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• 【投资宜春】2017年宜春市政府工作报告

  2017年2月7日在宜春市第四届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长张小平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，紧紧围绕建设美丽宜春决胜全面小康奋斗目标，积极谋发展、比实干、争先进，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。经济运行稳中有进。全市生产总值1770.4亿元，增长9%。财政总收入320.9亿元，同口径增长10.1%，其中一般公共预算收入220亿元，同口径增长10.9%。500万元以上固定资产投资1821.4亿元，增长14.7%。社会消费品零售总额596.3亿元，增长11.8%。财政总收入超20亿元县达到7个。丰城位居全国县域经济与县域基本竞争力第75位，樟树跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强县,高安列为全国县域经济投资潜力百强县。产业结构逐步优化。三次产业比由上年的14.6:51.7:33.7调整为14:50.9:35.1。全市农业总产值440.6亿元。规模以上工业增加值956.2亿元，增长9.2%，其中高新技术产业增加值达到240亿元，增长9.5%。服务业增加值占生产总值比重提高1.4个百分点。城乡建设扩容提质。预计全市城镇化率达到46.5%，提高1.7个百分点。中心城区常住人口达到57.4万人。丰城、樟树获评中小城市新型城镇化质量百强县，温汤、华林山、宝峰分别入选全国首批特色小镇、全国美丽宜居小镇和全国特色旅游景观名镇。人民生活持续改善。城镇新增就业5.8万人，登记失业率控制在3%以内。居民消费价格总水平涨幅2.5%，控制在调控目标内。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27452元和12643元，增长8.2%和8.8%。一年来，主要做了以下工作：壮大经济总量，产业升级步伐加快。坚持不懈推进“三升级”，产业层次和水平不断提高。工业经济量质齐升。新增“专精特新”中小企业112户、规模以上工业企业221户，分别位居全省第一和第二。预计工业园区实现主营业务收入3600亿元，奉新工业园区列入长江经济带国家级转型升级示范开发区，高安建陶产业基地获评国家新型工业化产业示范基地。七大支柱产业主营业务收入达到3000亿元，锂电新能源、中医药产业分别达到150亿元和280亿元。现代农业优势彰显。粮食总产达到85.8亿斤，粮食托市收购量全省第一。肉牛出栏46万头，绿色食品原料基地、有机农产品认证、富硒农产品基地、高产油茶林面积分别达到138万亩、95万亩、21万亩、88万亩。新增“三品一标”认证数68个，居全省第一。累计发放“财政惠农信贷通”贷款31.4亿元，获评全省先进设区市。市级以上农业产业化龙头企业突破350家，注册农民合作社6450家，家庭农场达到1741家。万载评为全国农村产业融合发展试点示范县。146座小型水库除险加固项目全部完工。农村土地确权颁证率达到98%。获评全省耕地保护成效显著设区市，靖安、高安、宜丰荣获全国国土资源节约集约模范县。旅游服务业日趋活跃。成功举办第10届月亮文化旅游节，全年接待游客5298.7万人次，实现旅游综合收入431.4亿元，分别增长37%和43.4%。明月山入选全国十大最美赏月地，靖安、铜鼓、宜丰列入国家全域旅游示范区创建名单，袁州获评全国休闲农业与乡村旅游示范县，万载恒晖大农业评为全国休闲农业与乡村旅游五星级企业。电子商务交易额突破300亿元、增长50%，铜鼓获评全国电子商务进农村示范县。新增A级物流企业7家，总数达到24家。提升人居环境，城乡面貌有效改观。坚持以城带乡、城乡统筹，深入推进新型城镇化建设。城市功能日益完善。铜万高速、东昌高速、320国道绕城改建竣工通车，220国道绕城改建顺利开工，四方井水利枢纽工程、龙头山水电站枢纽工程、明月山机场站坪扩建、黄颇路棚户区改造有序推进，万达城市综合体项目开业运营。中心城区新建人行天桥3座、地下通道1个，路网通行能力不断提升。公共自行车租赁系统建成并投入使用。城市治理得到加强。中心城区卫生环境有效改善，顺利通过国家卫生城市复审。启动城市建成区违法建设专项治理工作，拆除违法建设面积8.8万平方米，非法三轮车载客营运得到有效治理。全面开展老楼危楼排查整治，宜春商城农贸市场平稳关停。全市商品住宅库存平均去化时间比2015年底减少10个月。城乡环境不断优化。县道升级改造全面完成，新建25户以上自然村通水泥路1200公里，改造农村公路危桥128座。顺利完成省定63个中心村和558个一般自然村点建设任务。全面推行“河长制”，大力实施“清河行动”，袁河、肖江、潦河等重点流域环境综合治理成效明显。靖安、铜鼓纳入国家重点生态功能区并获批国家级生态县，宜丰通过国家级生态县验收。推进改革开放，发展活力竞相迸发。坚持以改革破解难题，以开放促进发展，以创新激发活力。各项改革蹄疾步稳。市本级行政权力事项、行政审批事项分别精简60.9%和71.1%。事业单位分类改革、公务用车改革、国资国企改革全面推进。启动实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革，新增市场主体36477户、注册资本556.9亿元。退出粗钢产能18万吨，关闭煤矿65处、退出产能359万吨，完成省政府下达的目标任务。扎实开展降成本优环境专项行动，累计为企业减负54亿元。市级农村综合产权交易中心建成启用。36家公立医院全部取消药品加成。开放合作力度加大。深入实施招商引资“百日攻坚”，组织参加绿发会、药交会、赣港会、赣台会等大型招商活动，实际利用外资达到7.1亿美元，引进省外2000万元以上项目269个、资金569亿元。外贸出口突破155亿元。宜春海关开关运营前期工作稳步推进，江西福州快速班列顺利开通。成功举办了湘赣边区域开放合作联席会。创新创业加速推进。新增国家高新技术企业75家，新组建市级科技创新平台和创新团队37家，获批省级工程技术研究中心5家和重点实验室1家。发放创业担保贷款17.4亿元，直接扶持1.2万人创业，带动5.5万人就业。金融机构贷款余额达到1566亿元，增长18.8%。新增13家企业在“新三板”挂牌，居全省第二。增进民生福祉，社会大局和谐稳定。坚持新增财力向民生倾斜，着力保障改善民生。社会保障更加有力。十类民生项目100件实事基本完成。城乡居民基本养老保险参保率达到99.1%，零就业家庭就业安置率继续保持100%。完成扶贫移民搬迁6008人，全年减贫5.2万人。新开工棚户区改造16236套，基本建成保障性住房20359套。社会事业显著进步。新改扩建中小学72所、新增学位3.2万个，9个县通过全国义务教育发展基本均衡县认定，达标率居全省第一。率先在全省完成直播卫星“户户通”工程，宜春采茶戏《南田印象》获得国家艺术基金资助。入选“中国好人榜”153人。成功举办全国农耕健身大赛和市第五届全民健身运动会，获批国家健康城市首批试点城市。樟树、宜丰荣获全国计划生育优质服务先进单位。万载获评全国双拥模范县。综合治理取得实效。安全生产保持总体平稳态势。地质灾害防治连续八年实现“零死亡”。深化“平安创建”活动，重拳打击“盗抢骗”，公众安全感得到提升。创新信访工作体制机制，各类矛盾纠纷化解率达到99%，化解信访积案“1+1+N”工作模式在全国推广。加强自身建设，行政效能得到提升。坚持转变作风，优化政务服务，着力建设人民满意政府。政府职能加快转变。深入开展“两学一做”学习教育，干部作风明显好转。加快推进“双随机、一公开”，行政监管更加规范。积极推动审批服务事项进驻行政服务中心集中办理，服务效率进一步提高。狠抓政府执行力建设，严格督导追责问效。依法行政深入推进。健全完善市政府有关工作制度，政府工作规范化、制度化、科学化水平明显提升。全面推进法治宜春建设，法律顾问制度实现市县乡村四级全覆盖。认真办结人大代表建议、政协委员提案，满意和基本满意率达到100%。廉政建设扎实有效。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省委有关规定，“三公”经费进一步下降。认真履行“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设和反腐败工作取得新成效。与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、外事侨务等工作持续加强；邮政通信、电力、石油、烟草、气象、水文、盐业、无线电管理、防震减灾、统计、档案、史志、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进展。奋斗历尽艰辛，发展凝聚智慧。一年来，我们取得的各项成绩，源自于省委、省政府和市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，归功于全市广大干部群众的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻宜部队官兵、公安干警，向所有关心、支持宜春发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们要清醒地看到，经济社会发展还存在不少的困难和问题，主要是：经济总量依然偏小，发展不足的矛盾较为突出，特别是市本级经济实力还比较弱；产业转型升级任重道远，缺乏具有明显支撑作用的优势产业，至今没有过百亿的龙头企业；改革创新仍需攻坚，一些体制机制障碍尚未破除，创新驱动和内生增长动力仍显不足；城乡基础设施还不够完善，城市建设管理水平有待提升；保障改善民生的压力不小，脱贫攻坚任务比较繁重；政府部门少数干部主动服务和担当意识不强、工作落实不力，行政效能有待进一步提高；安全环保形势严峻，特别是去年底连续发生的袁州北槽煤矿“11·22”透水事件和上高自来水异常事件，让我们深感痛惜和自责。对于这些困难和问题，我们要高度重视，动脑筋、想办法，切实予以解决，使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。 二、2017年主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是本届政府全面履新的开局之年，做好今年各项工作意义重大。从国内来看，经济发展呈现速度换挡、结构优化、动力转换三大特征，尽管外部经济环境错综复杂、下行压力依然较大，但我国经济发展长期向好的基本面没有改变。从全省来看，省第十四次党代会顺利召开，正引领着全省上下同心同德、砥砺前行，奋力迈出决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西的坚实步伐。从自身来看，市第四次党代会提出了坚持“五个一”、建成“五个区”，实现主要经济指标“提前翻番、力争百强”的奋斗目标，描绘了建设美丽宜春决胜全面小康的宏伟蓝图，为做好政府工作指明了方向、明晰了路径。我们要牢牢抓住发展的“窗口期”，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的精气神，找准“新坐标”，奋力推动赶超发展；培育“新优势”，加速集聚发展动能；下好“先手棋”，加快释放改革红利；高举“生态牌”，彰显绿色发展优势；打好“主动仗”，提升安全环保水平；织密“保障网”，促进民生普惠共享，不断开拓宜春发展新境界。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作的重要要求，认真落实中央经济工作会议、全省经济工作会议部署和“四个始终”要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，积极推进“三升级、三高于、两加强、一同步”和“三区两核一盘棋”举措，统筹稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、保安全各项工作，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力迈出建设美丽宜春决胜全面小康的坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上；财政总收入增长6%，其中一般公共预算收入同口径增长5%左右；规模以上工业增加值增长9.5%左右；500万元以上固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长9%以上；外贸出口增长1%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.8%左右；农村居民人均可支配收入增长9.5%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成省下达的计划任务。实现上述目标和要求，重点要抓好以下八个方面：主攻转型升级，推动产业提质增效推动产业转型升级是宜春经济发展面临的重大而紧迫的任务。要紧紧围绕做大增量、做强存量、做优品质，深入实施工业强市战略，加速培育现代农业和旅游服务业发展新优势。大力发展新型工业。实施强攻工业制造升级三年行动，大力发展新制造经济，加速推进新型工业化。力争规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额分别达到1040亿元、4300亿元和540亿元。举全市之力打造“亚洲锂都”，尽快出台《关于加快推进锂电新能源产业发展的实施意见》，设立锂电新能源产业发展引导基金，定期召开锂电新能源产业发展调度会，把锂电新能源产业作为强攻工业的首位产业来推进，重点在资源管控利用、龙头企业培育、产业链招商、高端人才引进、关键技术攻关上下功夫、求突破，力争主营业务收入达到260亿元。全面振兴“中国药都”，设立中医药产业发展引导基金，把中医药产业作为强攻工业的支柱产业来打造，加强中药资源保护、研究开发和合理利用，推动中药材种植绿色发展和中医药产业转型升级，力争主营业务收入达到330亿元。注重把绿色食品产业作为强攻工业的特色产业来培育，以建设绿色食品产业基地为抓手，大力推行绿色种植、生态养殖，积极发展精深加工，不断壮大绿色食品产业集群。利用云计算、物联网、大数据等新技术，改造提升机电、建材、化工、纺织服装等传统优势产业，支持工埠机械、华伍股份等企业加快发展，力争七大主导产业主营业务收入占全部工业的比重提高2个百分点。稳步实施工业园区提升计划，完善功能配套，促进集约发展，力争主营业务收入达到4000亿元。积极开展挂园联企帮扶活动，培优扶强骨干企业，力争新增规模以上工业企业150户以上，主营业务收入超10亿元企业达到90户，争取实现百亿企业零的突破。做优做特现代农业。围绕将宜春打造成全省现代农业先行区，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，突出品牌创建，做足特色文章，真正实现“农业亮市”。力争全市农业总产值达到463亿元，粮食总产稳定在85亿斤以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固全国粮食主产区地位。加快发展优势特色产业，力争肉牛出栏达到60万头，绿色食品原料基地、有机农产品认证、富硒农产品基地、高产油茶林、中药材种植面积分别达到190万亩、100万亩、25万亩、118万亩、30万亩。实施品牌振兴、龙头引领行动，聚力打造“宜春油茶”、“宜春大米”、“宜春中药材”等原产地地理标志保护品牌。稳步实施绿色生态农业“十大行动”，着力强化农产品质量安全监管，争创国家农产品质量安全市。培育壮大农业龙头企业，改造提升现代农业示范园区，推动一二三产业融合发展。扶持家庭农场等新型农业经营主体发展，提高农业现代化设施装备水平，促进农业适度规模经营。加快提振旅游服务业。坚持走旅游服务业兴市之路，打造后明月山时代，构筑旅游服务业发展新高地。力争全年接待游客7300万人次，实现旅游综合收入603亿元，服务业增加值达到710亿元。抓紧启动全市游客集散中心和智慧旅游平台建设，着力完善旅游服务功能，努力将宜春打造成国际知名健康养生休闲度假旅游目的地。创新办节模式，发挥社会资源优势，提升月亮文化品牌效应。深入挖掘禅宗文化内涵，加快推进明月山洪江禅意特色小镇建设，进一步叫响“禅宗圣地”旅游品牌。扎实推进景区改造提升，合理开发和利用明月山富硒温泉水，争取温汤镇成功创建国家级旅游度假区、国家温泉旅游名镇、世界温泉健康名镇。推动靖安、铜鼓、宜丰创建国家全域旅游示范区，支持靖安三爪仑争创5A级旅游景区，力争全市新增4A级旅游景区34个。大力培育新服务经济、分享经济和智慧经济，促进现代物流、电子商务、家政服务等融合发展，支持袁州、宜春经开区打造高铁与临空经济融合发展示范区。深入实施县域金融“六个一”工程，力争引进外埠银行1家、设立村镇银行2家以上，新增境内外主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业10家以上。扩大开放合作，增强投资拉动作用扩大开放是实现赶超发展的必由之路。要坚持“引进来”与“走出去”协调互动，充分发挥投资的关键作用，切实增强赶超发展后劲。加强区域合作。主动对接融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，进一步拓展发展空间。扎实推进赣西经济转型加快发展合作项目，推动赣西区域一体化发展。促进宜春海关早日开关，加快国家级烟花爆竹检测重点实验室、鞋类检测区域中心实验室和有机食品农产品区域实验室的建设步伐，推进万载公路口岸、高安铁路口岸作业区建设。进一步密切与九江、莆田等地的交流合作，尽快打通物流新通道。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，不断开拓“一带一路”沿线国家市场。突出招大引强。围绕产业升级需求，实施招商引资重大项目集中攻坚行动，重点瞄准世界500强、国内500强和民营企业500强及科技水平含量高的企业，有针对性地开展招商引资，尽快促成正威国际等项目落地建设。精心策划系列专题招商活动，充分利用药交会、赣港会、赣台会、首届世界赣商大会等省级招商平台，着力引进一批重大项目。积极推进“央企入宜”，加快中节能、中汽零、中电投等项目建设步伐。深入实施宜商回归工程，鼓励支持异地商会建设，广泛动员在外宜春籍客商回乡创业。健全完善招商引资奖励机制，调动社会各界参与招商引资、服务项目建设的积极性。拓宽融资渠道。既要发挥好政府投资的带动作用，更要拓展多元化的市场融资渠道，有效解决投入不足的问题。鼓励和引导各县在风险可控的前提下，设立和引进股权投资基金、产业发展基金和风险投资基金。在充分利用好商业性金融的同时，积极争取政策性金融和开发性金融支持，加快推进“险资入宜”。大力推广应用PPP模式，最大限度撬动社会资本。优化投资环境。推进行政许可标准化建设，畅通重大项目审批绿色通道，坚决整治中梗阻、不作为、慢作为等现象。大力推进“互联网+”政务服务，稳步实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革，最大限度便企利民。完善重大项目协调推进机制，强化项目跟踪服务，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。统筹城乡发展，构建宜居宜业家园促进城乡协调发展是建设美丽宜春的核心要义。要突出规划引领作用，加快推进以人为核心的新型城镇化，努力构建城乡一体化发展新格局。提升城市建设水平。按照“统筹布局、规划先行、宜万同城、板块设计、彰显文化、提升品位”的要求，做优做美中心城区，打造宜居宜业宜游区域性中心城市。扎实推进“多规合一”，抓紧启动中心城区总体规划修编和宜万同城发展战略规划编制，积极做好宜万快速通道建设前期工作。加快推进城市“双修”工作，全面开展提升城市功能三年行动，切实增强中心城区的承载力和吸引力。遵循“只拆不建”的原则，加快老城区改造提升，进一步增强服务功能。加大棚户区改造力度，突出抓好灵泉池历史文化街区等棚户区改造项目，以货币化安置为主，积极探索“房票”模式，努力消化房地产库存。深入开展老旧危楼排查整治，分期分批拆除空心预制板危房建筑。优化城区路网结构，优先发展公共交通。推动城市建设与人民防空融合发展，启动市本级人防疏散基地建设。促进城乡一体发展。大力支持上高“撤县设市”。推动城乡基础设施同步设计建设、一体运营，提高“水电路气通信”等城乡联网和通达水平。加快完善乡镇公共服务体系，突出抓好全国重点镇、全省百强中心镇建设，打造一批融历史、人文、产业、生产、生活、生态为一体的特色小镇。按照“整洁美丽、和谐宜居”的要求，扎实推进新农村建设。加快集镇污水处理设施建设，持续改善农村人居环境。从严加强农村住房建设管理，有效规范农民建房秩序，全面提升乡村建设水平。完善基础设施体系。围绕打造区域性综合交通枢纽，加快推进220国道绕城改建、明月山机场站坪扩建、蒙华铁路煤运通道岳吉段和昌吉赣客专建设，抓紧启动靖安至樟树加密高速前期工作。强化能源保障支撑，重点推进110千伏城中变电站、龙头山水电站、太阳岭风电场、靖安洪屏抽水蓄能电站二期和奉新抽水蓄能电站等项目建设。完善水利设施和农村道路，加快四方井水利枢纽、五河防洪、小型病险水库除险加固等项目建设，实施农村公路通达工程。理顺城市治理体制。加快城市执法体制改革，实现职能下放、重心下移，构建管理更加顺畅、责权利更加明晰的体制机制。稳步推进环城东路地下综合管廊建设，争取列入全省海绵城市建设试点。加强智慧城市建设，形成综合性城市管理数据库。以城乡结合部为重点，从治理脏乱差入手，大力实施美化亮化净化工程，推动城市环境面貌持续改善。深入推进城市建成区违法建设专项整治行动，坚决遏制新增违法建设，确保2017年底查处不低于违法建设总量的60%。推进改革攻坚，激发经济社会活力深化改革是加快经济转型升级的关键。要增强改革定力，保持改革韧劲，确保各项改革任务落地见效。着力推进关键性改革。突出抓好供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务。重点推进煤炭行业去产能，坚决完成省政府下达的目标任务。深化“放管服”改革，加快编制公共服务事项清单，推动“双随机、一公开”监管模式全覆盖。创新财政扶持产业发展方式，探索建立财政资金后补助机制。全面实施公务消费网络监管机制改革，强化政府一般性支出约束。加快国有企业、行政事业单位和国有资产管理体制改革，规范国有资产管理，进一步提高运营效率。全面深化农业农村改革。大力推进农业供给侧结构性改革，加速培育农业农村发展新动能。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用，深入推进“三权分置”改革，促进土地资源优化配置。加快建设市县乡三级统一的农村综合产权交易市场。积极开展土地股份合作制和“两权”抵押贷款试点，扎实推进农村集体产权制度改革和农村宅基地改革试点，切实抓好林权改革、水权改革、供销合作社综合改革和农垦改革。稳步实施民生领域改革。突出民生导向，深化教育文化、医药卫生、社会保障、收入分配等社会领域改革。继续深化中小学教师职称制度改革，扎实做好义务教育学校校长教师交流轮岗工作。深入开展公立医院综合改革试点，不断完善公立医院运行机制，加速构建分级诊疗制度体系，着力解决“看病难、看病贵”问题。有序推进户籍制度改革，进一步放宽城镇落户条件，简化户口迁移手续。强化创新驱动，加速发展动能转换创新是引领发展的第一动力。要把科技创新摆在重要位置，深入实施创新驱动战略，真正发挥科技对发展的支撑引领作用。增强协同创新能力。强化企业创新主体地位，促进创新资源要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，加快科技成果转化，力争全年实施省级重大科技专项1个、申请发明专利800项、新增授权发明专利200项。支持宜春丰城高新技术产业园区创建国家级高新区。加强与国内外知名高校、科研院所的战略合作，联合组建研发平台、技术转移服务中心和科技创新战略联盟。积极推进协同创新，在锂电新能源、中医药等重点产业领域组建3个协同创新体，快速突破一批关键核心技术。激发创新创业活力。放宽政策、放开市场、放活主体，培育形成崇尚创新、鼓励创业、宽容失败的创新创业文化，让创新创业在宜春蔚然成风。积极推广新型孵化模式，鼓励引导科技创新人员、大学生开展创新创业，积极扶持创新型中小微企业做优做强。加快建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，大力发展“创客空间”、“创业咖啡”、“创新工场”等新型众创空间，形成各类创新主体互促、线上与线下互动的生动局面。集聚科技创新要素。创新科技投入、科技管理、科技资源配置和科技评价体系，形成有利于激发创新活力的体制机制。加快科技创新公共服务平台建设，力争全年新增国家级创新平台和载体1个、省级创新平台和载体8个。完善人才评价激励机制和多元化投入机制，让各类人才各得其所、各路高贤大展其长。弘扬“工匠”精神，培育一批支撑发展的实用型、技能型、创新型人才，力争全年新增国家级创新人才和团队1个、省级创新人才和团队4个。坚持绿色发展，打造生态文明“宜春样板”绿色生态是宜春最大的品牌和优势。要强化绿色发展理念，坚守生态底线，做好治山理水、显山露水文章，让青山、碧水、蓝天成为宜春的靓丽名片。深化“三区”发展战略。健全和完善县域经济发展考核激励机制，鼓励各地发挥特色优势，走差异化发展之路，着力打造丰樟高循环区、袁上万绿色区、昌铜四县生态区“三区”发展格局。做强丰樟高循环区，主动对接赣江新区，积极融入南昌大都市区，大力发展循环产业集群，争当全省县域经济排头兵。做大袁上万绿色区，积极构建以低碳工业、生态农业和现代服务业为主要内容的绿色产业体系，培育区域竞争新优势。做美昌铜四县生态区，深入实施“三金”工程，突出培育生态旅游、有机农业、健康养生等特色产业，加快推进省级生态文明先行示范区建设，建成长江中下游生态屏障的“绿心”。加大生态保护力度。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程。加快生态安全屏障建设，构筑以九岭山自然保护区、官山自然保护区为主体的赣西北赣西山地森林生态走廊。抓好昌铜、昌栗高速公路沿线补植补造，完成人工造林10万亩、退化林修复13万亩。巩固完善河长组织体系，深入开展“清河行动”，加强畜禽养殖污染防治，保障城乡居民饮水安全。实行最严格的耕地、林地保护制度，加强土地利用规划管控。健全绿色发展机制。推进跨县流域生态保护补偿，实施碳交易和排污权交易试点，构建市场化生态补偿模式。建立健全领导干部任期生态文明责任制度、自然资源资产和环境离任审计以及生态环境损害责任终身追究制。支持奉新、靖安分别开展“生态+”和“生态云”试点。积极开展生态文明创建活动，创建一批绿色机关、绿色学校、绿色社区和绿色家庭。创新社会治理，维护安全稳定局面安全环保是最大的民生。要以最严格的要求落实安全生产责任，以最严厉的手段推进环境治理，以最有效的措施化解矛盾纠纷，切实维护人民群众生命财产安全。全力抓好安全生产。深刻汲取丰城发电厂“11·24”特别重大事故的惨痛教训，坚持警钟长鸣、常抓不懈，进一步做细做实安全生产各项工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，强化安全生产监管，有效遏制安全生产事故发生。紧盯重点行业、重点领域，深入开展安全生产隐患大排查，依法采取“四个一律”强制执法措施，持续保持“打非治违”高压态势。严肃事故查处和责任追究，有效解决失之于软、失之于宽的问题。深入开展环境治理。切实抓好中央环境保护督察组反馈问题整改。加大环境污染隐患排查力度，坚决取缔“十小”企业，及时消除环境事故隐患。大力开展环保执法“零点行动”，严厉打击环境违法行为。全面加强采矿企业、建筑工地、城区道路扬尘污染整治，认真做好老旧机动车及“黄标车”淘汰工作，不断改善环境空气质量。切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理智能化建设，坚决落实反恐维稳各项措施，严厉打击“盗抢骗”等违法犯罪行为，奋力争创全国综治“长安杯”。健全完善突发公共事件应急管理机制，扎实做好综合防灾减灾救灾工作。加强重大疫病防治和食品药品安全监管，落实重大决策社会稳定风险评估，提高预防各类风险能力。加强政府债务管理，着力规范各类融资行为，有效防范金融风险。妥善处置历史遗留问题，积极化解信访矛盾纠纷。健全保障体系，促进民生普惠共享改善民生是政府工作的重心所在。要坚持经济发展与改善民生相结合，不断完善改善民生的长效机制，努力让人民群众生活得更加体面、更加幸福、更有尊严。坚决打赢脱贫攻坚战。因地制宜实施精准扶贫，稳步推进十大扶贫工程，努力发展产业、增加就业、促进创业。加大异地搬迁移民力度，有效解决搬迁群众生计问题。加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，全力做好兜底救助脱贫。争取铜鼓、万载纳入全省财政涉农扶贫资金整合县范围。繁荣发展社会事业。加快乡镇公办中心幼儿园建设、农村义务教育薄弱学校改造和普通高中特色学校创建。创新职业教育人才培养模式，促进职业院校与园区企业对接。实施特殊教育提升计划，鼓励社会力量办学，支持高等院校转型内涵发展。继续开展美丽宜春全国名家书画明月山活动和宜春颂歌优秀歌曲创作征集活动。加强非物质文化遗产保护传承和合理利用，推进樟树吴城遗址申报世界文化遗产。深入开展“净网”、“清源”等专项行动，全力抓好“扫黄打非”工作。整合城乡居民医保制度，建立公务员医疗补助制度。落实全面两孩政策，提升优生优育服务。积极支持国防和军队调整改革，深入推进军民融合发展，持续强化国防动员和国防教育，扎实做好“双拥”和优抚安置工作。加快建设健康宜春。启动国家健康城市试点工作，提高基层医疗卫生机构服务能力。做好全国基层中医工作先进市复审工作，促进中医药健康服务业发展。推动市人民医院开业运营，着力打造成为赣西区域医疗中心。全面放开养老服务市场，探索医养结合的养老服务模式。加快新水上运动基地建设，打造一批便民利民的户外健身活动场所。各位代表，本着惠民利民的原则，经过广泛征求意见，今年我们将集中力量为人民群众办好10件看得见、摸得着的民生实事。加快扶贫脱困。完成全市80%以上建档立卡贫困人口脱贫、62个省定贫困村退出任务，力争全年脱贫6.7万人。改善居住条件。新开工城市棚户区改造项目45个、19804套，改造农村危房5388户，确保公共租赁住房分配数达到6563户。提升办学能力。新改扩建学校30所、增加学位4.5万个，其中中心城区新改扩建学校5所、增加学位0.6万个。促进就业创业。免费开展省内工业园区定向培训3.6万人和创业培训1.7万人，发放创业担保贷款13亿元、“财政惠农信贷通”贷款14亿元以上，全年新增城镇就业4.7万人、转移农村劳动力6.7万人。确保饮水安全。重点抓好锦江、袁河流域环境综合治理，确保水质达标率在90%以上。完成中心城区松江园区域污水截流改造，启动上高备用水源地保丰水库扩建工程及管网建设。实施重大疾病免费救治。完成白内障复明手术2900例、儿童先天性心脏病手术240例、重性精神病救治7900例、尿毒症血透救治1700例、艾滋病机会性感染救治230例，为贫困肢体缺失者安装假肢80条。改善农村生产生活条件。抓好4000个左右村点的新农村建设，新建农村公路2500公里，改造农村公路危桥100座。深入实施农村清洁工程，投入资金3亿元，清理垃圾270余万吨。推进文化惠民。完成市美术馆开馆、市群众艺术馆新馆搬迁并免费开放，新改建基层综合文化服务中心700个。免费送戏下乡1600场、农村电影免费放映32166场。健全养老服务体系。扩建市老年大学校舍，打造30个居家养老服务中心示范点，新改扩建敬老院50所，新增养老床位1500张。实施65周岁以上老年人免费乘坐市内公交。方便群众生活。推进市行政服务中心智能化大厅建设。全市新改造城乡农贸市场20个，打通断头路59条，改造背街小巷60条，新改建公厕58个、公共停车位7909个，建设地下综合管廊10.9公里，其中中心城区打通断头路5条，改造背街小巷12条，新改建公厕10个、公共停车位2000个，建设地下综合管廊8.7公里，新购置新能源公交车100辆，加固袁河左岸城防工程2856米。各位代表，要做好全市经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设，努力打造实干型、效能型、服务型、法治型和廉洁型政府。一是强化实干担当。牢固树立发展意识，大力弘扬实干精神，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远、增后劲的事情。坚决做到矛盾面前不绕行、困难面前不退缩，敢抓敢管、敢闯敢干，少说多做、说到做到，最大限度汇聚起赶超发展的正能量。二是锤炼过硬作风。深入开展干部作风突出问题集中整治，坚决整肃“慵懒散拖”等问题，以作风大转变助推宜春发展再上新台阶。积极倡导“立说立行、马上就办”的理念，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，狠抓工作落实。三是提升服务质量。深化政务公开，简化办事环节，增强服务能力，切实提高政府服务水平。恪守为民宗旨，真心实意为群众办好事、解难事，以服务群众的实际成效赢得群众的信任和支持。四是坚持依法行政。牢记权由法定，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化监察、审计等内部监督。五是塑造清廉形象。深化落实全面从严治党“两个责任”，严格遵守“两准则、四条例”，认真执行中央八项规定和国务院“约法三章”，促进政府工作人员廉洁从政、勤勉尽责。严格监管公共资金、公共资源、国有资产，坚决纠正和查处违法违纪行为。各位代表，新的目标鼓舞人心，新的任务催人奋进。我们要牢记使命、肩扛责任，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，群策群力、上下一心、左右合力，撸起袖子加油干，为建设美丽宜春决胜全面小康而努力奋斗！附件名词注释1.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.220国道：220国道原起点为山东东营，终点为河南郑州。2013年，国家发改委会同交通运输部编制的《国家公路网规划》中，将其终点延伸至深圳。宜春境内走向为：铜鼓带溪大塅三都宜丰黄岗芳溪万载罗城三兴袁州柏木三阳下浦-彬江。3.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。4.“五证合 一、一照一码”：“五证合一”，指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一。“一照一码”，指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。5.化解信访积案“1+1+N”工作模式：指1名信访事项包案领导，1名法律工作者或党代表、人大代表、政协委员，信访人所在地的N个老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员退伍军人和群众代表等。6.“双随机、一公开”：指工商和市场监管部门在依法实施工商职能监督检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。7.绿色生态农业“十大行动”：指推进绿色生态产业标准化建设行动、“三品一标”农产品推进行动、绿色生态品牌建设行动、化肥零增长行动、农药零增长行动、养殖污染防治行动、农田残膜污染治理行动、耕地重金属污染修复行动、秸秆综合利用行动和农业资源保护行动。8.县域金融“六个一”工程：指每个县至少有一家城商行、农商行、村镇银行、上市挂牌企业、财政出资的担保机构以及优质的小额贷款公司。9.城市“双修”：即生态修复、城市修补的简称。生态修复是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；城市修补是指用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。10.“三单一网”：指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。11.“三权分置”：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。12.“两权”抵押贷款：指农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。13.“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。14.“四个一律”：指对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。15.“十小”企业：指小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等装备水平低、环保设施差、严重污染的小型工业企业。16.十大扶贫工程：指产业发展、就业、易地搬迁、危房改造、村庄整治、基础设施建设、生态保护、社会保障、健康、教育等十大扶贫工程。17.“两准则、四条例”：“两准则”，指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；“四条例”，指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-15

