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• 【投资新疆】2017年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  2017年1月9日在新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会第五次会议上自治区主席雪克来提·扎克尔各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾刚刚过去的一年，是我们实施“十三五”规划的开局之年，是全面脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是深入贯彻党中央关于新疆工作总目标的重要一年。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，始终心系各族人民，关心关注新疆发展，出台相关政策，给予巨大支持，为我们实现社会稳定和长治久安总目标注入了强大动力、奠定了坚实基础。全区各族人民备受鼓舞、倍感亲切，深切感受到祖国大家庭的温暖，进一步坚定了我们与全国同步全面建成小康社会的决心和信心。过去的一年，在自治区党委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区第九次党代会各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极适应经济发展新常态、贯彻新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，统筹推动社会稳定、经济发展、民生建设、民族团结、宗教和谐等方面工作，实现了“十三五”良好开局。经济运行整体平稳。预计地区生产总值9550亿元，增长7.6%；社会消费品零售总额2818亿元，增长8.2%。经济运行保持在合理区间，呈现“缓中趋稳、稳中向好”的总体态势。经济结构调整优化。第一产业增长5.5%，农业农村经济持续稳定发展。粮食产量1535万吨，实现“九连增”。棉花种植向优势产区集中，总产量420万吨，增长2.6%。第二产业增长5.6%，钢铁、水泥、能源等重点行业深度调整，非石油工业、非公有制经济、中小微企业比重稳步提高。第三产业增长9.9%，对经济增长的贡献率达58.9%。旅游业发展势头强劲。人民生活持续改善。实施惠民工程，在财政十分困难的情况下，民生支出占到一般公共预算支出的74.7%。城镇居民人均可支配收入28240元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入10180元，增长8%。贫困人口减少60万人以上。社会事业不断发展。基本实现农村学前三年适龄幼儿入园应入尽入。基本实现城乡居民免费健康体检全覆盖。40万户广播电视户户通收尾工程全面完成。成功承办第十三届全国冬季运动会。生态保护不断加强。环保法规体系不断完善，全社会环保意识进一步增强。17个县（市）新纳入国家重点生态功能区范围。节能减排预期目标全面完成，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度分别下降2.44%和2.52%。一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作： （一）着力维护社会大局稳定安定有序、繁荣和谐的社会环境是民心所盼、众望所归。我们始终牢牢把握习近平总书记关于“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标”的要求，在自治区党委的领导下，广泛动员、紧紧依靠各族干部群众，深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，认真落实各项维稳措施，坚决维护社会大局稳定。进一步强化出入境管理和边境防控，加强城镇网格化管理和专业巡控队伍建设，净化网络环境，社会管理水平上了一个新台阶。在中心城市、县城、乡镇普遍建立便民警务站，各族群众的安全感进一步增强。“访民情惠民生聚民心”驻村工作深入开展，基层基础不断加强，维护稳定的社会基础更加稳固，各族群众从内心深处拥护支持党和政府。反恐维稳的实践再次告诉我们：人民群众是反分裂斗争和维护社会稳定的主力军，只要我们紧紧团结和依靠各族人民群众，就一定能够取得最后的胜利！ （二）着力推动经济持续健康发展面对严峻复杂的国际国内形势，我们按照中央“稳增长、转方式、促改革、补短板、防风险”各项部署，果断出台一系列政策措施，确保经济平稳健康运行。认真落实国家“三去一降一补”各项政策，积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能；采取交易契税财政全额补贴、差别化住房信贷税收政策、棚户区货币化安置等措施，有效推进房地产去库存；切实做好金融风险处置工作，平稳有序化解各类风险；全面落实国家各项减免税政策，取消、减免或缓征27项行政事业收费和政府性基金，调降企业职工社保费率，进一步降低电力和铁路运输价格，有效减轻了企业负担。始终把增加就业作为优先目标，千方百计稳定就业，多渠道增加就业，认真做好化解过剩产能企业职工安置工作，保持了就业形势的基本稳定。通过大力发展纺织服装产业、实施“短平快”项目等措施，带动近30万各族群众实现就地就近就业。降低市场准入门槛，推动大众创业、万众创新，有力促进了创业就业。城镇新增就业45.5万人，农村富余劳动力转移就业275万人次以上。积极推进重点项目建设，预计完成固定资产投资9984亿元（不含农户）。北屯至阿勒泰铁路、伊犁库车750千伏输变电工程等62个项目建成投运；库尔勒至格尔木铁路、明水至哈密高速公路、乌鲁木齐市轨道交通一号线、莎车机场、阿尔塔什水利枢纽等一大批续建项目加快推进；乌鲁木齐至奎屯高速公路改扩建项目、吐鲁番机场保障能力提升项目、准东华东±1100千伏特高压直流输电工程及新一轮农村电网升级改造工程、萨尔托海水利枢纽等72个重点项目开工建设，关系新疆长远发展的交通、水利、能源等基础设施条件得到进一步改善。面对巨大的财政收支压力，我们加强财政税收工作，强化财政支出管理，提高财政资金使用效益，着力保障稳定、推动改革、惠及民生、确保运转，为落实总目标提供了有力支撑。积极创新财政筹融资方式，运用资本金投入、贴息、PPP模式等吸引社会资本参与基础设施建设，累计落实PPP项目投资2363亿元。积极争取政府债券额度，累计发行各类债券资金1065.2亿元。预计完成一般公共预算收入1299亿元，增长-2.4%；完成一般公共预算支出4141.4亿元，增长8.9%。 （三）着力深化改革开放我们按照中央和自治区党委深化改革的各项部署，推出了一批关键性、引领性改革举措。全面启动机关事业单位养老保险制度改革。整合新农合和城镇居民基本医疗保险制度，持续推进县级公立医院综合改革。积极推进商事制度改革和驻疆央企属地注册。启动电力体制和能源综合改革试点。继续推进棉花目标价格改革试点。深入落实农业“三项补贴”政策改革。在32个县开展农村土地承包经营权确权登记颁证整县试点。完成哈密地区撤地设市工作。我们紧紧抓住国家“一带一路”战略带来的重大历史机遇，加快推进陆上丝绸之路经济带核心区建设。全面启动乌鲁木齐国际陆港区建设，集装箱中心站项目建成投用。新疆跨境电子商务试点工作正式启动。乌鲁木齐多式联运海关监管中心启动运营。中欧、中亚班列乌鲁木齐集结中心初步形成。推出多条跨境旅游新线路。积极开展跨境人民币业务试点。成功举办第五届中国亚欧博览会。 （四）着力保障和改善民生“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是全面脱贫的攻坚时期。我们按照中央关于脱贫攻坚“六个精准”要求和“五个一批”总体部署，突出南疆四地州、边境地区、特困山区，全力推进扶贫开发工作。对建档立卡贫困人口开展“回头看”，使扶贫对象更加精准，建档立卡信息更加翔实。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将全区丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，实行政策性兜底保障。提高边境一线居民补助和护边补助标准，将符合条件的贫困护边员家庭纳入农村低保范围。筹集资金15.6亿元，实施7665户、2.6万人易地扶贫搬迁工程。在2个县摘帽验收基础上，又有5个贫困县摘帽、810个贫困村退出，实现了“十三五”脱贫攻坚良好开局。我们积极实施自治区党委提出的重大惠民工程，持续推进民生建设。安排补助资金138.9亿元，建设安居富民工程30万户，开工（筹集）保障性住房19.1万套；投资65亿元，建设农村公路1.1万公里；实施农村饮水安全巩固提升、农村垃圾处理等工程，农村生产生活条件进一步改善。实施城乡低保提升工程、医疗兜底工程和社会保险全民参保计划，建立城镇职工大病保险和人身意外伤害保险。完善医疗救助制度，全面推行医疗救助“一站式”即时结算服务。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。启动全民健康体检工程，全区免费体检基本实现全覆盖，南疆四地州达100%。实行覆盖全民的免费体检和健康服务，这在历史上从未有过！大力发展社会事业。启动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，实施上海合作组织科技伙伴计划。出台激发科研机构、科研人员创新活力和促进科技成果转化政策措施。加大科普工作力度，持续开展科技下乡活动。积极推进公共文化服务标准化、均等化，加强对文化精品创作、演出的扶持引导。加大重点文物、非物质文化遗产保护力度。实施少数民族传统体育发展工程，推动基层公共体育设施建设。实施教育保障、学前教育和职业教育帮扶工程，加强薄弱学校改造和寄宿制学校建设，推进城乡义务教育均衡发展。通过选派机关干部支教、应急举办农村学前教育等特殊措施，加快推进南疆四地州农村学前三年免费双语教育，使南疆率先基本实现15年免费教育，为全区实现15年免费教育奠定了重要基础！加强安全生产工作，安全生产形势持续稳定好转。强化食品药品监管和重点产品、重点行业质量安全监管。不断提升应急管理能力和自然灾害综合保障能力，各类突发事件和自然灾害得到有效应对和处置。深入开展“疑难复杂信访案件化解攻坚年”活动，解决了一批涉及群众切身利益的突出问题。 （五）着力促进民族团结宗教和谐习近平总书记强调指出，新疆问题最长远的还是民族团结问题。我们按照第二次中央新疆工作座谈会要求和自治区党委的部署，大力开展马克思主义“五观”“三个离不开”和“五个认同”教育，深入推进民族团结宣传教育和民族团结创建活动。全面启动“民族团结一家亲”活动，组织全区机关企事业单位干部职工深入乡村，结对认亲、走访慰问，增进了各族干部群众之间的感情，在全社会形成了民族团结的浓厚氛围！我们认真落实全国宗教工作会议精神，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则。创新加强清真寺和宗教活动教育管理服务，加大对爱国宗教人士培养培训和关爱力度。依法治理非法宗教活动，深入推进“去极端化”，引导宗教与社会主义社会相适应。 （六）着力建设洁净美丽新疆“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”是我们的奋斗目标。我们始终坚持在保护中有序发展、在发展中有效保护，切实把发展建立在生态安全的基础上。实施主体功能区战略，全面加强水源涵养区、自然保护区、生态良好区、世界自然遗产地、风景名胜区、人群密集区生态环境监管。大力开展植树造林、森林抚育和沙化土地封禁保护工作。继续实施天然林保护、退耕还林还草、公益林保护、野生动植物保护等工程。启动塔里木河流域胡杨林生态保护行动。严格环境执法监管，整治违法排污企业，清理整顿环保违法违规建设项目。加强重点污染企业环保信用评价和信息公开。深入落实“大气十条”和“水十条”措施，积极推进乌鲁木齐昌吉石河子区域环境同治整治。启动水资源监控能力建设新疆二期项目，全面开展地下水超采区治理，严格取水许可制度。深入推进农村环境连片整治和农业面源污染治理。加强生态环境保护是造福子孙万代的大事，必须坚定不移地保护好我们的生存环境，呵护好新疆的蓝天、白雪、绿水、青山！ （七）着力加快南疆经济社会发展南疆四地州是新疆工作的重点和难点。我们按照第二次中央新疆工作座谈会精神，在项目、资金、产业、人才等方面采取了一系列特殊扶持政策，支持南疆加快发展。加强南疆基础设施建设，阿尔塔什和卡拉贝利水利枢纽、叶尔羌河防洪工程、皮山县阿克肖水库、莎车喀什750千伏输变电工程、喀什至疏勒高速公路、南疆四地州光伏发电等一批重大水利、交通、能源项目建设加快推进。大力实施纺织服装产业“星火工程”，积极推广“总部+卫星工厂”生产经营模式，加快实施“短平快”项目，促进各族群众就地就近就业。组织33个经济实力较强县市区对南疆四地州27个贫困县开展区内协作扶贫。中央和自治区支持南疆加快发展的一系列决策部署，为尽快改变南疆贫困落后面貌提供了有力支撑。 （八）着力发挥对口援疆特殊作用对口援疆是党中央、国务院关心关怀、全国人民支持支援新疆发展的生动体现。我们积极配合、全力推动对口援疆工作，真诚关心支持援疆干部的工作生活。19个省市实施援疆项目1919个，其中新建项目1854个；到位援助资金143.7亿元，增加33.5亿元。实施经济协作项目2218个，总投资2189.4亿元。加大受援地干部人才培养培训力度，深化医疗人才“组团式”援疆，积极开展不同层次、形式多样的交往交流交融活动，充分发挥对口援疆在促进经济社会发展、增进民族团结、维护社会稳定中的特殊作用。 （九）着力支持兵团各项事业发展兵团是自治区的重要组成部分。我们高度重视和支持兵团工作，大力促进兵地融合发展，积极支持兵团深化改革、发展壮大，兵团城镇化、新型工业化、农业现代化加快推进，各项事业取得显著成就。预计实现生产总值2120亿元，增长9%左右；固定资产投资1800亿元左右，增长0.8%；完成社会消费品零售总额626亿元，增长13.5%；城镇常住居民人均可支配收入和连队常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；3万贫困人口实现脱贫。新疆守卫着祖国5700公里的边境线，关心支持国防和部队建设责无旁贷。我们积极开展国防教育和军民共建活动，不断加强国防动员和边防边境工作，认真做好拥军优属工作，巩固军政军民团结。驻疆部队认真履行职责使命，在强边固防、抢险救灾和维护社会稳定方面发挥了重要作用。各位代表，过去一年所取得的成绩，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果，是国家各部委大力支持和援疆省市无私援助的结果，是全疆各族人民共同团结奋斗的结果，也是人大代表、政协委员辛勤努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全疆广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻疆单位、国家部委、援疆省市及所有援疆干部，向人大代表、政协委员表示衷心地感谢！实践中我们也清醒地认识到，在前进道路上还有许多困难和挑战。新疆处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，维护祖国统 一、民族团结、国家安全、社会稳定的任务艰巨繁重；新疆与全国一样，处于经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特殊阶段，打赢全区脱贫攻坚战、实现经济更好更快发展、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。同时，受国际国内经济形势影响，我们面临很大的经济下行压力，突出表现在：石油石化、煤电煤化工等行业发展面临较大困难，工业投资和民间投资明显回落，外贸进出口持续下滑，财政收支矛盾突出等。在经济社会发展和我们的工作中还存在许多突出问题，主要是：产业转型升级缓慢，新旧动能接续转换相对滞后，经济企稳回暖基础不稳固；工业企业生产经营困难，实体经济、民营经济、中小微企业发展环境有待进一步改善；基础设施建设相对滞后，基本公共服务有待进一步加强，就业、教育、贫困等方面问题还比较突出；医疗、住房、社会保障、食品药品安全、环境保护等方面的工作还需要不断加强和完善；基层基础薄弱和部分干部作风不严不实等方面问题还没有根本改变。面对困难和问题，我们要勇于担当、迎难而上，以创新的思维、必胜的勇气，下大力气来解决。 二、2017年工作安排今年是党的十九大召开之年，是贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划、贯彻落实自治区第九次党代会精神、打赢脱贫攻坚战、推进全面建成小康社会的重要一年。今年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，按照自治区第九次党代会的部署要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、产业政策要准、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，积极融入国家“一带一路”战略，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。做好今年工作，必须把握好以下几点：一要树牢“一个总目标”。牢固树立社会稳定和长治久安总目标，始终把总目标作为统领新疆工作的总纲，确保政府所有工作都服从服务于这个总目标，紧紧围绕这个总目标来展开、来谋划、来推进。二要坚持“一个总基调”。坚持稳中求进总基调，贯彻运用好稳中求进这一治国理政的重要原则、做好经济工作的方法论，着力保持社会大局稳、宏观政策稳、经济运行稳、市场预期稳，在稳的前提下，奋发有为、争取更好的结果，实现稳中有进、进中求好，好字当头、更好更快。三要把握“一条主线”。牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，把满足需求作为最终目标，把提高供给质量作为主攻方向，把深化改革作为根本途径，减少无效供给、扩大有效供给，促进经济结构调整优化，加快经济转型升级步伐。四要用好“一个抓手”。紧紧抓住国家实施“一带一路”战略这一千载难逢的历史机遇，用好推进丝绸之路经济带核心区建设这一重要抓手，紧紧围绕“五大中心”建设，大力推进向西开放，为实现经济转型升级和产业结构调整，促进经济可持续发展，提供强劲动力、拓展广阔空间。实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作： （一）全力维护社会大局稳定习近平总书记指出，社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点。我们要始终坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”，团结一切可以团结的力量，坚决打击“三股势力”。持续开展严打专项行动，依法严厉打击暴力恐怖犯罪，确保社会大局稳定，为经济社会发展营造良好环境，为从根本上解决影响新疆长治久安的深层次问题赢得时间和主动。加强重点领域和边境地区防控，推进城镇网格化管理，强化互联网安全管理，不断完善社会防控体系，使各族群众有一个平安、祥和的社会环境。抓好城镇便民警务站建设，充分发挥便民服务、维稳处突职能，让各族群众感觉到安全、感受到温暖。发挥“访民情惠民生聚民心”等各类驻村工作作用，着力建强基层组织、做好群众工作，抓好落实惠民政策、拓宽致富门路、推进扶贫攻坚、办好实事好事、加强基层干部队伍建设等各项工作。通过驻村工作，使基层政权服务管理水平进一步提升，让各族群众更多享受发展成果，切实感受到党和政府的关怀，形成共同建设社会主义新疆的强大力量！ （二）积极推进供给侧结构性改革坚持“稳中求进”总基调，推进供给侧结构性改革，是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方，也是解决新疆经济发展深层次问题的最根本途径。要以提高质量和效益为中心，着力调整结构、提质增效，着力扩大有效投资、补齐发展短板，着力实施创新驱动、推进关键性改革，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。深入推进“三去一降一补”。积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，促进有效产能优化升级。坚持把房地产业发展与城镇化、农业转移人口市民化有机结合，分类调控、因城因地施策，确保房地产市场平稳健康发展。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，切实降低企业杠杆率。加强地方金融监管体系建设，确保不发生系统性金融风险。进一步加大减税、降费、降低要素成本力度，切实减轻企业负担。立足增强发展后劲、改善群众生活、解决突出问题，着力补齐基础设施、科技创新、新兴产业、扶贫开发、公共服务、人才培养、生态保护等方面短板。加快新旧动能接续转换。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力，加快培育农业农村发展新动能，拓宽农民增收致富门路。实施《中国制造2025新疆行动方案》，支持传统产业技术创新和改造，推动制造业与互联网融合发展，促进传统动能焕发生机。加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等幸福产业，促进新动能发展壮大。实施质量强区战略，促进产品质量、工程质量、生态环境质量和服务质量稳步提升。实施创新驱动发展战略。推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，发挥在全面创新中的突破引领作用。鼓励和支持企业提高创新能力，强化企业创新主体地位。健全和落实科技创新、成果转化、技术服务、人才队伍建设激励政策，建立科技成果转化投资引导基金。建设国家级检验中心、重点实验室和工程技术研究中心，加快实施重大科技项目。深化改革激发活力。全面落实中央确定的各项改革措施，扎实推进行政审批、国资国企、产权保护制度、能源资源、财税金融、农业农村、社会保障、价格机制、投融资体制等重点领域改革。建立健全与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系和长效机制。按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，进一步放宽非公有制经济市场准入，努力消除各种隐性壁垒。以混合所有制改革为突破口，着力推进国企国资改革。积极推动资源类央企属地注册，鼓励央企和地方国企整合重组。有序推进电力体制改革，在组建电力交易平台、完善电力交易市场、提升配电网水平、实现同网同价等方面取得实质性进展。 （三）大力促进实体经济发展实体经济是经济发展的根基，是供给侧结构性改革的主要内容，也是推动新疆经济更好更快发展的必由之路。要坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，着力抓好实体经济，发展壮大特色优势产业。提升农牧业发展水平。充分运用第三次全国农业普查最新成果，科学制定“三农”政策。围绕稳粮、调棉、优果、兴牧，调整优化农业结构，因地制宜、多种经营，充分挖掘农牧业发展潜力，促进农业提质增效、农民持续增收。确保粮食生产能力稳定在1500万吨左右，推动棉花种植向优势区域集中，提升果品产量和品质，推进规模化标准化养殖。加强农业良种基地建设，重视畜禽品种改良。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，大力推进农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，实行优质农产品保护制度。狠抓农产品市场开拓，支持农村产业融合发展。推进农业产业化经营，大力发展农副产品加工业。加快推进以高效节水为重点的高标准农田和水利基础设施建设，完成高效节水灌溉面积240万亩。推动工业转型升级。加快石油、化工、电力、有色、建材等传统支柱产业改造升级，优化产品结构，延伸下游产业链。大力发展纺织服装、食品加工、民族医药、民族手工业等劳动密集型产业，力争完成纺织服装产业投资600亿元，新增就业10万人。推动纺织产业与石油石化产业协同发展。加快发展高新技术、信息技术、新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。力争规模以上工业增加值增长6%以上，工业固定资产投资增长5%以上。促进服务业加快发展。按照“努力把旅游产业发展成为战略性支柱产业”的目标，科学编制旅游业发展规划，加大旅游景区建设力度，加快推进全域旅游示范区建设；加大宣传推介力度，提升旅游服务水平，精心打造特色旅游品牌，力争接待国内外游客1亿人次。加强物流基础设施和城乡市场网络建设，推进电商进农村、进社区。支持新疆银行发展壮大，加快推进新疆财产保险公司开业运营，充分发挥金融对实体经济的支撑作用。支持研发设计、第三方物流、融资租赁、节能环保服务、检验检测认证等生产性服务业发展，促进产业向价值链高端延伸。支持特色餐饮、家政服务、健康养老、文化体育、休闲娱乐、马产业等发展，培育消费热点，形成新的经济增长点。 （四）加大基础设施建设力度基础设施建设是制约新疆经济社会发展最大短板，也是最大潜力。要着眼于推动经济又好又快发展，着眼于打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标，着眼于加快丝绸之路经济带核心区建设，围绕调结构、补短板、惠民生，加强基础设施建设，充分发挥投资对经济增长的关键性带动作用，力争实现全社会固定资产投资15000亿元以上。加快交通基础设施建设。重点实施“高速公路联网畅通、国省干线升级提质、农村公路暖心惠民、固边兴边联通保障、运输服务提升品质”五大工程，加快推进县县通高速、乡乡通油路、村村通硬化路，力争完成公路建设投资2000亿元。加快建设库尔勒至格尔木、阿克苏至阿拉尔支线、阿勒泰至富蕴至准东、克拉玛依至塔城等铁路项目，力争完成铁路建设投资347亿元。加快推进乌鲁木齐国际机场改扩建、塔什库尔干机场、昭苏机场等民航项目，力争完成机场建设投资143.5亿元。推进宽带新疆战略，推动云计算、大数据等信息技术在各领域的应用，积极推进建设大数据产业综合试验区，力争完成网络信息化建设投资100亿元以上。加快水利基础设施建设。突出抓好玉龙喀什水利枢纽等南疆水利工程和北疆引调水工程建设，推进大中型水库建设，加快重点内陆河、重点灾害性河流、中小河流重点河段治理工程建设，加大大中型灌区续建配套和节水改造力度，力争完成水利建设投资360亿元。加快城镇化和新农村建设。按照大中小城市和小城镇协同发展的要求，高水平编制城镇规划。加快乌鲁木齐城市建设步伐，着力培育一批中小城市、边境口岸城市和特色小城镇，重点推进南疆特色乡镇建设。大力推进城市棚户区、老城区改造，重点实施乌鲁木齐市老城区改造提升工程。积极推进城市轨道交通、城际铁路、地下综合管廊等重点基础设施建设，着力提高城镇供水、供热、供气、公共交通和污水、垃圾处理等基础设施服务能力。扎实推进新农村建设，推动基础设施向农牧区延伸、公共服务向农牧区拓展，着力改善农村人居环境，建设环境优美、和谐宜居、具有新疆特色的社会主义新农村。加快“电化新疆”建设。实施电能替代工程，推进“电化新疆”建设，提升各族群众生活质量。围绕推进“电化新疆”，加快全疆主网架建设，实现南疆750千伏电网全覆盖，大力实施城市配电网工程，加快推进新一轮农村电网升级改造工程，加快风电光伏等清洁能源供暖示范项目和电动汽车充电基础设施建设，力争完成“电化新疆”建设投资1810亿元以上。积极探索与国家电网公司合作投资新疆电网建设新模式，努力降低区内输配电成本，形成新疆电价优势。加快投融资平台建设。推进投融资体制改革，积极搭建交通、水利、教育、卫生等重点建设领域投融资平台，并以多种方式注入优良资产，增强投融资能力。大力推行PPP模式，做大用好各类投资基金，充分发挥政府资金的杠杆和引导作用，进一步放大财政资金效应。运用市场机制筹集城市建设资金，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局，推动老城区改造，拓展城市空间。积极扩大民间投资。进一步改善企业投资管理，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，放宽放活社会投资。进一步优化程序、简化环节，提高投资项目审批效率。用好国家有关支持政策，促进更多企业上市融资。积极承接东部地区产业转移，鼓励内地企业向新疆有序转移，吸引和支持各类企业到新疆投资兴业。 （五）加快丝绸之路经济带核心区建设陆上丝绸之路经济带核心区建设是新疆发展的重大战略机遇。要按照习近平总书记提出的“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求，围绕“五大中心”建设，抓紧完善和落实专项规划，积极构建双向开放格局，推动陆上丝绸之路经济带核心区建设取得实质性进展，为推进国家“一带一路”战略作出贡献。以推进交通枢纽中心建设为突破口，加快公路、铁路、民航和信息网络建设，构建联通区内外、四通八达的立体交通运输体系，为核心区建设奠定基础、创造条件。重点提升中通道功能，加快南、北两条通道和南北疆大通道建设，完善以乌鲁木齐为中心的综合交通体系，推进中俄、中塔、中吉跨境光缆建设，推动与周边国家、周边省区互联互通。加快推进商贸物流中心建设，重点推进乌鲁木齐国际陆港区、中欧班列运行中心建设，支持喀什、霍尔果斯经济开发区等开放平台建设，积极申报中国（新疆）自由贸易试验区，落实通关便利化措施，大力发展跨境电子商务。发挥口岸和保税区优势，发展边境贸易。办好2017亚欧商品贸易博览会。积极推进区域金融中心、文化科教中心和医疗服务中心建设，重点培育发展金融市场，吸引境内外金融机构来疆设立分支，积极推进人民币跨境业务；加强与周边国家在文化、科技、教育、旅游等领域的务实合作，积极参与协办中哈旅游年，办好第五届中国新疆国际民族舞蹈节等各类交流活动；加强医疗基础设施建设，扩大国际国内医疗合作，拓宽服务领域，提高医疗服务水平。 （六）全力抓好重大惠民工程“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。要通过持续推进各项重大惠民工程，让各族群众不断增强获得感，让各族人民生活的更幸福、更和谐、更美好！实施就业惠民工程。坚持就业第一，千方百计拓宽就业渠道，搭建就业创业平台，提高就业能力，扩大就业容量。促进纺织服装业、劳动密集型企业、民营企业和小微企业加快发展，大力实施“短平快”项目，创造更多就业岗位。加大政策支持，采取多种方式，促进农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、到内地就业、到援疆省市就业。大力开展职业培训，推动公共就业服务向农村延伸。实施促进高校毕业生就业创业系列行动计划，落实就业创业扶持政策。促进贫困家庭劳动力就业脱贫，动态消除城镇零就业家庭。力争新增城镇就业44万人以上；农村富余劳动力转移就业260万人次以上。实施教育惠民工程。全面普及农村学前三年免费双语教育，让每一个适龄幼儿在温暖、舒适的环境中幸福、快乐地生活和成长。强化职业教育，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强师资培养，提高教学水平和教育质量。实施医疗惠民工程。继续开展城乡居民免费健康体检，建立完善居民健康档案。完善乡村基层医疗服务体系，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加强社区卫生服务中心建设。做好重大传染病防治和计划免疫工作。大力培养医疗服务人才，提高医疗服务能力。统筹做好人口和计划生育工作。实施社保惠民工程。完善社会保险制度，力争城乡居民各类保险参保率达到95%以上。扩大城乡居民最低生活保障范围，提高补贴标准。做好社会保障“一卡通”建设工作。基本实现跨省异地就医直接结算。扩大医疗救助范围，提升保障水平。全面开展有意愿“五保”老人集中供养和孤儿集中收养救助工作。实施安居惠民工程。继续推进农村安居和游牧民定居工程，完成30万户农牧民的住宅建设任务。积极推进城镇保障性安居工程，抓好城市、工矿企业棚户区和老城区改造，开工建设各类城镇保障性住房29.8万套，切实解决中低收入家庭住房困难问题。实施暖心惠民工程。推进农村饮水安全巩固提升工程，确保新增供水受益人口55万。加快小城镇（中心村）电网建设改造，实施村村通动力电工程。建设农村公路1.5万公里。建设村邮站8634个。实现75%行政村通光缆。实施兴边惠民工程。加大边境地区转移支付力度，加强基础设施建设，提升公共服务水平，改善边民生产生活条件。实施安全惠民工程。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平。加强食品药品安全监管，完善农副产品全程追溯体系。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。 （七）推动贫困人口精准脱贫打赢脱贫攻坚战，事关中华民族伟大复兴中国梦的实现，事关全面建成小康社会大局，事关社会稳定和长治久安总目标的实现。要严格执行脱贫攻坚责任制，全面落实“六个精准”要求，坚持“五个一批”脱贫路径，推动政策措施精准落地，如期实现59万贫困人口脱贫，800个贫困村退出，10个贫困县摘帽。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重要突破口，与新型城镇化、新农村建设、旅游开发、产业发展、促进就业相结合，引导贫困人口向中心城市、小城镇和交通便利地区搬迁，确保搬得出、稳得住、能脱贫、会致富。力争完成8.39万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，提前一年完成规划任务。突出精准扶贫、精准脱贫，使扶贫效果真正体现在贫困人口“两不愁、三保障”上，体现到为贫困人口开辟稳定的致富门路上。坚持“实”字当头，力戒形式主义，坚决防止弄虚作假、搞数字脱贫。继续增加自治区财政专项扶贫资金投入，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金。坚持扶贫与扶志相结合，调动贫困人口致富积极性主动性，激活扶贫开发的内生动力。 （八）促进民族团结宗教和谐习近平总书记指出：“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐”。“民族团结是各族人民的生命线”。要始终高举各民族大团结旗帜，全面贯彻党的民族政策，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入开展民族团结宣传教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，像珍视自己的生命一样珍视民族团结。扎实开展民族团结进步创建和表彰活动，广泛宣传民族团结先进典型和事迹，形成人人争做民族团结进步模范的良好氛围。习近平总书记强调：“做民族团结重在交心，要将心比心、以心换心”。深入开展“民族团结一家亲”活动，利用结对认亲、走访交流，了解基层群众生产生活情况和所思所盼，宣传党的方针政策和各项惠民举措，普及法律法规知识，引导各族群众树立科学文明的生活方式；让各民族干部群众通过交流互动，增进了解，融洽感情，像一家人一样，心紧紧连在一起。积极创造条件，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起，形成你中有我、我中有你、密不可分的崭新局面，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起！全面落实党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，努力实现宗教和谐。依法保障信教群众的正常宗教需求，尊重信教群众的习俗，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道。进一步规范对宗教活动的服务与管理，加强对爱国宗教人士的培养培训，引导宗教与社会主义社会相适应。持续深入推进“去极端化”，依法治理非法宗教活动，坚决遏制宗教极端思想滋生和蔓延，坚决打击披着宗教外衣的犯罪活动。 （九）加强生态环境保护建设“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。要牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，严格落实环保“党政同责”“一岗双责”制度，切实保护生态环境、改善环境质量，努力建设美丽新疆。依法加强生态保护。全面落实主体功能区规划，加快划定生态保护红线，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度。建立产业准入负面清单，实行能源、矿产资源开发自治区政府一支笔审批制度。落实县市主体功能定位，开展“多规合一”试点。依法对永久积雪区、重要水源涵养区、饮用水水源地保护区、世界自然遗产地、自然保护区、风景名胜区和重要湿地等区域实施强制性保护。大力实施生态保护修复、天然林资源保护、野生动植物保护、退耕还林还草等重点工程。实施库鲁斯台草原生态修复，推进艾比湖、艾丁湖、柴窝堡湖生态治理和重要湿地保护。大力开展美丽乡村建设，积极推进园林城市、卫生城市创建活动，让城乡环境更加整洁美丽。实施最严格的水资源管理制度。积极启动河长制工作，依法加强河湖管理保护。严格落实水资源管理“三条红线”，严格执行饮用水保护和取水许可制度，强化重大规划、项目水资源开发和保护论证制度。完善水价政策，推进水权交易。大力推行农业高效节水灌溉、工业废水再生和循环利用、城镇中水回用。对用水总量超标区域坚决实施退耕、节水、禁止开荒以及新增取水开发建设项目限批等措施。切实加强污染防治。全面推行控制污染物排污许可证制度及排污权有偿使用和交易制度，落实矿产资源开采企业环境治理和修复责任。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强乌鲁木齐昌吉石河子区域环境同治整治。开展土壤污染状况详查，实施重点污染场地治理和土壤修复试点示范。大力推广生物可降解薄膜等新技术，坚决防治农业面源污染。加快碳交易市场建设，开展碳排放配额分配和碳排放权交易。探索建立自治区低碳发展基金，推动实施二氧化碳减排和绿色生态工程建设。强化节能减排监督管理和目标考核，做好绿色发展综合评价工作，实现单位地区生产总值能耗下降2.1%、二氧化碳排放强度下降2.5%。实行环境保护“一票否决”，完善生态环境损害责任追究制度。及时处理环境信访投诉案件和矛盾纠纷，切实维护群众环境权益。 （十）突出抓好南疆发展习近平总书记强调指出：新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。要从战略高度认识和推动南疆工作，举全区之力，着力做活全疆“棋眼”。加快南疆基础设施建设。大力推进以水利为中心的农田基本建设，实施一批水库、大型灌区、节水改造、河流防洪工程等重点水利项目，缓解南疆水资源制约；开展耕地整治工作，提高农业综合生产能力。加快以交通为先导的重大基础设施建设，重点抓好一批公路、铁路和机场项目，在完善南疆交通体系上实现新的突破。加快南疆主电网建设，大力推进农村电网改造，努力降低用电成本，从根本上解决南疆电力供应紧张问题，让“电化新疆”全面惠及南疆各族群众。加快南疆城镇化建设。着眼到2020年在南疆培育100个特色小城镇、转移100万农牧民进城就业生活的目标，重点抓好33个试点乡镇建设，积极推动规划编制、产业培植、人口集聚、促进就业各项工作。积极稳妥推进南疆撤地设市、撤县设市和撤乡设镇工作，积极推进农村人口向县城、乡镇和工业园区集聚。加快南疆产业发展。依托独特的自然景观、民俗风情和丰富的丝路文化资源，大力发展特色旅游，打造一批特色文化旅游城镇、民族风情旅游乡村和著名品牌旅游景区，逐步把南疆建设成独具魅力的旅游目的地。依托独特地缘优势，积极融入中巴经济走廊建设，以喀什经济开发区为重要平台，推动产业聚集和对外开放，把喀什打造成丝绸之路经济带核心区的重要枢纽，辐射带动整个南疆的发展。加快纺织服装产业发展，建设好阿克苏纺织工业城、喀什经济开发区和阿拉尔开发区、草湖产业园区等纺织园区，把纺织服装发展成南疆的重要支柱产业。加强以现代农业为主的产业发展，做大做强特色优势农产品精深加工，大力推进林果等特色农产品市场开拓。大力发展民族特色手工业、民族医药、特色食品加工，加快城乡电子商务和快递服务业发展。抓好肉羊良种繁育、饲草料种植加工、家禽养殖，积极发展农区畜牧业和庭院经济。集中力量补上民生短板。教育素质、就业困难和摆脱贫困是南疆最大的民生短板。要全面落实南疆四地州农村15年免费教育，做到所有农村适龄青少年、儿童入学全覆盖；启动南疆双语教育质量提升行动计划；定向培养免费师范生2200名。继续实施纺织服装产业“星火工程”，大力扶持民族特色纺织服装企业，开展纺织服装产业集群和产业特色小镇试点工作；实施好“短平快”项目，支持发展民族手工艺、维吾尔医药、特色食品等劳动密集型产业，实施南疆农村劳动力技能培训工程，促进就地就近就业、外出务工就业；充分发挥对口援疆和区内协作扶贫帮扶作用，有序扩大南疆少数民族群众有组织到内地和区内县市转移就业规模，实现城镇新增就业11万人、农村富余劳动力转移就业150万人次。下决心解决农村义务工问题，最大限度地减轻农民负担。全面实施南疆四地州片区区域发展与扶贫攻坚规划，加强文化、卫生、计划生育、基层政权建设等薄弱环节，解决好水、电、路、气、房等突出问题，加快区域性整体脱贫进程。 （十一）加强和创新社会治理加强和创新社会治理，是促进社会公平公正、增进人民福祉的有效途径。要主动适应新形势，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，推动理念、制度、机制、方法创新，进一步提升社会治理能力和水平。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，引导各族群众更加自觉地爱党、爱国、爱社会主义，构筑各族群众共有的精神家园。广泛开展各领域精神文明创建和志愿服务活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体及工商联、商会等组织的桥梁纽带作用，共同推动公民思想道德建设。加强行政村（社区）综合性文化服务中心建设，支持基层开展具有民族特色、地方特点的群众文化活动。加大优秀文化产品创作生产扶持力度，推进“民汉优秀文化作品互译”工程。大力推广普及国家通用语言文字，依法科学保护各民族语言文字。继续实施农家书屋、文化大院、农村电影放映工程。加大科普工作力度，提高各族群众科学素质。广泛开展全民健身活动，积极发展群众体育，推进少数民族传统体育、竞技体育和体育产业协调发展。深入开展“七五”普法工作，推进多层次多领域依法治理，提升基层治理法治化水平。加快全区社会信用体系建设，实现信用信息系统互联互通，建立守信激励、失信惩戒联动机制。加快社会组织管理制度改革，积极推进社会组织参与社会治理。开展社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”试点，提升社区管理服务水平。依法加强网络管理，强化网络信息安全保障能力建设。加强流动人口和弱势群体服务管理工作。完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。深入推进信访工作制度改革，全面落实信访工作责任制，从源头上预防和减少信访问题发生，依法维护群众合法权益。 （十二）充分发挥兵团特殊作用牢固树立兵地“一盘棋”思想，全力支持兵团各项事业发展，是政府义不容辞的责任。要切实把兵团工作摆在关系新疆全局的重要位置，积极为兵团发展壮大、发挥特殊作用创造条件。支持兵团深化改革。深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于兵团改革的部署要求，支持兵团创新完善体制机制，不断激发兵团发展活力。支持兵团加强维稳戍边能力建设，在维护新疆社会稳定和实现长治久安中承担更大责任、发挥更大作用。推进兵地融合发展。支持兵团推进城镇化、新型工业化、农业现代化，支持兵团参与丝绸之路经济带核心区建设，支持兵团加快产业发展、健全社会保障体系，支持兵团师团设市建镇、完善师市合一体制。健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，深入推进兵地经济、文化、社会、干部人才、维护稳定等方面的融合，推动形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的生动局面。支持兵团在南疆发展。以新型城镇化为载体，支持兵团在南疆完善布局、发展产业、壮大实力，有效发挥辐射作用，带动南疆发展，促进南疆稳定。深入推进对口援疆工作。用足用好援疆资源，完善援疆工作机制，坚持援疆资金项目向基层倾斜、向保障改善民生倾斜，推动受援地经济发展、民生改善。重视做好医疗人才和教育人才“组团式”援疆工作，促进新疆与内地以及各民族之间交往交流交融。在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆，促进更多企业进疆投资发展。关心关爱援疆干部，积极支持他们更好地开展工作、发挥作用。全力支持国防和驻疆部队建设。加强国防教育，推进军民融合发展，全力支持国防与军队改革，积极主动为部队办实事解难事，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结，共同谱写军政军民双拥共建新篇章。 三、加强政府自身建设过去的一年，我们始终坚持在党的领导下，依法全面履行政府职责。深入开展“两学一做”学习教育，持续改进政府工作作风。强化抓落实各项措施，着力提升政府工作执行力、公信力，有效推动党中央、国务院和自治区党委决策部署落到实处。自觉接受人大及其常委会依法监督，认真接受人民政协民主监督和社会各界监督。认真做好政府立法工作，提请自治区人大常委会审议地方性法规草案7件，颁布政府规章4件。全面开展行政执法人员清理工作。累计受理行政调解案件8.7万件，调解成功率94.1%。深入推进“放管服”改革，建立权力清单和责任清单制度及行政许可和行政处罚信息“双公示”制度，向社会公布了自治区本级52个部门2569项行政权力和责任清单，权力事项压减1284项。再次取消和下放投资项目审批权限24项。推进电子政务建设，建成自治区公共资源交易平台信息系统一期工程，全面推行投资项目在线审批。依法加强对经济运行的统计监测。深入开展纠风、执法监察工作，严肃查处违纪违规行为。坚决贯彻落实中央八项规定和自治区党委十条规定，持续开展作风建设“三项治理”。依托“新广行风热线”等舆论监督平台，协调解决了一大批群众反映强烈的问题。同时，我们也必须清醒地认识到，政府工作还存在许多不足：政府职能转变还不能完全适应发展的需要，一些部门“放管服”改革不到位、不同步、不协调；一些地方和部门贯彻落实中央和自治区决策部署作风不实、工作不深入；个别部门依法行政意识不强，不善于依法推动工作、依法管理社会事务；少数政府机关工作人员宗旨意识、群众观念淡薄，存在不作为、乱作为、懒政怠政现象。这些问题需要我们在工作中有针对性地加以解决。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设，全面提升依法履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持党的领导，践行为人民服务宗旨。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。要充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，严格落实党内政治生活准则，严守政治纪律、政治规矩，坚持把政府的一切工作都置于党的领导之下，确保坚定正确的政治方向，确保中央和自治区党委的决策部署不折不扣贯彻落实。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，体现在政府工作的方方面面，始终把各族人民放在心中最高位置，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。 （二）坚持依法行政，着力建设法治政府。始终坚持依法治疆，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。完善政府立法机制，提高政府立法水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。建立规范性文件总数据库和检索系统，全面完成规章、规范性文件和政府文件清理工作。 （三）坚持改革创新，加快政府职能转变。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，该放给市场和社会的权一定放足、放到位，该政府管的事一定管好、管到位。进一步解放思想、更新观念，强化开放意识、改革意识、市场意识，坚决摒弃“政府万能”的惯性思维，自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多地依靠市场机制激发活力、增强动力。继续推进行政审批、投资审批、职业资格管理、商事制度等领域的改革，进一步减少审批事项、规范审批程序、提高办事效率。探索推行“多证合 一、一照一码”登记制度试点，扩大“五证合一”覆盖面。全面推开“双随机、一公开”监管，实现随机抽查事项全覆盖。推行和完善政府向社会购买服务制度。加大政府信息数据开放力度，推进基层政务公开标准化、规范化试点工作。积极推进各级政务服务和公共资源交易中心建设，加快形成全区统一的政务服务平台。对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大限度方便群众和企业。 （四）坚持求真务实，提高政府工作效能。要坚持讲服务、讲担当、讲效率，大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风。建立和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保层层有责、层层负责、层层担责，确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人。加强学习、增强本领，强化专业思维、注重调研思考，切实提高贯彻中央和自治区党委决策部署的理解力、执行力、落实力。坚持讲实话、出实招、干实事，深入基层、深入实际，求真务实、真抓实干，坚决反对弄虚作假、虚夸漂浮、工作棚架，严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气。强化统计监测分析，完善经济运行协调机制。加大督查、督办、督导工作力度，及时发现问题、解决问题。对督查中发现的干部不作为、工作不落实问题严肃问责，坚决整治懒政怠政行为。 （五）坚持“严”字当头，抓好廉洁政府建设。加强党风廉政教育，巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果。严格落实中央八项规定和自治区党委十条规定。坚持过紧日子，从严从简办一切事业，严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。健全行政决策监督和责任追究制度，加强行政监察和审计监督，强化对行政权力的制约，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。深入推进“三项治理”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表！展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，凝聚全区各族人民的智慧和力量，同心同德、团结奋进，为实现社会稳定和长治久安总目标，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资萍乡】2017年萍乡市政府工作报告

