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• 【肥东县招商】2019年梁园镇政府工作报告

  在梁园镇第十八届人民代表大会第五次会议上镇长陈邦章各位代表：现在，我代表梁园镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾一年来，梁园镇人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大依法监督和广大干群的奋力拼搏下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴战略为总抓手，以“千年古镇、大美梁园”为总目标，以“三集中一提升”行动为着力点，以“一园两区三带四路”为发展轴，以实施“十大工程”为工作重点，把忠诚刻在心上，把担当扛在肩上，把落实抓在手上，脱贫攻坚、征迁安置、城镇建设、美丽乡村、“三大革命”、土地整治、民生工程、为民服务等各项工作均取得了新进展，获得了全县“2018年度目标管理绩效考核良好等次”、“2018年度征迁安置工作突出贡献单位”、“2018年度招商引资工作突出贡献单位”等荣誉称号。现将一年来的重点工作回顾如下： （一）“大新专”重点项目工程2018年全镇“大新专”项目15个，涉及工业园区、交通道路、公用工程、智能制造、食品加工等方面。其中续建项目2个，计划开工项目8个，储备项目5个，项目总投资51.56亿元，其中2018年完成计划投资3.83亿元。投资1.3亿元、年产约93万平方米的消防通风设备生产项目已经竣工投产。投资6900万元的新禾米业加工项目，已经完成粮食储备仓库和车间厂房建设等等。“大新专”项目的实施，有力地推动了各项经济指标稳中有进，全年共完成财政收入7430万元，完成年任务数的168%。完成固定资产投资7亿元，其中工业投资1.3亿元。完成规模以上工业总产值6.54亿元。社会消费品零售额累计完成8984万元，同比增长14.4%。完成规模以上服务业营业收入近3.52亿元，增速达20.2%。全年战略新兴产业产值共计1.7亿元，增长3.8%。 （二）现代农业示范工程梁园镇市级现代农业示范区2018年项目总投资1250万元，已完成园区排灌沟渠护坡建设4305米、沟底硬化4225米、过路涵9座、撮八河支河清淤5503米、水泥混凝土道路铺设4090米。申报了12家家庭示范农场，已建成的护城扶贫产业园2018年新建大棚130亩，产业园种植的秋葵已带动贫困户30户，平均每户年收入增收约5000元。管湾扶贫产业园花卉产业大棚已建成30亩用于花卉育苗，全部230亩建成后可利用花卉种养带动贫困户100余户。以稻虾共养为代表的新型农业规模化项目完成1000余亩。 （三）新型城镇化工程投入415万元的梁杨路配套设施全部完工;投入1300多万元的振兴街升级改造项目已建成通车;投入2500万元的镇区段等重点区域绿化工程Ⅰ标段(文体广场和4.6公里合相路段)和投入3500万元的梁古路两侧绿化业已完成;总投资8900万元的梁园环巢湖生态保护修复项目征迁安置区即慎城家园已结构封顶;镇区段人民路与合相路交口、向阳路与合相路交口重要节点绿化也已完工。在镇区主要道路及有关门店周围增划机动车停放泊位320个;组织人员清理镇区主要道路两侧乱张贴、乱涂写2120处;清理卫生死角28处、清除乱堆乱放260余处;严格审批各类沿街店招店牌、户外广告，查处学校周边流动摊贩1600余人次。集中开展了对全镇中小学、幼儿园周边环境专项整治工作,全面改善校园周边环境。 （四）增减挂项目工程鲁岗增减挂一期拆迁、土地复垦工作顺利结束，净增耕地面积162亩。鲁岗 一、二期安置房项目规划设计已完成，正在启动安置房建设和鲁岗二期房屋拆迁，已签订拆迁协议175户。老庄增减挂项目涉及6个村民组350户，完成老庄等增减挂项目入库任务490亩并已启动房屋拆迁工作，已签订拆迁补偿协议438户，交钥匙391户，拆迁292户。开展付店增减挂项目涉及的137户房屋测绘工作。新谋划了联盟、邓岗、西童、新合等增减挂项目。 （五）重点项目征迁工程围绕合相路拓宽改造项目成立征迁领导组和现场指挥部，分5个项目部和一个企事业组，抽调精兵强将共88人参与，合相路总拆迁户数1095户，已完成签订征迁协议1063户，完成率97.1%，腾空房屋、交出钥匙1050户，完成率96%，拆除房屋1043户，完成率95%，攻坚克难工作正在进行中。路口社区刘小郢组征迁项目涉及总拆迁户数44户、人口226人，历时1个月顺利完成全部44户、面积1.1万平方米征迁工作。 （六）违法用地和违法建设管控工程对2017年度第18次卫片执法检查发现的违法用地进行整改。目前已整改到位9宗，其中拆除8宗，完善手续1宗。完成2015、2016年度计6宗违法农宅的拆除整改工作。出台了梁园镇违法用地、违法建设查处管理办法和梁园镇农村建房管理办法，形成了每月例会研究和对村月评制度，建立了长效管理机制。国土分局共巡查近60次，发现10例违法用地，下达停建通知书10份，向上级报告2例;收到建房报告237份，上会研究了159份，52份待研究，有效规范了农宅建设管理程序。 （七）生态文明建设工程林业工作有条不紊：实施景观提升工程，倾力打造梁古路、合相路镇区段、护城段绿化景观带。完成村庄绿化1个，塘坝绿化7口，渠道绿化11公里，成片造林620亩，成片造林防治2700亩。严格落实林长制，镇级林长、副林长、责任林长常态化巡查，发现美国白蛾8处，高压线下安全隐患1处等问题，均及时整改完毕。环保工作行稳致远：严格落实全年全域秸秆禁烧规定，实行废弃秸秆无害化处理和综合利用，对全镇拆迁工地、建设工地、物料堆场、砂石搅拌站进行现场检查，保证空气质量。严格落实河长制，开展固体废物位点大排查，未发现固体废物产生、贮存和运输，全面开展河湖岸线专项整治工作，排查问题9起，均已整改到位。完成了第二次全国污染源普查摸底登记工作;对中央环保督察组反馈7起信访件进行现场复核与上报，做好“回头看”核查工作。 （八）脱贫攻坚作风建设年工程脱贫攻坚我们因户施策、因人施策，坚持在精准上下功夫，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。开展“扶贫领域作风问题专项治理行动”、“春风行动”等四季攻势、“重、补、促整改行动”、“脱贫攻坚成效考核整改工作”等;全镇贫困户经摸排上报和省扶贫办审核清退35户，精准调整为566户;排查并整改问题219个;调整107户贫困户帮扶人;制定所有贫困户“一户一计划”。产业扶贫政策落实到位：产业扶贫项目到村覆盖率为100%，贫困村内产业扶贫项目到户率为100%，非贫困村产业扶贫项目到户覆盖率85.2%，计划参与产业扶贫项目数为794个，摸排有产业需求户数512户，财政资金支持产业扶贫投资额94.23万元。以“四带一自”特色种养业为抓手，申报特色种养殖业合计512户，其中特色种植类445户，主体带动366户，带动主体单位117家，预计收益119.7万元，特色养殖类161户，预计补助49.4万元。特色种植业达省标51户，特色养殖业达省标143户，合计补助93.9万元。现已安装光伏320户，其中，三无光伏52户，小额信贷光伏268户。全年完成申报安装小额信贷光伏73户。健康脱贫政策落实到位：通过政府统一垫缴新农合、代缴商业补充保险、家庭医生签约服务等措施，实现贫困户的医疗帮扶措施全覆盖，全年累计有382户639人享受“351”、“180”政策，累计为贫困户减少医疗支出29万元。教育扶贫政策落实到位：全年累计有303户383人享受了教育资助。申报“雨露计划”职业教育补助学生32名，2018年春季发放助学金658人计51.4万元。住房安全保障政策落实到位：组织对全镇贫困户的住房安全情况进行了摸底，已完成危房改造38户，并通过验收，对不符合危房改造的出具鉴定书。扶贫项目和资金落实到位：新禾米业资产收益扶贫项目绿色保胚米生产车间建设资金475万元，申报财政补助200万元，资金已拨付;“一事一议”路灯55盏建设已完成;护城扶贫产业园约130亩建设完成;护城产业园灾后重建9亩6米和61亩8米钢架大棚，已全部完成建设。 （九）人民满意度提升工程持续推进惠民工程：全镇共通过“一卡通”打卡发放惠农补贴资金4393.65万元，累计发放20项资金类民生工程补贴2645.8万元;危房改造完成61户，发放专项资金133余万元;发放低保金191.5万元;分散五保63户，发放五保供养金290.6万元;救济孤儿21人，发放救济金25.2万元;救助患重特大疾病的家庭208人，发放救助金92万元;发放重度残疾人护理补贴56万元、生活补贴56.2万元;发放高龄补贴和长寿保健费143.5万元。建设类民生工程全镇涉及7个项目(美丽乡村建设工程、农村环境“三大革命”、农村危房改造、“四好农村路”建设、学前教育促进工程、中小河流治理、食品安全工程)，其中食品安全工程和“四好”农村路建设已完成，其它5个正在实施中。投入297万元落实“一事一议”项目10个，投入6700多万元实施农村道路畅通工程61公里，保障路口至龙城等4条县乡道修建完工，梁园公交中转站顺利启用，城乡交通一体化格局初步形成。认真贯彻落实市县政府权责清单及“减证便民”工作精神，扎实推进“放管服”改革，共完成全程代理办件3941件。完成慢性病卡办理1027人、各类医疗报销1446件、计生各项办证600余份，积极推进“互联网+政务服务”工作，镇直各部门及27个村(社区)共完成事项认领2115项，认领率达到100%;其中最多跑一次事项数2117项，最多跑一次占比100%;全年在安徽政务服务网上共有办件事项数2023，办件覆盖率达96%。持续推进美丽乡村建设：2017年美丽乡村建设总投资3600万元，分别为镇政府驻地建成区和护城中心村，建设内容以“两治理一提升”为主，涵盖改水改厕、雨污分流、河塘沟渠整治、户户通道路、房前屋后环境综合治理、立面改造、文化墙宣传氛围、绿化补植、强弱电杆线整理、亮化绿化等，已全部竣工验收。2018年美丽乡村建设，分别为刘巷中心村和双枣小米中心村，完成形象进度85%。持续推进农村“三大革命”：完善镇区2000吨/日污水处理厂的运营管理，新铺设污水支管网7.6公里，污水处理厂进出水指标大幅度提升，得到市城乡建委多次表扬;完成了护城中心村50吨/日污水处理厂建设，铺设配套污水管网2公里，目前运转正常。推行卫生改厕，完成改厕1047座。实行网格化管理，坚持“户投放、村收集、镇转运、市县处理”处理模式，推动环境治理机械化、制度化、规范化。保障垃圾日产日清，全年清运生活垃圾6000余吨。持续推进社会事业发展：美化校园环境，对梁园中学校园围墙进行了改建，对地面进行了硬化美化，对污水沟进行了整治;对梁园学区中心校主路和停车场新修沥青路面，对路口校区和油坊小学大门进行新建、对护城校区进行美化绿化;推进教育体制改革，率先实施大学区整合。努力完成基本公共卫生计生服务工作，做好健康脱贫、家庭医生签约服务等民生工作，加大投入对医院内部环境进行整体提升，建立计生特殊家庭联系人制度，为411对夫妇提供孕前优生健康检查服务。先后开展“全民文化月”、“情暖敬老院”“送艺下基层”等文化活动40余场。持续推进社会有效治理：共接待受理群众来访总量43批130人次;群众来信72件，网上投诉7件，省长信箱5件，国家来信5件;办理12345政府服务直通车348件，办结率达100%;圆满完成十九届三中全会和全国“两会”等重点时期的信访隐患排查、维稳工作;扎实开展扫黑除恶专项斗争，严态势，营造人人喊打的浓厚氛围，切实提升了人民群众安全感和满意度;切实加强安全生产监督管理，坚决落实企业主体责任和镇村监管责任，全面推进安全监管规范化建设，实现全镇安全生产形势总体稳定。 （十）政府自身建设工程政治建设方面：我们始终把加强政治理论学习摆在突出位置，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念、新思路，积极参加党委中心组、干部教育在线等理论学习和培训，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲、严、立”专题警示教育活动，牢固树立“四个意识”，坚决做到“四个服从”，自觉践行五大发展理念，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。政府把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域、各个方面，确保党委提出的打造“千年古镇、大美梁园”宏伟蓝图落地生根。制度建设方面：制定了《梁园镇考勤制度》、《梁园镇租车用车制度》、《梁园镇来人接待制度》等一系列制度，从细节着手、用制度将政府自身建设体系化常态化。法治建设方面：自觉接受人大依法监督、人民群众监督和社会舆论监督，接受镇人大对鲁岗增加挂项目、美丽乡村、精准扶贫、民生工程、“三大革命”、环境整治等重点工作的督查督办。全面深化政务公开，完善重大行政决策征询政府法律顾问意见制度，在征地拆迁、土地整治等重点工作落实中强化法治意识，依法依规办事。作风建设方面：在增减挂、美丽乡村、城镇建设、脱贫攻坚、环境保护等重大工作方面，主要负责人以上率下、以身作则，成为第一落实者;班子成员在现场发现问题，在现场解决问题，成为现场落实者;政府工作人员冲在一线、干在一线，成为一线落实者。廉洁自律方面：持之以恒推进政府系统廉政建设，落实“一岗双责”，主要负责人带头执行各项制度和规定，班子其他成员负责各自分管领域的党风廉政建设。聚焦征地拆迁、工程建设、政策性补贴等重点领域，加强廉政教育，以预防为主，惩防并举，坚持“三重一大”制度，注重干事的规范性，努力营造风清气正的廉洁氛围，永葆为民务实清廉的政治本色。一年来，全镇办公室、档案、应急、科技、地方志、旅游、金融、老龄、关心下一代、人民武装、普法等工作有序开展。工青妇、残联、科协等群团组织工作稳步推进，为我镇经济社会平稳较快发展作出了积极的贡献。各位代表，过去的一年，发展历程极不平凡，各项成绩取得来之不易，特别是振兴街的建成通车、文体广场的投入使用、慎城家园的结构封顶、合相路拓宽改造项目的成功拆迁等，在全镇乃至全县上下引起了强烈反响，这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督、鼎力支持的结果，是全镇干群凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表、向全镇人民、向关心和支持梁园发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前仍存在一些突出问题，主要表现在：工业投资等经济指标受土地空间限制还未能全部完成;镇村面貌、乡风文明还有待进一步改善;脱贫攻坚还存在打突击战的现象;违法用地、违法建设还不同程度地存在;打赢污染防治攻坚战的狠心、恒心还不够;作风效能建设有待进一步提升;增减挂项目实施与上级求好求快的要求相比还有差距等等。我们要直面这些矛盾和问题，在今后的工作中认真研究并加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是为全面建成小康社会打下决定性基础的关键之年。我们必须紧扣勇立发展潮头不动摇。更加主动地把梁园发展放在全县、全市的大格局中来谋划和推动，再出发，再提速，拉升标杆，争先进位，始终以永不懈怠、一马当先的精气神，实现“全市有影响、全县前三强”的奋斗目标。我们必须紧扣五大发展理念不动摇。坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移提升发展质量和效益，坚定不移推动经济社会高质量发展，树牢以人民为中心的思想，更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，把建设“千年古镇、大美梁园”持续向前推进。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕中央、省、市、县重大决策部署和镇第十二届四次党代会提出的发展思路和目标，举全镇之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措建设经济强镇、千年古镇、生态美镇，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的预期目标为：全年预计实现财税收入近1亿元，增长28%;固定资产投资8.2亿元，增长43.9%;规上工业预计完成7亿元，增长7%;战新产值预计完成2亿元，增长25%;招商引资到位资金6.67亿元，增长15%。节能环保、安全生产、社会治安综合治理等达到县控指标。为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作： （一）把扶贫作为第一任务。一是认真学习贯彻习近平关于扶贫工作的重要论述，为打赢精准脱贫攻坚战提供强大思想武器。增强系统性、时效性、实践性，切实做到应学尽学、应学立学、学以致用，坚定不移以习近平总书记关于扶贫工作重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，着力在学懂弄通做实上下功夫。二是采取各种办法和措施确保2019年1户4人拟脱贫户实现脱贫。三是巩固已脱贫的565户扶贫成果，做到脱贫不脱措施、脱贫不脱责任。四是加强对村级的业务指导。对软件材料和项目的程序进行逐村逐项把关，对村级的档案资料进行规范整理，确保软件不软。五是加强扶贫项目建设。积极对扶贫项目进行谋划，加大对项目实施的监督和指导，确保好政策掷地有声。建设好双枣管湾花卉扶贫产业园和护城苗木花卉扶贫产业园。六是聚焦精准扶贫。坚持在精准上下功夫，确保人口精准、措施精准，全面建立稳定脱贫、防止返贫机制。七是树立典型以引路。充分挖掘扶贫中的先进典型，激发贫困户的内生动力，积极宣传扶贫成果，引导贫困群众和社会各界参与扶贫、支持扶贫。 （二）把发展作为第一要务。打造产城一体发展新平台：抢抓肥东经济开发区“二次创业”机遇，极力争取对合肥上海产业园梁园片区约14平方公里进行“打基础、引项目、快启动”，承接产业转移。积极推进投资2.2亿元合肥源泉置业投资的标准化厂房项目、投资1.8亿元合肥宇航电梯项目、投资1.3亿元合肥志超新型墙体项目开工建设。积极对外推介梁园，不断扩大对外影响力。加大招商力度，引进科技含量高、附加值高的好项目、大项目，打造梁园未来产城一体发展的新平台。打造现代农业农村发展新平台：深化农村集体资产产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，激活农民土地承包权、住房财产权、集体收益分配权。创建平安农机示范镇、21个平安农机示范村，推广农业机械化规模化。大力发展示范家庭农场、示范专业合作社等新型农业经营主体，带动农户发展，增加农民收入。快速推动约6万亩现代农业示范区二期建设，引进现代新型农业企业，争创市级龙头企业，鼓励企业规模化发展稻虾共养产业，发挥示范区引领作用。打造三产发展新平台：启动肥东管湾国家湿地公园项目建设，构建华东最大的湿地植物种质资源库、国际知名的湿地研学基地、以原乡陂塘湿地群为特色的国家湿地公园;走出去、引进来，加大对田园综合体项目的引进力度，把农业生产、生活、服务、景观等功能有机结合，充分体现生态性、趣味性、参与性、观赏性于一体，打造出富有田园风光的现代农业农村;大力发展农村电子商务，实现村级电子商务全覆盖，建立农村淘宝、村邮站、邮乐购点，全面提高各村(社区)邮乐购为民服务水平。 （三）把招商作为第一要事。极力争取合肥上海产业园梁园片区作为招商项目落地首选区，加大招商力度。盘活利用存量建设用地和闲置学校等，加大对工业项目的引进力度。结合增减挂项目的实施，合理布局田园综合体项目。创新招商引资方式，从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变，加强与金融机构、投资机构深度合作，深化与专注产业招商的机构合作，有针对性采取委托招商政策，提高招商引资效率。 （四）把项目作为第一抓手。2019年计划安排“大新专”项目14个，其中续建项目5个(分别为总投资8900万元的慎城家园项目、总投资6900余万元的新禾米业加工项目、总投资1.4亿元的鲁岗增减挂项目、总投资8500万元的道路畅通工程、总投资7000万元的合相路梁园镇区段等重点区域绿化工程)，计划新开工项目3个(分别为总投资2800万元的乡村道路绿化项目、总投资1250万元的现代农业示范区二期项目、总投资1100万元的梁园换乘中心项目)，储备了管湾国家湿地公园等6个项目，累计总投资35.49亿元，其中2019年计划投资3.13亿元。落实好镇领导联系推进重点项目制度，按照“谁联系、谁协调”原则，建立健全专题调度、牵头部门主动跟进、相关部门和村(社区)全力配合的推进机制，强化全程跟踪服务、协调、督查，加强对施工单位的监督管理，严守质量红线和安全底线，尽快推动拟建项目开工动建、在建项目竣工投产、储备项目推进前期。 （五）把实干作为第一导向。一是稳步推进新型城镇化建设。完成总投资约210万元的钢铁大街沥青路面和人行道以及约550万元的配套附属工程;开工建设合相路镇区段等重点区域绿化工程Ⅱ标段梁园大河两岸景观提升工程，两岸共3500米，面积约7万平方，含道排、路灯、休闲步道、亲水平台、景观绿化、小品游园等，总投资约3500万元;建立市政管网、路灯、绿化、公厕等公共基础设施的长效管护机制;启动梁园镇区老街整治提升的规划设计、项目立项、工程招标等前期工作，力争开工建设。二是稳步推进国土资源工作。制定出台增减挂项目实施办法，实行片长负责制，明确奖励措施和标准，充分调动各方力量推进增减挂项目。全力以赴完成2017第五批次项目(即鲁岗二期)，全面接受验收，新增耕地约328亩。完成2018年第一批次涉及老庄、付店、邓岗等村增减挂项目的组卷上报和拆迁工作，新增耕地约405亩。谋划2019年新合、联盟、东武、新河、双枣等村增减挂入库项目，预计新增耕地约410亩。同时完成残次林复垦280亩、废塘复垦300亩的县级土地占补平衡任务。同时，对2018年度第19次卫片执法检查检测到的违法用地进行全面整改，严格落实镇“双违”查处管理办法和农村建房管理办法，加大日常巡查力度，把违法用地行为发现在初始，解决在萌芽，力争本年度卫片零违法，农村建房有序合规。三是稳步推进美丽乡村建设。夜以继日地推进2018年两个省级美丽乡村建设 刘巷中心村(总投入约650万元，包括刘巷户、庙塘户2个自然村，面积23.93公顷，181户，746人)、双枣小米中心村(总投入约788万元，包括小米、西下王、张河湾3个自然村，面积为44.51公顷，170户，615人)，主要内容为垃圾处理、卫生改厕、饮水安全巩固提升、房前屋后环境整治、道路设施、污水处理、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、绿化工程、亮化工程、建筑立面改造、雨水工程。启动2019年邓岗(省级)、柯岗(市级)美丽乡村建设，完成2020年付店(市级)等美丽乡村规划点规划。四是稳步推进征迁安置工作。统筹好项目拆迁和增减挂拆迁：加快合相路征迁扫尾工作进程，组建“攻坚克难”小组，专项负责征迁扫尾工作，确保合相路拓宽工程顺利实施;根据实际情况进一步调整管湾国家湿地公园项目拆迁方案，启动征迁工作;加快鲁岗二期、老庄、付店、邓岗等增减挂项目拆迁进度。统筹好项目安置和增减挂安置：继续推进梁园大河综合治理项目安置房和智能化、绿化等配套工程建设，持续推进合相路拓宽改造项目店埠安置点 梁苑春天和镇区安置点 慎城南苑的前期规划设计、工程招标等工作，启动鲁岗增减挂项目安置点 鲁岗新村建设，推进老庄增减挂安置点前期设计、工程招标等工作，加快安置点建设推进速度，让征迁户早日搬新家、住新房。五是稳步推进农村人居环境整治。按照各级关于农村人居环境整治三年行动计划的要求，结合美丽乡村建设点、贫困村“五化三改”、增减挂等因素科学安排27个村(社区)整治次序，充分考虑拟实施增减挂项目和美丽乡村建设点后，把剩下的人口较为聚集且长期保留的自然村列入集中整治范围。2019年把邓岗村和国省交通干线(合徐高速、合相路、梁界路)沿线村作为全镇农村人居环境整治的样本点、示范点，先行开展硬化(包括村级主次干道、户户通、窄间巷道等)、绿化(保留村内老树，种植百姓常见的本土树种)、亮化(道路照明、景观照明)、净化(全域进行农村垃圾治理，推广垃圾分类)、美化(对村进出口、道路交叉口等房屋立面进行有选择性的整治)、改水(在中心村和自然村规划建设污水处理设施或接入市政管网)、改厕(三格式和水冲式相结合)、改居(对破旧不堪长期无人居住的房屋予以拆除、对尚能利用的房屋进行适当改造)。六是稳步推进农村基础设施建设。加快道路畅通工程建设：重点修建钢铁大街、烈士陵园路、柯岗至刘巷等沥青路。按照建好、管好、养护好、运营好的要求推进“四好”农村路建设，总投入约880万元把梁古路至乌龙坝沥青路、张施路梁园段进行绿化，作为“四好”农村路绿化示范路进行打造。加快“一事一议”项目建设：总投入约220万元，按程序及时推进水泥路建设项目和太阳能路灯安装项目。加快水库移民项目建设：总投入270万元用于建设水库移民第一批项目，包括新建两条总长2.3公里的水泥路，140盏太阳能路灯以及新建一条总长2.4公里沟渠。加快水利工程建设：总投入约1000万元，全面实施农田水利“最后一公里”项目，完成大芦坝、杨郢水库2座小 （二）型水库除险加固工作，提高小水库储水及防汛抗旱能力。把人民作为第一中心。一是在推进民生工程上下功夫。计划实施“四好”农村路、美丽乡村、危房改造、“三大革命”、水利薄弱环节治理行动、电商优化升级、水环境生态补偿等30余项民生项目;严把审批关、严把发放关、严把公示关，及时、安全打卡发放预计2900余万元民生工程类资金。二是在推进农村“三大革命”上下功夫。积极推进农村生活垃圾处理、农村生活污水治理、农村改厕及类污治理工作，继续推进“三线三边”、农村人居环境整治，开工建设环巢湖二期污水处理厂管网延伸工程，打通合相路以西主管网基础，增铺镇区支管网。提升护城中心村日处理50吨的MBR膜技术污水处理设施的运维水平，建设双枣、刘巷、邓岗、柯岗污水处理设施及管网。对2017年、2018年改厕进行“回头看”，完成2019年度改厕任务。做好2019年度邓岗、双枣两个建制村工作，按要求做到生活污水处理率达到65%以上、生活垃圾无害化处理率达到90%以上、饮用水卫生合格率达到92%以上、畜禽粪便综合利用率达到76%以上，确保年底验收合格。三是在推进社会保障上下功夫。建立建全残疾人救助机制，镇政府新建残疾人之家1个，残疾人辅助性就业中心1个，各村(社区)新建残疾人工作中心1个，配齐残疾助理员，发放残疾学生补助资金，提供残疾儿童康复救助，确保残疾人的利益得到落实。加快速度完成五保人员、城市三无人员向特困人员的转换甄别工作，完成全镇低保户提标复核工作，做到阳光操作、应保尽保、应退全退。加大参保宣传力度，切实提高居民参保率，全年城乡居民养老保险参保率力争达到95%，银龄安康保险投保率力争达65%。四是在推进为民服务上下功夫。按照要求建设标准化一站式服务大厅，直接面对办事群众的部门应进全进;提升各村(社区)代理办件效率，二级、三级办件总数达到本村社区总人口5‰以上，继续提升“互联网+政务”服务办件覆盖率，争取达到100%，持续推进网上办理工作，增加网上办事数量，努力实现群众办事“最多跑一次”。五是在推进教体事业发展上下功夫。在校园设施建设方面，完成梁园中学危墙拆除，并建设新的安全围墙，继续完成校内1600㎡的危房拆迁，保障校区活动场所的安全，加快实施围墙外的环境美化工程;新建梁园中学北大门道路、绿化工程，进一步改善办学条件，美化校园环境。梁园中心学校通过创建“一校一特色”、“合肥市素质教育优秀示范校”、“合肥市美丽校园”、“县文明校园”、“县素质教育示范校”来推动各项工作，使学校有特色、有质量、有内涵、有品牌，提升整体形象。同时定期督查校园食品安全，派驻常驻警务，协助学校治安，排查安全隐患、消防隐患，确保校园安全。六是在推进文卫健康事业上下功夫。重点做好文化月活动及各大节日活动，通过喜闻乐见的文化形式，给群众送上精神食粮。继续开展婚育新风进万家活动，大力宣传和普及优生优育、生殖健康、妇幼保健的科学知识，努力推进社会主义新型生育文化建设，不断提高群众婚育健康知识素养和计生服务管理的获得感。不断提升基本医疗和基本公共卫生服务水平，扎实推进总投入约3000万元的梁园中心卫生院标准化建设和总投入约360万元的12个村卫生室建设，构建以镇卫生院为骨干、村卫生室为支撑的卫生服务网络。积级推进中心卫生院新建6000平米医疗综合楼和功能用房选址、立项、设计等前期工作。继续做好健康脱贫、家庭医生签约服务等民生工作，继续加大软硬件建设投入，新增CT、电子胃镜、移动DR、多功能手术床等医疗设备，以新一轮医改为动力，以人才培养为根本，以质量管理为核心，以安全治理为重点，以创建国家二级医院为目标，促进卫生健康事业全面、协调、可持续发展。七是在推进安全生产上下功夫。进一步强化“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作理念，按照分工分管和属地管理原则，强化隐患排查与治理工作，采取日常检查与特定节假日检查相结合的方式开展大检查活动，特别是对建筑工地、施工工地、消防等重点领域开展自检自查，对排查出来的安隐患，要求责任单位立即整改到位，落实镇村安全生产监管责任和企业主体责任，确保全镇安全生产形势总体稳定。 （七）把生态作为第一屏障。一是加大景观提升力度。加快推进管湾国家级湿地公园项目建设，以湿地公园为核心打造生态功能示范区;继续推进合相路镇区段、护城段等重要干道绿化景观提升工程;开工建设合相路镇区段等重点区域绿化工程Ⅱ标段梁园大河两岸景观提升工程;总投入约1000多万元完成张施路等总长约43公里的道路绿化工程;完成成片造林约2400亩;完成美丽乡村建设和“五化三改”中的村庄绿化、沟渠塘坝绿化任务。二是加大环境保护力度。对2018年6件中央环保督察“回头看”信访件加强监管力度，督促企业整改到位。对全镇27个村(社区)工业企业进行摸排分类，对18家环评手续齐全的企业要求其规范生产。对无环评手续但符合办理条件的企业督促其及时履行环评手续后才能正常生产。对无法履行环评手续的“散、乱、污”企业，采取“两断三清”措施,直至关停、拆除。严格实行全年全域秸秆禁烧，全面落实烟花爆竹禁放、禁售工作，切实做好砂石堆场、物料堆场、在建工地、裸露土地扬尘污染整治工作，做好镇区街道、主次干道路面保洁工作，切实做好大气污染防治工作。严格落实河长制责任，开展以畜禽养殖、农业面源污染为重点的环境污染治理工作，全面完成滁河流域禁养区43家畜禽养殖场拆迁工作。 （八）把稳定作为第一前提。一是加强法治宣传教育。切实抓好重点对象的普法工作，抓好法治联络员、普法讲师团、普法志愿者等队伍建设，大力开展“青少年法制教育宣传周”、“农村法制宣传月”、6·26国际禁毒宣传日、12·4普法宣传日等普法宣传活动。二是加强人民调解。健全组织网络，创新工作机制，提高工作水平，按照“预防为主，调防结合”的原则，发挥基层人民调解在维护社会稳定中的作用，力争主动申请人民调解的案件调解率达到100%，成功率达到80%以上，人民群众对调解工作满意率达到90%以上。三是加强社区矫正。严格执行社区服刑人员定期汇报思想制度、外出请销假等制度，每月组织社区服刑人员开展集中教育学习，扎实做好刑满释放人员安置帮教工作，力争刑释解教人员衔接率达100%，建档率达100%，安置率达85%以上，帮教率达95%以上，重新违法犯罪低于5%。四是加强法律援助。深化“法律援助便民服务”主题活动，力争年内实现案件咨询回复率达到100%，群众满意率达到90%以上。五是加强扫黑除恶工作。我们必须积极回应人民群众关切，深入开展扫黑除恶专项斗争大宣传、大排查、大处置活动，推动专项斗争向全面纵深发展，使人民群众安全感、满意度明显提升。六是加强信访维稳工作。严格实行信访工作领导责任制和责任追究制，坚持和完善领导接待日制度和带案下访制度。注重初信初访，对紧急突发事件及时现场接访并快速处置，对信访积案实行带案下访。坚持“属地管理、分级负责”的原则，形成一级抓一级，把问题就地解决，做到“小事不出村，大事不出镇”。 （九）把治理作为第一手段。一是加强政府自身建设。打造学习型政府：强化理论学习特别是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，积极参加党委中心理论组、干部教育在线学习，在学习强国APP上加强自学，牢固树立“四个意识”，坚决做到“四个服从”，自觉践行五大发展理念。要根据工作需要，学习美丽乡村建设验收标准、脱贫攻坚政策文件、农村人居环境整治主要内容和建设标准、拆迁安置管理办法等业务知识，做到组织、协调、指挥、落实工作胸有成竹、有的放矢。打造法治型政府：更加自觉接受党委的领导，确保党委的工作要求在政府层面落地生根。更加自觉接受人大依法监督、人民群众监督和社会舆论监督，全面深化政务公开，坚持学法制度和重大行政决策征询政府法律顾问意见制度，坚持用法治思维和方式破解发展难题、解决疑难杂症。打造服务型政府：加快政府职能转变，深入推进“放管服”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚持以人民为中心的执政理念，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想方设法提供优质公共服务，让全体人民共享改革发展成果。打造节约型政府：要牢固树立勤俭节约和过紧日子的思想，严格执行公务接待、公务用车、招标采购、财务审批等制度，大力提倡打破惯例、新事新办、节能降耗、勤俭办事，严格控制压缩一般性支出。打造廉洁型政府：驰而不息地推进政府系统廉政建设，深入开展廉政教育，筑牢廉政防线，严格落实“一岗双责”，加强“三重一大”事项管理，营造“亲”、“清”政商关系，塑造梁园风清气正的廉洁氛围，永葆为民务实清廉的政治本色。二是加强村级自身建设。建立现代乡村治理体系，提高村级自治水平和法治水平，落实村民委员会、村民代表会议、村民理事会、村务监督委员会制度，发挥村规民约、群众性组织在乡村治理中的作用，调动乡村各类主体有序参与到村级事务中来。加强农村法治宣传教育，引导干部群众遵法学法守法用法，完善乡村公共法律服务体系，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委县政府的决策部署和镇党委的发展思路，在镇人大的依法监督下，与时代同行、与梦想同在、与人民同心，举理想之旗、扬奋斗之帆、兴务实之举，使出洪荒之力，撸起袖子加油干，以积极的作为建设“千年古镇、大美梁园”，为合肥现代化东部新城建设贡献梁园力量!