• 【投资霸州市】2017年霸州市政府工作报告

  2017年2月27日在霸州市第七届人民代表大会第一次会议上霸州市人民政府代市长刘志亮各位代表：现在，我代表霸州市人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年及2017年工作提出建议，请予审议，并请列席会议的各位政协委员、各位同志提出意见。本届政府工作的回顾侯卫东官场笔记五年来，在中共霸州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，全力稳增长、促改革、调结构、优环境、惠民生，圆满完成了本届政府预定的各项目标任务。五年来，我们始终坚定发展信心，凝聚发展力量，有效应对经济下行压力和各种风险挑战，全市经济社会实现持续健康发展。地区生产总值由2011年的294.1亿元增加到2016年的393.8亿元，按可比价格计算，年均增长8.4%。全部财政收入由29亿元增加到36亿元，年均增长4.4%；地方一般公共预算收入由13.2亿元增加到21.9亿元，年均增长10.7%。城镇居民人均可支配收入由24983元增加到36875元，农村居民人均可支配收入由9638元增加到14780元，年均分别增长8.1%和8.9%。固定资产投资由141.5亿元增加到329亿元，年均增长18.4%。规模以上工业增加值由173.9亿元增加到179.3亿元，按可比价格计算，年均增长10.3%。社会消费品零售总额由73.3亿元增加到128.8亿元，年均增长11.9%。全市综合实力跨上新台阶。五年来，我们积极抢抓京津冀协同发展重大机遇，集中精力上项目，全力以赴优平台，新兴产业加速聚集，发展后劲明显增强。全市新建亿元以上项目313个，总投资1432.8亿元，累计完成投资961.5亿元。2016年在建项目中，高新技术、装备制造和现代服务业项目数量占比达到70%，比2011年提高32个百分点。全力推进基础设施建设。津保高铁建成通车，京霸城际征地拆迁工作稳步推进。累计投资11亿元，修建公路540公里，全市公路密度达到每百平方公里162公里，是全国平均水平的4倍。新建变电站2座，电网供电能力达到169.1万千瓦，是2011年的1.17倍。精准打造承接平台。霸州经济开发区与华夏集团合作建设产业新城，在建项目总投资超800亿元。津霸经济开发区与天津通讯网络对接，实现“一区双网”。胜芳经济开发区成功创建国家级出口家具质量安全示范区和全省唯一的国家级品牌创建示范区。积极承接京津产业转移，在三大园区打造形成了智能装备制造产业园、中德产业园、休闲食品产业园、饮料生产灌装基地、包装印刷产业基地五大区中园，产业集聚效应日益凸显。推进土地资源保护性开发，我市被国土资源部授予“国土资源节约集约模范市”称号。五年来，我们坚定不移把结构调整作为主攻方向，把创新驱动作为强大动力，转型升级步伐不断加快，县域经济发展活力迸发。三次产业比由5.4∶67.9∶26.7调整为4.5∶61.5∶34.0。一产素质显著提升。农业产业化经营率达到46%。培育现代农业园8个，农民专业合作社600家。全市“有机食品”认证合作社达到3家。我市荣获“全国农业标准化示范县”称号。工业转型明显加快。累计压减炼铁产能296万吨、炼钢产能72万吨、水泥25万吨、玻璃486万标准重量箱，万元GDP能耗比2011年下降20%。规模以上工业企业发展到206家，比2011年增加40家，工业总产值突破千亿元。新培育国家级高新技术企业10家，争取国家、省科技计划项目14项。专利申请量和授权量始终保持全省前列。注册商标拥有量4114件，驰名商标达到6件，省级以上名优质量奖项45项，均居廊坊首位，荣获“河北品牌建设典范县（区）”称号。《玻璃家具通用技术条件》审定为国家标准。新型三产不断壮大。全市第三产业实现增加值133.7亿元，是2011年的1.7倍；新增限额以上消费品零售企业26家，总数达到61家。区域性金融城市建设稳步推进，银行业金融机构达到25家，金融网点数量达到108个。我市荣获“中国金融生态示范城市”和“河北省民营经济发展先进县（市）”称号。全市经济运行质量和效益显著提升。五年来，我们全面贯彻“生态优先、绿色发展”理念，以壮士断腕的决心和勇气推进环境治理，以前所未有的力度和措施加快生态修复，人居环境持续优化。坚持铁腕治霾、依法治污，建立了环保网格化监管体系，建成了全省县级首个PM2.5空气质量自动监测站，开展各类环境整治行动86次，实施减排工程48项，四项主要污染物全部完成减排任务。建立了重点流域水质警戒制度，彻底整治清北干渠、六号渠存量污染，饮用水源稳定达标率100%。新建污水处理厂3座，日处理能力位居省县级前列。扎实推进生态修复，围绕打造廊南森林湿地生态走廊，实施了牤牛河历史文化公园、生态公园，胜芳湿地公园、森林公园、滨河公园等生态工程，五年累计造林26.5万亩，森林覆盖率由9.7%提高到30%。五年来，我们积极稳妥推进新型城镇化进程，优布局、建设施、塑特色，城市品质不断提升，城乡面貌日新月异。全市城镇化率达到54.1%。健全规划体系，按照多规合一要求，编制完成各类规划195项。完善城市功能，推进县城建设三年攻坚行动，重点实施了东西市区地下管网改造提升、迎宾道东伸、北环路贯通等138项基础设施建设。数字城管系统管理范围由8平方公里扩展至64平方公里，实现了市区规划区数字监管全覆盖。挖掘文化特色，秉承“以人为本、以绿为先、以水为魂”建设理念，打造了特色绿地水系景观，全市国家A级景区达到4个，胜芳镇、信安镇被命名为“河北省历史文化名镇”。大力开展新民居改造、农村面貌改造提升和美丽乡村创建系列活动，圆满完成了15件实事、四清四化、两改一清一拆等任务，建成了南孟镇省级美丽乡村片区，改造提升省级重点村街74个，土地承包经营权确权登记顺利实施，我市先后荣获“中国宜居宜业典范市”、“河北省人居环境奖”、“河北省环境保护模范城市”等称号。五年来，我们坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，将有限财力最大限度投向民生领域，扎实推进各项民生工程建设，人民群众的幸福指数不断攀升。全市城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在1.8%以内，累计转移农村劳动力3.9万人。城镇和农村低保标准分别提高到每人每月540元和360元。将80周岁以上老人全部纳入老龄补贴范围，90周岁以上和百岁以上老人月补贴分别达到200元和300元。新改扩建中小学校36所,高标准完成“校安工程”，改造危旧校舍22.7万平米。争列国家非物质文化遗产4项、省级16项，霸州成为唯一在全国文化体制改革大会上作典型发言的县级市。体育事业全面进步，连续多年荣获“全国群众体育工作先进县（市）”称号。全面启动县级公立医院改革，开通了全国县级首家新农合微信平台，完成了廊坊四院二病区一期，市二院门诊楼、医技楼主体工程，农村卫生室实现村街全覆盖。深入开展“身边小案集中破案行动”、农村食品市场“四打击、四规范”、安全生产“六打六治”和打击传销等专项行动，我市荣获“全国法治县创建活动先进单位”、“河北省双拥模范城（县）”、“河北省食品药品安全县”称号。扎实开展信访积案化解行动，圆满完成了十八大、APEC会议、九三阅兵等重大会议、活动安保工作。同时，人口计生、优抚安置、国防双拥、民族宗教、妇女儿童、工会、审计、气象、档案等各项事业均取得新成绩。涌现出了“侯振国爱心团队”、河北地税“人民满意的公务员集体”等一批先进典型，和谐稳定局面得到巩固，社会正能量进一步凝聚。各位代表，刚刚过去的2016年，全市上下冲刺跨越、奋发有为，实现了“十三五”良好开局。1.项目建设取得突破。全年谋划运作亿元以上项目238个，总投资2802.7亿元，当年完成投资286.1亿元，同比增长21.4%。成功举行3次项目集中开工仪式，参与项目34个，总投资261.9亿元，项目数量与投资额均创历年之最。争列省市重点16项，总投资109.9亿元，开工率达到100%。单体总投资60亿元的华夏AMOLED项目开工建设，这个项目被录入国家重大项目建设库，并得到省委、省政府和廊坊市委、市政府的高度重视。2.园区平台不断优化。完成了开发区阶段性改革任务，以霸州经济开发区为核心，整合三大省级园区，打造了一区三园的发展格局。霸州开发区纳入京南国家科技成果转移转化示范区。投融资17.8亿元，谋划实施了以污水处理、路网、给排水等为重点的34项基础设施建设工程。泰山路南延、迎宾道西伸、龙江道升级、霸州开发区污水处理厂一期等工程已全面完工，加强了对高端项目的吸附力和承载力。开发区休闲食品产业园已成功引进达利集团、加州原野、稻香村等11家全国知名食品生产企业，项目总投资达75亿元，为全市经济发展注入了新的活力。3.转型升级步伐加快。强力推进去产能工作。拆除新利钢铁450立方米高炉1座；封停前进钢铁450立方米高炉2座、60吨转炉1座，并顺利通过省市验收。全力实施科技创新。新培育科技型中小企业139家、科技企业孵化器1家。技改投资完成138亿元，同比增长26.9%。大力扶持民营企业发展。实施“多证合 一、一照一码”，新增民营经济单位5999家。扎实推进财税金融改革，全面推开“营改增”，为企业减税1.02亿元。新增兴业银行、沧州银行、张家口银行、廊坊银行科技支行4家金融机构，新培育上市企业3家。全市出口总额达到6.2亿美元，位居全省县级前列。房地产业完成税收8.3亿元，占比增至27.4%，比去年提高15.2个百分点。4.城乡建设统筹推进。完善规划体系，启动了城乡总体规划修编工作，城市规划展馆建设初具规模。优化空间布局，在霸州城区西部与华夏集团合作，打造产业新城。在霸州城区东部与荣盛集团合作，开发建设文化新区。加快美丽乡村建设。投资5.8亿元，打造南孟镇省级重点片区，整体推进21个村街建设，各项目完成率达90%以上，硬化道路78万平米，铺设供水管道16.2万延米，新建污水处理设施22处，村容村貌焕然一新。5.生态环境持续改善。全力推进大气污染防治攻坚行动，实施了减煤、控车、降尘等严控措施，扎实做好散煤清洁能源替代工作，完成了2.2万户气代煤改造任务。PM2.5平均浓度、综合污染指数同比分别下降6.8%和6.2%。环境空气质量优良天数达到141天，比去年增加26天。大力实施水环境治理，开展了中亭河、大清河等重点河流及沿河村街环境综合治理工作，启动了污水处理厂配套管网提升改造工程。着力加强生态景观建设,胜芳湿地公园一期核心区基础设施工程基本完工，全年植树造林5.5万亩。6.民生福祉大幅提升。积极推广PPP、政府向社会购买服务等新模式，先后筛选运作了农村公路改造提升、美丽乡村等总投资49.5亿元的9个市政建设项目，切实改善了群众生产生活条件。城乡环卫一体化工作全面启动，初步建立起覆盖全市域的垃圾处置体系，打响了一场垃圾革命，我市被评为“河北省卫生城市”。东西市区2座净水厂已全部完工。建设棚户区回迁安置房937套。在全国率先完成县级公共文化服务体系示范项目。坚守安全生产、食药安全底线，建设平安霸州，保持了和谐稳定大局。7.工作作风切实转变。扎实开展“两学一做”专题教育，严格落实中央八项规定，查处各类违纪案件210件，党政机关公车改革顺利完成。深入推进“放管服”工作，“三级平台”建设进一步完善，落实上级取消下放行政审批项目75项，审批时限进一步压缩。全面推进“三个公开、三个清单”制度建设。受理并答复群众来电来信2860件。办理人大、政协各类建议、提案142件，按时办复率均达100%。过来成绩的取得，是中共霸州市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果,是全市人民和社会各界团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻霸解放军、武警官兵、政法干警和中省直驻霸单位，向所有关心支持霸州发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年的奋斗历程，我们在攻坚克难中奋力前行，在抢抓机遇中积极作为，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深刻认识到，推进经济社会又好又快发展，必须坚持解放思想，不断强化改革意识、创新意识，加快转变发展理念，大力创新发展模式，积极适应、努力引领以创新驱动为主要动力的经济发展新常态。必须坚持协同发展，紧紧抓住京津冀协同发展重大历史机遇，以项目建设为先导，积极推动多领域、全方位、深层次的对接融入，努力在新一轮发展大潮中率先崛起。必须坚持产业带动，把激发产业活力作为结构调整的基础抓手，着力推动传统产业升级、新兴产业聚集，力促三次产业协调发展，驱动县域经济提质增速、上档升级。必须坚持打造平台，统筹推进园区建设、县城建设、美丽乡村建设，全方位提升县域综合承载力，为加速聚集优质资源打造坚实平台，筑牢发展基础。必须坚持环境至上，把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，全力推进大气和水污染治理，全面修复生态环境，大力化解过剩产能，着力发展低碳、循环经济，建设绿色环保生态高地。必须坚持民生为本，始终牢记人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，不断增投入、抓统筹、保基本、促提升，让人民群众在共建共享中凝聚人心、汇聚力量。各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，霸州事业发展中还存在一些亟待解决的困难和问题：经济发展的内生动力仍显不足，产业转型升级任重道远；发展要素制约比较明显，生态环境建设任务繁重；财政收支矛盾依然存在，公共服务体系和社会保障体系建设尚有薄弱环节；部分干部抢抓机遇、改革创新、狠抓落实的意识还不够强、方法还不够多，政府服务水平有待进一步提升。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，以担当进取的作风、革故鼎新的勇气，奋力开创政府工作新局面！今后五年的工作展望二号首长今后的五年，是我们抢抓京津冀协同发展的机遇期，是实现转型升级的关键期，是争创经济强市的决战期。新一届政府肩负着历史的责任、百姓的重托。机遇承载使命，挑战考验担当。只要我们把握发展大势，因势而谋、因势而动、因势而进，就一定能够实现新一轮的跨越发展！只要我们坚定发展信心，同心同德、同心同向、同心同行，就一定能够在新的历史起点上打造新的傲人业绩，霸州也必将重返廊坊乃至全省发展第一梯队！今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，中央、省委和廊坊市委全会及经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，继续解放思想、奋发进取，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，着力推动协同发展、着力加快转型升级、着力强化生态建设、着力完善民生保障、着力维护社会稳定，加快建设京南重要交通枢纽、京津科技成果转化基地、转型升级引领区、北京非首都功能承载地，争创经济强市、打造生态新城、建设美丽霸州。今后五年，建议新一届政府重点抓好以下几个方面：1.激发创新发展新活力。深入实施创新驱动发展战略，抢抓“中国制造2025”和“互联网+”等机遇，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，大力发展现代服务业，加速构建高端产业结构。创新投融资平台，不断完善投融资体制机制和金融服务体系，为县域发展提供有力支撑和保障。抓好创新人才队伍建设，加快培育一批科技型中小企业，让创新成为发展的主动力，形成大众创业、万众创新的生动局面。力争至2021年，全市服务业增加值突破225亿元，服务业增加值占GDP比重达到42%以上。2.开创协调发展新局面。坚持以县城为中心、特色乡镇为节点，推动产城教融合发展，着力构建“一城双核一轴多节点”的城镇框架体系。坚持因地制宜、分类指导，全力推进美丽乡村建设，具备条件的农村基本建成美丽乡村，打造一批精品示范片区。到2021年，新型城镇化迈出新步伐，全市常住人口城镇化率达到61%，逐步实现城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。3.构筑绿色发展新优势。坚持走“生态优先、绿色发展”道路，加大环境治理和生态修复力度，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,着力构筑“绿廊+绿环+绿岛”的全域生态布局。坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济，促进能源资源节约集约高效利用。加强生态文明创建，倡导绿色低碳新生活，打造一批生态乡镇、绿色村街、绿色机关、绿色企业，让生态理念深入人心、环保成为全民自觉。到2021年，森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率得到较大提升。4.打造开放发展新格局。把深化改革、扩大开放作为推动发展的强大引擎，主动融入京津冀协同发展开放格局，加快推进“微中心”建设，积极承接首都医疗卫生、健康养老和高校扩容等功能疏解。紧紧抓住首都新机场、京霸城际铁路建设重大机遇，瞄准中字头、国字号、国内外500强和行业龙头企业，加大招商引资力度，争取引进一批投资规模大、带动能力强的好项目，全面提高经济发展外向度。大力实施供给侧结构性改革，扎实推进重点领域改革，深化农村综合改革，不断释放社会发展体制动力和内生活力。5.增进共享发展新福祉。以推动公共服务均等化为基本原则，持续优化财政支出结构，调动社会力量多元供给，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、食有所安上持续取得新进展，让人民生活得更有品质，幸福感和获得感更加强烈。到2021年，居民收入结构明显优化，城乡就业更加充分，社会保障基本覆盖，各项事业全面发展，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。2017年工作安排2017年，是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要抢抓机遇、务实创新，以信心百倍、夙兴夜寐的精神状态撸起袖子加油干，全力以赴起好步、开好局，为实现未来五年的发展目标打下良好基础。2017年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；全部财政收入和地方一般公共预算收入均增长6.5%；固定资产投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长5%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。为实现上述目标，我们将力争在九个方面实现新突破：1.在供给侧结构性改革上实现新突破。着眼提高供给体系质量和效益，坚持转型升级的主攻方向，努力推动我市产业结构减负前行，实现新旧动能转换。坚决淘汰过剩产能。打好去产能攻坚战，引入华夏集团作为战略投资者，设立去产能专项基金，力争2家钢铁企业年内整体退出。关停产业关联企业224家，升级改造100家。统筹实现去产能增动能、传统产业转型升级和区域城乡综合开发三位一体同步推进，创造“以企业转型再造促产业转型升级，带区域转型发展”新模式，打造“产城融合”新霸州。推进产业结构调整。大力培育战略性新兴产业，重点扶持以“大智移云”为核心的新一代信息技术产业。深入实施服务业重点行业三年行动，做大做强现代物流、信息服务、金融服务等现代服务业，深入挖掘地热温泉，胜芳古镇、湿地等旅游资源，推进旅游产业加速发展。改造提升传统产业，按照“退二优二”新模式，依托品牌示范区建设，推动我市家具制造产业引入“互联网+”模式和先进适用技术，打造具有核心竞争优势的产业集群。有序推进房地产业健康发展，努力提升城市吸引力和房地产市场活力。增强企业发展能力。实施新一轮技术改造三年专项行动计划，力争全年技改投资同比提高10个百分点。进一步鼓励民营经济发展，加大金融支持力度，完善土地供应，简化审批程序，落实奖励政策，降低企业运营成本。引导企业开展行业对标，加快推进个转企、小升规、规上市，年内培育上市企业2家，规模以上工业企业8家。2.在项目建设上实现新突破。始终坚持以项目工作为核心，着力优化投资结构，精准有效扩大投资，加快培育新的经济增长点。狠抓重大项目建设。以开展“重点项目建设转型升级年”活动为载体，打好项目建设攻坚战。实施“211”工程，争列省重点项目2个、市重点项目10个，在建亿元以上项目100个。继续实行领导分包制度，提供全程跟踪服务，确保加州原野等项目尽快投产达效，力促华夏AMOLED、稻香村、中公高科产业基地等项目主体完工，力争北京清大国际创新谷、东湖集团沂星新能源汽车等项目尽快落地。全力抓好招商引资。抢抓协同发展重大机遇，以承接京津产业转移为重点，打好招商引资攻坚战。根据主导产业发展方向，研究制定招商目录，组织招商小分队，进行小团组精准招商，力争引进亿元以上域外项目60个以上。提升要素保障能力。积极争取上级用地指标，大力清理闲置土地，对供而未用、批而未建的依法收回使用权，优先保障好项目、大项目土地供应。加大银企对接力度，帮助解决项目融资，确保资金供应，加速形成有效投资。3.在园区发展上实现新突破。以改革创新为突破口，打好园区建设攻坚战，进一步提升发展速度和质量，奋力推动园区经济实现跨越发展。加大园区改革力度。全面深化开发区体制机制改革，着力优化管理机构设置，转变政府职能。推进人事和薪酬制度改革，形成工作激励机制。加快投融资平台建设，完善市场化运行机制，增强园区开发功能。提升园区设施水平。投融资30亿元，加快推进园区基础设施建设，重点抓好霸州高新技术产业园长江道东伸、石油路升级，胜芳金属玻璃家具产业园排水管网，津霸现代制造产业园益民大道等43项基础设施工程。启动实施30万平米的中央公园、10万平米的幸福港湾商业综合体、5万平米的温泉综合体建设，提升园区承载能力。优化园区功能布局。在霸州高新技术产业园打造电子信息、休闲食品、高端装备、健康医疗器械四大先进制造业和温泉颐养、商业服务两大现代服务业的“4+2”产业体系，全力建设京津冀领先的休闲食品现代化产业特色园区，力争年内引进食品龙头企业5家。4.在科技创新上实现新突破。把创新作为推动发展的根本动力，放在发展全局的核心位置，深入落实“1+4+N”政策文件，全力打好科技创新攻坚战，推进以科技创新为核心的全面创新。提高企业创新能力。设立工业企业技术改造专项资金，鼓励企业进行高新技术和先进适用技术改造。加快培育科技型中小企业，大力实施苗圃、“小壮大”和“小升高”工程，全年新增科技型中小企业130家、科技小巨人企业8家、高新技术企业3家。采用多主体投入、多样化组建、企业化运作的方式，建立一批面向市场的企业技术中心、工程技术研究中心。做强科技创新平台。提升创业孵化平台，支持园区、企业自建或与京津高校院所共建一批专业化孵化器和众创空间，全力推进胜芳家具创新创业孵化器建设。优化企业研发平台，重点支持三利、路德精细化工等拥有研发机构的龙头企业发挥成果吸附效应，聚集和带动产业链上下游企业发展壮大。激发创新创业活力。设立科技创新创业投资基金，支持科技型中小企业发展。深入开展专利提升行动和专利权质押贷款工作，健全企业知识产权管理保护机制，持续优化创新环境。5.在环境治理上实现新突破。牢牢守住生态底线，在污染治理上出重拳、用重典，在生态修复上动真招、见实效，加快营造良好人居环境。突出大气污染防治。打好大气污染防治攻坚战，强力推进治煤、减排、控车等专项整治工作，进一步严格重污染天气应急管控措施，确保10月底前完成10蒸吨以下燃煤锅炉清零任务，PM2.5年均浓度下降到72微克/立方米以下。接续推进“气代煤”工程。全力打好“气代煤”攻坚战，扎实推进气源管网、入户管线建设等工作，确保实现10月底前全市域散煤“清零”。建立严格的“气代煤”市场准入和退出机制，防范打击各类违法违规经营活动，保障“气代煤”工程安全运营。加强水污染治理。深入贯彻国家“水十条”和省“水50条”，进一步压实河长责任制，统筹推进大清河、中亭河、牤牛河等重点河流环境治理。完成胜芳一污、二污，东段、信安四座污水处理厂提标改造，同步推进配水管网建设，提高收水能力。加快石沟干渠环保工程建设，确保汇入大清河水质达到五类水体标准。改善土壤环境质量。严控农村面源污染，突出抓好危险废物专项整治、涉重金属企业清理整顿等重点举措，集中治理受污染土壤。大力实施生态修复。深入开展植树造林集中行动，不断扩大绿化覆盖面。围绕打造廊南森林湿地生态走廊目标，持续推进32平方公里的胜芳湿地公园建设，再现东淀水乡风貌。6.在城乡统筹上实现新突破。打好城乡发展攻坚战，坚持协调发展理念，积极争列北京非首都功能疏解“微中心”，力促区域协同、城乡一体。全面完善城市规划。开展“多规合一”试点工作，加快完成城乡总规修编，实现全域规划，推进县城建设用地控制性详细规划全覆盖。努力提升建管水平。推进产城融合发展，在市区西部与华夏集团合作，继续推进124平方公里的产业新城建设。在市区东部与荣盛集团合作，开发建设13.5平方公里的文化新区，重点抓好牤牛河综合治理、生态公园改造提升等11项工程建设。在胜芳城区建设以古镇恢复为核心的文化旅游新区。推进京津霸交通同城化，扎实做好京霸城际和新机场南出口高速前期征地拆迁工作。完善城市功能，谋划启动市区配水管网改造、建设西道改造、温泉东道、育英东道，胜芳胜德路、芳泽道等工程建设。实施精细化管理，加强智慧城市建设，启动运行“霸州生活”智慧城市服务系统，提升城市治理水平。加快建设美丽乡村。全面落实“四美”要求，巩固美丽乡村南孟省级重点片区建设成果，全力抓好康仙庄和煎茶铺两个片区工作，启动实施73个重点村建设。推进农业供给侧结构性改革，以满足京津两大市场消费需求为导向，积极发展高端设施农业、生态循环农业、休闲观光农业和农产品加工物流业，全力扶持食用菌产业发展。7.在社会治理上实现新突破。坚持问题导向，紧紧围绕影响全市发展的社会顽疾，打好社会治理攻坚战，维护良好的社会秩序。扎实开展涉酸企业专项整治。加强对涉酸企业的监管，规范企业废酸、污泥的产生、存贮、运输各环节的管理，依法严惩偷排偷放废酸和随意填埋污泥等行为，切实消除环境安全隐患。扎实开展非法公墓专项整治。解决非法公墓历史遗留问题，严厉打击擅自违法占地建设公墓和非法经营行为，遏制非法公墓蔓延势头。扎实开展燃气行业专项整治。以全面深入排查企业守法经营和整治安全隐患为重点，对无证无照经营的加气站、管道燃气企业坚决予以取缔，确保企业安全运营。扎实开展违法违章建筑专项整治。按照属地管理、协调联动原则，在全市范围内严厉查处私搭乱建行为，全面拆除各类违法违章建筑，优化城乡环境，拓展发展空间。扎实开展关停非法自备井专项整治。全面掌握自备水源井现状，登记造册、建立台账，纳入管理范围。依法关停市域内没有取水许可证的自备井。扎实开展清理非法用地专项整治。加大违法用地查处整改力度，通过拆除和补办用地手续，彻底消除违法状态，维护良好用地秩序。8.在民生福祉上实现新突破。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，继续实施“十大民生工程”，使发展成果更多惠及全市人民。城乡环卫一体化工程。打好城乡环卫一体化攻坚战。在顺利完成交接破题阶段基础上，着力抓好运行保质和提升出彩两个阶段工作。出台《城乡环卫一体化考核办法》，创新政策激励和监督管理机制，建立健全第三方公司退出机制，确保城乡环卫一体化垃圾处置体系稳定、有效运行。创新资金保障机制，推进生活垃圾焚烧发电厂、新建垃圾填埋场及垃圾处理转运站等项目建设，力促垃圾无害化处理、资源化利用，实现全市环境卫生质量整体提升。农村公路改造提升工程。接续推进已开工的36条农村公路建设。投资3.4亿元，启动实施总长107公里的46项农村公路工程，切实改善农村群众出行环境。饮水安全工程。加快推进霸州、胜芳南水北调两座水厂配水管网建设，力争6月底前实现部分区域供水。推进农村饮水安全提质增效，抓好除氟设备提升改造。社会保障工程。积极落实各项就业创业扶持政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等就业创业工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，实现企业职工养老保险新增参保1000人，工伤保险新增参保3000人。教育提升工程。加大教育人事改革力度，打造一支高素质、专业化的校长、教师队伍，提高教学质量和高考上线人数。抓好义务教育阶段标准化学校建设，重点推进市二中、煎茶铺二小等18所中小学新改扩建工程。卫生强基工程。推进医药卫生体制改革，进一步完善县乡村三级医疗卫生服务网络，加快推进廊坊四院二病区、市二院、市三院工程建设。住房安居工程。做好保障房的分配管理工作，完成棚户区住房改造900套。切实改善农村困难群众的生活条件，完成危房改造150户以上。电网建设工程。提速胜芳北外环线路入地、许家堡110千伏输变电等续建工程，启动实施胜西220千伏、郑各庄110千伏输变电等新建工程。文体惠民工程。完善县乡村三级公共文化基础设施，继续开展好“月月唱大戏”、周末小剧场等品牌活动，满足群众文化需求。广泛开展群众性体育健身活动，推进“六进”工程，确保健身设施实现全覆盖。平安霸州工程。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查整治、打非治违活动，坚决杜绝重特大事故发生。抓好食品药品监管工作，建立县乡村三级网络监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。高度重视信访稳定和网络舆情应对工作，着力预防和化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。严厉打击各种违法犯罪活动，完善“天网”工程，切实提升群众安全感。9.在自身建设上实现新突破。以强化“四个意识”为统领，积极适应发展新常态，强化新思维，完善新机制，施展新作为，不断开创政府工作新局面。创新机制抓落实。建立健全“项目式管理，工程式推进”的工作保障机制。“摁着葫芦抠籽”，每项行动、每项工程都建立台帐，定目标、定责任、定时限，分管领导牵头抓总，部门乡镇分工负责，上下齐心合力推进。“掰着指头算账”，严格督导考核，一个一个挂账督办，一件一件销号落实，真正做到奖勤罚懒，奖优罚劣。深化改革抓落实。加快组建行政审批局，打造政务服务新平台。扎实推进胜芳经济发达镇改革试点，进一步理顺行政管理体制。围绕优化营商环境，开展集中整治，对涉及群众办事的各种证明进行清理规范。建立“互联网+政务服务”体系，形成互通共享的网上服务平台，最大限度利企便民。全面落实“双随机一公开”监管制度，推进跨部门、跨行业综合执法全覆盖。改进作风抓落实。弘扬“事争一流、唯旗是夺”的工作作风，在全省全市对标先进，以争上游、求突破的拼劲和韧劲，营造实干担当的浓厚氛围，确保高质量完成全年目标任务。廉洁自律抓落实。严格执行中央“八项规定”，全面落实“一岗双责”，切实加强重点领域、关键环节权力监督制约，坚决查处各类违纪违法案件，打造风清气正的从政环境。各位代表，2017年，我们已经站在新的历史起点上，百舸争流千帆进，众人划桨开大船。让我们在中共霸州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、坚定信念、恪尽职守、砥砺前行，为“争创经济强市、打造生态新城、建设美丽霸州”而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资南昌县】2017年富山乡政府工作报告

