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• 【尉氏县招商】2021年尉氏县政府工作报告

  2021年2月24日在尉氏县第十四届人民代表大会第六次会议上尉氏县人民政府县长；张;锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”主要成就2020年，是我县经济社会发展充满挑战、困难重重的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，上下同心，砥砺前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加大“六稳”工作力度，守好“六保”工作底线，经济社会迅速恢复、持续向好，为全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官打下了坚实基础。主要经济指标恢复向好。全县GDP完成431.8亿元，增长2.5%，总量和增幅均位居全市第一。规模以上工业增加值84.7亿元，增长4.3%；固定资产投资129.8亿元。一般公共预算收入26.7亿元，增长3.5%，全市排名第一，全省排名第20位；税收17.3亿元，全市排名第一，全省排名第19位。城镇和农村居民人均可支配收入达到29578元、16458元，分别增长2.1%和7.2%。疫情防控有力有效。严格落实“四早”“四集中”要求，认真落实重点场所、重点人群、重要时间节点防控措施，扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。累计检测高风险地区返尉人员1307人，集中管控1213人。用不到27天时间实现了确诊病例和疑似病例“双清零”，没有出现危重病例和死亡病例，连续300多天“无输入、无反弹”。脱贫攻坚任务如期完成。持续巩固“两不愁、三保障”，扎实推进责任落实、政策落实和工作落实。投入扶贫专项资金1.56亿元，其中县本级投入8484万元，实施扶贫项目161个。构建“633”扶贫产业架构，带动贫困户10070户，受益贫困人口3万余人。投放扶贫小额信贷4958笔、1.1亿元，发放就业补贴2137万元。现行标准下，全县贫困人口实现全部脱贫。生态环境质量明显改善。坚持依法治污、科学治污、精准治污，坚持“洗城行动”，实行“以克论净”，全年颁发红黑旗85面，落实奖罚资金98.8万元。深度治理涉气企业，查处环境违法行为173起。重拳出击“散乱污”，关闭拆除企业5家。投入资金5.2亿元，高标准完成国土绿化6.2万亩，被评为全市国土绿化优秀县。全年优良天数246天，增加60天。PM10、PM2.5浓度分别降低18微克、6微克。在11月份全省县域空气质量排名中，作为平原县，我县是全市、也是全省唯一进入前20名的县区。各级河长巡河2.8万次，持续推进黑臭水体治理，对城区5条河道进行清淤疏浚，完成35个饮用水水源地水质监测工作。圆满完成重金属减排及农药化肥减量任务。风险防范积极有效。定期研判经济运行，开展政府隐性债务动态监测，确保经济金融稳定运行。全面启动安全生产专项整治三年行动，共排查各类企业（场所）4601家，查出安全隐患5859条，整改完成率98%，“多合一”场所排查整治工作全市排名第一，没有发生较大以上生产安全事故。强化校园食品和人身安全监管，确保学生身心健康。加强舆论阵地治理，全年没有重大负面舆情发生。强力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗抢骗等违法犯罪行为。全年共侦破现行刑事案件705起，为群众挽回资金4600余万元。农业生产提质增效。认真落实强农惠农政策，发放耕地补贴1.17亿元。粮食作物播种面积162.8万亩、总产65.7万吨。投资1.89亿元，完成12万亩高标准农田建设。大力发展优质农业，优质小麦种植面积17万亩，优质花生近50万亩。顺利通过省级农产品质量安全县验收，成功将“尉氏小麦”申报为国家地理标志农产品。新增省级产业化龙头企业1家、市级3家、市级示范合作社2家。畜牧业总产值34.7亿元，肉类总产11.2万吨，禽蛋总产7.7万吨，奶产量1万吨。工业转型升级成效显著。持续推进工业企业“三大改造”，县财政拿出2120万元扶持企业转型升级。全县工业用电量11.9亿千瓦时，增长2.3%。新增国家两化融合贯标企业3家、国家级工业产品绿色设计示范企业1家、省级智能车间1家、省级绿色工厂2家。荣获省质量诚信AAA企业2家、市长质量奖1家。尉氏名列河南省县域制造业30强第19位。积极谋划推进循环经济产业园建设，产业集聚区荣获河南省“5A级营商环境集聚区”称号。城市品质明显提升。有序推进国土空间规划编制，理清“规、建、管”职能，城市功能逐步完善。投资2.3亿元，升级改造城市道路7条、雨污水管网20公里，铺设供气管道185公里，改造老旧小区13个，新增供暖面积125万平方米。大力发展公共交通，调整优化11条公交线路，实行免费乘坐，投放共享单车4800辆，常态化开展城区交通秩序综合治理，各种车辆有序停放，城市乱象有效遏制，交通拥堵极大缓解，群众出行更便捷、更畅通。乡村振兴取得新进展。整合乡村振兴资金3.1亿元，提升121个村基础设施和公共服务设施。持续提升农村人居环境，改造农村户厕7.4万座，整村推进村71个。加快推进乡村绿化，成功创建省级森林乡村10个，市级森林乡村7个。创新实施“1351”模式，完成生态绿化树进村1.01万亩。有序推动“两园一基地”创建工作，成功创建2个市级现代农业产业园，择优遴选4个县级现代农业产业园、3个县级现代农业示范园。激发基层治理内生动力，张市榆林郭村荣获全国文明村，永兴西范庄村荣获全国乡村治理示范村。对外开放迈上新台阶。围绕延链补链、新兴产业等重点方向，推进以商招商、产业链招商，引进了立邦汽车漆、工业互联网、千味央厨等重大项目。全年对接国内外500强、上市公司、行业龙头企业30余家，共签约项目54个，实际利用省外资金和境外资金68.2亿元、6498万美元，超额完成市下目标任务。外贸跨境电子商务交易5718万美元，占市下目标任务的301%。项目建设力度加大。坚持县长议事会周调度、政府常务会月通报、不定期现场督导，全力推进64个省市重点项目及年初确定的52个重点项目。省重点项目完成投资59.5亿元，占年计划的136％；市重点项目完成投资140亿元，占年计划的126％，重点项目建设全市排名第一。加强与专业公司合作，谋划申报项目557个、总投资1254亿元。改革成效日益显现。扎实推进“放管服”改革，政务服务事项网上可办率100%，“马上办”事项425项。国有平台公司改革深入推进，总资产突破80亿元，获得AA资质认证。深化土地利用综合改革，成功创建“土地节约集约高效利用先进县”，获省政府奖励土地指标300亩，获批土地9批次、7970亩。完成农村集体产权制度改革，清理各类资产14.6亿元，清查未分包到户耕地135.4万亩、林地3.6万亩。民生福祉持续改善。投入民生资金46.6亿元，占财政总支出的68%，增长2.5%。大力发展学前教育，新建2所公办幼儿园。投资1.25亿元，新建、改扩建14所中小学校，实施“互联网+教育”项目，建成7个社会足球场，建设教师周转宿舍187套。卫生事业健康发展。中心医院投入使用，中医院病房楼主体已完工，人民医院顺利通过二级甲等复审。社会保障体系逐步完善。支出各类保险基金16亿元，发放低保金5120万元、退役军人抚恤和生活补助金3502万元、残疾人两项补贴1075万元、特困供养金1573万元，建成12349智慧养老服务平台。城镇新增就业10563人，登记失业率控制在4%以内，荣获“全省农民工返乡创业示范县”称号。完成食品监测13200批次，打造食品安全示范街2条、示范店90家，成功创建省级平安市场1家、市级5家，顺利通过省级食品安全示范县验收。政府治理效能全面提升。坚持每月政府常务会、每周县长议事会，修订完善议事规则，加强公共资源交易监管，强化重点领域、关键环节的审计监督，严格执行“三重一大”事项上会研究。主动邀请人大代表、政协委员视察政府工作，办理人大建议186件、政协提案354件，满意率分别为100%和98.1%。坚持依法行政，办理行政复议案件14件。宗教、统计、侨务、征兵、史志、气象等工作都取得了新成绩。各位代表！2020年各项目标任务的全面完成，标志着“十三五”圆满收官。“十三五”时期是我县积极应对严峻复杂形势、经济社会持续健康发展的五年，是贯彻新发展理念、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。五年来，综合实力大幅提升。全县生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入是“十二五”末的1.7倍，税收是“十二五”末的1.6倍，固定资产投资年均增长9.6%。综合经济实力进入全省县域经济前20位、中部六省第49位。五年来，产业发展实现新突破。产业结构持续优化，一二三产比例由“十二五”末的16.5:53.1:30.4调整到14.9:47:38.1。规上工业企业达到274家，累计建成国家高新技术企业14家，国家两化融合贯标企业25家，省级工程技术研究中心12家。农业生产提质增效。创建省级农业产业化龙头企业8家、市级34家，“三品一标”农产品37个、生产基地13家。服务业市场主体达到4.4万户，是“十二五”末的2.1倍。创建省级电商示范企业1家、市级14家，连续三年被评为全市电子商务发展先进县。五年来，三大攻坚取得实质进展。脱贫攻坚成效显著。全县12283户、43510名贫困人口现行标准下实现全部脱贫。环境质量持续提升。空气优良天数大幅增加，PM10和PM2.5指数明显下降。重金属排放企业清洁生产审核率100%，化肥使用量增长率降至0.8%以下。出境断面水质由五类提升至四类，饮用水达标率100%。重大风险防范扎实有效。经济发展稳定向好，安全生产平稳运行，社会大局总体稳定。扫黑除恶成效显著，累计破获刑事案件5470起，逮捕2864人，起诉4114人。五年来，城市功能不断提升。持续完善基础设施，推进精细化管理，城镇化率由2015年的33.6%提升至2020年的48.7%，成功创建省级园林城市、卫生城市和文明城市。供水能力较“十二五”末提升25%。铺设天然气管道5627公里，是“十二五”的3.2倍。新增供热面积361万平方米，是“十二五”的1.9倍。五年来，人民生活持续改善。累计投入民生资金202亿元，是“十二五”的2倍。教育基础更加坚实。普惠性幼儿园覆盖率85%，义务教育入学率100%，高中教育入学率92.2%。卫生事业健康发展。投资6.3亿元，完成县中心医院迁建、县中医院扩建、17个乡镇卫生院基础建设和424所村卫生室标准化建设。社保体系逐步完善。累计支出社保基金66亿元，城镇新增就业4.6万人，年均近20万人实现转移就业。城镇和农村居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4倍和1.5倍。各位代表！回顾五年的改革发展历程，我们上下同心，团结奋进，有效应对经济下行压力的严峻挑战，经济社会事业发展取得了新成就。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全县人民，向理解、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻尉部队官兵、公安干警，向关心、支持尉氏发展的各位朋友、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到发展中还面临不少困难和挑战：一是疫情对经济的冲击仍未消除。新冠肺炎疫情在全球蔓延，持续加大了经济下行压力。二是现有公共服务水平与人民对美好生活的向往存在差距。民生历史欠账较多，群众在就医、就学、办事等方面还存在诸多不便。三是瓶颈制约逐渐增多。耕地保护日趋严格、建设用地指标不足，绿色发展势在必行、环境约束逐步增强，高端人才引进相对困难、难以形成强力支撑，刚性支出逐年增加、财政收支矛盾加大等问题破解难度依然较大。四是政府治理能力需要进一步提升。政府及组成部门的工作效率、工作质量还与治理能力现代化要求存在不小差距。“四风”隐形变异问题依然存在，政府工作人员的能力素质、工作作风还需要大力提升。对此，我们将坚持底线思维，增强忧患意识，积极采取措施，认真加以解决，努力让人民群众和企业更加满意！ 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标根据《中共尉氏县委关于制定尉氏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，县政府编制了《尉氏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出了“十四五”时期发展定位：全力打造“两城、两中心、一支点”，即建设智慧创新的活力开放之城、文化休闲的生态宜居之城，打造现代综合物流产业中心、高端智能制造产业中心，建成郑开同城化重要战略支点的“田园都市、临港新城”。同时，制定了2035年远景目标：建成“四个强县、一个高地、一个家园”，即经济强县、生态强县、开放强县、文化强县，郑州航空港经济综合实验区东部创新高地，幸福美好家园。“十四五”时期，既是我县蓄势崛起、跨越发展的关键时期，更是谱写新时代尉氏更加出彩绚丽篇章、开启建设现代化尉氏新征程的关键阶段，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南、开封及尉氏时的重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，深入践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化尉氏开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩尉氏绚丽篇章。锚定2035年远景目标，综合考虑国家发展形势和尉氏发展实际，聚焦高质量发展要求，《纲要（草案）》描绘了“十四五”时期的主要预期目标：经济发展质量更优。主要经济指标增速位居省、市前列，地区生产总值达到650亿元，形成一批特色突出、竞争力强的产业集群，乡村振兴取得决定性进展，科技创新水平显著提升。改革开放力度更大。基本形成市场化国际化法治化营商环境，高质量融入国际国内双循环体系，全县实际到位省外资金、外商直接投资稳定增长。绿色发展颜值更美。生态环境质量根本好转，突出环境问题基本消除，生态保护和环境质量走在全省前列。社会文明程度更高。社会主义核心价值观普遍践行，文化影响力和号召力显著增强，社会文明程度明显提升。社会治理效能更强。政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力显著增强，平安尉氏和法治尉氏建设取得新成效，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。人民生活品质更好。城乡居民收入和经济发展保持同步增长，人民生活更加富裕，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。各位代表！“十四五”发展蓝图已经绘就，建设现代化新尉氏的号角已经吹响。我们坚信，在市委、市政府和县委的正确领导下，在全县人民的团结拼搏中，经过五年不懈努力，“十四五”确定的目标一定能够实现！“田园有风景、街道有表情、城市有温度、人民有心情”的美好愿景也必将实现！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划和社会主义现代化建设新征程的开局之年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇新增就业5500人以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等约束性指标完成市下任务，粮食总产稳定在65万吨以上。为实现上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作： （一）坚持抢抓重大发展机遇，做好各项工作谋划设计。尉氏毗邻郑州航空港经济综合实验区，区位优势全国凸显、河南独有，面临中部崛起、郑开同城化、黄河流域生态保护和高质量发展、开港许高端制造业产业带建设等重大战略机遇。要加强与国家政策和重大发展战略对接，围绕“两新一重”、产业发展、乡村振兴、百城提质、生态环保等重点领域，积极谋划包装符合我县经济社会高质量发展需要、符合人民群众所需所盼的重大项目，找准项目与国家、省、市产业政策、产业布局和资金投向的对接点，做到国家有政策、市场有需求、自身有条件、对接有基础，增强项目谋划的科学性和前瞻性，提高项目谋划的精准度，争取更多项目进入国家、省、市大盘子。全力争创县域治理“三起来”示范县、民营经济“两个健康”示范县。 （二）坚持做好常态化疫情防控，坚决守护人民身体健康。常态化抓好“外防输入、内防反弹”工作，严格落实“人”“物”同防措施，加强冷链物流、进口商品等重点部位、关键环节管控，加强中高风险地区返回人员排查管理，强化防控物资储备，认真做好疫苗接种工作。完善疫情应急管理和防控救治体系，提升县乡医院发热门诊医疗服务能力，坚决防止疫情扩散，筑牢疫情防控坚实防线。 （三）坚持做大做强实体经济，推进制造业高质量发展。持续推进三大改造。以三大主导产业龙头示范企业为引领，全面推动工业企业绿色化、智能化和技术改造。加快推进5G建设，运用云平台、大数据等现代技术手段，推进智能车间、智能工厂、企业上云等工作，着力提升企业核心竞争力。推进工业互联网应用。把生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密地连接融合起来，高效共享各种要素资源，通过自动化、智能化的生产方式降低成本、提高效率，推动制造业转型发展。加大资金投入。增加对政府融资担保机构的资金支持，注册资本金力争达到1亿元以上。出资5000万元，建立应急信贷周转资金池。设立产业发展引导资金，拿出真金白银，与企业携手并进、共促发展。实施创新引领。支持企业与高等院校、科研院所签订战略合作协议，引进科技中介服务机构，做好“专精特新”企业的培育、认定和申报，年内认定高新技术企业3家、市级工程技术研究中心3个、国家级科技型中小企业2家、市级创新龙头企业2家。优化发展平台。积极推进“管委会+公司”改革，助推产业集聚区“二次创业”。扎实开展产业集聚区“百园增效”行动，推进区域评估，日常化推进“两违”整治，积极盘活存量低效用地。推进工业用地“标准地”出让，实现拿地即开工。加大标准化厂房建设力度，让企业实现“拎包办公、拎包入住”。开展工业企业“亩均论英雄”分类综合评价，年内力争盘活土地300亩，争创河南省高新技术产业开发区。加快推进循环经济科创园建设，完善道路、供排水管网等基础设施，推动洧川、朱曲等乡镇有色金属、翻砂铸造企业提升入园。 （四）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴。坚决扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。确保粮食种植面积稳定在150万亩以上。巩固提升脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。认真落实兜底帮扶政策，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。计划投资2亿元，实施扶贫项目240个。夯实产业基础。围绕“633”产业架构，持续推进“十链百园千基地”建设，以大红门、千味央厨等龙头企业为引领，大力发展农产品精深加工，推动一二三产融合发展，构建“粮头食尾”、“农头工尾”产业布局。加快推进优质小麦和食用菌两个市级现代农业产业园建设，启动建设生猪现代农业产业园，力争年底前创建2家市级现代农业产业园。持续提升人居环境。谋划项目，争取资金，提升农村基础设施和公共服务。推进“百村示范、千村整治”工程，计划创建15个示范村，完善生活垃圾治理长效机制，完成户厕改造1.8万户，生活污水处理率力争达到35%以上。开工建设乡村振兴三期第二批项目。坚持“1351”模式，完成乡村绿化1.7万亩。培育文明乡风。开展“送文化下乡”活动，按照“一约四会”要求，积极培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。加强乡村治理。完善农村公共法律服务体系，推进专业律师担任村（居）法律顾问。严格执行“四议两公开”，高质量完成村两委换届任务，扎实开展“四面红旗”村创建活动。推动农民增收致富。积极鼓励各类人才返乡创业就业，培育更多致富带头人，持续开展农民工教育培训，多渠道促进农民增收。 （五）坚持绿色发展理念，推进生态环境持续改善。全力改善空气质量。抓好重点区域精准、科学、有效管控，建设天地人车智慧环保项目，加强工地扬尘监管治理，持续推进PM2.5和臭氧协同管控，加快推进企业绩效分级、绿色引领创建工作，巩固全域禁燃禁放和燃煤散烧治理成果，推进重点涉气企业深度治理，实现“散乱污”企业动态清零。推进水生态综合治理。认真落实河长巡河要求，开展河道综合整治。全力推进黑臭水体治理，完成截污纳管工程。加快推进尉北污水处理厂建设，启动农村污水治理一期工程建设。加强地下水使用监管，严厉打击私设暗管和偷排地热水行为。对人民路、文化路等15条道路下水道进行清淤。加强土壤污染防治。严格控制重金属排放，引导减少农药和化肥使用量。推进垃圾分类试点，年内建成垃圾焚烧发电项目。开展全域国土绿化。坚持“四定四清四带动”，完善国土绿化公司运行机制，加快推进S102、北三环、尉州大道改造提升和乡村绿化工程，高质量完成市下任务3.1万亩，全面改善城乡生态环境。 （六）坚持提质赋能为抓手，持续提升城市功能。坚持“安全、整洁、有序、智能”工作要求，深入推进百城建设提质工程，以补短板、增内涵为着力点提升城市发展质量，让人民群众安居乐业、幸福生活。高起点规划城市。加强与专业公司合作，科学编制国土空间规划，统筹做好城市风貌、功能布局设计，完善地下管网、停车场、公厕等专项规划。坚持规划刚性约束和容积率刚性约束，严格落实新建小区公共服务硬指标，认真执行“退红还绿”硬要求，坚决制止、严肃查处随意变更规划、违规建设行为。高标准建设城市。统筹推进新城建设和旧城改造，聚焦城市短板弱项，及时关注群众头上灯、脚下路，补齐道路、热力、路灯、供排水、停车场、垃圾中转站等基础设施短板，解决“水淹尉氏”问题。完善文化、教育、体育、养老等公共服务设施，加快推进城市有机更新和老旧小区、背街小巷改造。高质量管理城市。建设城市智慧管理应用体系，运用数字化平台，推进城市管理科学化、精细化、智能化。坚持推进“洗城行动、以克论净”，扩大机械清扫覆盖面。规范供水、供暖、供气等经营行为，稳步推进城市供暖计量收费改革，在新建小区优先实施。持续巩固城区交通秩序综合整治成果，坚决防止乱象反弹，进一步提升城市品质。 （七）坚持深化改革开放，持续增强发展活力。推进重点领域改革。推进“一网通办、一次办成”政务服务改革，打造“一站式”综合服务平台，完成市民之家搬迁，34个部门、1804项审批服务事项全入驻。推行智慧政务大厅24小时服务，推广应用“豫事办”客户端，推进掌上办、随身办，推动便民服务向乡镇延伸。坚持“三大经营”理念，深入实施国企改革三年行动，积极推进国有平台公司改革，完善法人治理结构和管理制度，加快收购上市公司步伐。深入推进土地利用综合改革，加大闲置土地处置力度，加快低效用地改造提升。持续招大引强。利用独特区位优势，围绕延链补链强链、主导产业和经济社会高质量发展要求，推进以商招商、产业链招商、项目招商、股权招商、规划招商，有针对性地开展定向定点招商，精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等热点地区产业转移，积极引进国内外500强、行业龙头、上市公司、高端研发平台。修订完善招商引资优惠政策，增加体现高质量发展要求的限制性条款和负面清单。力争年内签约亿元以上项目10个以上，实际利用外资7000万美元以上，完成进出口总额6亿元以上。持续优化营商环境。严格落实《国务院优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》。持续开展服务企业“一米团”活动，用好与企业家微信联系直通车，认真推进“一联三帮”保企稳业专项行动。保护好企业和企业家合法权益，规范涉企收费行为。抓好惠企政策兑现落实，推行惠企政策“免申即享”。加强政府信用建设，大力营造法治诚信环境，持续开展公共资源交易领域围标串标专项整治。强化第三方评估结果运用，坚决查处不作为、乱作为等侵害企业利益行为。 （八）坚持守牢工作底线，为推进经济社会高质量发展奠定基础。积极应对经济运行风险。紧盯主要指标，开展定期研判，抓好经济运行调度。密切关注债务风险，及时履行偿还责任，确保国有平台公司良性运转。实行专班服务、定期督导，强力推进8个省重点项目、95个市重点项目建设，全力为进入市“四个50”的39家企业做好跟踪服务，推动经济稳定向好。确保安全生产平稳运行。深入推进安全生产专项整治三年行动，聚焦危化企业、人员密集场所等重点行业领域，强化隐患排查治理，严格监管执法，持续开展“多合一”场所消防安全治理，确保不发生较大以上生产安全事故。全力维护社会稳定。坚持扫黑、除恶、打伞、治乱，推动扫黑除恶常态化。坚持开门接访，强化源头治理，及时化解信访积案，规范信访秩序，确保社会大局总体稳定。加强部门协调联动，开展网络舆情监测管控，切实提升应对能力。 （九）坚持发展成果人民共享，让群众生活更加美好。提升健康服务水平。扎实开展健康尉氏行动，组建3个紧密型县域医共体，做好重大传染病防控，提升基层医疗服务能力。推进医保智慧监管平台建设，严厉打击骗保、套保行为，保障基金安全。开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查。对残疾儿童实施康复救助，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。推进教育优质均衡发展。大力发展普惠性学前教育，建设城北和城南幼儿园，认真开展幼儿园星级评定工作。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，在城区规划建设1所小学，大力引进优质教育资源，建设1至2所民办中小学。完善激励支持政策，提升高中教育教学质量。谋划建设1所高等职业院校，推进产教融合实训基地项目，推动职业教育高质量发展。推动文化事业繁荣发展。围绕庆祝建党100周年，开展送文化进基层活动，举办公益性演出100场以上。强化文化市场监管，认真做好文物和非遗的保护、管理、利用工作。深化媒体融合改革，做大做强主流舆论阵地。织密社会保障网。持续加大养老、失业等保险征缴力度，提高社会保障水平。加强就业创业服务，开展全民技能提升行动，大力援企稳岗，城镇登记失业率控制在4%以内。改革社会救助制度，完善养老服务体系，推动殡葬服务设施建设。加强食品药品安全监管，巩固省级食品安全县和农产品质量安全县创建成果，密切关注中小学生餐饮安全，保障人民群众“舌尖上的安全”。各位代表！尽管经济下行压力巨大，我们仍将尽力而为，全力办好15项民生实事：一是农村道路工程。持续推动“四好农村路”建设，实施农村公路“百县通村入组”工程。计划投资1.02亿元，完成农村公路建设55.3公里。二是教育项目。继续实施农村义务教育特岗教师计划，建立稳定有效的乡村教师补充机制。加快农村教师周转宿舍建设，年内完工196套。计划投资2478万元，完成1.6万平方米校舍改扩建和11所学校运动场建设。计划投资11亿元，开工建设三中迁建项目。三是文化工程。计划投资697万元，对图书馆进行改造升级，确保年内投入使用。四是卫生工程。计划投资5.5亿元，启动尉氏县妇幼保健院新院区建设，完成县中心医院传染病区、县人民医院病房综合楼和公共医学中心项目建设。五是城区基础设施提升工程。开展城市窨井设施隐患排查，完成40%问题窨井设施整改，切实保障人民群众“脚底下的安全”。加快推进总投资14.85亿元的城区基础设施提升改造PPP项目。六是住房保障工程。计划投资4.5亿元，加快推进康平港湾安置房项目。七是老旧小区改造项目。计划投资2333万元，推进农行家属院、新华书店家属楼等17个老旧小区改造提升。八是供暖工程。计划投资2.9亿元，完成供热面积140万平方米，新建小区实现打表计量。九是垃圾焚烧发电项目。计划投资2.8亿元，完成垃圾焚烧发电厂建设。十是城市停车场项目。计划投资4000万元，新建2个城市停车场。十一是供电工程。推动农村电网提档升级，计划投资2.7亿元，开工建设220千伏胡陈输变电工程，完成110千伏朱曲、郑店输变电工程。十二是污水处理工程。计划投资6800万元，完成尉北污水处理厂建设。十三是供水工程。计划投资9416万元，完成第三水厂一期工程建设。十四是高标准农田项目。计划投资1.7亿元，新建高标准农田11万亩。十五是扩大5G网络覆盖面。扩大5G基站新建规模，加快推进5G重点场景应用，年底前实现乡镇、农村热点区域全覆盖。 四、全面提升治理能力，努力打造人民满意政府面对新机遇、新挑战和新要求，我们必须牢记初心使命、坚定责任担当，为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。坚持忠诚执政。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”制度，认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，坚决执行中央、省、市决策部署和县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。坚持法治引领，加快建设法治政府。认真执行县人大及其常委会决议和决定，依法接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督。坚持县长议事会、政府常务会制度，充分发扬民主，坚持“三重一大”事项集体研究，严格执行公开招投标和土地招拍挂制度。加大普法力度，扎实做好《民法典》学习宣传实施工作，不断提升依法行政效能。坚持实干勤政。始终强化使命在肩、奋斗有我的责任意识，激励广大干部敢担当、善作为，以敢闯敢试、争创一流的拼搏精神，雷厉风行、一抓到底的工作作风，科学理性、求真务实的专业水准，坚持干字当头、担当实干、埋头苦干，干出尉氏新面貌，干出群众好口碑，尽心尽力办好群众的操心事、烦心事、揪心事，让我们的城市更有温度、人民更加幸福。坚持从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。坚持过紧日子，厉行勤俭节约，进一步压缩政府系统开支，提高财政资金使用绩效。聚焦公共资金使用、公共资源配置等重点领域，加强审计监督和政务公开，增强监督实效。加大重点领域腐败问题风险防控和查处力度，营造风清气正的政治生态，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。建设现代化尉氏的新征程已经开启，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，善作善成，为谱写新时代尉氏更加出彩新篇章而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【新民市招商】2021年新民市政府工作报告

