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• 【牡丹区招商】2020年菏泽市牡丹区人民政府工作报告

  ――2020年1月15日在牡丹区第十八届人民代表大会第四次会议上牡丹区区长张泽中各位代表：现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年,面对错综复杂的宏观环境和压力叠加的多重挑战,在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“争先进位、走在前列”目标,自觉践行新发展理念,大力实施“12369”发展战略,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作,较好完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务,全区经济社会稳的基础更加巩固,进的动力更加强劲,好的势头更加明显。 （一）经济运行稳中有进。主要指标持续向好,预计实现地区生产总值336亿元、增长6.5%,在全省县(市、区)排序中前移10个位次;一般公共预算收入20.6亿元、增长10.2%,高于全市2.5个百分点;城乡居民人均可支配收入达到30940元、14288元,分别增长8.3%、9.4%。优质增量持续扩大,新签约华英无人机产业园等项目50个,新开工保税物流中心B型等项目53个,在建项目164个,光大生活垃圾发电等22个项目竣工投产,规上固定资产投资增长9.3%,增幅居全市第二;天华智慧经济产业园等7个项目入选省新旧动能转换优选项目库,保华国际金融商务区等14个项目列为省市重点;新增“四上”企业117家,位居全市第一位。金融服务能力持续增强,争取棚改专债14.18亿元、保障性安居工程资金2.6亿元,分别占全市总量的三分之 一、五分之一以上;设立1亿元“新旧动能转换基金”、3000万元应急转贷基金,为中小企业开展转贷业务1.07亿元;不良贷款率为0.92%,低于全市4个百分点;新增挂牌企业12家。 （二）发展新动能加速释放。持续优化产业结构,三次产业比调整为9.9:31.8:58.3,三产占比提高1个百分点。粮食总产67.3万吨,单产创近年新高。四大商贸园区、八大专业市场、20家重点企业持续壮大,十大城市综合体快速推进,邮政物流园投入运行,济铁菏泽物流园完成到发量570万吨,规上服务业营业收入增幅全市第二,被评为全省“十三五”服务业综合改革试点十大优秀县区。实现社会消费品零售总额247亿元、市场交易额985.1亿元,分别增长5.5%、12.5%;接待游客710万人次,实现综合收入35亿元,均增长12%;国际国花博览园牡丹交易中心、方特“熊出没”主题乐园启动建设。电子商务蓬勃发展,新增淘宝镇3个、淘宝村9个,家纺、家居类销售额突破30亿元,花卉苗木销售额全省第一,实现电商交易额508亿元、增长31%。工业经济注入新活力,新签约落地工业项目23个,新增规上工业企业31家,7家企业入库税金进入全市工业企业百强,同比增长1倍以上。科技资源加速聚集,招引高层次人才135名,与院校合作建立平台8个,落地招才引智项目16个。 （三）城市品质持续提升。扎实推进区域中心城市核心区建设,城镇化率达到54.5%,提高1.5个百分点,高于全市3.7个百分点。安置房建设按下“快进键”,启动征收项目12个,在建项目46个,建成及交付使用20836套。老城区保护性开发进展顺利,一期工程首开区正式启动。基础设施不断完善,打通断头路11条,提升昆明路、北外环等主干道7条;新建便民市场4处、绿地广场4处、公厕36处,渠化路口21个,铺设雨污管网21公里,新增供热面积252万平方米,提升道路绿化9条、公园广场8处,14.6公里长的环堤公园部分建成开放,丹华公园、体育公园启动拆建,国际会展中心竣工投用。“三城同创”深入推进,“十项整治”持续深化,“红色物业”全面推开,油烟净化在线监测全市首创,生活垃圾分类试点顺利实施,城市环境更加宜居。 （四）乡村振兴全面起势。坚持统筹推进融合发展,乡村振兴战略规划编制实施,8村1镇入选省级乡村振兴示范工程,省级特色小镇达到6个。农业产业化步伐加快,流转土地8.6万亩,发展市级“一村一品”专业村42个,新增市级龙头企业4家、家庭农场20家、农民专业合作社111个、10万头以上生猪养殖场2处,农业生产机械化率达到98%,荣获全省“两全两高”农业机械化示范区。新增“三品一标”产品11个、达到40个,万盆牡丹花动京城,获批国家农业科技园、国家农村产业融合发展示范园、省级花卉产业转型升级示范区。人居环境持续改善,建设“四好农村路”245公里,改扩建国省干线57公里、加宽路肩50公里,建设客运站点222个;改造窄危桥10座、危房513户、清洁取暖7200户,无害化卫生厕所覆盖率达到90%以上;创建省级森林乡镇1个、村居5个、省市级美丽乡村27个,农村卫生保洁市场化、城乡环卫一体化实现全覆盖。扎实推进农村饮水安全两年攻坚行动,铺设供水管网118公里,30.2万人吃上安全水。治理河道22.6公里,集中整治河湖问题145个。乡风文明焕发新气象,厚养薄葬深入人心,公益性公墓建设扎实推进,火化率达到100%;新建村级综合性文化服务中心13处、乡村记忆博物馆13处,送戏下乡441场、送电影下乡5292场;区级以上文明村镇达到79.5%、高于全市9.5个百分点。 （五）改革创新深入推进。坚持刀刃向内推进政府自我革新,55项改革顺利完成,5项改革试点通过验收。全面完成政府机构改革,优化职能部门23个,政务运转更加科学高效。深化“一次办好”改革,扎实推进流程再造,划转行政审批事项198项,精简申请材料156项,下放涉民许可事项8项,审批环节减少三分之一,初步实现“一站办理、一表申请、一网通办”。深入实施“企业吹哨、部门报到”,办结吹哨事项2210件。开创“互联网+税务”模式,全市率先运行减税降费服务平台,减税降费2.9亿元。完成村(居)集体产权制度改革,农村集体经济组织登记证书发放率100%。深挖土地集约利用潜力,完成增减挂钩711.6亩,整理残次林、坑塘5369亩。深入实施创新驱动,建立中国地质大学生态环境研究院,新增高新技术企业3家、发明专利38件,完成省级标准化试点项目2个,纳入“山东标准”建设项目5个,培育注册商标1850件、驰名商标2件、马德里商标10件。 （六）民生福祉不断增进。完成民生支出45.7亿元,占总支出的80.9%,年初确定的10个方面民生实事基本完成。稳定脱贫扎实推进,投入1.48亿元,新建扶贫项目116个,“两不愁三保障”得到巩固提升,脱贫攻坚目标基本实现。教育事业加快发展,新改扩建城区中小学11处、幼儿园22所,实施农村中小学建设项目90个,招聘教师550名,国花学校部分建成招生;菏泽工程技师学院承办第46届世界技能大赛汽车喷漆项目山东选拔赛并取得第一名的好成绩。医疗服务水平不断提升,中医体质与治未病研究院签约落地,启动建设卫生院周转房6处、社区卫生服务中心6处、一体化标准卫生室54处,全面取消公立医院医疗耗材加成,实现基层一级公立医疗机构医保“两取消、一降低、一提高”,枫叶正红医养结合中心入选全省首批医养结合典型案例,牡丹、皇镇被评为全省首批医养结合示范乡镇。就业创业成效显著,新增城镇就业13080人,实现困难群体再就业540人,完成技能培训4749人,城镇登记失业率为3.45%。全市首设“创业贷款绿色通道”,发放担保贷款1.52亿元,新增返乡创业8687人,创办领办实体3942家。社会保障水平进一步提升,城乡低保标准提高到每月460元和每年4200元,人均月补差分别提高到275元、210元。提高财政供养人员工资水平,实现了与市里同标准发放。建设养老服务中心4处、医养一体护理院2处、农村老年人周转房111套。扫黑除恶专项斗争扎实推进,10年以上信访积案全部化解;空气质量不断向好,河流水质稳定达标;食品药品监管全面加强,应急管理水平不断提升,全年事故起数、死亡人数实现“双下降”,群众的获得感、安全感、满意度持续提高。 （七）政府建设全面加强。始终把坚持党的领导贯穿政府工作各领域各方面全过程,自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。强化法治思维,坚持依法行政,主动接受区人大的法律监督和工作监督,接受区政协民主监督,接受社会监督,90件人大代表建议、138件政协委员提案全部办结。坚持知行合 一、行胜于言,把214项重点工作细化为施工清单,马上就办、办就办好,全力以赴推动落实。严格执行中央八项规定精神,全面履行“一岗双责”,坚决把纪律和规矩挺在前面,形成了遏制腐败的压倒性态势。同时,审计、统计、双拥、侨务、供销、物资、商业、退役军人事务等工作进一步加强,机关事务管理、广播电视、老龄、残疾人、红十字、妇女儿童和关心下一代等事业取得新进步。各位代表,过去的一年形势复杂多变,压力重叠交织,风险有增无减,取得以上成绩委实不易!这市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,全区广大干部群众务实重行、扎实苦干的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻区各单位、部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍,向所有关心支持牡丹区改革发展事业的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!与此同时,我们还清醒认识到,发展中仍存在诸多困难和问题。经济总量小,结构层次低,工农、城乡、经社之间发展不平衡,稳增长压力巨大;工业短板突出,企业个头小,科技含量低,储备项目少,产业集聚度不够高;财政保障能力弱,支出压力大,公共服务供给不及时不全面,诸如农村公路建设、窄危桥改造等许多想办该办的民生实事没有办好;要素制约日益趋紧,资源节约集约利用水平不高,生态环境保护的责任越往后越严;少数干部发展的责任意识、担当精神、效率观念不强,营商环境需下气力优化改善;发生在群众身边的不正之风和腐败问题尚未根除,廉政建设任重道远,等等。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。 二、2020年工作安排今年全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也在打造区域中心城市核心区、争先进位走在前列征程中滚石上山、笃定前行的关键一年,做好今年政府工作意义重大。综合研判当前形势,既有外部环境发生深刻复杂变化、不确定因素增加、经济下行压力加大等现实挑战,也有支撑全区经济社会发展的积极因素正在加速集聚的重大机遇。从国内看,国家坚持稳中求进工作总基调,出台一系列“六稳”举措,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。从全省及周边省份看,牡丹区置身局中的中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带等国家战略深入实施,黄河流域生态保护和高质量发展规划已上升为国家战略;省委、省政府持续加大“突破菏泽”支持力度,政策落实效应日益显现。从区情看,市里进一步明确了加快产业发展、城市功能、乡村振兴、营商环境“四个突破”的努力方向,牡丹区城市建设进入加速期,服务业发展迈进转型期,工业发展重新提上重要议事日程,一批新的重大项目相继落地,牡丹机场年内通航,鲁南高铁、雄商高铁、枣菏高速等重大基础设施密集实施,多方汇聚的竞争优势加速叠加,多年沉淀的基础优势正在集中释放。只要我们事思敬、执事敬,善于抢抓机遇,勇于谋事力作,就一定能推动牡丹区高质量发展行稳致远!今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣全面建成小康社会目标,深入贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照“争先进位、走在前列”的要求,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以高质量发展为方向,抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大战略机遇,全力推进“四个突破”落实落地,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,全面推进政府治理体系和治理能力现代化,推动全区经济社会持续健康发展。今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长6%以上,规上固定资产投资增长12%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右,城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成节能减排约束性指标和环境质量改善目标。 （一）聚焦“双招双引”主战场,着力培育高质量发展新动能。按照“四个一批”的要求,始终把招商引资、招才引智作为高质量发展的“牛鼻子”,全力以赴激发创新活力、扩大优质增量。一大力度招商引资。对接市“231”产业体系,紧扣区“3+3”产业规划,高水平策划一批产业链龙头项目、创新链关键项目和价值链高端项目,年内新策划储备过10亿元项目10个以上,动态储备投资规模不少于400亿元。深入对接省、市新旧动能转换项目要求,认真策划,严格筛查,主动争取,推动更多项目进入省市盘子,最大限度争取要素支持。落实“二分之一”工作法,紧盯日韩、港澳、长三角、珠三角、京津冀等国家和地区开展点对点招商,瞄准行业领军企业、知名央企、大型民企开展敲门招商,着力招引一批投资强度高、财政贡献大、带动能力强的重大项目。充分发挥外地菏泽商会、返乡创业服务站、“双招双引”服务站的人脉优势,突出以商招商,扩大牡丹区的亲情圈、朋友圈,充分释放招进一个、引来一片的“磁铁效应”。年内新引进过亿元项目50个以上,计划总投资300亿元以上,到位资金100亿元以上。二高效率推进项目建设。坚持“五个一”工作法,一线调度为原则,间接调度为例外,严格落实包保责任,全程提供服务保障,确保问题第一时间解决,站在一线解决。坚持目标管理与过程控制相结合,明确每个项目的时间表、路线图、施工图,采取每月调度、半年观摩、评优评差等办法合力推进,做到项目目标化、目标责任化、责任清单化。重点推动保华国际金融商务区、颐高新经济产业园、智联国贸物联网产业园等签约项目落地开工,推动佳和广场、众锐工设房车、绿地商务中心等在建项目加快建设。年内新开工过亿元项目40个以上,竣工投产20个以上,着力培育一批“瞪羚”企业和行业隐形冠军。三高层次实施招才引智。深挖省市人才政策红利,积极落实区10条人才政策,打造全链条、闭环式人才服务体系。发挥企业主体作用,加快科研平台建设,构筑人才集聚创业载体。创新拓宽引智路径,探索完善柔性引才模式,加大重点人才工程申报力度,拓展人才发展空间,充分激发创新创业活力。年内引进高层次人才40人以上,实现返乡创业4000人左右。 （二）坚持提质增量并重,着力打造服务业发展新高地。发挥主城区龙头作用,围绕提升产城融合度、完善供需产业链,加快构建传统与现代服务业齐抓、生活与生产性服务业并重的发展格局,让服务业发展成为牡丹区更加靓丽的名片。一做大商贸物流业。坚持商贸兴区,持续提升四大商贸物流园区聚集能力,不断增强八大专业市场发展活力,加快推动20家重点企业提档升级,着力构筑多点支撑、错位竞争的物流集散中心。突出抓好亿联世贸、佳和广场、名门世都大润发、东翼国际金茂城、奥莱国际公园奥特莱斯商业等大型城市综合体建设,完善城区商业空间布局,推动以东方红大街、牡丹路为东西、南北主轴的城市商圈业态升级。抓好陆港产业新城建设,确保年内海关监管场站正式运营,保税物流中心B型建成获批,形成“境内关外”口岸平台,打造外向型经济发展高地。二做优新兴服务业。大力实施“鸟巢计划”,加快保华国际金融商务区、绿地商务中心建设,吸引一批知名金融机构、企业总部进驻,大力发展数字经济、平台经济、共享经济。依托会盟台、国际会展中心,拓宽会展经济发展路径,高档次举办各类会展活动,构建四省交界地区会展之都。支持菏泽呼叫中心加速发展,加快中动文化产业园、中国美术学院科技园等落地建设,推进大学科技产业园快速崛起。运用“互联网+居家服务”平台,加快发展家政服务、医养健康、检验检修等新业态,推动现代服务业迈向高端化。三做强电商产业。发挥天华电商产业园引领作用,提升大龙网、猪八戒网、田田圈等服务平台,大力招引产业链企业、头部卖家入驻,加快电商产业向上下游、左右岸延伸。积极推进“互联网+产业”战略行动,提升企业“触电上网”水平,着力培育天荣家居、牡丹家纺、食在花乡、菏泽牡丹等电商品牌,年内新增淘宝镇1个、淘宝村5个,实现电商交易额590亿元,增长16%以上。四做旺文化旅游业。深挖“一都五乡”文化内涵,编制全域旅游规划,构建全域布局、全景打造、全业融合的旅游新格局,年内实现旅游综合收入38亿元,增长8.5%以上。推进牡丹旅游与生态旅游并蒂花开,加快曹州牡丹园提升改造,着力建设国花大道“十里花廊”,培育发展设施农业、民俗体验、休闲观光等乡村旅游。做足“旅游+”融合文章,依托七里河文化旅游产业带,加快奇珍博物馆、方特“熊出没”主题乐园等项目建设,推动艺术中国牡丹古镇、北大燕园新城、天山海世界等项目尽快落地,植入更多文化元素,打造旅游最热“打卡地”。深入挖掘黄河风情文化、祖源文化、红色文化,精心打造凸显传统元素、富有现代气息、独具地域特色的文化旅游品牌。开展“宾馆创星、景区创A”活动,不断提升旅游服务质量和人气指数。 （三）实施工业强区战略,着力厚植经济发展新优势。坚持大抓工业、抓大工业,每年都集中力量搞两三个好项目,全力推动工业经济“二次创业”。一培强主导产业。加快现代农副产品加工业聚点成势,做大吴店创意家居、沙土食品、胡集木材加工、大黄集面粉加工、国家农村产业融合发展示范园等产业集群,推动华瑞食品产业园、五味粮仓等项目加速建设,推进稻香村食品、牧原饲料加工等项目尽快落地,年内新增农副产品加工重点龙头企业2家以上。着力发展机电制造新能源新材料高端制造业,加快协鑫热电联供、挂车制造、华英无人机产业园等项目落地建设,抓好高峰电机、中热博雅、堃林地源热泵等企业提档升级,推动更多企业由产品代工向品牌塑造跃升,打造成为工业发展新引擎。二培育重点企业。开展“服务企业年”活动,全面落实省35条、市11条政策措施,综合运用奖励补助、信贷支持、减税降费等手段,助推企业梯度培育。着力培育龙头企业,大力实施领军企业、高成长型企业、上市后备企业发展壮大行动计划,着力推动个转企、小升规、规改股、股上市,新增“小升规”企业200家以上。加快企业信息化建设,新增“上云”企业50家以上。坚持“优服务、零干扰”,实行“单月调度、双月座谈”,深入推进企业纾困帮扶行动,营造民营经济发展“暖气候”,构建有温度、能感知的“亲”“清”政商关系。加强企业家队伍建设,激发和保护企业家精神,在全社会营造尊重、激励企业家干事创业的浓厚氛围。三加强科技创新。激活创新主体,积极争取上级财政专项资金,鼓励企业把更多资金投向科技创新,年内完成技改投资10亿元以上,新增高新技术企业2家以上。围绕新一代信息技术、新材料、人工智能、区块链等领域,实施一批重大科技专项,招引一批科技型企业,着力发展“四新”经济。用好创新平台,深化与北京化工大学、青岛农业大学等院校战略合作,争取省级以上科技计划2项,转化主要科技成果10项。四加快园区建设。优化六大特色园区规划布局,明确产业方向,推动差异竞争、错位发展。加大多元化投入力度,加快完善道路管网、供气供热、污水处理等基础设施,优化科技孵化、物流运输、金融保险等服务功能,进一步提升承载能力。扩大开放合作,积极引进战略投资者,推广应用多层标准厂房、公共租赁厂房,切实降低企业入园成本。年内每个园区落地过5000万元项目2个以上。五强化要素保障。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目,深入推进废旧工矿地整治,加快“僵尸企业”依法退出,加大批而未供和闲置低效用地处置力度,力争为工业发展腾出土地1000亩以上。坚持要素跟着项目走、项目跟着规划走,积极推行“标准地”出让和“点状”供地模式,大力发展“飞地经济”。鼓励企业深入挖潜,实施“零增地”技术改造。探索创新多元化融资模式,畅通政银企合作渠道,全力破解企业融资难题。用足用好各类产业基金,积极争取更多债券资金,探索设立政府引导资金、产业扶持资金,吸引更多社会资本加快向工业聚集。 （四）加快提升建管水平,着力推动区域中心城市核心区建设实现新突破。坚持统筹兼顾、内外互动、建管同步,以绣花功夫推进城市精细化建设管理,彰显“本地人留恋、外地人向往”的城市魅力。一加快建设速度。持续推进棚改,稳妥启动成熟项目征收。攻坚问题户扫尾,重点推动曹州状元里、尚城学府等14个项目开工建设,加快润泽中心之城、花都绿地、嘉利学府等46个项目建设,力争新开工200万平方米、在建400万平方米、竣工300万平方米。继续实施安置房建设攻坚年行动,坚持“1+4+5+N”工作机制,破解问题不松手,紧盯进度不松懈,确保计划不延期,年内交付和基本建成安置房2.2万套;坚持政府采购“房票”的做法,建立商品房市场库,帮助更多市民早日实现安居梦。二完善城市功能。加强互联互通路网建设,打通曹州路、大学路等10条断头路,完成重庆路、八一街、定胡路等5条道路提升改造,实施国花大道西延东延、人民路北延工程,架设西安路与黄河路人行天桥,形成城区交通微循环、内外网络大联通。继续巩固创森成果,丰富城市绿化纹理,加快环堤公园、体育公园、丹华公园建设,提升改造点将台路、重庆路绿化,高品质打造赵王河公园及下游湿地、万福河景观带。及早启动选址,合理布局建设一批便民市场、城市公厕;实施黑臭水体治理,实现中水回用;推进供水、供热、污水等管网扩大覆盖面,着力补齐市政设施短板,让市民感受到城市的更多质感和温度。三提升管理水平。以“三城同创”为契机,深入开展“城市品质提升三年行动”,健全完善“街道主责、社区主抓、城管主力、网格主体”管理体系,推动城市管理提效、环境提质和功能提升。强化大数据应用,做强“城市大脑”,在智慧社区、智慧停车等方面积极推广应用智慧城市管理办法。深入开展“物业管理服务提升年”行动,推广“红色物业”模式,全面推行垃圾分类,推动城市内涵提升、更加宜居。更加注重城市经营,着力提升城市有形、无形资产经营水平。 （五）紧紧扭住产业振兴主线,着力打造乡村振兴新样板。聚焦“五个振兴”,搞好规划布局,补齐发展短板,加快融合发展,积极打造乡村振兴示范区。一以稳定脱贫为目标,建设幸福乡村。坚持把全面脱贫作为最大政治任务,瞄准“两不愁三保障”和饮水安全精准发力,统筹推进政策兜底、医疗救助、就业创业等各项政策落实,兜紧织牢扶贫保障网。全力抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫,用发展的办法巩固脱贫根基,切实增强贫困人口自我发展能力,确保脱贫路上一户不落、一人不少。二以农业增效为重点,建设实力乡村。加快发展规模农业,推广土地托管、农民入股、集中经营等模式,新增土地流转面积2万亩,土地规模化经营率达到50%以上。加快发展农业“新六产”,推进与加工、旅游、电商等深度融合,建设农村产业融合发展示范园区3个,新增“三品一标”产品8个。成立菏泽牡丹产业技术研究院、牡丹产业发展联盟,扶持尧舜、悦如等牡丹龙头企业发展壮大,推动牡丹产业健康快速发展。采取盘活资产、股份合作和服务型经济等方式,培育一批经济强村,集体收入突破10万元的达到50%以上。三以农村宜居为核心,建设美丽乡村。按照“四型”要求编制村庄规划,深入推进“两新”融合发展,着力打造沙土、胡集、吴店等试点镇街,加快高庄、胡集、大黄集全域土地综合整治项目落地实施,启动合村并居项目10个以上,建设一批现代化小城镇。持续开展农村人居环境整治,实施生态河湖综合治理,加快农村生活垃圾分类试点,深入推进“七改三清”,农村自来水普及率达到96%以上,新改建“四好农村路”167.5公里,村庄主要街道亮化率达到100%,一半以上的村庄完成生活污水治理,继续做好省市级森林乡镇、森林村居申报工作。坚持“一村一韵、一村一景”,突出地域特色和文化内涵,完成美丽乡村13个片区建设,新增省级美丽乡村3个、市级26个。四以乡村治理为抓手,建设和谐乡村。加快法治建设,提升“智能天网工程”“雪亮工程”覆盖密度,完善“三调联动”工作机制,推广“枫桥经验”,最大限度把矛盾解决在基层、化解在萌芽。强化自治能力,完善村民自治制度,丰富乡村民主协商形式,全面提高乡村治理能力。发挥德治功能,推广“乡村夜话”“孝善养老”,推进移风易俗,弘扬文明风尚,加强散葬墓治理、公益性公墓建设,努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。 （六）持续优化营商环境,着力释放改革发展新活力。坚持把深化改革作为“第一动力”,推动各项改革向深处走、向实处做,不断激发高质量发展的内生动力。一深化“放管服”改革。牢固树立“挖井不忘吃水人”理念,实施营商环境三年突破计划。加快流程再造,深化“一窗受理”集成服务,涉企涉民事项全部开通网上办理。积极推行行政审批“告知承诺制”,涉企审批事项全部实行容缺受理。实施政务服务事项办理出入口向统一平台集中工程,强化基础数据支撑和数据共享,努力实现“一网通办”“秒批秒办”“一次办好”,让客商的期待目标与现实感受无限接近。全面推行“互联网+监管”、信用监管、“双随机、一公开”联合监管等模式,实现审批与监管无缝衔接。二深化重点领域改革。巩固完善机构改革成果,稳妥推进事业单位改革。深入推进农村集体产权制度改革,激活各类生产要素潜能,加快构建现代农业经营体系。积极开展“亩产效益”评价改革,建立健全企业分类综合评价机制,高效配置各类资源要素。深化园区管理体制改革,探索推行开发区“管委会+”运营模式。三深化财税体制改革。树牢财源经济意识,加快推进主导产业向有效税源转变,培育壮大以工业、服务业为支撑的可持续骨干财源。大力发展楼宇经济、总部经济等新兴财源,积极争取上级转移性支付、债券、基金等外来支持,不断壮大财源总量。正确处理依法征收与减税降费关系,全面推进依法治税,严格落实组织收入原则,做到依法征税、应收尽收。千方百计挖掘增收潜力,突出抓好房地产建筑行业税收监管,建立审批、税务部门和项目指挥部联动机制,实行公司注册、建设施工、税款征收全过程管理。深化国有企业改革,支持其尽快建立现代企业制度,主动参与市场竞争,增强自我发展能力。 （七）决胜全面建成小康,着力推进民生福祉新提升。牢牢把握人民对美好生活的向往,补齐民生短板,维护公平正义,最大限度提升共建共享水平。一优先发展教育。新改扩建城区中小学7处、农村中小学11处、幼儿园24所,招聘教师500名左右,成阳学校、博爱特殊教育学校建成招生。支持职业教育加快发展,创建全省一流的职业技能培训基地。二加强社会保障。新增城镇就业8800人,实现困难群体再就业500人,完成技能培训5000人,确保零就业家庭动态清零。大力推进社会救助体制机制创新,稳步提高救助标准。全面落实惠残政策,构建残疾人脱贫保障长效机制。三强化卫生服务。全面落实基层医疗卫生事业发展12条意见,进一步提高基本公共卫生服务水平。加快牡丹人民医院老院区及青年湖院区、区中医医院新院区、区疾控中心新址建设。推进中医药守正创新发展,建设中医体质与治未病研究院,争创国家中医治未病示范区。四繁荣文体事业。继续推进文化惠民工程,提升改造镇村文化场所22个、农家书屋40个。推进“乡村记忆”工程,新建乡村记忆博物馆、非物质文化遗产保护传习所各2处。启动全民健身“三个一”工程规划建设工作。五坚守发展底线。坚决打好污染防治攻坚战,深入推进“四减四增”三年行动,着力打好“九场标志性战役”,推动生态环境质量持续改善。全力打好防范化解金融风险攻坚战,加强金融运行监测预警处置,严厉打击恶意逃废债和非法集资,着力化解担保圈风险,保障金融环境安全稳定。加强应急管理,压实“四个责任”,深入开展风险隐患排查整治,继续推进标准化和双重预防体系建设。高度重视食品药品安全,坚决守住广大群众“舌尖上的安全”。牢固树立耕地红线意识,坚持源头严控、过程严管、后果严处,铁腕查处各种违法用地行为。打好扫黑除恶专项斗争“破袭战”,紧盯重点人群、易发领域和关键节点,严厉打击黑恶势力及其背后的“保护伞”。六办好10件民生实事。(1)新建高标准农田5万亩。(2)区“两馆两中心”建成投用。(3)免费送戏下乡441场、送电影下乡5292场。(4)建设卫生院周转房6处、标准化村级卫生室54处。(5)农村饮水安全实现全覆盖。(6)改造窄危桥7座,建设农村公交站点208个。(7)免费实施土地农机深松10万亩。(8)新建改建农村公厕315座。(9)新建镇街养老院、社区养老服务中心各3处。(10)高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%以上。 三、加强政府自身建设初心如磐,使命在肩。在新的一年里,我们将不忘初心、牢记使命,竭力用铁的肩膀担负起时代赋予的责任,决不做政治麻木、办事糊涂的昏官,不做饱食终日、无所用心的懒官,不做推诿扯皮、不思进取的庸官,不做以权谋私、蜕化变质的贪官。 （一）强化使命担当,建设责任政府。坚持实干为先、行动至上,不驰于空想,不骛于虚声,看准的事一抓到底,承诺的事坚决兑现。坚持“十指弹琴”,实施重点突破,统筹协同安排好各项工作。践行“一线工作法”,对重点工作实行台账式管理、项目化推进,推动“重点工作攻坚年”落地见效。坚持用创新思维谋划工作,用改革办法破解难题,敢闯敢试、善作善成,为高质量发展夯基垒台。严格坚持“三个区分开来”,健全激励机制和容错纠错机制,为担当者担当,为担责者负责,让谋事力作、担当实干在政府系统蔚然成风。 （二）强化依法行政,建设法治政府。认真贯彻十九届四中全会《决定》意见,加快推进政府治理体系和治理能力现代化,全面推行部门权责法定化、行政决策法制化、行政执法规范化、内部监督制度化、外部监督常态化,让政府施政始终沿着法治轨道前行。健全行政权力监督机制,自觉接受人大法律监督和工作监督,接受政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,着力提升人大代表建议和政协委员提案办理质效。深入推进政务公开,及时回应社会关切,确保权力在阳光下运行。 （三）强化勤政为民,建设服务政府。自觉践行以人民为中心的发展理念,重大决策依民而定,工作措施应民而出,发展成果由民共享。坚持“民有所呼、我有所应”,从政府能够办的事情做起,从群众最期盼的事项入手,全力解决好群众关心关注的子女教育、看病就医、环境整治、回迁安置等“堵点”“难点”问题。推动便民服务中心下沉做实,推行“一网通办”,让数据多跑路、群众少跑腿。聚焦群众增收致富,在产业、创业、就业等方面下好先手棋、打好主动仗,让政府的有形之手、市场的无形之手与群众的勤劳之手紧紧相握、携手共进。 （四）强化政治本色,建设清廉政府。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定扛起政府系统全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”,以永远在路上的韧劲抓好作风建设。严肃财经纪律,强化审计监督,厉行勤俭节约,切实把有限的资金用到最需要的地方。紧盯政府采购、工程建设、公共资源配置等重点领域,扎牢织密制度笼子,坚持以零容忍的态度惩治腐败,让为民、务实、清廉成为政府工作人员的鲜明底色。各位代表,当前我区正处于爬坡过坎的关键时期,唯有奋勇前进,方能不负重托。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共牡丹区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,万众一心加油干,越艰险越向前,为加快建设宜居宜业、文明富裕、幸福和谐牡丹区而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【额济纳旗招商】2019年额济纳旗政府工作报告

  2019年1月10日在额济纳旗第十七届人民代表大会第二次会议上王雄各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是改革开放40周年，也是本届政府的开局之年。在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府紧紧依靠全旗各族干部群众，守望相助、团结奋斗，攻坚克难、锐意进取，较好地完成了旗十七届人大一次会议确定的目标任务，全旗经济社会发展呈现质量提高、效益向好、后劲增强的良好态势，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。2018年，全旗地区生产总值预计完成33.3亿元，同比增长10%;固定资产投资预计完成21亿元，同比增长10%;一般公共预算收入完成3.2亿元，同比增长9.7%;社会消费品零售总额预计完成15.8亿元，同比增长8.8%;城镇常住居民人均可支配收入预计完成41527元，同比增长8%;农村牧区常住居民人均可支配收入预计完成22940元，同比增长9%。 （一）经济结构日趋优化，发展质量不断提升坚持“一产做稳、二产做强、三产做活”的发展思路，持续推动产业结构优化升级，三次产业结构比由2017年的4:41:55调整到4:33:63，协调发展能力进一步增强。农牧业稳步发展。胡杨林缓冲区退耕5415亩，农作物总播面积收缩至6万亩，节水灌溉面积达95%以上。牲畜存栏头数稳定在10万头(只)。围封复壮天然梭梭78.8万亩，人工种植梭梭50万亩，嫁接肉苁蓉10万亩。续建精品林果5000亩，万亩精品林果基地初具规模。化肥农药减量增效成效明显，防汛抗旱救灾措施得力，非洲猪瘟防控扎实有效，农牧业生产安全稳定。工业企稳回升。全旗重点工业企业正常生产，大宗产品量价齐升，预计实现工业增加值10.5亿元，同比增长25.3%。博源实地年产300万吨煤炭精选加工、进出口活畜屠宰加工项目建成待产;乾丰矿业多金属采选、鑫牧源肉业加工项目加快推进。星晨煤业20兆瓦光伏项目并网发电，新能源发电装机规模达110兆瓦，全社会用电量2.4亿度，同比增长13%。油气勘查取得重大突破，已探明石油储量461万吨、天然气储量8.4亿立方米。矿产资源整合加速推进，与行业领军企业初步达成合作意向，传统动能改造提升与新动能培育协同促进，为全旗经济后续发展提供有力支撑。旅游业势头强劲。持续用力创建全域旅游示范区，投资7.4亿元，按照5A级标准对各景区基础设施和服务体系提档升级，古居延泽、漠中胡杨、车游胡杨、黑城复建等项目启动实施，居延海景区收归国有企业管理运营，黑城·弱水金沙湾旅游区新晋4A级景区，胡杨林景区5A创建进入国家终评阶段。持续打造“环胡杨林”国际自行车邀请赛、马拉松赛等品牌活动，额济纳对外知名度和影响力不断提升。2018年，旅游人次突破700万，同比增长37%;综合收入实现68亿元，同比增长28%。在旅游业的引领带动下，交通物流、餐饮住宿、商贸流通等服务业持续火热。全年预计完成公路货运量680万吨，公路客运量53.2万人(次);铁路货运量1056万吨，铁路客运量10.5万人(次);航空旅客吞吐量2.1万人(次)。 （二）城乡建设统筹推进，发展环境不断改善生态环境持续优化。坚持环境保护和生态建设双向发力，全面落实草原生态补奖政策和森林生态效益补偿制度，累计发放各类补奖资金1.2亿元。继续实施重点生态建设工程，完成草原建设367万亩、林业建设172.9万亩。“河(湖)长制”全面推行，年度调水9.8亿立方米，灌溉草牧场109.3万亩，嘎顺淖尔过水面积50平方公里，断水600余年的黑城古河道通水浸润。着力解决环境突出问题，环保督查年度整改任务全部完成，污染防治取得阶段性成效，主要污染物排放总量和能耗指标控制在上级下达的约束性指标内。城镇品质全面提升。坚持规划引领城镇建设发展，修订完善《达来呼布镇城镇总体规划》，精心编制《达来呼布镇控制性详细规划》《达来呼布镇棚改区域城市设计方案》。城镇修补、生态修复成效明显，投资4.5亿元，完成市政基础设施建设、城市景观品质提升等重大项目，贯通市政道路3条，修复道路13.6万平米，改造市政管网3.9公里，新增绿化面积237万平米，额济纳湿地公园、胡杨游园建成开园，西环物流园区主体完工。投资2.3亿元，完成棚户区改造500户，修缮7个小区地下管网等基础设施，城市燃气入户工程加快推进。完善城镇公用设施，新建水冲式公厕13座，安装检修路灯1200余盏、楼体亮化35栋，全旗主要道路交通信号监控设施全覆盖，智慧城管平台建设加快推进。加强城镇管理，与文明城镇创建相融相促，积极培育和践行社会主义核心价值观，清理整治占道经营、私搭乱建、车辆违停等不文明行为，创城工作取得阶段性成果。乡村振兴扎实推进。投资4200余万元，实施“一事一议”、扶贫开发、兴边富民等项目51项，美丽乡村建设成果丰硕。以村容村貌整治和公共设施完善为重点，启动农村牧区人居环境整治三年行动。积极探索“生态+民俗+旅游”发展模式，突出游牧文化、农垦文化、侨乡文化、航天文化等特色，大力发展以乡村民俗、休闲采摘、观光娱乐等为主题的乡村旅游业，全年培育家庭农牧场50家、种养殖大户80户，尼特其乐、七心齐意等专业合作社发挥了示范引领作用，农牧民共享旅游发展红利600余万元。推日木音陶来嘎查被评为“2018年度全国生态文化村”，东归圣地--土尔扈特民族文化园被评为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点”。发展基础不断夯实。国道213线达来呼布至东风航天城一级公路、国道331线敖干德力格至路井二级公路完成前期工作，国道213线东风航天城至十四号一级公路加快推进。投资2亿元，启动“四好农村路”创建工作，新建公路83.2公里，修复旧路211公里。筹划桃来机场升等扩建，助航灯光竣工验收。投资3000万元，完成昂茨河水闸除险加固、中西部地区节水增效、牧区安全饮水等工程。累计投资5900万元，实施城网、农网改造，供电保障能力明显提升。落实网络提速降费政策，新建、升级通信基站81座，铺设光缆441公里，19个嘎查驻地实现宽带接入。 （三）改革开放持续深化，发展红利不断释放改革创新成效显著。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”有效落实。“放管服”改革强力推进，行政审批服务事项88项实现“最多跑一次”、285项实现“四办”目标。机构改革稳步推进，监察体制、税务征管、国有林场等改革顺利完成。农村牧区土地、草牧场确权颁证接近尾声，“房地一体”确权登记有序开展。落实减税降费和电价临时扶持政策，为15家企业减免基本容量电费874.2万元。大力支持企业自主创新和科技成果应用转化，圆通矿业被科技部认定为“国家级高新技术企业”。对外开放日益扩大。抢抓“一带一路”和中俄蒙经济走廊发展机遇，编制完成《策克口岸总体规划》《策克口岸控制性详细规划》，全力推动口岸经济繁荣发展。投资1.9亿元，完善口岸基础设施建设，肉类定点口岸、公路车辆候检区、运煤专线改扩建等项目建成投运。深入推进“三互”大通关、“单一窗口”建设，切实降低通关成本、提高通关效率，全年进出口货物1413万吨，同比增长6%。创新举办额济纳·中蒙国际商品展洽会，不断扩大边民互市贸易规模，双边交流、互利合作迈上新台阶。招商引资取得新成效，引进资金207亿元，签约项目9项，落地7项。 （四）人民福祉持续增进，和谐局面不断巩固民生保障更加有力。2018年，全旗民生领域支出10.2亿元，占公共财政预算支出的83.2%，承诺为民办的8件实事全面落实。深入实施脱贫不脱钩政策，对建档立卡贫困人口实行动态管理，无新增、返贫人员。坚持创业带动就业，全年发放创业贷款1407万元，城镇新增就业356人，农牧民转移就业556人，城镇登记失业率1.8%。持续扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险异地结算初步推开，为全旗在校学生缴纳城镇居民医疗保险，企业退休人员养老金实现“十四连调”。