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  • 【投资山阳县】2018年山阳县政府工作报告

    2018年2月2日在山阳县第十八届人民代表大会第二次会议上山阳县人民政府县长袁良善各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大一次会议确定的目标任务完成情况2017年是我县主动作为、加压奋进、追赶超越的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下同心同德、群策群力，克难攻坚、奋力赶超，顺利完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来，我们聚焦“站在高处、走在前列”定位，创先争优、争先进位，迈出了追赶超越新步伐。全年完成生产总值144.35亿元、增长10%;规上工业增加值64.84亿元、增长16%;固定资产投资160.50亿元、增长22.8%;城镇和农村居民人均可支配收入27268元、9280元，增长8.5%和9.2%;财政总收入8.76亿元，地方财政收入3.7亿元，税收占比75%，收入质量位居全市前列;全县金融机构投放贷款45亿元，贷款余额66.8亿元、增长11.1亿元，存款余额135.7亿元、增长13.4亿元。市委、市政府重点考核的17项主要经济指标，我县有7项排名第一。荣获国家卫生县城等10多项荣誉称号。一年来，我们聚焦“打赢打好”要求，持续用力、精准发力，取得了脱贫攻坚新胜利。落实“十大脱贫产业”发展专项资金1.2亿元，发放小额贴息贷款3.5亿元，全县有1.5万贫困户嵌入到产业链上。实施国开行项目967个，100个贫困村基础设施和公共服务得到改善。实施易地扶贫搬迁12123人、危房改造2100户，选聘生态护林员614人、保洁员554人，实现转移就业2.41万人，救助贫困学生3.6万人，重大疾病五重保障1.73万人。宁商扶贫协作及国企、高校、卫生医疗等帮扶作用日益凸显。全年10个村2202户8856人实现稳定脱贫。一年来，我们聚焦项目建设主战场，上下齐心、不遗余力，厚植了高质量发展新优势。全年实施重点项目107个，五洲公司100吨高纯金属钒、城区运动休闲特色商业街区等78个项目建成投产或投入使用。漫川过境隧道、磨沟水库等一批打基础、利长远、惠民生的项目推进顺利，山柞高速山阳段路基工程全线贯通。法官秦岭原乡、板岩诚惠生态农业产业园等项目全市观摩评比位居前列。坚持不懈抓招商，和丰阳光公司食用菌产业园、深圳络亿公司中药材开发等一批产业项目落户山阳，全年签约招商项目40个，到位资金98亿元，增长27.6%。一年来，我们聚焦创新驱动，扩量提质、强化产销，推动了工业率先发展新突破。奥科5万吨纳米材料生产线、德润康3000吨中药中间体提取等12个项目建成达产达效。必康5万吨中药中间体提取项目建成试产，三期项目C区厂房主体建成。县域工业集中区省级高新技术产业开发区创建通过专家评审。天之润、诚惠等4家企业在陕西股权交易中心成功挂牌。钒氮合金、中成药等主要工业品产销率达到94.1%。完成规上工业总产值190.47亿元、增长27.3%。现代工业攻坚战考核全市第一。一年来，我们聚焦绿色农产品供给，培育龙头、创建品牌，打造了农业产业新亮点。新培育市级以上现代农业园区2个、龙头企业5家、农民专业合作社等新型经营主体152个，新发展药、果、茶等特产基地33万亩、食用菌2320万袋，新建标准化规范化养殖基地23个，发展中华蜂3.6万箱。开发绿色无公害农产品基地30万亩，完成“三品一标”一体化认定4个，培育市级以上农产品牌2个。金鸡扶贫、诚惠食用菌农光互补产业园强势推进。延坪枫树村入选全国第七批“一村一品”示范村。一年来，我们聚焦全域旅游，打造精品、优化业态，实现了现代服务业转型升级新跨越。制定出台了《关于进一步加快旅游业发展决定》，漫川国家旅游度假区总体规划通过评审，漫川古镇省级旅游度假区创建通过验收命名，成功评选为国家第二批特色小镇。法官秦岭原乡九大工程竣工，成功创建为国家3A级景区。新发展前店子、法官庙等农家乐集群4处200余家，新培育民俗文化、旅游纪念品等业态经营商30余户。成功举办首届漫川过大年、漫川文化旅游艺术节、陕西商洛半程马拉松赛等系列活动，天竺山、漫川古镇景区演艺实现常态化。农村电商服务站点达到120个，完成社会消费品零售总额30.61亿元、增长10.2%。一年来，我们聚焦宜居宜业，完善功能、提升品位，展现了城乡建设新面貌。县城“十大工程”推进有力，滨河休闲运动长廊、立秦时代广场、蓄水成湖等工程全面完工。“十大棚改工程”取得实质性进展，城区一小及县第一幼儿园主体建成，卜吉河、丰阳塔、三里店等棚改项目扎实推进。照川、中村、户塬、小河等镇基础改善、框架拉大、功能提升，漫川关镇成功入选国家美丽宜居示范小镇。法官庙村荣获“全国美丽宜居示范村”称号。保障房建设荣获“全省十佳县”称号，全县户籍人口城镇化率达到54%。一年来，我们聚焦环境保护，坚守底线、牢守红线，践行了“绿水青山就是金山银山”新理念。依法拆除燃煤锅炉17台，淘汰黄标车57辆，城区空气质量优良天数位居全市第一。全面推行“河长制”，率先落实“田长制”，全县142条大小河流、55万亩基本农田实现了网格化管理。检查排污单位86家，实施污染减排项目8个、流域污染防治项目9个，完成造林绿化9.4万亩、治理水土流失112平方公里，三大河流水质稳定达标。6镇23村农村环境综合整治项目进展顺利，漫川前店子村荣获“全国改善农村人居环境示范村”称号。成功创建了省级生态县、省级文明县城，山阳城乡环境品质不断提升。一年来，我们聚焦民生民本，办理实事、解决难题，增添了人民群众美好生活新福祉。培育市县级创业孵化基地10个，发放创业担保贷款4106万元，城镇新增就业3037人，城镇登记失业率控制在2.98%以内。35个移民集中安置项目全部达到入住条件，2842户搬迁群众领到了新房钥匙。新建县镇公路55.6公里、通村水泥路200公里，实施抗旱应急水源工程5处、安全饮水工程61处，建成学校“改薄工程”40所，高考二本上线人数连续九年全市第一。设立了教育质量提升奖，建立了班主任补贴制度，中考质量大幅提升。国家级中医药基层先进单位创建通过评估验收。编写汉剧折子戏《空城计》等剧本3个，申报省级非遗项目2个,新建村社综合文化服务中心48个。实施医疗救助8358人次、困难救助6110户，县老年公寓建成投入使用，王阎等3个敬老院、中村洪河寺等22个农村社区服务中心、宏祥等5个城市社区工作站、宽坪安门等30个农村幸福院全面建成。一年来，我们聚焦“打铁还需自身硬”承诺，转变作风、优化服务，促进了政府效能建设新提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，部门预决算和“三公”经费全面公开，全县“三公”经费支出下降10.17%。强化行政监察和审计监督，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题165件，给予党政纪处分169人。精简取消行政审批事项147项，项目建设在线审批全面推行。自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理市县人大代表建议210件、政协委员提案127件。信访维稳、安全生产、市场监管、治安防控等工作进一步规范，社会大局保持和谐稳定。各位代表，去年以来，我们还紧盯事关全县发展、改革创新、对外开放的大事，紧贴人民群众期盼解决的民生实事，落实了一批多年想办而未办的要事，办成了一批群众十分关切的好事。全县上下期盼已久的西武高铁途径山阳，有望今年动工建设。五洲公司《页岩钒清洁生产关键技术及应用》获2017年度国家技术发明二等奖，全钒液流电解液中试成功，为我县打造钒全产业链奠定了坚实基础。西安山阳商会成立，为山阳在外创业人士搭建了交流合作新平台，提供了回乡创业新通道。成功举办承办“国际青年男篮四国挑战赛”、“丝绸之路中安篮球邀请赛”，既让老百姓在家门口领略了国际赛事的精彩，也让山阳有了“国际味道”。通过“三变”改革，45个村实现了集体经济零突破。我们还新开通城乡客运线路79条，开发公益性岗位575个，筹集大病救助资金1000万元，持续执行矽肺病治疗、生活救助等专项政策，民生实惠不断增多。与此同时，统计、粮食、物价、人防、方志、档案、外事、宗教、老龄、残联、慈善、国防动员、妇女儿童、红十字会、工商联等各项事业有了新发展、取得了新进步。各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。一年来取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警及关心支持政府工作的各位代表、各位委员致以衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡、不充分仍是现阶段我县的主要矛盾，主要表现为：发展基础差、经济总量小、贫困人口多仍是我们的基本县情;产业结构不合理、城乡发展不协调、城乡居民收入低仍是我们的发展短板;自主创新能力不强、内生增长动力不足、社会治理合力不够仍是我们的瓶颈制约;资源环境约束趋紧、财政收支矛盾加大、信访矛盾纠纷变多仍是我们的发展难题;创新体制机制、解决“四风”反弹问题、提高行政效能仍是我们的艰巨任务。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作的基本要求和重点任务2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作意义重大，既有机遇、也有挑战，既有压力、也有动力，我们要以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，真抓实干、善作善成，努力在新一轮发展中赢得先机、走在前列。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会和省委十三届二次全会、市委四届四次全会和县委十八届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，紧盯追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实“五新”战略任务和“三个商洛”建设任务，瞄准全面小康、撤县设市目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极落实防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚任务，持续打好“五大攻坚战”，加快推进“一区三基地”建设，促进经济社会追赶超越发展，奋力谱写新时代“三强两好”美丽幸福新山阳建设新篇章。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右，农业总产值增长4.5%，社会固定资产投资增长13%以上，规上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长11%，地方财政收入同口径增长8%，全体居民收入增长9.5%左右，脱贫攻坚完成60个村脱贫摘帽、4.27万人稳定脱贫，城镇登记失业率控制在3.9%以内，节能减碳及主要污染物排放总量控制在市上确定的范围以内。按照“高速发展向高质量发展转变”和“追赶超越”的要求，各项主要经济指标增速比“十三五”规划适度调减，但均高于市上指标0.5到2个百分点。围绕上述要求和目标，我们要突出抓好十个方面工作： （一）突出精准施策、提升质量，奋力打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，转变作风，强化攻势，确保2018年60个村4.27万人如期退出、稳定脱贫。一是提升产业扶贫水平。围绕全县深度贫困脱贫攻坚规划，进一步精准贫困村产业发展路径，大力培育药、果、畜、菌四大脱贫支柱产业，加快培育茶叶、中蜂、光伏、旅游四个区域扶贫产业，持续壮大电商、劳务产业，确保镇办有主导产业、村社有集体经济、户有增收项目、人有就业岗位。以“三变”改革为抓手，全面推进“三带三创”产业扶贫模式，重点抓好中药材种植加工、光伏扶贫、金鸡扶贫、食用菌产业园等15个产业脱贫项目建设，在全县打造一批龙头企业带动型、合作社共建型、能人大户引领型、产权改革激活型、社会组织帮衬型等产业扶贫新样板，把更多贫困户镶嵌在产业链上，多渠道增收。二是加强贫困村基础设施建设。按照“重点倾斜贫困村、兼顾非贫困村”的原则，扎实开展以村组道路、安全饮水、动力电为主的基础设施建设“三提升”行动，对国开行基础设施项目、涉农项目一次规划、分步实施、按期交账，让群众出行更畅通、饮水更安全、用电更方便。今年重点抓好60个拟脱贫村、29个国开行支持贫困村基础设施项目实施，加快延坪、王阎、西照川、两岭、小河等深度贫困地区小学、幼儿园、标准化村卫生室、文化场所、公厕等项目实施，改善贫困群众生产生活条件。充分发挥农村河长、田长、林长和保洁员作用，大力开展农村环境综合整治行动，让农村更清洁更美丽。三是全面加快两房建设。大力开展“脱贫移民搬迁决战年”活动，严格落实易地搬迁政策，加速推进宏祥二期、漫川乔村、杨地大坪、板岩曹家寺等15个集中安置点建设，同步完善安置点公共服务配套，同步建设大型移民搬迁安置点配套产业园，同步加快宅基地腾退复垦，确保年底前全部建成搬迁入住。加快推进农村危房改造，优先解决好“四类对象”的住房安全问题，高质量完成4036户危房改造任务。四是从严落实扶贫政策。进一步完善贫困学生“一对一”帮扶体系，加强控辍保学动态监测管理，确保建档立卡贫困生资助全覆盖。扎实开展疾病预防控制“八大行动”，不断提高贫困人口健康水平。切实加大生态扶贫力度，积极发展林下经济，稳定生态护林员队伍，兑现好退耕还林生态补偿政策，让更多群众从生态扶贫中收益。认真落实民政兜底政策，完善政府救助、社会救助和保险救助“三位一体”救助机制，下大力气解决好因学、因病、因灾致贫返贫问题。按照“既不降标准、也不吊高胃口，更不养懒汉”要求，把扶志、扶智贯穿于脱贫攻坚全过程，创新举措，强化引导，加快补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众主动投入到脱贫攻坚主战场，不断激发内生脱贫动力。五是改进脱贫攻坚工作作风。大力开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，减少扶贫填表、规范检查考核，加强扶贫资金监管，规范镇村扶贫资金拨付使用，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。稳妥推进村“两委会”换届选举，发挥好村级组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。积极对接中国钢研院、省文物局、南京六合区等扶贫协作项目，充分发挥国企、高校、城市医院等社会帮扶作用，狠抓“百企联百村”帮扶项目落实，促进签订的各项协议、确定的合作项目早日落户山阳、受益群众。 （二）突出底线思维、系统应对，全力打好风险防控攻坚战。坚持“稳”字当头、“细”字着力，千方百计防风险、保平安、促和谐，努力营造安全稳定的社会环境。一是切实加强财税金融工作。不断加强税收征管，大力培植骨干财源，着力提高收入质量。严格财政预算和政府债务规模限额管理，强化政府融资平台监管，规范运作PPP项目，积极争取专项债券资金，更好地发挥财政资金的引导作用。强化政银企农合作，新放贷款60亿元，助推项目建设、产业发展，发挥金融融资主渠道作用。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动，确保全县金融秩序稳定。二是扎实做好信访维稳工作。建立健全信访矛盾纠纷预警机制，积极落实领导干部“四访”和积案化解包抓制度，推动信访工作重心下移、关口前移，最大限度地把矛盾纠纷化解在当地、把问题解决在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇”。坚持依法规范信访秩序，教育引导群众通过司法渠道维护权益，严厉打击缠访、闹访等违法上访行为，严格非访责任追究，形成协同推进信访工作良好局面。三是持续抓好安全生产工作。牢固树立安全发展理念，深入落实安全生产责任制，深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，严厉打击非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化烟爆等重点领域违法违规行为，高度重视防汛防滑工作，抓好尾矿库、滑坡体的监测监管和隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。持续抓好食品药品、特种设备等安全监管，从严查处假冒伪劣等违法案件，不断规范市场秩序，保障群众消费安全。四是深入推进平安山阳建设。深化平安镇村、平安企业、平安校园等创建活动，加快王阎、银花、延坪、天竺山等派出所建设，进一步完善立体化社会治安防控体系，全面提高维护公共安全能力水平。加强网上舆情监管，强化严打整治，开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众对社会治安的满意度。狠抓应急管理，建立健全防灾减灾救灾组织管理体制，不断提高应急处置能力和水平。 （三）突出生态优先、综合治理，倾力打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以更大的决心和力度保护环境，努力使山阳的山更绿、水更清、天更蓝。一是抓好节能减排。大力发展绿色低碳经济，强化绿色消费的政策导向，坚决限制高耗能行业发展，持续淘汰落后产能，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，不断降低发展对资源环境的依赖程度。实施最严格的生态环境保护制度，切实抓好42家规上企业的节能监管和6个减排项目实施，抓好新增节能减排综合示范项目的申报和建设，确保全县万元GDP能耗下降3.5%。二是抓好环境治理。大力整治水土气污染，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，加强道路和施工扬尘污染防治，保护好我们的蓝天白云。扎实开展各类噪声扰民专项治理行动，为广大市民营造安静舒适的生活环境。严格落实《流域污染防治工作四年行动计划》，积极推进7个强化农村农业面源污染防治项目建设，扎实抓好9镇28村农村环境综合整治，加快色河、小河、十里等6个镇办19个垃圾中转站建设，抓好高坝、法官、中村、银花、照川、杨地等9个镇污水处理厂建设，加强检查巡查督察，确保我县主要河流出境断面水质稳定达标。三是抓好生态建设。以建设国家级森林县城为目标，以县城翠屏山公园、工业园区高速口至县城道路拓宽提升、天竺山养生度假小镇等为重点，抓好绿化提升和天然林保护、退耕还林等重大生态工程建设，实施绿化造林5.7万亩，完成森林资源管护419万亩。全面落实河长制、田长制、林长制，着力抓好中小河流治理和基本农田、森林资源保护，全年新修加固河堤19.7公里，治理水土流失110平方公里。四是抓好环境监管。认真抓好中省市环保督查反馈问题整改，坚持铁腕治污，持续抓好开山采石、乱砍滥伐、河道挖沙等专项整治，严厉打击偷排偷放行为，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。全面落实生态环境监管责任，率先在3个镇办15个村社启动环境网格化监管试点工作，逐步在全县范围内铺开。认真落实企业环境信用评价和违法排污黑名单、生态环境损害评估和赔偿等制度，推动环境风险防控由应急管理向全过程管控转变。大力倡导绿色文明生活方式，积极推广新能源汽车、绿色建材、节能家电等产品，真正使低碳生活成为时尚。 （四）突出要素保障、创新驱动，强力推进重大项目。牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力以赴上项目、扩投资，多措并举强要素、优服务，打造高质量发展新引擎。一是扭住项目建设不动摇。全年实施重点项目110个，完成年度投资190亿元左右，带动固定资产投资增长13%以上。坚持实行县级领导领衔包抓责任制，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”,强推电子产业园、全钒液流储能电池、西武高铁、丰阳印象等30个工作队项目，高起点、高标准抓好必康国家中药材战略储备库、金鸡产业扶贫、天竺养生度假小镇、翠屏山公园等6个全市拟观摩项目，力争全年有80个项目建成投产或投入使用。二是坚持项目谋划不放松。加大项目前期工作经费投入力度，抢抓国家实施乡村振兴战略、深化供给侧改革、支持深度贫困地区发展等系列政策机遇，紧扣“一区三基地”和“一区五园”建设，着力谋划一批打基础、管长远的基础设施和民生服务项目，精心策划一批促进传统产业链条延伸、转型升级项目，积极培育一批加速新兴产业发展壮大、扩量提质项目。抓好高铁小镇、竹林关至高坝高速公路等50个项目前期工作。全年谋划投资过亿元项目30个以上、PPP项目10个以上，入库储备项目500个以上。三是狠抓要素保障不懈怠。积极盘活低效利用建设用地，着力消化批而未供土地和处置闲置土地，切实保障重点项目用地需求。全面深化投融资改革，创新财政资金使用方式，运用好融资平台金融工具，规范推广PPP模式，拓宽民间资本投入空间，有效破解项目资金瓶颈。进一步改善建设环境，简化项目落地手续，从严查处向企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，依法打击破坏投资环境的人和事，切实为项目建设保驾护航。 （五）突出转型升级、提质增效，大力发展现代工业。坚持培大育强优产业，壮大园区实力强引擎，推动工业经济持续稳定增长。一是围绕“提质提速”壮大支柱产业。紧扣中省市供给侧结构性改革、产业发展战略布局，围绕生物医药、现代材料、绿色食品、清洁能源等五大支柱产业做长做强，科学延链，因需补链，持续强链，突出抓好必康制药、五洲钒矿、核桃系列产品精深加工等10个工业技改项目实施，重点抓好电子信息产业园、电商产业园等新兴产业项目实施，努力形成经济效益好、市场竞争力强的产业格局。二是围绕“创新驱动”增强工业园区实力。按照省级高新技术产业开发区标准，持续优化县域工业集中区、必康医药产业园公共基础设施和配套服务设施建设，创优园区环境，创新园区管理，激发创新创造创业活力。进一步加大项目、资金、土地、技术整合力度，加快中村钒产业园、漫川金川生物医药产业园、鹘岭黄金产业园、金钱河清洁能源产业园扩量提质步伐。全年新增入园企业7家以上，培育高新技术企业2家、入规纳统企业4家。三是围绕“增产促销”稳定工业经济增长。深入开展“百人帮百企”活动，坚持“一企一策”“一企一法”，全面加强工业经济运行监测分析，夯实重点企业帮扶责任,帮助企业稳定生产、扩大销售。支持龙头企业、行业协会和电商搭建产销对接平台，积极开展稳产促销系列活动，帮助企业找订单、拓市场，推动规模以上企业满负荷生产，新建成生产线尽快投产，停产半停产企业恢复生产，确保主要工业品产销率达到94%以上。 （六）突出乡村振兴、绿色兴农，努力提升三农发展水平。科学制定乡村振兴战略规划，优化产业布局和产品结构，加快转变生产方式，推进农业农村现代化。一是以现代农业园区建设为抓手，加快推进产业融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革，稳步扩大药、果、茶、菌等特色产业规模，大力实施“接二连三”产业融合发展示范工程，促进农业与旅游、文化、健康养老、电子商务等产业融合发展，加快推进和丰阳光食用菌产业园、嬴正手工挂面产业园等10个现代农业园区建设，狠抓漫川黄花岭有机茶等6个一二三产融合发展示范区建设，全年新发展中药材6万亩、核桃标准建园1万亩，新增茶叶2万亩、水杂果6000亩、食用菌5000万袋、中华蜂2万箱，新建标准化规模养殖示范基地10个，开发绿色无公害农产品基地80万亩。二是以“三变”改革为动力，加快发展新型农业经营主体。坚持家庭经营基础性地位，稳定土地承包关系，深入推进农村“三变”改革，大力实施新型经营主体培育工程和信贷支农行动，鼓励和支持土地流转、土地入股、土地托管等多种形式规模经营，培育壮大农业产业化龙头企业，扶持发展家庭农场和种养大户，引导和促进农民合作社规范发展。全年新培育市级以上农业产业化龙头企业2家以上、农民专业合作社70个，新发展专业大户30户、家庭农场20户。三是以电子商务和农村物流网络加快构建为契机，加快打造农产特色品牌。依托阿里巴巴、京东、中国网库等电商平台,加快交通枢纽节点物流基础设施建设,有效对接城市物流和农村物流,形成城乡互动、县镇村互联、畅通高效的物流网络体系。依托恒瑞、家金等农产品加工企业，加大与南京企业合作力度，大力开展品牌创建行动，积极打造“山地农产”地理标志品牌，推动优质农特产品走出县城、通向大市场、卖上好价钱。全年新认证“三品一标”3个，建设农产品质量追溯体系5个，培育市级以上农产品牌2个以上。四是以改善农业生产条件为目标，加快农业基础设施建设。认真贯彻落实国家农业综合补贴、农机具购置补贴等强农惠农富农政策，因地制宜开展高产创建活动，严格落实耕地保护制度，抓好高效节水灌溉、高标准农田、占补平衡等农田水利项目实施，全年新修改造高标准基本农田1万亩，发展和恢复节水灌溉6100亩。加强气象灾害防御能力建设，全面完成气象观测站迁建工作，新建气象为农服务示范站2个、科普服务站2个、标准化人工影响天气炮站3个。 （七）突出功能完善、建管并重，聚力打造美丽城乡。以建设秦岭最美县城为目标，巩固国家卫生县城创建成果，不断加快城镇景区化、田园景观化建设进程。全年完成进城入镇落户1.6万人以上，城镇化率达到56%以上。一是品质化提升县城功能。按照“撤县设市”标准，全面完成县城第四轮总体规划修编，划定县城边界，落实发展规划，加强规划引领。持续抓好城区“十大工程”，如期完成翠屏山森林公园及山门商业综合体、城西新高速出口至县城道路拓宽提升、滨河北路休闲长廊东延等工程，加快气化山阳、城区集中供暖等工程建设，抓好中街、丰阳塔、卜吉河等11个棚改项目实施，全年拆迁房屋3253套，新建安置房2850套。加快配套完善广场、停车场、公厕等公共服务设施，全年新建广场3个，新增停车泊位500个、二类公厕10个。二是品牌化建设特色小镇。以产业为核心、以文化为灵魂、以体验为价值，巩固提升漫川古镇、法官秦岭原乡，加快天竺山养生度假小镇建设，支持漫川、高坝2个国家级重点镇率先发展、全面提升，支持天竺山、户塬、色河、中村、小河、杨地等8个市县级重点镇加快发展、重点突破，让城镇特色更明显、功能更完善、环境更优美。三是精细化加强城镇管理。加快推进城市管理和执法体制改革，厘清城市管理、市容市貌、环境卫生、园林绿化等部门责任，构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制，推动城市管理执法向基层延伸。强化城市治理，加大占道经营、乱停乱放、乱抛乱弃、乱占乱建等专项整治力度，加强市政园林、供气供热、污水垃圾处理等公共服务设施管理，提高服务效率，努力让广大市民生活更方便、更舒适。 （八）突出景区提升、彰显特色，着力发展全域旅游。认真贯彻县委、县政府《关于进一步加快旅游业发展决定》，提档升级重点景区，加快发展现代服务业，推动全域旅游创建。一是精心打造精品景区。加强与陕旅集团合作，实施天竺山扩容提质工程，完成提升规划编制，抓好重点片区建设,确保5A创建取得实质进展。持续推进漫川国家旅游度假区创建，抓好水磨街区环境治理，全面完成老街棚户区改造，做实叫响秦楚文化街区，加快推动漫川人家三期招商建设，确保年底前国家级历史名镇通过创建验收。实施天蓬山寨景区配套提升工程，抓好南北入口服务区建设，建成景区入景道路，挖掘景区文化内涵，稳步推进4A创建。扎实推进翠屏山公园、丰阳印象等项目，招商建设翠峰峡、户塬田园综合体、袁家沟红色旅游等项目，着力构建“一心两区一廊”全域旅游发展新格局，不断加快旅游“双创”步伐。二是着力提升服务质量。下大茬解决旅游要素短板问题，大力开展山阳精品菜系创新、特色民宿建设、旅游商品开发、游客参与项目挖掘行动，改造提升旅游环线工程3条55公里，新建改建旅游厕所15个以上。深入开展旅游服务创优活动，积极开发精品旅游线路，强化精准宣传营销，持续办好“秦岭生态旅游节”山阳系列活动，坚持景区常态化演出，不断扩大山阳旅游的影响力和知名度。全年接待游客750万人次，实现旅游综合收入40亿元以上。三是加快发展现代服务业。推动旅游与扶贫、文化、体育、休闲、美食等相关产业融合互动发展，着力构建特色化、多样化、全域化的旅游产业体系。重点抓好秦岭农副产品交易中心、天竺山大酒店、锦钰山庄等项目建设，做旺做活立秦广场、丰阳之星、丰和大厦等4个商业街区，改造提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业。积极探索数字经济、共享经济、平台经济、体验经济等发展模式，充分挖掘消费热点。全年培育限上商贸企业3户以上，社会消费品零售总额增长11%。 （九）突出改革引领、开放带动，致力增强发展活力。坚持以创新思维推动改革，以一流环境推进开放，进一步增强经济发展的内生动力。一是进一步深化重点领域改革。扎实抓好供给侧结构性改革，破立结合推进“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。加快土地“三权”分置和集体产权制度改革，全县三分之一村社完成清产核资，“三变”改革试点村社60个以上。积极推进投融资体制改革，支持丰源、天之润等骨干企业借助IPO绿色通道实现上市。不断深化“放管服”改革，积极构建“互联网+政务服务”体系，让企业和群众办事更加方便、快捷、高效。统筹推进教育、文化、医药卫生等领域改革，适应发展所需，满足民心所盼。二是进一步优化营商环境。扎实开展“优化提升营商环境十大行动”，构建“亲”“清”新型政商关系，营造稳定公平透明、可预期营商环境，激发各类市场主体活力。大力实施创新型企业培育工程，重点支持必康、五洲、丰源、奥科、恒瑞等骨干企业，联合科研院校组建重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，拓宽产学研合作通道。进一步盘活城投、创投、旅投、扶贫搬迁等国有公司，培育科技型企业、瞪羚企业，积极发展总部经济，努力振兴实体经济。全年新发展私营企业100户、个体工商户1000户。非公经济占GDP比重达到55.8%。三是进一步强化招商引资。坚持把招商引资作为一把手工程来抓，鼓励全民招商、以商招商，积极开展工业、旅游、扶贫等专题招商活动，广泛开展“邀老乡、回故乡、建家乡”活动，引导支持更多山阳在外成功人士返乡创业，充分发挥山阳商会、招商工作站、招商大使作用，借力宁商协作，主动与省内外大企业、大集团对接，着力引进一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大的项目，促进企业集聚、产业集群。力争全年招商引资项目40个以上，到位资金80亿元以上。 （十）突出民生民本、共建共享，竭力增进民生福祉。牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感。一是加大民生实事办理力度。积极争取启动西武高铁建设，山柞高速公路年底前建成通车。新改建国省干线公路6条90公里、县镇公路6条77.2公里，实施通村水泥路200公里、安全防护工程200公里。扎实推进磨沟水库建设，抓好65个农村安全饮水工程建设，解决好2.7万人饮水问题。加快残疾人康复中心、儿童福利院建设，抓好高坝、宽坪2所敬老院建设，全面完成30所农村幸福院、2个城市社区工作站、5个日间照料中心建设。改造升级农村电网120千米，新建通讯基站135个，实现全县村社有线电视光缆全覆盖。二是加大社会保障力度。继续完善和落实就业创业扶持政策，鼓励大众创新、万众创业，深化宁商劳务协作，多渠道开发就业岗位，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。严格落实农民工工资保证金制度，畅通农民工维权渠道，依法维护农民工合法权益。高度重视老龄、妇女、儿童等工作，稳步推进养老、医疗、失业、生育、工伤等保险扩面提标，全面落实低保户、五保户、残疾人、孤儿关爱政策和权益保护制度，巩固提高社会救助规范化创建成果，全力保障困难群众基本生活。三是加大社会事业发展力度。借力棚户区改造，完成城区一小、一幼、二小、三小、二中建设，扩建十里中心小学，新建城区第 三、第四幼儿园，切实解决好城区小学大班额问题和幼儿入园难问题。抓好农村义务教育改薄工程，完成板岩中心小学、漫川中心小学等重点学校改扩建任务，加快推进法官、宽坪、户塬等基层幼儿园建设，进一步提高乡村教师生活补贴标准，巩固提升教育质量。高度重视群众体育工作，完成15个移民搬迁安置点体育健身器材安装。大力推进健康山阳建设，健全完善分级诊疗、现代医院管理等制度，抓好县中医院迁建和西河康仁医院建设，加快杨地、照川等5个边远乡镇卫生院建设，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防治疗、康复等健康服务。抓好15个村(社)综合文化服务中心建设，积极培育新兴文化业态，全年文化产业增加值增长26%以上。 三、以建设人民满意政府为目标加强自身建设中国特色社会主义进入了新时代，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强政府自身建设，大力提升政府执行能力和水平，努力开创新时代政府工作新局面。 （一）加强学习调研，增强履职担当本领。认真抓好十九大精神的学习贯彻，突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”，全面加强干部教育培训，不断增强“八种本领”。坚持问题导向，开展调查研究，深入一线、深入群众，广纳民意、汇集民智，切实把人民群众所盼的，变成政府真干的，把政府所干的，变成人民群众真盼的。注重学用结合、学以致用，真正把学习的成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的措施办法、推动工作的实际成效。 （二）坚持依法行政，提高履职担当水平。自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，努力控制决策风险，切实提高决策质量。严格规范执法行为，全面推行行政许可、行政处罚“双公开”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大“七五”普法力度，提升法治文化建设水平，营造全社会尊法学法、守法用法的浓厚氛围。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作，不断提升公众参与度和满意度。 （三）持续转变作风，营造履职担当氛围。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示，坚决克服调查研究、服务群众、项目建设等方面存在的形式主义、官僚主义。认真落实“三项机制”，改进绩效考核管理和督查考核体系，及时跟踪督办重大决策、重点工作，对确定的目标、制定的政策、部署的任务一抓到底，切实以激励促落实，以问责求实效。牢固树立苦干实干、敢于吃苦、乐于吃苦理念，以干部的辛苦指数赢得群众的幸福指数。 （四）创新创优服务，提升履职担当效能。着力提高政府的办事效率和服务水平，进一步完善岗位目标责任制、重点项目推进倒逼分工包抓制、重要工作限时办结制等系列制度，强化考核问责，加大表彰奖励，使全县干部追有方向、赶有目标、超有动力、越有信心。扎实开展“效能建设提升年”活动，优化政府服务资源，加快政务服务中心建设，为企业开办和成长提供“一条龙”服务，规范审批流程，缩短审批时限，提升审批效率。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风，推广“最多跑一次”经验，不断提高政府执行力、落实力。 （五）强化廉政建设，树立履职担当形象。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定实施细则和实施办法，持续精简、有效整合有关会议、文件和考核，防止“四风”反弹回潮。强化审计监督和权力运行过程中的法纪约束，严格用制度管权管事管人。树立厉行节约、勤俭办公意识，坚持开源节流、量入为出，严控“三公”经费和一般性支出，推行财政预决算公开。全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈推进廉洁政府建设和反腐败斗争，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，积极营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境。各位代表，新时代开启新征程，新蓝图续写新辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，奋力追赶超越，为实现“三强两好”美丽幸福新山阳而努力奋斗!