  2021年4月28日在新民市第六届人民代表大会第四次会议上新民市人民政府市长;张文哲各位代表：现在我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。面对新常态下艰巨繁重的发展任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，市政府在上级党委和政府、新民市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示批示精神，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，在巩固“稳”的基础上，致力“进”的突破，高质量发展态势彰显。全年地区生产总值同比增长5.4%；规模以上工业总产值同比增长15.4%；固定资产投资同比增长3.5%；一般公共预算收入实现13.68亿元，同比增长10.2%；社会消费品零售总额同比增长5%；实际利用外资完成5878万美元，同比增长59.04%；农村居民人均可支配收入实现19749元，同比增长8.5%。在疫情防控期间，主要经济指标由负转正，在沈阳市名列前茅。一年来，我们面对挑战、攻坚克难、逆势前行，主要开展了以下几方面工作。 （一）多措并举应对疫情防控挑战，健全卫生管理体系保安康自新冠肺炎疫情发生以来，市政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面部署、全民动员、联防联控、科学防治，疫情防控工作呈现出总体可控的良好态势。全力提高医疗救治能力，仅用7天完成市第二医院和胸科医院新冠肺炎患者定点救治医院改造，新建市人民医院核酸检测实验室，日检测能力500人次。全市排查人口72.45万人，核酸检测5.4万人次，集中隔离888人次，治愈新冠肺炎患者1例，疫情防控工作取得阶段性成效。统筹推进经济社会发展，春耕生产应时完成，企业复工稳定有序，商贸流通平稳复市，市场供给保持稳定，中高考胜利收官。为企业纾困解难，研究出台支持中小企业生产经营举措14条，为2962家企业免费办理复工险，为企业贷款19.8亿元，减免土地使用税、社保等税费1.7亿元。 （二）加快推动项目建设量质提升，全力以赴攻坚克难稳投资稳住项目建设总抓手。以项目建设的突破性进展引领发展、支撑发展、保障发展。全年实现亿元以上项目开复工80个，投资23.6亿元的玖龙纸业60万吨瓦楞纸项目建成达产，投资5亿元的正林智能制造家居产业基地项目、投资3.3亿元的亿邦药业大分子小分子制药项目等一批重大项目全面开工建设。谋划储备中央投资项目187个，争取中央预算内资金项目10个、资金4.86亿元。扭住招商引资牛鼻子。紧抓新一轮产业转移重大机遇，结合医药食品、包装印刷、农产品深加工、汽车零部件等重点产业精准招商。全年签约亿元以上项目91个，同比增长111.63%；协议投资总额624.87亿元，同比增长71.18%；亿元以上项目落地61个，落地转化率67%。引领投资新风向，在京成功举办“新民乡村振兴产业高端论坛”，在更大范围和更高层次选好商、招大商、引优企。中国建筑、中国交建、中铁北京局等多家龙头企业进驻新民。扬翔集团投资30亿元的生猪养殖全产业链项目实现了当年签约、当年落地、当年开工。中国扶贫开发投资20亿元的现代农业全产业链示范区项目、天地智慧医疗投资5亿元的高端医疗装备制造项目、宝莲生物科技投资1.2亿元的甜叶菊全产业链项目签约落地。增强重点要素支撑力。投入5.52亿元完善开发区、中心镇等重点区域基础设施建设，做实项目配套保障，做优项目承接平台。着力挖存量解难题，“腾笼换鸟”促转型升级，盘活27家企业闲置土地资源，既解决企业历史遗留“老大难”问题，又以“零征地”创造超40亿元的新增投资空间。创新土地要素保障机制，为31个项目解决用地需求1200亩。通过“国企运营+政府管理+银行贷款”模式，开展耕地产能提升、旱改水等土地整理项目，在增加财政收益的同时，不断为区域高质量发展提供澎湃动能。 （三）调整产业结构促进转型升级，三次产业融合发展保增长现代农业产业持续增效。全市农业生产喜获丰收，粮食总产量达到23.28亿斤。不断优化农业产业结构，新增高标准农田面积6.84万亩，新增设施农业面积2万亩，全市设施农业生产面积16.3万亩。全力做大种养优势产业，蔬菜总产量164.46万吨、总产值40.3亿元，肉产量14.92万吨，禽蛋产量5.71万吨，奶产量3.03万吨，水产品产量6.3万吨，水果产量83.65万吨，新民已成为沈阳市、辽宁省乃至东北地区重要农副产品供给基地。疫情防控期间，完成东北首单价格指数保险，全市农副产品保供工作多次被国家、省、沈阳市媒体宣传报道。发展壮大农事龙头企业，投资500万元以上农事企业总数达到65家。黑土地保护和保护性耕作项目顺利实施。农产品监管、动物防疫工作扎实开展。积极推进“三品一标”等农产品认证，绿色农产品等认证达243个，认证覆盖率达77.2%，绿色兴农、质量兴农成为现代农业发展主旋律。现代农业产业园已获省级批准，大民屯镇获评“国家农业产业强镇”，小梁山西瓜入围第四批中国特色农产品优势区名单，新农寒富苹果入选中欧地理标志协定保护名单，公主屯鸡蛋获得第二十七届中国杨凌农业高新科技成果博览会最高奖后稷特别奖。工业引擎带动作用凸显。疫情防控期间，在沈阳市率先实现规上企业全面复工复产，确保存量不减。造纸包印、医药食品、农产品深加工三大主导产业带动作用突出，占全市工业总产值80%以上。重点企业拉动效应明显，玖龙纸业全年实现产值24.5亿元，同比增长91.3%；东新药业全年实现产值3亿元，同比增长51.2%；福来食品全年实现产值5.2亿元，同比增长33.5%。强化科技创新，转换发展动能，做大增量。新增科技型中小企业10家、高新技术企业12家；实施中小微企业培育工程，12户企业进入沈阳市“专精特新”企业培育库；力邦制药抗新冠肺炎药物、博睿农科瘦肉猪育种两项关键核心技术取得重大突破。扎实推进个转企、小升规、规升巨工作，全年实现“个转企”84户、“小升规”17户、“规升巨”2户。汉臣氏入选辽宁省瞪羚企业名单。商贸服务业高质量发展。积极克服新冠肺炎疫情对传统服务业的冲击，助力零售、餐饮、住宿等行业复产复市。大连友谊集团投资运营的友谊商城成为年初以来东北第一家新开业商场。围绕现代商贸物流，切入“互联网+”，探索新模式，培育新业态，推动产业转型升级。韵达物流总部基地、信昌“十月稻田”等重点项目全面开工建设。城乡三级电商运营网络建设稳步推进，电商交易规模持续扩大。现有电商企业140家、店铺5424家，全年网络零售额36.19亿元。信昌粮贸在京东、天猫、拼多多等电商平台，全年零售额实现19.53亿元，线上销售额稳居全国前三。景区文旅项目提质升级，欧亚菲温泉水世界成功晋升3A级景区，成功举办金秋车展、油菜花节、荷花节、寒富苹果采摘节、国际马术赛等节庆赛事活动，全年接待游客360万人次，实现旅游收入3.8亿元。 （四）努力打造优质服务营商环境，提升综合竞争实力促改革狠抓营商环境服务市场主体。深化“放管服”改革，2205项审批事项全部进厅，137项审批服务权限下放乡镇。实行“要件共享、并行推进”等项目审批流程改革，工程规划审批由19天压缩至5天。荣上汽车零部件等亿元以上新项目从签约到开工建设仅用100天，审批时限缩短70%以上，彰显新民速度。深入推进“互联网+政务服务”，依申请类事项网上可办率达到100%，全程网办率达到66%。推行建行“三角惠”业务，偿还民营企业账款2.79亿元。深入实施“万人进万企”活动，开展“办事难”专项整治，积极推进“好差评”工作，着力提升政务服务水平，营造稳定、公平、透明的营商环境。市场活力全面提升，全年新注册私营企业1104户、个体工商户4520户，新注册资本66.42亿元，市场主体累计达到5.17万户。实施重点改革激活发展动能。深入推进开发区体制机制改革。深化财税分税、人事薪酬、“管委会+公司”等改革措施。实施“筑巢引凤”造集群，14.8万平方米标准化厂区建成使用，为企业“拎包入驻”“轻资上阵”“集聚发展”提供平台。全面推进中心镇建设，构建多点支撑新格局。胡台镇实施“园区+工业小区”布局模式、兴隆堡镇依托飞地经济产业园建设，全力做好项目招引、建设工作，两个中心镇亿元以上项目达25个，总投资78.89亿元，成为县域经济发展新的增长点。有序推进国资国企改革，处置完成5户国有“僵尸企业”。做优、做强国有资产投融资平台，积极发挥鹏润集团建设运营城市基础设施、引导产业升级功能，集团全年营业收入达10亿元，实现利税3亿元。落实国家级试点常态化工作机制，高质量完成新型城镇化、农村产业融合发展试点任务。创新发展模式助力乡村振兴。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，完成土地确权颁证15.1万户、234.2万亩，404个村集体经济组织资产全部录入农业部清产核资平台。加强新型农业经营主体建设，新增合作社98家、家庭农场75家。与辽宁成大、太平洋财险合作，开展大商所辽宁省首单县域玉米“保险+期货”项目，全年投保玉米102万亩，保障农民每亩收益不低于875.5元。与中化农业开展5万亩水稻MAP战略合作，实现水稻生产全程服务一体化。通过“国企运作+市场化经营”“新基建项目+特许经营权”等模式创新，引入社会资本、民间资本广泛参与乡村振兴领域，在全省县域率先启动城乡扫保一体化、全域公交化、快递进村屯、5G进乡镇等建设工作。 （五）有效提升城乡综合管理水平，人居环境持续改善优形象城乡基础设施建设不断完善。中俄东线天然气管道工程通气投产。大力实施新基建，加强交通、水利等重大工程建设。建成5G基站135个、新能源充电桩100个，推动城市数字化、信息化、智能化进程。持续增强城市综合承载力，南郊、铁北排水泵站和站前西路新建等系列城建项目投入使用。维修改造各级公路376公里。辽西北供水工程通水运营。新建农村饮水安全工程1处、改造7处，受益1.2万人。引入社会资本5.6亿元，推进城乡供水一体化。实施柳河右岸防洪治涝等水利工程10项、棚户区改造安置152套、农村危房改造299户。顾屯开关站两台180兆伏安主变压器送电，改变了新民西部地区没有220千伏变电站的历史。城乡综合治理水平逐步提高。持续推进垃圾分类工作，高质量完成城区253万平方米日常扫保。清理整顿出店经营、流动摊点占道经营等影响市容市貌违规现象，拆除违规设置户外广告牌匾143处。深入开展农村人居环境整治工作，清理垃圾3.75万吨，清理三堆2.7万个，农村无害化卫生厕所竣工1505座，村容村貌焕然一新。创建55个省级美丽示范乡村、1个精品示范村。兴隆堡镇、新农村镇靠山屯村、陶家屯镇蓝旗堡子村入选第六届全国文明村镇名单。城乡生态环境改善成效显著。开展污染防治攻坚，重点减排指标全部落实。全面推进抗霾攻坚，整治“散乱污”工业企业170户，全面做好秸秆禁烧工作。全年空气质量优良天数达272天。严格落实“河长制”，各级河长巡河3.14万人次，整治各类河道污染问题970个。扎实做好中央生态环保督察“回头看”工作，取缔违法窖腌酸菜坑7000余个，完成梁山、大民屯垃圾场10万吨渗滤液处置。实施植树造林656.7万株、9.71万亩。推广节能建筑18万平方米。新增辽河流域封育面积15.89万亩，生态治理工作得到明显提升。； （六）坚定不移加大民生保障力度，筑牢社会和谐之本增福祉加强重点人群保障。全年民生类支出41.28亿元，占全市一般公共预算支出的84.62%。持续巩固贫困人口实现“两不愁三保障”，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率、患病救治率、基本养老保险参保率均达到100%。3个省级贫困村通过省级美丽示范村验收，实现从贫困村到美丽示范村的嬗变。参加养老保险18.49万人，发放养老金18.32亿元。补发教师工资及取暖费1.88亿元。落实基层医疗保障制度，解决乡村医生养老问题。全年发放低保、特困、拥军优属、残疾人救助等各项补助资金1.85亿元。实施就业优先战略。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业4754人，农村劳动力转移就业7476人。大力营造大众创业、万众创新的社会氛围。扶持创业带头人80人，发放创业担保贷款3000万元。享受失业保险援企稳岗返还政策企业131家。举办招聘会12场，提供岗位信息2549个，吸纳储备大学毕业生就业创业1255人。社会事业全面进步。新民市荣获沈阳市“双拥”工作先进单位称号。完成烈士陵园提质改造，成为沈阳市爱国主义教育基地。胡台学校分校一期、职业中等专业学校实训基地主体工程完工。加强教师队伍建设，新招聘教师77人，中高考成绩创新高。市人民医院综合楼开工建设。深入推进“大病不出县”两年行动计划，筹建市乡两级紧密型医共体，提高县域内常见病、多发病诊疗能力。辽河乐园、冰雪嘉年华等文旅项目建成使用，新建农村村级文化广场43个，公主屯镇辽滨塔村被国家民宗委命名为“中国少数民族特色村寨”。 （七）全面营造平安和谐社会环境，提高风险化解能力保稳定纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，开展“万警进万家”活动，严厉打击各类违法犯罪，破获刑事案件770起、命案6起，打掉黑社会性质组织1个，切实维护人民群众生命财产安全。推进法治社会建设，高质量通过“七五”普法验收。加大矛盾纠纷排查力度，实现村民评理说事点村级全覆盖。信访减存控增成效明显，进京访同比下降81.5%，圆满完成重大节日、重要会议期间安保维稳工作。保障农民工合法权益，为760名农民工追发薪酬1547万元。开展安全生产专项整治三年行动和创建安全发展示范城市工作，加强森林草原防灭火、防汛抗旱等工作，全市安全生产形势稳定。投资2300万元建成市区域性食品药品检验检测中心，保障食品药品安全。 （八）树立形象不断转变政府作风，广泛倾听人民呼声满民意持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进党风廉政建设，政府执行力、服务力、公信力进一步提升，破难攻坚、干事创业氛围更加浓厚。严格遵循重大行政决策程序，重大事项合法性审查实现全覆盖，查摆并整改各类问题70余个。切实加强财政预算管理，“三公”经费进一步下降。237项政府采购实施内控制度，节约财政性资金4300万元。深入推进政务公开，市长信箱、市民热线按期办结率达100%。主动向市人大报告工作，向市政协通报情况，广泛听取社会各界意见建议，13件人大代表议案建议和24件政协提案全部办结。政府承诺11件实事如期完成。过去一年，政府各部门、各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。工会、市志、气象、外事、供销、档案、地震、人防等工作不断加强，妇女儿童、科协、红十字会和关协工作取得较好成绩，出版2019年、2020年《新民年鉴》，圆满完成国家统计局督察反馈意见整改落实工作，第七次全国人口普查取得重要阶段性成果。随着2020年各项工作任务的完成，我们较好地完成了“十三五”规划提出的工作目标。五年来，新民市社会综合实力明显增强，经济发展质效双升。到2020年，实现地区生产总值257.9亿元，同比增长5.4%，增速高于全国、全省和沈阳市，在沈阳市排名第一；五年来，新民市深入实施产业结构调整，重大项目稳步推进，2017年以后每年以30%速度递增；五年来，新民市城市基础设施更加完善，管理体系日趋健全。京沈客专新民北站建成，我市迈入“高铁时代”。辽西北供水配套工程通水运营，城市居民用水品质大幅提升；五年来，新民市全力守好民生保障底线，投入民生类支出148.41亿元，发展成果人民共享；五年来，新民市全面持续推进深化改革，发展活力显著提升。28个乡镇街实行“分灶吃饭”，充分激发全市上下招商引资、税源培植、服务企业积极性。扎实推进城乡融合进程结硕果，深入实施乡村振兴战略谱新篇。各位代表，一路风雨兼程，一路砥砺前行。“十三五”期间，在承受经济下行、社会民生受到巨大冲击的严峻形势下，我们经受住层层考验，克服了重重困难，取得了良好业绩。这是新民市委正确领导的结果，是新民市人大、市政协和社会各界大力监督和支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府向心系新民发展的各位代表和委员，向奋斗在全市各条战线上的广大干部、群众，向关心和支持新民发展的各界人士、人民团体、驻新单位、驻新部队广大官兵、离退休老同志表示衷心的感谢！特别要向为抗疫做出突出贡献的广大医护人员，向奋战在防控一线的基层干部群众，致以最崇高的敬意！;在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照高质量发展要求，还存在着不少问题和不足：一是经济结构仍需调整，经济总量偏小，经济企稳向好的基础还不够牢固，工业经济规模和质量不高；二是新动能发展不足，对县域经济有重大带动作用、支撑转型的大项目、好项目不多，产业链尚需向微笑曲线两端延伸；三是“六保”“六稳”等财政支出压力不断增大，财政收支矛盾依然突出；四是城乡基础设施建设短板明显，中心镇建设规划完善度与延续性有待提高，融合发展体制机制不够完善；五是面对新格局、新形势、新任务，专业干部、专业人才匮乏，党员干部学习研究不够、思想解放不够，素质能力有待提高。对此，我们将直面问题，对症施策，认真予以解决。 二、“十四五”时期目标任务和2021年重点工作安排“十四五”时期，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，受新冠肺炎疫情影响，全球经济增长步伐放缓，国际国内双循环发展的新格局正在形成。面对新发展阶段、新发展理念、新发展格局，新民市要依托新一轮东北振兴、“一带一路”、区域对口合作等重大战略稳步实施，深度融入沈阳国家中心城市、沈阳现代化都市圈建设，着力推进乡村振兴和新型城镇化，以数字经济为引领，发展农业大数据，打造数字新民，努力实现由“农业大县”向“工业强市”的迈进，重点建设“两区五基地”，成为沈阳国家中心城市拓展区、沈阳全面振兴全方位振兴新增长极，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长14%，规模以上工业总产值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长7%，农村居民人均可支配收入与国民经济发展同步。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我市逆势赶超、争先进位，实现新一轮高质量发展的起步之年。按照市委五届十一次全会部署，在做好常态化疫情防控的前提下，推动乡村振兴战略向纵深发展，坚持产业兴市、工业强市、产城融合、城乡一体，坚决稳住经济基本盘，牢牢把握发展主动权，实现“十四五”高起点开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长14%，规模以上工业总产值增长10%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入与国民经济发展同步。重点做好以下工作： （一）持续优化营商环境，构建亲清政商关系坚定不移聚要素、育主体、优服务，加快打造一流营商环境体系。进一步深化“放管服”改革，巩固所有审批事项全部进厅、进分中心的改革成果，推进“一网一门一次”改革，持续抓好“联评联审”“容缺审批”等机制，尽快实现审批服务流程全面优化，最大限度地向乡镇下放行政事权。加快推进“互联网+政务服务”建设，提高全程网办率，全面提升政务服务标准化、协同化、智能化水平。持续抓好“万人进万企”活动，紧盯中小微企业的忧和急，落实好国家和省市扶持政策，重点在减税费、增信贷、降成本、换期限上下功夫，为企业提供便捷、高效的服务环境，激发市场活力，提振企业投资信心。 （二）不断打通淤点堵点，深化体制机制改革发挥开发区主阵地作用。我们将坚持刀刃向内，全面推行市场化战略，让管委会的主导作用和公司的市场化运作优势得到充分发挥，向改革要动力、要活力、要战斗力。进一步实施财税分税、人事薪酬、“管委会+公司”等改革措施。同时优化职能配置，剥离开发区现有的社会事业管理、土地征收、基础设施维护等职能，将园林绿化、卫生扫保等移交市场化运作，确保开发区能够集中精力担好主责、做好主业。着力将开发区打造成为全市培育发展新动能的引领区、先进制造业的集聚区、高质量发展的示范区。深化国资国企改革。强化国资监管，规范国有资产登记和处置程序，使国有资产管理有章可循，处置国有“僵尸企业”13户。做大做强国资运营平台，充分发挥鹏润集团以投资融资和项目建设为主，实现国有资产保值增值。重点运作新民乡村振兴项目一期、鹏润大厦、市人民医院综合楼、飞地产业园基础设施等建设项目。做大做强中心镇。通过扩权赋能，促进资源要素向中心镇集聚。赋予更多的经济社会管理权限，向中心镇建设倾斜财力。突出主导产业和特色园区培育，重点推进产业链条化和集群式发展，带动农民就地就近城镇化。胡台镇以包装印刷、汽车装配为主导产业，以现代商贸物流为配套，打造工业主导型现代小城市，重点推进汽车零配件和智能制造产业园区建设，加快推动荣上汽配、瑞福莱交通设施等项目竣工达产；兴隆堡镇以现代商贸物流、休闲旅游为主导产业，协同发展现代农业，打造产城融合型中心镇，重点推进韵达物流总部基地建设，信昌米业“十月稻田”项目一期运营投产、二期开工建设。 （三）谋划实施双百工程，提供充足发展引擎高站位谋划招商引资。招商是推动经济发展的源头活水。认真研究经济发达地区的资本流动趋势和产业转移动态，进一步拓展京沈对口合作的深度和广度，围绕沈阳市27个重点产业链条，找准结合点和切入点，开展“点对点”精准招商，采取“飞地经济”等模式，努力引进一批财税贡献率高的产业项目，着力引进一批投资规模大的基础设施项目和带动能力强的民生事业项目，促进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变。推进投资370亿元的中核热力清洁能源供热系列项目、投资200亿元的乐华城·国际欢乐度假区项目签约落地，全年引进重点项目100个。大力度推进项目落地。项目是推动经济发展的第一能级。围绕“两新一重”建设，立足县域发展实际，谋划储备一批带动作用强、辐射范围广、产业链条长的重大项目。坚持问题导向，着力破解“征地拆迁、用地指标、项目审批、建设资金”等瓶颈因素，大力提升要素保障水平，确保新建项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效。重点推进远达环保投资15亿元的水务基础设施及环境综合治理项目开工建设。天地智慧医疗投资5亿元的高端医疗装备制造项目、宝莲生物科技投资1.2亿元的甜叶菊全产业链项目投产并冲刺IPO上市。全年确保完成100个亿元以上项目开复工。 （四）加快培育新兴业态，助推经济高质发展稳住工业发展“主引擎”。加快传统工业转型，优化完善产业链条，重点抓好产业集群建设。打造国家级造纸包印产业基地、高能级医药产业园区、东北地区农副产品深加工基地。重点解决影响企业发展的交通物流、原材料需求等要素保障问题，促进企业集中精力发展生产，确保存量不减。着力抓好工业企业技术改造和增资扩产项目，推进投资25亿元的玖龙纸业年产62万吨制浆项目建设投产。推进亿邦制药大分子小分子化学药物项目建设、福来豆制品加工扩建步伐，尽快投产形成增量。扎实推进小升规、规升巨、瞪羚企业培育工作，全年新增规模以上企业10户，实现规上工业总产值100亿元以上。;培育服务业发展“新业态”。探索疫情影响下服务业发展新模式，引导零售、餐饮等传统服务业创新转型，规范“地摊经济”、繁荣“夜间经济”。大力发展网红电商、直播电商经济，依托信昌粮贸、韵达物流等重点企业，建基地、调结构、创品牌、促增收，线上线下同步发力、生产销售互促共进、供给两端同频共振，推动电商产业再攀新高。做优文旅产业，打造冰雪经济，围绕田园休闲、温泉养生、采摘游乐等新民特色景点景区，开展冰雪嘉年华、国际马术赛、荷花节、寒富苹果采摘节等乡村休闲娱乐赛事活动。突出“文化＋历史”“文化＋党建”特色，广泛传承新民二人转、民间故事等非物质文化遗产，依托辽滨塔古城、红岭村红色教育基地、周坨子党建主题公园等文化资源，打造具有新民特色的全域旅游。 （五）实施乡村振兴战略，耕耘农村美好生活做实产业兴旺。夯实农业生产基础，稳定粮食种植面积，计划建设高标准农田7.55万亩。深入实施黑土地保护和保护性耕作。促进农业智能化、产业化、品牌化、科技化相结合，强力推进智慧农业。抓种苗研发，推进秋实种苗与日本三菱合作建设植物工厂，实现年育苗1亿株。抓新技术推广，拓展中化农业水稻MAP技术合作区域面积，搭建智慧农业平台，全方位服务农户。抓产业设施升级，新增设施农业1.5万亩，创建国家级现代农业产业园区，重点发展农产品精深加工、农产品商贸物流产业。抓规模化饲养，依托新希望、扬翔两家大型养殖企业，年饲养生猪180万头，保障辽宁及东北地区生猪供给。抓品牌化增效，推进二喇嘛草莓、新民酸菜、周坨子葡萄、高台子地瓜国家地理标志证明商标、产品保护申报工作。抓经营模式创新，大力培育新型农业经营主体，着力构建“龙头企业成群、合作组织成网、生产基地配套、带动能力强大”的品牌农业产业化新格局。促进乡村振兴与脱贫攻坚的深度融合，巩固拓展脱贫攻坚成果。建设美丽乡村。实施垃圾分类规范化，推进城乡扫保一体化。维修改造496公里农村公路，实现公交进村，推进城乡公交一体化。依托“公交进村+快递进村”模式，加强城乡经济循环，推进城乡电商一体化。新建惠及3万余人的农村安全饮水工程，推进城乡供水一体化。实施辽河提升，秀水河、养息牧河防洪治理工程。以“三清一改”为重点，扎实推进农村人居环境整治，实施农村厕所改造、粪污资源化利用整县推进，创建省级美丽示范村55个，改造农村危房167户，解决农村人居环境“脏乱差”问题。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，营造文明乡风。攻坚农村改革。全面完成农村集体资产清产核资和量化确权，推进“三权”分置、“三变”改革、“三社”融合发展试点，壮大村集体经济。加快农村水价制度改革。培育新型农业经营主体，新增合作社140家、家庭农场40家。进一步强化农业供给侧结构性改革，建设高效品质农业。全年新增土地流转面积10万亩，推进农业社会化服务项目，实现土地托管40万亩。完善农村综合产权交易市场功能。 （六）聚焦城市品质提升，建设美丽和谐新民优化城市格局。加快完成新民市国土空间规划编制，实现“多规合一”，高起点谋划城市区域设计，加强城市空间立体性、风貌整体性的规划和管控。完善城市路网拓展，打造内畅外达交通优质环境，推进京沈客专新民北站基础设施配套二期、南四路新建、沈张线辽河特大桥等工程开工建设。补齐基础设施短板，实施城区排水系统改造、城南明渠整治、中水回用等工程。提升城市承载能力，完成殡仪馆续建、老旧小区基础设施改造等工程。提高精细化管理水平，强化市政基础设施日常巡查和管理维护，全面规范城区机动车停放秩序，缓解城市道路交通拥堵。持续推进城市管理智慧化，着力营造更加整洁、文明、有序的城市环境。推动绿色发展。狠抓污染防治，突出精准治污、科学治污、依法治污。以蓝天保卫战为重点，持续开展秸秆禁烧、燃煤小锅炉拆改，全面打赢大气污染防治攻坚战。继续实施河流沿线综合整治，巩固水质断面全面达标成果。加强土壤污染防治，扎实推进“净土”工程。着力完成“三一五”工程造林任务，新增造林面积7万亩。积极倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，大力引进和发展生态产业，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，为建设美丽新民注入绿色新动能。 （七）不断改善保障民生，提升人民幸福指数实施就业优先战略。增强企业创新活力，拓展吸纳就业能力，培育新的就业增长点。做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。优先发展教育事业。全面加强学校管理，进一步提升教学质量。完成胡台分校一期、职教中心实训基地、姚堡学校综合楼建设，全面改善办学条件。优化医疗资源配置。完善分级诊疗制度，结合县域医疗需求，依托打造紧密型医共体，提升基层医疗卫生机构服务能力。完成市人民医院门诊病房综合楼、疾控中心标准化实验室、大柳屯等4家标准化乡镇卫生院建设工作。完善社会救助体系。持续提高城乡低保和特困人员救助标准，创立以家庭保障为基础，特困人员单独保障为延伸，支出型困难家庭保障为补充的社会救助新模式。促进社会养老事业发展，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老管理服务体系。深入推进文化惠民。积极推进文图两馆数字化建设，做好送书下乡，坚持把实施文化惠民作为提升公共文化服务效能的重要举措。 （八）筑牢新冠疫情防线，推进平安新民建设不断巩固疫情防控持续向好的积极态势，慎终如始抓住“外防输入、内防反弹”这条主线，积极落实疫情防控常态化工作要求，守住关键点、盯住重点人，全面落实上级部署，推进防疫基础建设，时刻做好应对疫情变化的准备，为县域经济建设营造稳定大环境，为群众生命安康筑牢防火墙。开展村居委会换届选举工作。加强社会治安执法，关注交通安全建设，重拳打击破坏公共设施等不文明行为。按照“清到底、清干净”的要求，推动扫黑除恶纵向延伸。深化群众普法教育，普及《民法典》知识，推进农村“三治”持续深入。规范信访工作，及时就地解决信访问题，确保问题不积累，人员不上行，降低信访矛盾增量。全面推进安全生产专项整治三年行动，开展食品安全等重点行业领域专项整治，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，提高全民防灾避险和应急处置能力。 三、持之以恒加强政府自身建设打造政治过硬政府。坚持把党的政治建设摆在首位，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保党的大政方针和省、沈阳市以及新民市委重大决策部署落地结果。打造民主法治政府。把依法行政作为加强政府自身建设的关键，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。强化尊法、学法、守法、用法意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格依法履行职责，认真办理人大议案、建议和政协提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督，让政府行政权力在阳光下运行。打造实干担当政府。坚持把守责、担责、尽责作为为政之要。坚持实干论英雄，牢固树立“开局就是决战，起步就是冲刺”的进取意识，重实干、忌空谈，让“马上就办”成为常态。健全正向激励和容错、纠错机制，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，坚持一张蓝图干到底，真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。打造清廉高效政府。持续拓展落实中央八项规定精神和实施细则成果，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加强诚信政府建设，营造更优发展环境。健全廉政风险防控机制，加大以往各级审计发现问题整改力度，强化财政资金使用、公共资源交易等重点领域监管。坚持树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上。各位代表，重任千钧惟担当，敢立潮头破浪行！站在新的起点，迈入新的征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在沈阳市委、市政府和新民市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，迎难而上、解放思想、真抓实干、锐意进取，推动新民高质量发展再上新台阶，在沈阳振兴发展中扛起硬核担当、勇现头雁风采，以优异的成绩庆祝建党100周年。;

  2025-07-07

• 【乐安县招商】2021年乐安县政府工作报告

  ──2021年3月7日在乐安县第十七届人民代表大会第六次会议上县长;吴宜文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期发展回顾2020年是极不平凡、极为不易、极其艰辛的一年。面对前所未有的挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级和县委工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展取得较好成效。在全市2020年度县域经济高质量发展大巡察中荣获生态功能区第一名，创历史最好成绩。这一年，我们众志成城、共克时艰，保持了经济社会发展良好局面。实现生产总值76.02亿元，增长3.5%；财政总收入9.8亿元，增长4.6%，一般公共预算收入6.28亿元，增长13.8%；规上工业增加值增长5.3%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长2.5%；城镇居民人均可支配收入27666元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入11834元，增长9.5%。其中财政总收入、一般公共预算收入、规上工业增加值、农村居民人均可支配收入四项增幅居全市第一。疫情防控扎实有效。坚持人民至上、生命至上，全力以赴打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，疫情防控取得阶段性胜利。从2020年2月8日报告最后一例疑似病例至今，无新增确诊病例和疑似病例。派出2批次7名蓝天志愿者和1名医护人员驰援湖北，展现了非常时期的乐安担当。严格落实秋冬季疫情防控各项举措，扎实做好重点人群和进口冷鲜食品检测检疫工作，深入开展人、物同防，守牢了全县不发生本地新增病例、县内不发生扩散病例两条底线。复工复产有力有序。全力落实抗疫情、促发展两手抓、两促进的要求，在全市较早启动复工复产。大力发展“疫情经济”，支持引导10家本地企业转产卫生防护物资，既有效地促进了全县经济恢复，又为全省、全市抗疫贡献了乐安力量。扎实开展“两宣一帮”活动、“降成本、优环境”专项行动和优化提升营商环境十大行动，全面落实惠企纾困政策，为企业减负5200多万元，新增市场主体1926户、增长27.02%，市场主体总量达12676户。争取上级补助资金30.23亿元、债券资金11.2亿元，争资总量创历史新高。脱贫攻坚圆满收官。认真落实“四个不摘”要求，扎实推进“两基两业”扶贫，持续巩固拓展脱贫成果。全面完成剩余162户384人的脱贫摘帽任务。我县率先创新推出的精准防贫保险机制持续发挥作用，全年受理保险案例117例、理赔180.7万元，有效遏制了边缘户、脱贫不稳定户的致贫、返贫风险，被评为全国防贫效率“百高县”。顺利通过国家脱贫攻坚普查、国家脱贫攻坚资金绩效评估以及省级脱贫攻坚成效考核。这一年，我们迎难而上、真抓实干，迈出了产业高质量发展新步伐。工业经济提质增效。围绕发展绿色工业，在打造“双百亿”产业链上持续发力，新引进了呗乐科技、火眼智能、蜜蜂科技等一批物联网领域的好项目，新能源新材料和物联网产业实现销售收入分别增长126.79%、126.52%。大力发展数字经济，连续三年在全省互联网大会上设立分论坛，进一步扩大了我县数字领域企业在省市的影响力。注重创新驱动，全县新增国家高新技术企业13家，品升电子、开车问问入选江西省种子独角兽企业。全年新增规上工业企业16家，园区实现主营业务收入28.04亿元，同比增长55.89%，增幅居全省第一；工业税收1.7亿元，同比增长47.5%，增幅居全市第一；工业用电量1.67亿千瓦时，同比增长33.27%，增幅居全市第二；新增纳税千万元以上企业3家。全方位推进招商引资，全年新引进2000万元以上项目47个，其中亿元以上项目31个，产业集聚效应明显提升。现代农业稳中有进。粮食播种面积73.96万亩，总产量33.45万吨。种植绿色（有机）水稻3万亩、白莲1.4万亩，发展设施蔬菜1.1万亩、稻田养鱼1.2万亩、双孢菇近100万平方米，黄牛养殖2.2万头，生猪出栏25.4万头。完成高标准农田建设3.22万亩，连续三年获全省表彰。“乐安竹笋”入选中国首批受欧盟保护地理标志名录，“乐安茅苔韭菜”国家地理标志申报通过初评，新增“两品一标”6个。全域旅游加快推进。成功创建省级全域旅游示范区。扎实推进了流坑古村落文化风貌提升工程和樟树林品质提升工程，顺利迎接了我省全国人大代表的实地调研，得到了代表们的广泛认可。深入开展景区创建工作，蝶栖谷、登云岭景区纳入4A级景区创建预备名单，全县4A级景区数量有望达到5家。红色资源和文化底蕴得到有效挖掘，红军标语保护利用模式入选全国革命文物保护利用十佳案例，全省唯一；《大傩·董春女》在国内正式上映。旅游业态不断丰富，与“写生中国”合作，在流坑古村、稠溪古村、九瀑峡景区规划建设写生基地，举办了“写生中国百名画家绘乐安”作品展；大力发展网红直播等创新营销模式，金竹飞瀑、流坑古村纳入2020年十大“江西网红旅游线路”，“十一”黄金周邀请江西二套对乐安专题开展融媒体大直播，打造“探千年秘境、品绝美乐安”旅游品牌，点击量达到1980万次。这一年，我们建管并重、精准发力，促进了城乡融合发展。城市品质持续提升。积极开展爱国卫生运动，持续完善城市功能，不断提升城市品质，成功创建省级卫生县城。新行政服务中心投入使用；棚改安置房（旭日佳苑、朝阳新区）、登云岭景区提升改造等项目基本建成；滨湖公园、北片区农贸市场等项目进展顺利。推进棚户区改造和老旧小区改造，完成棚户区改造911户、老旧小区改造21个513户，新建安置房1345套，回购棚改安置房308套；超额完成了“厕所革命”三年行动任务。持续加大市容市貌管控力度，城区拆除铁皮棚等各类违章建筑约6.5万平方米，完成背街小巷治理14处、1.6万余平方米，裸露菜地治理1.5万余平方米，累计清理城镇生活垃圾6.6万吨。秀美乡村建设有序实施。紧扣“整洁美丽，和谐宜居”的目标要求，持续加强农村环境综合整治，提升秀美乡村建设点10个，农村改水、改厕基本完成，“五有”长效管护机制更加完善，农民建房更加规范，被提前纳入全省第二批美丽宜居示范县创建单位。扎实推进农村土地承包确权登记颁证工作和集体产权制度改革，被评为全国农村土地承包确权登记颁证工作典型地区。同时，村集体经济进一步提升，全县176个行政村全部通过市级审核验收，提前实现“脱壳消薄”目标，其中村集体经济10万元以上的行政村超过80%，50万元以上的村16个，100万元以上的村2个。基础设施不断完善。实施城市“排涝”工程，畅通城市“毛细血管”，基本解决困扰居民多年的城区内涝问题；完成迎宾大道建筑风貌治理8万余平方米，城区新增停车位1800余个。污水处理厂水质提标改造工程全面完成。被水利部列为水系连通及农村水系综合整治试点县，总投资5.89亿元的试点项目顺利实施。开通城乡公交线路45条，全面实现城乡公交一体化。招携至金竹徐庄道路改造工程已建成通车。全力推进“四好农村公路”建设，完成通村公路140公里，X916万崇至遇元段被评为全省“最美十大农村公路”。生态文明建设成效显著。常态化推进生态环境保护大排查大整治“十大”行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战，成功创建省级生态县。全县空气质量优良天数比例为98.1%；国考断面水质全年保持在II类，全县水功能区水质达标率100%；城区全面消除了黑臭水体，土壤环境质量保持稳定。全面完成了整县推进农村生活污水治理及配套管网项目18个点位的建设，农村污水处理能力进一步提升。“林长制”、“河长制”工作稳步推进，全年造林绿化1.1万亩。严厉打击野生动物及制品交易，禁止人工驯养野生动物处置率达100%，系统做好了重点水域禁捕退捕工作。深入推进生态产品价值实现机制试点，开展“两权”和水权抵押贷款，创新推出畜禽智能洁养贷、河道采砂收益权抵押贷等“信用+多种经营权”生态产品抵押、质押贷款，生态产品贷款余额达19.39亿元。成立了“生态银行”，积极探索将生态资源优势变为经济优势的实现路径。这一年，我们以人为本、真心为民，实现了发展成果共建共享。坚持可用财力向民生倾斜，全年各项民生支出占一般公共预算支出的73.13%，较好地完成了上级下达的51项民生任务。全年新增城镇就业2560人、转移农村劳动力5300人。城镇困难群众脱贫解困工作扎实推进，顺利通过市级成效考核。教育教学质量显著提升。全县高考600分以上46人，3人被清华北大录取，创造了乐安教育史上的新纪录；中职招生完成任务的175%，居全市第一；县实验学校、县六小投入使用，新增学位8000余个；县幼儿园晋级为省级示范园，“一乡一园”实现了全覆盖，“大班额”和“入园难”“入园贵”问题得到有效化解。城乡低保、城镇特困人员、城乡居民医保及其他困难群体财政保障水平不断提高。城乡医疗卫生基础设施投入力度加大，县新区医院、县应急医疗中心和8个乡镇卫生院综合楼建设项目进度加快。中医药事业发展成效显著，被评为全国基层中医药工作先进单位。深入推进安全生产专项整治三年行动，全县未发生重特大安全事故。持续推进“法通村”、农村“法律明白人”培养工程建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断完善社会治安防控体系，社会大局和谐稳定。这一年，我们坚守初心、积极作为，推动了政府效能持续提升。深化“放管服”改革，深入推进“一门式”服务，县本级依申请类政务服务事项“只跑一次”、“一次不跑”办理率提高到90%，错时延时和预约服务增加的事项分别增长3倍和2倍。率先在全市完成了52项政务服务事项“无证办理”和38项中介服务事项录入对接，“赣服通”乐安分厅本地特色服务事项实现“掌上办”200余项。纵深推进“五型”政府建设，扎实开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，不断巩固风清气正的政治生态。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议58件、政协委员提案40件，办复率100%。同时，国防动员、征兵、拥军优属、退役军人事务、军民融合等工作全面加强。司法行政、民族宗教、审计、烟草、统计、人防、气象、防震减灾、保密档案、地方志、残联、科协、红十字会等工作稳步推进。各位代表，经过2020年奋力冲刺和五年接续奋斗，县“十三五”规划目标总体实现，经济社会发展取得较好成绩。一是综合实力不断提升。生产总值年均增长7.5%。以数字经济、新能源新材料、高端智能装备制造为主导的绿色工业异军突起，以双孢菇、设施蔬菜、绿色有机稻、乐安小黄牛为代表的现代农业产业亮点纷呈，以“五千”景区为重点的全域旅游格局加速形成，发展后劲更加坚实。二是小康基础不断夯实。如期实现脱贫摘帽，全县建档立卡贫困对象12913户46754人全部脱贫，69个贫困村全部退出，“两不愁三保障”全面达标。40万乐安人民与全国同步全面建成小康社会胜利在望。三是城乡面貌不断改善。基础设施日益完善，县域公路网总里程达2319公里，比2015年增加24.72%，打通了所有出县通道。解决了城区“三违”整治、“五车”整治、鳌河水环境治理等诸多长期想解决而没有解决的难题，提前两年实现了新农村建设“扫一遍”目标，城乡面貌发生明显转变。四是生态环境不断优化。大力实施封山育林十年行动，森林覆盖率达70.43%。获评省级生态文明示范县，先后被授予“全国绿化模范县”“中国天然氧吧”“江西省森林城市”等荣誉。五是群众获得感不断增强。城乡居民人均可支配收入比2015年分别增长44.67%和67.07%。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生保障，有力解决了一批与老百姓息息相关的教育、社保、医疗、住房、出行、饮水等问题，人民生活品质显著提升。各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队指战员、武警官兵、公安干警，向省市驻县单位，向所有关心支持乐安发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年来的发展历程昭示我们，做好乐安的工作，必须保持政治定力，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须理清发展思路，坚定不移贯彻新发展理念，毫不动摇坚持高质量跨越式发展首要战略，不争论、不折腾、不懈怠，持续开创各项事业新局面；必须坚持担当实干，把讲政治、践忠诚、抓落实贯穿于政府工作全过程，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，让实干实效成为乐安的鲜明标识；必须永葆清廉本色，自觉践行以人民为中心的发展思想，传承红色基因，秉公用权，一心为民，以公道正派、清风正气凝聚起克难而进的磅礴力量！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题：新冠肺炎疫情影响广泛而深远，经济下行压力仍然较大，高质量发展的任务十分艰巨；财政收支平衡矛盾突出，满足人民群众对教育、医疗、养老、交通等方面的优质公共服务需求还有短板；少数干部不敢为、不愿为、不善为的情况依然存在，等等。我们将直面这些问题，全力加以解决。 二、“十四五”时期发展的主要考虑今后五年是乐安与全国同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。县委、县政府编制了《乐安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 （一）关于我县“十四五”时期发展的时代背景总体判断，“十四五”时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期。从宏观环境看，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，继续发展具备多方面优势和条件。全省、全市正全力推进高质量跨越式发展，处于大有可为的重要战略机遇期。从我县自身来看，经过“十三五”时期发展，我县综合实力有了明显增强，为接下来的发展打下了坚实基础，但“差距在工业”的现实仍然存在，生态环境、民生保障、社会治理等都有待进一步提升。当前乐安已站在新的历史起点上，必须着力扬优势、补短板，努力在危机中育先机、于变局中开新局。《纲要(草案)》充分考虑了这些背景因素。 （二）关于“十四五”时期发展的总体要求一是坚持根本遵循。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”重要要求，统筹谋划“十四五”期间各项工作。二是紧扣时代要求。《纲要(草案)》立足新发展阶段、体现新发展理念，提出了一系列融入新发展格局中的具体举措，使乐安发展紧跟时代的步伐。三是立足乐安实际。坚持从实际出发，既巩固已取得的成效，同时也加快补齐制约高质量跨越式发展的短板，使乐安与全国全省全市同步推进现代化建设。 （三）关于“十四五”时期发展的主要目标《纲要（草案）》规划了一系列定量和定性目标，强调要构建新时期乐安“四个示范”的发展战略定位，确定了“六个更加”发展目标。主要考虑：一是确保上级决策部署落地生效。这些目标对于聚焦中央、省市决策部署，交好全面建设社会主义现代化国家乐安答卷，具有重要引领作用。二是确保乐安“十四五”时期打好基础。乐安要与全国全省全市同步基本实现现代化，“十四五”是关键阶段，开局关系全局，起势决定胜势，必须努力实现这些目标，为后续发展奠定更加坚实的基础。三是确保目标切实可行。这些目标反映了乐安的发展现状、主要优势、潜在力量和努力方向，体现了“换道超车”、赶超发展的进取精神。只要全县上下咬定青山不放松，脚踏实地加油干，是完全可以实现的。 （四）关于“十四五”时期我县重点任务的考虑《纲要(草案)》提出了12个方面的重点任务和3项具体保障措施。一是落实县委决策部署具体体现。聚焦实现“六个更加”，提出了一系列具体任务、计划、方案、行动，是对县委决策部署的实化、深化、细化。二是有力推动目标实现。坚持目标导向与问题导向相结合，提出一系列重点工程项目、重大改革政策，确保目标“可望可及”、规划“可评可考”。三是积极回应社会关切。对各方面普遍关心的工业强县、旅游提升、乡村振兴、科技创新、社会民生、营商环境、治理体系等方面提出了具体举措。各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为我县“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们万众一心、砥砺前行，奋力把美好蓝图变成美好现实！ 三、2021年工作安排2021年是实施“十四五”规划的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好全年政府工作责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以推进高质量赶超发展为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，围绕“四个示范”的战略定位，坚持换道超车、好中求快，坚持全面发展、绿色发展、加快发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力打好工业强县、旅游提升、乡村振兴“三大攻坚战”，确保主要经济指标增速高于全省全市平均水平，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长9%，力争9.5%，财政总收入增长8.2%，力争10%；规上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长10%，力争11%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长6.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%；城镇登记失业率控制在2.72%以内，节能减排完成国家下达任务。重点做好以下七个方面工作： （一）凝心聚力抓项目、扩投资，切实增强发展后劲科学谋划项目。围绕城乡基础设施和配套公共服务、工业产业、全域旅游、特色农业、生态环保、医疗教育、养老服务等，谋划和储备一批重大基础设施、产业升级、民生改善项目，力争更多项目进入国家和省市的“笼子”。用心招引项目。牢固树立招商引资是经济工作“生命线”的意识。围绕做大做强“2+N”产业，紧盯九大重点产业链，因地制宜完善产业招商规划，深入实施集群式项目满园扩园行动，着力招大引强。力争全年引进2000万元以上项目50个，其中“5020”项目1个以上，亿元以上项目30个以上。高效推进项目。扎实开展“项目六大会战”，全力推进2021年重点项目建设，抓紧开工西环路大贯通建设工程（G322绕城线）、琅程学校、畜禽定点屠宰加工厂等重点项目建设；加快推进旅游集散中心、流坑景区提升改造系列工程、交通基础设施改建等在建项目；全面建成北片区农贸市场、滨湖公园、220kV输变电站等“补短板”项目，提升城市功能；启动象山北路拓宽延伸、红卫桥及站前路拓宽提升改造、幼清路和鳌溪路东延等道路工程建设，打通城市“堵点”。全力保障项目。积极抢抓国家政策窗口期，大力争取上级项目资金支持，做好项目前期工作，提高项目申报成功率。全力做好用地保障，积极向上争取用地指标，统筹新增和存量建设用地，常态化开展“僵尸企业”清理，避免“项目等地”。 （二）全力以赴稳增长、促升级，不断壮大实体经济推动产业集聚发展。全面落实工业强县六年行动计划，积极构建“2+N”产业发展体系。围绕打造“双百亿”产业，加强融资保障，稳定企业流动资金供应链，进一步释放企业产能，力争培育产值过5亿元的企业１家，全年新增规上企业12家以上。扎实推进昂仕新材料、创特科技、汇成科技、拓迈科技、兴邦新能源二期工程等已签约重点项目的建设，确保企业尽快投产见效。力争全年园区主营业务收入40亿元以上、新增纳税上千万元企业3家以上。积极跟进厚发工业区调区扩区审批工作，加快完善园区基础设施和配套服务设施，促进产城融合发展；全面完成产业发展园、返乡创业园、食品产业园建设，持续带动产业集群发展，确保全年新建标准厂房30万平方米。积极探索“管委会+平台公司”运营模式，进一步提升开发区建设管理水平，增强开发区对全县经济发展的主力军作用，力争在全省开发区争先创优综合考评中提质进位。加快数字经济发展。大力实施数字经济“一号工程”。坚持以数字经济引领制造业发展，积极争取相关政策支持，推动轻纺鞋服、食品加工、生物医药等传统产业数字化改造。着力培育壮大火眼科技、南瓜侠科技共享应用，拓展呗乐科技货车ETC的市场覆盖面，形成大数据应用可复制推广的典型案例。以“5G+工业互联网”为核心，全力打造企业上云新标杆，增强大数据服务的平台支撑。启动AI小镇建设，构建数字经济集约化、规模化发展的新高地。抓实服务业融合发展。立足全域旅游布局，启动国家级全域旅游示范区创建工作，抓好蝶栖谷、登云岭景区迎接国家4A级景区验收各项工作，确保创评成功。加快流坑景区5A创建步伐，扎实推进流坑、稠溪古村等一批写生基地建设，打造全国知名写生县。落实民宿扶持政策，吸引民间投资发展民宿产业，建设一批差异性强、体验感优、社会效益显著的精品民宿，力争新增民宿200间。实施好旅游消费侵权“先行赔付”机制，切实保障消费者合法权益。积极培育大健康产业，围绕旅养、文养、药养及热敏灸中医药服务等主题，大力发展养生养老新业态。承接好新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动，鼓励汽车消费，提振家电家具消费。启动厚发新城物流园建设，夯实商贸流通基础。加快推进县域冷链物流节点建设，积极融入全市域冷链物流骨干网络。扎实推进电子商务进农村示范工作，继续完善县级电商公共服务中心和物流配送中心建设，提升农特产品进城、工业品下乡双向流通效率。 （三）不遗余力补短板、强弱项，扎实推进乡村振兴持续巩固脱贫成果。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善预警监测、防贫保险和帮扶机制，对脱贫不稳定户、易致贫边缘户“两类人群”常态化开展动态监测预警，及时精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。持续做好产业增收、就业稳岗、扶贫项目运营管护等工作，为贫困群众稳定增收致富打牢基础。持续壮大特色农业。坚决守住耕地红线，杜绝耕地抛荒，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积和产量，完成3万亩高标准农田建设任务。持续推进特色产业扩大规模、打造品牌，新增设施蔬菜2000亩、双孢菇20万平方米、稻田养殖8000亩，油菜种植5万亩，小黄牛养殖2.7万头，生猪出栏30万头。持续实施乡村建设行动。巩固拓展农村人居环境整治全覆盖成果，完善乡村水电路气网等基础设施。对抚八线、六上线两条示范线沿线55个村庄进行提升整治，力争打造2个精品集镇、7个精品村。全面完成水系连通项目建设。启动实施城乡供水一体化，确保农村饮水安全。持续加大农村公路建设及养护力度，争创“四好农村公路”省级示范县。 （四）精益求精抓建设、强管理，积极实施城市更新高起点规划。大力优化中心城区发展格局，谋划实施“一核(中心城区)、两轴(迎宾大道、乐安大道)、多点(一商贸圈、四大综合体、特色街区、生态休闲园)”发展战略。对城市空间进行全方位规划，统筹做好国土空间规划与国民经济和社会发展规划的衔接工作，加快推进功能性区块、核心性景观建设。全力打造以滨湖公园、登云岭景区、小曹元水库风景区等为重点的生态休闲区；不断完善街心花园商贸圈及乐安e中心等“四大综合体”建设，提升商贸城购物街区服务档次，加快启动特色美食街区建设，大力发展城市经济。高标准建设。有序实施城市更新行动，推进城市体检，坚决打好城市功能与品质提升三年行动收官战。加大棚户区改造及象山新城棚改安置房建设力度，持续推进城区主干道白改黑、生活垃圾分类、雨污管网建设。大力推进“新基建”发展，实施移动通信网络5G升级工程，完成5G基站改造81个，基本实现县城全覆盖。高效能管理。推进“数字乐安”建设，抓好“智慧乐安”项目运营，建立数字化城市管理体系，推动城市治理精细化和智能化。继续推行网格化治理，适时启动“城管进社区、服务面对面”行动，推动城市管理向“末梢”延伸。巩固深化省级卫生县城创建成果，持续加强市容环境整治，做好市政设施、城市园林绿化管护和车辆超限超载整治工作。深入探索业主自治管理模式，落实物业管理制度。 （五）锲而不舍谋创新、促改革，持续激发发展活力以更高质量聚集创新要素。全力引进创新机构、创新人才等创新资源，积极打造创新高地。实施优质企业倍增计划，遴选610家潜力企业进行重点扶持。积极引导规上企业加大研发投入力度，激发企业科技创新动力，力争研发经费投入增长30%以上、新增国家高新技术企业6家以上。加大科技创新扶持力度，积极争取上级奖补资金，实施科技型企业梯次培育计划，力争建成一批智能工厂、智能制造示范企业、“专精特新”企业。同时，强化人才支撑。健全人才引进机制，跟踪对接在外乐安籍高端人才，深入开展“三请三回”“双返双创”活动，大力营造“引智聚才”浓厚氛围。以更大力度推进重点改革。深入推进农村集体经营性资产股份合作制改革，着力发展壮大村集体经济，力争实现村集体经济10万元以上的行政村全覆盖，新增50万元以上的村10个、100万元以上的村2个。全力抓好农村宅基地管理改革试点，深化绿色殡葬改革，持续推进移风易俗。积极顺应省政府财政体制改革，确保我县可用财力平稳增长。切实提高乡镇抓财政收入的积极性，拓展财政增收渠道。继续树立过“紧日子”思想，坚持量入为出，厉行节约，坚决反对铺张浪费，把有限的资金用在刀刃上。同时，积极稳妥推进生态文明、社会民生及平台公司实体化运作等领域改革，如期完成事业单位机构改革。以更实举措优化发展环境。扎实开展影响发展环境突出问题专项整治，着力优化市场环境、政务环境、司法环境，落实全过程“慈母式”服务，进一步健全政企沟通常态化互动机制，构建更加稳固的亲清型政商关系；规范招商引资政策，实施“一单清”，坚决兑现招商合同和承诺。全面落实减税降费政策，稳妥有序做好助企纾困政策接续工作。持续深化“放管服”改革，升级“赣服通”乐安分厅4.0版，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，完善延时错时预约服务、好差评等制度运用，提升企业和群众办事创业的获得感和满意度。 （六）持之以恒优生态、促转化，加快美丽乐安建设深化污染防治攻坚。结合长江经济带警示片披露的整改问题和驻赣中专员办反馈问题，进一步打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强PM2.5监测管控，狠抓扬尘污染，从严监管餐饮油烟，持续提升空气质量；规范畜禽养殖行为，减少养殖业对环境的污染；强化城乡饮用水源保护，坚决清理饮用水源 一、二级保护区的排污口和违章建筑，全面完成增田备用水源地建设和日供水1000吨以下的农村饮用水源保护范围划定工作；加快土壤污染治理修复，抓好中金铅业污染地块的土壤详调工作，及时完成负面清单销号，做好污染地块的后续规划利用。严格按照“一站一策”，深入推进小水电站清理整治。加强生态系统保护。对标“三线一单”管控要求，以“河长制”“林长制”为抓手，统筹推进山水林田湖草系统保护提升。继续开展废弃矿山修复，加强水土流失综合防治，切实保护好山脉、山体、森林和水系等生态资源。加强造林绿化工作，打击破坏野生动植物行为，促进生物多样性恢复。大力开展生态创建活动，启动创建国家级生态县前期工作，建成一批省级生态乡镇、生态村。拓展“两山”转化通道。继续推进“两权”抵押贷款试点和“生态银行”试点工作，确保完成市定任务。利用水资源丰富优势，推行水域经营权和水库经营权改革，提高水资源生态效益。加大古建筑古村落活化利用，实现古村落古建筑生态产品价值增值。探索以山权、林权、水权等入股开发或抵押贷款入股方式，大力发展观光休闲游、体验游、康养游等旅游项目，实现“金山银山”经济效益与“青山绿水”长远生态保护效益的有机统一。充分发挥绿色产业基金的放大效应和导向作用，引导投资机构和社会资本推进全县绿色产业实体经济发展。 （七）千方百计惠民生、解民忧，切实增进民生福祉加强基本民生保障。坚持尽力而为、量力而行，集中财力办好一批重点民生实事。落实稳就业政策，突出高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。深入开展“全民参保”行动，完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全多层次保障体系。提高城乡低保、特困供养、抚恤补助、社会救助、残疾人补贴等标准。创新住房保障机制，加快补齐租赁住房短板。提升健康服务水平。慎终如始抓好常态化疫情防控，守牢疫情不反弹底线。深化公立医院改革，严格落实分级诊疗制度，进一步优化公立医院绩效考核，充分调动医务人员的工作积极性。加快完善公共医疗基础设施，力争完成新区医院和应急医疗中心建设；启动乡镇卫生院达标建设，推进乡镇卫生院与敬老院深度融合发展，构建县、乡、村（社区）三级医疗服务和公共卫生服务体系。做实做细家庭医生签约履约服务，提高家庭医生履约质量。深入实施健康乐安行动，确保健康教育与健康促进政策落到实处。坚持教育优先发展。重点做好学前教育普及普惠、义务教育化解“大班额”等工作。推动县第二幼儿园、望仙幼儿园、古城幼儿园建设，扩大公办幼儿园覆盖面，增加学前教育学位。统筹推进义务教育一体化发展，调整教学点布局，全面破解“城镇挤”“农村弱”难题。发展职业教育，全面提升职业中学办学水平。按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针扶持民办教育。健全教师工资待遇保障长效机制，努力在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。完善公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业。积极开展全民健身运动，提高人民身体素质。完善社会治理体系。高质量抓好村（社区）“两委”换届选举工作。加快“刘莹姐姐工作室”建设，培育升级“法通村”品牌，继续实施农村“法律明白人”培养工程，提升全民法治意识和法治素养。扎实推进市域治理现代化试点，强化“雪亮工程”建设和深度运用，推动扫黑除恶长效常治，使平安成为乐安高质量发展的重要竞争力。突出金融风险防范，严厉打击非法金融活动，稳妥化解政府隐性债务，统筹抓好信访维稳、安全生产、食药监管、防汛抗旱、应急处置等各类风险防范化解工作，维护社会大局稳定。各位代表！开启新征程，政府要担当。我们将继续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以“五型”政府建设为统领，加快建设人民满意政府。把忠诚履职放在首位。强化理论武装，扎实开展党史学习教育，更加坚决地把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保上级决策部署不折不扣落地见效。把依法行政贯彻始终。全面贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。主动接受人大、政协、社会和舆论监督，确保权力在阳光下运行。把干事创业落到实处。坚持严管与厚爱、激励与约束相统一，为担当者撑腰鼓劲，让干事者轻装前行。坚决反对形式主义、官僚主义，大力纠治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，以实干实效论英雄、排座次、定奖惩。把纪律规矩挺在前面。深入落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，始终保持惩治腐败高压态势，努力营造风清气正、崇廉尚实的良好政治生态。各位代表！新时代蓝图宏伟，新征程催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，锐意进取、只争朝夕，奋力谱写乐安换道超车、高质量跨越式发展新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【徽县招商】2021年徽县政府工作报告