  2017年2月22日在萍乡市第十五届人民代表大会第二次会议上市长李江河各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年的工作回顾2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下克服资源枯竭、产能过剩等困难，全力推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作，实现了“十三五”良好开局。全年实现生产总值998.3亿元，同比增长9.1%；规模以上工业增加值436.3亿元，同比增长8.5%；财政总收入135.6亿元，同口径增长9.1%;全社会固定资产投资1162.9亿元，同比增长13.3%；社会消费品零售总额338.1亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入30630元，同比增长8.1%；农村居民人均可支配收入15274元，同比增长8.7%；外贸进出口总额14.2亿美元，同比增长11.9%。三次产业之比优化为6.9：55：38.1。一年来，主要做了以下六个方面的工作： （一）产业经济实现新发展。工业经济提质增效。荣获全省工业崛起年度贡献奖。工业用电量实现了正增长，工业增值税同比增长5.4%，均扭转了多年来负增长的局面。工业结构更加优化，战略性新兴产业完成工业增加值增幅达到12.6%，比全市规上工业和传统产业增加值分别高出4.1和10.4个百分点。积极化解过剩产能，钢铁行业实现去产能215万吨，关闭煤矿54个，化解产能324万吨，超额完成年度目标任务。萍乡国家环保材料及装备高新技术产业基地成功通过国家认证，湘东区获批全国工业陶瓷产业知名品牌创建示范区，经开区获批省两化深度融合示范园区。农业经济充满活力。完成农业增加值68.7亿元，增长3.8%。全市新型农业经营主体达5155个，比上年增加632个，市级以上龙头企业达到199家，“三品一标”认证企业达到78家、产品95个，天涯种业获颁国家级A证企业。上栗县、芦溪县荣获全省农业和农村工作先进县。重新划定城镇周边永久基本农田，净增1.38万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。服务业加快发展。第三产业完成增加值380.6亿元，增幅达到11.9%。旅游业全年接待人次和综合收入同比增长24.5%和34%。武功山创建国家5A级旅游景区通过了景观资源质量评审，被列入预备名单。芦溪县获评全省旅游强县，入选第二批全国全域旅游示范区，安源景区获评全国首批工业旅游创新单位。快乐体育、仙凤三宝等一批新业态项目稳步推进。文化产业、商贸物流业发展加快，润达国际、步步高等龙头企业提升了萍城商圈品质，涌现了网优科技、商派电商创业园、萍实之乡、飞天众创产业园等一批国家和省级电商示范企业。金融业增加值同比增长16.3%；金融机构人民币各项存款余额比年初增长19.1%，贷款余额比年初增长14.6%。新三板挂牌企业达到11家,总数位列全省第四，取得历史性突破。项目建设扎实推进。全年确定重点项目112项，总投资780亿元。省重点建设项目达到13个，项目数列全省第三。实施亿元以上项目402个，同比增加214个，完成投资662亿元。新开工亿元以上项目242个，同比增加123个。华维电瓷二期、泉新电瓷电气、江西标顶科技等一批新建、扩建项目顺利完工，安源汽车、金桥焊材二期、百斯特电瓷二期、岳峰新材料、金刚科技、百约食品、中材瓷芯复合绝缘子、爱瑞达电瓷电气、莲花空压机产业集群等亿元以上项目进展顺利。麻山生态新区人居环境建设PPP项目进入财政部第三批示范项目库。民营经济快速发展，对经济的贡献率不断提高，民间投资占全部投资的86.6%，高出全省15.2个百分点，位居全省前列。创新能力不断增强。以实施创新驱动“5511”工程为契机，围绕优势产业建设了一批工程技术研究中心，省级工程技术研究中心达到14家。经开区获批国家知识产权试点园区和国家知识产权融资抵押试点园区。坚持协同创新，企业与院校合作项目达200余个，转化院校成果100余项。获批国家、省级各类科技项目45项，获批省级重点新产品37项。全市专利授权量1480件，同比增长92%，增幅列全省第一。 （二）改革开放激发新动力。重点改革得到深化。深入推进了“营改增”、国有林场改革试点、供销合作社综合改革试点、国有资产管理体制、市直单位公务用车制度等一系列改革。扎实推进投资审批改革，实现市、县两级网上审批同平台运行。认真做好职业资格改革，累计取消职业资格许可和认定事项319项。城市公立医院综合改革全面启动，芦溪县公立医院改革综合考评名列全国第四。招商引资成果显著。引进2000万元以上省外资金项目215个，实际进资429亿元，引进了胜龙牛业、合轩龙手机屏生产、新希望樟丰化工扩能、中材风电叶片二期、嘉吉汽配、欧派斯润滑油、天虹商场等一批项目。开放合作步伐加快。深入对接长株潭城市群，赣湘开放合作试验区已列入国务院《促进中部地区崛起“十三五”规划》，其中湘东、上栗园区建设快速推进，湘东产业园铁路专线已经完工，赣湘国际物流港一期项目全面建成，上栗-浏阳园区实现了花炮文化产业抱团发展，推进了22个旅游产业合作项目。积极推进赣西经济转型加快发展，赣西区域循环经济试点成效明显。 （三）统筹城乡发展取得新突破。城乡规划和管理更加科学完善。开展了“四规合一”和总规修编工作，逐步形成了多规统一衔接、集约高效、功能互补、覆盖全域的空间规划体系。大力开展了以“净化、硬化、亮化、绿化、美化、文化”为主要内容的城乡环境综合整治工作。“门前三包”责任制和城市管理考评工作大力推行。全力推进全国文明城市创建，公共文明指数测评位列全省第一。打击“两违”专项治理扎实开展，“控增量、去存量”目标初步实现。生活垃圾焚烧发电项目即将投入运行。道路货运车辆超限超载、道路污染等整治工作成效明显。海绵城市和新型城镇化建设扎实推进。全年实施海绵城市项目59个，完工17个。科学谋划和实施了新老城区万龙湾、西门、玉湖等7个项目片区，老城区三个内涝区PPP项目建设已全面启动。成功列入国家新型城镇化试点城市。城镇化项目建设成效显著，完成普通国省干线公路升级改造53.8公里,实施了国道319和320的改造提升工程。中环北路、杨宣公路、南正街旧城改造、鳌洲公园、金融商务区等一批项目相继开工。麻山特色小镇建设扎实推进。玉湖公园、聚龙公园提升改造全面完成并免费开放。新农村建设亮点纷呈。370个新农村建设点、28个中心村各项工作有序推进。改主路88.3公里、改入户路110.5公里，改水6600余户，改厕2300余户，改房1600余户。电力、广电、电信通村率达100%，宽带到户率达73%。上栗县鸡冠山豆田村被列为省市县三级共建的全省示范中心村，莲花县获评全省新农村建设工作先进县，芦溪县、莲花县获评全省农村清洁工程工作先进县。 （四）生态文明建设迈出新步伐。生态建设力度加大。全市完成造林近8万亩，森林覆盖率达到66.87%，位列全省第三。创建省级生态乡镇2个，省级生态村5个。全市所有县区均获得“全省春季森林防火平安县区”称号。水生态文明城市建设有力推进，完成投资22.4亿元，完成五陂下水厂和麻山取水口上移等13项工程。全市有1县3镇11村入选省级水生态文明建设试点,莲花县莲江湿地公园获评国家级湿地公园（试点），芦溪县、莲花县被纳入全国重点生态功能区。环境污染治理稳步推进。大力推进了大气污染防治，扎实开展中心城区大气污染集中整治百日行动，淘汰黄标车及老旧车超额完成省政府下达的年度任务，PM10、PM2.5均值同比下降，空气质量有所改善。加大工业集聚区污水处理厂及乡镇生活污水处理站建设，安源区、上栗县工业园区和经开区污水处理厂建成投运。初步建立了覆盖全市的“河长制”组织体系和饮用水水源安全保障体系，县级以上饮用水水源地水质全部达标，18个地表水考核断面达标率为94.4%。公共机构单位人均能耗、人均用水均实现下降。 （五）社会发展取得新成效。民生工程全面落实。全部完成省政府下达的民生工程指标，民生支出139.3亿元，占公共财政预算支出的70%。积极推动创业带动就业，新增发放创业贷款6.44亿元，扶持个人创业5300余人，带动就业2.7万余人。吉内得大米项目获得“中国创翼”创业大赛金翼奖，市创业孵化基地获批全省小微企业创业创新示范基地，湘东区获批全国返乡创业试点地区。全市城镇新增就业3.31万人，城镇登记失业率3.56%，低于省目标任务0.94个百分点。城乡居民医疗保险制度统筹整合工作完成并启动运行。社保待遇持续提高,城乡居民基本养老保险参保率达97%。脱贫攻坚扎实推进，投入扶贫资金近6亿元，完成1722人易地扶贫搬迁，16个贫困村退出销号，2.28万人实现脱贫。社会事业协调发展。教育事业不断发展，芦溪县被列为国家级学前教育改革实验区，并在全省率先实行普通高中免学费政策，高考本科升学率进入全省先进行列。文化惠民工程大力实施，文化事业快速发展。直播卫星户户通名列全省前茅，其中湘东区名列全省第一。人口计划和目标任务全面完成，“全面两孩”政策稳妥有序实施。医药卫生事业快速发展，居民健康水平大大提高。食品药品监管水平不断提升。体育事业得到较快发展，运动员贾君婷仙在里约夺得我市首枚残奥会金牌，我市代表队在全省第五届全民健身运动会上获总积分和金牌数第三的优异成绩。拥军优属、拥政爱民工作成效良好，连续六届荣获“全国双拥模范城”称号。安全稳定工作扎实有力。安全生产事故和伤亡人数继续下降，工矿商贸领域6年来首次实现未发生较大以上生产安全事故目标，安全生产工作获全省先进。信访工作态势总体平稳可控。扎实推进社会治安防控，全市公众安全感指数列全省第一。 （六）政府服务水平实现新提升。依法行政深入落实。自觉接受市人民代表大会及其常委会依法监督和市人民政治协商会议民主监督，办理人大代表议案、建议154件，政协提案197件，办结率100%。加强政府重大决策行为的合法性审查及规范性文件的管理，强化政府法制监督，出台“双随机一公开”实施办法规范行政执法行为。行政效能不断提升。深入实施“三单两制一网一评价”，进一步完善了政府部门权力清单和责任清单，制定和完善市场准入清单和市级行政审批中介服务清单，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。完善了市县乡村四级政务服务体系建设，大力推行“互联网+政务服务”，极大地方便了群众办事。廉政建设扎实推进。大力开展工作作风和机关效能集中整治。认真履行全面从严治党责任，保持惩治腐败高压态势。严格落实中央八项规定精神，开展了惩治和查处损害群众利益不正之风和腐败问题、领导干部违规插手干预工程项目问题等专项治理，开展政府重大投资项目、重大民生工程的结算审计，加强经济责任审计和民生专项资金审计。与此同时，一年来，统计、国家安全、决策咨询、民族宗教、外事侨务、档案管理、涉台事务、地方(史)志、接待、老龄、国防动员、民兵预备役、驻外机构、住房公积金以及群团等各项工作取得了新进步；气象、无线电管理、石油、烟草、盐务、邮政、保险、证券等中央、省驻萍单位为全市经济社会发展作出了新的贡献。各位代表，过去一年的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市人民辛勤与智慧的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻萍部队、武警官兵和公安干警，向国内外所有关心支持萍乡发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！需向代表说明的是，受经济下行和大环境的影响，尤其是去产能等因素的影响，2016年我市居民收入增长略低于预期目标。同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量和质量还不高，产业结构还不优，产业转型任务艰巨，产业竞争力还需提升；新型城镇化有待加快，城乡环境综合治理还要加强；民生建设水平与小康社会的目标仍有较大差距，脱贫攻坚工作任务十分繁重；环境保护、安全生产、社会稳定等发展中的深层次矛盾和问题仍然严峻，创新社会治理有待加强；发展环境有待进一步优化，政府行政效能和服务水平与人民群众期望还有不小差距；等等。这些困难和问题亟待我们在“大变样”的加快发展中努力解决。 二、2017年的主要任务2017年是我市承前启后、继往开来的一年，也是我市实现“三年大变样”的关键之年，更是换届后新班子攻坚克难之年。2017年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央和省经济工作会议的部署，坚持“稳中求进，奋发求为”的工作总基调，围绕“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体要求，主动适应经济新常态，注重推进改革创新，注重推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化协调发展，注重加强生态建设和环境保护，注重保障和改善民生，加快建设经济繁荣、环境优美、开明开放、文明幸福、和谐平安的新萍乡，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，迈上千亿台阶，财政总收入增长5%左右，全社会固定资产投资增长13%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.3%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%左右，万元工业增加值能耗下降2%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。为实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作： （一）聚集发展新动能，推动经济转型升级。深化重点领域改革。积极推进供给侧结构性改革，按照国家、省下达计划积极稳妥推进煤炭去产能工作。加快市场监督体制改革，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。深入实施“三单两制一网一评价”，进一步推进行政审批制度改革，重点精简投资审批、生产经营活动审批、资格资质许可认定和社会管理领域审批事项。落实收费目录清单管理制度，全面清理、整合、规范各类中介服务收费。着力深化投融资体制改革，完善政府债务风险防范机制，防范政府债务风险。积极稳妥推进事业单位分类改革和公务用车制度改革。继续深化国有企业改革，实行国有资产监管全覆盖，积极盘活国有资产。加快财税体制改革，推进税收征管体制和能力现代化。着力实施创新驱动战略。不断增强自主创新能力，努力将萍乡建设为创新型城市。紧密围绕萍乡城市转型和产业技术升级的迫切需要，扎实推进创新驱动“5511”工程，力争新增高新技术企业10家以上，新增省级以上科技创新平台和载体3个以上，专利申请量和授权量增长20%，力争科技对经济增长贡献率达到57%以上。大力开展市校合作，促进科技与金融融合，不断激发创新活力。积极推进开放合作。深入对接“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家战略。加快推进赣湘开放合作试验区建设，努力推动上升为国家发展战略。加强与“长株潭”经济圈的产业对接与合作，形成区域合作交流沟通常态机制。办好第三届赣西经济转型加快发展区域合作会议。推动花炮、陶瓷、装备制造、物流、旅游等产业合作迈出新步伐。稳步开展口岸平台建设，积极推动设立萍乡海关，构建快速通关体系。实施招商引资重大项目攻坚行动，主攻投资过10亿元以上的重大产业项目，力争在引进投资50亿元、100亿元以上的重大产业项目上有新突破，全力以赴引进龙头企业，力争各重点产业集群各引进1家以上央企或上市公司入驻。着力开展专业化、精细化产业招商，大力促进萍商回归，依托已落户企业开展招商，加强与境内外知名商（协）会、行业龙头企业的联系与合作，做好承接东部地区产业梯度转移的项目对接。扎实推进项目建设。积极对接国家、省有关政策，全力做好跑项争资工作，努力在中央预算内投资、国家专项建设资金、发行城投企业债券等方面实现新突破，争取更多优质项目和政策资金助力萍乡发展。加快推进项目建设，计划完成项目建设用地9000亩，安排大中型建设项目319项，总投资1224亿元，实施重点项目113个。强化项目建设责任，严格落实项目建设“五个一”要求。全力抓好20个重大产业项目的开建、推进和竣工投产（见附件2）。 （二）培育产业集群，提升工业发展质量和效益。推进工业平台建设。不断完善市县工业平台，提高工业园区的承载力，各县区工业园区着力做好扩容调整工作，利用“四规合一”编制的契机，为园区的发展留足空间。启动湘东飞地工业园区建设，拓展经开区的发展空间，做大做强市级工业平台。以开放共享理念建立利益协调机制，统筹市、县区各方资源和力量，启动湘东产业园铁路专用线等配套设施，推进物流园建设，把赣湘开放合作试验区建设成为布局合理、功能齐全、优势产业突出、产业链完善的重要经济功能区。推动产业集群发展。坚定不移实施工业强市战略，结合各地实际，整合形成各具特色、功能完备、有机链接、主导产业突出的产业基地空间布局。每个县区持之以恒主攻1-2个主导产业，并形成产业集群。在现有的工业陶瓷、电瓷、烟花鞭炮、粉末冶金及先进装备制造重点产业集群基础上，加快发展节能环保、新材料、生物医药食品、新能源汽车等产业，建设一批产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动面广的主导产业集群，壮大产业优势。做大做强龙头企业。把龙头企业作为培育产业集群的关键，从政策、资金、要素配置等方面倾斜龙头企业，对风能装备、新能源汽车、煤气电综合利用等一批重大工业项目制定推进方案并跟踪落实。引导龙头企业利用自身优势，按照“1+N”方式对小企业进行兼并重组，组建企业集团抱团发展。完善现代企业试点制度，整合有效资源帮助一批科技含量高、发展潜力大的龙头企业做好上市工作。用好用活战略性新兴产业引导资金，加大对成长性好、带动能力强、竞争优势明显的产业龙头企业的扶持力度。大力振兴实体经济。健全完善实体企业帮扶体系和优化环境政策落实机制，充分释放“91”条措施的政策效应，营造高效透明、公正法治的政务环境，提振企业家的信心。积极落实国家、省扶持实体经济的一系列结构性减税、普遍性降费政策，多方筹资建立10亿元左右的产业引导基金用于支持实体企业。深入开展政银企对接活动，搭建政银企合作平台。结合我市实际制定财政、金融扶持实体经济发展的政策，撬动民间资本和外资增加产业投入。以“正向激励+反向倒逼”的方式引导企业提档升级，为优质实体企业、重点项目腾出发展空间。 （三）推动农业供给侧结构性改革，提升农业农村发展水平。夯实农业基础。坚决守住耕地红线，力争土地开发复垦新增耕地4000亩，确保耕地占补动态平衡，不断推进高标准基本农田项目建设，确保新建5万亩高标准农田。切实稳定粮食生产，确保粮食播面稳定在110万亩以上、总产52万吨以上。突出抓好寒山水库、碧湖潭水库等水利工程建设，完成31座灾后病险水库除险加固等重点防洪工程。加快发展绿色高效特色农业。完善农业产业体系建设，推进农产品品牌建设，大力发展杂交水稻制种、绿色生猪、油茶油菜、花卉苗木、休闲农业、农产品精深加工等绿色高效特色农业，着力培育在全省乃至全国有影响力的地域品牌和龙头企业。力争以天涯种业为龙头的杂交水稻制种面积稳定在15万亩以上，着力打造湘东区杂交水稻种子生产基地。全市休闲农业点突破600个，实现省级以上龙头企业销售收入突破100亿元。着力发展新型经营主体，力争总量突破5500个。推进芦溪农产品精深加工产业园、五陂生态园项目、麻山现代农业示范园、莲花县现代农业示范园区、江西山水美主题生态园等农业生态项目。扎实推进新农村建设。全面完成村庄规划编制，逐步由点连线、由线扩面重点推进村庄整治，规范农民建房，建设整洁美丽和谐宜居乡村。切实加大村域基础设施、公共环境、公共服务配套建设和社会管理创新力度。围绕320、319国道等多条示范带，抓好800个自然村点建设。大力推进“七改三网”公共服务配套建设，扎实推进“农房一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。 （四）发展现代服务业，培育经济新的增长极。加快推进旅游产业提档升级。以武功山创国家5A级景区为核心，加快安源和杨岐山两大景区建设步伐。大力扶持一批旅游特色镇村，每个县区打造1-2个高水平、高品位的精品乡村旅游示范点，努力建设全域旅游示范城市。着力推进武功山吊马桩高空栈道、熙谷小镇、杨岐山景区综合开发、荷花博览园二期等旅游项目建设。确保实现旅游接待人次和综合收入分别增长20%和27%以上。确保武功山景区通过创建国家5A级景区验收，安源区完成景区综合规划，启动创建5A景区工作。大力发展文化、商贸业。着力打造文化产业集群，做大做强重点文化产业园，抓好莲花文化产业园、湘东彩印包装基地、上栗花炮博览园等重点文化产业园区建设。着力引导和促进电商产业发展，大力支持电商平台建设，打造电子商务品牌。积极培育限额以上贸易企业，加快推进天虹商场、佳禾文化书城广场、中农批综合市场等商贸物流项目建设，抓好中心城区和县乡农贸市场、农产品批发市场等公益性流通设施建设，推动“特色街”、“老字号”等商贸项目发展。大力发展养老服务业、家庭服务业、节假日消费，培育新的消费增长点。促进金融业和房地产业健康发展。完善金融市场要素，加快金融商务区建设。推广、深化中小企业和农村信用体系建设。支持银行走资产市场化道路。着力推动企业上市工作。推动保险防灾减损工作常态化。防范金融风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。继续做好房地产“去库存”工作，维护房地产市场稳定，科学确定房地产开发规模，积极稳妥推进城中村、棚户区及旧城改造工作，落实公租房和棚户区改造两个货币化安置工作，不断提升老城区居住品质。 （五）推进海绵城市建设，实现城乡面貌大变样。二号首长全力提升城市规划和管理水平。全面完成“四规合一”规划编制和总规修编，重点解决城市空间布局、功能完善和工业园区选址等重大问题。强化重点区域和重要节点的城市设计，做好一批精品道路、品牌商圈、生态走廊和城市地标的规划。进一步强化规划权威，加强土地节约集约利用，大力开展城市建成区违法用地和违法建设专项治理，保持打击“两违”的高压态势，实行“黄牌警告”制度，严格落实责任追究，确保“两违”零增长。把文明城市创建作为重中之重，力争获得“全国文明城市”荣誉称号。深入推进城市管理执法体制改革，完成“智慧城管”平台建设，推进城市管理数字化、环卫作业市场化、楼河路巷四亮化。稳妥推进地下综合管廊建设。深入推进人民防空改革发展，加强人民防空综合防护能力建设。大力实施城乡清洁工程和街巷整治工程，打造“美丽江西”萍乡样板。全力建设江南特色海绵城市。科学谋划和推进项目建设，今年预计投资22.5亿元，重点推进老城区3个项目包建设，努力将项目建设成品质优良的示范工程。加快推进经开区萍水湖片区、玉湖片区、翠湖片区和安源区白源河片区4个项目包建设。启动萍水河污水干线改造工程，完善在建项目的连片效应，建设贯通全城的亲水风景带，努力把萍乡打造成独具江南特色的海绵城市。全力推进新型城镇化建设。坚持以人为本抓好城镇化建设。全力打造一批产业发展有特色、功能叠加能聚集、制度供给显活力的特色小镇，确保我市特色小镇建设在全省力拔头筹。全力推进全国首个海绵特色小镇建设，力争建设成为全国样板。着力推进一批重大基础设施项目建设。积极争取渝长厦铁路项目走向在萍乡布局，推动萍莲高速完成前期工作，确保今年开工建设，大力推进中环北路、杨宣公路建设，推进货运西站搬迁。完成或启动国省道升级改造建设128公里、县乡道升级改造150公里、村道及通自然村公路932.6公里。综合治理320国道，着力打造省级市级示范路建设。全面推进南正街改造、鳌洲公园、奥体中心、城市大厦、市图书馆新馆、翠湖公园等一批重大城建项目（见附件3），尽快建成一批让萍乡人引以为豪的地标性建筑。 （六）推进生态文明建设，建设生态宜居城市。切实抓好环境污染综合治理。实施“蓝天碧水·2017行动计划”，确保空气质量优良天数比例有所提高，地表水环境质量进一步改善。开展工业废气、各类扬尘、机动车排气污染和道路抛洒专项治理，确保PM10和PM2.5逐年下降。加强土壤污染防治。抓好重点污染源企业和重点区域环境安全，确保全年无较大环境污染事故。全力做好“河长制”市、县（区）工作，积极推进水污染防治，确保全市工业园区污水处理厂建成投入运行，依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场。推进河库水质水量水环境监测网络建设，建立完善饮用水源地保护长效机制，确保饮用水源地、地表水和重点河流断面均达到相应环境质量功能区划要求。着力实施好水系连通工程，加强水环境综合整治，建设生态湿地和水源涵养林，全力建成水生态文明城市。全力做好中央环保督察组督察反馈意见整改工作，落实环境保护“党政同责，一岗双责”，切实加大对生态环保考核问责力度。推动绿色低碳循环发展。强化绿色清洁生产、矿产等资源综合利用，推广节能环保新技术、新装备、新产品，构建绿色产业体系。支持经开区和芦溪县工业园创建省级循环化改造试点，加快城市社区和乡村可利用废品回收网络建设，构建回收利用率高、无害化水平高的废弃物综合利用体系。确保生活垃圾、污泥干化焚烧发电项目今年投入使用。大力加强生态建设。以国家森林城市创建为抓手，继续实施全市性封山育林，扎实开展森林质量提升工程，完成营造林任务64.2万亩，抓好交通主干线两侧林相改造、四旁植树、主城区闲置地绿化工作，保持全年森林防火平稳态势。继续加强废弃矿山生态修复和地质环境治理。 （七）抓好民生工程，推动社会和谐稳定发展。扎实推进脱贫攻坚工作。全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。大力推进产业脱贫，因地制宜培育一批带动贫困户稳定增收的特色产业。有序实施易地扶贫搬迁安置，严格做好保障脱贫，建立健全困难群众生活保障工作协调机制，兜住基本民生底线。坚决杜绝“数字脱贫”、“虚假脱贫”。确保今年实现2.08万人脱贫，92个贫困村大部分退出。着力落实“八个全覆盖”等民生工程。全面落实省委、省政府确定的民生工程，着力完成惠及全市人民的20件民生实事（见附件4），全面完成全市普通高中阶段教育免学费、全市65岁以上老年人免费乘坐公交车、全市城乡居民免费参加大病保险、中心城区小街小巷白改黑、中心城区河道综合治理、全市城镇居民安全饮水、全市乡村卫生机构改造提升、全市自然村通水泥路等“八个全覆盖”。努力提高就业质量和水平，新增城镇就业2.61万人，新增转移农村劳动力1.67万人，扎实做好“去产能”企业职工安置工作，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面推动“大众创业、万众创新”，优化和落实创业政策，推动大学毕业生等重点群体实现就业。不断完善社会保障体系，全面稳妥推进被征地农民养老保险工作,推进“五险”统一征缴。完善城乡居民基本医疗保险制度，提高城乡居民医疗保障水平。完善兜底性社会救助体系，加快推进市、县（区）社会福利中心、养老院、敬老院建设。强化农村留守儿童关爱保护工作。着力发展社会事业。办好人民满意教育，推动教育公平优质发展，推进义务教育学校标准化建设和教育网点的合理布局，加快玉湖学校等项目建设，支持萍乡学院加快发展，积极申办萍乡卫生职业学院，支持萍乡工校提升为萍乡技师学院。着力完善现代公共文化服务体系，支持县区“四馆”建设，发展文学艺术事业。丰富群众文化活动，打造“一县一品”文化活动品牌。开展好秋收起义90周年系列纪念活动。深化医药卫生体制改革，大力推进公立医院综合改革，提高医疗服务水平。推进国家卫生城市创建工作，加强健康萍乡建设，推动健康产业加快发展。建立健全食品药品安全治理体系，全力开展食品安全城创建工作，提升食品药品安全监管能力，确保群众饮食用药安全。提升计划生育服务管理水平，促进人口长期均衡发展。大力发展全民健身，构建农村半小时、城市十五分钟健身圈，办好第十三届市运会。全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，继续推进“企业可防，政府可控”工程，着力提升安全生产治理整体能力，严格落实安全生产“一票否决”制度，坚决遏制重特大以上安全事故发生。加强城市气象防灾减灾和公共气象服务“两个体系”建设，提升气象灾害防御能力。按照“三到位、一处理”总体要求，以法治思维解决信访问题，完善化解矛盾机制。进一步提高公安工作社会治理智能化水平，推进社会治安防控体系建设，推进禁毒工作社会化，推进平安萍乡、法治萍乡建设，进一步提高群众安全感和满意度。 （八）加强政府建设，树立高效廉洁新形象。严格落实依法行政。进一步完善依法行政制度体系，推进政府法律顾问制度，加强政府重大决策行为的合法性审查，提升行政决策公信力和执行力。进一步深化行政执法体制改革，健全权责统 一、权威高效的行政执法体制，强化对行政权力的制约和监督，切实提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。打造高效廉洁政府。深入加强政府系统作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”、“为官不为”问题，建立健全抓常、抓细、抓长的作风建设机制。加强机关效能建设，加大对项目建设、民生工程等重点工作的政府督查力度，科学完善绩效考评制度，激发广大干部积极作为的活力，不断提升行政效能。严格落实全面从严治党责任，认真履行主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统全面从严治党工作。强化对公权力的党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督。坚决查处腐败案件，坚决纠治基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，推进风清气正的廉洁政府建设。各位代表，今天的萍乡，正焕发着前所未有的蓬勃生机，正聚集着加快发展的巨大能量，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，围绕“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总体要求，锐意进取，攻坚克难，为决胜全面小康，建设经济繁荣、环境优美、开明开放、文明幸福、和谐平安的新萍乡而努力奋斗！附件1侯卫东官场笔记《政府工作报告》有关内容名词解释两化深度融合：指信息化与工业化在更大的范围、更细的行业、更广的领域、更高的层次、更深的应用、更多的智能方面实现彼此交融。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志登记。“5511”工程：“十三五”期间围绕江西省优势战略性新兴产业，重点新建50个国家级创新平台和载体，新增50个国家级创新人才和团队，实施100项重大科技专项，新增1000家高新技术企业。PPP项目：PPP是英文“Public-PrivatePartnership”的简写，中文直译为“公私合伙制”。PPP项目就是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系所提供的公共产品或服务。两违：指违法用地和违法建设行为。四规合一：将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护规划等四类规划进行融合衔接，消除各类规划之间的空间差异，形成四规统一衔接、集约高效、功能互补、覆盖全域的空间规划体系。河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。中国创翼：指由中国宋庆龄基金会与人力资源和社会保障部联合主办的“中国创翼”青年创业创新大赛。五险：指五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。双随机、一公开：指行政执法机关在依法实施执法检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是党中央、国务院，根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革。三单两制一网一评价：指政府部门行政权力清单、责任清单、便民服务清单、行政审批流程再造、中介机构改革、政务服务网建设和“三单两制一网”评价制度。一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。1+N：“1”是指一户龙头企业，“N”是指若干户中小企业。91条：是我市为降低企业发展成本、优化发展环境，在省提出降成本、优环境“80条”政策措施的基础上结合我市实际，制定的《萍乡市关于降低企业成本优化发展环境的实施意见》中提出的91条政策措施的简称。七改三网：“七改”是指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘和改环境；“三网”是指电网改造、广电网络建设和电信网络建设。农房一体：又名“房地一体”，是指将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作范围，依照不动产统一登记，实现统一调查、统一确权、统一登记发证。限额以上贸易企业：包括限额以上批发企业、零售企业、住宿企业和餐营企业。根据国家统计局制度规定，限额以上批发企业是指年主营业务收入在2000万元及以上的批发企业；限额以上零售企业是指年主营业务收入在500万元及以上的零售企业；限额以上住宿、餐饮企业是指年主营业务收入在200万元及以上的住宿、餐饮企业。四馆：指文化馆、图书馆、美术馆、博物馆。三到位、一处理：指习近平总书记关于信访工作的重要论述。三到位是诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位；一处理是行为违法的依法处理。

