327件，一批事关全县经济社会发展大局、事关人民群众利益的重点建议提案列入政府重点工作内容;加强效能建设，出台政府“两强三提高”建设行动计划，提升工作执行力，全面推广“政务钉钉”办公系统，加快政府数字化转型;加强廉政建设，严格落实中央“八项规定”和实施细则精神，持之以恒正风肃纪，加强财政预算管理，强化审计监督，“三公”经费下降8.82%。  各位代表!过去一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在创新中发展、在发展中争先，取得了来之不易的成绩，经济社会呈现出良好的发展态势。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“八八战略”在新昌生动实践的结果，是省市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全县党员干部与人民群众勠力同心、奋力拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、驻新部队，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与新昌建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢!  同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少问题和短板：从经济转型看，新经济发展还不够快速，创新驱动还不够有力，经济下行压力较大，部分企业生产经营困难;从发展后劲看，重大工业项目和服务业项目储备不足，企业梯队结构不够合理，土地、资金、人才等要素瓶颈制约仍然明显;从城乡统筹看，城乡发展不平衡现象还较突出，城市能级提升不快，乡村振兴任重道远;从社会发展看，教育、卫生、养老、文化等优质公共服务供给与人民群众的期望还有差距，安全生产、社会稳定等方面仍然面临较大压力;从政府自身看，个别政府工作人员缺乏改革创新勇气，担当意识不强，等等。同时，受宏观形势和统计模式改变等影响，固定资产投资增幅未能达到预期目标。对此，我们一定高度重视，采取更加有效措施，切实予以解决。  2019年工作任务  今年是新中国成立70周年，也是推动高质量发展、决胜高水平全面建成小康社会的关键一年。回首新昌波澜壮阔的改革发展历程，我们满怀自豪;站在新的历史起点上，我们重任在肩。我们要立足新时代的坐标，以新时代的视野审视今年工作和未来发展，努力创造无愧于新时代的新业绩。  新时代必须树立新思维。坚持系统思维，紧密联系县情实际和形势变化，整体谋划、科学布局，既要推动经济“量”的增加、更要加快“质”的提升，努力实现高质量发展;坚持创新思维，着力打造更多各方点赞的特色亮点，有效破除一些长期困扰的瓶颈制约，真正以创新拓空间、增动能;坚持民本思维，牢固树立以人民为中心的发展思想，集中有限财力办好民生实事、关键小事，让群众的幸福更有“质感”，让新昌的发展更有“温度”;坚持底线思维，更加注重风险防范化解，坚守稳定、安全、生态、廉政四条底线，牢牢把握发展主动权。  新时代必须善抓新机遇。当前新昌正处于一个重要的发展战略机遇期，新昌的明天充满想象，新昌的明天也必将精彩。杭绍甬同城化发展战略的实施，杭绍台高铁、金甬铁路、杭绍台高速等重大工程的加速推进，新昌将全面融入杭州、宁波“1小时交通圈”，我们的交通区位将实现根本性的转变，人流、物流、资金流、信息流也将得到根本性的提升。“一带一路”、长三角一体化发展战略*实施，特别是全省义甬舟开放大通道的打造，为大明市新区的开发建设带来难得发展机遇。全省大花园战略的实施和浙东唐诗之路的打造，也将为我们集聚更多资源要素，新昌的生态文化优势必将加快转化为发展优势。对此，我们要坚定信心、顺势而为、乘势而上，努力分享更多的机遇红利、厚植更多的竞争优势，在新一轮区域发展中赢得先机。   新时代必须展现新作为。面对国际国内经济形势依然复杂严峻、宏观调控与资源环境约束趋紧、区域竞争日趋激烈等困难挑战，我们要以更强的政治担当和使命担当，在全省全市发展大局中找准定位，按照“两个高水平”奋斗目标，以“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀和担当，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一步一个脚印稳扎稳打、久久为功，多做一些打基础、利长远的工作，着力在抓重点、补短板、强弱项中开创新昌跨越发展新局面。  根据县委总体部署，今年县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，扎实推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，按照县第十四次党代会“三县三区”部署，围绕“打造创新型城市，建设现代化新昌”目标，牢牢把握稳中求进工作总基调和推动高质量发展总要求，突出“项目为王、创新为要、作风为基”，实施项目攻坚年、创新突破年、作风提升年“三个年”行动，确保经济稳健增长、城乡加快建设、民生持续改善、社会和谐稳定，奋力谱写“两个高水平”的新昌篇章。  综合考虑各方面因素，建议全年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资与经济增长基本同步;社会消费品零售总额增长9.5%左右，外贸出口总额占全国比重0.85‰;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%;R&D经费占比保持在4%以上;城镇登记失业率控制在3%以内;全员劳动生产率稳步提高，全面完成各项约束性指标。  为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：   （一）对接重大战略，开创改革开放新格局。积极抢抓重大历史发展机遇，全面深化改革开放，为新昌高质量发展注入强劲动力。  着力在更高层次拓展平台。惟有大平台，才能大发展。围绕打造义甬舟开放大通道重要节点目标，全力推进大明市新区开发建设，高水平建设国际并购回归产业园。全力推进基础配套，加快新城大道、大明市路、南山路等10条主干道路建设，泉清至五丰隧道工程建成通车，公寓房一期完成交房。全力加快项目落地，持续发力精准招商，着力招引一批大高好项目，重点加快新和成、新昌制药、京新药业、英特换热设备等项目落地建设，三花、美力科技项目力争早日投产。高新园区围绕国家级高新区创建，加快中财管道、连尚科技、五洲新春、捷昌驱动等一批产业项目建设，突出产城融合，强化公建配套，智能装备小镇成功创建省级特色小镇，全力做强发展平台。新昌工业园区围绕省级经济开发区创建，加快万丰航空小镇、SKF球轴承制造基地等项目建设，加快做大经济总量。  着力在更多领域改革突破。深化“最多跑一次”改革，健全“无差别受理”“一窗办”工作机制，加快政府服务“移动办”“一网办”，县级“移动办”事项达350项以上，推进全省村级便民服务标准化数据共享试点县建设，推动企业投资项目开工前审批“最多100天”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，加大银政企对接，拓宽融资渠道，优化国有公司市场化、实体化运营。深化金融创新，*开展普惠金融示范乡镇创建活动。深化节约集约用地，全年完成消化批而未供土地1000亩、盘活闲置低效用地500亩、土地开发1000亩、向上争取指标1000亩、供应土地1000亩。统筹抓好“标准地”改革、产教融合改革、“亩均论英雄”改革、供给侧结构性改革、农村确权赋权等改革，充分激发县域发展活力。  着力在更广空间开放合作。紧抓杭绍甬同城化发展机遇，主动融入杭州都市区和宁波都市区建设，建成宁波栎社国际机场新昌航站楼，加快推动与宁波都市区在交通、产业、公共服务、数据建设等方面的共建共享。加快发展更高层次的开放型经济，支持优质企业“走出去”，积极参与全球竞争，深化巩固传统市场，拓展提升新兴市场，加强贸易风险监测预警，强化精准对接和深度合作。加快引进先进的项目、技术和管理，实现内外要素资源的大整合，全年到位内资21亿元以上、实际利用外资3500万美元以上，力争招商签约项目15个以上，总投资超200亿元。继续做好对口支援、东西部扶贫协作、山海协作和对口合作。    （二）加快转型升级，构建现代产业新体系。围绕经济高质量发展，认真念好“两业经”，全力打好产业转型组合拳。  培育发展新兴产业。加快培育发展新动能，以十大工业项目为引领，全力推进产业项目落地建设，巩固提升高端制造、生命健康两大支柱产业，发展壮大通用航空、新材料、数字经济等新兴产业，确保高新技术产业投资增长10%以上，战略性新兴产业产值占比保持在50%以上。鼓励大企业建设企业级云平台，依托陀曼智造、康立科技等信息工程公司建设行业级云平台，大力发展物联网、大数据、云计算、人工智能等数字经济，力争新建智慧工厂3个、数字车间10个，加快数字经济与实体经济深度融合，积极打造具有新昌特色的工业互联网平台。  改造提升传统产业。全面推进全省振兴实体经济(传统产业改造)试点县建设，以智能制造为主抓手，深化“数字化制造、平台化服务”的新昌模式，*推进轴承行业智能制造“百企提升”行动，抓好纺织纺机等行业智能化改造推广，加快产业数字化、数字产业化进程，推进传统产业改造升级。*开展质量提升行动，统筹推进标准强县、质量强县、品牌强县建设。  大力发展全域旅游。更加突出旅游发展主题，围绕国家全域旅游示范区建设，坚持全域布局、全景打造、全业融合、全民共享，以打造浙东唐诗之路精华地为统领，全力打响天姥山文化旅游品牌，力争成为全省大花园建设的排头兵。点上做强核心景区，大佛寺景区围绕提品质，实施景区亮化、水域景观提升等工程，提升游客旅游舒适度;十九峰景区围绕强业态，更大力度开展旅游招商，实施景区建设提升三年行动计划，加快景区特色商业街、游客中心、路网工程等基础配套，着力打造十九峰核心景区升级版;天姥山景区围绕系统开发利用，高标准编制景区整体开发规划方案，启动古驿道修缮等项目建设。面上做活全域资源，大力发展乡村旅游，加快推进3个省级旅游风情小镇、20个省**景区村庄建设，建设一批高端精品民宿，着力打造摄影写生全景地、天姥山居体验地、农特产品品购地等特色旅游目的地。同时，强化配套服务，着力做深留客文章。  培育壮大企业主体。落实各类涉企惠企政策，加大民营企业帮扶力度，大力支持民营企业发展，着力解决民营企业融资难融资贵问题。*开展“走企连心”服务活动，主动为企业排忧解难，提振企业发展信心。*推进“123”企业培育工程，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，着力打造一批顶天立地的龙头企业，培育一批专精特新的优势企业，力争IPO过会2家、“小升规”30家。加快中小微企业园建设，全年新增标准厂房面积10万平方米以上，全力破解中小企业用地难题。   （三）深化科技创新，培育创新发展新引擎。以国家创新型县建设为抓手，深化全面创新改革试验区建设，全力打造新昌科技创新2.0版。  聚合创新源头活水。进一步做深产学研合作，推进新昌高校研究院集聚园(研究生园)建设，建成浙江工业大学和中国计量大学新昌研究院，积极引进武汉纺织大学、河南科技大学等高校和科研机构入驻新昌，服务企业创新。强化创新主体培育，继续实施上市企业、国家高新技术企业、科技型中小企业五年“三倍增”计划，力争新增国家高新技术企业25家以上、科技型中小企业60家以上。实施人才新政，拓宽招才引智渠道，举办第二届高层次人才创新创业大赛，新引进研究生以上人才300人。依托新昌技师学院，加强产业工人队伍建设，加快培养一批实用型高技能人才。  建强创新载体平台。扎实推进国家科技成果转化示范基地建设，加快科技成果在新昌落地转化，全年实现技术交易额2.8亿元以上。加快布局“1+5+N”产业创新服务综合体，建成轴承产业创新服务综合体，谋划建设胶囊、纺机等产业创新服务综合体，支撑相关产业创新发展。大力发展双创平台，培育市级以上众创空间3家以上，建成浙大紫金众创小镇新昌科创港，吸引更多的创新资源向新昌集聚。继续实施规上企业产学研合作、发明专利、智能制造、研发机构和中高端人才“五个全覆盖”，新增产学研合作项目100个以上，万人发明专利拥有量达到45件以上，新增市级以上企业研发机构8家以上，切实提升企业创新能力。   优化创新生态环境。坚持一把手抓创新，深化完善科技新政，加大科技创新投入，优化创业创新环境，推动科技金融深度融合，建强科技部门、企业首席科技官、科技联络员、科技创新专家和科技中介五支队伍，健全知识产权保护和运用机制，建立“警企直通车”服务模式，积极争创国家知识产权强县工程示范县，力争成为企业创新最自觉、创新保障体制最有效、创新体系运行最灵活、人才团队使用机制最活、创新服务质量最优的“创新生态最佳县”。科技创新主要指标走在全省前列。   （四）提升城市品质，彰显宜居宜业新魅力。坚持规划引领、建管并重、内外兼修，让城市更美好。  提升城市综合承载力。突出规划先行，强化规划刚性，高质量修编县域总体规划、城北台地、新民片控制性详细规划，做好重点地段城市设计。加强城市建设，持续推进城中村、园中村和旧城改造，引进和建设一批高品质商业、住宅、公建项目，补齐城市发展短板。七星新区致力城市空间拓展和城市品质提升，推进七星物业、建业大厦等市政设施建设，建成多媒体传播中心，加快显现新城风貌;老城区统筹旧城改造和文化保护，加快市民公园、历史文化街区、南明新村安置房等项目建设;城东区块加快完善城市功能，推进江滨南路东段道路与桥梁建设等工程建设，提升群众生活质量。匠心打造城市景观，加快潜溪江东侧、京福线客运中心至体育场路段等重要节点景观工程建设。加快商贸服务业发展，推进核心商圈提档升级和错位发展。  推动城市管理精细化。按照“干净、有序、美观、现代、人性化”要求，扎实推进全国文明县城创建，*实施城市品质提升十大行动，规范提升市容监管能力，以更高水准抓好序化、洁化、绿化、美化、亮化工作，积极打造美丽示范街。加快推进5G网络试点、智慧城市和“雪亮工程”建设，有效整合公共信息资源，加强大数据运用，逐步建立城市管网信息化管理系统，提高城市管理的智能化、智慧化水平。推进城市社区“五星达标、和美家园”建设，提升社区管理水平，逐步解决社区工作服务用房不足问题，稳步推进撤村建居工作。加快农贸市场提档升级，启动农副产品交易物流中心建设。围绕“无违建县”创建目标，加大控违拆违力度，消除存量违建，严控新增违建，健全长效管控机制。  构建综合交通现代化。加快交通设施建设，全年交通投资13亿元以上，全力打造内畅外联、互联互通的现代综合交通体系。助力交通主干道，建成常台高速新昌南互通，推进万丰通用机场、杭绍台高铁、金甬铁路、杭绍台高速、527国道等重大交通项目建设。畅通城区内循环，加快新蟠线(五四桥至山头路口段)路面整治、城南路口平改立等项目建设，打通断头路，治理拥堵点，缓解城市拥堵。优化城乡路网，高水平建设“四好农村路”，打造新镜线通景样板公路，推进太下线、葫马线等通县域、通乡镇、通景区公路改建工程。  推进生态保护常态化。强化“三大红线”硬约束，完成第二次污染源普查工作，构建生态环保长效管理机制。强化饮用水源保护，加强钦寸水库运行管理，推进长诏水库饮用水源保护综合治理工程，实施饮用水源保护生物隔离和水土保持治理项目，加强执法巡查和相关指标的监测力度，确保水质持续提升。打好碧水巩固战，深化河(湖)长制，持续推进“污水零直排区”建设，统筹推进城区截污纳管、污水处理提标、城市供水新旧管网建设，全年完成清淤20万方以上，确保“三江”水质均值保持Ⅱ类水标准。打好蓝天保卫战，加强源头管理和综合治理，建立涉气“散乱污”企业动态管理机制，推进国家森林城市创建，申报命名省级湿地公园1处，全年空气优良率保持在90%以上。打好垃圾分类战，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处置体系，加快大型垃圾中转站、一般工业固废填埋场、垃圾焚烧厂建设。打好净土持久战，完成重点行业企业地块环境风险筛查，建立污染地块环境风险等级和开发利用项目负面清单。全力做好中央环保督察迎检工作。   （五）致力富民强村，打开乡村振兴新局面。以“五星达标、3A争创”为抓手，全面实施乡村振兴战略，高水平推进农业农村现代化。   让产业更兴旺。推进“一区一镇一体”建设，*实施“万元亩产”行动，做长农业产业链，做深农业精深加工，做强农业龙头企业，拓展农业休闲功能，全力推进“五园一场”建设，举办好茶文化节等农业节会和乡镇特色节会，打造农旅融合、以农促旅、以旅助农的节会旅游品牌。坚持质量兴农、品牌强农，加强茶产业链全过程质量管理，积极培育特色农产品品牌。传承培育地方特色小吃，加强宣传推介，推动特色小吃产业发展。抓好全国新型职业农民培育示范县建设，培育新型经营主体，推进适度规模经营。完善农田水利基础设施建设，加快左于江流域综合治理，除险加固水库8座，综合整治山塘15座，夯实农业发展基础。  让乡村更美丽。*实施“千村示范、万村整治”工程，积极创建美丽乡村示范县。提升环境美，推进农村人居环境三年行动计划，巩固小城镇环境综合整治成果，深化“三治一提升”行动和空倒房整治，实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程，开展“美丽乡村示范村”“美丽庭院”等创建活动，加快农村电网升级改造，完成153个村的“三线”整治;加快农村景区化建设，提升“丹霞风情”“天姥古驿”等景观带，启动“七彩烟山”景观带建设，重点打造5个唐诗之路重要节点村和10个以上市级特色精品村，推动美丽乡村“盆景”变“风景”。实现内在美，编制完善村庄布局规划，健全城乡融合发展体制机制，推进文明村镇创建和移风易俗工作，培育新时代文明新风尚，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让美丽乡村从“外在美”转化为“内在美”。让百姓更富裕。深化农村集体产权制度改革，大力发展乡村旅游、农村电商、农家乐、民宿等新业态，激活闲置农房40万平方米，*实施炒年糕富民工程，新增门店100家以上，拓宽农民增收渠道，鼓励大学生到农村创业。打好低收入百姓增收攻坚战，确保低收入农户人均可支配收入增长13%以上。深化农村“三资”管理，加快“消薄”帮扶项目建设，健全扶贫物业项目长效管理，全面消除集体经济年收入不足20万元、经营性收入不足6万元的村。   （六）坚持民生为本，满足美好生活新期待。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。  更加充实百姓获得感。以稳就业促创业为着力点，提升就业质量，完善创业服务，新增城镇就业人员7000人。坚持教育优先发展，深化教育领域改革，优化学前教育布局，启动新建公办幼儿园2所以上，建成城东实验学校、潜溪中学，加快天姥书院新建、南岩小学扩建、沃西中学迁建、知新中学迁建等项目建设，促进教育优质均衡发展，成功创建省教育基本现代化县，打响“学在新昌”品牌。高水平建设“健康新昌”，全面推进县域医共体建设，深化省级医养结合改革试点，完善县域医疗网点布局，加快人民医院综合大楼、基层卫生院提升工程建设，持续提升医疗卫生服务能力。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加快老龄事业发展，健全养老服务体系，继续推进居家养老服务照料中心建设，新增养老机构床位200张以上。完善城乡居民社会保障体系，基本养老保险参保率达92%以上，基本医疗保险参保率稳定在98%以上，确保社保基金健康可持续发展。  持续提升百姓幸福感。*实施文化惠民工程，加快新昌大剧院、乡镇综合文化站、农村文化礼堂、城市书房等公共文化设施建设，组织开展农民文化节等活动，丰富群众文化生活，确保公共文化服务重点县建设通过验收。组织开展唐诗大赛等天姥山唐诗文化系列活动，提升群众文化参与度。*挖掘天姥山文化、唐诗文化、佛教文化等地域特色文化，展现新昌深厚的文化底蕴。加强文物保护和利用。完成天姥阁和鼓山书院陈列展示工程。加快数字档案建设步伐，积极创建省级示范数字档案室。广泛开展全民健身活动，积极举办环天姥山唐诗之路越野赛等体育赛事，大力推进基层体育设施建设，完成15个小康体育村提升工程和2个社区多功能运动场建设，不断满足群众体育需求。  不断增强百姓安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快构建矛盾纠纷多元化解体系，全面完善“基层治理四平台”建设，进一步规范全科网格，从源头上防范化解社会矛盾和风险隐患。抓好信访维稳，一手抓初信初访办理，一手抓信访积案化解，着力解决信访突出问题。加强治安防控，依法严厉打击各类违法犯罪，对涉黑涉恶行为保持“零容忍”态度，营造和谐稳定的社会环境。抓实公共安全，开展食品药品、安全生产、道路交通、消防等领域的大排查大整治，坚决杜绝重大安全事故的发生。   今年，县政府将继续按照“群众提、代表定、政府办”的理念，高质量办好十方面民生实事，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。  各位代表，当前新昌的发展正面临前所未有的机遇，也面临不少风险挑战。县政府将始终坚持党的领导，始终坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，高标准严要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出以“两强三提高”为导向，努力建设为民、务实、清廉的人民满意政府。  始终坚持依法行政。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，严格规范文明执法。坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界的意见。认真执行公众参与、专家论证、法律顾问等决策程序，让政府的决策经得起法治的考量，体现民意的取向。加大政府信息公开力度，积极打造“阳光政府”。  始终坚持务实勤政。深化政府机构改革，转变政府职能，提高行政效率。加强学习创新，注重系统性思考谋划、协调性推动落实，提升知识水平和专业素养。强化工作执行，形成“政府就是抓落实”的工作自觉，推行任务项目化、项目清单化，*实施项目建设“星期三”制度，加强政府投资项目管理，建立项目绩效评估机制，完善督查考核机制，推动政府工作立说立行、速战速决、优质高效。强化服务意识，真心实意为群众办实事、解难事，主动当好服务群众和企业的“店小二”。坚持责任担当，弘扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”的优良传统，完善落实容错纠错机制，让有为者有位，为担当者担当，形成攻坚克难、锐意进取的干事创业氛围。  始终坚持廉洁从政。围绕清廉新昌建设，坚决落实中央“八项规定”和实施细则精神，严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，持续整治“四风”问题，持之以恒正风肃纪。强化对重大政策落实、领导干部履行经济责任、财政资金使用、生态环境保护、重大投资项目、公共资源交易等重点领域和重要环节的审计监督，从严查处各类违法行为。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，真正把有限财力用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。  各位代表!幸福都是奋斗出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共新昌县委的坚强领导下，始终保持一往无前的奋斗姿态，勇于担当、真抓实干，为谱写“两个高水平”的新昌篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【裕安区招商】2020年六安市裕安区政府工作报告

  2020年六安市裕安区政府工作报告全文政府工作报告――2020年1月2日在六安市裕安区第五届人民代表大会第四次会议上六安市裕安区人民政府区长王仲儒各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施五大发展行动，坚定推进“三大攻坚战”，勠力同心，扎实苦干，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。预计全年实现地区产总值同比增长7.1%;财政收入24.11亿元，增长9.8%;固定资产投资141.9亿元，增长11%;社会消费品零售总额122.9亿元，增长11%;外贸进出口总额1.06亿美元，增长20.5%;农村常住居民人均可支配收入14214元，增长10.3%。主要工作及成效： （一）稳中求进，国民经济持续发展工业经济加快转型。突出支持民营经济发展，深入推进工业转型发展“八大行动”[1]。完成工业投资约17亿元，其中技改投资约4亿元。新培育规上工业企业27家，盘活僵尸企业6家，新增省级“专精特新”企业5家，新培育安徽工业精品2件，松羽工程挂牌省“专精特新板”，鸿杰威尔建成省工业设计中心。深入开展“四送一服”双千工程[2]，实行区级领导对规上企业建档立卡帮扶，实现区乡干部包保企业全覆盖，帮助企业纾困解难586件，解决了企业办证难等一批历史遗留问题。兑现67家工业企业专项奖补资金1695万元，落实产业引导基金2000万元。80家企业入选市民营经济7类百强排序。六安高新区获批成立，2018年全省开发区考核排名第33位，再获“全省制造业发展增速十快区”称号。现代农业快速发展。完成永久基本农田储备区划定，建设高标准农田4万亩，新增土地流转2万亩，提升全国绿色食品(水稻)原料产示范基地30万亩。大力实施“五个一批”“138+N”工程[3]，皖西白鹅饲养总量达292万只;新建水果、茶叶、中药材、构树等一批产业基地;发展稻虾综合种养12.4万亩，省级认定固镇、江家店2个万亩示范区。猪产逐步恢复。主要农作物耕种收综合机械化率达82.4%。新增“三品一标”[4]认证农产品40个，3个品牌农产品在省农交会上获金奖。认定农村产业发展带头人233人、休闲农业经营主体110家，新增省级家庭农场6家、省级农民合作社3家。六安瓜片茶业股份有限公司获批“中国茶业百强企业”。成功创建全省农产品质量安全县。率先完成农村集体产权制度改革和“三变”改革，全市现场会在我区召开。现代服务业提档升级。大力发展电子商务和现代物流，新注册电商经营主体447家，培育年网销额超千万元电商企业2家，获批省级电商示范镇1个、示范村2个，蜂狂购、邮乐购、幸福淘购等电商平台加快发展;农产品质量认证追溯、三级物流配送体系等项目初步建成投入使用。新增限上商贸企业21家、进出口实绩企业11家，成功签约世界制造业大会项目2个，超额完成第二届进博会意向采购指标。完成城区农贸市场提升改造工程，六安周谷堆农产品批发市场获批农业部定点市场。康养产业加快发展，笑来家园旅居养老项目启动，紫荆花怡养小镇一期投入运营，社区居家养老稳步实施。项目投资持续增强。重点项目稳步推进，实施市亿元以上重点项目85个，完成投资158亿元、增长17%，其中纳入省调度重点项目62个，完成投资83亿元、增长19%;实施区本级政府投资项目67个，完成投资24亿元、增长20%，市委党校独山分校主体完工，三馆一中心等17个项目建成部分投入使用。大力开展“招商引资提升年”活动，协议引资120亿元，到位资金84亿元、增长10%，实际直接利用外资4550万美元、增长11%，一期投资15亿元的上海致盛集团六安金石湾科创产业园等38个重大项目签约落户，中科日升、德正堂药业等30个项目加快建设，首玻光电、远创科纺、青网(六安)新经济科创园等22个项目投入运营。 （二）决战决胜，脱贫成果巩固提升摘帽目标圆满实现。紧盯“一低一高一全部一接近”[5]贫困县退出标准，突出“一过线两不愁三保障”“两率一度”[6]，扎实开展“四季攻势”“重补促”[7]专项行动，全区累计减贫4.92万户13.59万人，75个贫困村全部出列，贫困发率降至0.21%。4月份省政府批准退出贫困县序列。7月份代表省高质量通过国家2018年贫困县退出抽查。“四个不摘”[8]全面落实。调整优化脱贫攻坚指挥部、九大工程责任组和五个工作组，压实乡村主体、部门“双包”责任。区四个班子领导联乡包村，176名驻村干部和10028名帮扶联系人结对帮扶，深入开展三级书记遍访贫困对象行动，落实“一户一方案、一人一措施”;太平集团、省住建厅、包河区帮扶深入推进，“百企帮百村”行动扎实开展。投入6.83亿元实施“九大工程”，各项脱贫攻坚政策深入落实。做好贫困对象动态调整，落实“边缘户”台账管理，防范返贫预警机制逐步完善。整改工作纵深推进。结合中央脱贫攻坚专项巡视、各级督导考核反馈问题整改，先后开展“两不愁三保障”和饮水安全突出问题、“七个不落、一个不少”[9]等大排查大整改。落实暗访督查、专项调度、专题民主活会推进整改，对重点问题实行清单销号、反馈通报、纳入考核。全面开展整改巡察，查处扶贫领域腐败和作风问题46起51人。加大困难烈士遗属关爱慰藉、“文会查表”问题整改，制定或修改相关制度措施45项，整改任务全面完成，主要做法在全省专项巡视暨国家考核反馈问题整改调度会上交流。乡村振兴有效衔接。编制《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，将脱贫攻坚需要提档升级的项目打捆纳入乡村振兴重点项目库。开展脱贫技能培训，开发扶贫公益岗位，2300多名贫困劳动者通过就业实现脱贫。大力推进返乡创业工程，康桥婚纱小镇获批“省级农民工返乡创业示范园”。大力实施“四带一自”[10]“一村一品”产业扶贫，兑现奖补资金7400万元支持2.5万户贫困户发展特色种养业，西河口乡红石岩村和独山镇分别获批省级“一村一品”示范村、示范镇。“深贫保”产业扶贫、构树扶贫工作在全省交流。 （三）强化投入，城乡面貌显著改善城区品质稳步提升。实施市、区两级征迁项目26个，征收房屋52万平方米,完成历史遗留问题拆迁52例5万平方米;解决问题楼盘6个;推进8个安置房项目建设，完成安置19.5万平方米，2235户群众实现安家。加大“两治三改”，拆除城区违法建设3.1万平方米，查处违法用地1686亩，完成棚户区改造项目5个，改造提升老旧小区2个，实施“两补一化”[11]小区3个。联动推进创建国家文明城市、卫城市，大力开展“六个专项整治行动”[12]，强化问题督办整改，维修路面近7万平方米，更新公益广告近2万平方米，新增充电桩3000多组，整治提升背街小巷113条。智慧城市建设稳步推进。镇村面貌明显改观。持续推进美丽乡村建设，编制277个村庄规划，完成17个省级中心村和26个区级中心村建设任务，连续四年获省美丽乡村建设先进。深入推进“三大革命”，农村活垃圾无害化处理率90%以上;建成16个中心村污水处理设施，实现乡镇驻地污水治理全覆盖;完成改厕1.27万户，卫厕所普及率80%以上。扎实开展农村人居环境整治“三大行动”[13]，建成农业产固体废弃物回收站4个，畜禽粪污资源化利用率达90%;完成35个村黑臭水体治理、137个村整村推进，我区“擂台赛”做法在全省推广。加强违法用地治理，出台管理办法和监管机制。行蓄洪区居民迁建快速推进。入选省传统村落2个。农村危房改造工作被国务院办公厅点名激励。基础设施全面改善。投资13亿元，实施区乡重点交通项目23个，建设国省干线15公里、“四好农村路”508公里，新建、改建桥梁25座，淠河大道(横排头至淠联大桥)、望江寺大桥等建成通车;全面建立三级“路长制”，实现农村道路管养全覆盖。投资2.9亿元，完成西淠河综合治理工程建设，实施东西汲河综合治理37.2公里，建成农田水利“最后一公里”项目238个;大力推进管网延伸和水厂巩固提升工程，解决13.4万人饮水安全问题，农村自来水覆盖率达88.7%，裕安第二自来水厂开工建设。投资3150万元完成70个农电低压台区改造。农村网络服务能力逐步提升。乡镇集镇区域燃气工程启动建设。 （四）创新驱动，绿色振兴加快推进绿色产业基础夯实。谋划实施总投资18.2亿元“一谷一带、一岭一库”建设项目70个，西淠河南岸道路、六安瓜片非遗展示中心等项目基本建成，茶谷绿道、城南绿道(淠河干渠横排头至城南公园)加快建设。高新区产业规划及其态环保科技5G产业园规划启动，高迪环保产业园基本建成。启动全域旅游规划编制，完成龙井沟、九公寨景区提升，推进苏埠明清老街修复;紫荆花怡养小镇创成3A景区、获批省首批健康小镇;市首届龙虾节成功举办，江淮果岭桃花节、皖西白鹅美食文化节等文旅活动深入开展，旅游综合收入增长27%。完成造林5600多亩，封山育林9000亩，森林抚育16.9万亩;创建国家级森林乡村6个、省级森林村庄23个。环境治理力度空前。强力推动态环境突出问题整改，通过专班推进、高频调度、综合保障，整改“23+N”突出环境问题86件、态区域违法建设问题173件、入河排污口整治23处、省环保督察交办问题101.5件，实现立行立改和按方案推进整改。开展河湖“清四乱”和“蓝盾”砂石整治专项行动，成效明显，考核断面水质总体良好。启动“蓝天卫士”工程建设，扎实推进大气污染治理“六个专项行动”[14]，大力实施农作物秸秆综合利用、兑现奖补资金1343万元。整治“散乱污”企业64家，督促安装油烟净化装置911户，完成城区工业燃煤锅炉清洁能源替代。严格环保监管执法，增强了全社会态环保意识。改革创新取得突破。加快高新技术产业发展，与中科院合肥创新院合作成立孵化器公司，建立双创平台及“产学研”基地;安排1065万元创新驱动发展战略专项资金，支持65家企业和单位实施25类科技创新项目。落实“三比一增”[15]行动，新认定高新技术企业8家，实现高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长4.6%、13%。新增授权专利488件，每万人发明专利拥有量1.42件。持续深化“放管服”和商事制度改革，基本实现便民服务事项进中心，设立企业开办、返乡创业等4个专题通道和高新区分中心。区城投公司、融资担保公司完成改制。办理续贷过桥资金9620万元，政银担贷款余额2.25亿元。落实政策性减税降费2.59亿元。新增各类企业5134家、个体工商户6887户。10家企业在省股交中心科创板挂牌。 （五）保障民，人民福祉不断增进民工程持续实施。投入31亿元完成33项民工程年度任务。新开工棚改安置房2172套、建成928套，完成公租房实物配租申请审核591户。发放创业担保贷款5600万元，引导返乡创业创办各类经济组织1552个;新增城镇就业7459人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。发放城乡低保、农村特困供养、临时救助、医疗救助2.5亿元。建设城乡社区老年人日间照料中心5个，改造敬老院6所，新增养老床位262张。累计报销贫困人口综合医保2.79亿元。为60周岁以上的特困供养、三无、优抚老年人、贫困残疾人购买意外伤害综合保险。社会事业全面进步。推进城乡教育优质均衡发展，投资2.5亿元改善中小学校办学条件，独山中心小学迁建、九中东校区交付使用;3个学前教育促进工程完成建设，城区义务段公办学校建设全面开工。职业教育校企合作深化，普通高中教育稳定发展。医共体建设扎实推进，“两卡制”试点全面展开，区妇幼保健院主体完工。环江淮万人骑行大赛等群众性体旅活动深入开展。获评“全国百强健走示范区”。送戏、送电影下乡活动与脱贫攻坚、主题教育有机结合。实现城乡公交一体化。成功创建省妇女儿童“两纲”示范区。完成3个标准化社区建设。档案馆存量档案实现数字化。退役军人服务有效保障。民兵整组考核位列全省前三。消防、供销、气象、慈善、侨务、双拥、人防、外事、工会、共青团、机关事务等各项事业取得新进展。社会治理深入开展。纵深推进扫黑除恶专项斗争，成功办理全市首例“套路贷”案件，打掉涉黑组织、涉恶犯罪集团和团伙11个;持续推进“雪亮工程”建设，全面开展“百日冬防”和打击整治黄赌毒违法犯罪专项行动，社会治安进一步好转。宗教场所管理逐步规范。“四重”信访事项全部报结，信访秩序稳中向好。强化法律援助，帮助农民工追讨欠薪9000万元。构建社区矫正新格局，荣获“全国七五普法中期先进县区”称号。深化“铸安”行动，城区烟花爆竹全面禁放，产安全总体平稳。加强食品药品安全保障。创建“全国综合减灾示范社区”2个。积极应对40年来最严重旱情，保障了人饮安全。政府债务风险有效防控。网络舆情监管处置机制得到加强。在聚力经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“三个以案”警示教育，形式主义官僚主义整治取得成效。完成行政机构和事业单位改革，完善重点工作清单制度，工作效能不断提升。遵循重大事项决策程序，完善监察、审计监督，政府权力运行更加规范透明。政务公开获省先进，政府网站首次迈进全国百强行列。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大议案1件、代表建议96件和政协提案143件、建议案3件，办理人民网群众留言、市长热线回复5377件。严格落实全面从严治党主体责任，支持纪检监察机关开展工作，推动反腐倡廉建设，保持风清气正政务环境。各位代表!2019年是新中国成立70周年、裕安建区20周年、具有特殊意义的一年，又是全区上下直面矛盾问题、应对复杂局面、负重顶压、坚定破难的一年。这一年，我们面对持续加大的经济下行压力、不断出现的各类风险挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚定高质量发展定力。我们始终坚持“脱贫攻坚全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫”，打赢了脱贫攻坚摘帽关键之仗，顺利通过国家、省验收，实现了高质量脱贫;我们持续践行“像保护眼睛一样保护态环境，像对待命一样对待态环境”，坚定开展中央和省环保督察反馈问题整改，解决了一大批态环境遗留问题，深入推进农村人居环境综合整治，城乡环境质量明显提升;我们一贯遵循“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富”，创建省级美丽乡村示范村和重点示范村11个获省验收，六安瓜片、皖西白鹅等特色产业产业化不断提升，荣获“2019年中国茶叶百强县”和“全省农产品加工20强县”称号;我们坚决贯彻“城市管理应该像‘绣花’一样精细”，以文明创建“擂台赛”为抓手，突出街道、社区主责主业，聚焦强功能、补短板、治顽疾，城市管理水平不断提升，有望顺利通过全国文明城市创建第二年度测评。成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各条战线上的劳动者，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向在我区发展创业的各位投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题：经济总量不大，产业结构不优，工业支撑不强，服务业层次不高，现代农业发展不足，实体经济困难较多，离高质量发展要求差距很大;脱贫巩固压力较大，污染防治任务艰巨，乡村振兴刚刚起步，影响社会稳定的突出矛盾依然较多;政府治理体系和治理能力现代化建设任重道远，少数干部存在担当精神不足、执行能力不强，难以适应新时代发展要求。对此，我们将下大力气加以解决。 二、2020年工作安排2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年各项工作意义重大，影响深远。根据区委四届九次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照党中央“四个坚持”和“六稳”[16]部署要求，坚定“创新发展、绿色振兴”，推进“一心两轴、多极增长”，推动全区高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，着力打造“一区一地”[17]，保持经济社会健康发展，增强人民群众获得感幸福感安全感，实现新时代绿色振兴美好裕安建设新突破。主要发展预期目标是：地区产总值增长7.5%左右，财政收入增长7%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，进出口总额增长10%，农村居民人均可支配收入增长10%。实现上述目标，重点做好以下工作： （一）聚焦转型升级，推动实体经济高质量发展壮大工业企业主力军。坚定不移发展实体经济，聚焦态环保、装备制造、材料与新材料等主导产业，主攻产业延链补链强链，推进先进制造业集群集聚，提升态环保产业首位度，力争主导产业增加值占全部工业比重达85%以上。继续实施工业转型发展专项行动，改造提升传统产业，强化龙头培育，推进递次纳规，力争新增规模以上工业企业20家以上。深入开展技改升级，推动规模以上工业企业技改持续化、全覆盖，力争打造一批数字车间、智能工厂，力争全年技改投入增长13%以上。建立培育“专精特新”企业库，力争培育省级“专精特新”企业4家、市级5家。加快“僵尸”企业依法处置。夯实制造业发展主战场。围绕“两地一区”和“四化”[18]目标，落实合六经济走廊发展规划，深入推动高新区“工业强区主阵地、高质量发展增长源”建设。继续实施园区提升工程，新建和改造路网12公里、电网8.7公里、给排水管网13.8公里，建成高新区商务服务中心。坚持“三融合、三为主”[19]定位，编制并实施高新区产业发展规划，优化产业布局，坚持要素向高新区倾斜。改革高新区管理机制，巩固高新区(平桥园)优化整合成果;启动双创大厦运营管理，完善产业配套系统和综合服务功能。等高精准对接长三角产业转移，着力推进产业合作、园区共建，加快科技研发平台建设，力争打造一批“园中园”。启动国家级高新区创建。打造改革创新主引擎。深化与中科院合肥创新院等科研院校合作，完善需求导向、企业主体的“产学研”协同创新机制，力争引进、孵化、转化科技型企业10家左右。加大招才引智力度，推行“创新团队+创新基金+创新项目”模式，推动初创型科技企业落地成长。持续开展“三比一增”行动，谋划推进“三重一创”[20]项目建设，推动产业迈向中高端，力争新认定高新技术企业4家以上，实现高新技术产业增加值增长25%以上、战略性新兴产业产值增长22%以上。加强科普能力建设，严格知识产权保护，新增授权发明专利30件以上。深入推进城投公司、融资担保公司转型发展。改进金融服务，支持企业上市。 （二）巩固脱贫成果，加快乡村高质量振兴打赢脱贫攻坚收官战。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和指示批示精神，围绕“两不愁三保障一安全”目标，坚持“四个不摘”，压实“双包”责任。大力实施“两业两基”工程，突出基础设施建设、基本公共服务补短板，产业扶贫、就业扶贫强支撑，智、志双扶可持续，完成799户1875人剩余贫困人口稳定脱贫，确保顺利通过国家普查。持续深化中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改，不断加强扶贫领域作风问题专项治理。扎实开展贫困对象动态管理，加强特殊贫困群体关心关爱，落实综合兜底保障，强化“三级管理、三色标识、三段防控”[21]防范返贫预警，探索建立解决相对贫困的长效机制。深入推进农业产业化。突出抓好粮食产，建设高标准农田4万亩。持续实施“五个一批”“138+N”工程，扩建六安瓜片、有机油茶等基地1.2万亩，新建果蔬、中药材等基地1万亩，实施果菜茶“双替代”2.5万亩，提升稻虾综合种养示范成效。稳步推进猪产。保持农产品抽检合格率95%以上，新认证“三品一标”农产品40个。推进固镇农产品加工集聚区争创省级园，引进1家以上国家级农业产业化龙头企业。继续抓好农村集体产权制度改革和“三变”改革。以培育农村产业发展带头人为抓手，打造农村人才“四支队伍”[22];大力发展新型农业经营主体，培育省级示范合作社4个、示范家庭农场6个。加快发展休闲农业、农村电商等新业态，打造一批体验观光农业示范园，推进农产品上行交易额增长15%。打造美丽乡村新面貌。突出乡镇特色化、品质化发展，持续巩固美丽集镇创建成果，增强集镇产业和人口集聚能力。突出美丽乡村差异化、精细化建设，强化产业支撑，全面推进2019年度16个省级中心村、50个区级中心村建设。持久开展农村人居环境整治，加快推进“三大革命”，深入实施“五清一改”，提升农村环卫一体化水平，完成改厕1.2万户，建设160个村级污水处理设施，推进乡镇污水处理厂规范运营，突出改变部分区域“散乱差”现象。严厉查处违法用地，强化农房建设规划管控，引导居民参与村庄整治、建设和管护，着力打造宜居宜业的美丽乡村。 （三）统筹基础建设，提高城乡一体化水平深化中心城区建设。围绕中心城市强功能、提品质，完成市下达的建设任务，做好建设环境保障。坚持拆迁与安置工作协同推进，完成征地拆迁项目15个40万平方米、安置房建设8个128万平方米、回迁安置4300户年度工作任务，推进征迁及房产开发历史遗留问题扫尾。大力推进“两治三改”，坚决打击违法建设，完成棚户区改造7个;持续推进“两补一化”，整治提升安置小区4个。深入实施“畅强补”，快速推进城区内部道路互联互通工程，加快一批市场化城市功能性项目建设，建成南城新区主要路网。加强基础设施建设。做好省市重点交通项目保障。实施26个总投资7亿元左右的交通重点项目，开工建设一批主干路网和农村公路;扎实推进“路长制”，提升道路管护水平，争创全省“四好农村路”示范县区。加快建设总投资4亿元左右的东汲河治理、汲东干渠除险加固等重点水利工程;完成塘库堰坝等农田水利“最后一公里”项目200多个;实施裕安一水厂管网延伸，基本建成裕安二水厂主体工程，谋划推进城区管网向新、顺、单延伸，力争全区自来水通村全覆盖、通户率92%以上。总投资约1.65亿元，实施25个农电低压台区改造，加快主网工程和10千伏配电网建设。加强通信网络基础设施建设。抓好乡镇集镇区域燃气建设。强化城乡文明创建。协同推进国家文明城市、卫城市创建，深入开展“创城为民、全民创城”主题宣传和“比学赶超”“擂台赛”活动，落实网格管理、门前三包、居民自治、物业兜底，推动创建工作常态长效开展。大力推进创城“规范提升十项行动”，加强重点点位整治，创新行业管理，实施城区环卫一体化，持续打造特色文化街区。深化火车站区域综合治理。加强新时代文明实践中心(站所)建设，深入开展各类主题实践专题宣传，大力弘扬精神文明建设新风;将创建成果向乡镇扩展，广泛开展移风易俗“六大行动”，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）坚持绿色振兴，夯实可持续发展基础深化绿色发展平台建设。聚焦“一谷一带、一岭一库”四大平台，推进88个总投资26亿元左右的重点项目建设。持续推进“一心两轴、多极增长”，突出高新区发展核心，六安茶谷与江淮果岭、淠河态经济带两个增长轴，南城新区等多个增长极联动发展。加快推进高新区及平桥园路网管网、茶谷绿道与淠河态廊道建设提升等基础设施项目，深入实施林寨现代农业示范区综合体、桃花仙谷高标准桃园等产业项目，增强绿色发展后劲。大力推动北部乡镇短板突破，强化稻虾、构树、土鸡、黑毛猪等特色种养产业支撑，深入开展“四个一千”[23]工程，打造一批北部现代农业产业基地。着力强化特色小镇示范引领，突出产业集聚和功能配套，持续推进茶谷将军小镇、丁集婚纱小镇、固镇羽绒名镇、苏埠渔网具产业集群镇等特色小镇发展，培育绿色增长极。推进现代服务业高质量发展。大力推进“全景裕安、全域旅游”，促进农旅、文体旅、康养等深度融合发展，加快独山抹茶小镇、中控现代高科技态休闲农业产业园等重点项目建设，着力打造旅游业新亮点，提升裕安旅游品牌;持续推进“四级联创”，支持体育赛事、民间节会等带动旅游产业发展，力争旅游综合收入增长31%。继续推进国家电子商务进农村综合示范项目，规范村级电商站点运行，完善区乡村三级物流配送体系，新增电商经营主体130家。建成吾悦广场商业综合体，新增限上商贸流通企业18家、进出口实绩企业6家。依托六安云中心建设区信息共享平台，推进区块链技术应用，打造智慧裕安。加快发展科技研发、检验检测等产性服务业。强化态环境保障。严守态保护红线，落实产业准入负面清单，推深做实林长制、河长制，争创林长制改革示范区。深入落实中央环保督察“回头看”和省环保督察后续整改，完善治理机制，抓好源头防控，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。发挥“蓝天卫士”作用，加强工地扬尘、秸秆焚烧等重点污染治理，实现大气污染物达标排放。推进农村活污水及黑臭水体治理，落实入河排水口和饮用水源保护监管措施，加强淠河环境综合整治。持续开展土壤污染防治行动。切实推进湿地保护修复。大力实施畜禽粪污资源化利用整县(区)推进行动。实施林业增绿增效工程，完成植树造林4000亩、森林抚育8.5万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄10个。 （五）扩大有效投资，补齐发展短板增后劲大力开展招商引资。实行招商引资“一把手工程”，坚持主要领导、分管领导每月带头外出招商，部门、属地带任务招商，压实各级责任。突出产业招商，把制造业招商放在更加突出位置，整合优化组建制造业和一三产业两个产业招商团队，实行招商组常年驻外招商。突出重点招商，聚焦长三角、珠三角、合肥经济圈和京津冀等重点区域，紧盯央企国企、500强和上市公司，摸排线索，跟踪洽谈，提高招商实效。突出以商招商，发挥裕安企业家团队作用，围绕产业延链补链、集群集聚，开展精准招商。突出招大引强，实行差别化招商政策，集中精力挖掘、引进一批牵动性强、成长性好的大项目，注重招引一批总部经济和重大文旅产业及农业产业化项目。深入实施返乡创业工程。强化招商项目月调度和绩效考评，压实领导包保、部门保障、属地服务责任，推进意向项目签约、签约项目落地。力争新引进亿元以上项目40个，5亿元以上项目6个，新开工项目35个，力争实现到位资金90亿元。完成外商投资年度任务。持续优化营商环境。认真贯彻执行《优化营商环境条例》，全面落实国家和省、市、区支持民营经济发展政策。持续深化“放管服”、商事制度改革，加快推进“互联网+政务服务”，健全企业开办“六个一”[24]体系，落实减税降费等惠企政策，营造透明公正、高效宽松的企业发展环境。常态化开展“四送一服”双千工程，定期召开企业家座谈会、企业用工招聘会、银企对接会，深化规上企业建档立卡、精准服务。建立定期会商、清单督办制度，对共性问题集中解决、特殊个案问题重点解决，真心实意为企业排忧解难，创优“四最”营商环境，构建亲清新型政商关系。加快推进项目建设。围绕乡村振兴、长三角一体化、大别山革命老区振兴发展等国家战略和省合六经济走廊、市“六个一”平台，谋划对接一批基础设施、态环保、公共服务等项目进入国家、省笼子和市项目库，并推进实施;集中财力实施一批区政府投资项目，集中精力引入社会投资。突出存量土地盘活，储备一批重点项目建设用地。坚持领导联系重点项目和重大项目联席会议制度，落实项目管理实施细则，强化“四督四保”和“四级调度”机制，努力形成竣工一批、开工一批、储备一批的滚动推进格局。力争实施省调度重点项目62个，完成投资75亿元;市亿元以上项目101个，完成投资140亿元。 （六）保障民改善，增强人民群众获得感幸福感安全感深入实施民工程。全面落实各项惠民政策，完成33项民工程年度目标任务。大力推进技能培训工程，扎实做好重点群体就业工作。继续完善城乡居民基本医疗、养老、育等保险制度，加强城乡低保、优抚、受灾群体等基本活保障，推动智慧医保互联互通。完善社会救助体系，加大临时救助力度。加强困难烈士遗属关爱帮扶。开展失能半失能特困供养人员集中养护试点。新设立恒大、江南等10个社区，争创“全省第二批城乡社区协商示范点”;扩大社区居家养老康养中心建设试点范围，新增居家养老服务站点5所。发挥公租房、廉租房保障作用。实现乡村公交全覆盖。切实加强社会治理。巩固扫黑除恶专项斗争成果，强化黄赌毒违法犯罪打击整治，建立长效机制。深入推进“雪亮工程”建设和“系列平安”创建，提升反邪防邪工作水平。借鉴新时代“枫桥经验”，完善矛盾多元调解机制。推进领导干部带案下访，深化“三无”县区和无越级上访乡镇创建。做好“七五”普法总结验收，推动法治裕安建设。完善宗教工作三级网络责任制。持续推进金融领域风险治理，管控好政府债务风险。加强应急救援体系建设，抓好食品安全监管，推进重点行业领域安全专项整治和“打非治违”工作。健全打击欠薪联动协作机制。全面完成城区标准地址和门楼牌号编码工作。全面发展社会事业。推进城乡义务教育一体化发展，组建教育集团。总投资14.7亿元，建成齐云路小学等11所城区义务段学校，加快建设固镇二小、西河口龙门学校等;新建、改扩建、回收城区标准化幼儿园15所;启动裕安职业学校建设。加快区中医院建设，完成区妇幼保健院建设并投入运转;加强医共体建设，完善分级诊疗制度。全面启用“三馆一中心”，加快村文化活动广场建设，推进乡镇志名村志修编。广泛开展全民健身活动，争创体育强省示范区。完善残疾人托养中心建设。做好退役军人服务管理。抓好民兵调整改革。完成城南、丁集等乡镇小型消防站建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织和民主党派、工商联工作，全面做好气象、供销、外事、侨务、机关事务、公积金管理等工作。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程要有新作为。我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记初心使命，主动担当作为，以勤勉务实的工作作风、奋发有为的精神状态，全力推进政府治理体系和治理能力现代化建设，着力打造人民满意的服务型政府。坚持为民执政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真执行“不忘初心、牢记使命”制度。坚持区委坚强领导，与几个班子同频共振、同向发力，确保政令畅通、执行有力。坚持“牢记政府前面的‘人民’二字，始终代表人民的利益”，努力把更多的公共资源向民倾斜，解决群众最关心最直接的切身利益问题。坚持依法行政。加强法治政府建设，切实增强法治思维，坚持民主集中制，完善依法决策机制，严格科学决策、民主决策、依法行政。坚持“三重一大”事项向区委、区人大常委会报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受监察、司法和社会舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。积极推行行政执法“三项制度”，切实维护人民群众的合法权益。坚持担当从政。全区政府系统和组成部门要始终带着推动裕安高质量发展强烈事业心和责任感，牢固树立全局观念，职责范围内的事要不等不靠、高效谋划推进，职责相关联的事要主动衔接、积极配合完成，杜绝“只要别人担当，不讲自己作为”的局外旁观、推诿扯皮现象;坚持“既要政治过硬，又要本领高强”，要切实提升工作能力，杜绝“大而化之、不善作为”的消极等待、应付差事现象;面对困难矛盾要迎难而上、挺身而出，敢于承责担责，杜绝“不为发展想办法，只为困难找借口”的明哲保身、不敢作为现象。坚持高效施政。始终把务实高效作为政府工作的重要准则，经常开展“四不两直”[25]、带案下访，做到“一竿子插到底”“一揽子抓到位”。聚焦重点工作、重大项目，以“钉钉子”精神，一件一件抓落实，做到一鼓作气、久久为功。始终保持闻风而动、雷厉风行的工作激情，强力推行“马上就办、办就办好”的工作作风，全力提升效能、优化服务，及时将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效。坚持从严治政。进一步完善政府党组工作规则，落实党组主体责任，严肃政府系统党内政治活，不折不扣地贯彻落实中央及省市区委各项决策部署。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统廉政风险防控，一以贯之纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。树牢“过紧日子、过苦日子”思想，从严控制“三公”经费和一般性支出，全面落实“保工资、保运转、保民”支出责任。深入推进审计全覆盖和审计结果运用，坚决惩治侵害群众利益和各类腐败行为，大力营造风清气正的干事创业环境。各位代表!砥砺前行二十载，乘风破浪正当时!裕安已站在高质量发展的新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，团结带领全区广大干部群众，真抓实干，攻坚克难，为全面建成小康社会、奋力谱写新时代绿色振兴美好裕安建设新篇章而努力奋斗!政府工作报告用语说明[1]“八大行动”：民营经济提升、工业梯度推进、创新驱动发展、技术改造升级、落地工业项目提速、园区转型升级、返乡创业主攻、企业家培养八大行动。[2]“四送一服”双千工程：组织千名机关干部，深入千家企业;送发展理念、送支持政策、送创新项目、送产要素，服务实体经济。[3]“五个一批”“138+N”工程：省农产品加工业“五个一批”工程是指，发展一批农产品加工强县(市、区)，建设一批农产品加工强园，打造一批农产品加工领军企业，引进一批知名大型农产品加工企业，培育一批有影响力的农产品品牌。市农业特色产业“138+N”工程是指，培育一批农村产业发展带头人;推进“规模经营、主体经营、一二三产业融合经营”三种模式;培育壮大茶叶、蔬菜、水果、中药材、小龙虾、皖西白鹅、霍寿黑猪、皖西麻黄鸡八大特色产业;鼓励各地因地制宜，依托“四大平台”载体，提供资金、科技、土地、品牌等要素，创新适合自身的发展路子。[4]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]“一低一高一全部一接近”：贫困县(区)退出标准，即：综合贫困发率降至2%以下，农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，贫困村全部出列，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。[6]“两率一度”：脱贫人口错退率、贫困人口漏评率，群众认可度。[7]“重补促”：重精准、补短板、促攻坚。[8]“四个不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。[9]“七个不落、一个不少”：真贫不落一人、资金不落一分、政策不落一项、产业扶贫不落一户、健康脱贫不落一家、危改不落一宅、帮扶不落一方，“双基”建设不少一村。[10]“四带一自”：园区带动、企业带动、大户带动、合作社带动，贫困户自身发展。[11]“两补一化”：安置小区实施补差补缺及规范化管理。[12]“六个专项整治行动”：飞线充电整治、违规小作坊清理、违规广告治理、农贸市场整治、流动摊点及临时摊点群清理、违停机动车查处六个专项整治行动。[13]“三大行动”：“五清一改”村庄清洁行动、畜禽粪污资源化利用行动、村庄规划建设提升行动。[14]“六个专项行动”：建筑领域扬尘治理、散煤治理、高排放机动车整治、中心城区露天烧烤和露天焚烧整治、餐饮油烟治理、“散乱污”企业整治六个专项行动。[15]“三比一增”：比创新、比创业、比创造，增动能。[16]“四个坚持”和“六稳”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力;稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[17]“一区一地”：大别山绿色产业融合发展先行区，长三角养老养休闲旅游目的地。[18]“两地一区”和“四化”：科技创新策源地、新兴产业集聚地和绿色发展样板区;产业布局系统化、营商环境便利化、公共服务一体化、合六同城化。[19]“三融合、三为主”：产城融合、以产为主，二三产融合、以二产为主，科工贸融合、以战新产业为主。[20]“三重一创”：建设一批重大新兴产业基地、推进一批重大新兴产业工程、组织一批重大新兴产业专项，构建创新型现代产业体系。[21]“三级管理、三色标识、三段防控”：按照脱贫户现有的产业、就业及家庭收支状况，综合判断其脱贫的稳定性，落实极易返贫户、较易返贫户、稳定脱贫户三级管理，分别用“红、黄、蓝”三色标识，对应采取“兜、扶、引”三段防控。[22]“四支队伍”：乡村治理领路人、发展致富带头人、党员队伍中的热心人、普通群众中的明白人四支队伍。[23]“四个一千”：在北部顺河、单王、丁集、罗集、固镇五个乡镇，每个乡镇培育一个1000亩以上的特色产业基地，引进一个1000万元左右的农业产业化龙头项目，基地和龙头企业带动1000户左右农户增收致富，基础设施建设综合投入1000万元左右。[24]“六个一”：一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结。[25]“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。区五届人大四次会议秘书处2020年1月1日印