社会救助力度不断加大，全年发放各类救助金580万元，有效保障了困难群众的基本生产生活。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，投资2157万元，实施校园维修改造和旗小学教学综合楼项目建设，蒙古族学校艺术综合楼竣工验收。着力抓好教师队伍建设，招聘引进教师7人，外出培训43批563人(次)。2018年，高考本科上线率49.5%，较上年提高14%。青少年、老年人文体工作取得优异成绩。推进健康额济纳建设，为全旗531名45岁以上高危人群进行脑卒中免费筛查，为全旗60岁以上居民及建档立卡贫困人口进行免费体检。加快蒙中医药事业发展，投资1800余万元，完成新蒙医医院专业系统安装等工程。加强卫生人才队伍建设，加大医疗对口帮扶力度，与四川华西等知名医院建立网络联盟和医疗联合体，12批63名医疗专家先后到我旗坐诊，接诊患者2839人(次)，远程会诊22例，有效缓解了本地医院无法解决的群众诊疗问题。文化事业繁荣发展，实施了大同城遗址抢险加固、土尔扈特王府修缮等工程，图书馆成功通过全国三级图书馆评估验收，我旗被评为“全区土尔扈特萨吾尔登民间文化艺术之乡”，乌兰牧骑被评为全国“服务农民、服务基层文化建设”先进集体。全民健身和文化惠民活动广泛开展，人民生活更加丰富多彩。统筹做好其他方面工作，工会、团委、妇联、红十字会、残疾人事业取得新进展，档案史志、粮食、气象、石油、烟草、金融、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。军民融合深度发展。积极落实退役和转业军人安置政策，发放各类补助资金1100余万元，办理随军家属落户130名。投资5.9亿元，启动两大基地给排水、道路改造等基础设施建设项目20项。积极承接两大基地社会管理职能，解决编制370个、公益性岗位310个。航空防空靶场公安分局、河东里市监分局、航空街道办事处正常运转，两大基地学校移交正在协调推进。支持国防和军队建设，协助驻军部队开展试训任务，成功举办全旗各族人民支持航天事业60周年主题图片巡回展。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，有力打击震慑黑恶势力犯罪，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。投资480余万元，“平安城市”和“一场三站”人证核验系统建成投用，环京环疆“护城河”作用有效发挥，守土戍边管控能力稳步提升。“七五”普法、第四次全国经济普查有序开展。严格落实安全生产、食品安全、信访维稳责任制，一批历史遗留问题和隐患得到妥善解决。积极构建和谐劳动关系，切实保障农牧民工合法权益。加强基层建设，在马莲井地区设立巴音陶海苏木。推进和谐社区建设，全力稳定社区工作者队伍，解决了社区工作人员短缺和待遇偏低问题。全面落实党的民族宗教政策，规范使用蒙古语言文字，各民族大团结的良好局面进一步巩固。达来呼布镇荣获“全国文明村镇”称号，东风镇荣获“全国民族团结进步创建示范乡镇”称号。 （五）政务环境持续优化，自身建设不断加强全面推进法治政府建设，严格规范政府决策程序，主动接受人大、政协和社会监督，全年办结人大议案、建议和政协提案173件。坚决贯彻中央“八项规定”精神，厉行节俭，反对形式主义、官僚主义和文山会海，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。加大政务公开和审计监督力度，规范公共资源交易、国有资产处置程序，累计节约财政资金5591万元。牢牢守住金融安全底线，严控政府债务增量，有力化解债务存量，完成年度化债任务的146%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒改进工作作风，行政效能进一步提升。各位代表，一年来，面对环保督察、巡视反馈问题整改、脱贫攻坚督查巡查的政治检验，我们提高站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的艰巨任务，我们坚持不懈，迎难而上;在爬坡过坎的艰难跋涉中，我们担起了责任，防范了风险，战胜了困难，全旗经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果;是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果;是全旗各族干部群众守望相助、奋力拼搏的结果;是广大驻旗军警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些困难和不足，主要是：资源优势向经济优势转化过程中的思想解放和认识程度不够，土地、环境、人才、技术等要素趋紧，转型发展、高质量发展任重道远;政府债务化解任务繁重，保工资、保运转、保民生等刚性支出加大，新税源的培育还缺乏大的、有效性项目的支撑，财政收支矛盾依然很大;文化旅游产业季节性过强、集中度过高的问题还没有得到有效解决;交通等重大基础设施条件和互联互通仍然是制约我们边远地区发展的短板;人才引进优势不明显，吸引力不强，教育、医疗、文化等公共服务与人民群众期盼仍有很多不足和薄弱环节;仍有一些部门和干部思想解放程度、服务发展力度与高质量发展要求相比还存在差距，责任担当意识、工作执行力欠缺。对此，我们必须坚持问题导向，强化责任担当，采取有效措施，认真加以解决，不辜负全旗人民的殷切期望和重托。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实自治区和盟委、行署各项决策部署，在旗委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，扎实推进新时代美丽、富裕、开放、和谐额济纳建设。主要预期目标是：地区生产总值增长10%;一般公共预算收入增长12%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%;旅游人次突破800万，旅游收入突破75亿;各项约束性指标控制在上级下达的范围内。围绕上述奋斗目标，我们将重点做好以下五个方面的工作： （一）更加注重高质量发展，着力构建现代产业新体系坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快新旧动能接续转换，推动产业结构优化升级，促进实体经济提质增效，为全旗经济高质量发展注入新动能。做稳做优农牧产业。坚持以农牧业结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以结构调整为重点，发展有机、特色、节水农牧业，着力推动农牧业提质增效、农牧民转产增收。严格控制农作物播种面积，引导农牧民休耕、轮耕。严格以草定畜，坚持草畜平衡，加强本土畜种选育串换，加快畜群结构优化，提高出栏率和周转率，牲畜存栏稳控在10万头(只)。大力发展绿色生态经济，持续精品林果业种植，人工造林40万亩，围栏封育53万亩。加大黑果枸杞优质种源围封保护力度，着力打造百万亩示范基地。积极培育“三品一标”产品，提高农畜产品供给质量。扶持家庭农牧场、种养殖大户，规范农牧民专业合作社，推进“互联网+”和农牧区电商产业发展，针对我旗地广人稀的特点，尽快补齐线下物流快递短板。加大动物疫病防控力度，全力做好森林草原防火工作。做强做精工业经济。坚守安全生产底线、严守生态环保红线，努力将优势资源向央企、大型国企和行业龙头企业整合集中，使资源优势充分转化为经济优势，推动工业经济规模化、高质量发展。油气开发方面，将在落地加工和地方国企参与经营上下功夫，力争当地资源服务当地经济的利益最大化。依托我旗地处北山成矿带重点区域的资源优势和立地条件，及早谋划推进矿业建设发展规划，按照“八大矿种、五个集中加工区”的总体布局，尽快向上协调对接，努力争得主动和支持，倾力打造全区西部地区发展新的增长极。持续与山东招金集团、内蒙古地勘院等大型专业矿业企业合作，加快零、小、散矿权整合，尽快提高新的产能，实现规范化、规模化开采加工，力争由产业的低端向中高端迈进。强化项目联系服务机制，力促盐湖镁钾年产10万吨硫化碱、星晨煤业120万吨煤提质及综合利用、庆华新能2×50兆瓦热电联产项目投产达效。2019年，全旗计划实施重点建设项目62项，总投资263.7亿元，年内完成投资47.6亿元，确保招商、项目、投资连贯持续发力，有效拉动旗域经济增长。做大做活文化旅游产业。坚持以打造国际旅游休闲目的地为目标，以全域旅游创建为抓手，以景区提档升级为重点，推动文化旅游产业深度融合发展。投资5.6亿元，继续对各景区提档升级和空间优化，确保古居延泽、漠中胡杨、车游胡杨、黑城复建等项目建成投运，力争胡杨林景区晋升5A级景区。深入挖掘旅游景区独特文化资源，讲好额济纳故事，增强旅游生命力和吸引力。制定完善推动文化旅游业大发展的政策机制，持续优化文化旅游发展软环境，实现规模效益双向提升。加大定向精准营销力度，深入推动新媒体营销，不断扩大文化旅游品牌影响力。充分发挥区位交通优势，加强区域旅游合作，推动中蒙跨境旅游。谋划组建文旅集团公司，促进文化旅游企业资源、资产、资本、证券的联动转化，为景区募集发展资金创造更加有利的条件。持续办好“旅游+”系列活动，实施吸团引客奖励办法，重点做火5-8月淡季期，持续保持9-10月黄金期。大力培育文化旅游消费市场，加大旅游产品、文创产品研发力度，带动文化旅游二次消费。加强旅游市场联合执法，规范涉旅服务行为，整顿家庭宾馆秩序，强化旅游行业自律，不断提升旅游产业整体形象和综合竞争力。统筹实施黑城抢险加固、安防二期工程和数字博物馆等项目，完成黑城、大同城遗址保护利用等建设项目。以建国70周年为契机，加强社会主义文化建设，精心策划组织系列活动，推出更多精品力作。加强新时代乌兰牧骑队伍建设，更好地发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。 （二）更加注重协调发展，着力提升城乡建管水平围绕优化环境、夯实基础、完善功能、提升品质，推进特色小镇和美丽乡村建设，构建宜居宜业宜游的城乡生态环境。巩固生态建设成果。践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格按照国家重点生态功能区要求，全面推进生态文明建设和生态环境保护工作。认真落实草原生态补奖政策和森林生态效益补偿制度，继续实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等重点生态建设工程，完成草原保护建设360万亩、林业建设96.3万亩。继续与中国绿化基金会合作，投资2000万元，在达来呼布镇城区周边持续不断地进行绿化围合。全面推行“河(湖)长制”，执行最严格水资源管理制度，实行农业阶梯水价，提高全社会节水意识。巩固扩大黑河调水成果，持续推进嘎顺淖尔和黑城古河道进水，进一步改善额济纳绿洲生态环境。继续完善环保基础设施建设，启动达来呼布镇污水处理厂扩能改造工程。抓好策克口岸粉尘污染治理，加强农业面源污染防治，推进绿色矿山建设，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。倾力打造旅游城镇。坚持规划引领，结合棚改区城市设计和旅游城镇定位，强化每个节点、每栋建筑的艺术性、美感性、人文性设计和空间布局，不断完善城镇功能、提高城镇品位。2019年，计划投资10.3亿元，实施棚户区改造712户，完成西环物流园区和城市燃气入户等项目建设，继续做好道路节点、公园绿地、住宅小区等重点区域基础设施改造和绿化养护提升工作，打造集家具、家电、百货、室内装饰、儿童游乐等为一体的商业综合体和室外儿童游乐园，努力营造良好的城市发展环境和人居环境。依托土地、公共设施引入市场化经营项目，有序开发房地产，有效盘活棚改区土地，促进城镇资源升值。加强住宅小区物业管理，完善物业服务企业考评体系，不断提高物业服务质量。深化城市管理执法体制改革，严管严控交通秩序、环境卫生、市容市貌等重点领域，以点带面、以整促治，用“绣花功夫”推动城市管理精细化、人性化、智慧化，助力“双创”达标验收。强化乡村振兴建设。坚持把产业振兴放在首位，根据立地条件，结合实际，大力发展乡村特色旅游和电商产业，鼓励农牧民经营休闲采摘、民宿接待、农事体验和林沙产业、奇石产业、特色畜牧业，努力打造奇石、苁蓉、黑果枸杞和有机蜜瓜等绿色农畜产品特色品牌。积极培育新型农牧业经营主体和职业农牧民，深化旅游企业与嘎查、合作社、农牧民之间的利益联结机制，鼓励农牧民通过专业合作社等方式参与旅游经营和管理，实现合作共赢，共享旅游发展红利。深入开展农村牧区人居环境整治行动，加大厕所革命、垃圾污水处理、嘎查村貌整治、公路沿线环境治理力度，进一步巩固提升美丽乡村建设成果。夯实基础保障能力。加大协调服务力度，推动国道213线达来呼布至东风航天城一级公路、国道331线敖干德力格至路井二级公路开工建设，力争国道213线东风航天城至十四号一级公路、额酒铁路、桃来机场升等扩建取得实质性进展。全面推行“路长制”，继续推进“四好农村路”建设，打造“畅、安、洁、美”公路环境。积极争取电力外送通道，促进新能源发展，持续提升新能源产业对经济的贡献率。进一步优化电网架构，启动诺尔公--额济纳双回路、镇区电缆入地、配电网改造等项目，不断提高供电保障能力。完善信息网络建设，新建、升级4G基站41座，铺设通信光缆520公里，持续提升信号覆盖质量和宽带覆盖范围。 （三）更加注重改革开放，着力增强发展内生动力始终坚持改革开放不动摇，持续推进重点领域和关键环节深化改革，以思想的大解放，推动对外的大开放，让市场活力和改革红利更加充分释放。持续推进改革创新。深化供给侧结构性改革，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断释放政策红利，促进实体经济发展。加大“放管服”改革力度，扩大“双随机、一公开”监管范围，推广信用监管和后评估模式，进一步厘清政府与市场的边界，全力营造公平、公正、公开和充满生机活力的市场环境。政府要善待民营企业，支持民营企业，绝不与民营企业争利;政府要助力市场，鼓励民营企业在一般竞争性领域更好地发挥主体地位，加快成长;政府要坚决做到“法无授权不可为”，要让市场做到“法无禁止皆可为”，让每一个民营企业家、创业者安心、放心、欢心。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，进一步调整投资主体，社会公共服务领域建设以争取中央、自治区预算内投资为主，鼓励社会资本参与重大基础设施建设。进一步优化投资结构，吸引投资重心向生产性、经营性项目倾斜，支撑额济纳经济持续繁荣发展。全面扩大对外开放。深度融入“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设，按照自治区党委十届八次全会对额济纳未来发展的战略定位，以策克口岸为枢纽，加快建设自治区级开发开放试验区，将额济纳打造成为内蒙古西部地区推进“一带一路”建设的核心区和连接欧亚、贯通俄蒙的重要战略支点，并以此为统揽，启动开展具有较高水准、较强影响力和带动作用的国际性品牌主旨峰会。进一步完善口岸基础设施建设，投资4.2亿元，实施策克口岸第二水源地供水、游客接待中心等建设项目。加快推进中蒙跨境铁路建设，完成肉类口岸验收，实现对蒙古国肉食品的进口。加大肉制品精深加工和煤炭落地洗选加工项目建设力度，力争三年内培育一批支柱性企业，变通道经济为落地经济，不断提高财政保障能力。扩建煤炭运输通道，大力推进“三互”大通关、“单一窗口”建设，持续扩大进出口总量。提升区域开放合作水平，探索发展飞地经济，力争与毗邻地区在基础设施互联互通、主导产业互补发展、文化旅游整体打造、生态环境联防联治等方面取得实质性进展。继续办好第二届额济纳·中蒙国际商品展洽会，组织好北京世界园艺博览会参展工作。密切关注京津冀及沿海发达地区产业转移新趋势，加大招商引资力度，承接资源精深加工项目和企业，提高产品的科技含量和附加值，努力变资源优势为产业优势、经济优势。 （四）更加注重共建共享，着力增进人民群众福祉坚持把满足人民日益增长的美好生活需要，作为政府工作的责任、动力和取向，既尽力而为，又量力而行，用心、用情、用力促进改革发展成果更好、更多、更公平地惠及全旗人民。提高社会保障水平。坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重和底线任务，在精准、稳定上持续发力，不断巩固农牧区脱贫攻坚成果。同时，扎实做好城镇低收入困难群体帮困工作，确保小康路上一户不少、一人不落。实施就业优先政策，完善创业扶持政策和激励机制，营造更高质量和更充分就业环境，促进高校毕业生、建档立卡贫困户、转移搬迁农牧民、退役军人、残疾人等群体实现多渠道就业，全年新增城镇就业250人，农牧民转移就业550人。落实全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面和异地就医即时结算范围。强化社会救助兜底保障功能，推进社会福利、老龄、慈善等事业稳步发展。促进社会事业发展。继续优化教育布局，着力改善办学条件，确保旗小学教学综合楼、蒙古族学校艺术综合楼建成投用，力争第二小学开工建设。发展素质教育，办好学前教育，普及高中教育，完善职业教育，优先重点发展民族教育，支持规范民办教育，促进教育均衡发展。加大教师培训力度，抓好“校长、教师、教研员”队伍建设，提高教育教学质量。实施备案制教师招聘，计划引进紧缺优秀教师29名，解决教师短缺问题。实施公办普通高中、公办幼儿园生均公用经费基准定额，提高民族教育经费保障力度，全面确保教育经费投入。全力做好国家三类城市语言文字规范化评估验收工作。广泛开展全民健身运动，实施门球场等项目建设。加快推进健康额济纳建设和国家健康促进旗创建工作，通过“请进来、走出去”等多种方式，加强医疗人才培养，强化全科医生培训和儿科、妇产科等重点学科建设。加大医疗对口帮扶力度，完善医联体、医共体建设，利用好远程医疗会诊平台，切实提高医疗服务水平。加快蒙中医药事业发展，确保新蒙医院投入运营。全面提高人口素质，促进人口均衡发展，在全社会倡导清洁、智能、健康、绿色的工作、生活方式，迎合跟进人类和世界发展的大趋势。推进军民融合纵深发展。深入贯彻习近平新时代强军思想，全面落实军民深度融合发展战略，统筹推进基础设施建设、军地资源共享、科技协同创新、社会事业发展，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局，把额济纳打造成为军民融合创新示范区。支持国防和军队建设，继续实施好供水、排污、道路等基础设施建设，协助好军队试验训练任务，承接好军队改革剥离的社会职能，落实好各项优抚安置政策，解决好广大官兵后顾之忧。加强沟通协调，加速推进军地联合执法、军事设施保护、医疗卫生保障、红色旅游开发等方面的合作，在新的起点开创强军兴军和军政军民团结新局面。强化社会管理创新。全面推进依法治旗，认真开展“七五”普法，努力提高人民群众法治素养。建立健全立体防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击涉众型经济犯罪等行为。健全完善社会利益表达、协调和保护机制，有效预防和化解矛盾纠纷。完善农牧民工工资兑付长效机制，切实保护农牧民工合法权益。加强安全生产和应急管理工作，确保安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食、用药安全。扎实开展第四次全国经济普查工作，做细做实“经济体检”。全面落实党的民族宗教政策，深入践行守望相助理念，广泛开展民族团结进步宣传教育，争创全国民族团结进步示范旗。扎实推进外事侨务、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。2019年，旗政府将投资约5700万元，着眼群众最关心、最迫切、最现实的利益问题，集中力量为群众办好9件实事。一是新建一所标准化幼儿园。二是购置新能源公交车3辆，在部分小区、停车场配建充电桩。三是建立家庭旅馆服务平台，规范家庭旅馆行业管理。四是为本旗户籍45岁以上居民免费开展肺功能筛查。五是对阳光住宅小区楼顶、屋面进行修缮。六是开展病媒生物防治。七是为马鬃山地区守土戍边农牧民安装储水窖，并设置集中式水源供应点;在哈日布日格德音乌拉镇实施引水工程，解决偏远地区农牧民饮水安全问题。八是将农牧民和城镇居民养老保险待遇人均提高10%。九是为全旗户籍人口缴纳政府救助综合责任保险。 （五）更加注重效能提升，着力建设人民满意政府新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持以建设人民满意政府为目标，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民政府，不断提升政府履职能力。以法为据，建设法治政府。健全政府重大决策机制，完善政府法律顾问、经济顾问制度，严格执行重大决策听证、重要事项公示、重点情况通报，切实提高科学民主决策水平。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进政务公开，让公开透明成为政府工作的常态。强化诚信建设，做到言出必行、有诺必践，全面提升政府公信力。民生为本，建设服务政府。牢固树立以人民为中心的发展理念，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。全面推行“互联网+政务服务”，完成政务中心迁址工程，不断优化办事创业环境，让群众和企业少跑腿、好办事。求真务实，建设责任政府。持续加强作风建设，强化责任担当，坚持说实话、谋实事、出实招，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。严格规范政府债务管理，多措并举，稳妥化解政府债务。严密防范金融市场异常波动和共振，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。艰苦创业，建设廉洁政府。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强审计监督，强化对重点领域和关键岗位廉政风险防控。不折不扣落实中央“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”“四官”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，发展永无止境，奋斗生生不息，让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守望相助、团结拼搏，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!【名词解释】1.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.四好农村路：习近平总书记提出，把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。3.四办：指行政审批服务事项马上办、网上办、就近办、一次办。4.一场三站：指机场、公安检查站、火车站、汽车站。5.房地一体确权登记：是将农村牧区宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。6.三互大通关：指口岸监管部门的信息互换、监管互认和执法互助。7.单一窗口：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台，提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。8.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。9.双创：指创建自治区文明城镇、国家卫生县城。10.路长制：指路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的公路、附属设施、交通秩序等实施全面综合管理的制度。11.医联体：指至少有一家三级医院参与的组织，主要是指三级医院、二级医院和基层医疗机构组建的松散联盟。12.医共体：指旗县级医院、苏木镇卫生院、嘎查(社区)卫生室所组成的集团。13.“四风”“四官”：“四风”指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;“四官”指懒官、庸官、乖官、巧官。

  2025-07-08

• 【西青区招商】2019年天津市西青区政府工作报告

  2019年1月9日在天津市西青区第十七届人民代表大会第五次会议上西青区区长白凤祥各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记对天津工作的“三个着力”重要要求为元为纲，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持新发展理念，主动对标对表高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力深化改革扩大开放，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，高质量完成了区第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。 （一）坚持质量第 一、效益优先，经济运行稳中向好质量效益稳步提升。预计地区生产总值增长2%;一般公共预算收入完成102亿元，税收占比提高8.2个百分点;城镇居民人均可支配收入39540元，增长6.5%，各项指标在合理区间内运行。低效产能得到有效去除，严防“地条钢”，盘活空置楼宇14.8万平方米、闲置用地458亩，累计降低企业成本11.3亿元，新增市场主体16252户，新增民营企业6367家，民营经济增加值占全区经济比重达到60%。高质量发展的指标体系、绩效体系基本建立，高质量发展的态势正在形成。高端产业加快发展。全面启动汽车产业、电子信息产业三年行动计划，投入2亿元支持高端制造创新，设立总规模100亿元的中芯海河赛达产业投资基金和1亿元的宜科天创智能制造基金，电子信息、生物医药产业增加值分别增长11.5%和5.9%，战略性新兴产业、高技术产业增加值分别增长9%和9.7%，主导产业占规模工业比重达到64.7%。检验检测、科技研发等生产性服务业蓬勃发展，高端商贸、文化旅游等生活性服务业加速繁荣，新城市中心、华侨城美亚创意文化园、人工智能产业园、赛达检测认证园等一批现代服务业聚集区建成运营。杨柳青古镇国家5A级景区创建工作取得实质成果。项目建设成果丰硕。华夏车辆等68个项目开工建设，中芯国际产能扩充等20个项目竣工达产，212个重点项目完成投资310亿元;福耀玻璃、经纬恒润、新宇彩板三期、大冢制药三期等一批建成项目增加值增速超过50%。全面发动招商攻势，项目质量明显提升，复星国药、中车青岛四方机车等4个世界500强企业落户，岛津液压、沃可汽车部件等109个高端产业项目聚集。实现津外内资到位额206亿元、外资到位额1.8亿美元。乡村振兴战略全面推进。出台乡村振兴战略实施意见。建设中化MAP示范农场等一批优质农业项目，成功举办国际种业博览会，王稳庄万亩小站稻喜获丰收。启动农村人居环境整治三年行动，在全市率先实施农村全域清洁化工程，新建改造农村厕所186座，建设农村公路8条，有效治理7个村的生活污水，打造了第六埠、白滩寺等一批人居整治示范村。获评国家农产品质量安全区。 （二）坚持改革开放、创新驱动，新旧动能加速转换融入京津冀协同发展取得新成果。中鼎泰克等82个首都项目落户，完成投资47亿元。非凡中国、为明教育、京师大教育等首都优质体育教育资源引入我区。天津南站科技商务区建成一批道路和配套管网，承载功能日益完善。完成津静复线、水高庄桥等改造工程，“入区口”环境面貌大幅提升。有效落实京津冀生态环境联防联治、秋冬季错峰生产和工业限产措施，与霸州市建立防汛和水污染联防联控机制。医疗、文化、旅游、劳务等多领域合作得到积极拓展。主动融入“一带一路”建设，83家西青企业参加首届中国国际进口博览会，成交额4175万美元。有效应对中美贸易战，预计实现进出口305亿元，增长5%。创新能力得到新提高。“云上西青”大数据和智能网联汽车北方测试基地项目全面启动，全市首批24.5公里智能网联汽车测试道路在我区开放，芯动科技、中科云丛等一批人工智能项目落户。新增国家级高新技术企业65家、科技型中小企业410家、市级企业技术中心13家，培育产业研究院2家，资助急需紧缺人才238人，“海河英才”行动计划落户5389人，吸引高层次人才创新创业项目54个，培育市级“杀手锏”产品6项，万人发明专利拥有量达到26件，320家中小企业实现转型升级。重点领域改革取得新成效。国有企业改革持续推进，清理退出企业23家，“3+1”国有资本布局基本形成。经济发达镇改革扎实推进，大寺镇试点改革通过评估验收，杨柳青镇、中北镇、张家窝镇获批，向新试点镇赋予区级经济社会管理权限311项。财政改革稳步推进，转移支付力度不断加大，街镇财力日益增加，有力促进了基层教育、医疗等公共设施建设。农村经营体制改革不断深化，初步建成区、镇、村三级一体的土地流转管理服务体系，52个村完成产改任务。启动“标准地”试点改革，协同完成国地税征管体制改革，农业水价、环保体制等改革事项成效显著。营商环境得到新优化。落实“天津八条”，实施“西青九条”，开展“双万双服促发展”活动，帮助企业解决问题3182个，特别是为一批企业解决了消防、融资等方面的老大难问题。全面推进“政务一网通”和“一制三化”改革，创新实施24小时预约审批、审批结果免费邮寄等服务举措，取消区级行政许可事项办理环节41个、区级证照37个，办理时限较法定时限减少60%以上。南北两个市民中心投入使用，在全市率先实现行政许可事项、公共服务事项和公共资源交易“一门通办”“南北通办”。 （三）坚持底线思维、问题导向，三大攻坚战扎实推进重点领域风险可控。金融对实体经济的支持进一步加强，金融业增加值增长5%，上市挂牌企业累计达到38家，企业利用资本市场的能力明显提高。积极开展金融风险专项治理、互联网金融风险清理整顿行动，严查首付贷、过桥贷等金融杠杆行为，列入异常名单企业279家，注销风险机构9家，始终保持打击非法集资的高压态势。全面规范房地产开发企业销售行为，商住项目去化周期控制在6个月以内，房地产市场运行平稳。进一步规范政府举债行为，实行债务限额管理，全区政府债务风险可防可控。精准扶贫力度加大。全面启动新一轮结对帮扶困难村工作，实施杨柳青十街苗圃等7个产业帮扶项目和5个配套项目，村集体经济实力不断壮大。对新疆于田县、河北平泉市、甘肃天水市麦积区和景泰县4个受援地投入财政资金9607万元，实施帮扶项目50个，培训各类专业技术人才2846人次，带动556户建档立卡贫困户精准脱贫。在全市率先搭建对口帮扶地区优质农产品展销绿色通道，全区机关干部自愿认购新疆农产品260余吨，区政府被评为东西部扶贫协作暨中央单位定点扶贫先进单位。生态环境持续改善。成立生态环境保护委员会，全面开展第二次全国污染源普查工作。深入落实“五控”措施，实施燃气锅炉提标、VOCs提升改造等治理项目202个，空气质量AQI排名稳步攀升，PM2.5年均浓度改善9.5%，分类治理“散乱污”企业1392家。精准防控各类大气污染源，及时有效应对重污染天气。全区水域“全面挂长”，开展饮用水水源地保护、河湖坑塘清“四乱”、入河排污口治理等系列专项行动，治理水环境问题440项。更新改造加油站地下油罐180个，转移危险废物1.15万吨，治理修复卫津化工厂地块。综合治理卫津河、南运河等河道17.3公里，城市黑臭水体彻底消除。严厉排查打击破坏野生动物资源违法行为。启动建设双城绿色生态屏障，造林2.78万亩，植树130万株。西青开发区获评国家级绿色园区。 （四）坚持精品规划、精细管理，城市功能不断完善精致城市加快建设。健全赛达产业新城和西青辅城规划建设体制机制，完成赛达产业新城空间总体规划和海绵城市规划编制。“百年花乡”一期、甜水街、城市栈道公园、水西公园等一批城市精品项目相继亮相。新建改造润杨道、卉锦道等16条道路，柳口路、柳霞路、爱迪生道等一批“断头路”“瓶颈路”变通途。提升改造旧楼区39.5万平方米，建成“红色物业”试点小区19个。启动电网发展“1001工程”重点项目建设，协同推进液化天然气输气干线工程、咸阳路污水处理厂迁建、西青生活垃圾综合处理厂、地铁7号线等国家和市级重点项目。城区环境洁净宜居。大力实施街景提升改造工程，在全市率先推行对街镇“以克论净”量化考核，整修街景立面近10万平方米。推进固体废物无害化处理，建成区生活垃圾无害化处理率达到95%以上。建成城市公厕云平台，新建改造城市公厕16座。清理入市道路、背街里巷、城乡和区界结合部等脏乱点位7600余处。在全市率先建成智慧平安社区试点20个。新增4G通信基站196座。开通、优化公交线路11条，公共交通实现了“村村互通”“地铁全接驳”。拆违治乱力度空前。全面启动“拆违治乱保安全美化环境促发展”三年专项行动，共拆除和整治1569万平方米。拆除玛歌庄园、国耀紫溪、金隅满堂、华城景苑等一批小区的“七必拆”典型违建，清拆泰和农业园等大棚房326个，治理廊青林场等违法用地顽疾40宗，累计拆除各类违法建设454万平方米，治理违法用地3557亩，补植增绿371万平方米，在全市城市建成区治违月度考核中始终名列第一。市委现场办公会后，集中清理拆迁村庄渣土108处、350万吨。为发展建设拆迁整理总用地3236亩，拆除建筑488栋、11万平方米，历时9年之久的大寺新家园市保障房地块拆迁全面完成。扎实推进工业园区（集聚区）整治，整合天祥工业园等5个园区，取缔泰和都市园等9个集聚区，拆除厂房建筑205万平方米，为高质量发展拓展更大空间。 （五）坚持民生为本、厚植民利，人民幸福感不断提升民生保障更加有力。财政支出的85%以上用于民生，圆满完成20项民心工程。新增就业5.93万人，培训9666人。设立3000万元大病补助基金，进一步提高城乡低保、特困供养标准，在全市率先将低收入边缘家庭纳入救助对象，基本养老保险参保覆盖率达到85%。提升改造4家养老院，建成怡园长者等养老项目。新建提升新瑞园、华城景苑等一批菜市场和放心早餐示范点，规范运行放心菜基地，初步建成食品安全大数据监管平台。建立退役军人“一中心两站两协会”管理服务体系，一大批退役军人实现再就业。积极创建全国残疾预防综合试验区，为残疾人办好十件实事。公共服务更加完善。教育发展三年行动计划实现开门红，实施52个学校、幼儿园新建提升工程，27所学校实现现代化达标，国办高中全部免除学费，师德师风和教师队伍建设不断强化，中高考成绩再创新高。启动西青医院二期和区中医医院项目，新建提升社区卫生服务站49个，家庭医生签约覆盖率保持30%以上。国家卫生区成果得到巩固，创成全国健康促进区，获评全国计生基层群众自治示范区。开展数字电影放映活动1812场，举办欢乐西青行、文艺大舞台、书香西青全民阅读等文化惠民活动3000余场，杨柳青民俗文化馆建成开放。村居组织换届选举在全市率先圆满完成。第三次蝉联天津市运动会金牌榜榜首，首次夺得奖牌总数第一名。民兵武装和驻区部队全面停止有偿服务工作走在全市前列，“双拥”、档案、民族、宗教、侨务、对台、人防、防震减灾和妇女儿童等各项事业均取得新进展。社会环境更加和谐。扫黑除恶专项斗争全面打响，深入开展打击盗抢骗、打击非法集资犯罪等专项行动，刑事破案率上升5.4%，刑事警情下降13.4%。重点信访积案全部实现“清仓见底”。安全西青建设稳步推进，建成全区应急指挥中心，新建微型消防站100个，完成第六期道路交通电子警察系统改造;深入开展人员密集场所和仓储物流等重点行业领域安全隐患排查治理，实施“楼道革命”，整改各类安全隐患4.5万项，火灾事故率、交通死亡事故率实现双下降。有效防控非洲猪瘟疫情，国家食品安全示范城市创建工作成效明显。 （六）坚持政治立身、务实担当，自身建设不断加强过去的一年，我们始终坚持旗帜鲜明讲政治，自觉践行“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保政令畅通。严格落实全面从严治党主体责任，整改落实市委巡视反馈意见要求。严格执行党内法规，坚决贯彻民主集中制，坚决肃清黄兴国、周家彪恶劣影响。积极参加“百姓问政”“公仆接待日”“公仆走进直播间”等活动，办理群众信、电和网络留言4.1万余条。严格落实中央八项规定和实施细则精神，深入开展形式主义、官僚主义大排查大调研活动，驰而不息纠正“四风”。全面贯彻区委决策部署，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理市、区两级建议提案161件，落实校园门口拥堵治理、地铁曹庄站环境整治等建议提案，答复率和满意率均保持100%。自觉接受区纪委监委的纪律监督和区法院、区检察院的司法监督以及社会各方面监督。各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大和区政协的监督支持，得益于历届政府打下的良好基础，得益于全区人民的辛勤劳动，得益于社会各界的关心帮助。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻区解放军、武警官兵和公安政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与西青建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中遇到的困难和自身存在的问题，主要是：贯彻落实新发展理念力度不够，产业结构与发展定位不相符，服务业发展滞后，动能转换的步伐仍需加快，经济发展质量效益还需提高;改革的力度需要加大，关键领域的改革步伐需要加快，制约经济社会发展的深层次矛盾和问题仍需破解;开放的广度需要深化，解放思想亟待加强，营商环境仍不够优化;生态环保问题还不少，违法用地、违章建筑较多，城市管理精细化水平不够高;民生领域还有短板，与人民群众对美好生活的向往还有差距;社会稳定、安全生产等方面还有许多工作要做;还有很多历史遗留问题需要化解。对于这些问题，我们将采取更加强有力的措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我区加快实现绿色发展高质量发展至关重要的一年。政府工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，落实市委十一届四次、五次全会和区委十一届七次全会部署，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，抢抓京津冀协同发展重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持走绿色发展高质量发展道路，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的西青实施，加快西青城市化进程，为全面建成更高水平小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%;在大幅减税降费的同时，一般公共预算收入力争同比持平;固定资产投资增长8%;城镇居民人均可支配收入增长6.3%。我们将牢牢把握高质量发展的根本要求，以质量变革、效率变革、动力变革为目标，建立健全高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核办法。重点抓好六个方面的工作。 （一）突出质量变革，高质量建设现代化经济体系主动服务京津冀协同发展。积极承接北京先进制造业外溢项目，加强商务商贸业态对接，密切与北京市丰台区、中关村科技园区、北京经济开发区等重点区域对接，同时，促进教育、体育、文化、大健康等多领域合作，大力引进北京优质资源支持我区社会事业发展。融入雄安新区规划建设，持续打造杨柳青、辛口两个美丽“口子镇”。