达州市招商引资

• 【河南招商】河南智能制造企业以创新驱动引领畜牧产业转型升级

  2020年，第十八届中国畜牧业博览会期间，河南省西平县多家畜牧设备制造企业携智能化成果参展，通过技术展示与合作洽谈推动招商引资，成为当地智能制造引领产业转型升级的典型案例。其中，河南金牧人机械设备有限公司的智能化系列产品引发广泛关注，展现了河南制造企业在产业升级中的创新实践。 （一）政策引领筑牢产业升级基础。河南省将智能制造作为推动产业高质量发展的重要抓手，出台《河南省智能制造和工业互联网发展三年行动计划》等政策，从技术研发、项目建设、人才培育等方面给予支持。西平县依托传统畜牧设备产业优势，将智能制造纳入区域发展重点，通过设立专项扶持资金、建设产业创新平台等举措，引导企业加快智能化改造，为产业转型升级提供政策保障和要素支撑。当地政府还通过优化营商环境，吸引技术、资本等资源向智能制造领域集聚，形成政策引导与市场驱动相结合的发展格局。 （二）企业创新激活智能制造动能。河南金牧人机械设备有限公司等企业聚焦畜牧养殖智能化需求，加大研发投入，突破关键技术瓶颈。其推出的智能化系列产品集成物联网、大数据等技术，实现养殖环境监测、饲料精准投放、疫病预警等环节的自动化管理。例如，智能饲喂系统可根据牲畜生长阶段自动调整投喂量和时间，智能环控设备能实时调控温湿度、通风等环境参数，有效提升养殖效率和产品质量。这些创新成果不仅提高了企业自身的市场竞争力，也为畜牧产业从传统养殖向现代化、智能化转型提供了技术支撑。 （三）集群发展助推产业协同升级。西平县围绕畜牧设备制造产业，构建“研发-生产-服务”一体化产业集群，推动上下游企业协同发展。通过建设产业园区，吸引传感器、自动化控制、软件开发等配套企业入驻，形成完整的智能制造产业链。同时，当地企业加强与高校、科研机构合作，共建研发中心和实验室，加速技术成果转化。在第十八届中国畜牧业博览会上，西平企业集群展示的智能化解决方案，体现了区域产业协同创新能力，进一步提升了河南畜牧设备制造产业的整体影响力和市场认可度。 （四）招商引资拓展产业发展空间。借助中国畜牧业博览会等重要平台，西平县积极开展招商引资活动，与国内外客商在技术合作、市场开拓、产能扩张等方面达成多项合作意向。通过引入战略投资和先进管理经验，当地企业加快智能化生产线建设，提升规模化、标准化生产能力。同时，招商引资带动了物流、服务等配套产业发展，形成“以商招商、以链引商”的良性循环，为产业转型升级注入持续动力。 （五）转型成效彰显行业引领作用。智能制造的深入推进，使西平县畜牧设备制造产业实现了从“制造”向“智造”的转变。企业生产效率显著提升，产品附加值不断提高，市场份额逐步扩大。智能化产品的推广应用，也带动了畜牧养殖行业的降本增效和绿色发展，助力农业现代化进程。河南智能制造企业的实践表明，通过技术创新和产业协同，传统产业能够焕发新的生机，为区域经济高质量发展提供有力支撑。未来，随着政策支持的持续加强和技术创新的不断深化，河南智能制造将在引领产业转型升级中发挥更加重要的作用。

  2025-07-08

• 【涵江区招商】涵江区民营工业经济支撑作用凸显 发展韧性持续增强

  莆田市涵江区近年来深入实施“工业强区”战略，通过强化招商引资、优化产业布局，民营工业经济已成为区域经济发展的“顶梁柱”。2023年，该区规模以上民营工业企业实现稳健增长，在工业产值中占比超九成，对经济增长的贡献率保持高位，为地方经济高质量发展提供坚实支撑。 （一）产业集群优势筑牢发展基石。莆田市涵江区民营工业聚焦电子信息、化工新材料、高端装备制造等主导产业，形成一批特色鲜明的产业集群。区内规模以上民营工业企业数量超过300家，通过产业链上下游协同，实现资源共享与优势互补。其中，电子信息产业在智能终端、新型显示等领域形成完整产业链，化工新材料产业则以高性能树脂、功能性膜材料等产品为核心，产品附加值持续提升。产业集群的壮大不仅带动了区域工业产值的稳步增长，还吸纳了大量就业，推动了配套产业发展，形成“以企带链、以链促群”的良好发展格局。 （二）政策服务优化激发企业活力。莆田市涵江区持续深化“放管服”改革，出台系列惠企政策，从减税降费、融资支持、要素保障等方面为民营企业发展保驾护航。建立“一企一策”帮扶机制，针对企业生产经营中的难点堵点问题，组织专班提供精准服务，帮助企业纾困解难。同时，优化审批流程，推行“一网通办”“并联审批”等服务模式，压缩项目落地时间，降低企业制度性交易成本。在政策激励下，民营企业投资意愿不断增强，技术改造和扩大再生产步伐加快，有效促进了工业产值的提升和发展质量的改善。 （三）创新驱动与招商引资质效双升。莆田市涵江区将创新作为民营工业发展的核心动力，鼓励企业加大研发投入，建设高水平创新平台。多家企业设立省级以上企业技术中心、工程研究中心，在关键核心技术领域取得突破，推动产品向高端化、智能化转型。与此同时，该区围绕主导产业开展精准招商引资，引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的产业项目，为民营工业发展注入新动能。通过“以商招商”“产业链招商”等模式，吸引上下游配套企业集聚，进一步延伸产业链条，提升产业整体竞争力，为民营工业持续增长提供有力支撑。

  2025-07-08

• 【常州招商】常州国家高新区省市重大项目建设提速 招商引资成效显著

  2023年1-7月，常州国家高新区坚持“项目为王”理念，省市重大项目建设稳步推进，招商引资工作取得积极成效。省重大项目全部开工，市重大结转项目投资完成超序时，新增入库项目量质并举，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 （一）省市重大项目建设实现“双过半”目标。省重大项目建设展现攻坚力度，4个项目已全部进入实质施工阶段，累计完成投资占年度计划六成以上，在产业升级、科技创新等领域形成有效投资拉动。市重大结转项目推进效率稳步提升，54个项目完成投资突破百亿元，投资完成率较序时进度高出3个百分点，其中先进制造、基础设施等领域项目建设进度领先，为产业链完善和城市功能提升奠定基础。 （二）招商引资与项目储备呈现量质齐升态势。全区新增入库项目12个，涵盖高端装备、新材料、数字经济等重点产业领域，其中总投资30亿元或3亿美元以上的重大项目达2个，进一步优化了区域项目结构。这批项目的落地将助力常州国家高新区强化产业集群优势，提升产业链供应链韧性，为后续发展储备坚实后劲。 （三）机制保障体系为项目建设保驾护航。常州国家高新区建立健全项目全周期服务机制，通过强化要素保障、优化审批流程、落实帮办代办等举措，为项目开工建设创造良好条件。针对省市重大项目，实行清单化管理和动态跟踪，及时协调解决土地、资金、用工等要素需求，推动项目早开工、早建设、早投产，切实以项目建设实效支撑经济社会发展。

  2025-07-08

• 【日照招商】日照高新区海大机器人引领智能装备产业集群升级

  日照高新区通过强化招商引资与产业链培育，推动山东海大机器人科技有限公司等领军企业发展，加速构建高端智能装备制造产业集群。目前，该区已形成以机器人、智能设备为主导的产业体系，高新技术产业项目数量持续增加，相关年份1至4月高新技术产值保持较快增长态势。 （一）招商引资驱动产业集聚。日照高新区围绕高端智能装备制造产业定位，制定专项招商引资政策，重点引进机器人研发、智能设备制造等领域项目。通过优化营商环境、搭建合作平台，吸引一批技术领先的企业落户，与山东海大机器人科技有限公司形成协同发展格局。区内已形成从核心零部件研发到整机制造、系统集成的完整产业链，产业集群效应逐步显现。园区在招商引资过程中，注重产业链上下游企业的精准对接，推动形成“研发-生产-应用”一体化产业生态。 （二）技术创新提升核心竞争力。山东海大机器人科技有限公司专注于工业机器人及智能装备的研发与生产，依托自主研发团队，在运动控制、人机交互等关键技术领域取得突破。企业建立完善的研发体系，与高校、科研机构开展产学研合作，推动技术成果转化。其生产的工业机器人已广泛应用于汽车制造、电子信息、物流仓储等行业，产品性能达到国内先进水平。公司通过持续加大研发投入，不断推出适应市场需求的新产品，提升在智能装备领域的市场占有率。 （三）配套服务优化发展生态。日照高新区设立产业发展基金，为企业提供资金支持；建设标准化厂房、共享实验室等基础设施，降低企业运营成本。同时，加强人才引育，通过校企合作、技能培训等方式，为产业集群提供专业人才支撑。园区搭建公共服务平台，为企业提供政策咨询、市场对接、知识产权保护等服务。此外，还推动建立行业标准体系，规范产业发展秩序，促进产业集群向高端化、规范化方向发展。 （四）集群协同促进规模发展。通过建立产业联盟、举办行业交流活动，日照高新区推动企业间资源共享与技术合作。山东海大机器人科技有限公司与区内上下游企业形成紧密合作，实现零部件本地化配套，缩短生产周期，提升产业链整体效率。产业集群的壮大带动了区域高新技术产业发展，相关年份产业集群内企业数量稳步增加，产值占比持续提升，成为区域经济增长的新引擎。园区还通过组织企业参加国内外展会，提升产业集群的知名度和影响力，拓展市场空间。