  2025-07-08

• 【寿县招商】2020年寿县人民政府工作报告

  寿县十七届人大四次会议文件 （一）政府工作报告――2019年12月27日在寿县第十七届人民代表大会第四次会议上寿县人民政府县长程俊华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚决打好“三大攻坚战”，全力推进“南工北旅生态县”建设，保持了经济社会高质量发展的良好势头。――我们主动应对复杂经济形势，发展实力持续提升。预计，全年实现地区生产总值195亿元，增长8%;固定资产投资215.2亿元、增长2%;规上工业增加值37.1亿元，增长10%;财政收入23.44亿元，增长15%;社会消费品零售总额114.6亿元，增长11%。PM2.5年平均浓度47.7微克/立方米，位居全市第二;优良天数比例66.3%，位居全市第四。综合竞争力位居全省县域二十强。――我们始终坚持为民服务宗旨，民生福祉不断增强。举全县之力，成功实现脱贫“摘帽”目标。商合杭高铁寿县段(站)正式运营，新桥大桥、济祁高速三觉连接线建成通车，一批群众关注的重大项目落地见效。民生支出占财政支出的85%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26733元、12117元，分别增长8.4%、9.6%。――我们较好完成各项任务，工作成效初步显现。接受了中央扫黑除恶督导、国家扶贫省际交叉检查、国务院扶贫巡查、国务院安全生产和消防工作检查、国务院农村人居环境检查、国家统计督察、国家农村饮水安全检查等一系列督察检查。县级财政管理绩效综合评价位列全国前200名。荣膺中国文化百强县、全国“七五”普法中期法治宣传教育先进县。1人荣获2019年全国脱贫攻坚创新奖。这一年，我们牢记初心使命，始终坚持创新发展，着力培育强劲动能产业发展有提升。突出创新驱动，强化政策落实，扶持发展实体经济，荣获全省制造业发展增速10快县称号。预计完成工业固定资产投资50亿元;新增规上企业25户;工业用电量4.1亿度，增长11%。战新产业产值30.5亿元、增长16%;高新技术产业增加值3.4亿元，增长14.5%。新认定高新技术企业8家，登记科技成果147项，均位居全市第一。炎刘、保义等乡镇工业发展加快，大顺等乡镇积极盘活停产企业。深化改革有成效。商事制度改革获省政府表彰。顺利完成政府机构改革任务。巩固教育综合改革成果，“以县为主、县乡共管”做法在国家发改委《改革内参》刊登;为基层学校补充教师281人，荣获“全国优秀教师”称号1人。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设试点。实现城乡居民医保统一。农村“三变”改革稳步推进。深化驻乡镇事业单位站所人员管理及城管、农业、文化等领域各项改革。加快国有公司改制。城镇生活垃圾处理收费制度全面实施。防范风险有力度。强化政府债务和隐性债务管理，债务率有效控制。严厉打击非法集资、“套路贷”等违法行为。强化国有资产监管，有序处置教育、卫生等领域闲置资产。以改革创新的办法，全力推进涉土、涉房、涉企等历史遗留问题化解，全年完成征地3140亩、征迁拆违面积超130万平方米，寿春镇等单位攻克一批遗留拆迁难题，寿蔡路局部地段征迁安置等重大历史遗留问题正在依法稳妥推进解决。这一年，我们牢记初心使命，始终坚持协调发展，积极促进城乡统筹城市建设更精细。突出规划引领，加快基础设施建设，文化艺术中心、楚文化博物馆、花园小学、体育中心游泳馆等工程主体完工，明珠大道桥、靖淮路、双桥路、隐贤路西段建成通车。新城区海绵城市、古城保护年度项目有序实施。东大街路面改造、古城主街立面改造试验段及12条背街小巷、5个老旧小区整治完成，北大街杆线入地、报恩寺前街区整治、拐角塘整治等项目加快推进。6处停车场、22个违停抓拍系统建成使用，古城停车难、停车乱问题初步缓解。镇村建设更宜居。持续推进农村“三大革命”，加强农村人居环境整治。进一步规范农村生活垃圾治理PPP项目，加快农村污水处理站和污水管网建设，完成农村改厕3.6万户。全面开展村庄清洁行动。众兴、正阳关等乡镇农村人居环境整治工作有亮点。完成22个中心村、124个自然村整治和建设，丰庄、板桥等乡镇美丽乡村工作有成效。基础设施更完善。引江济淮工程寿县段、瓦埠湖大桥、寿六路升级改造等一批重大基础设施项目加快建设。建成农村公路扩面延伸工程587公里，改造危桥6座。新建220千伏靖淮变电站，建成10千伏线路391公里，新建改建光缆2219公里。区域供气、供水项目有序推进。水利保障更安全。总投资超百亿元的行蓄洪区安全建设项目全面启动，淮干正峡段和九里保庄圩工程获正式批复。万小河上段治理工程建成使用，保义分干渠、木北分干渠等除险加固工程主体完工。今冬明春农田水利基本建设全面开展。水利基础设施抵御灾害、保障安全的能力逐步提升。这一年，我们牢记初心使命，始终坚持绿色发展，守牢生态环境底线污染防治见实效。以中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改为抓手，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。突出抓好大气污染防治“五控”、城区禁燃禁放及黑臭水体、国控断面、散乱污企业、入河排污口治理等工作。守牢“三条红线”，全力推进“大棚房”、违建别墅清查整改。有序实施畜禽粪污资源化利用。依法高效推进团山风电项目问题整改。抓实河(湖)长制、林长制工作，完成城市备用水源地建设。人工造林9469亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄15个。现代农业显特色。新增土地流转、托管面积10万亩;稻渔综合种养14.8万亩，创建国家级水产健康养殖示范场6家。迎河现代农业示范区被认定为国家农村创新创业园区，八公山豆制品公司被认定为农业产业化国家重点龙头企业，恒大高科农业、温氏生态养殖等一批知名企业落户。双桥、涧沟、张李生猪生产恢复快，安丰塘、窑口、隐贤等乡镇现代农业、稻渔种养各具特色。培育国家级示范合作社5家，新增省级示范合作社、家庭农场各3家。培育“三品一标”产品50个。文旅产业促融合。预计全年实现游客接待量575万人次。有序推进古城创5A景区，清真寺、总兵署大门、刘少海宅修缮等项目进展顺利。小甸镇曹渊故居建成。堰口、陶店等乡村旅游加快发展。全年电商交易总额31.5亿元，农村产品网络销售额7.5亿元。八公山乡大泉村、双庙集镇周岗村等6个村获“省级电子商务示范村”称号。这一年，我们牢记初心使命，始终坚持开放发展，有力激发经济活力发展环境持续优化。深化“放管服”改革，打造“四最”营商环境，着力推进“互联网+政务服务”“一网一门一次”改革，压缩审批服务时限60%以上，工程建设审批时间压缩至45个工作日，新增市场主体8400户。推进“四送一服”常态化，严格落实惠企政策，全年减免税费4亿多元，清理拖欠民营企业中小企业账款2283万元，发展民营经济工作获全省表彰。预计全年民营经济固定资产投资105亿元，增加值占GDP比重超60%。承接平台不断提升。主动融入长三角区域一体化、合肥都市圈，强化与合肥市结对合作。新桥国际产业园和寿县蜀山现代产业园预计实现固定资产投资85亿元，招商引资到位资金67亿元，规上工业增加值7.5亿元。新桥大道、寿州大道、科学大道、丰收大道及五条道路延长线全线贯通，合肥五十中新桥分校竣工招生。九龙·双桥拓展区骨干路网初步打通。扩大投入有力推进。全年谋划亿元以上省重点项目86个，预计完成投资72亿元，占年度计划任务116%。招商引资实际到位资金110亿元，其中亿元以上省外项目到位资金95亿元。利用外资5810万美元，增长6.1%;外贸进出口总额1.2亿美元，增长35.2%。海大集团、恒大新能源等一批重大项目正式启动。刘岗、茶庵、瓦埠等乡镇招商引资成果初显。发展要素强力保障。引导金融机构支持实体经济和中小微企业发展，全年提供担保10亿元，续贷过桥资金4.45亿元，存贷比达76.1%。新增四板挂牌企业31家。高质量开展全国第三次土地调查，争取建设用地指标超1万亩，有效保障项目用地。这一年，我们牢记初心使命，始终坚持共享发展，切实增进民生福祉精准脱贫成效巩固。突出“两业”支撑，强化“双基”建设，压实“双包”责任，推进十大工程，投入资金7.91亿元，实现12076人脱贫，贫困发生率降至0.276%。推行“四带一自”模式，建成9个就业扶贫车间，帮扶就业1076人;光伏扶贫收益7490万元。完成农村房屋修缮2738户。发展村级集体经济做法被中组部《组工信息》刊发，三觉镇张墩村、安丰镇东庄村等村级收入持续增长。民生事业全面进步。33项民生工程县级配套8.1亿元。城乡低保、特困人员供养等工作提标扩面，财政投入4.09亿元，惠及120万人次。改善薄弱学校办学条件，有序推进城镇小区配套幼儿园治理。投入1.12亿元，改造提升县乡村医疗机构103个。新建及改扩建村(社区)养老服务站27个、乡镇养老服务中心6所。计生工作获全省先进。成功举办首届寿县全民健身运动会。新增省级重点文物保护单位3处。荣膺安徽民间文化艺术之乡。寿州锣鼓获第十四届中国民间文艺“山花奖”。社会治理得到加强。扎实开展扫黑除恶专项斗争，查处涉黑组织2个，恶势力犯罪集团和团伙8个，破获刑事案件51件，抓获犯罪嫌疑人64人。强力打击淮淠河非法采砂行为，持续强化治超。加强应急管理、食品药品安全和畜禽防疫工作。全力维护信访稳定。抗旱减灾取得成效。有效做好全国第四次经济普查。物价、粮食、农机、供销、邮政、地震、气象、对台、档案、人防、双拥、残疾人、地方志、退役军人、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、烟草盐务、机关事务等工作取得新进展。这一年，我们牢记初心使命，始终坚持忠诚干净担当，切实强化自身建设县政府深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“三个以案”警示教育，抓好意识形态工作，严格落实中央八项规定及实施细则精神，认真开展集中整治形式主义官僚主义专项行动。强力推进中央脱贫攻坚专项巡视、中央扫黑除恶专项督导、省委巡视、省政府督查调研以及各级审计等反馈问题整改，扎实开展七个专项行动。坚决执行重大行政决策法定程序，人大代表、政协委员列席常务会率100%。办理人大议案2件、建议135件和政协提案106件，办复率100%。政府热线、信箱和人民网留言办复率100%。政务公开获省政府办公厅表彰。各位代表!事非经过不知难。这一年，改革发展任务之重，矛盾风险挑战之多，超出预期，成绩来之不易。这得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持。在此，我代表县政府向关心、支持、帮助寿县发展的社会各界人士致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表!我们也清醒认识到，我县经济总量偏小，群众收入偏低，发展不平衡不充分的状况没有根本改变。支撑高质量发展的大项目、好项目不多;现代农业发展滞后，传统农业抗风险能力不强;服务业、文旅产业发展较慢;招商引资力度欠缺;城市建设管理不够精细;要素保障压力较大;三大攻坚战任务依然艰巨;基础设施短板亟待补齐，公共服务供给仍有差距;少数部门为民服务意识不强，一些干部能力本领不足，不担当不作为和形式主义官僚主义问题还不同程度存在。对此，我们将紧盯问题不放，以更加有力的举措，更有针对性地加以解决。 二、2020年重点工作安排2020年，全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们将按照县委十四届十次全会要求，提振信心、主动作为，奋力谱写寿县高质量发展新篇章。工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质量推进五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设现代化五大发展美好寿县。主要预期目标：全县地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长10%，财政收入增长7%，到位境内资金和利用外资分别增长10%和6%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.4%、9%。为实现以上目标，2020年将重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦问题导向，坚决打好三大攻坚战脱贫攻坚决战决胜。严格落实“四摘四不摘”要求，以中央专项巡视反馈问题整改为抓手，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全，持续推进“十大工程”，推广“四带一自”模式，狠抓产业就业，补齐“双基”短板，严格“双包”责任，精准落实教育、医疗、金融等扶贫政策，抓好与蜀山区结对帮扶。坚持扶志与扶智相结合，建立返贫预警和脱贫成果长效巩固机制，确保全面实现小康路上不漏一户、不落一人。污染防治守牢红线。坚定不移推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，确保改到位、改彻底。持续打好蓝天碧水净土保卫战，守好“三条红线”。以大气污染防治“五控”为抓手，强力推进秸秆禁烧，PM2.5平均浓度和优良天数比例达到上级考核要求;以“三水共治”为抓手，持续推进饮用水源地保护和黑臭水体、国控断面、入河排污口等整治;以农业面源污染整治和固废处理为抓手，高效推进畜禽生态养殖、农药化肥减量化。强化节能减排，严格环境准入，依法淘汰落后产能、清理散乱污企业，落实生态补偿制度，坚决查处破坏生态环境行为。防范风险警钟长鸣。全面摸排、防范、化解各类风险隐患，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，健全政府债务风险评估和预警机制，强化PPP、EPC项目全程监管，有效遏制化解隐性债务。健全金融监管和信用体系，规范融资担保，持续打击非法集资、“套路贷”等违法行为。加强国资国企管理，依法有序盘活闲置国有资产。强化房地产市场监管。依法依规妥善化解涉土、涉房、涉企以及教育、卫生等领域历史遗留问题。着力抓好意识形态、安全生产、民族宗教和网络舆情等领域风险防范和化解。 （二）聚焦扩大投入，紧抓项目工作“牛鼻子”推进项目建设更有速度。以高质量编制好“十四五”规划纲要为抓手，围绕国家重大战略及省市政策导向，高质量谋划一批重大项目，确保完成年度投资70亿元以上。严格落实“四督四保”要求，进一步完善县领导包保、层级调度、现场会商、清单交办等机制，全力保障项目开工率、竣工率。加快推进瓦埠湖大桥、引江济淮工程寿县段、合霍阜高速寿县段等项目实施。狠抓招商引资更有力度。进一步突出领导带头招商、专业招商、以商招商，切实提高招商专业化、精准化。紧盯长三角、珠三角、京津冀及合肥都市圈区域，加快引进一批品相好、质地优、效益高的先进制造业、战新产业、农产品加工产业。完善政策体系，优化招商服务，推动重大项目落地。全年招商引资到位资金100亿元以上，引进投资亿元以上项目30个以上。强化要素保障更有精度。积极争取土地指标，全力推进土地增减挂钩、土地开发复垦、闲置土地清理，强化重点项目用地保障，力争获批建设用地指标5000亩。坚持集约节约用地，持续巩固“大棚房”、违建别墅清理成效。依法规范土地出让，提升土地效益。深化政银企合作，健全金融机构支持民营企业、中小企业发展体系，新增贷款30亿元以上。建立完善引进人才政策，强化用工培训，努力保障项目和企业用人需求。 （三）聚焦活力释放，下好创新发展“先手棋”突出产业升级。以制造强县为抓手，通过龙头企业带动、重点项目支撑、质量品牌提升，鼓励先进装备制造、电子信息、新能源、新材料等新兴产业集聚发展。改造提升传统产业，推动纺织服装、农副产品深加工等产业智能化、绿色化、高端化发展。支持企业通过战略合作、兼并重组、嫁接盘活等方式，增强竞争优势。实现战新产业产值增长16%，新增战新企业5家以上;净增规上工业企业20家以上。突出改革攻坚。继续深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上求实效。高质量发挥政府系统机构改革成效，落实市场监管、生态环保、文化市场、交通运输等领域综合行政执法体制改革。深入推进商事制度改革，抓好工程建设项目审批制度改革，更好服务实体经济。抓实农村集体产权制度改革和“三变”改革，激发农村活力。持续深化教育卫生、国资国企、公共资源交易、驻乡镇事业站所人员管理等领域改革，探索一批破解难题、服务群众的具体举措，更加有力有效促进发展。突出创新引领。深入实施创新驱动战略、质量提升行动，推进企业产品创新、技术创新、管理创新、市场创新，扶持高新技术产业发展，高新技术产业增加值增长12%，新增高新技术企业4家以上。培育省市级“专精特新”企业20家。支持企业与高校、科研院所共建研发中心，做好专业技术人员培训，加强知识产权保护运用，万人发明专利拥有量达0.72件。 （四）聚焦城乡统筹，增强协调发展“主动性”高品质建设城市。围绕创建国家园林县城，进一步完善新城区城市功能，打通安丰路东段、东津大道西段、通淝路南延伸段等一批断头路;完成体育中心游泳馆、花园小学等重点项目;加快安置小区、大圆盘临时停车场、寿阳广场等重点工程建设。围绕贯彻《寿州古城保护条例》，强力推进报恩寺前街区整治、拐角塘整治等古城保护重点项目，完成7个老旧小区改造、12条背街小巷整治。围绕提升功能目标，推进农贸市场、公交车站、标识标牌、给排水、强弱电、红绿灯等服务设施配套完善。高标准振兴乡村。突出规划引领作用，推进农业现代化和城镇化双轮驱动，深入实施村庄规划建设提升行动，加快城镇化进程。紧抓美丽乡村工作，完成35个中心村建设。深化农村环境“三大革命”，强化农村人居环境整治，推进村庄清洁行动，提升农村垃圾处理PPP项目水平，全力实施农村污水处理PPP项目，切实抓好乡镇污水处理站建设与运营，完成农村改厕3.1万户。持续推进区域供水、供气项目和乡镇农贸市场升级改造;建设“四好农村路”587公里，改造危桥5座;新建110千伏隐贤输变电工程，新建改建光缆1698公里，开通5G基站102处。高质量提升服务。围绕文明创建，持续推进城镇管理智慧化、网格化。抓好环卫保洁、园林绿化、物业管理等工作，强化建筑工地、渣土运输等专项整治，常态化整治违规占道、出店经营等“顽疾”。规范农村建房，严厉打击违法占地和违法建设行为。强化地下管网管线管理。全面规范户外广告管理。严格城区禁燃禁放。有序推进城乡公交一体化，优化城区停车秩序，逐步解决停车难、停车乱问题。 （五）聚焦生态文明，构建绿色发展“新样板”拓展“绿”空间。高质量编制好国土空间规划，落实好山水林田湖草等重要生态空间的规划管控。全面实施县域生态环保基础设施建设，有序建设江淮运河百里画廊，抓好安丰塘双遗产、环瓦埠湖生态环境保护利用。加快推进海绵城市建设，有序推进春申公园二期、防洪排水渠二期建设和安丰塘整治。严格落实河(湖)长制、林长制，创建省级森林城镇3个、森林村庄16个。做好“水”文章。以行蓄洪区安全建设为主抓手，全力推进淮干正峡段、九里保庄圩建设，加快实施33个安置点建设，完善基础设施和公共服务配套，鼓励乡镇结合推进“小微园”建设，创造就业，培育产业，助力小康。完成9.3万亩高标准农田建设和7.93万亩农田水利“最后一公里”项目，有序推进老塘扩容、渠道清淤疏浚等农田水利基本建设，增强抵御风险能力。打好“农”字牌。落实农产品加工业“五个一批”要求，积极培育引进大型农业企业。持续推进新桥国际产业园农产品加工园区、迎河国家农村创新创业园区、瓦埠湖现代农业综合开发示范区建设，支持恒大高科农业、温氏生态养殖、海大集团等重大项目加快建成见效。保障粮食安全。加快恢复生猪生产。保障好群众“菜篮子”。抓好畜禽粪污资源化综合利用。推进特色农产品品牌战略，创建“三品一标”农产品30个。新增合作社和家庭农场100个;创建省级以上龙头企业5家。用好“古”资源。以古城创5A景区为抓手，推进文旅产业深度融合，研发特色旅游产品，拓展旅游精品线路，着力打造“五名”品牌。加快实施寿春城考古遗址公园、楚文化博物馆、文化艺术中心、游客集散中心、寿州民俗文化园、八公山特色小镇、时公祠恢复及总兵署大门、刘少海宅、清真寺修缮等重点项目。抓好隐贤、瓦埠、正阳关三个千年古镇保护利用，大力发展乡村旅游、红色旅游，建设一批特色旅游示范村。着力“优”三产。探索“数字寿县”建设，巩固电子商务进农村成效，发挥“互联网+产业园”省级集聚区作用，引进一批有带动效应的高质量电商企业入驻“互联网+物流园”，积极创建省级电商示范镇、示范村、示范点，力争实现电商交易总额39亿元以上，农村产品网络销售额增长30%。精准提升批发零售、餐饮住宿等传统服务业，积极发展文化创意、体育健身、现代物流等产业，有序发展总部经济、专业市场，推进房地产业健康发展。全年新增限上企业15家，实现服务业增加值增长8%。 （六）聚焦合作融入，建设开放发展“新高地”聚焦园区“主战场”。坚持“亩产论英雄”，着力提升服务水平，加快资源集约、企业集聚、产业集群，发挥好“一区多园”带动效益。新桥板块树牢新发展理念，持续激发改革活力，增强创新动力，进一步提升优化体制机制，集中精力抓好招商引资、项目建设和企业服务，推动园区“二次创业”，实现新发展、再创新业绩。加快创业大道东延伸段及兴业大道、育才路、黄楼路等路网建设，推进安医专、寿蜀产业园智慧园区等项目实施，加快园区学校、医院及水电气热等服务配套建设。县工业园围绕产城融合理念，强力推进九龙·双桥拓展区建设，抓好僵尸企业处置、闲置资产盘活。壮大民营“主力军”。坚持“两个毫不动摇”，全力落实好支持民营经济发展的各项政策，坚决执行减税降费，新增市场主体8000家。引导优质社会资本进入教育、医疗、体育、康养等领域。依法保护企业合法权益，持续开展清理拖欠民营企业中小企业账款行动。落实《优化营商环境条例》，深入推进“放管服”改革，放大“不见面审批”改革效应，常态化推进“四送一服”，营造“四最”营商环境，构建亲清政商关系。突出开放“主引擎”。全面落实长三角区域一体化发展国家战略，主动融入合肥都市圈和淮河生态经济带建设，积极参与航空港经济示范区建设，全力推进交通路网互联互通，努力推动一体化发展。大力支持“走出去”“引进来”，保持进出口和利用外资稳定增长。全年实际利用外资6160万美元;外贸进出口额增长6%，新增外贸实绩企业5家。 （七）聚焦为民服务，扩大共享发展“新成果”让民生实事更暖心。按照财政保障基本民生要求，精心实施好各项民生工程，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。持续稳定和扩大就业，确保新增城镇就业5700人。落实全民参保计划。提高养老服务质量，加快城乡养老服务三级中心建设，保障残疾人、老人、妇女、未成年人合法权益。优化防灾减灾救灾体系。深化全民国防教育，加强国防动员和双拥工作。进一步落实退役军人服务保障机制，推进军民融合深度发展。让公共服务更贴心。优化教育布局，强化义务教育均衡发展，建设智慧学校;抓好幼儿教育，发展高中教育、职业教育;严格教师队伍管理，提升教育教学水平。加快建设健康寿县，继续实施好省紧密型医共体建设试点，提高家庭医生履约质量。提升计生服务水平。加快体育强县创建。增强全民科学素质。积极发展文化事业，扩大乡(村)综合文化服务中心覆盖面。做好第七次全国人口普查。支持工会、妇联、共青团、工商联工作，推进外事侨务、对台、人防、物价、农机、供销、邮政、地震、气象、海事、档案、地方志、烟草盐务、机关事务等各项事业发展。让百姓生活更安心。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化重点领域涉黑涉恶涉乱问题综合整治，加强社会治安综合治理，建设平安寿县，提高群众安全感满意度。严格落实安全生产责任制和风险管控“六项机制”。切实保障好食品药品安全。持续打击非法采砂行为，强化淠河寿县段采砂监管。强力开展治超。做好“七五”普法，建设法治寿县。坚持“开门接访”，有效化解各类突出信访问题，保持社会大局稳定。 三、全面加强政府自身建设肩负新使命，奋进新时代，实现寿县高质量发展目标，我们一定不忘初心、牢记使命，敢作敢为、善做善成，建设让群众更加放心、更加信赖、更加满意的人民政府。讲政治，绝对忠诚。坚定不移抓好政府系统党的建设和意识形态工作，严肃党内政治生活，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实好中央决策部署及省市县委决定要求，确保政令畅通、令行禁止。重规矩，依法行政。加快法治政府建设，严格依法决策，认真落实行政执法责任制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚决执行重大事项请示报告制度。切实办理人大议案、建议和政协提案，主动接受人大、政协、社会和舆论监督。深入推进政务公开、政府信息公开和政府网站建设，确保权力在阳光下运行。练本领，科学施政。始终保持本领恐慌、能力危机、履职压力，全面提升“八种本领”，练就专业素养，具备专业能力，展现专业精神，锻造一支高素质专业化政府系统干部队伍。紧盯差距短板，坚持刀刃向内，主动担当作为，成为驾驭复杂局面、善抓主要矛盾、解决实际问题的能手，牢牢掌握工作主动权。勇担当，高效勤政。持续精简会议文件，统筹规范督查检查考核，倡导会不开长、文不过夜、事不隔天，把更多时间和精力用在抓落实上。力戒形式主义官僚主义，严格政府绩效管理，重拳打击不作为慢作为乱作为。大兴调查研究之风，坚持“四不两直”方式深入基层一线，切实解决好群众关心关注、社会反映强烈的突出问题，建设人民满意的服务型政府。严纪律，廉洁从政。严格落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”。管好公共资源、公共资产、公共资金、公共工程，聚焦重点领域、关键环节和特殊岗位，支持纪检监察、巡视巡查和审计监督工作。严控“三公”支出，把有限财力用在改善民生和重点项目上，提高财政资金使用效益。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，“我们都在努力奔跑，我们都追梦人”。新的一年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，开拓创新，奋力拼搏，扎实苦干，为全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.三大攻坚战：精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战。2.“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。3.“套路贷”：对以非法占有为目的，假借民间借贷之名，诱使或迫使被害人签订“借贷”或变相“借贷”“抵押”“担保”等相关协议，通过虚增借贷金额、恶意制造违约、肆意认定违约、毁匿还款证据等方式形成虚假债权债务，并借助诉讼、仲裁、公证或者采用暴力、威胁以及其他手段非法占有被害人财物的相关违法犯罪活动的概括性称谓。4.农村“三大革命”：为深入贯彻习近平总书记关于加强生态文明建设和环境保护的重要指示精神，2017年5月26日，省委办公厅、省政府办公厅印发《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案》，要求一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。5.PPP：Public―Private―Partnership的字母缩写，即政府和社会资本合作，公共基础设施中一种项目运作模式。在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。6.大气污染防治“五控”：《安徽省大气办关于印发2018年安徽省大气污染防治重点工作任务的通知》(皖大气办〔2018〕7号)要求实施“控煤、控气、控车、控尘、控烧”等措施。7.“三条红线”：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》中明确，指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。8.“大棚房”：以农业大棚为名违法建设的非农业设施。9.违建别墅：违反生态环境保护、自然资源和规划、建设、水利等法律法规,未按规定履行环评、规划、用地、建设、销售等审批手续,或地方政府和部门违法违规审批、越权审批的违建别墅,含“别墅”类房地产、具有“别墅”风格的经营性项目、私家庄园、私人别墅。10.河(湖)长制：“河长制”即由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。“湖长制”“河长制”基础上及时和必要的补充，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。11.林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。12.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13.“放管服”改革：2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议时提出，即简政放权、放管结合、优化服务。14.“四最”营商环境：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。15.“互联网+政务服务”：2016年国务院政府工作报告中提出，指各级政务服务实施机构运用互联网、大数据、云计算等技术手段，构建“互联网+政务服务”平台，整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，结合第三方平台，为自然人和法人提供一站式办理的政务服务。16.“一网一门一次”：政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。17.“四送一服”：送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。18.“两业”：产业、就业。19.“双基”：基础设施建设和基层基本公共服务。20.“双包”：单位包村、干部包户。21.十大工程：产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程和社会扶贫工程。22.“四带一自”模式：各类基地(园区)带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动和贫困群众自我发展等发展模式。23.“三个以案”：2019年6月22日下午，在全省加强警示教育集中整治形式主义官僚主义会上，省委书记李锦斌强调，坚持从政治上来看待，突出“以案示警”，深刻认清阜阳市搞形式主义官僚主义问题的严重危害性;坚持从思想上来检视，突出“以案为戒”，认真查找和整治形式主义官僚主义突出问题;坚持从行动上来发力，突出“以案促改”，纵深推进全面从严治党。24.七个专项行动：为落实省委第十巡视组巡视淮南市反馈意见整改，2019年3月22日，淮南市整改领导组决定开展淮南市党政领导干部及其配偶、子女及其配偶违规经商办企业专项整治行动、淮南市医疗卫生领域巡视反馈问题专项整治行动、淮南市历史遗留问题攻坚专项行动、淮南市工程建设领域突出问题专项整治行动、淮南市国有资产管理专项整治行动、淮南市教育系统违纪违法问题频发专项整治行动、淮南市“小金库”专项整治行动。25.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。26.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。27.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。28.“四摘四不摘”：习近平总书记在重庆召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上要求“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。29.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。30.“三水共治”：水污染治理、水生态修复、水资源保护。31.EPC:EngineeringProcurementConstruction的字母缩写，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。32.“四督四保”：督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。33.“专精特新”：支持引导中小企业“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展。34.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。35.“小微园”：由沿海先发地区率先试行，通过政府投入等方式，规划建设多层工业厂房和科技企业孵化器及相关配套设施，供小微企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用，形成土地利用高效、主导行业突出、产业链条完善、就业带动明显、功能配套齐全的小微企业发展平台。36.农产品加工业“五个一批”：《安徽省人民政府办公厅关于实施农产品加工业“五个一批”工程的意见》(皖政办〔2019〕21号)，决定在全省实施农产品加工业“五个一批”工程，即发展一批农产品加工强县(市、区)，建设一批农产品加工强园，打造一批农产品加工领军企业，引进一批知名大型农产品加工企业，培育一批有影响力的农产品品牌。37.“五名”品牌：淮南市第十次党代会提出，全力打造寿县古城·八公山景区，打响名山(八公山)、名水(淮河)、名城(寿县古城)、名人(历史文化名人)、名战(淝水之战)“五名”品牌。38.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。39.“不见面审批”：申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。40.安全生产风险管控“六项机制”：《安徽省人民政府办公厅关于全面开展安全生产风险管控构建“六项机制”工作的实施意见》(皖政办〔2017〕16号)，要求研究建立安全生产风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任“六项机制”。41.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。42.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。43.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。44.“八种本领”：习近平总书记在党的十九大报告中提出的，我们党既要政治过硬，也要本领高强，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八种本领。45.“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。查看2021年寿县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【南和区招商】2020年南和县人民政府工作报告

