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• 【投资内蒙古】2018年察右前旗政府工作报告

  2017年12月6日在察右前旗第十五届人民代表大会第一次会议上刘飞明各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾旗第十四届人民政府任期的五年，是察右前旗发展过程中极为重要的五年，也是全旗经济实力大幅增强、城乡面貌日新月异、人民生活水平显著提高的五年。五年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，全旗上下深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，主动引领经济发展新常态，坚守发展、生态、民生三条底线，圆满完成旗第十四届人民代表大会确定的任务，实现了“十二五”规划圆满收官和“十三五”规划良好开局，开创了察右前旗经济社会发展新局面。五年来，我们始终坚持抓改革促创新，经济发展稳中有进综合实力大幅增强。预计至年底，全旗地区生产总值完成100亿元，是2012年末77.63亿元的1.3倍，年均递增5.2%；三次产业结构比例由2012年末17:60:23演进为13:58:29；固定资产投资完成82.8亿元，五年累计完成固定资产投资370.6亿元；一般公共预算收入完成2.97亿元，按同口径计算，是2012年末1.49亿元的2倍，年均递增14.8%；社会消费品零售总额完成18.26亿元，是2012年末11.18亿元的1.6倍，年均递增10.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到27390元、10337元，是2012年末17411元、6031元的1.6倍和1.7倍，年均递增9.5%和11.4%。五年累计民生支出84.5亿元,占财政总支出的78%，是财政投入最多、民生改善最显著、城乡居民收入大幅提升的一个时期。改革创新取得突破。编制了全旗国民经济和社会发展“十三五”规划、被自治区列入第一批扩权强县试点旗。“三去一降一补”[1]扎实推进，供给侧结构性改革成效明显，消化库存商品房60多万平米，占总库存的73%；通过实施“营改增”[2]、资源税“从价计征”[3]、电力多边交易等系列政策积极帮助企业减负。农牧业供给侧结构性改革不断深化，“乳、肉、糖、菜、薯”主导产业实现提档升级。龙头企业、专业合作社与农民利益联结更加紧密，农业开发公司组建运营，农村集体产权制度改革不断深化。不动产登记局挂牌成立。“多证合一”、“一址多照”、“一照多址”、“同城异地”办照[4]全面实施，市场活力进一步释放。“区园合一”行政管理体制改革成效明显，以城带产、以产促城、产城融合步伐进一步加快。国地税合作办税试点经验被自治区推广，基层卫生服务体制、发展“飞地经济”[5]等方面的改革和探索取得了显著成效，五年来，政府启动实施了450多项改革任务，制定出台了200多项制度性成果，形成了一批具有我旗特色、可复制、可推广的成功范例。区域合作不断深化。借助京蒙对口帮扶，积极融入京津冀协同发展，与北京市、河北雄安、山东临沂等地开展了多层级、全领域的对接，在承接产业转移和教育、医疗、扶贫等诸多领域的合作取得突破。森诺木材加工、凯达马铃薯深加工、革塑产业等一批重点项目落户我旗。与中央民大附中、国家教育行政学院附属实验学校等5所学校开展了结对帮扶活动，辐射带动全旗28所学校、1.2万名师生受益。与北京航天中心医院、北京大兴区医院建立帮扶合作关系，开通重特大疾病患者“绿色通道”。京蒙对口帮扶在平地泉镇、巴音镇、玫瑰营镇实施了5个设施农业项目，新增日光温室大棚387座。五年来，我们始终坚持促转型提质效，产业结构持续优化特色农牧业发展后劲增强。全旗耕地面积72.8万亩，节水灌溉面积达到26万亩，流转土地14万亩，规模化种植面积18万亩。建成了水泉村千亩马铃薯原原种基地、大哈拉万亩高效智能节水示范区、南村现代农业科技观光示范园等一批科技含量高、辐射带动能力强的重点农业项目；实施了中泰、香岛等一批规模化设施农业项目；建成设施果蔬产业园9处，总面积1.5万亩，年产量达6万吨；马铃薯、冷凉蔬菜、甜菜种植总面积稳定在35万亩以上，占农作物总播面积的近50%，种植业经济效益明显提升。引进了英国大白原种猪、生态黑猪、新西兰奶绵羊等一批优良种畜；建设了朋诚原种猪繁育场、原食商贸有机生态黑猪养殖场、大北农生猪产业化养殖园区、希望集团生猪养殖一体化项目等一批产业化养殖项目；带动新改扩建“百千万”规模养殖场97处，年出栏肉牛2万头、生猪30万口、肉羊70万只、特色禽类100万羽，养殖业产业化程度进一步提高。新增市级以上农牧业龙头企业13家，认证无公害、绿色、有机农产品43个，察右前旗青尖椒、燕麦上报申请地理标志商标，欣康源、阿吉纳等10家企业进入自治区可追溯系统；星华源、阿吉纳和薯都薯、田牧、彤发等被评为自治区和乌兰察布市著名（知名）商标。工业经济实现提质增效。五年累计实施重点工业项目75个、完成投资130多亿元；规上工业企业达到35家，累计实现工业产值642亿元、利税12.5亿元。将原分散在土贵镇北等地的冶金化工企业全部整合搬迁到天皮山冶金化工园区，旭峰公司特种合金项目建成投产，并率先实现尾气余热发电，实现了“保住工业基础、企业搬迁整合、提升产业层次”三大目标，目前入园企业25家，综合产能由42万吨提高至260万吨，工业产值超百亿元。乌兰察布市首个马铃薯深加工项目凯达马铃薯深加工项目落户我旗。森诺木材加工、利元管涵等一批项目投入运营；规划建设的5平方公里的北方（乌兰察布）家居产业园，已入驻精利门业等木材加工企业17家，木业加工产业集群正在加快形成。三岔口香岛光伏一期并网发电，黄茂营航天日泽风电主体完工，风能光伏发电装机容量达到53万千瓦；洁源燃气综合利用项目加快推进，清洁能源产业规模不断扩大。翔利天和服装加工、腾达箱包生产、天丰复合肥、口尊彩印包装制酒等项目正在加紧施工；7个革塑产业项目落地建设，初步形成多元发展、多极支撑的产业格局。同时，始终把工业园区建设作为支撑产业发展的重要载体，天皮山冶金化工园区累计完成基础设施投资30多亿元，建成“六纵四横”道路62公里，实施了变电站、集中供水、中水回用和防尘网、固废渣处理场、园区整体绿化及安环一体化智慧管理平台建设等工程。京蒙合作产业园投资1亿多元，实施了“三纵三横”10公里道路及配套设施建设；增强了园区产业集聚和承载能力。现代服务业蓬勃发展。察哈尔汽贸城完成投资27亿元，建成区2平方公里，众森汽配城、交警考试中心等建成使用。多蒙德豪生大酒店、北方二手车交易市场、亚辰写字楼投入运营。森诺国际木材交易市场、北方国际石材交易市场开工建设。金海龙工贸、国尊汽贸等8家商贸企业纳入规上企业。建成万益综合物流园区，集宁现代物流园区G6以南11平方公里区域划归我旗管辖建设，物流业发展框架全面拉开。编制完成了黄旗海旅游区总体规划。平地泉水世界一期水上娱乐主题馆建成运营。玫瑰营风情小镇及磨子山生态旅游项目开工建设。抓住列入“国家电子商务进农村综合示范旗”的机遇，成立了内蒙古云牧场科技发展有限公司，与阿里巴巴、京东、苏宁等电商巨头合作，搭建“互联网+”[6]开放共享平台，推动互联网与各类产业的深度融合；旅游业、电子商务实现破题发展。五年来，我们始终坚持提品质增内涵，城乡面貌焕然一新规划引领作用充分发挥。完成新区42平方公里总体规划、25平方公里控制性详细规划和12平方公里城市设计；修编了土贵乌拉镇15平方公里总体规划；编制了供热燃气、给排水、绿地系统、公共交通、电力设施等9个专项规划及巴音镇水泉村等重点村庄规划。石材园区总体规划及控制性详细规划、京蒙合作产业园和综合建材市场总体规划开始实施，有力地促进了经济发展和城市建设管理。城镇品质大幅提升。深入推进“五城联创”[7]，成功创建自治区食品安全城镇，城市品位和形象明显提升。新区，自2012年纳入市中心城区规划建设以来，市政基础设施建设累计完成投资70多亿元，城区综合服务功能日趋完善。新建改造主次干道140余公里、地下管网240多公里，打通了黄旗海街等9条道路堵塞路段，“五横四纵”路网基本形成。实施了集中供水厂、污水处理厂、垃圾处理场和110千伏变电站等一批市政公共设施项目。完成24条道路绿化工程，集中打造了带状公园、站前广场、霸王河前旗段等一批有特色的公园、广场、河道绿地，新增绿地面积300多万平米，建成区绿化率达到31%。乌兰察布高铁站和汽车客运总站建成运营。完成了3.5平方公里高铁站区基础设施建设，“两横四纵”道路建设及配套绿化和站房东西配楼全部竣工，水系景观工程开工建设。开发了揽翠苑和山水文园、翡丽庄园等一批精品楼盘，总面积近200万平米。达尔登大道路灯安装全线贯通，与市中心城区实现公交一体化运营，开通公交线路8条，覆盖新区、土贵镇和产业园区，极大地方便了群众出行。新旧区25公里天然气高压管道线路建成完工。以完善城市功能，实施了老羊圈、边墙、梁旺村等城中村改造3350户，拓宽了城市发展空间。土贵镇，五年来旗财政累计投入建设资金近8亿元，城镇面貌明显改观。实施了水源地建设和集中供水、供热管网改造以及垃圾污水处理场（厂）等一批市政基础设施项目。整治小街巷89条、28公里，镇区环卫设施、路灯全部配套，新建水冲式公厕15座。建成了阳光公园，完成了土贵山公园、胜利广场、红卫街北段综合改造和镇区主要出入口绿化景观工程，实施了镇内11条道路和南河渠等绿化，新增绿化面积近100万平米，镇区绿化率由2012年末的22%提高到30%。结合“五城联创”，机关企事业单位包联全旗80个住宅小区进行标准化整治。特别是2015年以来，敢于担当、积极作为，实行“三个95%”[8]征收模式大规模推进棚户区改造，实施了和丽广场东西片区、化肥厂片区、土贵山公园南坡等区域棚户区改造3150户，占土贵镇区全部平房的三分之一；新旧区共实施棚户区（城中村）改造6500户，棚户区居民实现“出棚进楼”。乡村环境明显改善。大力推进美丽乡村建设，累计投入约24亿元，新建通村公路386公里，硬化街巷923公里，建成安全饮水工程169处、标准化卫生室94个、文化活动室120个、便民连锁超市152个，每个村至少新建公厕1座，行政村宽带通达率达100%，保留村庄实现基础设施全覆盖，为全面完成脱贫攻坚奠实了基础。玫瑰营、平地泉两镇入选全国重点镇，王贵沟村被命名为“中华诗词村”，南村荣获第五届全国文明村镇，农村环境、农民生产生活条件发生巨大变化。五年来，我们始终坚持抓生态促发展，生态环境得到明显改善生态文明建设成效显著。累计完成新一轮退耕还林工程900亩、巩固退耕还林工程11万亩、京津风沙源治理工程24.5万亩和通道绿化226公里；特别是从2016年开始，年均安排义务植树基地等绿化工程万亩以上；全旗森林覆盖率达到19.1%。深入开展矿山整治行动，对黄茂营等地锯房、玄武岩采矿区全部关闭，砂石场进行关停整合，将淤泥废渣全部清理掩埋、采坑全部平整覆土进行绿化，完成恢复治理面积4175亩。“河长制”[9]工作全面启动实施，完成平地泉河、南河渠及巴音镇礼拜寺等河道防洪工程，，确保河流安全畅通；自治区批复了《黄旗海流域水生态综合保护规划》，围封黄旗海湿地缓冲区、实验区122平方公里，退出保护区内耕地1.8万亩实施生态恢复，其中6000亩开垦地无偿退耕还湿，关闭取水井180眼，黄旗海污染治理持续推进。认真贯彻落实中央环保督察和自治区生态环境保护大检查反馈意见整改工作，以整治冶金化工、挖沙采石、燃煤锅炉等方面环境问题隐患为重点，深入开展了环境保护专项整治行动，技改治污深入推进，完成了天辅乳业污水处理厂和凯能热力、博天糖业燃煤锅炉脱硫设施工程建设；冶金化工企业完善了二次收尘设施；淘汰取缔10蒸吨以下燃煤锅炉44台；10家违规洗渣厂全部拆除并实施生态恢复；依法拆除涉矿企业63家、整改8家；建成农村垃圾处理设施4处、污水处理设施6处。对我旗境内的市、旗饮用水水源地保护区范围进行了调整。黄旗海湿地保护区调整方案通过自治区林业厅、环保厅组织的专家论证审核，现已上报自治区政府待批。加强对重点企业行业水、大气污染的跟踪监管，节能减排目标任务全面完成。五年来，我们始终坚持惠民生促和谐，群众幸福指数持续提升脱贫攻坚工作扎实开展。认真贯彻落实“六个精准”[10]、“五个一批”[11]要求，围绕2018年基本脱贫，2019年稳定脱贫的目标，制定出台了产业扶持、金融扶贫等12项政策措施，并层层签订责任状，脱贫攻坚战取得决定性进展，13172名建档立卡贫困人口实现脱贫。狠抓小村整合和易地扶贫搬迁工作。对全旗176个地处偏僻、生态环境恶劣、基础设施落后的自然村进行整合搬迁，涉及贫困人口1019户、2213人；提前完成了2018年扶贫移民房建设，现正陆续搬迁入住；同时，为解决搬迁农户后顾之忧，对搬迁村庄的土地统一流转、招商，现已流转土地2.8万亩。拓宽产业发展、就业培训、光伏带动、金融贷款等扶持路径。产业扶贫方面，紧紧围绕发展温室大棚、冷凉蔬菜、生猪、蛋鸡、肉牛等特色产业，大力推进“菜单式”产业扶贫和资产托管，贫困户产业扶贫覆盖率达90%以上。积极发展村集体经济带动脱贫，2017年启动实施了64个村集体经济项目，目前土贵镇呼和乌素、巴音镇大哈拉等18个村集体经济项目已开始运转、初见效益。光伏扶贫方面，依托香岛现代农业光伏产业园，带动帮助1148户丧失劳动力、大病和二级残贫困人口稳定脱贫。就业扶贫方面，根据企业用工需求和贫困人口发展意愿，免费对1600多名贫困人口进行了实用技术和就业技能培训；通过公益性岗位安置，护林员、村庄保洁员共聘用贫困人口705人。金融扶贫方面，与蒙银村镇银行、农商银行等银行合作，投放金融贷款4.2亿元，有力推动了贫困户自主发展、入股园区和发展集体经济。全面落实教育帮扶、医疗救助、社会保障兜底三项政策。教育扶贫方面，累计发放教育资助金1209万元，惠及贫困学生4481人次。健康扶贫方面，对所有贫困人口每年进行一次免费体检，并为其购买商业医疗保险；14名贫困人口通过医疗“绿色通道”完成了手术治疗；对慢病患者开展“菜单式”用药和“派送式”购药服务，家庭医生签约服务贫困人口实现全覆盖；旗财政筹资500万元设立了应急住院垫付基金，建立了医保、商业保险、民政、慈善救助基金“一站式”报销机制，贫困人口大病、慢病报销比例均达到95%以上。社会保障兜底扶贫方面，将符合条件的4965名贫困人口纳入农村低保、121名贫困人口纳入五保、22名困境儿童纳入救助范围，社会保障实现应保尽保。统筹整合涉农涉牧资金助力精准扶贫。2017年，统筹整合涉农涉牧资金约1.6亿元，全部用于扶持贫困户产业发展和贫困村基础设施建设，财政涉农涉牧资金使用的精准度和效益进一步提高。就业和社会保障工作稳步推进。积极推进大众创业、万众创新，建立了众森汽配创业园（孵化基地），就业创业服务体系更加完善。五年实现农村劳动力转移就业6.1万余人次，城镇累计新增就业1万余人，城镇居民登记失业率连续5年控制在4%以内。“五险”[12]参保率稳步提高；企业退休人员月人均养老金达到1777元；城乡居民养老保险实现常住人口全覆盖、医疗保险旗乡两级政策范围内住院平均报销比例分别达到82%和85%，城镇职工政策范围内住院平均报销比例达到86%。城乡低保人均年保障标准分别达到5580元和3332元，各项补贴按时足额发放。实施农村危房改造19189户。完成各类保障性住房建设14264套、120万平米。建成农村互助幸福院37处、3766户，有效解决了部分农村老人集中养老问题。五年来，我们始终坚持强基础补短板，公共服务日趋完善教育事业全面发展。引进建设了北京八中乌兰察布分校、察右前旗黄冈实验学校，与集宁实验小学合办了政宜小学并招生运行，旗第一中学新校区投入使用，圆梦等4所幼儿园全部建成使用，新建了旗实验小学校区，实施了农村薄弱学校改造，全旗办学条件进一步提升。五年新招聘教师138人，教师学科、年龄结构更趋合理。义务教育均衡发展顺利通过国家验收。“三项改革”[13]深入推进，普通高考和中考成绩进入全市前列。公立幼儿园城镇低保家庭和农村家庭幼儿全部免费入园。实施了义务教育学校“蛋奶营养”工程[14]，提高了学生的健康水平。医疗卫生事业不断进步。旗公立医院综合改革全面启动，基本药物制度更加巩固和完善。旗医院顺利通过“二甲”医院初验，并与市中心医院组建医联体。蒙中医院主体完工。五年共招聘医护人员121人。实施了乡镇卫生院标准化、村卫生室规范化建设，乡村卫生门诊统筹实现一体化管理，卫生医疗保障水平大幅提升。强化计生优质服务，两孩生育政策全面落实。文化体育事业繁荣发展。120个行政村标准化文化室、广播“村村响”工程实现全覆盖，图书馆、乡镇文化站免费向公众开放，编排制作了“亮丽前旗•放飞梦想”健身操，成功举办了“春暖察哈尔”首届春节联欢晚会、环土贵山万人徒步行、第八届察哈尔中老年文化艺术节等系列文体活动，圆满完成了历届乌兰察布国际马拉松赛、国际自行车赛等赛事承办任务；新建笼式足球场8个、乡镇及社区健身活动站点63处，文化体育事业全面发展。社会治理不断夯实。“平安法治察右前旗”扎实推进，高清视频监控系统建成并投入使用，治安防控体系建设进一步加强。“六五”普法工作通过验收，依法治旗进程加快。认真整改落实国务院巡查组关于安全生产巡查反馈意见，深入开展了各领域全覆盖的安全生产大检查，关停了一批不符合安全生产条件的企业，安全生产形势持续稳定。乡镇食品药品监管所标准化建设全面完成。文明乡镇、文明社区、文明村、文明户等群众性精神文明创建活动持续开展。国家三类城市汉语言文字工作顺利通过验收。扎实做好新形势下信访和社会矛盾化解工作，维护了和谐稳定的发展环境。召开了全旗第九次民族团结进步表彰大会，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固。全面启动察右前旗地方志第二轮修编工作。全力支持群团工作，司法、统计、气象、档案、慈善、妇女儿童等方面工作都取得了新的成绩。五年来，我们始终坚持勤政务转作风，政府自身建设不断加强依法行政从严落实。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。主动接受旗人大法律监督、旗政协民主监督，五年共办理各级人大代表议案建议163件、政协委员提案257件，办复率均达100%。制定了旗政府议事规则，建立健全重大行政决策程序规定，严格落实“三重一大”集体决策制度，科学民主依法决策深入推进。推行政府法律顾问制度，全面落实行政执法责任制。强化政府目标管理，政府系统运转规范有序。政务环境持续优化。深入贯彻“放管服”[15]改革，完成政府权责清单编制并严格执行，承接自治区和市级下放行政权力事项178项，清理规范性文件62份，环保、食药等18个重点执法部门和森林公安、交警2个授权执法部门全部开展“双随机、一公开”[16]工作。政务信息公开进一步深化。政务服务中心办事大厅建成使用，“农民办事不出村”项目全面推进，设置村级便民服务代办点44个，旗、乡、村三级政务服务体系更加健全，实现审批效能、办事效率、服务质量“三提升”。作风建设持续加强。严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，领导干部牢固树立了“四个意识”，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面。严格贯彻落实中央“八项规定”和区、市相关规定，完成行政公务用车改革，规范了办公用房、公务接待，“三公”经费持续下降。精心组织中央第二巡视组对自治区开展巡视“回头看”反馈意见和自治区党委第八巡视组对乌兰察布开展巡视反馈意见整改工作。加强审计监督和行政效能监察，坚持从严管理干部，持续用力正风肃纪，大力整治“庸、懒、散、浮、拖”，全旗机关干部作风明显转变，干部队伍干事创业能力得到提升，风清气正、人心思进的氛围更加浓厚，为全旗经济社会持续健康稳定发展，提供了坚强有力的队伍保障和政治环境。各位代表！五年的艰辛努力，奠定了坚实的发展基础，积蓄了强劲的发展动力，开拓了广阔的发展空间。五年来，我旗配合相关部门完成了呼兴运煤专用通道，G7和集宁东、南绕城高速，机场快速通道、呼张高铁等重点通道我旗境内段的征收建设工作，特别是乌兰察布高铁站的建成使用，我旗势更加凸显。五年来，我旗成功承办了全国农村危房改造、养老体系建设，自治区推动科学发展观摩检查、推动重点项目和重点工作巡回观摩检查、科技创新驱动现代农牧业发展助推脱贫攻坚现场会、棚户区改造现场会，全市第九届精神文明建设等一系列现场会，圆满完成了迎接自治区庆祝成立70周年各项工作任务，得到了中央代表团和上级党委、政府的充分肯定以及社会各界的一致好评。这些成绩的取得，是旗委科学决策、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗各族人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员、历任老领导、老同志，向全旗各族人民、武警、消防官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与察右前旗建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我旗经济社会发展中面临的困难和问题：经济总量还不够大，创新能力不强，发展质量和效益还不高；重大项目支撑不足，产业结构仍需优化；财政自给率低，收支矛盾较为突出；社会事业发展相对滞后，民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；干部队伍责任担当和创新意识不强，行政效能、机关作风和廉政建设还需要进一步加强。对此，我们要直面问题，敢于担当，认真加以解决。 二、今后五年工作思路、奋斗目标和重点任务侯卫东官场笔记今后五年，是察右前旗经济社会转型发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。旗第十四次党代会描绘了我旗未来五年发展的宏伟蓝图。我们必须清醒认识和把握当前所处的历史方位，坚定信心，抢抓机遇，推动全旗经济社会发展再上新台阶，更好满足人民日益增长的美好生活需要。今后五年，全旗经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步完善贯彻落实自治区第十次党代会、市第四次党代会和旗第十四次党代会决策部署的各项措施，深入实施“两大重点工程”（棚户区改造、五城联创），坚决打好“三大攻坚战”（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治），做大做强“四大主导产业”（冶金化工、木材家具、农畜产品生产加工、物流），培育发展“三大新兴服务业”（旅游、文化、养老），着力打造“五大产业园”（京蒙合作产业园、冶金化工产业园、文化旅游产业园、物流产业园、现代农业产业示范园），推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”同步发展，加快实现经济转型升级，全面提升民生保障水平，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化察右前旗新征程，与全国各族人民一道共圆中华民族伟大复兴的中国梦。全旗经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长7.5%，规模以上工业增加值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长7.5%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和8.5%，综合经济实力在全市实现位次前移。节能减排指标控制在上级下达的目标之内。围绕上述目标，重点做好六个方面工作： （一）突出创新驱动，持续推动产业转型升级大力发展现代农牧业。立足我旗资源禀赋和自然条件，以推动土地流转为抓手，打好绿色牌、走好特色路，全面推进农牧业设施化、标准化、规模化生产。种植业方面，通过土地流转、培育新型经营主体和组建专业农机合作社,实现农业机械化全覆盖。抓住国家马铃薯主粮化战略机遇，依托民丰、凯达等龙头企业，加快推进马铃薯脱毒种薯、加工专用薯和鲜薯生产基地建设，全力做大做强马铃薯产业。充分发挥冷凉气候的自然优势，按照科学规划、适度集中、规模经营的原则，进一步加大日光温室、大棚建设力度，不断扩大特色蔬菜、瓜果种植面积，到2022年，蔬菜瓜果种植面积达到12万亩，总产量稳定在50万吨以上。以博天糖业为依托，继续推广公司联基地、农户靠公司的经营发展模式，在黄旗海周边建立甜菜规模化种植基地，到2022年，甜菜种植面积稳定在5万亩，总产量保持在18万吨以上。加大饲草料生产基地建设力度，积极引进和扶持饲草料加工企业，提高加工转化利用率，形成种养结合、农牧互补的新模式，到2022年，规模化优质饲草料基地稳定在16万亩，总产量达到50万吨以上。养殖业方面，坚持以稳定总量、提升品质和提高入园率为核心，促进奶源基地向牧场转型，促进乳业健康平稳发展。推动金维肉牛养殖项目落地建设，依托田牧、瑞田等龙头企业，重点在土贵镇、玫瑰营镇、巴音镇、黄茂营乡、乌拉哈乡发展肉牛养殖，到2022年，年出栏肉牛4万头以上。依托蒙天然新西兰奶绵羊养殖项目，加大肉羊品种改良，推动肉羊养殖由数量型向质量效益型的根本转变。完成大北农、希望等生猪养殖项目建设，依托已建成的朋诚原种猪繁育场、原食商贸有机生态黑猪养殖场，重点在土贵镇、玫瑰营镇、平地泉镇、三岔口乡、老圈沟乡发展生猪养殖，到2022年，年出栏生猪200万口以上。以丰业、同发等龙头企业为带动，继续推行“公司＋农户”的发展模式，积极引导和推广养殖技术，带动农户发展特色禽类养殖。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进农牧业供给侧结构性改革，调整优化农牧业产业结构、产品结构，增加绿色优质农畜产品供给，不断提升农牧业发展的质量效益。加快推进农牧业现代化进程，重点规划打造集现代农牧业、文化旅游、休闲体验于一体的南村田园综合体，提高农牧业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式。全面加强农畜产品质量安全工作，围绕冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦等特色优势产业，大力发展无公害和绿色有机产品，积极培育和申报地理标志商标、驰名品牌，着力打造面向京津冀市场的绿色农畜产品生产加工输出基地。围绕农畜产品生产和加工，因地制宜发展休闲观光农业，大力发展乡村观光采摘旅游，积极推进农业加旅游、康养等多种模式融合，推动农业电商、农业互联网等新产业新业态，促进一二三产业融合发展。深入推进农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，完成农村承包地确权登记颁证工作，积极探索“三权”分置[17]推进集体经济发展的多种实现形式。引导新型经营主体通过股份制合作、产业化经营、社会化服务等方式，带动农户发展现代农业，共享现代化成果。加快完善乡村基础设施和公共服务配套建设，提升生活垃圾、污水和危险废弃物无害化处理能力，稳步推动供气、供暖设施建设和管网铺设，全面提升农村人居环境和生活质量。推动工业转型升级。坚持走集约、低碳、环保、效益的新型工业化道路，全力推动农畜产品加工、冶金化工，加快木材家具产业集聚发展，着力培育发展战略性新兴产业。农畜产品加工业，依托伊利、凯达、星华源、博天糖业等重点龙头企业和知名品牌，培育引进一批特色农畜产品精深加工企业，延长产业链条，实现农畜产品加工业高端化、生态化、标准化、安全化，提升产业聚集效应和市场抗风险能力，到2022年，年处理加工原奶36万吨、马铃薯20万吨、肉食品3万吨、冷凉蔬菜10万吨。冶金化工产业，推动现有冶金化工企业进行技改升级和做大规模，大力发展特种合金冶炼和电石下游产品，延伸产业链，提高产品科技含量和附加值；由旭峰公司牵头带动天皮山冶金化工园区企业利用矿热炉煤气生产甲醇，推动企业之间循环式组合，构筑绿色低碳循环产业体系；加快固废渣处理场建设和工业“三废”综合利用进度，逐步将天皮山冶金化工园区打造成“节能环保、清洁生产、循环利用”的冶金化工基地。加快龙跃、茂森、夏氏、五顺4个压延制革和鹏通PVC压延膜、海润昌盛增塑剂、天陆运动塑胶地板等项目建设，加大承接雄安地区革塑产业转移力度，加强与国内知名革塑企业的联合与协作，落地实施一批市场前景广阔、产品附加值高的生产加工项目，力争将革塑产业打造成为我旗的支柱性产业。木材家具产业，全力推动在建木材加工项目尽早建成投产，借助京蒙对口帮扶合作的良好机制和平台，加大承接北京等地木材产业、家具生产转移工作力度，积极引进知名木材加工及家具制造生产企业，完成5平方公里北方（乌兰察布）家居产业园企业入驻，逐步打造成中国北方地区的木材家具制造中心、贸易集散中心、文化体验中心。新兴产业，深入推进“互联网+先进制造业”，推动互联网、大数据和实体经济深度融合，发展先进制造业。重点支持现有企业提升技术研发和成果转化水平，以普析通用仪器、旭峰超高功率石墨电极等项目实施为带动，着力引进电子信息、先进装备制造、新材料、新能源、生物医药、节能环保等领域的大企业、大集团，培育一批战略性新兴产业，推动产业迈向中高端，实现转型升级、内涵发展，着力打造经济发展新的增长极。加快发展现代服务业。着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，构建起独具我旗特色的现代服务业体系。商贸方面，围绕万和商务广场、东方国际购物中心等存量商业综合体，积极引进知名商业品牌入驻，尽快实现开业运营；以察哈尔汽贸城、北方二手车交易市场等为载体，积极引进品牌汽车4S店、汽车超市和汽贸行业龙头企业，完善汽车销售后产业链，逐步打造成为集整车销售、配件供应、维修检测、租赁拍卖和展示博览等功能为一体的大型综合性汽贸专业市场和集散中心；依托森诺国际木材交易市场、北方国际石材交易市场，积极规划建设打造区域性木制和石材产品集散中心；加快推进高铁商务区各项工程建设，启动运营站房商业配楼，抓好展览场馆和配套商业中心、写字楼等项目建设，加快高端办公、餐饮住宿、文化娱乐、休闲购物等产业聚集，加快发展高铁经济。物流方面，编制完成11平方公里集宁现代物流园区察右前旗片区发展规划，加快完善基础设施建设，启动物流信息平台建设，培育发展一批服务水平高、集货运、仓储、冷链、配送于一体的现代物流企业。以优质高效服务推进天源国际物流园建设，推动银盾国际物流园建成运营，加大引进物流企业入驻万益综合物流园，着力打造有机衔接呼包鄂经济区、环渤海经济圈，辐射三北地区的物流集散地和华北地区重要的区域物流中心。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，积极发展冷链物流。电子商务方面，通过“国家电子商务进农村综合示范旗”验收，完善网上孵化平台，实现电子商务产业集群发展。加强与阿里巴巴、京东、苏宁等品牌电子商务平台的合作，推进电子商务深度融入实体经济，大力发展“互联网＋”，促进线上线下共同发展，到2022年实现农村电子商务全覆盖。大力实施“快递下乡”工程，打通农村物流“最后一公里”，让农村购物更便捷、生活更美好。信息产业方面，加快推进以大数据应用为核心的信息产业发展，积极引进一批大数据知名企业，引导各行各业依法采集并开放数据，推动大数据与三次产业融合发展。着力推进全域旅游。编制全旗旅游发展总体规划，以打造景区为重点，以重大旅游项目为支撑，以乡村旅游为补充，深入挖掘察哈尔文化和境内自然人文资源，加快推进集宁路蒙元文化小镇、黄旗海温泉小镇、栖雁湖生态观光和塞上乌兰国际夏令营学校等重点项目建设，推动玫瑰营风情小镇、磨子山生态公园、平地泉水世界二期建成运营，全力推进全域旅游发展。建设隆庄泉玉林水库磨子山旅游公路，加强旅游公共服务配套设施建设，积极融入北京张家口乌兰察布大同黄金旅游线路，使察右前旗的景点景区成为旅游线上的新亮点。 （二）突出协调平衡，深入统筹城乡均衡发展加快新型城镇化建设步伐。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则,科学规划空间发展布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。规划编制方面。42平方公里新区总体规划，修编天皮山冶金化工园区总体规划，完成土贵乌拉镇区、京蒙合作产业园区控制性详细规划和区域发展规划、村镇规划、专项规划，统筹推进城乡建设、土地利用、环境保护等“多规合一”，坚持“全旗发展一盘棋，一张蓝图绘到底”。新区建设方面。积极主动融入高铁时代，紧紧抓住呼张高铁明年开通、京张高铁2019年开通机遇，依托高铁形成服务全区、面向全国、辐射俄蒙欧的重要的交通枢纽中心，高铁枢纽带来的客流、物流、资金流、信息流为新区打造节点优势提供了条件，必将使城市建设发展焕发出新的生机与活力，为此需在完善功能、提升品质和产城融合三方面下功夫。一是有效对接服务高铁，加强站区周边配套功能建设，加快完善供水排污、供气供热、公共交通、通信电力、垃圾处理、停车库场等基础设施，打通索伦嘎路、玛拉沁路、团结路、哈达路、苏鲁锭路、友谊大道等道路，实现阿拉善东、西街与集宁区道路连通，积极争取地下综合管廊建设项目，全面提高基础设施的综合保障能力，为最大限度释放高铁效应创造基础条件。二是优化服务资源布局，按需配置购物超市、便民服务网点、医院、学校等公共服务设施，着力打造“10分钟生活服务圈”[18]；建设城市游乐园、特色主题公园广场；加快会展中心建设，依托现有酒店场馆，积极承办好各种大型文体展会活动；大力发展总部经济、服务外包、健康养老、会展营销、教育培训等高端服务业态，全面提高接待服务能力。三是着力拓展城市空间，“实力不足、不按要求建设项目”的用地要及时收回、再次招商；做好在建项目服务，帮助拓宽融资渠道、提振信心，推动停工项目尽快复工。以产城融合为导向，深入推进新区与周边产业园的互动互促，加快完成京蒙合作产业园、集宁现代物流园区察右前旗片区、北方（乌兰察布）家居产业园基础设施建设，引进和培育一批城市新产业、新业态，增强城市发展活力，实现人口聚集，推动区域经济转型升级。通过五年努力，力争将新区建成产业繁荣、生活舒适、环境优美的园林之城、创业之城、宜居之城，使其成为察右前旗对外的一张亮丽名片。土贵镇改造方面，突出抓好棚户区改造和公共服务配套体系建设两项重点工作。按照新修编的土贵镇城市总体规划，力争用三年时间，基本完成土贵镇棚户区改造工作，同步推进供热供水燃气管网、垃圾处置、污水收集等市政基础设施的改造升级，配套建设一批文体设施、农贸市场、停车场等公共服务设施，新建土贵山路、工业路“一纵一横”道路，打通镇区路网循环。精心改造和完善土贵山公园，在人口密集区域新建12处综合性公园。加快补齐土贵镇基础设施、公共服务短板，力争用五年的时间，彻底改变长期落后的城镇面貌，建成文明和谐的宜居城镇。深入推进“五城联创”。深化自治区食品安全城镇创建成果，积极参与乌兰察布市中心城区国家食品安全示范城市创建工作，不断提升食品药品安全保障水平。加大环境卫生整治力度，在进一步提高城区、主要街道环境卫生标准的同时，统筹推进整治区域由城区向乡村延伸、由主要街路向背街小巷延伸，推进“厕所革命”，彻底消除管理盲区和环境卫生死角，争创自治区卫生旗。结合棚户区改造，加大公园绿地建设力度，通过见缝插绿、破硬还绿、立体造绿、拆迁补绿、拆墙透绿等多种方式增加绿量，对已经完成绿化的重点地段、重要部位实施园林景观改造，力争用五年时间，城镇绿化率达到36%以上，创建成为自治区园林县城，积极争创国家园林县城。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成自觉向善、积极向上的社会风尚，引导全社会形成“城市是我家、维护靠大家”，“同住一座城、共爱一个家”的浓厚氛围，争创自治区文明城市。严格落实新《环保法》，深入开展环境安全隐患排查治理工作，全力打好“气、水、土”污染防治三大战役，配合乌兰察布市创建成国家环境保护模范城市。切实加强城乡管理。积极探索大数据、云计算等新一代信息技术，加快智慧城市建设，推动数字化城管工作开展；加大城市管理综合执法力度，切实加强城市规划建设、道路交通、市政、环境、殡葬管理；严格落实网格化管理，提高城区道路机械化清扫水平，深入开展市容市貌和环境卫生整治，对私搭乱建、占道经营、乱摆乱放等行为进行全面治理，提升居民小区物业管理水平，营造文明、整洁、和谐的城市环境。大力开展农村人居环境整治行动，实施庭院美化、村庄绿化，加大“五堆”[19]清理力度，完善“美丽乡村”各项管理制度，实现常态化管理，杜绝“脏乱差”现象回弹反复，提升农村人居环境。完善城乡基础设施。统筹推进“七网”[20]建设，加快形成适度超前、布局合理、配套完善、满足发展需求的基础设施网络体系。铁路网方面，规划建设原糖厂铁路专用线至天皮山冶金化工园区货运专用线，完成银盾国际物流苏集铁路货运项目建设。公路网方面，完成运通路、平苏路、北方（乌兰察布）家居产业园至银盾物流园区的连接道路建设。重点围绕农牧业产业基地、工业园区、扶贫重点村以及乡村旅游开发抓好道路建设，升级改造原有道路，保障城乡道路快捷畅通。水利网方面，继续完善提升“农业高效节水灌溉”面积和质量，实现贫困人口饮水安全工程全覆盖，全力推进黄旗海流域河道整治工作，全面提升全旗防汛抗旱能力。能源网方面，按照新区地下管网规划，整合电力线路走廊，实施电缆入地工程。在京蒙合作产业园和天皮山冶金化工园区分别规划建设220千伏变电站各一座，加快形成以220千伏变电站为支撑、110千伏变电站为骨干、35千伏变电站为辅助的电网结构，提高输配电能力。推广以天然气为支撑的新能源利用，实现城镇、工业园区燃气管道全覆盖，并向乡村延伸。市政网方面，继续完善市政道路及配套供水、污水、中水回用和雨水管网，改造城镇供热管网，建设地下综合管廊。信息通讯网方面，加快城镇社区光纤化改造进度，实现移动4G信号全旗全覆盖，WIFI热点实现城区主要公共场所、行政村全覆盖。 （三）坚持绿色循环，着力推进生态文明建设加大生态建设力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各方面，着力建设为祖国北方重要的生态安全屏障。组织实施好京津风沙源治理、退耕还林、公益林保护等国家重点生态工程，加快义务植树基地建设；完善提高G6、G55高速视野范围绿化水平，实施呼张高铁、呼集铁路、G7高速沿线和视野范围绿化，年均绿化面积万亩以上，逐步实现生态环境的根本好转；将经济林建设、发展林下经济作为生态建设的发力方向，努力实现生态、经济效益相统一，到2022年森林覆盖率达到23.5%以上。加强生态环境资源监管。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制。健全完善生态环境保护网格化监管体系，加大生态环境保护执法和督查问责力度。严格执行森林和林地、湿地等生态红线保护制度，严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐、破坏草原植被、违法占用林地等行为。加大森林草原防火力度，坚持禁牧休牧和草畜平衡制度。加大低效闲置用地清理力度，坚守耕地保护红线，严格划定基本农田，推进土地集约高效利用。积极实施矿山复绿工程，逐年对现有废弃矿山区域进行地质环境治理，用最严厉的执法保护生态建设成果，着力打造天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。坚决打好污染防治攻坚战。坚持以铁的担当治污，加大大气、水、土壤等污染防治力度。强化大气污染防治，坚决取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉或城区实现，引导天皮山冶金化工园区企业发展循环经济，通过工艺改进、密闭性改造等措施，减少污染物排放，坚决打赢蓝天保卫战。强化水污染防治，全面落实“河长制”，加大河流环境综合整治力度，严控河道采砂；实施最严格的水资源管理，开征水资源税，切实增强全民节水意识；提高污水收集率、处理率和中水回收利用率；,用两年左右时间彻底取缔非法建设的自备井。开展集中饮用水水源地和农村饮水工程水源地5年时间让黄旗海湖面扩张、,重新景象。强化土壤污染防治，减少农药、化肥使用量，依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场，确保农村环境质量持续优化。认真落实国家产业政策和环境准入要求，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度[21]，把好新建项目审批关、在建项目监管关、投产项目验收关，从源头上控制新污染物的产生。 （四）坚持改革开放，不断提高发展动力活力深化重要领域和关键环节改革。牢牢把握供给侧改革这条主线，坚决淘汰落后产能，促进企业降本增效。合理调控商品房建设，扎实做好商品房去库存工作。助推解决企业融资难和融资贵问题，加大“放管服”改革力度，清理各类中介服务及行政事业性收费项目，降低综合营商成本，实实在在为企业拓展利润空间。深化商事制度改革，推行电子营业执照，加快市场准入和退出便利化。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅融合，简政便民。加快财税管理制度改革，强化预算执行和动态监控，提高财政资金的使用效益。加大PPP项目[22]谋划储备力度，推进项目更多更早落地实施。深入实施人才强旗战略，大力引进培养高端人才和急需紧缺专业人才。探索特色示范小城镇建设新模式，推进乡镇管理体制创新。加大招商引资和开放合作力度。抢抓“京津冀”地区非首都功能疏解、京蒙对口帮扶等重大战略机遇，进一步完善承接产业转移优惠政策，依托京蒙合作产业园，突出招大引强，大力实施长驻定点招商、产业精准招商、主题推介招商，力争在发展“飞地经济”上取得新突破，到2022年，把京蒙合作产业园打造成自治区承接首都产业转移的示范区、产业升级的助力区、产业发展的拓展区。借助区域合作机制，主动吸引京津“双一流”[23]学校、知名三甲医院等机构，与我旗开展深度合作。充分利用IPO扶贫[24]政策，通过积极招引拟上市企业和引导支持旗内企业等方式，力争培育23家上市企业。紧抓国家实施“一带一路”战略[25]，积极参与“中蒙俄经济走廊”[26]建设，深化与蒙俄有关地区的合作，大力支持企业扩大蒙俄木材等资源进口利用，做实进口资源加工业，力争实现年进口俄材500万方、就地加工300万方，建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地。深化长城“金三角”区域共建，在推动蒙晋冀（乌大张）城市群协同发展中发挥更大作用。进一步完善项目审批“绿色通道”，实行跟踪服务和全程服务。切实加强土地、劳动力、资本等要素保障，着力解决外来客商的子女入学、医疗卫生等问题，让投资者安心创业、舒心生活。 （五）坚持共享均等，切实增强人民群众获得感坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，继续按照“六个精准”、“五个一批”要求，注重扶贫同扶志、扶智相结合，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全旗之力推进脱贫攻坚，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，切实做到脱真贫、真脱贫，让贫困人口共享小康生活。精准识别方面，对符合现行国家扶贫标准而未纳入建档立卡系统的“应纳尽纳”，确保不漏一户一人；对建档立卡系统内没有稳定达到现行国家脱贫标准的，继续因户因人精准施策，做到“应扶尽扶”，确保其稳定脱贫；对已经纳入建档立卡系统，但属于识别错误的，按程序予以清退，切实做到“应退尽退”。产业扶贫方面，大力培育和扶持辐射面广、带动力强、成长性好的农牧业龙头企业，完善企业与贫困户利益联结机制，通过扶持龙头企业、发展特色产业带动贫困群众稳定增收。协调金融机构加大对贫困户放贷力度，继续推广“菜单式”、“资产托管式”产业扶贫模式，让贫困人口更多分享产业发展收益，增强自我发展能力。加快村集体经济发展，2018年120个行政村的村集体经济全面启动，2019年村集体经济收入全部达到5万元以上，实现村民户户增收。易地扶贫搬迁方面，加快在建工程收尾完善和搬迁入住工作，确保在今年底前实现贫困户全部搬迁入住，并将旧房全部拆除。2019年，完成剩余73个基础条件差、生态环境恶劣村庄的搬迁整合。教育扶贫方面，按学期及时发放各类贫困学生教育资助金，实现贫困家庭子女上学教育资助全覆盖，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困的代际传递。就业扶贫方面，结合我旗产业发展和旗内企业用工需求，大力开展农民实用技术和就业技能培训，切实提高贫困人口劳动技能和素质，最终实现有劳动能力的贫困家庭“掌握一门实用技术，增加一条脱贫致富门路；劳务输出一人，脱贫致富一家”的目标。健康扶贫方面，进一步完善贫困户医疗综合救助保障体系，提高贫困人口大病住院和慢病用药费用实际报销比例，切实解决贫困群众因病致贫、因病返贫等问题。社会保障兜底扶贫方面，切实做好精准扶贫与兜底保障衔接工作，把符合低保条件的贫困人口纳入兜底保障范围。群众认可度方面，加大脱贫攻坚政策、成效的宣传力度，继续落实好贫困户各项帮扶措施，对非贫困户在产业发展、健康医疗等方面给予一定支持，让贫困群众和非贫困群众都能享受到实实在在的实惠，感受到党和政府的温暖、关怀，提高广大群众对脱贫攻坚政策的知晓率和工作的认可度。责任落实方面，严格落实乡镇脱贫攻坚主体责任，切实加强驻村工作队、第一书记、包扶干部管理，对存在精准识别不准、帮扶措施不力、精准退出不严、群众认可度不高等情况的，要严肃问责，确保脱贫攻坚各项任务按时保质完成。不断扩大就业完善社会保障。统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作，到2022年，城镇累计新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，确保零就业家庭动态“消零”。大力培养和引进创新创业人才，加快营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，激发全社会创新创业创造活力。实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。全面落实机关事业单位养老保险制度。做好各类社会保险制度衔接和待遇调整。加强城乡社会救助体系建设，加大最低生活保障清理整顿力度，提高困难群众最低生活保障精细化管理水平，逐年提高特困供养人员供养水平，实现应保尽保、应退尽退。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。加快推进农村危房改造进度，确保新建改造工作在2018年春季全部完工，实现危旧房全部拆除或维修加固；做好棚改融资贷款申报工作，力争到2020年，基本完成现有城镇棚户区改造，全面改善困难群众居住条件和生活环境。努力办好公平优质教育。继续加大教育经费投入力度。深入实施“薄改计划”，巩固提升国家义务教育基本均衡发展成果。全面深化教育“三项改革”，加强“三支队伍”[27]建设，强化教育管理，提高教学质量。抓住京蒙对口帮扶机遇，继续拓展旗内学校与中央民大附中、北京大兴区实验小学、集宁区实验小学等学校开展深度合作交流，提升全旗教师、校长的专业能力水平，着力打造一批区、市品牌学校。扎实推进特色学校建设与体育艺术教育,注重艺体类特长生培养，促进学生德智体美劳全面发展。高度重视农村义务教育，突出抓好民族特色教育，办好学前教育，普及高中阶段教育，完善职业教育和培训体系，发展优质民办教育，构建高水平、优质均衡的现代化教育体系，让更多孩子成就梦想，让更多家庭实现希望。打造健康察右前旗。加强旗医院重点专科建设，深入推进分级诊疗工作；推进医疗、医保、医药“三医”联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进家庭医生签约服务工作。旗蒙中医院完成建设并投入使用。全面改善乡镇卫生院就医环境，配齐所需医疗设备，强化医疗卫生人才保障，提高乡镇卫生院医疗水平。实施好两孩政策,完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加快发展健康养老产业，加快中国国际养老产业（乌兰察布）项目建设，鼓励社会力量合办或兴办养老机构，满足多层次、多元化的养老康体需求，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。推动文体等社会事业繁荣兴盛。加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全旗各族人民团结奋斗的思想基础。认真学习贯彻习近平总书记对乌兰牧骑事业发展重要指示精神，建设，永做草原“红色文艺轻骑兵”，通过创作编排一批“接地气、传得开、留得下”，群众喜闻乐见的优秀作品，宣传党的十九大精神，。完成文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等公共文化服务设施建设。加速振兴传统文化，深入挖掘整理和传承弘扬察哈尔文化等人文资源，做好庙子沟古人类遗址保护开发工作，规划建设元代集宁路古城遗址公园，积极培育独具我旗地域特色的文化产业。高水平办好消夏文艺演出、土贵山万人徒步行等群众性文化体育活动。完成城乡广播电视公共服务一体化项目建设，让农民群众收听收看到更多更好的广播电视节目。借助自治区第十四届运动会在乌兰察布市召开的契机，重点完成体育场、笼式足球场和综合体育馆“两场一馆”建设，增强体育赛事承办能力和竞技体育水平。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识，切实维护各族人民团结奋斗、安居乐业的大好局面。扎实抓好审计、统计、民兵武装、人民防空等工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、残疾人、工商联、红十字等任务，推进各项社会事业全面协调发展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格政府债务化解方案，通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出、积极培植新税源、规范开展政府与社会资本合作等措施，逐年偿还现有政府债务。今后政府性投资项目，要进行充分论证，科学确定建设规模及标准，认真落实建设资金来源，切实管控政府性债务风险。积极帮助农商银行、村镇银行等旗内金融机构化解不良贷款，维护良好的金融生态环境，着力防范金融风险。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，着力构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系。深入开展隐患排查整治专项行动，统筹抓好冶金化工、道路交通、非煤矿山、危化物品等领域的安全生产工作，牢牢守住安全生产底线。加强平安察右前旗建设，健全立体化、数字化社会治安防控体系，增强突发公共事件应急预警处置能力。创新信访工作体制机制，保持和巩固好信访维稳工作的良好态势，依法分类处理好信访诉求，妥善化解社会矛盾，维护群众合法权益，真正肩负起打造“祖国北疆安全稳定屏障”的神圣使命。 （六）牢记使命职责，加快建设人民满意政府始终把为民服务作为政府工作的出发点。“民生在勤，勤则不匮。”坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢记为民初心，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入群众开展调查研究，精准破解发展中的难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协委员提案，全心全意解决好群众关注的生态环境、道路建设、上学就医等热点问题，不断提高人民群众幸福指数。始终把依法行政作为政府工作的生命线。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执法、公正执法、文明执法。深入推进“七五”普法，建设社会主义法治文化，培育法治信仰、契约精神、规则意识。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。全面推行“双随机、一公开”。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严守“八项规定”，坚持用制度管人管事管钱，加强对重点岗位、关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。始终把强化落实作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作落地、落细、落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，切实增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，广大干部为发展劳心智、为百姓下苦功、为工作多流汗，努力把人民群众的美好期盼变为现实。各位代表！新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，不忘初心、继续前进，充分发扬钉钉子精神和蒙古马精神[28]，勇于变革创新，勇于攻坚克难，勇于担当作为，奋力谱写察右前旗决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的崭新篇章！名词解释1、“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2、“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。3、“从价计征”：指按照企业的销售额按比例征收税赋，其征收幅度随着企业效益和市场行情而波动。4、“多证合一”、“一址多照”、“一照多址”、“同城异地”办照：“多证合一”指将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上；“一址多照”指在同一个地方可以注册多个市场主体，办理多个营业执照；“一照多址”指企业在同一登记机关设立分支机构时不再需要领新的营业执照，在已有的营业执照上标注分支机构经营场所即可。“同城异地”办照指个体、企业等所有市场主体可不受工商所管辖区域限制，自主就近选择到任何一个工商所窗口办理注册登记业务。5、“飞地经济”：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢、跨越发展的经济模式。6、“互联网+”：指“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。7、“五城联创”：指我旗创建自治区文明城市、园林县城、卫生旗、环保模范城镇、食品安全城镇。8、“3个95%”：《察右前旗土贵乌拉镇棚户区改造实施方案》提出，一是由社区征求有改造意愿片区居民的意见，同意率达到95%以上的片区，由土贵镇向旗政府提出棚户区改造申请；二是动迁小组与片区居民签订《房屋征收补偿安置协议》的签订率达到95%以上后，被征收户将被征收房屋钥匙交予动迁小组；三是当房屋钥匙交付率达到95%以上时，被征收人持被征收房屋验收单办理兑付回迁??