  2017年2月27日在富山乡第十三届人民代表大会第二次会议上富山乡人民政府乡长罗敏各位代表：现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。一年来，全乡上下在县委、县政府和乡党委的正确领导下，紧紧围绕我乡打造宜居宜业宜乐的园区后花园和县域经济发展先锋队的目标，牢牢把握稳中求进的工作总基调，团结奋进，开拓创新，抓项目强产业，转作风提效能，办实事惠民生，统筹推进各项工作，顺利完成了年度各项目标任务，全乡经济社会持续健康发展。一年来，我们主要做了以下工作： （一）保增长、育产业，经济发展活力进一步激发一年来，我们始终以服务县域经济发展和小蓝经开区产业发展为引领，抢抓机遇、实在实干，以园区经济带动自身发展。经济发展指标稳健增长。在经济下行压力持续加大的形势下，2016年，全乡完成财政总收入5921.3万元，占县下达任务的106.3%，其中地税4383.4万元，国税1537.9万元。地方公共财政预算收入完成4022.5万元，占县下达任务的121.6%。规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均保持稳健增长态势。主导产业引擎作用凸显。坚持以项目建设为中心，着力聚焦小蓝经开区汽车及零部件产业的集群发展，持续加大项目推进力度。全乡已形成集银轮股份、友星电子、永琪科技、意达机械、新电空调、江铃股份扩能等一大批重大重点产业项目集中落户的汽车产业集聚区，为富山经济发展打造了强劲引擎。 （二）抓项目、善攻坚，房屋征收工作进一步加速一年来，我们始终坚持以征收保障项目、以项目带动发展，鼓足干劲、攻坚克难，确保了省市县各项重点工程、重大项目的顺利推进。为征收提速添动力。紧紧围绕县委、县政府下达的房屋征收工作任务，迎难而进，主动作为，统筹安排，强化调度，克服江铃50万辆整车项目落户的不确定性和新电空调二期未启动征收带来的任务压力，2016年全乡完成房屋征收面积12.4万，占全年任务的100.3%,征用土地123.3亩，迁移坟墓近300棺，特别是6月乡领导班子换届以来，累计拆除面积超10万。为百姓安居强保障。以保障农民安居为目标，加快实施安置工程，11月，我乡在全县率先完成安置房分配三榜公示，并率先进行了2013年拆迁户安置房分配，222户家庭喜获377套新房，引起社会强烈反响，省市县多家媒体进行了跟踪报道。同时，认真落实被征地农民养老保险这项惠民政策，截止2016年底共计办理被征地农民养老保险4136人，切实打消被征地农民的生活后顾之忧。 （三）重建设、强管理，农业农村基础进一步夯实一年来，我们统筹城乡区域协调发展，不断加大三农工作投入，夯实农业农村基础，乡村面貌明显改观。推进水利建设，完善基础设施。实施了若冈茅山沟整治护坡、清湖水渠沟整治护坡等灌排渠系整治工程，以及三山站泵房维修改造等一系列中小型泵站更新改造工程和三山村涵闸更新改造工程。强化防汛基础设施建设，扎实做好东山电排站年度机电设备检修工作。加强环境整治，改善乡村面貌。积极投身我县国家卫生县城和全国县级文明城市创建工作，大力开展环境综合整治工程。制定出台全乡清洁工程考评办法，对全乡7个行政村、集镇街道、乡村主干道的环境卫生进行常态化管理;集中开展陈年垃圾清理工作，实施了农贸街下水道改造等工程;扎实推进高铁、铁路、高速公路沿线环境整治工作，拆除棚舍6万余平米，清理工业和建筑垃圾500余吨、垃圾广告逾5000，乡村环境面貌得到明显提升。严控违法建设，形成工作常态。全年完成违章拆除60余处，制止违章搭建80余起，控违工作始终走在全县各乡镇前列。针对富山集镇违章搭建泛滥的陈年顽疾，重拳出击，集中整治，强力拆除，集镇面貌明显改观。同时，不断加大农村畜禽养殖污染治理力度，禁养区专项整治工作有序推进。坚持严防死守，夺取抗洪胜利。2016年入夏以来，面对多年不遇的严峻汛情，全乡上下认真贯彻落实省市县关于防汛工作的重要指示精神和要求，严密组织，周密部署，做到严防死守。乡村干部24小时坚守一线，3天内全面完成清草除杂和全线通电任务，累积投入草包、麻袋1.8万只，编制袋1.8万只，卵石1800方，防汛木桩150根，防浪布1500米等，确保了境内8895米象湖联圩平安度汛。惠民生、谋福祉，百姓幸福指数进一步提升一年来，我们全身心投入社会事业发展，更加注重保障和改善民生，让改革发展的成果更多惠及广大群众。精准扶贫，决战贫困。按照省、市、县全力打好扶贫攻坚战的要求，以“两不愁、三保障”为目标，坚持稳定脱贫、一户一策、整体推进、合力攻坚四项原则，各帮扶责任单位和责任人对所有贫困户进行全面上户走访，主动对接。结合实际，因地制宜，因户施策，对全乡建档立卡的24户53人分别制定了有针对性的帮扶措施，其中22户46人在2016年底成功脱贫。教育兴乡，筑牢根基。积极推动群众密切关注的富山中学重建工作，通过与相关县直单位的多次对接，目前规划选址已基本确定。与此同时，不断加大教育投入，相继完成了三山、东亘、滩上、若冈、虎山等农村义务教育学校标准化建设，乡中小学教学质量位列全县农村学校前列。2016年8月，乡政府对12名高考考入本科一批高校的富山毕业生给予了奖励。社会稳定，化解矛盾。深入开展群防群治工作，治安巡逻实现常态化，辖区发案率持续下降。社区戒毒工作服务站建成投入使用，禁毒戒毒宣传教育工作有序开展。安全生产工作警钟长鸣、常抓不懈，在全乡范围内全面开展了安全隐患大排查，成功查处和取缔了3个成品油储藏窝点。信访形势总体平稳，全乡社会保持和谐稳定的良好局面。2016年，我乡群众安全感测评在全县名列前茅。着眼创新基层社会治理，充分发挥网格平台的服务、宣传、管理作用，有效将信息采集、平安创建、文明创建、廉政建设、农村环境整治等工作融入其中，社会治理制度化规范化水平不断提升。在网格化驻点活动中，群众诉求办结率达99.1%，群众满意率达95.9%，干群关系进一步密切。文明创建，添彩乡野。积极助推我县全国县级文明城市创建工作，营造“全民动员、人人参与”的浓厚氛围。对照《文明单位测评体系》，对标自查，落实好学雷锋志愿服务、道德讲堂、身边好人发布、“周末卫生日”等各项活动，把文明创建融入发展大局;加强农村基层文化活动场所建设，推进全民健身工程，完善文化站配套设施;赛龙舟、广场舞等群众性文体活动各具特色、精彩纷呈，群众文化生活更加丰富。与此同时，人武、计生、民政、国土、村建、妇女儿童、应急管理等工作取得新的进步。同志们，回顾一年来的工作，我们砥砺奋进，风雨前行，既经历了拆迁安置、项目推进的艰辛，也收获了乡村变化、民生提质的喜悦。成绩的取得，离不开县委、县政府和乡党委的坚强领导，离不开人大代表和社会各界的鼎力支持与帮助，更离不开全乡广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表乡人民政府向所有关心富山发展，助力富山进步的各界人士表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是经济发展的路子还不宽，经济发展产业化程度还不高;二是项目推进不及时，征地拆迁安置工作仍有滞后;三是基本公共服务还不足，教育、医疗等民生领域存在明显“短板”;四是干部思想作风、能力水平和担当精神还不够，少数干部面对新形势新任务新要求不想为、不善为、不敢为。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2017年主要工作安排2017年是我乡实施“十三五”规划的攻坚之年，是经济社会进入跨越式发展的关键之年，也是新一届乡领导班子完整履职的第一年，做好今年各项工作意义十分重大。面对新的机遇和挑战，我们必须认清形势，坚定信心，瞄准新目标，谋求新发展。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实中央和省市县全会精神，坚持发展为要，民生为本，以转变经济发展方式、提高经济发展质量为目标，以做强产业为支撑，以项目建设为载体，把握新常态、抢抓新机遇，不断强化县域经济发展先锋队作用，着力建设经济更强、百姓更富、环境更美、社会文明程度更高的新富山。按照上述思路，2017年全乡经济社会发展的主要预期目标是：财政总收入增长10%左右;地方公共财政预算收入增长9%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;规模以上固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;实际利用内资增长10%左右;农村居民人均可支配收入增长9%左右。根据上述总体思路和奋斗目标，我们将着力做好以下几个方面的工作。 （一）突出项目导向，全力推动工业强乡提质发展紧扣项目推进这一中心，全力服务省市县重大重点项目建设，做实工业载体，为小蓝经开区调区扩区和新一轮发展提供坚强的支撑与保障。一方面，围绕汽车及零部件产业园建设，全力实施金沙大道沿线张坊、东亘、三山等村房屋征收与土地征用工作，推进汽车南路、汽车南二路、江铃整车项目配套路网等基础设施项目建设，优化区域发展空间;继续推进 一、二号地块和中联物流、新电空调二期、浩钻实业、香港智信等二产项目建设;另一方面，围绕小蓝高新技术产业园规划，适时启动征收，做好相关前期工作，保障园区建设的顺利推进;三是继续完成好昌宁高速连接线、南外环、沿江快速路等项目扫尾工作，积极稳妥解决好相关遗留问题;四是以县乡财政体制改革为契机，制定出台优惠奖励政策，采取多种形式，充分挖掘和利用各方资源，发动全乡干部群众参与招商引资和项目引进，做大做强做实经济总量。 （二）突出环境导向，全力打造幸福宜业美丽家园坚持规划引领，主动融入开发区、对接开发区，牢牢把握基础设施建设和功能配套完善两个重点，科学制定乡村规划。坚持以人为本，统筹城乡协调发展，推进新型城镇化和城乡发展一体化，重点推进城乡基础设施和公共服务一体化，着力打造开放美丽幸福的新富山。一是加大交通建设投入。积极向上级部门争取项目资金，推进乡村公路建设，完成昌宁高速连接线、南外环等项目建设损毁道路的修复工作。二是加强水利基础设施建设。围绕县“一江、三河、五湖”水系开发保护规划，夯实水利基础，重点实施合山联圩除险加固工程，若冈机湖沟、滩上二排沟、三山湖东头沟等灌排渠系整治工程，以及三山三下闸等涵闸更新改造工程;积极推动张坊二站建设，解决控规区内张坊、东亘及富山五路以南企业排水问题。三是完善违法建设管控长效机制。构建权责明晰、管理优化、执法规范、透明高效的运行体制。坚持全覆盖、全天候的日常巡查，健全控违拆违工作责任制和考核机制，抓早抓小，坚决依法取缔和拆除违章建筑，遏制私搭乱建行为。四是致力建设美丽乡村。全面落实秀美富山农村清洁卫生长效管理机制，致力于提升和改善村容村貌，不断加强集镇建设管理，对外展示我乡的良好形象。 （三）突出民生导向，全力营造和谐稳定社会局面坚持以人民为中心的发展理念，把人民群众对美好生活的向往化作奋斗目标，多谋民生之利，多解民生之忧，进一步做好科教文卫、脱贫攻坚、信访稳定等各项工作，不断提升群众的幸福感、获得感。一是优先发展教育事业。以对富山人民和富山长远发展高度负责的态度，全力以赴，攻坚克难，启动新富山中学建设，继续推进小学、幼儿园规范化、标准化建设，进一步提高教育教学水平。二是大力推进卫生计生事业。改善基层医疗卫生条件，加强乡卫生院、村卫生室建设。推进乡计生服务所和乡卫生院机构合并，认真贯彻落实计生二孩政策。三是改善群众居住条件。全力推进张坊、富山、清湖、三山四个农村新社区建设，适时启动富山、张坊二期安置房分配工作，妥善安置拆迁群众;落实住房保障政策，改善低收入住房困难家庭的居住条件;深化美丽南昌幸福家园活动，推进新农村建设，打造农民安居的示范区。四是全面完成精准扶贫工作。深入贯彻落实扶贫攻坚各项政策，优化整合扶贫资源，扎实推进精准扶贫各项工程，进一步强化责任，以项目化管理的方式推进精准扶贫、精准脱贫，确保2017年我乡贫困人口全部脱贫。五是深化社会综合治理。进一步发挥好网格化管理平台作用，加大信访和维稳工作力度，坚持领导干部包案接访制度，畅通群众信访渠道，强化信访问题源头治理，大力化解信访积案。加强社会面的巡防管控，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。六是推进文化事业发展。充分挖掘我乡文化底蕴，深入开展多种形式的精神文明创建活动，不断提升我乡公民的道德水平和社会文明程度。2017年，我们将着重办好以下8件惠民实事：1、扎实做好安置房建设分配工作：清湖安置房开工建设，富山、张坊二期安置房进行分配;2、启动新富山中学建设;3、乡卫生院医技大楼建成并投入使用;4、推进农田水利基本建设工程，重点实施合山联圩除险加固工程、若冈机湖沟等灌排渠系整治工程、三山三下闸等涵闸更新改造工程，积极推动张坊二站建设;5、加强校园安全保障，完成校园安防工程建设;6、提升改造集镇农贸市场;7、维修富山街至清湖村道路;8、启动东亘新农村安全饮水工程。 （四）突出政策导向，全力汇聚干事创业发展合力着力加强政府自身建设，切实增强服务意识，严守政治纪律和政治规矩，努力打造人民满意政府。坚持依法行政，规范干事。自觉接受人大法律监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。坚持科学理政，高效干事。深化三单一网建设，民主议事，科学决策，做到行政权力进清单、清单之外无权力。加强政府信息公开，完善政风行风评议，强化督查考核，防止懒政怠政，惩处失职渎职。坚持为民执政，务实干事。以问题为导向，倡导一线工作法，创新工作方式，打破条块分割，健全完善考核激励机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，形成比学赶超、拼争一流的良好氛围。坚持廉洁从政，干净做事。深入开展“两学一做”学习教育活动，严格落实“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”。强化财政资金、重大项目、民生工程监管，紧盯重点领域和关键岗位，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败行为，始终保持为民、务实、清廉的良好形象和作风。各位代表、同志们，美好蓝图，催人奋进，光明前景，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，团结和带领全乡人民群众，同心同德，奋发进取，抢抓机遇，克难攻坚，撸起袖子加油干，为打造经济繁荣发展、社会文明和谐、百姓安居乐业的美丽新富山而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资乐昌市】2017年乐昌市政府工作报告

  2017年2月27日在乐昌市第十五届人民代表大会第二次会议上 市长河民 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府积极应对经济下行压力，紧紧围绕项目攻坚、城市提升、县域发展三大主题工作，强化精准扶贫、教育发展、医疗卫生等重点民生工作，全力以赴推动经济社会持续健康发展，实现了“十三五”发展良好开局。 发展质量不断提升。在经济下行压力持续增大的严峻形势下，全市完成地区生产总值117.38亿元，增长7.1%。实现财政总收入32.04亿元，其中地方一般公共预算收入5.3亿元；财政总支出27.13亿元，增长15.1%。工业经济企稳回升，完成工业增加值21.12亿元，增长0.8%。南方阳光节能新材料、高尔德防雷电子设备等工业项目有序推进。产业园发展步伐加快，实现园区税收0.45亿元，增长45.2%。招商项目质量明显提高，成功引入东华重工机械制造等10个项目，投资总额38.68亿元，其中超亿元项目6个。农业经济平稳发展，实现农业增加值24.62亿元，增长3.8%。新型农业经营主体不断壮大，新增韶关市级以上的示范农民专业合作社6家、示范家庭农场23家，百臻生态农业成功挂牌“新四板”。乡村旅游稳步发展，旅游市场持续畅旺，全年接待游客391.84万人次，实现旅游综合收入25.69亿元，分别增长13.8%、18.1%。举办了第三届乐昌桃花节等节庆活动，九峰茶料村获评“中国美丽休闲乡村”。商贸物流加快发展，九峰互联网农业小镇试点工作有序推进，快递物流网点实现乡镇全覆盖。房地产市场持续回暖，实现商品房销售面积49.18万平方米，增长23.6%。消费市场活跃旺盛，完成社会消费品零售总额61.27亿元，增长9%。 发展环境不断优化。全社会固定资产投资完成37.16亿元，增长15.2%。京广高铁乐昌东站站房主体工程整体竣工。一批公路、桥梁新改建项目陆续完成，启动建设乐昌峡库周公路硬底化25公里，农村公路硬底化60公里如期完工，城乡交通条件得到改善。山区五市中小河流治理年度任务全面完成。高标准基本农田建设、张滩闸坝枢纽重建、村村通自来水、中小型灌区改造等项目稳步推进，农田水利基础不断夯实。启动新一轮农村电网改造升级工程。城乡互联网宽带基本实现全覆盖。城市总体规划修编、新城控制性详细规划编制工作初步完成。城区“三旧”改造〔1〕项目扎实推进。完成省道248线环城路段节能照明工程，城区防洪排涝、地下综合管廊等项目建设前期工作有序开展，进站进园道路建设稳步推进。启动坪石镇省新型城镇化“2511”综合试点〔2〕建设。城乡环卫一体化PPP〔3〕项目正式启动，南部八镇（街道）生活垃圾清运项目全面实施，城乡人居环境持续优化。 改革创新不断深化。供给侧结构性改革扎实推进。国资国企改革稳步实施，完成105家国有（集体）企业清产核资。降低商品房库存13.26万平方米。“放管服”〔4〕改革深入推进。完成278项行政审批事项标准化建设，清理规范30项中介服务事项，完成公共服务事项目录编制工作。“一门式一网式”政务服务模式〔5〕改革稳步推进，工业项目建设审批时限压缩至57日内。基层公共服务平台建设基本完成。农村综合改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。完成195个经济联合社、2069个经济社的农村“三资”〔6〕清理。商事登记制度改革持续深化，“五证合一〔7〕、一照一码〔8〕”登记制度稳步实施。农村普惠金融工作〔9〕扎实开展，城乡金融服务体系日益健全。投融资体制改革不断深化，政府投融资平台建设得到加强。融资渠道不断拓宽，争取中央专项建设基金及上级财政专项资金1.49亿元，13个项目获批政策性银行贷款23.3亿元。 社会民生不断改善。持续加大民生投入，全年民生支出22.7亿元，占地方本级支出的83.8%。全力办好八件民生实事。坚决守住民生底线，各项社保待遇按时足额发放，高龄老人津贴全面落实。精准扶贫工作成效明显，完成韶关下达的年度脱贫任务。住房保障水平不断提升，完成农村危房改造343户、原坪石矿棚户区改造925户。坚持教育优先发展，完成省教育强镇创建工作，国家义务教育基本均衡县复评检查顺利通过，中高考成绩稳中有进，教育教学质量不断提升。医药卫生体制改革持续深化，城乡居民大病救助政策有效落实。计划生育服务管理改革稳步推进，全面二孩政策有序实施。食品药品安全监管持续加强，群众饮食用药安全得到保障。成功创建全国健康促进市。文体基础设施不断完善，全民健身运动广泛开展，成功举办省青少年象棋锦标赛和第十四届市运动会。林业生态建设扎实推进，全市森林覆盖率达75.1%。严格落实安全生产“一岗双责”〔10〕，平安乐昌建设有序开展，社会大局保持和谐稳定。 政府建设不断加强。巩固“三严三实”〔11〕专题教育成果，广泛开展“两学一做”〔12〕学习教育。全面贯彻落实中央八项规定，持续整治“四风”问题。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，认真办好人大议案、代表建议和政协提案。扎实开展“六五”普法，全民法治意识明显增强。严格落实党风廉政建设责任制，持续加强政府系统党风廉政建设。不断强化行政监察和审计监督。政府机构改革和行政管理体制改革深入推进，政府职能加快转变，行政效能得到提升。 我们还加强了市场监管、粮食安全、编制、科技、代建、统计、物价、气象、烟草、供销、档案、史志、保密工作；抓好了武装、国防教育、人民防空和双拥工作；支持工青妇等群团组织开展工作；推进民族、宗教和对台、侨务工作；促进老龄、残联、文联、工商联、妇女儿童等社会事业发展。 各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、机关干部、离退休老同志及驻乐部队指战员、武警官兵，向热心支持乐昌发展的各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到乐昌发展仍有不少困难和问题：一是县域经济总量不大，园区发展相对滞后，产业结构不合理，特色不明显，集聚度不高，工业依然是我市经济发展短板。二是项目攻坚力度不够，有效投入不足，重大项目少，项目推进相对缓慢。三是资源优势没有充分发挥，全域旅游发展较慢，旅游基础设施有待完善。四是改革任务依然艰巨，行政审批、国资国企、投融资等重点领域的关键改革配套措施不够完善，创新创业力度不够大。五是教育、医疗卫生等民生欠账较多，城乡公共服务基础设施需进一步完善，民生保障水平有待提升，财政收支矛盾较为突出，改善民生任务繁重，完成全面建成小康社会任务仍然艰巨。对于这些问题，我们将予以高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。 2017年工作安排 2017年是新一届政府施政的开局之年，也是供给侧结构性改革〔13〕的深化之年，做好2017年的政府工作意义重大。我们将抢抓机遇，综合施策，全力推进产业共建，扩大有效投资，扶持实体经济，补齐民生短板，为乐昌振兴发展打下坚实基础。 2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十一届八次全会、省委经济工作会议、韶关市第十二次党代会、韶关市委工作会议和乐昌市第十三次党代会、乐昌市委十三届二次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，努力践行新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移主动融入珠三角，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚持产业振兴、农村改革发展、城镇整体提升三大主攻方向，狠抓精准扶贫、教育现代化、卫生创强三大重点民生，推动经济社会持续健康发展，加快乐昌振兴发展步伐。 2017年县域发展的预期目标是：地区生产总值增长8%；人均地区生产总值增长7%；地方一般公共预算收入增长8%；工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到0.87%；完成上级下达的节能减排等任务。 围绕上述目标，2017年市政府将重点抓好七个方面工作。 一、着力改革创新，激发乐昌发展活力 加快推进基础性关键性改革，加大改革创新力度，破除发展瓶颈制约，不断增强经济社会发展的动力。 深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”〔14〕政策，大力推进国资国企改革，完成一批关停企业出清重组，实现一批特困企业脱困。推进经营性国有资产统一纳入国资部门监管。积极推动房地产去库存，促进房地产业健康发展。深化财税金融改革，健全协税护税工作机制。推进工商注册便利化，进一步放宽市场准入条件。降低企业生产要素成本和制度性交易成本，落实减税降费政策，切实减轻企业负担。 深化农村综合改革。实施农村综合改革发展行动计划，全面启动“四大工程”〔15〕，大力开展“十三大行动”〔16〕。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展农村集体产权制度改革试点，落实承包土地“三权分置”〔17〕，建立农村产权流转服务体系。完成市镇村互联互通的“三资”管理服务平台建设。改革农村公共服务和农村社会治理体系，加强农村基层治理，推进村民自治和公共服务重心下移。探索农村集体经济发展改革，激发农村发展活力。 深化行政审批制度改革。加大“放管服”改革力度。推广“一门式一网式”政府服务模式，提高政府服务水平。改进和创新行政审批方式，健全项目并联审批制度，提高行政审批效率。加强网上办事大厅建设应用，推行“互联网+政务服务”。健全“多规合一”基础数据和业务审批平台。深化商事登记制度改革，推行“五证合 一、一照一码”登记制度。建立重点项目和招商引资项目用地预审制度，强化土地供应后续监管。 深化投融资体制改革。充分发挥政府投融资平台作用，有效拓宽融资渠道，推广应用PPP模式，加快市政道路、旅游开发、水利工程、污水和垃圾处理设施等项目开工建设。加强项目前期策划及申报，积极争取政策性银行贷款。大力发展普惠金融，引导金融机构加大支农服务力度。健全有效制衡的公司法人治理结构，建立灵活有效的市场经营机制。引进战略投资者参与国企改革，整合盘活国有资产，实现国有资产保值增值。 着力推动创新驱动发展。认真落实创新驱动发展扶持政策，鼓励企业自主创新。加强技术创新平台建设，加速科技成果转化。加大高新技术企业培育力度，引导中健行、利生源等企业申报省高新技术企业。深入实施人才强市战略，完善人才服务机制，做好高层次人才引进工作。落实小额担保贷款贴息政策，加大对创业者的扶持力度，促进大众创业、万众创新。 二、着力产业振兴，培育经济增长动能 加大产业培育力度，推动产业共建，促进新型工业、特色农业、全域旅游加快发展，不断提升产业集聚能力。 （一）加快推进产业共建 加强产业共建谋划。立足乐昌比较优势，全面对接珠三角地区技术、人才、融资、产业等平台；积极参与珠三角产业分工与协作，推动与珠三角协同发展。主动承接珠三角外溢产业，大力发展机械制造、新型化工、生物保健等产业，培育壮大新材料、新能源等产业。深化大朗乐昌对口帮扶工作，谋划产业共建新模式，加快产业共建进程。探索加强与湖南宜章、汝城等省际边界地区在生态、交通、产业等方面的合作共建。 加强产业平台建设。坚持把园区作为工业发展主战场，加快城东片区建设，启动乐广高速引线以南产业集聚区建设，实现“一园多区”互补发展，促进园区扩能增效。加大资金投入力度，加强园区路网建设，完成园区主干道绿化美化亮化工程。进一步完善园区水电气、光纤、金融、公共交通、医疗卫生等配套服务设施，补齐园区工业物流、生活配套等服务短板，提升园区服务功能。加大园区土地收储和闲置土地清理力度，拓宽园区发展空间。加强企业孵化平台建设，建成2.8万平方米标准厂房，吸引一批企业入驻。加快推进东华重工机械制造、科优精密机械制造等项目建设，力争新投产企业5家以上。 加大招商引资力度。加强招商引资队伍建设，健全招商引资激励机制，优化投资营商环境。完善招商引资工作机制，实行市政府领导分区域带队招商和部门“一把手”招商。重点围绕先进装备制造、现代物流、现代农业、生态旅游等产业，加大宣传推介力度，紧盯关键项目和目标客户，大力开展定向招商、产业招商、以商招商和乡贤招商，引进一批具有明显拉动效应的优质项目。 加大服务企业力度。认真落实市领导挂点联系重点企业制度，实施一企一策，帮助企业解决实际困难。加大“四上”企业〔18〕培育力度，落实促进民营经济发展各项扶持政策，鼓励发展实体经济。用好中小微企业贷款风险补偿基金，引导金融机构加大企业信贷支持力度，缓解企业融资难题。积极扶持企业技改创新，完成一批企业技改项目。建立健全招商引资项目“一对一”联系服务机制，促进项目如期建成投产。 （二）加快推进农业供给侧结构性改革 建设特色优质农产品生产基地。加快培育农业农村发展新动能，围绕优质稻、香芋马蹄、夏秋蔬菜、优质水果、茶叶等特色农产品，着力打造“五带五基地”〔19〕，推进农业标准化生产，带动农业提质升级。启动国家级生态原产地产品保护示范区创建工作。充分发挥地域特色优势，加大农业品牌培育力度，力争实现全市“三品一标”〔20〕农产品20个以上，省级农业名牌产品及名特优新农产品10个以上。 培育壮大新型农业经营主体。制定并实施构建新型农业经营体系实施意见，扶持新型农业经营主体发展，力争新增县级以上示范家庭农场20家、农民合作示范社15家、农业龙头企业5家。引导农业经营主体探索新型农业经营模式，完善利益联结机制。鼓励农业经营主体建立产业联盟或产业协会，支持有实力的农业龙头企业挂牌上市。 完善农业服务体系建设。成立乐昌岭南落叶果树研究所，推进惠农信息社建设，完成农业资源循环利用处理中心建设，建成并运营镇村基层公共服务平台，提高农业公益服务水平。实施新型职业农民培育工程。加快推进农产品产地预冷、批发市场、稻谷烘储等设施建设，提升农机服务水平。 推进一二三产融合发展。依托特色优质农产品生产基地，拓展农业多种功能，规划建设六大特色产业园〔21〕，打造新型农业综合体。积极发展休闲观光农业，打造休闲观光农业示范点。大力发展农产品深加工，构建生产加工流通一体化的农业生产链，提高农产品附加值和生产效益。推广“互联网+农业”〔22〕模式，加快推进九峰互联网农业小镇试点建设。借助阿里巴巴、京东等大型电商平台，促进农村电商发展。 （三）加快推进全域旅游发展 推动旅游项目建设。修编全市旅游发展规划。深化与旅游战略投资者合作，推动乐昌峡平湖游、金鸡岭、三龙谷等旅游龙头项目建设，加快古佛洞天、后洞森林公园等现有景区的升级改造，加强九峰乡村游、五山梯田竹海、7011工程旅游区等旅游项目的开发建设，打造“南龙北凤”〔23〕等特色旅游品牌。深挖九峰桃花、乐城葡萄庄园、梅花百臻生态农业、北乡兰花基地等乡村旅游资源，因地制宜发展特色乡村旅游。 打造精品旅游线路。通过串点成线，连线成片，整合公路沿线旅游资源，构建全域旅游格局。以省道247线连接三龙谷、五山梯田竹海等旅游资源，形成生态休闲旅游线路；以省道248线连接九峰花果园、两江楠木公园、庆云户昌山古村落、坪石金鸡岭等景区，形成乡村文化旅游线路；以省道249线连接梅花大坪古村、坪石皈塘古村等旅游资源，形成红色历史旅游线路；以城区道路连接古佛洞天、乐昌峡、后洞森林公园等景区，形成乐昌核心区旅游线路。 完善旅游基础配套设施。坚持科学规划，加大资金筹集和投入力度，提升乐昌旅游服务水平。建设完善“快旅慢游”交通网，推动九峰环镇公路等旅游公路开工建设。加快完善“便捷乐享”服务网，推进一批旅游道路标识、乡村民宿、旅游驿站、旅游厕所、停车场、游客服务中心、垃圾处理设施建设，打造一批旅游名镇、名村。加快构建“智慧旅游”〔24〕互联网，推进区域智慧旅游电子商务平台建设。 加大旅游宣传推介力度。创新营销方式，加强对旅游资源的宣传和包装，充分利用广播、电视、报刊、微信、互联网等平台，多渠道全方位开展旅游宣传，打响乐昌旅游品牌。以“九峰桃花季，乐昌欢乐游”等系列宣传活动为契机，广泛推介优质旅游资源和特色旅游产品，吸引更多游客来乐昌旅游。 三、着力项目攻坚，增强城乡发展后劲 持续扩大有效投资，加大项目推进力度，加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设，夯实城乡发展基础。 加快交通路网建设。完善京广高铁乐昌东站建设并投入运营。推动国道535线廊田至乐昌市区段路面改造、梅花经坪石至黄圃段改建等项目动工建设。完成省道249线老坪石至高家村段、省道248线乐昌市区至长来中学段等路面改造项目。完成县道329线龙颈至大源段、村道759线北乡至西坑段等县乡公路改建工程。优化城区公交线路，推进行政村通客运班车，改善群众出行条件。 加强农田水利建设。完成高标准基本农田建设3.52万亩、山区五市中小河流治理22.81公里。加快推进张滩闸坝枢纽重建、农村水电增效扩容改造等项目建设。实施11个镇标准化水厂建设。完成中央小型农田水利重点县建设、7宗中小型水库除险加固、12宗中小型灌区改造等项目。健全农村水利保障体系，提高农村防洪灌溉能力。 加快能源项目建设。推进新一轮农村电网改造升级工程，完成南部24个中心村电网改造升级。加快东坑、城南、长来、北乡等输变电工程建设。推进长来镇和村电网精准扶贫示范点建设。推广应用新能源汽车，规划建设电动汽车充电设施。推动梅花风电场等新能源项目建设，发展风电、光电等清洁能源。 加强信息化建设。推进“智慧城市”〔25〕建设，提升各领域信息化水平。实施光纤到村入户工程，实现光纤基本全覆盖。推动信息化和工业化的深度融合，引导有条件的企业申报“两化”融合管理体系贯标试点企业。加快信息化与农业融合发展，推进廊田村信息化先导村项目建设，辐射带动周边镇村发展。 四、着力城镇提升，提高城镇发展水平 深入实施“一市两城”发展战略，加快推进城镇扩容提质，壮大镇域经济，切实提升城镇功能和管理水平。 加强城镇规划引领。出台城乡规划技术管理规定，提高城市规划编制水平。加快城市总体规划报批及土地利用总体规划中期调整，编制好乐城、坪石新旧城控制性详细规划及城市各项详细规划，优化城市发展布局。实施整县推进乡村规划工作，加快编制市域乡村建设规划，全面启动建制镇总体规划编制工作，完成80个村庄规划编制，提高城镇建设水平。 推进中心城区扩容提质。深入实施中心城区扩容提质三年行动计划，启动乐昌新城核心区基础设施建设，实施老城提质系统工程，促进新旧城区融合发展。启动城区防洪排涝、地下综合管廊等工程建设，完善供电、供气、给排水等设施布局。优化城区路网结构，推进乐昌大道、乐昌东站至产业园道路建设，完成人民路和站北路下穿京广铁路涵洞拓宽工程。加强城市经营，盘活城市资产。实施城市增绿工程，提升城区绿化景观。完善城市管理机制，深入开展城市综合整治，严厉打击“两违”、“六乱”行为，提升城市形象。 加快县域副中心城市建设。推进坪石镇省新型城镇化“2511”综合试点建设，加快坪石扩容提质步伐。推进坪石扩权强镇〔26〕改革，增强坪石自主发展能力。加快实施省道248线坪石段改道工程、坪南大桥、神步大桥、坪石西大道等项目建设，拓宽坪石发展空间。推进坪石一江两岸建设，逐步升级公交、通讯、供水、供气等基础设施，完善镇区服务功能。深度挖掘坪石工业、旅游、文化等方面资源优势，促进产城融合。 加快镇域经济发展。充分挖掘各镇产业特色、生态特点和文化特征，促进差异化、特色化发展。加大对黄圃等中心镇及长来等人口较多镇的资金投入力度，启动一批基础设施建设项目，提高镇区综合承载能力。加快推进梅花镇农业、旅游、新能源等方面项目建设，增强镇区集聚辐射能力。制定并实施加快特色小镇规划建设实施方案，积极争取政策资金支持，做好廊田特色小镇建设试点示范工作，加快九峰等特色小镇建设前期规划工作，推动特色小镇建设。 五、着力改善民生，提升公共服务水平 坚持多谋民生之利，多解民生之忧，加大民生投入，抓好基础性、兜底性、普惠性民生工作，提升群众幸福感和获得感。 深入推进精准扶贫工作。围绕“五个一批”〔27〕、“六个精准”总体要求，加强对扶贫工作的统筹指导，落实脱贫攻坚责任制，推动各项扶贫政策落地。在完成既定目标任务的基础上，确保超额10%完成年度脱贫任务。加强与中省直、东莞市、韶关市各帮扶单位的沟通对接，争取更多帮扶资金支持。加大扶贫资金投入，推进贫困村交通、水利等基础设施建设，改善贫困村、贫困户生产生活条件。突出“一乡一品”特色农业，大力推进产业帮扶工作，打造一批脱贫示范村、示范户。建立贫困人口法律救助、基本生活救助等机制，提高农村救助水平。落实义务教育“两免一补”、资助贫困学生等帮扶政策，开展多种形式的继续教育和技能培训。总结推广北乡镇“党支部+农民合作社+贫困户”的抓党建促扶贫工作模式，增强贫困村党员干部带头致富、带领致富的能力。 大力发展教育事业。抓好省推进教育现代化先进市创建工作，加快教育布局调整和资源整合。推进中小学校“去行政化”、中小学教师“县管校聘”管理改革，深化高中阶段学校招生考试制度改革，着力提升教育质量和办学水平。启动乐昌实验中学、实验小学、坪石河西小学等新建项目，推动乐城三小、坪石坪南小学等扩建项目，完成梅花镇中心幼儿园等新建项目，着力缓解学位紧缺、大班额问题。创建10所中小学（幼儿园）示范性平安食堂。巩固省教育强镇创建成果，确保乐城、秀水、云岩、黄圃四镇（街道）顺利通过复评验收。 加强医疗卫生建设。深化医药卫生体制改革，推进卫生强市建设工作。完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及民营医院之间的分工协作机制。加快推进市第二人民医院、乐城社区卫生服务中心、大源镇卫生院综合楼等新建工程，完成市妇幼保健院、市卫生监督所、市疾控中心整合改建工程。加强基层医疗卫生服务能力建设，逐步解决基层医疗卫生资源配置不均衡的问题。加强人口计生服务管理，提升人口计生优质服务水平。加快乡镇卫生院标准化建设，完成一批村卫生站建设工作，为群众提供更加优质的医疗卫生服务。 提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，加强就业服务平台建设，完善城乡一体的就业制度。加强职业技能培训，健全创业培训、政策扶持、创业服务三位一体创业机制。强化社保扩面执法检查工作，扩大社保覆盖面和受益面。推进医疗保险城乡一体化工作，扩大异地就医定点医疗机构覆盖面。发展适度普惠型社会福利和慈善事业。谋划发展健康产业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。加强敬老院规范化管理，推进农村居家养老服务中心建设。建立健全新型社会救助体系，逐步扩大社会救助对象范围，不断提高城乡低保、五保、孤儿补助标准。加快保障性住房建设，全面完成农村危房改造566户，基本建成保障性住房1842套。 提高公共文体服务能力。完成文化馆总分馆、6个基层综合性文化服务中心建设试点任务。推进“三馆一站”免费开放。实施“三送下乡”文化惠民示范项目。加强群众舞台、文化广场建设。强化对历史文化名村的申报、保护和利用，做好对非物质文化遗产的发掘、申报、传承和保护工作。鼓励原创文艺精品创作，推进地方特色戏曲发展。大力发展体育事业，完善群众晨晚炼运动场所，推进在城关中学新建市田径场。广泛开展全民健身运动，提高人民群众的健康水平。 加强社会综合治理。深化法治乐昌建设，加强法治宣传教育，做好“七五”普法工作，扎实开展“法律六进”主题活动〔28〕。完善“一村（社区）一法律顾问”〔29〕机制，做好司法救助、法律援助工作。严格落实安全生产责任制，完善安全生产监管体系，强化重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。落实国家粮食安全考核责任制，增强粮食安全保障水平。深入推进平安乐昌创建工作。加快推进应急指挥平台和突发事件预警信息平台建设，完成市镇村自然灾害应急预案的修编，提高防灾减灾能力。加强社会治安防范体系建设，严厉打击违法犯罪行为，提升群众安全感。 全力办好十件民生实事。①完成乐城一小新建和乐昌一中教学楼维修；②建成北乡、廊田、五山三镇卫生院综合大楼；③完成市区顺华农贸市场、坪石坪南市场等一批农贸市场建设；④完成农村公路硬底化80公里；⑤完成50宗万方以上病险山塘除险加固工程；⑥完成北面九镇垃圾收集清运项目；⑦建成南部2个稻谷烘干中心；⑧完成一批市区小公园、小绿地、公厕建设；⑨建成职工文化广场群众活动舞台、五人足球场等一批公共文体设施；⑩完成17个农村人居环境综合整治示范点建设。 六、着力生态建设，打造美丽宜居乐昌 立足国家重点生态功能区定位，坚守生态底线，加强环境保护和综合整治，构建生态安全体系，巩固粤北绿色生态屏障。 加强林业生态建设。实施绿化造林三年行动计划，继续抓好林业生态工程建设，确保全年新增森林面积2万亩、森林蓄积量37.5万立方米，实现森林覆盖率75.4％以上。开展新一轮省森林资源二类调查工作。加强封山育林，强化生态红线划定。大力发展林下经济和林下产业。深入开展林业专项治理活动，严厉打击林业违法犯罪行为，提高森林火灾综合防御能力。 加强生态环境保护。落实环境网格化管理，加强对大气、水、土壤的污染防治工作，强化重点污染源动态监管，实现环境管理全覆盖，严厉打击环境违法行为。推进空气自动站设备备份工作，加强工业废气、施工扬尘、机动车尾气治理，提高城乡空气质量。实施农村饮用水环境安全保护工程，加强中心镇生活污水处理厂建设。强化重金属、化学品生产和危险固废处理等重点行业的全程监管。加大节能减排工作力度，推行清洁生产，降低企业能耗。加强复垦复绿、矿山整治、石漠化治理和地质灾害防治等工作，坚决打击“非采”，维护生态平衡。 改善农村人居环境。实施农村人居环境“五整五提”专项活动〔30〕，探索建立人居环境整治长效机制。实施城乡环卫一体化PPP项目。加强新一轮农村污水处理基础设施建设，推进农村生活污水就近净化处理。开展农业面源污染综合防治试点。加快畜禽养殖“三区”划定〔31〕，调整区域养殖布局。实施乡村绿化美化工程，完成20个自然村绿化美化、10个乡村绿化美化示范点、1个镇级森林公园建设。推进新农村建设，加强九峰镇省级新农村示范片申报创建工作。 七、加强政府自身建设，提升政府服务能力 打铁还需自身硬，重任千钧惟担当。我们将坚持把发展使命扛在肩上，把百姓忧乐放在心头，着力打造人民满意的法治政府、服务政府和廉洁政府。 严格依法行政。认真落实法治政府建设实施纲要。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好人大议案、代表建议和政协提案。健全“三重一大”〔32〕事项集体决策、专家咨询、公众参与、决策评估等制度，增强行政决策透明度和公众参与度。加强政务公开、信息公开、程序公开，规范权力运行。完善政府法律顾问制度，加强规范性文件、重大决策合法性审查。强化行政执法检查，规范行政执法行为。 优化政务环境。完善政府机构设置和工作流程，做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作。加强公务员队伍建设，强化干部担当精神。建立差异化考核激励机制，落实容错免责机制，激发干事创业活力。精简会议文件，切实改进文风会风。推行一线工作法，健全抓落实的工作机制，对年度重点任务定责任、定时限、定标准，确保各项决策部署落实到位。完善市镇村三级便民服务网络，推进政务服务不断向基层延伸。积极回应社会关切，做好网络问政、民声热线以及12345政府服务热线等工作，着力解决关系群众切身利益的热点、难点问题。 打造廉洁政府。全面落实中央八项规定精神，持而不息整治“四风”。落实党风廉政建设“两个责任”〔33〕，将“三重一大”事项纳入风险和可控性评估管理。强化对财政资金、国有资产、政府投资、政府采购、工程建设、公共资源等重点领域的监督，从源头上预防腐败。严格履行“一岗双责”，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。加强行政程序制度建设，推进廉政风险防控工作全覆盖。 同时，我们还将认真抓好市场监管、编制、代建、统计、物价、气象、烟草、供销、档案、史志、保密等工作；支持武装、国防教育、人民防空和双拥工作，推动军民融合深度发展；支持工青妇等群团组织开展工作；抓好民族、宗教和对台、侨务工作；促进老龄、残联、文联、工商联等各项社会事业发展。 各位代表！振兴发展的使命，鼓舞我们砥砺奋进；乐昌人民的期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，不忘初心，继续前进，全力加快乐昌振兴发展，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！ 词解释 （以出现先后为序） 〔1〕“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。 〔2〕省新型城镇化“2511”综合试点：指省政府选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。综合试点主要围绕破解农业转移人口融入城市难、城镇土地利用粗放低效、城镇空间结构不合理等问题展开。 〔3〕PPP：指政府与社会资本合作，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府公共部门进行合作，参与公共基础设施建设。 〔4〕放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。 〔5〕“一门式一网式”政务服务模式：指按照服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的原则，依托实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。 〔6〕农村“三资”：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。 〔7〕五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等五证合一。 〔8〕一照一码：“一照”指新营业执照，“一码”指统一代码。 〔9〕农村普惠金融工作：指推动基础金融服务向行政村延伸，打通农村基础金融服务“最后一公里”，将金融机构的支付结算功能延伸到农民家门口。 〔10〕安全生产“一岗双责”：指各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对分管工作领域的安全生产工作负责的制度。 〔11〕三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 〔12〕两学一做：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。 〔13〕供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要。 〔14〕三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 〔15〕四大工程：指产业创强、乡村提质、产权制度改革和基层综合治理。 〔16〕十三大行动：指培育特色产业体系、构建新型农业经营体系、健全新型农业服务体系、推进一二三产业融合发展、农村人居环境综合整治、特色小镇创建、农村产权制度改革、建立农村产权流转服务体系、农村基层党组织创强、农村民主制度模式创新、农村基层公共服务体系创建、农村精神文明建设创优、平安镇村创建。 〔17〕三权分置：指落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。 〔18〕“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。 〔19〕五带五基地：指以廊田、长来为中心，打造优质稻种植产业带，建设优质稻种植基地；以乐城、北乡为中心，打造香芋、马蹄特色农产品种植产业带，建设香芋、马蹄特色农产品种植基地；以梅花、坪石、云岩为中心，打造夏秋蔬菜种植产业带，建设夏秋蔬菜种植基地；以九峰、两江为中心，沿省道248线打造优质水果产业带，建设优质水果种植基地；以大源、庆云为中心，打造茶叶种植产业带，建设茶叶种植基地。 〔20〕三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。 〔21〕六大特色产业园：指北乡园艺、乐城葡萄庄园、梅花百臻生态农业、九峰花果园、大源庆云茶叶、坪石河丰乐农现代示范园等六大特色产业园。 〔22〕互联网+农业：指依托互联网的信息技术和通信平台，使农业摆脱传统行业中消息闭塞、产品流通受限制、农民分散经营、服务体系滞后等难点，使现代农业坐上互联网的快车，实现中国农业集体经济规模经营。 〔23〕南龙北凤：“南龙”指三龙谷生态旅游区，由龙泉、龙湖、龙谷三大分区组成，集温泉、碧湖、奇山于一体。“北凤”指金鸡岭风景区，属典型的丹霞地貌，是广东八景之一。 〔24〕智慧旅游：指通过现代信息技术和旅游服务、旅游管理、旅游营销的融合，以游客互动体验为中心，使旅游资源和旅游信息得到系统化整合和深度开发应用，并服务于公众、企业和政府的旅游信息化的新阶段。 〔25〕智慧城市：指利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。 〔26〕扩权强镇：指在不涉及行政区划层级调整的情况下，将一部分属于县（市）的经济社会管理权通过适当的途径赋予乡镇一级政府，为乡镇政府履行应尽职能奠定基础。 〔27〕五个一批：指发展产业脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 〔28〕“法律六进”主题活动：指开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。 〔29〕一村（社区）一法律顾问：指在党委、政府统一领导下，组织律师事务所（不含公职律师所、法律援助处）与村（社区）签订法律顾问合同，为基层组织和群众提供法律服务。 〔30〕“五整五提”专项活动：一是整治农村生活垃圾，提升环境卫生管理水平；二是整治农村生活污水，提高农村居民饮用水安全等级；三是整治农村废旧房屋，提升农村住房建设规划管理水平；四是整治畜禽养殖污染，提高标准化规模养殖水平；五是整治农业面源污染，提高环保高效农业生产力。 〔31〕畜禽养殖“三区”划定：指划定畜禽养殖禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区，有效防治畜禽养殖污染，促进畜牧生产与环境保护协调发展。 〔32〕三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 〔33〕两个责任：指在落实党风廉政建设责任制过程中，各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要承担监督责任。