    2025-07-27

  • 【投资涞水县】2018年涞水县政府工作报告

    2018年2月4日在涞水县第十六届人民代表大会第二次会议上涞水县人民政府县长朱明新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年主要工作总结回顾2017年，是涞水发展史上不平凡的一年。在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，紧紧抓住京津冀协同发展和雄安新区规划建设的重大历史机遇，坚持“稳中求进、以进促稳”工作总基调，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十六届人民代表大会第一次会议确定的重点工作任务。一年来，我们矢志不渝强基础、增后劲，经济发展取得新突破。全年生产总值完成71亿元，增长6.7%;固定资产投资完成119.3亿元，增长8.9%;社会消费品零售总额35.9亿元，增长11%;公共财政预算收入6.76亿元，可比增长19.9%;规模以上工业增加值5.2亿元，增长3%;城镇居民人均可支配收入2.3万元、农村居民人均可支配收入9334元，分别增长9.8%、11.8%。金融机构存款余额177.4亿元，增长11.1%;贷款余额98.9亿元，增长16%;存贷比55.7%，比上年提高2.3个百分点。全县用电量8.7亿千瓦时，增长15.9%。新增市场主体4000个，增长率15.9%。总体看，涞水经济活力不断增强，运行质量明显提高，发展基础更加稳固，人民生活更加殷实，呈现出强劲的崛起态势和蓬勃的赶超活力。一年来，我们坚定不移抓对接、促联动，协同发展迈出新步伐。启动房保涞新型城镇化协同发展示范区建设，完成战略规划和空间规划。完成北京市轨道交通延伸至涞水可行性规划和线路规划设计方案。中电科涞水电子科技园激光通信站基本建成并投入使用，科研办公区建筑群完成主体工程。吉客传动、凯博等9家企业签约入驻北京公交智造产业园。北京公交集团公交高等技术教育学院列入河北省“十三五”教育规划，正在办理前期手续。与北汽福田汽车股份有限公司、中华女子学院、衡水一中达成战略合作意向。一年来，我们牢记使命抓精准、补短板，脱贫攻坚收获新成果。动员整合全县资源，深入实施精准帮扶，齐抓共管的大扶贫格局更加稳固，志在全胜的攻坚战士气更加高涨。扎实开展农村贫困人口精准识别“回头看”，实现了生活困难群体全覆盖。选派优秀干部组成工作队帮扶贫困村，安排机关干部结对帮扶贫困户，常态驻村入户，围绕所需所盼，悉心解决贫困户生产生活中遇到的具体困难，坚定了贫困户脱贫信心，党群干群关系空前融合融洽。巩固提升扶贫产业，全年新增设施蔬菜1000亩，发展优质林果4910亩，新建标准化养殖场25个，发展采摘园和旅游民宿项目9个，发展家庭手工业117个，建成分布式村级光伏扶贫电站19个。继续加快基础设施建设，新建乡村道路150公里，贫困村标准化卫生室、综合文化服务中心、安全饮水、安全用电基本实现全覆盖，改造农村危房598户，整治“黑屋子”“脏院子”648户。不折不扣落实保障政策，对安全住房、医疗、教育等政策进行细化量化，确保惠及每个贫困户。出台《农村健康扶贫医疗救助办法》，构建了解决因病致贫问题的制度保障。完善提升股份制合作和资产收益平台管理运行水平，拓宽了平台资金帮扶范围。村级电商服务实现全覆盖，贫困群众电商经营主体增长10%，被评为国家电子商务进农村综合示范县。“双带四起来”旅游扶贫模式巩固深化，被列为中央政治局第39次集体学习参阅资料，2017减贫与发展高层论坛国外部级代表团到涞水考察。全年投入各类扶贫资金5.48亿元，减贫6251户、11548人，整体脱贫胜利在望。一年来，我们壮士断腕治污染、抓生态，环境质量实现新改善。严格落实大气治理“1+17”政策措施，统筹压煤、降尘、控车、减排、增绿，铁腕防治大气污染。AQI指数由上年的8.08降低到7.44，其中一氧化碳、PM2.5平均浓度分别下降15%、17.1%，空气质量优良天数同比增长21%;秋冬季PM2.5平均浓度同比下降36.1%，重污染天气同比下降70.8%。气代煤工程涉及的107个村全部实现闭合通气。拆除10蒸吨以下燃煤锅炉99台，关停整治“散乱污”企业112家，淘汰黄标车505辆，完成露天矿山深度整治12家，取缔非法盗采点66处。封山育林1万亩，人工造林5.5万亩。深入开展环保督查整改攻坚“风暴行动”，历次督查反馈问题全部整改到位。推进农村环境综合整治，城乡环卫一体化处理体系开始运营、反响良好。一年来，我们脚踏实地解难题、促提升，城乡建设再上新台阶。坚持高点站位，聘请京津专家团队对县城规划进行完善提升。国道112线涞水段绕城项目列入省市“十三五”规划，前期工作取得一系列重大突破。太行路贯通并建成高标准城市路，保野路升级改造二期工程有序实施。完成拒马河(县城段)水体景观建设及两岸绿化，完成冲之大街绿化、遒城街绿化改造，新增绿地750亩。城区主要公共空间实现免费WiFi全覆盖。集中供热二期工程并网投运，新增供热能力50万平米。完成城管执法体制改革，县城管理水平进一步提高。深入开展文明创建系列活动，县城容貌秩序、居民文明素质进一步提升，成功创建省级文明县城，全市仅2个县获此殊荣。实施最严格的房地产管控措施，房地产市场保持稳定;房地产遗留问题加快解决，受到市政府表彰。持续开展拆违行动，拆除违法建筑243处，清理整治违法占地334.6亩，彰显了公平正义。21个省定美丽乡村重点村的12项改造提升工程全部完成。一年来，我们面向未来抓创新、促融合，景区转型焕发新活力。完成百里峡扩容升级、白草畔达标提升、鱼谷洞提档升级等项目，重新编排“火秀”节目。实行景区“一票通”，购买联票游客占26%，过夜游客增长30%。推动百里峡艺术小镇商业化运营，引入新型经营业态8类，营业收入稳步增长。扩建拓展冰雪项目，启动百里峡冰雪狂欢季。全省农宅旅游合作社现场观摩暨培训会在我县召开，我县推动乡村旅游的做法得到上级充分肯定。推进景区智慧化营销、大数据应用，实现管理、服务、营销智能化。成功举办第二届野三坡中国经济论坛、京西百渡开山节、“美丽河北·唱响野三坡”国际民歌民乐艺术节等活动，首次承办野三坡国际半程马拉松赛，旅游、体育、音乐、创意等跨界融合、业态组合雏形初现。全年共接待游客450万人次，实现门票收入1.5亿元，旅游总收入20亿元，再创历史新高。一年来，我们锲而不舍强质量、创品牌，现代农业呈现新亮点。以推进四个万亩现代农业园区建设为抓手，绿色种养产业加快发展，特色品牌异军突起。被认定为河北省农产品初加工试点县、河北省农村股份合作制经济发展示范县，5家农民专业合作社被评为河北省农村股份合作制经济示范组织。“景岳”被评为河北省十佳食用菌知名品牌，“高山顶山茶”“龙云岭杏仁”等农产品品牌走向全国市场。创建河北省星级休闲采摘园2个、市级农业示范园区3个。农村土地确权登记颁证工作通过省级验收。一年来，我们枝叶关情抓共享、增福祉，民生保障得到新加强。民生支出18.65亿元，占全部财政支出的84%。城镇新增就业2350人，下岗失业人员再就业415人，转移农村劳动力1.62万人次。城乡低保同步提标，阳光低保做到应保尽保。城乡居民养老保险参保率96%，发放率100%。城乡居民基本医疗保险参保率96.4%，报免费用1.49亿元。深化“放管服”改革，全面推行“两个代办”升级版，率先实施“二十证合一”，15个县直部门148项审批事项实现“一口式、一体化、一条龙”办理，审批提速率42.9%。推进教育均衡发展，教育教学质量稳步提升。补充招聘教师254名，各学段师资进一步优化。医疗卫生服务体系不断完善，以公立医院改革为重点的医药卫生体制改革稳步推进，“全面两孩”政策稳妥实施。县中医院、妇幼保健院迁建项目完成地下工程，县卫生监督所和县疾控中心迁建项目主体完工，建成“中医药特色示范村卫生室”55所。新建保障性住房194套、分配464套。中国建设银行入驻，为县域经济发展注入新活力。安装免费广播电视户户通5300余户，放映公益电影3400多场。群众饮食用药安全得到更好保障，安全生产形势持续稳定。社会综合治理不断深入，社会大局和谐稳定，圆满完成党的十九大等重大活动安保维稳任务。统计、审计、司法、供销、供电、通讯、市场监管、史志档案、民族宗教、国防动员等工作均取得了可喜成绩。各位代表!我县在爬坡过坎的特殊时期，在诸多全局性重大任务叠加的特殊年份，取得这样的成绩实属不易。我们取得的各项成绩，源自于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。事实再次雄辩地证明，并将继续证明，涞水的干部是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍，涞水这块土地是一片生机勃发、成就大业的沃土!在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向全县各条战线上辛勤工作的同志们，向所有关心支持涞水发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!我们也清醒地看到，涞水经济社会还有很多发展不平衡不充分的问题。一是发展质量和效益不高。农业处于产业链、价值链末端，工业基础薄弱、创新乏力，旅游业与周边竞争持续加剧，企业升规入统后劲不足。二是脱贫任务繁重紧迫。反映脱贫成效的硬件、软件还没有完全达到国家第三方评估标准，贫困人口增收动力和生活改善的精准度、满意度与群众的期望还存在差距。三是营商环境亟待优化。土地、资金瓶颈长期得不到根本解决，服务市场主体意识还不到位，对民营资本吸引力不强。四是生态环境治理任重道远。持续改善空气质量的任务异常繁重，水、土壤污染防治措施仍需强化，农村垃圾污水问题还没有根本解决，非法盗采禁而不绝、时有反弹，部分领域环境违法问题突出。五是民生领域还有不少短板。城乡基础设施欠账较多，文化惠民工程相对不足，公共服务供给总量不足、质量不高、配置不均衡，一些群众最关心最直接最现实的利益问题还没有解决到位。各位代表!还需要特别报告的是，受宏观经济形势、资源环境约束趋紧等诸多因素影响，去年全县生产总值、固定资产投资等部分指标，未能按预定计划完成。向社会承诺的26项惠民实事，1项经反复优化、重新论证后拟调整，6项中的个别子项工程没有全部完成。尽管有前期谋划论证、项目手续办理、要素刚性制约等多方面原因，但与政府推进工作力度不够大、办法不够多、措施不到位有直接关系。在此，我代表县人民政府，向人大代表和政协委员，并向全县人民表示深深的歉意!对于以上问题，我们一定认真对待不回避，勇于担当不退缩，迎难而上、执着前行，以对人民高度负责的态度，采取更有力有效的措施，继续迎接挑战，切实加以解决，决不辜负全县人民的厚望! 二、2018年目标任务和重点工作党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，涞水已经和全国一道，站在了新的历史起点，面临着历史性窗口期和战略性机遇期。习近平新时代中国特色社会主义思想，将指引我们在新时代续写建设经济强县、美丽涞水的新篇章。京津冀协同发展开始向纵深推进，雄安新区即将进入大规模建设阶段，京津冀区域产业转移逐步项目化、清单化，涞水地处首都、北京城市副中心、雄安新区三角地带，综合优势和后发潜力更加凸显。乡村振兴战略启动实施，以城乡融合发展为方向的新型城镇化迎来新契机。国家积极的财政政策取向不变，稳健的货币政策保持中性，结构性政策要发挥更大作用，社会政策要注重解决突出民生问题，改革开放要加大力度，一系列顶层设计为我们实现高质量发展提供了强有力支撑。经过“十二五”以来打基础、增后劲，涞水的经济实力、基础设施、城乡建设、发展环境实现了大幅提升，特别是我们找到了引领涞水发展的科学思路，确立了实现跨越赶超的主攻方向，形成了攻坚克难致胜的有效方法，锻造了担当务实勤勉的干部队伍，全县上下凝聚起奋发进取、无坚不摧的强大能量。走进新时代，涞水已经扬满风帆，迎来率先发展的曙光;开启新征程，涞水必将激流勇进，夺取跨越崛起的胜利!2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全面开启新时代建设经济强县、美丽涞水的起步之年。做好2018年经济工作，意义重大而深远。必须不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，着力打造区域发展新高地。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和中央、省市系列会议精神，坚持“稳中求进、以进促稳”工作总基调，以打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会为统揽，以京津冀协同发展为主线，以非首都功能疏解区、首都生态卫星城和全域美丽乡村、京涞一体化大旅游、环首都现代农业示范带四大板块为基本布局，统筹推进稳增长、促改革、优结构、惠民生、防风险各项工作，推动涞水经济社会科学发展、协同发展、率先发展，全面开启建设新时代经济强县美丽涞水新征程，加快建设新时代实力文明幸福美丽新涞水。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上;公共财政预算收入可比增长9.6%，力争11%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%;服务业增加值增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%，力争10%和12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省市下达的节能减排任务。今年，紧紧围绕推动高质量发展，紧扣社会主要矛盾变化，遵循经济发展规律，突出把握好“稳、进、好、准、度”五个关键词，把高质量发展贯穿于经济社会发展各领域、全过程，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。重点做好以下七方面工作： （一）把提高脱贫质量放在首位，坚决打好精准脱贫攻坚战。今年，涞水将接受国家脱贫退出验收，这既是对我们近年来脱贫攻坚工作的整体检验，更是对群众现实生产生活水平的全方位检视。我们一定按照总书记“全面建成小康社会一个不能少，共同富裕路上一个不能掉队”的要求，带着服务人民的炽热感情，举全县之力，向贫困发起总攻，下足“绣花”功夫，不漏一户、不落一人、不留死角地精准帮扶，坚定不移地夯实筑牢可持续脱贫、防止返贫的永久性体制机制，坚决打好精准脱贫这场硬仗，高标准通过国家脱贫退出验收第三方评估，如期实现整县脱贫摘帽、现行标准下农村贫困人口全部脱贫，坚决完成上级交给的重大政治任务，坚决兑现向人民作出的庄严承诺!高标通过评估验收。坚持问题导向，对照脱贫退出各项指标，按照“缺什么补什么”的原则，找准差距、强化措施、补齐短板，逐项对标达标，确保精益求精。大力实施水电路讯房等基础设施建设，加快补齐科教文卫保等公共服务短板，不折不扣抓好脱贫政策的精准落实落地，提高贫困群众的获得感。深入开展农村环境整治行动，彻底消灭“黑屋子”“脏院子”，尽快完成易地扶贫搬迁任务。进一步完善规范档案资料，确保痕迹印证清晰、佐证支撑齐备。灵通信息、超前准备，加强对上沟通衔接，及时掌握国检最新要求，学习借鉴其他地区的好经验好做法，有针对性地细化、完善、提升，确保顺利通过国检验收。深化精准帮扶措施。把精准帮扶作为一项底线任务，聚焦深度贫困地区集中发力，真正实现“弱有所扶”。持续动态识别贫困人口和边缘群体，确保全部纳入扶贫数据系统，并落实相应的扶持和救助。精准实施扶贫项目，巩固提升“4+1”扶贫主导产业，深入推进电商扶贫工程。深化拓展旅游扶贫，打造京西百渡特色旅游村26个，新建旅游农家院130家。高度关注贫困老年人、残疾人、重病患者等群体，完善新型社会救助体系，织牢民生保障“兜底网”。完善落实农村健康扶贫医疗救助办法，实施贫困人口兜底医保政策。注重扶贫与扶志、扶智相结合，加快实施教育扶贫工程，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，加大乡村教师队伍建设力度，让贫困群众子女都能享有公平而有质量的教育。继续开展农业实用技术和就业创业培训，加快劳动力转移就业。凝聚强大工作合力。强化精神扶贫，引导贫困群众克服“等靠要”和攀比思想，增强艰苦奋斗、自力更生、勤劳致富意识，激发“想脱贫、能致富”的内生动力。继续组织发动机关干部和基层党员，用心用情开展结对帮扶，真心实意与贫困户交朋友、结亲戚，帮助群众解决生产生活中的实际困难。鼓励社会组织和志愿者到贫困村、贫困户开展志愿服务，帮助贫困户养成好习惯、形成好风尚。大力宣传脱贫攻坚成效、典型人物事迹和经验做法，发挥示范作用，引导带动社会力量加入到脱贫战役中。继续做好与北京房山区结对帮扶的协调对接工作，全力推动帮扶项目尽快建成投用。构建永久保障机制。坚持“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”，持续加大扶持力度，探索完善巩固提升机制，通过政策延续保障、产业增收保障、基金保险托底保障等长效机制，确保脱贫后的群众能够实现稳定脱贫、同步小康。落实财政扶贫资金增长机制，继续整合涉农资金，向贫困乡村重点倾斜。规范乡村两级扶贫资产收益平台，完善利益联结机制，让更多贫困群众获得稳定收益。继续实施“三包一”“一包一”定点帮扶模式，着力发挥帮扶单位作用，帮助贫困乡村脱贫致富。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处违规违纪和失职渎职行为。 （二）坚持走绿色发展道路，持续改善生态环境。深入实施“蓝天、碧水、净土、利剑斩污”等行动，狠抓大气污染防治，积极开展水、土壤污染防治，做好第二次全国污染源普查工作，实施生态治理和修复工程，促进人与自然和谐发展，给涞水的未来发展打上深深的绿色烙印，让涞水人民的生活环境越来越美。打赢蓝天保卫战。以控煤、抑尘、治污为重点，实行最严格的大气污染防治措施。继续推进散煤治理，5月底前完成禁煤区107个村的“煤改气”扫尾工作，禁煤区以外推广清洁替代能源，从根本上改变能源结构。把保障群众供暖放在第一位，千方百计保障气源，建立清洁能源保障体系，不让一户群众受冻。深化“散乱污”企业集中整治专项行动，始终保持高压态势。巩固露天矿山污染治理成果，定期开展巡查督查，对污染反弹、整治仍不达标的，坚决停产整改。加大VOCs、氮氧化物、餐饮油烟、尾气排放等挥发性有机物治理，强化重点车辆排放监管，实现重点行业、重点污染源排放稳定达标。大力整治建筑、运输等扬尘污染，严禁焚烧秸秆、垃圾，落实重污染天气应急管控措施。加强水、土壤污染防治。严格落实“水十条”“土十条”，推动水环境和土壤环境持续好转。全面落实“河长制”，开展清河行动和中小河流治理行动。突出重点流域污染防治，开展不达标水体专项整治，严格保护良好水体和饮用水水源。抓好土壤污染状况调查、农用地分类管理等工作，构建土壤污染防治体制机制。抓好农业面源污染防治，确保化肥农药施用量零增长。扎实开展生猪养殖污染专项整治，禁养区全面禁止规模养殖，限养区和适养区养殖企业必须达标排放。加强褐马鸡自然保护区管理。强化生态修复。切实加强森林资源保护和造林绿化工作，进一步加大封山禁牧力度，启动实施国土绿化三年行动，年内完成封山育林、人工造林6万亩，义务植树100万株。加快地下水超采综合治理，限期关闭城区自备井。加大露天矿山生态环境恢复治理力度，监督矿山企业履行生态修复义务，实现“边生产边保护、边开采边修复”。提高产业发展门槛，坚决禁止引进实施“两高一资”项目，绝不以牺牲环境为代价获得短期经济利益。严格监管问责。推进“智慧环保”建设，强化重点污染源在线监控，新建空气质量自动监测点14个。重拳打击非法排污、非法采砂、非法采矿等行为，综合运用经济、行政、司法等手段，动真碰硬，严惩重罚。实施最严格的执法监管，落实按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等法规制度，坚决制止破坏生态环境行为，依法惩处违法企业及其负责人。比照上级量化追责办法，对主管部门监管缺位、推诿扯皮、整改不力的，严肃问责，绝不姑息。 （三）积极承接非首都功能疏解，推进协同发展向深度广度拓展。紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，以京津冀协同发展和与首都、雄安新区融合发展为主线，进一步深化房保涞新型城镇化协同发展示范区建设，加快融入京津保率先联动发展大局，在更深层次服务、承接、合作中谋求大发展。优化承接平台。按照协同发展赋予涞水的功能定位，与首都和雄安新区建设有效衔接，提升完善县域总体发展规划，引领实现错位发展、融合发展、一体化发展。加强涞水经济开发区建设管理，打造产城教相互融合，生产、生活、生态相互协调，科技、金融、文化相互促进的优质承接平台。突出加快京涞新城基础设施建设，完善产业功能和城市功能，谋划园区综合配套服务项目，提高园区承载能力。继续深化园区人事薪酬、行政审批、人才引进、投融资等体制改革。狠抓项目建设。把项目建设作为稳增长、促协同的关键环节，以产业为支撑，以项目为抓手，继续打好项目建设攻坚战。加快推进中电科涞水电子科技园等在建项目和北京公交智造产业园等新开工项目。进一步强化“发展才有尊严”的理念，加强与国内、国际500强企业对接，按照“亲清”型政商关系与企业家清清白白交朋友，再引进一批标志性、引领性的重大产业项目。瞄准京津、放眼全国，引资与引智并举、引外与启内并行、招商与落地并重，加快与北汽福田等意向企业深度对接，加强项目谋划储备，进一步发挥名企带动效应。坚定不移地抓住实体经济这个根本，不折不扣落实各项扶持政策，千方百计帮助企业解决难题，全力振兴实体经济。突破重点领域。积极承接产业疏解，依托中电科涞水电子科技园、北京公交集团公交智造产业园，按照产业垂直分工和水平分工的规律，加快发展电子信息、新能源汽车、装备制造等产业集群。深化与航天科工集团的合作，加快军民融合产业发展。争取北京市轨道交通延伸到涞水。深化生态建设合作，落实实施好京冀合作造林项目，持续开展打非治违联合行动。积极对接北京大专院校、医院、科研和金融机构、企事业单位，争取优质高端资源转移疏解到涞水。 （四）提升县城建管水平，打造世界级城市群微中心。坚持新型城镇化方向，以创建国家园林县城为核心，进一步加快基础设施建设，完善城区功能，提升城市品位，加强城市管理和服务，加快县城扩容提质步伐，提高县城的承载力、吸纳力和辐射带动力。坚持规划引领。按照协同发展功能布局，与首都和雄安新区功能有效衔接，高点站位，专家把脉，提升完善城乡总体规划、县城中心城区控制性详细规划、专项规划及城市设计，形成“总规+详规+专项规划+城市设计”的科学规划体系。完成7个乡镇总体规划报批和8个乡镇控制性详细规划编制工作，实现城乡规划深度衔接。继续加强县城周边、景区周边、交通干道两侧等重点部位的规划巡查监管，始终保持对违法违规建设的高压态势，持续整治“一区三边”违法建设，严厉查处未批先建、少批多建等违法建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。加快建设步伐。围绕国家园林县城标准，对标首都和雄安新区城市规划建设，按照基础先行、配套跟进、完善功能的思路，开展县城建设攻坚，完善城市功能、提升城市品位、带动城市经济。完善功能片区，按照城市风貌和标准，提升完善南部经济开发区功能;以新“三个一”为抓手，提升西区、北区、东区功能定位和现代化品质，规划布局博物馆、体育馆及商贸等公共设施。加快推进国道112线绕城项目，力争年内开工，尽早缓解县城居民的噪音之扰、扬尘之痛、安全之患。对廊涿、京昆两条高速引线实施提升打造。打造城市新亮点，推进恒大足球运动小镇、碧桂园文旅小镇和科创小镇、京作古典家具艺术小镇、祖冲之古镇建设，带动实现城乡融合发展。加快公园绿地建设，推进滨河公园二期、西部新区带状公园一期建设，打造县城出入口绿化景观节点，创建一批省级园林单位和小区，力争年内通过国家园林县城创建省级初验。提升管理水平。深化县城环境综合整治，将“脏乱差”治理向纵深延伸，为居民营造整洁舒适、宜居宜业的生活环境。继续深化执法体制改革，理顺执法体制机制，加强执法队伍建设。推行环卫保洁市场化服务，持续强化交通秩序、环境卫生、市容市貌、市场秩序等专项治理，集中整治重要区域流动摊贩和占道经营。依法规范房地产市场，着力解决房地产开发遗留问题，有序推进棚户区改造重点工程，建设一批精品小区。 （五）实施乡村振兴战略，促进城乡联动发展。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，增强农业农村经济发展活力，加快补齐农村公共服务、基础设施等方面短板，让广大农民过上更加幸福美好的新生活。坚持质量兴农，推动乡村产业兴旺。依托四个万亩现代农业园区，扎实推进现代农业示范区建设。推进农业供给侧结构性改革，大力发展质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业，推动一二三产融合发展，让农民享受全产业链增收的红利。年内创建市级现代农业园区2个，力争新增“三品一标”3个、省级著名商标2个。积极引进和培育龙头企业，促进农业产业化发展。抓好太行山农业创新驿站建设，与河北农大科研团队加强合作，做优做强我县食用菌产业。严格落实支农惠农政策，继续稳定粮食生产。抓好国家级电子商务进农村综合示范县建设，把构建农产品上行体系作为着力点和关键点，促进农民增收致富。改善人居环境，建设美丽宜居乡村。按照省、市制定“五级两规一导则”的部署，科学把握乡村发展规律，加快制定城乡布局规划、产业规划、土地利用规划等“多规合一”的规划体系。围绕“3+3”(平丘区三条线：皇甫线、明义线、娄村线;山区三条线：野三坡线、108国道-241省道线、九龙线)布局，持续推进宜居宜业的美丽乡村建设，打造新时代新农村。依托旅游产业优势，推广复制南峪农宅合作社成功经验，培育一批农宅旅游合作社，积极引入社会资本，建设高端民宿项目，实现由建设“美丽”向经营“美丽”转型。实施农村人居环境整治三年行动，抓好城乡环卫一体化运营，加强农村垃圾、污水治理和村容村貌整治，积极推进“厕所革命”，下大力解决一些农村的“脏乱差”问题。创新乡村治理，促进农村和谐稳定。实施强乡富村工程，逐步扩大乡镇管理职能、管理权限，提高村集体收入水平。整合优化公共服务和行政审批职责，建立村级网上服务站点，全面开展代办服务。加强法治宣传教育，提升基层干部和农民群众法律意识，加强对农民的法律救助和司法援助。实施乡村德治工程，发挥村规民约的规范作用，强化道德激励约束。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。推动治安防控力量下沉，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，建设平安乡村。深化农村改革，强化乡村振兴制度保障。落实承包地“三权分置”政策，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。探索宅基地“三权分置”，严格禁止利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。推进农村集体产权制度改革，激活农村发展新活力，不断发展壮大农村集体经济。加快县级农村产权交易平台建设，尽快与省市平台联网运行。鼓励土地经营权流转，促进农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体做大做强。加强农村专业人才队伍建设，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人。 （六）扎实推进全域旅游，加快构建京涞一体化大旅游格局。擦亮旅游金字招牌，以野三坡景区为龙头和引领，以野三坡景区、京赞路沿线、县城及周边等三大板块为基本布局，加快建设国家全域旅游示范区，全方位融入京津冀大旅游格局。2018年，力争接待游客540万人次以上，实现门票总收入1.7亿元。健全规划体系，构建大格局。围绕世界水准、国内一流的休闲度假目的地目标，完成野三坡《风景名胜区总体规划》《国家地质公园总体规划》《拒马河沿线详细规划》编制报批。按照创建全域旅游示范区要求，积极推动旅游规划与县域总体规划、产业规划、交通规划、扶贫规划有效衔接，构建全域旅游大格局。打造精品景点，实施大开发。结合世界地质公园中期评估，加快景区建设，打造旅游新名片。进一步完善基础设施，强化地质遗迹保护，加大科普宣传力度，建成统一标识系统，完成地质遗迹保护项目，完成1座科普校园建设。围绕达标提质，突出景区特色，对白草畔、龙门天关、鱼谷洞等三个景区全面升级。围绕扩容分流，进一步加快东南山景区开发步伐，力争早日实现大百里峡景区环线贯通，解决高峰期游客拥堵、车位短缺、休憩区不足等问题。增强服务功能，培育大产业。丰富“旅游+”内涵，积极培育新业态，大力发展康养游、红色游、生态游、乡村游，推动观光型旅游向涵盖休闲度假、康养运动、历史文化、研学猎奇的复合型旅游转型。丰富百里峡艺术小镇的民宿体验等功能，提供“小镇+艺术+美食+体验”的综合旅游服务。进一步提升“火秀”节目品质，依托“火秀”剧场打造集文化演出、特色餐饮、旅游购物、娱乐体验为一体的文化主题公园。继续推进四季圣诞小镇后续建设，扩建拓展冰雪项目。挖掘刘家河及东南山景区红色旅游资源，打造红色主题广场、学习基地，深度开发红色旅游产品。谋划举办好京西百渡开山节、野三坡国际半程马拉松赛和“美丽河北·唱响野三坡”民歌民乐艺术节等活动。规范景区管理，促进大提升。继续实施智慧景区建设，完善智慧旅游综合指挥系统，逐步实现数据采集和服务信息全覆盖。开发景点移动电子导游系统、导游APP软件，为游客提供智能化服务。探索构建旅游委+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市场监管大队等“1+3+N”综合管理体制，实现景区综合执法常态化，进一步提升管理水平，营造良好旅游环境。 （七）加快发展社会事业，持续保障和改善民生。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。牢固树立以人民为中心的发展思想，高度重视民生改善，协调发展社会事业，把为人民造福的事情真正办好办实，让全县人民更多更好更公平地分享改革发展成果。加强社会保障。多渠道促进就业，实现城镇新增就业2300人以上，失业人员再就业400人以上，转移农村富余劳动力1.6万人以上。积极做好劳动维权保障，切实保障农民工合法权益。扩大社会保险覆盖面，逐步提高社会保险待遇。不断完善社会救助体系，进一步规范低保管理，精准认定低保对象，做到应保尽保、应退尽退。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面落实保障性住房政策，切实改善中低收入群众的住房条件。发展社会事业。促进义务教育均衡发展，全力办好人民满意的教育。实施新一轮教师补充和校园建设三年规划，继续做好义务教育阶段城区中小学划片招生工作，努力解决“择校热”和“大班额”问题。实施家庭医生签约服务和基本公共卫生服务项目，完成中医院和妇幼联合迁建主体工程，9月底前县疾控中心、卫生监督所建成投用。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度，力争县域内就诊率提高到90%以上。坚持计划生育基本国策，落实各项计生惠民政策。弘扬涞水文化。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，以“学习贯彻党的十九大精神”等主题文化宣传为抓手，积极引导群众开展健康的文化生活。加强文物古迹、古村落和非物质文化遗产保护与传承。深入挖掘文化资源，推动文化与旅游融合发展。讲好涞水故事，提高涞水文化软实力。坚持社会效益与经济效益相统一，培育壮大文化产业。广泛开展全民健身运动，推动学校、企事业单位等体育设施向社会开放。推进依法治县。深入实施依法治县战略，深化平安涞水建设，筑牢首都政治“护城河”。加强和创新社会管理，完善矛盾纠纷调处机制，强化社会矛盾风险预测预警预防，提高信访工作专业化、法治化、信息化水平，采取有效措施化解信访积案，维护社会和谐稳定。加强金融监管和风险排查，严厉打击非法集资和金融诈骗。深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，保障人民安居乐业、社会安定有序、涞水长治久安。牢固树立安全生产红线意识，强化重点行业领域监管，坚决防范安全生产事故。加强食品药品和农产品质量安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。各位代表，群众利益无小事，民生工作大于天。我们将围绕省委、省政府提出的20项民心工程，按照省委“支持京津周边地区率先弥合公共服务差距”的部署，第一时间跟进各项政策措施，持续谋划实施惠民实事，不断深化强化民心工程。在深入调研、广泛征求意见的基础上，今年县委、县政府确定了四个方面26件惠民实事。在实事的谋划论证过程中，我们主要把握了两点：一是兼顾可行与可能，坚持量力而行、尽力而为的原则，统筹考虑财力、物力，不唱高调子、不吊高胃口，坚决防止寅吃卯粮、福利主义;二是兼顾普惠与急需，做到周密谋划、用心操作，摸准群众要办的实事、要解的难事，真正把民心工程干到群众的心坎上。我们一定夯实责任压力，强化工作保障，破解制约瓶颈，按时兑现承诺!请人民代表监督，让人民群众评判! 三、加强政府自身建设各位代表!为政之要，重在力行，贵在担当。面对新时代艰巨繁重的工作任务，我们没有理由不把责任扛在肩上，没有理由不把机遇握在手中，必须以更高标准履行职责，以更大力度推进工作，当好人民满意公仆，建设人民满意政府。心系群众，建设服务政府。坚持以人民为中心的发展思想，践行群众路线，突出民生导向，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起。不断强化民生保障，最大限度向民生领域倾斜公共资源和政府资金，让全县人民生活得更加殷实、幸福。严格执行中央八项规定，坚决防止“四风”反弹回潮，坚决纠正形式主义、官僚主义顽症。优化营商环境，提升行政效能，让“节奏最快、效率最高”成为标尺，让“马上就办、办就办好”成为准则，让“文不过夜、案无积卷”成为常态，让“事争一流、不甘人后”成为习惯。增强本领，建设学习政府。狠抓干部能力素质提升，化解“能力危机”，消弭“本领恐慌”，培养锻造一支“四个意识”坚强、能打硬仗胜仗、成就涞水事业的公务员队伍。把学习作为终身的追求，提高创新能力，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，善于运用新技术推动政府管理创新。提高专业能力，培育专业精神，增强对产业、技术、管理的敏感性，更多用专业思维、专业方法解决发展中的问题。提高工作统筹能力，坚持稳中求进，强化底线思维，增强忧患意识，防范各种风险挑战，牢牢把握工作主动权。依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，进一步提高人大代表议案建议、政协委员提案的办理质量。健全重大事项合法性审查、社会风险评估和集体决策机制，提升行政决策水平。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。深化法制宣传教育，落实政府法律顾问制度。加大政府信息公开力度，加强政策解读，主动回应社会关切，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。干净干事，建设廉洁政府。推动政府系统党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，驰而不息反腐倡廉。深化廉政风险防控，加大对权力运行的规范和制约，强化重点领域和关键岗位的行政监察、审计监督，规范工程招投标、土地矿产资源开发、政府采购、国有产权交易等公共资源管理，立“明规矩”、破“潜规则”，让权力在阳光下运行。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出。集中整治侵害基层群众利益的不正之风和腐败问题，严厉查处违纪违法案件和失职渎职行为，坚决铲除腐败滋生土壤，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!乘风破浪潮头立，扬帆启航正当时。进入新时代，踏上新征程，涞水发展的前景无限光明，我们肩负的使命神圣光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，同心同德、真抓实干，不忘初心、牢记使命，为加快建设新时代经济强县、美丽涞水而努力奋斗!

    2025-07-27

  • 【投资安徽】2018年邱村镇政府工作报告

    2018年2月7日在邱村镇第十八届人民代表大会第四次会议上陈勇各位代表：现在，我代表镇十八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见。 一、砥砺奋进厚积薄发的开局之年2017年是新一届政府履职尽责的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。全镇上下在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，广大干群和各部门通力配合，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了全年各项目标任务，经济社会发展取得了新的成绩。 （一）着力实现扩量提质，经济结构不断优化综合实力有了新提升。全镇实现财政收入1.788亿元，同比增长8.2%。完成固定资产投资33.5亿元，同比增长8.9%。新增规工企业3家，累计达39家;实现规模以上工业产值31.95亿元，同比增长6.2%。农村常住居民人均可支配收入达1.67万元。全年累计工业用电量1.14亿千瓦时，同比增长29.3%。新申报通德电气等战略新型企业5家。新增省著名商标2件，市知名商标1件，市名牌产品2件。明讯科技正积极筹备主板上市。园区建设取得新进展。整合北区、招商、工业等部门力量合署办公，提升园区建管水平。总投资近亿元的S230省道邱村改线段(岳飞大道)全线建成通车。完成园兴路西延伸段设计工作。园区道路绿化、亮化及交安设施建成并投入使用。总投资7400余万元的11万伏卢岭变电站开工建设。天然气调压站正式开通，并实现向园区企业供气。全年嫁接盘活低效用地16宗153亩，清理并收回闲置土地13宗442亩，平整园区土地80亩。完成上征地和卢家岭整体征迁。园区基础配套设施不断完善，园区形象和承载力进一步提升。招商引资取得新突破。总投资约16亿元的国家机动车产品质量监督检验中心(上海)广德基地项目与县政府成功签约，正式落户邱村!全年新签约恳诺新材料、跃彩机电等项目9个，其中超亿元项目2个;新开工世代味业、欧梦家具等项目6个;新投产日丰食品、顺庆木业等企业4家。加强政企合作，举办了“上汽通用・邱村镇汽车检测试验小镇创建座谈会”，共谋共享发展。现代农业取得新成就。创成省级现代农业示范区，修建4条核心区机耕道路。实施高标准农田项目4000余亩。建成前路高湾、吉山殷村两个田园风光宜居小村庄。前路、双岗与经营主体签订投资协议，按时完成“三变”改革;施村、双溪、新桥成立股份经济合作社;其余村均完成清产核资登记及核查工作。加快一二三产融合发展，安泰农业“智猪峡”项目顺利挂网招标。新增农民专业合作社11家、家庭农场16个，特色农业加快发展。全年累计发放“劝耕贷”1300余万元，促进新型农业经营主体发展。规范土地流转，累计流转土地5.3万亩，涉及农户1.1万余户，流转率达51.4%。扎实开展土地确权颁证提升行动。 （二）着力推进镇村建设，城乡一体统筹发展集镇建管水平提升。完成《广德县邱村镇总体规划(2016-2030年)》修编，并通过省专家评审和县规委会评审。投资960万元完成民安路沥青路面改造及钱文选路南段建设工程。完成原农贸市场公厕改造，新建两处集镇生态公厕。基本完成集镇绿化、亮化、交安设施PPP项目建设。完成集镇人行道市政化改造及雨污水管网分离改造工程。污水处理厂网一体化项目正加快推进。新划定集镇停车位712个，安装各类标识标牌216个。大力开展原农贸市场区域综合整治，完成道路硬化和雨污水管网改造。全面开展政府驻地文明创建，规范门楣广告，整治占道经营、乱停乱放，集镇形象明显改观。规范市场经营秩序，立案查处各类违法案件25件。强力推进查违拆违，全年共查拆违章建筑2500余平方米。乡村建设深入推进。施村村获评“全国文明村”，门口塘社区、白云村和芦塘村荣获“宣城市文明村(社区)”称号。完成新桥曹村中心村、庙西中心村、南阳中心村3个美丽乡村示范点创建。12个示范点星级提升项目通过验收。投资3500余万元、总长度13.6公里的镇级畅通工程邱新路和邱誓路建成通车。赵村街道路面市政化改造正进行主路面基础施工。芦刘路大修工程完成主体施工。投入156万元完善广溧路、新门流路安全五小工程及公交道路沿线生命安全防护工程。投入510万元完成新一轮全镇保洁市场化招标。继续深入开展重点村环境整治和“三线四边”综合整治工作。改造农网线路62千米、低压台区24个。顺利完成第三次全国农业普查。生态环境持续优化。完成中央环保督察和土地例行督查整改任务，关闭禁限养区养殖场17家，取缔非法加油站点和非法石子加工点4个。稳步推进农村“三大革命”，550户农村非卫生厕所改造完成并通过验收。按照“一河一策”、“一林一策”要求，全面落实“河长制”、“林长制”。联合公安、林业等部门大力开展打击非法毁林专项整治行动。继续推进矿山整治三年行动计划，深入开展白云矿区综合整治。重拳打击非法开采15起，查扣非法作业机械6辆。实施森林增长工程387亩。谈里村获评“安徽省生态村”。 （三）着力增进民生福祉，各项事业蓬勃发展民生工程扎实推进。全面落实省定33项民生工程，打卡发放各项政策类保障资金1400余万元。136户建档立卡贫困户全部实现脱贫。医疗保险、养老保险续保率分别达96%和93%，高效完成年度续保任务。投入41余万元养护农村道路326公里。投入1050万元修建撤并建制村道路11条。麻殷路、下涛路老路加宽工程正加快建设。完成90户农村危房和李村姚村桥、双溪湾里桥两座危桥改造。全面完成2016年度“八小”水利工程。完成无量溪河沈家渡段河道修复。对南阳水库及3座小 （二）型水库进行了除险加固。完成白云水厂改扩建及供水管网改造，实施李村窑洼大塘改造水源点工程，保障农村安全饮水。社会环境和谐稳定。全力做好十九大期间信访维稳安保工作，未出现一例进京到省上访案件，邱村镇荣获“十九大信访维稳安保先进集体”称号。完成综治中心“国标化”建设，完善视联网监控系统。按照“三到位一处理”要求开展综治信访工作，落实网格化管理，全年调处矛盾纠纷349件。引入第三方机构，对全镇铸造企业进行了安全生产评估。全面开展对“三合一”企业、烟花爆竹营销点、校园周边环境的安全隐患大排查、大整治行动。全县防汛抢险演习在南阳水库成功举行。扎实开展“七五”普法工作。广德县法院邱村诉讼服务站挂牌成立。对82人次困难群体实施了法律援助。各项事业全面发展。镇村公交一体化正式开通，8条公交线路投入运营，涵盖了全镇主要交通节点，极大的方便了群众经济出行。成功举办了“庆祝十九大、永远跟党走―唱响最美邱村”系列表彰文艺汇演，并开展了捐资助学活动，筹集社会各界善款86万元。成立邱村镇卫生和计生办公室，建立溧阳、织里流动人口协会，扎实开展家庭医生签约服务工作。积极落实全县“国家三类城市语言文字达标评估”创建，组织全镇干部参加普通话水平测试。敬老院“公建民营”进入常态化运作。邱村中心小学分校加快建设。完成集镇灯光球场升级改造。积极组织实施“栋梁工程”，对17名贫困学生进行了结对帮扶。邱村卫生院获评“全国群众满意乡镇卫生院”;邱村中学、邱村中心小学顺利通过国家义务教育阶段质量检测样本校验收;邱村镇获评“广德县充分转移就业乡镇”;邱村篮球队夺得第四届“公共交通杯”篮球赛二等奖。关心支持工会、商会、妇联、老干部、人民武装、双拥、关心下一代等事业发展。 （四）着力提振行政效能，强化政府自身建设抓好作风建设。深入开展“两学一做”常态化、制度化学习教育，扎实开展“讲重作”专题警示教育和“转强勇”专项整治活动，弘扬“三个永远”，践行“十项新风”。加大明察暗访，加强机关效能建设。继续规范公车使用，收回并注销6张公务用车加油卡。加强廉政建设。落实“一岗双责”，积极推行廉政风险防控管理。严格“三资”管理，规范工程类项目公开招投标和审计监督。严格落实中央八项规定精神和省30条、市31条、县18条要求，坚决整治“四风”。厉行勤俭节约，全镇“三公”经费同比下降12.5%。深化依法行政。严格实行重大决策事项合法性审查。健全镇长办公会议议事制度，促进科学民主决策。主动接受镇人大和政协监督，全年共办理人大代表建议34件。自觉接受群众监督，全年办理网络问政8件，县长热线244条，受理群众电话举报70余次。强化信息公开，公布政府权力和责任清单，公开政务信息352条。让权力在阳光下运行。各位代表，2017年是极不平凡的一年，我们迎接了史上最严巡视巡察、土地督察和环保督察的检验，面对着土地、资源等发展要素的瓶颈制约，全镇上下共克时艰，顶住了重重压力，保持了经济社会稳步发展。成绩的取得来之不易，得益于镇党委的正确领导，得益于镇人大和政协的大力支持，得益于全镇广大干部群众勇于担当、甘于奉献的不懈努力，得益于社会各界的关心帮助和全力配合。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，并通过你们向全镇人民和所有关心、支持、参与邱村发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前的困难和挑战，特别是在环境综合整治、镇村建设、社会治理等方面的任务还十分繁重;项目推进中的土地、环保等要素约束还十分突出;少数部门和干部作风不实、担当不够的现象仍然不同程度存在。面对这些问题，我们必须高度重视，切实增强忧患意识、责任意识，努力在突破瓶颈、化解难题上取得更大突破。 二、信心百倍任重道远的崭新一年九层之台，起于垒土。2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全面落实“十三五”规划的关键一年。进入新时代，面对新任务，镇党委审时度势，提出了打造“汽车检测试验小镇”的奋斗目标。我们必须要紧紧围绕这一目标定位，继续坚持“工业强镇、生态立镇”发展战略不动摇，超前谋划、早做安排，全力实施“六大工程”，统筹推进“四镇同创”，主动顺应新时代、适应新变化、担当新使命，以昂扬向上的精神状态，抓铁有痕的工作力度，全力开创邱村经济社会发展的新局面。综合分析镇域经济和社会发展形势，2018年全镇主要预期目标是：财政收入增长8%以上;规工产值增长12%以上;固定资产投资增长15%以上;农村居民人均可支配收入增长15%以上。为实现以上目标任务,我们将重点抓好以下几方面工作: （一）突破瓶颈制约，持续优化产业结构突出招商选资。转变招商思路，聚焦智能网联、新能源汽车，大力发展汽车检测试验产业。充分发挥上海通用试车场、国家机动车监督检验中心的带动效应，积极对接整车生产及汽车检测试验产业链企业。严格把关每一个入园项目，强化项目预审，提高准入门槛。瞄准大高外，精准发力，集聚核心产业，提升产业层次。突出平台打造。加快工业大道改造，园兴路延伸，园区绿化、亮化、交安设施等项目建设。完成标准化厂房二期建设。确保11万伏卢岭变建设完成，并启动线路架设。加快土地后备资源调查及复绿复垦工作，加快园区土地平整，强化重点项目落地的要素保障。实施卢家岭水环境治理。分类管理、差异化评价，精准开展项目服务。突出结构调整。确保国家机动车监督检验中心开工建设。坚持去产能、补短板，继续嫁接盘活僵尸企业。鼓励引导企业转型升级，支持明讯科技等企业融资上市。优化能源供给结构，积极推介工业用气。 （二）统筹城乡发展，加快镇村建设步伐提升集镇建管水平。发挥规划龙头作用，加快集镇控制性详细规划和特色小镇规划编制，积极申报省级特色小镇。推进污水处理厂网一体化建设。完成人民路西段工程。谋划钱文选路与刘达路贯通工程。继续推进镇区老旧道路“白改黑”工作。新建两处集镇停车场。提升集镇基础设施配套。以文明创建为抓手，继续推行“门前三包”，大力规范门楣广告设置，持续开展出店经营、乱停乱放整治。不断提升集镇管理水平。加强对保洁公司考核管理。加快发展现代农业。不断延伸现代农业示范区产业链，积极争创省级现代农业产业园。实施水库灌区(片)治理工程。支持安泰农业三产融合项目发展。引导畜禽养殖场必须严格按照环保、土地等要求，适度规模化、绿色化发展。鼓励水产养殖、蔬果采摘等特色农业发展。扎实开展农村土地承包经营权颁证、流转工作。聚力振兴美丽乡村。完成赵村街道市政化改造及麻殷路、下涛路加宽工程。重点抓好下寺街道、赵村街道、山北街道、吉山街道综合整治。门口塘社区邱家大湾争创省级美丽乡村示范点。积极对接危桥改造项目，力争高桥桥、康米桥危桥列入计划。完成改厕400户。推进垃圾分类和资源化利用，提升村镇环境卫生水平。加强生态环境保护。全力推进“环境综合整治年”，突出重点领域，着力整治“六非一乱”。全面实施环保、土地责任金制度，强化违法用地、破坏环境等行为监管和查处力度。科学有序推进农村“三变”改革。全面推行“河长制”、“林长制”，严格落实保护绿水青山责任。继续以“三大革命”、“三线四边”为抓手，改善人居环境。实施森林倍增工程，争创现代林业示范区。加快编制全域旅游规划，打造一批优质旅游项目。 （三）关注民计民生，发展成果全民共享精心办好民生实事，增强群众获得感。继续认真落实33项省定民生工程。推进农村危房改造。升级改造3座小 （二）型水库。健全完善低保、五保、留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱保障机制。编制全镇安全饮水规划，更好解决农村水质差、饮水难的问题。加大血防项目资金争取力度，巩固和发展血防工作成果。切实维护社会稳定，增加群众安全感。狠抓责任落实，建立完善安全生产长效机制，深化“铸安”行动。全面引进第三方机构参与全镇安全生产监督检查，强化全行业、全领域安全生产专业化监管。建立完善县、乡、村三级食品药品安全监管网络，维护公平有序市场环境。完善信访维稳工作机制，继续坚持“三到位一处理”的信访原则，引导群众有序表达诉求，保障和维护人民群众合法权益。深入开展“七五”普法，提高全社会守法用法意识。全面发展社会事业，增进群众公平感。确保邱村中心小学分校建成使用。启动邱村卫生院病房二期扩建工程。发展医养结合的养老机构，促进邱村敬老院提升服务水平，支持怡心养老养护中心建成运营。以全民参保为目标，继续扩大社会保险覆盖面。持续推进家庭医生签约服务。积极争取项目，加大电网改造力度，提高供电保障能力。全力做好村(社区)换届工作。扎实开展第四次全国经济普查。 三、勤政务实主动提升政府工作效能和水平各位代表，面对发展的重任、人民的重托，我们必须深刻认识全面从严治党的新要求，深刻把握经济运行变化的新趋势，深刻认识全面深化改革的新任务，深刻认识群众需求多样性的新特点，深刻认识倡导清廉文化的新途径，一丝不苟干工作，一抓到底促落实，践行“三个永远”，倡导“十项新风”，用干部的辛劳指数换取群众的幸福指数。一要规范运行，依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，确保政府工作在法治轨道上运行。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛接受社会公众和新闻舆论监督。着力提高依法行政的意识和能力。深化政府信息公开，全面提高政府公信力。二要解放思想，创新施政。充分把握苏皖合作示范区创建契机，探索互惠共赢的合作机制。培育敢闯敢试、敢破陈规、敢为人先的创新精神，积极探求产业转型升级、要素瓶颈破解、行政体制机制、社会管理创新等重点领域改革，致力在改革攻坚中理顺机制、破解难题、加快发展。三要提升效能，为民勤政。加强重点工作督查督办，健全完善目标管理考核评价体系，提高政府工作执行力。严肃查处损害发展环境的行为，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度。经常深入实际、深入基层，零距离了解社情民意，面对面倾听群众呼声，及时解决好人民群众普遍关心的突出问题。加强“县长热线”、网络问政和群众来信来访办理，认真回应群众的合理诉求。四要自律自省，清廉从政。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，严厉查处各类违法违纪行为。完善廉政风险防控机制，进一步加强对国有资产、财政性资金、政府投资项目等重点领域的行政监察和审计监督，从源头上遏制腐败现象的发生。完善村务公开目录，严格“三资”管理，加大对侵害群众利益问题的查处和解决力度。严格“三公”经费管理，改进预决算工作，把更多财力用到促发展、惠民生上。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，汇聚发展动能，凝聚赶超力量，顺势而为、主动作为、奋发有为，以开拓创新、迎难而上的勇气和担当，为建设邱村汽车检测试验小镇而不懈奋斗!