  2025-07-15

• 【投资准格尔旗】2017年准格尔旗政府工作报告

  2017年2月21日在准格尔旗第十六届人民代表大会第六次会议上 准格尔旗旗长额登毕力格 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，面对复杂形势和严峻挑战，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结和依靠全旗各族干部群众，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实上级各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。 一年来，全旗经济社会发展总体平稳，实现了稳中有进、稳中提质。总体平稳，主要是经济运行处于合理区间。完成地区生产总值1143.2亿元，增长7.1%；一般公共预算收入81.8亿元，增长3.6%；固定资产投资574.3亿元，增长13%；社会消费品零售总额109.5亿元，增长10.5%。稳中有进，主要是投资对稳增长发挥了关键作用。实施亿元以上项目87项，完成投资518.6亿元，蒙西电力外送通道（准旗段）等10个项目建成，永江佳源等12个项目开工建设，国电投80万吨烯烃、伊泰200万吨煤制油等项目取得核准，北控40亿立方米煤制气和电力通道配套电源点项目审批取得突破性进展，经济发展后劲持续增强。煤炭产销量、用电量实现双增长，产销原煤2.4亿吨、增长8.9%，用电量86.98亿度、增长13.6%。稳中提质，主要是发展的质量和效益稳步提升，规模以上工业增加值增长8%，规模以上非公有制工业产值增长9.7%，对工业增长贡献率达83.7%；煤炭就地转化率提高到9%、洗选配率达到90.5%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.3%和7.2%，达到41523元和15500元。完成脱贫攻坚年度任务。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）积极推进供给侧结构性改革。去产能方面，制定了化解煤炭过剩产能工作方案，按照276个工作日将全旗煤矿总产能重新核定为2.72亿吨/年，核减产能5100万吨。去库存方面，把去库存与棚户区改造结合起来，制定实施一系列激活房地产市场的政策措施，销售存量房45.8万平方米。去杠杆方面，为企业新发放贷款59.7亿元，降息12.1亿元，调整还款计划26.6亿元。降成本方面，全面落实结构性减税政策，累计降低企业成本41亿元。旗内37户企业参与电力多边交易，节约成本3.3亿元，26户停产半停产企业享受基本电价减免政策，节约成本7600万元。补短板方面，制定了推进现代服务业发展三年行动计划。大力发展全域旅游，成功举办了乡村文化旅游节暨首届那达慕大会，黄河大峡谷、准格尔召等重点景区建设进展顺利。全年接待游客78.4万人次、增长22.3%，旅游收入22.5亿元、增长13.3%。金融、物流等服务业快速发展，银行类金融机构达到20家，新增铁路外运能力1312万吨。 （二）全力推动产业转型升级。安排专项资金1亿元，大力扶持农牧业产业发展。完善了农村产业发展规划，新建日光温室304栋、养殖园区4个，粮食总产量2.5亿斤，牲畜存栏49.4万头只，一产增加值增长3.5%。工业结构持续优化，新增电力装机196万千瓦，煤化工产值增长3.9%，非煤产业实现产值182.2亿元，占规模以上工业产值的16.8%，二产增加值增长7.3%。现代服务业发展提速，第三产业完成投资217.9亿元，增长60.8%，三产占地区生产总值的比重达到40%，增加值增长6.8%。 （三）扎实推进全面深化改革。编制完成行政权责清单，全面推行个体工商户“两证整合”和企业“五证合 一、一照一码”，全旗新增市场主体5837户、注册资本135.2亿元，分别增长44%和93.4%。启动实施不动产统一登记工作，“多规合一”、资源型经济创新发展等领域改革取得新突破。县域基础设施投融资体制改革进展顺利，争取上级专项建设基金4.7亿元。率先在全区推动乡镇综合执法改革。全面推动农村土地确权和集体经营改革。深入推进大众创业、万众创新，发放创业担保贷款3082万元，建成创业园4处、创客空间1处、创新创业示范街1条，被确定为全国第二批结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点地区。 （四）加快促进城乡统筹发展。“十个全覆盖”任务基本完成，行政村和较大自然村公共服务设施全面完善，改造危旧房13109户，硬化街巷1020公里，改造农网673公里，解决了2.5万人的饮水问题。尔圪壕嘎查、黑圪崂湾村入选国家第二批田园建筑优秀实例，小滩子村被评为国家美丽宜居村庄。启动城乡环卫一体化管理和农村生活污水处理试点工作，“双二二三”长效管理模式受到了自治区充分肯定和老百姓一致认同。扎实推进品质城市建设，国家园林县城创建工作通过自治区考核验收，新建改造市政管网18.9公里、城镇道路4.9公里，新增城区绿地40万平方米。常态化推进创城工作，全国县级文明城市创建和未成年人思想道德建设工作测评获得全区“双第一”。着力抓好小城镇建设，布尔陶亥苏木、柴登、纳林、魏家峁等特色小镇建设成效显著。持续加强基础设施建设，实施重大公路项目3个，通村公路项目50个，新增里程536公里；呼准鄂铁路呼准段具备通车条件。 （五）切实加强生态文明建设。严格落实企业治理主体责任，完成矿区复垦800公顷。积极探索复垦土地二次利用，建成准能露天矿复垦区现代农牧业示范项目，有效提高了复垦土地利用率。严格落实主体功能区规划和禁牧禁垦政策，推进京津风沙源治理、天然林保护二期等重点生态工程，完成生态建设38.4万亩，植被覆盖度和森林覆盖率分别达到74%和34.8%。切实加强大气和水污染防治工作，完成30台燃煤锅炉提标改造和国华电厂4台燃煤机组超低排放改造。大力开展龙王沟、两大流域水环境和中心城镇环境治理。 （六）不断加大民生改善力度。全年用于民生和社会领域支出69.8亿元，占财政总支出的81%。始终坚持教育优先发展，年内新建续建和改扩建中小学、幼儿园13所，招聘教师181名，发放各类助学金1310万元。继续加大卫生基础设施建设力度，实施卫生项目7个；深入推进公立医院改革，扎实开展健康促进旗创建工作。大力推进公共文化服务标准化建设，成为全市首批创建公共文化服务标准化示范旗。全年新增城镇就业5129人，其中准旗籍大学生1317人，城镇登记失业率控制在3%以内。建成公共租赁住房329套，进一步解决了低收入群体住有所居的问题。国家标准下贫困人口全部脱贫，市低保标准下人口增收20%以上。企业职工基础养老金人均提高167元，城镇居民医保和新农合筹资标准每人每月分别提高64.4元和66元。更加关注困难群体利益，累计发放各类保障资金4385万元。 （七）保持社会大局和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，持续开展安全生产大检查，安全形势总体平稳。继续规范信访工作“第一局长”制度、县级领导接访和“一网一线一厅”平台运行机制，集体访人次、批次同比下降33%和40%。大力开展食品药品安全整治，食品安全质量追溯体系建设稳步推进。切实加强社会治安综合治理，获评“全国法治宣传教育先进旗县”。 （八）着力加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受旗人大及其常委会、旗政协和社会各界的监督，建立了政府工作部门向人大报告工作制度，144件人大代表建议和政协委员提案全部办结，规范性文件全部备案。严格执行“三重一大”集体决策制，持续推行法律顾问制度。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，政府系统作风明显改善。狠抓决策执行和工作落实，出台了加强政府执行力建设实施意见，行政效能和服务水平不断提升。持续加大政务公开，推进单一窗口受理、一站式办理。严控行政支出，“三公”经费下降2%。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强审计监督和行政监察，全年旗纪检监察机关共立案43件，给予党政纪处分33人，廉政建设和反腐败工作进一步加强。 与此同时，民主法治建设和民族宗教工作全面加强，国防动员、人民防空、群众体育、妇女儿童、档案史志、残疾人保障、外事侨务、老龄科普等各项事业取得了新进展，旗直统部门、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。 各位代表，回首过去一年，困难前所未有，成绩弥足珍贵。这是上级党委政府和旗委统筹全局、正确领导的结果，是全旗各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持准格尔建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗发展中还存在一些问题和矛盾。主要是：当前经济稳定运行的基础还不牢固，保持经济“稳”和“进”的压力仍然较大；实体经济困难较多，企业投资信心不足；产业结构相对单一，转型发展任务艰巨；基础设施不够完善，要素保障能力依然不足；财政收支矛盾较为突出；城乡发展仍然不够协调；安全生产、环境保护和维护社会稳定面临较大压力，一些关系群众切身利益的问题还亟待解决；全社会崇尚法治和依法办事的良好环境尚未真正形成；政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有一定差距，等等。对这些问题，我们将高度重视，综合施策，切实加以解决和突破。 二、2017年工作安排 2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年各项工作意义重大。按照旗委十五届四次全会部署，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、市第四次党代会、旗第十五次党代会和旗委十五届四次全会重大部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，大力促进“五化协同”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。 主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入按可比口径增长2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇登记失业率控制在3%以内。全面完成上级下达的控制性目标任务。 围绕上述目标，今年将重点抓好以下八个方面工作： （一）深入推进“三去一降一补”，着力提高经济发展的质量和效益。 严控新增过剩产能。坚持市场化、法治化原则，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，严格控制新增过剩产能。优化煤炭产品供给，分级分质对接市场需求，进一步扩大我旗优质煤炭市场占有率。 有序消化房地产库存。把去库存与推进棚户区改造、吸引农民进城工作结合起来，切实打通存量商品房与棚户区改造、保障房建设之间的转换通道，进一步盘活现有存量，年内完成2203套棚户区改造任务，消化存量商品房2500套、商业用房5万平方米。 有效防范金融风险。加强政银企合作，积极争取上级资金和项目，有效缓减财政收支矛盾。把降低企业杠杆率作为重点，对全旗规模以上企业全部进行摸排，开展风险企业帮扶和不良贷款化解专项行动，坚决打击恶意逃废金融债权、非法集资等行为，严密防范系统性金融风险。 全力降低企业成本。认真落实好减税降费等各项惠企政策，多措并举帮助企业降本增效。继续推进电力多边交易和大用户直供电，推进准格尔经济开发区、大路煤化工基地电力微网建设，争取将两个园区纳入国家第二批增量配电试点区；进一步减少行政审批环节，提高行政服务效率，清理规范中介服务，降低企业各类交易成本，特别是制度性交易成本。积极搭建银企合作平台，帮助企业解决融资难题，降低融资成本。 着力补齐发展短板。制定补短板实施方案，聚焦农业农村、基础设施、生态环境、服务业等方面的短板，精准发力、集中攻坚，以重点突破带动整体提升。特别是在资金投入、政策支持上予以倾斜，充分挖掘增长潜力，不断提高经济社会发展的稳定性、协调性、平衡性。 （二）全力推动产业转型升级，扶持壮大实体经济。 持续扩大有效投资。一是把项目建设作为扩投资、稳增长的重要抓手。全年实施重点项目213项，计划投资442.3亿元，其中市级亿元以上项目34项，计划投资300亿元，亿元以上服务业项目计划投资18亿元，重大基础设施项目计划投资58亿元。确保自治区成立70周年8个献礼项目按期建成投运。二是积极争取上级资金，大力拓宽投融资渠道，努力将财政和基金“双轮驱动”效应发挥到最大，全力保障项目资金需求。三是围绕“打造千亿元园区”的目标，按照“抓住关键、服务到位、确保安全、绿色发展”的要求，加大准格尔经济开发区、大路煤化工基地基础设施建设和招商引资力度，全力补齐拉紧产业链和价值链，打造一批主业突出、优势明显的实体企业，切实发挥示范引领全旗转型发展的主阵地作用。 加快推动工业转型升级。推动煤炭产业向安全、绿色、高效、智能化方向发展，变资源优势为产业优势。一是围绕打造“鄂尔多斯绿色国优煤”主产地目标，推进煤炭分级销售，提质利用，年内新建续建洗选煤厂9座，煤炭销量稳定在2.3亿吨左右。二是围绕建设国家级现代煤化工基地目标，全力推进北控煤制气、伊泰煤制油、国电投烯烃等一批国家级示范项目开工建设，新增煤化工产能167万吨。三是围绕建设国家级清洁能源输出基地目标，推动煤电一体化发展，确保北联电魏家峁电厂、蒙泰热电联产等项目达产达效，蒙西至天津南电力通道配套电源点落地建设，新增电力装机198万千瓦。四是围绕建设国家级煤电灰铝产业示范基地目标，积极争取煤电铝产业发展规划年内得到批复，支持神华、中铝、大唐等企业加快项目前期工作，争取神华50万吨氧化铝项目开工。五是围绕打造北方瓷都目标，积极承接沿海陶瓷产业转移，引进高端人才、高新技术、先进装备，着力在产品开发、产能形成和市场开拓上取得实质性进展。加大品牌宣传营销力度，切实把我们的陶瓷品牌打造成像鄂尔多斯羊绒衫一样的全国知名品牌。六是加快发展装备制造、光伏、多晶硅下游等战略性新兴产业，确保神华准能露天矿复垦治理及现代化太阳能光伏示范项目落地建设。 积极推进现代服务业发展。加快实施现代服务业三年行动计划，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是立足自身资源优势和区位优势，高起点编制全域旅游规划，高标准推进旅游项目建设，全方位开展旅游推介，大力发展全域旅游、四季旅游和“旅游+”。倾力打造以黄河大峡谷为核心的黄河风情旅游度假带，打造以准格尔召、油松王为主的民俗祭祀游，打造以库布齐沙漠汽车赛事、草原那达慕为主的沙漠草原体育运动游，打造以黑岱沟露天煤矿开采为主的现代工业体验游，打造以特色小镇、美丽乡村为基础的休闲养生游。主动融入呼包鄂协同发展旅游圈，推动建立省级区域旅游联盟，实现线路互联、客源互流、产品互补，把准格尔旗打造成为蒙晋陕旅游目的地、中转地和集散地。年内确保黄河大峡谷包子塔、准格尔召等景区投入运行，打造市级乡村旅游示范村3个以上，新增旗级农家乐15户。全年旅游收入增长20%以上。二是将社会化养老和政府养老服务相结合，发展特色专科医疗护理、疗养度假、养老养生等贯通融合型健康产业。三是积极培育物流市场主体，推动建设煤炭交易中心和物流公共信息平台，实现信息互联互通、资源共享共用。加快物流基础设施建设，依托公路铁路网，谋划建设现代化、专业化的煤炭、化工、陶瓷及大宗商品物流园区，加快龙王渠等集运站建设进度，新建四道柳等3个集运站。四是有效扩大消费需求，鼓励线上线下融合发展，扩大旅游、信息、养老等生活性服务业和安全、环保等生产性服务业消费规模，促进消费持续快速增长。 大力扶持非公经济发展。认真落实好自治区、市、旗非公经济工作会议精神，把发展混合所有制经济作为扶持非公经济发展壮大的重要措施，坚持“非禁即入”原则，支持旗内国有企业与非公企业实行产业合作。强化政企沟通，设立政府产业扶持基金，对发展前景好但暂时困难的企业，有针对性地开展帮扶，切实帮助企业稳经营、增效益。引导企业形成自己独有的比较优势，发挥“工匠精神”，加强品牌建设，增强产品竞争力。全力扶持中小微企业发展，积极推广小额贷款保证保险等融资模式，扶持企业做大做强。 （三）深入实施创新驱动发展战略，激发经济社会发展活力。 统筹推进各项改革。持续推进新型城镇化建设、公立医院、“多规合一”、县域基础设施投融资体制等改革事项。继续深化“放管服”，完善权责清单，大力推行“双随机、一公开”监管制度。深入推进不动产统一登记工作，全面推行旗、乡综合执法改革。完善国有资产管理体制，确保国有资产保值增值，国有企业稳健发展。推动工青妇等群团组织改革，充分发挥其在社会建设中的重要作用。围绕增进民生福祉，积极推进自选改革，在农村综合、全域旅游、社区治理、惠民便民等改革上积极探索，进一步释放改革红利，实现发展共享。 有序扩大对外开放。主动融入和服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、中蒙俄经济走廊建设、祖国向北开放的重要桥头堡建设等发展战略，积极与环渤海等地区对接合作，在清洁能源输送、农畜产品供给、金融商贸流通等方面形成合作机制，在开放发展中彰显地区新优势。抢抓自治区打造和林格尔国家级新区机遇，按照错位发展、融合发展、借力发展思路，全面融入呼包鄂协同发展，实现优势互补、协同共进。遵循创新引领、绿色转型理念，围绕“四大产业”集群建设，实施精准招商战略，引进引领行业发展、符合安全环保要求、带动产业转型的好项目，引进产业链延伸的增链、补链、强链的好项目，引进龙头型、基地型、科技型重大项目。全年引进资金180亿元以上。 持续加强科技创新。年内旗财政安排资金1500万元，重点支持科技创新平台建设、成果转化和技术创新，培育一批国家级高新技术企业、创新型企业。围绕特色优势产业发展，支持企业组建科技合作联盟，开展煤制油、煤电铝等核心关键技术突破工程，促进重大科技成果转化。抓住自治区清除人才流动障碍契机，进一步优化创新创业条件，为高科技人才提供更加优质的政策支持、社会保障和公共服务。 （四）推动城乡统筹发展，构建协调发展新格局。 扎实推进城市建设。以呼包鄂协同发展为契机，加快“薛大一体化”和沙圪堵重点镇建设，稳步推进撤旗设市工作，打造品味城市、品质城市、品德城市、品牌城市。一是强化城市规划的约束力和执行力，建立健全规划监督管理长效机制。二是落实以人为核心的新型城镇化理念，有序推进小型健身场馆、塔哈拉川河道整治、地下管网及老旧小区改造等项目，确保煤业博物馆、市民中心等续建项目建成投运。三是持续开展城市环境综合整治，通过试点示范、典型引领模式，规范住宅小区物业管理，不断提升城市治理水平。四是有序实施生态修复和城市修补项目，大力推进大路植物园项目建设，尽可能增加城市园林绿化面积，全力创建国家园林城市。五是深入开展精神文明创建活动，举全旗之力创建国家文明城市，打造城市发展新品牌、新名片。 持续建设美丽乡村。一是巩固和完善“十个全覆盖”工程建设成果，以满足群众基本生产生活需求为原则，继续完善必要的水电路等基础设施；全面推行“双二二三”长效管理模式，充分发挥乡镇、街道在农村建设、管理方面的主导作用和农村居民参与后续管理的主体作用，开展农村垃圾收集、污水处理试点工作，确保农村环境持续改善。二是加大苏木乡镇政府所在地小城镇建设力度，打造自治区级以上特色小镇2个。三是推进美丽乡村建设与产业发展深度融合，年内建成市级美丽乡村和旗级特色村30个。四是持续抓好乡风文明大行动，开展提升农民素质教育活动，推动社会主义核心价值观落细落实。 全面落实农业供给侧结构性改革。一是着力优化农业产业结构。制定出台《准格尔旗农村一二三产业融合发展实施方案》，优化农业产业结构和发展布局，因地制宜发展瓜果、蔬菜、肉牛、肉羊、生猪、水产、小杂粮和林果产业，扩大准能露天矿复垦区现代农牧业示范项目建设规模，力争巨合滩渔光一体、雍贵现代农牧业、宝迪生猪养殖等项目落地。二是着力培育经营主体。完成土地和草牧场确权登记颁证工作；健全完善支持农牧业发展政策措施和农企利益联结机制，加大财政资金扶持力度，发展壮大农牧业龙头企业、专业合作社、种养殖大户等经营主体。三是着力提升营销水平。瞄准呼包市场，培育建设一批对接市场的专业合作社和农牧业龙头企业，建立绿色农畜产品电子商务平台，提升农畜产品产销衔接水平。四是着力抓好品牌建设。加强农畜产品质量可追溯体系建设，强化“高原露”、“农乡丰”、“漠菇”等品牌推广，提高地方农产品的知名度和竞争力。 推进基础设施网络互联互通。重点抓好“七网”建设。铁路网方面，配合推进呼准鄂、准朔、沿河等铁路项目建设，确保呼准鄂铁路大路客运站站前广场及配套通道建成投运。公路网方面，积极配合呼鄂高速公路建设，力争纳日松至龙口高速、羊吉线改造工程等项目早日开工，加快五字湾至阿贵庙、碌碡焉至准格尔召、城坡至包子塔等旅游专线建设进度，确保大饭铺至龙口高速顺利推进。航空网方面，加快推进通用机场前期工作。市政网方面，推进薛家湾、沙圪堵天然气入户工程，完善地下管网设施和市政出口通道。水利网方面，扎实推进皇甫川等重要支流治理、黄河二期防洪和节水灌溉工程。加大项目水指标保障力度。能源网方面，加快推进大路、龙口、十二连城等5个输电网项目，纳日松、薛家湾、沿河电铁二期等6个城网项目和巨合滩、海子塔、五家尧等6个农网项目建设，提升供电保障能力。保障陕京四线输气管道准旗段顺利推进。通信网方面，加强通讯网络建设，切实提升通讯保障水平；加快推进“宽带中国”示范城市建设；启动建设准格尔大数据中心，整合各类信息资源，打造智慧准格尔。 （五）持续加强生态建设和节能环保，推动绿色发展取得新进展。 全面加强生态建设。认真落实“三区”规划、基本草原保护、草畜平衡和禁牧禁垦制度，坚持保护优先、自然恢复和人工恢复相结合，组织实施好京津风沙源二期、国家水土保持重点治理等工程，争取清水川等三条黄河支流沙棘生态减沙项目尽快开工建设；按照适地、适树、适草的原则，抓好城镇周边、沿路沿线等重点区域绿化，年内计划实施生态修复和绿化工程14.1万亩、水土保持综合治理4.65万亩，不断巩固扩大生态保护建设成果。 切实加大环境治理力度。加强大气、水、土壤污染防治工作，引导煤炭、电力、化工、建材等重点行业企业按照环保新标准和完成时限实施技术改造，实施国华电厂废水零排放改造和准能污水处理厂外排中水再利用。全力抓好中央环保督察反馈意见的整改落实；以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。加大矿区环境综合治理力度，年内完成矿区复垦绿化750公顷，持续推进复垦区再利用。 （六）保障和改善民生，切实增进民生福祉。 持续推进脱贫攻坚。坚持力度不减、措施不变、投入不降，按照“一年脱贫、三年巩固”总体原则，继续落实好“六个精准”、“五个一批”要求和“五有一绑两兜底”措施，因户因人精准施策，“扶上马、再送一程”，确保脱贫群众不返贫，市低保线下贫困人口年收入增长20%以上。切实抓好贫困人口动态管理，保证脱贫工作的科学性。加大产业扶持力度，多渠道增加贫困人口经营性、工资性、转移性和财产性收入，切实提高贫困户自身发展能力。 积极推进创业带动就业。完善驻地企业稳定吸纳准旗籍员工相关制度，通过定向、订单培训等方式，吸纳本地劳动力就业。积极开发公益性岗位，做好下岗失业人员、就业困难人员、大中专毕业生、农村转移劳动力的职业技能培训，年内培训城乡劳动力4000人。加快推进农民工等人员返乡创业试点建设，支持创业园、创客空间等孵化平台建设，努力让人人都有干事创业、实现梦想的机会，年内新增就业5100人，其中准旗籍大学生1000人。 努力提高社会事业发展水平。一是全力推进中小学幼儿园标准化建设，新建大路中学等13个项目，续建职业中学实训基地等12个项目，建成大路第三幼儿园。加强教育交流合作，不断加强师德师风建设，稳步提高教育教学质量。大力开展全民健身运动，扎实抓好校园足球事业。二是大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义先进文化；加快推进公共文化服务标准化示范旗建设，提高公共文化设施利用率；以“十个一”文化工程为抓手，实施一批文化惠民工程；做好文化遗产保护和传承工作。三是完善公立医院直管基层医疗卫生机构各项制度，推动医疗资源向基层、农村流动，促进公共卫生服务均等化；持续深化人事制度改革，多方式、多渠道引进和培育高级卫生人才，不断提升医疗服务软实力。改善群众就医环境，实施中蒙医医院、妇幼保健院改扩建工程和准格尔召、暖水卫生院等项目；推动蒙中医药事业发展和爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果。四是进一步提高社会保障水平，城乡低保标准再提高6%，农村特困人员分散供养标准提高到每人每年6852元；续建完成亭子墕等11个农村互助养老幸福院，改善空巢老人等群体生活环境；完善殡葬服务体系，加快公墓建设；大力发展红十字等慈善公益事业，将社会保障网织得更密更可靠。五是强化国防宣传教育，巩固全国双拥模范城市创建成果。深入开展民族团结进步创建活动，不断巩固民族团结进步的良好局面。 （七）创新社会治理方式，筑牢发展安全稳定屏障。 不断提高安全生产水平。牢固树立“安全生产、人命关天，天大地大、安全最大”的理念，按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责、谁发证谁负责”的要求，严格落实安全生产主体责任、监管责任，切实加大监督检查和执法追责力度，全面提升安全生产信息化水平，确保不发生大的安全生产事故。 持续加大食品药品安全监管力度。完善旗、乡、村三级监管网络体系建设，强化食品药品安全源头治理和全程监管。确保“四个最严”要求落到实处，持续加强食品药品安全依法治理，严防、严管、严控食品药品安全风险，保证广大人民群众饮食用药安全，建成国家食品安全城市。 切实维护社会大局稳定。深入开展“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。健全完善社会矛盾多元化解机制，更加注重发挥乡村干部化解矛盾纠纷的作用，及早解决群众反映的突出问题。规范矿产资源开发，严肃处理违法违规用地行为。强化公检法工作，进一步完善社会治安防控体系，提高群众安全感和满意度。 （八）加强政府自身建设，建设人民满意政府。 坚持廉洁从政。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实《准则》和《条例》要求，严肃规范党内政治生活。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强工程建设、土地出让等重点领域监管，对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治。严格落实厉行节约反对浪费等各项规定，严控“三公”经费支出，集中更多财力用于民生支出。健全完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督。 坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，坚决执行旗人大及其常委会的决议和决定，组织实施政府协商计划，认真办理议案建议和提案。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度。规范行政权力运行，推进法治政府建设，加强政务公开，搭建民主决策、民主管理和民主监督的有效平台，完善公众参与、专家咨询论证、合法性审查、社会风险评估等重大决策程序，提高政府民主决策能力。 坚持担当实干。紧紧抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全正向激励机制，培养勤学善思、能够创造性开展工作的干部队伍。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。努力提升服务效率，办有效的事，开务实的会，发管用的文。进一步强化政府执行力建设，实施重点工作任务清单管理、台账管理和定期调度、督查反馈、跟踪问效等工作机制，加大考核奖励和问责力度，对不作为、慢作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。 各位代表，全面完成今年工作目标任务，责任重大，使命光荣。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、扎实工作、锐意进取、开拓创新，全力推动经济社会发展再上新水平，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。 名词解释 三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 电力多边交易：指多个买方和多个卖方（网内大用户和发电企业）共同参与的一种广泛的电力交易市场模式。这种市场模式在充分保证电网安全和供电可靠性的前提下，通过多方协商，增加交易机会，降低交易成本，提高企业经济效益。 全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 两证整合：指由市场监督管理、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证，改由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 五证合 一、一照一码：指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。 后续管理“双二二三”模式：指农村环境卫生综合整治方面，推行“两分两化三结合”的模式。“两分”：即分级负责、分责到户；“两化”：即公司化运作、资源化利用；“三结合”：即主体上自治式与专业化相结合、筹资上自筹与补贴相结合、管理上奖励与惩罚相结合。农村公共基础设施管理维护方面，推行“两分两有三到位”的模式。“两分”：即分级负责，分级承担；“两有”：即有人管事，有管用措施；“三到位”：即维护到位、运营到位、监督到位。 五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 五化协同：指新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化。 电力微网：指由分布式电源、储能装置、能量转换装置、负荷、监控和保护装置等组成的小型发配电系统，是一个能够实现自我控制、保护和管理的自治系统，既可以与外部电网并网运行，也可以孤立运行。 四大产业集群：指煤炭产业集群、煤化工产业集群、煤电铝产业集群、陶瓷产业集群。 多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 放管服：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。 双随机、一公开：指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查结果及查处结果及时向社会公布。 一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 呼包鄂协同发展：指在呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市间建立协同发展的体制机制，形成协同发展格局，实现区域经济竞争力明显增强、生态环境质量总体良好、公共服务水平均等化、产业协同发展取得重大突破的目标，成为支撑环渤海地区合作发展的重要引擎和全国区域协调发展的样板。 七网：指铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、通信网。 六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。 五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 五有一绑两兜底：“五有”指每个嘎查村有1个包扶单位，每个贫困户至少有1名包扶干部、1个增收项目、1笔扶持资金、1套脱贫计划；“一绑”指将市、旗财政下拨的产业发展资金，与包户干部、扶贫项目紧密的捆绑在一起；“两兜底”指易地搬迁和社会保障兜底。 四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 “十个一”文化工程：指编撰一套鄂尔多斯百科全书，创建一批公共文化服务标准化示范地区和单位，打造一批群众文化活动品牌项目，建设一个鄂尔多斯文化信息资源大数据平台，培育一批产值千万元以上文化产业项目，每年创作一部优秀舞台艺术作品，每年推出一组原创优秀歌曲，每年扶持一组微电影，每年制作一部纪录片，每年拍摄一部反映鄂尔多斯市经济社会发展的影视剧。 《准则》：指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。 《条例》：指《中国共产党党内监督条例（试行）》。

