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• 【投资城步苗族自治县】2018年城步苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年12月27日在县第十七届人民代表大会第四次会议上)县人民政府县长杨博理各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，突出打好“三大攻坚战”，迎难而上，扎实工作，保持了经济社会平稳健康发展，基本完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。1.经济发展稳中有增。牢固树立和贯彻新发展理念，积极应对各种挑战，顶住固定资产投资下滑、防范和化解政府性债务压减项目、环保治污转产关停企业的重重压力，密集调度、精准发力，全力以赴促发展，经济增长先抑后扬、财政收入逐步回升，各项指标基本达到全市均水平。全县预计完成生产总值41.37亿元，增长7.8%;固定资产投资32.5亿元，增长1.56%;规模工业增加值4.07亿元，增长7.01%;财政总收入4.71亿元，增长0.2%;社会消费品零售总额30.7亿元，增长12.5%;全体居民人均可支配收入12567元，增长11.6%，其中城镇居民可支配收入23747元，增长8%，农民人均可支配收入8076元，增长12.8%;金融机构存贷款余额分别达77.61亿元、44.74亿元，存贷比达57.6%。2.“三大攻坚战”强力推进坚决打好脱贫攻坚战。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，投入各类扶贫资金3.43亿元，实现2090户8248人脱贫，37个贫困村出列，贫困发生率从2017年的7.7%下降到4.1%，降低3.6个百分点。抓好行业扶贫。全面落实产业、健康、教育、住房、金融、生态、就业、兜底保障、基础设施和社会扶贫等十大扶贫工程。实施产业直接帮扶，发放苗香梨、猕猴桃、青钱柳等苗木105万余株。投入资金1279.5万元，为853户2833名深度贫困人口购买奶牛、奶山羊入股龙头企业，实现收益分红、稳定增收。积极开展教育扶贫，发放各类助学金、困难补助等资金1134.72万元，资助贫困学生18749人次。“雨露计划”资助贫困学生1779人次，发放助学金444.75万元。实施易地扶贫搬迁668户2870人，其中分散安置303户1414人，6个集中安置点安置365户1456人,提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。完成贫困户危房改造200户。全面落实生态效益直补政策，发放生态补偿资金3314.88万元，受益贫困人口2.5万人。从贫困对象中聘用生态护林员和生态保洁员，实现一批贫困户直接脱贫。抓实社会保障兜底和健康扶贫，社会保障兜底301户916人,家庭医生签约服务和便民服务率100%，落实农村贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”结算制度。贫困对象城乡居民医疗保险参保率达100%，贫困人口县域内住院综合补偿率达90%。抓好社会扶贫。紧紧抓住国家商务部和开福区对口帮扶的机遇，积极对接项目资金，实施对口帮扶项目7个，到位帮扶资金1441.3万元。大力开展产业合作、劳务合作，通过产业合作带动1216人脱贫，通过劳务合作引导贫困人口劳务输出就业人员1064人，脱贫522人。扎实推进“互联网+”社会扶贫工作，中国社会扶贫网城步门户网站上线。抓好问题整改。切实加强和规范工程类扶贫项目和资金管理，对扶贫资金实行“专账管理、专账核算、封闭运行”，确保资金安全。始终坚持问题导向,以问题整改促进工作开展,国家层面指出的114个面上问题、省考核指出的33个问题、省常态化联点督查交办的189个问题全部整改到位。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全面开展政府性债务清理核实,制定了化债三年行动计划。通过债券置换、核减存量债务等方式，有效化解存量债务。“停、缓、调、撤”一批投资项目，暂缓实施项目6个、调减投资规模项目5个、撤销项目1个，压缩投资16.32亿元，申报债券置换资金1100万元。全面开展闲置国有资产清查处置工作，完成农技推广中心、儒林供电所等闲置资产土地处置。坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进环保整治。积极配合中央和省环保督察，国省交办的12件信访件全部办结。认真开展“蓝天保卫战”，全县空气质量持续稳定。“绿盾行动”环保部遥感监测的9个问题已整改到位8个，自查的14个问题全部整改到位，有效回应了人民群众对生态环境改善的关切。认真开展白云湖和威溪水库饮用水源地综合整治，共取缔游船、快艇253艘，拆除威溪水库养鱼网箱175口，全面关停饮用水源一二级保护范围内的餐饮、养殖和竹木加工企业，并建立常态化巡查执法监管机制。积极开展农村环境综合整治，全面禁止露天焚烧垃圾，有效提高农村环境质量。积极配合南山国家公园体制试点。《南山国家公园条例》立法和《南山国家公园总体规划》编制稳步推进，正在按程序审批。与广西龙胜等邻界地区签订了生态保护框架合作协议，叫停试点区内在建风电项目，全面实施县内风电场生态修复，完成采矿权退出4处、探矿权退出1处。十万古田和边南公路沿线全面禁牧。实施金童山、十万古田、十里平坦等核心保护区全面封禁管理，划定生态红线。加大生态建设保护力度。启动12个美丽乡村示范村建设,深入实施“四边五年”绿色行动，完成造林3.16万亩。全面落实县乡村三级“河长制”,开展河道非法采砂及河道疏浚机制砂场专项整治行动，依法取缔白毛坪、威溪、儒林7处非法采砂点，拆除取缔丹口镇大桐坪砂石码头，有效整治了污水直排、垃圾倾倒、无序采砂、网箱养鱼等行为。3.实体产业稳步发展。全力推进“产业项目建设年”活动，推动生产要素向主导产业、优势产业集聚，实体产业发展来势良好。农业提质提效。深入实施乡村振兴战略，积极推进农业农村发展。粮食播种面积和产量保持稳定，建成连片蔬菜大棚320个，继续实施蔬菜价格保险，投保金额359万元。深入推进农产品“三品一标”申报认证工作，共获得国家有机食品、绿色食品、无公害农产品认证21个，长安虫茶成功申报为国家地理标志注册商标。工业转型升级。全年新增1家规模工业企业，全县规模工业企业达28家。茅坪园区污水处理厂和集中供热项目建成投入使用，县城至茅坪供水一期工程实现通水，100套公租房建成投入使用，开通县城至茅坪园区公汽。银河纸业、羴牧科技、青柳源等9家企业竣工投产，园区入驻企业达30家，其中规模工业企业16家，高新技术企业2家。服务业活力凸显。全年累计接待游客243万人次，实现旅游综合收入17.8亿元，分别增长20%以上。启动《全域旅游发展总体规划》和桃林、铺头、云水边等旅游专项规划编制。加快推进“生态丹霞”旅游精品线路公共服务设施建设项目、乡村旅游扶贫项目建设，环大南山生态观景台基本建成。加大旅游招商和宣传力度，积极对接浔龙河集团、苏州园林公司。组团赴长沙、桂林、重庆参加各类旅游招商会、旅游博览会和旅游商品大赛，全县生态文化旅游知名度和吸引力进一步提升。建成县、乡、村三级电商物流体系，全年电商交易额达3亿元，其中农副产品线上销售额达2500万元。4.基础设施不断改善。全县重大项目前期入库24个，争取中央投资3.67亿元。实施重点项目33个，预计全年完成投资35.5亿元。其中列入市重点建设项目18个，预计完成投资19.6亿元。交通方面：城龙高速纳入省“十三五”交通运输发展规划，形成邵阳和桂林两市合作推进的良好态势。南山至绥宁古龙岩公路和西岩至威溪扩改建工程进展顺利。塘芭公路一期工程、牛坳丘至易家湾公路全面竣工。完成农村公路提质改造(窄改宽)63.8公里，自然村通水泥(沥青)路146公里，安保工程104公里。水利电力方面：实施水利扶贫项目75个、巩固提升工程61个，启动西岩、汀坪、白毛坪3个集中供水工程，农村安全饮水巩固提升工程实现全覆盖。在抓好环保整治和生态复绿的同时，加快推进金紫山、乌鸡岭、五团3个风电场建设。完成长安营至儒林220千伏线路工程，五团电力自供区由县供电公司全面接管。城乡建设方面：完成汀坪等6个乡镇总体规划编制，启动儒林镇兰藤、威溪乡白沙等32个村规划编制，长安营村、杨家将村、铺头村等5个村列入第五批中国传统村落名单。白云大道、兴业路全线拉通，白云洞至醒狮楼道路开工建设，隧道项目拉通主线，城南污水处理厂扩改建项目完成主体工程。教育新村、县农商行办公楼、老水泥厂片区棚户区改造项目进展加快。实施湘西南大市场综合整治，启动老儒林市场改造升级工程，加大划行归市、交通秩序、城管执法力度，加大拆违控违力度，严厉打击非法买卖土地行为，违法建设蔓延的势头得到遏制。启动第三次国土资源普查，深入推进空心村整治。加大土地报批和收储力度，积极推进土地增减挂钩工作，启动实施1600亩增减挂钩项目，到位资金1.5亿元。5.改革开放全面推进。以改革开放四十周年为契机，推进各项改革工作任务落地，全县30大项90小项改革工作有序推进。机构改革全面启动，行政审批制度改革稳步推进，清理和发布行政权力、公共服务事项清单和实施清单。全面开展“互联网+政务服务一体化平台”建设，落实“马上办、就近办、一次办、网上办”改革措施，不动产登记基本实现“最多跑一次”。扎实推进商事制度改革，全面施行“多证合一”。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，农村集体产权制度改革已完成清产核资任务。基本完成自然资源统一确权登记和自然生态空间用途管制试点工作。抢抓湘南湘西承接产业转移机遇，积极“走出去、引进来”，组团参加“沪洽周”和广交会，大力开展精准招商，城龙高速项目招商取得实质进展，全县对外开放水平提升，签约招商项目3个，总投资6.6亿元。6.社会事业不断进步。省市重点民生实事任务全部完成，完成第三次农业普查，启动第四次经济普查。化解超大班额150个，启动芙蓉学校建设，对37所学校进行维修扩建，建成4所合格学校和2所合格公办幼儿园。高考本科录取334人，比上年增加103人。积极推进卫生健康工作，中医院搬迁项目加快推进，启动金紫乡卫生院建设，新建村卫生室71个、维修改造86个，为87个贫困村卫生室配备医疗设备。加强文化保护和传承，成功举办2018湖南(南山)六月六山歌节，我县被中国少数民族文化艺术促进会授予“中国山歌之乡”。积极申报杨氏官厅、高山红哨、长安营古城、丹口苗文石刻为第八批全国重点文物保护单位评审单位。社会保障和就业水平得到提升，新增城镇就业3301人。养老保险及时足额发放，落实被征地失地农民保险，城乡居民医疗保险参合率达97%。7.社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产“春雷行动”、“打非治违”百日行动等专项整治行动，全县安全生产形势总体平稳。以学校、农家乐、集贸市场、景区餐饮为重点，切实加强食品安全监管，全力抓好重大动物疫病防控，非洲猪瘟防控有力有序，保障了人民群众“舌尖上”的安全。落实信访维稳工作责任，中央、省委巡视交办的35件信访案全部按时办结，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。加强公共法律服务体系建设，实现县乡村三级公共法律服务全覆盖。持续推进“公安消防大建设三年行动计划”，加强“一村一辅警”和“城市快警”建设，完善城乡防控体系，加强社会治安综合治理网格化管理，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力保护伞，铲除“黑恶”滋生土壤，全县没有发生重大群体性事件、重大恶性案件和命案，社会大局保持和谐稳定。各位代表，一年来，我们坚持不懈加强自身建设，旗帜鲜明讲政治，坚决执行中央八项规定和县委实施意见，扎实推进纠“四风”、治陋习和“雁过拔毛”式腐败专项整治。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。积极回应群众关心关注的热点难点问题，办理县人大代表建议和县政协委员提案158件，办复率100%。同时，国防动员与后备力量建设进一步加强，审计、统计、法制、供销、民族宗教、机构编制、外事侨务、政务服务、人防、气象、老龄事业、妇女儿童、工会、共青团、档案史志、红十字会、残联和住房公积金等事业全面发展。各位代表!过去一年取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向驻城部队、公安干警、武警和消防官兵，向离退休老领导、老同志以及所有关心支持城步改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，实体经济下行压力大;财源结构单一，财政持续增长乏力，财政收支矛盾十分突出;贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨;新型工业化水平较低，工业企业规模小，龙头企业少，带动能力弱;城乡发展不平衡，教育、医疗、住房、环境治理等民生领域欠账较多，改善民生和同步小康任务较为艰巨;一些政府部门工作人员作风不实，不敢担当，执行力不强，经济发展环境不优等等。对这些矛盾和问题，我们将以改革创新的精神，以攻坚克难的勇气，以咬定青山不放松的决心，全力以赴做好政府工作，绝不辜负各位代表和全县人民的信任和重托! 二、2019年的目标任务和主要工作2019年是新中国成立70周年，也是全面打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的关键之年，做好全年工作，意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神和市委、县委各项决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持之以恒做大投资总量、做强实体经济、做优经济结构，坚决打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康城步打下决定性基础，以优异的成绩向共和国70华诞献礼。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%;规模工业增加值增长7.5%;固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额增长12%;财政总收入增长6%;进出口总额增长20%;全体居民可支配收入增长11.5%，其中城镇居民可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长13.5%。围绕上述目标，2018年要重点抓好七个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战明确脱贫攻坚目标。2019年是打赢脱贫攻坚战的关键之年，要紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，既不降低要求，也不吊高胃口，保证脱贫质量，以“绣花功夫”扎实做好脱贫攻坚工作。年内完成7500名左右贫困人口脱贫、18个贫困村出列，实现贫困县摘帽。压实脱贫攻坚责任。进一步强化担当，压实县、乡、村三级责任。认真落实县级领导的联点和分工责任、部门的行业扶贫责任、乡村的主体责任。各乡镇要积极配合各相关部门，落实好各类扶贫项目，严把项目申报关，凡是与脱贫考核验收无关的项目，一律不得申报;加强项目监理，严把项目质量关;严禁弄虚作假，严防“数字脱贫”。全面落实“三走访三签字”责任，扎实开展“一月一主题”结对帮扶活动，解决干部作风不实的问题，切实提高贫困群众满意度。要严格扶贫工作纪律，加大督查巡查和问责力度，着力解决好深入群众不实、帮扶举措不实、驻村帮扶不实等问题，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。向深度贫困聚焦发力。用心用脑研究务实管用的帮扶举措，推进“五个一批”、“六个精准”落实落地。引导贫困破除“穷观念”，把扶贫与扶智、扶志结合起来，探索建立利益联结机制，加快建立群众参与机制，引导贫困群众依靠辛勤劳动创造美好生活、改变贫困面貌。帮助贫困群众“换穷业”，引导贫困群众创新创业，发展特色种养殖业、生态旅游业、现代服务业，走出一条绿色发展、特色发展的新路子。强化基础设施“改穷貌”，重点解决贫困村水、电、路等基础设施瓶颈。开展教育培训“拔穷根”，做好提高入学率、降低辍学率、降低贫困家庭子女上学负担“一提高两降低”教育扶贫工作。抓好农村劳动力转移培训，加强贫困家庭“两后生”技能培训、创业培训和实用技术培训。加强贫困人口劳务输出服务工作，在资金投入、日常补贴和担保贷款等方面为就业创业提供帮扶，全年组织劳务输出1800人以上。 （二）聚焦实体产业，统筹推进高质量发展以背水一战的决心和壮士断腕的勇气，抢抓邵阳纳入湘南湘西承接产业转移示范区的重大机遇，狠抓产业发展不放松，全力推进产业转型升级，力争年内完成10个重点产业项目建设。积极承接产业转移。要迅速制定出台全县承接产业转移优惠政策，认真落实“放、管、服”改革和减税降费政策，不断优化经济发展环境，打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的营商环境。严格执行涉企检查备案制，未经优化办备案，严禁入企检查，进入企业检查不得干扰企业正常生产经营活动，保护各类市场主体的合法权益。要牢固树立开发包容、合作共赢的理念，靠大靠强，引资引智，不断引进项目、资金、技术和人才。推进产业转移示范基地建设，将县城园区打造成为奶制品、农副产品产业园，茅坪园区打造成为楠竹制品、再生纸产业园。引进社会资本建设园区，建设标准化厂房，完成茅坪园区扩区1平方公里。发展壮大特色产业。立足资源优势，重点发展好奶业、竹木加工、食品加工、造纸等产业。一是做大做强奶业。以“南牛北羊”为基本思路，加快奶业项目建设，年内完成南山牧业生态循环奶业产业园二期建设、乳制品生产线升级，加快太坪牧场二期工程，投产羴牧科技公司婴幼儿奶粉项目。二是发展环保产业。完成银河纸业公司二期年产5万吨再生纸项目，引进河顺新能源公司的生物质颗粒项目。三是大力发展农产品加工业。建成锦龙公司竹膳食纤维项目以及竹饲料项目、青柳源项目、南山汇牛公司牛羊肉加工项目。发挥独特的高山气候优势，大力发展优质大米和番茄、红茄种植基地。利用生态林业优势，发展种植特色经济林木基地。加快推进电子商务发展步伐，完善电子商务服务功能，力争2019年网上交易额达到3.5亿元，农副产品网上销售额达到5000万元。四是重振电子信息、生物医药等高新技术产业。新鼎盛、科源生物具有国内外一流产品和技术优势，要整体包装策划，对外招商，引进社会资本，走出低谷，迅速做大做强。五是大力发展旅游康养业。加快完成城步全域旅游发展规划的编制，着力构建以县城作为全域旅游的接待窗口，打造南山特色旅游片区，建设全域旅游“六个基地”，完善旅游城市各项基础设施和配套功能，构建全域旅游发展大格局。积极推进两江峡谷房车露营公园、南山特色小镇、十里长寨、白云洞景区提质改造项目建设，逐步完善旅游标识标牌、旅游厕所、游客中心、生态停车场建设。 （三）聚焦项目建设，推进城乡融合发展攻坚克难抓项目。进一步扩大储备项目规模，建立健全项目资金争取模式，积极申报产业发展项目资金，争取社会事业项目中央投资，力争更多的项目挤进国家和省规划笼子。全年实施县重点建设项目30个，年度投资30亿元。其中市重点建设项目17个。力争城步至龙胜高速公路招商成功并完成前期工作，完成汀坪经江头司至五团，两河口经丹口至绥宁公路提质改造前期工作。加快建设南山至绥宁公路、西岩至威溪公路扩改工程。提高城镇化质量。加快城镇规划编制，启动新一轮县城总规(2020-2035)的修编工作，完成五团、金紫2个乡镇总规和161个村规划编制工作。按照“南建中改北扩”思路推进县城扩容提质，不断拉开县城框架，全面形成“三纵九横”路网骨架，完成白云大道、一中至醒狮楼、一中至白云洞等县城道路建设，竣工县城管道天然气、县城至茅坪供水二期工程、隧道项目，启动城北污水收集泵站工程，规划建设城中、城北、城东居民生活交易市场和停车场，提升县城的承载能力。加快推进城市棚户区改造和保障性住房项目建设，开工建设白水洞、儒林新田棚户区改造、东海社区及西岩一居委棚户区项目，启动实施西岩镇污水处理工程。提升城市管理水平。全面启动数字化城管建设，推进县城区禁止燃放烟花爆竹工作。规范管理新儒林市场，科学合理建设农副产品自产自销区域，加大划行归市力度，实施汽车南站和汽车北站两站合一。加强县城清扫保洁，加强市容环境日常监管，重点治理占道经营、乱设摊点、乱停乱放等违法违章行为，规范城区户外广告设置。严格规范儒林大道交通秩序，加强对儒林大道机动车与非机动车辆乱停、乱摆、乱放等违章行为的治理，逐步推行停车收费，规范县城交通秩序，推进县城综合大型停车场建设。继续以高压态势推进全县拆违控违工作，严厉打击违建行为，做到依法强拆、露头就拆、一拆到底，绝不姑息、绝不留情、绝不手软。坚决遏制非法买卖土地、违法私自建房和小产权房开发建设等违法违规问题，全面规范全县房地产市场。推进乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动。创新人才培育引进使用机制，破解农村人才瓶颈制约，建立社会各类人才投身乡村振兴激励机制，引导新乡贤回乡投资、参与乡村公共建设和公益事业。积极开展“最美少数民族特色村寨”等创建活动，加强现存古民居古村落的保护力度，因地制宜开发民俗旅游项目。进一步提升城乡基础设施互联互通水平，抓好城乡客运一体化试点建设，推进用水、用电城乡联网同价，用气同步规划、同步实施。深入推进农村环境整治三年行动计划，加快美丽乡村建设，继续推进特色小城镇建设，使特色小城镇成为城乡互联互通、产业转型升级的新载体。 （四）聚焦改革开放，形成全面开放新格局全面深化改革。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”措施，调整产业布局、调优产业结构、调强产业特色。全面完成机构改革工作，进一步加大转变政府职能和“放管服”改革力度。围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力和公共服务事项，深入推进“互联网+政务服务”，抓实“四办”改革，精简投资建设审批前置环节，简化项目准入和报建审批，推动流程优化和标准化，2019年工程建设项目审批时间要缩短一半。深化商事制度改革工作，深化行政审批改革，全面推行“证照分离”改革，扎实推进“照后减证”，企业开办时间要压缩至5个工作日以内。推进财税体制改革，加强国有资产管理，优化政府采购程序，健全财政投资评审制度。完善土地确权的后续工作，加强农村土地承包经营权流转管理和服务，稳步推进农村集体产权制度改革试点。全面推进开放。紧紧抓住湘南湘西地区承接产业转移示范区建设的机遇，围绕县城、茅坪园区研究制定发展规划，创新招商引资方式，瞄准重点领域重点企业，灵活运用产业链招商、以商招商、存量资源招商等举措，加快“请进来”、“走出去”的步伐。立足资源优势、产业优势，针对产业的上下游产品进行产业链招商，以旅游开发、农产品加工、竹木资源综合开发为重点，大力开展招商。全年开展大规模的招商活动3次以上，新引进工业项目5个以上，引进保税仓库项目1个，引进工业地产项目1个，争取开发优质项目2至4个。 （五）聚焦生态建设，加快建设绿色城步狠下力气抓生态建设。全力配合南山国家公园管理局切实做好总规编制、公园立法、自然资源确权登记等各项工作，加快体制试点进程。着力推进生态修复、生态移民、乡村绿化、环境监管等工程。坚持共抓大保护、不搞大开发，清理整顿全县小水电开发等项目，逐步推动小水电站退出和矿山退出，同步开展生态修复。严格实行生态环境保护的“七个一律”，持续开展自然保护区“绿盾”监督检查专项行动，严肃查处破坏生态环境的违法违规行为。持续推进“四边五年绿色行动”，完成植树造林1.6万亩，加快县城和新农村绿化，做好绿色通道、绿色水道、绿色县城以及美丽乡村(秀美村庄)建设。实施新一轮退耕还林、天然林保护、巫水河两岸绿化、石漠化治理等林业生态工程，把城步建设成为湘西南生态屏障。狠下决心抓环境整治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，集中力量解决损害群众健康的突出环境问题，全面开展大气、水、土等集中整治行动。集中对全县建筑工地、渣土运输、道路扬尘等持续开展专项整治，加快落后产能淘汰步伐，注重节能减排和资源利用。加强白云湖饮用水源地管理，逐步改善水质，尽快启动备用水源建设，确保断面水质稳定达标，切实保障居民饮用水安全。切实推进河长制工作，开展河库“清四乱”专项整治行动，重点抓好“一河一策、一河一档”和巫水河综合整治，确保水生态良好。推进污染土壤修复治理，强化土壤分级分类管理，加强农用地土壤污染风险管控，开展畜禽规模养殖场污染防治配套设施建设，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。狠下功夫抓监督执法。按照生态环境保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的“三线一单”，坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。农村公路、房屋建筑工程、矿山、水电、风电以及工业企业等各类建设项目严格按“三线一单”和国家法律法规的有关要求进行项目准入。开展生态保护红线监测预警与评估，围绕风险管控，防范各类安全环保事件发生，加强应急救援管理，强化重大危险源监控和重大隐患整改。 （六）聚焦和谐稳定，防范化解重大风险切实防范化解金融风险。加强政府债务管理，打好预算安排、债券置换、城乡建设用地增减挂钩指标交易、闲置国有集体资产处置组合拳，综合运用预算偿还、债券替换、市场转化、整改消化等多种方式，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。全面完成融资平台公司整合，实现融资平台公司公开透明、合法合规运作。加强金融风险防控，降低农商行等金融机构不良贷款率，综合治理民间高利贷，确保不发生系统性区域性风险。切实防范化解社会风险。加强社区和农村警务室建设，强化社会治安网格化管理，加强重点行业治安管控，继续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗、抢、黑、毒”违法犯罪行为，推进“平安城步”建设。继续完善公共法律服务体系建设，深入开展经常性、滚动性矛盾纠纷排查调处，实行重大事项社会稳定风险评估，积极应对网络舆情。坚持领导干部开门接访、带案下访，依法及时就地解决群众的合理诉求，进一步规范信访行为，严厉打击非访，确保社会大局持续稳定。加强森林防火、防汛减灾等应急队伍建设，不断完善公共安全应急管理机制，及时应对和妥善处置各类突发事件。切实防范化解安全风险。压紧压实乡镇属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，建立完善监管部门责任清单和权力清单，消除安全监管盲区和漏洞，夯实安全生产基层基础。继续开展道路交通、消防、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域的安全生产专项整治工作，坚决防范遏制重特大事故发生。持续推进监管重心下移，明确事权划分，加强基层执法装备标准化建设，加大对基层的人力、物力、财力支持。加强食品药品安全监管，建立起无缝、安全、坚实的食品药品安全监管网，确保食品药品及农产品质量安全。 （七）聚焦社会建设，切实改善民生民利落实学前三年行动计划，新建1所农村合格公办幼儿园，统筹推进城乡义务教育一体化发展，完成芙蓉学校建设。开工建设西岩中学等4所学校综合楼。积极稳妥化解大班额，确保顺利通过义务教育基本均衡国检。深入推进普通高中课程改革，积极应对新高考，切实提升教育质量。进一步强化科技创新和科技惠农，推进科技服务团工作。广泛开展全民健身运动，提高身体素质。提升医疗服务水平，实施基本公共卫生服务网格化管理，优化医疗资源配置，加快县中医院整体搬迁，完成金紫乡卫生院新建工程。全面落实农家书屋、无线电视覆盖、公益电影放映、送戏下乡等贫困地区文化惠民工程，突出建好用好村级综合文化服务中心，举办“六月六”山歌节暨“中华民族一家亲”活动，争取成功申报2处国家重点文物保护单位。健全完善社会保障体系，严格落实社会保障政策，积极做好改制下岗职工生活保障工作。大力开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，新增城镇就业3300人。启动殡仪馆和公墓山建设，完成社会救助站、南山养老基地建设。 三、切实加强政府自身建设新时代有新要求。我们必须加强政府自身建设，自觉践行以人民为中心的发展思想，全心全意为人民服务，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意的政府。 （一）注重学习提升，强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行中央和省市县委各项决策部署。围绕增强“八种本领”，以学习型机关建设为载体，树立终身学习理念，坚持干什么学什么、缺什么补什么，准确把握上级工作要求，创新工作方式方法。积极学习浙江“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的精神，在学习中开阔视野、创新思维，与时俱进。要提振“精、气、神”，坚决改变安于现状、小富即安的思想，改变甘于落后、不思进取的思想，改变怨天尤人、“等、靠、要”的思想，牢固树立开放包容、合作共赢、创新竞争的理念。 （二）注重依法行政，强化法治建设。牢固树立职权法定观念，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。自觉依法行政，科学决策，民主决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，高质量办理建议和提案。全面落实《法治政府建设实施纲要》，动态调整权责清单，大力推进事前审批向事中事后监管转变，建立权责统 一、权威高效、保障有力的依法行政体制。持续推进行政服务标准化、规范化，完善“三重一大”事项决策机制，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体决定等制度。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，落实行政执法责任制，切实打造法治政府。 （三）注重作风转变，强化廉政建设。各级公务员要忠于职守，履职尽责，牢固树立爱岗敬业精神，牢固树立精益求精的工作态度。要强化责任担当，敢抓敢管，不怕得罪人，不推诿扯皮，不敷衍塞责，不回避矛盾，切实增强政府部门的公信力和执行力。深入推进“互联网+政务服务”，持续开展“减证便民”行动。强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。健全党风廉政建设制度体系，从管权、管钱、管人和管物等环节入手，在重要岗位、关键环节、重要时间节点上打好主动仗，严肃整治行业不正之风，惩治群众身边“微腐败”，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。全面加强审计监督，强化对脱贫攻坚、环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，坚决斩断黑幕链条和利益输送，严肃查处不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，万众一心、攻坚克难、奋发进取，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为建设富饶美丽幸福新城步做出新的更大贡献!