    2025-07-27

  • 【投资全州县】2018年全州县政府工作报告

    2018年2月7日在全州县第十六届人民代表大会第三次会议上代县长周政英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力和百年未遇的特大洪涝灾害等多重困难和严峻考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大和十九大精神，团结依靠全县各族干部群众，凝心聚力，攻坚克难，砥砺前行，较好地完成了县第十六届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会持续平稳健康发展，被自治区党委、自治区人民政府授予2016年度“广西科学发展进步县”荣誉称号。据统计，全县完成地区生产总值171.02亿元，增长6.2%;固定资产投资219.04亿元，增长21.3%;组织财政收入7.56亿元，增长9.2%;社会消费品零售总额35.52亿元，增长11.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为30961元、13651元，分别增长8.2%、10.1%。其中，固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额增幅均排名全市前列。 （一）强基础增后劲，项目建设取得新成效。全县统筹推进重大项目(事项)111个，总投资达300亿元，完成年度投资57.92亿元，同比增长14.8%。其中，列入市级层面重大项目62个(包括自治区层面重大项目2个)完成投资52.15亿元，完成年度任务100.3%。中央预算内投资项目年度投资完成率在全区稳增长工作“红黑榜”中名列红榜。全州高中整体搬迁项目如期完工，新校区实现秋季入学;17+1垃圾综合处理建设项目、县人民医院门诊综合楼、天湖发电站二期等项目顺利竣工;万景·时代广场、鑫海国际、万汇城等城市综合体项目以及县体育中心、棚户区改造等城区基础设施项目加快推进。强化项目要素保障，创新利用政府融资平台融资到账资金48亿元;落实项目用地指标228.73公顷;新增储备土地7宗11.15公顷，全县累计征储土地达1.3万亩以上。 （二）调结构稳增长，产业升级迈出新步伐。一二三产业结构比调整为30.3:32.7:37.0。第三产业比重提高了5.4个百分点，结构更趋合理。农业优势持续巩固。全年完成农业总产值82.54亿元，增长4.5%。坚持以扩规模、创品牌、增效益为重点，深入实施现代特色农业“8+3”提升行动[1]，农业产业结构调整成效明显。县本级财政投入农业产业发展扶持资金2000万元以上，新种沃柑、W·默科特等优质水果近3万亩，建成千亩以上沃柑基地5个，全县累计沃柑种植8万亩;累计金槐种植27万亩，形成挂果面积13万亩，总产值超8亿元;全年生猪出栏76.3万头，连续十一年被列为全国生猪调出大县;全县禾花鱼养殖面积达30万亩，全州鱼种场建成广西唯一一个禾花鱼良种场，广西桂林绿淼生态农业有限公司“禾花鱼高产”(稻渔瓜果生态共作)模式获得2017年全国稻田综合种养模式创新大赛金奖。稳步提升农业品牌品质，新增乡级以上特色农业示范区7个，其中，两河镇金槐产业(核心)示范区被评为自治区三星级现代特色农业示范区。全州“金槐米”“醋血鸭”被评为首批“广西十珍”系列品牌产品，石塘生姜通过国家地理标志保护登记认证。有机莲藕、有机莲子、有机芦笋、无公害葡萄等4个产品顺利通过“三品一标”[2]认证。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社77家、家庭农场12家、部级标准化畜禽养殖示范场1家。强化农产品质量安全监管，获批开展第二批国家农产品质量安全县(市)创建试点。全区“看禾选种·助农增收”现场会、油菜多功能现场培训会、粮食系统“优质粮食工程”建设和直补订单粮食收购工作现场会相继在我县召开。加强农村基础设施建设，农村道路、农田水利、垃圾综合处理三个“亿元工程”全面实施，危桥改造、“渡改桥”、道路改扩建等40个农村公路项目顺利推进，石塘经安和、蕉江到兴安县高尚镇四级公路改造提升二级公路项目成功立项，通20户以上自然村道路硬化46条92公里，行政村通公交车率达45.4%;0.1个流量以上水利灌溉渠道改造完成246.15公里，水库除险加固、中小河流治理、中型灌区节水配套改造等8大类水利项目年度完成投资1.22亿元，新增高效节水灌溉面积3000亩以上，完成19处农村安全饮水巩固提升工程，解决了0.71万农村人口饮水安全问题;建成村、镇垃圾处理中心49个，农村垃圾无害化处理率达90.0%以上。工业发展提质增效。全年实现规模以上工业总产值132.69亿元，增长10.0%;完成规模以上工业增加值37.17亿元，增长2.4%。加快发展园区经济，继续加强工业园区水、电、路等基础设施建设，开工建设南区道路16公里，建成标准厂房4.3万平方米和人才公寓1.9万平方米，园区变电站建成投入使用。园区实现基础设施投资1.3亿元，同比增加210%;实现工业项目投资9.4亿元，同比增加110%。73家落户园区企业实现工业总产值突破百亿元，占全县工业总量的44.7%，园区申报列入国家开发区目录已顺利通过自治区审核上报国家发改委。持续巩固米粉加工等本土优势产业，特色食品产业园引进入园企业10家，年产15万吨米粉项目圣鑫食品一期工程竣工投产，全县累计培育米粉加工企业38家，目前全县米粉产能已达33万吨，全州已成为全国重要的干米粉生产基地。积极改造提升铁合金等传统产业，全县完成工业投资58亿元，更新改造投资21亿元，传统产业转型升级进一步加快。积极发展清洁能源、生物制药、新材料制造等新兴产业，天湖风电 一、二期项目实现并网发电，全年累计发电1.57亿度;黄花岭、六字界风电场项目及晨天恒源高性能合金项目加快推进;禅方药业成为亚洲最大的芦丁生产基地，正在开展上市前期工作。全力扶持企业发展，桂林福达集团全州高强度螺栓有限公司并入福达股份有限公司，成为福达股份(上市公司)子公司，2017年入库税收760万元，实现“入股”后的开门红;为冶炼企业减免电费、税金共计1572.87万元;协调金融机构发放“惠企贷”[3]贷款1800多万元;通过“非公e家亲”[4]为全县1600多家工商企业提供政策、资讯、政商互动等服务。加大“四上”企业[5]培育力度，建立拟培育企业数据库，26家工商企业纳入数据库管理，新增黄沙河福利纸厂等4家规模以上企业。第三产业活力增强。全年实现服务业增加值63.26亿元，同比增长10.8%。主动融入桂林国际旅游胜地建设，加快旅游景区景点开发步伐，桂林天湖生态旅游度假区户外滑雪场等七大子项目全面开工，滑雪场已投入试运营，成为华南首个户外大型高山滑雪场;桂林国际茶花谷初步建成广西最大的老树茶花基地;大碧头旅游开发建设项目已完成规划评审，首期温泉开发初见成效;以觉山铺“湘江战役遗址公园”为核心的“一园四区”[6]红色旅游景区正式开工建设。旅游基础设施持续完善，黄沙河至大碧头景区旅游通道已建成，正加紧建设延伸至湖南旅游通道;9座2A级以上旅游厕所建成投入使用。加快乡村旅游资源开发和提档升级，荷花山庄成功创建为自治区三星级农家乐，成功推出石塘皇菊、龙水龙菊、庙头茶花、枧塘葡萄及安和龙井等多个生态型乡村旅游景点。全年接待游客92.49万人次，增长43.1%，实现旅游综合收入9.34亿元，增长34.1%。加快发展商贸物流业，湘桂经济合作湘江上游生态产业园(全州县恒通物流客运中心)建设正式启动;亿都国际商贸城已完成主体工程;广西桂北综合物流产业园项目已列入自治区商务厅跟踪重点建设项目，正在开展前期工作。项目全部建成后，全州将成为广西北上南下重要的物流集散地。加快全国电子商务进农村综合示范县项目建设，县级电子商务公共服务中心和枧塘、咸水、石塘等6个电子商务公共服务站及70多个村级服务点建成投入运营，全州县湘源惠农电子商务有限公司被评为桂林市电子商务优秀企业，全市电子商务进农村现场推进会在我县召开。有序推进房地产开发，全县房地产销售面积29.55万平方米，销售金额10.78亿元，分别增长23.6%、23.9%。县域金融机构各项存贷款余额分别增长11.4%、25.5%，存贷比达57.3%。 （三）抓融合促提升，城乡面貌发生新变化。加快推进新区开发建设。城北新区累计土地征收7800多亩，规划范围内土地基本征收到位。体育馆、湘源文化公园等19个重点项目进展顺利，累计完成投资24.3亿元。其中，公安综合大楼、市民文化中心相继投入使用;桂北大道东面延伸段以及新区其他8条路网项目基本建成，“九横五纵”[7]路网架构加速形成;体育馆完成主体工程;中医院门诊综合楼、文源完小、桂北初中、档案馆、市民服务中心、国际农贸城等一批重点建设项目正在加紧建设;东丰国际大酒店、金融大厦等项目已完成招商和前期工作，即将开工。县委、县政府正式挂牌入驻新区创业大厦，与50多个县直部门实现“一扇门”办公，新区宜居宜业宜学宜商的城市新中心逐步显现。江东新区新征土地2000余亩，城市框架进一步拉大。灌江大桥完工验收，城市环城主干道进一步拓展。持续推进老城区改造提升。2017年棚户区改造3255户，拆迁面积35.5万平方米，货币安置率达100%。棚户区改造集中安置小区氮肥厂棚改项目一期全部交付使用，二期全部完成主体施工;大西江、才湾等4个乡镇棚户区改造配套基础设施项目全面开工。投资5800多万元更新改造鸿福路、镇湘路、三江路等小街小巷13条。新建城区公共厕所5座;完成城区管道燃气工程项目LNG气化站建设和主要管网的铺设及部分小区入户建设，将于2018年3月投入试运行。积极推进现代特色城镇建设。投资1.2亿元的绍水镇新型城镇化示范乡镇建设完成验收，石塘镇“百镇建设示范工程”加快推进，咸水镇获批全区农业综合开发特色村镇田园综合体建设试点，全市县区推进城镇化建设座谈会在我县召开。扎实开展宜居乡村建设，建成枧塘镇安德村委、龙水镇坦口村委等82个“服务惠民”示范村，“三改”工作[8]全面完成。加大传统村落保护发展力度，两河鲁水、安和龙井等35个传统村落被列入自治区第三批传统村落目录。其中，庙头大碧头、石塘沛田等29个传统村落被自治区选报列入第五批中国传统村落目录。才湾镇南一村被评为“第五届全国文明村”。 （四）促改革扩开发，各项工作焕发新活力。成功申报为国家第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区。扎实推进重点领域改革，深化“放、管、服”改革，取消和调整行政许可事项255项，清理规范行政审批中介服务事项共四批76项。完成县乡两级政府权力清单、责任清单“两单融合”编制，并印发公布全县7154项行政权力事项办理流程。推进投资审批在线平台建设，9个部门已开通在线平台账号，在线平台共准予许可638件，实现将投资项目相关的所有审批事项全部纳入在线平台办理，确保平台下无审批(涉密项目除外)。深入实施商事制度改革，有效激发市场活力，发展各类市场主体2780户，注册资金17.4亿元，市场主体数量及注册资本(金)均实现大幅增长。加快推进金融体制改革，推进“四级联创”工作，创建两河、东山、文桥等6个信用乡镇及咸水铁源、文桥仁溪、两河大田等99个信用村，信用户达8万多户;建立金融服务室273个，实现行政村“全覆盖”;出资1360万元入股市级政府性融资担保机构，在全市率先落实县级代偿补偿机制和“4321”新型政银分担机制[9]。持续深化医药体制改革，县人民医院与桂林医学院附属医院建成紧密型医疗联合体。扎实推进卫计综合监督执法资源整合，全区基层卫生计生综合执法监督机构改革现场会在我县召开，荣获2017年度桂林市县(区)卫计生综合监督执法工作考核特等奖。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成土地确权面积78.95万亩，代表桂林市迎接自治区检查验收。扎实推进供销合作社综合改革，全市供销社综合改革现场推进会在我县召开。教育、科技、文化及社会治理等领域改革不断深化。坚持扩大开放合作，全县新签约项目18个，引进区外到位资金58.74亿元，实际利用外资598万美元，全州首个按“五星级”标准建设的酒店全州国际大酒店以及广西玉柴石化有限公司投资7.8亿元的中重化油气储运库等9个上亿元项目顺利落地。 （五）保生态谋长远，绿色发展谱写新篇章。环境保护“党政同责、一岗双责”全面落实，环保目标责任制年度考核连续两年排名全市11县第一。深入推进生态文明建设，严肃查处和及时整改破坏森林资源及矿点复绿工作不力问题，中央环保督查反馈意见全部如期整改到位。加强环境保护治理，强化大气、水、土壤三大领域污染防治，城区环境空气优良天数为322天，PM10年均浓度68微克/立方米，PM2.5年均浓度42微克/立方米。全面推行“河长制”[10]，建立健全县乡村三级河长体系，地表水湘江断面水质100%达到环境功能区标准，城镇集中式生活饮用水源水质达标率100%。加快覆盖全县的15+1污水处理项目建设，县第二污水处理厂基本建成。土壤污染防治成效明显，乡村垃圾综合处理任务全面完成。加快生态城乡建设，深入推进“绿满八桂”[11]造林绿化工程，完成人工造林9万亩，森林覆盖率达64.04%，全市林业年中工作会上我县作了典型发言。启动建设规划面积806.89公顷、湿地率达33.5%的天湖国家湿地公园。2017年，全州成为广西首批9个自治区级生态县(市、区)之一，蕉江、东山、白宝、凤凰、咸水等5个乡镇成功创建为自治区级生态乡镇，创建数居全市前列。 （六）惠民生解民忧，百姓福祉得到新提高。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，总投资23亿元的10大类33件民生实事全面完成。全县民生领域累计投入达33.81亿元，同比增长6.4%，占一般公共预算支出的85.4%。全面落实脱贫攻坚任务，县级预算安排财政专项扶贫资金3922万元，较上年增加2502万元，增幅达176%，整合各类扶贫资金1.93亿元，深入开展“七个一批”[12]“十大行动”[13]。加快实施道路、饮水、通信、文化卫生等工程建设，贫困村基础设施持续完善。继续深化部门联村、干部联户全覆盖责任制，帮扶成效更加显著。探索打造“合作社+贫困户”“电商+扶贫”“千企扶千村”等特色产业扶贫模式，全县贫困户发展金槐、油茶、柑橘等产业1.08万亩。加快易地扶贫搬迁项目建设，“老乡家园”一期已安排搬迁入住，“老乡家园”二期、才湾、蕉江、石塘、两河等5个集中安置点基本完工。贫困人口动态调整、转移就业扶贫、村级集体经济发展等工作全面推进。咸水白竹、东山锦荣、文桥紫岗等16个贫困村脱贫出列，脱贫摘帽贫困人口9505人，年度脱贫摘帽任务全面完成。扎实推动“大众创业、万众创新”，新增城镇就业6581人，新增转移农村劳动力就业1.92万人，城镇登记失业率2.9%。办理返乡农民工创业担保贷款1627万元。健全完善社会保障体系，“五险”[14]参保人数120.42万人次，全县11.5万多名年满60周岁以上人员领取养老金，发放率100%;发放城乡低保金9137.23万元，城乡低保人均月补差标准分别达330元和170元;新建保障性公租房300套;农村危房改造1500户，竣工1351户。 （七）抓统筹促和谐，社会事业实现新进步。科技工作不断加强，被确立为第二批广西可持续发展实验区。教育事业稳步发展，投资4.5亿元的义务教育均衡发展项目正式启动，新建和维修校舍5.8万平方米;教学质量稳步提升，桂林市理科高考状元花落全州，2名考生被清华大学录取;中考考取6A、一等成绩绝对人数均居全市11县第1名;全州高中被授予清华大学“优质生源中学”和“第一届全国文明校园”荣誉称号，城北完小、安和冠英初中被评为“广西自治区第一届文明校园”。文化体育事业蓬勃发展，投资1066万元建成村级公共服务中心26个;完成村级篮球场、体育健身路径等一批公共文化服务设施;县工人文化宫完成主体工程;成功举办“中华文化八桂行走进全州”、湘山文化主题活动;舞蹈《苗山晨韵》荣获第38届“漓江之声”一等奖;桂剧《蛮牛护印》入选2018年全国地方戏交流展演节目;思源博物馆馆长唐以金被评为2017年广西公民楷模;县文新广体局被国家版权局授予2016年度查处侵权盗版案件有功单位三等奖。卫计服务水平显著提高，实现农村贫困家庭签约服务全覆盖，全市基层卫生工作会议上我县作了典型发言，顺利通过自治区卫生县城复审。在全市率先建立食品药品安全电子信息监管平台，办理案件数排名全市第一。国防动员和后备力量建设成效明显，圆满完成年度征兵工作任务，县人武部连续三年被评为“全面建设先进团级”单位。积极开展“双拥”共建活动，军政军民团结不断巩固。加强社会管理创新，不断规范信访秩序，群众信访总量以及集体访、越级访得到有效控制，实现党的十九大期间进京零非访，全区进京访及进京非正常上访工作研判会上我县作了典型发言，广西日报对我县信访工作成绩给予专题报道，县信访局局长被评为2017年全国信访系统先进工作者。深入推进平安全州建设，《平安全州警讯》微信公众号影响力稳居广西政法排行榜前十;全县刑事案件发案率下降15.5%，下降幅度是近年来之最，破案率54.9%，在全市最高、排全区前列;成功摘掉“全区突出毒品问题重点关注县”帽子;公安民警蒋先明荣获广西第二届“最美警察”称号;公安队伍满意度在全区排名上升至第45位;新建并启用县公安技术用房、看守所、拘留所，公安基础设施建设位列广西县级公安系统前列。全面推进法治全州建设，公共法律服务体系逐步完善，县乡两级政府依法行政、科学决策、民主决策形成制度，全市社区矫正工作突发事件应急处置演练现场会在我县召开。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，狠抓隐患排查整改和重点行业安全管理，完成自治区督办的G72高速公路桂湘收费站站前公路和市级督办的全大公路龙水石脚村路段安全隐患整改扩建工程，全年未发生重特大安全事故，安全生产工作年度绩效考核排名全市各县(区)第一。奋力克服超百年一遇的特大洪涝灾害带来的困难，组织全县上下积极开展灾后恢复重建工作，得到社会各界热心人士和单位的鼎力支持，募得近两千万元的善款及物资，灾后恢复重建工作扎实有效，社会大局和谐稳定。 （八）转作风优服务，政府自身建设得到新加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”[15]学习教育常态化制度化，政府队伍“四个意识”[16]不断增强，服务发展能力水平不断提高。坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取各方面意见和建议，办理人大代表建议46件和政协委员提案95件，办复率100%。优化政务服务，行政审批及公共服务事项办理平均提速70%以上，群众业务办理满意率99%以上;县公共资源交易中心正式启用，2017年共完成公共资源交易项目262个，节约资金1.48亿元，全市政务服务和公共资源交易工作(现场)会在我县召开。加强党风廉政建设，全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”[17]要求，驰而不息纠四风，切实抓好中央巡视“回头看”反馈意见整改和八项规定“回头看”整改工作，县本级“三公”经费[18]支出减少4.5%。强化重点领域行政监察和审计监督，全县涉及民生资金的21个单位114项民生资金项目全部纳入民生资金电子动态监管平台。深入推进扶贫领域监督执纪问责，共立案查处121件，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。一年来，各垂直管理单位在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、社科联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，物价、机关事务、地震、民族宗教、党史县志、档案等事业都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，我们经历了磨练、经受了考验，全州发展又迈出艰辛而坚实的一步。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻全州各单位，向人民解放军和武警官兵，向所有关心和支持全州发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩、总结经验的同时，我们更清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：经济运行质量不高，经济总量和人均GDP偏小;产业结构单一，特别是工业“短腿”，发展活力不足;农业基础设施相对薄弱，农民持续增收难;贫困人口多、产业支撑弱，脱贫攻坚任务艰巨;财政收支矛盾突出，公共服务水平依然较低，改善民生还需付出更多努力;社会不和谐不稳定因素仍然存在;机关效能建设、干部作风建设、发展环境有待进一步加强和优化等等。对此，我们将切实增强担当意识，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作部署2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，恰逢改革开放40周年，是自治区成立60周年，也是全州加快实现“两个建成”[19]目标的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕“建设广西北大门、打造桂林市域副中心城市”发展定位，按照“强农业、壮工业、建新城、兴旅游、活商贸、惠民生”工作思路，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，坚决打赢脱贫攻坚战，切实加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，为实现全州“两个建成”和撤县改市目标奠定坚实基础。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.1%，力争7.5%;财政收入增长6.5%，力争7.0%;固定资产投资增长12.5%，力争13.5%;规模工业增加值增长6.8%，力争7.1%;社会消费品零售总额增长10.5%，力争11.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.0%、12.5%;节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。为完成上述目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）全力打好项目攻坚战，拉动固定资产投资较快增长。全力抓好重点项目建设。年度计划实施县统筹推进重大项目150个，总投资约300亿元，力争完成年度投资60亿元以上，实现全县固定资产投资250亿元以上。继续实施县领导联系重大项目制度和“五个一”工作机制[20]，强化项目协调服务，积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措等困难，加快推进重中之重、区市层面以及中央预算内投资重大项目建设，突出抓好湘江战役旧址(全州段)保护修缮三期工程、病死畜禽无害化处理中心等项目前期工作，开工建设农合行金融大厦、中重化油气储运库等重点项目，加快推进工业集中区基础设施项目、特色食品产业园、农村基础设施三个“亿元工程”、天湖生态旅游度假区、大碧头旅游综合开发区以及红色旅游等重点在建项目，加快乡镇棚户区改造、易地扶贫搬迁等民生项目建设进度，确保顺利竣工入住。超前策划包装项目。立足全县资源优势、产业优势、投资者需求，围绕国家、自治区的长效政策和近期陆续出台的政策，特别是自治区即将实施的乡村振兴三年行动计划，策划包装出一批符合全州产业发展需要、比较优势强、具有前瞻性和战略性的重大项目，争取更多项目纳入国家和自治区计划盘子，争取更多政策性资金支持，为县域经济发展奠定坚实基础。强化项目要素保障。科学管理和有效利用土地，盘活存量，用好增量，用足用活增减挂钩等政策。同时，加快县城总体规划修编，解决水南、绕山、新塘坪等城乡结合部区域修建性详细规划编制难题，拓宽用地思路，拓展用地空间，着力解决项目用地难题。拓宽融资渠道，推广政府和社会资本合作(PPP)模式[21]，鼓励社会资本在公共服务、资源环境、生态环境等领域投资合作，着力解决项目融资难题。深入开展投资环境整治活动，全面提升行政审批效能，严厉打击强揽工程、强买强卖等干扰项目建设的不法行为，确保各类项目顺利建设。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。加快农业产业结构调整。深入推进农业供给侧结构性改革，以水果、金槐、生猪等规模产业为产业结构调整重点，持续深入实施现代特色农业“8+3”提升行动。扶持和引导发展沃柑、W·默科特、猕猴桃和百香果等优质水果，新增种植面积5万亩以上，建成千亩以上优质水果种植示范基地3个以上和以水果为主题的现代特色农业示范区2个以上。着力提高金槐产业发展水平，以抓好自治区级金槐产业核心示范区提档升级为带动，全面加强现有27万亩金槐的管护，提高金槐挂果率和质量，做强做响“中国金槐之乡”品牌。以引进和培育新加工企业为突破口，稳定和提升金槐销售价格，激发农民种植积极性，促进槐农持续增收。抓好万头猪场和规模场、标准化场项目建设，继续推进汉世伟百万头生猪生态养殖项目建设，建成绍水1200头种猪场，完成东山猪自治区级保种场申报工作。大力发展稻渔综合种养，建成800亩稻渔生态示范工程，争创全国稻田综合种养示范县。扎实推进现代农业发展。落实粮食安全生产责任制，积极推进优质谷基地及粮食生产测产点建设，促进粮食生产优化升级，确保粮食总产量稳定在43.7万吨左右。全面落实全区现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动，加大县本级财政投入，力争年内建成全州“禾美稻香”、茶花谷等2个以上自治区级现代特色农业核心示范区，建成全州良种杉、远志现代农牧养殖等2个以上市级示范区，建成全州都庞芋香、愉园沃柑、源东扶贫渔业等3个以上县级示范区，建成全州镇、文桥、石塘、凤凰、黄沙河、永岁、大西江、白宝等8个乡级示范区，力争年内创建90个以上村级示范点，到2020年实现全县所有行政村村级示范点全覆盖。加强农产品品牌建设，围绕优势特色产业，积极培育农产品地理商标、区域公用品牌。积极开展“三品一标”质量认证，打造一批全区乃至全国知名农产品品牌，创建自治区级以上特色农产品优势区。推进农业产业化经营，做好“农业+”文章，推动农村一二三产融合发展，重点加快启动建设总投资1.3亿元的东山瑶族乡精准扶贫三产融合项目以及总投资2亿元的全州金槐深加工等重点项目。完善农业服务体系建设。加快农产品流通体系建设，依托全国电子商务进农村综合示范县建设，推广“互联网+”模式，推动农产品电子商务发展。积极培育新型农业经营主体，加快土地流转，力争年内培育农民专业合作社80家以上、家庭农场13家以上、农业产业化龙头企业6家以上。加强村民合作社建设，努力发展壮大村级集体经济，消灭空壳村。抓好农民科技培训，整合全县农业站所科技人员以及认定的社会培训机构力量，加大对农民农业科技、职业技能、创业就业的培训力度，培训从业农民4万人以上。推进农业科技应用，抓好“稻灯鱼菇”高效循环农业、“稻稻蒜”、食用菌高产栽培技术、柑桔黄龙病综合防治等实用农业技术的推广实施，发展资源节约型、环境友好型循环农业。强化农产品质量安全监管，完善县、乡、村三级农产品质量安全监管和检测体系建设，加大伪劣农资农产品打击力度，扎实推进第二批国家农产品质量安全试点县建设。夯实农业农村发展基础。围绕农村道路、农田水利、农村垃圾综合治理三个“亿元工程”，深入实施基础设施建设大会战。年内计划投资1亿元左右完成通20户以上自然村道路硬化139条280公里以上，实现通自然村道路硬化率达90%以上;计划投资1.38亿元完成山塘堰坝水源工程及162条0.1个流量以上400公里左右渠道改造，提升改善灌溉面积10万亩以上;持续巩固农村垃圾综合治理成果，建立农村垃圾无害化处理长效机制。扎实推进“四好农村路”创建工作，切实抓好农村道路建设、管护及运营。全面完成交通建设攻坚战续建及新建项目，重点抓好全州镇至将军坳、黄沙河至干 六、庙头至黄土井等3条出省道路的改造升级前期工作，建成东山至灌阳集全、东山至双牌县大庆坪、黄沙河至东安县横塘大田等县乡联网公路;加快推进文桥至大西江公路以及庙头镇李家、凤凰镇凤凰嘴、两河镇源东3座渡改桥项目建设，完成龙水小江尾桥、文桥栗水桥、才湾驿马桥等水毁桥梁及道路修复重建;加快协调启动湘桂线咸水、万乡河、庙头等10个铁路平交道口改建立交桥(涵)项目建设。深入推进城乡公交一体化建设，力争年底实现通乡镇、建制村公交车率分别达100%、50%。继续扎实推进主要支流城区(集镇)防洪和中小河流治理、小型病险水库除险加固、小型农田水利建设、中型灌区配套节水改造、小流域综合治理、农村饮水安全巩固提升等水利项目建设，抓紧7·1洪灾灾后水毁水利设施修复工作，不断提高农业综合生产能力。持续开展美丽乡村建设。持续巩固“清洁乡村”“生态乡村”建设成果，深入开展“宜居乡村”专项活动，谋划启动“幸福乡村”建设。扎实推进产业富民、服务惠民、基础便民专项活动，整合公共资源，优先安排县乡建设项目重点打造宜居乡村示范村，力争年底全面完成三大专项活动示范建设任务，建成全州镇大新村委、安和镇大塘村委、凤凰镇和平村委等8个“宜居乡村”示范村及龙水镇鱼船埠村、才湾镇寨圩村、凤凰镇凤凰嘴村等10个乡土特色示范村，全面完成“三改”工作任务。加快提升农村公共服务水平，抓好总投资4000多万元的村级办公场所达标建设，年内实现全县284个村(社区)全面达标验收。新建村级公共服务中心30个以上，力争到2020年实现全县行政村基本公共服务中心全覆盖。深入推进农村精神文明建设，加大传统建筑、传统村落保护力度，提升宜居乡村建设内涵与水平。 （三）实施工业改造提升工程，努力提高发展质量和效益。加强工业载体建设。加快园区基础设施建设，优化园区招商引资“硬环境”，继续抓好福坪工业园区南区路网一期、24米大道延伸段建设，开工建设工业集中区招商大厦和县公共实训基地。加快推进特色食品产业园建设，力争：3月底前，原心达食品项目建成投产;12月底前，粤桂纸业搬迁入园项目完成厂房建设，全州辉瑜生物质颗粒、全州金槐茶、金峰食品、长盛碳素厂搬迁等项目建成投产;新引进家家旺、荣信食品等5家以上规模食品加工企业入驻。加快才湾天湖米粉产业园建设步伐，2月底前实现米兰香食品公司二期项目全面投产。提升工业发展效益。继续争取实施一批工业技改项目，力争工业投资、技改投资均增长10%以上。加快传统产业转型升级，推动冶炼、酿酒等传统优势产业与新业态、新模式、新技术融合发展，实现“二次创业”。积极引导冶炼企业加强技改、提升产能，努力打造品牌特色，在压力和困境中谋求发展;在抓好以湘山酒业为龙头的酿酒企业高端酒研发、销售的同时，加大清雅、柔和、低度白酒的创新、营销力度，不断扩大市场占有率，做强唱响“湘山酒”品牌。抢抓桂林市米粉百亿元产业工程机遇，出台加快全州米粉业发展的决定，制定米粉产业发展规划，积极申报全州干米粉原产地品牌保护和地理标志商标认证，争取制定地方标准，推动米粉产业标准化、品牌化、规模化经营，将全州打造成为全国乃至亚洲“干米粉之都”。支持米粉生产企业开发新产品，力推红油米粉、鲜食米粉、即食方便米粉，促进全州米粉产品升级换代。做大做强新兴产业，晨天恒源高性能合金项目力争7月底前建成投产，完成年产值6000万元以上，实现税收500万元以上;完成黄花岭风电场、六字界风电场及输配电设施建设，力争年内实现并网发电;支持禅方药业做大做强，力争培植上市，同时再培育2家以上金槐深加工企业。扶持小微企业发展，围绕生姜、辣椒、大蒜、食用菌、禾花鱼、腊肉、香肠等特色农副产品，培育2家以上具有原产地特色、上规模树品牌的传统农产品加工企业。加大“四上”企业培育力度，围绕矿产开采、竹木加工、农产品深加工等主导产业培育规模以上企业6家以上。强化企业服务保障。优化企业发展环境，积极融入广西非公经济服务平台，全面落实中央、自治区、桂林市加快工业发展的政策措施，制定出台加快全州新型工业发展的决定，不断优化实体经济发展环境。通过“放、管、服”等举措，最大限度为企业“松绑减负”，充分激发各类市场主体的发展活力和创造力。积极搭建融资平台，为企业和项目拓宽融资渠道;积极开展“惠企贷”业务，帮助企业解决融资困难。搞好产销、产学研对接，帮助企业开拓市场、加快对新产品、新技术的研究与开发。继续做好用地、用工、用电等生产要素供应协调，确保企业稳健运行。 （四）大力发展现代服务业，积极培育新的经济增长点。推进旅游业跨越发展。制定出台加强和促进旅游业发展的决定，全面实施“旅游+”，促进旅游业与生态、文化、工业、农业等产业深度融合，着力打造红色文化游、休闲度假游、民族民俗游、乡村生态游等精品旅游线路，形成多点支撑的全域旅游发展格局。重点加快天湖、大碧头等重点旅游项目的开发建设，力争：天湖景区年底前对外正式营业;大碧头首开区10月1日前对外开业;湘江战役遗址公园年底前完成主体工程，建成觉山铺经屏山渡口至工业园区20公里沿湘江骑行道;加强思源博物馆接待服务能力建设;加快三江口旅游开发前期工作。积极打造旅游精品项目，抓好茶花谷、湘山酒业工业旅游基地等国家3A景区的升级创建和炎井温泉景区改造升级工作;规划扩建湘山寺，争创国家4A景区。突出抓好乡村旅游开发，力争创建雅文睿丽、荷花山庄、古井农庄等3家四星级农家乐，积极做好乡村旅游区的申报创建工作。加快旅游路网、中高端品牌酒店以及旅游厕所等配套设施建设，重点加快东丰国际大酒店、全州国际大酒店等一批高端餐饮住宿服务业项目建设，力争全县实现5000张以上床位，逐步提升全州旅游服务综合接待能力和水平。加强旅游营销和宣传，探索推出“本地游”、“周日游”、“一日游”等短线旅游精品线路，力争全年旅游接待人数、旅游收入分别增长50%、40%以上。积极促进消费增长。结合旧城改造和新区开发，完善城区商业空间布局，打造一批餐饮、购物、休闲特色街区，促进全县商业的业态升级和多元发展。重点加快鑫海国际、万景·时代广场、北金商业广场等城市商业综合体建设，狠抓凤凰鑫城、万汇城农贸市场等城市农贸市场新建改造。全面实施乡镇农贸市场改造提升工程和建设农村专业市场，扩大农村市场消费规模。规范房地产交易、中介、物业管理服务，扩大住房消费需求。加快桂北区域物流中心与电子商务平台建设。编制城北、城西等物流园发展详细规划，加快推进桂北综合物流产业园、亿都国际商贸城、国际农贸城、铁合金现货交易物流产业基地、桂北“互联网+”创业园、五金建材家居国际商贸城等六大专业市场，着力培育市场氛围，提升人气商气。加快发展电商新兴产业，支持电子商务平台建设，健全物流配送体系，继续扶持湘源惠农电子商务有限公司发展壮大，引进阿里巴巴集团、蚂蚁金融服务集团、优客尚品电子商务有限公司进驻全州，培育县域经济发展新的增长点。 （五）加快新型城镇化建设，全面提升城市功能和品位。建设和谐宜居新城区。利用县委、县政府驻地搬迁带来的超强人气，掀起新一轮新区建设高潮，年度完成投资4.5亿元以上。加快新区路网、教育、体育、文化、市场等基础设施项目建设，力争：3月底前，湘源大道延伸段实现通车;6月底前，育才路、齐天路等新区路网建成通车;9月底前，桂北大道西延段(隧道工程)全面贯通;12月底前，体育中心、档案馆基本建成，桂北初中、市民服务中心、县委党校、县人武部新营区等项目完成主体工程。加快推进文源完小、城北中心幼儿园建设，力争实现2018年秋季入学。加快推进农贸市场、建材市场、4S汽车城等项目落地开工。同时抓好新区绿化美化亮化工作，为打造魅力宜居、产城融合[22]示范新区创优环境。推进老城区更新改造。加大棚户区改造以购代建货币安置力度，完成8个乡镇旧住宅改造及配套基础设施建设、街道综合改造、绿化亮化等任务，让群众共享经济社会发展成果。加快污水管网改造，完成中心北路、凤凰北路、凤凰中路、迎春路等城市核心区改造，进一步改善居民的生活环境。建成灌江大桥通东山公路和水南大道，加快实施东门大桥拆除重建项目，启动城南二板桥、三板桥及其延伸道路改扩建项目前期工作，完成江南路延伸段建设和驿亭路改造工程，建成朝阳东路，实现城市交通路网扩容提速，打通城市交通“动脉”。结合棚户区改造，规划建设和平街桂北民俗风情的仿古街区;全面完成西堤路、城南绕城线、全大路、半边街二三巷、兴农路东段、民北巷等城市小街小巷改造;加快滨江路四期改造项目进度，消除城市建设“短板”，提升城市品位。加快管道燃气入户安装工作，让全县市民尽快用上质优价廉、安全方便的管道天然气。加快现代特色城镇建设。整合项目资金，以彰显特色为重点，坚持示范带动，因地制宜打造各具魅力小城镇。扎实推进东山瑶族乡、蕉江瑶族乡少数民族乡建设项目及石塘镇、绍水镇“百镇建设示范工程”创建工作，加快推进咸水镇全区特色村镇田园综合体试点项目建设，启动石塘镇、咸水镇桂林市第四批新型城镇化示范乡镇建设，支持才湾、龙水、枧塘、大西江、庙头等乡镇打造集产业、文化、旅游功能于一体的旅游文化特色小镇，支持凤凰、安和、两河、文桥、永岁、白宝等乡镇打造特色种养与加工的特色小镇，进一步增强全州镇、黄沙河等重点镇、中心镇聚集辐射功能。加快推进集镇市政设施、商贸设施、休闲广场等设施建设，提升集镇承载力和吸引力。全面提升城市管理水平。创新城市管理体制，加大投入力度，探索推进环卫市场化运作模式。加强城管队伍规范化建设，加快推进城市管理执法体制改革，深入开展环境卫生、违法占道经营、交通秩序等市容环境综合整治专项行动，建立健全市容环境长效管理机制，全面提升城市管理水平。继续开展清理整顿“违法占地”、“违法建设”攻坚战，以拆促控，以控为主，持续保持高压态势，维护良好的土地管理开发秩序。全面启动实施城区集贸市场改扩建工程，高标准改造东门、城中、湘山小筑等3个农贸市场，启动建设水南农贸市场，建设和改造一批停车场、垃圾中转站、公共厕所等公共服务设施，进一步缓解卖菜难、停车难、入厕难等问题。稳妥推进城区道路公共车位临时停车收费工作，力争5月份在县城主要路段实施停车收费服务。同时，抓好灾后县城垃圾填埋场和市政基础设施的恢复建设。 （六）全面深化改革开放，不断增强发展的动力和活力。深化重点领域改革。加快供给侧结构性改革，结合全州县情实际，坚持问题导向，瞄准薄弱环节，着力在脱贫攻坚、现代农业、工业发展、城乡建设、基础设施、民生保障等六大领域补齐短板，切实增强发展的整体性和协调性。继续做好简政放权工作，深化行政审批“放、管、服”改革，切实做好保留和调整的行政审批事项的后续服务管理，优化备案流程，提高行政审批效率。实施“互联网+政务服务”，建成网上政务服务平台，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸。推进商事制度改革和“双随机、一公开”[23]监管改革，进一步营造宽松平等的准入环境，激发县域经济发展活力。深化医药卫生体制改革，促进县人民医院与桂林医学院附属医院紧密型医疗联合体深度建设，建立完善的共同会诊、双向转诊机制，提高医疗服务水平。加快煤炭工业公司、农机建材公司、铁合金总厂等10家企业改制工作，盘活存量土地。加快投融资体制改革，积极搭建创新发展投融资平台，完善融资服务和政银企合作机制，引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服务领域，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制，增强投融资能力和防范风险能力。持续深化供销社综合改革，不断提升为农服务能力。继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证及粮食生产功能区划定工作。全面推进国家新型城镇化综合试点等各项改革试点工作，统筹推进科技、文化、教育等领域改革，持续释放重大改革红利。全面扩大对外开放。积极融入“珠江西江经济带”[24]、“粤桂黔高铁经济带”[25]和“一带一路”[26]建设，深入对接自治区“三大定位”[27]，发挥“广西北大门”区位优势，深化湘桂合作示范区建设，打造桂北湘南区域物流集散中心，积极申报创建湘桂走廊经济开发区，力争年内开通全州至广州的直达高铁。持续加大招商力度，以“引老乡、回故乡、建家乡、作贡献”为重点，依托我县生态资源优势和产业特点，围绕工业转型、农副产品加工、旅游开发等开展专题招商，完善招商引资政策和奖励激励办法，加大对辐射带动能力强、税收贡献大、吸纳就业人数多的落地项目支持力度，力争招商引资实际到位资金达60亿元以上，实际利用外资达600万美元以上。加强自主创新能力建设。以开展第二批广西可持续发展实验区建设为契机，围绕水稻、水果、金槐、食用菌、生猪、米粉加工等我县优势产业和特色产业，逐一策划包装项目，积极向国家和自治区申报重大科技扶持项目。加快专利事业发展，力争发明专利申请数量逐年增长，组织优秀成果在我县转化，实现出成果、促转化、强产业目标。加强与区内外高校科研机构及桂林高等院校、科研院所的对接和合作，帮助企业开展核心技术攻关，培育1家以上具有核心市场竞争力的高新技术企业。 （七）加大生态环境保护力度，实现绿色和谐可持续发展。强化环境污染防治。扎实做好第二次全国污染源普查工作，持续巩固中央环保督查整改落实工作实效。深入开展大气、水、土壤污染治理，持续改善环境质量。强化道路扬尘管控，加强颗粒物控制，促进空气优良率持续提高。全面落实河长制，完善县、乡、村三级体系，统筹上下游左右岸，从源头治理江河湖库污染。严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为，清理整治违规网箱养鱼，坚决遏制乱建、乱挖、乱养等“三乱”现象，切实改善水生态环境。严格矿产开采秩序，加大对非法采砂、私挖盗采金属矿产等行为的打击力度，切实保护我县矿产资源。加大岩溶地区石漠化综合治理，促进自然生态恢复。严格执行环评审批制度，把好建设项目环境准入关，促进产业合理布局和优化升级，守住环境质量底线和生态保护红线。抓好节能技术推广应用、深入挖潜节能改造，推进节能降耗工作。加强生态资源保护。积极推进营林造林工作，完成人工造林10万亩以上。加强森林资源管护和生物多样性保护，严厉打击非法占用林地湿地、肆意破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。严格规范用地管理，建立健全森林资源保护长效机制和工作格局。加快天湖国家湿地公园建设，构建特色生态环境保护体系，促进区域生态旅游发展。持续推进生态乡镇、生态村创建工作。 （八）全力保障和改善民生，提升人民群众获得感幸福感。坚决打赢精准脱贫攻坚战。认真贯彻执行自治区、桂林市脱贫攻坚工作部署，深入开展“十大行动”，奋力做好“七个一批”，确保按计划完成2018年度18个贫困村脱贫出列(力争完成20个脱贫出列村)，实现7300名贫困人口脱贫摘帽(力争脱贫摘帽10000人)。狠抓扶贫产业开发，充分发挥我县“中国金槐之乡”和全国生猪调出大县优势，以打造广西沃柑生产大县为契机，支持鼓励贫困户发展种养业，引导产业扶贫由“输血式”向“造血式”转变。开展贫困村基础设施建设大会战，重点对“7.1”特大洪灾水毁基础设施进行巩固提升，结合“三个亿元工程”，加快补齐贫困村屯道路、农村电网、宽带网络等各项基础设施短板。强力推进易地扶贫搬迁工作，尽快完善城西工业园区“老乡家园”一期项目后续配套设施，确保“搬得进、住得安、能致富”;加快完成“老乡家园”一期、才湾、蕉江、石塘、两河等6个安置点水电安装和外墙装修，确保2018年春节前分配入住;加快启动“老乡家园”二期、东山、文桥、永岁等4个安置点建设，确保10月底前搬迁贫困户全部搬迁入住。全力推进贫困村集体经济发展，扶持引导贫困村和贫困户经营特色产业，确保每个贫困村全年村集体经济收入达3万元以上，贫困户人均纯收入达标。全面落实金融信贷、医疗卫生、雨露计划、科技卫生、低保兜底等公共服务扶贫工作，不折不扣落实扶贫惠民政策，提升贫困人口脱贫致富获得感，提高脱贫攻坚在群众中的满意度。坚持问题导向，加强贫困人口动态管理，防止和纠正“错评”、“漏评”等问题。坚决做好扶贫领域监督执纪问责工作，强化过程监管，杜绝扶贫领域腐败发生。扎实做好农民工就业和社会保障工作。以国家第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点建设为契机，加快农民工创业园项目建设，积极做好返乡农民工创业、农村富余劳动力转移、就业困难人员帮扶等工作。加强拖欠农民工工资问题督查和执行，构建和谐稳定的劳动关系。全面实施全民参保计划，加快推进社保“一卡通”民生工程。落实城乡居民最低生活保障政策，逐步提高保障标准。加快保障性安居工程建设，实施农村危房改造，切实改善中低收入群众的住房条件。抓好自治区级农村社区试点建设工作，完成9个试点社区和1个试点乡镇建设任务。推动社会事业全面进步。实施教育优先发展战略，重点完成总投资4.5亿元的义务教育均衡发展项目建设，确保2018年顺利通过自治区验收，2019年通过国家评估认定;推进全县教育布局调整，加快城南高中项目前期工作，全面启动全州四中、柘桥完小等学校改扩建工程，力争3月底前开工建设城西示范性高中，进一步扩大和提升县城学校办学规模和水平，解决县城入学难和大班额问题;实施学前教育提升行动，加快乡镇公办中心幼儿园建设，力争9月底前全部建成投入使用，实现乡镇全覆盖;鼓励有条件的学校开展校内午托服务。加快健康全州建设，完善城乡医疗卫生和公共卫生服务体系建设，重点加快县医院和中医院门诊综合楼的投入使用，力争3月底前完成县人民医院门诊住院综合楼配套建设并投入使用，12月底前完成县中医院门诊综合楼整体搬迁。做好“全面实施二孩”政策的宣传解读和科学引导，优化人口出生结构。强化食品药品安全监管，力争6月底前启用投资1400万元的区域性食品药品检验检测中心。深入推进文化建设，出台关于加快全州文化事业发展的实施意见，在全县掀起挖掘全州文化资源、弘扬全州优秀文化的浓厚氛围，讲好全州故事，唱响全州“好声音”，推出2个以上文艺创作精品。抓好公共文化体育设施建设，重点推进县文化馆、图书馆、博物馆、体育中心建设，力争9月底前建成启用县工人文化宫;积极开展“二馆一站”[28]免费开放活动。抓好红油米粉、醋血鸭、禾花鱼等非遗项目的挖掘、保护和研究工作。全力做好第四次全国经济普查工作。加强和创新社会治理。加快农村综治中心建设，推进社会治理重心向基层转移。深入推进平安全州建设，全面启动实施“雪亮”工程[29]，建立健全立体化治安防控体系。以扫黑除恶为龙头，深入开展“神剑”等系列专项行动，依法严厉打击治爆缉枪、盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，不断提高群众安全感满意度。深入开展“七五”普法，加大政府购买公共法律服务力度，加快推进依法治县进程。完善信访维稳工作机制，加强矛盾排查和纠纷化解，保障和维护人民群众合法权益。完善突发事件应急处置机制，完成政府应急系统平台建设，有效管控各类风险。严格按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”[30]的要求，切实加强安全生产监督管理工作，强化安全生产执法保障能力建设，坚决预防和杜绝各类重特大安全事故发生，营造安全稳定和谐的社会环境。同时，大力促进民族团结进步，切实加强国防后备力量建设和国防教育工作，抓好民兵预备役力量改革和基层武装部达标建设三年规划的落实。积极支持党的基层组织建设、驻全州部队、法院、检察院、工会、妇联、残联、共青团等工作。继续做好统计、审计、编制、广播电视、民族宗教、党史县志、档案、机关事务、供销、邮政、气象、地震、人民防空、老龄、海事、盐务、石油、保险等方面工作。 三、切实加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务和新挑战对政府工作提出了新的更高要求。2018年，我们将持之以恒加强政府自身建设，增强本领，实干苦干，牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，发扬钉钉子精神，把决战贫困、同步小康的责任扛在肩上，把以人为本、保障改善民生的事业放在心上，把加快发展、提高效能的各项举措体现在行动上，凝聚力量、勤政廉政，干在实处、走在前列，努力做好为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持正确政治方向。全面学习宣传贯彻党的十九大精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，牢固树立“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;坚决维护县委在推动全州发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保党的政令畅通、决策落地生根。坚持严格依法行政。全力推进法治政府建设，增强依法执政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作。健全政府法律顾问制度，完善重大事项集体决策机制，严格遵守议事规则和决策程序，科学决策，民主决策，确保政府的一切工作在法律的框架下进行。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳社会各界意见建议。完善行政执法程序，规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持实干争先担当。从全州发展的最根本利益出发，瞄准工作目标，立足事业发展，致力谋求惠民之策、创新之举、推进之道。敢于担当，主动作为，勇于实践，敢为人先，争先创优，切实增强干事创业的责任意识。深入开展“转作风，提效能”主题活动，切实转变工作作风，坚持从规范干部行为、解决突出问题入手，坚决整治为官不为、懒政怠政、“三难”及“中梗阻”等不良风气，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，推动县域经济加快发展。坚持清正廉洁用权。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，坚持勤俭办一切事情。严格执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》，扎实做好监察体制改革工作，落实党风廉政建设“一岗双责”，充分发挥巡察利剑作用，严肃查处各种违纪违法行为，努力做到干部清正、政府清廉。各位代表，加快发展正当时，追赶超越再扬帆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，求真务实，锐意进取，奋力拼搏，为加快建设广西北大门、全力打造桂林市域副中心城市，实现全州撤县改市、谱写新时代全州发展新篇章而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释(注：按在报告中出现的先后排序)[1]现代特色农业“8+3”提升行动：指推进优质谷、水果、蔬菜(“三辣”)、金槐、食用菌、禾花鱼、肉牛肉羊、生猪8大种养产业，以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业3个新兴产业转型升级。[2]“三品一标”：指经过国家专门机构认证合格并符合国家相关标准规定的无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。[3]“惠企贷”：指合作银行以政府所提供的信贷引导资金作为风险补偿增信手段，向中小工业企业发放贷款的业务。[4]“非公e家亲”：指“互联网+”广西非公经济服务平台。[5]“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务企业等四类规模以上企业的统称。[6]“一园四区”：指湘江战役遗址公园(觉山铺阻击战旧址)、古岭头阻击战纪念区、凤凰嘴渡江战纪念区、安和文塘红34师突围战纪念区和大西江红七军北上纪念区。[7]“九横五纵”：指城北新区路网。“九横”即北环大道、建新路、建盛路、利源路、育才路、齐天路、桂北大道、人和路、鸿福路;“五纵”即桂黄北路、朝京北路、湘源大道、政通路、盈彩路。[8]“三改”工作：指改厨、改厕、改圈工作。[9]“4321”新型政银分担机制：指市县担保机构、省(区)担保集团、银行和地方政府按4:3:2:1比例共担风险。[10]“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流湖泊的管理和保护工作。[11]“绿满八桂”：指在全区实施涵盖山上山下、城市乡村、道路河流、单位园区的整个国土绿化工程。[12]“七个一批”：指扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。[13]“十大行动”：指特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。[14]“五险”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。[15]“两学一做”：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。[16]“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[17]“约法三章”：指国务院明确在本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。[18]“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。[19]全州县“两个建成”：第一个是与全区、全市同步建成小康社会，使全县4.5万贫困人口脱贫;第二个是把全州县建成广西北面的重要城市门户，建成桂林的副中心城市。[20]“五个一”工作机制：指重大项目实行“一个项目，一个领导，一个团队，一个工作计划和一抓到底”的工作机制。[21]PPP模式：Public(公共的)-Private(私人的)-Partnership(合作关系)的字母缩写，是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种合作关系，主要由社会资本承担设计、建设、运营、维护工作并获得合理投资回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管。[22]产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上的发展模式。[24]“珠江西江经济带”：简称珠西经济带，是指以珠江西江流域为依托的区域经济发展体系，横贯广东、广西，上联云南、贵州，下通香港、澳门。[25]“粤桂黔高铁经济带”：即广东、广西、贵州三省联合打造贵广、南广高铁经济带，在生态旅游和民族文化旅游普查、产品开发、市场推广、信息服务、人才培养等方面进行系列合作，全面深化区域经济一体化。[26]“一带?