  2025-07-15

• 【投资卓资县】2017年卓资县政府工作报告

  2017年2月22日在卓资县第十四届人民代表大会第七次会议上李英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，认真贯彻落实上级党委、政府和县委各项决策部署，牢牢把握“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，凝心聚力抓发展，攻坚克难促赶超，用激情和汗水开启了“十三五”规划新篇章。全县地区生产总值完成65.8亿元，增长6.8%;一般公共预算收入完成3.1亿元，增长10.1%;社会消费品零售总额完成18.1亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入达到25998元，增长8.2%；农民人均可支配收入达到9191元，增长7.8%。全县经济稳步增长，转型加快。现代农牧业提质增效。以冷凉蔬菜、马铃薯种薯、燕麦、蛋（肉）鸡、生猪为主的农牧业特色产业，种养规模分别达到5万亩、2万亩、10万亩、100万只、8万口，先后共认证有机、绿色、无公害、地理标志产品14个；以绿鼎、星晨、民丰、聚源、天骄为主的一批龙头企业，取得了良好的经济效益，有力带动了当地农民脱贫增收。工业经济运行平稳。规模以上工业增加值同比增长5.9%，华伊热电、大唐、君达等企业总装机容量达到130万千瓦，全年发电45亿千瓦时；中能天然气实现顺利投产，日处理能力达到200万立方米；东兴化工综合产能达到90%以上，产值占全县工业总产值的52%，销售收入实现22.2亿元，增长19%；中西矿业恢复了生产，效益较好；投资1亿元的醇基燃料项目签约落地。服务业发展提速。全县服务业增加值增长8.5%，占地区生产总值的比重达到39%，比上年提高了5个百分点。龙胜农贸市场建成投用，鼎盛惠民园综合市场开工建设，“卓资熏鸡”成功注册国家地理标志证明商标。与自治区土储投公司共同开发的红召旅游扶贫项目有序推进，九龙湾、林胡古塞、红石崖寺旅游景区部分单体项目竣工，3家景区成功获批国家4A级景区；培育特色旅游村10多个，发展特色农家乐50多家，芦草沟、油坊营等9个村庄被确定为国家旅游扶贫重点村，顺发农家苑被评为4星级农家乐，山水林草、春夏秋冬全域旅游新格局正在形成，县域正由过往中转站变为旅游目的地，全年接待人数、总收入和旅游综合收入分别达到65万人次、9700万元、4亿元，分别增长10%、8%、11%。金融支持实体经济力度加大，当年争取各项贷款17.3亿元，有力推进了各类项目的实施，全年完成固定资产投资34.7亿元。城乡面貌明显改观，魅力彰显。规划体系日益健全。严格执行规划审查例会制度，不断强化城乡规划的严肃性和科学性，完成了170个乡村的建设规划编制工作，公共停车场、站前广场、燃气、绿地系统等专项规划和街景立面、公园、城区出入口等城市规划编制圆满完成。城市宜居水平和人文魅力更加彰显。投资2亿多元，实施城建和园林工程80多项，全面推进城区公园、广场、道路、管网等市政综合改造和住宅小区综合改造，高标准打造了城区出入口、重要节点区域景观，进一步补齐了城镇建设历史欠账和发展短板，城区面貌发生了根本性的变化。顺利通过自治区园林县城、卫生县城、食品药品平安县城、文明县城考评验收，成功承办了全市第十二届精神文明建设现场会，“三争四创”工程取得明显成效。城市管理精细化水平进一步提高。投资790多万元，增添了环卫设备，增加了70多名环卫人员，对多年积存垃圾进行彻底清理，对背街小巷、卫生死角和盲区做到日常保洁，对沿街商户经营秩序、牌匾广告、橱窗门脸进行集中整顿，城区品味不断提升。农村面貌发生历史性变化。投资13.3亿元，完成了593个30户以上自然村的公共服务建设任务，实施农村危房改造5582户，消灭空心村，合并弱小村，集中开展了农村环境综合治理、村容村貌整治等工作。卓资山镇和旗下营镇入选全国重点镇名录，梨花镇被评为自治区宜居小镇，土城子村被列入第四批中国传统村落名录。发展环境不断优化，基础筑牢。以交通、电力、水利基础设施建设为重点，发展条件明显改善。投资1.4亿元，建设农村公路47.6公里，实施农村街巷硬化工程159公里，完成惠丰大桥至电厂、三道营至高顺卜、110国道至天然气园区道路33.8公里。投资1.67亿元，建设110千伏和35千伏输电线路工程5处，35千伏输变电工程2处；新建110千伏和35千伏线路67公里，10千伏及以下线路305公里；新增变台78台，总容量7350千伏安。投资7900万元，持续推进大黑河河道治理和灌区续建配套与节水改造以及小流域治理、饮水安全等工程，新增和改善节水灌溉面积2.65万亩、水土流失治理面积44平方公里，解决了364人、9772头（只）牲畜安全饮水问题。隆胜水库主体工程完工，具备使用功能。以构筑秀美绿色长廊为抓手，环境质量有效改善。投资5.5亿元，完成国家林业重点工程8.2万亩，义务植树造林3.5万亩，公园、道旁、机关、小区和厂矿园区绿化1.6万亩，通道绿化230公里，实施村庄绿化64个2000多亩。认真落实中央环保督查组转办的各类信访案件，切实加强自然保护区建设项目的监督管理，限期整改环境隐患和群众反映强烈的问题18件，淘汰落后产能企业1家，关停高耗能、环保不达标企业33家；全面推进大气和水污染防治工作，对高载能企业除尘设备和服务业燃煤锅炉进行了改造升级，对卓华污水处理厂在线监测设备进行了更换，工业企业主要污染物排放稳定达标率为95%，城市污水集中处理率达到82%。民生工作扎实有效，保障有力。就业工作进一步加强。新增城镇就业1000余人，引导高校毕业生就业创业68人，帮扶城镇失业人员实现再就业1100人，城镇登记失业率为3.6%。社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险实现全覆盖，城镇职工医保市内住院实际报销比例达到75%，城乡居民报销比例均达到65%；贫困人口大病全部纳入医疗救助范围，分段报销比例每段提高5个百分点；1850名城乡居民纳入最低生活保障范围，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立，留守儿童关爱保护工作得到加强。棚户区改造步伐加快。全面推进东街、北街长胜巷二期、大庆东街等片区棚户区改造工作，签订拆迁协议2234户，政府购买社会存量房1900余套，开工建设回迁安置房1654套。脱贫攻坚首战告捷。“五个一批、六个精准、十大扶贫工程”深入实施，12179名贫困人口建档立卡，2086名贫困人口稳定脱贫。统筹推进小村整合、土地流转和易地搬迁，撤并小村28个，在县城、乡镇共建成易地搬迁用房1393套。发放金融扶贫贷款1.6亿元，落实了907户的光伏扶贫指标，有力地支持了贫困地区发展。群众出行条件大为改善。投资2000多万元，成立了政府主导运营的公交公司，新购公交车21辆，先行开通3条公交线路，极大地方便了群众出行。社会事业全面进步，和谐稳定。教育事业稳步推进。投资600多万元，完成了十八台、六苏木中心校校舍改造和复兴中心校、旗下营小学等教师周转宿舍建设；大庆街小学教学楼建成使用；投资1300多万元，实施了薄弱学校改造工程；办理生源地助学贷款578万元，解除了913户困难家庭后顾之忧；拨付教育资助金654万元，圆了192名城乡低保家庭学子大学梦。医疗卫生服务水平明显提高。梨花镇和复兴乡被自治区命名为卫生乡镇；新建标准化卫生室12所，为全县65岁以上老年人进行了免费体检；积极实施医疗健康精准扶贫工程，特别是对患有慢性病的贫困人口采取送药上门的扶贫措施有效推进，深得民心。全面两孩政策有序实施。食品药品监管工作更加有力，在线监控启动运行，小餐饮、小摊贩、小作坊进一步规范。文化事业日趋繁荣。文化公园的建成并投入使用极大地增强了公共文化服务功能，全县文化惠民工程正在按照县委、政府的总体部署强力推进，县乡村三级公共文化服务体系初步形成。2016年，共建成村级文化室18个，实施广播电视户户通工程1000户，完成农村广播应急平台建设109处。重视文物保护工作，加强了对“九曲黄河灯”等非物质文化遗产的保护传承，成功举办了“九曲文化”、“潮涌黑河”、群众消夏、书画、摄影等各类文体活动，创作出版了一系列优秀文艺作品，其中大型原创民族歌剧《寻梦》入选第十三届“中国·草原文化节”优秀巡演节目，并与长篇小说《猫眼》同获乌兰察布市“五个一”工程奖。社会管理不断创新。深入开展重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动，全县安全生产形势平稳向好。努力化解社会矛盾，信访工作得到加强。持续推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。人民武装、双拥、人防等工作有序推进。民族宗教、档案史志、老区建设、机关事务、统计、供销、科技、气象、红十字、妇女儿童等工作均取得新进展。政府建设全面加强，效能提升。牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，扎实开展“两学一做”学习教育，政府服务意识、履职能力进一步提高。全面推进经济与生态文明、民主法制、社会体制等领域改革，城市管理综合执法列为全区试点旗县，城乡一体化环境卫生保洁机制和社会治安立体防控体系建设走在全区全市前列，公立医院改革、小型水利工程管理体制改革、政务服务村级代办机制等改革举措，在先行先试、大胆创新方面迈出了坚实步伐。认真执行“三重一大”制度，加强审计监督和行政监察工作，不断完善政府采购、国有资产监管、投资评审、项目建设管理等制度，政府廉政建设工作进一步加强。不断加强政府法制工作，行政复议和行政执法水平进一步提高。主动接受人大、政协和社会各方面的监督，认真办理了人大代表的意见、建议和议案，政协委员提案。各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，也是全县上下真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有关心和支持卓资发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还存在一定的困难和问题，政府工作还有诸多不足之处。表现在：传统产业效益提升不快，产业结构不尽合理;新兴产业占比不高，新旧动力转换尚未完成;大项目、好项目依然较少，县域发展后劲仍显不足；城镇化率较低，县城的带动力和辐射效应还不强；财政收支矛盾突出，基础设施建设、棚户区改造、公共服务等刚性支出不断加大，经济下行压力造成工业企业经营普遍困难，财政增收难度加大；贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会任务仍然十分艰巨；教育、医疗卫生等基本公共服务水平不高的问题仍很突出，与全面实现城乡统筹还有一定差距；部分政府工作人员服务意识、责任意识、担当意识不强，抓落实的能力水平有待进一步提高，等等。对此，我们一定要强化问题导向，抓住关键环节，综合施策，精准发力，切实把各项工作做得更好。2017年主要工作2017年是全面贯彻落实县第十四次党代会精神的开局之年，这一年，我们还将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。这就需要我们以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，解放思想，锐意进取，攻坚克难，扎实工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区和乌兰察布市有关会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展理念”，立足“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，坚决守住发展、生态和民生三条底线，坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移地抓项目强产业，抓建设促统筹，抓生态添绿色，大力促进“五化协同”，坚决打赢脱贫攻坚战，全力保障和改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力夺取全面建成小康卓资决胜阶段伟大胜利，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入（按可比口径计算）增长8.8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均收入分别增长8%和9%，单位地区生产总值能耗下降3%。完成上述目标任务，要突出抓好以下八个方面的工作： 一、抓项目、稳增长，努力为县域经济发展提供新动力新常态下，项目投资仍将是拉动我县经济发展的主要动力，这既是稳增长的需要，也是补短板、强基础、调结构、增后劲的需要。拓宽项目投融资渠道。充分发挥政府投资的引导作用，通过参股或与社会资本PPP合作等方式带动社会投资，有效释放社会投资潜力。加强与上级相关部门的协调对接，及时了解和掌握国家、自治区投资计划动态，力争更多项目列入国家和自治区重点项目投资计划。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，围绕自身的优势和特色，多渠道全领域开展招商，提高招商引资质量和效益。借助京蒙对口帮扶工作，抓住与北京市朝阳区结对帮扶的机遇，建立紧密型、常态化的对接合作机制，在承接非首都功能疏解和产业转移上持续发力，力争承接一批适合在我县发展并符合产业政策、绿色环保的项目，形成政府注资、企业投资、市场融资、招商引资的聚合效应。抓好重大项目开工建设。要组织好春季和秋季重大项目、重点工程集中开工建设，牢牢把握自治区关于加强“七网”建设的决策部署，建设一批既拉动近期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。建设互联互通的公路网。完成国家农村路网改造、窄路面拓宽和通村道路建设不少于60公里，力争新开工建设呼市水磨收费站红石崖寺景区武川哈乐、G6、G7连接线旗下营那只亥、大榆树河子林胡古塞三条旅游公路，改扩建旗下营那只亥红召庙沟旅游公路。建设高效优质的市政网。卓资山镇新建改建城区道路5公里，改造老旧区供热管网1.7公里，建设西大桥排污管网1.8公里；旗下营镇新建城区道路4.4公里，建设排污管网3.5公里，力争开工实施综合管廊工程。建设安全可靠的水利网。完成国家水土保持重点治理工程和京津风沙源水利水保治理二期工程，争取吉庆峡水库和牛角川、白银河中小河流防洪工程以及坡改梯等项目开工，全力保护水源地。建设智能绿色的能源网。全力推进天然气清洁能源基地建设，逐步实现天然气入园进户；不断完善电力网络建设，新建35千伏输变电工程1处，新建35千伏输电线路50多公里，10千伏及以下线路130多公里。 二、抓产业、促发展，推动经济发展方式实现新转变要坚守发展这条底线，以打造绿色农畜产品供应基地、清洁能源输出基地、氯碱化工基地和有色金属基地为抓手，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，推动发展方式实现新的转变。不断提升农牧业现代化发展水平。壮大优势产业。继续抓好以冷凉蔬菜、马铃薯种薯、燕麦、生猪、蛋（肉）鸡为主的农牧业五大优势特色产业，重点在卓资山、十八台、巴音锡勒等乡镇新增西兰花种植面积1.5万亩以上，在三盛泉养鸡园区新增蛋鸡养殖数量200万只以上，为卓资熏鸡生产提供原料；进一步巩固绿鼎、星晨、富民、民丰、聚源等现有农牧业示范园区（基地）建设成果，新建恒温保鲜库、速冻车间、育苗育种基地、种薯繁育组培室等，在扩大规模的同时，更加注重提升综合效益、增强辐射带动能力。创新经营模式。积极推进土地租赁、托管、股份合作、反租倒包等经营模式创新，大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体，力争新增农民专业合作社10家以上，打造自治区级龙头企业3家，认定市级家庭农场6家、自治区级2家，推广“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，形成集龙头企业经营优势、基地规模化优势、合作社组织化优势和农民土地优势于一体的新型经济体，增强农牧业综合生产能力。培育特色品牌。加快培育“三品一标”农产品，积极打造农畜产品质量安全可追溯试点，实施全程质量监管，不断做大无公害、绿色农产品总量，全力打造绿色农畜产品供应基地。鼓励企业加强农畜产品品牌创意设计，融入县域优势、文化特色和健康养生等元素，增强特色农业品牌的市场影响力、竞争力，提升产业发展效益。加快推进新型工业化进程。优先发展能源产业。全力推进旗下营和益电厂项目建设，紧紧抓住国家出台的“光伏领跑者计划”相关政策措施，尽快启动深圳科陆、中电新能源、国华能源等一批已批未建的风电和光伏发电项目，新增风电装机10万千瓦、光电装机10万千瓦；确保中能、蒙新、通汇等天然气项目全面达产达效，日处理能力达到300万立方米以上；力促醇基燃料、锂电池等项目早日开工建设。做强做精氯碱化工产业。依据国家相关政策，积极帮助企业解决生产中存在的困难和问题，缓解经济下行带来的压力。年内氯碱化工综合产能达到95%以上，力争在产品的上下游延伸和高端开发上迈出新步伐。努力提升有色金属产业。加快推进中西矿业公司500万吨扩能改造项目建设进度，确保上半年建成投产，形成日处理1.7万吨钼精矿能力。积极发展农畜产品加工业。规划建设十八台农畜产品精深加工园区，推动熏鸡产业园启动运营。加快发展现代服务业。大力发展商贸物流业。鼎盛惠民园综合市场年内建成，形成新的商业集中区；着力引进阿里巴巴、淘宝、乐村淘等电商龙头企业，发展一批本土电商企业，引导各类市场主体利用电商平台拓宽市场营销渠道；建设图书网上销售交易配送平台，拓展网上销售业务，做大图书销售产业。出台扶持物流产业发展优惠政策，发挥泰达、昌达两大物流园区载体功能，积极引进培育物流龙头企业，吸纳周边商户和区内外企业入驻经营，促进生产性物流和生活性物流融合发展。全力发展金融业。以兴盛、卓源投资有限公司为基础，着手组建金融控股集团公司，整合各行业各领域资源，确立资本化运作模式，增强融资能力。充分发挥政府引导基金作用，建立与产业导向相衔接的产业发展基金，解决实体经济特别是民营企业融资难问题。用足用好国家对贫困地区的IPO扶持政策，支持本地企业上市，鼓励并引进外地拟上市企业落户我县，增强我县经济发展的后劲和实力。积极发展信息产业。深入推进“互联网+”行动，实现信息业与农业、工业、服务业在更高层次上的有机融合，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。 三、抓旅游、促融合，打造县域经济增长新亮点紧紧抓住加快发展旅游业的黄金机遇期，按照“全域旅游、四季旅游、全景打造、全业融合、全民参与”的发展思路，着力构建以“两心四线十大景区”为重点的旅游业发展新格局，进一步完善并配套一批旅游基础设施，争创国家全域旅游示范县，为打造休闲养生地奠定更加坚实的基础。搞好旅游规划编制。聘请高水平的专家团队，加快编制全县旅游产业“十三五”发展规划、全域旅游规划和乡村旅游发展规划，编制好正在招商项目的专项规划，以科学完善的规划体系引领全域旅游健康发展。要科学规划几条县内一日游、二日游、三日游精品线路，与周边地区合作的多日游线路，特别要策划加强与京津冀、呼包鄂等地区的合作，重点从这些地区引资本、找客源、与其共建线路、共拓市场，力争全年接待中外游客70万人次，实现旅游收入1亿元以上，使我县尽快成为京津冀和呼包鄂知名的旅游目的地。做实项目开发。加快在建项目建设。重点抓好红召旅游扶贫项目的实施，尽快完成资源整合等工作，年内全面开工建设；全力推进林胡古塞二期项目建设进度，年内完成滑雪场、水世界等核心项目建设，整体具备接待能力。抓好项目前期策划。邀请国内知名策划机构，策划好隆胜水库水利风景区旅游综合开发、卓资山镇一级旅游集散中心建设等项目，策划好传统村落的保护以及特色旅游村、国家旅游扶贫重点村的发展，把这些地方建成集休闲度假、美丽宜居、传统民俗为一体的综合旅游区。做活“旅游+”文章。要挖掘“旅游+”的无穷潜力，将其触角延伸到各行各业，实现旅游产业全域带动。要发展“旅游+文化”，推动旅游与文化的深度融合，将民俗文化、美食文化、红色文化、历史文化、农耕文化等元素融入旅游中，充实旅游内涵，提升旅游品味，让游客在旅游中充分体验浓郁的地方特色，实现旅游与文化的联动发展；要拓展“旅游+体育、旅游+养生、旅游+医疗”等模式，推动旅游与体育健身、健康养生、医疗保健的紧密结合，努力打造大众健身休闲基地、养生养老产业基地和医疗康复保健基地，形成全产业链的旅游发展格局。 四、抓脱贫、补短板，确保人民生活水平实现新提高脱贫是头号民生工程，是沉甸甸的责任。要认真落实“六个精准”、“五个一批”和“三到村三到户”要求，压实责任，精准施策，确保全年实现5000人基本脱贫，2400人稳定脱贫。突出产业发展。帮助有发展意愿的贫困户发展优势种养业、开办农家乐，引导贫困户以合作经营、土地流转、入股分红、劳务就业、资产托管等形式，与龙头企业建立起紧密的利益联结机制，实现贫困户稳定增收；加大财政涉农涉牧资金整合力度，重点扶持与贫困户挂钩的产业，增强产业发展能力；年内发放金融富民贷款6000多万元，惠及贫困户2000余户，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。推进易地搬迁。年内要完成65个村庄的整合任务，对1799名“一方水土养不起一方人”的贫困人口，通过小村整合和土地流转等方式，分类引导向幸福院、中心村、各类园区和城镇移民搬迁、安置就业。实施教育扶贫。做好农村幼儿免费入园工作，实施义务教育学生营养改善计划，实现664名建档立卡贫困家庭中小学生免费就读。依托职业中学等培训基地，重点对有技能培训需求的贫困户开展各类就业技能培训。用好生态扶贫。将符合整村搬迁条件的65个自然村全部纳入新一轮退耕还林受益范围，加强对已纳入护林员范围贫困人口的考核管理，使贫困群众从生态建设和保护中得到实惠。强化兜底保障。将符合条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村最低生活保障和现金直补范围。为建档立卡贫困人口进行免费体检，拓宽报销范围，提高门诊报销比例，全面推行乡村签约医生上门送药服务，充分发挥各部门各方面的优势，多渠道给予保障和救助。创新脱贫机制。加强脱贫动态管理，根据扶贫对象获得扶持和收入增长等方面的情况，定期认定调整，使稳定脱贫的农户及时退出，确保扶贫对象真实准确。严格落实县乡村各级各部门脱贫攻坚责任，尽快聘请专业人员进行第三方预评估，做好迎接交叉考核工作。 五、抓建设、促统筹，努力建设秀美新家园我们要牢固树立“精品、精致、精细”意识，注重城景互促互融，注重城区品味的提升，注重城乡统筹发展，加快建设以人为本、和谐宜居、富有活力的美丽家园。坚持规划先行。树立城市让人民生活更舒适的规划理念，充分考虑城镇角色定位和未来发展前景，对卓资山镇总体规划进行专家评估，对部分不适应发展需求的内容依法予以调整。按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，高起点编制专项规划，重点搞好棚户区拆迁后腾退空地的规划设计工作，规划一经确定，严格执行。集中抓好建设。继续补齐城建短板，在完善市政设施、增添绿量、改造棚户区、提升城市品位等方面下功夫。年内抓好卓资山镇和旗下营镇高铁站前广场、周围道路、基础设施建设等工程，开工建设大黑河水体景观、湿地公园和龙胜公园龙胜湖、游乐场、动物园、摄影基地等项目，大力开展机关单位、小区、公园和重点区域园林绿化，新建垃圾转运站2处、水冲式厕所3座。加快推进棚户区改造工程，确保圆满完成北佳小苑、坤德小区棚户区改造项目回迁安置任务；加快文化公园周边和南窑子两处异地安置房建设进度，确保二中、大庆街棚改户按时回迁安置；积极协调国开行、建行等融资机构，争取北街长胜巷一期、新民街棚户区改造项目贷款的核准并开展征收工作。年内确保至少完成棚户区改造1800户。实施旗下营镇旧区道路、管网等改造工程，有效改善多年来市政建设滞后的局面。巩固农村基础设施和环境建设成果，完成1000户农村危房改造任务和农村互助幸福院分配入住工作。不断强化管理。坚持“监管并重、严管重罚”的原则，充分发挥城市管理综合执法作用，努力提升城市管理能力。进一步提高环卫机械化作业水平，强化环卫人员绩效管理，加大市容顽疾整治和违法建设专项治理，全面改善城区市容市貌和环境卫生。确定2017年为“物业管理服务规范年”，成立卓资县物业公司，制定出台物业管理条例，实现城区物业管理全覆盖。 六、抓生态、添绿色，实现锦绣大地焕发新生机我们要坚守生态底线，坚持在发展中保护、在保护中发展，以实际行动让卓资的天更蓝、山更绿、水更清，空气更清新、人民更开心。构筑绿色空间。抓好国家林业重点生态工程建设，加大对境内公路、铁路沿线重要节点及大黑河沿岸绿化力度，打造西出东进、南联北开的秀美绿色长廊。搞好林木后期管护，全力抓好林草防火工作，继续推行禁牧和草畜平衡制度，切实保护好来之不易的生态建设成果。建设清洁家园。强化新建项目环境管理，严守空间、总量、准入三条红线，严格执行“三同时”制度，坚决杜绝违反国家产业政策、浪费资源、严重污染环境和破坏生态的项目落地，以实际行动为子孙后代保护好这一方蓝天、绿水、净土。切实抓好中央环境保护督查组反馈意见整改落实，着力解决当前我县存在的突出环境问题。继续加大工矿企业污染防治力度，实施垃圾处理厂渗滤液处理工程，全面取缔11家服务场所10蒸吨以下燃煤锅炉，加强矿山地质环境综合治理。坚决杜绝企业废水不达标排放，加大对大黑河出境断面水质监测力度，加强对卓华和旗下营工业区两个污水处理厂的运行监管，加快推进第三方运营管理模式。全力实施乡村垃圾焚烧炉及污水处理工程，加强对大青山自然保护区内项目的监督管理，不折不扣落实好最严格的环境保护制度。加强资源管护。实行严格水资源管理制度，强化水源地保护，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水和地表水。科学编制《卓资县土地利用总体规划》，保障重点项目用地，提高土地节约集约化利用水平；加强用地批后监管，预防土地闲置现象发生;加大国土资源保护力度，严厉打击各种违法用地行为和非法采矿行为。 七、抓民生、添福祉，实现群众幸福指数新提高我们要坚守民生底线，按照总书记“更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活”的要求，多谋利民之策，多解民生之忧，多办为民之事，切实增进群众福祉。深入推进就业创业工程。要全力保持稳定就业，启动“互联网+就业”服务项目，完成县乡村劳动保障就业服务平台建设，确保年内劳动力转移就业稳定在6.3万人，新增城镇就业1000人。加大技能培训、市场准入和创业指导扶持力度，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡农民自主创业，设立300万元的创业发展基金，发放创业担保贷款1000万元以上，掀起全社会创业热潮。不断完善社会保障体系。实施全民参保计划，完善养老保险参保缴费和转移接续政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，稳步提高保障待遇水平。完善困难群体社会福利保障体系，做好大病救助、临时救助和慈善救济等工作。为城区环卫工人提供早餐补助、爱心驿站、免费体检、妇女免费特病保险等关爱措施。加大各类社保资金征缴力度，严格资金使用管理，确保社会保障兜得起底、兜得住底、兜得好底。全面推进文化事业。深入开展社会主义核心价值观和理想信念教育，激发广大干部群众热爱卓资、建设卓资的热情和干劲，形成建设全面小康卓资的强大正能量。不断推进公共文化服务体系建设，切实发挥各级各部门及社会文艺团体作用，积极开展文化活动进社区、学校、机关、企业、农村等活动；充分利用好各级文化阵地，组织开展丰富多彩的群众文化活动。全力办好年度“吉祥九曲”文化节及书画、摄影等系列文艺活动，充分挖掘历史民俗文化资源，创作、编辑并出版一批反映卓资经济社会发展和风土人情的精品力作，注重文化遗产的保护和开发利用，为打造“文化卓资山”奠定基础。优先发展教育事业。继续深化教育“三项改革”，有计划的招聘补充一批优秀教师充实教学一线，努力提高教育教学质量。统筹推进城乡义务教育标准化建设和均衡发展，全面做好义务教育均衡发展迎检工作。利用大庆街棚户区改造腾退出的空地，有效整合各类教育资金和教学资源，高起点、高标准规划一处集幼儿园、小学、中学、开放运动场地为一体，设施齐全、功能完备的综合型教育示范园区，努力将卓资的教育推上一个新的起点。职业教育要与国内市场接轨，与国际需求接轨，开辟特色专业，打造职教品牌。按照《卓资县全民健身实施计划（20162020年）》，切实抓好全民健身系列活动，为全市第五届中学生运动会在我县召开做好准备工作。积极发展医疗卫生等公共事业。继续深化公立医院改革，加大对县级医院在人才引进和资金投入方面的力度，力争当年引进各类医疗人才不少于30名。利用北京市朝阳区结对帮扶我县的契机，建立与北京及区内外其他地区知名医院、知名专家合作机制，积极开展全远程诊疗、双向转诊、专家坐诊、医务人员培训等各项业务工作，提高治病救人的整体水平。启动运营中蒙医院，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，让县、乡、村三级医疗网络体系发挥更大的作用。严厉打击非法行医，努力提高保障公共医疗服务的能力和水平。深入开展爱国卫生运动，不断增强全民环境卫生意识。坚持计划生育基本国策，落实好各项计生惠民政策。统筹发展好妇女儿童、残疾人等事业，促进社会全面进步。加强和创新社会管理。全面打响国家园林县城、卫生县城、双拥模范县城、民族团结进步县城和文明县城“五城同创”攻坚战，切实巩固好来之不易的创建成果。加强“平安卓资”建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。切实抓好安全生产工作，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格监管执法，加强重点领域专项整治，坚决防止各类重特大事故发生。落实“四个最严”要求，强化食品安全源头治理和全程监管，确保群众舌尖上的安全。认真贯彻落实《信访工作责任制实施办法》，本着事要解决的原则，定期排查社会矛盾，切实解决群众合理诉求。 八、抓作风、严纪律，实现政府履职水平新提升为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作不变的信念。面对新任务、新要求，政府将更加重视自身建设，不断提升履职水平。加快重点领域改革。要通过大改革，激发全社会的创造热情，增强政府的创新动力，不断提升经济社会发展的活力。深化“放管服”改革，推进“双随机、一公开”全覆盖，全面推行权责清单制度，畅通重大项目行政审批“绿色通道”；持续深化商事制度改革，巩固和扩大“五证合 一、一照一码”成果，加快工商登记全程电子化和简易注册登记。推动农村改革，以放活土地、草牧场经营权为重点，有序推进承包经营权确权颁证，逐步建立规范高效的“三权分置”运行机制。全面推进依法行政。要尊法学法守法用法，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，法定职责必须为，法无授权不可为。健全行政决策机制和政府法律顾问制度，落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界的意见建议。着力加强作风建设。政府及组成部门的工作人员要倡导求真务实的工作作风，深入基层，深入一线，扑下身子，甩开膀子，以“水滴石穿”的耐心，“踏石留印、抓铁有痕”的决心，狠抓工作的落实，不务虚功、不图虚名，努力用政府的工作效率换取全县经济社会发展的效益，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。切实抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，推动党风廉政建设向基层延伸，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，着力解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护、工程招投标等领域中的突出问题，进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。各位代表！潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，守望相助，团结奋斗，苦干实干积极干，撸起袖子加油干，努力谱写卓资跨越发展的新篇章，以优异成绩向自治区成立70周年献礼！

  2025-07-15

• 【投资井陉县】2017年井陉县政府工作报告

  2017年2月23日在井陉县第十七届人民代表大会第一次会议上井陉县人民政府县长李杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、五年来的工作回顾县十六届人大一次会议以来的五年，是井陉发展史上极为特殊、极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，紧紧围绕建设“经济强县、美丽井陉”这一主题，不遗余力促发展，尽心竭力惠民生，圆满完成了本届政府各项工作目标和任务，经济社会发展取得了显著成就。五年来，我们坚持把加快发展作为首要任务，全力以赴稳增长、扩总量，综合经济实力稳步提升。2016年全县地区生产总值达到151亿元，年均增长6%;一般公共预算收入达到6.5亿元，年均增长7.1%;社会消费品零售总额达到49亿元，年均增长12.7%;城镇居民人均可支配收入达到2.5万元，年均增长5.4%;农村居民人均可支配收入达到1.1万元，年均增长10.1%;规模以上工业增加值达到34亿元，固定资产投资达到171亿元，实现了经济发展调速不减势、量增质更优。五年来，我们坚持把破解瓶颈作为第一抓手，不遗余力强交通、抓投资，县域发展后劲显著增强。交通方面，跑办争引资金60多亿元，完成307国道、衡井线等5条国省干线大中修，京昆高速石太北线建成通车，井石快速路基本贯通，南绕城高速加快推进，平赞高速开工建设，全部通车后，高速里程将达到120公里，出入口增加到13个，成为太行山上沟通南北、连接东西的交通枢纽，井陉关天堑变通途。自筹资金2亿元，修建农村公路312条535公里，全县交通环境正在实现历史性转变。投资方面，累计实施项目489项，其中亿元以上65项，完成投资236亿元。常青成品油、风电定转子、上海航天光伏电站等一批大型项目相继投产达效，为经济发展注入了新活力;厦能炘环能发电、鼎邦高强度耐磨件、东方久乐汽车配件等一批重点项目顺利实施，为跨越提升积蓄了新动能;大仙台山开发、美丽彪村、玉水岭等一批休闲度假旅游项目加快推进，为绿色发展拓宽了新路径;建成了省级经济开发区，开启了“一区三园”发展新模式，主营业务收入达到120亿元，税收实现4.8亿元，成为全县经济发展的新支撑。五年来，我们坚持把产业转型作为重中之重，毫不放松提质量、增效益，三次产业结构不断优化。工业上，坚持化解过剩产能和对标创新，关停并转企业300多家，实施技改项目200多项，培育省级高新技术企业3家，争创中国驰名商标2个，际华3502公司成为国家级职业装设计中心，成功举办了全国第24届钙镁年会，荣获中国碳酸钙创新基地称号。农业上，大力发展规模化经营，流转土地7万多亩，培育生态种养园35个，改扩建标准化养殖场35家，建成省级中药材种植基地5个，农业产业化率达到34%，成为国家级农业综合开发县。服务业上，于家石头村成为国家3A级景区，争创省级旅游示范村4个，农村电子商务实现行政村全覆盖，金融机构达到27家，服务业在三次产业中占比达到51.1%，对经济增长的贡献率超过第二产业，生产力布局更趋优化。五年来，我们坚持把新型城镇化作为重要突破，坚定不移抓县城、带乡村，城乡统筹步伐明显加快。县城方面，实施迎宾路大修、微矿路拓宽、一路一坝、新一中污水管网铺设等基础设施提升工程30多项，3514、3502和县磷肥厂综合改造成效显著，滨河华府等十个标准化住宅小区竣工入住，陉山广场、影院胡同桥建成投用，金良河综合整治二期完工，污水处理厂二期稳定运行，集中供热扩面19万平方米，主城区燃气普及率达到72%，韩信公园被评为全省四星级公园，荣获省级园林县城、卫生县城、文明县城和人居环境进步奖等多项荣誉。乡村方面，建成通讯基站353座，改造输电线路565公里，开发恢复耕地8180亩，修整清淤渠道681公里，除险加固水库11座，解决了167个村13.5万人的饮水安全问题，高标准创建美丽乡村88个，改造农村厕所1.8万座，苍岩山镇和吴家窑乡成为市级生态镇，大梁江村被评为全国最美古村落，农村生产生活条件进一步改善。五年来，我们坚持把青山绿水作为核心优势，矢志不渝治污染、减排放，生态环境质量持续改善。强力推进大气污染防治，投资6亿多元高标准治理钙镁、煤炭、矿山等各类企业210家，实施脱硫脱硝等减排工程86项，淘汰黄标车9233辆，削减煤炭355万吨，改造工业燃煤锅炉109台，黏土砖瓦窑全部取缔，开展“利剑斩污”等一系列环保专项行动，空气质量综合指数在全市名列前茅。不断加大水环境治理力度，依法取缔禁养区养殖户29家，拆除河道内违规建筑76处，建成水质自动监测站2座，出境水质稳定达到地表水三类标准。持续开展生态绿化，年均植树500万株，封山育林23万亩，栽植经济林12.5万亩，治理水土流失127平方公里，建立了南寺掌省级自然保护区，冶河湿地成为省级湿地公园，被评为全国生态功能县和全国绿化模范县。五年来，我们坚持把历史文化作为井陉名片，集中力量抓传承、搞建设，千年古县美誉度大幅提升。加强文化保护，天长宋古城旧城墙成为全国重点文物保护单位，新增国家级非遗保护项目1项、省级15项，争创国家级历史文化名镇名村4个、省级民俗文化名村34个，国家级传统村落达到31个，成为全国唯一的传统村落保护区，荣获全国文化先进县称号。注重文化传承，成功举办了三届中国·井陉拉花艺术节和春节民俗文化游活动，《太行古陉》等4部井陉题材纪录片在央视播出，晋剧《背水之战》获全省“五个一”工程奖，井陉拉花、桃林坪花脸社火荣获全国民间艺术最高奖山花奖，我县三度蝉联中国民间文化艺术之乡称号。提升文化服务，成立了井陉县文化产业协会和井陉书画院，挂云山革命烈士陵园建成开放，法舫文化园一期完工，文化广场创建项目顺利通过国家验收，我县被评为中国楹联文化县和中华诗词之乡，成为全省文化产业十强县和公共文化服务示范县。五年来，我们坚持把深化改革作为内生动力，千方百计抓推进、解难题，重点领域改革取得全新进展。食药品监管体制改革顺利完成，农林畜牧、文化旅游等政府机构实现精简撤并，行政审批局挂牌成立，天长镇成为全省行政管理体制改革试点镇。商事登记制度改革进一步深化，全面推行“五证合一”、“一照一码”。财政绩效预算管理正式推开，“营改增”政策深入实施。机关事业单位工资改革全面落实，县乡两级公车改革成效明显。农村综合改革步伐加快，土地承包经营确权登记32.5万亩，集体林权主体改革基本完成。实施投融资体制改革，盘活资产和撬动资本66亿元，实现了国有资产保值增值。五年来，我们坚持把改善民生作为最终目标，尽心竭力保基本、兜底线，人民群众获得感进一步增强。教育事业成绩斐然，总投资3亿元的新一中正式启用，成为省级示范性高中。用市场化办法建成县第一幼儿园，新建寄宿制学校26所，改造提升农村幼儿园37所，8所山区教育扶贫学校投入使用，中小学全部实现信息化“三通”，荣获全国义务教育发展基本均衡县称号。医疗卫生提速发展，总投资2.7亿元的县医院新院区建成运行，医疗条件达到全省县级医院一流标准。17个乡镇卫生院设立了“国医堂”和标准化中医科，189个村建成中医特色卫生室，县乡村三级医疗机构全部实现药品零差率销售，参合农民住院报销比例全市最高，成为全国农村中医药工作先进县和全省乡村卫生服务一体化管理示范县。保障体系更加完善，成立了创业创新孵化基地，增加就业岗位1.3万个，建成保障性住房1616套，完成棚户区改造1494户，优抚医院和残疾人托养中心开工建设，率先在全市完成城乡居民医保制度整合，张河湾水库电站移民工作基本完成，职工服务中心升级改造项目通过省级验收，农村互助幸福院达到198所，救助困难群众12.7万人次，1.2万人实现稳定脱贫，被评为全省“五保”供养工作先进县和双拥模范县。社会治理全面加强，安全生产专项整治扎实推进，“党政同责、一岗双责”安全责任体系全面建立，全县没有发生较大以上安全生产事故。妥善解决了国有老企业改制、高速路和县城建设征地拆迁及环境保护等方面一大批历史遗留问题，社会管理综合治理群众满意度全市第一。五年来，我们坚持把自身建设作为根本保障，切实有效搞服务、转作风，树立了勤政廉洁的良好形象。深入开展了党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等系列专题教育活动，严格落实“八项规定”，坚决克服“四风”问题，政府工作效率和执行能力大幅提升。行政审批做“减法”，取消了所有非行政审批事项，减少行政审批112项。为民服务做“加法”，成立了全市首个县级公共资源交易中心，建立了县乡村三级便民服务平台，形成了为民服务和重点项目代办机制。健全了政府法律顾问制度，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案516件，满意率达到98%，被评为全省依法行政示范县和“六五”普法先进县。同时，妇女儿童、广播电视、外事侨务、审计监察、档案管理、邮政通讯、气象预报、人民防空等各项工作都取得了可喜成绩。各位代表，过去五年是栉风沐雨的五年，是艰难崛起的五年，是民生普惠的五年，是彪炳史册的五年。特别是面对历史罕见的“7·19”特大洪灾，我们在省市党委、政府和县委的坚强领导下，在社会各界的鼎力支持下，紧紧依靠全县人民，万众一心、众志成城，迅速打响了抢救生命、抢修道路、抢保饮水、抢运物资、抢通电讯“五抢”战役。一是三级联动紧急转移，第一时间疏散群众5万多人，最大限度保护了人民群众生命财产安全;二是干群一体徒步救援，通过车推肩扛翻山涉水，把生活医疗物资送到每一个受灾群众手中，保障了“四有一能”;三是全民参战昼夜抢通，3天内大部分乡镇恢复应急通讯，5天内所有乡镇驻地恢复供电，半月内所有受灾村主要道路简易恢复，20天新打机井28眼，创造了“井陉速度”;四是全面开展防疫灭病，对所有受灾区域进行了科学防疫，实现了大灾之后无疫情。特别是面对极其繁重的重建任务，我们坚持以人为本、民生优先，分解目标，砸实责任，筹资6亿多元，迅速打响了“百日攻坚战”，学校幼儿园在“两个百分百”基础上如期开学，电力通讯提前达到灾前水平，113公里水毁道路得到高标准修复，207个受灾村饮水问题得到有效保障，22所教育医疗机构重建工作全面铺开，1636户水毁房屋超时间节点提前完成修缮加固，实现了“大灾大干、大灾大变”的目标，锻造了“团结、牺牲、担当、拼搏、吃苦、为民”的“7·19”伟大抗洪精神，谱写了井陉儿女在灾难中重生、在重建中跨越、在危难中崛起的壮丽诗篇!各位代表，回顾五年来的工作，压力前所未有，成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民奋力开拓、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻井企业干部职工、驻井部队官兵，向离退休老同志以及所有关心支持井陉发展、积极投身抗洪重建的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们更要看到全县发展中面临的困难和问题：一是恢复重建的紧迫。水利、交通、农田、电力等基础设施高标准重建任重道远。二是县城建设的短板。经营城市的思路不够宽，城市管理不够精细，交通拥堵停车难，物业管理不规范等问题还没有彻底解决。三是赶超发展的压力。随着井陉与省会同城化对接时代的到来，省会生态功能区、天然后花园定位的清晰，人民群众对井陉的发展充满期待，对未来美好新生活充满向往，比肩周边，对照先进，加快赶超，时不我待。四是产业转型的困难。传统产业去产能，新型产业刚起步，把落后的调下去不容易，把先进的调上来更艰难。主导产业“有山无峰、缺大少强”，“总量小、底子薄”的基本县情没有根本改变，“抓紧转”与“加快赶”的任务依然十分艰巨。五是发展要素的制约。环保带来的压力触及产业发展的各个层面，项目发展对土地的刚性需求亟待破解，发展过程中积累的社会矛盾和问题需要下大力化解，发展环境需要进一步优化改善，讲大局的意识、敢担当的勇气有待进一步增强，转变政府职能，提高工作质效，还需持续发力、久久为功。对此，我们一定直面问题，找准原因，精准施策，认真加以解决。 二、今后五年的战略任务和目标各位代表，未来五年是我们全面建成小康社会的关键时期，也是建设“经济强县、美丽井陉”的加速时期。国家和省市深入推进京津冀一体化战略，全力打造生态环境支撑区，为县域发展创造了难得机遇;我县生态和文化优势凸显，产业结构日趋优化，为跨越提升奠定了坚实基础;交通制约基本破解，县城框架正在拉开，为提速发展提供了坚强保障;全县上下政通人和，井陉大地激情涌动，为我们再铸辉煌增添了强大动力。新机遇带来新希望，新起点开启新征程，我们将以更加强烈的责任感和紧迫感，升腾井陉气场，做靓井陉特色，展现井陉作为，努力赢得新一轮发展的主动权!今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻中央和省市委重大决策部署，认真落实县第十次党代会精神，坚持“五位一体”和“四个全面”总体战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施好“三步走”战略，加快破解“两大难题”，加快实现“三个转变”，打好各项“发展攻坚战”，力争在较短的时间内，把井陉建设成为生态大县、文化大县、旅游大县、新兴产业大县，实现经济强县、美丽井陉的美好蓝图。展望未来，五年后的井陉：经济实力更强盛。开发区引领经济飞速发展，八方客商竞相投资，民营经济快速壮大，地区生产总值和财政收入实现翻番，全县经济总量综合位次前移，跻身全市先进行列，成为省会西部经济强县。产业结构更优化。供给侧结构性改革深入实施，创新驱动作用不断增强，钙镁、陶瓷等传统产业呈现出朝阳般活力，风电光电、装备制造等一大批新兴产业项目竞相投产，现代生态农业打造出井陉特色，电子商务等现代服务业全面兴起，绿色产业比重达到70%以上。城乡面貌更美好。县城载体功能加快提升，绿地游园实现增量扩面，产城融合带动新区崛起，海绵城市和综合管廊工程启动实施，山林环抱、水系穿城的国家级园林县城创建成功，城区面积由10平方公里扩展到25平方公里。所有乡镇驻地建成特色小镇，所有行政村建成美丽乡村，城镇化率达到45%以上，成为生态宜居、美丽幸福的省会卫星城。基础设施更完善。水、电、路、讯等各项设施全面提升，农村饮水安全工程全部完成，宽带网络覆盖所有乡村，市区公交直达县城延伸乡镇，“六横三纵十联一环”的交通主干路网基本形成。生态环境更优美。大气、水体和土壤污染得到有效防治，天然气向乡村广泛延伸，清洁煤使用率达到90%以上，所有企业实现绿色生产，宜林山场全部绿化，森林覆盖率达到60%以上，青山常在、绿水长流、蓝天永驻成为井陉新常态。文化旅游更繁荣。千年古县文化得到深度挖掘，更多历史元素在旅游开发中弘扬光大，国家级传统村落片区焕发出古韵之美，旅游产业成为全县经济支柱，健康养老、休闲度假，沟峪有景、村村可游的全域旅游格局成形见效。人民生活更幸福。教育实现均衡提质，城乡居民就医和养老得到更多保障，贫困人口全部脱贫，城乡居民人均可支配收入分别达到4万元和2万元以上。全县抗灾防险能力普遍提高，社会大局保持和谐稳定，人民群众过上全面小康的幸福生活。各位代表!蓝图已经绘就，实干才能兴县。只要我们戮力同心、乘势而上，解放思想、锐意进取，就一定能够一年一个新台阶，五年再创新辉煌，就一定能够谱写井陉发展的新篇章! 三、2017年主要工作千里之行，始于足下。开局当有新气象，起步要有新作为。今年是实施“十三五”规划的重要一年，是灾后恢复重建的决胜之年，也是新一届政府的开局之年。做好今年工作，必须紧紧围绕县第十次党代会精神，着力实施“三步走战略”，全力破解“两大难题”，突出打好“十大攻坚战”，不断开创经济社会跨越发展的新局面。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：一般公共预算收入增长7.4%，地区生产总值增长7%，固定资产投资增长12.5%，规模以上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均可支配收入增长8%，万元GDP能耗下降2%，服务业增加值增长9%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，水毁道路、农田水利、学校卫生院等各项恢复重建任务圆满完成，全面达到或超过灾前水平。完成上述目标，重点抓好八个方面工作： 一、强力推进灾后恢复攻坚，夺取重建工作决定性胜利恢复重建是最紧迫的民生工程、最重大的发展任务。今年县政府继续把灾后重建作为重中之重、头号工程，集中精力、强力攻坚，用“撸起袖子加油干，不达目标誓不还”的劲头，用超常规的举措和超常规的节奏，全力抓好10个方面42项恢复工程：道路交通方面，加快平涉线、小大线等5条国省干线水毁工程建设，修复农村公路194条138公里，完成重要节点63座桥梁修建，9条130公里道路标准超过灾前水平。农田水利方面，全面完成水库除险加固、农村饮水提升和三大灌渠修复任务，高标准治理小作河河道，完成16个重灾村河道挡墙及护村坝建设，恢复耕地1万亩以上。电力通讯方面，按照200年一遇防洪标准，实施“百年坚强智能电网”和“网络传输干线提升”等8项工程，大幅提高防灾抗灾能力。教育卫生方面，抓紧推进10所学校和9所村卫生室重建，确保按时投入使用。同时，严格按照时间节点完成水毁农房重建、文体设施恢复、受灾企业复产等工作。整个恢复重建要严格质量、严把工期，能快则快、能好尽好，实现在恢复中发展、在发展中提高、在提高中崛起，夺取灾后恢复重建的全面胜利。 二、强力推进项目攻坚，构筑经济发展强大新动能项目建设是经济工作的总抓手和生命线，全力以赴实施好192个计划项目，实现集群集约，引领经济新发展，跑出井陉“加速度”。用项目做大做强开发区。以“建成经济支点、走在全市前列”为目标，把开发区作为项目攻坚的主战场，打翻身仗的背水阵，工作破题，项目入列。一是突出招大招强。下功夫招引实力雄厚的大型国企、业内领军的大型民企落户开发区，推进几个投资大、产出高的优质大项目加快入驻，提升发展内涵和水平，确保太行智慧城等项目开工建设，力争主营业务收入突破150亿元。二是突出增量扩容。推广“一区多园”发展模式，将开发区、秀林物流园、威州工业园统筹布局，统筹要素，统筹发展，力争通过12年努力，使开发区工业总量达到全县工业经济总量的70%以上。三是突出效率提升。所有工业项目向开发区摆放，所有优惠政策由开发区领航，行政审批改革从开发区项目开始，多规合一从开发区建设实现，确保开发区基础建设有突破性进展，全面实现“九通一平”。四是突出绩效考核。对开发区工作进行单列考核，抓好机构编制、人事薪酬等四项制度改革，用市场化办法选人才、用人才，把招人和招商、干部和干事统一起来，让开发区管理充满生机和活力。用超常举措推进项目建设。把项目建设作为检验作风、考验担当的重要指标，开展“竞赛式”招商引资。一是项目一包到底。每个项目一个推进小组，从跑办争引、开工建设到投产达效，全程负责，确保空气源热泵、天下粮仓等项目尽快落地。二是重奖重罚到位。制定项目考核办法，对项目建设做出突出贡献的，大张旗鼓地进行奖励，对跑项目引资金没有动作、没有起色的，坚决实行“一票否决”。三是抓好协办队伍。重点项目责任单位配备协办员，全程协助跑办审批手续，及时协调解决有关问题，坚决扫除项目建设的“拦路虎”，真心当好投资客商的“服务员”。四是拓宽融资渠道。突出新兴产业、基础设施、公共服务三大领域，完善县级重大项目库，用好专项建设资金，千方百计扩大民间投资。大力开展“双问计”活动，问计省市寻求支持，问计于民寻求智慧，凝聚全社会力量参与井陉建设。深入开展政银企合作，引导金融机构增加信贷投放，力争全年各项贷款余额增加20亿元。发挥财硕集团投融资平台作用，融通银行贷款和撬动社会资本15亿元以上。 三、强力推进县城建设，全面加快城乡一体化进程强化与省会同城化发展意识，抢抓二环西延、三环上山、四环绕城的重大机遇，按照区域次中心城市建设标准，突出县城城区提档，特色小镇打造，全面做好经营城市文章。规划引领对接省会。立足重要节点，推动城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、人口发展规划、生态保护规划、民生保障规划“六规合一”，进一步优化县城功能布局。规划建设井石快速路和衡井线沿线，以康养为主的房地产、休闲观光等新型城市业态，做大东部产业板块，实现北控南拓、东西贯通、产城融合，加快与省会同城化发展步伐。依托山水做美县城。以创建国家级园林县城为目标，做好“山”的文章，围绕县城周边山体，搞绿化、做景观;做好“水”的文章，抓好金良河综合整治 三、四期工程，构建穿城水系，让生态更加山清水秀、生活更加宜居舒适。重点实施好四大工程：一是容貌提升工程。开展“全民大洗城”专项行动，突出抓好县城出入口景观整治、建设路弱电入地、幸福东街综合改造等一批城建项目，启动一中和县医院旧址综合改造、地下停车场和山水带状公园建设，让城市空间绿起来，让山水景观亮起来。组建县城综合执法机构，完善城区精细化长效管理机制，落实好门前屋后“三包”责任制，不断提升县城管理水平。二是城区路网工程。加快县城外环路建设，完成迎宾路拓宽取直、陉山大道至河边西路、3502滨河东路建设，打通县城主动脉，畅通城内微循环。三是新区开发工程。坚持产城融合发展，加快推进高新产业园建设，完成新区主干道建设和第一小学迁建，实现以产兴城，以城促业，以业扩城。四是设施完善工程。完成长岗至开发区污水管网铺设，谋划启动县城热网改建项目。推进滨河华府商贸城等三大商贸综合体建设，打造一批展示城市新形象的中心商务区。加快无线城市建设，实现县城公共区域免费WiFi全覆盖。立足优势做特小镇。按照“一镇一主题、一村一景观、一路好风光”的目标，打造一批乡村特色小镇。依托厚重文化，用好扶持政策，抓好古村落群和天长宋古城保护性开发，打造留住历史记忆的文化旅游片区;依托区位优势，加快上安、吴家窑与省会对接，打造康养、休闲产业转移承载区;依托便捷交通，壮大小作、秀林的商贸服务业，建设现代商贸集散地，引导周边乡村群众就地城镇化。一鼓作气做大交通。以“畅通井陉”为目标，全力构建南连北接、东达西通、外连内畅、覆盖城乡的大交通格局。一是加快总投资6.5亿元的井石快速路建设，今年5月1日前正式通车。二是抓好总投资20亿元的南绕城高速(井陉段)援建，确保2018年建成通车。三是推进总投资40亿元的平赞高速(井陉段)援建，确保年内建设过半。四是抓好总投资1790万元的宜微线大修工程(罗庄北王庄段)，年内竣工通车。五是抓紧省会环城快速路(井陉段)跑办，力争井元线和岩孙线拓宽改造项目开工建设。六是启动古村落片区旅游路贯通工程，串点成片打造旅游精品线路。 四、强力推进转型升级，再造发展新优势转型发展是提升产业层次水平、结构性治污的根本途径，必须坚持合理取舍，狠抓全面转型，实现绿色发展。传统产业加快优化升级。钙镁企业提质增效。对标国内先进企业，逐步淘汰落后产能，高标准建设清洁化钙镁生产示范区，培育23家科技型标杆企业，提升产业整体竞争力。煤炭企业以退为进。坚持园区化清洁发展，其他区域全部禁止，确保煤炭行业集约环保、良性发展。矿山企业整合重组。研究制定矿山整合和复绿规划，借鉴邢台中联经验做法，加强与大型国企的对接，推进矿山及石子加工企业有序整合，实现规模化绿色生产。新兴产业加快培育成长。发展新能源产业。积极跑办中节能风力发电等4个新能源项目，力争年内落地开工。发展新材料产业。谋划储备一批大型环保材料项目，年内神力焊材开工建设。发展装备制造业。支持河北翼凌机械抓好远程维护服务平台建设，争取泊易达科技产业园、庆晟精密棒材加工生产线年内开工，提升高端装备制造业水平，为县域经济增长提供新支撑。第三产业加快增量步伐。抓住一个机遇。以企业腾退转型和高速公路相继贯通为契机，支持和引导更多实体经济进入服务业领域，谋划建设现代物流园区，推动公铁联运等物流项目投产达效，打造省会西部现代物流基地。抓好一个平台。以农村电子商务为载体，带动快递速运等新型商贸业态加快兴起，年内重点扶持23家大型龙头企业，争创国家级电子商务示范县。抓牢一个隆起带。把井石快速路和衡井线两侧区域作为重点，发展信息、科技、培训、会展和文化创意等服务业，积极招引一批高端企业进驻。同时，大力发展楼宇经济和旅游地产，实现与健康养老等关联产业联动发展。 五、强力推进文旅繁荣，打造全域旅游大格局坚持文化保护和旅游发展联手打造，让沉睡的资源变成活跃的发展潜力，不断擦亮千年古县招牌，持续绽放井陉特有魅力。壮大全域旅游规模。以建设全域旅游示范县为目标，倾力打造生态度假、乡村休闲、民俗体验、特色观光等精品旅游线路，构建进出顺畅、业态齐全、特色鲜明的大旅游格局。依托古寺、古窑、古道等历史文化和绿水青山的稀缺资源，加强与省旅投等公司对接合作，提档苍岩山、仙台山等传统景区，打造集生态、观光、康养、文化为一体的旅游综合体，年内争创国家4A级景区2个以上;提速玉水岭项目开发，建设现代化服务型度假小区和总部基地;推进美丽彪村风情小镇建设，谋划天长宋古城保护性开发，掀起慢旅慢游生活新风尚;加大吕家、大梁江等传统村落开发力度，鼓励支持发展民宿经济，年内培育50家以上极富山乡味道的“井陉人家”，成为留得住乡愁、留得住记忆的特色村庄。用好省市旅游发展交流会平台，高起点宽领域招商，年内争引亿元旅游项目3个以上，让旅游产业加快成长为支柱产业，让井陉成为京津冀晋居民假日旅游最佳目的地。加强历史文化保护。继续做好非物质文化遗产普查、申报等工作，争取3项列入省级名录。谋划县博物馆、文化产业园、古驿街和特色饮食一条街建设，推进法舫文化园二期工程和法舫文化纪念馆建设。繁荣群众文体生活。坚持文体服务大众的初心，谋划建设全民健身中心，筹划“背水一战”大型实景演出，新增农民艺术团5个。支持文企联姻，活跃书法、摄影、美术、戏剧、诗词、楹联等协会群体，搞创作、出精品。选送电影、戏曲等优秀文化下乡展演3000场次以上。举办好第五届中国·井陉拉花艺术节和消夏、春节等系列文化活动，不断用跳动的文化强音，增强井陉对外吸引力。 六、强力推进“三农”工作，提升农业农村现代化水平加快发展特色农业、生态农业，推动林粮果统筹、种养加一体、产供销衔接，开创农业农村工作新局面。做强特色。引导社会资本上山下乡，厚植特色生态农业。立足比较优势，依山傍水发展沟峪经济，积极培育休闲农业、观光农业和采摘农业，构建“三季有花、四季有果”的观光休闲农业带;扩大优质核桃、苹果、中药材等经济作物种植面积，重点抓好南陉、老牛峪、上安西3个农业园建设，提升山区开发带动农民致富的能力。做大龙头。推行绿色生产方式，提高农业供给质量，抓出23家地域标志性产品，新增3家市级以上标准化龙头企业，打响农产品绿色生态牌。拓宽农产品销售渠道，通过“互联网+”等现代营销模式，做大农村电商平台，推进农超、农企对接，实现农业生产利润的大提升。做美乡村。把美丽乡村与扶贫攻坚、现代农业、乡村旅游、生态建设相结合，统筹规划、分类推进，高水准实施“四美五改”，着力抓好14个重点村建设，倾力打造1个省级精品示范片区，创建出一批规划科学、乡风文明、平安和谐、生活富裕的美丽宜居示范村，力争新增省市级美丽乡村5个以上。 七、强力推进环境再造，做靓绿色井陉新名片坚持生态优先、绿色发展，合理布局生产、生活、生态空间，向绿水青山要金山银山，向山水井陉要“高颜值”碧水蓝天。推进污染防治。深入开展“蓝天行动”，深度整治露天矿山，县域内尤其是“三区两线”区域，凡“小散乱污”企业，环保设施不达标、环保措施不到位企业，一律停产整顿;全力推进“煤改气”、“煤改电”工程，完成压煤、限产等各项任务。持续实施“碧水行动”，建立和落实县乡河长制，把河道治理和养殖管理作为防治水体污染的重中之重，加强河道管理，严厉打击倾倒垃圾和私搭乱建，禁养区内养殖场一律取缔，工矿企业废水一律循环使用，确保出境水质稳定达标。抓好生态修复。继续开展植树绿化，实施好中央储备林基地建设项目，立体式推进“一环、一园、一村、一道”林木景观打造工程，全年栽植经济林3万亩，封山育林10万亩，森林覆盖率增加2个百分点。启动实施矿山复绿工程，治理水土流失面积14平方公里，争取2个乡镇和30个村跻身市级生态乡镇村行列。加强环保监管。进一步强化环保、公安等部门联合执法，完善环保执法与刑事司法协同管理机制，不断提高环保工作法治化水平。把监管的重心放到日常监督和实时监督上，乡镇和开发区内重点企业一律全程在线监控，对各类环境违法行为一律零容忍，重典执法、重拳打击，切实保障生态环境持续改善。 八、强力推进民生改善，切实增强人民群众幸福感按照保民生、兜底线的要求，大幅压缩一般性行政开支，把财力更多地向民生倾斜，让人民群众过上更加美好的幸福生活。促进教育提升。推进县第一幼儿园后续工程建设，确保9月份开学启用。做好15所学校校舍维修改造和装备提升，完成南陉和南峪2所农村幼儿园新建工程，8月底投入使用。充实师资力量，提高教学水平，设立教育质量奖，打造一批特色品牌学校。优化医疗服务。深化医疗卫生体制改革，谋划实施中医院扩建改造工程，升级“120”急救应急指挥系统，提高国医堂和中医药特色卫生室建设标准，探索医、养、游“全链式”发展新途径，构建中医药卫生服务新体系。完善社保体系。新开发就业岗位2680个，孵化创业实体60家以上。新增各类参保人员3000人，城乡居民养老和医疗保险参保率均达到95%以上。积极推进和落实异地就医直接结算工作，县域外定点医疗机构达到40家以上。精准扶贫帮困。开展光伏发电入户、农家乐旅游入户、经济林扶持入户、电商交易入户等产业扶贫，实施精准扶贫项目49项，确保2050人稳定脱贫。跟踪做好受灾群众救济救助，最大限度保障他们的正常生产生活。完成优抚医院建设，积极跑办老年护理院项目，建成残疾人托养中心。推进救助活动制度化、经常化，发放救助资金2000万元以上，争取省级双拥模范县实现五连冠。确保安全稳定。严格落实安全生产责任制，扎实做好工业生产、食品药品、道路交通等重点领域安全整治，严防各类事故发生。加强社会管理创新，规范金融市场秩序，全力化解信访案件，依法打击违法犯罪，确保全县政治安定、社会稳定。同时，进一步做好国防动员和双拥共建，依法保障妇女和未成年人合法权益，切实抓好邮电、通讯、外事、气象、人防、档案等各项工作，推动经济社会全面进步。 四、全面加强政府自身建设各位代表，适应新常态，迈向新目标，政府使命光荣，责任重大。我们将以改革创新的开拓意识、昂扬向上的精神状态，对每一项工作都做到善始善终、善做善成，只争朝夕、永不懈怠。 （一）坚持对党忠诚，依法行政。坚定不移贯彻党的路线、方针、政策，不折不扣执行县委的决策部署。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全科学民主决策机制，推进行政执法规范化建设，努力提高政府行政效能。 （二）坚持以人为本，为民勤政。把维护广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，把注意力更多地放到社会管理上，把精力更多地投入到公共服务上，把财力更多地倾斜到改善民生上，及时解决群众反映的热点问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为现象，确保各项决策部署落地生根。 （三）坚持优化环境，诚信执政。进一步改善发展环境，努力建设优惠透明的政策环境、优质高效的行政环境、文明和谐的人文环境、诚实守信的信用环境。进一步精简审批事项，简化审批流程，认真履行对群众、企业和社会的承诺，切实把承诺变成实实在在的行动。 （四）坚持清正廉洁，从严治政。持之以恒落实中央“八项规定”，深入推进政府党风廉政建设，严格控制“三公”经费支出，不断加大监察审计力度，做到依法用权、干净用权，廉洁勤政、取信于民。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆共进，奋勇者当先。新的困难需要我们用勇气去克服，新的挑战需要我们用智慧去应对，新的业绩需要我们用拼搏去创造。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县广大人民群众一道，勇毅笃行、锐意进取，为全面建成小康社会，实现“经济强县、美丽井陉”的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资凌云县】2017年凌云县政府工作报告