  2025-07-15

• 【投资海门市】2018年悦来镇政府工作报告

  2018年2月8日在悦来镇十九届人民代表大会第三次会议上陈东明各位代表：现在，我代表悦来镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017的工作回顾过去的一年，悦来镇人民政府在镇党委的正确领导下，在镇人大、政协及社会各界的监督支持下，紧紧团结依靠全镇人民，以“优质发展、优化治理”为主线，以建设“教育梦想小镇”为抓手，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，全镇经济社会保持平稳较快发展的良好态势，较好地完成了全年目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。一年来，面对严峻复杂的发展形势和异常激烈的区域竞争，我们创新发展理念，破解发展难题，着重抓了以下六方面工作：攻坚项目建设，镇域经济发展稳健。工业经济稳中有进。2017年实现规模以上工业产值187.9亿元，同比增长15.5%;实现应税销售48亿元，同比增长19%;入库税金1.36亿元，同比增长8.8%。汉晨、通海、金呢、海腾、维达5家奖牌企业经营势头良好，2017年入库税金总额5629万元，占全镇工业企业入库税金的40%，同比增长17.9%。通过增量投入、技术改造等措施，18家骨干企业生产形势不断趋好，入库税金大幅增长;6家微小企业投入效应开始显现，全年应税销售均突破2000万元，有望申报规模企业。项目建设强力推进。2017年新开工超亿元项目8个，其中工业项目7个，服务业项目1个，新开工工业项目数量比年度目标多4个，完成率达233.3%;共完成竣工项目3个，其中工业竣工项目2个，服务业竣工项目1个，服务业竣工项目完成率100%，工业项目转化率100%，服务业项目转化率100%，在三季度全市项目建设考核中被授予流动红旗，实现我镇项目建设新突破。招投项目由偏重二产向 一、 二、三产齐头并进转变，今年投入的46个项目中三产项目达19个，总投资额9.96亿元。高新技术产业产值快速增长，全年实现高新技术产值32亿元。招商引资不断强化。在上海、苏州等地驻点招商，抢抓上海地区产业梯次转移良机，与当地政府、中介机构、行业协会全面建立招商合作关系，已与上海青浦、奉贤、松江等区一级政府形成良好互动。瞄准上海、广东、北京等重点区域，积极开展委托招商、以商招商、分区招商及在外能人精准招商，目前已与上海、北京等多家专业机构建立委托招商合作关系。坚持建管并重，镇区建设提档升级。基础设施不断完善。2017年新增绿化面积6公顷，城镇绿化覆盖率提升至30%;友爱村“美丽乡村”建设顺利通过省级验收。完成涵盖4个镇区总投资3700万、全长15公里的污水管网工程。总面积16230平方米、计划安置120户的海悦家园安置小区已挂牌出让，进入招标代理阶段。城镇管理井然有序。完成对镇区主街两侧墙面、店招广告、门面的全覆盖改造工程，实现四个片区四条主要商业街硬化、绿化、亮化、净化;完成镇区人民路1.1公里的改造工程，实现三线入地、机非隔离，完成停车场及停车场商业用房建设，竖立了24平方米的显示屏。对镇区内占道经营、摊外摊等不文明现象持续进行整治。对照市级专项行动任务清单，完成“拆违拆破拆旧”任务(立案)2件，面积50.6平方米;完成“交通干线公路两侧违章搭建整治”任务20个，拆违面积1211平方米;完成“高速沿线(悦来段)两侧整治”违章24起，面积786平方米;清理垃圾堆18处。实行条块管理、上下融合的“网格化”管理模式，对露天市场、无序经营、店招混乱、环境卫生等进行专项整治，镇区管理水平和效率得到有效提升。发展规划不断优化。完成总投资1200万、占地面积56亩的悦来镇滨水公园方案设计、施工图设计及预算;总投资5亿元、占地面积28200平方米、总建筑面积32500平方米的悦来镇地玮生活广场已开工建设，拟打造成集餐饮、酒店、培训、办公及商业、电影院于一体的高标准商业休闲广场;总建筑面积8000平方米的悦来乡村文化综合体正在进行施工图设计，拟打造成集文化馆、图书馆、纪念馆、幼儿园多位一体的乡村多功能集合体。聚焦转型升级，农业发展态势良好。农业基础不断夯实。坚持“起点高、早谋划”，在福山、汉兴、镇兴等8个村实施了2万亩高标准农田建设工作，项目区土地流转率达到60%以上，通过路、桥、涵、管道、电线、绿化等工程，农田基础设施日益完善，为农民增收、农业增效、村级经济发展提供了保障。长征项目区代表海门参加省级绩效考评，获得苏中片区第二的佳绩，福山项目区得到全市领导高度肯定。2017年蝉联南通市高标准农田建设十佳乡镇殊荣。结合占补平衡、土地平整、道路建设、河长制等工作，在全镇掀起了水利建设热潮，共计完成土方90余万方，占全市60%以上，累计投资1000多万元。汉兴、镇兴二次承接南通水利建设现场会。2017年蝉联南通市水利建设十佳乡镇殊荣，同时被评为南通市河长制先进乡镇。农业项目取得实效。2017年新建烘干中心3座，与台湾合作，在同善村新建总投资超过2500万元的海门恒辉新能源科技有限公司，探索出了一条秸秆综合利用的成功之路。占地面积70余亩、总投资超亿元的腾岳饲料项目的开工，有效改变了我镇项目农业短腿局面。鑫盛生态农业园与江苏中农物联网有限公司合作共建，完成物联网方案设计;继悦海农业科技、海果黄桃合作社、“万余牌”芋艿之后，“三兴河”蟹专业合作社与市邮政局合作，开办“邮乐购”网站，销往全国各地。2017年全镇完成水稻种植面积9385亩，其中100亩以上规模种植面积达8426亩，项目区已经落实设施农业1500亩、休闲农业200亩、小龙虾养殖200亩、万年芋艿500亩、稻麦种植2000亩，新增家庭农场40个，经营面积达9607亩，项目农业绩效凸显。农业经济不断发展。全镇2017年实现村营收入2998.38万元，所有村实现了50万元全覆盖,其中悦来、阳东、普新等7个村达到100万元以上。深入推进开发式扶贫工作，已落实开发式扶贫资金47.62万元，慰问资金44.16万元，由镇、村扶贫的389户农户中154户落实了养羊项目。目前全镇各村共流转土地面积超过4000亩，新增土地流转率达4%。在启文村产生了全市第一单土地流转履约保险，创办了全镇第一家综合联社，为农民增加财产性收入奠定了基础。2017年农业经济服务中心被推荐为省农村产权交易先进单位。践行绿色发展，生态建设深入推进。农村环境连片整治成效显著。拉网式水环境整治超前谋划，投入1000多万元用于对三四级河道进行专项清理和打捞，共清理四级河道185条、泯沟8992条，基本达到“水体活、水面清、水系畅”的要求。“河长制”落实快速推进，完成对全镇19条三级以上的河道沿线工业企业排污情况排查，完成6条河道大清障及主干河道的沉船、网簖等障碍物的清理打捞工作，共打捞出船只84只、大网簖22条、小地笼2200余只，彻底改善了农村的水环境面貌。建立农村环境长效管理机制，按月对各村(居)环境整治情况进行检查并效能通报，农村环境得到了全面的提升。“263”专项整治稳步推进。对重点领域开展专项整治，两河两行业整治扎实推进，关闭5家园区外家具加工厂，6家砖瓦企业整改任务全部完成，窑身等全部拆除到位，1家申请改建隧道窑，其中4家全部签署了补偿框架协议;燃煤锅炉整治全力推进，9家锅炉企业全部完成整治任务。禁养区内养殖场关闭拆除到位，9家禁养区内养殖场已全部清栏、拆除到位并通过上级验收。今年先后处理了畜禽污染、河道污染等政府热线144起，完成上级交办案件9件，已全部整治完成并销号。中央环保督查组交办的3起案件及省环保厅督察组交办的3起案件均已整改到位。环境管理水平显著提高。第一时间制订并印发《悦来镇“两减六治三提升”专项行动实施方案》，抽调12名精干力量组建镇“263”办公室，镇党委定期听取工作汇报，各项工作迅速步入运行轨道。开设“263行动”微信公众号专栏及投诉热线电话，发布“263”专项行动微信简讯154条，接到举报线索126条，立即整改28件，制作并发放宣传海报2000余份，广大群众对“263”专项行动的知晓率、支持率和满意率不断提升。镇主要领导亲自抓落实，多次到一线解决突出问题。南通汇丰电子科技有限公司、凤阳生猪养殖场等重点环境问题得到快速解决。同时结合效能部门对各村(居)、企业开展明察暗访85批次，对48家单位进行现场核查，印发督查通报，严格追究责任。注重民生福祉，保障水平持续攀升。治理体系不断完善。深化“平安悦来”建设。对重大矛盾和重点领域展开拉网式排查，排查出各类矛盾纠纷的化解率达到100%。严格落实领导干部包案机制。成功化解了一批信访积案。做好十九大安保工作，实行24小时值班制，重点人员(群体)管控到位。深化“法治悦来”建设。调整充实依法行政领导小组，进一步完善内部监督考核机制、执法过错责任追究制度。坚持定期开展学习，加强对条线上的工作人员普法及业务培训。加大督查追责力度，修改并完善了我镇《基层执法评议方案》，严格落实行政执法过错追究制度。深化“安全悦来”建设。完善“党政同责、一岗双责”制度，将安全生产目标任务层层分解，分项落实,形成“层层抓安全，人人管安全”的责任网络。持续开展执法检查，对重点领域的突出问题和事故隐患进行重点监管。深化企业安全标准化工作，对全镇25家规模以上企业开展标准化复审工作，做到“底数清、情况明”。社会事业协调发展。持续抓好“校安工程”，先后对六匡幼儿园、万年初中食堂、三阳小学校门北侧道路及悦来小学食堂进行改造，超额完成2017年下达的义务献血任务，成功创建省级卫生村6个、省示范村卫生室1个，悦来卫生院三阳分部已完成改造工程。全镇共计发放慈善救助2.42万元、临时救助2.04万元、各类慰问金6.4万元;新增农村奖励扶助对象1628人、特扶对象56人，享受人数和金额较去年均有明显提高。投入240万对敬老院进行改造，新建宿舍楼1700平方米。组建了一支专业的居家养老志愿服务队，为415名居家养老对象提供专业服务。阳东、安庄等7个村实施了道路亮化工程，普新、悦来等6个村完成了三峡移民路工程，13个村实施了财政奖补道路，1个村实施了路灯奖补项目。群众自治水平不断提升。深入开展“乐和”乡村试点工作，构建“社会共治、责任共担、利益共享”的乡村治理模式。投入100多万元打造了“悦来之声”有线广播平台，听众超过10万人次，有效传播了悦来声音。开设“江苏悦来”微信公众号，发布最新动态，有效推动政民互动和政务信息的辐射力，目前关注订阅人数近3万人。群众文化生活日益丰富。组织开展了“春满悦来、温暖前行”身边好人颁奖典礼、“悦迎十九大、共度团圆节”等主题活动，进一步弘扬和传承传统文化。以创建全国文明城市活动为契机，常态化开展“我身边的好人”“文明家庭”等群众性文明创建活动，不断汇聚向上向善力量。曹建帮荣获“江苏省道德模范”和“江苏省见义勇为先进分子”称号。加强自身建设，政府效能持续提升。制度建设从严从实。修订并完善《2017年悦来镇机关日常管理制度》《悦来镇作风效能建设问责办法》《悦来镇机关干部考核办法》等制度，制定了以考核结果为主要依据的奖惩制度，形成了“以制建章、以章定规、以规办事”的工作运行格局。把从严要求贯穿到干部考核评价、日常管理、监督执行的全过程，加大对镇村干部考核力度，并按照上追一级的要求，对分管领导、驻村干部实行捆绑式考核。充分利用中心组、早晚课堂、干部大讲堂等学习平台，加大对镇村干部日常教育管理力度，不断提高干部履职能力。效能建设成效明显。先后开展了机关事业单位人员挂证取酬、农村基层不正之风和腐败、违规吃喝等问题专项整治“回头看”，对重点领域、重点环节、重点岗位进行“零距离”监督。对水环境整治、砖瓦生产企业整治、挂钩复垦等中心工作进行专项督查和暗访，持续开展“四大专项行动”及第五轮巡察工作，党风政风明显好转，群众满意度显著提高。2017年以来，开展各类明查暗访数百次，制作《效能简报》18期，提醒谈话48人次，通报批评单位及个人28人次，诫勉谈话9人次，组织降职处理2人次，全年约谈10余人次，主案查处违纪案件33件。政务环境廉洁高效。积极探索拒腐防变新模式，从源头上预防腐败，提高政务环境。《“三个一”效能督查》动真碰硬，被市纪委作为全市“三清示范区”创建品牌推广，镇兴村廉政文化示范点建设通过南通市纪委验收。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，不断推进政府信息公开，确保决策科学民主，依法接受监督。全年办理人大代表建议71件，政协委员提案26件，办复率及满意率达100%。此外，工商、税务、供电、移动、电信、邮政、金融等部门服务发展成效明显，人武、统战、双拥、国防教育、关工委、工会、共青团、妇联等工作都取得了新的业绩。各位代表，回顾过去的一年，我们深深体会到：成绩来之不易，值得认真总结并加倍珍惜。政府工作的每一点进步、每一份成绩都得益于上级党委政府和镇党委的坚强领导，得益于全镇干群团结一心，奋力拼搏，得益于全社会各界人士的关心和支持。在此，我谨代表悦来镇人民政府向工作和生活在悦来的全体人民，表示最崇高的敬意!向所有关心、支持悦来经济建设与社会发展的各级领导和社会各界人士，表示最诚挚的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，对照上级要求和群众的需求，全镇在经济社会发展方面还存在不少困难和问题：从经济质效看，用新理念推动新发展的意识还不够，实体类重大项目及新增点还不多;从生态环境看，水、大气、土壤等污染防治形式依然严峻，生态文明建设还需大力推进;从民生保障看，富民增收的空间收窄、难度加大，基本公共服务标准化、均等化供给仍有薄弱环节;从自身建设来看，政府职能转变还不到位，惯性思维、路径依赖还不同程度存在，少数干部担当作为意识还不够。对此，我们将采取有效措施，努力加以改进解决。2018年主要工作2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕高质量建设“强富美高”新悦来的目标，全面落实市委十四届五次全会工作部署，以建设教育梦想小镇为指引，坚持稳中求进的工作总基调，统筹做好各项工作，推进全镇经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2018年全镇经济社会发展的主要目标是：经济预期增长21%左右;国民生产总值实现80亿元，增长10%左右;财政总收入实现2.2亿元，增长15%左右;农民人均纯收入增长10%左右;实现工业应税销售53亿元，增长10%以上。围绕上述目标，今年重点抓好以下四个方面的工作： 一、注重提质增效，着力加快经济转型强化项目建设。加快推进在手项目。加大超亿元项目开工、竣工和转化奖励力度，启动建设新工业园区，目标引进超亿元项目5个，超10亿元项目1个，力争1个超20亿元项目。确保实现百强企业数量增加1家以上，18家企业进入市重点骨干行列。重点抓好14个新增长点，力争新增应税销售5亿元，新增入库税金2500万元。确保新增规模以上企业4家，力争5家。确保新增亿元企业2家。创新项目服务方式。谋划好招商引资工作推荐会，加大企业协调服务力度，召开重点企业专题协调会，协调解决企业提出的困难和问题。积极服务重大项目，采取提前介入、源头参与、过程协调的工作机制，加快推进重点项目的环评审批服务进程。通过购买项目管理服务等方式，指定专人对项目进行专业服务管理。加强服务队伍建设。加强培训力度。进一步加强队伍的服务能力，调整充实现有队伍。明确管理、考核、奖惩和流动机制，选派后备干部和优秀年轻人才到重点地区挂职锻炼。提升主动服务意识。按照“马上就办、办就办好”的要求，进一步转变工作作风，强化主动服务、超前服务意识，打造更为优良的经济社会发展环境。强化企业运行。化解发展瓶颈。搭建银企对接平台。定期开展银企对接活动，使银行、企业、担保机构形成良性互动。化解小微企业融资难。针对不同类型、不同发展阶段，为小微企业提供量身定做的金融产品和服务。优化就业创业环境。加大就业创业资金投入，为自谋职业、自主创业的劳动者提供资金扶持，加大向中小企业输送人力资源力度，缓解企业招工难问题。开展土地专项清理。深入推进“拆违拆破拆旧”专项行动，全面梳理存量土地，切实抓好耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩工作，为项目建设腾出用地空间。提升服务能力。建立“三挂钩三推进”机制，组织队伍外出学习先进理念，加强对企业的服务能力，主动提供法律服务、知识产权等方面有针对性的服务，推动企业可持续发展。推进企业上市服务工作，大力服务好重点企业单位，搭建企业交流平台，建立上市公司和拟上市公司结对帮带桥梁，为拟上市企业出谋献策。增强竞争能力。加大品牌建设力度。紧紧围绕“教育装备”核心产业优势，积极推动教育装备产业化发展;同时放大现代医药企业、文体用品企业、现代建筑企业等产业项目优势。推进产学研发展。进一步加强校企合作，加大推进产学研协同发展力度，主动对接资源，推动成果就地转化。提升市场竞争能力。坚持不断调优 一、 二、三产产业结构，积极支持和推动具备条件的经营单位实现“三转一上”，力争引进设计研发、旅游、电子商务、养老等生产性和生活性服务业项目。强化招商引资。创新招商方式。加强以企引企力度，充分利用企业的人脉和商脉牵线搭桥。充分利用东方教育装备创新产业城进行平台招商，力争引进一批龙头型、蜂王型项目。召开企业家座谈会，凝聚集体智慧，为我镇经济发展形势“把脉开方”。积极探索园区共建，推动签订政府互惠协议，力争让迁出地政府主动输送一批优质拆迁企业。明确招商方向。坚持产业招商，紧紧围绕“健康教育产业”，积极推动教育装备产业创新发展。坚持地区招商，主攻北京、上海、苏州等地，积极引进适合本地发展的高端教育装备制造、高新技术和现代服务业等项目。坚持政策招商，明确企业生产经营、安全环保政策导向，牢固树立“优化土地存量、调整产业结构”的概念，把土地单位面积产出作为重要指挥棒，严格把好项目落地关。提升招商能力。加强队伍培训，开展招商引资专题培训，围绕对接上海、苏南等热点领域，进一步增强招商人员整体素质，着力提升招商洽谈技巧，提高全镇招商队伍在新常态下的招商能力。优化招商队伍。加强队伍动态管理，建立完善能上能上、优进劣退的双向进出渠道，保持队伍相对稳定又充满活力，建立与待遇、奖励、提拔任用等相挂钩的正向激励机制。领导带头招商。坚持领导干部特别是主要领导深入招商一线，充分发挥领导干部在招商引资中的示范带头作用，全面带动招商工作不断提升质量和成效。 二、实施振兴战略，着力激发农业活力加强农村基础设施。大力推进高标准农田建设。把高标准农田建设作为乡村振兴的基础工程，坚定不移地推进高标准农田建设，以省级优秀项目区为定位，推进好2018年高标准农田建设任务，使之成为农民增收、农业增效的新亮点。切实抓好高标准农田的建后管理，建立管护责任体系，确保长期发挥效益。稳步推动农业机械化发展。坚持用现代农机装备武装农业，用现代科学技术提升农业，依托行业骨干企业及产业联盟，加快农业机械化装备技术示范推广，总结推广适宜本地主要农作物全程机械化操作技术，确保机具推广及技术应用达到省级标准。大力实施农路农桥建设。推进农村公路提档升级和农桥改造，完善和优化镇村公交，推进农村主干道路灯亮化建设，全面改善农村地区交通条件，为实现富民兴农提供交通保障。提升农业产出水平。加大农业品牌创建力度。建立完善的农村商标注册、品牌培育、质量标准、运用推广及保护激励机制，积极组织开展面向上海、苏南的展示展销活动，放大“万余牌”芋艿、“三兴河”蟹等特色知名品牌的销售力度和品牌建设效应。加强农业项目建设力度。加大对项目和产业园建设的支持力度，努力打造市场前景好、技术含量高的现代特色农业园区，推进休闲农业和乡村旅游项目建设，促进本地农业经济发展。不断深化农村改革。深化农村产权制度改革，大力推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，开展农村集体产权制度改革试点工作，健全土地流转履约保证保险制度，让农户的承包权稳下去，经营权活起来。丰富农村文化生活。加强农村文化阵地建设。实施城乡一体化建设工程，力争用3年时间，实现全镇“311”和村社区“7+6+N”综合文化服务中心全覆盖。健全完善公共文化服务体系，切实加强文化娱乐、图书阅览、体育健身、电影放映等服务功能;创建社区文化礼堂和百姓舞台等文化活动平台，实现每个建制村建成一个农村文体活动场地。广泛开展村级文化活动。大力开展送戏、送书、送电影、送展览、送培训“五送”工作，进一步推进农家书屋提档升级工程，提高群众综合阅读率，开展好全民运动会、节会活动等群众喜闻乐见的文体活动。培育壮大农村文体队伍。培育和壮大一批群众性文艺创作和表演人才队伍，逐步实现由“送文化下乡”向“种文化进村”转变，增强乡村文化自我发展功能，让更多百姓参与到文化活动中;鼓励以人民为中心的创作导向，深入生活，扎根人民，创作讴歌党、讴歌人民、讴歌英雄的群众喜闻乐见、雅俗共赏的文艺作品。 三、坚持绿色发展，着力提升镇村品质加强环境基础建设。不断优化镇区布局。做好镇区人民路东段改造工程，做好人民路十三匡河桥改造工程，全面推进常久路东段亮化工程建设;以常久路亮化工程为亮点，做好全镇亮化工程;完成雁悦路提档升级工程;完成六匡窑厂桥改造;加快区域内污水管网建设，完善污水收集体系，完成镇区污水管网支管延伸段的施工。精心打造宜居宜业生活区。2018年，全面开工建设13亩海悦家园安置小区，启动商业综合体西侧占地27亩的别墅区建设工作，开工建设占地56亩的乡村文化公园，启动悦来乡村文化综合体建设及总投资3亿元的地纬生活广场等工程建设。提升环境管理水平。加强环境整治长效管护。大力实施城乡一体的环境综合整治工作，围绕河道、土壤、水网湿地、道路、绿化、违章治理等重点领域进行整治，有序推进农村全覆盖拉网式生活污水整治工程。实施村庄绿化工程。以城镇“绿韵”为目标，不断提高镇区绿化覆盖率。继续做好主干道、主河道沿线造林工作，打造绿色长廊，力争2018年底绿化覆盖率达40%以上，中心镇建成区绿化覆盖率35%以上。改革保洁方式。开展垃圾分类试点工作，不断完善农村垃圾规范化、无害化处置机制。改革保洁队伍管理方式，将保洁员的管理权、监督权、考核权下放到村居，明确责任人及目标任务，广泛动员村干部、群众共同参与环境整治工作，充分发挥公众监督的力量以零容忍的态度，坚决制止和纠正乱停、乱放、乱倒等行为。抓实环境综合治理。持续抓好“263”专项行动。严把项目落地准入门槛，加快落后产能淘汰力度，扎实推进化工印染“两行业”企业整治，全力推进“散乱污”企业专项整治，制定“一企一策”整治方案，高标准完成减煤减化任务，开展家具行业专项治理，扎实开展六治工程，推进水环境治理、垃圾分类、治理黑臭水体以及畜禽养殖污染治理工作。全面推进“河长巡查制”。进一步加强对等级河道的巡查，落实村级河长网格化制度，重点对等级河道岸线占用等问题开展专项整治活动。加大巡查督查力度。加强企业环保督查频次，会同效能督查部门开展精准督查，发挥群众监督优势，形成全民参与、共建共享的良好氛围。对发现的重大污染问题严格追究相关负责人责任。 四、完善治理体系，着力增强群众幸福感强化服务职能。持续提升群众健康水平。打造“全民健身”品牌，培育村居文体活动队伍，定期开展“义诊”活动，提高群众健康意识，扩大五院特色中医专科影响力，推动一般卫生院改造工程;推进卫生村创建工作，加大对农村人口医疗服务力度，从根本上实现“小病不出镇”的目标。不断优化社会保障体系。大力开展帮扶、认养、资助等形式的救助活动;做好五保户、低保户和残疾人生活救助工作;完善就业服务平台，加强劳动力职业技能培训，帮助户籍毕业生、失业人员、零就业家庭等群体实现充分就业创业。积极探索公建民营养老新模式。加快构建以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老格局。深入开展“走帮服”活动。切实做好“走帮服”工作，认真做好以“低收入户、低保户和困难企业”为重点的走访慰问、专项救助、送温暖等活动，落实好各项扶贫惠民政策，研究制定有针对性的帮扶措施，提高“走帮服”活动的精准度和高效性。完善社会治理。狠抓“平安悦来”建设。全面推进法制化管理。积极开展系列平安创建活动，完善社会稳定风险评估、社会矛盾纠纷多元化解等机制;深化信访包案制度，着力减少进京上访及赴京非访案件;切实做好矛盾纠纷排查化解工作。狠抓“法治悦来”建设。深入开展普法工作，不断提高各部门依法行政的意识;持续推进执法队伍法制建设，提升综合执法队伍的法治素养。狠抓“安全悦来”建设。强化安全生产责任落实，加大安全生产工作考核权重，完善安全预警约谈机制，加强行政执法力度，做到监管常态化、制度化、规范化;加大对违反《安全生产法》行为的打击力度，保持安全执法的高压态势。深化群众自治。提升群众自治水平。进一步完善乡规民约、村规民约等群众自治制度，不断激发群众参与基层自治的积极性;探索农村治理新模式，广泛开展“乐和”乡村试点工作。完善政社共治体系。着力增强共青团、工会、妇联等群团组织的凝聚力和号召力，动员社会各界共同参与社会治理;加快构建社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制，推动政府治理、社会自我调节及村民自治良性互动。加强制度建设与管理。进一步规范村级重大事务“四议三公开”、村“两委”职责和村务决策管理程序，完善村务监督委员会的制度设计，健全村民监督机制;大力培育和引进村(居)各类志愿服务组织，为群众提供专业化、社会化、差异化服务。着力建设人民满意的政府全面学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，加快建设高效政府、务实政府、法治政府和廉洁政府，使政府工作赢得群众满意、支持和信任。建设高效政府。强化责任落实意识，以“踏实留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实;持续推动政风转变，大力提升行政效能。层层分解任务目标，层层压实工作责任，强化目标任务督查落实，对年度重点工作任务对账督查，形成各司其职、齐抓共管的工作落实机制。进一步强化政府执行力，加快形成“上下一体、左右协调、令必行、严必止”的工作体系;加强政府部门干部职业能力建设，真正把学习作为每名干部的责任、本领和精神追求，用专业思维、专业素养、专业方法推进工作更好的落实。建设务实政府。认真落实密切联系群众、深入基层调研等工作制度;畅通民情民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上;尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题;进一步提升12345政务热线服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”;大力整肃“庸懒散慢拖”,着力克服不作为、慢作为现象;鲜明正确用人导向，着力打造一支“本领过硬、干在实处、走在前列”的干部队伍;把真抓实干作为重要政治品质,把干事创业作为最大政治责任，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责。建设法治政府。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作;强化法治教育，提升政府和干部队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力;严格执行人大决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案;广泛接受新闻舆论和社会公众监督，扩大重大建设项目、环境治理等领域信息公开，让权力在阳光下运行。建设廉洁政府。继续坚持推进党风廉政建设“一岗双责”，抓好巡察组反馈意见的整改工作;坚决防止“四风”问题反弹回潮，深入治理“庸懒散慢拖”;塑造忠诚干净担当的政府形象;坚持用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，进一步加大责任追究力度;始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，坚决惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福都是奋斗出来的!让我们在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界人士的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，一步一个脚印，踏踏实实干好各项工作，为建设高质量“强富美高”新悦来而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资揭阳】2018年揭阳市政府工作报告

  2018年1月18日在揭阳市第六届人民代表大会第三次会议上揭阳市市长叶牛平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕”五位一体”总体布局和”四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照”走正道、出实绩”的要求，以”百日百项大行动”为抓手，积极应对各种困难和挑战，千方百计稳增长、强后劲、惠民生、优环境、谋突破，经济社会发展筑底向好。经济运行总体平稳。全年预计（下同）实现生产总值2155亿元，增长5.3%；规上工业增加值1091亿元，增长2.7%；固定资产投资1642亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额1084亿元，增长10.8%；外贸进出口425.2亿元，下降8.7%；地方一般公共预算收入72.8亿元，按可比口径增长0.4%；金融机构各项存款余额2107.05亿元，增长4.5%；各项贷款余额1057.63亿元，增长6.6%.重点项目有序推进。26个省级重点项目和209个市级重点项目完成年度投资335.2亿元，中海油粤东LNG项目投产运营并启动管网配套工程建设，揭惠高速一期建成通车，改造国省道38公里，新（改）建地方公路287公里；梅汕客专揭阳段建设进展顺利，潮汕环线、汕湛高速、兴汕高速、揭惠高速市区连接线等工程加快建设；揭阳潮汕国际机场跑道延长及站坪扩建工程开工建设，练江流域综合整治水利工程全面开工；中国石油广东石化炼化一体化项目优化重启，海上风电开发暨研发、总装、运维基地项目签约落户；汕汕高铁揭阳段、大南海公共码头、三江连通工程等项目前期工作加快推进。产业转型升级有新成效。实施《”揭阳制造2025″发展规划》，6个省级产业转移工业园和聚集地固定资产投资增长43.6%，新增产业共建项目58个。组织362家规上企业实施技术改造，统筹产业扶持资金1.24亿元，带动全市技改投资361亿元，增长28%.关停和淘汰落后产能及环境污染企业84家，取缔清拆”地条钢”企业22家。实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业37家，累计达到102家；新增省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心12家、省级现代农业科技创新中心（基地）5家；新增国家知识产权优势企业4家；获认定国家级科技企业孵化器培育单位1家、省众创空间试点单位2家。实施商事登记制度改革，开展经济户口清理和”个转企、企升规、规转股、股上市”企业主体培育工作，新增注册企业7037家，新增规上工业企业64家、规上（限上）商业和服务业企业51家，新增”新三板”挂牌企业2家。着力培育新技术新产业新业态新模式，建设粤东云数据中心，联合腾讯共建示范性智慧城市；大力发展电子商务、快递物流等新业态，快递业务总量跃居全国第15位；新增国家3A级旅游景区和省级旅游度假区各1家。城市建设管理有新面貌。省政府批准并印发实施《揭阳滨海新区发展总体规划（2017-2030年）》，编制完成《揭阳城市总体规划（2011-2035年）》，揭阳成为粤东城市群发展和海洋经济带发展的重要中心城市。各县（市、区）加大城市道路建设和公共服务配套建设，市区望江北路西、空港大道等一批市政道路建成投入使用，市儿童公园、黄岐山山门公园等公园建成开放，临江北路西等市政道路项目开工建设。着力加强城市管理，以”创文”为抓手，大力开展打击”两违”、城市清洁、交通整治、绿化美化等行动，成功创建”广东省文明城市”，揭西县获评”广东省县级文明城市”。”三农”工作有新提升。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。完成12.1万亩高标准农田建设和省年度粮食考评任务。”一镇一品”工程取得成效，揭东区埔田镇被评为全国特色小镇，获认定省首批3A级农业公园2个。全面推广农贸市场食用农产品快速检测，化肥农药使用量实现零增长，揭西县被列为国家农产品质量安全县试点。加大农村人居环境综合整治力度，划定禁养区并全面清理禽畜养殖，实施118个乡村绿化美化工程，村庄保洁实现全覆盖，农村生活垃圾有效处理率达94.2%.精准扶贫、精准脱贫扎实推进，162个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作全面铺开，累计实现脱贫8.28万人。全市农民人均可支配收入增长6.3%.开放合作有新进展。成功举办第三届中德（欧）中小企业合作交流会、第六期德国中小企业经理人来华交流班、首届中奥企业合作洽谈会，组织对德（欧）合作”百人团”加强交流合作，打造广东对德合作重要平台。42个中德合作落地项目已有9个建成投产，15个正在加紧建设，推进中德金属生态城改革发展，充分发挥电镀园”零排放”技术优势，促进产业转型和高端发展。揭阳港惠来神泉作业区一类口岸通过验收并获准对外开放，国际贸易”单一窗口”上线启用。成功承办广东省第七届粤东侨博会，密切与海外潮团联系，与美国安大略市结为友好城市。环境保护力度持续加大。坚决落实中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改。保持环保执法高压态势，立案查处案件545宗，关停环境污染企业62家，刑拘409人。全面推行”河长制”，落实流域污染整治责任，加大河涌截污和整治力度。加快污水处理设施和管网建设，9个PPP污水处理厂已有5个通水试运行、4个正在抓紧建设，建成小型污水处理设施2个。市区及普宁2家垃圾焚烧发电厂加快建设。榕江、练江流域考核断面水质有所改善。全年空气优良达标率为94.2%，空气质量六项指标全面达标。绿化揭阳大行动继续推进，新增森林碳汇5万亩，新增水源林1.6万亩，新增森林公园10个，新建生态景观林带13公里，完成”三江”江畔绿化107公里。社会民生不断改善。教育创先工作有序推进，增加幼儿园74所，实现普通高中残疾学生、建档立卡等家庭经济困难学生和中职学校符合条件学生免费教育，揭东区实现教育强镇复评验收全覆盖并率先通过省推进教育现代化先进县的督导验收。卫生创强工作全面铺开，市人民医院、中医院、妇幼保健院等扩建工程进展顺利，11家县级公立医院升级建设、5家中心卫生院升级改造项目、38家乡镇卫生院标准化建设和329家公建民营卫生站全部开工。医药卫生体制改革稳步推进，普宁市被定为省医联体建设试点县。成功举办第七届市运会暨第四届学运会，新建体育场地设施示范点77个、省级乡镇文体广场示范点21个。城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险实现全覆盖，城乡居民基础养老金提高至120元/人，城乡低保补差、特困人员救助供养、医疗救助住院补助、孤儿生活保障、残疾人”两项补贴”等均达到或超过省定标准，居家养老机构覆盖率提升到69%.棚户区改造项目加快推进，新完成公租房分配2500户。全力协助处置”7.6″重大事故，妥善处理”7.11″较大事故，安全生产和消防安全形势总体稳定。十九大维稳安保、”飓风2017″”众剑行动”深入开展，盗抢、黑恶、毒品、环境污染等突出犯罪得到有效打击。此外，统计、气象、地震、文化、档案、史志、新闻出版、广播电视、妇女儿童、人民防空、国防动员、民兵预备役、双拥、民族宗教、红十字会、社科、文联等工作也取得了新进步。政府建设得到加强。深入学习习近平治国理政新理念新思想新战略，切实增强”四个意识”。自觉接受市人大、市政协及各界监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，人大代表建议和政协委员提案办结率及满意率均达到100%.全面推进法治政府建设，坚持重大事项集体决策，建立健全政府法律顾问制度，清理并公布已废止和已失效市政府规范性文件99件，办理行政复议案件123件，执法监督约谈干部12名。深化”放管服”改革，取消市级行政许可及中介服务事项35项，调整行政职权57项，全面推行”一门式一网式”政府服务模式，设立24小时自助政务服务区，”智慧揭阳APP”上线服务。12345市民服务热线受理群众咨询、投诉、举报电话12万件。食盐监管体制、城市执法体制改革稳步推进，审计监督和督查问责力度加大，政风行风持续改善。这些成绩的取得，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、攻坚克难的结果。我谨代表市政府向全市干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持揭阳发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展还存在不少短板和弱项：一是经济下行压力持续加大，转型阵痛加剧显现，特别是工业经济、外贸出口、财税收入增速明显回落；二是工业园区集聚度不高，大项目、好项目少，新投产企业不多，存量动能不足，增量规模小；三是城乡规划和城市建设管理水平有待提高，城市配套服务不完善，尚未形成吸引人口、集聚要素、带动发展的城市功能；四是生态环保欠账较多，环境治理任重道远，污水处理设施、垃圾处理设施、污水管网严重不足，河涌治理、农村生态环境整治需要攻坚克难；五是发展不平衡不充分问题突出，教育、卫生、文化、体育等民生领域供给不足，整体脱贫、乡村振兴任务艰巨；六是政府体制机制有待理顺，一些重点领域工作不成体系，资源碎片化、分散化，未能形成统筹发展合力。针对这些困难和问题，我们将认真研究，并采取切实有效措施逐步加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年和完成”十三五”规划的承上启下之年，做好2018年各项工作意义重大。我们要立足揭阳所处发展阶段和揭阳人民对未来美好的期盼，以只争朝夕、时不我待的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，真抓实干，攻坚克难，推动党的十九大精神在揭阳落地生根、开花结果。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央经济工作会议、省委十二届三次全会、市委六届三次全会的部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻高质量发展的要求，突出抓重点、补短板、强弱项，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，落实”一四四”工作思路，走正道、出实绩，深入开展”百日百项大行动”，真抓实干，努力把揭阳打造成为粤东新的发展极。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长12%；外贸进出口总额增长5%；实际利用外资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长8.5%以上；城乡居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排约束性指标完成省下达年度计划。实现上述目标，必须着重在八个方面下功夫： （一）在发展实体经济上下功夫切实做好企业服务。把服务企业落地建设、增资扩产、增创效益、做强做大作为第一要务，认真倾听和掌握企业存在的实际困难和发展要求，制定服务企业、促进发展工作方案，系统解决企业落地难、建设难、办证难、人才难、转型难等突出问题。建立”政府领导+职能部门”挂钩服务重点企业制度，市县镇三级分别优选出30家”梁柱”企业，实行本级1位政府领导和1个职能部门共同结对帮扶1家企业，一企一策制定帮扶措施。着力促进中小企业健康发展，推进实施”个转企、企升规、规转股、股上市”工程，梳理建立”企业库””项目库””税源库”，分类管理，精准施策，推动企业上规模、出效益。加强产业平台建设。实施梧桐计划，强化政府主导园区综合开发能力，明确园区管委会主体责任，创新园区开发建设机制，贯彻”统一规划、统一征收、统一建设、统一管理”的要求，市级重点抓好大南海石化工业区、揭阳产业转移工业园、空港经济区临空产业园、揭东经济开发区、中德金属生态城、榕城仙梅民科园等园区建设，提升园区承载能力和服务水平。各县（市、区）也要高度重视产业园区载体建设，推动企业入园发展，制定企业入园和投入产出标准，突出质量效益要求。强化”龙头”带动，依托大项目、大企业开展产业链、价值链招商，推动已投产重大企业服务性产业链条的延伸和挖潜工作。推进招商引资和产业培育。全力推动中国石油广东石化炼化一体化项目重启建设，大力引进石油化工、新材料、装备制造等产业链项目。推进海上风电开发暨研发、总装、运维基地尽快落地建设，大力发展新能源、海工装备等战略性新兴产业。空港经济区要加快引进基地公司、临空制造、临空物流、基地服务等航空产业项目，积极发展研发设计、现代金融、信息服务等临空服务业。揭东开发区与中德金属生态城要联动发展，推动产业带建设，着力引进环保装备、智能制造等先进制造业。揭阳产业园要加强产业集聚，加快转型升级，促进科技产业集聚发展。榕城仙梅民科园要进一步适应主城区发展需要，提质增效，在促进产业集聚和转型升级的同时，落实环保管理、效益管理。加大产业集聚力度，在产业垂直分工和水平分工中建设产业集群。制定分解下达招商引资计划，以”清单化”明确各地引进企业数量和投资额，每月听取汇报，每季组织检查，年底统一考核，全市力争每季度100个以上项目开工建设。实施创新驱动和产业转型升级。深入实施创新驱动战略，推动省级高新区扩区更名，申报创建国家高新区。实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业数量在现有基础上3年内翻一番，建设产业技术转移中心，做实做优科技孵化器、众创空间等”双创”平台，培育服务型科技企业和中小型科技企业。继续推动工业企业研发机构建设，谋划实施新一轮技术改造。加大先进技术和高端人才的引进力度，发挥人才驿站作用，强化产学研合作，落实奖补政策。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。加快建设粤东云数据中心，申报创建下一代互联网试点城市。加强知识产权保护，加大品牌培育力度。推进质量强市建设，建设省级出口竹笋质量安全示范区，加快建成电线电缆和塑料工艺鞋2个省级质检站。拓展产业合作发展空间。继续办好第四届中德（欧）中小企业合作交流会，建设驻德中国中小企业中心，抓好中德合作项目落地建设。深度参与”一带一路”建设，积极拓展与俄罗斯、东盟等新兴市场国家的经贸合作。积极推进与粤港澳大湾区、海西经济区等地的产业合作。依托侨乡优势，走出去、引进来，组织到北京、上海、重庆、广州、深圳和港澳地区召开外出乡贤座谈会，做好乡贤回归工作。复制推广自贸区改革创新经验，实施更便利的投资贸易政策，积极发展”互联网+一般贸易”等贸易新业态新模式，实施外贸企业”十百千”提质增效计划，提升对外贸易和利用外资水平。 （二）在提升城市功能上下功夫以规划设计引领城市发展。切实做好城市规划建设管理的基础性、技术性工作，搭建信息化审批平台，严肃实施城市总体规划，抓紧编制、审批和稳定各层次城乡规划，完善控规全覆盖，推进多规合一，形成全市”一张图”。实施城市多中心发展战略，突出功能区定位，推动市区、城区统一规划、成片开发、聚焦发展。加紧出台加强城市规划、土地管理和城市管理实施办法，从源头上建章立制，规范管理。严厉打违拆违控违管违，全面清理处置问题楼盘，集中清理已供未建各类用地，加强城市土地收储和整备力度，盘活城市资源。编制年度土地储备和出让计划，以清单化、台账式加强土地开发利用管理，促进集约高效利用。以项目建设带动城市开发。中心城区要向核心区域聚焦发展，统筹公共配套布局建设，加强基础设施融合对接，推动中心城区成片成体系成规模。加大城市道路投资建设力度，以市区”八路一河一桥”为重点，推进建设莲花大桥及其连接线，开工建设进贤门大桥、新城大桥和机场连接线、京灶大桥及其连接线，推动榕城区按照统一标准与空港经济区共建望江北路、临江南路和进贤门大道，促进市区东部片区成片开发、北部片区和中部片区一体发展。聚焦榕江新城开发建设，加快环岛路和景观带、城市道路与公共配套设施建设，加快重点组团项目的土地储备出让和开工建设。加强与招商局集团沟通对接，稳定滨海新区新城起步区和产业起步区规划，健全开发建设体制机制，争取一批先行性市政项目和产业项目落地开工。以功能配套提升城市品质。加快完善城市教育、医院、文化体育设施、公园、绿地、公厕等公共配套，抓好城区电网、路网、管网、光网改造升级，确保市政生活配套与新区建设和旧城更新同步推进。推进城市老旧社区和农村社区”微改造”，实施棚户区改造和低效用地二次开发，提升城市开发建设水平。引导传统专业市场、物流园区调整优化布局，加快市区”退二进三”，积极发展现代服务业，引进建设城市综合体、会展中心、酒店、高端商务区、优质居住小区等配套设施，增强城市产业发展能力，满足市民生活消费需要。以机制创新强化城市管理。理顺城市管理体制，落实权责下沉。大力开展国家卫生城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范市、全国综治（平安建设）优秀市、全国文明城市”五城同创”活动，联合腾讯共建示范性智慧城市，推动城市治理现代化、信息化，让交通严起来、露土绿起来、绿化拦起来、灯光亮起来、停车管起来，确保每一寸土地、每一件事都有人管，让城市生活更美好。 （三）在交通建设管理上下功夫巩固交通枢纽地位。推进揭阳潮汕国际机场跑道及站坪改造升级工程，筹划扩建机场航站楼，建设综合交通换乘中心，争取开辟新航线，提升机场服务能力。进一步理顺沿海沿江港口资源和各类码头建设计划，合理安排港口和码头功能，加强揭阳港神泉港区口岸核心能力建设，发展通江达海水路运输。加快梅汕客专揭阳段建设，启动广梅汕铁路改线工程，推动”四站合一”和相关配套设施同步规划、同步建设，配合汕尾-汕头铁路揭阳段先行工程开工建设。推动揭惠高速全线及市域连接线通车，抓紧潮汕环线、汕头至湛江、兴宁至汕尾3条高速公路揭阳段及其连接线建设。新建主干配线光缆1200皮长公里以上，基本实现百兆光纤和4G网络行政村全覆盖，构建网上高速公路。完善路网体系提升建设水平。编制道路交通建设规划和三年行动计划。完成国道539线、省道236线改造工程，开工建设国道206线改线、国道238线和省道335浦东平交至霖磐高速口改建、惠来华湖互通立交至省道235连接线等6个项目，推动有条件的地方公路升级为国省道，力争全年新（改）建地方公路200公里以上。按照市政道路标准规范提升城市道路建设管理水平，推进揭东护堤路、玉都大道、新城大道等市政道路项目建设，梳理连接机场、高铁、高速公路等出入口道路规划建设需要，统一规划，统一标准，统一建设。按照旅游公路标准，切实加强郊区道路和农村公路建设改造，同步规划建设道路两旁绿化带、道路标识系统等。按照”四好”公路的要求，切实把农村公路建好管好护好运营好。推进交通运输体制改革和加强行业管理。统筹客货运站点布局，推进综合交通枢纽站建设。理顺国有交通运输企业产权体制，重组交通运输主体，加强行业管理，规范运输市场秩序。优化市区公交线路，扩大公共交通城乡覆盖范围，改革公交补助机制，方便群众出行。增加新能源公交车投放，倡导共享交通、绿色出行。编制市区停车场所建设专项规划，增加中心城区公共停车位，鼓励建设经营性停车场，缓解城市停车难题。实施公路安全生命防护工程，优化道路交通安全标识系统，加强轮船渡口安全管理，建设公安交通集成指挥平台，持之以恒推进城市道路交通秩序大整治，严管严治严惩交通违法违规行为。 （四）在县域发展和乡村振兴上下功夫突出县域建设发展重点。榕城区要重点抓好问题楼盘处置和土地清理整备，统筹资金推进”五路一河”和污水管网建设；落实古城保护和有序推进城市更新，加强城市公共服务供给，大力发展现代服务业，向东与空港经济区实现连片发展。揭东区要围绕融入和服务核心区，强化基础设施和公共服务配套；抓好揭东经济开发区、中德金属生态城两个产业园区建设运营，为市区产业集聚提供支撑。揭阳产业园和空港经济区要突出发挥好经济功能区作用，强化规划引领、开发建设、城市运营管理、产业发展职能，同时按照授权委托的要求，履行好行政区域服务管理职能，加强镇、村社会事业和社会服务管理。普宁市要引导纺织服装业落实环保措施，推进纺织服装产业园建设，以信息化、智能化为重点实施技术改造，促进产业转型升级；大力发展大健康产业，促进产业向价值链高端延伸；加快城乡污水处理设施和截污管网建设，推进练江流域综合整治工程；落实土地清理整备，统筹资金加快新区规划建设；下大力气加强城市管理，同时高度重视抓好消防安全工作。揭西县要以打造全域旅游示范区为目标，加强生态保护，抓好新农村建设和扶贫攻坚工作，建设美丽城乡；整合旅游生态资源，实施富民工程，补齐发展短板。惠来县要以粤东新城为重点，保障新区加快规划建设，推动沿海港口、产业园区、中心城区有机融合，促进海洋经济发展；同时要重典整治涉毒犯罪，以良好发展环境服务大项目落地建设。大南海石化工业区要依托中石油项目，加快园区开发建设，加强石化产业链招商，争取有一批新项目落地建设。普侨区要积极对接普宁市，大南山侨区要对接揭阳滨海新区，实现联动发展。推进县级产业园区建设。各县（市）要聚焦主导产业，推进产业园区和产业集聚区建设，进一步完善管理体制和运营机制，加快园区扩容提质和基础设施建设，强化产业链价值链招商，推动产业集聚转型升级。普宁市要重点抓好英歌山工业园和纺织服装产业园，惠来县要重点抓好临港工业园，揭西县要重点抓好电线电缆产业园等园区建设。同时要加快专业镇转型升级，积极培育特色小镇，支持每个县（市）试点建设2-3个小型专业产业园区，推动村镇企业成片转移入园。改善县域城乡人居环境。把城区、镇区规划好、建设好、管理好，提升形象、提高城镇化水平。推动规划进村，划定村庄边界，规范村民住宅建设，加强旧屋修缮、新屋戴帽，规范立面要求。推进城乡人居环境综合整治，基本完成省”三清除、三拆除、三整治”任务。实施城乡内河整治，提升村道硬化覆盖率。完善”户收集、村集中、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，实现生活垃圾全部消纳处理。加强养殖场环保设施建设，倡导畜禽养殖零排放，推进化肥农药使用量零增长行动。推进农村”厕所革命”，全面消灭农村旱厕，加强农业旅游景区标准化公厕建设。动员乡贤和华侨力量，完善乡村公共设施，加强乡村治理，完善民主监督机制，抓好移风易俗，促进乡风文明。激发乡村振兴内生动力。按照”一县一业””一镇一品”的思路，打造揭西茶庄经济、揭东竹笋经济、普宁花木经济、惠来海鲜经济等优势特色产业，培育农村主导产业，大力引进培育现代农业经营主体，推动农业种养加工、旅游体验等综合开发。加快建设神泉示范性渔港，规划建设广垦卅岭生态农业公园，打造一二三产业融合示范基地。发展”互联网+农业”，推动农产品上网。加强农民技能培训和农村青年创业培训，促进农村劳动力转移就业和农民增收。深化农村改革，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，启动农村集体产权制度改革试点，为农村经济适度规模发展和特色发展注入活力。全面决胜脱贫攻坚。建立县（市、区）负主体责任，市统筹解决重点难点问题，对口帮扶为辅助的扶贫工作机制。加强精准识别，完善扶贫建档立卡，统筹抓好本地就业、转移就业、自主创业和扶贫产业，按时按质完成三年脱贫攻坚任务。完善农村保障体系，积极防控因贫辍学、因病返贫，落实扶贫政策”兜底”，重点关注五保、低保、残疾人等弱势群体，推进农村危房改造。结合乡村振兴计划，以扶贫攻坚为龙头，发挥农、林、水、渔力量，统筹好对口帮扶和乡贤资源，加大财政投入力度，推动162条省定贫困村创建社会主义新农村示范村。 （五）在加强生态环保上下功夫2018年是环境保护决战决胜年，要坚决落实中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改，理顺工作机制，压实工作责任，综合施策，切实提高水、大气、土壤防治成效，努力建设美丽揭阳。加大环境污染治理。落实水、大气、土壤污染整治实施方案和行动计划，明确整治目标，建立清单台账，以考核和问责倒逼工作落实。全面推行”河长制”，明确职责，按照问题在水里、根源在岸上的思路查清污染源，加强监测，强力整治工业污染、农业面源污染、生活污水污染，完成市区5条黑臭水体整治，努力实现水质达标。加快黄标车淘汰进度，严管建筑工地扬尘、农村垃圾、秸秆焚烧、泥头车运输撒漏等行为，确保空气达标。开展土壤质量调查，清理农田沟渠，严防土地污染。雷厉风行、铁腕整治，从快从严从重打击环境污染行为。开展污染源入户普查，建立环保大数据，做好排污费改税工作。加快环保设施建设。开展污水处理设施及管网建设大会战，制定城市污水处理设施和管网建设清单，加快污水处理设施建成投入使用，配套完善截污管网，提高污水收集能力，力争全年全市新建污水处理管网120公里以上。加强产业集中治污，推动”零排放”电镀园（二期）、纺织印染环保综合处理中心建成运营，推进凉果加工污染集中治理。推进4个整县村镇污水处理设施项目建设，科学精细治污；加快建成市区及普宁2个垃圾焚烧发电厂、市区东径外草地垃圾填埋场扩建工程、市区污泥及餐厨垃圾处置中心等项目。加强生态保护修复。实施”三江连通”工程，打造韩江、榕江、练江互济大水系，提升水资源综合利用。全面完成榕江大围达标加固工程、引榕灌区改造工程。推进榕江南北河、练江、枫江综合治理和龙江保护，精心组织水岸同治工程，确保水清岸绿路净，展现”五河毓秀”风光。组织实施第三次全国土地调查，严格耕地保护，推进水田垦造和高标准农田建设。开展土地矿产卫片执法检查，从快从严从重打击违法用地、私挖滥采等破坏环境生态行为。编制我市海洋生态保护规划，严守生态红线，加强海岛巡查保护，严禁违法填海，推进自然岸线修复和美丽海湾建设。实施绿满家园行动。开展”五路绿化”行动，在高速公路、国道、省道、县道和乡村道路两侧，大规模开展沿路植树活动，打造多层次、多品种的道路绿化景观。推进”一河两岸”植树造景和水源涵养林建设。加快夕阳红等9个市区公园建设，推动建设”一镇一公园””一镇一绿地”，同时规划建设一批社区型小公园、小绿地。开展全民种树，推动森林围城、花木上路、树林入村，推进国有林场改革，加强护林队伍建设，强化森林和自然保护区保护，努力创建国家森林城市。 （六）在保障民生事业上下功夫把老百姓关心的事情一件一件办好，切实提高保障和改善民生水平。推进教育创先工作。推进城乡义务教育一体化改革发展，动态研究学校建设布局，优先抓好新城区配套学校建设，分类妥善处理好乡村麻雀学校，确保学校跟着城市规划和人口走。统筹全市高中阶段学校扩容提质，加快高水平高质量普及高中阶段教育。推进学前教育三年行动计划，提升公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，切实规范办园行为。加快职业教育发展，规划创建一所应用型本科大学，支持揭阳职业技术学院创建高水平职业院校，推动市高级技工学校创建技师学院，支持揭阳卫生学校提升办学层次。深入推进”强师工程”，培育名教师名校长。实施中小学校长公开竞聘和中小学教师”县管校聘”管理改革，促进教育资源合理流动。建立健全学生资助制度，扩大教育扶贫补助对象，完善保学控辍体系。贯彻民办教育新法新政，支持和规范社会力量办学。完善医疗卫生服务。加快市人民医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心等市级医疗卫生项目扩建工程，推进11家县级公立医院升级建设和5家中心镇卫生院升级改造项目，完善各级医疗卫生服务体系。继续推进公立医院综合改革，加快建设以三级医院为龙头、所有公立医院全部参与的医联体，建立健全分级诊疗制度。推进家庭医生签约服务，实施国家公共卫生项目，加强重大传染病防控。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。加强医德医风建设，培育壮大全科医生队伍，建立健全医疗人员引进培育和流动机制。支持和规范社会力量办医，发展康养产业。制定实施《”健康揭阳2030″行动计划》，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。发展文化体育事业。加强公共文化设施建设，理顺市文化中心建设历史遗留问题，分步骤有计划统筹推进市大剧院、博物馆、群众艺术馆、岭东美术馆、青少年活动中心和综合服务楼建设安排，完善配套功能，把市文化中心建设成为文化艺术教育交流示范基地。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快古城保护开发利用，修缮丁氏光禄公祠，支持”非遗”传承保护基地建设，推动潮汕特色文化创新发展。持续组织举办丰富多彩、喜闻乐见的群众性文体活动，活跃群众文化生活。加强史志档案工作，推进市数字档案馆和县级综合档案馆达标建设。申办2021年省第五届体育大会，规划建设市体育中心，开工建设市体育运动学校，推动体育进社区、进乡村，发展群众体育，推动全民健身。支持就业创业。落实就业创业补助政策，广泛开展职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾。创新公共就业服务，推动高校毕业生多渠道就业创业，促进农村劳动力有序转移。落实退役士兵安置和权益保障。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。大力弘扬企业家精神、劳模精神、工匠精神，鼓励创业带动就业。完善社会保障体系。实施全民参保计划，推进企业养老保险省级统筹和扩面征缴，力争城镇职工养老保险参保率达到65%、缴费率达到60%以上。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险、大病救助制度，推动实现城乡居民基本医疗保险市级统筹。强化民生”兜底”，完善社会救助体系。启动引龙工程，推动市区供水一体化，推进村村通自来水工程。办好民生十件实事。一是完成市区”八路一河一桥”项目建设。二是创办1所市直示范性公办幼儿园，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率提高至68%.三是完成38家乡镇卫生院标准化和300家村卫生站建设，人均基本公共卫生服务经费提高至50元以上。四是新建20个以上乡镇文体广场示范点、30个以上体育场地设施示范点、300个基层综合性文化服务中心。五是新建10个残疾人社区康园中心，实施2000户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。六是新增市区公共免费停车位1000个，在全市1100个路口和100所学校门前完善交通标识。七是推动每个乡镇（街道）至少建设1个公园，每个行政村（居委会）配套1个微型消防站。八是扩建市儿童福利院、市救助管理站，规划建设市救助安置中心。九是改造农村危房380户以上，基本建成城市棚户区安置房600套，完成公租房分配入住900户。十是新建1所老年大学，推动老年教育发展。同时，做好新闻出版、广播电视、气象、地震、军民融合、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、民族宗教、妇女儿童、红十字会、社科等工作。 （七）在打造发展环境上下功夫营造高效便利的政务环境。深化”放管服”改革，实行审批事项、服务事项、便民事项清单管理，进一步压缩审批项目、审批环节、审批时限，确保该放的权放到位。深化”一门式一网式”政府服务改革，建设网上办事大厅企业专属网页和市民个人网页，全面推行数据共享和并联审批，加快推进”数字政府”建设。推动市县镇村四级政务”窗口”服务在线监控全覆盖，全方位规范政务服务行为，努力让老百姓上门办事”只跑一趟路”。营造公平有序的市场环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，既要有效市场，更要有为政府，深化供给侧结构性改革，全面落实降低制造业企业成本等政策措施。组织开展第四次经济普查，运用好经济户口清理成果，完善企业数据综合管理平台，实施”双随机、一公开”制度，规范和减少企业多头接受检查，建设联合征信系统；加强依法治税、数据管税力度，实行国地税业务联办。全面推进公共资源交易信息化。严厉打击制假售假、走私贩私、偷逃骗税、逃废债务等经济犯罪活动，维护市场经济秩序。发挥行业协会功能作用，强化行业自律，引导市场主体诚信经营、公平竞争。营造和谐稳定的社会环境。深入开展社会治安综合治理”众剑行动”，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗、乡匪村霸、”两抢一盗”、电信网络诈骗、网络传销等犯罪，建设社会治安防控信息资源综合管理平台和电子围栏，推进社会治安和城市执法网格化管理，增强市民安全感。深入开展涉毒专项整治，推动全市毒情形势持续好转，确保惠来如期”摘帽”。扎实推进”安全大过天，幸福过大年”专项行动，全面完成既有建筑消防安全综合治理，强化安全生产、消防安全、道路交通安全工作，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，完成食品抽检每千人不少于2批次任务，改革生猪屠宰管理体制，抓好家禽”集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作，推进揭西县国家农产品质量安全县试点建设，加快创建省食品安全示范县。建设市应急指挥中心，提升预防和处置突发性事件能力。创新基层治理模式，压实基层维稳责任，落实信访维稳工作制度，加强基层司法所规范化建设和”一村一法律顾问”工作，推进基层治理法治化，切实营造良好的社会环境。 （八）在加强政府建设上下功夫组织开展政府系统”不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立”四个意识”，强化”四个自信”，增强政府工作本领，提升政府施政水平。全面推进依法行政。自觉接受市人大、政协和社会监督，完善政府与人大代表、政协委员联系沟通机制，做好人大代表建议和政协委员提案办理。出台政府部门权责清单动态管理办法，严格执法行为，规范行政权力运作。推行政府法律顾问制度向基层延伸，实现市、县、镇三级政府法律顾问制度全覆盖。加强行政复议和行政应诉工作，切实履行人民法院涉行政机关生效裁判。深化改革促发展。强化改革责任担当，推进各领域探索创新，用改革思维和改革办法推动改革落地生效。深化政府机构改革，积极稳妥地推进职能整合，厘清部门职责，建设责任政府。建立政府投资项目代建制，推动政府投资项目统一实施。组建市级行政审批机构，实行审批事项统一管理。深化投融资体制改革，优化财政投入方式和效果，着力放大财政资金的引导效应和产出效益，同时引导社会资本投向补短板、调结构、促创新、惠民生等领域。深化地方金融监管体制改革，强化地方金融监管和风险防控处置。深化国有企业改革，在扎实推进国有”僵尸企业”出清的同时，整合全市国有资产，重构市水务集团和城投公司等，做大做强市属国有企业，更好地发挥国有企业在经济建设中的作用。着力理顺工作机制。完善各项工作机制，增强政府管理的系统性、整体性和协同性，形成工作合力。市级要进一步发挥好规划引领、宏观统筹、具体指导、监督检查的作用，县（市、区）要履行属地职能，发挥好主体作用。进一步理顺市县（区）镇财权、事权管理关系，编制统筹所有财政资金的分地区、分行业管理预算，建立健全以支出项目和支出科目统筹资金安排的综合预算管理，集中财力保障民生、保障建设发展需要，同时加强财政资金监管和审计监督，切实做到生财有道、理财有方、用财有规。激发干事创业激情。大力弘扬敢抓敢管敢担当的精神，把雷厉风行和久久为功结合起来，不等不靠，主动作为，真抓实干。切实转变思想观念，主动拥抱新时代，以更加开放的心态推动要素集聚，促进产业和城市发展。切实转变工作方式，系统工作要精心制订实施方案，工作任务要项目化、清单化，重点项目要工程化，建立工作台账，强化工作措施，一件事情一件事情抓落实。切实转变工作作风，按照严、实、细的要求，以严的标准倒逼工作落实落细。加强政府人力资源管理，提高专业素养，提升业务能力，努力打造一支懂建设、会管理、善经营的干部队伍。加强政府廉政建设。严格落实中央”八项规定”和国务院”约法三章”，全面贯彻党风廉政建设”两个责任”，持之以恒整治清除”四风”问题，建立”亲””清”新型政商关系，政府与企业打开前门沟通，摆上台面解决问题，教育广大干部既要勇于担责，又要习惯在监督下工作，学会在约束下生活，以良好政风作风取信于民。同志们！使命呼唤担当，实干成就梦想。幸福是努力创造的。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，雷厉风行，久久为功，撸起袖子加油干，在新时代展现新气象、作出新作为，用实绩实效向全市人民交上一份满意的答卷！