    2025-07-27

  • 【投资绥德县】2018年绥德县政府工作报告

    2018年2月7日在绥德县第十八届人民代表大会第三次会议上绥德县人民政府县长姬跃飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年经济社会发展回顾2017年是全县经济社会发展极不平凡的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢牢把握“稳中求进”总基调，紧扣“五个扎实”要求和追赶超越定位，坚持“以党建引领全局、以脱贫统揽全局”，主动担责，合力攻坚，经济社会各项事业继续保持了“稳中有进”的良好态势。全县完成地区生产总值75.87亿元，同比增长9.3%;完成全社会固定资产投资63.71亿元，同比增长7.5%;完成财政总收入3.73亿元。其中，地方财政收入1.23亿元，同比增长4.16%;实现社会消费品零售总额14.34亿元，同比增长14.5%;城镇居民人均可支配收入29115元，同比增长8.8%;农村居民人均可支配收入9772元，同比增长9.2%。一年来，我们重点开展了八个方面工作： （一）突出精准施策，脱贫攻坚扎实推进。2017年，全县贫困人口精准识别为17986户44600人，完成脱贫退出贫困村3个、贫困人口3076户9691人，现有在册贫困人口14660户34135人，贫困发生率为11.19%。落实产业扶贫资金2.35亿元，涉及贫困人口12874户34338人。打造了以赵家坬村、高家沟村等为代表的24个“三变”改革示范基地。注重龙头企业带动和产业脱贫，成功引进省果业集团、江西双胞胎集团、安徽援康药业、陕西盘龙药业等企业，完成21个村级光伏扶贫示范项目。实现贫困户转移就业6387人，技能培训452人，公益岗位开发607个。发放生态补偿金566.4万元，完成57个贫困村乡村道路绿化，安排生态护林员273名。完成移民搬迁427户1440人、危房改造804户。为12464名贫困学生发放教育资助和生源地贷款2334.25万元，全县义务教育阶段无辍学。合疗报销28327人、金额1.41亿元，报销比例达90%以上，高出全国平均水平10%。下拨低保、五保、医疗、临时救助及残疾人补助资金1.4亿元。为2617户贫困户发放扶贫小额贷款1.23亿元，启动“道德信贷”工程，首批授信人员54人。巩固提升105个贫困村饮水工程，完成83个贫困村村级道路拓宽、维修和防护工程，实施农村电网升级改造，电力入户率达100%，建成标准化村卫生室102所。整合涉农资金3.45亿元，兑付3.44亿元。落实邗绥扶贫协作项目10个，总投资1640万元，扬州技师学院绥德分院挂牌成立。强化“3+X”帮扶体系，中省市32个驻村工作队，累计投入帮扶资金7707万元。狠抓“志、智”扶贫，105个贫困村建立“爱心超市”，评选表彰首届绥德好人、勤劳致富模范户、脱贫攻坚好干部等共计343人(户)，开通刊播“聚焦扶贫”专访栏目64期。脱贫攻坚工作多次接受中省市各级检查指导，受到社会各界和中省媒体的充分肯定。 （二）突出提质增效，现代农业快速发展。先后建成现代农业园区59个，其中，裴家峁创新园区被评为“全国农村创业创新园区”和“省级科技示范园区”，赵家坬、高家沟农业园区被认定为市级现代农业园区。新建日光温室大棚230棚，种植西甜瓜1.16万亩。狠抓高产示范基地建设，粮食播种面积达42.24万亩，总产量达9.5万吨。新建标准化果园2.1万亩，打造幼龄标准果园、提质增效示范果园2.53万亩，山地苹果种植面积达17.38万亩，总产值2.1亿元。培育农业龙头企业3家、专业合作社187个、家庭农场86个。新上规模养殖场50个，畜牧业产值达3.86亿元。兰花花杂粮、志强核桃枣业、强盛黄芪等本地农副产品加工企业建成投产，为绥德农副产业发展起到了积极示范带动作用。完成造林4.26万亩、森林抚育6000亩、低产改造1.2万亩。完成水保综合治理102.6平方公里，新建淤地坝2座、抢险加固115座。全面推行河长制，启动实施无定河、大理河综合治理，完成崔家湾抗旱应急水源和单家屯、白家园则小流域治理，龙湾水保示范园顺利通过省级评估验收。防汛抗旱工作成效显著，被省防指授予“2016年-2017年全省防汛抗旱先进集体”。 （三）突出转型升级，非公经济不断壮大。全面落实中省市实体经济和非公经济扶持政策，鼓励引导非公企业扩规模、稳增长、促转型。召开政银企座谈会三次，金融单位发放贷款共计7900万元，有效缓解非公企业融资难问题。为26个省级梯队企业争取和发放奖励资金154万元。成立绥德县餐饮协会，召开首届绥德美食节暨2017“绥德名小吃”评选活动。成功举办“3.28”陕北旱码头商贸文化旅游节、“8.2”灾后重建百家店铺集中开业活动。实施“互联网+”多元发展道路，电商企业和电商服务站达140家，电子商务交易额达7.8亿元，网络零售突破1亿元。注重产品“品种、品质、品牌”建设，打造了“绥德范·臻陕北”全省首个县域公用品牌。绥德石雕、红枣、核桃等8个产品获国家工商总局地理标志证明商标。绿源牌沙地红薯、强盛科技牌黄芪等5个品牌获国家质检总局生态原产地产品保护认证，绥德县成功创建成为国家生态原产地产品保护示范县。新增工商注册企业386个、农民专业合作社190个、个体工商户1390个，非公经济增加值占GDP比重达53.99%。在西洽会、煤博会、陕粤港新以及县镇33次招商引资会议上成功签约30个项目，达成合作意向和引资额100多亿元。 （四）突出文化引领，旅游产业持续发展。开展全域旅游和全省旅游示范县创建活动，与东方园林文旅集团签订三十里铺文化旅游投资开发合同，成功创建文化广场、疏属山景区、创新现代农业园区、绿源生态园4个AAA级旅游景区。全面启动绥德古城、黄土风情园、无定河乾坤湾景区和“3618+”景区规划建设，西门恢复圆满竣工，绥德地委旧址、郝家桥革命旧址、扶苏文化苑、“7.26”抗洪纪念馆、沿黄风景道等项目进展顺利，革命纪念馆列入“全国红色旅游经典景区三期总体建设方案”，名州文化街区被省旅发委授予“陕西省旅游特色名镇”称号。小品《高原人家》荣获第八届省艺术节戏剧类“群星奖”，陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》精彩开演。圆满举办西北旅游营销大会绥德分会、全省文化旅游名镇观摩推进会、中国·绥德国际石雕文化艺术节、我在绥德过大年等活动。全县旅游接待游客229.64万人次，综合收入11.2亿元，同比增长41%。绥德被授予“陕西省旅游扶贫示范县”“西北地区十大旅游潜力县”“中国最具投资潜力旅游名县”等称号，我县旅游扶贫被中央电视台新闻联播报道推广。 （五）突出城乡统筹，重点工程顺利实施。完成6个建制镇、55个乡村规划编制工作，贺一村、郭家沟村等全国传统村落保护规划，以及郝家桥村、田庄村、吉镇村等美丽乡村规划通过评审，城镇化率达到41.66%。2017年共安排新续建项目87个，完成年度投资32.61亿元。其中，镁合金项目投产运营，307国道改建、沿黄观光路三期等23个项目圆满完工，绥延高速、石家沟水库等63个项目进展顺利。启动实施23个灾后重建应急抢险项目，完成年度投资1.55亿元。其中，县城供水及排水管网恢复、桥梁道路恢复等8个项目圆满完工，城市堤防修复、河道清淤等15个项目进展顺利。强化国有用地管理，出台《绥德县城市规划区土地管理意见》，统征土地589.8亩，为城东高级中学、档案馆、图书馆、第二净水厂等项目建设奠定基础。以国家卫生县城创建、省级园林县城复审、105个贫困村村容村貌整治为契机，深入开展美丽宜居示范村创建，23个村庄入选省级传统村落，袁家砭村入选陕西省美丽宜居示范村。成功创建成为陕西省环保模范城市，全年空气优良天数达271天，未发生重大环境污染事故。 （六）突出以人为本，抗洪抢险取得胜利。“7.26”特大洪涝灾害，造成6人死亡，16.3万人受灾，6.3万人紧急转移，直接经济损失达43.32亿元。灾难发生后，在中省市各级的坚强领导下，在社会各界的关心支持下，县委、县政府第一时间启动防汛I级响应，设立10个抗洪抢险工作组和7个前线指挥部，水、电、路、气等基础设施最短时间内抢修恢复，保障了群众基本生活。城区4个临时安置点和100多个救助站，累计安置和救助受灾群众2.5万人、医疗救助3733人、消杀面积约420.16万平方米、掩埋处理动物尸体13696头(只)，未发现1例疫情。完成污水处理厂灾后设备更换，安装临时地埋式污水处理设备4套。10万余名干部群众自发组织开展生产自救，4000多名志愿者参与抢险救灾。收到各类捐赠物资72.3万件，折合人民币1607万元，收到爱心企业、爱心人士和兄弟市县区捐款7410万元。解决群众生产生活诉求56件，社会大局保持稳定。制定《绥德县灾后重建实施方案》，恢复重建各项工作稳定推进。全县隆重表彰了111个先进集体和110名抗洪英雄，县委、县政府被省委、省政府授予“全省抗洪抢险救灾工作先进集体”。 （七）突出民生保障，社会事业全面发展。开发公益性岗位657个，实现城镇就业1980人，转移就业7万人，失业率稳控在4%以内。不断扩大社会保障覆盖面，各类参保人数达28.8万人。扎实开展救灾救济、城乡低保、五保供养、“一站式”医疗救助和优抚工作，下拨各类救助资金2.5亿元。创新养老服务模式，建成农村幸福院65所。“义务教育均衡发展”和“双高双普”工作顺利推进，第八幼儿园建成投用，刘家湾小学、四十铺重远小学、赵家砭小学完成综合教学楼建设，城东高级中学进入设计环节。高考再创佳绩，绥德中学吴浩同学荣获全市理科状元并被清华大学录取。绥德师范成功与榆林学院合并。深化公立医院改革，完成疾控中心和三个镇卫生院标准化建设，新农合筹集标准提高到每人620元，参合率99.22%。全面实施两孩政策，人口自然增长率为5.99‰。推进食品药品网格化监管体系建设，确保人民群众舌尖上的安全。 （八）突出创新管理，社会大局和谐稳定。扎实开展“平安绥德”建设，破获各类刑事案件332起，查处治安案件1034起，行政拘留499人，强戒167人。严格执行信访案件包案责任制，县级领导累计接访21批563人次。办理县级登记信访案件76件，按期办结率达93%。办理中省市交办信访案件53件，按期报结率达100%。调处化解矛盾纠纷177件，妥善处理化解“2.23”事件、一院产妇跳楼，以及柳家庄、呜咽泉等土地纠纷信访矛盾。发生各类安全生产事故5起，未发生3人以上重大安全责任事故。自觉接受人大和政协监督，办结人大代表建议62件，政协委员提案82件，办结率达100%。纪检监察机关立案302件，党政纪处分360人。其中，查处违反“八项规定”案件42起、党政纪处分49人，查处扶贫领域案件118件、党政纪处分141人，干部作风明显好转，干群关系明显改善。同时，国有、审计、物价、质监、工商等事业健康发展，电力、通信、金融、气象、人防、供销联社等部门为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局，县人大、政协依法监督的结果，是全县广大干部群众埋头苦干、扎实工作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、驻绥部队、武警消防官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是贫困人口多、产业就业弱、致富渠道少，2018年全县整体脱贫“摘帽”任务艰巨;二是灾后重建时间紧、任务重，资金缺口较大;三是新型工业、特色农业、现代服务业和物流业急需培育壮大;四是安全生产、信访维稳、环境保护隐患重重;五是教育、卫生等社会事业发展滞后，公共服务均等化任重道远;六是“放管服”改革进展缓慢，投资环境差，吃拿卡要，部分领导干部大局意识、规矩意识、服务意识、创新意识严重滞后;七是“四风”问题禁而不绝，顶风违纪时有发生。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，采取硬措施，认真加以解决! 二、2018年总体思路和预期目标2018年是落实党的十九大精神开局之年，也是“十三五”规划承上启下之年，更是全县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。分析研究中省市新政策和新要求，我县拥有千载难逢的发展机遇，一是把握“好形势”。党十九大开启了中国特色社会主义新时代，确定“两个阶段”宏伟目标，明确“八大任务”和“十四个坚持”，实施乡村振兴战略，为我们今后工作指明了方向;二是把握“好前景”。榆林实现“三大目标”，完成“两个更大”，同样为绥德经济社会高质量发展提供了更为广阔的空间;三是把握“好政策”。市委市政府制定的“北部转型发展，南部绿色发展”总体思路，把绥德作为南部发展的“领头雁”，支持绥德发展现代特色农业、新型材料和农副产品加工业、现代物流产业、建立红色革命教育基地和文化旅游产业，为绥德建设全国文化强县、西北旅游名县和榆林副中心城市提供更加有力的支撑;四是把握“好机会”。灾后重建和脱贫攻坚是提升我县城市功能、弥补基础设施和民生短板的重大机遇。全县上下进一步统一思想，攻坚克难，奋力开创绥德经济社会发展新局面!2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行“五个扎实”要求，落实“五新战略”任务，抓好“八个突破”，以改革创新为动力，以全面从严治党为保障，紧紧围绕“区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地”三大目标，抓重点带全局，强优势补短板，以夺取脱贫攻坚新胜利和实现追赶超越新目标推动幸福和谐美丽新绥德建设迈上新台阶。奋斗目标是：地区生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长9.9%左右;地方财政收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长7.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右;农村居民人均可支配收入增长8%左右。要完成上述各项目标任务，必须狠抓“五个落实”：一是统一思想抓落实。全县上下要把思想统一到党的十九大精神上来，统一到省委、市委、县委决策部署上来，提高政治站位，全面加快区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地“三大目标”建设步伐。二是突出重点抓落实。我县正处于转型升级关键时期，必须高度聚焦追赶超越、脱贫攻坚、灾后重建等事关全局的工作，发扬钉钉子精神，突出重点、抓住关键、卯足干劲，推动各项目标如期实现。三是深化改革抓落实。按照习近平总书记“真刀真枪推进改革”要求，深化“放管服”改革，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，以敬民之心，行简政之道，以优化服务，开便利之门，用群众感受的“小变化”实现政府运行的“大变革”。四是敢于担当抓落实。强化在其位、谋其政、负其责、尽其力思想意识，勇于创新、敢于碰硬，不怕被误解，不怕得罪人，锲而不舍推动工作落实。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让敢担当、敢创新的干部有锐气、有底气。五是转变作风抓落实。加强作风建设，纠正“四风”陋习，重点解决部分干部“本领不强不会为、眼高手低不能为、上推下卸不想为、欺上瞒下不真为”的问题，努力培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的绥德好干部。 三、2018年主要工作任务2018年，全县上下要集中力量抓好八个方面工作： （一）注重精准脱贫和产业发展，在夯实农业农村基础上求突破。认真落实中省农村工作会议精神，把高质量脱贫作为全县首要政治任务和第一民生工程。围绕脱贫“摘帽”目标，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，全面做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，进一步加强专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局建设，确保全县26个贫困村、2.69万贫困人口高质量稳定脱贫。聚力脱贫“摘帽”。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“5773”标准，精心安排2018年扶贫基础设施和产业项目盘子。强化涉农资金整合兑付和绩效管理，健全扶贫办内部机构，强化“八办两组”职责，加快村级道路、安全饮水、村卫生室、动力电等基础设施建设，确保6月底前，全县贫困村基础设施全面达标。严格按照“搬的出、稳的住、能致富”和住房安全有保障的原则，加大“两房”建设管理力度，确保6月底前，完成移民搬迁和危房改造任务。严格落实教育、健康、兜底等普惠性政策，确保贫困家庭上得起学、看得起病、生活有保障。狠抓“志、智”扶贫和“十个一”为重点的新民风建设，强化舆论宣传和技能培训，积极发挥李润芳300万元公民道德建设基金、脱贫攻坚先进个人、道德模范、身边好人等评选表彰活动作用，充分发挥105个贫困村“爱心超市”作用，引导贫困群众摒弃“等、靠、要”消极思想，增强脱贫致富内生动力。强化社会帮扶，全面开展邗绥扶贫协作，重视劳务就业，办好扬州技师学院绥德分院，主动对接高校、企业、医院“3+X”合力团，广泛动员绥德各类社会组织、民营企业和各界爱心人士开展公益、慈善等社会扶贫，着力构建各方联动、合力攻坚的大扶贫格局。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，强化“四支队伍”管理，加强督查考核，着力解决扶贫领域突出问题，确保年底高质量退出贫困县行列。发展长效产业。狠抓“产业提升年”建设，坚持把发展扶贫产业作为农民脱贫致富的根本，把“果、畜、药、菜”为主导的“一村一品、一镇一业”产业发展作为农村工作的主线，把农产品“品质、品种、品牌”建设作为产业的核心，支持发展壮大专业合作社194个，家庭农场96个。重视产业招商，引进龙头企业带动实体经济发展，支持省果业集团绥德分公司发展壮大，确保五年内建成集生产、加工、储藏、销售为一体的绥德万亩山地苹果产业示范园。在满堂川、中角、白家硷等10个镇种植山地苹果15000亩，打造提质增效示范果园5000亩、幼龄标准化果园10000亩，全年苹果种植面积新增30000亩。在四十里铺、白家硷等镇建设温室大棚536棚，在中角、吉镇等镇种植地膜玉米10000亩。种植核桃5000亩、红枣降高塑形6000亩、核桃提质增效10000亩，实施退耕还林工程5000亩。加快安徽援康、陕西药业、盘龙药业万亩远志、黄芪、黄芩、柴胡等“四大绥药”种植基地建设。推进果畜一体化发展，力争完成绥德双胞胎猪业公司年出栏40万头商品肉猪养殖、36万吨饲料加工项目建设，加快白绒山羊扩繁场和牛羊定点屠宰厂建设，完成物流园区第二批光伏扶贫建设项目。狠抓“三变”改革。坚守农村土地集体所有制性质不变、耕地红线不突破、群众利益不受损三条底线。突出产权股权制度改革和农村土地确权登记颁证等工作重点，把“三变”改革与特色产业发展、新型城镇化、美丽乡村建设、生态旅游、易地扶贫搬迁等紧密结合起来。加大“三变”改革典型经验宣传报道，形成支持和参与“三变”改革的舆论氛围，打造“三变”改革示范点25个。加强“重规划、懂农业、爱农村、会管理、善经营”的职业农民和新型农业人才队伍建设，支持和鼓励爱心企业、爱心人士和有志青年返乡创业。发挥农畜业发展投资融资平台作用，对带贫涉农企业进行股权投资，培育壮大村集体经济和新型农业经营主体。 （二）注重项目带动和灾后重建，在加快追赶超越上求突破。2018年全县安排重点项目共5大类124个，总投资315.4亿元，年度计划完成投资76.66亿元。其中，新建项目66个，续建项目25个，前期项目33个。狠抓项目审批。认真梳理重点项目前置审批手续，倒排时间节点，每周调度推进，政府重点审批部门各负其责，主动作为，试点实施部门负责同志集中审批制度和邀请人大代表、政协委员决策评议制度，确保按时完成县上确定的项目审批任务。加快项目建设。三峡风电、绥延高速绥德段、242过境公路、石家沟水库，以及城区段左岸护岸恢复重建、体育场改造等25个续建项目，于4月底前全面开工，力争年底前完工。LNG液化天然气及供气管网、G307至G242国道联络线、红色革命旧址维修保护、名州镇中心小学改扩建、现代化生猪养殖基地，以及大理河分洪洞、万丰市场和步行街片区改造、污水处理厂及污水管网、王圪堵饮水、第二净水厂、二定渠改造、综合抢险救援等66个新建项目，于6月底前实质性开工，个别扶贫项目和灾后重建项目，于7月份建成投用。统筹项目前期。积极谋划石雕产业园、互联网+物流无车承运、高铁绥德段、邓家楼至河底公路、绥德中学改扩建、无定河流域绥德段综合治理等33个前期项目，完成项目建设前期有关工作，办理相关手续，为开工建设做好准备。加强项目协调。强化项目推进机制，严格落实重点项目“五个一”包抓机制，建立挂图作战、台账管理、周调度、月点评推进机制，严格执行排名公示制度，用节点倒逼工期、用责任倒逼进度。狠抓环境保障和安全生产，严厉打击非法阻工扰工行为，确保项目建设顺利推进。 （三）注重转型升级和招商引资，在“三大变革”经济体系上求突破。严格按照中省市要求，扎实推进质量、效率、动力“三大变革”，积极发展枢纽经济、门户经济、流动经济和总部经济，不断推动经济社会高质量发展。狠抓新型经济。鼓励和引导社会资金参与物流园区和59个农业园区发展，进一步完善园区供水、供电、供暖等配套基础设施建设，加快推进物流园区标准化厂房建设，着力提升园区吸引投资能力。加快推进年产15000吨高精度宽幅镁合金板材二期、年产1万吨聚乙烯管材和年产200万吨LNG液化天然气及供气管网项目建设，狠抓农副产品加工园和石雕产业园建设，努力培育产业集群。充分发挥呼、包、晋、银、榆经济带中枢优势和绥德交通运输地域优势，重点打造陕西绥德“互联网+物流+政府服务”区域总部基地，大力发展无车承运模式，加快商贸物流转型升级，实现现代物流业快速发展。强化招商引资。认真贯彻落实中省市优化营商环境工作要求，全面开展“营商环境建设提升年”活动。落实招商引资责任制、年度目标考核奖惩机制，成立投资环境110办公室，全力打造“重商、尊商、育商、聚商”的营商环境，切实提高项目签约率、落地率、开工率。强化项目前期包装和项目库建设，加大PPP项目争取力度，积极组织开展定向招商、精准招商和返乡创业招商，全面完成县级10次、各镇2次招商引资目标任务。积极参加西洽会、煤博会、陕粤港新等招商引资会，全年包装招商引资大项目20个，力争签约10个，开工2个，落地2个，省外招商引资到位资金5亿元。发展非公经济。大力发展非公经济和实体经济，严格落实非公企业“稳增长、促投资”奖励补助办法，狠抓“四上企业”培育，新增规上企业1户、限上企业5户，培育大中型果品贸易企业1家。组织好“3.28”和“8.2”陕北旱码头商贸文化旅游节。全力推进“互联网+”产业多元发展，加大电商人才培养和引进力度，推广先进经验和成功模式，全县电商交易额突破9亿元，网络零售突破1.6亿元。全面推广“绥德范·臻陕北”县域公用品牌，启动实施绥德小吃产业化项目，力争建成10家全国旗舰店、40家加盟店，完成名州文化美食街区项目建设前期工作。 （四）注重文化引领和景区建设，在旅游产业发展上求突破。加大历史文化、红色文化、民俗文化、黄土文化资源的挖掘、保护和开发，真正让文化软实力成为县域经济发展的硬支撑。着力完善旅游基础设施建设。以建成“全国文化强县和西北旅游名县”为目标，大力开展全域旅游、全国旅游示范县创建活动。围绕打造“红色革命教育基地”目标，重点实施郝家桥革命旧址、革命历史纪念馆二期、绥德地委旧址、绥师旧址、义合会议旧址恢复等5个项目建设。深入开展“3618+”景区创建工程，启动党氏庄园、郝家桥革命旧址、黄土风情园、郭家沟影视基地等4个AAA级景区创建。完成三十里铺镇更名相关工作，全面加快三十里铺AAAAA级景区开发、陕北文化基地、沿黄风景道、河山艺术区、沿黄服务区等项目建设。积极谋划绥德古城恢复、蕲王故里、文旅大厦、自驾游营地等项目建设前期工作。着力强化文旅产业发展和品牌建设。以现有4个AAA级景区运营管理和“中国·绥德国际石雕文化艺术节”“我在绥德过大年”等文化旅游活动为载体，加大对外宣传力度，强化旅游品牌建设，深入推进“12315”精品文化建设工程，不断扩大全国“五乡”文化影响力，着力提升绥德旅游知名度。鼓励引导社会资金多元投入，支持有竞争实力大企业和返乡企业家开发建设自驾游、农家乐、休闲农业、民俗文化旅游产业及配套服务设施，加大旅游商品、农副产品等服务业开发建设力度。着力提升文化综合服务能力。加大博物馆、图书馆、档案馆、体育馆和体育场“四馆一场”建设进度，深入实施15个村和2个社区健身工程、87个村文化阵地建设。全面开展“笔祖蒙恬”公祭和“中国书法之乡”创建活动，大力实施“书香绥德”“五乡”文化进社区、进校园和“送文化下乡”等文体惠民活动，“三馆一站”全部免费开放。强化国家级非物质文化遗产保护利用，争取在绥德建立“国家级陕北文化生态保护实验区”。实施文化人才引进培训、创作激励、文化精品工程，进一步提升陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》影响力，筹备新剧《山桃花开》。培育和扶持文化企业，力争全县文化企业营业收入增长15%以上。开展多层次、多领域精神文明创建活动，进一步弘扬凡人善举，推进移风易俗，大力整治失德失范失信行为，营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的社会氛围。 （五）注重建管并重和乡村振兴，在加快新型城镇化建设上求突破。全力打造“区域中心城市”，深入实施乡村振兴战略，高起点规划，高标准实施，加快绥德新型城镇化建设步伐。狠抓城镇功能提升。推动城市管理大变革、面貌大改善、品质大提升。一是加强城乡规划引领。严格按照县城总体规划，完成《绥德县城东片区控制性规划》《绥德县五里店片区控制性规划》，启动石家湾、薛家河、定仙墕、白家硷等镇的总体规划编制工作;二是加强基础设施建设。完成德兴路、上郡五路、高新花园保障性住房项目建设，实施龙湾北区道路、镇定南街道路改造、名州大道、城东新区道路、公交中心建设和城区净化、亮化、绿化和美化工程。做好第三次全国土地调查工作，完成五里店村、五里湾村土地统征及军用房地产停偿腾退工作;三是加强城市综合管理。深入推进城市管理综合执法体制改革，逐步建立“主体明确、责权对等、执法规范、保障有力”城市综合管理新体制，开启“12319”城市便民服务热线，全面推进数字化城管建设。狠抓乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入推进以“五美”行动为重点的美丽乡村建设。一抓规划建设之美。县镇成立乡村振兴规划办，加强镇村整治规划编制和常态管理。启动30个美丽乡村、31个以上乡村振兴示范村规划建设，完成12个美丽宜居示范村、14个绿色村庄创建任务;二抓生态环境之美。加快“省级生态园林城市”“省级节水型城市”创建，全面开展火车站、河道沿线、四十里铺石雕一条街、城市出入口环境综合整治，坚持从“厕所革命”等“小事”入手，解决农村环境脏乱差现象。实施城区水毁绿化、重点城镇、沿黄公路、307国道、30个贫困村和300公里道路绿化工程;三抓创业殷实之美。按照“一村一品、一镇一业”三产融合发展思路，发展特色现代农业，引导鼓励农民依托当地自然环境、农业资源、乡村文化，发展休闲农业和乡村旅游，拓宽创业就业和增收渠道;四抓人文品德之美。狠抓家风、村风、镇风建设，着力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的中华民族传统美德。扎实推进“十个一”民风建设，提升群众文明素质，建成宜居宜商宜业的美丽乡村，实现农村物质文明和精神文明双丰收;五抓组织保障之美。坚持“党建引领全局”，发挥基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系。实施村级阵地综合功能提升“三年行动计划”，建设和改造60个集办公场所、图书室、卫生室、幸福院、便民超市、电商服务中心、文化广场于一体的村级综合服务中心。狠抓生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面巩固省级环保模范城市成果，积极开展省级生态宜居示范县创建。一是强化问题整改。针对省市环保督查发现的问题、灾后环境污染问题，制定台账，细化任务，夯实责任，及时整改。启动建设县城污水管网、污水处理厂二期工程，力争2018年底投入运行;二是强化生态治理。进一步夯实河长制责任，启动“两河”生态治理。实施水源地保护、大气污染、水环境综合治理，狠抓城乡生态环境保护，空气优良天数达到271天以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降2%;三是强化督查考核。严格执行节能减排责任制、一票否决和“三同时”制度，强化企业环境风险评估，加强环保与公安、法院、检察院等司法部门协调配合，依法加大环保责任追究力度。 （六）注重以人为本和民生改善，在繁荣社会事业上求突破。深入调查研究，重点解决城市发展、民生领域等主要矛盾和突出问题，全力提升人民群众幸福感和获得感。办好人民满意教育。全面加快义务教育均衡发展和“双高双普”创建步伐，创新学校建设管理，试点引进北京、西安等名校先进办学理念，探索推行校长聘用制和职级制改革，优化教育资源配置，健全资源共享机制。深入实施高中教育质量提升工程，加快“省级示范高中”建设。推进城东高级中学、第七和第九小学、第十一幼儿园等项目建设。实施辛店中学、五小校舍改造和第十幼儿园续建项目，做好第八小学、第十三幼儿园项目建设前期工作，协助省市办好榆林学院绥德师范学校。深化医疗卫生改革。实施“健康绥德”战略，加强与北京、西安知名医院的交流合作，全面推进县级公立医院综合改革，医疗费用增长幅度降到10%以下，新农合参合率保持在99%以上。持续推进分级诊疗，全面落实基层首诊政策。加快医疗保障改革，做好药品供应保障改革和“零差率”销售，全面推行“两票制”。实施14类国家基本公共卫生服务项目，重点人群家庭医生签约服务率达60%以上。启动县中医院迁建和县医院综合楼建设前期工作，完善253所村卫生室规划建设。稳步实施二孩政策，政策外多孩率控制在3%以内。提升社会保障能力。实施“人才强县”战略，制定突出贡献人才激励奖励办法，积极引进、培养、使用各类人才。狠抓创业就业工作，继续做好公益岗位开发和就业小额担保贷款发放，加大实用技能培训和劳务输出，失业率控制在4%以内。全面推广老年餐桌、爱心食堂和邻里互助养老，完成四十里铺、张家砭、崔家湾三个镇900人区域敬老院建设项目。严格落实低保政策，开展低保审核和动态管理，投入1.34亿元对城乡低保户、五保户给予生活补助。筹集7000万元对在册贫困户困难群众给予医疗救助和临时救助。进一步健全医疗保险体系，基本社会保险覆盖率力争达到95%以上。不断完善食品药品网格化监管体系建设，全程保障食品药品安全。启用30辆纯电动新能源公交车，开通公交免费WIFI,实行城市公交IC卡“一卡通”，切实提升广大群众的幸福指数。 （七）注重创新管理和底线思维，在完善社会治理体系上求突破。牢牢把握稳定大局，加强对重点信访案件的协调处理力度，为县域经济社会发展提供坚实保障。狠抓信访维稳。严格执行重大事项稳定风险分析评估制度，每月定期研判维稳形势，形成任务清单。落实信访案件“四定五包一到底”责任和“三到位一处理”工作要求，进一步强化领导干部接访、约访、下访工作。强化劳动监察职能，妥善处理各类劳务纠纷。加大信访信息系统应用，确保录入信访事项真实、全面、规范，做到来访必登，登必办理。规范信访秩序，依法打击涉法违法犯罪行为，对扰乱社会秩序的缠访、闹访行为，坚决打击，绝不姑息迁就。狠抓“平安绥德”。强化社会治安防控体系建设，着力构建“空中有监控、地面有巡逻、管理有重点”的立体化防控格局。组织开展“扫黑除恶”专项斗争，重点对“十类”黑恶势力、“毒赌黄”、非法阻挡项目建设、以及人民群众关心的侵财性、食品药品等民生领域的违法犯罪活动予以坚决打击。狠抓公共法律服务体系建设工作，深入推进普法宣传，不断扩大法律援助覆盖面。深入开展“平安绥德”创建活动，狠抓社会戒毒康复和精神病患者救助管控工作。提高预测预警预防能力，切实提高人民群众的安全感和满意度。狠抓安全生产。牢固树立安全生产“红线意识”，真正把安全生产作为不能触碰、不可逾越的高压线。全面落实安全生产目标责任制和“一票否决”制，突出抓好道路交通、建筑安全、地质灾害等重点行业和重点领域的安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。 （八）注重职能转变和作风建设，在政府自身建设上求突破。县人民政府坚持在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，切实转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式、不断增强政府公信力和执行力。建设法治政府。深入推进“七五”普法工作，培育全民法治信仰。依法履行政府职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。积极搭建民主决策和监督平台，进一步完善公众参与、专家论证、社会风险评估等重大决策程序。坚决落实全省行政审批示范县各项改革任务，进一步承接和落实好中省市下放和取消的审批事项，建立权力清单、责任清单和负面清单，及时向社会公布。积极推进政府向社会购买服务改革，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，让权力在法治轨道和阳光下运行。建设高效政府。严格践行习总书记提出的“二十字好干部标准”，增强“八种本领”。坚决落实“放管服”改革，扎实开展“五张清单一张网”建设和“八大专项行动”，完成“三集中、三到位”改革，建好县乡政务服务“一张网”，开通“12345”市民热线和“百姓问政”，启动“马上就办”“最多跑一次”改革。深入推进政务服务标准化建设，完成省级政务公开标准化规范化试点县创建目标，着力提高政府办事效率和服务水平。全面推动“三项机制”落地生根，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为。进一步强化督查问责，严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要层层传导压力，确保不折不扣落实到位。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定实施细则、党风廉政建设责任制和党政机关公务接待管理规定，认真落实“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”。积极推进监察体制改革，始终保持惩治腐败高压态势，聚焦扶贫、环保、市场秩序等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强廉政文化教育，坚持艰苦创业、勤俭办事，把有限的资金用于经济发展、民生改善上，确保“三公”经费只减不增。坚决严查各类违纪违法案件，着力打造纪律严明、风清气正的良好政治生态。各位代表，新时代赋予我们新的使命，新征程期待我们新的作为。我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督下，团结带领全县广大干部群众，不忘初心，牢记使命，不断提升改善民生水平，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，为奋力开启绥德经济社会发展新局面而不懈努力!