  2017年2月23日在凌云县第十六届人民代表大会第二次会议上县长莫庸各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2016年工作回顾2016年，在上级党委政府和县委的坚强领导下，我们牢固树立和践行新发展理念，团结和带领全县各族人民，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，催生发展动力，谱写了凌云经济社会持续健康发展的新篇章，实现了“十三五”良好开局。全县地区生产总值31.03亿元，同比增长7.3%；固定资产投资36.04亿元，增长19.5%；财政收入2.28亿元，增长11.8%；规模以上工业总产值23.69亿元，增长8.4%；规模以上工业增加值8.47亿元，增长5.9%；城镇居民人均可支配收入24676元，增长6.9%；农村居民人均可支配收入7443元，增长11.6%；社会消费品零售总额6.26亿元，增长10.2%。脱贫战役加速攻坚。脱贫攻坚蹄疾步稳，全县实现4206户18409人7个贫困村脱贫出列，超额完成年度任务；贫困发生率从21.9%降至13.7%。一是扶贫移民搬迁有序推进。县内移民搬迁工程全面启动，建成安置房主体2149套；跨区域扶贫移民搬迁试点示范工程加快推进，落实安置房486套；完成购房抽签1675户9416人。二是扶贫小额信贷成效显著。完成贫困户授信11054户，占应授信贫困户数的106.85%；完成放贷3935户，贷款余额2.07亿元；发放扶贫小额信贷委托经营分红829户136.04万元。三是村集体经济发展迅速。设立村级集体发展基金，贫困村有集体经济收入从年初的7个增至53个，实现全部贫困村都有村集体经济收入。四是扶贫项目顺利推进。年度计划实施的278个项目已全部开工建设，竣工259个，竣工率达93.17%。五是其他面上脱贫工作统筹推进。建立产业到户奖补机制，发放奖补资金2751户753.12万元；举办技能培训58期4559人次，转移农村富余劳动力3.88万人次；资助贫困学生35786人，发放补助金2766.8万元；兜底保障精准发力，实现应保尽保。农业工作稳步推进。着力转变农业发展方式，促进农业平稳发展，实现农业总产值13.51亿元，增长3.6%。一是粮食生产稳定增长。全年完成粮食播种面积21.79万亩，粮食总产量5.85万吨，完成上级下达产量任务的112.5%。二是特色优势产业增效明显。全县产干茶5203吨，产值3.77亿元，增长15.9%，完成有机茶认证7263亩，成功注册“凌云白毫”地理标志证明商标，获“2016年度中国十大生态产茶县”和“2016年度全国重点产茶县”称号；新种油茶4000亩，低改油茶1.5万亩，产值2.3亿元，增长29.21%；新种桑园7159亩，销售鲜茧5.73万担，产值1.17亿元，增长39.97%；种植烤烟5980亩，干烟产量1.2万担，产值1294万元；出栏“百林”鸡20.88万羽。三是新旧产业提速发展。出栏肉猪、肉牛、肉羊和肉兔26.13万头（只）；出栏家禽302.7万羽；完成水果种植3275亩，成立水果合作社2个；种植中草药2.07万亩，产量831.8吨，产值1395万元。四是农业产业化初见成效。成立农民专业合作社85个，培育农业产业化重点龙头企业3家；加尤镇百陇村（凌云白毫茶）成功入选“全国一村一品示范村”；平怀村桑蚕产业（核心）示范区和伶站乡芒果产业（核心）示范区顺利通过市级验收。五是农村土地确权工作有序开展。全面开展8个乡镇农村土地确权工作，公示并录入数据28035户，占土地确权任务数的64.79%。工业经济平稳运行。狠抓传统产业转型升级，积极培育新兴产业，强化工业经济运行监控和服务，实现工业总产值24.49亿元，同比增长8.2%；工业增加值8.78亿元，增长5.9%。一是工业项目建设有序推进。开工建设了丝绸产业园等6个新工业项目，水泥窑协同生活垃圾处理等9个续建项目扎实推进。二是工业园区建设加快推进。园区设施不断完善，入驻企业14家（规模以上企业11家），园区工业总产值10亿元，增长11.79%。三是规上企业培育工作成效显著。实现广西凌云县凌春茶业有限公司等3家企业上规入统，超额完成市级下达任务。四是工业节能降耗工作扎实有效推进。规上企业完成综合能源消费量10.78万吨标准煤，增长3.3%；万元工业增加值能耗1.46吨标准煤，下降2.47%，节能量6175.14吨标准煤。现代服务业加快发展。加快推进旅游、电子商务等现代服务业发展，全年接待游客140.62万人次，增长27.09%；旅游综合消费11.3亿元，增长31.86%，年接待游客和综合消费连续4年保持高位增长态势。一是旅游发展规划不断优化。编制了《凌云县环浩坤湖旅游景区控制性规划和重要节点修建性详细规划》等，为旅游发展提供科学依据。二是旅游基础设施不断完善。围绕“一城（凌云古府）、一山（茶山金字塔）、一湖（浩坤湖湿地公园）、一路（沿河骑行栈道）、一带（两条二级公路乡村旅游带）、一地（水源洞异地养生基地）”旅游景区布局，加快推进环浩坤湖山水生态体验区、凌云古城和浪伏小镇提级改造工程建设，旅游承载力不断增强。三是乡村旅游加快发展。重点推进金保四星级乡村旅游区及金泉湾等3个四星级农家乐提升工程，旅游景点布局进一步完善。四是旅游宣传力度加大。加大与右江区、乐业县、巴马县等周边县（区）的沟通衔接力度，积极推进“一漂一湖一围”为主线的桂西旅游精品线路宣传，浩坤湖北岸徒步线路获评“2016年中国体育旅游精品线路”，凌云旅游知名度进一步提高。全国首个高铁无轨站成功开通运营，为旅游发展再添“助推器”。五是商贸物流加速发展。以创建“全国电子商务进农村综合示范县”为契机，扎实推进党旗领航·电商扶贫“我为家乡代言”活动，挖掘出向外推介土特产品20多个，推动农村电商产品规模化、标准化、品牌化发展，农民增收渠道进一步拓宽。城乡建设协调发展。加快推进新型城镇化和新农村建设，城镇化率达41%。一是坚持规划先行。修改完善县城中桥到人大片区等6个棚户区改造项目规划设计方案，完成县城至下甲沿河、水源洞片区提升改造规划设计方案，启动县城玉玺片区、城北百花片区扶贫移民规划设计等编制工作。二是市政基础设施不断完善。城北污水管网、体育文化公园、名乡名镇建设等45个城建项目建设扎实推进，完成投资5.07亿元，占年度计划投资92%，竣工12个。三是城市管理不断强化。依法坚决制止违法用地、违法建设等行为，加强城乡环境卫生监管，城镇管理水平不断提高，顺利通过国家卫生县城技术评估验收，是百色市第一个通过国家级验收的县份。重点项目有序推进。始终把项目投资作为稳增长的主引擎，完成固定资产投资36.04亿元，增长19.5%。一是重点项目储备充实。围绕基础设施、产业和消费等领域，储备重点项目445个，项目建设有序接替。二是项目建设扎实推进。积极推进乐百高速公路（凌云段）、凤山至凌云至田林二级公路等146个重点项目建设，完成投资24.67亿元；县第三中学等22个重点项目竣工。三是招商引资力度加大。全县招商引资到位资金累计7.27亿元，超额完成年度目标任务。同时，对非政府投资的新上项目降低市场准入门槛，为项目建设创造宽松的发展环境。财税保障不断加强。全面深化财税领域改革，扎实开展“营改增”试点工作，全县财税经济平稳运行。一是财源持续壮大。坚持在做大做强骨干企业、发展纳税大户上下功夫，特别是加大对工业骨干财源的扶持力度，全年完成财政收入2.28亿元，增长11.8%。二是支出结构继续优化。深化财政管理和财政国库管理改革，全面开展财政监督检查工作，调整和优化支出结构，保障专项支出。完成一般公共财政预算支出21.42亿元，增长19.81%，占支出任务的97.6%。三是“三公”经费支出有效控制。严格执行“八项规定”，全县“三公”经费同比下降37.58%。生态建设效益凸显。全面落实国家重点生态功能区规划，加快发展生态经济，生态保护与建设成效显著。一是生态乡镇创建顺利。成功创建泗城镇等3个生态乡镇，编制逻楼镇等其余5个乡镇申报材料，统筹推进生态县创建工作。二是生态工程稳步实施。大力实施石漠化综合治理、珠江防护林等生态治理工程，积极构建珠江上游生态绿色屏障，森林覆盖率巩固在78%以上。三是“美丽乡村”有序建设。“三清”“三化”活动有序推进，完成村屯绿化540个，绿化面积15.27万平方米，建成通屯及屯内道路硬化133条496公里，“美丽乡村”建设得到巩固提升。四是环境整治和监测全面加强。投资2000万元实施农村环境连片综合治理；乡镇污水处理厂项目建设稳步推进，通鸿水泥厂脱硝设施运行效果良好，节能减排任务全面落实。社会事业协调发展。围绕保障和改善民生，继续深化教育、卫生等领域综合改革。一是教育事业均衡发展。各乡镇公立幼儿园等教育项目有序推进，县第三中学竣工并投入使用。各阶段教育均衡发展，学前三年毛入学率75.28%，九年义务教育巩固92.75%，高中阶段毛入学率84.2%。二是卫生计生工作成效明显。稳步推进公立医院改革，基础医疗卫生机构综合改革成果得到进一步巩固；县人民医院标准化建设顺利竣工并完成整体搬迁；实施全面“两孩”政策，人口保持合理增长。三是社会保障体系不断健全。大力开展职业技能培训和“五险”扩面征缴工作，全面落实各类社会救助政策、城乡居民最低生活保障制度，社会保障体系进一步完善；公墓、福利院老年养护楼等项目扎实推进，养老服务体系不断完善。四是文体广电等事业全面发展。主动承接、承办国际国内体育赛事，成功举办第九届中国国际山地户外运动挑战赛、第二届全国冬泳“水上抢头鸭”庆丰收系列民俗活动和第十二届广西“拔群杯”篮球赛等系列大型赛事。五是各项改革深入推进。深入推进公务用车改革，公务交通总节支198.89万元，节支率6.8%；深化农村综合改革，沙里乡土地确权工作和农村信用信息共享平台建设全面完成；统筹推进乡镇机构改革等各项改革，改革红利持续释放。六是安全生产和社会维稳工作扎实开展，社会保持和谐稳定。行政效能稳步提升。认真落实党风廉政建设主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育。开展违规发放津贴补贴、违反财经纪律等专项治理行动。推行重点项目专项督导、县领导联系重点项目等制度，全县上下服务发展的意识明显增强。积极推进“三证合一”登记制度改革，新登记各类市场主体373户，增长38.4%。深化行政审批制度改革，做好“接、放、管、服”工作，承接、取消和调整行政审批事项36项，规范清理行政审批中介服务75项。强化行政监察和审计监督，严把政府投资项目审核关口，审减资金1.17亿元。公共资源交易额1.8亿元，增长11.8%。办理人大代表意见、建议和政协委员提案375件，办复率达100%。为民办“十件实事”顺利完成。监察、绩效、统计、审计、编制、商务、农机、物价、国资、工商、食药监、安监、质监、应急、气象、史志、党校、档案、机要、保密、老干、粮食、世行、供销、市场服务中心、政务服务中心等部门为经济社会发展作出了重要贡献，工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄、文联、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，过去一年，我县经济社会在发展形势严峻、困难压力增多的情况下实现了脱贫攻坚首战告捷、经济发展逆势上扬、社会事业蓬勃发展、机制创新成果丰硕、干部作风持续优化，确实来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、工商联、各人民团体，向辛勤工作在各条战线的同志们，向离退休老领导、老同志，向驻凌云武警官兵和中直、区直、市直部门，向倾情帮扶凌云发展的各级各部门、企业和工作队员及所有关心、支持和参与凌云经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些需要认真面对、努力克服的困难和问题，主要表现在：经济总量小，基础设施薄弱；新型工业发展还处于起步阶段，农业产业化程度低；财政收支矛盾突出，社会事业欠账多，改善民生的任务依然艰巨。对此，我们必须高度重视，综合施策，以更大的决心、更实的举措全力加以解决。 二、2017年发展思路、主要目标和重点工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是我县“三大攻坚冲刺年”“五大创建突破年”和“作风建设强化年”。我们必须紧紧围绕县“十三五”规划的总体思路和奋斗目标，进一步提升谋事竞进、逆势勇进、激情奋进的精神状态，保持定力，深处着力，持续用力，加快推进量质兼取的跨越式发展。根据县委的总体部署和要求，2017年政府工作的思路和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，协调推进“四个全面”战略布局，主动争当“三大生态”的忠实践行者，坚持稳中蓄进工作总基调，突出生态建设主线，围绕脱贫奔康核心，冲刺三大攻坚、突破五大创建、强化作风建设，奋力夺取脱贫攻坚新胜利。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长16%以上，财政收入增长9%以上，规模以上工业增加值增长4%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上。全面完成自治区、市下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点做好以下十项工作： （一）全力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”和贫困县“九有一低于”指标，精准施策，力争2017年再实现2.55万贫困人口13个贫困村脱贫出列，具备贫困县脱贫摘帽条件。一是加快扶贫移民搬迁。加快推进扶贫移民搬迁工程建设，确保年内完成扶贫移民搬迁1.1万人。同时，积极实施搬迁后续产业扶持政策，增强移民自我发展能力。二是加大产业扶贫力度。积极引导扶持贫困村和贫困户因地制宜发展特色优势产业，力争2017年每个贫困村、每个具有劳动能力的贫困户至少有1个以上产业。三是大力实施金融扶贫。完善金融扶贫管理机制，主动参与百色市全国政策性金融扶贫实验示范区建设；加大小额信贷推进力度，解决贫困户缺发展资金的瓶颈问题。四是加强基础设施建设。重点实施贫困村基础设施建设，力争完成20户以上村屯通屯硬化道路364条1052.54公里，提前一年实现“十三五”建设任务；建设集中式供水工程32处，家庭水柜588座，解决1.5万农村人口饮水不安全和饮水困难问题；新建公共服务活动中心41个，实现19个行政村通宽带。五是大力实施智力扶贫。突出抓好农民工返乡创业服务工作；完善就业培训机制，力争实现就业脱贫2000人。六是借助深圳市对口帮扶机遇。利用1000万元扶持资金，大力发展桑蚕、油茶等特色产业；引进一批有实力的企业落地凌云；完成教育、卫生等专业人才培训1300人次。 （二）发展优势特色农业，促进农业提质增效。深化农业供给侧结构性改革，继续优化农业结构，力争实现农业总产值13.98亿元，增长3.5%。一是着力推进茶叶产业品牌化发展。全面启用“凌云白毫”地理标志证明商标，统一打造凌云白毫茶公共品牌，提高凌云白毫茶的知名度和市场占有率，力争完成茶园有机转换认证2000亩，低产改造1万亩，年产干茶5300吨，产值4.5亿元。二是全力推动油茶产业升级发展。大力培养和扶持龙头企业，带动油茶产业发展，完成新造油茶林5000亩，低改油茶林2.3万亩，力争实现茶油产值2.57亿元。三是强力推动桑蚕产业提速发展。新种桑园7000亩。同时，加快丝绸产业园建设，带动桑蚕产业加快发展。四是培育发展新兴特色农业。积极调整产业结构，注重培育葛根等中草药和牛心李等特色产业，打造一批特色农业核心示范区、示范带，力争在贫困地区种植中草药300亩、水果5000亩。五是做好林下养殖和种草养畜工作。大力实施种草养畜和林下经济养殖，促进农民增收致富，力争全年出栏肉兔、肉牛和肉羊27.01万只（头），家禽314.7万羽。 （三）着力发展新型工业，加快工业转型升级。不断推动产业转型升级，增强工业发展新动力，力争实现工业总产值25.88亿元，工业增加值9.13亿元。一是加强企业协调服务。协调做好永和冶炼、天龙锰业技改升级；加快推进通鸿水泥厂技改扩征、丝绸产业园等项目建设进度；协调推进葛根系列产品加工、年产50万吨高纯度纳米型碳酸钙等项目建设；进一步整合茶叶、木材加工企业，提高企业竞争力；继续实施“抓大壮小扶微工程”，力争年内培育规上企业1家，扶持微型企业30家。二是积极培育新兴产业。引进一批生态环保型企业，重点对风能、饮用纯净水、生态碳酸钙等资源进行开发利用。三是完善工业园区设施。着力完善园区水、电、路等配套设施，推动仓储物流、垃圾污水处理设施进园区，进一步提升园区的承载力。四是做好工业节能降耗。积极实施节能技改项目，推进工业领域节能降耗，力争实现全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗1.47吨标准煤，同比下降6.9%，节能量1.24万吨标准煤。 （四）统筹城乡协调发展，加快推进城乡一体化。以争创“广西新型城镇化示范县”为目标，有序推进新型城镇化建设，力争城镇化率达43%。一是突出规划引领。着力加强城乡建设规划编制和实施工作，启动县城区控制性详细规划修编工作，完成自治区规划建设示范村专项规划，并结合高速公路，做好与县城区规划衔接工作。二是完善城镇基础设施。强力推进县城棚户区改造、扶贫移民搬迁、县档案馆、中山公园等重点项目建设；加快县城市政设施维修改造，不断完善城镇市政基础设施和公共设施。三是加快特色乡镇建设。突出抓好下甲等4个乡镇垃圾中转站以及10个村垃圾处理中心建设；强力推进逻楼等乡镇示范项目建设，着力打造一批具有民族风情、生态宜居的特色生态小镇、民族小镇和旅游小镇。四是提升城镇管理水平。依法从严打击“两违”行为；持续推进环境综合整治，杜绝“脏、乱、差”现象回潮反弹；强力推进广西文明县城创建工作。 （五）实施旅游富民战略，推进现代服务业繁荣发展。以优化产业结构为目标，加快推进旅游、电子商务等现代服务业发展，力争实现第三产业增加值12.95亿元，增长13%。1.推进大旅游发展格局。加大旅游资源开发利用，主动融入巴马长寿养生国际旅游区建设，全力打造休闲、养生、度假、运动的旅游升级版，力争成功创建广西特色旅游名县。一是加强旅游规划编制。进一步完善旅游产业发展相关规划，加快完成《凌云古城景区概念性规划》等编制工作。二是完善景区设施建设。重点推进凌云环浩坤湖山水生态体验区、凌云古城休闲生态度假区等项目建设，完善景区基础设施和服务设施，改善旅游环境。三是加快旅游星级体系建设。力争年内创建四星级乡村旅游区1个、五星级农家乐1个、三星级宾馆2家、四星级酒店1家；把环浩坤湖山水生态体验区打造为广西旅游度假区。四是加大宣传推广力度。深入实施“引客入凌”工程，不断提升旅游知名度、美誉度和影响力，形成旅游业“大发展、大消费”格局。力争年内接待游客150万人次，实现旅游综合消费13亿元。2.积极发展商贸物流业。加快推进电子商务进农村综合示范项目建设，充分激发农村发展活力。继续挖掘地方特色产品，进一步拓宽群众增收渠道。 （六）注重项目辐射带动，夯实经济发展支撑能力。抓好项目建设这个“牛鼻子”，力争实现固定资产投资41.81亿元，增长16%。一是做好项目前期工作。加大重点项目前期投入，重点把下甲至巴马二级公路、风力发电等项目前期工作做深、做实、做到位，确保新开工项目如期开工建设。二是加大项目争取力度。认真做好项目策划和申报，使更多项目列入自治区、市项目盘子。进一步加大招商引资力度，引进一些知名企业到凌云发展。积极拓展融资渠道，充分发挥投融资平台作用，扩大融资规模。三是加快项目建设。重点推进第三中学体育文化公园等50个新开工项目建设，力争尽快形成投资量；加快推进百乐高速（凌云段）、扶贫移民搬迁等49个续建项目建设，确保凌云至凤山二级公路竣工通车，力争凌云至田林二级公路、加尤百陇至玉洪四合头三级公路和环浩坤湖景区道路全面完工，年内基本实现20户以上自然屯道路硬化全覆盖。力争全年完成投资71.48亿元。四是强化项目谋划储备。认真研究国家产业政策，准确把握自治区投资导向，抓紧谋划储备一批带动能力强、具有支撑引领作用的重大项目，充实项目储备库。 （七）狠抓生态文明建设，巩固生态环境优势。把“美丽凌云”作为推进生态文明建设的主要载体，提升凌云生态优势。一是推进宜居乡村建设。全面推进以产业富民、服务惠民、基础便民为主要内容的“宜居乡村”活动；完善农村基础设施，不断改善群众生产生活条件。二是加强生态环境保护与建设。坚持开发与保护同步原则，坚守生态优势。重点实施石漠化综合治理等生态工程，确保森林覆盖率巩固在78%以上。三是加强环境综合治理。深入实施污染防治计划，严格控制污染源排放；加大城镇污水垃圾处理设施及配套管网建设力度。同时，积极创建加尤等5个自治区级生态乡镇。全力做好国家重点生态功能区考核工作。 （八）强化财税运行监管，提升财政保障能力。继续深化财税体制改革，加强和规范财政管理，促进财税经济平稳发展。一是培植壮大财源。培植壮大工业财源，稳步扩大农业财源，培育服务业新兴财源，实现财源不断壮大。二是加强收入征管。健全财政收入增长激励机制，完善税源动态监管办法，做到应收尽收，力争实现财政收入2.49亿元，增长9%。三是优化支出结构。继续加大社会事业投入和“三农”投入；进一步压缩“三公经费”，严禁无预算超财力办事。力争公共财政预算支出达22.32亿元，增长4.21%。 （九）全面深化改革创新，持续释放发展内生动力。继续深化改革，全面释放发展活力。一是推进重点领域和关键环节改革。深入推进供给侧结构性改革，促进经济社会持续健康发展；深化行政管理体制改革，全面提升服务能力；加快主体功能区试点建设，继续优化空间格局；加快推进国有企业改革，进一步优化资产配置和薪酬体系；深入推进科教文卫等公共领域改革；深化供销社综合改革。二是加快财税金融体制改革。深化投融资体制改革，做大做强融资平台；推广政府与社会资本合作（PPP）和投融建一体化等模式，引导和激励金融机构支持重点项目建设，切实突破融资瓶颈。三是着力破解土地制约难题。深化农村产权制度改革，优化农村生产要素配置；加大整治项目土地供而未建行为，全力保障重点项目、民生项目等建设用地需求。四是探索建立扶贫产业基金，形成产业扶持收益与村集体经济融合发展模式，实现村集体经济收入全覆盖，为脱贫奔康提供长久动力。 （十）切实保障和改善民生，提升人民群众幸福感。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果。一是坚持优先发展教育事业。合理配置教育资源，促进教育均衡发展。启动实施第三期学前教育三年行动计划（20172019年），加快推进县一幼及伶站、逻楼等乡镇（村）幼儿园建设；抓好义务教育均衡发展工作，确保年内义务教育均衡发展顺利通过自治区和国家评估验收；加快凌云高中附属设施建设，确保顺利通过自治区示范性普通高中复查评估；抓好县级中等职业技术学校综合改革，提高职业教育办学水平；继续落实“两免一补”政策，做好各类资助工作；加强教师队伍建设，推进城乡教师交流，促进教育公平。二是全力做好卫生计生工作。稳步推进医疗体制综合改革，全力推进县中医院改扩建、县妇幼保健院公共卫生服务楼、乡镇卫生院业务用房等项目建设，着力解决群众看病就医难问题；加快整合城镇居民医保和新农合，整合妇幼保健计划生育服务及卫生计生综合监督执法资源，促进基本公共卫生服务均等化；做好基层卫生综合改革，全面推行基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度；深化生育服务证制度改革，稳步实施“全面两孩”政策；健全出生个案信息登记制度，确保全县人口自然增长率、出生人口性别比等指标符合国家控制标准。三是统筹推进科技、文体广电等各项工作。加强科技创新平台和科技人才队伍建设，以科技扶贫促进脱贫致富。加大文体基础设施建设力度，全力推进县体育公园及配套工程、村级公共服务中心建设，实现村级公共服务中心全覆盖；主动承接、承办国际国内体育赛事，积极做好国际山地户外运动挑战赛、全国徒步大会、全县第一届运动会等重要赛事筹备工作；保护文化遗产，举办朝里“吼敢”歌圩文化节等系列民族文化活动，不断提升凌云知名度和影响力。加大职业技能培训力度，完善就业援助制度，加强就业再就业工作；抓好社会保障体系建设，做好养老保险等保险扩面征缴工作。完善和落实城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。不断提高村干部工资待遇，继续落实为民办实事工程。完善社会管理机制，加强和改进信访工作，认真开展社会治安综合治理，全面落实安全生产责任制，确保社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设二号首长坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进政府及职能部门事权规范化，加快建设守法诚信、执法公正、服务高效、廉洁亲民的法治型服务政府。 （一）坚持依法行政。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，完善政府法律顾问、重大决策专家咨询等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。完善权力清单、责任清单和负面清单，进一步清理规范行政权力和政务服务，全面推行企业“一照一码”制度。推进政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （二）坚持勇于担当。始终把为人民谋福祉作为执政的出发点和落脚点，坚决拥护中央、自治区、百色市决策部署，以“转身就办、马上就干”的作风狠抓工作落实，始终以脱贫攻坚、全面小康为己任，始终把群众冷暖记心头，多办实事好事、多谋发展大计、多施发展良策，不断增强群众满意度和幸福感。加强效能考核，坚决抵制为官不为、懒政怠政，不做“太平官”。 （三）坚持廉洁自律。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等法规，推进作风建设制度化、规范化、常态化。严格财经纪律，继续从严控制“三公”经费，确保上级相关要求贯彻落实到位。充分发挥审计、监察等部门作用，不断加大民生保障、资源环境等重点领域审计力度，对公共资金、国有资产以及党政主要领导干部履行经济责任情况实行全覆盖审计。进一步规范公共资源交易，加强招投标市场监管，公开公平公正处置公共资源。严肃查处发生在群众身边的腐败问题，特别是扶贫领域的腐败问题，切实维护群众合法权益。 （四）坚持强化作风。以“作风建设强化年”契机，着力加强学习，切实提高业务水平和驾驭经济发展规律的能力；强化规矩意识，提高干部执行力；强化责任意识，切实扛起行政责任；全面梳理规范服务事项和服务行为，推行一站式服务、网上办理等便民措施，切实提高服务效率和水平。以抓铁有痕、踏石留印的韧劲把作风建设一抓到底，久久为功。各位代表，百舸争流，奋楫者先。站在新起点，面对新征程，任何困难都改变不了我们奋力提速发展的强烈愿望，任何荆棘也阻挡不了我们跨越赶超的坚定步伐。让我们更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝神聚力，开拓进取，奋发有为，奋力开创凌云发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资石门县】2017年石门县政府工作报告