  ;2021年1月31日在徽县第十八届人民代表大会第五次会议上徽县人民政府县长；王俊强各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于2020年工作和“十三五”发展回顾2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。新冠肺炎疫情冲击持续，国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大，经济社会发展面临诸多困难挑战。一年来，县政府认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神，以满足人民对美好生活的向往为目标，保持战略定力，付出艰苦努力，既战疫情、抗暴洪，又抓经济、促发展，顺利完成了决胜全面建成小康社会和“十三五”圆满收官的目标任务。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们严防死守、精准管控，取得了抗疫阶段性成果。全县上下团结一心，坚持“外防输入、内防扩散”，创新推出“五到位、五靠前确保五个全覆盖”①“持续打好13663组合拳”②等防控措施，对15个乡镇全部实施“4+3”③“网格化”管理机制，落实“人物同防”，全县无一例确诊或疑似病例。紧抓常态化疫情防控不放松，统筹医疗资源配备，县人民医院、县疾控中心核酸检测实验室建成投用，累计检测4.7万人次；完成首批重点人群新冠病毒疫苗接种工作。不断加强冷链物流管控、应急物资保障等工作，积极开展防控应急演练，筑牢了疫情防控安全防线。面对百年一遇的持续强降雨，我们闻令而动、抢险救援，夺取了防汛抗灾全面胜利。去年8月份，我县持续降雨16天，当月总降水量达397.8毫米，较往年同期增多264.1毫米，占全年降水量一半以上，嘉陵江最大流量达每秒4570立方米，突破历史极值。暴雨导致道路交通、电力通讯、农田沟渠、山体河道、群众住房等严重损毁，造成直接经济损失5.8亿元。全县上下众志成城，第一时间转移受威胁群众，县财政紧急拨付1055万元应急保障资金，积极开展抢险救灾和恢复重建，保障了人民群众生命财产安全。向文县和武都;区捐赠84万元的物资，支援重灾区群众渡过难关。各位代表，大事难事看担当，艰难险阻看实干。面对经济下行压力持续增大的严峻形势，县政府迎难而上、精准施策，及时调整防控策略，率先谋划复工复产，坚决抓好“六稳”④“六保”⑤。围绕发展十大生态产业，统筹推动乡村振兴、项目建设、工业发展、全域旅游、安全环保、社会事业等各项工作，促进全县经济社会持续稳步发展。2020年全县生产总值完成51亿元，同比增长2.9%（其中：第一产业完成10.49亿元，同比增长4%；第二产业完成16.85亿元，同比增长1.3%；第三产业完成23.66亿元，;同比增长3.7%）。规模以上工业增加值完成17.17亿元，增速4.8%；固定资产投资完成16.89亿元，同比下降41%；大口径财政收入8.5亿元，同比增长8.7%，一般公共预算收入3.06亿元，同比增长10.5%，公共财政预算支出21.13亿元，同比增长8.9%。社会消费品零售总额完成10.8亿元，同比下降5.7%；农村居民人均可支配收入首次破万，达到10147.6元，同比增长8.２%；城镇居民人均可支配收入26068.4元，同比增长4.1%。居民消费价格指数（CPI）上涨1.6%，在可控范围内。工作成效主要体现在七个方面：产业发展在提质增效中持续优化。坚持把十大生态产业⑥作为实现高质量发展的主要抓手，加快培育发展新产业、新企业和新项目，不断拉长产业链条。农业产业持续壮大。全县特色产业达100万亩，产值28.93亿元。苗木总面积达19.4万亩，总产值21.7亿元；发展蔬菜15.3万亩、中药材4.23万亩、食用菌670万袋；订单辣椒、生姜喜获丰收，产值分别达2069万元、1200万元；生猪出栏12.1万头、禽类76万只，中蜂4万群。“五小”产业⑦蓬勃发展，产业结构更趋完善，形成了以苗木产业为主导，畜牧养殖、食用菌、蔬菜种植、林果经济、中蜂养殖、中药材、辣椒、生姜、林下经济为支撑的“1+X”产业发展新格局。工业经济企稳向好。积极落实各项惠企政策，减税降费4032.69万元。加快企业孵化步伐，培育中小微企业41户，金鑫面业、康元食品、兆丰农业3家企业纳入“小升规”重点培育库。全县11户规上工业企业完成总产值47.3亿元。第三产业稳步发展。泰湖风情园创建为国家AAA级景区。嘉陵镇天河康养中心项目有序推进。建成栗川耿寺“在水一方”等乡村旅游景点，成功举办“花映三泉·古韵青泥”乡村文化旅游节、徽州夜市美食文化旅游节、徽县天河村银杏文化旅游节等一批节会。全年接待游客130.18万人次，综合收入6.98亿元。累计培育电商企业36家，开办网店1420家，全年实现电商销售额4.6亿元。重点项目在接力攻坚中持续突破。实施重点建设项目69个，总投资77.84亿元，开复工率、投资完成率均达100%。储备暴洪灾后重建规划项目180个，总投资17.72亿元。兴疆牧歌10万头生猪繁育一期、金徽酒公司试验车间及附属设施建设、天顺植物提取物及中药材深加工等项目建成试产，残疾人康复托养中心等一批重点项目顺利推进。科学编制《徽县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，谋划重点建设项目464个，总投资1024亿元。签约招商引资项目7个，签约资金16.05亿元，到位资金12.1亿元，项目开工率100%。城乡面貌在建管并举中持续提升。城市项目加快推进。实施总投资7.5亿元的城市发展建设项目25个，完成金徽城门修缮、凤山公园维修、徽县碑林、吴山公园改建、桥西道路硬化等一批民生实事。一中体育场、城市规划馆等项目即将建成，江南商旅小镇、明昊锦苑商住小区等项目扎实推进。完成20套棚户区改造任务。新修污水管网12公里，投资8447万元实施徽县污水处理厂二期和江洛镇污水处理工程。城乡环境持续改善。顺利通过“省级卫生县城”复审，城区保洁面积增加到73万平方米，加大城区垃圾清扫清运、巡逻检查频次，高温天气坚持喷水除尘降温。狠抓“拆违治乱”专项行动，拆除城区违建房屋354间，打通9处人行道路“肠梗阻”。完成支伏路维修工程，硬化自然村组道路92公里。农村人居环境整治三年行动成效显著，新建卫生厕所7068座，实现213个村全覆盖；修建垃圾池（屋）1850个，建成垃圾处理厂3个、农村污水处理站14个、废旧农膜与尾菜回收处理服务网点15个。三大攻坚战在精准发力中持续推进。脱贫攻坚再战告捷。“123带动百千万”⑧产业扶贫工程持续推进，累计注册农民专业合作社1165个，实现分红6367万元，村集体积累达1.06亿元。全面开展“3+1”冲刺清零行动⑨和“5+1”巩固提升专项行动⑩，着力补齐脱贫攻坚短板弱项；累计建成扶贫车间57家，实施饮水安全巩固提升项目40处，改造黑房子1364户；围绕“六大任务”⑪，持续深化东西扶贫协作，实现消费扶贫8100万元，青岛特色产品展销会签约5000万元。剩余的112户354人贫困人口全部脱贫退出，顺利通过了国家脱贫攻坚普查。重大风险防范化解有力有效。全面加强安全生产工作，开展安全生产集中整治和“控大减量”⑫等专项行动。做好政府性债务化解，完成中小微企业和民营企业欠账清收任务。积极开展金融风险排查活动，依法严厉打击非法集资。坚持和发展“枫桥经验”⑬，深度推行“阳光调解”机制，共排查调处矛盾纠纷653件，调解率100%。巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，扎实开展“陇风-2020”⑭“净网”⑮“断卡”⑯等专项行动，全县社会大局持续平稳。污染防治持续强化。中央环保督察、省级环保督察反馈问题整改工作扎实推进，节能减排和主要污染物排放控制目标任务全面完成。改造土炕土灶小火炉588户，城区空气优良天数占比达95.7%。县乡两级集中式饮用水水源地水质全部达标。长江流域禁捕工作有力开展。完成人工造林8800亩，义务植树85万株，建设绿色通道35公里，完成面山绿化1400亩，实施乡村绿化760亩，建成银杏树镇高坪村、水阳镇青泥峡、城区绿化版块工程等三个规模示范点，森林覆盖率达到53.1%。民生质量在普惠共享中持续提高。全面完成省列、市列26件民生实事，10件县列民生实事项目完成投资2.6亿元，实现“三保”⑰支出10.4亿元。有效应对暴洪灾害影响，最大程度保障城区群众生产生活用水；进一步扩大城区供暖面积，供暖质量不断提升，城区二期供暖工程启动实施。输转农村富余劳动力4.2万人，实现劳务收入10亿元。开发农村公益性岗位2870个，第七次全国人口普查工作按期推进。完成“两保一供养”⑱提标工作，发放各类社会救助资金9280余万元。退役士兵社会保险接续工作扎实推进，缴纳社会保险392.34万元。城乡居民、城镇职工参保率均为100%。落实“一专三员”监管制度⑲，保障全县农村食品安全。社会事业在统筹协调中持续发展。教育工作稳中有进。职业中专新校区、徽县胶州中学项目开工建设；滨河路幼儿园和2所小区配套幼儿园初步建成；实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目17个。中小学及教学点宽带接入率100%。持续巩固“义务教育有保障”冲刺清零成果，加强控辍保学。全县普通高考本科上线率64.83%，重点本科上线率23.1%；初中毕业会考和小学毕业检测成绩位列全市前茅。文化体育事业快速推进。《徽县志（1990-2015年）》正式出版发行。县博物馆实现免费开放，县公共文化服务中心和全民健身中心初步建成。乡镇综合文化站和村级综合文化活动中心实现镇村全覆盖，并为110个村配发体育器材。成功举办第三届城区中小学生乒乓球赛、职工越野健步走等一系列比赛活动。卫生健康工作成效显著。深化医药卫生体制改革，全面落实“先看病后付费”政策。提升慢性“四病”⑳管控成效，将65岁以上老年人全部纳入健康服务系统管理。推动中医药传承创新发展，积极组织药博会网上参展和推进中医药养生养老试点工作。县妇幼保健站通过一级甲等评审，县中医院中医专科大楼、妇幼保健院迁建工程进展顺利，12个村级卫生室全面完工。政府建设在职能转变中持续加强。把政治建设摆在首位，全面落实意识形态工作责任制，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。“放管服”改革持续深化，政务服务事项网上可办率100%。全面深化行政执法体制改革，完成乡镇赋权203项，“七五”普法圆满收官。多措并举推进依法行政，荣获全省法治政府建设全面推行行政执法“三项制度”示范县称号。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，加强项目建设、人大代表建议、政协委员提案督查督办，55件人大代表意见建议、102件政协委员提案按时办复。严格落实中央八项规定及实施细则精神，压实全面从严治党主体责任，持续纠治“四风”，政府治理能力不断提升。与此同时，粮食安全、审计、民族宗教、残联、科技、气象、地震、通讯、地方病防治、消防、民兵预备役和征兵等工作全面进步，均取得了新的成绩。各位代表，回顾“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“四个全面”战略布局，主动践行新发展理念，围绕建设“美丽徽县、幸福徽县、小康徽县”目标，统筹推进脱贫攻坚、三产发展、工业强县、项目带动、城乡融合、安全环保、改革开放、社会事业等各项工作，同心同德、砥砺奋进，用奋斗和汗水谱写了浓墨重彩的篇章。全县综合实力稳步提升，经济总量不断扩张，产业结构持续优化，城乡面貌深刻变化，绿水青山魅力凸显，民生福祉更加殷实，特别是把脱贫攻坚作为“一号工程”，着力夯基础、兴产业、补短板、破难题，2019年4月实现整县脱贫摘帽。“十三五”时期，全县生产总值年均增速5.5%，农业增加值年均增速3.7%，工业增加值年均增速7%，第三产业年均增速3.2%，累计完成固定资产投资191.6亿元，农村、城镇居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、6.9%，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，凝聚起了加快高质量发展的强大力量，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民真抓实干、奋勇争先的结果。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警以及社会各界，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在经济发展压力增大、财政收支平衡矛盾突出、城市功能提升任务艰巨、乡村振兴任重道远、部分政府部门形式主义和官僚主义我行我素等不少困难及问题。对此，我们必须进一步增强责任感、危机感、紧迫感，一鼓作气、一以贯之，扎实推动经济社会持续健康发展！ 二、关于“十四五”工作展望和2021年工作“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。今后五年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃工作重要讲话指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”㉑战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕《徽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定的“3、5、10”发展思路㉒，集中精力抓好“六稳”“六保”，持续推进产业升级、创新发展、城乡统筹、生态建设、改革开放、民生福祉、社会治理等各项工作，全力建设“陇上小江南、生态康养城”，谱写徽县高质量发展的新篇章！各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年、立足当前，直面挑战、砥砺奋进，为全面推进新时代社会主义现代化建设开好局、起好步。2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长4%，规模以上工业增加值增速5%，财政大口径收入增长9%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长5%，农村居民、城镇居民人均可支配收入分别增长9%、7%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在3%以内，万元生产总值能耗和主要污染物排放完成约束指标。各位代表，当前，新冠肺炎疫情防控形势依然严峻。全县上下要时刻绷紧防范之弦，在抓实抓细常态化疫情防控的基础上，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚持夯实基础谋长远，全力推进乡村振兴把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，巩固提升脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是建设美丽乡村。编制完成《徽县乡村振兴战略实施规划》，启动实施乡村建设行动。在基础设施升级改造上持续发力，不断规范农村建房管理，切实提升乡村基本公共服务水平。扎实推进农村人居环境整治提升行动，新改建户用卫生厕所4000座，实施8个乡镇垃圾收运系统工程等项目，打造人居环境整治示范村20个。积极保护传统村落和乡村特色风貌，重点打造江洛镇龙头新村乡村振兴示范点，提升银杏树镇高坪村等６个田园综合体层次，以点带面推进乡村振兴，努力使乡村成为宜居宜业、宜养宜游的美丽家园。二是稳定粮食生产。严格落实粮食安全责任制，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，规范耕地占补平衡，大力提升耕地质量，完成水毁农田建设5万亩。推广先进技术，选用优良品种，提高粮食品质，力争优质粮食生产播种面积稳定在46万亩以上，粮食产量稳定在14.7万吨以上。三是壮大农业产业。纵深推进“123带动百千万”产业扶贫工程，促进苗木产业“稳面调结构、提质增效益”，着力培育核桃、食用菌、中蜂、露地蔬菜、订单辣椒等特色产业品牌。积极推进兴疆牧歌二期等畜牧养殖项目，带动全县畜牧产业发展，着力打造全省生猪养殖大县。坚持绿色兴农、品牌强农，继续放大“青泥黑猪”“老巢崖蜜”等品牌效应，持续深化农村产权制度改革，有序推进适度规模经营，新增规范化农民专业合作社20个，创建县级以上示范社20个，新认证绿色食品12个，努力提升农产品市场竞争力。四是巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”23要求，保持现有帮扶政策总体稳定。建立脱贫人口动态监测机制，持续通过产业扶持、劳务增收、公益性岗位安置、保障兜底等途径，确保已脱贫人口稳定增收不返贫。全面做好易地扶贫搬迁后续扶持，实现搬迁户产业扶持全覆盖。出台《农村安全饮水管理办法》，强化饮水管网等设施管护。深化东西扶贫协作交流，纵深推进多领域合作，提升扶贫协作水平，巩固脱贫成效。 （二）坚持促进融合提品质，打造美丽宜居环境聚焦“规划先行、建管并重”，加快补齐市政短板，着力完善城市功能，不断提高管理水平，积极优化城市形象，提升城区聚集辐射能力。一是优化空间布局。高标准编制完成《徽县国土空间总体规划（2020-2035年）》，构建总体规划、专项规划和详细规划等“多规合一”的规划体系，形成全县国土空间开发保护“一张图”。围绕打造“宜居、宜游、宜商”山水生态园林城市的目标，优化城市总体设计，提升城市气质，彰显城市活力，积极塑造精致优美的城市形象。规划“一环两纵十三横”㉔城市道路、县城至伏家镇快速通道，优化路网结构，拉大城市框架。强化规划审查，城乡规划区5000平方米以上的建设项目全部提交国土空间规划审查委员会审定。二是提升功能品质。完成60户城区棚户区改造任务，实施洛坝集团小区、农贸市场南侧片区等5个老旧小区改造工程，着力提升水、气、暖等基础设施。建成城区集中供热二期工程，扩大供热面积，提高供暖质量。启动8.9公里东河河堤治理项目，改造提升西河治理工程，修复城区排水设施，整治城区易涝点和积水点，继续硬化背街小巷，补齐老城区市政短板。完成永宁河水厂技改、峡门水库续建，解决水源不稳定问题。拓宽工业桥至实验小学道路，缓解交通压力。新建城市生态公园2处，着力打造“干净整洁、设施完善、秩序井然、环境舒适、生活便捷”的城市环境。三是加强精细管理。制定《徽县城市建设管理办法》等制度，让城市规划、建设、管理有章可循。推进数字化、智能化、精细化城市管理，建成“互联网+智慧城市”管理指挥平台，实现快速受理、自动派遣和全过程公开的城管新模式。推进城区智慧停车场建设，规划建设智慧停车位500个，划定电动车停车位500个，大力解决“停车难”问题。严禁随意开挖、占用、污染路面，重拳打击渣土车抛洒现象。严格落实门前“三包”，提高保洁频次，分批次补齐压缩垃圾车、洒水车和园林养护设备短板。加强泔水收集处理，规范户外广告，擦亮城市名片。扎实开展城乡“拆违治乱”行动，年内完成四中、一中周边违法建筑的拆除工作。发动市民参与，培育文明风尚，加强垃圾分类、文明养犬、文明乘车等习惯养成。 （三）坚持扩大投资增后劲，持续增强项目支撑坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的生命线，紧抓国家稳投资、扩内需的“窗口期”，全方位谋划实施一批补短板、强基础、增后劲的重点项目，支撑经济社会全面协调发展。一是主动作为谋划项目。紧抓中央投资项目、地方政府专项债券、扩内需补短板、新基建等政策机遇，精心论证实施一批优质项目，多举措向上争取资金，做到普惠政策必保、特殊政策力争。谋划2021年“三个清单”㉕项目65个，总投资70.45亿元。重点做好洛河与罗家河水系连通工程、1.5万亩中药材桔梗标准化种植基地及万吨中药材桔梗加工厂和徽县现代畜牧业全产业链建设等14个重大项目前期论证，同步推进可研、规划、土地、环评等前期手续办理工作。二是集中精力建设项目。围绕“一线两圈、五点五园”㉖目标，实行“要素跟着项目走”机制，全力破解项目瓶颈。严格落实重大项目推进机制，确保天陇铁路徽县段建设项目顺利推进，加快省道219线路面铺油、328线旅游公路扫尾工作，贯通太白至柳林公路，形成北部山区道路交通环线。深度落实项目包抓机制，尽快开工泓坤东悦康养新城等项目，实施洛河河道、嘉陵江稻坪至吴王城段河道防洪治理等工程，确保固定资产投资稳步增长。三是创新方式引进项目。充分挖掘县域资源优势，瞄准国家十四五规划重点项目，调整招商引资方向，逐渐从纯资源性项目招商向大医养健康、商贸旅游、新型加工制造、特色农业等领域拓展。加强与周边地区企业的有效衔接，通过“走出去、请进来”的方式，提高招商的精准率和成功率。制定招商引资项目联审联批制度，为项目落地保驾护航，全年力争引进项目资金14亿元、到位资金9.8亿元。; （四）坚持优化结构稳增长，推进工业转型升级坚定不移贯彻新发展理念，切实把创新摆在核心位置，促进供给侧、需求侧协同发力，不断优化产业结构，加快构建新型工业体系。一是加大企业扶持力度。进一步优化营商环境，坚决贯彻国家和省、市关于深化“放管服”改革措施，精简审批流程，落实减税降费、助企纾困政策，切实解决企业发展的痛点堵点，激发市场主体创业创新活力。加大工业经济调度，因企施策，挖潜降耗，保障金徽酒公司、金徽矿业、宝徽集团、洛坝集团等重点企业生产要素供给，促进企业高效运转，工业增加值稳定增长。下大力气研究解决中小微企业、民营企业融资难、用地难的问题，通过召开政银企座谈会、调度会，落实奖补资金，鼓励企业入驻甘肃省股权交易中心，拓宽企业融资渠道。继续抓好康元食品、兆丰农业的培育扶持力度，新增1户规上企业。二是推动工业技改升级。指导企业围绕十大绿色生态产业谋划一批新项目。大力支持企业科研创新，鼓励更多企业与国内重点科研院校结对，打造产学研一体化的工业发展模式。重点解决徽县对坡湾石灰岩开采加工项目、宝徽集团11万吨锌冶炼技改扩能项目推进难的问题。重点扶持陇源阳光等企业扩大产能，延伸生产链条。抢抓金徽酒公司引进优质资本的机遇，加大研发投入，拓宽营销市场。继续提升金徽矿业现代化绿色矿山建设水平，争取实现上市目标，引领全县工业经济强劲发展。三是支持工业园区发展。充分利用省、市大力支持陇南经济开发区建设的有利机遇，与园区不断完善协商机制，加强互通融合，将招商引资项目优先安排入驻园区，不断壮大园区规模。支持园区基础设施建设，解决用地指标及建设融资等难题，为项目落实提供支撑。合力推进伏家镇商贸街、开发区南环快速通道等园区征地拆迁工作，尽快打通园区主干道。 （五）坚持突破瓶颈激活力，提高第三产业发展比重注重把第三产业作为全县经济社会发展的最强潜在动力，努力降低疫情对服务业的冲击和影响，着力推进旅游、电商、商贸物流等产业融合发展。一是打造旅游特色品牌。大力实施“旅游强县”战略，不断完善旅游基础设施。着力打造生态康养旅游品牌，积极论证正威国际集团徽成健康谷中医药康养产业园项目，深入推进嘉陵镇天河村康养旅游一期工程，建成游客接待中心、水上漂流中心、水上游乐场、民宿改造、玻璃栈道等项目，积极推进北部自驾游环线暨茶马古道开发项目和木皮岭旅游环线人文景观开发项目进程。持续完善青泥岭蜀道文化旅游环线功能，新建停车场、旅游厕所、游客服务中心等设施。扎实推进城关镇东关村、柳林镇庙坪村红色文化基地项目建设，打造长征文化主题公园。凤山公园争创国家3A级景区，推进稻坪3A级旅游景区提档升级，继续办好“印象稻坪”“花映三泉”等节会，提升乡村旅游品牌竞争力。二是加快电子商务发展。抢抓发展机遇，完善“三端两线”㉗同城配送体系，充分发挥社区团购优势，打通消费内循环。加快“一县一品”标准制定，提高徽县中华蜂蜜品牌价值及“南秦岭”县域公共品牌知名度，培育优质网货品牌。发挥新媒体电商的优势，不断提升电商直播带货群体知名度，推动电商跨界融合发展。持续抓好市县两级示范点建设，重点扶持一批优秀电商企业、合作社、村级服务点发展壮大，进一步提高我县电商水平。力争电商产品线上交易额增长20%以上。三是壮大商贸物流规模。加速释放消费潜力，推动传统和新型消费创新融合，促进批发、零售、餐饮、住宿行业消费增长，刺激消费市场持续回暖。提升产品研发力度，促进外贸不断增长，力争新增两户出口企业。持续推动通道物流体系建设，充分发挥已建成的兆丰农业农产品冷库及冷链物流项目作用，大力发展冷链物流运输。力争完成社会消费品零售总额11.8亿元，实现外贸进出口增长20%的目标任务。 （六）坚持注重生态抓治理，加快推动绿色发展坚持问题导向、目标导向、结果导向，下大力气推进生态文明建设，坚决守好高质量发展亮丽底色，筑牢生态安全屏障。一是强化生态建设。推进生态长廊建设，完成49.31万亩天然林保护、8.91万亩国家公益林管护，实施以核桃为主的58万亩经济林综合管理；实施好荒山造林、森林抚育、封山育林、植被恢复、珍贵树种培育项目。深入实施“河长制”“湖长制”“林长制”，统筹山水林田湖草综合治理，严厉打击违法采砂以及各类破坏野生动植物、森林资源的违法行为。不断加强全县境内长江流域禁捕工作，强化联合执法打击力度，保护全县水生生物栖息繁育，维护水域生态平衡。二是强化污染防治。继续细化整改措施，确保环保督察反馈问题按期销号。全方位改善县域空气质量，年内完成城区经营性炉灶“煤改气”任务；研究制定禁止“四烧”㉘考核和奖惩办法，城区空气优良率稳步提升。持续开展集中式饮用水水源地规范化建设和污染源整治，确保重点监控断面水质和集中式饮用水水源地水质100%达标。全面加强土地污染治理工作，推进农业面源污染治理，制定出台《徽县非规模化畜禽养殖管理规定》。积极推进徽县江洛镇闫家沟地下水污染修复等项目，尽快完成《嘉陵江流域徽县干支流污染治理方案》编制工作。三是强化安全生产。严格落实《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，建立健全贯穿于安全生产全过程的管理机制。加快推进应急管理“六大体系”㉙和自然灾害防治“九大工程”㉚建设，全力提升防范化解重大安全风险和综合救援能力。强化源头治理，深入开展道路交通、高层建筑、人员密集场所等重点行业安全生产专项整治。强化食品药品监管，统筹做好防汛抗旱、森林草原防灭火、特种设备、产品质量、消防救援等工作，坚决遏制重特大安全事故发生。 （七）坚持保障民生促和谐，不断提高幸福指数牢固树立“以人民为中心”的思想，听民意、改民生、谋民利，让高质量发展的成果更多惠及全县人民，进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。一是常态开展疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，突出防控重点，压实防控责任，慎终如始抓好常态化疫情防控工作。细化优化防控举措，加强物资储备保障，提高核酸检测能力，有序扩大新冠疫苗接种覆盖面，筑牢坚实严密的常态化疫情防控链，全力保障人民群众生命安全和身体健康。二是增强社会保障能力。持续巩固农村低保专项治理成效，加大临时救助力度。支持养老机构公建民营，鼓励社会资本投资建设，持续开展分散特困供养对象社会化照料服务。做好殡葬馆项目建设前期工作，开工建设城市养护院、敬老院。严格落实退役军人优抚政策，保障退役军人合法权益。做好失业保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本医疗保险扩面收缴工作，提高社会保障服务水平。完善新型市场监管机制、强化消费者权益保护，营造公平竞争的市场环境。强化公租房管理，解决低收入群众住房问题。三是倾力发展社会事业。大力发展教育事业。坚定不移走“教育强县”之路，确保东关幼儿园开工建设，滨河路幼儿园等3所幼儿园投入使用，花大气力解决“入园难”问题；迁建东关小学，推进胶州中学、衡水实验学校建设，推动各类教育协调发展。加强学校管理，推动徽县教育向更高质量、更高水平迈进。促进卫生健康发展。加快卫生“四大体系”㉛建设，健全突发公共卫生事件检测预警机制，建成县医院公共卫生救治能力提升工程。推进紧密型医共体建设，满足群众健康需求。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。强化乡村医疗队伍建设，提升基层卫生服务能力。规范药品供应市场，保障人民群众用药安全。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康的生活方式。繁荣文化体育事业。开展庆祝建党100周年主题创作及展演活动，完成新修白水路记摩崖石刻、佛爷崖摩崖造像等文物保护利用项目，加快完善体育基础设施，广泛开展全民健身运动。四是持续维护社会和谐。健全农民工工资保证金缴纳制度，严防欠薪问题发生。规范项目资金管理，严格审计监督。构建现代化警务体系，持续推进“断卡”专项行动，增强电信诈骗预防和处置能力，筑牢公共安全治理防线；依法严厉打击非法金融、涉黑涉恶、涉枪涉爆和“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，维护社会大局稳定。全力推进重大风险隐患防范化解，加大重点人群、重要领域管控。坚决贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。各位代表，2021年，县政府将在继续落实好省市为民办实事项目的同时，围绕与群众息息相关的热点难点问题，继续办好“十件民生实事”：1.实施徽县衡水实验学校项目；2.实施东关小学迁建及东关幼儿园改建项目；3.实施职业中专迁建项目；4.实施徽县第二人民医院建设项目；5.实施金徽大道健身步道项目；6.实施20个乡村振兴示范村项目；7.实施徽县胶州中学建设项目；8.完成城区调水技改工程；9.完成天然气扩容工程；10.完成城区供热二期工程。县政府将始终把解决人民群众最关心、最直接的问题摆在首位，扎实苦干为民生，立足百姓谋福祉，努力让人民群众生活更加幸福美满！ 三、关于政府自身建设各位代表，统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须夙夜在公、忠诚履职、勤勉尽责，努力建设忠诚、法治、高效、廉洁的服务型政府。一是坚持党的领导，建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强;“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉主动向以习近平同志为核心的党中央对标看齐，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣把中央大政方针和省委、市委、县委决策部署落到实处。二是坚持依法行政，建设法治政府。深化法治政府建设，不断提升依法治县水平，自觉学法守法用法，依法全面履行政府职能。严格执行“三重一大”决策制度㉜，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，完善重大决策公众参与制度和法律顾问制度，确保重大行政决策科学民主合法。推进执法力量下沉，规范公正文明执法，加强部门协调配合，全面提升乡镇依法行政能力。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，加强审计监督、统计监督，推进政务公开。三是坚持实干担当，建设效能政府。践行雷厉风行、精益求精、锲而不舍的工作标准，围绕全年重点工作任务，绘好施工图、定好任务书、排出时间表，一级做给一级看，一级带着一级干，确保各项工作有部署、有举措、有实效。加强正向激励，强化督导检查，严格追责问责，坚决查纠不作为、不负责、“浅落实”“踢皮球”等懒政怠政行为，做到善作善成、做则必成。四是坚持正风肃纪，建设廉洁政府。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩。坚定不移推进政府廉政建设，聚焦形式主义、官僚主义新表现，持续纠治“四风”问题。树立过紧日子的思想，继续压缩一般性支出，将有限的资金向民生倾斜。严管公共资源、公共资产，加大对重大工程、重点领域的监管力度，从体制机制上铲除滋生腐败的土壤，切实整治损害群众利益的不正之风，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，做攻坚克难的担当者、起而行之的实干者、锐意进取的奋斗者，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，为奋力谱写新时代徽县高质量发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-07