    2025-07-27

  • 【投资蒲城县】2018年蒲城县政府工作报告

    政府工作报告2018年2月7日在县第十八届人民代表大会第二次会议上蒲城县人民政府县长张毅锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是我县经济社会取得长足进步、城乡面貌发生深刻变化、人民群众得到更多实惠的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，埋头苦干，追赶超越，加快建设渭南副中心和渭北明珠，坚决打赢脱贫攻坚、铁腕治霾、市场秩序整治“三场攻坚战”，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府工作良好开局。全县生产总值完成181.53亿元，增长8%;地方财政收入5.71亿元，增长3.28%;规模以上工业产值258.12亿元，增长18.6%;城乡居民收入分别达到29772元、10097元，增长8.4%、9.2%。 （一）发展后劲日益增强。100个重点建设项目完成投资146.5亿元，64个项目竣工或完成年度任务;全社会固定资产投资完成354.36亿元，增长16.9%。策划项目103个，合同引资157亿元，到位资金65亿元;落实建设用地3300亩，争取中省资金17.7亿元，直接融资实现历史性突破。 （二）产业转型稳步升级。高新区20.5亿元的6个产业项目进展顺利，园区实现产值130亿元，较上年增长10%，食品工业集聚区开工建设，全年新增规上工业企业10户。粮食总产5亿公斤，新建农业示范园10个、休闲农庄20个，建成酥梨试验站和博物馆，果、畜、设施产值分别实现26.2亿元、17.3亿元、20.8亿元;“蒲城西瓜”公用品牌正式启用，蒲城酥梨荣获“2017年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。文化旅游业投资8亿元，桥陵、泰陵跻身全省第一批文化遗址公园，惠陵景区开放运行，首届梨花节成功举办，旅游综合收入增长20%以上。培育发展限上商贸流通企业36户，澳林国际商贸城(一期)主体建成，城乡电子商务快速发展，全社会消费品零售总额77.91亿元，增长13.2%。三次产业比重调整优化为14.5：45.5：40，发展的质量和效益明显提升。 （三）城乡建设步伐加快。编制完成城市特色与风貌、标识系统等多项规划。20公里城区环线基本贯通，改造棚户区54.2万平方米，新增休闲广场5.9万平方米，西城大道、迎宾路改造、东西口改造即将竣工;市容环境、缓堵保畅、拆违治违等精细化管理成效明显，东城大道、高速引线、解放路别具风格的绿化提升了城市品位。孙镇、陈庄等重点镇建设步伐加快，兴镇、高阳等7个镇街景风貌焕然一新。全年农村基础设施完成投资3.2亿元，巷道硬化亮化全面完成。18项交通路网项目完成投资11.5亿元，G108蒲城过境段、S313蒲富段等重点工程基本建成，城乡通行能力全面提高。 （四）生态环境有力改善。大力度推进铁腕治霾，持续实施秦东大地园林化，严格落实“河长制”。罕井、孙镇等5个污水处理厂调试运行，荆姚、党睦等5个垃圾转运站主体完工。取缔各类污染源1836处，削减煤炭83万吨，锅炉拆改实现既定目标，集中供热达到400万平方米。重泉水库、城北森林公园加快建设，城乡公路行道树全覆盖，农村巷道绿化50%以上。新建农村涝池18个、美丽乡村示范点17个，造林绿化10.7万亩，治理水土流失30平方公里，森林覆盖率达到32%，蓝天白云的好天气明显增多。 （五）脱贫攻坚成效明显。整合资金集中推进“八个一批”政策落实。组建129个扶贫互助资金协会，建成洛滨香菇园、尧山金银花、苏坊奶山羊等269个产业点，扶持带动10593户发展产业，22个光伏基地建成分红。1370户危改工程全面完成，1261户群众拿到易地搬迁安置钥匙，199个“蒲馨爱心超市”建成投用，贫困村标准化卫生室、安全饮水、有线电视、免费wifi实现全覆盖。创新落实就业帮扶、健康扶贫、教育资助、社会兜底等政策措施，开发公益性专岗2300个，8857人享受医疗救助，9014名贫困学生圆梦学业。实现22个贫困村、1866户7560人稳定脱贫，年度减贫任务高质量完成。 （六）民生保障持续加强。全年民生投入达到31.5亿元。教育综合改革深入推进，建成城区5所公办幼儿园和2所小学，中高考成绩位居全市前列。计生服务政策全面落实，高新医院、第二医院主体完工，县医院门急诊楼即将投入使用，民生苑3个单体工程主体竣工，县医院智能立体停车库建成运营，建设保障性住房6.34万平方米;新增城镇就业6880人，各类政策性补贴全面落实，社会救助机制逐步完善，群众获得感、幸福感显著增强。积极培育和践行社会主义核心价值观，群众性精神文明创建活动扎实开展，大型秦腔现代剧《李仪祉》荣获“陕西文华奖”，工会、共青团、妇联、残联、物价、气象、人防、民族宗教、工商联等工作也取得新成绩。 （七）社会大局和谐稳定。全面整治强买强卖、强揽工程、强行阻工、消费侵权等行为，市场秩序逐步规范，市场环境更加公平。县镇村安全监管机制规范运行，重点行业领域基础工作全面加强，渭北首家危险化学品应急救援大队挂牌成立，烟花爆竹高危生产工序视频监控全覆盖，食品药品安全保障水平不断提高。信访维稳形势持续向好，信访总量同比下降46.4%，非法集资、农民工工资等深层次信访问题有效化解;社会治安防控体系逐步健全，刑事发案率持续下降，公共突发事件应急处置能力明显加强。 （八）政府建设全面提升。坚持高严标准，牢固树立“四个意识”，常态化、制度化开展“两学一做”，干部作风明显好转。全面落实谁执法谁普法、领导带头学法和重大事项合法性审查等制度，加强行政执法人员能力培训，依法行政水平明显提高。自觉接受人大、政协和社会监督，100%办结人大代表议案、政协委员提案，12345服务热线和网络留言办理得到社会认可。县行政服务中心建成试运行，政务公开、“放管服”、商事制度等改革取得阶段成效。行政监察和审计监督力度不断加大，源头预防和治理腐败持续加强，廉政建设取得新成效。一年来，全国移民后期扶持现场会、全国畜牧检验检疫现场会、全省禁毒工作现场会、全省农民合作社信用合作试点现场会、全省首届全民健身运动会武术大赛在我县成功举办;我县先后荣获全国安全生产先进集体、全国食品工业强县、国家知识产权强县工程示范县、全省县城建设先进县等荣誉称号，顺利通过全国基层中医药先进县复审验收，县域综合排名连续三季度进入全省前25名，蒲城的知名度和影响力大幅提升!各位代表!政府工作贵在崇实，重在尚干。一年来，我们始终把补齐短板作为追赶超越的首要任务。主动作为，精准施策，推出多项重大举措，解决了一些长期难以解决的问题，办成了一些多年想办的大事。园区基础建设快速推进，有力增强了承载功能;迎宾路等主干街路改造，大幅提升了城市品位;深化与大企业集团合作，解决了景区建设投资不足的难题。我们始终把狠抓落实作为追赶超越的重要保障。全面推行公开承诺和限时办结制度，不断扩大电视问政、向人民报告、效能观察覆盖面，从“严和实”两个层面双向发力，强化问责问效，政府系统责任担当的意识更强，谋事创业的干劲更足，解难题、抓大事的效率更高。我们始终把创新实践作为追赶超越的动力之源。推行行政审批制度试点改革，成功发行10亿元企业债券，深化政府投资项目管理，举办首期企业家能力培训班，出台支持高新区、现代农业、服务业发展的意见措施，推广“村党支部+村级股份经济合作社+”扶贫模式，尤其是蒲城高新区与渭南高新区实现协同发展，县域工业的远景更加广阔。我们始终把优化营商环境作为追赶超越的内在要求。全力构筑基础环境，全面落实保姆式服务，3个投资过5亿元的产业项目落户园区，石羊集团等一些蒲籍企业回流投资的意愿强烈，省水务集团等一些大企业投资蒲城发展的信心十足。我们始终把增进民生福祉作为追赶超越的奋斗目标。大面积集中供热让更多群众享受到了稳定可靠的供暖服务;新建成的学校使“入园难”“大班额”问题得到有效缓解;县医院与省人民医院并轨发展，使群众就近享受到优质医疗服务;农村巷道全部改造完成，让群众出行更加便捷舒心。我们始终把准确定位作为追赶超越的发展方向。坚持从商贸、教育、医养、科技等方面入手，加快撤县设市、打造渭北明珠、建设渭南副中心的方向更加明确，信念更加坚定，步伐更加有力!各位代表，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，凝结着全县干部群众的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员和关心支持蒲城发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。当前经济社会发展中还存在着一些困难和不足：一是发展的质量和效益还不高，产业转型升级、融合发展还需进一步加大力度。二是创新创业基础还不强，人才、技术等问题依然突出，实体经济持续增长的压力较大。三是民生改善、乡村建设、生态环境治理方面还存在许多短板，“槐院里”、石灰石资源整合等一些项目和工作推进还不够理想。四是一些干部思想解放不够，学习运用政策、分析解决问题的能力还不强，作风改进、效能提升与追赶超越的要求还不尽适应。对此，我们应高度重视，采取有效措施，下势克服解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“五新战略”及“三地一中心”建设要求，紧扣追赶超越、和谐稳定两大主题，坚持以脱贫攻坚为统揽，以“三区、四化”为工作着力点，以“六个第一”为抓手，以“三个一”发展空间格局为依托，突出抓好全县追赶超越《实施方案》和各项《决定》《意见》的落实，重点在实体经济、新型工业、乡村振兴等方面求突破，加快补齐产业发展、民生改善、生态文明建设短板，确保高质量退出国定贫困县，打造“四化同步发展的渭北明珠”。经济社会发展的预期目标为：全县生产总值196亿元，增长8.2%;固定资产投资407亿元，增长15%;地方财政收入6亿元，增长5%;社会消费品零售总额88.8亿元，增长14%;城乡居民收入分别达到32750元、11200元，增长10%、11%;城镇登记失业率控制在3.6%以内，万元GDP能耗下降3.3%。各位代表!实现上述目标，我们必须一张蓝图干到底，撸起袖子加油干，滴水穿石百折不挠，创新驱动提速提效，奋力开启蒲城追赶超越新征程! （一）精准施策帮扶，坚决打赢脱贫攻坚战把脱贫攻坚作为头等大事，深化“八个一批”政策落实，持续精准施策帮扶，高质量、高标准退出国定贫困县。全面提升产业质量。扭住产业根本，依托“村党支部+村级股份经济合作社+”产业模式，规范提升269个产业点质量和效益。以金银花、香菇、奶山羊、酥梨、西甜瓜等成熟产业为重点，创新建立“镇党委+产业基地”模式，着力打造一二三产融合示范点35个，带动更多贫困群众脱贫。制定出台产业收益奖励办法，盘活“三荒一废”资源，鼓励引导发展“短中长”相结合的脱贫产业，确保到村到户的致富产业全覆盖。充分释放政策红利。加快完善搬迁安置点基础设施和配套产业，让群众搬得出、稳得住、能致富。巩固提升贫困村水电路讯等设施水平，全面推进村容户貌整治，实现贫困村大变样、能发展。持续改善贫困群众住房条件，统筹推进教育、医疗和兜底保障，多渠道开发公益专岗、举办招聘会，使有条件的贫困家庭充分就业，努力实现“两不愁、三保障”目标，大幅提升群众满意度。着力激发内生动力。实施县级领导、镇党政正职、部门“一把手”示范村建设工程。评创“星级村、星级户、创业之星”，营造“崇尚劳动、脱贫光荣”新风尚。注重扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困群众谋思路、出点子、树信心;完善科技“110”平台、信息服务、技能培训等服务形式，下势解决技能缺乏问题;依托电商、农业龙头企业，突出解决农产品销售难题。发挥“蒲馨爱心超市”作用，激励广大群众积极向上向善向好，大力弘扬新风正气。凝心聚力脱贫攻坚。继续坚持“县委牵头、政府负责、部门分工包联、镇村具体落实、社会各界共同参与”的工作要求，统筹推进苏陕扶贫协作、国企合力团、省市“两联一包”和社会力量扶贫，构建“三位一体”扶贫大格局。坚持推行领导小组和指挥部定期议事、扶贫日调度等制度，提高“四支力量”包联帮扶的效率水平。严格问责问效，确保全县脱贫工作掷地有声、开花结果。 （二）狠抓项目建设，持续扩大有效投资坚持以招商引资积蓄潜力，以项目建设壮大增量，下大力气改善发展环境。注重招商引资。围绕产业链延伸和优势资源开发，突出领导归口带头招商、精准招商，强化以商招商，推行委托代理招商，切实提高项目签约率和落地率，实现到位资金65亿元以上。超前储备一批厚植发展优势、完善城市功能、增进民生福祉的重大项目，借智借力、主动跟进，为补短板、增后劲、促升级提供强有力支撑。加快项目建设。继续坚持“三个一”包抓机制，严格限时承诺、跟踪问效、考核激励等制度，切实提高开工率和竣工率。全年安排重点建设项目130个，总投资420.2亿元，年度完成投资171.88亿元。安排重点前期项目35个，力争早开工、多开工。优化营商环境。成立行政审批服务局，推进县镇村三级便民服务中心标准化、信息化建设，打造“互联网+政务”一站式服务平台，逐步实现“一颗印章管审批”，最大限度方便群众。强化“人人都是投资环境”理念，加强市民诚信教育，构建“亲清”政商关系。加快破解土地、融资、环境等难题，严格实行入企执法检查审批登记制度，依法严厉打击强买强卖、强揽工程、强行阻工行为，坚决把营商环境建设好、维护好。 （三）做强实体经济，加速推进新型工业化以建设渭南新型工业聚集地为目标，全力支持实体经济发展，努力创建全省示范县域工业集中区。做大做强高新区。创新落实支持高新区发展的政策措施，进一步增强园区持续发展能力。加快完成主要道路硬化、绿化、亮化及供水、供气、供热等要素建设，启动实施东区变电站，建成产业服务区、标准化厂房、蒸汽源和东区污水处理厂等重点项目;建设陈庄工业小镇，保障服务园区发展。围绕“五大”产业体系，加快奋众新材料、中防防水等新建项目建设，力争经建油漆、禾合化工等续建项目建成投产，神渭输煤管道运行、聚烯烃二期开工建设。全年园区产值达到150亿元。升级改造传统产业。加快推进食品工业集聚区建设，建成标准化厂房和主干道路。启动建设尧柏循环产业园。扶持麦克罗、美邦等技改项目，支持桥陵塑业、地道药业等企业扩大生产规模，策划实施以酥梨、西甜瓜、香菇、金银花等为重点的深加工项目，整合发展石灰石产业。年内，新增规模以上工业企业5户，实现工业总产值286亿元，增长10%。加快推进创新创业。落实《关于进一步激发人才创新创造创业活力的意见》，招引培育“高精尖”专业技术人才，增强大众创业、万众创新活力。落实财税政策，全力支持实体经济发展。落实宽松准入、贷款贴息等服务举措，注重本土企业发展，培育扶持一批“瞪羚”企业，新增中小微企业1200户以上。 （四）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化以建设渭南现代农业示范地为目标，把更多的要素资源、公共服务倾向农村，加快实现农村美、农业强、农民富。建设美丽乡村。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，编制实施乡村振兴战略规划。巩固公路沿线绿化成果，打造五陵路、蒲大路等精品美丽带。实施农村人居环境整治三年行动，梯次推进农村改厕、巷道排水排污、沼气利用工程，全面开展“美丽庭院”创建，建设一批村级广场、农村涝池。加强农村路灯和绿化设施管护，健全环境卫生长效机制，力争40%的村庄建成清洁村、50%的镇达到清洁镇标准。加强农业基础。加快千亿斤粮食、高标准农田、工矿废弃地增减挂、农村电网改造等项目建设，改良土壤3万亩、改修渠路200公里;实施供水管网改造、水质提升等项目，保障群众饮水安全。完善现代农业生产经营服务体系，强化科技服务培训，发挥致富能人、种植大户、农村代办引领作用，建立新型农业经营主体与园区、基地、农场联接机制。全年新增市级以上龙头企业3户，培育职业农民200人。突出提质增效。立足质量兴农，加快从数量到质量、分散到集中、粗放到绿色三个转变，着力供给更加优质的农产品。以酥梨、西甜瓜为重点，积极推进品质提升、品种更新;以打造有机农业、立体农业、循环农业为方向，加快建设10个以上高标准示范园区;以融合发展为目标，重点实施田园综合体、设施提质增效、畜牧养殖等项目。全年新增果业1万亩、规模化养殖场25个、设施农业1万亩，果、畜、设施产值分别增长16.8%、10%、18%。做大特色品牌。珍惜酥梨、西甜瓜、椽头馍来之不易的品牌成果，更加注重品质提升。全面落实标准生产、源头监管等措施，健全农产品质量安全保障体系，认定10万亩优质高标准酥梨示范园和10万亩西甜瓜标准示范园;加强宣传促销和政策扶持，鼓励优势企业在沿海大中城市设立形象店、直销窗口，支持龙头企业、种植大户扩大发展有机绿色无公害产品，创建富有特色的自有品牌。 （五）推进全域旅游，繁荣壮大现代服务业紧抓渭南建设华夏山水文化旅游目的地机遇，突出发展文化旅游，繁荣商贸物流，全面做强三产经济。发展文化旅游业。编制实施《全域旅游发展规划》。丰富完善旅游大环线，提升清代考院、龙首黑峡谷等景区发展水平。建成“槐院里”一期和杨虎城将军甘北故居景区，加快泰陵、大峪河等景区建设，实施光陵、景陵等文物保护工程。举办第二届梨花节，筹划建设北京时间博物馆，创建桥陵4A级、重泉古城3A级景区，打造旅游示范区。启动建设智慧旅游平台，深度开发研学旅行等新产品，建设20个集民俗文化、农事体验、观光旅游为一体的休闲农庄。全年接待游客560万人(次)，旅游综合收入39亿元以上。提升商贸物流业。打造渭北商贸物流中心，建成澳林国际商贸城，启动实施汇邦新天地商业综合体、大明宫建材城等项目;强化科技支撑，规范提升城区商业网点，积极构建服务县域、辐射周边的现代物流网络。鼓励发展以“互联网+”为核心的新型营销业态，启动建设电子商务产业园，建成村级电子商务网点300家，创建全国电子商务示范县。做强现代服务业。规范提升住宿餐饮业服务水平，建设蒲城土特产和特色美食街区，建成四星级酒店，举办第二届美食节，创建“陕菜之乡”。支持在外开设蒲城椽头馍、水盆羊肉、面辣子等特色餐饮连锁店，加快“蒲城小吃”产业化步伐。鼓励发展现代会展、信息服务、健康养老、家政服务等生产性、生活性服务业。全年新增限上商贸流通企业30户以上。 （六）深化融合发展，大力推进新型城镇化坚持把城乡统筹作为发展方向，规划先行、精细建管，全力提升城乡建设水平，加快实现撤县设市目标。严格规划管理。突出民俗文化、地域特征、自然地理风貌，进一步完善城乡规划体系，修编完成县城总规、中心城区控规等重点规划，实现镇区规划全覆盖。延伸管控乡村建设，推行设计下乡，规范提升农村建筑风貌，加强传统村落保护。坚守规划红线，严格规划审批和执法问责。持续开展“两违”治理专项行动，增强规划的严肃性和权威性，引领城乡建设有序实施。提升城市品位。启动东、西区路网建设，建成西城大道、五原路、过街人行天桥等重点工程，打通解放路南北段，贯通城区环线。改造棚户区63万平方米，启动公共文体中心、火车东站站前广场(二期)建设，建成樱花公园、市民中心南广场等休闲广场和公共绿地，优化人居环境。持续推进城区背街小巷“三化”行动，打造迎宾路、迎阜路和“四门”特色风貌，大幅提升主干街道绿化水平。发挥城市管理委员会统筹作用，开展缓堵保畅专项治理，实施物业管理三年提升计划，建设数字化管理平台，实现户外广告设置统 一、建筑工地管理规范、市政建设组织有方。统筹城镇建设。以经营城市的理念建设城镇，全面实施镇区建设“六个一”工程。加强国省市级重点镇建设，着力打造一批功能齐全、风貌迥异的特色小镇。加快农村新型社区建设，鼓励农村居民进城进镇安居就业，城镇化率达到51%以上。启动G108蒲城至韦庄段、龙阳至大荔等交通路网工程，做好西韩城际、渭蒲城际、渭黄高速、京昆高速拓宽等重大项目建设，提升城乡通行水平。 （七）加强生态保护，努力提升环境质量牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，一手抓生态再造，一手抓环境治理，努力建设天蓝地绿水清的美丽蒲城。构建全域生态。进一步健全绿色发展评估、区域生态补偿、生态环境损害赔偿等环境保护机制。高标准编制全域生态建设规划，启动实施全域绿化，创建省级森林城市。实施桥山南麓、桥陵泰陵坡地、西禹高速迎坡面等区域生态恢复治理工程，打赢道路村庄绿化歼灭战。启动建设洛河国家湿地公园和尧山省级森林公园，争取建成重泉水库和城北森林公园。全年新增造林绿化5万亩，治理水土流失30平方公里。重拳铁腕治霾。推行环保责任清单制度，深化“1+10”专项行动，大力推广煤改气、煤改电。积极实施固体废物处置和洁净煤加工配送等项目，加快建设生活垃圾综合利用发电、生活垃圾转运体系、煤化园尾水处理等工程，确保6座城镇污水处理厂正常运行。大力推进节能减排，实施城乡充电设施建设规划，稳步推进供气供热向城镇、园区延伸;严格落实“河长制”和畜牧禁养区制度，开展城区扬尘污染专项整治，启动商混站、废品收购站搬迁，力争PM10大幅下降，努力创建省级环保模范城市。 （八）突出改善民生，全面促进和谐稳定把民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动发展成果更多惠及全县人民。统筹发展社会事业。新改建14所公办幼儿园和城区3所小学，启动职教中心、蒲城中学搬迁，加快中小学信息化建设步伐，成功创建国家义务教育发展基本均衡县和省级双高双普合格县。完成第二医院、高新医院、民生苑等项目建设任务，推进村级卫生室标准化、镇级医院提升，建立现代医院管理制度，创建全国健康促进县和省级慢性病综合防控示范县、省级幸福家庭示范县。建成标准游泳馆，改造完成50个基层文化服务中心，创建省级创新型县。深入开展全民健身和文明创建活动，评选表彰一批文明单位、文明社区、文明市民，加快实现省级文明县城创建目标。深入推进各项改革。全面落实中省市各项改革任务，加快供给侧结构性改革，统筹做好事业单位、商事、财税、金融等关键领域改革，实施安全生产、生态环境监管领域改革，加快教育、医药卫生、城市管理、文化、住房、殡葬等民生方面改革。深入推进以行政审批、政务公开为重点的“放管服”改革。稳妥实施32个重点村生产经营体制和农村“三变”改革。深化供销体制改革，建立农资统一采购、配送新机制。推进社会治理创新。完成第10次村委会换届选举。全面实施“七五”普法，推进依法治县进程。加快安全生产标准化、制度化、规范化建设，强化行业领域专项整治和打非治违，加大食品药品安全日常监管，坚决遏制较大事故发生。加强风险防范处置，完善薄弱环节监管制度，规范政府债务和融资平台管理，严厉打击违法违规金融活动。完善应急预警体系、物资储备等管理机制，提升防灾减灾和应急管理水平。落实信访问题化解、稳控及责任倒查机制，加强信访法治化建设，着力化解信访疑难案件。深入创建“平安蒲城”，依法规范管理宗教活动，开展“扫黑除恶”专项斗争，加强社会治安防控体系建设，建成“雪亮工程”，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设各位代表!重任在肩，实干为先。我们将以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，全面提振精气神，积极汇聚正能量，以“五个过硬”不断提升自身水平，向人民负责，受人民监督，让人民满意。坚持依法行政。把政府活动全面纳入法制化轨道，切实运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、促进发展。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策程序，全面提高决策水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全力办好人大代表议案和政协委员提案。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好风气。切实转变作风。牢固树立正确的政绩观、事业观，坚持为民取向、问题导向，持续整治“四风”问题，力戒“表态多调门高、行动少落实差”。积极倡导求真务实、爱岗敬业、恪尽职守的工作作风，县政府班子成员带头调查研究，听民声、办实事、解难题。开展“政府工作规范化提升年”活动，进一步健全管理制度，明晰工作程序，推进政务公开、信息公开，提高权力运行透明度。加强政府系统诚信教育，加快职能转变，畅通为民服务机制，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，加快建设人民满意的服务型政府。强化责任担当。坚持把埋头苦干、创新实践作为政府工作的基准，不断解放思想、创新作为，勇于解决突出困难问题，放开手脚抓大事难事。教育引导工作人员学习新理念、借鉴新经验、创造新方法，全面提升履职能力。把执行力作为政府工作的生命线，强化目标管理，推进各项决策部署到人到事，落实到具体措施和时间节点，确保定一件、干一件、成一件。完善以首问负责、常态化督查、责任追究为重点的行政效能建设制度体系，全力推动工作提速、提质、提效，努力开创政府工作新局面。严守纪律规矩。严格落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。认真执行八项规定实施细则，严肃查处办事拖沓敷衍、庸政懒政怠政等问题，深入开展扶贫领域专项整治。大力倡俭治奢，压缩一般性支出，“三公”经费只减不增。加大监督力度，加强纪律教育，强化纪律执行，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新征程，新思想引领新作为。让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，顺应人民群众新期待，以永不懈怠的精神、敢于争先的勇气、务实重行的作风，众志成城，顽强拼搏，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，为建设“四化同步发展的渭北明珠”而努力奋斗!