  2025-07-15

• 【投资泰和县】2017年泰和县政府工作报告

  2017年2月27日在泰和县第十六届人民代表大会第二次会议上 泰和县人民政府县长邓永翔 各位代表： 现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年是“十三五”开局之年，也是县乡集中换届之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和对江西工作新要求，主动适应和把握经济发展新常态，攻坚克难，真抓实干，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生各项工作，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势，实现了“十三五”良好开局。 -----增长平稳。10项主要经济指标总量居全市前三，5项指标增幅居全市前六，全年实现生产总值147.06亿元，增长9.3%；完成财政总收入19.31亿元，同口径增长10%，其中公共财政预算收入13.8亿元；完成固定资产投资143.2亿元，增长16.6%；实现社会消费品零售总额41.56亿元，增长12.4%。 -----质量向好。粮食总产56.2万吨，实现“十三连丰”。电子信息产业主营业务收入首次突破百亿元，增长38%。工业用电量增长23.1%；税收占比提高2.2个百分点；存贷比提高2个百分点； 二、三产业比重分别提高1.24和0.2个百分点。 -----民生改善。新增城镇就业5763人，完成市下达任务的147.7%。城镇登记失业率3.12%，低于控制指标4.5个百分点。物价保持稳定，居民消费价格指数上涨1.8%，控制在目标范围内。城乡居民人均可支配收入达24504元和11351元，分别增长8.3%和9.7%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）注重提质增效，产业发展持续升级。工业扩量增效。全年新增规模工业企业24户，增量居全市第1，总数达117户；实现主营业务收入276.2亿元、增加值69.4亿元，分别增长7.2%、9.7%。县工业园区被列为全省3个省级两化深度融合示范区之一，合力泰科技和傲农生物、渴望手机分获工信部“两化融合管理体系贯标”试点和省级两化深度融合示范企业，邦力达在新三板成功挂牌。工业园区扩区调区获省政府正式批复，园区总规划面积由500公顷扩至599.28公顷。荣获全省工业崛起年度贡献奖、园区发展专项奖。现代农业扩产增收。新增井冈蜜柚1.18万亩，种植烟叶6555亩。新增“三品一标”8个，泰和乌鸡荣获第十四届中国国际农产品展览会金奖。获批国家农村产业融合试点县。现代服务业扩力增势。扎实开展与阿里巴巴、京东集团电商合作，电子商务、智慧旅游等新业态蓬勃发展。新增规模电商企业7家，电子商务交易额达10.53亿元；全年旅游接待261.5万人次，苏溪镇被评为省级生态旅游示范乡镇。实现商住房销售面积63.86万平方米，增长44.5%。农商银行、民间融资登记服务中心正式组建，金融机构各项存款余额232.14亿元、贷款余额107.27亿元，同比增长21.6%、19.8%。 （二）注重同步推进，城乡建设持续加力。加强顶层设计，大力破解征地拆迁瓶颈，完成征地3195亩、房屋拆迁2.3万平方米。县城建成区面积达21.15平方公里，新增0.85平方公里；城镇化率达55.7%，提高1.5个百分点。龙潭大道、澄江大道西延基本贯通，滨江大道北延、胜利路南延、祥和大道东段及晓渡路一期等路网建设取得突破性进展，体育中心二期、商会大厦、公安大楼、城区污水管网等建设加快推进。大力开展市容环境整治攻坚行动，扎实治脏、治乱、治堵、治违，“两违”现象有效遏制，城乡面貌明显提升。9个中心村、61个新农村建设点全部达标成型，高标准打造了苏溪旗山村、马市车田村、沿溪草坪村及苏马线美丽乡村示范带，荣获省、市新农村建设先进县。 （三）注重体制创新，各项改革持续深化。扎实开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实“省100条”、“市26条”，为企业减负4.72亿元。深入推进行政管理体制改革，县融媒体中心、房屋征收安置办公室、不动产登记中心等机构整合成立。深入推进“放管服”改革，精简行政审批事项98项、其他权利事项46项，行政审批事项累计精简率达29%。营改增全面铺开，“五证合一”、“一照一码”、“两证合一”商事制度启动实施，新增个体工商户和私营企业分别增长21.4%和11.2%。撤县设市、扩权强镇、公务用车等重点改革稳步推进。 （四）注重项目带动，发展后劲持续增进。全年争取项目资金15.3亿元，增长4.8%。新开发耕地2177亩、旱地改水田1461亩。新增土地流转3.1万亩。重大基础设施建设加快推进，泰和大桥实现单幅通车，天湖山、钓鱼台风电场实现并网发电，昌吉赣高铁、广吉高速、井冈山机场扩建等项目稳步推进。农田水利设施建设有序推进，3座小 （一）型、6座小 （二）型水库除险加固工程全面完成，建设高标准粮田5000亩、整治小山塘47座。积极开展招大引强，全年实际利用内资48.5亿元，增长12.4%；实际利用外资8430万美元，增长7%；实现外贸出口5.04亿美元。 （五）注重统筹兼顾，社会事业持续繁荣。科技创新不断推进。获批实施各类科技项目18项，专利申请量和授权量居全市第一，顺利通过国家知识产权强县工程试点县验收。教体事业加快发展。新建和改造校舍7万平方米，8所乡镇中心幼儿园建设全面完成，龙江学校基本完工，实验三小等县城学校增班扩容工程加快推进。切实规范城区义务教育入学秩序，城区学校“大班额”现象明显改善，义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。全民健身深入开展，成功举办全县第七届运动会，获评全省“全民健身贡献单位”。竞技体育水平大幅提升，全省百县运动会跻身四强。文化事业更加繁荣。马家洲集中营和浙大西迁旧址改造提升项目加快实施，马市蜀口村和螺溪爵誉村获评国家级历史文化名村。卫计事业稳步发展。医改工作深入推进，国家基本药物制度持续巩固。县中医院整体搬迁完成主体工程，8个乡镇卫生院综合楼、周转房建设全面完成，荣获全国计划生育优质服务县、全省卫生应急综合示范县、全省妇幼健康优质服务示范县。国防动员、人民防空、防震减灾等工作进一步加强，荣获全省第六届双拥模范县。统计、供销、史志、档案、外事侨务等工作取得新成绩，妇女儿童、社会慈善、残疾人及老龄事业实现新发展，供电、气象、盐务、公积金、石油、烟草、邮政、通信等市属单位作出新贡献。 （六）注重民生保障，幸福指数持续攀升。全年民生投入达27.26亿元，增长6%。民生保障面稳步扩大。五大社会保险参保人数达51.16万，新农合参合率达99.37%，城乡低保标准分别提高至每人每月480元和270元。沙村、中龙等9所乡镇敬老院新（改）建项目全面完工，荣获全省社会救助工作先进县。切实加强生态建养，完成造林绿化面积3.5万亩，澄江镇、南溪乡被授予“省级生态乡镇”称号。全面推行“河长制”，主要河流断面水质达到国家标准，槎滩陂入选第三批世界灌溉工程遗产名录和省级水利风景区。加大脱贫攻坚力度，6个贫困村、2106户/5534人实现脱贫退出，贫困发生率降至1.48%。民生实事有序推进。完成931套保障性住房、710套棚户区改造建设；新增通自然村公路276公里；完成农村危桥改造12座；投入2000多万元，扎实推进农村清洁工程，清运垃圾5.6万吨；原县委县政府临时停车场等建成投用；县残疾人托养中心基本完工；泰和大道南延、解放路东延基本贯通。大力开展“法治大宣传、信访大化解、秩序大整治”集中攻坚活动，切实加强安全生产监管，安全生产、食品药品安全、社会治安保持平稳，群众安全感和满意度不断提升，荣获全市和谐稳定优秀县。 过去一年，政府自身建设得到有效加强。健全完善县政府工作规则和制度，扎实开展“两学一做”学习教育，认真履行“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”。坚持依法行政，全面推进法治政府建设，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，狠抓审议意见落实，办理人大代表建议64件和政协委员提案88件。加大政府廉政建设力度，加强政府采购、国有资产转让等监督管理，扎实开展民生资金管理使用、“三公”经费等专项检查,严肃查处了一批损害群众利益的突出问题。 各位代表，上述成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的全县广大干部群众和离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队官兵、公安民警和驻县单位，向所有关心、支持和参与泰和建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 1.三品一标。指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 2.五证合 一、一照一码：指在办理工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，并由市监部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 3.两证合一：指个体工商户登记时依次申请，分别由市监部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由市监部门核发一个营业执照的登记制度。 4.四大经营主体：农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户。 5.十个一：建设一个综合管廊，一个郊野公园，一批3-5个城市小游园，一批大型停车场，一批三人制街头篮球场或五人制足球场，一批（3个以上）内外干净整洁的农贸市场，一个垃圾压缩中转站，一个大型电商综合体，一个职业教育园，一个具有地域文化特色的历史街区。 6.七个一：建设一个生活污水处理站、一个连锁超市、一批水冲式公厕、一个公共停车场、一批金融网点、一批交通设施、一套天网工程。 7.三个沿线、三个连片：“三个沿线”是指交通干道沿线、旅游专线、重大项目连接线；“三个连片”是指行政村连片、新村与旧村连片、新农村点与周边环境整治连片。 8.七改三网：“七改”是指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘和改环境；“三网”是指电网改造、广电网络建设和电信网络建设。 9.“8+4”公共服务平台：“8”是指综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、水冲式公厕；“4”是指小学、公办幼儿园、金融网点、公交站点。 10.三改三清：改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建。 11.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 12.双随机、一公开：指市监部门在依法实施工商职能监督检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。

  2025-07-15

• 【投资迁安市】2017年迁安市政府工作报告

  2017年2月23日在迁安市第六届人民代表大会第一次会议上 迁安市人民政府代市长韩国强 各位代表： 现在，我代表迁安市第五届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 过去的五年，是迁安转型攻坚、砥砺奋进、取得突出业绩的五年。2013年以来，受宏观经济形势影响，我市结构性矛盾与去产能、治污染等艰巨任务交织交汇，转型阵痛不断加剧，下行压力持续加大。面对前所未有的困难和挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，把握转型发展主线，统筹做好稳增长、调结构、惠民生等各项工作，全市经济社会发展企稳向好、稳步前行。 一是始终把稳增长作为首要任务，综合经济实力在攻坚突围中持续增强。累计实施重点项目386个，新增民营企业3471户、个体工商户2.1万户，7家世界500强和40余家行业领军企业落户迁安。2016年，在全国中小城市综合实力百强中列第19位，5年时间上升11位。二是始终把转型发展作为工作主线，产业结构在扎实调整中优化升级。钢铁行业增加值占规上工业比重由35.5%下降到19.9%；耗钢类装备制造业增加值年均增长33.9%，成为全市增长最快的产业；焦化产业链条加速延伸，结束了有焦无化的粗放发展历史；服务业比重提高了6.4个百分点。2016年位列中国工业百强县第12位。三是始终把保近谋远作为关键战略，未来发展基础在积蓄势能中更加坚实。投资170多亿元建成四大省级园区，集聚了全市90%的规上企业和80%的经济总量；滦河综合治理一期工程顺利蓄水，形成14平方公里大湖美景，开启了山水融城、产城教融合的绿色发展新篇章；规划建设总长138公里的4条绿道，搭建了统筹城乡、产业融合、生态富民、全域旅游的重要平台；2016年跻身中国最具投资潜力百强县第8位。四是始终把绿色发展作为重要理念，生态环境质量在深度治理中明显改善。以钢铁、焦化等行业为重点，实施469个环保治理项目，修复矿山生态环境9822亩，新增造林面积17.2万亩，全市污染综合指数下降35.5%，PM2.5平均浓度下降44.7%。五是始终把为民惠民作为根本宗旨，群众幸福指数在共克时艰中不断提升。累计实施136件实事工程，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34637元、19938元，比2011年分别提高52.9%和60.6%。在全省率先建立城乡居民医疗保险制度和大病补充补偿制度，出台重特大疾病贫困患者医疗救助办法，全面实施困难和重度残疾人补贴制度，加快发展文化、教育、体育等各项社会事业，及时有效回应了群众关切。 2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府的收官之年。一年来，我们积极适应新常态，以稳增长为首要任务，以调结构为重中之重，引领全市经济走出低谷，实现平稳较快增长。全年实现地区生产总值918.8亿元，增长3.7%;公共财政预算收入36.3亿元，增长3.1%；全社会固定资产投资654.6亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额247.1亿元，增长10.7%。 致力于开放发展，招商引资和项目建设实现新突破。持续开展项目建设大会战，实施亿元以上项目50个、10亿元以上项目15个。扎实推进全民创新创业，新增民营企业1345户、个体工商户6924户，32家企业升级为规上企业。“魅力水城、绿色迁安”经贸洽谈会及一系列招商活动成绩显著，全年新签约重点项目70个，计划总投资457亿元。 致力于转型升级，结构优化和动能转换迈出新步伐。工业经济向质量效益型加速转变。圆满完成钢铁去产能年度任务，规上工业企业实现利润175.4亿元，增长20.6%。与京津冀钢铁联盟合作，建设了迁安钢铁研究院，首批7个项目获北京市科技资金支持1650万元。燕钢精品钢等项目竣工投产，正大350万吨焊管二期等项目顺利推进，全市精品钢材比重达到30.5%。中溶科技30万吨无水乙醇等项目加快建设，焦化产业向精细化工加速迈进。城市经济向服务创新型加速转变。新增科技型中小企业106家、科技小巨人企业9家，现代服务业增加值占GDP比重达到35.8%，跻身全国创新创业百强县第29位。艾驰生物科技等13个新兴产业项目相继开工，高新区生物医药产业园被确定为京津冀医药健康特色产业基地。“冀东及图”商标成功争创中国驰名商标，实现我市历史性突破。农业经济向内涵提升型加速转变。实施亚滦湾农业公园等35个现代农业项目，唐山市级以上龙头企业达到22家，农业产业化率达到76.2%。 致力于统筹城乡，新型城镇化进入产城融合新阶段。城市建成区面积达到43.5平方公里，常住人口城镇化率达到55.7%，被确定为国家第三批新型城镇化综合试点，跃居全国中小城市新型城镇化质量百强第13位。以海绵工程为引领，完成既有建筑节能改造1.5万平方米，新增集中供热面积80万平方米，新铺设天然气中压管道7.8公里，魅力水城内涵更加丰富，品位大幅提升。以入选国家全域旅游示范区为契机，中唐·天元谷文化旅游综合体全面开工，“京东水城·迁安号”旅游专列正式开通，旅游业由门票经济向产业经济迈进。以发展赛事经济为目标，“国际长城万人徒步大赛”十年承办权花落迁安，圆满承办里约奥运会拳击项目亚大区资格赛、全国体育传统项目学校田径联赛、全国大学生举重比赛等高端赛事，迁安知名度、影响力进一步提升。以“四美五改”要求为统领，高标准完成省级重点片区和25个省级重点村的建设任务，3个村被评为省级美丽乡村。 致力于环境改善，生态建设和环保整治取得新成果。完成钢铁、焦化等重点行业污染治理工程126个，全市优良天数同比增加51天。完成燃煤锅炉改造120台，推广洁净型炉具2.2万套。出台水污染防治工作方案，启动畜禽养殖专项治污行动，滦河、西沙河断面水质稳定达标。实施矿山生态修复1530亩，新增营林、造林面积5.3万亩，森林覆盖率达到43.8%。 致力于共建共享，群众获得感幸福感有了新增强。突出抓好就业创业，发放创业担保贷款3259万元，新增城镇就业、农村劳动力转移就业14385人。高度关注困难群众生活，发放各类保障、救助资金5933万元。大力改善办学条件，完成了28所幼儿园改扩建、49所中小学的校舍维修改造工程。实施棚户区改造2064套，农村危房改造773户。构建全民健康服务体系，深入推进公立医院改革，药品零差率销售让利群众2925万元。依法打击侵犯知识产权和假冒伪劣行为，持续抓好安全生产、食品药品安全、社会治安和信访稳定，国防动员、双拥工作以及质监、统计、气象、电力、人防、移民等各项工作取得了新成绩。 致力于规范政务，政府效能和作风建设实现新提升。自觉接受市人大、市政协监督，承办人大代表建议、政协委员提案139件，按时办结率达到100%。深化行政审批制度改革，建立重点项目容缺审批机制，市本级行政许可事项由241项减少到178项。建立公共资源交易平台，累计完成交易总额2.76亿元，节约资金3413万元。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实“八项规定”，强力推进正风肃纪和懒政怠政专项整治行动；制定《重点工作运行管理图库》，配套出台通报、约谈、问责制度，政府系统抓落实、办实事、求实效的作风进一步强化。 各位代表，回首过去的五年，我们前进的道路充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。一是必须坚持市委的正确领导，紧紧依靠市人大、市政协的鼎力支持和全市人民的共同奋斗，这是我们从容应对各种风险挑战的坚强保障和力量源泉。二是必须把握转型发展主线，坚持内激外引、蓄势蓄力，以优质增量对冲低效减量。三是必须保持迎难而上、勇于担当的进取精神，切实做到在困难挑战中负重奋进，在激烈竞争中赢得主动。四是必须凝聚共克时艰、走向辉煌的强大合力。五年来，我们时时有挑战，事事有考验，处处有感动。正是全市干部群众夙兴夜寐、苦干实干，各位企业家顾全大局、奉献社会，才确保了迁安逆境扬帆、稳步前行。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向驻迁解放军、武警官兵和所有关心、支持迁安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着一些问题，主要是：经济企稳向好的基础还不够稳固，稳增长的压力依然较大；“一钢独大、大而不强”的结构性矛盾还没有根本解决，新兴产业、现代服务业还难以挑起增长的大梁；去产能、治污染的任务艰巨繁重；科技创新对产业升级的拉动效应还不明显，企业的创新意识、主体作用、管理水平有待提升；政府职能转变还不到位，一些工作人员懒政怠政现象、能力本领恐慌问题还比较突出，个别重点岗位廉政风险依然存在，营商环境有待优化。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、未来五年的指导思想、奋斗目标和主要任务 当前，迁安已经站在了发展的新起点上。我们既面临风险挑战，更面临京津冀协同发展等一系列重大机遇。对迁安发展，上级领导高度关注，全市人民充满期待。市第六次党代会明确提出，要“勇当两个排头兵”，加快建设“魅力水城、绿色迁安”，为迁安发展指明了方向。 历史经验表明，大到一个国家，小到一个城市，在其发展过程中，都会经历若干兴衰周期和历史节点。迁安是一片神奇的土地，这里曾经创造了很多令迁安人自豪、使兄弟城市羡慕、让各级领导认可的发展奇迹。当前，历经转型阵痛的迁安，正朝着新的更高目标进发。在这个重要关口，我们每个迁安人都憋着一口跨越崛起的气儿，挺着一股奋发图强的劲儿，就是要通过我们的大干、实干、真干，让迁安在新常态下实现大发展、快发展，闯出新天地，再创新辉煌。我们有如此好的基础、好的优势、好的机遇，没有理由不把工作干好，也没有理由不把迁安的发展搞上去！只要全市上下团结一心，撸起袖子加油干，迈开大步向前走，我们的目标一定会实现，我们的目标一定能够实现！ 今后五年政府工作的指导思想是：认真贯彻中央、河北省、唐山市和迁安市委的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，围绕勇当唐山“三个努力建成”、“三个走在前列”排头兵，勇当全省县域经济发展排头兵，全力抓好结构调整、对接京津、项目建设、城乡发展、改革创新、生态治理、改善民生、社会稳定等各方面工作，为率先全面建成小康社会，加快建设“魅力水城、绿色迁安”而努力奋斗。 经济社会发展的主要目标是： 综合经济实力明显提升。新型制造业基地和现代服务业高地初具规模，产业结构进一步优化，发展质量和效益显著提高，力争地区生产总值年均增长6%左右，公共财政预算收入年均增长5%以上。 城乡发展水平明显提升。常住人口城镇化率达到60%以上，建成全国文明城市、健康城市和国家全域旅游示范区，美丽乡村建设在全省率先实现全覆盖。 改革创新动力明显提升。重点领域和关键环节的改革实现突破，科技创新能力、科技成果孵化转化能力显著增强，科技型中小企业和高新技术企业不断涌现，依靠创新引领发展的格局基本形成。 生态环境质量明显提升。主要污染物排放总量稳步降低，矿山生态治理深入推进，森林覆盖率达到46.5%以上，全市平均优良天数争取达到260天以上。 群众幸福指数明显提升。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，社会保障全面覆盖、稳步提标，各项社会事业全面进步，城乡居民文明程度明显提升，社会治理能力不断增强，人民群众在共建共享中拥有更多获得感、幸福感。 围绕上述“五个提升”和市第六次党代会确定的“六个新突破”任务，未来五年我们要在以下六个方面奋勇争先： 一是加速调优产业结构，在加快转型上奋勇争先。以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”，大力振兴实体经济，加速推进传统产业改造提升，发展壮大战略性新兴产业，全面建设现代服务业高地，到2021年服务业增加值占GDP比重达到42%以上，农业产业化率达到78%以上。 二是提升城市功能内涵，在新型城镇化上奋勇争先。加快完备城市功能，提升城市内涵，深入推进第三批国家新型城镇化综合试点、国家海绵城市试点、国家智慧城市试点，争创全国县级文明城市。有序开发建设南部新市区、滦河生态休闲区、右岸新城三大板块，打造新型中心城区。加快推进老城区、城中村等改造，狠抓水电路气讯建设，不断提升城市品质和宜居度。全面做好“山水绿文”四篇文章，打造京津冀城市群中的特色节点城市，建设宜居宜业的现代化滨河生态城市。 三是加快城乡一体化发展，在城乡统筹上奋勇争先。以“1-3-38-48”四级城镇发展体系为统领，加快沙河驿、野鸡坨、建昌营3个城镇组团建设，完善配套功能、美化城乡环境。按照生态良好、宜居舒适、特色鲜明的标准，有序推进新型农村社区和特色保留村建设。抓好美丽乡村重点片区、重点村建设，让迁安城乡更美丽。围绕“经营美丽”，大力推进全域旅游，培育发展西部地质生态游、北部长城文化游、滦河休闲观光游、东部农业体验游，加速打造面向京津的旅游目的地，建设区域性游客集散中心。 四是深化改革开放创新，在发展动力活力上奋勇争先。持续深化“放管服”，推进投融资体制、土地管理制度、园区管理体制等重点领域改革，不断激发发展活力。持续推进开放招商，力争引进世界500强、中国百强、央企及行业领军企业20家以上，引进超10亿元项目50个以上。全面支持大众创业、万众创新，到2021年新增民营企业5000户以上、个体工商户2万户以上，科技型中小企业达到800家以上，高新技术企业达到20家以上。 五是狠抓生态文明建设，在生态环境质量上奋勇争先。坚持生态优先、绿色发展，开展“蓝天、碧水、净土”行动，进一步改善生态环境质量。全面整治污染河流，加强饮用水源地保护，保持地下水采补平衡。坚持绿色低碳发展，实现资源、能源的节约循环利用，切实让“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”的理念在迁安落地生根。 六是坚持保障和改善民生，在提升幸福指数上奋勇争先。优先保障民生投入，提升社会保障水平，临时救助、医疗救助、慈善救助全面实施，城乡低保标准在省市领先。大力发展教育事业，不断提高教育质量。加快建设健康迁安，全面提升城乡医疗卫生服务水平。弘扬社会主义核心价值观，加快构建现代公共文化服务体系，推进文化大发展、大繁荣。 三、2017年工作目标和重点任务 今年是新一届政府的开局之年，也是全面贯彻落实市委战略部署的关键之年。做好今年工作，必须坚持稳中求进工作总基调，用增量筑牢发展支撑，用改革破解制约难题，确保迁安经济行稳致远；必须加快新旧动能转换，以推进供给侧结构性改革为主线，一手抓钢铁去产能，一手抓新的经济增长点，不断提升发展的质量和效益；必须树立以人民为中心的发展理念，认真回应群众关切，以扎实的工作成效取信于民、造福于民；必须坚持精准发力，抓好各项工作落实，在迁安跨越崛起的征程中，创造无愧于岗位、无愧于人民的实绩。 按照市第六次党代会精神，充分考虑与上级指标计划相衔接，与我市“十三五”规划任务相契合，确定今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3%以上，规上工业增加值增长4%，固定资产投资增长10%，公共财政预算收入增长5%，利用外资6800万美元。全面完成上级下达的各项指标任务，优良天数比2016年进一步增加。围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）紧紧围绕稳中有进，打好发展提速攻坚战。迁安的发展正处于关键时期，坚持稳中求进、推动发展提速具有特殊重要意义。 一是大力振兴实体经济，夯实提速增效基础。围绕提升发展效益，加强企业运行监测，紧盯审批、融资、销售等关键环节，及时发现和解决问题，降低企业时间成本和运行成本。精准实施“两登一扶”工程，进一步做优银企对接平台，助推个转企、小升规、规改股、股上市，年内新增规上工业企业15家以上、限额以上服务业企业15家以上，新增挂牌上市企业3家。 二是打好项目建设主动仗，增强经济发展后劲。抓好计划投资890亿元的110个重点项目。严格落实“五个一”项目工作机制，及时解决项目推进难题，确保杰普特丝网产业园等35个项目落地开工，中溶科技30万吨无水乙醇、正大镀锌方管等25个项目竣工投产。精心组织项目观摩，压茬推进项目建设，强化导向和激励作用，进一步唱响“以项目论英雄、以项目论荣辱”的主旋律。 三是积极推进创新创业，激发转型跨越活力。以大众创业、万众创新为抓手，分行业、分领域开展企业家培训工程，围绕新技术、新产业、新业态、新模式，引导企业家解放思想、开拓视野，鼓励民企提振信心、回流资金、投向实体经济，年内新增民营企业1200户以上，新增个体工商户5500户以上。 四是全力破解瓶颈制约，提升要素保障能力。以水曹铁路建设为契机，统筹优化交通布局；实施第三通道西延、平青乐大修等道路工程，提升通达能力。引入市场化机制，年内完成土地复垦整治3000亩，增强土地供给能力。投资2.5亿元，实施夏官营22万站等36项电网改造工程，增强电力保障能力。 （二）紧紧围绕加快转型，打好供给侧结构性改革攻坚战。牢牢把握稳增长、调结构、去产能的平衡点，做好“增”“减”两篇文章，推动产业结构调整大见成效。 一是坚决稳妥去产能。严格落实上级部署，确保圆满完成钢铁、焦化等过剩产能化解任务。本着攻坚二季度、争取上半年的要求，按照《化解钢铁过剩产能实施方案》，发挥压减装备综合评价体系的作用，压实责任，强化督导，力保提前完成钢铁去产能任务。加大常态化监管和巡查督导力度，严守红线，坚决禁止违规新增钢铁项目和已封停设备恢复生产。扎实做好职工安置等相关工作，确保企业稳定、社会安定。 二是改造提升传统产业。围绕推动传统产业迈向中高端，全年技改投资同比增长10%。坚持不唯钢、延伸钢、超越钢，以高端化、链条化、耗钢化为主攻方向，大力调整钢铁产业结构，延伸产业链、提升价值链，让迁安钢铁焕发新的生机活力。年内重点抓好迁钢15万吨取向硅钢、锡丰80万吨镀锌板等6个精品钢铁项目和品源机械等9个装备制造项目，力争耗钢率提高到35%。加快中溶科技30万吨无水乙醇等项目建设，推动煤化工产业精细化发展。抓好明营环保玻璃镜等重点项目，做大做强包装建材产业。 三是壮大战略性新兴产业。围绕扩大总量、提高增速两大目标，推进乐达特种陶瓷等13个高新技术项目，抓好华电分布式能源站等10个节能环保项目，力争新兴产业投资增长50%以上，使其尽快成为支撑迁安转型升级的“顶梁柱”。进一步壮大医药产业板块，加快天圣制药等6个项目建设，力争新引进京津医药企业5家以上，把医药健康特色产业基地打造成迁安的新品牌。 四是加速培育现代服务业。充分释放比较优势，打造与转型发展相适应的特色产业。在现代物流业上，抓好晟恩物流、中铝集团焦炭交割库等8个项目，加强行业监管，确保规模壮大、功能拓展和服务管理提升。在旅游业上，以创建国家全域旅游示范区为引领，坚持市场化运营思路，组建投融资平台公司，设立旅游产业基金，加快中唐·天元谷等7个项目建设，激活三里河生态走廊、黄台山公园、轩辕阁等“水城”优质资源，促进全域旅游倍增突破。在新兴业态上，巩固扩大与北京企业、教育机构、优质医疗卫生资源的合作成果，加快推进雨诗桐、北科大国际学院等一批重点项目，支持香港伟才国际幼儿园、北辰双语学校等项目建设，推动总部经济、教育培训、养生养老等产业蓬勃发展。 （三）紧紧围绕“三城同创”，打好城市提档升级攻坚战。以被列为第三批国家新型城镇化综合试点为契机，制定出台《关于加快推进新型城镇化建设的实施意见》，统筹抓好城市建设、城市管理、城市经济，推动城市内涵式发展。 一是强化规划引领作用。结合新型城镇化、全域旅游等试点工作，高标准完成《城乡总体规划（2013-2030）》修编，编制城市地下综合管廊、美丽乡村等专项规划，促进城乡规划与产业发展的深度融合。推进“多规合一”，加强规划监管，增强规划编制的科学性和执行的自觉性。 二是提升城市功能品位。抓好国家海绵城市试点建设，全面完成172项重点工程任务，提升“水城”品质和内涵。深入推进县城建设三年攻坚行动，实施40万平方米集中供热扩容、老旧管网改造、天然气中压管道铺设等基础设施工程，力促城乡生活垃圾焚烧发电及清运一体化项目尽快开工，让城市功能更完备、形象更靓丽、环境更优越。 三是活跃壮大城市经济。进一步完善滦河文化产业园区配套设施，加速集聚文化创意产业，启动游客集散中心项目，确保黄台书院、李涵美术馆等5家艺术馆开工建设，力争非遗学院项目早日落户。加快天洋城二期等项目建设，鼓励万嘉、东安、玖鑫国际等企业对接高端品牌，打造区域性消费购物中心。依托奥体中心、会展中心、生态绿道等资源，壮大文体经济、会展经济，年内举办各类赛事、展会25项。 四是全力创建文明城市。有序推进智慧城市创建工作，整合政务数字资源平台，深化城管体制改革，加强网格化、精细化管理，实施绿、美、亮、净工程，规范提升物业管理水平，确保国家文明城市创建一役达标。（上接第二版） （四）紧紧围绕落实中央1号文件，打好强农惠农攻坚战。农业是万业之基，是永远的朝阳产业。迁安农业有基础、有特色，必须在供给侧结构性改革上做文章，提高农业综合效益和竞争力。 一是狠抓农业园区建设。围绕发展高端农业，依托绿道资源，实施亚滦湾农业公园二期、丰盛绿色蔬菜标准园等20个重点项目，打造精品农业产业园20个，培育唐山市级以上现代农业园区2个。 二是加快培育新型农业经营主体。支持乐丫争创国家级龙头企业，龙泽谷、燕禾泉争创省级龙头企业，力争唐山市级以上龙头企业达到26家、农民合作社达到10家、示范性家庭农场达到5家。 三是大力发展新型业态。按照“旅游+”“生态+”模式，促进农业融合发展，年内争创国家四星级休闲农庄1家。对接阿里巴巴、京东等电商平台，活跃壮大城乡电商市场，打开农民增收的新通道。 四是激发农村发展活力。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，年底前基本完成农村承包地确权登记颁证工作，宅基地、集体建设用地颁证实现全覆盖。强化农经管理体系标准化建设，深化供销社综合改革，组建农村综合服务和产权交易中心。发展节水灌溉，治理水土流失，实施5.3公里的西沙河治理工程，进一步改善农业生产条件。 五是深入推进美丽乡村建设。加快西部森林生态绿道片区建设，创建唐山市级美丽乡村重点片区，灵山、尚庄、刘新庄等村争创省级精品村。巩固、提升长城绿道片区创建成果，打造省级精品示范片区。完成大杨官营等15个片区外省级重点村建设。 （五）紧紧围绕扩大开放，打好招商引资攻坚战。 一是重中之重对接京津。优化驻京招商力量，创新对接推介方式，完善市级统筹、镇乡和部门对口跑办招商的工作机制。聚焦京津地区企业、科研院所、行业协会，力争签约超5亿元项目10个以上。强化跟踪服务，力争国润能源光伏电站等43个新签约项目尽早开工，艾驰生物科技等12个在建项目竣工投产。 二是放宽视野精准招商。围绕精品钢铁延伸、高端装备制造、煤化工、生物医药等产业，瞄准央企、京企、民企和世界500强企业，大力开展上下游产业链、小团组、点对点招商，年内力争引进域外资金100亿元以上。制定产业招商“路线图”，逐级分解落实招商任务，确保取得实实在在的成效。 三是进一步活跃外贸出口。精准回应企业关切，帮助解决融资退税、通关报检等方面问题，支持企业巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场，确保全年出口总额达到5亿美元以上。 （六）紧紧围绕动能转换，打好科技创新攻坚战。 一是做强做优创新创业平台。支持市科技企业孵化器、昌安耀滨、燕山大学科技园发展，力争年内入孵企业30家。提升创客广场服务水平，推行“孵化+投资”模式，力促创联智谷等项目实质运营，创业公社双创基地等一批项目签约落户。 二是强化企业创新主体地位。大力开展科技招商，全面加强与北京科技大学等知名院校、科研机构的对接合作，突出抓好钢铁研究院首批7个转型升级项目，推动更多京津科技成果来迁安转化，年内力争新增产学研基地2家，实施科技成果转化项目10个以上。鼓励企业自主创新，年内新建5家市级以上企业工程技术研究中心，力争新增高新技术企业2家以上、科技小巨人企业5家以上、科技型中小企业80家以上。 三是实施质量强市、名牌兴企战略。鼓励企业以工匠精神做精产品、做优质量、做强品牌，在争创中国驰名商标、国家地理标志产品上实现新突破；争创省级著名商标5件以上，唐山市级知名商标4件以上。帮扶正大管业“吉立”、百善药业“福可平”等品牌争创省级名牌产品，年内争创成功3个以上；支持“东安”等争创省级服务名牌企业。依法严厉打击侵犯知识产权和假冒伪劣行为，维护公平竞争的市场环境和公众放心的消费环境。 四是进一步优化人才发展环境。实施人才引进培育工程，支持企业通过技术入股、聘请顾问团等形式，引进高端人才和科研队伍，年内力争引进、培训各类人才1200人。放大扶持政策效应，努力营造人才引得进、留得住、用得好、出成果的良好环境。 （七）紧紧围绕绿色发展，打好环保整治攻坚战。 一是抓大气污染防治。围绕让群众共享蓝天白云，以钢铁、焦化、玻璃等行业为重点，以更大力度实施工业污染源治理，最大限度降低排放总量。彻底淘汰改造城镇10蒸吨/小时以下燃煤锅炉，大力推广散煤替代，提高清洁能源使用比重。继续抓好露天矿山和采石场环保整治；扎实推进建筑扬尘、散料堆场、道路扬尘、露天烧烤、秸秆垃圾焚烧等点、面源污染综合治理；确保年内PM2.5平均浓度下降6%以上。 二是抓水污染治理。加快高新区和经开区污水处理厂建设，城市污水处理厂提标改造工程4月底前投入使用。抓好城市集中饮用水源地保护，实施西沙河水体末端生态修复治理，加强重点行业地下水质安全监管，确保群众用上干净水、放心水。严格落实畜禽养殖禁养区、限养区、适养区规划，进一步提升污染治理水平，年内完成3个村的试点工作。 三是抓绿色家园建设。扎实推进矿山生态修复工程，确保治理面积1500亩以上。实施全域公园化战略，年内新增营林、造林面积4.36万亩。 四是抓环保监管。全面落实网格化监管体系，强化属地和职能部门监管责任，加大在线监控力度，严格落实差别水电价政策，确保环保设施正常运行、环保政策令行禁止。完善重污染天气监测预警机制，严厉打击各类环境违法行为，科学精准推进大气环境质量持续改善。 （八）紧紧围绕激发发展活力，打好深化改革攻坚战。在全面抓好行政审批等重点领域改革的基础上，突出抓好两项改革。 一是稳妥推进园区改革。积极探索、稳步实施园区机构编制管理、人事薪酬制度、投融资平台建设、招商引资机制等方面的改革，推动四个省级园区在招商、投融资等方面实现新突破，激发园区活力，构建“四轮驱动”的发展格局。全力支持高新区生物医药产业园争创省级产业示范基地，扶持富达中小企业园等特色产业园加快发展，促进经开区、物流园区通过自主招商壮大规模、提档升级，有序开发滦河文化产业园区，积极培育高端服务业，打造京津冀服务业新高地。 二是积极推进财税金融体制改革。在保运转的基础上，按照“钱随事走、以钱促事”的思路，探索推行激励性财政管理体制改革，进一步激发园区、镇乡干事创业的积极性和主动性。强化“窗口期”意识，用好基金、PPP、债券等金融产品，最大限度吸引各类资金，助推迁安转型发展。依法依规整合国有融资平台和优质资产，推进迁安国有控股公司建设，努力打造自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。科学操作科技型中小企业贷款风险补偿等基金，引导和支持产业升级。 （九）紧紧围绕幸福迁安，打好改善民生攻坚战。民生关系民心、关系发展。尽管当前财政收支矛盾比较突出，但政府关注民生的态度坚定不移、保障民生的投入只增不减。 一是办好实事工程。实施全民创业带动、社会关爱救助等10个方面为民实事工程，提高群众的获得感和幸福感。把就业和再就业作为改善民生的重要举措，开展职业技能、智慧农民和创业培训8000人以上，发放担保贷款2000万元，力争城镇新增就业7000人以上，转移农村劳动力5600人以上。 二是努力办好人民满意教育。进一步改善办学条件，加快建设八实小，确保七实小新建、六实小扩建项目投入使用。深入实施“三名”工程，全面创建“十星级”学校，推进幼儿教育规范化、义务教育均衡化。扎实创建国家级成人教育、职业教育示范县，把市职教中心打造成国家级窗口校。鼓励社会力量办学，抓好与优质教育资源的对接合作，提高教育教学质量。 三是全力创建国家健康城市。围绕创建医改示范县，深化市人民医院和中医院改革，加快建立现代医院管理体制。启动全国健康城市试点工作，大力发展健康产业，推广分级诊疗、家庭医生签约服务。扩大与优质医疗资源的合作，鼓励社会力量办医，打造一批过硬专科，树立迁安医疗品牌。支持中医药事业发展，确保中医院通过三甲医院复审。巩固全国计生先进单位创建成果，进一步提高计生服务水平。 四是全面繁荣文化体育事业。深入推进国家公共文化资源共建共享示范项目，加快创建省级公共文化服务体系示范区，精心打造《百姓医生》等一批文化精品，全年开展文化惠民演出150场以上。举办好“城乡联动·康乐同行”、第二届国际长城万人徒步大赛、山地越野马拉松等活动，做好老年大学国家级试点建设工作，让群众就近享受丰富活跃的文体生活。 五是着力提升社会保障水平。扎实推进社保扩面，实施“全民参保登记计划”，落实好援企稳岗、社保补贴等惠企惠民政策。做好农村贫困家庭建档立卡工作，完善各项帮扶措施，认真落实保障标准自然增长机制，提高社会保障能力和水平。 （十）紧紧围绕和谐安定，打好社会治理攻坚战。 一是确保食品药品安全。以创建国家食品安全城市为契机，加强餐饮单位、超市、药店、诊所、医疗机构等重点领域监管，持续加大食品药品大要案查处力度，确保全市人民饮食用药安全。 二是全力抓好安全生产。以国家工贸行业安全生产标准化样板区建设为抓手，深入推进安全生产标准化、规范化建设，健全完善隐患排查机制、风险管控辨识机制。夯实企业主体责任、部门监管责任，强力开展长效安全生产大检查和打非治违专项行动，保持全市安全生产良好态势。 三是维护社会和谐稳定。创新社会管理体制机制，探索推进基层法律服务中心建设，鼓励群众依法维权。坚持抓早抓小抓苗头，集中力量化解信访积案，依法解决群众合理诉求，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。坚持“打、防、管、控”多措并举，严打涉恐、涉暴及各类违法犯罪行为，加大科技防范投入，确保社会大局和谐安定。 实现宏伟目标，新一届政府使命光荣、责任重大。我们将始终牢记为民、务实、清廉的宗旨，践行忠诚、干净、担当的要求，不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力，建设人民满意政府。 我们要以坚定的信念尽责担当。全体政府工作人员要始终树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把忠诚体现到工作实践当中，认真履职尽责，提升工作境界。更加强化责任担当，切实担负起推进迁安转型发展的重任，面对矛盾问题不掩饰、不回避、不懈怠，善于调动各方面力量攻坚突破。 我们要以开阔的视野创新干事。围绕建设学习型、创新型政府，准确研判把握发展形势，以更高层次、更宽视野审视发展、谋划工作。把解放思想作为谋事干事的强大武器，冲破思想观念的束缚，打开思路谋划和推动发展，精准对接上级的部署要求，借助各种有利的机遇和条件，提升迁安发展水平。把五大发展理念贯穿到全市发展的全过程，努力走出新路、干出实绩、创出亮点。 我们要以更高的标准创优环境。全体政府工作人员要牢固树立“大服务”理念，以服务创优环境、以服务引导投资、以服务促进发展。要坚持“企业创造财富、政府创造环境”，对企业多服务、少干预，多帮忙、不添乱，让各类市场主体放开手脚、竞相发展。要提高“放管服”质量，放开市场能管的、民营经济能干的领域，让政府“瘦身”，给市场“松绑”，努力打通政策落地“最后一步”，实现工作提速、服务提质。 我们要以严格的要求依法行政。坚决服从市委领导，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，落实重大事项向市人大报告制度，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。强化政务公开，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。 我们要以扎实的作风攻坚克难。严格落实“三严三实”要求，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，不务虚功、不干虚事、不慕虚名。按照“四个干”抓落实机制，对确定的重点工作和重大事项，以“钉钉子”精神抓好落实。强化行政问效，严格督查考核，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，坚决杜绝懒政怠政、为官不为现象，努力以政府的辛苦指数提升群众的幸福指数和城市的发展指数。 我们要以刚性的约束廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，严格遵守各项纪律规定，做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设，抓好干部队伍教育管理，加大对项目建设、土地管理、公共资源交易等重点领域的监管力度，防止发生违纪违规行为。强化行政监察和审计监督，深入开展专项治理，坚决纠正不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，迁安转型跨越的新征程已经开启，新的目标催人奋进，新的使命艰巨光荣。只要我们咬定目标不放松，众志成城促转型，我们就一定能够战胜一切艰难险阻，我们的事业一定会无往而不胜！让我们在市委的坚强领导下，沿着加快转型、绿色发展、跨越提升新路，同心同德，奋力开拓，为加快建设“魅力水城、绿色迁安”、再创发展新辉煌而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资靖西市】2017年靖西市政府工作报告