• 【鄄城县招商】2021年鄄城县政府工作报告

  2021年3月25日在鄄城县第十八届人民代表大会第五次会议上鄄城县县长;袁红兵各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是鄄城发展历程中极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，务实担当，开拓创新，开创了高质量发展新局面。地区生产总值年均增长8.2%，一般公共预算收入年均增长7.9%，规上固定资产投资年均增长8.2%，社会消费品零售总额年均增长5.1%，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.6%、9%，各项存贷款余额分别是2015年末的2倍和1.7倍。过去五年，是改革开放深入推进、发展活力充分迸发的五年。项目建设成效显著。华润集团、中船重工、中国建材、万华集团、益客集团等一批央企强企落户鄄城。长青生物质发电、泰山石膏、天顺风能、众客金润、即发华诺等一批项目建成投产。生物医药、智能家居、农业“新六产”、新能源设备制造、文旅康养五大百亿级产业集群发展思路初步形成。对外贸易持续扩大。跨境电商企业发展到120家，12家企业在国外设立海外仓，被评为智慧外贸先锋县。成功举办中国淘宝村高峰论坛跨境电商分论坛。进出口实绩企业达到107家，被评为国家级外贸转型升级示范基地。平台支撑更加有力。顺利完成县经济开发区机制体制改革，舜王城中药材市场被评为山东省重点服务业园区。重点改革破冰前行。创新实施“企业吹哨、部门报到”工作机制，经验做法在全市推广。顺利完成农村宅基地三权分置、新型城镇化试点、农村集体产权制度改革等20余项改革试点工作。过去五年，是经济结构持续优化、发展方式加快转变的五年。三次产业比调整为13.2:31.3:55.5，二三产业比重提高2.12个百分点，产业结构实现了从“二三一”到“三二一”的转变。工业经济提质增效。实施技改项目164个，完成投资88亿元，是“十二五”期间的1.5倍。加大“腾笼换鸟”力度，清理整合项目47个，盘活土地2000亩。完成企业股份制改造36家，新增挂牌企业45家。积极推进品牌战略，新增注册商标2270个、地理标志商标5个、马德里国际注册商标34个。乡村振兴全面起势。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，被评为省乡村振兴示范县。现代农业加快培育，农业集约化水平不断提高，新增土地流转面积33万亩，农民合作社、家庭农场分别发展到3621家、420家，为农服务中心实现全覆盖。畜禽标准化养殖场发展到172家，其中省级示范场7家、国家级3家。第三产业快速发展。舜耕国际商贸城、润百家城市广场竣工运营。培育淘宝镇9个、淘宝村35个，位居全国淘宝村百强县第36名、全省第3名。科学编制《鄄城县全域旅游规划》《鄄城县乡村旅游规划》等5个专项规划，创建省级旅游强乡镇3个、旅游特色村9个，被评为山东省休闲农业和乡村旅游示范县。过去五年，是城乡统筹协调发展、环境面貌发生巨大变化的五年。城市框架全面拉开，城区面积达到34.5平方公里，增加9.5平方公里；常住人口城镇化率达到47.1%，提高7.1个百分点。城市开发步伐加快。启动棚改项目28个，完成房屋征收2.9万套。建设安置区16个，交付使用11个，成交商品房2.38万套、304.7万平方米。新政务服务大厅全面启用，图书馆、文化馆、档案馆对外开放。市政设施不断完善。投资11亿元，新建改造城区道路33公里、雨污管网333公里。打通了一批断头路，城区形成了“14纵20横加1环”的路网格局。第 一、第二污水处理厂完成扩建并开始运营。城区供暖面积达到370万平方米。新增绿化面积256万平方米、街头公园15个、健康步道30公里，历山公园、金山公园、濮水湿地公园一期对外开放，被评为省级园林城市。农村短板加快补齐。建设高标准基本农田17万亩，治理河道510公里、改善灌溉面积36万亩。新建孙膑220千伏、彭楼110千伏输变电工程。改造农村危房5850户、无害化厕所10.2万户、清洁取暖5.2万户，新建农村公厕238座，民用燃气实现“镇镇通”。群众出行更加便利。投资11.4亿元，新建改造农村公路1576公里，完成通户道路硬化自然村716个；临商路复线北延、菏泽人民路北延鄄城段建成通车；G240保台线鄄城段完成大修，济董路（城区至红船段）完成提升改造。生态环境明显改善。严格生态红线约束，全面推行河长制、林长制，PM2.5和PM10浓度分别改善34.9%、35.1%，污染物排放总量削减10%。河流出境断面达到地表水三类水质标准，集中式饮用水源水质达标率100%；获得水环境生态补偿金758.1万元，全市第一。新增植树造林5.3万亩，创建省市级森林乡镇各1个，创建国家级森林村居3个、省级9个、市级12个。过去五年，是民生事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。坚持以人为本、发展惠民，民生支出占比始终在80%以上。脱贫攻坚成效显著。累计减贫14.1万人，268个省扶贫工作重点村实现摘帽。“扶贫车间”模式在全国推广。滩区迁建四类工程全面完成，4.1万余名滩区群众搬进了新家园，被评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。社会保障持续完善。新增城镇就业4.9万人、返乡创业就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内；农村特困供养人员保障标准每年由4200元提高至6636元；机关事业单位、企业退休人员基本养老金每月分别由2723元、1800元提高至4226元、2307元。公共服务全面提升。投资15.8亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园277所。县一中新校区投入使用。义务教育阶段大班额实现清零，补充招聘教师2125名，通过国家义务教育均衡发展验收。职业教育走在全市前列，被评为国家级农村职业教育和成人教育示范县。县医院新院区投入使用，建成镇街卫生院病房楼8处。综合性文化服务中心、新时代文明实践站实现行政村全覆盖。风险隐患有效遏制。顺利通过省级食品安全先进县验收。严厉打击恶意逃废金融债务行为，不良贷款化解处置工作位居全市前列。全县未发生较大及以上安全生产事故，被评为全省安全生产工作先进县。社会大局和谐稳定。持续推进“法治鄄城”“平安鄄城”建设，综治中心、网格化信息平台、“雪亮工程”实现行政村全覆盖，被评为全省社会治安综合治理先进县。董口镇军屯村、前园村分别被评为全国、全省民族团结进步模范集体。开展信访积案化解攻坚行动，一批信访积案得到有效化解。破获刑事案件2715起，刑事拘留2113人，逮捕1119人，命案实现全破。深入实施扫黑除恶专项斗争，涉恶目标逃犯全部抓获归案，人民群众的安全感显著增强。过去五年，是政府建设持续加强、自身形象不断提升的五年。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和社会各界的意见，办理人大代表建议183件、政协委员提案655件。持之以恒正风肃纪，查处违反中央八项规定精神问题234起、扶贫领域腐败和作风问题298起。全力推进放管服和“一次办好”改革，申请材料精简32.3%，办理时限压缩64.3%，30%的事项实现当天办结，县级涉企事项全部实现“容缺受理”，新增市场主体3.3万户。关心下一代、妇女儿童、助残、老龄、慈善等事业加快发展，气象、档案、邮政、通讯、人防、消防、国防动员、防震减灾等各项工作都取得新成绩。各位代表，过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在县委的坚强领导下，全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会稳定向好。一年来，我们全力以赴稳增长，经济发展迈上新台阶。完成地区生产总值245.2亿元，增长6%；完成一般公共预算收入12.3亿元，增长17.3%；全社会用电量、工业用电量分别增长7%、6.4%；各项存贷款余额分别增加58.6亿元、26.8亿元，分别增长17.5%、20.7%；城镇、农村居民可支配收入分别达到26693元、14592元，分别增长3.8%、6.6%。一年来，我们不遗余力攻项目，动能转换实现新突破。坚持精准高效抓招商、上项目，组织各类招商活动29次，签约项目71个，计划总投资338.8亿元。纳入省重大项目2个、市重点项目10个，计划总投资101.9亿元。积极做好项目策划、论证、包装，争取上级各类项目资金46.2亿元。万华产业园、睿鹰现代医药产业园、风电设备集成智造产业园等一批专业园区崭露头角。一年来，我们蹄疾步稳促转型，产业发展实现新提升。规模以上工业总产值、增加值分别增长14.6%、15.6%。鄄城化工产业园被认定为省级化工园区和示范数字经济园区，阳成生物被评为省级制造业单项冠军，中禾健元被评为省级瞪羚企业。实际利用外资5441万美元，全市第二。深入推进科技创新驱动，新增高新技术企业5家，高新技术产业产值同比增长34%。彭楼镇被评为全国“一村一品”示范镇和山东省农业产业强镇。阎什镇获批创建省级乡村振兴示范镇。规模土地流转面积达到45万亩。农作物综合机械化率达到90.5%，被评为省级“两全两高”农业机械化示范县。一年来，我们持之以恒强基础，城镇建设取得新成效。“双城”同创全面告捷，被评为省级文明县、省级卫生县城。加快棚改步伐，完成房屋征收1800套，回迁交房8993套。融媒体中心、市民中心、智慧停车场等民生项目开工建设。新增绿化面积50.8万平方米，新建改建城区道路26.6公里、雨污管网89公里，第三污水处理厂主体完工。农村人居环境整治顺利通过省、市验收，完成清洁取暖3万户，新建改造农村公路217公里。创建省级美丽乡村示范村4个，被评为省级美丽乡村示范县。一年来，我们勠力同心抓落实，三大攻坚战取得新战果。脱贫攻坚顺利通过省验收，被评为全国脱贫攻坚先进集体、全省脱贫攻坚先进县，全市脱贫成效规范提升工作现场会在我县召开。持续打好污染防治攻坚战，空气质量显著改善，出境断面水质稳定达标，土壤环境质量稳中向好。全力化解金融风险，不良贷款率下降0.93个百分点。牢牢守住安全底线，全力防范化解安全生产和自然灾害重大风险，安全形势持续向好。持续提升食品监管水平，食品抽检合格率达97%。一年来，我们千方百计补短板，人民生活品质实现新提升。民生支出占一般公共预算支出的82%。长江街学校、翰林国际学校、古泉中学投入使用。完成县二院新院区一期工程建设，启动县中医院病房楼提升改造工程，省级卫生乡镇实现全覆盖，顺利通过全国基层中医药工作先进县验收。新增城镇就业7966人，城镇登记失业率控制在2.85%。大力实施“归雁兴鄄”行动，创建返乡创业服务站6个，新增返乡创业就业7959人。加快推进军民融合发展，被评为省级双拥模范县。各位代表，五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县人民，向所有关心、支持、参与鄄城建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。一是传统产业转型压力较大，“四新”产业规模较小，动能转换需进一步提速；二是资金、土地、能耗、环境等要素约束持续趋紧，支撑发展的后劲需进一步增强；三是城市功能品质有待提升，乡村振兴步伐仍需加快，城乡统筹发展需进一步加强；四是财政收支矛盾突出，民生领域还存在一些短板，需进一步补齐，等等。对此，我们一定坚持问题导向，认真加以解决。 二、“十四五”时期目标任务各位代表，“十四五”时期，是第二个百年奋斗目标的起步期，也是我县科学发展、跨越发展的关键期，制定并实施好“十四五”规划，具有重要的现实意义和深远的历史意义。根据县委《关于制定鄄城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们制定了《鄄城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标（草案）》，已印发大会，请一并审议。“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展、“突破菏泽，鲁西崛起”等重大机遇，紧紧围绕建设“现代农业大县、新型工业强县、文化旅游名县”目标，努力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，奋力开创新时代鄄城发展新局面。综合考虑，“十四五”时期的主要目标是:综合实力跃上新台阶。充分挖掘增长潜力，保持经济持续健康发展，地区生产总值年均增长7%，居民人均可支配收入年均增长7.5%，经济结构和产业结构明显改善，优势产业更加突出，发展质量和效益进一步增强，打造百亿级产业集群取得重要成果，努力建成黄河流域下游生态保护和高质量发展的示范区。改革开放迈出新步伐。重要领域、关键环节深化改革取得重大进展，人民群众对改革的获得感明显增强。对外开放合作的广度和深度持续拓展，经济外向度进一步提升。围绕沿黄区域不断深化合作，与菏泽中心城区同城化发展取得实质性成效，开放型经济发展水平全面提高。创新能力实现新跃升。科技创新能力大幅度提升，研究与试验发展经费支出占GDP比重提高至1.5%，数字经济产业增加值提高至7.5%，重大科技成果转化应用加速落地，万人有效发明专利拥有量提高至3.4件。区域发展形成新格局。老城区升级改造和新城区精品化建设取得明显成效，城市基础设施不断完善，城市承载力、吸引力和辐射力显著增强，特色小镇和重点镇建设加快推进，打造乡村振兴齐鲁样板富有成效。生态建设取得新进步。能源资源利用效率大幅提高，大气和水环境质量持续改善，土地节约集约利用成效显著，生产方式和生活方式绿色、低碳水平稳步上升，实现生态效益、社会效益和经济效益三者共赢。民生福祉达到新水平。高质量的就业更加充分，多层次的社会保障体系不断健全，教育现代化加速推进，卫生健康体系更加完善，基本公共服务更加均等，脱贫攻坚成果巩固拓展，群众精神文化生活日益丰富，生活水平稳步提高。治理效能得到新提升。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理制度进一步完善，城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展，防范化解重大风险体制机制不断健全。 三、2021年的主要工作2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。综合考虑，主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规模以上固定资产投资增长9.5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右、8%左右，全社会消费品零售总额增长8%左右，节能减排和大气、水环境质量确保完成年度任务。实现上述目标，必须抓好以下方面工作： （一）以转型升级为引领，培育高质量发展动能。深入实施工业强县战略，坚持新兴产业培育、传统产业改造并举，提升项目带动力、产业竞争力，加快转型升级和结构调整步伐。做优做强主导产业。坚持集群发展思路，研究绘制10个细分产业链条图谱，落实“链长”推进机制，强化精准调度和服务，“一链一策”促进产业高端化、绿色化、集约化发展。以菏泽现代医药产业园、中药材产业园为载体，做好建链扩链文章，吸引更多高端医药项目落地。以绿色新材料产业园为抓手，推进木材加工与智能家居有序衔接，打造绿色定制家装新高地。以益客产业园、现代农业科技产业园为依托，推动农业“新六产”向品牌化、园区化、集群化方向发展。以天顺风能、华润风电为龙头，再引进几个高端装备制造项目，进一步丰富完善新能源设备制造产业链条。依托中药材产业及文旅资源，策划打造“医、药、养、食、游、健”产业链体系，努力将文旅康养产业培育成为新的经济增长点。高品质提升精细化工、纺织服装、发制品、农副产品加工等传统产业，重点突破新技术、发展新产品，强化协作配套能力，推动规模、质量双提升。着力发展实体经济。毫不动摇支持民营经济发展，严格落实各项扶持政策，力争新增市场主体1万家以上。推行“亩产效益”评价体系，综合运用土地、环保、税收、信贷等要素配置政策，引导企业转型升级、“二次创业”。鼓励实施“零增地”技术改造，力争年内实施技改项目20个。强化企业梯次培育，打造“雁阵”企业方阵，培育一批龙头企业、骨干企业和成长性企业，新增“小升规”企业20家、市级以上“专精特新”小巨人企业5家。畅通政银企合作渠道，加快企业挂牌上市步伐，扩大直接融资规模，全力破解融资难题。深入实施创新驱动。大力发展高新技术产业，鼓励企业加大研发投入，新增高新技术企业3家以上，高新技术产业产值占规上工业产值比重提高1.5个百分点。加快推进菏泽市生物医药科创中心、道地中药材产业技术研究院建设。强化院地、院企合作，建立健全以政策支持、成果转化、技术攻关、产品开发、公共服务等为主的产学研合作机制，努力攻克一批制约产业发展的关键技术问题，申请专利450件以上，力争15家企业进入国家科技型中小企业信息库。 （二）以重点项目为支撑，蓄足高质量发展后劲。牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚持把项目建设作为推动经济社会发展的强大引擎，下大力推进更有质量的投资和项目建设。打好双招双引“主动仗”。紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，用好以商招商、企业招商、中介招商、驻点招商等方式，小队出击，精准发力，再引进一批投资规模大、产业协同性强、科技含量高、税收效益好的项目，严控“三高两低”项目落地，力争引进过亿元项目25个以上。认真研究上级政策，抓实项目谋划，全力争项目、争资金、争试点、争政策，力争更多项目进入上级“盘子”、更多资金用于鄄城发展。深入实施“人才兴鄄”行动，推进校企联合、柔性引才机制，引进一批高层次人才。;抓好项目建设“主引擎”。牢固树立“项目为王”理念，建立“要素跟着项目走”机制，聚焦投资强度、亩均税收、形象进度、竣工达效“四个关键”，加强领导包保、专班推进、常态督导，力促签约项目抓落地，在建项目抓进度，投产项目抓运行，提高项目签约率、开工率、投产率。加快绿色新材料产业园、益客产业园二期、鲁西药业产业园、中裕智能家居等项目建设进度，确保尽快投产运营。对龙蟠科技、东润环保设备、富达生物有机醇等新开工项目，倒排工期，挂图作战，务求实现项目建设新突破。建好项目发展“主阵地”。切实巩固开发区体制机制改革成果，更大力度推动瘦身强体、完善职能。完成化工园区道路、管网、污水处理、高架管廊等基础配套建设，提升综合承载能力。完成舜王城中药材市场升级改造，加快完善中药材产业园基础设施。按照“建设一个园区、培强一个产业”的思路，加快万华产业园、睿鹰产业园、风电设备智造产业园、教育装备产业园等专业园区建设，引导上下游配套企业向园区集聚，促进产业高端补链、终端延链、整体强链。 （三）以乡村振兴为抓手，夯实高质量发展基础。坚持农业农村优先发展，促进“三生三美”深度融合，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献鄄城力量。做细“融合”文章，打造实力乡村。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持藏粮于地、藏粮于技，确保粮食安全。坚持用工业化思维抓农业，大力开展农业领域双招双引，再引进一批农业产业化项目、资本和人才，新增市级以上农业产业化龙头企业2家。加快中药材战略储备库、现代农业科技产业园等项目建设，推动一二三产深度融合。提升中药材产业发展水平，不断扩大道地药材种植规模，力争中药材种植面积达到13万亩。大力发展食用菌、肉鸭、瓜果蔬菜等特色产业，培育一批“乡字号”“土字号”农产品，新建改造一批生态肉鸭养殖棚舍，打造一处食用菌综合发展示范园，新增“三品一标”农产品8个。促进小农户和现代农业有效衔接，鼓励发展适度规模经营，新增市级以上家庭农场2家、农民合作社15家，土地规模化经营率达到52%以上。做实“巩固”文章，打造富裕乡村。不断巩固拓展脱贫攻坚成果，加强对脱贫人口、特殊困难群体、易致贫户的动态监测，采取针对性帮扶措施，防止返贫和新致贫。发展壮大扶贫产业，完善利益联结机制，让脱贫人口稳定分享产业增值收益。统筹乡村规划、政策、资金、项目、人才等发展要素，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。配齐配强村两委班子，多措并举壮大村集体经济，集体收入突破10万元的村达到90％以上。创新金融惠农政策，持续拓展“鲁担惠农贷”，扩大农业保险覆盖面，切实保障农业收入。做优“环境”文章，打造魅力乡村。全力做好阎什镇国家级土地综合整治试点。加快推进阎什、富春“两新”融合试点建设进度。推动凤凰重点镇建设，提升镇驻地产业集聚能力、区域服务能力、人口吸纳能力。持续提升农村人居环境，创建“5星级”以上示范村50个，打造省级美丽乡村示范村3个，完成生活污水治理村庄30个、农村清洁取暖6241户。实施绿满乡村工程，创建市级以上森林村居3个。不断完善“三农”基础设施，新建高标准农田10万亩，改善灌溉面积9.2万亩，实施农村配网项目9个，新建改造10千伏线路61.8公里。做好“滩区”文章，打造幸福家园。强化滩区迁建后续扶持力度，争取早日把“黄河滩”建成“幸福园”。充分发挥各类政策、资金和项目的带动作用，加大招商引资力度，大力引进适合滩区发展的特色产业，促进搬迁群众就地就近就业。加快补齐滩区农田、水利、道路等基础设施短板，切实提升农业综合生产能力。加大滩区土地流转力度，推广种植有特色、收益高、适合滩区生长的农产品，促进滩区农业提质增效、群众增收致富。 （四）以内外联动为依托，拓展高质量发展空间。积极顺应新发展阶段要求，畅通内循环促进消费，提升外循环推动开放。构建全域旅游新格局。立足祖源文化、孙膑文化、乡村风情、黄河风光等资源禀赋，围绕孙膑旅游城、尧帝陵景区、乡村生态园等载体，打造尧陵祭祀大典、孙膑文化旅游节、中国鄄城馒头文化节、鄄城（国际）人发风情节等品牌活动，策划论证一批旅游项目，精心打造一批旅游线路，不断提升旅游开发档次和水平。激发商贸流通新活力。多措并举发展电商产业，加快推动“互联网+”现代农业，推动更多农产品上行，新增电商镇3个、电商村10个。优化完善城区商业布局，加快手拉手汽车广场、鲁商城市广场、农博智慧城等项目建设。推动新兴消费业态加快发展，鼓励支持首店经济、小店经济，繁荣发展夜间经济、假日经济，新建改建1条市级示范步行街。实现对外贸易新突破。抢抓国家打造“双循环”格局的战略机遇，紧盯出口市场、出口企业、出口产品三个重点，鼓励企业设立境外机构，注册境外品牌，开发境外市场，力争新增进出口备案企业5家、马德里商标2个，增设海外仓2个。加大外资利用力度，通过以商招商、市场换项目、资源换项目等方式，吸引外资投入，争取实际利用外资实现更大突破。 （五）以城市建设为重点，彰显高质量发展成效。坚持把满足人的需求作为城市发展核心，合理安排生产、生活、生态空间，着力打造自然与人文、传统与现代交相辉映的美丽鄄城。建设规划“一张图”。加快推进县级国土空间规划编制试点，尽快实现“多规合一”。启动交通、水利、医疗、文化等各类公共服务设施专项规划编制。科学合理控制城市天际轮廓线，实现城区控制性详规全覆盖。启动2个镇、完成5个镇国土空间总体规划编制，完成10个行政村村庄规划编制。坚持“政府主导、专家领衔、公众参与”的原则，严格建筑方案设计质量审核，形成独具地域属性的城市风貌特征。开发城市“求精品”。加大棚户区改造力度，启动改造3个片区、2700套。加快化工园区安置区、老县委政府安置区、老城区东西安置区等建设，继续实施棚改异地安置政策，基本完成2018年以前棚改回迁安置任务。全力推进在建房产开发项目建设，年内竣工一批、交房一批，让群众尽快入住新居。依托濮水湿地公园，高标准规划淮河街南（孙膑路至陈王路）区域，打造城市中央活力区。坚持建新与改旧并举，再打造一批精品小区，提升改造老旧小区2个。打通外联“大动脉”。做好鄄郓高速、濮新高速协调工作，争取尽快开工建设。配合好董口、旧城两座黄河大桥建设，尽快实现G240保台线、济董路与河南省路网的互联互通。提升改造鄄菏路鄄城段，加快申报鄄巨路升级改造手续，开工建设G240（旧城黄河大桥至黄罡段）提升改建工程，初步形成城区“四向发力、外联畅达”的一级公路体系。畅通城区“内循环”。以城区道路建设为重点，打通主路，延伸支路，新建改造道路10条10段、16.5公里。打通舜耕路、舜陶路和潍坊路南段、淮河街西段、濮水街中段等断头路，建设颖水街（古泉路-伏羲路）及老城区古泉路、肖宁街。加大城区道路改造维护，通过罩面、便道提升等一系列举措，消除坑洼路、颠簸路，不断完善城区路网结构，营造更加整洁通畅的道路环境。提升市政“硬实力”。全面整修维护城区排污、供水、供电、供气、防洪排涝等管网设施，新建雨污管网18公里。加快第三污水处理厂建设，稳定运行现有污水处理厂，确保达标排放，进一步缓解城区污水处理压力。将新建小区纳入集中供暖范围，增加城区供暖覆盖面，新增供暖面积150万平方米。新建人防工程3万平方米、竣工2万平方米。抓好充电、加气、公交站点等城市停车设施建设，启动“智慧停车”项目。塑造城市“生态美”。提升现有广场、公园管护水平，加快护城河公园建设。坚持“见缝插绿”，让出“金角银边”，对空闲地及新建道路高标准绿化，新增绿化面积20万平方米，新建街头公园5处、健康步道6公里。抓好城区主干道、重要节点亮化工作，将渠化路口打造成精品景观。加强城市道路老旧照明设施维护，加快智慧路灯建设，实现路灯智能系统控制，新建改造路灯1000基，确保亮灯率、设施完好率“双达标”。管理城市“精细化”。提升城市管理标准，巩固拆违拆临、餐饮油烟、乱贴乱画、占道经营等环境综合整治成果。提升数字化城管指挥中心工作效能，推进智慧城市建设。解决好基础设施老化、交通拥堵、停车难等群众反映强烈的问题。加强物业监管，持续推进“红色物业”三年行动计划，实现物业服务水平和业主满意度“双提升”。大力宣传“鄄城市民公约”“文明行为20条”，弘扬传统美德，塑造城市精神，充分展现千年古县、孙膑故里的魅力，让城市既有“颜值”，更有“内涵”。; （六）以底线思维为约束，坚守高质量发展阵地。坚持底线思维、问题导向，坚决消除重大风险隐患，为经济社会发展保驾护航。持续优化生态环境。强化“三线一单”刚性落实，坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。加强固废、危废管理，严厉打击各类环境违法犯罪行为，确保生态环境稳定向好。抓好扬尘、“散乱污”企业和柴油货车综合治理，严控散煤、秸秆焚烧、餐饮油烟，确保PM2.5、PM10浓度“双控双降”。打好城市黑臭水体治理、饮用水源地保护等攻坚战，确保出境河流断面水质稳定达标。严格耕地污染风险管控，坚决守住土壤质量底线。全力抓好安全生产。深入推进安全生产整治三年行动，加快应急管理体制建设，不断完善应急救援体系。严格落实安全责任和监管制度，深入开展风险隐患排查治理，加大重点领域、重点行业、重点企业监管力度，严惩各类违法生产行为，坚决守住安全生产底线。努力防范风险隐患。实施餐饮安全提升工程，完善从农田到餐桌全过程监管体系，全面提升食品安全整体水平，保障全县人民“舌尖上的安全”。牢固树立耕地红线意识，坚持源头严控、过程严管、后果严处，铁腕查处各种违法用地行为。全力抓好金融风险防控，持续压降不良贷款，严厉打击恶意逃废债务行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （七）以民生改善为根本，共享高质量发展红利。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情用力为群众办实事、办好事，让发展更有温度、幸福更有质感。推动就业创业更加充分。落实就业优先政策，发挥小微企业和服务业就业主渠道作用，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业6000人以上。持续实施“归雁兴鄄”行动，推动产业回乡、人才回归、资金回流，新增返乡创业就业6000人以上。推动社会保障更加完善。健全完善城乡最低生活保障、五保供养等制度体系，为4800名分散供养特困人员提供社会化照料服务。实施全民参保计划，年内基本实现法定人员全覆盖。引导更多社会力量参与养老服务，加快社会福利养老服务中心建设，新增护理型养老床位150张。残疾人康复中心、托养中心力争年底建成。实施重度残疾人家庭无障碍改造2200户，完成残疾儿童机构康复救助350人，实现残疾儿童基本康复全覆盖。推动教育文化更加普惠。坚持教育优先发展，启动县特殊教育学校、天润实验学校、阎什红旗社区学校等5所学校建设，新建幼儿园3所，招聘教师400名，促进义务教育均衡优质发展。加快教师周转房建设，让广大基层教师“安居乐教”。完善现代职业教育体系，充实“双师型”教师队伍，推进生物医药职业技术学院建设，完成第一职业中专一期扩建。完善各类公共文化服务设施，加快融媒体中心、影剧院和市民中心建设步伐。落实好“一村一年一场戏”“一村一月一场电影”，精心举办一系列文化活动。推动健康服务更加优质。落实常态化疫情防控措施，筑牢严密防线，加快推进重点人群疫苗接种，坚决守住来之不易的疫情防控成果。增强基层医疗卫生服务能力，加快县医院内科病房楼、县二院新院区建设，做好镇街卫生院提升改造，完善分级诊疗制度，推进多形式医联体和全科医生队伍建设。深入开展爱国卫生运动，强化传染病、慢性病和职业病防治，补齐公共卫生服务短板，确保公共卫生安全。 四、切实加强政府自身建设 （一）突出忠诚履职，增强凝聚力。始终忠诚于党，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。始终忠诚于人民，坚持问政于民、问计于民、问需于民，围绕群众关切的热点、难点，谋对策、办实事。始终忠诚于职责，及时准确地将上级的部署转化为政府的举措，咬定目标，攻坚克难，真正在善为上有办法、在敢为上勇担当。 （二）突出作风转变，增强执行力。大力弘扬“勤勉敬业、敢于担当、马上就办、持之以恒”的作风，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好各项工作落实。对重大部署、重要工作定目标、定标准、定时限，做到“事事有着落、件件有回音”。牢固树立法治思维，持续推进法治政府建设，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。 （三）优化营商环境，增强公信力。深化“放管服”改革和一次办好改革，全面推行“一业一证”、一窗受理、一链办结，推动更多事项即来即办、立等可取。严格执行权力清单、责任清单制度，全面落实行政审批“2号公章”。深入落实“企业吹哨、部门报到”工作机制，快速高效解决企业难题。健全市场监管机制，常态化实行“双随机一公开”，营造公平公正的市场环境。 （四）突出廉洁从政，增强约束力。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，全面落实意识形态责任制。深入贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、正作风。强化公共资金、国有资产、公共资源交易等领域的监管，注重审计和巡视巡察结果运用。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败，严肃查处侵害群众利益的突出问题，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。各位代表！美好未来充满希望，宏伟蓝图催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，锐意进取、拼搏实干，全面开启鄄城建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