  2025-07-08

• 【鹰手营子矿区招商】2021年鹰手营子矿区政府工作报告

  2021年2月1日在承德市鹰手营子矿区第十届人民代表大会第五次会议上承德市鹰手营子矿区人民政府区长;杨志勇各位代表：现在，我代表鹰手营子矿区人民政府向大会作报告，请各位代表连同《鹰手营子矿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期是我区发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年。五年来，我们面对严峻复杂的形势，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央和省市委重大决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极应对一系列困难和挑战，经受住了新冠肺炎疫情冲击的重大考验，“三个圆满收官”顺利完成，为“十四五”开局奠定了坚实基础。全力以赴稳增长、提质量，经济社会发展全面进步。主要经济社会发展指标实现大幅增长。地区生产总值达到29亿元，年均增长5.6%；规模以上工业增加值达到17亿元，年均增长9%；固定资产投资达到20亿元，年均增长18%；一般公共财政预算收入完成3.22亿元，年均增长25.6%。特别是全区地区生产总值10年年均增速达到8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到31200元和12800元，是2010年的2.8倍和2.9倍，实现了“两个翻番”。凝心聚力调结构、促转型，特色产业培育实现重大突破。300余家煤矿企业全部关停，105万吨煤炭去产能任务全部完成，以钒钛新材料及制品、健康食品两大主导产业为接续替代产业的新格局已经形成，建龙、怡达、金隅“三棵产业龙头大树”总产值突破100亿元大关，实现“地下”到“地上”成功转型。相继实施年产6000吨钒氮合金、年产8000吨五氧化二钒、1200立方米高炉、215平方米烧结、100吨转炉、2万立方米制氧、年产150万吨钒钛高科无缝管装备等项目，钒钛新材料产业集聚效应充分显现。怡达园区成功引进京津地区知名食品企业25家，承接非首都功能疏解成效显著。金隅产值突破10亿元，税收破亿元。全区产值过亿元企业达到6家，科技型中小企业达到50家，高新技术企业3家。坚定不移控源头、守底线，生态环境质量得到根本好转。“散乱污”企业全部关停搬迁，35蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除改造，清洁取暖实现全覆盖。与“十二五”末相比，二级标准以上天数占比由52.9%提高到80.8%，PM2.5下降到36微克/立方米、降幅43.8%，空气质量大幅改善。完成柳河生态治理工程、河坝修复工程，柳河26号桥国考断面、老牛河省考断面稳定达标，集中饮用水源地水质达标率保持100%，整体水环境质量达到全省最优行列。高标准开展矿山环境综合整治行动，露天矿山全部通过环保验收，3家达到省级绿色矿山建设标准。全区森林覆盖率达到70%以上，位居全市前列。攻坚克难战脱贫、谋振兴，农业农村工作卓有成效。紧盯“两不愁三保障”目标，创新建立“6+1+N”扶贫工作模式，产业就业扶贫全覆盖，建立健全防返贫长效机制，贫困群众年均收入达到9000元以上，226户571人建档立卡贫困群众全部高质量脱贫。农业龙头企业达到11家，怡达成功获批国家级林业产业重点龙头企业、省级现代农业园区、精品农业园区。农业技术服务队帮扶成效明显，庭院经济户均增收2000元以上，精品果园亩产增收30%以上。累计投入2.7亿元进行农村人居环境整治和美丽乡村建设，改造厕所2607座，打造美丽庭院3018个，建设精品庭院633个，创建省级美丽乡村3个，全区农村垃圾处理率达到100%，村内主要街道及重要场所全部亮化绿化美化，农村环境面貌发生翻天覆地的变化。千方百计补短板、强弱项，城市品质层级跨越提升。建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园面积分别达到33.71%、38.68%和10.13平方米，均居全市前列，成功创建省级园林城区。城区垃圾和污水处理率分别达到100%和98.2%，成功创建省级洁净城市。投资3.2亿元实施“三供一业”维修改造工程，寿王坟纳入主城区集中供热系统，水电暖供应保障能力全面增强。改造老旧小区11.12万平方米，新建棚改住宅3152套，小区物业管理市场化运作基本实现全覆盖，房地产开发遗留问题得到圆满解决。相继实施营涝公路和南环路大修、滨河西路畅通等路网提升工程，主城区雨污分流实现全覆盖，城市颜值和承载能力不断提升。依托社区服务群众网格化平台，全面开展城市环境大整治行动，群众生活更加舒心。尽心竭力惠民生、增福祉，民生事业保障更加有力。民生支出占比连年保持在80%以上。新增就业1.5万余人，涉军人员得到妥善安置。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到96%和98%以上，低保发放标准逐年提高，实现应保尽保。教育教学水平大幅提升，中高考连创佳绩，滨河路小学被评为全国文明校园，4所义务教育学校被评为省级素质教育示范校，新鹰城一中即将投入使用。疾病预防和医疗救治体系初步建立，完善分级诊疗服务，我区被评为全市医改工作优秀县区；第六医院成功通过二甲评审，新铜城医院主体完工。新建室内滑冰馆，举办系列文体活动，群众生活更加丰富。创新实施社区服务群众网格化管理工作，全面开展“千名干部进万家，服务群众面对面”活动，累计服务群众2.6万余次，得到了群众的广泛认可和好评。成功构建“118”社会治安立体化防控体系，信访积案有效化解，食品药品安全、安全生产形势稳定，群众安全感和满意度连续多年位居全省前列。持之以恒守初心、担使命，政府自身建设显著增强。全面加强党的领导，贯彻落实意识形态责任制，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实从严治党要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，加大经济责任、预算执行、项目建设等领域审计监督力度，大力弘扬担当作为、务实高效的干部作风。全面完成中央和省委巡视、市委巡察整改任务，圆满完成省市大督查交办事项和“6+1”各领域清理规范工作。累计办理人大代表建议210件、政协委员提案232件，按时办复率均达到100%。不断深化“放管服”改革，深入开展“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”等活动，营商环境得到进一步优化，累计为企业减税降费7.5亿元，清偿中小企业和民营企业账款6229万元，政府执行力、公信力、债务风险防控力全面提升。各位代表，回顾“十三五”，我们遇到的困难比预想的更为复杂，取得的成绩比以往更为不易，我们以苦干实干的决心、功成必定有我的担当，谱写了全民抗疫、转型复兴的壮丽篇章，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。面对疫情来袭，我们同舟共济“夺胜利”。;3500余名党员干部冲锋在前、入户排查，3000余名机关干部、社区工作者和志愿者顶风冒雪、日夜坚守。共设立卡口和巡逻点109个，累计排查人员超7.6万人次，核酸检测7362人，集中隔离419人，在鹰城大地凝聚起了并肩作战、共同抗疫的强大合力。广大企业家和社会人士积极捐款460余万元，560余名医务人员争分夺秒、连续作战，两位白衣天使逆行出征、驰援武汉，充分展现了鹰城儿女的家国情怀和责任担当。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，健全了及时发现、快速处置、精准管控的常态化防控机制，构筑起了保护人民群众生命安全和身体健康的坚固防线。面对转型复兴，我们历尽艰辛“跑政策”。在资源枯竭城市转移支付政策2020年到期、享受独立工矿区政策地区在全国削减一半的严峻形势下，通过多次到国家和省市跑办对接，多次邀请国家和省市发改委领导到我区实地调研，赢得了充分理解和大力支持，转移支付政策又延长一个周期，独立工矿区支持政策在我区成功保留，省政府明确支持我区争创省级经济技术开发区，市委、市政府专门出台《关于支持营子区钒钛产业基地高质量发展的意见》，为我区进一步转型发展搭建了平台、打开了通道、赢得了时间。面对发展制约，我们排除万难“破瓶颈”。“九山半水半分田、河流道路穿庄园”的资源束缚、地理限制，长期以来制约着我区的转型发展，特别是随着建龙不断扩大投资，新建项目要素保障需求更加强烈，南北马圈子两村整体搬迁迫在眉睫。为此，我们举全区之力，聚各方力量，千方百计筹措资金实施了总投资14亿元的南北马圈子村整村搬迁工程。四大班子领导和公检法三长通力合作、集体发声，各级干部带着感情、带着责任，不舍昼夜、不厌其烦的挨家挨户讲政策、做工作，始终坚持公平公正公开原则，真正做到一把尺子量到底，最终赢得了群众的信任和支持，彻底打赢了这场历经12年5次搬迁未果的硬仗，不仅使村民的生产生活条件得到了根本改善，还为培育新的财源支撑开拓了发展空间。所有这些，都为我区实现“十三五”圆满收官和“十四五”完美开局奠定了坚实基础、积蓄了强大力量。此外，国防教育、民兵预备役、人民防空、爱国卫生、档案方志、民族宗教、外事侨务、供销、邮政、残疾人、老龄、工青妇、工商联等各项事业全面进步。各位代表，过去的五年我区既有快速发展的高歌猛进，也有爬坡过坎的一路艰辛，成绩可谓硕果累累，同时也饱含汗水和心血。成绩的取得和困难的战胜，归功于区委的科学决策和正确领导，归功于区四大班子的精诚团结，务实进取，归功于全区干部群众的拼搏担当，实干苦干。在此，我代表区政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向区人武部、武警消防官兵、政法干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持鹰城发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：营子现有承接平台和承载能力严重受限，不同程度制约了重大项目落地和产业链条延伸；人均耕地面积稀缺，是典型的一方水土养不了一方人的资源枯竭城市工矿区；基础设施陈旧老化，棚户区改造任务极其繁重，教育、卫生领域短板突出，失地农民和下岗职工就业问题亟待解决等等。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决把短板补上，把营子的事情做得更实更好，绝不辜负全区人民期望。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是我区全面建成新时代“经济强区、幸福鹰城”远景目标的重要时期。营子将面临一系列重大机遇：当前以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，承德创建可持续发展议程创新示范区和国际旅游城市全面推进，资源枯竭城市、独立工矿区、采煤沉陷区“三大政策”优势充分发挥，京沈高铁和承平高速开通，我区新增东（安匠）西（兴隆西）两个高铁站和一个高速枢纽（李家营互通），与北京同城化，更加有利于共享北京优质的市场、信息、科技、人才等发展要素资源，为我区争创省级经济开发区、打造商贸营销承接地创造有利条件。我们要抢抓机遇、把握大势，科学布局、主动作为，紧盯目标、苦干实干，力争在全市率先实现社会主义现代化。“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实省委九届十一次全会、市委十四届八次全会精神，坚持生态优先、绿色发展，坚持“守底线、强动力、扩内需、快转型、提质量、保民生”主基调，着力加强生态文明建设、着力构建现代产业体系、着力推进乡村振兴和新型城镇化、着力强化改革开放创新、着力深化社会治理、着力保障和改善民生，精准对接中央和省市“十四五”规划纲要，深入实施“1237”发展战略，不断增强鹰城人民获得感、幸福感、安全感，全面建成新时代“经济强区、幸福鹰城”。按照区委九届八次全会精神，未来五年重点做好八个方面工作。 （一）加强生态文明建设，筑牢绿色高质量发展根基。深入践行“两山”理念，坚决扛起“两区”责任，把生态作为最大资源、最大优势、最大品牌，坚定走好绿色发展之路。一是加强生态系统保护与治理。对柳河全流域及两岸进行生态整治提升，推进京津风沙源治理、三北防护林等项目。加大金扇子湿地周边植被保护，提升112线、北凌公路、营涝公路等道路绿化成效，形成连贯的防护林景观和生态廊道，在更高水平上谋划森林公园、城区公园，建设生态宜居鹰城。高标准推进矿山环境综合整治，力争金隅矿山入选国家级绿色矿山名录库。切实加强耕地、林地保护，加大采煤沉陷区修复力度。二是深入开展污染防治工程。坚持科技创新带动，全面实施建龙、金隅超低排放大气综合治理项目，持续推进清洁安全取暖，确保空气质量持续改善。加快推进农村污水处理全覆盖，扎实开展集中式饮用水水源地环境、入河排污口专项整治行动，保障断面水质及水源地水质持续100%达标。三是大力发展循环低碳经济。规划我区碳达峰、碳中和节点目标和工作路径，加快调整能源、产业、运输和用地结构，进一步提升碳减排水平，推动煤炭消费尽早达峰。 （二）做优做强钒钛产业，全力打造国家级绿色钒钛新材料创新引领示范区。牢牢把握承德国家钒钛产业基地重要支撑的定位，举全区之力发展钒钛新材料及制品，加快建成经济强区的支柱产业。一是争创全国钒钛特钢及产品科技创新领军者。加快建成国家级钒钛特钢技术研发中心、中试基地等平台，全力支持承德建龙成为钒钛领域标准制定者。加快推进建龙职工公寓、人才公寓、专家公寓项目建设，制定高新技术人才招引政策，加大科技创新财政支持力度，全面推进互联网、大数据、人工智能和企业深度融合，推动产业智能化发展，提高品牌影响力和市场占有率。二是争创全国钒钛新材料及制品深加工领军者。用足用好承德特有的钒钛资源优势，依托北京建龙雄厚实力和先进技术，研发钒钛提炼等高品质深加工产品，重点在风电能源用钢、齿轮钢、磨球钢、高端无缝管等深加工领域做大做强。全力推动填补国内技术空白的大圆坯连铸机项目、年产80万吨特钢中棒材项目、年产2万吨高端钛合金新材料项目和年产2000吨高纯钒项目落地，保持承德建龙钒钛新材料及制品的品质领先。三是争创全球清洁能源装备制造领军者。以全力争创省级经济开发区为契机，聘请专业团队，高质量、高标准制定园区规划，瞄准风电能源、海洋工程、石油、天然气、核电等清洁能源用钢市场，计划建设总投资100亿元的钒钛高端装备制造产业园，打造清洁能源用钢示范性生产基地。 （三）创建国家级现代农业园区，全力打造京北健康食品城。高标准编制园区产业发展规划，依据规划实施精准式、优选式招商，充分发挥怡达集团品牌、市场、科技优势，实现京津生物科技、健康食品企业集聚，通过带动区域一二三产融合发展，打造全国知名的健康食品城。一是建立高端产品生产基地。加快推进年产1000吨山楂籽低聚木糖项目完成中试、量产，积极推进康尔润年产5000吨植物水溶性膳食纤维加工扩能项目落地建设，精准引进京津地区技术含量高、市场占有率大、品牌信誉好的优质食品加工和生物制品企业，加快形成生物科技产业集聚。设立园区产业发展基金，加速推动园区企业申报绿色有机食品认证，建设产品质量追溯体系，争创一批“健字号”产品。二是建立高端市场供应基地。不断拓展京津大型商超、综合购物中心、高铁、机场等供应领域，开展长期性、互利性供需合作，建立定向战略合作伙伴关系。充分发挥怡达强大的电商平台和完整的营销网络优势，建立园区产品销售渠道共享机制，不断提高市场占有率。依托“承德山水”综合平台，引导园区企业和产品主动参与品牌建设，与承德农产品、承德旅游实现融合发展、共赢发展。三是建立高端科研创新基地。引导园区企业加强与中国农业大学、中科院微生物研究所等科研院校合作，建立山楂研发中心，微生物研发转化实验室。设立专项基金，大力扶持园区企业建立院士工作站，参与行业标准制定，研发新产品；建立共享机制，鼓励合作研发，相互补链，创建一批科技型领军企业。 （四）创新现代服务产业，全力打造服务京津劳务输出功能示范区。高铁时代到来和承平高速开通，营子进入北京1小时经济圈，不断对接京津、服务京津，打造具有品牌影响力的劳务输出基地，是针对资源城市短板，丰富发展业态，实现就业富民的必选之路。一是打造高端技能培训基地。积极对接承德应用技术职业学院等高水平职业培训机构，全力推进金马集团职业教育中心项目建设，创建鹰城特色品牌职业技能培训基地。充分利用培训机构专业优势，围绕家政、养老、保安、电商、电工、保育等急需紧缺职业开展靶向性技能培训，积极培育现代服务新业态。二是搭建优质输出服务平台。成立区镇村劳务输出组织，精准对接京津市场，动态掌握京津人力资源市场需求信息，精准输出市场急需劳务品牌人才，辐射周边县区，形成品牌效应，做大做强劳务产业。三是全力激发区域就业活力。全面摸排劳动力基本情况，加强村集体组织，壮大村级集体经济活力，对接区内龙头企业组建三产公司、劳务公司、物业公司、扶贫车间，打造电商街、电商村等，吸附群众就近就业增收，形成新的经济增长点。 （五）抢抓高铁时代重大机遇，全力打造京沈高铁沿线活力精品山城。城市建设和文化旅游是一个城市的形象和品牌。“十四五”期间我们要实施城市更新行动，加快文旅康养产业发展，提升城市品质，树立鹰城形象，再现鹰城辉煌。一是突出特色文化旅游，打造山楂记忆山城。深入发掘工矿文化，充分利用“山楂溯源、皇家猎鹰、三线记忆”三张文化名片，加快实施山楂小镇文旅项目，大力发展工矿研学游、山楂记忆游；加大神龙山景区招商力度，依托特色农业和沟域经济，大力发展精品民宿和休闲游，积极融入承德国际旅游城市发展框架，让游在承德、住在鹰城、购在鹰城成为现实，让鹰城成为京沈高铁沿线旅游新的重要节点。二是实施城市更新行动，打造山楂休闲山城。统筹“十四五”规划、国土空间规划，高标准、高质量编制主城区修建性规划。全面实施城市更新行动，按照空间布局公园式、建筑风格园林式、景观小品花园式标准，在主城区南北两侧打造具有生态保障、水源涵养、旅游休闲等功能的带状公园和绿色廊道。有序推进汪家庄镇、老厂子村、营子村、老爷庙村、河北村、跳沟村、金扇子村、老街、半条街集中搬迁改造，依据规划建设市民广场、商贸综合体，打造城市“新客厅”。对主城区进行点状式、修复式改造，真正做精做细每一条街巷、每一栋楼宇、每一处景观，巧借灵山秀水，提升环境品位、服务功能和群众幸福指数。三是突出绿色康养，打造山楂健康山城。