  2017年2月24日靖西市第二届人民代表大会第二次会议通过靖西市人民政府市长郝玉松各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长刚刚过去的2016年，是靖西建市后规划建设起步之年和“十三五”规划开局之年，也是经济形势复杂、挑战严峻的一年。在靖西市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市人民政府团结和依靠全市各族人民，积极应对经济下行压力挑战，聚焦聚力写好边贸、扶贫、旅游、城建“四篇文章”，科学统筹打牢工业、农业“两大基础”，经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”规划良好开局。综合实力实现新提升。坚持发展第一要务，深入研究既保持经济平稳发展又着力推进转型升级的思路举措，积极破解用地、融资、环境容量等制约因素，努力化解经济下行压力，切实增强发展动能，经济增长稳定在合理区间，转型升级步伐加快。全市生产总值完成158.59亿元，增长8.7%， 一、 二、三产业增加值分别完成15.81亿元、109.95亿元和32.83亿元，增长2.8%、10.3%和7.1%，产业结构由2015年11.8∶64.6∶23.6调整为10∶69.3∶20.7；规模以上工业总产值完成307.55亿元，增长15%；财政收入17.74亿元，增长10.3%；城镇居民人均可支配收入24743元，增长6.8%；农村居民人均可支配收入8471元，增长10.5%；固定资产投资104.27亿元，下降29.6%；社会消费品零售总额28.24亿元，增长10.7%。沿边开放内生新动力。充分发挥靖西沿边区位优势，主动融入国家“一带一路”[1]战略，以开放主动赢得发展主动。沿边综合开发加快推进，建成万生隆国际商贸物流中心一期工程、新兴边民互市点等开放合作新平台，岳圩边民互市点开通运营，孟麻边民互市点项目动工建设。边境大交通网络体系进一步完善，南宁至靖西铁路客运专线开通；交通项目完成投资10.73亿元，崇靖高速、湖润至新兴二级路通车运营；龙靖高速、靖西至同德二级路加快建设，燕峒至同德（靖西段）、禄峒至孟麻等二级路全线动工。通关便利化水平进一步提升，边民互市无纸化系统投入使用，国家质检总局正式批复龙邦口岸为水果进境指定口岸。投入扶持资金2000多万元，加大对外贸企业、边民互市贸易收购企业扶持力度。电商进农村综合示范项目加快推进，建成靖西特色产品展示馆和一批乡村电商服务网点。保持反走私高压态势，查处各类涉嫌走私案件1500多起，有效维护边境贸易秩序。全年外贸进出口总额完成96.76亿元，增长32.3%。脱贫攻坚取得新成效。把脱贫攻坚作为政府工作重中之重，投入扶贫专项资金1.63亿元，整合部门资金5.05亿元，以“农贫村解”为载体，“双靠前·作表率”[2]为抓手，开展“我脱贫我光荣”大行动，加快实施“八个一批”、“十大行动”[3]。农村生产生活条件加快改善，新建农村道路272条446公里，实施农村饮水安全工程121处、农村危旧房改造4000座；占地600多亩的靖西老乡家园易地扶贫搬迁工程开工建设；金融扶贫作用凸显，发放贷款4.5亿元，惠及贫困户9000多户。实行脱贫奖励机制，以产业扶持方式对脱贫户给予3000元到10000元奖励。年度脱贫攻坚目标全面实现，顺利通过国家和自治区考核验收，17个贫困村成功摘帽，减贫农村贫困人口2.9万人。旅游经济彰显新活力。按照“组团引爆、景点引领、边关引客”的旅游发展定位，高起点启动全域旅游规划以及通灵-古龙山峡谷群大景区等4个旅游组团规划。旅游基础设施加快改善，完成旅游项目投资18.22亿元，绣球城、小城故事等旅游项目投入运营，长丰国际大酒店、天瀑酒店等一批旅游项目加快推进。出台星级旅游酒店建设优惠政策，新增国家A级以上景区1个、星级旅游酒店1家、星级农家乐1家。旅游宣传纵深推进，在北京、上海、厦门举办专场推介，成功举办中国-东盟边关风情带全域旅游（靖西）高峰会以及七夕绣球节、端午药市等旅游节庆活动。全年接待游客465万人次，实现旅游总消费45亿元，分别增长38%和40%。城市建管呈现新格局。以规划引领优化城市布局，完成旧城区、龙潭片区、德爱片区、城南片区和城西片区控制性详细规划以及靖东新区概念性规划。加快城区道路改造和建设进程，吉祥路、德爱南路等8条在建城市路网加快推进，火车站站前广场、凤凰山山体公园等一批市政项目竣工；占地近1万亩的靖东新区规划建设正式启动，将打造成景城一体的4A级城市旅游景区。完成商品房销售1680多套20余万平方米，销售面积增长85%。全面完成公园河两岸景观改造，实施城区主干道停车收费管理，城市功能和生态环境同步提升，环境更加整洁有序、生态宜居。2016年12月，靖西列为第三批国家新型城镇化综合试点地区，开启城镇化加速发展新篇章。工业经济增添新动能。切实发挥重点企业稳增长的主力军作用，积极应对铝锰主要工业产品价格波动、企业生产积极性不高等不利因素，出台促进铝锰工业健康发展一系列扶持措施。扶持广西信发达1亿元，电解铝、氧化铝逐步满产达产；为锰企业降低成本达5000万元，帮助鑫源、斯达特等锰企业的优质产能实现复产。重点工业项目建设取得新进展，完成工业项目投资6.8亿元，玥玛防盗、广西源英等4个项目竣工投产，鑫晟茧丝绸二期扩建、可宇纸业、百色区域电网二期等7个项目加快建设。完成“一区四园”[4]基础设施投资2.57亿元，园区平台进一步优化。园区招商取得新进展，成功引进投资百亿元以上的曾氏铝业项目。全年实现规模以上工业增加值97.09亿元，增长10.3%。现代农业凸显新亮点。坚持农业基础地位不动摇，千方百计促进农业增效、农民增收和农村发展。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食作物种植面积78万亩，总产量22万吨。优势特色产业得到发展壮大，投入扶持资金7000多万元，培育形成烤烟、蔬菜等2个产值超亿元以及蚕茧、水果、中草药等3个产值7000万元以上的特色产业；规模养殖场达74家，产值1.05亿元。农业产业化进程明显加快，创建县级以上现代特色农业示范区6个，农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体达259家；引进陕西海升、天津宝迪等2家全国重点农业龙头企业，建成海升集团2000亩柑橘、300亩柑橘苗木以及1000亩草莓种植基地；天津宝迪1万头能繁母猪基地项目加快推进，农业逐步向品牌化、高端化发展。深化改革有了新突破。行政审批制度改革步伐加快，全部公布政府部门权力清单，新调整、取消一批行政审批中介服务和审批事项，乡镇政府权责清单制度有序开展。工商质监体制、机关公务用车改革顺利完成，县级公立医院、乡镇“四所合一”改革[5]稳步推进，“多规合一”[6]改革试点、事业单位公务用车改革正式启动。创建全区首个县域科学发展综合改革示范区报批工作取得新进展，湖润镇域综合改革实验区持续推进，镇域经济发展活力不断释放。国土资源领域改革持续发力，成为全国国土资源节约集约模范县、全区国土政策支持精准脱贫试点县，完成不动产登记改革。公共资源交易管理体制实现转型，受理交易2880多项，交易金额19亿元。“多证合 一、一照一码”[7]商事制度改革持续推进，新增市场主体2260户，注册资本37亿元，分别增长58%和61%。财政制度改革不断深化，公开了本级政府以及105个预算单位总预结算、“三公经费”[8]预结算。“营改增”[9]顺利完成，落实税收优惠政策，减轻了企业负担。政府投资主体和融资平台进一步健全，成立了靖西新发展集团，各家银行授信额度达100多亿元；沿边金融改革稳步推进，跨境人民币结算49亿元，增长96%。农村改革不断深化，完成农村土地承包经营权确权登记颁证56.6万亩。社会事业迈上新台阶。民生领域财政支出达37.2亿元，占财政总支出86.5%。办学条件持续改善，实施教育项目18个，总投资3亿多元；城区第六小学扩建和第 七、第八小学新建项目加快推进；市一幼、二幼顺利通过自治区级示范幼儿园评估验收；职业教育得到创新发展，县级中专综合改革获自治区表彰，与越南教育合作持续深化；学前三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达78%、93%和82.7%。卫生和计生工作扎实推进，新农合参合率达98.9%，新农合基金运行平稳有序；积极稳妥实施全面两孩政策，全面加强人口计生目标管理，实现人口计生任务达标控标，荣获全区计划生育优质服务先进单位。文化体育事业加快发展，春节民俗大巡游、中越边民大联欢等活动形成常态，荣获“广西特色文艺之乡”，壮族民俗情景歌舞乐《啯啦》[10]荣获百色市第四届文艺汇演“最佳地方特色奖”；成功举办中越乒乓球友谊赛、全国徒步大会、首届体育运动会等系列文体活动，成功申办百色市第五届运动会和2017年“拔群杯”篮球总决赛等体育赛事；广播电视覆盖率达95.7%；非物质文化遗产保护与传承继续得到加强。就业和社会保障体系进一步健全，新增城镇就业2281人，职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数超额完成上级下达目标任务；发放城乡低保1.1亿元，城乡居民基本实现应保尽保；发放边民生活补助7800万元，惠及6.7万边民；发放抚恤补助金2800万元，惠及960多名优抚对象。做好节能减排降耗工作，加快矿区土地复垦，扎实推进生态乡村建设，生态文明取得新进展。安全生产形势持续稳定好转，安全生产事故发生率和死亡率明显下降。全面实施“七五”普法，依法治市进程加快。加强边境反恐维稳，城区巡逻常态化和“一村一警务助理”等一系列防控机制得到有效落实，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感满意度持续提升。政府建设得到新加强。健全完善重大事项集体决策、行政机关负责人出庭应诉、政府法律顾问等依法行政工作制度，全面推进政务公开，加强跟踪问效，推动重大项目和重点工作任务落实。认真办理人大代表议案和政协委员提案，办复率均达100%，办理质量进一步提高，自觉接受人大法律和工作监督以及政协民主监督。深入开展“两学一做”学习教育[11]，严格履行党风廉政建设责任制，认真贯彻执行中央八项规定和国务院“约法三章”，坚决纠正“四风”[12]，严厉查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加强扶贫领域监督执纪问责，强化审计监督和行政监察，始终把纪律和规矩挺在前面，党风政风明显好转。一年来，国防和民兵预备役、质监、食药监、统计、科技、信访、调处、外事侨务、民族宗教、机关事务、水库移民、接待、供销、地震、气象、边防、消防、人防、海关、检验检疫、档案、保密、老龄、地方志、红十字会等工作取得新进展。工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、残联等群团组织在经济社会发展中发挥了桥梁纽带作用，作出了积极贡献。军政军民关系融洽，“双拥”创建不断巩固和发展，全市各民族团结和睦，边疆巩固安宁，人民安居乐业！各位代表！过去一年经济社会发展取得成绩来之不易，令人鼓舞，激人奋进，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、献策献计的结果，是驻靖军警、海关、检验检疫、边防检查等部门坚守边防、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、克难攻坚的结果。在此，我谨代表靖西市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族人民，向各民主党派、人民团体，向驻靖军（警）部队官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与靖西经济建设和社会发展的投资者、创业者以及社会各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！回顾一年来的工作，我们深切体会到：必须牢固树立“四个意识”[13]，坚决贯彻落实上级党委、政府以及靖西市委的各项决策部署，才能理清思路，找准定位，明确方向，精准施策；必须用好用活中央、自治区多重优惠政策，充分发挥靖西资源、区位优势，才能顺势而为，逆势而上，抢占先机，加快发展；必须始终紧盯脱贫攻坚、城市建设管理等问题短板，集中力量攻坚克难，树立大思维，谋划大项目，才能不断突破靖西发展障碍和瓶颈；必须始终坚持以人民为中心的发展理念，统筹城乡发展，全力保障和改善民生，才能持续增进民生福祉，使人民共享发展成果。我们也清醒地看到，靖西经济社会发展进程中还存在不少困难和问题：虽然经济总量较大，但人均GDP、人均财政收入水平低；城乡之间、南北乡镇之间发展不均衡，贫困人口点多面广，与全国全区同步实现脱贫摘帽、全面建成小康社会任务相当艰巨；“十三五”的重大项目储备不足，投资拉动减弱，社会固定资产投资增长乏力；资源型工业转型升级缓慢，产品市场价格波动较大；农业抵御自然灾害和市场风险能力弱，水果产业科学管护不到位，经济效益不明显；边贸仍面临口岸基础设施、通关成本等多重制约，边境反走私形势依然严峻；城市规划管理缺乏科学有效手段和长效管理机制，“两违”[14]整治刻不容缓；发展进程中环境保护、安全生产和社会稳定压力持续增大；政府部门懒政怠政现象依然存在，干事创业激情不够，责任担当意识不强，行政效率仍需提高。存在的这些困难和问题已经引起我们高度重视，将在今后工作中采取积极有效措施，努力加以解决。 二、2017年政府主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，更是领导班子换届后施政的关键之年，做好政府工作意义重大。当前，我们面临的发展形势仍然错综复杂，增长动力与下行压力交织、有利条件与不利因素并存，但希望大于困难、机遇大于挑战，发展内外环境趋好，积极因素不断涌现。一是国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策，支持地方政府适度举债，融资环境渐趋向好，将为靖西实施重大项目建设提供资金保障。二是靖西拥有国家支持沿边重点地区开发开放、实施左右江革命老区振兴规划、优先支持贫困地区项目建设等多重战略机遇，将有利于靖西争取中央和自治区更多更大的政策、资金和项目支持。三是靖西一大批交通、商贸、城建等重大项目先后开工、持续投资、相继竣工，将会带来更加强大的人流、物流、资金流和信息流。四是铝锰主要工业产品价格逐步上扬，主要工业企业优质产能逐步复产达产，工业经济呈现出恢复性增长势头；万生隆国际商贸物流中心、岳圩和新兴边民互市等开放合作平台相继完善和运营，边境贸易蓄势待发，是靖西经济发展的新动能。五是靖西拥有得天独厚的矿产、旅游资源优势，投资百亿元以上的曾氏铝业开工建设，将拉动经济进一步增长；全域旅游发展基础好、空间大、前景好，是靖西加快发展的潜力所在。综合分析靖西发展基础、发展条件、发展潜力和发展态势，2017年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，推进边贸、扶贫、旅游、城建“四篇文章”，打牢工业、农业“两大基础”，加强生态文明建设，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。根据这一总体思路，2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政收入增长8%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长12%和15%；外贸进出口总额突破200亿元；万元规模以上工业增加值能耗和主要污染物排放总量控制在百色市下达指标之内。实现上述任务目标，我们将重点做好以下工作： （一）突出打好脱贫攻坚战，着力在精准扶贫精准脱贫上实现新突破靖西是全区脱贫攻坚主战场，我们要坚定不移地把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，以脱贫攻坚统筹经济社会发展全局。严格落实脱贫攻坚责任制，形成更加严实的责任链条，采取超常规举措，整合部门项目资金，持续打好脱贫攻坚战，使贫困村基础设施条件再上新台阶，确保57个贫困村达到“十一有一低于”[15]标准，4万贫困人口达到“八有一超”[16]标准。改善生产生活条件。建成乡镇、村屯之间联网四级路16条50公里，20户以上自然屯硬化路152条500公里以上，农村交通路网更加完善；解决55个贫困村2.95万贫困人口饮水安全问题，实现贫困村安全饮水全覆盖；实施好农村电网改造升级，解决贫困村电压不达标、不通动力电的问题；建设一批通讯基站，实现贫困村4G网络全覆盖；实施好“五保户”等生活最困难人员统一建房“安居工程”和一般贫困户危房改造工程；加大实施移民扶贫搬迁力度，加快“老乡家园”建设步伐，全年搬迁4520户1.8万人以上，逐步实现符合搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。培育壮大富民产业。继续实施脱贫奖励机制，发挥陕西海升等农业龙头企业带动拉动作用，引导贫困户因地制宜发展烤烟、水果、桑蚕和养殖等特色优势产业，实现产业扶持贫困户全覆盖，确保贫困户收入有稳定的产业支撑。加快实施天津宝迪1万头能繁母猪重大养殖项目，形成种植、养殖都有全国重点农业龙头企业支撑的格局。进一步重视农村实用技术培训，实现有劳动力贫困户培训全覆盖。完善基本公共服务。持续加大金融扶贫力度，发放小额扶贫信贷2亿元以上，引导扶贫小额信贷入股龙头企业，获得稳定分红收益；资助贫困人口新农合缴费，取消住院起付线，提高住院报销比例；全面落实贫困户学生全程帮扶措施，让贫困学生学有所助。全力推进扶贫协作。全面深化与深圳市龙岗区在产业、教育、金融、劳务输出、干部培训等多领域帮扶合作，积极争取中央、自治区定点帮扶单位支持，齐心协力开创定点帮扶工作新局面。 （二）突出抓好重大项目建设，着力在增强发展后劲上实现新突破当前和今后一段时期，靖西仍将处于依靠投资拉动、项目带动为主的发展阶段，要全力以赴抓项目，为经济社会发展提供重要支撑。加强项目谋划。进一步瞄准国家产业政策导向，着力在教育、卫生、交通、口岸、扶贫、生态建设等领域，高标准谋划和编制一批打基础、利长远的重大项目，全力争取上级专项资金支持，加快构建比较完备的现代基础设施体系。加快项目推进。继续推行市领导联系重大项目责任制，加强统筹协调，强化督查问效。加快龙靖高速以及靖西至同德、燕峒至同德（靖西段）、禄峒至孟麻二级路以及8条市政道路等重大道路交通建设，争取开工建设靖西至化峒一级路以及安宁至湖润、通灵互通至岳圩口岸和城区至鹅泉二级路，力争事关靖西未来经济社会发展的支线机场、城区至龙邦铁路规划和建设取得实质性进展。全力推进万生隆国际商贸物流中心、龙山排泥库加高扩容等在建工业、商贸物流项目尽快投产达效，力促曾氏铝业项目开工建设。全面实施靖东新区路网、靖西印象·古城、第二水厂、旧城改造、人民医院异地扩建等重大城建项目，启动龙邦国门旅游小镇、旧州-鹅泉风情小镇等重大旅游项目建设。破解项目瓶颈。在用地上，统筹解决好被征地农民集体三产用地安置等历史遗留问题，全力破解征地难；深入实施好土地整治、增减挂钩、占补平衡等项目，千方百计保障项目建设用地需求。在资金上，加大政银企对接力度，聚焦重点项目投融资，力争完成政府融资30亿元以上，积极鼓励金融机构、民间资本参与基础设施和公共事业建设。在交通上，力争实现龙靖高速年底通车以及一批在建市政道路完工，进一步提高通达能力。在电力保障上，力争尽快完成百色区域电网通达靖西铝锰工业园区建设。 （三）突出推动沿边开放合作，着力在壮大外向型经济上实现新突破主动融入国家“一带一路”和广西“三大定位”发展战略，大干快上，加快形成靖西外贸经济发展增长极，推动打造面向东盟开放门户城市取得新进展，力争全市外贸进出口总额突破200亿元大关。加快推进沿边开发开放。按照“前岸中区后城”[17]布局模式，继续加快完善靖西边境经济合作区、中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区各项规划，加强与自治区和国家相关部门联系对接，全面完成沿边对外开放总体规划。实施口岸基础设施建设攻坚年行动，改善口岸区域水、电、路、网等基础设施条件，将口岸所在地龙邦、岳圩纳入口岸基础设施建设攻坚重点，推动边境乡镇与口岸建设融合发展，打造边陲特色小镇。加快完善万生隆国际商贸物流中心查验设施、边民互市、收购仓储等各种配套功能设施，推动万生隆国际商贸物流中心、新兴边民互市点尽快投入运营。开工建设岳圩口岸联检楼、联检部门综合楼以及停车场等口岸配套设施；加快孟麻边民互市点项目建设。积极争取国家政策支持，加快推进龙邦进境水果、粮食指定口岸和国检试验区建设，力争年内通过验收并通关运营；争取龙邦口岸升格为国际性口岸和岳圩口岸升格为国家一类口岸年内获得批复；积极争取上级支持设立岳圩、新兴边民互市区；探索建设东盟大牲畜产品进境指定口岸试验区。全力推动边贸改革升级。持续加大对外贸企业扶持力度，重点扶持属地报关、属地通关的企业做大进出口贸易，年内新增外贸企业10家以上；积极培育外贸龙头企业，积极引进承接东部产业转移的加工贸易载体，支持铝及其加工产品等优势产品出口。鼓励边境贸易法人企业依法收购边民互市商品，年内培育“限上入统”边民互市收购企业5家以上。扶持发展壮大边民互助组，加快边民互市手机申报客户端建设，推进边民“互市通”发放贷款2000万元以上，让更多边民享受国家优惠政策。进一步加快中越工业园项目招商，推动边民互市商品落地加工。加快发展电子商务，深入实施电子商务进农村示范工程，加快电商、物流、快递等配套行业建设，推动电商平台扩大营运规模；引导铝工业、小型机械、特色农产品等企业利用电子商务平台拓展进出口业务。深化反走私体制机制改革，保持反走私高压态势，维护边境贸易秩序。巩固和扩大招商引资成果。扎实做好重点产业、重大项目、重点领域的精准招商，加大铝精深加工、现代农业、现代服务业和新兴业态招商引资。重点在旅游、高新技术产业、总部经济、大数据、电子信息、生物医药、健康养生、节能环保等方面研究出台有针对性的招商优惠政策，完善招商引资协调推进机制，加快项目落地实施。加强历年签约招商项目跟踪协调服务工作，确保政府兑现承诺之后企业真正兑现投资。拓展招商推介领域，借助靖西与深圳市龙岗区定点帮扶的优势平台，组织策划在深圳开展专题招商活动，力争招商引资提质提量。 （四）突出推动旅游提档升级，着力在繁荣第三产业上实现新突破充分发挥旅游资源优势，强化景区景点建设，不断提升靖西旅游影响力和知名度，逐步把旅游业发展成为转型升级的重要支柱产业，力争全年游客接待量达580万人次，增长15%以上；旅游总消费达59亿元，增长17%以上。积极发展全域旅游。抓好国家全域旅游示范区创建工作，把创建国家全域旅游示范区与广西特色旅游名县有机融合起来，推动中越边关风情旅游带、边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。高标准完善“四大组团”规划，加快引进旅游企业开发建设通灵-古龙山峡谷群大景区、鹅泉-旧州风情小镇，推进景点景区提质扩容。开工建设一批星级旅游酒店，加快在建绣球城、小城故事等旅游项目全面竣工，新创一批国家A级景区。进一步创新“旅游业+”思路，促进旅游与文化、体育、商贸、农业等融合发展，大力培育健康养生、休闲度假等旅游新业态。推进旅游机制创新。建立健全旅游功能区综合管理机制，科学划分旅游功能区，形成功能区内其他产业与旅游业发生冲突时，必须为旅游业让路的发展机制。完善旅游综合管理体制，理顺涉旅管理部门、景区管理单位职能职责，构建职责清晰、配合有效的旅游综合协调机制，对旅游功能区生态环境、产业、建设等领域开展常态化旅游执法巡查。完善旅游投融资机制，依托新发展集团搭建旅游投融资平台，促进多种方式融资筹资。进一步规范旅游资源开发管理，出台更加优惠的政策举措，全面激发旅游业发展活力。瞄准国内有实力旅游大企业精准招商，下大力气引进带动能力强的旅游战略合作伙伴，着力解决好旅游资源与旅游投入相脱节问题。拓展旅游客源市场。创新市场化、网络化营销模式，提升营销实效；推进全域旅游高峰会常态化举办，精心筹办端午药市等节庆活动，积极承办一批全区全市重大活动，提升靖西旅游影响力和美誉度。 （五）突出推进区域性中心城市建设，着力在提高城市品位统筹城乡发展上实现新突破深入实施第三批国家新型城镇化综合试点，统筹城乡发展，实现城镇化率提高2个百分点以上。统筹城乡规划。深入开展“多规合一”试点，提升规划设计水平；高标准完成靖东新区控制性详细规划、城市设计以及核心景区修建性详细规划；完成重点乡镇、边境乡镇体系规划和村庄规划，逐步实现乡镇、村屯规划全覆盖。强化城镇设施建设。进一步深化城市建设投融资，完成靖东新区土地储备，力争靖东核心景区、靖西印象·古城、龙潭体育公园、旧城改造项目完成较大投资量；推动房地产项目建设，加大市政交通、通信、给排水、垃圾处理、停车场和城市公厕等基础设施投资，统筹教育、卫生、文体、专业市场等公共服务配套，增强城市综合承载能力。抓好安德、湖润等一批重点乡镇建设，推进沿边新型城镇示范带建设。推进宜居乡村建设。全面启动宜居乡村建设行动，精准实施产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动，实施一批改善农村人居环境基础设施建设项目，逐步补齐农村发展短板，打造乡村建设“升级版”。提高城市治理能力。深入实施城市管理执法体制改革，推行跨部门综合执法，推动乡镇综合行政执法；落实城市治理主体责任，加快街道行政管理体制改革步伐，推动城市管理向背街小巷、小区庭院、城乡结合部延伸，提高城市管理服务水平；规范城乡建设秩序，严厉打击“两违”行为，加强对城市交通、建筑扬尘、占道经营、环境卫生等专项整治，着力改善人居环境。 （六）突出壮大扶强加快转型升级，着力在增强工业经济实力上实现新突破加快转变工业发展方式，推动新旧动能转换，着力调优产业结构，提升工业经济发展质量和效益，千方百计推进工业稳增长。突出扶强做大骨干企业。持续加大铝锰骨干企业扶持力度，积极推动铝锰工业二次创业，实现广西信发32万吨电解铝、240万吨氧化铝以及鑫源、一洲电解金属锰等现有优质产能满产达产。加快引进铝型材加工企业，进一步做大铝产业总量；落实80%氧化铝就地转化、80%电解铝就地加工要求，推进铝产业全产业链发展。推进鑫晟茧丝绸在“新三板”[18]挂牌，全年新培育规模以上工业企业3家以上。围绕扩量抓好工业项目。持续加强工业投资，争取全年实施亿元以上项目23个，百亿元以上项目1个。举全市之力，以优质的服务、改革的魄力、开放的精神、担当的勇气，推动曾氏铝业顺利开工建设，力争实现当年开工当年竣工当年投产；锰工业园继续抓好百矿锰一体化、湘潭年产6000吨锰酸锂电池正极材料项目建设；返乡农民工创业园重点抓好原入园项目整合重组，力争引进电子、农产品加工等劳动密集型优势项目。立足增容推进园区建设。持续加大“一区四园”基础设施投资，优化功能配套，全力推动深圳龙岗-百色靖西产业园区建设，以平台大优化推进工业转型升级。 （七）突出加快转变农业发展方式，着力在发展现代农业上实现新突破坚持农业基础地位不动摇，全力推进农业供给侧结构性改革，着力转变农业发展方式，进一步提升特色农业规模化、标准化水平。发展富民产业促增收。在确保粮食播种面积和总产量持续稳定的基础上，不断加大对农业投入，安排财政扶持资金8000万元，加快特色农业发展步伐，夯实品牌农业发展基础。全年完成烤烟种植7万亩，产量17.5万担以上；商品蔬菜种植6.5万亩；新建优质水果基地5万亩；新增桑园2万亩；新增中草药种植2万亩；完成“双高”糖料蔗基地建设；新建现代养殖小区200个以上。强化龙头带动创品牌。强化对陕西海升、天津宝迪等2个全国重点农业龙头企业的跟踪服务，搭建企业与农户合作桥梁，让龙头企业带基地、连农户，促进企业发展、农民增收。加快推进天津宝迪1万头能繁母猪基地建设，带动规模养殖生猪20万头以上。巩固完善现有6个各级各类现代农业示范区，新增乡级以上现代农业示范区20个以上。改善设施条件强基础。完成坡豆河地州河段防洪整治工程、巡马水库等抗旱应急工程建设，开工建设鹅泉河鲁利罗隆河段防洪整治工程以及一批小型农田水利工程，进一步改善农业设施条件。 （八）突出深化供给侧结构性改革，着力在推进重点和关键领域改革上实现新突破始终把深化改革作为靖西可持续发展的活力之源，深化供给侧结构性改革，突出重点领域和关键环节，不断健全体制机制，全面激发转型升级新动能，构筑区域竞争新优势。积极推进“三去一降一补”[19]。去产能方面，加快淘汰铁合金行业落后产能，扎实推进小型石灰岩矿山、锰企业整合重组。去库存方面，重点落实新型城镇化农民进城购房、棚户区改造货币化安置等政策落实，加大保障性住房建设力度。去杠杆方面，重点健全完善政府性债务管理体系，加大政府存量债务置换力度；拓宽融资渠道，优化信贷投向和期限，提高企业股权、债券等直接融资比重。降成本方面，落实自治区降成本“41条”和百色市降低实体经济企业成本“43条”，精准帮扶重点企业，帮助降低生产经营成本；继续实施“五降一缓三补贴”[20]政策，帮助企业减压增效。补短板方面，从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节，以及人民群众迫切需要解决的突出问题着手，进一步完善基础设施，增强教育、医疗卫生、社保等公共服务能力，满足广大人民群众多样化需求。深化重点领域改革。持续推进县域科学发展综合改革示范区报批工作，力争行政区划改革、“多规合一”试点取得突破性进展。深化“放管服”改革，继续做好行政审批和中介服务事项清理规范工作，推进政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。年内完成权力清单和责任清单“两单融合”并向社会公布，推进项目审批一站式服务。继续推进“多证合 一、一照一码”商事制度改革，鼓励个体工商户升级为企业。推进农村综合改革，切实抓好农村承包土地经营权确权颁证、农村土地流转、农村宅基地确权登记、集体林权制度配套改革，加快小型水利工程管理体制改革。深化财税体制改革，实行更加规范透明的预算制度，进一步提高财政资金使用效率，实施好中央预算内投资项目，推进政府购买社会服务，推行PPP发展模式[21]。深化园区管理改革，建立更加灵活的园区收入分配机制。稳步推进投融资、金融、社会保障、用地审批、事业单位分类等各领域改革。 （九）突出保障和改善民计民生，着力在建设和谐靖西上实现新突破始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，确保财政对民生领域支出达到80%以上，切实保障和改善民生，让人民群众过上更加幸福美好的生活。加强就业创业工作。落实创业就业各项扶持政策，加快推进返乡农民工创业园建设，大力开展与深圳市龙岗区劳务协作，抓好农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，实现城镇新增就业2100人以上。加大农村贫困家庭职业技能培训力度，完成各类技能培训2000人次以上，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。完善社会保障体系。推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，提高特困人员救助水平。继续抓好机关事业单位养老保险制度并轨改革。整合居民医保和新农合资源，建立健全城乡居民医疗保险制度。继续做好80周岁以上高龄老年人津贴发放工作。实施“全民参保登记计划”，落实和完善社保衔接转续政策，实现全员动态管理。大力发展教育事业。坚持教育优先发展战略，倾全市之力实现办学条件基本达标和义务教育均衡达标。基本完成第 六、第 七、第八小学等城区学校建设，扩建第 四、第五中学和五隆、那耀、其荣等小学，启动靖东新区实验学校建设，解决城区中小学校“大班额”问题，基本满足群众对优质教育资源需求。进一步整合资源，优化教育布局，合理撤并一批效益低、规模小、生源少的学校。建立健全教师激励机制，引进知名高校合作办学，提高教育教学质量。实施第三期学前教育三年行动计划，推进高中阶段教育普及，大力发展民办教育，加快发展职业教育，深化与越南等东盟国家教育交流合作。突出抓好卫生与健康工作。进一步巩固基本药物制度，深化县级公立医院综合改革，全力破解分级诊疗、精细化管理、薪酬制度等机制障碍；加强乡村基层卫生设施建设，全力推进人民医院、中医院、妇幼保健院等迁建或扩建项目建设，稳步推进中医药事业发展，提高医疗服务能力。加强卫生人才队伍建设，加快各类卫生紧缺专业人才培养和引进步伐。深入实施全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，巩固“区优”成果，积极创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。推进健康靖西建设，深入实施健康扶贫工程，最大限度减少“因病致贫、因病返贫”发生。全面做好食品药品安全工作，加强依法治理，全力保障人民群众饮食用药安全。大力发展文化体育事业。加强公共文化体育基础设施建设，推进龙潭体育公园、游泳馆、网球场、全民健身中心以及20个村级公共文化中心项目建设，全力筹备2018年百色市第五届运动会。广泛开展文化体育活动，办好全国徒步大会、全区“拔群杯”篮球赛、中越乒乓球邀请赛等体育赛事，加强中越文化交流，持续开展中越边民大联欢，赴越南开展“胡志明在靖西”图片展。创作一批文化精品，推进壮族民俗情景歌舞乐《啯啦》驻场演出，提升广播电视品质，打造全区一流壮族民语广播电视品牌，讲好靖西故事。加快推进生态靖西建设。坚持生态优先，绿色发展，奋力打造生态靖西、宜居靖西。严格执行大气十条、水十条、土十条，落实“河长制”[22]，强化龙潭水库、岜蒙水库等饮用水源地生态保护，持续抓好重点流域和水域生态综合整治，突出治理下雷河弄欣交接断面氨氮超标，确保水质全面达标；实施植树造林、石漠化治理和新一轮退耕还林工程，执行最严格森林限额采伐管理制度，提升宜居乡村绿化村屯6个以上。加快完善城镇污水、垃圾处理设施，完成8个镇级污水处理和34个乡村垃圾处理项目建设。实施最严格的耕地保护制度，加快推进矿山采空区工程复垦、生物复垦和“还地于民”工作。推进土壤污染防治，强化工业固体废物、重金属污染防治，建立健全危险化学品环境风险防范机制。落实环境保护“党政同责、一岗双责”，健全环境监管执法机制，实行环境质量和污染排放总量双控，加强污染物排放浓度、速率、总量减排管理，严厉打击偷排超排行为。加强和创新社会治理。深化“平安靖西”建设，健全社会治理、公共安全、社区网格化服务管理等防控体系，加强流动人员管理，强化边境反恐斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进“七五”普法，加强全民普法教育。深化社会稳定风险评估，健全利益平衡和多元化矛盾纠纷调处体系，依法处理涉法涉诉信访问题，引导群众依法反映诉求。健全应急管理机制，提高综合防灾减灾救灾能力，加强以消防为骨干的多种应急救援力量建设。推进安全生产领域改革发展，健全落实安全生产责任制，扎实开展安全生产隐患排查整治。集中财力为民办实事。积极争取上级项目、资金安排，集中有限财力，坚持实施好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等十大类为民办实事工程项目，把好事办好、实事办实，不断提升城乡居民的幸福指数。促进社会事业全面进步。强化全民国防教育，加大国防动员、国防后备力量建设力度，加强边防基础设施建设和维护；深入开展“双拥”共建活动，促进军民融合发展。加强和创新新形势下民族工作，促进边境地区民族大团结、大繁荣。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、残联、文联、社科联等群团组织的桥梁与纽带作用，继续做好审计、人事、编制、统计、质监、外事侨务、宗教、机关事务、水库移民、接待、供销、地震、气象、边防、消防、人防、地方志、档案、保密等方面工作，促进社会各项事业统筹协调发展。各位代表！做好2017年的政府工作，必须坚持不懈加强政府自身建设，进一步提高新常态下推动经济社会发展的能力和水平。我们要始终坚定崇高理想信念，不忘初心继续前进，牢固树立“四个意识”，更加扎实地把上级党委、政府和靖西市委各项决策部署落到实处。持续推进依法行政，建立健全政府常务会学法制度，规范行政权力，强化严格执法，全面履行政府法定职能，加快建设法治政府。健全依法决策和重大决策合法性审查机制，严格行政决策过错追究，推进责任政府建设。推行“互联网+政务服务”，加快建设一体化网上政务服务平台，全面推行政务公开，提高政府公信力和执行力。自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表议案和政协委员提案办理工作；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。建立健全督促检查工作机制，切实抓好决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。强化问题导向，多措并举推进“两学一做”学习教育常态化制度化，形成长效机制。严格履行党风廉政“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，持续推动管党治党从宽松软走向严紧硬。各位代表！靖西新一轮大开放、大合作、大投入、大建设、大发展的号角已经吹响，做好2017年政府工作，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和靖西市委的坚强领导下，坚持解放思想，改革创新，求真务实，锐意进取，撸起袖子加油干，卷起裤脚奋力追，为建设富裕文明、生态和谐新靖西，加快建成全面小康社会而努力奋斗！名词解释1.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。2.“双靠前·作表率”：即以党组织靠前指挥脱贫攻坚、党员靠前服务做好表率为主要内容的“双靠前·作表率”主题活动。3.“八个一批”、“十大行动”：“八个一批”即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救济解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批。“十大行动”即实施特色产业富民行动，实现产业扶贫到村到户；实施扶贫移民搬迁行动，实现扶贫移民搬迁到村到户；实施电商扶贫行动，实现新型产业扶贫到村到户；实施农民工就业创业培训行动，实现就业扶贫到村到户；实施贫困户产权收益行动，实现资产性收益扶贫到村到户；实施基础设施建设行动。4.“一区四园”：“一区”即靖西工业园区；“四园”即铝工业园、锰工业园、返乡农民工创业园、中越工业园。5.乡镇“四所合一”改革：整合乡镇国土资源管理所、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构和职能，设立国土规建环保安监站，挂综合行政执法队牌子，为乡镇管理的财政全额拨款公益一类事业单位。6.“多规合一”：将全市国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。7.“多证合一，一照一码”：从2016年10月1日起实行的企业和农民专业合作社在原有“三证（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证）合 一、一码一照”的基础上，整合人力资源和社会保障部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证和公安部门的企业印章准刻证，由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证不再发放。8.“三公经费”：即财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费的简称。9.“营改增”：原来按照营业税征收的部分行业，现在改为按增值税征收。自2016年5月1日起，国家全面实施营改增，营业税将退出历史舞台，这是自1994年分税制改革以来，财税体制的又一次深刻变革。10.“啯啦”：根据壮语音译发音，汉语翻译为“根”的意思，是指物种发展的根源。11.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，要求各地区各部门认真贯彻执行。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。12.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的简称。13.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的简称。14.“两违”：指违法用地和违法建设行为。15.“十一有一低于”：即广西贫困村脱贫摘帽“十一有一低于”标准，“十一有”是指有硬化道路，有水喝，有稳固住房，有电用，有服务设施，有电视看，有宽带网络，有医疗保险，有记集体经济收入，有特色产业，有好班子；“一低于”是指脱贫村贫困发生率低于3%。16.“八有一超”：即广西贫困户脱贫摘帽“八有一超”标准，“八有”是指有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障；“一超”是指家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。17.“前岸中区后城”：“前岸”就是把商贸设施、物流设施、服务设施等放在口岸最前面的黄金地段；“中区”就是中间做加工产业区域；“后城”就是以城镇作为口岸发展的依托。18.“新三板”：指全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，也是第一家公司制证券交易所。全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营机构，于2012年9月20日在国家工商总局注册，2013年1月16日正式揭牌运营，注册资本30亿元。19.“三去一降一补”：2015年12月18日至21日，中央经济工作会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。“三去一降一补即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的简称。20.“五降一缓三补贴”：2016年6月，自治区人社厅联合财政厅、工信委、科技厅、总工会等部门发出《关于贯彻落实阶段性降低社会保险费率等有关问题的通知》，降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、困难企业缓缴企业职工基本养老保险费和降低失业、生育、工伤保险费费率，实行失业保险支持企业稳岗补贴、加大企业职业培训补贴力度、对企业发放新增就业岗位社会保险实行补贴。21.PPP发展模式：是PublicPrivatePartnership的英文字母缩写，PPP发展模式是指政府与企业合作开发建设的发展模式。22.大气十条、水十条、土十条、河长制：“大气十条”是指国务院《大气污染防治行动计划》；“水十条”是指国务院《水污染防治行动计划》；“土十条”是指国务院《土壤污染防治行动计划》；“河长制”是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理。