• 【小店区招商】2021年小店区政府工作报告

  2021年4月10日在太原市小店区第六届人民代表大会第一次会议上代区长；袁尔铭各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是小店区经济社会各项事业实现历史性突破、迈向高质量发展的关键时期。习近平总书记两次视察山西，把舵领航，为我区乘势而上蹚新路提供了根本遵循。五年来，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，积极作为、奋力拼搏，圆满完成了“十三五”各项目标任务，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，谱写了“五个新小店”锦绣篇章。过去的五年，是国民经济快速增长，综合实力大跨越的五年。经济总量迈入千亿城区行列，区域地区生产总值实现1063.7亿元，比2015年的657.7亿元增长61.73%，占全市比重25.6%，年均增长8.3%。社会消费品零售总额达到587.14亿元，占全市比重35.5%。服务业增加值年均增长6.7%。城镇居民人均可支配收入年均增长7.1%，达到39978元。一般公共预算收入稳居全市第 一、全省前列。过去的五年，是新旧动能加快转换，经济质效大提升的五年。三次产业结构由2015年的2.2:22.9:74.9优化调整到0.8:21:78.2。“百项千亿”行动加速推进，落地重点转型项目162个，完成投资850亿元。创优招商引资模式，累计引进1535亿元。培育乐村淘、维客家族等农村电商146家。发展王吴、东辉等现代农业示范项目32个。51家工业企业上规升级，3家企业新三板上市，30家企业晋兴板挂牌上市。智林科技、科腾环保被认定为国家级“小巨人”企业[1]。省级以上“专精特新”企业[2]达47家，占全市40%以上。限上商贸企业达到502家，占全市比重22.4%。扎实推进省级双创示范基地建设，打造太原同创谷、招商产业园等“五大平台”。培育科技型中小企业6045家，发展高新技术企业1490家，分别占全市比重的68.8%、72.4%。省级众创空间达到30个，双创载体突破100家。过去的五年，是基础建设突飞猛进，城乡面貌大变样的五年。高效服务综改示范区征地拆迁2.8万亩，助推“五大中心”[3]、中科曙光晋科晋云等48个项目有序实施，辛村街、大运路等44个基础设施顺利建设。亲贤、嘉节等20个城中村改造全面铺开，省二建集团鹏程佳园等9个棚户区改造扎实推进。城镇保障性安居工程基本建成2.63万套。综合立体交通网络加快构建，龙城大街、学府街、长治路等28条城市干线拓宽延伸，通达桥、晋阳桥、迎宾桥、滨河东路南延竣工通车，地铁2号线建成运营，5条地铁公交专线接驳开通。自主建设针织街等21条道路。建成区面积由63平方公里拓展到95.5平方公里。209条背街小巷、200个小区、52个集贸市场提档升级。建设西蒲、南马等30个美丽乡村，农村人居环境整治三年行动圆满收官。过去的五年，是生态底色更加靓丽，宜居品质大提升的五年。全域推进清洁取暖，完成“煤改气”“煤改电”3.66万户，空气质量优良天数达到211天，比2015年增加58天。严格落实河湖长制，拓宽改造北张、太榆退水渠，175个入河排污口实现动态监管，黑臭水体、国考断面全面消除劣V类水体。汾东污水处理厂建成运营，38座农村生活污水处理站投入运行，城乡生活污水处理实现全覆盖。建成和谐、东篱等23个公园（小游园），城区实现“300米见绿、500米见园”，农村实现村庄园林化、道路林荫化、农田林网化，人均绿地面积达到10.2平方米，森林覆盖率、城乡绿化率分别达到7.19%、39%。过去的五年，是社会事业协调发展，民生福祉大改善的五年。民生支出财政占比始终保持在80%以上，累计投入173亿元。新增就业9.7万人，职业技能培训48.8万人次，城镇登记失业率控制在3.4%以内。新改扩建恒大、育才等24所学校。认定幼儿看护点215个，新增普惠性幼儿园56所。太原五中新校区建成招生。全力推进健康小店建设，组建成立区医疗集团，市中心医院汾东院区如期开诊。率先在全市开展新生儿疾病免费筛查，获评省级健康促进示范区。建成11个普惠性足球场。区、街、村三级公共文化服务体系实现全覆盖。区图书馆获评国家一级公共图书馆。非物质文化遗产总量居全市首位。发展馨悦养护院等4家养老服务机构、27家日间照料中心。平安小店、法治小店建设成效明显，刘家堡乡入选全国乡村治理示范乡，西蒲村入选第八批“全国民主法治示范村”。过去的五年，是自身建设全面加强，政府效能大提速的五年。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。法治政府建设纵深推进，“七五”普法全面完成。全面落实中央八项规定精神及省市实施细则，会议文件有效压减，“三公”经费持续下降。自觉接受区人大、政协监督，认真办理人大建议、政协提案1337件。政府系统机构改革顺利完成。“13710”政务督办功能不断优化。以数字政府建设为引领，促进政府职能转变、效能提升，营商环境持续优化。刚刚过去的2020年是我区发展历程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院和省、市决策部署，在区委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，精准施策、科学防控，确诊病例“零死亡”、医护人员“零感染”，亲贤社区荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。我们积极应对疫情冲击和经济下行等诸多不利影响，共克时艰，逆境突围，地区生产总值增长4.9%，高于全市2.3个百分点，实现了社会和谐稳定、经济稳步向好，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。一年来，我们聚焦六新突破，提优经济质效，转型态势强劲有力。集聚龙芯中科、中标软件、山西百信等17家信创应用企业，打造山西信创产业基地。建成660个5G基站。强化总部经济、数字经济、产业链招商，新签约金融科创城等8个项目，投资额447亿元。出台促进夜间经济、扶持限上商贸业等一系列拉动消费政策，天美、王府井等一批高品质大型商超品牌影响力不断提升。一年来，我们聚焦赋能添彩，推进乡村振兴，农业农村现代化全面提速。建成高标准农田7500亩，粮食播种4.2万亩。建设侯家寨彩椒基地、刘家堡番茄基地等10个农业产业项目。有序推进11个美丽乡村建设，获评全省实施乡村振兴战略优秀县区。王吴村入选2020年中国美丽休闲乡村。改造农村厕所2.3万座，村级公共服务中心、集中供水、垃圾收运处理体系实现全覆盖。土地承包经营权确权登记5.9万亩。97个村（居）、组农村集体产权制度改革全面完成。一年来，我们聚焦融合并进，增强承载功能，城市能级持续提升。全力保障龙城大街东延等38个省市重点项目建设。顺利推进武宿机场三期改扩建，如期完成南王名、北王名、高中整村拆除。寇庄长治路片区棚改项目加快推进。基本建成保障性安居工程2144套。既有居住建筑节能改造135万平方米。学府智能停车楼等10个停车场投入运营。完成189个老旧小区改造。垃圾分类工作走在全省前列。一年来，我们聚焦绿色发展，厚植生态优势，环境质量持续改善。扎实开展工业污染源、移动污染源、工地扬尘治理，185个建筑工地实施“红绿牌”动态管理，升级改造24家混凝土企业，严控98家企业VOCs排放。完成通达街、康宁街雨污分流改造。建成10个农村污水处理站。全面落实林长制，植树造林1800亩，栽植月季10万株，新增游园5个、绿地5处，创建国家森林城市三年行动全面启动。一年来，我们聚焦共建共享，优先改善民生，人民生活更加富足。城镇新增就业1.28万人。城乡居民养老、医疗、失业保险基本实现全覆盖。新改扩建正阳街等6所学校，嘉节、北张等城改配套学校加快建设。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，新建人民医院PCR实验室[4]，购置移动方舱PCR实验室。为6.54万名中小学师生免费接种流感疫苗，4.9万名重点人群接种新冠疫苗。160个社区（村）综合文化服务中心达到省级标准。一年来，我们聚焦靶向破题，提领改革开放，内生动力持续释放。国有企业公司制改革扎实推进，经营类事业单位改革全面完成。圆满完成国有企业退休人员社会化管理改革，接收退休人员5.2万人。全面落实减税降费政策，累计减免5.36亿元。“一枚印章管审批”跑出小店加速度，审批环节压减20%以上，办理时限压减50%以上，232项审批事项和220项公共服务事项办理全面提速，“马上办、网上办、一次办”成为常态。市场主体逆势上涨，新增3万户。一年来，我们聚焦三零创建，筑牢安全防线，社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化建立1240个基层综治网格，信访总量下降68%。保持黑恶势力严打高压态势，扫黑除恶专项斗争三年行动圆满收官。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，深入推进安全生产集中教育专项整治行动，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。一年来，国防动员、外事侨务、对台工作、护林防火、对口援疆、精准帮扶、史志、消防、气象等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、慈善和关心下一代等工作实现新进步。各位代表！回顾“十三五”，奋斗历程艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众勠力同心、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、广大干部，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻区各单位、部队官兵、公安干警、辅警以及离退休老同志，向所有关心、支持、参与小店建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展不平衡不充分的问题依然比较突出：产业内部结构还不够优化；牵引高质量发展的产业基础还需积蓄厚植；城市更新和农村人居环境改善步伐还需加快；生态环保形势依然严峻；教育、医疗等民生保障还存在短板；政府效能还需进一步适应新发展需要。对此，我们要高度重视，以更大的决心、更有力的举措，切实加以解决，决不辜负全区人民的信任和重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我区全面建设“高质量转型发展示范区、高水平创新生态引领区、高标准社会治理先行区、高品质生态幸福宜居区”的关键期。政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委的决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力构建现代产业体系，着力推进治山、治水、治气、治城，着力提升民生福祉，着力推进治理体系和治理能力现代化，向着具有国际影响力的国家区域中心城市核心区目标迈进。按照区委五届十次全会部署，我们编制了《太原市小店区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》已印发各位代表，这里对主要目标作简要报告。高质量发展实现新跨越。综合竞争力大幅跃升，发展质量和水平明显提高，全国百强区位次明显前移。现代服务业、“六新”产业、现代都市农业发展迅速，新产业新业态蓬勃发展，新兴产业竞争力显著增强，多元支撑的现代产业体系基本形成。创新驱动跃上新台阶。政、产、学、研、金、服、用深度融合，聚才用才育才环境大幅改善，高水平创新载体平台建设实现新突破，国家级、省级创新平台实现倍增，创新要素加速集聚，基本构建起创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态，创新特区和人才强区建设取得重大进展。深化改革开放迈出新步伐。国有企业、要素配置、市场监管、产权保护等重点领域改革取得重大突破，“放管服效”改革成为特色品牌，营商环境主要指标进入全国前列。市场主体更加充满活力，公平竞争机制更加健全。对外开放平台体系更加完善，全方位对外开放格局基本形成。智慧城区建设实现新突破。城乡一体化进程快速推进，城乡公共基础设施更加完善。汾东创新城建设高效推进，产城融合实现重大进展。城改、棚改、老旧小区改造基本完成，综合承载力显著增强。5G网络、云计算、大数据广泛应用，政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”、民生服务“一码互联”、城市运行“一网统管”、社会治理“一网共治”、企业服务“一站直通”格局基本形成，建成创新型智慧城区。生态文明建设实现新进步。生态文明制度体系和绿色生产生活方式基本形成，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降，重污染类行业企业全部淘汰。生态系统稳定性明显增强，森林覆盖率、建成区绿化率进一步提高，汾河小店段、潇河小店段治理取得重大进展，公园式小店目标初步实现，为太原建成国家森林城市做出小店贡献。社会文明程度达到新水平。社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务提质增效，文化产业体系更加健全，文艺精品不断涌现，人民群众精神文化生活日益丰富，非物质文化深入挖掘，文化强区建设实现新进步。人民群众高品质生活实现新提高。“人人持证、技能社会”建设广泛深入，居民收入增长和经济增长基本同步，低收入群体增收长效机制基本建立，中等收入群体进一步扩大。教育、医疗、文化等基本公共服务优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感普遍增强，人的全面发展水平明显提升。高效能治理水平实现新提升。法治政府、法治社会建设扎实推进，社会主义法治理念深入人心。党建引领基层社会治理体制更加完善，“三零”单位创建任务全面完成，“一网通办”“一网统管”智慧治理体系高效运转，科学化精细化智能化治理水平明显提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，安全发展能力大幅提升，人民生命财产安全得到有效保障。各位代表，站在承前启后的关键节点，担负“四区”[5]建设的发展重任，我们将以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，以言出必行、干则必成的决心勇气，以开局就是决战、起步就是冲刺的全新姿态，立非常之志、尽非常之力、下非常之功，担当进取，勇攀高峰，努力在全省转型出雏型中打造增长极、提升首位度、当好排头兵。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，做好全年工作至关重要，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，加快转型发展蹚新路，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；规模以上工业增加值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，约束性指标完成市下达任务。重点抓好以下工作： （一）服务保障转型综改，汇聚融合发展动能牢牢把握“转型综改主战场、主阵地”定位，胸怀全省大局，与山西转型综改示范区错位发展、协同发展、融合发展，为服务全省、全市经济转型贡献“小店关键力量”。高标准保障综改示范区项目建设。坚决服务保障好综改示范区建设。按期高效完成综改示范区征地拆迁任务，推进会展中心、会议中心、文化中心等“五大中心”项目建设。保障中兴北斗导航卫星等8个项目按期入园。建立健全多方位沟通协调机制，全力服务京东亚洲一号等20个已入园项目达产达效。高质量做好社会事务管理服务。加快组建唐槐、学府街道办事处，应接尽接，无缝对接，做好12类社会事务接收，为园区发展营造优质服务环境。加强环保、教育、社区、卫生防疫、城市管理等综合保障，支持综改示范区“小管委+大公司”体制机制重塑性改革，助力综改示范区建设发展轻装上阵。高起点推动产业融合发展。主动承接综改示范区产业链延伸，与综改示范区协同建设创新共同体，围绕重点项目、重点企业建链补链延链强链，在推动人流、物流、信息流集聚，合作招商、承接转移上下功夫，优化周边产业配套规划布局。充分借势“五大中心”的“蛙跳”效应，高标准规划打造产业新城，推动小店南部地区形成新的组团发展核心区块。 （二）实施产业强区战略，构建现代产业格局聚焦“六新”突破，加快构建以战略性新兴产业为引领、现代服务业为主体、数字经济为引擎的现代产业体系，统筹推进两个“三次产业”[6]融合发展，打造全省高质量发展核心区和示范区。做强做优基础产业。发挥全省行政中心、空铁交通枢纽、综改示范区建设等辐射带动作用，全力打造山西中部盆地城市群高端服务业集聚区。以汾东创新城为核心承载，加快推动太原国际会展金融科创城等项目建设，打造总部经济集聚区。按照“规划包装一批、孵化培育一批、成功打造一批”思路，做大做强楼宇经济。依托太原南站和武宿机场，打造临铁、临空经济区和消费走廊。加快沃尔玛山姆会员店落地。沿地铁2号线城市中轴引进2-3个高品质商业项目，打造专业化、数字化智慧商圈。以大昌集团为牵引，稳定和扩大汽车消费。加快建设中邮、万科等物流集配基地，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展康养、文旅、家政等服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。培育壮大新兴产业。加快阿凡达机器人、路桥科技中心等新兴产业项目建设，引领全区经济转型升级。坚持信创产业“一号工程”不动摇，持续优化龙芯、统信、中标、百信信创产业生态，加快建设百亿级信创产业园。实施“智能+”技改，推动山西电机研发制造基地、山西煤机智能高端装备生产项目建设。加速推进美锦能源、盛弘电气等项目落地，开启新能源全产业链布局。谋划布局未来产业。瞄准国内外一流标准，在大数据产业、航空航天、新材料、人工智能、生命健康等未来产业上抢抓机遇、主动布局、狠抓落地。借助第一实验室等重大战略科技平台，加快科研成果转化，引导企业加大对科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的新产品研发，抢占未来产业制高点。充分依托“进博会”“中博会”“厦洽会”等国际交流合作平台，盯紧世界、国内、民企“三个500强”，引进一批引领性、牵引性强的大项目、好项目。高质量推进项目招商对接、安商落地、达产达效，掀起新一轮“双招双引”热潮。高效推动项目建设。坚持项目为王，全方位服务保障武宿机场三期改扩建、地铁1号线、山大财大东山校区、市人才公寓等省市重点项目建设。保障山西师大顺利搬迁落地。深入推进总投资2500.68亿元的188项转型项目建设。加快推动万科物流产业园、太原邮件处理中心项目建设。加速远大城市公园、万科翡翠东第、金茂府等房地产项目和东润禧悦城、110小区等城改、棚改项目开工建设。 （三）精心培育创新生态，打造高质量发展引擎以科技创新、成果转化、科技金融、人才引育为引领，推动创新生态建设从点上分散突破，迈向系统能力提升，在太原国家区域科技创新中心建设中发挥核心作用。打造科技创新示范地。推动第一实验室重大科技平台建设，打造创新资源“磁效应”。建立创新导向科技经费支持机制，鼓励企业、双创基地与省内外高校、科研院所组建技术创新战略联盟。依托山西大学极端光学大科学装置项目等资源，谋划布局光电信息等高新技术产业。发挥“五大平台”集聚引领示范效应，提升双创载体辐射能力，高新技术企业突破1550家，科技型中小企业突破6500家，为高质量高速度发展提供有力支撑。打造科技成果转化地。加快构建区域技术创新平台体系，推动形成大学校区、产业园区、公共社区融合联动发展、“政产学研金服用”高效协同的科技成果转化机制，打造全省技术转移和成果转化枢纽。加强知识产权保护与应用。发挥山西电机等院士工作站引领示范作用，加快发展“四不像”新型研发机构[7]，促进高校院所科技成果在小店转化，让“第一动力”赋能高质量高速度转型发展。打造科技金融集聚地。深化与国开行、农开行等金融企业合作，创新金融服务产品和模式。与山西股权交易中心、山西证券股份有限公司等开展战略合作，培育更多企业进入资本市场，获得发展先机。发挥汾东产业基金、信创产业基金引导作用，面向龙头企业配套和产业链上下游补链需求，构建“龙头企业+研发机构+配套企业+产业基金+政府服务”的产业创新生态圈。打造高端人才新高地。把培育新兴产业与人才队伍建设紧密结合起来，把引进人才团队与引进项目摆在同等重要的位置，落实好人才新政省“12条”、市“17条”，加快形成人才服务体系，提升人才服务水平。加强信创产业与高校之间的交流合作，共育信创人才。启动人才培养计划，制定人才政策和服务事项“两清单”，倾力打造让各类人才近者悦、远者来的好平台、好环境。 （四）全力做好“三农”工作，打造乡村振兴样板坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，建设全省一流现代城郊农业示范区，努力实现农业强、农村美、农民富。做优城郊现代农业。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田13000亩，创建2个有机旱作封闭示范片。推动东辉城乡融合项目建设，打造乡村振兴产业融合样板。提档升级王吴现代农业科技示范园，发展壮大效益农业、设施农业、数字农业、智慧农业。建成丰隆畜牧、生态种养一体牧场项目，促进现代畜牧业提质增效。发展壮大鸿新农产品“龙头企业+生产基地”联合体。实施“品牌强农”，新增“三品一标”认证企业10家。建设农产品质量安全监管追溯信息平台，巩固提升国家农产品质量安全区。建设美丽宜居乡村。打造以刘家堡村为代表的休闲观光农业园区、以王吴村为代表的乡村旅游示范村，加快非遗小镇民宿改造建设，打造集“特色餐饮、旅游观光、创意农业、生态康养”于一体的都市休闲农业。结合汾河生态景观治理工程，发展拥河经济，打造西蒲、南马、东柳林等5个新时代美丽宜居示范村升级版。全面提升农村教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务水平，加快农村千兆光网、5G网络、移动物联网规划布局与建设，实现农业基础设施现代化、农村生活设施便利化、基本公共服务均等化。提升乡村治理水平。落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索所有权、资格权、使用权分置实现形式。实施农民致富带头人培养工程，加强农业科技人才队伍建设。强化“三资”管理，用好产权制度改革成果，壮大村级集体经济。培育农民合作社、家庭农场等农业经营主体，促进小农户融入农业产业链，持续增加农民收入。充分发挥德治礼序、村规民约教化引导作用，推进乡村治理体系和治理能力现代化。 （五）用足用好“关键一招”，释放区域发展活力在基础性、全局性、牵引性重大改革上下功夫，健全完善体制机制，以深化改革激发体制活力、化解风险挑战、推动转型发展。深化重点领域改革。深入推进事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。扎实推进国企改革三年行动。全面实施预算绩效管理，推进区级零基预算，推动财政资金聚力增效。构建全范围广覆盖的协税护税网络体系，强化税源管控和增收实效。深化要素市场化配置改革，促进劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动。打造一流营商环境。做好“一枚印章管审批”后半篇文章，抓好“五减”改革，样板化推行“五级五同”和“同区通办”，全面铺开“全科受理、一窗办结”审批服务模式。开展周末“全天候”“不打烊”现场办理服务，延伸“7×24”网上服务、自助服务。创新推行包容审慎监管，全力营造公平、法治、优质的营商环境，不论是外来企业还是本土企业，都让它们真切感受到小店是投资沃土，投资小店是正确选择。深化社会信用体系建设。统筹推进政务、商务、社会、司法等综合信用体系建设，建立健全各领域“红黑名单”信息共享共用、动态更新、常态化公布机制。推行行业信用评价制度，建立健全市场主体自我整改承诺、政府认定、市场认可的“三位一体”信用修复机制。积极培育诚信文化，普及信用知识，选树典型，营造诚实守信的良好社会风尚。 （六）推进城市更新行动，提升小店宜居宜业形象坚持人民城市人民建，人民城市为人民，加快城中村改造步伐，完善基础设施建设，实施“三化工程”，全面提升城市品质品位，为再现“锦绣太原城”盛景做出小店贡献。加快城中村改造步伐。坚持“政府主导、规划引领，成熟一个、启动一个”的原则，积极探索具有小店特色的城改新模式。强力推进大村、北畔、黄陵、西峰扫尾清零。适时启动武宿、寺庄等整村拆除。推动小马、黑驼城改项目建设。用好区域比较优势，用足各类政策支撑，用活市场配置机制，鼓励社会资本参与，回应群众期盼，汇聚共同意志，形成强大合力，力争在“十四五”期间完成区域内全部城中村拆迁，从根源上消除城市乱象，提升城市品质，为太原中心城市南进释放新空间、提供新动能。完善城市基础设施建设。全力保障地铁1号线建设，推动滨河东路南延、坞城南路快速化、龙盛街东延、康宁街、通达街等道路改造工程。加强停车设施规划建设和规范化管理，让群众出行更加便捷。实施真武路、人民路、昌盛街雨污分流改造。新建公厕23座。建设5座高标准渣土场。抢抓国家政策机遇，梯次改造154个老旧小区，既有住宅加装电梯60部，完善居住功能，打造优美小区，提升城市内涵。强力实施“三化工程”。以创建全国文明城市为抓手，聚焦12项重点任务[8]，强力推进“美化、靓化、精细化”工程。分级打造示范街区，实现主干道亮丽美观、小街巷布局合理、居民区干净整洁。围绕“一路一特色、一街一风格”，精心打造长治路、学府街、长风街特色城市风貌。积极探索“公园城市”建设，营建更具地域文化特色的精致景观。深化城市管理综合行政执法体制改革，提档升级城市综合管理服务平台，强化“街乡吹哨、部门报到”，做实“门前三包”，建立常态化、长效化管理机制，以绣花功夫提升城市精细化管理水平。推进城市生态修复。一体推进治山、治水、治气、治城，坚持空气质量改善优先原则，强化“治企、降尘、管车、控煤”，从严落实建筑工地“六个百分百”，全面推进扬尘治理。更换新能源环卫作业车317辆。领题探索“前端+末端”垃圾分类处理模式。加快建设汾河生态治理景观工程，实施太榆退水渠改扩建二期工程。全力推进国家森林城市创建，提档升级造林700亩，抚育中幼林5000亩，管护公益林15400亩。保障龙城公园顺利开园，新建游园5个，绿地5处，让小店成为“城在绿中、人在树中”的生态园林城区。 （七）倾力保障改善民生，回应人民美好生活期待坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众“急难愁盼”问题，尽力而为、量力而行，一件接着一件办，让民生事业的改善成为小店最真切、最生动、最温暖的印记。织密社会保障网络。把稳就业摆在突出位置，深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，新增就业1.6万人。深化医保支付方式改革，拓宽糖尿病、高血压患者受益面。扩大城乡低保救助范围，完善分层分类社会救助体系，兜牢基本民生保障底线。支持社区、农村居家养老服务发展，试点开展嵌入式养老服务。加快建设区老年福利院。新建1个养老幸福工程示范社区和27个社区食堂。完善退役军人服务保障体系，让退役军人更有归属感和荣誉感。办好人民满意的教育。贯彻“教育家办学”理念，推进中小学校长、幼儿园园长职级制改革，深化义务教育阶段教师“区管校聘”，落实立德树人根本任务，全面激发学校办学活力，打造优质均衡教育体系。高标准推进汾东中学、晋阳街小学、新星幼儿园等6所学校建设。大力发展普惠性学前教育，新建富力金禧城等3所公办幼儿园。新改扩建代家堡等3所农村普惠性幼儿园。建成光信晋阳嘉园、下庄等4所配套学校，新增学位7290个。改造北格镇一中、刘家堡乡一中农村寄宿制学校，打造更多家门口的好学校，推动小店从“教育大区”加速迈向“教育强区”。优化公共服务供给。深入推进健康小店行动，强化与山西白求恩医院、市中心医院等医院合作，推动优质医疗资源下沉。推进分级诊疗制度，推进基本公共卫生服务均等化，让老百姓在家门口享受更高品质的医疗服务。提高突发公共卫生事件应对能力，全面提升疾病预防控制水平。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动。加快推进区文化宫、汾东文体中心小剧场改造。提档升级25个基层文化服务中心。举办庆祝中国共产党成立100周年系列活动。深入挖掘狄仁杰、王琼等历史文化名人资源，打造刘家堡非遗文化展示中心等文旅项目，以文化力量滋养城市灵魂。提升社会共治格局。深化“三零”单位创建，推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故，稳步提升本质安全水平。严打非法集资等各类非法金融活动，严密防范重点领域“灰犀牛”“黑天鹅”事件，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访“控新治旧”。常态化推进扫黑除恶专项斗争。做好村（社区）“两委”换届，选好“领头雁”。整合综治、应急、环保等基层治理资源，构建“多网合 一、一网统筹”的全科网格管理模式，努力将小店打造成治理有序、正气充盈、文明和谐的省城首善之区。 四、全力打造人民满意的服务型政府各位代表！进入新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将永葆初心、牢记使命，“拼”字当头，“干”字为先，争做为民服务的“孺子牛”，创新发展的“拓荒牛”，艰苦奋斗的“老黄牛”。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，思想统 一、步调一致、令行禁止，确保党中央大政方针及省、市、区委各项决策部署落到实处。持之以恒重法治。全面贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式推动高质量发展的能力。认真贯彻落实“三重一大”集体决策机制。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受舆论和社会监督。高效办理人大代表建议和政协委员提案。启动“八五”普法工作。持续加强政务公开和政府信息公开，不断提升政府公信力。担当尽责干实事。认真贯彻习近平总书记关于抓落实的重要论述，深入开展调研，广泛汇聚民智，增强“答题”意识，提出解决方案，确保各项决策部署落地见效。建立健全激励约束、容错纠错机制，让干事创业的干部更有底气。强化“13710”政务督查督办，推行项目化、清单式管理，构建上下贯通的督办体系。畅通12345热线等民意诉求渠道，全力为企业和群众做好事、解难事。从严控制“三公”经费和一般性支出，厉行勤俭节约，降低行政成本，把有限的财力用在刀刃上，以政府的紧日子换得群众的好日子。严字当头抓廉政。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻中央八项规定精神及省市实施细则，坚决防止形式主义、官僚主义等“四风”问题变异反弹。建立健全建审财审体系，科学规范管理政府投资项目。深化廉政风险防控，加强审计监督、财政监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理。坚决查处纠正各种顶风违纪和庸政懒政行为，以风清气正的环境保障发展，以清正廉洁的形象取信于民。各位代表！蓝图激荡人心，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，撸起袖子加油干，铆足干劲再出发，在全省、全市争创更多“第一”“唯一”，谱写新时代中国特色社会主义小店新篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【化隆县招商】2021年化隆县政府工作报告