  政府工作报告2020年1月18日在南和县第十六届人民代表大会第四次会议上南和县人民政府县长韩明智各位代表：现在，我代表南和县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全县上下以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，坚持稳求进总基调，全面落实央和省市县委决策部署，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。――综合实力稳步提升。全部财政收入首破8亿元大关，增长12.2%，全市第4;公共预算收入完成5亿元，增长14%，全市第5;固定资产投资增长9.3%，全市第2;社会消费品零售总额增长9.2%，全市第5;规上工业增加值增长17.9%，全市第1;预计生产总值完成78亿元，增长9%。――发展基础全面夯实。余额存贷比70.1%，稳居全市前三;三次产业比重调整为26.9:30.8:42.3;预计服务业增加值完成31.7亿元，增长9%，占生产总值比重达40.6%;高新技术产业增加值增长20%左右，高于规上工业增速2.1个百分点。――生态环境持续好转。全年造林1.43万亩、植树100万株;2个市考河流断面全部达标;空气质量综合指数6.77，PM2.5平均浓度66微克/立方米，分别下降3.3%、9.6%，分列全市第5、第4;优良天数达193天，超市定任务18天。――民生事业加快改善。全年民生支出19亿元，占全部财政支出72.1%，增长16.1%;新开工城村改造160套，完成老旧小区改造7440平方米、农村危房改造225户;预计城乡居民可支配收入分别达32190元、16605元，增长10%、12%。一年来，主要做了以下工作： （一）始终把稳定增长作为首要任务，致力招商引资、项目建设，赶超后劲得到新提升。招商引资“三量”齐升，聚焦“2+2”主导产业，精准招商选资，总投资161.5亿元的爱琴海商贸心、北和彩印等59个重大项目签约落户，其超5亿元项目9个、超10亿元项目8个，数量、体量、质量均创新高。项目建设提速增效，“六包一”包联，清单式、流程化管理，1个省重点在建项目完成投资11.3亿元，占年度计划375%;9个市重点在建项目全部投产，投产率全市第一;金沙河四期、智优捷一期等短短一年实现投产。新增纸在线等规上企业5家，全工钢锉等3家企业入选省千家领军企业，朝阳机械等2家企业入选省重点培育名单，御芝林等3家企业产品获评省小企业名牌产品。平台支撑日益强劲，会展心建成投运，宠物产业创客园、创业心加快推进，宠物园区配套日臻完善;“一企一策”盘活低效用地800余亩，超额完成年度计划;开发区主营业务收入突破300亿元、增长25.7%，获评全国十大创新创业示范基地。 （二）始终把转型升级作为主攻方向，致力突出特色、壮大产业，发展方式实现新转变。健康食品不断壮大，金沙河通过省政府质量奖评审，获评省食品领军品牌，入选全省10个高端农业企业品牌;谷馨坊“桐泰祥”被授予燕赵老字号;金沙河合作社典型案例全省唯 一、全国推广。宠物食品提质延链，华兴、荣喜参与制定行业规范开创国内先河，分获国质造大奖、省科技创新企业奖;迪派油脂等一批强链补链项目加快推进，宠物食品产业集群入选省“3910”产业布局，宠物小镇入选省特色小镇创建名单，河北省宠物产业协会在我县成立;第三届宠博会达成交易41亿元、增长24.2%;猫砂产业产销量达30万吨，再创一项全国第一;宠物产业集群产值达80亿元，增长23%。文旅产业加速发展，工业文化、骑行健身等旅游线路全省走俏，农业嘉年华4A和金沙河、御芝林3A通过景观质量评审，农业嘉年华等入选农业农村部“夏纳凉”精品线路，嘉年华滑雪场被定为全市唯一青少年滑雪培训基地，全域旅游收入达6.4亿元、增长37.7%。 （三）始终把城市建设作为有力引擎，致力完善功能、提升品味，城市形象发生新改观。城市管理更为精细，数字城管高效运行，“街长制”稳步实施，全市率先推开生活垃圾分类处理，城区全天候保洁、常态化整治，清理小广告1.2万条、清运生活垃圾4.4万吨，和谐拆迁44万平方米，面积、力度均为历年之最，国家卫生城通过复审。城市功能更加完善，完成国土空间总体规划大纲编制，实施了总投资5.4亿元的33项城建工程，新改扩建道路13条，新增雨污分流管网10.1公里，行政心等2家停车场建成投用，闫里路口旧貌变新颜，梅园路实现北延，宋璟大街及兴业路澧河桥相继通行;常住人口城镇化率达58.01%，全市第二。城市品质不断提升，全市率先打造城市特色风貌，新增提升绿化35.6万平方米，打造省级园林式街道2条，新改造街头游园3个，城区夜景流光溢彩，电动出租车公司、金融心高效运行，文体综合心主体完工，解决房地产开发遗留问题10个，省级文明城考核全市第一。 （四）始终把三农发展作为关键支撑，致力筑牢根基、整体推进，乡村振兴翻开新篇章。农村面貌加快蝶变，村庄规划实现全覆盖，国家级美丽乡村标准化试点通过验收，新改建农村道路23.1公里，村庄主街道硬化率100%,新改造农村厕所1.4万座、公厕20座，清理各类垃圾2.7万立方米、残垣断壁和杂物2751处，农村生活污水治理覆盖村庄60个，饮水安全新惠及7万群众，打造绿化精品村92个、美丽庭院2.1万个、省级森林乡村11个，全市乡风文明现场会在我县召开。农业效益持续增强，建成万村同舟等绿色防控示范区2个，推广“一喷三防”20万亩、节水品种12.3万亩，东明药材等2家合作社获评国家级示范社，新培育市级示范社、农业股份合作组织、家庭农场各2家、省级四星级休闲农业采摘园1家，新增省级农业产业化重点龙头企业1家、市级3家，产业化经营率达73.1%。农民增收渠道更广，新增补充耕地1068亩，粮食总产稳定在30万吨以上，强筋小麦种植突破10万亩，水果种植达9300余亩，新增葡萄等4个绿色食品认证产品;与重庆太极、深圳津村联合打造订单生产基地，药材种植面积达1.2万亩;蔬菜播种面积11.1万亩，设施蔬菜集约化种植入选全国优秀项目。 （五）始终把改革创新作为强大动力，致力重点突破、活跃全局，经济发展焕发新活力。重点改革成效显著，农村集体产权改革基本完成，全市率先完成机构改革，农业等四大领域综合行政执法改革均实现“局队合一”，事业单位信用体系建设入围市级试点;企业承诺制改革“有地即承诺、拿证即开工”，“八办工作法”等经验省市推广，下放审批事项57项，63个高频事项“不见面”办理，县级网上可办率达97%。创新驱动步伐加快，与国农科院等高端院所深入合作，共建检测心、产业研究院，建成市级以上研发创新平台4家，金沙河技术创新心入列省级平台，填补我县空白;新增高新技术企业5家、科技小巨人3家、省“专精特新”小企业4家、省以上科技型小企业67家;31个技改项目完成投资23.6亿元，增长18.8%，高于年计划15.8个百分点。要素保障不断强化，争取用地规模3000亩、供地2600余亩，全市率先完成国有建设用地动态巡查;引进硕博人才14名、博士工作站3家;全年清偿民营企业欠款1941万元、减税降费9097万元，为70家企业解决问题100余件;融信村镇银行开门营业、蚂蚁金服上线运营，“双推送双促进”为33家企业授信6.7亿元;成功申报国家债券资金8.64亿元，全市第三。 （六）始终把补齐短板作为头等大事，致力不弃寸功、日夜奋战，三大攻坚有了新进展。精准脱贫再战再胜，县财政专项扶贫资金增长17.7%，创新企业帮村等“五大行动”,790名贫困群众走上致富岗位，1085名群众甩掉贫困帽子，投资6000万元提升34个贫困村基础设施，建成省级壮大村集体扶持村16个、特色产业样板村和产业扶贫项目各7个，获评市级壮大村级集体经济试点，全市健康扶贫观摩会在我县召开。生态环境持续改善，深化“五化四控一禁”措施，持续开展专项整治，城区供暖更换电厂热源;新增“双代”2.7万户，清洁煤保供7329户、6367吨，清洁取暖县域基本全覆盖;5家企业实施超低排放改造，新增微型空气监测站20个，常态化灵嗅走航、无人机巡航，治霾更加精准;“河长制”大数据管理，南澧河综合治理等顺利实施，整治河道“四乱”问题118个，补充生态水500万立方米，饮用水源地水质达标率100%;4家固废堆存场所全部达标规范。重点风险有效防控，19起风险案件基本销号，化解各类债务2.7亿元;创新企业、政府双购买专家查隐患，常态化大排查大整治，安全生产全市领先;全市率先实现三级调解机制全覆盖，“扫黑除恶”群众评价全市第一。 （七）始终把改善民生作为根本目的，致力以人为本、增强福祉，社会事业取得新成效。教育强县再上台阶，顺利通过教育部义务教育质量监测等4项督导验收，宋璟学校等14项教育工程顺利完工，引进教师229名，本二上线人数首破千人大关，南和学子时隔33年再圆清华梦。医保服务大幅提升，全省率先启动乡村卫生服务一体化改革，全市率先开展信息化支付方式改革、长期护理险，医保基金运行全市第一，农村健康大院全省领先。民生保障更加坚实，救助体系和能力双双提升，城乡低保标准分别达630元/月、4400元/年，提高14.5%、22.2%，农村低保保障率达5%，提高1.5个百分点;“政策+平台+培训+扶持”模式创新推进，全省首个举办县级创峰会，转移农村劳动力3984人次，城镇新增就业3277人，城镇登记失业率3%;退役军人政策全面落实，优抚安置等全市领先。文体事业蓬勃发展，举办全国竞走大赛、白寿章进京书画展等大型活动40余场，开展各类文艺惠民演出356场，新增省级“非遗”2项，“抬黄杠”成为我县首个国家级“非遗”。同时，国防动员和民兵预备役工作深入开展，新闻广电、外事侨务、民族宗教、人民防空、邮政通信、审计统计、气象地震、史志档案、老龄妇幼、残疾人事业、援疆等工作都取得新业绩。各位代表!一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代国特色社会主义思想，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“三深化三提升”活动，政务环境有效净化。政务心接待群众34万人次，受理事项33万件，办结率100%;办理人大建议161件、政协提案130件，办复率、满意率均达100%;交易心增收节支5500余万元，审减工程造价899万元，“三公”经费下降18.8%，政府公信力和执行力持续提升。一年来，我们在危机抢抓机遇，在困境寻求突破，在全局突出重点。推出了一批南和经验，承办全国促进农民合作社和家庭农场高质量发展等省以上现场会议7次，在全省地下水超采综合治理等4次省级会议典型发言。争创了一批示范试点，荣获国家县域数字农业农村发展先进县、慢性病综合防控示范区、四好农村路省示范县等省以上荣誉10项，入围国家首批农村产业融合发展示范园、省农村公益性公墓建设等省以上试点8项。赢得了一批高层关注，三产融合得到农业农村部韩长赋部长、许勤省长等领导充分肯定，农民合作社高质量发展得到省委赵一德副书记肯定性批示，“一窗一号一次”审批获省委梁田庚部长肯定性批示。培育了一批先进集体，县农业农村局、审计局、教育局、区划办、行政审批大厅、 一、县医院、文化馆、住建局环卫所、后郭平村和南韩村社区等单位获省以上集体荣誉。涌现了一批模范人物，我县19人获颁庆祝建国70周年纪念章，郝寿仁、薛运茹、魏海金等获评省以上模范。获得了一批宣传推介，行政审批最多跑一次、医疗救助出院直报等入选全省典型案例;三夏农事忙、儿童救助等被国字号媒体报道;取景我县的电视剧《欢喜盈门》上星播出，南和发展成就搬上全国荧屏。各位代表!我们取得的每一点成绩、每一个进步，都得益于县委的正确领导和科学决策，承载着县人大、政协的有效监督和鼎力支持，饱含着老领导、老同志的殷切期望和热情关怀，凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤汗水!在此，我谨代表县政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和历任老领导、老同志致以崇高的敬意!向所有关心支持南和发展的同志们、朋友们和各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：经济发展与区位优势不匹配，经济总量小，人均指数低，高质量赶超发展需持续提速、全面发力;产业层次不高，主导产业链条不完善，特色产业支撑度不强，面临既“赶”又“转”的双重压力;财政收支压力大，保工资、保运转、保民生、保重点任务艰巨;污染治理任重道远，治本工程破题难、周期长、见效慢，全面打赢污染防治攻坚战还需要下更大气力;瓶颈破解有差距，土地、资金、人才等要素制约依然存在，“啃硬骨头”的压力愈加增大;民生领域有欠账，医疗、教育、养老等方面存在短板，全面建成小康社会还有GDP等7项指标需要加压推进;职能转变不到位，一些部门人员发展意识、担当意识、服务意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，转作风和优服务力度亟待加强。2019年市《政府工作报告》，涉及我县的PM2.5平均浓度下降任务没有完成;县《政府工作报告》确定的213项重点任务，建投热电铁路专用线、宠物乐园工程、宠物产业标准化厂房、东韩棚户区改造等4项任务未完成。对这些问题，我们一定坚持问题导向，强化责任担当，全力攻坚破解。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届 二、 三、四全会精神，全面落实省委九届九次、十次全会和市委九届七次全会、县委十届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持“稳求进、好求快”工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持目标导向、问题导向、效果导向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实开展“三创四建”活动，全面落实“一三六四”发展思路，推动高质量赶超发展，奋力开创新时代全面建设经济强县、美丽南和新局面。2020年经济社会发展的工作目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共财政预算收入增长12%以上，规上工业增加值增长10%，高新技术产业增加值增长12%，服务业增加值增长9%，城乡居民可支配收入分别增长8.5%、10%，实际利用外资完成1700万美元，城镇化率达到60%，PM2.5平均浓度下降率、万元生产总值能耗下降率完成市下达任务目标。奋斗目标是：生产总值增长9%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共财政预算收入增长14%以上，规上工业增加值增长12%以上，城乡居民可支配收入分别增长9%、10.5%以上。工作目标是按照“跳一跳摘到桃子”的要求进行设置，奋斗目标是按照“使劲跳一跳才能摘到桃子”的要求进行设置，上述目标的设定，综合考虑了全国和省市经济环境，分析了我县发展形势和支撑条件，充分衔接圆满实现全面建成小康社会和完成“十三五”规划，兼顾了需要与可能、当前需求与未来发展。制定两套目标，紧扣了高质量赶超发展的要求，体现了又好又快，努力增比进位。重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持敢比敢拼上项目，夯实高质量赶超发展的重要支撑。始终把发展作为当务之急、重之重，以项目论成败，以项目论英雄，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。抓实招商选资“一号工程”。方向上，坚持“一高两低”标准，“七招七不招”靶向发力，谋划盯引一批“领头雁”“老母鸡”项目，着力引进一批龙头型、强链型大项目、好项目。路径上，县级干部每月带队外出招商，8个招商专班分工配合，探索驻点招商，强化以商招商、委托招商，上下联动提高招商实效。机制上，创新招商和项目建设数字化管理，加大招商选资考核比重，作为年底评优重要考量。年内新招引项目协议总投资突破200亿元，其超10亿元项目10个、超30亿元项目1个;储备超亿元项目60个以上，跑出南和新一轮高质量招商加速度。深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革，打造全县项目集聚主平台、高质量发展主引擎、招商引资主力军。坚持“项目为王、效率至上”。以“项目建设提升年”为引领，牢牢抓住项目建设这条生命线。坚持“以打桩论英雄”，以“见工地、见设备、见产品”为工作标尺，扎实推进项目“双进双产”，突出抓好总投资56亿元的宠物食品产业园、北和彩印、莹翌航空3个省重点项目，着力抓好总投资104亿元的兴发植物油扩能等17个市重点项目，全力确保总投资62亿元的金沙河瓶装水等25个项目“开春即开工”。建立在建、竣工、投产、上规四张清单，每张清单、每个项目都定时、定人、定目标，新签约项目年内开工率达到80%以上，新培育规上企业5-8家以上，民营经济增加值占全县GDP比重达到66%以上，确保项目建设“既开花又结果”。构建法制化最优营商环境。深入推进“营商环境提升年”，重点抓好十项改革任务，打好利民、惠企、提速改革组合拳。实施行政审批提效工程，深化“放管服”改革，推行服务“一站式”、效率“最多跑一次”、企业投资项目“承诺制”，办事提交材料压减60%，政务心进驻事项达到90%以上，政务服务网上可办全覆盖，基本建成“无证明城市”。实施“妈妈式”服务推进工程，墙外事包办、墙内事帮办，真正将企业家当亲人，把企业事当自家事。落实支持民营经济发展各项政策，全年减税降费1.2亿元左右;深入推行“工业巡诊”“一对一”包联，坚持“企业出题目、政府做答卷”，开通服务直通车，组织企业每季评议部门，当好“店小二”“急郎”，真正让企业家竖大拇指。 （二）坚持提质提效壮产业，打牢高质量赶超发展的“四梁八柱”。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，围绕“一都两基地”发展定位，打好系列三年行动收官战，加速三产融合，推进企业扩能升级进园，推动县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。加快打造“国宠物产业之都”。围绕“三百双十”目标，实施宠物产业规范创新工程，重点发力“两会两平台两市场”，宠物产业集群增加值增长50%，产值达到100亿元以上。发挥“两会”引领作用。做足协会支撑，放大河北省宠物产业协会组织效用，在标准制定、原料采购、市场开拓等方面实现一个拳头对外，用好、叫响、做强“南和宠业”集体商标;突出抓好猫砂行业团体标准、行业标准制定，创成“国猫砂之乡”。做活会展经济，全年举行产业博览会、高级别赛事8次以上，列支“三个一百万”对组团参展、食品检测等进行重点奖励，引进来办展与走出去参展“双轮驱动”，不断提升产业影响力和外向度。发挥“两平台”集聚作用。建强产业承接平台，“核心区”启动贾宋污水处理厂及配套设施、宠物产业园保障性住房、宠物创客园二期建设，重点抓好华兴三期、派得二期、迪派二期、华众猫砂等项目，力促瑞派宠物医院、宠物产业展销心、活体交易心等落成营业，推进宠物博物院和实验基地等项目落地开工，打造宠物“衣食住行、生老病亡”全链条产业基地;“南北孵化园区”树立“有限空间、无限发展”思维，完善提升蒸汽、供暖等基础设施，实施传统产业转型升级工程，利用现有厂房、成熟土地，实现原有企业就地转产，推动宠物食品、猫砂及相关企业入园发展。打造电商交易平台，与阿里巴巴合作共建“数字乡村试点县”，培训电商人才1万人次，实现宠物产业与千家万户“互联互通”，发展数字经济。发挥“两市场”带动作用。建设宠物产业博览交易市场，拓展会展心功能、内涵，打造“永不落幕的展会”和国宠物产业奥特莱斯。建设宠物活体用品交易市场，打造北方最大活体繁育、批发交易、连锁配送一体化商贸平台。同时，积极拓展海外市场，扩大国际朋友圈，成立宠物产业外贸出口公司，年内实现出口创汇，带动全县进出口总值增长5%以上。加快打造新兴产业发展高地。做强绿色科创产业，支持盛泰、明盾等企业加大研发投入、拓展产业链条，实施锴博合成材料、日恒智能装备等一批新兴科技项目，实现产业集聚、内涵拓展、层级跃升。做大商贸物流产业，加快布局5G基站、物联网等新型基础设施，聚力打造格力铁飞豹、金瓜子智慧云、通北方集散心等数字物流平台，建成销售收入超5000万元的跨境电商园区，放大颐高新经济产业园、润乡云计算、北京千奥云科技等拉动作用，吸引企业把“核心的核心”“主业的主业”“总部的总部”放到南和、扎根南和，持续壮大流量经济、楼宇经济、总部经济。加快打造市区“文娱康旅后花园”。实施文旅康旅建设提升工程，启动影视文化基地、冰雪嘉年华等项目，壮大欢乐萌宠、多彩民宿等8条精品线路，开发“和和”“红鹦鹉”等文创产品60种，全域旅游接待游客突破300万人次，收入再增20%以上。深化“农业+文化+工业+旅游”发展模式，推动农业嘉年华创成4A级景区，金沙河、御芝林等创成3A级景区，积极承办国际跳棋世界冠军赛等赛事活动，聚人气、扬名气、壮财气，加快构建与卫星城相匹配的经济增长极，打造平原特色省级全域旅游示范县。 （三）坚持做精做特美城市，提升高质量赶超发展的城市能级。聚焦生态宜居繁荣舒适，践行公园城市理念，推进“城乡文明建设提升年”，打造“靓丽和谐、生态宜居”北方特色县城。拉开城市框架。借势邢东新区建设，高标准完成国土空间规划编制，优化城乡空间布局，推动“一区双组团”发展：邢临高速到百泉大道间的老城组团，实施县城风貌提升工程，聚焦城市轮廓、色彩、符号等重点，年内完成重点街区绿化、亮化和建筑外立面提升，谋划打造一批城市标配，留住和阳记忆，彰显南和魅力;百泉大道到新兴大街间的生态涵养区，实施彩色绿植围城，打造城市“绿肺”;新兴大街到泉北大街间的新城组团，推动产城教医养游融合，与市区同城发展、同频共振，全力建设创新之城、人文之城、生态之城。提升城市文明。实施文明城创建工程，深入开展五大创建、六大行动，省级文明城创建年度考核进入全省前20。探索现代化城市管理体系，巩固国家园林城、卫生城和省级洁净城市成果，实施社区管理规范提升工程，推行“社区+网格长+楼院长”网格模式，打造智慧平安社区、智慧交管等于一体的智慧城市，将触角延伸至基层单元，试点探索一批未来社区、数字化单位。加快城市更新。开展城市品质提升三年行动，实施城区设施提升工程，完成和阳大街雨污分流，推进兴业路修等7项道路工程，谋划公交站建设，城区智慧停车、县域公交线路实现全覆盖;建成创业公园，打造幸福大街、兴业路2条城市绿道，新改造绿地面积33万平方米，县城建成区绿地率达到39%，绿化覆盖率达到43%。拓展闫里路口改造成效，实施东韩等片区改造，再拆迁40万平方米以上，整治城市疤痕。加快老旧小区提升，打造银河御府、玫瑰苑等一批“美丽家园”，舒朗城市环境。繁荣城市经济。谋划群众服务心等功能性项目，启动爱琴海大型商贸心建设，培育城市CBD。文体综合心及配套设施建成投用，运营好博物馆、文化馆、数字影院，建设大街西段打造商贸步行街，府前街段建成文化街区，新建便民市场2座，发展夜间经济、创意经济、共享经济等新业态。加快推进宠物特色小镇建设，打造城乡融合发展示范区。 （四）坚持先行先试兴三农，打造高质量赶超发展的示范样板。聚焦做实乡村振兴战略，整合资金1亿元以上，全力创建国家级乡村振兴示范区，坚决当好全市“样板地”。致力兴产业。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，复制、嫁接、推广“金沙河模式”，建设高标准基本农田1万亩，优质强筋小麦种植突破12万亩，确保粮食安全。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控。实施数字经济建设推进工程，建好数字乡村项目。推进嘉年华产业集群与荷兰番茄王国合作，提升其数字车间的经济效益和社会影响力。完善标准化和质量安全追溯体系，年内农产品追溯率达到80%，争创国家级农产品安全示范县、田园综合体、现代农业产业园、省级全程机械化示范县、精品农业园区。倾力美环境。实施农村人居环境优化工程，巩固提升“硬净亮绿美”成效，扩面生活垃圾分类处理试点村，启动岗头等4个“空心村”治理，做好农村粪污处理、秸秆无害化利用，新增农村公厕20个以上、生活污水处理一体化村30个、绿化精品村100个、造林1.4万亩。实施村企共建工程，建立有效社会帮扶体系，调动各界助力乡村振兴。乡村振兴示范区内人居环境精品村实现全覆盖，全县达到80%以上，构建点上有特色、线上有风景、面上有提升的新格局。大力优乡风。建好新时代文明实践心，举办文化惠民演出200场以上，村级综合文化服务心实现高标准全覆盖。深入开展移风易俗，实施殡葬改革推进工程，全县火化率达到70%以上，破除婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，让群众共建文明乡村、共享文明成果，年内行政村全部通过乡风文明验收。聚力稳基层。实施社会治理体系、治理能力提升工程，构建“自治+法治+德治”乡村治理模式。推行“一村一辅警”，抓好三级综治心实战应用，完善三级公共法律服务机构，健全农村纠纷调处机制，开展民主法治示范村创建和法律进农村活动，实现乡村有效治理、农村平安祥和、社会安定有序。全力促增收。实施农村新型经营主体优质工程，培育新型职业农民40名，新增合作社、家庭农场共50家以上，打造县级示范合作社15家以上、市级以上4家，县级示范家庭农场10家以上、市级以上5家，加快农业农村“二次飞跃”;探索“社社联合”“社场联合”“场场联合”模式，推进宠物手工业进农户、特色种植业联农户、致富领头人带农户，让群众腰包鼓起来，充满底气奔小康。实施村集体收入提升工程，盘活农村各类资产资源，推广村集体服务市场主体增收模式，培育宠物产业特色村8个以上，收入2万元以下的村实现清零、超5万元的达到80%以上、超10万元的达到50%以上。 （五）坚持决战决胜抓攻坚，补齐高质量赶超发展的突出短板。围绕全面建成小康社会，聚焦打好打赢三大攻坚战，壮大发展实力，跨越发展关口。打赢脱贫攻坚战。贯穿精准要求，围绕“两不愁三保障”，聚焦“三落实”“三精准”，认真开展“回头看”，上半年164名兜底贫困人口全部脱贫。提升脱贫成色，严格落实“四不摘”要求，完善脱贫防贫长效机制，深化“贫困户+商业保险”模式，做好返贫和新发生贫困人口监测和帮扶，确保动态清零。深化产业、就业、科技扶贫，增强造血能力、内生动力，让产业扶贫成为精准脱贫的压舱石、稳定器，确保全面小康路上一个不能少。打好污染防治攻坚战。实施铁腕治污工程，坚决落实“精准、精细、精确，严管、勤查、重处，联动、统筹、持久，担当、阳光、落实”要求，持续深化“五化四控一禁”措施。电厂铁路专用线5月底前建成投用，县内企业运输车辆逐步更换清洁能源;“双代”覆盖率达到90%，农村常住户实现应保尽保，县域散煤燃烧、“散乱污”动态清零;全面落实“六尘共治”和“七个100%”要求，完成涉VOCs企业封闭作业、重点行业分表记电、重点企业数字门禁、建投热电覆盖企业热源替代、城乡餐饮油烟达标共治5个全覆盖。深入贯彻河长制，强化水域岸线和涉水企业运行监管，常态开展渗坑污染排查整治，工业用水重复利用率达到90%以上，实施污水处理厂提标、生态补水、溜子河治理系列工程，4个河流断面全部达标，再现北方“小江南”。全面落实“土十条”，城乡生活垃圾无害化处理、医废集收集处置、规模养殖场粪污综合利用配套均实现全覆盖，测土配方施肥技术推广、农膜回收率达到95%以上，促进土壤资源永续利用。落实《邢台市工业企业大气污染防治条例》，强化“人防+技防”联控，主动争取纪委监委、公检法的支持合作、协调联动，建立企业“黑白名单”，不排不限、少排少限、超排停产、涉污入刑，倒逼发展方式转变，确保生态环境持续好转。打好防范和化解重大风险攻坚战。推进“社会治理提升年”，树立“不出事、再出彩”理念，实施“双安”工作强化工程，压实安全生产、食药品安全“一岗双责”，持续开展双购买专家查隐患制度，确保群众生产生活安全;实施治安防控体系建设工程，抓好意识形态、民族宗教领域，扎实推进“创净土”专项行动、“扫黑除恶”专项斗争;实施信访维稳优化工程，畅通投诉渠道，妥善解决群众合理诉求，建立完善信访稳定工作常态化巡查、积案化解和解决初信初访问题机制，全面提升落实率、满意率;强化金融、小额借贷、非法集资、政府债务、房地产等领域监管，坚决做到不首先出事、不重复出事、不出大事、不放过小事，维护安全稳定格局秩序。 （六）坚持善作善为勇创新，优化高质量赶超发展的要素环境。确立“改革才是最大的政策”“管用才是最好的政策”两个导向，树立“突破条条框框、打破坛坛罐罐”创新精神，以改革的方法破瓶颈、拆藩篱、解难题。厚植土地支撑。加快“心村”建设步伐，完成剩余5座原有砖窑复耕项目，用好“重点项目带地”政策，最大限度争取用地指标。实施土地提效工程，坚持“以亩均论英雄”，开展“五未”建设用地处置专项行动，依法依规回收批而未供、供而未用土地;亩均纳税不足1万元的或转型升级、或二次招商，否则依法全方位启动强制退出程序，通过招商引资、收购重组、差别化政策全面消化用而未尽、建而未投、投而未达标土地，引导稀缺土地资源流向符合高质量发展要求的企业和项目。激活金融“春水”。加快推进社会诚信体系建设，建立线上线下一体化“双推送双促进”体系，放大蚂蚁金服等平台服务效应，实施上市企业梯队培养计划，发挥好金融对实体经济的服务作用。推进农村“两权”改革成果应用，开展土地经营权抵押担保，拓宽融资渠道。抢抓政策性机遇，深入开展争项目、争资金、争试点活动，全年新申请债券资金10亿元以上，借势借力加快发展。构建科创“磁场”。强化科技驱动、人才带动、品牌促动，以“千金买马骨”的诚意，依托“三引”融合工程，引进高层次人才20名、教授工作站2个，博士后工作站、产学研基地各1个。构建“政府牵线、校企合作”平台，依托农科院、科院、清华大学等科研院校，搭建重点实验室、宠物研究心、二维码追溯等技术交流转让平台，深化“工业设计+”行动，支持华兴建立省级工程研究心、市级工业设计心，规上企业建立研发机构比例达到30%以上。实施重点技改项目6个以上，实现规上工业企业“新一轮技改全覆盖”;新增国驰名商标1件、“专精特新”小企业2家、高新技术企业3家、科技型小企业40家，全社会研发经费支出占GDP比重达到1.06%，万人发明专利拥有量达到0.9件以上，规上高新技术产业增加值占工业增加值比重达到5%以上。 （七）坚持共建共享惠民生，践行高质量赶超发展的根本宗旨。聚焦切实保障改善民生，认真解决“三最三心”问题，不摆“花架子”，不搞“花拳绣腿”，用“脚”丈量民情，用“心”推动落实。聚力打造教育强县。实施幸福小学等4所学校新扩建，完成17所“两类学校标准化建设”工程，招聘特岗教师和人事代理教师200名，引进免费师范生和全科教师15名，加强小学生校内课后服务，持续开展教育质量“双提升”，争创省级教育强县。启动实施职业技能学校建设，与国农大、河北农大等院校合作，培育更多技能人才。与新西兰校方合作，建立国首家宠物技能培训学校，培养宠物产业各行人才，推进全链条发展。持续提升医保惠民成效。实施乡村卫生一体化全面推进工程，规范完善“三八三”模式，招聘一批大学生村医，建成农村健康大院50个，推进乡村医疗机构功能升级;妇幼保健院及慢性病防控心、县医院内科病房楼、光荣院综合服务楼、2个卫生院新改建工程建成投用，启动医院医养楼、医养心，试点推开居家长期护理险、居家养老模式，鼓励社会力量兴办养老机构，提升医保水平;实施全民健康提升工程，成立“健康南和”指导心，创成国家健康促进县。深入推进就业创业。坚持就业优先战略，建立经济发展与扩大就业联动机制，搭建企业需求和劳务人员信息化对接平台，以特色产业擦亮就业成色;播撒就业创业“金种子”，实施“双万”工程，培训技能人才1万人次，实现稳就业和扩大就业1万人次，零就业家庭动态清零;深化“引凤返乡”工程，启动创业孵化园、创业服务心、实训基地3大平台，结合国有闲置资产盘活，再建设培育一批众创空间，打造返乡创业“南和样本”。同时，加强国防动员和民兵预备役工作，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的良好局面。抓好地震、气象等工作，提高防灾减灾救灾能力。做好第七次全国人口普查工作。推进民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、邮政通信、公积金、残疾人、援疆等各项事业协调发展。各位代表!县政府始终践行“人民政府为人民”的宗旨，通过“群众提、部门议、代表定、政府办、人大评”，在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成25件民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将狠抓推进落实，严格督查问效，确保把实事办好、好事办实，让政绩体现在全县百姓的笑脸上。各位代表!今年还有一项重要工作，就是研究编制“十四五”规划。我们将突出前瞻性、战略性和导向性，对接国家、省市“十四五”规划和国土空间规划，统筹考虑产业转型升级、新型城镇化建设和经济社会发展需要，广聚各方智慧，努力编制一个贯彻新发展理念、符合县情实际、反映群众意愿的“十四五”规划，激励全县人民积极投身新时代经济强县、美丽南和的伟大实践。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们一定更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，服务群众、服务企业、服务基层，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持“两个维护”，始终做到忠诚干事。增强“四个意识”，坚定“四个自信”,不折不扣贯彻落实上级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持“群众之事无小事”，从群众牵肠挂肚的事情干起，从群众牢骚抱怨的事情改起，努力把群众的小目标、大梦想变为美好现实。 （二）坚持务实担当，始终做到高效干事。对照“保五争三拼第一”目标，树立“大抓落实”的担当，分内的事认真干、交叉的事主动干、额外的事愉快干;拿出“拼命三郎”的干劲，不遗余力、不惜工本、不拘一格，做到一般的事不过夜、困难的事不过周、复杂的事不过旬。县政府党组成员、组成部门工作每日一晾晒、每周一小结、每月一督导、每季一述职、年底总排队，以非常之功、超常手段推动高质量赶超发展。 （三）坚持依法行政，始终做到秉公干事。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。以公开为常态、不公开为例外，深化“开门听建议”“开门作决策”“开门晒结果”，让权力在阳光下运行。深入推进行政执法“三项制度”改革和重大决策合法性审查机制，实现部门、乡镇法律顾问全覆盖，提高依法行政能力。 （四）坚持清正廉洁，始终做到干净干事。毫不动摇落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决把纪律和规矩挺在前面。严格落实央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，树立“走进基层、走进一线、走进矛盾”的实干作风，深入开展“大调研大走访大服务”活动。加强重点领域审计监督，实施预算绩效管理制度，以政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。各位代表!让我们深入贯彻习近平新时代国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，只为争先谋思路、不为落后找借口，以加快推进高质量赶超发展的实际行动，奋力谱写华民族伟大复兴国梦的南和篇章!

  2025-07-08

• 【灵宝市招商】2019年灵宝市政府工作报告

  2019年5月12日在市十四届人大四次会议上市长何军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项、防风险，全市经济社会保持了稳中有进、进中向好、好中添彩的良好态势。地区生产总值完成534.3亿元，增长5.9%;一般公共预算收入完成21.1亿元;规上工业增加值完成53.1亿元，增长6%;固定资产投资完成240.3亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成185.8亿元，增长10.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.1%。2019年一季度，全市地区生产总值增长8.2%，一般公共预算收入增长22.9%，规上工业增加值增长9.3%，固定资产投资增长8.2%，社会消费品零售总额增长10.6%。我市位列2018年度全国投资潜力百强县市第43位。一年来，我们脚踏实地打基础、奋勇争先抢机遇、深思熟虑谋长远，取得了一些令人振奋、备受鼓舞、倍感欣喜的成绩： 体制机制不断完善。聚焦建机制、聚合力、提效能，坚持“月点评、季观摩”制度，围绕全市16项重点工作，县级领导主动认领，全员上阵，“一线二线都上火线”，全市干群比学赶超、创先争优的工作氛围日益浓厚，干事创业的热情空前高涨。 转型发展动力更足。“三块地”改革成效显著，财政状况逐步好转。全国首个苹果小镇开工建设。建市以来投资规模最大的金城黄金冶炼项目、4万吨锂电铜箔一期项目建成投产，成为转型发展新引擎。 魅力灵宝声名远播。“灵宝小吃”落户“北上广”、郑州、西安、温州等地，在走出家门、进军全国的道路上迈出关键一步。“灵宝金苹果”注册运营，首届中国苹果花节、农民丰收节暨灵宝苹果采摘季等系列活动成功举办。灵宝城市综合信用指数位居全国第23位、全省第4位，创历史新高。 城乡面貌日新月异。文明城市创建、百城提质工程深入推进，雨污分流三年任务一年建成，基础设施日趋完善。机关干部下沉一线，重拳出击，铁腕治违，打违治乱成效显著，得到群众大力支持。城区机械化清扫率由不足30%跃升至100%，农村环卫保洁队伍实现全覆盖，人居环境整治考核机制全面建立，城乡面貌持续改善。 脱贫攻坚亮点纷呈。健康扶贫送药上门，被央视宣传报道。易地扶贫搬迁提前两年完成“十三五”搬迁任务，安置点建设、配套产业、党建引领有机融合，全国、省、三门峡市观摩团先后到我市参观指导，得到各级充分肯定。 生态环境更加宜居。小秦岭自然保护区“金山”变“绿山”，旧貌换新颜。全年优良天数、PM10、PM2.5实现“一升两降”。主要河流水质持续稳定达标，弘农涧河引来了白天鹅“栖息越冬”，蓝天碧水成为灵宝生态底色。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓项目、促招商，转型发展根基更牢。重点项目推进有力。118个重点项目完成投资201亿元，占年计划的113%，71个建成投产，综合考核位居三门峡市首位。招商引资成效显著。全年签约项目79个，签约金额203.5亿元，31个项目开工建设;引进省外资金87.65亿元，利用外资1.96亿美元。产业集聚区持续壮大。全年实施项目15个，中小企业孵化园项目一期建成投用，铜箔质量检测认证及研发中心通过省级验收。累计入驻企业96家，建成运营84家，发展聚集效应不断显现。二三产业增加值、固定资产投资分别增长6.5%、12%，实现税收3.78亿元，平均从业人员达2.5万人。 （二）抓提质、促增效，产业结构持续优化。工业经济稳中向好。与省地矿局合作的小秦岭深部探矿项目取得新进展。实施重点工业项目16个，完成投资48.5亿元，其中亿元以上项目7个。实施“三大改造”项目30个，建成投用14个，3家企业达到省绿色制造工厂标准。朝辉压延铜箔二期、波裂解工业示范等一批重大项目进展顺利。深入开展“千名干部帮千企”活动，盘活困难企业18家，工业转型根基更牢。我市在全国工业百强县市排名由2017年的98位上升至83位。现代农业稳步发展。农科院郑州果树研究所灵宝苹果试验站成功揭牌，全年改造乔化果园4万亩，现代矮砧苹果发展到1万余亩。食用菌总规模达到1.17亿袋，“灵宝香菇”成功入选“2018中国好香菇”名录。合同种植烟叶4.8万亩，亩产税收创历史新高。新流转土地2万亩，新发展家庭农场10家、专业合作社30家、省级农业龙头企业3家。弘农涧河城区至函谷关段河道治理、高标准农田建设等工程稳步推进，农业基础设施持续改善。第三产业势头强劲。苹果小镇、老子文化养生园等项目快速推进;娘娘山、汉山、亚武山等骨干景区完成年度提升改造任务;创新开发“一日果农”“道德经研学游”等研学项目，函谷关景区被命名为全国中小学研学实践教育基地。灵宝·中国金街被评为“河南省金银珠宝特色商品示范街”。以特色商业区为载体，实施重点服务业项目22个，完成投资15.1亿元。电商运营业绩持续攀升，年交易额达2亿元。 （三）抓底线、促稳定，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚全面深入。坚持精准扶贫方略，强化产业支撑，落实行业政策，全年投入财政专项扶贫资金7961.2万元，实施扶贫项目116个，稳定脱贫1712户6067人，退出贫困村22个，农村贫困发生率降至0.87%。积极实施产业扶贫“百千万”工程，建成培训就业基地21个、产业就业基地180个、产业增收大棚1853个，贫困群众收入普遍提高。聚合行业资源，倾力实施基础设施改造提升工程，贫困村生产生活条件和村容村貌不断改善。坚持扶贫与扶志扶智相结合，举办“脱贫感党恩·文艺进乡村”巡演等文艺活动340余场次，“爱心超市”实现乡镇全覆盖，贫困户内生动力不断激发。环保攻坚成效显著。重拳出击、持续发力，中央环保督察“回头看”、汾渭平原强化督查、省委省政府环保督察反馈问题得到有效整改。全面落实“河长制”，各级河长巡河11650次，关停非法采砂企业13家;文峪河、枣香河完成底泥治理任务，河流水质不断改善。无主废矿渣处理处置项目全面建成，鑫安固废胭脂沟处置场一期工程建成投用，土壤环境监测、污染地块防治等工作有序开展。造林绿化3.69万亩、义务植树300万株，小秦岭、黄河湿地自然保护区完成阶段性整治工作，生态环境质量明显好转。防范化解重大风险稳步推进。坚持堵疏结合、标本兼治，金融风险防范处置工作机制不断完善，金融市场秩序平稳有序。精准研判域内国有企业、民营企业互担互保严峻形势，成功化解4家企业逾期贷款风险，工行非标金不良贷款全部处置到位，有效防范了重点企业资金链断裂风险。加大非法集资处置力度，稳步推进兑付工作，防范和化解金融风险成效显著。强化联防联控，非洲猪瘟实现疫情零发生。 （四）抓建设、促协调，城乡发展统筹推进。规划引领科学有力。2035版城乡总体规划调整完善，新增函谷新城、道南城市森林公园和函谷关樱花园等规划，城市顶层设计不断优化。文明创建步伐加快。将文明城市创建与百城提质建设有机结合、同步推进，“打违治乱”累计拆除违建3.5万处147万平方米，整治提升背街小巷8处、老旧楼院6处、道路4条，弘农涧河清淤55万立方米，新建改建公园游园9个，初步打造点位4091个，顺利通过省级文明城市年度测评。乡村振兴开局良好。启动编制乡村振兴战略规划，“一村一品”工作快速推进，寺河乡被评为国家级“一村一品”示范乡，尹庄镇前店村、阳平镇东常村、焦村镇南安头村被评为国家级“一村一品”示范村。新创建美丽乡村示范村12个，建成“四美乡村”53个、乡镇级“美丽庭院”107户。基础设施日趋完善。投资40.49亿元，实施百城提质项目75个。投资24.3亿元的城市路网项目完成合同签约，投资19.7亿元的河流水系景观综合治理项目已确定社会资本方，金城大道东延工程启动建设，五龙东路、桑田路快速推进，环城西路、汉山路等5条道路建成投用。投资75.6亿元，实施交通建设项目5大类8项，三淅高速运宝大桥全面建成，绕城高速启动建设，蒙华铁路、国道310南移等工程有序推进，改造提升农村公路77.19公里，城乡通行条件持续改善。 （五）抓改革、促开放，发展动力不断增强。效能革命持续深化。创新开办《每周聚焦》电视栏目，建立“灵宝评议”扫码系统，行政效能进一步提升;“12345”便民服务热线高效运行，群众满意率达91.5%，群众诉求得到及时有效解决。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，取消各类证明136项，公布“最多跑一次”事项1079项;电子政务服务平台建成试运行，审核录入审批服务事项946项，“一网通办”可实现率100%;市行政服务中心一窗受理事项达499项，群众办事更加便捷高效。国企改革稳步推进。金源控股公司、黄金投资公司人事及薪酬制度改革稳步推进，国企管理能力有效提升。金源朝辉、华鑫铜箔平稳完成股权转让工作，金源矿业公司控股权转让、东方辅机公司改制工作有序推进，混合所有制改革实现新突破。农村改革全面铺开。15个试点村改革任务全面完成，非试点村完成清产核资、成员资格认定工作，农村集体产权制度暨“三变”改革进展顺利。融资渠道不断拓宽。聚焦企业融资难题，成立企业发展资金服务中心，大力推广黄金租赁业务，累计办理黄金租赁5.7吨，折合人民币15.3亿元。“助保贷”、中小微企业风险救助金等平台累计帮助企业融资15.1亿元。10家小微企业在中原股权交易中心展示板挂牌。创新驱动日益凸显。新增国家级星创天地1家、三门峡市级工程技术研究中心1家，19个三门峡市高层次创新创业人才(团队)通过认定、7个项目全部落地。新增高新技术企业3家，高新技术产业增加值比重不断提高。 （六）抓保障、促和谐，社会事业全面进步。惠民工程稳步推进。在收入形势严峻、收支矛盾凸显的现状下，财政民生支出比例达72.4%，十项民生工程如期完成。建成棚改安置房7536套。集中供热生物质电厂项目稳步推进，新铺热力管道2.3公里，覆盖面积达54万平方米。首次引进哈罗单车、骑电单车，累计投放6700辆;新建改建公厕42座，改造农村户厕8573户;升级改造老旧农贸市场5个，新增、重划停车位7385个，民生难题逐步改善。社保水平持续提升。发放创业担保贷款9747万元，新增城镇就业人员1.1万人，失业再就业3270人;发放养老金4.12亿元、城乡低保及特困人员救助金3983万元、困难残疾人补贴592.4万元;跨省异地就医即时结算业务顺利开通，社会保障体系日益完善。社会事业统筹发展。市第一幼儿园、第六小学建成招生，35个改薄工程全面完成，办学条件持续改善。市疾控中心综合检验楼全面完工，15个省级预防接种示范门诊、44个标准化村卫生室建成投用，医疗保障水平进一步提高。送戏下乡300场，建成基层综合性文化服务中心312个，新建体育健身场地73处，群众文化生活日益丰富。社会大局和谐稳定。保持矿山领域“打非治违”高压态势，关闭取缔非法坑口1148个。食品安全示范县创建工作成效显著，国家级农产品质量安全县通过初步验收。大力推进阳光信访、法治信访，在各级“两会”等重大活动期间实现“零干扰”。打击邪教活动的“三五排查法”在全省推广，扫黑除恶专项斗争持续深化，群众安全感和满意度不断提升。一年来，面对中央、省、三门峡市专项巡视巡察的政治检验，我们坚决扛起政治责任，闻过即改，举一反三，整改工作取得阶段性成效;全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，持续深化“以案促改”警示教育活动，政府系统自身建设不断加强;坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作，制定完善了市政府“三重一大”事项集体决策制度和党组工作规则，政府决策更趋科学规范。自觉接受市人大的工作监督、市政协的民主监督、公众的社会监督、媒体的舆论监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案131件，办复率100%。国防、双拥、统计、物价、民族宗教、妇女儿童、群团组织、计生、农机、气象、档案、史志、防震减灾、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，看似平常如昔、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻。一年来，我们以“功成不必在我，功成必定有我”的责任担当，务实重干，只争朝夕，做了一些打基础、利长远、惠民生的工作，为灵宝长远发展铺就了基石、积蓄了力量。这些成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我谨代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向驻灵部队、武警官兵、公安民警，致以崇高的敬意!向所有关心支持灵宝发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展仍存在诸多困难和问题：一是经济发展质量不高、结构不优，实体经济发展仍然困难，支撑带动能力强的重大产业项目不多，文化旅游资源优势还没有真正转化成为发展优势，新旧动能转换还需要付出艰苦努力。二是营商环境仍需优化，项目建设前期审批手续多、周期长，招商引资项目落地见效慢，效能革命必须持续深化。三是城乡发展不平衡不充分，农村基础设施还有明显短板，改善民生和发展社会事业的任务仍然艰巨，经营城市理念还没有完全树立，城市形象、管理水平亟需提升。四是三大攻坚战、打违治乱任务依然繁重，防控风险、维护稳定的形势严峻。五是部分干部能力素质、工作作风不能适应新时代要求，存在本领恐慌。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年政府工作的总体要求和目标2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是我市决胜全面建成小康社会、推动县域经济高质量发展的关键之年。2019年政府工作要认真落实市委十二届六次全会精神：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次、九次全会、三门峡市委七届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展方向，以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进抓党建、抓产业、抓城建、抓精神文明建设、抓品牌创意、抓底线工作，全面实施乡村振兴战略，坚决打好三大攻坚战，擦亮叫响“黄金之城、苹果之乡、道家之源”城市品牌，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动全面从严治党向纵深发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%—8.5%，努力取得更好的成果;规上工业增加值增长10%，第三产业增加值增长9.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长13.3%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。研究与试验发展经费投入强度达到1.3%;常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上;单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成上级下达目标;进出口保持平稳增长;居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率保持在4%以内。为实现以上目标，我们要牢牢抓住“四个关键”：一是始终扭住发展。坚持发展硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。二是着力抓住重点。始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，推动经济由高速增长转向高质量发展，全面贯彻落实“八字方针”，深刻把握巩固成果是前提、增强活力是基础、提升水平是重点、畅通循环是目标，强化改革推动、开放带动、创新驱动，增强高质量发展动力活力。三是坚决管住风险。牢固树立底线思维，紧盯经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、环境保护、安全生产、金融系统等领域风险，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，夯实高质量发展基础。四是切实兜住民生。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 三、2019年主要工作 （一）聚焦延链强链，加快工业转型升级。坚持工业立市不动摇，持续延链补链、提升层次、扩大总量、优化存量，着力提升产业发展水平，推进工业转型升级。做强黄金产业。深化与省地矿局合作，加大深部探矿力度，全年完成地质探矿进尺16万米，新增金金属量12吨。举全市之力推动国投金城冶金公司尽快达产达标，加快推进阳极泥多金属回收、含铁废渣综合利用等项目建设。积极推动黄金产业延链补链，大力开发黄金珠宝首饰、金银工艺品，打造金银系列产品生产加工区域中心。做大铜箔产业。加快年产4万吨锂电铜箔二期、朝辉压延铜箔二期以及铜排铜杆、特种石墨等项目建设，力争铜箔产能达到3.8万吨，加速铜产业链向电子信息材料、新能源、电力电气等方向延伸，打造转型发展新引擎。创建国家级铜箔质量检测认证及研发中心、省级铜箔制造业创新中心，打造国家级铜箔产品质量标准。提升装备制造业。推动东方辅机波裂解工业化示范项目，在完成首套重大技术装备产品认定的基础上，努力实现定型量产。加快黄金机械厂、豫西轴承厂技术改造提升，带动装备制造业扩量提质、做大做强。 （二）聚焦提质增效，优化农业供给质量。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，围绕优化品种品质、改进栽培模式，持续提升特色农业供给质量，提高农业效益。稳定规模质量。改造乔化果园3万亩，新发展苹果5万亩，其中现代矮砧苹果1万亩，重点推进寺河山高山果园苹果核心区改造提升，增强优质高端苹果供给能力。优化食用菌品种结构，从严管控生产过程污染，确保总规模保持在1亿袋以上、产值稳定在12亿元以上。加快推动烟叶生产“一优两转”，合同种植烟叶4.85万亩，实现产值1.8亿元以上。提升组织水平。组建灵宝农林研究推广机构和技术服务队伍，多层次开展种养殖技术培训，打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。加快推进土地向种养大户、企业集中，发展适度规模经营，新增土地流转面积2万亩。大力培育新型经营主体，推动农民合作社实现实体化经营，新发展家庭农场10家、农民专业合作社30家;新增三门峡市级以上龙头企业5家。放大品牌效益。坚持“母子品牌联动”战略，加快注册“走地鸡”“小金粒玉米”等商标，新认证“三品一标”15个以上。持续办好苹果采摘季等节会活动，严格落实“灵宝金苹果”品牌运营办法，打造“灵宝金苹果”“天然富硒果”“SOD果”金字招牌，提升灵宝特色农产品市场占有率。 （三）聚焦三产融合，叫响擦亮城市名片。积极适应消费升级新趋势，促进文化旅游产业融合发展，培育壮大新兴产业，加快构建现代服务业体系。打造文化旅游品牌。围绕“苹果之乡、黄金之城、道家之源”城市品牌，谋划实施一批重大文化旅游项目，做大做强文化旅游产业。依托函谷关景区，全力推进道德小镇、老子文化养生园、函谷关樱花园等重点项目建设，组织开展《道德经》文化传播系列活动，叫响《道德经》诞生地品牌。加快函谷关研学旅行中心、寺河山露营观星基地、灵宝苹果文化展示馆、黄金展示馆等项目建设，高质量编制开发研学课程，打造研学旅游精品路线，叫亮灵宝研学游品牌。深入挖掘乡村风貌特色和文化内涵，高标准建设寺河乡寺河村、焦村镇东村村特色民宿，加快苹果小镇、黄金小镇等特色小镇建设，打造灵宝乡村旅游品牌。积极引进社会资本方，推动灵宝剪纸、道情皮影戏等重大非遗资源保护开发，推进北阳平遗址保护利用尽快取得突破性进展，谋划建设北阳平遗址考古公园，着力打造华夏文明传承创新区。叫响灵宝小吃。坚持走标准化、市场化、规模化发展道路，建立灵宝小吃发展基金，完善灵宝小吃推广管理办法，加快灵宝小吃中央厨房建设，分批次新建灵宝小吃连锁店60家以上，用3—5年的时间让灵宝小吃走向全国，把灵宝特色推向全国，打造灵宝“第二座金矿”。培育壮大新兴产业。大力发展金融、康养等现代服务业，全力推进寺河乡文旅康养等项目建设。大力发展食品冷链、特色农产品、金属矿产品等现代物流业，加快农副产品冷链交易中心、大宗物料交易园项目建设，培育新的经济增长点。 （四）聚焦八字方针，全面提升发展质量。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。巩固“去降补”成果。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准，坚决完成上级下达的去产能任务。持续深化黄金资源整合，加快小秦岭自然保护区功能区调整工作，强化区域性矿山开发合作，重点实施年处理60万吨黄金冶炼废渣综合利用、小秦岭矿区综合整治与生态开发项目，逐步解决历史遗留问题，发展绿色矿业。增强微观主体活力。严格落实“两个毫不动摇”，持续优化营商环境，全面实施收费项目清单制，着力解决企业办事难、办事慢、办事繁的问题，让企业有实打实的获得感。持续深化“千名干部帮千企”活动，加快20家困难企业盘活步伐，稳妥处置“僵尸企业”，激发民营经济活力。提升产业链水平。谋划实施“三大改造”工业项目31个，加快制订智能制造配套支持政策，大力实施“企业上云”计划，培育国家能效水效领跑者名单企业2家、绿色工厂1家、规上企业技术改造12家，实现9家企业“两化”融合管理体系对标。持续优化产业集聚区“一区两园”构架，加快特色商业区建设，突出产业建链、补链、延链，打造主导产业优势明显的产业集群。畅通经济循环系统。加大政策性资金争取力度，力争争取资金翻一番。积极建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，落实金融业发展专项奖补资金管理办法，激励引导企业上市融资，力争3年内新上市企业1家、新三板挂牌1家、科创板挂牌2家、中原股权中心挂牌50家。充分发挥先进制造业股权投资基金作用，运作建立黄金、农业等产业基金，变财政投入为政府投资;继续发挥“助保贷”、中小微企业风险救助金等融资平台作用，扎实开展民营和小微企业金融服务“百千万”行动，全力破解企业融资难题。 （五）聚焦项目招商，不断增强发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持要素向优质项目集聚、企业向园区集中、产业向优势集群发展，打造高质量发展的强劲引擎。加快重点项目建设。牢固树立“一条龙”“保姆式”服务意识，切实提高联审联批工作效率，力争项目建设在投量、投速和增效上取得新成效。重点抓好总投资500亿元的127个重点项目，确保当年完成投资165.4亿元。提高招商引资实效。严格执行招商引资优惠奖励政策暂行办法，依托优势资源、主导产业，紧盯行业龙头企业，积极开展大员招商、以商招商、委托招商、驻点招商，着力构建“一盘棋”招商模式。以“三单一表”为抓手，建立招商项目台账，狠抓项目跟踪服务，用“灵宝模式”“灵宝效率”“灵宝服务”吸引客商、留住客商，全年签约项目总金额达到110亿元以上。做大做强产业集聚区。强化园区各类科技平台研发能力，落实土地、水、电、气等优惠政策，着力打造“政策洼地”“科技高地”，有效提升园区吸引力和承载力。围绕核心产业和主导产品，谋划项目、吸引投资，形成倍增效应。全年区内主营业务收入增长10%以上，税收、从业人员分别增长5%以上。 （六）聚焦发展底线，坚决打好攻坚战役。全面贯彻落实中央、省、三门峡市决策部署，全力攻坚，务求实效，推动三大攻坚战向纵深推进。打赢打好脱贫攻坚战。坚持精准方略，尽锐出战，精准施策，确保完成2300人脱贫、21个贫困村退出任务。聚焦深贫群体和深度贫困村，强化政策保障，加大财政资金支持力度，完善金融扶贫“三项机制”，大力发展“一村一品”，壮大集体经济，增加群众收入，完善基础设施，确保深贫群体和深度贫困村与全市同步实现脱贫摘帽。全力做好搬迁群众后续产业配套、拆旧复垦等工作，积极开展易地扶贫搬迁美好生活“5个新”专项活动，深入实施公共服务“5个有”覆盖工程，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。坚持志智双扶，提升技能培训和转移就业质量效益，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。将稳定脱贫与防范返贫相结合，确保攻坚期内摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。持之以恒攻坚污染防治。强力推进产业结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖五项重点工作，坚决打赢蓝天保卫战。加快实施弘农涧河二期、阳平河底泥治理项目，全面完成乡镇镇区生活污水处理设施建设，落实最严格水资源管理制度，做好城区自备井封闭工作，完成县级饮用水水源地专项整治和规范化建设，着力打好碧水保卫战。以农用地和重点行业企业用地为重点，有序进行土壤污染治理与修复，积极争取政策、资金支持，加快解决历史积存的危废、固废，扎实推进净土保卫战。稳妥防范化解重大风险。坚决防控政府债务风险，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债，保障全市政府债务始终安全可控。有效防控金融风险，完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融、恶意逃废银行债务等行为，确保不发生区域性、系统性金融风险。稳妥化解企业风险，加强企业担保链、资金链风险排查管控，积极推进市场化“债转股”，引导企业加强债务管理，持续优化金融生态环境。 （七）聚焦文明城市，协同推进城乡建设。紧紧围绕创建省级文明城市总体目标，以百城建设提质和乡村振兴为抓手，持续提升新型城镇化水平，让群众生活更便捷、更舒适。全力创建文明城市。拓展“文明灵宝·欢乐金城”等文化活动品牌，深化文明单位创建、先进模范评选、志愿者服务等系列活动，全面增强群众文明素养，涵养城市的“内在美”。深入挖掘灵宝深厚的历史文化内涵，融入城市提质改造，擦亮城市文化底色，提升城市形象品位。紧盯创建工作目标，全面梳理、补齐硬件设施短板，完成点位打造与提升工作，确保省级文明城市创建一举成功，同步推进全国文明城市、国家卫生城市、国家生态文明城市、国家历史文化名城“四城联创”。统筹推进百城建设提质工程。坚持“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”，组建“9大片区”，实施“6大组团”，加快推进46个百城提质建设项目，提升完善城市功能。稳步推进城市道路路网项目，实施金城大道东延、五龙东路、富士路北延、解放北路等畅通工程，提升改造开元大道、长安路等主干道路，拓宽“瓶颈路”，打通“微循环”。持续推进“城市双修”，加大老旧楼院、背街小巷整治力度。加快推进弘农涧河、断密涧河水系景观综合治理，同步新建改建游园4个、公园2个，持续提升城市品位。提升城市管理水平。健全数字化城管系统，提升城市综合管理精细化水平，实现城市管理高效运转。扎实开展问题楼盘整治专项行动，着力解决城市建设遗留问题。不断完善“大城管”综合执法体制，以交通秩序“治乱”、环卫保洁“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”为重点，强化城市风貌管控，维护城乡建设良好秩序。强力实施乡村振兴战略。加快推进“一村一品”，因地制宜发展樱桃、葡萄、软籽石榴等特色产业，发展“一村一品”专业村200个以上，创建市级示范村40个。保持“打违治乱”高压态势，统筹推进“大棚房”和“一户一宅”专项清理整治，着力做好腾退土地集约利用，配套建设公共服务设施。大力推进“厕所革命”，加强农村垃圾规范化收集处理，所有行政村通过省级达标验收，创建农村人居环境整治千万工程示范村62个，让乡村越来越美丽! （八）聚焦短板弱项，巩固提升基础设施。抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，加快实施交通、水利、生态等领域项目建设，夯实高质量发展根基。构建便捷畅通交通路网。全面启动绕城高速项目，加快推进国道310南移、省道312改扩建工程，实施省道512改建、寺河旅游公路工程，改建自然村通村公路125公里。做好三淅高速寺河出口、芮宝黄河公路大桥前期谋划，持续改善城乡道路通行条件，全力创建“四好农村公路”示范市、“万村通客车提质工程”示范市。构建兴利除害现代水网。实施“四水同治”，大力开展弘农涧河、双桥河河道治理，持续改善水系生态环境;实施农村饮水安全巩固提升、寺河小水库、朱阳佛山烟区水源工程及乡镇节水灌溉等民生供水工程，助力乡村振兴;加快小流域综合治理、“五小水利”等项目建设，促进水资源综合高效利用。构建绿色循环生态环境。强力推进黄河湿地人为活动点整治工作，启动实施黄河湿地修复工程，新增湿地面积2900亩。大力开展矿山复绿、生态修复，重点实施小秦岭2873亩矿山修复工程。落实森林河南建设要求，在高速、高铁、国道、省道两侧建立绿色生态廊道88公里;快速推进国土绿化提速行动，落地实施国储林项目一期工程，完成造林5.72万亩、森林抚育11.5万亩，不断增强生态涵养能力。 （九）聚焦改革开放，激发释放发展活力。强力实施创新驱动战略，持续推进改革开放，进一步激发市场活力、内生动力和发展潜力。深化重点领域改革。大力推进“放管服”改革和效能革命，全面完成政务服务大厅建设，政务服务事项全部进驻，实现“进一扇门办所有事”;全面推广“互联网+政务服务”，加快部门数据资源交换共享，实现“一网通办”，让信息多跑路、群众少跑腿。深化“三位一体”国资监管体系改革，规范国资运营、投资公司运营管理，着力解决国资管理政企不分问题。稳步推进国有企业改制工作，东方辅机、金源矿业公司年底前完成股权转让工作。加快推进农商行改制工作，确保5月底前实现挂牌运营。加快农村集体产权制度暨“三变”改革，积极探索建立农村“两权”抵押贷款机制，统筹推进医保、教育等领域改革，充分释放改革活力。突出创新驱动。围绕主导产业，加强与清华大学、东北大学、中南大学、西安建筑科技大学、郑州果树研究所等科研院所合作，引进高层次人才项目5个以上。深化与中科院合作，加快建立黄金选冶成果转化中心，用活用好院士工作站、工程技术中心等科技创新优势平台，新建三门峡市级以上科技研发平台3家，实施科技计划项目25项，引进新技术、新品种10个以上，争创省级以上科技成果奖3项，新增高新技术企业3家，高新技术产业增加值稳步提升。强化开放合作。积极融入国家“一带一路”战略布局，围绕主导产业，鼓励域内企业积极“走出去”，加强对外交流合作，力争在域外建成1—2个资源基地和含金物料采购基地。积极发挥黄河金三角区位优势，加强与潼关县合作，合力推动豫陕合作先行试验区建设，强化基础设施的互联互通，在电价、气价等方面共享政策红利，实现区域协同发展。全年引进省外资金90亿元、利用外资2亿美元以上。 （十）聚焦改善民生，持续增进人民福祉。狠抓民生保障改善，积极优化财政支出结构，财政民生支出保持在70%以上，着力办好十大民生工程，进一步补齐民生短板，使人民获得感、幸福感、安全感持续提升。健全完善保障体系。完善城乡居民医保门诊统筹制度，持续提高医疗保险、养老保险、城乡低保、特困供养等保障标准。全面提升创业培训、转移就业等社会服务能力，全年新增城镇就业10500人，棚改安置房建成交房4783套，不断织密社会保障网络。统筹发展社会事业。优先支持教育发展，继续实施第三期学前教育行动计划，逐步提高公办幼儿园比例;加快城乡学校基础设施改造提升，全力消除义务教育学校大班额问题，争创全国义务教育优质均衡县。加快推进科教园区规划建设，争取函谷关民办中学、道德书院等项目早日落地实施，大力发展民办教育。深化公立医院改革，加快推进县域医疗中心建设，全面推行医疗人才“县管乡用”，建设标准化村卫生室214家，不断提升医疗服务水平。大力实施文化体育惠民工程，加快城市15分钟公共文化服务圈、新型农民体育工程、老年体育健身公园及全民健身馆等项目建设，满足人民群众日益增长的文化体育健身需求。维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面推进“双重预防”机制建设，坚决防范各类事故发生。强化食品药品安全源头治理和全过程监管，创建省级食品安全县。学习借鉴新时代“枫桥经验”，推进“诉调对接”，完善矛盾纠纷多元化解体系，着力解决好群众合理合法诉求。依托“六无村”建设，扎实开展“四无乡镇”、“零访村”创建活动，妥善化解一批信访积案。全面完成35个警务室、181个警务工作站建设，做深做实“一村一警”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，建设“平安灵宝”“法治灵宝”，确保群众安全感、满意度“双提升”。 四、加强政府自身建设新时代、新目标，必须有新气象、新作为。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力建设人民满意政府。让忠诚成为政治底色。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立和践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从市委领导，强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉，以高度的政治责任感推动各项决策部署落地。让担当成为工作标配。大力倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，着力打造一支高效、实干、担当、奉献的“狮子型”干部队伍。健全激励约束机制和尽职免责机制，大力支持干事者、褒奖担当者、保护改革者，为担当者担当，让有为者有位。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让基层干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，全身心投入干事创业。让法治成为干事习惯。牢固树立法治意识，坚持依宪施政、依法行政，始终做到有法必依、执法必严、违法必究，让按规则办事成为政府权力运行的常态。建立完善政府重大事项公开制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。主动接受市人大及其常委会的工作监督和市政协的民主监督，虚心听取工商联、无党派人士和群众团体的意见建议，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。让廉洁成为行动自觉。牢固树立厉行节约、勤俭办公意识，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在“刀刃”上。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化政务督办、效能督查、审计检查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒正风肃纪，不断巩固风清气正的良好政治生态。各位代表!幸福生活靠奋斗，振兴灵宝靠实干!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，保持只争朝夕、开拓进取、拼搏争先的精神状态，秉持脚踏实地、求真务实、励精图治的工作作风，勇担新使命，奋楫再出发，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【尉氏县招商】2020年尉氏县政府工作报告