  2025-07-27

• 【投资米易县】2018年米易县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月10日在米易县第十八届人民代表大会第三次会议上)米易县人民政府县长许军峰各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议;请各位政协委员和列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，也是加快实施“十三五”规划、决战决胜脱贫攻坚的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕“争当全面小康排头兵”奋斗目标，坚持以人民为中心，以“基础提升年”为抓手，牢牢把握“稳中求进”总基调，认真做好“钒钛、阳光”两篇文章，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、奋力拼搏，较好完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会保持健康发展，各项事业取得新的进步。过去一年，我们始终保持专注发展，县域综合实力不断增强全年预计实现地区生产总值160亿元，增长7%;一般公共预算收入9.3亿元，同比增长5.6%;社会消费品零售总额37亿元，同比增长11%;完成全社会固定资产投资140亿元，招商引资到位资金131亿元;城乡居民人均可支配收入达32000元和15800元，分别增长8%和9%;三次产业结构由2016年的8.9︰65.6︰25.5调整为8.8：61.5：29.7。各项主要经济指标位居全市前列，成功入选中国最具投资潜力特色魅力示范县200强，被评为全省县域经济发展先进县。工业经济质效双增。坚持做强做大工业经济，工业转型提档加快推进。帮扶措施扎实有效。48项“一企一策”帮扶措施、县级领导联系重点企业和企业首席服务员等帮扶措施落地见效。争取项目专项资金及电价、铁路运价优惠等9000余万元，表扬促进工业经济发展突出贡献企业26户，兑现奖励资金1133万元，成功申报“园保贷”资金5400万元。促成新白马矿业、安宁铁钛等重点企业稳产达产，中禾公司、元宝山矿业等10户企业顺利复产。转型升级效果明显。成功培育国家高新技术企业1户、省级企业技术中心2户;兴辰钒钛转型新能源储能材料产业项目取得实效，立宇公司直接还原铁、钛铝合金中试线项目建设取得重大突破;七星光电年产5万吨磷酸铁、一美科技年产1万吨磷酸铁等新材料项目投产见效;正源科技偏钛酸二期、盛泰矿业工业固体废弃物回收利用等产业项目加快推进;钒钛深加工及新能源材料产业占工业比重提高5.3个百分点。规上工业企业实现全口径税收7.6亿元，同比增长87.3%。平台基础切实筑牢。园区12家企业规范提升，基础设施PPP项目顺利推进;回龙沟220Kv变电站、青杠货站集装箱铁路运输专线建成投用;国土资源部钒钛磁铁矿野外科学观测研究基地正式授牌。现代农业加快发展。坚持做优做精现代农业，农业创牌提效扎实推进。农业基础不断夯实。国家农业综合开发现代农业园区试点县、省级现代农(林)业重点县等项目强力推进;马鞍山水库、麻晃引水工程等农业基础设施加快建设，老街子水库前期工作顺利推进;实施农村土地整治5.2万亩，新建高标准农田1.6万亩，新增高效节水灌面1.1万亩。被评为全省“三农”工作先进县和现代烟草农业发展成效突出县。农业品质不断提升。《农产品质量安全监管实施意见》制定实施，30家新型经营主体入驻省级农产品质量安全追溯平台，新申报“三品一标”7个，培育农民专业合作社53家、家庭农场43家，5个标准示范园加快创建，特色农产品直供直销取得实效;“米易枇杷”成功申报国家地理标志保护产品，“米易红糖”入选100个走近中国地理标志产品，“阳光米易”获全省十大优秀农产品区域公用品牌。产业融合实现突破。红旗河坝花卉产业园、玫瑰谷田园综合体等项目顺利推进，“国家级电子商务进农村综合示范县”、“国家产业融合示范县”深入实施。第三产业势头强劲。坚持做活做响第三产业，康养品质提升成效显著。康养产业发展迅速。放大“六度”效应，做足“阳光”文章，研究制定“康养+”发展方案。新山傈僳旅游村寨、海塔世外桃源、普威绿野花乡等特色康养旅游品牌初显;远大康养特色小镇、金杯集团米易东方太阳谷国际大康养旅游度假区等新签约项目总投资356.9亿元，康养旅游小镇等5个在谈项目计划总投资165亿元。创新推出《康养食谱》，“米易味道”吸引力更强;推动康养旅游与生态体验观光深度融合，“米易线路”辐射度更广;优质农副产品精装推出，特色钛制品、“米易书签”完成策划，“米易产品”知名度更大;持续聚焦成渝周边及北方城市群，加大康养营销推介力度，“米易客人”增长势头更旺，全年接待游客424.1万人次，实现旅游收入46亿元。全国百佳深呼吸小城、省级林业生态旅游示范县正式命名，上榜四川十大“全域旅游”新生力名单，成功举办首届中国傈僳族文化旅游高峰论坛，被认定为“傈僳族祖居圣地”。商贸物流加速发展。预计新增规模以上服务业企业4户、限额以上商贸单位4户，完成外贸出口总额3.7亿元。积极组织重点企业参加西博会进出口商品展，指导电商企业攀越枇杷合作社成功申报为“2017年百县百品参展企业”;全年实现农特产品电子商务交易额1.1亿元，同比增长22%。城乡面貌持续改善。建设品质不断提升。按照“公园县城、花园城市”定位，切实抓好米易水街、迷昜森林、亮化三期等重点项目建设，完成“一街一景”打造，实施激情广场、迎宾大道等节点景观改造工程48个，9个市政专项规划加快编制，数字化城市管理系统建成投用;国家园林县城、迷昜湖省级水利风景区成功创建，全省“城市双修”试点县全力申报。白马、丙谷等10个乡镇总体规划及控制性详细规划修编扎实推进，得石镇、撒莲镇纳入全省“十三五”特色小城镇发展规划。申报幸福美丽新村20个，省级“四好村”6个、市级“四好村”37个，创建县级“四好村”46个。生态环境进一步改善。中央环保督察交办16件信访件全部办结，省环保督察反馈问题整改年度任务超额完成，河长制、“四个专项”行动、污染防治“三大战役”等工作强力实施，县城生活垃圾处理场选址工作顺利推进，秸秆禁烧及综合利用取得实效;成功承办全省大规模绿化全川行动现场会和全省城市园林绿化工作会。森林覆盖率达64.16%，空气质量优良率达98.8%，城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达86.3%、100%，城乡饮用水水质达标率达100%。财税支撑措施有力。紧盯主要指标，强化经济运行调度，全力抓项目、抓政策、抓资金。县本级税收完成7.2亿元，增长27.4%，税收收入占一般公共预算收入比重从2016年的64.1%提高到77.4%;争取到位上级补助资金18.1亿元(排名全市第一，其中地方政府置换债券6.6亿元)、国开行棚改贷款3.2亿元。过去一年，我们始终深化改革开放，发展内生动力显著提升各项改革深入推进。“放管服”改革不断深化，行政权力和公共服务事项纳入全省一体化政务服务平台规范运行，推进“互联网+政务服务”，推行“多证合 一、一照一码”;农业供给侧结构性改革大力实施，我县力促现代特色农业高效发展被评为四川十大农业供给侧结构性改革案例;国家知识产权强县工程试点加快推进，建成创业创新孵化器5个，入驻企业122家，资助专利150件;三界大数据测控应用技术取得突破;供销综合改革重点任务试点、盐业监管体制、国有林场等改革任务全面完成。开放合作持续加强。积极参加国际投资大会、中外知名企业四川行、农博会等重大活动，米易对外知名度和影响力大幅提升。赴广东省深圳市、佛山市、珠海市，江苏省常州市、苏州市、无锡市及成都市等地对标考察学习，与成都市青羊区、温江区、大邑县，云南省华坪县等地签订友好合作协议，区域合作不断加强。成昆铁路扩能改造工程顺利推进，对外通道加快建设;集中包装储备项目36个，白马工业园区、“米易梯田”康养旅游小镇、颛顼龙洞景区入选四川“10+30+100”重大旅游招商引资项目，对外合作平台不断深化。招商引资成效显著。配齐配强专业招商队伍，瞄准重点企业开展招商，强化招商实效。实现省级平台签约项目20个，市级平台签约项目6个，举办米易县投资推介暨项目集中签约活动，成功与11家企业院所签约，川投集团、省机械研究设计院等一批知名企业院所入驻我县，新开工项目38个;围绕“一园区一主业”发展定位，发挥园区平台招商作用，完成工业园区主导产业发展规划和招商方案。过去一年，我们始终持续关注民生，各项社会事业全面进步脱贫攻坚决战决胜。举全县之力，下足“绣花”功夫，决战决胜脱贫攻坚。深入实施22个“扶贫专项”工作计划，整合各类资金7.3亿元，抓紧抓实贫困村产业扶持、基础设施、危房新建等脱贫项目;123户568人易地扶贫搬迁高标准完成;17个贫困村、1083户4521名贫困人口各项指标达到脱贫退出标准。认真开展“回头看、回头帮”，已退出8个贫困村，已脱贫2350户8393名贫困人口同步达到2017年脱贫退出标准。民生投入不断加大。141件省、市、县民生工程和民生实事有力推进。完成棚户区改造1239户、农村危房改造1050户目标任务，解决农村安全饮水2286户，改造农村公路148.5公里。完善社会保险服务体系，城乡居民基本医保参保率稳定在97%以上，城镇新增就业2080人，城镇登记失业率3.5%，累计发放各类社会救助金5246万元。开展极端气象条件下防汛应急演练4次，全力抓好得石镇、湾丘乡暴雨灾害应急抢险工作。各项事业长足发展。米易中学、第一初级中学等5大教育集团组建完成，学区化、集团化办学模式初见成效;投入资金2.1亿元，完成二小、湾丘热水小学综合楼等7个项目建设;表扬模范校长、教师，优秀教师、教育工作者120名;中考升入一级示范校228人，高考本科上线568人;攀西职业技术学院举办工作通过评估。公立医院综合改革深入推进，分级诊疗模式不断完善，家庭医生签约覆盖率达50.6%，县域内就诊率达90%以上;医疗信息化水平切实提高，智慧医养服务中心建成投用;全省首批健康县城建设试点有序推进，国家卫生县城通过复审，全面二孩政策有序实施。文化事业蓬勃发展，数字移动图书馆和图书馆微信公众平台持续完善，历史文化展览馆升级改造完成，白马镇挂榜村等7个行政村入选第三批省级传统村落名录，《新山的传说》荣获省第二届农民艺术节暨群星奖比赛二等奖。各类体育活动广泛开展，全民健身运动氛围浓厚;竞技体育取得成效，米易籍运动员在第十三届全运会勇夺2枚金牌。村(居)委换届圆满完成，率先在全市公开考聘村文书20名。圆满完成第三次全国农业普查。“七五”普法有力推进，“天网三期”全面完成，“雪亮工程”经验全省推广，不满意信访事项第三方评价积极推行;四川司法警官职业学院“教学练战一体化”实训基地正式挂牌，全响应服务治理应急指挥中心、重大危险源测控攀西基地加快建设;食品药品安全专项整治强力开展，省级食品安全示范县成功创建;党的十九大期间安保维稳工作扎实开展，社会保持和谐稳定。被评为全国平安建设先进县、全省维稳工作先进县，法治主题公园成功创建为首批四川省法治教育示范基地。国防教育、民兵预备役、民族宗教、统计、机关事务、档案、人防、消防、气象、防震减灾、能源、通信、工商联、残联、文联、地方志、工青妇、关心下一代等工作全面推进。过去一年，我们始终坚持担当有为，政府自身建设切实加强认真学习贯彻党的十九大精神，严格落实省、市决策部署，始终在县委坚强领导下有力推进各项工作。坚持依法行政，自觉接受人大和政协监督，办理县人大代表建议50件，政协提案76件，办复率达100%，总体满意率100%。组织“与县长面对面”市民恳谈会，倾听群众对政府工作的意见建议;“两学一做”形成常态，“走基层”活动扎实开展，“两转一提”积极推进，“四风”问题得到有效遏制，交叉测评助推执行，工作基础、发展基础、干部素质能力基础得到全面提升;党风廉政建设“两个责任”全面落实，各项监管切实加强，政府效能进一步提升。各位代表，过去一年，全县干部群众大力弘扬“团结奋进、创新实干、勇于担当、争创一流”的米易精神，竞进提质、对标进位，取得了显著成绩，各项工作走在了全市前列，人民群众的获得感、幸福感、自豪感和归属感得到大幅提升。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导，县委审时度势、总揽全局，四大班子精诚团结的结果，是历届班子打下坚实基础的结果，是全县干部群众努力奋斗、锐意进取的结果，是广大人大代表、政协委员、离退休老干部及社会各界大力支持帮助的结果，在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、各位同志，向所有关心支持米易经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不足。一是经济持续向好基础仍不牢固。产业结构调整任重道远，转型升级依然不快，重点项目支撑仍显不足，持续稳增长压力仍然较大。二是满足人民群众日益增长的美好生活需要措施不够。城乡发展仍不平衡，交通瓶颈还未完全破解，基础设施还需完善，教育就业、医疗卫生、生态环境等民生工作仍需加强。三是自身建设亟需加强。少数干部创新进取精神不足，政务管理和服务法治化、专业化、科学化水平不高。对此，我们将高度重视，以更大的决心、更有力的措施认真加以解决。2018年工作安排2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，全县决胜率先全面小康的攻坚之年。今年全县工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委十届四次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以造福人民为最大政绩，以供给侧结构性改革为主线，牢固树立新发展理念，突出高质量发展水平，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，按照县委发展定位及县第十四届党代会第二次会议工作要求，落实市委“一二三四”工作思路，着力“基础夯实、对标提升，城市扩展、规划提升，创新转型、产业提升，绿色发展、生态提升”，千方百计稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快建设资源开发增长极、现代农业示范区、阳光时尚花园城和康养度假目的地，倾力打造富足安康幸福园。今年的奋斗目标是：全面完成市委、市政府下达的各项目标任务，力争各项主要经济指标位居全市前列。实现地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%左右，全社会固定资产投资达150亿元以上，招商引资实际到位资金达120亿元以上，社会消费品零售总额增长11%以上。要实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作： 一、聚焦转型升级，做好“钒钛、阳光”两篇文章，加快构建现代产业体系力促工业提档升级。狠抓“工业强县”战略实施，注重在创新发展上狠下功夫，努力实现规上工业增加值增长9%以上。坚持不懈扶强壮大。完善“一企一策”帮扶机制，努力帮助企业争取各类优惠政策，认真抓好“园保贷”试点。加大重点企业培育力度，鼓励企业通过兼并重组、产业整合等方式，不断壮大规模实力。切实提升新白马矿业、安宁铁钛、东方钛业等骨干企业核心竞争力，有效促成青杠坪矿业、七星光电等企业释放产能;扎实推动白马三期、潘家田钒钛磁铁矿综合利用等项目建设。大力培育特色产业。强力推进磷酸铁、碳酸锂、磷酸铁锂正极材料等项目建设;着力抓好立宇公司直接还原铁、钛铝合金等新材料项目建设;大力发展新能源材料、现代新型矿业和钒钛精深加工产业集群，加速形成特色产业集聚发展的良好态势;加快建设全国新能源储能材料基地和国家级纳米材料生产基地。做实工业发展平台。围绕“一园区一主业”发展定位，持续推进园区平台建设，不断完善园区配套体系，坚持“筑巢引凤”，强化园区招商，加快推进基础设施PPP项目建设，全力助推工业经济平稳健康发展。推动农业提质增效。狠抓“农业富县”战略实施，注重在结构调整优化上狠下功夫，努力实现第一产业增加值增长4.2%以上。抓好农业基础设施建设。持续抓好国家农业综合开发现代农业园区试点县等重点项目建设，确保马鞍山水库、麻晃引水工程全面完成，强力推动老街子水库、高标准农田、高效节水灌溉等农业基础设施建设。提升农产品品牌效应。建立健全实名制、可追溯、信息化、网格化的农产品质量安全监管体系，完善农产品质量安全追溯平台功能，强化“阳光米易”农产品品牌商标规范管理，积极争创国家有机农产品认证示范县，全力抓好全县粮食生产安全。持续深化“农超对接”、“直供直销”，推进农产品出口，借助国家级电子商务进农村综合示范县建设契机，发展特色农产品电商，扩大农产品品牌影响力。促进农业特色规模发展。促进农村产业融合发展，扎实推进国家农业全产业链开发创新示范区建设;完成2个“三品一标”认证，5个农业标准化示范园创建，建成1-2个智慧农业园，规划布局米易县特色农业产业园区，创建1-2个省市级现代农业产业融合示范园区;着力培育壮大农业龙头企业;实施供销基层示范社建设工程，探索开展新型农村合作经济组织联合会试点;引导规范农村土地流转，盘活农村资产资源，发展壮大集体经济。专注三产提品进位。狠抓“三产活县”、“旅游兴县”战略实施，注重在持续释放活力上狠下功夫，努力实现第三产业增加值增长10%以上。持续做足“康养+”文章。始终坚持将生态优势转化为米易独特的竞争优势，按照“全时、全龄、全域”康养理念，努力形成多点多极支撑的“全域康养”模式，着力把米易县安宁河谷康养旅游示范片打造成攀枝花中国阳光康养产业发展试验区的金字招牌。加快推进金杯集团米易东方太阳谷国际大康养旅游度假区、远大康养特色小镇等重点项目;抓好颛顼龙洞、米易梯田、海塔世外桃源等精品景点线路提档升级;着力规范乡村酒店(农家乐)及民宿发展。持续放大米易独特文化、运动、生态观光等品牌效应，努力彰显灯会、庙会、花会、元宵焰火晚会等重大活动集聚效应，不断完善《康养食谱》，加快推出特色“米易产品”，有效吸引“米易客人”。加快现代服务业发展步伐。改造建设米易县电子商务公共服务中心，加快O2O体验店建设步伐，建成电商服务站58个，培育电商企业30家以上，推动电子商务与产业融合发展;不断提升现代服务业专业化、高端化水平。 二、强化城乡统筹，持续厚植自身优势，不断提升米易区域竞争实力大力提升城市品质。参照5A级景区标准，实现城市功能、特色景观、对外形象全面提升。强力实施以花街、花道、花园、花海为重点的“绿化、美化、净化、亮化”工程，不断彰显米易“白天花园、夜晚光都”品牌形象;加快推进南部新城市政道路及生态湿地公园、贤家新区安置房及市政基础设施PPP项目;全力抓好米易水街、生态美食城、亮化三期等重点项目建设;完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制，推动房地产业持续健康发展;注重城市精细化管理，加快建设“智慧城市”、“海绵城市”，全力整治“两违”。积极争取全省“城市双修”试点，加快国家生态园林城市、国家森林城市和省级宜居县城创建步伐，有力提升“城在山中、水在城中、居在园中、行在绿中”城市品质。实施乡村振兴战略。将“四好村”创建和幸福美丽新村建设作为乡村振兴战略的重要抓手。加快推进撒莲、得石、普威等特色小镇建设;积极争取百镇试点扩面、传统村落保护试点，建设具有独特地域文化特质美丽乡村;有序推进农村土坯房改造，坚持不懈推进“厕所革命”;切实抓好“康养+农业”发展，推动田园变公园、产区变景区、产品变商品、村舍变旅舍。力争创建省级园林乡镇2个，创建幸福美丽新村5个、省级“四好村”6个、市级“四好村”10个、县级“四好村”15个。践行绿色发展理念。认真抓好中央和省环保督察反馈意见整改，推进河长制、“四个专项”行动、污染防治“三大战役”等工作深入开展，确保全县生态环境持续改善;积极推进绿色低碳环保产业发展，加大节能减排力度，努力培育清洁能源产业;巩固国家园林县城创建成果，大力开展大规模绿化行动;纵深推进城乡环境综合治理，扎实推进县城生活垃圾处理场、城市综合管网等环境保护重点项目建设，切实抓好空气质量保障、饮用水水源地保护、第二次污染源普查、秸秆综合利用等环境保护重点工作。实现全县森林覆盖率达64.36%以上，确保空气质量优良率达95%以上，城市生活污水集中处理率达85%以上，生活垃圾无害化处理率达100%，城乡饮用水水质达标率达100%。 三、深化改革创新，有效激发动力活力，着力增强米易发展后劲抓好重点领域改革。坚持将改革进行到底，充分运用“清单制+责任制”方式，关注重点领域和关键环节，努力彰显改革实效。深入推进供给侧结构性改革，扎实抓好“三去一降一补”;深化“放管服”改革，全面提升一体化政务服务运行水平;推动财税管理体制改革，不断完善全口径预算管理体系。有序推进供销综合、统计管理体制和农村集体产权制度等改革;切实抓好扩权强县、知识产权强县工程、教育资源公共服务平台规模化应用等试点工作，不断扩大三界大数据测控应用技术覆盖面，持续抓好PPP项目;统筹推进国有企业、民主法制等重点领域改革。加大对外开放力度。准确把握国家和省、市多重战略机遇，在更大范围内提升资源配置力和要素集聚力，在谋求合作中把握发展新机遇。积极组织参加西博会、农博会、科博会等推介活动，深化与北京西城区、深圳市、佛山市以及成都市等先进地区区域合作，与川投集团、远大集团、上海瑞慈集团、省供销投资集团等知名企业战略合作，与中国热科院、河海大学、成都中医药大学等高校院所科研合作，努力在基础功能互通、产业发展互融、比较优势互补等方面取得明显成效。加快成昆铁路扩能改造工程、汽车城等项目建设步伐，抓好通用机场选址咨询。彰显招商引资实效。放眼国际国内，统筹省内省外，紧盯重要区域和重点企业，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、成长性好的大项目、好项目。健全完善投资企业名录库和重点客商联系库，落实省市“项目年”工作要求，成立工业招商和项目审批专班，提升招商引资精准度和落地实效。完善培养激励机制，有效激发专业招商引资队伍活力，不断提升能力水平。创新招商机制，确保招商引资实现新突破。强力推动创业创新。积极推进大众创业、万众创新。鼓励创业带动就业，支持和鼓励大学生下乡创业，农民工群体返乡创业，积极创建省级大学生创业孵化园，争创支持农民工等人员返乡创业全国试点县，大力培育创业主体，推进“互联网+”众创空间、新创天地试点示范。深化科技创新，结合“钒钛”文章，开展重大科技项目攻关;加强对中小企业技术创新支持，促进科技成果转化，着力培育高新技术企业。 四、专注群众需求，努力增进民生福祉，加快富足安康幸福园建设步伐巩固脱贫攻坚成果。开展“回头看、回头帮”，继续抓好产业扶持、医疗救助、助学帮扶、社会保障等惠民政策措施落实，努力巩固提升脱贫成效，确保已退出25个贫困村，已脱贫3433户12914名贫困人口在脱贫的基础上持续稳定增收。回应民生福祉需求。牢固树立宗旨意识，尽心竭力为群众解难题，全心全意为群众谋福祉。认真开展“三抓”工作，着力加大重点民生工程投入力度，实施老城区棚户区改造(二期)610户，认真抓好“四好农村路”建设，改造农村公路121公里，强力推进新汽车客运站、G5京昆高速米易站改扩建、殡仪馆二期、米易县公共实训基地、小区物业管理等民生工程;坚持就业优先战略和积极就业政策，城镇新增就业1600人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;加大监管力度，努力构建和谐劳动关系;持续完善社会救助体系和保险服务体系，抓好养老机构建设和服务标准化、规范化建设试点。