  2021年7月26日在化隆县第十八届人民代表大会第一次会议上;县长;马占奎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告过去五年政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。; 一、“十三五”时期工作回顾过去五年，是我县全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力冲刺实现全面建成小康社会目标的五年，是我县发展进程中收获满满、极不平凡的五年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，发扬“竞相发展、争创一流、蓄势赶超、奋勇争先”的精神，全县广大干部群众团结一心、辛勤劳作，努力在破困局中开新局，在破难题中答新题，我们共同经历了一些大事，解决了一些难事，分享了一些喜事，“十三五”规划高质量完成，“十四五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。五年来，综合实力极大提升。我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势，经济实力实现新跨越。全县地区生产总值达到53.7亿元，较2015年末增加3亿元，年均增长7.9%；累计完成固定资产投资203.59亿元；地方财政收入由2015年的1.17亿元提高到2020年的2亿元，年均增速达27%；社会消费品零售总额接近10.33亿元，是2015年的1.4倍；城镇居民人均可支配收入33473元，较2015年末增加10256元，年均增长7.6%；农村居民人均可支配收入11542元，较2015年末增加3971元，年均增长8.8%；全口径税收收入在疫情影响和国家减税降费的大环境下仍高位增长38.6%，2018年以来主要经济指标持续处于全市领先位置。依据2020年地区生产总值统一核算结果，我县GDP增速跻身全省第一方阵，先后荣获“全国农民工返乡创业试点县”“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”“全省民族团结进步先进县”“全省2019年度脱贫攻坚先进集体”“全市国土绿化暨春秋两季全民义务植树百万人‘大会战’先进集体”等殊荣，综合经济实力不断增强，社会各领域发展取得耀眼成绩。五年来，脱贫攻坚全面胜利。我们坚决贯彻中央和省市县委的决策部署，锚定全面建成小康社会目标，举全县之力向绝对贫困发起总攻，3.6万名贫困人口顺利脱贫，绝对贫困全面消除，脱贫攻坚取得全面胜利。我们致力于产业发展，累计投入6.2亿元，实施产业发展项目64项，144个贫困村和218个非贫困村实现村集体经济“破零”全覆盖，拉面产业园基本完工，智慧拉面大数据平台建成投运，“拉面扶贫”劳务模式受到省委省政府和市委市政府高度肯定，贫困地区的产业发展大踏步迈进。我们致力于补齐短板，为群众盖“安居房”、建“新家园”、圆“致富梦”，累计投入33.6亿元，全面补齐了362个行政村饮水安全、道路畅通、电力保障、住房安全、教育卫生等方面的短板，农村整体风貌极大改观。我们致力于改善群众生活，2997户11680人搬进“新家园”、搬出“新生活”，并依托拉面经济、牛羊养殖等实体经济，实现了搬得出、稳得住、有产业、逐步能致富，脱贫群众的“家底”更加厚实，精神风貌焕然一新，各族群众致富路上的决心更大、信心更足。五年来，绿色底蕴更加厚重。我们始终坚持以习近平生态文明思想为指引，牢记总书记“三个最大”的重大要求，扎扎实实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移推进生态文明建设，坚决守护好这方水土的生灵草木、万水千山。牢固树立生态优先、绿色发展的导向，全力推进国土绿化提速行动，完成群科新区北山高标准造林绿化2250亩，新增营造林面积36.3万亩，森林覆盖率达18.09%，县城绿化覆盖率达59.08%，较“十二五”末分别提高了1.5个百分点和5.5个百分点，绿色生态屏障不断筑牢。铁腕整治环境领域突出问题，扎实开展“蓝天”“碧水”“净土”三大战役，县城空气质量优良天数比例由“十二五”末的89%提高到“十三五”末的98%，是空气质量新标准实施以来的历史最高水平，黄河出境断面水质达到省定标准，青山常在、绿水长流、空气常新的美丽画卷在黄河岸畔徐徐展开，山水化隆焕发新颜值。五年来，产业布局持续优化。坚守农业基础地位不动摇，农业生产总值达到14.57亿元，较2015年增加4.51亿元，粮油产量连续五年保持在10万吨以上，特色农作物种植面积比重达到87％以上。建成市级以上农业产业化重点龙头企业24家，注册农民专业合作社938家，发展家庭农牧场1075家。实施农牧业项目503项，特色油菜、青稞、软梨、核桃、杏子等绿色有机农业品牌和卡力岗土璇鸡、手抓羊肉等“化隆字号”金名片享誉省内外，三产产业比重由“十二五”的23.8调整为42.3，产业结构和发展层次得到明显提升，为推动县域经济社会高质量发展奠定了坚实的基础。推动工业提质增效，着力构建巴燕加合经济区和群科绿色产业园为主的“一区一园”发展格局，以水电、冶炼、农畜产品加工、民族服饰加工、有色金属等为主的产业体系初步形成。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，依托黄河天然优势，大力发展特色旅游，“山水化隆拉面之乡”的美誉度和影响力不断提升，阿河滩撒拉族民俗村、塔加藏庄古村落、夏琼寺等成为带动旅游发展的“领头羊”，接待游客和旅游收入年均分别增长35%和30%以上，化隆已逐渐成为引人瞩目、令人向往的旅游胜地。五年来，城乡面貌焕然一新。我们在践行产城高端融合中全域统筹、双城共建，城市形象展现新活力。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，围绕巴燕美丽城镇建设，投资7.36亿元实施了一大批基础设施建设和风貌改造项目，巴燕镇城市面貌发生明显改观。按照“把群科新区打造成为具有民族特色的沿黄生态宜居城市”的目标，实施了一大批市政建设项目，总投资达66.3亿元，群科新区建成区绿地覆盖率达到30.42%，城镇化水平从“十二五”末的40%提高到“十三五”末的60%。按照“城乡一体化发展”的工作思路，统筹推进集镇及乡村建设，累计建成农村生活污水治理项目19个、农村危旧房改造16916户、农牧民居住条件改善2108户、公共租赁住房6592套、棚户区改造8975套、“厕所革命”1.2万座、传统村落6个、农村饮水安全工程160处，有效解决了21.82万人的农村饮水安全问题，全县农村饮水供水保证率达到93%，自来水普及率达100%，城乡差距不断缩小，各族群众共享发展成果，共同迈入小康社会。五年来，民生福祉有效改善。我们始终为实现人民对美好生活的向往而不懈努力，直面民生问题短板，一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，着力解决群众“急难愁盼”问题，把全面小康的里程碑树立在群众心间。民生领域累计支出达115.3亿元，占一般公共预算支出的79%，是“十二五”期间的5.7倍。以办好人民满意的教育为目标，扎实推进教育教学质量提升六年行动计划，累计投入资金5.83亿元，实施教育项目27批，发放各类补贴5.24亿元，顺利通过国家级义务教育均衡发展验收。严格落实“五大”控辍举措，毛入园率由“十二五”末的65.4%提高到“十三五”末的90%，一本上线率从2016年的16.5%提高到2020年的49%。统筹推进健康扶贫、综合医改、基本公共卫生、妇幼健康、计划生育服务等各项工作，加强重大疾病、地方病和职业病防治，实现标准化村卫生室全覆盖，县域内就诊率达93.73%。全面落实城乡居民基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助政策，实现城乡居民医疗保险“一站式”结算，城乡居民健康保障水平不断提高。持续完善社会保障体系，累计支付低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴等各类民生保障资金7.36亿元，建成农村互助幸福院156个，县级养老服务示范基地投入使用，为全县3401名老年人提供了居家和社区养老服务，有效保障了特困群体基本生活。累计新增城镇就业5949人，城镇登记失业率控制在3.4%以内，转移农村劳动力56.36万人次，实现劳务收入70亿元，较“十二五”期间分别增加40万人次和62亿元。加大食品药品监管力度，严格落实安全生产责任制，持续加强重点行业领域安全监管，全县未发生较大及以上安全事故。成功创建全省民族团结进步示范县。率先在全省打响了扫黑除恶专项斗争第一枪、敲响了扫黑除恶涉恶案件宣判第一槌，逃犯全面“清零”，群众安全感和满意度显著提高。五年来，改革红利不断释放。我们注重解决体制性的深层次障碍，从经济社会发展需要出发，从老百姓身边事改起，采取了一系列重大体制改革措施，全社会发展和创新活力显著增强，书写了全面深化改革的奋进华章。商事制度改革纵深推进，营商环境不断优化，实施涉企行政许可事项“证照分离”106项，取消或改为后置审批企业登记事项196项，培育发展市场主体8041户、商标220件，市场主体年增长率达18.5%，企业登记办理实现全程电子化服务。公立医院综合改革稳步推进，建成乡镇卫生院医共体远程会诊信息平台19个，乡镇卫生院中藏医馆覆盖率达100%。农村集体产权制度改革工作基本完成，新增土地流转面积3.06万亩，累计达到19.26万亩。党政机构改革全面完成并挂牌运行，制定出台了幼儿园保育费、物业费、城镇非居民用水价格等标准。五年来，政府建设显著加强。我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自身建设得到新加强。高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，各级干部干事创业、担当作为的聚合力量和实干作风明显增强，政府治理能力和工作效能显著提升。坚决落实全面从严治党和全面依法治县要求，加强政府系统廉政建设，认真落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，切实强化监察和审计工作，加大源头预防和治理腐败力度，政府系统党风政风明显好转。加强法治政府建设，积极推行“权力清单”“责任清单”制度，扩大政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，政府效能和公信力进一步提升。大力整治形式主义官僚主义，巩固精文减会成果，压减一般性预算支出，“三公”经费保持零增长。认真做好群众来信来访接待，落实“12345”服务热线、710政务督办系统等制度，荣获全国“信访工作三无县”。同时，扎实做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障、军警联防联治联巡等工作，军政军民关系更加密切。审计统计、新闻广电、外事侨务、人民防空、地震气象、机关事务等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、工商联、红十字、关心下一代等事业取得新进步，金融、电力、通信、邮政等行业做出新贡献。各位代表，过去的五年，是化隆发展史上非常重要的五年，也是广大人民群众得到实惠最多的五年。我们在攻坚克难中奋力赶超，在开拓创新中拼搏争先，在激情奋斗中收获喜悦，发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，全面建成小康的巨大成果惠及各族人民，我们正意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界依法监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果，是历届班子打下良好基础和老同志关心支持的结果，是民主党派、工商联、人民团体、武警部队、政法部门和省市驻县单位共同参与的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为化隆改革发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年的发展启示我们，办好化隆事情、推动化隆发展、造福化隆人民，必须始终坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，就一定能够把化隆的事情办好，推动各项事业沿着正确方向稳步前进。必须始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳“江山就是人民、人民就是江山”的根本立场，坚决贯彻党的群众路线，践行以人民为中心的发展思想，把全县各族群众的操心事、难心事、烦心事记在心间，抓在手上，以干部的“辛苦指数”换取老百姓的“幸福指数”，我们才能得到人民的衷心拥护。必须始终坚持深化改革开放，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，着力在改革中破解全县经济社会发展中体制机制方面的难题，在开放中拓宽加快发展的路子，持续增强发展动力和活力，更加开放、包容、自信地奋进新时代，踏上新征程。必须始终坚持生态保护优先，坚持把生态文明建设作为“国之大者”放在首位，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决扛牢生态文明建设的政治责任，以生态优先、绿色发展为导向，坚决把生态这一宝贵的资源和财富守护好。必须始终坚持推进民族团结进步，民族团结是各族人民的生命线，坚定不移坚持党的民族政策和民族区域自治制度，推动各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，永远像石榴籽那样紧紧抱在一起，就一定能够凝聚起各族群众守望相助、手足相亲、携手奋进的强大合力。我们坚信，只要我们牢牢把握和顺应全县各族人民的新期盼，始终沿着中国特色社会主义道路，高举中国特色社会主义伟大旗帜，就一定能够在实现高质量发展的道路上阔步前行。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在很多困难和问题，生态环境治理任重道远，生态环境脆弱问题依然严重，在推动黄河流域生态环境保护和高质量发展中书写“化隆篇章”，是我们亟待破解的重大课题；推动经济高质量发展的基础弱、底子薄，以农牧业、拉面产业为主的传统产业在延伸产业链、推动品牌化方面遇到新的挑战，农牧业科技和装备支撑水平偏低，一二三产业融合程度低，新兴产业发展滞后，经济发展的后劲不足；民生福祉改善任务艰巨，各族群众的整体生活水平相对发达地区仍然有不少差距，城乡基本公共服务均等化水平仍然偏低，在教育、医疗、住房、托幼、养老等方面有许多短板亟待补齐，必须更加奋发作为，努力实现各族群众对美好生活的新期待，这些都是需要下大力气解决的重点难点问题。本届政府将坚决肩负起时代赋予的历史重任，坚决肩负起全县各族群众的期待，在新征程上义无反顾、勇往直前，答好时代答卷，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。 二、“十四五”时期发展总体思路和主要任务“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。处在新的历史起点上，战略叠加的机遇期、转型升级的突破期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，加快追赶超越的支撑和有利条件依然较多。我们将深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，积极响应党中央伟大号召，牢记习近平总书记对青海的谆谆嘱托，始终同全县各族群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，继续为实现全县各族人民对美好生活的向往不懈努力。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省市县委全会精神，全面坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，主动融入“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略，推进新型城镇化、农业现代化、新型工业化、生态旅游全域化，高质量建设富裕文明和谐美丽新化隆。主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%左右，地方公共财政预算收入与GDP同步增长，县属固定资产投资年均增长6%左右，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，社会消费品零售总额年均递增7%，工业增加值年均递增6%。各位代表，围绕上述目标任务，今后五年我们将始终胸怀建设化隆、奉献化隆、造福化隆的情怀，始终保持干事创业的朝气和开拓创新的锐气，勇于担责、乐于担难、敢于担险，以满腔热忱地精神状态投入到化隆高质量发展新征程中。着重做好以下七个方面的工作: （一）以生态保护为核心，打造国家生态建设创新试验区。紧紧抓住“以国家公园为主体的自然保护地体系建设”和“城乡统筹新海东建设”的历史机遇，聚力打造生态文明高地这一“国之大者”“省之要者”“市之重者”，奋力书写生态海东的化隆新篇章，让化隆山更青、水更绿、天更蓝。聚力污染防治攻坚战。巩固拓展中央环保督察问题整改成效，深入开展生态环境综合整治三年行动，着力实施蓝天、碧水、净土工程，系统推进“五水共治”，加快城乡“煤改电”、集中供热工程，推动农业、工业、城镇生活和尾矿库综合治理，狠抓生态突出问题整治，确保“十四五”期间黄河出县断面和13条黄河支流水质达标，空气质量优良率稳定在90%以上，残膜回收率达到90%以上，农作物秸秆综合利用率达到80%以上。聚力生态建设保卫战。以国家公园示范省建设为契机，持续推进“绿屏障、绿河谷、绿城区”工程，着力实施以高速、213国道、省道、村道为主的通道绿化，高标准完成城区道路、黄河北岸及北山重点片区绿化，持续开展春秋义务植树“大会战”。以黄河流域生态涵养区为重点，统筹谋划实施山水林田湖草一体化生态修复工程，加快推进农村污水处理及配套设施建设。严格环境执法监管，强化环境质量监测，实现生态惠民、生态利民、生态为民。聚力环境整治持久战。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，严格落实河湖长制、林草长制、地长制，实施农村人居环境整治整县推进工程，实现362个行政村整治全覆盖，着力提升农村户厕改造水平，积极推广“平安经验”，扎实推进“三清一改治六乱”，健全人居环境整治长效机制，努力让各族群众生活在山美、水美、家园美的“山水化隆”。 （二）以共同富裕为目标，打造乡村振兴示范新区。突出质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，夯实农村农业高质量发展基础，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。促进农业高质高效发展。把保障粮食安全作为重大政治任务，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，从严治理“非农化”“非粮化”，农作物耕地面积稳定在59万亩，粮食年产量保持在9万吨以上。加快实施高标准农田、青稞产业基地、全膜覆盖栽培技术和“两减”项目建设，提高粮食安全保障水平，打造现代农业示范区。持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果，确保五年过渡期工作不留空档。紧盯产业发展和就业转移两大关键，完成德恒隆等乡镇因灾搬迁任务，真正让搬迁群众稳得住、有就业、能致富。推进乡村振兴有效衔接。乡村振兴中产业兴旺是核心，按照“基地做优、加工做深、品牌做响、营销做畅”思路，做强我县优势产业。持续加强农村水、电、路等建设力度，着力改善乡村硬件基础设施。围绕绿色农牧业、新时代文明实践中心打造新型“网红经济点”，围绕黄河旅游推进群科综合体建设，打造三次产业融合发展示范点。加快拉面产业提档升级。启动拉面产业高质量发展行动，加快拉面特色小镇建设，全面建成拉面产业园，打造现代化拉面食材供应“中央大厨房”。完善智慧拉面大数据平台，推广化隆牛肉面旗舰店，培育品牌连锁店、化隆牛肉面品牌示范店，铺设大美青海特色绿色专柜，着力培育拉面经营管理人才，让“拉面经济”真正成为幸福面、致富面、小康面、和谐面和振兴面。 （三）以挖掘品牌为内涵，打造黄河文化旅游名城。统筹推进文化旅游公共服务、产业发展、科技创新、对外交流等领域的深度融合，传承弘扬黄河文化，撬动全域旅游发展。加快推动文旅产业发展。立足民族文化资源，推动唐卡、青绣等民族民间文化艺术产业化发展。建立健全文化产业发展激励机制，促进文化旅游产业创新创业，加快发展骨干文化企业和创意文化企业。推进文化与旅游、体育、科技的深度融合，高质量办好杏花节、“青海年·醉海东”、搏击赛等大型赛事活动，积极谋划国家级黄河水上运动训练基地项目，提高文体旅游品牌的知名度和影响力，丰富“黄河文化”新内涵。加大黄河文化遗产保护。做好黄河流域文物保护的基础性工作，加强夏琼寺、旦斗寺、阿河滩清真寺、塔加百年藏庄等重点文物保护利用，谋划实施化隆县“三馆”建设、黄河文化博物馆、文化艺术展艺中心、宗喀艺术产业园、非物质文化遗产传习所等项目，留住、呵护并活化化隆记忆，讲好“黄河故事”，共同守护精神家园。加强文旅基础设施建设。全力打造黄河沿岸特色“旅游小镇”，谋划实施康体中心、低氧养生度假酒店等项目，力争将群科新区打造成为全省黄河上游康养基地。以城乡公共文化基础设施建设为重点，加大投入力度，实施好拉木峡地质公园、地质文化村、夏琼寺旅游基础设施、水上娱乐开发等项目，积极打造乡村旅游示范点。 （四）以城乡统筹为引擎，打造黄河谷地新型城镇样板区。坚持统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，以“五个示范省”“五个新海东”建设为契机，推动区域协调发展和新型城镇化，提升“以城带乡”能力，全力打造生态宜居、多元包容的黄河谷地新型城镇样板。全力推进新区建设。加快群科新区基础设施和公共服务设施建设，谋划实施新的教育、医疗项目，开发一批高品位商住和康养项目。引水进城，增添城市灵气，开发建设水体公园、山体公园和商业综合体。统筹解决好拆迁安置遗留问题，全面启动县府驻地搬迁工作，推动群科新区早日成为化隆政治、经济、文化中心。着力完善县城功能。按照科学规划、精明收缩、改造提升的工作思路，加快推动拆违建、改旧建、强绿化、靓市容四大专项行动，重点实施好景富花园、市政防水排涝建设、老旧小区综合整治、人居环境综合整治等项目，建成团结路、北环路污水管网、公共停车场等项目，积极谋划打造搬迁安置小区，加快完善巴燕现代城市形态。强力推动集镇建设。坚持规划引领，扎实开展集镇发展规划编制工作。实施好高原美丽城镇、立体式停车场、集镇农贸市场、垃圾填埋场、污水处理厂等项目，不断完善集镇基础设施和公共服务设施。大力开展街巷街景、违法广告清理、乱停乱放、马路市场、小区物业等专项整治行动，不断加强集镇规范化管理。大力建设美丽乡村。扎实推进厕所革命、美丽宜居乡村、少数民族特色村寨建设，加快打造乡村振兴示范试点村，实施好高原美丽乡村、农牧民居住条件改善、农村生活污水处理等项目，全力打造干净、整洁、舒适、宜居的美丽乡村。 （五）以项目建设为抓手，打造黄河上游对外开放桥头堡。始终把项目建设作为经济发展的“生命线”，强力度推进，全要素保障，全过程服务，为经济社会高质量发展增添新引擎。精心谋划项目。认真研究国家、省市《“十四五”规划纲要》，准确把握政策导向，精心谋划一批战略性、前瞻性强和辐射带动作用好的重大项目，确保持续投资有抓手，长远发展有后劲。立足于完善产业链条，着力补短板，谋划各类项目56项，提高产品供给能力，形成产业集群；立足于完善网络，着力解决区域间瓶颈路、断头路问题，谋划各类项目36项，打造对内大循环、对外大开放的交通网络；立足于完善水、电、气等基础设施，谋划各类项目32项，创造宜居宜业环境。加快项目建设。扎实开展“项目落地年”行动，以前期项目抓推进、签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产为重点，力争在“十四五”期间，完成固定资产投资215亿元以上。积极协调推进乐化高速、官哈公路等重大项目建设，实施好通乡公路升级改造、旅游公路、行政村道路“白改黑”等项目，构筑海东市南部沿黄区域交通枢纽。夯实人饮安全基础，积极申报实施饮水安全提升建设项目，保障农村生活饮水安全。全力推进天然气输配工程，推进天然气向其他乡镇延伸覆盖。加快实现5G网络全覆盖，推进网络提速降费行动，全面实现网络村村通。有效保障项目。积极推行建设项目在线审批制度，加强项目事中事后监管。高质量完成国土空间规划编制，全力做好建设用地报批，加快实施城乡建设用地增减挂钩项目，有效破解融资、用地等制约瓶颈。加快西成铁路、巴燕加合经济园建设、新建高中、初中、二甲医院、建材市场等重大项目征地拆迁工作。深入开展全县工程领域和违法建筑专项整治行动，加大违建、抢建、抢占等违法行为整治力度，为项目建设营造良好的环境。狠抓招商引资。立足我县资源、产业优势，按照“高、新、轻、优”定位，充分利用好青洽会、农展会、西博会等平台，加快招引投资规模大、科技含量高、税收贡献好、带动能力强的高新项目。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加速推进新型工业化进程。 （六）以改善民生为宗旨，打造黄河上游滨水生态宜居城。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上着力提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。坚持就业优先。推进产业、企业、就业“三业联动”，实现更高质量就业，统筹推进最低生活保障家庭、就业困难人员、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业。鼓励创业带动就业，提高职业技能培训质量。积极开展东西部劳务协作，拓宽农村就业渠道。提升教育质量。持续推动《教育教学质量提升六年行动计划》，补齐教育发展短板，实施好幼儿园和义务教育学校改扩建等项目，抓紧启动群科新区新建高中、初中、小学项目建设，不断改善办学条件。持续调整优化学校布局，积极探索校企合作办学、校校合作办学等模式，全力打造名师名校，促进教育教学质量提升。建设健康化隆。深入实施健康化隆五年行动计划，大力推进“县域紧密型医共体”建设，健全基本医疗公共卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，积极推进县乡村三级信息化建设。严格落实新冠肺炎疫情防控常态化措施，统筹做好地方病、职业病、慢性病防治和计划生育服务工作，完善“互联网+医疗健康”服务，大力开展爱国卫生运动，积极探索创建卫生县城。兜牢民生底线。深入实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、医疗救助和基本养老保险制度。巩固基本医疗保险全国异地就医联网直接结算，推广应用医保电子凭证。统筹城乡社会救助体系，落实高龄老人、特困人员供养，城乡低保、残疾人、流浪乞讨人员救助等惠民政策。 （七）以维护稳定为根本，打造民族地区社会治理创新县。始终把维护社会安定作为一项基础性工作，倍加珍惜来之不易的稳定局面，全力做好改革开放、社会治理、防范风险、安全生产等工作，为全面开启社会主义现代化新征程提供有力保障。全面深化改革开放。持续加强农业农村、金融财税、人事制度、卫生教育等领域改革，深化简政放权，大力推进“放管服”改革，认真落实减税降费政策，不断优化营商环境。深化农村集体产权制度改革、人饮和农业灌溉水价综合改革，助力乡村振兴，让广大农民分享改革发展成果。持续提升治理效能。大力推进创建县域社会治理现代化试点城市三年行动计划，建设“法治化隆”“平安化隆”“幸福化隆”。继续保持扫黑除恶专项斗争强大声势，建立常态化机制，严厉打击人民群众反映强烈的黑恶势力。坚持宗教中国化方向，依法依规加强民族宗教事务管理，健全完善基层宗教事务治理体系，坚决纠正和有效治理“三化”问题，加强藏传佛教寺院管理。积极创建全省双拥模范县，全力打造全国民族团结进步示范县。着力防范社会风险。规范政府债务管理，积极化解政府债务,牢牢守住防范化解政府性债务风险底线。深化清理拖欠民营企业账款工作，巩固拓展根治农民工欠薪行动成果。严格落实“四个最严要求”，全面提升食药监管水平，切实保障广大群众饮食用药安全。深入推广“枫桥经验”，实行领导干部下基层接访专办制度，有效化解各类矛盾纠纷。强化应急处置能力。严格落实安全生产责任制，提升公共安全基础保障能力，完善社会治安防控网络建设，实施好“雪亮工程”、应急管理综合物资储备库、应急救援指挥中心、森林防火及火险预警系统、城市应急避难场所等项目建设，完善灾害监测预警体系，提升自然灾害综合管理和防御能力。 三、着力加强政府自身建设站在新的历史起点上，使命召唤我们励志前行，重任要求我们勇于担当。面对“十四五”的宏伟蓝图，面对异常艰巨的发展任务，我们将进一步增强政治定力，认真履职尽责，不辱历史使命，不负人民重托。 （一）坚持担当有为，高效施政。不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党的政治纪律和政治规矩，始终做到表里如 一、知行合一。牢固树立权力就是责任的施政理念，始终保持对事业的进取之心，以功成不必在我、建功必须有我的境界，锲而不舍地抓好工作落实。加强政府绩效管理，完善常态化督查工作机制，下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题，树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保政府工作高标准、高效率、高质量完成，把发展蓝图转变为实际。 （二）坚持心系群众，为民理政。时刻牢记政府权力来自人民，必须对人民负责，坚持做到把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上。坚持群众观点，践行群众路线，心里装着群众、决策为了群众、脚步走向群众，问政于民、问需于民、问计于民，始终保持和人民群众的血肉联系。坚持把工作的着眼点放到服务基层、服务群众上，把工作的着力点放到发展经济、改善民生、保护生态上，建立问题收集整理、交办督办、通报问责机制，畅通民意表达渠道，及时了解群众诉求，诚心诚意、竭心尽力为群众办实事、解难事、谋幸福。 （三）坚持阳光政务，依法行政。自觉把权力关进制度的笼子，坚持“法无授权不可为”原则，用法律明确权力边界，严格按制度和程序办事。健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等机制，提升政府决策民主化、科学化和法制化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。认真实施“八五”普法规划，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。全面实行政务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，始终让权力在阳光下运行。 （四）坚持廉洁自律，从严治政。严格落实党风廉政建设主体责任，坚决贯彻落实中央“八项规定”和省市县委各项措施及县政府议事规则，驰而不息整治“四风”问题，坚决惩治各类腐败行为。严格规范公共资源管理，强力推进审计全覆盖，切实加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，从源头上预防腐败。不断强化国有资产监管，严格财经纪律要求，防范财务风险，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违规违纪违法案件。全体政府组成人员将严于律己，以身作则，坚决做坚定理想信念的表率，坚决做严守纪律规矩的表率，坚决做坚持民主集中制的表率，坚决做弘扬优良作风的表率，以清正廉洁、务实高效的良好形象取信于民，打造人民满意的政府。各位代表，5年发展蓝图已经绘就，在此基础上，再奋斗10年，全县经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有化隆特色的现代化经济体系，参与区域经济合作和竞争优势明显增强。生态环境根本好转，黄河北岸治理达到新水准，国土绿化取得更大成就，生态环境质量更优，“山水化隆”品牌效益全面突显，知名度整体上升。基本实现治理体系和治理能力现代化，法治社会、平安化隆建设达到更高水平，人民素质和社会文明程度达到新高度。教育、卫生、人才、体育等事业充分发展，居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全市、全省、全国同步基本实现社会主义现代化。各位代表，化隆人民勤劳、勇敢、智慧、朴实、包容，化隆干部忠诚、干净、担当，化隆的未来充满希望、令人向往、催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省、市、县委的坚强领导下，真抓实干、顽强拼搏，勇挑重担、继往开来，重振化隆精神、重塑化隆形象，奋力打造社会主义现代化新化隆，为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗！

  2025-07-07

• 【集美区招商】2021年集美区政府工作报告

  2020年12月29日在集美区第十二届人民代表大会第六次会议上区长;胡旭彬各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《集美区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就2020年是集美发展极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，全方位推动高质量发展超越，以“招商引资与项目建设攻坚年”为重要抓手，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值增长5.5%；固定资产投资增长16.7%；规上工业总产值1186亿元（含火炬企业），增长6.8%；财政总收入145亿元，增长8.5%，其中区级财政收入40.2亿元，增长6%；城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增速。完成年度节能减排任务。上榜“中国工业百强区”，成为全市首个国家“全域旅游示范区”，全市唯一入选省级县域集成改革试点。一年来的主要工作和成效： （一）坚持抓防控、重统筹，经济发展迅速回暖疫情防控卓有成效。始终秉持对人民负责、对生命负责的鲜明态度，全力落实属地责任，率先全市梳理制定新冠肺炎疫情工作处置流程。坚决守好厦门北站、三个高速路口、集美长途汽车站入厦防线，坚决扛起嘉庚体育馆人员分流和酒店境外入境人员健康管理责任，坚决做好市定点救治医院第一医院杏林分院服务保障。全力构建联防联控、群防群治机制，广大医务工作者、社区工作者奋战在一线，认真细致、尽职尽责，牢牢把守疫情防控“第一关口”；广大党员、干部下沉在一线，夜以继日、如履薄冰，积极为群众排忧解难，在最短时间内实现本地疫情“清零”。护航企业乘风破浪。营商环境评估在全市六区排名第一。复工复产按下“快进键”，第一时间出台20条政策支持企业共渡难关，5天内即兑付第一笔扶持资金，累计兑付疫情期间企业扶持资金超亿元，其中为承租政府性资产经营用房的中小企业和个体工商户减免租金3800万元。全年减税降费超5亿元。深化“放管服”改革，承接“强区放权”审批服务事项32项，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占比达98.4%，67个高频事项实现秒批秒办。率先全市开通省外务工人员“返厦直通车”。率先实现新设立企业“一窗通办”。推出“阿集在线”“集美i企宝”“在线坐席+不见面审批”等创新举措，为企业提供线上政策兑现、供应链招商等服务，被人民网等中央媒体报道。全年新增商事主体19128家，累计数量达98342家，规模居岛外各区第一。招商引资和项目攻坚成果丰硕。建立“1+N+1”闭环管理机制，创新“云招商”“云签约”，聘请12名商海精英、业界翘楚担任招商投资顾问。神州鲲泰厦门生产基地从选址到投产仅用时3个月，中粮·大悦城、海峡两岸（厦门）直播电商产业合作园、中建五局海西投资等99个高能级项目落地。全年新增洽谈项目2094个、落地项目1136个、落地投资总额2119亿元，分别是上一年度的4.7倍、12.4倍、12.8倍。实施“百日冲刺行动”，新增“五个一批”项目155个，总投资1270亿元，创历史新高。福厦客专、闽南戏曲艺术中心等165个重点项目投资超额完成全年计划。征收工作再掀新高潮，基本完成蔡林、潮瑶等8个整村征收任务，全年完成征地8800亩、房屋征收163.5万平方米，市对区重点项目和征收项目考核综合排名全市第二。主导产业质效双升。制造业加快转型升级。规上工业企业产值同比增长6.8%，实现营业利润增长超过40%。康柏机械、扬森数控等10家企业入围工信部“专精特新”小巨人榜单。奥佳华、厦晖气门嘴等行业龙头项目竣工。软件信息业势头强劲。软件园三期新增交付研发楼52万平方米，注册企业增至3900余家，入驻企业超2500家，员工超3.8万人。电子城·国际创新中心一期交付使用。齐悟科技、云茂互联等项目签约落地。石头城、宇信科技等一批新兴龙头企业迅速成长。商贸物流业加快推进。闽南首家特斯拉中心开业，云城万科里全面开街。“云逛街”直播带货、“集美欢乐购”等活动撬动消费超7亿元。橙联跨境电商产业园、达达物流园等项目加快建设，德邦智慧物流产业园项目落地。文创旅游业稳步回升。成功举办首届电视制片大会，厦门影视拍摄基地建成投用，凤凰卫视等一批影视企业落地，累计注册影视企业近700家，集美已成为影视拍摄热门取景地和产业投资聚集区。杏林湾水舞光影秀、科探奇妙夜成为夜游网红打卡点。全年接待游客1100万人次，实现旅游收入66亿元，助力我市成为疫情背景下旅游人气恢复最快城市。发展要素加速集聚。修订出台“三高”企业、软件信息企业发展奖励政策，兑现奖补资金超1.4亿元。新增“三高”企业103家，累计入库488家。成立“高校产业技术联盟”，组建“高校专家技术问诊团”，推动产学研深度融合。连续五年新增市“双百”人才落户数、人才专项投入、市对区目标责任制考核全市第一。区产业引导基金参股子基金数量及规模继续保持全市第一，鼎晖、阳光融汇等一批国内知名基金总部落地，杏林湾基金聚集区基金管理规模突破600亿元，正成为东南最具影响力的金融高地。政府性融资担保各项考核指标稳居全市各区第一。新增境内上市公司4家（含过会待发行1家），占全市增量三成，年度上市企业数创历年之最。 （二）坚持抓协调、促融合，城市品质日益提升城市颜值更加靓丽。集美新城实现“十年集聚成城”目标，核心区西亭片区完成整村征收，公共配套再上新台阶，人气商气全面集聚。马銮湾新城集美片区公共基础设施建设进一步完善，环湾大道核心路段主体建成，社会事业项目相继建成投用。稳步推进市政大提升工作。新增备案停车场46个，投用停车场4个，新增停车位8400个（含路面停车位）。第三轮绿化提升改造19.3万平方米，完成铁路高速沿线环境整治超10万平方米。城市更新提质增速，投资9500万元提升已建安置房和公租房，完成航海生活区等5个老旧小区改造。382栋存量危房全部清人封房。“大城管”格局基本形成。垃圾分类新时尚蔚然成风，示范小区户数占比提高至92%。全区“两违”管控持续保持高压态势，新增违建趋零。生态环境持续向好。开展三轮“守护蓝天百日攻坚”行动，重拳整治涉气“散乱污”企业，全区空气质量优良率达99.4%。水环境质量明显提升，全区入河排水口、排水管网溯源排查工作基本完成，入海排放口完成整改。杏林湾及九天湖水质明显改善，国、省控断面水质保持稳定达标，坂头-石兜水库水质年均值达Ⅱ类标准。海域养殖清退工作顺利完成并通过验收。厦门大桥-集美大桥海岸带修复项目取得实质性进展，杏林大桥-新阳大桥岸线整治项目前期工作加快推进。开展危险废物专项排查整治，土壤污染防治更加有力。区、镇、村居、宗地四级“林长制”管理体系常态化运行。全力推进中央生态环保督察反馈问题整改，中央生态环保督察信访件全部办结。乡村振兴亮点频出。基本建成新324国道和许溪溪林两条乡村振兴示范动线，全面串联沿线9个省级乡村振兴试点村和19个乡村特色景区。“一革命四行动”深入推进，新改建农村公厕19座，完成农房整治超3300栋，村容村貌发生较大转变。完成许庄、双岭等17个农田水利基础设施建设，培育壮大品诚源花卉等一批现代农业项目，塔斯曼中药材、仙景芋等特色农产品持续发展。三李城商业中心等村集体发展项目有序推进。实施引智下乡工程，吸引高校师生团队和台湾青年参与乡村建设。后溪镇蝉联三届、后溪村首次获评“全国文明村镇”。 （三）坚持补短板、强保障，民生福祉不断改善社会事业蓬勃发展。陈嘉庚先生创办的集美大学航海学院、财经学院、集美工业学校和乐安小学纪念办学100周年，华侨大学迎来60周年校庆，嘉庚办学精神和侨校特色进一步彰显。建成集美区实验小学、鱼孚幼儿园等14所中小学、幼儿园，新增建设学位10620个。华锐莱普顿双语学校北校区建成投用，厦门二中集美校区、苎溪高中开工。新招聘教师717人，柔性引进高层次教育人才6人。161所民办园实现分级普惠性收费管理。52所中小学全部通过义务教育管理标准化验收。健康集美行动扎实推进。四川大学华西厦门医院进入主体结构施工，市妇幼保健院集美院区开工。“互联网+家庭医生”签约服务平台、专科专病医联体建设进一步深化。开工建设太保家园国际颐养社区，建成集美区老年人养护中心，新增投用3家老人日间照料中心，实现公共养老服务体系硬件设施全覆盖。集美区人文馆、集美新城体验馆对外开放。承办全国健身锦标赛、中国乒协国青国少集训选拔等品牌赛事。民生保障精准兜底。全面落实“爱心厦门”建设“五大行动”“四项机制”，全方位关怀保障弱势群体，建成6家助残“爱心屋”、4个儿童关爱示范点。稳住就业“基本盘”，新增城镇就业登记1.9万人次，失业人员再就业1.5万人。开展农村富余劳动力和失业人员等重点群体项目制培训44期，培训合格人员数居全市第一。积极推进低保扩面，率先全省实施“农村大病防贫救助”项目，全区特困人员全部由政府兜底供养。东西部扶贫协作和对口支援深入开展，清流县、和政县均按期实现脱贫摘帽，市对区考核8项指标居全市第一。与龙岩市新罗区建立“山海协作对口帮扶”对子，新增挂点大池镇北溪村（老区村）。社会治理有序有力。全区刑事警情数同比下降31.8％，降幅连续四年居全市首位。扫黑除恶专项斗争持续纵深推进。完善社会矛盾纠纷多元调处、源头化解工作机制，创新驻所“公证+”警调联动模式，调处成功率达99.5%，被公安部评为全国年度优秀行政执法制度。挂牌成立全市首家退役军人法律援助工作站和首家未成年人一站式办案中心。深化实施食品安全战略，食品安全责任体系进一步完善。深入开展安全隐患大排查大整治及安全生产专项整治三年行动，全区未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体保持平稳。道路交通亡人事故起数、亡人数降幅均居全市第一。12345热线答复满意度全市第一。顺利完成第七次人口普查入户登记工作。扎实开展文明城市创建，创出群众获得感、幸福感。 （四）坚持转作风、提效能，自身建设全面加强巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展“深化大学习，提振精气神”专项活动，激励广大干部主动作为、干事创业，机关效能进一步强化。坚持依法行政，全面完成“七五”普法，法治政府建设、依法治区工作成效显著。加强政务公开，区政府官网在区县政府网站绩效评估中排名全市第一。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，邀请“两代表一委员”对政府工作进行评议、打分，高质量办理区人大代表建议89件、政协委员提案115件，办复率100%。36项为民办实事项目全面完成。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力推进基层减负，持续整治形式主义、官僚主义，文风会风继续改善。全面制止餐饮浪费，厉行勤俭节约。同时，国防动员、双拥优抚安置、审计、外事、侨务、人防、气象、保密、老龄、精神文明、工会、妇女、儿童、青年、红十字、粮食等工作都取得了长足的进步。各位代表！今年是“十三五”规划的收官之年。“十三五”期间，我们牢牢把握跨岛发展的重大战略机遇，成功抗御“莫兰蒂”超强台风，成功服务保障金砖厦门会晤，有效应对国际贸易摩擦，有力抗击新冠肺炎疫情，坚决打赢三大攻坚战，各方面工作取得新的成绩。一是经济综合实力跃上新台阶。获评全国综合实力百强区。经济总量保持岛外前列，地区生产总值年均增长7.1%，连攀500、600、700、800亿元四个台阶，财政总收入和区级财政收入年均分别增长5.9%、8.2%，三次产业结构从0.4;:51.7;:47.9调整为0.4;:46.9;:52.7，三产比重首次超过二产。规上工业年度总产值首次突破千亿大关。软件园三期、杏林湾营运中心等一批产业载体全面发挥作用。人口集聚规模领跑岛外各区。二是城市建设实现新提升。“一心四片”加速融合，集美新城十年累计完成投资近2000亿元，拼出跨岛发展集美速度；马銮湾新城、环东海域新城山海蝶变。厦门首条地铁1号线跨海通车，4、6号线全面开工。福厦客专启动建设。“两纵三横”对外联系主骨架路网基本成形。三是生态环境焕发新气象。获评国家生态区称号。空气质量领跑全市。水环境质量达近年最好水平，村庄生活污水处理项目获中国人居环境范例奖。实施覆盖城乡的立面改造和绿化景观提升，公园绿地服务半径覆盖率超90%，人均绿地面积全市最高。四是民生保障达到新水平。获评国家慢性病综合防控示范区、省级首批教育强县（区），新增中小学、幼儿园学位3.4万个、医疗床位562张。城镇新增就业6.5万人次。实现社区居家养老专业化服务、被征地人员基本养老保险全覆盖。五是人文特色呈现新亮点。获评省级历史文化街区、侨乡文化名镇名村，“一精神三文化”深入人心。创立“集美节”国际旅游品牌。厦门（集美）闽台研学旅行基地成为全国首个对台研学基地。成功举办嘉庚论坛、海峡两岸龙舟文化节、阿尔勒国际摄影季等品牌活动，对外影响力不断彰显。六是政府服务展现新作为。营商环境稳居全市前列。全面完成新一轮政府机构改革。1066项服务事项实现网上办理，审批承诺压缩至法定时限的25.7%。优化再造政务服务流程，全市首创“一站式”惠企窗口，创新“一号通办”新模式，被省效能办作为典型推广。各位代表！成绩来之不易，这些成绩的取得是在区委坚强领导下，在人大代表、政协委员有效监督和大力支持下，全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向各驻区单位、驻集部队、在集高校院所，向关心支持集美建设发展的港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！在经历疫情防控这场大战大考之后，我们更加清醒地认识到我区经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是疫情影响广泛深远，外部环境复杂多变，不稳定性不确定性明显增加，经济下行压力加大，给企业发展带来不少困难，新旧动能也尚在接续转换，龙头项目储备不足；二是城市品质有待进一步提升，精细化管理水平还要继续提高，水环境治理任务依然繁重；三是公共服务配套离人民美好生活需要还有差距，学位供给仍存在较大缺口，公共卫生应急管理体制机制有待提升，文化体育养老产业发展还需加大力度；四是政务效能仍需改善，便民服务还不够优化，少数工作人员干事创业热情有所减退。我们要正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”主要发展思路和二〇三五年远景目标根据区委八届二十八次全会部署，我区“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持融入新发展格局，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，突出“人文集美”的特色和优势，着力抓招商促发展，构建高端制造业、现代服务业融合发展的全省经济高质量发展示范区，着力激发全社会创新创业创造活力，打造产城学人深度融合的科技新城、人文新城，着力推动城市规模品质双提升，在“岛外大发展”中率先成为产城融合、宜业宜居的城市副中心，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，建设人民福祉持续增进的品质之城、幸福之城，基本建成高素质高颜值跨岛发展最美新市区，在率先实现全方位高质量发展超越中争当排头兵，为全省全市发展大局作出更大贡献。“十四五”期间经济社会发展的主要目标为：地区生产总值力争到2025年突破1330亿元，现代化经济体系建设取得重要进展，三次产业结构进一步优化；全社会研发投入占GDP比重达3.5%，形成以创新驱动为主引擎的发展动力机制；基本公共服务和民生保障水平不断提升，人均预期寿命达到82岁；生态文明治理体系更加完善，森林覆盖率提高到40.22%。“十四五”期间，经济社会发展要努力实现以下战略任务：一是在壮大经济实力上实现新突破。按照二三产联动发展的思路，优化提升机械装备等优势产业，培育壮大电子信息、文化旅游、商贸物流和新材料等新兴产业，稳步发展现代都市农业。发挥集美文教区智力资源优势，培育壮大以“三高”企业为主体的创新企业群，加快集聚高素质创新创业人才，向产城学人深度融合的区域创新中心进军。二是在提升城市建设品质上实现新突破。全力打造“一心两翼四片”城市发展新格局。高标准推进集美新城、马銮湾新城集美片区建设，集美东部新城建设初具规模，完成杏林老工业区等城市更新。完善基础设施和市政设施体系，全力打通断头路，抓好水环境等生态治理，构筑连片成势、环湾布局的城市发展新空间，凸显城市副中心集聚能力和辐射带动作用。三是在增进民生福祉上实现新突破。围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，健全幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居等基本公共服务制度体系，实现更加充分更高质量就业，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。着力推进市域社会治理现代化，打造“最具安全感城区”。四是在塑造“人文集美”形象上实现新突破。完善公共文化服务体系，挖掘和丰富“一精神三文化”的时代内涵。增强嘉庚精神影响力，努力把嘉庚论坛打造成促进海丝沿线国家和地区人民心灵契合、文明交流互鉴的精品工程。传承百年学村文脉，推进闽南文化生态保护区建设，在更高水平上建成“最美侨乡”。打造台胞登陆第一家园，在两岸融合中作出新的更大贡献。五是在打造人民满意政府上实现新突破。纵深推进全面从严治党，将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为谋划工作、推动落实的强大动力。持续转变政府职能，深入推进“放管服”改革，建立健全“马上就办”常态化机制，全面建设数字政府，推动“互联网+政务服务”升级，打造市场化法治化便利化国际化营商环境。按照区委的部署，我区到二〇三五年的远景目标为：在我国基本实现社会主义现代化之时，我区将率先实现全方位高质量发展超越，基本建成社会主义现代化强国样板城区。发展质效持续优化，全区地区生产总值迈上新的大台阶（突破2660亿元），在2025年基础上实现翻番，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；科技创新能力大幅提高，全面建成区域创新中心，产业结构全面优化，基本建成现代产业体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治政府、法治社会；建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康集美，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；人与自然和谐共生，生产、生活、生态“三生共融”，新时代生态文明典范城区基本建成；在构建更高水平开放型经济新体制上走在全国前列；人民生活更加美好，居民收入达到高收入经济体水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，平安集美建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 三、2021年主要工作明年是中国共产党建党100周年，也是第二个百年奋斗目标和“十四五”规划的开局之年，做好2021年工作至关重要。明年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，财政总收入、区级财政收入分别增长5.1%和6%，城乡居民人均可支配收入稳定增长，完成市级下达的节能降耗指标任务。为实现上述目标，必须要围绕创新发展、优化环境扎实抓好以下工作： （一）紧扣改革创新，更加注重培育内生动力坚持创新引领发展。积极争取金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地更多园区落户集美，积蓄区域创新动能。打造“三高”企业集聚区，大力培育“单项冠军”“专精特新”“瞪羚”和“独角兽”企业，力争全年新增“三高”企业100家。推进“文教区”提升为“创新极”，加快华侨大学（集美）政产学研等项目落地。持续推进“聚贤集美”人才计划，精准对接重点产业链群多层次人才需求，新引进一批杰出科学家、顶尖科技人才和创新创业团队。加快推进台湾青年创新创业基地建设。依托教育部“蓝火计划”项目、中科院知识产权运营中心等优质资源，探索双创升级融合新路径。强化知识产权保护，构建集监管、执法、服务为一体的知识产权制度体系。促进消费提质升级。发力“夜经济”，持续繁荣集美新城核心商圈、厦门北站商圈、同集路商业带，推动中粮·大悦城项目开工，IOI棕榈城、世茂综合体等开业运营，跟进大明广场、圣果院、凤凰花城等已建成商业体的招商进度，引入优质商业资源。抓住各大节庆时点，支持银泰百货、尚柏奥特莱斯等商业综合体广泛开展线上线下促消费活动。培育家政、康养、文旅、教育等新兴消费，探索推动建设中日康养产业示范基地。扩大汽车、餐饮等传统消费，发展多元化消费业态，全面增强消费增长新动力。扩大对外开放水平。以签署区域全面经济伙伴关系协定为契机，深度融入共建“一带一路”，更充分地参与市场竞争，提升在国际国内两个市场配置资源的能力。探索加强与金砖国家在软件信息、文化演艺等优势产业上的合作，打造对外开放新窗口。发挥集美、杏林两个台商投资区台资集聚的优势，重点加强与台湾在智能制造、冷链物流、健康养老等高新技术产业和现代服务业领域的合作。深度融入闽西南协同发展，推动重点产业龙头企业共建及联建产业研究院、重点实验室、工程研究中心等，促进区域各类创新资源开放与共享。持续优化营商环境。全面对标先进地区营商环境的最优做法，以激发市场主体活力为驱动，打造全覆盖、多层级、一体化的产业政策矩阵，开展帮扶企业政策评估，提升政策实施精准度。强化与企业家常态化沟通机制，拓宽政银企对接渠道。优化智慧政务服务体系，创新审批服务方式，推动所有审批和公共服务事项“应进必进”，教育、卫生、住房保障等民生领域事项实现“网上办”“掌上办”，完善“一件事”集成套餐改革服务，推广惠企政策“一窗通办”。 （二）紧扣稳中有进，更加注重完善现代产业体系巩固提升先进制造业。做优做强机械装备，推动金龙智能网联新能源客车产业化项目建设。扶持宏发电声优化产品结构，开发高压直流继电器、智能继电器等输配电新产品。支持国安达、中骏智能等行业新兴龙头企业做大做强。推进科力电子、美科安防等增资扩产项目加快开工，力促维爱吉、永兴东润等项目地块出让。推动全区智能制造企业联合发力，形成以航天思尔特为代表的智能制造产业链群。做大做精新材料，支持厦门势拓稀土永磁电机产业园打造生态产业集群，充分发挥中科院厦门稀土材料研究所的创新引领作用，初步形成新材料产学研共进格局。推动安仁产业园二期、模具产业园等平台建成投用。大力发展现代服务业。推动软件信息业提速增效，持续推进软件园三期建设，力促再建成50万平方米研发楼，力争全年新增入驻企业500家。加快马銮湾智慧产业组团（集美）、公安部一所南方技术基地等载体建设步伐。推动唯一网络、易点生活等项目投入运营。培育壮大前场铁路大型货场、集美物流园、北站片区等三大物流产业集聚区，推动德邦智慧物流产业园开工建设，力促橙联跨境电商产业园建成投用。发展全域旅游，积极引进集美山地旅游项目运营主体，助力园博苑创建国家5A级景区，持续深化旅游产业品牌化、差异化、精品化发展。全力推进中国（厦门）智能视听产业基地建设。多措并举招优引强。坚持以企业为中心、市场为导向、服务为抓手，突出围绕我区主导产业，依托诚毅国际商务中心等空间载体，精心精准精细开展招引工作，着力培育总部经济，新增引进一批国内外高能级企业，全力推动佳龙蓝地球文旅产业总部、北大青鸟音乐产业基地、银麦国科生物医学产业基地等项目落地。积极创新招商管理体制，充分发挥第三方专业招商机构作用，进一步强化招商队伍建设。活用基金招商、平台招商、顾问招商等方式方法，继续推进杏林湾基金聚集区品牌建设，力争年末基金管理规模突破800亿元，用资本撬动产业发展新动能。 （三）紧扣城乡融合，更加注重城市建设管理拓宽基建投资广度。加快5G基站、大数据中心等新型基础设施建设。推动对外交通和内部路网体系持续完善，重点推进轨道交通4、6号线集美段及福厦客专等项目进度，持续优化各大组团、重大片区间的交通联系，大力推动进岛通道等堵点治理。加紧破解学校、医院、旅游景点等区域停车难问题，推进集灌路桥下停车场等项目加快建设步伐，探索利用政府储备用地、公共绿地、边角地等新改建一批停车场、停车楼，力争新增停车位2000个。推动绿化提升从中心城区向外围延伸，提高建成区整体景观绿化水平。拓展城市发展空间。坚持规划引领，对接全市国土空间总体规划，重新梳理划定生态保护红线、永久基本农田保护红线及城镇开发边界。推动集美新城建设提质提效，加快“一心、两片、两园区”的发展提升，持续集聚人气商气，促进产城学人深度融合。推动马銮湾新城集美片区建设加力加速，片区内骨干路网和公建配套加快建设。谋划集美东部新城建设。加快推进杏林老工业区城市更新，启动四季芳园、集美花园等30个老旧小区改造。继续实施旧村改造，完成西滨、陈井等征收任务，启动东厝寨、窗内等整村征收。加大轨道交通、轨道平衡用地等征收力度，全年力争完成征收土地5000亩、房屋150万平方米。改善生态环境质量。全力推进生态文明建设示范区创建工作。强化挥发性有机物专项整治，加强城市扬尘综合治理。实施“一厂一策”清单化管理，提升轻微污染天气应对能力，加快排水管网正本清源改造工作。加强水源地保护，确保坂头-石兜水库水质达标率100%。推进小流域综合整治攻坚，实现全区水质监测断面稳定达标。实施九天湖综合治理工程。强化近海域环境保护，坚决遏制海域养殖回潮。推动厦门大桥-集美大桥、杏林大桥-新阳大桥岸线整治项目，落实入海排污源及海岸线污水直排口整治工作。抓好重点企业土壤隐患风险排查复查，强化建设用地环境风险管控。建立污染地块名录，推进土壤污染治理与修复试点。提升城市管理水平。推进杏林湾周边区域海绵城市建设，试点排水管理进小区。实施燃气标准化信息化建设，协同开展“瓶改管”工作。推动垃圾减量、资源回收增量，打造“线上+线下”回收体系。强化市容管理整治，加大日常巡查力度，开展餐饮业油污治理。保持“两违”高压态势，严控新增“两违”形成，逐步清理整治历史违建问题。强化土地资源管理，合力推进违建别墅、乱占耕地建房等整治，坚决遏制增量、逐步消化存量、全力防范变量。推进“批而未供”和“供而未用”土地整改，进一步提高闲置土地处置水平。全面推进乡村振兴。推动形成“山水林田湖海”大环线串联格局，以双岭、田头等11个首批市级乡村民宿试点村为支点，促进乡村旅游点线化、规模化发展。努力构建现代农业体系，夯实都市农业发展基础，围绕“一村一品”，推进蔬菜、水果、花卉等特色产业发展，引导加工产能向黄地脐橙、新村蜜柚等农产品主产区和优势区集聚，加快建设文源山种植专业合作社等现代都市农业基础设施。继续落实“一革命四行动”，持续推进农村人居环境整治，大力推进森林绿化、林相改造，让生态宜居成为乡村的鲜明底色。新谋划一批村集体发展项目，积极探索被征地人员补偿资金参与村集体发展项目新模式。 （四）紧扣社会民生，更加注重提高人民生活水平慎终如始抓好疫情防控。充分认识疫情防控对经济社会发展的托底作用。进一步织密筑牢安全防线，科学精准做好监测预警，充分发挥发热门诊、药店、诊所的哨点作用，保持社区联防联控常态化运作，把牢重点领域重点场所重点人群防控关口。进一步落实落细“人物同防”措施，强化入境人员、物资、设施、设备，特别是进口冷链食品全链条监管和安全防护。完善公共卫生监测预警体系，进一步提升传染病防治能力。建立防控散发病例和聚集性疫情应急处置预案，扎实做好应急演练、力量保障和人员物资调配。持续开展爱国卫生运动，引导群众加强个人防护，坚决守护人民健康。优化提升社会事业。力促柏涛学校、凤山小学等4个项目开工、厦门外国语学校集美校区等6个项目竣工。继续抓好新高考综合改革工作，确保杏南中学和乐安中学顺利通过“达标高中复评”。成立集美区教育基金会。高位嫁接福建教育学院等优质教育资源，推进名师名校长培养工程，促进教育优质均衡发展。加快推进四川大学华西厦门医院、灌口医院等项目建设，鼓励社会资本举办高端、专科医疗机构。出台扶持养老服务发展若干措施，推进医养服务进社区，完善养老服务设施，推动太保家园国际颐养社区加快建设。大力繁荣文化体育事业，建成投用闽南戏曲艺术中心，加快集美体育中心前期工作。持续推进文化遗产保护，健全非遗项目保护传承体系。夯实民生保障基础。强化就业优先政策，培育发展零工经济、共享经济，挖掘新的就业增长点。健全重点群体就业的精准帮扶机制，多形式多渠道开展职业技能培训，加大公益性岗位兜底力度。加大创业贴息、创业奖励等政策扶持，激发创业带动就业的倍增效益。逐步健全社保体系，实现社保业务网上可申报率100%。落实区级参保补助政策扩面工作，基本养老保险参保率不低于96%。完善“绿洲计划”社会救助运行机制，适度扩大社会救助覆盖面，建立健全统一的救助信息平台。推动多层次住房保障体系进一步完善，全力加快安置房产权证办理进度。提升巩固精准扶贫成效，高标准打造“爱心集美”。有力推进社会治理。深入开展“平安集美”创建，持续巩固“七位一体”主动创稳集美模式，健全城市公共安全管理平台、三级综治中心、“大数据+”立体化防控体系，推进“智慧安防小区”建设。依法管理民族宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。严厉打击商办类项目违法违规行为。完善信访矛盾联合调处，推进重访积案化解攻坚。维护退役军人合法权益，扎实开展“双拥模范城区”创建活动。深入贯彻食品安全三年发展战略，打造集美食安名片，保障粮食安全。开展第一次自然灾害综合风险普查，固化道路交通亡人专项整治工作机制，持续提升应急处置水平，坚决防范和遏制各类重特大安全事故发生。建立社区工作者职业化体系，做好2021年村级组织换届选举工作，选优配强村（居）“两委”班子。完成第一批村改居社区转型工作。深化两岸融合县域集成改革，促进台企、台胞享受同等待遇。 （五）紧扣党的建设，更加注重转变政府职能作风全面强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面强化从严治党，全面落实意识形态工作主体责任，严守政治纪律和政治规矩，以实际行动确保中央、省、市和区委的各项决策部署落地见效。深入推进依法行政。全面加强法治政府、法治社会建设，树立科学决策、依法决策意识。完善政府法律顾问制度，推进政府智库建设，全面推进政务公开，及时回应社会关切，增强政府公信力和执行力。加强普法工作，大力营造法治文化和法治环境，狠下功夫推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报。认真办理人大议案建议和政协提案，支持人民法院、检察院开展工作。切实加强作风建设。始终保持求真务实、清正廉洁的工作作风，服务意识再主动、执行效率再提升、落实质量再提高，真正树立为民服务的良好形象。落实全面从严治党“四责协同”机制，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，继续精简会议和发文数量，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。继续带头过“紧日子”，实行财政零基预算管理，以实实在在的成效全力打造人民满意的服务型政府。各位代表！不待扬鞭自奋蹄，浔江潮涌正当时。壮阔“十四五”即将起航，前景光明、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结一致、锐意进取，为建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【苍梧县招商】2021年苍梧县政府工作报告