  2017年2月19日在石门县十七届人民代表大会第二次会议上 石门县人民政府县长勋 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年及2016年工作回顾 县十六届人大一次会议以来的四年，是石门发展历程上充满挑战、充满活力、充满作为的四年。面对错综复杂的宏观经济环境，全县人民在县委的坚强领导下，主动适应新常态，积极引领新常态，顶住压力，开足马力，精准发力，谱写了县域发展新篇章。在综合实力的显著增强中提振了发展信心，在城乡面貌的大幅提升中夯实了发展基础，在群众生活的持续改善中凝聚了发展合力，迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。 四年来，我们潜心实干育产业、强实体，经济发展三量齐升。地区生产总值由2012年162.9亿元增加到2016年238亿元，年均增长8.9%。公共财政收入由9亿元增加到12.36亿元，年均增长8.3%。工业经济在提质升级中发展壮大。规模工业总产值由175.9亿元增加到245.8亿元，年均增长10.2%；规模工业增加值由51.7亿元增加到67.1亿元，年均增长10.1%。工业结构深刻调整，累计完成工业技改投入50.6亿元，实施技改项目65个，大唐、长安、特水、海螺等一大批老企业焕发出新活力；海螺骨料、天下康等一大批重点项目建成投产。园区经济逐步壮大，累计完成园区基础建设投资22.9亿元，建成标准化厂房28万平方米；完成调区扩规和“一权两制一司”体制改革，入园规模工业企业达到58家，总产值达177.1亿元；石门经济开发区成为省“产城融合”试点示范区，宝峰创业园成为省级中小微企业创业创新基地。现代农业在凸显特色中巩固提高。农林牧渔业总产值由52.7亿元增加到67.3亿元，年均增长3.4%。柑橘、茶叶、家禽等特色产业提质增效，获得“国家出口食品（农产品）质量安全管理示范区”称号，成为“全国十大生态产茶县”、“全国林下经济示范基地县”。“盛节节高”、“湘佳”成为“中国驰名商标”；“石门土鸡”获评“国家地理标志保护产品”，品牌价值近50亿元；“石门银峰”成为“湖南十强县域公共品牌”，获米兰世博“国际金奖”。湘佳牧业成为农业产业化国家重点龙头企业，并在新三板成功上市。第三产业在融合互动中活力迸发。社会消费品零售总额由64.9亿元增加到108.4亿元，年均增长13.7%。旅游发展跃上新台阶，成为“国家全域旅游示范县”创建单位和“湖南省旅游强县”，获第三届国际旅游“艾里缇斯”奖，被评为“中国最美绿色生态旅游名县”；夹山成功创建国家4A级景区，文庙、龙王洞成功创建国家3A级景区，壶瓶山大峡谷获评“湖南最佳避暑胜地”。现代金融快速发展，相继引进沪农商村镇银行、华融湘江银行、长沙银行，农村信用社改制为农村商业银行。电子商务加速兴起，电商创业园建成开园，大宗农产品网上销售比例达20%。网络通讯、交通运输、现代物流、文化娱乐等服务业稳定发展。 四年来，我们众志成城破瓶颈、补短板，发展条件大为改善。固定资产投资由2012年105.3亿元增加到2016年198.4亿元，年均增长19.1%。基础建设实现突破。交通建设力度空前，累计完成交通投资32.8亿元，S308绕城线、S307林夹公路、S306安青公路、S241曹何公路竣工通车；火车北站、汽车总站建成营运，石长铁路复线暨电气化改造全面完工，成功开通石长城际列车。水利建设成效显著，皂市水利枢纽工程顺利通过竣工验收；完成水利投资6.8亿元，除险加固中小型病险水库130座，治理水土流失面积52.5平方公里，解决了45万群众的安全饮水问题。城镇建设提速提质。继续保持“国家卫生县城”、“全国文明县城”称号。全县城镇化率达到42.2%，比2012年末提高8.7个百分点。“三改四化”成果显著，共改造城区主次干道和小街小巷41条，新建城区供水、供气和雨污管网228公里，澧阳路升级改造、城区自来水取水口上移、县城污水处理厂和垃圾无害化处理场建设等一大批项目相继完工，县城功能不断完善，品质大幅提升。特色小城镇加速发展，蒙泉镇、皂市镇、壶瓶山镇入选全国重点镇。生态环境趋优向好。成为“国家主体功能区建设试点示范县”、“国家级生态文明先行示范区”、“省级生态县”；国家级生态乡镇达到16个，壶瓶山自然保护区成功加入联合国教科文组织“人与生物圈保护区”中国网络。完成退耕还林3.45万亩、石漠化综合治理13平方公里、公路绿化1203公里。雄黄矿污染治理深入推进，土壤修复进入全国六个试点示范先行区行列。 四年来，我们倾心尽力惠民生、促公平，群众福祉显著提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21205元和9592元，年均分别增长8.5%、10%。社会事业全面进步。教育强县战略深入推进，投入资金29.4亿元，改造农村义务教育薄弱学校85所、创建义务教育合格学校53所、新建公办幼儿园12所，思源实验学校、楚江街道三完小建成投入使用，石门二中、石门三中教学楼新建等重大教育项目相继完工；教育教学质量省市领先，四年累计向清华、北大输送学生32人，湘北职专成为国家中等职业教育改革发展示范校。公共卫生服务体系不断健全，完成医疗卫生投资10亿元，新改扩建医药卫生业务用房15万平方米；县人民医院成为全国医改样本，县疾控中心成为县级甲等疾控中心，县红十字会医院被评为全省首届“群众最信赖医院”。计生政策平稳转型，“全面两孩”稳步实施。公共文化服务体系不断完善，综合文化站实现乡镇全覆盖，广播“村村响”覆盖率达95%，电视“户户通”达4万户，农家书屋达712个；皂市遗址、夹山寺成为国家级重点文物保护单位，《石门山歌》、《夹山禅茶习俗》列入省级非遗名录，石门图书馆成为国家一级图书馆；继续保持“全国文化先进县”称号。审计、统计、人防、气象、地震、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步；工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥。人民生活持续改善。连续四年为民办实事，新增城镇就业2.5万人、农村劳动力转移就业3.9万人，城镇零就业家庭保持动态清零。五大社会保险基金征缴规模达7.5亿元，实现制度全覆盖。新农合参合率达99%，政策范围内综合补助率达70%，比2012年提高10个百分点。城镇医保住院报销比例达75%，比2012年提高5个百分点。城乡低保实现应保尽保，补助水平分别增长34%、25%。住房保障不断加强，累计完成公租房建设4264套、农村危改8800户、城镇棚改7479户。持续发力脱贫攻坚，四年累计脱贫84个村、69644人。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，大力开展打非治违和隐患排查专项行动，安全形势持续向好。不断完善领导干部大接访机制，一批信访积案得到化解，信访秩序稳步好转。深入推进平安石门建设，不断完善社会治安防控体系，持续打击各类违法犯罪，成为全省社会治安综合治理先进县。 四年来，我们坚毅果敢抓改革、促开放，发展活力更加充盈。改革与发展良性互动，县域开发和开放凸显生机活力。重点改革纵深推进。新一轮政府机构改革、文化体制改革、国有林场改革、园区体制改革和城区撤镇建办全面完成。财税体制改革、城镇管理体制改革、教育人事制度改革、医疗卫生体制改革深入推进。在全市率先完成公车改革，减少车辆205台，安置司勤人员158人。省直管县经济体制改革试点工作全面启动，权限承接达到269项，直接申报项目192个，申报投资总额39亿元。开放合作更加充分。招商引资成效明显，累计到位内资232亿元、外资2.84亿美元。先后引进建设了红太阳生物科技、广电IDC等52个亿元以上项目，葛洲坝集团、英皇集团、红星美凯龙家居集团、碧桂园集团等全国知名企业落户石门，与湖南建工集团、青海博川矿业集团、湖南永通集团等战略投资者对接合作进展顺利。连续四年成功举办了柑橘节和茶文化系列活动。市场要素有效激活。用地保障全面加强，累计批回建设用地7300亩，有效保证了重点项目建设需要。投融资体制机制不断健全，完成城建投、交通投、农业投、宝峰投、文旅公司等五大融资平台组建，累计融资到位41.6亿元。推进人才强县战略，人尽其才、才尽其用的人才选用机制逐步完善。 四年来，我们立说立行转作风、优环境，政府形象逐年攀升。扎实推进满意政府建设，不断规范行政行为，政府行政能力和服务水平明显提升。民主法治全面加强。全面贯彻依法治国基本方略，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议741件、政协提案474件，办复率100%，满意率100%。努力提高县长信箱和县长热线运行质量，受理群众来电3837件次、网上信访557件，回复率100%，办结率100%。强化审计监督，不断深化财政预算执行审计，实施领导干部任期经济责任审计89人次，完成重点建设工程全程跟踪审计、造价结算审计和竣工决算审计项目184个，累计审减工程造价2.31亿元，审减率18.62%。行政效能显著提升。“两集中三到位”改革深入推进，全县33家单位、207个行政审批和办事项目进入政务中心窗口。项目建设一体化收费改革全面铺开，项目服务效率大幅提升。大力推行网上政务服务，政府网站集约化平台建设全面完成，网上窗口年办理业务3万余件。探索建立了县社会治理联动指挥中心，石门“微治理”微信公众平台上线运行，政民互动、部门联动的社会治理模式获得肯定。工作作风全面改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严控“三公”经费支出，力纠行业和部门不正之风，政府形象全面改观。 各位代表，四年奋勇拼搏，我们共同营造了上下同心、团结奋进、勇争一流的浓厚氛围；四年艰苦创业，我们戮力开创了产业更具规模、基础更加坚实、人民更加幸福的生动局面；四年铿锵前行，我们齐心描绘了目标明确、前景广阔、大气磅礴的美好蓝图。荣光属于这方热土，荣耀属于全县人民。此时此刻，我们由衷地为勤劳淳朴、务实担当的石门人民点赞，为尽心尽责、善做善成的广大党员干部点赞。 刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年，也是向贫困发起总攻的首战之年。面对宏观经济下行的极大压力和脱贫解困的繁重任务，全县人民紧扣“五大战略”，推进“十件大事”，锐意进取、奋发有为，完成了县十六届人大六次会议确定的各项任务。地区生产总值增长9%，居全市第三；公共财政收入增长11.3%，居全市第三；固定资产投资增长19.5%，居全市第二；规模工业增加值增长9.8%，居全市第三；社会消费品零售总额增长11.9%，居全市第四；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.3%，分别居全市第五和第二。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，位列全市第一方阵。 这一年，我们致力产业升级，掀起了项目建设的新高潮。坚持把项目建设作为稳增长、调结构的主要抓手，全年到位内资97亿元、外资8500万美元，争取到位国家和上级投资37.5亿元。成功引进了湘佳牧业6万吨家禽食品加工及冷链物流、葛洲坝60万吨白水泥、海螺水泥窑协同处理固废等27个亿元以上项目。广电IDC一期、安德丰锂电池、真尔特石膏一期、法德利制衣、白沙渡水电站、海螺水泥粉磨节能技改等一大批工业项目建成投产，成为工业经济扩张的新动能。农业综合开发、小农水重点县、抗旱应急水源工程、山洪灾害防治工程等一大批农田水利项目竣工达效，成为农业巩固提高的新保障。龙王洞景区提质改造、壶瓶山大峡谷生态漂流、山羊冲土家民俗风情园等一大批旅游项目相继实施，宝峰欣城、尧业城市广场、红星美凯龙等一大批商贸项目加速推进，成为服务业提升的新亮点。城建投、交通投、文旅公司等五大融资平台资产注入加速推进，集团公司组建全面铺开，成为推动项目建设的新引擎。 这一年，我们聚焦城乡提质，步入了基础改善的快车道。坚持把改善城乡基础条件作为主攻重点，举全县之力突破瓶颈制约，发展条件实现质的提升。交通建设实现重大突破。完成交通投资12.2亿元，较上年增长45%。呼南高铁、石门至张吉怀高铁区域连接线进入《国家中长期铁路网规划》；安慈高速、宜张高速等重大交通项目的前期工作取得突破性进展；西北环线、壶大公路、九杨公路、彭岗公路、周家冲至象牙坪公路等一批县内干线公路建设推进顺利，交通发展即将迎来质的飞跃。城乡面貌历史性改观。强势推进县城“三改四化”，完成城建投资15亿元。城区5条主次干道和18条小街小巷提质改造相继竣工，澧滨路提质改造等13个城建项目进展顺利；中联重科县域全环境治理项目在全省率先启动，打造了“石门模式”。壶瓶山镇、南北镇成为市级美丽城镇建设试点。生态建设成绩喜人。重拳整治污染源头，关停了一批涉水污染企业，退养了28家畜禽规模养殖场，撤除了皂市水库近万平方米养鱼网箱，小煤矿关停退出及矽砂产业综合整治取得成效。成功举办湖南省第二届生态文明论坛，生态文明建设经验全省推广。 这一年，我们专注脱贫攻坚，吹响了全面小康的进军号。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务来落实，57个贫困村顺利退出，5492户、14661名贫困对象成功脱贫，实现了“两不愁、三保障”。贫困地区基础条件不断改善。投入资金6.5亿元，共实施扶贫项目421个，硬化公路448.4公里，新修公路258.3公里；疏通沟渠125公里，硬化沟渠58公里；完成34个村农网改造；接通29个村光缆宽带；新改建贫困村村级活动场所53个。全力推进易地扶贫搬迁和农村危房改造，共搬迁949户2747人、改造危旧房4112户。贫困群众致富门路有效拓宽。因地制宜发展茶叶、柑橘、油茶、养殖等特色产业，积极引导扶持农业龙头企业、农民合作社带动贫困户脱贫致富，在贫困村发展农民合作社66个，惠及贫困人口14791名；光伏发电扶贫、石门土鸡精准扶贫等项目取得积极进展。全力拓展农产品销售渠道，在乡镇、贫困村设立电商服务网点185个，创办电商扶贫培训基地5个，15个贫困村依托电商基本脱贫。大力开展金融扶贫，共发放扶贫小额贷款1.36亿元，惠及贫困群众6057户。积极开展劳动力培训和劳务输出，共转移贫困劳动力1706人。弱势群体基本保障稳步提升。实行扶贫和低保“两线合一”，认定社会保障兜底脱贫对象1141户2447人。严格落实医疗保障、大病保险、医疗救助等贫困户特惠政策，有效减轻了贫困人口医疗负担。不断加大贫困地区教育投入，积极开展捐资助学，发放各类教育助学金4590万元，资助贫困学生13.4万人次，确保了贫困学生无一人因贫失学。 各位代表！过去四年，石门发展翻开了崭新一页，开启了全新征程。耕耘伴随艰辛，收获令人振奋。这些成绩的取得，源自于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的顽强拼搏、克难奋进。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻石部队官兵和公安政法民警，向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，形势越好，越要保持清醒头脑。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题。主要表现在：产业结构还不够优，创新能力还不够强，转型升级的步伐仍需加快；生产要素瓶颈进一步凸显，资源环境约束进一步趋紧，破解难题的能力仍需提升；发展环境还不够好，政府效能还不够高，勤政为民的作风仍需加强；民生领域还有欠账，全面小康还有短板，百姓福祉仍需增进，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务 今后五年，是石门决战决胜全面小康的关键时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。尽管宏观经济形势依然错综复杂，但中央稳中求进的工作基调没有变，国家实施积极财政政策和稳健货币政策的宏观调控取向没有变，我国经济长期向好的基本面没有变。随着供给侧结构性改革效应逐步显现，“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、促进中部崛起新十年规划、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等国家战略深入推进，石门进入了千载难逢、大有作为的重要战略机遇期。特别是近年来，我们在县委的坚强领导下，开足项目建设这个“马达引擎”，实施“四轮驱动”，给渫澧大地注入了蓬勃生机和巨大活力。产业发展、基础改善、社会事业齐头并进，一大批重点项目相继开工、建成受益。我们的发展思路更加明晰，发展基础更加坚实，发展优势更加凸显，发展空间更加广阔。我们对未来五年发展的前景充满信心，只要我们把握机遇，奋勇争先，扎实创业，就一定能够创造石门发展的新辉煌，夺取全面小康的新胜利。 今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及“四个全面”战略部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以纵深实施“五大战略”、推进“十件大事”为主线，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设“五位一体”，凝心聚力，攻坚克难，全面建成小康社会和武陵山片区经济强县。 主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%以上，规模工业增加值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长15%以上，公共财政收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上，主要经济指标进入武陵山片区71个县（市、区）前十位，全面建成小康社会。 未来五年，我们将致力打造“五个新石门”： 加快交通突围，打造立体通达新石门。坚定不移地推进交通先行战略，全力打造“水陆空、铁公机”立体交通体系。力争通过五年努力，完成交通建设投资100亿元以上，构建县有高速高铁、乡有干线公路、村村路网相连、边界贯通顺畅的综合交通格局，全面进入高速、高铁、动车时代。 致力转型升级，打造现代产业新石门。以发展新兴产业为重点，以科技创新为支撑，以质量强县为引领，推动规模工业向效益工业转变、生产性农业向经营性农业转变、传统服务业向现代服务业转变，加快构建现代产业体系。力争把园区打造成省级产城融合示范区和新型工业化样板区，努力把石门建成全国最大的柑橘鲜果出口基地、中国有机茶生产加工中心和湘西北地区商贸物流基地。 突出扩容提质，打造宜居宜业新石门。以生态修复、节能减排和环境治理为重点，加强生态建设；以提升城镇品位和承载功能为重点，加强城镇建设与管理；以改善农村环境为重点，加强美丽乡村建设，倾力打造品质之城、魅力之乡和美丽村居。力争通过五年努力，全县城镇化率达到48%，县城建成区面积达到25平方公里，常住人口达到25万，努力让环境最优美、空气最清新、城乡最洁净成为石门闪亮的名片。 发展全域旅游，打造神奇魅力新石门。以创建“中国旅游强县”和“国家全域旅游示范县”为目标，主打生态休闲度假牌，把石门打造成为集禅修度假、高山度假、温泉度假、生态野钓、森林康养等为一体的生态旅游大县。大力挖掘土家文化、茶禅文化、红色文化、橘茶文化等文化资源，释放石门文化潜能，努力打造世界茶禅文化发祥地品牌，建设文化名县。让石门成为八方游客感受神奇之旅、魅力之旅的旅游休闲目的地。 力促公平正义，打造文明幸福新石门。不断完善社会保障体系，协调发展社会事业，深化文明创建，加强法治石门建设，提升用现代信息技术手段治理社会的水平，真正让人民群众成为幸福石门的共享者。力争通过五年努力，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3万元、1.36万元，创成“湖南省教育强县”、“中国长寿之乡”。 各位代表！五年宏伟蓝图，体现了新一届政府对石门发展的战略思考，表达了全县人民向往幸福生活的美好意愿，展示了石门赶超发展的光明前景。我们坚信，有县委的正确领导，有67万人民的共同努力，一个综合实力强劲、交通便捷通达、城乡宜居宜业、人民生活幸福的崭新石门一定会崛起于潇湘北极、渫澧大地！ 三、2017年政府工作安排 2017年，是新一届政府的开局之年，是脱贫攻坚的决战之年。做好2017年工作，必须以中央、省委、市委、县委经济工作会议精神为指引，坚持稳中求进、脱帽争先的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，大力实施“1155”工程，即锁定建设武陵山片区经济强县这一目标；主攻脱贫攻坚这一重点；组织项目建设、园区攻坚、城镇带动、交通建设、旅游开发五大会战；强化思想、组织、作风、纪律、环境五大保障，奋力开创经济社会发展新局面。全年主要目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政收入增长10%，固定资产投资增长18%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，新增城镇就业6500人，完成省市下达的节能减排任务。重点抓好以下七个方面的工作： 1、精准发力脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务来落实。加强资金支持、分类指导和精准施策，整合8亿元资金投入脱贫攻坚，新增非贫困村扶贫资金9700万元，统筹推进贫困村和非贫困村扶贫帮扶，确保年内64个贫困村退出、26500人脱贫，贫困发生率控制在2%以下，易地扶贫搬迁完成率和贫困村退出率达95%，实现贫困县“摘帽”。 狠抓产业带动。因地制宜引导贫困村、贫困户发展特色种植和养殖。力争年内流转贫困户土地1万亩以上，贫困地区新增农民合作社和家庭农场30家以上。大力发展集体经济，推动龙头企业、新型农业经营主体、致富能人与贫困户捆绑发展，力争60%以上贫困户加入合作组织，确保2017年预脱贫的64个村集体经济达到4万元。加快推进“石门土鸡精准扶贫”、“香猪繁育养殖”、“茶叶种植加工”、“柑橘提质改良”等重点产业扶贫项目。用好用足金融扶贫政策，力争全年发放小额信贷和“财银保”信贷2亿元以上。着力提升贫困对象劳动技能，深入实施“雨露计划”和“两后生”培训，实现贫困劳动力转移就业1900人。 狠抓条件改善。着力改善贫困户住房条件。按照群众自愿、积极稳妥的原则，大力推进易地扶贫搬迁和农村危旧房改造，确保年内搬迁建档立卡贫困对象7155人、完成危房改造6000户。加快推进贫困村基础设施建设，全年实施各类扶贫项目581个。力争完成电网改造146个村；提质改造道路200公里，安装安保设施407公里；全面完成贫困户电视“户户通”，接通26个贫困村的宽带网络。 狠抓保障提升。着力加强教育扶贫。进一步加大贫困地区教育投入，年内完成贫困村学校改造45所；大力倡导社会捐资助学，做大做强县教育基金，力争基金存量突破2500万元；严格落实贫困学生学杂费减免政策，实行应助尽助，确保无一人因贫失学。着力加强健康扶贫。推进建档立卡贫困户全面参保，进一步拓展大病保险、医疗救助等贫困户特惠政策，切实减轻贫困群众的医疗负担。着力推进扶贫低保“两线合一”和贫困对象精准识别工作，确保“脱贫路上不漏一户不掉一人”。 2、持续扩大有效投入。坚持扩大投入稳增长，强力推进项目建设大会战，全年实施重点工程项目110个以上，完成投资150亿元。 积极开展招商引资。强化招商引资工作责任，完善奖励政策，营造上下联动、全民参与的招商氛围。充分发挥商会作用，鼓励在外老乡回故乡、建家乡，着力引导一批成功人士衣锦还乡投资创业。重点围绕农产品深加工、建材、新能源、旅游等优势资源和优势产业，进一步完善招商引资项目库，加快建设招商数字地图，实施网上招商，确保全年到位国内外资金120亿元以上，签约亿元项目30个以上，新开工5000万元以上项目20个以上。 全力争取国家投资。准确把握国家政策和投资导向，吃准参透“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、供给侧结构性改革等宏观政策，用活用足省直管县经济体制改革、产城融合等试点政策，最大限度地争取政策份额，确保全年争取国家和上级投资40亿元以上，增长10%以上。加强项目开发储备，实施重大项目前期53个，力争30个以上项目具备开工条件或提前开工；新开发投资5000万元以上重大项目60个以上。 稳妥推进市场融资。严格政府债务管理，按照不触底线、不碰红线的原则有序推进项目融资，坚决守住政府债务风险底线。加强融资平台建设，加快存量资产注入，组建集团公司，全力提升集团公司信用等级，增强融资能力。密切政银企合作，引导金融机构加大信贷投放，确保年末贷款余额净增10亿元以上，力争存贷比达到45%。盘活存量土地，强化土地经营，确保年内实现土地净收益8000万元以上。 3、加快推进工业升级。坚持新型工业化第一推动力不动摇，大力发展实体经济，推进工业提档升级，力争规模工业总产值增长10%，工业固定资产投资增长10%。 夯实园区平台。全面打响园区攻坚大会战，集中要素资源，大力推进省级产城融合示范区和新型工业化样板区建设。完成基础设施建设投资7亿元以上，新建标准化厂房10万平方米，完成九峰路、曹家棚路、幸福路、新月路等道路建设及工业污水处理厂、曹市农贸市场等配套工程建设，做好500亩集中连片工业地块开发，增强园区承载力和吸引力。确保园区规模工业总产值突破200亿元，增长14%以上。 深化结构调整。积极引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，改造提升工艺装备水平，全年实施工业重点技改项目10个，完成技改投资10亿元以上。全力培育新产能，确保葛洲坝60万吨白水泥、楚天钡业重晶石深加工、易红堂红木家具、捷源玻纤、湘佳牧业冷链物流等重点项目上半年建成投产。加大高新技术企业、行业领军企业的培育和引进，支持中小微企业扩大生产、壮大规模，培育高新技术企业1家以上，新增规模工业企业10家以上。 强化为企服务。进一步完善领导干部联系服务企业和企业特派员制度，积极帮助企业解决实际问题。完善《石门县帮扶工业企业发展暂行规定》，严格落实财政资金支持、涉企中介收费、企业用工成本、金融扶持等方面的优惠政策，尽最大努力确保企业轻装上阵、正常经营，释放最大产能，力争新增中小微企业贷款2亿元以上。 4、加快推进农业增效。积极推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合生产能力和市场竞争力，确保全年完成农林牧渔业总产值67.5亿元，增长4%左右。 壮大优势产业。着力强基地，加快推进玉米、粮油、马铃薯高产创建示范区建设，确保年内新增36个粮油、柑橘、茶叶、蔬菜、烟叶生产示范基地。着力强品质，改造低产橘园2.5万亩，力争引进名优特新品种5个以上；改换老茶园5000亩，改造低产茶园5000亩，新扩良种茶园5000亩，完成有机茶转换3万亩，新认证有机茶园2000亩；落实烟叶种植面积1.8万亩、产量4.5万担；抓好土鸡、生态猪养殖，确保完成养殖业总产值32亿元，增长5%以上。着力强品牌，加强“石门柑橘”、“石门银峰”、“石门土鸡”的品牌管理，建设全县农产品质量安全检测中心，大力推进“三品一标”认证，确保新增“三品一标”30个以上。 推行现代经营。全面完成农村土地确权登记颁证，积极引导农村土地合理流转，力争年内流转土地4万亩以上；规范发展和培育新型农业经营主体，确保新发展农民合作社和家庭农场各30家，力争新增市级以上农业龙头企业2家。整合资源品牌，组建茶业联合（集团）公司，策划包装上市；全力支持湘佳牧业主板上市。拓宽农产品销售渠道，深化农商、农超对接，鼓励开展网上营销，建设农村电商服务点150个，力争大宗农产品网上销售比例达到30%。 夯实生产基础。加强高标准农田建设。新建高标准农田2.17万亩，完成农村土地综合整治6.15万亩，土地开发整理500亩，旱改水田320亩，确保新增耕地1100亩。加快水利建设。大力推进抗旱应急水源工程、四水治理工程、中小河流治理、农村饮水安全、五小水利等重点水利项目建设，力争启动1座中型水库灌区续建，大力实施高效节水灌溉项目。加大农业机械推广与应用力度，确保农业综合机械化水平达到57％。 5、加快壮大第三产业。积极推进现代服务业多元化、高端化发展，确保全年完成社会消费品零售总额123亿元，增长12%以上。 大力发展全域旅游。加快夹山国家5A级旅游景区、东山峰国家旅游度假区、壶瓶山国家级生态旅游示范区、罗坪国家地质公园、仙阳湖国家湿地公园和龙王洞国家4A级旅游景区创建进程。全面完成夹山廉洁文化教育基地建设、龙王洞提质改造、泰和合遗址修缮等重点旅游项目，确保年内新增一批优质旅游景点。加快发展“旅游+”业态，合理布局休闲型、观光型、体验型农业旅游，力争年内新增10个乡村旅游景点；充分挖掘茶禅文化、红色文化、土家民俗文化等优质文化资源，着力开发一批民俗体验、禅修养生等文化旅游产品。强化旅游宣传营销，组织好柑橘节、茶文化活动等系列旅游节会活动，促进橘旅互动、茶旅融合。加快大湘西文化旅游精品线路石门段建设，着力打造蒙泉夹山新关皂市维新磨市壶瓶山东山峰南北镇旅游走廊；力争全年接待游客600万人次，实现旅游综合收入60亿元，确保成功创建“国家全域旅游示范县”。 加快打造多元业态。着力发展现代金融。积极引进股份制商业银行来石设立分支机构，有序推进村镇银行等新型农村金融机构增点扩面，大力开展城乡金融服务一体化改革创新综合试点。规范房地产市场，加强房地产开发建设全过程监管，严厉打击房地产领域地下开发和非法集资，促进房地产业平稳健康发展。 稳步扩大市场需求。大力发展大型流通服务企业和专业市场。加快宝峰生活尧业城市广场等商业综合体的建设利用，规范提升乡镇农贸市场。办好“车展”、“美食节”、“欢乐购物”及“农家乐评选”等活动，扩大节会消费。巩固“湘品入京”、“湘品入沪”成果，抓好“湘品入深”及名优特产品“六进”活动；积极参加中国（长沙）国际食品博览会，拓展国内市场。大力实施外贸破零倍增计划，努力扩大出口，力争全年完成外贸进出口总额3200万美元以上，增长16%以上。 6、统筹推进城乡建设。坚持基础先行、生态优先，全力改善城乡发展条件，加快建设宜居宜业、舒适便捷的美丽家园，确保城镇化率达到43.7%。 打好交通大会战。重点实施“6952”工程，加快推进呼南高铁（宜石常段）、石门至张吉怀高铁区域连接线、宜张高速、何盘高速、石门通用机场、澧水航道整治等6个项目的前期工作；确保安慈高速、G241壶瓶山至磨市、G353火车北站至樟木渡、彭岗公路、安乐公路、红土路、壶瓶山大道、澧水四桥、易家渡大桥等9个项目全面开工；确保沅澧快速干线2大道石门段、太柳公路、九杨公路、壶大公路2标段、周家冲至象牙坪公路等5个项目年内完工；确保杨岭岗大桥、柳家垭至黄莲尖公路（西北环线）等2个项目达到计划进度。加快改善农村交通条件，完成农村公路建设500公里、窄路加宽200公里、边界路和断头路建设50公里、安保工程456公里、危桥改造5座。着力加强标准化客运站场建设，启动建设公交总站、汽车西站。加大公路治超力度。 加速县城提质。深入推进城区“三改四化”，加速实施澧滨路、澧阳西路至三江路、天门北路、黄金路、白云路、清泉路北扩、夹山大道东延等道路提质改造工程；全力推进“市民之家”、澧水风光带、永通汽贸城、智能停车库、时代酒店等重点项目建设；加快宝峰欣城、大汉新城、红星美凯龙、新合作物流园等项目的配套工程建设；抓好2#污水泵站及其配套管网建设和长溪沟、西溶沟、双红沟等5条城市黑臭水体治理，完成水厂扩建和燃气综合站建设。强力实施城市管理“一改四化”，充分发挥县社会治理联动指挥中心作用，着力构建齐抓共管的城市管理格局，重点加强门店经营、农贸市场、公共停车、城市交通、环境卫生等方面的秩序管理，严格规范出租车行业经营行为，确保城市形象持续提升。 完善村镇体系。择优开展扩权强镇示范试点，完成白云、所街、三圣、雁池、维新、新铺、子良等乡镇城管中队建设；做好8个乡镇总规编制，启动皂市镇等5个乡镇总规修编。加快特色小城镇打造，支持边界口子镇做大做强，着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，有序推进壶瓶山镇、南北镇美丽城镇试点。实施新一轮美丽乡村建设，重点抓好皂市镇白沙渡村、白云镇望羊桥村等13个美丽乡村示范村建设。以清洁卫生、绿化美化、文明家风为重点全面开展美丽庭院创建活动，力争10%以上农户达到美丽庭院标准。 加强生态建设。大力实施护林增绿工程，完成营造林9.5万亩、石漠化综合治理47.5平方公里、义务植树180万株、公路绿化250公里，确保森林植被覆盖率稳定在71.6%以上。认真落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”等约束机制，从源头防范环境污染和生态破坏。全面完成“气十条”、“水十条”、“土十条”各项目标任务。抓好燃煤锅炉改造、油气回收、黄标车淘汰、扬尘整治、油烟治理等大气污染防治，力争县城空气优良天数达到300天；加强仙阳湖、蒙泉湖综合治理，认真落实“河长制”；扎实推进雄黄矿土壤污染综合治理。完成农村环境综合整治整县推进工程，确保生态环境持续向好，全面启动国家级生态文明建设示范县创建。 7、协调发展社会事业。坚持发展成果全民共享，努力让人民群众拥有更多的安全感、获得感、幸福感。 着力完善社会保障体系。稳步扩大就业，全面完成公共就业信息服务平台建设，积极支持大众创业，确保全年新增农村劳动力转移就业5100人以上，帮助下岗失业人员再就业3000人以上。稳步推进社保扩面，加快推广“金保工程一卡通”，确保社保持卡人数达45.5万人。完善留守老人、留守妇女和留守儿童关爱体系，建立健全残疾儿童、单亲少年等特殊未成年人的关爱机制。强化农民负担监管，维护农民合法权益。 着力提升公共服务能力。加快推进教育强县建设。创建义务教育标准化学校20所，新建农村公办幼儿园2所；启动山羊冲完小、土桥完小、安溪完小改扩建及宝峰街道中心学校二期工程、石门一中体育馆建设，完成湘北职专异地新建主体工程和金盆小学改扩建；确保“全国农村职业教育和成人教育示范县”创建成功、教育“两项督导评估”达到省级优秀等次。着力提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，巩固县级公立医院综合改革成果，加快构建分级诊疗运行机制；抓好新一轮计划生育优质服务县、慢性病综合防治示范区、人民医院三级医院创建工作；加快乡镇卫生院改造和村（社区）卫生室建设，启动县中医医院扩容和中医养生谷建设，确保县人民医院北扩、县妇幼保健院东迁、雁池精神病医院新建等项目完成主体工程。全面提升文体发展水平。继续深化文化体制改革，建立健全现代公共文化服务体系，加快“市民之家”、全民健身中心建设进度，启动大剧院地块整体规划和招商工作；积极备战市第七届全运会，力争奖牌总数进入全市四强。加强公民道德建设和乡风文明建设，探索建立文明创建引领、党员干部率先、乡规民约规范、群众认可遵守的城乡赈酒约束机制。做好万里茶道石门段申遗工作。加快推进澧水南北公益性骨灰堂和石门烈士陵园二期建设，加快乡镇敬老院、县光荣院儿童部、石门县中心敬老院建设。稳步提高乡村（居）运转保障水平，确保村均转移支付达到18万元，乡均公用经费达到60万元。做好第三次全国农业普查。完成新一届村（居）委换届选举。统筹推进统计、物价、民族宗教、气象、地震、档案、对台、残联、外事侨务、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等各项工作。重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作。 着力提高安全维稳水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的工作要求，切实强化企业安全生产主体责任，突出抓好重点行业和领域安全生产专项整治。强化极端恶劣天气防范应对和应急值守，坚决防范重特大事故发生。深化信访制度改革，重点抓好信访基层基础和网上信访；依法规范信访秩序，继续深入开展信访积案化解攻坚，大力开展“无上访村（社区）”创建。加强网络监管，依法打击网络谣言、网络诈骗等犯罪行为。创新基层社会治理体系，强化社区服务平台建设，完善“3+N”治理模式。深入推进公安警务机制改革，强力整治影响社会治安、社会稳定的突出问题，严厉打击各类违法犯罪，大力加强社会治安综合治理，切实抓好民调创满工作，提升人民群众的安全感和满意度。深入开展“七五”普法，增强公民法治意识，打造法治石门。 四、加强政府自身建 完成脱贫攻坚的历史使命，实现“五个新石门”的宏伟蓝图，需要政府更加勇于担当、勤政高效。我们将以更加奋发有为的精神状态、更加行之有效的工作举措，在县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，不断提高政府工作执行力，努力向全县人民交出一份满意的答卷。 坚持依法行政，努力建设公正透明的法治政府。坚持用法治思维和法治方式推动工作，完善政府法律顾问制度，带头尊法、学法、守法、用法，做到法无授权决不为、法定职责坚决为。坚持科学决策，严格执行民主集中、“三重一大”、专家咨询、社会公示、风险评估等制度。坚持依法办事，严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，规范行政执法行为。坚持接受监督，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，切实提高人大代表建议和政协提案的走访率、办结率、回复率、满意率。深化政务公开，主动接受新闻监督和社会监督，促进公共权力在阳光下运行。 坚持务实担当，努力建设奋发有为的责任政府。大力发扬“钉钉子”精神，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上。在担当中点燃激情、激发干劲，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。巩固“两学一做”学习教育成果，全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，突出干部队伍作风和能力建设，打造一支敢打硬仗、能打胜仗的高素质公务员队伍。加大督查督办力度，强化政府绩效评估和行政问责，注重正向激励，建立合理的“容错”机制，为担当者担当，让敢为者有为，营造肯干事、能干事、干成事的工作环境和浓厚氛围。 坚持以人为本，努力建设便民亲民的服务政府。创新政府管理，优化工作流程，努力实现行政行为效率高、效果佳、效益好。加快转变政府职能，深化行政管理体制、事业单位分类管理、综合行政执法等各项改革，扎实推进省直管县经济体制改革试点。着力推进简政放权，坚持“放管服”三位一体，有序推进商事制度改革，做好审批事项承接、取消和下放工作，全面落实“三清单一目录”制度。大力提升政务服务水平，充分运用“互联网+”思维，推动网上政务服务窗口、电子监察系统和投资项目在线审批平台的建设与应用，力促实体政务向网上政务延伸。强力优化发展环境，严厉打击损坏经济发展环境的人和事，全天候为经济建设保驾护航。 坚持恪守底线，努力建设风清气正的廉洁政府。认真履行“一岗双责”，落实党风廉政建设主体责任，强化对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行的监督。坚持厉行节约，反对铺张浪费，降低行政运行成本，确保“三公”经费只减不增。加强审计职业化建设，贯彻党政同责、同责同审要求，实行公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，确保公共资金运行到哪里，审计监督就跟进到哪里，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。严查各类腐败问题，加大对“雁过拔毛”式腐败的查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。 各位代表！新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，为全面建成小康社会和武陵山片区经济强县而努力奋斗！?

  2025-07-15

• 【投资柯桥区】2017年绍兴市柯桥区政府工作报告

  2017年2月20日在绍兴市柯桥区第一届人民代表大会第一次会议上绍兴市柯桥区人民政府代区长沈志江各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的主要成绩侯卫东官场笔记2012年以来的五年，是柯桥区发展历史上极不平凡的五年。五年来，在区委的坚强领导下，我们全面贯彻落实中央和省市的各项决策部署，认真执行区人大及其常委会的各项决议，全力调结构、促转型，优生态、促统筹，惠民生、促和谐，较好完成了区人大历次会议确定的各项目标任务、重点工作和实事工程，顺利开启“十三五”发展新征程，全区经济社会稳步前进、奋力前行。五年奋力拼搏，经济在加快转型中更具竞争力。我们主动应对新常态和新挑战，始终以经济建设为中心，抢抓机遇、稳中求进，积极实施“服务业兴区”和“工业强区”战略，实现了经济总量与发展质量的双提升。全区地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入分别比五年前增长41%、41.2%和66.3%，位居全国综合实力百强区第十五位。服务业增加值占生产总值比重较五年前提高9.5个百分点，三次产业结构由五年前的3.6∶60.4∶36调整到2.9∶51.6∶45.5。五年累计完成固定资产投资2917亿元，年均增长15.8%。大力推进供给侧结构性改革，重点培育高端纺织、时尚创意、先进装备制造、建筑产业现代化、文化旅游等五大千亿级产业，以及轻纺城实体市场、网上市场两个两千亿级市场。印染产业集聚升级工程顺利推进，已投产40只项目，在建12只项目，成为全省印染产业转型升级试点区，传统纺织产业集群化发展走在全国前列。纺织工业创意设计基地成为全国首批纺织服装创意设计试点园区。全面启动绍兴金柯桥科技城建设，五年累计新增国家高新技术企业77家，引进国家、省“千人计划”人才45人。积极实施“四换三名”工程，五年累计完成“机器换人”项目2282只，完成“下升上”360家、“个转企”4119家，“两化融合”发展指数居全省前列，单位工业增加值能耗累计下降25.8%。湖塘黄酒小镇等9个特色小镇列入省、市创建名单。建筑业年产值达2167亿元，比五年前增长87.3%。轻纺城市场群年交易额比五年前增长69.1%，“网上轻纺城”累计交易额584.3亿元，年均增长90.6%。五年累计完成自营出口3586亿元，是上一个五年的1.6倍。旅游业年产值比五年前翻了一番。加大金融创新力度，新增上市公司2家，五年累计实现直接融资621.8亿元，设立规模各100亿元的产业转型、兼并重组政府产业引导基金。五年累计新建省级粮食生产功能区7个，市级以上现代农业园区54个。柯桥经济技术开发区升格为国家级开发区，滨海工业区列入国家级循环化改造示范试点。五年水气合治，生态在大力整治中更现好风貌。我们直面生态环境短板，大力推进“五水共治”、“五气合治”，投入241亿元，完成以“五清十抓”为重点的治水项目70只，成功夺得全省治水“大禹鼎”。全面完成137条“垃圾河”和82条“黑臭河”治理，大力开展畜禽养殖专项整治，加强水质断面监测分析，29个市控及以上断面全面消除Ⅴ类、劣Ⅴ类水质。实现城乡生活垃圾、城镇生活污水集中收集全覆盖，农村生活污水集中无害化处理基本实现全覆盖。投用淤泥固化处理中心4个，累计清淤1025万立方米。综合开展以印染企业废气收集整治、热电企业脱硫脱硝改造、农业秸杆焚烧严控等为重点的大气污染防治，2016年全区空气优良率上升到75%。积极实施污水、废气、污泥刷卡排污，顺利完成上级下达减排任务。五年累计完成平原绿化3.1万亩，森林覆盖率达到55%，成功创建省级森林城市和省级生态区。五年共建共融，城乡在统筹一体中更加均衡化。我们主动融入杭州都市圈、绍兴大城市建设，大力推进新型城市化、新型城镇化，柯桥城市建成区扩展到53.8平方公里，城市化率提高到70%，位居全国中小城市新型城镇化质量百强区第四位，多年位居全省城乡统筹水平综合评价各县（市、区）前三位。萧甬铁路柯桥城区段高架建成通车，杭绍城际轨道交通开工建设，104国道柯桥城区段高架、钱滨线、杭绍台高速柯桥段、三区互联快速路网等工程顺利推进。五年累计城中村拆迁710万平方米，瓜渚湖、大小坂湖完成景观化改造，中国轻纺城体育中心、青少年活动中心等公共配套设施相继建成投用，东方山水乐园、大香林•兜率天景区等重大旅游项目相继建成开业，柯桥日益宜居宜游。大力实施以拆违为重点的城乡环境综合整治，五年累计拆违1425万平方米、“三改”1528万平方米，城乡面貌大幅提升。切实抓好中心镇建设，钱清省级小城市培育取得积极进展。大力推进美丽乡村建设，五年累计改造美丽乡村公路32条、总长148公里，建成全省美丽乡村示范公路4条、美丽乡村示范村76个、精品村13个，建成农村文化礼堂97家，全面实施“四片一环”美丽乡村示范片区建设，完成农村住房解困三年行动计划各项任务，成功承办全省美丽乡村暨农村精神文明建设现场会。五年倾心为民，百姓在增进福祉中更有获得感。我们始终把回应民声、解决民忧作为工作最终落脚点，努力办实事、解难事，五年累计用于民生的财政支出达303.5亿元，年均增长13.8%，连年荣获“中国全面小康十大示范区”。五年累计新增就业岗位10.5万个，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别比五年前增长54%和60%。“五大保险”提标扩面，城乡居民医疗保险实现并轨，基层人力社保服务平台村村全覆盖。城乡居民低保实现并轨，城镇与农村低保金标准分别比五年前提高73.3%和131%。率先创建成为全国义务教育基本均衡区，引进浙江工业大学之江学院、浙江树人大学并相继实现开学。积极推动医疗资源“双下沉、两提升”，建成规范化村居（社区）卫生服务站74家，被列为全国基层医疗卫生体系综合改革试点区。优化计划生育管理服务，积极实施“全面两孩”政策，创建成为全国计划生育优质服务先进单位。成功承办第七届中国曲艺节，协办第二十一届金鸡百花电影节、第十五届省运动会、第五届省运动休闲旅游节等重大节会活动，“幸福水乡才艺秀”等群众文化活动日益繁荣，创建成为全国文明城市和省级文明区。图书馆、文化馆、博物馆实行免费开放，创建成为全省首批公共文化服务体系示范区。老龄、关心下一代、残疾人、慈善等事业健康发展。全面抓好安全生产和食品药品安全工作，高质量完成“六五普法”，累计化解信访积案165件，成功护航G20杭州峰会，被授予“省级先进集体”称号，连续十一年创建成为省级“平安区”，被评为全国法治县（市、区）创建先进单位。五年深化改革，政务在强化服务中更显高效率。我们坚持把深化改革作为政府自身建设的重要内容，不断提高政务服务水平。相继开展企业投资项目100天高效审批、50天高效审批、不再审批等省级试点改革，受到国务院督查表扬。开展相对集中行政许可权试点，组建成立行政审批局，实行“一章审批”。完成新一轮政府机构改革与精简工作，全面落实“四张清单一张网”制度，积极探索国有企业运行体制机制改革。建立健全政府班子集体学法制度，认真办理答复人大代表建议和政协委员提案，依法行政取得新成效。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真完成巡视整改，“四风”问题得到有效遏止，“三公”经费支出年均下降15.7%。同时，积极支持工青妇、科协、文联、红十字会、商会等开展工作，审计、统计、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务和国防动员、民兵预备役、双拥、人防、国家安全等工作取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2016年是我区“十三五”规划的开局之年。全年实现地区生产总值1239.3亿元，增长3.5%；财政总收入165.2亿元，其中一般公共预算收入106亿元，增长8.1%；固定资产投资746.7亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额260.9亿元，增长11.8%；自营出口627.3亿元，下降2.9%；研究与试验发展经费支出占GDP比重2.25%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到54410元、31490元，分别增长7.2%和7.9%。受宏观经济形势及产业结构深度调整等因素影响，地区生产总值、自营出口等部分指标未能完成预期目标。一年来，区政府坚持以生态文明建设为统领，咬定“三个率先”发展目标和“三个柯桥”建设蓝图不动摇、不松劲、不懈怠，聚神聚力、提标提速，全面抓好经济社会发展各项工作。我们认真落实“三去一降一补”各项措施，大力实施创新驱动发展战略，积极推动工业经济提质转型、现代服务业做大做强，战略性新兴产业产值增长6.1%，高于规上工业产值增幅9个百分点，成功列入全省服务业强县（市、区）试点、“浙江制造”试点县（市、区）。我们“拆治归”综合施策，以优化环境“八大行动”为抓手，全力推动治水、治气、治泥、治乱、治污等各项整治工作，强力开展印染产业整治提升“亮剑”行动和“低小散”块状行业、工业小区整治，关停涉污涉危企业2378家，完成河道清淤398万立方米，完成拆迁202万平方米、拆违723万平方米、“三改”776万平方米，签约引进单体投资5亿元以上的重大招商项目11只，到位浙商回归资金69.1亿元。我们全力抓好民生保障各项工作，妇女儿童医院新建、中医院扩建等工程顺利推进，创建成为全省基本教育现代化区，新编历史越剧《屈原》在国家大剧院成功献演，发放各类社会救助金近1.1亿元，十方面民生实事如期推进。各位代表，过去五年的成绩，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协监督协商、大力支持的结果，更是全区广大干部群众攻坚克难、奋勇争先以及社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻地部队官兵以及关心支持柯桥发展的各级领导、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！奋斗蕴含艰辛，经验启迪未来。回顾五年发展历程，我们深刻体会到：勇立潮头是政府工作必须强化的坚定决心。这是柯桥历史地位所赋予，是全区干部群众一代接一代奋斗的必然。五年来，我们就是凭着勇立潮头的决心信心与责任使命，进一步聚神聚力、提标提速，各项工作全线发力，创造了许多“柯桥样本”、“柯桥模式”，使经济社会发展始终保持前列位置。重抓落实是政府工作必须突出的基本职责。政府工作就要重抓落实。五年来，尽管任务重、压力大、困难多，但我们咬定目标、攻坚克难、敢于担当，努力在推进工作中解决问题，在解决问题中推进工作，一步一个脚印抓好工作落实、提高工作效率。为民惠民是政府工作必须坚持的服务宗旨。让全区人民共享高水平的改革发展成果，是我们一切工作的出发点与落脚点。五年来，我们全面抓好生态治理、城乡发展、民生保障、文明创建、社会稳定等与人民群众生产生活密切相关的各项工作，着力解决了一大批人民群众最直接、最迫切、最现实的民生问题，使柯桥正在加快成为物质富裕、精神富有的美好家园。廉政勤政是政府工作必须严守的行为准则。作风是我们干事创业的重要保障。五年来，我们始终坚持把依法行政贯穿于工作全过程，自觉接受各界监督，切实加强党风廉政建设，以强有力的政府服务力、执行力、担当力助推区域经济社会转型升级。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到我区经济社会发展和政府工作还面临不少短板与问题。经济转型还处在爬坡越坎的新旧动能转换期，科技创新短板比较突出，实现经济新腾飞的基础还不够牢固，需要进一步提高产业层次、增强创新能力；生态环境的现状与人民群众的期盼还有较大距离，治水、治气、治污等方面的长效监管还不够到位，需要以更高的标准深化整治；公共服务、民生改善、精神文明建设等方面还没有达到均衡协调的标准，治安管理、安全生产、信访化解等工作还有不少隐患，社会管理需要进一步创新加强；一些公务人员担当有为的劲头有所下降，工作的前瞻性、精准性和调查研究有所欠缺，个别工作人员出现违法违纪，需要更为严格地加强学习教育和作风建设。我们将正视这些短板与问题，采取切实有效措施，认真加以克服解决。 二、新一轮发展征程的奋斗目标二号首长今后五年，是柯桥区率先完成经济转型、率先建成美丽乡村、率先高水平全面建成小康社会的关键时期、决胜阶段。这期间，虽然我们依然面临着众多考验与挑战，但迎来的机遇更多。柯桥区已站在新的历史发展方位上，新一轮科技革命正在孕育新突破，供给侧结构性改革全面推进和“一带一路”、“长江经济带”等国家战略稳步实施，全省“八八”战略深入推进和区域性重大交通工程全面布局，以及绍兴大城市正在加快融合协同发展，作为核心节点之一的柯桥必将更多受到沪杭甬等大城市的溢出辐射，加快从县域经济向城市经济迈进，产业梯度转型、产城协同融合将成为柯桥新一轮发展的主引擎。我们一定要以积极有为的精神状态、与时俱进的发展思路、扎实有力的工作举措，以提高发展质量和效益为核心，以全面增进人民群众获得感为落脚点，朝着我们的奋斗目标奋勇前进，确保柯桥在新一轮发展中继续走在前列、勇立潮头。今后五年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，按照区第一次党代会的总体部署与要求，积极开启基本实现现代化建设新征程，以生态文明建设为统领，推动“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”建设，确保率先完成经济转型升级、率先建成美丽乡村、率先高水平全面建成小康社会。围绕上述指导思想，具体的奋斗目标是：加快建设“时尚柯桥”，在补齐科技创新短板、推进产业转型升级上取得重大进展。努力做到创新能力显著增强，产业体系更加完备，产业结构持续优化，经济实现创新发展、开放发展、绿色发展，提前实现地区生产总值和人均地区生产总值比2010年翻一番目标，巩固走在前列的经济强区地位。加快建设“印象柯桥”，在补齐生态环境短板、深化生态文明建设上取得重大进展。努力做到资源有效利用，生态建设持续深入，美丽乡村不断升级，城乡环境面貌明显改善，万元地区生产总值综合能耗五年内下降20%以上，黑臭河以及Ⅴ类、劣Ⅴ类水质全面消除，决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康，城市、城镇、乡村实现协调发展，成为“空气清新、水体清澈、环境清洁”的江南水乡典范。加快建设“幸福柯桥”，在补齐城乡统筹短板、提质扩面民生福祉上取得重大进展。努力做到公共服务均等化，保障体系更加健全，社会事业全面发展，文明素质不断提高，城乡差距明显缩小，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标，最大程度提高人民群众的安全感、幸福感和获得感。为实现上述目标，我们将坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，打好转型升级系列组合拳，全面抓好五项重点任务：一是更加注重创新发展，加快经济提质增效。以供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动发展，深入实施“服务业兴区”和“工业强区”两大战略，高度重视实体经济发展，大力弘扬“工匠精神”，切实提振企业信心，积极推进“四换三名”、“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”，全力抓好科技创新、现代企业集群打造、轻纺城提升发展、资源要素保障等工作，存量优化与增量提升并举、传统产业提升与新兴产业壮大并重，积极构建以集群化、高端化、时尚化、绿色化为特征的“5+2”现代产业体系，促进经济以中高速增长、产业向中高端迈进。二是更加注重协调发展，深化城乡均衡一体。按照“北工中商南游”的发展格局，以“品质新城、魅力城镇、美丽乡村”为具体目标，科学规划城市形态布局、城乡空间布局。多点培育小城市和中心镇，全力打造美丽乡村升级版，大力推进重大基础设施建设，促进城乡统筹、均衡、一体发展。三是更加注重绿色发展，提升生态建设水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态文明建设统领，以最严格的环保执法为保障，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，持续推进“五水共治”、“五气合治”，积极构建生态文明新型评价考核体系和生态补偿制度，努力使水更清、天更蓝、地更绿，促进经济社会和生态效益协调共赢。四是更加注重开放发展，增强改革创新活力。坚持深化改革、扩大开放不停步，全面对接国家、省市重大战略和改革试点，主动转变政府职能，充分发挥市场对经济运行的调控作用。积极加强与周边地区、重要节点城市的融合与协作，发挥钱杨区域在融入杭州都市圈的桥头堡作用，努力提升驾驭内外联动的水平和能力，促进重点领域改革开放向纵深推进。五是更加注重共享发展，提高人民福祉水平。始终坚持“以人民为中心”的思想，把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的孜孜追求，全力抓好民生实事，加强精神文明建设，推动各项社会事业、社会保障全面发展，使全区人民有更好的教育、更优的医疗服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住环境，促进广大人民群众有更多获得感。 三、2017年工作的主要任务和具体举措五年宏图、重在开篇。抓好新一届政府开局之年的各项工作，责任重大、意义深远。综合分析，建议2017年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；自营出口增长5%以上；研究与试验发展经费支出占GDP比重提高到2.3%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和7.5%以上；城镇登记失业率控制在3.2%以内；人口自然增长率控制在4.22‰以内；完成省市下达的节能减排任务。围绕上述预期目标，今年我们具体抓好五方面工作： （一）提振实体经济，增强转型定力，奋力推动经济运行新腾飞切实扩大有效投资。持之以恒将投资作为稳增长、促转型的重要支撑，坚持问题导向和目标导向，提高投资的精准性和有效性，全年完成固定资产投资820亿元，其中工业投资374亿元、现代服务业投资445亿元。全力以赴大抓项目、抓大项目，加快推进东方山水二期、凤凰创新园、绿色大数据等重大产业项目建设，扩大以“机器换人”、“两化融合”为重点的工业技改投入，全年完成“机器换人”项目330个以上。大力实施轻纺城“新611工程”，完成轻纺城西市场升级改造，建成投用中纺CBD一期项目，基本建成中国轻纺城跨境电商产业园。加快特色小镇项目建设，完成投资80亿元以上，争取更多小镇进入省、市创建名单。深入推进柯桥经济开发区、滨海工业区提质发展，巩固项目建设、有效投资大平台地位。积极吸引、鼓励民间资本参与基础设施项目建设。加快构建现代产业体系。按照“北工中商南游”格局，优化产业空间规划，加快产业布局调整，加大产业扶持力度，统筹谋划和布局一批特色产业基地、形成一批优势产业。积极采用新技术、新业态，大力推进“四换三名”、“下升上”、“个转企”。进一步明晰大纺织产业作为传统产业、主导产业、优势产业的定位，加快改造提升纺织、印染、化纤等传统产业；推进高端纺织产业集聚发展，占纺织产业比重提高2.5个百分点以上。围绕“绿色高端、世界领先”目标抓好印染产业转型升级省级试点，巩固深化印染产业整治提升“亮剑”行动成果，加快印染集聚三期项目建设，积极培育印染标杆企业。更加注重提升发展制造业，立足智能纺织印染装备、高效节能环保装备、机器人与智能制造装备、新能源汽车及先进交通装备等，大力培育先进装备制造产业。以时尚设计、时尚制造、时尚消费和时尚服务为重点，深化与国内外知名时尚机构、专业协会的合作，大力引育知名设计大师、知名时尚赛事，精心举办好“柯桥时尚周”等活动，致力打造具有较强竞争力的时尚产业基地。加快建筑产业现代化基地建设，加大绿色建筑和装配式建造应用力度，引导企业积极引进建筑产业现代化装备制造项目，全力推动建筑产业现代化发展走在全省前列，确保全年完成建筑产业现代化产值390亿元以上。全力推进以现代物流、“互联网+”、时尚创意为核心的轻纺城“三次创业”，提升发展网上轻纺城，推动市场物流基地外移，促进电子商务、文化休闲、城市会展等新兴业态做大做强，大力集聚城市商圈人气。努力打造“粉墙黛瓦、河街相邻、商贾云集”的江南水乡新柯桥，继续抓好鉴湖-柯岩旅游度假区国家级旅游度假区创建工作，谋划推进以“一张通票、一场演艺、多条经典游线”为主要内容的“全域游”，不断丰富文体、旅游节会内容，推动文化旅游产业快速增长。结合美丽乡村建设，大力发展现代都市农业、生态循环农业和休闲观光农业，加快省级茶叶产业集聚区建设，开展美丽田园等创建活动。保护和提高粮食综合生产能力，新建粮食生产功能区1.7万亩，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，促进农业增效、农民增收。激励企业做大做强实业。广泛开展“三重三爱”主题活动，重视和激发企业家的创业创新精神，切实提振企业发展信心，营造更加优良的民营经济发展环境，鼓励支持更多本地企业家回乡投资兴业。引导银行等金融机构加大对实体经济支持力度，鼓励企业坚守实业求发展，着力把主业做专做精、把企业做大做强，促进实体经济再创业、更繁荣。进一步降低企业成本，鼓励企业培育优秀品牌、制定高端标准，支持企业上市、并购重组，鼓励企业加快资产证券化，实现企业上市1家、新三板挂牌5家，完成直接融资120亿元以上，培育一批行业龙头企业和“隐形冠军”。持续推进工业小区以及“低小散”块状行业整治，继续实行企业综合效益考核评价，倒逼淘汰落后产能，营造公平竞争环境。不断深化开放协作。把握招商引资“生命线”，围绕产业链及产业园集群招商，突出以商引商，加强与世界500强、央企、军企精准招商，着力招引一批带动力强、成长性好的优质项目，新引进5亿元以上重大项目10只以上，实到外资2亿美元以上，到位浙商回归资金70亿元。引导和鼓励企业拓展欧美中高端市场、侧重“一带一路”沿线经贸布局，加强新兴市场风险预警，鼓励企业抱团参加国内外知名展会，扩大高技术、高附加值、自主品牌产品和服务出口，努力保持外贸稳定。继续做好三区融合、对口支援、山海协作等工作。 （二）补齐科技短板，强化创新驱动，大力培育科学发展新动能全面推进绍兴金柯桥科技城建设。加快规划设计，加大科技项目招引对接，全面启动科技城核心区建设。依托科技城优势，建立健全“孵化器+加速器+产业园区”的创业创新体系，高标准建设技术成果转化、公共技术服务、科技中介服务等平台，促进科技成果加快在本地孵化、转化。突出“高精尖缺”导向，落实好人才扶持政策，搭建好人才、项目、科技、金融合作平台，大力引进国外智力，到2017年底集聚“千人计划”人才60人以上，成功挂牌省级“千人计划”产业园。积极培育创新主体。强化企业创新主体地位与主导作用，引导和鼓励企业加大研发投入，充分利用“互联网+”、云计算、大数据，大力发展物联网、智能制造，全面推动技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新。加快科技型成长型企业培育和科技项目建设，新增国家重点扶持的高新技术企业40家以上。鼓励企业建设研发机构，支持企业掌握核心技术和高端品牌，新增省市级企业研发机构30家以上，规上企业研发机构覆盖率达到70%。注重知识产权保护应用，积极参与“浙江制造”品牌与标准创建，新增授权发明专利200件以上。深入推进产学研合作。深化与国内外知名高校、科研院所的战略合作，探索在欧美设立科研孵化器，实质性启动浙江工业大学柯桥创新研究院、科技领军人才创新驱动中心（柯桥工作站）等共建工作。充分发挥科技大市场作用，加强科技金融对接，运作好科技创业基金，组织开展大型科技对接活动10场次以上，促进优质科技项目落地柯桥。 （三）全面治理生态，加快城乡统筹，全力打造宜人宜居新环境坚持不懈治水治气。按照“决战治污水，大战防洪水、排涝水，统筹保供水、抓节水”的要求，深入推进“五水共治”，严格落实“河长制”，切实防范“三河”反弹，高标准整治畜禽养殖，加快推进列入市“双十”防洪排涝治理工程的项目建设，完成河道清淤230万立方米以上，继续实施断面水质定期监测分析，29个市控及以上断面水质全部保持IV类以上。全力攻坚“五气合治”，严格实施大气污染防治计划，加大工业废气、机动车尾气、建筑扬尘等综合治理，强化印染和纺织后整理废气排放在线监管，切实加强秸秆露天焚烧、餐饮油烟排放监管，促进空气质量持续改善。推行刷卡排污，推进污泥处理全程监控和“清库消量”，坚决杜绝二次污染。进一步落实污染源监测预警和应急响应机制，不断增强污染防治针对性、有效性。严格环保执法，全面执行《绍兴市大气污染防治条例》、《绍兴市水资源保护条例》，从重从严打击环境违法行为。高品质推进新型城市化。着力优化城市空间结构和主体功能布局，深化城市设计，完成中心城区控规编制，积极开展轨道交通沿线规划研究。加快重大基础设施建设，重点抓好杭绍城际轨道交通、杭绍台高速、104国道柯桥城区段高架、钱滨线、31省道北延柯桥段、32省道南延等工程以及三区互联快速路网建设。持续推进“三改一拆”，完成“三改”210万平方米以上、城中村拆迁250万平方米以上、拆违220万平方米以上，确保创建成为省级“无违建区”。大力建设美丽示范街，加强城市精细化管理，着力打造一批城区物业管理样板小区，开展城区主要道路店招店牌等专项整治，持续推进交通治堵，切实加快柯桥历史文化街区保护利用，不断提升柯桥城市品质。实施小城镇环境综合整治，开展集镇拆、改、建，全面改善城镇面貌。深化“两路两侧”“四边三化”、环境整治提升“九大行动”等专项整治，强化城乡生活垃圾分类处置和再利用工作，促进环境整治日常化、长效化。加快打造美丽乡村升级版。按照“修一条路、串一带景、富一地民、正一方风”的要求，抓好北片美丽乡村示范片区建设，加快美丽公路以及美丽乡村示范镇、精品村创建，以点带面推进全域美丽乡村建设，力争创建成为全省美丽乡村示范区。鼓励发展民宿经济、特色农庄，支持发展农村电商，深化农村“三资”管理，促进美丽资源向美丽经济转化。加强历史文化村落保护利用，积极开展文明家庭、洁净单位等创建活动，新建农村文化礼堂20个，营造优良的家风与乡村文明风尚。 （四）不断深化改革，切实转变职能，着力创造政务服务新样板深化重点领域改革。加快推进“最多跑一次”改革，抓好企业投资项目50天高效审批、不再审批以及相对集中行政许可权等试点，启动企业投资项目承诺制试点，综合实施减权、放权、治权，进一步提高审批效率、服务效能。开展镇街行政体制改革，完成镇街“四个平台”建设，健全基层管理机制。全面实施“四张清单一张网”改革，推动浙江政务服务网更好向镇村延伸应用，提升基层公共服务能力。创新政府服务供给方式，不断扩大政府向社会组织购买服务领域。推进国有企业管理体制改革，加大国有企业闲置资产盘活力度，完善国有企业负责人薪酬制度。开展“三位一体”农民合作经济组织体系改革，扎实开展第三次农业普查工作，加快推进农村确权赋权改革。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。正确运用市场机制。强化“亩产论英雄”导向，按照亩均综合效益对企业实施差别化奖惩。继续抓好困难企业帮扶工作，通过市场经济手段依法依规处置“僵尸企业”。推进“信用柯桥”建设，加强金融风险监测预警，严厉打击恶意逃废债行为，维护良好金融生态。加强房地产市场调控，促进房地产业健康发展。全力保障资源要素。积极筹措用地指标，完善城镇低效用地再开发激励机制，加快印染企业腾退用地等存量土地盘活利用，争取新增占补平衡指标3000亩，盘活存量土地1500亩。积极向上申报项目，争取2只以上项目列入省重大产业项目、10只以上项目列入省重点建设项目。充分发挥政府产业引导基金作用，参与投资具有示范带动效应的项目，撬动社会资本支持创业创新、产业转型。 （五）优化社会事业，积极改善民生，致力共享改革发展新成果推动社会事业协调发展。今年计划安排70.3亿元的公共财政预算用于民生事业发展。积极弘扬社会主义核心价值观，深入推进公共文化体系建设，广泛开展“百花大舞台”、村歌大赛等文化惠民活动，全年开展群众文化活动300场次以上；加强文物和非物质文化遗产保护利用，积极传承创新戏剧曲艺文化，大力培养文艺骨干人才，新创作一批文艺精品。优化教育规划布局，整合优质教育资源，打造智慧数字校园，深化教育集团化办学，启动新一轮城区学校规划建设，促进教育优质均衡发展，进一步打响“学在柯桥”品牌；支持浙江工业大学之江学院发展，加快实施浙江树人大学二期建设。全面深化公立医院综合改革，强化医疗资源整合，加强与浙医一院、树兰医疗等合作，深化全科医生签约服务工程，推动优质医疗资源“双下沉、两提升”；加快公共医疗项目建设，确保妇女儿童医院一期工程、中医院扩建工程建成投用，新建（提升）村居（社区）卫生服务站30家；实施全民健康促进行动，加强公共卫生服务，提升疾病预防控制水平。加快发展体育事业，抓好毅腾轻纺城足球队联赛组织工作，积极承办国际国内高水平体育赛事，广泛开展全民健身运动，增强人民群众体质。积极鼓励社会力量办学、办医、办文化。提升社会保障水平。完善就业创业政策，支持大众创业创新，新增城镇就业1.8万人以上。以广覆盖、保增长为目标，全面融合市区统一的社保政策，提质扩面“五大保险”，深化全民参保登记工作，全面推行市民卡“一卡通”，不断提高社会保障待遇。更加重视社会养老服务体系建设，探索养老机构公建民营、医养结合运行模式，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构。抓好优抚、慈善、社会福利等事业，加大对低收入群体、困难群众、特殊群体救助帮扶力度。维护社会和谐稳定。巩固G20杭州峰会护航成果，深入推进“法治柯桥”、“平安柯桥”建设，深化“网格化管理、组团式服务”，加强公安信息化建设，创新流动人口居住证制度和积分制管理，夯实基层治理基础，确保成功夺得“平安金鼎”。注重初信初访处理，加大社会调解力度，加快信访积案化解。完善社会管控与应急联动处置机制，加强公共安全、网络与信息安全、食品药品安全监管，全力做好重大节会活动期间社会稳定工作。强化安全生产隐患排查处置，确保不发生较大以上安全生产责任事故。积极推进“七五普法”，抓好法律援助、法律顾问等工作。严明换届选举纪律，组织好村级换届工作。推进社会治理多元化，引导鼓励社会组织参与社会治理和公共服务，更好发挥群防群治作用。继续做好统计、档案、科普、对台、史志、人口计生、民族宗教、外事侨务以及国防动员、民兵预备役、国家安全、人民防空等工作，充分发挥老干部作用，支持工青妇、关工委、红十字会、商会等开展工作。每年组织实施一批民生实事，是区政府长期坚持的好传统、好做法，今年我们将进一步创新实事工程的排定方式，将民生实事的选择权交给各位代表，请各位代表在候选项目中投票选择决定今年正式实施的十方面民生实事，区政府一定全力以赴抓好组织实施，尽最大努力让人民群众有更多的获得感。各位代表！今年是新一届政府履职的开局之年，面对发展重任和竞争压力，我们一定不断增强时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感，咬定目标虎口夺食，迎难而上勇于担当，充分展现新班子新状态新作为。我们将始终把勇立潮头作为工作标杆，握好接力棒、跑出加速度，大力弘扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”的优良传统，发挥经济兴、政风正、民风好的优势，以更强的执行力、担当力、服务力抓好工作落实，全线发力勇争一流，推动各项工作走在全省前列，努力打造区域经济社会高水平转型升级的“柯桥样本”。我们将始终和广大群众站在一起，把人民群众的需求作为工作的孜孜追求，真心实意深入群众、了解群众、服务群众，对涉及群众利益的事做到公开透明、公正公平，保障群众的知情权、参与权，扎扎实实为群众、为企业办实事、解难题。我们将始终遵循科学态度、哲学思维、法治精神、实干导向，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，坚决杜绝不作为、乱作为等现象。我们将始终注重工作效率、确保政令畅通，优化政府内部运转程序，完善和落实条线分工、协同推进的责任体系，积极扭转和消除“工作飘浮、责任空转、庸懒散拖”等现象，着力解决职责不清、定位不准、执法不公等问题，做到任务落实具体化、项目化、清单化，以工作高效率推动工作高质量。我们将始终保持清正廉洁，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央“八项规定”精神，巩固和深化“两学一做”学习教育成果，厉行勤俭节约各项规定，确保“三公”经费持续下降，坚决防止“四风”反弹，全力打造廉洁效能型政府。各位代表！崭新蓝图已经绘就，发展号角催人奋进。让我们在中共柯桥区委的坚强领导下，凝心聚力、继往开来，增强定力、勇立潮头，撸起袖子加油干，为全力打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！附1：名词解释绍兴金柯桥科技城：依托科技园、F5时尚创意园、轻纺城创意园、中纺CBD、基金小镇等创新创业平台，着力引进一批高端人才、科技项目，力争用10年左右时间，成为总投入达1000亿元以上的人才生态最优区、创新发展先行区、产城融合示范区。“千人计划”：围绕国家发展战略目标,从2008年开始，用5-10年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持2000名左右海外高层次人才回国(来华)创新创业。“四换三名”：“四换”即通过腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，促进经济转型升级；“三名”即着力培养名企、名品、名家，打造行业龙头。“下升上”：规模以下（限额以下）企业升级为规模以上（限额以上）企业。“个转企”：个体工商户利用现有的生产经营条件,依法重新登记为有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。“两化融合”：信息化和工业化的高层次深度结合。“五水共治”：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。“五气合治”：控烟气、降废气、减尾气、消浊气、除臭气。“五清十抓”：“五清”即清污、清淤、清障、清养、清违；“十抓”即抓工业污水偷排漏排、抓生活污水纳管整治、抓建筑泥浆处置监管、抓城区河道连通疏浚、抓区内主要河道清淤、抓箔桩船屋沉船清理、抓畜禽养殖清养关停、抓水产养殖限养清迁、抓乱搭乱建乱堆清理、抓水域非法填占整治。“大禹鼎”：浙江省“五水共治”工作最高综合性奖项。“三改”：旧住宅区、旧厂区、城中村改造。“四片一环”美丽乡村示范片区建设：“中片”以柯岩、湖塘、福全、漓渚、兰亭中部5镇街为重点建成示范片区，“西片”以钱清、杨汛桥、夏履西部3镇为重点建成示范片区，“南片”以平水、王坛、稽东南部3镇为重点建成示范片区，“北片”以安昌、柯开委（齐贤镇）、滨海工业区（马鞍镇）北部3镇为重点建成示范片区；“一环”即四片连线成环，以四个示范片区构画成全区美丽乡村大“C”环，实现“优美环境、美丽经济、美好生活”“三美”有机融合。“五大保险”：基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。医疗资源“双下沉、两提升”：以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升、服务效率提升”。“四张清单一张网”：“四张清单”即政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、部门专项资金管理清单；“一张网”即浙江政务服务网。“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“拆治归”：三改一拆、五水共治、浙商回归。“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。“5+2”现代产业体系：“5”指高端纺织、时尚创意、先进装备制造、建筑产业现代化、文化旅游等五大千亿级产业集群；“2”指轻纺城实体市场、网上轻纺城与电子商务两大两千亿级市场主体。“北工中商南游”：北部突出先进制造和物流配套功能，致力打造转型升级示范区、科技创新引领区、产城融合样板区；中部突出服务业和市场配套功能，致力打造商务商贸中心、科技研发高地、时尚创意前沿；南部突出文化旅游、运动休闲、健康养生、现代农业功能，筑牢城市绿色生态屏障。“新611工程”：用6年时间（到2020年），推进建设100个以上项目，再“造”一个轻纺城。“三重三爱”：重投入、重创新、重信用，爱实业、爱环境、爱家乡。“隐形冠军”：在某一细分市场专心耕耘，占据绝大部分份额，有着独特的竞争策略，但尚不为外界所关注的企业。“三河”：黑河、臭河、垃圾河。“双十”防洪排涝治理工程：绍兴平原排涝能力体系建设十大工程、两江流域防洪排涝能力体系建设十大工程。“两路两侧”“四边三化”：“两路两侧”即公路、铁路两侧；“四边三化”即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。环境整治提升“九大行动”：在城乡环境整治提升中开展的拆违章、种树木、改立面、装路灯、砌围墙、做小品、治污水、理管线、保整洁等九方面工作。“最多跑一次”：群众和企业到政府办事最多跑一次。镇街“四个平台”：综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。“三位一体”农民合作经济组织体系：整合优化县域为农服务资源，拓展农业生产经营主体的合作联合，建立以发展生产、供销和信用合作为主要内容的实体化运作机制。“平安金鼎”：连续十二年获得省级“平安县(市、区)”称号的，将被授予“平安金鼎”。