统筹推进各项事业。积极推进教育改革，打造区域教育高地;深入推进“一校一品”办学模式，推动城乡义务教育一体化、均衡化、协调化发展;加快推进城南幼儿园、新山中心校改扩建等重点项目建设;强化与成都市青羊区等教育资源先进地区交流合作，不断提升教育软实力;积极支持华森糖业有限公司举办攀西职业技术学院。健全县级公立医院法人治理结构，深入推进分级诊疗制度，不断提高医疗卫生服务水平;依托米易县智慧医养服务中心等平台，探索医养融合发展模式;研究制定健康县城建设评价指标体系，加快健康县城建设。加大非物质文化遗产传承、保护和挖掘力度，大力培育颛顼文化品牌，广泛开展群众文化活动，打造《傈僳情韵》舞剧，开展城市书屋建设，提升城市文化品味。打造品牌赛事，积极申办全国皮划艇激流回旋春季冠军赛，承办省运会皮划艇激流回旋项目比赛、省校园足球比赛等赛事，广泛开展全民健身运动，推动康养运动深度融合。积极开展新一轮全国文明城市和省级双拥模范县创建，加快创建全省民族团结进步示范县，全面部署第四次全国经济普查工作。着力强化社会治理，全力实施“七五”普法，健全完善公共法律服务体系，努力构建立体化社会治安防控体系，切实加强信访维稳体制机制建设，有效实施食品药品监管，扎实推进重点领域安全生产专项整治，重点防范化解重大风险，有效维护社会大局稳定;积极争创全国法治先进县。切实抓好国防教育、民兵预备役、民族宗教、统计、机关事务、档案、人防、消防、气象、防震减灾、能源、通信、工商联、残联、文联、地方志、工青妇、关心下一代等工作。 五、坚持依法履职，注重科学高效理政，全力推进政府“两转一提”努力提高政治站位。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，旗帜鲜明讲政治，在县委的坚强领导下推动政府各项工作。全面开展对标管理。立足发展定位，深挖自身潜力，把对标管理作为推动发展的重要抓手，加快推进与江苏省江阴市对标管理工作;坚持目标导向和问题导向，对照目标找差距、补短板、学先进、强合作，推动重点领域和关键环节改革取得重大突破，传统优势产业不断巩固深化，产业转型升级取得明显进展，各项重要经济指标持续位居全市前列，进一步缩小与对标对象的差距，全面提升全县综合实力和竞争力。强力推进依法行政。坚定“法无授权不可为、法定职责必须为”法治思维，采用法治方式解决问题、推动发展;持续抓好政府常务会学法制度，健全政府法律顾问制度，规范重大行政决策程序，完善行政决策合法性审查和风险评估机制;自觉接受人大和政协监督，坚持重大事项向人大报告制度，认真做好人大代表意见建议和政协提案办理工作;依法行使行政权力，严格规范行政执法，加大“两随机一公开”抽检力度，切实加强事中事后监管。切实加强效能建设。大力弘扬“团结奋进、创新实干、勇于担当、争创一流”的米易精神，始终坚持知行合一，牢固树立专业精神，提升专业水平，聚焦“两学一做”、“走基层”等活动，着力解决“怎么看、怎么干”问题，多做“望闻问切”功课，雷厉风行抓落实、动真碰硬抓落实、锲而不舍抓落实、精准发力抓落实。坚持将执行力作为考核的核心指标，突出督查问效，坚决查处懒政、怠政和不作为、乱作为行为。驰而不息正风肃纪。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，全面实行清单式管理，建立健全重点领域风险防控和审计监督体系，积极支持监察体制改革，始终保持惩治腐败高压态势，扎实推进廉洁政府建设。严格落实中央八项规定和省委、省政府十项规定及实施细则，按照县委《进一步纠正“四风”转变作风十条措施》要求，坚持以上率下，坚决防止“四风”反弹。各位代表，新时代风帆正举，新使命催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，坚定信念、砥砺前行，为推动全县经济社会再上新台阶，加快“四个米易”建设，造福全县人民而不懈奋斗!名词解释PPP投融资模式：即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。六度：即海拔高度、温度、湿度、洁净度、优产度、和谐度。城市双修：即城市生态修复、城市修补。四好村：即开展以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”创建活动。“四个专项”行动：即违法用地和违法违规建设行为整治专项行动，企业违法排污行为整治专项行动，货车超载超限治理、违规倾倒抛洒和道路保洁整治专项行动，毁林开垦整治专项行动。污染防治“三大战役”：即大气、水、土壤污染防治“三大战役”。10+30+100：即四川省10大旅游产业集群项目，30个重点旅游新业态项目，100个精品旅游项目。两学一做：即学党章党规、学系列讲话、做合格党员。两转一提：即转变观念、转变作风、提升能力。四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。O2O:即指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。海绵城市：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。两违：即违法用地和违法违规建设。三去一降一补：即指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。三抓：即抓项目、抓政策、抓资金。四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村路。两随机一公开：两随机即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员;一公开即抽查情况及查处结果及时向社会公开。米易县人民政府办公室2018年1月16日印发

  2025-07-27

• 【投资太白县】2018年太白县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月19日在太白县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长张建科各位代表：现在，我代表县人民政府报告工作，请各位代表审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，我们认真贯彻党的十九大精神，全面落实新发展理念，以加速追赶超越、推进“四县”建设、迈向全面小康为目标，勇于负责、大胆创新，聚力实干、攻坚克难，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，县域经济社会发展迈入新阶段实现新跃升。预计全年实现地区生产总值24.2亿元,增长11%;固定资产投资达到56.1亿元,增长24.7%;地方财政收入突破1亿元,增长10%;城乡居民人均可支配收入分别达到28836元和9244元，增长10%和13%。狠抓项目招商，经济发展全面提速。立足我县生态优势、政策优势、后发优势，主动出击抓招商，先后引进中铁二十三局、上海越仑、陕西交投一批实力企业挺进太白，落实虢川河生态环境治理、世纪翡翠庄园、路平沟景区开发、户太冰葡萄产业园等重大项目30个，亿元以上17个，实现到位资金23.4亿元。年度确定的92个新续建项目全面开工，鳌山滑雪场完成投资7亿元，太凤高速启动建设，白云驿隧道、王家山特大桥快速推进，眉太高速即将开工，潘太路改造北入口提升工程贯通运行，石沟水库掘通上坝隧道，完成坝基浇筑，终结了我县没有水库调蓄的历史。全年向上争取资金16.8亿元，从省国开行、西安银行、市城投公司融资6.1亿元，为突破跨越、加速发展蓄积了强大力量。坚持精准发力，脱贫攻坚成效卓著。整合财力办大事，精准发力解难题，脱贫攻坚顺利推进，季点评居省市前列，代表全省接受国家年度考核，产业扶贫、健康扶贫、移民搬迁、涉农资金整合、公益专岗开发多项工作经验在省市交流推广，实现了790户3010人脱贫、13个贫困村的退出。治穷治愚扶志强心。在所有村安装扶贫政策宣传大喇叭，刷写扶志文化墙700余面，修订村规民约310条，组织村组干部、群众代表前往西安鄠邑区、榆林榆阳区、商洛柞水县学习参观，解放思想、增长见识、掌握技能，激发了“勤劳致富、脱贫光荣”的精神斗志。开展“暖心行动”，整治村容村貌，推进移风易俗，在全县形成了追赶超越、传帮带教、比拼争先的脱贫攻坚好风尚。基础设施全面提升。年内下拨易地扶贫搬迁、生态避灾搬迁、危房改造补助资金1.2亿元，移民搬迁平房安置点全部建成，楼房安置点主体完工，贫困群众喜迁新居;向54个贫困村投入基础设施建设资金1.8亿元，拉开了贫困村道路建设、安全饮水、环境整治三大类257个基础设施项目，建成通村公路100公里、桥隧15座、游园广场18个、水面河堤23处，建成水源工程、垃圾填埋场、污水处理设施26处，完善农村公共服务，农村面貌焕然一新。精准扶贫实效突出。大力推进菜、莓、药、畜“四大产业”，拨付产业资金5900万元，直补到户277万元。全县新建经济合作组织35个、专业协会25个，建成产业扶贫示范村14个、示范园25个、示范户166户。在徐州贾汪区设立太白农特产品旅游商品展销中心，建立了互派干部挂职、短期培训交流、包抓联系贫困户等10项协作机制;航天科技集团、省扶贫合力团、宝鸡文理学院、非公企业社会扶贫深入推进。年内全县兑现“五个一批”政策资金2632万元，贫困对象人均受益2800元。包抓责任全面落实。积极学习兰考经验，整合充实包抓力量，健全管理制度，压实帮扶责任，实现了脱贫包抓扛死肩、集中力量打硬仗的工作新格局。在贫困村建起爱心商店、爱心药店53个，年内发出物品价值50万元。在农村深入开展院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净、物品摆放规范“五净一规范”整治活动，包抓干部进农舍整治环境、到地头帮干农活、为群众代办服务，参与公共设施建设，与群众融为一体，呈现出多年来少有的干群齐心、互帮互助、愉快生产的喜人景象。壮大绿色经济，骨干产业快速崛起。农业方面，巩固蔬菜规模，优化产业结构，提升经济效益，全年种植蔬菜10.2万亩、产值4.5亿元，进深供港蔬菜创汇380万元，通过了省级无公害农产品整县环评，荣获国家生态原产地产品保护示范区称号，蔬菜产业成为促进农民增收名副其实的王牌产业。年内发展莓类5000亩、苗木花卉3000亩，新建改造农业园区18个，新业态增势强劲。工业方面，投资7400万元，实施了京龙钨钼技改项目;投资4500万元，实施了太金公司黄金选矿工艺技改;太白药王茶文化产业示范园新上生产线，申报了国家地理标志认证;晁耀山泉水开拓市场，畅销省内外。全县工业总产值达到24.4亿元，同比增长25%;非公经济增加值达到10.8亿元，占GDP比重44.7%。特色产业方面，把“太白药谷”建设引向深入，拿出80万元，对5个中药材示范村、94户种植大户和5家重点药企予以重奖，在农村掀起了大上中药材的热潮;年内新种中药材6900亩，留床面积达到3.6万亩，外销1800吨，实现收入1.2亿元。全年改良核桃板栗3000亩，养殖土蜂5.7万箱、林麝210头，细鳞鲑、金鳟、虹鳟10万尾，靖口肉牛养殖规模达到2000头，林特产业空前活跃。三产服务方面，宝鸡建安集团投资6.4亿元的城市综合体全面建成，省太白林业局南大街沿街改造顺利告竣。县城二级客运站主体封顶，开通城乡公交3条，年客运量达到6万人次。万和酒店、天汇商城一批商贸服务企业顺势而兴，全县旅游住宿接待床位突破5400张。实现第三产业增加值6.9亿元，三产对GDP贡献率达到25.9%。强化顶层设计,全域旅游热火朝天。经两年时间精心打磨，由清华同衡规划院和宝鸡市规划设计研究院担纲的新一轮《太白县城市总体规划(2017-2035)》《太白县全域旅游发展概念规划》评审通过，标志着我县县域全域景区化建设进入新阶段。以新县城总体规划为纲，推出6类42个重点项目，在西安成功举办“秦岭国家中央公园·太白亚高原”5A级休闲度假旅游景区规划新闻发布暨项目推介会，引发巨大轰动。筹划多年的太白县智慧城市管理中心、虢川河生态旅游度假区、县城大地景观、山茱萸酒庄等8大类22个重点城建项目快速推进，完成投资9亿元。年内顺利通过了国家卫生县城、国家园林县城复检。鳌山滑雪场在去年实现首滑的基础上，今年打通了防火通道，开辟了上山滑雪专用道，建成初中级雪道9条，配套建设索道3条，购置大型造雪机100台、压雪车3辆，修建环山旅游道路10公里，蓄水池9万立方米，滑雪学校、雪具大厅、儿童主题酒店基建即将告竣，一个规模宏大、设施先进、功能完备的现代化大型滑雪场全面落成，于2018年1月15日成功举办了陕西首届冰雪旅游季暨太白县首届冰雪大会;青峰峡森林公园建成商业步行街，推进景观水系、栈道环线建设，发起向5A级景区冲刺;黄柏塬景区傥骆步行街建成投用，改善了大箭沟、核桃坪景区内部设施和管理。全面推进美丽乡村向旅游示范村转变，投资5600万元，对姜眉路沿线4镇25村1400户民居实施改造提升，建成马耳山、中明、下白云一批乡村旅游明星村。我县被国家农业部命名为全国休闲农业和乡村旅游示范县，荣膺中国最美文化生态旅游名县、中国最佳生态休闲旅游名县，成功创建为省级社会主义新农村建设档案示范县。坚持以人民为中心，民生事业全面发展。启动虢川河教育新区建设，建成教育“云校”智慧平台，年内221名考生参加高考，一本录取33人、二本录取87人、三本录取84人，本科上线率92%，艺术类双过线26人。承办了全国CBA篮球精英对抗赛、省级青少年柔道锦标赛，荣获省级全民健身示范县;我县培养输送的竞走运动员万金玉摘取国际田联竞走挑战赛、全运会竞走接力赛两枚金牌，为国家和人民赢得了荣誉。在全省率先出台了农村贫困人口和非贫困人口门诊医疗救助办法，年内报销门诊费30万元;满足群众就医需求，实现县镇中医馆全覆盖，农村贫困人口全科医生签约率达到100%，年内接诊2.1万人次，有力地保障了群众健康。全年实现劳动力转移就业1.5万人，发放创业贷款2100万元，及时兑现大病救助、临时救助、残疾人补助资金2000万元。县中心敬老院“亲情服务精神养老”工作经验在全市推广，各类文艺团体协会惠民文化活动实现常态化，我县被省委、省政府命名为省级文明县城，公众安全感满意度居省市前列。全面深化改革，政府运行高效有序。加大简政放权力度，推进“放管服”改革，完成县行政审批机构筹建任务，向社会公布权责清单4127项，取消10项行政审批事项;全力推行政务公开，公开政务信息8240条，办理网民留言190条;持续开展百姓问政、万名群众评议服务岗、庸政懒政集中整治活动，行政效能有效提升;办理人大代表建议104件、政协委员提案57件，办复率达到100%。人武、审计、供销、粮食、科技、物价、电力、气象、通信、民族宗教、妇女儿童等各项工作取得了新成效。各位代表，一年来，在县委的坚强领导下，我们共同经历了加快“四县”建设、推进绿色崛起的艰辛历程，共同参与了加快农村发展、打赢脱贫硬仗的艰苦鏖战，实现了“小县干大事、小县创大业”的雄心壮志，我们完成了多项目标任务、创建了多项工作荣誉，在省市“季度评”中榜上有名、名列前茅，我县经济发展、脱贫攻坚、民生事业、基础建设一路攻坚拔寨、迅猛推进，取得了辉煌的成效。一是错位发展全面崛起。在全省县域经济追赶超越中，我们确立了“生态立县、错位发展”的战略定位，明确了“学高淳、追富平、超长武”的奋斗目标，年初一举甩出加速发展128个大项目一揽子计划，确定了58亿元投资目标。一年来，瞄准项目全开工、瞄准建设加速度，抓关键、解难题，抓弱项、补短板，清除了项目前期各项障碍，破解了项目建设各项困难，争分夺秒、惜时如金，确保了项目的全面推进。二是脱贫攻坚稳步推进。及时吸纳“兰考经验”，制定了25条脱贫攻坚整改工作实施细则，用崭新的机制和方法，动员全县各级干部群众发起了向贫困的总宣战，在组织群众、产业发展、基本建设、健康扶贫、政策兑现方面集中发力，全面实现了年度减贫任务，790户3010人穿越贫困、迈向小康。三是全域旅游异常火爆。随着太凤眉太高速启动、大地景观构建、基础设施推进，城镇服务日臻完善，我县旅游产业发展实现了质的飞跃，认同度、参与率大幅提升。城乡开发迎来巨大市场和空间，夏季一床难求，库存房产全部售罄，房价涨势走高，客商纷至沓来，县域全域景区化建设成为现实。四是骨干产业生机勃勃。农业主导产业在市场调节中呈多元化发展态势，在10万亩蔬菜面积保有前提下，海升莓类、盛沃蓝莓、苗木花卉、太白药谷、特色种养强势抢滩、齐头并进、持续发力，呈现出多业并举，百业兴旺，欣欣向荣的繁荣景象。回望一年来的奋斗征程，我们铭刻在心、历历在目。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、老领导、老干部，向所有驻县单位以及关心支持太白发展的社会各界朋友，向长期奋战在全县经济社会各条战线上的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些不足和问题，一是太凤高速、眉太高速相继开工，太白大开发、大发展的高潮已经到来，机不可失、时不再来，但不少干部群众抢抓意识不强，围绕经济发展薄弱环节“点穴”发力不够，责任感、使命感、紧迫感与新发展态势不适应;二是县域全域景区化理念深入人心，市场需求旺盛，发展空间广阔，但目前我县硬件基础设施滞后，综合功能不完善，适应旅游大发展的配套服务差;三是县域经济总量不大，结构单一，农业产业化程度不高，农产品加工营销滞后，效益不明显。2018年政府工作目标任务和总体要求按照中央经济工作会和省市县委全会精神，2018年，全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，践行新发展理念，坚持高质量发展，落实“五个扎实”和“五新”战略，聚焦追赶超越、脱贫攻坚主线，主攻项目招商，致力产业转型，推进城乡发展，构建全域景区，打造幸福民生，加速质量变革、效率变革、动力变革，实现贫困县摘帽，走在建设最具幸福感城市前列。主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长16%，地方财政收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%。围绕以上思路目标，我们要全面推进以下工作： 一、狠抓促发展第一要务不放松瞄准实力增强添措施，激发县域经济发展新动力。狠抓项目建设。全力抓好年度投资65亿元的154个县级重点项目，强力推进年度投资41亿元的31个市级重点项目，确保太凤高速、大地景观、智慧城市管理中心等39个续建项目完成年度建设任务;眉太高速、体育运动中心、翠矶山主题公园、户太冰葡萄产业园等62个新开工项目加速推进;文化演艺中心、医疗康养中心、世纪大道口袋公园、沙沟峡景区综合开发等53个前期项目争取落地开工。全力招商引资。把招商引资紧紧抓在手上，围绕现代农业、生态旅游、医疗康养、水资源开发等重点领域，将思路变成项目，精心包装一批大项目，瞄准省内外实力雄厚的大型企业集团，主动出击、精准发力，引进一批业态新、潜力大、带动性强的优质项目落户太白，力争全年引进亿元以上项目10个，10亿元以上重大项目3个，实现到位资金26.2亿元。强化跟踪服务，优化投资环境，积极与陕西交投、红方置业、南华集团深度对接，力促路平沟景区、塘口红方小镇、天星潭景区建设取得实质性进展。加大资金争取。抢抓国家深化供给侧结构性改革、推进绿色发展、强化东西部扶贫协作、实施生态保护修复工程重大政策机遇，围绕脱贫攻坚、城乡建设、旅游开发、生态治理重点领域，认真谋划一批重大项目，进一步充实完善“十三五”重点项目库。健全完善“领导带头、部门联动、全员争跑”的工作机制，实行月督查、季通报、年考核，全年争取资金17亿元以上，其中中省资金10.5亿元。强化财税征管。抢抓眉太高速、太凤高速、鳌山滑雪场等重大项目实施机遇，抓好税源培育，建立国地税联合治税机制，提高税收质量，确保应收尽收。争取各级金融机构支持县域经济发展，引导社会资本通过PPP等方式参与重大项目建设，年内融资6亿元以上。整合专项资金，盘活存量资金，加快支出进度，确保财政资金使用效益最大化。 二、狠抓脱贫攻坚不放松围绕整县脱贫目标，精准发力、齐心攻坚，打赢脱贫攻坚战。夯实脱贫基础。严格对照贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，瞄准剩余1367户3552人脱贫、41个村退出目标，年内投资1.6亿元，加快移民搬迁、危房改造及贫困村路、水、电、讯基础设施建设，实施危房改造131户，建成楼房安置点4个，确保519户1922名搬迁群众6月底前全部入住新居;新建通村水泥路50公里、镇村水厂4座，为所有村组安装净水设施;改造高低压线路97公里，完成954户光伏发电项目建设，确保贫困退出各项硬指标全面达标。强化产业支柱。立足贫困人口稳定脱贫、城乡群众持续增收目标，加速主导产业发展，打造特色产业名县。加快推进农村集体产权制度改革、“三变”改革，培育新型农业经营主体，壮大村组集体经济。在稳定10万亩蔬菜面积基础上，年度投资6.7亿元，在桃川镇建成500亩“户太”冰葡萄种植加工基地，扩建海升莓类、鸿源蓝莓种植基地600亩，打造集菌种研发、袋料加工、标准种植、产业扶贫、旅游观光于一体的蘑菇小镇;新建中草药产业园、名贵中药材基地、太白河麝业基地，年内新增中药材面积4000亩;建设森林中华蜂、靖口肉牛、兴隆冷水鱼、王家堎特色采摘园项目，带动贫困群众就地转移就业。全面启动国家级电子商务进农村综合示范县创建，加快实施50兆瓦太阳能光伏发电、黄金探矿增储等一批生态工业项目，力争规模以上工业增加值突破10亿元。加大政策保障。用足金融扶贫政策，保障贫困群众小额信贷获贷权;扩大护林员、保洁员选聘，加大公益专岗扶持，帮助贫困劳动力创业就业;完善健康扶贫“5+1”政策体系，落实贫困家庭教育资助，兑现特殊群体兜底保障，实现贫困救助全覆盖。深化苏陕对口扶贫协作，全面落实贾汪区援建项目，完善协作机制。实施航天定点扶贫项目8个。发挥县内企业非公经济组织帮扶作用，凝聚社会扶贫合力。 三、狠抓基础设施建设不放松大上基础设施项目，补齐基本建设短板，完善公共服务体系。大力发展交通事业。年度投资5亿元，加速推进太凤高速建设，开挖路基210万立方米，修建隧道8处，铺设路面6.3公里;争取眉太高速年内开工，投资3亿元，完成征迁任务，建设试验段;投资1.6亿元，实施姜眉路“交通+旅游”示范路项目，在衙岭、寺院新建集停车休息、产品交易、房车营地为一体的旅游专线服务区;投资2900万元，建成衙岭至县城自行车专用道;投资1600万元实施世纪大道改造工程，改建三级公路6公里。建设气化新农村。在县城区新增天然气用户1200户的基础上，年内投资5000万元，完成咀头、鹦鸽、桃川3镇16村天然气管网铺设，实现天然气入户2000户，为实施旅游开发打基础。加快水资源开发。立足我县水资源优势，积极引进业界知名企业、知名品牌，大力开发水产品，实现水产业发展大突破。年度投资2亿元，建成石沟水库，实施调蓄供水，保障县城区及周边村组安全用水，新增灌溉面积6800亩;龙王河水库全面开工;新建水面工程5处，抓好翠矶山水保示范园、虢川河水利园区建设。 四、狠抓全域旅游不放松以规划为引领，用规划来管理，把项目推向现场，逐步实现县域全域景区化“旅游特区”奋斗目标。