    2025-07-27

  • 【投资黟县】2018年黟县政府工作报告

    2017年12月12日在黟县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长叶建强各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，也是加快实施“十三五”规划的关键之年。一年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，全面实施五大发展行动计划，紧紧围绕建设现代国际乡村旅游综合示范区战略目标，聚焦发力、砥砺奋进，顺利完成县十七届人大一次会议确定的主要目标任务。经济发展迈出新步伐。初步测算，2017年全县将实现地区生产总值30.7亿元、增长8%，财政收入4.6亿元、增长7%，全社会固定资产投资45亿元、增长8%,社会消费品零售总额13.2亿元、增长12%，游客接待1605万人次、旅游总收入122.4亿元，分别增长11.3%、11.5%，外贸进出口总额3058万美元、增长10%，城镇常住居民人均可支配收入27314元、增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入14074元、增长9%，三次产业比重调整为12.5﹕40.5﹕47，经济运行继续保持稳中有进、稳中向好的发展态势。改革开放激发新活力。重点领域改革落地见效，县域发展动能持续增强。农村综合改革不断深化，“田川模式”“星光试点”经验在全县推广，有农、清野、友和、绿峰四大产业联合体成功培育，土地流转6.7万亩、流转率达65%。获批全省唯一的农业保险转型升级试点县，典型经验做法被省政府通报表扬，全省现场会在我县召开。创新构建“政银保”农业贷款多方合作体系，新增省股权交易中心挂牌企业3家。“多证合一”“一照一码”改革和“双随机一公开”监管全面落地，中介服务清单、公共服务清单公布实施。旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作有序推进，安全生产巡查制度进一步完善。公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化目标基本实现，数字化城市管理平台投入使用。机关事业单位养老保险完成并轨，县属重点企业负责人薪酬制度探索实施。供销社改革深入展开，社有资产效益明显提升。公立医院债务化解取得实效，分级诊疗制度稳步实行。“两中心、一站点”建成运行，电子商务进农村基本实现全覆盖。“一带一路昂扬在途”大型跨国文化交流活动在西递启动，国际山地车公开赛跻身“国家体育旅游十佳精品赛事”，国际乡村摄影大展、写生艺术节、中国黄山超级越野赛、徒步露营大会等系列活动成功举办，对外开放度和吸引力进一步提升。项目建设取得新进展。深入开展“重点项目建设提升年”和“双百会战”活动，出台《政府投资项目管理办法(暂行)》，继续实行项目分类推动和组长负责制，强化调度，定期督查。东榕酒店、关麓书香小镇等项目开工建设，宏村艺术小镇、旺荣电子(二期)等项目提速快进，沃阁驿墅酒店、韩村(楠玛)220千伏输变电工程等项目顺利建成。87个重点项目完成投资30.5亿元、增长9%。谋划储备“大新专”项目85个，向上争取资金8亿元。与黄山学院建立战略合作关系，签订合作项目10个。编制《国家重点生态功能区产业准入负面清单》，坚持招大引强、精准招商，全年新签宜驻黟城、南山小镇等项目50个，到位资金9.5亿元、增长18.8%，实际利用外资1618万美元、增长10.7%。产业质效获得新提升。持续放大政策引导激励作用，积极落实国家结构性减税降费政策，出台《贯彻落实省政府促进经济平稳健康发展意见的实施办法》等系列文件，设立专项产业扶持资金1420万元，发展质量和效益不断提升。农业转型步伐加快。培育省、市级规模以上农业龙头企业18家，新增省级示范专业合作社1家、示范家庭农场3家。新建无性系良种茶园2000亩，开展茶叶机采1.5万亩，实现产值2.3亿元，获评全国重点产茶县、中国最美茶乡。发展优质粮油2.4万亩，建设高标准蔬菜基地260亩。饲养皖南花猪及其商品猪3.2万头、黄山黑鸡30万羽，创建国家、省畜禽规模化标准示范场各1个。发展特色经济林1223亩，建成林下示范项目5个。黟县香榧登记为国家农产品地理标志产品。改善农田水利基础设施，塘坝清淤扩挖108口、沟河整治50条(段)、末级渠系改造1万亩，荣获省农田水利基本建设“江淮杯”银奖。休闲农业功能区建设扎实推进，柯村村入选中国美丽休闲乡村。工业运行总体平稳。37家规上工业企业完成增加值5.7亿元、增长10%。工业技改投入4亿元、增长10%。获省重大科技专项支持1个、市重点科技计划立项3个，研发经费投入增幅居全市首位。认定高新技术企业1家、省民营科技企业3家。尚义橡塑跻身国家“绿色工厂”，旺荣电子成立全省首家精密电子元器件“院士工作站”，省科技人才团队创新创业项目申报成功。开发区“去筹”通过国家六部委审核，完成腾笼换鸟4户，清理低效闲置用地97.5亩。“四送一服”双千工程扎实推进，企业发展环境进一步优化。现代服务业方兴未艾。实现服务业增加值13.9亿元、增长9%，我县入选首批“十三五”省级服务业综合改革试点单位，西递遗产小镇、宏村乡村旅游产业园获批省级服务业集聚区、示范园区。出台《加快推进全域旅游发展的实施意见》，自助旅游“五个一”工程基本建成，“两江源”徒步摄影系统正式发布，智慧旅游项目(二期)稳步推进，全地形车、管式滑道等参与体验业态不断涌现。开展旅游市场“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”和乡村旅游餐饮提升行动，新(改)建旅游厕所5座，旅游市场环境进一步优化。支持京黟公司重组，宏村景区旅游经营秩序整治深入展开。徽黄集团现代企业管理制度逐步建立，实现经营性收入6800万元，总资产达7.8亿元，入选省十大旅游品牌企业。我县获评中国优秀国际乡村旅游目的地、省十大全域旅游目的地，西递景区跻身首批全国中小学生研学实践教育基地，西递镇入选首批省级旅游小镇。城乡面貌呈现新气象。《黟县空间规划》《县城公共服务设施综合规划》通过评审，县域规划体系进一步完善。国家历史文化名城创建纵深推进，北街整治基本完成，横沟弦恢复成效初显，直街立面改造主体完工，乡贤纪念馆对外开放，回忆里酒吧正式营业。东岳山北路、江柏山路顺利建成，城南片区人行道、滨河景观带改造提升工程如期完工。城区道路排水系统逐步完善，铺设供污水管网20公里，地下管线普查通过验收。徽州古建筑保护利用工程深入实施，投入1.5亿元保护利用古村落14个、单体古建筑24处。第二批12个传统村落项目基本竣工。宏村艺术小镇核心区雏型初现，西递遗产小镇建设拉开帷幕。投入1.2亿元整治乡镇政府驻地建成区7个、中心村14个、自然村30个，省级中心村达标验收7个。“一控双拆”“两治三改”“三大革命”专项行动扎实推进，全域环境整治工作深入展开。昌景黄、池黄高铁争取工作取得实质性突破，歙黟一级公路(黟县段)全线贯通，改造提升县乡公路92公里，实施农村道路畅通工程50.6公里，大星山体滑坡、桃源洞山体崩塌等地质灾害隐患点完成整治，综合交通能力稳步提升。出台《关于进一步加强环境保护工作的意见》，认真抓好中央和省环境保护督察相关工作，一批突出环境保护问题得到集中解决。强化大气污染治理，在全市率先完成黄标车淘汰任务，秸秆综合利用率达88%，空气优良率保持在96%以上。深化水污染防治，推行河长制，启动二水厂取水口及污水厂提标改造工程，22个污水治理项目和宏村至县城污水管网全面完工，关闭搬迁畜禽养殖场16家。出台《土壤污染防治行动计划》，土壤修复工程加快实施。山地造林2310亩、森林经营10.4万亩，新建森林长廊示范段5公里。民生改善彰显新成效。坚持民生优先保障，34项民生工程投入资金4.4亿元，民生支出占公共财政支出比重保持在80%以上。拓宽就业渠道，发放创业担保贷款1050万元，城镇新增就业1515人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。低保、五保和城乡居民养老保险标准继续提高。发放保障性住房租赁补贴458户、83.1万元，完成城市棚户区改造125户、农村危房改造1136户，中低收入群众住房需求得到有效保障。启动县城农贸市场建设，整治老旧小区3个。实施全面两孩政策，组建医共体2个，家庭医生签约服务1.7万人次、履约率达90%。义务教育发展基本均衡县工作通过国家复查，荣获省教育强县称号。桃源幼儿园主体完工，渔亭幼儿园建成使用。深入实施脱贫攻坚“十大工程”，扎实推进“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，集中开展“大排查”，投入2479.2万元实施扶贫项目116个，实现1995名贫困人口稳定脱贫、7个贫困村出列。第三次农业普查基本完成。《黟县年鉴(2015)》《凤鸣宏村》分获全国特等年鉴、全国优秀剧目奖。入选省级非物质文化遗产代表性项目名录3个。第二届省文明县创建成功，西递镇、宏村村获评全国文明村镇，宏村西递景区跻身全国文明单位。“七五”普法扎实开展，“平安黟县”建设不断深化，“十九大”安保任务圆满完成。国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作不断强化，实现连续48年无责任退兵。妇女、青少年、老年人、残疾人权益得到保障。老干部、关工委工作不断加强。物价、气象、档案、民族宗教、外事侨务、对台、地震、应急管理、防灾减灾等工作扎实推进。工会、文联、红十字、新闻出版等工作取得进步。自身建设实现新作为。坚持把执行和维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，始终在全局中定位、在大局下行动。出台《县政府党组议事规则》，完善县政府党组理论学习中心组学习制度，按规定向县委报告工作，政府系统党的建设不断加强。践行民主集中制，落实《县政府工作规则》《政府系统重大事项决策行为实施办法》等规定，召开县政府常务会议12次，研究议题82个。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，办理人大代表建议66件。主动接受县政协民主监督，办理政协提案40件。“1+8+N”政府创新工程深入实施，“互联网+政务服务”积极推进，政务公开标准化规范化试点工作扎实开展，受理各类行政审批及服务事项2.5万件，办结率和满意度保持100%。深化政务公开和政府信息公开，主动接受社会公众和新闻舆论监督。扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和专题警示教育，认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，“三公”经费持续下降，会议、文件和事务性活动进一步精简。驰而不息纠“四风”、转作风，切实履行党风廉政建设主体责任、一岗双责，强化重点领域、关键环节的行政监察和重要资金、重大项目的审计监督，勤政廉政建设进一步加强。各位代表!在经济下行压力不断增大、改革发展稳定任务日趋繁重的形势下，上述成绩来之不易，这是市委、市政府及县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部，向驻黟官兵和政法干警，向民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持黟县发展的驻黟单位和海内外友好人士，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，必须清醒看到经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量不大，产业层次不高，经济整体实力不强;创新动能不足，发展方式不优，转型升级任务依然艰巨;财政收支矛盾凸显，城乡居民收入增长乏力，发展不平衡不充分的问题较为突出;少数干部担当精神缺乏，服务水平不高，行政效能亟待进一步提升等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决，绝不辜负全县人民和各位代表的期望与重托。 二、2018年的主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，国际政治经济环境依然复杂，国内发展不平衡不充分问题依旧突出。同时也要看到：我国经济实力再上新台阶，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器，国内总体经济形势长期向好的基本面没有改变。建设“现代化五大发展美好安徽”“更美丽更富裕更文明黄山”，为我县加快发展指明了前进方向。特别是随着新发展理念深入人心，供给侧结构性改革有力推进，大众旅游蓬勃兴起，“高铁时代”即将到来，我县发展面临前所未有的宝贵机遇。因此，我们必须坚持稳中求进工作总基调，遵循新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，全力促进经济社会持续健康发展。2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委各项决策部署，按照县委十四届四次全会要求，全面践行新发展理念，突出质量第 一、效益优先，坚持聚焦发展、聚焦发展环境，着力提升综合实力，着力促进产业转型，着力融合城乡发展，着力改善民计民生，着力维护社会和谐，努力实现全县经济社会更加平衡更加充分的发展，奋力开创新时代黟县改革发展稳定新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，财政收入增长7%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，万元生产总值消耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持有效投入，推进经济运行更稳健始终把项目建设、招商引资作为推动高质量发展的重要支撑，深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力建设现代化经济体系。提速项目建设。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，严格落实领导联系包保、“四督四保”等机制，确保重点项目年度投资增长8%。畅通“绿色通道”，做实前期工作，力争红树林度假酒店、山水同和(二期)等项目尽早开工。强化跟踪服务，实施分类调度，提速东榕酒店、悦榕庄(二期)等项目建设进度。坚持目标导向，压实工作责任，确保秀里(宏村)110千伏输变电工程、百匠堂等项目按时完工。抢抓国家“三年滚动投资计划”、重点工程包等政策机遇，围绕旅游休闲、特色小镇、健康养生、基础设施、生态环保等领域，谋划储备一批重大项目，争取获得国家和省、市更多支持。增强招商实效。开展“招商引资提升年”和“黟商回归”活动，力争新签招商项目50个，引进内资、外商直接投资均增长10%。围绕古城、城东、秀里等重点片区，主动对接万达集团、北京复华、深圳中青宝、安粮集团、兴泰控股等知名企业，重点跟进老汽车站综合开发、徽文化小镇、复华度假世界等在谈项目。梳理存量土地，盘活闲置资产，开展以商引商、二次招商，着力在股权合作、产业升级上取得新突破。借力优势产业，突出资源禀赋，强化全员招商、精准招商，健全项目预审、部门联动、信息共享和考核评价机制，营造亲商安商富商的良好氛围。突出要素保障。丰富提升五大发展行动计划，完善县级配套措施，壮大产业发展资金池，着力发展实体经济。强化智力支撑，优化人才发展机制，统筹推进人才队伍建设。推行“政银担”融资模式，扩大“税融通”业务，建设多层次资本市场，切实提高金融服务实体经济能力。推进节约集约用地，统筹做好土地指标争取和耕地占补动态平衡工作，全力保障重点项目建设需求。密切关注国家及省、市政策导向和资金投向，进一步加大对上争资力度，力争增长5%以上。 （二）坚持全域打造，推进现代服务业更繁荣始终把以旅游业为龙头的现代服务业作为主导产业，围绕“全域旅游、全景黟县”目标，持续打造国际乡村旅游目的地，确保游客接待量、旅游总收入均增长12%以上，加快现代服务业发展步伐。加速空间拓展。依托路网、互联网串联全县旅游景点，包装设计精品旅游线路，全域布局旅游发展。围绕“千年古县、漫居小城”主题形象，提速宜驻黟城等重点项目建设，加大古城招商力度，推出民俗展示、文化创意、精品民宿等休闲体验产品。提质升级石林景区，启动开发西递石窟，加快后边溪整治和徽韵西递建设进度，积极申报西递、石林景区省级研学游基地。实施宏村景区综合提升工程，开建红树林度假酒店，深化复华度假世界前期工作，基本建成宏村印象，正式运营沃阁驿墅酒店。推进西武片区旅游发展，加快建设帐篷客度假酒店，力争高山韩等项目招商签约。谋划渔亭古镇开发，启动怀川旅游度假村建设。发挥黟西北生态优势，提升美溪打鼓岭、宏潭五溪山景区品质，挖掘柯村红色旅游资源，新建洪星同川高端民宿。加速业态打造。坚持“旅游+”发展主线，促进旅游、文化、生态“三位一体”融合发展。推行“旅游+乡村”建设田园综合体，培育生态观光、农事参与、民俗体验业态，推动“田园变游园、农房变客房、农产品变旅游商品”。依托塔川国家森林公园，申报林业产业投资基金项目，塑造“多彩塔川”。推行“旅游+体育”发展运动休闲产业，扩大国际山地车公开赛、徒步露营大会等赛事活动影响力，发展自由滑草、热气球观光、动力伞等运动休闲项目，开发古道徒步、户外拓展、赛事训练等体旅产品。推行“旅游+摄影”搭建传播新平台，继续办好国际乡村摄影大展，优化“两江源”徒步摄影系统线路，完善百佳摄影点、导览系统、标识标牌等配套设施。推行“旅游+写生”延伸艺术经济产业链，运营中央美院、中国美院写生基地，建设灰狗营艺术旗舰基地，举办写生学生作品大赛，提高写生艺术节综合效益。加速环境优化。争创全国旅游标准化示范县，不断完善地方旅游标准体系。坚持“1+4+N”发展战略，推进与途家、景域等业内名企合作项目，力争徽黄集团经营性收入突破亿元大关。继续支持京黟公司发展，巩固双轮驱动发展态势。强化“黄山古称黟山，黄山之南黟县”主题宣传，突出全媒体营销，与旅游联盟、户外俱乐部、知名达人等建立常态化合作机制。抢抓杭黄铁路开通机遇，深耕周边市场。加强东南亚、欧美等地宣传促销，拓展海外市场。建成智慧旅游综合服务平台，推动景区、星级饭店、乡村旅游示范点信息化建设。深化“厕所革命”，新(改)建旅游厕所4座。建立旅游诚信“红黑榜”，推广“诚信菜单”试点经验。完善旅游综合执法，巩固旅游市场秩序整治成果。加强从业人员培训，举办首届黟县民宿发展论坛，评选“十大特色小吃”。谋划全域旅游服务中心，建设乡村旅游创客示范基地，打造乡村旅游人才“硅谷”。加速产业升级。扎实开展省级服务业综合改革试点工作，全面拓展现代服务业发展广度和深度，力促总量扩张、结构优化、效益提升，力争实现服务业增加值15.2亿元、增长9%。建立县级服务业企业库，申报市级限上企业2家以上，争取国家、省服务业项目资金支持，规范指标统计和税收征管。以电子商务、现代物流、金融服务等为重点，培育发展生产性服务业。以宏村服务业集聚区示范园区、西递服务业集聚区为平台，促进餐饮住宿、商业娱乐、健康养老等生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。 （三）坚持特色发展，推进三农工作更出彩始终把三农工作作为重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，加快农业农村现代化进程。深化农村改革。巩固完善农村基本经营制度，落实承包地“三权”分置制度，推进土地流转全程监管、确权数据库分级管理。扩大农村土地股份合作制改革试点，新增土地股份合作社8家。深化农村集体产权制度改革，建成农村产权交易平台，激活壮大村级集体经济。开展农业保险转型升级扩大试点工作，确保继续走在全省前列，精心打造黟县样本。发挥融资风险补偿基金效用，鼓励发展多种形式适度规模经营，支持有农公司做大做强，争创一批省级示范农业经营主体。完善农机社会化服务，加快培育服务主体，促进农户与现代农业发展有机衔接。发展精致农业。完善特色种养业扶持政策，着力提升综合效益。继续实施农业综合开发、农田水利建设项目，进一步改善农业生产条件。推广茶叶统防统治2万亩、机采2万亩，实现产值增长5%。抓好31个重点区域油菜种植，推行粮油精深加工，推进全程标准化、生态化生产。强化地方优质资源保护开发，启动香榧国家种质资源库建设，发展覆盆子、油茶等经济林1000亩，适度扩大皖南花猪、黄山黑鸡生态养殖规模。稳定蚕桑发展，培育中药材育苗基地。健全农产品质量安全体系，实施“三品一标”提升行动，力争黄山黑鸡、黟县石墨茶通过国家农产品地理标志产品认定。注重科技支撑，推广化肥减量增效、秸秆综合利用等技术，培育新型职业农民200人、科技示范户630户。依托电子商务“两中心、一站点”，提高优质农产品线上销售份额。挖掘农业文化遗产，打造休闲农庄和休闲农业专业村。建设美丽乡村。按照“串点、连线、扩面”协调发展思路，全域展开美丽乡镇和中心村建设。整合项目资金，强化村庄环境整治，完善公共服务设施，确保2017年度5个省级中心村、4个乡镇政府驻地建成区通过省级验收，启动2018年度6个省市中心村建设。依托特色资源，创建省市“一村一品”示范村，推动由建设村庄向发展村庄转变。完善村规民约，发挥村务监督委员会、村民理事会作用，激发群众参建热情，健全乡村治理体系。强化建管并重，细化建后管护办法，实行网格化管理，努力实现乡村建设长治久美。 （四）坚持提质增效，推进工业基础更坚实始终把新型工业化作为发展主线，狠抓产业政策落地，推动质量升级、结构优化，加快规模化、集聚式发展，不断提升综合效益。聚焦主导产业。突出发展绿色食品、机械电子产业，落实“三重一创”、制造强省、科技创新系列政策，助推“市级队”“县级队”企业加快发展、中小微企业健康成长。推进桃源食品与黄山学院产学研合作，引导技改扩能，加大市场开发力度。支持五溪山、弋江源等茶企开展标准化生产，提升品牌竞争力。确保康师傅瓶装水项目正式投产，打响“水品牌”。加快旺荣电子(二期)建设，实现玳亚盟多、思贝乔公司达产进规。鼓励诚创轴承、新达机械等向上下游关联领域拓展，进一步提高机械电子产业集聚度。聚焦质量提升。围绕发展潜力佳、成长性好的现有企业，通过改造传统工艺、升级机械装备，推动工业产业向价值链中高端跃升。以工业技改为抓手，加快尚义橡塑、莱富电器等技改项目建设，确保技改投入增长5%。以科技创新为动力，发挥“院士工作站”和省科技人才团队作用，推进旺荣汽车电子项目研发，加速精密电子产业化进程，培育工业发展新动能。以信息化与工业化深度融合为导向，新增高新技术企业2家、省市专精特新企业3家，进一步提高核心竞争力。以质量品牌提升为目标，争创省著名商标3件、名牌产品1个。以主导产业、低效企业为重点，开展补链招商、嫁接合作，延长产业链条，确保新增规上工业企业3家以上，百万纳税企业达10家以上。聚焦平台打造。完成开发区“去筹”，公布《主导产业规划》，出台《开发区改革和创新发展实施意见》。开展五东殿园区基础设施建设“百日攻坚”行动，适时启动渔亭园区拓展区建设，进一步提升开发区承载力。严把投资强度、亩均税收等标准，继续做好“腾笼换鸟”和低效闲置用地清理。加大企业招工、技能培训力度，不断优化用工环境。以企业为主体、市场为导向，推动校企结合、院企融合，增强企业产学研一体发展能力。扩大产业政策激励效果，运用“一企一策”“县级队”等帮扶措施，常态化推进“四送一服”双千工程，保障工业经济平稳健康发展。 （五）坚持传承创新，推进资源保护更有力始终把保护优先作为首要原则，推动创造性转化、创新性发展，永葆蓝天、青山、绿水自然馈赠，永续利用古村落、古建筑、徽文化历史遗产，着力打造核心竞争力、增强文化软实力。打赢蓝天碧水保卫战。合理划定生态保护红线，构筑可持续发展的绿色长城。提高大气污染监测能力，落实节能减排措施，开展工业废气、餐饮油烟、秸秆焚烧、工地扬尘等专项整治行动，确保空气质量保持优良。坚持河长制，重拳打击非法采砂采石、药鱼电鱼等违法行为。深化新安江、太平湖流域综合治理，继续实施横江西武段防洪治理工程、农村环境综合整治项目，编制申报全县水污染专项项目。控制用水总量，提高用水效率，实施最严格水资源管理，确保水源地水质达标率保持100%，保障居民饮用水安全。推行林长制，开展林业增绿增效专项行动，实施天然林、公益林保护工程，完成人工造林2850亩，森林经营4.4万亩。严防森林火灾，严控有害生物，坚守森林、林地、湿地、物种四条红线，优化生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。打赢环境治理攻坚战。坚持全民共治、源头防治，落实全域环境整治三年行动方案，推广村庄环境治理“塘田模式”，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，集中解决一批突出环境保护问题。强化老城区和城乡结合部污水截流、收集，推进雨污分流管网改造，启动农村污水治理PPP项目。逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系，力争农村垃圾无害化处理率达70%。改造农村厕所1200户。推进“有机食品生产基地建设示范试点县”建设，抓好农业面源污染防治，实行测土配方施肥，推广农作物病虫害绿色防控和统防统治。开展土壤污染状况详查，实施分类治理，申报国家土壤改良示范县项目，进一步改善土壤环境质量。严格环境执法和督查问责，严惩破坏生态环境行为。打赢文化传承持久战。深入挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，不断继承创新，让徽文化展现永久魅力和时代风采。加快徽州文化生态保护区黟县核心区建设，继续实施徽州古建筑保护利用工程，实现文化遗产可持续发展。统筹建设县博物馆、非遗馆，对外开放黄士陵纪念馆。严格执行世界文化遗产地及重点村落古建筑维护修缮制度，争取“拯救老屋行动”、遗产地环境综合整治提升等资金支持，推进西递、南屏古村落消防工程，完成屏山、柯村省保集中成片村落项目。注重活态传承，申报国家级非遗名录，科学利用徽州壁画、徽州民俗等非物质文化遗产，加强非遗传承人、工艺美术大师队伍建设，促进非遗项目生产性保护。 （六）坚持互动融合，推进城乡环境更宜居始终把实施区域协调发展战略作为新使命，着力提高城乡规划建设管理水平，努力实现城有城的品味、镇有镇的特色、村有村的景致，加快建设城乡区域协同联动新体系。提升承载功能。完善县城、乡镇总规，报批南屏等5个历史文化名村保护规划，推进“多规合一”，切实强化规划刚性约束。打造快速便捷交通网络，启动西儒公路、黟柏线、美溪至雷湖红色旅游公路等前期工作，开建县城至叶村一级公路，继续实施农村道路畅通工程，建成歙黟一级公路(黟县段)，争创优先发展公共交通示范县。配合做好昌景黄、池黄高铁相关工作，稳妥推进征地拆迁安置，编制高铁站前区、综合交通等专项规划。完善市政基础设施，拓宽东岳山路，建成西街西路。提升县城至西递片区供水管网，完成二水厂取水口和污水厂提标改造工程建设。加快叶村、关麓新区电网升级，推进4G网络、光纤宽带向农村偏远地区延伸。提升建设品质。纵深推进古城保护利用，启动老旅委体委地块开发，展开漳河城区段水岸一体化建设。持续实施古城区街巷整治，完成直街立面、路面改造和“三线地埋”，力争获批国家历史文化名城。积极开发民宿、酒吧等休闲业态，努力打造漫居小城。深入挖掘生态禀赋和人文底蕴，实施皖南风情园、石盂高端精品酒店等项目，基本建成宏村艺术小镇，加快建设西递遗产小镇。提速武亭山苑、帐篷客度假酒店等项目，精心培育关麓书香小镇。加大历史文化名村和传统村落保护力度，提高中心村基本公共设施服务水平，系统打造一批自然生态型、历史文化型、特色产业型村庄。提升管理水平。巩固省级文明县创建成果，深入开展市容环境专项整治，持续推进人行道改造、“三线地埋”等市政提升工程，着力改善人居环境。强化交通疏导，扩大公共停车泊位有效供给，方便群众出行。启用数字化城管信息平台,健全“大城管”职能，加快数字化城市管理向智慧化升级。提升小区治理能力和管理水平，引导物业管理走向规范化。坚守耕地红线，加大土地开发复垦治理力度。扎实开展“两治三改”专项行动，加强常态化巡查管控，继续实施老旧小区、棚户区改造，促进城市有机更新。 （七）坚持共建共享，推进民生保障更健全始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，健全公共服务体系，保障群众基本生活,努力满足人民日益增长的美好生活需要。聚力脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施“十大工程”，确保剩余贫困人口全部脱贫，村级集体经济稳定增长，力争保持省市先进行列。科学安排到村到户项目，投入专项扶贫资金1900万元，实施项目110个，确保扶贫项目全覆盖。构建长效增收渠道，加强技能培训，突出产业扶贫，增强造血功能。强化帮扶干部、驻村工作队管理，严格责任追究。完善返贫防范机制，稳定脱贫政策，确保贫困人口同步进入全面小康社会。发展社会事业。发挥乡镇综合文化站服务功能，开展“送戏进万村”“戏曲进校园”活动，适时启动文化馆迁建、美术馆改造。弘扬科学精神，普及科学知识，进一步提升全民科学素质。完成第十届村委会、第四届城市社区居委会换届选举。开展第四次全国经济普查。深化“双拥”共建，推进军民融合深度发展，进一步密切军政、军民关系。大力发展慈善事业，关爱残疾人、妇女儿童、青少年、老年人。继续做好人民武装、编制、审计、物价、地方志、档案、外事侨务、民族宗教、气象、消防、人民防空、地震、防灾减灾等工作。维护和谐稳定。围绕共建共治共享,加强和创新社会治理。持续开展“七五”普法，强化基层法律服务，推进依法治县。加强信访法治化建设，完善联合接访、网上信访、源头治理工作机制，依法妥善解决群众诉求。加快社会信用体系建设，坚守不发生系统性金融风险底线。强化信息与网络安全监管，积极引导、妥善应对网络舆情，牢牢掌握意识形态领域工作主动权。发挥社会服务管理信息化“一站通”“一网清”作用，健全立体化数字化治安防控体系，继续开展“守护平安”系列活动。加强基层应急工作，完善应急管理长效机制。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，持续开展安全生产“隐患整治年”“监管执法年”活动，排查整治重点领域安全隐患，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 三、不忘初心、牢记使命，奋力推进自身建设新时代赋予新使命。站在新起点，我们要焕发新风采、实现新作为。要进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。强化党的领导。毫不动摇坚持党的领导，把政府系统党的政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实做到学懂弄通做实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“五个纯粹”。进一步加强县政府党组建设，认真贯彻落实市委、市政府和县委各项决策部署，确保政令畅通、执行有力。强化法治思维。依照法定权限和程序履行职能，着力建设法治政府。严守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，提高依法决策水平。实行重大事项决策全过程痕迹管理，严格规范公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见，加强与县政协的民主协商，广泛听取民主党派、工商联和社会各界人士的意见建议，持续提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。强化责任担当。围绕“聚焦发展、聚焦发展环境”，着力增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八项本领”。完善抓落实的制度体系，优化目标管理绩效考核办法，加大问责追责力度，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。进一步抓好机关效能建设，深入推进政府服务创新，组织实施政府服务提效工程，努力为群众和企业提供更便捷、更周到、更高效的服务。加强政务服务中心建设，切实抓好“互联网+政务服务”，加快行政审批和公共服务事项全流程网上办理步伐，开展“一张网一个门，群众办事不求人”活动，推行“最多跑一次”改革，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。强化廉洁从政。认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，切实履行党风廉政建设主体责任、一岗双责，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定实施细则精神和省、市、县委有关要求，驰而不息正风肃纪，推动形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。全力抓好巡视巡察反馈问题整改，强化财政资金监管和审计监督，提高行政监察效能。加强反腐倡廉制度建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新时代孕育新机遇，新方位标定新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，意气风发投身加快建设现代国际乡村旅游综合示范区的生动实践，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义黟县篇章而努力奋斗!

    2025-07-27

  • 【投资镇雄县】2017年镇雄县政府工作报告

    2017年2月22日在镇雄县第十六届人民代表大会第一次会议上 县长郑维江 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十五届人民政府工作回顾 县十五届人民政府履职的四年，是镇雄发展极不平凡的四年。面对经济下行、增速放缓、转型阵痛带来的风险和挑战，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，团结带领全县各族人民，千方百计稳增长、促改革、惠民生，多措并举抓关键、补短板、破难题，较好地完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康打下了坚实的基础。 经济发展实现新突破。与2012年相比，全县生产总值从82.4亿元增加到102.17亿元，首次突破百亿大关。一般公共预算收入从5.1亿元增加到5.77亿元，支出从46.22亿元增加到72.39亿元，年均增长3.13%和11.87%。社会消费品零售总额从24.44亿元增加到39.68亿元，年均增长12.88%。城乡常住居民人均可支配收入分别从14313元、3737元增加到21756元和7959元，年均增长10.13%和14.54%。金融机构存贷款余额分别从107.36亿元、58.82亿元增加到199.66亿元和105.33亿元，年均增长16.8%和15.7%。累计争取上级转移支付197.8亿元，财政保障能力有效提升。2015年，在全省贫困县经济社会发展实绩年度考核中荣获A级，并被省委省政府表彰为县域经济发展进位县。 城乡面貌发生新变化。四年累计完成规模以上固定资产投资385.86亿元，是前一个五年的1.9倍，年均增长25.68%。成贵高铁、镇毕高速、叙毕铁路、镇威高速等一批重大交通项目相继开工，出境二级公路全部打通，乡乡通油路目标全面实现，通村公路和村组公路建设加快推进，通行能力大幅提升。在建中型水库1座，除险加固水库12座，建成其他各类水利工程2.2万件，63.5万人的饮水安全得到解决，农田有效灌溉保证率达33.5%。建成220KV变电站1座、110KV变电站5座、35KV变电站19座，农网改造工程可望今年上半年全部完工，供电保障能力有效提高。新型城镇化不断推进，南部新区初具雏形，集镇建设步伐加快，新增城镇10.6平方公里。通讯网络快速发展，信息化水平明显提升。生态文明建设力度加大，完成退耕还林28.1万亩，森林覆盖率达29.4%，林木绿化率达68.2%，完成了上级下达的单位生产总值能耗下降和污染减排目标任务。 产业建设实现新发展。三次产业结构由2012年的23.3∶47.9∶28.8调整为24.4∶33.7∶41.9，非公经济占GDP比重达43.03%。集中打造了“四大林产业”、粮烟、畜牧、马铃薯、果蔬、中药材等高原特色产业基地，滇龙公司成为全市首家中外合资企业。农林牧渔业总产值从31.46亿元增加到42.18亿元，年均增长6.32%。完成工业投资98.7亿元，规上工业企业增加到68家，规上工业总产值达43.9亿元、增加值达15.7亿元，工业园区成功申报为全省“10+50”重点园区培育对象。四年签约招商引资项目83个，到位资金373.9亿元，连续5年位居全市第一。商贸物流等服务业持续繁荣，电子商务等新兴产业快速发展，三产增加值达42.8亿元，年均增长8.06%。 民生事业取得新成就。累计投入民生资金196.24亿元，占一般公共预算支出的85.67%。四年减少贫困人口18.45万人，贫困发生率由2012年的28.25%降到16.05%。教育基础设施不断改善，九年义务教育巩固率达75%，高中阶段毛入学率达62.85%，人均受教育年限提升到6.43年。卫生事业加快发展，分级诊疗和双向转诊制度有序实施，成功创建“省级药品安全示范县”“省级计生优质服务县”。城乡医保、大病保险、重特大疾病医疗救助和临时医疗救助四条保障线全面建立。新增城乡低保4.73万人。养老敬老工作获全国表彰。农村劳动力转移保持在40万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。累计改造农村危房4.96万户，建成保障性住房1.48万套。广播电视覆盖率从2012年的91.2%提高到96.3%，公共文化服务持续强化，荣获“全国群众体育先进单位”称号。殡葬改革高位推动，火化区遗体火化和经营性公墓建设顺利推进。有效战胜果珠“1•11”山体滑坡等5次重特大自然灾害，灾后恢复重建全面完成。深入推进平安创建，严厉禁毒和整治外流贩毒，顺利实现国家煤矿安全重点县摘帽，安全生产形势总体稳定。国防、民宗、工青妇、红十字、外事侨务、气象、老龄、残疾人、档案、地方志、科技、供销、住房公积金等事业取得了新的成绩。 自身建设展示新形象。深入开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育。全面落实中央省市和县委的各项决策部署，自觉接受县人大的工作监督和县政协的民主监督，累计办结人大代表意见建议153件、议案5件，政协委员提案270件。法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府建设全面推进，县政府法律顾问制度全面建立，县乡两级权责清单全面实施，政务服务“三单两制一网”顺利推进。县政府工作机制、议事决策机制有效落实，重点项目准入、大额度资金安排和人事调配程序不断规范，政府信息和政务公开工作扎实开展，督查督办、审计监督、财政效益评价不断强化。公车改革圆满完成。坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，政府系统纠风治乱不断加强，反腐败工作持续推进，政风行风持续好转。 各位代表，刚刚过去的2016年，我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，全力加快发展步伐，全县生产总值同比增长11.5%，其中一产增加值增长5.9%，二产增加值增长15.3%，三产增加值增长11.8%。规模以上固定资产投资增长25.7%，达到128亿元。一般公共预算收入增长4.7%、支出增长22.5%。社会消费品零售总额增长13%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.8%，实现了“十三五”良好开局。 （一）聚力攻坚战贫困。坚持“六个精准”，围绕“四抓四解决”，实施“六大工程”，整合资金45亿余元投入精准扶贫，圆满完成2个乡镇57个村5.2万人脱贫出列任务。芒部松林、以古岩洞脚、雨河乐利、坡头德隆等示范点建设成效明显，与东莞、中山扶贫协作易地搬迁示范点项目正式启动，53个易地搬迁点建设顺利推进。按照缺什么补什么的原则，年度出列的57个村基础设施、基础产业、民生保障全面改善。基础设施上：完成11.93万人饮水安全巩固提升、3.13万户农网改造任务；硬化通村公路390公里、新修维修村组公路1049.4公里、硬化户间道路185.2万㎡；改造农村危房11216户，兜底建成252套特困供养对象“爱心家园”和740户特困安居工程。基础产业上：组建专业合作社821个，规划57个村产业项目并陆续启动建设，实施技能培训4.42万人，安排贫困劳动力就地就近就业4万名。民生保障上：建成39个村级文化活动广场，16所村级学校建设基本完工，补齐缺口医生197名、床位133张。与此同时，还成功争取到上海市儿童医院对口帮扶镇雄，实施特困人员和无劳力人口兜底救助，启动卡内贫困户就医“3+1”救助。建立贫困生教育帮扶基金，卡内贫困户子女14年免费教育政策有序实施。 （二）抢抓机遇打基础。抓住中央专项建设（债券）基金和省“五网”建设“五年大会战”机遇，全面推进交通、水利、电力、通讯等基础设施建设。成贵高铁、镇毕高速加快推进，镇牛公路建设、镇彝公路提级改造即将完工，叙毕铁路、镇威高速、鸡鸣三省大桥开工建设，镇雄机场、镇赫高速、镇七高速和泸昭高速镇雄段、宜昭高速镇雄段、环县城至果珠火车站一级公路等项目前期工作扎实开展，完成交通基础设施投资28.8亿元。胡家山水库下闸蓄水、渠系工程正常推进，移民安置点开工建设，红石桥水库引水入城工程即将完工，坝口河水库建设即将启动，鱼洞山洪沟治理、坪上河堤修复工程全面完工，山洪灾害非工程措施预警平台建成投入使用。农网改造新安装户表11.97万户，新增10KV线路1483.9公里，新增低压线路4826.5公里，新增变压器1820台。移动4G网络和电信光宽带覆盖到建制村，在全市率先实现“光网城市”目标。 （三）注重实效抓产业。积极应对结构调整新要求，稳妥务实推进产业建设。一产上，完成粮食总产51万吨；收购烟叶12万担，实现产值1.58亿元。“四大林产业”、天麻、蔬菜、魔芋、水果、中药材等特色农业取得新的发展，滇龙公司“云栗”品牌市场影响力不断扩大，农垦集团马铃薯生产线投入运营。畜牧产业持续壮大，福建佑康生猪养殖加工项目成功签约，完成畜牧业总产值29亿元，同比增长14.6%。全县农业龙头企业发展到25家、家庭农场达50个。二产上，稳妥推进煤炭产业转型升级，圆满完成114万吨煤炭去产能任务，生产原煤295.5万吨、洗选煤179.2万吨。完成火力发电18.3亿度、水力发电3.59亿度。大火地园区基础设施不断完善，入园企业达到11家，园区工业总产值、增加值分别达到25.9亿元和7.2亿元，同比增长21.6%和8.3%。三产上，成功申报全国电子商务进农村综合示范县，与阿里巴巴集团签订了电商发展战略合作协议，“互联网+”领域快速拓展，全县电商企业达1400余家，交易金额7.5亿元，同比增长46%。房地产业有序发展，全年交易房产21.8万㎡，交易金额8.74亿元。五德天坑溶洞群入选“最云南•新发现”2016云南十大特色旅游新地标，为旅游产业发展增添了新的活力。 （四）加大投入兴城镇。投入城镇建设资金16.6亿元，全面启动“四城同创”，大力实施城乡“四治三改一拆两增”和村庄“七改三清”行动，城乡人居环境明显提升。南部新区核心区征地拆迁目标圆满实现，拆迁房屋1235户15.6万㎡，累计征地1.1万亩。市政干道基本建成，新区其他项目加快实施。打通了乌峰路延长线等5条断头路，五一路连槐树路建设加快推进，南大街风貌改造全面完成。赤水源大道、龙腾大道、朝阳路等路段完成整体改造，主次街道黑化、背街背巷硬化基本实现全覆盖，改扩建公厕11座。拆除棚户区、公产房2.85万㎡，货币化安置群众800户。强制拆除新老城区、西环路违章建筑15.6万㎡。县城“五大秩序”整治力度持续加大，建成4个临时停车场，新开通县城至塘房、泼机公交车。路域环境整治深入开展，公路沿线绿化、农村“四旁”绿化扎实推进。芒部古镇打造加快实施，泼机、以勒、塘房、雨河、五德等集镇新区开发有序推进，镇毕、镇凤、镇威公路沿线5191户民房风貌改造全面完成。 （五）真抓实干惠民生。与省建投集团合作开展教育专项工程建设总承包，投资3亿元的33个学校80个项目开工建设，投资6500万元新建86所学校围墙和大门，“三校”建设快速推进，D级危房校舍全面消除。云师大附属镇雄中学如期招生办学，县第五小学建成招生。城区划片招生稳妥实施，“大班额”问题初步缓解。新招聘中小学教师569人。九年级学业水平测试优等生比例名列全市前茅，高考总上线率达90.75%。县医院妇儿分院投入运营，城南医院即将交付使用，县妇幼保健院建设即将完工，县第二人民医院启动建设，10个乡镇卫生院、18个村卫生室建设全面完成。新农合参合率达97.4%。“全面二孩”政策稳步实施，符合政策生育率达90.54%。全民参保登记有序推进，“五险”参保人数达87.36万人，新农保参保率达97.37%。社会救助工作获得省政府表彰。完成2463套公租房配租，部分低收入群体住房难题得到解决。就业创业扶持政策有效落实，新增城镇就业3998人。推行企业工资集体协商和农民工工资保证金制度，清缴拖欠农民工工资1578.8万元。县图书馆改扩建即将完工，文体事业持续发展。 各位代表，四年的奋斗凝聚艰辛，四年的变化有目共睹，四年的成绩来之不易。这是省市坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县人民，向上级驻镇单位、武警和消防官兵，向所有关心支持镇雄发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的差距和不足：一是脱贫任务还很艰巨，全县还有23.05万贫困人口。二是发展水平还不高，发展速度慢、人均水平低等问题还十分突出。三是产业结构还不优，农业大而不强，工业基础薄弱，三产支撑不足。四是担当作为还不够，少数干部规矩意识、敬畏意识不强，庸政、懒政、怠政等问题还不同程度存在，不敢为、不愿为、不能为的问题还带有一定普遍性。我们必须正视问题，下决心解决问题，不辜负人民的重托。 二、县十六届人民政府履职目标 未来五年，是镇雄加快发展的机遇期、脱贫攻坚的决战期、决胜小康的攻坚期。根据县第十二次党代会的总体部署，县十六届人民政府的履职使命是：坚持以脱贫攻坚统揽全局，深入推进“六大战略”，全面建成小康社会。 主要奋斗目标是：到2021年，全县生产总值年均增长10%以上，力争突破200亿元；一般公共预算收入年均增长5%以上，规模以上固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、11%以上。 各位代表，实现上述目标，我们必须卯足干劲，苦干实干，围绕“六大战略”，集中精力打好“六大攻坚战”： 打好精准扶贫精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程，立足“两不愁、三保障”，坚持“六个精准”，实施“九个一批”，大力推进精准扶贫精准脱贫，确保2019年脱贫摘帽、2020年巩固提升，坚决打赢这场攻坚战。到2020年，农村安全用水普及率达到90%以上，农网用电稳定可靠，建制村公路全部硬化，农村危房全面消除，村级公共文化设施全部覆盖；农民专业合作社发展壮大，村级集体经济实力大幅提升，贫困人口脱贫内生动力明显增强；推进特困家庭子女教育帮扶，逐步实现农村群众子女入学全部享受14年免费教育政策，出列村义务教育阶段入学率达100%；卡内贫困户就医“3+1”救助全面实施；特困人员应救尽救、应养尽养，无劳力和低收入家庭实现社保兜底脱贫。 打好基础设施建设攻坚战。把基础设施建设作为加快发展的主抓手和硬支撑，全力打好以综合交通为主的“五网”建设大会战。交通方面，实现成贵高铁2019年建成通车，叙毕铁路镇雄段2022年建成通车，争取丽攀昭毕遵铁路过境设站；确保镇毕高速2017年建成通车，力争完成宜昭高速镇雄段、宜毕高速镇威段、昭泸高速镇雄段、镇赫高速、镇七高速、环县城至果珠火车站一级公路等项目建设；提级改造国省干道330公里，完成建制村公路硬化，建设村组公路5151公里；建成镇雄机场并投入使用。到2021年，建成贯穿南北、连接东西、通达川黔、连通乡村、高效便捷的“1223366”综合交通网络。水利方面，完成胡家山水库、坝口河水库建设，开工建设苏木水库，启动安尔水库和坪上水库前期工作，修建一批小型水库，巩固提升43万人饮水安全，抓好中小河流治理和抗旱应急水源工程建设，补齐农田水利短板，县城供水普及率达98%以上，农田有效灌溉率达到40%。能源方面，实施新一轮农网改造升级工程，建成塘房220KV、亨地110KV变电站，新增35KV变电站6座，实施1296个中低压项目建设，全面提高城乡供电保障能力；普及使用天然气，支持煤层气、页岩气开发，积极发展沼气和太阳能。通讯方面，加快5G网络、宽带乡村和基础网络工程建设，建立覆盖城乡的信息服务体系。 打好产业发展攻坚战。坚持稳一优二兴三，持续优化产业结构。改造提升传统农业。坚持规模化、生态化、特色化发展，抓好粮烟、畜禽、林产及特色经作，支持龙头企业发展，推进农业供给侧改革，促进农业“接二连三”，力争把镇雄打造成全省高原特色农业强县，实现一产增加值年均增长5.5%以上。做大做强新型工业。完成煤炭转型升级，支持华电镇雄电厂释放产能；加大园区产业择优招引力度，支持园区企业精深加工和全产业链发展，着力将园区建设成为产业集聚、服务配套、功能融合的百亿省级重点园区。确保二产增加值年均增长19.3%。实现民营经济占GDP比重达到50%以上。加快发展第三产业。建成县城电商物流产业园和以勒物流园区，完善乡村电商物流体系，力争2018年建成省级电商示范基地。力争将镇雄打造成集红色生态、观光度假、科考研发为一体的川滇黔旅游目的地和集散地。推进劳务输出梯度开发，保持年度农村劳动力转移就业50万人以上。实现三产增加值年均增长8%以上。 打好城乡人居环境提升攻坚战。坚持产城融合、景城一体、城乡统筹，加快新型城镇化步伐。到2021年，实现城镇建成区达65平方公里、常住人口城镇化率达45%以上。大力提升规划建设水平。抓好县城、集镇、易地搬迁、公路沿线村庄“控规改管”，全面完成南部新区、赤水源大道、龙井路延长线开发，促进新老城区融合发展。有序打造一批经济强镇、县域重镇、旅游名镇、易地搬迁精品点和美丽村庄，推动公共服务向农村延伸。深入推进“四城同创”暨城乡人居环境提升行动，按照干净、方便、有序、安全、活力的要求，大力实施“四治三改一拆两增”行动，全面完善城区路网、地下管网和“一水两污”设施，规划建设城市公园、停车场和公共厕所，大力实施绿化亮化美化净化工程，积极建设“智慧城市”“海绵城市”。确保2017年创建为省级卫生城市、2018年创建为省级平安城市和省级文明城市、2020年创建为省级园林城市。建立覆盖城乡的“两违”清理整治机制，持续深化路域环境整治，深入推进村庄“七改三清”行动，确保一年有改观、两年上台阶、三年见成效。大力推进农业转移人口市民化。实现“撤县设市”目标。 打好社会事业发展攻坚战。全面改善办学条件，全面普及学前教育，促进义务教育基本均衡，基本普及高中阶段教育，稳步发展民族教育和特殊教育，大力发展职业教育。到2021年，学前1年入园（班）率达到95%以上，学前三年入园率达65%以上，九年义务教育巩固率达93%以上，高中阶段毛入学率达86.5%以上，少数民族学生入学率达98%以上，特殊教育入学率达95%以上，职教学生就业率基本达100%，人均受教育年限达到10.2年以上。建成镇雄中等职业技术学校，推动云师大附属镇雄中学升级为省级重点中学，完成23所一级三等完中申报晋级。加强医疗基础设施建设，推动优质医疗资源向农村下移，新建1所三级甲等医院并引进知名医疗机构合作办医，招商建成以勒二级综合医院并投入运营。加强疾病预防控制，提高医疗服务水平。重视中医药事业发展，深化县级公立医院综合改革，加强民营医院监管服务。到2020年，实现人人享有基本医疗服务目标，全县每千人医院床位数达到全省平均水平。健全计生服务体系，提高生殖健康、妇幼保健服务水平，维护合法理性的生育秩序。深入实施人才战略，大力培育和引进重点领域紧缺人才。推进全民参保登记，实现“五险”全覆盖。健全防灾减灾、社会救助、养老服务三大体系。推进文化惠民、科普惠民，建成乌蒙回旋战纪念馆、县城体育馆和“两阁一塔”。推进广播电视城乡联网，提高广播电视综合覆盖率。 打好生态建设攻坚战。坚持生态建设与城乡建设齐头并进、绿色发展与环境保护同步实施，到2020年，实现80%以上的乡镇创建为省级生态乡镇，完成省级生态县创建。实施生态治理，强化天然林保护，完成新一轮退耕还林还草工程，开展植树造林和封山育林，推进城镇绿化、城市面山绿化、公路绿化和农村“四旁”绿化，实现森林覆盖率达40%以上，林木绿化率达72.6%。加强地灾防治，实施裸露山体和矿区生态修复治理，完成水土流失治理250平方公里，石漠化治理53平方公里。加强环境综合治理，实行最严格的水资源保护、环境保护和耕地保护制度，落实“河长”负责制，强化基本农田保护。建成27个乡镇污水处理项目、22个垃圾填埋项目、44个村庄垃圾焚烧和卫生处置项目，推动城镇生活污水和垃圾处理设施全覆盖。培育发展绿色生态产业，加大重点行业和企业节能减排，落实产业转移、招商引资项目环保刚性约束制度。 三、2017年的主要工作 2017年是本届政府的开局之年。面对决战脱贫、决胜小康的艰巨任务，我们要全面贯彻省第十次党代会、省十二届人大五次会议、市委四届二次全会、市四届人大一次会议和县委十二届二次全会精神，抓住关键、破题破局，敢于担当、善谋善为，不折不扣完成既定目标，保持经济社会持续健康发展。 全年发展的主要目标建议为：生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上，完成上级下达的单位生产总值能耗下降和污染减排目标任务。 （一）全力以赴抓扶贫。举全县之力、集各方之智推进脱贫攻坚，完成3个乡镇22个贫困村出列任务，稳定脱贫46368人。剔除不精准对象。实行卡内贫困户滚动脱贫和动态管理，确保贫困人口漏评率低于1%，错评率、错退率低于2%。打牢脱贫基础。以脱贫出列村为主战场，筹资1000万元巩固提升11.6万人饮水安全；全面完成农网改造工程；全面完成建制村公路硬化，新修村组公路95公里、硬化村组公路1000公里、硬化连户路159万㎡；实施3147户贫困户危房改造、1280户维修加固和1305户老区特困安居工程建设，建成“爱心家园”624户；建设11个易地搬迁点，搬迁595户2233人。培育增收产业。筹资5000万元扶持脱贫出列村农民专业合作社和村级集体经济发展，优先安排实施涉农产业和退耕还林还草项目，抓好贫困户技能培训，推荐贫困户就近就地就业，聘请生态护林员1414名，实现生态护林工资性收入1100万元。补齐社会事业短板。抓好脱贫出列村学校和幼儿园建设，强化贫困生义务教育保障，确保贫困户适龄儿童100%入学，实现学前三年毛入园率达35%以上、学前一年达80%以上。推进脱贫出列村村级卫生室达标建设。落实好贫困户就医“3+1”救助政策。光纤网络全部接到村委会、学校和卫生室，新建村级公共文化活动场所33个。抓好特困人员和无劳力人口兜底救助，实现农村合作医疗参保率达100%、贫困户应参加新农保成员参保率达100%。强化工作保障。实行专项督查、考核验收、约谈问责、审计督查和组织处理等制度，确保脱贫攻坚工作抓好抓实抓具体。保持脱贫人口、出列乡村扶贫政策的稳定性和连续性，促进稳定脱贫。加强贫困户感恩教育，引导群众自力更生、自我发展。 （二）千方百计扩投资。围绕规模以上固定资产投资增长20%、达到153.6亿元目标，扎实开展抓项目增投资专项行动。全力抓项目。抢抓政策“窗口期”，积极争取国家专项建设基金、脱贫债券支持，确保年度“六大战略”项目布局基本完成。抓好土地收储、用地报批和征地拆迁，强化项目要素保障。建立县级领导和部门“一把手”联系服务项目机制，逐月落实推进任务。开展问责倒逼、定期协调和现场观摩，推进项目顺利实施。大力改善和保障项目施工环境，依法打击强揽工程、非法阻工、非法牟利、寻衅滋事等行为。全年力争开工10个以上项目，推进55个项目前期工作，做好PPP项目策划包装。全力抓招商。加强与东莞、中山的扶贫协作，深化与镇雄籍在外知名人士、相关商会、中介机构的合作，实施情感招商、会展招商，力争在脱贫攻坚、重点产业、园区经济、社会事业等方面有更多项目落地镇雄。采取PPP模式推进城镇地下综合管廊、停车场、“一水两污”等项目建设。狠抓招商项目合同履约率、资金到位率和项目开工率，实现签约项目10个以上，协议引资100亿元以上，到位市外资金100亿元以上。 （三）坚定不移打基础。深入推进“五网”建设“五年大会战”，下大力气抓好基础设施建设。掀起交通建设高潮。加快成贵高铁进度，抓好叙毕铁路镇雄段、宜毕高速镇威段征地拆迁和工程建设。确保镇毕高速年内建成通车，力争开工建设镇雄机场、镇赫高速、镇彝高速、镇七高速和环县城至果珠火车站一级公路，加快中赤高速等项目前期工作，完成镇牛公路建设和镇彝公路提级改造。筑牢水利基础设施。开工建设坝口河水库，加快胡家山水库渠系和环库公路建设，实现胡家山水库、红石桥水库稳定向县城供水，加快苏木水库前期工作，推进“小农水”及“五小”水利工程建设。做好移民后期扶持。抓好电网改造提升。开工建设500KV荣兴变电站、220KV塘房变电站，改扩建35KV变电站3座、新建35KV变电站2座，新增10KV线路105.26公里，改造低压线路558.5公里，新增变压器352台，全面完成农村电网改造任务。完善通讯网络基础。推进网络覆盖及光宽带建设，打通乡村通讯网络“最后一公里”。 （四）创新思路兴产业。调整产业发展方向和重点，推动产业转型和优化升级。农业抓增效。适度调减粮食播种面积，突出抓好高产创建，确保粮食产量增长1%以上。大力发展加工型马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、烤烟等特色作物，种植加工型马铃薯7000亩、商品蔬菜2万亩、中药材1万亩、烤烟3.7万亩，收购烟叶10万担。大力发展畜禽标准化规模养殖，实现畜牧产值增长8%以上。扎实推进“四大林产业”和果蔬产业提质增效，完成4万亩核桃、3万亩竹子、1万亩板栗、1万亩木漆提质改造。以发展农民专业合作社为重点，大力培育新型经营主体，建成县级示范社20个以上、龙头企业6个以上。有序发展园区农业、基地农业和循环农业，启动亨地农业示范园建设。推进农产品精深加工，延伸农业产业链条，提高农产品附加值。抓好农产品“三品一标”认证，推动农产品“触电上网”，提升镇雄农产品知名度。工业挖潜力。制定“一企一策”帮扶计划，抓好工业稳增长政策措施落实。鼓励非煤企业升规纳统，对企业实行“升规不加税”优惠政策，并给予每户升规企业5万元奖励，新增规上企业5家以上。推进煤炭产业转型升级，完成5对煤矿复工生产、30对煤矿复工建设，生产原煤400万吨、洗选煤250万吨。支持华电镇雄电厂释放产能，启动余热供暖项目建设，力争2018年向县城及周边集镇供暖。力争启动大火地园区二期标准化厂房、安置小区和1条市政道路建设，推动园区产业扩产增效，实现园区工业总产值28亿元、增加值7.8亿元。完成水泥生产110万吨，实现建筑业增加值17.54亿元以上。三产激活力。启动县城电商物流园区建设，推动九龙商会综合商贸城项目尽快落地，完成以勒物流园区规划并力争启动建设，建成农村电商服务站点200个，完成电商交易额15亿元以上。引导商业银行网点向农村延伸，深化政银企合作，提升金融服务实体经济能力。抓好五德天坑溶洞群等旅游资源宣传推介，促进旅游业有序发展。 （五）建管并重抓提升。围绕“四城同创”和提升城乡人居环境年度目标，坚持问题导向，突出工作重点，着力补齐短板，全面提升城乡人居环境。强势推进“两违”整治。开展县城规划区拆违专项行动，力争3月底全面拆除镇毕路、镇赫路、西环路等主通道违章建筑，同步推开集镇规划区、二级公路沿线和河道拆违，实现一抓到底，全年拆除违章建筑20万㎡以上。全面提升县城品位。推进南部新区24条市政道路建设，建成公租房连新村小区、御景湾连景观大道、景观大道连职业学校等7条市政道路，完成赤水源大道、东西正街等7条道路改造提升。启动“一阁一塔”城市主题公园建设，提升改造凤翅山森林公园，规划建设德政广场、太阳历广场、第二桥头公园和龙井水体公园，建成城市规划馆，完成县城苗圃基地建设。建成2个大型地下停车场，规划次干道路和背街背巷停车泊位。建成4个城郊大型洗车场，实现县城东西南北入口洗车入城。启动五谷庙、赤水源大道城市综合体建设。全面拆除公产房，抓好东西正街、新街、龙井等片区棚户区改造，完成5000户棚户区改造任务。全力实现县城“创卫”目标。逐步实施老街道雨污分流、排水系统清淤、管线入地和人行道修复。启动垃圾发电项目前期工作，开展地埋式垃圾收转站建设试点，建成10个公厕，完成废品收购站点外迁设置。高频次推进城区环卫保洁，强力整治城区煤灰堆、垃圾堆、餐馆煤炉等污染源和乱摆乱停乱放现象，强化施工和渣土车辆环卫达标通行管理，推动治脏治乱治堵常态化。推进“五大秩序”整治，抓好城乡人居环境“十进”活动，强化“门前三包”和部门包街创卫责任落实，大力提升市民素质。全面启动乡镇集镇提升规划。抓好集镇地下管网、“两污”设施、绿化亮化等专项规划和配套设计，力争启动7个以上集镇改造提升。全面启动村庄规划。完成交通干道沿线等重点区域150个村庄规划，同步启动村委会驻地规划，推进乡村“控规改管”全覆盖，建成20个以上美丽村庄，完成6个以上“七改三清”示范点建设。全面启动城乡“两污”治理。建成赤水源、雨河等6个乡镇垃圾处理设施和49个村级垃圾收运站点。 （六）不遗余力惠民生。继续加大投入，惠民利民安民，推动民生事业持续发展。民生保障上：认真落实贷免扶补、“两个10万元”等创业就业扶持政策，开发公益性岗位600个，新增城镇就业4000人。深入实施技能培训和转移就业专项行动，完成技能培训2万人次以上、转移就业50.3万人，实现务工收入100亿元以上。实施新的城乡居民医保制度，抓好新农保筹资，推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大“五险”参保覆盖面。强化城乡低保动态管理，健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，关爱特殊困难群众，保障残疾人和妇女儿童合法权益。建成大火地园区公租房，继续抓好县城公租房配租，推进“两房”并轨运营。继续实行企业工资集体协商和农民工工资保证金制度，保障农民工合法权益。社会事业上：推进“三校”建设，完成353个“全面改薄”、137个校舍维修改造项目建设，改善县一中办学条件，建设27所幼儿园，改造195所学校厕所、围墙和大门。推动云师大附属镇雄中学品牌化办学。确保九年级学业水平测试保持全市前列，高考应届一本上线递增5%以上。抓好“控辍保学”，继续实施划片招生，逐步解决“大班额”“择校热”难题。建立教师队伍工作激励机制，实施50岁以上在岗教师免费体检。强化师德师风建设。全面建成城南医院并投入运营，加快县第二人民医院建设，启动县中医院、县中医院分院和县疾控中心建设，建成1个卫生院、25个村卫生室。推进分级诊疗和双向转诊，提高医疗服务水平。稳妥实施全面二孩政策，严控政策外多孩生育，确保符合政策生育率控制在90%以上。抓好县城体育场馆、文化馆和文化惠民演出中心前期工作，开放县城图书馆，建成县档案馆。完成第三次农业普查。继续强势推进殡葬改革，力争建成县城经营性公墓和殡仪服务中心并投入使用，在农村公益性公墓建设或划地集中安葬上取得突破。抓好外事侨务、红十字、科技、地方志等工作。社会治理上：推进“七五”普法宣传教育，打造办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治环境。积极化解信访积案，依法规范信访秩序，加大缠访闹访、以访压法、以访谋利、封门堵路等行为现场处置和打击力度，促进社会和谐。加强社会治安防控体系建设，严打“盗抢骗”等违法犯罪，增强群众安全感。打好第四轮禁毒防艾人民战争，摘掉“全国外流贩毒通报警示县”帽子。加强网络监管，提高热点问题快速反应和突发事件应急处置能力。全方位加强安全生产，全面落实安全生产主体责任，严格执行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，推进隐患排查治理、重点领域专项整治和“打非治违”常态化、长效化，促进安全生产持续稳定好转。加强食品药品监管，严厉打击制假售假行为，保障群众饮食用药安全。做好防震减灾、气象水文、地灾防治等工作。加强国防、双拥、民宗、反邪防邪、人民防空等工作。 （七）持之以恒抓生态。抓住国家启动长江经济带重大生态修复工程机遇，推进山水林田路综合治理。深化路域环境整治。拿出猛药去疴决心，保持整治强劲势头，突出抓好日常整治、专项整治和重点整治，健全长效机制。不折不扣落实公路沿线洗煤场、转运场、砂石料场等污染源整治标准，严厉打击乱修乱建、乱堆乱放、乱抛乱撒和侵占路产路权等行为，全面消除脏乱差现象，着力打造新路域，建设新环境。抓好“森林镇雄”建设。推进县城绿化、县城面山绿化和乡镇集镇绿化，加快园林城创建步伐。大力提高公路绿化成活率，实施2581公里公路绿化补植补种，新增农村“四旁”绿化120万株。加强生态建设，完成退耕还林造林14万亩、退耕还草3万亩。改造中低产田地2.9万亩，实施土地整治项目5个。实施小流域治理。启动母享湾沟河治理，完成五德大营河、林口娃飞河治理工程。抓好山洪沟治理和矿山生态修复治理，提升防灾减灾能力。强化环境保护。深入整改环保综合督查存在的问题，强化饮用水源、流域水系、医疗机构、垃圾填埋等方面的执法监管，全面清理整治河道污染源。抓好机动车环保尾气检测和城区环境质量监测，整治工业企业污染，集中治理农业环境突出问题，抓好采石场粉尘防治。推广清洁能源。加快县城天然气管网及配套设施建设，实施县城客运“新能源汽车”推广应用工程，发展农村太阳能1654套、节柴灶2609个。 四、全面加强政府自身建设 脱贫攻坚的重任、加快发展的使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将加快建设法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府，增强政府执行力和公信力，不断提升政府形象。 （一）建设法治政府。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。规范重大行政决策程序，规范行政执法行为，健全行政复议和纠错问责机制，做到法定职责必须为，法无授权不可为。坚决落实县委决策部署，主动接受县人大、县政协监督，自觉接受社会各界监督，抓好政府信息和政务公开，让权力在阳光下运行。 （二）建设效能政府。加强目标绩效管理，实行任务清单、责任清单制度，建立工作落实反馈和通报机制，强化过程跟踪、督查督办、“两比两看”和绩效考评，加大治庸治懒治散力度，盯人盯事盯结果、快办即办限时办，决不允许因“为官不易”就“为官不为”，确保既定的目标、制定的政策、部署的任务马上办、立即干、干则成。 （三）建设服务政府。扎实开展“优化发展环境年”行动，打造务实高效的政务环境和发展环境。建立重大投资项目引进、立项审批、落地建设全程跟踪代办服务制度，推行项目选择规划、用地、环评、水保、林地使用合并审查，大力整治设置关口、推诿扯皮、吃拿卡要等反面典型。实施“互联网+政务服务”，实现县乡政府行政事务“一张网”。建立县领导挂钩联系民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系。发挥好企业投诉中心作用。继续清理整顿部门涉企收费，凡不合法、不合理收费一律取消。清理对企业名目繁多的检查评比，加大涉企服务专项纪律检查、明察暗访和督查督办力度，严厉惩处乱检查、乱收费、乱罚款、以罚代管等行为。 （四）建设廉洁政府。增强“四个意识”，对党绝对忠诚。履行好党风廉政建设主体责任，严格贯彻执行党政纪条规，巩固提升“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，持续整治“四风”问题。加强公共资源和资金监管，强化行政监察和审计监督，在依法用权、规范用权、秉公用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律，维护好为民务实清廉的良好形象。 各位代表，镇雄脱贫攻坚责任重大、加快发展势在必行、同步小康时不我待！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以开局就是决战、起步就是冲刺的激情，以敢拼敢干敢担当、不负良心不负党的作风，使出“洪荒之力”，负重进取、排难前行，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康这场历史大考中，向全县人民交上一份满意的答卷！