  2025-07-15

• 【投资石狮市】2018年石狮市政府工作报告

  （2017年12月24日在石狮市第七届人民代表大会第二次会议上）石狮市人民政府市长黄春辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾今年来，面对复杂多变的宏观经济环境，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级党委政府决策部署和市委工作要求，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市七届人大一次会议确定的各项主要目标任务。预计（下同）全年实现地区生产总值746亿元、增长8%，一般公共预算总收入60亿元、与去年持平，一般公共预算收入40.8亿元、完成年度目标，全体居民人均可支配收入46782元、增长7.5%，经济综合实力保持全国中小城市百强第16位，创建全国文明城市美梦成真！主要工作体现在以下五个方面： （一）实业强市的氛围日益浓厚。扎实推进项目攻坚年活动。签约项目数量位居泉州市第1位，完成重点项目投资153.2亿元、增长14.4%，技改投资110亿元、增长15.4%，固定资产投资503亿元、增长12%，新落地产业项目27个、总投资131.9亿元，工业供地1950亩，工业投资增长13.8%。扎实推进工业经济提质增效。出台促进纺织服装产业创新转型、降低实体经济企业成本等一系列政策措施，兑现惠企资金4.8亿元，实现纺织服装产业产值566亿元、增长9.5%。与中纺联、中国纺织工程学会、中国纺织信息中心合作建设“一馆一院一中心”；成立纺织服装产业联盟，组建供应链管理、外贸服务等产业集群服务平台，进一步聚合全产业链资源优势，保障产业发展要素供给，帮助企业解决资金、信息、招工等难题。特别是突出印染、辅料两个在国内具有重要市场地位的行业，出台专项行动方案，推动印染集控区循环化改造和五金辅料企业整合提升。出台智能产业发展规划和配套扶持政策，组建智能产业技术创新战略联盟，以通达、科达、富达、飞通为龙头的智能产业迅猛发展，实现产值123亿元、增长33%。扎实推进第三产业优化发展。实现增加值348亿元、增长11%，港口经济、现代物流、电子商务、休闲旅游等服务业加快集聚。新增限上商业销售企业74家、规上服务业企业24家，电商年交易额超600亿元、日均发货量超30万件；接待游客459万人次、增长14.8%，旅游总收入99.1亿元、增长10%。成功举办第三届中国（泉州）海上丝绸之路国际品牌博览会、第20届海博会和国际时装周，完善服装城、轻纺城管理体制，基本完成轻纺城安置分配，服装城入选中国商品市场百强、引领产业市场30强。石湖港5号6号泊位开工建设，进口肉类指定口岸获批筹建，两岸海运快件监管服务中心、石材交易市场建成投入运营，全年港口货物吞吐量3515万吨、增长5.5%，集装箱吞吐量164万标箱、增长2.5%。新批及增资外资项目60个，实际到资2.2亿美元、增长2.5%，出口商品总值138.8亿元、增长4%。扎实推进海洋经济和特色农业发展。启动建设海洋生物食品园，推进祥芝、东埔、永宁渔港经济区建设，实现海洋渔业深加工产值28亿元、增长6%。建设现代休闲农业项目5个，引进推广农作物新品种25个，创建农业标准化示范基地2个。 （二）改革创新的力度不断加大。以国家中小城市综合改革试点和福建省全域城市化发展改革试点为抓手，扎实推进27项重点改革任务。启动市属国企实体化改革。整合73家、资产总额300亿元左右的市属国有企业，组建并运营国投、城投、产投三大集团。出台国资管理、重点项目代建制等配套制度，理顺国有资产管理体制，构建政府投资项目的载体和抓手。三大集团全年实施重点项目191个、完成投资12.8亿元。优化金融生态环境。坚持一手抓增贷、一手抓化险，组建政策性融资担保公司，设立信贷风险资金和智能产业、海洋产业2个基金，出台12个专项贷款包，为中小微企业新增贷款超50亿元。坚决打击各类骗贷、逃废债行为，灵活采取“一行一策”“一企一策”“国有平台承接资产包”等方式，处置不良贷款48亿元，有力化解布料市场、闽商系、小玩皮3大担保圈债务，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加快创新驱动步伐。推进省人才强市试点工作，出台集聚人才创新创业的措施，实施产学研对接、创业孵化等6大类23个人才工作重点项目，成功入选省级产业人才聚集基地，培养创新创业团队7个，126人入选泉州市级以上高层次人才名录。主动对接“泉州制造2025”，实施“科技小巨人”跃升计划和高新技术企业倍增计划，组织重大科技合作项目6个，培育科技小巨人领军企业8家、省级创新型企业备案15家，新增专利792件。深化教育综合改革。与中国教科院合作推进五大改革项目体系，扎实抓好学校管理体制改革、办学联盟合作、教育优秀人才引育等工作，教育综合改革获得国务院、省、泉州市领导批示肯定。市财政投入教育事业11.5亿元，新建、改扩建学校42所，厦外石狮分校附属小学等10所学校建成投入使用，新增学位4000个；复办华侨中学高中部，引进山东271教育集团合作办学；利用公共资源改建幼儿园，投入1000万元购买普惠性幼儿园学位，惠及9729名学龄前儿童。推进公立医院和基层医药卫生体制综合改革。主动对接省立医院、福医大附属二院、泉州市第一医院、医生集团等优质医疗资源，深化市医院医联体建设，推行家庭医生签约服务，开展镇村卫生服务一体化管理，推进分级诊疗制度建设，市医院新院即将建成，医疗服务能力不断提升。建立基于绩效考核的财政投入机制，市财政投入医疗卫生事业6.2亿元，公立医院药占比降至32%；新农合复合支付模式补偿比例提高至80%，保持全省最高。 （三）山海城联动的格局渐次拉开。围绕保护“山”的自然生态，投资1.03亿元、实施13个项目，推进休憩点景观改造和登山步道、景区停车场、供水、安防系统建设。深入实施“四绿”工程，完成植树造林及封山育林1595亩，着力整治修复废弃石窟，持续提升宝盖山、灵秀山两大城市“绿核”生态景观。围绕海岸带开发建设，启动环湾湿地公园、红塔湾海岸公园、古浮湾生态恢复工程和沿海大通道生态廊道项目，开展海岸带生态环境综合整治，基本完成峡谷旅游路、石永二路东延伸段建设，启动共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路等项目，不断缩短山海城时空距离。围绕完善“城”的功能，全力服务福厦高铁项目，主动对接一重、二重环湾快速路，完成学府路、宝岛路、宋塘路综合改造，打通镇中路南段、宝岛路中段等城市“断头路”，持续完善各片区、工业园区周边道路等基础设施。启动永宁古卫城、凤里八卦街、曾坑四端堂、华山古民居等“古城、古街、古村”保护整治，建成加曾寨、灵山灵峰、黄金海岸、永宁城隍庙等片区安置房。建设智能交通管理系统、公共自行车二期、汽车驾驶员考试场等项目，扩大路内停车收费试点，加强交通微循环管理，城市脉络更加畅通。 （四）城市环境更加宜居宜业。注重提升群众幸福指数。以创建全国文明城市为抓手，完善城管体制，积极破除城管重心下移、社区交叉地带、安置房物业管理等方面存在的体制机制障碍，持续推进社区“牛皮癣”、线缆乱拉乱挂等“十个专项整治提升”，完成首批4个城市积水点改造，拆除“两违”建筑38.3万平方米。新建村（社区）综合文化服务中心26个，打造“百姓书房”示范阅读点10个，持续开展“书香狮城”、文化惠民剧场、广场文化艺术节等活动，组织评选首届“醒狮”文艺奖。加强文化传承保护，公布第四批市级非遗名录5个、第二批市级非遗项目代表性传承人20人。积极参与、精心抓好古泉州（刺桐）史迹申遗工作，万寿塔、六胜塔、石湖码头（林銮渡）等遗产点顺利通过联合国教科文组织的现场考评。成功协办环泉州湾国际公路自行车赛（石狮段），顺利通过全国武术之乡复核。灵秀镇和厝仔村荣膺“全国文明村镇”，祥芝镇顺利通过复评，玉湖社区荣膺“全国文明单位”，蚶江镇入选第二批“中国特色小镇”。改善城乡居住条件。深化美丽乡村建设，新增重点村（社区）示范典型9个，采取措施增强10个薄弱村“造血”功能；稳步推进农村承包地确权工作。出台沿海五镇民房建设和全市未建回批地处置政策，启动回批地置换安置房试点，配租配售各类保障性住房1.4万套，完成已建回批地、安置房办证2.2万平方米。强化生态环境保护。以中央、省环保督察为契机，着力推进水、大气、土壤污染防治，全面推行“河长制”，投入1.5亿元治理梧垵溪、厝上溪等10条河道；抓好热电企业超低排放改造和挥发性有机物、印染行业定型机废气治理，完成黄标车淘汰任务；规范处置多年来积存的垃圾焚烧飞灰固化物23.5万吨。编制生活污水收集处置专项规划，推进生活污水处理厂提标扩容改造，新建污水收集管网10.3公里。持续加强社会管理。注重提高社会保障水平，建成残疾人康复中心、鸿山镇东埔三村敬老院，推动社会福利中心养老院“公建民营”，全市农村幸福院增至13个、村（社区）居家养老服务中心增至99个；低保、城居保、新农合、医疗救助、临时困难救助、生育关怀等工作继续走在全省前列。安全生产、防汛抗台、信访维稳、食品药品、道路交通等工作有序开展，“七五”普法扎实推进。在泉州市率先建立平安志愿者队伍，强化安保维稳工作，刑事案件同比下降32.3%，社会治安满意率达95.4%，荣获全省平安县（市、区）称号。双拥、人防、统计、档案、气象、方志、侨台外事、对口帮扶、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成效。 （五）政府服务水平持续提升。迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，建立市政府集体学习制度，完善重大决策制度和政府法律顾问制度，着力提高政府公职人员履职能力。深化“放管服”改革，启动新行政服务中心整合搬迁工作，全面推行政务公开和“双随机一公开”监管模式，推进权力清单和责任清单“两单融合”，规范行政审批自由裁量权，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，试行“一窗式”审批模式，取消行政审批事项33项。实施投资项目阶段式并联审批，实行审批否定事项备案制度。完成7件27项为民办实事项目，办理人大代表建议148件、政协提案251件，办结率100%。12345便民服务中心受理群众诉求4.5万件，回访满意率达97.6%。认真落实党风廉政建设责任制，深化惩治和预防腐败体系建设，加强行政监察、审计监督、效能督查、绩效管理等工作，政纪处分18人（次）。持续纠正“四风”，清理规范办公用房、公务用车，严控会议、接待、因公出国（境），“三公”经费下降近两成。各位代表，一年来的成绩来之不易。这是上级党委政府和石狮市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市上下攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、企业界人士、新闻界朋友和新石狮人，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，石狮发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：纺织鞋服、印染等传统产业转型升级的力度不够大，智能制造产业还未形成产业链、规模有待进一步做大，海洋渔业仍处于粗加工阶段、附加值不高；产业、城市、港口发展的融合度不高，缺乏更多重大项目、龙头企业的支撑带动，财政增收压力较大；人才、资金、信息等要素保障力度不够，部分企业用工、融资等方面遇到困难，金融风险仍然潜在。环卫保洁、城管重心下移、创城常态化等机制需要进一步探索和完善，部分路段交通拥堵、停车矛盾、老旧小区物业管理等问题仍较突出；教育、医疗、养老、城乡基础设施等领域存在薄弱环节，优质资源的供给与群众对美好生活的向往还有不小差距。个别单位存在安逸思想，压力传导脱节，服务效率不高，推进工作的步伐还不够快；个别干部学习不够主动、视野不够开阔、担当意识不强，等等。对此，我们要直面上述的思想短板、产业短板、民生短板，认真解决不平衡不充分发展的问题，让全市人民感受到更多实实在在的变化和成效。 二、2018年工作安排党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。围绕贯彻落实十九大精神和2020年实现赶超目标，省委、省政府提出要把我省建设成为“习近平新时代中国特色社会主义思想落实最坚决、实践最生动、成果最丰硕的示范区”，吹响了实施赶超战略、决胜全面建成小康社会的冲锋号。作为全省改革发展的排头兵，建市以来，我市扎根实体经济，致力创新转型，通过快速的工业化和城市化，打下了坚实的经济基础，形成了完备的纺织服装产业链条，积累了雄厚的民间资本，凝聚了强大的海内外资源，营造了良好的政治生态和人文生态。随着供给侧结构性改革的深入实施，高铁时代的到来，区域一体化进程持续加快，海洋经济、互联网经济方兴未艾，特别是海岸带开发全面推进、一大批优质产业项目落地建设，我市发展潜力巨大、空间十分广阔。不忘初心，方得始终。只要全市上下团结一心、接续奋斗，爱拼敢赢的石狮人一定能够在新时代谱写石狮发展的新篇章！2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、石狮建市30周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、泉州市各项决策部署和市七届二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，把发展实业作为工作主线贯穿始终，以开展“实业项目落地年”活动为抓手，着力推动重大项目落地，着力防范重大风险，着力补齐民生短板，努力推动高质量发展，在“新福建”和“五个泉州”建设中勇担当、打头阵、走前列。主要预期目标是：全市生产总值增长8.7%；一般公共预算总收入增长5%；一般公共预算收入增长5%；工业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长11.5%；全社会固定资产投资增长13%；自营出口总值增长2%；实际利用外资（验资口径）增长3%；社会消费品零售总额增长10%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；完成节能减排任务。围绕上述目标任务，要着力抓好以下六个方面工作： （一）坚持打基础利长远，加快项目建设和改革创新步伐精心开展“实业项目落地年”活动。围绕“五个一批”，精准谋划项目、对接项目，建立招商项目库和乡贤信息库，紧盯智能制造、集成电路、生物医药、新材料、现代物流、文化旅游等产业，争取在互联网、大数据、人工智能、中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能。坚持以商引商、亲情招商，发挥高新区、各镇（街道）及相关部门的积极性、创造性，面向大型国企、民企、外企，策划到北京、上海、深圳、厦门及境外开展招商活动，新引进落地100个以上总投资或年产值超亿元的实业项目，力争在引进大项目上有新突破。实施回归工程，积极“筑巢引凤”，举办世界石狮乡亲恳亲大会，推动在外乡贤回乡投资兴业，力争引进重大“回归项目”10个以上。落实重大项目指挥部体制和挂钩领导包干负责制，完善项目招商评估决策、要素保障、协同推进和绩效激励机制，每月一调度、每季一拉练，确保完成重点项目投资175亿元以上、技改投资120亿元以上。完善高新区、中小企业创业基地、灵秀创业园、宝盖科技园、宝盖鞋业工业园等园区基础设施，做好用地储备工作，大力盘活闲置厂房，促进项目快速落地投产。扎实推进重点领域体制机制改革。紧贴经济社会发展新变化、新矛盾、新要求，加强调查研究，科学制定新一年的改革方案。重点围绕深化市属国企实体化改革，做好关停、空壳市属国企清理退出工作，全面完成划转的国有资产产权登记，提高资本配置效率和效益，进一步增强国企融资运营能力。完善市属国企法人治理结构，编制市属国企集团“三定”方案，赋予相对独立的人、财、物权限，建立以管资本为主的国有资产管理体制。创新项目投资建设运营模式，运用规模化、市场化、现代化方式推进政府投资项目建设。积极推动符合条件的国企改制上市，稳步提升市属国企资本证券化率。围绕优化金融服务实体经济改革，强化“政银企”协作，发挥政策性担保公司增信作用，支持金融创新，鼓励发展质押贷款、融资租赁业务，做大供应链金融，力争为实体企业新增贷款50亿元以上。做实产业引导基金，设立科技双创基金，推动优质企业项目与基金合作对接，拓宽企业直接融资渠道，为企业创新发展注入金融“活水”。强化“守信激励”“失信惩戒”联动机制，依法打击违法违规金融活动，坚决防控金融风险。围绕民生补短板，创新政府配置资源方式，采取国企代建、政府购买服务、政府建设项目委托管理和PPP合作投资等模式，推动市属国企和社会资本参与民生补短板重点领域建设。灵活采取盘活闲置公共资产、村集体资产、工业厂房等方式，统筹解决教育、医疗、养老等领域用地问题。构建更加完善的民生领域人才引育体系，努力破解教师、医技人才、养老护理人员不足问题。激发企业家创新创业激情。石狮的快速发展离不开广大企业家勇立潮头、拼搏实干，石狮新一轮的跨越发展仍然需要企业家扎根实业、久久为功。要着力构建“亲”“清”新型政商关系，支持工商联、青商会、产业联盟和各行业协会发挥优势，聚合“石狮商帮”能量，促进企业抱团发展、共同进步。实施领航工程，选树标杆企业，评选十大创新企业，推动20家企业开展行业标准认证，力争新增规上企业50家、产值超亿元企业20家。实施菁英工程，开展高层战略研修班、创新大讲堂、对接考察等成长培养计划，打造一支适应现代企业发展、具有战略思维和自主创新能力的新生代企业家队伍。引入高水平企业管理评价中介组织，大力推广现代企业制度，提升企业精细化管理水平。扶持企业“走出去”参与“一带一路”高峰论坛等海外市场推广活动，搭建企业对接商机的转化机制。深化省人才强市试点，弘扬“工匠精神”，启动创新创业人才团队评审、高层次人才积分服务，加快高校毕业生本地化进程，探索建设人力资源服务产业园，在北京等地设立离岸孵化器，推动更多社会主体投身创新创业。 （二）坚持质量与效益并重，加快建设“3+3”现代产业体系力促纺织服装产业转型升级。以市场为导向，积极向市场细分、科技应用、企业管理、商业模式创新要效益，全力构建纺织服装全产业链“一体化”生产模式，加快绘就时尚产业新版图。围绕提高印染行业亩产效益，开展印染企业专项整治行动，推行行业标准规范，完成印染企业联合检查、分类评价和整改验收，综合采取金融扶持、技改补助、差别化水价、排污指标增减等措施，同步推进染整集控区污水处理厂股权和运营体制改革，促进印染行业转型升级。完善扶持纺织行业转型发展政策，支持纺织企业引入高弹、经编、大提花纺织设备；鼓励布料企业紧跟市场，加强新产品研发，积极与国内外知名服装品牌开展“量身定制”式供应合作，全力抢占面料中高端消费市场。发挥纺织服装产业联盟的桥梁作用，建立用工、订单、闲置厂房对接平台，整合纺织服装资源，强化品牌服务、供应链服务和外贸服务。推动服装企业加快智能化改造，主动嫁接可穿戴设备，开展定制化服务和高水平加工服务。发挥数控加工整体优势，促进辅料行业向多品种、多品类工艺品加工发展。市场化运作海博会、国际时装周，打响服装服饰品牌，进一步拓展外贸市场；挖掘第18届世中运等大型活动商机，鼓励企业开拓赛事服装市场。依托“一馆一院一中心”资源优势，加强与各地纺织服装产业集群对接协作，打通产业链上下游，推动跨区域供应链合作。壮大智能制造产业。把握集成电路、智能硬件生产和新材料应用发展趋势，加快通达智能硬件三期、氧化锆新材料、烯碳动力电池、高清光学镜头、北斗通讯导航等重大产业项目建设，进一步推动智能制造产业集聚、形成产业集群。建设锦蚶智能家居产业园，支持发展智能家居等新兴产业。加强招商引智，积极对接各地科技孵化基地项目转化和智能制造产业转移，争取重大科技专项、创新成果产业化项目落地。探索多样化、多层次的科技合作模式，新建智能生产流水线15条、示范性数字化及智能化制造车间20个，促进制造业数控化、自动化、集成化发展。培育海洋食品产业。充分发挥海洋资源优势，加快海洋生物食品园开发建设，集聚一批海产品深加工企业，形成集海产品冷藏、加工、研制、物流一体化的工贸基地，积极培育新的经济增长点。抓好祥芝国家中心渔港扩建工程，争取梅林远洋渔业码头获批口岸开放。大力发展远洋捕捞、海洋生物科技开发、冷链物流，积极培育具有自主创新能力的海洋生物科技企业，辐射带动渔产品深加工，形成现代海洋生物产业集群。推动市场繁荣发展。全力争取服装城市场采购贸易方式试点，启动服装城新一轮招商工作，促进服装城、轻纺城运营提升，规划建设普洛斯物流项目，扩大城市核心商圈效应。盘活辅料城、童装城、国贸大厦、凤凰商城、长福商城等资源，发挥青创城网批中心、海西电商园、富星电商园辐射作用，深化与阿里、京东、苏宁、唯品会等第三方平台合作，打造城市特色商圈。坚持“引进来”和“走出去”并重，加强与“一带一路”沿线国家和拉美等新兴市场的经贸交流合作，鼓励更多企业获得外贸自营出口权，大力拓展面辅料、纺织机械和海产品出口市场，提高对外开放水平。做大做强港口物流。着力抓好石湖港5号6号泊位、锦尚作业区4号泊位、梅林码头、中油石湖油库码头等项目建设，大力发展海陆空多式联运，不断拓展外贸航线。推进安通、东南冷链、卡宾狮子湾二期、高新区现代电商、华锦港区等物流项目建设，完善石材交易市场。建成石湖进口肉类口岸，加快联检场所建设，提升口岸综合服务功能，主动承接自贸区政策辐射延伸，提高港口综合经济效益。加快发展全域旅游。整合文化旅游工作力量，组建专业管理机构，加强导游队伍建设，完善智慧旅游平台，健全游客服务中心、导览标识系统等配套设施，提升旅游综合服务能力。以古泉州（刺桐）史迹申遗为契机，梯次开发“海丝”景观遗存，抓好永宁古卫城、凤里八卦街、曾坑四端堂、华山古民居等保护整治。促进服装城、轻纺城、世茂摩天城“三城”联动，形成集游览观光、品牌购物、休闲娱乐为一体的旅游综合体。升格闽台对渡文化节暨海上泼水节，办好永宁古卫城暨城隍文化节、祥芝渔民文化节等文化旅游节庆，挖掘美食资源，包装策划一日游、多日游精品旅游路线，有效串联全域旅游景点。主动对接福州、厦门等地旅游产业辐射，探索建设区域协作旅游联盟。推进大青山―红塔湾文旅项目，积极引入有实力的文旅开发团队，加快建设滨海旅游带。 （三）坚持全域一体发展，加快建设宜居宜业滨海城市优化城市空间布局。着眼全域城市化发展，统筹开发“双城双片、一带两核多廊”，形成层次分明、疏密有致的天际线、山际线、水际线，促进城市和山海自然融合。树立“城市双修”理念，加强水系修复、山体保护和绿化景观提升，推进城市原真性保护、微扰动改造和整体风貌塑造。结合城市总体规划，启动14个单元控规编制，开展低效用地整治，加快清理闲置土地、处置未建回批地，推动解决联邦商业城等历史遗留问题，提高土地利用效率和产出效益。做好港后区域的项目招商、服务配套，加快高铁泉州南站配套TOD项目综合开发策划，完善区域交通衔接。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，一手控房价一手增供给，促进房地产市场健康发展。完善城乡基础设施。围绕海岸带开发建设，策划实施8个、总投资14.5亿元的项目，推进海岸带生态环境综合整治，加快共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路、锦江外线、锦尚外线等道路建设。加强区域互联互通，重点推进二重环湾快速路、龙石路等交通基础设施项目，完善镇中路中段周边路网，打通回兴路、金相路等“断头路”。开展雨污管网错接漏接和雨污分流改造，强化河道截污清淤，提升全域生活污水处理水平。加快建设城市应急水源，推进二次供水及配套设备、设施、管网建设，改造老旧管网，提高城市供水安全水平。推进水头排洪枢纽工程等防洪排涝设施建设，加快入海河道和城市易涝点治理，提升城市防洪安全保障能力。落实乡村振兴战略。按照“打造节点、成片提升、连接成线”的思路，支持沿海五镇完善镇区基础设施，推动美丽乡村建设，打造特色村镇，加快城乡融合发展。推进农村生活污水、垃圾治理三年行动，落实沿海五镇民房建设政策，加快农村石结构危房改造，进一步改善农村人居环境。继续安排1000万元专项扶持资金，鼓励各村因地制宜，实施具有长期性、稳定性收入的发展项目，帮助10个薄弱村发展壮大集体经济。实施农村精神文明“十大工程”，倡导移风易俗，推动公益性墓园建设。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进农村集体产权制度改革，保护农民集体资产股份权能。支持发展设施农业、现代休闲农业，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提升城市管理水平。完善创城常态化机制，持续开展“十大文明新风”行动和“十个专项整治提升”活动，重点抓好架空管线、农贸市场周边环境整治和“厕所革命”，巩固全国文明城市创建成果。树立精细化管理理念，深化城市管理执法体制、环卫体制改革，完善市、镇（街道）、村（社区）三级联动、重心下移的城市管理机制，全面推行城市管养市场化作业模式。建设智慧城市管理平台，促进大数据、物联网等信息技术与城市管理服务相融合。整治提升20个老旧住宅小区的周边环境和市政配套设施，积极培育物业管理示范小区，着力破解老旧小区、安置小区物业管理缺位问题。开展餐厨垃圾处理试点，积极探索垃圾分类工作。完善公共自行车系统，实施公交体制改革，更新电动新能源公交车95部，构建更加便捷的公共交通服务网络。整合停车资源，抓好长福智能立体停车场、钞坑农贸市场停车场综合体等停车设施建设，促进路面停车收费管理科学化、规范化，着力解决“停车难、乱停车”问题。 （四）坚持以人民为中心，加快补齐民生社会事业短板办好人民满意的优质教育。扩充学前教育，新建7所公办幼儿园，新增学前学位3570个，推进普惠性幼儿园“降费扩面”。做优义务教育，新建第七实小、改扩建蚶江中学、石狮三中和实小、大仑、五星、新湖等小学；继续推进集团化办学、名校办分校、强校扶弱校、合作办学等改革，扩大优质义务教育资源覆盖面。做强高中教育，实施新高考“选课走班”改革，支持厦外石狮分校品牌高中建设，推进石光、一中等完中校达标复查。做精职业教育，对接产业需求，推动闽南理工学院开展应用型本科转型试点，支持纺织服装学院、海洋学院引入高端教育资源合作办学，建设创新型高校。鼓励发展特殊教育、终身教育，扶持和规范民办教育，推广学校“四点半”服务。实施教育人才引进和培育“千人计划”，继续推进“三名”工程，强化师德师风教育，开展优质学校评选活动，形成内涵式发展竞争态势。建设公平可及的“健康石狮”。完成市医院新院搬迁，启动建设中医院，改扩建妇幼保健院和凤里、灵秀社区卫生服务中心，新建9个镇村卫生服务一体化建设点。鼓励支持社会资本参与办医，积极引进高端、连锁医疗机构。继续推进与医生集团、医院管理公司合作，建设医学远程会诊视频中心和医学专家库，试行医学人才柔性引进机制，加强全科医生队伍建设，新建1个泉州市级重点专科。完善医联体、医共体和专科联盟，建设全域分级诊疗平台和急救指挥平台，提升危急重症救治水平。加强慢性病、传染病防控工作，关注心理健康，大力推广健康生活方式。巩固计生新国优创建成果，整合妇幼保健和计生服务资源，提升妇幼健康服务能力。构建多层次的养老服务体系。积极应对人口老龄化，运营市社会福利中心养老院，推进祥芝居士林、锦尚镇、永宁镇港边村、鸿山镇东一村等镇村敬老院、幸福院和凤里、湖滨老年人日间照料中心建设，新增养老床位400张。培育老年康护型养老机构，创新医疗卫生机构与养老机构合作机制，推进医养深度融合。鼓励社会力量参与养老产业，扶持专业化养老服务组织，探索村（社区）居家养老服务中心专业化运营。加强老年人权益保障，巩固发展老年教育，改扩建老年人体育活动场所7个。着力增强文化软实力。强化教育引导和实践养成，抓好意识形态工作，把社会主义核心价值观融入社会发展各个方面。深入挖掘、整理“海丝”文化遗产，传承优秀传统文化，推动戏曲进校园等活动，办好第五届中华灯谜文化节，出版第二轮《石狮市志》，讲好石狮故事，传播石狮声音，展现城市之美、人文之美。用好文化产业发展专项资金，支持和鼓励影视剧组来我市拍摄，推动文化产业发展。深化公共文化服务体系改革，完善市、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施，新建、改建基层综合文化服务中心33个，构建城市“15分钟文化圈”。提倡全民阅读，新建5个“百姓书房”，让读书的快乐弥散到石狮各个角落。继续推进全民健身计划，大力培育发展体育服务业。加强和创新社会治理。抓好村（社区）换届，支持村级办公场所建设。启用社会工作促进中心，持续加强社工队伍建设，扩大“三社联动”试点，培育一批提供调解、助困等服务的社会组织。完善最低生活保障制度，提高救急难工作水平。强化安全生产红线意识，深入开展重点行业领域专项整治，加强食品药品、危险化学品、道路和水上交通、消防、建筑施工、特种设备等行业领域的安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。进一步抓好“三无”船舶和渔港渔船管理，强化台风、地震等灾害监测预警和风险防控。做好粮食储备工作，保障市场供给。深化平安石狮建设，完善立体化现代化治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。大力实施“七五”普法，扎实做好信访、人民调解、社区矫正、法律援助等工作。深入推进军民融合发展，对接落实国防和军队改革任务，加强国防动员和双拥共建。认真组织第四次全国经济普查工作。支持工青妇等群团组织改革，全面加强人防、档案、残疾人、民族宗教等各项工作。 （五）坚持绿色发展理念，加快建设生态文明示范区落实更加严格的生态保护制度。石狮是我们共同的家园，我们要注重推进绿色发展，用价格机制和市场机制倒逼传统产业转型升级，积极培育节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，努力实现生态环境的“高颜值”。严守生态保护红线，落实生态环境损害赔偿，以及排污权、用能权有偿使用和交易等制度。加强环保法治宣传，严格落实领导干部自然资源资产离任审计，从严执行生态环境考核和责任追究等制度。支持环保机构监测监察执法体制改革，建立环境保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制，健全网格化环境监管体系。加大环境保护执法力度，坚决打击环保违法行为。开展更大力度的环境污染防治。全面落实中央环保督查整改要求，实施27个环保项目、完成投资6亿元以上。推动企业清洁生产和印染集控区循环化改造，完成清洁生产企业审核4家，开展重点节能技改项目10个。严格落实“河长制”，系统推进梧垵溪、厝上溪、西岑溪等23个、年度计划投资2.7亿元的跨境流域、小流域环境综合整治、水系环境综合治理项目。加快高新区、永宁、中心区城市污水处理厂和大堡、伍堡、锦尚集控区污水处理厂提标扩容改造，新建污水收集管网10公里以上。实施永宁污水处理厂尾水回用冲沟工程、塘园溪补水工程，进一步扩大内沟河、小流域引水补水工程覆盖面。推进重点行业氮氧化物减排，重拳治理臭氧污染，持续改善空气质量，让群众享有更多蓝天。组织做好第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查，实行农用地、建设用地分类管理，提升垃圾焚烧飞灰固化物处理能力，严防畜禽养殖、建筑饰面石材加工“回潮”。实施更高水平的生态保护修复。强化重要生态功能区保护，加快废弃石窟生态治理和利用，大力推进宝盖山生态公园、灵秀山森林公园、环湾湿地公园、红塔湾海岸公园、风炉山公园和沿海大通道生态廊道建设，着力提升高速公路互通口等城市重要门户廊道绿化景观，促进山、水、林、田等生态要素有序融合，形成全域生态连绵带。深化“四绿”工程，启动新一轮城乡绿化行动，完成绿化造林2000亩，积极构筑生态安全屏障。强化海洋生态环境保护，大力清理整顿违规养殖，推进“退养还湿”，合理开发和保护岸线、海湾等资源。 （六）坚持打铁必须自身硬，加快提升政府公职人员服务水准思想站位要有新高度。思想是行动的先导和动力。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，加强学习研究和思考，增强狠抓落实的本领。坚决贯彻市委决策部署，充分调动政府公职人员干事创业的精气神，既要正视问题，又要抢抓机遇，主动融入厦漳泉同城化进程，深入研究高铁经济、港口经济，用更高的站位、更广的视野审视石狮的发展；既要问题导向，又要目标导向，围绕跨越发展，用改革的办法解决前进中遇到的困难和问题；既要统筹兼顾，又要重点突破，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾；既要依法依规，又要积极作为，努力把“蓝图”变成“路线图”，把“路线图”变成“施工图”。行政效率要有新提升。时间就是金钱，效率就是生命。要提高供给效率、加快工作节奏，对标新加坡一流的办事和营商环境，深化“放管服”改革，实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，推行自助审批、网上办理，打造功能全、服务优、人性化的智慧政务大厅。建设政府“智库”，加强土地、科技、人才、信息、金融等要素保障，加快安置房、已建回批地、工业厂房、商品房办证速度，推进新一年为民办实事项目，提升服务企业、服务群众的能力和水平。抓好政府债务和预算绩效管理工作，进一步增强财政资金使用效益。加强机关效能建设，推广“7S”管理模式，严肃查处不作为、乱作为等问题，以雷厉风行的作风、抓铁有痕的干劲，做实做细做好各项工作。从严治政要有新成效。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，定期通报情况、征求意见，提高人大建议和政协提案的办理质量。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，广泛接受新闻舆论和群众监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强各有关领域法律法规的学习，提高政府公职人员的法治思维和依法行政能力。推进政务公开，保障群众知情权、参与权，确保权力在阳光下运行。持续深入贯彻中央八项规定及实施细则，抓好巡视反馈问题的整改落实，持之以恒正风肃纪，以廉洁的政府形象取信于民。各位代表！聚力新石狮，走进新时代。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，更加务实高效地推进“创新转型、实业强市，加快建设宜居宜业滨海城市”发展战略，奋力谱写新时代石狮发展更加美好的篇章！我们都是石狮人，我在石狮，我爱她！让我们手拉手、心连心，鼓起劲、加油干吧！附注“一馆一院一中心”：国家纺织面料石狮馆、中国纺织工程学会石狮服装及配饰产业研究院、国家纺织信息中心石狮分中心。教育综合改革五大项目体系：教育治理、教师成长、课程课堂、督导评价、办学环境。“四绿”工程：绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。“十个专项整治提升”：消防设施、农贸市场、物业小区、小型餐馆、城市“牛皮癣”及线缆乱拉、占道经营、停车难、交通违法、出租车、公益广告等专项整治提升。“两学一做”：学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，做合格党员。“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。“双随机一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的经费。“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“一带一路”：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。“五个泉州”：建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、竣工一批、增资一批。“PPP”模式：公私合营模式。“3+3”现代产业：纺织服装产业、智能制造产业、海洋食品产业；市场、港口物流产业、旅游产业。“世中运”：世界中学生运动会。市场采购贸易模式：在经认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者在采购地办理出口通关手续的贸易方式。“海丝”：海上丝绸之路。“双城双片、一带两核多廊”：中心城区、环湾新城，港口产业片区、休闲旅游片区；海岸带，宝盖山、灵秀山两个绿核，多条绿色廊道。“城市双修”：生态修复、城市修补。“TOD”：以公共交通为导向的开发。农村精神文明“十大工程”：核心价值观扎根工程、好家风新乡贤带动工程、乡规民约落地工程、基层文明创评工程、农村污水治理工程、农村垃圾治理工程、村容村貌提升工程、农村公共文化服务提升工程、农村文化培育工程、农村文化品牌塑造工程。十大“文明新风”行动：开展价值引领、书香狮城、文明出行、垃圾不落地、莫炫嫁妆、厚养薄葬、光盘行动打包有奖、美在旅途、小城大爱、诚信无价等10个行动。“千人计划”：用五年时间，建立一支拥有1000名各级杰出人民教师、教学名师、学科带头人、名校长、名班主任、骨干教师的人才队伍。“三名”工程：名校长、名班主任、名教师培养工程。“15分钟文化圈”：群众最远只用15分钟就能到社区文化阵地。“三社联动”：社区、社会组织、社会工作有机融合、相互促进。“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。“7S”：整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）、素养（Shitsuke）、安全（Safety）、节约（Save）。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-15