  2020年6月9日在尉氏县第十四届人民代表大会第五次会议上尉氏县人民政府县长张锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾2019年，面对严峻复杂的发展环境，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，按照县委“1366”总体工作布局〔1〕，强力实施“1368”计划〔2〕，扎实推进“1015”行动〔3〕，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，为2020年全面建成小康社会、实现脱贫攻坚圆满收官奠定了坚实基础。 主要指标任务全面完成。全县生产总值437亿元，增长7.6%;规模以上工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长11.4%;社会消费品零售总额增长11.2%;一般公共预算收入25.8亿元，全省排名19位，增长25.6%，增幅全省第二;税收收入20.6亿元，全省排名16位，增长28.8%，增幅全省第四;城镇和农村居民人均可支配收入达到28973元、15355元，分别增长7.4%和10.1%。 农业生产能力稳步提升。认真落实国家惠农政策，发放耕地地力保护补贴1.2亿元，粮食播种面积166万亩，总产77万吨。投入资金7900万元，完成5万亩高标准农田建设，在全省高标准农田建设现场会上作了典型发言，受到武国定副省长点评肯定。成功申报河南省“好粮油”示范县。肉类总产11.2万吨，奶类总产1.3万吨，生猪存栏50.9万头，出栏81.6万头，确保了春节市场供给。 工业转型升级步伐加快。出台了《关于加快工业企业创新转型高质量发展的实施意见》，大力推进工业企业绿色化、智能化和技术改造，获得市以上奖励扶持资金2646万元。全年完成工业税收10.3亿元，工业用电量10.1亿千瓦时。新增省级智能车间2个、制造业双创平台1个、质量标杆企业1家，1家企业获得市长质量奖。获得“中国绿色高端纯棉纱生产基地县”称号，代表开封市参加了全省智能化改造观摩活动。 脱贫攻坚成效明显提升。聚焦“两不愁、三保障”，扎实推进责任落实、政策落实和工作落实。全年共投入专项扶贫资金1.2亿元，其中县本级投入6441万元，分别增长52.8%、90.2%。全县8个贫困村出列，3803户9845人实现脱贫，所有贫困村全部退出。创新开展“三个一米团”〔4〕活动，惠及贫困群众1.7万人次，被省扶贫办作为先进经验在全省推广。 生态环境显著改善。大气污染防治扎实推进。实行以克论净、奖优罚劣，颁发流动红黑旗，大力开展扬尘治理和“洗城”行动。全面排查整治散乱污企业，共取缔544家，整改提升534家。严格落实禁燃禁放，鞭炮库存实现清零。全年PM10浓度降低10微克，空气质量明显改善。大力推进水污染防治工程。投资4000余万元，对护城河、刘麦河、两湖实施截污纳管、清淤疏浚，推进城区黑臭水体治理。认真落实“河长制”，各级河长巡河4301次。贾鲁河断面达标率100%，地表水达标率95.8%。扎实开展土壤污染防治。推进疑似污染地块调查，对涉重金属企业进行整治，建立重点区域排查清单和污染源整治清单。 重大风险防控有力有效。开展安全隐患专项排查整治，共排查各类安全隐患9592处，整改率达到98.3%。畅通信访渠道，共接待群众来访1306批4348人次，化解信访问题900余件，确保了新中国成立70周年等重点时段的社会稳定。加强网络空间治理，及时关注、有效应对网络舆情，央视3.15等重大舆情得到妥善处置。强力扫黑除恶，全年共刑拘涉黑涉恶人员231人。开展警灯闪烁行动，完善高清抓拍系统，安装人像识别卡口150路、车辆卡口100路，群众安全感大幅提升，全省排名提高70个位次;执法满意度全省排名14位，县公安局被评为全省公安工作先进单位。 城市服务功能更加完善。打通了西关中路、一中东路等卡脖路，新建水系南路、纬九路等市政道路。新铺设自来水管网10公里，新增天然气管道230公里，新增和改造供暖面积161万平方米，新划停车泊位1200个，建成便民蔬菜直营点13个。购买无人机4架，加强对城区智能化管控。大力开展城区两违整治，拆除违法建筑310余处、4.8万平方米。投资5000余万元，购置清洁设备101台。完成城区环卫公司移交，城区保洁面积增加25%，机扫率增加50%。出台了《尉氏县规划区自建房管理办法》，对自建房高度和面积进行规范。房屋征收稳步推进，投资2.8亿元，完成房屋征收587户，腾空土地200多亩，尉州新天地(一期)安置房基本完工。在巩固省级园林城市、卫生城市创建成果基础上，顺利通过省级文明城市验收，成功实现“三城联创”。 乡村振兴迈出坚实步伐。编制了《尉氏县乡村振兴总体规划(2019-2035)》、乡村振兴示范带规划及11个示范村、14个重点村规划。围绕特色种养、电子商务等产业发展需求，累计发放奖补资金1631万元。采取观摩评比、颁发红黑旗等方式，大力推进村容村貌和户容户貌整治。投资4180万元，完成户厕改造3.4万座。整合项目建设资金1.09亿元，用于农村基础设施建设。运用电商平台，拓宽农产品销售渠道，田誉利公司在拼多多平台销售农副产品2145万斤、销售额1.16亿元，全国排名第一。 重点领域改革加速推进。全面完成政府机构改革任务。包装优质资产，实行多元化经营，积极推进国有平台公司改革，资产总额达到43亿元。加快推进“放管服”改革，在全市率先设立免费代办窗口，开办企业审批时间压缩至2个工作日内，全程电子化登记注册率90%以上。土地利用综合改革稳步推进，积极争取新增建设用地1183亩，实现土地出让3747亩，新增建设用地指标和土地出让金数额均位居全市第一，有效保障了重点项目、民生工程用地需求。教育医疗、收入分配、生态环境等领域改革深入实施。 招商引资取得积极进展。利用各种招商机会，开展延链补链招商活动。全县新建续建5000万元以上项目45个，其中新建项目23个，到位资金27.2亿元，续建项目22个，到位资金77亿元。引进省外资金66.4亿元，实际利用外资6332万美元，重点项目建设在全市考核中排名第一。 民生事业全面进步。全年民生支出45.5亿元，占财政总支出的69%，增长10.2%。完成了实验中学迁建、韩庄小学扩建和第二公办幼儿园建设。投资2700万元，全面落实农村教师“三项补贴”〔5〕。全面实施药品零差价、药品采购“两票制”，完成两癌筛查3万余人次。中心医院即将完工，中医院病房楼开工建设。全年实现城镇新增就业9388人，失业人员再就业2362人。天然气实现所有乡镇全覆盖。 治理体系逐步健全。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持每月政府常务会、每周县长议事会，将学习习近平总书记重要讲话、研究三大攻坚战等作为规定内容。不断优化政府决策程序，严格执行“三重一大”事项上会研究。坚持招投标项目、中标结果和土地招拍挂事项政府常务会议通报制度，对重点工作实行奖惩考核。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议143件、政协委员提案325件，满意率分别为99.3%和99.7%。各位代表!新冠肺炎疫情发生以后，我们立即成立疫情防控指挥部，迅速启动应急响应，医务人员、公安民警英勇逆行，党员干部、社区工作者、志愿者坚守岗位，爱心企业和爱心人士捐款捐物，广大群众默默奉献，形成了抗击疫情的硬核力量。认真贯彻“四早”“四集中”〔6〕要求，采取“十二个到位”〔7〕工作措施，县财政投入专项资金1640余万元，组建疫情防控医疗队17支，设置县级发热门诊4个、集中隔离点9个、各类卡点743个，集中隔离948人，排查各地返尉人员3.6万余人。社会各界累计捐赠口罩30.4万个、防护服1100件、84消毒液30吨、隔离衣500套、现金19.3万元。建立农超对接微信群，解决了农产品对接不畅、交通运输受阻等问题，起到了稳价保供、稳定民心的作用，受到人民日报等中央主流媒体关注。在全市率先成立“马兰花”心理援助服务队，免费提供心理咨询，累计接受咨询285人次，全县没有发生一起因心理问题产生的负面事件。疫情防控取得阶段性成效，全县6例新冠肺炎病例全部治愈出院，没有出现危重病例和病亡病例，实现了医护人员零感染。为做好疫情防控下的复工复产工作，组建了服务企业“一米团”，从有政策落实任务的18个单位抽调112名人员，组成5个小团队，采取近距离、面对面方式，为企业提供疫情防控指导和优惠政策落地服务，累计举办政策宣讲活动2113场，为企业解答、解决各类问题176个。该做法在省政府工作快报上专题刊发，何金平副省长专门批示，并在河南电视台等主流媒体公开报道。切实做好复学工作，全县21万中小学生和适龄幼儿分5个批次复学复园。同时，积极谋划经济社会发展，与省市发改、财政部门对接，谋划申报地方政府债券项目36个、资金32亿元，中央预算内投资项目178个、资金204亿元。目前共发行项目16个，获批资金9.92亿元。通过为各类企业提供全方位贴身服务，有效促进了经济社会全面恢复。3月份，尉氏县265家规模以上工业企业、203家涉农企业全部复工复产。一季度，我县GDP总量和增幅均位居全市第一。截止5月份，一般公共预算收入10.9亿元，全省排名20位，增幅全市第一。在做好疫情防控和复工复产的同时，大力开展交通秩序综合整治，投资6000多万元，购买新能源智能公交车100辆，建设充电桩40个、公交站牌700个，加密公交运行线路和班次，所有群众免费乘坐，投放共享单车4800辆，群众出行更加便捷，城区交通环境明显改善。组建“五个一”工作队伍〔8〕，认真落实“四清”“四定”“四带动”〔9〕，实行公司化运作，坚持高标准栽植。总投资5.2亿元，完成国土绿化6.2万亩，任务完成率163%。其中完成廊道绿化268公里。为解决多年遗留问题，县财政筹资3000余万元，对“三会一部”剩余股金及8.13集资款全额兑付。群众心头多年的难点、堵点得以解决，群众满意度稳定提升。各位代表!一年多来，我们坚持谋在深处、干字当头、担在前面，坚决扛牢责任、守住底线，广大干部职工周末和节假日坚守岗位，开展夜查、巡查、走访活动，扶贫、环保、拆违、打恶、治乱、防疫、复工复产等各项工作不断取得新进展。田园风景初现，街道表情自然，城市温度可感。尉氏既有了颜值，也有了气质，诗和远方正在照进尉氏的现实。这些成绩的取得，是在市委市政府和县委坚强领导下实现的，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、企业家，向各位人大代表、政协委员，向政法干警、武警官兵、民兵预备役人员、消防队员、驻尉机构、离退休老同志，向奋战在三大攻坚战一线的干部职工，向在疫情期间奋战在抗疫一线的医务人员、公安民警、党员干部、社区工作者，向广大爱心企业、爱心人士，向所有关心、支持尉氏发展的各界人士，致以诚挚的感谢!同时，我们也清醒地看到，尉氏经济社会发展中还存在一些问题和挑战：一是一些领导干部拈轻怕重、不敢担当，缺乏责任意识和破解难题能力;一些工作人员服务意识不强，办事效率不高，业务知识不熟，不愿干、不会干的问题依然存在。二是工业企业科技含量低，主导产业链条不完整，县域经济高质量发展的抓手不足。三是由于国家严控建设用地，分配指标非常有限，土地保障难度加大。四是一些干部经营城市、经营土地、经营财政、经营平台公司的能力有待增强。五是疫情带来的影响预估不足，应对措施乏力。今后，我们将直面问题挑战，采取积极措施，认真加以解决。 二、2020年政府工作总体思路及下一阶段工作安排2020年政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以县域治理“三起来”〔10〕、乡镇工作“三结合”〔11〕为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照县委十二届六次全会确定的发展目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持“西融北接、产城融合”发展思路，紧盯县域经济高质量发展指标体系，争创省级践行县域治理“三起来”示范县，加快推进撤县设市，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”〔12〕工作力度，守好“六保”〔13〕工作底线，抓住中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑州大都市区建设等战略机遇，积极承接开封市南融机遇，做好尉氏北接方案，科学编制国土空间规划和“十四五”规划，谋划好未来发展空间，确保完成脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会。因为全球疫情和经济形势不确定性很大，我县发展面临难以预料的影响因素，因此，2020年不再设定经济增速具体目标，但要确保全市先进位次。要优先稳就业、保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业6800人以上，登记失业率4%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;节能减排、生态环保等约束性指标完成市下目标任务。2020年已过去5个多月，下一阶段要全面学习贯彻全国两会精神，在做好常态化疫情防控前提下，统筹推进经济社会发展，确保完成全年目标任务。 （一）落实好常态化管控措施，推进全面复工复产坚持人民至上、生命至上，进一步落实好常态化疫情管控措施，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，全面落实外防输入、内防反弹的总体防控策略，强化底线思维和风险意识，完善突发公共卫生事件应急保障机制。引导群众树立健康生活理念，增强防护意识，养成良好卫生习惯，提升全民健康素养。强化精准施策，严格落实境外和重点地区返尉人员的健康管理，筑牢筑实管控防线。加强检疫检测能力建设，做到重点人群“应检尽检”，有效做好无症状感染者的发现和管理工作。加强医疗机构、养老机构、学校等重点场所的风险防范，确保防控措施落实到位，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。持续推进服务企业“一米团”活动，落实好金融信贷、减税降费、劳务用工等助企纾困政策，最大限度降低企业运营成本，与企业携手共克时艰、共渡难关。加快恢复市场主体活力，全面推动批发零售、住宿餐饮、交通运输、房地产等服务业恢复增长，激发市场活力，提振消费信心，加快推进群众生产生活恢复正常、经济社会发展步入正轨。 （二）坚决打好三大攻坚战，守好高质量发展底线一是持续提升工作质量，确保脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁、三保障”重点任务，持续发展产业、扩大就业，强化兜底保障，高质量完成剩余3244人脱贫任务，配合做好国家脱贫攻坚普查工作。进一步夯实工作责任。按照《尉氏县脱贫攻坚责任管理体系》，严格落实工作责任，加强监督管理，严肃问责追责。同时，强化人文关怀，做到工作上关注、组织上关爱、生活上关心，凝聚扶贫工作力量。进一步抓好政策落地。抓好产业就业、教育医疗、住房饮水等扶贫政策落实，统筹社会保障资源，推进爱心院、敬老院建设，提高兜底保障能力。持续开展“三个一米团”活动，不断提升群众知晓率和满意度。进一步推进工作落实。及时关注档卡和数据质量，把发展产业、稳定就业作为脱贫攻坚主要抓手，实现产业发展全覆盖，积极提供就业援助。开展动态监测管理，建立防返贫机制。举一反三，切实抓好反馈问题整改。谋划实施好扶贫项目，确保资金使用合规有效。全年安排扶贫项目148个、资金1.43亿元。二是持续破解突出问题，确保环境质量稳定向好。贯彻生态优先、绿色发展理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决抓好上级交办问题整改。持续推进国土绿化。加大资金投入，开展全域生态建设，发挥好国土绿化公司作用，与国储林项目搞好对接，确保完成今冬明春国土绿化任务。开工建设贾鲁河湿地公园。全力改善空气质量。全面巩固散乱污企业排查整治成果，确保实现动态清零。推进“双替代”〔14〕改造，不断巩固燃煤散烧治理成果。坚持推进“洗城”行动和以克论净检查，开展五星级工地评比创建，切实减少扬尘污染。精准指导，严格督导，抓好秋冬季重污染天气应急管控。实施水生态综合治理。推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。积极推进闫家水库引水工程和生态修复，谋划推进东部乡镇水系连通工程。巩固城区黑臭水体治理成果，推进农村黑臭水体治理。切实发挥河长作用，开展定期巡河和河湖“清四乱”〔15〕行动。加快推进土壤污染治理。推进重点企业监管监测，实行危险废物产生申报登记，做好风险管控，减少农药和化肥使用量。三是持续强化风险防控，确保经济运行平稳、社会和谐稳定。积极防控经济运行风险。定期召开运行分析会，做好经济运行调度，坚决做好“六稳”“六保”各项工作，积极争取债券项目和中央预算内投资项目，加大投资力度，稳住经济基本盘，以保促稳，稳中求进，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，有效应对疫情冲击。积极防控安全生产风险。深刻汲取6.26事故教训，开展安全生产隐患排查治理，突出抓好危化企业管控，深入推进双重预防体系建设，加强应急队伍建设，强化安全监管执法，确保安全生产形势稳定向好。积极防控社会安定风险。持续推进6+3+N专项整治〔16〕，全力完成民营企业清欠、沿河沿路违建拆除、“僵尸企业”〔17〕处置、问题楼盘化解等工作任务。利用“一中心四平台”〔18〕，提高社会治理现代化水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”侵财犯罪，持续提升群众安全感、满意度。坚持领导开门接访，及时化解信访积案。加强正面引导和舆情管控，提升舆情应对能力。 （三）推进制造业转型升级，筑牢高质量发展基础持续推进“三大改造”。理念上引导，政策上激励，资金上支持，持续推动企业开展智能化、绿色化和技术改造，通过“三大改造”推动传统制造业转型升级。全年力争培育省级智能工厂1家、智能车间2个、绿色工厂2家，帮助企业申请制造业发展专项资金1000万元以上。实施质量强县战略，引入国家级和省级实验室，鼓励企业、研发机构申报、使用发明专利。力争培育高新技术企业3家、省级工程技术研究中心2个、质量品牌企业2家、省级“科技小巨人企业”1家。搭建良好发展平台。大力推进产业集聚区“二次创业”行动，推动“产业集聚区+公司”改革，提升亩均产出效益，开展产业集聚区规划修编，优化主导产业定位和空间布局。聚焦“3+6+6+1”产业体系〔19〕，支持纺织行业完善产业链条、家居和医疗健康产业延链补链，推动产业链式布局、专业化配套、数字化转型、集群化发展，争创百亿级产业集群。大力推进道路、排水管网等基础设施建设，开展闲置土地清理，不断增强园区的承载力。逐步实现产业集聚区、开港经济区、港尉新区与航空港区深度融合、联动发展。加快推进静脉产业园和3D创谷产业园建设，积极谋划循环经济科创园，为企业转型升级搭建良好发展平台。大力优化营商环境。认真贯彻《国务院优化营商环境条例》，引入中介机构，对涉企服务单位及关键岗位进行第三方评估，建立奖惩激励机制。将服务企业“一米团”作为优化营商环境的重要抓手和转变作风的主要途径，为企业提供常态化服务，列入政府常务会议重点工作奖惩事项。落实好减税降费政策，帮助企业申请援企稳岗补贴，定期召开企业家座谈会、银企座谈会，用好与企业家微信联系直通车。推动鑫旺棉业、优德科技、大宋药业等企业加快主板上市步伐。 （四）重点抓好“三农”工作，稳步推进乡村振兴大力发展现代农业。提高粮食产能。深入贯彻落实习近平总书记“四个在”〔20〕重要指示，切实扛稳粮食安全重任。完成7万亩高标准农田建设任务，强力推进万亩高标准农田高效节水灌溉示范区建设，突出抓好农作物生产技术指导和非洲猪瘟防控，全年粮食作物面积稳定在166万亩以上，年底生猪产能恢复到往年的70%。发展特色农业。大力发展优质特色农业和订单农业，优质小麦种植面积达到17万亩，积极开展农产品特色品牌创建，在成功申报“尉氏桃”的基础上，力争将“尉氏小麦”申报为地理标志农产品。促进一二三产融合。鼓励创建产业化龙头企业，加快建设现代农业产业园，推进千味央厨项目，形成粮头食尾、农头工尾产业链。年内新增市级龙头企业2家以上、示范社4家以上，建成1个市级以上现代农业产业园。持续推进乡村振兴。实施“一十百千”〔21〕工程，加快2条示范带、40个示范村建设，着力打造乡村振兴示范样板。投资2亿元，推进乡村振兴项目建设，完善农村基础设施。按照“一乡一业一园区，一村一景一基地”的产业发展思路，完善产业发展奖补政策。持续推进农村人居环境整治，实现农村垃圾收集治理率100%，梯次推进污水治理，稳妥推进“厕所革命”。持续推进移风易俗，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风，年底前全县行政村“一约四会”〔22〕建设覆盖率达到98%以上。在推进乡村绿化中，完善“1351”利益分配模式〔23〕，着力实现生态效益、人居环境、集体经济、贫困户增收“四个带动”。 （五）开展城市“四治”行动，持续提升服务功能持续推进百城提质建设，开展百乡提质试点，统筹新城建设和旧城更新。开展交通治堵专项行动。打通东盛路、粮店街等断头路、卡脖路，加快推进城区道路建设。投资5900万元，对帝景东路、西南城湾路、东盛路南段、粮店街、西城墙路进行提升改造。坚持公交优先，调整完善公交线路，加密高峰时段运行班次。实行疏堵结合，开展源头管控，坚决推进交通秩序综合整治，有效遏制城区交通乱象。开展市容治脏专项行动。规范城市执法，加大执法力度，强化规划审批、建设审批的刚性约束，坚决打击违法违规建设，严格整改到位，严禁以罚代管。加大资金投入，增加保洁频次，提高保洁质量，提升精细化管理水平。投资2600万元，在城区新建14座垃圾中转站。投资2600万元，对建设路进行立面改造。开展生态治污专项行动。对引水渠道进行清淤疏浚，确保县城水系畅通。推进截污纳管工程，巩固城区黑臭水体治理成果，启动尉州大道以北区域排水管网改造工程。坚决整治城区及周边散乱污企业，严格落实工地扬尘治理措施，加强重点区域污染管控。开展公共服务治差专项行动。设定小区公共服务硬指标，严格执行退红还绿硬要求。规范物业管理，建立黑名单制度，实行末位淘汰。规范摆摊设点行为，引导“地摊经济”有序发展。推动公共服务设施对市民免费开放，提供更多便民活动场所、便民共享单车、便民超市、便民购物车、便民蔬菜直营点，打造500米生活圈。 （六）加快推进改革开放和项目建设，不断增强发展活力和后劲深化重点领域改革。以改革创新方式做好“三个经营”。加强与高端智库、知名企业合作，做好县域发展顶层设计、项目包装、金融服务等工作，深化城市经营方式、土地综合利用、财税金融体制改革，经营好城市，经营好土地，经营好财政。持续深化“放管服”改革。完成市民之家建设，实现33家单位、1172项审批服务事项全入驻。加快智慧城乡建设，推进“一网通办”〔24〕，实现审批服务更便捷、更便民。积极推进农村改革。推进农村承包地、宅基地“三权分置”〔25〕改革和“三变”〔26〕改革，有序推动农村集体经营性建设用地入市。加快双招双引步伐。围绕强链延链、新兴产业等重点方向，推进以商招商、产业链招商，承接郑州产业转移。借助各类开放招商平台，做好项目策划、包装、推介和洽谈，积极引进国内外500强、行业龙头、上市公司。着力做好招才引智工作，引进高端人才和智囊智库。积极推进引金入尉，支持有实力、有先进经营理念、有灵活融资方式的金融机构进入尉氏金融市场，为企业和群众提供更加优质金融服务。年内力争引进市外资金82亿元以上，实际利用外资6478万美元以上，完成进出口总额6.5亿元以上。推进重点项目建设。采取“包装项目抓争取、拟建项目抓服务、在建项目盯进度、续建项目促竣工”的方法，加快推进各项重点项目建设。抢抓国家新基建投资机遇，推进5G、工业互联网等新型基础设施建设。认真研究国家政策，谋划具有战略意义的大项目，积极申请专项债、一般债和中央预算内投资项目。对2020年筛选的51个重点项目，成立工作专班，建立工作台账，强化督导检查，确保按照时间节点完成建设任务。高标准做好港尉新区基础设施、公共服务项目。谋划开尉高速、102快速通道、环城道路项目，积极推进107国道建设和240国道、102省道修复养护工程。 （七）大力推进社会事业，不断增进民生福祉提升医疗服务水平。认真落实全省健康大会要求，谋划推进医疗补短板项目。启动总投资7亿元的中西医结合医院建设和总投资2.1亿元的县妇幼保健院迁建工程。规范医疗服务，严惩欺诈骗保行为，提高医保基金使用效益。推进县级医院提质升级，稳妥推进紧密型医共体试点工作和区域医疗中心建设，完善分级诊疗制度。做好重大传染病防控工作，提升卫生健康服务能力。优化教育资源配置。全面落实省市县教育大会精神，加快义务教育学校建设，逐步解决县城中小学大班额问题。启动总投资8亿元、占地500亩的尉氏三中南校区迁建工程。大力发展普惠性学前教育，开展幼儿园星级评定工作。推动优质教育资源向农村下沉，持续提高教师待遇，加大农村教师周转房、保障房建设力度。投资6700万元，推进信息化建设进校园工程。支持职业教育、特殊教育、民办教育发展，规范社会机构办学行为。丰富群众文体生活。推进基层综合性文化服务中心建设，深入实施文化惠民工程，推进融媒体中心建设。积极开展各类文化活动，强化文化市场监管，认真做好文物保护、管理和利用工作。加快社会足球场建设，推动足球运动发展。加快推进老干部活动中心建设。提供更多运动场所和健身器材，推进全民健身运动。提升社会保障水平。积极开发就业岗位，稳定和扩大就业，助推农民工返乡创业。加大敬老院改扩建力度,创新“互联网+养老”模式，建成智慧养老服务平台。投资3500万元，建设占地150亩的城市殡葬服务园区。完善社会救助体系，强化对老、弱、病、残等特殊群体的关爱和救助。落实退役人员优抚安置政策，做好退役军人服务保障。按照“四个最严”〔27〕要求，加强食品安全监管，开展省级食品安全县和农产品质量安全县创建，保障人民群众“舌尖上的安全”。各位代表!尽管2020年经济形势存在不确定性，但我们仍将尽力而为，全力办好15件民生实事：一是教育工程。投资2800万元，完成大桥乡中心幼儿园、水坡镇肖庄小学教学楼等8个学校项目〔28〕建设。二是卫生工程。投资3.3亿元，完成中心医院迁建、中医院医技综合楼建设。三是城区道路工程。投资1.79亿元，实施北三环、尉州大道等7条道路〔29〕提升工程。四是雨污水管网工程。投资3100万元，完成尉缭路、阮籍路、行政东西路、滨河路、北二环雨污水管网贯通工程。五是老旧小区改造工程。投资2000万元，完成县医院西家属楼、纱厂家属院等13个老旧小区〔30〕改造任务。六是体育工程。投资1940万元，建设社会足球场7个。七是水利工程。投资1600万元，对文家支渠和东三干渠渠首进行治理。八是农村公路工程。投资8079万元，完成57.8公里农村公路建设。九是公交车站工程。投资8000万元，实施金运公交车站项目。十是电网改造工程。投资6236万元，新建改造线路107千米、配电台区35个，完成大桥输变电工程。十一是市民之家工程。投资2.2亿元，完成市民之家和文化艺术中心装修工程。十二是供水工程。启动投资6亿元的第三水厂建设和南水北调引水工程。十三是供气工程。投资1.2亿元，推进燃气入村工程，年底前实现天然气“村村通”。十四是供暖工程。投资2亿元，建设供暖管网30公里，新增供暖面积100万平方米。十五是市场建设工程。投资2.4亿元，建设农贸市场3个。 三、全面加强政府自身建设各位代表，实现新时代尉氏更加出彩的目标，不是想出来的、等出来的，而是拼出来的、干出来的。县政府将坚持常务会议制度，坚持“三重一大”事项集体研究，坚持月度重点工作奖惩考核，严格执行公开招投标和土地招拍挂制度，不断提升治理能力，切实提高工作效能。加强政治建设。把树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”充分体现在行动上，严格遵守政治纪律、政治规矩，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，确保党的路线方针政策、市委市政府和县委决策部署落地生根、落实落细。加强法治建设。完善政府依法决策机制，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督。严格规范公正文明执法，加强公共法律服务体系建设，认真做好《民法典》的学习宣传、贯彻落实，以政府依法施政带动全社会更好遵法守法。加强能力建设。围绕经济管理、城市建设、信息技术、社会治理、法律法规、三大经营等重点领域，强化学习培训，不断提高政府系统工作人员的专业能力、专业素养、专业精神，加快打造一支高素质专业化干部队伍。加强作风建设。坚持领导机关和领导干部带头，大兴努力学习、钻研业务之风，大兴敢于担当、真抓实干之风，重点整治“庸懒散慢拖”和“中梗阻”现象。关心基层，关爱干部，激励各级干部发扬斗争精神，勇于担当作为。加强廉政建设。从严从实抓好“四风”整治，持之以恒落实中央八项规定精神。自觉扛起党风廉政建设主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，支持纪检监察机关履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责，努力营造风清气正的发展环境。树立真正过紧日子思想，大力优化财政支出结构，坚决压减一般性支出，严禁铺张浪费，切实保障重点领域支出。各位代表，同志们，团结凝聚力量，奋斗赢得未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，时刻坚守初心、牢记使命，直面挑战、砥砺前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，以智慧和汗水谱写新时代尉氏更加出彩的奋斗之歌!词语解释：1.“1366”总体工作布局：“1”指奋力实现新时代尉氏更加出彩这个“奋斗目标”。“3”指坚定不移打好打赢“三大攻坚战”。“6”指实施生态立县、产业富县、交通活县、依法治县、文化兴县、人才强县“六大战略”。“6”指着力抓实乡村振兴、城市提质、开放引领、创新驱动、改革提升、民生共享“六个聚焦”。2.“1368”计划：“1”指围绕“一个目标”，即新时代尉氏更加出彩;“3”指打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;“6”指筑牢百城建设提质、乡村振兴、产业优化升级、开港经济区、森林尉氏、现代农业六大支撑，“8”指破解民生八需八难。3.“1015”行动：“10”指谋划好10个工作出彩点，“15”指解决好15项民生实事。4.“三个一米团”：指政策落地一米团、技能提升一米团、扶志扶智一米团。5.三项补贴：指班主任费、地方教龄津贴、乡村教师生活补助。6.“四早”“四集中”：“四早”指早发现、早报告、早隔离、早治疗;“四集中”指集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。7.十二个到位：指思想认识、排查治理、人员管控、医疗救治、宣传引导、打击处理、人员聚集管控、重要民生商品保供、自我防护、责任落实、综合协调、工作谋划等12个到位。8.“五个一”工作队伍：指一名乡镇班子成员、一名村两委班子成员、一名县直有关单位班子成员、一名民警、一名标段人员组成的工作队伍。9.“四清”“四定”“四带动”：“四清”指地清、钱清、树清、苗清;“四定”指党定事、林定权、树定根、人定心;“四带动”指带动生态效益、带动人居环境改善、带动集体经济发展、带动贫困户增收。10.三起来：指把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。11.三结合：指把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。12.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。13.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。14.清四乱：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题，开展专项清理。15.双替代：指电代煤、气代煤。16.“6+3+N”专项整治：“6”指违法建设、沿河沿路两侧自然资源违法违规问题、房屋征收遗留问题、重信重访、问题楼盘、僵尸企业、帮扶重点纾困企业、招商引资问题项目等专项整治，“3”指公共资源交易招投标领域、土地利用、国有资产等3项专项整治，“N”指污染防治攻坚、城区雨污水管网、黑臭水体、城区内河道黑臭水体污染等专项整治。17.僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。18.一中心四平台：指综合指挥中心,综合治理平台、执法监管平台、便民服务平台、综合监督平台。19.“3+6+6+1”产业体系：3指纺织服装、现代家居、健康医疗三大主导产业，6指橡胶制品、皮革加工、机械制造、有色金属、精细化工、农副产品加工六大传统产业，6指高端智能制造、生物医药、现代物流、文旅康养、现代农业、总部经济六大新发展产业,1指文化教育产业。20.四个在：指粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策。21.一十百千：指推进一个省级乡村振兴示范县、十个县区示范带、一百个示范村、一千个整治村建设。22.一约四会：指村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会的简称，是一项改变陈规陋习、推进乡村移风易俗、促进农村精神文明建设的村民自治制度。23.1351分配模式：指国有平台公司、集体经济、贫困户、管护人员按1：3：5：1比例进行收益分成。24.一网通办：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。25.三权分置：指所有权、承包权、经营权。26.“三变”：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。27.四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。28.8个学校项目：指蔡庄镇中心小学宿舍楼、水坡镇肖庄小学教学楼、水坡镇中心学校餐厅楼、水坡镇第三初中教学楼、门楼任乡中心学校教学楼、大桥乡中心学校教学楼、大桥乡中心幼儿园、城北幼儿园等8个学校项目。29.7条道路：指尉州大道、北三环、经一路、人民路西段、刘麦河一河两路北延、水系南路东延、纬九路东延等7条主干道路。30.13个老旧小区：纱厂家属院、人民医院家属院改造项目、县农村信用社家属楼、中行家属院、县安全小区、新华路南口院、县医院西家属楼、医药公司家属楼、县供电局安全小区、县无名小区、县粮食局家属院、县医院东家属院、县棉麻公司家属院等13个小区。