    2025-07-27

  • 【投资宜良县】2017年宜良县政府工作报告

    2017年2月22日在宜良县第十七届人民代表大会第一次会议上 李绍俊 各位代表： 我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、县第十六届人民政府工作回顾 县第十六届人民政府履职的四年，是宜良攻坚克难、负重前行的四年，是积蓄后劲、实干奋进的四年。四年来，面对错综复杂的宏观经济形势和繁重紧迫的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县各族人民，主动适应新常态，突出重点抓改革，综合施策稳增长，在逆境中奋起、在坚守中突破、在改革中前行，统筹推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 （一）四年来，综合实力壮大迈上新台阶 我们抓住了最根本的问题，致力于谋全局、稳增长，县域综合实力不断提升。2013年至2016年，地区生产总值年均增长8.1%；一般公共预算收入年均增长2.8%；规模以上固定资产投资年均增长19%，规模以上工业增加值年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长14.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、10.7%。引进项目214个，其中世界500强企业投资的项目4个，到位内资176亿元人民币，外资6198万美元。四年来，累计争取地方政府债券置换资金17.55亿元，用于置换小狗公路、东城新区开发、蓬莱大道等项目债务；偿还历年政府性债务本息13.96亿元。先后获得国家卫生县城、全国科技进步县、全国生态文明先进县、中国生态美食之乡、中国花卉苗木之城、国家林下经济示范基地等荣誉称号。 （二）四年来，产业转型升级取得新成效 我们扭住了最紧迫的问题，致力于调结构、兴产业，产业体系不断优化。宜良“工业上山”成为全省亮点，被国土资源部列为低丘缓坡土地综合利用开发试点县，工业园区初步形成“一园四组团”产业分布格局，三次产业结构比为28.3:28.2:43.5。农村经济总收入从72.66亿元增加到103.64亿元，年均增长12.6%。“阿里巴巴”“苏宁易购”等10余家电商平台落户宜良。以九乡风景区为龙头，以特色都市农庄为补充，以本土节会为支撑，以县级乡村旅游示范村为突破口，以传统民俗文化、现代服务业为配套的全域旅游格局初步搭建。旅游综合收入从2.03亿元增加到3.19亿元，年均增长16.3%。 （三）四年来，城乡统筹发展实现新突破 我们盯住了最聚焦的问题，致力于扩空间、打基础，城乡一体化进程不断加快。县城品质进一步提升，县城建成区面积从10.4平方公里扩大到12.8平方公里，东城新区逐步成为商贸、教育、医疗中心。着力推进基础设施建设，投资8亿多元建成保障性住房5680套，实施建筑物灯光亮化和垃圾房、公厕改造提升工程，逐步完善水、电、气、通信等市政配套管网设施。县乡公路路面硬化新增495公里，行政村公路路面硬化实现全覆盖、公交覆盖率达97%，小江公路、蓬莱大道等一批骨干路网建成通车。投资3.34亿元完成20个农业综合开发项目、159个“一事一议”财政奖补项目；投资5200万元完成41个新农村省级重点村建设。小城镇建设进程加快，投资2.83亿元建成匡远西山营全域城镇化县级试点项目；投资4800万元的九乡民族团结广场、客运站项目即将完工；概算投资1.5亿元的狗街集镇新农村建设项目已开工；投资1198万元的竹山“一主两辅”集镇工程已完工；投资500余万元的马街集镇蔬菜交易市场及公园打造已完成；投资100余万元对北古城集镇进行综合整治；投入近百万提升耿家营集镇整体质量。 （四）四年来，民生事业发展得到新改善 我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、促和谐，社会民生不断改善。投资4.5亿元，新建匡山小学、清远小学、县一幼和特殊教育学校，改扩建宜良二中、宜良职中；投资2.2亿元实施校安工程和改薄项目；投入7904万元实施农村义务教育学生营养改善计划。成功承办昆明市第五届运动会、中国昆明国际观赏苗木展览会、七彩云南格兰芬多国际自行车节（昆明站）等一批有影响力的节会赛事活动。投资11.5亿元加强水利建设，解决11.7万农村人口饮水安全问题。完成农村危房改造4198户，补助资金5835万元。开展“贷免扶补”创业贷款，支持各商会开展捐资助学、修路、扶贫济困等光彩事业。脱贫攻坚成果显著，完成14个重点贫困行政村扶贫攻坚、22个自然村整村推进、5个产业扶贫项目、17个革命老区建设项目，认真开展“挂包帮”“转走访”活动，全面实现贫困村出列、贫困户脱贫。加快农村公益性公墓和农村养老院建设，成功创建为云南省第九届“双拥模范县”。深化医药卫生体制改革，国家基本药物制度实现“三个百分之百”〔1〕，两家公立医院共让利老百姓4244万元；基本养老保险、基本医疗保险参保率达100%，城镇登记失业率控制在3.5%以内；实现农村劳动力转移就业9.88万人；发放各类优抚金、救助金、补助金3.65亿元。实行重点矛盾纠纷包保责任制，妥善解决了一批涉稳事件，荣获省级“先进平安县”“法治先进县”称号。强化安全生产管理，社会治安综合治理不断加强，群众满意度持续提升。 （五）四年来，人居环境提升呈现新变化 我们盯牢了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。实施“四创两争”和城乡园林绿化两个“三年计划”，全县森林覆盖率、林木绿化率分别达50.08%和54.80%；投资1.08亿元打造“五个一”生态精品工程和“三好”生态绿化工程点122个、新建村庄集镇生态小公园31个。近三年连续荣获市政府森林防火目标管理考核一等奖。实施南盘江综合整治“四步曲”和“163”河道治理计划，实施水系绿化、河道治理、石漠化治理，县域主要河流水质达标率100%。强化环境保护，落实网格化环境监管模式，县城空气质量优良率连续3年保持在90%以上。创建国家级生态乡镇5个、云南省生态乡镇2个、云南省卫生村42个、昆明市生态村111个。 （六）四年来，改革开放创新踏上新征程 我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、增活力，发展动力不断增强。创新企业投资社会事业模式，先后与昆明高新区、昆明延安医院、昆发展集团、市农投公司、昆产投公司、昆明高级技工学校、云南长水教育集团等建立战略合作关系，借力推动我县园区建设、城市开发和教育卫生事业发展。经济改革、农业农村综合改革、林业综合改革、“三证合一”商事制度改革等工作得到省市肯定。先后成为市级公立医院改革示范县、城乡统筹建设省级试点、农村土地承包经营权确权、国有林场改革、九乡德马供水工程PPP项目等市级试点。新增市级以上改革试点10项，其中国家级2项、省级2项、市级6项。行政审批、国库集中支付、公共资源交易等改革完成阶段性任务，农村电子商务平台、农村产权交易平台初步搭建。 （七）四年来，政府自身建设有了新风貌 我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，贯彻落实中央“八项规定”，严格控制会议规模，精简文件简报，规范公务用车，开展超标办公用房和“吃空饷”问题专项清理，“三公经费”大幅压缩；深入推进依法行政，建立了政府法律顾问制度；坚持县委、县人大、县政协领导列席政府常务会议制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大议案、建议615件，政协提案565件；完成新一轮政府机构改革，政府部门由28个减为24个；推进政府职能转变，调整和取消非行政许可事项11项，县级行政许可事项保留104项；建成县乡村三级为民服务中心（站）124个，102项行政审批和管理服务事项实现一站式办结；成立县审计服务中心，建成全省首家乡镇街道审计机构；成立全市首家县公共资源交易管理中心。 各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，我们贯彻落实发展新理念，积极适应经济发展新常态，攻坚克难、真抓实干，实现了“五项增长”“五个突破”和“五大进步”： （一）经济主要指标实现五项增长 一是全县地区生产总值164.4亿元，同比增长8.7%；二是一般公共预算收入（不含汤池）7.43亿元，同比增长8.8%，支出18.82亿元，同比增长9%；三是规模以上固定资产投资（不含汤池）124.3亿元，同比增长17.6%；四是城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34223元、12598元，同比增长8.2%、10%；五是社会消费品零售总额42.7亿元，同比增长14.8%。 （二）中心重点工作实现五个突破 一是投融资工作取得突破。把招商引资作为“一号工程”，深入开展招商引资“百日竞赛”活动，共洽谈项目65项、签约25个，引进市外到位资金45.7亿元，实际利用外资406.7万美元。把有效投资作为“第一支撑”，投入1000万元项目前期工作经费，包装项目415个；举行6次重点项目集中签约和3次集中开工，新开工项目22个，其中亿元项目15个。把平台融资作为“第一保障”，重构县开发公司、工业及物流开发运营公司、医疗资产经营管理公司等县一级融资平台，着手组建专业产业板块的二级投融资公司，获得县信用联社、融丰村镇银行不低于50亿元的战略合作综合信用额度；全年争取上级资金12.2亿元；争取地方政府债券置换资金10.5亿元；按期偿还政府性债务本息5.13亿元；清理核销政府性债务2.97亿元；消化历年款项2.83亿元；补发两年乡镇岗位补贴，兑现改革性补贴、乡村教师补贴、车改补贴等九项增资政策资金1.21亿元。 二是五大平台建设取得突破。工业园区完成规模以上工业总产值101亿元，同比增长5.5%；完成基础设施投资7.2亿元，同比增长1.4%；新增入园企业11户，园区规模以上企业达65户。与省世博集团签订投资30亿元的大九乡旅游区合作项目已启动，九乡风景区荣获第六届昆明市市长质量奖。成立物流园区指挥部，与昆明产投公司签订了战略合作协议，完成规划建议书编制。与市农投公司签订合作协议，开发建设现代农业产业园，纬一路、经三路开工建设，东城新区开发进入新阶段。成为昆明市首家与阿里巴巴签订农村淘宝项目合作协议的县区；与浙江颐高智慧科技发展有限公司签订协议，建设“互联网+创业园”；在全市首家建立综合性林业社会化服务中心，引导成立“树多多”电商平台、宜供电子商务服务站，与“农迈天下”合作利用互联网销售宜良大宗农产品。省委主要领导视察宜良时，对我县农村淘宝、创业创新工作的做法给予充分肯定。 三是五网建设取得突破。投资1.59亿元完成农村公路路面硬化工程227.7公里；完成云桂铁路（宜良段）征地拆迁安置工作任务；昆明东南绕城高速公路（宜良段）征地拆迁工作接近尾声；宜石高速公路开工，启动三清、福宜高速公路建设；投资30.8亿元的柴石滩大型灌区开工建设；投资2.87亿元的海马箐水库主体工程完工，大坝下闸蓄水；大平滩水库复工建设；新庄中型水库、轿子山水库前期工作顺利推进。实施农网改造升级工程74个，小城镇、中心村农网改造升级工程16个，完成35千伏东城区变电站扩建工程以及35千伏龙山至南门山线路新建工程。与中国移动昆明分公司合作投资3亿元推动“互联网+产业”发展；县城区、乡镇及行政村无线宽带和3G网络覆盖率达100%，4G网络实现县城范围、乡镇中心集镇和大部分行政村覆盖。 四是产业转型优化取得突破。第一产业增加值46.5亿元，增长6.5％，排名全市第 一、全省第四；农林牧渔总产值73.3亿元，排名全市第 一、全省第七，全年粮食总产15.7万吨，肉类总产9.4万吨，禽蛋总产0.4万吨，奶类总产4.3万吨，水产品总产1.4万吨，收购烟叶18.8万担。第二产业增加值完成46.3亿元，增长9.4％；全县新增规模以上工业企业11户，完成规模以上工业总产值116.96亿元，同比增长4.7%。第三产业增加值完成71.6亿元，增长9.6％；成功举办第三届中国昆明国际观赏苗木展览会暨2016宜良花街节、第二届云南名特小吃节分会场暨宜良县2016年烧鸭美食节等一批节会活动；2016年接待游客274.3万人次，同比增长16%；实现旅游综合收入3.19亿元，同比增长26%。 五是改革创新合作共赢取得突破。重点实施投融资、公务用车、国有资产监管运营、财政预算管理、年度目标管理考核、教育卫生系统事业单位人事管理权限下放、涉农资金整合、行政审批等改革任务，释放了创新发展活力。包装18个项目，投资规模57.9亿元，鼓励社会资本参与政府性投资。全市首家出台房地产去库存政策，7月至12月，销售1402套商品房及475个车位，财政补贴2400余万元。出台实施工业强县、加强招商引资工作等系列配套政策，深入推进工业供给侧结构性改革。招商引资惠商绿卡制度、“543”双创行动〔2〕和“十百千”创建计划〔3〕等系列改革举措都走在了省市前列。 （三）民生社会事业实现五大进步 一是城乡统筹发展不断进步。乡鸭湖片区、体育场馆、愿景·城市广场综合体的运营，沃尔玛、麦当劳等商业主体的入驻，昆石高速公路宜良立交改扩建项目的建成，使宜居宜良品质实现跨越式提升。投资15.6亿元的土桥棚户区，筹资到位12.67亿元，完成一批动迁拆除工作；全面启动匡山棚户区改造项目。完成省级美丽宜居乡村建设项目5个，创建“县级清洁乡村示范村”85个。开展城乡人居环境提升行动，新建公交车站台99座、新建和改造公共卫生间73个。 二是生态文明建设不断进步。圆满完成减排任务，淘汰造纸、化工制酸落后产能7万吨，5家企业通过清洁生产审核；宜石垃圾处理厂恢复运营，完成城区第二污水处理厂主体工程建设；完成营造林任务4.29万亩、义务植树90万株、昆石高速公路两侧面山1.2万亩退耕还林地块的补植补种工作；县城区绿地面积达6793.5亩，城区人均公园绿地面积10.2平方米。巩固提升南盘江综合整治和全县22条重点河道的管护和治理成效。国家卫生县城通过复审，国家园林县城创建顺利通过省级专家组评估待复核命名。创成全国文明村2个、省级文明单位14个、省级文明小集镇1个、省级文明村3个，市级文明单位15个、文明学校5所、文明村5个。 三是民生改善和社会事业发展不断进步。共投入民生资金14.3亿元，占财政支出的76%。创新开展“电商+扶贫”及“议政协商·司法扶贫”，累计投入扶贫资金3.67亿元，实现3个省级建档立卡贫困村和3901名建档立卡贫困人口脱贫出列。投资2.5亿元建成云南衡水宜良实验学校，得到省委主要领导肯定；投资1.27亿元完成教育信息化二期工程；投资9500万元的清远小学实现搬迁。创建成为省级慢性病综合防控示范区；投资4.7亿元的新第一人民医院即将投入使用，成为云南省首家运用互联网技术，开展心脏病患者24小时实时监护的县级医院。县人武部、县档案馆、县气象站等异地新建项目投入使用。 四是民主法治建设和政府行政水平不断进步。乡镇（街道）换届和村级换届圆满完成。投资830万元新建、改建村委会行政场所13个。抓好“七五”普法工作，推进法治政府建设，办理人大议案、建议158件，政协提案122件。认真贯彻落实“三重一大”决策制度，“三公经费”大幅减少，公务接待费下降9%，会议费下降7%。做好政务公开工作，政府门户网站发布政务信息1.14万条，办理市长及县长热线反映的问题1977件。 五是其他各项工作不断进步。启动城市报警监控“标改高”项目建设，智能交通（一期）项目建成投入使用，建成10个一级劝导站、24个二级劝导站，群众安全感和满意度明显提升，被评为依法治市先进县、昆明市依法行政示范单位。全县生产安全、消防安全、道路交通安全、食品安全和森林防火形势平稳。国防动员和民兵、预备役、双拥、移民、审计、统计、外事侨务、民族宗教、人民团体和老龄、助残、红十字会、县志、档案、气象、防灾减灾、人民防空、消防等工作取得新成绩，作出了新贡献。 在这里，需要向大会报告的是县十六届一次会议明确的五年发展预期目标，由于提前一年换届，加之经济发展新常态下发展环境及宏观政策调整变化，一些指标到2017年底才能做出评估。 各位代表，回顾过去四年的发展历程，我们深感成绩来之不易，这些成绩和荣誉的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果；是县人大及其常委会和县政协有效监督、鼎力支持的结果；是历届班子打下扎实基础的结果；是驻宜单位关心支持的结果；是全县各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与宜良改革发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们还存在一些问题和困难，主要表现在：一是县域经济总量小而不优，新旧发展动力转换不到位；二是财源基础较为薄弱，结构不尽合理，财政持续增收压力较大，财政收支不平衡；三是投融资瓶颈难以突破，平台公司尚未做实做强，资源、资产对债务支撑乏力，加之宜良处于历史债务、新增债务本息偿还高峰期，融资困难重重；四是土地、资金、环境、人才等要素制约，项目少、落地难、推进慢等问题依然存在，竣工率有待提高；五是城乡公共服务设施欠账较多，对照人民群众对美好生活的期盼，基础设施建设、公共服务供给、生态环境质量都存在明显短板；六是政府职能转变还不够快，改革创新意识还不够强，思想解放程度还不够高，少数部门、干部不敢担当，慢作为、不作为等问题依然存在。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取更有力的措施切实加以解决。 二、今后五年目标任务 扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。今后五年是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、转型发展的集中攻坚期，也是提升综合实力、实现赶超跨越的重要机遇期。未来五年，我县发展面临许多机遇和有利条件。当前，全球经济尚处于深度调整期，复苏缓慢。从国家层面看，我国经济处于增速变化、结构优化、动力转化的新时期，国家深入推进“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带、新一轮西部大开发等战略；中央经济工作会明确稳中求进总基调，稳定和完善宏观经济政策，加大实体经济扶持力度。从省市来看，习近平总书记对云南提出要闯出一条跨越式发展的路子来，昆明市把宜良定位为城市功能拓展区，要加速推进新型城镇化，加速承接产业发展功能，成为全市跨越发展的新支撑。省市的发展定位必然给宜良主动承载空间扩容、功能疏解、产业转移带来很多政策性机遇。从宜良来看，处于昆明、曲靖、玉溪的三角中心，是滇中城市经济圈的核心连接地带，是昆明通往滇东南、两广及越南的交通要冲和必经之地。伴随着昆明东南绕城、宜石、三清、福宜四条高速公路贯通我县，将进一步密切宜良与昆曲绿色经济示范带、昆玉红旅游经济带的相互联系，宜良已成为昆明周边极具发展潜力的重要城市。基于对县情的审视和对形势的把握，只要我们因势利导、科学把握、善加利用、倍加珍惜，就一定能闯出一条跨越式发展的路子来。 未来五年，全县工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八届六中全会、中央经济工作会、省第十次党代会、市第十一次党代会的安排部署，围绕县第十三次党代会提出的打造“三区一基地”发展目标，实施“3456”工程发展路径，以弘扬思进思变思发展、创业创新创一流的“三思三创”精神为主旋律，持续加快推进“五大平台”建设，抓实“五大百亿投资”，重点推进“强平台谋发展、调结构优产业、活机制促开放、统城乡夯基础、抓整治美环境、重保障惠民生”工作，推动全县经济社会转型跨越发展，为开拓“花乡水城·宜居宜良”建设新境界而努力奋斗。 未来五年，我们的奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%；一般公共预算收入年均增长5%；规模以上固定资产投资年均增长13%；规模以上工业增加值年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。到2018年，与全市同步全面建成小康社会；到2021年，基本实现“三区一基地”建设目标，“花乡水城·宜居宜良”建设实现新突破。 新一届政府的主要任务就是抓好“十三五”规划的落实，我们必须主动服务和融入国家、省、市发展战略，全面做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，重点做好以下“六个方面”的工作。 （一）强平台谋发展 顺应投融资新形势，聚焦“五大平台”和“五大百亿投资”，抓平台、上项目、增投入。到2021年，建成园区面积20平方公里，完成木龙片区跨江大桥、木龙110千伏输变电工程等建设，工业园区综合评价进入全省56家重点工业园区前列。加快九乡大景区平台建设，加深与省世博集团的战略合作，力争到2021年全域旅游实现接待游客达400万人次。加快物流园区平台建设，努力建设宜良国际物流产业集群和宜良国际物流产业特色小镇。加快东城新区平台建设，重点推进金汇商务大厦建设。加快苗木花卉产业园区平台建设，以创建全省花卉产业发展重点县为契机，把苗木花卉产业园建设成为西南地区最大的苗木花卉市场。构建“1+5+X”的投融资平台体系〔4〕，做实做强投融资平台，实现不少于1家2A级主体评级，不少于1家平台公司达到证券市场融资要求，建立起符合上市发行股票筹资的平台主体。 （二）调结构优产业 按照“一产做强、二产做大、三产做优”的思路，加大产业优化升级力度。扎实推进高原特色都市现代农业建设。开展生产经营提升、发展平台打造、产业项目推动、转型升级“三创”、产品市场拓展、农村综合改革等“六大行动”，构建高原特色都市现代农业产业体系。到2021年，建成都市农庄10个，家庭农场发展到300家，市级以上龙头企业发展到40户，农民专业合作社发展到260个；全县实现农村经济总收入165.7亿元，年均增长12%；争创国家农业可持续发展试验示范县、农产品质量安全县、全省蔬菜产业重点县。推动新型工业提质增效。推动工业经济转型升级，实现新材料、先进装备制造、农特产品加工项目特色优势产业集群的壮大，力争到2021年全县工业总产值突破300亿元，年均增长20%以上。大力发展现代服务业。打造大健康、大旅游、大数据、大文产、大服务现代服务业平台。到2021年，服务业增加值年均增长10%以上。培育发展全域旅游。以大九乡旅游区为龙头，力争建成5A级景区1家、4A级景区2家、3A级景区3家以上，建成10个乡村旅游示范村、100家精品民宿民居客栈、配套1000个上档次床位；重点推进县游客服务中心、九乡旅游小镇、现代农业产业园等项目。 （三）活机制促开放 坚持以供给侧结构性改革为主线，推进“三去一降一补”〔5〕。强化增收节支措施，深化财政体制改革，巩固财政零基预算改革成果，在税收征管、基金收入、非税收入等方面逐步加强规范管理。继续深化林业改革，抓好城市规划建设管理、教育卫生、社会保障、环境保护等群众普遍关注的改革。打造公开、透明、高效的行政审批服务中心，争做云南省投资软环境最佳县。巩固提升与省市平台公司的合作关系，围绕“五大百亿投资”项目，每年新开工项目100个，有效投资160亿元以上。 （四）统城乡夯基础 强化规划统筹引领，做好“多规合一”工作，三年内实现坝区村庄规划全覆盖，五年内实现全县村庄规划全覆盖。在县中心城区着力构建“一核一轴两带六片多点”〔6〕空间布局结构，打造智慧城市〔7〕、海绵城市〔8〕。按照“四方城、十字街”的古城布局启动匡山片区历史文化街区保护与开发，抓好土桥棚户区、美女山等重点项目开发建设。构建以南盘江两岸为主轴的自行车道、漫步道、游船道三大慢行系统。优化各乡镇（街道）的功能定位，打造匡远街道以现代服务业为主导的城市中心区，北古城镇、狗街镇以新型工业、现代物流、现代都市农业为主导的城市拓展区和重要承载区，耿家营乡、九乡乡以高原特色农业和休闲度假旅游业为主导的连带发展区和合作共赢区，马街镇、竹山镇以高原特色农业和山地城镇化为主导的生态示范区和特色发展区。做好“五网”建设，推进昆明东南绕城、宜石、三清、福宜等高速公路建设，完成宜九（江头村至工业园区）、小狗（小马街至狗街）一级公路改造工程、蓬莱大道二期、经一路、经三路、纬一路、纬四路、纬七路等交通路网基础设施建设。加快农村道路网络建设、连通、衔接工作，投资4亿元完成自然村公路路面硬化586公里，50户以上自然村路面硬化率达100%。完成农村危房改造和抗震安居工程7500户以上，基本完成农村户厕无害化建设改造。加快重大灌区、水库、水网项目建设，夯实发展基础。 （五）抓整治美环境 实施城乡人居环境提升行动，抓好县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，继续巩固国家卫生县城成果。加快美丽宜居乡村建设步伐，每年争取上级美丽乡村项目6个以上，五年实施扶贫整村推进项目30个以上，精准扶贫示范村8个以上。加强生态环境建设，启动“123456+N”〔9〕行动计划，南盘江流域为主的22条河道水环境明显改善，垃圾处理率达95%。加强绿色生态建设，未来五年新增森林面积20万亩、森林覆盖率达54％以上、林木绿化率达58%以上，城区绿地率达40%以上、绿化覆盖率达45%以上，城区人均公园绿地面积11平方米以上，创建成为国家园林县城。 （六）重保障惠民生 实施更加积极的就业创业政策，实现年均新增城镇就业1000人以上。提高社会保障服务标准和水平，逐步实现“五险统征”“五险合一”，健全住房保障制度。结合县第二人民医院、乡鸭湖医院等重点工程建设，健全公共服务设施建设。实施名师、名校、名长“三引工程”，实施教师素质提升三年计划，增加优质资源总量，创建2所省一级幼儿园，3所省级、5所市级中小学现代教育示范学校，大力推进职业学校实施校企合作、订单培养模式，力争到2021年我县教育综合实力处于全市郊县区中上水平。着力打造名医生、名科室、名医院“三名工程”，把县第一人民医院打造成全省县级十强医院，县第二人民医院做成大专科、小综合辅助医院。坚持治理共赢发展，促进社会和谐稳定，大力实施文化惠民工程等民生工作。 三、2017年主要工作安排 2017年是“十三五”规划实施的承上启下之年，也是本届政府的开局之年。我们将认真贯彻落实县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，牢固树立五大发展新理念。全面落实“543”行动计划〔10〕，扎实稳健的抓好各项工作，开创县域经济发展新局面。 建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长5%；规模以上固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。突出“九个抓实、九个提升”： （一）抓实“工业园区平台”建设，提升工业经济运行水平 加快园区实体化改革步伐。年内完成管委会中层及工作人员公开选调工作，允许园区探索“飞地经济”，试行“工业产值分计、财政收入分享”政策，构建现代园区管理格局。推进工业园区跨越式发展。对园区规划进行修编，依托周边乡镇，高标准预留商业和住宅用地发展商贸服务业。构建“一园三中心”的园中园格局，在园区建设小微企业创业园，组建中小企业服务中心、担保中心和孵化中心，注资中小企业融资服务平台，扶持中小企业做大做强。与昆明产投公司共同推进土地一级开发，全年完成园区土地预收储600亩；与省土储公司合作，努力推动云铜搬迁项目落户宜良；启动园区污水处理厂建设及木龙片区的用水、用电、进场道路和跨江大桥等基础设施前期工作；完成招商引资内资引进16.5亿元，项目新签约10个、新开工4个，园区规模以上企业固定资产投资达30亿元，完成工业总产值105亿元。促进全县工业转型提速。对现有建材、饲料等四大产业提档升级，认真落实工业强县、招商引资、扩销促产、物流补贴、鼓励采购本地产品等扶持政策，探索运用弹性出让年限、先租后让、存量盘活利用等方式降低工业地价，推行电力市场交易降低电价，多措并举帮助企业降低制度性交易、生产要素、企业税费等成本，进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负，确保年内全县新增规模以上工业企业7家以上，完成市下达的万元生产总值能耗指标任务。健全优化服务措施。继续深入开展惠商绿卡发放、星级工业企业评定、工业企业“亩产英雄”评选等亲商惠商活动，利用投资企业投诉中心、服务中心、企业家俱乐部等平台和“工业企业服务月”活动，完善项目代办制度，实行项目领导包保服务责任制，吸引更多企业落户宜良。 （二）抓实“九乡大景区平台”建设，提升全域旅游发展水平 加快综合平台建设。与世博九乡旅游开发有限责任公司共同履行战略合作协议，启动国家5A级景区创建。年内完成叠虹桥景区提升以及九乡大景区游客服务中心和景区新大门建设，完成投资5亿元，景区接待游客突破180万人次。统筹开发旅游线路。启动三脚洞景区开发，整体推进麦田河溶洞峡谷景观带、阿路龙河谷游憩带打造，实现九乡大景区联动发展，协同开发月亮谷、苗王谷、马蹄湾等景点；每年整合资金不少于800万元，推进匡远靖安哨村、狗街小哨村等10个乡村旅游项目建设，培育九乡、匡远、狗街成为旅游强乡强镇，加快全域旅游发展。打造知名旅游品牌。继续打造好“宜良花街节”“烧鸭美食节”等节庆活动，在景区创建、星级酒店建设方面争取新突破，年内全县接待游客320万人次，旅游收入达4.6亿元。 （三）抓实“物流园区平台”建设，提升新型经济发展水平 着力打造现代国际物流产业园。按照“小城镇、大梦想，新产业、新宜良”的理念，编制《宜良现代国际物流产业园区开发建设规划》；逐步启动冷链物流基地、公铁联运物流港、跨境电商物流产业基地等项目建设，以龙山片区冷链物流基地为切入点，做好控制性详细规划编制；快速推进与昆明产投公司的战略合作，理顺宜良工业园区、兴源公司的关系，完成债务清理剥离工作和资产、资源、特许经营权注入平台公司，完成股权划转，每年财政安排产业扶持资金用于物流产业园区建设，授权协议范围内的土地一级开发，拓宽融资渠道，实现良性持续发展；积极开展招商引资，分期开展物流基地建设，有物流企业入驻、运营。积极培育发展现代服务业。着力发展楼宇经济和总部经济，积极申报全国电子商务进农村综合示范县，依托阿里巴巴农村淘宝和互联网+创业园等平台，引入不少于10个创业项目，建成村级服务站100个，实现行政村覆盖率85%以上，网上交易额1亿元以上。统筹发展大健康产业。编制《宜良县大健康产业发展规划》，以地热温泉开发为突破口，培育以休闲美食、康体养生、宜居养老、医养结合、互联网和房地产等不同业态跨界融合发展的大健康产业。 （四）抓实“苗木花卉产业园区平台”建设，提升现代特色农业发展水平 促进苗木花卉产业转型升级。按照“1234”〔11〕的指导思想和“五个一+N”〔12〕的实施路径，依托全县苗木花卉资源，建设苗木花卉产业园区，启动花木城申报3A级景区，逐步将宜良建成全国最大的三角梅组培苗基地和西南地区最大的苗木花卉市场；推进“蝶恋花”相思小镇、“花间百院”精品苗木展示区、苗木花卉交易平台建设，变苗木花卉展销为营销。推进农业供给侧结构性改革。落实好中央一号文件精神，锁定农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。组织开展第三次全国农业普查，加快发展高原特色都市现代农业产业，推进多种形式的适度规模经营，将苗木花卉、畜禽水产、蔬菜瓜果、林下经济、乡村旅游、农村电商打造成六个主导性优势产业，年内认定家庭农场20个，建成县级森林庄园6个，培育省级农业庄园1家、培育都市农庄1家；提升农业产业化水平，培育发展农业龙头企业，认定省市级龙头企业2家以上，支持龙头企业实施名牌战略和商标战略，力争市级以上农业龙头企业总产值和销售收入同比增长8%以上；健全农产品营销体系，成立大宗农产品县级农民专业合作社8个，培育省级农民（农林）专业合作示范社6个；强化农产品质量安全。加强高标准农田建设，夯实粮食安全和现代农业基础，调优结构、调好方式、调顺体系。粮食总产量稳定在15万吨以上；蔬菜总产56万吨；完成18.8万担烟叶收购任务；生猪出栏58万头、家禽出栏2000万只（其中鸭出栏1800万只），巩固“滇中粮仓”“生猪调出大县”和“烤鸭之乡”地位；全县农林牧渔业总产值达78亿元，增长7%；农村经济总收入113亿元，增长9%。建设美丽乡村。加强水、电、路、讯、房、村六个方面的乡村基础设施和服务功能配套建设，整合投资1000万元完成6个美丽宜居乡村省级重点村项目，争取2至3个省级规划建设示范村寨基础设施建设项目。以北古城陈家渡集体经济紫郦茶庄为示范，多种形式发展壮大村级集体经济。年内实施106公里农村公路路面硬化工程，完成90%以上自然村村内道路硬化。开展4个土地整治项目，新增耕地7829亩。 （五）抓实“东城新区平台”建设，提升城乡统筹发展水平 扎实推进县城中心区规划建设。按照城市发展“南拓北优”的总体思路，近期城市建设以东城新区为主战场、适度发展北片区、有机连接工业园区；推进“多规合一”，建立统一的空间规划体系，提高政府空间管控水平和治理能力；完成城市总体规划（20142030）、历史城区控规、水系景观、海绵城市等规划的编制及报批工作；适时启动撤县设市工作，做好匡远行政区划调整。启动土桥棚户区第二批动迁拆除工作，完成固定资产投资不低于5亿元，建成安置房25万平方米；启动匡山片区历史街区保护与开发，匡山棚户区房屋拆迁协议完成率70%以上；以昆明东南绕城高速公路宜良至澄江段通车为带动，推进纬一路、经三路道路建设，开工新建跨江景观大桥，启动金汇商务大厦等重点项目建设，打通县城环城西路等城市道路微循环，争取开通宜良至周边高铁站公交线路，对接“高铁时代”。按照产城融合和城市公园的思路，推进三角梅主题公园、“花为媒·婚礼公园”、婚俗婚庆博物馆建设工作，提升婚姻登记服务水平，努力把我县打造成“宜结良缘”之地。提升经营管理城市水平。建设智慧城市、海绵城市，完成城市照明路灯节能升级改造，申报国家资源节约循环利用重点工程，加快通信基础设施建设，继续实施“宽带乡村”工程，城镇宽带和4G网络基本实现全覆盖。新建和改造61座城市标准化公厕，持续推进城郊结合部脏乱差及交通道路、市场卫生秩序大整治。统筹推进城乡基础设施建设。启动蓬莱大道二期、小狗公路小马街至狗街段、宜九公路江头村至工业园区段等道路改扩建；启动城乡供水一体化（一期）海马箐水厂及配套管网建设，做好柴石滩灌区及配套工程建设征地保障工作和高效节水农业规划，推进南盘江（宜良段）治理工程和老青龙、龙马蹄水库建设，加快推进大平滩水库工程建设，完成水利基础建设投资12.6亿元。管护好已建成的水库、坝塘，加强防汛抗旱工作，巩固提升农村人畜饮水安全和农业灌溉用水问题。推进匡远七夕都市特色农业产业园区、北古城北羊街慢生活谷片区、狗街集镇新农村试点、马街邑和农业休闲小镇及全省最大的抗浪鱼养殖营销基地、竹山禄丰旅游集镇、耿家营新集镇和马蹄湾旅游度假运动体验区、九乡万寿菊推广种植加工等项目建设，加快城乡统筹发展。积极实施人居环境提升行动。全面推进“四创两争”、城区“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，深入推进城乡“垃圾革命”“厕所革命”和集镇村庄污水治理，力争县城周边江河及公路沿线重点村庄实施垃圾一体化收运处置，试点8个村实行清扫保洁市场化运作。农村建房规划许可覆盖率达50%以上，加强农村“门前四包”责任制及“四个10元”保洁费筹措等长效机制，乡镇所在地建设不少于2座公厕，每个建制村所在地建设不少于1座公厕，城镇污水处理率达85%以上；县城建成区内禁养畜禽，搬迁整治发达过渡农贸市场、花鸟街市场，确保我县“七改三清”工作排名全市前三。加强生态重点工程建设，严格环境执法监管，城区人均公园绿地面积达11平方米。大力推进林业重点生态工程和生态公益林生态效益补偿机制，抓好森林防火“四包三查二确保一重点”责任制落实，森林火灾受害率控制在1‰以下。深入推进“163”河道治理计划，继续落实好“河长制”。探索林业碳汇交易机制，促进绿化工作良性循环、滚动发展。力争2017年创成国家园林县城，启动国家级生态县申报工作。 （六）抓实“重大项目推进年”活动，提升经济发展支撑力 抓项目有效投资。聚焦“五大平台”“五大百亿投资”，以政府投资撬动社会资本，逐步优化投资结构，不断蓄积发展力量，全力以赴抓好重点项目，确保完成规模以上固定资产投资142亿元以上。抓项目落地建设。推行项目年度任务清单制，全过程评价项目质量和效益，落实项目投资强度、亩均效益等要求。加强投资统计，在质量、水平、指标方面做实，确保应统尽统。把3、6、9月定为全县项目集中开工月，每季度举行2批项目集中开工，实现“月月有项目开工，季季有集中开工”，每季度分解开工项目责任清单，年内新开工项目率80%，建成亿元以上项目20个。抓项目推进保障。保障项目前期工作经费，加强项目前期人员队伍建设，抓实项目包装、策划、要素保障等前期工作。完善项目中长期滚动储备库，建立重点项目例会制。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一张时间表”的要求，实行县级领导挂钩到底、服务到底、督查到底的挂钩负责制和定期督查制。建立重大项目考核办法，发挥好指挥部、项目办、督查员作用。落实属地管理原则，做好项目征地、拆迁、安置工作，重点清理一批“老大难”项目，着力解决项目推进存在的梗阻问题。强化政府投资项目的审计监督，力求做到重大项目审计全覆盖。抓投资环境建设。优化审批服务，以“互联网+政务服务”为契机，全面落实社会投资项目全程代办、“取消前置，容缺预审”并联审批、“五证合一”等举措，引入政务服务第三方评价，年内完成县政务服务中心及县投资项目审批服务中心搬迁。破解用地难问题。对上争取用地指标，做好增减挂钩和工矿废弃地复垦工作，盘活存量建设用地，搞好空闲低效用地清查，清理破产停产企业，逐步盘活拓展用地空间，年内分时序、分空间、分项目保障五类重大项目供地指标。 （七）抓实“招商引资突破年”活动，提升经济发展新动力 优化招商引资工作流程。树立“招商为零则一切为零”的考核导向和重奖重罚的考核机制，加强“1+5+X”招商引资体系〔13〕建设。成立县招商服务中心，完善项目谋划包装、对接跟踪、转化落地、人才培养引进、招商考核奖惩等工作机制，落实促进招商引资政策。成立全县产业引导基金，委托专业投融资公司管理，挖掘优质中介招商机构促进招商引资。强化精准招商引资工作。研究分析国家政策指向和资金流向，借助省、市驻外招商分局等平台，协调友好城市关系，紧紧围绕“三个突破”集中攻坚，上半年集中开展全县招商引资百日竞赛活动，下半年集中开展“回头看”活动，各产业招商组在上半年至少到北上广深等大城市开展一次专场招商引资活动。建立招商引资负面清单，主攻世界500强企业和央企、民企500强等战略投资者和大企业、大集团，坚持增加财税权重、绿色发展门槛、新兴产业比重的原则，力争引进过亿元项目20个，新开工项目不低于50%；确保年内实际利用外资500万美元以上，引进市外到位资金50亿元。 （八）抓实“改革开放深化年”活动，提升经济发展新活力 持续深化供给侧结构性改革。提出东山片区企业搬迁入园规划方案，引导效益好的企业转型升级、提升改造；有条件的引入省市平台公司进行土地一级开发创造条件搬迁入园。妥善处置龙栖谷等一批“僵尸项目”。通过棚户区改造货币化安置和“以购代建”、延长政府补贴购房政策期限等措施，着力化解房地产库存特别是商铺库存。出台扶持宜良建筑业发展的实施意见，在财政收入、工业入库税收和资源利用率等主要指标上寻求新突破。统筹抓好各类改革。深化营改增和税收征管改革，降低制度性成本，振兴实体经济；贯彻深化建筑业“放管服”〔14〕改革，推动产业升级发展；继续做好统筹城乡发展省级试点县工作，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，颁证率达98%以上；大力实施民宿经济、农村电商、“2221”工程〔15〕等富民工程，完成农村劳动力转移培训1.2万人次。开展林政审批制度改革，筹建宜良林业资源管理运营公司，推进县国有林场改革工作。完善零基预算、县级公务用车改革的后续配套制度，完善税收征管机制，完善不动产登记制度，深化商事制度改革。创新投融资机制改革。国有资产监督管理局、国有资产管理运营有限责任公司完成组建、正常运转，形成金汇公司、聚源水务公司、工业（物流）园区公司、医疗资产经营管理有限公司、国有资产运营公司“5大核心平台”，逐步建立多元化复合投融资平台体系。建立政银企合作长效机制，每季度组织银企对接活动。继续推进政府财政产业资金的金融化运作改革，大力推行PPP、PFI〔16〕和股权合作等投融资方式，围绕市政基础设施、工业园区、全域旅游等重要领域，通过资产重组、股权优化、机制创新等方式，做大做强一级融资平台和二级投资公司，年内金汇公司要争取主体信用评级达到2A－级，力争发行企业债。推进创业创新。创新“五大平台”选人用人机制，优秀管理人才县级委派+精英专业人才“猎头”招募+后勤保障人才劳务派遣方式，选优配强平台机构组织人员架构，尽快发挥“发动机”作用。充分发挥“双创”激发社会发展主体能动性的作用，既要招大引强，也要支持发展“宜良人”经济，促进人才回乡和资金回流；制定引进人才优惠政策，力争全年引进和培养高层次创新型人才有新突破。 （九）抓实“基层基础建设年”活动，提升行政为民服务水平 狠抓政府自身建设。按照“依法、务实、高效、公正、廉洁”的要求，以改革创新精神加强政府自身建设。着力打造一支作风过硬、能打胜仗的复合式“狮子型”干部队伍，每一位政府工作人员都要牢记群众观点，认真履行好人民赋予的权力，依法推行政务公开工作，提高行政透明度，自觉接受人大、政协、社会各界和人民群众的监督，对人民负责、为人民造福、让人民满意。加强基层基础建设。认真落实好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，推进作风建设常态化、长效化。加强行政监察和审计监督，加大领导干部经济责任审计力度。加大农村“三资”管理、国有资产处置、行政审批等重点领域、关键环节和群众身边腐败案件的查处力度。完善立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动；严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，筑牢食品药品安全防线，坚决遏制重特大安全事故发生。建立完善基层社会管理机制，全面推进解决群众诉求“四级联动”工作平台、为民服务体系信息网络服务平台建设。加强村（社区）基础设施建设，提升城市社区物业管理水平，培育和发展专业社会工作者队伍。实行县级领导驻村蹲点调研、联村干部全年周二集中下村办公。提升公共服务水平。实施“优教”工程。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，补齐教育短板，引进国内优质教育资源到宜良合作办学，推动教育“三引工程”，打造省市示范学校（幼儿园）3所，培养省、市知名教师3名、专家型校长（园长）2名；着力优化教育布局，完成马街、团山等小学异地新建、改扩建项目；以提高教育教学质量为核心，实施教师差别化考核办法，启动“教师素质提升三年计划”；扩大匡山、清远两所优质小学在县域内的对口帮扶范围和实效，办好优质初、高中，加快职业教育发展步伐，确保今年义务教育均衡发展顺利通过国家级检查验收。实施“优医”工程。按照“名医带动名科，名科成就名院”的思路，采取内培外引的办法，面向全国引进名院、名科、名医；县第一人民医院率先成为全省卫生工作达标单位；实施全面二孩政策，创建省级计划生育示范县；创成3个省级卫生村。实施“优养”工程。落实全民参保计划，推进各类养老保险整合衔接，建立统一的城乡居民医疗保险制度，开展生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点，健全新型养老服务体系。实施“优居”工程。完善住房保障分配体系，加快改造危旧房，改善困难群众住房条件，争取完成2904户D级危房拆除重建、380户C级危房修缮加固。深入推进文化惠民工程，培育一批地方特色文化品牌；建设县城区登山健身阶梯和滨江亲水健身步道，完善公共体育设施，举全县之力承办好昆明市第十一届民运会。夯实民生发展“优保”基础。加强税收征管、开源节流，全力保工资、保运转、保应急、保重大事项，加大财政保障和改善民生力度，努力提供更加均衡优质的公共产品和公共服务。持续抓好“七个一批”工作落实，探索乡村旅游助推扶贫工作机制，巩固提升脱贫攻坚成果。继续抓好国防动员和民兵、预备役、双拥、移民、统计、外事侨务、民族宗教、人民团体和老龄、助残、慈善福利、红十字会、县志、档案、气象、防灾减灾、人民防空、消防等各项事业的统筹协调发展，促进社会和谐稳定。 各位代表，美好蓝图已绘就，奋斗目标已确定，发展路径已指明，惟有实干，才能成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结全县各族人民，迎难而上，破冰前行，为开拓“花乡水城·宜居宜良”建设新境界、实现跨越发展而努力奋斗！ 附： 名词解释 〔1〕“三个百分之百”。即：全面实施国家基本药物制度，100%使用基本药物，100%进行上网采购，100%零差价销售。 〔2〕“543”双创行动。即：建成5A级景区1家、4A级景区2家以上、3A级景区3家以上；建成5星级酒店1家、4星级酒店2家以上、3星级酒店3家以上。 〔3〕“十百千”创建计划。即：建设10个乡村旅游示范村，建成100家精品民宿民居客栈，配套1000个上档次的床位，打造一批在全市乃至全省具有一定知名度、影响力的乡村旅游品牌。 〔4〕“1+5+X”投融资平台体系。“1+5+X”投融资平台体系。即：“1”是县国有资产监督管理局，“5”是5个一级平台：金汇公司、聚源水务公司、工业（物流）园区公司、医疗资产管理有限公司、国有资产运营公司。“X”，即：根据需要分部门、分行业、分项目构建若干的子公司、孙公司，并逐步建立起5大核心平台与各子公司、孙公司分工明确、各有侧重、运转协调、互为增信、共同发展、监管有效的多元化复合投融资平台体系。 〔5〕“三去一降一补”。即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 〔6〕一核一轴两带六片多点。即：一核：沿南盘江的大型城市公共服务核心；一轴：沿南盘江向南拓展的城市发展主轴；两带：西部城市功能发展带、东部休闲旅游文化带；六片：现代商贸与服务片区、特色历史风貌片区、中部城市核心区、美女山生态居住片区、南盘江东岸养生度假片区、南部城市核心区；多点：多个公共服务节点。 〔7〕智慧城市。即：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 〔8〕海绵城市。即：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 〔9〕“123456+N”生态计划。即：申报“一个自然保护区”，即申报柴石滩库区自然保护区；申报“两个国家公园”，即申报国家森林公园和国家湿地公园；建成“三个全国最大”，即建成全国最大的三角梅生产基地、全国最大的北美红杉速生丰产林示范基地、全国最大的干巴菌保育促繁基地；“四个西南第一”，即建成西南地区第一流的苗木花卉产业园区、西南地区第一流的以园林绿化工程企业为主导的林产业总部经济集群区、西南地区第一流的以板栗为主导的干果交易市场和深加工基地、西南地区第一流的以苗木花卉院士工作站为引领的林业科技示范基地；“五个全省之最”，即在全省的县（市）区中，做到全省省级林业龙头企业最多，全省省级林农示范社最多，全省林下经济产值最高，全省林产品获得地理标志最多，全省林业科技成果种类最多、数量最大、规格最高；“六个全市首家”，即成立全市首家县级林产业资源管理运营公司、建立全市首家林下经济经营权和林木所有权颁证抵押贷款机制、建立全市首家碳汇交易机制、做到全市首家林业综合审批窗口前移、建设全市首家林业基层专家科研工作站、建成全市首家以香榧为代表的名贵经济林木试验示范基地、完成全市首家林业综合改革试验示范区建设；“若干个中央、省市项目”，主要有国家储备林项目、陡坡地生态治理项目、石漠化治理项目、防护林工程项目、森林抚育项目、林业类农业综合开发项目、难造林地绿化造林项目、标准化林业站建设项目、国家新一轮退耕还林项目、森林防火基础设施建设项目、生态公益林补偿项目等。 〔10〕“543”行动计划。即：中共宜良县委十三届三次全体会议上提出的2017年要持续加快工业园区、九乡大景区、物流园区、东城新区、苗木花卉产业园区“五大平台”建设，深入开展重大项目推进、招商引资突破、改革开放深化、基层基础建设“四个年”活动，积极实施产业培育、人居环境、民生事业“三大提升”行动。 〔11〕“1234”。即：用工业园区建设思路打造宜良苗木花卉产业园区，发展花卉苗木、生态旅游两个产业，培育休闲农庄、苗木花卉合作社、园林工程公司三个主体，搭建市场销售、金融服务、政策服务、科技服务四个平台。 〔12〕“五个一+N”。即：成立一个管委会、做好一个规划、建设一个市场、搭建一个公共服务平台、制定一套扶持政策和打造N个精品展示区。 〔13〕“1+5+X”招商引资体系。即：“1”是成立县招商服务中心，“5”是依托以工业园区、九乡大景区、物流园区、东城新区、苗木花卉产业园区五大招商引资主阵地，“X”是搭建各乡镇（街道）、各单位、各部门具体负责的全民招商体系。 〔14〕“放管服”。即：指推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。 〔15〕“2221”工程。即：中共昆明市委第十届七次全体会议和第十三个五年规划建议中提出扶贫攻坚工作中“两出、两进、两对接、一提升”的指导思想。“两出”，即推动农村劳动力和农产品包括深加工产品走出农村进入市场。“两进”，即以项目和企业为载体，着力引进有针对性的项目和适合的企业，引导资金资源和人才技术进入农村。“两对接”，即对接市场，畅通农村生产要素和市场的衔接渠道；对接农民意愿，把贫困群众脱贫致富的主动性调动起来。“一提升”，即提升农村地区生产组织化程度。 〔16〕“PFI”。即：政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。