  2025-07-08

• 【红安县招商】2019年红安县政府工作报告

  政府工作报告—2019年2月23日在红安县第十七届人民代表大会第三次会议上县长田胜辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。 一、以拼搏之姿砥砺前行2018年是极不平凡的一年，是红安发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在县委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，攻坚拔寨、负重前行，顶住了经济下行的巨大压力，经受了转型阵痛的严峻考验，应对了外部环境的复杂变化，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，交出了一份来之不易、实实在在的高质量发展答卷。驻村帮扶工作在全国作经验推介，红色研学旅行、深化医改、精准灭荒等工作在省、市作交流发言。全省中小学德育工作年会、文化建设军民融合试点工作推进会等10多个重要会议在我县召开，荣获健康扶贫工作表现突出县等国家级表彰9项，荣获最佳金融信用县等省、市级表彰20项。经济运行稳中向好。地区生产总值增长6.6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11.6%，全口径财政总收入增长10.1%，一般公共预算收入增长8.3%。金融机构存、贷款余额分别增长7.4%、9.7%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%、8.8%。地方财政总收入、一般公共预算收入、社会消费品零售总额增速、限上商贸企业个数等主要经济社会发展指标走在全市前列。新动能对经济增长的支撑作用进一步显现，高新产业产值增长25%。新型产业园提质增效，落户企业469家，投产286家，园区100家规上企业实现产值63.2亿元。重大部署扎实推进。建立金融风险防范处理机制和化解金融机构不良贷款率常态化机制，非法集资、互联网金融等风险点有效防控，连续八年蝉联全省“保险先进县”，连续六年蝉联全省“金融信用县”。严格执行政府债务限额管理，化解存量债务近5亿元。脱贫攻坚取得历史性胜利，成功摘掉了戴在红安头上32年的国家级贫困县帽子。脱贫摘帽后，紧紧围绕“三个着力”和“一摘四不摘”的总体要求，大力推进产业发展等七大工程，不断巩固脱贫成果，巩固提升工作得到了国家第三方评估组的高度肯定。精准脱贫在全市年度考核中位居第一位。深入推进长江大保护十大标志性战役、雷霆行动十大专项整治，大力实施水、气、土污染防治，PM10、PM2.5、空气质量优良率实现“两减一增”，全年空气优良天数比例达78.3%，同比上升3.6%，增幅位居全市第一。规上工业企业单位能耗下降6.6%。“一河一库”水质全面达标，顺利完成金沙湖县级集中式饮用水水源地保护工程，金沙湖水质长期保持在Ⅱ类，全县14处集中式饮用水水源地达标率100%。积极配合完成中央、省级环保督察“回头看”。森林受灾面积连续三年下降，森林覆盖率提高至48.7%，增速位居全市第一。“四个三”重大生态工程强力推进，建改农户无害化厕所、农村公厕等16377座，超额完成年度任务。完成精准灭荒12300亩，完成率位居全市第一。城区污水处理厂提标升级，9个乡镇生活污水处理厂基本建成，城乡生活垃圾收运体系和处理设施进一步完善。项目建设持续发力。京九高铁经县城并设站项目，得到中央、省、市领导和社会各界的大力支持。沪蓉高速红安连接线已列入省政府“十三五”中期规划调整项目。投资50亿元的陕北—湖北±800千伏特高压直流输电工程，即将启动建设。完成全口径争资立项29.5亿元。谋划重点项目110个，总投资490.8亿元。新开工并入库项目152个，总投资124.3亿元，在库建设项目310个，省重点、市“双百”项目完成投资13.6亿元，超计划7个百分点。新引进项目75个，协议投资额304.4亿元，其中10亿元以上重大项目6个。持续推进“两月一单”，一企一策多途径帮助企业解决用工、用地等实际困难，35家停产企业实现复工复产。“五大基金”支持企业融资603笔4.9亿元，银企对接帮助157家企业融资23.4亿元。转型升级步伐加快。新增规上工业企业10家，总数达165家。四板挂牌企业71家，新三板挂牌企业1家，“银种子”企业3家，IPO拟上市企业3家，获批全省细分行业隐形冠军企业5家，其中科技小巨人企业1家。大力实施“万企万亿技改工程”，17家企业投入技改资金10.7亿元。完成高标准农田7.3万亩，“两区”划定39.8万亩。新增“三品一标”产品8个、省市重点农产品龙头企业2家。新增限上商贸企业23家，总数达118家。海峡石材城保税仓获武汉海关批复。精心组织参与首届黄冈“一会一节”，签订合作意向性协议13.6亿元，荣获特色优质农产品金奖等奖项7个。探索独具红安特色的“互联网+商超+农产品+旅游”电商模式，实现电商交易额23.3亿元，同比增长35%。建立完善县、乡、村三级物流体系。编制完成《红安县旅游资源整合提升创建5A级景区规划》等五大规划。七里坪镇、高桥镇两大省级旅游名镇服务功能逐步完善。刘邓大军挺进大别山指挥部旧址、大别山抗日军政学校旧址被列入国家经典景区建设项目，华家河镇祝家楼村成功入选中国历史文化名村，以陡山、西汪家为代表的一批古村落、革命遗址遗迹修缮一新。南斗天湖等市场主体项目加快建设。全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长21.1%、24.5%。改革创新多点突破。投资近亿元的新政务服务中心建成并投入使用，在全市率先实现政务服务“一张网”省市县三级联通，872项行政职权和服务事项实现网上办理。税务征管体制改革稳步推进，143项办税事项“最多跑一次”、80项办税事项“一次不用跑”，新办纳税人办理时间从2个工作日缩短至2小时。继续推进重点项目容缺预审、联合审批，为企业办理容缺事项55件。数字城管信息系统通过省级验收。“智慧物价”平台全面建成。综合治理“两闲两低”，消化闲置厂房44.8万平方米、批而未供地块3000亩。红安卷烟厂“三供一业”分离移交基本完成。农业农村体制改革、教育体制改革、医药卫生体制改革、不动产登记制度改革等一批改革工作有序推进。办理“多证合一”营业执照17495户。推行“互联网+登记”模式，企业开办时间压缩至3天以内。新增各类市场主体6345户，新注册资本增长11.5%。新认定高新技术企业13家，发明专利16件，完成省级科技成果转化10项。出台支持“三乡”工程建设十项政策，签约能人回乡项目201个，完成投资31.9亿元。为255名创业者提供财政贴息贷款1275万元。城乡面貌日益改观。城市总体规划修编工作基本完成。第二批移民避险解困试点项目竹林安置点已摇号分房。东上店、楚剧团、胡家河棚户区改造工程已竣工交房。建成沃尔玛和将军北路智能立体停车库，提供泊车位209个。安装城区路灯345盏，改造背街小巷19条。县妇幼保健服务大楼即将完工，县人民医院新院区建设扎实推进。成功创建除“四害”先进城区，通过省级卫生县城复查，觅儿寺镇获得国家级卫生乡镇，七里坪镇、高桥镇、太平桥镇获得省级卫生乡镇。南部新城基础配套设施日益完善，常态化管理不断加强。完成“四好农村路”167.7公里、安防工程300.9公里。官木塘至大屋墩、天台山旅游公路、桃花至静山庙路基改建工程基本完成，桃花至城区段、二程至上新集段、八里至韩集段、红色旅游公路等项目扎实推进。探索建立国省干线公路“建养一体化”新机制。推进农田水利建设、坡耕地治理和农村饮水巩固提升等工程，完成金沙湖水库二次除险加固初步设计。新建改造10千伏及以下供电线路329公里。七里坪华润希望小镇启动建设。38个美丽乡村示范点基本建成。农村生活垃圾收运保洁实现全覆盖，人居环境质量进一步提升。民生福祉明显改善。筹措调拨资金65亿元，各项政策性增资刚性支出、民生保障支出、政府工程结算等及时兑现。民生投入继续增加，占一般公共预算支出80%以上。城镇新增就业6783人，再就业2231人，城镇登记失业率3%。社保提标扩面，社会救助标准提高，26922名困难群众享受城乡低保，5854名农村特困人员得到供养，13127人接受临时救助。五项保险参保人数达95.8万人次。新增城乡社区居家养老服务中心45个。帮助追讨农民工工资1500余万元。薄弱学校改造提升全面完成，乡镇学前教育实现全覆盖，义务教育城区学校布局逐步完善，高中教育质量稳步提升，成功创建“全国中小学生研学实践教育基地”。湖北红安干部学院大别山分院承接各级各类培训245期，培训干部16000余人。公立医院全面取消以药养医，让利患者2100万元。两孩政策稳妥有序实施。健康管理工作取得实效，全县人均寿命提高至76.6岁，高于全省74.9岁的平均水平。全面落实残疾人“两项补贴”，启动残疾人康复中心项目建设，在全市率先实施0至10周岁残疾儿童康复救助。完成图书馆、文化馆搬迁布展并实行免费开放，提档升级村(社区)文化室96个，建成村级文化广场338个、百姓大舞台193个。组织红色文艺轻骑兵送戏、送电影下乡5000余场次。修缮文物保护单位38处。建成中央广播电视数字化无线覆盖工程。非洲猪瘟有效防控，安全生产、食品药品安全形势总体平稳。深入推进“七五”普法，大力实施县、乡、村三级公共法律服务体系建设。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，平安法治建设向纵深推进，全县可防性案件大幅下降。整合5800万元支持党群服务中心建设和村级集体经济发展，村(居)民委员会换届选举全面完成。自身建设不断加强。坚持以党的政治建设为统领，把党的全面领导贯彻到政府各项工作中，以实际行动树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格依法行政，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表建议108件、政协委员提案129件，办复率均为100%。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪。加强权力运行监督制约，支持监察体制改革，强化审计监督。国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置等工作进一步加强。与工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织联系进一步密切。对台、民族宗教、外事侨务、保密、档案、气象、水文、地震、方志、公积金、公共资源交易、通信、能源、机关事务、供销、邮政、防灾减灾、应急管理等各项事业都取得了长足进步。各位代表!一年辛勤耕耘，一年春华秋实!一路栉风沐雨，一路砥砺前行!一年来，我们以稳应变，扬长补短，化危为机，在挑战和风险中坚定必胜的信心，在困难和压力下迈出铿锵的脚步，取得的成绩好于预期。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、大力帮助的结果，是社会各界同心同德、鼎力支持的结果，是全县广大党员干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向广大党员干部群众、离退休老同志、武警官兵、民兵预备役人员，向工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与红安建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临一些不容忽视的问题，主要是：传统产业创新动能不够强，亟需改造升级;重大项目支撑不足，民间投资意愿不强;实体经济依然比较困难，营商环境、要素保障、服务效能有待优化;三大攻坚战任务艰巨，民生保障与群众期望还有差距;农业综合效益不高，竞争力不强，农民增收渠道有待拓宽;少数党员干部担当斗争精神不够强。对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。 二、以奔跑之姿接力奋进2019年是新中国成立70周年，是落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神的关键之年，是全面建成小康社会的决胜之年。新的一年，红安发展得天时、汇地利、聚人和，空间广阔、潜力巨大、前景光明。纵观大势，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势没有改变。立足全局，省委勾画“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局，市委赋予红安新的发展使命，我县区位优势、产业优势更加凸显。着眼当前，率先脱贫摘帽激昂斗志，新旧动能转换焕发生机，绿色生态优势积蓄后劲，改革红利释放增强活力，红安开启新征程、迈上新台阶的基础更加坚实、支撑更加有力、动力更加强劲。我们要保持战略定力、坚定必胜信念、抢抓重大机遇，主动调校高定位、自觉对标高质量、强化担当高站位，昂扬锐气、竞进奔跑、力争上游，奋力谱写红安高质量发展新篇章!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，按照中央决策部署和省、市工作要求，以及全县三级干部大会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进“稳促调惠防”各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，打造“三城三区”升级版，积极争创省级重要增长点，决胜全面小康，在全省同类地区和全市力争上游，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省市下达的节能减排任务和环境改善目标。这些目标是底线任务，实际工作中我们将以全局的观念、竞进的状态、强烈的担当，争取更好的结果。为保超奋斗目标，我们将着力抓好以下工作：㈠决胜全面小康，在打好三大攻坚战上力争上游防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，建立健全风险研判、评估、防控协同等机制。坚持依法依规举债、预算限额管债，将控制债务总量、防范风险和拓宽融资渠道、保障发展有机统一起来，通过土地出让、增减挂钩和耕地占补平衡指标交易等非增加政府债务方式，筹集资金10亿元以上，保障经济社会高质量发展需要。落实政府性债务中长期化债方案，做到坚定、可控、有序、适度。加大平台公司市场化转型力度，去行政化、去空壳化，初步建立现代企业制度，努力实现自主经营、自负盈亏。依法打击非法集资、逃废金融债务、网络赌博等行为，加大金融机构不良贷款处置力度，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。加大社保、医保等基金征缴、稽查力度，着力防范穿底风险、套取风险。积极推进房地产市场平稳健康发展，合理引导社会预期。加大舆论引导力度，加快建立网络综合治理体系。全面做好就业、教育、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安等各方面工作，维护社会大局稳定。巩固提升脱贫成果。认真落实脱贫巩固提升年度实施方案，持续巩固脱贫成果、提升脱贫质量，让贫困对象脱贫不走回头路，充满信心奔小康。严格落实“每年新增财力的15%和存量资金的50%用于精准扶贫”的硬性要求，统筹做好扶贫资金整合、拨付、监管等工作。设立1亿元扶贫产业发展基金，支持红苕、蜂蜜、老君眉茶、有机果蔬等特色产业发展。培育壮大优质市场主体，坚决兑现奖补政策，大力推广“五位一体”产业扶贫模式，不断完善利益联结机制，持续拓宽贫困对象增收渠道。创新推行“防贫保”，实现农村大病补充保险全覆盖。加大资金扶持力度，继续支持60个村发展壮大村级集体经济。扎实做好逾期扶贫小额贷款清收工作。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，创新工作方法，不断增强贫困户内生动力和自我发展能力。强力推进污染防治。以“一河一库”为重点，统筹推进雷霆行动、“四个三”重大生态工程、“双十”工程等重大生态环保部署落地落实落效。坚决抓好中央、省级环保督察反馈问题整改工作。落实河湖库长制，严格水源地保护，启动倒水河及城区支流治理工程，完成乡镇集中式饮用水水源地整治工作，全面建成9个乡镇污水处理厂并启用，巩固金沙湖集中式饮用水水源地综合整治成果，确保各类考核水质持续稳定达标。扎实开展工业废气、工地扬尘、餐饮油烟等专项整治，做好秸秆禁烧和综合利用工作，确保空气质量持续好转。统筹推进精准灭荒及新一轮退耕还林工作，完成精准灭荒4000亩、退耕还林12000亩，抓好林业有害生物防控防治工作。扎实做好畜禽养殖“三退一转”工作，推动畜禽养殖向标准化、规模化、绿色化转变。严控化肥农药污染，实施土壤污染治理与修复项目。用好省级污染源在线监控平台，保持环境执法高压态势，坚决打击违法河道采砂、违法开山炸石、违法采矿等破坏生态环境行为，努力实现源头严防、过程严管、后果严惩相统一。打好三大攻坚战，事关决胜全面小康大局。我们要有“攻必克、战必胜”的坚定信心与决心，找准“主攻点”，牵住“牛鼻子”，再接再厉，再创辉煌!㈡抓牢核心支撑，在扩大有效投资上力争上游争资立项突破年。抢抓国家宏观政策稳中有调、基础设施补短板和全省完善重大生产力布局、促进区域协调发展等重大机遇，聚焦重点领域，加快谋划一批引领性强、带动性大的重大项目，力争新策划项目40个以上。认真对接全省十大重点产业，力争新谋划高质量产业项目20个。增加重大项目前期工作经费，加大竞争性项目激励考核力度，全力争取一批重大项目进入市级以上投资笼子，力争全口径到位资金25亿元以上。继续做深做细京九高铁经县城并设站、沿江高铁、武汉至红安轻轨等项目前期工作，抓紧完成倒水河生态环境修复、龙潭寺和南门河闸除险加固、县城应急水源等项目前期工作。招商引资提质年。创新完善招商引资政策、机制和方式，力争全年新引进项目60个以上、协议投资额260亿元以上，其中10亿元以上重大项目6个。围绕新材料新能源、智能制造、现代农文旅等高质量发展方向，统筹资源、整合力量，组建产业招商分局，扎实开展产业招商、定向招商、精准招商。深化与专业招商机构的战略合作，大力开展基金招商、资本招商。瞄准重点产业、重点区域、重点企业，招大引强、引新聚优，着力推动产业结构优化、链条延伸、集群发展。建立健全产业项目评估机制，不断强化科技、投资、税收、用地等刚性约束，着力提升项目档次和质量。加强项目落地综合督查，持续狠抓落地转化，力争新签约项目开工率、资金到位率取得新突破。项目建设竞进年。健全项目分类推进机制，落实领导领衔、集中开工、现场拉练、考核约谈等机制，全力以赴促开工、擂进度、督入库，力争全年新开工并入库项目80个以上。突出抓好省、市“三类”项目建设。开工建设沪蓉高速红安连接线项目，协调做好麻竹高速清退复工等工作，促成尽快建成通车。积极推进县城至檀树岗、上新集至桥店、桥店经桐柏集至李家大屋、桃花至杏花、二程至上新集、华河至大悟吕王等项目建设，完成官木塘至大屋墩、桃花至静山庙、七里坪至天台山等项目路面主体工程。除险加固小型水库21座，完成火连畈泵站、金沙泵站建设。加快推进陕北—湖北±800千伏特高压直流输电工程项目建设。投资是稳增长的定海神针。我们要坚定抓投资、抓招商、抓项目的决心和力度不动摇，做实发展硬底盘，做强经济硬支撑，推动全县经济行稳致远。㈢突出工业主导，在推动制造业发展上力争上游完善园区大平台。咬定“千亿园区”目标不动摇，内强质效、外借东风，主动融入全市“一区七园”体系，借力融入全省“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局，掀起二次创业热潮，努力将园区打造成为创新高地、人才高地、开放高地，支撑引领红安高质量发展。创新开发区管理体制机制，加大县级权限下放力度。全力争取新型产业园扩规获批。支持圆投公司做大做强，促进优势产业发展和基础配套设施建设。新建开发区客运站，完成觅金大道、檀八线至站前大道等市政工程建设。持续开展“两闲两低”综合治理，着力推动腾笼换鸟。培育工业新动能。用活用好产业转型升级基金、财政专项资金，深入推进“万企万亿技改工程”，重点支持30家以上企业改造升级。设立军民融合产业发展基金、科技创新基金，促进军民融合、新材料新能源、智能制造等战略新兴产业加速成长。积极推进谱莱光电、优威派克等项目建设，全力促进娃哈哈、上好佳等企业新上项目投产达效，力争工业投资增长15%以上，新培育产值过亿元企业10家、过10亿元企业1家。实施中小企业成长工程、“万企上云”工程，力争新增“四上”企业20家以上，再培育一批省级“两化”融合示范企业和隐形冠军企业。强化“效益论英雄、能耗论英雄、环境论英雄”的政策导向，对企业实行分类评价、精准引导，更大力度推动企业优胜劣汰。壮大民营主力军。民营企业和民营企业家是我们自己人。始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，研究出台相关政策措施，支持民营企业改革发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。坚决落实更大规模减税降费政策，让民营企业税负实质性下降。组织开展政府部门、平台公司拖欠中小企业款项治理行动。畅通领导干部联系民营企业机制，常态开展“两月一单”活动，实打实帮助企业解决实际困难。开展质量提升和品牌创建行动，鼓励支持民营企业积极参与行业标准等各类标准制订工作。构建“亲”“清”政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。依法保护企业家合法权益和人身财产安全。大力弘扬企业家精神，加大民营企业家培育力度，努力造就一支爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的企业家队伍。企业是我们的财富，企业家是我们的贵客!我们要牢固树立“产业第一”“企业家老大”理念，真心护商，真情暖商，真诚助商，营造最优营商环境，真正让民营企业家吃下定心丸、安心谋发展!㈣转变发展方式，在产业优化升级上力争上游做大红色旅游业。以争创国家全域旅游示范区为目标，以“一轴一环二镇三园四区”建设为抓手，主动对接武汉黄陂绿色旅游，推动旅游资源全域优化、产业全景覆盖、成果全民共享，着力打造全域旅游新模式，持续增强游客体验感。加快以黄麻纪念园为龙头的红色5A景区创建工作，积极推进黄麻纪念园游客集散中心、长胜街还建点建设。积极推进大别山抗日军政学校旧址、刘邓大军挺进大别山指挥部旧址等项目建设，推动南斗天湖国际生态度假村、华润希望小镇等生态旅游项目早日建成开放，完成张培刚、徐深吉、陈锡联等名人将军故居改造工程。整合旅游资源，打造北部生态旅游红道。建成智慧旅游平台。加强与各类媒体合作，大力开展立体式、全方位营销推介，持续唱响“将军故里，传奇红安”核心品牌，力争旅游综合收入、游客接待量双增20%以上。做优商贸物流业。顺应消费升级趋势，积极培育信息消费、体验消费、文化消费等新兴消费，促进健康养老家政、教育培训托幼等服务消费提质扩容，保证吃穿住用行等日常消费经济、实惠、安全。完成商业网点规划编制。组织优质企业参加“一会一节”活动，推动地标优品“五进一出”。继续深化“互联网+商超+农产品+旅游”电商发展模式，推动传统商贸企业与电子商务深度融合，力争电商交易额增长25%以上。完善电商公共服务中心功能，支持大黄蜂网络科技公司争创省级示范电商企业，新建大型电商体验馆3个。推动农产品冷链流通标准化和公益性市场建设，完善城乡双向物流体系。引进优质市场主体，加快打造武汉北物流港。开展绿色商场、绿色饭店、绿色餐饮示范创建活动，让老百姓放心消费。做强现代金融业。做大做强做实“五大基金”，着力引导金融资本脱虚向实、回归本源，更好服务实体经济，力争新增表内贷款12亿元以上。积极对接省级引导基金，鼓励社会资本成立各类产业投资基金。建立健全企业融资白名单制度，实行政银企常态化对接。充分发挥上市“黄金16条”引导作用，支持斯曼新材料、藻上好生物科技等企业加快上市步伐，支持强大包装提速冲刺港股市场。支持各类金融机构健康发展。持续争创全省“金融信用县”“保险先进县”。转型升级是高质量发展的必由之路。我们要在转型升级中“转”出发展活力，“升”腾发展空间，形成发展强大气场。㈤夯实“三农”基础，在推进乡村振兴上力争上游让农业更强。落实藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进土地综合整治和高标准农田建设，加快推进农业机械化，巩固提升粮食产能。坚持质量兴农、绿色兴农，大力实施优质粮油工程，加快发展花生、高山有机茶、中药材、油茶等特色产业。新培育市级以上农业产业化龙头企业3家、农产品品牌6个。创建红安苕区域公共品牌，打造中国苕都。支持老君眉茶文化产业园、大建龙现代农业科技园等现代农业示范园建成田园综合体，加快发展观光农业、体验农业、定制农业等新业态，着力推动农文商旅康融合发展。加强规划引导和规范审核，力争新引进100名能人回乡创业，巩固新增50家兴乡企业。创建一批示范家庭农场、示范合作社。彻底完成“大棚房”清理整治工作。让农村更美。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，持续改善农村生产生活环境。继续开展“扫帚行动、整齐工程、厕所革命、文明创建”四大工程，启动实施“三清一改”行动，全面落实“户保洁、村收集、镇转运、县处理”机制，不断改善农村人居环境。建改农户无害化厕所和农村公厕17280座。发挥政府资金撬动作用，统筹推进38个美丽乡村示范点建设。持续抓好农村基础设施建设。启动新一轮农村公路提档升级工程，升级改造县乡公路200公里以上，力争完成20户以上自然湾道路通畅工程和县域农村公路安防工程，积极争创省级“四好农村路”示范县。继续实施农村安全饮水巩固提升工程。整治农村乱建房屋。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，弘扬新风正气，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。让农民更富。建成全县农村土地承包经营权信息应用系统，巩固确权颁证成果。完善承包地“三权分置”制度，引导农户以转包、出租、入股等方式流转经营权，增加财产性收入。完成农房补充调查和第三次土地调查。做好农村宅基地、集体建设用地确权登记发证工作。推进农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资工作，建立完善集体资产管理制度。新增800万元左右用于村级经费保障。积极化解村级债务。全面启动农村产权交易市场标准化建设，着力建成以县综合产权交易中心为平台、充分对接武汉农村产权交易中心的市场体系，促进资产保值增值、农民创收增收。充分发挥村委头雁作用、能人引领作用、村民主体作用，推动乡村人才振兴。农业是我们的祖业，农村是我们的家园，农民是我们的亲人!我们要倾心爱农、倾情扶农、倾力兴农，让广大农民群众生活更富裕、更美满、更幸福!㈥坚持建管并重，在促进城乡融合上力争上游提升县城品质。精细考究城市设计、景观布局、文化融合、业态发展，做好城市控详规和专项规划编制工作，高标准推进城乡规划体系建设。创新“城市体检”机制，定期评估规划落实，确保规划刚性实施。加大城区房屋征补、土地收储力度，为县城东拓、南扩预留发展空间，着力将红安建成中等规模城市。加快城区一桥、二桥、园艺河片区雨污分流改造工程。继续完善城区市政道路和人行道。加快胡河澜岸二期、勇毅馨苑等还建点建设。不断完善公租房配套设施。新建城北农贸市场。加强停车场等城市公共空间建设。打造特色集镇。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，继续支持各乡镇特色发展、差异竞争，形成南北带状崛起、东西两翼齐飞的协调发展格局。鼓励各乡镇探索PPP等融资模式，不断完善基础设施建设。采取金融扶持、用地支持、税收奖励等举措，大力发展“一乡一业”“一镇一品”，持续壮大镇域经济实力。以华润希望小镇建设为引领，加快培育一批旅游名镇、电商小镇、特色集镇。加强镇区垃圾治理，完善常态化保洁机制。加快推进乡镇污水管网建设，提高污水收集率。新建乡镇公厕13座以上。规范镇区房地产开发行为。加强城乡管理。充分发挥数字城管平台作用，持续开展“十乱”综合整治，巩固提升创卫成果，积极争创全国文明卫生城市。健全联动机制，压实属地责任，始终保持查违控违高压态势。完善以“门前四包”为主的城市环境综合整治机制，探索社区自治、商户自治新模式，引导广大市民参与城市管理。强化住宅小区物业服务联合监管，积极开展“和谐小区”“文明小区”创建。严格镇区规划设计和房屋风格色彩管控，规范生活经营秩序，确保干净卫生、养眼舒心。加快垃圾焚烧发电项目建设，探索垃圾无害化处理全域市场化工作模式，实现城乡生活垃圾无害化处理三年全达标。城是乡的延伸，乡是城的根脉!我们要坚持统筹城乡发展，以城带乡，以乡促城，城乡互动，让城市更富韵味，让乡镇更富魅力!㈦推进改革创新，在激发市场活力上力争上游更大力度深化改革。坚决落实中央、省、市和县委确定的各项改革任务。抓牢供给侧结构性改革主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。持续深化“互联网+放管服”改革，全面推进“三集中三到位”，加强政务服务平台建设、政务资源融合等工作，实现省市县乡村“五级联通”“一网覆盖一次办好”。推行项目“承诺预办、先建后验”，不断完善容缺预审机制，持续加大用地、规划、施工许可等关键环节审批力度，确保工业项目50个工作日内取得施工许可证。深化国企管理体制改革，确保国有资产保值增值。全面完成烟厂“三供一业”分离移交改革。深化投融资体制改革，千方百计激活民资，着力降低对政府性投资的依赖度。启动事业单位公车改革、产业工人队伍建设改革。完成社保费征收管理体制改革。更大力度扩大开放。积极对接“一带一路”、长江经济带、“一芯两带三区”等重大战略，更大视野、更高层次推进开放开发。推进通用机场建设，着力打造“一空一江两高三铁”大开放交通格局。更大力度对接大武汉，做实“武汉北”。深度融入武汉“一芯”产业集群，积极推进“中国光谷·红安高新技术产业园”取得实质性进展。对接汉口北外贸新业态综合试验区、武汉跨境电商综合试验区，探索采购贸易、外贸综合服务、跨境电商发展新模式。全力抓好武汉陆羽国际茶叶交易中心落地建设。建立健全项目异地落户利益共享机制，积极发展“飞地经济”。加快海峡国际石材城建设，深化国家产能和装备制造合作，不断培育外贸竞争新优势。力争外贸进出口总额、实际利用外资双增8%以上。改革、开放、创新，是时代考题，是发展大势。我们要有中流击水、劈波斩浪的勇气和魄力，深化改革强动能，扩大开放增优势，开拓创新激活力!㈧坚持民生为本，在增进群众福祉上力争上游发展社会事业。坚持教育优先发展战略，持续办好人民满意教育。加大社区公办幼儿园建设力度，新建幼儿园6所，加快竹林小学、东方小学建设，启动红安一中新校区建设。做特做强国家研学旅行基地，唱响红色德育品牌。全力抓好园区职教城落地建设。落实分级诊疗制度，让小病不出村、常见病不出乡、大病不出县，切实减轻群众就医负担。做细做实家庭医生签约服务，签约一人、履约一人。加快县人民医院新院区建设。积极争创国家公共文化服务体系示范区。实施文物保护“四大提升工程”，争创全国文物安全管理体系化建设示范县。启动七里坪地区革命文物集中连片保护示范工程建设。加快推进县级融媒体中心、楚剧团排练场、数字图书馆建设。完成图书馆、文化馆、博物馆陈列布展工作，持续实施乡镇文化站提档升级工程。继续推进县体育中心项目、新全民健身工程和体育设施建设。做好乡镇、村志编纂工作。加大红安大布、红安绣活等非物质文化遗产保护和利用力度，全面建成红安大布生产性保护基地。继续开展网络降费提速行动，提升通讯服务质量。做好国防动员和民兵预备役工作。启动人防应急指挥中心和疏散基地建设。完善保障体系。落实就业优先战略和积极就业政策，扎实开展企业用工对接，认真做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，全年城镇新增就业5000人以上，转移农村劳动力就业3500人以上。继续推进全民参保计划，落实好特困群体保费代缴政策。积极发展补充保险和商业保险。持续开展农民工工资治欠保支工作。做好城镇困难职工解困脱困工作。鼓励社会资本兴办养老机构，推广公办民营、公建民营新模式。继续落实残疾人“两项补贴”、0-10岁残疾儿童康复救助政策，完成80户重度贫困残疾人家庭无障碍改造，加快残疾人康复中心建设。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加大农村“三留守”人员关爱力度。狠抓综合治理。健全公共法律服务体系，加大法律援助和全民普法力度。继续出重拳、下猛药，依法严打“四强五霸”，深挖背后“保护伞”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。充分发挥人民调解职能作用，创新信访工作方式。开展国防教育和双拥共建。做好退役军人就业培训、移交安置等服务保障工作。完善社会治安立体防控体系，实现“雪亮工程”全覆盖，保持“铜锣联防”常态化。压实安全生产责任，坚决防范各类重特大安全事故发生。依法管理民族宗教事务。推进社会应急管理体制机制改革，全面提高应急管理水平。推进县域检测体系整合。完善食品药品质量监管机制，建设食药放心工程。持续做好非洲猪瘟及各类动物疫病防控工作。“大道之行，天下为公”!我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把各项民生工作做得更细致、更扎实，使全县人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续! 三、以奋斗之姿担当履责民之所望，政之所向!坚持在县委的坚强领导下，勇扛发展之旗，勇担竞进之责，培养“五种思维”，增强“八个本领”，着力提高行政效能，努力建设人民满意政府。固本培元，建设忠诚政府。天下至德，莫大乎忠!政府全体工作人员必须把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚持以政治建设为统领，锻造一颗政治忠心，炼就一双政治慧眼。扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，以学思践悟新思想的实际行动和成效，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持对标看齐，对表调校，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在学习中强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力。坚决落实中央、省、市决策部署和县委工作要求，确保政令畅通、步调一致。奉法崇公，建设法治政府。职权法定，有法必依!政府全体工作人员必须带头尊法、学法、守法、用法，强化法治思维，善用法治方式，提高法治水平。坚持科学民主依法决策，全面推进政务公开，让权力阳光操作、透明运行。严格规范公正文明执法，完善市场监管机制，全面推行“双随机、一公开”。推进“两法衔接”平台建设，加快行政执法体制改革。加强诚信建设，说了就算，定了就干，以政府诚信引领社会诚信。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，更加习惯在监督下工作、在监督中履职。认真办理人大代表议案建议和政协提案，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权。务实重行，建设勤勉政府。创业维艰，奋斗以成!政府全体工作人员必须敢字当头、干字为先，昂扬斗志、力争上游。弘扬斗争精神。始终保持敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄，向挑战、风险作斗争，向困难、矛盾作斗争，向短板、弱项作斗争，在斗争中长才干、壮筋骨、促发展、惠民生。增强斗争本领，善于在复杂矛盾中把握规律，在急难繁重中统筹兼顾，从偶然现象中发现必然，切实增强工作的前瞻性、主动性、预见性。弘扬担当精神。牢记“人生有涯、官位有止、事业无尽”的诤言，担责攻坚，担险破难，不负时代之唤，不忘人民之托，不愧岗位之资;强化正向激励、制度支撑，为敢干者撑腰壮胆，为实干者加油助威，为苦干者遮风挡雨，为干成者鼓掌喝彩，真正让担当实干者近无虑、远无忧，使敢担当、勇作为成为风尚、成为追求。弘扬创新精神。鼓励创新、支持创造，包容失误、宽容失败，让勇于改革者放下包袱、轻装上阵，让敢于创新者消除顾虑、一往无前。持廉守正，建设廉洁政府。清为至宝，德作良田!政府全体工作人员必须对标从严治党要求，尊章守纪，克己奉公。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行主体责任，坚决落实“一岗双责”，以永远在路上的坚韧和执着，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。严格落实中央八项规定及实施细则精神，聚焦形式主义、官僚主义新表现，扫思想之尘，除作风之弊，清行为之垢，持续擦亮作风建设名片。坚持向内使劲、向关键处发力，强化工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和环节监管。大力支持巡视巡察、纪检监察和审计监督工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。各位代表!人勤春来早，奋进正其时!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、县委的坚强领导下，争当奔跑者，勇做追梦人，锐意进取，力争上游，奋力谱写新时代红安高质量发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【如东县招商】2020年如东县政府工作报告