  2025-07-15

• 【投资大同】2017年大同市城区人民政府政府工作报告

  2017年2月24日在大同市城区第十六届人民代表大会第二次会议上 城区人民政府区长董建中各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年是苦干实干、孕育希望的一年。面对错综复杂形势和艰巨繁重任务，我们扎实推进四大任务，全力打好三场硬仗，促进全区经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。 一年来，我们大力引进项目、调整结构，实现经济发展稳步向好。积极应对经济下行压力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。地区生产总值完成144.85亿元，增速为7.5%，全市排名第三；固定资产投资完成105.93亿元，增速为12.7%，全市排名第三；规模以上工业增加值完成12.11亿元；社会消费品零售额完成241.97亿元，增速为7.8%，全市排名第三；一般公共预算收入完成3.53亿元，全市排名第七；城镇常住居民人均可支配收入完成29200元，增速为7.1%，全市排名第一。项目建设有力推进。重点工程“六位一体”目标任务顺利推进，储备、签约、落地、开工、建设、投产完成年度任务。特别是换届以来，全区筹划、引进、落地项目126个、总投资596亿元，已落地项目45个、总投资121.8亿元。产业转型加快实施。着力提高发展质量和效益，非煤工业、文旅产业、现代服务业等均取得突破性进展，出台发展康养产业实施意见，完成30个老年日间照料中心及健康主题公园建设，二产、三产结构比为30∶70，产业结构进一步优化。民营经济蓬勃发展。成功申报全省中小微企业创业创新基地示范区。大同市互联网+服务产业园等一批双创项目落户我区。全年新登记市场主体4074户，其中：企业220户、个体工商户3854户。民营经济税收完成7亿元，增速为2.04%。 一年来，我们大力整治环境、改善生态，实现城市管理优化升级。推进城市综合管理，切实提高人居环境质量。市政设施进一步完善。积极推进94座公共空间建设任务（城区76座、矿区11座、南郊7座），预计总投资4000余万元，克服重重困难，完成全部地基建设。协助推进4个便民市场建设，西环便民市场、黄花街便民市场、南三环便民市场已完工，泰昌园便民市场正在建设施工。装备水平进一步提升。投资1340万元，购置大型洗扫车4部、清雪车4部、垃圾收集车2部、广告清洗车1部，新建垃圾转运站3座。投资450万元建设智慧环卫，监控大厅已开始运转，为229部车安装GPS。生态环境进一步改善。对辖区绿地的122万平方米养护任务、396.5万平方米保洁任务实行网格化管理，新植、补植乔木2020株。升级改造燃煤锅炉8台。在重点控制区域推广使用环保型煤，发放“暖心环保型煤”680吨，发放专用炉具680台。市区细颗粒物（PM2.5）同比下降7.5%，空气质量优良天数314天，比例达86%，超额完成市下达目标任务。 一年来，我们大力落实政策、增进福祉，实现民生保障持续改善。关注群众多方面、多层次需求，切实提高群众幸福指数。社区建设得到加强。推进社区办公场所和活动设施达标升级，协调回办公用房18处、近1.2万平方米，争取回建设用地32块，社区平均面积达到200平方米以上，消除了50平方米以下社区。投入1500万元落实社区两委干部待遇。教育文化取得突破。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县（区）”国家验收。投资1.6亿元，完成5所学校（校区）的新建或改扩建工程。投资380万元，加强2所幼儿园建设。招聘小学教师118人，招收一年级新生9225名。对无证幼儿园进行清理整治，取缔10所，备案45所。开展文体惠民直通车社区行，进社区演出100余场，组织体育活动20余次。文化体育产业经营场所达305家，从业人员近1万人。民生保障全面进步。推进社保扩面，城镇居民养老保险参保人数达2.48万人，职工养老保险参保人数达3.21万人，城镇居民医疗保险参保人数达15.6万人，职工医疗保险参保人数达1.99万人，生育保险参保人数达1.25万人，工伤保险参保人数达1.22万人，失业保险缴费人数达1.12万人。城市低保对象有1.58万户、2.95万人，发放低保金1.3亿元。全面实施两孩政策，新出生人口3538人，人口出生率4.68‰。人均基本公共卫生服务经费补助标准从40元提高到45元。 一年来，我们大力化解矛盾、消除隐患，实现社会治理健全完善。推进社会综合治理，切实提高管理服务水平。矛盾隐患妥善化解。对2013年至2015年遗留的符合安置条件的65名退役军人进行安置，建立政府与退役军人联系制度，积极解决涉军信访人员诉求。坚持领导干部接访下访制度，区级领导接访60批、316人，95%的问题得到解决或当场答复。加强调解员队伍建设，建立4个民间人民调解组织。规范社区矫正工作，加强对社区服刑人员的教育和管理。治安防控强力推进。严厉打击违法犯罪活动，侦破各类刑事案件1259起，刑事拘留511人，行政拘留318人，抓获吸毒人员372人。特别是严打整治“百日行动”中，出动警力3.9万人次、车辆1.7万台次，侦破刑事案件413起，刑事拘留341人，行政拘留234人，抓获各类逃犯165人。安全生产总体稳定。对25家直接监管生产经营单位、12家烟花爆竹零售点、43家液化气站点进行安全检查；与21家重点行业企业签订安全承诺书，签订率达100%。 一年来，我们大力担当付苦、主动作为，实现三场硬仗攻坚奋进。优化城市布局，提高综合承载能力。古城保护修复加快推进。成功举办古都灯会，总投资7986万元（其中：区政府投资4496万元、非政府投资3490万元），实施“点线面环”灯光工程，组织魏都冰工场、同乐冰雪世界、云中民族风、3D裸眼光影秀、VR虚拟现实嘉年华、巨型木炭火锅宴、年货大集等主题活动，接待游客172万余人次（其中：城墙接待游客100万余人次、主题活动接待游客72万余人次），旅游总收入达到11亿余元，取得良好的经济效益和社会效益。做好文旅项目，已签约古城东北隅文化旅游项目（总投资65亿元）、潘家园（大同）古城文化商业项目（总投资3亿元）；已落地博纳影业等4个项目。投资80万元，建成5000余平方米的传统民居建筑构件保护仓库。房屋征收安置有序实施。举全区之力，完成征收9667户、60.57万平方米，安置5990户、55.82万平方米，签订货币补偿协议688户，相继完成和平里小区、联通大楼、宇鑫大厦等一批征收难点，保障了古城墙全面合拢、护城河全线贯通。成立古城内、外两个房屋征收指挥中心，相继出台《平房同屋异产补偿标准》、《楼房货币补偿价格》、《私下买卖房屋办理征收手续办法》等系列政策。全区冬季行动房屋征收任务是11205户，截至2月23日，已征收5351户，征收率48%，其中的古城东北隅、南广场、平城街二期等重点任务已完成90%以上，签订货币补偿协议1742户。老旧小区改造加快推进。投资7.18亿元，对市区82个老旧小区开展综合整治，完成1.87万套，完成率116%；同时完成2015年开工的8317套续建整治任务。完成8条老旧小区改造道路配建任务。