  2025-07-08

• 【辽阳招商】2020年辽阳市政府工作报告

  2020年1月7日在辽阳市第十六届人民代表大会第四次会议上各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，国内外风险挑战明显上升，经济下行压力持续加大。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，按照市委十二届九次全会和市十六届人大三次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，统筹做好“六稳”工作，三大攻坚战取得关键进展，改革开放迈出坚实步伐，经济社会发展成果丰硕，“四个辽阳”建设成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。预计，全年地区生产总值增长4％；一般公共预算收入实现95.3亿元，增长6.6％（如剔除减税降费因素影响，增长18.6％）；固定资产投资与去年持平；规模以上工业增加值增长4％；社会消费品零售总额实现317亿元，增长6％；城乡居民人均可支配收入分别实现34478元和15914元，均增长7％；城镇登记失业率控制在3.5％以下。一年来，我们重点抓了以下八项工作。 （一）坚持“项目为王”，经济发展后劲明显增强项目建设成效显著。建立“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”工作机制，全力推进项目建设。聚焦“3＋3＋X”产业发展方向，实施138个投资亿元以上项目，开（复）工127项，增长25.7％；竣工投产30项，完成投资129.6亿元。100个“四个辽阳”重点项目完成年度建设任务。要素资源保障有力。全年争取上级资金104亿元，其中争取地债资金13.7亿元，比上年翻一番。实施2个PPP项目，引进社会资本11.8亿元。加大信贷投放，新增中长期贷款195.6亿元，增长26.4％。争取建设用地指标214公顷。集中开展盘活存量建设用地专项整治行动，累计盘活土地45宗、252.4公顷。直供电交易54.7亿千瓦时，增长5％。电网投资实现6.6亿元，供电保障能力提升20％。积极对接项目用工需求，达成用工意向6800人次。招商引资成果丰硕。实施新的招商引资优惠政策，大力推进全员招商、精准招商、以商招商和产业链招商。全年开展“走出去、请进来”招商活动170余次，新签约项目增长6.7％，新落地项目增长41.4％，创“十三五”以来最好水平。大力发展“飞地经济”，签约落地“飞地项目”104个。引进国内到位资金增长27.2％，实际利用外资增长18.8％。 （二）调整工业结构，新旧动能加快转换产业结构向中高端迈进。进一步延伸芳烃及精细化工产业链条，康达塑胶环保工程塑料、嘉禾化工溶剂染料等产品相继投产，辽化公司高性能聚丙烯、芳烃联合装置增效改造和光华化工环丁砜等13个重点工程开工建设。全面提升铝合金精深加工产业丰厚度，忠旺集团成为“复兴号”车体铝型材主要供应商，全铝车身及底盘技术达到国际先进水平，全铝智能家具、建筑模板产能逐步释放。加快发展装备制造及汽车零部件产业，金兴内饰智能制造示范基地等项目开工建设，兴启电工特高压交直流绝缘制品数字化生产线建成投产。欧洲智能制造产业小镇正式启动，8户高端制造业隐形冠军企业实现签约。弓矿公司各项指标增幅创近年来最好水平，澎辉铸业高炉升级改造加快推进，三大钢厂整合重组为一户大型钢铁生产企业。完成101户企业“煤改电”，高耗能产业比重下降5％，单位工业增加值能耗下降13.7％。胜达环境获评国家级绿色工厂，奥克集团高性能聚醚荣获全国单项冠军示范产品。博仕流体等一批企业入选工信部知识产权运用试点名单。科技创新取得新突破。与中科院长春应化所等6家科研院所签订了战略合作协议，促成科技成果转化44项。注册科技型中小企业157家，新增高新技术企业27家，培育省级众创空间和星创天地7家。5家企业参与制定铝材、化工等行业标准，三三工业突破硬岩掘进的世界性难题。知识产权质押融资7亿元，发放科技贷款6320万元，兑现科技创新券1100万元。与沈阳材料科学国家研究中心共建辽阳联合研发检测中心。辽阳企业沈阳飞地研发中心投入使用，首批入驻9家企业的创新研究院和研发中心。高新区获批工信部大中小企业融通型创业创新载体，白塔区创业基地荣获国家中小企业公共服务示范平台。累计引进高层次人才50人，选派科技特派员43人。高新技术产品增加值增长10％，研发经费支出占地区生产总值1.3％。支持实体经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，为企业减负23.64亿元，其中减税19.3亿元，降费4.34亿元。国有融资平台为创新型企业担保贷款10.6亿元。设立了1亿元民营企业创新发展基金和2亿元重点产业发展扶持资金。多措并举助企融资166亿元。引进社会资本2亿元帮助企业战略重组，华兴集团正式恢复生产。通过市场化融资方式为科隆集团纾困1亿元。完成省清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。实现“个转企”683户、“小升规”35户、“规升巨”6户。3户企业获批国家、省“专精特新”小巨人企业，3户企业上榜辽宁省民营企业100强。聘请20位辽宁省异地商会会长作为市政府经济顾问。圆满完成东北地区民营经济发展改革示范市目标任务。 （三）突出产业特色，服务业支撑作用日益凸显生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动大型工业企业发展生产性服务业，忠旺总部大厦完成地下主体结构施工，奥克集团国家重点实验室辽阳分中心和精细化工成果转化中试基地投入使用。普惠金融服务中心正式成立。金融业全口径税收增长18.6％，占全市税收的9.4％。金融本外币各项贷款余额2200亿元，增长31％。成功举办“辽阳名品在京东”活动，与阿里巴巴合作建成一批天猫优品服务站。农产品配送网络不断拓展，完成肉菜流通追溯体系试点市建设任务。出口俄罗斯冷链班列达到4个班次。生活性服务业向精细化和高品质转变。整合全市文旅资源，推出四季旅游系列路线，培育了一批旅游新热点，旅游总收入实现259亿元，增长15％。弓长岭全域旅游示范区入围国家创建名单，雷锋纪念馆获批国家4A级景区。佟二堡千亿元市场建设稳步推进，建成大型电商直播中心6家，成功举办第二届皮装裘皮国际博览会。袜艺鞋业加快发展，鞋业产值突破10亿元，东北亚轻工产业基地开工建设。全国第三批居家和社区养老服务改革试点通过国家验收。西大街商业步行街晋升省级试点。持续繁荣冰雪经济、会展经济、夜经济，弓长岭滑雪场完成升级改造，成功举办冰雪文化节、国际滑雪邀请赛等赛事活动，组织地产名优商品展、美食文化节等各类展销活动80余次。 （四）推进乡村振兴，农业农村发展基础更加稳固农业发展质量明显提升。有序推进10个国家现代农业示范区（带）建设，实施农业精品项目163个，培育现代农业产业园19家。农村集体产权制度改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证基本完成。组建千亩以上土地股份合作社40家、农村综合服务社200家。建设科技小院19个、农家科普大院35个，耕种收综合机械化率达到90％。调减玉米种植面积5万亩，粮食产量实现103.2万吨，发展设施农业3008亩、林下经济3000亩。实施农业产业化重点项目24个、特色小镇重点项目16个。培育“灯塔辽峰葡萄”等3个区域公用品牌和“太阳谷冰酒”等17个企业品牌。非洲猪瘟疫病和松材线虫病得到有效防控。农村基础设施日趋完善。建设高标准农田15.5万亩。全面完成灯塔、辽阳灌区年度改造任务和51项水库移民后期扶持工程。提标改造农村安全饮水工程184项，惠及农村居民29万余人。农村“煤改气”工程覆盖51个行政村。大中修、改扩建各级公路392公里，新建农村“一事一议”村内道路362公里，“四好农村路”建设全省领先。全面开展“千村美丽，万村整洁”行动，农村垃圾分类处理覆盖率达到87.3％，改造农村户用水冲式厕所5275座，建成50个省级美丽示范村、218个整洁村。省农村人居环境整治工作现场会在辽阳召开，工作经验在全省推广。脱贫攻坚取得决定性胜利。52个省级贫困村全部销号，11990户、23647名建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准。 （五）深化改革开放，发展活力加速释放营商环境持续改善。加强社会信用体系建设，在全国动态监测的262个地级市中月排名11位左右。全力做好“简”“减”两篇文章，取消、调整和下放政务服务事项587项，审批时限压缩48％，审批环节减少42.7％。工程项目审批实现“一个系统”通办，在全省率先实施电网和通信工程项目审批改革。政务服务事项网上可办率达到83％，546项全部进驻大厅，首批100个高频事项实现“最多跑一次”，30个高频事项实现“不见面”审批，企业登记实现当日办结。代表辽宁省参加了国家发改委组织的首次“东北地区营商环境试评价”。各项改革稳步推进。全面完成市县两级政府机构改革和乡镇（街道）机构改革，实施了五大领域综合行政执法改革。43个“三供一业”分离移交项目开工建设，39户地方厂办大集体改革任务基本完成，“僵尸企业”全部得到稳妥处置。高新区、开发区与国资公司合作分别成立了投资公司。有效防控金融风险，化解政府债务51亿元。持续推进“证照分离”“多证合一”商事制度改革，新增各类市场主体2.3万户。深化公立医院综合改革，分级诊疗制度和基本药物制度改革扎实推进。财税、供销、农垦等领域改革稳步实施。开放合作深度拓展。扶持壮大骨干外贸企业，组织100余家企业参加广交会、跨国采购对接会等活动。跨境电商实现零突破。参加第二届中国国际进口博览会，签约5700余万元。主动参与中东欧“17＋1”合作示范区建设，三三工业、亿兴服饰建立海外仓，辽鞍机械等6家企业开展境外投资。入股沈阳经济区产业基金，主动参与沈阳港建设，金兴内饰与华晨宝马第三工厂开展整车及零部件项目合作。 （六）注重建管并举，生态宜居城市初具形象城市基础设施日益完善。积极争取中国铁路沈阳局集团支持，完成站前综合交通枢纽工程规划设计调整。河东交通综合枢纽二期工程顺利推进，7个客运场站改造工程全面完成。维修解放路等15条主次干道和街巷道路。辽庄线全线贯通。实施“平改立”工程3项，改造危桥9座。绿色交通城市区域性项目建设经验在全国推广。实施了一批绿化美化工程。垃圾焚烧发电项目开工建设。燃气、给排水、通信等基础设施不断完善。城市规划建设管理水平进一步提升。编制城市设计与控制性详细规划，完成历史文化风貌区规划设计，调整了河东新城规划区河西片区区划。推进城市综合执法精细化网格化，数字化城市管理指挥平台功能日益完善。实施新运大街公交优先示范工程，渠化改造39个道路交叉口。集中开展占道经商、居民住宅小区私搭乱建等专项整治行动，市容市貌明显改观。生态环境持续改善。中央环保督察“回头看”群众信访案件全部办结，完成违建别墅和“大棚房”问题清理整治任务。治理城市道路扬尘、柴油车污染，严控秸秆焚烧，提标改造20吨以上燃煤锅炉13台，空气质量达标率83.1％。实施10个水污染治理工程，稳步推进市中心和芳烃基地污水处理厂中水回用项目，2个国控断面达到国家Ⅲ类考核标准，3个国控断面达到国家Ⅳ类考核标准。太子河上游左岸生态综合治理、河湖“清四乱”专项行动成效显著。完成429个重点行业企业用地污染状况调查。创建国家森林城市取得阶段性成果，辽阳县、灯塔市、弓长岭区晋升省级森林城市。植树造林3万亩，绿化村屯105个。综合治理非煤矿山，矿山地质环境恢复面积居全省首位。双河生态示范区PPP项目签约落地。第三次全国国土调查顺利开展。 （七）增进民生福祉，群众幸福指数持续攀升如期完成22项重点民生实事，群众满意度进一步提高。社会保障体系更加完善。城镇新增就业1.58万人，离校未就业高校毕业生就业率达到91.7％。城镇居民医保和新农合财政补助标准均提高6％，城市、农村低保标准分别提高7％和8％。在全省开创了医用耗材联合议价、带量采购“辽阳模式”。荣获国家医保智能监控示范点。养老金按时足额发放。开展已售商品房产权证办理问题专项行动，累计为3.9万户居民解决了办证难题，完成全部任务的91.1％。改造老旧小区12个、农村危房1630户，发放廉租房租赁补贴1417户。各项社会事业全面进步。实施“名师、名校、名校长”领航工程，培育名师94人、名校15所、名校长37人。乡镇公办幼儿园达到全覆盖，义务教育实现全域基本均衡发展，职业教育毕业生就业率达到97％。完成薄弱学校五年改造任务。实施“名医、名科、名院”工程，评选名医36名、名科33个、名院2个。结核病等重大疾病防控工作走在全省前列。15家乡镇卫生院房屋标准化建设基本完成，云医院项目覆盖全市755家医疗机构。辽阳首届国际马拉松盛况空前，成功举办中国大学生摔跤锦标赛等系列赛事，健身大厦实现市场化运营。建成45个村级综合性群众文化广场，自助图书馆建设全省领先。魁星楼、东京城后金展示馆和冮官窑博物馆建成并对外开放。“文化名人”培育工程稳步实施。创建全国文明城市持续推进，创建国家历史文化名城取得突破。国防动员、人防、民兵预备役和退役军人工作进一步加强。气象、防震减灾、档案、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。社会治理能力进一步增强。全方位构建社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争和系列专项打击整治行动，实现了破案率上升、打击处理率上升、发案率下降，圆满完成新中国成立70周年维稳安保任务。提前完成信访矛盾减存控增三年攻坚目标。加强应急救援能力建设，安全生产形势保持平稳。群众食品用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。高质高效开展第四次全国经济普查，比“三经普”新增企业法人和产业单位5928个。民族宗教、国家安全、保密、外事侨务等工作取得新成效，社会大局保持和谐稳定。 （八）强化自身建设，施政履职能力全面提升主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，向市人大常委会报告工作18次，办理人大代表议案和建议145件。自觉接受市政协民主监督，积极与政协开展民主协商，办理政协建议案和提案318件。政治建设全面加强。政府系统党的建设向纵深发展。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得扎实成效。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保了中央和省各项部署要求落地见效。法治建设扎实推进。稳步实施“七五”普法，公共法律服务体系不断完善。认真开展立法工作，提请市人大常委会审议了《辽阳市汤河饮用水水源地保护条例（草案）》，发布实施了《辽阳市再生资源回收管理办法》。审计监督和财政监管得到强化。积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，政府权力运行更加透明。作风建设持续巩固。深入开展“重强抓”专项行动，促进了业务作风“双提升”。“五包五促”和“千名干部包千企”活动不断深化。充分发挥8890便民服务平台作用，为企业和群众解决诉求6万余件。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则。驰而不息纠“四风”，风清气正的氛围更加浓厚。各位代表！在经济形势严峻复杂的局面下，取得上述成绩极为不易。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果；是中央、省驻辽阳市单位，驻军部队，社会各界人士、外来投资者和建设者，各民主党派、人民团体辛勤工作、关心支持的结果。在此，我代表市政府，向为辽阳经济社会发展做出贡献的全市人民和各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是主要经济指标“前高后低”的态势反映出经济发展多点支撑的局面没有形成，规模以上企业特别是产值超百亿元的企业数量不足，新产业、新业态偏少。二是体制机制障碍没有得到根本破解，重点领域和关键环节改革仍需突破，对外开放水平不高。三是创新能力不强，企业研发投入不够，高端人才和技能人才短缺。四是教育、医疗、住房、环保等领域的民生问题还较多，政府债务、养老金发放、社会风险管控等领域仍然存在一定隐患。五是政府自身建设还有薄弱环节，部分干部思想不够解放、精神状态不够振奋，机关工作作风、服务水平与高质量发展的要求还有差距，营商环境有待进一步改善，等等。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。 二、2020年重点工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是制定“十四五”规划、推进辽阳全面振兴全方位振兴的关键之年。当前世界正处于百年未有之大变局，也蕴含百年未有之大机遇。只要我们坚定信心，提振精神，抓住机遇，乘势而上，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，谱写辽阳振兴发展的新篇章。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议和市委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以深化改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推进“四个辽阳”建设迈出更大步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快新时代辽阳全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，一般公共预算收入增长4％以上，固定资产投资增长5％左右，规模以上工业增加值增长6.5％左右，社会消费品零售总额增长6％左右，城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4％以下。我们要突出抓好以下六个方面工作。 （一）坚持以项目建设为核心，激发市场主体活力，为全面建成小康社会提供坚强支撑坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，促进经济平稳增长。积极扩大有效投资。持续开展“项目年”活动，实施亿元以上重点项目200个。全面落实三级领导包扶、项目管家和调度会议制度，力促项目早落地、早开工、早见效。围绕中发37号文件，最大限度争取各类专项和国地债资金支持。加快推进10个在库PPP项目建设，确保2个项目实现进资10亿元以上。深入开展盘活存量建设用地专项整治行动，规范有序供应土地。提高闲置资产利用率。不断完善产业园区基础设施。深入挖掘消费潜力。全面落实促进住房消费各项优惠政策，办好春秋两季房交会，保持房地产市场平稳健康发展。鼓励和引导企业与阿里巴巴、京东等大型电商平台深化合作，进一步拓展名优特色产品销售渠道。深入实施全国第三批居家和社区养老服务试点三年计划，开启多样化养老模式。支持“老字号”品牌化发展，鼓励开设品牌连锁店。大力发展夜经济、楼宇经济和会展经济，推进商业特色街区建设，努力培育消费增长点。加快振兴实体经济。落实国家《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，制定辽阳市新一轮促进民营经济发展措施。坚决执行国家减税降费政策，多措并举为企业降成本。创新金融产品，引导保险资金支持实体经济发展。加快建立产业发展引导基金，充分发挥助保贷、过桥资金和普惠金融服务中心的作用，努力解决企业融资难题。增强市长热线服务企业功能。提高国有银行对地方实体经济贷款比重，做实财政资金和国有资产两大融资担保平台。帮助三三工业、辽鞍机械、金兴内饰等企业加快上市进程。实现“个转企”400户、“小升规”25户、“规升巨”5户。推进企业开展海外并购。构建“亲”“清”新型政商关系，切实保护企业家合法权益。倾力开展全员招商。进一步完善招商引资考核办法，动员全市各方力量，实现招商引资新突破。聚焦产业链、供应链上下游，大力开展精准招商、以商招商和总部经济招商。深化高新区、经济开发区体制机制改革，不断完善“管委会＋公司”模式，充分调动和发挥招商主力军作用。实行市场化激励办法和竞争机制，发挥专业招商优势，提高招商引资成功率。引进国内到位资金和实际利用外资均增长10％。 （二）坚持以创新驱动为引领，优化三次产业结构，为全面建成小康社会注入强劲动能不断完善“3＋3＋X”产业发展布局，坚定不移以创新为核心，推进产业结构调整，改造提升传统产业，做大做强优势产业，促进产业集中、集聚、集约发展。持续优化工业结构。聚焦芳烃及精细化工产业，大力实施“减油增化”，加快高性能聚丙烯等20个项目建设，力促芳烃乙烯扩能改造项目尽早开工。聚焦铝合金精深加工产业，力争200万吨铝板带箔项目部分投产，进一步释放特种车厢、建筑模板、全铝智能家具等项目产能。聚焦装备制造及汽车零部件产业，加快智能制造示范基地等12个重点项目建设，全力支持金兴内饰、施耐德博士等企业参与新能源汽车、自主品牌汽车协作配套。严防“地条钢”死灰复燃，坚决化解14万吨水泥熟料产能。深化军民融合，推进庆化公司、鸿宇晶体等项目建设。持续优化能源结构，加快清洁能源替代进程。推动服务业提档升级。以“三个特色产业”为牵动，推动一二三产业融合发展。整合优质特色资源，将文旅产业打造成经济发展新支柱。突出发展冰雪温泉产业。积极创建弓长岭国家全域旅游示范区，精心办好全省青少年雪地足球冬令营、冰雪进校园、市民上冰雪等活动，促进冰雪温泉与民宿农家乐、沟域旅游、康养、文体等产业深度融合发展。全力壮大皮装裘皮产业。提升貂养殖业水平，加大设计研发力度，打造一批知名品牌。定期召开裘皮、服装展洽会和时装节，提高佟二堡作为集散地的知名度。启动佟二堡电子商务产业园建设，做强电商直播中心，着力打造“四季”市场。大力发展袜艺鞋业。加快东北亚轻工业产业基地建设，开工建设袜艺文化展示馆和多功能小镇客厅。延长鞋业链条，启动企业技术、产品检测和信息化管理中心建设。培育“十佳文旅体”企业，深度开发满韵清风文化、雷锋足迹、重走抗联路3条精品路线，着力打造“东北第一城”旅游品牌。加快粮油、果品、物回专业市场搬迁改造步伐。推动第地嘉扩大跨境冷链物流业务，拓展东北三省农产品配送网络。新建村级供销综合服务社225个，实现乡镇、村全覆盖。培育壮大新经济新业态新模式。大力发展战略性新兴产业，加快构建多点支撑的产业发展格局。突出发展新材料产业，加快硼－10同位素、耐高温无色透明聚酰亚胺、意邦水性漆等项目建设。着力发展节能环保产业，支持博仕流体等企业研发先进环保成套装备，建设一批绿色工厂。全面发展人工智能应用，大力培育服务型制造示范企业。围绕欧洲智能制造产业小镇，吸引“专精特新”小巨人企业细分市场中的“隐形冠军”企业入驻，打造智能制造产业集群。加快推动产业互联网发展，统筹推进5G网络站址专项规划和建设。盘活中南广场，促进云创直播小镇、众农联尽快落户，积极引进动漫等创意产业。大力发展现代农业。加快乡村振兴步伐，高标准完成国家现代农业示范区建设。促进10个现代农业示范区（带）建设转型升级，推动100个现代农业精品项目提质增效。开展农村新型经营主体规范化建设，完成农业生产社会化服务20万亩。发展设施农业2000亩、林下经济1500亩，辽峰葡萄种植面积达到1万亩，粮食产量稳定在100万吨左右。优化生猪产业布局，发展草食性畜牧业，标准化规模养殖场比重达到80％。建设科技小院50个、农家科普大院30个，耕种收综合机械化率稳定在90％以上。辽阳县、灯塔市、太子河区各建设1个农产品深加工产业园。发展庭院经济示范村50个。培育一批知名商标，农产品品牌达到30个。全力防控非洲猪瘟疫病和松材线虫病。完成县域经济发展三年行动计划，辽阳县和灯塔市实现全省排名升级晋位。大力发展“飞地经济”，设立2000万元专项资金。落实乡镇新增财力全部返还三年激励政策，进一步扩大统筹整合涉农资金的规模和覆盖面。发展壮大村级集体经济。加快科技创新步伐。实施科技创新引领产业振兴行动。强化政策引导，精准加大研发投入，研发经费支出占地区生产总值达到1.5％。与5家科研院所签订战略合作协议。发挥合作院校资源优势，攻克一批技术难关，促成科技成果转化50项。扩大科技金融财政铺底资金规模，撬动贷款3亿元。加快沈阳材料科学国家研究中心辽阳联合研发检测中心、沈阳工业大学产业技术研究院建设。新增高新技术企业10家、科技型中小企业30家。高新技术产品增加值增长10％。挖掘培育创新型青年人才，积极引进国内外高层次人才。发挥辽阳企业沈阳飞地研发中心平台效应，就地吸引人才为我所用。 （三）坚持以优化营商环境为基础，深化改革扩大开放，为全面建成小康社会积聚内生动力积极推进市场化改革，扩大高水平开放合作，深入推进信用体系建设，全面打造最优营商环境。争创国家社会信用体系示范市。积极开展事前信用承诺制，加强事中信用分类监管，打造诚实守信的市场环境。建立金融、市场监管、生态环境等领域失信联合惩戒和守信激励制度，不断优化信用环境。扩容改造公共信息资源共享交换平台，畅通政府部门信息交换渠道。加强政务诚信建设，建立公务员诚信档案，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。深入推进“放管服”改革。落实国家、省、市《优化营商环境条例》，聘请第三方随机抽取地区和政府部门进行营商环境评价，着力构建公平高效的营商环境。进一步做好“简”“减”两篇文章，再取消、下放一批行政职权，实现审批时限更短、审批效率更高、企业和群众办事更便捷。全面推行“双随机、一公开”，实行分类监管和包容审慎监管。深化“一网、一门、一次”改革，强力推进政务服务“一网通办”，进一步提高审批服务事项集中办理率和网上可办率，促进“最多跑一次”市县乡村全覆盖。持续深化重点领域改革。推进国有企业退休人员社会化管理，开展公汽公司混合所有制改革。探索成立国有资本投资、运营公司，逐步建立以管资本为主的授权经营体制。扎实推进事转企改革，完成环卫市场化改革，力争在市政、房管、绿化等领域取得突破。完善市以下财税管理体制，理顺收入划分关系，实施税收管理员制度改革。统筹推动县域综合医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，强化医疗卫生综合监管。全面完成农村集体产权制度改革。加快商事、供销等领域改革步伐。努力提升对外开放水平。制定全市稳定进出口政策措施。围绕中日韩自贸区建设，深耕日本、韩国市场，努力扩大进出口规模。加快外贸出口转型升级基地建设，鼓励企业建立国际营销网络。大力培育外贸综合服务企业，支持企业开拓国际市场。积极响应辽宁创建“一带一路”综合试验区倡议，主动参与中东欧“17＋1”经贸合作示范区和东北亚经贸合作先行区建设。加快融入沈阳经济区，推进产业融通链接、基础设施连通、公共服务共享、人才流动互用。引导忠旺集团、三三工业、兴启电工与省内轨道交通、输变电等行业深度对接，支持施耐德博士等企业与华晨宝马第三工厂开展合作。承接沈阳产业辐射，加快建设装配式建筑产业基地。加强与南通对口交流，力争取得实质性进展。 （四）坚持以生态优先为导向，打造宜居美丽城市，为全面建成小康社会厚植绿色理念强力推进生态文明建设，争创全国文明城市、国家历史文化名城和国家森林城市，不断提高城市规划、建设和管理水平，让城市更有序、更整洁、更靓丽、更文明。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续巩固中央环保督察和“回头看”整改成果，创新第三方协同治理机制，全面完成污染防治攻坚战三年行动任务。加快淘汰20吨及以下燃煤锅炉，实施全市农村“煤改气”工程，治理柴油货车污染和“散乱污”企业，加强工地、道路扬尘管控。实行更加严格的秸秆禁烧制度，秸秆综合利用率达到90％以上。完成省下达的空气质量达标率，力争高于去年水平。持续治理南沙河、北沙河等9条河流，完成10个水污染治理工程，7个国控和3个省控断面全部达标，基本消除劣Ⅴ类水体。加强水源地保护区规范化建设，严厉整治“脏乱差”现象。完成年度河湖划界工作，坚决打击河道“四乱”等行为。继续开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强危险废弃物处置监管，完成加油站地下油罐防渗改造。植树造林1.76万亩，绿化村屯72个。加快太子河上游左岸生态治理工程建设。建立生态补偿机制，用好矿山地质环境治理恢复基金。深入开展非煤矿山综合整治专项行动，治理闭坑矿山1801亩。实施双河生态示范区基础设施建设和矿山生态修复工程。加强城市规划建设管理。坚持精确规划。加快推进“多规合一”，高标准编制国土空间总体规划，优化控制性详细规划，完成生态环境“三线一单”技术报告编制。启动中心城区规划三维数字模型前期工作。坚持精致建设。新建改造5条城市道路，打通4条“断头路”，畅通城市北部路网。着力完善城市服务功能，集聚河东新城人气。加快推进站前综合交通枢纽和河东交通综合枢纽二期工程，启动高铁站西站房建设。实施绿化美化工程，确保城市裸露土地绿化全覆盖，完成五城区智慧路灯建设。建成垃圾焚烧发电项目。强力推进城镇生活和工业集中区污水处理厂提标扩容改造，力争污水收集管网全覆盖，加快实现雨污分流。持续推进绿色除运雪工作。建成区道路机械化清扫率不低于90％，进一步提高湿扫率。实施一批供水、供电、供暖、通信等基础设施工程。坚持精细管理。推进城管综合执法体制改革，建立完善执法联动机制。加快“智慧城管”市区一体化建设，确保两级指挥平台互联互通、共治共享。合理设置城市道路标识。多措并举缓解停车难、治理乱停车问题。加强和规范物业管理。推进垃圾分类，提高餐厨垃圾处理率和建筑垃圾资源化利用率。完成高铁沿线外部环境隐患整治，开展环境卫生、违章建筑、私搭乱建等综合治理，着力改善城市面貌。加快完善农村基础设施。新建高标准农田14万亩。加快浑河、太子河防洪治理工程建设，实施水库移民后期扶持工程20项。提标改造农村安全饮水工程40项。加快“四好农村路”建设，新建“一事一议”村内道路260公里，大中修、改扩建各级公路218公里。深入开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，改造农村厕所2.5万座，建成省级美丽示范村100个，实现整洁村全覆盖。 （五）坚持以人民为中心，提升公共服务能力，为全面建成小康社会筑牢民生之基着力解决民生领域短板，办好26项重点民生实事，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚决打赢脱贫攻坚战。全面巩固精准脱贫成果，落实“四不摘”要求，构建脱贫攻坚与防控返贫长效机制，确保建档立卡贫困人口返贫动态为零，实现与全国人民一道迈入小康社会。做好社会保障兜底。城镇新增就业1.2万人，失业再就业1.9万人。统筹推进职业教育和职业培训，持续开展冠名培养、订单培养，吸引100家以上企业参与职业教育，职业技能培训1万人。依法扩大社保覆盖面。全面整合城乡居民医保制度。进一步提高城乡低保、特困供养标准。彻底解决已售商品房产权证办理难题。实施“暖房子”工程5万平方米，综合维修改造老旧小区27个、农村危房217户。实施老旧小区加装电梯试点。办好人民满意教育。优化教育规划布局。推动协作化办学持久、有序、规范、健康发展。提高公办园在园幼儿占比，学前三年毛入园率达到96％以上，普惠率提高到80％以上。指导推进文圣区、弓长岭区加快实现义务教育优质均衡发展。实施“培优”计划，巩固一本上线率。发挥“名师、名校、名校长”工程带动作用，建立50个名师、名校长工作室。大力引进优秀教师和校长。全面减轻中小学生考试和课业负担。加强师德师风建设，开展在职教师有偿补课专项整治行动。积极创建平安校园。提高医疗服务水平。加快城市、专科医联体建设，实现远程医疗服务县级医院全覆盖。深化“名医、名科、名院”工程，打造优秀科室团队。强化公共卫生和疾病防控底线思维，严防重大公共卫生事件发生。推进药品集中采购和使用，启动胸科医院建设。加快社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设。繁荣文化体育事业。深入实施“文化名人”培育工程，传承古城历史文化。推进文化惠民工程，建设村级文化广场18个，改造市体育馆和艺术馆。广泛开展全民健身活动。办好辽阳第二届国际马拉松赛、第二届世界大学生武术比赛等系列大型体育赛事。推动辽阳大剧院实现市场化运营。优化创新社会治理。打好防范重大风险攻坚战。加强金融业监管，打击非法集资，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。推进地方法人银行参与全省城商行、农商行整合改革，进一步健全法人治理结构。化解政府债务40亿元，确保养老金按时足额发放。深化平安辽阳建设，创新完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，强力推进扫黑除恶专项斗争。积极化解矛盾纠纷，信访积案化解率100％。强化安全生产监管，全面提升应急救援能力。落实“四个最严”要求，保障人民群众食品用药安全。加强城乡社区治理和服务创新。全力支持国防和军队建设，争创全国双拥模范城“九连冠”。完成第七次全国人口普查登记工作。 （六）坚持以自身建设为根本，努力建设人民满意的服务型政府，为全面建成小康社会提供重要保障进一步完善政府机构职能体系，厘清政府和市场、政府和社会的关系，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。强化思想解放，推进科学理政。坚持新发展理念，破除与高质量发展不相适应的思想观念和路径依赖，注重用改革的办法、创新的思维解决经济社会发展中的难题。坚持激励约束并举，完善容错纠错机制。加快转变政府职能，创新行政管理方式，逐步实现由管理型政府向服务型政府转变。全面启动“十四五”规划编制工作，确保规划具有前瞻性、指导性和可操作性。强化法治思维，推进依法行政。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表建议和政协提案。加快法治政府建设，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强政府立法工作。提升执法意识、执法能力和执法质量。强化实干担当，推进高效施政。扎实开展“重强抓”专项行动，持续深化“五包五促”“千名干部包千企”活动。严厉整治庸政懒政怠政，严防“四风”问题反弹回潮。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化。始终保持奋发有为的工作状态，大兴调研之风，弘扬“钉钉子”“马上办”精神，以功成不必在我、功成必定有我的胸怀，推动各项工作落实。强化廉政建设，推进廉洁从政。认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则。强化审计监督和行政监督，自觉接受监察监督，依法规范权力和资金运行。紧盯重点领域和关键环节，坚决守住廉政底线，营造风清气正的发展环境。各位代表，奋斗铸就辉煌，实干谱写新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，团结一心，开拓进取，奋力拼搏，逐梦前行，以新气象新担当新作为，为建设智慧文明美丽幸福新辽阳、全面建成小康社会、推动新时代辽阳全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【肃宁县招商】2020年肃宁县人民政府工作报告