  2020年1月16日在如东县第十七届人民代表大会第四次会议上县长陈慧宇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻新发展理念，积极围绕全力争当江苏沿海高质量发展排头兵的目标定位，统筹做好政府各项工作，经济社会发展取得新成效，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们的主要工作及成效是：积极应对经济下行压力，综合实力保持稳步提升。预计全年完成地区生产总值1020亿元，首次突破千亿大关，同比增长7%，增幅位居全市第一;完成一般公共预算收入57.7亿元，同比略有增长;全社会固定资产投资增长7.3%。县域经济基本竞争力在全国百强县(市)中排名第41位，比上年度再进2位。实现工业应税销售收入1697亿元，增长18.4%;规模以上工业增加值增幅达到9%，居全市首位。服务业应税销售收入突破800亿元，增长14.3%，实现社会消费品零售总额395亿元，增长5.5%。洋口港现代物流园获评省级生产性服务业集聚示范区，经济开发区电子商务产业园入选省电子商务示范基地，小洋口旅游度假区获评中国温泉之乡。新增亿元农业项目9个，总投资达到12.1亿元。新增高标准农田14.5万亩，当年实施总量全市第一。鸿轩农业获评农业产业化国家重点龙头企业，如东狼山鸡入选中国农业品牌目录，我县获评首批国家节水型社会建设达标县和省农产品质量安全县。着力推动重大项目建设，转型升级迈出坚实步伐。深入开展招商引资“百日攻坚”，成功举办第十三届海洽会、台商发展恳谈会等招商活动百余场次，全年实现外资到账3.2亿美元，签约亿元以上项目150个，其中重特大项目12个。新开工亿元以上项目92个，台中化项目一期建成投产，金光和桐昆项目均开工建设，中化现代植保产业园先导项目正式启动。风电母港全面启用，洋口港保税物流中心封关运营，LNG接收站扩建项目列入国家长三角区域一体化规划纲要，洋口港通用码头扩建工程岸线许可获交通运输部批复。经济开发区获评中国安防用纺织品名城，安全产业园获评全省唯一国家级安全产业示范园区创建单位。成功举办第五届科技人才节，招才引智工作入选全国基层人才工作创新案例。高新技术企业申报数、入库数均创历史新高，高新技术产业产值占比达到43%。研发经费支出占GDP比重达到2.2%，万人发明专利拥有量达到16.4件。中天科技荣获全国质量奖，海宝电池获评中国驰名商标，我县首次入选国家知识产权强县工程试点示范县。不断加大深化改革力度，营商环境实现持续优化。积极推动“互联网+政务服务”提档升级，公共资源交易全程电子化稳步推进。完成政务服务“2330”改革目标，不动产登记“一证通办”省级试点正式启动，企业设立网上不见面登记实现全覆盖，新登记市场主体1.2万余户。国有企业改革发展持续推进，国有资产监督管理机制不断完善。深入开展“千企询访”“服务企业百日行”等活动，帮助企业解难题渡难关，累计走访企业700余家，解决企业诉求130余件，全县减税降费规模达到12.2亿元。成功举办第二届金牛奖颁奖晚会，全社会尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的氛围更加浓厚。用地用海等资源保障有序有力，盘活闲置低效用地8000余亩，自然资源调查省级试点成果荣获国家地理信息科技进步奖。用足用好各类基金，拨付扶持企业专项资金1.7亿元，工业贷款增幅全市第二。新增上市报会企业1家、辅导期企业4家。我县在营商环境综合评价考核中位居全省第四。统筹推进规划建设管理，城乡环境品质显著改善。加快城乡重点基础设施建设，“三河六岸”整治、三号街区保护性开发、老旧小区改造等项目稳步推进。青年公园、浅水湾北侧公园交付使用，新增造林面积7200余亩、公共绿地16.3万平方米，建成勺嘴鹬等珍稀鸟类自然保护区700余亩。海启高速如东段、334省道如东东段建成通车，新汽车客运站即将竣工，我县荣获“四好农村路”省级示范县。通如城际铁路、洋通高速二期、洋吕铁路等规划工程取得突破性进展。空气质量稳居全省前列，“清水绿岸”提质行动成效初显，疏浚整治农村河道800余条，5座乡镇污水处理厂进入安装调试阶段，60个村庄生活污水处理设施投入使用，南美白对虾和内河航道码头整治工作全部完成，6个省考以上断面均达到四类水质。化工产业安全环保整治提升有力推进，17家企业关闭退出，洋口化学工业园跻身中国化工园区30强。双港村、虹桥村、浒澪村被授予市级美丽宜居乡村称号。始终坚持发展惠民富民，民生幸福指数不断攀升。扎实办好为民办实事项目，县人大代表票决的10大类33件民生实事基本完成，民生投入占公共财政支出比重达到79.4%。新增就业8000余人，城镇登记失业率控制在1.75%以内。脱贫攻坚取得决定性进展，建档立卡低收入人口全部脱贫。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.4%和8.7%，均跑赢GDP增速。社会救助、福利、双拥、优抚安置等工作扎实开展，供电公司获评全国退役军人工作模范单位。宾山初中、开发区小学主体竣工，爱民路幼儿园投入使用，高考成绩连续26年全省领先。县人民医院被确认为三级医院，国家卫生县城通过复评，长沙镇成功创建国家卫生镇。新增医养结合机构2家，县级居家养老服务中心综合体投入使用。文化事业不断发展，魔术《变鸽子》荣获国际魔术大会最高荣誉“金魔棒”奖，杂技《肩上芭蕾》荣获世界华人春晚金奖，掘港国清寺遗址入选省级重点文物保护单位，广场舞大赛省市夺魁。夏季生猪疫病处置妥善有序，食品药品安全形势稳中向好，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。信访工作绩效和积案化解率全省领先，获评省信访工作先进单位，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。反走私综合治理工作深入开展，扫黑除恶专项斗争成效显著，侦办黑社会组织、恶势力集团和团伙共8个，公众安全感省市领先。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、工商联、残联、红十字会、慈善总会、关工委等群众团体和社会组织开展工作，人武人防、外事侨台、民族宗教、防震减灾、气象、档案、老干部、地方志等工作取得新成绩。精准发力提升工作效能，政府自身建设全面加强。始终把全面从严治党要求贯穿到政府工作各个方面，不折不扣落实上级党委政府和县委重大决策部署，大力整治形式主义、官僚主义，“不忘初心、牢记使命”主题教育取得阶段性成果。政务信息资源共享工作全面启动，认真办理政风行风热线，畅通“12345”为民服务机制，切实解决了一批群众关心的热点难点问题。严格执行“三重一大”决策制度，全面规范行政决策行为。自觉接受县人大、县政协监督，352件人大代表建议、308件政协委员提案全部办结，满意率分别达到98%和100%。高标准落实好机构改革要求，洋口镇顺利通过省经济发达镇管理体制改革评估验收。严格财政资金使用管理，加大债务风险管控化解力度，政府性债务率稳步下降。认真抓好各级巡视巡察反馈问题整改，全面落实党风廉政建设责任制，加大审计监督力度，惩治和预防腐败体系进一步健全。各位代表，回顾2019年，全县经济社会发展“稳”的局面在巩固，“新”的动能在增强，“好”的优势在扩大，“进”的步伐在加快。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在如东生动实践的结果，是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏、奋发作为的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻如部队指战员和各人民团体，向在如投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心支持如东发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的一些问题和不足，主要表现在：经济总量还不大，新的经济增长点偏少，服务业短板较为明显;有效投资增长不快，项目转化率不高，园区的支撑力和集聚度还有待提升，港口开发的辐射带动作用还有待增强;安全生产领域依然存在薄弱环节，生态环境质量与群众期盼尚有差距;营商环境仍需优化，涉企服务的精准度、创新性不够，服务重大项目的能力水平还需提升;脱贫攻坚内生动力不足，城乡公共服务功能业态不够健全、布局不够充分，未能完全满足人民群众的多元化需求;政府自身建设还需加强，治理能力、创新意识、改革本领、担当精神、实干作风与新形势新要求还不相适应，等等。对此，我们将高度重视，不掩饰、不回避，努力在今后工作中认真加以改进。2020年工作任务今年是“十三五”规划的收官之年，也是完成高水平全面建成小康社会目标的决胜之年，更是科学谋划“十四五”发展的关键之年、推进治理体系和治理能力现代化的起始之年，做好今年工作至关重要。当前，虽然面临诸多困难和挑战，外部环境不确定性增多，经济下行压力加大，但是我县经济社会发展稳中向好的基本态势没有变，支撑高质量发展的要素条件没有变，全县上下凝心聚力谋发展的信心决心没有变，特别是长三角一体化、“一带一路”建设、长江经济带发展等多重国家战略交汇叠加，政策红利不断释放，为我县高质量发展打开了广阔空间，赢得了先发优势。现在，如东发展已经起势，但“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，我们要认清形势、坚定信心，以坚韧不拔的定力、舍我其谁的担当、激情满怀的干劲，把握机遇、争取机遇、转化机遇，扎实推进高质量发展各项举措，坚定不移走好自己的路，办好自己的事，用我们的“砥砺前行”换取群众的“岁月静好”，用我们的“披星戴月”赢得发展的“阳光灿烂”。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省市县委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，全面做好“六稳”工作，发挥港口基础优势和综合资源优势，突出项目建设、产业提升、园区打造，全方位融入苏南、对接上海，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢“三大攻坚战”，集中精力决胜高水平全面建成小康社会，充分体现“强富美高”的丰富内涵，为发展速度争第 一、百强排名升十位，全力争当江苏沿海高质量发展排头兵打好坚实基础。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长4%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长6%左右;进出口总额增长4%以上;城乡居民收入增长快于经济增长;城镇登记失业率控制在2%以内;研发经费支出占GDP比重达到2.3%;节能减排和环境质量完成省市下达目标任务;安全生产事故起数和死亡人数明显下降。对照上述目标，我们将在今年的政府工作中，更加注重“把握五个着力点，打造五个一流环境”。把握五个着力点：始终把践行新发展理念作为“指挥棒”。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，更加突出产业、创新、改革、民生和生态的发展导向，把新发展理念贯穿于我县经济社会发展各项工作中，转化为新实践、新行动，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。始终把决胜高水平全面建成小康社会作为“主旋律”。高水平全面建成小康社会是我们这代人的历史使命和政治任务，现在到了向终点冲刺的关口，我们要进一步增强责任感紧迫感，紧扣高水平，突出全面性，加强指标过程监测，补短板、抓巩固、促提升，真正使全面小康不留缺项、不含水分，品质高、成色足，经得起历史和人民群众检验。始终把融入长三角一体化作为“先手棋”。更大力度落实国家重大发展战略，结合我县实际，重点在产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务“五个一体化”方面抓准抓实，促进资源互补和要素流通，力争纳入上海大都市空间系统规划，最大限度争取体制机制红利。同时，积极策划和落地一批重特大产业项目，加快融入长三角综合交通运输网络步伐，在教育、医疗、养老、文旅等方面为群众创造更多便利。始终把坚守底线思维作为“硬要求”。不断增强忧患意识，以底线思维优化发展环境，坚持“有守”和“有为”相统一，牢牢守住稳定底线、生态红线、安全界线、廉政防线。切实增强防控和化解各种重大风险的能力，把各类风险隐患管控在属地、消除在萌芽、处置在未发，决不发生严重危害社会稳定的问题，决不为了发展破坏生态环境，决不以牺牲群众利益为代价推动发展。始终把推进政府治理现代化作为“强支撑”。坚持把推进政府治理体系和治理能力现代化作为贯彻落实十九届四中全会精神的重中之重。用好全面深化改革和数字化“双引擎”，把数字政府建设作为基础性工程来抓，聚焦行政决策、行政审批、行政执法三大领域，把互联网、大数据等技术手段运用到政府治理实践的各方面、全过程，加快构建高水平的政府治理现代化体制机制，推动政府机构运行更加顺畅高效。打造五个一流环境：打造一流的产业环境。顺应各园区链条式、耦合型的发展趋势，加强政策扶持和人才引进，积极营造成本优势，提供专业化的产业平台和服务，将资源向优质项目集中集聚，为重特大项目建设优先提供要素保障，不断改进和优化产业发展环境。打造一流的营商环境。聚焦企业准入、生产、经营、退出等全周期的痛点、堵点和难点，结合“放管服”改革，深化市场化改革，依法维护公平开放透明守法的市场秩序，进一步优化、实化、细化政策供给，让企业放心投资、安心经营。打造一流的城市环境。加快提升中心城区首位度，统筹做好功能完善和项目植入文章，走出一条以城建城、滚动开发的市场化新路。以创建全国文明城市为切入口，强化城市微治理，着重在“补白”和“着色”上下功夫，充分利用历史遗存和地方文化元素，加快配套建设和景观提升，进一步丰富城市公共空间，激发城市活力。打造一流的生态环境。严格执行生态保护红线管控制度，抓住环境质量改善这个核心，以水、气治理为重点，补齐环境基础设施短板，强化依法治污，提高治污的整体性、协同性。聚焦解决群众身边的环境问题，以社会共治为路径，加快实现生产生活方式绿色化，让老百姓真正享受到生态宜居的美好环境。打造一流的社会环境。将依法治理贯穿社会治理的全过程，不断完善社会治安防控体系，持续开展安全生产重点领域行业专项整治，全面排查化解各类安全稳定隐患，切实保障人民群众安居乐业、社会安定有序。重点抓好以下八个方面工作： （一）聚力产业质态优化，进一步厚植高质量发展优势始终坚持“产业强县”路径，统筹组织、协调促进新旧动能转换，加快构建自主可控的现代产业体系。推动制造业“高而强”。将先进制造业作为壮大实体经济的主体来抓，紧紧围绕工业“新四基”建设，加快纺织服装、食品饲料、健身器材、机械装备等传统制造业改造升级，向价值链中高端攀升，全年实施重点技改项目50个，新增省级示范智能车间3个。扎实开展科技创新基础提升年活动，统筹高层次双创人才和实用型产业人才队伍建设，不断完善国家火炬特色产业基地、科技孵化器、众创社区等服务平台功能。强化企业主体作用，打通产学研用协同创新通道，推动重点工业企业沿着更重创新、更重品牌、更重市场的方向转型，全年培育高新技术企业120家以上。认真落实重点发展产业挂钩培育推进机制、企业能级“双十”计划等扶持政策，着力打造一批产值超百亿的产业地标，不断做强如东先进制造业经济的基本盘，力争实现工业应税销售收入1800亿元。推动服务业“聚而强”。深入实施服务业发展三年行动计划，切实抓好服务业“个转企、小升规”工作，全年完成“个转企”200家，新增规上服务业企业40家。提升生活性服务业品质，加快发展现代商贸、健康养老、文体休闲等，招引建办一批商业模式新、品牌影响大的生活性服务业企业。优化生产性服务业结构，把握交通格局变革的重大机遇，壮大物流运输、科技服务、现代金融等制造业配套产业规模，推进洋口港现代物流园、沿海经济开发区生产性服务业片区、经济开发区现代服务业片区、高新区生命健康产业园等集聚区建设，充分发挥产业集群竞争优势。培育服务业新业态，重点围绕风电产业基地强链补链，积极发展风电检测、认证等服务，着力引进总部经济、后台服务机构、供应链管理、工业设计等，力争实现服务业应税销售收入850亿元。推动农渔业“优而强”。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，落实好强农惠农富农政策，加快农村一二三产业融合发展。加强“菜篮子”工程建设，以稳定生产保障供应为目标，促进生猪生产转型升级。加快洋口外闸改造提升和刘埠渔港功能完善，推动水产养殖绿色发展和现代渔业转型发展。扎实推进“三个全覆盖”试点，加强农田水利建设，新增高标准农田10万亩。提升农业规模化水平和农民组织化程度，新增县级以上示范家庭农渔场、农产品龙头企业各15家以上，推动村级股份经济合作社全覆盖，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民1500人以上。大力推广“互联网+农业”、特色农产品精深加工和休闲观光农业等新模式，积极推动壹伍田园、蓝城桃李春风田园综合体等项目建设。加快国家和省现代农业园区基础配套和平台功能完善，着力招引一批亿元农业深加工项目、千亩农业基地项目和智慧型农业项目。 （二）加快项目建设步伐，进一步增强高质量发展支撑以“大项目突破年”为抓手，进一步调优策略、调优方法、调优机制，引导项目建设向量质并举转变，不断推动项目建设取得新突破。提升招商引资实效。着重研究和完善资源、资本和科技人才方面的招商引资政策体系，增强区域招商引资的吸引力竞争力。立足我县产业体系和实际需求，紧紧盯住北上广深、欧洲、日韩、港台等项目富集区，更加聚焦苏南地区，坚持内外资并举，精准引进一批科技含量高、税收贡献大、带动能力强的优质项目。围绕国资央企、行业百强、上市公司投资布点，既注重引进超百亿元大项目，也密切关注10亿元、20亿元以上的中坚项目。鼓励现有企业开展订单合作、兼并重组，实现“抱团”发展。办好首届如商发展大会和第十四届海洽会，全年举办具有一定水准规模的招商活动不少于100场次，签约亿元以上项目不少于160个，实际利用外资3亿美元以上。狠抓重大项目攻坚。完善重大项目挂钩联系机制，强化全过程跟踪服务，加大用地、能耗、环境总量、煤等量替代等指标向上争取力度，着力破解各类要素瓶颈制约，全年力争新开工10亿元以上重特大项目不少于20个。重点加强对6个在手百亿元以上产业项目的精准协调服务，在实物工作量、形象进度上紧盯不放，推动金光、桐昆、海上风电、国信LNG、协鑫LNG等项目再加速，确保金光项目完成投资50亿元以上，年产能12万吨纸机1号线投产，桐昆项目完成投资55亿元以上，一期聚酯项目完成工程量的80%，海上风电项目完成投资300亿元以上，国信和协鑫项目主体工程开工建设。强化载体平台建设。结合国土空间规划编制，推进开发园区体制改革和机制创新。根据各园区功能和产业定位，高标准建设供热、水电、道路等基础设施，加快健全金融服务、科技研发、现代物流等服务功能，持续提高园区投资服务水平和贡献份额。洋口港经济开发区围绕港口能级提升，促进保税物流中心高效运营，加快黄海二桥、通用码头、液化品码头三期等配套设施建设，聚力打造全国LNG“三基地一中心”。经济开发区有效整合资源，推动各类“区中园”建设，积极创建集金融、互联网、科技研发、创新创业于一体的智慧园区。沿海经济开发区完善化工园区基础设施建设，提升安全环保精细化智慧管理水平，致力打造百亿级风电产业园、静脉产业园。高新区加强生命健康产业园、泛半导体产业园和智能机电产业园建设，通过跨地区引进、订单式培养等途径解决用人难题，加快各类孵化器、人才公寓建设。外向型农业综合开发区优化园区综合配套服务，稳步推进食品科技产业园建设，不断提高投资强度和发展效益。 （三）全面深化改革开放，进一步激发高质量发展活力围绕重点领域，紧扣关键环节，突出质量第 一、效益优先，以改革释放活力、以创新驱动发展，不断提升改革成效和创新质量。扎实推进重点改革。继续实施供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”落地见效，压减过剩落后的纺织和化工行业产能。着力推进财税金融体制改革，制定国有企业主业清单和负面清单，加强协税护税网络建设，提高税费协同共治水平。全面推进农业农村综合改革，持续深化农村承包土地“三权分置”改革，积极探索土地确权成果应用。加快农村集体产权制度改革步伐，推动村级股份经济合作社全覆盖。加强农村公共空间治理，理顺集体资产资源，进一步盘活集体经济。稳步实施农村宅基地制度改革，切实规范农村建房管理。创新基层管理机制，整合审批服务执法力量，综合设置镇(街道)职能机构，推进县级社会治理现代化指挥中心建设，加快形成“体制机制简约、运行管理高效、多方协同治理、群众办事便捷”的治理架构。持续优化营商环境。以构建亲清政商关系为目标，探索搭建政企交流新平台，出台持续优化全县营商环境实施意见，设立“如东企业家日”，办好“金牛奖”“金梧桐奖”“县长质量奖”等评选活动。完善金融机构信贷激励机制，做大做强产业发展基金，鼓励商业银行加大对民营企业贷款投放力度，有效增加制造业和小微企业贷款，不断提高政银企合作成效。巩固“放管服”改革成果，强化公共资源交易规范化建设，深化不见面审批服务改革，进一步清理和规范行政权力事项、涉审中介服务，推动省级开发区全链赋权，不断优化政务服务“一站式”功能。全面落实减税降费政策，切实减轻企业税费负担。正确处理好服务和执法的关系，加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”检查，完善信用监管联合惩戒机制。积极开展走访服务活动，及时掌握企业困难和诉求，下大力气解决共性问题，分类施策解决个性问题，使营商环境成为如东最响亮的金字招牌。不断扩大对外开放。策应长三角区域一体化发展规划，推动对外交通“大互联”，紧盯上海大都市圈建设，主动谋划对接南通新机场、北沿江高铁、如通苏湖铁路等一批与如东密切关联的区域重大交通枢纽工程，积极推动通如城际铁路、洋吕铁路、洋通高速二期等对外交通项目，加快构建“四横六纵”的对外交通网络。持续保持反走私高压态势，充分利用洋口港保税物流中心、亚马逊跨境电商等平台，促进互联网+外贸、海外仓等新兴贸易业态稳步发展。鼓励中天科技、五建等企业在外投资建设，提高国际化经营水平，不断拓展对外发展空间。 （四）坚决打好三大攻坚战，进一步增添高质量发展底色坚持问题导向，紧盯工作清单、整改清单、责任清单，推进各项政策举措落地见效，确保三大攻坚战取得新成果。打好风险防控攻坚战。不断完善金融监管制度建设，加强涉众型金融风险监测，持续推进“套路贷”、互联网金融风险专项整治，推动非法集资陈案处置化解。把政府隐性债务化解与保发展、稳增长相结合，进一步强化政府债务管理，不断优化政府性债务结构。积极向上争取地方政府专项债券额度，落实分年度化债计划。严格执行政府投资条例，加快已落地PPP项目的实施和规范运行。进一步盘活存量国有资产，调优资本布局，推动国有公司市场化、实体化转型。研究出台民营企业纾困机制，精准破解担保圈担保链，严防企业资金链断裂，守牢不发生系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。巩固好精准脱贫攻坚战成果，加强对脱贫对象跟踪和后续扶持，建立健全稳定脱贫长效机制，统筹用好农村低保、社会救助等兜底保障政策，坚持以产业发展促进全面脱贫，防止脱贫人口返贫。把脱贫攻坚与产业开发、农房改善等结合起来，在特色产业发展上见收益、农业结构调整上促增收、教育医疗住房保障上提质效，持续提升低收入户增收能力和经济薄弱村收入水平，确保脱贫脱得真、脱得实、脱得稳。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，扎实抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察交办等问题整改工作。治气方面，持续治理工业废气污染，强化重点行业环保改造行动，抓好锅炉和工业炉窑整治升级工作，全面推行“绿色施工”，加强颗粒物和扬尘专项整治，力争全县PM2.5浓度下降到每立方米33微克，空气质量保持全省领先。治水方面，全面落实“河长制”“断面长制”“湾(滩)长制”，深入实施“清水绿岸”提质行动，强化污染减排举措，加大“散乱污”企业、面源污染和黑臭河道整治力度，完成河道疏浚整治不少于600条。统筹推进城乡污水处置设施建设，新建县城区污水主管网不少于10公里、乡镇污水管网60公里，5座镇区污水处理厂、80个农村污水处理设施建成投入使用，确保国省考断面水质达到上级要求。净土和清废方面，强化土壤污染管控，建立土壤环境数据信息化管理系统，开展危险废物处置专项整治。加强关闭搬迁工业企业遗留地块管理，重点开展化工企业污染场地治理修复试点，加快固体废弃物和垃圾处置设施建设，确保固体废弃物综合利用率提高到98%以上。生态保护方面，实行最严格的生态红线区域管控，切实加强水体、湿地、滩涂、岸线等自然生态资源保护，力争自然湿地保护率达到52%以上。新增造林面积6000亩、城市绿地面积70万平方米以上，创建省级绿美村庄15个，不断增强优质生态产品供给能力。 （五）突出安全抓实治理，进一步夯实高质量发展基础立足我县实际，加强和创新社会治理，以国务院江苏安全生产督导为契机，以“安全生产专项整治年”为主线，不断夯实安全生产基层基础，建设更高水平的平安如东。强化制度刚性运行。增强事不逾矩的制度意识，严格落实安全生产责任制，加快修订部门安全生产权责清单，切实将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求落到实处。全面实行企业安全生产“五个一”和黑名单制度，推进安全生产领域失信专项治理，倒逼企业落实主体责任，着力提升本质安全水平。加快应急指挥系统和应急指挥中心建设，完善各项应急预案，推进安委办实体化运行和镇区安监机构规范化建设，把资源和力量向一线倾斜，切实增强应急救援实战能力和基层安全生产监管能力。提高安全治理能力。坚持全面整治与重点突破相结合、集中攻坚与长效治理相结合，全面强化安全风险管控，开展全覆盖拉网式安全生产大检查、大排查、大整治，做到排查“见底”、整治“彻底”。针对危化品、道路交通、海上作业、渔业生产、食品药品等重点领域行业，深入开展动火作业、装卸载、检维修、有限空间作业等重点环节专项整治。继续开展化工产业安全环保整治提升专项行动，坚决淘汰安全环保不达标、风险隐患突出的化工企业。推进安全生产依法治理，规范监管执法程序，在联合执法、明查暗访上持续加力，严格按照“四不放过”原则，以零容忍、强执法的雷霆手段，对典型违法行为重拳整治、坚决打击。增强社会治理实效。全面推进“雪亮工程”建设，完善立体化社会治安防控体系。建立健全长效常治机制，继续保持扫黑除恶高压态势，突出“治本”阶段重点，切实做到扫除黑恶势力、“打伞破网”“打财断血”三位一体同步推进。充分利用“信用如东”大数据平台，强化守信联合激励和失信联合惩戒，进一步优化社会诚信环境。积极争创七五普法先进县，努力营造公平正义的法治环境。统筹整合社会治理各方资源力量，增强社区综合服务功能，深化网格化城乡治理模式，充分发挥网格员作用，推动社会治理共建共治共享。加强基层调解队伍建设，正确引导社会舆情，积极化解各类信访积案和矛盾纠纷，确保社会大局稳定。 （六）全力创建文明城市，进一步丰富高质量发展内涵以创成全国文明城市为目标，按照城市出形象和镇村创特色要求，实施更精细的城市建设管理，进一步提升市民素质和城市文明程度，在全县掀起齐抓共建的热潮。加快城市开发建设。科学把握土地出让结构、节奏和规模，加快掘苴河东片区开发，促进房地产市场平稳健康发展。强化政策扶持引导，促进建筑业健康稳定发展，进一步做大总量做优质量，力争实现建筑业产值630亿元。完善老旧小区、城中村、背街小巷等区域基础设施建设，进一步规整线路管网排布，改善环境卫生。修整升级江海中路、江海西路、解放路等干道，完善城区停车设施专项规划，加快推进智慧停车项目建设，分类建设一批停车设施，着力化解停车难问题。推动“三河六岸”整治、三号街区保护性开发、鹤鸣公园等工程取得实质性进展，加大专业市场、主城区公厕、环卫配套设施等工程建设，着力打造15分钟便民生活圈，让市民出行更方便、更舒心、更安全。提高城市管理水平。不断加强市容市貌管理和综合执法，切实加大农贸集市、马路市场等重点区域整治力度，清理整顿出店经营、占道经营、流动摊点等现象。依托数字化城市管理平台，实施城市网格化管理，深化道路交通秩序治理，突出抓好渣土车、电动自行车整治，严格查处各类交通违法行为。全面建立业主委员会，有序扩大物业管理覆盖面，培育一批让业主放心、社会满意的物业品牌。始终保持对违法建设的高压管控态势，强化属地管理，加大巡查力度，做到片不漏街、街不漏巷、巷不漏户。推进城乡全域创建。加强农村人居环境综合整治，大力推进农村饮水安全、垃圾分类、河道疏浚、污水处理、农村改厕等工程。建立专业化的城管、保洁队伍，加大学校、医院、车站、老集镇等人流密集区环境秩序管理力度，重点抓好国省干道、乡村道路等路域环境整治。继续深化殡葬改革，推进移风易俗，促进乡风文明。拓展新时代文明实践试点工作，广泛开展各类志愿服务活动，出台市民文明行为规范20条，常态化开展“文明家庭”评选，办好镇村“道德讲堂”，不断提升群众的参与率、支持率和满意率。 （七）着力抓好民生改善，进一步提升高质量发展温度牢固树立以人民为中心的发展思想，高度重视保障和改善民生，积极回应群众新期待，不断增强全县人民的幸福感和获得感。织密社会保障网络。积极落实医疗保障市级统筹、长期照护保险等政策，推进医药、耗材集中招采和医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。用足用好稳定就业政策，重点解决结构性就业矛盾，更大力度促进城乡困难人员、农村转移劳动力、残疾人等特殊群体就业，全年新增城镇就业8500人以上。统筹推进被征地农民和退役士兵进保衔接，稳步做好社会保险扩面提质增量工作，加快构建基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的多层次社会保障体系，全年新增职工养老保险1.2万人以上。完善公共服务体系。深入推进教育现代化，优化教育资源规划布局，拓宽渠道扩大有效投入，确保宾山初中投入使用，解放路小学主体竣工，友谊路小学开工建设，鑫城幼儿园、宾东幼儿园、海韵幼儿园基本完工。关心教师成长，鼓励教师专业发展，打造稳定的高素质师资队伍，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，健全完善医疗卫生服务体系，加快区域医疗卫生中心和紧密型医联体建设，提升医疗服务水平，力争县域就诊率达到90%。广泛开展各类群众性文体活动，抓好居家和社区养老服务改革试点工作，加快构建多元化的养老服务体系。促进文化旅游繁荣。大力发展文化产业，促进文旅融合发展，完成掘港国清寺遗址保护规划编制，推动海上丝绸之路博物馆项目立项，着力提升如东杂技、跳马伕、农民画、红木雕刻等文化精品的知名度和影响力。按照全域旅游发展要求，加强旅游基础与服务设施建设，高标准推进温泉摩天轮、香江东湖旅游度假区等项目，持续办好文化旅游节、国际风筝赛、栟茶龙舟赛等活动，积极培育栟茶古镇和金蛤岛景区创A升A。依托海印寺、风电长廊、新海上迪斯科等景点，将海上、岸边的景点串联成线，打造以温泉娱乐、海鲜餐饮、水上游乐为载体的“南黄海旅游带”。积极吸引喜来登、开元名都等知名品牌酒店进驻，加快提升现有星级酒店、宾馆、民宿软硬件水平，打造一批知名旅游“打卡地”。 （八）不断改进自身建设，进一步强化高质量发展保障围绕打造“五力”政府，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，按照“决策精准、运行规范、执行坚决、落实高效”的工作要求，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。打造具有向心力的政府。始终把政治建设摆在政府自身建设首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律、组织纪律，持续加强政府系统党性锻炼和意识形态工作，全面提高党内政治生活原则性和战斗性。坚持县委统一领导，坚决维护县委权威，坚定执行县委决策，以行动自觉确保政令畅通、令行禁止。打造具有执行力的政府。坚持把狠抓工作落实作为政府效能建设的关键，完善政府工作推进、协调、督查体系,加强政府部门目标管理，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，加大对重点工作、重要事项和重大工程的督查力度，推动各项工作掷地有声、落地见效。深入推进作风建设，坚决杜绝“隐性不作为”“依法不作为”等陋习，始终以高度的责任心对待工作，对定下来的事情、承担的任务，赶早不赶晚，赶前不赶后。积极发扬“不待扬鞭自奋蹄”的海子牛精神，脚踏实地、埋头苦干，展现做一事成一事的韧劲，实现政府工作提速提质提效。打造具有创造力的政府。按照新形势新要求，坚决克服路径依赖，破除惯性思维，着力营造勇于创新、善于创造、敢于突破的工作氛围。针对盘根错节的棘手问题、年代久远的遗留问题，因地制宜、精准施策，切实把上级精神和县情实际有机结合，以敢于“亮剑”的勇气锐气，用创新的思路、改革的办法加以破解。不断完善政府制度供给，推动政府工作流程再优化，打造互联互通、运转高效的服务平台，以自身的不断变革，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。打造具有凝聚力的政府。强化宗旨意识，树立正确的政绩观，多做打基础、谋长远和优生态、惠民生的工作，新增财力优先保障和改善民生，政策措施主动向困难群体倾斜。坚持把工作重心放在基层一线，真实掌握第一手情况，让政府工作更接地气。注重收集社情民意，畅通民意诉求渠道，办好政风行风热线、“12345”等平台，在民生工作的稳定性、连续性和积累性上下功夫，切实解决人民群众“急难愁盼”问题。集思广益，凝聚各方智慧和力量做好政府工作，充分听取工商联、各群团组织以及党外人士意见，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，以实打实的工作成效取信于民。打造具有公信力的政府。坚持将依法行政作为政府工作的基准，全面落实行政负责人出庭应诉制度，严格遵循“三重一大”事项集体决策制度和重大行政决策程序规定，依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，切实做到用制度管权、管事，管资金、管项目。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政审批、公共资源交易、工程项目、国有资产等重点领域和关键环节的风险管控，时刻防止“人情腐败”“权力寻租”和“温水煮青蛙”陷阱。牢固树立长期“过紧日子”的思想，严控“三公”经费，把有限的资金用在促发展、保民生、补短板上，把投入的资金管好管严管实，着力打造廉洁高效、风清气正的人民政府。各位代表，我们的征途是星辰大海，从此只顾风雨兼程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大人民群众，不忘初心、牢记使命，同舟共济、乘风破浪，为争当江苏沿海高质量发展排头兵，加快建设“强富美高”新如东，高水平全面建成小康社会而不懈奋斗!注释1.“2330”：指开办企业2个工作日内完成，不动产登记办理3个工作日内完成，工业建设项目施工许可证办理30个工作日内完成。2.四好农村路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路，加快提升农村公路安全条件、通畅水平和路域环境。3.工业“新四基”：指“一硬、一软、一网、一平台”，即自动控制和感知硬件、工业核心软件、工业互联网、工业云和智能服务平台。4.企业能级“双十”计划：指“十三五”末至“十四五”初，培育纳税超亿元企业总量达到10家，上市企业总量达到10家。5.三个全覆盖：指高标准农田、适度规模经营和社会化服务联盟全覆盖。6.三基地一中心：指全国LNG接卸基地、储备基地、供应基地和销售中心。7.三权分置：指土地所有权、承包权、经营权三权分置。8.金梧桐奖：以企业人才引进培育、载体平台创建、产学研合作等为重要评价依据，开展引才用才先进企业评选活动，对先进企业给予表彰奖励。9.安全生产“五个一”：指“一行一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒(省)”制度。