  2025-07-15

• 【投资龙泉市】2017年龙泉市政府工作报告

  2017年2月21日在龙泉市第十六届人民代表大会第一次会议上龙泉市人民政府代市长吴松平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾二号首长五年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，锐意进取，奋力拼搏，较好地完成了市第十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，各项事业取得了新成就。地区生产总值由75.29亿元增加到117.39亿元，年均增长8.7%；三次产业结构比例由14：46.2：39.8调整为11.8：41.7：46.5；固定资产投资由41.33亿元增加到101.77亿元，年均增长21.7%；社会消费品零售总额由27.05亿元增加到52.44亿元，年均增长14.2%；一般公共预算收入由4.09亿元增加到7.86亿元，年均增长14.0%；城镇、农村居民人均可支配收入分别由23345元、9911元增加到37406元、17497元，年均分别增长9.9%、12.0%，农村居民收入连续五年保持两位数增长。在2015年度全省26个欠发达“摘帽”县发展实绩考核中，我市位列二类县第一档次。五年来，我们积极有为、干在实处，经济实力不断增强。生态工业提档升级。全面实施生态工业“六大行动计划”，实现规上工业增加值36.7亿元，年均增长9.7%；战略性新兴产业、装备制造业和高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达11.6%、40.8%、35.8%，“一优三特一新”产业体系基本成型。累计拓展工业空间7611亩，盘活工业用地1230亩，建成标准厂房6.65万平方米；累计实施“机器换人”等技改项目216个，完成工业技改投资75.32亿元；成功入选“中国电商百佳县”，实现网络零售总额32.57亿元；新增中国驰名商标3个、省著名商标11个、省名牌产品7个。新培育规上企业90家、亿元企业30家。工业园区升格为省级经济开发区。现代农业提质增效。以农业“两区一园”和生态精品农业“185”工程为载体，大力发展“竹茶菌蔬”四大主导产业，积极发展水果、中药材、石蛙等特色产业，农业标准化生产覆盖率提升到62.9%，实现农业增加值13.9亿元，年均增长3.2%。耕地保有量38.16万亩，落实基本农田保护面积27.7万亩，新增粮食生产功能区6.23万亩，建成高标准基本农田11.24万亩，改造中低产田3万亩。创成省生态循环农业示范县，兰巨现代农业综合区成全省典范。成功举办两届中国灵芝大会和第十五届国际无我茶会，获得中国黑木耳之乡、中国灵芝核心产区等国字号“金名片”15张。成功培育“龙泉黑木耳”“龙泉金观音”和“龙泉绿”三大市域公用品牌。生态旅游提速加力。积极培育生态旅游业，“江浙之巅剑瓷龙泉”旅游品牌更加响亮。2016年实现旅游总收入50.49亿元，实现翻两番，旅游增加值对GDP直接贡献率超过7%。成功创建4A级景区1个、3A级景区2个、各类旅游示范基地5个。创成省级农家乐乡镇1个，培育省级特色村6个、农家乐综合体5个、五星级农家乐3家、精品民宿8家。商贸物流、金融服务、信息科技等现代服务业加快发展，实现服务业增加值54.61亿元，年均增长10.4%。五年来，我们砥砺前行、奋勇争先，改革开放推向纵深。以改革推动发展。山区科学发展综合改革试验区建设深入推进，“三大国家改革试点”等一系列改革取得实效。组建市乡村三级扶贫资金互助会91个，累计发放互助借款4908万元；新增扶贫小额信贷3966万元；林地流转经营权等制度在全国率先试行，林权改革走在全国前列,我市成为全省唯一的国家级集体林业综合改革试验示范区。完成林地流转面积107.48万亩,发放“三权”抵押贷款13.36亿元。推进企业股改上市，24家企业在浙江股权交易中心挂牌。以开放带动发展。拓展多领域招商，引进道铭集团、科伦药业、浙能集团等知名企业投资的项目288个，实际利用内资143亿元，实际利用外资3603万美元，“浙商回归”到位资金54亿元。龙泉萧山山海协作产业园建设初显成效，招引入园企业59家。“15582”工程深入实施，柔性引进专家教授334人，实施市校合作项目1319个，引进国家“千人计划”1人，建立院士工作站1个。以创新驱动发展。汽车空调零部件、青瓷宝剑科技创新服务平台建成投入使用，新增省级产业技术创新联盟2个、省级企业研究院4家、省级高新技术企业研发中心15家，新培育国家高新技术企业50家。实现专利授权量2779件，研发省级新产品297个，获得省级以上科技立项580个，其中列入国家火炬计划项目8个、国家星火计划项目9个、国家创新基金项目6个。汽车空调零部件特色产业基地成为国家火炬特色产业基地。五年来，我们统筹兼顾、攻坚克难，城乡面貌更加美丽。基础设施走向互联互通。交通建设再迎历史性突破，衢宁铁路龙泉段顺利开工，龙庆高速、龙浦高速建成通车。51省道、53省道改建工程全面完工。新客运站、交通物流中心投入使用，实现康庄公路“村村通”。“独流入海”龙泉溪治理、黄灌段防洪堤景观一期、小型农田水利重点县、中小河流综合治理等项目全面完成。城市天然气门站投入运营，敷设天然气管道16公里。完成220千伏田宏线迁改等电网项目建设，浙能龙泉生物质发电项目并网运营。人居环境得到明显改善。城市建成区面积扩大到14.5平方公里，城镇化率提升到60%。完成第一批“六个一”项目建设。新建改建城市道路30公里，新增城市公共绿地55万平方米，新开发利用地下空间16万平方米。新增公交线路6条、停车泊位4000个，公共自行车、电动汽车分时租赁项目投入运营。美丽乡村串点连线成片，获评省美丽乡村创建先进市、珍贵树种彩色健康森林示范县和全面小康生态示范县。中国青瓷小镇和溪头村获中国人居环境范例奖。生态质量保持全省前列。深入推进“811”生态文明建设，创成国家园林城市和省环保模范城市。大力推进“三改一拆”，累计改造旧住宅区222万平方米、旧厂区166万平方米、城中村167万平方米，拆除违法建筑340万平方米，创成“无违建先进县”。全力推进“五水共治”，全面推行“河长制”，创成省“清三河”达标县，水环境质量达标率保持“三个百分之百”，连续两年夺得“五水共治”大禹鼎。PM2.5、空气质量优良率等环境质量指标列全省第一，生态环境状况指数连续五年居全省前列。五年来，我们传承经典、厚积薄发，文化建设亮点纷呈。传统文化底蕴更加厚实。成功创建国家文化先进县，荣膺中国陶瓷历史文化名城。西街入选首批中国历史文化街区，北河街被确定为省历史文化街区。龙泉窑大窑金村遗址成功入选国家“海上丝绸之路·中国史迹”世界文化遗产申报名单。青瓷、宝剑产业被评为省十大历史经典产业。“哥窑遗址在龙泉”得到考古论证。中国龙泉青瓷·龙泉宝剑节获评“优秀民族节庆”。剑瓷文化影响持续扩大。积极融入“一带一路”国家战略，成为“世界陶瓷之路”联盟成员。加快推动剑瓷文化“走出去”，龙泉青瓷入驻钓鱼台国宾馆、人民大会堂，成为G20峰会国宴用瓷和专属国礼。龙泉青瓷、龙泉宝剑走进中央党校、浙江大学、同济大学等高等学府。新增中国工艺美术大师2人、高级工艺美术师9人、中国陶瓷艺术大师4人、省陶瓷艺术大师29人。特色小镇建设成效凸显。中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇双双列入省特色小镇创建名单，上垟镇入选第一批中国特色小镇，成为青瓷文化集聚地，招引青瓷企业23家、青瓷商铺236家、青瓷传统手工技艺作坊46家，8位省级以上工艺美术大师设立个人工作室，3位陶瓷艺术教授开设作品展览馆。披云青瓷文化园成为浙江大学、中国美院等高等院校的教学实习基地。五年来，我们不忘初心、以民为本，民生事业持续改善。社会保障机制更趋完善。社会保险覆盖面不断扩大，实现五大保险扩面10.9万人次，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达到97%、95%。实施就业创业“百千万”三年行动计划，累计新增城镇就业人员1.4万人，城镇失业人员实现再就业5635人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民每月最低生活保障标准分别提高到582元、436元，年均分别增长12.7%、15.7%。城乡居民医疗救助范围不断扩大。残疾人康复托养中心投入使用，210个城乡居家养老服务照料中心投入运营。持续抓好异地搬迁和地质灾害点综合治理,新建续建异地搬迁安置小区59个，实现异地搬迁5325户20685人，累计减少受威胁人口1658人。社会事业持续较快发展。创成全国义务教育发展基本均衡县和省体育强市。标准化学校创建率达到95%，集团化办学覆盖城乡。龙泉一中创成省一级普通高中特色示范学校，市中职校获全国职业教育第四届黄炎培优秀学校奖，龙泉浙大中学建成招生，党校迁建工程（一期）投入使用，青瓷宝剑技师学院获批筹建，实验小学、江南小学完成扩建。公立医院综合改革平稳实施，基本药物制度延伸至村级。市人民医院完成整体搬迁，省规范化基层医疗机构创建率达100%。平稳实施“二孩”政策。市档案馆成为丽水市首个国家一级档案馆。社会治理水平有效提升。积极构建“352”新型社会管理模式，“五强五网”成为丽水市社会管理创新典型。重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷化解和网络舆情快速反应等机制进一步完善，打击违法犯罪力度进一步加大，社区矫正等特殊人员服务管理进一步深化，安全生产、食品药品安全、环境安全等管理水平进一步提高。连续十一年实现“平安市”创建，荣获“全国平安建设先进市”称号。国防动员、民兵预备役建设和“双拥”参建等工作取得新成绩，人防、民族、宗教、移民、侨台、科普、地方志、气象、文联、供销、工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字和社会科学等事业健康发展。与此同时，我们坚定不移加强自身建设，着力提升施政能力和服务水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办结人大建议840件、政协提案738件。深入推进“四张清单一张网”改革，精简政府部门权力事项50.5%，厘清政府部门责任清单524项，财政专项资金管理清单缩减52.4%，行政审批整体提速95%。认真开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育，践行“一线工作法”，着力解决服务群众、服务企业“最后一公里”问题。不折不扣执行中央八项规定和省委“28条办法”“六项禁令”，自觉践行“三严三实”，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚决纠“四风”、破“两局”“三公”经费支出只减不增。2016年是本届政府的最后一年。一年来，我们扎实推进改革开放，加快产业转型升级，持续扩大有效投资，经济运行稳中有进。实现地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长14.0%，社会消费品零售总额增长13.1%，一般公共预算收入增长11.1%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.6%、10.0%，全面完成年度十件民生实事，节能减排达到上级下达的约束性要求，确保了“十三五”良好开局。一年来，我们重点抓了以下五方面工作： （一）持续发力强产业促转型。推进全省首批生态工业发展试点县建设，深入实施汽配产业省级分行业“机器换人”试点，开工建设竹木产业技术创新服务平台，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达35.8%。推进农旅融合，启动兰巨农业综合区景区化建设，新建休闲观光示范点5个，培育农产品旅游地商品55个、生产经营主体29个。成功举办“护航G20畅享好山水”万人疗休养进龙泉、“牵手世遗完美之旅”万人游龙泉、2016美丽交通走廊环浙骑行龙泉总决赛等活动。 （二）不遗余力攻项目扩投资。深入开展“比项目、考前期、晒投资”大比拼、“重点项目政策处理大会战”等活动，实行“月分析、月通报、月点评”的项目推进机制，对重点项目、后进项目开展全程联动督查，落实任务清单，倒逼项目进度。完成低丘缓坡开发等区块土地征收2723亩，组织开展4次重点项目集中开复工活动，固定资产投资成功突破百亿目标，投资增速位列丽水第一。 （三）挖掘潜力推改革增活力。成功纳入国家重点生态功能区，争取并实施全省首批低碳县等17个省级以上改革试点。经济开发区列入第四批省级循环化改造试点示范园区。供销社“三位一体”农合联改革工作全面启动。县域经济体制综合改革扎实推进。公车改革平稳实施。农村金融改革等各项改革不断深化。 （四）凝聚合力美城乡优环境。国家卫生城市创建工作顺利通过国家暗访检查。老东升小学区块、东街区块等旧城改造项目政策处理取得重大突破。迎宾大道建成通车，龙渊公园开工建设，完成剑川大道、剑池路、中山路等城市道路主要节点外立面改造。宝溪乡被评为省级首批美丽乡村示范乡镇，盖竹等4个村创成省级美丽宜居示范村，源底等23个村入选中国传统村落。 （五）尽心竭力惠民生保稳定。教育基本现代化县创建进度居丽水前列，等级幼儿园覆盖率和新增上规模幼儿园增幅居丽水第一。成功创建省卫生应急示范县和慢性病综合防控示范区，无偿献血工作连续十年列丽水第一。实现“原消除4600农户”巩固对象结对帮扶全覆盖。在丽水率先实行医疗普惠救助制度，发放救助金额1686万元。圆满完成G20峰会等重大维稳安保任务，平安创建形势总体良好，有望夺得“平安金鼎”。各位代表，本届政府任职期间取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗、不懈努力的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻龙部队、驻龙各单位，向所有关心和支持龙泉发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还存在许多困难和问题：我市仍处于“发展不足是最大短板、加快发展是第一要务”的相对后发阶段，肩负着确保与全省同步高水平全面建成小康社会、建设美丽幸福好龙泉的双重使命；经济总量还不大，产业结构还不优，创新能力还不强，承担着做大经济规模与提升发展质量的双重任务；交通等城乡基础设施还比较薄弱，教育、医疗、卫生、文化等社会事业发展还相对滞后，资金、土地、人才等要素瓶颈制约仍然较为突出，承受着加大公共服务保障力度与支撑公共服务保障水平的双重压力；发展体制机制还不够完善，政府部门少数工作人员的能力水平与新形势新任务新要求还不相适应，担当不够、执行不力、效率不高的情况仍然存在，消极腐败现象还时有发生，面临着善政与廉政的双重考验。问题不容忽视，责任不能回避，我们一定高度重视这些困难和问题，采取切实有效的措施努力加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和工作任务当今的世界，正处于百年不遇的大变局之中，世界经济复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显，呈缓慢复苏趋势。当今的中国，经济发展长期向好的基本面没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。当今的浙江，正按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，打造全面小康标杆省份，担当起向全世界展示中国方案、中国道路、中国智慧之鲜活样本的崇高使命。今天的龙泉，正站在与全省同步高水平全面建成小康社会的关键节点上，正挺立在绿色发展的潮头上，正奔跑在加快融入国家发展战略的跑道上，处于全新的历史方位。随着生态文明时代、大众休闲时代、“互联网+”时代的到来，供给侧结构性改革、“一带一路”、海西区、浙皖闽赣国家东部生态旅游协作区、经济转型升级系列组合拳、省万亿交通工程、丽水市统筹绿色发展综合改革试验区等战略举措的推进，龙泉处于长三角和海西区节点城市的区位优势，龙泉青瓷、龙泉宝剑的文化优势，国家重点生态功能区的生态优势将更加明显，我们将迎来绿色发展的大好时代、改革发展的大好红利、特色发展的大好机遇。我们必须放大格局把握大势，立足今天谋划明天，着眼未来审视现在，在准确把握历史方位中抢抓机遇，在担当善为中应对挑战，始终坚持发展是第一要务不动摇，始终坚持以人民为中心不动摇，始终坚持共享发展不动摇，奋力开创我市经济社会发展新局面，勇当绿色发展的探路者和模范生。根据中国共产党龙泉市第十四次代表大会精神，今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大以来系列路线方针政策，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实上级党委、政府和市委决策部署，深入实施“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略，着力培育壮大绿色产业，不断增强市域综合实力和竞争力，践行忠诚干净担当，勇立绿色发展潮头，为与全省同步高水平全面建成小康社会、建设美丽幸福好龙泉而努力奋斗。全市经济社会发展的主要奋斗目标与重点任务是：把加快绿色发展作为最大任务，进一步提升综合实力。坚持走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，自觉把绿色发展理念贯穿于经济社会发展的全过程，不断加快转型升级步伐，全力推动经济发展扩量提质。主要经济指标实现“四突破两翻番”，即GDP突破170亿元，年均增长7.5%；工业增加值突破60亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入突破10亿元，年均增长7%；社会消费品零售总额突破80亿元，年均增长9%；五年累计固定资产投资达到700亿元，年均增长12%，实现翻番；旅游总收入达到100亿元，年均增长28%左右，实现翻番。把增进百姓福祉作为最大追求，进一步提高幸福指数。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升群众的获得感和幸福感。全力拓宽增收渠道，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9.5%，确保农村居民可支配收入年均增幅高于城镇居民，逐步缩小城乡差距。协调发展社会事业，城镇登记失业率控制在4%以内。打造品质教育，全面提升教育基本现代化县水平。持续深化医药卫生体制改革，实施“健康龙泉2030”行动方案。提高社会保障水平，基本养老、基本医疗保险覆盖面稳定在95％以上。进一步完善社会治理体系，着力打造基础更牢、水平更高、人民群众更满意的“平安龙泉”“法治龙泉”。把培育壮大产业作为最大支撑，进一步夯实发展后劲。坚定不移走科技型、创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化的产业发展新路子，围绕六大主导产业，组织实施百亿绿色产业集群培育行动，不断优化三次产业结构。坚持生态工业“第一经济”不动摇，加快“一区四园”平台建设，加强“一优三特一新”产业培育，深入实施“互联网+”“机器人+”等行动计划。坚持旅游第一战略支柱产业不动摇，优化“一心两核四片区”旅游总体布局，创成龙泉山5A景区，积极谋划上垟宝溪住龙区块创建国家旅游度假区，做好做足“旅游+”文章，把龙泉打造成长三角和海西区具有影响力的疗休养和旅游目的地。坚持生态精品农业第一富民增收产业不动摇，紧扣农业供给侧结构性改革主线，深度推进农旅融合，加快发展生态精品农业、创意农业和电商农业。把建设美丽城乡作为最大平台，进一步改善人居环境。围绕打造世界历史经典文化小城的愿景目标，加快“山水古城、剑瓷名城、旅游新城”建设步伐，将龙泉特色文化和山水生态元素融入城乡建设，精心打造美丽市区，建新建特美丽城镇，全域创建美丽乡村，把龙泉打造成有文化、有故事、有品质的旅游城市。突出交通基础设施建设，抓住我省实施万亿交通工程的机遇，加快推进“一机两铁三高两纵一横五连六辐射一绕一航道”综合交通网建设，推动多种交通方式协调发展。统筹推进水利网、能源网、信息网建设。把弘扬剑瓷文化作为最大特色，进一步增强文化自信。深入挖掘丰富的龙泉文化资源，进一步弘扬剑瓷文化，使龙泉青瓷、龙泉宝剑更具世界影响力，让博大厚重的剑瓷文化焕发时代光彩。积极推进龙泉窑大窑金村遗址申报世界文化遗产。创新文化传承体系,发展壮大文化产业，打造以剑瓷产业为主的百亿文化产业，文化产业增加值占GDP比重进一步提高。加强与国际文化平台交流，坚持“走出去”与“请进来”相结合，促进人才与国际对接、文化与世界对话。把推进改革创新作为最大动力，进一步释放发展活力。深化各项改革，扩大对外开放，推动创业创新，打造思想理念更加先进、体制机制更为灵活、各类要素资源配置更趋优化的活力之城。深入推进山区科学发展综合改革试验区建设，协同推进县域经济体制综合改革和社会领域改革，积极实施供给侧结构性改革，探索投融资体制改革、农村金融改革、农村扶贫改革等改革新路子。继续深化“放管服”改革，以政府“减法”换取市场“加法”。尝试众创、众包、众扶、众筹等新模式，培育股改上市、债券发行、融资租赁、产业基金等新业态，不断增强区域发展的辐射引领功能。牢固树立开放理念，积极培育开放文化，主动融入外部大环境，使我市成为全省对接“一带一路”、融入长三角和海西区国家发展战略的重要支点。把加强环境保护作为最大责任，进一步厚植生态优势。深入实施新一轮“811”美丽龙泉建设行动计划，推动绿色循环低碳发展，确保生态环境状况指数继续领跑全省、空气质量指数优良天数比率保持在95%以上、水环境质量达标率继续保持“三个百分之百”，完成节能减排任务。启动国家文明城市、省生态文明建设示范县创建。打好“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”、小城镇环境综合整治等组合拳，实现城镇垃圾无害化处理率达到100%，城市污水处理率达到95％以上，农村生活污水治理行政村覆盖率达到90%以上，农村垃圾集中收集有效处理率达到90%以上，让龙泉的天更蓝、地更净、水更清、山更绿，城乡环境更加宜居宜业宜游宜养。各位代表，确立上述目标任务，是时代发展的客观要求，是上级组织的殷切期望，是龙泉人民的共同意愿！只要我们大家团结起来、携起手来，心往一处想、劲往一处使，撸起袖子加油干、迈开步子加快干，就一定能够交出一份高水平、高质量的成绩单，就一定能够闯出一条“绿水青山就是金山银山”的金光大道，就一定能够谱写一曲无愧于人民的时代华章！ 三、全力以赴做好新一届政府开局之年工作2017年，是新一届政府履职的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。综合考虑经济社会发展趋势，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，坚决落实上级党委、政府和市委的决策部署，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适应把握引领经济发展新常态，深入实施“三市并举”发展战略，聚力加快发展，聚情民生福祉，为与全省同步高水平全面建成小康社会、建设美丽幸福好龙泉奠定坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，旅游总收入增长25%，一般公共预算收入增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%，力争更高质量、更快速度和更好结果。节能减排达到上级下达的约束性要求。完成年度“平安市”创建任务。根据全年政府工作总体要求和主要目标，重点抓好以下六方面工作： （一）大力培育绿色产业，着力振兴实体经济。启动实施百亿绿色产业集群培育行动，着力构建以生态精品农业为基础、生态工业为支撑、生态旅游业为引领的三次产业协调发展的绿色经济生态体系，推动实体经济转型升级、做大做强、融合发展。全力发展生态工业。坚持以扩量提质增效为目标，组织开展生态工业“五比五促”活动，推动生态工业大发展，实现规上工业增加值增长7.5%左右。实施平台建设工程，完善“一区四园”体制机制，优化“一区四园”产业布局，推进“一区四园”扩容发展，拓展工业空间500亩，新建标准厂房2万平方米。实施产业提升工程，大力推进“三品”战略，深化汽配产业省级分行业“机器换人”试点，开展竹木加工产业发展三年行动，加快中国汽车空调基地跨境电商交易平台建设，进一步培育壮大“一优三特一新”产业。实施投资扩量工程，加快推进忠港、恒祥扩建和国镜药业迁建等项目，推广实施一批智能制造、“机器换人”“两化”融合项目，实现工业投资增长12%以上、重点工业技改项目投资增长15%以上。实施企业培育工程，突出扶大扶强扶优，制定分级分类培育方案，“一企一策”扶持龙头企业，亩产效益综合评价企业，培育“专精特新”企业，开展“四无企业”整治，新增5亿元企业1家、亿元以上企业5家、“小升规”企业10家，完成个转企70家、企业股改2家，淘汰“低小散”企业100家以上，处置“僵尸企业”5家以上，力争企业亩均税收增长7%以上。实施企业帮扶工程，开展“千名干部下百企”活动，打好“降成本、减负担、控风险”组合拳，着力解决审批难、办证难、融资难等问题，构筑“亲”“清”政企关系，提振企业发展信心。加快发展全域旅游。勇挑国家全域旅游示范区建设重担，积极融入浙皖闽赣国家东部生态旅游协作区，加快旅游供给侧结构性改革，加大旅游特色产品供给力度，推动我市旅游从观光游向深度游转变、假日游向常态游转变、过路游向过夜游转变、单景游向全域游转变。加大旅游发展资金投入，确保项目建设资金增长25%。围绕“一心两核四片区”旅游功能布局，将城区作为大景区来打造，完成宝剑博物馆建设，积极谋划游客集散中心。建成龙泉山二期客运缆车并投入试运行，加快推进生态教育基地、香菇文化交流苑等项目。完成青瓷小镇1957创意园、中心广场等提升工程。推动宝溪景区创4A，完成披云山景区一期建设。统筹推进旅游景区设施配套，提升服务质量，优化旅游环境。大力发展“旅游+”新业态，探索“景区+旅行社+民宿”乡村旅游模式，积极培育疗休养旅游产品，举办乡村文化漫游节10站以上。深化与武夷山旅游战略合作，开拓长三角、海西区等市场。加快完善龙泉智慧在线平台建设，深化与携程网等大平台合作，策划“线上线下”相结合的旅游营销活动。突出全域旅游带动作用，围绕建设绿色生态型服务业强县，全力发展商贸物流、科技金融、文化创意等现代服务业，大力发展生产性服务业，确保服务业增加值增长9%。融合发展生态精品农业。深入推进农业供给侧结构性改革，突出农旅深度融合，全面启动农业“一区一镇”建设，全力稳定粮食生产，实现农业增加值增长2%以上。做强“竹茶菌蔬”主导产业，积极构建食用菌和茶叶全产业链。发展林下经济，做优精品水果、中药材、特色养殖等产业。创成省现代生态循环农业整建制推进县、省农产品质量安全放心县和丽水生态精品农业示范县。力争创成兰巨农旅融合景区，启动创建八都农旅融合景区，转化休闲观光农业示范点为旅游景点5个，新培育生产经营主体24个和旅游地商品25个，市级以上农业主体质量安全追溯覆盖面达80%，农产品旅游地商品占农业产值比重达15%。推进供销社和农业生产经营管理体制改革，构建“三位一体”农业社会化服务体系。提升“特色中国·龙泉馆”等网络销售平台功能，加快发展农村电子商务，着力打造全国农村电子商务百强县。强化“龙泉黑木耳”“龙泉金观音”“龙泉绿”等区域公用品牌宣传，提高龙泉农产品知名度。推进省珍贵树种彩色健康森林示范县建设，打造浙闽赣三省边际区域珍贵苗木中心。承办2017年全省农业“两区”建设现场会。 （二）大力弘扬剑瓷文化，着力发展剑瓷产业。全面贯彻落实省政府关于推进龙泉青瓷宝剑产业传承发展的指导意见，秉承传统文化优势，顺势而为，乘势而上，一手弘扬剑瓷文化，一手培育剑瓷产业，走文化与产业融合发展之路。打造更具品质的剑瓷品牌。积极推动龙泉窑大窑金村遗址申报世界文化遗产，建成“八大申遗项目”。持续放大G20效应，推进非遗文化进高校三年行动计划，举办第十届中国龙泉青瓷·龙泉宝剑文化旅游节。做精做深龙窑文化体验文章，积极策划龙窑烧制技艺、青瓷制作技艺、宝剑锻造技艺体验产品，进一步扩大龙泉剑瓷文化影响力。发挥剑瓷老字号企业品牌引领作用，支持符合条件的剑瓷企业申报中华老字号、浙江老字号。推进青瓷宝剑“浙江制造”标准制定和品牌建设，提升“龙泉青瓷”“龙泉宝剑”等品牌的知名度。注重剑瓷文化技艺传承，实施剑瓷产业人才培养工程，打造活力迸发的梯级人才队伍。构筑更为多元的产业平台。围绕打造“百亿产业”目标，制定出台《龙泉市剑瓷产业发展规划》，全力拓展青瓷、宝剑两大产业平台，培育亿元以上企业1家，剑瓷产业总产值达35亿元，规上企业产值占总产值比重达30%。加快建设中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇“两小镇”，谋划建设青瓷创业创新孵化基地、宝剑创业创新孵化基地“两基地”和青瓷产业园、宝剑产业园“两园区”，着力打造青瓷宝剑苑大众化街区、剑瓷文创基地高端艺术化街区“两街区”，引导企业向文化园、产业园、创客园集聚集群发展。支持设立青瓷交易所，谋划建设剑瓷电商集聚园，积极探索剑瓷竞价拍卖等新模式。建立网络销售平台和剑瓷产业带，推进网上、网下两个剑瓷市场联动发展。建立更加完善的发展机制。深化部门职能改革，建立健全剑瓷产业统筹协调发展体制机制，制定出台振兴剑瓷产业扶持政策，坚持日用青瓷宝剑艺术化、艺术青瓷宝剑高端化，推进艺术品与日用品融合发展。强化要素统筹，全力推动“人才立剑瓷、品牌树剑瓷、科技强剑瓷、文创兴剑瓷、旅游促剑瓷、市场壮剑瓷”。设立剑瓷文化产业基金，引入和撬动社会资本投资青瓷宝剑产业，支持历史经典产业加快发展。注重产业研究、文化挖掘和产品研发设计，组建青瓷宝剑研究院，建设青瓷宝剑科技创新平台。加快青瓷宝剑技师学院筹建工作。充分发挥剑瓷行业协会作用，规范剑瓷市场经营秩序，有效加强行业市场管理。建立监管责任体系，加强瓷土矿产资源的开发利用和管理。 （三）大力推进项目建设，着力扩大有效投资。牢固树立“项目为王、项目为纲”的理念，把重点项目建设作为加快发展的“第一抓手”，充分发挥投资拉动经济增长“第一动力”的作用，吹响发展“冲锋号”，争创“全年红”。以项目攻坚推动大投资。围绕大交通、大产业、大旅游、大能源和大民生，争取谋划5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个、50亿元以上项目1个。积极开展项目推进“比学赶帮超”活动，实施项目建设“八大机制”，落实项目投资“五大计划”，推进一批重大基础设施、重大战略产业、重大民生保障项目，力争固定资产投资突破115亿元。建设完善以美丽经济交通走廊为重点的“四大网络工程”，加快推进衢宁铁路龙泉段、322国道安仁至西街段、赵麻淤至下堡公路等项目，开工建设322国道八都至上垟段公路改建工程。实施瑞垟引水工程、黄灌段防洪堤景观二期等项目。加快110千伏牛门输变电项目建设，开展衢宁铁路牵引站电源工程项目前期，统筹推进城乡电网补强工程。实施宽带“千兆引领、百兆普及”项目建设，提升城镇和农村信息化水平。以精准招商带动大投资。坚持招商选资“一号工程”不动摇，健全完善“产业招商”机制，积极构建新型生态产业链。围绕发展“6+6”生态产业，科学编制“产业地图”“招商地图”，借力“浙商回归”工程和山海协作共建，发挥各地商会和招商小分队作用，深耕长三角、珠三角，拓展海西区，有效承接优质产业、高新产业，力争引进大项目10个以上，实际利用内资26亿元，实际利用外资1100万美元，其中“浙商回归”资金不少于16亿元。狠抓项目落地，提高招商项目履约率、开工率、到资率、投产率，力争龙之星二期等15个项目落地开工，千束二期等10个项目竣工投产，民间投资总量比重提高到60%以上。探索实行招商项目“一站式”服务，做到前期对接提质、中期协调提速、后期跟踪提效，积极营造“亲商、帮商、安商、富商”的氛围。以要素集聚保障大投资。坚持优化增量和盘活存量两手抓，全力争取上级用地指标支持，力争盘活低效闲置用地500亩以上。大力推进土地整治工作，确保垦造水田8000亩。研究制定争取要素支持的激励保障政策，加大上挂外派力度，努力向上争取政策、资金和项目支持。积极构建项目资金融通及政府理财新机制,充分发挥政府产业基金和PPP模式对社会资本的引导作用，激发民间投资活力。创新投融资体制机制，做大做实投融资平台，加快组建城市投资建设集团有限公司和国资控股集团有限公司。健全完善政策处理攻坚常态化机制，严厉打击恶意阻挠项目建设行为，营造项目无障碍施工的良好环境。 （四）大力建设美丽城乡，着力提升城乡品质。坚持“美丽环境、美丽经济、美好生活”三美融合、主客共享，高起点规划、高质量建设、高水平管理，全力推进美丽龙泉建设。精致打造美丽市区。深入实施新型城镇化战略，强化规划引领和执行，编制完成《龙泉市域总体规划（2015-2030）》和城东、城北等区块控制性详细规划，健全完善“多规合一”城市规划体系，确保“一本规划”管到位、“一张蓝图”绘到底。统筹建设绕城公路，加快推进环城北路、环城南路建设，开工建设坑岭底隧道，加快东环路项目前期。聚力开发城东，修编完善城东商业综合体概念性方案，明确开发时序和建设项目，连通东茶路、变河路、江滨北路等道路，加快推进区块整体建设。同步拓展城南，加快浙大主题公园、龙福路、欧冶大道建设，完成铁路站场区块城市设计，开工建设铁路站场综合交通枢纽一期等工程。科学打造城西，启动披云桥重建工程，推进西街历史文化街区保护利用，谋划江滨北路西街段建设，完成国家历史文化名城申报。加快谋划城北，推进龙渊公园建设，启动实施环城东路北延伸线项目。精心做靓两岸，完成龙泉溪生态修复工程城区段建设，开工建设老东升小学区块、东街区块旧城改造项目，加快凤起路区块项目前期。完善供水管网、地下空间等基础设施，开工建设天然气主管道工程。开展治危拆违攻坚行动，实施危旧房拆除、改造、修缮工作，确保住房安全。严格农民联建房规划管理，积极推进“以房换地”。加快“智慧城市”建设，提升城市信息化水平。探索园林、环卫市场化管养机制，实施创卫“十大项目”，确保成功创建国家卫生城市。统筹建设美丽乡村。立足打造生态旅游标杆和美丽乡村典范，积极推进氧吧长寿小镇、浙西南红色小镇、“海丝瓷源”哥窑古镇等特色小镇建设。全面推进小城镇环境综合整治，高质量完成上垟、住龙、宝溪、竹垟、岩樟、城北等6个乡镇整治工作，其他13个整治区块完成30%以上的整治任务。纵深推进“六边三化三美”，启动创建美丽乡村风景线4条，新建精品村3个、示范村5个、花样村庄12个。制定完善历史文化村落保护利用整体规划，建设重点村4个。精心打造一批高端民宿点，扶持村级发展民宿经济，重点培育“5+5+X”，加快构建农家乐（民宿）经济块状集群体系，实现农家乐（民宿）接待游客增长20%以上，经营性收入增长30%以上。推动来料加工转型升级，力争发放来料加工费3亿元。全力保护美丽环境。坚决担起巩固全省生态屏障重任，夯实环境监管基层基础，强化生态空间管治，确保生态环境质量持续保持全省前列。全力攻坚“三改一拆”，力争拆违80万平方米，完成“三改”80万平方米，创成“基本无违建县”。深入推进“五水共治”，全面落实“河长制”，巩固“清三河”成果。抓住“截、清、治、修”四个环节，完善管理体制，全面消除“劣Ⅴ类水”。组织实施44个治水项目，深化工业治污、城市治污和农业农村治污工作，加快溪北污水处理厂工程建设，新建城区污水管网11公里，完成清淤21万立方米，开工建设八都、安仁等5个集镇生活污水处理设施。深入推进“垃圾革命”“厕所革命”，实施生活垃圾资源化减量化分类试点村15个、公共设施运行管护机制建设试点村54个，农村污水处理和生活垃圾集中处理基本实现全覆盖。协同推进中小河流治理、高效节水喷灌等项目。深入开展大气污染防治“六大”专项行动和土壤污染防治专项行动。加强自然保护区建设和生态公益林管护，建设美丽林相8.4万亩，绿化造林1.4万亩。 （五）大力深化改革开放，着力增强创新活力。突出问题导向，聚焦发展难题，坚持以改革增动力、以开放增活力、以创新增优势，让人民群众获得更多发展红利。扎实推进各项改革。切实抓好供给侧结构性改革，大力实施传统产业改造。全面深化农村综合改革，有序推进农村金融改革、产权制度改革等系列改革，确保土地承包经营权证登记率、农村房屋和宅基地确权颁证率达到90%以上，发放扶贫小额信贷资金5000万元以上，实现林地流转1.8万亩，新增“三权”抵押贷款1亿元。改革财政专项资金管理机制，积极构建以“投入+收入”为导向的绩效目标管理机制。引导和鼓励金融机构支持实体经济发展，力争金融信贷总量增长8%以上。深化推进信息进村入户等国家级改革试点，努力争取绿色能源、碳汇交易等省级以上改革试点。全力推动创业创新。深入推进科技体制改革，完善科技创新激励机制，强化“一院三平台”产学研用协同创新，建成竹木产业技术创新服务平台主体工程，组建一批产业技术创新战略联盟。实施高新技术企业三年培育计划、科技领军人才计划，新增国家高新技术企业、省级科技型中小企业、专利示范企业等20家以上，申报省级新产品30个以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升到37%以上。鼓励企业自主创新，形成一批拥有自主知识产权、核心技术和知名品牌的创新型企业。加快科技大市场建设，促进科技成果转化，实现技术交易额2000万元以上，发放科技创新券300万元以上。搭建年轻创客“未来园”、小微企业创业孵化基地等众创空间，引导风险投资、创业投资等资金投向创业创新领域。完善引才育才用才留才政策，优化人才创业创新生态环境，努力使我市成为人才培养之地、创业之地、成长之地。持续扩大开放合作。主动对接“一带一路”国家战略，积极融入长三角和海西区，持续深化与萧山的协作共建，切实加强与周边地区在重点项目安排、产业发展、基础设施互联、公共服务共享等方面的合作，积极谋划温武铁路、一类通用机场等项目前期。继续深化与“世界陶瓷之路”联盟、国际友好城市的合作交流。加快推进省外贸转型升级试点示范县创建，建立健全一站式外贸综合服务平台。鼓励支持企业参加广交会、互联网大会、汽车空调展及各类文博会、文交会、设计展等。深入推进“15582”市校合作工程，新增合作科研院校3家以上、合作专家30人以上、合作项目100个以上。 （六）大力发展民生事业，着力增进民生福祉。坚持以民意民声为准绳、民愿民盼为方向、民惠民富为目标，尽力而为、量力而行，持续加大民生领域投入，将三分之二以上新增财力用于民生事业。用心办好民生实事。全力打好“产业兴农、改革惠农、就业富农、政策支农、服务助农”等农民增收组合拳,确保农民收入增幅继续走在丽水前列。完成光伏小康工程两年建设任务，实施集体经济薄弱村三年脱困计划。持续推进省级生态异地搬迁改革扩面试点，实现高远山区、紧水滩库区、岩樟溪水源保护区、凤阳山自然保护区和地质灾害点等区域异地搬迁3000人以上，确保地质灾害“大搬快治”三年任务两年完成。河阳公寓二期工程建成交付使用。同时，努力办好提升医疗服务水平、创建国家卫生城市、加强城乡饮用水安全保障、加强教育基础设施建设、加强食品安全管理、改善农村群众交通条件、加大困难群众帮扶力度、改善群众居住环境、缓解城市交通拥堵、促进城乡居民就业创业等十件民生实事。倾心发展社会事业。创成教育基本现代化县，完成市中职校二期主体工程建设和龙泉三中扩建，加快推进南大洋小学、城东小学、大沙幼儿园等项目建设，创建省二级以上幼儿园3所。实施中小学校教师素质提升工程，着力提升教育质量。启动实施“健康龙泉2030”行动方案，持续深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，推进“双下沉、两提升”，提高与浙二医院合作水平，责任医生签约服务规范签约率达30%。提升计生服务管理水平，做好重大传染病防控工作。加快中医医院迁建，实施中心集镇医疗机构服务能力提升项目。健全文化服务体系，丰富群众文化生活，办好“乡村春晚”“小城文化艺术周”等活动，抓好香菇文化、地方民俗文化等传统文化的传承与发展。重视群众体育运动，举办江南之巅天空越野赛、美丽乡村农民运动会。精心打造保障体系。大力推进国家农民工等人员返乡创业试点，培育新型职业农民，建立多层次多样化就业创业格局，新增城镇就业1700人。继续扩大社会保障覆盖面，新增五大保险参保6900人次。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达到97%和95%以上。深化医保支付方式改革，开展城乡居民医保普通门诊按人头支付方式试点。建立健全养老服务体系，休闲养老中心（一期）、阳光老年福利中心（二期）投入运营，推进城乡居家养老服务照料中心建设。落实适度普惠型儿童福利政策，加大重度和困难残疾人补助力度。健全平安维稳“六大体系”，完成乡镇“四大平台”建设。深化行政执法体制改革，完善“三色预警”及风险评估机制，推进立体化治安防控体系建设。全面加强安全生产，深入开展隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。严格落实社会治安、食品药品、生态环境等公共安全领域监管措施。强化应急联动机制和气象防灾减灾、防汛抗旱、森林防火体系建设。加强国防后备力量建设，积极开展“双拥”参建。继续重视人防、统计、民族、宗教、侨台、科普、移民、审计、气象、工商联、文联、地方志、红十字、慈善、外事、工会、共青团、老龄、妇女儿童和社会科学等工作。 四、从严从实建设人民满意政府按照市委锻造龙泉铁军的要求，坚持全面从严治政，切实加强政风建设，努力打造人民满意政府。 （一）强化坚定力，建设法治政府。始终坚持正确的政治方向，切实强化“四个意识”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实规范行政行为，坚持依法决策、民主决策、科学决策，进一步厘清政府和市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实强化行政监督、审计监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。带头学法用法普法，用法治思维和法治方式解决问题，提升政府的公信力。 （二）强化担当力，建设有为政府。始终坚持敢于担当，面对征迁拆违、信访维稳、安全生产等热点难点问题，政府各级干部特别是领导干部，要靠前指挥，敢于担责，善破难题。始终坚持主动担当，在工作中冲在前、当先锋、做表率，保持一线攻坚的干劲、一往无前的闯劲、一抓到底的韧劲。始终坚持保护担当，做到为敢于担当者担当、为勇于负责者负责，努力营造让广大干部想干事、敢干事、干成事的良好环境。 （三）强化执行力，建设效能政府。开展“干净干事创新业”作风建设专项活动暨执行力建设十大专项行动，强化执行理念，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口。提升执行效能，按照“最多跑一次”的要求，进一步简化办事程序、减少审批事项，提高服务能力。健全执行制度，项目化推进经济工作，聚焦工作目标任务，实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。严格执行监督，强化绩效考核和行政问责，坚决查处“慢执行、不执行、乱执行”的行为。 （四）强化凝聚力，建设务实政府。坚决执行市委的决策部署，自觉做到一个目标奋斗、一种声音落地、一个态度落实、一张蓝图干到底。弘扬实干精神，大兴干事之风，讲实际、出实招、求实效，创造性地抓好工作落实。认真执行民主集中制和行政首长负责制，进一步完善政府决策制度、议事规则、工作规则和会议制度，建立健全交流沟通机制，形成心齐气顺、风正劲足的工作氛围。 （五）强化防腐力，建设廉洁政府。深入践行“两学一做”，坚持“从我做起、向我看齐、对我监督”，切实增强防腐拒变能力。严格落实主体责任，深入推进党风廉政建设，做到“带头自律、抓好律他、接受他律”。不折不扣贯彻落实中央八项规定，严格执行各项党纪党规，坚决惩治腐败行为。牢固树立过紧日子思想，切实减少“三公”经费支出，将有限的资金用在发展民生事业的刀刃上，努力让群众过上好日子，使政府工作赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新方位孕育新机遇，新征程当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共龙泉市委的坚强领导下，践行忠诚干净担当，勇立绿色发展潮头，不忘初心、继续前进，敢担敢为、善作善成，为与全省同步高水平全面建成小康社会、建设美丽幸福好龙泉而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资兴安县】2017年兴安县政府工作报告