    2025-07-27

  • 【投资金寨县】2017年南溪镇政府工作报告

    政府工作报告―2017年1月3日在南溪镇第十八届人民代表大会第一次会议上镇长廖家喜各位代表：现在，我代表南溪镇第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席代表提出意见。此次会议的主要任务是认真总结南溪镇十七届人民政府的工作，研究和确定今后五年的工作重点和奋斗目标，动员全镇广大党员干部和人民群众全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，选举产生新一届人民政府，团结带领全镇广大干部群众振奋精神、负重爬坡、抢抓机遇、开拓奋进，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现南溪跨越发展而努力奋斗。 一、过去五年的工作五年来，十七届人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督下，紧抓发展第一要务，聚精会神抓建设、齐心协力促和谐，经济社会健康发展，顺利实现各项工作目标，开启了“十三五”发展的新征程，群众安居乐业，社会和谐稳定。先后荣获省级生态示范乡镇、市无越级上访乡镇创建工作先进单位、政务公开示范点建设先进单位、“六五”普法先进单位、市计生委“计划生育工作先进乡镇”，县年度机关目标管理考评优秀乡镇、人口和计划生育工作先进单位、党的建设先进单位、创建全省残疾人工作示范县先进单位、安全生产目标管理先进单位、农村土地承包经营权确权登记颁证工作先进单位、美丽乡村建设先进单位、农业农村工作先进单位、森林防火工作先进单位等，各项工作跃入全县先进行列。五年来，镇域经济快速发展。截止2016年底，全镇实现工农业总产值13.2亿元，是“十一五”末的2.45倍；财政收入完成851.93万元；固定资产投资3.4亿元，是“十一五”末的8.1倍；农民人均可支配收入10859元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长15％。五年来，脱贫攻坚稳步推进。按照“六个精准”、“五个一批”，精准扶贫、精准脱贫，大力实施特色农业、光伏、百村千户旅游、易地搬迁、电商、就业、教育、健康、生态、社保兜底脱贫举措；城乡低保动态管理，应保尽保；贫困残疾人生活救助和贫困寄宿生补助，应发尽发；积极发展光伏发电项目，全镇共有862个贫困户安装光伏电站实现并网发电和入股分红；强力实施“两个搬迁”，在10个行政村交通位置及生活条件较好的地点，征地110余亩新建中心村庄，217户贫困户、331户水库移民户实现搬迁；87户贫困户和移民户进城购房；占地40余亩集镇凤凰溪地安置家园主体工程即将完工，将成为搬迁贫困户和移民户的幸福家园。紧抓农村宅基地制度改革全国试点机遇，着力破解农村宅基地利用粗放、退出不畅等突出问题，对一户多宅实行无偿退出，一户一宅有偿退出，全镇共有660户660宗宅基地腾退，全年完成宅基地腾退和土地复垦1445.5亩。五年来共有9758人脱贫，脱贫攻坚稳步推进。五年来，现代农业雏形初现。围绕“一镇一业”、“一村一品”要求，黑毛猪、大别山黄牛、红心猕猴桃、精品葡萄等特色种养业初具规模。天麻、灵芝、茯苓等中药材收购、加工、销售产业链已经形成，南溪已成为向四周辐射的产业集散中心。现代农业快速发展，全镇现有专业合作社133家、家庭农场28家，市级合作社1家、家庭农场1家，县级合作社5家、家庭农场4家，农业专业合作社发展态势良好。利用“5588”及重点县等水利项目，整合资金1700余万元整修塘、堰、坝188处，新修河堤54处，农民生产生活条件进一步改善。全面完成11321户1951.34公顷农村承包土地经营权确权登记发证工作。五年来，招商引资成果丰硕。始终把招商引资作为镇域经济发展的重要推手。成立招商引资队伍，营造全民招商氛围，优化经济发展条件，兑现政策奖惩，创造亲商、安商、富商环境；加大项目推介，利用节假日外出举办招商推介会；对重点项目实行专人跟踪、专人负责、全程服务，积极支持现有企业改造升级。五年来，招商引资项目17个，为镇域经济发展提供了强有力的支撑。五年来，城乡面貌大为改善。聘请中铁城市设计研究院对镇村规划进行全面修编；集中人力、物力、财力对镇域范围内的违章建筑、广告牌，主干道两侧猪圈、牛栏、厕所、防震棚和危旧房进行全面清理整治；集镇店面统一安装招牌，中粮路改造全面完工，凤凰河治理基本结束，沿河防洪道路建设基本结束，休闲景观已启动建设。投入110万元安装集镇管理自动监控系统18处，交通管制系统3处；集镇环境保洁采取市场化运作，垃圾压缩中转站投入使用，“三线三边”环境综合整治向纵深推进，全镇环境卫生有较大改善。南溪、门前、南湾、石寨四村农民文化乐园全面开放。大力实施封山育林、退耕还林、长防林和千万亩森林增长工程，全面完成桂花工程、映山红工程，生态环境明显改善。2015年，门前、曹畈两村被评为“市级生态示范村”。五年来，民生工程全面实施。曹畈、横畈、余山、花园4个村共投资245.43万元的人饮工程全面完成，解决了2500余人的饮水难题；投资1827万元的南溪中学运动场和861万元的八一中学改造工程全面完成；投资1089万元的南溪中学、八一中学、镇政府180套公租房交付使用；投入1000余万元的政府与三利公司合建120套公租房主体已完成；门前、余山美丽乡村已经完成，石寨、横畈、丁埠美丽乡村正在建设之中；加大基础设施投入，新修村组道路109.2公里，拆除破旧危房1000余间，改造农村危房1127间；精心实施农村电网改造，实现移动网络全覆盖；完成农村畅通工程投资591.17万元，加宽道路12.316公里；建立农村居民最低生活保障制度，发放各种惠农补助资金年均1400余万元；城乡居民养老保险参保率达99.5%，新型农村合作医疗参保率达99.97%，全镇人民共享了改革发展成果。五年来，社会事业阔步前进。保障和改善民生福祉，及时回应社会关切，切实解决人民群众实际困难。稳定低生育水平，落实计生利益导向和全面二孩政策，提高服务质量和管理水平，提升群众满意度，成功跳出计划生育“笼子”；坚持教育兴镇战略，加强教育体制改革与创新，加大教育投入，增强发展后劲，南溪中学近五年高考本科达线2000余人，达线率和达线人数位居全市农村高中前列。村两委换届圆满完成，一批年轻有为、乐于奉献、创新实干的同志进入两委班子，村班子凝聚力、战斗力进一步增强；12个村(街道)成立了创福公司，通过宅基地改革，消化了村级债务，壮大了村集体经济。文化、广电等工作稳步推进，广播电视“村村通”、“村村响”工程进村入户，成效显著；民间艺术团体“金南山里红艺术团”和“大别山农民之友艺术团”经常深入学校、农村和敬老院开展义演，多次在省、市、县各级文艺汇演比赛中获奖，成功举办首届农民春晚，我镇基层农民文化建设亮相中央电视台《焦点访谈》。人武工作扎实开展，五年来共为部队输送合格新兵79人。同时，群团、物价、双拥、四老、环保、消防、气象、防汛抗旱、信息、统计、金融、阳光村务、科技、体育等工作均取得新的进展。五年来，和谐社会更加稳定。完善信访体系建设，积极推进法制科普工作，镇、村组建了科普志愿者队伍，建立层层抓落实的工作机制；安全生产紧抓不放，为群众生命财产安全增添了保障。立足经济社会发展新形势、新要求，结合镇情实际，扎实开展社会治安综合治理工作，整治突出影响社会稳定和发展的问题，有力地促进了社会和谐稳定。五年来，我镇信访案件和安全生产事件较2010年下降66.5%，年均下降13.3%，治安和刑事发案率大幅下降，人民群众安全感提升，社会更加安定，居民生活更加和谐。五年来，政府建设全面加强。加强政府班子自身建设，广泛开展“党的群众路线教育”、“三严三实”、“两学一做”、“讲看齐、见行动”等主题活动；以争创机关效能建设示范镇为目标，建立健全工作长效机制，强化机关效能建设，“三公经费”支出大幅下降；政务公开连续两年被评为“市级示范点建设先进单位”；积极培育党建示范村，加强阵地建设，改善村级办公条件，提升基层基础保障水平和便民服务水平；认真贯彻落实党风廉政建设责任制，推进廉政风险防控体系建设，开展党风党性党纪和廉政教育，严肃查处各类违法违纪案件，“两个责任”得到全面落实；坚持民主集中制，政府凝聚力、战斗力得到进一步加强。各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去五年工作的开展和成绩的取得，是我们坚决贯彻执行县委县政府和镇党委决策部署的结果，是全镇干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是全镇各级抢抓机遇、善做善成的结果。在此，我代表南溪镇第十七届人民政府向全镇广大干部群众，向关心支持南溪改革与发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩令人鼓舞，前景催人奋进。但我们也必须清醒认识到经济社会发展和党员干部队伍中还存在一些突出问题：一是经济结构调整、产业优化升级和经济发展方式转变的步伐不快，全镇经济总量不大、发展亮点不多;二是壮大村级集体经济和实现农民持续增收的难度仍然很大，部分群众的生活还不宽裕，脱贫攻坚的形势依然严峻;三是部分干部群众发展意识、大局意识不强，个人利益、部门利益至上的观念依然存在，少数同志工作责任心不强、作风漂浮，指导和服务经济工作的能力差。针对上述问题，我们将进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，用发展统一认识、用发展凝聚民心、用发展激发斗志、用发展解决前进道路上的困难和矛盾。我们要坚持解放思想、改革创新、全心全意谋发展；我们要坚持理清思路、持之以恒奋勇追；我们要坚持只争朝夕、抢抓机遇立潮头。 二、今后五年的工作今后五年经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，增强政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识，以提高发展质量和效益为中心，以脱贫攻坚为总揽，以建设经济、教育、物流、红色四位一体的中心集镇为目标，坚持以城镇化改变城乡面貌，以产业化增加群众收入，以创新助力民生改善，以发展促进社会稳定，推动南溪经济社会科学发展、绿色发展、和谐发展。今后五年经济社会发展的预期目标是：全镇生产总值年平均增长7%，到2020年，全镇社会生产总值突破28.5亿元，财政收入突破2千万元，年均增长11%以上；规模工业增加值达到9.53亿元以上，年均增长7%以上；固定资产投资达到4.77亿元，年均增长7%以上；农民人均可支配收入达到17000元左右，年均增长11%，主要经济指标五年内实现翻番，努力把我镇打造成经济实力雄厚、产业特色明显、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐稳定的特色农业强镇、商贸重镇、教育名镇。为实现这一奋斗目标，未来五年我们将着力抓好以下几方面工作。 （一）决胜脱贫攻坚。到2020年，全面建成小康社会，是党中央向全国人民作出的庄严承诺。脱贫攻坚是“十三五”期间最大的政治任务，我们将以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全镇上下要以攻坚拔寨的锐气、决战决胜的勇气、一人不漏一户不丢的豪气，全镇动员、全民发力，实施精准脱贫十大举措，推进脱贫攻坚十大工程，强化五项保障措施，打赢攻坚战，对照“四个清单、六个精准、五个一批”的要求，确保到2019年全镇1873户5702人全部脱贫，如期实现“户脱贫”、“村出列”目标。 （二）加快集镇建设。以《城乡规划法》为总揽，坚持规划先行，严格操作，把新修订的集镇规划真正落在实处。抢抓县政府支持重点镇发展帮扶政策，积极拓展南部新区发展，加快希望小学南部校区、凤凰溪地安置家园、交通汽车站建设步伐，借助扶贫搬迁、移民搬迁，新增城区1平方公里，吸纳人口0.5万人，结合美丽乡村和规划村庄安置点建设，努力将南溪打造成秀美小镇。 （三）壮大特色农业。抓住县政府支持重点镇产业发展的新机遇,引导推进农村“三变”改革、“三权”分置改革和宅基地改革，优化农业产业结构调整，抓好生态农业综合开发，大力发展中药材、木耳、猕猴桃、葡萄、茶叶、蚕桑及黑毛猪、黑乌鸡、大别山黄牛等特色种植业和养殖业。引进龙头企业，扩大农业专业合作社数量和规模，加快土地流转，加大规模化、集约化生产经营；不断壮大电子商务和从业人员队伍，让互联网+特色农业助推农业发展，农产品流通不断向纵深发展，使南溪由农业大镇向农业强镇转变。 （四）强化招商引资。结合本镇丰富的农业资源优势，把大力发展种养业作为招商引资工作的重点，建立专门招商工作组，加大行政推动力度，不断创新引资方式，采取以商招商、网络招商、“走出去与请进来”相结合的办法，坚持“大招商、招大商”，建立和完善招商引资考核机制，做到项目到位、考核到位、奖惩到位，同时加大招商宣传与推介，调动全镇上下招商引资积极性，努力形成全民招商氛围，以招商引资助推镇域经济又好又快发展。 （五）做实民生工程。加大民生工程宣传，营造全社会关注民生、支持民生、服务民生的社会氛围，提高民生工程的群众知晓度、满意度、支持度，推动民生工程向深度拓展、向长效提升，建立和完善相关的管理制度，制定切实可行的检查考核办法；加强对项目资金使用过程监督，实现民生工程真正惠及人民。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”规定，积极开展“铸安”行动，有效遏制安全事故，强化食品药品监管，保障“舌尖上的安全”。深化平安南溪创建，落实诉访分离制度，调处化解矛盾纠纷，确保人民安居乐业、社会安定有序。 （六）提升教育品味。借助南溪中学省级示范高中、全国第一所希望小学等品牌优势，以提高教育教学质量为核心，持续加大教育投入，科学规划教育布局，整合优化教育资源，加强师德师风建设，促进义务教育均衡发展。高标准建成希望小学南部校区，建成可容纳1000名幼儿的市级一类幼儿园，彻底解决南溪集镇义务教育阶段“大班额”及幼儿教育私办、点多、不规范、管理难等问题，实现教育聚集人气、扮靓集镇、扩增三产目标，把教育打造成南溪镇的靓丽名片和新的经济增长支撑点。 （七）推进文化发展。实施“文化兴镇”战略，加大对公共文化设施的投入，全面提升公共文化服务水平。依托农民文化乐园，继续发挥其在农村农民文化领域的示范引领作用，培育文化产业，挖掘乡土人才，丰富文化内涵；依托立夏节起义、红28军等旧址和“一镇十四将”光辉历史，精准开发镇内丰富的红色文化资源，发展红色旅游、唱响红色旋律、做大红色品牌，扩大南溪农民文化和红色文化的知名度和影响力，推动农民文化与红色文化深度融合，切实增强南溪文化软实力。 三、2017年的主要工作各位代表，今年是镇十八届人民政府开局之年，也是全县“五年上台阶”的收官之年。我们将按照镇党委十四届一次会议部署，强力推进2017年工作，今年工作的总体思路是：以脱贫攻坚为主线，以改革创新为动力，抓住县委、县政府重点支持我镇加快发展的黄金机遇，凝心聚力，攻坚克难，夯实基础，着力提升科学发展水平，全面建设幸福新南溪。 （一）持续发力，再战脱贫攻坚。把扶贫重点放到扶持产业化发展上，增强造血功能，开展“产业脱贫推进年”活动，通过政策支持，切实帮助每户贫困户发展1-2项稳定增收产业。扎实开展贫困户“1+1+1”技能培训，做实电商+带动扶贫，实行脱贫户光伏发电收益全覆盖，继续实施易地扶贫搬迁，加大攻坚力度，全年实现脱贫1859人。健全贫困人口医疗保障、教育资助体系，推行低保、扶贫“两线合一”，完善“救急难”长效体制，把最后一道“保障网”筑得更牢。统筹安排涉农项目资金，集中支持石寨、横畈贫困村基础建设；着力支持村集体经济发展，探索村创福公司参与“三变”，确保贫困村集体经济纯收入达到10万元以上，争取1个条件较好的贫困村提前“出列”。推行结对扶贫“四个一”责任机制，采取帮扶业绩与工作绩效挂钩，继续开展贫困户“十比十看”创评活动，重奖率先脱贫典型，调动贫困户积极性，激发贫困户脱贫热情。 （二）统筹推进，发力城镇建设。对违法建设减少存量，杜绝增量，努力解决违法建设历史遗留问题，以刚性规划引领，用活政策，争取上级部门支持；加大南部新区开发力度，严禁私搭乱建，严格按规划建设，实行连片开发，集镇安置点建成使用并健全功能，美化靓化；建成希望小学南部校区，提升教育对经济发展的贡献率。美化亮化绿化凤凰河沿岸，结合交通综合体建设，拓宽改造纬一路等重点交通干线，实施亮化、绿化工程，规范车站、车辆管理；加大水电管网建设，着手实施关南桥南部山体公园建设规划，提升城镇品味，增强城镇对人口、商贸、物流的吸附作用。集中财力物力，拓展城镇发展空间，整治北部集镇建成区，促进镇区建设规范有序；实施集镇污水管网建设，着力改善城镇面貌；积极争取对丁埠、南湾、花园卫星小集镇进行整治，实现镇容镇貌质的飞跃；规划建设群众娱乐场所，提升城镇现代气息。 （三）常抓不懈，夯实文明创建。推进“三线三边”环境综合整治常态化管理，继续实施环境整治单位包路段、村实行属地管理、责任到人等网格化分片包干，加大对保洁公司和环卫工人的日常监督考核，开展最美环卫工人评选活动，对23个镇直单位承包路段，69名村干责任区383个居民组分别通过不同层次开展创评活动，奖优罚劣。办好道德讲堂，以“讲道德做好人”为主题，宣传普及公民基本道德规范，增强干部群众“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”意识；广泛开展“星级文明户”“信用户”“好媳妇”“好公婆”“好子女”等群众创评活动，大力培育“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的良好社会风气；积极倡导志愿服务，大力宣传“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，组织镇村干部和鼓励群众参与维护城乡秩序、保护生态环境、救助弱势群体以及文明交通、民情调查、纠纷调处、卫生监督、环境治理等便民惠民志愿服务活动，传播先进文化、引领文明风尚、促进社会进步；广泛开展学习型机关、学习型单位创建活动和职业道德、家庭美德、社会公德和个人品德主题教育活动，大力推进政风行风建设，发挥干部职工在文明创建中的带头作用。 （四）转型升级，提升现代农业。支持引导土地向大户集中，做大做强特色农业，全年计划流转土地3000亩。根据特色产业发展方向、发展目标和空间布局，做好“三变”改革和“三权”分置改革，加大宣传，严格政策，深挖潜力，全面完成2017年宅基地腾退复垦958亩工作任务，增加村级积累，增加农民收入。做好“一村一品”大文章，努力谋划发展南溪主导产业；加大对服务业的扶持，促进镇域产业集聚、优化升级，带动劳动就业和人口集中；稳定发展蚕桑、茶叶、中药材、黑毛猪等传统农业，大力支持油茶、毛竹、葡萄等经济作物规模经营；落实新型农民培训，加快新品种、新技术、新机具的引进推广，扩大病虫害绿色防控技术推广范围，提高农产品品质；打造农副产品加工、商贸和物流平台，引导农民发展电子商务，促进农超对接；大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社联合体等新型经营主体，鼓励成立土地股份合作社；争取基础设施项目投入，加大项目谋划和争取力度，狠抓落实，千方百计使农业增效、农民增收。 （五）深度谋化，精心抓好招商。把招商引资作为发展镇域经济的重点抓在手上，确保年度招商引资任务全面完成。优化经济发展环境，提供优惠政策，兑现政策奖惩，创造亲商环境；利用资源禀赋和人脉优势，加大项目推介力度；跟进在建项目，对已开工的项目搞好服务；争取2个5000万以上的项目落户，支持现有企业技术改造，延长产业链，增加企业效益，争取政策支持，充分利用城镇富余劳动力，大力发展服装加工等劳动密集型小微企业；强化农业综合开发力度，做好山场流转和项目落户工作；对已落户的金寨花园农林开发项目加强跟踪，发挥其带动效应和示范作用。 （六）做靓特色，打造精品旅游。依托丰富的自然人文资源，抓紧实施立夏节起义革命遗址修缮及周边环境改造，维修吕家大院、红28军等革命旧址，加快葛藤山公安烈士墓、詹谷堂故居等遗址配套设施建设，做好曹畈九龙观、石寨大庙科学规划与合理开发，拓展马头山国家登山健身步道向周边景点延伸，加大资源开发，保护青山绿水，主动承接周边，积极融入“天马旅游圈”，使红色文化、宗教文化、历史景观、自然景观融为一体，让旅游经济成为新的经济增长点。 （七）倾心用力，筑牢民生工程。精心组织实施各项民生工程，严格落实政策，注重质量效益，对建设类民生工程健全“建、管、养”机制；精准识别农村低保对象，对农村低保实行动态管理，注重公平正义；增加敬老院床位，提高五保供养水平，确保新建公租房入住率；关注弱势群体，做好各类困难人群的生活救助和优待优抚资金发放工作，继续实施危房改造，全面完成城乡居民医疗保险、城乡社会养老保险参保任务；发展科教文卫事业，均衡教育发展，发挥省级示范高中的辐射作用和金寨县希望小学的品牌作用，完善相关配套，加大管理力度，打造积极向上、育人成才的教育环境。支持南溪中心卫生院建设，建设好村级卫生室(站)，改善群众医疗卫生条件；加强镇文化站和乡村文化队伍建设，着手编纂镇志、村志，深度挖掘地方文化；深入开展送戏下乡活动，丰富群众文化生活；坚持计划生育“村为主”工作机制，强化计生服务职能，发挥政策导向功能，全面落实“二孩”政策；加大植树造林力度，争创更多森林村庄，打造绿色生态环境，推进“绿色南溪”建设；继续实施小型水利工程，进一步方便群众生产生活用水，加强水源地保护，保障居民用水安全。 （八）创新举措，促进常规工作。继续依法依规做好日常性政府工作，高度重视网络舆情，积极开展政民互动，及时回应群众关切，保障群众合法权益；推动军民互动融合，认真做好人民武装工作；充分发挥共青团、妇联、残联、科协、关工委、老龄委、老教委等群团组织作用，统筹做好各项工作。 四、努力建设人民满意政府各位代表，千里之行始于足下，建设人民满意政府，是执政为民的内在要求，我们要把让人民满意的标准牢记在心、付诸行动，不断增强和完善政府科学执政能力。 （一）依法行政促规范。加快依法治镇步伐，严格执行政府权力清单和责任清单，全力提升政府治理和服务水平。按照标准化创建要求，加强镇综治和信访维稳中心建设，畅通群众信访渠道；深入推进政务公开，推动规范性文件、财政预决算、民生工程、一事一议、低保等事关群众切身利益的信息公开全覆盖；健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，推进决策科学化、民主化；依法规范行政程序和行政行为，加强执法队伍建设，自觉接受人大和群众监督。 （二）勤政廉政树形象。大力倡导胸怀大局、敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风。端正心态，强化廉洁自律意识，认真落实党风廉政建设责任制，不断增强拒腐防变意识，严格自律，“慎微”、“慎欲”、“慎友”，自重、自省、自警、自励；争当模范，做好勤政廉政表率，带头维护党纪的严肃性，自觉接受监督，带头向先进人物学习，不断陶冶情操，加强修养，增强党性，主动关心群众，爱护群众，走访群众，急群众之所急，想群众之所想，处处从群众利益出发，树立勤政廉政政府形象；强化绩效考核，狠抓行政问责，提升履职效率、管理效能和服务效果。把更严格的财经管理制度落实到位，廉洁奉公、执政为民。 （三）严明纪律增效能。严格执行中央及省市县各项作风效能规定，驰而不息反“四风”，将“讲看齐、见行动”融入“两学一做”，做好“五个必须”、“四个服务”，实行党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，全面推进“三公”经费公开；持之以恒践行“三严三实”，日三省吾身的做好“回头看”。加强“三资”工作管理和监督，全面落实联系领导、驻村干部村级工作监督责任；继续推行“阳光村务”，进一步落实“四议两公开”工作机制；按照上级要求，逐步提高村干部待遇；健全镇督查督办工作机制，严格督查镇村干部履职尽责情况；支持纪检监察部门落实“三转”，严肃查处违法违纪案件；深化干部队伍绩效管理，奖优罚劣，惩防并举，进一步激发干部干事创业积极性。各位代表，“十三五”的宏伟蓝图引领我们开拓进取，美好的未来激励我们奋勇拼搏，让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，在全体代表和全镇人民的共同努力下，团结一心，开拓进取，以更坚定的决心、更有力的举措、更扎实的作风推进各项工作，为建设幸福南溪，全面建成小康社会而不懈奋斗！谢谢大家！

    2025-07-27

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