  2025-07-08

• 【乌海招商】2019年乌海市政府工作报告

  2019年2月25日在乌海市第九届人民代表大会第二次会议上乌海市人民政府市长高世宏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续打好三大攻坚战，扎实推进“五区”建设，凝心聚力、开拓奋进，全市经济社会平稳健康发展。全年地区生产总值增长13%，居全区首位；固定资产投资同比下降13.3%，居全区第3位；一般公共预算收入增长7.9%，居全区第4位；社会消费品零售总额增长6.3%，居全区第7位；城镇和农区常住居民人均可支配收入分别增长7.4%、9.5%，分别居全区第4位、第5位。 （一）聚焦三大攻坚战，发展短板加快补齐稳控重大风险。采取债券置换、审计核销、国有资产盘活等措施，化解政府债务57.4亿元，完成年度化债任务的146%。引导企业优化股权结构、债务结构，企业债务水平有效降低。扎实推进社会矛盾纠纷排查化解攻坚行动，一批信访案件得到化解。严格落实安全生产“三个责任”[1]，安全生产形势总体平稳。聚力精准脱贫。精准制定帮扶措施，全面完成建档立卡贫困户脱贫工作。依托葡萄种植、光伏农业等产业，带动建档立卡贫困户户均增收6357元。贫困群众医保实行全额补贴，大病集中救治、低保救助实现全覆盖。狠抓污染防治。推进中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，实施污染防治项目244个。强化区域大气污染联防联控联治，中心城区空气优良天数达标率76.3%，高于自治区下达目标任务2.1个百分点。加强矿区环境综合整治，完成矸石、煤层自燃火点治理328处、矿山地质环境治理项目44个。推进矿区排土场集中连片治理，完成4家企业6个排土场整治。制定自治区首个矿区环境治理地方标准，建成自治区级绿色矿山4个，隆昌工贸骆驼山煤矿成为全区首个绿色矿山并写入自治区政府工作报告，被列入联合国开发计划署环境治理和可持续发展项目。完成电力企业超低排放改造，20蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，建筑工地达到绿色施工标准。加大水污染防治力度，三区污水处理厂建成运行，黄河流域水质持续好转。 （二）聚焦项目投资，发展基础逐步夯实项目建设稳步推进。出台一系列促投资稳增长举措，实行领导干部包联重点项目责任制，全市重点项目开复工152个，开复工率达86.9%。强化民营企业帮扶，减免税费13.9亿元，帮助企业转续贷128.6亿元，电力多边交易为企业节约成本5.2亿元。招商引资加速加力。积极承接发达地区产业转移，实施招商引资项目122个，引进到位资金106亿元，湖北兴发有机硅、宝武炭材料产业园、科硕农药中间体等一批项目签约落地。园区振兴成效初显。市区两级投入3.4亿元，收储工业用地3392亩。争取跨盟市水权转让指标744万立方米，解决多家企业用水难题。投入10.4亿元，实施道路、供水等一批基础设施项目，园区配套更加完善。 （三）聚焦产业转型，新旧动能加速转换创新引领能级提升。深化产学研合作，建成清洁煤基乙炔技术重点实验室、氯碱化工技术研究中心，国家高新技术企业达23家、自治区企业研发中心19家。航天十二院氢等离子体煤制乙炔军民融合项目进展顺利，信息化和工业化融合发展指数连续两年居全区首位。工业经济质效双提。规模以上工业增加值增长32.2%。煤焦化、氯碱化工产业链条不断延伸，集群优势进一步显现。引入北京建龙集团，对包钢万腾200万吨钢铁项目成功实施重组。精细化工产值增长62%，占规上工业产值比重达11%，集聚效应显著增强。战略性新兴产业加速崛起，中广核等7个光伏项目并网发电，中钰镁合金轮毂及板材、京运通新材料产业园等项目建成试生产。我市成为国家资源枯竭型城市转型年度考核七个优秀城市之一。现代服务业打开新局。服务业增加值占GDP比重达37%。乌海北站货场基本建成，中储南京智慧物流项目成为全区首家无车承运人[2]试点，乌海化工产业服务平台入选国家互联网与制造业融合发展试点。旅游业加快发展，乌海湖获评自治区级旅游度假区，龙游湾成为国家湿地公园。开展“内蒙古花季•乌海葡萄旅游季”等系列活动，全年接待游客352万人次，实现旅游收入76亿元，分别增长20%、17.5%，“来沙漠看海”旅游品牌影响力持续提升。金融业对实体经济支撑作用更加凸显，不良贷款余额和贷款不良率实现“双降”。推进乌海银行增资扩股，设立自治区首家旗县级股权交易工作站，我市首家孵化板企业在内蒙古股权交易中心挂牌，多层次资本市场加速形成。 （四）聚焦城乡融合，人居环境明显改善城市功能持续完善。启动“多规合一”试点，完成新一轮城市总体规划修改，加紧编制生态修复、城市修补等16个专项规划。省道217线绕城段引线工程、甘德尔公铁立交桥开工，国道110乌海黄河特大桥主体合龙，荣乌高速乌海段建成。乌海机场旅客吞吐量达48.1万人次，同比增长5.9%。黄河海勃湾水利枢纽工程通过竣工验收。新改建街路14条，打通市民中心南路等9条断头路，改造人行道4.5万平方米。启动公交体制改革，购置新能源电动公交车100辆。新建改造供热、供气等管网156公里，环卫机械化清扫率达85%以上。建成便民市场21个，新增停车位近2万个，新改建公共厕所24个。乌达和海南净水厂主体完工，海勃湾北部净水厂进展顺利。投入近3亿元，实施乌海湖两岸等10个重点绿化项目，完成造林绿化1.5万亩。加快推进甘德尔山等一批亮化工程，城区夜景亮化水平全面提升。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，环境卫生治理等五大专项行动取得明显成效。强化交通秩序管控，主要交通路口通行效率提升30%。完成城市管理执法改革，实现市容环卫、市政公用、园林绿化统一执法。乡村振兴全面开局。启动农区人居环境整治三年行动，深入开展庭院环境治理，农区环卫清扫实现全覆盖。建成农区养老服务中心10个，农区公交通车率达92%。发展观光采摘、种植认养等休闲农业，启动建设鲜食葡萄等3个千亩基地工程，自然能源智慧农业项目进展顺利。健全龙头企业与农户利益联结机制，带动农区居民户均增收1.5万元。加快农区综合改革，集体产权制度试点改革、土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，土地草牧场“三权”分置改革顺利推进。严密防范非洲猪瘟，实现疫情“零发生”。 （五）聚焦改革开放，发展动力持续增强全面深化改革纵深推进。相对集中行政许可权改革[3]试点、盐业体制改革完成，低碳城市试点等7项国家、自治区改革试点任务进展顺利。加快投融资体制改革，成功实施黄河能源科技集团20亿元债权转让，成为全区首个非上市民营企业债转股项目。持续推进“放管服”改革，编制“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，市民网上办事大厅、掌上办事大厅上线试运行，34%的事项实现“马上办”，75%的事项实现“一次办”。清理各类证明事项134项，实现“32证合一”[4]。企业开办时限压缩到5个工作日，投资项目审批全部实现网上并联办理，工业项目审批时限压缩52.7%。市场主体、注册资本同比增长7.7%、37.5%，平均每天新增10户市场主体。实施质量强市战略，注册商标数同比增长38%。对外开放合作水平不断提升。成功举办中蒙煤焦化产业合作洽谈会，“乌蒙欧”班列常态化运营，乌海及周边地区货物通关实现“一站式服务”，对外贸易总额达7.4亿元，同比增长79.5%。与蒙古国达尔汗乌拉省建立友好地区关系，与意大利圣特拉姆、法国利布尔纳等友好城市合作不断加深。积极推进乌海及周边地区转型发展，36个区域合作项目取得实质性进展。 （六）聚焦民生保障，人民福祉不断增进民生基础进一步夯实。城镇新增就业7758人，城镇登记失业率3.4%，零就业家庭保持动态清零。城镇职工基本养老、失业保险等覆盖面进一步扩大，连续14年上调退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金实现“五连涨”。低保标准由635元提高到680元，困难供养人员集中、分散生活补助标准每人每月1600元、1260元，均居自治区前列。开工建设棚改住房8899套，基本建成10497套，超额完成年度任务。实施问题楼盘治理“百日攻坚”专项行动，群众高度关注的入住难、回迁难问题逐步解决。有序解决房产证历史遗留问题，为群众办理不动产权证2.2万户。社会事业全面进步。加快教育事业发展，幼儿园建设力度持续加大，海勃湾区六幼等5所幼儿园建成使用，全市标准园入园率提高到93%。普通高中本科上线率达82.6%，同比提高4.4个百分点。与兰州大学开展战略合作，乌海职业技术学院成为第三批国家级现代学徒制试点院校。乌海城乡社区大学、乌海老年开放大学挂牌。不断提高医疗服务水平，市人民医院晋级为三甲医院。深化医保付费方式改革，跨省异地就医结算医院达1.6万家，付费病种范围扩大到205个，群众就医负担进一步减轻。蒙中医院二期主体完工，市人民医院门诊综合楼项目启动。完善公共文化服务体系，举办文化惠民活动427场次，涌现出《乌海人家》等一批优秀文艺作品。成功举办国际帆板大赛、全国公路自行车联赛总决赛等重大赛事，城市影响力进一步提升。 （七）聚焦自身建设，行政效能稳步提升深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，集中整治形式主义、官僚主义十种表现，政府系统作风建设持续加强。强化民主法治建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大建议、政协提案291件，满意率98.6%。“七五”普法通过自治区中期验收。我市首部地方政府规章《城市市容和环境卫生违法行为处罚规定》发布实行。全面启动新一轮机构改革。严格落实中央八项规定及实施细则、自治区配套实施办法，“三公”经费支出同比下降18.1%。国防建设、人民防空和双拥工作成效明显，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，民族宗教、档案史志、外事侨务、海关、气象、防震减灾、食品药品安全、新闻出版、广播影视、无线电管理和红十字会等工作取得新进展。各位代表，过去一年，我们认真贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，迎难而上、集中攻坚，超额完成年度化债任务，全面完成建档立卡贫困户脱贫工作，顺利通过中央环保督察“回头看”的“检验考试”，三大攻坚战初战告捷。我们众志成城、奋力拼搏，积极应对有气象记录以来最大洪水，最大限度降低人民群众生命财产损失。我们成功举办第十届黄河明珠•中国乌海书法艺术节、承接“长三角”地区产业转移暨招商引资推介会等重大活动，广泛宣传乌海、推介乌海，城市知名度、美誉度进一步提高。实践充分证明：只要始终按照中央、自治区和市委部署要求，主动作为、埋头苦干，不折不扣抓好贯彻落实，各项工作就能顺利推进、干出成效；只要始终坚持发展第一要务，全力以赴转方式、调结构、稳增长，经济转型和城市转型就能实现稳中有进、进中提质；只要始终坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为群众办实事、解难题，就能获得人民群众的信任和支持。各位代表，一年来政府所做的工作，承载了自治区党委、政府的亲切关怀，体现了市委的正确领导，饱含了广大干部群众的辛勤汗水，凝结了社会各界的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向关心支持乌海建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！需要向各位代表说明的是，受多种因素影响，我市固定资产投资、社会消费品零售总额增速虽然位于自治区前列，但完成情况仍略低于预期目标。同时，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构不够合理，粗放型发展方式尚未得到根本转变，新动能培育还需加强，转型发展任重道远。二是重大项目储备不足，固定资产投资增长乏力，财政收入增长压力较大。三是城市基础设施欠账较多，配套功能不完善，精细化管理水平有待提升。四是环保突出问题尚未得到根本解决，矿区环境综合整治任务繁重，大气污染防治形势依然严峻。五是民生领域还存在不少短板，特别是教育、医疗等优质资源不足、配置不均衡，与群众对美好生活的需要还存在较大差距。六是政府职能转变还不到位，少数干部责任意识和执行力不强，不敢担当、不愿作为、不善作为等问题依然存在。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作，意义重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照上述总体要求，今年我市经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长6.6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右，城镇新增就业6500人以上，其他约束性指标控制在自治区下达目标以内。上述预期目标，既考虑到当前宏观经济形势错综复杂，不确定性因素增多，又考虑到我市现有发展基础，充分调动全市上下工作积极性，是市委、政府经过反复权衡、认真研究提出的。各位代表，按照市委七届七次全体会议暨全市经济工作会议要求，2019年“五区”建设要在新兴产业培育、城乡产业融合发展、空气质量改善、项目审批服务、优质教育医疗资源供给上实现“五个突破”。我们将进一步抓重点、补短板、强弱项，更加注重投资、创新、改革、生态“四轮驱动”，厚植发展新优势、增强发展新动能，为推动经济高质量发展提供有力支撑。强化投资拉动。投资是拉动经济增长的重要动力。要进一步创新政策举措，激发社会投资活力，大力推动民营经济繁荣发展，充分发挥社会投资对稳增长的关键作用。今年是西部大开发20周年，要紧紧抓住中央加大西部地区基础设施投资的政策机遇，在合理控制债务率前提下，持续加强政府投资，聚焦基础设施、民生改善等关键领域和薄弱环节，切实补齐发展短板。强化创新驱动。创新是引领发展的第一动力。要着眼打造区域创新型城市，加大全社会研发经费投入力度，完善科技创新政策体系，推动产学研深度融合，加快科技成果转化落地应用。深化与国内信息产业龙头企业合作，以大数据、云计算技术“赋能”传统产业，推动工业经济转型升级。强化改革促动。改革开放是推动高质量发展的活力之源。要持续深化“放管服”改革，进一步简化办事流程、压缩审批时限，全力破解企业和群众办事的难点、痛点和堵点，最大限度激发市场活力。深度融入国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，鼓励企业通过产能合作开拓国际市场，积极发展外向型经济。强化生态撬动。良好生态环境是实现可持续发展的内在要求。要以壮士断腕的决心，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动生态环境实现明显好转。充分发挥环保倒逼机制作用，通过环境容量、能源消费总量和污染物总量控制，引导企业淘汰落后产能、实施整合重组，实现绿色发展、低碳发展、集约发展。重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持三大攻坚战稳扎稳打，坚决守住发展底线打好防范化解重大风险攻坚战。统筹做好债务化解工作调度和摆布，综合采取各类措施，确保全市综合债务率持续下降。新上政府投资项目严格进行债务风险评估，做到量力而行。密切关注企业债务风险，积极协调金融机构通过债转股等方式处置不良贷款，确保不发生系统性风险。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费预算，市、区两级财政原则上按照不低于5%的比例压减一般性支出。学习运用新时代“枫桥经验”[5]，完善矛盾纠纷排查化解机制，全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，健全应急管理和防灾减灾体制机制，坚决遏制重特大事故，推进城市安全发展。打好精准脱贫攻坚战。强化农区贫困人口动态监测管理，建立健全稳定脱贫长效机制，进一步巩固提升脱贫攻坚成果。切实解决贫困“边缘户”缺乏政策支持等问题，防止返贫和产生新的贫困。大力推进产业扶贫，进一步把贫困户吸附在产业链上。落实好兜底保障、就业扶贫等各项政策，实施好安全饮水、危房改造等扶贫工程。切实加强健康扶贫，强化大病保险、医疗救助等“五重医疗保障”，避免因病致贫、因病返贫。注重扶贫和扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力和自我发展能力。打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央环保督察及“回头看”反馈意见、自治区生态环保大检查反馈问题整改落实，切实提高生态环境质量，力争中心城区空气质量优良率达到77.6%以上。打好蓝天保卫战。制定《乌海市绿色矿山建设总体规划》，实施27个矿山地质环境综合整治项目，完成35个排土场、6个着火点治理，新增3个自治区级绿色矿山，促进矿区环境持续好转。加快西鄂尔多斯国家级自然保护区企业退出步伐，推动保护区生态环境修复。集中治理工业污染，重拳打击超标排放企业，完成焦化、水泥等重点行业特别排放限值提标改造，工业企业大气污染物年日均值浓度达标率力争达到95%以上。强化面源污染治理，开展烟煤散烧、道路扬尘等专项整治，抓好乌海湖清淤和库区扬尘治理。强化乌海及周边地区大气污染联防联控联治，定期开展联合执法，健全重污染天气联合预警机制。打好碧水保卫战。全面落实河长制，加强黄河乌海段水体监管。推动三区污水处理厂稳定运行，进一步提高中水回用率。推进违规取用地下水专项整治，积极争取跨盟市水权转让指标。打好净土保卫战。强化土壤污染防治，开展农用地、重点企业用地土壤污染状况调查，严格监管各类土壤污染源。实施“清废行动”，加大固废、危废等处置力度，确保土壤环境安全。各位代表，打好三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的关口。我们要按照中央和自治区统一部署，坚持底线思维，集中优势兵力，坚决打好这几场关键性的战役，不获全胜、决不收兵! （二）坚持项目建设为重为要，夯实经济发展基础狠抓项目建设。开展“优环境强服务促落实项目建设年”活动，建立健全项目引进—前期—落地—建设—投产“一条龙”协作服务机制，力促项目早开工、早达产、早见效。实行项目审批全程代办帮办、容缺受理等措施，为企业提供“保姆式”服务。创新重点项目包联推进机制，建立评价、考核制度，切实提高包联实效性。全年计划实施重点项目185个，完成投资180亿元。启动“十四五”规划编制前期工作，提前做好重点项目储备。狠抓招商引资。积极承接长三角、珠三角、京津冀产业转移，通过产业链招商、以商招商、委托招商等方式，引进一批发展前景好、带动能力强的大项目好项目，培育一批成长性高、竞争力强的隐形冠军、瞪羚企业。建立招商引资目标管理考核体系，切实提升招商引资实效。坚持择商选资，严把项目引进关口，提高准入门槛，不能“捡到篮子里都是菜”，坚决不要“带灰的GDP”。力争全年引进到位资金增长6%以上。企业新上项目或重大技术改造项目，适用招商引资政策。狠抓园区振兴。实施“筑巢引凤”行动，以财政资金撬动社会资本，加快推进低碳园区污水处理厂等园区基础设施项目。加大“腾笼换鸟”力度，坚决出清“僵尸企业”，为转型项目落地腾出空间。制定完善“飞地经济”[6]政策，实行项目异地落户利益共享机制。坚持“以亩产论英雄”，建立园区高质量发展考核指标体系，提高投资强度、单位能耗等考核权重。狠抓民营经济。健全领导干部联系重点民营企业机制，对民营企业发展重点难点问题，实行台账管理、精准帮扶、跟踪问效。加强政金企对接，充分发挥助保贷资金池、政策性担保机构作用，切实解决企业融资难、融资贵问题。制定出台促进民营经济发展政策措施，充分激发民营经济发展活力。认真梳理兑现招商引资优惠政策，专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业资金问题。严肃整治损害营商环境的慢作为、不作为、乱作为现象，不断提升民营企业满意度和获得感。各位代表，抓项目就是抓投资，就是抓发展。我们要以项目落实为抓手，以项目落地看担当，在加强招商引资、完善基础设施、优化营商环境上狠下功夫，实施一批打基础、利长远、强支撑的重点项目，为全市经济社会健康发展增添不竭动力！ （三）坚持产业发展提质提效，全力构建现代经济体系提升科技创新能力。以科技创新驱动产业转型，举办首届乌海化工产业科技论坛，加强与兰州大学、天津大学等高等院校产学研用合作。探索设立科技创新引导基金，鼓励企业加大工艺技改、节能环保等方面投入，推动工业经济提档升级。在北京、上海、兰州等地建立联合实验室和科研成果转化中心，加快院士专家工作站建设，推动一批先进适用技术实现异地孵化、乌海转化。推进航天十二院氢等离子体煤制乙炔、天宇军用领域新材料等项目，促进军民融合不断深化。依托驻外人才工作站，大力招才引智，带动高端人才加速集聚。围绕产业转型发展需求，大力引进和培养一批专业技术人才。优化人才发展环境，认真落实人才引进政策，确保引得进、留得住、干得好。优化升级传统产业。深挖现有项目潜力，加快盘活存量，力促华油天然气LNG等重点项目尽快复产，确保包钢万腾200万吨钢铁顺利达产。围绕“两大基地”建设，推动焦炉煤气综合利用、煤焦油深加工、粗苯精制等产业链不断延伸，力争宝武集团炭材料产业园开工建设，着力打造煤焦化产业集群。推动洪远聚乙烯复工，确保中联化工一期50万吨PVC、君正化工PVC扩建等项目落地开工，着力打造氯碱化工产业集群。抓好亚东、佳瑞米等一批医药农药中间体项目，推动工业向精细化、终端化方向发展，着力打造精细化工产业集群。培育壮大新兴产业。完善项目手续办理、金融支撑、土地使用等扶持政策，推动新能源、新材料、装备制造、信息技术等战略性新兴产业发展提速、比重提升。加快恒健三元正极材料、懿福新能源汽车、奥立再生玻璃纤维二期、亿邦大数据产业园等项目建设，力促协鑫等3个光伏项目并网发电，着力打造新能源、新材料产业集群。编制现代能源经济发展规划，开展氢经济示范城市[7]前期工作。繁荣发展现代服务业。研究出台推动物流业发展等相关政策，围绕主导产业做好配套服务。大力发展平台经济，充分发挥西北化学网、鸿达大宗物资交易中心等平台作用，进一步提升对周边地区乃至整个西部的辐射力、带动力。依托“山、水、沙、城”特色景观优势，支持兴泰集团开发建设环乌海湖旅游项目，积极创建国家级旅游度假区。推进甘德尔山生态文明景区等重点景区建设。完善沿黄旅游道路、休闲驿站、停车场等基础设施，优化旅游线路，实现旅游收入80亿元以上。继续推动乌海银行增资扩股，鼓励支持企业上市，大力发展保理、融资租赁、融资担保等金融新业态，着力打造区域金融服务中心。各位代表，加快新旧动能转换是当前我市经济发展的首要任务。我们要下定决心、保持定力，在改造提升传统动能、培育壮大新动能上聚焦发力，打造一批规模优势明显、带动性强的产业集群，迈出乌海高质量发展新步伐！ （四）坚持城乡发展互融互促，打造生态宜居城市完善城市功能。实施规划提质工程，着眼生态修复、城市修补，统筹经济社会发展总体规划和国土、城乡建设等专项规划，扎实推进“多规合一”[8]。实施道路畅通工程，加快包银高铁乌海段、省道318线乌海湖东段、省道37线前期工作，抓好省道217线绕城段、甘德尔公铁立交桥等项目建设，确保国道110乌海黄河特大桥顺利通车、乌海客运枢纽站建成运营。新改建滨河大道等城区道路17条，打通团结路等一批“断头路”。新购置一批新能源电动公交车，完善公交运输网络，积极创建国家公交都市建设示范城市。实施市政提升工程，完善供水、供热管网等基础设施，新建绿色公厕120座。加快海勃湾北部净水厂建设，乌达、海南净水厂建成使用，切实保障群众饮水安全。开展泄洪道清理整治专项行动，完善市政排水系统，增强城市综合防汛能力。实施百姓安居工程，加大棚户区改造力度，开工建设保障性住房8042套，基本建成6587套。聚焦问题楼盘治理、不动产权证办理、物业服务管理，全力保障群众“住得上、住得好”。实施管理优化工程，精准治理交通组织、街巷卫生等方面存在的问题，不断提升市民文明素质，积极创建全国文明城市。完善城市管理综合执法机制，推动城管执法规范化、程序化、法制化。实施环境美化工程，大力推进生态修复和国土绿化，抓好乌海湖东岸绿化、植物园改造提升等重点项目建设，完成造林1万亩以上。通过拆迁建绿、择空补绿等方式，增强城市“绿肺”功能。完成乌海湖大桥等一批亮化工程，优化小街小巷小区照明系统，进一步提升城市亮化品质。推进乡村振兴。让特色农业强起来。编制乡村产业振兴规划，健全完善政策扶持体系。坚持品牌兴农、绿色兴农、科技兴农，加强高标准农田建设，推广葡萄标准化种植，新增葡萄种植面积2000亩。充分发挥龙头企业带动作用，打造精品葡萄酒庄，提升世界沙漠葡萄酒品牌知名度和影响力。依托农业产业园等重点项目，建设集观光采摘、特色养殖、度假体验等于一体的田园综合体，促进三次产业融合发展。鼓励设施农业发展，进一步丰富市民“菜篮子”。让农区环境美起来。加强农区人居环境综合整治，优化街巷、庭院环境，抓好畜禽粪污资源化利用，力争生活垃圾处理率达到100%、卫生厕所普及率达到80%以上。加快“四好农村路”[9]建设，新改建农区公路60公里以上。推动广电网络基本公共服务入户，农区光纤网络覆盖率达到90%以上。充分发挥掌上办事大厅等服务平台作用，构建城乡政务服务一体化体系，真正实现信息多跑路、农区居民少跑腿。按照中央、自治区统一部署，深入推进“大棚房”[10]问题清理整治。让农区居民富起来。完善农企利益联结机制，培育葡萄、蔬菜等产业化联合体，带动村集体经济发展和农区居民增收致富。深化土地草牧场“三权”分置改革，盘活土地资源，增加农区居民财产性收入。推进农区集体产权制度改革，激发乡村振兴内生动力。各位代表，城乡融合、互动发展是全面建成小康社会的必然要求。我们要按照“以城带乡、以乡促城、融合发展”的工作思路，统筹推进城区和农区规划建设管理，推动基础设施同步提质、面貌同步改善、居民生活同步提升，着力打造城乡融合先行区！ （五）坚持改革开放落地落细，激发市场主体活力推进改革攻坚。深化供给侧结构性改革，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，促进实体经济蓬勃发展。全力抓好低碳城市等改革试点任务，以点带面推动改革走向纵深。加大“放管服”改革力度，投资项目审批办理时限压缩到100个工作日内，减少审批材料60%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。完善“互联网+政务服务”，力争“网上办”事项达到70%以上。强化事中事后监管，加大“双随机”检查力度。深化国有企业改革，确保国有资产保值增值，实现从管企业向管资本转变。推进财税体制改革，加快市区财政事权与支出责任划分改革。抓好投融资体制改革，强化融资平台和各类基金管理。完成市、区两级政府机构改革，加快转变政府职能。大力推进事业单位改革。完善信用联合奖惩机制，积极创建全国社会信用体系示范城市。扩大开放合作。主动融入自治区向北开放战略，依托策克、甘其毛都和乌力吉口岸，着力打造蒙古煤大宗产品交易平台，把通道经济变为落地经济。依托乌海海关、国际陆港，提升“乌蒙欧”班列开行频次，建设保税仓，进一步扩大对外贸易。抓住自治区打造沿黄生态经济带和推进乌海及周边地区转型发展的重大机遇，积极推动与周边园区基础设施互联互通、产业上下游协作，形成差异化、协同化发展格局。各位代表，改革开放是破解转型发展难题的关键一招。我们要紧紧围绕建设投资贸易首选区，以改革增活力、以开放添动力，再造发展新优势、拓展发展新空间，着力打造自治区西部新的经济增长极！ （六）坚持发展成果共建共享，满足群众美好生活需要推进教育提质发展。深入实施第三期学前教育行动计划，新改建5所幼儿园，进一步提高普惠性幼儿园比例。加强与高等院校教研合作，深化教育信息化技术应用，不断提升教育教学水平。实施教师队伍素质提升工程，大力培养一批青年骨干教师，引进一批名优特教师。引进衡水中学优质教育资源，成立乌海市衡水实验中学。完善教育基础设施，抓好市一中新校区、市十中教学楼建设。加快发展职业教育，筹建内蒙古航空旅游职业学院，促进产教融合、校企合作。统筹推动民族教育、特殊教育有序发展。加快建设“健康乌海”。深化“三医联动”，开展现代医院管理试点，稳步推进医保支付方式改革，进一步降低群众就医负担。完善基层医疗卫生服务网络，打造“一刻钟”卫生普惠服务圈。实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，加强与国内知名医学院校和医疗机构合作，不断提升医疗技术水平。开工建设市人民医院门诊综合楼，建成蒙中医院二期。振兴发展蒙医中医药事业。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。提高社会保障水平。把稳就业放在突出位置，促进高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。采取担保贷款、创业辅导等措施，鼓励引导大学生自主创业。推进全民参保登记计划，扩大跨省异地就医直接结算范围，满足群众多层次就医需求。加强欠薪源头治理，确保农民工工资如期足额支付。加大社会救助力度，切实保障低保、特困供养人员等困难群众基本生活。鼓励社会资本参与养老机构建设运营，加快养老服务产业发展。繁荣发展文体事业。围绕新中国成立70周年等主题，组织开展各类庆祝活动和文化惠民展演。推进乌兰牧骑事业发展，为群众提供面对面、接地气的公共文化服务。办好世界沙漠葡萄酒文化节等重大活动，大力发展书法等文化产业。广泛开展全民健身活动，推动公共体育场馆免费向社会开放。举办乌海国际马拉松等一系列体育赛事，带动体育产业发展。完善社会治理体系。健全社区服务功能，实行网格化管理、社会化服务，推动社会治理重心向基层下移。扎实开展“七五”普法宣传，切实提高全社会法治意识。强化社会治安防控，深入推进扫黑除恶专项斗争，加快平安乌海建设。健全食品药品监管机制，积极创建国家食品安全示范城市。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要不断加大民生投入，解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，全力以赴补齐民生短板，让广大群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实! （七）坚持自身建设从严从实，打造为民务实清廉干部队伍新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。我们将不断加强自身建设，做到政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，奋力开创各项工作新局面。依法行政明权责。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，重大事项主动向人大报告，重点工作主动与政协协商，高质量办理人大建议和政协提案。支持监察委、法院和检察院工作，强化审计监督。严格按照法定权限履行职责、行使权力，运用法治思维解决问题、化解矛盾，依据法定权责科学决策、推动发展。修订完善市政府工作规则，提升政府工作规范化制度化水平。清正廉洁树形象。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把廉洁从政要求贯穿于政府工作全过程、各环节，严厉查处各类不正之风和腐败问题。强化权力运行制约监督，健全工程建设、土地出让、政府采购等重点领域廉政风险防控机制，从源头上预防和遏制腐败行为，保持政府廉洁本色和良好形象。勤政为民办实事。着力解决好群众高度关注的社会民生问题，以实际行动积极回应群众期待，让群众得到更多实惠。充分发挥“12345”市民服务热线作用，打造一座连接政府和群众的“连心桥”。扩大政务公开范围，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。改进作风抓落实。严格执行中央八项规定及实施细则、自治区配套办法，坚决破除形式主义、官僚主义。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。大力倡导“说了就办、定了就干、干就干好”的实干精神，善打攻坚战、敢啃“硬骨头”，不断提升政府执行力和战斗力。集中整治“懒官、庸官、乖官、巧官”四官问题，严肃查处不作为、慢作为、假作为、乱作为。下大力气精文减会，把会场变现场，纠正凡事留痕的做法，把更多时间和精力用在抓落实上。发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，确保各项工作落到实处、见到实效。各位代表，当前，乌海正处于创新发展、转型发展的关键期。做好2019年政府工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，拼搏实干，锐意进取，为决胜全面建成小康社会，谱写新时代乌海高质量发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.“三个责任”2.无车承运人3.相对集中行政许可权改革4.“32证合一”5.“枫桥经验”6.“飞地经济”7.氢经济示范城市8.“多规合一”9.“四好农村路”10.“大棚房”1.“三个责任”：即安全生产地方党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。2.无车承运人：指以承运人身份与托运人签订运输合同，承担承运人的责任和义务，通过委托实际承运人完成运输任务的道路货物运输经营者。无车承运人一般不从事具体的运输业务，只从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作。3.相对集中行政许可权改革：是行政审批制度改革的一项重要内容，指政府将各部门的行政许可权交由一个部门行使，或者将一个部门的行政许可权交由另一个部门行使，从而进一步提高行政审批效率。4.“32证合一”：即在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革基础上，将公安局“印章备案”“再生资源回收备案”、食药局“二类医用器械经营备案”等登记备案事项纳入“多证合一”范围，达到“32证合一”。5.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇通过发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地化解矛盾，实现了“捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。6.“飞地经济”：指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨区域、跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。7.氢经济示范城市：是联合国开发计划署推出的以“燃料电池公共汽车商业化”为基础的示范项目，旨在推动包含燃料电池汽车在内的氢能产品的全方位示范应用。8.“多规合一”：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护等各类规划的衔接，确保“多规”确定的开发边界、城市规模等重要参数一致，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。9.“四好农村路”：习近平总书记在2014年3月4日提出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障。10.“大棚房”：指未经政府及有关部门依法批准，擅自占用大棚等农用地进行非农建设的违法项目。