充分发挥鹰城东（安匠）西（兴隆）两个高铁站，承唐、承平高速枢纽站的交通便利，加快山楂小镇省级研学基地建设，积极引进喇嘛沟特色康养项目，借势借力“承德山水”品牌建设购物街和电商体验馆，着力打造以山楂制品为代表的承德土特产品、名优产品等旅游商品集散地，真正实现聚人气、活商气、增财气目标，恢复往日“北京商品直供地”辉煌。 （六）坚持民生至上，全力打造教育医疗卫生京津融合发展示范区。始终坚持“人民需要什么，我们就解决什么”的原则，用心用情用力解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，让教育、医疗、卫生、社会保障等各方面发展成果更多惠及全区人民。一是全力办好人民满意教育。实施“教师队伍提质、优质学苗吸附、教育优先保障、教育产业助推”四大工程，加快推进第二幼儿园、第三小学、第四小学、民办高中新建项目，提高教学容载能力。加强教师队伍建设，建立奖励考核机制，全面提升师德师风水平，精准对接北京名校优质教育资源，建立双向紧密联系机制，加强各级名师、骨干教师的深度培养和管理。推进教育事业改革创新，在管理体制、办学模式、育人方式等各方面积极探索适合鹰城教育高质量发展的途径，打造鹰城教育特色品牌。二是推进医疗卫生事业全面提升。持续推进第六医院硬件升级，加强与北京航天中心医院深度合作，逐年提高医疗医技水平。积极推进重大疾病防控工程，加强专业公共卫生机构和队伍建设，健全突发公共卫生事件预警机制。强化全科医生队伍建设，积极培育中医特色门诊，挖掘医疗优势、打造特色品牌。不断深化医联体改革，大力推进分级诊疗制度建设，深入推进镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构标准化建设，全面打造5分钟基层医疗服务圈，把最优质、最便捷的医疗服务带给群众。三是全方位健全社会保障体系。要持续推动低保扩面提标，实现城乡低收入群体应保尽保、应享尽享，保证困难群众生活水平逐步提高。要积极推动养老事业全面发展，尽快健全留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊困难群体的关爱救助机制，让更多弱势群体感受到党和政府温暖。 （七）坚持农业农村工作优先发展，全力打造全域乡村振兴示范区。大力实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是全力推进特色农业融合发展。大力支持怡达园区企业争创一批国家省市农业龙头，以打造全域山楂特色小镇为载体，围绕沟域经济、精品果园、庭院经济，大力发展休闲采摘、农事体验、认种认养新业态，利用流转土地引进农业产业品牌企业，发展精品民俗特色旅游，推进一二三产融合发展，让农民富起来。二是全力打造最美乡村。有序推进汪家庄镇、营子镇、北马圈子镇部分村搬迁改造，提升农民生产生活水平，加快城乡融合发展步伐。未搬迁村组坚持“一组一特色”，积极引入市场主体，对闲置农宅进行包装改造，依照城市建设标准，实现绿化美化亮化硬化全覆盖，污水、电力、通信、供热等基础设施全覆盖，让村容村貌焕然一新，让农村共享城市资源要素，让保留的村组成为城市最优美、最宜居的地方。三是全面提升乡村治理能力。不断壮大村集体经济，积极探索乡村治理改革，推动网格化管理向农村延伸，不断提高村级自治能力。培养更多有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多乡土人才参与乡村治理。深入推进农村移风易俗，以村规民约为载体，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，切实提高乡村治理水平。 （八）提升基层治理水平与能力，全力打造网格化基层治理体系先行示范区。坚持以大党建为统领，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。一是不断创新基层网格治理机制。大力推广全域网格化管理模式，因时因势合理调整网格划分，健全完善各项规章制度，强化基层社会组织和社会志愿者团体服务供给，持续提升网格内基层公共服务的种类、范围和水平，推动网格化基层治理体系实现常态化、制度化、长效化。二是积极建设网格管理数字化平台。加快建设时代鹰城平台，整合公安“天网”、城管、环保、融媒体等数据资源，将网格内所有信息要素统一纳入系统化管理，通过高效分类处置“定位”与“定人”相结合，不断提升治理精细化程度。三是加快下沉政府职能与行政力量。严格落实“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，大力实施网格内政府职能整合融合，切实推动管理职能、民生服务、政策宣传、民意收集反馈进网格，把社会治理的触角延伸至基层末梢，打通服务群众“最后一公里”。各位代表!“十四五”的美好愿景令人期待，催人奋进，我们将始终保持定力、精准发力、持续用力，一张蓝图绘到底、一以贯之干到底，把一幅幅宏伟蓝图变为生动实践，把一个个规划目标变成美好现实，在新起点上开拓新局面，在新常态下迈出新步伐，奋力谱写“十四五”转型发展新篇章！ 三、2021年经济社会发展重点工作今年是建党100周年、是“十四五”开局之年，更是鹰城可以大有作为、必须奋发有为的重要之年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们要贯彻新发展理念，认真开展“三重四创五优化”活动，重点抓好以下七个方面工作。 （一）坚持生命至上，狠抓疫情防控常态化全方位工作。始终把保护人民群众生命安全和身体健康摆在第一位置，思想不松、防控措施不松、应急准备不松、责任落实不松，坚决抓好常态化疫情防控。加快完成疾控中心迁建和第六医院传染病区扩建项目，全面提高应对疫情及医疗应急救治能力。严格落实“三减少三加强”要求，突出抓好农村社区、医院、车站、机关企事业单位等重点场所的疫情防控，坚决阻断疫情传播渠道。全面落实“四早”防控举措，持续完善镇街、村社区网格排查防控体系，严格压实网格包保责任，全面掌握人员动态信息，确保不落一户、不落一人。严把冷链食品及物品监测消毒各个环节，加强重点人群监测管理和核酸检测。严格规范医疗机构预检分诊和发热门诊管理，守好患者就诊第一道防线。紧盯疫情形势变化，备足备齐防疫物资，完善应急预案，做好万全准备，第一时间反应到位、处置到位、防控到位，全员核酸检测能力严格控制在2天以内，在全市率先完成疫苗接种工作，坚决守住鹰城阵地。 （二）坚持发展第一要务，在全面推进经济健康高质量发展上展现新作为。发展是解决一切问题的关键，我们要聚力园区、抓牢项目、紧盯财源培植，以更大力度、更实举措在转型升级上求突破，推动经济高质量、跨越式发展。一要全力推进特色主导产业做大做强。延伸钒钛产业链条，形成健康食品产业集聚，让特色主导产业成为经济强区的强力支撑。确保投资23.5亿元的钒钛新材料改造升级项目和投资43亿元的年产150万吨钒钛高科无缝管装备一期项目年内达产达效。加快推进建龙直径159无缝管生产线项目、新建4号大圆坯连铸机项目和35MW发电项目开工建设，全面保障人才公寓、专家公寓、职工公寓开工建设。大力支持怡达研发高精端食药同源大健康绿色产品，全力保障山楂籽低聚木糖项目完成中试。高质量编制国家级现代农业园区规划，加速推进山楂小镇建设，承办好全市旅发大会，争创省级研学基地，推动一二三产融合发展。全面推动投资4000万元的金隅水泥技改升级项目开工建设。抢抓铜兴公司全面整组改制的重大机遇，利用新增工业用地，积极引入新兴产业，让寿王坟镇重振雄风。二要全面开展“重点项目建设提升年”行动。强力启动“4622”工程，全年争列省重点项目4个、市重点项目6个，实施区重点项目22个，坚持变“冬闲”为“冬忙”，确保3月底项目前期手续全部办理完成，4月20日前全部进场开工复工。继续推行项目建设“两线四牵引”工作法、重大项目会商会诊机制，建立在建、新开、储备“三个清单”，全面压实领导干部包保责任、牵头部门具体责任，明确时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，在规划、土地、环评、审批等各方面，以最优服务、最快速度、最大力度做好保障，确保项目早落地、早投产。三要全力争创省级经济开发区。选调精兵强将组建工作专班，明确申报程序，细化落实方案，完善申报材料，全力跑办对接省市，聘请高标准、专业化规划单位，高质量完成规划编制工作，确保省级经济开发区早日获批，真正破解我区项目建设平台制约。要聚焦重点、紧盯政策，依据规划同步谋划一批园区基础设施建设项目，特别是要抓住财政投资、专项债券等向实体经济、“两新一重”等领域倾斜的“疫情过渡期”政策，力争年内启动实施一批园区基础设施建设重点项目。四要不断发展壮大民营经济。坚决落实国家和省市支持民营经济发展的各项举措，全面落实减税降费政策，制定出台《企业帮扶工作方案》，加大配套奖励政策扶持，持续开展“政银企”对接活动，切实解决中小企业融资难题。围绕天丰生物、康尔润、大连众喜等中小型创新企业，全面进行资源整合、技术整合和营销整合，积极开展高新技术企业和科技型中小企业“双提升”计划，启动实施小升规、规改股、股上市梯度培育行动，争创一批省市重点的“小巨人”创新企业，力争年内新增规上企业3家，科技型中小企业5家。 （三）坚持深化改革开放，在不断增强创新发展动力上展现新作为。坚持以改革增动力、开放增活力，借助外力、做足内功，全力做好项目争跑和招商引资。一要用足用活“三大政策”优势。全面吃透中央和省市政策文件，把独立工矿区、资源枯竭城市、采煤沉陷区“三大政策”优势发挥到极致，区级领导亲自带头，所有部门全力跑办，积极向上级主管部门汇报营子特殊困难、特殊贡献，以真情和感动争取项目、资金和政策支持。成立项目谋划包装专班，扎实推进各项前期手续，盯政策谋项目、让项目等资金，力争更多优质项目列入国家和省项目库。二要开展招商引资年活动。组建强大的工作专班，围绕我区“1+2”主导产业、优势企业，全面摸排上下游产业链条发展现状，结合国家产业政策，谋划一批招商项目，编制招商引资年度计划，将招商责任和指标层层分解落实。围绕产业链招商，力争年内钒钛催化剂和耐火材料两个重大项目落地，坚持以商招商，引进5家以上高质量京津食品外迁企业入驻怡达园区。利用铜兴公司、兴隆矿务局闲置土地、厂矿等资源实施精准招商，让新项目建设激发营子新动力。三要创新创优营商发展环境。不断深化“放管服”改革，推动政务服务从“大厅办”向“网上办”“掌上办”转变，真正让企业少跑路、好办事。切实发挥企业服务中心作用，全面实现政府代表帮扶企业全覆盖，落实“一企一台账”制度，及时为企业排忧解难，确保国家和省市助企纾困各项政策落到实处。 （四）坚持新型城镇化道路，在全面实施城市更新行动上展现新作为。统筹“规划、建设、管理”三个环节，全面提升城市品质品位，全力打造京沈高铁沿线活力精品山城。一是坚持规划引领，进行城市形象设计改造提升。全力推动3公里承平高速和城区1.5公里连接线开工建设，年内完成国道112线改线全部前期手续，全面拉开主城区整体框架。依照国土空间整体规划，将汪家庄镇纳入中心城区，聘请高水准规划院所，年内完成主城区修建性规划编制和老厂子、老街、半条街区域规划设计方案，确保星级酒店项目开工，力争启动南菜园市民广场、公园项目，建设城市“新客厅”。二是着力完善城市功能，进行城市配套改造提升。全力推进投资2600万元的大跳沟新水厂建设，投资2500万元的主城区及寿王坟镇生活垃圾中转站建设，投资6300万元的主城区至北马圈子镇棚改小区供电、供暖、供水管网改造工程，全面缓解城市扩容带来的基础设施承载压力。投资1600万元对老旧小区进行改造提升，投资8000万元建设棚改小区，解决群众冬天不暖、多年没房的实际困难，全面改善百姓居住条件。积极推进“口袋公园”、便民停车位、街巷硬化亮化建设，进一步完善城市服务功能。三是加强城市精细化管理，进行短板改造提升。持续开展创建“文明城市、卫生城市、森林城市”行动，探索推行城区环卫保洁及绿化管护市场化运作模式，实现城市主次干道、垃圾清运“全天候”“无缝隙”管理，让城市干干净净、整整洁洁；依托社区服务群众网格化平台，加强对物业企业监管力度，建立科学有效的物业管理奖补体系，坚决根治小区无物业、物业服务质量不高、责任意识不够等顽疾。加强联合执法队伍建设，彻底消除“乱停乱放、占道经营”等“城市病”，切实提高城市管理水平。 （五）坚持践行绿色发展理念，在全力建设绿水青山宜居鹰城上展现新作为。环境就是民生，只有优良的生态环境，才能实现经济健康发展，人民生活幸福。一要持续加强生态保护修复。全面推行林长制，大力推进国土绿化和森林质量精准提升工程，多措并举推进水源保护、人工造林、封山育林，重点实施京津风沙源治理二期工程和小流域治理工程。继续加大绿色矿山建设力度，完成矿山关停整治任务。二要持续用力防治污染。实施建龙总投资4.5亿元的环保综合治理项目，年内争创超低排企业。推进金隅、铜兴生态环境综合整治系列项目，科学制定清洁能源替代方案，扎实有序推进改造工程，巩固散煤管控成效，PM2.5平均浓度下降到35微克/立方米以下，空气指数进入全省好的行列。加快实施柳河建龙段生态治理工程和老牛河水质达标治理工程，确保柳河和老牛河水质稳定达到Ⅲ类水体以上，让鹰城环境更优美。三要持续倡导绿色文明。全面落实碳达峰、碳中和重大政策，制定符合我区实际的行动方案和年度计划。推动重点行业绿色改造，完成节能降耗控制。大力倡导绿色生产生活方式，在全市先行先试绿色低碳社区、学校、机关建设，积极引导公众参与其中，形成绿色文明新风尚。 （六）坚持城乡融合发展，在扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接上展现新作为。把农业农村工作摆在突出位置优先发展，加大投入力度，建设城郊型农业、城市化农村，加快推进全域城镇化。一要全力推进城郊型特色农业发展。全力支持怡达园区企业产业融合、产品联合、技术聚合，力争再培育省级龙头企业1家、市级龙头企业2家，3家企业产品入驻“承德山水”品牌平台。积极引进特色品牌农业企业，全面盘活闲置流转土地资源，发展壮大跳沟蔬菜、葡萄，南沟小米、苹果，喇嘛沟草莓等精品设施农业，重点打造精品果园50个、庭院经济150个。二要全面提升农村环境面貌。强力启动农村人居环境整治行动，实施营涝公路沿线绿化美化和农村亮化工程，改造农村无害化厕所200座，谋划实施农村污水处理示范项目。加大农村环卫保洁经费投入，压实镇村主体责任，开展全域村庄清洁行动，拆除有碍观瞻的残垣断壁，清除历史积存垃圾，美化硬化街边路边，让村容村貌得到根本改善。三要推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持财政投入、政策支持和帮扶队伍总体稳定，不断强化产业就业增收，健全完善防返贫长效机制，切实巩固脱贫攻坚成果，为乡村振兴奠定坚实基础。圆满完成村“两委”换届工作，狠抓集体经济发展壮大，推进村务公开规范化管理，建立农村网格化管理机制，全面提升农村治理水平。 （七）坚持民生为本，在全面增强人民群众福祉上展现新作为。持续加大民生投入，及时回应群众关切，严格按照人大代表票决结果，坚决兑现“十件民生实事”，努力使人民的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更为可靠。一要强力推进教育改革创新发展。继续投资5000万元按照省级示范性高中标准实施教学设备提升、校园环境配套工程，确保一所环境优美、设施完善、功能齐全的新鹰城一中投入使用。增加1000万元教育工作经费，全面落实《关于强力推进教育创新发展的实施意见》，不断健全教师考核激励机制，解决城市教师职称评定难题，探索校长竞聘制试点，力争教师待遇达到全市先进水平；精准对接北京名牌学校，建立双向合作机制，加大教师培训培养，加强师德师风建设，全面提升教育教学水平。二要切实提高医疗卫生水平。加强第六医院管理改革，持续强化与北京航天中心医院深度合作，针对群众需求，加大北京专家派驻营子力度，投资1450万元建设全市一流的医疗网络信息化系统和残疾人康复中心，大幅提升整体医疗服务水平。确保铜城医院项目年内投入使用，不断加强村级卫生室建设，强化镇级医师和村医培训力度，真正把镇村卫生服务体系建立起来，发挥最大便民利民作用。三要全面推进民生事业发展。精准对接京津就业市场，成立劳务输出服务组织，建立劳动力信息数字平台，力争全年实现京津劳务输出500人，新增城镇就业2000人。全面推进社会保险提标扩面，加大兜底保障救助力度，努力实现应保尽保。实施文化惠民工程，开展群众喜闻乐见的系列活动，丰富群众文化生活。四要巩固社会安全稳定大局。深入开展安全生产和食品药品专项整治，坚决打赢森林草原防火和防汛抗灾硬仗，严格落实信访责任制，深化扫黑除恶专项斗争，建设更高水平法治鹰城、平安鹰城。各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，展望“十四五”发展的美好前景，我们深感责任重大、使命光荣。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，奋勇向前，苦干实干，扎实推进党中央和省市区委决策部署落实落地。我们一定坚持为民施政、践行初心使命。坚持把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，以最大决心、最强力度、最实举措解决人民群众最关心、最现实的利益问题。牢固树立过“紧日子”的思想，确保民生支出只增不减，让百姓幸福指数持续攀升。我们一定坚持依法行政、履行法定职责。坚决维护宪法和法律的权威尊严，把政府活动全部纳入法治轨道。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协的民主监督，抓好政府信息公开，让权力始终在阳光下运行。我们一定坚持实干实政、勇于担当作为。面对定下来的工作，一抓到底、善始善终；面对发展瓶颈，迎着困难上、盯着问题办，不见成效不撒手，不达目标不收兵，以钉钉子的精神狠抓工作落实，把每名干部干事创业、奋发进取的动力凝聚成鹰城转型发展、跨越赶超的强大合力。我们一定坚持从严治政、恪守清廉本色。坚定不移推进全面从严治党，时刻把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，大力营造风清气正、干事创业的施政环境。各位代表，鹰城“十四五”的壮丽篇章已经交由我们书写，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市区委的坚强领导下，以“开局就是决战，起步就要冲刺”的奋斗姿态，攻坚克难、砥砺前行，奋力开创新时代建设“经济强区、幸福鹰城”新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【会东县招商】2021年会东县政府工作报告