• 【投资石狮市】2018年石狮市人民政府工作报告

  （2017年12月24日在石狮市第七届人民代表大会第二次会议上）石狮市人民政府市长黄春辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾今年来，面对复杂多变的宏观经济环境，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级党委政府决策部署和市委工作要求，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市七届人大一次会议确定的各项主要目标任务。预计（下同）全年实现地区生产总值746亿元、增长8%，一般公共预算总收入60亿元、与去年持平，一般公共预算收入40.8亿元、完成年度目标，全体居民人均可支配收入46782元、增长7.5%，经济综合实力保持全国中小城市百强第16位，创建全国文明城市美梦成真！主要工作体现在以下五个方面： （一）实业强市的氛围日益浓厚。扎实推进项目攻坚年活动。签约项目数量位居泉州市第1位，完成重点项目投资153.2亿元、增长14.4%，技改投资110亿元、增长15.4%，固定资产投资503亿元、增长12%，新落地产业项目27个、总投资131.9亿元，工业供地1950亩，工业投资增长13.8%。扎实推进工业经济提质增效。出台促进纺织服装产业创新转型、降低实体经济企业成本等一系列政策措施，兑现惠企资金4.8亿元，实现纺织服装产业产值566亿元、增长9.5%。与中纺联、中国纺织工程学会、中国纺织信息中心合作建设“一馆一院一中心”；成立纺织服装产业联盟，组建供应链管理、外贸服务等产业集群服务平台，进一步聚合全产业链资源优势，保障产业发展要素供给，帮助企业解决资金、信息、招工等难题。特别是突出印染、辅料两个在国内具有重要市场地位的行业，出台专项行动方案，推动印染集控区循环化改造和五金辅料企业整合提升。出台智能产业发展规划和配套扶持政策，组建智能产业技术创新战略联盟，以通达、科达、富达、飞通为龙头的智能产业迅猛发展，实现产值123亿元、增长33%。扎实推进第三产业优化发展。实现增加值348亿元、增长11%，港口经济、现代物流、电子商务、休闲旅游等服务业加快集聚。新增限上商业销售企业74家、规上服务业企业24家，电商年交易额超600亿元、日均发货量超30万件；接待游客459万人次、增长14.8%，旅游总收入99.1亿元、增长10%。成功举办第三届中国（泉州）海上丝绸之路国际品牌博览会、第20届海博会和国际时装周，完善服装城、轻纺城管理体制，基本完成轻纺城安置分配，服装城入选中国商品市场百强、引领产业市场30强。石湖港5号6号泊位开工建设，进口肉类指定口岸获批筹建，两岸海运快件监管服务中心、石材交易市场建成投入运营，全年港口货物吞吐量3515万吨、增长5.5%，集装箱吞吐量164万标箱、增长2.5%。新批及增资外资项目60个，实际到资2.2亿美元、增长2.5%，出口商品总值138.8亿元、增长4%。扎实推进海洋经济和特色农业发展。启动建设海洋生物食品园，推进祥芝、东埔、永宁渔港经济区建设，实现海洋渔业深加工产值28亿元、增长6%。建设现代休闲农业项目5个，引进推广农作物新品种25个，创建农业标准化示范基地2个。 （二）改革创新的力度不断加大。以国家中小城市综合改革试点和福建省全域城市化发展改革试点为抓手，扎实推进27项重点改革任务。启动市属国企实体化改革。整合73家、资产总额300亿元左右的市属国有企业，组建并运营国投、城投、产投三大集团。出台国资管理、重点项目代建制等配套制度，理顺国有资产管理体制，构建政府投资项目的载体和抓手。三大集团全年实施重点项目191个、完成投资12.8亿元。优化金融生态环境。坚持一手抓增贷、一手抓化险，组建政策性融资担保公司，设立信贷风险资金和智能产业、海洋产业2个基金，出台12个专项贷款包，为中小微企业新增贷款超50亿元。坚决打击各类骗贷、逃废债行为，灵活采取“一行一策”“一企一策”“国有平台承接资产包”等方式，处置不良贷款48亿元，有力化解布料市场、闽商系、小玩皮3大担保圈债务，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加快创新驱动步伐。推进省人才强市试点工作，出台集聚人才创新创业的措施，实施产学研对接、创业孵化等6大类23个人才工作重点项目，成功入选省级产业人才聚集基地，培养创新创业团队7个，126人入选泉州市级以上高层次人才名录。主动对接“泉州制造2025”，实施“科技小巨人”跃升计划和高新技术企业倍增计划，组织重大科技合作项目6个，培育科技小巨人领军企业8家、省级创新型企业备案15家，新增专利792件。深化教育综合改革。与中国教科院合作推进五大改革项目体系，扎实抓好学校管理体制改革、办学联盟合作、教育优秀人才引育等工作，教育综合改革获得国务院、省、泉州市领导批示肯定。市财政投入教育事业11.5亿元，新建、改扩建学校42所，厦外石狮分校附属小学等10所学校建成投入使用，新增学位4000个；复办华侨中学高中部，引进山东271教育集团合作办学；利用公共资源改建幼儿园，投入1000万元购买普惠性幼儿园学位，惠及9729名学龄前儿童。推进公立医院和基层医药卫生体制综合改革。主动对接省立医院、福医大附属二院、泉州市第一医院、医生集团等优质医疗资源，深化市医院医联体建设，推行家庭医生签约服务，开展镇村卫生服务一体化管理，推进分级诊疗制度建设，市医院新院即将建成，医疗服务能力不断提升。建立基于绩效考核的财政投入机制，市财政投入医疗卫生事业6.2亿元，公立医院药占比降至32%；新农合复合支付模式补偿比例提高至80%，保持全省最高。 （三）山海城联动的格局渐次拉开。围绕保护“山”的自然生态，投资1.03亿元、实施13个项目，推进休憩点景观改造和登山步道、景区停车场、供水、安防系统建设。深入实施“四绿”工程，完成植树造林及封山育林1595亩，着力整治修复废弃石窟，持续提升宝盖山、灵秀山两大城市“绿核”生态景观。围绕海岸带开发建设，启动环湾湿地公园、红塔湾海岸公园、古浮湾生态恢复工程和沿海大通道生态廊道项目，开展海岸带生态环境综合整治，基本完成峡谷旅游路、石永二路东延伸段建设，启动共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路等项目，不断缩短山海城时空距离。围绕完善“城”的功能，全力服务福厦高铁项目，主动对接一重、二重环湾快速路，完成学府路、宝岛路、宋塘路综合改造，打通镇中路南段、宝岛路中段等城市“断头路”，持续完善各片区、工业园区周边道路等基础设施。启动永宁古卫城、凤里八卦街、曾坑四端堂、华山古民居等“古城、古街、古村”保护整治，建成加曾寨、灵山灵峰、黄金海岸、永宁城隍庙等片区安置房。建设智能交通管理系统、公共自行车二期、汽车驾驶员考试场等项目，扩大路内停车收费试点，加强交通微循环管理，城市脉络更加畅通。 （四）城市环境更加宜居宜业。注重提升群众幸福指数。以创建全国文明城市为抓手，完善城管体制，积极破除城管重心下移、社区交叉地带、安置房物业管理等方面存在的体制机制障碍，持续推进社区“牛皮癣”、线缆乱拉乱挂等“十个专项整治提升”，完成首批4个城市积水点改造，拆除“两违”建筑38.3万平方米。新建村（社区）综合文化服务中心26个，打造“百姓书房”示范阅读点10个，持续开展“书香狮城”、文化惠民剧场、广场文化艺术节等活动，组织评选首届“醒狮”文艺奖。加强文化传承保护，公布第四批市级非遗名录5个、第二批市级非遗项目代表性传承人20人。积极参与、精心抓好古泉州（刺桐）史迹申遗工作，万寿塔、六胜塔、石湖码头（林銮渡）等遗产点顺利通过联合国教科文组织的现场考评。成功协办环泉州湾国际公路自行车赛（石狮段），顺利通过全国武术之乡复核。灵秀镇和厝仔村荣膺“全国文明村镇”，祥芝镇顺利通过复评，玉湖社区荣膺“全国文明单位”，蚶江镇入选第二批“中国特色小镇”。改善城乡居住条件。深化美丽乡村建设，新增重点村（社区）示范典型9个，采取措施增强10个薄弱村“造血”功能；稳步推进农村承包地确权工作。出台沿海五镇民房建设和全市未建回批地处置政策，启动回批地置换安置房试点，配租配售各类保障性住房1.4万套，完成已建回批地、安置房办证2.2万平方米。强化生态环境保护。以中央、省环保督察为契机，着力推进水、大气、土壤污染防治，全面推行“河长制”，投入1.5亿元治理梧垵溪、厝上溪等10条河道；抓好热电企业超低排放改造和挥发性有机物、印染行业定型机废气治理，完成黄标车淘汰任务；规范处置多年来积存的垃圾焚烧飞灰固化物23.5万吨。编制生活污水收集处置专项规划，推进生活污水处理厂提标扩容改造，新建污水收集管网10.3公里。持续加强社会管理。注重提高社会保障水平，建成残疾人康复中心、鸿山镇东埔三村敬老院，推动社会福利中心养老院“公建民营”，全市农村幸福院增至13个、村（社区）居家养老服务中心增至99个；低保、城居保、新农合、医疗救助、临时困难救助、生育关怀等工作继续走在全省前列。安全生产、防汛抗台、信访维稳、食品药品、道路交通等工作有序开展，“七五”普法扎实推进。在泉州市率先建立平安志愿者队伍，强化安保维稳工作，刑事案件同比下降32.3%，社会治安满意率达95.4%，荣获全省平安县（市、区）称号。双拥、人防、统计、档案、气象、方志、侨台外事、对口帮扶、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成效。 （五）政府服务水平持续提升。迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，建立市政府集体学习制度，完善重大决策制度和政府法律顾问制度，着力提高政府公职人员履职能力。深化“放管服”改革，启动新行政服务中心整合搬迁工作，全面推行政务公开和“双随机一公开”监管模式，推进权力清单和责任清单“两单融合”，规范行政审批自由裁量权，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，试行“一窗式”审批模式，取消行政审批事项33项。实施投资项目阶段式并联审批，实行审批否定事项备案制度。完成7件27项为民办实事项目，办理人大代表建议148件、政协提案251件，办结率100%。12345便民服务中心受理群众诉求4.5万件，回访满意率达97.6%。认真落实党风廉政建设责任制，深化惩治和预防腐败体系建设，加强行政监察、审计监督、效能督查、绩效管理等工作，政纪处分18人（次）。持续纠正“四风”，清理规范办公用房、公务用车，严控会议、接待、因公出国（境），“三公”经费下降近两成。各位代表，一年来的成绩来之不易。这是上级党委政府和石狮市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市上下攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、企业界人士、新闻界朋友和新石狮人，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，石狮发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：纺织鞋服、印染等传统产业转型升级的力度不够大，智能制造产业还未形成产业链、规模有待进一步做大，海洋渔业仍处于粗加工阶段、附加值不高；产业、城市、港口发展的融合度不高，缺乏更多重大项目、龙头企业的支撑带动，财政增收压力较大；人才、资金、信息等要素保障力度不够，部分企业用工、融资等方面遇到困难，金融风险仍然潜在。环卫保洁、城管重心下移、创城常态化等机制需要进一步探索和完善，部分路段交通拥堵、停车矛盾、老旧小区物业管理等问题仍较突出；教育、医疗、养老、城乡基础设施等领域存在薄弱环节，优质资源的供给与群众对美好生活的向往还有不小差距。个别单位存在安逸思想，压力传导脱节，服务效率不高，推进工作的步伐还不够快；个别干部学习不够主动、视野不够开阔、担当意识不强，等等。对此，我们要直面上述的思想短板、产业短板、民生短板，认真解决不平衡不充分发展的问题，让全市人民感受到更多实实在在的变化和成效。 二、2018年工作安排党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。围绕贯彻落实十九大精神和2020年实现赶超目标，省委、省政府提出要把我省建设成为“习近平新时代中国特色社会主义思想落实最坚决、实践最生动、成果最丰硕的示范区”，吹响了实施赶超战略、决胜全面建成小康社会的冲锋号。作为全省改革发展的排头兵，建市以来，我市扎根实体经济，致力创新转型，通过快速的工业化和城市化，打下了坚实的经济基础，形成了完备的纺织服装产业链条，积累了雄厚的民间资本，凝聚了强大的海内外资源，营造了良好的政治生态和人文生态。随着供给侧结构性改革的深入实施，高铁时代的到来，区域一体化进程持续加快，海洋经济、互联网经济方兴未艾，特别是海岸带开发全面推进、一大批优质产业项目落地建设，我市发展潜力巨大、空间十分广阔。不忘初心，方得始终。只要全市上下团结一心、接续奋斗，爱拼敢赢的石狮人一定能够在新时代谱写石狮发展的新篇章！2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、石狮建市30周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、泉州市各项决策部署和市七届二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，把发展实业作为工作主线贯穿始终，以开展“实业项目落地年”活动为抓手，着力推动重大项目落地，着力防范重大风险，着力补齐民生短板，努力推动高质量发展，在“新福建”和“五个泉州”建设中勇担当、打头阵、走前列。主要预期目标是：全市生产总值增长8.7%；一般公共预算总收入增长5%；一般公共预算收入增长5%；工业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长11.5%；全社会固定资产投资增长13%；自营出口总值增长2%；实际利用外资（验资口径）增长3%；社会消费品零售总额增长10%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；完成节能减排任务。围绕上述目标任务，要着力抓好以下六个方面工作： （一）坚持打基础利长远，加快项目建设和改革创新步伐精心开展“实业项目落地年”活动。围绕“五个一批”，精准谋划项目、对接项目，建立招商项目库和乡贤信息库，紧盯智能制造、集成电路、生物医药、新材料、现代物流、文化旅游等产业，争取在互联网、大数据、人工智能、中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能。坚持以商引商、亲情招商，发挥高新区、各镇（街道）及相关部门的积极性、创造性，面向大型国企、民企、外企，策划到北京、上海、深圳、厦门及境外开展招商活动，新引进落地100个以上总投资或年产值超亿元的实业项目，力争在引进大项目上有新突破。实施回归工程，积极“筑巢引凤”，举办世界石狮乡亲恳亲大会，推动在外乡贤回乡投资兴业，力争引进重大“回归项目”10个以上。落实重大项目指挥部体制和挂钩领导包干负责制，完善项目招商评估决策、要素保障、协同推进和绩效激励机制，每月一调度、每季一拉练，确保完成重点项目投资175亿元以上、技改投资120亿元以上。完善高新区、中小企业创业基地、灵秀创业园、宝盖科技园、宝盖鞋业工业园等园区基础设施，做好用地储备工作，大力盘活闲置厂房，促进项目快速落地投产。扎实推进重点领域体制机制改革。紧贴经济社会发展新变化、新矛盾、新要求，加强调查研究，科学制定新一年的改革方案。重点围绕深化市属国企实体化改革，做好关停、空壳市属国企清理退出工作，全面完成划转的国有资产产权登记，提高资本配置效率和效益，进一步增强国企融资运营能力。完善市属国企法人治理结构，编制市属国企集团“三定”方案，赋予相对独立的人、财、物权限，建立以管资本为主的国有资产管理体制。创新项目投资建设运营模式，运用规模化、市场化、现代化方式推进政府投资项目建设。积极推动符合条件的国企改制上市，稳步提升市属国企资本证券化率。围绕优化金融服务实体经济改革，强化“政银企”协作，发挥政策性担保公司增信作用，支持金融创新，鼓励发展质押贷款、融资租赁业务，做大供应链金融，力争为实体企业新增贷款50亿元以上。做实产业引导基金，设立科技双创基金，推动优质企业项目与基金合作对接，拓宽企业直接融资渠道，为企业创新发展注入金融“活水”。强化“守信激励”“失信惩戒”联动机制，依法打击违法违规金融活动，坚决防控金融风险。围绕民生补短板，创新政府配置资源方式，采取国企代建、政府购买服务、政府建设项目委托管理和PPP合作投资等模式，推动市属国企和社会资本参与民生补短板重点领域建设。灵活采取盘活闲置公共资产、村集体资产、工业厂房等方式，统筹解决教育、医疗、养老等领域用地问题。构建更加完善的民生领域人才引育体系，努力破解教师、医技人才、养老护理人员不足问题。激发企业家创新创业激情。石狮的快速发展离不开广大企业家勇立潮头、拼搏实干，石狮新一轮的跨越发展仍然需要企业家扎根实业、久久为功。要着力构建“亲”“清”新型政商关系，支持工商联、青商会、产业联盟和各行业协会发挥优势，聚合“石狮商帮”能量，促进企业抱团发展、共同进步。实施领航工程，选树标杆企业，评选十大创新企业，推动20家企业开展行业标准认证，力争新增规上企业50家、产值超亿元企业20家。实施菁英工程，开展高层战略研修班、创新大讲堂、对接考察等成长培养计划，打造一支适应现代企业发展、具有战略思维和自主创新能力的新生代企业家队伍。引入高水平企业管理评价中介组织，大力推广现代企业制度，提升企业精细化管理水平。扶持企业“走出去”参与“一带一路”高峰论坛等海外市场推广活动，搭建企业对接商机的转化机制。深化省人才强市试点，弘扬“工匠精神”，启动创新创业人才团队评审、高层次人才积分服务，加快高校毕业生本地化进程，探索建设人力资源服务产业园，在北京等地设立离岸孵化器，推动更多社会主体投身创新创业。 （二）坚持质量与效益并重，加快建设“3+3”现代产业体系力促纺织服装产业转型升级。以市场为导向，积极向市场细分、科技应用、企业管理、商业模式创新要效益，全力构建纺织服装全产业链“一体化”生产模式，加快绘就时尚产业新版图。围绕提高印染行业亩产效益，开展印染企业专项整治行动，推行行业标准规范，完成印染企业联合检查、分类评价和整改验收，综合采取金融扶持、技改补助、差别化水价、排污指标增减等措施，同步推进染整集控区污水处理厂股权和运营体制改革，促进印染行业转型升级。完善扶持纺织行业转型发展政策，支持纺织企业引入高弹、经编、大提花纺织设备；鼓励布料企业紧跟市场，加强新产品研发，积极与国内外知名服装品牌开展“量身定制”式供应合作，全力抢占面料中高端消费市场。发挥纺织服装产业联盟的桥梁作用，建立用工、订单、闲置厂房对接平台，整合纺织服装资源，强化品牌服务、供应链服务和外贸服务。推动服装企业加快智能化改造，主动嫁接可穿戴设备，开展定制化服务和高水平加工服务。发挥数控加工整体优势，促进辅料行业向多品种、多品类工艺品加工发展。市场化运作海博会、国际时装周，打响服装服饰品牌，进一步拓展外贸市场；挖掘第18届世中运等大型活动商机，鼓励企业开拓赛事服装市场。依托“一馆一院一中心”资源优势，加强与各地纺织服装产业集群对接协作，打通产业链上下游，推动跨区域供应链合作。壮大智能制造产业。把握集成电路、智能硬件生产和新材料应用发展趋势，加快通达智能硬件三期、氧化锆新材料、烯碳动力电池、高清光学镜头、北斗通讯导航等重大产业项目建设，进一步推动智能制造产业集聚、形成产业集群。建设锦蚶智能家居产业园，支持发展智能家居等新兴产业。加强招商引智，积极对接各地科技孵化基地项目转化和智能制造产业转移，争取重大科技专项、创新成果产业化项目落地。探索多样化、多层次的科技合作模式，新建智能生产流水线15条、示范性数字化及智能化制造车间20个，促进制造业数控化、自动化、集成化发展。培育海洋食品产业。充分发挥海洋资源优势，加快海洋生物食品园开发建设，集聚一批海产品深加工企业，形成集海产品冷藏、加工、研制、物流一体化的工贸基地，积极培育新的经济增长点。抓好祥芝国家中心渔港扩建工程，争取梅林远洋渔业码头获批口岸开放。大力发展远洋捕捞、海洋生物科技开发、冷链物流，积极培育具有自主创新能力的海洋生物科技企业，辐射带动渔产品深加工，形成现代海洋生物产业集群。推动市场繁荣发展。全力争取服装城市场采购贸易方式试点，启动服装城新一轮招商工作，促进服装城、轻纺城运营提升，规划建设普洛斯物流项目，扩大城市核心商圈效应。盘活辅料城、童装城、国贸大厦、凤凰商城、长福商城等资源，发挥青创城网批中心、海西电商园、富星电商园辐射作用，深化与阿里、京东、苏宁、唯品会等第三方平台合作，打造城市特色商圈。坚持“引进来”和“走出去”并重，加强与“一带一路”沿线国家和拉美等新兴市场的经贸交流合作，鼓励更多企业获得外贸自营出口权，大力拓展面辅料、纺织机械和海产品出口市场，提高对外开放水平。做大做强港口物流。着力抓好石湖港5号6号泊位、锦尚作业区4号泊位、梅林码头、中油石湖油库码头等项目建设，大力发展海陆空多式联运，不断拓展外贸航线。推进安通、东南冷链、卡宾狮子湾二期、高新区现代电商、华锦港区等物流项目建设，完善石材交易市场。建成石湖进口肉类口岸，加快联检场所建设，提升口岸综合服务功能，主动承接自贸区政策辐射延伸，提高港口综合经济效益。加快发展全域旅游。整合文化旅游工作力量，组建专业管理机构，加强导游队伍建设，完善智慧旅游平台，健全游客服务中心、导览标识系统等配套设施，提升旅游综合服务能力。以古泉州（刺桐）史迹申遗为契机，梯次开发“海丝”景观遗存，抓好永宁古卫城、凤里八卦街、曾坑四端堂、华山古民居等保护整治。促进服装城、轻纺城、世茂摩天城“三城”联动，形成集游览观光、品牌购物、休闲娱乐为一体的旅游综合体。升格闽台对渡文化节暨海上泼水节，办好永宁古卫城暨城隍文化节、祥芝渔民文化节等文化旅游节庆，挖掘美食资源，包装策划一日游、多日游精品旅游路线，有效串联全域旅游景点。主动对接福州、厦门等地旅游产业辐射，探索建设区域协作旅游联盟。推进大青山―红塔湾文旅项目，积极引入有实力的文旅开发团队，加快建设滨海旅游带。 （三）坚持全域一体发展，加快建设宜居宜业滨海城市优化城市空间布局。着眼全域城市化发展，统筹开发“双城双片、一带两核多廊”，形成层次分明、疏密有致的天际线、山际线、水际线，促进城市和山海自然融合。树立“城市双修”理念，加强水系修复、山体保护和绿化景观提升，推进城市原真性保护、微扰动改造和整体风貌塑造。结合城市总体规划，启动14个单元控规编制，开展低效用地整治，加快清理闲置土地、处置未建回批地，推动解决联邦商业城等历史遗留问题，提高土地利用效率和产出效益。做好港后区域的项目招商、服务配套，加快高铁泉州南站配套TOD项目综合开发策划，完善区域交通衔接。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，一手控房价一手增供给，促进房地产市场健康发展。完善城乡基础设施。围绕海岸带开发建设，策划实施8个、总投资14.5亿元的项目，推进海岸带生态环境综合整治，加快共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路、锦江外线、锦尚外线等道路建设。加强区域互联互通，重点推进二重环湾快速路、龙石路等交通基础设施项目，完善镇中路中段周边路网，打通回兴路、金相路等“断头路”。开展雨污管网错接漏接和雨污分流改造，强化河道截污清淤，提升全域生活污水处理水平。加快建设城市应急水源，推进二次供水及配套设备、设施、管网建设，改造老旧管网，提高城市供水安全水平。推进水头排洪枢纽工程等防洪排涝设施建设，加快入海河道和城市易涝点治理，提升城市防洪安全保障能力。落实乡村振兴战略。按照“打造节点、成片提升、连接成线”的思路，支持沿海五镇完善镇区基础设施，推动美丽乡村建设，打造特色村镇，加快城乡融合发展。推进农村生活污水、垃圾治理三年行动，落实沿海五镇民房建设政策，加快农村石结构危房改造，进一步改善农村人居环境。继续安排1000万元专项扶持资金，鼓励各村因地制宜，实施具有长期性、稳定性收入的发展项目，帮助10个薄弱村发展壮大集体经济。实施农村精神文明“十大工程”，倡导移风易俗，推动公益性墓园建设。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进农村集体产权制度改革，保护农民集体资产股份权能。支持发展设施农业、现代休闲农业，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提升城市管理水平。完善创城常态化机制，持续开展“十大文明新风”行动和“十个专项整治提升”活动，重点抓好架空管线、农贸市场周边环境整治和“厕所革命”，巩固全国文明城市创建成果。树立精细化管理理念，深化城市管理执法体制、环卫体制改革，完善市、镇（街道）、村（社区）三级联动、重心下移的城市管理机制，全面推行城市管养市场化作业模式。建设智慧城市管理平台，促进大数据、物联网等信息技术与城市管理服务相融合。整治提升20个老旧住宅小区的周边环境和市政配套设施，积极培育物业管理示范小区，着力破解老旧小区、安置小区物业管理缺位问题。开展餐厨垃圾处理试点，积极探索垃圾分类工作。完善公共自行车系统，实施公交体制改革，更新电动新能源公交车95部，构建更加便捷的公共交通服务网络。整合停车资源，抓好长福智能立体停车场、钞坑农贸市场停车场综合体等停车设施建设，促进路面停车收费管理科学化、规范化，着力解决“停车难、乱停车”问题。 （四）坚持以人民为中心，加快补齐民生社会事业短板办好人民满意的优质教育。扩充学前教育，新建7所公办幼儿园，新增学前学位3570个，推进普惠性幼儿园“降费扩面”。做优义务教育，新建第七实小、改扩建蚶江中学、石狮三中和实小、大仑、五星、新湖等小学；继续推进集团化办学、名校办分校、强校扶弱校、合作办学等改革，扩大优质义务教育资源覆盖面。做强高中教育，实施新高考“选课走班”改革，支持厦外石狮分校品牌高中建设，推进石光、一中等完中校达标复查。做精职业教育，对接产业需求，推动闽南理工学院开展应用型本科转型试点，支持纺织服装学院、海洋学院引入高端教育资源合作办学，建设创新型高校。鼓励发展特殊教育、终身教育，扶持和规范民办教育，推广学校“四点半”服务。实施教育人才引进和培育“千人计划”，继续推进“三名”工程，强化师德师风教育，开展优质学校评选活动，形成内涵式发展竞争态势。建设公平可及的“健康石狮”。完成市医院新院搬迁，启动建设中医院，改扩建妇幼保健院和凤里、灵秀社区卫生服务中心，新建9个镇村卫生服务一体化建设点。鼓励支持社会资本参与办医，积极引进高端、连锁医疗机构。继续推进与医生集团、医院管理公司合作，建设医学远程会诊视频中心和医学专家库，试行医学人才柔性引进机制，加强全科医生队伍建设，新建1个泉州市级重点专科。完善医联体、医共体和专科联盟，建设全域分级诊疗平台和急救指挥平台，提升危急重症救治水平。加强慢性病、传染病防控工作，关注心理健康，大力推广健康生活方式。巩固计生新国优创建成果，整合妇幼保健和计生服务资源，提升妇幼健康服务能力。构建多层次的养老服务体系。积极应对人口老龄化，运营市社会福利中心养老院，推进祥芝居士林、锦尚镇、永宁镇港边村、鸿山镇东一村等镇村敬老院、幸福院和凤里、湖滨老年人日间照料中心建设，新增养老床位400张。培育老年康护型养老机构，创新医疗卫生机构与养老机构合作机制，推进医养深度融合。鼓励社会力量参与养老产业，扶持专业化养老服务组织，探索村（社区）居家养老服务中心专业化运营。加强老年人权益保障，巩固发展老年教育，改扩建老年人体育活动场所7个。着力增强文化软实力。强化教育引导和实践养成，抓好意识形态工作，把社会主义核心价值观融入社会发展各个方面。深入挖掘、整理“海丝”文化遗产，传承优秀传统文化，推动戏曲进校园等活动，办好第五届中华灯谜文化节，出版第二轮《石狮市志》，讲好石狮故事，传播石狮声音，展现城市之美、人文之美。用好文化产业发展专项资金，支持和鼓励影视剧组来我市拍摄，推动文化产业发展。深化公共文化服务体系改革，完善市、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施，新建、改建基层综合文化服务中心33个，构建城市“15分钟文化圈”。提倡全民阅读，新建5个“百姓书房”，让读书的快乐弥散到石狮各个角落。继续推进全民健身计划，大力培育发展体育服务业。加强和创新社会治理。抓好村（社区）换届，支持村级办公场所建设。启用社会工作促进中心，持续加强社工队伍建设，扩大“三社联动”试点，培育一批提供调解、助困等服务的社会组织。完善最低生活保障制度，提高救急难工作水平。强化安全生产红线意识，深入开展重点行业领域专项整治，加强食品药品、危险化学品、道路和水上交通、消防、建筑施工、特种设备等行业领域的安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。进一步抓好“三无”船舶和渔港渔船管理，强化台风、地震等灾害监测预警和风险防控。做好粮食储备工作，保障市场供给。深化平安石狮建设，完善立体化现代化治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。大力实施“七五”普法，扎实做好信访、人民调解、社区矫正、法律援助等工作。深入推进军民融合发展，对接落实国防和军队改革任务，加强国防动员和双拥共建。认真组织第四次全国经济普查工作。支持工青妇等群团组织改革，全面加强人防、档案、残疾人、民族宗教等各项工作。 （五）坚持绿色发展理念，加快建设生态文明示范区落实更加严格的生态保护制度。石狮是我们共同的家园，我们要注重推进绿色发展，用价格机制和市场机制倒逼传统产业转型升级，积极培育节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，努力实现生态环境的“高颜值”。严守生态保护红线，落实生态环境损害赔偿，以及排污权、用能权有偿使用和交易等制度。加强环保法治宣传，严格落实领导干部自然资源资产离任审计，从严执行生态环境考核和责任追究等制度。支持环保机构监测监察执法体制改革，建立环境保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制，健全网格化环境监管体系。加大环境保护执法力度，坚决打击环保违法行为。开展更大力度的环境污染防治。全面落实中央环保督查整改要求，实施27个环保项目、完成投资6亿元以上。推动企业清洁生产和印染集控区循环化改造，完成清洁生产企业审核4家，开展重点节能技改项目10个。严格落实“河长制”，系统推进梧垵溪、厝上溪、西岑溪等23个、年度计划投资2.7亿元的跨境流域、小流域环境综合整治、水系环境综合治理项目。加快高新区、永宁、中心区城市污水处理厂和大堡、伍堡、锦尚集控区污水处理厂提标扩容改造，新建污水收集管网10公里以上。实施永宁污水处理厂尾水回用冲沟工程、塘园溪补水工程，进一步扩大内沟河、小流域引水补水工程覆盖面。推进重点行业氮氧化物减排，重拳治理臭氧污染，持续改善空气质量，让群众享有更多蓝天。组织做好第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查，实行农用地、建设用地分类管理，提升垃圾焚烧飞灰固化物处理能力，严防畜禽养殖、建筑饰面石材加工“回潮”。实施更高水平的生态保护修复。强化重要生态功能区保护，加快废弃石窟生态治理和利用，大力推进宝盖山生态公园、灵秀山森林公园、环湾湿地公园、红塔湾海岸公园、风炉山公园和沿海大通道生态廊道建设，着力提升高速公路互通口等城市重要门户廊道绿化景观，促进山、水、林、田等生态要素有序融合，形成全域生态连绵带。深化“四绿”工程，启动新一轮城乡绿化行动，完成绿化造林2000亩，积极构筑生态安全屏障。强化海洋生态环境保护，大力清理整顿违规养殖，推进“退养还湿”，合理开发和保护岸线、海湾等资源。 （六）坚持打铁必须自身硬，加快提升政府公职人员服务水准思想站位要有新高度。思想是行动的先导和动力。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，加强学习研究和思考，增强狠抓落实的本领。坚决贯彻市委决策部署，充分调动政府公职人员干事创业的精气神，既要正视问题，又要抢抓机遇，主动融入厦漳泉同城化进程，深入研究高铁经济、港口经济，用更高的站位、更广的视野审视石狮的发展；既要问题导向，又要目标导向，围绕跨越发展，用改革的办法解决前进中遇到的困难和问题；既要统筹兼顾，又要重点突破，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾；既要依法依规，又要积极作为，努力把“蓝图”变成“路线图”，把“路线图”变成“施工图”。行政效率要有新提升。时间就是金钱，效率就是生命。要提高供给效率、加快工作节奏，对标新加坡一流的办事和营商环境，深化“放管服”改革，实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，推行自助审批、网上办理，打造功能全、服务优、人性化的智慧政务大厅。建设政府“智库”，加强土地、科技、人才、信息、金融等要素保障，加快安置房、已建回批地、工业厂房、商品房办证速度，推进新一年为民办实事项目，提升服务企业、服务群众的能力和水平。抓好政府债务和预算绩效管理工作，进一步增强财政资金使用效益。加强机关效能建设，推广“7S”管理模式，严肃查处不作为、乱作为等问题，以雷厉风行的作风、抓铁有痕的干劲，做实做细做好各项工作。从严治政要有新成效。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，定期通报情况、征求意见，提高人大建议和政协提案的办理质量。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，广泛接受新闻舆论和群众监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强各有关领域法律法规的学习，提高政府公职人员的法治思维和依法行政能力。推进政务公开，保障群众知情权、参与权，确保权力在阳光下运行。持续深入贯彻中央八项规定及实施细则，抓好巡视反馈问题的整改落实，持之以恒正风肃纪，以廉洁的政府形象取信于民。各位代表！聚力新石狮，走进新时代。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，更加务实高效地推进“创新转型、实业强市，加快建设宜居宜业滨海城市”发展战略，奋力谱写新时代石狮发展更加美好的篇章！我们都是石狮人，我在石狮，我爱她！让我们手拉手、心连心，鼓起劲、加油干吧！附注“一馆一院一中心”：国家纺织面料石狮馆、中国纺织工程学会石狮服装及配饰产业研究院、国家纺织信息中心石狮分中心。教育综合改革五大项目体系：教育治理、教师成长、课程课堂、督导评价、办学环境。“四绿”工程：绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。“十个专项整治提升”：消防设施、农贸市场、物业小区、小型餐馆、城市“牛皮癣”及线缆乱拉、占道经营、停车难、交通违法、出租车、公益广告等专项整治提升。“两学一做”：学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，做合格党员。“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。“双随机一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的经费。“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“一带一路”：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。“五个泉州”：建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、竣工一批、增资一批。“PPP”模式：公私合营模式。“3+3”现代产业：纺织服装产业、智能制造产业、海洋食品产业；市场、港口物流产业、旅游产业。“世中运”：世界中学生运动会。市场采购贸易模式：在经认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者在采购地办理出口通关手续的贸易方式。“海丝”：海上丝绸之路。“双城双片、一带两核多廊”：中心城区、环湾新城，港口产业片区、休闲旅游片区；海岸带，宝盖山、灵秀山两个绿核，多条绿色廊道。“城市双修”：生态修复、城市修补。“TOD”：以公共交通为导向的开发。农村精神文明“十大工程”：核心价值观扎根工程、好家风新乡贤带动工程、乡规民约落地工程、基层文明创评工程、农村污水治理工程、农村垃圾治理工程、村容村貌提升工程、农村公共文化服务提升工程、农村文化培育工程、农村文化品牌塑造工程。十大“文明新风”行动：开展价值引领、书香狮城、文明出行、垃圾不落地、莫炫嫁妆、厚养薄葬、光盘行动打包有奖、美在旅途、小城大爱、诚信无价等10个行动。“千人计划”：用五年时间，建立一支拥有1000名各级杰出人民教师、教学名师、学科带头人、名校长、名班主任、骨干教师的人才队伍。“三名”工程：名校长、名班主任、名教师培养工程。“15分钟文化圈”：群众最远只用15分钟就能到社区文化阵地。“三社联动”：社区、社会组织、社会工作有机融合、相互促进。“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。“7S”：整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）、素养（Shitsuke）、安全（Safety）、节约（Save）。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-15