  2017年2月9日在兴安县第十六届人民代表大会第二次会议上代县长黄钦各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2016年工作回顾2016年，是十三五规划的开局之年。一年来，面对错综复杂的内外环境，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以五大发展理念为引领，紧紧围绕生态兴安、文化兴安、富裕兴安的发展目标，克难攻坚，奋发向上，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全县经济社会保持了稳中有进的发展态势。据初步统计，2016年全县地区生产总值完成150.43亿元，同比增长5.0%;固定资产投资完成194.4亿元，同比增长6.8%;财政收入完成12.36亿元，同比增长2.7%;社会消费品零售总额完成40.95亿元，同比增长10.5%;城镇居民人均可支配收入完成30671元，同比增长7.1%;农村居民人均可支配收入完成14584元，同比增长10.0%。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作： 一、增投扩建，多措并举，发展质量不断提升项目建设取得新突破。全县统筹推进重点项目40个，完成投资39.88亿元。征地、融资、施工秩序整治等取得突破，项目推进机制和体制不断完善，项目推进明显提速，建成了一批提振精神、振奋人心的重大项目：桂林市防洪及漓江补水枢纽工程主体工程基本建成;桂黄一级公路兴安北站连接线、湘江大桥改扩建项目按期竣工通车;“三路”、“三广场”等县城提升改造项目相继完成;第三小学竣工验收，具备入驻和教学条件;屠宰场搬迁项目实现试运营;城北污水处理厂实现试运行;湘江环境综合整治(一期)工程、兴资高速公路(兴安段)建设快速推进。工业经济稳中向好。一是新能源产业不断壮大。源江、唐家冲风电场装机容量10万千瓦发电运行，并取得良好经济效益。渡江变电站建成，平岭、西坑、殿堂、道坪风电场装机容量30万千瓦即将并网发电。同时在建石板岭、严关(一期)风电场装机容量15万千瓦，兴安正在成为华南最大的高山风电基地。尚鼎、尚华等光伏企业通过技改全面复产，实现产量600兆瓦。二是园区效应初步显现。园区道路、电力、给水、排污等基础设施日趋完善，承载力和竞争力进一步提升。目前，入园企业53家，其中规上企业23家。三是企业发展能力不断增强。海螺水泥、兴松林化等企业自主研发能力不断增强，提升了产品竞争力。茗兴生物等企业和个人2016年共获得授权专利16项。尚华等25家企业获评自治区两化融合应用企业和示范企业。严关矿粉企业整合重组取得新进展,投资2500万元、年产值5000万元的桂林晟和矿粉有限公司组建完毕并投入生产。日盛、云峰等农产品龙头加工企业通过技术改良，市场占有量日益增长。招商引资成绩突出。相继签约海创集团利用水泥窑协同处理城市生活垃圾、中融鑫集团投资灵渠古城等一批投资大、拉动性强的重大项目。全年新引进投资1000万元以上项目14个，完成内资到位资金63.05亿元，利用外资2000万美元。“三农”工作扎实推进。一是传统特色产业不断巩固。灵渠葡萄现代农业(核心)示范区、湘江蜜桔现代农业(核心)示范区相继建成，辐射、引领全县农业走规模化、产业化的发展路子。全县种植葡萄14.76万亩、甜玉米10.5万亩、食用菌950万平方米、柑桔13.68万亩，2016年全区柑桔黄龙病防控现场会在我县召开。肉猪出栏47.73万头，连续6年荣获全国生猪调出大县称号。溶江莲塘、界首兴田等一批传统产业种植名村享誉区内外。二是新兴产业不断壮大。罗汉果、草莓、猕猴桃、百香果等产业成为农民增收的新渠道，全县种植面积1.5万亩，实现产值超亿元，涌现出金石罗汉果、严关绿康草莓等一批新型产业种植合作社。三是产业化经营加速推进。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现土地流转1万亩。新增农业合作社30个、规模种养示范点50个，通过合作社组织培训农民9.1万人次。现代农业技术不断推广，进一步巩固了万亩社会化生产服务示范区建设，全市水稻生产全程机械化现场演示会在我县召开。四是农村基础设施不断夯实。总投资3.89亿元的18个整县推进高标准基本农田土地整治项目扎实推进。实施病险水库除险加固7座、饮水净化示范项目2个。完成了通行政村道路1条12公里、通村(屯)道路硬化65公里、98个村村内道路硬化及4座危桥改造。完成了16个中心村新一轮农网改造升级规划，在70个自然村屯新安装太阳能路灯900多盏，农村生产生活条件进一步改善。湘漓镇荣获全国第四批标准化气象为农服务乡镇。旅游三产彰显活力。一是加快旅游基础设施建设。抓住创建首批国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县复核的契机，加速旅游项目和景区景点建设。灵渠修缮(一期)工程、大桂林生态休闲旅游精品线路等一批旅游项目顺利推进。打造出严关江西坪、崔家高泽圩、高尚狮子山等一批“灵渠人家”、“桂北老家”生态乡村休闲旅游示范点，漠川张家崎荣获第七届中国景观村落称号。桂林展卓航空机场成为广西首个三类通用机场。绿道、旅游厕所、旅游停车场等基础设施进一步完善。2016年8月通过了广西特色旅游名县的复核评定。二是旅游宣传成效显著。成功举办了广西纪念红军长征胜利80周年系列活动，央视大型纪录片《江山多娇》聚焦灵渠，第十届桂林米粉文化节暨第八届葡萄节成功举办，承办了国家旅游局主办的“重走长征路”红色旅游主题活动首发团交接仪式，并获得国家旅游局授予的优秀组织奖。全年接待游客434.23万人次，实现旅游总收入49.63亿元。三是新兴服务业蓬勃发展。大力发展农村电商，建成村邮乐购示范点30个，覆盖全县10个乡镇80%的行政村，实现金融、购物、销售、生活、创业五个不出村，拓宽了农民的增收渠道。积极促进批零住餐、商贸物流、金融保险等服务业发展，新增各类市场主体2244户，湘商物流园、桂北农产品冷链物流项目加快推进。2016年完成第三产业增加值41.87亿元，同比增长7.6%。 二、规划引领，示范带动，人居环境不断改善城镇建设步伐加快。以规划引领建设，加强城乡建设规划的编制和实施工作，完善县城各片区的控制性详细规划，全面启动总规修编工作。完成了迎宾路、兴桂中路、朝阳路等县城主要街道的亮化、花化、绿化工程。秦始皇广场、马援广场、中心广场和志玲路、双拥路片区全面完成了提升改造。界首镇以优异的成绩通过桂林市第二批新型城镇化示范乡镇考核验收并荣获住建部第四批美丽宜居示范小镇称号。湘漓镇广西第二批百镇建设示范工程全面推进。2016年我县荣获广西新型城镇化示范县。镇村建设特色突出。以打造广西特色名镇名村为目标，完成了“灵渠人家”、“桂北老家”等项目的规划编制，将镇村建设与全域旅游融合对接，加大兴安镇、溶江镇及山湾、狮子山等镇村建设和保护的力度，溶江镇荣获全国文明村镇，严关镇荣获自治区历史文化名镇。高尚菜子岩等4个村列入第四批中国传统村落名录，华江潘家寨等9个村列入第二批广西传统村落名录，崔家下田等12个村荣获第二批广西乡土特色示范村称号。 三、改革创新，顺势而为，发展动力不断增强着力深化改革创新。一是稳步推进工商管理制度改革，全面落实六证合 一、先照后证、一照一码和注册资本认缴登记制度。二是深化行政审批制度改革，累计取消调整行政审批事项43项，清理规范行政审批中介服务事项71项，县直有关部门和乡镇权责清单正式向社会公布。三是完成了兴安县社会保险事业局的组建及10个乡镇“四所合一”的改革工作，成立了乡镇国土规建交通环保安监站。四是全力推进公务用车制度改革，分三批完成了252台车改取消车辆的处置工作。五是扎实做好不动产登记工作，2016年7月正式实现“新开旧停”，简化了办事流程。不断完善财政金融体制。全面推开营改增工作。大力培植财源，强化税收征管，科学合理安排财政支出，集中财力保运转、保民生、保发展。扎实推进审计和评审工作，全年完成审计项目135个，核减工程造价2661万元;评审财政投资项目156个，核减3650万元，保障了财政资金使用效益。融资平台不断做大，实现各类融资36亿元，到位资金12亿元，为全县经济建设提供了有力保障。 四、节能减排，防控并行，生态环境不断优化生态产业加快发展。整顿矿粉企业49家，关停采石场18家，完成年度万元工业增加值能耗目标任务。新建成兴安镇源江高山无公害蔬菜基地和湘漓镇碑底高标准大棚蔬菜基地。完成整改和升级规模养殖场减排设施、设备48家，基本建成全区首家零排放综合粪污处理养殖场。生态治理持续加强。构建各部门齐抓共管的大环保格局，完成全县畜禽养殖禁(限)养区和全县采石场禁(限)采区的划定，出台了《兴安县城区禁止(限制)燃放烟花爆竹安全管理规定》。高尚、白石、漠川、兴安镇四个乡镇碳化热解项目快速推进。在全区率先采取第三方运行方式对全县78个污水处理项目进行维护管理。超额完成桂林市节能减排目标任务，公共机构节能工作走在全市前列。生态建设卓有成效。深入开展绿满八桂工程和国家级重点生态功能区创建工作，创建国家级生态乡镇2个、广西村屯绿化示范村38个、广西绿色村屯10个，全县森林覆盖率76.32%。深入推进美丽广西乡村建设活动，大力实施农村环境连片整治示范项目，在兴安镇灵山庙、溶江镇莲塘、严关镇江西坪等7个村屯，完成改厨改厕571户，为宜居乡村打下良好基础。 五、改善民生，和谐共享，发展成果不断惠民民生保障全面落实。全面完成安居、教育等12大类为民办实事项目。粮食直补、公益林补助等各项涉农补助资金按时发放。完成农村危房改造610户、棚户区改造219套，有效缓解低收入人群住房困难的问题。就业培训和公共就业服务更加完善，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民医疗保险、养老保险、救助等实现动态管理，低保、五保、残疾人、孤儿等困难群体保障水平不断提升，新建农村老人互助幸福院23个。双拥优抚安置等工作扎实开展，连续8年荣获自治区双拥模范县。兴安镇城西社区荣获“全国四个100最美志愿服务社区”称号。脱贫攻坚扎实推进。2016年，实现全县3591户贫困户干部结对帮扶全覆盖。完成了28个贫困村及部分面上贫困村道路硬化104公里。全面推进产业扶贫，实施“雨露计划”扶贫培训，发放扶贫贷款5345万元。2016年漠川庄子等7个贫困村全部达到“十一有一低于”标准，贫困户836户、2912人完成脱贫“双认定”工作，顺利实现脱贫摘帽。统筹发展各项事业。坚持教育事业优先发展，扎实推进国家义务教育均衡发展评估验收工作。实施振兴兴安教育三年行动计划，融资3.85亿元，用于教育基础项目，改善办学条件。文体广电事业扎实推进，新建村级公共服务中心12个，实施体育健身工程项目23个。新建广电无线覆盖基站2座，实现446个村屯有线电视联网，有效解决3000多户偏远山区群众的收听收看问题。科技工作亮点纷呈，获得第三批自治区农业科技园区建设项目，完成发明专利受理量158件，发明专利拥有量62件，荣获首批“2016-2020年度全国科普示范县”称号及自治区科学技术进步二等奖。卫生计生事业稳步推进，落实全面两孩政策，继续深化医药卫生体制改革，开展了县乡医联体试点工作，提高基本公共卫生和诊疗服务水平。同时，国防动员、物价、供销、气象、防震减灾、档案、史志、民族、宗教、残联、工青妇等各项事业取得明显成效。社会大局和谐稳定。扎实推进“平安兴安”建设，实施天网工程，实现网格化管理全覆盖。有序开展七五普法，加大扫黄打非、非法传教、涉枪涉爆、传销的打击力度，强化禁毒工作机制和措施，刑事案件发案率同比下降33.6%。扎实开展领导干部大接访活动，逐步完善矛盾纠纷排查调处机制，“三大纠纷”调解率94.9%，信访积案化解24件，信访量同比下降12%。强化安全生产“党政同责、一岗双责”，狠抓重点领域安全监管，有效预防山洪、塌方等地质性灾害，全年无重特大生产安全事故发生。不断完善食品药品监督管理机制，大力推行“互联网+”监管模式，确保群众“舌尖上的安全”。 六、依法行政，廉政勤政，发展保障不断增强依法行政深入开展。深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，严格落实重大行政决策程序规定，所有重大行政决策均经合法性审查后提交政府常务会议研究决定。完善县政府法律顾问制度，推行行政机关负责人出庭应诉制度。积极发挥行政复议作用，全年共依法受理办结行政复议件23件。自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，全年办理人大代表议案和建议147件、政协提案105件，办复率100%。政府工作效率得到提高。扎实开展“两学一做”专题学习，加强“四风”问题专题巡查。严格控制一般性支出,“三公”经费下降5.19%。文风会风不断改进，政府信息公开稳步推进，公开公布各类政府信息8754条。优化政务环境，完成政务服务中心整体搬迁，切实为企业及群众提供“一站式”服务。开通政风行风热线，广泛收集问题线索，针对性的对政风行风问题进行查处。廉政建设进一步加强。认真落实党风廉政建设“两个责任”，扎实推进惩防腐败体系建设，立案查处违纪违规案件203件。不断扩大审计覆盖面，加大审计监督，风清气正不敢腐的氛围正在形成。各位代表，2016年我们所取得的各项成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会各界的鼎力相助，得益于全县人民的奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、政协委员，向驻兴部队、武警官兵、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体及所有关心支持兴安建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在我县经济社会发展中，还存在诸多突出的矛盾和问题。如，受外部环境等方面的影响，我们缺乏重大项目对县域经济的拉动，财政收支矛盾突出;传统优势农业产业持续发展面临严峻挑战;城市公共基础设施、配套设施的建设相对滞后;部分领导干部发展意识不强，工作作风不实，责任担当不力，自律约束不严，等等。这些问题一定程度上影响了兴安经济社会的发展。今后，我们将实事求是，深入分析，找准对策，认真加以解决。2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，是实施十三五规划的重要之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我们将紧紧把握国家建设“一带一路”、推进结构性改革、加快脱贫攻坚和区、市实施“四大战略”、“三大攻坚战”等重大机遇，深入贯彻中央、自治区经济工作会议以及市委五届三次全体(扩大)会议、市五届人大二次会议、县委十四届二次会议精神，树立强烈的机遇意识和追赶意识，针对我县经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，采取积极措施，有效应对各种风险挑战，推动兴安经济社会发展迈上新台阶。力争十三五期间，通过我们的努力实现“七大目标”：即把兴安建设成为广西新能源的重要基地,“美丽广西”生态文明建设桂北新样板，桂林国际旅游胜地的重要一极，广西历史文化、红色文化、山水文化、民俗文化交相辉映的文化名县，巩固提升广西卫生县城，创建广西文明县城，迈入广西县域经济发展第一方阵。2017年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，以及自治区党委、政府，市委、市政府和县委的工作部署，深刻把握“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，攻坚克难，善谋敢干，为实现生态兴安、文化兴安、富裕兴安的建设目标和全面建成小康社会打下坚实的基础。2017年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.6%;规模以上工业增加值增长8.0%以上;财政收入增长6.2%;固定资产投资增长15.0%;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长10.0%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排指标控制在桂林市下达的目标范围内。为实现上述目标，紧紧围绕“三个兴安”、“七大目标”，着力抓好以下重点工作： 一、围绕扩大有效投资，全力加快项目建设面对经济下行压力,项目投资是拉动经济增长最直接、最有效的手段。我们要以更大的力度、更有力的举措推进项目投资和建设。强力推进重大项目建设。2017年全县实施重大项目42个，计划总投资340余亿元，年度计划投资55亿元。其中，实施重中之重项目9个，计划总投资160余亿元，年度计划投资30余亿元。全力推进灵渠文化发展项目、全域旅游项目、工业振兴项目等十大类重大项目建设。突出抓好桂林市防洪及漓江补水枢纽工程、风电新能源、精品旅游项目、美丽广西乡村“四新”乡村建设等自治区、市级统筹推进的重点项目。扎实抓好灵渠南渠复航、棚户区改造等9个重中之重项目。力争城区湘江左右岸环境整治项目(一期)工程、灵渠修缮(二期)工程、兴资高速公路(兴安段)、兴安中小学综合楼和教学楼等一批项目竣工，以项目建设拉动投资和财税的增长。强化重大项目要素保障。一是进一步完善县领导跟踪服务推进重大项目机制以及项目推进、进度督查、绩效奖惩等机制，定期召开项目联席会议和工作推进会，及时解决项目推进过程中办事难等矛盾和问题。二是进一步优化项目实施环境，严厉打击强揽强要工程、非法阻工等恶势力，严肃处理部门不作为、慢作为、差服务等行为，破解瓶颈，确保项目早开工、快建设、早投产。三是突出做好项目土地和资金保障。梳理现有存量土地，积极向上争取用地指标，设法做好土地占补平衡工作，用足用活《桂林旅游产业用地改革试点若干政策》(简称“31”条)，力争将重大项目挤入自治区项目盘子，确保项目用地。发挥财政投资的拉动作用，在争取项目和资金上取得新突破;积极稳妥地做好财政平台融资工作;努力改善投资环境，鼓励扩大社会投资。强抓重大项目储备。抢抓“中国制造2025”等重大机遇，超前研究和谋划一批重大项目，重点抓好全域旅游、灵渠古城、汽车站搬迁、县中医院搬迁、气象观测站搬迁等项目的前期工作，保持项目建设的连续性。创新招商引资方式，力争在旅游、电商物流、生物制药、装备制造等领域，引进1-2家国内500强企业来我县投资开发。 二、围绕农民增产增收，进一步提升现代农业效益农业是我县的优势和强项，要进一步加强“三农”基础地位，巩固和发展“三农”优势地位。巩固传统粮食产业。大力推广绿色、高产、高效的粮食生产模式，在兴安镇、界首镇、崔家乡建立3个千亩以上的超级稻示范点。进一步推进水稻生产全程机械化，以崔家乡全新农机合作社和兴安镇雄力农机合作社为依托，建设4个水稻全程机械化生产示范点。提升农业产业化水平。大力做好我县优势特色农业的提质升级工作，控制产量，提高品质，实现农业增效、农民增收。打造兴安灵渠葡萄产业(核心)示范区、兴安湘江蜜桔产业(核心)示范区的升级版，启动兴安漓江毛竹产业(核心)示范区等一批区、市、县级现代特色农业(核心)示范区的建设，引领产业发展。着力优化产业产品结构，积极培育一批柑桔、葡萄、甜玉米、毛竹、食用菌、生猪等生态种养示范基地，推进农业标准化生产。加强农产品“三品一标”认证工作，力争完成“兴安葡萄”、“兴安蜜桔”等农产品地理性标志认证，提升农产品竞争力，做强优势产业和特色产业。促进农业和相关产业融合发展。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和规范土地有序流转，推动农业规模化、产业化发展。推动农旅结合，形成休闲农业与乡村旅游融合发展新业态。积极发展各类新型农业经营主体，做好农民专业合作经济组织、家庭农场示范性建设，支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施，培育壮大农产品加工企业，延长产业链。支持家庭农场和专业大户承担农业综合开发、农业基建投资，创建510家档次高、效益好的自治区级农民专业合作组织或示范家庭农场。夯实农业发展基础。继续推进中央财政小农水项目建设，完成水源山、南弄2座水库除险加固工程，实施漠川等乡镇中小河流治理项目3-5处。实施县、乡、村道路提级改造工程，加快推进资源枫木至界首、兴安县城至庄子、漠川长洲至艳林、苏家-清水-茶源-东界联网公路建设。推动农村公交化网络建设及互联网信息覆盖面，全力推进18个整县推进土地整治项目建设，不断完善农村基础设施。抓好农产品质量安全。强化农产品质量安全监管，开展农产品质量安全追溯试点工作，加强对滥用、禁用、限用高毒和高残留农药的处置力度，确保农业健康发展。 三、实施工业振兴计划，全力推进产业转型升级振兴实体经济是中央经济工作会议作出的重要部署，也是实现我县产业做强升级、经济持续健康发展的必由之路。我们要坚持创新驱动的战略，实施工业振兴计划，推进“两化”融合，培育壮大产业。培育壮大园区经济。重点完善园区规划、提升公共服务配套、健全园区运行管理体制。全力推进城北污水处理厂及配套管网、提升泵站的竣工及运行，为园区企业的满负荷生产铺平道路。依托粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)核心区建设，辐射带动兴安县工业园区“一区三园”的发展。开工建设西绕城路、鑫鑫中药饮片公司(二期)、岭南百草酒业、顺泰金属制品(二期)等项目。启动严关矿粉产业园建设，力争年底具备企业入园条件，并入驻矿粉规上企业1-2家，实现产值5000万元。整合城西工业园区，创建一个600亩左右的自治区级竹木产业园区，借助42万亩毛竹产业优势和72家竹木加工企业搬迁契机，争取国家2000-3000万的基础设施配套资金，做大做优竹木产业。着力推进溶江米粉产业园(一期)的建成投产，提升园区产业集聚能力。培育发展优势产业。突出抓好光伏产业，支持尚鼎扩能20台铸锭炉，实现年产能9000万片，继续支持江苏润阳光伏科技有限公司全面恢复电池片生产。着力推进风电项目建设，续建完成石板岭、严关(一期)风电场装机容量15万千瓦投产，新开工建设界首( 一、二期)、严关(二期)风电场装机容量15万千瓦，持续推进申报中电投35万千瓦，启动特变电风电项目35万千瓦的相关前期工作，2017年力争40万千瓦上网发电，实现风电年产值10亿元，将兴安建设成为广西新能源重要基地。大力抓好矿粉产业的重组升级，推动桂林晟和矿粉的投产达效。狠抓竹木加工业的改造提升，鼓励以股权形式对原有小型企业进行重组，打造1-2家竹木加工龙头企业，提升竹木产业竞争力。同时，大力抓好规上企业孵化、培育、壮大工作，力争年内完成培育规上企业5家以上。做好企业发展保障服务。继续完善全县中小企业助保贷机制和业务，推进农民工创业担保贷款，帮助解决中小企业和返乡农民工创业融资难的问题，推动大众创业、万众创新。深入实施抓大壮小扶微工程，安排3000万元工业发展基金，扶持企业发展，每年评选十大兴安经济社会事业发展杰出贡献企业并予以表彰，激发企业活力。成立企业服务领导小组，每季度召开重点企业座谈会，推动问题交办、督办跟踪落实，全力为企业发展做好保障服务，推动工业经济平稳较快增长。 四、突出旅游产业主导地位，加速提升旅游三产活力确立兴安旅游产业的主导地位，大力发展全域旅游，加快建设大桂林旅游兴安增长极，打造兴安旅游新引擎。加快构建全域旅游发展新格局。紧紧围绕《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，打造兴安增长极，构建全域旅游发展新格局。以县城灵渠、水街为轴线，突出抓好灵渠公园、水街改造提升，建设灵渠博物馆，推进灵渠古城的投资建设，发展历史文化遗产旅游。以灵渠南渠33公里为轴线，按照乡土特色旅游示范带、现代特色农业产业示范带和历史文化生态旅游示范带三带合一的发展思路，积极做好灵渠保护、修缮、疏竣，综合整治沿线环境，加快实现灵渠复航，推动灵渠申遗，打造“灵渠人家”旅游精品。以海洋河和兴阳公路(兴安段)35公里为轴线，着力推进沿线100米可视范围内生态景观、护岸和基础设施建设，历史文化特色名村的建设，抓好崔家长田大山岭万盛元农旅结合龙头示范工程，形成“桂北老家”精品旅游景观大通道。加快推进旅游项目和基础设施建设。依托兴安厚重的文化历史底蕴和生态资源优势，打好文化、生态牌。以“重走长征路”国家红色旅游精品线路为契机，加大县内红色文化资源的保护、开发与利用，切实做好红军长征突破湘江战役纪念公园改扩建工程、老山界红色生态旅游项目及红军堂、界首老街修缮工程。充分发挥灵渠地理区位、历史人文等优势和资源，着力抓好双女井溪片区整治工程和水街业态的规划引进培育工作，将灵渠、水街、湘江、双女井溪串联，重构县城水生态系统，打造县城历史文化生态休闲旅游新业态。积极对接摩天岭风力发电观光旅游项目，加快推进桂林展卓航空文化旅游项目。规划建设兴安高铁游客服务中心，进一步完善旅游导向系统、标识标牌和旅游信息服务设施。启动猫儿山风景名胜区项目规划建设，推进锐炜至高寨旅游公路、华江特色旅游小镇、高寨民族特色村寨建设。依托“一山三库”丰富的生态资源，将猫儿山养生度假区打造成广西极具养生价值的休闲度假胜地。全面强化旅游营销。积极融入桂林，联合阳朔、灵川，突出抓好整体营销，把桂林、阳朔的游客引入兴安。突出抓好县内旅游景点景区、线路的整体扩大营销，形成抱团取暖。充分利用旅游网站和微信平台，创新营销策划工作。继续办好米粉节和葡萄节等系列节庆活动，提升兴安知名度和影响力。力争实际旅游人次、收入有较大幅度的增加。促进产业融合发展。开发一批具有兴安特色的旅游商品，打造特色旅游商品街道。鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送等新兴服务业，着力引进国内外知名品牌。大力发展电子商务和现代物流，积极对接农村淘宝等知名电商平台，完善乡镇电商服务站和村社电商服务点，促进电子商务向农村发展。加快全县供销体系建设，加强产销对接和农超对接，活跃消费市场。以三产繁荣，促进二产，带动一产，实现产业融合发展。 五、突出城乡一体化，持续推进新型城镇化建设坚持以人为本、城乡一体，统筹推进县城、乡镇、乡村发展，提升居民消费能力，不断释放新型城镇化红利。加快完善城市服务功能。一是坚持规划先行。完成《兴安县城市总体规划(20152030)》的修编、评审、审批;全力抓好兴安县城市设计、城市双修及各片区控制性规划，形成彰显兴安特色的城市风貌。加强中心镇、特色村(屯)规划的编制和实施，科学指导建设。二是狠抓基础设施建设。按照城市双修要求，对县城基础设施、城市风貌、城市亮化等进行城市修补;对城市的园林景观、河流水系等进行生态修复。加快推进灵渠大道、双拥路移民安置区、县妇幼保健院搬迁等项目的建设，完善城南新区功能。着力抓好滨江公园、滨江路、迎江路规划与建设，拉大城北新区框架。突出抓好西环路改造工程、棚户区改造项目、桂黄公路兴安县城北高速路出口至留园牌楼段改造工程项目建设，打通城台路、天平路等一批断头路，提升老城区传承历史文脉、发展服务经济的功能。有效提升城市综合治理水平。深入开展“两违”综合治理，找准时间节点，打击存量，严控增量，解决私搭乱建等城市管理顽疾。加强城市精细化管理，理顺城市管理职能，逐步推行管养分离、购买服务，通过向社会购买服务，把县城道路停车收费、园林绿化等推向市场。继续开展“三乱”专项整治行动。抓好县城主要道路、主要公共场所、机关事业单位、居民小区、社区、大型商场、宾馆酒店的亮化、美化、净化，提升人居环境质量。加快特色城镇和宜居乡村建设。继续实施广西名镇名村建设工程，突出抓好华江瑶族乡桂林市第三批新型城镇化示范乡镇、湘漓镇广西百镇建设示范工程的建设，提升小城镇品位，辐射引领辖区内村屯规范化建设。全力实施宜居乡村建设工程，积极推广改厨改厕试点经验，力争2017年改厨改厕1万户以上，建设一批高标准宜居乡村示范村，把兴安建设成为美丽广西乡村“四新”乡村建设的新样板。做好水源头、榜上等传统村落保护工作，打造石柱、浪上、狮子山等一批乡土特色名村，传承乡土文化，改善农村人居环境。可用财力不足，收支矛盾凸显，是制约当前我县经济社会发展、人民生活水平进一步提高的瓶颈，必须加大力度破解这一难题。积极培植财源，增加收入。一是强力培植税源。实行县领导挂点联系企业制度，切实做好重点纳税企业的跟踪服务工作，促进企业增效、财政增收。二是强化税收征管。创新思维解决部分企业、项目在兴安产生税收而不在兴安纳税的问题，做到应收尽收，避免流失。三是做活土地文章。梳理盘活存量土地，加大土地招拍挂工作和土地出让欠款的追缴力度，确保如期入库;强化土地使用税优惠政策兑现力度，促进土地使用税收入征缴。强化预算管理，优化支出。加大政府性基金预算与公共预算的统筹力度，完善财政预算体系，严格财政支出管理，严格落实县四家班子带头厉行节约的要求，全县机关事业单位压缩一般性支出10%以上，在保工资、保运转的前提下，集中财力办大事、保项目。加强项目资金管理，确保如期兑付。认真盘活财政存量资金，清理结余结转资金，用好财政增量资金，实现项目资金按工程进度兑付，推动争项目、争资金工作步入良性发展轨道。 七、围绕建设美丽兴安，全力加快生态文明建设牢固树立绿色发展理念，发展壮大生态经济，切实将生态优势转化为发展优势。加强环境综合治理。一是全面推进环境保护“党政同责，一岗双责”目标责任制。探索建立县、乡两级环境监察网格化管理模式，严格执行生态环境损害责任终身追究制。二是全力做好节能减排工作。进一步加强大气污染防治和水污染防治工作，贯彻落实气十条、水十条，全面取缔十小企业，继续开展十大重点行业专项整治，全面完成燃煤锅炉综合整治工作，抓好渣土车、冒黑烟车辆的专项治理，继续加强砖厂、采石场、矿粉米石行业、生态敏感区域规模养殖污染等环境综合整治工作，下决心整治严关矿粉生产污染环境问题。三是全力抓好城乡垃圾污水处理工作。加快县城第二污水处理厂、海创集团利用水泥窑协同处理城市生活垃圾项目、乡镇垃圾及污水处理项目、农村环境连片整治项目的建设，着力推进生活垃圾“三化”综合处理、特殊废弃物处理，力争城市生活垃圾无害化处理率达到90%，城市生活污水集中处理率达80%以上，基本解决县城污水直排灵渠和双女井溪问题。持续抓好生态建设。坚守生态保护红线，加强饮用水源保护工作，完成全县饮用水水源地保护区划定工作。抓好湘江水源地、猫儿山生态环境保护项目的实施工作，从源头整治好、保护好饮用水源水质，确保水质安全。继续实施“绿满八桂”工程，完成植树造林1万亩。推动生态产业发展。培育生态果园等绿色有机农业，提升生态农业、循环农业竞争力。加快低碳城市建设，实施全民节能行动计划，深入开展绿色生活行动，倡导绿色出行，促进全社会形成绿色消费的生活方式。加强生态文明示范区的创建工作，完成严关镇、界首镇和高尚镇自治区级生态乡镇的申报工作，积极申报国家重点生态功能区。 八、狠抓民生事业保障，促进发展成果共享发展的目的就是为了改善民生，促进社会事业的全面发展，让发展成果更好惠及广大群众。狠抓脱贫攻坚。组织实施脱贫攻坚“八大工程”，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络、通广播电视等制约脱贫的突出问题。实施旅游扶贫工程，做优农家乐、生态民居旅馆等品牌，着力打造一批旅游扶贫示范点。完善脱贫工作责任制，强化责任考核，确保2017年13个预脱贫村、4126人预脱贫人口全部脱贫摘帽。全力提升社会保障水平。深入实施教育、健康、扶贫、水利、安居、农补、生态、交通、文化、社保十项为民办实事工程，切实办好群众关心关注的实事好事。着力抓好湘漓普头大桥、白石高圩天桥等一批群众反映强烈、迫切需要解决的实事工程。贯彻实施更加积极的就业政策，城镇失业率控制在4.5%以内。深化机关事业单位养老保险制度和“五险合一”的社保管理模式，推进全民参保登记计划，社会保险实现应保尽保。规范完善社会救助体系，建立重特大疾病保障和救助机制，全面落实城乡低保、医疗救助、农村五保供养等政策，保障困难群众基本生活。大力发展养生养老服务产业，加大社会养老基础设施建设，加强农村“三留守”人员的关爱保护工作。实施城乡居民收入倍增计划，提高人民群众收入水平。协调推进各项社会事业。认真实施《兴安县深化教育改革振兴兴安教育三年行动计划》，实行县四家班子领导联系跟踪服务义务教育均衡发展学校的工作机制，全力推进国家义务教育均衡发展验收工作;抓好县第三小学搬迁和一小、二小的改扩建工程，逐步解决县城学校大班额问题;进一步地加强教育教学管理、提高教育质量、办人民满意的教育。继续抓好群众性文化体育活动开展，丰富群众生活。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。继续大力推进县级公立医院改革和诚信计生基层群众自治“三项建设”工作，抓好流动人口基本公共服务均等化工作。巩固提升全国科普示范县和自治区卫生县城成果，抓好移风易俗，树立文明新风，积极推进创建自治区文明县城工作。推动文化名县建设。以持续强力推进灵渠申遗工作为抓手，加强历史文化保护利用，深入寻找兴安文化，挖掘兴安文化的价值，推出一批承载城市记忆、传承优秀文化的研究成果和文化产品。继续做好文物遗址保护修复，继续实施灵渠(南渠)修缮工程，推进红军突破湘江战役旧址建设，启动古严关的修复工作。加强非物质文化遗产保护传承和展示工作。提升公共文化服务水平，持续推进图书馆、文化馆(站)、村级公共服务中心、农家书屋等文化设施建设。将兴安的文化元素融入城市镇村建设、旅游和工业发展之中，建设广西文化名县。推进“平安兴安”建设。深入开展“七五”普法，积极稳妥支持推进司法改革和执行体制改革，下大力气解决社会反映强烈的执行难问题。加快推进公共法律服务体系建设，通过法律途径分类处理信访投诉。加大三大纠纷调处队伍建设，完善和规范矛盾纠纷排查调处机制，妥善处置群体性事件，着力破解长期以来群众反映强烈的预留地难题。深化社会治安防控体系建设，加大“天网”建设力度，进一步加快公安“四项建设”，建立信息化指挥平台。严厉打击两抢一盗、传销、黄赌毒、村匪村霸等违法犯罪行为，加快强制隔离戒毒所的建设，切实提高人民群众的安全感和满意度。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，强化重点行业、领域的安全隐患排查和整治，加强食品药品安全、交通安全、消防安全的监督管理，加强气象防灾减灾体系建设，做好应急管理和应急救援工作，健全公共突发事件应急管理机制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。 九、全面推进依法治县，加强政府自身建设深入贯彻依法治国基本方略，坚持政府依法行政，群众遵纪守法，维护公平公正社会环境。打造服务型、法制型、创新型、学习型、务实清廉型的五型政府，构建便民、阳光、规范、有序、高效廉洁的行政运行机制。加强法治建设。增强法治思维，用法治方式推动政府工作。强化政府内部监督，加强对重大政策措施落实、公共资金管理使用、经济责任履行情况的审计。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督，不断完善人大代表议案和政协委员提案的办理联系机制。强化制度的约束性，坚决用制度管人，靠制度管权，按制度办事。深入推进行政权力网上公开、政务公开和政府信息公开。继续深化行政审批制度改革，积极推进县直有关部门和乡镇权责清单公布，规范权利运行，接受社会监督。严格执行重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动的成果，以“两学一做”为契机，强化“实干就是能力，落实才是水平”的理念，坚决纠正“四风”，推进作风建设常态化。加强干部队伍建设，提高政府公信力和执行力，集中整治不作为、乱作为和“慵懒散”等突出问题，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。深入开展执行力监督检查工作，切实解决工作落实中的中梗阻问题，打通服务群众“最后一公里”。加强廉政建设。坚持把纪律挺在前面，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严格贯彻执行中央“八项规定”精神，确保“三公”经费只减不增。大力反腐倡廉，落实“两个责任”，强化“一岗双责”。加大违纪违规案件查办力度，扎实开展扶贫领域的执纪监督问责，做到有腐必惩、有贪必肃。时刻绷紧廉洁自律这根弦，严格要求，努力营造风清气正、干事创业、朝气蓬勃的政治生态。各位代表!新常态孕育新机遇，新目标引领新征程。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，把握新常态，立足新起点，创造新业绩，为建设生态兴安、文化兴安、富裕兴安和同步实现全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资都安】2017年都安瑶族自治县政府工作报告