加快南站科技商务区开发，配合京沪高铁第二通道、津雄和津沧城际等规划高铁天津始发站落地，推进园区道路、管廊工程、景观河道建设。构建智能科技产业生态。全面启动智能科技、人工智能、生物医药、智能网联汽车、新能源新材料产业三年行动计划。布局人工智能生态体系建设，做大做强人工智能产业园。深化与中国汽车研究中心合作，建成智能网联汽车北方测试基地一期。加速打造“云上西青”，初步建成政务数据平台，建设大数据计算研发中心和大数据产业园。办好世界智能大会分论坛。加快培育以人工智能为引领、智能网联汽车产业为特色、大数据为基底的“大智能”产业集群。战略性新兴产业和高技术产业增加值比重分别达到23%和26%以上。加速现代服务业聚集。出台服务业发展规划和振兴现代服务业发展政策，大力扶持现代金融、科技研发、检验检测等生产性服务业，推动赫千科技、武汉芯动、软通动力等高技术研发项目聚集壮大，加快鹏瑞利、宜家家居等高端服务业项目建设，做强中联产业园、赛达检测认证园等服务业载体。支持老园区、老厂区、老设施向文化创意、工业旅游等现代服务业转型，建设常青藤国际艺术小镇等服务业集聚区。积极培育夜间经济，推动振兴老字号工作。加快发展旅游服务业，优化杨柳青古镇景区业态，全力创建国家5A级景区。新增服务业限上企业40家。深入实施乡村振兴战略。完善农业全产业链，建设水稻公园、农食互联、“三河汇景”等田园综合体项目，创建国家现代农业产业园。打好农村人居环境保卫战，完成规划保留村生活污水治理，改造农村厕所166座。新建提升13条“四好农村路”。启动“双轨并行”村民康居全覆盖工程，推进杨柳青、王稳庄、辛口还迁房建设，先期改造大沙窝村、小沙窝村、大柳滩村、白滩寺村等一批留住绿色、留住野趣、留住乡愁的村居，着力推进辛口沙窝萝卜小镇、中北实力小镇、杨柳青文旅小镇、张家窝生态宜居小镇等特色小镇建设。大力实施项目带动战略。推进招商体制改革，组建产业协同部门，围绕“两城”打造“双中心”招商机制。落实招商责任制，积极对接国内外顶尖企业和细分行业的龙头企业，强化部门招商，全力开展敲门招商、专业招商、以商招商、资本招商、产业链招商，不断掀起招商引资新热潮。建立区政府大项目推动调度机制，确保中电数据、康汇医院、美新半导体、一汽丰田TNGA发动机等38个重点项目开工，实现中芯国际二期、杰泰高科、百利一机床、华翔汽车等85个重点项目竣工，加快捷威三期、电子城商业等122个在建项目建设，推动259个重点在谈项目尽快落地。 （二）突出效率变革，高质量落实创新驱动发展战略培育西青智造。实施高端制造标杆企业培育计划，培育30家左右标杆企业，完成20项智能化改造项目，实施40项技改项目，支持力生制药、太平洋制药等一批仿制药一致性评价项目，培育大桥焊材等一批单项冠军企业，推动泓德汽车玻璃智能机器人、天津同仁堂中药智能中心等一批智能制造示范项目，打造宜科赋能等一批企业云平台，加快促进军民融合发展，不断提高全区制造业智能化、数字化、网络化水平。增强创新动能。实施创新型企业领军计划，鼓励企业加大科技研发投入，开发市级“杀手锏”产品3项，转化高新技术成果200项，认定国家级高新技术企业60家。持续落实“海河英才”行动计划，实施创新创业英才“113”计划、专业技术人才“金字塔”培养计划等重点人才工程，引进高层次人才100人、创新创业项目30个。紧密对接驻区高校人才、科技资源，促进校地融合发展。健全创新平台。推进麦谷物联网产业园、天软创业培训学院、中科院物联技术研究所等科技孵化器建设，加快“芯火”双创基地、中国医学科学院放射医学研究所等重点平台建设，提高自创区西青分园服务便利化水平。新增企业技术中心15家、产业研究院2家。建立“1+3”知识产权运营综合服务平台，有效专利达到1.6万件，万人发明专利拥有量达到27件。 （三）突出动力变革，高质量推进重点领域改革深化重点领域改革。推动杨柳青镇、张家窝镇、中北镇经济发达镇行政管理体制改革落地实施。全面完成农村清产核资，基本完成农村集体产权制度改革。纵深推进国有企业改革，提高国有资本配置和运营效率，放大国有资本在基础设施、公共服务、园区建设、高端产业等领域的投资和引领作用，积极推进混合所有制改革，建立健全以管资本为主的国资监管体制。持续推进财政、金融、科技、医疗卫生、综合执法等各领域改革。深化“放管服”改革。落实“政务一网通”“一制三化”改革各项任务，进一步优化审批流程，压缩审批时间，企业开办时间力争压缩到1.5天，一般社会投资工程建设项目从获得土地到取得施工许可证审批时间力争再压缩到60天。政务服务事项网上可办率不低于90%，“最多跑一次”事项不低于90%。建成南北两个市民中心二期工程，健全三级政务服务体系，建设智慧政务大厅，开发“掌上市民中心APP”，力争政务服务“无人超市”在基层社区全覆盖，实现企业和群众办事“进一扇门、上一张网”，营商环境各项指标走在全市前列。支持民营经济加速发展。全面落实中央民营企业座谈会精神，大力支持民营企业发展壮大，服务民营企业家成长和权益保护。发扬“店小二”精神，落实领导包联企业制度，实行项目专员机制，出台支持民营经济发展政策，实施新一轮降成本措施，进一步降低企业用工、用电、用气等成本，切实解决部分企业面临的消防、用地、用能、融资等方面难题。加强诚信建设，搭建社会信用信息平台。注重培养青年企业家，全力构建亲清新型政商关系。 （四）突出精准施策，高质量打好三大攻坚战以底线思维防范化解重大风险。引导金融有效服务实体经济，探索建立驻区银行为中小微企业融资评价奖励制度，打造“线上+线下”银企对接平台，培育科创板后备企业，加快推进企业上市挂牌;健全地方金融监管机制，严厉打击非法金融活动。加强政府债务管理，实施动态监测，严格预算约束，从严控制增量，用足用好政府债券，严防区域性、系统性债务风险。健全房地产市场监管长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。以铁腕手段推进生态环境治理。打赢蓝天保卫战，开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，狠抓工业炉窑、VOCs等重点源治理，严格管控施工工地扬尘污染，严格落实新建项目双倍量替代，狠抓机动车和非移动机械管控，完成在用锅炉提标改造，PM2.5年均浓度控制在54微克/立方米以下，优良天数逐步增加。打好碧水保卫战，制定全区水系连通规划，提升独流减河水质，实施丰产河、中兴河等河道综合治理工程，清除河湖“四乱”问题，推进陈台子排河公园等滨河带生态建设;狠抓地面沉降治理，通过节水型社会达标验收;城市污水处理率达到95%以上，水环境质量达到2020年目标任务的断面达标率不低于80%。打好净土保卫战，实施分类、分行业、分区域管控，加强污染源监管，规范危险废物和工业垃圾管理，建立渣土长效管理机制。抓好节能降耗，推广装配式建筑和绿色建筑，创建一批绿色工厂。开展第三次国土调查，出台耕地保护补偿机制、占补平衡机制、设施用地监管机制。全面落实双城绿色生态屏障规划，拆除规划区内工业厂房和违法建设，造林8400亩、植树35万株，持续创建国家生态文明建设示范区。以绣花功夫抓好精准脱贫工作。扎实做好新一轮结对帮扶困难村工作，建成大柳滩农贸市场、辛口镇和王稳庄镇标准厂房等帮扶项目，统筹实施产业配套项目。深入实施东西部扶贫协作和对口支援三年行动计划，加大消费扶贫力度，加强电商扶贫网联平台建设，推进教育、医疗、旅游扶贫工程，辐射带动300个以上建档立卡贫困户脱贫。 （五）突出共建共享，高质量保障和改善民生加大社会保障力度。继续实施积极就业政策，加大培训促进、创业带动、招聘对接、困难扶持力度，推动人力资源服务产业园建设，完成技能培训8600人，新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善协调劳动关系三方机制，全力保障农民工工资支付。出台社保扶贫助残政策，阶梯式提高低收入群体救助标准，推动政府购买社会救助服务，积极做好慈善救助。深入推进全民参保计划，基本养老保险覆盖率达到90%以上，基本医疗保险保持全覆盖。实施养老服务三年行动计划，推进医养融合、养教融合，建设区养老院。做好退役军人就业安置、创业扶持、帮扶解困。组织参加2019年全国第十届残运会，再为残疾人办好十件实事。落实民心工程票决制，以对人民群众高度负责的态度，全力组织实施好20项民心工程。提高公共服务质量。冲刺西青教育发展三年行动计划，新建提升幼儿园21所，新增学前教育学位3000个，建设全区幼儿园视频监控三级平台，完成学前教育“2+2”建设工程，部分街镇实现“3+N”布局。建设南站商务区十二年建制学校、九十五中学、当城中学、付村中学、中北中学等29所学校，完成37所学校义务教育现代化达标验收。实施师德师风建设、学生体质优化、“南武北文”特色教育等一批师生素质提升工程，加快建设社区教育数字化学习平台，实现老年大学教学点街镇全覆盖。加快西青医院二期和区中医医院建设，新建提升辛口镇社区卫生服务中心和21个社区卫生服务站，深化医联体建设和分级诊疗制度，与天津中医药大学附属医院、环湖医院等优质医疗机构开展密切合作。推进西青医院“智慧住院”平台建设，在人员密集场所配置心脏除颤仪。推动西营门街、精武镇、王稳庄镇创成国家卫生镇。启动建设西青新文化中心，试点建设城市书房，优化公共文化设施三级服务网络。举办建国70周年文化献礼、中国杨柳青木版年画节、“运河记忆”非遗周、元宵节大型灯展等系列文化活动。积极促进文化产业发展，启动杨柳青年画振兴工程，建立杨柳青年画特色人才培养基地，建设杨柳青古镇国宝非遗馆。确保新档案馆投入使用。举办区第七届全民健身运动会，深化全国武术之乡建设，启动西青体育公园和枣林体育公园建设，推动9所公办学校体育场馆对外开放，李宁体育中心开馆运营。大力加强精神文明建设，继续深入推进全国文明城区创建，巩固提升创建成果，让社会主义核心价值观融入生活、深入人心。深化平安西青建设。完善立体化动态防控体系，保持打击违法犯罪高压态势;深入推进扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶势力和保护伞滋生土壤。牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，深入开展安全生产隐患大排查大整治，加强工矿商贸、道路交通、公共场所、特种设备、仓储物流等重点领域、重点场所安全监管，建成安全教育VR实验室，推进隐患排查治理与风险管控双重机制建设。加强应急救援体系建设，健全安全生产基层执法队伍。新安装信号灯50处、电子警察80处，逐步实现全区道路交通设施全域覆盖。实施最严格的全程监管，创建国家食品安全示范城市。 （六）突出产城融合，高质量推进西青城市化进程优化空间规划布局。完成西青辅城规划编制，启动赛达产业新城核心区和示范区基础设施建设。推动以东淀、莲花淀生态资源为核心的生态绿廊规划编制。完成南运河、子牙河、侯台等片区城市设计和控规编制。编制轨道交通建设规划、城市区间轨道交通接驳规划、慢行绿道规划。推进梦天津、都市大运河等城市综合开发项目，启动元宝岛、鸭淀水库等重点区域开发建设，打造“百年花乡”、海棠公园等城市精品项目，加快推动“两城三带三区”布局落地见效。补足基础设施短板。启动建设友谊南路延长线、广乐道等道路23条，打通阜锦道、紫阳道等一批断头路，新建市政配套管线25项，提升南运河、大明道以北等片区基础设施水平。实施杨柳青镇区、大寺镇区等低洼片区综合治理工程，彻底解决一批重点区域汛期积水问题。实施通信基础设施专项提升计划，出台通信基站专项规划，新建4G基站480个、5G试验基站50个，新增光纤入户25.3万户。继续实施电网发展“1001工程”，推进32个重点电力工程建设。适当提高改造标准，完成7个街镇20个小区、125万平方米旧楼区改造。启动“西青云巴”大运河专线项目建设，争取地铁2号线规划支持，协同推动地铁7号线、10号线建设，建设柳霞路大型社会停车场，改造多功能防雨候车亭294个，优化公交线路6条，新建提升新能源公交场站18个，布局一批公共充电站点。提高精细治理水平。抓好“智慧西青”建设，推进城市管理服务智能化。建立“大城管”工作机制，完善全方位管控、无缝隙覆盖的城镇管理体系。纵深开展“拆违治乱保安全美化环境促发展”三年专项行动，完成建成区违法建设治理台账任务，加快违法用地整治进度，杜绝新增“两违”;下力气解决一批村庄拆迁遗留问题;加速推进工业园区（集聚区）整治，整合6个、关停取缔9个工业集聚区;全力整治市容环境，提高环卫扫保考核和奖补标准，整修街景立面6万平方米，规范改造道路牌匾3.4万平方米，扩大生活垃圾分类试点范围，实施垃圾“干湿”分类处置，做好生活垃圾应急临时处置，开工建设西青生活垃圾综合处理厂，推进杨柳青镇区环卫作业一体化、市场化、高端化改革。推进社区物业精细化管理，实现社区对物业企业的全面有效监管;建成街镇党群服务中心2个、社区党群服务中心38个，创建“红色物业”社区45个、智慧平安社区100个。实施赛达大道东段等绿化提升改造工程，绿化道路40万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%以上。 三、建设人民满意的服务型政府加强政治建设。坚守政治属性，扛起政治责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。落实全面从严治党主体责任，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好市委巡视反馈意见整改，持续肃清黄兴国、周家彪恶劣影响，营造海晏河清的政治生态。加强能力建设。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督和区纪委监委的纪律监督，认真接受司法监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取人大代表、政协委员及民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，落实党的民族、宗教和侨务政策，推动对台、人防、防震减灾、妇女儿童等各项事业发展。做好第四次全国经济普查工作。创新发展新时代“枫桥经验”，提升基层社会治理水平。落实国防动员“十三五”规划，积极创建全国“双拥”模范城。提升制度创新能力，更加注重用改革的办法、开放的举措解决难题，更加注重利用市场和社会力量开展工作。加强作风建设。严格落实中央八项规定和实施细则精神，坚决反对形式主义和官僚主义新表现。深化不作为不担当专项治理，强化绩效管理，改进督查考核，推进工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各级领导干部要理“旧账”，算“大账”，防“新账”，不“欠账”，主动解决历史遗留问题，避免为后人留下难题;要坚持“干”字当头，少说多干、真抓实干、埋头苦干、科学巧干，不误一日、不避一事，全力抓好各项工作落实。政府系统工作人员，要充分认清营商环境是事关我区竞争力的关键因素，充分认清为难群众和企业给全区发展带的伤害，该办能办的事情就要痛痛快快的去办，形成“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的良好氛围，带头以实际行动为西青增色、加分！各位代表，用实干托起梦想，用奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，创新竞进、奋力拼搏，不断开创加快西青城市化进程、全面建成更高水平小康社会的新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【修武县招商】2019年修武县政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月19日在县十五届人大会四次会议上修武县人民政府副县长千怀贵各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年主要工作过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协等各方面的监督支持下，全县上下认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，以民心导向为统领，以美学经济为抓手，以产业强县为目标，以铁的意志克难攻坚、开拓进取，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的主要目标任务，全县经济社会保持了高质量发展态势。荣获全国森林旅游示范县、全国法治县创建活动先进单位、全省扶贫攻坚先进单位、全省旅游扶贫示范县、全市2018年度“四好农村路”创建一等奖、县城建设提质工程先进单位等荣誉，顺利通过国家卫生城市复审验收，云台山景区被评为“三钻级智慧景区”。 经济发展质效持续提升。围绕产业强县目标，坚持用美学经济引领转型发展，三次产业结构由5.5:55.6:38.9调优为6.0:51.3:42.7，第三产业占比持续提升。积极融入“郑焦融合”大战略，全年引进亿元以上项目64个，总投资154亿元，河南城盾智能科技股份有限公司总投资15亿元的年产150台(套)城市地下管廊智能盾构机项目、上海世邦工业科技集团总投资20亿元的高端装备制造产业园项目成功进驻，实现了修武工业领域的重大突破。全年实施重点项目118个，2个省重点、30个市重点项目完成投资分别超年度计划64.7、66.8个百分点。经济运行稳中向好，地区生产总值完成143.9亿元、增长6.9%;一般公共预算收入完成14亿元、增长8.5%，其中税收9.9亿元，税比为70.6%;第三产业增加值完成61.5亿元、增长9.8%;规模以上工业增加值完成43.1亿元、增长6.5%;社会消费品零售总额完成54.8亿元、增长10.8%;固定资产投资完成40.1亿元;城镇居民人均可支配收入完成30670元、增长8.4%;农村居民人均可支配收入完成16885元、增长8.8%。 工业发展后劲持续提升。“一区两园”加快发展，基础设施建设日趋完善，新修园区道路6条、新建标准化厂房4栋、新增电力线路4条，焦作电厂铁路专用线竣工通车，园区承载能力不断提升。河南城盾项目全面开工，上海世邦高端装备制造产业园项目有序推进，河南升华一期、星凯电气一期、中民筑友等项目建成投产，锦隆彩铝等新引进项目顺利实施，装备制造、铝深加工等主导产业集聚水平和产业层次明显提升。“放管服”改革扎实推进，新取消各类证明143项、中介服务59项，调整31项。“企业家暖心工程”深入实施，“两不见面”制度全面落实，营商环境持续优化，民营经济活力绽放，新增市场主体1744户，增长16.4%。新增国家级科技型中小企业30家，国家级高新技术企业4家。 乡村振兴水平持续提升。围绕农业强、农村美，农民富，调结构、提质量、增动力，扎实推进乡村振兴战略实施。6个美丽乡村建设示范县试点项目基本完成，“四好农村路”观摩三次夺冠，“两沟三线”经验全市推广。“河长制”全面落实，实施郇封岭漏斗区生态补源工程，大沙河朱营桥段、丰收路排河、铁路南排、山门河等河段清淤疏浚全面完成，引南水北调水4460万方。新发展节水灌溉面积2万亩、新打机井85眼、开挖整修排灌河道45公里，实现粮食总产21.8万吨。白龙潭、大沙河东湖段综合治理顺利推进，群英水库除险加固完成。城乡环卫一体化实现全覆盖，农村人居环境有效改善。 旅游品牌效应持续提升。云台山景区转型步伐明显加快，成功举办历年来规模最大、规格最高、活动最多、范围最广的“首届中国云台山夏季英雄会”，打造了修武独有的大型嘉年华旅游IP，成功承办全国全域旅游信息系统推进会、全省旅游扶贫现场会，成功上榜“2018中国旅游产业影响力旅游度假区”案例。云溪夜游、云栖小吃城、云景球幕影院等“云系列”转型项目精彩纷呈，“智慧旅游”助推服务升级，“五员一体”服务理念全面叫响。全域旅游创建取得新进展，金云路、东虎路、军张路、汉华路民宿环线建成通车，云阶康养小镇、云台山镇民宿示范街等产业项目快速推进，云上的院子、云武堂、汀澜民宿等一批精品民宿建成投用，旅游业态更加丰富。 城市功能品质持续提升。景城融合战略加快推进，城市发展形态更加完善，为民路西延重大征迁顺利完成，为民路实现全线贯通，丰收路城区段、七贤大道、健康路中段等主干道改造完成，“七纵八横”的城区路网基本形成。城市功能业态更加丰富，运河丽景、水岸嘉园、清苑小区三个安置小区主体封顶，云台古镇名人酒店群、城区游客服务中心即将完工。城区集中供暖首站建成，管网覆盖率达65%。气化修武加快推进，建成中低压管网197公里，完成改造6590户。智慧照明完成投资5000万元，丰收路等8条主次干道安装路灯742基。城市环境生态更加优化，廊道建设11公里，打造节点景观8个，高速公路绿化5300亩，占全市任务56.6%，城区新增绿化面积8.2万平方米，文明城市创建深入人心，市容市貌整洁有序，修武正在成为居者心怡、来者心悦的美丽县城。 三大攻坚成效持续提升。积极防范化解重大风险，为11家企业提供应急转贷资金1.4亿元，争取上级债券资金2亿元。严厉打击非法集资，有效防控非洲猪瘟，金融风险、政府债务风险、企业风险、社会风险均在可控范围。脱贫攻坚扎实有效，科学制定打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，发放各类扶贫补助资金1229.2万元，惠及贫困群众1.9万余人次，改造农村危房134户，建立扶贫产业基地8个，完成扶贫项目66个，482户1517名农村贫困人口脱贫，9个贫困村实现摘帽。污染防治攻坚取得新成效，全年优良天数168天，居六县(市)第一;PM10、PM2.5平均浓度排名居六县(市)前列。云台山周边生态资源、民宿资源得到进一步保护。 民生保障能力持续提升。全年民生支出17.9亿元，占一般公共预算支出的87.2%，增长21.7%。韩愈小学建成投用，天阶学校建设进展顺利，妇幼保健院迁建开工，县医院城北院区正式开诊，和佑养生园入驻启用，北大录取实现近年来零的突破。发放高龄老人敬老补贴、残疾人“两项补贴”、最低生活保障和特困供养等资金2200余万元，惠及群众2.7万余人次;创业担保贷款发放7586万元，扶持创业526人，带动就业2104人;农村劳动力技能培训完成5530人次，农村劳动力转移就业新增2618人，城镇新增就业6132人。孕产妇和新生儿“两免”服务累计6283人次，“两病”服务累计1728人，“两癌”服务累计5748人，各项指标排名全省前列。老年养护中心项目竣工，填补了我县医养结合的空白。扫黑除恶专项斗争成效满意度94.4%，居全省第六。全面深化平安修武建设，全县社会大局保持和谐稳定。 政府服务效能持续提升。坚定不移加强政治建设，深入推进政府系统全面从严治党，全面加强党风廉政建设，持续转变政府作风。认真落实上级巡视反馈意见整改任务，涉及政府系统的问题基本整改到位。政府机构改革稳步实施，机构设置、职能配置进一步优化。政府法治建设持续强化，政府决策公开透明。广泛听取各界意见建议，自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议106件、政协委员提案222件，已全部按时办理结束。同时，民族宗教、妇女儿童、外事侨务、统计调查、审计、档案、史志、气象、人防、残疾人等各项工作都取得了新的成绩!各位代表!回顾过去一年的工作，深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、共同奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向关心、支持修武发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，修武发展仍然面临不少困难和问题：一是经济总量仍需做大。产业结构不够均衡，实体经济基础较为薄弱，重大产业项目储备不足，税源建设培育仍然较慢。二是项目投资力度仍需加大。受国际、国内大形势影响，投融资工作难度加大，固定资产投资下降明显，运粮河改造等重点项目未能按计划完成建设任务。三是景城融合步伐仍需加快。城市品质还有较大提升空间，旅游业转型发展需要加快提升。四是创新驱动能力仍显不足。科技创新龙头企业数量较少，高层次专业人才匮乏，科技研发投入相对不足。五是公共服务供给仍需加力。优质的医疗、教育、养老等公共服务资源偏少，低收入群体增收渠道还需拓宽。六是作风建设仍需加强。一些干部思想解放程度不够，忠诚担当、激情作为的锐气和志气有所欠缺。这些问题，我们要认真克服解决。 二、2019年重点任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好2019年的各项工作任务艰巨，责任重大，意义深远。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届八次全会、市委十一届九次全会、县委十三届十三次全会精神，以民心导向为统领，以美学经济为抓手，以产业强县为目标，以高质量发展为主题，全面推进景城融合战略，积极融入中原城市群和豫晋交界区域性中心城市，奋力打造中国超级旅游目的地、中原养生地核心区、中原三产融合示范县，为焦作在中原更加出彩中出重彩、更精彩贡献修武力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长7.5%左右，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10.7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。全力推动创新发展，研究与试验发展经费投入强度达到0.9%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到10%左右、8%左右。努力加快协调发展，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到97%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。坚决做到绿色发展，单位生产总值能耗下降3.1%以上，主要污染物排放量完成省定目标。有效扩大开放发展，进出口保持平稳增长。持续提升共享发展，居民人均可支配收入增长8%左右，农村贫困人口脱贫1916人，城镇新增就业5580人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。以上预期目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。实现这些目标，必须顺应经济发展由功能时代到美学时代的升级，牢牢抓住这一重大历史机遇，把美学经济作为修武产业强县的重要抓手，为核心战略找到操作路径，担当起美学中国的县域探索责任;必须用美学来引领转型发展的方向，把城市美学向城建交通延伸、设计美学向工业延伸、文化美学向文化资源延伸、乡村美学向民宿产业延伸、服务美学向“暖心工程”延伸，让美学延伸到千年古县的每个角落，打造县域美学的标杆;必须加快构建美学经济的集聚效应，建设“云台山水+周边”建筑群、“云台古镇+云阶康养小镇”建筑群、“修武古城+周边”建筑群、“历史文化传说和特产+分散式”建筑群、“乡村民宿”建筑群、“美学规划的特色咖啡厅、图书馆、文创馆和老房子”等六大美学建筑群，打造美学经济的引爆点和标志点;必须凝聚发展美学经济的强大动能，提升美学素养，广邀美学高人，开拓美学项目资金渠道，深挖美学资源，丰富美学业态，为美学经济发展提供坚强保障。重点做好以下八项工作： （一）坚定不移强化产业项目建设，增强高质量发展的动能。坚定“项目为王”的理念，围绕产业强县目标，抢抓郑焦融合等重大战略机遇，务实高效推进项目建设，以项目建设高质量引领经济发展高质量。强化优势项目引领。围绕文化旅游、健康养老、先进制造、特色民宿等重点领域，紧盯长三角、珠三角、京津冀、大湾区等核心区域，瞄准行业龙头、前沿先锋、隐形冠军，招大引强、招强引优，以优势项目引领产业集群。借助“一赛一节”、中博会、投洽会等重大经贸活动，开展专业招商、以商招商、产业招商、存量资产招商、资本招商，力争全年引进亿元以上项目40个以上，5亿元项目15个以上。强化重点项目攻坚。严格落实景城融合“六大领域”工作推进机制，健全考评办法，开足马力、压茬推进，加快推进河南城盾、上海世邦高端装备制造产业园、云阶康养小镇、云台古镇、天阶学校等产业龙头项目和112个重点项目，完成新开、竣工、投资“三个百分百”目标任务。抓好重大招商项目落地转化，提升合同履约率、资金到账率、项目开工率。高标准实施好首批10个精品小建筑项目。强化项目资金争取。围绕政策、挖掘资源，有针对性地组织各类项目的包装申报。聚焦产业升级、城市建设、民生保障等重点领域和薄弱环节，谋划一批引领性、突破性、落地性强的大项目、好项目，建立重点项目储备库，形成“对上可争取资金、对外可招商引资”的工作格局。强化发展环境提升。深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，大力清理规范涉企收费项目，实行收费项目清单制，清单之外“零收费”。落实更大规模减税降费政策。清理规范行政处罚事项，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深入实施“企业家暖心工程”，严格落实“两不见面”“首席服务员”制度，继续组织企业家到先进地区培训，解放思想，加快发展。 （二）坚定不移壮大工业经济实力，增强高质量发展的能级。坚持“一区两园”的工业发展思路，培育壮大先进制造业等支柱产业，增强产业集聚水平。增强平台支撑能力。实施一批“一区两园”基础设施建设工程，产业集聚区南片区完成天然气豫北支线改线，启动冷、热、电“三联供”项目，降低企业用气、用电、用热、用冷的综合成本;西片区继续完善光源路、纬三路等道路建设，完成供排水管网贯通工程，解决企业供水和污水排放问题。启动热电产业园、中铝转型示范园园区道路及供排水、供电、供气等配套工程，完善平台基础。增强龙头带动能力。坚持龙头带动是产业强县的第一要义，抓住省、市支持大型制造企业发展的重要机遇，年内完成投资11亿元，确保河南城盾项目试生产、上海世邦高端装备制造产业园项目部分厂房竣工，积极引进上下游产业链项目、左右岸配套项目，打造总面积1000亩的智能盾构机生产基地。加快河南升华、星凯电气等项目建设，推进河南建升、水状元等25个项目建成投产，确保锦隆彩铝、中创大润等10个项目阶段性投产，培育一批转型升级“头雁企业”。增强产业升级能力。支持中铝中州公司、神华国能焦作电厂等骨干企业技术改造、转型升级、做大做强。实施战略性新兴产业培育工程，大力发展电子信息等战略性新兴产业。以智能制造引领“三大改造”，加快实施华东电缆等19个改造项目，推动产业转型升级。推进大润新材料等19家企业“两化融合”管理体系对标贯标，组织栗子园等15家企业“上云”，引导星凯电气等企业运用互联网、物联网，加快“生产型制造”向“服务型制造”转型。 （三）坚定不移实施乡村振兴战略，夯实高质量发展的基础。坚持农业农村优先发展，准确把握关键环节，扎实推进乡村振兴战略实施。扛稳粮食安全重任。稳定粮食种植面积44万亩，加快实施10万亩优质小麦项目，持续推进高标准农田建设，提高粮食生产效率和水平，促进粮食生产能力可持续增长。补齐基础设施短板。启动实施“四水同治”，完成总投资2400万元的农田水利项目县建设，新增和改善有效灌溉面积1.5万亩。启动实施投资3400万元的沙河灌区改造工程，疏通河道100余公里。继续对郇封岭漏斗区引水补源。强化农村电网建设，完成总投资4909万元的29个整村推进项目，满足群众需求。推动三产融合发展。积极开展“十佳农业品牌”培育活动，重点培育新庄大枣、金谷大米等高品质农产品。鼓励各乡村发挥资源、生态、文化优势，延伸农业观光旅游等产业链条。打造云台冰菊基地等特色园区，发展乡村旅游、休闲农业等多元产业，为乡村振兴注入活力。探索乡村美学建设。投入资金6900万元，完成8个美丽乡村建设示范县试点项目。开展农村人居环境整治“千村示范、万村整治”工程，加强农村污染治理和生态环境保护。推进厕所革命，完成34939户改厕工作，农村户用无害化卫生厕所普及率达到70%。加快森林修武建设，完成森林培育面积2.5万亩。高标准建设“四好农村路”368.6公里，争创省级“四好农村路”示范县。夯实乡村治理根基。探索城乡资源要素双向流动机制，发展壮大新型集体经济。整顿软弱涣散村，加强村级权力有效监督。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）坚定不移加快旅游转型发展，放大高质量发展的优势。树立全域美学理念，全力创建国家全域旅游示范区，加快推进旅游“二次创业”。扩大云台山品牌影响力。坚定不移支持和服务云台山发展壮大，加快云台山上市步伐。高标准筹办“一赛一节”“云台山群英会”“云台山音乐节”和“云台山国际马拉松赛”，打造特色鲜明、内容丰富的节会品牌。以“感动每一位游客”为目标，高水准落实“五员一体”服务体系，打造全国5A级景区管理服务的标杆和典范。构建全域旅游大格局。按照“旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化”的发展思路，加大云台山西区开发力度，推进云台山东区、西区融合发展。继续推动S306景城旅游大道项目，持续提升旅游沿线环境。加快推进云台山文化旅游学院、凤凰岭索道、云藤七贤精品帐篷营地等“云系列”项目。完成城区游客服务中心建设。加快发展“美学+”，打造冰菊工坊、西沟旅游驿站等美学建筑，促进旅游格局由核心景区向全域延伸。打造全域美学新亮点。加快云台古镇建设，年底实现10万平方米主体封顶，整体建设完成80%，完成国家4A级景区申报，打造“中原城市群旅游集散地”。推进云阶康养小镇项目，确保44栋民宿和酒店结构封顶，完成山体绿化及河道整治，打造国内康养旅游新地标。加快当阳峪陶瓷文化产业园、金岭坡太行艺术小镇等集群建设，促进观光游向休闲度假游转型。启动“矿山+民宿”试点，推进兵盘、“岸上云宿小镇”、陪嫁妆等高端民宿建设，繁荣“金云路—青云路—东虎路”环线民宿业态，叫响修武“云宿”品牌，打造“北方民宿之都”。 （五）坚定不移推进县城建设提质，提升高质量发展的品质。围绕城市建设“三年大变样”的总体目标，抓牢全省百城建设提质工程和文明城市创建这个抓手，谋划实施一批重点城建项目，积极探索城市美学建设，提升城市品位。提升城市规划设计。遵循美学理念，完成为民路、七贤大道、幸福路、丰收路等沿街外立面建筑风格设计。完成城市住房发展、城市热力等5个专项规划评审和城乡总体规划等28项规划的编制评审，为城市建设做好引领。提升城市功能品质。完成丰收路城区段、为民路、七贤大道等道路扫尾工程，运粮河生态改造项目建成完工，运河丽景、水岸嘉园、清苑小区三个安置小区交付回迁，河南日报报业集团酒店项目主体完工，汽修市场完成大型修理区建设，蔬菜、水果、花卉批发市场建成运营，宁城农贸市场、老城街北农贸市场、赵厂集贸市场完成提升改造。启用市民服务中心，加大集中供暖推广力度，年内实现供热面积20万平方米以上。继续提升城乡燃气入户率，燃气管道覆盖范围再增加50个村，燃气用户再增加6000户。谋划实施世纪大道与S308线的贯通，不断拓展城市发展空间。提升城市管理水平。推进智慧城市建设，提升城市精细化、智能化管理水平。提高道路机械化清扫率，城区主干道达到“双10”标准。对标“全国文明县城”，持续抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差。对健康路、七贤大道、六一路等市容顽疾进行源头治理。加强健康路等沿街立面的统规自建管理，启动实施“三线”整治等一批城市微改造、微提升项目，以“绣花”功夫对“千年古县”进行精雕细琢，打造品质生活城。提升城市经营能力。树立城市经营理念，加强土地储备，创新经营机制，促进自我增值。抢抓“郑太高铁”“新焦城际”建设机遇，加快特色商业区开发，适时启动荣盛产业新城项目，打造高铁经济片区。加快建设城市商业内街，大力引进城市服务综合体、区域性商贸物流、金融三产服务等项目，让修武县城更加繁荣、更有魅力。 （六）坚定不移打好三大攻坚战，补齐高质量发展的短板。进一步提升政治站位，全力攻坚、务求实效，确保完成年度攻坚任务。打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击违法金融活动，坚决遏制非法集资、高息借贷等风险隐患。探索民营企业“债转股”，切实化解企业风险。有效发挥县投资集团的作用，依法规范政府举债行为。压实安全责任，完善应急管理体系，防范社会风险。打好精准脱贫攻坚战。突出抓好旅游扶贫、产业扶贫、金融扶贫和电商扶贫，提升脱贫质量。扎实推进农村危房改造、“两定制兜底线”健康扶贫，解决好“两不愁三保障”问题。全面实施贫困村“六通工程”。2019年确保1916人脱贫，10个贫困村退出贫困村序列。打好污染防治攻坚战。牢固树立生态文明思想，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓“六控”措施，推进清洁取暖，确保全县PM2.5年均浓度在61微克/立方米以下，PM10年均浓度在102微克/立方米以下，全年优良天数230天以上。严格落实《修武县传统资源保护利用办法》，严厉打击私挖乱采、私搭乱建行为，巩固提升北山治理成果，让青山常在、绿水长流、蓝天永驻。 （七）坚定不移深化改革创新举措，激发高质量发展的活力。加大力度推进改革，不断增强创新驱动能力，全面激发经济社会发展活力。持续深化改革。完成政府机构改革，转变和优化部门职能。深化“放管服”改革，推进“多证合一”“证照分离”，确保70%以上事项实现“一窗”分类受理，100个高频事项“最多跑一次”。深化国企改革，完成15家“僵尸企业”破产终结。深化公立医院改革，推行药品零差率销售。深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革，激发农村发展活力。推进科技创新。以构建“郑焦融合”创新发展核心区为目标，深入实施创新驱动发展战略，重点围绕电子信息、先进装备制造等高新技术重点领域。启动实施科技创新“六大计划”，组织企业实施10项以上科技项目，新申报2家国家级高新技术企业和5家以上省级科技型中小企业，新培育申报省、市级工程技术研究中心各1家。强化要素保障。强化人才支撑，成立“人才服务团”，积极申报博士后工作站和研发基地，年内新增专业技术人员400人。强化融资支撑，探索设立第三方金融仓储服务公司，设立2亿元产业发展基金,发挥5000万元企业过桥资金作用，支持兴业担保公司做大做强。强化用地支撑，持续开展违法用地清零、拆旧复垦、批而未供已占土地、耕地占用税清缴工作，积极盘活停产、半停产企业，加大用地指标争取、土地收购储备力度，坚决保障发展用地。 （八）坚定不移加大民生改善力度，共享高质量发展的成果。坚持抓重点、强弱项、提质量，持之以恒办好民生实事，不断满足人民群众的新期盼。提升公共服务能力。完成天阶学校主体工程建设，全面消除义务教育阶段超大班额，全面提升教学质量。实施全民健身计划，完善体育健身设施。在9家乡镇卫生院、为民社区卫生服务中心全面铺开高血压防治工作，提升慢性病综合防控能力。规范医联体、医共体建设，积极发展“互联网+医疗”健康服务新模式，实现智能化家庭医生签约服务全覆盖。启用老年养护中心，探索建立有病治病、无病疗养、医疗和养老相结合的新型养老模式，全面推进“健康修武”建设。扩大社会就业创业。建设创业示范基地，培育扶持2个特色专业乡镇和4个特色专业村组，完成职业技能培训3200人次。发放创业担保贷款4300万元，扶持创业400人。新增农村劳动力转移就业1600人，新增城镇就业5580人。完善社会保障体系。落实城乡低保、医疗救助、临时救助、优抚优待等各项政策，推进城市社区养老服务设施建设，新建1家日间照料中心，建设46家农村幸福院，重点解决农村低保、独居、留守、建档立卡贫困老人等养老问题。加强社会治理创新。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。加强食品药品安全管理，强化道路安全管控。以“打造全国最平安县域”为目标，筹建公安执法办案中心，深入开展扫黑除恶专项斗争，突出抓好建国七十周年期间的安保工作，扎实推进平安修武建设，保持公众安全感和执法满意度在全省前列，确保社会大局更稳定、更和谐。 