• 【投资新宾满族自治县】2018年新宾满族自治县人民政府工作报告

  （2017年12月6日在新宾满族自治县第九届人民代表大会第一次会议上）县长陶承海各位代表：县第八届人民政府任期已满，现在，我代表本届政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾2013年以来的五年，是新宾振兴发展历程中不平凡的五年。五年来，县政府以党的“十八大”精神为引领，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，奋力拼搏，真抓实干，克服经济下行的巨大压力，战胜历史罕见的特大洪灾和旱灾，实现了经济和社会平稳发展的目标，为未来可持续发展奠定了坚实基础。 一、县域经济平稳发展，改革开放不断深入经济发展进入新常态，经济增长进入换档期，结构调整进入“四业”聚焦期，各项数据全面做实。2017年，全县地区生产总值预计（下同）实现50亿元，同比增长3.6%；公共财政预算收入实现3.9亿元，同比增长6.4%；全社会固定资产投资实现12亿元，同比增长60%；农村居民人均可支配收入实现12304元，同比增长5%。工业经济稳中有进。持续实施“工业强县”战略，全力推动工业园区建设，产业集群逐步壮大，辽宁（新宾）焊接产业基地被列为省13个特色产业基地之一。以园区为载体，先后落地超亿元项目5个，企业技改扩建项目21个。新兴产业项目达到国际国内领先水平，东工冶金有限公司自主研发的高效金属弧焊3D打印装备制造项目国内首创，被国家列为重点支持项目之一，与中国兵器科学研究院宁波分院合作建设增材制造生产基地并组建联合研究所，企业当选辽宁增材制造产业联盟理事长单位。大化国瑞石墨化提纯炉建设项目竣工投产，核级石墨粉项目通过国家能源局验收，成为中国核能集团国内仅有两家供货企业之一。氢燃料电池项目完成土地征收，并与大连新源动力公司就中国第一条“氢高速”项目达成合作协议。隆烨化工、添泷耐火等传统骨干企业产能进一步增加，天赐钙业和哥俩好公司先后在“新三板”成功上市。全县规模以上工业企业总数达到23家。农村经济健康发展。围绕农业供给侧结构性改革，按照“一业为主、多业并举”的思路，落实惠农补贴3.4亿元，整合涉农资金7.3亿元，大力发展米、药、菌、菜等特色产业和优势产品，建成北四平细辛、旺清门大米、红升短梗五加、永陵人参、榆树香菇等特色示范区50个。三次产业融合发展，累计培育岗山硒谷、秘参堂药业、昊源生物、基源林下等市级以上农业产业化重点龙头企业45家，和丰中药材、振平香菇等省级以上农民专业合作社示范社32家，汇禾源、朴实等省级示范家庭农场29家，我县进入国家首批一二三产业融合发展试点县行列。深化农村土地制度改革，完成15个乡镇176个行政村土地权属调查，勘测面积84.5万亩。购置各类农机具10270台套，秸秆机械还田12万亩，耕种收机械化水平达82.5%。加强农产品品牌建设，“三品一标”认证产品42个、面积61.3万亩，9个产品通过国家生态原产地保护评审，完成全省首个国家生态原产地产品保护示范区认证，新宾辽细辛通过国家地理标志登记保护，我县进入全国创建农产品质量安全试点县行列。实施农户科学储粮工程，累计制作发放钢骨架储粮仓45170个。开展农民培训5万余人次，连续三年被农业部评为新型职业农民培育示范县。旅游商贸发展提速。坚持规划统领，完成了全县旅游总体规划和乡村旅游规划等编制工作，明确了“遥远的赫图阿拉”形象定位和“中国旗袍之都”产业定位。立足资源优势，打造了启运之旅、生态之旅和民俗之旅三条生态与历史文化紧密相融的旅游精品线路。投资1.9亿元，完善赫图阿拉城、猴石、岗山、和睦等景区基础设施。“中国旗袍国际文化交流节”、“满族冬捕年货节”等节庆活动精彩纷呈，“清皇祖地新宾”影响不断扩大。整合资金3000万元集中投入，创新公司加农户经营模式，打造了以赫图阿拉村和大房子村为代表的乡村旅游产品。赫图阿拉村被评为全国首批乡村旅游模范村、“中国最美丽休闲乡村”。新宾被确定为辽宁省文化旅游产业发展实验区，荣登中国十佳特色旅游县、全国休闲农业和乡村旅游示范县榜单。累计接待游客346万人次，较前五年翻了一番。服务业稳步发展，质量提升。永陵满族文化旅游休闲集聚区升级为省级服务业集聚区。以电子商务、物流快递为代表的现代服务业发展迅速，物流企业总数达179家，基本实现全县物流网络全覆盖。拥有兴京惠农商城、东北家居网等电商企业100余家，年交易额8000万元。启运网络创投公司在“新四板”成功上市。“新网工程”农资商品配送网络覆盖全县。新能源汽车产业集群项目完成投资4.3亿元，与沈阳经济圈八城市相关单位签订直通车业务合同，并完成充电站规划布局。新增餐饮、住宿、批发、零售业户4717家，社会消费品零售总额实现43亿元，是2012年的1.6倍。新增金融保险机构2家，全县金融机构贷款余额48亿元,是2012年的1.8倍。改革开放有序深入。深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，建立“双随机一公开”抽查机制，完成权责清单编制工作，承接、取消和调整管理方式行政职权210项。开展“多证合一”、“一照一码”注册资本登记改革，累计受理登记10252户。推进国企改革，转制企业40家，稳妥完成马架子矿区所属煤矿和南杂木化工厂职工安置工作。基本药物制度覆盖全县所有乡镇卫生院和一体化村卫生室，完成3家县级公立医院综合改革，每年让利患者1500万元。价格改革稳步推进，完成天然气、自来水阶梯价格制定。全力构建“亲、清”新型政商关系，营商环境不断优化。建立以商招商新机制，推行PPP融资新模式，累计引进项目60个，域外资金到位额44.8亿元，实际利用外资9880万美元，争取专项资金60亿元。严格执行预算，加强税收监管，优化支出结构，科学调度资金，实现“保民生、保工资、保运转、保重点”目标。 二、人居环境持续优化，城乡面貌焕然一新基础设施日趋完善。投资4.6亿元，完成彰桓线、金桦线等89项公路大中修及新改建工程751公里。投资2.5亿元，完成“一事一议”财政奖补村内道路工程555公里、桥梁40座，惠及152个村、20万人。投资4360万元，完成中心客运站和72个高标准乘降站建设。投资3575万元，处置隐患道路556公里，基本实现生命安全措施全覆盖。投资6.3亿元，工程治理河道159公里、生物护岸104公里，完成水库除险加固8座，新建维修拦河闸坝53座，实施农村饮水工程420项，修建节水灌溉渠道98公里，完成移民工程建设223项，连续5年夺得农田水利建设最高奖项“大禹杯”。投资1.9亿元，实施高标准基本农田建设、农村土地整治、增减挂钩拆旧区土地复垦项目28个，建设规模达13.7万亩。投资4600万元，完成全县有线电视数字化整体转换工程，荣获全国服务农民、服务基层文化建设“村村通”工作先进集体称号。投资3.7亿元，新建、改造抚永、铧马线等输电线路210公里，配电线路548公里，变电站5座，低压台区227个，实现县城66千伏和县域220千伏双电源供电的历史性转变。城镇功能持续提升。投资1.1亿元，实施县城西部新城路网、桥梁、水系、广场、绿化等工程建设，改造面积1.4平方公里。投资6531万元，完成34条街路和19个老旧小区环境改造。投资2.7亿元，完成县城集中供热工程，实现“一县一热源”目标。投资1000万元，实施供暖“一户一阀”改造35万平方米。投资9418万元，完成既有建筑节能改造100万平方米，县城住宅楼改造全部完成。投资4100万元，完成县城燃气站及管网建设。投资2.4亿元，完成南杂木、永陵、木奇等乡镇集中供热、自来水改造和街路改扩建工程。累计开发商品房100万平方米，住宅小区建管水平逐年提高。大力改善村屯区域环境，投资4100万元，实施91个村部、广场建设及绿化、亮化等工程。投资2600万元，建设“美丽乡村”示范村26个。加强县城综合执法网格化管理，集中整治城乡环境卫生和“六乱”行为，管理水平不断提高。永陵镇、木奇镇成为我省首批宜居示范乡镇，红升乡进入全国文明村镇行列，我县被确定为全省第一批新型城镇化综合试点。生态环境不断优化。累计造林32万亩，森林覆被率达到73.9%。投资3660万元，完成闭坑矿和破损山体治理709亩，围栏式封山743公里。投资5520万元，实施大伙房水源一级保护区生态移民和退耕还草工程。投资5630万元，治理水土流失面积22.5万亩，封育河道391公里。投资2439万元，新建上夹河镇、下夹河乡、木奇镇3座污水处理厂；投资5026万元，完成新宾镇、永陵镇、南杂木镇3座污水处理厂升级改造。投资828万元，新建无公害化卫生厕所5690个。累计拆改10吨以下燃煤小锅炉42台，区域环境空气质量得到改善。在104个村开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作，村垃圾减量率达70%，被确定为全国首批示范县。全县地表水、空气质量状况均达到功能区标准，顺利通过省级生态县验收，被评为全国百佳“深呼吸”小城，进入国家重点生态功能区行列。全力做好中央环保督查迎检工作，反馈问题及案件整改工作有序推进。 三、社会事业全面进步，民生工程扎实推进社会事业协调发展。制定科技创新和人才引进政策，累计投入资金4594万元，引进、推广和应用科技成果32项，认证国家高新技术企业3家，组建省级工程技术研究中心2家，荣获“全国科技进步先进县”称号，东工冶金公司总经理王伟入选第二批国家“万人计划”科技创业领军人才。累计投资3.2亿元，新建、改扩建新宾高中、实验小学、南杂木镇幼儿园等校舍30所、17.6万平方米。强化师德师风建设，在职教师有偿补课行为逐渐减少。教育总体水平进入全省中上行列，被评为“全国学前教育优秀县”，义务教育基本均衡县顺利通过省和国家验收。城乡群众性文体活动广泛开展，新建文体广场30个，人均文体活动场地面积超全市平均水平12%。181个行政村农家书屋、13个社区书屋全部投入使用。农村电影放映10935场，荣获“全省电影放映先进单位”称号。成功举办第五届全民运动会、“颁金节”、广场舞大赛等各类文体活动60余次。投资2042万元，完成赫图阿拉城正白旗衙门维修、清永陵陵寝地面砖恢复等文物保护工程。人参炮制法等7个项目列入省级非物质文化遗产名录。赫图阿拉、蓝旗鲜和大房子被命名为全国少数民族特色村寨。投资6332万元，完成县中医院和南杂木镇卫生院等6家医疗卫生机构新建、改扩建工程。医疗服务水平和服务质量稳步提升，建成8个乡镇卫生院中医馆，南杂木镇卫生院被评为全国首批群众满意乡镇卫生院。投资5910万元，深入推进公共卫生服务项目建设。新农合常住人口参合率稳定在99%以上，累计补偿资金4.3亿元，惠及农民247万人次，荣获“全省新型农村合作医疗工作先进县”称号。人口出生率、自然增长率和出生人口性别比均在省控指标内。保障体系日趋完善。完成实名制就业49591人，劳务输出35960人，普惠制就业培训28939人。城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达95%以上，零就业家庭连续五年保持动态为零。养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保率均达90%以上。累计收缴企业职工养老保险金6.1亿元，支出19.9亿元。投入4789万元，为3074名失地农民办理社会养老保险和养老保障。发放城乡低保金1.7亿元，标准比2012年分别提高42.6%和68.3%，实现了应保尽保、应退即退。投资836万元，改扩建农村敬老院10所、新建农村幸福院33所，集中、分散供养标准比2012年分别提高52.3%和49.5%。发放医疗救助和临时救助资金2164万元，累计救助7.1万人次。投资3311万元，完成县流浪乞讨人员救助管理站和县殡仪馆改扩建工程。弱势群体倍受关注，残疾人事业稳步发展，老龄事业有效推进。投资6.4亿元，为农村贫困户、国有工矿、国有林场职工建房48.6万平方米，改善了7541个家庭的居住条件。投入扶贫开发资金6838万元，改善全县53个贫困村基础设施，15892名建档立卡贫困人口实现不愁吃穿。发放扶贫小额信贷资金1.7亿元。完成43个贫困村销号、14645名贫困群众脱贫、扶贫开发重点县摘帽。 四、和谐发展步伐加快，行政能力有效提升社会大局保持稳定。健全信访稳控包保责任制，强化源头治理，推进诉访分离，依法规范信访行为，信访总量稳步下降。累计投入资金2200万元，立体化社会治安防控体系不断完善。开展打击“两抢一盗”、“缉枪治爆”、“百县禁毒会战”等专项行动，群众安全感和满意度明显提升。严格落实安全生产管理责任制，加大隐患排查整治力度，有效遏制了重特大安全事故的发生。关闭产能9万吨以下煤矿5座，并强化移交后的巡防盯守工作。制定完善各类应急预案，妥善处置群体性、突发性事件，安全形势总体稳定。加强食品药品医疗安全监管，整治各类市场，有力打击了制售假冒伪劣商品行为。农村气象灾害防御能力不断提升，新宾镇等3个乡镇荣获“全国气象灾害防御标准化乡镇”称号。武装工作成效显著，征兵和民兵建设工作均走在省、市前列。成功举办庆祝自治县成立三十周年系列活动，依法加强民族宗教事务管理，社会主义民族关系更加和谐。依法行政能力提升。法治新宾建设扎实推进，被评为“全国六五普法先进县”和“全国法律援助模范单位”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，累计办理人大代表建议批评意见483件、政协委员提案773件，平均解决率达72.2%。深入推进政务公开，强化县长公开电话、“民心网”等便民服务，公开政府信息4089条，办理群众投诉6347件、政策咨询7101件。公共行政服务中心办理审批和服务事项55.2万件，建设工程招投标服务中心受理项目362项、中标金额10.5亿元。完成政府集中采购1378项，支出资金19530万元，节资1620万元。作风建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，并以此为基础，加强实践应用，着力解决自身突出问题，推进作风建设常态化、制度化。认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，加强廉洁型政府建设，坚持用制度管权管事管人，政风行风持续好转。进一步规范行政执法和行政审批行为，严厉查处不作为、慢作为和乱作为问题。不断加大重点领域和关键环节的行政监察和审计监督力度，查处各类违法违纪案件113起、处理580人。认真落实中央八项规定，提倡勤俭节约，减少“三公”经费支出1298万元。实施公务用车制度改革，节支率达8%。档案、人防等工作都取得了新成绩，为全县经济和社会发展做出了贡献。各位代表，过去的五年，是全县经济社会健康发展的五年；是人民群众得到更多实惠的五年；是政府服务水平持续提升的五年；是夯实未来快速发展基础的五年。成绩来之不易，应当倍加珍惜。这些成绩的取得，得益于国家、省、市的关心支持，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向所有参与、关心、支持新宾建设的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更应保持清醒的头脑，正视发展中存在的困难和问题。虽然我县已步入发展快车道，但基础还很薄弱，与建设幸福新宾的要求、与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距。主要表现在：一是经济发展水平不高，发展方式还没有根本转变，缺乏大项目和骨干企业的有效支撑，生态农业、文化旅游、电子商务等新兴产业均处于起步阶段，体量不足，经济拉动力尚未完全显现。二是财政收支矛盾愈发突出，养老保险、工资增涨等刚性支出不断增加，财源建设任务艰巨。三是社会稳定压力较大，历史遗留问题和改革发展出现的新问题交织共存。四是个别部门和人员缺乏创新进取精神，不敢担当、不愿作为，服务观念、责任意识、创新本领、执行能力需进一步增强，营商环境还需进一步优化。对此，我们一定高度重视并在今后工作中认真加以解决。未来五年工作构想未来五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是新宾经受考验、加快发展的关键时期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。党中央“深化改革加快东北等老工业基地振兴”、“加大力度支持民族地区、贫困地区加快发展”、“乡村振兴战略”等政策的全面实施，将会产生巨大的驱动力，是我们做好产业对接和项目争取的最佳机遇，必将在县域经济社会发展中释放出新宾效应；我县经济发展战略、发展重点和发展举措的科学推出，将会爆发巨大的牵动力，是我们决胜小康、实现梦想的最佳路径，必将在县域经济社会发展中创造出新宾模式；我县干部队伍开拓创新、团结拼搏和只争朝夕优良作风的充分形成，将会迸发出巨大的战斗力，是我们攻坚克难、振兴发展的根本保证，必将在县域经济社会发展中展现出新宾风采。只要我们坚持一张美好蓝图干到底，把人民的重托汇集成高度的发展共识，把肩上的责任凝聚成昂扬的创业激情，坚定信心、勇于担当、久久为功，就一定能够不失良机，实现飞跃。今后五年工作思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的“十九大”精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略，优化“三区两镇一景一牌”布局，聚焦发展“生态、新材料、新能源汽车、旅游”四大产业，倾力实施“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”七项民生工程，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，在确保全面建成小康社会的基础上，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。今后五年奋斗目标：县域经济发展再上新台阶。全县地区生产总值达到67亿元，年均增长6%；公共财政预算收入达到5.2亿元，年均增长6%；全社会固定资产投资额累计实现78亿元，年均增长9%。工业产业集群产值实现50亿元，规模以上企业达到30家，农产品加工集聚区产值实现36亿元，旅游年接待游客超过150万人次。综合实力达到全省中等发达县份水平。城乡整体面貌发生新变化。县城西部新区建设全面完成，老城区改造提档升级，特色城镇和美丽乡村建设步伐加快，城乡绿化、美化、亮化、净化水平不断提高。青山、碧水、蓝天、沃土工程扎实推进，森林覆被率达到76.3%，主要河流达到二类水质标准,空气二级标准以上天数超过315天，“三品”种植面积占耕地总面积的95%，为子孙后代建造美好家园。居民生活质量达到新水平。鼓励创业带动就业，就业渠道不断拓宽，城镇登记失业率控制在4%以下，全县零就业家庭保持动态为零。“五险”覆盖面达95%以上，城乡低保实现动态管理下应保尽保，保障标准逐步提高。城乡养老体系进一步完善，老龄和残疾人事业发展水平进一步提高。深入开展脱贫攻坚工作，巩固提升脱贫攻坚成果，确保脱贫群众收入稳中有升。到2022年，农村居民人均可支配收入达到16858元，年均增长6.5%。社会事业发展实现新跨越。加大科技投入，全面激发大众创业、万众创新活力。优先发展教育，推动城乡义务教育一体化发展。树立教育就是服务的理念，推进核心素养及生命化课堂进程。办好学前教育，完善职业教育培训体系，普及高中教育。加强师德师风建设，提高业务水平，培养高素质教师队伍。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，弘扬民族文化，繁荣文化市场。建设和完善体育场馆、公园、小区、文体广场等休闲活动场所及设施，推进全民健身活动。深化医药卫生体制改革，完善三级卫生网络，加快推进分级诊疗，传承发展中医药事业，加强全科医生队伍建设，为群众提供全方位全周期健康服务。和谐新宾创建取得新进展。深化新时期中国特色社会主义和中国梦宣传教育，创新社会管理体制，深入开展和谐创建活动。向上向善、孝老爱亲、诚实守信、爱岗敬业的良好道德风尚进一步形成。社会预警和治安防控体系不断完善，公共安全保障能力和突发事件处置能力不断增强。基层民主政治建设稳步推进，依法治县深入实施，法治政府建设取得新成效，社会大局和谐稳定。2018年工作安排根据县委十四届六次全委（扩大）会议精神，确定2018年政府工作主要预期目标是：全县地区生产总值实现53.5亿元，比上年增长7%；公共财政预算收入实现4.1亿元，比上年增长5.1%；全社会固定资产投资实现13亿元，比上年增长8.3%；农村居民人均可支配收入实现12826元，比上年增长4.2%。为实现上述目标，主要做好以下几方面工作。 一、做大做强产业，扩大经济总量培育壮大产业集群。加大工业园区基础设施建设力度，推行“管委会+公司”的管理模式，积极向上争取资金和项目，促进园区提档升级。聚焦新材料产业，支持东工冶金铝合金新材料高效金属弧焊3D打印装备项目做大做强，实施1.5万平方米厂房和测试中心建设，35条生产线建成投产，新增产能5.3亿元。积极促成大化国瑞与中核集团的深度合作，实现核级石墨国产化，完成核石墨粉生产车间扩建及设备更新改造。推进华创新材料有限公司新型桥架结构秸秆墙体板开发，3条生产线实现量产。聚焦新能源汽车产业，氢燃料电池项目建成投产，力争实现年产3000台电池堆的生产能力。完成制氢企业和加氢站建设，逐步完善配套产业链。支持哥俩好、隆烨化工、添泷耐火等原有骨干企业创新发展，为传统工业转型升级提供技术支撑。实施“个转企”、“小升规”、“大做强”工程，培育壮大民营经济。科学引导，促进个体工商户向小微企业转变；精准施策，促进规下企业升级为规上企业；加大扶持力度，促进规上企业扩产增效。全年新增规上企业2家，小微企业300家。加大扶持服务力度，落实重点项目领导包扶和部门跟踪服务制度，开展政银企对接等活动，扶持骨干企业上市，助推企业在更高平台上做大做强。加快发展生态农业。聚焦生态产业，优先发展生态农业，推进农业与 二、三产业融合发展。调整种植业结构，减少玉米种植面积1万亩，新增食用菌0.1万亩、中药材0.6万亩、山野菜0.2万亩、果品0.1万亩,发展绿色优质稻米5万亩。重点推进人参、短梗五加、细辛等产业发展，力求在标准化种植、规模化生产、网络化销售上实现新突破。培育特色民族医药产业，依托秘参堂、青松药业等骨干企业，推进与四川德仁堂集团合作，构建中草药“种研用产”体系。加快发展休闲观光农业，有序建设果蔬采摘园和农业科普园，开展休闲体验观光采摘等活动。大力实施品牌战略，打造特产之乡，申请绿色食品企业认证2家。完成大米地理标志登记保护，启动辽五味国家新食品原料申报工作。推进永陵农产品加工集聚区建设，引导农产品加工企业向园区转移集中。开展耕地质量提升和化肥减量增效示范县创建工作，建设示范园2万亩，完成并通过国家农产品质量安全县验收。推动中药材生产全程机械化，提升农业机械化水平。加快推进畜牧业生产方式转型升级，不断强化动物疫病防控和畜产品安全监管。继续实施信息进村入户工程，抓好益农信息社建设，畅通农产品销售渠道。注重培养农事人员科技素质、职业技能和经营管理能力，造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。优化升级现代服务业。聚焦旅游产业，突出文化引领，打造永陵旅游休闲服务业集聚区，实施赫图阿拉城重塑工程，培育旅游高峰产品。招商推进永陵启运古镇、旗袍文旅小镇、中国北方根艺文化小镇和二十四节气小镇建设。重点扶持旺清门镇夹河北村、新宾镇五副甲村、永陵镇下房子村等发展乡村旅游项目。围绕主打产品和重点客源市场实行精准促销，加强跨景区、跨区域合作，打造精品旅游线路。加大与旅行社、媒体合作力度，充分利用互联网、微信、微博等平台，市场化、常态化举办冬捕年货节、农庄过大年及旗袍文化交流节等活动，提高旅游品牌知名度，增强对外影响力。巩固提升传统服务业，推进传统服务业从单一化向多元化经营模式发展，实现批发、零售、餐饮、住宿、农贸和专业市场等提档升级。积极实施“互联网+”战略，推进电子商务、物流等新兴业态发展，强化电商平台建设，促进线上与线下交易融合互动。大力发展金融、保险、中介等生产性服务业，为地方经济发展提供资金、信息支持。根据全县房地产市场供需情况，科学统筹调配土地供应数量，确保房地产业健康有序发展。发挥金融机构服务实体经济的作用，加快金融服务创新，拓宽企业融资渠道。 二、力推改革开放，增强发展动力全面推进各项改革。进一步加大简政放权力度，优化行政审批流程，推进并联审批。大力推行“双随机一公开”监管，推进“多证合一”、“证照分离”，减轻市场主体负担。启动“多规合一”改革，建立健全统一衔接的空间规划体系。完成已列为行政类事业单位改革。深化统计管理体制改革，提高数据真实性。稳妥推进国有企业改革，整合国有林业资源，组建林业集团；推进嘉禾种畜场经营体制改革，组建农垦企业集团；推进国有景区所有权、经营权分离改革，组建文化旅游集团。理顺主导产业发展机制，组建专业化产业发展办公室，统筹推进“四业”发展。启动农村集体产权制度改革，增强村级集体经济实力。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。深入推进县级公立医院综合改革，建立医共体。稳步实施城镇管理、文化、劳动保障等领域综合执法改革。加大招商引资力度。立足资源优势，围绕重点产业，紧扣上级政策，策划包装招商项目。扩大项目储备，实施项目库动态管理。转变招商理念，实现由单纯注重项目数量向注重项目质量和效益转变。创新招商模式，开展精准招商、参股招商、产业链招商，增强招商引资的针对性和有效性。修订招商引资优惠政策，形成具有地方优势的政策洼地。理顺行业部门和专业招商部门的关系，形成统分结合，相互促进，比学赶帮的招商局面。强化目标管理考核，制定招商引资激励政策，充分调动全县上下共同参与招商引资的积极性。全年力争落地投资超亿元项目5个，引进域外资金10亿元。坚持招商与安商并举，完善项目审批绿色通道，牢固树立产业为要、项目为大，服务项目就是服务发展的理念，强化对落地企业的跟踪服务。加强财源建设，全力巩固原有财源，积极培育新财源，完善县乡财政“分灶吃饭”体制。强化税收征管，构建全面精细的网格化征管模式。用好用足上级政策，全力向上争取项目资金，为发展争取最大的外部支持。 三、注重协调发展，推进城乡建设持续提升城镇功能。完成PPP模式下旗袍小镇社会资本采购，实施基础设施建设。推进县城老旧小区改造，完成裸露地面硬化5万平方米。完成富江路小区改造、万和路续建工程及滨河路教师公寓南休闲公园建设。全面推进供暖分户改造，完成“一户一阀”改造10万平方米。启动南杂木镇中央大街、新城东路改造和原卫生院地块开发项目。完成永陵镇赫图阿拉村和上夹河镇腰站村传统村落改造，实施5个“美丽乡村”示范村建设。坚持常态管理与集中整治相结合，推行网格化管理模式，加强综合执法工作。加大力度整治“六乱”，促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。完善城乡基础设施。按照国家重点项目规划，做好“沈白客专”高铁线路建设地方跟进工作。实施通武线、傅桓线干线公路大中修工程36公里，完成上徐线、新柳线等5条农村公路大中修41公里、精准扶贫工程14项26.7公里、“一事一议”财政奖补村内道路建设100公里。完善水利设施,完成富尔江、太子河等河道治理工程72公里，实施大块地、朝阳、皇寺3座小型水库和蓝旗拦河闸除险加固工程，完成1.1万亩节水灌溉工程。加强电网建设，实施县城新区10千伏地下电缆和北四平66千伏输变电工程，新建线路163公里，完成农网线路改造156公里。加强生态环境保护。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，科学划定生态红线，开展污染源普查，扎实推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。加强矿山植被恢复，完成荒山造林1.3万亩、小块地还林0.5万亩、采伐迹地更新1万亩。严格贯彻落实河长制，抓好饮用水源地保护工作。实施5个村屯生活污水收集处理设施建设。继续推进10吨以下燃煤锅炉治理和10吨以上提标改造工作，完成南杂木园区22台锅炉拆改任务。推广新能源汽车，减少尾气污染。加强秸秆焚烧防控，推进资源化利用。推广保护性耕作，实施化肥农药“零增长”计划，加强农业面源污染管控。充分发挥基层护林员、水管员、环保监管员、农产品质量监管员作用，形成全覆盖的环境监管体系。实现农村生活垃圾分类和资源化利用工程全覆盖，在永陵镇开展城镇垃圾分类试点工作。加大环境执法力度，开展整治乱砍盗伐、私挖滥采、乱捕乱排等专项行动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 四、保障改善民生，实现共享发展完善社会保障功能。鼓励创业带动就业，大力开展职业培训，提供全方位公共就业服务，全年实名制培训2000人、新增就业1300人。加大对高校毕业生和返乡农民工创业就业的政策扶持力度，提供更多留得住人才的创业就业平台。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。稳步扩大社保覆盖面，巩固和发展养老、失业、医疗、工伤、生育保险事业。推进城乡低保提标扩面，应保尽保、应退即退。健全社会服务体系，关爱农村留守儿童、妇女和老年人。启动新宾镇、南杂木镇敬老院建设。发展残疾人事业，完成残疾人康复综合服务中心建设。把脱贫攻坚作为第一民生工程，精准施策，精准帮扶，使贫困群众收入稳定增长，实现10个贫困村销号、1247人脱贫目标。统筹发展社会事业。培育科技创新型企业、培养乡土人才，充分发挥带动辐射作用，认证国家高新技术企业1家。以内涵建设提升年活动为契机，确保教育公平，促进教育事业均衡优质发展。改善办学条件，新建榆树乡、下夹河乡、上夹河镇学校食宿楼，实施响水河子乡学校综合楼和永陵满族小学教学楼扩建工程，新宾镇中心小学新校区建成使用。开展研学旅行试点，培养学生创新精神和实践能力。适应新高考制度改革，做好新课程改革试点工作。强化师德师风建设，加强业务培训。抓好校园周边环境整治及校车安全管理。完善公共文化服务体系，广泛开展群众性文体活动。做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作，实施赫图阿拉城城墙加固恢复展示工程和清永陵管理用房建设。充分发挥广播电视传播主流声音作用，弘扬社会正能量。巩固医改成果，不断提高公共卫生保障水平，建立健全分级诊疗体系，强化乡村医疗机构服务能力。发展中医药事业，乡镇卫生院中医馆全部建成。营造和谐发展环境。加大矛盾纠纷排查力度，畅通群众诉求反馈渠道，及时化解各种社会矛盾。健全社会预警和风险评估体系，完善应急管理机制，提高维护公共安全和处置突发事件能力。加强立体化社会治安防控体系建设，大力推进平安创建工作，防范和打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查力度，坚决防止重特大事故发生。加强食品、药品监管，保障人民群众饮食用药安全。强化国防教育和民兵预备役工作，积极开展双拥共建活动。贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结与宗教和顺。 五、加强政府建设，提高服务水平依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把法治理念落实到政府工作全领域。深入推进政务公开，主动接受社会公众监督，不断完善行政权力制约和监督机制，确保依规依纪依法用权。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大决策向人大报告、向政协征求意见制度，认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。加强普法工作，提高全民法治意识。不忘初心，建设责任政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。增强抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。把改革创新贯穿于政府工作全过程，切实增强敢为人先、勇于担当的进取意识，努力提高抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。严肃追责问责，着力解决能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题，不断提高政府公信力。脚踏实地，建设服务政府。坚持群众路线、问题导向，问需于民、问计于民、问效于民，始终把改善民生和服务社会作为开展各项工作的出发点和落脚点。既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，遇到问题不回避，碰到困难不退缩，营造高效务实的政务环境。以主动服务、靠前服务、跟踪服务激发市场活力，打造优良营商环境。充分发挥民心网、公开电话和政府门户网站等服务平台作用，及时解决群众合理诉求。正风肃纪，建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格执行中央八项规定精神，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，全面节约行政成本，努力用政府的紧日子换取群众的好日子。深化政务督查、行政监察、审计监督和统计监督，加强对国有资产、政府采购与项目招投标的监管。坚决查处违纪违法案件，以“零容忍”的态度惩治腐败，努力营造良好的政治生态和从政环境。各位代表，未来五年的宏伟蓝图已经绘就，发展条件已经具备，振兴战鼓已经敲响。担当成就伟业，实干铸就辉煌，站在新的历史起点，我们必须适应新常态、抢抓新机遇，谋求新发展，这是时代的重任，更是全县人民的重托。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，以更加优异的成绩回应期待，为决胜全面建成小康社会，建设幸福美丽新宾而努力奋斗！名词解释1、四业。即生态产业、新材料产业、新能源汽车产业和旅游产业。2、新三板、新四板。均为我国资本市场的重要组成部分，新三板为全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，新四板为区域性股权交易平台。3、三品一标。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4、双随机一公开。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5、多证合 一、一照一码。即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等整合为市场监督管理部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。6、PPP融资模式。指政府与企业之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。7、六乱行为。即乱丢(扔)、乱倒、乱吐、乱贴(画)、乱停、乱放。8、颁金节。1635年，皇太极在农历10月13日，改女真族名为“满洲”，每年的农历10月13即成为满族人的节日“颁金节”。“颁金节”满语称作“颁金扎兰”，“颁金”汉译“生成”、“诞生”之意；“扎兰”，汉译“节日”、“喜庆之日”。9、三严三实。即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。10、两学一做。即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。11、一岗双责。即国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位应有管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。12、三公经费。即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费和公务招待费。13、多规合一。将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  2025-07-15