  2021年4月17日在会东县第十七届人民代表大会第五次会议上会东县人民政府县长高峰各位代表:现在我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年，是我县发展进程中重要而非同寻常的一年，国际贸易摩擦不断升级，新冠肺炎疫情大爆发，面对异常严峻复杂的发展环境和风险挑战，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，我们团结带领全县各族人民，努力克服不利因素影响，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定围绕新时代会东“15448”发展战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，认真落实“六稳”①“六保”②要求，全县国民经济稳步发展、持续向好。实现地区生产总值140.26亿元，同比增长(下同)5.9%;民营经济增加值74.85亿元，增长5.4%;在乌东德水电站投资下降32.8%的情况下，县本级全社会固定资产投资增长33.5%;社会消费品零售总额59.66亿元;实现地方一般公共预算收入10.06亿元;城乡居民人均可支配收入分别达31847元、20026元，增长4.93%、8.62%。一年来，我们成功创建国家卫生县城、省级文明城市、省级慢性病综合防控示范区、全省农村改革工作先进县，新街者堡土司衙门遗址和半边街贞节牌坊遗址升级为“省级文物保护单位”。这一年，我们全力严防联控、精准施策，新冠疫情有效控制。坚决扛起疫情防控政治责任，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，全面落实“四早”防控要求③，科学防治、精准施策，筑牢联防联控、群防群控防线，实施点对点“直通车”服务、物资运输绿色通行等措施，累计接诊发热患者13108人次、核酸检测50862人次、监测样本1203个，重点人员管控率达100%，实现了“找得到、管得住、服务好”，全县无一确诊病例和疑似病例。认真统筹疫情防控和经济社会发展，积极落实稳企稳岗政策措施，出台“缓解中小企业生产经营困难18条措施”，深化政银企合作，协调中小微企业、个体工商户“战疫贷”“稳保贷”5.1亿元，落实中小企业临时电费补贴和物流补贴38.59万元，开展“乐享新会东·惠聚新消费”系列提振活动，工、农、商、学秩序迅速恢复正常。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。面对来势汹汹的疫情，全县上下众志成城、患难与共，守望相助、共克时艰。党员干部靠前指挥，固守一线，狠抓落实。广大医务工作者坚守阵地，勇担重任，守护了群众安康，彰显了伟大抗疫精神。我谨代表县政府向所有奋战在抗疫一线的平凡英雄致以崇高敬意!这一年，我们着力产业提级、转型提能，经济态势总体向好。现代农业稳健发展。深入推进农业供给侧结构性改革，烟草、蓝莓、生猪、牛油果等12个现代农业园区持续推进，“八大富民”产业④进一步发展壮大，实现粮食总产25.64万吨，蔬菜总产48.32万吨，四畜存栏186.28万头(只)、出栏147.36万头(只)，肉类总产5.04万吨，顺利完成“菜篮子”“米袋子”稳产保供任务;产茧10.1万担，蚕农收入1.77亿元;收购烟叶70.08万担，烟农收入10.65亿元，收购量、烟农收入、均价、上等烟比例4项指标连续9年位居全省第一。全县实现农业增加值52.63亿元，增长4.7%。姜州镇和铅锌镇油房村、姜州镇大屯村、鱼城街道杉松社区分别荣获四川省2020年度乡村振兴先进乡镇、示范村称号。工业转型步伐加快。积极应对经济运行下行、投资增速放缓、产业转型较慢等难题，采取一系列保产促销稳增长的有效措施，16户规上企业复工复产，新增升规入统企业6户。满矿集团实现产值2.65亿元，利润5091万元，增长57.33%。金江汽车产业园正式开园，向家坪绿色化工产业园、小岔河特色产业园有序推进。堵格一期风电场竣工投产，全县风电装机容量突破40万千瓦。建筑业平稳健康发展，完成房地产投资9亿元。全县第二产业实现增加值34.77亿元，增长10.5%。服务业提速增效。鲹鱼水乡旅游景区、攀西新云物流园区、金江文体中心3个项目纳入全州服务业重大项目。成功申报2个省级现代物流项目，获得项目资金380万元。完成服务业项目投资5亿元。创新夜间消费模式，有序规划“地摊经济”摊位260个。完成电子商务交易额5100万元，网络零售额3400万元，增长19.79%。新增升规入统企业(个体)17户。全县实现服务业增加值52.86亿元，增长3.8%。老君峰景区通过国家4A级景区评定，姜州镇获评首批大凉山旅游名镇。这一年，我们着力统筹兼顾、绿色发展，城乡面貌全面提颜。城乡一体化加速拓展。启动数字化智慧城管平台项目，加速推进鲹鱼河沿岸景观亮化及健身步道、西向会客厅迎宾大道等29个城市配套基础设施项目建设，城区基本实现5G信号全覆盖，城市功能不断完善。启动姜州镇、大崇镇等5个特色小镇项目建设前期工作。实施污水处理厂二期项目，开工建设城乡生活垃圾焚烧发电项目，建成垃圾池(房)1059个、垃圾收集点304个，新改建公厕38座、户厕1250户。基础设施更加完善。会东民用机场项目预可研通过专家评审;宜攀高速、禄会高速、G353鲁昆山隧道、S468线有序推进，实施“畅返不畅”通村公路54.83公里、通社公路184公里、旅游公路4条;扎实推动金沙江航道3个港口、9个码头建设。新建高标准农田3.64万亩，完成姜州镇高效节水灌溉项目建设，灌面2750.32亩。有序推进新华水库灌区节水配套改造、鲹鱼河三家村段及官村河新云段堤防建设，两岔河水库一期工程可研报告通过审查，整治病险水库8座。生态环境明显改善。完成中央和省环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改200个，“三磷”整治基本达标，小水电清理整改销号70座，野牛坪大堰灌区农田土壤改良、重金属污染综合防治、农村污水“千村示范”工程有序推进。全面实行“长江十年禁捕”，纵深推进河(湖)长制，28个集中式饮用水源地水质监测达标率为100%，水生态持续改善。实施退耕还林2000亩，森林质量提升3000亩，大规模绿化行动2.56万亩，石漠化治理36平方公里，森林覆盖率为47.38%，环境空气质量优良天数率达100%。堵格镇获评省级森林特色小镇，鲹鱼河镇撒者邑村、堵格镇团圆村、野租乡上野租村荣获国家森林乡村称号。这一年，我们着力深化改革、扩大开放，发展动力不断增强。改革创新稳步推进。积极实施“十四五”规划编制。国资国企改革纵深推进，县属国企资产总额达62.69亿元，增长10.2%。全面落实减税降费政策，减免税费2.07亿元。村级建制调整改革全面完成，村(社区)、组撤并率分别达40.38%、36.6%。深化“放管服”改革，扎实推进“减证便民”、政务服务质效提升专项行动，684项行政许可事项、463项公共服务事项全部入网运行，企业开办时间压缩至1个工作日、重点项目施工许可压缩至50个工作日，“一网通办”办结率达100%，“最多跑一次”事项占比达99%，群众满意率达100%。着力培育企业创新主体，给予高新技术企业一次性奖补80万元，11户科技型中小企业通过省级认定，全县高新技术企业主营业务收入达6.17亿元。开放合作继续深化。着力以大资源引大项目、建大基地、育大产业、促大发展。加快融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈、昆明经济圈、攀西经济圈，积极搭建开放交流平台，居然之家、四川港航等60余家企业到我县对接洽谈，重庆三峰环保发电、坝心村供港果蔬基地、牛油果标准化种植示范园等7个项目完成省级平台签约，协议引资39.9亿元。建立招商引资与招才引智联动机制，成立“南下昆明”人才工作站，落实“成凉、攀凉、宜凉”人才协同发展举措，引进各类人才252名。重大项目有力推动。建立重大项目集中协调、专班推进机制，紧盯审批、用地、环评等重点环节，积极为重大项目建设送服务、解难题。争取中央预算内资金6208.59万元、省预算内资金2167万元、专项债券资金2.1亿元。实施重点项目143个，续建51个、新开工57个，完工15个，完成重点项目投资122.15亿元。这一年，我们着力保障民生、强化服务，群众获得更多实惠。脱贫攻坚持续巩固。整合扶贫资金9164万元，着力补短板、强弱项、促提升，整改“清零”问题192项，新建(完善)供水工程、供水点79处，新建(加固)安全住房366户。推进15个脱贫攻坚全域实景展陈馆点位建设，建立返贫致贫预警台账，强化484个公益性岗位动态管理，低保兜底建档立卡贫困户3262户6747人，输出贫困劳动力4690人。水电移民决战决胜。建立健全“1+7+4”工作推进和“11459”项目建设机制，乌东德水电站首台机组如期投产发电。65个部门500余名干部驻点攻坚，白鹤滩水电站移民安置“两个协议”⑤分别签订27243人、12164人，占比96.46%、62.92%;完成移民搬迁7535户27668人，占比97.61%;筹措生产用地5831.2亩，拆除房屋7322户，清理林木53667.63亩。11个安置点4470户移民建房完成封顶4386户，交房3080户;开工74项公建项目，6所学校主体封顶，7项临时保障设施交付使用;甘葫路复建工程、安置点生活供水工程分别完成78.7%、80%。民生福祉优先保障。全年民生支出19亿元，占一般公共预算支出的70%。健全完善教育教学质量和教师目标绩效考核机制，完成校舍维改等18个项目建设，8所“一乡一园”投入使用，“学前学普”惠及幼儿11940人，中高考录取人数创历史新高。启动“医共体”⑥建设，加强“医联体”⑦、专科联盟及远程医疗合作，县人民医院成功创建国家“三乙”综合医院，县中医医院住院综合楼、县疾控中心整体迁建、县妇计中心产科儿科大楼等项目建成投用。金沙江文化旅游节(网络)、“双黑”美食文化节(网络)、“体彩杯”周末篮球联赛等文体活动创新开展。全县新增就业3356人;累计发放养老保险待遇3.4亿元;享受医疗保险待遇61.81万人次、报销2.78亿元，医疗救助11494人次、报销963.29万元;发放十四项社会救助保障资金1.1亿元，城乡低保保障比例提高到5.9%;发放优抚资金1451.72万元。这一年，我们严密防范风险、综合施治，社会大局和谐稳定。重大风险防范有力。加强政府、企业等重点领域债券债务金融风险防范。深入开展安全生产专项整治三年行动计划，落实安全生产清单制管理，全年未发生重大及以上事故。扎实推进森林草原防灭火专项整治，投入5000万元实施12个森林草原防灭火基础设施建设项目，建成防火通道1654公里、隔离带989公里，防灭火能力有效提升，成功承办省、州森林草原防灭火现场推进会。社会环境安定有序。信访突出问题化解取得重大进展;扫黑除恶专项斗争纵深推进，侦破九类涉恶案件28件，刑事立案数同比下降6.45%;禁毒攻坚持续发力，破获毒品刑事案件7件，与甘肃警方联合破获“5.08”特大非法生产制毒物品案得到公安部肯定，社戒社康执行率提升至100%;“云剑”追逃、“122”跨境赌博等专项行动有力推进，“平安会东”进一步提质。行政效能更加高效。完善“三重一大”行政决策机制，提高科学决策水平。实现法律顾问县、乡、村三级全覆盖，合法性审查93件(次)，办理公证案件806件，办理州、县政府行政复议案件92件，县政府参与行政应诉案件84件，县政府负责人出庭应诉率98%。办理各类行政审批服务事项3.12万件，现场办结率99.3%、群众满意率100%。主动公开政府信息3.6万条，办复州、县长热线864件。接待和受理群众来信来访981件(批)。办理代表建议、委员提案142件，办结率100%。政务立案22件、处分16人，收缴违纪款1994.19万元;审计查出不规范资金10530.41万元，应减少财政拨款或补贴金额2792.59万元，作出处理处罚金额1870.56万元，移送案件11起。其他工作取得新成绩。第七次全国人口普查顺利进行。保密、民宗、粮食、物价、新闻、外事、人防、气象、供销、消防、征兵、史志、通信、国防动员、防震减灾等工作取得新成效。各位代表!过去一年，艰难困苦、荆棘载途，尤其在疫情防控、脱贫攻坚、水电移民三大艰苦卓绝的伟大战役中，我们困境突围、破难前行、行稳致远，凝聚起一往无前、敢打必胜、战天斗地的干事创业精气神，开创了追赶跨越、改天换地、风清气正的高质量发展环境，为“十三五”画上圆满句号。纵观五年进程，我们处在中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局的历史交汇关键节点，习近平总书记亲临凉山视察指导，为我们指明了奋斗的目标和前进的方向，全县干部群众不忘初心、牢记嘱托，感恩奋进、苦干实干，克服了超乎寻常的困难，也取得了超过预期的成就。过去五年，是会东综合实力提升最快的五年。我们始终保持专注发展定力，全县地区生产总值从2015年的101.54亿元提高到2020年的140.26亿元，年均增长5.2%，地方一般公共预算收入连续5年稳居全州第2位。荣获“全国健康促进县”“中国最佳生态康养休闲旅游名县”“中华松露(块菌)第一县”等称号，成功创建省级食品安全示范县、“四好农村路”示范县、“创业飞地孵化中心”试点县，综合实力跃上新台阶。过去五年，是会东产业转型成效最好的五年。我们以壮士断腕的决心淘汰落后产能，调整产业结构，全县三次产业结构比由2015年的30:48:22调整为2020年的37.5:24.8:37.7，服务业成为经济增长新的动力源。特色农业持续壮大，烟叶产量实现全国“六连冠”。工业经济加快转型升级，“一园五区八组团”⑧产业布局初步形成，获得“四川省清洁能源和有色金属加工循环经济特色产业基地”称号。过去五年，是会东城乡面貌变化最大的五年。我们聚力城市建设开篇破题，老城改造与新区建设双向联动，实施棚改6.92万平方米，拆除违建彩钢棚65.8万平方米，历史性告别“以路为市”。全县房地产总建筑面积由2015年的48.2万平方米提升到2020年的200万平方米，建成区面积由2015年的2.45平方公里提升到2020年的6.28平方公里。建设城区道路7条3.55公里、县乡公路362.85公里、通村通畅通达公路1033.25公里，建成幸福美丽新村103个，创建省、州级“四好村”174个。过去五年，是会东开放合作成果最盛的五年。我们主动融入国家、省、州开放战略，推进“两会一宁”⑨三县一体化发展，与金沙江两岸6县(区)签订金沙江联防联控框架协议，借助省级平台累计签约正式投资合作协议36个，协议引资220.5亿元，借助州级和自主平台签约框架合作协议86个，拟引资730.8亿元。圆满举办环四川(会东)国际自行车联赛、法国宫廷音乐节、金沙江文化旅游节、鲁南山风电音乐节、第二届海峡两岸森林康养研讨会、四川省“三州五县”飞地论坛等系列重大活动。过去五年，是会东人民群众受益最多的五年。我们心无旁骛谋发展惠民生，财政民生支出累计达93亿元，占一般公共预算支出的71%，投入基础设施建设资金29.87亿元、财政教育经费31.65亿元，通过全国义务教育发展基本均衡县验收。整合脱贫攻坚资金31.84亿元，全县6603户25821名贫困人口全部脱贫，34个贫困村全部退出。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.37%和9.33%。各位代表，这些成绩的取得离不开社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、县委、县人大常委会、县政协、民主党派、社会团体、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，以及所有关心支持会东改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回首五年历程，奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。我们深刻体会到:始终“不忘初心、坚定信心、顺应民心”是保持战略定力、把握发展大势大局的根本保证;“领导坚持抓、干部坚决上、群众争先干”是创造会东速度、稳定提供发展动力的内在保证;“抓实正风肃纪、严格依法行政、科学举贤用能”是开创会东未来、全面提升发展质量的制度优势。充分汲取这些宝贵经验，必将为今后五年乃至更长时期会东经济社会发展开辟崭新的局面。我们必须时刻保持“闻令而动、日夜兼程、快马加鞭”的急迫感，增强“向好的学、跟强的比、与快赛跑”的进取心，锤炼“说了就算、定了就干、干就干好”的执行力，强化“敢于担当、不怕困难、善于成事”的责任心，才能在社会主义现代化建设新征程中，书写出不愧于历史、不落于时代、不负于人民的精彩华章!各位代表:在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，会东资源型经济占主导，粗放开发、市场主体少而弱的状况未根本改变;受国际国内经济发展环境影响，不稳定不确定性因素还很多;公共服务均等化程度不高，社会保障整体水平偏低，基础设施不完善仍是制约发展的最大短板;地方财政增收困难，刚性支出增量大，财政收支矛盾较突出。面对这些问题，我们将认真研究，迎难而上，全力解决，坚决不负人民的期望和重托。“十四五”奋斗目标和2021年工作重点各位代表，未来5年，是第二个百年奋斗目标新征程的起点，是全面实施“十四五”规划，擘画2035年远景目标的历史性阶段。我们必须以战略眼光和系统观念谋划会东发展，必须立足县情、完善思路、优化路径，把机遇和潜力变为现实，把困难和挑战化为动力，抢抓新一轮西部大开发、长江经济带、攀西战略资源创新开发试验区建设等重大机遇，努力开创会东发展新局面。各位代表，“十四五”期间政府工作的指导思想是:坚定不移走中国特色社会主义道路，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实中央、省、州、县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极主动融入成渝地区双城经济圈建设，推进新一轮高质量发展，加快建成南向开放重要节点城市、产业转型升级创新示范城市、川滇文化旅游康养目的地、民族地区高品质生活宜居地、长江上游生态屏障，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化川滇明珠开好局、起好步。我们的奋斗目标是:经济社会保持平稳较快增长的良好态势，到2025年实现地区生产总值200亿元以上，地方一般公共预算收入15亿元以上，城乡居民人均可支配收入年均增速分别保持6.4%和8.3%以上。建设百业兴旺富裕城。构建县域经济“主干引领带动、多支竞相发展、干支协同联动”的现代化产业体系，形成相互配合、有机衔接的良性互动新格局，立足优势资源，探索实施三次产业融合发展，以设施农业为龙头的现代农业产业体系基本建成，以矿产资源开发利用和新能源为引领的现代工业产业体系更加健全，以康养旅游和商贸物流为重点的现代服务业产业体系更加完备。建设高效发展活力城。坚持把改革开放和区域合作作为突破发展瓶颈的核心关键，立足凉山南向开放“桥头堡”，推进思想大解放、改革大深化、区域大合作，加快融入攀西、成渝、昆明、东南亚经济圈，在安宁河谷综合开发、“两会一宁”三县一体化等区域合作中取得新成效，重要领域和关键环节改革创新取得新突破，开放型、创新型经济初具规模。建设山水园林现代城。坚持科学规划、突出特色，整合资源、多点支撑，统筹新区开发与旧城更新，高质量推进城市基础设施建设，加快城市组团发展，推动产城融合，着力打造城在景中、景在城中、城景交融的山水园林现代景区城市。加快推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现城乡基础设施与经济社会协调发展。建设生态多彩宜居城。坚持把生态、绿色、低碳、循环发展作为提升发展质量的根本路径，共抓大保护、不搞大开发，推进生态环境突出问题整治，落实长江十年禁渔行动，全民绿色环保理念和生产生活方式明显转变。加快实施一批环保基础设施建设，污染治理攻坚战取得明显成效，城乡环保基础和人居环境全面升级，生态文明实现新进步。建设生活美满幸福城。坚持把保障和改善民生作为推进发展成果共享的重要目标，急群众之急，解群众之难，守住民生底线，办好民生实事，促进社会公平。治理效能迈出新步伐，社会管理机制更加完善，社会大局和谐稳定。防范化解重大风险体制机制更加健全，社会服务保障体系更加全面，文化、科技、教育、卫生等基本公共服务更加均衡。各位代表，未来五年，征途漫漫，唯有奋斗。2021年，是中国共产党成立100周年，也是开启“十四五”规划的首战之年，做好今年工作，意义十分重大。我们的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上;规模以上工业增加值增长8.8%;全社会固定资产投资增速增长1.4%;社会消费品零售总额不低于全州平均水平;地方一般公共预算收入达10亿元以上;城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8.5%;安全生产、环境保护、人口增长等约束性指标控制在省、州目标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作: 一、聚焦转型跨越核心任务，全力优增量调存量，勇攀经济发展新高地突出发展第一要务，贯彻新发展理念，紧盯国内大循环市场，畅通双循环渠道，以产业结构优化调整为主线，构建新发展格局。加快农业结构调整。优化“三大产业带”⑩布局，加快形成“粮、烟、桑、畜、林、果、蔬、薯、花、药”10大优势产业，创新发展现代农业旅游业、现代农业机械、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业，积极构建“10+3”⑪现代农业产业体系，争创1个省级、2个州级现代农业园区、培育3个县级园区，力争实现农业增加值增长5.3%。守住耕地红线，稳定粮食播种面积，牢牢把握粮食安全主动权;推动种养扩面、集群发展，加强重大动物疫情防控，确保生猪、黑山羊等四畜存栏、出栏量稳步增长，稳定肉类供应;依托林业生态扶贫贷款项目，推广林药、林菌等间作模式和林下生态养殖模式，加快推进金沙江干热河谷亚热带果蔬、坝心村供港果蔬基地建设，全力抓好“菜篮子”“米袋子”“果盘子”工程，打造成渝地区双城经济圈优质特色农产品供应基地。加快工业转型提升。构建“4+1”⑫现代工业产业体系，建成攀西地区工业转型创新先进县。开发利用铜、铁、磷、铅锌、金红石、重晶石等优势资源，聚焦清洁能源、装备制造、农产品精深加工等先进领域，以小岔河特色产业园、向家坪绿色化工产业园创建省级产业园区为目标，建设高效承载、产业聚集、支撑有力的“一园五区”工业园区平台。力争光伏基地竞争性配置资源试点项目落地建设，确保淌塘铜业、淌塘风电场投产，初步形成水电装机1046万千瓦、风电装机87万千瓦、光伏装机45万千瓦的清洁能源产业。积极争取更大留州电量优惠，“一企一策”支持大梁矿业、满矿集团等企业转型升级、扩能技改，培育规上工业企业3户，实现工业增加值增长8.5%。加快现代服务业发展。培育夜间经济、银发经济、总部经济等新模式，构建“4+4”⑬现代服务业体系，完成服务业重点项目投资5亿元，服务业企业升规入统15户，实现服务业增加值增长10%。完善城乡商贸物流体系，电子商务交易额突破1亿元，努力创建国家级电子商务进农村示范县。以建设天府旅游名县为引领，构建“一核二带四区”⑭全域旅游发展新格局，启动凉山国家水电公园会东段总体规划，谋划推动金沙江高峡平湖50公里休闲观光走廊建设，加快姜州花湖二期康养度假区建设，推进老君峰、鲁南山、马头山、獭猫山和龙凤山旅游景区项目建设，形成“五山”轴线、组团发展。创建3A级旅游景区2个,大凉山旅游名镇1个，力争年接待游客量突破90万人次，旅游收入8亿元以上。 二、专注改革创新强大引擎，努力破瓶颈促开放，增强跨越发展新动能坚持以改革创新为核心，以开放合作为重点，优化投资环境，努力增添经济社会发展动力。继续深化改革攻坚。深化“放管服”改革和商事制度改革，优化行政审批和服务体制机制，全面落实“三集中、三到位”，加强事中事后监管，促进“互联网+政务服务”深度应用，推动高频审批事项“最多跑一次”，着力破除影响效能提升的痛点、堵点，畅通服务“最后一公里”，构建“亲”“清”新型政商关系，形成公正、健康、有序的市场环境。继续巩固“三去一降一补”成果，淘汰落后产能，加快产业转型升级，全面落实减税降费政策，推进电力市场化交易。深入推进国资国企改革，促进国有企业依法经营、自我发展、做强做优。接续深化开放合作。实施“四向拓展、全域开放”战略，以更高水平开放推动更高质量发展。主动融入长江经济带和成渝地区双城经济圈，推进“两会一宁”三县一体化发展取得更大成果，深化川滇两省环金沙江六县(区)协同发展，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域新格局，把会东建设成金沙江经济带重要节点城市。以产业延链补链强链、夯基础补短板为方向，优化招商体制机制，定点定向招商选资、招才引智，承接产业转移，力争全年引进龙头型项目3个，签约资金46亿元以上。持续深化创新创业。聚焦凉山创新创业先行示范县、金沙江两岸青年创新创业聚集地和热力场建设，强化政策、融资、人才、激励四大保障，大力引进一批高层次人才，培育一批“小巨人”和高新技术企业。持续加大科技创新投入，充分发挥财政资金杠杆作用，引导企业在农文旅融合、有色金属、节能环保等领域自主创新，积极参与省州重大科技专项，掌握一批关键共性技术、工艺和装备，提高科技成果转化运用水平，力争科技对经济社会发展的贡献率达53%以上。 三、紧抓区域协调主攻方向，致力增内涵补短板，构建城乡协同并进发展新格局坚持规划先行，做好国土空间规划与经济社会发展规划的衔接，以项目推进为抓手，构建现代化协调发展格局，把区域统筹协调作为会东持久发展的活力。突出城市主干引领。高标准、高规格、高起点编制国土空间规划，统筹推进“四山三河三区四桥一路”⑮为主的城市基础设施建设。强力推进西向会客厅迎宾大道、老城区雨污管网强弱电基础设施升级改造、城乡生活垃圾焚烧发电、污水处理厂二期等项目建设;完成滨河绿地升级改造、獭猫山公园及廊桥、鲹鱼河沿岸景观亮化及健身步道、鲹鱼水乡(二期)等项目，建设海绵城市、智慧城市、园林城市。畅通全域交通网络。构建“一机一铁三高多出口、城乡多网水航通”⑯的现代综合交通运输体系。强力推进会东民用机场建设;完成G353鲁昆山隧道、151公里通村公路建设;加快推进宜攀高速会东段、S468、绕城公路城南新区道路、老城区道路改造等项目建设;积极推进禄会高速、会会高速前期工作;持续推进甘盐井、河门口等3个重点港口和9个库区码头建设，积极争取乌东德翻坝码头建设项目落地。巩固“四好农村路”创建成果，加大旅游路、资源路、产业路建设力度，实现农村公路“建、管、养、运”协调可持续发展。强化项目投资带动。统筹实施161个重点项目。分条块加大项目包装、储备、推介、申报力度，争取更多好项目、大项目纳入国家省州盘子。强化行政审批绿色通道建设，确保53个前期项目加快启动。落实领导联系、专班推进、挂牌督办及问责等项目推进六项制度，坚持“六个一”工作机制，确保44个续建项目按序推进、64个新开工项目如期开工，完成投资119.32亿元。 四、围绕乡村振兴重大战略，着力增绿色强基础，开启农业农村优先发展新局面做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，优先发展农业农村，提升县域经济高质高效发展后劲。着力抓实政策机制衔接。严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”⑰要求，保持主要帮扶政策总体稳定，调整优化现有帮扶措施，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，争创乡村振兴示范县。聚焦已脱贫户、边缘户和监测户，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续开展就业技能提升培训、公益性岗位安置、劳动力转移输出，促进贫困人口就业增收。加快脱贫地区产业提档升级，补齐人才、技术、设施、营销等短板，巩固提升脱贫质量。着力推进农业农村现代化。引导金融资源、社会资本流向农村，加快补齐农业农村现代化短板，健全专业化市场服务体系，发展特色农产品产地初加工和精深加工，推动农业品种培优、品质提升、品牌增效。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，探索农村集体经营性建设用地入市及宅基地“三权分置”改革，开展家庭农场和农民合作社示范创建，探索村集体经济发展新模式。坚持产村融合，统筹推进农村基础设施建设，新建高标准农田1.9万亩，推动两岔河水库开工建设。围绕建设宜居宜业乡村，统筹城镇和村庄规划建设，推进农村人居环境整治提升五年行动，实施无害化卫生改厕1700户，推动40%以上行政村生活污水得到有效治理，生活垃圾收集转运处置基本覆盖。着力提高移民安置质效。坚持把移民安置作为服务国家建设的政治任务、推进乡村振兴的重要抓手，全力抓好水电站移民协议签订、项目建设、搬迁入住、库区稳定等工作，确保白鹤滩水电站如期蓄水发电，乌东德水电站平稳运行。坚持“宜商则商、宜农则农、宜游则游”，抓好移民安置点及库区产业规划发展，逐步建立完善库区经济社会发展长效机制，融入凉山国家水电公园建设，着力做好库区亚热带风情旅游康养文章，实现库区和移民安置区和谐稳定、经济可持续发展，打造乡村振兴示范工程。 五、紧盯民生改善根本宗旨，竭力解难题办实事，实现人民群众幸福指数新提升坚持以民之所望为施政之要，继续抓好民生工程，办好民生实事，确保民生投入占财政总支出的70%以上，推进城乡基本公共服务均等化。努力办好人民满意教育。始终把教育作为兴县之策，引入优质教育资源，探索集团化办学和城乡教育共同体建设，调整优化学校布局，发展学前教育，巩固义务教育，提升高中教育。全面做好“学前学普”迎检验收工作，加大控辍保学工作力度，确保义务教育全覆盖。加快推进“三区三州”⑱教育脱贫攻坚、“薄弱能力提升”⑲、寄宿制学校、会东县三峡金沙江(民族)学校等项目建设，全面改善办学条件，夯实教育基础。努力提高人民健康水平。全面深化医药卫生体制改革，坚持分级诊疗和基本药物等制度，推进互联网医疗健康服务，加快紧密型医共体建设，推进县人民医院新云院区、重大疾病公共卫生医疗救治中心等项目建设，着力解决医疗领域发展不平衡不充分问题。继续提升艾滋病抗病毒治疗覆盖率，实施全面两孩政策，创新计划生育服务管理。努力繁荣发展文体事业。巩固提升省级文明城市创建成果，常态化开展新时代文明实践活动，大力实施文化惠民工程，加快金江文体中心、广电网络改造提升等项目建设，加大媒体融合发展，加强乡镇、村(社区)文化活动阵地管理，提高公共文化服务水平。保护传承和利用好奥索布迪服饰、金江鼓乐等非物质文化遗产，启动新街者堡土司衙门遗址修复规划。适时适度组织开展群众性体育活动和竞技体育，引领文明健康新风尚。努力做实基本民生保障。多措并举推动就业，完善支持返乡下乡创业工作机制，加强职业技术和实用技术培训，实现更充分就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加强普惠性、基础性民生项目建设，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，扎实推进全民参保，进一步在养老、医疗、救助、慈善、优抚等方面发力，切实保障人民群众基本生活需要。 六、坚持安全稳定重要保障，强力抓落实治难点，维护社会发展新秩序坚持系统思维，强化风险意识，统筹发展和安全，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，建立与高质量发展相适应的安全保障和社会治理体系。抓实常态化疫情防控。严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚持人、物、环境同防，抓好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通站点等场所疫情防控，筑牢织密“外防输入”防控底网，有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种，坚决确保疫情“零输入、零发生”。优化完善县域重大疫情防控机制和公共卫生应急管理体系，提高应急处置水平。守住生态环保底线。以创建国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为契机，把生态风险纳入常态化管理，构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。持续抓好中央、省环保督察“回头看”问题整改，加大重要区域、重点行业执法检查，扎实推进水、大气、土壤污染防治，持续提高环境质量。启动20212035林地保护利用规划编制，继续巩固7.5万亩退耕还林成果，实施石漠化治理36平方公里、森林草原生态修复1.65万亩、营造林0.5万亩，加快建设生态乡村、绿色乡村。筑牢重点领域安全防线。加强基层国家安全人民防线建设，建立健全安全风险预判、防控协同、防范化解机制，切实加强意识形态领域工作。防范化解金融风险，强化政府债务管理，守住不发生系统性风险底线。加强地质灾害、防汛抗旱、地震等自然灾害监测预警，提升防灾减灾救灾能力。完善落实安全生产责任制，遏制危险化学品、食品药品、交通、矿山、建筑施工等领域重特大事故。纵深推进森林草原防灭火专项整治，全面落实防灭火措施，守住不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”，切实保护人民群众生命财产和森林草原安全。深化和创新社会治理。全面推进“八五”普法，推动全民守法成为社会治理的法治基础。进一步完善村民自治体系，实现一村一辅警全覆盖，推进移风易俗，提高基层治理能力。深化新时代“枫桥经验”实践，加强基层信访工作网络建设，强化“诉源治理”⑳，不断提高防范、化解、管控各类风险挑战能力。健全社会治安防控体系，推进“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”“智慧平安小区”建设，加快水电移民和易地扶贫搬迁安置点平安建设，创建四川省新型智慧城市公共治安管理创新试点示范。纵深推进扫黑除恶、禁毒防艾、寄递物流、特殊人群服务管理等工作，加大“六无”平安村(社区)㉑建设，提高人民群众安全感。加强国防建设和双拥模范县创建工作，统筹推进保密、民宗、粮食、物价、外事、人防、气象、供销、消防、征兵、史志、通信、妇女儿童等工作。政府自身建设过去五年，我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法，累计办理代表建议、委员提案789件，满意或基本满意率为100%。完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变。梳理行政审批事项2934项，工程建设项目审批时间压缩至120个工作日，政务服务事项100%网上可申请，全县网办率达94.17%。加强调查研究，规范政务督查，会议文件大幅减少，“三公”经费不断降低，工作作风更加务实。各位代表，施政之要贵在落实、重在实干，既要想干、敢干，又要能干、会干，先干不争论，先试不评论，遇到事情不回避，碰到难题敢面对。县政府将不断强化自身建设，努力打造一支对党忠诚、敢于担当、作风过硬、严格守法、勤政为民的高素质干部队伍。强化政府政治建设。始终不忘初心、牢记使命，从讲政治的高度做经济工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。强化政府法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，全面提升政府依法履职水平。完善公共法律服务体系，严格落实行政执法“三项制度”㉒，提高运用法治思维和法治方式推动各项工作的能力。贯彻执行民主集中制，落实“三重一大”决策制度，推进科学民主依法决策。强化政府作风建设。始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众所急抓在手上，把群众所盼放在心中，把群众所难化在当下。坚持求真务实、真抓实干，确保各项工作部署落地见效。力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚持目标导向，发扬斗争精神，事不避难、埋头苦干，拿成果说话、以实绩交卷。强化政府廉洁建设。严格执行中央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则，坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，强化财政预决算刚性约束，严控一般性支出、压减“三公”经费。自觉接受人大及常委会的法律监督、政协的民主监督、监察监督和舆论监督，强化审计监督。全面落实党风廉政建设“两个责任”，以“零容忍”态度惩治各类腐败行为，努力营造干净清爽的发展环境。各位代表:顶风扬帆新航程，挥楫破浪在中流。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，以海纳百川、正气浩然的博大胸怀，以百折不挠、攻城拔寨的昂扬斗志，不忘初心，继续前行，为推动会东经济社会转型跨越，建设社会主义现代化川滇明珠而继续奋斗！