三、加强政府自身建设按照修武工作法的要求，加快转职能、提效能，努力建设人民满意的政府。 （一）强化政治建设，提高政府工作站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持党的全面领导，全面落实中央大政方针以及省、市和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强政府班子自身建设，强化责任担当，以上率下，全力推动经济社会高质量发展，以实际成效体现对党绝对忠诚。 （二）强化法治建设，提高依法行政水平。深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，全面加强政府系统法治专题教育。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督和舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协提案。大力推进政务公开，进一步完善政府法律顾问和透明决策制度，依法规范权力运行，把政府活动全面纳入法治轨道。 （三）强化作风建设，提高政务服务效能。落实“基层减负年”要求，力戒形式主义、官僚主义，确保文件、会议数量减少30%—50%，政策性文件原则上不超过10页，切实解决文山会海、督查检查过多过频等问题。严控“一票否决”事项，减少“责任状”，松绑“痕迹管理”，为基层减压。坚持“办法永远在现场，干成才是硬道理”，推动各类问题在基层、一线和项目现场解决。树立不甘平庸、高标一流的发展导向，鼓励勇于创新、善于创造、敢于突破，形成以实干为荣、以发展为重、以奋斗为乐的政务环境。 （四）强化廉政建设，提高底线思维意识。坚持使命引领，强化政治自觉，切实履行全面从严治党责任。坚持问题导向，严格落实中央八项规定及其细则。加强党风廉政建设，注重巡视巡察成果运用，加大审计整改力度，始终把纪律和规矩挺在前面。树立过“紧日子”思想，严格控制一般性支出。构建“亲”“清”政商关系，筑牢拒腐防变的“防火墙”，营造风清气正的干事创业环境。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，立足于拼，落实到干，以美学经济为抓手，朝着建设产业强县的目标奋勇前进，奋力开创高质量发展新局面，为建设“精致城市、品质焦作”，在中原更加出彩中出重彩、更精彩勇于担当、积极贡献!重要词语解释1.美学经济：就是深度挖掘历史文化和山水资源，把美感需求和产业发展相结合的经济活动。美学经济，和科技经济平行，强调在建筑、旅游、乡村振兴、文化创意、工业产品中突出美学理念，从而创造美学价值，实现和科技价值相同的效益和利润倍增。目前，我县遵循美学理念打造的美学经济项目有云阶康养小镇、云台古镇、秦厂村党员政治生活馆、云台冰菊小镇、悬崖上的美学公社、云上院子和绞胎瓷会客厅等。2.云台山群英会：由云台山景区和越野e族联合举办的大型精品活动，核心是以越野e族2000多万会员为依托的中国汽车越野巡回赛(COT)云台山公开赛，还涵盖有云台山房车露营展及高峰论坛、云台山美食节、云台山诗词大会等十余项活动，是云台山转型升级，迈向全域旅游、多元旅游、时尚旅游、文化旅游的重要举措。3.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。4.两沟三线：道路旁的边沟、路田分家的壕沟、附在“两沟”边上的三条线。5.五员一体：云台山景区全体员工人人都是安全员、保洁员、服务员、救护员、宣传员。6.一区两园：产业集聚区，中铝转型示范园，热电综合利用产业园。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.两不见面：企业不直接与职能部门见面，不直接与乡镇、村委见面。9.四水同治：对水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。10.两免、两癌、两病：为孕产妇在孕期免费提供一次血清筛查和一次超声筛查;为全县35-64岁农村妇女免费提供一次乳腺癌和宫颈癌的筛查;为新生儿免费提供一次(苯丙酮尿症和甲状腺功能低下综合征)筛查和一次免费的听力筛查。11.六大领域：美学、工业、农业、旅游、城建、民生。12.八个美丽乡村：西村、宰湾村、南庄村、周流村、郇封村、金陵坡村、陪嫁妆村、兵盘村。13.厕所革命：农村户用厕所无害化改造。14.一赛一节：中国焦作国际太极拳交流大赛暨云台山旅游节。15.三大改造：绿色化改造、智能化改造、技术化改造。16.两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。17.双“10”：道路每平方米浮尘量不超过10克，地表垃圾存留时间不超过10分钟。18.“三线”整治：供电线、通信线、广播电视线。19.两定制兜底线：定制医疗服务方案、定制医保救助方案和社会救助兜底的健康扶贫模式。20.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，住房、医疗、教育有保障。21.六通工程：通水、通电、通路、通班车、通电视、通宽带。22.六控：控尘、控煤、控油、控车、控排、控烧。23.最多跑一次：群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。24.15家“僵尸企业”：县商业总公司、食品公司、红利来饮食服务有限责任公司、百货有限责任公司、商业楼、食品综合加工厂、五交化公司、纺织品公司、云台特种淀粉厂、商业综合劳动服务公司、粮食局城镇粮油供应站、粮食局云台面粉厂、粮食局粮油加工厂、粮食局劳动服务公司、外贸公司。25.六大计划：企业“小升高”培育行动计划、研发平台支撑计划、科技项目引领创新计划、产学研合作计划、“发明专利三年百件”推进计划、“科技金融联姻助企”计划。26.基层减负年：2019年中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，经中央领导同志同意，决定将2019年作为“基层减负年”。2019年重点民生实事1.脱贫攻坚战。实现农村贫困人口1916人脱贫，10个贫困村退出贫困村序列。2.安置小区建设。建成运河丽景、水岸嘉园、清苑小区等3个安置小区。3.县城集中供暖。部分小区、学校、行政事业单位实现集中供暖，完成供暖面积20万平米。4.专业市场建设。建设汽修市场、蔬菜水果花卉批发市场，改造提升宁城农贸市场、老城街北农贸市场、赵厂集贸市场。5.农村人居环境。完成8个美丽乡村建设，实施“村村通公交”工程，新建368.6公里“四好农村路”，完成34939户厕所无害化改造。6.就业创业工作。新增城镇就业5580人。7.优化教育资源。天阶学校主体竣工，改造提升6所中小学餐厅和教师宿舍，改善农村办学条件。8.优化医疗资源。迁建县妇幼保健院，启用修武县老年养护中心，实施“互联网+医疗健康”项目，继续免费开展妇女“两癌”筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。9.智慧照明工程。完成云台大道、经一路、纬一路、宁城路、青龙大道、茱萸大道、峰林大道路灯更换安装。10.便民服务工程。启用市民服务中心，深化“互联网+政务服务”，确保70%以上事项实现“一窗”分类受理，100个高频事项“最多跑一次”。

  2025-07-08

• 【尉犁县招商】2019年尉犁县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表尉犁县第十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见。2018年是全县稳定发展各项事业滚石上山、爬坡过坎的关键时期。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，坚定不移地用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。在自治区党委、州党委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县党员干部聚焦聚力自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，全面落实县委十二届四次全体(扩大)会议各项任务，团结带领各族群众，拔高定标、对标进位，以新发展理念为引领，牢牢把握高质量发展要求，统筹做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，实现了社会大局稳定、经济健康发展、民生显著改善的崭新局面。预计2018年实现生产总值62.8亿元，同比增长2%;一般公共预算收入2.9亿元，同比增长10%;完成固定资产投资8.55亿元;农牧民人均纯收入增长1008元，达到18362元。 一、提高政治站位，统一思想认识，坚定坚决贯彻落实党中央治疆方略和自治区、自治州党委、县委的决策部署坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，纳入全局工作，全县上下牢固树立“四个意识”、全面增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚定坚决落实“4+1”“2+1”工作要求，切实把政府工作与社会稳定和长治久安总目标紧密结合起来，与自治区、自治州党委系列部署和县委中心工作紧密结合起来，以“钉钉子”精神将总目标和各项决策部署融入到思想里、贯穿到工作中、落实到行动上。 二、凝心聚力，全力打好“三大攻坚战”始终把打好打赢“三大攻坚战”作为维护社会稳定、改善民生、促进绿色发展的重大工程，精准施策，综合发力，干出成效。一是打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行“四个一律”“三个界限”要求，针对2017年7月14日以前形成的政府隐性债务，科学制定五套化解方案，坚决守住不发生系统性风险的底线，实现保稳定、保运转、保工资，全年零违规举债。二是打好精准脱贫攻坚战。精准实施“培训就业+产业带动+庭院经济”优先工程，培训就业建档立卡贫困劳动力851人次，产业带动1594人次，引导支持280户建档立卡贫困户发展庭院经济，贫困户自身“造血功能”全面增强。设立两个“百万”基金助力教育卫生扶贫，确保530名建档立卡贫困家庭子女接受优质教育，筑牢贫困人口医疗救助“五道防线”。织密社会保障兜底网，为1939名建档立卡贫困人口购买商业补充医疗保险，实现应保尽保。全县95个企业、社会团体积极投身扶贫事业，“大扶贫”格局进一步深化。全年投入扶贫专项、干部帮扶资金2500余万元，建成扶贫项目32个，2018年脱贫20户51人，巩固提升2720户7693人，贫困发生率降至0.16%，低于全疆7.74个百分点。三是打好污染防治攻坚战。生态恢复初步显现，全面深化河湖长制，实施孔雀河、塔河生态修复工程，生态输水5.6亿立方米，孔雀河径流下延38公里，塔河两岸、孔雀河下游370万亩草场、罗布人村寨周边78万亩胡杨林重现盎然生机。“四湖两渠一饮水”工程建成投用，完成人工造林3.4万亩，城区新增绿地2130亩，是建县以来的1.7倍。落实草原生态保护补助奖励机制，发放金额3254万元。投入1600万元，继续推进农村天然气入户项目，10个行政村完成通气。成功创建自治区级生态村9个，自治州级生态乡6个、生态村19个。污染治理成效显著，完成21台10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务，吸引社会资本6000万元，完成建成区“煤改电”，成为全疆首例，使各族群众共享“清洁暖冬”。完成整改中央环保督察和“绿盾”专项行动反馈意见9项，拆除塔里木胡杨国家级自然保护区违法建筑1.01万平方米，清退土地10万亩，封填非法机电井530眼，完成3815眼机电井发证工作。污水处理厂建成投用，排放标准达到一级A。完善草原禁牧、休牧、轮牧制度，划定禁养区8.27平方公里。强化环境监察执法检查力度，查处环境违法案件17起。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，实现“三高”项目零进驻。 三、贯彻新发展理念，推动经济高质量发展深入实施传统产业提升、新兴产业提速、现代服务业提档“三大工程”，促进经济持续平稳健康发展。坚持一产上水平，现代农业稳步提升。坚持抓重点、补短板、强弱项，编制实施《尉犁县农业产业发展总纲(2018—2023年)》，农业产业化格局更加明晰，土地流转累计突破20万亩，棉花品种由156个减少至30个，机采棉从35万亩增加至95万亩，完成27家轧花厂机采棉模式升级改造，外来拾花工从4.8万人减少至2.1万人，高效节水面积达到61.5万亩，棉花亩均成本降低约800元。持续加大农业技术综合运用，在历经数次自然灾害的情况下，全县棉花单产皮棉仍达到145.2公斤，做到大灾少减产、农民不减收。积极采取“土地流转+”模式和庭院经济“填满装实”，推动产业振兴，开辟房前屋后闲置土地5266亩，新增蔬菜2478亩、经济林5795亩、家禽存栏23.95万羽，庭院经济户平均增收7100元。有序推进“草畜一体化”种养模式，畜牧业加速向标准化方向转变。引进领头羊、尉丰牧业2家龙头企业，培育规模化养殖场27家，带动种植优质饲草3万亩，牲畜存栏40万头(只)、出栏34.87万头(只)，净增牲畜10万头(只)，规模化养殖提高到53.8%。林果业提质增效，产值增长23.3%。坚持二产抓重点，工业经济稳中有进。积极开展暖企行动，扶持企业发展壮大。皓宇纺织、天成矿业2家工业企业“升规入统”，实现规模以上工业企业总产值8.04亿元、增加值1.53亿元。抓住“亚欧博览会”“西博会”等契机，加强招商引资工作，40余家企业来我县实地考察对接，签约引进项目77个，到位资金21.56亿元。新疆羌都65万头生猪养殖项目达成投资意向，尉犁金泽林业1万吨冷库建设项目主体完工，新疆溢丰泰纺织年产200万件羊毛衫项目、天津邦博年产20万套汽车坐垫等项目投产运营，园区产业集聚、管理集中、功能集成、效益集约成效凸显。积极鼓励社会资本投入项目建设，16号小区、旅游小镇等项目快速推进。全年开工项目22个，完成固定资产投资4.8亿元。坚持三产大发展，“旅游+”产业有机融合。整合文化旅游资源，全面深入推进ABCD全域旅游战略。充分挖掘“人、文、林、水”之美，罗布人村寨成功通过国家服务业标准化试点项目验收，位居新疆热门景区前列，日接待能力突破2万人。乡村旅游风生水起，达西村继巴州唯一入选“首届中国丰收节100个特色村庄”后，又登榜“全国特色景观旅游名镇(村)”。“国道经济”“后备箱经济”“民宿经济”达到200余家，带动600户3000余农牧民享受旅游红利。大力推广“旅游+电商”发展模式，各类农副土特产、手工艺品销售供不应求，实现网络销售额6000余万元。中国体育旅游露营大会圆满承办，中国曲艺协会欢乐下基层演出走进尉犁，“馕文化节”“中国农民丰收节”盛况空前，400余家媒体聚焦尉犁，7次登上央视栏目，微信、抖音等点击阅读量突破千万人次，“西域太阳城尉犁罗布人”品牌知名度、影响力不断扩大。全年接待游客150.4万人次、收入1.6亿元，分别增长37.7%、95%，实现旅游人次、旅游收入“双提升”。坚持深化“放管服”，改革开放进入新纪元。扎实推进“放管服”改革各项工作，研究制定《尉犁县2018年简政放权放管结合优化服务改革工作方案》，充分发挥“互联网+”政务服务，积极推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，着力实现“只跑一次”。 四、坚持以人民为中心，持续用力改善民生全力保障各项民生政策落实落地，累计投入民生资金9.8亿元，占一般公共预算支出的70%，人民群众幸福指数大幅提升。基础设施建设更趋完善。全面启动“城乡品质提升年”，累计投入4.5亿元，建成尉犁县生态体育公园，完成棚户区改造1000套、安居富民房342套。280亩花海建成开放，城市风景更加靓丽。构建以网格化为支撑的城市服务管理系统，城市“由内而外”更具魅力。美丽乡村建设成果巩固提升，农村人居环境持续改善，搭建木栅栏850公里、葡萄架40公里，新改建乡村道路137公里，实施道路安全保护里程225公里，100%的乡镇、村完成道路通油，乡村面貌焕然一新，共建共享的乡村文明新秩序初步形成。城乡就业稳步推进。组织各类技能培训83班次，培训人员3033人次，累计新增城镇就业2490人、城镇登记失业率控制在3%以内，转移农村富余劳动力8830人次、完成年度目标任务103%，实现劳务创收2.1亿元。教育资源均衡提升。落实各项教育惠民专项资金3065.71万元，惠及学生14798人。投资1.7亿元，建成衡水中学尉犁分校，先进教学理念、模式在尉犁生根发芽，教学质量显著提升。新建6800平方米学生食堂、宿舍及教师周转房，教育设施日益完善，城乡教育均衡发展，各中小学国家通用语言教学全覆盖。医疗卫生事业全面深化。县医院急诊综合楼项目启动，投入1260万元购进1.5T核磁共振、DR机等先进医疗设备，引进疆外高层次临床医疗人才17人，“请进来”援疆医疗人才41人，“送出去”医疗技术骨干2人。“医疗联合体”“医疗共同体”初步建立。基本公共卫生服务均等化加速推进，国家基本药物制度实现公立医疗机构全覆盖，城乡医疗技术水平及综合实力显著提升，家庭医生服务签约率80.05%，全民健康体检覆盖率达100.03%，“国家卫生县城创建”稳步推进，人口与计划生育各项政策扎实落实，人口自然增长率控制在4.63‰以内。社会保障体系日益完善。多险并举，社会保险事业朝着范围扩大、管理规范、健康发展的轨道稳步前进，城乡低保标准由每人每年4800元统一提高到5160元。各项社会保险累计参保人数达11.94万人次，社保支出1.82亿元。公共文化事业普惠群众。“四馆一站”免费开放，惠及各族群众35.9万人次，举办各类文体活动1838场次，“我眼中的尉犁”摄影大赛，“农商银行杯”“民族团结一家亲”男子职工篮球赛、乡村趣味运动会等文体赛事活动异彩纷呈，为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。融合发展趋势向好。衡水、承德两地选派干部人才500余名，投入项目资金1669万元，实现教育、医疗等方面资源共享、优势互补、共同发展。 五、加强自身建设，努力打造人民满意政府坚持党的领导，严格执行重大事项向党委请示报告制度，为贯彻落实党中央治疆方略和自治区党委、自治州党委、县委决策部署提供坚强政治保证。始终把建设人民满意政府作为核心要务，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案、政协委员提案137件，满意率和基本满意率达100%。扎实推进政务公开，让权力在阳光下运行。全面贯彻落实中央八项规定，扎实开展“两学一做”“双读”学习教育，坚决反对“四风”“四气”，促进干部清正、政府清廉，群众满意度不断提高。一年来，全体援疆干部与尉犁各族人民同甘共苦、并肩奋斗，为全县社会大局稳定和经济持续健康发展作出了突出贡献。一年来，我们不断加强与驻县团场的交流合作，“一家人”“一盘棋”思想巩固提高。武警部队和驻县单位继承发扬光荣传统，在维护全县社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。国防动员和双拥共建得到加强，军政、军民团结局面进一步巩固。各位代表，以上成绩是在维稳任务艰巨、经济下行压力增大、遇到困难超出预期的严峻形势下取得的，成绩来之不易，我们倍感欣慰。这是县委坚强领导、统筹谋划的结果，是人大法律监督、政协民主监督的结果，是纪委监委和法检两院支持帮助的结果，是社会各界鼎力相助和全县各族人民奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、援疆干部、驻县团场及单位、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意!向所有关心和支持尉犁稳定发展和现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前面临的稳定发展形势依然严峻，工作中还存在不少矛盾和问题。突出表现在：一是影响稳定的风险依然存在。维护社会和谐稳定的任务依然艰巨，社会面防控存在不少短板，少数党员干部缺乏危机意识。二是推动经济高质量发展的内生动力不足。项目谋划眼界不够开阔、重点不够明确，缺乏引领性的好项目，大招商格局还未形成，暖企服务仍需加强。三是干部作风不实的问题仍然突出。部分干部对新理念、新问题的学习研究不够深入，主动担当作为能动性不高，工作方式与形势要求还有差距，等等。对这些问题，我们必须保持清醒头脑，坚持底线思维，通盘谋划、认真加以解决。2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的奋进之年，是实现“三年基本常态、五年全面稳定”规划目标的关键之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕“1+3+3+改革开放”及自治区党委九届六次、自治州党委十届六次、县委十二届五次全会的工作部署，以时不我待、只争朝夕的精神，咬定目标不放松，更加勤奋不懈怠，全力以赴的落实好维护稳定及农业现代化、工业新型化、旅游产业化、城乡均衡化“四大战略”等各项工作，确保各项事业取得新成效。2019年，我们将按照自治州党委、州人民政府、县委既定的工作目标，重点抓好以下工作： 一、坚定不移维护社会稳定始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，把总目标作为统领政府各项工作的总纲，一切工作围绕总目标来开展、来谋划、来推动。坚定推进“三仗一战”“三个联动”，坚决落实“4+1”“2+1”重点工作，始终以昂扬向上的斗志确保党中央治疆方略和自治区党委反恐维稳“组合拳”及县委十二届五次全会提出的“七个常态化”工作要求不折不扣地落到实处。全力实现“三年基本常态”，确保社会大局持续稳定、全面稳定、长期稳定。 二、坚定不移打好打赢“三大攻坚战”坚定信念毫不动摇地把持续打好打赢“三大攻坚战”作为主攻方向，按照既定目标，针对突出问题，打好重点战役，确保第一个百年目标迈出新的步伐。 （一）坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险和金融风险防控，严守政府年度财政支出责任不超过一般公共预算支出10%的红线，坚决不发生系统性风险。坚持把违规举债作为带电的高压线，严格落实“四个一律”“三个界限”要求，审慎审批无明确资金来源的项目，坚决遏制隐性债务增量。全面加强对金融机构的日常监管，严密防范非法金融活动和非法金融机构风险，加强对小额贷款公司、融资担保公司等机构的日常监管，深入开展非法违规金融活动打击行动，防止相关风险向金融机构渗透。坚持不等不靠，撬动社会资本投入经济社会发展的重点领域和薄弱环节，增强公益事业、基础设施等运营保障能力。充分发挥政府依法合规举债的积极作用，加大基础设施领域补短板力度，积极将2019年棚户区改造、城镇与工业园区土地整治、教育均衡发展提升工程等8个项目6.6亿元纳入债券申报项目库，促进县域经济平稳健康发展。 （二）坚决打好打赢脱贫攻坚战。把防止返贫和继续攻坚摆在同等重要的位置，把能否可持续作为检验脱贫质量的重要标尺。积极改进和创新帮扶方式，坚持“扶贫、扶志、扶智、扶德、扶勤”综合施策。结合自治州党委农业产业发展思路，依托我县农业、畜牧龙头企业，大力发展特色林果、畜禽养殖等扶贫产业，把庭院经济作为产业扶贫和增收致富的“源头活水”，彻底治“穷病”拔“穷根”，确保真正实现贫困群众“两不愁、三保障”。用好扶贫资金、项目，采取“龙头企业+合作社+贫困户”模式，建成塔里木乡、阿克苏普乡1138亩“蓝宝石”葡萄基地。推广种植构树1000亩，秋季建成30亩600万株构树炼苗基地，打造全疆首个构树育苗示范试验基地。依托罗布人村寨景区优势，整合投入扶贫资金1000万元，实施罗布人村寨景区特色餐饮、项目运营以及乡村旅游产业等11类“旅游+扶贫”项目，使贫困户年收益率不低于10%。突出抓好中央巡视反馈问题的整改落实，严肃查处工作不力、作风不实、欺上瞒下、搞数字脱贫等行为，力争16户56人全部退出，确保2020年全县贫困人口同步进入全面小康社会。 （三）坚决打好打赢污染防治攻坚战。巩固深化污染防治攻坚战成果。坚持生态保护第一，宁可发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，努力建设天蓝地绿水清的美丽尉犁。启动城北绿色长廊建设，依托生态水系，多种树、种大树，见缝插绿、连片播绿，全力打造“城市绿肺”，实现新增公共绿地2000亩，培植城北湿地6000亩。严格环境监管执法，畅通群众环境权益诉求渠道，引导全社会共同保护好全县的碧水、蓝天、绿地。持续抓好中央环保督察和“绿盾”专项行动反馈意见整改落实，坚决按照目标、时限、措施、责任要求完成4项问题整改，11月底前全面完成清退塔里木胡杨国家级自然保护区5.65万亩耕地工作。深入开展大气、水、土壤等污染治理，持续改善环境质量。进一步加强水资源管理，完成3.41万亩退地减水任务。投入4350万元，着力抓好尉犁县沙化土地封禁保护、防沙治沙和湿地保护与修复等工作。严格执行环评审批制度，把好建设项目环境准入关。严守“三大红线”，对敢于突破者，坚决依法依规从重处理。 三、坚定不移推动经济高质量发展以提升质量和效益为核心，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施“四大战略”，突出抓好农业调优提效、工业调强提质、旅游调活提速，促进经济持续平稳健康发展。 （一）调优农业产业结构。持续推进棉花供给侧改革，加大土地流转力度，强化精量播种、双膜覆盖、水肥高效调控管理、测土配方施肥等技术的综合运用。重点做好总投资1.72亿元的20万亩高效节水滴灌项目(兴平镇9.07万亩、塔里木乡3.82万亩、古勒巴格乡1.11万亩、阿克苏普乡1.7万亩、墩阔坦乡4.3万亩)开工建设。抓紧实施总投资1500万元墩阔坦乡、古勒巴格乡塔河灌区配套建筑物工程、南支干渠孔雀河渡槽工程建设项目。加强高标准基本农田建设，力争30万亩优质棉田建设项目落地。投资1850万元，发掘棉杆综合利用价值，建成集棉花产业、科技研发、高效种植、生产加工等于一体的兴平镇农业综合开发区域生态循环农业项目及棉花兴村强县项目，稳步提高农业综合生产能力。依托利华、中棉棉业等大型棉企继续推进土地流转，力争流转土地40万亩以上，棉花品种控制在5个以内。摸排整合社会零散资源，组建农机综合服务公司，逐步扩大服务覆盖面，加速我县农业机械化进程，为全县棉农提供产前、产中、产后，一体化、机械化服务。持续推进林果业“提质增效”，编制我县《林果业提质增效实施方案》，落实1.2万亩重点防护林、5600亩特色林果建设任务。积极稳妥推进林果业转方式、调结构，大力发展适应市场需求的特色林果业，培育种植小白杏1000亩，新增油桃、蟠桃种植面积200亩，采取行政领导和科技人员包联服务模式，推广果树管护技术，引导果农追施农家肥，严格落实“春促、夏管、秋控、冬护”等管理措施，强化病虫害监测预报，严防林果有害生物和疫病蔓延，确保我县10万亩香梨、红枣和枸杞种植面积稳定。加速推进“草畜一体化”，实施“四良一规范”科学养畜示范工程，加快推进现代畜牧业发展。以龙头企业为主导，重点在兴平、墩阔坦、塔里木、古勒巴格等乡镇推广种植4万亩优质饲草，制作青贮饲料10万吨。引进西门塔尔牛、杜泊羊、萨福克羊、乌骨羊等优良品种，改良黄牛2200头、羊10万只，实现牲畜存栏55万头(只)、出栏44万头(只)。深入实施庭院经济“填满装实”，不断挖掘庭院经济增收潜力，深入推进“四区六有”，积极引导有条件的村组实施“大分离”模式，构建“牛羊满圈、家禽满院、特色满地”新格局。因地制宜指导各乡镇发展庭院经济，利用房前屋后种植辣椒800亩、豇豆500亩、西红柿400亩以及其他特色蔬菜2300亩，家禽养殖30万羽。深化开拓农产品市场，强化特色农产品区域品牌战略，积极申报“三品一标”，健全原产地保护、农产品标识和可追溯制度，加快发展多种形式规模经营，完善“公司+合作社+农户”利益联结机制，加强农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，加大农产品宣传推介力度，扩大特色农产品在内地市场的影响力和占有率，确保“尉犁羊肉”“红黑枸杞”“罗布麻茶”等品牌产品产得出、卖得好。加快推进农村土地“三权分置”，完善4831户、1.37万个地块的土地确权档案、数据库，力争完成15.27万亩土地颁证工作，稳步推进农村集体产权制度改革。 （二）调优工业产业布局。抓好招商引资。进一步解放思想、扩大开放，充分发挥县域区位资源优势、空间优势、交通枢纽优势、后发优势和环境优势，整合调动各种招商引资的资源和力量，在政府引导、部门服务、全方位参与的前提下，将2019年确定为“招商引资年”，树立“全民都是宣传员、全民都是招商员”的“大招商”思想，“非禁即入、大小通吃”，强化“既要留新商，也要招好商”理念，坚持精准招商、以商招商，以“全民招商”模式，全力推动招商引资取得更大突破。成立由县领导牵头负责，各相关职能部门参与的产业招商小组，加大产业招商项目引进与洽谈力度，切实发挥重点产业、企业和工业园区主力军的作用，加强与知名企业或集团对接合作，重点引进一批农产品深加工、文旅产业、纺织家纺等领域投资体量大、带动能力强的龙头企业、关联企业，力争全年招商项目20个，落实到位资金35亿元以上。做好江苏世纪燎原羊毛衫全产业链项目、江苏东方慧医华康枸杞、罗布麻提取饮片项目等意向项目的跟踪服务工作，突出抓好新疆羌都65万头生猪养殖等重点项目签约落地。抓好项目建设。充分把握国家、自治区对经济、社会各项事业等领域的扶持政策导向，积极谋划和争取一批投资效益好、带动作用强、引领力度大的项目，为未来发展赢得主动。重点做好总投资8000万元尉犁大巴扎、总投资4亿元尉丰牧业肉牛养殖基地等项目开工建设。完成民政福利园区、15号小区、16号小区等项目建设。抓好基础设施建设。着力打造“五纵八横，双圈闭合”城市道路框架，加快G218线库尔勒—尉犁段拓宽改造复工速度，力争格库铁路、乌尉高速分段年底建成通车，加快建设城南、城北两个综合服务区项目，打造经济高质量发展的“快车道”。投资2.6亿元，新建工业园区—兴地村、墩阔坦—古勒巴格等农村公路项目9个，总里程419.86公里，助推乡村产业振兴。加速淘汰落后产能。加大“僵尸企业”处置力度，盘活闲置低效工业用地，推进存量资源“二次开发”，为先进产能和新兴产业腾出资源、市场和发展空间。深化“放管服”改革。积极推行“网上通办”“只跑一次”改革，简化部门审批流程，变“管理员”为“服务员”，大力营造引得来、留得住、能发展的投资环境，增强实体经济核心竞争力。做好企业服务。积极扶持中小微企业和劳动密集型产业，协调解决企业困难，帮助江隆制衣、汇丰塑业等6家停工企业尽快复工生产。在提质升级上加强指导汇康农业、亦禾食品等农副产品加工企业做优做强。全力推进华绒针织、新润纺织等5家企业“升规入统”，力争规模以上工业企业总产值和增加值增速均达到10%。 （三）提速旅游产业发展。牢固树立“抓旅游就是落实总目标、抓旅游就是抓发展”的思想，高质量编制完成全域旅游发展规划、乡村旅游总体规划，构建“一核三区多点”ABCD全域旅游新格局。加快罗布人村寨创建国家5A级景区步伐，启动硬件改造项目34个，软件提升项目14项，新增运营项目12个，力争2019年为各族群众呈现一个崭新的罗布人村寨。以罗布人村寨创建5A级景区为引领，统筹开发整合推进达西村、罗布湖、湿地公园、大裂谷“集群升A”。依托自然景观、结合文化内涵，围绕重要时节、重要节点，加大线上线下宣传力度，紧盯客源，持续办好“中国体育旅游露营大会”“沙漠徒步”“馕文化节”“民俗烧烤节”“胡杨文化艺术节”等品牌活动，聚集旅游人气，做活旅游市场。大力推出一批精品旅游线路，推动旅游与文化、活动、生态“三大”融合，打造自驾露营、沙漠拓展、胡杨摄影、探险越野“四大基地”。用好美丽乡村、庭院经济、特色产业成果，围绕“吃住行游购娱”全产业链要素，建设特色旅游示范村2个，新增标准化民宿30家、星级农家乐20家、休闲风情农庄10家，建成特色馕一条街，提升达西风情街知名度，打造绿色环保的乡村生态旅游目的地。实施电商“五进”工程，继续加大旅游营销力度，实现网络销售额8000万元。加强旅游技能服务培训，健全完善市场监管、活动安全等保障机制，强化诚信体系建设，推进“智慧景区”建设，实现“一部手机畅游尉犁”。力争旅游人次、收入分别增长36%和61%。 四、坚定不移保障改善民生坚持以人民为中心的发展思想，按照保基本、兜底线、促公平原则，持续实施惠民工程，办好民生实事，加快推进城市建设和功能双提升，新建2个节水绿化蓄水湖，谋划城区水系连通，推动城区各人工湖、景观带连通、连动。大力实施新老城区改造提升，计划投资1.4亿元，实施棚户区改造300套，推进新老城区主干道、休闲广场绿化、亮化、美化工程，继续实施煤改电扩能提升，打造“老城区遍地开花、新城区绿树成荫、建成区碧水蓝天”的生态格局。持续推进城市精细化管理，统筹解决与居民生活息息相关的细节问题，不断增强各族群众的获得感、幸福感。着力促进就业创业。实施扩大就业发展战略，努力扩大就业总量。以创业促进就业，以农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难群体为重点，扎实开展定单、定向、定岗培训，鼓励就业人群多渠道多形式就地就近就业、有序进城就业、返乡自主创业。全面落实就业创业政策，积极协调金融机构加大创业扶持力度，着力解决贫困劳动力、大中专毕业生、城镇就业困难人员就业创业难题。2019年计划培训3000人次，坚决做到“培训一人、输出一人、就业一人”，动态消除城镇零就业家庭。充分依托招商发展成果，加大与各类企业对接力度，盯住岗位、盯住需求，实现新增就业岗位2200个。全面治理拖欠农民工工资问题，提前防范、妥善处置，保障劳动者合法权益。加快教育事业发展。把国家通用语言教学贯穿学校教育始终，扎实开展中华传统文化教育，确保到2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。按照“就近入学、划片招生、免试就读”的原则，巩固提升义务教育均衡发展成果，进一步规范义务教育招生入学行为，全面消除“大班额”，促进教育公平。全面实施教育优质均衡发展，借助“衡水模式”，把衡水中学尉犁分校建成“巴州一流、全疆领先、全国知名”示范学校，引领提升全县教育教学水平。力争2019年高考本科上线率同比增长5%，达到65%，一本上线率同比增长10%，达到30%。加快实施尉犁县一小2800平方米教师周转房建设项目，全面优化教师生活环境，加强教育人才引进和师资队伍建设，倡导全社会尊师重教良好风尚。提高全民健康水平。把建设“健康尉犁”作为重大民心工程，深化医疗卫生体制改革，扩大“医疗联合体”，继续探索“医疗共同体”，完善分级诊疗模式，高质量持续开展全民免费健康体检。全面提升医疗卫生机构服务能力和质量，投入3654万元完成1.2万平方米县医院急诊综合楼项目建设，新增核磁、急诊重症等科室4个，让群众享有更优质的就医环境和先进的医疗服务水平。持续推进“先诊疗后付费”“一站式结算”，切实减轻群众住院垫资压力和费用负担，确保群众享受到及时安全、规范有效的治疗。全面加快“国家卫生县城”创建步伐，形成“幸福尉犁是我家、人人都是主人翁”的理念，广泛参与、共同创建。全力实施“自治区健康教育促进县”项目，大力提升群众健康素养。抓好重大疾病防治、食品药品监管，加强传染病监测和防治，有效处置应对各类突发公共卫生事件，确保各族群众的健康。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，实现社保惠民政策全覆盖。落实贫困人口参保补助和医疗保险待遇倾斜政策，提高建档立卡贫困人员、低保人员、特困人员报销比例，降低大病起付线。继续提高全民基本养老水平，力争2019年参加各项社会保险12.18万人次，不断强化社会保险保障能力。深入实施社保基金专项治理行动，确保基金安全。完善社会救助、慈善事业、优抚安置等措施，推进有意愿的“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益。织密筑牢社会救助网，坚决兜住民生“底线”。促进文化繁荣发展。加快完善公共文化服务体系，进一步保障公民基本文化权益，力争2019年9月建成投用1.5万平方米标准化田径场、足球场。统筹推进公共文化服务均衡发展，开展形式多样的文体竞赛及各类群众性文体活动全年不少于1850场次，持续办好巴州“民族团结一家亲”篮球赛，承办好第十四届全疆运动会摔跤项目。结合县域文化特色，扶植文化艺术创作，讲好尉犁故事，倡导全民阅读，提升全民素养。丰富城乡居民精神文化生活，着力抓好农村公益性电影放映、乡村百日文化大舞台等文化惠民工程。重视文物、非物质文化遗产保护，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，让各族群众享有更多更好文化发展成果。 五、坚定不移加强自身建设牢记使命，担当作为，依法行政，严格落实从严治政各项要求，全面加强和改进政府自身建设，努力建设法治型、服务型和廉洁型政府，不断提高政府公信力和执行力。 （一）坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展、化解矛盾。依法全面履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。严格依法决策，全面落实执法责任制和执法过错责任追究制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和无党派人士意见建议，推进决策科学化、民主化、法治化。全面推进“双随机、一公开”，继续深化“放管服”改革，持续提升行政效能。 （二）持续改进作风。始终牢记“作风不实是我们最大的敌人”，持之以恒贯彻落实中央八项规定和实施细则，坚持不懈整治“四风”“四气”，坚决防止反弹回潮，切实做到“十要十严禁”，打造忠诚干净担当的干部队伍。完善纠错问责机制，做到督察全覆盖，推动干部作风发生根本转变。打通政策落实“最后一公里”，坚决防止政策棚架，确保落到实处、取得实效。 （三）加强廉政建设。坚持率先垂范、以上率下，严守党的政治纪律和政治规矩，做到令行禁止，对党绝对忠诚。坚持将政治建设摆在首位，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。厉行勤俭节约，确保“三公”经费只减不增。以权力瘦身为廉政强身，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，以全面从严治党永远在路上的坚韧和执着，努力营造政治清明、政府清廉、风清气正的干事创业氛围。各位代表!新思想指引新征程、新时代展现新作为。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实以习近平总书记为核心的党中央治疆方略和自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署，在县委的坚强领导下，咬定目标、鼓足干劲，以高度的政治责任感和历史使命感，担当作为、拼搏奋进，为建设文明和谐、生态宜居、宜游宜业的幸福尉犁，为决胜全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安总目标而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【龙岩招商】2019年龙岩市永定区人民政府工作报告