  2025-07-08

• 【罗山县招商】2019年罗山县政府工作报告

  罗山县十五届人大三次会议文件之十2019年3月13日在罗山县第十五届人民代表大会第三次会议上罗山县人民政府县长汪明君各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大的形势，全县上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻中央和省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以人民群众对美好生活的向往和需求为导向，攻坚克难、砥砺前行，经济社会发展保持良好态势。2018年，全县生产总值206亿元，增长8.6%，高于全市0.5个百分点，居全市第4位;固定资产投资增长12.1%，高于全市2.4个百分点，居全市第3位;一般公共预算收入6.45亿元，增长18.9%，居全市第4位;社会消费品零售总额77.4亿元，增长11%，居全市第3位;金融机构各项存款余额256.4亿元、贷款余额77.4亿元，分别增长6.1%、4.0%。 （一）脱贫攻坚精准有效。贯彻精准方略，强化政策落实，完善责任体系，狠抓问题整改，高质量打好打赢脱贫攻坚战。2018年，全县实现脱贫6753户、19788人，贫困发生率降至1.04%，所有贫困村全部退出贫困序列，顺利通过贫困退出市级初审和省第三方评估检查验收。一是凝聚攻坚强大合力。划分5大攻坚区，完善“1办19组”指挥体系，成立201个村级脱贫责任组，组建287个驻村团队，明确8条纪律，实行“六天五夜”工作制，因村、因户、因人施策，网格化开展“四大活动”“昼访夜谈”“清零行动”“志智双扶”等一系列活动，坚持周调度会制度，及时协调解决发现的问题。二是脱贫增收持续加力。产业扶贫、转移就业、金融扶贫统筹推进，保障所有贫困群众都有一项以上稳定增收措施。到户增收实现全覆盖，建成“多彩田园”示范工程121个，将9916户贫困户纳入产业增收链条。累计发放金融扶贫贷款2.2亿元，带动4461户贫困户。投入1.2亿元，建成光伏扶贫电站54个，带动2932户贫困户年均增收1500元以上。累计投入1.8亿元，安排村级集体经济扶持项目304个、村第一书记产业发展项目287个，实现所有贫困村集体经济收入达5万元以上，非贫困村集体经济收入达2万元以上。鼓励外出务工就业，发放交通补贴966.5万元，补助贫困群众11143人。促进就近就地就业，开发公益性岗位283个、扶贫爱心岗位6141个、生态护林岗位844个，建成产业扶贫就业基地45个，实现有劳力的贫困家庭都有1人以上就业。三是保障兜底更加有力。严格落实教育、医疗、住房等政策，全面筑牢兜底保障防线。我县在全国首创的轻度慢性病医疗救助政策在全市推广，累计发放慢性病诊疗卡1.68万份，救助4.39万人次。在全市率先设置“一站式”结算窗口，28家医疗机构全部开通“先诊疗后付费”，已落实3.2万人次，免收住院押金1.13亿元。创新开展“一周一村、送教下乡”精准脱贫技能培训，培训贫困家庭劳动力3070人，累计资助家庭经济困难学生12.7万人次，发放资助金7793.7万元，全省职业教育助力脱贫攻坚现场会在罗山召开。改造农村危房13046户，实现应改尽改。完成840户、3036人易地搬迁任务，全市易地扶贫搬迁现场会在罗山召开。四是项目安排精准发力。全年投入各类资金23.5亿元，实施道路交通、安全饮水、网络通信、文化设施、电网改造等项目建设，持续提升公共服务水平，所有贫困村硬件设施全部达到“7有”标准，非贫困村基础设施全面改善。 （二）转型发展步伐加快。坚持以市场为导向，以科技创新、提高效益为重点，产业转型升级取得积极进展，三次产业结构调整为22.2:35.4:42.4，二三产业占比为77.8%，同比提高2.5个百分点。一是农业经济提质增效。粮食生产喜获丰收。粮食总产达14.4亿斤，再次荣获全国粮食生产先进县称号。稻虾综合种养面积6万余亩，小龙虾产量380万公斤、产值2亿余元，虾稻产量达1650万公斤、产值亿元以上。农业基础设施明显改善。投入4.73亿元，清淤整治河塘1210个，整修硬化渠道65公里，新增旱涝保收田、有效灌溉面积和改善灌溉面积18.15万亩，连续5年荣获农田水利基本建设“信阳精神杯”竞赛第一名。大力实施农村安全饮水工程，又解决了10.78万人的饮水安全问题。新型经营主体健康发展。全县市级以上农业产业化龙头企业达53家，农民专业合作社达570家，其中国家级示范合作社7家、省级示范合作社4家、市级示范合作社52家;各类家庭农场1000余家，其中省级示范家庭农场2家、市级示范家庭农场30家，灵山茶业被确定为首批省级农业产业化联合体。农产品质量安全水平不断提升，成功创建国家农产品质量安全县。二是工业经济稳步发展。全县规模以上工业企业达116家，增加值增长7.8%，居全市第4位;工业投资增长36.9%，居全市第1位;工业用电量增长12.5%，居全市第2位。县产业集聚区入驻企业118家，其中规模以上企业100家，实现主营业务收入106亿元、利税9.8亿元，分别增长45.3%、45.1%;完成固定资产投资46亿元;建成区6.2平方公里，从业人员2.8万人;新引进项目13个，签约金额25亿元。县石材专业园区完成投资5.1亿元，现有采矿企业7家，投产石材加工企业15家，从业人员1560人，年产值超过5亿元。石材大道连接线建成通车，鑫阳、豫祥、伯利恒、希伯伦等项目建成投产。三是第三产业壮大提升。旅游优势充分发挥。全年共接待游客328万人次，增长8.6%;旅游综合收入达14.3亿元，增长10%。电子商务增势强劲。建成电子商务服务站20个，电商示范企业达34家，成功创建省级电子商务进农村综合示范县。县电子商务孵化园入驻各类电商86家，成功孵化本土企业47家，引进省外知名电商6家、跨境电商3家，发货43万单，销售额达1.3亿元。县特色商业区规模效益凸显。建成区1.02平方公里，完成固定资产投资28.9亿元，居全市第2位;入驻企业163家，其中规模以上企业55家，增长87.4%，居全市第1位;实现营业收入29.2亿元，增长23.7%，居全市第1位;完成增加值10.1亿元，增长74.1%，居全市第1位。 （三）项目建设稳步推进。全县新签约辉贸科技、九州通医药、初鑫电子、东骏建材等招商项目21个，合同引资53.4亿元。实际利用省外资金20.4亿元，居全市第3位;实际利用境外资金4680万美元;外贸进出口总额2.1亿元，超额完成市定目标任务。全县176个重点项目完成投资90.5亿元，占年度计划的83.9%，其中涉市重点项目44个，总投资70.3亿元，年度计划投资38.7亿元，实际完成投资42.6亿元，占年度计划的110%。G312线光罗交界至S337线维修工程、110千伏灵山(何家冲)输变电工程等全面完工，乡镇天然气管道、农网升级改造、土地整治、农田水利和通村公路等农村基础设施项目顺利推进。 （四）城乡建设统筹提质。以文明县城、卫生县城创建为抓手，城市提质工程持续推进，新型城镇化进程不断加快。一是规划水平持续提升。全面完成城市总体规划修编，启动17个乡镇总体规划方案修编工作，初步完成海绵城市、医疗卫生设施、城市电网等15个专项规划，实现县城规划区内控制性详细规划全覆盖。二是城市提质持续推进。实施城市提质重点项目64个，完成投资73亿元。全年复垦农村建设用地1.6万亩，实现指标预售、交易及占补平衡指标收益4.55亿元，收储土地1314亩，公开出让国有建设用地16宗、455.9亩。改造背街小巷39条、县城公厕51座，天元南路等7个棚户区改造项目拆迁安置顺利推进，民政北路、江淮南路拓宽改造工程建成通车。杜堰河、北干渠区域拆迁安置有序开展，县城内河治理步伐加快。三是城市管理持续加强。深入开展县城环境综合治理，“12319”城市管理热线在全市率先实现互联互通，城市精细化管理水平明显提升，成功创建国家卫生县城。四是农村人居环境持续改善。对农村垃圾定点收集、及时清运、统一处理，共清运农村生活垃圾6万余吨、建筑垃圾1.2万余方。开展农村生活污水治理示范试点，新建、改建Ⅱ类公厕34座，圆满完成户厕改造任务。同时，灵山风景区莲塘等4个村通过省级传统村落评审，全县省级以上传统村落达26个。 （五）生态环境不断改善。一是大气污染防治成效显著。全年空气质量达标天数为242天，剔除外来输入性影响后，PM10年均值为78微克/立方米，PM2.5年均值为38微克/立方米，完成市定目标任务。投入931.6万元，建成17个乡镇空气自动监测站点。二是水污染防治扎实推进。全面推行河长制，深入开展入河排污口调查摸底和规范整治，13个农村水环境综合整治项目有序推进，建成186家规模养殖场粪污处理配套设施，提前完成省定任务，县城饮用水源地和国控断面水质稳定达标。三是造林绿化全面提速。积极开展国家森林城市创建工作，实施国土绿化提速行动，新造林绿化3.5万亩，森林抚育和改造7.18万亩，超额完成全年造林绿化任务。四是河砂管理取得突破。严格贯彻落实省、市部署，按时完成了淮河罗山段河道采砂整治任务，建立了河道采砂长效管理机制，创新“河长+警长”“人防+技防”工作机制，构建河道全方位、立体化监控体系，得到水利部、淮河水利委员会以及省、市领导的充分肯定，全省河道采砂管理工作现场会在罗山召开，河道采砂整治、监管经验全省推广，省内外多个市、县来我县考察学习。 （六）民生福祉持续增进。财政支出进一步向民生领域倾斜，全县民生支出达29.3亿元，占一般公共预算支出的78%。一是民生保障更加完善。发放各类养老保险金4.33亿元、低保金9311.9万元、特困人员供养金3379.3万元、残疾人“两项补贴”1130.3万元、创业担保信用贷款3950万元，社会保障卡持卡人数达50.48万人。城镇新增就业9644人，失业人员再就业3368人，就业困难人员实现就业828人，城镇登记失业率稳定在4.5%以内。养老服务设施不断完善，改造升级中心敬老院25所。完成4341名退役士兵信息采集工作，落实待安置期间最低生活保障金480万元。二是各项事业更加繁荣。教育质量稳步提升，高考本科进线率65.1%，位居全市前列，1名考生被北京大学录取，11名考生被录取为飞行员，中招成绩继续保持全市第一。县第三实验小学建成并投入使用，立才学校、阳光幼儿园建设快速推进，校舍维修改造和“全面改薄”等项目全面完成。县人民医院业务综合楼建设稳步推进，县中医院迁建主体工程全面完成，县妇幼保健院分院正式接诊，建成20家数字化预防接种门诊，在全市率先实现数字化预防接种门诊全覆盖。培育食品生产、流通、餐饮、药品等领域示范店132家，积极开展“互联网+明厨亮灶”建设工作，升级改造乡村中小学食堂32所。县乡村三级公共文化服务设施进一步完善，建成村级文体广场141个，改造提升农家书屋172个。何家冲学院正式揭牌，承接培训24次，参训学员1100余人。三是社会大局更加稳定。保持扫黑除恶高压态势，共抓获犯罪嫌疑人176人、起诉107人，打掉涉黑犯罪组织1个、恶势力犯罪集团2个，摧毁黑恶势力经济基础5326.3万元。“平安天网”二期工程投入使用，信访维稳、安全生产形势保持稳定，依法行政水平不断提升。圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作。 （七）政府自身建设全面加强。全县政府系统牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，落实“两个坚决维护”，坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议142件、政协委员提案96件，办复率和满意率均达100%。全面加强民主法治建设，大力开展“七五”普法宣传和法制环境建设，深入推进依法行政，进一步规范行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为和行政复议工作。重点领域和关键环节改革取得新突破，“互联网+政务服务”扎实推进，商事制度改革持续深化，“双随机一公开”监督不断加强。坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定和省、市、县实施细则，驰而不息纠正“四风”，扎实开展巡视问题整改，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，工作作风持续转变，行政效能和服务水平显著提升。一年来，我们不断加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，驻罗武警、消防部队和民兵预备役人员在支持罗山建设发展、维护社会稳定方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族、宗教、侨务、对台工作全面加强，审计、机关事务、农机、行政审批、统计、物价、工商质监、气象、史志、档案等方面工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，在经济下行压力加大、困难挑战较多的情况下，取得这些成绩确实不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻罗武警官兵、公安干警及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前宏观环境错综复杂，经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多，经济发展中还存在着发展基础依然薄弱、产业转型任重道远、脱贫成果仍需巩固、生态环境有待改善、民生领域还有短板等一些矛盾和问题。对此，我们一定高度重视，切实增强推动高质量发展的责任感、紧迫感，抢抓机遇、顺势而为，发挥优势、乘势而上，保持经济社会持续健康发展。 二、2019年政府工作的总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好2019年的政府工作，对于巩固发展良好势头、全面推进各项事业、维护社会大局稳定意义重大。当前，我们正面临着难得的发展机遇，国家先后出台了《大别山革命老区振兴发展规划》《乡村振兴战略规划》《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，特别是《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复，正式上升为国家战略，随着全面深化改革等重大政策的落实，以及国家建设淮河生态经济带等重大战略的推进，将在产业发展、城乡统筹、乡村振兴、民生改善等方面带来更多发展机遇、更多政策“红利”。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，按照省委十届八次全体(扩大)会议、市委五届八次全体(扩大)会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，深入推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设“四个罗山”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%—8.5%，全员劳动生产率增长7.5%以上，一般公共预算收入增长9%以上，税收占一般公共预算收入的比重为70%，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费支出增长20%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到99%以上，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全市评价排序居中上位次。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%以上，3600名贫困人口脱贫，城镇新增就业8800人，城镇登记失业率控制4.5%以内。为实现上述目标，2019年重点抓好八个方面的工作： （一）构建长效机制，持续巩固脱贫成果。在顺利通过贫困退出市级初审和省第三方评估检查验收的基础上，坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，深入推进脱贫攻坚三年行动计划，建立健全稳定增收、政策保障、公共服务长效机制。一是强化动态管理。严格按照精准识别程序，对贫困人口实行动态管理，做到应进则进、应退则退。二是拓宽增收渠道。充分发挥产业带贫作用，提升贫困户自我发展能力，多途径促进贫困群众增收。投入1.84亿元，实施产业扶贫项目130个，新增“多彩田园”产业扶贫示范基地30家以上。按照“公司+基地+贫困户”模式，发展稻渔综合种养20万亩以上，打造标准化生产基地5个以上，加快建设小龙虾交易市场和加工企业。通过“以奖代补”方式，发展花生生产经营专业村15个，种植优质花生5万亩以上，总产提高到1600万公斤。采取“企业带协会、协会联农户”模式，进一步调动90余家茶叶企业和专业合作社的积极性，帮助贫困群众增收致富。三是分类精准施策。目前，我县仍有2897户、6671名贫困人口，其中48.15%因病致贫，35.96%因残致贫，9.66%缺劳力致贫，2.79%因学致贫。针对这一现状，按照精准帮扶要求，分门别类采取措施。对因病致贫的，全面落实五道医疗保障线和轻度慢性病门诊救助办法，切实筑牢贫困群众医疗保障防线。对因残致贫的，加快贫困残疾人家庭无障碍设施建设，健全临时救助机制，为残疾群众生活提供便利。对缺劳力致贫的，逐步提高保障水平，对农村特困人员提供集中供养服务，健全特困人员供养标准自然增长机制，进一步完善综合性保障制度体系。对家庭房屋出现危房的，按照危房改造标准，针对不同困难群体给予相应补助，确保应改尽改。对因学致贫的，全面落实教育扶贫政策，加强控辍保学，完善精准资助机制，做到应助尽助，不让一名学生因贫辍学。 （二）突出项目建设，着力增强发展支撑。准确把握形势，抢抓政策机遇，持续加大项目谋划、争取、建设力度，以有效投资拉动经济增长。一是在“谋”上做足文章。研究投资政策，紧盯产业方向，积极沟通对接，重点谋划以新型工业、高效农业等为主的产业类项目，以高速公路、干线公路、淮河航运、农村公路等为主的交通设施项目，以高标准粮田、节水灌溉等为主的重大农田水利工程项目，以医疗卫生、教育文化等为主的社会事业项目，以垃圾处理、环境整治等为主的生态治理项目，不断提升项目谋划水平，调整充实重点项目储备库。二是在“引”上卯足干劲。整合招商力量，调整招商方向，实施高位招商，每个招商办事处由1名县领导联系，将精力向“京津冀”“长三角”“珠三角”地区倾斜，重点围绕农副产品加工、电子信息等产业，持续加大招商引资力度，吸引更多企业来罗山投资兴业。加快组建各招商办事处驻地商会组织，进一步完善重大招商项目跟踪服务机制，大力实施“回归工程”，力争全年招商落地项目26个、投资50亿元以上。三是在“争”上用足心思。制定出台重点项目前期工作管理办法，组建重点项目前期工作办公室，将项目前期工作经费纳入预算、足额保障。进一步完善跑项争资激励机制，围绕重大基础设施、产业结构调整、社会事业、生态环保、乡村振兴等方面，精心包装一批项目，积极向上申报，争取更多项目纳入上级规划“笼子”。四是在“建”上下足功夫。实施重点项目188个，总投资533亿元，年度计划投资162.6亿元。力促安罗高速一期、明鸡高速、县城白改黑工程、风力发电等项目尽快开工建设，加快县城内河治理、棚户区改造、医疗卫生设施等项目建设进度，建成产业集聚区理昂生物质发电、第二污水处理厂等项目并投入使用。同时，健全项目推进机制，继续坚持县领导分包联系、工作例会、联审联批、定期通报等制度，完善台账式管理，全力推进项目建设。 （三）加快转型升级，调整优化经济结构。以实现高质量发展为主攻方向，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，切实提高发展质量和效益。一是做优第一产业。加快完成农村土地确权颁证，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，坚持依法、自愿、有偿原则，加快土地经营权有序流转，进一步优化农业种植结构，大力发展规模化、集约化经营，促进一二三产业融合发展，拉长农业产业链条。二是做大新型工业。在产业集聚区建设上，实施重点项目23个，总投资51.64亿元，年度计划投资18亿元。加快推进初鑫电子、信中电子、中毅建材等续建项目，启动实施九州通医药、天湖古酒等新建项目，尽快完成浙盛环保、东骏建材、君宏配件等项目，再建设标准厂房5万平方米，整修工业大道、工业三路、站前西路北段，打通工业四路，加快园区社区化建设，着力打造县产业集聚区电子信息园、辉贸科技创业园、静脉产业园、农副产业加工园、城市综合体片区，新增“四上”企业6家以上，努力实现规模以上工业企业主营业务收入130亿元以上、全部增加值55亿元以上，其中工业增加值28亿元以上。在石材专业园区发展上，实施重点项目6个，总投资7.1亿元，年度计划投资5.6亿元。按照绿色矿山建设要求，坚持“边开采、边修复”原则，整合园区矿权，开展环境综合整治，废石全部下山并综合利用。实施石材交易市场、固废产业园建设，建成投产恒韵达、金磊、云银等石材加工项目，力争新引进2—3家投资亿元以上企业落地，实现年产值10亿元、利税1亿元。三是做强第三产业。着力发展全域旅游。编制完成旅游发展总体规划和智慧旅游建设规划，紧抓全省推动重点旅游小镇建设机遇，加快实施总投资100亿元的灵山生态旅游综合开发项目，积极推进灵丰园、现代园林等生态旅游项目建设，打响灵山、何家冲和董寨旅游品牌，力争全年接待游客361万人次，实现旅游综合收入17亿元以上。积极培育康养产业。实施县中医院泰康医养中心建设，完善县、乡、村(社区)医养结合三级服务网络，全力打造“医养结合”品牌。扶持壮大电商物流。加大对尚峰、博越等一批跨境电商企业的扶持力度，启动豫南商贸物流城建设，加快电子商务进农村，打通物流快递“最后一公里”。加快建设特色商业区。大力发展服务业产业集群，构建城市商业体系，启动禅茶特色商业街建设，建成金诚聚福缘二期城市综合体，力争完成固定资产投资30.5亿元，实现营业收入32.7亿元，增加值突破12亿元，从业人员达万人以上，入驻企业达到180家，规模以上企业增加到60家，力争晋升省定二星级特色商业区。四是做好营商环境。充分发挥县转型办作用，充实人员力量，完善政策措施，强化要素保障，增强服务意识，坚持和完善重点企业首席服务员制度，利用好企业服务“110”平台，切实帮助企业排忧解难，高效推进项目落地建设。 （四）推进城市提质，持续提升城市品位。以文明城市创建推动城市提质，统筹抓好县城基础设施、棚户区改造等重点项目建设，实施城建项目68个，总投资193.1亿元，年度计划投资90.8亿元。一是完善城市功能。年度投资4.5亿元，实施春秋路、北安路、九武东路等12个城市道路畅通工程，不断完善城市路网。完成县城11座公厕、1189座旱厕户厕改造，新建垃圾中转站7座，改扩建城区供水管网33.4公里，实现县城规划区污水管网全覆盖。加快城市公共交通配套设施建设，完善县城公共交通体系。启动宝城综合大市场、新区世序西路农贸市场建设，建成新天地生活广场并投入使用。采取BOT模式，建成宝城路、天元路、行政路等9条道路地下弱电管网。二是加快内河治理。完成小潢河段治理扫尾工程，有序推进杜堰河、北干渠、梅湾泄洪渠区域综合治理，启动市政公园建设，完成城区排水系统清淤维修工程，改善城区河道生态环境。三是推进棚户区改造和商住项目建设。加快天元南路、博润纺织等13个棚户区改造，完成年度投资30.7亿元。推进碧桂园、宝城公馆3号、灵美熙悦府等20个商住项目建设，完成年度投资36.3亿元。四是巩固创卫成果。探索环卫服务市场化运营新模式，重点抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”，持续整治交通秩序、环境卫生、占道经营及违法建筑，提升城市精细化管理水平。 （五）实施乡村振兴，推动城乡融合发展。按照中央农村工作会议要求，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。一是着力加快规划编制。启动编制《罗山县乡村振兴战略规划》，加快出台乡村治理体系建设、乡风文明建设、科技支撑乡村振兴三年行动计划和农业结构调整专项方案，完成县域村庄布局规划编制。二是大力发展现代农业。培育壮大新型农业经营主体。积极引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等加快发展，探索农业立体化、综合化、高效化种养模式，力争再成功申报省级以上农业产业化龙头企业1—3家，扶持培育省级以上农民专业合作社2—4家。加快推进莽张田园综合体等28个示范产业园项目建设，完成年度投资5.74亿元。突出打造特色产业。充分发挥国家农产品质量安全县优势，着力打造一批农产品名优品牌。发展壮大特色农业，促进农产品精深加工，提升农产品的市场竞争力和附加值，积极申报国家循环农业示范县。夯实农业基础设施。深入开展“兴罗杯”竞赛活动，加快推进水土保持综合治理和石山口水库溢洪道整修工程，持续改善农业农村基础设施条件。把粮食安全工作摆在更加突出的位置，粮食种植面积稳定在140万亩以上。三是全力改善人居环境。扎实推进农村人居环境三年整治行动，投入3660万元，实施农村人居环境治理项目26个。启动农村生活污水专项整治PPP项目，实施17座乡镇污水处理站建设，建成12座农村环境综合整治配套设施，加快推进农村“厕所革命”。完善“四级联动”垃圾清运处理机制，重点抓好农村生活垃圾治理，实施“三清一改”村庄清洁行动，确保通过省级达标验收。 （六）狠抓污染防治，强化生态文明建设。深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污，坚守阵地、巩固成果，坚决打好环境污染防治攻坚战。一是坚决打赢蓝天保卫战。加强国家和省、市监控数据解析运用，找准污染源头，坚持标本兼治，建立健全中心城区大气污染网格化联防联控机制，坚决打好扬尘、机动车、重点涉气工业企业、燃煤散烧和油烟污染治理“五大战役”，狠抓“六控”措施落实，全力以赴打赢大气污染防治攻坚战。二是持续打好碧水保卫战。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，深入推进“河长制”各项工作，持续开展“三清一净”河流清洁行动，系统推进水资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复，完成农村环境、畜禽规模养殖场、饮用水水源地周边环境污染等综合整治任务。同时，进一步完善河道采砂管理长效机制，严格落实“河长+警长”“人防+技防”工作机制，强化日常监管，确保全县河砂依法、科学、规范、有序开采。三是扎实推进净土保卫战。全面落实“土十条”，开展第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查，科学制定土壤污染管控与修复规划，全面排查危险废物产生和经营单位，动态管理土壤污染重点监管企业，建立污染地块优先管控名录，逐步完善土壤污染防治体系。四是全面加强生态建设。深入开展国家森林城市创建工作，以淮河干流、沪陕高速、京港澳高速、国省道沿线生态廊道建设为重点，全面实施国土绿化提速行动，加快国家储备林、西环带状公园等项目建设，新造林绿化4.17万亩、森林抚育和改造5.9万亩，进一步提升生态承载能力。 （七）深化改革创新，充分激发发展活力。全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革，优化职能配置，理清职责关系，提高运转效率。深入推进“互联网+政务服务”，推动电子政务、网上办公等向纵深发展。深化财税改革，严格落实预算管理改革政策，全面实施预算绩效管理，稳妥有序划转社会保险费用和非税收入征管职能，进一步完善财政事权和支出责任划分。深化农村综合改革，加快国家农村改革发展试验区建设，继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。推进医疗卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度，积极开展家庭医生签约服务，提升基层医疗卫生机构服务能力。继续深化教育、科技、林业、粮食等领域改革。 （八）保障改善民生，维护和谐稳定大局。坚持把保障民生、改善民生放在更加突出的位置，将更多财力向民生领域倾斜，着力解决一批群众急需、普遍受益、事关长远的问题，切实提升人民群众获得感、幸福感。一是不断完善社会保障。组织开展各类企业用工招聘会，搭建就业供需交流平台，提供政策咨询和职业指导，强化技能培训，进一步落实就业创业扶持政策，积极促进农村富余劳动力转移就业，扎实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作。大力实施全民参保计划，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增退休人员基本养老金。进一步提升城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，加强残疾人权益保障。实施农村敬老院综合改造提升工程，加快发展养老、社会福利和慈善事业。二是统筹发展社会事业。加快校舍维修和学前教育项目建设，持续推进义务教育优势资源均衡化发展，实施强校带弱校工程，切实缓解城镇“大班额”和“入学难”问题。提高城乡居民基本医保补助标准，扩大用药保障范围，努力实现基本公共卫生服务均等化。持续推进何家冲学院建设，加快组建县级融媒体中心，完成文化中心布展设计，建成基层综合文化服务中心，实现达标率100%。三是坚决守住安全稳定底线。防控金融风险，严厉打击和处置非法集资，确保不发生区域性金融风险。高度重视安全生产，全面排查非煤矿山、交通、消防等重点领域隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。严管食药安全，健全食品药品安全监管体系，用最严苛的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。做好信访维稳，以化解矛盾为重点，强化工作责任，依法处置信访问题。强化社会治安综合治理，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，提高公共突发事件防范处置能力，提升群众安全感，努力创造安定和谐的社会环境。同时，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，积极支持驻罗武警部队建设，抓好人民防空和民兵预备役工作;深入开展双拥共建活动，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，切实做好对台、侨务工作，大力支持工会、共青团、妇联、工商联、文联和科协等人民团体发挥桥梁纽带作用;加强统计工作，扎实做好第四次经济普查;进一步做好机关事务、市场监管、大数据管理、应急管理、税务、气象等工作。各位代表!在着力抓好以上工作的同时，2019年继续抓好“十件民生实事”，分别是：1.年度投资3亿元，加快乡镇管道天然气项目建设，新增天然气用户2万户;2.年度投资1.1亿元，建成县城第二水厂，继续实施农村安全饮水工程，再解决5.5万农民安全饮水问题;3.年度投资3000万元，启动农村物流网络体系建设，建成县级物流配送中心1个，在各乡镇分别建设物流配送站1座;4.年度投资2000万元，启动县文化中心提升工程，建成村级文体广场39个、农家书屋56个;5.年度投资8400万元，实施农村垃圾集中收集及处理项目，改造农村2.8万户旱厕;6.年度投资2.7亿元，打通县城断头路4条、提质改造主次干道8条，提升改造农村公路265公里;7.年度投资6680万元，继续实施农村电网改造提升工程，全面解决农村电力薄弱问题;8.年度投资1.5亿元，建成阳光幼儿园、立才学校，启动第四小学、第四中学建设，新增学位6000个;9.年度投资2.5亿元，建成县人民医院综合楼、县中医院门急诊医技综合楼、县妇幼保健院迁建新建综合楼主体工程，启动县精神病医院门诊住院综合楼建设;10.年度投资4800万元，新建兴福养老院颐养楼、颐乐苑养老服务中心、老年公寓颐养楼。 三、着力加强政府自身建设各位代表!为政之要，重在力行，贵在担当。新时代要有新气象，更要有新作为，我们将始终秉承忠诚履职、鞠躬尽瘁、恪尽职守、主动作为的执政理念，持之以恒转作风、提效能，全力打造人民满意政府。 （一）坚定“两个维护”，始终做到勤政为民。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实以人民为中心的发展理念，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，走进一线察民情，深入基层接地气，真正把为群众造福的事情办好办实，让群众生活更加幸福美满。 （二）严格依法行政，始终坚持公平正义。把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，切实加强法治政府建设。严格遵守议事规则，持续健全政府法律顾问制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，做到依法、民主、科学决策。加强政府运转规范化管理，凡是“三重一大”事项，严格依法依规按程序进行。主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，严格执行人大及其常委会决议决定，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量。大力推进政务公开，保障群众知情权、参与权、监督权，推进严格、规范、公正、文明执法，真正为人民用好权。 （三）勇于担当作为，始终秉承严实作风。以“干部作风提升年”活动为抓手，大兴学习之风，增强“八项本领”，提升工作标杆，在工作中多动脑筋、多想办法，力争获得更多国家和省、市荣誉。健全常态化督查问责机制，以追责问责倒逼担责尽责，不折不扣推动重大决策部署落地生效。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，以钉钉子的精神做实做细。严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，大力营造实干争先的良好氛围! （四）务必全面从严，始终保持清正廉洁。加强党的领导，层层传导管党治党压力，切实以党的建设统领政府自身建设。全面落实党内法规制度，严守党的政治纪律和政治规矩，真正做到内化于心，外化于行。不折不扣落实中央八项规定精神，坚持把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，守住底线、不碰红线。加强审计监督，强化重点领域、重点项目、重点资金监管，从严控制“三公”经费支出。坚持“一岗双责”，狠抓党风廉政建设，深入开展廉政警示教育，筑牢廉政防线，以干部清正、政府清廉取信于民。各位代表!新时代开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，谱写“四个罗山”建设新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!县十五届人大三次会议秘书处2019年3月12日