• 【投资瑞昌市】2017年瑞昌市政府工作报告

  （2017年1月20日在瑞昌市第七届人民代表大会第二次会议上）市长江训开各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，是瑞昌经济社会发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对经济持续下行压力和本世纪以来最为严峻大洪久汛的双重考验，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕市第七次党代会提出的奋斗目标和战略部署，坚持实干创新，推进“五大升级”，较好完成了全年各项目标任务，经济社会发展保持良好势头，实现了“十三五”的良好开局。1.主要指标平稳增长。预计完成地区生产总值166亿元，增长9.5%；完成财政收入25.6亿元，同口径增长9.8%；完成固定资产投资268.2亿元，增长18%；预计完成社会消费品零售总额46亿元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入28215元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入13249元，增长9.1%；主要经济指标继续保持九江各县市区前列。2.工业经济量质齐升。坚持以新工业十年行动为引领，大力推动工业发展。完成规模以上工业主营业务收入495亿元，增长9.6%；完成工业增加值102.7亿元，增长9.8%；实现工业利税58亿元，增长10.3%。重大项目加力推进。全年在建重大工业项目46个，总投资528亿元，呈现出投资大、前景优、实力强、进展快、成效好的鲜明特点。投资50亿元的天瑞丰收项目转鼓造粒和高塔装置主体工程封顶；投资35亿元的万润兴业项目主体工程基本完工；投资6亿元的理文化工双氧水、三氯化铝、氯化亚砜项目进行设备安装调试；华中木业二期、理文造纸45万吨包装纸等项目进展顺利，和泽酒厂进行试生产；黄金工业孵化园、金岭创业园、裕丰科技园内落户项目快速推进。骨干企业加速发展。亚东水泥、理文造纸等10家企业主营业务收入过10亿元；武山铜矿、汇尔油泵等15家企业税收过千万；华瑞缝纫线、中材科技等企业运行良好；华亨宠物食品、蓝谷新能源获批“新三板”挂牌，企业上市实现零突破；吉恩重工等8家企业进入规上企业行列，规上工业企业总数达126家。重点产业加快集聚。传统产业转型升级。凤竹纺织、鸿达纺织等企业技改创新，纺织服装业逆境突破，稳步增长；促进矿业经济有序发展，建筑材料业主营业务收入达77.7亿元；华中木业等企业与行业巨头合作，木业家居业主营业务收入68.4亿元。新兴产业创新发展。新洋丰复合肥被评为省级智能制造试点企业，格雷斯科技获批省级工程研究中心，森奥达科研产品被列入工信部《再制造产品目录》；全市高新技术企业达7家、专利过百企业3家、院士工作站2个；精细化工、装备制造、新材料、绿色食品等战略性新兴产业实现主营业务收入110亿元，占比达22%。3.开放水平快速提高。坚持以开放促发展，着力构筑双向开放新格局。经开区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区；瑞昌港区纳入九江港口岸扩大开放范围列入国家口岸发展“十三五”规划。全年实际利用外资2.18亿美元，增长6.9%；外贸出口4.07亿美元，增长7.3%。园区平台更趋完善。征地拆迁取得新突破，全年完成征地8657亩。码头片区完成土地征收6244亩，拆除房屋9.3万平方米；在主城区规划建设裕丰科技园、黄金工业孵化园、金岭创业园，总占地面积1800亩；顺利完成武蛟等乡镇土地开发，新增耕地2200亩，成功报批土地2926亩，发展空间进一步拓展。盘活闲置厂房2万余平方米，园区土地利用效率进一步提高。建成6个5000吨级码头泊位，货物吞吐量达4540万吨，再创历史新高。发展一路及排洪渠基本建成，丰收大道启动建设，镇南路等道路维修改造全面完成，园区基础设施进一步完善。招商引资成效明显。采取多种形式，大力开展招商引资，全年组织外出招商300余次，接待客商260余批次；引进重大项目36个，总投资446亿元，其中亿元以上工业项目28个，签约投资200亿元循环经济产业园、30亿元微晶新材料等一批重大项目，后发优势明显；同时，跟踪对接特变电工、西安西电等重点项目，招商态势良好。发展环境持续优化。大力开展降成本优环境专项行动，建立领导、部门帮扶企业制度，设立企业投诉中心，解决企业困难问题。积极执行省、市惠企政策，清理取消一批涉企行政事业性收费，降低企业运行成本。建立政银企对接机制，通过“财园信贷通”等方式为企业发放贷款25亿元，缓解企业融资难题。推动天瑞丰收、立信红家俱等4个项目列入省重点建设工程，争取优惠政策；为理文造纸、理文化工、华中木业、林安物流等企业争取专项补助资金2000余万元，企业获得实惠。开放形象显著提升。成功承办2016年全国石油和化工行业领袖峰会，顺利举办第三届中国中部红木家居博览会暨2016年长江经济带发展论坛；立信集团与上海国储集团开展股权战略合作，“央企入赣”取得突破；格雷斯等企业积极参与国家“一带一路”建设，与外企开展合作；北京、上海、厦门等地瑞昌商会相继成立，瑞商影响不断扩大；瑞昌知名度、美誉度进一步提升。4.城市面貌明显改观。按照“铁腕整治、精心打造、科学管理、宜居宜业”工作思路，大力推进城市管理升级。城市管理力度大。整合资源、集中力量、营造氛围，着力整治群众反映强烈的突出问题。推进城市公交运营机制改革，优化公交线路，新增新能源公交车10辆，便利市民出行；强力推进城区禁燃禁放整治，有力遏制烟花爆竹燃放扰民问题；引导露天烧烤进入夜市集中经营，有效解决烧烤烟尘污染问题；全面清理取缔违规亭棚，基本杜绝占道经营问题；有序开展工地围挡、渣土泼洒、乱停乱放等整治活动，市容环境明显改善；推行物业管理新规，小区居住环境进一步优化；整合各方力量，“全民动员、全市行动、全城担责”的管理机制逐步形成。城市建设亮点多。投资12.8亿元，推进52个重点城建项目建设。武九客专进入调试阶段，瑞昌高铁站、站前广场、站前一路主体工程基本建成，瑞昌即将迈入高铁时代；全长7.6公里的外环路项目启动建设，桂林桥路段交通改造全面完成，总长6.4公里的东环路、龙泉路北段等6条道路建成通车；市府东路、市府西路南段“白改黑”顺利竣工，城区交通标示全面更新完善；实施城区排涝设施提升工程，经受住了汛期集中强降雨严峻考验，城区内涝问题有效解决；苏山新区一期、五里雅居10万平方米安置房建成入住；龙泉路农贸市场基本建成，兵马垄农贸市场投入使用；新建一批垃圾中转站和公厕，城市功能进一步完善。完成瀼河公园南岸景观建设等绿化工程，新增绿化面积4.35万平方米，城市品位进一步提升。产城融合效果好。力促新型城镇化与现代服务业协调发展，服务业实现增加值40.4亿元，占GDP比重24.3%。积极推动电商发展，与阿里巴巴合作实施农村淘宝项目，与中国网库集团合作建设电子商务基地，积极创建园区企业线上交易电子商务平台，建成3万平方米电商创业孵化基地，电商从业人员超过5000人，电商销售收入突破5亿元。推动物流产业集聚发展，林安物流产业园入驻物流企业24家、快递公司12家，被列为省级现代服务业集聚区。园区、城区互动发展，有效提升城市人气，全年销售商品房59万平方米，增长5%，销售价格保持平稳，房地产市场健康发展。5.“三农”工作成果丰硕。农业基础地位持续巩固，农村发展态势良好，荣获全省农业农村工作先进县（市）。不断改善基础条件。投入1.5亿元，实施小农水重点县项目、水利血防治理和节水配套改造工程，完成12座小型病险水库除险加固和104座山塘整治，新增灌溉面积1.2万亩；快速推进灾后水利设施建设，启动城防堤加固工程，完成7座危桥重建；立肇线高丰段、洪下段全面通车，大德山、花园段施工前期工作基本完成；完成16公里县道升级改造、35公里通村水泥路建设，路网更加完善。大力发展农业产业。引进亿元以上农业项目4个，新建500亩以上连片种植、养殖基地9个，新增规模以上农业企业3家、“三品一标”农产品14个、农民专业合作社86家、家庭农场167家；完成粮食产量10.6万吨，油菜种植面积达20万亩，获批全省油菜绿色高产高效创建综合示范区，传统产业扬优成势；茶叶、山药种植面积分别达到1.5万亩，水产养殖10万亩，蔬菜、油茶、油桃、翠冠梨、中药材等特色产业稳步发展；持续推进赛湖农业综合开发现代示范园建设，服务中心大楼基本建成，进驻省级龙头企业3家，千亩以上大户4户；高丰镇青丰村入选全国“一村一品”示范村，横立山乡红旗村等5个村入选国家乡村旅游扶贫工程，乡村旅游迈开新步伐。着力优化乡村风貌。整合资金1.2亿元，统筹推进镇村联动建设；完成72个新农村点建设，高标准打造南义朝阳畈、横立山杨泉等11个中心村；严格落实“河长制”，扎实开展“清河行动”，严厉打击电鱼、毒鱼等违法捕捞行为，河湖保护初见成效；全面推进封山育林，完成造林1.54万亩，荣获全省春季森林防火平安县称号；积极创建生态乡村，南义镇获评全省水生态文明乡镇，白杨镇被授予省级生态乡镇；持续推进农村生活垃圾治理，完善运行保障机制，荣获全省农村清洁工程先进县（市）。6.百姓福祉持续增进。整合资金，统筹资源，突出重点，精准发力，持续加大民生投入，深入实施民生工程，大力办好惠民实事。脱贫攻坚进展顺利。落实脱贫攻坚责任制，抽调百个部门千名干部包村联户；整合资金1.8亿元，实施就业扶贫、安居扶贫、兜底扶贫、教育扶贫、健康扶贫等13项脱贫攻坚举措，转移就业534人，资助贫困家庭学生10464人次，脱贫8041人，15个贫困村基本达到退出标准。保障水平不断提高。新增城镇就业7436人，转移农村劳动力8369人，安置困难群体就业766人，发放创业担保贷款1.7亿元；养老保险参保26.05万人，医疗保险基本实现全覆盖；城乡低保标准分别提至每月480元、270元，惠及2.2万困难群众；发放医疗救助金989万元，救助2.91万人次；为8188名残疾人发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；将老年人高龄津贴发放范围由90岁以上扩大到80岁以上，近万人受益；摇号分配545套公租房，完成2564套棚户区改造任务，推进750户农村危房改造，城乡居民居住条件进一步改善。环境保护持续加强。坚决执行环评“一票否决制”，加强环境整治和执法力度，严厉打击环境违法行为，关停一批违法排污企业，对环境违法行为实行“零容忍”；启动国家地下水监测工程，落实饮用水水源地保护制度；强化农业面源污染防治，加强地质灾害点治理，实施水土保持项目；强力推进矿山整治、治超治限，减少粉尘污染，保护生态环境；顺利通过中央环保督察、环保部综合督查、省际交叉执法检查、省人大长江江西段水资源保护评议等多项检查，省人大评议满意度97.7%。社会事业均衡发展。投资1.4亿元，完成瑞昌六中、赛湖学校初中部等5所城区学校新建、扩建工程，有效缓解城区学校大班额问题，实施59个农村校建项目，农村办学条件明显改善，强化师资队伍建设，新增教师184名，顺利通过国家义务教育均衡发展县评估验收，实现一年时间由后进到先进的转变。2938名学子进入大学深造，两名考生录取北大。成功承办全省青少年羽毛球锦标赛，举办第十一届老年人健身体育运动会，全民健身运动蓬勃开展。大力推进全国基层中医药工作先进县市创建，扎实开展国家级血吸虫病传播阻断综合防治示范区建设；全省县级一流的新人民医院投入使用，妇幼保健院搬迁改造工程顺利完成；强化医疗队伍建设，新增医护人员49名。深入实施先天性心脏病、白内障等重大疾病免费救治，整合孕检、婚检、流动人口体检三项检查，积极推进妇幼“安康工程”，被列为全国首批母子健康手册试点县（市）。全面落实二孩政策，发放二孩生育服务卡2505例。不断完善公共文化设施，改造提升基层文化场所250余处，开展群众性文化活动500余场次；组织举办亲民文化大舞台，惠及群众14万人次。大力推动秦山景区和洪一红色景区创建国家3A级景区，着力推进一批示范乡村旅游点建设；全面推进第二次全国地名普查，积极开展第三次全国农业普查；加快实施档案数字化建设；扎实推进供销社综合改革；深入开展民族宗教“双和谐”创建活动；着力加强民兵预备役工作，全面完成征兵任务；启动全国综合减灾示范县（市）创建，着力完善防灾减灾机制；荣获全国“六五”普法先进单位，全省双拥模范城、人民防空先进城市、社会保险工作先进单位、住房城乡建设系统先进集体、防震减灾先进单位、统计规范化建设示范单位等荣誉称号。社会秩序保持稳定。牢固树立安全发展理念，坚持源头管控、综合治理，不断加强安全隐患排查整治，全年未发生较大安全生产事故，被列为全省隐患排查治理暨行政执法信息系统试点县（市）；全面推进食品安全网格化监管，强化食品快速检验检测手段，提升食品安全检测水平，加大食品安全领域违法行为打击力度，有力保障群众食品安全；加强治安防控力度，重拳打击各类违法犯罪行为，破获全国性特大传销案件等一批重点案件，公众安全感、公安工作社会满意度进一步提升；转变信访工作机制，及时解决群众合理诉求，严厉打击非访行为，信访秩序进一步好转，实现重要敏感时期进京赴省非访“零登记”。7.自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”要求，坚持把纪律挺在前面，大力整治“四风”。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，积极办理人大建议、政协提案。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，取消行政审批12项，清理规范56家政府部门及驻市单位行政审批中介服务。严格落实“五证合 一、一照一码”登记等商事制度改革，新设企业同比增长55%；积极推动户籍制度改革，顺利开展不动产登记制度改革；基本完成农村土地确权登记发证，稳步推进农村集体林权制度改革。推行行政检查“双随机一公开”工作，行政执法更加规范。加强公务员队伍建设，新招公务员26名，充实基层工作力量。廉政建设力度加大，加强政府投资项目资金审核、审计，完成党政机关公务用车制度改革，全面推进公务消费一体化监管，实现“三公”经费“阳光”支出；深入开展超编整治五项清理活动，大力实施行政审批部门“不作为、不担当”问题专项整治，持续推进“红包”“违插”“赌博”等专项治理，严肃查处一批损害群众利益的突出问题。各位代表，在全力推进经济社会发展的同时，我们还经受住了本世纪以来最为严峻的大洪久汛考验，夺取了防汛抗洪的全面胜利，确保了广大人民群众的生命财产安全。在这场宏大的抗洪斗争中，市委市政府科学研判、果断决策、超前部署；各级领导团结一心、身先士卒、亲力亲为；水利、气象、水文、交通、地矿、公安、供电等部门各司其职、通力协作、密切配合；各乡镇场街道履职担当、坚守一线、冲锋在前；广大干群不畏艰险、勇往直前、顽强拼搏；部队官兵千里驰援、连续作战、攻坚克难；社会各界主动作为、风雨同舟、共克时艰。党政军民戮力同心、不畏艰难，以不屈不挠的坚强意志，谱写了一曲众志成城、保卫家园的壮丽凯歌，为我们事业的发展和进步提供了强大的精神动力！回顾一年来的政府工作，我们深切地感受到：所有成绩的取得，得益于市委统揽全局、科学决策、正确领导；得益于市人大、市政协密切配合、有效监督、鼎力支持；得益于全市人民同心同德、群策群力、共识共为！在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各行各业的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻市部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与瑞昌建设的各界人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中仍面临许多困难和问题，主要是：经济总量还不大、质量还不优，企业创新能力和竞争力还有待提高；项目建设仍然面临土地、环境等诸多因素制约；开放的层次和水平还不高，长江岸线等资源利用存在一定障碍；财政收入增幅收窄，民生改善和城市建设所需的资金压力较大；农业产业带动作用还不够明显，农民增收的步伐不快；农村基础设施建设和脱贫攻坚的任务依然艰巨。对此，我们将采取更加有效的措施，积极应对，努力解决。 二、2017年工作安排二号首长2017年是党的十九大召开的喜庆之年，也是全面落实市第七次党代会决策部署的重要一年。经过多年努力，我市已筑牢赶超发展的基础，具备稳中求进、稳中快进的条件，面对发展的机遇和挑战，我们务必坚定信心，顺势而为，乘势而上。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实江西省、九江市重大决策部署，在市委的坚强领导下，坚持实干创新，推进“五大升级”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，达到175.5亿元；财政收入增长9.3%，达到28亿元；固定资产投资增长16.3%，达到312亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到52亿元；工业主营业务收入增长9.2%，达到525亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%；完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作：1.坚定不移推进工业发展升级。牢固树立“项目为王、环境是金”理念，策应九江“重大项目落实年”活动，实现工业发展再上新台阶。加快项目建设。推行“五环链接”工作机制，高位推进重大项目建设。力促万润兴业、天瑞丰收、理文化工双氧水、三氯化铝、氯化亚砜等项目早日投产；力促金岭创业园、黄金工业孵化园、裕丰科技园落户项目早日建成；力促循环经济产业园、微晶新材料、特钢新材料等项目早日开工；力促一批续建项目和新签约项目早日启动，形成项目源源不断、滚动发展的良好态势。推进产业发展。注重培育龙头、延伸链条，实现产业集群集聚发展。以理文化工为龙头，新洋丰复合肥、天瑞丰收等企业为骨干，做强精细化工产业；以理文造纸为龙头，做大造纸及纸制品产业；推进华中木业、立信红木加强对外合作，做实木业家居产业；以溢香农产品、天兴农业为龙头，做精绿色食品产业；以江联造船为龙头，森奥达、中材科技、汇尔油泵等企业为支撑，做优装备制造业；以凤竹纺织、华瑞缝纫线、鸿达纺织等企业为主体，做活纺织服装产业。同时，大力培育和壮大新材料等战略新兴产业。提升承载能力。持续推进码头片区征地拆迁，全面完成循环经济产业园、裕丰科技园征地拆迁任务，同步推进用地报批；扎实开展园区闲置土地和厂房清理，实施“腾笼换鸟”，拓展项目用地空间。全面完成丰收大道建设，完善码头工业城路网、防洪排涝、污水管网、环保设施；全面完成阳光路、金星路等道路建设，完善黄金工业孵化园、金岭创业园、裕丰科技园配套设施，优化平台基础条件。协调推进500KV九江西输变电工程开工建设，优化园区电网布局。稳步推进园区信息化和工业化融合发展，打造“智慧园区”。做好联企帮扶。持续推进“降成本、优环境”专项行动。通过“茶叙会”等形式，适时解决企业发展过程中存在的问题；发挥企业投诉110、“马上办”办公室作用，全方位、全天候为企业服务；强化信息对称，加大金融支持力度，建立企业倒贷基金，缓解中小企业融资难题；积极争取上级企业技改、扩产增效、标准厂房等专项补助政策支持，切实让企业得到实惠；引导一批成长型企业有序上市，发挥资本市场作用，激发实体经济活力；持续深化“放管服”改革，严厉打击破坏发展环境行为，营造良好投资环境。2.坚定不移推进对外开放升级。以创建国家级经济技术开发区为目标，以招商引资为抓手，着力推动“引进来”与“走出去”，实现全方位对外开放。完善开放平台。推进码头工业城连接武穴长江大桥道路工程，推进瑞昌港区疏港通道建设，构建快捷对外通道。激发进境木材监管区潜力，扩大监管范围；争取瑞昌港区列入国家年度口岸发展计划，积极申报建设国家特定商品进口指定口岸和监管区；完善港区功能，大力推进华中木业、天瑞丰收、西矿铜业等码头建设，开工建设理文公用码头二期工程，提升港口吞吐能力，力争货物吞吐量突破5000万吨。强力推进“引进来”。牢固树立招商引资头号工程意识，坚持组团招商、小分队招商，开展以商招商、中介招商，聘请一批招商顾问、招商代理进行专业招商，促成招商“窗口前移”。抢抓沿海地区产业转移机遇，紧盯央企、国企和知名民企，引进一批顶天立地的大项目；围绕新兴产业和龙头企业，通过延链、壮链、补链，引进一批前景好、见效快的中小项目；建立瑞昌在外创业人才库，促成有条件的地方成立瑞昌商会，积极推动“瑞商回归”，引进一批返乡创业项目；举办全国性的高端商务活动，提升瑞昌知名度，扩大瑞昌影响力。深入实施“走出去”。鼓励企业主动融入“一带一路”战略，参与国际国内经济循环，拓展发展空间。助力华瑞缝纫线、华亨宠物食品、格雷斯等外贸企业发展，扩大对外贸易；支持企业与高校和科研院所合作，在瑞昌设立科研机构，创立自主品牌，提高产品附加值和竞争力；积极参加广交会、赣鄱绿色博览会等活动，推动优质工业品、特色农产品“走出去”；着力培育以电子商务为支撑的骨干流通企业，打造具有集中采购和跨区域配送能力的物流集散中心。3.坚定不移推进城市管理升级。以创建全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市为抓手，强化软硬件建设，优化城市环境，提升城市品位。完善规划设计。启动城市总体规划修编，完成中心城区地形测量、城市设计；编制城市主要道路景观风貌、环境卫生、亮化提升等专项规划；加快推进高铁站及安定湖周边等重点区域详细规划。在城市规划设计中，注重融入地方文化元素，注重整体风格协调和谐，丰富城市建筑、城市景观的人文内涵，提升城市建设的水平和档次。优化城市功能。树立标杆意识，精心打造每一个城建项目。加快大唐新区及高铁站周边基础设施建设，高标准规划建设一批商业项目，做旺新区人气；全面推进外环路工程建设，构建城市外循环交通网络；启动三径路、兵马垄路北段、南环路东延等道路工程；完成城市公交枢纽站、首末站、停靠站建设；推进城防堤加固工程，实施建设路、赤乌中路等路段污水连通工程，启动赤乌西路、杨林中路、世纪大道等排水工程，实施兵马垄港南段、护城河南段改造工程，进一步完善城区排污排涝功能；完成大唐家园二期续建和盛世家园续建项目，加快湓城路、公园路等处农贸市场建设；推进瀼河公园二期、天嗣山森林公园建设，提升南环路、东环路、浔阳东路等城市主要通道绿化景观品位，实施交通岛“绿改彩”、主要景点“平改立”，提高城市绿化档次。提升管理水平。构建大城管格局，细化管理责任，提高管理标准；推进“智慧城市”建设，发挥“数字城管”作用，提高管理效率；巩固禁燃禁放、露天烧烤、施工围挡等整治成果，推进校园周边、物业小区等重点区域以及占道经营、乱停乱放等重点领域整治；集中力量，整治浔阳路、人民路、赤乌路等重点路段，打造样板路、示范路，在车辆停放、户外广告、环卫保洁、街景亮化、设施维护等方面创新管理举措、总结管理经验、严格管理制度；加大“两违”整治力度，坚持属地负责、部门联动，坚决遏制“两违”抢建行为；大力开展文明创建活动，动员干部职工、鼓励市民参与城市管理，培养文明习惯，营造共建共管良好氛围。4.坚定不移推进秀美乡村升级。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设为抓手，以增进农民福祉为目标，加快培育农业农村发展新动能。夯实农村基础。抓住国家加大水利投入契机，积极争取全省高效节水示范县项目，实施中小河流治理、11座小型病险水库除险加固，推进农村饮水安全巩固提升、重点山塘除险加固和农村防灾减灾工程建设，突出抓好小型农田水利建设，实现新增和改善灌溉面积3万亩；落实耕地占补平衡，全面完成1000亩“旱改水”和2100亩废弃园地开发项目；启动源头山隧道工程，基本实现立肇线全线贯通；实施一批乡村道路升级改造、危桥重建工程。发展农村经济。积极发展现代农业，提升粮油生产能力，确保粮食生产面积25.5万亩，油料生产面积突破22万亩，茶叶面积突破1.6万亩，蔬菜面积8万亩；以赛湖现代农业示范园为载体，完善园区规划，突出产业特色，理顺管理机制，整合各方资源，加快基础设施和农业项目建设，打造国家级现代农业示范园区；推进规模化、专业化、标准化产业基地建设，新增500亩以上特色产业基地9个；大力发展“一乡一业”“一村一品”，重点打造山药、蔬菜、油茶、茶叶、药材、油菜等特色产品，形成“瑞农优品”农产品品牌；积极发展休闲农业和乡村旅游，依托青山风景、肇陈红豆杉、武蛟观光油菜、南阳江家岭、洪一革命遗址、夏畈铜岭遗址等资源，以点带面发展一批特色鲜明旅游项目；支持夏畈等地立足实际，挖掘潜力，打造具有地方特色和产业特点的特色小镇。优化农村环境。深入推进新农村建设，全面改善农村生产生活条件。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村、扶助贫困村”思路，推进300个新农村点建设，力求新农村建设“建一片、成一片”；加强农民建房规划管理，推广具有地域特色的新户型，整治农村违规建房乱象，着力改变“有新房无新村”“有新村无新貌”状况；完善垃圾转运和收集设施，推进农村生活垃圾治理常态化；严格落实“河长制”，巩固“清河行动”成果，取缔赤湖围栏围网养殖，保护水体资源；加大风景林保护建设力度，完成森林防火重点区域治理，提升森林防火能力，持续推进封山育林，抓好沿路绿化提升；着力优化农村人文环境，培育文明乡风，开展“兴家风、淳民风、正社风”主题活动，弘扬优秀传统文化，丰富农村精神文化生活，推进农村移风易俗，树立健康文明新风尚。5.坚定不移推进民生共享升级。协调推进各项社会事业，办好惠民实事，提升群众幸福感、获得感。如期完成脱贫攻坚。用活用足惠民政策，确保如期完成贫困村和贫困人口脱贫退出任务。加大扶贫资金整合力度，改善贫困村基础设施条件，重点扶持特色产业，发展集体经济；扎实开展保障扶贫，全面完成贫困户危旧房改造，形成合理有序的扶贫助学机制和健康保障措施；坚持扶贫与扶志并举，充分发挥贫困对象脱贫主体作用；积极开展社会扶贫，营造大扶贫格局；做好脱贫退出后续保障文章，巩固脱贫攻坚成果。持续完善社会保障。强化社会保险扩面征缴，加大失地农民养老保险实施力度，切实提高养老保险参保率；实现城乡居民医保并轨运行，统一城乡医保缴费水平和保障待遇；探索社区居家养老新模式，推进民办养老机构项目建设；建立经济困难失能老年人护理补贴制度，健全特困人员救助供养机制，全面落实农村留守儿童、困境儿童关爱保护措施；加快棚户区改造进程，建立健全保障性住房后续管理机制；大力推进“双创”基地建设，促进大众创业万众创新。着力优化公共服务。继续提升义务教育均衡发展成果，在城区新建1所初中学校，合理整合农村教学网点，优化教学资源配置；深入实施乡村教师支持计划，着力加强教师队伍建设；推行学校去行政化，实现绩效向一线倾斜。全面实施卫生健康行动，开展健康促进县市试点工作，推进全国基层中医药工作先进县市创建，启动妇幼保健院扩改工程，推进村卫生计生服务室建设，提升城乡医疗保健水平；完善城乡健身体育设施，倡导健康生活方式，发展体育运动，增强人民体质。积极开展国家公共文化服务体系示范区创建活动，大力实施文化“惠民、乐民、育民”工程；推进铜岭遗址公园博物馆主体工程、陈展工程建设，完成《人文瑞昌》丛书编纂及出版工作；实现城乡新建小区光纤到户、行政村光纤宽带村村通、广播电视户户通，促进公共文化服务均衡协调发展。加强社会事业建设。强化安全生产网格化监管体系，加强安全生产隐患排查治理，完成夏畈等6个标准化乡镇安全监管站建设；建设食品安全检验检测中心，全面开展餐饮业“明厨亮灶”升级改造，保障群众“舌尖上的安全”；实施“天网”增点扩面工程，着力构建全方位视频监控体系，有效预防和打击违法犯罪行为；进一步完善应急管理机制和应急预案，增强突发公共事件预警和应对自然灾害的处置能力；大力推进净矿出让，开展矿山恢复治理，力促矿山绿色发展；落实生态文明建设责任制，继续开展环境整治专项行动，严厉打击环境违法行为；巩固打击非法采砂成果，推进砂石通道和集散中心建设，保护长江生态环境；加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，提升“双拥”水平；有效化解信访积案，创新信访矛盾化解机制，切实维护信访秩序；全面推进“七五”普法，提高全民法治意识和水平。 三、加强政府自身建设侯卫东官场笔记围绕打造“开明开放、务实高效、为民法治、清正廉洁”政府，我们将进一步抓好政府自身建设，切实增强政府执行力和公信力。1.强化为民情怀。坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断提升为民服务的本领和水平。健全重大事项决策群众参与机制，使群众所盼和政府所干高度契合。畅通民意诉求通道，对事关群众切身利益的扶贫、教育、医疗、养老、食品安全、交通出行等难点问题，真正做到有求必应、有困必帮、有难必助，让群众生活更为体面、更有尊严、更加幸福。2.强化务实担当。坚持正确的政绩观，立足当前、着眼长远，谋实事、求实效。增强责任意识、担当精神，事不避难、迎难而进，恪尽职守、勤勉工作，撸起袖子加油干。强化部门乡镇协调配合，形成上下联动、相互协同的工作合力。倡导立说立行、即说即办工作作风，对工作实行项目化、指标化管理，切实提高工作效率。完善考核评价机制，加强督导检查、跟踪问效，确保政令畅通。3.强化操作水平。加强新知识、新业务学习，深化新经济、新政策研究，不断提高研判形势的认知水平，增强引领经济社会发展的本领。创新思路、创新方法，大胆探索实践，打破陈旧观念、惯有思维，打破循规蹈矩、按部就班的行为定势，找准解决问题的突破口和切入点，不断提升破解难题的能力。进一步转变工作作风，把干事创业作为最大责任，凡是市委的决策部署坚决执行到位，凡是确定的事项坚决落实到位，不断提高行政效能。4.强化廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，把党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，转化为干事创业的强大动力。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚决落实中央“八项规定”精神，驰而不息反对“四风”。强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，做到有腐必反、有贪必肃，依纪依法严惩腐败。严控“三公经费”支出，始终保持艰苦朴素、勤俭节约的良好作风。坚守法律、道德和良心底线，树立清风正气，净化政治生态。各位代表，目标已经明确，关键在于落实。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神、抢抓机遇，坚持实干创新，推进“五大升级”，为完成全年目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资乡城县】2018年乡城县政府工作报告

  (2018年1月10日在乡城县第十四届人民代表大会第二次会议上)乡城县人民政府县长黄进各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席同志提出意见。 一、激情干事创业，2017年亮点纷呈2017年，党的十九大隆重召开，党心民心极大振奋，新时代、新思路、新矛盾、新目标为我们破解难题、增强动力、厚植优势提供了战略指引。2017年，在县委领导下，在县人大、县政协监督支持下，十四届人民政府践行县委“12463”发展思路，带领全县人民以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，经济社会取得新的成绩。2017年，经济开局向好，把争取项目投资工作纳入重要议事日程，总投资10亿元的“十三五”期50个项目纳入国家支持盘子，31个州县重点项目有序推进，预计全年地区生产总值实现9.83亿元，同比增8.2%，全社会固定资产投资完成16.19亿元，同比增24.83%，两项指标增速位居全州前列;民生改善持续用力，交通等瓶颈制约逐步打破，圆满完成9个贫困村、424户2301名贫困人口脱贫任务，脱贫攻坚获2016年度全省先进县，十项民生工程20件民生实事完成，预计全年农村居民人均可支配收入达到10497元，同比增14.5%，城镇居民人均可支配收入达到28663元，同比增10.39%，群众生产生活条件得到改善;文化生态体验游领航全域旅游加速前行，三大产业加快发展，城乡提升、生态保护同步得到加强，成功承办四川省第八届乡村文化旅游节暨乡城县首届白色灌礼节，仲德村被评为全国第五届文明村和2017年四川十大幸福美丽新村，在世人心中留下了深刻乡城印记，预计全年社会消费品零售总额实现2.69亿元，同比增10%，地方公共财政收入实现5195万元，同比降8.7%;大力提升依法治县水平，“5·29”案件后续处置有力有效，案件依法处置成效明显。需要指出的是，2017年我们面对的是结构性问题依然突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是精准脱贫进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济社会出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，我们完全有信心和能力，开创百姓富、家园美的多彩乡城新未来。一年来，我们抢抓机遇，冲出“经济洼地”，三大产业培育加快旅游产业步伐加快。围绕打造国际休闲度假旅游目的地，大幅提升“田园白藏房·净土香巴拉”旅游形象。一体化顶层设计。成立旅游发展委员会;编制完成乡村旅游总规、田园藏乡景区总规及其修建性详规和村落、行业8个配套规划。一盘棋统筹布局。国道549桑堆至县城段、省道460县城至然乌段加快推进，国道549县城至得荣段顺利开工;启动仲德4A级景区创建，完成克麦3A级景区创建，启动游客接待中心建设，两个创A景区旅游厕所、标识标牌等配套要素不断完善;加强政企合作，完成30户民宿改造;大力开展旅游沿线环境治理，整合包装4条精品旅游线路，旅游+业态不断延伸。一条龙优化营销和服务。新推出旅游形象宣传片、广告片、微电影，制作了形象LOGO、旅游宣传画册和旅游地图，开通了旅游网、旅游微博和微信公众号，对外宣传有声有色;大力开展旅游从业培训，全民旅游意识得到提高。特色农业步伐加快。坚持绿色发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，加快培育优势特色产业。产业指导有新进展。编制完成《乡城县特色农牧业发展规划》，出台《全域产业富民行动计划纲要》(20172020年)，分重点、分区域明确今后一个时期主抓产业。全年新植特色林果1.99万亩，启动采摘体验园区建设，建成仲古藏系绵羊基地和3个特色水果科技示范基地。市场引领有新举措。先后获批全省电子商务脱贫奔康示范县和全国电子商务进农村示范县项目;举办第二届农特产品展销会，积极参加“走进上海”“走进佛山”“走进泸州”等推介会;开展“乡城菩提”“乡城藏猪”地标和“中国菩提之乡”申报，完成无公害农产品认证3个，提升了乡城产品的知名度。龙头培育有新步伐。先后引进金梅朵、藏青兰、亚丁阳光、藏香情、孜珠等企业开发系列产品，其中中藏药饮片厂、松稞茶生产线全面建成，白依藏猪基地建设进展顺利;传统芫根、藏梨等产业通过企业引进，适度规模精深加工，将大幅提高产品附加值。支持民营经济发展，建成康南农产品加工园区污水处理站，全年争取企业产业扶持资金474万元。科技帮扶有亮点。设立科技巡回指导组，积极推广良种良法，粮食继续实现丰收，特色产业增效明显，仅酿酒葡萄户均增收2177元、菩提户均增收5376元，多年农村“空壳村”的窘境正在改变。清洁能源业步伐加快。立足光热资源优势，将光伏产业作为主导产业来培育，探索适合乡城发展的光伏模式。政企联合协作推进。引进甘孜正午公司，强化项目推进协调，正斗50兆瓦商业光伏项目于6月建成并网发电;引进国电投、天津中环、通威股份等公司实施光伏扶贫项目，千方百计争取州委州政府对该项目的大力支持，确保了项目指标远超预期，光伏扶贫110兆瓦项目于12月开工建设。创造环境迅速推进。成立县乡村三级专门班子，帮助协调项目推进工作。积极推进“光伏+劳务就业”扶贫模式，全年农牧民通过土地流转实现收入17.5万元，务工实现收入260万元，昔日荒山变成促农增收的“金山”。与此同时，积极协调古瓦电站加快建设进度，已具备大坝围堰截流条件;洞松、娘拥电站水保、环保、渣场治理全面启动;洞松、乡城、娘拥电站全年累计发电10亿度，上交税费870万元。一年来，我们全民参与，提升“城乡颜值”，生态环境持续优化城乡提升迎来最强支撑。按照“保护好田园藏乡，构建城在乡中、乡在城中”理念，强力推进城乡提升落地见效。加强规划引领。成立城乡规划委员会、监督委员会、艺术评审委员会和乡镇规划执行委员会，启动了城市总规(20172040)编制工作。加强风貌改造。启动《城乡提升战略风貌改造设计》编制，开展白藏房内部结构创新设计及应用试点工作。加强市政建设。“两横五纵”路面改造、色尔宫阿央仲奶奶仲片区路、供水管网改造基本完成建设，康南儿童福利院、中心敬老院落成开院。加强文化保护和传承。加强非遗项目收集和数据库建设，申报洞松石棺墓群、5个单体白藏房2类国家级项目和笑宴等15个州级项目，成立香巴拉民族艺术团，白色灌礼节成为年度重要节庆，“文艺下乡”活动更加多彩，香巴拉乡城文化得以弘扬，社会主义核心价值观、文化惠民工程继续传递正能量，城乡文明素质得到提高。生态环境开启最严治令。认真学习并贯彻落实中央关于生态保护若干规定，上报1568平方公里生态保护红线区，多类老大难环境突出问题得到有效整改。城乡生态方面，广大干群主动参与“九乱”环境治理，依法拆除违法建(构)筑物6211平方米，为89个行政村配备了“一车一房三池五桶”环卫设施，农村及公路沿线“脏乱差”现象得到改观，城区商业业态得到规范，整治工作取得阶段性成效。自然生态方面，压实森林、草原管护责任，充实护林防火专业队伍，405.6万亩森林、258万亩草原得到有效管护，连续3年实现无重大森林草原火灾，全年完成山植绿7300亩。农业生态方面，扎实开展农业生产去大棚、去地膜、去化肥、去农药“四去”行动。工业生态方面，娘拥、乡城电站生态植被恢复工程基本完成，佛珠峡县级自然保护区2宗探矿权实现退出。土地生态方面，制止农村无序建房，继续巩固了非法采砂整治成果，依法打击违法占用耕地、林地和未批先建等行为;启动了正斗泥石流补强治理工程，完成了尼斯土地开发整理和然乌上则木沟、下则木沟、青德热龚沟3处排危除险工程。水资源生态方面，全面建立“河长制”，启动落实32条河流“一河一策”管理保护措施，玛依河渠系配套工程全面完成。一年来，我们倾力倾智，攻坚“绝对贫困”，民生福祉不断改善精准脱贫成效显著。认真贯彻精准方略，对照“两不愁、三保障、一达标”要求，下足“绣花”功夫，提高扶贫实效。全县聚力擂战鼓。全面落实扶贫工作党政“一把手”负责制，推行“五个一”联系工作制度，建立工作绩效、责任追究等5项制度，申报对接114个深度贫困县项目。聚焦短板拔穷根。全年安排涉农整合资金9129万元，专项扶贫资金2848万元用于改善贫困地区生产生活条件，完成325公里通村公路、53公里安保设施建设，率先在全州实现“乡通畅、村通达、村通畅”三个百分百，率先在全州实现光网宽带和4G通讯两个全覆盖，一批贫困村水利、电力设施不断改善，小康之路不再遥远。积极引导农村加快特色种养业和加工业发展，全年发展农村专合组织19个，总量达到81个，贫困群众走在致富路上。精准施策强支撑。扎实开展2014年以来脱贫群众“回头看”，确保了奔康路上不掉一村一人。全面开展城乡低保清理，剔除识别不准2644人，1998名贫困群众实现低保兜底，低保线和贫困线实现“两线合一”;全面落实建档立卡贫困人口“十免四补助”，“卫生扶贫基金”补助541人，“教育扶贫基金”资助356人，投放金融信贷1414万元，441名贫困群众实现转移就业。制定了泸州、佛山对口帮扶新五年规划，26项援建项目在改善贫困条件上发挥了积极作用。量身定制建新村。全年完成12个美丽新村建设，庭院改造737户，克麦、下坝、豆改、马色、杠色5个村创建为省级旅游扶贫示范村。大力开展“新时代、新生活、新风尚”活动，试点“劳动者奖励计划”，贫困群众内生动力进一步激发，感恩、文明、崇德向善的新风更加浓厚。社会事业齐步向上。加快推动教育、卫生等社会事业全面发展，人民群众对美好生活的需要更加殷实。教学质量逐步提高。积极探索“县管校聘”模式，新聘55名教师，中学、幼教等紧缺岗位师资问题得到缓解。大力开展“大练兵大评比”“师德师风大整顿”“师资轮岗交流”等活动，积极推进“青少年促进计划”，试点“初中泸州班”，教与学的积极性进一步激发。扎实开展15年免费教育、“9+3”免费职业教育等惠民工程，全面完成寄宿制学校智慧教育中心、中学洞松定波学校薄改工程、县级智慧教育平台以及校级信息化建设。医疗卫生有力推进。持续深化医药卫生体制改革，在完成硬件标准化建设后着力推进行业管理科学化、医院管理现代化、公卫管理规范化、医院工作信息化、远程会诊常态化、远程教学培训制度化“六化”建设。妇女儿童、重大疾病防控、计生等工作得到加强，完成县医院“二甲”现场评审。健康扶贫、包虫病综合防治两个攻坚战再战再捷，启动建设包虫病防控实验室和康南包虫病康复中心，完成17个脱贫村卫生室标准化建设。通过分批次集中培训，医技能力逐步提高。其他事业全面发展。城镇新增就业292人，支出社保基金6287万元，全民参保登记工作有序开展。认真落实基层组织经费，村级组织规范运行。高度重视双拥工作，关心关爱群团组织、老龄和弱势群体工作，发放民政医疗救助金150.4万元，优抚资金286万元，残疾帮扶资金68万元。干部档案数字化管理扎实有效。完成第二次全国地名普查和第十届村(居)委会换届选举。此外，气象、地税、档案等单位在美丽生态和谐小康新乡城征程上再添新功。依法治县卓有成效。坚守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，依法治县、依法行政工作机制进一步完善。普法学法更加深入。出台《乡城县法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》，落实谁执法谁普法谁主管谁负责责任机制，深入开展“法律七进”活动，法律进乡村“六个一工程”全面落实。多元化解机制逐步形成。出台《乡城县完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见》，“三大调解”调处各类矛盾纠纷187件，资源利用、协商、调处机制日趋完善。社会管理高效有序。依法打击各类违法犯罪活动，“缉枪治爆”专项行动成效显著。全面实施“红袖套”工程，启动“雪亮工程”建设。继续开展全国民族团结进步示范县创建，藏语言社会用字得到规范。“五二三”学教活动常态化目标顺利完成。出台《乡城县露天宗教设施管理办法》，宗教设施乱建现象得到有效遏制。强化安全生产红线意识，加强监督检查和隐患排查整治，连续6年未发生一起较大安全生产事故。扎实开展质量强县工作和食品经营户规范管理，“飓风行动”“红盾春雷”等专项行动成绩突出，建成农产品质量安全监督检验检测站和食品药品监管平台，生产流通领域执法监管卓有成效。更加重视信访工作，依法追回拖欠民工工资980万元。一年来，我们改中求进，加强“能力提升”，干部作风明显好转上级改革与自身改革相结合。将2017年定为“政府改革年”，以经济体制改革为重点，推动125项政府类改革落地生根。国资改革上，以“产权清晰、权责明确、政企分开、公司管理”为主线，成立文化旅游、能源投资、城市投资、农产品投资4家公司，逐步实现政企分开、自主经营。城市执法改革上，充实完善了执法、环卫、绿化三支队伍，启动城市执法体制改革，成立城镇管理综合执法局，整治建渣乱倒等一批管理办法出台。农业农村改革上，启动供销合作社综合改革，完成土地承包经营权确权颁证和41处小型水利工程确权颁证，各乡镇实现金融网点全覆盖。财税改革上，优化资金支出程序，扎实开展政府债务清理，完成国资公司清产核资工作。体制改革上，整合反腐败资源力量，成立监察委，撤销监察局和检察院内设的反贪、反渎、预防职务犯罪机构。能力提升与绩效评价相结合。将“干部素质能力提升活动”贯穿于政府自身建设全过程，不断磨炼成事的“真本领”。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督，共办理人大代表建议80件、政协提案43件。选派26批次干部赴外省外县考察学习培训，拓展眼界、学习“真经”。修订《政府工作规则》，将规矩挺在前面。出台《乡城县行政效能问责办法》，设立行政效能通报专栏，每季度对政府系统各单位工作情况开展评估，21家单位得到表扬、对8家单位进行了黄牌警告。大力开展政府大督查，既查摆问题又提出对策建议。扎实开展“互联网+政务服务”一体化平台信息录入，认领6719项事项，改版升级政府门户网站。加强审计监督，完成计划内审计项目15个，发现违规资金679万元，审减投资372万元，扶贫资金审计、玛依河水利工程审计成绩突出。以“雪域清风”“软环境”专项整治行动为抓手，深化干部作风整顿，会风会纪等明显好转，全年监察机关立案23件，给予党纪政纪处分21人。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。2017年，我们在多重风险和困难面前，认准了路在干、卯足了劲在拼，集中力量打了几场硬仗，办成一批大事新事。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、人大政协以及人大代表政协委员的鼎力支持;得益于各级干部的知责担当;得益于援藏干部的无私帮助;得益于社会各界和人民群众的广泛支持。在此，我代表十四届县人民政府，向所有关心支持乡城建设发展稳定的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要看到产业培育缓慢、脱贫攻坚任务繁重、生态环境脆弱、市场配置资源力度不够、项目建管体系不健全、法治意识薄弱、干部素质能力不足等问题。这些问题，需要我们在新的发展理念中，聚精会神的学、科学务实的干，用心用情用力把乡城的事情办得更好! 二、深化理念认识，牢牢把握发展新方位新目标梦在前方，路在脚下，事在人为!中国特色社会主义已进入新时代，必须深入理解和把握新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、丰富内涵、实践要求，以翻篇归零的心态，做坚定者、奋进者、拼搏者。一是要深学笃用，用新发展理念指引乡城实践。时代是思想之母，实践是理论之源。当前，中央支持藏区发展的力度仍然不减，开启乡城发展的密码是“创新、协调、绿色、开放、共享”，高质量发展是当前和今后一个时期，推动乡城发展的“主动脉”，迫切需要我们要用新发展理念去思考审视、研究分析，多从适不适应、符不符合去考虑问题，做到谋发展、干事情、上项目更加科学合理，迫切需要我们不断提高专业知识和专业技能，不断增强作决策、做工作、抓管控的原则性、系统性、预见性和创造性。二是要辩证思维，用科学方法开展工作。马克思主义哲学犹如阳光，能思千载、通透万里。经济增长本身并不是目标，而是通过经济增长让人民过上好日子。我们要运用质量互变、普遍与特殊、渐进与飞跃等哲学观点和科学发展的经济规律、可持续发展的自然规律、包容性发展的社会规律，相机抉择、定向发力、量力而行、尽力而为。三是要创新手段，用改革和法治推进工作。开放带来进步，封闭必然落后。培养新兴产业、应对经济压力，根本动力在于改革创新，有效出路在于扩大开放。要打破不符合实际的陈规惯例，做到体制机制与新理念相适应。要坚持政府投资和市场经济两条腿走路，坚决破除怕吃亏、怕上当、怕受骗、怕风险、怕担责的山沟意识，在全方位的对外开放中借智、借力、借资、借市，寻求更大程度对外开放。民族地区尤其要加强法治普及，逐步形成广大干群办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。四是要守住底线，及时有效化解矛盾风险。变化是矛盾，不变是初心。要守住民生底线，加强精准扶贫，使全面小康不掉一村一人。要抓住乡村振兴战略等机遇，继续加力新农村建设，让人民群众生活一年更比一年好。要守住生态底线，生态环境与我们生活息息相关，也是发展的砝码，坚决同破坏生态环境行为斗争到底，“保、建、治、改”并举，让绿色乡城“底版”更鲜亮。要守住风险底线，科学做好项目和社会稳定风险评估，主动创稳、防微杜渐，下好先手棋，及时采取应对之策。五是要提升能力，更广泛更有效调动干部积极性。干部是事业的骨干，必须先干一步。新的征程必然承担更加繁重工作，我们要用“辛苦指数”换取群众“幸福指数”，让发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。要努力克服能力不足、动力不足、担当不足的危险，调动好广大干部积极性、主动性、创造性，激励干部带领群众干事创业，确保如期全面建成小康社会。2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、全县脱贫摘帽之年，是实施“十三五”规划承上启下关键一年，做好2018年工作意义重大。总体要求是：以十九大精神为指导，认真贯彻落实省州决策部署，抓住国家支持深度贫困地区发展、乡村振兴等重大机遇，继续坚定不移推进“12463”发展战略，集中力量打好贫困县摘帽攻坚硬仗，持续保持经济加快发展、社会大局稳定、各项事业繁荣进步、党的建设全面加强，各族群众安居乐业目标，为建成美丽生态和谐小康新乡城打下更加坚实的基础。经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值实现10.56亿元、增长7.5%;全社会固定资产投资完成20亿元、增长23.53%;地方公共财政收入实现5205万元、增长0.19%;社会消费品零售总额实现2.88亿元、增长7%;城镇居民人均可支配收入实现31460元、增长9%;农牧民人均可支配实现11651元、增长11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内。安全生产、节能减排、环境质量指标控制在上级下达的目标范围内。 三、聚焦全面小康，加劲做好2018年工作 （一）更加扎实有力推进脱贫攻坚战略，努力在增进民生福祉上取得新突破。带领群众创造美好生活是我们始终不渝的奋斗目标，我们将坚持民生投入只增不减，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一鼓作气实现脱贫攻坚再战再胜。一是坚持目标标准，确保完成任务。围绕2018年脱贫摘帽目标，始终坚持“两不愁三保障”标准，确保24个贫困村、377户1813人，科学合理有序退出。二是坚持突出重点，解决深度贫困。认真落实《中央关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，紧盯最困难的地方、瞄准最困难的群体、扭住最急需解决的问题，主动对接并实施好深度贫困村项目，坚决攻下“坚中之坚”。坚持“当前脱贫和巩固提升”两手抓，高度重视非贫困村脱贫攻坚，落实好已脱贫群众“回头看、回头帮”，防止出现工作“死角”。三是坚持求真务实，力戒形式主义。严防弄虚作假，不断提高帮扶、退出精准度。加强统筹协调，推进信息共享，取消重复检查，减少“纸上谈兵”，切实减轻基层负担。加强村委会建设，发挥好第一书记和帮扶工作队作用，用好扶贫“四项基金”，切实帮助贫困村科学致富。四是坚持从严考核，倒逼真抓实干。建立健全贫困精准退出机制，加强考核评估，做到群众认账、社会认可。强化扶贫资金和项目监管，对贪污挪用侵占资金行为，要坚决纠正、严肃查处!继续实施“以奖代补”等机制，激发贫困群众内生动力，靠辛勤劳动改变贫困面貌、过上幸福生活!一枝一节做好民生事业关心关爱。一是以“高一格”思想推动教育事业优先发展。健全立德树人系统化落实机制，继续将提高教学质量放在首位;强化乡镇主体责任，加强学校“控辍保学”工作;继续实施“请进来与走出去”和师资轮岗交流，把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程。创新学前教育普惠健康发展体制机制，启动香巴拉镇幼儿园建设，实施好鱼洼仲村级幼儿园建设，规范乡镇幼儿园办园行为;完善义务教育均衡优质发展体制机制，继续落实15年免费教育、“9+3”、贫困学生资助等惠民政策，抓实高中部恢复前期工作，完成热打、青德、尼斯、正斗、沙贡6所学校改造项目。二是以“大健康”理念推动医疗卫生能力提升。全面推动卫生工作由“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。加强重大疾病防控和妇女儿童、老年人等重点人群健康服务，开展好医疗救助扶持、公共卫生保障、医疗能力提升、卫生人才培养、生育秩序整治“五大行动”。完成疾控中心、妇计中心创等达标工作。积极探索医联体机制，加强健康脱贫和健康教育工作，引导农牧民转变观念、移风易俗，努力让贫困群众少生病。三是以“全覆盖”目标推动社会保障扎实有力。实施更加积极就业政策，扎实开展各类就业培训，实现城镇新增就业200人。完善城乡养老、医保等制度，提升养老服务质量，加强社保基金征缴和管理。健全社会救助体系，做好低保动态清理和兜底保障，实现应保尽保。启动380套干部职工周转房建设项目。继续抓实“菜篮子”、物价管控、质量监管等工作。开展好第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。重视关爱困难弱势群体，健全孤寡老人、困难学生儿童、残疾朋友、老龄群体等关爱服务体系，让“朝阳”更美、“夕阳”更红、社会更温馨! （二）更加扎实有力推进供给侧结构性改革，努力在产业富民上取得新突破。没有强大的产业支撑就难以实现经济振兴、人民富裕，我们要提高供给质量，把满足市场需求作为最终目的，促进群众增收致富。推进全域旅游发展取得新进展。围绕全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理目标，不断构建有质量、有特色、有竞争力的旅游产品供给体系，力争2018年旅游人次、旅游收入分别达到42万和4.2亿元。一是推动旅游产品体系。以保护为前提，重点开展并完成仲德4A级景区创建，实施好垃圾污水处理设施、信息服务系统、景观包装与推介等工作。全面启动田园藏乡旅游基础设施建设。加大招商引资力度，力争年内引进12个知名旅游休闲度假项目。二是推动旅游融合发展。推动旅游+交通，协调国道549桑堆至县城段、省道460县城至然乌段基本完成路面铺设任务，加快推进国道549县城至得荣段建设，完成洞松油路水毁恢复工程。推动旅游+产业，鼓励市场资本注入旅游建设，支持民宿业包装与开发，推进休闲、观光、采摘为一体农旅互动发展;鼓励支持开展菩提、唐卡、木雕、泥塑、金银器等文创产品加工销售。推动旅游+文化，精心办好第二届白色灌礼节，启动土碉保护维修。三是推动旅游配套建设。持续推进“厕所革命”，完成15个旅游厕所建设。统一实施好要素设施，建成300处标识标牌、100个垃圾箱。加强景区医疗、治安、救援等应急体系建设，继续抓实旅游从业培训和对外宣传推介。推进农业结构调整取得新进展。坚持农业绿色发展，以粮食安全、绿色供给、农民增收为基本任务，大力实施好全域产业富民行动计划。一是做优特色农牧业。完成白依乡藏猪保种繁育基地一期工程，启动正斗乡藏鸡保种繁育基地。依托市场注入，启动3000亩芫根、600亩中藏药材种植基地建设。突出特色，务实办好“农业现场会”。二是大力推进农业产业化经营。通过“公司+基地+合作社+农户”“订单式”等模式，引导培训农户标准化种养，提高产品产值。加快加工园区B区前期工作。启动尼斯畜产品加工基地建设。帮助协调企业完成葡萄酒二期生产线建设。帮助农户完成以资折股、入股分红、土地流转、利润到户等联结机制。加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品、品牌农产品“四位一体”认证工作。三是继续抓实农业科技支撑。强化农业科技推广，稳定粮食产量。实施好农牧民创新创业、农村青年创业富民、返乡创业工作。鼓励金融行业向农业农村投放资金。推进光伏落地投运取得新进展。加大协调对接力度，实施好235兆瓦光伏扶贫项目，确保6月底前投产发电，力争在十三五期将正斗光伏园区纳入国家光伏领跑者计划。同时，设立光伏园区管委会，健全规章制度、强化推进管理，并围绕光伏产业聚集，延伸配套服务业态，延长产业链条，结合光伏板清洗等要求，组织劳务服务队，增加群众收入。推进商贸流通领域取得新进展。优化提升商贸业态，运营香巴拉农特产品市场。实施好全国电子商务进农村示范县和全省电子商务脱贫奔康示范县项目，建好县级中心、12个乡镇服务站和40个村网点，切实抓实产品标准化为主的产品上行和电商培训为主的体系建设，健全仓储、物流、配送等上下游产业链，发挥好“互联网+精准扶贫”作用，努力推动“乡农触网、乡商云集、乡货出山”。 （三）更加扎实有力推进生态文明战略，努力在生态环境保护上取得新突破。绿水青山就是金山银山，我们要以更加自为的绿色意识，树牢环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。一是着力解决突出环境问题。以前所未有的思想认识推进环境保护，围绕突出问题整改，出重拳、下猛药，从严从实、精准发力，限期整改、动真碰硬。集中开展“违法乱建、乡容村貌、旅游交通沿线”专项整治，坚决将突出环境问题整改到底。加大环境执法力度，继续开展大气、水、土壤污染三大防治，抓好乱挖乱采、乱砍滥伐、噪音污染、污水排放等民众关心热点问题的教育、督查和整改，对环境基础设施欠账的要补齐短板，对环境治理做“表面功夫”的要一查到底。二是加大生态系统保护力度。要念好“山字经”，种好“摇钱树”，推进大规模国土绿化行动，加快构建田园综合体。启动硕曲河百里生态景观走廊建设，实施好青德、青麦生态环境保护综合治理工程和医疗废弃物处置设施，抓实水源地保护建设和常态森林、草原资源管控，严防森林草原火灾。认真落实“河长制”各项管护措施，启动干热河谷生态治理产业脱贫工程，实施好节水型社会重点县项目，继续抓好地质灾害防治和小型农田水利及水土保持工程建设，实施好热打、白依堤防工程和白依乡青打、纳力应急排危工程。 （四）更加扎实有力推进城乡提升战略，努力在乡村振兴上取得新突破。乡村振兴是乡村发展的新任务，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，加快城乡一体化进程，留住最美乡愁。一是规划引领，在规划实施上下功夫。树牢田园藏乡红线意识，坚持以人为本、多蒸“小笼”、不摊“大饼”原则，注重规划的前瞻性、科学性和可操作性，切实发挥规委会、乡镇执行委员会等作用，年内完成城市总体规划、修建性详规、控制性详规和香巴拉七湖风景名胜区总规评审。二是建管并重，在城乡建设上见成效。城乡建设上，坚持风貌改造、设施提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化“七管齐下”，力争一次规划、一次建设、一次见效。完成“两横五纵”路面改造绿化、亮化、环卫等收尾工作，启动北门入城大道建设;做优乡镇上，启动生活垃圾无害化处理和机械养护中心项目，完成污水处理厂和热打撤乡建镇;做美村寨上，启动色尔宫、布机等15个旅游扶贫新村建设。三是文化塑魂，在城乡品位上挖潜力。推进生态、业态、形态、文态“四态”衔接，全面启动城乡风貌改造。强化社会主义核心价值观、思想道德和感恩守法教育引导，启动省级文明城市创建，抓实文化惠民工程，丰富群众性文化活动。加强网站微博微信手机报等新兴媒介作用，传播乡城声音，讲好乡城故事。 （五）更加扎实有力推进改革攻坚和开放合作，努力在市场资源配置上取得新突破。坚持转型发展“对内靠改革、对外靠开放”，更加注重用改革的办法破除制约科学发展的制度藩篱，把开放合作作为高点起步、高端切入的直接抓手，不断增强发展动力活力。多方式强化改革落地。全面实施市场准入负面清单制度，出台激发市场活力相关意见。完善项目监管体系，出台绩效评价相关办法。落实投融资、社会保障等改革政策。继续抓实“费改税”和互联网+精准扶贫代理记账工作。推进环保机构垂直管理改革。实施好土地指标增减挂钩工作。统筹教育、医疗、文化等社会领域改革。抓好工作督察，推动改革落地生根。多维度推进开放合作。办好第三届农特产品展销会等活动，加强商务投促力量，提高专业化招商水平，下狠功夫包装重点招商项目，精准招商，力争全年招商引资3.1亿元。加强对外项目推介，突出田园藏乡景区、电子商务、畜产品加工、农产品加工等重点领域招商。积极对接泸州、佛山结对帮扶工作，实施好对口支援项目25个。多渠道改善创业环境。认真落实支持民营经济各项政策措施，鼓励支持国资企业做强做大。优化政务环境，对企业做到“无事不扰、有求必应”，深入解决好企业准入、融资、落地、审批、盈利、用工、创业等方面的问题，依法严厉打击强买强卖，严禁干部插手利益事务，严禁部门吃拿卡要，对慢作为、乱作为、违纪案例要依法从重查处，构建好亲清政商关系。 （六）更加扎实有力推进依法治县战略，努力在厉行法治上取得新突破。加强和完善社会治理是现代政府的重要职责。当前，必须强化底线意识和风险意识，努力推进治理体系和治理能力现代化，促一方发展、保一方平安。进一步加强社会治理。以防渗透为重点，全力维护国家安全。继续深化依法治县，扎实推进“平安乡城”建设，不断健全多元化纠纷解决机制，支持社会组织和工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，重视武装、统战、法院、检察院等工作，提升社会治理实效。加强民族团结进步，依法管理宗教事务，做好对台、外事侨务工作。加强国防动员能力建设，做好优抚安置和“双拥”工作。着力弘扬法治精神推进全民守法，持续推进“七五”普法和基层法治示范创建活动，让尊法学法守法用法成为习惯。进一步抓好风险防范。从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管，认真落实消防安全责任制，坚决防范遏制重特大事故。落实食品药品最严格的监管和农产品质量安全全程追溯管理制度，积极创建示范乡镇和企业。切实加强洪涝、地质灾害等防灾减灾工作。加强政府债务管理，制止违规违法融资和担保行为。依法惩治违法犯罪活动，维护公共安全和社会和谐稳定。 （七）更加扎实有力推进政府自身建设，努力在提高行政效能上取得新突破。新的一年，我们将扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，带头学习宣传贯彻好党的十九大精神，使之落地生根，形成生动实践。依法全面履职。深入贯彻全面依法治县要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，广泛听取各方面意见包括批评意见。保持廉洁本色。认真落实《中央八项规定实施细则》，把中央从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。主动加强与监察委衔接，严厉查处各类违法违纪案件。继续实施行政效能绩效评价，深入开展政府大督查，紧盯重点任务，不折不扣落实到位。加大乡镇和部门审计工作指导，加强第三方资质机构衔接和监督考核，促进项目审计提速增效。勤勉干事创业。将新理论知识与实践工作相结合，干字当头、真抓实干，解决好干部在政策运用上的“一知半解”、项目争取上的“守株待兔”、推进工作上的“单打独斗”、队伍管理上的“孤芳自赏”等问题。用好“互联网+政务服务”平台，规范信息发布，切实让企业群众办事更方便、更快捷。加快资金支出进度，确保指标任务圆满完成。提升乡镇统计数据质量，确保政策数据真实可用。同志们!伟大时代召唤我们，伟大事业激励我们，在这片红军曾经走过的地方，承载着人民群众对美好生活梦想。让我们更加紧密围绕在县委周围，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，走好新的长征路，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康，奋力开创美丽生态和谐小康新乡城而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释两横五纵路面改造：两横指香巴拉南路北路、巴姆南路北路;五纵指墨学街、桑披街、金珠街、德西街、硕曲街。(P5)九乱：指违法建(构)物筑乱建、车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱扔、建渣乱倒、摊位乱摆、城区牲畜乱放、“三线乱象”、经幡乱挂。(P5)一车一房三池五桶环卫设施：指为每个行政村配置1台拖拉机或1台自卸式三轮自行车、1个垃圾房、3个垃圾池、5个垃圾桶。(P5)河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。主要任务包括加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管等。(P6)两不愁、三保障、一达标：指现行标准下农村贫困人口全部脱贫达标;不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(P6)五个一联系制度：指明确一名县级牵头领导、落实一个帮扶单位、选派一名第一书记、派出一个驻村工作队、每村派驻一名农技员，对贫困村实施联系帮扶。(P6)十免四补助：十免指对贫困人口就诊免收一般诊疗费;免收院内会诊费;免费开展白内障复明手术项目;免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗;免费提供基本公共卫生服务;免费提供妇幼健康服务;免费提供巡回医疗服务;免费药物治疗包虫病患者;免费提供基本医保个人缴费;免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。四补助指对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助;对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助;对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。(P6)法律七进：指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。(P8)法律六个一工程：指一个法治辅导站、一个法律援助工作站或联系点、一支法治宣传队伍、一个法治宣传栏、一个法律图书室(角)、一名法律明白人。(P8)雪亮工程：指利用通讯网络实现涉及农村的公共安全视频监控平台。目前我县已启动实施了18个村建设，今后通过项目实施，逐步实现全覆盖。(P8)飓风行动：指对旅游沿线和城乡结合部餐饮、食品流通行业开展的专项行动。(P9)红盾春雷：指2012年起，全省工商系统开展的为期100天的流通领域商品执法检查。(P9)费改税：指立足中央财税体制改革建立的规范政府收入体系。2018年，我县将重点推进水资源费和环保费改革工作。(P20)