  ――2020年1月9日在肃宁县第十七届人民代表大会第五次会议上肃宁县人民政府代县长王志乾各位代表：现在，代表肃宁县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“五个三”工作思路，围绕“三年再造一个新肃宁”宏伟目标，抢抓机遇、奋发进取，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，经济社会各项事业呈现出良好的发展态势。预计全年地区生产总值同比增长7.5%;公共财政预算收入完成11.25亿元;固定资产投资同比增长7%;规上工业增加值同比增长6%;社会消费品零售总额同比增长10%;城镇居民人均可支配收入达到36814元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到15281元，同比增长9.5%;实际利用外资同比增长5%。2019年向社会承诺的大事实事中，29项已按时完成，5项因政策变化、土地制约等因素影响，需要做出适当调整。一年来，们重点抓了以下八个方面工作： （一）抢抓机遇促合作，京津冀协同发展持续深入。抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇，加强顶层设计，做强生态支撑，强化平台搭建，着力引进一批京津冀高新技术企业。积极与北京亦庄开发区、雄县企业家协会对接，与北京八度阳光公司成功签约，13家北京、雄安企业在县办理营业执照，为历年最多;赴北京参加“2019沧州文化旅游(北京)推介大会”，宣传推介肃宁;赴廊坊参加“中国·廊坊国际经济贸易洽谈会”，与香港洪鑫集团成功签约。在全力支持服务雄安新区建设中加快发展自己，重点规划建设了雄安新区产业·肃宁协同园区，搭建雄安外迁企业崭新发展平台，被列入省委、省政府重点工作任务清单。争取新增建设用地规模2230亩，为协同园区顺利推进提供了土地支撑。目前，报名入驻园区企业112家，筛选入驻企业49家，完成注册核名25家，投资13.5亿元的盛邦兴泰新材料项目和投资3.6亿元的雄企集团·肃宁科创中心项目开工建设。 （二）凝神聚力谋发展，特色产业提质增效。一是“裘皮+服装”大服装产业加速融合。通过引项目、创品牌、办展会，逐步构建起了以裘皮为魂、华斯为旗、针纺为骨、四季服装和家纺为补充的“裘皮+服装”大服装产业格局。投资40亿元的飞虎时装产业城快速推进，投资6亿元的港宁针纺科技产业园一期进展顺利，投资3.6亿元的华斯财富中心开工建设，源通家纺家居展销中心建成营业。“意大利袋鼠家居内衣中国运营总部”“创创商学院华北分院”落户肃宁，针纺商会被评为“全国‘四好’商会”，针纺服装产业获得“最具发展潜力产业集群”荣誉称号。成功举办第十九届国际皮草交易会和第二届针纺服装文化节，总交易额达2.5亿元。二是铁路经济不断壮大。朔黄铁路公司稳步扩量增效，年运力达3.2亿吨;投资3亿元的中铁三局联华公司综合楼项目和中铁一局新运公司生产调度指挥中心项目主体建成，投资1.4亿元的中铁三局天达建筑劳务公司综合楼项目全部完工。三是传媒出版、民族乐器、电力装备等传统产业亮点纷呈。总投资4.6亿元的印刷众创园项目顺利实施，全省推进民营书业高质量发展座谈会在县召开，县获得“扶持出版印刷产业发展示范县”荣誉称号;投资3.4亿元的北京星海钢琴肃宁生产基地项目正式投产，投资5.6亿元的乐海乐器民乐升级项目主体基本完工，争创“中国北方乐器之都”荣誉称号进展顺利;乐海乐器公司被评为“中国轻工业乐器行业十强企业”;投资1.2亿元的河北宝燕线缆项目一期生产车间主体完工。乐海乐器、万里舞台幕布、箱变电器、众磊电器、东风养殖5家企业被评为“专精特新企业”。四是现代物流产业成果丰硕。物流产业聚集区连续3年被评为“全国优秀物流园区”;投资1.7亿元的圆通速递肃宁转运中心建成投用，日收发单量高达140万单;成功申办2020年第八届中国淘宝村高峰论坛，成为该峰会在中西部地区首个举办地，与阿里巴巴研究院就建设淘宝村十年博物馆达成协议;肃宁镇被评为“淘宝镇”，全县“淘宝镇”达到4个、“淘宝村”达到15个，均位居全市第 一、全省前列。五是科教文旅产业蓬勃兴起。编制完成《全域旅游规划(2018-2035年)》，新建游客服务中心2个、旅游厕所10座，打造文化墙1500米，引进投资16.5亿元的孙敬学堂肃宁国际礼乐小镇项目，建成民族乐器博物馆、大师工坊、钢琴艺术展厅等工业旅游项目，重点打造的“状元湖畔状元楼”景色美不胜收，成为群众生态休闲打卡地，旅发大会取得圆满成功。六是军民融合产业加速推进。“省级军用纺织制成品创新中心”获批新建，院士工作站、博士后工作站建成投用，与南京际华3521签订战略合作协议，军民融合软装防护科技园顺利推进。 （三）全力以赴创品牌,现代农业加快发展。大力培育农产品区域公用品牌，“玉怀”“丽水湾”“龙堂”获评省著名商标，“承誉”获评省名牌产品，“肃宁贡梨”获评国家地理标志保护商标，成为县农产品对外宣传新名片;全面做好非洲猪瘟疫情防控工作，全县生猪养殖业健康发展;积极开展畜禽养殖标准化示范场创建活动，成功创建国家级示范场1家，省级示范场6家;大力实施现代农业园区提档升级工程，打造省级园区1家，市级园区8家，位居全市前列;投资1亿元的朔黄生态园项目建成投用;持续推进高标准基本农田建设，总规模达37万亩;扎实开展省级农产品质量安全县创建工作，顺利通过省级中期评价验收。 （四）统筹建设优环境，城乡面貌显著改善。一是着重补齐公共设施短板。投资4400万元，完成城区智慧照明、6.1公里供水管网改造和石坊东路、武垣中路人行道升级改造工程。深入推进城乡公交一体化，在全省率先建立起公交智能调度系统，建成高标准站亭、智能站牌50个，普通站牌147个，投入新能源燃气公交车50辆，新开通乡镇班线14条，城乡公交一体化走在了全省前列。二是持续提升城市品质。大力开展绿地提升工程，拆墙透绿改造游园5个，美化街角小品游园3个，对状元大道、神华路、星海西路进行重点打造，全年新增绿地面积9.1公顷，建成区绿化覆盖率达40.8%，绿地率达36%，人均公园绿地面积达11平方米。新购置图书4万余册，图书档案馆馆藏图书达12万册;文化馆全天候免费开放，群众精神文化生活更加丰富。三是不断改善农村人居环境。总投资7000万元，打造5条乡村振兴示范带，改建农村危桥4座，完成村庄绿化1800亩，建设美丽庭院1万余个;投资3亿元，推进“三区同建”示范区建设，裘都风尚示范区8座住宅楼主体工程完工;总投资1.6亿元，续建改建乡道30公里，建成“四好农村路”50余公里，交通路网投资数额、建设规模再创新高;深入推进城乡环卫一体化，追加投资1096万元，进一步扩大清洁范围，农村面貌显著改善;全面开展农村生活污水治理工作，顺利完成67个村的治理管控任务;强力推进农村“厕所革命”，投资1057万元，购置吸粪车50辆、完成农村厕所改造7750座，超额完成省下达任务目标。 （五）积极稳妥抓改革，发展活力加速释放。深入开展“三深化三提升”和“为营商环境做贡献”大讨论活动，大力支持民营企业发展，为企业争取上级政策资金5540万元，县工商联连续两届被评为“全国‘五好’县级工商联”。不断方便企业群众办事，梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”事项543项，办理时限缩减1182个工作日，压缩比达67%，农村群众90%以上事项都能在“家门口”办理。全面推行审核合 一、容缺受理、日清日结等工作机制，企业登记注册时间由法定的20个工作日压缩到1个工作日以内，实现了即来即办，当场出证。全县市场主体净增量达2922户，完成年初市下达任务的150%，其中企业净增量达660户，完成年初任务的160%，位居全市前列。积极推进尚村镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作，133项权力事项全部下放到位。大力推进农村土地承包经营权确权颁证工作，颁证率达99.3%，位居全市第一。大力推进农村集体产权制度改革，西泊庄等8个村被确定为省扶持发展壮大村级集体经济试点村。深入推进“一村一法律顾问”制度，254个村全部成立法律服务工作室，打通了服务群众的“最后一公里”。 （六）求真务实补短板，三大攻坚战成效显著。全力打好精准脱贫攻坚战。全县509户1084名贫困人口实现稳定脱贫，超额完成任务目标。投资842万元，完成危房改造277户;安置公益性岗位409人，每人月增加工资收入800元;大力实施低保提标扩面工程，低保标准由每人每年4500元提高到4680元，特困供养由每人每年5640元提高到6120元，达到全市较高水平，新增低保2092人，实现应保尽保;资助困难学生3995名，发放资助金225万元;投入产业扶贫资金1645万元，户均分红收益1812.5元;为建档立卡贫困户构建四重保障，为非建档立卡贫困户、边缘户构建防返贫两道屏障，有效防止脱贫人口返贫和新的贫困人口产生。全力打好污染防治攻坚战，坚决做好散煤治理、洁净型煤保供工作，回收散煤6000吨，配送型煤4.1万吨;加快推进“气代煤”工程，完成“气代煤”改造2.1万户，超额完成市下达任务目标。全年空气质量优良天数达到200天，同比增加12天，PM2.5平均浓度63微克每立方米，同比下降7.35%，空气质量综合指数6.09，同比下降5.29%，圆满完成市下达任务目标。全面落实河长制，扎实开展白洋淀流域治理保护工作，整改完成上级督查交办问题84个，引调客水1900万方，水生态环境得到明显改善。聘请河海大学专家团队，启动全县水系治理“五位一体”总体规划。积极开展植树造林，全年新增造林面积1.3万亩，超额完成任务目标。全力打好防范化解重大风险攻坚战。建立防范金融风险联席会议制度和综合治理长效机制，确保全县金融安全。实施平安肃宁工程，建成投资3000万元的“雪亮工程”二期和25个4G电子围栏;稳步推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙4个，破获涉恶刑事案件173起，抓获涉恶犯罪嫌疑人271名。深入开展安全生产事故隐患大排查大整治攻坚行动，全县安全生产形势保持稳定。创新普法宣传形式，新媒体普法在全国名列前茅，北景口村和前堤村连续两年被评为“全国民主法治示范村”，付佐乡西泊庄村入选“全国乡村治理示范村”。 （七）全心全意惠民生，人民获得感不断增强。教育事业均衡发展。实施教育惠民工程，投资5.5亿元的育英中学高中部一期、二期和投资1.5亿元的第五中学建成投用;投资7800万元的第六实验小学主体完工;投资2300万元的4所乡村幼儿园改扩建完成;投资5100万元的4所中小学专用教室和29所中小学信息化教室建成投用;投资1200万元，实施营养改善计划，全县60所农村小学2万多名学生吃上了免费营养餐;健康肃宁深入推进。投资4.7亿元的第二人民医院、县中医院、尚村老年养护院主体完工，县卫生监督所综合业务楼建成投用。县医院卒中中心顺利通过省卫健委评审，脑血管病诊治能力跨入省市先进行列;通过实施医联体建设，全县医疗卫生服务水平进一步提升。社会保障全面加强。基本养老保险覆盖率达到97.9%，医疗保险参保率达到95%，基本实现城乡全覆盖;发放高龄补贴375万元，惠及7146名老人;城乡居民基本医疗支出2.2亿元，发放机关事业养老金2亿元，企业养老金1.3亿元，城乡居民养老金9066万元，社会化发放率达到100%。就业形势持续稳定。新增城镇就业3155人，城镇下岗失业人员实现再就业1045人，就业困难对象再就业579人，均超额完成目标任务。4家创业孵化基地入驻创业者473人，成功孵化351人，带动就业668人，帮扶退役军人创业就业145人;发放创业担保贷款3330万元，连续三年位居全省首位。 （八）转变作风提效率，政府自身建设全面加强。始终把加强政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻全面从严治党决策部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不折不扣抓好省委巡视、省扶贫考核、环保督察等反馈意见整改工作，严格落实中央八项规定，严格执行“日清日结”和“黄牌警告”制度，政府系统工作效率显著提升。不断加快法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表建议、政协委员提案103件，按时办复率100%。此外，食品安全、科技文化、气象预测、应急处置、人民防空等工作再上新台阶，宣传、武装、统计、审计、通信、邮政等工作迈出新步伐，民族宗教、史志档案、妇女儿童及残疾人等各项事业也都取得新成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界群众关心帮助的结果。在此，代表县政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持肃宁发展的各界人士，致以崇高的敬意!表示衷心的感谢!各位代表，2019年是全县健康发展、快速发展的一年，全县政治、经济、社会等各领域呈现出强劲的发展态势，这主要得益于以下几个方面：――发展目标的引领力。“三年再造一个新肃宁”这一宏伟目标，立足实际，着眼未来，鼓舞人心。既激发了全县广大干部群众只争朝夕、锐意进取的活力，又凝聚了万众一心、攻坚克难的合力，形成了引领全县发展的强大动力。――乘势而上的感召力。近年来，随着一条条铁路、高速接踵而至，一件件大事、好事纷至沓来，以及全县各项工作顺利推进，肃宁已呈现出势不可挡、势如破竹的发展势头，强烈地感召着全县干部群众投身到“三年再造一个新肃宁”这一伟大事业中来。――攻坚拔寨的执行力。面对脱贫攻坚、环境保护、征地拆迁等艰巨任务，旅发大会、皮草交易会、针纺文化节等重大活动，全县干部群众团结一心、勇于担当、攻坚克难、誓争一流，赢得了上级领导和社会各界广泛好评，彰显了“三年再造一个新肃宁”的强大执行力。思危方能居安。在总结成绩的同时，也要清醒的看到县经济社会发展面临的不足：个别经济指标增幅出现下滑，财政负担压力增大;生态环境治理任重道远，实现持续好转仍需付出艰苦努力;一些传统产业转型升级步伐比较缓慢，缺少强县立县的龙头项目;城市建设和管理水平还有待加强，农村人居环境整治还存在短板。对于这些问题，们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年政府工作安排2020年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现“三年再造一个新肃宁”奋斗目标的关键之年和攻坚之年，谋划好今年工作事关长远、至关重要。当前，京津冀协同发展深入推进，雄安新区规划建设全面提速，县正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势最为凸显、跨越赶超最为有利的历史性窗口期。们要顺应时代潮流，抢抓难得机遇，肩负起历史使命，在创新中求发展，在发展中求突破，不断满足人民群众对美好生活新期待。按照市委、市政府和县委总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻党中央和省、市决策部署，落实好县委十二届六次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入开展“三创四建”活动，坚持“五个三”工作思路，办好“两件大事”，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保高质量完成各项目标任务，为加快实现“三年再造一个新肃宁”的宏伟目标而努力奋斗!全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共财政预算收入增长7%左右;固定资产投资增长6%以上;规上工业增加值增长6.5%左右;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.5%;实际利用外资增长6%。完成市下达的PM2.5平均浓度、主要污染物减排总量、环境质量控制等指标。做好今年工作，要重点抓好以下七个方面： （一）办好“两件大事”，在经济社会实现跨越发展上求突破。以建设雄安新区产业·肃宁协同园区和举办第八届中国淘宝村高峰论坛为契机，助推肃宁跨越发展、高质量发展。举全县之力，建设好雄安新区产业·肃宁协同园区。坚持高起点、高标准、高质量的原则，编制完成雄安新区产业·肃宁协同园区规划，把“雄安质量”“雄安标准”贯穿规划建设各环节、全过程。重点解决协同园区土地指标配备和土地征收等难点问题，加快建成总投资33.5亿元的雄企总部基地一期工程和盛邦兴泰新材料项目;继续加大与雄安新区、北京亦庄外迁企业对接洽谈力度，严格执行项目收集管理、集体会审、跟踪服务3项制度，高标准筛选入驻企业40余家，加快推进协同园区2230亩起步区建设，全力打造京雄高新技术产业转移承接地，沧州对接服务雄安新区桥头堡。集全县之智，举办好第八届中国淘宝村高峰论坛。投资4亿元，建成雄企集团·肃宁科创中心和淘宝村十年博物馆，打造肃宁新地标和阿里巴巴纪念活动首选地;投资6亿元，建成飞虎电商大厦、金融大厦，加快完成源发电商孵化基地、乐海乐器电商新零售展厅、河北乡电商一条街等游学点建设，讲好肃宁电商故事，办好峰会论坛活动。完成“超级碗”周边河段治理及景观建设工程，打造生态优美的展会环境。充分借助淘宝峰会加大宣传推介力度，进一步提高肃宁的知名度和美誉度，进而带动县相关产业发展和项目建设，努力将肃宁打造成为农村淘宝在中西部地区的发展样板，把第八届中国淘宝村高峰论坛办成一届精彩、非凡、卓越的盛会，一届永不落幕的盛会。 （二）坚持精准施策，在打赢“三大攻坚战”上求突破。坚持目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，全力攻坚，务求实效，确保贫困人口如期脱贫、生态环境明显改善、社会大局和谐稳定。坚决打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚已经到了决战决胜、全面收官的关键阶段，要聚焦“两不愁三保障”，严把贫困人口退出关，确保剩余113户248人高质量脱贫。加大财政扶贫资金投入力度，强化扶贫举措，聚焦突出问题，严格落实产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等各项扶贫政策，全面提高精准扶贫、精准脱贫工作水平。坚持脱贫不脱政策，对贫困发生率较高的村以及边缘户加强监测预警，防止脱贫人口返贫。强化督导检查，完善考核监督，确保脱贫工作成效让人民满意、经得起历史检验。坚决打赢污染防治攻坚战。在打赢蓝天保卫战上，继续抓好秸秆禁烧、散乱污治理、秋冬季应急响应等工作，重点抓好散煤管控和洁净型煤安全使用工作，完成1.2万户“气代煤”计划，实现清洁取暖全覆盖。在打赢碧水保卫战上，突出抓好小白河污水治理及河道周边拆违、改造工作。投资2500万元，实施城区11公里雨污管网分流改造工程;投资3000万元，完成第一污水处理厂和第二污水处理厂提标改造工程;投资1.2亿元，开工建设第三污水处理厂。在打赢净土保卫战上，持续加强农业面源污染、畜禽养殖污染、重金属排放污染监测治理，对重点企业开展土壤环境监测，建立污染源排查清单，有序推进土壤污染治理工作。扎实开展国土绿化行动，植树造林1万亩以上。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。有效防控金融风险，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，深入开展银企对接活动，进一步摸清企业融资问题底数，全面消除风险点。加快建立房地产市场监管长效机制，严厉打击房地产市场违法违规行为，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实安全生产责任制，聚焦重点行业领域，深入开展安全生产排查整治行动，推动安全生产形势持续稳定向好。 （三）持续扩大开放，在招商引资和项目建设上求突破。深入优化营商环境，突出招大引强，在加快项目建设上持续发力，为全县经济社会发展强根基、健筋骨、增动力。主动出击抓招商。抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、京港台高铁过境设站重大机遇，立足交通区位优势，充分发挥专家顾问作用，围绕建设协同园区、促进传统产业转型升级和培育壮大新兴产业，紧盯北京、雄安新区外迁企业及重点高校、科研院所，实施总部招商、以商招商、展会招商，着力引进一批产业关联度高、发展带动力强的大项目、好项目。千方百计抓落地。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全面落实重点企业“一对一”帮扶责任制，为企业提供“全天候”“一条龙”服务;严格执行“一线工作法”，所有项目分包人员全部入企、入工地，实地指导服务，真正将问题发现在“一线”，解决在“一线”。坚持集中办公会制度，及时解决项目推进过程中存在的问题。强化项目要素保障，积极向上级争取更多的政策资金支持，力争总投资140亿元的盛邦兴泰新材料、河北全通新型建材等11个重点项目全部建成投产。持之以恒优环境。深入推进“放管服”改革，巩固拓展“双创双服”和“三深化、三提升”活动，持续开展“为营商环境做贡献”大讨论活动，完善工作机制，建设一流营商环境。严格落实企业家“直通车”和领导干部包联责任制，牢固树立“围墙内的事企业说了算，围墙外的事们帮着办”的服务意识，让企业家安心搞经营，放心办企业。实施政务服务大厅智慧化提升工程，大力推广“云窗办照”和“扫码查攻略”等新服务模式，真正实现企业群众办事“不见面”“零跑腿”。 （四）抓引进促提升，在构建现代产业体系上求突破。深入实施“六个一”工程，充分发挥15个特色产业发展领导小组作用，加快打造具有肃宁特色的现代产业体系。全力抓好传统产业转型升级。在“裘皮+服装”大服装产业上，坚持以供给侧改革为主线，以重点项目建设为抓手，完成投资3000万元的原皮市场升级改造工程，加快完成总投资20亿元的飞虎服装产业城一期、港宁针纺科技产业园一期、华斯财富中心建设，启动投资29亿元的飞虎时装产业城二期和投资4.5亿元的源通家纺项目一期建设，继续办好皮草交易会和针纺服装文化节，加快推动服装产业向时尚化、规模化、品牌化发展。在铁路经济产业上，牢固树立“服务朔黄就是服务肃宁发展”的理念，加快完成总投资3亿元的中铁三局联华公司综合楼和中铁一局新运公司生产调度指挥中心建设。借助朔黄铁路、京九铁路均在肃宁设有货站优势，依托保税物流中心，引进大型物流企业，通过天津港、黄骅港、中欧班列将全国乃至欧亚货物在县进行集散，积极融入国家“一带一路”战略。在其他传统产业上，加快建成总投资4.6亿元的印刷园区众创园，加强与北京华联印刷、中国建工出版社、保定永丽印务对接联系，力争早日签约落地。积极争取“国家出版产业基地”称号，打造京津冀地区传媒出版文化产业最佳承接地。加快建成投资5.6亿元的乐海乐器民乐升级项目，全力争取“中国北方乐器之都”国字号荣誉。投资5000万元，编制完成电力装备产业发展规划和园区规划，完善园区两纵两横路网，加快推进污水处理厂前期工作。全力抓好新兴产业培育壮大。在现代物流产业上，抓紧编制完成物流产业规划和物流园区规划，加快启动“无水港”和圆通云仓建设，推进B型保税物流中心申报工作，力争圆通河北(肃宁)智创园及韵达总部、安能总部、京东物流等项目落户肃宁，着力构建“无水港”、保税物流园、北绕城物流园区三大片区统筹联动、共同发展的现代物流产业格局。在科教文旅产业上，规划建设科教文旅产业园，建成投资8亿元的孙敬学堂肃宁国际礼乐小镇一期，加快推进职教中心搬迁项目，抓紧完成状元楼建设，完善周边路网，在状元湖公园周边区域打造占地3―5平方公里、具有肃宁特色的5A级旅游景区。在军民融合产业上，积极申报第一批省级工业诊所，谋划建设军民融合产业园，建成投资4亿元的军民融合软装防护科技园项目，深入推进中原纺织公司与南京际华3521等军工企业对接合作，争取引进更多军工企业入驻园区。全力抓好高科技产业项目引进。把高铁经济区和雄安新区产业·肃宁协同园区作为高科技产业承接平台，着力引进一批新能源、新材料、智能制造等高端企业，发展总部经济、数字经济，加快5G通信网络建设，推动大数据、物联网、人工智能与实体经济深度融合。强化分类指导，加大项目申报、政策资金等扶持力度，积极培育更多符合县产业导向、拥有自主知识产权和发展潜力的高新技术企业。加快推进投资1亿元的八度阳光光伏发电项目建设，加大与雄县中联银杉新材料有限公司洽谈力度，加强与中科院、清华大学、武汉华中科技大学等科研院校对接合作，促成一批科技成果在肃宁转化落地。 （五）推进扩规提质，在构建城市发展格局上求突破。大力实施“小县大县城”战略，加快完成2035版国土空间规划，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品质，加快构建中心城区、经济开发区、高铁经济区“三足鼎立”城市发展格局。持续推进中心城区建设。深入推进“五城同创”，争创省级文明城市，加快创建全国平安城市，启动国家卫生城市、省级生态园林县城和智慧城市创建工作。投资7亿元，实施棚户区改造项目一期工程，开通东洲东路(振兴街至德善街);总投资2000万元，完成8个城中村、5个社区面貌改造和部分背街小巷硬化亮化美化工程;总投资6200万元，完成城区路灯地下电缆更换、10公里供水管网改造、德善街和泽城路人行道升级改造、纬一东路及其附属设施建设，进一步完善城区基础设施;规范县政府后街市场管理，积极推进老旧小区公厕改造、天然气管道铺设和电梯加装工作，着力解决一批百姓关心的身边事。不断完善经济开发区、尚村镇区基础设施。总投资1.8亿元，完成星海路东段、伟业路东段配套附属工程，启动时尚路东段至肃齐路建设，实施开元街南段、伟业路西段、创业路东段建设工程，不断拉大开发区路网框架，加快形成七横四纵的路网格局。深入推进尚村镇新型城镇化与城乡统筹示范区试点工作，投资2000万元实施尚村镇区亮化、雨污分流改造、紫云路大修、翠微路和裘都金街人行道升级改造工程，进一步提高镇区综合承载能力。加快推进高铁经济区规划建设。加强与中国国家铁路集团、雄安高铁公司对接，全力做好23公里高铁沿线土地征迁和15000平方米高铁站建设，保障京港台高铁肃宁段顺利实施;加快高铁经济区规划编制，充分发挥好区位优势，融入京津雄“一小时”经济圈，全力打造肃宁开放发展新引擎。谋划建设北绕城和东绕城路，加速实现中心城区、经济开发区、高铁经济区互联互通，形成“三足鼎立”城市发展格局。全力打好征地拆迁攻坚战。土地支撑是城市发展和项目落地的前提。肃宁镇、尚村镇等重点乡镇要全力抓好征地拆迁工作，加强组织领导，着力克服“迁坟难”等关键问题，合理调配力量，倒排工期，挂图作战，为城市发展、项目建设顺利实施提供有力保障。加强土地动态巡查，保持打击“双违”高压态势，加大违法用地整改力度，坚决拆除违法图斑，坚决做到消除存量、严控增量，确保城市建设规范有序。 （六）聚焦乡村振兴，在农业农村现代化建设上求突破。坚持农业农村优先发展，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，扎实推进乡村振兴战略。持续改善农村人居环境。加快三区同建示范区建设，确保建成裘都风尚示范区一期8栋住宅楼工程，启动二期工程建设。实施总投资1.3亿元的农村面貌改造提升工程：完成30个重点村绿化亮化美化、街道硬化和雨水管网铺设;购置50辆吸粪车，完成1万座农村无害化卫生厕所改造。深入推进城乡环卫一体化，改进农村垃圾治理转运机制，加强考核管理，提高农村长效保洁水平。深入推进城乡供水一体化，投资8500万元实施农村生活用水置换项目，新建梁村镇地表水厂，让更多农村群众喝上长江水。不断完善农村基础设施。总投资2100万元，完成10座农村危桥、1座危闸改建维修工程，建成4座小白河提升泵站。总投资1.5亿元，完成全长12.1公里的齐庄乡道、肃献路至河北乡道及肃临南线至子由口乡道大修工程;继续实施“四好农村路”建设，加强道路文化建设，打造精品特色路，积极争创国家级“四好农村路”示范县。加快推进农业现代化建设。启动投资10.6亿元的冀中(肃宁)农产品交易物流中心建设，打造区域性国家级农副产品集散商贸中心、信息中心、价格指导中心;持续推进农产品质量安全追溯工作，建设乡镇检测室，加快创建“省级农产品质量安全县”;进一步规范和促进土地流转，不断培育壮大农业新型经营主体，重点打造“供销服务+新型农业经营主体”新模式;全力抓好8个集体经济壮大试点村创建工作，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。 （七）持续改善民生，在提升人民幸福指数上求突破。坚持从群众关心的身边事做起，不断提高民生保障和服务供给能力，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。办好人民满意教育。完成第六实验小学扫尾工作，确保尽快投入使用;完成投资1500万元的第三实验小学和河北中心幼儿园改扩建工程;建成投资3300万元新党校和教师发展中心;启动建设投资1亿元的第六中学和西泽城幼儿园;投资1200万元，继续实施农村小学营养改善计划;谋划建设第七实验小学和第七中学，不断优化教育资源配置。织密社会保障网络。进一步扩大社会保险覆盖面，确保企业养老保险新增参保扩面1600人以上，医疗保险参保率达到95%以上。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群的就业问题，确保新增城镇就业2800人以上、城镇失业人员再就业1000人以上、就业困难人员再就业400人以上、农村劳动力转移就业3000人以上。深化平安肃宁建设。总投资4000万元，建成民兵训练基地，新建邵庄乡派出所，改扩建梁村镇派出所。投资500万元，建成县社会治理综合服务中心，加快构建公共法律服务体系，充分激活社会治理神经末梢，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。深化扫黑除恶专项斗争，扎实推进“一案三查”机制，扩大战果，确保打出声威、打出震慑、打出实效。实施健康肃宁工程。加快完成2.5亿元的第二人民医院、投资1.9亿元的县中医院和投资2500万元的尚村老年养护院建设，确保尽快投入运营;纵深推进公立医院改革，不断壮大医护人员队伍，提高医疗服务水平;深入推行乡镇卫生院一体化管理和基层医疗机构综合改革试点工作，最大程度解决老百姓看病难、看病贵问题，不断提高人民群众幸福感、获得感。 三、加强政府自身建设各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。面对新形势、新任务，们一定不忘初心、牢记使命，进一步加强政府自身建设，努力提升履职能力和服务水平，切实做到对人民负责、让人民满意，不断开创政府工作新局面。 （一）讲政治，聚民心，打造服务型政府。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持以人民为中心的发展思想，践行群众路线，坚持发展成果由人民共享，聚焦群众关切，担起主体责任，着力解决群众关心的热点难点问题。把“马上就办、办就办好”作为基本准则，人人争当“店小二”，不断提升公共服务质量和效率，让优质服务成为肃宁品牌。 （二）尊法律，守界限，打造法治型政府。坚持依法行政，健全政府依法决策、科学决策、民主决策机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，落实定期向县人大及其常务委员会报告工作制度，重大事项向人大报告、向政协通报、向社会公布。深化政务公开，及时回应社会关切，让权力始终在阳光下运行。 （三）敢担当，求实效，打造实干型政府。在抓落实上下狠功夫，要树立统筹意识，突出问题导向，实行清单管理。探索推行“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，有效整合监管权和执法权;主动向问题宣战，分期分批解决遗留问题，即时清理各类新出现问题，积极改进工作方法，以“工作任务清单”制度促落实、提效率。 （四）守底线，知敬畏，打造廉洁型政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定和政府系统全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚定不移反腐倡廉，驰而不息纠正“四风”，把权力关进制度的笼子。坚持依法行政、从严执政，加强政府系统党风廉政建设，对群众身边的“微腐败”现象从严查处，绝不姑息。各位代表，新一轮发展号角已经吹响，宏伟蓝图鼓舞们砥砺前行，美好愿景激励们勇往直前。让们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以担当诠释初心，以实干践行使命，只争朝夕，不负韶华，在肃宁大地上掀起一股声势浩大、气势磅礴的工作热潮，决战决胜全面建成小康社会，朝着“三年再造一个新肃宁”的宏伟目标奋勇前进!《政府工作报告》名词解释1.“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记指出，把农村公路建好、管好、护好、运营好。2.“厕所革命”：2017年12月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示，并指出厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。3.“放管服”：2016年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》提出，要简政放权、放管结合、优化服务。4.“一案三查”：2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》指出，既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后的保护伞，还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任。5.“双创双服”：指创新创业、服务发展、服务民生。6.“三深化三提升”：2019年2月11日，省委书记王东峰在全省“三深化三提升”活动工作会议上提出，重点深化“双创双服”活动，全面提升高质量发展水平;重点深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，全面提升工作效能和营商环境;重点深化20项民心工程，全面提升保障改善民生水平。7.“三创四建”：2019年12月16日至17日，省委书记王东峰在河北省第九届委员会第十次全体会议上提出，创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。8.“三区同建”：指农村新型社区、产业园区、生态园区共同建设。9.“五个三”：2019年1月3日，肃宁县委十二届四次会议上提出的发展思路，紧扣“三大任务”(抓发展、促民生、保稳定)，抢抓“三大机遇”(京津冀协同发展和雄安新区规划建设、京港台高铁过境肃宁并设站、朔黄公司扩能发展)，突出“三大板块”(项目园区建设、城市建设、农业农村建设)，培育“三大新动能”(现代物流产业、科教文旅产业、军民融合产业)，促进“三大提升”(提升政府管理法治化水平、提升基层社会治理现代化水平、提升干部队伍建设科学化水平)。10.“六个一”工程：指建立一个组织、制定一个规划、建设一个园区、引进一批项目、对接一所科研院校、对标一家行业领军企业。11.水系治理“五位一体”总体规划：指县正在编制的“水资源、水环境、水生态、水景观、水管理”水系治理综合规划。12.“容缺受理”：指申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。13.“超级碗”：指雄企集团·肃宁科创中心。肃宁县十七届人大第五次会议秘书处印2020年1月9日2020年肃宁县人民政府工作报告全文