加速构建景区县城。年度投资11亿元，实施重点城建项目14个。加快虢川河生态旅游度假区建设，新建立体式商业酒店、游客集散中心、避暑山庄，建成欧陆商业风情街;继续实施5A级景区县城大地景观项目，重点打造云溪湖、击鼓楼、神龟驮石等精品节点，加快建设塘口遗风驿站，配套停车场、木栈道、自行车旅游服务设施;启动翠矶山主题公园建设，智慧城市管理中心完成主体，县城二级客运站、建安城市综合体正式投运;在虢川河南岸筹建县委党校新校区，新建培训中心、学员公寓，配套服务设施，实施绿化亮化。加强城市管理执法，推行精细化管理、人性化服务。聚力打造王牌景区。完成投资9亿元，新建16万平方米的滑雪小镇;鳌山滑雪场28条高中低雪道、7条索道及雪具大厅、滑雪酒店全面建成。借助深圳东部华侨城，力争滑雪场上市融资。加快黄柏塬景区综合开发，改造提升大箭沟、核桃坪景区，建成主题酒店、民宿度假村、水系景观，完善导视系统，提升综合服务能力。支持青峰峡景区全力冲刺5A创建。加快药王谷、玉皇山、石榴山等景区开发，构建全域旅游发展新格局。加快美丽乡村建设。实施乡村振兴战略，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求，强化村庄规划，传承乡土风情，形成依山就势、错落有致的村庄格局。推进农村环境综合整治，改造塘口、下白云等农村民居400户，建成李家沟、白杨塬12个环境整治示范村;在全县所有村组、景区推行“厕所革命”，有条件的水茅化，没条件的漏斗化，补齐影响群众生活品质的短板。深化美丽乡村创建，打造鹦鸽、太白河2个小城镇建设示范街区，力争入围全市百强村3个、市级美丽乡村示范村2个。在全县率先建设六家村、关上街25个乡村旅游示范村，开发梅湾、灵丹庙民俗文化体验游，建设太白河黄金之旅、鹦鸽现代田园综合体，金大养生谷对外营业。在县内全面加强文明村镇、星级文明户创建，弘扬乡风文明，构建幸福新村。 五、狠抓生态治理不放松持续实施污染防治行动，实现经济发展、环境改善双受益。深化铁腕治霾。严格落实环境保护主体责任和监管责任，深入开展“铁腕治霾·保卫蓝天”专项行动，突出抓好扬尘治理、清洁能源、工业减排、尾气达标、网格监管、环境执法“六大领域”，扎实推进农村“五改”，强化矿山地质环境恢复治理和农业面源污染防治，确保主要污染物排放量控制在指标以内，全年空气质量优良天数达到330天以上。加强水源地保护。落实县镇两级“河长制”，着眼现实问题，妥善处理“放”与“管”的关系，保障管理实效，保证生产所需。推进县城排水管网改造，加快石头河险段薄弱段治理、中小河流治理，新修护岸堤防6.5公里。加强河流水面污染源整治，加大水源保护区环境风险排查，提高河流水环境质量。强化生态文明建设。在国家启动大规模国土绿化行动政策契机下，大力实施退耕还林、绿化提升、林业基础提升工程，完成中幼林抚育2万亩，封山育林5000亩，退耕还林3000亩，发展苗木花卉2000亩。严守耕地保护红线，实施土地占补平衡项目，复垦土地2500亩。突出抓好燃煤企业、建筑企业节能改造，强化节能减排，全年万元GDP能耗同比下降3.2%，争创省级生态文明建设示范县。 六、狠抓民生事业不放松全力补短板、促提升、优服务，大力推进民生事业发展。推进教体事业。加快虢川河教育新区建设，完成育才中学、英达小学、锦华幼儿园主体工程，开工建设7所基层中小学基础设施工程。均衡师资力量，推进素质教育，提升教育质量。加快体育运动中心建设，举办第二届全国摩托车场地越野锦标赛，大力开展冬季冰雪旅游系列活动，打造“旅游+体育”新业态。提升医疗水平。支持县医院实施基础设施改造，推进县妇幼保健院综合服务楼建设，加强村级标准化卫生室改造;大力引进专业人才，全面加强县镇医院重点科室建设，提升医疗服务水平。实施全面“两孩”政策，巩固“新国优”创建成果。支持省太白林业局康养中心建设，支持梅湾度假山庄康养开发项目，大力推进全县医疗康养事业发展。强化社会保障。年内实施棚户区改造200户，分配保障性住房1200套。加大就业培训帮扶力度，发放小额担保贷款2000万元，实现城镇新增就业900人，农村劳动力转移就业1.3万人。提高养老、工伤、医疗保险覆盖面，扩大临时救助范围，支持发展社会保险，完善“大社保”体系。深化社会治理。开展“七五”普法宣传教育，推进省级法治政府示范县创建。深化平安太白建设，织密社会治安防控网。推行网上信访、阳光信访，依法及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产“一岗双责”制，强化道路交通、食品药品、公安消防重点领域监管，坚决遏制重大事故发生。各位代表，群众的期盼是我们工作的目标。2018年，我们将加大投入，跟进落实，全力办好“十件事”。1.眉太高速。年内投资3亿元，开工建设眉太高速8公里试验段，力争2020年建成通车。2.智慧城市管理暨游客服务中心。年内投资6000万元，在县城西入口建设集智慧城市管理、规划展示、文化体验、游客接待于一体的综合性服务中心，打造城市新地标，增强文化软实力。3.农村气化工程。投资5000万元，在咀头镇咀头街、方才关、黄凤山、凉峪、拐里、塘口、蒿谷堆7个村，桃川镇店子上、魁星楼、灵丹庙、杨下4个村，鹦鸽镇马耳山、寺院、鹦鸽街、柴胡山、瓦窑坡5个村实施天然气通村工程，改善基础设施，大上乡村旅游。4.虢川河教育新区。年内投资7400万元，在咀头镇凉峪村新建锦华幼儿园、英达小学，迁建育才中学，年内实现教学楼、综合楼主体封顶，优化学区布局，推进教育发展。5.县城二级客运站。启用5000平方米的客运大楼，配套建设站前广场、停车场，日均旅客发送量达到5000人次以上，终结我县没有标准化客运站的历史。6.龙王河水库。年内投资6000万元，完成大坝基础建设，彻底解决鳌山南滩沿线工程性缺水问题。7.街心河综合开发。投资8000万元，对街心河到八钢加油站两岸沿街建筑改造提升，新建沿河水景工程，配套建设商业步行街，打造新的县城商业旅游景观带。8.衙岭黄凤山自行车专用道。投资2900万元，建成9.4公里自行车骑行专用道，配套桥涵39座，建设景观亭台、游园廊道、换乘设施，打造慢城骑行风景线。9.城乡桥隧工程。投资1200万元，新建靖口镇庙台、关上街，鹦鸽镇六家村、流沙崖桥涵4座，改善群众出行条件，助力脱贫攻坚。10.镇村综合性公共文化服务中心。投资800万元，在咀头、鹦鸽、靖口、王家堎4个镇建成大戏楼，在54个贫困村建成综合性公共文化服务中心，完善文化服务功能，丰富群众文化生活。全面加强和改进政府自身建设重任千钧惟担当。面对追赶超越、脱贫攻坚的历史使命，我们要勇担发展之责，不负人民期望，努力建设人民满意政府。1.不忘初心，牢记使命。“去民之患，如除腹心之疾。”共产党人的初心和使命，就是为人民谋幸福，为民族谋复兴。政府系统全体人员要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕改善群众生活、增进群众福祉谋发展。要抢抓当前我县大开发、大建设的新机遇，勇担使命，攻坚克难，锐意进取，在加速“四县”建设，推进绿色崛起，决胜脱贫攻坚的奋斗征程中，实现全面小康的“太白梦”。2.转变作风，真抓实干。一勤天下无难事。面对艰巨繁重的工作任务，政府系统各级领导干部要以上率下，主动担责，把精力放在狠抓落实上、把心思放在干事创业上、把本领用在促进发展上，勇当排头兵，敢为先行者。要把转作风、求实效作为政府工作的根本要求，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，全面整治“推、拖、躲”，全力破除“庸、懒、散”，坚持立说立行、马上就办，以速度赢进度，以效率创效益，确保工作定一件、干一件、成一件。3.解放思想，大胆创新。“不日新者必日退。”全面落实新发展理念，自觉践行“五新”战略，在新的起点上推进县域全域景区化、建设绿色发展示范县，我们必须登高望远，开阔视野，主动走出去，学先进、找差距、补短板，以思想的解放推动工作的创新。要抓住我县创建全省创新型试点县的契机，深入调查研究，立足自身优势，借鉴先进经验，以敢为人先、勇于变革的精神大胆试、大胆闯，在工作中打造新特色新亮点，创造更多的太白经验太白模式，在全省争先进、全市创一流。4.清正廉洁，严于自律。“子帅以正，孰敢不正。”要坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”实施细则，认真恪守准则条例，全面落实党风廉政建设主体责任，切实做到“三严三实”。牢固树立过“紧日子”的思想，压减“三公”经费支出，严控行政运行成本，把更多的财力投向经济民生。坚持以廉洁提效能、以勤政促落实，内聚正气、外畅清风，公道处事、公正用权，建设廉洁政府，锻造过硬队伍。千红万紫安排著，只待新雷第一声!各位代表,2018年，我们将吹响决胜脱贫攻坚、迈向全面小康的冲锋号，置身于新的历史时代，憧憬着美好的未来，我们充满必胜信念。让我们在县委的坚强领导下，在全县人民的共同努力下，为早日甩掉贫困县帽子，建成小康社会，打造“中国达沃斯·仙境太白县”努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资桐庐县】2018年富春江镇政府工作报告

  政府工作报告(2018年2月27日在富春江镇第十一届人民代表大会第三次会议上) 一、2017年工作回顾 2017年是党的十九大召开之年，也是本届政府履职的开局之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，镇人大的监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全镇人民，围绕建设“最美富春江、最强富春江”目标，齐心协力、真抓实干，全镇经济社会协调发展，民生福祉明显改善，较好地完成了镇第十一届一次会议确定的主要任务，实现了本届政府的良好开局。2017年，全镇工业销售产值预计60.08亿元，其中规模工业销售产值33.26亿元;固定资产投资13.46亿元，其中工业投入4.47亿元;财政总收入3.64亿元，其中地方财政收入1.13亿元;实现规上工业增加值10.17亿元。农业总产值3.45亿元，农村居民人均纯收入26739元。一年来，先后获得了全国特色小镇、国家级美丽宜居示范镇、省级书香城镇、省级森林特色小镇等荣誉，富春江镇的美誉度、知名度和影响力进一步提升。 （一）产业转型步伐加快。优化产业结构。立足传统机械制造业基础，关注物流装备产业的培育发展，以祥龙钻探和杭州中递为代表的快递分拣系统制造企业已在物流装备制造领域初具形态。盘活鸿兴车业、泽伦门窗、杭州中水闲置土地和资产，成功招引富泰新材料、玖龙纸制品、为环科技等生产项目。积极培育新兴文化创意产业，鼓励商业广场定位为艺术类培训机构集聚地，成功注册文创公司，并与多家艺考培训机构签订合作协议。推动产业富民。加大土地流转，加快传统农业向高效、生态、现代农业转变，做大做强做优中药材、蔬菜水果、特种养殖等特色产业基地。胡庆余堂中药材种植基地、增先水果生态园、沃德威先种猪基地等农业项目产业化水平日益提高，金家水果精品园区被列入我县两大水果精品园区之一。做强产业平台。加强主平台要素资源保障，加快特色小镇建设，利用慢生活体验区内农村文化礼堂、宗祠、书院、知青楼等存量空间，成功招引日本清水艺社旗袍馆、茆坪非遗体验馆等项目。开发形成蓝染、茶道、禅修等20余项文化创意产业和旅游产品，体验区内民宿达202家，平台的品牌知名度和产业集聚力大幅提升。 （二）人居环境逐步改善。环境治理上，统筹推进新违建零发生、存量违建大减量、拆后土地有利用、乱建坟墓快整治、危旧房妥改造等工作。紧盯拆违治危工作目标，共拆除违法建筑1180处，面积14.7万平方米，其中拆除既有违建995处，拆除面积10.5万平方米，拆除一户多宅185户，拆除面积4万余平方米，淘汰石粉生产行业低效落后产能，获评杭州市“无违建乡镇”;整治拆除违建坟墓57座;完成村级63户D级危房、10户困难群众危旧房改造。城乡建设上，全面落实小城镇环境综合整治“一加强三整治”专项工作任务，计划总投资2.56亿元，整治项目23个，目前开工率91.3%，完工率82.6%。《小城镇环境综合整治规划》获评省、市两级优秀设计方案;农房二维码挂牌制度在市级小城镇环境整治现场会做专题展板介绍。芦茨小城镇环境综合整治高分通过省级考核验收。生态保护上，严格落实“河长制”，在全县率先完成Ⅳ类以下水体剿劣任务，确保全镇各类水体常年稳定在Ⅲ类水质及以上。深入推进垃圾分类和农村生活污水处理工作，完成芦茨梅树坞、石舍枫林老池等4处污水池整改。整治提升3家规模养殖场。常态化做好山塘水库除险加固和中小河流域治理，深入推进排涝工程建设，完成俞赵工业园区二期污水管网工程建设。 （三）发展活力有效激发。重点工作稳步推进。“全国文明城市”和“国家卫生乡镇”创建工作有动作、有声势、有成效，“双创”期间日均收发信息达200余条;对标对表完善硬件设施、补齐软件短板，落实创建任务，增设文明创建公益广告200余处，发放宣传资料1万余份，官方平台推送相关信息100余条，镇村干部和志愿者参与活动3100人次，为我县文明城市创建做出积极贡献，顺利通过“国家卫生镇”创建市级验收。重点平台日益丰满。大力推进民宿业态的健康发展，忆松树岭、清雅楼、天方夜谭等高端精品民宿陆续建成并对外营业，原乡芦茨、庐居里外等项目完成二次投资。引导大众民宿与社会资本合作转型升级。加大旅游推介力度，主动与国际友好村对接，积极参与国际文创业态交流。全年接待游客130万人次，旅游经营收入达1.4亿元。重点项目取得突破。全力保障杭黄铁路、天然气(S17)管道工程等一批省、市重点建设项目，我镇成为杭燃公司“镇镇通”工程首个实现管道天然气通气的乡镇。富春江小学和幼儿园区块迁建项目有序推进。全年新引进项目15个，招商引资实到资金4.96亿元，其中市外内资3.87亿元、浙商创业创新资金1.59亿元、实到外资800万美元。 （四）最美城乡更添魅力。城镇建设更富品质。狠抓地 下工程建设，投入719万元用于学士南路、工人路、人民路、蒋旗线等道路污水管网铺设及路面改造提升。蒋小线、严大线公路改造和沙湾畈污水管网检测维修工程有序推进。农贸市场区块停车场建设项目已完工并投入使用。投入93万元用于城镇危旧房加固改造，商业公司宿舍楼危旧房改造工程已完工。紧抓芦茨小城镇环境综合整治契机，实现区域内主次干道三线下地，整治入户线136户，道路2.46公里，粉刷赤膊墙900平方米，完善停车标线130处，绿化提升5000余平方米。城乡管理更趋完善。创新引进智能生态垃圾分类系统，示范引领全县智能垃圾分类工作。落实交叉监督和末位约谈、第三方运维等垃圾分类新机制，实现垃圾减量目标。启动“城市管理红黄绿牌”管理制度，对经营户进行分类管理，自文明创建活动开展以来，红牌对象整改到位21家，降级到黄牌的11家;101家黄牌商户明显改善;新增绿牌商户32家。美丽乡村更具活力。投入资金703万元，实施美丽乡村建设项目15个。完成水利设施修复工程、慢谷生态农业观光园、小流域治理等7个农业项目入库，涉及资金2.38亿元，翻倍完成县级下达任务。自加压力，启动整理改造抛荒地，粮食检测点考核全县第一。深化美丽乡村建设，建成2处县级美丽田园示范区，完成茆坪百亩畈70余亩色彩水稻种植，石舍村申报省级森林人家培育村。打好村级集体经济增收化债“组合拳”，实现增收633万元，完成年度目标487%，实现化债1022万元，完成年度目标232%。乡村旅游、民宿经济蓬勃发展，乡村旅游收入同比增长17.6%。 （五）幸福指数持续攀升。创新社会治理。“平安桐庐”考核持续排名第一，获得杭州市平安示范乡镇、杭州市无邪教乡镇等荣誉，在全县率先完成“四个平台”融合打造。以“最多跑一次”改革为主抓手，进一步整合资源、转变职能，将便民事项扩充至原来的五倍，日均受理事项达80余件次，全县推进“最多跑一次”改革服务网建设现场会在我镇召开。十九大期间，依托“四个平台”和“全科网格”建设，顺利实现“三个决不发生”，有效“护航十九大”。办好惠民实事。民生实事项目实行人大代表票决，决策从“为民作主”向“由民作主”转变。全面完成土地确权登记，低收入农户认定工作。认真做好低保、残保和优抚安置工作，全年共发放各类助学、助医、帮困救助金93万余元;镇、村层面各新增1个居家养老服务照料中心。发展社会事业。顺利通过“语言文字规范化乡镇”市级考核。全市农村门球邀请赛在芝厦村举行，顺利举办首届“全民运动节”，镇健身球队获县级一等奖，孝门村获县级乒乓球赛金奖。“欢乐大舞台・幸福桐庐人”群众文化活动获县优秀组织奖。优化计生服务，全面完成人口和计划生育各项目标任务。 （六）自身建设全面加强。依法行政持续深化。全年办理人大代表议案和意见建议23件。深入推进全民普法，牢固树立依法执政理念，提高政府运用法治思维和法治方法的能力，主动接受镇人大及社会各界的监督，让权力在阳光下运行。作风建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”。持之以恒落实中央八项规定精神，积极配合县委巡察工作，推进廉政建设常态化、长效化。严格落实“一岗双责”，认真执行“三重一大”制度。服务效能得到提升。全面落实“最多跑一次”审批服务事项改革，推行工程建设项目竣工联合验收机制。深入基层，呼应百姓，对投诉事项做到“受理一件办理一件、办理一件解决一件、解决一件答复一件”。 此外，统战、统计、人民武装等工作进一步加强，档案、地方志等工作取得新成绩。 各位代表，一年来，在各种困难和压力面前，我们始终坚持“一个目标、三大战略”不动摇，全力打好“最多跑一次”改革、治水拆违、全国文明城市创建三场硬仗不懈怠，坚持弘扬“干字当头、苦干实干”工作精神不畏难，各项工作迈上新台阶、取得新实效。这是全镇干部群众团结一致、奋发有为的结果，是社会各界和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向县、镇两级人大代表，向所有关心、支持和参与富春江发展的各界人士致以最崇高的敬意和最衷心的感谢! 审视过去一年的工作，我们也清醒认识到，经济社会发展中仍存在着一些困难和问题：宏观经济形势依然严峻，要素制约不断加剧，固定资产投资、外贸出口等指标离年初目标任务还有差距;产业结构性矛盾依然存在，企业创新能力亟需增强，转型升级、创新发展依然任重道远;集镇管理还需精细，治水、拆违工作力度仍需进一步加大;美丽乡村经营能力还需增强，村级化债、农民增收渠道仍需进一步拓宽;政府服务水平还需提升，部分干部专业素养、攻坚能力仍需进一步加强。对此，我们将认真对待，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年，做好今年工作意义重大，我们要抢抓“拥江发展”战略机遇，立足自身优势和产业基础，扬长避短、趁势而上，推动各项工作再上新台阶。 2018年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动融入市委“拥江发展”以及县委“生态立县、产业强县、全民兴县”战略，聚焦转型发展新目标，开启跨越发展新征程，展现经济社会全面发展新作为，干在实处，走在前列，争取高水平建成美丽桐庐的富春江样本，奋力谱写“最美富春江、最强富春江”科学发展新篇章。 2018年我镇经济社会发展的主要预期目标为：城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;R&D指标质量继续走在全县前列;财政总收入增长6.5%左右，其中地方财政收入增长7%左右;投资结构优化、效益提高，城乡居民收入比缩小，主要环境指标优化。 围绕全年发展目标和工作要求，着力抓好以下六方面工作。 （一）着力转型升级，增强支柱产业竞争力。重视龙头引领和孵化作用。重视“富春江机械”区域品牌的氛围再营造，引导传统机械制造向智能装备制造转变，推动优势制造业智能升级，着力打造装备制造产业生态圈，使产业链、价值链向高端延伸;积极支持企业加大研发和技改投入，持续淘汰落后产能，破解要素制约，把握环保设备、快递装备、垛码机器人等新兴产业发展态势，充分利用“互联网+”“机器人+”“大数据+”，推进优势产业优化升级，找准突破口和主攻方向。重视业态培育和集聚效应。加强技术研发，增强自身竞争优势，着力打造桐庐本土的快递分拣设备制造基地;在“空间换地”“腾笼换鸟”上做文章，探索“退散归集+飞地招商”招引新模式，布局以龙生股份为龙头的汽车零部件产业园建设，延伸补强产业链，实现行业集聚共同发展;主动对接“产业强县”相关政策支持，大力扶持浙富清洁能源、龙生二期技改、杭州中水机器人等一批重点项目落地见效。重视招引质量和项目品质。加大高新技术人才的招引，保持定力，招引大商好商，优化投资结构，着重发展一批高层次、纯绿色、见效快、回报高的好项目;推动发电设备、汽车零部件等行业品牌化发展;继续加大对新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业扶持力度，加大高新技术企业、创新性示范(试点)企业、科技型小微企业的培育力度。 （二）着力拥江发展，增强城镇功能承载力。规划先行抓建设。找准我镇在拥江发展中的定位，积极谋划储备产业发展新空间，积极收储闲散和低效利用土地。按照生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效的要求，切实做好集镇规划、城镇秩序管理、基础设施完善等工作的有机衔接，紧抓小城镇环境综合整治契机，加快集镇提升改造。加快俞赵传统文化村落、金家美丽宜居示范村的规划和设计，充分发挥规划的先导和引领作用。建管并举促长效。深入推进小城镇环境综合整治，确保集镇通过省级验收。着力办好“关键小事”，整治“车乱开”“道乱占”“摊乱摆”等现象，延伸改造集镇主要路网，提高镇区绿地及截污纳管覆盖率，增设从自来水厂至芝厦村总长约4.8公里自来水管，形成镇区供水环网，不断提升群众获得感。深化文明城市创建成果，对标国家卫生乡镇创建标准，开展治脏、治乱、治污、治堵“四治”活动，常态化运行“互联网+环卫一体化”运作模式，提升集镇清洁卫生工作智能化水平。高点定位强融入。主动抬高标准，牢牢把握杭州后峰会、前亚运发展契机，积极对接县委、县政府的新一轮发展战略和产业布局，做好产城人文景融合发展文章，持续提升集镇建设档次和水平。主动承接桐庐县城乃至杭州周边地区旅游、物流、文化等“高位”溢出效应，腾出空间引进休闲度假、医疗养生、文化创意等项目，努力恢复富春江集镇昔日之繁荣。 （三）着力乡村振兴，增强美丽建设影响力。力促产业发展。围绕“农业增效、农民增收”的目标，加快传统农业向高效、生态、现代农业转变，提升科技含量，打造特色品牌。整合金家精品果园区块，严陵铁皮石斛基地，里董、大庄猕猴桃果园，上泗蔬菜水果基地等资源打造“田园综合体”，与慢生活体验区民宿旅游业态合作打造“乡村旅游+观光采摘游精品线路”，提高农业综合效益和竞争力。鼓励引导沃德威先、忘忧农庄、后桑家庭农场实现农牧对接，争创省级污水处理样板区。扶持荷花塘生态农业有限公司、芝厦片粮食功能区建设市级美丽田园体验区。推动文化复兴。按照“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的要求，保护和开发利用好历史文化村落和非物质文化遗产，深入挖掘乡村背后的故事和文化基因，保留村庄原始风貌和生态肌理，保护乡土文化特色，使乡村成为守望乡愁的重要依托。传承和弘扬“隐逸文化”、“富春江诗词文化”，进一步彰显乡村文化特色和魅力,助力创建中国诗歌之乡。