  2025-07-08

• 【老城区招商】2021年老城区政府工作报告

  2021年2月23日在区十六届人大六次会议上老城区人民政府区长；夏磊各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是老城发展进程中极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦“六稳”“六保”，实施“五提”行动，发展态势稳定转好。全年地区生产总值达到88亿元，增长2.5%。社会消费品零售总额完成66亿元。固定资产投资增长7%，全市排名第3。规模以上工业增加值增长1.6%。一般公共预算收入完成8.3亿元，增长11%，全市排名第2，税收占财政收入比重71.6%。城乡居民人均可支配收入达到37181元，增长3.3%，高于地区生产总值增速；农村居民人均可支配收入达到17423元，增长5.2%，高于城镇居民收入增速。 （一）战疫情、克时艰，疫情防控成果显著。我们坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，闻令而动、周密部署，全力打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，在全市首创“六包一”〔1〕联防联控机制，组建“一办七组三专班”，实施分类集中隔离管控、“七有两戴”〔2〕等硬核举措；全区上下齐心协力、众志成城，外控源头防输入、内断传播防蔓延，在辖区49个社区（村）构筑联防联控、群防群控的坚固防线。我们严格落实“四早”“四集中”〔3〕要求，全力救助患者，实现感染少、清零早。我们多措并举抓好防疫物资、生产生活要素供应，有效保障了全区正常运转和基本民生。我们“戴着口罩抓发展”，促进各类市场主体全面复工复产，经济运行快速重启、持续恢复。我们毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“人物同防”，加强冷链物流管理和疾控能力建设，核酸检测实验室建成投用，自去年2月10日以来持续379天无新增确诊病例报告。我们尽己所能，守望相助，特富特公司电磁元器件驰援武汉火神山医院，全区各界踊跃捐款捐物，为全国抗疫斗争贡献了老城力量。各位代表！在这场全民抗“疫”中，党员干部下沉一线、冲锋在前，医务工作者白衣执甲、逆行出征，基层同志、社区工作者、公安干警、志愿者不畏风险、日夜坚守，快递骑手、环卫工人等普通劳动者立足岗位、无私奉献，人大代表、政协委员、企业家和社会各界万众一心、风雨同舟。经此一“役”，我们凝聚起疫情防控和经济社会发展的磅礴力量，彰显了荡气回肠的伟大抗疫精神。在此，我谨代表区人民政府，向为全区抗疫斗争作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！ （二）调结构、促转型，产业升级亮点纷呈。80个重大项目完成投资135亿元，其中20个省市重点项目完成投资80亿元，占年度投资计划的185%。隋唐大运河国家文化公园等27个总投资446.5亿元的项目纳入市黄河流域生态保护和高质量发展项目库。人民数据研究院文化数贸港项目正式启动，三众智慧节能产业研究院揭牌运行，中科院丘陵地貌智慧农耕示范基地等项目建成投用。9个制造业高质量发展专班项目扎实推进，5个“三大改造”项目完成投资4410万元。浪潮消防获评河南省专精特新“小巨人”企业，信成精密获评省级“智能工厂”。商贸服务业提档升级，贴廓巷红色文化步行街开街迎客，北郊建材陶瓷精品馆、海底捞老城根店等项目建成开业。历史文化街区步行街获评省级试点步行街，凯宾耐特公司纳入洛阳市跨境电商B2B出口监管试点。2家企业入围“2020河南民营企业100强”，4家企业入围2020洛阳民营企业“20+20”强榜单。“古都夜八点”“古都新生活”“县（区）长直播带货”“老字号嘉年华”等活动精彩纷呈，洛邑古城、天心文化产业园双双获评“河南省夜间文旅消费集聚区”。 （三）促改革、扩开放，发展环境不断优化。重点改革持续深化。新组建国有资本运营公司洛阳古都丽景控股集团有限公司。85家国企退休人员社会化管理移交工作完成。“放管服”改革扎实推进，政务服务事项不见面审批、即办件占比分别为92%和88%，排名全市前列。1128个事项下放街道、村（社区）。企业开办实现1天办结。企业全程电子化设立登记7776家。11个“村改居”社区、洛阳市公安局老城分局及6个派出所完成挂牌。农村集体产权制度改革通过省级验收。营商环境不断优化。建立县级领导分包重点企业、首席服务官等制度，成立全省首家商事纠纷调解委员会、区营商环境服务中心，开展“联企入企惠企助企”〔4〕活动，出台“支持实体经济20条”等一揽子政策，为227家企业发放稳岗补贴482万元，累计为辖区企业发放各类奖补资金2564万元，减税降费1.5亿元。我区与中国银行洛阳分行签订100亿授信协议。为100余家中小微企业协调解决融资需求1.2亿元。开放招商成果丰硕。成功举办第38届中国洛阳牡丹文化节老城区投洽会线上签约、新基建?5G场景应用洛阳高峰论坛、“一带一路”数贸发展与国际合作论坛等活动。签约联想深慧视工业机器人视觉设备制造、时光洛城等总投资119.9亿元的千万元以上项目15个。实际利用省外境内资金28.26亿元、外资1.37亿美元，外贸进出口额1.8亿元。新增外资企业4家、外贸进出口企业2家。创新能力持续增强。全年研发投入5834万元，增长32%，增速全市第3。新增高新技术企业7家，备案国家科技型中小企业41家，技术合同成交额4400万元。刘云辉教授工作站落户老城。智慧农耕项目获评市级“星创天地”。依托河科大、洛阳理工、清洛基地等平台，转化科技成果3项。 （四）塑形态、强功能，城乡一体加快推进。安置房建设大头落地。葛家岭、庄王山项目建成交付，苗南、祥瑞新城等陆续交房，史家沟安置房建成在即，中原新城B地块开工建设。苗南三号地块团购房开始交付。基建提级效果显著。翠云峰、望朝岭城市立交建成投用，英雄路、龙泉西沟等7条道路正式通车，地铁1号线开通在即，玻璃厂路高架老城段等工程完成征迁。改造提质老旧小区22个、背街小巷4条，38.9公里城市乐道、24万平方米既有建筑能效提升、15个公厕、2个停车场等工程相继完工，新增供热面积59万平方米。实施农村改厕1691户，水口村污水管网、洛孟路等提升改造完工。总投资33.5亿元的“两桥五路”〔5〕征迁绿化工程完工；总投资1.5亿元的南关公园和煤土坑、国花路等6个游园建成开放。全域新增绿化面积179万平方米，是2019年的2.6倍，超过“十二五”总和。城市管理更加精细。259个无主管小区物业管理实现全覆盖，建成智慧物业试点小区3个。为老旧小区等场所安装火灾探测报警等装置1216套。文明创建、城市清洁等行动扎实开展，“路长制”“园长制”全面推行，道路清扫保洁率达到100%，高标准完成九都路及应天门、天堂明堂周边街景提升，有力保障了省委、省政府副中心城市建设工作推进会召开和央视中秋晚会顺利录播。 （五）强弱项、补短板，三大攻坚总体告捷。风险防范力度加大。古城保护与整治PPP项目资料变更、政府债务化解等工作扎实推进。列入市台账的28个问题楼盘全部结案。非法集资兑付率不断提升，安全生产、食品药品安全、信访稳定、扫黑除恶专项斗争等工作扎实推进，社会形势和谐平稳，守住了不发生区域性系统性风险的底线。脱贫攻坚成效明显。创新“产业+消费”扶贫模式，洛阳市首家消费扶贫生活馆老城馆建成开业。对口帮扶的洛宁县908户2254名建档立卡贫困人口全部脱贫。污染防治持续攻坚。完成东陡沟提升改造、瀍河治理主体工程及18条市政道路雨污水分流等项目。提标治理工业企业废气14家，淘汰老旧车998辆，动态清零“散乱污”企业12家，完成958户“双替代”、110个充电桩建设等任务。中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察等交办的109个问题全部完成整改。我区PM10、PM2.5、年综合指数、优良天数实现“三降一升”，PM2.5和年综合指数改善率位居全市前列。 （六）稳基本、促均衡，民生福祉持续增进。全年民生支出9.1亿元。10类40项民生实事全部完成。社会保障水平提升。城镇新增就业5600人，为1899名城乡低保对象发放低保金854万元，为5459名高龄老人发放补贴356万元，为2329名困难、重度残疾人发放补贴165万元。困境儿童低保享受率达98%。社会事业全面发展。畔山兰溪一期等6所公办幼儿园完成公开招选，3所招生开园；14所城镇小区配建幼儿园完成移交，认定普惠性幼儿园33所。市六中、五十中收归区属管理。区实验中学开工建设，洛阳市十八中完成改造提升，洛阳市第二外国语学校兰溪校区建成投用。新东方、平行线、学而思等知名校外培训机构入驻老城。区疾控中心实验室、9个“乐养居”、18个“有事好商量”平台〔6〕、49个村（社区）党群协商议事室、59个三级退役军人服务机构、60个公共法律服务中心（站、室）、洛阳首座“馆校合作”试点“童悦书房”、洛阳都市圈首个“夜间青年之家”等建成投用，创成国家校园足球特色学校12所。 （七）转作风、提效能，行政能力全面提高。“不忘初心、牢记使命”制度落实落地，“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动扎实开展，政风行风持续改善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议69件、政协委员提案97件。“七五”普法、村（社区）“两委”换届高质量完成。坚决整治“四风”，一般性支出压减20%以上，“三公”经费压减30%以上。国防动员、民族宗教、应急管理、消防救援、爱国卫生、机关事务、外事侨务、统计、审计、援疆、红十字、妇女儿童、残疾人事业等取得新进步。各位代表，2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，我们加快推进转型发展高质量发展，全面建成小康社会取得重大历史性成就。这五年，综合实力大幅提升。地区生产总值是2015年的3倍，年均增长8%，五年平均增速高于全市0.8个百分点。固定资产投资年均增长12.9%，五年平均增速高于全市2.3个百分点。规模以上工业增加值年均增长8.1%，五年平均增速高于全市0.6个百分点。社会消费品零售总额年均增长8.1%。一般公共预算收入年均增长7.3%。五年来，固定资产投资增速等指标跻身全市第一方阵，发展质效显著增强。我区获评“2020最受网民喜爱的特色老城区”“2020全国市辖区传播百强（全国第九名）”“2020中国综合生活质量百佳县市”。这五年，转型发展持续深化。现代农业稳步发展，先进制造业蓄势起航，现代服务业提质增速，三次产业占比1.6∶19.5∶78.9。以洛邑古城为核心的特色商业区获评全省先进服务业“两区”。五年实际利用省外境内资金115.7亿元、外资5.41亿美元，完成外贸进出口额8.4亿元，分别是“十二五”的1.4倍、1.2倍和2倍；五年新增省市研发平台36家，是“十二五”的5.5倍。这五年，文旅融合赋能出彩。省级历史文化街区洛阳市东西南隅历史文化街区保护规划、修建性详规获批，打通顶层通道、创新建管运营，古城保护与整治项目沿着正确道路接续实施。洛邑古城擦亮城市“名片”，央视2020年戏曲春晚、中秋晚会绽放古都异彩。五年累计接待游客5380万人次，旅游总收入112亿元，分别是“十二五”的2.6倍和3.2倍。我区获评“省级文化先进县”“河南省公共文化服务体系示范区”“河南省文化和旅游消费示范区”“洛阳市文旅工作突出区”。这五年，城乡面貌持续改善。百城建设提质深入开展，棚户区改造完成征迁81.2万平方米、开工76万平方米、竣工47万平方米；投资2亿元，改造老旧小区126个，提升整治背街小巷33个；投资56.3亿元，新（改扩）建总长39.4公里的道路30条。王城大道快速路、洛吉快速通道纵贯南北，瀍涧大道、邙岭大道贯穿东西，望朝岭、翠云峰等立交枢纽通达四方，新街大桥横跨洛河，城市立体路网加快形成。五年新增绿化面积265万平方米，是“十二五”的1.6倍。这五年，发展成果普惠民生。民生投入总额40.1亿元，是“十二五”的1.6倍。居民人均可支配收入年均增长7%。普惠性幼儿园覆盖率87%，义务教育巩固率100%。我区获评“全国义务教育发展基本均衡区”“河南省中小学生研学旅行实验区”“河南省中小学人工智能教育实验区”“河南省社区教育实验区”。全国卫生城市、省级慢病防控示范区创建等成果巩固，2个社区卫生服务中心达到国家推荐标准。11个城市书房、18个社区养老服务中心、21个城市游园、81个健康细胞等工程惠民利民，15分钟“阅读圈”“养老圈”“健身圈”“就医圈”基本形成。与此同时，“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，政府自身建设等工作取得新成效。“平安老城”建设扎实推进，安全生产形势总体平稳，社会大局保持稳定。我区获评“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“全省安全生产工作先进单位”“全省信访稳定工作先进单位”“全省人民调解工作先进集体”。各位代表！凡是过往，皆为序章。成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，记载着历届领导班子的辛勤汗水，凝聚着全区干部群众的无私奉献。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与老城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾五年来的工作，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：做好新时代政府工作，必须始终坚持党对一切工作的领导，必须始终坚持为人民服务的初心使命，必须始终坚持以新发展理念为引领，必须始终坚持高质量发展这个硬道理，必须始终坚持实干担当、勤勉履职的优良作风。同时，我们也清醒看到，全区经济社会发展还面临不少困难和挑战：当前疫情防控压力持续增大，外部环境存在诸多不确定性，各类衍生风险不容忽视，经济恢复基础尚不牢固；经济下行压力较大，主导产业培育和转型升级任务艰巨，发展质量效益不高，财政增收困难较大，消费需求增长不够有力，实体经济后劲不足；场域载体集聚性不强，区位优势、开放潜力尚未充分发挥，中心城区首位度、竞争力有待增强；政府系统治理体系不够完善，营商环境、城市管理精细化水平有待优化提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务老城区2035年远景目标是：经济实力、文化软实力、科技实力、综合实力大幅跃升，地区生产总值和居民人均可支配收入在“十四五”末的基础上翻一番以上，全面建成国际人文交往中心示范区，全方位融入洛阳都市圈建设，基本建成“五个老城一个强区”〔7〕。锚定这一目标，今后五年，经济社会发展要努力实现“四强两快两高”〔8〕奋斗目标。“十四五”时期，我区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力建设现代化经济体系，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐。全面落实促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧紧围绕中原城市群副中心城市、洛阳都市圈建设，全面深化“9+2”工作布局，持续实施“一体两翼三支撑”发展战略，奋力建设“五个老城”，立好洛阳“北大门”，抓好城市有机更新，确保全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩的老城绚丽篇章。“十四五”时期，我区经济社会发展要遵循以下原则：坚持党的全面领导，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。坚持新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持协同发展，积极融入洛阳都市圈“一核一带三轴三圈”〔9〕发展格局，加强联动发展、协同发展，进一步提升辐射带动能力。实现上述目标，必须准确把握好以下几个方面：要坚定信心再出发。保持战略定力，坚定必胜信心，发扬斗争精神，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在高质量发展轨道上行稳致远。要站位高远再提升。把老城发展融入国内国际双循环格局、重大战略部署和区域功能布局中去谋划，在谋势借势中提升发展位势，在大格局、大战略中厚植发展优势。要突出抓手再细化。统筹抓好项目建设“牛鼻子”和场域载体“强磁场”，在制造业、文旅融合、数字经济、科技创新、生态保护等领域深耕细作，以重点突破引领全局，在更多领域奋勇争先，推动老城更加出彩。 三、2021年重点工作2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，是老城现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好政府工作至关重要。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神、全市领导干部会精神、市委十一届十四次全会暨市委经济工作会议精神、市“两会”精神、区委九届十四次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动，深化提升“9+2”工作布局，高质量推进“五个老城”“国际人文交往中心示范区”、都市圈老城片区建设，努力保持经济运行在合理区间，持续推进转型发展高质量发展，确保“十四五”开好局，在新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中书写老城精彩，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，增速高于GDP增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内，污染防治、节能降耗完成市定目标。重点做好以下八个方面工作： （一）提振实体经济，在推动高质量发展上实现更大作为。紧紧扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。全力保主体稳运行。树牢“保市场主体就是保经济基本盘”理念，扎实开展民营经济“两个健康”〔10〕提升、“一联三帮”〔11〕保企稳业等行动，打通产业链、供应链堵点，助力特富特、三众能源等企业破瓶颈、解难题。开展民营企业对标提升行动，梯度培育专精特新、小升规企业，推动大中小企业融通发展。积极融入国内国际双循环，建设外贸综合服务平台，支持信成精密、威力圣等企业建设海外仓，力促外贸稳量提质。着力扩投资促消费。实施“59112”合理有效投资行动计划〔12〕，抓好中国物流洛阳物贸港、隋唐大运河国家文化公园等3个总投资93亿元的省级重点项目，智慧农耕、三众能源等17个总投资161.9亿元的市级重点项目建设。以洛阳市创建国际消费中心城市为契机，依托洛邑古城、天堂明堂、天心文化产业园等，放大“古都夜八点”“古都新生活”品牌效应，积极发展“夜经济”“首店经济”“假日经济”，力争全年社会消费品零售总额达到73亿元。完善“互联网+”消费生态体系，培育“平台经济”“网络直播”等消费新业态。倾力强服务优环境。强化“店小二”意识，深化“联企入企惠企助企”活动，推行惠企政策“免申即享”，落实减税降费、“科技贷”“成果贷”等政策和企业诉求直通车制度，持续优化政务环境。加快建立诉求受理和分级办理“一张网”，优化营商环境评价反馈机制，构建亲清新型政商关系，打造市场化法治化国际化营商环境，打通老城高质量发展的“命门之穴”。 （二）抓好产业升级，在打造经济增长极上实现更大跨越。围绕我区“223”现代产业体系〔13〕，优化产业结构，推进产业基础高级化和产业链现代化，提升稳定性和竞争力。推动制造业奋勇争先。围绕洛阳都市圈“全国先进制造业发展引领区”建设，在新一代信息技术、节能环保、新能源等领域建立“链长制”〔14〕，着力延链补链强链，抓好申耐电力、润智数控等5个“三大改造”项目和信成精密等制造业高质量发展专班项目，加快正硕电子雷管芯片模组、环保建材产业园、古都科创园充电站等项目建设。积极发展数字经济。坚持“网、用、产、研”一体发力，推动供应链重组、产业链重构和价值链重塑，加快智慧老城综合指挥平台、河南信息产业投资集团洛阳总部等项目建设，实现企业“上云用数赋智”。实施5G在文旅、医养、市政等应用场景建设，推动5G网络全覆盖。实施金冠股份智慧能源产业园、人民数据研究院文化数贸港、联想深慧视工业机器人视觉设备制造等项目建设，让新基建跑出加速度、释放新动能。提质发展现代服务业。以古都金融大厦和科创园为主要载体，引进银行、证券、保险、会计师事务所、电子商务等高端生产性服务业。持续实施东西大街改造，加快老城根步行街、时光洛城等项目建设，确保沃美影城、北郊建材大世界等建成投用。加强规划报批和沟通协调，推动中国物流洛阳物贸港等项目建设，谋划洛阳航空经济港、红星美凯龙家居广场等项目。抢抓地铁开通机遇，在辖区地铁沿线谋划布局“黄金经济线”。扎实推进“商隅宝”〔15〕推广、周公市场“农改超”、市场疏解外迁等工作，促进商贸业转型升级。打造高能级产业载体。加快古都科创园东区改造提升、西区和北区规划建设，打造以高端电子、先进设备制造为引领的科技孵化平台。盘活利用中隧集团闲置厂房，打造以数字经济、电子信息、新能源为主导的中科院（中隧）数字产业园。持续提升天心文化产业园、非遗产业园内涵品质，加强运营管理，引入更多休闲娱乐、非遗等业态。全面启动向上丽景影视工园建设，年底前实现60%商户进驻，打造文化影视传媒基地。 （三）深化文旅融合，在增强文化软实力上实现更大提高。围绕洛阳都市圈“文化保护传承弘扬核心区、国际人文交往中心”建设，积极融入黄河文化带、大运河文化带，加快建设国际人文交往中心示范区。保护传承城市文脉。加强文化传承创新，实施玄武门遗址征迁保护展示工程、民居大院修缮保护、唐宫大市场改造提升，丰富贴廓巷红色文化步行街业态，持续推进“一街游千年”项目，确保隋唐大运河国家文化公园和隋唐大运河文化博物馆、天心校场里文化创意产业园等项目建成运营。注重黄河流域非物质文化遗产保护和利用，以老字号文化产业集聚区和“千宿百景”建设为突破口，扎实推进宣仁门遗址保护展示利用、青岛啤酒洛阳吧等工程，确保牡丹文化节前20家民宿开业，年底前洛邑古城二期主体封顶。融合提升文旅产业。实施“双进”“双促”“双服务”〔16〕行动，推出非遗互动、特色美食、民宿客栈等体验产品，提升旅游二次消费比重。规划建设美桥文化创新中心、高端酒店、河洛汤街等项目，完善景区配套设施，提升旅游集散服务功能。加强文化IP开发和转化，支持洛八办、天堂明堂建设“数字博物馆”，全面提升历史文化街区数字化平台建设水平，发展数字文化产业。积极创建河南省全域旅游示范区。筑牢城市精神之基。深化精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观。实施文化惠民工程，提升文化馆等服务效能，推进城市书房规范化、标准化管理，打造示范性城市书房，确保公共数字文化平台建成投用。推动全民阅读“七进”〔17〕，开展各类文化活动，放映公益电影550场。 （四）强化三力联动，在构建场域“强磁场”上实现更大突破。坚持以创新筑优势，改革促转型，开放增实力，完善场域载体，提升场域支撑，释放场域活力。强化创新战略支撑。构建高能级科技平台，支持洛邑古城争创国家科技与文化融合示范基地，古都科创园创建省级科技孵化器，在消防装备、钢制家具等领域创建省市创新平台，认定高新技术企业3家、市级研发平台6家、国家科技型中小企业45家。实施流体磁材、流体管控系统等13个创新驱动项目，完成科技成果转化5项，技术合同成交额4500万元。抓好“高层次人才”“乡土人才”等引进培育，打造人才、技术、资源等场域“聚集地”。纵深推进改革攻坚。围绕政府数字化转型，深化“放管服”改革，初步实现实体政务服务大厅业务全省通办，100个高频政务服务事项“洛阳都市圈通办”，160个事项“一证通办”，确保“一窗”受理率、“最多跑一次”事项达到95%以上。实行免费证照邮寄和企业开办印章刻制，深化“多证集成、一照通行”〔18〕改革，提高全程电子化应用率。推动向街道放权赋权。实施国企改革三年行动，引入“外脑”〔19〕参与国企管理，支持古都丽景集团做大做强。统筹推进财政事权、医疗卫生、社会保障等改革任务，提升我区整体场域吸引力。持续扩大开放格局。围绕重点园区建设，加强开放招商，提高场域开放度。学习借鉴京沪苏浙粤等发达地区先进经验，深化交流合作，积极承接产业转移。抓好与优必选科技、凯璞庭资本、中蓝航空等深度对接，推动机器人生产研发中原基地、科技孵化器、检测实验室等项目落地，力争签约千万元以上项目15个，实际利用省外境内资金28亿元。 （五）统筹城乡发展，在立好洛阳“北大门”上实现更大跃升。；；围绕基建提级，启动实施新一轮百城建设提质工程，推动城市高质量发展三年行动计划，构建功能完善、管理科学、运转高效的城市发展格局。精心规划优布局。紧密对接洛阳都市圈“三区一枢纽一中心”〔20〕定位和“一核一带三轴三圈”格局，加强区级规划与市国土空间、洛阳都市圈等规划衔接融合，争取更多城市发展空间。提升城区首位度，增强老城区三大板块综合承载功能，统筹做好道南板块综合整治、功能提升、街区保护等工作；以洛阳火车站北广场改造为契机，优化道北板块商业、医疗、教育等布局；以营庄片区和机场片区规划建设为重点，加强邙岭大道以北板块商贸物流基地、洛阳牡丹（国际）交易中心、瀍河沟域经济带等区域设计和风貌管控。精致建设提品质。以老旧小区组团连片改造提质为重点，启动“三改一通一落地”〔21〕工程，全面推进城市有机更新。实施水口、前李等4个社区“微改造”，王城大道与机场路交叉口东南角、古城周南驿等3个片区改造提升，推动东城壕等56个老旧小区改造、2个小区“海绵化”改造和15条背街小巷改造。扎实推进营庄、后洞、望朝岭等棚户区改造和云顶绿城、元阳隆城、中原新城B地块等建设，确保苗南、史家沟、祥瑞新城等安置房交付大头落地。实施九都路快速化、玄武门大街改造提升，嵩山北路、二乔路、琴书路等征迁建设，配合做好洛阳汽车站迁建，确保金业路改造提升、玻璃厂路高架等工程完工。精细管理强内涵。深化城市“五治”〔22〕，落实“路长制”“园长制”〔23〕，加强监督考核，提升环卫质量，以“绣花”功夫绣出城市管理温度，美化亮化市容环境。持续提升文明创建水平。深入开展静态交通、市容卫生、违法建筑、农村乱占耕地建房等领域综合整治，新建城市乐道30公里、停车场5个、厨余垃圾处理站3座，新（改）建公厕15座，完成3.96万户生活垃圾分类。建设2座加油站、3座消防站、200个以上充电桩等城市配套设施。 （六）推进乡村振兴，在加快农业农村现代化上实现更大提升。；围绕“五个振兴”，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”〔24〕，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化对口洛宁县产业帮扶后续扶持，支持全福公司研发洛宁金珠沙梨深加工产品，补足技术、设施、营销等短板，健全利益联结机制，促进群众增收；提升消费扶贫生活馆服务功能，实现产供销有效衔接，农企互利共赢。强化产业支撑。积极创建“三品一标”〔25〕，加快培育农民合作社、家庭农场，推动新型农业经营主体提质发展。加快洛阳国家牡丹园改造提升、智慧农耕试验，推进瀍河沟域经济带、洛阳牡丹（国际）交易中心、幽谷里、水口特色水席村等项目建设，发展智慧农业、乡村旅游等业态。激发农村活力。开展农村集体经济合作社运行试点，促进集体资产保值增值，确保60%以上的村集体收入超过10万元。加快土地流转和规模化经营，通过租赁、承包、联营、入股等形式发展休闲农业、养生养老、乡村文创，让农民更多分享产业增值收益。改善农村环境。启动农村人居环境整治提升五年行动，改善徐村、前李等村容村貌，实施井沟社区改厕等工程，完善水口、李家凹等6个社区垃圾分类、环卫等基础设施和公共服务、物业管理等配套功能，绿化美化人居、路域等环境，村庄绿化覆盖率达30%以上。 （七）严格生态保护，在守护绿水青山上实现更大改善。围绕洛阳都市圈“黄河流域生态保护和高质量发展示范区”建设，标本兼治、综合施策，统筹推进污染治理和生态修复。守护好蓝天。围绕“四大结构”〔26〕调整优化，深入开展大气污染综合整治，强化道路交通、工地扬尘、餐饮油烟、散煤治理等领域协同共治，实施绩效分级和差异化减排，完成“双替代”等市定任务。围绕“碳中和”“碳达峰”目标，积极对接国家、省、市节能降碳政策，逐步引导投资转向零碳和负碳领域。积极探索用能权有偿使用和交易制度，提高绿色发展水平。完善“环保+专家”“环保+公安”、三级网格化监管等机制，铁腕推进环保执法，夯实环境治理基础。优化空气质量科学预判预警，强化重污染天气应急响应。管护好碧水。全面落实“河长制”，加快推进新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，实施源头管控、监测监管、末端治理，统筹抓好“三清一净”〔27〕、黑臭水体治理巩固等工作。扎实推进铁路防洪渠暗渠改明渠、东陡沟排水工程等建设，完成中州渠、邙山渠治理，动态清零入河排污口，持续改善群众身边水环境。加强水环境保护和协同治理，争取潞泽会馆断面水质达到3类以上。涵养好净土。加强土壤环境监管，整治农村生活垃圾等面源污染。推进国土绿化提速提质，持续提升“两桥五路”绿廊、翠云峰公园等建设水平，完成魏紫路、机场路王城大道至翠云峰立交等道路两侧绿化提升，确保5个游园及庄王山公园建成投用。 （八）增进民生福祉，在共建共治共享上实现更大进步。坚持人民立场，办好民生实事，提高公共服务支出效率和社会治理水平，不断满足人民对美好生活的新期待。抓好常态化疫情防控。坚持外防输入，内防反弹，落实人物同防、闭环管理，加强农村地区、宏进农批等重点区域，外贸进口、冷链物流等重点行业管控，做好重点人群个人防护和排查管理。加强防控物资储备，有序做好新冠疫苗接种工作。严控大型活动，减少人员集聚，抓好社区防控，最大程度减少传播风险。坚持教育优先发展。实施普惠性学前教育资源扩容计划、义务教育优质均衡行动，依托洛阳二外等优质教育资源举办幼儿园，新（改扩）建公办幼儿园2所；推动老城区实验中学加入洛一高教育集团；启动实施邙山镇中心小学、龙光路小学、苗南五号地块学校、培智学校等建设，确保老城区二小定鼎府校区等建成投用，新增幼儿园学位600个、中小学学位4560个。加强新时代中小学劳动教育，推动思政课一体化建设。全面提升教育教学质量，开展课后服务，实施中小学教师“县管校聘”〔28〕，建成2到3个名师工作室。统筹推进各项社会事业。落实稳就业政策，推动高校毕业生、退役军人、零就业家庭等群体就业创业，新增城镇就业5600人。开展根治欠薪专项行动，保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。为早班一线环卫工人免费提供爱心早餐。做好城乡低保、特困供养、临时救助等兜底保障工作，推动社会保障扩面提标。推进居家和社区养老“十助二护”〔29〕，建成“乐养居”11个。加强医疗卫生保障。完善重大公共卫生事件应急响应机制，提升公共卫生服务能力。加强与科大二附院沟通对接，7月底前开工建设符合三甲标准的老城区人民医院。实施妇幼、中小学、老年等健康促进行动，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，加强生命全周期服务管理。开展慢病防控、爱国卫生、全民健身运动，普及文明健康生活方式。扎实推进市域社会治理现代化。坚持“党建引领、‘四治’〔30〕并进、服务进村（社区）”，持续推进基层政务服务一体化、公共服务均等化、惠民服务便捷化、走访服务常态化、服务保障规范化，建成西北隅街道、南关公园等党群服务中心8个、省级规范化社区5个。深化新时代“枫桥经验”，加强“三调联动”〔31〕，推动源头治理，创建星级规范化司法所7个。推动司法行政系统信息化、“智慧矫正”建设，完成市定智慧安防改造、“雪亮工程”，提升数字治理水平。统筹发展和安全，深入推进扫黑除恶专项斗争，防范化解非法集资、问题楼盘等风险隐患，维护社会和谐稳定。加快建设“韧性城市”〔32〕，实施安全生产专项整治三年行动，抓好食品药品、道路交通、建筑施工等领域安全工作，提高应急处置和防灾、减灾、抗灾、救灾能力。严格落实“四个最严”〔33〕要求，完善食品安全监管机制，创成省级食品安全示范区。同时，深化国防动员和双拥共建工作，完善退役军人服务保障体系，继续做好民族宗教、机关事务、妇女儿童、人事人才、审计、统计、人防、档案、慈善等工作。 四、切实加强政府自身建设各位代表，新的历史方位、新的使命征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断提高政府治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）强化政治引领。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。认真落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，强化政府系统意识形态阵地建设。 （二）严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进“八五”普法。严格遵守重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及监察、社会、舆论等监督。切实办好人大代表、政协委员的建议提案，认真听取代表、委员和社会各界的真知灼见，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，严格规范公正文明执法，让权力在阳光下运行。 （三）坚持人民至上。树牢“我将无我，不负人民”的为民情怀，把“不忘初心，牢记使命”作为政府系统党员干部的终身课题。坚持“马路办公”，把握问题导向，深入调查研究，主动站在基层、企业和群众角度想问题、办事情。从群众最关心的事做起，多谋民生之利、多解民生之忧，办好民生实事，真正让群众感到温暖、看到变化、得到实惠。 （四）主动担当作为。倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，发扬斗争精神，增强斗争本领，提高“七种能力”〔34〕。力戒形式主义、官僚主义，改进文风会风，切实为基层减负松绑。全面强化落实力执行力穿透力，建立完善绩效评估、督查考核、跟踪问效等机制，高标准、高效率、高质量完成政府各项工作。 （五）营造廉洁风气。加强政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。加强行政审批、工程建设、财政资金、国有资产等重点领域的审计和监管，抓好政府债务风险防控。坚持政府过“紧日子”，让百姓过“好日子”，严控“三公”经费和一般性支出。加强廉政风险防控，深化以案促改，筑牢思想防线，注重家风传承。坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的政治生态。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，撸起袖子加油干，不负韶华再出发，奋力开创老城各项事业新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【石景山区招商】2021年石景山区政府工作报告