  2025-07-08

• 【海拉尔区招商】2019年呼伦贝尔市海拉尔区政府工作报告

  2019年3月4日在呼伦贝尔市海拉尔区第十五届人民代表大会第三次会议上呼伦贝尔市海拉尔区人民政府代区长萨国文各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，沉着应对多重困难和严峻挑战，打赢了一场接一场的攻坚战役。全年地区生产总值完成192.3亿元，按可比价计算，同比增长6.0%。规模以上工业总产值完成90.1亿元，同比增长6.9%，规模以上工业增加值增速达到11.1%。社会消费品零售总额完成174.2亿元，同比增长6.2%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成37820元、28104元，同比分别增长6.5%、9.4%。呈现出稳中进、稳中向好、稳中提质的发展态势，圆满完成全年目标任务。 （一）三大攻坚战强力突破。坚决贯彻落实上级党委、政府关于打好“三大攻坚战”的各项决策部署，认真分析面临形势，结合区情实际，采取效措施，全力攻坚克难。扎实推进防范化解重大风险，全年累计化解政府债务12.43亿元。扎实推进脱贫攻坚，建立大病医疗、贫困生救助、产业扶贫“三大基金”，贫困群众上学难、就医难、增收难问题得到效解决。建档立卡贫困户301户611人全部脱贫，其中173户349人稳定脱贫。扎实推进污染防治，完成建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉拆除工作，对棚改区、平房区散煤散烧、禁燃区“散乱污”企业进行集中整治，空气优良天数比例达到99.2%，同比提高0.8个百分点。全面实施“河长制”，河湖专项治理成效显著。推进污水处理厂提标改造、海拉尔河流域河湖环境综合治理，地表水水质进一步改善。完成红花尔基水源地一二级保护区工程建设，黑羊站水厂实现水源切换。实施“生态圈”植被恢复工程，修复西山生态植被3300亩。启动实施农村环卫一体化污水、生活垃圾处理项目，开展非法征占用草原专项整治，对重点行业用地中的污染地块加强治理，从源头上防治农业面源污染。“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动取得阶段性进展，完成西山自然保护区内3家企业拆迁及厂区植被恢复工作，保护区规划范围调整得到自治区批复。16项中央环保督察反馈问题已整改完成7项，剩余9项问题均取得突破性进展。 （二）城市建管水平效提升。投资1100万元新建污水管线2847米，投资920万元完成道路高低压线路改造，投入2000余万元对城区主要街道破损步道板、台阶、路边石进行修复，26座水冲式公共厕所、24座移动公厕、3处生活垃圾转运站投入使用，市政基础设施不断完善。城区23条主干道已基本完成牌匾规范化改造，投资1.2亿元完成16个老旧小区环境综合整治、29个老旧小区供热三级管网改造、45个老旧小区地面硬化、绿化修复工作，居民小区生活环境持续改善。投资2599万元的海—宝农村公路通车，城乡路网结构进一步优化。棚改配套道路完成13条15公里，龙运华府小区、东方明珠小区2条棚改配套道路完成投资2840万元。华能和双良公司实现供热管网互联互通，全年新接入集中供热面积200万平方米。智慧城市一期项目进展顺利，数字城管平台搭建完成。继续推进城市“三清”工作，拆除违章建筑1.18万平方米。城区环卫保洁和绿化养护实现市场化运营。 （三）产业项目蓬勃发展。发展着力点不断向提升质量和效益上聚焦，年内开工项目57个，完成投资34.8亿元。蒙拓农机3000台牧业机械生产线智能化升级改造项目、海拉尔热电厂蒸汽锅炉供热改造等项目进展顺利。蒙西煤业完成产能置换升级，华德牧业等机械装备制造企业科技创新能力持续增强，海拉尔大数据中心（一期）工程全部封顶，呼伦贝尔政务云中心投入使用，华为云平台上线运行。海悦城项目一期、红星美凯龙商贸综合体项目已部分试营业，居然之家海拉尔店投入运营。“旅游+”战略深入实施，成功举办“海拉尔冬季英雄会”，启动80余场次“相约十四冬·魅力海拉尔”文化惠民系列演出活动，“乐动草原”“两河圣山”“草原音乐之城”完成商标注册，世界反法西斯战争海拉尔纪念园抗战遗址设施工程进展顺利，呼伦贝尔副都统衙门景区和哈克遗址博物馆实现公司化运营，第十四届全国冬运会主场馆一期已具备竞赛条件，成功承办了自治区第二届冬运会。乡村振兴战略顺利推进，呼伦贝尔现代农牧业产业园完成总体规划设计，蒙草科技中心项目开工建设。奶牛大县种养结合、鸿发祥低碳生态示范园项目进展顺利。奋斗镇4000平方米保鲜库投入使用，哈克镇改扩建标准化奶牛养殖圈舍等基础设施17000平方米。全区粮食产量达到1.4亿斤，牧业年度牲畜总头数达到18.4万头（只）。落实最严格的耕地保护制度，启动实施“大棚房”问题专项清理整治行动，严守耕地红线。 （四）发展活力不断激发。建立行政权责清单动态机制，全面实施“先照后证”“多证合 一、一照一码”等商事制度改革和市场主体注册全程电子化登记工作，行政许可事项缩减到130项。固定资产投资项目实现在线审批，投资项目申报101个。政务服务大厅初具规模，入驻集中审批权限107项。社会信用体系建设加快推进，全年归集信用信息9000余条。环保、住建等领域部分城市管理职能实现集中综合执法。智慧城市、新型城镇化标准化等改革试点工作扎实推进。社会领域改革重点突破，医疗异地结算、公立医院药品取消加成等重大民生改革举措落地。对外开放工作持续向好，与俄罗斯赤塔市、蒙古国乔巴山市等国际友城关系持续巩固，与蒙古国成吉思市新缔结友城关系。海拉尔航空港年旅客吞吐量突破233万人次，其中口岸出入境航班297架次，出入境人数同比增长85.3%。海拉尔至俄罗斯赤塔、蒙古国乌兰巴托定期航线运行稳定。成功举办了中俄老战士及青少年友好交流、国际友城油画展等系列活动。第十四届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，吸引20个国家和地区的419家企业参展，现场销售额达到1.8亿元。 （五）民生事业提标升级。就业形势持续向好，城镇新增就业5661人，城镇登记失业率控制在3.5%的较低水平，提供小额担保贷款227万元。发放城乡低保金、城镇职工基本医疗保险待遇、农村特困人员生活费、城乡大病医疗救助等资金8.4亿元。老年养护院投入试运行。解决两批次67名下岗退役士兵扶持再就业诉求，发放自主就业经济补偿金956万元。依法追讨农民工工资4051万元。高质量完成村（居）委会换届，村民、居民自治进一步深化。棚户区改造完成4000户，12个棚改配套基础设施项目开工建设。投资2650万元改扩建15个社区党群服务中心。启动基本公共卫生“服务规范年”工作，分级诊疗等工作进一步完善，基层医疗卫生机构门诊量等多项数据大幅提升。自治区健康促进区现场会成功召开。医疗废物处理项目全面完工，东山组团社区卫生服务中心和妇幼保健计划生育服务中心合建项目、疾控中心基础设施项目主体封顶。教育发展水平全面提升，教育重点项目完成投资1205万元，教育基础设施建设得到持续巩固。投资1330万元为全部学校配置教学触控一体机，教育信息化程度显著增强。继续实施学前教育三年行动计划，学前三年入园率及公办园入园率分别达到96.4%和50.2%。教育质量持续提升，海拉尔区幼儿园通过自治区首家教育标准化服务试点验收，中考“一分两率”继续稳居全市首位，高考上线率位居全市前列。全年考录教师77人，教师队伍结构得到进一步优化。农村人居环境整治三年行动深入实施，完成户厕改造38个示范点建设。“扫黑除恶”专项斗争工作成果突出，工作成绩在全市名列前茅。禁毒工作受到自治区通报表彰，跨省缴毒25公斤，缉毒量占自治区年度缉毒总量的1/4。 （六）政府自身建设不断加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面落实党要管党、从严治党主体责任，把落实自治区党委第三巡视组巡视海拉尔区反馈意见整改工作作为重大政治任务，主动认领问题，细化整改措施，扎实推动政府系统全面从严治党向纵深发展。定期分析研判意识形态形势，阵地管理等方面工作得到持续加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年共办理区人大代表建议95件、政协委员提案136件，办结率均达100%。制发《政府重大决策出台前向人大及其常委会报告工作制度》《海拉尔区政府列席区人大常委会会议规定》等重要制度。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。深入实施“七五”普法。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续下降。强化审计监督，切实做好各级审计发现问题的整改工作，以落实整改促进作风转变和管理规范。政务服务水平大幅提升，全年办件6109件，办结率100%。加大政务公开力度，依法公开各类政府信息6289条。过去的一年，全区各行各业、各条战线都呈现出新变化，安全生产、国资监管、民族宗教、统计调查、食品药品、国防动员等工作取得新成绩，科普、工青妇、红十字、关心下一代等事业持续健康发展。各位代表！这些成绩的取得，是区委科学决策、坚强领导的结果，是历任老领导、老同志艰苦创业、薪火相传的结果，是区人大及其常委会依法监督、大力支持和区政协民主监督、参政议政的结果，是全区人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向所关心支持海拉尔建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题和短板。主要是：经济内生增长动力依然不强，产业基础仍然薄弱，新旧动能转换任务繁重;可用财力不足，新兴税源培育乏力，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力较大，民生改善与群众期待还差距;一些干部在全面从严治党形势下，既规矩意识不强的老问题，又暴露出担当精神不足的新问题，政务服务、营商环境待优化提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。新的一年，我们将迎来“六稳”主基调全面实施、新一轮东北振兴深入推进、继续加大西部大开发力度，自治区推动东部盟市跨越发展、呼伦贝尔市加快中心城区优先发展等一系列重大发展机遇，也迎来了中心城区辐射力、承载力日益增强等良好发展态势。只要我们沉心静气看待当前形势，坚定为抓好下步工作，团结一心、苦干实干，就一定能够开创高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实中央、自治区党委、市委和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右。固定资产投资扭转下滑态势，实现正增长。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。社会消费品零售总额增长6.5%左右。城镇新增就业人数，城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。为实现上述目标，我们将紧紧围绕区委提出的以“筹办十四冬、争创文明城”为工作主线，狠抓“三件大事”不动摇，坚定不移推进“五项重点工作”，继续推进国际化的“草原音乐名城、冰雪运动名城、文化旅游名城”建设，把海拉尔打造成中俄蒙合作先导区的核心区、东北亚具影响力节点城市的工作思路，把“规划图”变为“施工图”，把“时间表”变为“计程表”，锁定目标，倒排工期，甩开膀子，干出样子，决不辜负全区人民的信任和期望！重点抓好以下六个方面的工作。 （一）围绕决胜全面建成小康社会，全力打好三大攻坚战继续把打好三大攻坚战作为政治考验和能力检验，下更大决心，以敢打硬仗的勇气和敢闯难关的韧劲，坚决打好重点战役。全力化解重大风险。按照坚定、可控、序、适度要求，稳妥处理政府债务风险。全力挖掘内在动力和潜能，多方筹措资金，拓宽化债渠道。抓住利时机，充分用好地方政府专项债券，推进国融资平台公司转型升级，做大做强做优国资本，探索对存量债务进行重组与重构。切实加强项目管理，从严规范项目决策、审批程序。严禁各种违法违规担保和变相举债，积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制隐性债务增量，确保按照时限要求，完成2019年度7.89亿元政府隐性债务化解目标。持续开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资和高利贷，遏制跟风违约、恶意逃废债务等行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。全力冲刺脱贫攻坚。以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作为鲜明导向，下大力气全力巩固脱贫成果。要突出问题导向，“一户一案”做好菜单式扶贫，不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力。加强农村基础设施建设，补齐发展短板。持续加大产业扶贫力度，加快奋斗镇田园综合体建设，推进团结村肉牛养殖等项目建设，发展壮大农村集体经济，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农牧民就近增收。健全扶贫长效机制，对脱贫人口完善后续扶持措施，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱监管。全力推进污染防治。巩固中央环保督察“回头看”反馈问题整改成果，持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治，抓好餐饮油烟、扬尘和机动车尾气污染防治，全力确保空气优良天数达到350天。全面落实河湖长制，加快推进河湖水域岸线保护利用规划、岸线确权工作，完成河湖“清四乱”专项行动任务。推进污水处理厂中水回用管网工程建设，提高水资源综合利用率。加大海拉尔河流域巡河整治工作力度，以严格的标准和扎实的措施保护河湖生态环境，努力实现河畅、水清、岸绿、景美的治理目标。完成集中式饮用水水源地整治任务，切实保障群众饮水安全。开展土壤污染调查和农业面源污染防治，加快中心城区垃圾焚烧发电项目、生活垃圾填埋场渗滤液项目建设进程，启动实施化肥农药零增长、畜禽粪污和残膜回收利用行动，畜禽粪污无害化处理率达到70%，农田残膜回收率达到75%。提高生态文明建设水平。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态保护制度，着力构建环境保护长效机制。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。抓好自然资源资产管理、生态环境损害赔偿、责任终身追究、资源偿使用等项制度。加强生态保护修复，实施好智慧湿地项目及三北防护林等生态工程，全面推进西山自然保护区勘界立标工作，严格限制涉及自然保护区开发建设活动，筑牢生态安全屏障。完善生态环境监管体制，严厉打击破坏生态环境行为，用最严格的监管制度守住生态建设成果。大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，让绿色生活成为时尚，让环境保护成为习惯。 （二）围绕提升城市品质，全力补短板强基础坚持中心城区优先发展战略，以创建全国文明城、国家卫生城为目标，补短板、精管理、塑文明，进一步提升城市建管水平。让城市环境更优美。坚持东山新城建设和老城区改造并举的原则，以“十四冬”主场馆建设为引擎，借助大型赛事全方位、多层次的综合效应，举全区之力、集全区之智推动城市建设立体化发展。高标准抓好场馆周边绿化提升改造、场馆东侧景观绿化等项目，全面提升东山组团绿美亮化水平。要继续补齐城市建设短板，利用三年左右时间对老旧小区进行改造，重点解决供热不畅、环境不优、绿化不多等突出问题。抓好“城市双修”工程、城区环境提升改造等项目，继续推进棚户区改造，完成800户的改造任务。加快推进15个棚改区域的道路、供水、污水等配套基础设施项目，提升人居环境品质。让城市管理更精细。以“智慧城市”建设为导向，发挥“双城”同创的带动作用，用“绣花”功夫抓好城市管理。加快智慧城市软硬件等基础设施配置，率先启用智慧城管、智慧社区2个智慧应用，优化12319城市管理服务热线，为城市管理提供现代化平台。深入开展“城市精细化管理年”“物业管理服务质量提升年”活动，继续以“三清”治理为重点，大力开展交通秩序、市容市貌、市政设施、违章建筑等方面的综合整治，解决好脏乱差、交通拥堵、停车难等城市病。加快城市执法体制改革，推动城市管理重心向街道下移，完善网格化、精细化管理机制。继续加大对环卫PPP项目公司的监督管理和考核力度，做到建管并重、建管衔接、以管促建。让城市基础设施更完善。全年计划投资8.6亿元，加快推进铁路市政物业设施设备改造、东山组团雨水排放工程等项目进展，大力实施供水、供热、天然气管道、排水等市政项目建设，继续推进中心城区供热互联互通工程，新建24座环保式公共厕所、2座压缩式生活垃圾转运站以及停车场、城市标识等配套设施，优化人居环境。 （三）围绕激发新旧动能转换，促进经济平稳健康发展全面贯彻中央经济工作会议精神，加快改造提升优势特色产业，培育壮大新型产业，持续释放内需潜力，进一步激发微观主体活力，确保经济运行保持在合理区间。着力加大效投资力度。开展“项目建设推进年”活动，完成好65个年度重点项目建设任务。深度研究国家产业发展政策，大力优化项目储备，围绕补短板、调结构、增后劲，加强基础设施、生态环保等重点领域和薄弱环节建设，加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等方面的统筹，全力以赴促投资，抓前期、抓新开工、抓续建、抓竣工。加快全国第十四届冬运会主场馆、呼伦贝尔现代农牧业产业园等重点项目进度，做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，完成37.8亿元的年度投资计划。加强政银企对接，合理保障重点项目特别是在建项目正常资金需求，防止出现“半拉子”工程。继续推进精准招商，围绕口岸、旅游、体育等产业领域，针对性、导向性地参加西博会、西洽会、上海招商推介会等活动，着力引进一批科技含量高、带动性强、成长性好的项目。着力培育新兴产业。大力发展数字经济，重点扶持云计算、“互联网+”等新业态发展，继续推进海拉尔大数据中心建设，制定专项规划，加大产业链缺失环节招商力度，引导企业通过研发合作、技术转让等多种形式，推动科技成果与产业、企业需求效对接，打造形成全市大数据开发应用的示范“高地”。着力做强现代服务业。提升服务业标准化水平，加快编制我区商贸物流产业发展整体规划，突出政府引导发展作用，推进海拉尔区国际快件电商物流园项目招商进度，规划建设快递中心、保税仓和国际快件分拣中心，推动我区快递业向精细化、集约化、国际化方向发展。尽快启动海北物流功能区建设，降低物流行业制度性成本，提高物流聚集效益，进一步提升海拉尔综合交通枢纽功能。推动会议会展、家政服务、健康养老等行业向品牌化、规范化、信息化方向升级发展。着力推动旅游业升级。强化“旅游+”战略的深入实施，精心打造四张“名片”，构建主题鲜明的全域旅游新格局。要以呼伦贝尔丰富的音乐人才资源为依托，继续举办好国际草原音乐那达慕等影响力的音乐节庆活动，鼓励支持社会资本参与音乐主题产业平台的系统开发建设，培育城市文化“软实力”，打造城市旅游“音乐名片”。以2020年全国第十四届冬季运动会为强大助推力，丰富以“海拉尔冬季英雄会”为代表的系列冬季旅游产品，抓好重要赛事活动的立体化宣传推介，突破冬季旅游制约性瓶颈，做热“冷资源”，打造城市旅游“运动名片”。深度挖掘哈克境内优美生态资源和城郊农村生产资源，加大生态观光、休闲农业培育力度，推出乡村生态游、采摘一日游等精品旅游产品，打造城市旅游“生态名片”。加大红色旅游资源的整合与提升，做好世界反法西斯战争海拉尔纪念园抗战遗址保护工程，确保纪念园红旅基础设施项目年内竣工。发挥市场和资本在红色文化遗产保护与传承上的作用，释放红色文化、红色基因的综合效能，打造城市旅游“红色名片”。主动融入“乌阿海满”旅游一体化发展进程，拓展区域旅游产业发展空间。充分发挥好“草原音乐之城”“乐动草原”“两河圣山”等注册商标的影响力，扩大海拉尔旅游城市知名度，激发旅游业支柱性产业的带动作用。着力培育壮大民营经济。要全面落实中央和自治区、呼伦贝尔市支持民营经济发展政策，突出抓好“三个通道”建设，持续加大对民营企业的扶持力度。完善领导干部与民营企业“交流联系通道”，“一对一”结对子，做到重点民营企业全覆盖，用心用情用力帮助企业解决实际困难和问题。建立政府部门与民营企业的“跟踪服务通道”，探索建立企业家直通车办公室，以解决民营企业发展难题为重点，主动为企业发展提供优质、精准、到位的服务。畅通协会组织与民营企业的“诉求反映通道”，充分发挥工商联、行业商会等主体的桥梁纽带作用，把国家的大政方针传下去，把民营企业发展中出现的新问题带上来，引导企业聚焦实业，聚焦主业，坚定发展信心。引导华德牧业、蒙拓机械等机械装备制造企业继续走科技创新道路，支持建设智能车间、打造智能工厂，促进制造业向高端化发展。继续推进居然之家二期项目建设，争取年内投入运营。专项治理机关事业单位和国企业拖欠民营企业账款问题。构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护企业家人身和财产安全，激发企业家精神，让民营企业家安心谋发展、走向更加广阔舞台。 （四）围绕乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村坚持农业农村优先发展，积极探索具我区特色的乡村振兴之路，推动农业增效、农村发展、农民增收。加快发展现代农业。继续优化种植结构，大力发展设施农业，推进奋斗农业发展园区、北山高寒蔬菜基地提质增效，加快鸿发祥低碳种养结合生态示范园建设，持续推进标准化生产，加快提高农业优质化、绿色化、品牌化水平。要深刻汲取秦岭别墅事件教训，不折不扣抓好“大棚房”清理整治，坚决遏制农地非农化乱象。落实全国奶业大会精神，抢抓机遇，推进奶业振兴。深入推进哈克生态奶源基地建设，以海乳集团固态奶产品生产及干乳制品深加工为导向，推进乳制品深加工企业向全产业链方向发展。改善农村人居环境。要认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，从群众反映最强烈、需求最迫切的突出问题入手，先易后难、示范引领，久久为功，以“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁行动等6项内容为重点，加快推进乡村振兴人居环境整治。全面提升农村饮水安全保障水平，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，建立落实农村饮水安全工程“三项制度”“三个责任”，做到建的好、改的好、管的好。整治公共空间和庭院环境，大力提升农村建筑风貌，推进绿色村庄创建工$，建设优美宜居的生产生活生态空间。提升公共服务水平。改善乡村中小学办学条件，建好建强乡村教师队伍，提高乡村教育质量。推进健康乡村建设，提升乡村医疗卫生服务能力和水平，方便农民就近就医。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和基本养老保险制度，统筹城乡社会救助体系，织密兜牢社会保障网。大力繁荣乡村文化，丰富农民精神生活。持续推进乡风文明建设，治理社会不良风气，建立健全自治、法治、德治相结合的农村治理体系。实现城乡公共服务均衡发展。 （五）围绕深化改革开放，全面增强经济发展活力坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，不断激发经济社会高质量发展的新动能。抓好重点领域改革。大力优化营商环境，深化“放管服”改革，优化政务服务“一站式”功能。推进“互联网+政务服务”，实施数字政务服务一体化建设，推动政务事项线上线下融合办理，实现24小时“不打烊”。深化推进商事制度改革，强化“双随机一公开”监管，完善信用体系建设。大力推行“一事通办”，各部门充分授权，不让窗口的办事员“两头跑”，不让办事的群众“跑两头”。要减轻税费负担，落实降低企业税负成本，降低涉企收费，实行收费公示清单制度，为企业降成本、提效益，打造优质高效的营商环境。扎实做好农村集体产权制度、土地确权、“三权”分置、农企利益联结四项改革。推进区本级国资产集中统一监管，提高国资产配置效率。全面实施事业单位公车改革。推动形成全面对外开放新格局。促进友城关系再深化，要深度融入“一带一路”建设，把握“中俄建交70周年”“中蒙建交70周年”重要机遇，进一步深化与俄蒙毗邻地区、国际友城在多层面、多领域的交流合作，由政府间的多频互动向经贸间的繁荣活跃转变，针对性的引导带动更多企业参与发展，培育外贸经济新增长点，实现“海赤乔”次区域国际合作交流深入发展。推进航空港建设再拓展，支持稳步提升海拉尔航空港旅客吞吐量，进一步加快国际航空港建设步伐，积极巩固俄蒙航线，拓展赴俄、蒙、日、韩、东南亚等国家及港澳台地区旅游热点航线，促进通关便利化，提升口岸出入境人数。支持发展国际航空货运和快递业务，逐步扩大货运规模，提高海拉尔航空口岸综合承载能力，全力打造自治区向北开放区域航空枢纽城市。实现政策利用再充分，要用好用足边民互市贸易覆盖全市、入境俄蒙8座以下小汽车延伸到呼伦贝尔全域等利好政策，着重发展跨境旅游、跨境电子商务等现代服务业，拓展对外开放新空间。继续办好海拉尔第十五届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，突出品牌培育，扩大品牌影响力，让展会成为海拉尔打造在东北亚具影响力节点城市的首张“名片”。推动创新创业高质量发展。进一步激发市场活力和社会创造力，全面落实鼓励企业创新各项政策，加速企业技术研发和科技创新步伐。提高全民科学素质，夯实高素质创新基础。深化科技体制机制改革，突出科技支撑，提供全方位创新创业服务。扎实做好重点群体创业就业工作，全面实施“创客逐梦、创业筑巢、创业领航、融资畅通、青年创业、返乡农牧民工创业”六项计划，发展培育一批创业孵化平台，努力打造全市“双创”示范“高地”。强化职业技能培训和就业服务，加大小额担保贷款政策落实力度，积极引进高新技术企业和专业人才，提升创业带动就业能力。 （六）围绕提升群众幸福感，推动社会事业健康发展持续加大民生投入，及时回应群众期盼，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。办人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，重点推进“三大工程”建设。实施“基础设施建设工程”，加快第三中学东山分校、正阳街小学教学综合楼、建设学校、幸福小学等项目的前期准备工作，推进第 三、第四棚改配套幼儿园、桃李中学等新建续建项目，全力补齐教育基础设施短板。开展“师德师风建设工程”，深化新时代教师队伍建设，将师德师风作为教师队伍素质评价的第一标准，提升对优秀教师、优秀教育工作者公开表彰的宣传力度，努力造就一支素质硬、业务精、水平高、口碑好的教师队伍。推进“智慧校园建设工程”，实施教育信息化2.0行动计划，支持教育信息化基础设施建设，引进优质数字教育资源，加强“互联网+教学”的深度开发与运用，打通教育“信息孤岛”、建立完备统一的教育信息数据平台，以信息化促进教育现代化。强化各级各类教育协调发展，突出公办园主体地位，积极扶持民办园提供普惠性服务。推进义务教育城乡一体化发展，由巩固义务教育发展基本均衡县创建成果向县域义务教育优质均衡发展方向转变。优先重点发展民族教育，积极打造民族教育“第一品牌”。不断完善高中教育软硬件设施，强化普高共同体建设，提升普通高中核心竞争力。加快推进职业教育产教融合、校企合作，加强技术技能培养和文化基础教育，实现就业能力、升学基础。提升医疗卫生服务水平。加快疾控中心、东山组团社区卫生服务中心和妇幼保健计划生育服务中心合建项目进度，补齐医疗基础设施建设短板。深化公立医院综合改革，提高三医联动水平，全面加强区人民医院管理工作，在流程标准化、业务规范化、数据信息化上下功夫，切实加强医生队伍建设，规范医疗行为。加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控防治工作，积极做好“国家级慢性病综合防控示范区”复审准备，持续推进“国家级健康促进区”创建工作，为市民健康保驾护航。全力做好社会保障工作。统筹社会救助资源，不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待制度，保障城镇困难群众基本生活。推进健康养老产业发展，重点推进哈克区域敬老院建设，助推长征康复医院争创国家级“医养结合”试点，带动健康养老产业快速发展。突出抓好退役军人安置和高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业工作。坚决保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。全力推进殡仪馆新建项目建设进度，不断提升殡葬服务管理水平。提升社会治理现代化水平。坚持把安全稳定放在突出位置，深化平安海拉尔、法治海拉尔建设，全力做好新中国成立70周年等重点节庆活动安保维稳工作，强化社会治安和网络安全防控，抓好矛盾纠纷源头预防化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。全面加强信访法治化建设，坚持推行阳光信访、责任信访、法治信访，严格落实诉访分离制度，提高网上信访运行效率，深入学习“枫桥经验”，全面提升信访源头治理和积案化解水平。推广“军门社区工作法”，抓好社区工作，继续推进社区党群服务中心标准化建设，促进社区治理走向规范化。加强市场监管，依法打击制假售假侵权等行为。严密防范非洲猪瘟疫情。提高突发事件应急处置能力和社会公共服务保障水平，加强安全生产监管，坚决防范遏制重特大事故发生，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。 三、加强政府自身建设我们必须大力弘扬“蒙古马精神”，让法治成为为政准则、让奉献成为价值追求、让优秀成为行为习惯，干在实处、走在前列，努力建设人民满意政府。 （一）铸忠诚，坚持旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对表对标，及时校准偏差，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署，全面贯彻落实自治区党委、呼伦贝尔市委和区委的工作要求，持续推进自治区党委第三巡视组巡视反馈意见的整改落实工作，切实履职尽责，凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性，精准发力推动工作。强化风险意识，深入排查意识形态领域风险隐患，压紧压实政治责任、领导责任，做到守土责、守土负责、守土尽责。 （二）善学习，强化理性思维促发展。要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面增强“八种本领”，努力在学习中加满能力的“蓄电池”。要把理论学习作为首要前提，吃透党中央、自治区党委、市委和区委精神，牢牢掌握发展思路，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。要把精通专业当做看家本领，主动研究政策、熟悉业务，在行动中学习、在学习中行动、在行动中提高，要到项目一线开展现场体验学习，到一线岗位增加实践经验，同步提高“硬本领”和“软技能”，让自己成为行家里手、内行领导。 （三）重法治，坚持依法行政履好职。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督，进一步提高代表、委员建议、议案、提案办理质量。严格落实“三重一大”决策机制，健全重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度，全面加强政府性合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政复议应诉制度，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见，做到依法决策、科学决策、民主决策。深化政务公开，促进行政权力在阳光下运行。 （四）转作风，坚持实干为本抓落实。要坚持一线工作法，坚持在一线了解实情，在一线发现问题，在一线解决问题，密切与人民群众的血肉联系。加快工作节奏，对区委决策的重大事项，迅速行动，做到计划、步骤，以解决问题为根本，多到项目现场、拆违一线、企业车间开展工作，协调解决具体问题，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，工作在第一时间落实、问题在第一时间解决，切实把责任扛在肩膀上，把工作落实到点位上。 （五）葆廉洁，落实从严治党树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，强化政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，加强对重点领域、重要岗位、关键环节的监督制约，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察和审计机关依法依规履行职责，保持干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福靠奋斗，发展靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚定信心、一起奔跑，昼夜不舍、一起追梦，在建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的征程上，奋力谱写建设国际化的“草原音乐名城、冰雪运动名城、文化旅游名城”的崭新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！名词解释“六稳”主基调：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作主基调。“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。“乌阿海满”旅游一体化：乌兰浩特、阿尔山、海拉尔、满洲里旅游一体化发展。“千村示范、万村整治”工程：2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。习近平同志亲自部署，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。15年来，浙江省久久为功，扎实推进“千万工程”，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效，带动浙江乡村整体人居环境领先全国。农村安全饮水“三项制度”：农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费。农村安全饮水“三个责任”：地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”。“三权”分置：所权、承包权、经营权三权分置。“军门社区工作法”：2014年11月，习近平总书记莅临福建省福州市鼓楼区东街街道军门社区视察时，充分肯定了军门社区工作经验，同时对新形势下的社区工作作出重要指示。军门社区牢记习近平总书记殷切嘱托，在实践中不断深化各项工作，逐步形成了独具特色的军门社区工作法。“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“蒙古马”精神：2014年初，习近平总书记在考察内蒙古时指出，希望内蒙古自治区各族干部群众干事创业就要像蒙古马那样，一种吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马”精神。