挖掘廉政历史文化，筹划建设“嘉欣园”廉政教育基地。打造精品力作。突出省级旅游度假区培育工作与文化传承发掘、古建筑保护利用、自然资源保护开发深度结合，凿刻独特的慢生活乡村“印痕”,争取打造成为乡村振兴战略先行区。以马岭古道为主轴，增加完善体验区内游步道、自行车道等“慢”游元素，深度挖掘“慢”文化、增加“慢”体验，引入文创人才、提炼历史元素、打造创新项目，提升体验区内涵和吸引力。强化以商引商，丰富投资渠道，引领中高端民宿税源经济与大众化民宿富民经济并驾齐驱，以高端引领大众，逐步实现体验区民宿整体提升。 （四）着力绿色发展，增强生态品牌吸引力。不断深化拆违治危。全力防控新违建，深化联合防控和即查即拆机制，实现“新违建零发生、老违建逐年减”。加强农村建房管控，真正实现农房“带图审批”，完善农房基础数据系统，严格落实新建农房“四到场”、建房挂牌、批后巡查等监管制度。严格企业建房管理，对新进项目所有建房一律实行审批备案制度。结合“空心村”整治，进一步做好横山、俞赵、孝门等村拆后利用文章。完善城乡危旧房动态监管，推进C、D级危旧房治理改造，加强地质灾害防控治理。深入推进“五水共治”。深化“河长制”等管理模式，加强水质动态巡查监测，确保农村生活污水处理设施、农村生活垃圾分类处理和资源化利用工程有效运行。继续实施强库固堤工程，开展中小河流和小流域治理。健全农业面源污染综合治理长效机制，优化污水处理厂和农村生活污水处理第三方运维，进一步提高城镇污水处理“三率”。持续强化生态保护。助力“千亩水田、万亩耕地”垦造工程，推进俞赵、渡济、上泗、孝门等村生态化造田造地，完成水田垦造236亩、旱地垦造82亩、旱地改水田96亩，建成高标准基本农田2582亩。实施更加严格的环境准入、污染排放标准，加大企业的排查力度，继续淘汰落后产能，鼓励企业进行工艺技术装备的清洁更新。着力提高全民生态文明意识，积极培育生态文化，践行绿色生活方式。 （五）着力民生关切，增强幸福民生软实力。统筹发展社会事业。加快小学、幼儿园迁建项目实施进度，立足百姓所需、所盼，既有所作为，又量力而行，科学安排年度民生实事工程，一届接着一届干，不断提升民众获得感和幸福感。大力发展文体事业，充分发挥文化礼堂、农家书屋、党群服务中心等阵地功能，培育弘扬优良家风家训、乡贤文化，进一步形成现代文明风尚。全力落实社会保障。统筹利用好大病致贫帮扶、低保、残保、助学金等扶贫救助载体，切实保障“五保”、“三无”对象、困难老人、孤残儿童和重度残疾人等救助底线。继续深化居家养老服务照料中心功能，鼓励民间资本发展养老产业。精准帮扶低收入群体和困难群众，做到全面小康“一户不漏、一个不少”。巩固提升社会治理。坚持政府主导、群众主体、社会协同，大力推进共建共治共享。完善社会大联动体系，健全法治、德治、自治机制，深化“四个平台”“全科网格”建设。因地制宜推广“老黄帮帮团”“第二物业”、村级商会等基层自治模式，加强“庭院议事会”等基层协商民主意识载体建设。强化民兵、消防、安监等队伍建设，群策群力做好安全生产、食品安全、消防安全等工作，提高突发公共事件处置能力。 （六）着力自身建设，增强政府铁军凝聚力。落实从严治政。把深入学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。“零距离”听取人大代表在经济社会建设中的意见和建议，汇聚科学发展良策。落实依法行政。切实将政府活动全面纳入法治轨道，不断深化法治政府建设。加强纪律执行和制度落实，加大监督执纪问责力度。推进政府信息公开，提高政府工作透明度。加强公务人员法律知识培训，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化法制队伍建设和管理。落实高效施政。纵深推进“最多跑一次”改革，通过“一窗受理、集成服务”，完善代办机制，提高便民服务水平。倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，扎实推进重大决策、重点工作、重大项目的落实。坚持问需于民、问计于民，使政府的发展思路、工作部署更加符合人民群众的意愿。

  2025-07-27

• 【投资黄山】2018年黄山区新丰乡政府工作报告

  政府工作报告(2018年2月8日在新丰乡第十届人民代表大会第二次会议上)新丰乡人民政府乡长马维海各位代表：现在，我代表新丰乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。实现新跨越，2017年工作回顾今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在上级有关部门的大力支持下，我们坚持以党的十八大、十八届历次全会和十九大精神为统揽，团结依靠全乡广大干部群众，深入实施五大发展行动计划，积极顺应新常态、主动谋求新作为，较好地完成了十届人大一次会议确定的目标任务。全年完成财政收入1311万元，增长12.4%;固定资产投资1.2亿元，增长15.3%以上;农村经济总收入2.75亿元，增长10%;农民人均纯收入1.45万元，增长10%。持续优化产业结构，三次产业稳健发展。围绕新型工业化和“旅游+”两条主线，强力推进调结构、转方式、促升级，产业结构进一步优化。精致农业蓬勃发展。继续打造蚕桑特色产业园，投资100万元新建果桑基地100余亩，改造老桑园100余亩。巩固提升盛洪板栗林基地80余亩，新建盛洪香榧基地200亩，安居发展油茶200亩、茶叶230亩。新型农业经营主体蓬勃兴起，全乡共有农产品加工企业、家庭农场和合作社20家，带动了100多个贫困户增收。福坤茧丝棉公司再次被评为市级农业产业化龙头企业，实现产值2000万元。工业经济势头良好。规上企业稳步发展，新铭盛公司投资900万元扩建厂房，新上生产线，销售额达4000万元，同比增长42%，纳税额达300万元。招商引资有成效，投资3000万元的上海飞黄精密齿轮刀具厂成功签约入驻区工业园区，实现了我乡招商引资入园企业零的突破。三一重工风力发电、嘉新丝棉被加工、见朴文化旅游产业园、静宇山庄等一批项目相继签约。在谈碳电气联产、机床制造、汽车零配件生产、丰水桥综合旅游开发、桑果种植基地等一批项目。新引进鑫元通、浩泰、丰然、新丰泰等5家总部经济，实现年纳税额达500万元以上。招商引资新签项目到位资金2720万元，增长26.5%。乡村旅游步伐加快。实施了丰溪桑园基地、蚕桑文化展示馆的改造提升，成功举办新丰乡首届蚕桑文化主题活动，积极推广桑葚采摘游，前后累计接待游客5000余人。新丰村围绕丰溪河打造乡愁味道十足的河磅休闲景观带，并承办了美丽乡约自驾游、研学游等活动。盛洪村板栗园修建了近1000米旅游观光步道和三处观景平台，国庆期间吸引了众多游客体验打板栗。安居村围绕新丰一库旅游开发，新建和尚坟道路，并积极对外推介洽谈合作。四个村按照“差异、互补、一盘棋”的发展思路，积极探索农业观光、休闲体验、文化旅游等融合发展的新路子。始终突出项目带动，乡村面貌加速提升。重大项目扎实推进。投入2800余万元加强全乡基础设施建设，重点推进列入区重点项目的新丰小城镇建设、盛洪传统村落保护等项目建设。新丰小城镇建设已完成商业街路面改造、7900㎡的道路黑化、丰溪河集镇段整治提升、涧园新村二期50套房屋主体工程、文化活动广场、新丰村党群服务中心建设以及集贸市场规划设计等;盛洪中国第三批传统村落保护项目已完成300万中央专项资金的项目施工图设计以及污水处理、环境整治等工程。统筹推进交通、水利、移民等项目建设。X037县道新丰段油路升级改造全面完工;投资120余万元的安居南树岭及和尚坟2条贫困村道路建设工程全面完工;投资160万元的小农水项目、投资110万元的革命老区项目和投资48万元的八小项目均已完工;投资100余万元的农村公路安全生命防护工程正在实施，预计2月底完工。美丽乡村彰显特色。丰溪鲍家园中心村顺利通过省级验收，并取得皖南片第二名成绩，继续投入45万元组织实施了村庄环境整治、长效管护等工程。新丰河磅中心村、政府驻地建成区顺利通过验收，河磅中心村在区级督查验收中排名全区第一并作为区自荐村顺利通过省级验收。先后迎来徽州区、休宁、歙县、旌德等区内外参观考察团30余批次。2017年度美丽乡村省级中心村盛洪三保正在有条不紊地推进，已完成卫生改厕65户、垃圾清理235吨、房前屋后整治35户。抓好8个自然村环境整治和基础设施建设工作，同时整合了移民后扶、水利、“一事一议”等涉农资金投入美丽乡村建设，进一步美化了乡容村貌，提升我乡对外形象。全域环境整治提升。乡域环境“六治理”工作扎实推进，开展乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等专项整治活动31次，拆除主次干道违章搭建24处，搬除杂物乱堆放点173个，清理废旧电杆200根、杆线995米，清理积存垃圾74.72吨，更换集镇店招广告7块。投入30余万元建立了农村公共服务运行维护机制，基本实现了卫生保洁、亮化绿化等常态长效管护。全面推行“河长制”，积极开展河道清理。全面完成太平湖风景区重点区域环境综合整治工程(新丰片区)和投资200万元的集镇污水处理二期工程。高度聚焦民生改善，社会大局和谐稳定。民生工程保障有力。精心组织实施省市34项民生工程，承办全市民生工程现场推进会。投入200余万元组织实施了农村饮用水安全巩固提升、农村危房改造、小型水利工程改造提升等项目，顺利通过区级验收。发放农村低保、五保等各类补助资金500多万元。城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、政策性农业保险等参保率均达到时序进度。各类补偿金及理赔款均按要求通过财政一卡通及时兑现到位。全乡民生工程工作继续走在全区的前列。脱贫攻坚强力推进。经村民小组、村民代表大会民主评议以及乡审核后，确定今年脱贫99户262人、盛洪村出列。针对贫困户，投入51.5万元支持贫困户发展种养业;对115户123人的“三无”贫困户，投入22.4万元在乡政府楼顶建成40千瓦光伏发电项目，每人年均享受300瓦光伏发电收益;引导5名中年妇女参加区月嫂培训，帮助20人在本区内务工，对外出务工的105人补贴交通费2.9万元;鼓励18户贷款54万元发展生产，引导74户参与户贷企用，每户年收益达2675元;补贴14.7万元用于资助贫困户子女读书;帮助33户改造维修房屋;新办慢性病证17个;55户住院和慢性病治病费用91.6万元，报销补偿达73万元;组织84名适龄妇女开展了“两癌”筛查;提高贫困户中72户五保户、150户低保户保障标准，帮助所有贫困户代缴医疗类保险、住房保险、适龄人群的小额人身意外保险、农业保险。针对贫困村，切实加大基础设施建设，投入120余万元改善安居村交通、饮水、农业灌溉条件，投入170余万元改善盛洪村村组道路、农田水利、村庄卫生环境和公共服务设施。社会事业全面进步。武装、科技、教育、文化、卫生等社会事业和谐发展。完成了征兵、民兵整组训练和抢险工作。计生工作整体水平不断提高，全面二孩政策稳步实施。编创民俗情景歌舞《蚕丝情》，在区美丽乡村艺术节上荣获“最佳表演奖”，并应邀选送参加黄山区春晚。进一步创新社会管理，全乡保持稳定局面。加大科技创新和应用，新丰乡被评为黄山区科普工作先进单位。公共卫生和基本医疗正常开展，安全生产、森林防火形势总体稳定，防汛抗旱工作措施到位。妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字会等事业有了新发展。持续加强自身建设，政府形象有效提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲重作”专题警示教育，干部素养不断增强。持续推进法治政府建设，规范政府系统重大事项决策行为，实现重大事项合法性审查全覆盖。大力推行政务公开，简化办事流程，自觉主动接受乡人大依法监督，认真办理人大代表建议，办理区、乡两级人大代表建议35件。聚焦效能提速，制定权力清单制度，提高政府服务质量和行政效率，整肃庸政懒政怠政，把“马上就办”落实到各环节，把“政府提速”传导到每个人。强化督查问责，落实首问负责制和限时办结制，确保政令畅通、服务高效;推进廉政建设，严格执行中央“八项规定”和省市区有关规定，深入查处“四风”和腐败问题，组织开展了扶贫领域、涉农资金等专项检查6次，全年开展作风建设专项督查12次，问责3人，处理不合格党员1人。各位代表，我们能够取得这些成绩，得益于区委、区政府和乡党委的坚强领导，得益于乡人大的监督支持，得益于全乡广大干部群众的艰苦奋斗。在此，我谨代表新丰乡人民政府，向为全乡经济社会发展做出贡献的广大干部群众，以及向关心支持新丰发展的各位领导、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还面临不少困难和问题：一是财政收入质量不优，经济持续增长的压力较大;二是工业支撑不足，农业效益不高，乡村旅游刚起步，调结构、转方式、促升级的任务艰巨;三是受耕地保护等条件的制约，招商引资成效不明显，缺乏牵动性强、带动作用大的项目;四是部分群众生活还很困难，脱贫攻坚任务艰巨，改善民生、促进和谐任重道远;五是运用新发展理念创新性开展工作的能力和水平还不够高，工作效能有待进一步提升，干部队伍中“庸懒散慢”等现象不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决，绝不辜负各位代表和全乡人民的期望与重托。迈步新征程，全力做好2018年工作2018年是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，更是全党全国人民在以习近平同志为核心的第十九届党中央领导下，决战决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的开局之年。做好全年工作，意义十分重大，必须坚持以党的十九大精神为指引，拥抱新时代，迈步新征程，实现新作为。新征程孕育着新希望：中央首次提出乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，将给乡域经济发展带来更加广阔空间;国家和省、市、区将旅游业作为新常态下稳增长的重要支柱产业来培育，我乡将着力提升“一带”，建设“两翼”，发展“三业”，打造“四片”，主动承接桃花潭辐射、融入环太平湖经济圈，为发展乡村旅游抢抓新机遇;面对人民日益增长的良好生态环境需求，我乡的绿水青山生态优势，将加速向经济优势、竞争优势转化。新征程也面临着新挑战：当前经济运行中还存在不少深层次矛盾和问题，区内各乡镇及周边区县竞相发展，容不得我们有半点松懈。我们必须将发展的信心和决心转化为攻坚克难、比学赶超的实际行动，始终保持奋发有为的精神状态，凝心聚力，开拓进取，奋力谱写新时代新丰发展新篇章。根据乡党委七届三次全会精神，2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念统领发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为总抓手，全力实施“1234”工程，主动承接桃花潭辐射、融入环太平湖经济圈，统筹推进项目建设、脱贫攻坚、美丽乡村、生态保护、社会稳定，着力改善民计民生，为早日建成更美更富新丰乡而努力奋斗!2018年我乡经济社会发展的主要预期目标是：财政收入、固定资产投资、农村经济总收入、农民人均纯收入分别增长10%左右。为实现上述目标，重点做好以下几个方面工作： 一、以项目建设为抓手，持续扩大有效投入。全力推进项目建设。全力抓好省、市、区重点项目建设，服务好黄池高铁项目，持续推进新丰小城镇建设、盛洪传统村落保护和新丰村旅游农家乐3个重点项目，全面完成集镇农贸市场和涧园新村建设，统筹推进交通、水利、环保、移民、扶贫等项目建设，确保完成年度建设任务。围绕特色产业、农田水利、传统村落等谋划储备一批项目，加大对上争取，进一步夯实项目带动发展的基础。精准开展招商引资。突出工业招商，加强与工业园区对接，跟进对接碳电气联产、机床制造、汽车零配件生产等在谈项目，力争全年新签12个工业项目入驻区工业园区。突出产业招商，围绕蚕桑特色产业，力争与上市公司浙江钱皇股份有限公司合作，进一步延伸蚕桑产业链。围绕乡村旅游，依托传统村落，加大现代农业、桑果采摘、民俗民宿等方面的招商，力争再签约新项目，确保完成招商任务。 二、以理念革新为指引，助推三产提档升级。聚焦特色农业打造。做好新丰再生稻、板栗、蚕桑等农业项目的申报，鼓励和扶持壮大一批有想法、有实力的新型农业经营主体做出自己的特色，做好笋竹、蔬菜等农特产品“三品一标”认证，注册品牌和商标，积极申报省、市示范家庭农场(合作社)。加强新型职业农民培育，开展好农民实用技术培训。巩固和发展蚕桑业，打好特色牌，推进“蚕桑+”，按照桑果观光采摘基地、蚕桑主题美食区、蚕桑文化展示馆、蚕桑旅游产品展示区和蚕桑资源生产加工区5大功能区，着力打造丰溪蚕桑特色产业园，继续巩固提升全乡板栗林基地建设，促进特色农业与旅游业融合发展。依托世行贷款项目和美丽乡村建设，发挥好本地资源优势，逐步形成上半年蚕桑，下半年板栗两大主题活动。聚焦新型工业培育。坚定不移抓工业，鼓励扶持现有企业的技改扩规、转型升级，推动企业不断研发新技术、开发新产品、激发新潜能。全力做好新铭盛、福坤茧丝棉、飞黄精密齿轮刀具厂、松木加工等企业在政策、用工、融资等方面的服务，为企业排忧解难。聚焦乡村旅游发展。围绕“蚕桑”产业，做足旅游文章。加大蚕桑主题广场和文化展示馆等旅游配套设施建设，挖掘深厚的蚕桑文化底蕴，举办蚕桑文化节主题月活动，力争全年旅游接待不少于1万人次。争取建成2个以上的以蚕桑文化或传统村落为主的民宿旅游项目。围绕“板栗”特色，做大旅游产业。立足新丰村和盛洪村两大板栗林，积极举办板栗文化旅游节，组织采摘体验、电商推介、文化展示、板栗盛宴等多项活动。采取政府搭台、文旅唱戏，市场运作的方式，以节会友，以节招商，促进板栗综合产业发展。围绕消费需求，做活旅游经济。以鲍家园、河磅、盛村传统村落、安居水库等为节点，积极打造精品旅游线路，构建“全域旅游”发展格局。依托世行贷款项目，建设新丰“九景”之一的乌龟石景点和“百年”板栗林建设。完善旅游六要素配套，提炼、包装、开发一批具有新丰文化地域特征的系列文创产品及乡村土特产。鼓励支持农户新办农家乐，进一步拓宽旅游新市场。 三、以环境优化为引领，持续改善乡村面貌。着力提标美丽乡村建设。严格按照省级美丽乡村验收标准，完善农村公共服务体系，做好丰溪鲍家园、新丰河磅两个省级美丽乡村及政府驻地建成区的经营管理。抓好省级美丽乡村盛洪三保、市级美丽乡村安居青山建设工作，确保顺利通过省市级验收。着力推进全域环境整治。加大全域环境整治力度，继续发挥群众主体作用，健全完善各村及中心村环境卫生长效管理制度，努力让新丰的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。摸排出4个自然村，持续抓好村庄环境和基础设施建设。着力落实生态环保措施。落实最严格的环境保护制度，严守生态红线、耕地保护红线。严格落实建设项目环评制度，加强饮用水源地环境保护。巩固千万亩森林增长工程和村庄绿化工程建设成果，加大对林业重点工程的管护力度，严厉打击非法破坏林地和乱砍滥伐现象，科学合理利用林地资源，全力抓好森林防火和有害生物防治工作。 四、以民生改善为目标，做好富民惠民文章。持续抓好脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，持续推进“十大工程”，进一步健全工作机制，强化乡、村、驻村工作队、帮扶责任人职责，切实落实具体帮扶措施,确保完成2018年的脱贫任务。落实脱贫攻坚各项惠农政策，不断提高贫困户的生活质量，防止出现返贫现象，巩固脱贫成果。重点推进村级集体经济发展壮大，确保安居、盛洪2个出列村集体经营性收入分别均达20万元和40万元的目标。持续改善民计民生。继续实施好省、市、区各项民生工程。强化民生工程资金管理，加大对资金使用情况的监管力度，严防虚报冒领、截留挪用和损失浪费等行为，让有限的资金发挥更优的效益。切实加强民生工程后续管理养护，健全完善工程类项目后期管护机制，提高已建成项目的使用率，确保持续发挥民生工程使用效益。着力提高社会保障水平，进一步扩大养老、医疗等保险覆盖面，建立更加公平可持续的社会保障制度。持续维护社会稳定。完善有效预防和化解社会矛盾体制，强化重大决策社会稳定风险评估，健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处机制，充分发挥“两个中心、两个工作站”作用，努力从源头上防范化解社会矛盾。提升全乡治安防范水平，严厉打击各类刑事犯罪。全面开展地质灾害隐患点排查，落实地质灾害防治责任和防范措施。积极推进安全生产责任制，着力开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，健全安全生产长效机制，坚决杜绝重特大事故发生。牢记新使命，建设人民满意政府决战决胜全面建成小康社会，全力建设美丽新丰，我们肩负着光荣而艰巨的使命。必须牢固树立“四个意识”，坚持把从严治党要求落实到从严治政之中，持续深入改进作风，大力推进服务创新，着力打造忠诚法治高效清廉政府。狠抓从严治政。完善政府理论学习制度，把学习宣传贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大作出的新部署新要求。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到向以习近平同志为核心的党中央绝对看齐，坚决做到让党中央绝对放心。坚持在全局下定位、大局下行动，坚决贯彻落实上级的重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。加强机关效能建设，提高政府工作效率，健全完善督查考核机制。牢记全心全意为人民服务的宗旨，改进工作作风，深入基层、深入群众，提高办事效率，切实为群众提供优质、高效、便利的服务，真正为群众办实事、办好事。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，规范党内组织生活，认真执行民主集中制，最大限度汇聚各方智慧，齐心协力攻坚克难。坚持依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，加强法律援助和司法救助，促进严格规范公正文明执法，切实维护群众合法权益。主动接受人大的法律监督、工作监督，办好人大代表议案和建议。推进政府政务公开，信息公开，提高工作透明度，自觉接受群众监督。强化法律意识，提高运用法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题。推进廉洁从政。严格落实“一岗双责”，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。严格执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神和省、市有关要求，认真抓好区委第一轮巡察反馈问题整改，推进作风建设常态化、长效化。严格用制度管权管事管人，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。各位代表，新的时代催人奋进，新的使命召唤前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全乡广大党员群众，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓奋进，为加快建设更美更富的新丰乡而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资兴仁县】2018年兴仁县政府工作报告