  2025-07-15

• 【投资瑞昌市】2018年瑞昌市政府工作报告

  (2018年1月15日在市七届人民代表大会第三次会议上)市长江训开各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府以迎接党的十九大和学习宣传贯彻党的十九大精神为强大动力，紧紧围绕市第七次党代会提出的奋斗目标和战略部署，坚持实干创新，推进“五大升级”，经济社会保持良好发展势头，主要经济指标继续位居九江前列。全年完成地区生产总值182亿元，增长9.3%;三次产业比为10:65.5:24.5;完成财政收入30.02亿元，增长17.2%;完成固定资产投资306亿元，增长14.4%;社会消费品零售总额52亿元，增长10.2%;城镇居民人均可支配收入30719元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入14514元，增长9.6%，较好地完成了年初确定的各项目标任务。一年来，通过全市广大干部群众的共同努力、真抓实干、艰辛付出，我们在事关瑞昌发展的大事要事难事上取得了一系列重大成效：武九高铁正式通车，瑞昌步入高铁时代;瑞昌港区纳入国家口岸开放年度审理计划，迈出了建设口岸城市新步伐;快速推进城乡供水一体化，洪一边山等边远山区群众喝上了盼望多年的自来水;入选全省首批产城融合示范区试点县市，产业发展进入新阶段;入选全国首批垃圾分类减量及资源化利用示范县，农村环境持续改善;“三农”工作取得新进展，先后承办3个省级、2个九江市级农业现场会;快速推进码头整合提升工作，非法码头整治经验在九江全面推广;“马上办”秉承“瑞昌能办的事一天办好，需回复的事一小时答复”工作理念，打造高效办事“瑞昌模式”;对涉及食品安全的违法行为实行“零容忍”，确保“舌尖上的安全”，食品药品监管执法工作走在全省前列;面对严峻汛情和持续强降雨导致的地质灾害风险，各乡镇、部门坚守一线、辛勤付出、有效应对，确保了安全度汛，守护了美丽家园。一年来，在全力推动各项事业发展中，各行各业广大干部群众努力拼搏、奋勇争先，为经济社会加快发展作出了应有贡献，在各条战线上还涌现出了舍己救人的消防战士鲁信等一批先进人物和先进典型。回顾总结一年来的工作，主要有以下几方面成效：1.工业经济快速增长。全年完成规模以上工业主营业务收入525亿元，增长15%;完成工业固投221.7亿元，增长18.8%;工业用电量26亿度，增长15%。骨干企业效益回升。亚东水泥完成产值31.4亿元，纳税3.2亿元;理文造纸纳税突破亿元，达1.34亿元，增长138%;理文化工主营业务收入翻番，税收增长375%;武山铜矿、华瑞缝纫线、新洋丰肥业等重点企业效益稳步提升，税收过千万企业达17家。新增规模以上工业企业20家，为近年来增加最多的一年。转型升级步伐加快。签约门里科技、3D打印等一批新技术项目;引进中国网库、智慧国门等一批新业态项目;与中国原子能科学研究院、清华大学、武汉理工大学等科研院校进行产学研合作，设立研究机构;加速科技成果转化，院士工作站达到3个;新增高新技术企业5家，总数达12家。大力推进“两化”融合，江联造船、亚东水泥入选省级“两化”融合示范企业，理文造纸智能化生产项目获批全省智能制造示范项目;纺织服装、木业家居、精细化工等重点产业稳步发展，工业产值均增长10%以上。工业平台全力投入。立足长远发展，在码头工业城累计投入10亿元，征地1万余亩，拆迁25万平米，报批土地3400亩，保障了未来2-3年工业发展用地需求。在城区新建9.4万平米标准厂房，收回园区闲置用地121亩，园区土地利用效率、集约程度不断提升;投入近2亿元规划建设裕丰科技园，完成征地拆迁，稳步推进基础建设;不断完善黄金工业孵化园、金岭创业园基础功能，22个落户项目快速推进。2.项目建设势头强劲。坚持以“重大项目落实年”为主抓手，抓项目引进、促项目落地，项目建设始终保持火热势头。招商引资成效喜人。全年签约重大项目73个，合同资金675亿元，其中，亿元以上项目39个。转变招商思路，大力推进资本招商，率先在九江各县市区中成立产业引导基金，完成对门里科技、华质电机等项目投资，推动从招引企业到培育企业转变;积极开展平台招商，与深圳服贸协会、泉州机械配件行业协会等机构开展招商合作。改进招商方式，组建27个招商团、7支专业招商小分队，形成领导带头招商、干部踊跃招商、全民参与招商的浓厚氛围。完善招商机制，建立日对接、周协调、周会审的项目推进落户机制，实现项目落户高效率。重大项目快速推进。大力推进90个新签约和续建重大产业项目，4个项目列入省重点工程，34个项目列入九江市重大项目调度，16个项目建成投产，11个项目主体完工。天瑞丰收、理文生活纸两条生产线、理文包装纸第二条生产线等投产运营;佳宇新材料项目实现当年签约、当年建成、当年投产;亚克力、天启新材料、京上广科技、惠城环保、中昌钛业等项目开工建设;中林华中木业项目完成32万平米厂房建设，签约企业近50家。发展环境更趋优化。深入开展“降成本、优环境”专项行动，累计为企业减负1.8亿元;积极开展“茶叙”活动，密切政银企交流合作，为152家企业发放财园信贷通贷款6.27亿元;通过倒贷资金池帮助27家企业贷款2.1亿元;创设“诚商信贷通”，评定星级文明诚信经营户172家，发放免抵押信用贷款5440万元，有力缓解企业融资难、融资贵问题。3.开放格局加速形成。坚持“引进来”和“走出去”双向发力，大力推进港区联动，发展临港产业。开放型经济保持活跃。实际利用外资2.4亿美元，增长10.3%，其中现汇进资7094万美元，稳居九江第一;外贸出口3.12亿美元，超额完成全年目标任务。完成港口货物吞吐量4400万吨，占九江港吞吐量的37.6%，继续位居九江五大港区之首。口岸建设取得突破。大力推进口岸监管区设施建设，公用码头等3个码头竣工验收;拆除16家非法码头和6家不合规码头，整合小散码头，成立瑞昌市港务公司，高效利用岸线资源。不断拓展开放路径，非洲加纳进境木材首次在瑞昌完成通关，加拿大木材集装箱直接从瑞昌港区进境;中林华中木业从俄罗斯进口木材运抵瑞昌，打通了进口木材铁路运输通道。外贸企业稳健发展。充分利用国际、国内两个市场，扶持开放型实体企业做大做强。格雷斯拓展海外业务，参与“一带一路”基础设施项目建设;高秀园艺产销两旺，出口创汇超2000万美元;华亨宠物食品、新洋丰肥业、中材科技等一批外贸企业茁壮发展，全市生产型出口企业达24家。4.城市形象稳步提升。启动全域空间规划，编制城市总体设计、地下管网等多个专项规划，投资11亿元实施26个重点民生城建项目。交通体系更健全。以高铁西站建成使用为标志，打通对外新通道。以总长9.2公里北环路建设为标志，城市格局不断拓展，城市外循环基本形成。洋鸡山路、三贤路等一批城区次干道建成通车，城区路网更加完善;完成公交枢纽站、首末站、停靠站建设，公交里程从35公里增至70公里，市民出行更加便捷。城市功能更完善。更加注重地下工程建设，完善地下管网。投入1700万元，实施安定湖闸口改造等系列防洪排涝工程，不断巩固内涝治理成效。新建6.3公里污水管网，实施老旧小区污水连接工程，着力解决老旧小区雨污混流问题。龙泉路、兵马垄等农贸市场投入使用，方便市民生活。加快推进天嗣山公园和城区小游园建设，绿化水平稳步提升，新增园林绿地3万平米。开展黄金路、浔阳路等主干道街景亮化工作，推进主要临街建筑轮廓灯安装工程。投入500万元改造背街小巷，老城区环境持续改善。完成棚户区改造395套，12万平米安置房建成交付，群众居住条件不断改善。城市秩序更规范。先行先试开展电动车专项整治，电动车挂牌4.3万辆，公共交通秩序不断好转;人民路、浔阳路、赤乌路三条示范路创建初见成效，路面整洁度、杆线有序性、绿化覆盖率得到提升;保持“两违”管控高压态势，拆除天嗣山周边近2万平米违章建筑;开展工地扬尘、户外广告、洗车行业等专项整治，有效治理城市乱象。5.三农工作成效明显。以农业供给侧结构性改革为主线，推进农业增效、农村增绿、农民增收。农业产业多元化发展。种植结构不断优化，完成粮食产量10.5万吨，油料生产面积22.4万亩;引进亿元以上农业项目2个，新建500亩以上连片种养殖基地9个，新增“三品一标”农产品17个，山药、果蔬、油菜、油茶、茶叶等特色产业稳步发展。赛湖现代农业示范园被评为省级重点示范园;瑞昌山药获评全国“最受消费者喜爱农产品区域公用品牌”;成功举办武蛟油菜花节、南阳荷花节、横立山梨花节等乡村旅游活动，拓宽了农民增收途径;通过财政惠农信贷通发放贷款1.08亿元，惠及1073户新型经营主体。农村面貌持续改善。以“七彩乡村、幸福联盟”创建活动为载体，以瑞南线为重点，投入资金6300万元，完成216个新农村点建设，美丽示范风景线初步形成;巩固农村生活垃圾治理成果，在黄金乡开展垃圾分类减量及资源化利用试点，引导群众形成垃圾分类、定点投放生活习惯;强化农民建房管理，深入开展农村环境综合治理“百日会战”，主干道沿线村庄环境明显好转。基础设施不断完善。立肇线大德山、花园段改造基本完工，32座农村危桥启动改造，实施120公里农村公路安全防护工程;推进1.5万亩高标准农田建设，总长70公里中小河流治理项目快速推进，“小农水”重点县项目连续三年荣获全省第一;修复水毁设施360余处，完成5座千亩以上圩堤填塘压浸除险工程及20座重点山塘除险加固工程。6.生态建设扎实推进。践行绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明试验区建设。加大治理力度。深入推进“净空、净水、净土”行动，着力解决一批突出环境问题。坚决打好“蓝天保卫战”，开展重点企业清洁生产技术改造，全面加强秸秆焚烧管理，持续开展矿山整治，露天采石场由46家减少至15家，关闭粘土砖厂25家，取缔非法石料加工点10个;加大超限超载整治力度，对货运车辆载重实行新国标。加强水资源保护，对饮用水水源地实行严格管理;投入4000万元，拆除禁养区养殖场355户;全面完成水库退养工作，大力推进赤湖围网拆除，努力守护一湖清水。推进绿色生态农业十大行动，开展农药、化肥减量工作，农业面源污染防治得到省市肯定。注重体系建设。出台全面推行河长制、创建绿色矿山、赤湖围网养殖整治、畜禽养殖治理等系列政策，不断完善生态文明制度体系。完成生态保护红线划定，红线面积占国土面积由28.7%提高至35%，致力把生态优势转化为发展优势。严守耕地红线，完成全域永久基本农田划定，基本农田保护面积30.47万亩、耕地保有量34.1万亩，荣获全省耕地保护责任目标考核优秀县市。强化源头保护。坚持共抓大保护、不搞大开发，启动码头工业城生态提升工程，着力打造生态园区。持续推进封山育林，完成造林1.66万亩，林地面积达到139万亩，森林覆盖率提高0.9%。生态创建扎实推进，武蛟乡荣获省级生态乡镇，3个村获评省级生态村。7.民生福祉持续改善。坚持共享发展理念，不断保障和改善民生，增强群众的获得感、幸福感、安全感。脱贫攻坚扎实推进。抽调123个部门2268名干部包村联户，组建179个驻村工作队，配齐160名第一书记，实现对贫困村、贫困户全覆盖式帮扶。整合资金2亿元，加大贫困村基础设施建设，推进产业扶贫、就业扶贫等十大扶贫工程。完成46个光伏扶贫村级电站建设，2400名贫困人口从中受益;积极开发公益性岗位，在洪下、南阳、范镇等地创建6个扶贫车间，帮助近1300名贫困人员就业;着力改善贫困村村容村貌，完成141户贫困户危房改造;落实系列健康扶贫举措，全面减轻贫困户就医负担;加大对贫困学生帮扶力度，实现建档立卡贫困生零缴费入学。顺利完成4个贫困村、1500个贫困人口年度脱贫任务。社会保障力度加大。城乡居民医疗保险并轨运行，实现城乡居民医疗保障制度统一。大力推进被征地农民养老保险工作，解决近2万名被征地农民后顾之忧。新增城镇就业人数7436人，转移农村劳动力8369人;加强建筑领域农民工实名制管理，有力维护农民工合法权益;城乡低保标准分别提高到530元和305元，低保申报制试点顺利推进;投入1200万元，发放80周岁以上老年人高龄津贴和残疾人“两项补贴”;发放城镇居民独生子女父母奖励、农村二女户补贴1100万元，惠及3100余户家庭。社会事业全面发展。高考教学质量继续领跑九江，本科上线率超过50%，一中考生刘以恬夺得九江文科状元，录取北京大学，教育品牌影响不断扩大;出台系列教育改革措施，激励教师一线教学;新招223名教师，通过绿色通道为一中、二中引进28名研究生，充实师资力量;投入4500万元，新建瑞昌七中;完成夏畈、洪下等地11所乡镇公立幼儿园建设，大幅整合20人以下农村教学点，让更多孩子享受优质教育资源。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建，文化事业稳步发展。大力推动中医振兴发展，中医廊、国医馆实现乡镇卫生院全覆盖;深入推进血吸虫病传播阻断综合防治示范区创建，整合资金800万元，加强血吸虫病防治。稳步推进防灾减灾救灾工作，荣获“全省综合减灾示范县市”称号。乡村旅游规划纳入市级统筹，洪一苏维埃景区、秦山景区成功创建国家3A级景区。全面推进安全生产领域改革，压实企业主体责任，深化隐患排查治理信息化建设，安全生产保持平稳态势。全民健身热情高涨，举办首届职工运动会，成立江西瑞昌羽毛球甲级俱乐部和国际羽毛球学院，承办全国少年甲组羽毛球赛、江西青少年羽毛球锦标赛等系列赛事。社会治理日趋完善。构建大综治平台，三级综治中心平稳运行;压实信访维稳责任，严厉打击违法信访行为，信访秩序更加规范;重拳打击行业场所、道路交通等领域违法犯罪行为，开展“黄、赌、毒”专项整治，公众安全感不断提升。8.政府建设不断加强。掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮，严格落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”要求，“两学一做”学习教育向常态化、制度化推进。各项改革持续深化。“放管服”改革向纵深推进，取消行政权力17项、调整20项、承接14项，对外公布权责清单4952项;深化“三集中、三到位”行政审批制度改革，21家审批科室整体进驻，打造一站式办理“政务超市”;设立综合审批中心，试行重大项目高效模拟审批，项目审批时间压缩三分之一以上。加快生态文明体制改革，构建覆盖“市、乡、村”三级河长制工作体系，在大德山林场开展领导干部自然资源资产离任审计试点。深入推进城市管理体制改革，码头镇扩权强镇稳步推进，列入全省30个经济发达镇行政管理体制改革范畴。开展供销综合改革试点，成立全省首家农民专业合作社联社。深化商事制度改革，实施“多证合一”“证照分离”，颁发“30证合一”营业执照388户;加强中介服务管理，清理中介服务34项。廉政建设不断强化。严格落实党风廉政建设“两个责任”，查处违反中央“八项规定”精神及“四风”典型案件18起。深入开展“违规借贷”“不作为、慢作为、假作为、乱作为”等问题专项治理，严查扶贫领域不正之风和腐败问题。加强审计监督和督查督办，实施审计项目205个;建立涉农项目资金监管平台，强化涉农资金监管。加强国有产权交易管理，确保国有资产保值增值。坚持节约办事，“三公”经费支出下降4.75%。法治建设稳步推进。启动“七五”普法工作，坚持政府常务会议学法制度，全面推行法律顾问制度，落实“谁执法谁普法”责任制，荣获“全国法治县市创建先进单位”。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议107件，政协委员提案79件。成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协密切配合、有效监督、鼎力支持的结果，更是全市人民同心同德、群策群力、共识共为的结果!在此，我谨代表市人民政府，向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联和各人民团体，向驻市部队、武警官兵、消防官兵和公安干警，向长期辛勤工作在全市各条战线的干部群众，向所有关心、支持瑞昌经济建设和社会发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：经济总量还不大，发展质量和效益还不高;现代农业仍然偏弱，缺乏有带动力的农业产业，农民收入增长步伐有待加快;生态环境保护要求高、任务重;安全生产形势依然严峻;民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨;社会利益格局不断调整，不稳定因素依然存在;少数机关和干部工作作风、办事效率还不能够完全适应形势发展的需要。对此，我们既要客观面对，又要冷静分析，更要采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、全面深入推进“五大升级”的关键一年。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重要论断，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，明确建设社会主义现代化强国的战略安排，为未来发展指明了方向，提供了根本遵循。站在新的起点，随着“五大升级”战略持续深入实施，一批重大项目相继落地、一系列重大举措扎实推行、一项项重大改革平稳推进，瑞昌的发展也迎来新的机遇、踏上新的征程。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会和省委十四届五次全会、九江市委十一届五次全会、市委七届六次全会精神，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施新工业十年行动，扎实开展重大项目服务年活动，加快瑞昌工业化进程，繁荣第三产业，加强城市治理，促进乡村振兴，聚力创新开放，推动绿色发展，打好脱贫攻坚战，着力保障和改善民生，奋力迈出新时代瑞昌“实干创新、五大升级、全省十强、全面小康”新征程。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.1%左右;财政收入增长8.6%左右;固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;规模以上工业增加值增长9.2%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%;完成上级下达的节能减排任务。围绕上述目标，今年，我们将继续贯彻以人民为中心的发展理念，以事关发展、事关长远的重大基础设施项目和群众最关心、最关注的民生工程为着力点，聚焦中片山区群众盼望的立肇线改造和源头山隧道工程、北片乡镇关注的矿石运输廊道和瑞码公路改造、南片群众关心的桂林桥至南义段路面改造，以及城区居民反映较多的背街小巷改造、城区亮化、旧城改造等热点事项，规划了23个重大项目和10大系列工程，着力改善城乡基础条件，方便群众生产生活，努力让更多群众感受到发展带来的变化、带来的成效、带来的实惠，也让更广大群众支持发展、投身发展。为实施好上述项目、完成好全年目标，我们将重点抓好以下七方面工作：1.更加注重绿色发展，全力推进工业发展升级。坚持以新工业十年行动为引领，不断做大工业总量、提升质量。培育产业龙头。抓好企业培育，推动“企入规、规转股、股上市”。加快项目建设，力促光通信精密器件生产、玻璃棉生产等一批项目开工;确保天启新材料、亚克力、中昌钛业、惠城环保、京上广科技等一批项目投产。充分发挥产业引导基金作用，推动门里科技、华质电机等成长型、科技型企业发展;支持森奥达、正达玻璃等企业“新三板”挂牌。持续推进“两化融合”，鼓励华瑞缝纫线、中材科技等骨干企业智能化改造。支持亚东水泥、理文造纸、理文化工、新洋丰肥业等行业龙头企业做大做强。推动绿色建材、木业家居、精细化工、纺织服装等产业集群发展，打造百亿产业。力争全年新增规上工业企业30家、高新技术企业3家、院士工作站2家、税收过亿元企业1家。打造生态园区。扎实推进长江经济带国家级转型升级示范区建设，以“保安全、治污水、净空气、建基础、提环境”为重点，高起点谋划、高标准建设生态园区。启动码头工业城应急闸口、泵站等防洪排涝设施建设，保障园区安全。大力推进排污企业“一企一管”，推动企业废水循环利用，完善园区雨污水管网，完成园区污水处理厂提标升级，确保污水得到全面处置。加强园区空气质量监测，推动企业进行环保设施改造，确保达标排放。完成镇南路东段、理文路南段等园区道路建设，推进码头工业城热力管网建设和高压线廊迁移，规划建设客商服务中心，完善园区功能。推动厂区进行绿化提升、拆墙透绿，加快推进瑞码大道景观提升工程、码头工业城生态提升工程，打造二十里长江风光带，塑造园区新形象。推动经开区发展，新建16万平米园区标准厂房，吸引高科技项目落户，实现“筑巢引凤”;完善城东产业园基础设施，大力推动园区闲置低效土地和厂房“腾笼换鸟”。狠抓招商引资。坚持把招商引资作为头号工程常抓不懈。积极营造重商亲商安商良好氛围，牢固树立契约精神、效率意识，打造瑞昌招商“口碑”。完善招商工作考核奖励机制，真考实评招商引资成效。扎实推进组团招商、驻点招商，不断丰富资本招商、以商招商、平台招商等招商方式，开拓招商引资新路径。探索工业园区“园中园”发展模式，加快裕丰科技园、理文生活纸产业园、中林华中木业产业园、食安产业园、泉州工程机械配件产业园等园区建设，以产业园建设推动集群发展，做大产业规模。瞄准绿色建材、木业家居、纺织服装、装备制造等产业招商，着力引进有带动性、支撑性的大项目，引进延链、补链、强链的好项目。2.更加注重扬优成势，聚力推进对外开放升级。抢抓“一带一路”、长江经济带发展机遇，稳步推进国家级经济技术开发区创建，以大开放推动大发展。优化开放平台。不断加快口岸开放步伐，完成口岸天桥建设，推动公用码头和口岸监管区一体联动、封闭运行，推进口岸通关一体化建设，力争达到口岸开放要求，进一步提高贸易便利化水平。启动下巢湖大道建设，连通武穴长江大桥;推进通航机场建设和白杨货运站扩建，构建大物流格局。适应港口业务发展，推进公用码头技术改造，完成中林华中木业码头建设，不断完善港区功能;以港务公司为载体，整合利用码头各类资源，提高岸线使用效率。提升开放水平。积极推进开通中欧班列，推动江海联运常态化、便捷化，不断提升货物中转能力，努力打造货物集散基地。大力引进航运物流企业和外向型企业，发展临港经济;积极扶持江联造船、高秀园艺、华瑞缝纫线、华亨宠物食品等外贸企业发展，鼓励各类企业开展对外贸易，推动优质工业品、特色农产品“走出去”。推进全方位、多领域对外开放，加强文化、教育等领域对外交流合作;秉承开放理念，大力招才引智，吸引创新创业人才到瑞昌发展。营造开放环境。完善金融支持、创新激励、科技奖励等产业扶持政策，健全产业发展支撑体系和平台，支持技术入股、人才合作等新模式，彰显智力价值，抢抓创新机遇。加大“放管服”改革力度，持续深入推进“降成本、优环境”专项行动，扎实开展“重大项目服务年”活动，充分发挥“马上办”作用，推进行政许可“一次办”，规范中介服务机构管理，下大力气破除制约发展的束缚和“隐性壁垒”，畅通政银企沟通协调渠道，不断优化营商环境，实现开放发展。3.更加注重建管一体，强力推进城市管理升级。尊重城市发展规律，读懂城市、建设城市、管好城市，致力把瑞昌建设成九江都市区副中心。坚持规划引领。主动对接大九江都市区规划，加快推进九瑞一体发展。在城市布局上，积极与九江八赛组团、高铁新区相衔接;在交通格局上，及时与九江沿湖路、绕城快速通道、轻轨等规划设计相对接。精心谋划城市主入口、主轴线、主干道;高品位、高标准打造城市东、西门户。启动游客中心和城市客厅建设;依托城市主要道路景观提升工程，打造城市生态休闲景观轴线。完善城市功能。启动赛湖大道、龙泉路北段等道路工程，完成北环路、三径路、南环路东段建设，推进东环路北段、赤乌东路等道路“白改黑”，畅通城市路网。稳步推进海绵城市、地下综合管廊规划建设，加强地下管道清淤疏通，开展赤乌西路、高速路口等易涝点排水改造，全面解决城区内涝问题。实施城区污水处理厂提标升级工程，推进湓城东路、市府东路等地段污水管网并网改造，加强老旧小区污水管网连接，全面解决城市生活污水收集处理问题。建设完善好天嗣山公园、人民公园、柳湖公园等大型公园，精心打造一批城市小游园，增加健身跑道等体育设施。实施“十百千”工程，改造提升背街小巷环境，补齐设施短板，努力让路更平、灯更亮、环境更整洁，让更多市民感受到家门口的变化。加强城市管理。以创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市为抓手，紧盯创建标准，不断完善设施，持续提升城市管理水平和文明程度。深入推进城市执法体制改革，明晰城市管理职责，规范环卫保洁、市政园林养护标准。加快智慧城市建设，推动城市管理向精细化转变。稳步推进旧城改造，着力解决交通秩序、市容市貌、划行归市、物业管理、居民消防等方面存在的突出问题，让城市秩序更加规范、市容环境更加靓丽、市民生活更加舒适。做大第三产业。坚持以三产发展汇聚城市人气、提升城市活力。以体育产业为抓手和切入点，通过“体育+”模式，促进体育运动、体育旅游、体育文化、体育教育等融合发展，带动第三产业大发展。推进大唐新区体育小镇规划建设;加快建设国际羽毛球学院和羽毛球国训基地，不断扩大在羽毛球领域影响力、知名度;发挥羽毛球示范效应，引导篮球、足球、乒乓球等项目发展，打造运动之城、休闲之都。积极举办体育活动，力争年内承办5场全国性体育赛事，吸引市外参赛运动员5000人以上。适应城市功能需要，大力引进餐饮、住宿、商贸等生活性服务业项目。充分利用瑞昌在外疏通行业资源，推动成立疏通行业协会。依托林安物流、理文物流、公用码头、电商基地等项目，带动物流、电商等产业发展。4.更加注重强农兴农，加力推进秀美乡村升级。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。打造现代农业。深化现代农业产业布局，构建特色鲜明的高效农业结构，不断提升农业质量效益。重点打造赛湖现代农业示范园区，加大招商引资力度，引进智能化蔬菜产业园项目，引入设施栽培、节水灌溉等先进技术，高标准建设温室大棚，做大蔬菜等种植产业，同步发展农业观光、农事体验等休闲农业。完善农业产业扶持政策，大力发展“一乡一业”“一村一品”，每个乡镇打造一个特色产业基地，每个村级组织培育一个特色农产品，扩大山药、油茶、茶叶、果蔬等农作物种植规模，壮大村级集体经济，解决农村“空壳村”问题。利用“基地+农户”模式，构建贫困户与产业基地利益共享机制，助力群众增收致富。不断夯实农业发展基础，加强耕地保护，稳定粮食产能，保持油菜播种面积20万亩以上;推动林地经营流转，发展森林药材、林下养殖、花卉苗木等林下经济;充分利用水域资源，开展生态养殖，打造一批特色水产品。发展乡村旅游。突出地域特色，做活山水文章，着力打造南阳江家岭、范镇浪翠谷、洪一苏维埃、桂林隐心谷等一批乡村旅游景点。继续举办武蛟油菜花节、南阳荷花节等休闲活动，打响乡村旅游品牌，实现“以节促游、以节富民”。丰富乡村旅游业态，积极开发养生养老、健身运动等旅游产品。大力挖掘民俗文化，精心进行旅游策划，不断扩大对外影响。探索实行股份公司、合作社等新型经营模式，让群众充分参与旅游开发，就地就近实现就业增收。提升乡村旅游基础环境，推进农村环境整治，加强农民建房管理，加快新农村建设，重点打造范镇良田至高泉段及316国道南义段美丽示范风景线，不断改善乡村面貌。改善基础条件。围绕农田、交通、水利等重点基础设施，整合资金5亿元，补齐基础短板。启动6000亩高标准农田建设，大力推进高效节水项目，不断完善农田水利设施，实现新增、恢复灌溉面积1万亩以上。启动源头山隧道工程施工，完成立肇线肇陈段建设，确保立肇线全面建成;实施桂林桥至南义段路面改造工程，推进青山旅游道路建设，启动20座农村危桥改造，完成5.7公里县道升级改造，进一步改善农村交通条件。积极争取水利项目资金，完成城防堤加固工程，大力推进11座小 （二）型水库除险加固，提高防汛能力;实施横立山、青山、洪下等8个乡镇城乡供水一体化工程，力争新增农村安全饮水覆盖人口4万人。5.更加注重百姓福祉，合力推进民生共享升级。加大民生投入，切实保障改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。扎实推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，确保贫困群众“两不愁、三保障”，力争全年1500人脱贫、2个贫困村退出。深入推进“十大扶贫工程”，全面压实包村联户帮扶责任。做实资产收益式扶贫，实施光伏扶贫扩面工程，指导贫困村发展特色产业，做强集体经济，全面增强造血功能。大力推进健康扶贫再提升工程，完善贫困户就医“五道保障线”和“一站式结算”服务，确保贫困人口就医自负费用控制在10%以内。严格落实教育、就业和兜底保障等惠农扶贫政策，全面完成贫困户危房改造和25户以上贫困村组整治，切实改善贫困村人居环境。深入开展“三派三服务”活动，发挥帮扶单位作用，动员社会力量支持，稳固脱贫退出成效。不断强化社会保障。用好创业帮扶政策，持续推进返乡就业和大学生创业;扎实做好养老保险扩面工作，让社保政策惠及更多群众;加强劳动监察执法，切实保障农民工合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展养老服务业;发挥社会救助兜底保障作用，及时兑现保障政策，保护残疾人、留守儿童和留守老人等群体权益，织密织牢民生保障网。统筹发展社会事业。完成瑞昌七中建设、武山学校扩建，启动码头学校建设，实施特教学校扩容工程，改善基础薄弱学校办学条件;加强幼儿园监管，整合规范小微型幼儿园;做好预防校园欺凌、学生溺水等工作，全力保障学生安全;强化师德师风建设，加快教育去行政化步伐。夯实公共文化服务体系示范区创建基础，加快铜岭遗址公园建设，加强非物质文化遗产、地方文献等优秀传统文化资源发掘、保护，传承历史文脉。推进妇幼保健院综合大楼建设，加快码头中心卫生院和村级卫生计生服务室标准化建设，不断改善基层医疗条件;着力提升计划生育服务管理水平，关心关爱计划生育特殊家庭。加快职工之家建设，推进廉政教育基地项目。做好第十届村(居)委员会换届工作，开展第四次全国经济普查，推进第三次全国土地调查。加强档案管理，推进数字档案馆建设。发挥人工影响天气作用，提升防灾减灾能力。强化人防工程维护管理，更好发挥人防设施作用。深入开展“双拥”创建，加大对武装工作支持力度。规范宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。加强食品药品安全监管，推进食品安全检验检测中心建设，不断提高监管能力。深入推进安全生产领域体制机制改革，强化安全生产隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强和创新社会治理。推进法治瑞昌建设，打造法治教育中心，夯实法治基础。推动社会信用体系建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。强化预防和化解社会矛盾机制建设，推行诉访分离和依法分类处置信访事项，及时就地依法解决群众合理诉求。加快推进“天网工程”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高群众安全感。6.更加注重生态文明，竭力守护美丽家园。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，做好治山理水、显山露水文章，努力开辟生态文明建设新篇章。狠抓环保问题整治。大力推进环保督察反馈问题整改，深入实施“净空、净水、净土”行动，切实解决突出环境问题。持续推进黄标车淘汰、燃煤小锅炉取缔、建筑工地扬尘整治、餐饮油烟治理、秸秆禁烧等行动，推动空气质量稳步提升，打赢“蓝天保卫战”。逐步提高污水管网覆盖面、污水收集处置率，大力开展城市黑臭水体治理和农村水环境综合治理，巩固畜禽养殖和赤湖围栏围网养殖整治成果，严厉打击非法捕捞行为，持续推进“清河行动”，加强入河湖排污口监管，切实改善水环境。开展土壤污染状况普查，大力实施农药、化肥减量增效行动，加强重金属污染防治和固体废弃物处置，持续改良土壤环境。重视生态环境修复。积极推进山水林田湖系统治理，重点加强长河、乌石河等流域治理，疏浚河道、严控采砂;鼓励沿河集镇完善污水处理设施，切实减少污水直排;完成饮用水源保护区内违章建筑拆除清理，保障饮用水水源安全;严厉打击无证砂石加工行为，加快现有小矿权退出，推进生态恢复治理，推动绿色矿山建设;逐步转变矿石运输方式，推进矿石运输廊道建设;巩固封山育林成果，推进沿江、沿湖、沿路多树种、多层次植树造林，加强水土流失治理、湿地保护和水源涵养。完善生态保护体系。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实最严格的耕地和水资源保护管理制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，扎实推进“河长制”“湖长制”工作;推进环保机构垂直管理体制改革，保持环境监管执法高压态势，严厉打击环境违法行为;深入开展生态文明创建活动，鼓励绿色低碳环保生活方式，推动生态文明建设成为全社会自觉行动，努力让瑞昌的山更绿、水更清、天更蓝。7.更加注重自身建设，努力提升政府治理能力。积极适应新时代发展要求，推进职能转变，改进工作作风，增强执行力、操作力，建设人民满意的服务型政府。增强本领，科学理政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。注重理论联系实际，努力在工作中运用新知识、贯彻新理念。大兴调查研究之风，访民情、察民意、知民盼，聚焦热点、难点问题，精准发力，科学施策，办好惠民利民的小事、好事、实事，做好新时代的答卷人。狠抓落实，高效施政。倡导“马上办”工作作风，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实。对重点工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查推动工作，打通落实“最后一公里”。努力营造想干事、能干事的良好氛围，取消乡镇财政收入上解基数，加大对乡镇及村(居)转移支付力度，加强对市直部门经费保障，让干部职工安心干事。健全考评机制，严考核、真奖惩，坚决向庸懒散、不作为、慢作为等问题亮剑，让肯干事的人有舞台，干成事的人上奖台。注重规范，依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各界人士的意见建议。大力推进行政服务标准化建设，加快推进“互联网+政务服务”，建立健全政务公开制度，及时回应社会关切，不断提高政府工作透明度。正风肃纪，从严治政。严格落实全面从严治党重大政治责任，以更高标准、更严要求抓好党风廉政建设。严格遵守中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，坚决防止不良风气反弹回潮。坚持“一岗双责”，坚决惩治腐败，加强工程招投标、土地出让、政府采购等领域监管，重点开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严防群众身边的“微腐败”。严控“三公”经费和一般性开支，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，树立清廉形象。各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、担当实干，奋力迈出新时代瑞昌“实干创新、五大升级、全省十强、全面小康”新征程!

  2025-07-15

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