  2025-07-08

• 【辽阳招商】2020年辽阳市人民政府工作报告

  ――2020年1月7日在辽阳市第十六届人民代表大会第四次会议上市长王一兵各位代表：代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，国内外风险挑战明显上升，经济下行压力持续加大。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，按照市委十二届九次全会和市十六届人大三次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，统筹做好“六稳”工作，三大攻坚战取得关键进展，改革开放迈出坚实步伐，经济社会发展成果丰硕，“四个辽阳”建设成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。预计，全年地区生产总值增长4%;一般公共预算收入实现95.3亿元，增长6.6%(如剔除减税降费因素影响，增长18.6%);固定资产投资与去年持平;规模以上工业增加值增长4%;社会消费品零售总额实现317亿元，增长6%;城乡居民人均可支配收入分别实现34478元和15914元，均增长7%;城镇登记失业率控制在3.5%以下。一年来，们重点抓了以下八项工作。 （一）坚持“项目为王”，经济发展后劲明显增强项目建设成效显著。建立“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”工作机制，全力推进项目建设。聚焦“3+3+X”产业发展方向，实施138个投资亿元以上项目，开(复)工127项，增长25.7%;竣工投产30项，完成投资129.6亿元。100个“四个辽阳”重点项目完成年度建设任务。要素资源保障有力。全年争取上级资金104亿元，其中争取地债资金13.7亿元，比上年翻一番。实施2个PPP项目，引进社会资本11.8亿元。加大信贷投放，新增中长期贷款195.6亿元，增长26.4%。争取建设用地指标214公顷。集中开展盘活存量建设用地专项整治行动，累计盘活土地45宗、252.4公顷。直供电交易54.7亿千瓦时，增长5%。电网投资实现6.6亿元，供电保障能力提升20%。积极对接项目用工需求，达成用工意向6800人次。招商引资成果丰硕。实施新的招商引资优惠政策，大力推进全员招商、精准招商、以商招商和产业链招商。全年开展“走出去、请进来”招商活动170余次，新签约项目增长6.7%，新落地项目增长41.4%，创“十三五”以来最好水平。大力发展“飞地经济”，签约落地“飞地项目”104个。引进国内到位资金增长27.2%，实际利用外资增长18.8%。 （二）调整工业结构，新旧动能加快转换产业结构向中高端迈进。进一步延伸芳烃及精细化工产业链条，康达塑胶环保工程塑料、嘉禾化工溶剂染料等产品相继投产，辽化公司高性能聚丙烯、芳烃联合装置增效改造和光华化工环丁砜等13个重点工程开工建设。全面提升铝合金精深加工产业丰厚度，忠旺集团成为“复兴号”车体铝型材主要供应商，全铝车身及底盘技术达到国际先进水平，全铝智能家具、建筑模板产能逐步释放。加快发展装备制造及汽车零部件产业，金兴内饰智能制造示范基地等项目开工建设，兴启电工特高压交直流绝缘制品数字化生产线建成投产。欧洲智能制造产业小镇正式启动，8户高端制造业隐形冠军企业实现签约。弓矿公司各项指标增幅创近年来最好水平，澎辉铸业高炉升级改造加快推进，三大钢厂整合重组为一户大型钢铁生产企业。完成101户企业“煤改电”，高耗能产业比重下降5%，单位工业增加值能耗下降13.7%。胜达环境获评国家级绿色工厂，奥克集团高性能聚醚荣获全国单项冠军示范产品。博仕流体等一批企业入选工信部知识产权运用试点名单。科技创新取得新突破。与中科院长春应化所等6家科研院所签订了战略合作协议，促成科技成果转化44项。注册科技型中小企业157家，新增高新技术企业27家，培育省级众创空间和星创天地7家。5家企业参与制定铝材、化工等行业标准，三三工业突破硬岩掘进的世界性难题。知识产权质押融资7亿元，发放科技贷款6320万元，兑现科技创新券1100万元。与沈阳材料科学国家研究中心共建辽阳联合研发检测中心。辽阳企业沈阳飞地研发中心投入使用，首批入驻9家企业的创新研究院和研发中心。高新区获批工信部大中小企业融通型创业创新载体，白塔区创业基地荣获国家中小企业公共服务示范平台。累计引进高层次人才50人，选派科技特派员43人。高新技术产品增加值增长10%，研发经费支出占地区生产总值1.3%。支持实体经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，为企业减负23.64亿元，其中减税19.3亿元，降费4.34亿元。国有融资平台为创新型企业担保贷款10.6亿元。设立了1亿元民营企业创新发展基金和2亿元重点产业发展扶持资金。多措并举助企融资166亿元。引进社会资本2亿元帮助企业战略重组，华兴集团正式恢复生产。通过市场化融资方式为科隆集团纾困1亿元。完成省清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。实现“个转企”683户、“小升规”35户、“规升巨”6户。3户企业获批国家、省“专精特新”小巨人企业，3户企业上榜辽宁省民营企业100强。聘请20位辽宁省异地商会会长作为市政府经济顾问。圆满完成东北地区民营经济发展改革示范市目标任务。 （三）突出产业特色，服务业支撑作用日益凸显生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动大型工业企业发展生产性服务业，忠旺总部大厦完成地下主体结构施工，奥克集团国家重点实验室辽阳分中心和精细化工成果转化中试基地投入使用。普惠金融服务中心正式成立。金融业全口径税收增长18.6%，占全市税收的9.4%。金融本外币各项贷款余额2200亿元，增长31%。成功举办“辽阳名品在京东”活动，与阿里巴巴合作建成一批天猫优品服务站。农产品配送网络不断拓展，完成肉菜流通追溯体系试点市建设任务。出口俄罗斯冷链班列达到4个班次。生活性服务业向精细化和高品质转变。整合全市文旅资源，推出四季旅游系列路线，培育了一批旅游新热点，旅游总收入实现259亿元，增长15%。弓长岭全域旅游示范区入围国家创建名单，雷锋纪念馆获批国家4A级景区。佟二堡千亿元市场建设稳步推进，建成大型电商直播中心6家，成功举办第二届皮装裘皮国际博览会。袜艺鞋业加快发展，鞋业产值突破10亿元，东北亚轻工产业基地开工建设。全国第三批居家和社区养老服务改革试点通过国家验收。西大街商业步行街晋升省级试点。持续繁荣冰雪经济、会展经济、夜经济，弓长岭滑雪场完成升级改造，成功举办冰雪文化节、国际滑雪邀请赛等赛事活动，组织地产名优商品展、美食文化节等各类展销活动80余次。 （四）推进乡村振兴，农业农村发展基础更加稳固农业发展质量明显提升。有序推进10个国家现代农业示范区(带)建设，实施农业精品项目163个，培育现代农业产业园19家。农村集体产权制度改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证基本完成。组建千亩以上土地股份合作社40家、农村综合服务社200家。建设科技小院19个、农家科普大院35个，耕种收综合机械化率达到90%。调减玉米种植面积5万亩，粮食产量实现103.2万吨，发展设施农业3008亩、林下经济3000亩。实施农业产业化重点项目24个、特色小镇重点项目16个。培育“灯塔辽峰葡萄”等3个区域公用品牌和“太阳谷冰酒”等17个企业品牌。非洲猪瘟疫病和松材线虫病得到有效防控。农村基础设施日趋完善。建设高标准农田15.5万亩。全面完成灯塔、辽阳灌区年度改造任务和51项水库移民后期扶持工程。提标改造农村安全饮水工程184项，惠及农村居民29万余人。农村“煤改气”工程覆盖51个行政村。大中修、改扩建各级公路392公里，新建农村“一事一议”村内道路362公里，“四好农村路”建设全省领先。全面开展“千村美丽，万村整洁”行动，农村垃圾分类处理覆盖率达到87.3%，改造农村户用水冲式厕所5275座，建成50个省级美丽示范村、218个整洁村。省农村人居环境整治工作现场会在辽阳召开，工作经验在全省推广。脱贫攻坚取得决定性胜利。52个省级贫困村全部销号，11990户、23647名建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准。 （五）深化改革开放，发展活力加速释放营商环境持续改善。加强社会信用体系建设，在全国动态监测的262个地级市中月排名11位左右。全力做好“简”“减”两篇文章，取消、调整和下放政务服务事项587项，审批时限压缩48%，审批环节减少42.7%。工程项目审批实现“一个系统”通办，在全省率先实施电网和通信工程项目审批改革。政务服务事项网上可办率达到83%，546项全部进驻大厅，首批100个高频事项实现“最多跑一次”，30个高频事项实现“不见面”审批，企业登记实现当日办结。代表辽宁省参加了国家发改委组织的首次“东北地区营商环境试评价”。各项改革稳步推进。全面完成市县两级政府机构改革和乡镇(街道)机构改革，实施了五大领域综合行政执法改革。43个“三供一业”分离移交项目开工建设，39户地方厂办大集体改革任务基本完成，“僵尸企业”全部得到稳妥处置。高新区、开发区与国资公司合作分别成立了投资公司。有效防控金融风险，化解政府债务51亿元。持续推进“证照分离”“多证合一”商事制度改革，新增各类市场主体2.3万户。深化公立医院综合改革，分级诊疗制度和基本药物制度改革扎实推进。财税、供销、农垦等领域改革稳步实施。开放合作深度拓展。扶持壮大骨干外贸企业，组织100余家企业参加广交会、跨国采购对接会等活动。跨境电商实现零突破。参加第二届中国国际进口博览会，签约5700余万元。主动参与中东欧“17+1”合作示范区建设，三三工业、亿兴服饰建立海外仓，辽鞍机械等6家企业开展境外投资。入股沈阳经济区产业基金，主动参与沈阳港建设，金兴内饰与华晨宝马第三工厂开展整车及零部件项目合作。 （六）注重建管并举，生态宜居城市初具形象城市基础设施日益完善。积极争取中国铁路沈阳局集团支持，完成站前综合交通枢纽工程规划设计调整。河东交通综合枢纽二期工程顺利推进，7个客运场站改造工程全面完成。维修解放路等15条主次干道和街巷道路。辽庄线全线贯通。实施“平改立”工程3项，改造危桥9座。绿色交通城市区域性项目建设经验在全国推广。实施了一批绿化美化工程。垃圾焚烧发电项目开工建设。燃气、给排水、通信等基础设施不断完善。城市规划建设管理水平进一步提升。编制城市设计与控制性详细规划，完成历史文化风貌区规划设计，调整了河东新城规划区河西片区区划。推进城市综合执法精细化网格化，数字化城市管理指挥平台功能日益完善。实施新运大街公交优先示范工程，渠化改造39个道路交叉口。集中开展占道经商、居民住宅小区私搭乱建等专项整治行动，市容市貌明显改观。生态环境持续改善。中央环保督察“回头看”群众信访案件全部办结，完成违建别墅和“大棚房”问题清理整治任务。治理城市道路扬尘、柴油车污染，严控秸秆焚烧，提标改造20吨以上燃煤锅炉13台，空气质量达标率83.1%。实施10个水污染治理工程，稳步推进市中心和芳烃基地污水处理厂中水回用项目，2个国控断面达到国家Ⅲ类考核标准，3个国控断面达到国家Ⅳ类考核标准。太子河上游左岸生态综合治理、河湖“清四乱”专项行动成效显著。完成429个重点行业企业用地污染状况调查。创建国家森林城市取得阶段性成果，辽阳县、灯塔市、弓长岭区晋升省级森林城市。植树造林3万亩，绿化村屯105个。综合治理非煤矿山，矿山地质环境恢复面积居全省首位。双河生态示范区PPP项目签约落地。第三次全国国土调查顺利开展。 （七）增进民生福祉，群众幸福指数持续攀升如期完成22项重点民生实事，群众满意度进一步提高。社会保障体系更加完善。城镇新增就业1.58万人，离校未就业高校毕业生就业率达到91.7%。城镇居民医保和新农合财政补助标准均提高6%，城市、农村低保标准分别提高7%和8%。在全省开创了医用耗材联合议价、带量采购“辽阳模式”。荣获国家医保智能监控示范点。养老金按时足额发放。开展已售商品房产权证办理问题专项行动，累计为3.9万户居民解决了办证难题，完成全部任务的91.1%。改造老旧小区12个、农村危房1630户，发放廉租房租赁补贴1417户。各项社会事业全面进步。实施“名师、名校、名校长”领航工程，培育名师94人、名校15所、名校长37人。乡镇公办幼儿园达到全覆盖，义务教育实现全域基本均衡发展，职业教育毕业生就业率达到97%。完成薄弱学校五年改造任务。实施“名医、名科、名院”工程，评选名医36名、名科33个、名院2个。结核病等重大疾病防控工作走在全省前列。15家乡镇卫生院房屋标准化建设基本完成，云医院项目覆盖全市755家医疗机构。辽阳首届国际马拉松盛况空前，成功举办中国大学生摔跤锦标赛等系列赛事，健身大厦实现市场化运营。建成45个村级综合性群众文化广场，自助图书馆建设全省领先。魁星楼、东京城后金展示馆和冮官窑博物馆建成并对外开放。“文化名人”培育工程稳步实施。创建全国文明城市持续推进，创建国家历史文化名城取得突破。国防动员、人防、民兵预备役和退役军人工作进一步加强。气象、防震减灾、档案、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。社会治理能力进一步增强。全方位构建社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争和系列专项打击整治行动，实现了破案率上升、打击处理率上升、发案率下降，圆满完成新中国成立70周年维稳安保任务。提前完成信访矛盾减存控增三年攻坚目标。加强应急救援能力建设，安全生产形势保持平稳。群众食品用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。高质高效开展第四次全国经济普查，比“三经普”新增企业法人和产业单位5928个。民族宗教、国家安全、保密、外事侨务等工作取得新成效，社会大局保持和谐稳定。 （八）强化自身建设，施政履职能力全面提升主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，向市人大常委会报告工作18次，办理人大代表议案和建议145件。自觉接受市政协民主监督，积极与政协开展民主协商，办理政协建议案和提案318件。政治建设全面加强。政府系统党的建设向纵深发展。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得扎实成效。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保了中央和省各项部署要求落地见效。法治建设扎实推进。稳步实施“七五”普法，公共法律服务体系不断完善。认真开展立法工作，提请市人大常委会审议了《辽阳市汤河饮用水水源地保护条例(草案)》，发布实施了《辽阳市再生资源回收管理办法》。审计监督和财政监管得到强化。积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，政府权力运行更加透明。作风建设持续巩固。深入开展“重强抓”专项行动，促进了业务作风“双提升”。“五包五促”和“千名干部包千企”活动不断深化。充分发挥8890便民服务平台作用，为企业和群众解决诉求6万余件。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则。驰而不息纠“四风”，风清气正的氛围更加浓厚。各位代表!在经济形势严峻复杂的局面下，取得上述成绩极为不易。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果;是全市广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果;是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果;是中央、省驻市单位，驻军部队，社会各界人士、外来投资者和建设者，各民主党派、人民团体辛勤工作、关心支持的结果。在此，代表市政府，向为辽阳经济社会发展做出贡献的全市人民和各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意!各位代表!在总结成绩的同时，们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是主要经济指标“前高后低”的态势反映出经济发展多点支撑的局面没有形成，规模以上企业特别是产值超百亿元的企业数量不足，新产业、新业态偏少。二是体制机制障碍没有得到根本破解，重点领域和关键环节改革仍需突破，对外开放水平不高。三是创新能力不强，企业研发投入不够，高端人才和技能人才短缺。四是教育、医疗、住房、环保等领域的民生问题还较多，政府债务、养老金发放、社会风险管控等领域仍然存在一定隐患。五是政府自身建设还有薄弱环节，部分干部思想不够解放、精神状态不够振奋，机关工作作风、服务水平与高质量发展的要求还有差距，营商环境有待进一步改善，等等。这些问题，们将在今后工作中认真加以解决。 二、2020年重点工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是制定“十四五”规划、推进辽阳全面振兴全方位振兴的关键之年。当前世界正处于百年未有之大变局，也蕴含百年未有之大机遇。只要们坚定信心，提振精神，抓住机遇，乘势而上，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，谱写辽阳振兴发展的新篇章。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议和市委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以深化改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推进“四个辽阳”建设迈出更大步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快新时代辽阳全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4%以下。们要突出抓好以下六个方面工作。 （一）坚持以项目建设为核心，激发市场主体活力，为全面建成小康社会提供坚强支撑坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，促进经济平稳增长。积极扩大有效投资。持续开展“项目年”活动，实施亿元以上重点项目200个。全面落实三级领导包扶、项目管家和调度会议制度，力促项目早落地、早开工、早见效。围绕中发37号文件，最大限度争取各类专项和国地债资金支持。加快推进10个在库PPP项目建设，确保2个项目实现进资10亿元以上。深入开展盘活存量建设用地专项整治行动，规范有序供应土地。提高闲置资产利用率。不断完善产业园区基础设施。深入挖掘消费潜力。全面落实促进住房消费各项优惠政策，办好春秋两季房交会，保持房地产市场平稳健康发展。鼓励和引导企业与阿里巴巴、京东等大型电商平台深化合作，进一步拓展名优特色产品销售渠道。深入实施全国第三批居家和社区养老服务试点三年计划，开启多样化养老模式。支持“老字号”品牌化发展，鼓励开设品牌连锁店。大力发展夜经济、楼宇经济和会展经济，推进商业特色街区建设，努力培育消费增长点。加快振兴实体经济。落实国家《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，制定市新一轮促进民营经济发展措施。坚决执行国家减税降费政策，多措并举为企业降成本。创新金融产品，引导保险资金支持实体经济发展。加快建立产业发展引导基金，充分发挥助保贷、过桥资金和普惠金融服务中心的作用，努力解决企业融资难题。增强市长热线服务企业功能。提高国有银行对地方实体经济贷款比重，做实财政资金和国有资产两大融资担保平台。帮助三三工业、辽鞍机械、金兴内饰等企业加快上市进程。实现“个转企”400户、“小升规”25户、“规升巨”5户。推进企业开展海外并购。构建“亲”“清”新型政商关系，切实保护企业家合法权益。倾力开展全员招商。进一步完善招商引资考核办法，动员全市各方力量，实现招商引资新突破。聚焦产业链、供应链上下游，大力开展精准招商、以商招商和总部经济招商。深化高新区、经济开发区体制机制改革，不断完善“管委会+公司”模式，充分调动和发挥招商主力军作用。实行市场化激励办法和竞争机制，发挥专业招商优势，提高招商引资成功率。引进国内到位资金和实际利用外资均增长10%。 （二）坚持以创新驱动为引领，优化三次产业结构，为全面建成小康社会注入强劲动能不断完善“3+3+X”产业发展布局，坚定不移以创新为核心，推进产业结构调整，改造提升传统产业，做大做强优势产业，促进产业集中、集聚、集约发展。持续优化工业结构。聚焦芳烃及精细化工产业，大力实施“减油增化”，加快高性能聚丙烯等20个项目建设，力促芳烃乙烯扩能改造项目尽早开工。聚焦铝合金精深加工产业，力争200万吨铝板带箔项目部分投产，进一步释放特种车厢、建筑模板、全铝智能家具等项目产能。聚焦装备制造及汽车零部件产业，加快智能制造示范基地等12个重点项目建设，全力支持金兴内饰、施耐德博士等企业参与新能源汽车、自主品牌汽车协作配套。严防“地条钢”死灰复燃，坚决化解14万吨水泥熟料产能。深化军民融合，推进庆化公司、鸿宇晶体等项目建设。持续优化能源结构，加快清洁能源替代进程。推动服务业提档升级。以“三个特色产业”为牵动，推动一二三产业融合发展。整合优质特色资源，将文旅产业打造成经济发展新支柱。突出发展冰雪温泉产业。积极创建弓长岭国家全域旅游示范区，精心办好全省青少年雪地足球冬令营、冰雪进校园、市民上冰雪等活动，促进冰雪温泉与民宿农家乐、沟域旅游、康养、文体等产业深度融合发展。全力壮大皮装裘皮产业。提升貂养殖业水平，加大设计研发力度，打造一批知名品牌。定期召开裘皮、服装展洽会和时装节，提高佟二堡作为集散地的知名度。启动佟二堡电子商务产业园建设，做强电商直播中心，着力打造“四季”市场。大力发展袜艺鞋业。加快东北亚轻工业产业基地建设，开工建设袜艺文化展示馆和多功能小镇客厅。延长鞋业链条，启动企业技术、产品检测和信息化管理中心建设。培育“十佳文旅体”企业，深度开发满韵清风文化、雷锋足迹、重走抗联路3条精品路线，着力打造“东北第一城”旅游品牌。加快粮油、果品、物回专业市场搬迁改造步伐。推动第地嘉扩大跨境冷链物流业务，拓展东北三省农产品配送网络。新建村级供销综合服务社225个，实现乡镇、村全覆盖。培育壮大新经济新业态新模式。大力发展战略性新兴产业，加快构建多点支撑的产业发展格局。突出发展新材料产业，加快硼-10同位素、耐高温无色透明聚酰亚胺、意邦水性漆等项目建设。着力发展节能环保产业，支持博仕流体等企业研发先进环保成套装备，建设一批绿色工厂。全面发展人工智能应用，大力培育服务型制造示范企业。围绕欧洲智能制造产业小镇，吸引“专精特新”小巨人企业细分市场中的“隐形冠军”企业入驻，打造智能制造产业集群。加快推动产业互联网发展，统筹推进5G网络站址专项规划和建设。盘活中南广场，促进云创直播小镇、众农联尽快落户，积极引进动漫等创意产业。大力发展现代农业。加快乡村振兴步伐，高标准完成国家现代农业示范区建设。促进10个现代农业示范区(带)建设转型升级，推动100个现代农业精品项目提质增效。开展农村新型经营主体规范化建设，完成农业生产社会化服务20万亩。发展设施农业2000亩、林下经济1500亩，辽峰葡萄种植面积达到1万亩，粮食产量稳定在100万吨左右。优化生猪产业布局，发展草食性畜牧业，标准化规模养殖场比重达到80%。建设科技小院50个、农家科普大院30个，耕种收综合机械化率稳定在90%以上。辽阳县、灯塔市、太子河区各建设1个农产品深加工产业园。发展庭院经济示范村50个。培育一批知名商标，农产品品牌达到30个。全力防控非洲猪瘟疫病和松材线虫病。完成县域经济发展三年行动计划，辽阳县和灯塔市实现全省排名升级晋位。大力发展“飞地经济”，设立2000万元专项资金。落实乡镇新增财力全部返还三年激励政策，进一步扩大统筹整合涉农资金的规模和覆盖面。发展壮大村级集体经济。加快科技创新步伐。实施科技创新引领产业振兴行动。强化政策引导，精准加大研发投入，研发经费支出占地区生产总值达到1.5%。与5家科研院所签订战略合作协议。发挥合作院校资源优势，攻克一批技术难关，促成科技成果转化50项。扩大科技金融财政铺底资金规模，撬动贷款3亿元。加快沈阳材料科学国家研究中心辽阳联合研发检测中心、沈阳工业大学产业技术研究院建设。新增高新技术企业10家、科技型中小企业30家。高新技术产品增加值增长10%。挖掘培育创新型青年人才，积极引进国内外高层次人才。发挥辽阳企业沈阳飞地研发中心平台效应，就地吸引人才为所用。 （三）坚持以优化营商环境为基础，深化改革扩大开放，为全面建成小康社会积聚内生动力积极推进市场化改革，扩大高水平开放合作，深入推进信用体系建设，全面打造最优营商环境。争创国家社会信用体系示范市。积极开展事前信用承诺制，加强事中信用分类监管，打造诚实守信的市场环境。建立金融、市场监管、生态环境等领域失信联合惩戒和守信激励制度，不断优化信用环境。扩容改造公共信息资源共享交换平台，畅通政府部门信息交换渠道。加强政务诚信建设，建立公务员诚信档案，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。深入推进“放管服”改革。落实国家、省、市《优化营商环境条例》，聘请第三方随机抽取地区和政府部门进行营商环境评价，着力构建公平高效的营商环境。进一步做好“简”“减”两篇文章，再取消、下放一批行政职权，实现审批时限更短、审批效率更高、企业和群众办事更便捷。全面推行“双随机、一公开”，实行分类监管和包容审慎监管。深化“一网、一门、一次”改革，强力推进政务服务“一网通办”，进一步提高审批服务事项集中办理率和网上可办率，促进“最多跑一次”市县乡村全覆盖。持续深化重点领域改革。推进国有企业退休人员社会化管理，开展公汽公司混合所有制改革。探索成立国有资本投资、运营公司，逐步建立以管资本为主的授权经营体制。扎实推进事转企改革，完成环卫市场化改革，力争在市政、房管、绿化等领域取得突破。完善市以下财税管理体制，理顺收入划分关系，实施税收管理员制度改革。统筹推动县域综合医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，强化医疗卫生综合监管。全面完成农村集体产权制度改革。加快商事、供销等领域改革步伐。努力提升对外开放水平。制定全市稳定进出口政策措施。围绕中日韩自贸区建设，深耕日本、韩国市场，努力扩大进出口规模。加快外贸出口转型升级基地建设，鼓励企业建立国际营销网络。大力培育外贸综合服务企业，支持企业开拓国际市场。积极响应辽宁创建“一带一路”综合试验区倡议，主动参与中东欧“17+1”经贸合作示范区和东北亚经贸合作先行区建设。加快融入沈阳经济区，推进产业融通链接、基础设施连通、公共服务共享、人才流动互用。引导忠旺集团、三三工业、兴启电工与省内轨道交通、输变电等行业深度对接，支持施耐德博士等企业与华晨宝马第三工厂开展合作。承接沈阳产业辐射，加快建设装配式建筑产业基地。加强与南通对口交流，力争取得实质性进展。 （四）坚持以生态优先为导向，打造宜居美丽城市，为全面建成小康社会厚植绿色理念强力推进生态文明建设，争创全国文明城市、国家历史文化名城和国家森林城市，不断提高城市规划、建设和管理水平，让城市更有序、更整洁、更靓丽、更文明。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续巩固中央环保督察和“回头看”整改成果，创新第三方协同治理机制，全面完成污染防治攻坚战三年行动任务。加快淘汰20吨及以下燃煤锅炉，实施全市农村“煤改气”工程，治理柴油货车污染和“散乱污”企业，加强工地、道路扬尘管控。实行更加严格的秸秆禁烧制度，秸秆综合利用率达到90%以上。完成省下达的空气质量达标率，力争高于去年水平。持续治理南沙河、北沙河等9条河流，完成10个水污染治理工程，7个国控和3个省控断面全部达标，基本消除劣Ⅴ类水体。加强水源地保护区规范化建设，严厉整治“脏乱差”现象。完成年度河湖划界工作，坚决打击河道“四乱”等行为。继续开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强危险废弃物处置监管，完成加油站地下油罐防渗改造。植树造林1.76万亩，绿化村屯72个。加快太子河上游左岸生态治理工程建设。建立生态补偿机制，用好矿山地质环境治理恢复基金。深入开展非煤矿山综合整治专项行动，治理闭坑矿山1801亩。实施双河生态示范区基础设施建设和矿山生态修复工程。加强城市规划建设管理。坚持精确规划。加快推进“多规合一”，高标准编制国土空间总体规划，优化控制性详细规划，完成生态环境“三线一单”技术报告编制。启动中心城区规划三维数字模型前期工作。坚持精致建设。新建改造5条城市道路，打通4条“断头路”，畅通城市北部路网。着力完善城市服务功能，集聚河东新城人气。加快推进站前综合交通枢纽和河东交通综合枢纽二期工程，启动高铁站西站房建设。实施绿化美化工程，确保城市裸露土地绿化全覆盖，完成五城区智慧路灯建设。建成垃圾焚烧发电项目。强力推进城镇生活和工业集中区污水处理厂提标扩容改造，力争污水收集管网全覆盖，加快实现雨污分流。持续推进绿色除运雪工作。建成区道路机械化清扫率不低于90%，进一步提高湿扫率。实施一批供水、供电、供暖、通信等基础设施工程。坚持精细管理。推进城管综合执法体制改革，建立完善执法联动机制。加快“智慧城管”市区一体化建设，确保两级指挥平台互联互通、共治共享。合理设置城市道路标识。多措并举缓解停车难、治理乱停车问题。加强和规范物业管理。推进垃圾分类，提高餐厨垃圾处理率和建筑垃圾资源化利用率。完成高铁沿线外部环境隐患整治，开展环境卫生、违章建筑、私搭乱建等综合治理，着力改善城市面貌。加快完善农村基础设施。新建高标准农田14万亩。加快浑河、太子河防洪治理工程建设，实施水库移民后期扶持工程20项。提标改造农村安全饮水工程40项。加快“四好农村路”建设，新建“一事一议”村内道路260公里，大中修、改扩建各级公路218公里。深入开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，改造农村厕所2.5万座，建成省级美丽示范村100个，实现整洁村全覆盖。 （五）坚持以人民为中心，提升公共服务能力，为全面建成小康社会筑牢民生之基着力解决民生领域短板，办好26项重点民生实事，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚决打赢脱贫攻坚战。全面巩固精准脱贫成果，落实“四不摘”要求，构建脱贫攻坚与防控返贫长效机制，确保建档立卡贫困人口返贫动态为零，实现与全国人民一道迈入小康社会。做好社会保障兜底。城镇新增就业1.2万人，失业再就业1.9万人。统筹推进职业教育和职业培训，持续开展冠名培养、订单培养，吸引100家以上企业参与职业教育，职业技能培训1万人。依法扩大社保覆盖面。全面整合城乡居民医保制度。进一步提高城乡低保、特困供养标准。彻底解决已售商品房产权证办理难题。实施“暖房子”工程5万平方米，综合维修改造老旧小区27个、农村危房217户。实施老旧小区加装电梯试点。办好人民满意教育。优化教育规划布局。推动协作化办学持久、有序、规范、健康发展。提高公办园在园幼儿占比，学前三年毛入园率达到96%以上，普惠率提高到80%以上。指导推进文圣区、弓长岭区加快实现义务教育优质均衡发展。实施“培优”计划，巩固一本上线率。发挥“名师、名校、名校长”工程带动作用，建立50个名师、名校长工作室。大力引进优秀教师和校长。全面减轻中小学生考试和课业负担。加强师德师风建设，开展在职教师有偿补课专项整治行动。积极创建平安校园。提高医疗服务水平。加快城市、专科医联体建设，实现远程医疗服务县级医院全覆盖。深化“名医、名科、名院”工程，打造优秀科室团队。强化公共卫生和疾病防控底线思维，严防重大公共卫生事件发生。推进药品集中采购和使用，启动胸科医院建设。加快社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设。繁荣文化体育事业。深入实施“文化名人”培育工程，传承古城历史文化。推进文化惠民工程，建设村级文化广场18个，改造市体育馆和艺术馆。广泛开展全民健身活动。办好辽阳第二届国际马拉松赛、第二届世界大学生武术比赛等系列大型体育赛事。推动辽阳大剧院实现市场化运营。优化创新社会治理。打好防范重大风险攻坚战。加强金融业监管，打击非法集资，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。推进地方法人银行参与全省城商行、农商行整合改革，进一步健全法人治理结构。化解政府债务40亿元，确保养老金按时足额发放。深化平安辽阳建设，创新完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，强力推进扫黑除恶专项斗争。积极化解矛盾纠纷，信访积案化解率100%。强化安全生产监管，全面提升应急救援能力。落实“四个最严”要求，保障人民群众食品用药安全。加强城乡社区治理和服务创新。全力支持国防和军队建设，争创全国双拥模范城“九连冠”。完成第七次全国人口普查登记工作。 （六）坚持以自身建设为根本，努力建设人民满意的服务型政府，为全面建成小康社会提供重要保障进一步完善政府机构职能体系，厘清政府和市场、政府和社会的关系，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。强化思想解放，推进科学理政。坚持新发展理念，破除与高质量发展不相适应的思想观念和路径依赖，注重用改革的办法、创新的思维解决经济社会发展中的难题。坚持激励约束并举，完善容错纠错机制。加快转变政府职能，创新行政管理方式，逐步实现由管理型政府向服务型政府转变。全面启动“十四五”规划编制工作，确保规划具有前瞻性、指导性和可操作性。强化法治思维，推进依法行政。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表建议和政协提案。加快法治政府建设，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强政府立法工作。提升执法意识、执法能力和执法质量。强化实干担当，推进高效施政。扎实开展“重强抓”专项行动，持续深化“五包五促”“千名干部包千企”活动。严厉整治庸政懒政怠政，严防“四风”问题反弹回潮。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化。始终保持奋发有为的工作状态，大兴调研之风，弘扬“钉钉子”“马上办”精神，以功成不必在、功成必定有的胸怀，推动各项工作落实。强化廉政建设，推进廉洁从政。认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则。强化审计监督和行政监督，自觉接受监察监督，依法规范权力和资金运行。紧盯重点领域和关键环节，坚决守住廉政底线，营造风清气正的发展环境。各位代表，奋斗铸就辉煌，实干谱写新篇!让们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，团结一心，开拓进取，奋力拼搏，逐梦前行，以新气象新担当新作为，为建设智慧文明美丽幸福新辽阳、全面建成小康社会、推动新时代辽阳全面振兴全方位振兴而努力奋斗!查看2021年辽阳市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【南涧县招商】2019年南涧彝族自治县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难，2018年经济社会持续健康发展2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全县决战冲刺脱贫“摘帽”之年。面对严峻的经济下行压力和艰巨的脱贫“摘帽”任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，迎难而上，主动作为，全面完成了县十二届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）全力以赴稳增长，综合经济实力不断提升。坚持把稳增长作为经济发展第一要务，出台促进经济持续健康较快发展17条政策措施，全县经济实现稳中有进、稳中向好的良好局面，完成地区生产总值563432万元、增长10%，一般公共预算收入33019万元、增长10%，一般公共预算支出216050万元、增长6.1%，规模以上固定资产投资353728万元、增长26.04%，社会消费品零售总额188986万元、增长12.3%，农村常住居民人均可支配收入9251元、增长9.5%，城镇常住居民人均可支配收入32661元、增长7.9%。实现金融机构各项存贷款余额549088万元、551414万元，分别增长2.1%、8.4%。 （二）精准施策抓扶贫，脱贫攻坚取得阶段性胜利。坚持以脱贫攻坚为统领，始终把脱贫“摘帽”作为全县主要任务和头等大事抓实抓好。年内投入扶贫资金15.3亿元，实施了一大批惠民生、得民心的扶贫项目。全面打响“消除农村危房”攻坚战，完成农村危房改造10643户，实施住房质量提升工程10305户。26个易地扶贫搬迁安置点707户2988人入住新居。实施小湾、碧溪、乐秋3个整乡推进项目，完成了复兴、卫国、龙平等6个行政村巩固提升，团山、公郎、保台等6个贫困行政村整村推进和安乐铺、老黑鼠、大新村等110个深度贫困村组整体提升项目。累计完成1964公里村组扶贫公路路基提级改造，拥翠龙凤、公郎罗伯克等片区扶贫路网建成通车。新增贫困人口转移就业2817人。投入产业扶贫资金1.52亿元，发展无量山森林蔬菜和特色水果3.33万亩、改造低产茶园4958亩、种植红花等中药材1137亩、发放无量山乌骨鸡鸡苗13.82万羽，实现建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖。累计完成扶贫小额信贷6.2亿元，6613户贫困户通过金融扶贫实现产业增收。累计为11614名贫困学生发放教育扶贫补助资金3448万元，109名“两后生”接受继续教育。健康扶贫30条措施全面落实，80个村卫生室达到脱贫考核标准，贫困人口家庭医生签约服务率达100%，建档立卡贫困患者住院报销6654万元，重病兜底保障报销比例达90%以上。筹集健康扶贫救助公益基金150万元，救助1024名贫困患者。丧失劳动能力贫困人口全部得到社会保障兜底。清华大学帮扶成效明显。沪滇协作深入推进，投资3088万元实施了拥翠龙凤、乐秋米家禄等10个沪滇扶贫协作项目，沪滇人才交流、产业对接等全面开展。深度贫困乡乐秋乡顺利退出，瓦折、板桥、德安等55个贫困村、4820户18029人脱贫出列，贫困发生率降至1.32%。顺利通过州对县贫困县退出专项考核，圆满完成了云南省贫困县退出专项评估检查第三方考评。 （三）千方百计上项目，基础设施建设加快推进。坚持把项目建设作为打基础、补短板的重要引擎，累计争取上级专项补助资金12.25亿元，实施了一批重大基础设施项目。加快综合交通网建设，大临铁路累计完成投资13.07亿元，南景高速公路累计完成投资8.93亿元，大南高速、宾南高速开工建设。完成拥翠线、沙乐线、东涌路等大中修工程148公里，实施公民公路等48条道路生命安全防护工程418公里、农村公路“五小工程”763公里，实施了556公里村组公路硬化项目，启动了513公里农村砂石公路建设。改造罗伯克线、宁凤线集连特县乡道30公里。县城二级汽车客运站投入使用，彩云大桥和底么桥建设顺利推进。加快水网建设，汉江河水库、乐秋河水库管网配套和石洞寺水库等水利工程项目推进实施。投资1.2亿元的县城供水项目开工建设。新建“五小”水利工程3000余件，新增和改善南涧镇窝接河等片区灌溉面积7354亩。投资5779万元实施农村饮水安全巩固提水工程278件，58936人的饮水安全得到改善和保障。加快能源网建设，投资3700万元实施农村电网改造升级项目3个，新建和改造10千伏线路76公里、低压线路194公里，安装变压器99台。建成南涧镇右所、宝华镇兔街等6个加油站。加快互联网建设，实施“宽带大理”“光网州”工程，行政村宽带光网和4G网络实现全覆盖。 （四）立足优势调结构，三次产业融合加快发展。坚持把优化结构作为提升经济发展质量和效益的重要保障，三产结构调整为25.3：31.4：43.3。完成粮食产量12.72万吨、增长2.16%。推进以“六个一”为重点的高原特色产业。种植烤烟5.01万亩，收购烟叶13.52万担，实现烟农收入2.16亿元、“两烟”税收7480万元。改造低产茶园1.2万亩，实现茶叶综合产值9.45亿元，荣获“2018中国茶旅融合竞争力全国十强县”“2018中国茶业百强县”称号。67.5万亩泡核桃进入挂果期，实现产量1.74万吨、综合产值9.11亿元。出栏肉牛5.22万头、无量山乌骨鸡250万只，实现畜牧业产值8.28亿元。种植红花、紫丹参、三 七、重楼、灯盏花等中药材2.91万亩，实现综合产值2.96亿元。培育农业产业化重点龙头企业16户、农民专业合作示范社61个。深入实施商标战略，申请注册“无量山”系列地理标志证明商标10件。工业经济平稳发展，实现规模以上工业增加值83025万元、增长15.6%。全县园区入驻企业28户，规模以上工业企业达15户，清华启迪土林茶业技改、天上人间高山有机茶精深加工等项目顺利推进，土林茶业、俊仲号茶叶、凤凰木业等9户企业产值突破亿元，红云“无量山跳菜核桃”被评为云南省“10大名果”，红云核桃加工销售有限公司被评为绿色食品“20佳创新企业”。“一企一策”帮扶措施有效落实，为9户企业解决调头资金5250万元。招商引资引智不断加强，引进州外到位资金52.43亿元、增长7%，奥若拉信息科技、广东怡仁食品、一笑农业等8户企业落户南涧。鹏宝电子商务体验中心、无量山“六个一”高原特色农产品展销区投入运营。以文化旅游为主的服务业加快发展，建成42.9公里罗伯克万亩茶园观光路，无量山樱花谷自驾营地一期项目完工投入运营，无量药谷、土林3A级景区创建等重点项目加快推进。交通运输业、物流业较快发展，金融保险、餐饮住宿等服务水平不断提升。成功举办2018年跳菜艺术节暨无量山樱花节、全国山地自行车联赛、澜沧江—孔雀渡首届全国野钓公开赛等文旅活动。南涧县被列为“全省人文网红旅游目的地”。全县实现旅游业总收入24.4亿元、增长29.4%。 （五）统筹城乡促宜居，人居环境持续改善提升。坚持把贯彻绿色发展理念作为可持续发展的行动自觉，以特色、生态、宜居为重点，着力改善城乡人居环境。县城建设完成投资4.83亿元，县城建成区面积达3.8平方公里、绿地率达34.8%、污水处理率达81.59%。全县城镇化率达39.5%。涧东佳园1080套保障性住房建成入住。投入资金3.5亿元实施1000户棚户区改造项目。龙凤御锦城等房地产项目完成投资1.33亿元。引入民间资金4000多万元建成县城第二综合集贸市场。提升改造县城安定路、仁和路、富民街等市政道路。完成巍南路、祥临路灯光亮化工程。县城区主要路段建成违法停车抓拍取证系统、电子警察抓拍系统、测速系统。完成“两违”整治110宗3.75万平方米。小湾东镇月亮山、无量山镇浪泥箐垃圾热解净化站建成投入使用，公郎镇生活垃圾处理场全面完工，100座垃圾焚烧房加快建设。选聘农村保洁员1788人，实现村庄保洁全覆盖。“厕所革命”全面推进，建成水冲式公厕119座，新建改造户厕8162座。完成西山片区、巍南路沿线绿化和桉树替换项目，新增退耕还林2.79万亩，全县森林覆盖率达60.91%。启动实施小湾库区沿岸农村环境连片综合整治、公郎集镇泥石流防治等项目。无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园生物多样性保护监管力度不断加大。南涧县全国第二次污染源普查顺利推进。全面完成382辆黄标车治理淘汰任务。万元GDP能耗下降2.5%，全面完成州下达减排目标。澜沧江国家水质自动监测站和县城环境空气自动监测站建成投入使用。县城空气质量稳定达Ⅱ级标准，优良率100%。8个乡镇全部创建为省级生态文明乡镇，省级生态文明县创建通过省州审查验收。 （六）多措并举惠民生，人民幸福指数不断提升。坚持把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续办好为民惠民实事。投入民生领域资金18.36亿元，占财政总支出的85%。投入教育事业资金4.13亿元。乐秋、公郎和宝华中心幼儿园建成投入使用，南涧小学、南涧镇中学、县教师进修学校整体搬迁顺利完成，全县教育资源更加优化。南涧一中食堂、教学楼项目加快推进。“全面改薄”项目新建校舍8.7万平方米、运动场10.5万平方米，完成C级不安全校舍加固改造4万平方米。改建新建30所“山村幼儿园”，南涧镇中学、南涧县第三中学、南涧县示范小学、无量山镇保平小学创建为义务教育标准化学校，“慕华·南涧互联网学校”正式上线。南涧一中、南涧镇中学开办清华附中创新实验班。南涧民中被命名为首批云南民族文化教育示范学校，成功晋升为省二级一等普通高中。投入文体广电事业资金1841万元。跳菜传承展示中心主体工程完工。宝华镇被国家文化和旅游部命名为“中国民间文化艺术之乡”。新建农村篮球场22个、健身路径66套、健身步道15公里。73个行政村村级综合文化服务中心投入使用。投入医疗卫生事业资金2.6亿元。县中医医院门诊住院综合楼和县妇计中心、县疾控中心业务综合楼建设项目完工。县人民医院血透室、县妇计中心新生儿科建成投入使用。“东西部扶贫协作”医疗帮扶工作持续深入开展。医共体建设顺利推进。发放各类社会救助资金7284万元，2.09万人纳入城乡低保和特困供养人员，3.44万人次享受残疾人生活补贴和护理补贴，城乡基本医疗保险、养老保险参保率均达95%以上。发放各类创业贷款6526万元，新增城镇就业人员1900人，城镇登记失业率为3.19%。第四次全国经济普查扎实推进。建成小湾东镇龙门、南涧镇东风、乐秋乡东升3个居家养老服务中心和宝华镇无量、无量山镇可保、南涧镇东涌3个养老互助站。县殡仪馆主体工程完工，县残疾人托养服务中心、县职工服务中心等项目稳步推进。 （七）转变职能提效能，政府自身建设明显加强。坚持把转变政府职能作为激发社会经济发展活力的关键，为人民提供优质高效的服务。“放管服”改革、企事业单位公车改革加快推进。“双随机、一公开”监管全面覆盖，“多证合 一、一照一码”改革不断深入，营商环境持续优化。简政放权力度不断加大，行政许可事项取消25项、调整16项、承接上级下放95项，调整权责清单345项。办理政务服务事项15.4万件，完成公共资源交易367项，交易额达11.3亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权制度改革全面完成。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，承办人大代表建议116件、政协提案131件。广泛听取群团组织、老干部和社会各界人士的意见、建议，主动接受社会监督和舆论监督。认真贯彻落实中央八项规定精神，持续整治“四风”。深化“不担当、慢作为”问题专项治理，约谈科级干部77人次，问责干部20人，失责必问已经成为常态。 （八）依法治理保稳定，安定和谐局面更加巩固。坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，深入推进平安南涧、法治南涧建设。扫黑除恶专项斗争深入开展。州级民族团结进步示范县得到巩固提升。禁毒防艾专项斗争不断强化。“七五”普法全面推进，拥翠旧马街村创建为全国民主法治示范村。信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作扎实有效，人民调解工作不断加强。安全生产和食品药品安全责任制全面落实，未发生较大以上安全事故。宗教事务平稳和顺。国防和民兵预备役建设成效明显。统计调查、外事、侨务、县志、新闻、档案、保密、机构编制、机关事务等工作得到加强，优抚安置、防震减灾、老干老龄、残疾人服务保障、工会、青少年、妇女儿童、红十字会、工商联、慈善等事业得到全面发展，审计、税务、供销、气象、金融、市场监管等工作较好地服务经济社会发展。各位代表，唯其时艰，更需克难奋进;唯其任重，更显担当作为。过去一年，全县上下众志成城攻难关、聚精会神谋发展，取得的成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向驻我县的人民解放军、武警官兵，向关心支持我县改革发展稳定的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在许多不足和问题，仍然面临不少困难和挑战。一是县域经济总量小、基础条件差，经济增长速度放缓、发展质量不高，可持续发展后劲不足。二是虽然基本完成了脱贫“摘帽”任务，但群众内生动力不足的问题仍然存在，巩固提升脱贫成果的任务还十分艰巨。三是农业产业化程度不高、实体经济运行十分困难，产业层次偏低。四是财源结构不科学，财政增收困难和政府刚性支出增加的矛盾突出。五是少数干部研究问题、破解难题能力不够强，履职不到位等问题还不同程度存在。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、凝心聚力，推进2019年经济社会高质量可持续发展2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对云南对大理重要指示精神，省委十届六次全会、州委八届四次全会、县委十一届四次全会精神，按照中央经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持和完善“一二三四”的工作思路，着力打好“三大”攻坚战和“三张牌”，抓好“四大”重点工作，突出“文旅引领、三产融合、多业叠加、绿色发展、健康生活”的发展导向，抢抓机遇、乘势而上、主动作为，奋力推动南涧高质量可持续发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长5%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%。实现今年的目标任务，将着力抓好十个方面的工作。 （一）巩固脱贫成效，实施乡村振兴战略。坚持把促进脱贫攻坚成效巩固提升作为最大的民生工程来抓，加大后续帮扶力度，打牢产业发展基础，改善基本公共服务，持续巩固和扩大脱贫成果，全面推进乡村振兴战略。持续巩固脱贫成效。聚焦责任落实、政策落实和工作落实，对省级脱贫退出考评反馈问题进行及时整改，精心做好国家贫困县退出抽查准备，确保实现高质量脱贫“摘帽”。实施基础设施巩固提升工程，补齐水、电、路等基础设施短板。建设农村人畜安全饮水工程120件，提高安全饮水保障质量。推进农村电网改造升级，新建及改造50.79公里10千伏线路、215.9公里低压线路，安装69台变压器。投资2.8亿元，加快实施336公里村组公路硬化、513公里村组扶贫公路砂石路面续建、200公里农村公路路基提级改造项目，持续解决群众出行难问题。深入推进沪滇扶贫协作，实施无量古德、公郎凤岭等4个村高山茶产业发展项目，实施南涧镇安定社区光伏扶贫项目，力争再启动实施一批深度贫困村组提升工程。实施转移就业工程，通过扶贫车间、村企结对帮扶、自主创业等方式，实现1.5万人长期稳定就业或季节性转移就业。协同推进健康扶贫、教育扶贫和养老保障工程，确保贫困人口基本医疗、教育和养老保障全覆盖。持续完善最低生活保障机制，实现精准施保、应保尽保。健全扶贫长效机制。坚持扶贫领导力量不变、联系挂钩责任不变、帮扶机制不变、到村到户扶持政策不变，调整充实扶贫工作人员力量。建立完善干部联系挂钩跟踪帮扶机制，健全档案资料和贫困动态监测，保障建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾户、重病户“五类对象”家庭持续得到帮扶救助。加强边缘户、易返贫户跟踪和持续帮扶，做到因人因户施策，按需精准帮扶，确保扶贫政策措施落实更加精准有效。实施乡村振兴战略。按照“民富、景美、政通、人和”的思路，科学编制乡村振兴战略规划并积极推进规划的实施，不断改善农业农村基础条件，不断拓宽农民增收致富渠道，推进南涧镇、白云村、西山村“一镇两村”全州乡村振兴示范点建设，以实施乡村振兴战略巩固提升脱贫攻坚成效。加大以工代赈力度，推进产业发展巩固提升工程，巩固提升10万亩无量山森林蔬菜及特色水果管理水平，发展1000亩以树头菜、香椿为主的示范基地。实施生态宜居乡村巩固提升工程，继续在改善居住条件、生态文明建设上下足绣花功夫，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。 （二）加大项目投资，切实增强发展后劲。坚持把项目建设作为加快发展的重要支撑，狠抓项目谋划、项目争取和项目落地，力争完成规模以上固定资产投资42亿元以上。强化项目保障。坚持和完善领导干部挂钩重大项目责任制，严格落实“周报告、月督查、季开工”的项目推进机制，强化国土、林业、财政、环保等部门责任落实，着力在解决项目建设资金、用地、环评等问题上下功夫。加快推进续建项目25项，力争年内新开工项目47项、完工35项。加大向省州汇报协调力度，争取上级各类资金支持。千方百计争取债券和国开行、农发行等政策性贷款，力争更多资金支持重点项目建设，着力破解融资难题。抓实项目前期。落实项目建设前期工作清单管理制度，建好用好项目库和资金池，超前做好项目策划、报批、规划设计、征地拆迁、招标投标等前期工作，提升项目前期工作效率。扎实做好省级重大项目投资基金申报争取和PPP项目储备上报工作。筹措项目前期经费1000万元，抓实南云高速公路、春光水库、美丽县城创建等重点项目前期工作。加快项目建设。启动实施团山至县城一级公路建设。积极争取澜沧江小湾动车站建设，强化大临铁路和南景、大南、宾南高速公路建设征地拆迁等保障工作，加快石洞寺水库、南涧河及得胜河河道治理、农村4G网络和宽带覆盖等项目建设。推进乐秋河水库、汉江河水库管网配套工程。实施响水河小流域治理、高效节水灌溉、大龙潭水库调水工程等项目建设，实现职工服务中心、跳菜传承展示中心等项目完工投入使用，力争启动老干部活动中心等项目建设。加强项目管理。健全完善工程质量安全管理制度和责任体系，加强项目建设事中事后监管，确保工程质量。及时做好竣工项目审计验收，高度重视并扎实抓好建成项目管理，建立健全管理机制，明确管护主体、落实管护责任、保障管护资金，重点在农村安全饮水、农村公路管理等方面下功夫，确保项目建成后持续发挥效益。 （三）突出高原特色，全力打好“绿色食品牌”。坚持走绿色兴农、质量兴农之路，健全现代农业产业体系，着力提升特色农产品“生态、优质、安全”的品牌形象，力争实现第一产业增加值增长5.5%以上。做强高原特色农业。稳定粮食种植面积，提高粮食产量，力争实现粮食总产量12.85万吨。做强做优“六个一”高原特色产业。培育以种烟大户和家庭农场为核心的种植主体，计划种植烤烟4.64万亩，收购烟叶12.52万担，力争实现烟农收入2亿元以上。完成核桃提质增效2万亩，实现核桃综合产值11亿元。突出“绿色牌”和“有机牌”，着力打造“一县一业”无量山高山茶产业，改造低产茶园1万亩、实现茶叶综合产值10亿元。稳步推进肉牛产业发展，出栏肉牛5.25万头。启动实施无量山乌骨鸡产业园建设，出栏无量山乌骨鸡260万只，实现畜牧业综合产值9亿元。种植以红花、紫丹参、三 七、重楼、灯盏花为重点的中药材5万亩，实现综合产值5亿元。加快无量山森林蔬菜和特色水果产业发展。改善农业生产条件。加强农田水利基础设施建设。深入实施绿色高产高效示范项目。实施土地整治和高标准农田建设项目。加强科技创新，推广健康生态种植养殖技术，不断提高农业科技水平。大力推进“三品一标”农产品认证。抓实标准化现代农业气象服务工作，不断提高农业气象服务能力和农村气象灾害防御能力。创新农业经营体制。加快农业供给侧结构性改革，大力发展农产品精深加工，加大红云核桃、土林凤凰、倚天达等农业龙头企业技改力度，推进农业产业化经营。不断完善利益联结机制，持续推广“岔江模式”，带动农民稳步增收。加快农村电商发展，推动绿色食品线上销售。健全完善食品检验检测体系，建设食品生产质量安全追溯平台，推进乡镇食品综合联动执法试点建设。积极培育新型农业经营主体，努力新增1户州级以上农业产业化龙头企业、10个州级以上示范社、10个示范家庭农场，培育新型职业农民1000人以上。 （四）优化营商环境，推动实体经济发展。将2019年作为“营商环境提升年”，进一步营造规范有序、公平竞争的市场环境，促进企业做大做强，力争实现规模以上工业增加值增长13%以上。提升服务能力水平。下大力气改善投资环境和营商环境，全面启动“四个零”行动。负面清单之外“零门槛”，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。收费清单之外“零收费”，专项治理对企业的各项乱收费，全面停止涉企行政事业性收费。对企业服务“零距离”，主动为企业解难帮困，构建亲清新型政商关系。对侵权行为“零容忍”，坚决制止对企业一切不必要的检查和考核，依法保护企业家人身安全和财产安全。优化投资项目审批流程，全面推进投资项目承诺制改革，制定公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，大幅压缩投资项目落地时间。鼓励银行业金融机构加大对企业的信贷支持力度。深入实施“一企一策”精准帮扶，整合各方面资源，围绕重点项目、重点企业、重点环节做好协调服务，尽力帮助企业解决融资困难、用地困难、用工困难等问题，支持企业改革创新、提质增效，培育一批市场竞争力较强的一流企业。强化招商引资引智。进一步加大招商引资引智工作力度，精准招商、务实招商，力争引进大项目、培育大企业，推动特色优势产业加快发展。坚持和完善县级领导挂钩重点招商项目制度。不断提高招商引资质量，提高签约项目的履约率、资金到位率和落地率。以“云品入沪”为契机，进一步加大农产品策划、包装和营销力度，争取与上海各类企业达成更加稳固的战略合作关系，不断向外拓宽农特产品消费市场。加强与清华大学、云南中医药大学、云南农业大学的汇报沟通，加大产学研合作。强化以商招商、招商引税力度，积极争取一批支撑作用大、带动能力强的绿色生态项目落地。力争年内引进州外到位资金增长8%以上。搭建园区发展平台。立足生态和生物资源优势，围绕新修编的园区产业规划，用足用活土地、财税、金融等政策，不断改善园区发展环境，积极引导企业向园区集中。推进园区融资、就业、培训、保障房等配套支撑体系建设，支持利用标准厂房和土地差别化租赁政策促进项目落地，集中力量把园区打造成为工业项目落地的主要承接平台。以无量山高山茶产业园建设为重点，加快推进企业会客厅等项目建设。加快实施古德茶业高山生态茶精深加工、天上人间高山有机茶开发、土林茶业技改等重点工业项目建设。打造生态农特产品加工基地，实现以精制茶、核桃、乌骨鸡精深加工为主的传统产业转型升级、提质增效，力争培育规模以上工业企业2户以上。 （五）加快三产融合，激发服务业发展活力。坚持把第三产业作为繁荣经济的重要支撑，加快推动三产融合发展，力争实现第三产业增加值增长10%以上。推动全域旅游高质量发展。打响“无量山”和“南涧跳菜”两个品牌，打造无量山樱花谷、无量药谷、无量茶谷“三谷”经济，推出“休闲度假、民族文化、乡村旅游、自驾营地”四类产品。打好“健康生活目的地牌”，借助“一部手机游云南”平台，构建旅游宣传网络体系，加快旅游服务智能化体系建设。推动“旅游+”引领业态创新，举办好跳菜艺术节暨无量山樱花节、“火把节民族团结周”等系列节庆活动。狠抓旅游基础设施项目推进。不断优化旅游综合环境，启动无量山大景区、美丽县城、无量茶谷等专项规划编制。筹划成立县级旅游行业协会，持续开展旅游市场秩序整治，积极推进住宿、餐饮行业质量、服务提升工程，完成土林3A级景区创建，启动无量山国家公园暨樱花谷4A级景区创建，加快推进无量山樱花谷自驾营地二期、澜沧江孔雀渡国际野钓目的地等重点项目建设，实施土林·无量塔、西山跳菜村、无量茶谷自驾车营地等旅游开发项目。力争实现旅游业综合收入25亿元以上。加快综合服务业健康发展。建立农村电子商务公共服务体系，健全完善县级电商服务平台、电子商务体验中心和乡镇电子商务中心建设，启动国家电子商务进农村综合示范项目。积极推进“互联网+”消费服务体系建设，力争所有行政村建成“益农信息社”。推进农村商务服务业不断发展，形成线上线下融合、农产品“进城”与农资“下乡”双向流通新格局。加快“快递下乡”工程建设，构建与电商快速发展相匹配的现代物流体系，扩大农特产品外贸出口。大力发展交通运输、金融保险行业，加快医疗健康、社区服务、家政服务等面向民生的服务业发展进程，加大批发、零售、餐饮等营利性企业发展。力争培育限上企业3户以上。 （六）注重建管并举，提升城乡宜居品质。坚持“彝族文化园林山城、跳菜文化旅游小镇”的发展定位，以美丽县城建设为引领，统筹推进城乡融合发展，力争实现全县城镇化率42%。启动美丽县城建设。紧紧围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化和管理服务提升，全力打造宜居宜游宜业的美丽县城。编制完成新一轮县城总体规划，启动县城空间布局、地下管线等专项规划。加快推进美丽县城城市休闲慢道、涧河路生态长廊、县城供排水、楼宇亮化等项目建设。实施好振兴南路延伸段、涧河路和安定路延长线等市政道路建设，完成中兴路、博爱路延伸段地下综合管廊建设。建设南涧一中地下停车场，新增泊车位300个。投资3.55亿元实施棚户区改造及配套基础设施建设。推进嘉樾双宸、天恒国际、偃月龙城等房地产项目。抓实彝族特色风貌提升工程，启动老客运站定边古街区建设项目。加大“两违”建筑和占道经营专项整治力度，着力化解群众反映强烈的违章搭建、物业管理缺位等突出问题。抓实国家级园林县城和省级文明县城创建工作。美化农村人居环境。紧紧围绕农村“五化”工程，扎实推进农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾污水治理、村容村貌提升、生态环境改善为主攻方向，逐步实现农村干净整洁、生态景美的目标。健全生活垃圾处置机制，稳定农村保洁员队伍，加强农村生活垃圾收转运分区域处理，新建5座自燃式生活垃圾热解净化站和4座生活垃圾移动压缩站。大力推进“厕所革命”，力争完成23座水冲式公厕、8743座农村无害化户厕建设任务。大力实施生态乡村和森林村庄建设，积极开展绿化造林、见缝插绿、古树复绿等行动。全面推进美丽宜居乡村省级重点建设村、省级村庄示范村、“美丽家园—小康库区”移民新村等一批美丽乡村建设。 （七）抓实环境保护，加快生态文明建设。坚持把生态文明建设放在更加突出位置，将“绿水青山”生态优势转化为“金山银山”发展优势，建设生态环境与经济发展相协调、人与自然和谐共生的宜居山城。加强生态建设。持续巩固国家重点生态功能区、省级生态文明县城创建成果，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施重大生态治理和修复工程，巩固新一轮退耕还林4.79万亩，义务植树80万株，力争森林覆盖率达61.4%以上。持续推行“河长制”“山长制”“街长制”。抓实第二次全国污染源普查工作。加强对无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园的监管，加大生物多样性保护力度。推进第三次全国国土调查工作，加大非煤矿山综合整治，巩固绿色矿山创建成效。全面完成投资1673万元的乐秋东升等5个地质灾害治理工程，持续加大对小湾电站库区生态环境保护项目的争取和实施力度。抓实节能减排工作，万元GDP能耗控制在州下达指标范围内，确保县城空气质量优良率保持在100%。筑牢生态防线。对标中央和省委、省政府环保督察、“绿盾”等专项行动反馈的环境突出问题，持续开展整改“回头看”。严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿等制度，强化生态环境保护监管执法。扎实推进垃圾收购集中处理，抓好畜禽养殖、农业面源等污染防治。保持县城集中式饮用水水源地水质稳定达标。强化森林防火和林业有害生物防控工作。严守生态红线，严格执行环境准入负面清单制度，强化项目环评审批，实行最严格的水资源保护、林地保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢生态环境保护屏障。 （八）坚持共建共享，不断增进民生福祉。着力把保障和改善民生作为全县工作的出发点和落脚点，力争财政资金投向民生领域比例保持在85%以上，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。发展社会事业。办好学前教育，加快无量山镇中心幼儿园等项目建设，力争实现学前三年入园率达84%以上。推动城乡义务教育一体化发展，抓实控辍保学，全面落实“两免一补”、学生营养改善计划、学生资助等惠民政策，力争创建5所义务教育标准化学校，确保九年义务教育巩固率达95%以上。加快普及高中阶段教育，确保高中阶段毛入学率达90%以上。积极争取南涧民中食堂综合楼项目建设，南涧民中力争创建为省一级三等普通高中。完成南涧一中食堂、教学楼项目。突出职业教育办学特色，启动实施南涧职中学生宿舍及食堂项目。加强特殊教育和网络教育，抓实“两后生”继续教育和技能培训等工作。持续巩固健康扶贫成效，全力推动县人民医院整体搬迁项目建设，确保县中医医院门诊住院综合楼、县妇计中心和县疾控中心业务综合楼完工投入使用，尽快发挥效益。深化医药卫生体制改革，加快推进医共体居民健康管理中心建设。抓好卫生应急和疾病预防控制，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，传承发展中医药事业。加强“南涧跳菜”等优秀民族文化传承保护。强化文体设施配备，新建篮球场10个以上。强化民生保障。不断扩大社会保险覆盖面，力争城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率均达95%以上。加大创业担保贷款、“贷免扶补”力度，实现创业带动就业，新增城镇就业人员1900人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。持续扩大社会救助范围，落实好最低生活保障、特困供养人员等制度，健全完善农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，实现县残疾人托养服务中心建成投入使用。加快推进医养结合的养老服务体系建设，至少建成2个居家养老服务中心，新增养老床位20张以上。 （九）推进民主法治，维护社会和谐稳定。坚持把推进民主法治建设作为依法行政的基础，依法保障人民民主，依法惩治各类违法犯罪，切实增强人民群众安全感。加强民主法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。充分发扬基层民主，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，增强人民群众民主意识。持续推进“七五”普法宣传教育，加大全民普法力度，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。强化社会综合治理。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。深化平安南涧建设，进一步提高社会治理法治化水平。健全完善食品药品安全、安全生产、社会治安等领域应急体系。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。弘扬社会文明新风。持续抓好移风易俗、客事从简工作，破除大操大办、封建迷信等各种陈规陋习。广泛开展文明单位、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，加强公民道德建设，积极传播社会正能量。扎实推进科学技术普及和公民科学素质提升工作。努力争创省级民族团结示范县。切实巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。 （十）加强自身建设，提高政府履职能力。坚持把全面加强政府自身建设作为扎实完成各项工作任务的保障，深入推进政府职能转变，提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。我们要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以党章为根本遵循，把党章明确的党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线和纲领落到实处，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保中央重大决策部署和省州县党委各项要求落地见效。要把党的政治建设融入全县经济社会发展全过程，做到党的政治建设与各项经济工作紧密结合、相互促进。坚持依法行政。我们要心存敬畏严守法纪，始终坚持厉行法治、规范用权，深入推进法治政府建设。自觉运用法治思维、法治方式开展工作，努力把政府各项工作纳入法治化轨道。认真执行县人大及其常委会的决议决定，大力支持县政协参政议政，高质量办理好人大代表建议和政协委员提案。全面落实合法性审查、风险评估等决策程序，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，加大政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。提升行政效能。我们要进一步优化政府职能设置，提高行政效能，全面完成县级政府机构改革，规范政府机构设置。认真抓好殡葬改革、农村水利工程运行管理体制改革、综合行政执法机制改革等工作，推动治理能力现代化。扎实推进政府职能转变，深化“放管服”改革，建立健全服务窗口工作制度，大力推进“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”，切实精简行政审批事项，不断优化政务服务环境。建设清廉政府。我们要严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题。建立健全行政权力监督制约机制，持续加强对工程建设、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管，真正把权力关进制度牢笼。严格执行中央八项规定精神，持续转变政风行风。加大对庸政、懒政、怠政的问责力度，完善激励约束、容错纠错机制，进一步营造勇于担当、争先进位、风清气正的干事发展氛围。各位代表，实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，不忘初心、真抓实干，奋力推动全县经济社会高质量可持续发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!2018年实施的10件惠民实事办理情况2019年计划实施的10件惠民实事

  2025-07-08

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