  2021年1月6日在北京市石景山区第十六届人民代表大会第七次会议上北京市石景山区人民政府区长;李新各位代表：现在，我代表石景山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是极不平凡的一年。一年来，在市委市政府的坚强领导下，在区委的直接领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚决果断抗击新冠肺炎疫情造成的严重冲击，全力抓好“六稳”“六保”工作，较好完成了年度任务，全区经济社会各项事业迈上新台阶。 （一）统筹推进疫情防控和复工达产，经济运行稳定向好坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持“外防输入、内防反弹”，落实“三防”“四早”“九严格”措施，建立组织领导体系，压实“四方”责任，全面加强社区、医院、楼宇、工地、学校、宾馆、餐饮、商超、市场、养老院、看守所、公共交通、窗口单位等疫情防控，创新“双楼长”“一米线”“无接触配送”等措施，发动驻区单位参与“创建零感染、守护石景山”行动，1.6万名街道干部、社区工作者、机关干部、在职党员、“老街坊”志愿者坚守防控一线，筑牢了疫情防控安全屏障。实施精准防控，妥善处置突发疫情，圆满完成全国“两会”、重要节日、重要活动期间防疫和服务保障。建立防疫物资应急采购管理机制，快速审批投产口罩生产线，多措并举确保全区防疫和生活物资保障有力、价格平稳。制定实施加强公共卫生应急管理体系建设实施方案和三年行动计划，健全长效机制，全面提升应急响应和处置能力。全区确诊病例19人全部流调溯源，集中医学观察1533人，居家观察15万人，累计核酸检测47.15万人次，疫情防控取得重大成果。有力惠企纾困推动复工达产。在全市率先出台“石惠15条”，完善制定“石惠16条”及系列专项惠企政策，为企业减免房租1.3亿元，发放就业补助、创新扶持资金等8.2亿元，减免、缓缴社保基金34亿元，融资贷款78亿元，精准帮扶企业纾困解难，复工达产率84.3%，排名全市前列。召开经济发展推进大会，发布“2+N”政策体系，签约30个项目503亿元，有力提振市场主体发展信心。深化企业“服务包”制度，开展点对点服务，为158家企业精准落实服务措施283项。主要经济指标企稳回升。预计地区生产总值完成830亿元，同比增长2.8%；一般公共预算收入完成64.67亿元，同比增长2%；固定资产投资完成350亿元，同比增长20.5%，其中建安投资完成120亿元，同比增长8.7%；市场总消费同比下降11%左右，降幅较上半年收窄2个百分点；居民人均可支配收入79300元，同比增长3%；万元地区生产总值能耗下降0.5%，达到市级要求。 （二）聚焦重点持续用力，中心城区功能明显优化规划引领作用充分发挥。深入落实北京城市总体规划和石景山分区规划，完成控制性详细规划街区指引和五里坨、广宁试点单元编制，启动“四道融合”研究、地下空间专项规划编制和城市体检工作。全面推进“十四五”规划编制，规划纲要及15个前期课题基本完成，45个专项规划形成阶段性成果。冬奥服务保障能力持续提升。加强与冬奥组委机关沟通对接，落实“双进入”机制，组建场馆运行和外围保障团队，完善赛会保障体系。加快推进68项重点任务，完成北京冬奥会技术运行中心及附属通信枢纽（TOC）、注册中心及制服发放中心（UAC）项目，启动建设北京冬季奥林匹克公园，全力推进轨道交通M11冬奥支线、S1线金苹区间、苹果园综合交通枢纽、滑雪大跳台中心酒店、冬奥广场、冬奥主运行中心等项目建设，全面实施冬奥场馆周边及阜石路沿线等区域环境整治提升项目，提高全要素服务保障水平。出台促进冰雪体育产业快速发展若干措施，积极推动中国冰雪大会总部基地和冰雪俱乐部联盟落户。广泛开展冬奥“六进”工作，新增健身场地7个、健身步道5公里，举办冬奥主题活动100余场，启动打造“带动三亿人参与冰雪运动”示范区。新时代首都城市复兴新地标加快建设。深入落实市领导“双调研”要求，加快实施新首钢建设三年行动计划和十大攻坚工程，开展区企高层对接8次，研究解决48项重点难点问题，全力推进27项重点任务和69个重大项目，我区连续第三次获得国务院“老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市”表彰。深化“体育+”“科技+”产业布局，强化“首店”“首发”品牌集聚效应，新首钢园区公用型保税仓库建成，智慧园区大脑等人工智能创新应用示范项目落地，北京国际云转播等35家企业入驻。成功举办中国科幻大会、电竞北京2020等重大活动40余场，国际创忆馆主题展、首钢极限公园等集中亮相。首钢园获评“北京市体育产业示范基地”，文化复兴、生态复兴、产业复兴、活力复兴全面迸发，工业锈带正在快速蝶变为活力秀场。西山永定河文化带建设有序推进。落实西山永定河文化带保护发展规划和五年行动计划，出台促进文旅融合发展实施办法，完善建设管理体制和运行机制。大力开展模式口文保区修缮改造工程，完成4个重点院落改造，建成燕京八绝博物馆、石刻文物园，举办模式口文化嘉年华、慈善寺古香道文化展陈系列活动。实施八大处公园5A标准导向提升工程，统筹推进公园基础设施改造和周边环境整治提升。区文化中心投入使用，街道公共文化中心全部实现社会化运营，实体书店达到90家，首创郎园Park全民畅读书店、石景山游乐园摩天轮和首钢园（三高炉、滑雪大跳台、星巴克）获评2020首届北京网红打卡地。举办清明诗会、动漫北京等各类文化活动5000余场，惠及群众100余万人次，完成“国家公共文化服务体系示范区”验收，获评全国“书香城市”。坚持创城为民、创城惠民，深入推进全国文明城区创建工作，加强新时代公民道德建设，开展“擦亮城市西大门、文明祥和迎冬奥”活动，推动常态化创城与城市建设、精细化管理、民生改善等工作紧密结合、一体推动。 （三）加快推进产业转型，经济发展质量持续提升“五新”政策加快落地。紧抓新基建机遇，设立产业发展专项资金，新建5G基站142个，新首钢等重点地区和城市主干道实现5G信号全覆盖。拓展新场景应用，完善科技创新政策体系，首钢AI园智慧物流机器人投用，城市精细化管理平台纳入市级应用场景建设项目。挖掘新消费潜力，举办“北京消费季•爱尚石景山”“京西消费节”等特色消费活动，推进今鼎时代广场商圈升级改造，古城南路商业街开街。实施新开放举措，制定落实北京国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区建设实施方案，积极参加服贸会、中关村论坛和金融街论坛，充分利用“两区”“三平台”推动服务业高质量发展。提升新服务效能，深化行政审批告知承诺制改革，推出83项告知承诺政务服务事项，开展政务服务大厅延时服务，“石时办”APP上线运行，区级政务服务事项实现全网通办、一站式办理，深化商事制度改革等工作获得国务院办公厅督查激励通报表彰。重点功能区加快建设。长安金轴高品质提升，北辛安棚改A区等载体交付使用，邮储银行信用卡中心、阳光消费金融公司、中铁建发展集团等优质企业落户，高端产业实现集聚发展。新首钢园区规划建设稳步实施，北区全面开工，东南区15个地块启动建设，南区控规正式发布。银保园主园区基本建成，54万平方米商务办公载体投用，华夏银行金融科技公司等38家现代金融机构入驻。中关村石景山园创新引领作用持续发挥，虚拟动点、枭龙科技等百余家虚拟现实企业落户，人工智能产业应用协同创新平台启用，工业互联网产业园先导园开园，我区获批“国家新型工业化产业示范基地”，园区实现收入3000亿元，同比增长14.8%。文创园建设积极推进，北重科技文创园、石热文创园纳入市级老旧厂房改造试点，首创郎园Park、首钢文化产业园获评市级文化产业园区。高精尖产业快速发展。“1+3+1”高精尖产业实现收入1907亿元，同比增长9.2%。现代金融产业主导优势明显，启动运营30亿元现代创新产业发展基金，现代金融占高精尖产业总收入超过40%。科技服务业稳步发展，出台“科幻16条”等产业政策，实施36个应用场景建设，促进区域企业自主创新，邦维高科医用防护服等新技术新产品在防疫抗疫中发挥重要作用。数字创意产业优质发展，制定促进游戏产业发展实施办法，“北京市电子竞技产业品牌中心”和“北京市游戏创新体验区”挂牌。新一代信息技术产业创新发展，5G、工业互联网、虚拟现实等新兴产业加快培育。商务服务业高端发展，落实服务业扩大开放三年行动计划，实施“2+21+N”重点项目，夜间经济和品牌消费活动不断提质。 （四）疏促结合建管并重，城市综合承载能力显著增强疏整促工作深入开展。完成11项市级任务，拆除违法建设15.19万平方米，腾退土地2.36公顷。实施16项社区治理和7项公共空间改造提升工程，以功能疏解带动人口调控，全区常住人口预计在55.3万人以内。坚决实施征收拆迁收尾行动，完成93个点位搬迁拆除，有力保障棚改和重大项目建设顺利推进。实施留白增绿15.96公顷，新建生活性服务业功能网点66个，网点连锁化率达55%，便民服务进一步提质增效。城市服务功能不断增强。实施112个固定资产投资重点建设项目，推动地铁1号线福寿岭站改造，启动高井规划一路、北辛安路南段和锅炉厂南路建设，永引渠南路建成通车。推动鲁谷北重供热厂供热调峰及配套热网改造和向阳、北辛安110kV输变电工程，苹果园110kV输变电工程实现开工，石景山水厂主体结构按期完工。加快土地开发节奏，刘娘府663地块等4个项目入市交易，中关村工业互联网产业园地块实现挂牌出让。精细化管理水平持续提升。实施7项交通疏堵工程，新增停车位5000余个，建成银保园和鲁谷路慢行系统。完成4个重点区域、30条背街小巷环境精细化整治提升工程，24条道路通信架空线实现入地。制定垃圾分类管理标准及实施细则，升级改造密闭式清洁站45座、垃圾运输车86辆，在全市率先实现居住区垃圾分类全覆盖，老山东里北等5个小区获评“北京市生活垃圾分类示范小区”。推进智慧城市建设，实施汇聚工程和精治工程，积极推动城市大脑运营指挥中心和经济运行平台建设。生态环境质量大幅改善。落实国家森林城市建设总体规划，提前完成新一轮百万亩造林绿化工程，新建改造麻峪滨河森林公园、炮山城市森林公园、群明湖公园等公园绿地27处158公顷，西长安街城市森林公园群基本建成，公园绿地500米服务半径覆盖率排名全市第一。全力做好第二轮中央生态环境保护督察服务保障，全面推进裸地治理，狠抓大气污染防治“一微克”行动，PM2.5年均浓度37微克/立方米，同比下降14%。严格落实河长制，推动莲石湖公园景观提升等5项水务工程，国控市控地表水考核断面水质稳定达标。实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，有序推进污染地块治理，污染源普查工作扎实开展。 （五）始终坚持以人民为中心，民生福祉进一步改善社会保障坚实有力。办好36件民生实事和68项济困工程，残疾人职业康复中心一期工程完工，儿童福利院和救助站开工，无障碍环境建设专项行动年度考评排名全市第一。加强就业帮扶，登记失业人员再就业4592人，登记失业率2.46%。北大附中石景山学校和北京市十一学校石景山学校项目加快推动，金顶街小学实现开工，普惠性幼儿园覆盖率达86%，中小学、幼儿园全部达到平安校园建设标准，义务教育学校管理标准化建设100%达标。深入推进医药卫生体制改革，稳步推动药品耗材集中采购、带量采购工作，成功创建“国家慢性非传染性疾病综合防控示范区”，顺利通过“国家卫生区”复审。出台养老服务三年行动计划，启动十大专项行动，加强家庭照护床位建设，“三边十有”养老服务体系更加完善。全面推开国家级政策性长期护理保险试点，提高重度失能人员护理服务质量。推动18个老旧小区改造工程和16个有机更新项目，鲁谷五芳园、古城十万平等一批改造项目积极稳妥实施。衙门口西区回迁安置房交付使用，广宁村棚改征收实现100%签约，北辛安回迁安置房、4个共有产权房和3个集体土地租赁住房项目加快施工，政策性住房开工7540套，竣工5144套，超额完成年度任务。共建共治共享格局加快构建。深化吹哨报到改革和新时代街道工作，落实46项重点任务，5类430项行政执法职权下沉街道。加强接诉即办工作，建成区级“网上12345”平台，出台考核办法，落实首办责任制、三见面、双派双考等工作机制，推进高频难点事项专班常态化调度和长效化解决，平均考核成绩大幅提升，市民服务热线已成为群众参与城市治理的重要平台，成为党委政府与人民群众心连心、同呼吸的重要纽带。深入落实北京市物业管理条例，小区物业“三率”超过80%。坚决打赢脱贫攻坚战，实施87个市区级项目，落实191项指标，助力顺平、称多、宁城、莫旗实现建档立卡贫困人口全部脱贫。平安石景山建设持续深化。深入开展扫黑除恶“六清”行动，建成91个智慧平安小区，实现公共区域安全视频监控建设联网应用全覆盖。加强矛盾纠纷和安全风险排查化解，“石时解纷”形成品牌，信访机构和责任单位的群众满意率排名全市第一。强化食品药品、消防、交通、金融、网络、特种设备等领域安全监管，抓实安全生产各项工作，城市运行平稳有序。 （六）着力提升治理能力，政府自身建设取得新进展政治建设全面加强。提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动中央精神及市委市政府决策部署和区委工作要求落地落实，切实做到政令畅通、令行禁止。压实政府党组主体责任，制定主体责任清单，强化党风廉政建设。完善绩效管理体系，加强审计监督和绩效考核，政府执行力和公信力不断提升。依法行政不断深化。坚决落实区人大及其常委会的决议、决定和审议意见，坚持重大事项报告制度，认真听取区政协的意见建议，自觉接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督。将人大建议、政协提案办理工作作为加强民主政治建设的重要内容，纳入年度绩效考核，实行全过程信息化管理，全年办复人大建议122件、政协提案200件，办成率82.6%，同比提高7%。落实“三重一大”制度，召开区政府常务会议、区长办公会议55次，集体研究重大问题300个。依法全面履行政府职能，审理行政复议100件，依法处理行政应诉40件，公开政务信息8009条。全面推动各项工作。加强与驻区部队服务对接，圆满完成2020年度征兵任务，荣获“全国双拥模范城”八连冠。加强与各民主党派、工商联、无党派人士联系，大力支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。高质量开展第七次全国人口普查工作。深入开展普法、统计、档案、人防、保密、外事和对台等工作，民族、宗教和侨务等工作取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2020年，面对新冠肺炎疫情迅速蔓延、经济下行压力加大的不利形势，全区上下团结一心、砥砺奋进，各项事业取得新的成绩，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，区域全面深度转型、高端绿色发展迈上了新台阶。成绩的取得，最根本的原因是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是市委市政府坚强领导的结果，是区委直接领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的劳动者，向关心支持参与石景山区发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，全区正处在滚石上山、爬坡过坎的关键期，工作中还存在一些困难和问题：一是疫情反弹和持续风险客观存在，外部环境不稳定性、不确定性明显增加，稳增长、防风险面临严峻挑战；二是区域经济总量偏低，高精尖产业发展不充分，产业转型亟须加快，经济发展质量和效益亟待提高；三是城市更新体制机制还不健全，方式方法创新还有不足，市政基础设施存在短板，城市治理效能有待提升；四是人口资源环境矛盾依然突出，优质公共服务供给与人民群众期待还有差距，破解“四老四少”问题还需持续用力；五是政府系统全面从严治党还有薄弱环节，党员干部思想观念、能力素质、工作作风还不能适应高标准高质量要求。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2021年主要任务2021年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”开局之年，是冬奥筹办冲刺之年。做好今年工作，责任重大、使命光荣。政府工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实市委十二届十五次、十六次全会部署，按照市委市政府对石景山工作的要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极融入首都新发展格局，牢牢把握“两大机遇”，加快推进“三区建设”，以首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以服务保障冬奥筹办和打造新时代首都城市复兴新地标为重点，以城市更新和产业转型为关键，以构建城市基层治理新格局为着力点，以保障和改善民生为落脚点，以全面从严治党为保障，统筹发展和安全，努力把各方面工作做到精致细致极致、实现“一枝独秀”，高水平建设好首都城市西大门，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长2.9%，市场总消费增长4.5%左右，居民人均可支配收入稳步增长，登记失业率控制在3%以内，万元地区生产总值能耗和PM2.5年均浓度下降指标达到北京市要求。围绕实现全年目标任务，重点做好以下九个方面工作： （一）全面落实属地责任，全力做好冬奥服务保障工作全部完成冬奥场馆及配套设施建设。建成冬奥主运行中心、首钢滑雪大跳台配套设施及苹果园综合交通枢纽、M11冬奥支线、北辛安路南段、锅炉厂南路等市政交通基础设施。全面完成冬奥场馆周边及阜石路沿线等重点区域环境综合整治和景观提升工程。整合莲石湖公园、永定河休闲森林公园、首钢遗址公园等资源，注入马拉松等体育元素，建成北京冬季奥林匹克公园，展现“双奥之区”靓丽形象。全面做好赛会保障。落实属地责任，发挥冬奥专班作用，深化“双进入”机制，健全冬奥组委及场馆周边综合防灾减灾和突发公共事件应急体系，全方位做好冬奥会系列测试活动等服务保障工作。推进国际语言环境建设，提高涉外、涉冬奥等重点公共场所外语标识规范设置和窗口行业外语服务水平，完善“吃住行游购娱”全要素服务设施，进一步增强保障能力。加快发展冰雪产业。深化与国家体育总局冬运中心战略合作，举办数字冰雪运动会总决赛、中国冰雪大会、冰雪产业论坛等赛事活动，吸引冰雪体育组织、企业、人才落户，推动冬奥园区数字经济示范应用场景建设，打造具有冬奥特色的经济增长点。营造浓厚冬奥氛围。加强冰雪设施建设，策划系列冰雪项目，为市民参与冰雪活动创造条件。深化冬奥“六进”工作，开展“一街一品”冰雪品牌活动，建成冬奥社区，创建“带动三亿人参与冰雪运动”示范区。 （二）聚焦“四个复兴”，高标准打造新时代首都城市复兴新地标积极推进京西产业转型升级示范区建设。制定我区专项建设规划，明确重点项目、时间节点、责任清单，全力推进工作落实。加强与门头沟区协同发展，推动重大设施两区共建。做好“三区一厂”协调联动，提升北京西部地区城市整体功能。加快推进新首钢地区建设发展。全面落实新首钢建设三年行动计划，坚持发展共同体理念，加强区企协作，全力推动奥运博物馆等49项重点任务，建成冬奥广场等项目，高质量推进首钢北区、东南区建设项目，启动南区基础性开发工作，带动区域环境面貌、重大基础设施、服务能力、城市功能全面提升。推动新首钢全面复兴。推进高炉、车间等建（构）筑物织补更新、加固修缮、改造提升，发展以工业遗产为特色的会展经济和文化活动，促进文化融合传承，实现文化复兴。加强首钢主厂区土壤污染治理，落实绿色建筑星级标准，实施首钢水系与永定河流域连通工程，打造大尺度滨水绿色空间，注重生态治理，实现生态复兴。着力培育“科技+”“体育+”产业，推进城市织补创新工场、新首钢国际人才社区等项目，开展科技冬奥项目示范和产品试点，加快5G示范园、人工智能创新应用产业园建设，筹办重大体育赛事及品牌活动，促进体育、科技与高端商务、文化创意、数字传媒融合发展，引导创新驱动发展，实现产业复兴。完善高端酒店、高品质住宅等现代化生活服务设施，培育时尚消费、精品运动体验、休闲娱乐业态，搭建创新创业、科技成果转化、国际科技文化交流的人才服务平台，打造消费升级新空间，实现活力复兴。 （三）用好“两区”建设机遇，全力推动产业转型大力抓好“两区”建设。抢抓北京国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区建设机遇，全面落实“两区”建设实施方案，细化政策、空间资源、目标企业三个清单，项目化推进90项重点任务。坚持“产业开放+园区开放”并行突破，突出冬奥、新首钢、银保园、新一代信息技术、工业互联网、铁矿石交易等石景山特色重点，吸引更多优质外资项目，强化科技创新、数字经济、服务业扩大开放。积极参加服贸会、中关村论坛、金融街论坛，办好中国银行保险业国际高峰论坛、工业互联网论坛，用好海外院士专家工作站、博士后成果转化基地、“侨梦苑”等开放平台，提高区域知名度、吸引力和影响力。推进重点功能区创新发展。发挥长安街西延线区位优势和轴线效应，建设中海科技金融城，提升银河商务区、京西商务中心等载体品质和效益，集聚高端要素，承载一批重大龙头企业。加快银保园产业载体和配套设施建设，强化项目招商、企业服务、园区运营、品牌宣传，集聚一批现代金融保险企业，建设国家级金融产业示范区。围绕国际科技创新中心建设，推动中关村石景山园在科技创新上发挥更大作用，引育一批高精尖企业和服务机构，加强知识产权保护和科技成果转化应用，健全服务体系，围绕企业需求，补齐短板弱项，优化科技创新生态。高品质建设文创园，利用首创郎园Park、北重科技文创园、石热文创园集聚文创企业，打造特色品牌，营造文化创意发展氛围。培育壮大高精尖产业。按照北京建设全球数字经济标杆城市的要求，实施促进数字经济创新发展行动纲要，用好“五新”政策机遇，培育壮大“1+3+1”高精尖产业体系。深化同重点金融企业战略合作，着力发展产业链金融、供应链金融、数字金融、科技金融，推动现代金融产业高质量发展。落实“科创28条”，加强应用场景建设，发展工程技术、科技应用、检验检测、研发和创业孵化服务，促进科技服务业与高精尖产业融合发展。依托京西电子竞技产业发展基地和网络游戏精品研发基地，做大做强动漫游戏、数字媒体、设计创意、内容创作等优势产业，建设产业创新策源地，推进数字创意产业特色发展。出台工业互联网三年行动计划，建设国家级工业互联网示范基地，研究推动卫星互联网、虚拟现实、人工智能等新兴产业培育，推进新一代信息技术产业集聚发展。深入研究我区在北京建设国际消费中心城市中的定位和机遇，努力培育新消费，建设苹果园大悦城、新首钢六工汇，完成今鼎时代广场等商圈升级改造，打造特色品牌商业街区，大力发展夜间经济，推动商务服务业高品质发展。持续推进招商引资。举办全区经济发展推进大会，用好“2+N”政策体系优势，发挥产业基金和中介机构作用，积极引入现代金融、科技创新、信息技术、文化创意等领域的企业总部，产业链、价值链、创新链的高端环节、高端业态，有影响力的平台类企业、功能性机构，深化与央企合作，发展“三龙”经济，形成“落地一批、在谈一批、储备一批”的局面。加强载体资源管理，搭建楼宇载体信息化服务平台，建立全区产业空间资源库和重点楼宇数据监测系统，盘活低效空间资源，提高人均产出、地均产出。做好驻区企业服务，支持企业持续扩大发展，做到“进得来、长得大、留得住”。着力优化营商环境。推进“放管服”改革，贯彻国家减税降费政策，落实优化营商环境4.0版，做好2021年世界银行及中国营商环境迎评工作。搭建政企互动交流平台，建立企业线上联系服务机制，落实“服务包”“服务管家”等制度，办好企业服务热线诉求，构建亲清政商关系。深化审批事项告知承诺制改革，推进全程网办、全网通办、全时服务，加强信用监管，提升政务服务能力。全面实施景贤计划，汇聚高端英才，围绕企业需求，广纳各类人才。深化改革创新。推进国有企业改革，规范企业定位及主营业务，深度参与区域更新转型发展。加快集体经济改革，完成农工商总公司改制，建立集体资产监督管理制度和考核评价体系，积极融入区域高质量发展。深化支持民营和小微企业金融服务综合改革试点，健全融资担保体系和风险补偿机制，促进中小微企业健康发展。加强财源建设，严格政府债务管理，大力压减一般性支出，建立全覆盖预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益。 （四）实施城市更新行动，全面提升城市综合承载能力发挥规划龙头作用。深入落实北京城市总体规划、石景山分区规划和“十四五”规划，推进街区控制性详细规划编制，深化责任规划师制度和常态化城市体检评估机制。编制年度土地利用计划和供应计划，持续推进城乡建设用地动态平衡。运用织补手段，修补缝合城市空间，试点推进“四道融合”，研究推动阜石路沿线、永定河左岸和西部浅山区高压走廊入地改造，让山水与城市相得益彰。加速西部地区规划建设。落实街区规划，编制实施广宁和五里坨地区发展建设三年行动计划，推动西部地区整体规划、整体开发。建成高井规划一路，推进永引渠南路西延，开展高井沟、石府沟等沟渠治理和西山绿道建设，谋划西部医院方案。依托五里坨建设组团商业载体，完善西部地区商业配套。深化与重点企业战略合作，谋划特色产业园区，激发西部地区发展活力。加快城市更新步伐。制定实施城市更新专项行动计划，充分运用市场机制和创新政策，推动老旧厂房、老旧小区、平房区、低效楼宇等存量空间资源更新增效。用好国务院真抓实干成效明显城市通报表彰和政策激励机遇，以“首钢经验”示范带动其他老旧厂房保护利用和改造提升，研究引入智能制造、科技、文化等产业，实现更好效用，促进京西八大厂整体复兴。制定落实老旧小区更新改造行动方案，创新体制机制，引入社会资本，深入推进街区保护更新，实施34个老旧小区综合整治和有机更新项目，完成10个老楼加装电梯工程，滚动推进新一批项目，打造老旧小区更新改造“石景山样本”。谋划平房区改造方案，加快西黄村、北辛安、衙门口棚改进度，做好广宁村棚改征收拆迁收尾工作，研究推动麻峪村改造。坚持走内涵式发展道路，围绕城市功能与产业需求，推动闲置土地、腾退空间、低效楼宇提升效能。加强市政基础设施建设。重点推进地铁1号线福寿岭站、S1线金苹区间等轨道交通工程，加快新首钢、衙门口、北辛安、西黄村等区域城市路网建设。建成石景山水厂，推进苹果园、向阳、北辛安110kV输变电工程，建设鲁谷北重和首钢配套热网改造工程，实施6项老旧管线改造项目。加快推动首钢设备处地块等4个项目入市。推进疏解整治促提升工作。制定实施新一轮“疏整促”专项行动计划，巩固基本无违法建设城区成果，开展优化提升、疏解提质、精细化治理等项目，实施留白增绿6.33公顷，新建生活性服务业功能网点10个。以产业结构优化升级带动人口结构调整。坚持摘帽不摘责任，持续做好对口帮扶，大力发展扶贫产业，助力受援地经济社会发展和群众生活改善。提升城市精细化管理水平。全面推进垃圾分类，新建一批密闭式清洁站，加强宣传动员和习惯养成，构建生活垃圾全流程管理体系。落实新一轮背街小巷环境精细化整治三年行动计划，整治39条背街小巷环境。实施5项交通疏堵工程，增加停车位6000个。优化公共交通体系，推动首钢北区慢行系统改造。研究推动城市管理智慧化，加强基础设施、社会治理数字化、智能化。深化智慧政务应用，用好区级大数据平台、政务云计算平台，建成城市大脑并投入运行。 （五）坚持山水文化融城，大力彰显文化生态魅力积极推进西山永定河文化带建设。落实西山永定河文化带保护发展规划和行动计划，举办西山永定河文化节、西山永定河发展论坛，实施八大处环境综合整治提升工程，精心打磨模式口文保区，完成模式口大街东口等3项景观提升和11个重点院落修缮改造，统筹抓好法海寺、承恩寺等文保单位修缮保护。研究布局会议会展、文化娱乐、教育医疗、高端酒店、商业配套等服务设施，鼓励社会力量兴办博物馆，支持实体书店、图书馆创新发展。高标准运营区文化中心和街道、社区文化设施，开展六聚石景山、北京清明诗会、古城之春艺术节等文化品牌活动，巩固深化“国家公共文化服务体系示范区”建设。着力改善生态环境。实施石龙路匝道等一批重点绿化工程，提升绿化精细化品质，在中心城区率先成功创建“国家森林城市”。加强水环境综合治理与生态修复，建设永引渠水系景观二期等工程。在节能减排上创新实践，实施二氧化碳控制专项行动，研究推进碳中和试点，实现碳排放稳中有降。深化“一微克”行动，加强扬尘污染精细化管控，做好细颗粒物和臭氧协同治理，推动PM2.5年均浓度持续下降，加强土壤污染、水污染防治，持续改善环境质量。全力推进全国文明城区创建工作。制定实施创建全国文明城区三年行动计划，坚持首善标准，凝聚思想共识，严格对照测评体系，聚焦薄弱环节，创新工作举措，形成攻坚合力，以更高标准、更大力度、更强措施、更实作风，高起点起步、全力以赴做好新一轮创建工作。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设，落实北京市文明行为促进条例，深入开展“擦亮城市西大门”专项行动，全方位提高城市文明程度和市民文明素养。 （六）提升基层治理能力，构建共建共治共享新格局深化吹哨报到和接诉即办改革。推动吹哨报到向社区治理深化，全面落实街道职责规定，加强综合执法队伍、协管员队伍整合，推动市域社会治理现代化试点建设，完善党建引领基层治理体系。落实接诉即办改革实施意见，全面推行双派双考制度，严格执行首办责任制、三见面等工作机制，用好“热线+网格”大数据分析，重点解决好高频事项和难点问题，推动主动治理、未诉先办。夯实基层治理基础。健全区、街道、社区三级协商议事联动机制，推进协商议事向楼门院延伸，擦亮“石景山老街坊”品牌，打造“品质社区”，扎实做好“全国社区治理和服务创新实验区”验收工作。加强物业管理，强化街道社区党组织领导核心作用，提高“三率”实效，推进物管会向业委会转变，提升物业服务水平，改善群众居住环境。精心做好庆祝建党100周年服务保障工作。加强环境整治，做好环境布置，提升城市形象，营造喜庆、欢乐、祥和的浓厚氛围。广泛开展群众性主题宣传教育活动，策划推出一批反映我区发展成就、贴近市民群众生活的宣传报道，激发爱党爱国热情，凝聚奋斗力量。深化平安石景山建设，完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶长效机制，依法精准打击各类违法犯罪活动。防范化解重大风险，维护网络安全，发挥预付式消费信用监管和服务平台作用，做好矛盾纠纷化解工作，营造安定祥和的社会环境。严格落实安全生产责任制，加强建筑施工、城市运行、消防安全、交通运输、特种设备、危化品和人员密集场所等重点领域安全监管，创建“国家安全发展示范城市”。 （七）聚焦“七有”“五性”，在更高水平上增进民生福祉优化公共服务供给。全面办好38件重要民生实事和67项济困工程。做好就业帮扶、创业引导、技能培训，登记失业人员实现再就业3800人。加快北辛安、衙门口回迁安置房建设，实施东下庄等3个共有产权房项目，开工建设各类保障性、政策性住房1816套，竣工4918套。落实社会救助政策，持续加强无障碍设施改造，完成儿童福利院和救助站主体结构建设，残疾人职业康复中心建成投用。加快推进教育现代化。优化教育资源配置，开工建设北大附中石景山学校、北京市十一学校石景山学校，完成金顶街小学主体结构施工，接收2所小区配套幼儿园，增加学位540个，全区普惠性幼儿园覆盖率稳步提高。落实新时代教育评价改革总体方案，推进智慧教育升级，提高教育信息化水平，推动“北京市幼小初高德育一体化实践研究示范区”建设。深化校长职级制改革，探索实行“人员额度”管理，推进“区管校聘”改革，激发干部教师队伍活力。持续推进集团化办学改革，推动各级各类教育协调发展、质量不断提升。积极应对人口老龄化。实施养老服务三年行动计划，开展十大专项行动，全面推进养老服务“颐养工程”，新建3个养老服务驿站，完成27处养老服务设施无障碍改造，增加家庭照护床位300张。推进康复辅助器具园区和社区租赁试点，建设覆盖60%社区的“店中店”。全面推行国家级政策性长期护理保险试点，提升老年人生活质量，促进康养产业发展，建设老年友好城区。 （八）毫不放松抓好常态化疫情防控，全面建设健康石景山精准有效做好常态化疫情防控。始终把防控之弦绷得紧而又紧，坚持“外防输入、内防反弹”，压紧压实“四方”责任，落实“三防”“四早”“九严格”要求。强化进口冷链食品监管，严格落实落细常态化防控各项措施，增强核酸检测能力，确保重点行业从业人员核酸检测筛查全覆盖。有序推进重点人群新冠疫苗接种，完善防疫物资和生活物资储备，全面提升应急处置能力，做好保供稳价等各项工作。健全完善公共卫生管理体系。坚持健康优先、预防为主，全面深入推进加强公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，建设五里坨等5家社区卫生服务中心发热筛查哨点，提高预防控制、医疗救治、物资保障、人才支撑等工作水平，加快构建网络化、系统化、规范化公共卫生应急管理体系。巩固“国家卫生区”建设成果，深入开展爱国卫生运动，推动市民形成良好卫生习惯和健康文明生活方式。加快卫生健康事业发展。深化医药卫生体制改革，推进国家级医共体试点、北京市紧密型医联体试点，推动北京朝阳医院西院改扩建工程等项目，建设五里坨精神卫生专科医院，提升石景山医院医疗服务水平，提高慢性疾病防治、妇幼健康服务质量。推进“北京中医药文化资源转化示范区”建设，打造中医药健康文化体验馆，推动中医药传承创新发展。加快推进区体育中心改扩建工程，新建10处体育活动场所，打造“一刻钟健身圈”，举办阳春社区体育节、金秋体育盛会、石景山区冰雪节等特色体育活动，持续提高群众身体素质。 （九）提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府着力加强政治建设。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，始终在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率，坚定不移地推动中央精神及市委市政府决策部署和区委工作要求落地落实。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。层层压实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，下大力气解决“四风”问题，坚决整治形式主义、官僚主义，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。大力推进审计全覆盖，拓展审计监督的广度和深度。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，健全权责清单制度，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，深入做好市委巡视、市政府绩效考核及各类专项治理整改工作，确保各项整改任务落地落实、长效机制建立健全、政治生态向善向上，带动促进政府工作全面提升。深入推进依法行政。认真落实区人大及其常委会的决议、决定和审议意见，主动加强与区政协的沟通协商，定期向人大报告工作，向政协通报情况，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。支持区监委、法院、检察院开展工作，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。深化双拥共建工作，做好新形势下的普法、武装、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。健全依法决策机制，完善区政府会议制度，继续邀请人大代表、政协委员和群众代表列席政府常务会议。做好行政复议和应诉，加强政务公开和信息公开，持续推进法治政府建设。更加积极主动接受群众监督、舆论监督。切实强化担当作为。树立一流标准，强化全局意识、责任意识、效率意识、创新意识、服务意识，在服务首都发展中，做深做足石景山文章，把“一枝独秀”要求贯穿工作全过程。面向基层、服务基层，切实为基层减负，更好发挥基层职责作用。坚持项目化管理、清单式推进，推动各项重点工作落实落细。强化绩效考核，健全常态化督查工作机制，完善定期报告、情况通报、专项督查、约谈问责等制度，促进履职尽责。各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，在区委的直接领导下，紧紧依靠全区人民，锐意进取、真抓实干，高水平建设好首都城市西大门，为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【商丘招商】2021年梁园区政府工作报告