  2017年2月9日在自治县第十五届人民代表大会第二次会议上县长蓝如帅各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是精准脱贫、自治县建县60周年一轮回后“二次创业”跨越发展的首战之年。面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的发展任务，自治县人民政府在市委、市政府和自治县党委的正确领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，励精图治，克难攻坚，经济运行稳中向好，质量效益稳步提高，新动能不断累积，民生持续改善，社会保持和谐稳定，“十三五”规划实现开门红，精准脱贫首战告捷，较好地完成了自治县十五届人大一次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值43.5亿元，同比增长8%;财政收入4.38亿元，同比增长7.86%;固定资产投资38.5亿元，同比增长3.75%;社会消费品零售总额21.4亿元，同比增长9%;城镇居民人均可支配收入20300元，同比增长6%;农民人均可支配收入6560元，同比增长8.8%。 （一）这一年我们挂图作战，精准发力，打赢脱贫攻坚第一仗。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，层层落实责任，精准配置资源，统筹整合各类资金11亿元推进“十个一批”脱贫行动，打赢了脱贫攻坚战的第一仗。2016年全县减少贫困人口38237人，贫困发生率从19.79%下降至14.26%，下降5.53个百分点。19个贫困村按照自治区标准实现整村“脱贫摘帽”，圆满完成了2016年度预定的目标任务。都安县代表河池市、广西参加国务院第三方评估验收，得到了第三方评估验收组和自治区领导的充分肯定。啃下易地扶贫搬迁“硬骨头”。“十三五”期间我县共需要易地扶贫搬迁5.3万人，是广西搬迁人口最多、任务最重的县份。我们通过一次性规划、盘活土地资源、超常规施策、全方位服务，破解用地、资金、就业等系列问题，开工建设28个安置点，完成投资6亿元，竣工安置房2600套(栋)，签订搬迁协议2800户11700人，2016年度搬迁户已全部分房到户，搬迁入住3423人，车家庄、玮走等安置点群众于春节前顺利入住。10月1314日，全区易地扶贫搬迁现场会在我县召开，“都安模式”在全区推广。唱好基础设施建设“重头戏”。投入6.27亿元实施交通、水利、住房三大基础设施建设大会战，贫困村的基础设施得到极大改善。新建、硬化屯级道路972条1123公里。实施农村水利、饮水安全等工程项目443处，新增干支渠84公里，恢复灌溉面积2.11万亩，改善灌溉面积1.45万亩，新建集中供水工程117处，解决8.6万人饮水安全问题。实施7430户农村危房改造，修缮加固房屋242户。打开扶贫产业开发“连环锁”。创新产业扶贫方式，引进康音电子有限公司、乐宜电子玩具有限公司等劳动密集型企业，在易地扶贫搬迁安置新区布局扶贫产业，做到易地安置与产业发展无缝对接，实现每户移民有1人以上在家门口就业。把增强贫困户造血功能与企业生产、产业发展有效结合起来，因地制宜发展葡萄、核桃、火龙果、桑蚕、林下经济、禽畜养殖等特色产业，发展农民专业合作社达614家、家庭农场46家，带动3万多贫困户发展脱贫产业，户均增收5000元以上。整合涉农资金2140万元，安排2016年脱贫户每户产业扶持金2000元。盘活存量资金6000万元设立小额信贷风险补偿金，撬动银行贷款6亿元用于金融扶贫，覆盖1.6万贫困户，户年均获得收益金4000元以上。构建社会扶贫“大格局”。完善社会帮扶、对口帮扶、定点帮扶等措施，落实精准帮扶“四个全覆盖”，形成社会扶贫大合力。各级行政机关和有关单位10054名干部职工参与结对帮扶，120个贫困村全部落实定点帮扶单位。2016年，驻村工作队员、帮扶干部争取到扶持资金2.27亿元，帮扶困难群众2万余户，组织农村劳动力转移就业19840人，实现增收1.4亿元。抓好东西部扶贫协作落实，获得深圳市、柳州市、劲牌酒业等帮扶资金4000多万元。织密政策保障“防护网”。全面落实教育资助惠民政策，核发各项惠民资金6474万元，惠及学生9万多人次，基本满足贫困户学生“上好学”的需求。完善新农合补偿脱贫特殊政策，为参合群众缴纳大病保险，贫困户实现县内先诊疗后付费。全县90%的贫困户获得生态公益林补偿，每户年均290元。全县所有符合条件的贫困人口16915户64183人全部纳入农村低保范围。以农民进城创业园为核心，打造回乡创业孵化基地，为都安籍外出务工能人回乡创业、带动致富搭建平台。 （二）这一年我们多措并举，调整结构，产业持续健康发展。工业经济提质增量。狠抓工业项目，全年完成投资7.1亿元。万有茧丝有限公司年产300吨白厂丝生产线技改项目、昌辉纸品有限公司年产3000万平方米纸箱生产线技改项目、年产20万吨尾气处理液等项目开工建设。鱼峰西江新型建材项目点火投产，龙颈水电站、城南水厂竣工投入使用。园区工业总产值完成2亿元，园区集聚效应初步显现。加强规模企业培育，新增鱼峰西江水泥有限公司、西江鱼峰混凝土有限公司、都安水利供水有限公司3家规上企业，全县规上企业达15家。加强工业产品质量管理，全县工业产品质量合格率100%。积极培育特色产业，都安“龙凤牌”书画纸申报国家地理标志保护产品。工业经济实现逆境破冰，年内完成规模以上工业总产值9.3亿元，同比增长1.1%，工业增加值2.27亿元，同比增长6.5%。现代农业优质发展。持续稳定粮食、甘蔗等农作物生产能力，粮食、甘蔗种植面积分别达72.55万亩、5.3万亩，产量分别达12.3万吨、16.6万吨。积极创建国家蔗糖产业综合标准化示范区，成为河池市2016年唯一通过国家级农业标准示范区验收的县份。新建“双高”糖料蔗基地3600亩，产量1.8万吨。持续扩大核桃、山葡萄、桑蚕、畜禽水产等种植养殖规模，核桃种植面积达34.35万亩，占全市的14.2%，面积排全市第二。打造了下坳镇隆坝村毛葡萄种植示范基地、拉仁镇加兴村桑蚕产业示范区等一批示范基地，全县毛葡萄、桑园面积分别达到6.5万亩、4.89万亩。百旺镇妙田壮瑶养牛合作社、永安乡永吉澳寒羊专业合作社实现了规模养殖，全县有13家合作社被评为自治区级、市级示范合作社。全县生猪、山羊、肉牛出栏同比增长3.3%、4.8%、1.6%。都安连续4年获得“全国生猪调出大县”称号。现代服务业多头并进。促进金融业加快发展，完善融资平台，成立国投公司，推进城投公司市场化改革，完成融资4亿元。创立“信用乡”3个，“信用村”36个，建设金融服务室38个，金融服务网点实现乡级全覆盖。全力推动企业上市，广西都安名都红水河旅游开发有限公司、都安昌辉纸品有限公司等6家公司在南宁股权交易中心正式挂牌。大力发展旅游业，全年完成旅游项目投资3.63亿元。广西都安澄江水利风景区获得国家级水利风景区称号;广西都安地下河国家地质公园和广西都安澄江国家湿地公园列入全国重点旅游项目名录。澄江镇甘湾村、大兴镇池花村和弄模村、百旺镇仁合村列入全国乡村旅游扶贫重点村。全年接待国内游客108.12万人次，同比增长13.96%;国内旅游收入12.56亿元，同比增长28%。大力做活商贸物流，三和广场商贸综合体竣工，引进南城百货连锁超市入驻。启动18个乡镇国有集贸市场改造。都安港全年完成吞吐量8.87万吨，物流及贸易收入达1200万元。推进电子商务发展，建设电子商务创业园，引进乐村淘、邮乐淘、京东等电商企业入驻，并在全县158个行政村建设村级基层点。 （三）这一年我们把握机遇，主动作为，发展活力持续提升。实施项目投资，提升发展动能。对准中央、自治区的项目政策，全力推进项目引进、争取和建设、论证储备三年滚动计划及“十三五”规划国家重大项目库，编报项目481个，总投资351.73亿元，全年争取到88个项目进入国家盘子，获得上级各类扶持资金34.9亿元。实施项目建设“百日行动”，全力组织实施好130个重点项目，累计完成固定资产投资38.5亿元。自治区层面项目都安县扶贫生态移民与新型城镇化建设完成投资2亿元;市级层面项目11个，完成投资3.99亿元，分别完成年度计划任务的100%和165%。参加在香港举行的桂港务实合作河池专场推介会，签约项目2个，意向投资20.5亿元。提高承接东部产业转移力度，在十三届东盟博览会上签约项目6个，投资额16.5亿元。全年引进内资16亿元，引进外资700万美元。实施“外连内通”，提升区位优势。贵阳至南宁高速铁路、贺州至巴马高速公路开工，国道210绕城路、拉烈至八甫三级公路、拉烈至福龙公路基本实现通车。推进临水、临崖县道和村道生命防护工程。板岭乡尚甫刁江中桥开工建设。积极推进城乡公交一体化建设，建立并完善以公交客运为主体衔接和辐射广大城乡的多层次客运线路网络。实施“北展南拓，西进东扩”，提升城市品质。实施一批重点基础设施项目，新建江滨学府、领秀城二期、创业园28米延长线、天然气供气站及配套、垃圾处理厂改扩建等;电力花园、石龙·安之都、恒福家园、钻石广场、二高文华园等项目稳步推进，物流园南面道路、澄江四桥等项目竣工。密洛陀大酒店、滨江新天地、领秀城等商圈人气、商气加速集聚，带旺新区发展。城市美化、亮化、绿化工程全面推进。强化城区综合管理，坚持不懈抓好占道经营、倚门经商、乱停乱放、乱修乱建等突出问题的整治工作。保持打击“两违”的高压态势，拆除违法建房83宗118间9740平方米。实施“生态立县”，提升环境质量。建设“生态乡村”，加快高岭、拉烈、地苏等小城镇建设步伐，以易地扶贫搬迁为契机，启动红渡村古楼屯、坝牙村车家庄等村屯乡土特色示范村庄建设。地苏镇大定村入选全国第四批宜居村庄示范村。全力推进“美丽广西·生态乡村”建设，安排264万元实施村屯绿化建设项目22个。地苏镇大定村、拉仁镇仁寿村被评为“美丽广西”示范村，地苏镇镇安村百美屯、东庙乡东庙村王美屯、拉烈镇加红村弄王屯、高岭镇江中村吞香屯被评为广西“绿色村屯”。强化环境保护，石漠化综合治理项目和巩固退耕还林成果建设项目完成投资2260万元。执行最严格的环境准入条件和标准，办理建设项目环境影响审批事项168个，解决中央督查组环保督查十一批次15个环境问题。加强环保基础能力建设，新建环境监测大楼。推行“环评前期咨询告知”制，组织开展生态环境监测报告编制。淘汰营运黄标车和老旧车辆208辆。城镇集中式饮用水水质、澄江河地表水水质和城市空气质量等环境质量监测各项指标达标率100%。 （四）这一年我们牢记民生，加大投入，百姓共享发展成果越来越多。大力盘活财政存量资金，累计向民生领域投入32.66亿元，占全县公共财政支出的90.18%。大力发展社会事业。投入4.2亿元推动教育提质，实施教育工程69个，实现了办学条件和教育质量的双提升，义务教育薄弱学校教学和生活设施基本达到自治区标准。教学质量再创佳绩，有6位学生考取清华大学。推动文体惠民，建成26个村级公共服务中心和4个乡镇广播电视节目无线覆盖发射台站，更新完善92个乡镇农家书屋。成功举办瑶族“祝著节”暨密洛陀文化艺术节，承办首届广西环红水河山地自行车赛等活动。提升卫生计生服务水平。首次将63种特殊疾病、重大疾病、慢性疾病的门诊治疗费用纳入住院统筹基金补偿。合作医疗参合率达98.43%，参合农民住院补偿率56.07%，受益率92.34%。全面实施两孩政策。统筹推进社会保障。发放优抚、五保、临时救助、高龄补贴、低保等资金1.96亿元。城镇居民最低生活保障标准由每人每月350元提高到450元，农村居民最低生活保障标准由年人均2114元提高到2580元。县级就业社保服务中心和13个乡镇就业社会保障服务设施项目全部竣工。加快建设农民工创业就业服务中心，发放农民工创业担保贷款1068万元。城镇新增就业1753人，城镇登记失业率稳定在2.9%。建成公共租赁住房610套，完成棚户区改造77户，续建创业园廉租住房96套。提升应急处置水平。妥善处置了各类突发灾害事件，成功处置除夕夜菁盛“2·8”山体滑坡、澄江“6·17火灾”、隆福“9·17火灾”、都安瑶中和都安二高聚集性结核病疫情等突发应急公共事件16起。促进社会和谐稳定。扎实推进“平安都安”创建活动，坚持严打整治不动摇，推广“一村一警务助理”模式，积极推行县、乡、村三级网格化管理，依法化解一批信访积案，人民群众安全感明显增强。成功破获公安部督办部级特大制造毒品案件，缴获毒品k粉659公斤价值逾7000万元。加强安全生产管理，盯紧抓牢道路交通、食品药品、建筑施工等重点领域和重点场所安全监管，确保人民群众生命财产安全。 （五）这一年我们不忘初心，深化改革，执政能力和水平明显提升。全面深化作风建设。深入开展“两学一做”学习教育，进一步增强“四个意识”，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息抓作风、纠“四风”，全面实施财政预决算和“三公”经费公开，完成公务用车改革，行政运行成本进一步压缩，全县“三公”经费支出同比下降30%。全面落实依法行政。加强“六五”普法，坚持人大代表、政协委员列席常务会制度，修订《自治县人民政府工作规则》和《自治县人民政府常务会议工作规则》等规章制度，严格执行重大行政决策程序规定，全面推行政府法律顾问制度，政府决策科学性、民主性不断增强。人大代表建议和政协委员提案办结率达100%。全面推进改革创新。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能。全县行政审批目录从692项精简到215项。推进“六证合一”、“一照一码”登记制度改革，全面推行“营改增”、不动产统一登记工作，有序推进乡镇“四所合一”改革，稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进土地经营改革，实现土地流转7.69万亩。全面加强廉政建设。认真落实全面从严治党决策部署，把纪律和规矩挺在前面，立案查处违规违纪案件197件197人，给予纪律处分182人，党风廉政建设“一岗双责”和主体责任全面落实。加大行政监察、财政投资评审和审计监督力度，强化公共资源交易管理，财政支出管理绩效综合评价排全区第9位。各位代表!这一年，贵阳至南宁高速铁路开工现场会在都安举行，都安承办了全区易地扶贫搬迁暨村屯道路建设现场推进会、全区公路安全生命防护工程现场会、全区玉米生产机械化技术培训现场会、全市创建自治区卫生县城推进会、全市农村低保与扶贫政策有效衔接工作现场推进会、全市社区矫正工作暨“5+4”脱贫攻坚行动现场推进会等区、市现场会，是都安有史以来年内承办现场会规格最高、数量最多、种类最全的年份，体现了上级对都安工作的肯定、对都安发展的认可、对都安人民的关心。这一年，全县上下齐心协力，奋力拼搏，屡创佳绩。我县荣获广西特色文艺之乡称号、全市2015年度人口和计划生育工作先进单位;自治县劳动人事争议仲裁院荣获“全国人力资源和社会保障系统20142016年度优秀服务窗口”称号;财政局被评为2016年度全区财政宣传工作先进单位;住房城乡建设局、国税局、拉仁镇被授予自治区卫生先进单位。涌现了蓝晓萍、蓝云萍、苏慧敏等广西公民楷模“十大新闻人物”。此外，统计、国防、民兵预备役、民族宗教、民语、保密、档案、接待、物价、地方志、老干部、调处、外事侨务、机关事务、人防、消防、防震减灾、税务、气象、供销合作、二轻、住房公积金等各部门的工作都取得了新的成绩。石油、烟草、通信、邮政、保险等行业和工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、社科联等群团组织为都安经济社会持续发展也做出了积极贡献。各位代表!这些成绩凝聚了全县上下、方方面面的心血和汗水，实属不易。这是自治县党委总揽全局、运筹帷幄的结果，是自治县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民辛勤劳动、共同奋斗的结果。在此，我谨代表自治县人民政府向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻都安的人民解放军、武警官兵、政法干警，向工商联、各人民团体以及所有关心、支持都安发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展仍然面临不少问题：一是工业经济发展落后，经济总量较小，产业结构不尽合理，加快发展的任务还很艰巨;二是农村基础设施薄弱，贫困人口众多，脱贫攻坚的任务还很艰巨;三是财政增收乏力，收支矛盾突出，改善民生的任务还很艰巨;四是少数干部思想解放不够，作风建设亟需加强，政府执行力有待进一步提高等等。这些问题需要我们在今后工作中认真研究解决。 二、2017年工作安排2017年政府工作的总体要求是：以党的十八大及十八届 三、 四、 五、六中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕自治区营造“三大生态”[1]、实现“两个建成”[2]目标，全面贯彻落实市委“六大行动”[3]及自治县党委“123456”[4]工作思路，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%，固定资产投资增长11%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，规模以上工业增加值增长7%，招商引资增长9%，外贸进出口总额增长5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。为实现上述目标，我们必须围绕自治区“三大定位”[5]的战略部署，抓住脱贫攻坚政策机遇和高铁经济重大机遇，坚定不移地推进“扶贫稳县、生态立县、工业强县、城镇热县、旅游旺县、科教兴县”战略，进一步突出产业开发。 （一）全力推进一产增量增效。实施毛葡萄“万千百”发展规划。“万”即县级建有万亩基地，从地苏镇三岛湾毛公亭沿红水河至菁盛乡八甫村，主要利用山坡打造百里长廊万亩毛葡萄园，同步建设红水河沿岸毛葡萄抗旱设施，完善现代特色农业(核心)示范区。“千”即每个乡镇建有千亩基地;“百”即每个村建有百亩基地。建立火龙果和毛葡萄的管护标准和技术规范。壮大产业规模，实施“千山万弄百万羊，百村千万跑山鸡，户均一头瑶山牛”工程，大力发展肉牛、山羊、家禽养殖，饲养量和出栏量等各项指标比上年增长4%以上。推进超级稻、“双高”[6]糖料蔗基地、粮食绿色高产高效技术模式攻关等示范区建设。大力发展油茶产业，在板岭、百旺、拉仁、下坳、拉烈、加贵等乡镇种植6万亩油茶。巩固桑蚕种植面积，争取上级扶持建设1个桑蚕标准园。扩大水面养殖规模，在乐滩库区打造万亩生态水产养殖基地。培育新型经营主体，新增一批家庭农场、农民合作社，加快澳寒羊改良培育扩繁养殖基地和福源牧兴猪、都安高飞生态养猪场、下坳龙醒养猪专业合作社等6个养殖场生态环保设施建设，实现重点养殖生态化、标准化。以都安瑶妹养殖家庭、那文养鸡场、石桥养鸡场为示范，打造林下经济品牌。 （二）全力推进二产满荷满效。深入实施“工业强县”战略，重点推进“一区四园”工业组团建设，年内实现规模以上工业总产值10.4亿元，增长12%;规模以上工业增加值2.42亿元，增长7%。争取市委市政府支持，统筹推进河池·都安临港工业区、八仙工业园、巴谭工业园、农民进城创业园道路、排污、防洪等基础设施建设。河池·都安临港工业区要实现鱼峰西江新型干法水泥项目满负荷生产，年产水泥250万吨以上，产值达7亿元，实现税收7000万以上。筹划并启动建设碳酸钙扶贫科技产业园，年内力争引进1-2家亿元以上碳酸钙新材料制造加工企业，逐步形成方解石及石灰石中细、超细粉体材料20-30万吨以上的规模，为引进人造岗石企业提供基础性资源。八仙工业园区要完成祥云电子厂的改扩建工作，并建设农贸市场、卫生院、幼儿园等易安配套项目。巴谭工业园区要重点扶持都安万有茧丝有限公司年产300吨白厂丝生产线技改项目、都安昌辉纸品有限公司年产3000万平方米纸箱生产线技改项目、年产20万吨尾气处理液项目、广西投资集团都安科技有限公司天然气库等新开工项目，都安万有茧丝有限公司作为亿元企业重点培育，确保规模工业提质增量。农民进城创业园重点要完成农民工返乡创业就业服务中心建设，筹建中小企业孵化中心，为都安籍人才返乡创业就业搭建服务平台。争取上级资金支持，年内实现10家以上返乡创业微小企业入园建厂，并通过自治区示范性贫困县农民工创业园验收。大力发展新兴产业。根据我县种养的发展及资源禀赋，加快策划引进冷链加工项目，拉长农产品产业链，增加产品附加值，力争9月份建成投产。积极引进茧丝绸深加工、碳酸钙纳米产品加工、动画创意、IT产业、物联网、云计算及大数据等新兴产业，为迎接“高铁经济”创建“智慧都安”打好基础。抓好传统产业升级改造。完成都安密洛陀葡萄酒有限公司、都安书画纸厂、都安建兴机械有限公司及竹藤草芒编织业的重组整改，支持企业改建扩建。加大品牌培育力度。以品牌建设促提升，重塑都安品牌，打造“品牌都安”。加大广西名牌产品、优质农产品、广西著名商标、广西老字号、中国驰名商标等品牌培育力度，力争“都安制造”走出广西，走向全国。 （三）全力推进三产提速提效。深入实施“旅游旺县”战略，加快推进“东巴凤天都大”长寿养生国际旅游区都安项目建设步伐。加大旅游基础设施建设投入，投资4000万元实施广西红水河都安三岛湾国际度假区项目二期工程建设，力争通过国家4A级旅游景区评审;投资2000万元实施广西都安澄江湿地公园项目建设，争取通过国家级公园验收;投资4000万元加大地下河国家地质公园、澄江国家水利风景区、游客集散中心项目等重点项目的建设力度。协调推进都安百旺生态循环休闲农场健康养老产业园等重大旅游项目建设。大力开发澄江湿地、地苏地下河体系、密洛陀文化等独特的旅游资源，扩大都安绿色石国、世界天窗之都、洞穴潜水天堂等天下都安旅游品牌的影响力，形成集洞穴潜水、地质探险、长寿养生、生态观光、休闲度假、民俗体验、商务活动等多功能于一体的综合性旅游区。加快发展商贸物流业，大力发展电子商务，积极发展金融业，稳健发展房地产业。为此，2017年我们主要抓好以下工作： （一）抓住发展机遇，齐心持续发力，全面完成3.77万人脱贫任务。深入实施“扶贫稳县”战略。紧紧抓住中央、自治区扶贫政策的有利机遇，围绕贫困村“十一有一低于”、贫困户“八有一超”标准，扎实开展易地安置、基础设施建设、金融帮扶、产业发展等脱贫攻坚工程，确保30个村3.77万人脱贫出列。健全精准脱贫机制。继续完善脱贫工作责任机制，扎实推进结对帮扶和扶贫队伍建设，强化脱贫成效考核，实行脱贫攻坚工作“一票否决”。建立贫困退出机制，完善扶贫开发统计与贫困监测制度，开展扶贫对象动态调整工作，制定贫困村、贫困户退出奖励机制。创新社会参与机制，激励各类企业、社会组织和个人自愿参与扶贫，继续开展党政机关、人民团体、国有企业定点帮扶，确保每个贫困村都有帮扶单位，每户贫困户都有帮扶责任人。健全投入增长机制，加大财政扶贫投入，整合各类扶贫资源，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，开辟扶贫开发新的资金渠道，强化项目和资金的管理监督。统筹推进“十个一批”。坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合。重点抓好以下工作：改善贫困群众的基础设施，投资1.93亿元推进交通基础设施建设大会战，重点解决2017年预脱贫贫困村和非贫困村中20户以上自然村屯的行路难问题，投资3000万元实施2017年农村饮水安全工程，解决2万人的饮水困难问题;实施农村危房改造4000户。继续推进易地扶贫搬迁，投入25.61亿元实施26个易地扶贫搬迁安置点建设，完成8513户35899人安置任务。发展扶贫产业，重点支持贫困村、贫困户发展毛葡萄、桑蚕、鸡猪牛羊等特色优势产业，投放贴息资金4200万元撬动银行贷款，鼓励贫困户个人自贷、参加扶贫合作社或以土地等形式入股分红。以就业为依托，重点打造扶贫产业园、扶贫福利厂、园区扶贫基地，吸纳贫困户就业增收。实现每个贫困户发展一项脱贫项目，每个村至少有一项脱贫产业，每个乡镇至少有一项脱贫产业品牌，全县打造丰富多样的脱贫产业品牌。推进转移就业，以深圳市对口帮扶为契机，充分利用深圳市在产业发展、基础设施、人才智力等方面的优势，积极牵线搭桥，帮助贫困户实现就业增收。吸引回乡创业，开展“十个一”活动[7]，促使更多的经济能人到都安发展创业，投身脱贫攻坚工作。教育扶智拔穷根，让贫困家庭的孩子接受公平、有质量的教育，阻断贫困代际传递。政策兜底强保障，重点构建农村合作医疗、新农合大病保险、大病商业补充保险、医疗救助四条保障线，为每户贫困户购买人身意外伤害保险，不让一户贫困户因病返贫、因灾致贫。提高后续发展能力。根据国家“摘帽不摘政策”的要求，加大公共服务保障力度，整合资金继续扶持脱贫摘帽村的公路、电力、安全饮水等基础设施项目建设，为脱贫摘帽村、脱贫户创造更好的持续发展条件。着力增强已脱贫群众的自我发展能力，力争有劳动能力的贫困户掌握一门以上就业创业技能，确保所有脱贫对象在实现“两不愁三保障”目标基础上逐步向小康迈进。 （二）坚持生态优先，推动绿色发展，全力营造宜居宜业自然生态。深入实施“生态立县”战略，坚定生态优先发展理念，着力构建生态经济发达、资源高效利用、环境宜居宜业、制度健全完善的生态文明体系，把都安建设成为山清水秀生态美的宜居宜业家园。强化生态功能区规划管理。合理布局生态旅游、特色农业、资源加工、商贸物流等产业体系，加快提升全县土地利用总体规划、基本农田保护规划、矿产设置规划，严格审批景区、饮用水源、干线公路沿线的各种开发建设行为。完善严格的耕地保护、水资源许可和环境保护制度，切实加强国土和林业卫片执法、水环境治理、污染物达标排放等专项检查，依法严厉查处向河道倾倒土石方、私采乱挖矿山等破坏环境、影响生态的行为。投资3500万元开展下坳、三只羊等5个乡镇的6个砒霜厂遗留废渣点治理工作。严格按照生态环境监测要求，设置空气质量自动监测点、澄江河源头和县自来水厂取水监测点，及时了解和掌握群众饮水安全状况和生活环境质量情况，确保饮用水安全和城市空气质量优良。节约集约利用资源。坚持集约节约用地，严格土地用途管制。投资7200万元开展第三期整县推进高标准基本农田土地整治重大工程项目。加大太阳能、沼气新能源推广使用。加强节能降耗，大力推进重点领域和公共机构节能。研究制定并落实区市节能减排工作目标任务，单位GDP能耗、二氧化硫排放总量、化学需氧量等控制在市级下达指标内。加快推进生态都安建设。升级改造村屯绿化示范屯10个，新建村屯绿化示范屯5个，补植补造核桃3.5万亩，管护好退耕还林7.9万亩和生态公益林337.23万亩，力争全县森林覆盖率达63.98%以上。深入实施“百万林农千元增收工程”，大力发展林下养殖、种植，力争全年实现林下产值5亿元。重点实施带河小流域、仁勇河小流域石漠化综合治理工程。计划投入中央资金1500万元实施林业植被工程、草食畜牧业发展工程、水利水保工程。深入开展“美丽都安·宜居乡村”行动，加大农业面源和养殖污染治理。切实抓好种子、化肥、农药等生产资料市场的监督检查，维护良好的市场经济秩序，保护农业生态资源。推进乡镇污水垃圾处理设施全覆盖和持续运行。加快生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系。倡导全民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。 （三）瞄准发展空间，抓好基础建设，全面夯实发展后劲。抓好重点项目建设。配合推进贵阳至南宁高速铁路、贺州至巴马高速公路项目等一批国家、自治区层面的重大项目建设。年内新建、续建、竣工项目107个，总投资238.3亿元，年内完成投资42.85亿元。其中新开工项目45项,总投资144.26亿元，年内完成投资20.78亿元;续建项目15项,总投资65.49亿元，年内完成投资17.9亿元;竣工项目47项，总投资28.55亿元，年内完成投资4.17亿元。2017年重点抓好都安县“十三五”易地扶贫搬迁、荔波至隆安S211(都安段)、来宾至下坳S305(都安段)、大兴至东兰(都安段)、宜州至都安高速公路、2017年农村义务教育薄弱学校改造、东盟国际都安商贸物流城二期工程、六个建制镇污水处理厂及配套设施工程、拉烈八甫三级公路、2017年农村饮水安全巩固提升工程、滨江学府花园等区、市、县三级层面重大项目。深入实施“城镇热县”战略。按照“北展南拓、西进东扩”的发展思路，以县城为中心，带动高岭地苏澄江红渡同城化发展。依托都安港红渡作业区、河池·都安临港工业区加快红渡移民新城建设，做好贵南高铁都安站、50米南北高铁大道、贺巴高速都安出口规划建设，谋划县城至红渡沿江大道、安阳大道延长线至国道210绕城路、安阳至地苏一级公路改扩建、地苏至大化二级公路改扩建、都安至大化双福(都安段)改扩建等项目。完善城市功能区建设，规划建设密洛陀古镇、十里瑶族风情街、临港综合性医院、青少年培训中心、城市体育公园等。开展宜居城市建设，加强城区管理，规范建设秩序，继续以高压态势开展打击“两违”，进一步加强城市环境卫生管理、马路市场治理、建筑风格控制，树立现代城市形象。开展“宜居乡村”建设，持续推进永安乡等撤乡建镇工作。高起点高标准规划建设一批中心集镇，建设一批特色小镇、名村。完成1218户棚户区改造任务。加强农村基础设施和公共服务设施建设，大力推进“三改六提三增”工程[8]，全面改善农村生产生活条件。 （四）把握发展大势，积极奋发作为，全面提高开放合作水平。加大对外开放幅度。利用贵阳至南宁高速铁路建设带来的人流、物流、资金流、信息流等，积极发展高铁通道经济，谋划建设一批吃、住、游、乐等项目。做好高铁+IT工业园区规划布局，引进有实力的企业建设一批基础设施项目。全方位引进有实力的企业到我县投资兴业，促进经济快速发展。改善投资环境。着重优化投资环境，简化办事流程，全面提升服务质量，促进项目落地。服务好县内正在实施的重大项目、民营企业和小微企业，全方位展示都安优越的投资环境，吸引更多企业关注和投资。加大招商引资力度。围绕我县主导产业、园区招商，坚持招大引强，加快择商选资步伐，推动招商引资与招才引智有机结合，洽谈和储备一批重大招商引资项目，力争在第十四届东盟博览会上成功签约6个项目以上，力争区内到位资金16.5亿元以上。 （五）抓好民生保障，共享发展成果，营造团结和谐社会生态。继续实施为民办实事工程。筹措资金全力抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等十大类为民办实事工程项目。深入实施“科教兴县”战略。投资1200万元建设都安高中综合楼和都安二高3号学生公寓楼，力争9月前投入使用。新建菁盛、三只羊等9所乡镇幼儿园争取2017年秋季学期交付使用;规划投资1.5亿元新建临港小学和永安乡安乐小学两所易安点小学。筹建临港初中、临港高中、安东新区小学、城北小学、都安高中新校区等，逐步解决城区“大班额”、“大通铺”和入学难问题。加快农村义务教育均衡发展建设步伐，投入1.46亿元新建义务教育学校校舍6.17万平方米，运动场1.8万平方米，更新购买一批教育教学设备。大力发展文化体育事业，加快完善公共文化体系基础设施建设，完成30个村级公共文化服务中心建设，做好永安、下坳、九渡、隆福、菁盛等乡镇广播电视无线发射台等项目建设。加快社会保障基础项目建设。大力发展老龄儿童福利事业，投资7000万元建设都安养生养老护理园，投资600万元建设都安儿童福利院，争取上级资金300万元完善安阳中心敬老院。完善基本公共卫生服务体系建设，投资2845万元实施妇幼保健院业务用房项目和菁盛乡卫生院等6个卫生项目工程，争取上级投资4500万元实施县中医院二期工程项目建设。完善社会保障体系。千方百计扩大就业，实现完成农村劳动力转移就业新增7500人，城镇新增就业人数1600人，实现城镇企业职工基本养老保险参保人数15310人;城镇职工基本医疗保险参保人数19565人;工伤保险参保人数12220人;生育保险参保人数12322人;失业保险参保人数10380人;城乡居民基础养老金发放人数8.2万人。进一步完善社会救助、医疗保障体系，切实保障困难群众基本生活和基本医疗需求，认真落实一对夫妇可生育“两孩”政策。巩固社会和谐稳定。深化“一村一警”、“一村一警务助理”、“一校一警”治理模式和“一村(社区)一法律顾问”服务工作，深入推进“七五”普法，增强全民法制意识。深入开展打黑除恶专项行动，完善立体化社会治安防控体系建设，推进网格化管理工作。畅通信访渠道，完善领导接访和包案制度。落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，加强安全生产防控体系建设，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进农产品质量安全整治和农资打假等专项治理行动，执行最严格的食品药品管理办法，努力让老百姓享用更加健康、安全、放心的食品和药品。 三、加强政府自身建设全面落实党的十八届六中全会和自治区第十一次党代会精神，坚持以营造风清气正政治生态和建设人民满意政府为目标，全力以赴抓改革、转作风，提升执政为民能力。强化政治意识，打造勤勉有为政府。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，按照“严”字当头、“实”字为先、“干”字为重的要求，增强政府执行力和公信力。坚持依法行政，加快法治政府建设。把政府活动全面纳入法治轨道，推进政府机构职权法定，继续深化行政审批制度改革，进一步完善重大行政决策工作机制，加强对政府法律顾问的管理，坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚持解放思想，牢固树立新发展理念。始终保持思想的敏锐性和思想的开放度，坚持主观认识和客观实际相统一，树立与时代进步和实践发展相适应的思维方式，自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。紧密联系实际，坚决摒弃和破除不适应、不符合甚至违背新发展理念的思想认识和行为做法，切实把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念贯彻体现到政策制定、工作安排、任务落实各领域、各环节，使新发展理念既深入到头脑中，又落实到行动上，引领经济新常态，开辟实践新途径，提升发展新水平。锤炼严实作风，始终保持开拓进取本色。自觉践行“三严三实”要求，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上。注重踏实肯干，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，坚持深入实际调查研究，问计人民群众多出实招。强化担当尽责，改进绩效考核办法，完善工作督查制度，建立健全容错机制，为敢于担当的担当，为敢于负责的负责，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为，面对矛盾不回避，面对困难不退却，始终做到履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力。牢记为民宗旨，恪守廉洁从政准则。坚持以人民为中心的发展思想，自觉把人民群众的冷暖放在心上，把人民群众的忧乐装在心中，把人民群众的甘苦记在心间，倾听群众呼声，了解群众意愿，关心群众疾苦，多为群众办实事，多为群众解难题，多为群众添福祉。时刻牢记一切权力属于人民，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，深入落实中央八项规定精神，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以清廉为民的公仆形象感召人民群众。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受人民监督。各位代表!时代发展呼唤我们新作为，人民群众赋予我们新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治县党委坚强领导下，锐意进取，开拓创新，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为实现与全国全区同步全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!注释[1]自治区“三大生态”：风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态。[2]自治区“两个建成”目标：增速高于全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会;基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带衔接的重要门户。[3]河池市“六大行动”：营造风清气正的政治生态行动、营造团结和谐的社会生态行动、营造山清水秀的自然生态行动、实施精准脱贫攻坚行动、实施基础设施建设攻坚行动、实施产业转型升级攻坚行动。[4]都安“123456”工作思路：围绕一大核心、抓牢两大机遇、营造三大生态、树牢四大意识、坚持五大理念、推动六大工程。[5]自治区“三大定位”：基本建成面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。[6]甘蔗“双高”：产量高、含糖量高。[7]回乡创业“十个一”活动：制定一个方案;召开一个流动支部党员座谈会;召开一次能人代表座谈会;发出致回乡创业者的一封信;各乡镇举办一台关于引领能人创业的演出;开展一次走访能人的活动;创建一个回乡创业微信平台;打造一个回乡创业基地;树立一批创业典型;出台一系列回乡创业扶持政策。[8]“三改六提三增”工程：“三改”，实施农村改厕、改厨和改圈工程;“六提”，统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程;“三增”，增强农村供电能力、通信能力、公共照明能力。

  2025-07-15

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