  ――2019年1月4日在龙岩市永定区第十七届人民代表大会第三次会议上龙岩市永定区人民政府区长陈荣水各位代表：现在，我代表永定区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻执行市委、市政府和区委的各项决策部署，坚持高质量发展落实赶超，抓重点、破难题、加速度、促发展，在应对新挑战中开创新局面，在把握新机遇中施展新作为，较好地完成了各项目标任务，“二次创业”实现突围突破。1.经济质量效益更好。扎实推进“二次创业”，经济运行总体呈现趋稳向好的发展态势，各项经济指标走在全市前列。预计全年实现地区生产总值232亿元、增长7.8%，其中第一产业增加值29亿元、增长3.5%，第二产业增加值97.5亿元、增长8.9%，第三产业增加值105.5亿元、增长8%;一般公共预算总收入16.04亿元、增长15.31%，其中地方一般公共预算收入10.42亿元、增长13.45%;规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长20%，其中工业投资增长43%;规上工业企业效益综合指数350%、增长39%;实际利用外资5600万元，外贸出口总值10.5亿元;城镇居民人均可支配收入37100元、增长7.1%;农村居民人均可支配收入18000元、增长8.3%;失业登记率2.58%;银行业机构存贷款余额271亿元、增长7.6%;不良贷款率1.75%，同比下降0.23个百分点;节能减排降碳各项约束性指标完成年度任务。2.二次创业步伐更快。围绕创业主线，集中精力建平台、抓招商、攻项目，创业行动换挡提速。平台建设成效明显。永定工业园区水电路等基础设施基本完善，园区承载力明显增强，入园企业45家、投产企业30家。光电信息产业园二期顺利开工、新材料产业园一期投入运营。职工生活服务配套更加完善，行政服务中心搬迁入园，企业办事实现“零距离”。建立项目退出机制，有效清理了9个停建停产项目。“永定红”石材循环经济产业园建设取得重大进展，园区路网、环保设施基本完善，建设厂房13栋，签约入园企业33家。工业新城在荒山上拔地而起，为永定工业再出发奠定了坚实基础。项目建设加速推进。主动融入闽西南协同发展区和粤港澳大湾区，招商成效明显提升。全年引进招商项目102个、总投资65亿元，其中工业项目60个，占总数的58.8%。抓好项目攻坚，组织开展项目集中签约、开竣工“一月一活动”和用地征迁“百日攻坚行动”，攻克了一批征拆难题，项目落地建设进度明显提速，“五个一批”、40个重中之重项目基本完成年度投资任务。3.产业转型劲头更足。深入开展“产业发展年”活动，“125”产业呈现新亮点、实现新突破。文旅产业丰富新业态。成功举办了土楼列入《世界遗产名录》10周年系列活动，客家博览园、南江村等10处景点被评为国家3A级旅游景区。新增古镇游览、峡谷漂流、民宿体验、红色研学等新业态，岩太土楼、南溪土楼沟漂流、中央红色交通线旧址成为旅游新去处，旅游产业链不断延伸，综合效应明显提升，全年旅游人数实现960万人次、增长14.6%，实现旅游收入109亿元、增长37%。传统产业焕发新活力。全力推动煤炭、电力、建材等传统产业改造升级，小坑井煤矿扩建工程竣工投产，华润湖坑风电全面并网发电，给新能源发展注入新动能;石材行业整合提升，完成“永定红”石材矿山整合开发，8家进园企业即将投产，竹缠绕复合管道配套项目相继引进，建材行业不断发展壮大。新兴产业展示新希望。光电信息产业从无到有、从小到大，已引进企业21家，投产19家,规上工业总产值、增加值分别增长128%、173%。生物制药产业，全面完成采善堂制药公司收购工作，百年老字号迎来发展新机遇。现代农业产业化“五统一”迈出实质性步伐，“公司+基地+农户”逐步延伸扩展，“客家土楼”农业品牌影响力逐步提升。健康养生方面，完成区老年公寓和湖雷、湖山敬老院公建民营，养老保障能力不断增强。4.城乡建设颜值更高。统筹推进城乡建设，城乡面貌进一步改善。城市品质稳步提升。新城建设如火如荼，礼田新区、寨下新区、南山片区、天子温泉片区建设形成规模，配套逐步完善。龙角至书院八公里长的沿河休闲栈道全线贯通，凤山公园环山栈道有序推进，百姓有了更多休闲健身场所。创业大道加快建设，老城区主干道路面基本实现“白改黑”。新建5处公共停车场、516个停车位，城区停车位增至2870个，有效缓解了车辆乱停乱放现象。新增12部新能源公交车，织密了城市公共交通网。城建惠民“十个一”工程年度任务基本完成。村镇环境大为改观。积极争取上级政策支持，充分调动乡村主体积极性，城镇化进程明显加快。湖坑镇国家级特色小镇和高陂镇、下洋镇省市级特色小镇面貌明显改善，一批民生工程相继建成。15个乡镇污水处理厂完成主体工程、2个垃圾中转站完成建设。“四带六村”建设纵深推进，出台农村建房指导意见和统一通用图集，新房建设得到规范，拆除违法占地和违章建筑97.7万平方米，村庄治理成效明显。基础设施日臻完善。筹措15.6亿元投入交通建设，永杭高速完成了主要控制性工程，永梅出省公路(除龙湖大桥外)路面工程基本完成，龙湖旅游客运港一期工程完成建设，城区至仙师路面完成重铺，靖永高速、岩太公路建设顺利推进。安全生态水系、汀江防洪工程(一期)永定段项目有序推进，永定河城区段景观提升工程基本完工，抚市等8个乡镇农村安全饮水工程开工建设。220千伏双溪输变电工程开工建设。生态环境持续向好。强化流域管理，全面落实河(湖)长制，巩固生猪养殖业污染治理成果，完成牛蛙养殖整治，辖区水质明显改善，省控断面及棉花滩水库水质达到国家Ⅲ类水标准，全面消除小流域劣Ⅴ类水体。5.利民惠民举措更实。坚持以人民为中心的发展思想，把保民生放在突出位置。全年共投入24.75亿元发展民生事业，占一般公共预算支出的83.42%。脱贫任务如期完成。注重激发贫困户内生动力，建档立卡贫困人口中66.5%参加激励性扶贫项目，37%享受扶贫小额信贷。基本解决贫困人口住房安全问题，省定42户贫困对象造福工程扶贫搬迁全面竣工，非贫困对象同步搬迁131户全部动工，完成全区575户农村危房改造任务。贫困人口就医实际平均报销比例达87.4%。全面完成年度各项脱贫工作任务。公共服务有效供给。顺应城区发展新趋势，城区教育扩容工程“六校联建”拓展为“九校联建”，其中城东小学、城东幼儿园、金凤幼儿园2018年秋季实现招生，城南幼儿园基本建成，城南小学和教师进修学校附属小学开工建设。六所农村薄弱学校“委托管理”改革纵深推进，完成下洋镇、高头乡优质教育资源整合，农村学校“多、散、弱、小”现象得到改变。高考再创佳绩，培养出全市文科状元、单科状元。永定一中林鸿斌同学获得2018年全国中学生数学奥赛金牌。医疗资源布局持续优化，中医院整体迁建工程进展顺利，城郊卫生院即将投入使用。建立分级诊疗机制，区医院与乡镇中心卫生院建立远程会诊系统。公立医院综合改革评价获全省前五的好成绩。社会保障不断完善。城乡居民、企业职工、机关事业单位养老保险稳步扩面。退休人员养老待遇、农村低保补助标准、特困人员救助供养标准、残疾人护理补贴标准、城乡居民医保人均统筹水平再次提高。文体事业蒸蒸日上。体育中心田径运动场、博览园演艺中心、万星影城等大型文体设施投入使用。成功举办第三届环土楼国际马拉松赛、摩托车越野赛、海峡两岸暨港澳地区篮球赛、筏钓巡回赛等重大体育赛事。竞技体育喜获丰收，全省运动会获得18金11银13铜的好成绩。社会治理持续向好。全区24个乡镇(街道)、281个村(居)顺利完成村级组织选举，“一肩挑”比例52%，位居全市第一。深入推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击电信诈骗、涉麻涉毒、农村地区赌博等违法犯罪行为，社会秩序平稳有序。国防动员、应急、气象、老龄、残联、移民、侨台、宗教等工作均取得新成绩。6.营商创业环境更优。致力于深化改革、提升服务，发展活力得到增强。改革进程深入推进。新一轮政府机构改革基本完成，项目审批制度改革不断深化，“放管服”工作成效明显，“一趟不用跑、最多跑一趟”事项增至1097项，单项行政审批事项办理平均时限压缩率达60%以上。国地税征管体制改革全面完成，减税降负成效明显。完成土地确权登记颁证工作，农村集体产权制度改革稳步推进。服务更加精准到位。聚焦重点项目开展征迁突破行动，32个项目实现净地交付，全年征地7300亩、拆迁16万平方米。发挥政府基金作用，为41家中小微企业办理贷款担保1.83亿元，为9家企业办理过桥应急资金2.56亿元，兑现各类政策扶持资金5124万元。出台招工优惠政策，帮助园区企业招聘工人752名。创业激情得到激发。认真落实“大督查大落实”活动，深入开展机关作风整治，有效运用干部正向激励和逆向惩戒机制，全面落实机关事业单位二次绩效，干部攻坚突破和干事创业的精气神明显提振，形成了“千斤重担众人挑，人人身上有指标”的良好工作局面，各项工作实现争先进位。各位代表，2018年，区政府及其各部门自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，加强与人大、政协的工作联系。主动向人大及其常委会报告工作，重大事项及时和人大、政协沟通，认真执行人大决定决议，听取采纳人大代表建议和政协提案，共办理代表建议219件、满意率100%。各位代表，2018年政府各项工作任务已经圆满完成。回顾过去的一年，我们深深体会到：政府工作的每一点进步、每一份成绩，都离不开上级党委、政府和区委的统揽全局、正确领导;离不开四套班子的同心同德、和衷共济;离不开全区上下的团结协作、顽强拼搏;离不开社会各界人士的关心支持、积极参与。特别是在脱贫攻坚、项目落地、征地拆迁等急难险重任务中，全区广大党员干部奋战一线、冲锋在前，发挥了中流砥柱作用。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻永部队，向所有关心支持永定发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全国经济大环境还处于稳中有变、变中有忧，我区经济发展仍处于“转型升级、破茧重生”的关键时期，还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，工业经济对资源型产业依赖过大的问题依然存在;招商引资中生产性大项目、龙头项目偏少，发展后劲有待加强;产业链、产业集群尚未形成;财政收支矛盾不断增大;融入龙岩中心城市进程离群众的期待还有差距;干部干事创业精气神还有提升空间，部分重点项目推进未实现预期目标，等等。对于以上问题，我们不回避、不懈怠，将尽最大努力认真加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，落实好“六稳”工作要求，持续打好“三大攻坚战”，推动高质量发展与实现赶超有机统一，致力于产业发展、对接融入、乡村振兴、民生事业、生态文明和自身建设，促进经济社会健康发展，“二次创业”取得新进展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年，全区经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;一般公共预算总收入增长5.3%，地方一般公共预算收入增长6.0%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长13.5%;外贸出口总值增长4.8%;实际利用外资增长7.1%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;完成市下达的节能减排降碳任务。实现上述目标，必须凝心聚力、加码发力，重点做好以下七项工作： （一）以建链补链为导向，加快构建“341”产业新体系深入开展“产业发展突破年”活动，优化升级“125”产业，构建文旅康养、光电信息、建材三大百亿产业为支撑，做优能源、现代农业、白酒酿造、生物制药四大产业为基础，引入制衣产业为增量的“341”产业新格局。1.促进文旅康养产业提质增效。力争2019年文旅康养产业产值突破180亿元。以文化创意吸引人。深挖红色故事，统筹全区红色资源，纵深开发中央红色交通线等项目，构建红色旅游带。做大研学游产业。以客家文化丰富旅游内涵，系统整理客家家风家训家规，大力发展土楼民宿，打造南江等5个土楼民宿集群，基本完成梦幻土楼剧场等一批旅游项目建设。深入开发优质文创产品，借力知名文创团队，打造更多生动的旅游产品。以丰富业态留住人。创新消费模式，丰富旅游业态，实施和推进一批重大旅游项目。深入推进景区“四联”工程，加快初溪土楼古村落、南溪土楼沟开发建设。统一规划、分期开发龙湖景区，加快龙湖航天军民融合军事文化小镇、通用航空项目进度，启动王寿山索道建设。加快客家古镇二期、天子温泉二期建设，丰富城区旅游要素，提升城区集散功能。大力发展体育产业，继续举办马拉松赛、摩托车赛、筏钓赛等国内外重大体育赛事，提高“四大杯”篮球赛办赛水平，提升赛事影响力。加快鼍龙鳄鱼小镇等康养项目落地，实现医养结合高端养生产品项目突破。以优质服务打动人。完善智慧旅游、公共信息、安全保障等服务体系，进一步规范景区经营管理秩序，严厉打击黑导、强买强卖等违法行为，进一步提升永定旅游的美誉度。2.加快培育光电信息产业集群。按照“龙头项目―产业链条―产业集群”发展路径，加快构建光电信息产业集群。提升园区承载能力。进一步完善工业园区基础设施配套，为入园企业和职工生产生活提供更多便利条件，增强对企业、员工的吸引力。推动光电信息产业园升级发展，加大对龙头企业帮扶力度，吸引更多优质企业入园投资兴业。加快光电信息产业园二期建设，力争一批厂房投入使用。打造光纤光缆产业园，为光纤光缆产业聚集提供平台支撑。拉长做强产业链条。聚焦手机平板电脑和通讯线材、电子元器件，找准产业链缺失环节，引进上下游关联企业或产业链中具有核心地位的龙头企业，推进产业向高端化、科技化、规模化发展。大力发展新经济，加大“互联网+”产业支持力度。力争2019年光电信息产业产值突破30亿元。3.推动建材产业整合提升。激发传统建材产业活力，提升资源综合利用率，大力发展循环经济。石材产业，完成“永定红”石材循环经济产业园一期标准厂房及配套设施建设，引进先进加工企业和高端石粉、人造石配套企业，吸引外地石材来永加工，打造石材加工产业链。同时，在对外推广、板材精深加工、品牌打造上下功夫，提高产品附加值。鼓励企业引进先进矿山开采设备和循环利用技术，提高石材成材率，巩固矿区复绿成果，实现红色石材、绿色开采。水泥产业，加快兴鑫水泥生产线技改进度，推动富丰源建材、富良建材年产130万吨水泥粉磨生产线开工，壮大水泥产业规模，力争2019年全区实现水泥产能800万吨。新型建材产业，加快竹缠绕复合管生产项目建设，实现产品逐步推广运用，推动乾元新型建材复合板材生产线二期开工建设，支持恒龙、闽盛、福居新型建材发展壮大，推动新型建材集聚发展。力争2019年建材产业产值突破60亿元。4.培育壮大其它产业。做大提升基础性及新兴产业，着力培育后备重点产业。能源产业，完成6家骨干煤炭矿井技改提升，稳定煤炭产能。完成芦下坝水电站技改扩容改造。大力发展太阳能等新能源产业项目。现代农业，以“五统一”工程为抓手，持续推进农业产业化进程，开展“客家土楼”农业品牌营销行动，不断提升土楼农业品牌知名度和附加值。白酒酿造，加快客家土楼酒村项目建设进度，鼓励酿酒企业提高新装备、新工艺、新技术、新产品开发应用水平，提升白酒品牌知名度和市场占有率，打造中国米香型白酒之乡。生物制药，规划建设生物制药产业园，做大“百年老字号”采善堂，创新药企发展模式，引进知名药企开展战略合作，不断研发新产品，扩大市场影响力，让采善堂“万应茶”老树发新枝。制衣产业，积极对接粤港澳大湾区制衣产业大转移，通过与央企中信环保联手合作，做深做实制衣产业落户前期工作，打造制衣产业集群。 （二）以项目建设为引擎，实施“项目攻坚2019”行动全面开展“项目攻坚2019”行动，对接落实“五个一批”要求，持续开展项目大比拼，集中引入和建设一批支撑永定发展的大项目、好项目，增强赶超发展的内生动力。1.攻坚有效投资。实行“年初列清单、年终对账单”，安排区重点项目127个、年度投资140亿元以上，力争31个项目列入省市重点项目盘子。深化“一月一活动”，力促新开工项目50个以上，竣工项目50个以上。继续安排区重中之重项目40个、年度投资81.5亿元，其中产业项目20个、基础项目10个、城建项目10个。更加重视项目策划工作，围绕“341”产业体系，围绕中央和省预算内投资，策划生成一批辐射力大、带动力强的龙头项目，力争列入市级重点项目储备库40个以上。争取在主导产业、交通、城建、水利、社会事业等领域获得更多支持。2.攻坚招商引资。坚持招商引资工作“一把手工程”不变，坚持招商引资力度不减，力争全年签约引进项目100个，合同投资额120亿元以上，工业生产性项目占比60%以上。积极对接闽西南协同发展区和粤港澳大湾区，加大“永商回永”力度，围绕三大百亿产业，延展优势链条、补齐缺失链条、补强薄弱链条。坚持区领导带头招商，严格按照时间节点开展招商引资考评，营造全民招商浓厚氛围。优化招商引资政策，充实补强驻外招商人员，发挥好招商咨询服务公司作用。提升招商质量，实行奖励政策兑现与税收贡献挂钩，注重项目落地和投产考核，切实提升招商引资实效。3.攻坚要素保障。实行重大项目“一对一”秘书专班制，由一名区领导挂钩，从签约、开工到投产全过程服务。提高审批效能，落实重大项目优先审批和限时办结制度，上级审批事项由专人跟踪对接。加大征迁力度，勇于“拔钉子”“清路障”，每季度安排一批重点项目征迁攻坚行动，切实解决项目用地征迁问题。加大土地报批力度，完成上级下达的补充耕地和高标准农田建设任务，保障项目用地需求。创新投融资模式，鼓励社会资本参与基础设施和产业平台建设。建立政银企融资信息平台，保障项目资金需求。加大招工力度，落实工业园区工人城区购房优惠等政策，提升园区企业务工吸引力。 （三）以融入发展为契机，加快市区同城化步伐紧紧抓住市委市政府推动“一市两区”加快同城化的良好契机，找准主抓手，增强主动性，以产业引领融入，以组团联动发展，把永定打造成为富有活力魅力的龙岩新城区。1.以产业崛起引领融入。突出产业在融入中的支撑引领地位，发挥文旅康养产业和工业发展的主导作用。统筹开发文旅康养产业土楼组团、龙湖组团、城区组团，加快靖永高速建设进度，确保永杭高速、永梅出省公路年底前竣工，规划建设东古(东肖至古竹)快速通道，规划改造建设环龙湖旅游休闲公路，促进中心城市与“东楼西湖”互联互通，提高旅游通达性。推动工业集聚发展，做大做强永定工业园区，加快建成“永定红”石材循环经济产业园，改造提升下洋东山工业集中区，规划建设坎市军民融合暨智能制造产业园。着力改善园区通达条件，建成永定大道，延伸同城快速通道至坎湖线，建设莆永高速坎市互通，做好机场高速(东肖经培丰至坎市)前期工作，促进工业板块与城市发展无缝衔接，推进产城融合。2.积极承接中心城市功能辐射。加强与市直有关部门沟通衔接，引导龙岩非中心城市功能项目向永定转移，推动市交警考训场搬迁至永定城区，在永梅出省公路周边龙湖附近规划建设大学城，争取龙岩大中专院校在永定设立校区，或整体搬迁至永定，引导在土楼景区周边规划建设市动植物园，提升永定城区景区人口集聚能力。3.提升永定城市功能品质。对标中心城市建设要求，加快旧城区连片集中改造，实施青年影剧院、游泳池等片区提升改造，完成下坑小区、南门街二号地块改造工程。提升城市公共服务水平，争取市级教育、医疗等优质资源向永定覆盖，加快实现公共服务同城均等化。继续完善惠民服务配套，基本建成休闲健康绿道网络体系，继续推进“两河一山”项目建设，加快永定河、西溪河休闲步道与凤山公园环山栈道互联互通，新建一批停车场和公厕，完善地下管网建设工程。提升城市精细化管理水平，落实好“街长、巷长、路长”制和“门前三包”制，抓好新一轮文明城区“双创”工作。 （四）以三农工作为优先，推进乡村振兴战略实施大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，立足永定实际，注重地方特色，坚持政策引领，调动乡村积极性、主动性，打造各具特色的乡村振兴示范村，提升城乡发展协调性。1.全面提振以农业为主体的农村产业。大力推进农业产业“双培育”工程，着力培育龙头企业和支柱产业，继续推进“三个万亩”果业工程，支持哈客生态循环农业等亿元以上龙头项目建设，打造一批有体量、有特色的高效农业试点。拉长农业产业链，着力在农业“接二连三”上下苦功，确保农业与加工、旅游、电子商务等产业融合发展实现新突破。调动新型农业经营主体积极性，加快推进农村土地、林地流转，整治农村耕地抛荒撂荒，为集中经营提供有力保障。支持农村发展村集体产业，增加村财收入，加快消除“薄弱村”“空壳村”，以产业兴旺带动广大农民致富。统筹推进农林牧渔各行业发展，落实粮食播种面积34万亩，总产量稳定在13万吨以上，确保粮食安全。2.全面打造以秀美为核心的村庄环境。集中财力支持先进、鼓励试点，打造一批特色小镇、新型城镇化试点镇和乡村振兴示范村，实施一批省、市、区级美丽乡村试点，继续推进“四带六村”景观带建设，深入开展农村人居环境整治三年行动。加快解决“有新房、无新村”问题，按照“新房按图、裸房整治、旧房修缮、空房拆除”原则，整治村容村貌，规范村民建房，坚持按规划、按统一通用图集建房，开展“平改坡”和立面改造等裸房整治，支持修缮古民居，完成拆除“空心房”面积12万平方米以上。继续实施农村厕所革命，新建改造一批乡镇公厕和农村公厕。实施乡村清洁行动，推动农村河流水质持续改善。推进“四好农村路”建设，创建300公里生态示范路和8个示范乡镇。3.全面弘扬以厚德为根本的乡村文明。持续深入开展“弘扬传统文化·建设厚德永定”活动，深入实施文化“六大工程”，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬“好家风好家训好家规”。树立有影响力、有示范性的身边好人、道德模范等典型，弘扬正能量。推动村规民约修订工作，将社会主义核心价值观、客家优秀文化融入村规民约。开展移风易俗行动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，深化殡葬改革。常态化开展传统文化进学校、进机关、进社区、进景区、进企业活动，大力推进全民健身运动，丰富群众文体生活。强化村级组织建设，发挥村级组织在乡风治理中的主导作用。 （五）以共享发展为追求，加快补齐民生短板坚持尽力而为、量力而行补短板，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，带领全区人民创造更加美好的生活。1.决战脱贫攻坚。全面建成小康社会，要一村不漏、一人不落。更加注重精准施策，攻克难中之难，确保贫困户稳定脱贫，实现贫困乡、贫困村全部“摘帽”。巩固脱贫成果，坚持领导力量不变、帮扶机制不变、到村到户的扶持政策不变，全面推进产业扶贫，争取产业扶贫项目有劳动力的贫困户全覆盖，夯实脱贫基础。持续实施教育扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫等措施，完善兜底保障。2.优化公共服务。围绕补齐教育事业短板，加快推进“九校联建”工程，确保城南小学、城南幼儿园、教师进修学校附属小学、附属幼儿园2019年秋季实现招生。完成永定一中科技艺术馆和综合教学楼建设，确保通过省一级达标高中复查验收。实施初中“壮腰”工程，规划建设永定一中分校(初中部)。统筹抓好农村教育，全面提高教育教学质量。加大对优秀教师的奖励激励力度，提升教师积极性。实施健康永定战略，加快补齐新生儿科和残疾人康复服务短板，加强乡村基层卫生医疗机构标准化建设，完成中医院迁建项目主体工程建设，吸引并留住优秀医护人员。新建3个社区居家养老服务照料中心，完善提升3个社区居家养老服务站，新建27个以上农村幸福院，力争居家养老设施覆盖率达56%以上，推动乡镇敬老院公建民营比例达60%。开展乡镇敬老院与卫生院合作共建试点，提升医养结合水平。3.健全社会保障。深入实施全民参保计划，推进社会保险法定人员全覆盖。深化养老保险制度改革，保障退休人员待遇。加强退役军人服务管理，做好转业干部安置工作。健全优抚对象、未成年人、农村留守儿童、妇女、老人、残疾人救助关爱服务体系，做好拥军优属、民族宗教等工作。大力发展社会福利、社会救助、慈善事业，支持关心下一代工作。4.维护社会稳定。深化“平安永定”建设，创新社会治理体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉麻涉毒和电信网络新型违法犯罪活动，保障群众生命财产安全。继续抓好“12345”便民服务平台建设。依法依规开展信访工作，努力解决群众合理诉求。强化食品药品监管，深化治理“餐桌污染”。落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。 （六）以“两山理论”为遵循，促进人与自然和谐共生牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，继续打好污染防治攻坚战，精心守护好我们的美好家园。1.让绿水常流。深化河(湖)长制工作，落实“一河一策”，继续开展“清河行动”，确保辖区水质保持在国家Ⅲ类水以上。加强农业面源污染防治，深入实施化肥农药“零增长”行动，提升养殖业污染防治成效，从产业根源上治理水体污染。加快中央苏区万亩灌区、汀江防洪工程(二期)等项目建设，全面完成汀江一期西溪段、永定河仙师段、永定河抚溪支流溪联段治理工程，提升水域生态环境。深入开展小流域水保生态建设，完成5万亩水土流失治理。加快乡镇污水垃圾处理设施建设和配套管网铺设，完成城区污水处理厂扩建工程，2019年底实现城区和乡镇(街道)污水处理全覆盖。2.让青山常在。强化森林资源保护，推进矿山生态修复，加强林业有害生物防控，严厉打击盗砍滥伐、非法侵占林地等行为。提升森林质量，完成1.8万亩植树造林、3.8万亩森林抚育、9万亩封山育林。坚持开发与保护并重，推进集体林地“三权分置”改革，引导林权规范有序流转，推广林权凭证直接抵押贷款。深化自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况审计工作。3.让空气常新。加强工业污染防治，强化节能减排，力争单位GDP能耗、碳排放强度、二氧化硫排放量分别同比下降3.8%、4.7%、2.5%以上。推进城市扬尘、餐饮油烟等专项治理，强化农村稻秆焚烧管控，加大柴油货车超标排放整治力度，提升空气环境质量，力争空气质量优良天数比例达99.4%。 （七）以百姓口碑为标准，加快建设人民满意的服务型政府新时代、新任务对政府工作和自身建设提出新的更高要求，我们将保持创业干劲，强化责任担当，提高行政效能，全力打造人民群众满意的服务型政府。1.牢记使命讲规矩。坚持把政治建设摆在首位，坚决树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”，用新思想、新理论、新理念武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实中央、省、市和区委决策部署，做到政令畅通、令行禁止。强化法治思维，坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，落实好人大代表建议和政协提案，并积极吸纳转化为政府决策。2.转变作风抓落实。践行“马上就办、真抓实干”精神，深入开展机关作风整治，深化“大督查大落实”活动，把工作实效当作衡量履职的重要标准，防止和纠正形式主义、官僚主义新表现。坚持一线工作法，积极开展现场办公，推动部门在一线服务、问题在一线解决、干部在一线锻炼。强化正向激励，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，推动各项决策部署落地见效。优化服务方式，推进简政放权，优化权责清单，落实减税降费措施，为企业提供最温暖的营商环境。3.清正廉洁守底线。履行区政府党组管党治党主体责任，严肃党内政治生活，压紧压实政府系统全面从严治党责任，持续深入落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，进一步压缩“三公”经费，过好政府“紧日子”，把更多资金投入到民生事业和转型发展中。坚持用制度管权管事管人，完善并坚守重点领域监管制度，做好政务公开，接受广泛监督，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!永定“二次创业”已经成效初显，我们要乘势而上，接续奋斗。在新的征程上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共永定区委的坚强领导下，与全区人民一道，攻坚克难，苦干实干，把实绩写在大地上、把项目落在坐标上，为新时代永定重振雄风、再创辉煌而不懈奋斗!名词解释1.“一月一活动”：指每月举行一次项目集中签约、开工和竣工活动。2.“百日攻坚行动”：指2018年7月9日至10月16日，针对突破我区重点项目房屋土地征拆难题开展的“百日攻坚行动”。3.“五个一批”：指谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、建成一批项目、增资一批项目。4.农业产业化“五统一”：指以区土楼农业公司为主体，以“客家土楼”品牌引领全区农业产业化，即统一公司名称、统一产品品牌、统一技术标准、统一定型包装、统一市场开发，打响“客家土楼”农业品牌。5.“四带六村”：“四带”指抚市抚溪至五湖、下洋陈正至思贤、城郊书岭至古 一、南溪土楼沟美丽乡村景观带;“六村”指堂堡下村、高头高东、抚市抚溪、峰市信美、古竹瑶下、下洋中川。6.“九校联建”：指优化城区教育资源布局，新建城东小学、城东幼儿园、城南小学、城南幼儿园、金凤幼儿园、教师进修学校附属小学、附属幼儿园、永定一中分校(初中部)、永定职业技术学校。7.“一趟不用跑、最多跑一趟”：“一趟不用跑”指可以全流程网上办理的事项，申请、受理、审查、批准、办结全部实现网上通办;“最多跑一趟”指最多需要一次到窗口申请或取件的事项。8.“五位一体”：指全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。9.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.“三大攻坚战”：党的十九大提出防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。12.“341”产业体系：指顺应产业发展新趋势及市委、市政府“双培育”要求，优化升级“125”产业，重点突出做大做强文旅康养、光电信息、建材三大百亿产业，做优培育能源、现代农业、白酒酿造、生物制药四个基础性及新兴产业，承接发展制衣这一增量产业。13.景区“四联”工程：指土楼景区联路、联运、联票、联管工程。14.“街长、巷长、路长”制：指街道街长、巷道巷长、道路路长。15.文明城区“双创”：指配合龙岩中心城市创建全国文明城市;开展永定省级文明城区创建工作。16.“三个万亩”果业工程：指龙湖周边地区1万亩台湾特色水果示范基地、金丰片区1万亩红柿产业示范基地、城关片区1万亩蜜柚产业示范基地建设。17.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。18.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。19.“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。20.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。查看200年龙岩市永定区人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【阜宁县招商】2019年阜宁县政府工作报告

  2019年1月10日在阜宁县第十六届人民代表大会第三次会议上代县长张利华(审议稿)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握高质量发展根本要求，扎实推进“五新行动”，大力实施“双十工程”，较好完成了县十六届人大二次会议确定的主要目标任务。预计完成地区生产总值469亿元，增长5%;一般公共预算收入27.7亿元，增长6%;固定资产投资391亿元，增长11%;城乡居民人均可支配收入30100元、18295元，分别增长8.5%、8.6%。 一、发展质量实现新提升。工业经济提质扩量。预计全口径工业开票销售、入库税金分别增长12%、23%。新能源产业开票销售增长26.6%;新材料产业加快提升，澳洋三期、德安德芳纶竣工投产;环保滤料产业获评2018年中国纺织服装行业十大特色集群，全国市场占有率达42.5%。“七个一批”培育成效明显，实现开票超亿元企业45家、税收超千万元企业16家，协鑫、阿特斯创成省级示范智能车间，蓝天环保集团“蓝宇及图”商标荣获中国驰名商标。全年开工、竣工千万元以上项目153个、129个，苏民太阳能电池片、万聿云计算等项目建成投产，中海油燃气热电项目开工建设。盘活闲置项目59个、土地1063亩、厂房17.8万平方米，阜城、益林工业园获评市5A级工业园区，东沟、陈集工业园获评市4A级工业园区。现代农业提质增效。新增设施农业9959亩，新发展经济作物9.6万亩，推广稻虾综合种养3万亩，建成国家优质苗种繁育试验基地1个。打造高效农业示范带8条，新建市级农业园区1个。建立化肥减量增效示范基地26个，创成省级畜禽生态养殖基地4个，生猪大中型规模养殖比重达78%。阜宁大米获评第十六届中国国际粮油产品展销会金奖，实现三连冠。阜宁大糕成功进入航空食品市场。罗桥镇入选省第二批“味稻小镇”。服务业提速发展。预计社会消费品零售总额增长7.5%、服务业增加值增长6.8%，服务业对经济增长贡献率达47.3%。获评省级乡镇电商特色产业园区、省级电商示范村、省级电商示范社区各1家，现代服务业园区获批省级示范物流园区。“七彩阜宁”农业公园成功承办第二届全国农民体育健身大赛，金沙湖温泉度假村试运营，马家荡景区获批国家3A级旅游景区。 二、改革开放迸发新活力。改革攻坚有序推进。供给侧结构性改革深入开展。“放管服”改革持续深化，在全市率先实现不动产权属与水、电、气联动过户“一窗通办”，不见面审批事项达90%。创新“财政+金融”支持方式，落实1亿元专项资金、2亿元应急救助资金支持实体经济发展。金融机构存贷款余额分别比年初增加39.2亿元、34.4亿元。土地确权登记颁证工作通过省验收，村集体领办土地股份合作社69家。农业水价综合改革做法全省推广。创新力度不断加大。新增国家高新技术企业31家，万人发明专利拥有量4件以上，增幅全市第一。建成省级民营科技型企业57家、省级工程技术研究中心、技术中心各1家，获批知识产权强省建设区域示范县。接轨上海成效明显。与上海金山区签订全面战略合作协议，成功举办阜宁接轨上海“5+1”系列推介活动，签约工业项目17个，计划总投资46.5亿元。在沪成功发布“七彩阜宁”农产品区域公用品牌，签订农业合作项目28个。洽谈旅游建设开发项目8个，来阜上海游客突破1万人次。实施高层次人才合作项目10个，揭牌名师、名医工作室各1个。对外合作持续深化。成立全市首家县级对外友好协会。精心组织韩国、台湾等招商活动，新设外资项目9个，KGF滤料项目顺利开工，实现利用韩资历史性突破，注册外资实际到账增长47%，进出口总额增长14.6%，进出口实绩超千万美元企业达10家，出口总额、进口总额、利用外资增幅均列全市第一。 三、城乡建设展现新面貌。城市品质日益提升。文明城市创建深入推进。精心组织第15次县城绿化会战，县城绿化覆盖率达42.3%。改造出新市政道路15条，清理县城黑臭水体14条，整治提升老旧小区7个、低洼易涝片区5个，全面完成后街背巷路灯建设。县城污水管网实现全覆盖，生活垃圾无害化处理率达99%。乡村振兴快速推进。康居工程省市领先，累计完成宅基地有偿退出3.94万户，托底安置3973户，竣工交付集中居住点98个、9318户，中央电视台《新闻联播》《焦点访谈》报道我县先进做法。宅基地自愿有偿退出试点复垦土地15000亩，荣获省国土资源节约集约利用模范县、省耕地保护工作先进县。完成农村改厕1万座，新建镇村污水管网70公里，创成生态河道10条，建成美丽宜居乡村42个。基础设施加快完善。连盐铁路阜宁东站开通运营，徐宿淮盐高铁阜宁段进入铺轨阶段，阜宁南站综合客运枢纽进展顺利。阜建高速连接线有序实施。新改建双车道四级公路93公里、桥梁66座。加强农田水利设施建设，新建高标准农田5.5万亩。生态治理成效显著。污染防治攻坚战、“263”专项行动深入推进，整改中央环保督察“回头看”交办等环境问题807件。创建生态养殖示范场200个，365家畜禽规模养殖场通过治理认定。关停化工企业5家，整治黑烟囱183个，顺利关闭县城燃煤电厂，县域空气质量位居全省前列。全面建立县镇村三级河长制，排查整改河湖问题2858处。建成高标准农田林网5.1万亩、森林村庄14个、射阳河绿廊63.43公里主林带工程，全县林木覆盖率达26.25%。 四、民生改善取得新进展。富民增收步伐加快。增收富民“三个一万”工程扎实有效，实现技能培训1.08万人，返乡创业就业1.13万人，闲置劳动力就业1.19万人，城镇登记失业率控制在4%以内。打好精准脱贫攻坚战，完成2.63万低收入人口脱贫，51个经济薄弱村集体经营性收入达18万元标准。全省健康扶贫现场推进会在我县召开，建档立卡低收入人口县内住院平均结报比例达90.6%。保障体系逐步健全。“五位一体”救急难实行一门受理，实现镇级托底救助中心帮办全覆盖。新建养老服务机构2个，建立老年人助餐点17个。全面完成镇区残疾人之家建设。在全市率先成立镇级医疗保险基金管理中心。完成5.2万平方米房屋征收工作，新安排各类保障性安居房3077套。推进军民融合发展，连续三届获评省双拥模范县。社会事业协调发展。为民办实事工程成效明显，解决了一批群众关注的热点难点问题。新增纯电动公交车50辆，全市首家实现公交移动支付。育才路初中、长春路初中、新兴路小学建成使用，获评全国中小学责任督学挂牌督导创新县。完成县三院和8家卫生院门诊楼、病房楼建设任务，县人民医院成为南京鼓楼医院集团成员单位。新建农村文化大院107家，提质达标村(社区)综合文化服务中心187个，荣获省紫金文化艺术节优秀剧目奖1项，县图书馆荣获国家全民阅读先进单位。深入开展纪念改革开放40周年系列活动，充分展示阜宁改革开放成果。社会治理不断创新。成为全市唯一全国新时代文明实践中心建设试点县。扎实开展“七五”普法教育，健全村法律顾问制度，办理法律援助案件1298件。食药安全监管得到进一步强化。坚持县镇村信访问题周周清，初信初访化解率达90%。安全生产大排查大整治持续开展，关闭取缔隐患企业58家。扫黑除恶专项斗争深入开展，全面实现社会治理网格化，连续多年荣获省平安县称号。 五、政府建设得到新加强。依法行政更加规范。重大事项决策和审批程序进一步完善，政府常务会学法律、行政负责人谈体会已成常态。自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，办理人大代表议案建议196件、政协提案203件，办结和回复率100%。服务效能稳步提升。开展“锤炼担当作为硬作风、提振干事创业精气神”主题教育活动，效能建设加快推进。阜宁客商服务中心投入使用，益林、高新区政务服务中心成功运行，创成全省建设工程招投标工作改革试点县。公布标准化权力清单6817项，政务服务事项网上办理率不断提升。“12345”政府公共服务平台、“政风行风热线”群众回访满意率均超98%，《作风面对面》《阜宁答卷》产生良好社会反响。廉政建设持续深化。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，作风建设进一步加强。坚决执行县委进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施意见，加大督促检查和审计监督力度，狠抓办公用房、公务用车等规范化管理，严格财政支出管理，“三公”经费持续下降。在做好上述工作的同时，大力支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会等群众团体开展工作，物价、统计、气象、档案、台侨、人防、通讯、地方志、民族宗教、应急管理和“三老一关一参三会”等工作都取得新进步。