  政府工作报告(2018年3月27日在兴仁县第十七届人民代表大会第四次会议上)兴仁县人民政府县长方先红各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是十七届县人民政府开局之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕建设文明生态经济强县目标，团结带领全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展取得新的成就。综合经济实力迈上新台阶。2017年，全县地区生产总值完成151.93亿元，同比增长13.4%;人均GDP达36165元;工业增加值完成36.36亿元，同比增长10.9%;固定资产投资完成149.03亿元，同比增长22.5%;社会消费品零售总额完成21.88亿元，同比增长12.4%;一般公共预算收入完成15亿元，同比增长5.4%;人均一般公共预算收入达3595元;税收收入完成19.51亿元，同比增长16.4%;金融机构存贷款余额增长12.8%，达到261.9亿元。在全省县域第一方阵经济发展综合测评中，我县排第14位，比2016年上升4位，实现赶超进位新跨越。产业经济结构实现新优化。三次产业增加值分别完成28.62亿元、48.5亿元、74.81亿元，同比分别增长6.3%、11.8%、17.5%，比重调整为18.8∶31.9∶49.3，全县经济结构不断优化，发展质量稳步提升。三大历史使命取得新进展。脱贫攻坚力度空前，措施扎实，成效显著，群众认可，减贫摘帽基础全面夯实，通过省级评估公示。同步小康创建工作扎实推进，实现程度达96.6%，通过省级达标验收。“撤县设市”步伐加快，通过省委、省政府初审，完成国家民政部的考评陈述，设立“兴仁市”指日可待。人民生活水平得到新提升。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，民生事业投入持续加大，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26979元、8507元，同比均增长10.3%，人民群众生活质量不断提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力抓脱贫攻坚，减贫摘帽扎实推进。紧盯“一达标、两不愁、三保障”“七个不能脱”目标任务，举全县之力，打好“四场硬仗”“七大战役”，落实“十个到村到户”，精准帮扶，成效显著。贫困对象更加精准。对全县49.2万农村户籍人口适时开展全员精查，精准确定建档立卡贫困户，建好“五级台账”，实现“五统一”。脱贫措施扎实有效。建成薏品田园扶贫生态移民安置点，城南田坝、东湖陆关安置点建设加快推进，建成易地扶贫搬迁安置房2521套，为易地扶贫搬迁2026户8500人分配住房，落实后续发展保障措施。75家企业累计投入7725万元帮扶63个贫困村。争取产业扶贫子基金落地3.33亿元，强龙头创品牌带农户，大力发展扶贫产业，带动1.2万贫困人口脱贫。公安部投入260万元定点帮扶资金，倾心支持我县脱贫攻坚。推动东西部扶贫协作，与宁波签约对口帮扶项目4个，争取帮扶资金365万元。投入“特惠贷”“惠农脱贫贷”“惠民脱贫贷”、滚动发展资金9.75亿元，惠及3.4万户贫困户。设立600万元教育保障基金，落实“两助三免(补)”政策，资助贫困学生10.98万人次。设立500万元医疗保障基金，建立贫困人口“六重医疗保障”制度，全额解决建档立卡贫困人口在县域定点医疗机构住院医疗费用，扶助3795人次。改造农村危房3428户，同步实施“三改”。对9980名“两无”人员实行政策性兜底保障。新建49个饮水工程，实现安全饮水全覆盖。建成“组组通”公路230公里，实现通组路全覆盖。硬化串户路596公里、庭院9.8万平方米;安装太阳能路灯2.6万盏，村庄得到美化、亮化。脱贫机制不断健全。完善县、乡、村三级脱贫攻坚作战指挥体系，制定“1+32”作战方案，成立16个攻坚组，抓好32项具体工作。实行干部全员包保帮扶责任制，全县9724名干部结对帮扶22888户贫困户，按照“任务在村、吃住在村、工作到户”要求，因户施策，解决实际困难。全县干群携手、众志成城，形成了脱贫攻坚人人参与、人人有责、热火朝天的工作局面，群众高度认可。全年减少贫困人口30802人，贫困村退出51个，贫困发生率下降到1.48%，为如期实现减贫摘帽奠定了坚实基础。今天的兴仁，历史性的贫困被我们战胜，同步小康的美丽画卷徐徐展开，作为兴仁人的自豪感油然而生。 （二）着力抓供给侧结构性改革，产业转型升级步伐加快。深入推进“三去一降一补”，供给体系质量不断提高。山地农业发展生机盎然。推动绿色农产品“泉涌”工程，实施“走出去”战略，粮经比调整为38∶62。种植薏仁米30万亩，“兴仁薏仁米”地理标志保护示范区创建通过省级验收，获中国百强农产品区域公用品牌，“兴仁薏仁米”认定为第一批“中国特色农产品优势区”。成功举办中国(兴仁)薏仁米博览会，发行全国首本《薏仁米产业蓝皮书》，发布《中国薏仁米兴仁宣言》，形成全球最大的种植基地和加工、研发、信息交换中心，“中国薏仁米之乡”的知名度和影响力全面提升。推动茶叶、烤烟、核桃、蔬菜、中药材、精品水果、草地生态畜牧业等产业规模化发展，种植烤烟5万亩，蔬菜13.5万亩，发展食用菌2564亩;新增茶叶1000亩、精品水果2000亩。回龙藠头、阿藏李子成功申报国家地理标志产品，培育著名商标3件。获无公害农产品产地认定17.36万亩、产品认证8个。农业总产值达47.75亿元，同比增长6.7%。新增州级龙头企业2家，州级以上龙头企业达34家。农民专业合作社534个，出资总额16.61亿元，带动贫困农户4万余户，夯实了“三变四化”基础。大工业发展换档提速。实施“大电强网+大产业”工业发展战略，冶金、能源、建材、服装、食品加工等产业取得突破性进展，现代工业体系初见端倪。“煤电网铝+”循环经济快速发展。淘汰落后产能，关闭4家煤矿9万吨系统。以机械化为重点的煤矿“六化”建设完成9家，有效释放产能，煤炭产量达到328万吨，同比增长60%。实施“双千工程”，对23家企业进行以信息化、数字化为重点的技术改造，围绕产业配套，引进技术含量高、成长性好的企业18家，省外到位资金123.29亿元。重工区220kV、轻工区110kV变电站建成投用，大唐兴仁电厂一期2×66万千瓦热电机组“五通一平”工程基本完成。园区5.6MW光伏电站并网发电。煤制乙二醇项目完成中交并通水试车。年产10万辆交通轻量化整车装配生产线、年产30万吨阳极碳素项目建设有序推进。年产3万吨锌浮渣综合利用项目建成试产。登高煤电铝一期年产10万吨铝液生产线建成投产，开创了兴仁工业发展的新时代。轻工业快速发展。轻工区入驻铭兴电子等40家企业，投产38家。万峰林纺织二期项目建设有序推进，年产1100万件牛仔服装项目建成24条生产线。农特产品加工区入驻企业6家，研发产品38种，形成以薏仁米为主的农特产品研发和精深加工基地，薏仁米产业占全球市场份额70%。创业园区着力培育创业主体，搭建创业平台，带动返乡农民工等创办企业10家。兴仁工业园入驻企业69家，投产54家，产值60亿元，解决就业3000余人。新兴产业发展风生水起。挖掘“中国长寿之乡”品牌价值，推出“兴仁薏仁米”、茶叶、清真食品等养生名优产品，发展“乡情体验基地”，推动大健康产业发展。全面推动国家电子商务进农村示范县建设，建成县电子商务公共服务中心，引进中国网库等企业，打造中国薏仁米产业电商基地。新建农村电子商务服务站点15个，全县达135个，电商企业发展到78家，实现电商进村入户，拓展了农产品销售渠道，促进了“黔货出山”。网络零售额快速增长，达1340万元。大旅游发展方兴未艾。投入6亿元，建成马金河等一批重点旅游景区。放马坪高山草原景区纳入全省生态体育公园建设，二期工程建设加快推进，景区管理实现市场化，列入全省100个旅游景区，成功创建国家4A级景区。绿荫河、马金河、鲤鱼坝和薏品田园列入国家3A级景区。实施旅游厕所革命，建设旅游厕所33个。强化“旅游+扶贫”发展模式，推动10个省级乡村旅游扶贫示范村建设，旅游产业发展带动1800余名贫困人口脱贫。全年接待游客350万人次，旅游总收入27亿元，同比分别增长43%、51.2%，旅游业实现“井喷式”发展。成功举办2017国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动。今天的兴仁，经济结构更趋合理，新兴产业蓄势待发，全域旅游时代扬帆起航。 （三）着力抓城乡统筹，发展品质不断提升。城市建设稳步推进。完成城镇投资26.2亿元，《兴仁县县城总体规划(20162030年)》获省政府批复，建成区面积达20平方公里，城镇化率46.46%。加快城市“十大工程”建设，新建城区主次干道15.1公里，建成龙城大道等一批城市重大基础设施项目，东南路网基本建成，实施城区交叉路口安全改造。公交停保场、城市停车场，城市给排水改扩建、城镇供水工程等项目建设加快推进。建成城市规划馆，会展中心基本建成。城市综合管廊、汽车产业园项目建设前期工作有序开展。东湖湿地公园主体完工，集散中心、东大门等七大板块建设快速推进。城北、城南、东湖片区城市棚户区改造进展顺利，棚改货币化安置有力推动了房地产去库存。整县推进小城镇建设进程加快。小城镇品质进一步提升，回龙等5个乡镇列为国家卫生乡镇，巴铃镇获“全国文明村镇”称号。潘家庄小城镇建设“8+X”项目快速推进，完成投资4.5亿元，被列为全州新型城镇化发展大会3个观摩样板小城镇之一。马马崖、鲁础营、下山小城镇启动建设。城乡人居环境持续改善。城区实现全天候保洁，城市管理水平不断提升。加快整县推进农村环境综合整治，完成一期77个贫困村1230个项目建设。城乡垃圾收运系统建设稳步推进，城乡生活垃圾无害化处理率达84.98%。投资1.1亿元，建成精品型、示范型、提升型和普及型美丽乡村40个，鲤鱼村入选住建部改善农村人居环境示范村，锁寨村获“全国文明村镇”称号。今天的兴仁，城市功能更趋完善，美丽宜居村庄遍布大地。 （四）着力抓基础设施建设，发展基础不断夯实。交通条件不断改善。完成S313兴仁段改造，G354龙场至兴仁县城公路改扩建快速推进，启动巴铃至百德区域扶贫大道建设。建成大山、回龙、马马崖、鲁础营客运站，城西客运站建设加快推进。拓宽改造窄路面21.4公里，完成农村公路安防工程140公里，农村公路全部列入县级养护。出行便捷、快速通畅的城乡交通网络基本形成。水利设施不断完善。加快骨干水源工程建设，鲁皂水库实现向县城供水，响水、崩土山、尖山水库建设加快推进，木桥、母冲等7个中小型水库前期工作有序推进，兴仁水库项目纳入《贵州省水利发展战略规划》。农村水利设施投入不断加大，实施农村饮水安全巩固提升、小型农田水利、防汛抗旱等项目，农田灌区面积不断扩大，防洪抗旱能力不断增强。能源设施不断加强。完成10kV农村电网改造工程，改造低电压台区254台，进一步完善输配电网络，提高城乡供电质量。天然气支线管道、城镇燃气管网工程加快推进。建成充电桩200个。信息保障不断增强。建成通信光缆2050公里，行政村全部实现通光纤，所有学校接通宽带。今天的兴仁，交通四通八达，水利设施完善，发展环境更加优越。 （五）着力抓绿色发展，生态环境持续改善。坚持生态优先、绿色发展。开展区域大气污染联合防治，淘汰黄标车和老旧车664辆，20辆新能源公交车投入使用。疏堵结合，强化秸秆焚烧管控，推进秸秆颗粒饲料加工等综合利用。投入3100万元治理回龙铊污染。远程煤矿环境恢复治理成效显著，成功摘牌。建成县城污水处理三期工程和轻工区、回龙镇、百德镇污水处理厂，城镇污水处理率达95.1%。划定饮用水源地保护区22个，水质达标率100%。推行河(库)长制，任命县、乡、村三级河(库)长157人，17个中小型水库和30条河流纳入河(库)长制管理，推进“两江一河”流域污染综合治理，主要河流水质全部达标。选聘660名贫困人口担任生态护林员，参与管护森林128.8万亩。积极开展生态县创建工作。完成2016-2017年营造林17.03万亩，义务植树5.4万株，开展石漠化治理23平方公里，森林覆盖率达45.15%，实现林业产值1.75亿元，绿色贵州建设三年行动计划考核全省排名第一，空气质量长期优良。强化生态环保“两把利剑”“两个问责”，扎实推进中央环保督察环境问题的整改落实。今天的兴仁，我们更加注重生态文明，持续发出美丽兴仁拒绝污染最强音。 （六）着力抓民生保障，社会事业全面进步。科教文卫长足进步。实施省、州科技项目7个，综合科技进步水平指数达75.7。融资5.59亿元，建设19个教育扶贫项目;推进中小学标准化建设，投入1.85亿元，改善16所中小学和幼儿园办学条件。建成职中新校区、凤凰中学和5所公立幼儿园，完成一中东校区改扩建，启动兴仁书院建设。整合教育资源，调整优化城区学校布局，整体搬迁一中、三中、职校。“普十五”、教育均衡发展成效显著，推动了边远山区孩子共享优质教育。文体事业欣欣向荣，农村综合文化服务中心实现全覆盖，新增“广电云”数字电视用户1.3万户，新建乡镇广播影视服务站3个。成功举办脱贫攻坚主题原创文艺晚会，创作了《温情的坚守》等一批贴近时代的文艺作品。县文体广旅局获“全国群众体育先进单位”荣誉称号。成功举办“兴仁牛肉粉节”，获“中国牛肉粉之乡”荣誉称号。完成12个乡镇(街道)卫生院、50个村卫生室标准化建设，疾控中心、妇幼保健院基本建成。实现村医、校医全覆盖。县人民医院和遵义医学院附属医院组建成立“医联体”，有效提升了医疗服务水平。民营医院达13家，多元化办医格局初步形成。全面两孩政策稳步实施。就业创业稳中向好。开展3905人就业创业培训，其中贫困对象1598人，组织专场用工招聘会5场次，提供就业岗位1.8万个，开展劳务输出6000余人。发放创业贷款、小额担保贷款2.38亿元，带动3708人创业就业。城镇新增就业5532人，城镇登记失业率3.04%。保障水平不断提高。城乡居民基本医疗保险参保率达99.88%，养老保险参保27.51万人，城镇职工医疗保险参保2.17万人。城乡低保标准分别从每人每年5808元、3060元提高到6384元、3528元，发放城乡低保金6539.73万元。动态管理低保对象，应保尽保、应退则退。做好558名特困供养工作，发放特困供养金198.76万元。发放城乡医疗救助金864.9万元，救助2141人次。认真开展救灾救济，落实优抚安置政策。继续完善民政园区配套设施，推动社会福利事业发展。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，为年满80周岁以上老人发放高龄津贴。社会治理更加有效。深入推进“平安兴仁”建设，严密防范和打击各类犯罪活动，狠抓矛盾源头预防、排查化解和应急处置，重视人民群众来信来访，妥善解决群众合理诉求，社会大局和谐稳定。安全生产总体稳定，未发生较大以上安全生产事故。军民融合不断推进，民族团结进步示范创建深入开展。同时，史志、外侨、档案、气象、消防、邮政等工作扎实开展;人民武装、国防建设、人民防空、民兵预备役等工作不断加强;工青妇、老龄、科协、慈善、文联、红十字和关心下一代等事业取得新成绩。今天的兴仁，社会更加和谐稳定，人民群众幸福感不断提高。 （七）着力抓改革创新，发展活力持续迸发。重要领域和关键环节改革创新取得重大突破。大力推进行政审批制度改革，非行政许可审批事项全面取消，制定县、乡两级权责清单，建立动态调整机制。实施“多证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革，新设立登记企业839户、个体工商户4380户，扶持发展微型企业200户，市场主体不断扩大。推进综合行政执法体制改革，积极筹建县综合行政执法局。公交运营体制改革顺利推进，县城乡公交客运公司有序运转。新一轮殡葬改革成效明显，“三集中”稳步推进，人民群众厚养薄葬的意识进一步增强，有效节约土地资源。深化供销综合改革，拓展供销业务，打通“黔货出山”和“网货下乡”双通道。实施农村“三变”改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收。先试先行，积极探索城南、真武山区域联动发展。推动国有融资平台向实体化、市场化、产业化转型，促进县域经济快速发展。今天的兴仁，改革迸发活力，创新发展带来更强后劲。 （八）着力抓政府建设，服务水平显著提升。县政府领导班子把加强自身建设作为推进政府工作的关键来抓，加快推动政府职能转变，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。法治政府建设加快。健全依法决策机制，修订出台《兴仁县人民政府工作规则》等重要制度。规范性文件监督管理不断加强。实施“双随机、一公开”监管。坚持民主集中议事原则，严格遵守“三重一大”决策程序，重大事项按规定提请县委常委会审定。深入推进普遍政府法律顾问制度，乡镇(街道)、政府工作部门外聘法律顾问和“一村一法律顾问”实现全覆盖，充分发挥法律顾问在行政决策中的重要作用，借助市场外脑，铺平依法决策大道。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任，强化审计监督，加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理、民生资金使用等重点领域和关键环节监管。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央“八项规定”，严厉整治“四风”，强化绩效管理和行政问责，加强领导干部廉洁自律的监督管理，严肃查处违法违纪行为，坚持用制度管权管事管人。服务水平不断提升。认真办理建议、提案324件，办复率和满意率不断提升。稳步推进电子政务外网运用，促进了无纸化办公。大力推进政务公开，按照“以公开为常态，不公开为例外”原则，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让人民群众更加有效地监督政府行为。抓好政务服务标准化管理运行，推动“互联网+政务服务”有效落实，实现“让网络多跑路，让群众少跑腿”;建成县级标准化政务大厅5500平方米，行政审批部门全部入驻，提供一站式办结、一条龙服务，实现“进一个门，办所有事”。政府系统始终坚持执政为民宗旨，勤政廉政建设不断加强，服务能力和执政水平大幅提升。各位代表，2017年是极不平凡的一年，面临减贫摘帽、同步小康和“撤县设市”三大历史使命，面临发展经济和保护环境的双重任务。在繁重艰巨的工作任务和空前巨大的工作压力面前，我们坚守底线，负重前行，减贫摘帽、同步小康基本实现预期目标，“撤县设市”取得重大进展，生态环境持续改善，全县呈现出经济繁荣发展、社会和谐稳定的良好局面，兴仁的发展前景更加明朗、更加广阔、更加美好。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是中央、省、州和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众迎难而上、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵和人民警察，向关心和支持兴仁建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展不平衡不充分的问题还比较突出。经济总量偏小，人均水平偏低。城镇化水平较低，城乡发展不平衡，农村建设发展较为滞后。脱贫攻坚减贫摘帽、同步小康创建成果巩固任务艰巨。民生社会事业仍存在一些短板，与人民群众对美好生活向往的需要还有一定差距。二是三次产业结构还不够合理。农业产业化水平较低，大而不强。工业化进程滞后，煤电铝、煤化工、装备制造等重大产业还处于培育期。旅游业起步晚、基础薄弱，第三产业比重较低，发展潜力有待进一步释放。创新力、竞争力不够强，新兴产业总量小，高技术制造业比重还很低。三是财政收入增长放缓与刚性支出需求矛盾较为突出。基础设施建设、棚户区改造、民生保障、社会事业发展等需投入大量资金，新兴财源支撑力弱，可用财力有限，收支平衡难度大。四是生态环境建设与资源开发利用矛盾突出，生态环境保护任重道远，安全生产形势依然严峻。五是一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强，对一些重大改革举措和政策的落实不够到位，不作为慢作为乱作为问题还不同程度存在。对此，我们一定要正视困难，直面问题，采取更有针对性、更有力的举措认真解决，决不辜负全县人民的期望和重托! 二、2018年目标任务和重点工作2018年已进入全面建成小康社会决胜阶段，是我县脱贫攻坚的决战之年，也是推动后发赶超、实现转型跨越的关键一年，任务繁重艰巨，做好今年政府工作意义重大。习近平总书记关于实现中华民族伟大复兴的“两个一百年”奋斗目标和“中国梦”的一系列重要论述，为我们指明了前进的方向。我们要充分认识到兴仁当前正处于经济结构深度调整之中，重大产业培育初见端倪，在发展方式、发展动力等方面呈现一系列新的趋势性变化，正处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展期，工业城市地位更加凸显，交通优势更加突出，发展环境更加优越。同时，必须清醒地看到，在经济新常态和“六期叠加”的背景下，经济社会发展仍然存在一定的风险。我们要抢抓发展机遇，积极应对各种风险和挑战，主动作为，乘势而上，加快建设宜居宜业宜游的美丽兴仁，努力在全面建成小康社会的伟大征程中再立新功!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，按照县委“1+4+5+3”发展总体部署，突出抓重点、补短板，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，力争实现“撤县设市”，扎实推动经济社会发展进程和平衡发展，大力提升发展质量和效益，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，全面建设文明生态经济强县。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13.4%，其中 一、 二、三产增加值分别增长5.7%、12.4%和15.1%;固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长13%;一般公共预算收入增长5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.3%;城镇新增就业5800人以上、登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内;完成州下达的节能减排降碳任务。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚持补短板，全力打好精准脱贫攻坚战。