  2021年3月18日在苍梧县第十六届人民代表大会第七次会议上县长覃学海各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是宏观经济形势极为复杂严峻的一年。面对突如其来新冠肺炎疫情带来的冲击，我们坚决贯彻落实中央、自治区、梧州市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的决策部署，把握大局形势，精心谋划部署，付出艰苦努力，实现经济增长稳定、社会大局稳定。 （一）疫情防控战果显著。严格落实党中央国务院及自治区、梧州市、县委的部署要求，坚持“十严格”，确保“六个不漏”，深入开展各项防控工作，实现全县零确诊、零病例。建立146个村（社区）网格、2652人防控网格员队伍，累计检测人员5.8万人次，核查入境信息2万余条。落实防控应急资金311万元，采购医疗物资372万元，接收社会各界爱心捐款215万元，发放稳岗补贴632万元，疫情防控工作取得阶段性胜利。全县3个单位和个人受到自治区、梧州市通令嘉奖，让我们向所有抗疫英雄致以崇高的敬意！ （二）经济发展显著提升。以稳增长为目标，抢抓复工复产，出台应对疫情稳发展的一系列政策措施，在扩大社会投资、扶持市场主体等重点领域精准发力，实现经济平稳较快增长。全县地区生产总值同比增长6.7%，其中，一产增加值增长5.7%，二产增加值增长14.6%，三产增加值增长3.7%。规上工业总产值增长25%，排全市第一；固定资产投资增长148.6%，排全市第一；居民人均可支配收入增长6.5%，排全市第一。城镇居民人均可支配收入增长3.5%，农村居民人均可支配收入增长8.7%。全县财政收入增长15.4%，排全市第一，全年获得抗疫特别国债1.13亿元、专项债券4.8亿元，在2020年财政管理绩效考核中被自治区财政厅通报表扬，获得自治区激励奖励4635万元。 （三）产业发展显著向好。招商引资不断增长，全年落户我县项目14个，总投资110亿元，招商引资到位资金51亿元，实际利用外资1196万美元，排全市第一。工业不断壮大，全年工业完成投资5.2亿元，规上工业增加值增长8.7%，新增规上工业企业7家。农业提质增效，粮食生产保持稳定，六堡茶种植面积达9.25万亩，水果种植面积达14.61万亩，植树造林达6.36万亩。全国500强温氏产业园、生猪产业园建设加快。服务业稳步发展，推进12个总投资2.2亿元服务业提速年项目，培育苍腾人力资源有限公司等4家企业上限，累计限上服务业企业达26家。在推进产业兴市、作风兴市中，全县五项经济指标排全市第一，我县获得梧州市2020年下半年作风兴市工作先进单位。 （四）区域建设显著加快。新县城“五年三步走”的第一步行政功能可运转目标如期实现，全年统筹推进项目65个，完成投资26.8亿元。成功引入中交一航局、中国二冶集团、太平洋建设集团、中房集团等大型企业，投资5.6亿元的新县城市政基础设施EPC（一期）项目含13个子项目已陆续交付使用；投资15.5亿元的新县城市政基础设施EPC（二期、三期）、PPP项目和东融扶贫产业园基础设施（一期）项目建设不断加快；引进总投资达20亿元的中房集团星级酒店商住综合体、永安小区和三威年产30万立方米高档环保中纤板等产业项目。旺甫工业小镇的载体功能逐步提升，全年统筹推进基础设施项目11个，产业项目12个，完成投资3.7亿元，旺甫现代林业产业园建设加快。六堡特色小镇产城融合逐步形成，全年统筹推进项目15个，完成投资2.5亿元，六堡茶产业核心区获评国家4A级景区，我县荣获“年度茶业百强县”、“六堡茶中国特色农产品优势区”等称号。“三年三工程”成效明显，全年安排项目129项，其中，列入自治区统筹推进项目10项、梧州市跟进督办重大项目37项，完成投资45.7亿元。其中，全年交通项目完成投资17.1亿元，梧信高速公路（苍梧段）、梨埠经木双至广东封开公路、S201京南至人和港公路等县、镇、村公路加快推进。 （五）人民生活显著改善。全年投入各类扶贫资金1.8亿元，实现7个贫困村出列、435名贫困人口摘帽，脱贫攻坚战圆满收官。教育事业不断发展，苍梧高级中学（二期）、第一实验小学和第一公立幼儿园等项目稳步推进。医保卫生事业不断改善，参加城镇职工、城乡居民基本医疗保险人数累计达36.2万人，实现应保尽保。医保就医结算实现村级全覆盖。社会救助政策全面落实，累计救助困难群众38.5万人次，救助金额达9551万元。全年参加城镇职工和城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险人数累计达25.4万人。稳就业工作不断加强，城镇新增就业1178人，新增农村劳动力转移就业7790人。农村人居环境不断改善，建成135个基本整治型、10个设施完善型和2个精品示范型村庄。各位代表！总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易。回顾“十三五”，我们深感克难攻坚、难能可贵。“十三五”时期，面对建设新县城和发展社会经济的双重压力，我们坚持稳中求进工作总基调，实施利当前、惠长远的战略布局，统筹推进“一城两镇”建设，协同推进各方面建设，社会经济、区域发展、乡村建设、民生事业、政府改革取得显著成效，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成！过去的五年，我们坚持发展社会经济，全县综合实力逐渐提升。地区生产总值由2015年的33.8亿元跃升至2020年的52.3亿元，年均增长6.2%。全县财政收入年均增长5.8%，固定资产投资年均增长30.5%，社会消费品零售总额年均增长7.2%，城镇居民人均可支配收入年均增长6.6%，农村居民人均可支配收入年均增长10%，均高于GDP平均增速。以旺甫现代林业产业园、新县城东融扶贫产业园、六堡茶产业园、温氏产业园、京南扶贫产业园为重点的产业集群逐步形成，全县经济综合实力保持平稳较快发展势头。过去的五年，我们坚持加快区域建设，社会发展局面持续向好。一是新县城建设框架加速拉开。累计筹集资金30亿元，完成投资40亿元，先后编制新县城总体规划、控制性详细规划、风貌规划等多个规划，竣工投入使用项目43个。2017年实现县党政班子搬迁进驻，2018年实现县人大、政协班子搬迁进驻，2020年底实现县直部门整体搬迁进驻新县城。二是旺甫工业小镇加速成长。累计投入资金9.2亿元，其中完成征地面积6300亩、土地平整4580亩，建成园区道路9公里、给排水管网31公里、标准厂房7万平方米等一批基础设施。围绕林产林化、装备制造、环保等产业精准招商，引进产业项目28个，总投资25.8亿元，完成投资6.4亿元，已投产项目14个；引进房地产项目5个，完成投资3.6亿元。三是六堡特色小镇加速推进。六堡镇被国家住建部认定为“全国第二批特色小镇”。投入资金5.8亿元完成六堡茶庄园、产业园广场、大中村示范点等49个项目建设，六堡茶产业园、六堡镇新区、核心茶区加快发展，逐步构建茶农业、茶工业、茶商业、茶旅游为一体的产业链。四是“东融”通道加速联通。柳梧高速、市环城高速北环线、国道G355梨埠至昭平马江二级公路实现通车。梧信高速公路（苍梧段）、梨埠经木双至广东封开二级公路和S201京南至人和港公路等重大交通项目正加快建设。过去的五年，我们坚持推进农业农村发展，乡村振兴基础逐步打牢。累计投入各类扶贫资金9.2亿元，农村贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全问题得到有效解决，“太平模式”被半月谈杂志评为全国十大扶贫产业模式之一，石桥老乡家园安置点被评为全国最美搬迁安置区，全县实现51个贫困村、53696名贫困人口全部脱贫，2018年实现整县脱贫摘帽，2016年以来各年度在自治区扶贫开发工作成效考核中均获一等或二等（较好）等次。全县粮食播种面积保持在30万亩，累计发放产业以奖代补资金3314万元，全县“5+2”特色产业覆盖率达96.2%。创建了3个自治区级核心示范区、4个县级示范区、15个镇级示范园、137个村级示范点。全县注册农民合作社597家，拥有3家自治区级、8家县级农业龙头企业、15家“三品一标”企业。农村人居环境不断改善，“茶船古道·诗画东安江”示范带建设成效初显，我县获得“自治区级生态县”、“全国十大魅力茶乡”等荣誉称号。过去的五年，我们坚持改善保障民生，发展成果惠及更多群众。全县民生领域的财政支出达到80%以上，累计城镇新增就业4.8万人，农村劳动力转移新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民基本养老保险参保率达98.3%。教育事业扎实推进，新建成100多个教科文卫设施项目，苍梧高级中学、第一初级中学建成办学，高中阶段教育毛入学率达93.6%，比2015年提高了6.6%；九年义务教育巩固率达99.3%，义务教育均衡发展顺利通过自治区、国家核验。医疗卫生服务全面提升，实现贫困人口基本医疗保险、大病保险、医保二次报销、医疗救助、财政补助“一站式”救助。食品药品监管、公共文化服务、民政事业、体育事业等实现全面发展。处置突发公共性事件能力进一步增强，社会治安持续向好，我县获得“全国法治县创建活动先进单位”、全国信访“三无”县等荣誉称号。过去的五年，我们坚持深化政府改革，发展内生动力进一步增强。供给侧结构性改革扎实开展，“三去一降一补”持续推进。“放管服”改革不断深化，实现数字政务一体化和“企业开办”一窗受理半天办结，网上办理率达99%以上。“多证合 一、一照一码”等商事制度有序开展。商标申请工作持续加强，有效商标增长35.5%，新增发明专利2项。农村土地确权、农村集体产权制度改革全面完成，县农村产权流转交易平台建成运行。机构改革、公车改革和国有企业转型升级基本完成。教育、统计、安全生产、医药卫生、供销社等各项事业改革稳步推进。五年来，国防动员、民兵预备役、双拥、民族、宗教、外事、侨务、人防、档案、审计、编制、普法、统计、市场监督、应急、供销社、地震、县志、气象、老龄和妇女儿童等工作取得新成果。工会、共青团、妇联等组织在经济社会发展中发挥重要作用。银行、保险、电力、税务、电信、移动、邮政、石油和烟草等中直、区直单位为推动全县经济社会发展作出积极贡献。可以说，“十三五”时期是我们县发展极其艰辛、砥砺奋进的五年，是载入新苍梧历史史册的五年，是全县广大干部群众值得自豪、铭记于心的五年！各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”时期取得的成绩，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是县委统揽全局、科学决策、推动落实的结果，是全县各级各部门、广大干部群众齐心协力、顽强拼搏、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向退休老领导、老同志，向驻我县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警及脱贫攻坚（乡村振兴）工作队，向所有关心和支持苍梧发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中存在的短板和不足，主要表现在：我县经济总量还比较小，一产增长突破空间不大，还需进一步挖掘和培育；二产基础薄弱，工业发展载体建设、工业项目落地、投产还需加快；三产规模较小，缺少大型服务业龙头企业，全县房地产发展还处在起步阶段；中直、区直和金融部门单位还处于搬迁阶段，新县城保民生、保基本的目标还未实现。同时，趋紧的要素对全县产业发展、基础设施建设造成一定影响，人民群众对优质的交通、教育、社会服务等方面的需求与现实之间的矛盾日渐突显，干部队伍专业化能力、工作执行力难以满足新时代高质量发展的要求，等等。我们要进一步增强担当意识，下更大力气解决这些问题，坚持以民之所望为施政所向，竭尽全力做好政府工作，决不辜负人民重托。 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照自治区、梧州市要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入贯彻落实“东融”战略，主动融入新发展格局，以“一城两镇”为主战场，实施精准招商，加快项目建设，做大优势产业，推进乡村振兴，推动我县经济实现“两位数增长、两个高于”的目标，全力打造广西高质量发展进步县、广西县域“东融”门户，为建成美丽和谐幸福新苍梧、与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长14%，财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长20%，规上工业总产值年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长10%。重点抓好三大方面任务的落实： （一）聚焦产业发展，加快建立现代产业体系。一是大力发展工业。实施工业振兴五年行动，力争工业投资年均增长25%，工业增加值年均增长20%，“十四五”时期工业投资总量达300亿元，规上工业企业达100家，全县工业总产值达320亿元。聚焦发展六堡茶一二三产业，加快建设六堡茶国家现代农业产业园，把产业链延伸到食品、医药、保健、化工等领域，到2025年，六堡茶加工量达2万吨，直接产值达40亿元，综合产值达150亿元。大力发展林产加工业，积极引进高端绿色家具制造、林产林化等龙头企业，重点发展现代多功能家具、全屋定制家具等产业，打造桂东南最大板式家具基地，到2025年，实现林产工业集中区产值超100亿元，全县林产工业产值超200亿元。充分发挥钨钼矿、铅锌矿、稀土、石料等资源优势，培育壮大优势矿产开采和深加工产业链，大力推动全县资源优势转变成为经济优势。二是大力发展特色农业。注重发展优质稻、超级稻等品种，全县粮食种植面积稳定在29.6万亩，粮食总产量达10.5万吨。大力发展六堡茶产业，力争全县六堡茶总面积突破20万亩。加快水果、有机蔬菜、中草药等特色种植业发展，积极构建以温氏集团为龙头的养禽产业群，以通达公司为龙头的畜牧产业群和沿西江、桂江布局的水产养殖群。大力发展林业产业，建设一批速生丰产用材林和珍贵树种基地，油茶、八角高产高效经济林基地。提档升级一批特色农产品优势区、加工区、示范区，推动一二三产融合发展。三是大力发展现代服务业。加快建设旺甫农产品仓储冷链物流园、新县城农贸综合市场、六堡茶产业园公共茶仓等设施，构建县级物流系统。加快银行、保险、担保等机构入驻新县城，促进金融业发展。稳步推进新县城、重点镇房地产产业，同步发展消费、健康、养老、育幼、体育、家政、物业等服务业。充分发挥我县生态优势，大力发展生态经济，加快开发六堡特色小镇、茶船古道、国家森林公园飞龙湖等文旅资源，打造上接贺州桂林，下连肇庆封开，全线贯穿木双、梨埠、六堡、狮寨的精品旅游带，争创广西全域旅游示范区。四是大力发展数字经济。加快建设县科创中心，在新县城布局建设一批科学基础设施、产业创新综合体、新型研发机构。加快县数字经济总部项目建设，大力发展信息服务业，推进互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建成5G基站500个。加快机械制造、建材和木材加工等产业向智能化、高端化转型升级，打造先进装备制造、绿色新材料等产业集群。 （二）聚焦区域发展，加快建设广西县域“东融”门户。一是加快交通“东融”。提速建设梧信高速公路（苍梧段）、昭平经苍梧至广宁高速公路、苍梧至容县高速公路等重大项目，打通陆路“西联东进通道”。全面做好国道G207县城绕城线、县一体化综合客运枢纽站、国道G355信都联盟至石桥、旺甫山心到六堡大中三级公路提级改造等项目的前期工作，促进项目早日开工建设。加快完成梨埠经木双至广东封开公路、S201京南至人和港公路等一批交通项目，健全基础性公路网。推动益湛铁路电气化扩能改造、贺梧玉城际铁路建设，不断完善县域铁路路网。强化水运基础设施建设，新建年通过能力达800万吨的苍梧港区长发作业区、福传作业区和人和作业区。二是加快产城融合。打造一流营商环境，实施“容缺受理”改革，推行“一平台共享、一站式服务”，开展“互联网+政务服务”，全面落实减税降费、电价优惠、金融支持等惠企政策。“十四五”时期，我县招商引资力争达到250亿元，其中外资招商引资到位资金2500万美元。主动承接粤港澳大湾区产业转移，以旺甫工业小镇为载体，积极发展林产林化、绿色高端家具制造、环保等产业，着力建设自治区级现代林业产业园。以六堡特色小镇为载体，积极发展六堡茶生产、加工、文旅康养等产业，高质量打造国家产城融合示范园、国家现代农业产业园。以新县城为载体，加快建设东融扶贫产业园，积极发展林业产业、玩具制造、电子信息等无污染、劳动密集型产业，为打造山水田园新城提供产业支撑。以岭脚、人和工业片区为载体，积极发展有色金属采矿加工、港口运输等产业，做大临港经济。三是加快城乡发展。坚持以各镇特色产业为抓手，每个镇建设1至2个特色产业园，构建错位竞争、分工合理的城镇发展新格局。坚持走好新县城“五年三步走”第二步、第三步，把新县城打造成为居住、商贸、行政办公、文化娱乐等配套齐全的山水田园新城。支持旺甫镇打造成为广西林木深加工基地，支持六堡镇打造成为以六堡茶产业为特色的国家级特色小镇，支持岭脚镇建设成为临港经济中心，支持狮寨镇建设成为“云上狮寨、梅廊茶海”的生态农业强镇，支持木双镇建设成为休闲旅游特色城镇，支持沙头镇建设成为以岭南特色水果为重点的农业强镇，支持京南镇建设成为抚河片区中心城镇，支持梨埠镇建设成为生态旅游城镇。到2025年，全县城镇化水平达到55%。 （三）聚焦民生发展，加快建设现代化公共服务网络。一是打造乡村振兴苍梧样板。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立乡村振兴指挥部组织机构。健全防止返贫监测和帮扶机制。积极发展劳动密集型产业，促进农民就业增收。全面深化农业农村改革，因地制宜发展村集体经济项目。实施全域乡村风貌提升行动，重点培育一批乡村振兴示范点，着力打造G207国道沿线、茶船古道、桂江古韵3条乡村振兴示范带。二是打造生态苍梧。严格保护重要生态功能区、饮用水水源保护区，加强对飞龙湖国家森林公园、六堡茶文化生态区、天洪岭林场森林区的保护、修复和建设。强化“三线一单”与国土空间规划的有效衔接，抓好工业污染防治、城市扬尘管控和农村生活污水治理，严格控制秸秆、垃圾焚烧和燃放烟花爆竹。加强对东安江、六堡河、龙江河、浔阳河等水源治理，确保饮用水水源水质达标率达100%。三是打造文化苍梧。培育弘扬社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系，重点推进新县城文化中心、工人文化宫等项目建设。深入做好石桥镇培中村古建筑群、龙岩公园、宋代石拱桥等文物的传承和保护，大力弘扬苍梧历史文化、诗词文化和传统农耕文化，扩大文化影响力。传承挖掘六堡茶文化，塑造苍梧文化之魂。四是打造惠民苍梧。实施教育强县战略，改善苍梧中学办学条件、谋划建设苍梧第二高级中学，加快苍梧县中等职业学校和特殊学校新校园的建设工作。整合办学资源，扩充师资力量，推动苍梧高级中学争创全区示范性普通高中。实施就业优先政策，抓好高校毕业生、农民工等人员的就业创业工作。坚持应保尽保，完善低保、养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度。加快推进县中医医院、妇幼保健院（二期）、疾控中心、人民医院等项目建设，不断提升公共卫生服务水平。强化新县城体育场、体育公园、健身步道、公共停车场等设施建设。五是打造平安苍梧。深入开展普法工作，及时解决群众合理诉求，巩固提升群众安全感。打造全县公共法律服务平台，实现公共法律服务“目录‘实体化’、业务‘数字化’、服务‘一体化’”。持续开展以扫黑除恶为主的各类打击专项行动，统筹推进“雪亮工程”、“百姓天网”、“平安乡村”等设施建设。加强社会治理体系建设，完善矛盾纠纷预防调处化解、农村（社区）管理服务等机制。加强对食品药品质量安全监管，严格落实安全生产责任制和责任追究制。做好民族团结、双拥优抚等工作，加强民兵预备役建设，营造双拥共建浓厚氛围。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年，是我县迈向基本实现社会主义现代化建设新征程的第一年，是全面落实“东融”战略推动高质量发展、开启建设美丽和谐幸福新苍梧新征程的第一年，做好2021年工作意义重大。2021年我县的主要预期目标是：全县地区生产总值工作目标为增长12%，奋斗目标为增长14%。其中，一产增长6.5%，二产增长20%，三产增长11%；农林牧渔业总产值增长7%，规上工业总产值增长22%，建筑业总产值增长50%，固定资产投资增长50%，财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。要实现上述的目标任务，主要抓好六方面具体工作。 （一）聚焦聚力产业发展，提速做大二产。一是实施精准招商。主动对接粤港澳大湾区产业转移，从现代林业、家具制造、环保装备、能源等方面进行招商，2021年强化与红星美凯龙、中国林场集团、华润集团、国电电力等企业对接，争取更多上市公司落户我县，力争全年成功签约项目12个，招商引资到位资金达38亿元，实际利用外资达440万美元，外贸进出口达3.5亿元，进一步提升项目履约率、资金到位率、开工率和竣工率。二是加力载体建设。以“一城两镇”建设为载体，投资5亿元实施15个项目，加快推进东融扶贫产业园、现代林业产业园、六堡茶产业园等基础设施建设。继续开展征地拆迁，年内新征地6000亩，合理安排过渡期城镇开发边界20%指标，确保2021年开工项目用地。扩大载体建设范围，同步在岭脚、狮寨、京南等镇发展林产加工园。三是做大工业总量。统筹推进温氏年产40万吨饲料加工、富邦绿色高端家具、思进绿色高端家具、三威年产30万立方米高档环保中纤板等31个工业投资项目，确保2021年全部开工，力争全年工业投资达30亿元以上。兑现支持企业的有关政策措施，帮助企业解决实际困难和问题，确保全年规上工业总产值增长22%，工业增加值增长18%，新增规上工业企业7家。四是培育工业新增长点。推动我县建筑业和房地产产业发展，扩大定点建设企业库，对县政府部门作为建设单位且投资额小于400万元的项目，优先安排我县企业承建。推动外地承建企业注册本地资质公司，实现产值入统本地，力争全年建筑业总产值增长50%。发展以岭脚人和片区为主的临港经济，一期规划建设1000亩临港工业园，重点抓好矿产加工、砂石、木材等港口运输。 （二）扎实推进乡村振兴，提质增效一产。一是积极推进现代特色农业发展。稳定粮食生产，全县粮食产量达11万吨。稳步转变水果种植结构，保持水果种植面积在15万亩。加快建成石桥寒水三区、岭脚上塘、岭脚平琴、沙头思艾4个养鸡基地，力争年底投产1000万羽。抓好生猪达产扩产，确保生猪存栏14.5万头、出栏17.5万头。推动林业持续发展，全年植树造林面积5.05万亩，林业总产值达9.7亿元。二是积极推进美丽乡村建设。实施中央农村人居环境项目，持续推进垃圾整治、厕所革命、污水治理、道路硬化亮化绿化。全面抓好乡村规划编制，强化农房管控，大力开展“两高两道”乡村风貌提升行动，完成2350个基本整治型村庄、1122栋农房改造，建成10个风貌提升示范点。扩大“2+15”个党建促乡村振兴示范点建设成效，积极创建国家级、自治区级乡村振兴示范区、示范镇、示范村。三是积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，全面做好318户脱贫不稳定户、545户边缘易致贫户的监测和扶持工作。合理安排扶贫专项资金，持续抓好“四建一通”工程、饮水安全等项目，强化产业扶持，确保产业类项目投资占年度扶贫资金的50%以上。千方百计巩固脱贫成效，积极争取我县列入国家级或者自治区级乡村振兴重点帮扶县名单。 （三）充分培育消费动能，扩容增量三产。一是壮大服务业。密切跟踪服务企业，重点培育博亚涛环保科技、弘利数字科技等7家以上批零住餐企业上限入库。抓好限上26家服务业企业、限下23家服务业样本单位的服务工作，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，力争服务业增长30%。服务指导好批零住餐企业，力争实现5%、13%、30%的增长。二是增强消费动能。协调推进各大银行、通信、邮政等企业入驻新县城，促进我县电信业务总量增长36%、邮政业务总量增长50%、人民币存贷款余额增长18%。积极发展房地产产业，加快建设新县城星级酒店商住综合体、永安小区等房地产项目，全年预售建筑面积达6.5万平方米，新培育2家房地产开发企业入库。三是释放消费潜力。积极引导企业参加各类产销对接会，支持成立我县电商企业，推动六堡茶、狮寨青梅系列产品、京南米粉等特产在线上线下消费。加快推进六堡特色小镇、六堡山坪瑶乡、国家森林公园飞龙湖等文旅项目，落实文旅消费政策，力争旅游消费增长25%。 （四）加速建设“一城两镇”，汇聚增长动能。一是把新县城建设成为山水田园新城。以“五年三步走”第二步民生有保障为目标，2021年新县城计划动态安排建设项目86项，其中续建项目37项，新开工项目36项，前期项目13项，年度计划投资37.2亿元。加快推进投资15.5亿元的新县城市政基础设施EPC（二期、三期）项目、PPP项目和东融扶贫产业园基础设施（一期）项目，重点推进科创中心、文化中心、中医医院、县委党校等项目，启动县一体化综合客运枢纽站、白水水库扩容等工程，进一步拓宽新县城建设框架。二是把旺甫工业小镇建成县域经济增长核心极。加快完善工业小镇标准厂房、园区道路、排水排污等基础设施，启动实施热电联供配套项目，2021年计划建设项目24项，其中续建项目6项，新建项目18项，总投资达12.2亿元。启动2.6万亩梧州?苍梧绿色高端家具产业园和5000亩华润新型环保建材产业园的前期工作，重点引进林产林化、装备制造、环保建材等项目，力争全年引进企业项目总投资达10亿元。继续做好在建项目和已签约项目的跟踪服务工作，加快推进三丰木业技术改造、晶盛年产28万吨玻璃瓶罐生产等16个项目，确保2021年全部开工并投产。三是把六堡特色小镇建成产城融合示范区。大力发展标准化茶园，全年新增茶园1万亩，全县六堡茶种植面积突破10万亩，全力争创六堡茶国家现代农业产业园。加快完成六堡茶产业园（一期）、六堡镇新区等基础设施，重点推进总投资10亿元含20个子项的六堡特色小镇PPP项目。积极推动企业入园建厂，力争引进10家茶企入驻产业园。依托六堡国家4A级景区优势，完善旅游景点设施，开通旅游专线，力争年接待游客超100万人次，实现旅游收入2亿元。 （五）抓牢抓实项目建设，补齐发展短板。一是强化交通设施建设。全年计划交通投资25亿元，加快建成梨埠经木双至广东封开公路、S201京南至人和港公路和梧信高速（苍梧段）。配合做好昭平经苍梧至广宁高速公路的前期工作，保证项目早日开工、有序推进。加快做好国道G207县城绕城线、旺甫山心到六堡大中三级公路提级改造等一批重大交通项目的前期工作。迅速启动年通过能力达800万吨的苍梧港区长发、福传和人和作业区。二是强化水利设施建设。全年计划水利投资5亿元，加快石桥镇沙圳段河道整治、新县城枫木陂水库扩容一期、东安江石桥镇河段防洪整治、新县城永安河防洪整治等重点水利项目建设。实施小流域整治、山塘水库除险加固、村级水环境治理等民生水利工程，进一步完善我县防洪排涝体系。三是强化新型基础设施建设。抓好“五网”建设三年大会战，继续推进六堡风电场工程（二期）项目。加快“两新一重”项目建设，力争全县新建5G基站50座、充电桩30个，推进5G与传统产业融合。加快数字经济领域项目建设，积极融入京东（梧州）数字经济产业园，为服务业提速发展注入新动能。 （六）切实改善民生民本，增进民生福祉。一是坚持教育优先发展。实施薄改、校舍维修和教师公租房等项目，加快苍梧高级中学（二期）、第一初级中学（二期）等续建项目，确保苍梧第一实验小学、第一公立幼儿园在2021年秋开学招生。二是抓好稳就业工作。加强劳务对接和职业技能培训，突出抓好高校毕业生、失业人员、农民工等就业工作，2021年城镇新增就业人数950人，农村劳动力转移就业新增人数6300人。三是提高基本医疗服务水平。实施健康扶贫行动计划，巩固村卫生室标准化建设成果。加快建设中医医院，大力发展中医药养生康复产业。抓好县妇幼保健院（二期）建设，推进新县城县人民医院、疾控中心等项目落地。毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控和医疗救治工作。四是落细落实社会救助。巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。继续实施“按户施救”、“按人施救”相结合的救助模式，完善相对贫困家庭的兜底救助渠道。全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和孤儿基本生活补贴，加大城镇困难群众脱困解困力度。五是丰富群众精神文化生活。以社会主义核心价值观引领社会风尚，广泛开展群众性精神文明创建活动，汇聚向上向善强大力量。强化图书馆、文化馆及镇文化站免费开放，完善村级公共服务中心，实施一批文化、广电、体育和旅游项目。六是加强污染防治和生态建设。深化自治区级生态县建设成果，全力推进大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。严格管理建设项目，把好项目准入关，从源头上控制环境污染和生态破坏。抓好各级督查反馈问题后续整改工作，确保如期完成整改任务。七是推动社会治理现代化。持续推进平安苍梧建设，深化扫黑除恶专项斗争，打造社会治安防控体系标准化县域，着力建设法治政府。加强社区矫正和安置帮扶工作，推动人民调解全覆盖。持续打好防范化解重大风险攻坚战，严格管控政府和国有企业债务规模。切实抓好各个领域安全生产工作，强化食品、药品等市场监管。充分发挥民族团结、工会等在经济社会发展中的作用。 四、加强政府自身建设恰是百年风华，奋斗正当其时。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动高质量发展，我们必须加强政府自身建设，切实提升能力水平，全面提升政府治理效能。 （一）以政治建设引领前进方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。学习贯彻自治区党委书记鹿心社在梧州市、苍梧县调研时指示精神，全面落实自治区“三大定位”新使命，主动对接粤港澳大湾区发展，从讲政治的高度谋划和推动经济工作，对标对表自治区、梧州市的决策部署，努力推动我县实现高质量跨越式发展。 （二）以鼎固革新提高政府效能。深化“放管服”改革，大力实行“智能审批”、“网上代办”等服务模式，打造基层政务服务升级版。加快推行综合受理“一窗通办”服务，破解服务效能不高问题。严格落实政务服务容缺受理制度，坚持先“承诺”后“容缺”，破解原来“材料不齐不能受理”的审批困境。全面实行清单化管理、时限化推进、责任化落实，进一步提升政府系统执行力。 （三）以过硬作风建设廉洁政府。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、作风兴市成果，深入开展党史学习教育，坚定干部“干”的信念，做到定了就干、干就干成、干就干好。规范督查检查，优化绩效考评，营造全县上下加快落实、推动发展、赶超进位的浓厚氛围。贯彻落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，努力建设人民满意的廉洁政府、阳光政府。坚持政府带头过“紧日子”，大力压减一般性支出和“三公”经费，把宝贵的财政资金用于经济社会发展急需领域。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗，任何的艰难困苦都阻挡不了新苍梧前进、振兴和赶超的步伐。新的起点赋予新的使命，新的征程创出新的辉煌，我们坚决贯彻落实自治区、梧州市和县委的决策部署，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，鼓足干劲，风雨兼程，大力推进全县经济社会发展，全面完成全年和“十四五”时期目标任务，加快建成美丽绿色和谐生态的山水田园新城，为把我县建设成为美丽和谐幸福新苍梧而不懈奋斗。