各位代表，过去一年取得的成绩，是全县人民在县委坚强领导下，戮力同心、共同奋斗的结果，是县人大工作监督和法律监督的结果，是县政协民主监督和参政议政的结果，是社会各界人士关心支持和团结协作的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表和委员，并通过你们向全县广大干群，向离退休老同志，向驻阜部队官兵，向各群众团体、民主党派和无党派爱国人士，向各驻阜单位干部职工，以及关心支持我县经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足：经济总量不大，重大产业项目偏少，园区支撑力偏弱，发展动力和活力还不足;城乡发展不充分不平衡，公共服务配套不完善;民生领域还存在短板，居民收入水平不高，环境保护压力依然较重;政府自身建设还需加强，政府公务人员开放思维、创新意识、改革本领、实干作风还需进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是高质量建设新时代江淮乐地的开局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神和省委省政府、市委市政府决策部署，按照县委十四届七次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，明确高质量发展“一个要求”，突出工业主导“一个主导”，咬定高水平全面建成小康社会、高质量建设新时代江淮乐地“两个目标”，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，着力打造全国新能源产业集聚区、全国新时代文明实践引领区、淮河生态经济先行区、苏北改善农民住房条件样板区“四张名片”，强化全面从严治党“一个保障”，认真做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;一般公共预算收入增长6.5%;固定资产投资增长8.5%;社会消费品零售总额增长8.5%;外贸进出口总额增长5%;城镇登记失业率控制在4%之内;居民人均可支配收入增长8.8%;完成节能减排省市下达目标。重点抓好以下八项工作： 一、全力主攻产业项目，增强经济发展后劲。聚焦“两区”建设，全力抓好园区等级创建，始终以高质量项目引建加速新特产业集群培育。强化产业招商。优化招商引资机制，选调精干人员充实开发区、高新区招商队伍，建强产业招商小分队，提高专业招商水平。聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口，重点围绕新能源、新材料、环保滤料、智能装备制造等新特产业和成长性强、带动性强、附加值高、科技含量高的产业项目开展招商，精心组织好第19届“5·18”经贸洽谈会和境内外产业招商推介系列活动。策应盐城临港产业布局，深度研究产业发展方向，细化产业发展规划，制定产业招商地图，着力招引产业链建链强链补链项目。新能源产业重点推进西安风电定子转子、中材科技3兆瓦风电叶片、中海油燃气热电等项目，确保以光伏、风电装备为重点的新能源产业突破100亿元销售规模，加快建设“全国新能源产业集聚区”。新材料产业围绕澳洋、德安德两大龙头企业，瞄准纤维素纤维和高分子材料方向，大力引进附加值高的应用类下游延伸配套项目，力争开票销售达80亿元。环保滤料产业重点突破重大龙头型项目，力争开票销售突破30亿元，着力打造全国最大的线上线下交易市场，加快建设全国产业链条最长的环保滤料特色产业。智能装备制造产业重点引进高端数控机床、机器人、5G通信设备等项目，年内完成15万平方米标准厂房建设。加快项目建设。重抓有效投入，完善项目推进机制，举行工业项目单月集中开工、竣工项目双月集中观摩活动，每月召开项目推进会，通报镇区、部门项目开工、竣工和落户“两区”情况。实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”工作机制，全力做好重大项目建设服务，推动2吉瓦太阳能电池片、宏峰高档纺织、精密制造产业园、恒彩改性纤维、欧丽能流体控制设备等重大项目开工建设，加快德安德芳纶二期、KGF滤料、氟莱尔环保等重大项目投产达效。继续实施“双百”工程，全年确保开工、竣工超千万元工业项目各100个，其中超亿元项目各30个，全力突破10亿元、30亿元重大项目。提升园区能级。举全县之力做大做强做优开发区、高新区和风电装备、光伏、新材料、智能装备制造、环保滤料5个专业园区。设立专项扶持资金，支持开发区、高新区产业发展和重大项目建设。坚持土地优先保障，确保全县50%以上的工业用地指标用于“两区”。提高园区运行效率，除安全、环保、消防外，所有涉及工业项目的县级审批权限下放“两区”。强化园区共建，出台政策激励镇区、部门招引项目落户“两区”。开发区围绕创建国家级开发区目标，开票销售突破150亿元，利用外资占全县总量的50%以上，在全省开发区考核中前进10个位次。高新区围绕创建省级高新区目标，开票销售突破100亿元，利用外资占全县总量的30%以上，在全市园区考核中前进2个位次以上。开发区、高新区要着力打造一批国家级、省级产业集群和应用示范区域。镇级工业园主要解决就近就业和富民增收问题，力争创成市5A级、4A级工业园区各3个，其余镇级工业园创成市3A级。 二、加快产业转型升级，提升经济发展质效。把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持以先进制造业为主体、现代服务业为支撑。聚力壮大工业经济。扎实开展“工业经济提质增效年”活动，继续抓好工业企业“七个一批”培育，推动企业争星创优，全年培育税收超千万元企业20家;培育开票销售超10亿元企业6家，其中20-30亿元1家、超30亿元2家;培育行业单项冠军3家;推进企业战略重组2家;力争挂牌上市企业2家;打造省级智能示范车间3家。加快传统产业转型升级，支持企业围绕智能制造、绿色制造方向，实施装备智能化、两化融合、企业上云等改造，确保获批省两化融合贯标企业1家，争创省三星级上云企业2家。优化民营经济发展环境，认真落实中央和省市县促进实体经济高质量发展的政策措施，减轻企业税费负担，积极解决民营企业融资难融资贵问题，大力弘扬企业家精神，着力构建亲清新型政商关系，当好服务企业“店小二”。全年确保新增规模以上工业企业30家，新增工业一般纳税人300家。加快突破现代服务业。实施服务业提升行动，促进服务业发展提速、比重提高。把生产性服务业作为主攻方向。紧扣四大主导产业需求，大力招引科技研发、现代物流、电子商务、运维服务等新型商业业态。以现代服务业园区为依托，加快港口经济、楼宇经济、电商经济发展。阜宁港物流集聚区着力打造现代物流基地;电商产业园以创建省级电商示范园区为目标，积极招引电商平台企业、应用企业、专业服务机构入驻。认真谋划徐宿淮盐、盐青高速铁路枢纽经济。加快绿色智慧建筑产业园建设，通过省绿色建筑示范县创建验收。扶持有竞争力的建筑企业拓展外建市场，继续保持建筑业产值全市第一。提升生活性服务业发展水平。重点推进服务业10项工程，着力突破高品质城市综合体、高端酒店等项目。全面加强科技创新。实施创新驱动战略，围绕产业链打造创新链，着力提升产业创新能力。强化企业创新主体地位，开展规上企业发明专利授权“消零”行动，全年新增国家高新技术企业20家，申请专利2800件，力争万人发明专利拥有量5件以上。加强创新研发平台建设，充分发挥开发区国家级孵化器作用，探索在复旦大学、同济大学建立离岸孵化基地和飞地研发中心，实施“双创”平台培育计划，全年新增省级以上研发机构5家，实施政产学研项目20个，培育众创空间1家，引进与上海合作项目10个。注重人才引领作用，落实人才激励政策，实施“才·阜行动”，加强上海等地高层次人才招引。 三、全面深化改革开放，持续增添发展动能。把改革开放作为推动发展的强引擎，推进新时代改革开放再出发。更实举措推进“放管服”改革。扎实开展“营商环境提升年”活动，聚焦全域通办、全程代办、全公开办、不见面办，巩固扩大“3550”改革成果，扎实抓好三集中三到位、减证便民、一窗一网、不见面审批等重点改革事项，全面推进集中办、马上办、网上办、掌上办、就近办、承诺办，丰富阜宁帮办内涵，加大行政审批问题专项整治力度，确保营商环境全省排名大幅进位。推进综合行政执法体制改革。更大力度强化要素保障。深化投融资体制改革。规范政府举债融资，加大政府债券争取力度，积极稳妥推进PPP模式，大力引导社会资本投入市政建设和民生领域。坚持以实体化运作为导向，加快推进政府平台公司市场化转型。积极招引金融机构来阜设点，大力推动银企对接，引导金融机构加大实体经济扶持力度，力争全年新增工业贷款投放10亿元以上。加强政府投资项目源头管理，加大政府债务化解力度，严厉打击非法金融活动，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。建立节约集约用地考评机制，牢固树立“亩产论英雄”理念，持续开展“僵尸”企业、闲置土地、低效厂房“三项清理”专项行动，提高土地利用效益。更深层次开展接轨上海。围绕“一区三基地”目标，实质化运作接轨上海办公室，统筹组织接轨上海推介活动。加快推进阜宁(金山)产业园运作;实施农业合作项目20个，建立上海农业生产外延基地2个，供应上海市场绿色农产品销售额增长20%以上;吸引来自上海游客10万人次。更高水平抓好开放发展。策应“一带一路”建设，实施外资精准招商，依托重点园区，加强日韩港台等境外招商，重点突破韩资项目，全年力争战略性新兴产业利用外资占比65%以上。实施外贸新增长点培育计划，加快引进贸易型和生产型进出口企业。发挥好县对外友好协会作用，加快拓展对外开放新空间。 四、推进农业农村发展，加快乡村振兴步伐。落实乡村振兴三年行动计划，加快推进农业农村现代化。打响阜宁农业品牌。坚持质量兴农、绿色富农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，实施优质稻米、绿色瓜菜、特色林果、生态养殖等产业提升工程，新发展稻虾综合种养7万亩，绿色优质农产品比重达60%，创成省农产品质量安全县。加强“七彩阜宁”区域公用农产品品牌建设，提升阜宁大米、阜宁黑猪、阜宁西瓜和阜宁小龙虾等特色农产品知名度美誉度。加大园区创建力度，七彩阜宁农业公园、春华秋实农业园创成市5A级农业园区，争创4A级农业园区2个、3A级农业园区13个。推进农业“接二连三”工程，加快农产品加工区建设，做足“互联网+农业”文章，新建农产品生产规模基地30个。深化农村土地“三权分置”改革，创新土地流转方式，创新农业经营体系，推进社区股份制合作改革试点，年内培植省级示范家庭农场2个，新办投资500万元以上农业龙头企业10家。加快建设美丽乡村。围绕建设“苏北改善农民住房条件样板区”，鼓励进城入镇，推进农村康居工程，聚焦“退、改、建”三大任务，坚持规划先行，加快“一镇十村”全域制改造，继续推进5个县级、12个镇级康居示范村建设，打造11条康居工程示范带，全年退宅还耕1万户，改造自然村庄200个，改善群众住房条件2万户，创建美丽宜居乡村30个，确保农村住房条件改善工作继续走在全省前列。打赢精准脱贫攻坚战。聚焦低收入人口、经济薄弱村、重点片区，严格对照“两不愁、三保障”要求，坚持精准施策，扎实抓好产业、就业、教育、健康、康居、片区整体推进、政策保障兜底等扶贫专项行动，确保剩余2.35万贫困人口全部脱贫。加强农村集体“三资”管理，积极探索资源开发、资产盘活等村集体增收模式，新发展村集体领办土地股份合作社100家。制定经济薄弱村一村一策增收方案，力争所有经济薄弱村集体经营性收入全部达标。 五、突出创塑竞争优势，优化城镇发展质态。坚持全县“一盘棋”，形成协调联动的城乡建设格局，彰显竞争发展优势。完善现代交通体系。以宽广视野更大力度构建现代交通运输体系，加快推进铁路、公路、水路、港口、机场之间联通联运，努力打造立体化综合交通网络。阜宁港积极与盐城港各港区建立联动机制，加强与县内企业自备码头联合运营，开展集装箱拼拆、中转联运等服务，着力构建水陆统筹、河海联运物流新格局。启动宁靖盐高速北延项目跟踪对接，争取盐城港疏港铁路滨海港支线尽快实施，推进阜宁通用航空机场建设，204国道盐城至阜宁段快速化改造、淮河入海水道二级航道阜宁避流港工程争取列入省市盘子。继续做好徐宿淮盐高铁建设保障工作。全年新改建农村公路71.8公里，改造危桥49座。高品质推进城镇建设。秉持“精明增长”“紧凑城市”理念，做优城市发展规划，加强城市出入口、核心节点、主次干道两侧形态设计，不断提升内涵品质。重点加快推进吾悦广场、洲业汽车城等项目，丰富城市商业业态，完善城市功能配套。继续改造提升老城区，持续加大县城黑臭水体整治力度，实施县城雨污分流工程，改造提升老旧小区7个，完成22万平方米棚户区、危旧房和城中村房屋征收改造。以“绣花”功夫加强城市精细化管理，提升数字化城管运行水平，强化智能停车管理，加大垃圾分类处置力度，扎实抓好户外广告、生活垃圾、非机动车停放、建筑渣土运输、烧烤油烟、废旧收购点等专项整治，创成省优秀管理城市。修编完成新一轮镇村布局规划和集镇发展规划，加强集镇基础设施和公共服务设施建设，增强集镇集聚能力，不断打造集镇特色。深化全国文明城市创建。坚持惠民创建，推进顾庄圆盘、石字东路、兴阜菜场东侧、老阜坎河桥等地段整治，着力解决群众反映强烈的突出问题，全面提升县城创建水平。坚持全域创建，推动创建向镇村延伸，深入开展文明镇村、文明家庭等创建活动，分类推进“书香阜宁”、镇级阅读平台、农家书屋等建设，加大文明创建宣传力度，提高群众创文知晓率、参与度。坚持常态创建，既突击解决问题，又加强长效管理，确保年度省测评成绩全省前十。 六、扎实推进文化建设，弘扬社会文明新风。坚持文化惠民，打造文化新标识，日益满足群众精神文化需求。全力抓好文明实践。围绕建设“全国新时代文明实践引领区”，突出“4556”模式，着力在“恒、实、特、评”上下功夫，扎实抓好新时代文明实践中心建设试点工作，建设20个文明实践所、341个文明实践站、68个文明实践点，扎实抓好文明实践活动日、菜单式志愿服务、百姓名嘴等活动，深入实施文化“四送”工程，举办“打春牛”“新春文化灯会”等惠民文化活动，努力让新思想走进千家万户。积极打造文化特色。以华中局扩大会议旧址、新四军三师师部旧址等红色资源为重点，大力弘扬铁军精神，讲好阜宁红色故事，建成一批红色体验教育基地。深化“烈士命名镇村行”活动，组织开展烈士墓地修缮、事迹展示等工作。实施舞台精品工程，发挥淮剧、杂技、牛歌等优势，推出一批精品力作。建好阜宁大糕、益林酱油、硕集卜页等非遗工艺传承基地。推动文旅资源融入全市文旅产业发展大格局。持续提升文化载体。完善基层公共文化服务体系，新建农村文化大院100家，推进村级综合文化服务中心全覆盖，完成镇级文化站达标建设任务。扎实做好全省县级融媒体建设试点工作。实施文化人才培育工程，培育一批乡村“草根”文艺人才和文艺管理人才。 七、坚持生态绿色发展，打造美丽宜居环境。围绕建设“淮河生态经济先行区”，把绿色生态作为阜宁最大财富和特色，坚持生态保护没有“天花板”，没有最好，只有更好。发展生态经济。立足江淮生态大走廊建设的大背景，抢抓淮河生态经济带国家战略机遇，制定阜宁县淮河生态经济带发展规划，严守城市开发边界、耕地保护和生态保护“三条红线”，大力发展绿色产业，全力培育“生态+工业”“生态+农业”“生态+旅游”等经济业态。坚持源头防控，严格项目论证评审，严把项目准入关口，坚决保护阜宁生态底色。加快生态休闲旅游业发展。坚持规划引领，挖掘湖荡湿地资源，加快推进金沙湖、马家荡、桃花源等景区建设，大力发展精品民宿、高品质康养等旅游业态，完善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素配套。探索市场化运作机制，促进专业运营团队与金沙湖等重点景区深入合作，打造上海乃至长三角地区生态旅游康养基地。狠抓污染防治。坚决打好污染防治攻坚战，扎实抓好中央环保督查反馈问题整改和“263”专项行动交办问题整改。铁腕整治高新区化工企业，坚决关停治理不达标企业，实施智能平台二期工程，推进工业污水处理厂“一级A”提标改造，加快化工生产装置密闭化自动化改造，推进高新区创建省级循环示范园区。打赢蓝天保卫战。扎实开展燃煤锅炉、建筑工地扬尘、黄标车和“散乱污”企业等综合整治，确保年底PM2.5平均浓度下降4%。打好碧水保卫战。深化河长制工作，有效整治河湖“三乱”问题，健全长效管护机制。推进城乡一体化污水处理，加快城市污水处理厂三期扩能建设，努力实现建制镇污水处理设施全覆盖，新建镇村污水管网220公里，确保国、省控断面水质稳定达标，主要水体水质达到国家生态功能区标准。有序实施马家荡退渔(圩)还湖工程。推进净土保卫战。持续开展农药、化肥使用减量化行动，严格监管危废处置。实施农村人居环境整治行动，加强农业面源污染防治，以畜禽粪污整治整县制推进工程为抓手，确保6月底前完成禁养区内养殖企业搬迁和关停工作，年底前规模以上养殖场治理达标率100%。建设绿色阜宁。大力推进造林绿化，为子孙后代留下“绿色银行”。组织县城第16次绿化会战，重点实施六大类18项绿化重点工程，提升县城绿化品质，创建国家生态园林城市，新增城镇绿地面积150公顷。按照“拆、整、清、刷、遮、管”要求，深入开展徐宿淮盐、盐青铁路阜宁段环境综合整治，努力打造铁路、国省道沿线绿色通道风景带。全年新造成片林1.2万亩，实施森林抚育3万亩，创建森林小镇2个、森林村庄12个，全县林木覆盖率达26.5%。 八、倾力增进民生福祉，提高百姓生活质量。扩大优质公共服务供给，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。办好民生实事。以群众需求为导向，扎实抓好高铁南站综合客运枢纽、四好农村路、城西水厂、“智慧阜宁”建设等十大类为民办实事工程，确保件件抓到位，让群众得到“看得见、摸得着”的实惠。加强社会保障。把聚焦富民作为工作导向，大力扶持就业创业富民，年内实现技能培训1万人、返乡创业就业6000人，促进闲置劳动力和就业困难人员就业5000人。实施全民参保计划，做好社保费征收改革工作，持续推进社保扩面征缴。依法保障退役军人权益。深入实施“五位一体”救急难全覆盖工程，完善县镇村三级社会托底救助体系，落实好民生三项保险政策。提高养老服务保障水平，鼓励社会力量兴办养老服务机构，推进居家养老服务中心建设，力争护理型机构床位占养老机构总床位数的50%。优化公共服务。优先发展教育事业，深入实施教学质量提升行动，加强教育人才引进和教师队伍建设，完成城河路小学、北京路小学、城河路幼儿园等9项学校建设提升工程，确保县内所有高中达三星级标准以上，持续优化教育布局，逐步解决大班额、大校额问题，积极创建省义务教育优质均衡县，努力办人民满意教育。加快“健康阜宁”建设，推进县内紧密型医联体建设，促进分级诊疗制度实施。完善县人民医院南院基础设施工程，县人民医院创成三级综合医院。改造农村户厕8000座，创成国家级卫生镇1个、省级卫生镇2个，卫生县城通过国家复审。深入推进省级食品安全示范县创建。完善体育健身设施，积极开展群众体育健身活动。强化社会治理。加快法治阜宁建设，大力开展“七五”普法，创新宣传教育方式，不断提高普法实效性。深化平安阜宁建设，创新网格化社会治理，完善立体化、信息化社会治安防控体系，大力实施“亮灯见警”工程，纵深推进扫黑除恶专项斗争。健全社会矛盾多元化解机制，坚持县镇村信访问题“周周清”制度，有效发挥村级法律顾问作用，依法依规解决群众合理诉求。树立安全发展理念，严格落实属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任，深入开展重点行业领域专项整治和隐患排查治理，提升应急管理水平，有效遏制各类事故发生，切实维护社会大局和谐稳定。加强政府自身建设高质量建设新时代江淮乐地对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，切实提高政治站位，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕县委工作部署，突破内陆思维，聚力绿色发展，以忠诚之心、担当之为、实干之风推动工作，更好发挥政府作用，努力当好新时代的答卷人。着力打造为民政府。坚持以人民为中心，认真践行党的群众路线，主动深入基层问需于民、问计于民、问政于民，想问题、办事情、作决策始终把人民利益放在首位。坚持财政支出向民生倾斜，将更多财力投入到教育、医疗、住房、扶贫等民生领域，从群众最关注的事情抓起，从群众最迫切解决的事情做起，努力使政府工作符合民心、体现民情、顺应民意，确保以实打实的富民惠民成果，赢得群众满意与信赖。着力打造法治政府。继续强化政府常务会学法制度，推进学法向基层延伸拓展，增强政府系统人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。落实重大行政决策法定程序，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格规范公正文明执法，持续加大政务公开力度，主动做好政策文件解读，积极回应网民关切。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。着力打造效能政府。持续开展“锤炼担当作为硬作风、提振干事创业精气神”主题教育活动，认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，提升政府工作执行力和组织化水平。始终以开放的视野、改革的办法、创新的举措破解发展中的难题，创造性开展工作。大力弘扬求真务实作风，紧扣高质量发展要求，雷厉风行，紧张快干，以“钉钉子”精神做细做实做好各项工作，营造敢负责、勇担当、善成事的浓厚氛围。着力打造清廉政府。认真落实全面从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，以永远在路上的坚韧和执着，坚持不懈纠正“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。全面落实党风廉政建设责任制，强化部门单位党组(党委)主体责任，健全政府机关内控机制，强化权力运行制约和监督，防控廉政风险，扎紧扎密扎牢制度笼子。加大审计监督力度，加强对公共资金、公共资源交易、国有资产的监管，坚决遏制腐败行为，切实树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，实干托起梦想，奋斗创造未来。阜宁发展站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共阜宁县委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，锐意进取、攻坚克难，扎扎实实做好各项工作，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为高水平全面建成小康社会、高质量建设新时代江淮乐地而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【扎赉特旗招商】2019年扎赉特旗政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月21日在扎赉特旗第十五届人民代表大会第二次会议上旗长赵田喜各位代表：现在，我代表旗十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是本届政府的开局之年，也是深入贯彻落实党的十九大精神，决战决胜脱贫攻坚战的关键之年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，旗政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，坚持党建统领发展，聚焦打好“三大攻坚战”，着力破解三大难题，扎实推进“一产做强、二产做大、三产做好”，圆满完成了旗十五届人大一次会议确定的各项目标任务。2018年，地区生产总值同比增长6.8%，固定资产投资同比增长313.4%，规模以上工业增加值同比增长4.6%。社会消费品零售总额完成35.59亿元，同比增长5.7%。公共财政预算收入完成7.16亿元，同比增长93.6%，支出完成43.25亿元，同比增长5.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到26675元和10357元，同比分别增长7.7%和13.1%。向上争取资金25.3亿元，完成招商引资30.2亿元。脱贫攻坚取得重大突破。围绕贫困人口“一达标、两不愁、三保障”目标，全面落实“两挂车、三张网”扶贫政策，按照“四个四”工作抓法，扎实推进脱贫攻坚进程。整合涉农涉牧资金5.24亿元，发放贷款2亿元，贫困户产业覆盖率达100%，56.23兆瓦集中式光伏项目实现并网发电，130个嘎查村级光伏扶贫电站开工建设。出台覆盖全旗所有农户危房改造政策，新建改造贫困户住房1226栋、其他农户住房7384栋。发放教育扶贫资金873.1万元。健康扶贫政策措施高效落实，受益贫困人口54079人。农村低保、五保政策覆盖建档立卡贫困人口比例达52.5%，三类特殊贫困群体全部落实生活保障政策。新建通村公路、街巷道路335.7公里，修建砂石路169.4公里，新建改造院墙27.8万延长米，为19394户群众解决了安全饮水问题，贫困村屯生产生活条件全面改善。广泛开展京蒙扶贫协作，与丰台区签署帮扶协议50项，39个单位和31家企业与我旗14个苏木乡镇(场)、24个嘎查村(屯)开展结对帮扶，到位帮扶资金5992万元。中央政法委积极协调扶贫项目，各级机关单位深入开展定点帮扶，旗内企业踊跃参加“百企帮百村脱贫攻坚行动”，形成了全社会推动脱贫攻坚的强大合力。全旗8297人实现脱贫，建档立卡贫困人口减少到3614人，贫困发生率降至1.16%，脱贫退出“三率一度”等指标均达到国家规定标准。产业发展质量明显提升。农业供给侧改革不断深化。围绕“稳粮增经扩饲草”，种植玉米325万亩、水稻80万亩，其中旱作水稻10万亩，种植大豆及杂粮杂豆87万亩，大豆实测亩产创造了自治区新纪录，种植特色作物60万亩，粮食产量达39亿斤。围绕“稳羊增牛扩猪禽”，制定出台安格斯牛产业发展扶持办法，投入补贴资金1300万元，引进安格斯优质基础母牛4300头、存栏达10500头，全旗肉牛存栏17万头，牧业年度家畜存栏280万头只口。培育各类新型经营主体3200家，其中，农牧业产业化龙头企业42家、规范化合作社270家，农业综合机械化率达88.2%。工业经济平稳运行。实施工业重点项目4项，完成投资6亿元，荷丰农业甜菜加工项目完成调试。为7家企业落实金融信贷资金7950万元，盘活企业2家，新增规模以上工业企业1家。绰尔工业园区污水处理在全盟率先实现一级A排放，中小企业服务平台建设完成，园区服务能力全面提升。第三产业提质增效。环音徳尔镇旅游带建设步伐不断加快，好力保全域旅游特色小镇建设有序推进，巴彦乌兰“蒙欧风情”小镇启动前期工作，扎赉特旅游展示中心建成并投入使用，成功举办系列旅游节庆活动，全年接待游客112.7万人次，实现旅游收入8.39亿元。建设银行重新复建，金融机构达到9家。新增个体工商户2315户、私营企业445家。电商平台销售额完成2012万元，电商物流覆盖率达82.7%。项目投资驱动后劲增强。修订出台《扎赉特旗招商引资优惠政策》，落户招商项目25项。实施亿元以上重大项目13项，完成投资75.6亿元，同比增长116%。实施国家重大水利工程2项，投资252亿元的“引绰济辽”工程全面开工建设，完成土地征收登记16.86万亩，其中补偿土地8.38万亩，补偿资金15.6亿元，移民安置等前期工作全面推进。绰勒水利枢纽下游灌区骨干工程建设完成。实施交通重点项目8项625公里，占全旗公路总里程的四分之一，省道205线音德尔至青龙山段、石头城子至兴华段公路竣工通车，人民群众出行更加便利。通用机场项目选址报告编制完成，通过专家委员会评审。新建66千伏变电站1座，新建改造10千伏配变设备120台，架设10千伏线路220公里、低压线路275公里，全旗供电保障能力持续提升。城乡统筹步伐显著加快。《扎赉特旗旗域村镇体系规划》《扎赉特旗音德尔镇控制性详细规划》《城市双修规划》编制完成。实施音德尔镇市政道路工程建设11条，改造老旧小区29个，新建扩建水冲式公厕6处。完成情系扎赉特、法治广场、益民路景观及各街路景点等补植绿化3.4万平方米。新建改造供热管线、供水管网2.8万米，第二热源厂迁址扩建、污水处理厂工艺系统提标改造完成并投入运行。农村牧区土地和草牧场承包经营权确权登记颁证全面完成，国有林场改革顺利通过区、盟验收。实施高标准基本农田建设项目36个、23万亩，地质环境恢复治理项目2个，治理面积554亩。投入资金2772万元，开展村容村貌整治;投入资金905万元，巩固提升嘎查村集体经济发展成果，嘎查村集体经济收入全部达到3万元以上，收入5万元以上嘎查村达到72.4%。生态环境得到有效保护。中央环保督察“回头看”反馈问题全部办结，完成年度大气、水、土壤污染防治项目35项，环境空气自动监测站建成使用，新建嘎查村垃圾转运站19个。坚持问题导向，立行立改、全面整改，图牧吉国家级自然保护区人类活动管控力度持续加大，勘界立标、完善共建共管机制等工作高效完成。持续实施“引绰济图”生态补水工程，为图牧吉水库补水2400万立方米，沿线补充地下水1000万立方米。深入推进河湖长制，专项开展河湖“清四乱”行动。实施小流域、山洪沟、水土流失等综合治理工程，新增水保综合治理面积15万亩。严格落实森林草原禁牧政策，稳步推进国有林场毁林开垦专项整治，完成造林8.93万亩。绰尔托欣河国家湿地公园建设扎实推进，神山国家森林公园总体规划编制完成。社会各项事业全面进步。社会保障稳步提升。累计开发公益性岗位1035个，城镇新增就业2269人。完成职业技能和创业培训2804人，发放创业担保贷款2216万元。巩固和新建劳务输出基地105个，农牧民劳务收入达5亿元。发放养老保险3.4亿元，医保报销3.74亿元。严格落实退役军人安置政策，双拥优抚工作扎实开展。教育事业优先发展。投入资金6300万元，实施职业高中实训楼、乡镇学校教学楼等项目56个。启动音德尔第七中学建设，恢复新林、好力保2所学校初中部，旗域学校规划布局日趋完善。招聘特岗教师71人，“绿色通道”引进人才22人。中考成绩位居全盟前列，蒙授高中、中等职业教育教学质量显著提高。医疗条件明显改善，蒙医院门诊病房楼、3所乡镇卫生院建设完工。卫生县城创建工作通过区级复审，7个乡镇99个嘎查村分别被命名为区级卫生镇村称号，我旗被命名为区级卫生应急规范旗和慢性病综合防控示范区。文体活动丰富多彩，成功举办春节系列文化活动、“全民健身”公路越野赛等体育赛事。青少年训练馆、体育场二期工程启动建设。乌兰牧骑宫建设项目完成选址、立项等前期手续，创作编排《我的乌兰牧骑》《阿都沁》等精品力作，举办各类演出100余场次。社会稳定大局持续巩固。深化“放管服”改革，审批服务事项由418项压缩至290项，审批服务项目办理时限平均压缩30%。大力推进“双随机、一公开”，办理各类市场主体登记业务3430户(次)。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体保持稳定。积极推进信访法治化建设，妥善处理拖欠农民工工资案件10起，追回工资377.4万元。广泛开展民族团结进步“八进”活动，顺利列入2018年全国民族团结进步创建示范旗候选名单。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪，全国平安建设先进县成果持续巩固。政府自身建设不断加强。坚决落实从严治党要求，认真履行“一岗双责”，高度重视政府意识形态工作，持之以恒纠正“四风”，深入落实中央八项规定精神。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复率、办结率100%。严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，健全完善政府法律顾问制度，决策民主化和科学化水平显著提升，政府公信力和执行力持续增强。各位代表，2018年是极不平凡的一年，攻坚压力持续加大，急事难事突发多发，面对前所未有的压力和挑战，旗政府紧紧依靠全旗40万人民，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，在新时代大潮中砥砺前行，攻坚克难，有效推动了各项事业快速发展。倍加振奋的是，我们全力打好“三大攻坚战”，脱贫攻坚顺利通过盟级初审，接受自治区评估验收，“国贫帽”即将摘掉。风险防控措施有效落实，“三公”经费逐年缩减，审计各类项目130项，节约财政资金2.2亿元，化解地方政府性债务7.28亿元，债务率下降至“红线”以下。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施保护性工程，生态环境质量显著提升。倍受鼓舞的是，我们大力发展优势产业，水稻种植面积达到全盟总面积的70%以上，“扎赉特大米”成功登陆央视媒体，进入全国人民视线。培育了全国最大集中连片甜叶菊种植基地，甜菜产业稳步发展，糖业发展基础更加稳固。倍感欣喜的是，我们奋力创先争优，扎赉特旗国家现代农业产业园成功获得认定，电子商务进农村综合示范项目顺利通过国家中期绩效考评，荣获全国“平安农机”示范县称号，“国字号”荣誉达到28个。我们深知，政府工作取得的点滴成绩，得益于旗委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任，更得益于全旗人民的团结拼搏。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗广大干部群众和所有关心、支持扎赉特旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，客观审视我旗发展，还存在很多问题和不足。主要是：经济总量小，三次产业发展很不平衡、很不充分;巩固脱贫攻坚成果、债务化解、污染防治任务仍然艰巨，图牧吉国家级自然保护区问题给绿色发展带来了不良影响，深化整改任务繁重;基础设施建设滞后，民生保障能力不足，信访维稳、安全生产等隐患依然存在;法制政府、行政效能建设和营商环境优化有待于进一步加强，等等。针对这些问题和不足，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。中央经济工作会议提出，2019年总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年政府工作的主要任务是：深入贯彻中央经济工作会议、全国、全区“两会”、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议和盟委(扩大)会议精神，全面落实旗委全委(扩大)会议安排部署，坚持党建统领发展，聚力打好三大攻坚战，全力推动“五区”建设，持续“做强一产、做大二产、做好三产”，继续深化农业供给侧结构性改革，培育“两袋米、两头牛、两盒糖和全域旅游”优势特色产业，扎实推进乡村振兴战略，促进民营经济加快发展，奋力谱写全旗经济社会高质量发展新篇章。全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%;固定资产投资同比增长15%;规模以上工业增加值同比增长5%;社会消费品零售总额完成38.4亿元，同比增长8%;公共财政预算收入完成11亿元，同比增长53.61%，支出完成44.5亿元，同比增长2.89%;城乡居民人均可支配收入分别达到28809元和11496元，同比分别增长8%和11%。确定这些目标，充分考虑了我旗面临的形势任务和基础条件，并与区盟两级下达的任务目标紧密联系，是立足实际、综合权衡后确定的，通过努力完全可以实现。为此，我们将重点抓好以下工作： （一）增强忧患意识，全力打好三大攻坚战巩固脱贫攻坚成果。坚持“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”，打好精准脱贫攻坚战。紧盯脱贫标准，做到“四个到位”，推进“四个都有”，提升扶贫工作成效。整合资金3亿元，发放贷款1.5亿元，推进特色产业扶贫基地建设，助力贫困户产业发展，继续实施贫困地区基础设施建设，着力补齐发展短板。做好集中式光伏扶贫电站收益分配，52兆瓦村级光伏扶贫电站实现并网发电，积极申报剩余贫困嘎查村光伏扶贫电站项目。加强就业扶贫，开发护林员、护路员、护理员、保洁员等公益岗位3000个以上，建立扶贫车间，增加贫困群众就业岗位。全面落实教育、健康、生活救助扶贫政策，启动实施《扎赉特旗健康扶贫防贫基金管理办法(试行)》，设立防贫基金，解决非贫困低收入户因病致贫问题。延长危土房改造政策至6月底，全面改善群众住房条件。深入推进京蒙扶贫协作，扎实开展中央政法委、自治区厅局、盟直部门定点帮扶，确保各项帮扶政策落地生根。全面整改中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题，启动开展脱贫攻坚“清零达标”专项行动和政策落实“回头看”，积极做好脱贫摘帽国家评估验收准备。年内实现脱贫2700人以上，贫困发生率降至0.3%以下。防范化解重大风险。牢固树立“红线”意识和“底线”思维，打好防范化解重大风险攻坚战。加大政府性债务化解力度，化解政府性债务2.51亿元，债务率保持在“红线”以下。制定出台《扎赉特旗乡村债务管理实施意见》，加强项目建设管理，严格执行公共财政预算和新增债务项目报备审批制度，坚决控制新增地方政府性债务。强化审计监督，保障公共财政资金使用安全。加强金融风险防范，加大逾期贷款和不良贷款处置力度，开展高利贷综合治理，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。严格落实第四次全国经济普查工作要求，高质量完成普查任务，强化各项数据指标检测预警能力。提升生态环境质量。坚持生态优先，绿色发展，保持加强生态环境保护建设的定力，以不动摇、不松劲、不开口子的决心和意志，坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进中央环保督察和图牧吉国家级自然保护区存在问题整改，加快实施保护区基础设施三期工程和湿地生态效益补偿项目，投资4500万元，继续实施“引绰济图”水源工程，湿地珍禽生境恢复面积扩大至10万亩以上。深入开展大气、水、土壤污染防治工作，统筹山水林田湖草系统治理，加快推进兴达热力二热源脱硫除尘脱硝项目，持续开展音德尔镇建成区燃煤小锅炉淘汰、加油站地下双层油罐改造，推广应用节能减排车辆，城区空气环境质量指标和优良天数比例达到90%以上。实施饮用水源地污染防治项目，不断巩固和改善水环境质量。投资2.2亿元，实施水土流失、大江大河、中小河流、山洪沟治理等重点水利工程，有效提升抵御灾害能力。全面深化河湖长制，守护好河流湖泊生态环境。加强土壤污染风险管控，建立土壤环境基础数据库，深入推进农业面源污染防治“四进四控”行动。继续执行严格的禁牧政策和草畜平衡制度，完成重点区域造林4.8万亩，持续开展国有林场毁林开垦专项整治，推进神山国家森林公园和绰尔托欣河国家级湿地公园建设。认真落实领导干部自然资源资产离任审计制度，深入开展全国第三次国土调查，实施“绿色矿山”建设，加强地质环境恢复治理。全力推进生态文明示范区建设，积极创建国家生态文明示范旗，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。 （二）放大资源优势，扎实推进乡村振兴战略统筹推进样板区建设。围绕乡村“五个振兴”，投入财政资金9000万元，打造乡村振兴样板区。推动“两镇”先行、“两区”示范、“两带”提升、“六线”联动、“多点”并进，培育乡村振兴样板区综合型示范点20个、专项型示范点110个，辐射带动乡村振兴战略实施。调整优化农业布局，打造10个特色产业专业乡镇，培育特色产业专业村60个以上、庭院经济特色村50个以上，申报中国最美乡村1个。