对照国家考评标准，聚焦“三率一度”，补齐短板，全力冲刺，确保通过国家第三方评估，实现减贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性和历史性的胜利。攻坚精准扶贫。严守脱贫标准、严格脱贫程序、严把脱贫质量，推动1500个贫困人口脱贫，7个贫困村退出，盯死筑牢精准识别率、精准退出准确率两条底线，确保漏评率、错退率低于2%，贫困发生率控制在3%以内。补齐摘帽短板。对照“四场硬仗”“七大战役”和脱贫攻坚减贫摘帽总要求，扎实开展脱贫攻坚“春风行动”，用好16个攻坚组力量，严格按照时间表、路线图，补齐短板。投入9.2亿元，围绕“安全水、通达路、硬化院、卫生厕、照明灯”，实施脱贫攻坚农村基础设施综合整治二期项目3340个，全覆盖完善农村基础设施。实施4448人搬迁安置(其中建档立卡贫困人口4375人)，落实“五个三”改革配套措施，解决搬迁移民后续发展问题。启动实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，促进农村居民收入增长。深入实施“一县一业”产业扶贫，结合“三变”改革，依托扶贫产业子基金，推广“村社合一”模式，所有贫困户加入合作社，重点培育及引进一批骨干龙头企业参与扶贫，推动薏仁米、中药材、蔬菜、食用菌、精品水果、烤烟、生态畜禽等全产业链、全利益链发展，实现“村有产业，户有增收”，建立长效利益联结机制，让产业发展成为贫困户长期稳定脱贫的关键支撑。对贫困学生实行动态管理，大力实施“圆梦行动”“助学工程”，坚决不让一个家庭因学致贫、不让一个孩子因贫失学。完善“六重医疗保障”体系，进一步扩大大病救治病种范围，建立贫困户健康档案，开展大病集中救治、重病兜底治疗、慢病签约服务，杜绝因病致贫、因病返贫。对老弱病残等特殊困难群体实施专项扶助。压紧压实责任。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，逐级扣牢责任链任务链，加强驻村工作和党建扶贫，完善工作实绩考核办法。用好各方资源，围绕人才交流、资金使用、产业合作、劳务输出等开展东西部扶贫协作和定点帮扶，深入开展“千企帮千村”工作，强化社会帮扶。更加注重扶贫与扶志、扶智的结合，充分激发群众内生动力，根除思想上的贫穷，深挖发展潜力，实现“输血”与“造血”并重。用好扶贫云、扶贫专线，加强扶贫资金监管，推进涉农资金实质性整合，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对弄虚作假、数字脱贫等行为“零容忍”。实施正向激励，解决后顾之忧，让干部在脱贫攻坚战场上建功立业。 （二）坚持抓稳定，全力打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强风险意识和底线思维，抓好重点领域风险防范化解，守牢安全“红线”，将防范和化解风险作为稳定发展的关键。切实防范化解债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”，规范举债行为，落实举债终身负责、倒查责任制度。加快推进PPP化债、融资平台公司市场化转型，切实控制新增债务，逐步消化存量债务。切实防范化解金融风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法金融活动，强化互联网金融等薄弱环节监管，健全防范处置工作机制，筑牢“防火墙”。加强房地产金融、土地供应管理，建立租购并举、多主体供应、多渠道保障的住房制度，促进房地产健康发展。切实防范化解安全风险。全面落实安全生产责任制，强化煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业领域隐患排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决守住安全红线底线，防范和遏制重大以上安全生产事故发生。实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动。加强社会治安综合治理，推行“1+N”大数据警务模式，完善“天网工程”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法防范和惩治各类违法犯罪。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。强化重大事项社会稳定风险评估，规范和畅通群众诉求表达渠道，依法及时处理信访事项，做好征地拆迁等方面矛盾纠纷排查化解，把平安和谐送进千家万户，构建“和谐幸福兴仁”。 （三）坚持筑屏障，全力打好污染防治攻坚战。坚持用绿水青山构筑金山银山，深入推进生态文明示范区建设，继续做好中央环保督察组反馈问题整改落实，合理划定生态保护红线，维护生态安全。推动青山工程出实效。大力调整林草种植结构，提高退耕还林还草经济效益。筑牢绿色屏障，实施新一轮绿色贵州建设行动计划，完成营造林6.76万亩，石漠化治理20平方公里，水土保持综合治理30平方公里，森林覆盖率48%以上。推动碧水工程出实效。深化河(库)长制，推动麻沙河等重点水域污染防治与沿河旅游业、涉水产业融合发展。完成县城 一、二期污水处理厂污水再生利用工程建设，加快重点建制镇污水处理厂建设步伐，建成下山镇污水处理厂，启动新龙场镇等6个乡镇污水处理厂建设，进一步提高城镇污水处理率。加快建设行政村生活污水处理设施，逐步从源头上解决污水直排问题。加强集中式饮用水源地保护，县城集中式饮用水源实现水质自动监测，确保“大水缸”安全。推动蓝天工程出实效。实施新一轮大气污染防治计划，打好治污、减尘攻坚战，大力整治秸秆、垃圾焚烧污染，全面淘汰黄标车，严格控制污染物乱排乱放，环境空气质量优良率保持100%。推进蓝天工程与康养旅游融合发展，加快凤歌温泉康养中心、中药养生谷等项目建设，推动生态养生、健康养老、运动休闲等康养产业融合发展，打造“长寿之乡·康养兴仁”。推动净土工程出实效。加大煤炭矿山地质环境恢复和综合治理力度，全面完成远程煤矿生态环境恢复治理，抓好潘家庄镇楮皮田村等地质灾害区域治理。严格落实耕地保护制度，加强农业面源污染治理，实施千亩大坝土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆综合利用、畜禽粪便治理、重金属污染修复等六项工程，结合土地治理，加快优质农产品基地建设，推动有机蔬菜、优质大米、精品水果等生态农业发展。我们要携手行动，切实树立绿色发展理念，建设“山青、天蓝、水清、地洁”的美丽兴仁。 （四）坚持促转型，加快推动产业升级。扎实推进工业强县战略。深化工业供给侧结构性改革，着力提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，培育支柱产业，打造全省工业强县。推进金矿兼并重组，促进黄金资源的保护与合理开发利用。全面推进煤矿“六化”建设，逐步淘汰落后产能，推动煤炭开采自动化、智能化，加快煤炭洗选、煤层气、煤矸石综合利用设施建设，提升煤炭生产和综合利用水平，力争煤炭产量达500万吨，保障大电强网用煤需求。对51家规模以上企业实施“千企改造”，实现提质增效全覆盖。加快园区配套设施建设，提升园区水、电、物流等保障能力。优化工业园区功能布局，推动工业集聚发展，力争跨入百亿级园区行列。巴铃重工区重点布局煤电铝、煤电化一体化产业，打造“煤电网铝+”循环经济产业和煤制乙二醇产业示范基地。实现登高20万吨煤电铝一体化项目投产达产，产值30亿元。完成煤制乙二醇中试，获取30万吨工业化设计工艺包，启动科研成果向产业转化。力争建成一期15万吨阳极碳素项目，交通轻量化整车装配项目建成投产。加强与金州电力、州工投集团深度合作，推进自备电厂、光伏发电、分布式能源发电项目建设，扩大能矿组合优势，打造电力成本洼地，形成新的经济增量。加快大唐贵州兴仁电厂、鲁础营30MW农业光伏电站、放马坪48MW风电场建设。启动“麻沙河”梯级水电工程前期工作，初步形成火、水、风、光电互补的新能源产业发展格局。瓦窑寨标准厂房区重点布局服装、纺织、电子、新材料加工等劳动密集型产业，提供就业岗位6000个以上。陆关农特产品加工区依托“中国薏仁米之乡”品牌，着力提升薏仁米加工和高附加值产品的研发能力，拓展国际市场，实现产值20亿元以上。支持酿酒、茶、天然饮用水、清真特色食品等产业发展壮大，强化质量和品牌建设，争创贵州省名牌产品。扎实推进现代服务业繁荣发展。完成旅游业投资8亿元以上，提升景区品质，打造全州旅游集散地和夜归地。加快以放马坪高山草原景区为龙头的特色景区品牌进程，结合放马坪生态体育公园建设，全面实施二期项目，充分利用景区优越的自然环境和文化旅游资源，丰富旅游业态;启动景区智慧旅游系统建设，推动旅游数字化发展。结合苗族文化，编制鲤鱼坝景区规划，拓展景区范围，建设一流的民族文化体验、休闲度假综合景区。依托放马坪景区、马金河景区、打鱼凼水库、马马崖湖，规划建设麻沙河、北盘江旅游线。加快推进清水河自然风景旅游区、三道沟万亩竹海生态经济园区、雨樟东汉文化旅游体验区等项目前期工作。创建6家以上星级农家乐和客栈。围绕“一村一特，一村一景”的定位，建成5个以上标准化乡村旅游村寨。深化满意旅游创建，净化旅游市场环境，提升旅游服务水平，旅游总收入增长35%以上。加快国际薏仁米文化养生城建设，建设集会议会展、电子商务、薏仁交易、温泉度假、医药康养等为一体的现代服务业聚集区。推动综合市场、农贸市场、商业街标准化建设，促进批发、零售业发展。规范物业管理行业市场秩序，加快推进家政服务、住宿餐饮、教育培训等生活性服务业发展。规范快递、外卖、网约车等行业健康有序发展。建设薏仁米仓储物流中心、冷链物流等项目，推进现代物流业发展。深入实施大数据战略行动，推动大数据与实体经济深度融合发展，培育高成长型大数据企业1家以上。加快大数据与农业融合发展，围绕薏仁米产业打造智慧农业示范项目。深化与阿里巴巴合作，完善县乡村三级电商服务网络，推动电子商务增量提质，完成电子商务交易额5亿元以上，确保国家电子商务进农村示范县建设通过验收。全面实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。大力推进现代农业提质增效。深化农业供给侧结构性改革，大力推动农业产业结构调整，结合实际规划各乡镇(街道)的农业主导产业，调减玉米种植7.42万亩，经济作物占种植业比重提高到63%以上，提高绿色优质农产品供给。加快特色种植业发展，种植优质蔬菜13.6万亩、食用菌2187亩，新增精品水果5000亩、茶叶4000亩，稳定订单式烤烟种植。实施退玉进薏工程，抓好薏仁米全产业链发展规划，科学布局、严格保护种植基地，种植薏仁米35万亩，建设薏仁生态产业园，创建国家农村产业融合发展示范园，巩固薏仁米主导产业地位，推进一二三产深度融合发展。充分利用荒山荒坡种植中草药，加快中草药基地建设，推动中医药大健康产业发展。大力发展种草养畜、林下养鸡、生态养猪，新建标准化养殖场5个以上。做强“中国牛肉粉之乡”品牌，抓好1万头盘江黄牛养殖基地建设，大力实施巨菌草种植，打造优质畜草基地，配套发展桂朝米、辣椒种植基地，全产业链发展牛肉粉产业。推进农业园区与旅游、康养、电子商务等现代服务业融合发展，新建1个以上州级现代农业园区，各乡镇(街道)建成1个县级农业园区，全县农业园区产值达30亿元。加快培育农产品品牌，加强农产品质量安全追溯体系建设，广泛开展“三品一标”认证，认证品种6个、面积15万亩，培育地理标志保护产品1个以上。大力培育农业龙头企业，新增州级以上龙头企业3家、新型合作社20个以上，提升农副产品精深加工水平;建立和完善“产业基地+农户”“农业园区+农户”“龙头企业+农户”等利益联结机制，拓展农产品销售市场，带动农民富起来。健全农业风险保障机制，积极推进政策性农业保险工作。搭建好政策和技术平台，积极引导技术、人才等要素和资源向农业农村转移，促进农村人才队伍建设，大力培育新型职业农民。加快美丽乡村建设。推动农村建设向美丽乡村建设转型，完成所有村庄规划编制，严格农村住房规划建设和宅基地管理。全面实施农村环境卫生整治“六项行动计划”，完成城乡生活垃圾收运系统建设，实现“村收、镇运、县处理”目标，启动农村生活垃圾分类处理试点。按照乡村旅游景点标准，推进基础设施建设，建成鲤鱼坝、马家屯等美丽乡村样板。建立健全农村基础设施管护机制，为新农村建设项目发挥最大效益提供保障。加快构建乡村治理体系，扎实推进村民自治、法治、德治，惩治基层“微腐败”，整治陈规陋习，扫除农村黑恶势力，发挥好村级法律顾问作用，指导订好用好村规民约，提高治理水平，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （六）坚持谋突破，持续激发活力动力。全面深化改革。深入推进“放管服”改革，实行市场准入负面清单管理，推行“多证合一”、简易注销、电子营业执照和企业登记全程电子化。推动农村“三变”改革向纵深延伸，完善承包地“三权”分置制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，加快推动集体资产股权化、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款改革，激活农村沉睡资源。启动第三次土地资源调查，开展自然资源统一确权登记改革。加快综合行政执法体制改革步伐，成立县综合行政执法局，提高执法监管效率。完成38个农村公益性公墓建设，有序推进新一轮殡葬改革。加快公立医院改革，推进国资国企改革，深化财税金融体制改革。强化创新驱动。坚持创新作为引领发展的第一动力。推进“星火计划、科技扶贫”试验区建设，实施“百千万人才引进计划”“黔归人才计划”，推出优惠政策吸引人才，助推大数据、大工业、大旅游等战略性新兴产业发展。加大创业创新投入，打造金州创业园，构建科技创新平台，实施好重大科技专项，推动科技创新取得新进展，力争新增高新技术企业1家，高技术制造业增加值快速增长;健全返乡创业服务机制，促进大众创业、万众创新上水平。积极扩大投资。强化投资增长带动，以国家产业政策为导向，主动对接，精心谋划储备一批带动性强的大项目，形成新的经济增长点。完善项目管理和推进机制，强化要素保障，加快193个重点项目建设进度，年度完成投资150亿元以上。优化投资结构，把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，稳步提高产业投资比重，全力抓好产业转型升级、新型城镇化、基础设施建设、公共服务供给、新兴产业发展等重点领域投资，夯实发展后劲。探索多元投融资模式，扩大投资途径，拓宽融资渠道，带动更多社会资本参与投资。推进开放合作。积极融入“一带一路”等区域发展，推动A1级通用机场项目建设前期工作，办好第二届中国(兴仁)薏仁米博览会、国际山地旅游大会分会场等重大活动。开展产业大招商突破年行动和优化营商环境集中整治行动，创新招商引资机制和理念，引进亿元项目6个以上，实现招商引资到位资金126亿元以上。完善基础设施。扎实抓好交通、水利、能源项目建设，构建便捷高效的交通运输网、保障有力的现代水利网和安全可靠的能源设施网，优化发展环境，破解瓶颈制约。全力支持贵阳至兴义铁路建设，力争兴永郴赣铁路途经兴仁。积极配合做好兴仁至云南富村高速公路前期工作和巴铃至盘龙公路建设。加快推进G354龙场至兴仁县城公路改扩建。启动兴仁至安龙一级公路，S318计屯至百德至巴铃、S105巴铃至屯脚公路改扩建项目建设。规划好县域旅游线路，启动放马坪旅游扶贫开发大道，打鱼凼经麻沙河至马马崖、马家屯至鲤鱼坝旅游公路建设。加大农村公路管理养护投入，着力推进“四好农村路”建设，实施公路两侧绿化150公里。加快新一轮电网升级改造。实施城区和主要景区电动汽车充电设施建设。抓好油气管网和支线管道建设。加快信息高速公路建设，提高光纤到户覆盖率。完善4G基站建设，消除信号盲点，基本实现4G网络全覆盖。围绕县级产业布局，抓好小型农田水利和贞龙灌区项目建设，发展高效节水灌溉，全力做好防汛抗旱工作。巩固提升饮水安全工程建设成果，建成尖山、响水、崩土山水库主体工程，加快木桥等水库前期工作，启动秧田、母冲2个小型水库建设。加快推进兴仁水库前期工作，力争列入北盘江流域规划和国家水利发展规划，成为打造长寿之乡品牌和构建山水相融滨湖城市的重要承载点。 （七）坚持惠民生，推进全民共建共享。坚持促发展与惠民生相结合，加大教育发展、就业创业、医疗卫生、社会保障等方面投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。大力改善办学条件，建设标准化农村寄宿制学校16所，推动高中学校改扩建，加快兴仁书院建设。全面深化新时代教师队伍建设改革，推进教育优质均衡发展，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，巩固“普十五”成果。实施儿童早期教育服务发展规划。大力发展职业教育，助推脱贫攻坚。丰富群众文体生活。建成县图书馆新馆。大力实施文化下乡工程，传承发展提升农耕文明，挖掘继承创新优秀传统乡土文化。新建乡镇广播影视综合服务站3个。培育文艺精品，打造“盛世苗家”等民族文化品牌。实施文化产业培育工程，发掘和利用好红色文化、漏江文化资源，加大非物质文化遗产的传承和保护力度，加强文物保护管理，支持民贸民品企业发展，加快建设文化产业园。举办文化讲堂，讲好“兴仁故事”。提升医疗健康服务水平。扎实推进基层医疗卫生服务能力“三年提升计划”，全面提升基本医疗卫生服务能力。完成3个街道卫生院标准化建设，加快推进县中医院新院区建设。完善农村中小学校医管理制度，提升校医服务水平。实现乡镇(街道)卫生院远程医疗全覆盖。传承发展中医药事业。支持社会办医。创建下山镇等5个省级以上卫生乡镇，加快创建国家卫生县城。完善计生服务管理，促进人口均衡发展。抓好就业创业。落实新一轮就业创业政策，提供有效就业服务供给。实施“新市民”计划，做好贫困劳动力全员就业培训，积极开展职业技能培训。做好高校毕业生就业创业、退役军人安置工作。加大对残疾人等就业困难人员援助力度。抓好创业孵化基地建设，支持以创业带动就业。织密扎牢民生保障网。稳步提高城乡低保标准。实施全民参保计划，构建多层次的社会保障体系，进一步完善职工、城乡居民基本养老保险、医疗保险、大病保险制度。推进用工企业员工实名制管理，有效治理拖欠农民工工资，保障农民工合法权益。统筹发展其他社会事业。强化档案信息化建设，提升档案编研利用服务功能。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固省级“双拥模范县”创建成果，积极创造条件推进第九次创建工作。加快全国民族团结进步示范创建。完善民政园区建设。积极发展社会福利事业。加强未成年人、困境儿童和农村“三留守”人员关爱保护。重视国防动员和后备力量建设。支持法院、检察院、消防工作;加强关心下一代、工青妇、老龄、残联、史志、宗教、外事、侨务、对台、人防、国安等工作。扎实办好“十件民生实事”。1.实施2431户农村危房改造及“三改”;分片区集中建设2600套安置房，解决疑似危房户、边缘户，地质灾害区、采煤沉陷区群众的住房安全保障问题，实现住房安全保障全覆盖。2.加快建设巴铃至百德区域扶贫大道，年度完成投资10亿元以上，工程形象进度达30%，促进东北部片区经济社会发展，助力全县三分之一的人口脱贫致富。3.实施城市交通文明畅通提升工程，交通管理设施规范设置率90%以上。新建城市公共停车位3700个。4.推进“厕所革命”，完成7万农户卫生厕所建设改造，新建6个旅游厕所，新建改造15个乡镇(街道)、50个村级公共卫生厕所。5.实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”，完善政府110指挥体系。6.城乡低保标准分别提高5%和8%。7.加强教育精准扶贫，实现农村学前教育儿童营养改善计划、城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。8.提供1500个“八大员”就业岗位，引导扶持贫困劳动力就近就地就业，稳步提高收入水平。9.新增多彩贵州“广电云”数字电视用户1.3万户。10.完善全民健身活动设施，建成10公里健身绿色步道，新建7个行政村村民体育健身工程。民生是执政之本，我们一定要把群众最关心最需要的事情办好，让人民在发展中得到更多实惠、生活更加幸福美满。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新使命、新方位对政府工作提出了新的更高的要求，我们要以更加开阔的视野，更加务实的作风，更加有力的行动，全力开创政府工作新局面，建设人民满意的服务型政府。全面从严治党。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，旗帜鲜明讲政治。严格遵守《中国共产党章程》，深入贯彻落实“两条例、一准则”，严明政治纪律和政治规矩。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实组织生活制度。切实履行主体责任，自觉抵御腐朽侵蚀，维护风清气正的良好政治生态。深化依法行政。自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，认真落实县人大及其常委会的各项决议决定。深化政务公开，加强政府网站和实体公开，实行不公开事项目录管理，推进政府各项决策部署公开透明，让行政权力在阳光下运行。完善政务服务工作运行机制，推动县、乡、村三级政务服务有序运转，确保通过省级评估验收。严格规范公正文明执法，推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政裁决、行政复议、行政应诉。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。严格遵守宪法和法律，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚决杜绝以集体名义违法违规决策，推进政府及其部门职责法定化。强化廉洁从政。坚持艰苦奋斗，提倡勤俭节约，严格公务接待，从严控制“三公”经费支出。认真落实党风廉政建设责任制，推进党风廉政教育常态化、制度化、规范化，增强公职人员廉洁自律意识，进一步筑牢“不想腐”的思想堤坝;加强行政监察和审计监督，逐步实现公职人员监察、公共资金使用审计全覆盖，进一步织牢“不能腐”的制度笼子;支持监察委依法开展工作，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步强化“不敢腐”的警示震慑，做到干部清正政府清廉政治清明。坚持履职尽责。全面增强八大本领，提高驾驭经济社会发展全局的能力。着力提升能力素质。开展学习型政府创建，加强公职人员培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力。完善各项工作考核机制，建立健全现场观摩倒逼工作推进制度，以乡镇(街道)、县直部门为主体，重点观摩评比重大项目建设和产业发展，通过观摩互相学习借鉴发展经验，保持锐意进取、增比进位的精神风貌，推动各部门形成你追我赶的良好态势，增强狠抓落实本领。着力提升群众工作能力。把人民群众的安危冷暖放在心上，创新群众工作体制机制，改进群众工作方式方法，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，做到民有所呼、我有所应。