  2025-07-15

• 【投资闻喜县】2017年闻喜县政府工作报告

  2017年3月19日在闻喜县第十六届人民代表大会第二次会议上县长黄亚平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们认真落实中央、省、市部署要求，团结带领全县干部群众，坚定信心、攻坚克难，爬坡过坎、砥砺前行，推动经济发展取得逆转性新成效，步入全面持续回升向好的新阶段。这一年，我们致力于扩总量、提效益，综合实力稳步提升。主要经济指标增速全部转负为正，地区生产总值完成72.2亿元，同比增长12.4%；规模以上工业增加值完成10.7亿元，增长38%；固定资产投资完成108.9亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额完成42.39亿元，增长6.5%；城镇居民人均可支配收入完成25721元，增长7.3%；农村居民人均可支配收入完成8641元，增长7.8%；财政总收入完成4.35亿元，增长7.4%；一般公共预算收入完成2.39亿元，增长13%。其中地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入增速排名全市第一，城镇和农村居民人均可支配收入增速排名全市第二。特别是规模以上工业增加值，多次受到市委、市政府主要领导的表扬，为全市乃至全省工业经济增速扭负为正做出了重要贡献！这一年，我们致力于调结构、助升级，转型发展步伐加快。工业培育孵化进程提速，新培育“小升规”企业3家，孵化中小企业150家，特别是建龙公司接盘海鑫成功复产，带动5000人返岗就业，实现销售收入20.3亿元、利润0.93亿元，昔日十里钢城又焕发出勃勃生机。银光镁业被国家发改委确定为国内镁行业唯一一家国家级“镁材料国防动员中心”。中国百货商业协会特别授予我县“中国日用玻璃生产基地”称号。永祥和公司获得两项国家专利。同时，农业“基地+合作社+企业”发展模式得到推广，“粮、菜、果、药、畜”发展格局更加稳固，粮食总产达到3.45亿公斤，新发展设施蔬菜1500亩、标准化中药材基地2万亩、规模化养殖场10个，新建现代农业示范园20个，认证有机品种2个、无公害基地1000亩，农民专业合作社发展到1097家，农副产品加工企业发展到349家，农业产业化水平进一步提升。这一年，我们致力于抓工程、上项目，发展后劲不断增强。认真落实重点项目责任包联、联席会议、现场办公等制度，有效推进“三个一百”工作，帮助企业和在建项目化解资金、土地等问题11个。全年实施重点项目71个，“十大工程”、“十件实事”年度建设任务全部完成，项目建设“六位一体”各项指标超额完成任务，建龙生产线及运输改造、丰农有机菌肥、牧原养殖等项目先后竣工或正在抓紧建设，为经济社会发展奠定了坚实基础。这一年，我们致力于强功能、优环境，城乡面貌持续改观。统筹推进大县城、小城镇和美丽乡村建设。编制完成了闻喜县城市总体规划、“四片区”控制性详细规划、5个乡镇镇域总体规划及城市供水、道路等4个专项规划。建成涑水新街一期、综合体育馆等21个城市基础设施项目，城镇化率达到48.5%。完成东镇停车场等16个集镇重点项目，完成农村危房改造工程950户，一批农村道路、绿化、排水等工程陆续竣工，重点镇和中心村辐射带动能力进一步增强。这一年，我们致力于办实事、惠民生，民生福祉有效提升。脱贫攻坚稳步推进，1518户、5058名贫困人口、14个贫困村退出任务全面完成。全面改善薄弱学校项目扎实推进，教育均衡工作通过国家验收。创业就业服务质量持续提高，城镇登记失业率始终控制在0.31%以内。新型农村合作医疗机构整体移交工作顺利完成，公共卫生服务水平进一步提高。主要污染物减排任务超额完成，我县成为全市唯一一个受到国家环保部摘牌验收组表扬的县份。文化发展、社会保障等各项工作全面加强，全县群众的生活幸福指数得到了明显提升。这一年，我们致力于兴民主、强法治，社会保持和谐稳定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取和采纳各方面意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。“七五”普法全面铺开，法律服务体系不断完善。扎实开展“双随机、一公开”工作，法治政府建设迈出坚实步伐。社区建设取得进展，安全生产形势保持稳定，社会治安防控体系和信访工作全面加强。军民融合深度发展，国防动员基础更加稳固。同时，审计、监察、统计、人防、残联、档案、地震、老龄、县志、气象、工商质监、民族宗教、政府应急等各项工作都取得了新进展。困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是县委科学谋划、正确领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、委员大力支持、有效监督的结果，是全县干部群众团结拼搏、社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。产业结构不优，大项目大企业数量偏少，供给侧结构性改革压力很大，经济增长内生动力仍需增强；文化旅游资源开发相对滞后，资源优势转化为产业优势还需要下更大力气；城乡基础设施存在短板，城乡发展不平衡，城镇化质量不高；公共服务和社会保障供给相对不足，一些体制难题、利益矛盾、不稳定风险仍然存在；脱贫攻坚任务艰巨，脱贫措施落实进展缓慢，个别群众自主脱贫意识急需引导；个别部门和干部担当、服务意识不强，懒政怠政、推诿扯皮等现象依然存在，政务环境有待进一步优化。今后，我们要直面问题，敢于担当，全力以赴做好政府工作，绝不辜负全县人民的期望和重托！ 二、2017年工作安排2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是党的十九大召开之年。做好今年工作，具有十分重要的意义。根据县委第十四届四次全会和全县经济工作会议安排，今年工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届六中全会精神，省第十一次党代会、市第四次党代会和中央、省、市经济工作会议精神，深入落实县第十四次党代表大会部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，牢固树立“四大”发展思路，着力抓好“六项”重点工作，全面推进党的建设新的伟大工程，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，奋力建设工强农富的实力闻喜、开放创新的活力闻喜、生态宜居的绿色闻喜、文明和谐的幸福闻喜，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入增长7%左右，污染减排等约束性指标完成省市核定下达的目标任务。围绕上述总体要求和预期目标，今年的主要任务是推进“四个闻喜”建设。 （一）推进产业转型，做强实体经济，全力建设实力闻喜坚持以供给侧结构性改革为主线，以提质增效为目标，以实体经济为支撑，加快工业转型升级，加强农业创新驱动，实施“三产兴县”战略，进一步提高县域经济综合实力。1、转型升级、顺势而为，再造工业新优势一是改造提升传统产业，注入新血液。按照“去产能、提品质、增效益”的思路，综合运用新技术、新装备、新工艺，对现有的传统产业进行改造升级。钢铁行业，以建龙公司为依托，以建筑用钢、板带钢、优钢特钢为中心，加快产业细分延伸，积极推进精深加工，打造中西部精品钢生产基地。抓好建龙公司300万吨热轧板卷、160万吨窄带钢等项目，加快实现年产值百亿元目标，重塑闻喜钢铁昔日辉煌。金属镁行业，以银光集团为龙头，发挥国家级研发中心作用，延伸产业链条，提升深加工转化率，加快产品更新换代，打造镁业之都。稳妥推进银光兼并重组，支持振鑫镁业实施2万吨镁合金生产线改造项目，远华冶金实施年产750万吨高性能镁合金板材型材和镁合金废渣无害化处理项目，中能煜泰实施年产5000吨金属钙项目。玻璃行业，以宏伟、新达公司为带动，改造提升生产工艺，开发高档玻璃器皿，做强中国日用玻璃生产基地。支持国艺玻璃启动实施改扩建项目。化工行业，加快提升生产工艺，支持晋丰公司实施生产系统优化技改、三聚氰胺及尿素改造项目。同时，加快建材、陶瓷等传统产业转型步伐，增强综合竞争力。二是培育壮大新兴产业，集聚新优势。加快发展信息技术产业，积极落实网络强国战略，实施高速宽带网络和农村及偏远地区4G建设，打造速度更快、成本更低的信息网络，推动“互联网+”深入发展，让企业广泛受益、群众普遍受惠。大力发展新能源、新材料、生物医药、商贸物流、电子商务等产业集群，积极争取高新企业来我县投资创业，今年重点抓好宏伟10万千瓦风电、润泰固废资源利用、大唐新能源10万千瓦风电、光伏惠民电站、金山蓄电池回收、北京大时代生物质发电等项目建设，不断提高新兴产业的比重。三是加快优势产业集群发展，构筑新高地。以建龙、城西、礼元三个工业集聚区为主体，对钢铁、镁合金加工、高档玻璃器皿、建材及蓄电池等行业进行整合，积极筹备建设17平方公里省级开发区。坚持着眼长远，科学定位产业，对经济开发区建设进行高标准规划，加快申报工作步伐，力争早日通过审核批复，打造产业集群发展示范区。四是注重提升科技研发水平，增添新动力。认真落实国家创新驱动发展战略，深化产学研合作，推进产业技术创新联盟建设，积极申报省、市级企业技术中心；完善鼓励企业自主创新政策，引导企业积极研发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品；支持企业弘扬工匠精神、加强品牌建设、提升产品品质，积极申报名牌产品、著名商标、驰名商标，组织企业申报山西老字号评定工作，打造更多的企业品牌和品牌企业。今年争取申报市级企业技术中心2家、著名商标5个，扶持12家技术含量高、效益显著的企业。五是深入推进“大众创业、万众创新”，培育新支撑。坚持以“双创”为带动，引导企业家增强改革创新意识，实现家族式、家长式管理向现代企业制度迈进。鼓励企业抱团取暖，充分发挥企业家行业协会或商会的示范引领和行业自律作用。积极创建省级中小企业创业创新示范基地，推动新建基地型、旧企业闲置厂房改造型、县城楼宇型等小企业创业基地建设，实现各类创业者“拎包创业”。加强“双创”财政金融支持，积极争取省级中小企业发展专项资金，鼓励金融机构为发展潜力大的企业提供增信服务，积极推进“助保贷”工作，今年要为中小企业担保融资4000万元，帮助企业有效化解融资难题。通过多层次孵化培育“双创”主体，全力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导全县企业形成梯次规模结构，使龙头企业巨木参天、小巨人企业百木成林、小微企业漫山遍野，让市场活力和社会创造力竞相迸发。各位代表，闻喜工业曾在全市乃至全省领先，创造过辉煌历史。今后一个时期，工业仍是实现闻喜振兴崛起的关键所在。我们要坚持把经济发展的主战场投放到工业上，把经济工作的着力点聚焦到工业转型上，加快提高工业质量、效益和竞争力，真正让工业成为全县经济发展的强推手、转型升级的主引擎！2、强基固本、打造亮点，培育功能农业新形态一是优化布局、提升效益。坚持把优化产业布局作为农业发展的主抓手，实施“集中连片”战略，引导农户通过村组内互换并地等方式，实现集中连片耕种。按照县委推进“一轴二带、六大板块、10个示范园、100个示范村”建设的总体要求，依托现有的特色种植和养殖基地建设现代农业产业园，发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，带动农业全环节升级、全链条增值。今年要在每个乡镇规划建设1个现代农业产业园，在每个行政村培育12个主导产业。同时，抓好小浪底引黄、北赵引黄二期、东山片区引水灌溉、薛店镇和郭家庄镇高标准农田建设等项目，使农业基础设施得到进一步改善。二是突出特色、做强品牌。坚持把打造特色品牌作为农业发展的新引擎，实施“品牌提升”战略，对初步筛选的50余种特色农产品进行品牌注册，逐步实现农产品可追溯体系架构。围绕获农业部认证的七里坡山楂、官庄莲菜等无公害产品以及石门香菇、阳隅苹果、薛店中药材、闻喜煮饼、北垣馍等地理标志产品，通过引进新技术、新品种、新模式，提高单产、改善品质、扩大规模，在市场上打好闻喜特色农产品品牌。要重点对煮饼产业进行统一规划、规范标准、整合资源，严格市场准入，加强品牌保护，集中力量将“闻喜煮饼”打造成为地理标志性商标。三是融合发展、优势互补。坚持把推动农业与工业、服务业融合发展作为突破口，实施“三产融合”战略，按照跳出农业抓农业的思路，以工业理念谋划农业，加速一产接二连三，大力推进农产品精深加工，加快发展“农业+互联网”，争取加盟全国“供销e家”电商平台，新建县级电商物流中心1个、乡镇电商服务站2个、村级电商体验店30个，为信息交通相对落后的农村农产品销售插上飞出田间地头的翅膀，促进产加销一体化。同时，加快发展现代食品产业，通过技术改造、品质提升、新兴食品开发、新型产销业态推广、产业集群打造等方式，对农产品加工业进行改造升级。四是高端对接、借梯攀高。坚持把联大靠强作为农业发展的新理念，实施“高端对接”战略，采取技术对接、合作经营的办法，帮助农业产业“借梯上楼”、“借船出海”，进一步做强做大。要重点推进与牧原集团、潞安牡丹、湖南九九慢城杜仲、天地网中药材等行业龙头的对接合作，实现规模化生产、集约化经营、规范化管理，建立跨县、跨市、跨省生产基地和加工、仓储物流等产业体系，进而培育打造属于我县自己的总部经济，形成辐射带动效应，做到既能提升我县的产业化水平，又能将加工、销售的利税留在闻喜。五是循环发展、绿色崛起。坚持把绿色生产作为农业发展的首要前提，实施“循环发展”战略，改变农业拼资源能源、拼消耗的增长方式，把该退的坚决退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位，促进农业节本增效、可持续发展。加强化肥、农药、饲料添加剂等使用管理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。大力推行高效生态循环的种养模式，以开展农业废弃物减量化、资源化、无害化和产业化，发展无公害、绿色和有机食品生产为重点，着力打造“养殖有机肥生产种植无公害农产品”循环农业发展模式。六是创新机制、强化保障。把完善机制作为农业发展的重要保障，实施“机制创新”战略，继续深化农村产权制度改革，激发土地、集体资产的市场和要素新动能。积极推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，放活经营权，探索开展土地经营权抵押融资试点工作。建立农村产权流转交易平台，激活农村土地、房产、林权等要素，促进资源优化配置。抓紧落实土地确权登记颁证工作，稳定土地承包关系，真正让老百姓吃上“定心丸”，放心大胆地从土地束缚中解放出来，趟出更多的致富门路。各位代表，农业是基础、是根本，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。我们要持续强化重农强农信号，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，促进农业增效、农民增收、农村增绿，真正让乡村成为能圆梦的地方！3、整合资源、发挥优势，激活文化旅游新潜能一是叫响“闻喜地域文化”品牌。闻喜是“龙的故乡、后稷故园、汤王故土、晋国故都、宰相故里、风水故地”。我们要将这些地域文化符号串联起来，把闻喜深厚文化底蕴展示出来，让旅游产业借助文化的翅膀起步腾飞。特别是裴氏文化是我县独有的文化瑰宝，在海内外享有广泛盛誉，中纪委网站专门对裴氏家规家训进行了宣传推广。我们要以开展“学宰相家训、用文化兴家”、中国（闻喜）家风家教文化系列活动为抓手，深度挖掘裴氏文化的精髓和内涵，传承和弘扬裴氏家教家训，启动祠堂修复和书院重建工作，为创建核心价值观教育基地和廉政文化警示教育基地奠定基础。同时，抓好汤王文化、后稷文化、豢龙文化、晋国文化、郭璞堪舆学文化、红色文化等人文资源的内涵提升、策划包装和开发利用。想方设法引进一批旅游投资商，参与我县的文化旅游开发项目。二是构建“旅游+”发展新形态。当前，旅游消费正呈现出大众化、常态化、个性化的发展态势。我们要把握时代机遇，积极发展全区域、全产业、全时空的旅游产业。科学编制全域旅游规划，着力构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、功能围绕旅游配、结构围绕旅游调”的全域旅游发展新格局。坚持旅游业与农业发展相结合，大力发展乡村休闲旅游产业，深入挖掘开发农业的生态、休闲旅游功能，重点打造花之海·俏闻喜、农事体验园等旅游品牌；坚持把手工业发展融入旅游发展，以“本命年”公司为引领，开发、设计、生产更多具有文化内涵的旅游产品；推进旅游业与文化产业融合发展，挖掘并发展锣鼓、花馍、刺绣、剪纸等非物质文化遗产，提升文化旅游扩张力，让游客领略闻喜的民俗风情。三是打造“乡土情”特色旅游。建设特色小镇和美丽乡村是推进旅游业发展的一个重要方向。我们要重点抓好三方面工作：一要突出特色。抓住鲜明的地域特征，凸显闻喜的文化和建筑特色，打造“一村一亮点、百村百特色”的美丽乡村。二要搞好保护。实施乡村文化记忆工程，将各乡镇、各村留下的能够凸显时代特色的古建筑和历史遗存保护好、传承好，充分挖掘其内在的文化精髓，让这些历史遗存都“活”起来。三要守住乡愁。遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风情，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要把我们的集镇和农村建成田园综合体，使其既有现代文明，又具田园风光，让“三季有花、四季常绿，村在林中、房在画中、人在景中”的美好画面变成现实。充分利用国家发改委、国家开发银行支持特色小（城）镇建设的有利机遇，因地制宜、积极谋划、稳妥推进，着力打造一批乡村旅游样板。同时，抓好乡村生态旅游产品、特色资源展示、乡村客栈、农家乐等要素的优化整合，加快构建“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务体系。各位代表，旅游业被誉为21世纪暴利蛋糕上的最后一块奶酪。我们要把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，通过“高端创意、整合资源、政府引导、市场运作”等方式，加快变文化旅游资源优势为产业发展新动力、文化旅游产业短板为县域经济新优势，努力把文化旅游产业打造成为新的增长极！ （二）树立开放思维，拓展发展空间，着力建设活力闻喜开放不足是制约闻喜发展的突出问题。我们要用改革催生闻喜的活力，用开放释放生产要素的张力，用思想观念的解放激发人的创造力。1、深化改革，激发发展活力。树立“政府创造环境、人民创造财富”的理念，不断深化简政放权、放管结合、优化服务改革，抓好综合行政执法体制改革，持续推进政府职能转变。推进投资项目在线联审联批，精简审批流程，推进“阳光审批”，解决企业办证难、项目审批难问题。坚持舍小利顾大义，落实好国家、省、市惠企政策，推进降成本、减负担，让企业轻装上阵。建立项目管理、监督保障和技术创新等激励机制，进一步激活发展的无穷动力。2、用活政策，调动发展活力。要主动对接国家层面的发展战略，最大限度地变政策机遇为发展红利。今年，中央、省、市在工业、农业、城镇化、文化旅游、生态环保、扶贫开发等方面将要下达很多扶持政策和资金，比如，中央将在“三去一降一补”方面加大减税、降费、降低要素成本等工作力度，省里将设立10亿元专项资金支持企业技改，市里将设立1亿元专项资金支持企业技改，同时，市财政列支5000万元支持文化旅游产业发展，列支1500万元用于文物保护，列支1000万元扶持农村集体经济发展等等。对此，我们要增强机遇意识、争抢意识，既要把现有的政策和资金使用好，又要“眼睛向上”，主动加强与上级部门的对接，努力争取更多的项目和资金支持！3、解放观念，创造发展活力。要克服资源依赖和内陆思维定势，主动用好县内县外两个市场、两种资源，自觉把我县发展放在全国、全省、全市层面去谋划去研究，瞄准重点行业、重点领域，积极承接产业转移，加快引进和实施一批项目，保持投资对经济增长的强劲拉动。积极参加各种展会和经贸交流活动，大力开展精准宣传、专业推介和定向洽谈等活动。今年，我们要在落实好省政府“六件实事”、市政府“五件实事”，抓好包括“十大工程”、“十件实事”（附后）在内的73个重点项目的同时，积极推进四方面的项目对接工作：一是建龙无缝钢管技改项目招商工作，加快与攀钢集团进行对接；二是乾坤电动车、仁正和公司中药材切片、博盛公司金属制品加工、发虎公司生态鱼缸及配套包装等项目的招商工作，争取尽快落地；三是天地网中药材生产销售项目的招商工作，争取落地开工；四是尽快与四川晋商会进行对接洽谈，争取达成一批项目投资意向。今年要完成招商引资到位资金39亿元。4、整合要素，培育发展活力。坚持把要素保障作为撬动经济社会发展的关键杠杆，不断优化资金、土地、人才等要素资源配置。一是着力破解资金难题。大力实施PPP模式，在抓好县城集中供暖、县城污水处理提升改造、太风东街道路建设、南区一街、客运汽车站等PPP项目建设的同时，继续对现有的公共服务设施项目进行全面梳理，积极与省四建公司等实力企业进行对接，力争在PPP项目实施方面取得更多成果。二是着力破解用地难题。加大城乡建设用地增减挂钩项目实施力度，加快完善空心村、空壳村宅基地退出复耕机制，鼓励民间资本参与实施土地复垦开发，运用市场化法制化手段处置“僵尸企业”，盘活废弃土地、闲置厂房等资源，有效拓展土地利用空间。三是着力破解人才短缺难题。实施柔性人才引进机制，加快实施高层次人才服务基层计划，鼓励学校、医院、企业与高等院校、科研院所建立合作关系；建立“支持家乡发展特邀联络员”制度，充分发挥好外地企业家的人脉优势；开展“回乡创业”行动，鼓励闻喜籍在外人才返乡投资创业；完善户籍、社保、医疗、子女入学等配套政策，吸引更多优秀人才到我县创业就业。5、创优环境，集聚发展活力。人心就是生产力，道德就是竞争力。聚人心、尚道德是优化环境的核心和灵魂。我们要不折不扣落实国家、省、市优惠政策，制定出台符合实际、务实管用、更接地气的优惠办法，打造热情包容的投资“洼地”；加强诚信道德体系建设，引领全县人民的素质提升，打造诚信友善的人文环境；引导全社会尊重、支持和爱护企业家，构建“亲”、“清”新型政商关系，打造亲商敬商富商爱商的社会环境；抓好“五城同创”，完善城乡基础设施，打造宜居宜业、文明和谐的城乡环境；充分利用县域文化、体育设施，积极承办国家、省、市文化体育赛事，展示闻喜对外开放的良好形象。各位代表，大开放，大发展；小开放，小发展；不开放，难发展。我们要以更加积极主动的开放战略，坚定不移地提高开放型经济水平，以开放激发创新、倒逼改革、推动发展，不断为经济社会发展注入新的活力！ （三）推动绿色发展，加强生态保护，倾力建设绿色闻喜我们要坚持绿色发展理念，着力加强生态环境保护，促进绿色产业发展，坚决守护青山绿水，真正让绿色成为闻喜的底色和特色。1、培育绿色生态环境。完成全县林业生态建设总体发展规划及城郊森林公园规划设计，实行“见缝插针”的绿化模式，将闻喜装饰成一个大规模的“绿色花园”。要重点从磨盘岭治理抓起，统筹规划，大力开展植树造林，建设绿色生态屏障，做到经济、生态、观赏为一体，增绿、增效、增收相统一。目前，我们已与湖南九九慢城集团达成合作协议，计划在我县峨眉岭、鸣条岗、中条山前沿、稷王山麓等丘陵沟壑地区规划建设30万亩杜仲种植基地，今年要完成2万亩杜仲种植试验基地建设。紧紧抓住国家扩大新一轮退耕还林建设规模的政策机遇，加强对接联系，积极争取上级项目资金支持。同时，完成工程造林9200亩、乡村园林绿化6个，让城乡用绿色装扮，让企业有绿色环绕，让桐乡大地绿色涌动。2、构建绿色生产体系。严格执行国家环保、能耗、质量、安全等相关要求，坚决淘汰不达标的落后产能和工艺，严控过剩行业新上产能。加快高耗能行业节能技术改造，推广先进技术和节能产品，推进工业废物和生活垃圾资源化利用。坚持经济生态化、生态产业化，使绿色发展贯穿经济发展全过程，逐步构建以绿色发展为核心的新兴产业体系，实现经济发展和生态保护的良性互动。3、打造绿色生活空间。严格落实占补平衡等级挂钩制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地红线，努力打造城市绿色屏障和农村绿色乡愁。引深“铁腕治污”行动，依法打击环境违法行为。坚决打好蓝天保卫战，加大控煤、治污、管车、降尘力度，抓好严禁“三烧”和PM2.5有效监控，完成县城空气质量监测点位搬迁工作，加快淘汰黄标车和老旧车，加强城中村散煤清洁化治理，推进县城区以外企事业单位10吨以下锅炉清洁能源改造。加强水污染防治，抓好礼元污水处理站项目建设，做好石门饮用水源地保护区环境综合整治方案编制及立项工作。加强土壤污染防治，开展土壤污染状况调查，抓好土壤污染防治方案编制，推进畜禽禁养区划定工作，进一步改善环境质量，建设天蓝、地绿、水清的美丽闻喜。各位代表，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们绝不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，要更加自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，为子孙后代积累更多的生态财富，留下可持续发展的“绿色银行”！ （四）聚焦民生改善，增进百姓福祉，竭力建设幸福闻喜让老百姓过上好日子是政府的职责所在。我们要不断加大投入力度，增加公共服务供给，进一步提升全县群众的获得感和幸福感。1、加快脱贫攻坚富民。困难群众始终都是我们最牵挂的人，脱贫攻坚始终都是我们最关心的事。我们要把脱贫攻坚作为今年的头等大事和“第一号”民生工程来抓，紧盯年底全县脱贫摘帽目标，坚持用事实说话、用实绩交账，绝不搞“数字脱贫”和“文字游戏”，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。工作实不实，关键看平时。要坚持精准扶贫战略，严格落实脱贫攻坚主体责任，落实单位包村、领导包带、工作队到村、干部到户、第一书记到岗和农技人员支撑产业“两包三到一支撑”联动帮扶机制。要以产业发展为支撑，以农业专业合作社为载体，加强各类资源要素整合，统筹用好项目资金，大力实施“八大工程二十项行动和七十个具体项目”。要按照“扶贫资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走”的思路，探索推行“公司+基地+合作社+贫困户”、“能人大户+贫困户”、“社会事务服务+贫困户”等精准脱贫模式，想方设法让贫困群众多挣钱。持续关注和扶持已脱贫的群众，让他们真脱贫、不返贫。特别关爱低保户、五保户、残疾人以及因病因灾返贫群众等弱势群体，通过政策倾斜、兜好底线、重点帮扶，让他们心里有温暖、生活有奔头！今年要重点抓好《2017年脱贫攻坚行动计划》的落实，投资650万元，扶持1808户贫困户发展脱贫产业；投资349万元，帮助23个贫困村完善基础设施；投资1200万元，为400户无劳动能力深度贫困户安装5KW户用光伏电站；投资2200万元，为28个贫困村建设100KW分布式光伏电站，确保90%以上的贫困村有序退出，贫困发生率不高于2%，坚决实现脱贫摘帽目标，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础！各位代表，脱贫攻坚工作不仅要以务实的工作成效来检验，也要靠翔实准确的台帐资料来体现。我们要认真对照脱贫退出评估要求，一件一件抓好任务推进，一项一项抓好指标落实，确保“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”等六个方面的档案资料条理健全，“五张图”制定科学、悬挂到位，帮扶队、包联贫困户责任人的帮扶记录扎扎实实、步步留痕。每一个贫困村、贫困户的退出，都要严格落实“两算清、三明白、六签字”（附后）及“村内民主评议、村内核实认可、村内公示、乡镇审核公告、县监督检查”要求，做到实打实查看、面对面算账。只有把这些基础工作做好了，我们的工作才会避免疏漏、心里才有底气，群众才能服气！2、改善人居环境利民。坚持把“规划为纲、清洁为基、产业为核、文化为魂”这一工作理念贯穿于人居环境改善的全过程，努力让我们的城乡建设既有“面子”，更有“里子”。在规划编制上，完成剩余15平方公里城市控制性详细规划、供热专项规划以及8个乡镇总体规划，落实好已编制完成的城市“四片区”控制性详细规划；加快土地规划修编，建立县乡村三级国土执法共同责任机制，变“一家管、多家用”为“大家管、大家用”；严查违法违规占地，杜绝“任性选地”，促进节约集约用地。在县城建设上，不断完善城市水、电、气、暖、通讯等基础设施，加快建设交通、文化、体育等公共设施，增强城市功能，满足市民需求。今年要继续推动城市安全供水、涑水河综合治理、垃圾发电、污水处理厂升级改造、541技校棚户区改造、惠众工贸棚户区改造、传媒中心建设7项工程；启动实施县城集中供暖、西湖路南延、康宁路南延、太风东街道路建设、涑水新街二期、西湖北路雨污分流改造、兴闻街人行道改造、城中村改造8项工程；积极谋划外环建设工程。在重点镇建设上，总投资8400余万元，在桐城镇抓好大众市场、蔬菜批发市场、店头流域防汛、桐阳路至侯郭连接线及姚村至高速互通道道路建设工程，在东镇抓好东西立交桥排水、高速路互通道及二级路沿线排水和商铺门前硬化、东立交桥至建龙3号门道路改造工程，在河底镇抓好网线“三线”入地、集镇绿化工程，在郭家庄镇抓好集镇北延、莲坪村至沟东村道路建设工程，在畖底镇抓好部分农村田间道路硬化工程，在礼元镇抓好污水处理工程，在薛店镇抓好堡头村至店头村道路拓宽、集镇及沟渠头至丰乐庄段道路绿化工程。同时，抓住市财政将为每个乡镇补贴10万元的政策机遇，加快乡镇机关小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室“五小”设施建设。在美丽乡村建设上，按照“政府主导、社会参与，农民受益、民主决策，因地制宜、分类施策，建管并重、统筹推进”的基本原则，积极申报国家和省级特色小镇项目，大力实施乡村清洁、农村改厕、危房改造、绿色村庄、气化农村和污水处理工程，抓好农网改造、农村公路完善提质、生命安全防护、县乡公路改造及侯风线挖补罩面工程，改善农村人居环境，加快创建一批美丽宜居示范村，努力将我们的乡村打造成为城市的“后花园”。3、创优公共服务惠民。千方百计扩大就业。全方位落实扶持政策，发挥创业带动就业的倍增效应，多渠道开发就业岗位，确保城镇登记失业率控制在4%以内、零就业家庭动态清零。不断完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，确保社会保险法定人群应保尽保。抓好现有农村日间照料中心的管理，新建农村日间照料中心40个。进一步健全城乡低保制度，推进脱贫线、低保线“两线合一”。全面落实带薪年休假制度。做好妇女儿童和老龄工作，发挥慈善和红十字会作用，维护弱势群体切身利益。积极打造儿童福利项目示范区，开展“一拖多”试点，做好关爱留守儿童和困境儿童工作。加强残疾人就业、扶贫、康复、托养工作，提高残疾人生活质量。大力发展教育事业。今年要突出抓好“调布局、抓管理、强素质、提质量、有特色”五大任务。调布局，就是要与城镇化发展相适应，与易地扶贫搬迁相结合，与中心城镇建设相配套，调整布局，整合资源，打造名校，重点抓好城西小学建设项目，统筹抓好农村幼儿园建设，稳妥推进畖底镇稷丰双语幼儿园收购工作，完成薄弱学校改造、苗圃幼儿园二部建设工程；抓管理，就是要抓好中小学校长队伍及教师队伍的常态化管理，抓好学校的规范化管理；强素质，就是要突出抓好校长的管理水平和综合素质提升，抓好教师素质和专业化水平提升，抓好学生综合素质的全面提升；提质量，就是要抓好教育教学质量，确保中考、高考成绩进一步提高；有特色，就是要坚持个性化定制、特色化教育，让具有浓郁闻喜特色的宰相文化、楹联文化、红色文化进校园、进课堂。持续推进健康闻喜建设。完善医疗基础设施，抓好县医院新建、同德和五四一住院楼建设及乡镇卫生院（室）改扩建等项目；加强医疗卫生工作队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力；继续深化医改，重点做好县级公立医院改革、基本公共卫生、分级诊疗、家庭医生签约、健康扶贫等工作，规范县乡（镇）医院和村卫生室管理，提升医疗卫生整体水平；实施好全面两孩政策，促进人口均衡发展。提升文化普惠水平。传承发展中华传统优秀文化，将其贯穿国民教育始终，滋养文艺创作，融入生产生活。加强文化对外宣传交流，支持集体和个人参加各类全国性的文化竞赛。加强对群众性文化活动和体育活动的支持引导，精心打造文艺精品。抓好文化中心、横店影视闻喜电影城项目，加强对电子阅览室、图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋的管理。要通过全面提升公共服务质量，让每一个群众都能享受到党和政府的“阳光”与“温暖”！4、抓好安全稳定安民。时刻紧绷安全生产这根弦。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，完善安全生产责任制。按照谁主管谁负责的原则，压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康。加强对食品药品、危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、市政运营、人员密集场所等重点领域的安全隐患排查治理，高度重视防震减灾和防火、防汛、防疫等工作，确保人民生命财产安全。不断推进社会治理创新。完善社区基础设施，提升社区公共服务水平。加强民族宗教和外事侨务工作。持续推进打黑除恶、铲除黄赌毒、治爆缉枪“三大战役”专项行动，加强社会治安综合治理，积极创建平安闻喜。加强国防后备力量建设，做好人民防空工作，严格落实现役军人优待、复转军人安置、随军家属就业等政策规定，充分发挥驻闻部队、民兵、预备役在反恐维稳、抢险救灾、应急处突和经济社会发展中的保障作用。认真做好征地拆迁、劳动关系、交通事故、医患纠纷、环境保护等领域的矛盾纠纷排查化解，锲而不舍做好农民工工资清欠工作，维护农民工的合法权益，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报！各位代表，民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。我们要始终把改善民生摆在首要位置，顺应人民关切，加大民生投入，办好民生实事，增进人民福祉，让每一位群众都能共享改革发展成果！ 三、加强政府自身建设二号首长我们要以为民、担当、高效、法治、廉洁为目标，持续改进工作作风，着力提高施政能力和服务水平。一是坚持为民做事不忘本。始终树立以人民为中心的工作理念，坚持突出问题导向，认真办好惠民实事，全力以赴解决好群众反映的热点、难点问题。积极完善便民服务体系，打通服务便民、政策惠民的“最后一公里”，让群众在家门口享受到更多优质贴心的服务举措和惠民政策。同时，认真办理群众来信来访，切实维护好群众的合法利益诉求。二是坚持担当做事不推责。坚持既创新业、又理旧事，做到言出必践、行必有果。健全完善重点工作周报告、季调度，项目企业领导包联、现场办公，部门协调、跟踪服务等工作制度，对重点工作和重点项目实行一名分管领导、一个主责单位、一套工作班子的工作机制，确保各项工作掷地有声、落到实处。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，为敢担当者担当，为敢负责者负责。三是坚持高效做事不懈怠。深化“放管服效”改革，简政放权、放管结合、优化服务、提高效率，努力做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，加大督促检查力度，对乱作为、不作为等现象，要严格实行责任追究。认真落实“13710”工作制度，确保4月底前建成电子督办平台，实现对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务的清单化管理，确保各项工作事不过夜、快速落实。四是坚持依法做事不逾规。牢固树立法治思维，加强行政复议和应诉工作，健全和完善行政权力监督约束机制，实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究机制及责任倒查机制。对重点项目建设和重大资金使用，要严格实行逐级审批，确保合法合规、规范运作。主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展“七五”普法，推动落实“谁执法谁普法”责任，加强法律援助和司法救助，引导广大群众通过法律途径维护权益。深入推进“双随机、一公开”工作，探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查等制度，不断提升依法行政水平。五是坚持干净做事守清廉。认真履行政府党组落实全面从严治党任务的主体责任，加强和规范党内政治生活，严格落实中央八项规定，深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争。加强政府系统党组织建设，教育引导党员干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。加强对招投标、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的监管，进一步规范政府投资项目管理，强化行政监察、审计监督和财政监管，坚决纠正部门和行业不正之风。加强领导干部经济责任审计，严格执行财政资金预算管理制度，严控“三公”经费支出，坚守节用裕民正道，把更多财力用于推动发展、改善民生，宁可政府过“紧日子”，也要让群众过上舒心体面的“好日子”！各位代表，为人民服务是政府工作的天职，对人民负责是政府工作的准则。我们要坚持把“体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督”这一理念贯穿工作始终，竭尽全力做好各项工作，努力让人民群众满意！各位代表，天上不会掉馅饼，耕耘才会有收获。让我们坚持在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，集全民之力，汇万众之智，不畏艰难，不惧挑战，不辱使命，努力完成各项目标任务，为推进“四个闻喜”建设做出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资普洱】2017年普洱市政府工作报告