发展壮大特色产业。深化农业供给侧结构性改革，建设绿色发展引领区，巩固国家认证绿色食品原料标准化生产基地201万亩。围绕“两袋米、两头牛、两盒糖”产业布局，落实产业振兴扶持政策，稳定玉米种植面积300万亩、水稻90万亩，绿色有机大米认证面积达到21万亩，种植甜叶菊12万亩、甜菜10万亩、大豆70万亩，确保粮食产量稳定在35亿斤以上;鼓励发展奶牛，侧重发展肉牛，突出发展安格斯牛，安格斯牛存栏达2万头，牧业年度家畜存栏总数达到290万头只口。大力发展农村经济。投入财政资金500万元，持续发展嘎查村集体经济，实施“提质增效”行动，促进集体经济由“输血式”向“造血式”转变。巩固电子商务进农村示范县项目成果，充分发挥电商平台作用，拓宽农畜产品销售和农牧民增收渠道。强化基层供销社及社有企业监管，有效提升服务水平，改造嘎查村综合服务社5家、基层供销社3家、社有企业1家。整合农村社会资源，打造嘎查村级综合为农服务中心30个。组织劳务输出2万人次，巩固和发展劳务输出基地100个，劳务总收入达到6.5亿元以上，不断激发农村牧区经济发展活力。强化科技创新引领。着力抓好国家现代农业产业园建设，投资1亿元，以智慧农业示范区和农旅休闲体验区建设为重点，推进一二三产业融合发展，大力发展智慧农业、休闲农业、定制认领农业等新业态。加快推进产业园物联网+智慧农业科技服务中心建设，搭建智慧农业和科技创新平台，建设智慧农场6万亩，辐射带动10万亩，建设30公里农旅休闲体验区，配套建设融合景观，推广生物降解地膜3.5万亩，打造生态农业。争取项目资金9700万元，实施耕地轮作、秸秆综合利用、农药风险监测等项目。完善基层农技推广体系，确定科技示范主体234个，选聘技术指导员78人。落实农机购置补贴6500万元，农机综合作业水平达到90%。全面加强基础保障。投资1170万元，实施饮水安全巩固提升工程，扩大集中供水保障范围。加强“大棚房”监管，坚决遏制农地非农化现象。认真做好城乡建设用地增减挂钩工作，实施增减挂钩项目252亩。组织开展“四好农村路”区级示范县创建，推动境内公路养护管理提档升级。实施巴达尔胡220千伏输变电工程和兴安—音德尔220千伏Ⅱ回线路新建工程，新建改造66千伏、10千伏和低压电力线路872公里，增强电力供应输送能力。完成融媒体中心和覆盖全旗的应急广播系统建设，提升改造尖山、心合两个微波站，切实提高信息发布和服务群众能力。大力实施农村牧区人居环境整治三年专项行动，深入推进“厕所革命”，新建改造农户厕所1.3万户，统筹推进生活垃圾处理、污水治理等工程，继续开展“改变生活，从庭院做起”专项行动，创建“美丽庭院”示范村(屯)56个、示范户7000户以上。 （三）提升服务质量，大力支持民营经济发展深入落实扶持政策。全面实施《扎赉特旗促进民营经济和新型经营主体高质量发展的政策措施(试行)》，投入财政资金9000万元，通过基金注入、贷款扶持、税收减免、用电补贴等措施，有效解决民营经济发展难题。建立贷款风险补偿机制，着力破解民营企业和新型经营主体融资瓶颈。鼓励创建农业产业基地，促进规模化、集约化经营。加大对地理标志产品生产企业、专用标志使用企业扶持力度，积极向上争取科技创新、产业转型升级、战略性新兴产业等项目资金，大力培育区域知名品牌，创建国家有机产品认证示范区。新增区级龙头企业2家、盟级2家、旗级3家，认定家庭农场120家，创建农牧民合作社国家级示范社2家、区级5家、盟级10家。打造优质营商环境。进一步深化“放管服”改革，审批服务项目精简率达到10%，办理时限平均压缩20%，“最多跑一次”项目达到50项，切实提高审批服务效率。完成“大数据”平台建设，加快网上审批进程，实现政务数据共享。推进投资项目在线审批平台推广应用，实现“一网通办”。健全审批服务“绿色通道”，为办理审批手续的企业提供领办、代办、特办、急办等“保姆式”服务。探索推行“一窗式”综合受理新模式，构建“进一扇门、跑一个窗、办多个事”政务服务新格局。建立“小升规”企业信息库，对入库企业实行“一对一”服务机制，在企业培育、政策宣传、培训指导等方面给予支持，年内进入规上企业2家。开通企业服务举报热线，全面接受社会监督，推动民营经济健康快速发展。加快工业转型升级。实施工业重点项目8项，总投资12.92亿元，当年完成投资6.42亿元。推进荷丰农业甜菜加工、地沃生物质炭基肥、赉奥杂粮杂豆加工等项目投产运行，开工建设蒙中药材加工仓储物流基地、富乐丰节水农业设备制造等项目，加快推动兴达热力生物质热电联产、保安沼甜菊制品厂盘活项目，完成雨森农牧业日产200吨大米生产线技术改造，争取中广核生物质制天然气等项目落地。促进信息化与工业化深度融合，计划完成两化融合对标企业3家。完善园区基础设施建设，新建道路2.8公里，铺设配套污水管网16公里，完成供水、渣场等工程建设，充分发挥中小企业服务平台作用，切实增强园区产业集聚功能。培育壮大新兴产业。大力发展全域旅游，打造环音德尔旅游带，培育特色乡村旅游综合体2个以上，继续打造好力保旅游特色小镇，高标准实施巴彦乌兰“蒙欧风情”小镇建设，实施阿拉坦花水利风景区漂流项目，完善旅游文化展示中心配套设施，争创乡村旅游示范旗。举办绰尔河文化旅游艺术节，开展那达慕大会、“博格达乌拉祭”等系列文化旅游活动，丰富群众业余文化生活。实施旅游精准营销“五个一”工程，不断扩大旗域旅游品牌影响力。全面深化金融改革创新，完成信用联社改制。完善融资担保体系，引导金融机构创新产品，推进多层次资本市场发展。加大向北开放力度，组织企业参加各类展洽活动，引导开展自营进口业务，推动对外贸易实现新突破。强化流通市场监管，规范发展仓储货运、快递物流服务，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。 （四）突出项目带动，有效增强旗域发展后劲实施盟级亿元以上重大项目17项，计划总投资296亿元，当年完成投资62亿元。全力推进“引绰济辽”工程征地和移民安置工作，全面完成土地征收补偿，发放补偿资金9.8亿元，实施5个安置点和2个集镇建设，完成9家企业迁建，移栽珍稀树种1.8万株，加快库底清理工作，为工程土建施工奠定基础。开工建设绰勒水利枢纽下游灌区田间配套工程4.5万亩，实现信息化管理。加快推进北京祥达瑞林万头安格斯肉牛养殖屠宰加工、“道地药材”农村产业融合发展示范园等项目。稳步推进重大交通项目，完成扎赉特旗至阿尔山旅游公路七家子至喇嘛洞大桥段公路、巴彦高勒至江桥三级公路、都尔本新大桥项目建设，力争10月末实现通车;完成省道204线浩绕山至察尔森段公路路基和桥涵工程。配合实施省道309线繁殖场至阿力得尔段二级公路、国道111线乌兰浩特至音德尔段公路改建工程。加快推进通用机场项目，年内开工建设。加强招商引资工作，选派人员赴北京、湖北、浙江驻寨招商，围绕优势特色产业开展招商活动，着力引进税收贡献大、带动能力强、发展前景好的项目落户我旗，形成“生成一批、储备一批、推介一批、开工一批、投产一批”的良性发展格局，完成招商引资30亿元以上。 （五）加快城镇建设，不断完善城市服务功能加强规划引领，编制音德尔镇建成区重点地段修建性详细规划和道路、供热、供水等8个专项规划，为城市发展建设提供科学依据。畅通城镇路网，投资3.58亿元，新建团结路南段、育才街等6条道路，续建北山街、巴彦乌兰路等7条道路，工程总长度6.3公里，升级改造音德尔路、神山街、乌兰街等9条道路路面、人行道及管网设施建设13公里，推动镇区72条土路路面治理工程19公里，新建通海路雨水排放管渠0.6公里，让城镇建设品位进一步提升，群众出行更加顺畅。改善居住条件，投资2.74亿元，实施湖西棚户区改造工程(一期)，推进繁荣小区、教育局家属楼等30个老旧小区供热、供水、排污、绿化等改造建设，启动音二中西侧平房区改造试点工程，进一步改善镇区群众居住环境。优化公共服务，实施一热源供热管线及换热站升级改造、城市二次供水设施改造项目，铺设污水管网20公里。启动生活垃圾处理厂建设，持续改造新建便民公厕，增划公共停车位，不断优化公共服务功能。美化城镇环境，完成阿敏河景观带建设，启动多兰湖公园改扩建工程，实施镇区10条道路绿化工程，推动“国家级园林县城”创建。 （六）增进群众福祉，着力提升民生保障能力统筹发展社会事业。优先发展教育事业，完成第三幼儿园附属工程、新林中心学校教学楼等项目建设，音德尔第七中学建成投入使用。实施“教育质量提升年”行动，力争音一中本一上线人数翻一番，音二中、中等职业学校高考成绩持续巩固。专项治理校外培训机构，切实减轻中小学生课外负担。深入开展“平安校园”创建，做好区、盟验收迎检准备，确保顺利通过全国义务教育基本均衡县国家级复查。大力发展卫生健康事业，实施基本公共卫生服务项目精准行动，居民健康规范化建档率达到75%以上。完成旗域健康信息平台和远程医疗建设，构建“互联网+健康医疗”诊疗服务新模式。新蒙医院投入使用，启动病房楼建设。实施二龙山、阿拉坦花、巴彦乌兰3个卫生院标准化建设。深入开展国家卫生县城、健康促进示范旗创建工作。严格落实计划生育目标管理责任制，出生人口性别比、符合政策生育率控制在规定范围内。全面发展文化体育事业，加快乌兰牧骑宫、公共体育场田径跑道及足球场项目建设，力争年内竣工。着力加强乌兰牧骑队伍建设，推动文艺精品创作，开展惠民演出100场次以上。继续强化文物和非物质文化遗产保护，完成现有馆藏文物保护设施建设，申报“扎赉特长调”列入国家级非物质文化遗产名录。完善民生保障机制。坚持以“大众创业、万众创新”为引领，全面落实创业就业政策，城镇新增就业2200人以上。开展各类职业技能、创业就业培训2100人次，发放创业担保贷款2000万元。大力实施“人才强旗”工程，继续开通事业单位引进高层次和急需紧缺人才“绿色通道”。深入实施全民参保计划，扩大“五险”综合覆盖面。做好社会保险费征缴体制改革，提高企业退休人员养老金待遇。加强城乡低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退。强化困境儿童保障工作，按时足额发放孤儿供养金和困境儿童基本生活费。持续推进老年人优待政策，及时发放高龄津贴。综合老年养护院建成投入使用，启动救助中心建设。积极开展军地共建活动，加强退伍军人和其他优抚对象服务管理工作。全力维护社会稳定。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查，深化非煤矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域专项整治，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”，坚决遏制重特大事故发生。加大劳动保障监察执法力度，做好劳动争议案件调解，全面落实治欠保支工作，严厉打击恶意欠薪行为，确保欠薪案件结案率达到95%以上。继续实施“百企示范、千企整治”工程，全面提升食品药品企业经营监管水平，继续将所有学校食堂纳入食品安全责任保险。加强社会治安管控，持续开展公安民警教育轮训，保障常态备勤队伍力量，大力开展社会矛盾纠纷排查化解，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，有效维护社会大局和谐稳定。多领域开展民族团结进步创建活动，全力建设民族团结模范区，争创全国民族团结进步示范旗。 （七）持续激发活力，不断深化关键领域改革加快推进农村牧区集体产权制度改革，完成农村合作经营组织成员确认和农村集体资产清产核资，全面推进“三权分置”“两权”抵押工作，规范“扎赉特旗农村产权交易服务中心”运营，流转土地260万亩。实施农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，依法保障农村集体经济组织及广大农牧民群众合法权益。扎实推进公立医院改革，旗级公立医院全面推行总会计师制度。加快推进医药卫生体制改革，医疗机构全面落实药品采购“两票制”。实施农村综合水价改革，重点打造改革试点2处。推进“双随机、一公开”新型监管模式，完善随机抽查事项清单，实现执法监督检查事项随机抽查全覆盖。 （八）强化政治担当，全面加强政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，旗政府及组成部门必须强化自身建设，转变工作作风，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。坚持党的领导。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，增强“四个自信”，高度重视意识形态工作，切实把党的十九大精神转化为扎赉特发展的强大动力。在旗委领导下，与各大班子同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止，更加自觉地肩负起推进经济社会高质量发展的历史重任，竭尽全力为群众办好事、办实事。严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。加强法治政府建设，全面落实机构改革后续工作，深入推进“七五”普法，严格执行权责清单制度，坚持规范公正文明执法，完善政府法律顾问制度，强化人民调解员队伍建设，推进信访程序化制度化法治化，坚持运用法治思维推动政府工作。持续改进作风。坚持有信必守，有诺必践，坚决贯彻旗委作出的决策，严格兑现政府作出的承诺，不断强化“重实干、强执行、抓落实”，以党建统领发展“三本清单”为抓手，推动年度目标任务落实。持之以恒纠治“四风”，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，有效精简会议文件，坚持深入基层调研，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，切实解决好发展中的实际困难和问题，让发展成果更多更好惠及广大群众。强化廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，带头过紧日子，严控“三公经费”支出，在去年基础上再压缩5%。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，把建设从严治党阳光区作为己任，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，凝聚全旗40万人民的智慧和力量，勇立潮头，奋勇搏击，为决胜全面建成小康社会、建设美丽繁荣扎赉特而努力奋斗，以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【金寨县招商】2020年金寨县人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年12月28日在金寨县第十七届人民代表大会第四次会议上县长汪冬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。大庆之年硕果累累即将过去的2019年，又是金寨发展史上极不寻常的年。5月22日，习近平总书记在南昌主持召开的推动中部地区崛起工作座谈会上，动情地问：“金寨县什么时候能脱贫摘帽”关切之情溢于言表。总书记对老区人民的深切挂念、对金寨脱贫的高度关注，全县上下倍感亲切、倍受鼓舞。年来，面对错综复杂的外部环境，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽工作全局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移打好三大攻坚战，经济社会发展稳中有进、进中提质，交出了份满意答卷。地区生产总值增长8.9%;财政收入22.5亿元、增长18%;固定资产投资增长13.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11.3%。我们以高质量发展的累累硕果，向新中国成立70周年华诞献上份沉甸甸的厚礼!年来，特别令人振奋的是，全县上下尽锐出战，夺取了脱贫攻坚的决定性胜利。全年可脱贫6873户、13705人，贫困发生率降到0.31%，贫困村全部出列，顺利通过省第三方评估，有望高质量实现整县脱贫摘帽。年来，特别令人欣喜的是，广大干部攻坚克难，实现了重点工作的突破性进展。支线机场军地协议通过中央军委审核，规模工业突破100家，财政收入首次超20亿元，提前年成功创建国家现代农业产业园，全国以工代赈、大别山片区脱贫攻坚、全省智慧教育、全市工业发展等多个会议在我县召开，红色文物保护等多项工作在国家、省、市交流。年来，特别令人感动的是，全体干群众志成城，谱写了老区精神的新时代篇章。面对繁重的改革发展稳定任务，广大党员干部群众不忘初心、牢记使命，顾大局、讲奉献，冲锋在三大攻坚主战场决战决胜，坚守在工作岗位第线任劳任怨，奋战在抗旱保水最前沿苦干实干，战斗在落实“六稳”主阵地善作善成，用实际行动传承红色基因、践行绿色发展，诠释了新时代大别山精神。年来，我们主要做了以下工作：()夯基础、补短板，决胜战役更见精彩。基础更实。对脱贫户实行分级管理，强化防范返贫预警，确定脱贫监测户253户884人、边缘户291户1149人。开展“大走访大核查解难事建机制”专项行动，抽调373名干部组建24支驻村扶贫专班。县级层面解决群众合理的“微诉求”1596个，“县摘帽”基本公共服务主要领域指标全面完成，中央专项巡视等反馈问题全部整改到位。质量更高。坚持“两不愁三保障安全”核心指标和基本要求，整合涉农资金6.2亿元，实施项目1568个。全面落实“351”“180”政策，对222个村进行慢性病患者药品配发服务，健康保障更加夯实。2.49万名贫困学生获得教育资助补助或助学贷款，教育脱贫应享尽享。新搬迁贫困人口427户1544人，处置危旧房6417户，改造危房585户。新、改建供水工程662处，受益贫困人口3.1万人。保障更强。680家经营主体带动贫困户1.1万户，户均年增收3000元以上，1.5万贫困户自主发展产业户均收入7000元以上。加强公益性岗位管理，总量稳定在1.22万个。新建通信基站231处，大湾村成为全省首个5G村，行政村全部开通光纤网络，除齐山村外全部开通公交车。 （二）调结构、增质效，产业动能更为强劲。工业经济提质增效。深化“四送服”双千工程，323名干部包联614家企业，解决问题260个。重点推进39个5000万元以上工业项目，新纶科技等30个项目建成投产，雅迪电动车、春兴产业园等加快建设。嘉悦新能源第条生产线从签约到投产仅用时136天，创下全国同类项目最快纪录。新皇明等光伏电站存量项目建成并网，金寨协鑫、东旭康图光伏组件等项目完成技术升级改造。新认定高新技术企业10家。美自然嘉盛成为全省首个纺织产业园创新升级样板，全县运营织机1.3万台。兼并重组大别山科技等项目，盘活僵尸企业13家。工业固定资产投资增长11.1%、规模工业增加值增长11%，新入规企业20家。现代服务业提档升级。启动大湾、龙津溪地4A景区创建，天堂寨索道投入运营。借力旅游大数据推进智慧营销，举办中国红岭公路抖音大赛、大学生红色旅游创意策划大赛，4家景区对金寨籍游客永久免门票，全年接待游客1206万人次、综合收入46.1亿元，分别增长10.7%、14.3%。新增年网销额千万元以上电商企业5家，开发小香薯等批“网红”产品，进入全国贫困县农产品电商50强(第32位)，梅山镇、江店村跻身全国淘宝镇、淘宝村。大湾·慢谷幸福小镇、天堂寨服务业成功创建省级特色小镇和现代服务业集聚区。全年进出口总额6000万美元、利用外资超1亿美元。限上消费品零售额7.41亿元、增长20.9%。特色农业提速优化。新建、改造茶园2.3万亩，新发展中药材基地2.2万亩，补植、抚育油茶、山核桃基地7.8万亩，加大蚕桑、中药材等传统产业扶持力度。新增省级合作社(家庭农场)9家、龙头企业5家，申报金寨黄大茶等地理标志证明商标5个。西茶谷主题公园入选中国最美茶园，金寨中医药大健康产业跻身全省首批27个县域特色产业集群。实现农业总产值40.24亿元、增长3.1%。 （三）抓项目、促改革，发展活力更加激发。项目建设取得新突破。实施亿元项目150个，完成政府性重点项目投资44亿元，金寨500KV输变电、乡镇自来水厂及管网配套等建成投运，金寨天然气管道全部建成，史河治理等开工建设，宣商高速金寨段等重大项目前期工作加快推进。谋划上报中央预算内资金和专项债券项目35个、总投资100.5亿元，项目推进工作获省表彰。招商引资取得新进展。突出专业招商、基金招商、以商招商，新引进项目114个，其中亿元以上项目56个，上市公司投资项目15个，工业项目占比超八成。深化改革取得新成效。累计退出宅基地4.4万余户，腾退复垦宅基地4.85万亩;采用新办法征收土地86宗、1.39万亩;集体经营性建设用地入市101宗、327亩，成交总价款9171万元，增值收益4282万元。开展农村产业发展带头人培育试点，首批认定70名，带动2000多农户发展特色产业基地近2万亩。支持151家经营主体实施“三变”项目164个，累计增加村集体经济收入349万元，分红到户2373万元。推行“容缺审批”，审批时限从45个工作日缩减到5个，材料由45件精简到15件;99%的政务事项“只进扇门”，所有服务事项“最多跑次”;减少行政审批、行政处罚98项。试点党建引领信用村建设，加大实体经济、小微企业投放力度，年末贷款余额245.4亿元、增长18%，存贷比71%。东旭康图、明仁电子等在省股权托管交易中心挂牌，天堂寨旅游、美自然公司主板上市稳步推进。坚持用政府“紧日子”换取企业和群众“好日子”，减免企业和个人税费超3亿元，新增市场主体2230户、增长27%。 （四）抓建管、提品质，美丽家园更具魅力。城市更宜居。征迁房屋1370户34万平方米，体量和速度均创新纪录，拆除违建7000平方米，建设安置房115万平方米，改造老旧小区27个。兰花苑、仙花雅苑等开工建设，桂花大道、金江大道建成通车，交管中心、莲花学校等投入使用，恒大、绿城等知名房企首次入驻。加强市容管理，开发“智慧停车”，开展摩托车专项整治，城区主干道实现人车、机非分流，在全国文明城市年度测评考核中继续保持全省第方阵。乡村更美丽。新改厕1万户，白塔畈镇率先完成改厕全覆盖，25个村庄升级为省级美丽乡村，11个农村人居环境整治示范村通过省验收，面冲等4个村荣获全省美丽乡村重点示范村。改造危桥22座，建成乡村公路637公里，合六南通道开工建设，小南京至汤家汇红旅道路全线通车，成功争创全省“四好农村路”示范县。完成西淠河、汲河等治理工程，建设高标准农田4万亩。生态更良好。顺利通过省环保督察，整改问题37个。空气优良率81.8%、PM2.5均值35微克/立方米，分别提高4%、下降6%。工业污水处理厂建成投运，县城生活污水处理率96%。29座集镇污水处理站稳定运行，水源地水质达标率100%。深化河(湖)长制、林长制，新开发河长通、林长通APP系统。保持“四治”工作高压态势，矿山、砂石开采运输和加工销售秩序进步规范。实施封山育林1万亩、森林抚育15万亩，成功创建全国绿化模范县和2个省级森林城镇、23个省级森林村庄。 （五）济民利、惠民生，人民生活更添幸福。获得感更足。投入资金32.2亿元，其中县配套19.8亿元，高质量完成33项民生工程。41.5万居民参加养老保险，64.5万居民参加医保，扩面“1579”补充医疗保险。新、改建乡镇康养中心11所，失能半失能老人集中供养率64.6%，试点运营社区食堂，为失智失能特困人员送餐上门。实施部分退役士兵社保接续试点，军地共创全国双拥模范县。幸福感更浓。小区配套幼儿园治理扎实推进，智慧学校建设有序实施，所有教学点课程全部开齐，高考本科达线首次突破2500人，成功创建全国农村职业和成人教育示范县，金寨职业学校荣获“全国教育系统先进集体”，连续10年成为党政领导干部履行教育职责省级优秀县。完成智慧医疗平台建设，启动紧密型县域医共体试点，创新乡村医生补充机制，在全省率先开展村卫生室药品统采购管理，通过国家卫生县城复审。隆重纪念立夏节起义、六霍起义胜利90周年，维修革命文物41处。举办全国登山健身大会、第二届红色微电影盛典，协拍的《上将洪学智》、参与录制的《丰碑》在央视播出，参与制作的红色歌剧《大别山之恋》正式公演。建设“馆两中心”，入选全国新时代文明实践试点县。通过应急送水、工程取水、人工降雨等措施，解决了6063户23385人饮水困难，确保了每名群众有水喝、有水用。安全感更强。积极推进依法治县，加强阳光法治责任信访，强化社会治安防控体系建设，深化“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会性质组织1个，摧毁恶势力犯罪集团、团伙14个，连续22年实现命案必破，社会大局安全稳定。夯实“三级五覆盖”责任体系，安全生产形势平稳，应急管理能力提升。开展放心消费创建，保障群众饮食、用药安全。加强金融风险防范宣传，非法集资积案有序化解。有效防控生猪疫情、草地贪夜蛾、松材线虫病。统筹推进供销、人防、审计、地震气象、广播电视、统计调查、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防动员和民兵预备役工作，支持工会、共青团、妇女儿童、四老、科协、工商联、残疾人、红十字会事业发展。 （六）讲政治、提效能，自身建设更上台阶。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真开展“严强转”专项行动，深化“三个以案”警示教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实行政执法三项制度，重大决策合法性审查实现全覆盖。自觉接受县人大依法监督，主动接受县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会决议决定，积极支持县政协履行职能，县政府班子成员领衔督办重点建议和提案，共办理建议59件、提案92件。全面推开基层政务公开标准化规范化试点，加强政策解读，回应社会关切。完成政府机构改革，机构设置和职能配置进步优化。以贯之反“四风”、转作风，积极为基层松绑减负，“三公”经费下降3%。加强公共资源交易监管，综合增收节资8.6亿元。压实党风廉政建设主体责任和“岗双责”，严厉惩治腐败行为，营造了积极向上、风清气正的良好政治生态。各位代表，柴多火旺，水涨船高。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府关心支持的结果，是县委正确领导的结果，是县几大班子和全县人民共同奋斗的结果。在此，谨代表县人民政府，向全县党员干部群众和所有关心支持金寨的朋友们，致以衷心感谢和崇高敬意!各位代表，我们清醒地认识到前进道路上进中有难、好中有忧：巩固脱贫成果、稳定脱贫成效依然是我们的最大挑战;经济总量小、发展尚滞后依然是我们的基本县情;工业基础薄弱、产业支撑不足依然是我们的突出短板;效能建设有待加强、发展环境有待优化依然是我们的长期课题。此外，少数建议和提案办理实效有待提高。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。新的年代新的征程各位代表，我们即将进入21世纪20年代。2020年是新年代的开局之年，也是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是发展机遇期，也是攻坚决胜期。我们定要实现第个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省、市有关会议精神，按照县委十四届九次全会部署，继续以脱贫攻坚统揽工作全局，坚持稳中求进工作总基调，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，更加突出稳投资，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满完成，得到人民认可，经得起历史检验!主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，财政收入增长10%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长12.5%以上，社会消费品零售额增长11%左右，城镇常住居民人均可支配收入增速与全省平均水平持平，农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平0.5个百分点，完成省、市下达的生态环境年度考核目标。实现上述目标，要着力抓好以下工作。()如既往，巩固提升脱贫成果。2020年是攻坚拔寨、巩固提升年，要把完成现行标准下剩余的1846名贫困人口脱贫摆在首要位置，实行“户方案、人措施”，落实特殊贫困人口脱贫保障政策。全力夯实基础。春节后即开展“回头看”，聚焦“两不愁三保障安全”，下足绣花功夫，深入排查整改，进步夯实各项基础工作，确保零漏评、无错退，高质量通过省级摘帽验收和国家抽查，稳居全省考评“第方阵”。对贫困发生率超过全县平均水平1倍以上和工作难度大的乡镇、村，进行重点督导。筑牢返贫防线。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，做到工作标准不降、政策力度不减、工作队员不撤、帮扶走访不少，全面落实后续帮扶措施。强化脱贫监测户和贫困边缘户监测，及时跟进返贫和新发生贫困人口的监测帮扶工作。大力推行“四带自、三有网”扶贫模式，全面推开农村产业发展带头人培育试点，每村至少培育1名以上，带动更多贫困户发展产业。通过政策性补贴等措施，支持贫困户发展养猪产业。完善经营主体和贫困户联接机制，让贫困群众更多地分享产业发展成果，多渠道增加收入。拓宽电商、金融、旅游扶贫路径，做实“三变”及资产收益扶贫，壮大村级集体经济。加强公益性岗位动态管理，做实扶贫基地、扶贫车间，让更多的贫困群众居家就业。完善长效机制。落实好教育、医疗、低保、五保等兜底政策，扩大保障覆盖面，筑牢政策、保险、捐赠、救助“四道保障线”，深入推进低保与扶贫开发政策衔接。深化定点扶贫和县域结对帮扶。进步整合涉农资金，再实施批村庄整治、基础设施改善、公共服务水平提升等补短板和“微心愿”项目，积极解决群众合理诉求。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，不断激发内生动力。探索建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。 （二）乘势而为，大力推进乡村振兴。决胜脱贫不是终点，而是乡村振兴的起点，务必要乘势推进脱贫攻坚与乡村振兴无缝对接。放大特色产业效应。以巩固提升国家现代农业产业园创建成果为统领，按照“大企业引领、中小企业支撑、家庭农场和职业农民为基础”的思路，以茶叶、中药材、生态养殖等八大产业为重点，推动特色产业做大做强。做优黄茶、做大绿茶、做好篮茶，提升茶园1万亩。加强油茶、山核桃基地培育，推进毛竹、板栗、蚕桑等传统产业振兴。新、改、扩建畜禽规模养殖基地30处，提高生猪自给率。新发展中药材2万亩，推进“金寨灵芝”“金寨天麻”“霍山石斛”地理标志产品认证保护，加快《金寨本草》编写，举办第三届全国药用菌大会，新增市级以上龙头企业2―3家、合作社(家庭农场)3―5家。积极引进农产品深加工企业，带动发展冷链、仓储、物流等关联产业，推动“谷库岭”向更高水平、更高层次发展，努力打造长三角及周边地区高档生态农副产品生产供应基地。提升农村人居环境。启动G346天堂寨至长岭公路前期工作，开工建设马店至鲜花岭道路，提升“四好”农村路建设水平，所有行政村开通公交。完成水利薄弱环节治理三年行动计划，推进中河水库等水利工程，探索区域供水体化，实施批农村饮水改造提升项目，建设高标准农田3万亩。推进农村电网改造，实施无线网弱覆盖提升工程，加快5G网络开发利用。升级10个省级美丽乡村，完成12个农村人居环境整治示范村创建。积极探索人畜粪污资源化利用新模式，力争综合利用率达80%以上。继续推进农村厕所革命和村庄清洁行动，确保改厕质量优良、使用有效、群众认可。加强农村公益设施管护，因地制宜落实管养措施，发挥长期效益。优化乡村治理格局。创建全国乡村治理体系建设试点县，探索自治法治德治相结合新路径。加强村级小微权力运行监管，完善“约四会”管理制度，促进基层政府与群众自治组织有效衔接。开展“民主法治示范村”创建，支持推行车载、背包法庭等巡回审判方式，把法律服务送到群众身边，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。加强社会主义核心价值观教育，深化移风易俗，整治大操大办、封建迷信、不孝不养等突出问题，坚持“红黑榜”制度，发挥振风超市激励引导作用，营造文明和谐的社会风尚。加强生态环境建设。继续抓好中央、省环保督察反馈问题整改，推进“散乱污”企业整治等大气污染防治“六个专项行动”，加强重点流域和集中式饮用水源地水污染防治，实施好“两个替代”行动，成功创建国家有机食品基地县，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”制度。统筹推进山水林田湖草生态保护与修复工程，强化森林资源目标管理，严守天马自然保护区管理规定，未经批准不得实施任何项目。推深做实河(湖)长制、林长制，建立小水电县级生态流量监控平台，创建林长制改革示范区，新创省级森林城镇1个、森林村庄34个。加强砂石开采、运输综合治理，建设绿色矿山，争取实施国家生态综合补偿试点。 （三）抢抓契机，提高城市功能品质。以东部新城为重点，统筹抓好梅山老城、江店新区和开发区建设，努力提升县城功能品质，培育新的经济增长极。强化规划引领。坚持宜居与宜业、地上与地下、硬件与软件、新城与园区“四个统”，高水平规划东部新城，高质量编制各类专项规划，合理划定生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界三条控制线，统筹好生产、生活、生态功能，形成张底图，落实用途管制。注重红色元素植入、红色氛围营造，开展城市重点地块控制性详规编制和重点区域城市设计。精心规划实施水、电、路、气、网等配套设施，科学布局建设公共信息、技术、物流等服务平台。完善城市功能。坚持量力而行推动市政建设，把补短板、惠民生作为重点，坚决杜绝“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”。启动县群众工作中心等项目，加快兰花苑等工程进度，确保桂花苑、幸福家园6月底前交付使用，让拆迁群众“早日回家”。提升商住小区开发品位，加强建设质量监管，稳妥处理问题楼盘。加强城市更新和存量住房改造提升，改造香山名都等5个老旧小区。积极引进城市功能性项目，进步完善城市基础设施、公共服务、商业服务、休闲娱乐、旅游服务等功能。加强稳地价、稳房价、稳预期管理，促进房地产市场平稳健康发展。夯实园区平台。支持开发区创建省级高新技术园区，新增高新技术企业5家以上。围绕交通出行、土地供应、生产用房、供气供水等要素保障，实施金叶路排水改造、天堂湖路延伸等工程，继续抓好仙花雅苑等项目建设，确保清水路按期通车，尽快实现天然气管道供气。征收房屋1300户，开发区规划区内房屋实现全部征收。坚持“亩均产出论英雄”，提高节约集约用地水平。推动开发区聚焦主导产业补链延链强链，独立引进亿元项目20个，全年落户独立供地项目20个以上，新投产项目25个。严把准入关口，严防污染型、淘汰型等落后类产业项目入驻。 （四）聚焦实体，狠抓稳企强企增企。稳增长关键在于稳企业，必须进步聚焦实体经济，大力实施稳企强企增企行动。优化营商环境。认真贯彻支持民营企业改革发展意见，全面落实支持实体经济发展政策，积极营造公平竞争的市场环境、法治环境、政策环境。继续实施减税降费，切实增强企业获得感。引导“行长找厂长”，完善“税融通”“续贷过桥”等政策，让信贷资金更精准地流向实体经济和小微企业，努力降低企业融资成本。深入开展“四送服”双千工程、“三比增”专项行动，对经营困难的企业特别是退规、零上报企业，分类找准症结，“企策”精准帮扶。以苏浙沪为标杆，积极推进放管服改革，打造“四最”营商环境，全面落实“容缺审批”，推进企业注册全程电子化，提高“办好件事”覆盖面。在政务中心推行7×24小时不打烊“随时办”服务，实现企业开办1日、不动产登记3日办结。加快建设多层次的返乡创业平台，着力解决企业登记注册、行政审批服务、启动资金筹集、人才招引培育、降低运营成本等方面的堵点难点痛点。牢固树立“为企业家办事就是办自己的事”的理念，完善领导干部联系民营企业制度，落实规范政商交往正面清单，构建“亲、清”新型政商关系。锻造工业骨骼。加快推进抽水蓄能、园区增量配电试点等项目，抓好新能源汽车零部件产业园、储能示范项目等建设，完成新能源产值52亿元。着力推进“三重创”，加快发展新材料、电子信息、生物制药、高端装备制造等战新产业，改造提升纺织、水饮品、农产品加工等传统和优势产业。强力推动中医药大健康特色产业集群建设，加快建设绿色中药材培育、中药材精深加工、中医药康养“三大基地”。围绕数字化、网络化、智能化发展方向，实施新轮技改行动，打造批绿色工厂、数字化车间。积极培育“专精特新”企业，加大成长性企业帮扶力度。运用市场化、法治化手段，盘活闲置企业5家以上。全年实施5000万元以上重点工业项目30个，其中亿元项目10个以上，工业固定资产投资增长15%，新增规模企业15家，亿元企业达18家，规模工业产值增长11%，战新产业产值增长15%以上。改进招商引资。优化招商方式，采取以商招商、专业招商、产业招商、第三方招商等形式，充分发挥中航、中昂等基金牵动作用，完善目标企业信息库、规上企业数据库、重点招商项目库和产业招商路线图，全年引进55个亿元、8个10亿元以上项目，到位资金60亿元。努力把与昆山市战略合作落到实处，等高对接长三角，积极参与合六经济走廊建设，加快实现产业布局系统化、公共服务体化。抓好外资外贸工作，力争外商直接投资增长7%、进出口总额增幅达到全省平均水平。 （五）多轮驱动，持续增强发展动力。坚持“投资为纲、项目为王”，发挥投资的关键性作用，为高质量发展注入源源动力。攻坚重点项目。面对政府投资大幅压缩、民间投资意愿不强的局面，必须把抓项目、稳投资摆在重中之重。科学编制“十四五”发展规划，准确把握国家政策导向和资金投向，谋划批引领性、支撑性、长远性项目，建立完善项目“谋划储备库”“前期工作库”和“年度计划库”，强化督查调度、要素保障和台账管理。紧紧跟进沿江高铁、支线机场等牵动性项目，积极争取宣商高速等重大项目，全年列入省市亿元以上项目56个。落实“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”工作机制，推进项目加快实施，启动冷链物流、社会足球场建设，加快建设返乡创业园，完成黄林棚户区高压线迁移、烈士陵园改造，全年完成县本级政府性投资20亿元、省市亿元以上项目投资100亿元。深化改革创新。深化财税体制改革，厘清县乡财政权责。推进党建引领信用村建设，有序化解地方法人金融机构风险，严厉打击“套路贷”、非法集资等违法犯罪活动，稳妥处置“户贷企用”大户贷款逾期风险。探索融资平台转型，实现综合性发展、融合性经营、市场化管理。规范农村“三变”改革，加强后续成果运用。引导农村土地有序流转，发展适度规模经营，减少耕地抛荒。深化医疗卫生体制改革，完善紧密型医共体，力争90%以上的病人留在县内。营造优良环境。统筹推进城乡体化精神文明创建，突出县城龙头，对标达标、提档升级，确保成功创建全国文明城市。创建全国无障碍县城，让城市更有温度。创新小区物业管理，开展社区直管小区物业试点。加大市容环境整治和道路交通秩序治理，推进建筑垃圾资源化利用，加强餐厨垃圾管理，启动垃圾分类试点。运用“新时代文明实践”平台，精准开展志愿服务，培育批志愿品牌。广泛开展文明小区、文明工地、文明厂矿、文明交通、文明旅游、文明窗口、文明就餐等行业文明创建，努力营造优美优良优质的城乡环境，提升全域全面全程文明水平。 （六）深化融合，加快发展第三产业。推动服务业与城市化、“互联网+”等融合互动，壮大生产性服务业规模，提升生活性服务业品质，积极发展新兴服务业。打造旅游名县。继续推进国家全域旅游示范区、红色5A景区创建，推动红旅、农旅、文旅、康旅等多业态融合发展，打造长三角知名旅游目的地。