  2025-07-08

• 【盘锦招商】2020年盘锦市人民政府工作报告

  2020年1月7日在盘锦市第八届人民代表大会第四次会议市长汤方栋各位代表：现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是全国下喜庆新中国70华诞具有里程碑意义的重要一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，抓住供给侧结构性改革主线，紧紧围绕省委、省政府和市委的决策部署，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务，书写了盘锦全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）全市经济保持高质量发展态势主要经济指标稳中有进、总体向好。预计地区生产总值同比增长8%;规模以工业增加值增长12%;固定资产投资下降5.2%;一般公共预算收入完成148亿元，增长9%;社会消费品零售总额完成449亿元，增长7%;实际利用外资完成4.4亿美元，增长72%;实际到位内资完成248.8亿元，增长12.9%;进出口总额完成190亿元，增长12.8%;城乡居民人均可支配收入分别实现42050元、18420元，均增长7.5%。重大项目建设实现突破、前景看好。落实重大项目专班、领导定点联系和项目管家制度，实施重点项目517个，其中新开工279个、续建238个，竣工253个。总投资713亿元的华锦阿美项目合资公司成立大会暨揭牌仪式隆重举行，现已完成公司注册，工艺技术招标等前期工作正在紧锣密鼓进行。总投资800亿元的宝来巴赛尔项目合资合作谅解备忘录及政府支持协议正式签署，一期项目实现机械竣工。总投资600亿元的辽河储气库群项目开工开钻，闯出了资源型城市和企业创新转型发展新路。盘锦建设世界级石化产业基地迈出关键步伐。央企民企外企共同发力、态势良好。召开油地创新转型发展联席会议，建立定期协调会商机制，双向解决油地相关问题，辽河油田连续34年保持千万吨稳产;辽河石化年产40万吨润滑油高压加氢项目竣工投产;华锦集团全年保持满负荷生产运行，三家央企贡献了40%的税收。实施系列优惠政策支持民营企业发展，北燃公司、浩业化工进入2019中国民营企业500强榜单，中蓝电子手机摄像头马达市场占有率居全国同行业之首。长春石化锂电池铜箔加工项目投产运营并成功打入全球供应链。全年“个转企”542户、“小升规”42户、“规升巨”5户，10户中小企业获批省级以“专精特新”企业称号;民营企业实现税收130亿元，增长27%。各类市场主体总数达到11.4万户，增长7.2%。现代产业体系加速形成、结构趋好。向争取各类财政扶持资金115亿元并充分释放撬动效应。全面落实“链长制”促进制造业高质量发展，工业投资占固投比重达到65%，工业对经济增长贡献率超过70%。现代服务业融合发展，红海滩风景廊道晋升为国家5A级景区，湿地观光游、休闲度假游、冬季冰雪游和主题灯会游撑起旅游主打品牌，东北快递物流园加速项目集聚和业务量提升，23个特色地产项目落地实施。狠抓闲置土地、厂房、楼宇清理处置促进存量资源资产有效利用，启动于楼地区综合开发盘活油田低效工矿地655亩。 （二）乡村振兴战略实施迈出坚实步伐乡村振兴产业博览会成功举行。规划建设乡村振兴产业园，策划举办规划设计、产业发展两个论坛和农民丰收节，打造形成“产业园+博览会”的盘锦模式，国内外500多家知名企业参展并签订合同金额达26亿元，推动乡村振兴由建设优势向产业优势转变。现代农业发展提速增效。创造性组建盘锦大米、盘锦河蟹两大产业联盟，形成“产业联盟+基地+农户”现代农业模式，实现龙头企业加盟、土地规模经营、优良品种推广、化肥农药减量和农民收入增加的“一举多赢”，集约经营土地53.9万亩，带动蟹稻综合种养面积新增10.5万亩、达到68.5万亩，光合蟹业有限公司成为国家级农业产业化龙头企业。防汛防台工作、灌区泵站改造、高标准农田建设成效显著。粮食总产量达到118.6万吨，实现“十六连丰”。9个名牌产品获评“辽宁礼物”。我市蝉联全省“大禹杯”竞赛先进单位，盘锦成为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、东北地区首个国家农产品质量安全市。美丽乡村建设提档升级。组织开展审计调研摸清底数，综合实施农村改厕等人居环境整治五项工程，完成170多公里“四好农村路”建设任务，建成50个园林新村，41个行政村跻身省级美丽示范村行列。盘山县、大洼区成为国家农村人居环境整治专项项目县(区)，大洼区美丽乡村标准化试点顺利通过国家验收。农业农村改革引向深入。土地三权分置改革有序推进，承包地确权登记颁证工作全面完成。在全省率先开展国有农用地定级及基准地价评估，实现抵押担保融资12.4亿元，农用地资产增值30%。国家农村集体产权制度改革试点通过农业农村部组织的第三方评估。 （三）改革开放创新加速新旧动能转换深化重要领域改革增强发展活力。持续做好市级政府机构改革和事业单位改革“后半篇文章”，完成兴隆台区、大洼区部分街道行政区划调整及县区镇街机构改革任务;五大领域及城市管理综合行政执法改革启动实施;经济区(园区)完成管理体制、运行机制、人员编制优化调整。市属国有企业实施管理体制创新、集团专业化重组、管理层级压减和内设机构精简等综合改革，净资产增长20%，资产负债率降低6.5个百分点;国有企业退休人员社会化管理启动实施;厂办大集体改革在全省率先完成。盘锦银行改革、农信社改制取得明显成效;注资5亿元改制组建市融资担保集团，注资3亿元设立市科技融资担保有限公司;金融机构本外币贷款余额1158亿元，增长20.9%。优化营商环境增强区域竞争力。严格执行优化营商环境条例，“放管服”改革深入推进。取消和调整行政职权78项。政务服务平台率先深度对接国家平台，“多规合一”平台在全省率先运行，公共信用信息平台线运行，政务服务标准化试点走在全省前列，一般工程建设项目审批阶段时限压减至50个工作日内，“多证合一”“证照分离”改革使企业开办时限压缩50%;市县两级80%的政务服务事项实现网办，全部事项实现“只进一扇门”，600个高频事项实现“最多跑一次”，清单内民生事项实现就近通办或掌办，不动产登记在全省率先实现3日办结或即时办结。落实减税降费政策减轻企业负担41.7亿元，调低城镇土地使用税标准每年可为企业减负1.8亿元。常态化开展营商环境明察暗访和8890平台服务“好差评”，我市在全省营商环境评价中名列前茅。扩大开放合作增强外向牵动力。积极融入国家重大开放战略，盘锦成为国家中欧区域合作典型案例城市。辽东湾新区“港产城校”联动发展形成新格局，开放合作龙头引擎作用日益凸显。拓宽型深水航道开工建设，国家进境粮食指定口岸正式获批并投入使用，首艘远洋粮食进口货轮成功靠泊，港口吞吐量完成4700万吨，增长15%。紧盯京津冀、长三角、成渝等重点地区，大力开展“双招双引”，全市新签约注册项目113个，引进各类人才3008名。总投资43.9亿元的37个“飞地项目”签约落地。与无锡和营口、阜新等城市合作深入推进。提升创新水平增强科技支撑力。全市科技研发经费占地区生产总值比重达到2.7%，居全省第一。海外学子盘锦创业行、辽宁盘锦科技成果对接会、清华大学博士生学术论坛等取得丰硕成果，与7家高等院校签订合作协议。新认定高新技术企业49家、科技型中小企业40家，实施重大技术攻关项目20项，科技成果转化61项。高新技术产品增加值达到185亿元，增长32%。袁隆平、刘维民、李亚栋3个院士专家团队落户我市，兴隆台区入选全省首批创新型试点城区，盘锦科技孵化器荣获国家小微企业双创示范基地和科技企业孵化器称号，市高新技术产业开发区创建国家级高新区有望获批。 （四）三大攻坚战取得关键进展精准帮扶更加深入。九项帮扶工程精准到位，全市低收入家庭同比减少249户、639人，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零，提前一年完成省下达的247户农村危房改造脱贫攻坚任务。成功举办全国贫困地区农产品博览会。对口援助新疆和布克赛尔县、锦州义县工作扎实推进。风险防控再显作为。出台加强政府债务风险管控意见，化解政府到期债务297亿元;盘山县获批全国建制县隐性债务风险化解试点，争取化债资金18亿元。制定实施防范化解重大金融风险方案，妥善处置重点企业金融债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。污染防治屡见成效。中央生态环保督察反馈意见26项整改任务、“回头看”10项整改任务顺利推进。严格落实河(湖)长制促进主要河流水质不断改善，综合施策推动环境空气质量持续提升，土壤污染防治行动计划全面落实，生活垃圾焚烧发电项目完成土建工程。继大洼区之后，盘山县、双台子区被生态环境部授予国家生态文明建设示范县区称号，盘锦成为东北地区唯一的全国“无废城市”建设试点市。“退养还湿”决战决胜。推进辽河口国家级自然保护区规划调整，制定实施湿地保护总体规划，开展红海滩湿地修复试验。综合采取以打促稳、宽严相济、刑民互补、行刑衔接、教育引导、困难救助、信访稳控、政策扶持八项举措，工作遍及12个省41个城市，经过一年多的艰苦奋战，“退养还湿”退出养殖户456户、面积5.1万亩，被围海养殖“蚕食切碎”的滨海湿地正在加快修复，多年想解决而没有解决的历史遗留难题画圆满句号。 （五）城乡百姓获得感幸福感安全感持续提升社保体系不断完善。财政支出用于民生的比重达到70%以，10件民生实事全面完成。城镇新增就业2.6万人，登记失业率2.58%。城乡居民医保制度整合运行并实现财政补助和个人缴费标准“双提升”，城乡一体的居民低保标准提高7%，低保对象分类救助标准大幅提高。对全市残疾儿童实施康复救助。城镇职工养老金按时足额发放，城乡社区养老设施实现全覆盖。社会事业全面进步。增加公办幼儿园学位3888个，义务教育阶段公办学校课后服务惠及8.7万名学生，中小学教师“县管校聘”改革全面实施，已评未聘的高级教师职称待遇全部兑现，大工盘锦校区、盘职院产教融合发展实现突破，福德汇公司获得第45届世界技能大赛餐厅服务集训优胜奖。市中心医院人事薪酬制度改革激发员工活力动力，家庭医生在线签约服务率先启动，市妇幼保健院建成使用，为城镇低收入家庭和农村妇女免费开展“两癌”筛查，双台子区晋升为国家健康促进示范区，25个城镇通过国家卫生城镇创建技术评估。市第八届运动会、“红马赛”成功举办，市民徒步大会、全民健跑大会等掀起全民健身热潮。市融媒体中心启动建设。“小红楼”获批国家级重点文物保护单位，4个项目通过省非遗评审，我市成为国家公共文化服务体系示范区。城市环境更加宜居。启动国土空间规划编制工作。实施路网、管网改造联通工程完善地地下功能。综合开展老旧小区改造、背街小巷整治、马路市场清理行动提升城市形象。湖滨公园清淤改造高标准完成，百公里绿道系统实现闭环贯通，新增城市绿地94公顷，城乡植树造林190万株。城乡客运公交一体化改造基本完成，初步实现全域公交联网运营。解决1382户居民回迁难、4.8万户不动产登记难问题，两年圆满完成2110户和6.9万户“两清零”目标。73%的居民小区实现物业管理标准化。落实国家节水行动，城市自来水阶梯价格调整开始实行，全社会节水意识不断提高。加强新时代文明实践中心建设促进市民素质提升。全国文明城市创建工作通过国家实测。社会治理扎实有效。建立网格员、“片长管家”和社区居民共治机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。圆满完成庆祝新中国成立70周年系列活动安保维稳工作。“扫黑除恶”斗争打掉黑恶团伙19个、抓获犯罪嫌疑人142人。信访矛盾减存控增攻坚计划省台账交办案件化解率达到99.3%;成立市人民调解中心，各级调解组织共调解纠纷1567件;为6752名农民工讨薪1.6亿元。深化应急管理体制改革，整合优化应急救援体系，强化重点行业领域安全监管，危货运输车辆智能监管实现全覆盖，安全生产形势持续稳定。制定实施食用农产品产地准出与市场准入规定，国家食品安全示范城市创建工作顺利推进。 （六）政府自身建设不断改进和加强高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，以全会精神为指导加强政府制度创新和治理能力建设。政府工作标准化规范化系列化全面推进，有效整治形式主义、官僚主义，政府自身建设进一步严起来、紧起来、实起来、强起来。坚持把开展“重强抓”专项行动作为提高治理效能的总抓手，实行月调度、季推进、严督考工作机制，努力做到统筹、精准、较真，完成283项年度任务。盘山县利用乡村振兴专项债券扩大有效投资的做法受到国务院第六次大督查通报表扬。推进科学、民主、依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提请审议制定文明促进条例，76件市人大代表建议全部办结;主动接受市政协民主监督，149件政协提案办理完毕。严格落实合法性审查、集体讨论决策等制度。注重发挥审计监督作用，达到了发现问题、规范管理、完善制度、构建长效机制的目的。强化底线思维，发扬斗争精神，依法破解了一批阻碍改革发展稳定、群众最急最忧最盼、有违公平正义的重点难点问题。牢固树立过紧日子思想，出台市本级财政资金管理、财政预算管理绩效考核两个办法，压减支出、提高效益双管齐下，市直单位部门项目支出在年初预算压减10%的基础再压减10%。出台创新公共资源交易系列管理办法，工程建设等领域招投标全面规范。机关事务管理标准化成为国家试点。启动“十四五”规划编制工作。国防动员、双拥共建、退役军人事务工作深入开展。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民防空、检验检测、残疾人、红十字、档案等工作取得新进步。各位代表!2019年的成绩来之不易。在此，我代表盘锦市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，致以崇高的敬意!向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队员，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位干部职工，致以诚挚的问候!向所有关心支持盘锦发展的各界人士，致以衷心的感谢!回顾过去一年的工作，按照市委全会关于“三个对标”的分析判断来审视，我们还面临一些突出的矛盾和问题。主要表现在：有效投资增长下滑，项目储备不足;实体经济发展面临不少困难，民营经济发展不充分;政府性债务、安全生产等领域风险隐患不容忽视;教育、医疗、社保等方面供给与人民群众期盼仍有差距;一些干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足、抓落实作风不硬、专业化水平不高，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加大力度。对此，我们要采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将同全国各族人民一道实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，按照中央经济工作会议和省委经济工作会议、市委七届十二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以工业增加值增长9%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，到位内资外资分别增长10%，进出口总额增长10%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3%以内。做好今年工作，我们要注重把握以下四个方面：第一，坚持以党的十九届四中全会精神统一思想行动。聚焦全会确定的主轴主线和主要任务，对照根本制度、基本制度、重要制度，继续全面深化改革，既要排查梳理已出台的各项改革任务完成情况，又要把新部署的重要改革举措落实到政府工作的各领域各方面，贯穿于政府治理的全过程，努力把制度优势转化为治理效能。第二，坚持以中央经济工作会议精神指导振兴实践。把握中央关于“四个必须”的重要认识，贯彻习近平总书记“决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法去，更不能再回到粗放式发展的模式去”的明确要求，树立全局、系统观念，坚持稳字当头，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革持续用力，在多重目标中寻求动态平衡，继续抓重点、补短板、强弱项，着力解决各种不平衡不充分问题，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。第三，坚持以“十四五”规划编制引领改革发展。贯彻习近平总书记在东北三省考察回访调研报告的重要批示精神，着眼新时代东北、辽宁全面振兴大业，从维护“五大安全”战略高度，从形成优势互补、高质量发展的区域经济布局大局出发，大力解放思想、切实转变观念，在国家和省“十四五”发展定位中找准盘锦位置、讲好盘锦故事、做好盘锦工作，谋划好未来五年发展基本思路、原则导向、目标任务，做实重大政策、重大举措、重大工程、重大项目等战略支撑，描绘好“十四五”宏伟蓝图。第四，坚持以“重强抓”专项行动保证工作落实。把贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度，紧扣市委全会明确的“五个方面启示”和“七个坚持”的安排部署，持续围绕“重强抓”专项行动谋发展、推工作、转作风，完善担当作为激励机制，促进各级干部胸中有全局、干事有切口、创业有精气神，以新姿态踏历史新征程，以真功夫推动工作真落地，以硬招数完成攻坚硬任务。重点做好以下八个方面工作。 （一）贯彻落实新发展理念，推动争当高质量发展领跑者取得新进展。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，抓项目扩投资促消费做大总量，抓创新促升级强产业提高质量，加快建设现代化经济体系。全力抓投资稳增长。把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，坚持内资外资、国资民资、三次产业、存量增量一起抓，形成竞相项目增投资的强劲态势。研究吃透中央和省相关政策文件精神，包装实施一批先进制造、基础设施、灾害防治、市政管网、民生建设等领域工程项目，积极争取级支持。开展好闲置资源资产清理盘活，促进低效存量转化为优质增量。推进经济区(园区)持续创新体制机制、完善设施功能、强化安全环保，增强综合承载能力。全年实施重点项目503个，其中新开工268个、续建235个，竣工100个。全力调结构增后劲。推进光学电子产业基地、中科曙光研发中心等项目建设，发展壮大电子信息、人工智能、生物科技、新材料、新能源等战略性新兴产业。实施产业基础再造、产业链提升工程，竣工10个重点技术改造项目，引进20个产业链延伸项目，培育一批“专精特新”企业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进国家全域旅游示范县区创建工作，更大力度做优叫响红海滩风景廊道5A级景区品牌，新增4A级景区1个、3A级景区2个，办好冰凌穿越挑战赛，举办系列主题活动，形成旅游与文化等产业深度融合的“旅游+”综合优势，旅游总收入和旅游人次分别增长15%以;开展促进消费行动计划，完成3条省级特色步行街改造提升，打造5个夜间消费街区;规范房地产开发，大力发展租赁住房,保持房地产业平稳健康发展。全力抓创新转动能。完善科技创新体制机制，推进创新型城市建设，全市科技进步贡献率达到60%，科技研发经费投入强度达到2.5%，高新技术产品增加值增长20%以。实施科技兴企行动，新增高新技术企业15家、科技型中小企业30家。加强产校地企融协同发展和市院战略合作，强化创新人才培养、引进和激励，推动60项科技成果转化应用。落实知识产权创造运用鼓励政策，确保知识产权试点市创建工作通过国家考核验收。 （二）加快实施重大项目，推动世界级石化产业基地建设实现新突破。坚持产业为先、项目为王，落实全省石化产业供给侧结构性改革方案，着力抓好龙头项目建设，向着世界级产业基地目标冲刺。促进油地深度融合共建。全力支持辽河油田千万吨油、百亿方气的“千百”战略实施，积极为辽河储气库群项目加快建设创造条件，确保总投资10亿元的雷61储气库项目竣工投产，及时协商解决好油地共建相关问题，朝着2025年形成64.8亿方、2035年形成115亿方工作气量的目标奋进，打造京津冀及东北地区天然气调峰中心。加快宝来巴赛尔项目建设。确保一期项目投产达效，推动二期项目开工建设，支持宝来集团与营口仙人岛港区、化工园区战略合作，力争到2025年打造成为世界级聚烯烃、化学品生产基地。推进华锦阿美项目建设。完成总体设计和项目工艺包采购，启动基础设计等工作，力争年内早日开工建设，尽快形成年产1500万吨炼油、150万吨乙烯、130万吨对二甲苯的生产能力。抓好精深加工项目建设。落实“项目管家+链长制”管理模式，狠抓浩业化工渣油深加工等40个石化精深加工项目，强化中小项目精准服务，推动装备制造、检验检测、化工物流、交易平台等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高石化产业整体竞争力。 （三）着力深化重点领域改革，推动营商环境最优市建设树起新形象。落实优化营商环境条例，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让各类市场主体在科技创新和市场竞争的第一线奋勇拼搏。加大“放管服”改革力度。做好承接国家和省下放权力的规范运行工作。推行“双随机一公开”监管，严格市场监管、质量监管、安全监管、信用监管。加强信息系统整合共享推进全国全省一体化政务服务平台规范运行，全面实施“证照分离”，依法清理各类证明事项，集成联动推进“一网一门一次”改革，在“只进一扇门”“最多跑一次”“办事不求人”方面取得更大成效。积极做好国家和省营商环境评价工作，常态化开展明察暗访和8890平台好差评。加大国资国企改革力度。制定实施国企改革行动方案，精准谋划、因企施策推进国资国企改革发展实现新突破。构建形成以“管资本”为主的国有资产监管体制，做强做优做大国有资本。全面完成国有企业退休人员社会化管理任务。推进市属国有企业集团完善法人治理结构，积极稳妥开展股权多元化和混合所有制改革、“三项制度”改革，促进企业搞活降本增效、资产保值增值、职工收入增加。重点市属国有企业营业收入、利润、缴国有资本收益均增长10%以。加大民营经济支持力度。贯彻关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，落实国家更大规模的减税降费政策，健全支持民营企业、中小企业发展制度，在市场准入、审批许可、公共资源交易等方面为民营企业打造公平竞争环境。坚持守信激励和失信惩戒联动，政府带头兑现依法作出的承诺、履行合同约定的合法义务，完成拖欠民营企业账款清理任务。促进500户个体工商户升级为企业、30户小微企业升级为规模以工业企业，积极培育超亿元“小巨人”企业，推动大众创业万众创新水平。加大金融机构改革力度。促进盘锦银行增资扩股、实现跨区域经营，支持农信社改制为市农商行，加快打造AA+平台，支持企业利用资本市场加快发展。完善银企对接长效机制，充分发挥市融资担保集团、市科技融资担保公司以及涉农创业担保贷款等政府增信作用，引导金融机构试点推广金融新产品，破解企业融资难融资贵问题。 （四）积极融入共建“一带一路”，推动开放合作形成新格局。健全更高水平开放型经济体制机制，深度对接国家区域发展战略，立足辽宁“一体两翼”开放布局谋划推动区域协同发展，奋力打造对外开放新前沿。持续推进辽东湾新区开发开放。举全市之力支持辽东湾新区开发建设，确保益海嘉里食用油等13个项目竣工投产，推动京粮集团粮食物流基地等13个项目开工建设，争取英国威格斯聚醚醚酮等20个项目签约落地。新区固定资产投资增长10%以，一般公共预算收入增长15%以，主要经济指标走在全省国家级开发区前列。持续完善港口集疏运体系。推进实施全市综合立体交通网规划，积极参与全省港口整合，促进东西港区融合发展，确保拓宽型深水航道主体工程基本完工，力争8个泊位通过国家开放验收;加快推进港区铁路专用线建设，谋划建设阜盘铁路，启动港区多式联运枢纽站项目;探索开展保税物流中心混油和离岸直供等业务，复制推广国家和省自贸区改革创新经验，推进国际贸易“单一窗口”建设，盘锦港吞吐量突破5000万吨。持续深化区域协同发展。紧盯长三角、珠三角、京津冀以及日韩、欧美等地区和国家，力争在精准招商、产业链招商、以商招商和招才引智实现更大突破。做好与江苏无锡、海南三亚的交流合作，深化与营口、锦州、阜新等省内城市的协同协作。引进落地一批“飞地经济”项目。全市签约注册项目超过100个，培育和引进各类人才3000人。持续稳定外贸增长。落实国家关于推进贸易高质量发展的指导意见，推动制造业、服务业、农业扩大开放，促进对外贸易稳中提质。支持石化等外贸骨干企业巩固传统市场、开拓多元化出口市场，扩大原油等资源性产品进口，支持先进技术和设备等进口。抓好华锦集团哈萨克斯坦化肥生产基地、天意公司俄罗斯技术服务中心等项目落实落地。 （五）深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作迈新台阶。贯彻中央农村工作会议精神，落实农业农村优先发展总方针，推进乡村振兴战略规划实施，提高城乡融合发展水平。加快现代农业发展。促进乡村振兴产业园项目集聚，办好第二届乡村振兴产业博览会，打造集会展经济、创新创业、专业市场于一体的乡村振兴产业集聚区。进一步做大做强两大产业联盟，主攻蟹米产业集团组建、产业发展基金设立两个重点，强化品牌培育、优质优价、带动农户三个导向，促进产业联盟成为现代农业发展的主力军。推动长寿乐大米深加工、开味泡菜等产业化龙头项目加快建设。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加大灌区改造等水利建设力度。新增高标准农田12万亩以，化肥农药使用量分别下降5%和10%，蟹稻综合种养面积达到75万亩。加快宜居乡村建设。抓好农村人居环境整治五项工程，完成5万户改厕任务，推进130个村级小污设施建成稳定运行。有序开展农村住房建设试点。完善农村饮水巩固提升工程，实现24小时供水。实施库盘线、庄西线等中修工程，打造“四好农村路”150公里。实施乡村绿化提档升级工程，建设园林新村22个，确保农村植树造林30万株。加快农村改革步伐。扎实做好保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮承包到期后再延长三十年的系列工作。深入推进农村土地“三权分置”改革、农垦土地改革和农村集体产权制度改革，探索实施农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革，完善乡村产业发展用地政策，大力发展农村集体经济。 （六）共建共享生态文明，推动美丽盘锦建设步入新阶段。实行最严格的生态环境保护制度，建立健全资源高效利用、生态保护修复制度，严明生态环境保护责任制度，做大红海滩，唱响芦苇荡。做好国土空间规划编制工作。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高标准完成国土空间总体规划和相关专项规划编制，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。争创全国生态文明建设示范市。完成生态制度、生态安全、生态空间等6大领域创建任务，确保37项指标全部达标，顺利通过国家生态环境部技术验收，争创全省首个国家生态文明建设示范市。完成国际湿地城市认证申报工作。加快自然保护地优化整合，科学划定辽河口国家级自然保护区功能分区，强化核心保护区封闭管理;实施“蓝色海湾”整治行动，推进红海滩湿地规模性修复试验、引湿入城和城区小微湿地建设，争取国际湿地城市认证各项指标全面通过国家评审。推开国家“无废城市”试点工作。高标准完成油污泥综合处置利用、建筑垃圾有效利用、秸秆高值化利用、生活垃圾焚烧发电等28项工程建设，42项创建指标全部达标，打造形成无废矿区、石化产业绿色发展、城乡固废减量处置和畜禽粪污资源化利用等四个样板，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度，构建“无废城市”的盘锦模式。加快生态宜居城市建设。高效组织城乡公交联网运营，争创国家公交都市。实现出租车智能监管全覆盖。实施老旧小区改造工程，推进物业管理标准化。强化节能城市建设，提升绿色建筑水平。续建提升城市绿道系统乡村段，立足街路、公园等重点部位实施见缝插绿工程。强力推进市容市貌整治12个专项行动。依托新型智慧城市建设平台强化精细管理，有序推进5G商用，更多运用区块链、物联网、大数据、人工智能等技术手段创新管理和服务，突出抓好“城市管理一张图”项目实施。推进辽西北(盘锦)应急供水工程建设，保障发展用水;开展节水行动，编制实施工业、农业、居民节水规划和管理办法。全面落实文明行为促进条例，常态化擦亮、永久性守住全国文明城市这个金字招牌。 （七）奋力决胜高水平全面建成小康社会，推动全市人民过更加美好新生活。不断完善统筹城乡的民生保障制度，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，量力而行、尽力而为办好重点民生实事。实施就业优先政策。健全高质量就业促进机制，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，创造更多就业岗位，抓好重点群体就业，保持零就业家庭动态为零。完成城乡居民和各类群体增收三年行动计划，居民收入水平持续走在全省前列。贯彻落实保障农民工工资支付条例，做好农民工工作，依法根治欠薪问题。提高社会保障水平。做好基本养老保险省级统筹和全国统筹的前期准备工作;完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，突出抓好辽河康养中心项目建设，推进养老服务标准化，提高养老服务质量。深化“三医联动”改革，实现城乡居民医保制度整合后的规范化运行，实施城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障政策，加快落实异地就医结算制度。健全妇女儿童、残疾人关爱服务体系。完善各类社会保险转移接续制度。创新公共服务供给。加大公办幼儿园建设力度，新增3200个公办学位;落实新时代普通高中育人方式改革的指导意见，出台完善新的中考招生政策，促进义务教育和普通高中教育同步高质量发展;支持大工盘锦校区提升办学水平，以盘职院为龙头抓好职业技能培训基地建设，推进产教融合、校企合作实现突破;加强师德师风建设，“县管校聘”改革取得更明显成效。启动实施市中医院移址新建项目，完成市精神病医院建设工程，开展“大病不出县”攻坚行动，强化重大传染病防控，全面开展国家健康促进示范县区创建工作，确保顺利通过国家卫生城市复检。推行殡葬服务改革。强化食品药品安全监管，确保国家食品安全示范市创建通过省级验收。办好“红马赛”及各类群众性体育活动促进体育健身产业市场化发展。积极创建国家文化消费试点市，确保市融媒体中心建成投运，全年文化惠民演出300场以。完善社会治理体系。构建形成共建共治共享的社会治理制度，打造更高水平的平安盘锦。完善城乡基层治理体系，推行“街长制”，做强网格管理系统，健全社区管理和服务机制，做好行政区划调整后的优化整合工作。推广新时代“枫桥经验”，完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完成省减存控增三年攻坚计划。深化新时代公安改革创新，完善社会治安防控体系，保持打击违法犯罪的高压态势。确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。落实安全生产责任和管理制度，加强应急管理体系和能力建设，不断强化安全风险排查整治、岗位安全生产演练和企业应急救援演练，提高防灾减灾救灾能力。深入开展双拥共建，完善退役军人事务工作体系，全力争取蝉联全国双拥模范城。做好“七五”普法、第七次全国人口普查。加强民族宗教、外事侨务以及红十字、气象、档案等工作。打好三大攻坚战。提高对低收入群体在就业、教育、医疗等方面的精准分类帮扶水平，加大对盘山县“西三场”地区帮扶支持力度，全面完成精准帮扶任务;继续做好援疆和省内对口帮扶工作。实施控煤、治企等6项举措打好蓝天保卫战，优良天数比例达到80%以;以严实的河(湖)长制打好碧水保卫战，推进辽河综合治理及8个污水处理厂改造建设、农村饮用水源地保护等工程，建设一批城市雨污分流工程、排水防涝工程，确保5个国控断面水质全面达标;落实土壤污染防治行动计划打好净土保卫战;突出精准治污、科学治污、依法治污，全面完成中央环保督察等反馈意见整改任务，实现污染防治攻坚战阶段性目标。落实国家和省相关政策措施控增量、化存量，有效防控政府性债务风险，统筹防范化解金融风险、企业和社会领域风险，牢牢守住各类风险底线。 （八）全面加强制度创新和治理能力建设，推动政府治理展现新气象。着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型“五型机关”。我们要忠诚履职，不做政治麻木、办事糊涂的昏官。坚守初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各个方面，推进政府机构职能优化协同高效，健全部门协调配合机制，确保国家和省、市决策部署落到实处，决不允许虚与委蛇、自行其是、各自为政，决不允许做选择、搞变通、打折扣，决不允许搞有政策、下有对策、先斩后奏。我们要依法履职，不做目无法纪、肆意妄为的蛮官。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，推进依法行政，建设法治政府，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，决不允许有法不依、执法不严、违法不究，决不允许知法犯法、以言代法、以权压法，决不允许逐利违法、徇私枉法。我们要为民履职，不做饱食终日、无所用心的懒官。千方百计把统筹城乡的民生保障网织密扎牢，全心全意把人民群众最关切最期盼的事情抓实办好，倾情倾力解民忧、纾民怨、暖民心，决不允许漠视百姓疾苦、损害群众利益，决不允许为民服务不实在、不心、不尽力，决不允许搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”。我们要实干履职，不做推诿扯皮、不思进取的庸官。践行严格要求、认真负责、精益求精、细致入微、雷厉风行、锲而不舍的工作标准，力行“三清单、三制度”权责体系，工作不抓精细不放过、不抓到底不松手、不达目的不罢休，以“赶考”“答卷”的敬畏之心，以无怨无悔、无私奉献的境界情怀，以兢兢业业、竭尽全力的奋斗姿态，想干事、能干事、干成事，决不允许只想当官不想作为、只想揽权不想担责，决不允许碰到问题往推脱、落实责任向下甩锅，决不允许口号喊得震天响、落实起来轻飘飘。我们要廉洁履职，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。养成严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作的习惯，提高运用制度干事创业的能力，严格机构编制管理，完善落实标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，坚决压缩一般性支出，全力保障“三保”支出，决不允许大手大脚、铺张浪费、挥霍无度，决不允许违规批钱批物批项目、滥用职权谋取私利，决不允许搞“暗箱操作”、破坏公平和正义。各位代表!时代赋予重任，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，砥砺前行、埋头苦干，全面完成各项目标任务，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启盘锦现代化建设新征程而努力奋斗!查看2021年盘锦市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【博爱县招商】2020年博爱县政府工作报告

  2020年5月10日在县十四届人大五次会议上博爱县人民政府县长张红卫各位代表：2020年注定是不平凡的一年，一场突如其来的疫情席卷全国。面对这场新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，严格落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，充分发挥制度优势，积极开展疫情防控工作。在县委的坚强领导下，全县广大干部职工主动放弃节假日，迅速行动、精准摸排，党员干部冲锋在前、医务工作者日夜奋战、广大人民群众守望相助，坚决遏制疫情输入、扩散和蔓延，全县实现确诊病例、疑似病例双零。同时，我们根据疫情防控形势，适时调整工作重点，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，全县重点企业复工率达到100%，有效保障了经济持续健康发展和社会大局稳定，为2020年夺取疫情防控和经济社会高质量发展“双胜利”奠定了坚实基础!在这次疫情面前，各位人大代表、政协委员积极投身疫情防控第一线，发挥了重大作用，在此向大家表示衷心感谢!下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们和全国人民一道，隆重庆祝新中国70华诞，极大地激荡起坚定自信、团结拼搏的爱国情怀，凝聚起奋勇争先、逐梦前行的磅礴力量。一年来，在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全力推进“一轴两城五区”建设，全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全年地区生产总值增长8.6%，第三产业增加值增长9.3%，规模以上工业增加值增长8.6%，社会消费品零售总额增长10.8%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.9%，一般公共预算收入增长11.1%，进出口总额完成5.64亿元。在经济下行的巨大压力下，主要经济指标均完成年度目标。过去的一年，县委、县政府团结带领全县上下，携手并肩、砥砺奋进、攻坚克难，着力抓了一批关系博爱经济社会长远发展的大事实事。这一年，全县一般公共预算收入首次突破10亿元大关。全县经济实力进一步增强，核心竞争力进一步提升，在对外开放、招商引资、PPP项目融资等方面具有重大的意义。在减税降费政策减收7800万元的情况下，税收收入较去年同比增长15%，极力完成了保工资、保运转、保基本民生任务。这一年，全县项目建设跨入全市第一方阵。投资超10亿元的亿水源铝酸钙粉项目竣工投产，投资15亿元的中炭超高功率石墨电极、投资10亿元的龙佰智能制造、投资8亿元的豫北LNG应急储备中心、投资5.1亿元的宏源非道路车轮等一批重大项目相继落地开工。全国储气设施建设现场观摩会在我县召开。全市“两区”项目观摩年度排名第三，受到市委市政府表彰。这一年，全县干部群众高度关注的高铁新城建设全面起步。经过与8家央企的多轮洽谈，最终与中船重工环境集团携手合作，签订了面积35平方公里、总投资300亿元的片区开发战略合作协议，这是博爱对外合作上引进的首家世界500强企业。投资5.2亿元的高铁站前广场开工建设。按照计划，2020年年底太焦高铁将全面贯通，博爱站建成投用，我县将迎来高铁时代，区位优势、交通优势更加凸显。这一年，全县产业集聚区“二次创业”顺利启动。下大决心推进企业改制。采取“一企一策、逐个推进”原则，先后启动7家企业改制工作。目前联运公司、耐火材料厂、采石水泥厂、机制公司改制已完成或基本完成，源泰公司完成资产变现，广兴公司正在清产核资，好友公司破产重整扎实推进。花大力气盘活“僵尸企业”。通过“招商引资+闲置盘活”新模式，累计盘活业泰公司、明祥公司、广兴公司等13家企业闲置土地1600余亩。这一年，全县新办了一批群众期盼的民生实事。开工建设总投资8000万元的县人民医院门诊医技楼项目，启动了县妇幼保健院整体搬迁，公共医疗条件进一步完善。克服种种困难重新招标，推进第二污水处理厂建设，并在年底通水试运营。完成运粮河和勒马河黑臭水体治理、城中村污水管网连通项目，整治河道4公里，彻底解决了十几年来群众家门口污水横流难题，再现城区河道清澈见底景象。春节前城区2.4万户群众喝上了甘甜优质的南水北调水，群众生活幸福指数持续提升。这一年，全县荣获了一批国家级荣誉称号。成功创建“国家级电子商务进农村示范县”“国家农产品质量安全县”“全国农村创新创业典型县”“国家园林县城”“全国民族团结进步示范县”，完成“国家卫生县城”届满复审。总体来看，县十四届人大四次会议确定的目标任务有效完成，高质量发展迈出坚实步伐。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴谋发展项目建设见成效。全年实施重点项目100个、同比增长12%，完成投资68亿元、同比增长55%，项目开工数量、完成投资额度均创历年新高。伊赛公司牛肉熟食及冷链物流配送等35个项目竣工(投产)。实施技术、绿色、智能“三大改造”，投资10.6亿元完成馨之源香脂内脂等28个项目。招商引资有突破。修订完善《招商引资优惠办法》，以先进制造业、城市建设为重点和方向，积极开展招商引资工作，先后与多家央企、上市公司、行业龙头企业洽谈合作。引进中核工业公司参与“四好农村路”建设，引进中海油公司参与城市基础设施建设，引进龙蟒佰利联公司占地1000亩投资建设3个重大项目。在焦作市“一赛一节”招商活动中，签约项目13个，总投资165.1亿元。全年累计签约项目55个，总投资185.3亿元，实际到位资金58亿元。营商环境大提升。在全市率先成立正科级建制、15名编制的重点项目建设服务中心。深入推进“放管服”改革，取消、调整、承接政务服务事项304项，审批时限压缩70%，时限内办结率达到95.5%，879个事项“只进一扇门”，141个高频事项“最多跑一次”，139个高频事项实现不见面审批。依托市智慧金融服务平台帮助企业融资32亿元。成功引进中原银行、阳光财险。新增新四板交易板挂牌企业2家，上市(挂牌)企业达到72家。创新能力再增强。成功申报高新技术企业6家、国家科技型中小企业22家、省市级工程技术研究中心8家。创建博农乳业、金隅水泥2家省级智能车间，润华等4家企业成功入库省“专精特新”优质企业。与各类高校、科研院所开展合作，借助外脑，引进智力，提高产业层次。馨之源公司与中科院天津工业生物技术研究所达成合作，新开源公司在中国(河南)自由贸易实验区设立博士后科研工作分站。 （二）城市建设谱新篇规划体系逐步健全。坚持规划先行理念，高质量编制中心城区总体城市设计，完善城区和高铁新城控规方案，同步推进城镇总规及控制性详规、实用性村庄规划编制，取得城市公共文化设施、体育设施等10项专项规划阶段性成果。城建工作更加务实。打包18条道路，实施总投资5.76亿元的城市道路路网PPP项目，完成发展大道、文化路等4条道路建设。铺设城区集中供热管道3.8公里，新发展集中供热面积50万平方米，完成居民供气入户安装1.3万户。建业春天里、碧桂园天麓府等房地产开发项目有序推进，城市功能进一步增强。城市环境明显改善。成功创建“河南省森林城市”。占地300亩以上公园达到2座、100亩以上公园6座、健身休闲游园28处，基本实现城区“300米见绿、500米见园”。推进城市数字化管理，持续开展全城清洁、城区秩序整治行动，拆除城市违建面积1.3万平方米，治理各类违规经营600余起。及时更新和增设交通标志100余块、交通标线1.2万平方米，新增协警50人在重点时间、重点路段加强交通秩序管理，乱占、乱停、乱放行为得到有效遏制。新建8座城区公厕，临街单位厕所免费对外开放。实施城乡环卫一体化处理项目，有力解决了垃圾围村、围路、围河等现象。 （三）实施乡村振兴战略加快推进现代高效农业。开工建设中以(博爱)高效农业示范园区项目一期。成功创建省级农业标准化生产示范基地3个、市级产业园2个。粮食产量实现十六连增，完成21万亩粮食生产功能区和1万亩农产品生产保护区划定，荣获河南省农田水利基本建设红旗渠精神杯。流转土地1600亩，扩种冬桃、樱桃、生姜等特色农产品1000亩。蔬菜温棚达到2.5万座，收入约3.1亿元。新增农民合作社19家、家庭农场17家。长继农机合作社“全程机械化+综合农事”服务被农业农村部在全国宣传推广。天赐合作社利用小麦套种辣椒技术优势，推广种植面积5000余亩，辐射带动农村劳动力3000余人，实现增收800余万元。农村居民人均可支配收入达到1.86万元，居六县市第2位。荣获“焦作市实施乡村振兴战略先进县”。持续改善农村人居环境。开展环境卫生整治，整村推进农村改厕49个村，完成农户改厕2.6万户，农村生活垃圾治理顺利通过省级达标验收，荣获“焦作市农村人居环境整治工作先进县”。争取国家资金4628万元，实施7个山水林田湖草矿山地质环境治理项目。投资3.9亿元创建“四好农村路”339公里，打造月寨路、青竹路等一批精品路线，沿途东矾厂、焦谷堆、东南村等村庄村容村貌大为改善、群众出行更加便利。全面开展农村综合改革。完成农村集体资产清产核资，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面启动农村集体产权“三清理一规范”整治行动，已清缴三类欠款3613万元，规范后年集体收入增加1303万元，村平均增收6.4万元，进一步匡正社会风气，维护公平正义，赢得了群众肯定。 （四）加快发展现代服务业加快全域旅游创建。编制完成全域旅游总体规划，建成青天河知青村、天井关大峡谷开发等7个重点项目。成功举办首届全球文旅创作者大会(博爱分会场)等特色旅游活动，青天河桃花节、红叶节盛景接连登上央视新闻。荣获“河南省旅游扶贫示范县”称号，青天河景区被评为“河南省三钻级智慧景区”。持续发展农村电商。新增电商市场主体456家，全县网络销售额36.7亿元、网络零售额10.6亿元，均同比增长26%。县电子商务产业园成功创建“河南省电商创业示范园区”、入选“河南省电子商务示范基地”，“电商扶贫163模式”荣获焦作市改革创新奖。着力提升商贸物流。车管家物流园停车场仓库项目建成投用，日照港豫北物流园完成公司注册。花间巷、怀清坊、鼎基美食城3个美食街区建成投用，并多次举办美食节主题活动，累计吸引人流量80万人次。五洲国际商贸城二期、鸿昌商业广场二期项目有序推进。城北水席园、屠王大骨头等6家餐饮企业成功申报“河南省老字号”，伊辉牛肉丸等13家小吃企业荣获“焦作市名菜名吃”称号。 （五）扎实开展三大攻坚战全力推进脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”突出问题，统筹推进产业、金融、旅游、教育等扶贫政策落实，投入4318万元，完成129个扶贫项目，实现所有贫困村脱贫摘帽，2605人退出贫困序列。强力开展污染防治。专项治理散煤、散尘、“散乱污”企业，完成“双替代”2.7万户，全年PM2.5、PM10和空气质量优良天数实现“两降一增”。开展河湖“清四乱”行动，各级河长累计巡河6000余次。实施“四水同治”工程，治理河道22.3公里。完成集中式饮用水水源地环境问题整治，开展河流断面达标整治，强力管控土壤环境风险，环境质量明显改善。防范化解重大风险。严防政府债务风险，控制增量，化解存量，债务率处于风险认定最低等级。主动防范金融风险和社会领域风险，推进农商行不良贷款清收，严厉打击和处置非法集资，维护金融秩序和金融稳定。 （六）不断增进民生福祉社会保障持续完善。全年民生投入19.8亿元，占财政支出81.6%。完善就业服务体系，城镇新增就业6496人。强化创业扶持，发放创业担保贷款5265万元。城乡低保月标准分别提高到550元、325元。为全县80岁以上老人发放高龄补贴534万元。建成4家医养中心、1家日间照料中心和40家农村幸福院。社会事业全面增强。维修改造中小学29所，县直幼儿园新园等民生工程顺利推进。全面开展中小学课后延时服务。205个村级文化服务中心建成达标。打造“10分钟健身圈”，建成100公里健身步道和骑行专道。荣获“河南省教育宣传十优县”“河南省健康促进县”“河南省基层医疗卫生机构能力建设先进单位”。社会大局和谐稳定。隆重庆祝新中国成立70周年，广泛开展“我和我的祖国”主题系列活动，全县干部群众爱国热情空前高涨。建成军人事务三级服务体系，双拥社会氛围更加浓厚。扎实开展“打非治违”“防除保迎”专项行动，未发生各类重特大事故。深入开展信访积案化解，信访形势持续向好。深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感和满意度显著提升，荣获“焦作市平安建设工作显著进步县”。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大建议112件、政协提案155件、政协建议案2件。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设不断加强。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，外事侨务、统计调查、档案、史志、气象、地震、人防等工作都取得了新的成绩。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、共同奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向关心、支持博爱发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些短板和不足，主要表现在：一是经济下行压力加大，财政收支矛盾依然突出。二是产业结构不优，企业规模不大，缺乏效益好、税收高、贡献大的龙头企业，目前我县还没有1家税收超亿元企业。三是城市基本公共服务、基础设施建设欠账较多，公共卫生应急防控体系、社区治理体系等还不够完善。四是营商环境需要继续改善，服务意识、工作作风和能力素质仍需进一步提升。对此，我们一定勇于直面问题，努力加以解决。2020年工作总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会的大考之年，也是“十三五”规划收官、谋划“十四五”规划的承上启下之年，做好2020年工作任务艰巨、责任重大、意义深远。2020年及今后一段时期政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，深刻把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实践要求，践行县域治理“三起来”，认真贯彻省委十届十次全会和省委经济工作会议、市委十一届十一次全会和市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“工业强县、创新兴县、开放活县、生态立县”，实施“五县同创”，加快推进“一轴两城五区”发展战略，毫不放松抓紧抓好疫情防控常态化工作，以党的建设高质量推动县域经济发展高质量，为焦作在中原更加出彩中出重彩、更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军贡献博爱力量。2020年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入增速与全市同步，固定资产投资增速高于全市0.5个百分点，社会消费品零售总额增速高于全市0.2个百分点，常住人口城镇化率提高1.2个百分点，居民人均可支配收入与经济增长保持同步，万元生产总值能耗降低率、环境保护等约束性指标完成省市下达目标任务。实现2020年主要目标任务，必须坚持五个原则：一是坚持发展为天。现在我们面临的问题都是发展中的问题，遇到困难必须依靠发展来解决。全县上下必须时刻以发展为中心，在坚决打赢疫情防控阻击战的前提下，穷尽一切力量谋发展、利用一切资源促发展、想尽一切办法抓发展，以博爱之进、博爱之稳、博爱之好，打造高质量发展新样板。二是坚持项目为王。项目建设是发展的主引擎，大抓项目、抓大项目是我们工作的主抓手。要牢固树立“项目为王”理念，以“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，推动项目建设快速推进。三是坚持担当为上。用担当的勇气，铺就我县发展的主流，敢于钻“矛盾窝”，敢于迎着难题上，做到敢闯敢试、敢谋敢为、敢做敢当。四是坚持实干为要。以实干为荣、以空谈为耻，扎扎实实推进落实，真刀真枪解决问题，用实干书写博爱高质量发展新篇章。五是坚持创新为魂。市委、市政府提出2020年是“改革创新年”，我们将以创新求突破，以新观念、新思路、新办法、新作为、新项目推动新发展。2020年重点工作各位代表!经过艰苦努力，我县疫情防控形势积极向好，但境外疫情暴发增长态势仍在持续，国内防止疫情反弹的复杂性也在增加。下一步，我们将在疫情防控常态化的前提下，以县域治理“三起来”为根本遵循，牢牢抓住郑焦融合发展、黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，主动接受郑洛“双核”辐射带动，铆定全年经济社会发展目标任务不动摇，鼓足干劲、精准发力，高标准推进县域经济高质量发展和产业集聚区“二次创业”，重点抓好以下工作： （一）坚定不移抓项目。坚持“项目为王”理念，全力打造高质量发展强大引擎。在建项目抓进度，新上项目抓开工。继续实施总投资92亿元的中炭超高功率石墨电极等31个重点在建项目，全年计划完成投资31.2亿元。建成豫北LNG应急储备中心、龙佰智能制造等一批重大项目，开工建设华岩高效膨胀胶凝剂、金鑫恒拓节能型高温新材料等53个重点项目，力争中海油天然气管道、福瑞德节能环保装备等在谈项目尽快落地，努力培育1-2家博爱本土税收超亿元的重点企业。争取项目抓机遇，“二次创业”抓提升。紧紧抓住“后疫情时代”党中央、国务院密集出台的各项政策机遇，把对接项目、争取资金作为当前的重要工作，充分发挥县财政金融工作领导小组职能，按照政府专项债、补短板“982”工程、新增中央投资三大板块，围绕制造业高质量发展、基础设施、公共服务等重点领域，超前谋划编报一批项目，进一步筑牢县域经济发展基础。巩固提升产业集聚区发展载体作用，进一步聚焦主导产业，强化亩均产出、创新引领和绿色发展导向，全面推进产业集聚区“二次创业”，力争培育年产值30亿元工业企业1家，新增规模以上工业企业5家，主营业务收入增长10%以上。打造“四大产业园”，与省投资集团合作打造投资20亿元的光伏新材料产业园和投资14.7亿元的静脉产业园，依托金隅、亿水源等本地行业龙头打造投资21亿元的绿色建材产业园，依托日照港豫北物流园、焦利物贸智慧云仓项目打造工业物流产业园。推进“三大改造”，实施技改项目15个，培育3家高新技术企业、2家节能减排科技创新示范企业，申报1家省级、3家市级工程技术研究中心。练好“两项内功”，持续完善基础配套，编制完成东部和南部片区控制性详规，实施产业孵化园项目，加快路电水气暖等基础设施建设，为项目入驻搭建平台。优化资源要素配置，加快推进机制公司等企业改制，盘活“僵尸企业”闲置土地1200亩以上。服务项目抓机制，全员上阵抓招商。编制《博爱县企业投资服务指南》，严格落实项目观摩评比、“四个一”项目服务机制，积极主动靠前服务，全力打造优质高效的服务环境，推动在谈项目快落地、落地项目快建设、建设项目快投产。制定出台《博爱县招商引资考核办法》，对各乡镇(街道)和县直部门下达招商引资工作目标，确保人人头上有任务，着力引进一批引领性、带动性和高成长性项目。发挥好农商行10亿元扶持贷款及6000万元专项资金作用，培育壮大一批本土小微企业。 （二）全力打造高铁新城。抢抓国家高铁建设重大机遇，紧扣焦作城市发展“西联”战略，高起点谋划推进高铁新城建设，积极打造“豫西北晋东南区域枢纽”。坚持规划引领。按照博爱县总体城市设计、高铁新城概念性规划，坚持产城融合、“新城+景区”一体化发展模式，结合博爱山、水、竹等生态优势以及未来发展方向等因素，加快编制35平方公里规划区高铁新城控制性详规，真正实现“一张蓝图绘到底”。基础设施先行。加快推进总投资5.2亿元的站前广场建设，先期投资2.5亿元全面完成核心区广场、上秦河改线、地下停车场项目。适时启动高铁新城区域城中村改造，投资8000万元实施高铁新城区域基础设施建设，谋划推进公园、学校、医院、水电气暖等公用设施建设，持续完善区域内基础配套和服务功能。同时，全力服务太焦高铁(博爱段)建设，确保年底前通车，逐步迈入郑州都市区“1小时交通圈”和“半小时通勤圈”，积极打造以城市交通、旅游、物流快速通道为一体的对外交通联动体系。加快产城融合。坚持“产城一体、以产兴城”原则，加快发展高端高新产业，推动产学研深度融合，积极谋划招引一批旅游、金融、康养、高新技术等类型优、业态新、特色明、带动强、效益好的大项目好项目，力争谋划储备一批、招商引进一批、开工建设一批、竣工营业一批。强化与北京邮电大学、北京航空航天大学合作，推动科技职业技术学院项目落地开工。开工建设创新创业服务中心项目，引进一批域外总部企业，打造体现博爱新发展理念、新经济业态的“城市会客厅”。推进城市提质。完成月山路、发展大道东段等6条城市道路修建及焦克路“二改一”工程。开工建设文化活动中心项目。完成城区水系景观提升项目规划设计，加快政府债券、PPP项目融资同步运作，争取开工建设。推进城市集中连片开发，实施腾飞花园、原化肥厂开发等房地产开发项目。实施城市精细化管理，开展城区经营秩序整治，打造1条精品路、2条示范路，完成海华路等5条道路户外标牌治理，实施道路绿化和修补、公园游园提升工程，持续改善城市环境。因地制宜建设一批高质量爱心驿站，进一步改善户外劳动者工作环境。巩固国家卫生县城成果，提升全民健康卫生水平。 （三）实施乡村振兴战略。以争创“河南省乡村振兴战略示范县”为引领，突出1个重点，壮大3个产业，抓好4项工作。1个重点，即：加快推进中以(博爱)现代高效农业示范园区建设。3个产业，即：发展壮大孝敬蔬菜、太行林果、怀姜三大特色产业，申报建设1个国家级产业强镇，创建2个市级产业园。4项工作，即：抓好优质粮食生产，新建高标准农田8000亩，力争实现粮食产量十七连增。抓好一二三产融合发展，以伊赛公司、博农集团为龙头，完善冷链物流基础设施，扶持10家一二三产融合企业。抓好农村宅基地治理、农业水价综合改革等工作，完成农村集体产权“三清理一规范”工作，指导各村合理设置集体经济合作组织，发展壮大村集体经济。抓好人居环境提升，全面完成三年3.04万户省定厕改目标任务，复垦废弃煤场土地1130亩，启动实施一批农村污水处理项目。争创8个省级“千万工程”示范村，加快实施乡村党建综合体和磨头村、许良村等9个美丽乡村建设。 （四）坚决打好打赢三大攻坚战。坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦硬任务，敢啃“硬骨头”，确保全面建成小康社会的成色更足。打赢精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困群体攻坚，坚决攻克最后贫困堡垒，确保331户733名贫困人口如期脱贫。围绕解决“两不愁三保障”突出问题，举一反三，全面查漏补缺，确保各项政策措施落实到位，提升脱贫攻坚工作质量。坚持“四个不摘”，摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管，持续巩固脱贫成果，有效防止返贫。打好污染防治攻坚战。加快省级生态文明建设示范县创建，着力优化调整产业、运输、能源、用地“四大结构”，持续抓好“三散”治理，完成年度空气质量改善指标。全面消除建成区黑臭水体。持续开展河流清洁行动，打造3个河道治理示范工程，提高出境水断面达标率。开展土壤污染防治，严格风险管控和修复，确保受污染耕地、污染地块安全利用率明显提高。打好风险防控攻坚战。完善金融风险监测预警和应急处置机制，加强小贷公司、担保公司监管，加大非法集资防范处置力度，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。防范化解政府债务风险，强化债务预算、限额管理，定期监测一般债务率、专项债务率等各项指标，化解债务存量，控制债务增量，将政府债务率保持在合理区间。 （五）积极落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。认真贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，做好“重在保护、要在治理”两篇文章，积极争创黄河生态保护示范县。编制谋划一批项目。编制博爱县沁河、丹河生态保护和高质量发展规划，结合运粮河生态保护、石佛滩景观开发、沁河水利用等方面，谋划一批助力博爱经济高质量发展的重大项目，做好项目前期规划，争取纳入国家、省市“大盘子”。保护传承文化遗产。坚定文化自信，延续历史文脉，加快推进运粮河源头石佛滩摩崖、九道堰遗址、龙头桥遗址等大运河沿线文物保护工程，进一步保护好、传承好宝贵历史遗产，利用文化遗产融合发展特色民俗乡村文化旅游产品，积极打造一批博爱特色乡村文化品牌。实施生态环境治理。深入贯彻“山水林田湖草”生命共同体理念，统筹推进环境综合治理和生态保护，完成7个山水林田湖草矿山地质环境治理、3个中小河流治理项目区、4000亩国家储备林建设，实施沁河、运粮河综合治理及磨头等3个农业乡镇小流域灌溉渠道整修项目。 （六）大力提升现代服务业。坚持服务业与制造业协同发展，以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，打造服务业核心增长极。促进文旅转型。创建国家全域旅游示范区，加强青天河景区与云台山景区对接合作，打造五钻级智慧景区，加快实施青天河游客服务中心、高空玻璃吊桥、于庄高端民宿开发、六盘溪文化旅游体验基地等重点项目，建成崖上人家高端民宿项目。充分利用好建成的西山环线月寨路，将山上的旅游资源和山下的旅游元素有机结合，逐步构建青天河、靳家岭和月山寺等景点互联互通的博爱旅游大环线，真正形成全域旅游的龙头，打造文旅消费新热点。实施北山水系提升工程，开工建设投资8.9亿元的北部山区水系一期和月山水库除漏加固工程，新建一条9.8公里引水隧道和2座调蓄水库，改善北部山区人居环境，打造高铁新城和青天河景区间的旅游快速通道，积极培育生态旅游、森林康养等新兴产业，为全县绿色经济发展注入新动力。推动商贸升级。抓好全省特色电商标准高地建设、“博爱七贤”区域品牌培育等工作，加强农村电商乡村服务站点建设，重点推进电子商务服务中心改造、农产品上行、仓储物流配送中心建设等项目，打造“升级版”国家级电子商务进农村综合示范县。新增国家A级物流企业1家，申报焦作市供应链创新与应用试点企业2家。加快康养融合。依托旅游、怀药、竹林等优势资源，全面推进基础、文旅、休闲、美食等六大产业融合发展，重点推进断岭沟康养度假中心项目，实现健康与养老深度融合。 （七）扎实办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，围绕教育、医疗、基础设施等领域突出问题，办好群众所急所需所盼的民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是投资5930万元完成光智中学科技楼和报告厅、县直幼儿园新园、新华幼儿园改建、金城和月山农村教师周转房及21个农村中小学厕所建设项目。二是投资8000万元建成县人民医院门诊医技楼，加快推进投资9890万元的县妇幼保健院整体搬迁。三是在全国范围内选聘300名医疗专家，建立“分级选诊信息服务管理系统”，促进就医便利化。免费开展妇女“两癌”筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。四是新建医养中心2家、养老服务中心2家、农村幸福院28家。五是投资1亿元实施供热供气工程，发展供热面积50万平方米，新增供气用户1万户。投资2200万元完成双替代7853户。六是投资2749万元实施18个老旧小区改造和8个小区(村)既有建筑节能改造工程。七是投资3316万元更新改造城区鸿昌路、中山路等7条道路路灯。八是积极争创河南省四好农村路示范县，投资1.6亿元创建“四好农村路”371公里。九是投资2516万元改造农村电网76.7公里。十是投资2333万元建成博爱县全民健身活动中心。同时，建立重大公共卫生事件应急反应机制，加快传染病医院建设，不断完善应急预案，强化应急演练，提高突发公共卫生事件应对能力，有效预防和遏制严重危害人民健康的公共卫生事件发生，确保人民群众健康安全。严格落实安全生产责任制，加强农产品、食品药品安全监管，坚决预防和遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。深入开展信访积案化解，确保信访形势平稳可控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化平安博爱建设，健全社会治理、社会治安防控和公共法律服务体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。切实加强政府自身建设为人民服务，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。我们将始终坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，在县委的统一领导下，深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）坚定发展信心。发展仍然是当前的第一要务，解决博爱目前一切问题的核心是发展，关键是高质量发展。要把发展的大旗举得更高，调动所有积极因素，整合一切有效资源，服务发展、推动发展、促进发展。全县各级政府工作人员要真正将高质量发展，内化于心、外化于行，时刻秉承“一切为了项目、一切为了发展”工作理念，持续提升政务服务水平，有效解决发展中存在的问题，不断优化营商环境，全力保障经济社会高质量发展，让企业家感受到政府的温度，让老百姓享受到高质量发展的红利。 （二）勇于担当作为。习近平总书记强调，有多大担当才能干多大事业。当前影响博爱发展的最大问题，就是不愿担当，不敢担当。全县各级政府工作人员必须突破“守摊子、保位子”观念束缚，在项目建设、招商引资、三大攻坚战、民生实事等中心工作上，坚决做到困难面前不推脱、矛盾面前不推诿，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，以钉钉子精神解决实际问题，真正做到在其位、谋其政、尽其责。要严格按照“三个区分开来”落实容错机制，鼓励支持改革创新，宽容探索实践中的失误，激励广大干部担当作为、干事创业，旗帜鲜明、理直气壮为务实担当的干部撑腰鼓劲。 （三）带头真抓实干。道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成。博爱近年来获得的众多荣誉和成绩，哪一个也不是从天上凭空掉下来的，都是靠“说了算、定了干，再大困难也不变”，一点一滴奋斗出来的。要全面实现“一轴两城五区”发展战略目标，全县各级政府工作人员必须树牢强烈的事业心和使命感，始终以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，对认准的目标、承担的事情、推动的工作，不驰于空想、不骛于虚声，少说多做、说到做到，用实干苦干加巧干保障各项工作目标全面完成。 （四）加快创新驱动。俗话说得好，“解放思想，黄金万两;观念更新，遍地黄金”。全县各级政府工作人员要深入贯彻落实市委、市政府“改革创新年”工作要求，聚焦制约我县高质量发展的突出障碍、影响治理效能的突出矛盾、群众反映强烈的突出问题，进一步解放思想，以思维方式创新推动发展方式创新，以创新激发活力、增添动力，不断强化经营城市理念，遵循市场经济规律，善用市场机制手段，靠市场运作项目，靠经营滚动发展，加快高质量发展。 （五）保持清正廉洁。坚决落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，严厉惩治各种腐败行为和不正之风。深入开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。扎实推进依法行政，加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，提高政府决策科学化民主化法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，以政府诚信带动社会诚信建设。各位代表!美好的蓝图，需要汗水才能绘就;幸福的远方，需要奋斗才能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓进取、真抓实干，以县域治理“三起来”为根本遵循，高标准推进县域经济高质量发展和产业集聚区“二次创业”，加快推进“一轴两城五区”发展战略，谱写博爱经济社会高质量发展绚丽篇章!词语解释1、县域治理“三起来”：习近平总书记视察指导河南时提出了县域治理“三起来”要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。2、一轴两城五区：“一轴”，即紧扣焦作城市发展“西联”战略，推进高铁新城建设和制造业创新发展，积极融入焦博一体化、郑焦一体化发展大局，把人民路、发展大道沿线区域打造成产业转型、城乡融合的高质量发展轴。“两城”，即建设豫西北晋东南区域性枢纽城、黄河流域生态保护和高质量发展示范城。“五区”，即打造制造业创新区、城乡融合发展试验区、全域旅游示范区、康养产业品牌区、现代高效农业示范区。3、五县同创：争创国家全域旅游示范区、河南省乡村振兴示范县、河南省生态文明建设示范县、河南省“四好农村路”示范县、河南省食品安全示范县。4、PPP项目：公私合作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。5、“专精特新”企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。6、三清理一规范：清理不规范合同，清理非法占用、使用和霸占土地、林地、房屋、机器设备等资产行为，清理整治应收未收、应交未交、不足额交纳、拖欠集体资金等行为，规范集体资产管理制度，把农村集体资产资源发包的程序和制度明确下来，把村内重大事项必须履行的“四议两公开”制度固定下来。7、补短板“982”工程：2020年，河南省在乡村振兴、制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城镇化、生态环保、社会民生等9大重点领域，统筹推进8000个左右重大项目，力争全年完成投资2万亿元，支撑全省固定资产投资平稳增长。8、“四个一”项目服务机制：一个项目、一名县级领导牵头、一个乡镇专班推进、一个县直部门联系，一对 一、点对点为企业提供精准服务。9、两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。10、双替代：以电替代煤、以天然气替代煤的简称。11、四水同治：对水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。12、“三散”治理：指对“散乱污”企业、散煤、散尘等三大污染源开展专项整治。13、千万工程：河南省“千村示范、万村整治”工程简称。“千村示范”即建设1000多个环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”，发挥示范带动作用;“万村整治”即在全省开展农村生活垃圾治理、生活污水治理、农村厕所革命、农业生产废弃物资源化利用和村容村貌提升等5项重点任务。14、三个区分开来：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