  2021年3月10日在商丘市梁园区第五届人民代表大会第五次会议上商丘市梁园区人民政府区长;张；兵各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾刚刚过去的一年，是梁园历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，较好地完成了全年目标任务。全区完成地区生产总值234.8亿元，增长1.1%；规模以上工业增加值46亿元，增长2.7%；社会消费品零售总额321.7亿元，总量全市第一；固定资产投资130.2亿元，增长6.5%，增速全市第二；一般公共预算收入完成11.83亿元，增长6.3%；一般公共预算支出38.08亿元，增长6.9%，增速全市第三；城镇和农村居民人均可支配收入分别达34233元和13914元，分别增长1.5%和6.8%。先后荣获国家慢性病综合防控示范区、国家体育产业示范基地、全国县域数字农业农村发展先进区等8项国家级荣誉，全省农产品质量安全区、食品安全示范区、农村垃圾治理达标区等43项省级荣誉。一年来，我们重点做了以下几项工作：一是统筹双线作战，疫情防控和复工复产取得双胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间建立疫情防控指挥体系，建立完善“网格排查+硬核隔离+精密智控”工作机制，仅用19天实现确诊病例零新增，29天实现确诊和疑似病例双清零。积极争取抗疫特别国债资金1.54亿元，购置储备1019万元疫情防控应急物资，建成7家乡镇卫生院规范化发热门诊，市三院、区疾控中心、美康医学检验中心3家核酸检测P2实验室投入使用。积极推进复工复产复商复市，陆续出台8大类60余条措施，争取中央直达资金和专项债券资金3.86亿元，有效缓解经济下行压力。全面落实减税降费和疫情防控税费优惠政策，累计为企业减税降费3.98亿元，兑现企业招商引资优惠政策资金3690万元。仅用1个月时间，全区生产生活秩序基本恢复正常，7月份主要经济指标逐步实现由负转正，经济运行回稳向好。二是立足强基固本，乡村振兴迈出坚实步伐。聚焦“两不愁三保障”，精准落实各项帮扶措施，剩余233户545名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战圆满收官。严格落实粮食安全责任制，粮食产量达7.5亿斤。辣椒、草莓、山药等特色农产品快速发展，认证“三品一标”产品26个，发展农民专业合作社458家。大力开展农村人居环境综合整治，完成户改厕2.32万户，整修污水管网32.5公里，建设集镇区污水处理厂4个，新修农村公路150公里，完成126个自然村“通村入组”工程，建成16个乡村林果化试点村、12个省级农村人居环境“千万工程”示范村，农村人居环境有效改善。三是强化创新引领，工业经济加速转型。持续加大科技创新投入，开工建设北航星空数字经济创新园、商丘大学科技园等创新平台。海顺机械等一批自主创新小微企业快速成长。华原干细胞研发生产项目建成投产。国健医疗等4家企业申报了省级工程技术研究中心，全区省级研发平台达44个，亿元以上高新技术企业16家，科技型中小企业备案达72家，占全市的三分之一。建成5G基站381个。我区被科技部认定为国家火炬特色产业基地。加快产业集聚区“二次创业”，大力开展“两个健康”“一联三帮”保企稳业行动，累计为雅康药业、西科电子等86家企业融资2.2亿元，为14家民营企业、中小企业清理拖欠账款1934万元。大力实施“三大改造”和“五个五”项目建设，洁士美等30家企业实施了智能化改造，生产效率提高15%以上，舒华体育在上海证交所A股主板上市。全区规模以上工业总产值达238.3亿元，增长5%，税收占比达35.7%，产业转型成果不断涌现。四是持续提档升级，现代服务业加快发展。丹尼斯、大润发等传统商贸业运营总体稳定。投资30亿元的梁园万达广场建成开业，是河南省第二大商业综合体。投资30亿元的红星美凯龙爱琴海购物公园、投资12亿元的高铁绿轴下沉式商业广场顺利推进。全区31家金融保险机构，实现存款余额354亿元，贷款余额289亿元，存贷比增长11.4%，金融保险业税收贡献率达16%，纳税超千万元的7家，特别是华商银行纳税额达2.06亿元。中欧国际货运班列（商丘）于去年12月22日在我区首发，商丘北站被列入国家二级物流基地，以物联网、多式联运为平台的现代物流体系正在逐步形成。五是强化项目带动，支撑能力显著增强。招商引资取得突破，签约落地正信无纺布、北京海乐电子、华润新能源、火山口网络科技等30个亿元以上项目，全年实际利用省外资金85亿元、境外资金3905万美元，超额完成市定目标任务。恒大时代新城、华源科技年产60亿只医用手套等一批签约项目开工建设，中诺生物、普济堂药业等一批在建项目顺利推进，恒锦智能装备、中甫智能消防等27个项目如期竣工。全年争取中央、省、市专项资金24亿元。不断转变政府职能，优化营商环境。持续推进“放管服”改革，简化审批流程，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，大厅窗口办理服务事项达680项。率先启动政务服务跨省通办业务，78项审批事项可异地就近办理，“豫事办”注册用户达到23万人，实现更多事项“一网通办”“掌上可办”。六是突出区域协同，城市品质全面提升。全力加快安置房建设进度，全年融资52亿元，建成交付使用安置房4138套、46万平方米，安置群众1.4万人，基本建成13533套、206万平方米。有序推进四平社区等5个棚改项目征收，谋划建设回高新区科教小镇。着重完善城市功能，建成城区道路32条、污水管网4条，新建、改造公厕120座。秦燕公园等5个公园绿地和10个街头游园建成开放，新增绿化面积55万平方米。按照“先地下后地上，先功能后提升”原则，推进老旧小区改造，全方位改造道路、雨污管道、楼顶防水、停车位、充电桩、强弱电线等，部分小区通上了暖气、安装了电梯、有了文化活动室和运动场所。全年改造老旧小区215个，占全市总量的45%，惠及群众21798户，户均投资达1.36万元，受到了广大居民的交口称赞。开展数字化城市治理，一举成功创建全国文明城市、国家卫生城市，市容市貌显著提升。七是坚持绿色发展，生态环境显著改善。大力实施污染防治攻坚战，关停整改“散乱污”企业81家，完成“双替代”1.5万户，建成区内8家商砼、水泥及重污染企业“退城入园”工作加快推进，淘汰“国三”及以下排放标准营运柴油货车2733辆，水源地水质达标率保持100%，土壤环境质量持续改善。全年空气优良天数达248天，较上年增加42天，获得省、市奖励资金1041万元。大力开展国土绿化行动，全年新造林1万亩，抚育森林1.1万亩，顺利通过国家森林城市复查验收。八是坚持以人为本，民生福祉更加普惠。全年民生支出30.5亿元，占公共财政预算支出的81%。新增城镇就业13783人。城市和农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每月570元、每人每年4260元，特困人员供养标准提高到每人每年5620元。十五中等6所城区中小学校主体竣工，普惠性学前教育覆盖率达80%。建设5个社区养老服务中心、9个社会足球场，建成市妇幼保健院、区中医院，四平调展演剧场投入使用。扫黑除恶、社会治安、信访维稳、安全生产等工作扎实推进，全年无重大事故发生，平安建设进入全省优秀等次。同时，国防教育、军民融合、人民防空工作持续加强，退役军人服务保障不断强化，第七次全国人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、残联等事业都取得了新的成绩，外事侨务、对台、编制、审计、气象、烟草、档案、史志、机关事务、老干部等工作都实现了新的提升。一年来，区政府持续强化自身建设，扎实推进依法行政，积极开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议77件、政协委员提案202件，办结率和代表委员满意率均为100%，广大代表、委员在政府工作中发挥了不可替代的作用。在充分肯定成绩的同时，我们还要看到，当前我区经济社会发展还面临一些短板和不足，主要表现在：疫情影响短期难以消除，发展的不确定性和不稳定因素增多；财政收支矛盾突出；企业自主创新能力不强，高新技术产业规模不大；城乡功能及承载能力依然较弱，民生领域还存在短板，与人民群众的期待还有差距；个别干部服务意识不强，发展环境有待改善等。对于这些问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务各位代表！经过全区人民的努力拼搏、砥砺奋进，我区“十三五”规划圆满收官。过去五年，是我们经受大考验、取得新突破、赢得新发展的五年。五年来，梁园经济社会发展实现了重大跨越。地区生产总值5年净增100亿元、年均增长6.6%，一般公共预算收入年均增长12%，固定资产投资年均增长11.6%，三次产业结构在全市率先实现了“三二一”的重大转变。着力打造了医药健康、食品两大百亿级主导产业集群。市场主体由2015年的3.6万家增加到6.9万家。累计引进省外资金397亿元，签约各类项目206个，阳新高速、北航星空、华润江中制药、火山口网络科技、红星美凯龙、万达、恒大等知名企业相继落地。郑徐高铁、商合杭高铁建成通车，梁园迈入高铁时代。商登高速通车运行，“三环九放射”G343、S209城市快速通道即将建成。梁园高质量发展迈上新台阶。五年来，梁园城乡面貌发生了深刻变化。城市建成区面积扩大至56平方公里，常住人口城镇化率达到51.7%，城市绿化覆盖率达到41%。累计升级改造970条背街小巷，打通八一西路等8条断头路，建成通车胜利路、黄河路、建设路等32条城市道路。高铁北广场建成开放，人民公园完成改造。容纳15万人的高铁新城拔地而起，五年“改变一座旧城、再造一座新城”的目标逐步成为现实。深入实施农村人居环境整治三年行动，累计完成户改厕54595户，治理坑塘1000余个，建设农村公路456公里，建立完善农村常态化保洁机制，农村生活垃圾得到有效治理。梁园城乡面貌呈现出新变化。五年来，梁园生态文明取得了显著成效。持续打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10浓度分别较2015年下降26%和33%，优良天数率提高12个百分点。城区黑臭水体全部消除。建成内河带状公园5个，划定黄河故道保护红线，成功创建国家森林城市。梁园“天蓝、地绿、水清”的美丽生态不断孕育新生机。五年来，梁园幸福指数得到了大幅提升。民生支出占一般公共预算支出的比例稳定在80%以上，坚持每年办好群众关切的民生实事。脱贫攻坚战实现全面胜利，18个贫困村全部出列、7519名贫困人口全部脱贫。城乡居民人均可支配收入年均增长6.7%、8.7%。新建、改扩建中小学校86个，新建、改扩建医院5所，建成标准化村级卫生室160个。城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。扫黑除恶成效明显，刑事案件发案率较2015年下降73.3%，全区社会大局安全稳定，群众安全感满意度进入全省第一方阵。梁园人民的幸福感、获得感实现新提升。各位代表！五年的成绩实属不易，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，饱含着市委、市政府的深切关怀，体现着区委的正确领导，凝聚着人大、政协的智慧和力量，浸润着全区干部群众的心血与汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民群众和干部职工，向各位人大代表和政协委员，向关心、支持和参与梁园建设发展的社会各界人士，特别要向疫情肆虐之际，逆行出征、冲锋在前的医务工作者和坚守防控一线的广大党员干部，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，“十四五”时期是全面开启现代化建设新征程的第一个五年。根据《中共商丘市梁园区委关于制定商丘市梁园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《商丘市梁园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省委省政府、市委市政府和区委决策部署为遵循，量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，全文提交大会审查，这里概述几个方面。 （一）构建现代产业体系，打造高端产业发展新高地。坚持把做强工业作为主攻方向，着力夯实制造业基础，不断调整优化产业结构，做大做强医药健康、绿色食品两大优势产业，培育发展战略性新兴产业，推动产业集聚区提质增效。发展壮大现代服务业，优化提升商贸服务、文化旅游、教育培训等生活性服务业，加快发展现代物流、金融保险、科技研发、信息服务等生产性服务业。着力推进数字经济发展，实施“工业互联网”计划，推动数字产业化、产业数字化协同融合发展，加强数字社会、数字政府建设，促进城市数据资源深度开发利用。 （二）坚持创新驱动发展，打造创新引领发展示范区。始终把创新摆在事关全局的战略位置，集中力量扶持一批具有自主知识产权和研发能力的创新创业主体。加快发展科技型中小企业，培育壮大高新技术企业，力争高新技术企业达到60家以上。建立健全财政科技投入逐年稳定增长机制，到2025年，全社会R&D投入占地区生产总值的比重达到3%。加快建设企业自主研发、创新创业孵化、科技合作与交流等科技创新平台，完善科技创新人才体系，力争到2025年，院士工作站达到3-4所，博士工作站达到20所以上。 （三）加快综合交通枢纽建设，打造枢纽经济核心区。强化中心城区带动，补齐老城区发展短板。强化基础支撑，积极配合京雄商高铁、商丘机场、国家二级铁路物流基地建设，完善“三环九放射”骨干道路，构建集铁路、公路、航空于一体的现代化综合交通枢纽。建设综合的水利保障系统、新型的现代能源系统和高效的信息网络系统，构筑区域发展新优势。大力发展城区经济，基本建成高铁商务中心区，重点发展物流、电子商务等枢纽偏好型产业，构建以现代化服务业为主导的城市产业体系。 （四）全面推进乡村振兴，打造城乡统筹发展先行区。坚持把做好“三农”工作作为重中之重，统筹推进新型城镇化和乡村振兴。巩固脱贫攻坚成果，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。全面落实粮食安全责任制，推进粮食生产核心区建设。做强特色优势农业，鼓励因地制宜建设现代农业产业园和农业科技园区，推进农业规模化、产业化、绿色化、品牌化发展。实施农村人居环境整治提升五年行动，逐步提高土地出让收入用于农业农村的比例，推动农村基础设施提档升级。繁荣发展乡村文化，发展乡村产业，促进城镇要素向乡村流动，推进农业人口转移。 （五）加强生态文明建设，打造黄河故道生态保护和高质量发展样板区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，全面改善生态环境质量，推动绿色低碳发展。加强黄河故道湿地生态环境保护，推进沿线国土绿化，保护开发沿线生态旅游资源。全面加强资源节约集约利用，持续打好污染防治攻坚战，筑牢生态安全屏障。 （六）深挖内需消费潜力，构建双循环发展新格局。坚定实施扩大内需战略，提高供给质量，扩大有效投资，释放居民消费潜力，推动消费平稳增长。推进网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等消费模式创新，推动夜间经济等消费业态创新，为消费提质扩容提供内生动力。 （七）推动文旅融合发展，提升城市文化软实力。弘扬传承优秀传统文化，深化殷商之源文化研究发掘利用。加强黄河故道文化保护传承，做好戏曲文化的弘扬和保护工作。健全公共文化服务体系，加强文艺精品生产创作，广泛开展文化活动，推进文化旅游深度融合，让群众享受更高质量的公共文化服务。 （八）持续深化改革开放，全面激发经济内生动力。实施更加积极主动的开放带动战略，坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”相结合，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。推进重点领域改革，持续转变政府职能，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。积极融入国家、省、市发展新战略，提升梁园区域影响力和辐射力。 （九）完善公共服务体系，增强群众获得感和幸福感。坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，增加服务供给，提升公共服务共建能力和共享水平。实施更加积极的就业政策，促进以创业带动就业，统筹做好重点群体就业。更加注重发展教育事业，推动教育优质均衡发展，实施城市与乡村、道北与道南之间优质教育资源共建计划。优化医疗卫生资源配置，建立健全重大传染病疫情常态化防控机制，提升全民健康水平。同步发展体育事业。健全养老服务体系，不断提高社会保障标准、统筹层次和保障水平。推进社会诚信体系建设，加强社会治安防控，营造更加和谐稳定的社会环境。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好2021年工作，任务艰巨，意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全面融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，谱写新时代中原更加出彩梁园绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长8％，规模以上工业增加值增长8％，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长10％，一般公共预算收入增长6.5％，努力实现城乡居民收入与经济增长同步，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成上级下达任务，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。做好2021年工作，要更好地统筹疫情防控和经济社会发展。继续做好常态化疫情防控工作，坚决克服麻痹思想，压实防控责任，落实防控措施，把外防输入作为重中之重，不断查隐患、补短板、堵漏洞，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。有序推进疫苗接种，提高科学精准防控能力和水平。2021年重点做好以下九个方面工作： （一）持续落实各项政策，着力稳住经济发展基本盘。落实积极的财政政策。坚决贯彻政府“过紧日子”的财政方针，进一步压减一般性支出，把钱用在“刀刃”上。积极克服疫情带来的持续性和长期性影响，促进经济运行保持在合理区间。争取更多的中央财政资金，为惠企利民提供更加有力的财力支持。积极做好地方政府专项债券项目申报，优先争取中央预算内投资项目，建立项目常态化谋划、申报机制，提高申报成功率，以有效投资助力我区经济社会发展。落实保企稳业政策。认真落实减税降费政策，保持政策的连续性，切实让利于企、让利于民。全面落实国家结构性减税举措，落实小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税，进一步减轻小微企业负担。坚持积极的就业政策，支持高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役士兵等重点群体多渠道就业创业，促进失业人员再就业。落实稳健的金融政策。把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。进一步解决小微企业融资难题，引导银行扩大信用贷款，持续增加“首贷户”，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体。落实对受疫情持续影响行业企业给予定向支持的政策，助力小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。 （二）持续转变政府职能，着力激发发展活力。深化“放管服”改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合。全面清理重复、变相和违规审批现象，广泛推行告知承诺制。大力推进“互联网+监管”，加大失信联合惩戒力度，持续推进社会诚信体系建设。推进政府数字化转型，加快数据联通归集共享、有序开放和应用，优化提升一体化政务服务平台、“豫事办”功能，推动更多事项“网上办”“掌上办”“一次办”。推行工业“标准地”出让模式，推动“项目签约即落地、拿地即开工”普遍落实。推进重点领域改革。全面实施预算绩效管理，建立以管资本为主的国有资产监管体制机制。巩固扩大农村承包地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革成果，深化农村宅基地制度改革试点，积极探索农村集体经营性建设用地入市，加快发展农村集体经济。有序推进农业水价综合改革，完成交通运输、农业农村、市场监管三个领域综合行政执法改革。持续优化营商环境。坚持法治是最好的营商环境，牢固树立依法行政理念，依法履职、公正执法、严格执法。引导市场主体恪守契约精神，政府部门对行政审批、行政效能、行政执法再造流程，全面实施入企检查审批制度，为企业经营创造稳定、安静、有序的生产经营环境。 （三）持续实施创新驱动战略，着力增强发展动力。建好创新平台。加快北航星空数字经济创新园建设，大力发展以北斗卫星导航应用为主的信息服务产业和数据制造产业，以及以工业物联网智能化设备等为主的智能终端制造，两年内打造成我区第二个国家级科技企业孵化器，建成国家级中小企业公共服务示范平台、国家级创业孵化器示范基地；五年内建成中西部地区有较大影响力的数据制造生产基地。加快建设商丘大学科技园，建成创新创业、产学研协同、企业孵化综合创新园区。培育申报西望电子、豫发双创园等4个省级创新载体，让创新创业的空间布局更优化、要素资源配置更科学。激发企业主体创新能力。建立稳定的财政科技投入增长机制，将科技投入占财政预算支出比例由1.5%提升至1.8%。积极实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程，力争规模以上企业研发平台覆盖率达到30%。组织哈森药业申报省级创新龙头企业，培育洁士美等3家企业申报“瞪羚”企业，培育柏斯生物等10家企业申报“雏鹰”企业。积极推进雅康药业等一批企业5G场景应用与工业互联网的融合发展。打造人才创新高地。依托省级高新区，完善柔性引才机制，在科研经费、住房保障、子女就学就业等方面出台更有吸引力的激励措施。围绕生物医药、运动健康、电子信息技术、智能制造、工业互联网、新材料等产业领域，加强与北京航空航天大学、天津大学、郑州大学、商丘师院等院校合作，引进高层次科技人才。加快发展职业教育，结合主导产业开展订单培训，推进职教结合、产教融合，为创新创业培养更多一线技术人才。 （四）持续强化投资，着力积蓄发展后劲。招商引资促增量。加大招商引资扶持力度，落实《河南省人民政府关于加强新形势下招商引资工作的意见》，细化、量化出台我区现代服务业和先进制造业发展支持奖励办法，推进招商模式向政策、环境、资源、资本综合招商方式的转变，建立产业发展基金，实施以基金、股权参与的招商措施。围绕主导产业明确招商方向，开展延链、补链、强链、扩链招商。调整优化产业招商专班，区级领导带头、牵头部门统筹、多部门协作，分行业、分领域开展产业招商。利用豫沪合作、厦洽会、郑洽会等活动，精准谋划对接项目。全年完成固定资产投资5亿元以上项目2个、3-5亿元项目3个、亿元以上项目20个，力争落地10亿元以上项目1个。加快建设上存量。重点抓好签约项目建设，持续落实区级领导分包项目等推进机制、保障机制，用好重大项目联审联批周例会平台，实施项目推进清单化管理，全方位做好土地、资金、环境、手续办理等保障，全力加快项目建设，形成有效投资。优化平台扩容量。按照省政府产业集聚区“百园增效”部署，围绕节地水平、产出效益双提升目标，打好存量低效用地盘活年度攻坚战。分类推进低效用地清理和再开发利用，年内完成34家企业升级改造或“腾笼换鸟”，处置批而未供和闲置土地1000亩以上。积极推进“标准地”出让，制定拟出让工业用地“3+N+1”控制性指标体系，创建产业集聚区土地高效利用示范区。严格划定基本农田、生态环境、城市建设三条红线，淘汰落后产能企业，发挥资源最大效益，形成有序循环、有序淘汰、有序引进的循环发展模式。 （五）持续抓好五大产业，着力厚植发展优势。做大先进制造业。医药健康产业，在传统医药制造的基础上发展生物制药、生命健康产业，构建医药研发-生产-包装-物流-销售为一体的全产业链。年内建成运营中诺生物、普济堂医药，基本建成翔鹤药业、维德医疗。上半年推进国健医疗、华源科技年产60亿只医用手套项目投产，正信无纺布等项目开工建设，促进江苏尤佳医用手套项目签约落地，新打造一个百亿级医用耗材产业集群。支持舒华体育再上5条高端生产线，推进安踏鞋材、安大包材扩大产能，支持可穿戴运动装备和智能运动设备发展，完善集研发、生产、展销、包装、物流为一体的体育产业体系。食品加工产业，加快推进冷链食品产业园规划设计，重点谋划五得利面制品、贵友等冷鲜肉制品绿色食品产业园，打造集冷链物流、食品加工、国际贸易为一体的专业园区。高新技术产业，加快建设中甫智能消防、恒锦智能制造、粒子加速器、迪欧德电子、北京海乐电子等高科技项目，力争上半年建成投产。实施培育创新型企业三年行动计划，选择一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型创新企业，加速培育成高新技术企业，年内新增柏斯生物、西科电子、恒威科技等10家高新技术企业，科技型中小企业备案突破100家。做强现代服务业。推动生产性服务业配套向专业化和全产业链延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，推进现代服务业提质增效。加快市场和商贸综合体建设，有序推进市场升级，力争年内招商落地1-2个大型综合性市场和专业市场。开工建设申海国际等商贸综合体，加快建设红星美凯龙爱琴海购物公园，确保10月份投入运营。推动梁园特色商业区创建三星级服务业“两区”。重点推进高铁商务中心区建设，推进未来科技城等先导性项目上半年开工建设，加快高铁绿轴下沉式商业广场建设，确保年内建成开业。谋划引进绿地集团建设绿地广场、酒店、写字楼等项目，推动新城吾悦广场综合体项目洽谈签约，打造高铁核心区高端商务圈。着力发展金融保险业，新建、改造一批中心城区写字楼、商业用房，为引进银行、保险等金融机构提供更多可选择空间。全面优化金融保险运行环境，搞好服务保障，支持金融机构在梁园健康发展。大力发展现代物流业，规划建设梁园医药物流园，发展壮大国药物流、新先锋等医药物流企业，推进河南江中华杰医药启动现代智能物流项目，确保普济堂医药物流年内开业运营，争取用1-2年时间建设成百亿级医药物流产业基地。推进中原车城规模化发展，加快惠龙易通物流、商丘北站国家二级铁路物流基地建设，打造商丘枢纽经济核心区。做好房地产业。规划引导房地产有序开发，结合旧城和棚户区改造，加大土地收储和供应力度，统筹学校、医院等优质资源均衡化配置，最大限度释放土地价值。积极引进绿地、新城控股等知名地产企业，支持其片区开发、住宅开发和商业综合体建设。加大土地出让供应力度，以地产品牌化、开发品质化推动中心城区高端化、现代化进程。做优建筑业。继续加大对建筑业发展的扶持力度，鼓励本地建筑企业“走出去”，敞开大门吸引优秀企业“走进来”，激发建筑业发展活力。延长建筑业产业链条，建设刘口建材产业园，推进商砼、水泥企业集聚发展。支持河南路桥集团、河南广宇集团、商丘市市政工程总公司、商丘国基公司等建筑企业在梁园巩固发展，支持阳新高速总部、商丘建筑业联合会在我区扎根深耕，全面提升我区建筑业综合竞争力。做实数字经济。实施制造业数字化转型，推动互联网、大数据、人工智能与传统产业、实体经济深度融合。深化与网络龙头企业合作，大力发展数据制造、数据生产产业，为大型网络科技公司在产业基础端做好数据加工、数据生产，重点培育北航星空、火山口网络科技，建设数字经济产业园区，力争3-5年形成新的产业支撑，吸纳数字产业从业人员1万人，数字经济实现年产值50亿元。继续推进“阿里巴巴商丘产业带”建设，力争通过发展数字经济实现弯道超车。 （六）持续推进乡村振兴，着力巩固发展基础。坚决扛牢粮食安全重任。全面贯彻中央关于农业农村工作各项政策和2021年中央1号文件精神，认真履行粮食安全行政首长责任制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治行动，建立健全农业农村部门牵头、自然资源部门审批、属地乡镇执法的农村宅基地执法管理体制机制，严防新增乱占耕地行为发生，确保基本农田红线不突破，粮食种植面积稳定在82万亩以上，产量稳定在7亿斤以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实脱贫攻坚五年过渡期内“四个不摘”总的要求，保持主要帮扶政策总体稳定。加强防返贫动态监测预警，持续做好脱贫不稳定户、易返贫人员后续扶持工作，发展壮大乡村特色产业，用好扶贫车间和公益性岗位，促进脱贫人口稳定就业，坚决防止规模性返贫。抓好脱贫攻坚和乡村振兴的责任衔接、体系衔接、政策衔接、资金衔接、制度衔接和机制衔接，确保各项衔接工作平稳有序进行。大力发展高效种植业。按照稳夏调秋的原则，加快种植结构调整，壮大辣椒、草莓两大特色产业，打造水池铺辣椒小镇、双八草莓小镇。依托五得利产业园，建设优质专用小麦种植基地。围绕近郊优势，稳定发展林果和大棚蔬菜。年内建成恒大现代农业产业园，打造一批农业科技示范园区。培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极发展农业产业化联合体。加快村镇建设步伐。编制村庄布局规划，以规划定位引导发展，分类指导乡村建设。以镇区城市化建设管理为主攻方向，实施镇区服务能力提升行动，引导乡村人口向镇区集中。加强医院、教育、养老、文化、体育等设施配套，实施“气化乡村”燃气化改造试点工程，推进城市基础设施向农村延伸。开展农村人居环境整治提升五年行动，加强农村污水治理、生活垃圾处理、户厕改造，大力实施“硬化、亮化、绿化、美化、净化”工程，在人居环境整治“千万工程”基础上向村覆盖、向户延伸，扩大“四美乡村”“五美庭院”成效。 （七）持续强化区域性中心城市建设，着力提升发展品质。突出定位发展。主动对标商丘建设全国区域性中心城市、全国性交通枢纽、商贸型国家物流枢纽承载城市的定位，紧抓“六线”专项规划机遇，推进国土空间规划编制，建立“多规合一”的实施、监督体系，形成全区国土空间开发保护“一张图”，为城市可持续发展留足空间。加快安置房建设。坚持把安置房建设作为最大的民生工程，将2021年作为安置房建设收官之年，集中力量打赢政府主导安置房建设的收官战，以及非政府主导涉群众安置遗留问题的解困战，确保年底前建成交付使用安置房1.7万套。着力改造道北。以道北中高收入人群导入为目标，以公园城市设计理念，实施道北17平方公里高铁核心区城市设计。持续推进道北5个棚户区改造项目征收，打好以空间谋取发展的主动仗；上半年推进回高新校区开工建设，启动回高片区开发。实施道北人口导入计划，集中我区优质教育资源布局道北片区，同步推进医院建设，以优质资源配置赋能道北片区高位起步。推进恒大时代新城重点项目建设，有序推出更多商业、住宅用地，吸引优质品牌地产投资道北、建设道北，加快形成道北区域消费回流、投资回流、中高收入人群导入的发展态势，为道北复兴集聚人口基础，吸引更广泛的人关注道北、选择道北、投资道北，凝聚道北发展新动能。有机更新道南。继续本着“先地下后地上，先功能后提升”的原则，全面开工建设60个老旧小区改造项目。选择哈森路、桂林路等一批具有城市记忆，符合市民消费需求的老街区，建设特色风貌商业街区。逐步推进道南城中村市场化改造，加大改善型住房供应，持续提升道南城市竞争力。完善城市功能。深入实施百城建设提质工程，坚持市、区共建，争取更多市级投资。计划新建市、区级道路14条，续建道路9条，规划建设大中型停车场配套，实施忠民河、康林河河道绿化，新建、提升改造建设绿地、锦绣游园、民主路等31个绿化项目，进一步增强城市承载力。提升城市品位。持续巩固“两城”联创成果，完善城市管理内部监督机制和绩效考评机制，实施城市精细化管理。深入推进城市管理执法精细化，健全完善“街道主责、社区主抓、城管主力、网格主体”管理体系。深入推进环卫保洁精细化，消除保洁盲区、卫生死角，巩固提升城市整体环境质量。 （八）持续加强生态建设，着力擦亮发展底色。加大生态保护力度。加快黄河故道森林生态建设，推动发展故道两岸生态林业，把黄河故道打造成林种树种多样、生态功能完善的绿色走廊。统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系建设，计划造林1250亩，抚育森林1万亩，逐步形成带、片、林、网相结合的城市绿肺、生态绿廊、商丘人的生态休憩目的地。打好污染防治攻坚战。深化“散乱污”企业整治，年底前完成天瑞水泥、珍寿皮革、恒兴铸造等8家重污染企业“退城入园”。推动重点行业清洁生产和绿色化改造，推广使用节能设备和产品，推进力诺瑞特集团“碳中和”新能源和华润新能源项目，实施太阳能、风能开发利用，开启“碳中和”梁园之路，PM2.5、PM10、优良天数等持续优于市定目标值。巩固水污染防治成果，实施“河长+检察长”制，加强“四水同治”。严格土壤污染源头防控，严禁农药化肥超标使用，加强危险废物、医疗废物集中收集处理。切实打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，为“碳达峰”“碳中和”绿色可持续发展作出梁园贡献。 （九）持续改善社会民生，着力共享发展成果。健全社会保障体系。持续落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，不断满足困难群众多元化救助需求，切实做好城乡低保、特困人员、残疾人救助、“中人”待遇核算、失地农民社会保障等工作。完善居家、社区、机构三级养老服务体系，全面落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，及时足额发放补贴补助，用情、用心、用力办好事关人民群众切身利益的民生实事。加快发展社会事业。实施“办名校育名师”工程，扩容普惠性学前教育资源，实现乡镇独立公办幼儿园全覆盖，推动义务教育由基本均衡向优质均衡转变。推进健康梁园建设，7月底前完成市第三人民医院、市妇幼保健院新址搬迁，启动市长征医院改扩建项目，完成20家村级标准化卫生室改造。完善城乡居民基本医疗保险和兜底保障政策。稳步推进移风易俗和殡葬改革，力争商丘市殡仪馆年内主体建成。抓好四平调、豫东调等非物质文化遗产传承发扬，叫响戏曲文化品牌。深入挖掘汉梁文化资源，讲好梁园故事，推进天沐湖、黄河故道、三陵台、清凉寺等文化旅游资源标准化管理。持续开展食品安全提升行动，积极创建国家食品安全示范区，让群众餐桌更加安全放心。防范化解重大风险。用好债券置换、债务展期等政策机遇、金融工具，严控新增政府债务，坚决遏增量、降存量，有序化解政府债务风险。继续加大非法集资案件处置力度、问题楼盘化解力度，最大限度维护群众合法权益。全面加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全多层次社会矛盾化解机制，推进信访积案化解。深入开展社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶工作。严格落实安全生产责任制，加快双重预防体系建设，提升应急减灾救援能力，坚决遏制重特大事故发生。同时，继续加强国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建工作，支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体开展工作，做好民族宗教、外事侨务、审计、气象、供销、档案、老干部、机关事务、关心下一代等各项工作。各位代表，我们将牢牢扛起干事创业、加快发展的时代重任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，不断加强区政府党组和政府系统党的建设，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。强化政府法治建设，全面落实重大行政决策法定程序，确保各项行政行为合法合规。深化政务公开，让政府工作更加透明。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。持续加强重大事项、重点领域、关键环节常态化审计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督、人民监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定和国务院约法三章，着力打造高效廉洁、人民满意政府。各位代表！百年梦想令人向往，宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，大力弘扬“三牛”精神，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，为加快建设高质量发展、高品质生活的现代化梁园而不懈奋斗，以优异成绩庆祝党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【雨花区招商】2021年雨花区政府工作报告