  2025-07-07

• 【罗湖区招商】2021年罗湖区政府工作报告

  2021年1月29日在深圳市罗湖区第七届人民代表大会第八次会议上区长刘智勇各位代表：现在，我代表罗湖区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就2020年，是极为艰难、极具挑战的一年，也是极不平凡、极其难忘的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央、国务院和省、市的坚强领导下，我们闻令而动、沉着应对，迅速建立起高效的指挥体系，构筑起严密的防控网络，较短时间内实现本土确诊病例无新增；全面推动复工复产和复学复课，果断处置“8·14水贝盒马鲜生”等防疫突发事件，有力保障了辖区平安和居民健康，取得了疫情防控的阶段性重大胜利！事非经过不知难，成如容易却艰辛。我们不会忘记，在疫情最紧张时，奋战在居家隔离一线的“三人小组”，坚守在小区防控阵地的街道、社区一线工作人员和众多志愿者，他们战胜了对病毒的恐惧，用勇敢和付出筑起了一道疫情防控的铜墙铁壁。我们不会忘记，白衣为甲的医护工作者，不畏艰险、逆行出征，173万份核酸检测中凝聚了她们无数的汗水和辛劳。我们不会忘记，社会各界的爱心和奉献，大家捐款捐物，区慈善会累计接收社会防疫捐赠资金2128万余元、物资53批76万余件，业主为租户减免租金6.7亿元，守望相助、共克时艰，是我们战胜疫情的信心之源。我们不会忘记，广大市民的理解和支持，从戴口罩、量体温，到集中隔离、居家隔离，再到有序排队进行核酸检测的长龙，都展示出罗湖居民的文明素养和共同抗疫的坚定决心。惟其艰难,方显勇毅。2020年，疫情防控的一幕一幕，并肩战斗的日日夜夜，都将成为我们难以忘怀的集体记忆。这场大战中展现的奉献和牺牲精神，这次大考中展现的团结和拼搏精神，都将成为罗湖全面振兴发展的强大动力！2020年，是深圳经济特区建立40周年。习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，对特区发展定位导航，对特区未来寄予厚望，进一步激发了罗湖人感恩奋进、锐意进取的澎湃动力。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好地完成了区七届人大七次会议确定的各项目标任务，确保了高质量全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全面纾困惠企，全力稳定增长在疫情的严重冲击下，全区经济在一季度跌入谷底，GDP同比下降7.4％，形势严峻，压力巨大。我们直面困难挑战，科学精准施策，加快复工复产，增强消费信心，生产生活秩序迅速恢复。一是经济运行稳中有升。初步核算，2020年实现地区生产总值2375.3亿元，同比增长1.5%；固定资产投资384.3亿元，增长10.2％，完成率居全市第一；一般公共预算收入137亿元，剔出不可比因素增长9.4％；金融业增加值936.9亿元，增长8.5％。每平方公里GDP产出30.2亿元，万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降1.5％、9.5％和7.1％，经济质量效益和综合能耗继续保持全市领先水平。二是复工复产强力推进。全市率先推出“惠企十条”，以超常规速度兑现援企稳岗资金8.2亿元，新增疫情相关减税降费5.7亿元。率先设立区级金融机构风险代偿资金池，促进企业新增融资7.6亿元。率先开展“礼享罗湖”系列促消费活动，吸引超207万人次参与，直接拉动消费6.4亿元，在全市“政府发放消费券”举措测评中知晓度、满意度双第一。三是创新发展全面提速。新一代信息技术产业、数字经济增加值分别增长9.4％、3.2％，规上互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业营收增长13.6％。全年引进各领域高层次人才155人，新增创新载体11家、新型研发机构5家。全国率先开展数字人民币面向公众的大范围常规性测试，发放数字人民币红包1000万元，历史性开启人民币数字货币时代。加速布局新基建，建成5G基站3235个，实现辖区5G网络全覆盖。创新启动珠宝玉石保税监管改革试点，建立珠宝玉石保税服务（贸易）平台，促进珠宝玉石产业集聚发展。扎实推动国资国企改革，优化股权结构，提高运营效率。四是营商环境持续优化。推出2020版“1＋3”产业政策体系，投入7亿元为企业提供全方位全周期服务。落实企业贷款贴息政策，在全市率先开展“惠易罗湖”系列融资对接会，协调企业获得融资支持超90亿元。举办产业空间推介暨招商大会，签约重点项目12个，预计总营收超过1250亿元。重构区企业服务中心，举办年度“企业家日”活动，服务企业更精准更高效。连续两年被评为“中国营商环境百佳示范县市”第五名。 （二）大力拓展空间，增强发展后劲我们坚持以大规划引领大发展、以大片区推动大建设，通过城市更新拓展空间，用空间升级促进产业发展。一是重点片区加快推进。深港口岸经济带建设纳入国家和省2020年大湾区重点工作，罗湖先行区发展规划通过市级审议。莲塘口岸顺利开通。深圳火车站-罗湖口岸片区升级改造、笔架山河片区沿线更新改造、新秀片区更新改造等项目加快推进。笋岗-清水河重点片区创新方式破解一批历史遗留问题，成功收回深燃地块、深长地块。蔡屋围-湖贝统筹片区建设进入快车道，湖贝片区A4地块完成贡献用地入库工作，蔡屋围片区城市更新单元规划通过市级审议。东门步行街纳入第二批全国商业步行街改造提升试点，启动东门统筹片区改造升级规划。二是重大项目提速提效。边检二大院棚改项目3天签约率达99.2％，船步街片区棚改项目启动15天内实现签约户数、套数和面积“三个99.7％”，清水河重点片区棚改项目启动第7天签约套数、面积达到“双95％”，不断刷新全市老旧住宅小区棚改签约速度。全区棚改项目拆除重建用地83万平方米，拆除现状建筑面积178万平方米。市人民医院周边片区改造住宅类完成签约98.5％。完成旧工业区综合整治10.2万平方米，城市更新供应土地34.2公顷。三是全面攻坚破解难题。烂尾23年的东门大厦启动复建，拖延16年的海鹏公司地块稳妥收回，停滞10年的木头龙旧改开工建设，停摆8年的田心村城市更新项目成功激活。圆满完成赣深铁路笋岗动走线涉及布吉海鲜市场等重难点拆迁任务，清水河仓库区15万平方米历史用地完成清理，共发达货运市场等4万平方米违法建筑顺利清拆。 （三）加快环境整治，优化城区面貌我们持续开展优化美化行动，提升城区精细化管理水平，努力打造宜居宜业城区环境。一是市容市貌显著改观。全面开展文明城市创建九大提升行动，圆满完成第六届全国文明城市创建任务。完成三横四纵、立面整治、道路设施品质提升等25项工程，新建和提升3条花景大道、7个社区公园、34个花园路口和1个自然教育中心，打造罗湖“花城”景观新名片。完成21座人行天桥景观升级、33座市政公厕改造、17个农贸市场升级改造、30条道路通信箱体“多箱合一”。创建3个无废城市建设试点社区，建成全省首座“环境友好型”地埋式垃圾转运站，852个住宅小区和34个城中村全部实现垃圾“集中分类投放＋定时定点督导”，机关事业单位、社区工作站、学校实现垃圾分类全覆盖。二是生态环境更趋优良。修复完善市政排水管网6.3公里，完成25个小区、城中村正本清源改造，实现正本清源全覆盖。改造二次供水泵房100座，开工建设碧道16.4公里，整治易涝点20个，全面消除劣V类水体。空气质量持续改善，PM2.5年均浓度降至17.6微克/立方米，排名全市第二，创2012年有监测数据以来最低水平，空气优良率97.6％。三是品质交通初见成效。地铁2号线东延、8号线一期贯通运营，5号线西延、14号线建设有序推进，轨道线网密度跃居全市第二。深南东路东延、油气路清宝路等项目加快推进。开展清吉路、春风路等28条道路品质提升行动，打通沁翠路断头路，创新改善东门南-嘉宾路交叉口等8个交通拥堵点，完成深南东路等18条道路“机非分离”交通设施整治。错峰共享智慧停车改革试点顺利推进，提供共享停车位超1.4万个，道路更加畅通，出行更有品质。 （四）用心用力用情，保障改善民生我们坚持以人民为中心，从群众最关心的教育、医疗、住房、养老等方面着手，加大民生投入力度，全年民生支出129.2亿元。一是教育事业稳中提质。新建5所高科技预制学校，完成2所学校改扩建，新增学位5000个。全区公办园、普惠园增至62所、123所，在园儿童占比52％、87.2％，超额完成“5080”建设目标。上线罗湖智慧教育云平台，11万余名中小学生“停课不停学”，线上教学效果满意度达95％。高考优先投档上线率40.2％、本科上线率85.4％，连续三年稳步提升。数字化“思乐课堂”获评全国“2020年课堂改革十大样本”。二是医改成效更加凸显。新建和改造升级社康14家，社康机构诊疗量占比57％，居全市第一。每万人全科医生数5.4名，居民健康素养水平53.1％，远超全国平均水平。实施提升中医药服务能力五年行动计划，新增2个省中医重点专科、3个市医学重点学科。罗湖医院集团荣获2019年“深圳市市长质量奖（社会类银奖）”。三是文体事业蓬勃发展。完成“一馆一中心”项目方案设计，粤海体育休闲公园（一期）、罗湖棚改展示中心开工建设，湖贝南坊列入深圳市历史风貌区，金威啤酒厂工业遗存保护规划获批。精心组织特区建立40周年庆祝活动，拍摄《罗湖时光》专题片，创作《幸福渔村》《拥抱》等文艺精品。成功举办2项国家级活动，评书《为民服务》荣获中国曲艺界最高奖牡丹奖。四是社会保障持续改善。建设筹集公共住房5953套，供应2660套。全年投入1.5亿元扶持民生微实事项目934个，投入5100余万元救助困难群众1.6万余人次。城镇登记失业率控制在3％以下。建成宝丰苑敬老院，普惠型床位增至1023张。建成“一街一车一室一中心一基地”，食品及食用农产品抽检覆盖率达9.7批次每千人。多措并举做好退役军人服务保障，获评第十一届“省双拥模范区”。扎实做好产业扶贫、消费扶贫、劳务协作，在隆林县成立全国首个粤桂扶贫劳务协作服务中心，对口帮扶的西林县、隆林县以及陆丰市26个贫困村全部脱贫。五是基层治理不断创新。建立城区管理和社会治理一体化平台，开发全市首个“透明物管”监管平台。深化物业服务企业参与基层治理，成立14个小区物业调解室。建成79个社区心理服务室，设立全省首个未成年人“一站式”保护中心。创新建立法律援助案件质量“同行评估＋行政评估”新模式，全年受理办结法律援助案件1103宗。基层治理“渔邨模式”获评“圳治·2020”治理现代化十佳大奖。六是安全形势稳步向好。各类警情首次实现全线下降，其中六类警情降幅全市第一，全年涉稳纠纷化解率达到83％。建立落实安全生产、应急管理、防灾减灾救灾“123889”工作机制，安全生产和自然灾害形势总体平稳，生产安全事故起数与死亡人数实现“双下降”，亡人数降幅居全市第一。 （五）强化自身建设，提升政府效能我们围绕建设法治政府、服务型政府和廉洁政府目标，持续转变工作作风、优化服务水平。一是法治政府建设不断加强。及时向人大报告工作、向政协通报情况，全年办理区人大代表建议140件，区政协委员提案140件。制定《罗湖区人民政府2020年度重大行政决策事项目录和听证事项目录》，政府重要政策文件实现合法性审查全覆盖。创新推动综合行政执法体制改革，全市率先构建街道“平台统筹＋协同监管”工作机制。区文化市场行政执法大队荣获“第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。二是服务型政府建设不断深化。数字政府和智慧城市建设加快推进，建成智慧水务综合监管平台。启用全市首个集八大类功能于一体的新行政服务大厅，政务事项100％实现最多跑一次、九成多零跑动，431项实现社区通办通取，280项实现“秒批”。区政府门户网站荣获“2020年中国政府网站绩效评估”（区县级）第一名，实现“五连冠”。三是廉洁政府建设不断深入。加强重点领域和关键环节风险防范，升级政府合同管理平台，制定国企外派财务总监制度，上线城市更新廉政风险防控系统，廉政制度建设持续完善。保持正风反腐高压态势，严厉整治群众身边的腐败和作风问题。此外，信访、计生、民族、宗教、人防、外事、国防动员、国家安全等各项工作均取得新成绩。这一年，我们实现了“十三五”规划圆满收官。“十三五”时期，罗湖地区生产总值累计增长38.7％，每平方公里GDP产出由24.7亿元提高到30.5亿元。万元GDP建设用地、水耗和电耗分别下降25.7％、37.9％和25.1％。金融中心和国际消费中心城市核心区建设稳步推进，辖区金融企业总资产超过4万亿元，社会消费品零售总额突破1200亿元。固定资产投资由184亿元增长至384亿元,较2016年翻了一番。城市更新全面提速，释放产业空间165万平方米。民生类财政支出累计达720.3亿元，是“十二五”时期的2.9倍。新改扩建学校17所，累计增加学位1.1万个。“二线插花地”棚户区改造消除重大安全隐患，获评全市绩效考核唯一特别贡献奖。“罗湖医改”模式入选国家深化医改重大典型经验并在全国推广。经过五年的发展，罗湖的经济更繁荣，环境更优美，城区更安全，社会更文明，民生更幸福，大家对罗湖的未来也更有信心、更加期待。各位代表，过去一年，我们在抗击疫情、应对挑战中迎难而上，在把握机遇、主动谋划中担当作为，取得了殊为不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众齐心协力、拼搏奋斗的结果。在这里，我代表罗湖区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和人民团体，向各驻区单位、驻区部队官兵和公安干警，向关心和支持罗湖发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到前进道路上的困难和挑战。一是新冠肺炎疫情和外部环境存在不确定性，疫情防控仍面临很大压力，疫情导致的各类衍生风险不容忽视。二是空间资源有限，片区统筹不够，部分更新项目推进较慢，高品质的办公空间和居住空间不多。三是交通拥堵、停车难等问题依然突出，保障性住房、养老床位等供给依然不足，孩子能有学位、能上好学依然是家长的共同期盼。四是一些干部庸懒散的现象不同程度地存在，面对难题不敢为、慢作为，责任意识、效率意识、服务意识需要进一步提高。对于这些问题，我们要系统深入研究，制定有力措施，认真加以解决。 二、聚焦“湾区枢纽、万象罗湖”新定位，立足新起点，开创新局面，奋力推进罗湖全面振兴发展2021年是中国共产党成立100周年，是深圳经济特区建立40周年后迈向新征程的第一年，也是“十四五”规划开局之年。在这个关键节点，区委经过科学研判、深入思考、系统谋划，提出在“十四五”时期乃至更长时期，要聚焦“湾区枢纽、万象罗湖”的城区新定位，加快推进高质量发展，打造可持续发展先锋城区。定位问题，关乎战略、关乎全局、关乎未来。“湾区枢纽、万象罗湖”新定位，是始于对自身条件的认知，是基于对内外环境的判断，也是对未来目标的设定。“湾区枢纽”是源于历史的选择。1911年，广九铁路全线建成通车典礼在罗湖桥举行，此后几十年间罗湖站就成为连接香港和内地的唯一通道和交通枢纽，人流物流从这里通达全国、走向世界。1980年，特区建立之初，从哪里开始起步建设，众说纷纭，先开发罗湖成为最终也是最优选择。炸平罗湖山，搬山填洼、筑路盖楼，建设新的联检大楼，扩大口岸和火车站枢纽区域，一栋栋高楼拔地而起，罗湖迅速成为汇聚境内外资金、技术、人才的城市中心和发展高地。历史昭示未来。罗湖的枢纽通道地位，是我们的成功之道、发展之基。“湾区枢纽”是面向未来的愿景。粤港澳大湾区建设是重大国家战略，罗湖的未来必须植根大湾区，找准定位，发挥优势，实现跨越式发展。罗湖毗邻香港，人文相亲，三大口岸连通，这是我们独一无二的地缘优势。通过推动香港东铁北延至深圳火车站，实施“一地两检”，深圳站将与港东铁13个站点、3个换乘点实现通勤化交通，极大促进深港同城融合发展。未来深圳站将实现地铁1号线、9号线、11号线、17号线、25号线交汇，地下全面贯通，打造超级地铁枢纽站。从深圳站出发，动车直达东莞中心区、广州中心区分别只需30分钟和60分钟，新引入高铁可通达全国。深港穗莞的人口和GDP分别超过粤港澳大湾区的60％、70％，而罗湖是连通四大城市的最优通道和节点，也是名副其实的“湾区枢纽”。通道决定要素的流动，枢纽决定要素的集聚，“湾区枢纽”决定罗湖的未来。“万象罗湖”是我们独特的魅力。一半山水一半城，山水相融城如画，是罗湖的独有禀赋。这里有高端时尚的顶级商圈万象城，也有烟火味道浓郁的东门老街；这里有繁华之外的都市桃源梧桐小镇，也有知名的人文宗教胜地弘法寺；我们既有五百年历史的湖贝老村、现代工业遗存金威啤酒厂，也有改革开放历史地标国贸大厦；我们既有全国医改品牌罗湖医院集团，也有美如哈佛的深圳中学。这里是历史与现代的交汇，这里是自然和城市的共融，包罗万象、多元多彩是罗湖珍贵的城市底蕴。“万象罗湖”是我们美好的家园。民乃城之本，万象罗湖是我们为民建城的方向。作为深圳最早开发的建成区，我们要坚持以人为本、尊重自然、传承风貌、宜居宜业的原则，既要推动笔架山河等大片区的城市重构，也要注重局部的生态修复和城市修补，把好山好水融入城市；既要加快城市更新和棚改，也要注重街巷社区的微观整治；既要适宜居住、配套完善，也要职住平衡、繁荣兴旺；建筑和街区既要有格调品位，也要有人文气息。未来，随着“一主两区三带”规划布局的建成、“三山一湖八廊”景观的打造，罗湖必将具有精致精彩、和谐共生的城区肌理，具有人文荟萃、国际时尚的城区特质，也必将成为我们每个人为之自豪的美好家园。百年口岸历经沧桑巨变，四十载罗湖正蓄势待发。“十四五”时期是我们全面开启“湾区枢纽、万象罗湖”建设的关键五年。在新的起点上，我们必须改革实干、乘势而上，开创罗湖全面振兴发展新局面。根据区七届五次党代会关于“十四五”规划的建议，按照区委“1＋8＋8”工作安排，未来五年我们将努力在全面深化改革、扩大对外开放、推动高质量发展、建成民生幸福标杆、打造美丽中国典范、提升城区规划建设管理、谱写城市文明典范新篇章、加快推进平安建设等八个方面当先锋、作示范。蓝图绘就，未来可期。到2025年，罗湖的城区核心功能更加强大，形成体现高质量发展要求的空间规划体系和现代产业体系，人民群众生活更有品质，城区精神品格更加彰显，生态环境质量更为优良，探索超大型城市治理路径实现新突破，打造可持续发展先锋城区取得重大进展。到2035年，“湾区枢纽、万象罗湖”强大生命力和旺盛活力全面彰显，经济实力和创新能力达到全球标杆城市中心城区水平，规则衔接示范地、高端要素集聚地、科技创新策源地、内外循环链接地、安全发展支撑地等核心功能全面升级，在深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例新征程中勇当先锋。 三、2021年主要工作2021年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实省委、市委和区委工作部署，抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施综合改革试点重大历史机遇，统筹推进防疫情、抓改革、促发展、惠民生、优环境、保稳定，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快建设“湾区枢纽、万象罗湖”，确保“十四五”取得良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。综合考虑各种因素，确定2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5-6％，固定资产投资完成400亿元，社会消费品零售总额增长5％以上，一般公共预算收入同口径增长3.4％左右。城镇居民登记失业率控制在3％以内，万元GDP能耗和水耗完成市下达目标任务。重点推进以下工作： （一）聚焦构建新发展格局，推进深港口岸经济带建设发挥罗湖紧连香港、辐射湾区的地缘优势，全面推进深港口岸经济带罗湖先行区建设，明确目标任务和具体举措，一项一项抓落实，努力打造湾区枢纽的强大引擎。提升枢纽能级。加快深圳火车站-罗湖口岸枢纽改造规划设计，研究引入香港东铁，实施“一地两检”。推进罗湖北站规划建设和文锦渡口岸升级改造，在莲塘口岸试点“港车北上”，提升高铁站-口岸群核心枢纽能级。加快完善轨道交通和骨干路网，推进地铁5号线西延、11号线二期、14号线建设，延伸11号线至罗湖口岸；加快春风隧道、深南东路东延、东部过境高速大望立交建设，推动玉平大道南延、罗沙路复合通道和布心路改造等项目实施，打造“联通深港、辐射湾区”的交通网络体系。强化平台支撑。抓住深港融合发展契机，推动深港口岸经济带上升为国家级合作平台。积极推进新秀片区建设和深圳火车站-罗湖口岸片区升级改造，加快“过境”土地法定图则调整，推动大湾区国际医疗金融城规划工作。落实莲塘地区空间发展规划，打造深港创新门户和山水融城家园。大力发展口岸消费、免税经济，引进一批香港优质零售、餐饮品牌，推动国贸大厦免税城项目落地，助推人民南商圈复兴。深化深港合作。加快推进深港口岸经济带的总体规划、空间规划和产业规划，强化与香港新界北策略增长区规划衔接，在深港民生领域规则衔接等方面先行先试。引进香港高端设计、会计审计、管理咨询等专业机构和人才，打造香港服务业专业园区。加快推动香港中文大学商学院罗湖办学点、港人子弟学校建设。推进建设国际精准医疗联合实验室及跨境保险服务中心，率先建成规则充分衔接的跨境医疗服务体系。完善港人服务中心功能，建设香港青年创新创业特色平台和品牌，吸引湾区青年前来创新创业、交流交融。 （二）聚焦调结构提能级，推动经济高质量发展立足新发展阶段，贯彻新发展理念，不断提升产业能级、强化要素支撑，全力打造“1＋4＋2”现代产业体系，全面增强产业竞争力、发展新动力。助力升级优势产业。制定总部企业培育、融资、人才与创新支持发展计划，全年新增总部企业6家以上。加快红岭新兴金融产业带建设，吸引优质金融机构入驻，全年新增大型持牌金融机构5家以上。拓展数字人民币试点成果，拓宽使用场景，开展全域试点，吸引产业链企业落户，打造数字人民币应用先行示范区。加快国际消费中心城市核心区建设，大力发展夜间经济、首店经济。推进东门统筹片区和东门步行街改造提升，打造全国知名网红打卡地。加快推动深圳市创意设计中心、深圳米兰国际时尚创意设计产业园落地，打造一批具有影响力的创意设计品牌。推动黄金珠宝产业高质量发展，完善“保税＋”珠宝玉石全产业链公共服务平台功能，建设深圳珠宝钻石交易中心，引导企业利用直播等新型渠道扩大零售，鼓励品牌企业“走出去”。集聚发展新兴产业。以大梧桐新兴产业带为核心载体，布局新一代信息技术、新材料、人工智能等产业，树立战略性新兴产业新标杆。建设综合型生命健康产业基地，引进龙头企业2家以上。对接中电信5G产业基金拟投企业，引进培育一批科技“小巨人”。推动苏宁易购电商总部、中国建材等重大项目加快落地。全年引入营收超10亿元重点科技企业5家以上、国高企业50家以上，新增创新载体和新型研发机构15家以上，战略性新兴产业产值突破1400亿元。汇聚高端生产要素。加大优质政策、人才、空间等要素供给，助推企业高质量发展。加快企业服务平台二期开发，全面落实产业扶持政策，吸引更多优质企业落户，引进营收过百亿企业4家以上。实施医疗、教育、科技、金融等领域高层次人才精准引育工程，引育“高精尖缺”人才100名以上。优化人才服务网络体系，加大青年人才队伍培养力度，打造人才集聚新高地。加快红岗国际创新广场一期、二期建设，完成深长地块土地入库，推进小坑工业区土地整备，继续开展联合总部大楼重点产业遴选和土地出让，加速优质产业空间释放。 （三）聚焦提功能优品质，打造宜居宜业精致精彩城区坚持精益求精、追求卓越，以“绣花”功夫推动城区净化、绿化、美化、亮化，全面展现“万象罗湖”的魅力和风采。更新重构城市空间。高质量编制城市更新和土地整备“十四五”规划，综合运用“更新＋整备＋棚改＋综合整治”等多种政策工具，建设国际一流高品质空间。全年完成5个城市更新计划审批和6个区级规划审批，新开工5个项目，完成3个项目规划验收，完成城市更新固定资产投资245亿元。加快湖贝统筹片区建设，推动蔡屋围统筹片区一期开工。加快笔架山河沿线泥岗片区重点更新单元、清水河重点更新单元实施，全面打造好梧桐小镇这张罗湖新名片。完成赣深铁路笋岗动走线、市第十九高级中学新建、布心中学改扩建等项目土地整备。升级城区功能品质。新建改造一批社区公园、立体绿化、花漾街区和花园路口，高质量完成人民南片区环境品质提升项目。做好各类花展布展和重要节点氛围营造，举办区域特色光影艺术活动，提升片区景观和环境品质。深化错峰共享智慧停车改革，试点建设2个以上机械式立体停车设施，进一步缓解“停车难”问题。开展无障碍设施整改提升专项行动。持续推进“无废城市”社区建设试点，健全环卫长效机制，建成1座地埋式垃圾转运站、15处地埋式垃圾收集点以及处理能力120吨/天的厨余垃圾预处理设施，保持市容环境干净整洁。优化宜居生态环境。统筹推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。全面建立河道、水库“水工＋物业”管理模式，完善“军人河长”工作机制，推进河湖精细化管理。建设洪湖水质净化厂、大望水质净化厂、宝安路泵站，进一步巩固水污染治理成效。积极落实“城市双修”，加快推进清水河综合整治、笔架山河全域复明和深圳水库排洪河碧道、正坑水碧道等建设，为群众提供更多集生态、生活、文化、水利功能于一体的城市滨水空间。 （四）聚焦优质普惠均衡，提升人民群众幸福感获得感安全感紧紧围绕人民群众对美好生活的新向往，扎实做好保障和改善民生工作，让罗湖百姓生活成色更足、质量更高。慎终如始抓好疫情防控。准确把握疫情防控形势，落实落细疫情防控任务和要求，完善工作指引，细化防控举措。强化入境旅客、跨境货车司机全流程闭环管理，加强农贸市场、商场超市等重点场所防控。完善公共卫生防疫体系建设，大力开展爱国卫生运动，有序推进疫苗登记接种，不断巩固疫情防控良好态势。精益求精办好人民满意教育。推进2所高中、9所义务教育学校改造，按期建成黄贝中学、未来学校及2所高科技预制学校，新增4290个学位。加快推进星园学校和布心、木棉岭2所棚改学校项目实施。加快完成美术学校与行知职校分开办学。加强民转公幼儿园管理，打造一批特色明显的高标准园。出台实施民办学校高质量发展办法，推动民办学校转型升级。积极推进数字化“思乐课堂”教学模式改革。探索与市内外一流学校合作办学，与深圳中学开展全方位教育合作。大力引进高层次教育菁英人才，启动第一轮“领鹰”培养计划，打造高水平教师队伍。坚持不懈提升医疗卫生水平。实施深化罗湖医改三年行动计划，推进“一体两翼五引擎”新模式，进一步完善医疗卫生服务体系。优化社康机构规划设置，建设1-2家中医药特色社康。建立群体心理筛查和逐级转诊机制，完成基层心理服务网络建设。持续推进“专家送医进社区”服务，强化家庭医生队伍建设。统筹推进市人民医院周边片区改造，新增医疗用地1.5万平方米。扩大区疾控中心业务用房，推动区中医院创“三甲”，推进区妇保院改扩建。持之以恒夯实社会保障。新增建设筹集人才住房和保障性住房3000套，供应1000套。加大房屋安全隐患排查和“房中房”治理力度，持续推进老旧小区改造。落实积极就业政策，确保全年城镇登记失业率控制在3％以下。强化职业技能培训，举办全区职业技能竞赛。开展“普惠型”养老城企联动试点，大力发展社区嵌入式养老服务。探索“标准化＋菜单式定制化”服务模式，投入1.5亿元开展800个以上民微项目。完成4个社区慈善基金试点，打造“慈善＋社工＋社会组织”多元社会救助模式。严格落实“四个不摘”要求，做好对口帮扶地区脱贫攻坚与乡村振兴的衔接与推进。精彩纷呈供给公共文化服务。围绕建党100周年主题，开展系列文体活动、文艺创作，推出一批文艺精品。大力推动“一馆一中心”、粤海体育休闲公园建设，加快推进文化馆新馆、环深水库绿道、翠湖文体公园等项目前期工作。深挖“漫步罗湖”项目潜力，推出系列具有罗湖韵味的特色旅游线路，讲好罗湖故事。筹办深圳国际水彩画双年展、深圳国际摄影周、2021年亚箭联世界排名赛、国际象棋全明星赛等高端文体赛事活动。推动深圳象棋甲级队、深圳围棋甲级队（女子）训练基地落户。推进金威啤酒厂工业遗存项目建设运营，筹设深港城市\建筑双城双年展罗湖分展场。举办粤港澳粤剧粤曲交流展演、罗湖岭南文化季等系列活动，加强与港澳的文化交流合作，打造彰显岭南特色的湾区文体高地。 （五）聚焦强能力建体系，探索超大型城市中心城区治理新路径坚持共建共治共享，树立全周期管理意识，切实推进城区治理制度创新和能力建设，不断提升城市治理现代化水平。提升法治化治理水平。深化“平台统筹＋协同监管”工作机制，持续开展基层综合行政执法改革。加强重大专项工作管理和专题法律研究，着力破解存量土地开发等疑难复杂问题。建设综合性区级公共法律服务中心，建立劳动仲裁法律援助工作站，在“i罗湖”开设法律援助入口，提升全区公共法律服务质量。构建具有罗湖特色的法治社区建设指标体系，打造法治社区示范样板。提升基层治理效能。扎实开展市域社会治理现代化建设三年行动，确保试点工作取得实效。打造智慧运营中心，构建“1＋10＋83＋N”的城区运营指挥中心体系。组织选聘人大代表、政协委员作为信访案件督察员，直接参与化解疑难复杂信访问题。深化推广基层治理“渔邨模式”，完成首批13个先行示范社区创建。进一步深化物业服务企业参与基层治理改革，形成更多可复制可推广的经验。深入开展群众性精神文明创建活动，打造市民“点单”、机构“接单”模式，开展有特色的文明实践活动。加强国防动员和后备力量建设，推动“双拥”工作取得新成效。筑牢城区安全防线。深入开展社会风险防控预警集中排查行动，建立健全扫黑除恶常态化机制，完善社会治安防控体系，夯实社会和谐稳定基石。实施基层应急能力提升计划，深化应急管理综合行政执法改革，强化应急处突力量建设和实战演练。深入推进安全生产专项整治三年行动、全国第一次自然灾害风险普查工作，全面落实安全生产“一线三排”工作机制。建立健全食品药品安全“巡查网、检测网、执法网”三网立体监管体系。 （六）聚焦为民务实高效，加快建设人民满意的服务型政府民之所望，施政所向。政府系统要坚持以抓落实、办实事践行初心使命，全面强化自身建设，不断提高政府执行力和公信力。全面加强党的建设。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实好中央、省、市和区委各项决策部署，确保做到政令畅通、令行禁止。大力推进依法行政。严格执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。牢固树立法治理念，坚持依法行政、依法办事，全面落实法治政府建设年度报告制度。健全依法决策机制，完善决策制度，规范决策程序，营造公平有序的法治环境。深入推进“放管服”改革。持续深化简政放权，清理行政职权事项，全面清理规范各类涉企许可事项。推进“数字政府”建设，不断拓展“i罗湖”服务项目与功能，完善网上办事大厅建设。全面规范事中事后监管，大力推行“双随机、一公开”、“互联网＋”、跨部门联合监管等方式，不断健全完善监管系统。加强党风廉政建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市有关规定，严格履行主体责任和“一岗双责”，加大惩治和预防腐败力度，切实抓好政府系统党风廉政建设。进一步精文减会，为基层减负松绑。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，继续压减“三公”经费和一般性支出，有效降低政府治理成本、提高政府服务效率。各位代表，凡是过往，皆为序章。过去经历的艰难和挑战，都是创造未来的信心和动力。心中有梦想，脚下有力量。新的一年，正式开启了“湾区枢纽、万象罗湖”的新征程。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，脚踏实地、埋头苦干、接续奋斗，推动罗湖全面振兴发展，努力再创新的辉煌，续写更多“春天的故事”！

  2025-07-07

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