  2017年3月21日在普洱市第三届人民代表大会第五次会议上市长杨照辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和改革发展稳定的艰巨任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实省第十次党代会和市第四次党代会的决策部署，主动适应经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，千方百计稳增长，坚定不移补短板，全力以赴惠民生，实现了“十三五”良好开局。经济发展稳中向好。实现地区生产总值568亿元，增长10.2%，增幅居全省第5位；完成固定资产投资502.1亿元，增长11.6%；一般公共预算收入50.1亿元，增长6%；一般公共预算支出245.7亿元，增长12.2%，增幅居全省第2位；社会消费品零售总额163亿元，增长12%；规模以上工业增加值92.1亿元，增长12.1%，增幅居全省第3位；外贸进出口总额11.2亿美元，增长36.2%；城乡常住居民人均可支配收入达24795元和8669元，分别增长8.6%和9.5%。较好地完成了三届四次人代会确定的主要目标，绝大多数指标增幅高于全省平均水平。综合交通全面提速。7条（段）高速公路列入省“十三五”建设规划，开工建设思茅至澜沧、景东至南涧高速公路，在建高速公路达4条。公路通达率全面提高，99%的乡镇和93%的行政村实现道路硬化。玉磨铁路（普洱段）全线动工。澜沧景迈机场主体工程完工。全市综合交通投资达122.5亿元，增长近1倍。脱贫攻坚成效显著。大扶贫格局全面形成，“挂包帮”“转走访”工作扎实推进，5.9万名干部职工与建档立卡贫困户实现结对帮扶全覆盖。华能澜沧江公司帮扶澜沧县拉祜族、佤族脱贫攻坚。宁洱县探索出“311”产业扶贫经验。实施易地扶贫搬迁13491户，西盟孟连两县24968户农村安居工程建设任务全面完成。宁洱县脱贫摘帽、全市11个贫困乡镇和111个贫困村脱贫出列、9.97万人脱贫正在等待验收。筹融资工作再创佳绩。全市金融机构贷款余额突破600亿元。争取到中央和省预算内资金、重点项目投资和专项建设基金101.2亿元。争取省级转贷地方政府债券置换存量债务额度43.1亿元，新增债券资金12.4亿元。通过发行公司债，设立绿色经济、PPP项目财政投资、扶贫投资发展基金，筹措资金122.3亿元。一年来，我们突出抓了六个方面工作： （一）综合施策，投资拉动，稳增长成效明显把稳增长作为全年工作的重中之重，加强对经济运行的监测、分析和研判，抓住投资、工业、消费、外贸等关键环节，出台42条措施，投放3.7亿元专项资金，多措并举汇聚稳增长强大合力。完善考核激励，强化工作督查，全年对重大项目、重点工作督查146件次。突出投资拉动，安排项目前期经费7亿元，是前五年总和的2倍。建立“十三五”固定资产投资项目集群、政府投资项目储备库和专项建设基金储备库。继续推行市级领导挂钩联系重大项目制度，压实责任，狠抓进度，有力扭转了上半年固定资产投资大幅下滑的不利局面，超额完成了年度增长目标。推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”初见成效。淘汰落后水泥产能33万吨，转型升级2个煤矿，省下达节能减排任务全面完成。房地产销售逆势上扬，商品房销售面积增长54.7%。协调推进电力市场化直接交易，企业用电成本降低7702万元。支持中小企业加快发展，落实“转贷通”资金7.5亿元。侯卫东官场笔记 （二）突出重点，扶持龙头，产业基础更加坚实聚焦“4+4”产业集群，制定重点产业发展实施意见和龙头企业扶持办法，安排2亿元资金扶持培育76个龙头企业。农业基础不断夯实，建成江城抱木冲等4座水库，改造中低产田地22.9万亩，新增高稳产农田地9.2万亩，粮食产量实现13年连增。高原特色农业向有机化、品牌化方向发展，收购烤烟108.5万担，新植澳洲坚果17万亩，茶叶、咖啡、石斛等有机产品认证企业数居全省第 一、全国第六。15户企业获准使用普洱茶地理专用标志，居全省第一。新增云南名牌产品3个。成功打造景迈山古茶林普洱茶品牌。积极创建全国咖啡产业知名品牌示范区，率先在全国启动咖啡种植和价格双保险试点，北归咖啡成为国内首个获得世界公平贸易认证咖啡。实现第一产业增加值152.3亿元，增长6%。工业经济稳步发展，新增规模以上工业企业8户、升级达规15户，新认定省级民营“小巨人”5户，培育“两个10万元”微型企业1200户。昆钢嘉华水泥、汇源纯净水等一批项目投产。云南高山生物公司成为我市首家挂牌“新三板”企业。普洱市获批国家产城融合示范区。实现第二产业增加值195.9亿元，增长12%。现代服务业发展势头强劲，实现第三产业增加值219.9亿元，增长11.5%。加强旅游景区、景点建设，恢复丽江航线，开通长沙航线，思茅机场旅客吞吐量达48.8万人次，增长46.8%。思茅区被评定为全国旅游标准化示范县（区）。全市实现旅游业总收入168亿元，增长57%。云南普洱茶交易中心功能有效发挥，建成全国咖啡检测重点实验室，云南国际咖啡交易中心总部在普洱揭牌成立，运行良好。“中国普洱云”一期项目建成运行，率先在全省建成市县两级电子商务公共服务中心，京东、苏宁等第三方平台普洱特色馆正式运营。 （三）绿色引领，生态优先，城乡建设稳步推进统筹城乡区域协调发展，提升“天赐普洱·世界茶源”城市品牌。国家绿色经济试验示范区建设扎实推进，成功举办第二届普洱绿色发展论坛，制定绿色经济考核评价体系，试验示范工程进展顺利。巩固国家卫生城市、园林城市和森林城市建设成果，加快国家水生态文明城市试点、可再生能源建筑应用示范和国家循环经济示范城市建设，积极推进全国文明城市创建工作。荣获“2016年创建生态文明标杆城市”，4个县纳入国家重点生态功能区，创建省级生态文明乡镇16个，思茅区被确定为国家低碳城市试点，澜沧国家森林公园获批。启动城乡人居环境提升行动计划，加快海绵城市、思宁一体化等规划编制，完成“五湖两库”环境综合整治项目前期工作，路网、广场、湿地等市政工程建设步伐加快，实施24个农村环境综合整治示范项目和37个传统村落环境整治项目。 （四）锐意改革，扩大开放，发展动力更加强劲重点领域改革取得实效，党政机关公务用车制度改革、司法体制改革试点进展顺利，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产统一登记工作，启动农垦改革，孟连国有林场改革试点通过省级验收。普洱被列入公立医院改革国家联系试点城市。沿边金融综合改革取得新进展，成立普洱市绿色金融服务和融资再担保公司，景东农村商业银行挂牌营业，孟连、江城信用社开通跨境人民币结算业务。深化与周边国家和地区交流合作，成功举办第七届西南论坛暨澜湄合作智库论坛，开工建设中老民间经贸文化交流中心。加强勐康口岸“一关两检”基础设施建设，中老越三国边境商品交易更加活跃。孟连（勐阿）边合区建设稳步推进，孟连海关上缴关税跃居全省关区首位。招商引资成绩突出，引进香港新华、深圳华侨城、启迪控股等知名企业，新增外资企业3户，到位市外资金531亿元，实际利用外资1110万美元。 （五）以人为本，改善民生，社会发展更加和谐统筹财力优先“保工资、保运转、保民生”，全市民生支出185.2亿元，占一般公共预算支出的75.4％。10件惠民实事全面落实。就业和社会保障水平进一步提高，新增就业1.6万人，各项社会保险参保232.4万人，农村低保标准提高到年人均2700元以上。争取到全国第一批全省首个创业公共实训基地建设项目，发放创业担保贷款12.3亿元。基本建成9284套保障房，启动2903户城市棚户区改造。农村危房改造和抗震安居工程项目竣工率达95%以上，景谷6.6级地震恢复重建全面完成。教育事业稳步发展，实现10县（区）均有一级示范幼儿园的目标，江城、宁洱义务教育均衡发展通过国家评估验收，启动市一中创建省一级一等完全中学工作，全市高考上线率达90.6%，普洱职业技术学院组建有序推进，普洱茶学院实现招生。卫生计生事业加快发展，全面实施城乡居民大病保险，新农合参合率达98.4%。强化重大疾病防控，市医院妇产儿童医院投入使用，两孩政策全面落实。知识产权工作实现突破，2户企业被认定为省级知识产权优势企业。建成院士工作站3个。景迈山古茶林申遗工作有序推进。圆满完成文化部委派赴老挝的演出任务，大型歌舞《天赐普洱》《佤部落》在上海、广州等6个城市巡演，绝版木刻走进青岛、成都等7个城市，群众性文体活动广泛开展。加强新闻出版广播影视行业监管。扎实推进民族团结进步示范区建设，创建示范县1个、示范乡镇3个。依法管理民族宗教事务，命名市级和谐寺观教堂30个。强化重点领域安全监管，事故总量和死亡人数实现双下降，食品药品安全形势稳定，信访工作质量得到提高。深入推进平安普洱、法治普洱建设，禁毒防艾、反恐维稳、边境管控和国门建设等工作成效明显。 （六）改进作风，强化监督，服务效能更加优化巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，进一步提高领导干部思想政治素质，增强为民服务、勇于担当的能力。法治政府建设全面加强，规范议事工作机制，设立法律顾问和行政调解指导中心，聘请一批院士专家为政府顾问。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真落实市人大决议决定和审议意见，办理人大代表建议134件、政协提案147件，办理质量和实效明显提高。推进政务公开，广泛听取社会各界的意见建议，自觉接受社会舆论监督。积极推进“放管服”改革，取消行政许可审批项目38项、下放5项，调整行政职权，明确部门权责清单。推行“双随机、一公开”监管方式，行政审批服务事项办结率达99%。清理规范中介服务，建成投资项目在线审批监管平台，审批时限明显缩短。突出监察和审计监督，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等行为，确保中央“八项规定”和“六个严禁”贯彻落实到位。一年来，市人民政府统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、移民、地震、档案、地方志等工作不断加强，关工委、老龄、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得可喜成绩。各位代表，过去的一年，是经济发展稳中向好的一年，也是“五网”建设集中发力的一年，更是人民群众得到实惠较多的一年。成绩来之不易，这是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是全市各族人民弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，开拓进取、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻普各单位、人民解放军、武警官兵，各位离退休老同志，以及所有关心支持普洱发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些突出问题，主要表现在：城市规划建设管理水平提升不够；教育、卫生、文化事业发展与人民群众需求差距较大；城镇、农村常住居民人均可支配收入虽超过全省平均增幅，但未实现三届四次人代会确定目标；部分干部的思想不够解放，工作作风仍需改进，工作效率有待进一步提高等。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。 二、2017年工作总体要求今年是实施“十三五”规划、承前启后的重要之年，更是抢抓机遇、攻坚克难的关键之年。当前，国内外经济形势复杂严峻，普洱还面临着基础设施瓶颈尚未完全破解、经济结构不合理、工业增长乏力、产业投资和民间投资大幅下滑、财政收支矛盾突出、脱贫攻坚任务艰巨等诸多困难，经济增长存在许多不确定因素。但随着“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中国中南半岛经济走廊和澜沧江开发开放经济带等重大战略的深入实施，“三个定位”的全面落实，普洱的后发优势和区位优势将更加凸显。尤其是国家绿色经济试验示范区、国家产城融合示范区建设等一系列差别化政策效应逐步释放，基础设施建设全面提速，投资对经济增长的拉动作用持续增强，加快发展的形势不断向好，只要我们顺应大势，把握规律，抓机遇谋发展，就一定能克服前进道路上的艰难险阻，推动普洱经济社会平稳健康发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，主动服务和融入国家、省发展战略，坚持稳中求进的工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以国家绿色经济试验示范区建设为总平台，以项目建设和筹融资为抓手，以改革开放为动力，围绕“六个普洱”建设，坚持自身发力、向外借力，主攻脱贫攻坚和工业发展，打好园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”，努力在固定资产投资、产业培育、城乡环境提升等方面取得突破，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%，规模以上固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长6%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位生产总值能耗下降2.1%。做好全年政府工作，必须牢牢把握四个关键：第一，始终遵循绿色发展这个理念。绿色生态是普洱最大的特色和潜力，坚持“生态立市、绿色发展”战略，建设国家绿色经济试验示范区是普洱发挥后发优势、实现追赶跨越的根本路径。我们必须把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程，持续提升生态环境质量，全面推行绿色循环低碳生产生活方式，大胆先行先试，在试验中探索，在示范中总结，把成功的经验做法及时转变为机制、制度和标准，进一步厚植发展优势，构建人与自然和谐发展的新格局，让普洱的绿水青山逐步变成金山银山。第二，坚持稳中求进这个工作总基调。适应经济发展新常态，要辩证处理好发展中“稳”和“进”的关系。注重“稳”，这是发展的首要任务和基本要求，我们必须克服内生动力不足和外部下行压力加大的双重困难，促进经济稳步增长。同时，要实现跨越发展，与全国全省同步全面建成小康社会，还要突出“进”，以高于全国、全省的速度加快发展。今年的主要经济发展目标，既体现省委、省政府对我市的发展要求，又紧扣普洱阶段性发展特征，反映了人民群众的发展意愿，必须坚定信心确保完成。第三，突出供给侧结构性改革这条主线。推进供给侧结构性改革是优化要素配置，提升经济发展质量和效益的重要手段。围绕“三去一降一补”五大任务，普洱既要统筹推进“去”和“降”，更要突出“补短板”。我们要综合运用政府“有形之手”与市场“无形之手”，化解过剩产能，去除低端无效供给，规范融资行为，防范金融风险，加强政府性债务管理，持续降低企业成本，着力补齐基础设施、产业发展和以脱贫攻坚、教育卫生为主的民生短板，不断创造适应新需求的有效供给，努力在调整优化中实现转型发展。第四，牢牢把握创新驱动这个动力源。创新是经济社会发展的第一动力，要开创普洱发展的崭新局面，必须彻底破除思想观念的禁锢和体制机制的障碍，最大限度解放和激发创造力。面对发展的新形势、新机遇和新挑战，我们要用好用足国家和省支持普洱发展的差别化政策，充分运用民族区域自治条例，研究制定与发展相适应的政策措施，切实提高结合实际贯彻落实上级方针政策的能力，在更大范围、更广领域、更深层次推动创新，闯出一条创新发展之路。 三、2017年重点工作今年要重点抓好十个方面的工作： （一）乘势而上，提升五网建设加速度坚持投资拉动、项目带动，加大项目谋划和推进力度，着力推进以“五网”为重点的基础设施建设，层层压实责任，依法推进征地拆迁，强化土地、砂石料等要素保障，提高投资实物量，确保完成全市固定资产投资560亿元以上。路网：加快墨江至临沧、思茅至澜沧、景东至文东、景东至南涧、宁洱至景谷5条高速公路建设，力争开工景谷至振太和沿边高速公路。着力抓好国、省道改造，硬化农村公路1600公里，实现建制村通畅率100%。全力推进玉磨铁路建设，加快大普铁路和思茅城区轨道交通项目前期工作。航空网：实现澜沧景迈机场通航，国庆节前完成思茅机场停机坪改扩建，完成景谷、景东、镇沅、江城通用机场前期工作。能源网：改造升级农村电网，拓展电力消纳市场，推进天然气管网和配套设施建设，规划建设电动汽车充电设施。水网：推进黄草坝大型水库前期工作，加快建设景东青龙、孟连东密、景谷民乐河等8座中型水库，开工建设思茅大田河、景东金鸡林等6座小 （一）型水库，竣工验收西盟班岳、澜沧南掌河等9座小 （一）型水库，实施好一批中小河流域治理工程。互联网：完善通讯基础设施，实现全市4G网络全覆盖，加快推进“中国普洱云”产业园区建设。 （二）培育动能，优化农业供给结构优化农业资源配置，扩大农产品有效供给，扎实推进农业供给侧结构性改革。推进农村土地确权登记工作，尽快完善“三权分置”。稳步推进农村产权制度改革，依托退耕还林、库区移民后续扶持发展等项目建设，健全完善资源变资本、资金变股金、农民变股东的发展机制。严守耕地红线，改造中低产田地20万亩，确保粮食安全。切实抓好农产品基地建设，提高蔬菜、水果等优质农产品供给能力，收购烤烟102.5万担。严控面源污染，发展绿色、生态、有机农业，完成8.8万亩茶园有机认证和2.8万亩咖啡园有机转换，加快思茅区国家有机产品认证示范区创建。在抓标准、抓品牌、抓庄园、抓融资、抓“互联网+”上发力，用好“普洱”无形资产，强化品牌、标准、品质、规模、影响力“五要素”，着力打造具有普洱标识的生态有机农产品品牌。擦亮“普洱茶”金字招牌，扩大景迈山古茶林普洱茶品牌效应，推动墨江、宁洱等古茶林普洱茶品牌建设，力争普洱咖啡获得国家地理标志产品保护，确保全国咖啡产业知名品牌创建示范区通过国家验收。抓住省级茶产业链融合示范项目建设的机遇，规划实施百公里、十万亩休闲观光长廊，建设金塬、祖祥等特色庄园，推进一二三产业融合发展。巩固提升省级科技示范企业和农村经济合作组织水平，逐步构建现代农业经营体系，新增省级龙头企业5户、市级龙头企业15户，申报国家、省级农民专业合作示范社10户，认定家庭农场200户。扩大种植养殖保险范围，切实提高农业抗风险能力。完成第三次全国农业普查。 （三）克难奋进，打响工业经济攻坚战按照盘活存量、优化增量、扩张总量、提升质量的发展思路，全面打响工业经济攻坚战。加强协调服务，促进电力工业稳步发展，争取发电量、外送电量不低于上年水平。大力发展非电工业，深入企业，把脉问诊，一厂一策，帮助停产半停产企业复产达产。继续壮大“转贷通”业务，解决企业资金周转困难。设立工业发展基金，加大对龙头企业的扶持力度，新增亿元企业3户、达规企业10户以上，培育扶持2户企业挂牌“新三板”。开工建设景谷红狮水泥、万华生态板业、大唐汉方医药科技园等项目，争取启动云景林纸6万吨生活用纸项目建设。优化园区布局和功能定位，打造提升特色生物、林产业、边贸加工园区，加快建设云南精品咖啡园区。深化工业园区体制改革，赋予园区人、财、事自主权，推动园区向市场化运作和公司化管理转变。支持园区、企业产学研合作，建立研发机构、检测中心、院士专家工作站等科研服务平台，开展特色优势产业关键性技术研发、推广和应用。统筹出台分产分税等相关政策，整合茶、林、矿、生物医药等优势资源，鼓励企业兼并重组，实现集团化、集约化发展。着力振兴实体经济，培育精益求精的工匠精神，提升竞争实力。加快发展非公有制经济，深入实施民营经济“双培双优”行动计划，扶持企业做大做强，培育“两个10万元”微型企业650户，争取南亚科技创业园成为国家级中小微企业创业示范基地。 （四）扩大内需，力促三产突破性发展把现代服务业作为经济增长、结构优化的重要突破口，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。编制全域旅游、休闲度假、乡村旅游等规划，促进茶旅、咖旅、文旅融合发展，构建集健康、养老、养生为一体的大健康产业体系。加密航班航线，增开1条以上省外直飞航线。设立旅游发展基金。强化旅游基础设施建设，提升改造一批精品旅游景点和线路，创建帝泊洱生物茶谷、景迈山古茶林2个4A级景区，那柯里茶马古驿站等7个3A级景区，推进中国普洱茶博览园景区建设，确保普洱茶马古城旅游小镇和茶马古道旅游景区于国庆节试营业。加强糯扎渡库区保护和开发管理。统筹推进“绿三角”旅游发展，积极推进跨境旅游。全市旅游总收入增长45%。规范房地产开发销售经营行为，优化房地产开发结构，加大公寓式酒店、群居式养老、度假式住宅等地产开发，满足不同层次住房需求。放开养老服务市场，提升养老服务质量，引入企业投资建设养老设施和医养结合项目，助推健康产业和养老服务业发展。加强与省金融机构对接，争取银团贷款支持。创新金融保险产品，大力发展绿色金融，探索设立国有资本运营公司，吸引社会资本参与重大基础设施建设，增强金融服务地方经济能力。优化物流资源配置，科学构建市县乡三级商贸物流体系，加快推进普洱综合物流中心，镇沅、澜沧等区域性物流园区和乡村新型商业中心建设。做好商贸流通企业升限工作，新培育15户限额以上企业。进一步支持云南国际咖啡交易中心和云南普洱茶交易中心做大做强，规划建设新型专业市场。深入实施“互联网+”，开展跨境电子商务试点，完成镇沅国家电子商务进农村综合示范县项目建设，基本实现市县乡电子商务中心全覆盖。 （五）精准发力，持续加快脱贫攻坚步伐切实把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程，牢牢把握“六个精准”的基本要求，全面落实各级政府和部门责任，用好扶贫资金，建好安居住房，增强产业支撑，提高脱贫实效。继续发挥对口帮扶和社会帮扶作用，加强与华能澜沧江、新华集团和上海市等国家、省级定点扶贫单位的对接，不断凝聚脱贫攻坚合力。拓展资金投入渠道，持续增加财政扶贫资金投入，整合用好涉农资金，加强扶贫资金绩效管理，充分发挥政策性金融贷款的导向作用，争取浦发行、国开行165.1亿元融资尽快到位。攻坚重点领域，积极稳妥推进易地扶贫搬迁，统筹推进贫困地区道路、水利、通讯、电网、住房建设，加快补齐基础设施建设短板，改善贫困村生产生活条件。深入开展“挂包帮”“转走访”，做到不脱贫不脱钩。扶贫与扶志相结合，充分调动困难群众的主观能动性。强化后续发展能力建设，落实贫困户子女从学前教育到高等教育各阶段扶持政策，加强农村贫困劳动力职业技能培训。加大对人口较少民族和直过民族帮扶力度，加强对已脱贫农户的动态跟踪帮扶，防止返贫。因地制宜推广宁洱县“311”产业扶贫经验，建立健全贫困户参与和受益机制，支持企业、专业合作组织发展产业，带动农民脱贫致富。实现景谷和镇沅2个县脱贫摘帽、12个贫困乡镇和79个贫困村脱贫出列、6.99万贫困人口脱贫。 （六）纵深推进，发挥绿色经济试验示范区平台效应进一步落实国家、省赋予绿色经济试验示范区的各种试点、试验、示范政策，最大限度释放政策红利。依据国家绿色经济试验示范区建设发展规划和实施方案，对试验示范区建设的成效进行检查评估，对标对表，查缺补漏，确保如期通过中期评估。出台深化生态文明体制改革实施方案，编制完成生态文明建设排头兵总体规划，加强环境综合整治，全面推进水、大气、土壤污染防治行动计划，落实“河长制”，确保思茅区创建成为省级生态文明区，其余9个县80%以上的乡镇创建为省级生态文明乡镇。加大财政专项资金投入力度，发行30亿元绿色经济发展基金，探索发行绿色债券。抓好“八大试验示范工程”，实施“十个行动计划”，抓实72个重点示范项目，抓出特色，形成亮点，以点带面推进试验示范工程。进一步发挥省级联席会议在推动试验示范区建设中的重要作用，办好第三届普洱绿色发展论坛，从更高层面强力推进试验示范区建设。健全工作推进落实机制，完善绿色评价标准，实施绿色经济考评，抓好领导干部自然资源资产责任审计工作。加大宣传力度，总结提炼绿色发展的典型经验，扩大国家绿色经济试验示范区在全省、全国的试验成果和示范效应。 （七）改革开放，切实增强发展动力活力聚焦重点领域和关键环节，以改革破难题、增动力，以开放拓空间、添活力。进一步扩大改革的深度和广度，深入推进财税金融、司法体制、公立医院等领域改革，全面深化农垦和国有林场改革，加快企事业单位车改和国有企业改革步伐，稳步将机关、事业单位所属企业经营性国有资产纳入统一监管，财政资金逐步退出竞争性领域。大力发展外向型经济，加快口岸通道基础设施建设，完善口岸联席会议制度，提高通关便利化水平，提升国门形象。争取国家批准第三方国家人员、车辆、货物出入勐康口岸，成为粮食、水果、海鲜产品入境指定口岸。争取在龙富通道建设边民互市市场。加快孟连（勐阿）国家级边合区申报工作，组建边合区投资开发有限公司，力求在边合区管理体制、基础设施、产业发展上有所突破。保护外经贸企业合法权益，积极争取替代种植进口指标。继续组织企业参加国内外重要展洽活动，加快普洱产品“走出去”步伐。办好第十五届中国普洱茶节，提升原产地茶博会水平。强化招商引资，进一步转变工作思路，坚持招商引资与招商选资并重，充分发挥市场配置资源的决定性作用，围绕“4+4”产业集群，瞄准重点区域和重点企业，做好产业链招商、以商招商和存量招商，着力推进与新华、汇源、东软、华侨城等集团的深度合作，加大与省属国有大中型企业的合作力度，抓实项目落地，不断提升招商引资工作的规模、质量和效益。确保到位市外资金增长15%，实际利用外资1000万美元以上。 （八）统筹兼顾，着力提升城乡人居环境坚持科学规划、特色建设、精细管理，深入开展综合治理和城乡人居环境提升行动计划，确保通过国家卫生城市复审，积极创建全国文明城市。全面放开规划市场，引进高水平知名团队，提高规划设计水平。推进多规合一，科学合理布局思宁一体化功能，开展主城区城市设计、特色小镇等规划编制，做好村庄规划提升和传统村落保护规划编制工作。实施缓堵专项行动，加快道路、停车场等设施建设，主城区开工建设11条（段）道路，启动12个停车场建设。国庆节前完成普洱南收费站改扩建。继续抓好城乡“四治三改一拆一增”行动，依法拆除30万平方米违规建筑，完成中心城区河道环境综合整治思茅河主体工程，实现五湖国家湿地公园通过验收。开展专项整治，推行文明、环保、绿色施工。启动思茅宁洱垃圾焚烧发电项目，建设城市污水管网65公里。推进200个市级人居环境示范村项目，开工建设17个建制镇“一水两污”和79个贫困村“两污”治理项目。积极推进国家产城融合示范区和思茅区国家低碳试点城市建设，争取创建省级节水型城市。加快发展次区域中心城市，全力推进澜沧孟连西盟三县一体化发展，推动县城提质扩容。完善中心城区配套功能，加大思茅老城区保护和开发力度，提升改造红旗广场和机场片区，推进洗马湖全民健身运动场所建设。每个县（区）确定一条街道、一个或几个片区作为建设、改造和绿化、亮化的重点，加大市政工程和地标建筑的美化亮化力度。全面启动地下综合管廊项目建设，开工13.6公里，完成思茅区试验段项目建设。抢抓全国全省培育创建特色小镇的机遇，启动创建10个以上民族特色鲜明、创新要素聚集、生产生活生态融合、示范带动效应明显的特色小镇。实施好10个传统村落的保护工作，竣工验收24个省级示范村建设项目。强化市级统筹协调，探索建立科学的城市管理新机制，加大老旧小区和城乡结合部综合治理力度，提升城市交通管理水平，优化公共交通系统，加快慢行系统建设，倡导绿色出行，主城区和重点景区、景点新增公交车、出租车必须使用新能源。 （九）强化保障，统筹推进各项社会事业切实提升基本公共服务水平，全力保障和改善民生。扎实抓好高校毕业生、退役军人就业创业，支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，积极推进景东、江城农村劳动力转移就业示范县创建工作，新增转移农村劳动力7.5万人次。健全社会保障体系，全面实施城乡居民医疗保险统一政策，确保五项保险参保达428.8万人次。稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平。增加科研经费投入，新建省级院士专家工作站5个、工程技术研究中心1个、重点实验室1个。着力提高教育教学质量，深入推进与西南大学交流合作，实施好名校名师名校长工程。加快普及学前教育，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，确保景东、景谷、镇沅县义务教育均衡发展通过国检，系统谋划推进市一中争创省一级一等完全中学，每个县（区）至少建设1所优质高中，积极推进普洱职业技术学院组建工作。加快卫生与健康事业发展，保护和发展中医药，推进市民药所迁建、市人民医院门急诊综合楼等项目建设，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。高度重视教育卫生队伍建设，研究出台有利于培养引进人才的政策措施。继续实施文化惠民工程，加快推进“百县万村广播示范村”建设，构建新闻出版广播影视公共服务体系，重点打造《阿佤人民唱新歌》等大型歌舞剧，推出一批在全国有影响的精品力作。扎实做好景迈山古茶林和传统村落保护管理，稳步推进景迈山古茶林申遗工作。加快亚高原体育基地综合训练馆和游泳馆建设，扩大“四馆一站”免费开放服务范围。深入推进民族团结进步示范区建设，实施省级“十县百乡千村万户示范创建工程”，推动创建活动进机关、企业、社区、乡镇、部队、学校、宗教活动场所，创建4个示范乡镇、17个示范村、10个民族特色村寨、20所民族团结进步学校和30个和谐寺观教堂，争取命名60个示范单位。加强应急管理和防灾减灾体系建设，严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。全面实施“七五”普法规划，积极支持国防后备建设，扎实做好全民国防教育，深入推进边境管控、禁毒防艾和反恐维稳工作。切实加强社会治理，畅通信访渠道，妥善处理社会矛盾纠纷，巩固提升无传销城市创建成果，不断提高人民群众安全感和满意度。认真组织实施好10件惠民实事。 （十）提升效能，切实加强政府自身建设坚决维护党中央的权威，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央、国务院，省委、省政府和市委的各项决策部署落到实处。依法履行政府职能，加强制度建设，用好政府规章立法权。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，做好提请市人大常委会审议地方性法规工作，坚持重大决策事先向人大报告制度，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强调查研究，完善决策机制，提高决策科学化、民主化水平。加强政府法治工作，完善行政执法和监督体系，推动执法责任落实。全面深化“放管服”改革，强化“三清单一目录”动态管理，继续精简行政审批及中介服务事项，全面推行“双随机、一公开”监管方式。加快智慧政务建设，加大政务公开力度，完善各级政务服务平台，实行一号一窗一网服务模式，力推12345政府服务热线建设，运用市场化、社会化、信息化方式创新公共服务供给。积极推进社会信用体系建设。继续把抓落实的成效作为衡量工作能力和水平的重要标准，崇尚创新、宽容失误、考核激励，为实干者担当，为干事者撑腰，让定了的事情干起来，干事的理念新起来，落实的措施硬起来。始终把纪律和规矩挺在前面，把“两学一做”学习教育引向深入，推进作风建设常态化、长效化。加强反腐倡廉建设，认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，加强审计监督和行政监察，加大违纪违法案件查处力度，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，开拓进取、奋发有为，推动全市经济社会平稳健康发展，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开。附件12016年十件惠民实事完成情况 一、实施脱贫攻坚工程（主办单位：市扶贫办）完成情况：2016年，全市预计减少贫困人口99685人，完成目标任务9.6万人的103.9%；宁洱县脱贫摘帽、全市11个贫困乡镇和111个贫困村脱贫出列、9.97万人脱贫正在等待验收。 二、实施农村公路建设（主办单位：市交运局）完成情况：2016年，全市新建农村硬化公路2671.9公里，完成目标任务2400公里的111.3%。 三、实施农村饮水安全巩固提升工程（主办单位：市水务局）完成情况：2016年，全市共实施农村饮水巩固提升工程596件，受益人口19.1万人，完成目标任务8万人的239%。 四、实施学前教育基础设施建设和乡村两级医疗卫生服务机构能力提升工程（主办单位：市教育局、市卫计委）完成情况：2016年，全面完成10所乡镇公办幼儿园、10个标准化乡镇卫生院和100个标准化村卫生室建设任务。 五、实施“七彩云南全民健身工程”（主办单位：市文体局）完成情况：2016年，全市完成村级公共体育设施77个，完成目标任务50个的154%；为122个社区（村组）配套全民健身体育器材，完成目标任务100个的122%。 六、开展残疾人关爱行动（主办单位：市残联、市民政局）完成情况：2016年，完成市级创建500户残疾人自主创业户、50户残疾人创业示范户的目标任务；为100户贫困残疾人家庭提供无障碍改造服务；为1000名贫困残疾人免费发放辅助器具；全年发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴2488.8万元。 七、实施养老服务体系建设（主办单位：市民政局）完成情况：2016年，澜沧县社会福利中心、镇沅县按板镇敬老院、景东县龙街敬老院及12个城乡社区日间照料中心已基本建成，可新增床位520张；全年发放高龄老人保健补助和长寿补助2683.2万元。 八、推进全市旅游厕所建设（主办单位：市旅发委、市交运局、市住建局、市商务局）完成情况：2016年，全市共完成新建和改扩建旅游厕所72座，完成目标任务71座的101.4%。 九、全面实施城乡居民大病保险，建立完善城乡大病保险制度（主办单位：市卫计委、市人社局）完成情况：从2016年1月1日起，全市实行市级统筹、城乡统筹的城乡居民大病保险，全市参保212.2万人（农村居民199.1万人，城镇居民13.1万人）。 十、开展证件办理惠民服务（主办单位：市公安局）完成情况：2016年，全市居民身份证受理和签发时限有效缩短，一个工作日内完成对制证信息的审核签发，15天内完成居民身份证紧急业务办理。及时受理《中华人民共和国出入境通行证》，确保申请人能够在10天内领取证件。附件22017年十件惠民实事 一、实施脱贫攻坚工程主要内容：全市实现2个贫困县脱贫摘帽、12个贫困乡镇和79个建档立卡贫困村脱贫出列、6.99万建档立卡贫困人口脱贫。主办单位：市扶贫办，各县（区）人民政府 二、推进农村公路建设主要内容：实现全市100%建制村通硬化路。主办单位：市交运局，各县（区）人民政府 三、实施农村人口饮水安全巩固提升工程主要内容：完成11.6万农村人口饮水安全巩固提升任务。主办单位：市水务局，各县（区）人民政府 四、实施城镇保障性安居工程、农村危房改造和抗震安居工程建设主要内容：新开工建设城市棚户区改造3625户，基本建成城镇保障性安居工程5069户，完成农村危房改造和抗震安居工程建设27560户。主办单位：市住建局，各县（区）人民政府 五、深入推进就业创业主要内容：推进高校毕业生就业创业计划，引导和鼓励高校毕业生到基层工作。完成创业担保贷款任务1.1万人，带动就业人数2.3万人。新增农村劳动力转移就业7.5万人次。主办单位：市人社局、市教育局、市科技局、市财政局、市农业局、市商务局、市扶贫办，市总工会、团市委、市妇联、市工商联、市残联，各县（区）人民政府 六、实施“关爱妇女儿童健康行动”计划主要内容：严格控制全市孕产妇死亡率和婴儿死亡率，提高农村孕产妇住院分娩率。完成农村妇女宫颈癌检查1.8万人、乳腺癌检查0.2万人；为1万对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务；结婚登记人群自愿免费婚检率达到80%；新生儿疾病苯丙酮尿症和先天性甲状腺功能减低症筛查率提高到88%、听力筛查率提高到90%；提升8个乡镇卫生院服务能力；在8个乡镇开展儿童先心病筛查。主办单位：市卫计委，各县（区）人民政府 七、新建一批城乡养老服务设施和开展残疾人关爱行动主要内容：新建一批城乡养老服务设施。新建10个城乡居家养老服务中心、社区养老服务中心或农村互助养老服务站，新增床位100张；新建1个城市公办养老机构，新增床位150张。开展残疾人关爱行动。实施残疾人自主创业300户，每户扶持资金1万元；实施贫困残疾人无障碍改造项目100户，每户扶持资金0.6万元；实施农村实用技术和职业技能培训3000人次；为1500名贫困残疾人免费提供辅助器具。主办单位：市民政局、市残联，各县（区）人民政府 八、推进全市旅游厕所建设主要内容：建设旅游厕所70座，其中，新建40座、改造提升30座。主办单位:市旅发委、市住建局、市交运局、市商务局,各县（区）人民政府 九、加强学前教育基础设施建设主要内容:认真实施第二期学前教育三年行动计划，新建乡镇公办幼儿园10所。主办单位：市教育局，各县（区）人民政府 十、推进“平安城市”视频监控系统建设主要内容：新增2555个高清视频监控摄像头，实现城区、城镇重点区域和重点路段视频监控全覆盖，并将视频监控向集镇、社区、城郊结合部和边境重点通道延伸，有效整合视频监控系统、治安卡口监控系统、出入城卡口车辆抓拍系统等各种资源，主动发现和及时打击各类违法犯罪活动，积极服务和保障民生。主办单位：市公安局，各县（区）人民政府附件4名词解释1.三去一降一补：是供给侧结构性改革的主要内容。去产能，淘汰落后过剩产能；去库存，减少房地产行业库存；去杠杆，降低政府的负债水平；降成本，降低实体经济企业的成本；补短板，补齐发展中存在的短板。2.转贷通：指专项为中小微企业、个体工商户等筹集贷款转贷资金的短期金融服务项目，主要用续贷方式解决其因临时性经营资金周转困难而导致无法按期归还银行信贷的困难。3.“4+4”产业集群：普洱“十三五”产业发展重点，具体指特色生物、清洁能源、现代林业、休闲度假养生四大产业基地和高原特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业体系。4.民营“小巨人”：指在行业中处于领先地位、市场份额靠前，创新能力强，发展潜力大，质量效益优的小而强、小而优的企业。5.“两个10万元”微型企业：分别指微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助；有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。6.新三板：指全国中小企业股份转让系统，是为非上市股份公司股份公开转让、融资、并购等相关业务提供服务的平台，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业提供服务，是我国多层次资本市场体系的重要组成部分。7.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。8.五湖两库：“五湖”指那贺湖、洗马湖、梅子湖、野鸭湖、信房湖；“两库”指箐门口水库、大中河水库。9.一关两检：“一关”指海关；“两检”指口岸检验检疫局和边防检查站。10.放管服：是政府深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作的简称。11.“双随机、一公开”：指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开的工作机制。12.中国普洱云：由普洱泳成网络信息科技有限责任公司采取“以商招商”模式建设的普洱市云计算和大数据基础服务平台项目。项目建设分为科技园主中心和分中心，包括全国信息服务和大数据备份中心、云桌面服务中心、跨境电商服务中心、大数据处理和离岸数据中心共4大业务中心。13.三权分置：指将农村土地所有权、承包权、经营权关系分开，是新一轮农村土地改革的主要工作。14.双培双优：指以培育小微企业促创业，培育骨干企业促转型；优化服务促落实，优化环境促发展，推动民营经济健康发展。15.六个精准：习近平总书记2015年6月在贵州考察时，提出了扶贫开发工作“六个精准”的基本要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。16.“311”产业扶贫经验：是宁洱县在实践中探索出来的一种企业、合作社、贫困户利益“三赢”的扶贫方式。按建档立卡户人均5000元标准进行扶持，即：对带动贫困户发展产业脱贫的企业，按带动人口人均3000元标准给予扶持；对组织贫困农户发展产业的专业合作社，按带动贫困人口人均1000元标准予以扶持；对发展好的贫困农户，给予人均1000元实物奖励。17.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河道的污染治理。18.八大试验示范工程：是国家绿色经济试验示范区建设的工作内容，具体指绿色农业、绿色工业、绿色服务业、全社会绿色发展、生态建设和环境保护、绿色基础设施建设、科技创新驱动试验示范工程和绿色循环低碳试点示范城市（县、镇）创建工程。19.十个行动计划：根据建设国家绿色经济试验示范区发展规划和实施方案编制的试验示范工程行动计划。具体指绿色农业、绿色工业、绿色商贸旅游服务业、生态建设和环境保护、全社会绿色发展、绿色茶产业、绿色咖啡、绿色生物药业、绿色交通、创新驱动十项试验示范工程行动计划。20.四治三改一拆一增：指在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积。21.一水两污：“一水”指供水；“两污”指垃圾治理和污水治理。22.四馆一站：“四馆”指市文化馆、图书馆、博物馆、美术馆；“一站”指乡镇综合文化站。

  2025-07-15

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