建成华强文创街区、红色电影展馆、大湾十里漂流，完成大湾、龙津溪地创建4A景区景观评价。围绕中国红岭公路、大别山风景道等精品线路，建设沿途游客接待中心、房车营地等节点设施，吸引更多的自驾游、体验游。深入挖掘和彰显红色文化、农耕文化、养生文化，创建农家(养生、茶谷)小院10家以上，打造批特色乡村旅游示范区。精心谋划特色三日游、周末游等产品，大力开展旅游推介和各类营销活动，借助新媒体开展立体化、全方位营销，不断扩大“朋友圈”，把更多的“头回客”变成“回头客”，力争全年接待游客1260万人次、增长5%。扩大消费需求。把促消费与惠民生更好地结合起来，扩大实物商品消费，促进服务消费提质扩容。聚焦“老小”问题，增加养老、托育服务供给，提升医疗、文化、体育、商贸等供给水平，推动古井酒店、红星美凯龙等加快投运，让群众愿消费;紧扣商品生产、流通、售后全链条，强化市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，保障消费品质量安全和价格合理，让群众敢消费;千方百计促进居民增收，加大低收入家庭救助力度，让群众能消费;加大限上企业培育力度，优化商贸物流设施布局，让群众乐消费。全年社会消费品零售额超100亿元。提升现代服务业。巩固国家电商示范县创建成果，提升大别山农批电商示范街区及天堂寨、汤家汇等电商特色小镇层次，开发新“网红”电商产品，新增15家综合服务网点，新培育4个超百万元电商品牌，全年网销产品15亿元、增长25%。积极发展现代物流、金融保险、商务服务、中介服务、健康养老、主辅分离、科技信息、文化产业等生产生活性服务业，建设长三角健康养老基地和全省重要的现代服务业集聚发展基地。加强重点服务业项目要素保障，力争新纳入国家平台企业2家、省3家，现代服务业增加值、税收分别增长18%、12%。 （七）持之以恒，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心，更加注重抓好普惠性、基础性、兜底性民生事业，织密扎牢民生保障网。构建多层次广覆盖社会保障网。实施全民参保计划，扩大社保覆盖面。落实好就业政策，抓好重点群体就业，常态化推进“2+N”就业招聘活动。健全农民工工资保障机制，确保农民工工资按时足额支付。规范城乡低保动态管理，推进社区康养中心建设，提高集中供养率，扩大居家养老试点。深化全国留守儿童关爱保护示范县创建，健全农村留守群体关爱保护体系。推进智慧医保建设，强化医疗费用审核稽查，严控不合理费用增长。认真落实退役军人移交安置、优待抚恤、就业创业和拥军褒扬政策。构建均衡化优质化社会事业网。全面落实校园安保防范措施，加强安全意识、防欺凌等专项教育。优化学前教育布局，加强乡村薄弱学校建设，完成智慧学校年度建设任务，改善高中、特教学校办学条件，支持金寨技师学院建设产教融合基地。发挥智慧医疗作用，保障乡村药品及时供应，提升医疗机构服务能力，加快县人民医院、中医医院创建三级医院步伐。加强中医中药工作，打造中医药特色品牌。巩固国家卫生县城创建成果，争创国家级健康促进县。继续实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动。加强科普工作，提高公民科学素质。实施红色文物保护修缮工作，完成批革命文物布展，深化新时代爱国主义教育，推动红色基因植入骨髓、沁入血液。构建全方位立体化社会平安网。进步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。提升依法治县水平，建设法治金寨。加强重点行业、重点领域安全生产专项整治，完善农产品质量和食品药品安全监管体系，有效防范和遏制较大及以上安全事故。加强自然灾害防治，提高综合防灾减灾救灾和应急处置能力。积极运用新时代“枫桥经验”，建立和完善矛盾纠纷多元化解机制。扎实做好信访工作，依法解决群众合理诉求。加强县、乡综治中心建设，加快实施“雪亮工程”，建立健全长效机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉惩治违法犯罪，重拳打击黄赌毒、电信诈骗、非法兜售保健品等行为，确保社会安定有序。依法管理宗教事务，做好外事侨务、对台工作。加强统计基层基础，高质量完成第七次全国人口普查和国家脱贫攻坚普查。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、关工委、老龄委、老干部、公积金等工作，加强广播电视、新闻出版、方志档案、消防、地震、气象等工作。忠诚干净担当作为各位代表，新时代呼唤新担当，新使命需要新作为。我们要坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。()忠诚干净。始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律和政治规矩，把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设永恒课题和全体党员、干部的终身课题，巩固深化主题教育工作成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任，把党的领导更好地落实到政府工作各领域、各环节、各方面，强化党风廉政建设，加强权力运行监管。严格执行中央“八项规定”精神及省、市、县实施细则，持之以恒正风肃纪，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚守节用裕民之道，坚持“以收定支”，政府带头过紧日子，大力压缩般性支出，有力保障刚性支出。 （二）依法行政。自觉将法治理念贯穿于政府工作全过程，尊法学法守法用法，严格公正文明执法，加强规范性文件合法性备案审查。严格落实重大行政决策程序，提高科学民主决策水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、审计监督和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。加大政务公开和政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。强化制度建设和执行，梳理完善政府工作规章制度，重塑和优化工作流程，进步明确岗位职责和权力清单，推进制度化、流程化、规范化，不断提高治理能力。 （三）务实担当。大力倡导雷厉风行、敢抓敢拼的担当精神，重任面前当仁不让，关键时刻挺身而出。全面推行挂帅领战、挂图作战、挂牌督战制度，集中力量攻重点、破难点，务求政府工作件件有着落、事事有结果。落实“基层减负年”工作举措，转变文风会风，减轻基层负担，提升工作效率。加大督查督办和问责力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。完善考核评价和容错纠错机制，突出结果运用，坚持正面引导、正向激励，让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖，大力营造想干事、敢干事、会干事的浓厚氛围。各位代表，征程如虹，重任在肩。我们唯有拼搏拼搏再拼搏、奋斗奋斗再奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金寨县委的坚强领导下，戮力同心、锐意进取，坚决夺取打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的伟大胜利!查看2021年金寨县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【灵山县招商】2020年灵山县政府工作报告

  2020年4月29日在灵山县第十七届人民代表大会第五次会议上县长刘钦各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，县人民政府全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对广西重要指示和题词精神，以及中央、自治区、市经济工作会议精神，深入实施“交通兴县、产业强县、商贸活县、生态立县”发展战略，大力开展“三个年”活动[1]，全县上下勠力同心，团结奋斗，以践行初心使命推动高质量发展，经济建设和社会事业取得了令人鼓舞的成绩。经济运行在下行压力中坚定前行。全年地区生产总值完成274.7亿元，同比增长8.6%;财政收入13.06亿元，增长12.86%;固定资产投资79.85亿元，增长30.1%;规模以上工业总产值136.4亿元，增长20.4%;外贸进出口总额10.93亿元，增长18.5%;社会消费品零售总额130亿元，增长10.3%;金融存款284.68亿元，增长13.6%，贷款余额151.27亿元，增长15.73%;城镇居民人均可支配收入35691元，增长6.6%，农村居民人均可支配收入14108元，增长10.2%。项目建设在精细管理中一路领先。统筹推进自治区层面重大项目20个，促进项目开竣工、投产达产97个，全年完成固定资产投资79.85亿元，增长30.1%，增速在全市一路领先，在全区28个重点开发区中排名第四。项目储备在全市一枝独秀，在全区最新一批重点推介46个PPP项目中，钦州市入选4个，全部是灵山县项目。营商环境在攻坚克难中持续优化。设立广西首个专门为市场主体(企业等)及工程建设项目报建提供“一门式”政务服务的政务服务中心法人大厅和县级24小时政务服务自助区;优化营商环境百日攻坚7项重点指标综合排名全区第8位。改革创新在顺应发展中稳步推进。全面完成政府系统机构改革任务，行政治理能力不断增强。落实减税降费政策，全年为纳税人减免税款1.26亿元;深化财税体制改革，县级财政管理绩效综合评价总分排名全国第25名，全区第1名，获得奖励资金1000万元。发展基础在主动担当中不断夯实。上报审批获得批复新增国有建设用地40批次5606亩，获批复林地3990亩;荣获“2018年度广西科学发展进步县”称号，获自治区奖励3000万元和300亩用地指标，夯实了经济社会高质量发展的基础。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）抗压前行，县域经济步伐稳健。工业经济企稳趋优。全县完成工业投资16.97亿元;高标准规划建设灵山食品工业园，进驻企业13家;全年新增规模以上工业企业10家，新增中小企业贷款6.55亿元;被认定为国家高新技术企业7家;陆屋机电产业园荣获“广西轻工园”称号;完成欧亚糖业重组并投产;2019年4月，在全区县域工业发展工作会议上作典型发言。品牌农业亮点纷呈。建设特色农业示范区143个，灵山百年荔枝(核心)示范区获认定为自治区四星级示范区，获认定为县级特色农业核心示范区2个;获得“广西畜禽现代生态养殖场”87家;获无公害产品认证2个、绿色食品认证1个、有机转换认证1个;灵山荔枝入选中国农业品牌目录，灵山凉粉、“宇峰”牌黑凉粉入选第二批广西农产品品牌目录，灵山奶水牛获批为第三批广西特色农产品优势区创建项目;灵山荔枝、灵山绿茶申请认定地理标志产品已通过农业农村部专家评审。现代服务业不断壮大。全县培育发展规上限上服务业企业58家;桂林银行入驻灵山营业;成功举办“2019广西灵山荔枝文化旅游节”并举行项目推介会，签订协议投资131亿元;全域旅游发展加快，创建广西生态旅游示范区1个，创建广西五星级乡村旅游区1个;全年接待旅游总人数1007.25万人次，同比增长41.2%。招商引资成效显著，全年新引进项目106个，引进国内外到位资金128.1亿元。 （二）全力以赴，城乡发展深度融合。大县城战略稳步推进，启动国土空间规划，高标准高质量编制“一城四镇”[2]规划。全年征地搬迁完成丈量土地9591.43亩，房屋拆迁面积7.8万平方米，稳步推进159个城镇化项目，打通“断头路”5条;开展打击两违“飓风行动”[3]，拆除违法建设465宗，面积14.5万㎡，取缔规范马路市场3个;全县常住人口城镇化率33.5%，城镇建成区面积44.108平方公里。乡村风貌日益提升，按时间节点完成第三次全国土地调查;建成高标准基本农田面积4418.24公顷。有序推进“生活甜美”专项活动，完成乡村风貌三年提升行动村庄整治350个，开展环境整治村屯800个，获列第五批国家级“中国传统村落名录”村庄3个，全市“美丽钦州·幸福乡村”现场会在我县召开。生态环境持续改善，加强对钦江、南流江、大风江沿江企业的水污染防治排查和整治;完成钦江县城段截污工程，县城垃圾无害化处理率100%，县城污水处理率达到98%。大气污染防治卓有成效，环境空气质量优良率90.9%;土壤污染防治扎实开展，完成土壤详查工作任务。积极推进生态文明建设示范县创建工作，全县获命名市级以上生态村89个。 （三）凝心聚力，交通瓶颈加速破解。全县完成交通固定资产投资21.12亿元，同比增长43%。“两横两纵”[4]高速公路网络规划基本成型，大塘至浦北高速公路灵山段完成路基土石方98%，年度投资完成18.58亿元，累计完成投资29.96亿元，南宁经灵山至湛江高速公路、鹿寨经灵山至钦州港高速公路项目已列入《广西高速公路网规划》，工程可行性研究报告已完成行业评审，初步设计路线走向基本定线。“一环六伸”[5]一级公路网络建设拉开序幕，绕城一级公路列入自治区层面统筹推进的重大项目并开工建设，G359浦北至灵山沙坪公路、浦北寨圩至灵山公路、G209灵山至北海公路平南至茅田段三个外联重大交通项目已开展初步设计工作并入选全区PPP项目库;成功创建“四好农村路”[6]自治区示范县，横县勒竹至灵山公路灵山段完成投资5478万元，投资1.02亿元完成窄路基路面拓宽改造项目71个341.352公里，已实现镇镇通二级公路、行政村村村通四级水泥路、自然村通水泥路率达90%。在全区“四好农村路”高质量发展暨“四建一通”[7]工程推进会上做经验介绍。城乡公交一体化基本实现，新增乡镇公交线路5条，建制村通班车新增48个，全面完成建制村通客车。全区建制村通客车现场会将在我县举行。 （四）克难攻坚，打好“两场硬仗”。脱贫攻坚再战再捷。投入扶贫资金25637万元，实施以奖代补扶持产业48个，覆盖贫困户24543户次123599人次，解决建档立卡贫困户住房安全保障问题1166户。7357户30453名贫困人口脱贫、24个贫困村摘帽。禁毒整治成效明显。投入禁毒专项资金4092万元，抓获涉毒犯罪嫌疑人299人，缴获毒品13.5千克;本地打击人数超过抓获外流贩毒人数的77.98%，被抓获外流贩毒人员170人，同比下降51.01%。全县598名涉毒贫困人员，已脱贫563人，脱贫率达94.15%，无返贫现象。组织开展11次涉恶犯罪团伙的集中抓捕行动，抓获涉恶犯罪嫌疑人64人，打掉一般涉恶类犯罪团伙5个27人，扫黑除恶专项斗争成效调查排名全区52位，人民群众对平安灵山建设更加满意。 （五）以人为本，民生福祉持续增进。投资28亿元实施钦州市、县本级为民办实事项目44个。新招聘教师793人，高考一本上线891人，首次突破800大关,再创历史新高。全县城镇新增就业6511人，农村劳动力转移新增就业8681人。严肃查处投诉欠薪案件，协调处理农民工来访举报投诉170件。全面提高困难群众基本生活保障标准，全年累计发放城乡低保资金18890.16万元、特困人员供养金4967.45万元、残疾人“两项补贴”[8]1470.421万元，发放抚恤补助金3195.6万元。妇幼保健院完成整体搬迁，县第二人民医院升格为国家二级甲等综合医院。投资4.58亿元加快电网建设，农村电力“两率一户”[9]全面达标。成功举办2019灵山国际半程马拉松赛，16000名国内外运动员激情奔跑，推动全民健身和全民健康深度融合。同时，市场监管、安全生产、统计审计、妇女儿童、老龄残联、国防双拥、应急消防和地方志、档案、供销、移民等工作取得了长足发展。荣获“广西双拥模范县”称号，县市场监督管理局三海市场监管所荣获“全国市场监管系统优秀市场监管所”称号，新圩供销社获评“2018年度全国供销社系统基层社标杆”。 （六）不忘初心，自身建设不断加强。按照中央的部署和县委的安排，着力深化机构和行政体制改革，全县31个涉改部门(单位)调整划转职责47项，建立部门间协调配合事项37项，明确职责分工事项41项，职能配置优化;陆屋镇经济行政管理体制改革方案获自治区批复。坚持依法行政，严格执行规范性文件制定程序，在法定期限内办结行政复议案件30件。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办结人大建议26件、政协提案51件。主动接受社会各界监督和舆论监督，政府各项工作在法治轨道上稳步前行。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党主体责任，以实干实绩诠释对党对人民的绝对忠诚，树立担当实干、清正廉洁的政府形象。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民积极进取、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向外来投资者、建设者，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向驻灵单位、驻灵武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持灵山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩固然可喜，问题必须正视。当前我县改革发展中的深层次矛盾和问题仍然比较突出，主要表现在：经济总量小、后发展欠发达的县情没有根本改变;财政收支平衡面临巨大压力，保运转、保工资、保民生任务更加艰巨;传统产业比重大，工业发展的基础尚不够牢固，新兴产业仍处于初级培育阶段;缺少具有支撑财源持续增长的骨干项目，发展后劲不足;城镇规划、建设管理水平不高，基础设施不健全，承载能力不强，建设资金紧缺;少数干部缺少创新观念和思维，担当进取精神不足，解决问题的办法和措施欠缺，能力素质不适应发展需要。对此，面对前进道路上的重重困难，我们毫不气馁，将以问题为导向，采取有力措施加以解决。机遇与挑战并存，梦想与困难同在。“一带一路”西部陆海新通道已上升为国家战略，广西自由贸易试验区钦州港片区正式设立等，为灵山发展带来了千载难逢的好机遇。面对机遇和挑战，我们将保持清醒，坚持定必干、干必成、成必优，誓当“跟我上”的勇士，决不做“给我上”的懦夫，全力推动经济社会持续实现高质量发展。2020年工作安排各位代表，2020年，正值岁末年初之时，一场突如其来的新冠肺炎疫情汹涌而至，波及全国、席卷全球。面对突如其来的疫情，县人民政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真按照坚定信心、同舟共济、科学防控、精准施策的总要求，严格按照“外防输入、内防扩散”的工作方针，建立健全“一名领导、一个班子、一套办法、一个口径”的应急处置机制，迅速部署、高效防控、科学救治，坚决深挖传染源、细抠接触者、斩断传播链、筑牢防护墙，全力做好统筹指挥调度、全面加强联防联控、全速开展隔离治疗、全程加强宣传引导，全力以赴抗击新冠肺炎疫情，取得了疫情防控阶段性胜利。至此，全县累计确诊病例8例，全部临床治愈出院。全县实现了确诊病例清零、确诊患者零死亡、医护人员零感染，有力保障了全县人民的生命安全和身体健康!2020年，是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,更是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标奠定基础之年。面对汹涌疫情，我们认真贯彻落实习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的指示精神，坚持发展第一要务，坚持从实际出发做好差异化防控，主动担当作为，切实把经济社会发展各项工作部署抓细抓实，迅速组织企业有序复工复产，抓紧推进重大项目建设，促进了全县经济社会健康稳定发展。2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，落实“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，持续深入贯彻落实“三大定位”新使命[10]和“五个扎实”新要求[11]及中央、自治区、市经济工作会议精神，紧紧围绕中国共产党灵山县第十三届代表大会第五次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持深化改革创新，强化实施“交通兴县、产业强县、商贸活县、生态立县”发展战略，深入开展“产业发展提质年”“优化营商环境提质年”“城乡融合发展提质年”活动，坚决打好三大攻坚战[12]，深化打赢新时代禁毒人民战争;努力克服新冠肺炎疫情影响，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力做好强龙头、补链条、聚集群，加快培育新动能，增强持续增长动力，更高质量建设开放灵山、宜居灵山、宜业灵山、和谐灵山、生态灵山、文化灵山，以优异成绩与全国同步建成小康社会。2020年经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长6%左右;财政收入增长8%以上;规模以上工业总产值增长8%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口总额增长5%;引进国内外到位资金增长5.2%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农民人均可支配收入增长9%。围绕以上目标，我们将着重全力推进“三提质三提升”： 一、全力推进产业发展提质，进一步壮大县域经济 （一）加快三大产业集聚推动工业提质。优化调整工业区功能定位、产业布局，完成全县工业园区总体规划修编，推动食品加工、轻工产业、新兴产业三大产业加快集聚，推进工业发展提质，壮大县域经济。把陆屋临港产业园调整定位为配套广西自由贸易试验区钦州港片区上下游产业园区，积极承接钦州港装备制造、新材料等产业链项目的集聚落户。加快灵山食品加工产业园建设，重点引进国内外知名食品企业进驻集聚发展。以加快陆屋机电小镇、灵山动漫玩具产业城、和邦盛世家居工业基地及配套项目建设为依托，着力打造一批具有优势竞争力的轻工产业集群。加快培育和发展电子信息、风电、石化新材料等新兴产业。着力推进天山电子液晶显示器及模组产业化基地、广州金通达滤清器等产业项目建设。推动高新技术产业发展，争取组织申报高新技术企业2家。加大工业企业培育上规力度，新增规模以上企业10家。完善园区配套设施，加快投资5669万元的陆屋工业园区110kV新光变电站建设;加大5G基础设施建设,推动“5G+工业互联网”应用。 （二）以品牌建设推动农业增效。深入实施乡村振兴发展战略，推进现代生态养殖，促进生猪产业转型升级，实施2020年中央预算内生猪规模化养殖场建设项目3个，自治区预算稳定生猪生产项目10个，全县年内出栏肉猪47.8万头以上。推进特色农业规模化、标准化经营，重点打造水果、奶水牛、养猪、香鸡、果苗、茶叶6个农业产业，力争把百强乳业帽岭奶水牛养殖基地、园丰集团沙坪镇双六村总鸡场基地创建成为自治区级现代特色农业核心示范区，培育一批县级现代特色农业示范区。继续抓好灵山百年荔枝产业示范区建设，争创荔枝产业国家级优势区，建设全国一流的荔枝优良品种示范园和荔枝品种改良园。积极筹办全国荔枝大会和荔枝旅游文化节。大力发展仙草产业，新发展仙草种植2300亩以上。 （三）健全政策推动服务业升级。健全落实服务业的培育政策，引导培育服务业企业提质升级，培育发展限上企业60家以上，力争全县社会消费品零售总额、限上批发业销售额、限上零售业销售额分别增长8%、15%、16%。积极培育外贸主体，力争外贸进出口总额增长5%。积极培育电商经营主体，扩大电商品牌影响，支持“巧妇9妹”等电商扩大本土特色农产品销售。加快旅游景区(点)提档升级，努力创建自治区“全域旅游示范区”。着力推进“壮美广西·智慧广电工作”。加快推进总投资1.5亿元旅游集散中心项目建设，办好2020灵山荔枝文化旅游节，做活“文旅搭台、经贸唱戏”大文章。 二、全力推进城乡融合提质，加快完善城乡发展基础 （一）加快完善县域综合交通体系。加快构建“两横两纵”高速公路大骨架和“一环六伸”一级公路交通网，强化服务、科学管理、加快施工，实现大浦高速年底建成通车。按照自治区和市的部署，做好南宁经灵山至湛江高速公路广西段的开工建设，加快推进鹿寨经灵山至钦州港高速公路前期工作。全力推进一级公路交通网建设，加快推进G359浦北至灵山沙坪、浦北寨圩至灵山、G209灵山至北海公路平南至茅田段三条一级公路前期工作，加快形成以县城为中心，通往南宁、钦州、北海、玉林、贵港和浦北六个方向的“一环六伸”一级公路交通网。争取贵港经灵山至北海城际铁路、南宁经灵山浦北博白至茂名铁路列入自治区铁路规划，配合做好玉林至钦州高速铁路及钦州城区至灵山浦北轻轨铁路的规划建设。 （二）深入推进大县城战略。按照“一城四镇”总体规划和“加快城市建设，增强城市功能，提升城市品位”的总要求，规划、建设好大县城。既高起点、高标准规划建设城南新区，打造产城融合城西片区，建设教育特色城东区，又不断完善老城区的交通、排水排污以及市容提升等。重点推进绕城一级路、灵山大道南段、海岩路等的续建，继续抓好一批城市街巷的维修和环境整治。用绣花功夫管理城市，推行县城绿化维护、清洁卫生购买服务，完善交通标志线、防护栏、警示灯等;按照有文化有特色的要求，规范管理重点路段户外广告和门店招牌，打造精品街区，提升城市品位。继续保持“打违”高压态势，实现违建“零增量”。着力完善征地搬迁工作，实行建设用地激励制度，精准合理用好土地资源，切实抓好重点镇、中心镇建设。加快培育建设陆屋机电特色小镇，稳步推进陆屋镇经济行政管理体制改革试点工作。加快编制《灵山县创建森林城市总体规划》，争取早日成功创建“国家森林县城”。 （三）深化推进乡村风貌提升。持续开展“美丽灵山”建设，深入推进乡村风貌三年提升行动，推动乡村振兴高质量发展。按照“基本整治+示范片区+示范带”模式，推进建设乡村风貌示范带4条10个片区。全力建设灵山县龙武乡村振兴荔枝特色农业示范带，带动建设武利伯劳乡村振兴果苗长廊示范带、三隆陆屋乡村振兴生态休闲农业示范带、烟墩沙坪乡村振兴传统特色示范带，建设精品示范型村庄19个、设施完善型村庄22个、基本整治型村庄186个。 （四）着力推进项目精细化管理。分类推进中央预算内投资项目、区市县层面统筹重大项目，集中力量抓好21个自治区统筹推进的重大项目，加快推进68个计划列入市级统筹的重大项目，力争固定资产投资完成88.6亿元，增长11%。充实完善项目储备库，力争2020年获得中央预算内和乡村振兴等项目资金支持突破5亿元大关。科学编制“十四五”规划，认真谋划全县重大项目，争取更多推动经济社会发展的重大事项和项目纳入国家、自治区和钦州市“十四五”规划盘子。完善重大项目推进工作机制，加快重大项目立项审批、落地建设、进度推进、综合服务等工作。 三、全力推进政务服务提质，持续打造优良营商环境 （一）着力深化“放管服”改革。深化相对集中行政许可权改革，健全和完善审批监管机制，加强事中事后监督管理。开展政务服务“简易办”创新突破年行动，围绕线上线下服务堵点难点，持续推进“一窗受理”[13]、“一表申请”[14]、承诺审批、“指尖办”等服务模式创新。县级重点领域在“一窗”设置的基础上，分领域综合受理和无差别全科受理事项覆盖范围逐步扩大;推行“一表申请”，优化提升工程建设项目报建、企业开办、证照联办、不动产登记、社会事务等方面高频“套餐式”服务;推行承诺审批，分批梳理承诺审批事项清单，推动实现承诺审批事项平均承诺时限原则上比法定时限缩短60%以上;依托广西数字政务一体化平台，加快灵山县智慧政务项目建设和应用，实现更多政务服务事项“指尖办”，推动政务服务“面对面”办理向“键对键”办理转变。 （二）着力提高招商服务水平。深化“招商月”活动，用好用足用活已出台的一系列优惠政策，坚持重点项目招商、小分队招商和以商招商、网上招商相统一，坚持大招商、招大商和推动大众创业万众创新同步推进，多措并举，争取洽谈一批、落户一批;借“经济搭台、文化唱戏”契机，做好2020年灵山荔枝文化旅游节项目签约推介会活动，积极组织参加第17届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会活动。积极参与广西承接粤港澳大湾区产业转移专项行动，瞄准行业100强及“国”字头企业对接项目，争取引入央企、民企、湾企2家以上。同时，主动对接融入广西自由贸易试验区钦州港片区布局，积极引进绿色化工、现代物流等产业。实施积极财政政策和稳健的货币政策相融合，打好灵山“信用县”金字招牌。争取全年内外资到位资金134.8亿元，引进亿元以上投资规模项目10个，引进投资额保持在100亿元以上。 四、全力推进攻坚能力提升，坚决打赢三大攻坚战 （一）坚决打赢脱贫攻坚收官之战。坚决把脱贫攻坚作为全年工作重中之重，全力以赴实现剩下1152户3916名贫困人口如期脱贫;继续落实各项扶贫政策，抓好风险防范监测，确保已脱贫摘帽的贫困村、贫困人口不出现返贫现象;整合资源，统筹推进，结合实际合理安排资金支持贫困户较多的非贫困村脱贫攻坚工作;有针对性地实施差异化“三保障”[15]扶持和加大救助、就业扶持等力度，抓好边缘户、脱贫监测户的跟踪监测及动态管理，补足扶贫产业短板，做好脱贫攻坚普查工作，打赢脱贫攻坚战，确保全面小康路上一个都不能少、一个都不掉队，决战决胜全面建成小康社会。 （二）坚决打好防治污染攻坚战。全面落实环境保护“一岗双责”责任制，严格执行“河长制”，继续推进钦江、南流江等流域近岸水域污染综合治理。落实中央、自治区生态环境保护督察反馈意见整改销号工作，积极做好中央生态环境保护第二轮督察迎检工作。完善城镇污水处理设施，规划建设灵山县城第二污水处理厂。深化工业污染防治，强化“散乱污”企业及集群综合整治，对重点园区进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业聚集区污染;推进园区设置环境空气质量监测站点，强化重点污染源自动监控体系建设。加强畜禽和水产养殖污染防治，完善养殖水域滩涂规划，合理布局水产养殖空间。推进农用地分类管理，有序开展耕地土壤环境质量类别划定，加强农用地日常环境管理，开展受污染耕地综合治理，严格建设用地准入管理，建立污染地块名录，强化污染地块再开发利用准入管理。编制县域农村生活污水整治规划，推进镇村“千吨万人”[16]饮用水水源地环境问题综合治理，保障人民饮水安全。加快推进生态文明示范县建设工作，力促蓝天常在，绿水长流。 （三）坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。稳妥把控政府性债务风险，重点做好农村金融机构风险处置工作。建立银政风险管理架构，压实部门责任，推动完善防范和化解金融风险长效机制。稳妥有序处置做好金融机构风险，创新现有不良资产清收方式，防止不良贷款“边清边冒”。开展打击非法集资活动，加强系统风险性监测，建立中小金融机构风险防范长效机制。严防风险评级下滑，落实民营、糖企、房地产和城投这四类企业债券偿付风险底数监测，用改革的办法推进金融业高质量发展，牢牢守住不发生系统性金融风险。 五、全力推进民生保障提升，着力构建人民美好生活 （一）深入开展平安灵山建设。深化涉毒人员大管控，继续实行对吸毒人员异地管控新模式，对在粤灵山籍吸毒人员实施常态化管控;完善桂粤两省联合打击外流贩毒工作机制，巩固和扩大打赢禁毒重点整治攻坚战的成果，坚决摘掉“外流贩毒重点关注地区”的帽子。坚持稳、准、狠不动摇，紧盯举报线索、涉黑涉恶大案要案和积年恶性命案不放，紧盯“打伞破网”不放，紧盯“打财断血”不放，全面深挖涉黑涉恶资产。深入开展社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十大重点行业领域存在的突出问题专项整治，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利，巩固平安灵山建设成果。 （二）扎实推进健康灵山建设。我们必须深刻汲取新冠肺炎疫情的教训，正视我县公共卫生应急体系的不足，采取有力措施补足短板，积极申报争取公共卫生项目，着力完善公共卫生突发事件应急处置体制机制，切实保障人民生命安全和身体健康。要加快创建广西健康产业发展示范县，实施全民健康素养促进、基层医疗卫生机构能力建设、健康扶贫攻坚、全民健身普及、健康产业发展五大行动计划等系列政策措施，努力推进健康灵山建设。抓好县中医医院、红十字会医院、陆屋镇中心卫生院整体搬迁工作;支持县人民医院创建三级甲等综合医院，扩建县第二人民医院，支持灵山县妇幼保健院创建三级妇幼保健院以及申报建设区域性健康管理中心。稳健推进“医联体”[17]建设，全面加强镇卫生院建设，健全县老年养护中心医养结合养老服务项目管理机制，促进优质医疗资源互联互通、全民共享。 （三）合理布局利用教育资源。合理调整城乡学校布局规划，推进义务教育学校在城乡、校际之间优质均衡发展，撤并、改制和优化管理寄宿制小学，努力化解义务教育“大校额”“大班额”问题;重点加快教育新区及长岗岭小学、县第九小学、沙路小学等新建扩建，完善四中办学条件;适时调整、优化高中学校布局，加快推进普及高中阶段教育攻坚工作，实施扩容增量，扩大普通高中办学规模，推动新洲中学顺利通过自治区示范性普通高中复查。推进第二期特殊教育提升计划，全面巩固提升残疾儿童少年义务教育普及率。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合。鼓励社会力量兴办教育，规范校外培训机构办学行为，促进校外培训机构规范有序发展。 （四）全面发展社会各项事业。深入实施为民办“十件实事”[18]工程，抓好保障性住房建设，重点建设全县棚户区住房5166套及配套设施;投资2.3亿元改造完善农村配电网络。推进就业创业民生工程，完善就业困难群体的就业援助制度;健全和完善社会保障和托底性社会救助体系，逐步提高城乡低保标准和补助水平，提升儿童福利保障水平，推进养老服务业改革发展，积极推进佛子、新圩、丰塘、石塘、陆屋等5个乡镇社会工作服务站试点项目建设;不断繁荣文化体育事业，建设村级公共服务中心100个，大力推进“文艺进基层”，高水平举办2020灵山国际半程马拉松赛，推动全民参与、全民运动、全民健康，不断丰富群众文体生活。严格落实食品安全和安全生产工作责任制，压实责任，强化担当，切实加强安全生产工作，确保人民群众生命财产安全;全力做好第七次全国人口普查，积极做好精神文明、妇女儿童、国防双拥、地方志、残联、审计、档案、供销、通信、邮政、气象等工作。 六、全力推进治理能力提升，打造高效廉洁服务型政府 （一）坚持从严治政。建立学习习近平新时代中国特色社会主义思想“第一议题”和学习自治区重要会议及领导讲话精神“第二议题”机制，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及十九届四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步夯实履职尽责、干事创业的思想政治基础。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格遵守党章党规，建立健全施政体制机制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断提升灵山治理现代化水平。 （二）坚持依法行政。牢固树立法治意识和法治思维，严格落实政府法律顾问制度，扎实开展规范性文件合法性审查，深入推进综合行政执法改革，认真做好行政复议、行政应诉等工作，提高依法行政水平。严格执行民主集中制，深入推进政务公开，完善落实政府常务会、领导小组会和公众参与、风险评估等决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高政府公信力。 （三）坚持廉洁从政。强化全面从严治党主体责任落实，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，全面加强预算管理、绩效评估和审计监督，扎实做好重点领域监管，进一步完善廉政风险防控体系。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持优先保工资、保运转、保基本民生，严格控制“三公”经费和压减一般性支出，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。各位代表，实干托举梦想，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，马上就办、风雨无阻，为谱写“建设壮美广西，共圆复兴梦想”灵山新篇章而努力奋斗!注释[1]“三个年”活动：即“产业发展攻坚年”、优化营商环境“服务企业提升年”、“城乡融合发展攻坚年”。[2]“一城四镇”：以县城为龙头，以新圩、佛子、平南、檀圩四镇为基础，推进县城和新圩、佛子、檀圩、平南四镇融合发展。[3]打击两违“飓风行动”：即专项治理乱建乱搭、非法交易、少批多建、批东建西、未批先建等违法用地和违法建筑行为的城市综合治理行动。[4]“两横两纵”：两横即大塘至浦北高速公路和列入规划的南宁至湛江高速公路;两纵即已建成通车的六钦高速和列入规划的鹿寨至钦州港高速公路。[5]“一环六伸”：一环即灵山县城绕城一级公路;六伸即钦州至灵山一级公路和十里工业园至檀圩一级公路、南宁新福至灵山一级公路、灵山县城至平南镇一级公路、灵山至浦北寨圩一级公路、灵山至浦北一级公路、灵山至北海一级公路(灵山段)[6]“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。[7]“四建一通”：即乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程和建制村通客车工程。[8]“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。[9]“两率一户”:即农村电网供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量。[10]“三大定位”新使命：即构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。[11]“五个扎实”新要求：扎实推动经济持续健康发展，扎实推进现代特色农业建设，扎实推进民生建设和脱贫攻坚，扎实推进生态环境保护建设，扎实建设坚强有力的领导班子。[12]三大攻坚战：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。[13]“一窗受理”：即在政务服务中心实行前台综合受理，后台分类审批，前台统一出件的审批模式。[14]“一表申请”：即将办理审批事项所需的多个共性材料和个性材料整合成一张表，申请人到窗口只需填写一张申请表，就可以办完一件事。[15]“三保障”：即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[16]“千吨万人”：即日供水在1000吨以上或供水人口在10000人以上。[17]“医联体”：即以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，形成县镇村三级一体化管理的县域医疗体系。[18]“十件实事”：即社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类民生实事项目。2019年灵山县获得的主要荣誉1.2019年7月，灵山县获“2018年度广西科学发展进步县”。2.2019年7月，灵山县获“广西双拥模范县”。3.2019年12月，灵山县获“四好农村路”自治区示范县。

  2025-07-08

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