  2025-07-08

• 【绥滨县招商】2019年绥滨县政府工作报告

  2019年1月17日在绥滨县第十二届人民代表大会第三次会议上孙连昌各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年，是绥滨聚力脱贫攻坚，全面建成小康社会取得新进展的一年。面对水稻政策调整、债务风险冲击、地方财政趋紧等严峻形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，牢牢把握大局，全力保脱贫、保运转、保稳定，实现了经济社会稳中有进，结构调整步伐加快，城乡面貌显著改观，人民生活持续向好的良好局面。据初步统计，全县地区生产总值预计实现28.78亿元，同比增长6%;公共财政收入预计实现1.66亿元，同比增长10.24%;固定资产投资预计完成23.3亿元，同比增长4.5%;社会消费品零售总额预计实现12.24亿元，同比增长10%;城乡居民人均可支配收入预计分别实现23700元、13500元(统计数据)，同比分别增长7%。一年来，我们主要做了以下工作。 过去的一年，我们落政策、补短板，脱贫攻坚取得新战果。动态管理规范有序。严格按照程序，新识别贫困户10户19人、退出4704户9944人，贫困发生率下降到0.827%，顺利通过了市级初审。脱贫政策保障有力。落实了“一免五减”“先诊疗后付费”“远程会诊”等医疗救助政策，全年共为贫困户5200余人次垫付、减免医疗费用1570万元;落实了贫困学生生活补助、学费减免等政策资金1000余万元。贫困群众实现了病有所医、学有所教、残有所助、兜底有保障。脱贫短板全面补齐。累计投资3.5亿元，完成109个行政村安全饮水改造、2043户贫困户危房改造任务，建设农村公路253公里、场县“断头路”19公里，完成53个贫困村文化广场和卫生室建设。“两不愁三保障”“三通三有”全部达标。脱贫产业精准链接。全力推进了大鹅养殖、小菜园种植等11个扶贫产业，53个光伏电站全部并网发电。中粮贸易(绥滨)农业发展有限公司成功组建，链接专业合作社4个，订单收购水稻1.1万吨。全县贫困户均有2个以上扶贫产业链接，实现户均增收3170元，构建了全覆盖、可持续的产业扶贫体系。脱贫动力持续增强。实施了“志智双扶”行动，组建了“红色文艺轻骑兵”小分队，设立了“爱心超市”，成立了专家“讲师团”，开办了“群众大讲堂”“农民夜校”，组织开展培训200余期，培训近万人次，贫困群众“造血能力”全面激发。这一年，我们坚持把所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚集聚，营造了一切为了脱贫、一切围绕脱贫、一切保障脱贫的浓厚氛围，脱贫攻坚战取得决定性进展。 过去的一年，我们转方式、调结构，现代农业迈出新步伐。种植业结构不断优化。落实了600万元的农业发展基金。绿色水稻面积发展到100万亩，生态立体共作面积达到60万亩，香稻、糯稻、有机水稻面积达到11万亩。绿色有机大豆面积达到15万亩，大榛子、鲜食玉米等特色作物面积达到2.5万亩。投资2000万元，建成了年加工500万棒的鲜食玉米加工厂。新建了食用菌种植基地，产出花脸蘑3万余斤、黑木耳10万余斤。畜牧渔业加快壮大。改造畜禽标准化养殖场50个，肉鹅养殖总量突破150万只;养鱼水面达到1.7万亩，网箱养鱼产量突破100万斤，打通了沈阳、天津等城市水产品消费市场。农业基础逐步完善。投资1200万元，提升了粮食仓储设施。投资2000万元，实施了德龙灌区管道供水田间配套试点工程;投资700万元，完成了敖来、兴安等灌区清淤排涝工程，农业生产条件得到进一步改善。科技支撑作用持续增强。新建田间物联网监测基地5个;落实“三减”科技示范区10个，完成航化作业面积30万亩。“绥滨白鹅”获得国家地理标志认证，我县被确定为“中国好粮油”示范县。这一年，我们坚持绿色生态发展不动摇，推动农业由追求产量向追求质量、追求效益转变，在建设“北方鱼米之乡”征程上踏出了坚实而有力的一步。 过去的一年，我们夯基础、增后劲，工业经济呈现新起色。承载能力稳步提升。经开区成功纳入国家经济开发区目录。建设完成经开区内道路2条;编制了经开区总规、详规以及产业规划初稿，土地集约利用通过评审，走在全省经济开发区前列。“僵尸企业”稳妥处置。米甘红项目履行了法律程序，吉阳光伏项目收购谈判取得阶段性进展;东盈米业重新启动生产，产销糙米2000吨。做到了停产企业“一企一策、一企多策、妥善处置”。项目建设全面推进。全年实施重点产业项目11个，完成投资6.6亿元。中金宝宜建成了全省最大的屋顶分布式光伏项目;兴达米业生产线改造升级到全省最高标准;风力发电能力进入全省同规模前列，大唐风电二期完成年度任务;三聚绿源秸秆综合利用项目落地实施，盛蕴生物质热电联产项目开工建设，填补了我县生物质综合利用产业空白。为企服务高效有力。设立了2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，协助企业申请贷款3700万元。帮助新北国公司建设了数字化车间，创建了研发中心，新北国啤酒获得了“中国著名品牌”“中国行业最具影响力品牌”“国家权威检测、质量达标放心产品”三个国家级荣誉。这一年，我们坚持基地推动、项目带动、产业拉动，发展动能不断壮大、发展要素不断集聚，为振兴发展提供了强力支撑。 过去的一年，我们拓电商、兴旅游，第三产业激活新动能。内外贸易稳步增长。农贸市场综合楼建成使用，入驻商户25家。我县获得外贸经营者登记备案权限，新增外贸企业1户。帮助盛中农业争取大豆进口配额2万吨。预计外贸进出口总额实现292万美元，同比增长10%。电子商务全面发展。争取到国家级电子商务进农村综合示范项目，电商创业园通过国家级“星创天地”审核。建设了9个乡镇电商服务站，全县电商创业者达210户。完善了“农把式”“生态绥滨”电商平台功能，入驻了京东、公益中国、中粮我买网等大型电商平台。举办了“最美新农人”“土地众筹”等活动，推进了农产品私人定制模式。全县快递物流企业达到17家。预计电商线上交易总额突破亿元大关。旅游产业势头良好。编制了旅游发展规划，储备项目达到27个。培育了乡村旅游示范点15个，建设了冰雪大世界，打造了“两江游”“文化游”“农业观光游”等旅游线路，举办了冬捕、骑游、两极穿越、“百姓最喜爱的餐馆”等活动。我县被列为沿黑龙江旅游产业带重要节点，被评为“中国最美绿色生态旅游名县”。这一年，我们坚持以市场化、产业化、社会化为方向，全面加快现代市场体系建设，新旧动能接续转换，新兴业态正在为振兴发展提供保障。 过去的一年，我们推改革、促开放，发展环境注入新活力。创业创新日趋活跃。制定出台了全民创业扶持政策，落实了300万元创业基金，发放了1000万元创业担保贷款。投资3300余万元，建成了公共职业技能实训基地和现代农业发展研究中心。召开了中小微企业座谈会，建立了“政、银、企”互帮互带机制，开展了创业和技能培训班70个班次、培训3100余人次。全年新增各类市场主体1200户。改革攻坚不断深化。推进了“一网一门一次”改革和“四零”承诺服务创建工作，46个服务事项达到“一窗”办结，51个高频服务事项实现“最多跑一次”。党政机构和事业单位改革稳步有序推进。如期完成了农村土地确权工作，探索了大豆期货目标价格保险，农民获得理赔330万元。集体产权制度改革扎实推进，带动土地规模经营面积达120万亩。随着改革不断深入，不合时宜的思想观念和体制机制弊端正在加快破除。开放水平日渐提升。实施了委托招商模式，与东方龙商务咨询公司正式合作，搭建了招商推介、精准对接的合作平台。拓展了招商引资外埠基地，与汕头市对口合作，建设了“绥滨米铺”，销售高端大米5万吨。参加了省、市组织的大型经贸活动10余次，与启迪桑德、中环碧海等企业达成了合作意向。预计全年招商引资额实现14.7亿元。这一年，我们坚持向创业创新要动力，向改革开放要活力，向优化营商环境要竞争力，有效破解了制约发展的瓶颈问题，全面激发了振兴发展的内生动力。 过去的一年，我们抓建设、强管理，城市面貌绘就新画卷。城市建设提档升级。投资280万元，实施了沿江公园江堤整治工程，建设江堤观景平台1处、辽金文化雕塑5组。投资330万元，建成停车场2处、水冲式公厕7处。投资900余万元，新建换热站3个、改造城区供热管网5800米、铺设排污管线1000米。滨北路、福兴至同仁公路建成通车，绥名路、外环路完成年度任务。安居工程全面推进。滨西保障性住房投入使用，解决了近200户低收入家庭住房难题。实施了通达路、田丰街等棚户区改造项目11个、26万平方米，连续2年集中连片的棚户区改造是“十二五”期间5倍，推进力度、投入强度、建设速度前所未有。城市管理更加规范。实施了城管数字平台二期工程，办事中心、人民医院、中医院等公共场所实现wifi全覆盖，“智慧城市”建设迈出探索性步伐。实行了精细化环卫保洁制度，建立了网格化管理和交叉巡查机制。健全了小区物业管理办法，新增小区绿化、硬化面积1万平方米;全年更换垃圾箱1400个;栽植珍贵树木3.4万株，打造了千米“樱花大道”和“丁香大道”。这一年，我们坚持高标准建设、精细化管理，城市面貌焕然一新，城市功能、城市品质和综合承载能力全面提升，百姓对家乡的认同感、归属感和自豪感显著增强。 过去的一年，我们优环境、淳民风，美丽乡村开启新征程。规划定位更加清晰。启动了乡村振兴战略实施方案、县域乡村建设规划和35个中心村村镇建设规划编制工作，推进了多规合一，初步形成了推动乡村振兴的规划引领体系。生态建设扎实推进。全力开展秸秆禁烧，出台了秸秆离田和机械购置补贴政策，实现了“零火点”。投资2000万元，实施了水源地保护和地下水污染综合防治工程。投资1700万元，完成退耕还湿1.2万亩、人工造林3.3万亩。全面推行河长制，开展了集中“清河行动”17次，清理疏浚河道70余公里。落实了水田休耕1.7万亩、旱田轮作5万亩，完成了8个规模养殖场废弃物处理工程，农业面源污染得到有效治理。文明乡风不断培育。加强了农村精神文明建设，完成了102个村综合文化服务中心建设，举办了图书下基层活动20余次。开展了社会主义核心价值观“七进”“青年引领文明新风”等教育活动，健全完善了“一约四会”群众组织，培育了文明乡风、淳朴民风。乡村环境全面提升。投资1.4亿元，新建村内路70余公里，整修路边沟12万延长米，安装村内路灯800盏。完成了绥东镇、忠仁镇污水处理厂建设工程，东胜村生活垃圾“闪蒸矿化”处理站投入使用。推进了“厕所革命”，完成农村室内厕所改造1000户。栽种绿化树木20余万棵、花草100余万株，打造了美丽乡村样板村40个。联合、北山等6个村被评为“全市十佳美丽乡村”，我县被评为“全省美丽乡村建设三年行动先进县”“全省农村生活垃圾处理试点县”。这一年，我们坚持实施乡村振兴战略，规划体系初步构建，生态水平稳步提升，文明新风润满乡村，农民群众的幸福指数不断攀升。 过去的一年，我们惠民生、办实事，人民群众增添新福祉。社会保障体系不断完善。全县新增就业3712人，下岗再就业2260人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。发放养老金、各类救助补助资金3.5亿元。城乡居民基本医疗保险参保率达98%。新建了社会救助服务大厅、2个1000平方米标准化社区。解决了历史遗留的不动产权证办理难题5600余户。招聘各类人才90余人，有效缓解了人才短缺的瓶颈。教育教学质量稳步提升。投资5000万元，新建了第一小学、普通高中教学楼，为17所义务教育学校配备仪器设备近万套。义务教育均衡发展通过省级验收，职业教育省部共建试点县验收获得全省第4名。高考一本、二本上线率达到29%、70%，大幅高于全省平均上线率。医疗服务能力全面增强。中医院业务楼、中医康复中心楼和社区卫生服务中心投入使用。医德医风建设深入开展，“医共体”工程扎实推进，双向转诊机制全面开启，基本公共卫生服务县级绩效考核名列全省第一。文化体育事业蓬勃发展。编制完成了中兴城址保护利用规划。投资500余万元，建成了应急广播工程100个、体育健身工程2个、社区多功能健身场6个。组织了全民健身、太极展演等文体活动100余场，为83个村配备了文化活动器材，群众精神文化生活不断丰富。这一年，我们坚持以人民为中心的发展理念不动摇，尽心竭力强弱项补短板，全心全意办实事惠民生，百姓的幸福感、获得感持续提升。 过去的一年，我们防风险、保稳定，和谐社会谱写新篇章。风险管控扎实有力。制定了政府债务风险应急处置预案，在保民生、保发展、保稳定的基础上偿还债务2.7亿元。开展了欠税清缴行动，做到了应缴尽缴、应收尽收。强化了不良贷款催收，立案判决金额780万元;破获非法集资案件4起，各类风险得到有效防控。农商银行正式挂牌，标志着绥滨人民拥有了“自己的银行”。信访秩序持续好转。落实了领导接访、约访、下访机制，信访工作重心逐渐向隐患排查、积案化解前移，更多的社会矛盾解决在萌芽状态。全年累计受理信访案件281批次、2477人次，全部在时限内办结，办结率达100%，圆满完成了重要时间节点信访维稳工作。安全生产形势稳定。建成了安全风险分级管控与隐患排查治理信息平台。投资1400万元，完成检测中心实验室改扩建工程，新增设备167台套，并通过国家资质认证，成为黑龙江东部地区设备最齐全、功能最完善的检测机构。开展了安全生产风险隐患大排查行动，全年无较大以上安全事故发生。社会治安持续向好。投资200余万元，建设了社区戒毒康复中心，改建了武警中队营房。开展了“扫黑除恶”“缉毒攻坚”等专项行动，成功打掉恶势力团伙2个，抓获犯罪嫌疑人20人，刑事综合破案率同比提高13%，我县被列为“全省创新社会治理、深化平安黑龙江建设创新项目综合试点”。这一年，我们防范处置风险，化解隐患矛盾，创新综合治理，切实营造了和谐稳定、平安有序的社会环境。与此同时，人民武装、民族宗教、妇女儿童、审计、物价、供销、气象、外事、邮政、通讯、石油、烟草等各项事业均取得新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，也是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻绥武警、三个国营农场和驻绥中省直各单位，向为绥滨发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持绥滨发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不充分是最大的短板，经济总量偏小，产业发展层次低，刚性支出越来越大，财政运转极为艰难，发展步伐亟需进一步加快。活力不强是最大的差距，立县项目少，科技支撑能力弱，一二三产融合不充分，发展潜力有待进一步提升。基础薄弱是最大的瓶颈，城乡发展不均衡，民生欠账较多，农业农村基础落后，配套基础设施亟需进一步完善。观念落后是最大的制约，部分干部思想不够解放，创新视野不够宽泛，谋事干事固守成规;部分干部工作不细，作风不实，时而跑粗，转作风、优服务的意识有待进一步加强。对于这些问题，我们不能回避，必须切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是我们抓住机遇、主动作为推进绥滨全面振兴全方位振兴的起步之年。新的一年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。在看到不利因素的同时，更应清醒地认识到面临的有利条件前所未有。习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话，开启了东北改革的新征程，标志着新时代东北振兴进入新的历史时期，全县干部为此群情振奋、信心倍增。加之，我县具有良好的生态环境和全县人民干事创业的热情，成为振兴发展的后发优势。我们要充分把握这一历史机遇，取长补短、扬长避短，进一步解放思想，破除传统思维定式和路径依赖，增强市场意识，树立全局观念，敢于争先创优，逐步从脱贫攻坚的重心转向抓经济、抓项目、抓民生、抓改革创新、抓乡村振兴，凝心聚力、攻坚克难，全力促进经济社会平稳健康发展。2019年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦省市委全会各项决策部署，认真贯彻落实县委十三届五次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持“以人民为中心”的发展思想，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本要求，把“五转五抓”作为方向遵循，把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，把营商环境和干部作风作为干事创业的重要保证，大力实施“五大方略”，加快发展“五大产业”“六种经济”，全力建设粮食和绿色食品精深加工基地、新型能源基地、“互联网+双创”基地和现代农业示范区、优质水稻主产区、区域合作样板区、全域旅游特色区，努力争创国家生态文明建设“示范县”，争当全省现代农业“排头兵”，全力打造“北方鱼米之乡、辽金生态古城”，努力建设宜居宜业宜游的幸福家园，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力开创绥滨全面振兴全方位振兴新局面。2019年全县主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.1%。为实现上述目标，我们将全力以赴做好以下九项工作。 （一）脱贫高质量，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持焦点不散、靶心不变，把高质量脱贫作为核心工作，把脱贫验收与巩固提升有机结合，采取最有效的措施，落实最精准的帮扶，向贫困这座山头发起总攻，确保脱贫攻坚取得全胜。要压实扶贫责任。把脱贫攻坚作为一项长期性、长久性工作，持续压实县级领导包乡责任、乡镇领导主体责任、行业部门帮扶责任，健全驻村工作队、第一书记和帮扶人员考核体系，规范资金管理、督导检查、责任追究等工作机制，确保脱贫后巩固提升工作做精、做细、做出成效。要壮大扶贫产业。按照“一乡一业、一村一品”产业发展格局，整合涉农资金5000万元，发展肉鹅、小菜园、设施农业等十大扶贫产业，确保每户贫困户都有2个以上产业链接，户均增收2000元以上;不断提升就业创业、新型经营主体带动、资产资源收益、金融扶贫“四大”扶贫能力，努力构建持续稳定的减贫长效机制，实现由脱贫向致富转变。要强化政策保障。坚持脱贫不脱政策，严格落实教育扶贫14项、健康扶贫“五条保障线”以及低保兜底、社会帮扶等各项保障政策，扩大保障范围，提高保障水平，做到政策保障力度不减、保障能力更可持续，着力阻断和防范因病、因灾、因学、因残等返贫现象发生。要激发内生动力。大力实施“讲学增智”“文化励志”“文明助志”“典型引志”四大行动，改变落后习俗和价值观，消除精神贫困，激发致富愿望，唤醒贫困群众“增收致富”的强烈意识。定期开展“农民艺术节”“农民运动会”“百姓春晚”等活动，继续发挥“爱心超市”激励作用、先进典型引领作用，着力树立“孝贤序勤”的文明新风，全面激活贫困群众“自我发展”的内生动力。 （二）结构要调优，全力发展现代农业。坚持把“中国饭碗”牢牢端在手上，大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，合理调整“粮经饲”结构，抓好“两头两尾”，全面提高农业供给质量和效益，争当全省农业现代化建设“排头兵”。要打造优质水稻主产区。压减水稻品种，推广稻花香、长粒香、龙粳等优质品种，实施“三化一管”栽培、节水增温控制灌溉等先进技术，打造绿色水稻示范区5个，绿色水稻面积稳定在100万亩;发展有机香稻、糯稻等优质水稻，面积达到15万亩;推进生态立体共作模式，面积达到30万亩,实现水稻种植由追求产量向追求品质转变，确保水稻降价农民不减收。要扩大畜牧水产规模。继续实施肉鹅养殖扶持政策，肉鹅饲养量达到170万只。发展生态养鱼，新建现代渔业示范场1处;网箱养鱼产量突破120万斤，全力提升生态鱼市场占有率。要增加经济作物效益。以市场需求为导向，发展大豆面积达到35万亩;突出发展烤烟、果蔬、杂粮杂豆等特色经济作物，面积达到6万亩;积极发展森林猪、林下鸡、食用菌等林下经济作物，多渠道促进农民增收。要完善产业链条。着力打造三条产业链。以中粮贸易(绥滨)农业发展有限公司为依托，谋划启动“粮食银行”，打造从土地规模经营、品种选育、种植管理、田间追溯到收储加工、品牌营销等水稻全产业链。以盛中农业大豆交割库为依托，扩大粮食期货交易产业规模，发展大豆订单种植15万亩，打造大豆产业链。以肉鹅加工厂龙头带动为依托，谋划狮头鹅养殖及鹅翎、羽绒等鹅产品深加工项目，着力建设“肉鹅产业示范县”，打造肉鹅产业链。不断扩大寒地淡水鱼养殖中心辐射能力，努力将我县打造成质量效益优、带动作用强、产业相融合的“北方鱼米之乡”。要叫响自主品牌。全力打造“沃野丰年”“两江白鹅”“绥滨雁鹅”等农产品公用品牌，加快地理标志认证;借助中粮“福临门”品牌优势、渠道优势，贴牌销售“福临门”绥滨大米，实现“以牌增值”“以牌增效”，叫响“绥滨品牌”。要夯实农业基础。投资7500万元，建设高标准农田5万亩;启动德龙灌区田间配套工程，不断扩大地表水灌溉面积。投资2500万元，实施优质粮食工程;争取国家购机补贴900万元，提升农业现代化装备水平。新建田间物联网监测基地3个;落实“三减”科技示范区10个，航化作业面积达到50万亩;努力创建“国家绿色高质高效示范县”和“国家级农产品质量安全示范县”。 （三）工业快提质，加速推进企业升级。坚持扩大项目体量与提升产业质量并重，改造传统产业与壮大优势产业并重，着力打造县域经济振兴发展强力引擎。要持续增强承载能力。完成经济开发区总体、控详、产业规划编制，进一步明确功能定位、优化空间布局。继续完善道路、供水、排水、路灯等基础设施建设，为入驻企业配齐配全保障要素。健全完善经济开发区管理制度，推动经济开发区步入规范化、集约化轨道。要加快处置“僵尸企业”。积极采取资产重组、股权转让、攀大联强、市场化运营等多种方式，力争奥里米酒业、植保无人机、宏和米业等停产、半停产企业“重整旗鼓”、启动生产。全力推进米甘红盘活方案，谋划利用闲置办公楼嫁接建设全省唯一的石墨烯研究所，为工业产业链条增添科技元素。要高质量谋划项目。认真研究东北振兴等政策要点，围绕“五大产业”“三篇大文章”精心谋划一批优质项目，充实完善项目库，做好项目前期，积极向上争取更多的项目支持。要全面壮大优势产业。突出抓好新北国啤酒厂等老字号企业提档升级、研发新品种。全面建成大唐风电二期项目，谋划三期风力发电项目;加快建设盛蕴生物质热电联产、三聚万吨级秸秆综合利用项目，全力推进稻乐水稻育秧基质板加工、金通灵生物质气化项目，努力打造发展潜力大、生态优势强的新能源产业区。要大力提升服务质量。继续设立2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，帮助企业争取授信贷款和资金扶持;实施领导包企工作制度，坚持每周一次现场办公，及时协调解决建设难题。实施“一条龙、保姆式”服务，落实手续全程领办、帮办制度，为项目开辟“绿色通道”。 （四）三产促繁荣，不断培育新兴业态。引导传统服务业提档升级，推动新兴业态快速成长，加快第三产业多元化、现代化发展步伐。要大力发展外贸经济。帮助盛中农业、嘉禾经贸等外贸企业发展壮大，力争新增外贸企业2户;依托现有在俄农业产业基础，谋划启动境外农业产业园区前期工作，推动外贸经济向纵深发展。要大力发展电商产业。实施好电子商务进农村综合示范项目，改造升级县级电商服务中心功能区域，完善9个乡镇电商服务站配套设施，谋划建设村级电商服务点，力争电商服务功能实现贫困村全覆盖;全年开展电商创业技能培训18期、培训2100人次，电商创业者达到300户。推动“绥滨米铺”正式运营，借助派一电商线上销售渠道，打通汕头市农产品消费市场。要大力发展物流产业。整合县级物流优势资源，规划建设物流集散基地，配套建设乡村物流配送网络;谋划建设农产品恒温保鲜库，健全农产品冷链物流体系，为农产品运输储存提供保障，加快实现线上、线下有机互动、深度融合，全年电商线上交易额达到1.3亿元。要大力发展旅游产业。投资1400万元，实施月牙湖国家湿地公园改造升级工程，提升景区吸引能力。大力实施“旅游+”行动，培育乡村旅游示范点20家;谋划精品线路，适度开发玛瑙大滩和松花岛生态旅游区域，力争纳入全省两极穿越旅游节点;推进“鱼滋米味”建设，丰富“绥滨餐桌”，打造绥滨餐饮五大系列;继续开展冬捕活动，拓展冰雪大世界、雪屋城堡等娱乐功能，迅速掀起冰雪热潮，将“冷资源”变成“热经济”。 （五）思想大解放，深入推动改革创新。坚定不移解放思想，着力破除与新时代要求不相适应的思想观念和思维定式，进一步树立强烈的市场意识、创新意识和改革意识，为高质量发展注入不竭动力。要优化营商环境。持续深化“放管服”改革和“一网一门一次”改革，政务服务事项进驻办事中心实现“应进必进”，网上可办率达到70%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”，用审批的“速度”提升投资的“热度”。制定出台《支持民营企业发展若干意见》，在优化要素配置、构建亲清政商关系、保护企业合法权益等方面取得突破，着力打造政策高地、投资洼地、发展福地。要释放双创活力。大力实施“双创行动”，落实创业担保贷款和就业支持政策。利用经济开发区闲置厂房，谋划建设“双创”孵化基地，整合公共实训基地、中小企业孵化基地等资源，为各类市场主体创业创新搭建平台。全年组织开展职业培训65个班次、培训3000人次以上，培育科技型小微企业10户。要加快改革步伐。聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进经济体制、民生领域、生态文明等重点领域改革;有序推进党政机构和事业单位改革，确保8月底前全面完成;积极推进农村集体产权制度改革，鼓励村集体发展农业产业联合体;对土地确权后多出的土地，加快规范化运行，不断增加村集体收益，力争全县收入5万元以上的村达到70%。要提升开放高度。大力发展“飞地经济”，以东方龙商务咨询公司为核心，以汕头市为招商外埠基地，聚焦经济发达地区，实施委托招商、驻点招商、以商招商等行动，构建起“核心+基地+N种模式”的招商引资体系，努力承接更多优势产业转移，确保引进3个以上亿元项目，全年招商引资额实现15.6亿元。 （六）城建上档次，合力共筑美丽家园。坚持做优城市功能，做强城市品质，做深城市内涵，不断增强城市的集聚力、辐射力和承载力，努力建设宜居宜业宜游的幸福家园。要匠心规划城市。牢固树立规划先行理念，围绕“辽金生态古城”发展定位，充实完善城市总体规划、空间布局规划，健全城市供气、供水、排水以及绿地系统规划体系，加快编制《绥滨县智慧城市建设规划》，以高水平规划引领城市高质量发展。要精心建设城市。升级改造沿江公园，建设人民广场。实施污水处理厂提标改造及污泥无害化处理项目，完成污水管网二期工程，建设水冲式公厕3处，进一步增强城市吸纳能力和承载功能。投资2.2亿元，改造升级城镇道路23条、29.5公里;投资1155万元，实施农村公路建设项目;实现绥名路、外环路竣工通车，加快推进沿边铁路、通用机场前期工作，构建外通内畅、覆盖城乡的交通网络体系，为百姓提供更加便捷、更加优质的城市服务。要用心改造城市。积极推进棚户区改造，投资4.6亿元，实施田丰街、通达路、振兴大街等棚户区改造项目25.8万平方米，改造供热管网45公里，把住房保障工程建成群众认可的民心工程，让更多的百姓住上暖屋子。要细心管理城市。加快打造“数字城市”，完成城管数字平台二期工程;规范物业管理和服务机制，推动城市管理步入数字化、规范化轨道。大力推行“街长制”，全面整治城区“八乱”现象。购置更新环卫保洁、清雪清淤设备，加大市政设施管护力度，全力营造整洁舒适、文明有序的城市环境。要加快区域共建步伐。承接好农场移交的社会管理和公共服务职能，实现与地方统一规划、同步发展，建立更加有效的区域协调发展新机制，确保农场原有社会管理和公共服务水平不降低。 （七）农村换新颜，全面推动乡村振兴。加快推进乡村振兴战略实施方案与各类规划融合衔接，努力打造发展基础牢固、人居环境优良的美丽新乡村。要推动生态振兴。打好蓝天保卫战，启动建成区10吨及以下燃煤锅炉淘汰计划;实行最严格的秸秆禁烧制度、最严厉的问责惩戒机制，狠抓全域秸秆禁烧工作;完善秸秆收储运体系，建设秸秆压块站11个，力争秸秆利用率达80%以上。打好碧水保卫战，大力推行河长制及最严格水资源管理制度，提升江河泡泽管护力度，创建良好的水生态环境。打好净土保卫战，落实水田休耕5万亩、旱田轮作5万亩，积极争取黑土地保护利用试点县项目;加快规模养殖场粪污处理设施建设，确保配套率达80%以上，实现畜禽无害化处理。开展“生态修复”行动，投资1000万元，完成退耕还湿5000亩、还林绿化2500亩，栽植竹柳能源林1万亩，加快森林城市创建步伐，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽绥滨。要推动文化振兴。大力实施“文化提升”“法治提升”“道德提升”工程，全面推行自治、法治、德治相结合。因村细化制定村规民约，壮大“四会”群众组织，设立“光荣榜”“曝光台”，着力推进移风易俗，破除陈规陋习，用良好家风、淳朴民风、文明乡风滋润美丽乡村。要开展农村人居环境整治。推进农村人居环境整治三年行动和“三清理一绿化”专项行动。投资1800万元，改造农村危房130户、室内厕所2000户。推行农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，建设5个乡镇垃圾转运站，打造10个垃圾分类处理试点村。完成60个村屯绿化，积极推进“两园一海”建设，打造“村在林中、路在花中、人在景中”样板示范村20个。让百姓望得见水、看得见景、记得住乡愁，让农村真正美起来、农民生活好起来。 （八）民生补短板，全民共享发展成果。牢记为民初心，坚守民生情怀，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，持续加大民生投入力度，使全县人民在共建共享中有更多获得感、更强幸福感。要不断强化社会保障体系。新增就业人数2450人，下岗人员再就业2000人，困难人员再就业500人，确保城镇失业率控制在4.0%以内。完善医疗、失业、工伤等保险制度，实施全民参保计划，不断提升民生保障力。提高城乡低保标准，扩大低保覆盖范围，做到应保尽保、应发尽发、应补尽补，切实解决低收入群体缺乏政策支持等新问题。继续实施人才兴县战略，加大急需人才引进和现有人才培训力度，全年招录急需人才100人以上。完成2个1000平方米标准化社区建设，全力打造功能设施齐全、基础设施完善的标准化社区便民服务中心。要优先发展教育事业。完成县第一小学、普通高中教学楼等续建工程，实施义务教育中小学维修改造项目，顺利通过义务教育均衡发展国家验收。科学制定招生计划，稳步推进高考改革工作。严抓师德师风建设，推进教育“三名工程”，实施教师交流轮岗机制，不断提升教育教学整体水平。要全面提升医务水平。加快建设“健康绥滨”，开展健康促进三年攻坚行动，举办健康知识讲座，提高全民健康素养。投资300万元，实施“互联网+健康医疗”项目，搭建信息共享、互联互通的医疗服务平台。扩大乡镇卫生院药品种类，满足群众多元化用药需求。加强医德医风建设，树立良好医务形象，打造安全有效、方便快捷的医疗服务模式。要大力繁荣文体事业。投资260万元，建设2个村级文化广场，为109个村配套村级文化活动器材。合理设置体育健身设施，打造“十五分钟”健身圈。深入实施“四个一批”计划，不断开拓文艺市场，全年举办文艺演出、体育赛事等各类活动100场以上，不断满足群众日益增长的精神文化需求。 （九）管理谋新篇，着力构建和谐社会。加强和创新社会治理，有效预防化解社会矛盾，健全公共安全体系，全力增强人民群众的“安全感”。要抓好金融风险防范。完善金融预警机制，开展非法集资隐患排查，依法打击恶意逃废银行债务行为，持续净化金融环境。加强财政资金收支两条线管理，确保应收尽收、足额入库。严禁各种违规担保和变相举债，全力化解债务存量，实现隐形债务零增长。要抓好信访秩序稳控。继续实行领导干部“三访一包”机制，采取专题接访、重点约访、带案下访等方式，解决重大疑难复杂问题。学习借鉴“枫桥经验”“大庆经验”，加强信访隐患源头治理，切实把矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽。加大依法治访力度，推进信访案件“三级终结”，对缠访闹访、串联聚集等违法行为严肃处理，切实维护信访秩序稳定。要抓好安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制。开展大排查、大管控、大整治、大培训行动，抓好重点行业领域安全整治，遏制重特大安全事故发生。完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品、特种设备安全。完善应急预案，加强应急演练，提高应急反应能力。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，提升防灾减灾救灾能力。要抓好社会综合治理。加强禁毒教育宣传，实施标准化毒品检查站建设，提高人民群众识毒拒毒防毒意识。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大涉黑涉恶案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。严密防范和打击各类违法犯罪活动，做好边境秩序安全管控，努力创建和谐稳定的社会治安环境。 三、全面加强政府自身建设面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加有力的举措，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。 （一）强化理论武装，打造学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。坚持学用结合，更新知识储备，克服“本领恐慌”，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业化能力。 （二）加强依法行政，打造法治型政府。全面推进“法治绥滨”建设，深入实施“七五”普法，不断规范行政行为，强化依法行政工作责任。健全科学民主决策机制，推动政府工作全面纳入法治轨道。加强政务公开和政策解读，让行政权力依法规范运行。持续开展政府失信违诺专项清理整顿，以政府诚信带动社会诚信。 （三）深化作风整顿，打造务实型政府。驰而不息纠“四风”，下决心下气力集中整治形式主义、官僚主义突出问题。深化政府绩效管理，强化目标任务考核，狠抓工作落实。加强和改进调查研究，做到察实情、出实招、办实事、求实效，以实干推动振兴发展。强化责任意识、担当意识，对看准的事情、定下的目标一抓到底，推动各项工作干在实处、走在前列。 （四）严守纪律规矩，打造廉洁型政府。严格落实全面从严治党的各项纪律要求，落实“一岗双责”，加大审计力度，实现行业部门审计全覆盖。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，严格控制“三公经费”和一般性支出，严管公共资金、公共资源交易、国有资产资本，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，始终保持人民政府的廉洁本色和良好形象。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再奋发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实县委十三届五次全会精神，践行以人民为中心的发展思想，矢志不移地把绥滨人民关心的事情办好，追逐梦想、敢于拼搏、奋勇争先、迎难而上，为开创绥滨全面振兴全方位振兴新局面而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【聊城招商】2020年聊城市政府工作报告