  2020年12月27日在长沙市雨花区第五届人民代表大会第五次会议上刘;素;月各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《雨花区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不寻常、极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情和经济下行带来的诸多挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧扣“聚焦发展，奋力攻坚”工作主题，勠力同心，担当作为，砥砺奋进，在大考之年交出了优异的雨花答卷。抗击新冠肺炎疫情取得重大成果。坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，区防控指挥部精准指挥、科学调度，各级各部门闻令而动、服从指挥，广大党员干部舍身忘我、冲锋在前，医务工作者白衣为甲、逆行出征，基层工作者向险而行、日夜值守，各企业、公益组织、志愿者真情相助、慷慨解囊，构筑了风雨同舟、守望相助的坚固防线。雨花区连续10个月无新增本土确诊病例，区防控指挥部荣获省抗击新冠肺炎疫情先进集体。百日竞赛赛出雨花实力。全区上下心往一处想、劲往一处使，全力以赴投身全市“大干一百天、实现双过半”竞赛，以战时思维、超常举措推动复工复产，打出了驻企帮扶、解困纾难、兑现政策的“组合拳”，形成了“比学赶超、大干快上”的浓厚氛围，确保了“四上”企业在短短两个月内复工复产达98%以上，主要经济指标顶住下行压力复苏回暖。雨花区在激烈竞争中脱颖而出，一举斩获全市“优胜集体”。综合竞争力跻身国内一流行列。地区生产总值突破2000亿元后再攀新高，预计达2120亿元，增长3.5%；完成地方一般公共预算收入64.5亿元，增长5.1%；城镇居民人均可支配收入6.3万元，增长6%。工信部发布，高质量发展位列全国百强区第20位，位居中部地区第一。脱贫攻坚交出高质量答卷。建档立卡贫困户361户1025人全部脱贫。雨花区代表湖南迎接国务院脱贫攻坚普查，实现入户登记主要指标达标率、贫困户满意率、省级事后质量抽查合格率三个100%。圆满完成省脱贫攻坚考核任务。对口帮扶取得扎实成效，连续两年获省“携手奔小康先进单位”。开放发展跃上新平台。高桥、高铁新城区块成功纳入中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区，承担建设中非经贸深度合作先行区和内陆地区高端现代服务业集聚区重任。中非经贸合作示范园一期投入使用。全区外贸进出口增长23.5%，其中市场采购贸易方式试点出口额有望突破10亿美元。对外开放向更深层次、更高水平迈进。优化营商环境迈出新步伐。企业开办速度达到沿海发达地区水平，企业注销改革走在全省前列。和顺石油、宇新能源成功上市，新增“四上”企业120家。市场主体总量达19.2万户，每万人拥有市场主体2007户，位居中部地区第一。碧水保卫战再创历史佳绩。浏阳河雨花段水质保持Ⅲ类标准。圭塘河在去年年均水质达到Ⅳ类标准的基础上，2021年达到Ⅲ类标准，创有监测记录以来最好水平。民生实事办好办实。备受关注的“菜篮子”工程红星农副产品全球采购中心一期即将开业。川河苑、中城苑、自然苑、黎锦苑等保障性住房交房3600余套，一大批被征地农民喜迁新居。长重小区、卫技新村等一批群众期盼的老旧小区完成改造，育新二小、泰禹三小等一批群众关心的学校完成建设，区少儿图书馆等一批群众期待的公共文化设施投入使用，人民群众的幸福感在家门口升级。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）加快产业转型升级，发展质量稳步提升。新能源汽车及零配件产业链产值增长6%。人工智能及机器人产业链产值增长28%。长步道机器视觉光电产业生产基地竣工投产，大族激光二期、可孚医疗二期等项目加快建设，完成智能制造试点企业技术改造12家，引进新松机器人华中区域总部等“一主一特”产业链项目27个。雨花经开区获评国家绿色工业园区，综合评价位居全省省级园区前列。运达中央广场、商会大厦纳入长沙市特色楼宇和重点楼宇，引进中国照相馆等品牌首店20余个，楼宇去库存18万平方米。推动“软件业再出发”，新入驻软件和信息技术服务企业1800余家。扎实开展“万商联动·振业兴市”系列消费活动，汽车、商超等消费持续回暖。促进跳马花卉苗木产业与文旅、康养深度融合发展，石燕湖村、新田村、金屏社区三个民宿示范片初具规模。 （二）大力推进开放创新，发展动力持续增强。改革开放深入推进。积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等战略，引进三类500强企业投资项目13个、亿元项目30个。自贸试验区建设初见成效，中非经贸合作研究会、跨境人民币中心等服务平台启动运营，中非可可、咖啡、坚果交易中心建成开业，营业额达8.8亿元。自贸试验区工作经验在全省推介。营商环境进一步优化。率先推行企业开办双通道“即办”改革，实现线上即传即办、线下2小时办结。率先探索企业注销改革，实现“简易注销全程网办、一次都不跑；普通注销一窗通办、最多跑一次”。率先实施水电气“一张表单+联合踏勘”审批改革，探索工程项目审批承诺制、容缺制，有力保障项目建设加速推进。24小时政务自助服务厅投入使用。创新驱动持续加强。全社会研发经费投入增长31.8%。完成技术合同交易额60亿元，增长24.9%。全省唯一一家区县级技术合同认定登记点落户雨花。2家企业获批省级工程研究中心，省、市科技创新平台达63个。授权发明专利378件，新认定高新技术企业170家，累计达405家。 （三）坚决打赢三大攻坚战，发展基础得到夯实。脱贫攻坚圆满收官。“两不愁三保障”全面落实，保障水平位居全省前列。发展民宿旅游、苗木种植等产业帮扶项目24个，就业帮扶200余人。建立“1+3”精准帮扶工作机制，有力保障高质量、可持续脱贫。湖南消费扶贫示范中心正式开馆。生态治理持续发力。省环保督察“回头看”交办问题整改基本完成。严格落实“六控十严禁”，完成169台锅炉低氮改造、1.7万户餐厨油烟净化治理等项目，空气质量位居中心城区前列。完成时代阳光大道北幅截污干管扩容、石碑大港片区截污干管改造等工程，井塘海绵示范公园即将完成主体建设，51、53号和石坝路排口启动智慧化改造。重点水域禁捕工作常态开展。违法用地整改强力推进，长江经济带废弃露天矿山生态修复项目全部完成，发放生态补偿资金1000余万元。深入推进农村“五治”，无害化厕所改造6730座，农村垃圾分类减量村覆盖率100%，新田村小微水体管护示范片完成建设。风险防控有力有效。平台公司整合转型加快推进，政府债务规模逐步压减，风险等级处于绿色安全区域。坚决打击非法集资、传销、电信网络诈骗等违法犯罪行为，化解非法集资积案4起，捣毁涉传窝点4个，破获电信网络诈骗案593起。 （四）切实优化人居环境，发展面貌持续改善。城市建设加速推进。开展片区建设竞赛活动，组织百日征拆大会战，38个集体土地项目拆除清零，13个国有土地项目签约清零。高铁片区浏阳河国际文化科创基地加快建设，黎托生态公园、浏阳河风光带建设进展顺利。电商物流园骨干路网基本贯通，盒马鲜生、东百集团等12家总部企业项目加快建设。红星片区首开区与省植物园总规优化提升，步步高星城天地项目快速推进，复地星光天地商业街开业运营。雅塘片区石马文化公园基本建成，雅塘冲路、车站南路即将竣工，市儿童福利院完成主体建设。南部融城片区洞株路快速化改造竣工通车，时代阳光大道东延线、雨花大道即将通车，完成绿心地区退出工业企业用地处置2195亩。电网“630攻坚”三年行动圆满完成。建成5G基站4845个。城市品质日益提升。紫薇路、石坝路、官寺冲路等10条市政道路竣工通车，花侯路、长沙大道、劳动西路等道路空间品质提升项目加快实施，洞井路人行天桥、航空职院地下通道等过街设施投入使用。打造“一圈两场三道”升级版，新建15分钟生活圈项目28个。老旧小区加装电梯200余台。完成赤新、五一等10个农贸市场周边街区“微改造”。完成桂花公园提质改造。城市管理更加精细。扎实开展城市体检，市政管网排水检测全部完成，主次干道路面隐患排查基本完成。深入推进户外广告、农贸市场、渣土运输、违法建设等领域专项整治，办理行政执法案件4000余起。依托城管数字化平台整改问题13万余个。高铁、高速沿线环境整治任务全部完成，普铁沿线环境整治有力推进。深入推进垃圾分类，抓实前端分流，完善分类设施，严格分收分运，垃圾分类效果走在全市前列。 （五）突出改善民生福祉，发展成果普惠共享。疫情防控常抓不懈。落实高铁南站防控措施，守住长沙“外防输入”重要防线。抓实社区常态化疫情防控，累计排查房屋63.4万套，管控重点地区来（返）长人员1.58万人、境外来（返）长人员4390人，核酸筛查16.8万人，免费发放中药近10万份。圆满完成境外包机接机5趟975人，妥善安置湖北滞留长沙人员，为长沙参与雷神山医院援建人员提供集中医学观察服务。扎实开展冷链食品市场专项整治，开展执法检查496次，立案查处8起。民生事业协调发展。新增城镇就业1.47万人。城乡低保救助、特困供养、临时救助、城市特殊困难群体帮扶等工作扎实开展。退役军人服务保障体系不断健全，建成退役军人服务中心（站）176个。新（扩）建小学、幼儿园12所，新增学（园）位9000个。新建养老机构2家、社区居家养老服务中心22个。家庭医生社区工作室达54个。成功举办全民健身文化旅游节、“飞梦雨花”艺术节、“书香雨花”读书节等文旅活动。雨花非遗品牌影响日益扩大，全国政协专题协商会现场连线雨花非遗馆，对非遗文化传承保护给予高度评价。社会大局和谐稳定。全面推行网格化管理，组建“1+4”网格员队伍，形成巡派办闭环处置机制，围绕城市管理、文明创建、蓝天保卫战等中心工作处置问题20万余个。扎实做好信访维稳工作，落实领导带案下访、定期接访，化解重点信访件42件。加快房产办证遗留问题处置，泰禹家园等项目办证成效明显。全面开展建筑工地、交通运输、特种设备等领域安全生产排查整治，安全生产形势持续稳定。国家食品安全示范城市创建强力推进，获评全省食品安全工作先进单位。全面推进新时代县域警务工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极创建禁毒示范城市，刑事发案率连续五年下降。 （六）全面加强自身建设，发展保障更加有力。严格落实区政府党组理论学习中心组学习制度，认真学习贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记考察湖南重要讲话等精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案170件，办复率100%。加强审计监督，58个一级预算部门实现审计全覆盖。健全政府信息发布制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。深入推进法治政府建设，落实重大行政决策合法性审查制度，审查政府文件、合同222件。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推动严格规范、公正文明执法。完成“七五”普法总结验收。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，出台国有企业资金、资产、资源管理和违规经营投资责任追究暂行办法等制度，进一步织密制度的笼子，严防廉政风险，树立了清正廉洁的良好形象。同时，第七次全国人口普查基本完成。国防动员和后备力量建设得到加强。民族宗教、人防、爱卫、机关事务管理等工作成效明显；工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会、计生协会、老干、老龄、关工委等组织作用有力发挥。各位代表！2020年各项工作任务的完成，为“十三五”规划画上了圆满句号。五年以来，全区上下紧紧围绕建设财富品质幸福雨花奋斗目标，凝心聚力，开拓进取，经济社会发展取得了重大成就，书写了无愧于时代的辉煌篇章。这五年，综合实力大步跨越。地区生产总值在全省率先突破2000亿元大关，稳居中部省会城区第一。税收占财政收入比重提高8.8个百分点。三次产业结构进一步优化，服务业占比提升8.9个百分点。亿元楼宇达19栋。新能源汽车及零配件产业链、人工智能及机器人产业链产值年均增长20%、23%。城区高质量发展跻身全国20强。雨花经济发展实现了从省市率先到中部领先的历史跨越，向建设更高质量的全国现代化强区迈进。这五年，城乡面貌显著变化。高铁南站东广场、汽车南站综合交通枢纽投入使用，城际铁路、磁浮和地铁1、3、4、5号线开通运营，万家丽路、湘府路完成快速化改造，曙光路、洞井路等一批主干道竣工通车，现代立体交通网络基本成形，交通枢纽地位更加凸显。传统商圈加速蝶变，东塘商圈焕发新的活力，高桥商圈迎来二次腾飞，红星商圈成为长沙南城新增长极；高铁、雅塘等重点片区一年一个样、五年大变样。雨花经开区实力和形象双提升，一座绿色生态的制造业新城正在崛起。跳马绿心保护卓有成效，退出绿心地区工业企业155家，全域旅游来势喜人。省植物园免费向市民开放。圭塘河风光带成为亮丽名片。雨花的天更蓝了、水更绿了、环境更宜居了，一幅精美城区、美丽乡村的画卷正徐徐展开。这五年，改革开放取得突破。新一轮政府机构改革顺利完成，政府运转更加务实、高效、有序。农村集体产权制度改革盘活了集体资产资源，激发了集体经济活力。企业开办、注销等“放管服”改革催生出强大发展动能。“三零”社区（村）建设、社区减负增效等基层治理改革大胆探索，提升了基层治理水平。社区居家养老服务、医联体建设等民生改革稳步实施，为人民群众带来了更多便利和实惠。高铁南站综合治理联勤联动改革持续深化，成为全国社会治安综合治理标杆。市场采购贸易方式试点试出了新经验，自贸试验区建设探索了新模式。中非经贸博览会、中国中部（湖南）农博会品牌影响力日益扩大，29家世界500强企业、32家央企抢滩入驻。雨花对外开放的广度和深度不断拓展。这五年，民生事业全面发展。新增财力80%以上用于改善民生，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，人民群众的生活更加殷实。新增城镇就业7.7万人。城乡养老、医疗保险基本实现全覆盖，分层分类的社会救助体系更加健全。建成保障性住房125万平方米，1.1万被征地群众实现“安居梦”。新增学（园）位4.6万个，义务教育大班额全面消除，孩子们享受到了更加优质均衡的教育。社区（村）公共文化阵地和健身设施实现全覆盖，人民群众的文化生活更加丰富。社区卫生服务站、村卫生室服务水平进一步提升，老百姓看病更加方便快捷。先后荣获全国社会救助标准化示范单位、全国师德养成教育示范区、全国在线教育创新应用示范区、全国健康促进区、全国妇幼健康优质服务示范区、全国慢性病综合防控示范区等荣誉。科学应对2017年超历史特大洪水、2018年低温冰雪、2019年强降雨、2020年新冠肺炎疫情，有力保障了人民群众生命财产安全。雨花区连续十三年保持全省“平安区县”称号，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。各位代表！却顾所来径，豪情满胸怀。过去五年，我们用汗水浇灌收获，用实干成就梦想。成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下齐心协力、攻坚克难、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤劳动、无私奉献的雨花人民，向给予区政府工作大力支持的各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区单位，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，雨花发展还存在一些不足，主要体现在：在推动新旧动能转换、实现高质量发展上还需下更大功夫；营商环境与沿海发达地区相比还有较大提升空间；生态治理的任务仍然繁重；疫情暴露出的应急管理、公共卫生等方面短板亟需补齐；安全稳定等方面风险仍需警钟长鸣；基层治理体系和治理能力现代化水平与新时代要求还有一定差距，作风建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展基本思路和重点任务各位代表！“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是雨花贯彻“三高四新”战略，开启打造全国一流现代化强区的重要阶段。区政府根据《中共长沙市雨花区委关于制定雨花区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《长沙市雨花区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。“十四五”时期，全区经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固疫情防控和经济社会发展成果，贯彻“三高四新”战略，打造全国一流强区，为全面建设现代化长沙贡献更大力量。主要预期目标是：地区生产总值年均增长5.5%以上，地方一般公共预算收入年均增长4%以上，社会消费品零售总额年均增长5.5%以上，固定资产投资年均增长6%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。打造立足一流争先进位的实力之区。坚持质量第 一、效益优先，实现区域可持续、高质量发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，产业迈向中高端，创新能力显著提升，现代经济体系基本建成。到2025年，地区生产总值突破3000亿元。综合实力、高质量发展指标在全国百强区排名中争先进位，进入全国一流强区前列。打造产业项目更具支撑的活力之区。构建“三区五组团”发展格局，引进培育一批产业带动强、支撑作用大、创新活力足的产业项目，形成多点支撑、融合发展的现代化产业体系。现代服务业发展区，重点引导现代商贸、研发设计、现代物流、现代金融、文化创意等业态集聚发展。先进制造业集聚区，深耕“一主一特”产业链，重点聚焦建设全球最大的新能源汽车及零部件产业基地、国家人工智能产业示范园区。生态绿色发展示范区，重点发展生态康养、休闲旅游、体育健身等产业，打造服务长株潭乃至全省的文旅康养中心。打造开放格局加快形成的先行之区。勇当自贸试验区建设先行者，立足全国首个承载中非经贸战略任务的区块定位，先行先试探索中非贸易新模式，为国家推进中非经贸发展贡献力量。勇当湖南对接粤港澳大湾区领头雁，发挥雨花区位、交通、产业、生态优势，充分把握大湾区建设机遇和溢出效应，在产业发展、科技创新、城市建设等领域主动对接合作，为湖南提高对外开放水平彰显担当。勇当长株潭区域一体化发展排头兵，在产业发展、生态保护、乡村振兴等方面加强与株洲、湘潭合作，建设长株潭一体化发展的样板区。以更大范围更宽领域更深层次对外开放，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。打造城乡面貌精致精美的品质之区。把“四精五有”理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，着力实现“精准规划、精美建设、精致管理、精明增长”，建成更加“有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位”的品质雨花。基本完成老旧小区、棚户区、城中村改造，让老城区旧貌换新颜。高起点、高标准建设重点片区，打造现代化、国际化新城。加快跳马乡村振兴，建成长株潭融城绿心花园。充分运用网格化、信息化、智慧化手段推进城市管理，建设新型智慧化城区。打造群众满意平安稳定的幸福之区。坚持以人民为中心的发展思想，不断提升基本公共服务水平，到2025年居民人均可支配收入达;8.4万元以上。多层次社会保障体系更加完善，城乡居民就业更加充分。教育、医疗、文化、旅游、体育、养老等社会事业全面进步，教育强区、健康雨花、书香雨花、非遗雨花的品牌影响力不断扩大。维护安全稳定的体制机制不断健全，基层治理水平不断提升，基本实现区域社会治理现代化，共建共治共享的治理新格局基本形成。 三、2021年工作重点2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。做好全年各项工作意义深远、责任重大。我们要紧紧围绕“聚焦新战略，勇当排头兵”工作主题，开启全面建设全国一流现代化强区新征程，确保实现“十四五”良好开局。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；地方一般公共预算收入增长4%以上；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长4%以上；城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；制造业增加值、产业投资、数字经济、税收占比等高质量发展指标稳步提升；节能减排等约束性指标全面完成。为实现上述目标，重点抓好五个方面工作： （一）着力在产业转型升级上取得更大突破。以先进制造业为主攻方向，做强二产。推动比亚迪商用车总部项目建设，完成比亚迪“三电合一”智能工厂升级改造，实现晓光模具智能工厂投产达效，力争新能源汽车及零配件产业完成产值360亿元。实现大族、可孚、申亿新基地竣工投产，实现新松机器人华中区域总部基地投产达效。深耕长步道、唐智科技、中南智能等行业细分领域龙头企业，加强核心技术攻关，突破一批“卡脖子”技术，持续培育一批专精特新“单项冠军”和行业“小巨人”企业。促进软件业和制造业深度融合，推动一批智能化工厂示范项目和示范应用场景落地。支持湖南中烟转型升级，培育创新发展新动力。引导建筑业健康发展，支持中建五局、五矿二十三冶等企业拓展国内外市场，鼓励行业龙头与本地中小建筑企业共生共荣、协同发展。以现代服务业为主攻方向，做优三产。聚焦新产业、新业态、新模式、新技术，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。壮大发展现代商贸，推动东塘、高桥、红星商圈转型升级，形成消费新热点。创新发展现代物流，围绕“总部+主导产业+电商物流”的全产业链定位，紧盯生鲜和快消品领域引进一批总部型企业，加快盒马鲜生、东百集团等新零售总部企业基地建设。着力发展研发设计，服务好中国能建湖南院、中国电建中南院、中机国际工程设计研究院等大型设计机构，支持开拓更大市场。做大做强现代金融，支持交通银行、华融湘江银行、恒丰银行等金融机构深耕本地市场。集聚发展现代楼宇，持续培育重点楼宇、特色楼宇，引导总部经济、数字经济、文化创意等高端业态向楼宇集聚。以生态农业为主攻方向，做精一产。带着责任、带着感情，用更大力度、更高要求推进乡村振兴。引导花卉苗木企业和农户走高端化、精品化路子，重点向洞株公路、双溪港沿线集聚发展，逐步构建种植、研发、观赏、交易于一体的现代花卉苗木产业链，助推花卉苗木产业焕发新活力。以《长株潭城市群生态绿心地区建设项目准入暂行管理办法》出台为契机，充分挖掘生态、文化等优势资源，打造一批精品旅游示范村和民宿特色项目，完善乡村公路、停车等配套设施，加快跳马全域旅游发展。 （二）着力在开放创新上拓展更大空间。争当建设自贸试验区标杆。高桥区块推动出台中非经贸支持政策，加大中非经贸课题攻关，加快中非经贸合作示范园二期建设，引进一批中非贸易龙头企业，推动市场采购、一般贸易、跨境电商、易货贸易融合发展，逐步扩大对非贸易额，形成对非贸易新模式。高铁新城区块协调推进长沙高铁南站货运中心建设，推动高铁客货运分流，探索开行稳定的货运专列，不断提高货运吞吐量。推动自贸试验区与雨花经开区、红星大市场协同发展。争当优化营商环境样板。对标世界银行和国家营商环境评价指标体系，围绕市场主体全生命周期，在企业开办注销、工程项目审批、水电气、纳税等方面推出更多针对性改革措施，不断提升政务服务水平。开展水电气综合窗2.0版改革，进一步减环节、减材料、降成本，审批时限压缩至3个工作日以内。深化“双随机一公开”监管。常态开展企业（项目）服务日，着力帮助企业解决融资、招工、手续办理、要素保障等难题。争当创新驱动发展先锋。培育创新龙头，加大高新技术企业培育力度，发掘、推荐、认定一批高新技术企业。搭建科技创新平台，发挥创新设计战略联盟牵头作用，推动企业协同创新，共建重点实验室和技术创新中心。强化产学研深度融合，加速科技成果转化应用。重点支持雨花经开区打造湖南机械基础零部件创新中心。支持小微企业创新创业，培育一批“双创”示范基地。激发人才创新活力，引进培育更多的创新型、应用型、技能型人才。实施质量强区战略，加强知识产权保护和运用。 （三）着力在城市品质上实现更大提升。坚持精准规划。按照覆盖全面、精准精细的要求，全面完成本轮国土空间总体规划，构建规划“一张图”，用高水平规划引导高质量建设。优化提升高铁、雅塘、红星片区规划，科学编制跳马镇村规划，加快金屏、黎托南片规划落地。组建城市建设专家顾问团，建立建筑设计方案评审制度，从城市天际线、色彩、风格、公共设施布局等方面整体把控，把精准规划设计落实到每一个细节。坚持精美建设。弘扬工匠精神，下足绣花功夫，从建筑风貌、整体空间、细节品质等方面入手，推进精美雨花建设。抓好城投16号地、高铁片区1号地等40个集体土地扫尾清零，加快完成省机械化三期、王公塘二期等棚改地块扫尾清零，启动劳动东路E地块征拆，为项目建设腾出空间。加快高铁片区浏阳河国际文化科创基地、绿地城际空间站建设，实现浏阳河风光带、黎托生态公园竣工开放。完成红星片区首开区一期地块出让，完成洞井路（湘府路至植物园路段）提质改造，推动首开区二期征地拆迁，持续开展植物园周边整治，实现步步高星城天地购物中心开业运营。全面启动雅塘片区二期征拆腾地和开发建设，实现雅塘冲路、车站南路建成通车、石马文化公园开园。加快红旗路南延线、林科路北、川河路等道路建设，启动林科路南、香松路东、荷叶冲路西等道路建设。加快智慧电网、5G基站等新基建建设。坚持精致管理。完成高铁南站西广场、花侯路、长沙大道等城市管理品质提升任务，切实提高绿化、亮化、彩化水平。聚焦市容环境秩序短板，强力推进建筑立面、广告招牌、渣土运输、马路市场、违法建设、铁路沿线等专项整治，深化火车南站、汽车南站、商圈广场、主次干道、背街小巷、城郊结合部等区域综合治理，让城市更加干净、整洁、有序。持续推进垃圾分类，完善小区垃圾分类设施，做好大件、装修、园林、有害垃圾和可回收物分类减量。加快已建成未移交道路移交，实现管理无死角、全覆盖。坚持精明增长。在老旧小区、棚户区改造中落实“四增两减”要求，不断提升城市承载能力。充分发挥市场主体作用，吸引多元化投资主体，加快红星片区、湖橡小区等城市更新，推进桂花小区提质改造。坚持产城融合、教城融合、医城融合，促进城市资源结构有序重组和效益最大化。 （四）着力在生态建设上展现更大作为。深入推进碧水保卫战。启动新一轮圭塘河流域综合整治，统筹推动水安全、水环境、水资源、水景观四位一体水生态建设，实现井塘海绵示范公园建成开园，完成花桥污水处理厂三期建设，完成51号、53号、石坝路等排口治理，启动省植物园段综合治理，启动湘府路北、建设路、香樟路南排口改造。浏阳河雨花段、圭塘河水质年均值稳定达到Ⅲ类标准。扎实开展蓝天保卫战。严格落实“六控十严禁”，完善分析研判、科学调度、快速响应工作机制，重点抓好挥发性有机物、工地扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、露天焚烧等污染源精细化治理，努力实现PM2.5、臭氧浓度“双控双减”。严格保护跳马生态绿心。严控违法建设行为，严格规范矿山矿洞生态修复项目管理，加快退出工业企业用地处置，完善生态保护补偿机制。解决群众身边环境污染问题。认真分析市民热线反映较多的垃圾异味、噪音扰民等问题，举一反 三、源头治理，满足群众对高质量环境的需求。 （五）着力在民生改善上取得更大成效。落实常态化疫情防控。扎实抓好高铁南站疫情防控，深入开展冷链食品市场专项整治行动。落实境外和国内中高风险地区来长人员排查和管控、重点人群核酸检测、基层医疗机构规范管理等措施；加强社区小区、商场超市、宾馆酒店、电影院等重点区域防控；深化爱国卫生运动，有序安排疫苗接种，增强全社会防控意识，构筑疫情防控人民防线。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，加强动态跟踪帮扶。持续做好产业、就业和消费扶贫，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。兜牢民生保障底线。促进被征地农民、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.46万人以上。推动社保融资用地指标落地，加快中城苑、东升家园、自然苑等项目建设。健全社会救助体系，提高城乡低保、特困供养、残疾人救助标准。持续抓好孤寡老人、困境儿童、残疾人、流浪乞讨人员等城市困难群体帮扶。加快发展社会事业。新（改）建川河学校、燕子岭小学、井圭路小学等5所中小学校，新增学位7400个，提升普惠园办学水平。推出吉联小学、万境水岸小学等一批新教育集团品牌，高质量完成全国义务教育优质均衡区发展评估。加快推进长沙国际体育中心建设，提质改造基层公共文化阵地和健身设施，开展庆祝建党100周年系列群众文艺活动。完善公共卫生和疾控体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。加快砂子塘街道社区卫生服务中心搬迁，不断提高社区卫生服务站、村卫生室服务水平。深化全国居家和社区养老服务改革试点，大力推广医养结合模式，完成2家养老机构、10个居家养老服务中心建设。提升社会治理水平。全面纵深推进网格化治理，将更多事项纳入网格。完善“三零”社区（村）建设评价体系，提高“三零”社区（村）建设水平。抓好国家食品安全示范城市创建及省级食品安全示范区验收，加强农贸市场及周边管理，守卫“舌尖上的安全”。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，坚决遏制较大以上事故发生。扎实做好信访维稳工作，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。以市域社会治理现代化试点为抓手，深化新时代县域警务工作，不断完善社会治安防控体系。扎实开展整治突出毒品问题三年行动，严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平的平安雨花。 四、努力建设人民满意的服务型政府各位代表！一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。站在“两个一百年”交汇的新起点，开启建设全国一流现代化强区新征程，做好2021年各项工作，需要顺应新形势新任务新要求，不断提升治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握习近平总书记考察湖南重要讲话精神，始终坚定正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把“两个维护”落实到行动上、体现在工作中。坚决贯彻中央、省、市和区委的决策部署，破除本位主义，提高政治站位，自觉从政治上看问题、定政策、干工作，确保政令畅通、令行禁止。民心是最大的政治，始终树牢宗旨意识，站稳群众立场，践行初心使命。加强法治建设。深入开展法治政府建设示范城市创建，全面对标法治政府建设指标体系，确保创建走在前列。全面开展“八五”普法，政府工作人员带头学法尊法守法用法，不断提升依法决策、依法行政的能力和水平。深化综合行政执法改革，严格执行行政执法“三项制度”。落实行政机关负责人出庭应诉制度。完善政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，落实重大决策事项向人大报告、向政协通报制度，不断提高建议、提案的办理质量。加强能力建设。拓宽国际视野，加强国际经贸等知识学习，通晓国际规则，熟悉国际法律，提高对外籍人员服务和管理能力。践行工匠精神，拒绝差不多、过得去，更加聚焦细节、提升标准，更加注重工作质量，更加注重发展品质。增强效能意识，下好先手棋、打好主动仗，时不我待、只争朝夕，一步领先、步步领先。;提升资源整合能力，善于争取政策机遇，善于争取各方支持，善于组织发动群众，形成推动雨花高质量发展的强大合力。加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，切实强化重点领域关键环节权力运行监督制约，进一步加强政府采购和招投标管理，强化区属国有企业监管，规范政府投资项目管理。严防行政审批、行政执法等领域的不正之风。推进巡视巡察、审计查出问题整改工作制度化。坚持量入为出、精打细算，严控“三公”经费和一般性支出，把每一分钱都用在“刀刃”上，树立廉洁奉公、勤勉尽责的政府形象。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，贯彻“三高四新”战略，打造全国一流强区，为全面建设现代化长沙贡献更大力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

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