  2020年5月26日在聊城市第十七届人民代表大会第四次会议上李长萍各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是全市上下砥砺前行、负重奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央大政方针，深入落实省委、省政府和市委决策部署，紧紧围绕“争创一流、走在前列，奋力实现在鲁西大地率先崛起”的奋斗目标，大力实施“新时代兴聊十大工程”，各项工作都取得新的进展。全市生产总值增长3.7%;一般公共预算收入增长1.2%(剔除减税降费因素，可比口径实际增长13%);社会消费品零售总额增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和9.8%;城镇登记失业率控制在2.69%，城镇新增就业6.78万人，主要指标增幅在全省位次均明显前移，呈现出结构优化、质量提升的良好态势。 （一）动能转换明显加快。现代农业扩量提质。粮食生产实现“十七连丰”，蔬菜产值突破200亿元，畜产品稳产保供工作得到国务院领导同志充分肯定。在全省率先推行农业首席质量官制度，新认证“三品一标”数量居全省第1位。新增规模以上农业龙头企业32家。莘县成功创建国家农业科技园区，东阿被纳入国家现代农业产业园创建管理名单，茌平、阳谷被命名为国家农产品质量安全县，“聊·胜一筹!”成功打入粤港澳大湾区。工业加快转型升级。“四新”经济完成投资占比达到34.4%，高新技术产业投资占比提高11.9个百分点。新增省级工业企业“质量标杆”典型经验6项、“专精特新”中小企业57家、瞪羚企业7家，分别居全省第1位、第2位和第6位。建成国家级铜铝冶炼及加工产品质检中心，祥光铜业入选国际“双十佳”，中通客车获批国家级工业设计中心，日发纺机荣膺国家制造业“单项冠军示范企业”，金号家纺荣获第七届省长质量奖提名奖。完成东昌焦化60万吨产能和36家企业部分落后产能退出工作。现代服务业发展加快。成功举办中国大运河·江北水城文旅大会暨第五届运河论坛，全市接待国内外游客人数增长9%，旅游总消费增长13.2%，东阿阿胶荣获“网友最喜欢的中国十大工业旅游企业”称号。全市网络零售额增长28.2%，增幅居全省第1位，莘县成为国家级电子商务进农村综合示范县。 （二）动力活力明显增强。重点项目加快建设。新开工过亿元项目197个，190个市级大项目完成投资363亿元。青兰高速建成通车，高东高速、东阿至东平黄河大桥加快建设，济郑高铁正式开工,雄商高铁、聊邯长高铁、聊城机场等取得阶段性进展。重点领域改革纵深推进。143家企业完成规范化公司制改制。新型集体经济组织成立工作基本完成;新增家庭农场185家，土地流转比例达到40.3%。临清、冠县、东阿开发区体制机制改革创新试点全面完成。“双招双引”成效显著。成功举办江北水城“双招双引”大会，全年引进世界500强、中国500强项目17个，“十强产业”国内到位资金增长170%，鲁西集团与中化集团成功合作;实际利用外资增长99.4%;新增省级以上人才平台载体29家，引进国家高层次人才5人，入选省级重点人才工程27人。 （三）城乡面貌明显变化。全市完成住房和城乡建设投资500亿元。城市规划建设管理全面提升。完成茌平撤县设区，编制完成高铁新区、徒骇河延长段等规划设计，城市框架进一步拉开。全市新改建城市道路105条、雨污管网113公里，累计建成海绵城市45平方公里;改造老旧住宅小区40个;新开工棚改8339套，基本建成1.3万余套，完成率居全省第3位;新增集中供热面积280万平方米、天然气用户15万户;新增城市绿化面积262公顷，九州洼月季公园、二干渠生态公园建成开放。市城区打通“断头路”7条，新建过街天桥3座，实施路口渠化改造50处，新增共享自行车(助力车)1万辆，主干道通行效率提高15%。农村环境整治成效显著。开工建设乡村振兴示范片区20个，“平清种增改”做法向全国推广，胡同硬化“户户通”经验向全省推广。新改建农村公路655.7公里，改造危桥47座，东昌府区被评为“四好农村路”全国示范县。污染防治力度加大。空气质量综合指数、细颗粒物、可吸入颗粒物、臭氧浓度改善率均居全省前2位，省控以上重点河流(湖库)考核断面水质全面达标。 （四）营商环境明显优化。全市营商环境评价跃升至全省第7位;城市信用综合排名在全国地级市中跃升至第71位，前移57个位次。深化“一枚印章管审批”，完成省级试点4项，社会投资工业项目实现“拿地即开工”，125个高频事项实现“最多跑一次”。电子营业执照在全省率先推广，不动产登记提前半年实现“一网通办”。聘请优化发展环境企业家监督员，建立“企业吹哨、部门报到”机制，减免企业税费34.4亿元，处置不良贷款134.1亿元。 （五）人民生活明显改善。全市城乡居民评价跃升至全省第9位。脱贫攻坚考核跃升至全省第4位。退役军人服务保障体系建设经验向全国推广，优待入伍大学生做法得到中央军委领导同志批示肯定。城市低保标准提至每人每月500元，农村低保提至每人每年4500元;居民医保财政补助标准人均提高30元。新建、改扩建公办普惠性幼儿园65所、普通中小学21所，“大班额”问题有效缓解，“全面改薄”基本完成;文轩中学等3所学校改为公办，主城区公办初中在校生占比达到80%。成功举办第九届全民健身运动会。组织文化惠民演出6000多场，放映农村公益电影5.73万场，保利水城明珠剧场高水平演出85场。基层医疗服务能力提升工程全面启动，我市被确定为全国安宁疗护试点城市，高唐等5个县(区)成为全国紧密型县域医共体试点县,东阿县人民医院获批国家级现代医院管理制度试点。新增日间照料中心17处、农村幸福院20处。安全生产、食品安全形势持续稳定，事故起数、死亡人数分别下降28.5%、12.9%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，庆祝新中国成立70周年等安保维稳任务圆满完成。持续推进全国文明城市创建，在全省新进入提名城市中排名第1位。国防动员、社会科学、档案史志、对外事务、地震气象、民族宗教、对口帮扶、妇女儿童、残疾人、关心下一代、革命老区等工作取得新的成绩。 （六）自身建设明显加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想大讨论，一大批事关群众切身利益的问题得以解决，全市上下干事创业、担当作为的精气神明显提升。提请市人大出台地方性法规2件，办理市人大代表建议270件、政协委员提案417件，满意和基本满意率达到99%以上。加大舆论监督和曝光力度，开播了电视问政《一问到底》。行政机关负责人出庭应诉率达到91%，我市被评为全国“七五”普法中期先进城市。市县机构改革全面完成。建成市大数据和云计算中心，我市荣获中国政府信息化管理创新奖，成为全省首批新型智慧城市试点。建立市民代表列席市政府常务会议制度，市长公开电话荣获全国十佳热线奖。严格落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设，政府治理能力不断提升。各位代表，过去的一年，我市经济社会发展不仅取得了明显成绩，而且在不少方面取得了突破，全市获得全国性集体荣誉称号21项，开展全国性试点11项、全省性试点11项，6项改革创新经验得到党和国家领导人批示肯定或在全国推广，11项工作进入全省前3名。成绩来之不易，凝聚着各级各方面的智慧和汗水。这是中央和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民开拓进取、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻聊人民解放军、武警部队官兵、消防救援指战员和中央、省驻聊各单位，向所有关心支持聊城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市仍然处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，多重问题叠加，多种矛盾交织。新旧动能转换仍处于“空笼期”，传统动能趋于弱化，新动能尚未形成有效支撑;土地、能耗、环境容量接近“天花板”，融资难融资贵问题仍较突出，经济规模扩张受到限制;科技创新能力不强，对外开放程度不高，市场化改革深度不够，高质量发展的环境有待进一步优化;民生保障仍存在不少短板，公共服务供给不足、不平衡，脱贫攻坚任务依然艰巨;部分干部思想解放程度、作风转变力度不够大，形式主义官僚主义问题仍不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，有针对性地采取措施，认真加以解决。 二、今年以来新冠肺炎疫情防控和经济社会发展情况岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全市人民生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展造成前所未有的冲击。疫情就是命令。按照党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求,在市委的坚强领导下,我们坚持把疫情防控作为头等大事，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。经过全市上下的共同努力，疫情防控取得重大成果。迅速建立了坚强有力的组织体系。疫情发生后，顶格成立疫情防控指挥部，实行市委书记、市长“双组长制”，成立了由市委常委和副市长分别任组长的11个工作组，提前研判、严密组织、加强调度，抓严抓细抓实各项防控措施。选派600名干部开展“四进”攻坚行动，下沉一线开展疫情防控和复工复产帮扶工作。织牢织密了联防联控的防控网络。创造性实行“三条线”门诊服务，实现医疗机构“零”交叉感染。实施养老院、儿童福利院、监管场所等重点单位全封闭管理，实现重点人群“零”感染。下沉社区4.8万人，建立网格7836个，设立网格员8129人，发动党员干部12.6万人，开展多轮拉网式、地毯式大排查，做到密切接触者“应隔尽隔”“应检尽检”、外来人员精准管控。扎实做好企业、学校疫情防控工作，确保人员健康安全。牢牢守住了外部疫情输入的防线。在全省率先利用大数据对重点人员画像定位，在高速路口、国省道、车站等设立疫情防控监测点46处，重点人员全部纳入防控体系。扎实做好哈尔滨、佳木斯、正定、绥芬河等地境外入鲁人员核查服务，对所有入境人员全部落实“两个100%”要求。切实保障了人民群众生命安全。全市集中专家、集中资源做好患者救治工作，在全省率先开展核酸检测、CT同步检查，率先将确诊病人集中收治，率先将无症状感染者集中管理。3月1日，全市累计报告确诊的38例病例全部治愈，在全省首个实现新冠肺炎住院病例清零，并做到患者“零”死亡、医务人员“零”感染。在加强疫情防控的同时，坚持统筹推进经济社会发展，扎实做好经济运行应急保障工作，全市经济社会发展取得积极成效，呈现逐步回暖态势。1-4月份，一般公共预算收入降幅比一季度收窄3.2个百分点。4月份，工业用电量、规模以上工业增加值、固定资产投资均由负转正，当月分别同比增长5.1%、4.2%和3.5%。企业快速复工复产。出台促进“六稳”工作23条、支持中小企业发展16条等政策文件20余件，设立了复工达产财政奖励资金、小微企业贷款风险补偿资金，拨付惠企援企资金2.8亿元，为企业减免社保费约10亿元，提供信贷资金89亿元。加强指导调度，组建了复工复产服务队、金融辅导队和企业应急诉求专班，“一企一策”推动企业复工复产。2月底，在全省率先实现规模以上工业企业100%复工。3月底，资质以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、外贸外资企业全部复工复产。我市企业和项目开复工工作居全省前列，共获奖励资金920万元。投资消费拉动增强。狠抓重点项目建设，325个省市县续建项目全部复工，409个新建项目开工率达到73.6%;国家发改委审核通过我市专项债券项目207个、额度475.5亿元，均居全省第4位。全面完成土地增减挂钩清理整改工作，还清历史欠账1.08万亩，新形成可利用土地指标1968.7亩。实施“水城惠民消费季”黄金九条，发放惠民消费券1000万元，拉动社会消费成效明显;各县(市、区)党政负责同志带头开展“网上直播带货”，促进本地产品消费，全市消费市场稳步回升。“双招双引”扎实推进。大力开展网上洽谈、视频会议、在线签约等线上招商，共签约重点招商引资项目65个，总投资506.8亿元。1-4月份，全市招商引资到位资金77亿元。实施“水城优才”计划，在全省率先发布招聘高层次人才公告，网签博士32人，我市“云招聘”新模式得到省委肯定，在全省推广。农业生产保持稳定。大力推进春耕备播，协调支持畜牧企业复工复产，在全省率先发放“战疫情、保畅通”通行证，维护农业生产流通秩序。全市夏粮长势总体较好，畜牧业产能基本恢复，外运蔬菜接近正常水平，全市“菜篮子”“米袋子”“肉盘子”以及各类生活用品供应充足、品种丰富、价格平稳。新增造林15.8万亩，义务植树1200万株。社会民生有效保障。疫情期间，全力保障水、电、气、网络等正常运行，尽最大努力降低对市民生活的影响。严格落实社保费减免缓政策，促进企业稳定就业，1-4月份城镇新增就业1.77万人。强化对困难群体基本生活保障，失业保险金待遇提高至最低工资标准的90%，一季度发放低保金6300余万元。疫情期间，积极开展中小学线上教学，基本实现“停课不停学”，6月初全市各级各类学校将全面复学。整合市长公开电话、政风行风热线、民意直通车，创新组建“12345”市民热线，缩短办理链条，提升办事效率，1-4月共受理群众诉求43.1万件，按时办结率、综合满意率分别达到98.7%和94.4%。各位代表，沧海横流，方显英雄本色。面对今年以来的严峻形势，全市广大干部服从大局，拼搏奉献，展现了守土担责、守土尽责的担当精神;广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，援鄂人员不畏艰险、英勇逆行，展现了救死扶伤、医者仁心的仁爱精神;广大公安干警、疾控工作者、社区工作者、新闻工作者、志愿者等不惧风雨、坚守一线，展现了舍己为人、无私忘我的奉献精神;广大人民群众全力支持、联防联控，展现了万众一心、众志成城的团结精神;广大企业家捐款捐物、坚持生产，快递小哥、环卫工人等一批城市运行守护者不辞劳苦、默默付出，展现了同舟共济、命运与共的大爱精神。我市疫情防控和经济社会发展取得的成绩，是全市上下艰苦努力、团结奋战的结果。在此，我代表市人民政府，再次向全体市民，向奋战在疫情防控和经济社会发展一线的同志们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意! 三、2020年目标任务和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全省新旧动能转换初见成效的决战决胜之年。今年，我市经济社会发展面临的挑战前所未有。境外疫情还在扩散蔓延，世界经济全面下行，国内经济社会发展受到全面冲击，我们面临的困难、风险和不确定因素明显增多。但从大势看，我们也面临着很多有利条件。我国经济发展的韧性和长期向好基本面没有改变，中央正以更大政策力度对冲疫情影响。省委省政府把今年作为“重点工作攻坚年”，发起九大改革攻坚行动。我市被纳入黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园建设等国家战略;去年以来，项目建设、“双招双引”力度空前，减税降费、优化营商环境等成效逐渐显现;通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、解放思想大讨论，召开市委十三届八次全会，进一步鼓舞了干劲、提振了精神、激发了全市上下干事创业的热情。特别是面对新冠肺炎疫情，全市人民守望相助、风雨同舟，形成了同心协力、共克时艰的磅礴合力。我们相信，只要我们在市委的坚强领导下，把发展机遇把握好，把各方面优势发挥好，把全市上下的积极性调动好，把抗“疫”过程中形成的精气神保持好，就一定能够战胜各种困难挑战，不断开创聊城发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“新时代兴聊十大工程”，深入开展“十二项攻坚行动”“九大领域改革攻坚”，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展主要预期目标是：主要经济指标增幅高于全省平均水平;城镇新增就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上;全面完成脱贫攻坚任务;全面完成上级下达的约束性指标和环境质量改善目标。各位代表，上述预期目标的确定，主要基于两点：一是主要指标增幅高于全省平均水平，努力实现在全省争先进位、走在前列的目标。二是保稳定、保民生的需要。在当前严峻形势下，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长作支撑，必须保持一定的增长速度。但从现状看，面临的困难很多、挑战很大，还需要我们拿出超常规、大力度、突破性的实招硬招，合力攻坚，努力完成各项预期目标。在下一步的工作中，我们要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续抓好常态化防控，坚决堵住境外疫情输入，严防疫情反弹。围绕经济社会发展，重点抓好八个方面的工作： （一）集中力量对冲疫情影响，确保经济平稳增长。充分发挥投资、消费、进出口的拉动作用，强化为企服务，促进经济加快恢复增长。切实增加有效投资。坚持项目为王理念，推进财政资金统筹整合，继续做好地方政府专项债券、特别债券、中央预算内资金争取工作，集中力量抓好176个重点项目建设，完成投资350亿元。狠抓重大基础设施建设，加快济郑高铁建设，建成高东高速、青兰高速聊位路连接线，开工建设济聊高速聊城西互通立交改建工程，争取雄商高铁、聊泰铁路黄河公铁桥开工，加快聊城民用机场、聊邯长高铁、德上高速临清连接线、德单高速阳谷连接线前期工作。抢抓新基建发展机遇，加快聊云数据湖项目建设，实现主城区和各县(市)工业园区、县城核心区5G全覆盖。落实“要素跟着项目走”机制，在现有基础上，再统筹2000亩用地指标、1000万财政贴息资金，支持重点项目建设。着力扩大消费需求。持续开展购物、餐饮、汽车、老字号、成品油等促销活动，多措并举促进消费升级。支持企业开展“网红直播带货”“网络预订、无接触式配送”等新销售模式，发展线上数字生活新服务。加快建设改造一批有特色、有品位的商业步行街，培育一批大众夜间消费场所。打通电商、快递进农村“最后一公里”，激发农村消费潜力。精心办好“文化和旅游惠民消费季”，推出惠民消费券，推动国有景区免费开放;推出一批精品旅游线路和乡村旅游网红打卡点，每月至少举办一次旅游特色活动。力促外贸稳中提质。加快聊城内陆港建设,大力培育和引进外贸综合服务企业。抓好重点外贸企业出口，积极培育新的增长点，支持企业参加知名展会、参与“丝路明珠”工程。鼓励企业开展境外商标注册、专利申请、市场准入标准认证，促进高附加值和自主品牌产品出口。加快临清省级外贸转型升级试点县建设，支持发展跨境电商、公共海外仓等外贸新业态。扩大先进技术、设备、关键零部件和生产性服务进口。支持乖宝集团、三和纺织等企业加快“走出去”步伐。精准高效服务企业。落实落细减税降费政策，降低企业水电气和物流成本，减少政府性收费。推行金融辅导员制度，新增民营小微企业首贷3000家以上，落实好再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融政策，提高中小企业生存和发展能力。建立上市后备企业资源库，实现凤祥股份在香港上市，全市直接融资100亿元以上。二号首长 （二）集中力量加快动能转换，确保取得初步成效。坚持制造业强市理念，突出存量优化、增量提升，强化创新引领，实施深耕细作，抓好“5+4”产业集群发展，努力提升实体经济竞争力。以更大力度培育壮大新动能。围绕“四大新兴产业”，重点支持100家小微企业、100家科技型企业、100家“专精特新”企业发展，构建科技型中小微企业、高新技术企业、创新型领军企业梯次培育体系，争取临清轴承纳入省级创新创业共同体，高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。积极培育科技孵化器、众创空间，引进风险投资基金，努力营造创新创业创造的良好环境。以更大力度改造提升传统动能。围绕“五大传统产业”，实施智能化技改三年行动，抓好100个重点技改项目。开展农产品、食品药品等八大领域质量提升专项行动，主导或参与制(修)订各级标准10项以上，力争新增省级工业企业“质量标杆”典型经验2项，新增注册商标5000件以上。实施互联网赋能，精心谋划并开放一批应用场景，支持新技术、新产品在聊城率先示范应用。支持中通在全国率先开展公交车无人驾驶测试，促进首台(套)重大技术装备示范应用。加快江北水城旅游度假区发展，抓好大运河国家文化公园、东阿黄河康养旅游度假区、高唐书画文化产业园建设，推进文化旅游深度融合发展。以更大力度强化创新引领。与省产研院合作，创新设立聊城产业技术研究院并市场化运作;充分发挥新材料、现代高效农业等研究院作用;全面深化与聊城大学的合作，全方位加强与高校院所交流对接。整合各类科技资金，加大科技创新奖补力度，推动规模以上工业企业技术研发机构全覆盖，重点企业、重点行业省级技术研发机构全覆盖。推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。以更大力度推动过剩产能调整转型。统筹推进“压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整”，开展“亩均效益”“单位能耗产出效益”评价，试点土地储备项目全生命周期预算管理，实施“腾笼换鸟”，集中加快处置一批“僵尸企业”。各位代表，我们绝不能再走能耗高、污染重、占地多、效益低的老路，必须横下一条心，向存量要质量，向增量要活力，向减量要空间。我们相信，只要有“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，保持定力、持续发力，聊城一定能够实现破茧成蝶、再创辉煌! （三）集中力量强化“双招双引”，确保规模水平全面提升。坚持把“双招双引”作为经济工作的生命线，全市招商引资到位资金达到350亿元以上，引进高层次人才400名以上。强化招商引资。继续办好江北水城“双招双引”大会，聚焦京津冀、长三角、珠三角，围绕产业链龙头企业和行业骨干企业，实施“补链、强链、延链”行动，精准开展招商。面向港澳台、日韩、欧美，拓展利用外资领域。深入开展“千企招商大走访”，重点联系走访世界500强、中国500强、央企和行业龙头企业，努力在招大引强上实现突破。创新招商方式，积极开展网上招商、驻点招商、专业机构招商，提高招商实效。强化招才引智。在国内重点区域设立人才工作站，举办“院士专家聊城行”“海外高层次人才交流会”“青年人才洽谈会”等活动。出台新一轮人才发展政策，健全完善人才引进“一站式”服务平台，抓好人才安居房、人才公寓建设;对顶尖人才(团队)在聊承担的重大科研或产业项目，最高给予5000万元项目资助或6000万元直接股权投资支持。强化载体支撑。坚持市场化、去行政化改革取向，全面完成开发区体制机制改革创新，有序推开“管委会+”等多种管理模式，促进管委会瘦身强体、开发区回归本位，进一步释放发展活力。突出抓好聊城经济技术开发区的改革发展，推动聊城高新区创建国家级高新区，打造全市深化改革试验区、对外开放先行区、新旧动能转换集聚区。 （四）集中力量加强城市建设，确保城市品质明显提升。大力实施城市提升工程，优化空间布局，完善城市功能，凸显城市特色和韵味，让城市彰显文化、融入时尚、留住记忆。提升城市发展规模。围绕打造冀鲁豫交界区域性中心城市，紧抓济郑、雄商高铁建设的历史性机遇，高标准编制国土空间规划，加快茌平融入中心城区步伐，启动聊城高铁新区和高铁物流园区建设，推进大外环建设，拉开聊城东西延伸的框架。高水平规划布局茌平、临清、莘县高铁新城。提升城市宜居水平。坚持“共建共治共享”，建立完善城市建设管理和人居环境质量评价体系，探索开展“城市体检”工作，推进城市更新。今年，提升改造“美丽家园”64个;开工建设棚改片区17处、1.14万套，基本建成5894套;新增集中供热面积300万平方米，主城区基本实现集中供热直供到户。主城区新增公园、街头绿地7处，确保东昌湖湿地公园(试点)通过国家级验收。加快“城市大脑”建设，整合数据信息资源，开发100项民生领域智慧应用，实现“我的聊城”一个APP慧享水城。提升城市通行效率。实施东昌路改造提升工程，拓宽王口桥、东板桥、徒骇河大桥。主城区新建、续建道路57条，打通“断头路”35条，新改建桥梁17座，新建过街天桥7座，加快路口渠化改造和“智慧交通”建设，主干道通行效率提高15%。提升城市文化品位。深入做好水文化文章，持续完善“一湖两河”周边配套设施，提升四新河等城市河流景观，做好望岳湖周边城市设计，打造城水相融的城市形象。切实做好历史文化名城保护工作，支持临清创建国家历史文化名城。加快“一校三馆”建设。支持实体书店发展，鼓励跨界经营，倡导全民阅读，塑造“书香聊城”品牌。着力打造一批网红摄影打卡地，一步一景留住城市记忆。提升城市文明形象。持续创建全国文明城市，深化文明行业、文明单位创建，开展“十九项专项整治”活动。深入开展城市道路深度保洁。实施垃圾分类，市城区实现公共机构全覆盖，住宅小区达到20%以上。各位代表，城市承载着美好生活，展现着水城风貌，我们要精心规划、精致建设、精细管理，努力让水城特色更加彰显，让城市发展更有温度，让市民生活更具质感，把聊城建设得更加幸福美好! （五）集中力量推动乡村振兴，确保全面建成小康社会。坚持规划先行、分类施策、统筹资源、一体推进，打造乡村振兴齐鲁样板聊城特色板块。推进现代农业提质增效。坚持三产融合发展，探索建立市级农业投资平台，抓好20个重点项目、20处现代农业产业园建设，做好生猪稳产保供，培育壮大“五大现代高效农业集群”，粮食总产稳定在100亿斤以上。推出“聊·胜一筹!”网上商城，建设一批面向京沪、粤港澳大湾区、日韩等区域的直供基地，争创国家农产品质量安全市。实施农产品加工提升行动，力争新增规模以上农业龙头企业30家以上。积极发展精致农业、休闲观光农业，抓好冠县冠优农谷等田园综合体建设，力争省级以上农业“新六产”示范县达到3个。抓好徒骇河、马颊河治理和大中型灌区改造，清理疏浚田间末级渠系，畅通农田灌溉“最后一公里”。提升推广“耿店经验”，深入实施“头雁工程”“归雁工程”，汇聚乡村振兴各类人才。推进农村改革纵深发展。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场100家。落实农村承包地“三权分置”改革，稳慎推进宅基地改革试点，争创金融服务乡村振兴改革试验区。基本完成农村集体产权制度改革，稳步推进集体经营性建设用地入市，所有行政村集体收入达到3万元以上，30%以上的行政村达到10万元以上。推进农村环境持续提升。开展“多规合一”村庄规划编制试点，有序推进村庄规模调整。新改建农村公路500公里，改造危桥40座，基本实现农村通户道路硬化。健全“平清种增改”长效机制、农村改厕后续管护机制，推进城乡环卫一体化市场化运作，所有村庄达到清洁村庄标准。深入开展乡村文明行动，抓好文明村镇创建，加快公益性绿色殡葬设施建设，倡树文明新风。 （六）集中力量抓好“三大攻坚”，确保发展底板更加牢固。巩固既有成果，补短板、强弱项、建机制，确保取得决定性胜利。坚决打好精准脱贫攻坚战。突出产业扶贫。加大政策扶持力度，吸引社会资本开设就业工厂，引导致富能人经营规模农场，提升项目运营水平，就近解决贫困群众就业问题。积极组织产销对接，拓宽流通和销售渠道，解决扶贫产业产品“卖难”问题。突出特困群体脱贫。持续强化帮扶工作，综合运用各种社会保障措施，统筹解决严重精神障碍患者、重度残疾人、残疾儿童、孤寡老人等特困群体面临的问题，确保生活水平明显提升。突出健全长效机制。做实引导激励工作，加强典型示范，让贫困群众学有榜样、干有方向。完善即时发现即时帮扶机制，探索解决相对贫困长效机制，持续改善贫困群众生产生活。各位代表，2020年是脱贫攻坚收官之年，我们要坚持响鼓重锤，聚焦薄弱环节，突出工作重点，保持攻坚态势，坚决如期完成任务，确保在脱贫路上无一人掉队，确保全市人民同步迈入全面小康!坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，深入推进“四减四增”，努力让“蓝天白云、繁星闪烁”成为聊城常态。打好蓝天保卫战。推进工业企业深度治理提标改造，加快钢铁、钢管行业结构调整，坚决完成煤炭压减任务。全面推广使用“兰炭”，新增农村清洁取暖25万户以上，确保完成散煤清零工作。加强成品油市场监管，加快铁路专用线建设，有序淘汰国Ⅲ重型营运柴油车。巩固工地扬尘治理成果，强化道路、城乡结合部和农村地区扬尘治理。抓好重污染天气应对，完善应急减排企业清单，严格企业停限产措施，实行“一企一策”应急减排。打好碧水保卫战。加强饮用水源地保护，做好农业面源污染防治。加快城市雨污分流管网建设，黑臭水体消除比例达到90%以上，实现建制镇生活污水处理设施全覆盖、农村生活污水治理的村庄占比达到30%。严格落实河(湖)长制，确保重点河流及支流断面水质持续改善。打好净土保卫战。加强土壤污染管控和修复，完成重点行业企业用地污染状况调查、乡村垃圾填埋点定位普查，编制耕地土壤环境分类清单。建成市固体废物综合处置项目，全面提升危险废物监管处置能力。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。紧盯重点领域，着力防范化解重大风险。防范化解金融风险。抓好企业流动性风险和地方法人机构风险化解处置，严厉打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动，稳妥推进互联网金融风险专项整治，处置不良贷款100亿元以上，努力营造良好的金融生态环境。加强地方政府性债务管控，推进融资平台市场化转型。防范化解安全生产风险。严格落实安全生产责任制，强化安全隐患排查治理，有效防范较大以上安全事故发生。加快智慧监管平台建设，创建省级食品安全城市。防范化解社会稳定风险。深化基层法律服务，完善信访积案常态化解机制，解决不动产登记等一批历史遗留问题。抓好“雪亮工程”“智慧警务”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安聊城。 （七）集中力量推进制度创新，确保营商环境明显优化。深入开展流程再造，推动服务理念、制度机制全方位深层次变革。打造精简高效的政务环境。按照“应放尽放、放无可放”的原则，将市级行政许可事项全部调整到县域实施。深化“一窗受理·一次办好”改革，全面推行“一链办理”，更大力度精减流程，建立政务服务事项标准化清单，工建领域全过程审批控制在100个工作日之内，努力让“跑一次”成为上限、“不用跑”成为常态。打造公平竞争的市场环境。加快实施国企三年混改计划，开展职业经理人试点，全面实行国企退休人员社会化管理服务。全面落实市场准入负面清单制度，强化知识产权保护，深入整顿和规范市场秩序，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。打造安定有序的法治环境。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，全面推进“互联网+监管”，严惩垄断、失信、不正当竞争等行为。加强对涉企行政事业性收费的监管，规范中介服务收费和经营服务性收费。推进跨领域跨部门综合执法，探索“互联网+执法”。建立“免罚清单”机制，探索实行“首次不罚”“首次轻罚”。打造优质暖心的服务环境。健全领导干部联系民营企业、行业协会商会制度，建立企业“服务专员”机制，严格落实关心支持企业家“十条措施”。探索设立企业家顾问咨询委员会，发挥企业家高层次、多领域、跨行业的综合智力优势，推动各项决策更加科学、更接地气。建立企业诉求“接诉即办”工作机制，限期解决企业难题，做企业发展的贴心人。各位代表，营商环境是企业生存发展的土壤，是区域竞争力的关键。我们必须以更加坚定的决心，改革创新、再造流程，规范监管、优化服务，尊商、重商、亲商、安商，努力把聊城打造成为近悦远来、创新创业的一方热土，让企业家的愿景在这里实现，让年轻人的梦想在这里启航! （八）集中力量保障改善民生，确保群众生活进一步改善。民生问题是今年全部工作的重要着力点。要落实重大民生项目人大代表票决、市民代表列席政府常务会议制度，每年办好一批民生实事。千方百计稳定和扩大就业。全面强化就业优先政策，加强对重点行业重点群体就业支持。用好失业保险援企稳岗政策，全部取消涉及就业的行政事业性收费，帮助企业稳定就业岗位。积极开发公益性岗位，支持困难群体就业，保持城镇零就业家庭动态消零。抓好创业孵化联盟、“水城创业网”等平台建设，做好大学生就业工作，以创业带动就业。保障农民工平等享受就业政策，实现农民工工资基本无拖欠。完善社会保障体系。实施全民参保计划，扩大低保、失业保险保障范围，确保养老金按时足额发放。深入推进医保支付方式改革，做好按疾病诊断相关分组付费省级试点，继续开展药品和高值医用耗材联合采购。扎实做好国防动员、双拥共建工作，维护好军人军属和退役军人合法权益。完善社会救助体系，对城乡困难家庭应保尽保，切实保障所有困难群众基本生活。加快新型幸福院试点，改造提升农村敬老院10处，新建城市社区日间照料中心21处，新增机构养老床位1500张。提升教育发展质量。落实教育工作“三个一”理念，确保教育投入逐年递增。新建、改扩建幼儿园50所，扩增普惠性学前教育资源;建设聊城市第一实验学校、聊城幼儿师范学校新校区，新改建普通中小学23所，基本解决“大班额”问题。落实中小学教师“县管校聘”制度，建立教师评价激励机制，加强师德师风建设。抓好职业教育发展，支持聊城职业技术学院创建省优质高职院校。加强公共卫生体系建设。全面推进“六大体系”建设，加快疾控中心标准化建设，实施市传染病医院标准化改造，提升基层医疗卫生能力，强化基层卫生防疫，打造全省公共卫生事件应急救援区域中心，补齐公共卫生服务短板。加强县域医共体建设，推进中医药传承创新。丰富群众文化生活。深入推进新时代文明实践中心建设，加快建设市级融媒体中心，实现聊城电视频道高清播出。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承发展。加强文艺精品创作展演，广泛开展文化科技卫生“三下乡”活动。举办第十届全民健身运动会和“美丽乡村”趣味运动会，新建社会足球场33块。扎实做好档案史志、地震气象、对外事务、民族宗教、对口帮扶、妇女儿童、残疾人、关心下一代、革命老区等工作。各位代表，面对艰巨繁重的任务，我们要严格落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持依法行政，打好“七五”普法收官战，推进行政机关主要负责人出庭应诉。大力弘扬“勤勉敬业、敢于担当、马上就办、持之以恒”的作风，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好各项工作落实。进一步精简会议文件，规范督查检查，切实减轻基层负担。树立过“紧日子”的思想，非刚性、非急需支出压减50%以上，重点支持基层保工资、保运转、保基本民生。认真落实中央八项规定精神，持续整治形式主义官僚主义。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。今年要编制好“十四五”规划，为开启聊城现代化建设新征程绘就美好蓝图。各位代表，群之所为事无不成，众之所举业无不胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以奋发有为的状态、超越常规的力度、改革创新的办法、真抓实干的作风，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，努力在全省争创一流、走在前列，为实现聊城在鲁西大地率先崛起而努力奋斗!

  2025-07-08

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