坚持问计于民、问需于民、问政于民，把政治智慧的增长、执政能力的增强，深深植根于人民群众的创造性实践之中。着力抓好作风建设。政府工作人员要敢于担当、敢为人先，发扬“钉钉子”精神，抓好中央、省、州和县委各项决策部署的落细落小落实。坚持功成不必在我、功夫必须在我的精神，树立雷厉风行、务实创新的作风，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，切实把脱贫攻坚减贫摘帽、同步小康、“撤县设市”扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。加强正向激励，强化负面问责，用好容错机制，整肃懒政庸政怠政，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州和县委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，不忘初心、牢记使命，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，奋力谱写兴仁跨越发展的新时代篇章，为建成文明生态经济强县而不懈奋斗，向党和人民交上满意的答卷!名词解释一达标、两不愁、三保障：贫困户年人均纯收入超过当年国家扶贫标准线，不愁吃、不愁穿，教育、医疗、住房有保障。七个不能脱：稳定收入不达标、饮水安全无保障、教育无保障、医疗无保障、住房无保障、当年因灾返贫致贫、未落实帮扶措施的不能脱贫。四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”硬仗。七大战役：脱贫攻坚农村公路“组组通”三年大决战、产业扶贫三年行动计划、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、健康扶贫、旅游扶贫和农村电商发展、教育扶贫和农村劳动力全员培训。十个到村到户：政策宣传、产业扶持、就业扶贫、生态移民、社会保障、教育扶贫、金融扶贫、基础设施、危房改造、结对帮扶到村到户。五级台账：县、乡、村、组、户五级工作台账。五统一：信息系统、档案资料、连心袋、公示牌、群众所述一致。两助三免(补)：享受国家助学金、扶贫专项助学金，免学费、免(补助)教科书费、免(补助)住宿费。六重医疗保障：基本医疗保险、重大疾病保障、大病保险、医疗救助、再次报销、医疗扶助。“两无”人员：无业可扶、无力脱贫的贫困人口。“1+32”作战方案：《中共兴仁县委兴仁县人民政府关于深入推进脱贫攻坚确保如期减贫摘帽同步实现全面小康的实施意见》，以及《兴仁县脱贫攻坚农村“组组通”公路三年大决战作战方案》等32个脱贫攻坚作战方案。三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。三变四化：资源变股权、资金变股金、村民变股东，村支平台化、村庄公司化、村民股东化、村务社会化。煤电网铝+：从煤炭、电力、电网、电解铝、铝精深加工到循环利用废弃资源的一体化循环经济产业。煤矿“六化”：集团化、机械化、自动化、信息化、标准化、环境生态化。双千工程：千企改造、千企引进。十大工程：城市路网、管网、门户、靓化、净化、秩序、智慧、诚信、文明和法治工程。“8+X”项目：1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个敬老院、1个污水或垃圾处理设施、1项城镇保障性安居工程以及其他需要建设完善的项目。两把利剑：森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”。两个问责：林业生态红线保护党政领导干部问责、生态环境损害党政领导干部问责。普十五：普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。多证合一：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的基础上，整合更多证照，实现企业一照一码走天下的目的。两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证整合。“双随机、一公开”监管：在政府管理和规范市场执法中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。六期叠加：经济持续增长巩固期、产业结构调整培育期、财政税收欠账消化期、各项建设集中投入期、体制转型期、招商引资阵痛期。“1+4+5+3”发展总体部署：大党建统领+大扶贫、大工业、大旅游、大数据四大战略行动+绿色经济、绿色家园、绿色制度、绿色屏障、绿色文化“5个绿色”+大统战、大法治、大安全三大保障。三率一度：贫困人口漏评率、错退率、贫困发生率，群众认可度。“五个三”改革配套措施：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。“1+N”大数据警务模式：以公安大数据指挥中心为支撑，全面推行风险感知等N项工作为一体的大数据警务模式。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。八大员：护林员、护水员、护路员、护电员、护河员、保洁员、消防员、治安员。两条例、一准则：《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党廉洁自律准则》。

  2025-07-27

• 【投资改则县】2018年改则县政府工作报告

  政府工作报告(2018年4月)县委副书记、政府县长周全各位代表：现在，我代表县人民政府，向人大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，担当作为，创新实干，圆满完成了年初确定的各项目标任务，在新起点上开创了经济社会发展新局面。 （一）突出提质增效，发展态势持续向好。全县实现生产总值5.86亿元，同比增长13%。社会消费品零售总额8307万元，增长10.28%。农村居民人均可支配收入达到10182元，增长17.45%;城镇居民可支配收入达到32330元，同比增长8%。城镇失业率控制在2.4%以内。地方财政收入完成2621万元，同比增长12%。各项主要经济指标均超额完成年初地区制定的目标任务。 （二）突出项目投资，发展动能持续加大。全县开复工项目达64个，总投资29.62亿元(2016年已完成8.35亿元)，完成投资13.83亿元，超额完成年初10.8亿元目标的28%。改则至措勤、洞措至尼玛县公路黑色化已顺利完工。改则至察布乡、至古姆乡公路均完工70%以上。改则县扶贫物流配送中心项目已完成总工程量的95%，预计今年7月份开始运营。投资1500万元的先遣乡供氧供暖工程投入使用。投资2000万元的县城集中供氧工程完成试运营，预计今年7月份正式运营。县城给排水、集中供暖建设项目扎实推进。我县经济发展基础设施滞后问题得到有效改善。 （三）突出调优产业，牧业生产持续转型升级。自2016年我县被自治区确定为牧区改革试点县以来，经过长期不懈的努力探索，形成了“专班推进、政府引导、群众自愿、因地施策”的牧区改革思路，以物玛乡抢古村“六个统一”、古姆乡珠玛日村念塔组“联户放牧”“帮扶牧场”模式为引领，成功将草场入股、牲畜入股和牧业经济合作组织等新的经营模式推广至22个村居，参与群众4223人，带动贫困户215户1235人，占建档立卡贫困户的16.49%。通过草场流转、租赁、托管等形式，对闲置草场进行有效利用，全县草场流转221万亩，其中贫困户流转27.75万亩，147户群众平均每户流转收入达1597元。同时，加大农牧民专业合作社制度化、规范化建设，加大合作社的制度、政策和资源支持力度，研究制定了《农牧民专业合作社规范化建设标准》、《改则县农牧民专业合作社管理制度》等13项制度;发放贴息贷款760万元;组织相关部门对全县29家专合组织会计进行培训。对3家重点扶持合作社，派出经济指导员进行指导。 （四）突出精准施策，脱贫步伐持续加快。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。以“大项目支撑、小项目补充”为引领，积极推进产业扶贫，投资9890万元，实施扶贫综合商业体建设项目、畜产品加工厂建设项目等4个产业扶贫项目，已完成前期准备工作。大力推广“订单式”培训和“政府+施工单位+农牧民”转移就业模式，完成技能培训1185人，就业821人，完成劳务创收7780人次，创收2424万元。积极推动易地扶贫搬迁工作，两年来完成易地扶贫搬迁303户1291人。实现了符合政策的建档立卡贫困人口生态岗位全覆盖，共安排生态岗位7797人，发放岗位补助资金2030.1万元，实现了323户1221人稳定脱贫，物玛乡抢古村整村脱贫，圆满完成了年初制定的脱贫目标任务。 （五）突出生态建设，发展环境持续优化。牢固树立社会主义生态文明理念。积极开展迎接中央环保督查工作，对照迎检方案、环境问题清单和整改清单完成各项整改任务，预算50万元用于环境监测经费，46个建设项目“三同时”影响评价制度，经评审符合环保要求。投入142.7万元完成了鲁仁河清理、县城旧垃圾填埋场整治和公共厕所卫生清理等工作，加大植树造林，实施首届五月“植树造林和人工种草月”活动，栽种树苗6250株，并将每年的五月份定为植树造林月，投资150万元为物玛乡15个农村饮用水源点位安装围栏、修建水渠，切实改善了城乡人居环境。全年发放草籽280吨，人工种草播种面积1.5万亩，兑现草补资金1.13亿元，有效保护了草畜生态平衡。制定落实了《改则县全面推行河长制工作实施方案》，实现了我县境内38条河(湖)河长全覆盖。加大非法采砂、非法捕猎等生态破坏案件的查处力度，全年破获非法采砂案件6起、非法捕杀、运输、收购野生动物案件4起。近年来，我县共成功申报物玛乡抢古村、改则镇日玛村、洞措乡次日果来村等16个生态功能村，乡村面貌得到大幅提升。我县县域内大气、土壤、地下水以及地表水环境质量均达到了国家相关质量标准。 （六）突出改善民生，发展成效持续彰显。全力实施干部群众反应强烈的民生实事，投入1300余万元，实施干部人身保险、环境整治、健康改则等县级“十项民生工程”。投入538.2万元用于支持教育发展，占年度财政收入的23%，投入9647.57万元实施了学校基础设施建设项目26个，办学条件、教学质量得到不断提升，小升初考试中9名学生被内地西藏班录取，考入高中学生人数达100人，大学本科26人、专科68人，升学率分别达到100%、97%、67%。尤其是初三学生嘎玛德珍以557分的优异成绩刷新了改则县中考记录。积极开展文化惠民活动，投资600万元用于广电中心等3个文化惠民项目;投入8万元新编《森郭牧民赞歌新生活》《牧民爱情故事》等舞蹈节目，其中《象雄森郭部落》荣获自治区“感党恩、爱核心喜迎党的十九大全区民间文艺团文艺汇演比赛”优秀作品奖、组织奖;开展文艺下乡63场次，播放爱国主义影片1006场次;成功申报了“森郭服饰”自治区级非物质文化遗产和“果稀帽”、“手动式打茶杆”等地区级非物质文化遗产;投入4.8万元拍摄了旅游宣传片《天上阿里秘境改则》，加大了改则旅游资源对外宣传力度。扎实推进医疗事业，完成群众的免费体检工作，确保城乡居民和寺庙僧尼全覆盖。积极开展重大疫病防控、地方病、包虫病防治等工作，投入71万元应对麻疹疫情，救助先天性心脏病儿童16人，完成了包虫病筛查21376人，完成率98.84%，完成流浪犬收容所建设前期工作和临时收容所建设，共收容流浪犬300余条。加大计划免疫接种工作，常规免疫接种率均达到92%以上，强化免疫覆盖率达到100%。落实医疗惠民政策，全年合作医疗住院报销593人次、报销365.69万元，“绿色通道”报销132人次，报销金额28.94万元。依托校地合作和组团式援藏对专业技术人员进行技能培训，教育文化卫生部门共请进来27名、派出去59名专业技术人员进行指导和培训，提高了管理服务能力和专业技术水平。同时，继续完善社保、医保等各类保险覆盖体系，各类社会保险征缴率达98%以上，保险待遇发放率100%，社会救助率100%，有意愿集中供养的53人全部集中供养，不断增加抗救灾资金投入，提升抗救灾能力，人民群众生活幸福感不断提升。全力抓好粮食流通工作，以落实粮食安全责任制为抓手，以供给侧结构性改革为主线，以“抓收购、保粮安”为重点，推进粮食安全责任制工作，提升保供稳价能力，保障粮油储存安全，全面完成粮食流通工作任务。 （七）突出维护稳定，社会面持续和谐。积极排查各类矛盾纠纷67起，调解63起，调解率达94%，最大限度的减少了因人民内部矛盾所引起各种涉法涉诉信访案件。严格落实各单位24小时值班制度和重大节日、敏感期间车巡与步巡相结合的24小时巡逻防控制度，不断完善涉疆边界管控机制，加大涉疆边界巡逻防控力度，社会治安秩序得到了明显改善。加大对各领域安全生产工作的监督检查力度，强化各单位各部门联合安全执法检查，加强食品药品市场安全执法，安全生产迎国检工作圆满完成。一年来，我们以高度的政治责任感和强烈的拼搏精神、进取精神、担当精神，群策群力，苦干实干，取得了新的荣誉，在地区县级综合目标考核中荣获“先进县”荣誉称号。成绩来之不易，荣誉凝聚汗水。这是地委、行署和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县广大干部群众和武警、消防官兵，向离退休老同志以及所有关心支持改则发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到改则经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，财税收入单一，缺乏产业支撑，生产发展水平依然低下，财政收支矛盾突出;二是实体经济发展滞后，现代化农牧业生产经营程度低，缺乏带动力强的优势产业，自我积累和自我发展能力不强;三是交通、能源、水利等基础设施“瓶颈”制约还没有完全破除。特别是电力严重缺乏，曲阿扎水电站发电量只能保障县城及洞措乡日常工作和生活用电，无法应用到工程建设、产业开发上;四是城镇水平不高，统筹城乡发展的任务还十分艰巨;五是保障和改善民生任务繁重，困难群众多、群众困难多，深度贫困的深层次问题还没有从根本上解决;六是反分裂斗争形势依然严峻，维护和谐稳定的任务还十分繁重。对此，我们将保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风、担当的精神，努力加以解决。 二、2018年工作安排党的十九大描绘了中华民族伟大复兴、建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，中国特色社会主义进入了新时代。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县脱贫攻坚决战关键之年。做好2018年的政府工作，意义十分重大。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本办法，坚持“以保护生态环境为底线、以实施精准扶贫为抓手、做实做强畜牧业”的发展思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好精准扶贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续快速健康发展，着力走出一条具有中国特色、西藏特点的高质量发展路子。2018年经济工作的主要预期目标是：全县生产总值完成6.45亿元，增长10%以上;固定资产投资完成13.18亿元，增长22%以上;地方财政收入完成2935万元，增长12%;社会消费品零售总额达到9232.3万元，增长13%;农牧民人均可支配收入达到11534元，增长14%;城镇失业率控制在2.4%以内。为此，全年要重点做好以下九个方面的工作。 （一）围绕学习十九大精神，加强对上级会议精神的学习贯彻。坚持把学习宣传贯彻党的十九大、十九届三中全会和区党委九届三次全会作为当前和今后一个时期的首要政治任务，着力在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入脑入心、真懂真用、落地落实六个方面下工夫，推动党的十九大精神进机关、进企业、进牧区、进校园、进社区、进军营、进寺庙、进网络，在全县范围内迅速掀起学习党的十九大、十九届三中全会和区党委九届三次全会精神的热潮。 （二）围绕做大投资总量，加快推进项目建设。牢固树立投资拉动经济、项目带来资金的理念，紧盯自治区、地区资金投向，瞄准基础设施、产业发展、民生改善等发展短板，精心谋划一批管长远、打基础、惠民生的项目，做细做深做实项目前期工作，积极争取项目、加快推进项目，确保全年完成固定投资13.18亿元以上。一是各级各部门要进一步强化责任担当，切实增强争资金意识，提高跑项目能力，紧紧围绕、国家、自治区、地区资金投向，加强与上级部门沟通联系，对接争取，推动项目早落地、早开工、早建设。二是各项目主管部门要认真研究国家和自治区宏观政策导向和产业发展趋向，紧紧围绕破解发展瓶颈、补齐短板这个核心，挖掘、论证、储备一批上规模、有竞争力，支撑性和成长性较好的大项目、好项目。对“十三五”规划项目进行认真梳理，充分利用“十三五”规划中期调整的有力契机，对项目实施可行性不高的要提早进行对接调换，确保“十三五”规划建设资金不流失。三是按照“十三五”规划和年度项目计划要求，加快推进2018年重点项目前期工作，提前组织开展招投标，确保2018年确定的项目，在4月底前开工建设，坚持和完善重点项目专班负责、按月推进、季度督查、通报问责制度，抓进度、抓管理、抓质量，建立定人限时交账制度，整治不作为、乱作为、慢作为现象。四是建立健全项目档案管理制度，把档案管理工作贯穿于项目的提出、立项、可行性研究、勘察设计、招投标、施工、监理、竣工验收等全过程。基础设施建设，重点交通、能源等领域，紧紧抓住自治区罗布顿珠常委对口联系我县脱贫攻坚工作和改则县可再生能源局域网建设项目以及地区交通局乡村公路重点向改则倾斜的机会，开工建设一批打基础、惠民生、管长远的重大项目。交通建设方面，全面配合做好G216民丰至改则公路(3级公路727公里)新建项目，加快推进改则至察布、改则至古姆公路后续建设，确保在年内顺利通车。能源建设方面，全力配合做好藏中电网联网工作，加快推进改则县曲阿扎水电站技改工作，完成改则县15兆瓦光伏电站建设，做好改则与狮泉河110KV输变电工程前期工作，逐步解决能源制约经济发展的问题。 （三）围绕做强实体经济，加快推进产业增效提质。大力发展优势主导产业和特色产业，宜牧则牧、宜游则游、宜商则商，做足特色文章，做强实体经济。一是抓实牧区改革。深挖特色牧业发展潜力，扎实推进牧业产业化经营，逐步推广物玛乡抢古村、古姆乡珠玛日村念塔组牧业改革，积极探索推广传统牧业发展新路子，结合我县实际，确定23个牧业改革试点，推进改革不断向纵深发展，促进传统牧业转型升级。二是抓实现代旅游业。充分利用“藏西秘境，天上阿里”生态旅游规划，打造先遣连红色旅游，提升旅游服务设施水平，增加就业岗位，使城乡居民从事旅游行业人员不低于580人，全年旅游创收达2796.7万元。三是抓实招商引资工作。各级各部门要进一步强化招商引资意识，鼓励引导更多的社会主义资本参与地方经济建设，大力推广运用PPP、PSL等模式，加快建设政府与社会资本合作推进基础设施建设融资项目储备库。引进一批投资规模大、科技含量高、污染能耗小、经济效益好、带动能力强的好项目、大项目，以此促进我县经济长足发展，增强自我造血能力。四是抓实特色产业发展。全力推动农牧生态产业园区项目建设，继续开展白绒山羊、象雄半细毛羊、藏系绵羊、野血牦牛推广工作，调整畜群结构，带动畜牧业产业升级;积极推进畜产品粗加工和销售工作，组建高原无公害牛羊肉制品加工企业，不断提高畜产品附加值。五是抓实优势矿业发展。根据地区要求，积极做好盐湖锂矿资源开发和多隆铜矿重点推进的各项准备、配合工作，尽快将资源优势转化为经济优势。 （四）围绕实施深度贫困县脱贫战略，加快推进脱贫攻坚。坚定以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，最大限度统筹人力、物力、财力向脱贫攻坚聚合，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建设小康社会夯实基础。一是打好产业扶贫攻坚战。着力推进农牧生态产业园区、扶贫商业综合体项目、畜产品加工厂等产业项目建设，力争早建成、早投产、早见效，逐步解决无产业支撑的瓶颈问题，实现贫困户935户3202人稳定脱贫，贫困村退出12个，返贫率控制在3%以内。二是打好金融扶贫攻坚战。落实好各项金融扶贫政策，积极落实扶贫贷款、草场承包经营权抵押贷款和小额担保财政贴息贷款政策，整合用好财政涉农资金、援藏资金，深入开展社会扶贫，加快推进“援藏企业”扶贫协作，确保拥有足够资金投入扶贫领域。三是抓好贫困群众技能培训和转移就业工作。以技能培训为基础，积极整合各部门培训资源，采取“请进来、送出去”和“订单式”的培训模式，提升富余劳动力务工技能水平，完成农牧民技能培训600人次、农牧民转移就业1300人次、劳务创收1300万元的年度目标;同时，鼓励并扶持农牧民进城创业，重点支持有一定资金、技术和管理经验的城乡居民、专合组织从事餐饮、住宿、商贸流通、建筑建材、民族手工业等领域工作，积极引导群众到城镇和 二、三产业长期稳定的行业就业，增加经营性收入。四是抓好高海拔生态搬迁工作。坚持提前谋划、科学部署的原则，积极做好高海拔生态搬迁思想动员工作，分批抓好我县16个村(居)6144人的高海拔生态搬迁工作，圆满完成高海拔生态搬迁任务。 （五）围绕城乡一体，认真贯彻实施区域协调发展战略。严格按照地区城市工作会议提出的“八个坚持”“建设四个城市”目标要求，着力打造基础设施完善、服务功能健全、环境优美洁净、宜居宜业的生态文明新城。一是着重抓好城市规划。要积极推进“多规合一”，做到城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设、旅游发展等规划有机衔接。切实加大对违规行为的处罚力度，及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间的行为，严厉打击违法用地、违法建设的行为。二是着重抓好城市建设。以健全完善市政功能、强化公共服务保障为核心，加快推进城市建设，努力提高城市综合承载能力。要加强市政基础设施建设，继续实施城镇市容市貌改造提升和绿化美化亮化工程。力争完成县城供暖、给水、排水和综合管廊建设，完成察布乡供氧、供暖工程建设项目，开工建设县城污水处理厂，实施好棚户区改造工程，完善城市功能，不断满足各族群众对城市宜居生活的新期待。三是着重抓好城市管理。进一步健全完善城市管理机制，加快推进智慧城市建设，大力推进精细化、规范化、网络化和数字化管理，持续开展综合整治行动，完善城市环境卫生保洁制度，努力营造整洁、有序、优美、文明的城市环境和投资环境。四是着重建设美丽乡村。始终高度重视新农村建设，加大生态村申报力度，不断完善生态村基础设施。深入推进“厕所革命”，积极争取生态厕所建设项目，健全管理体制，确保发挥效益。突出抓好村庄整治，因地制宜组织发动群众开展乡村环境综合整治活动，着力打造一批特色鲜明、功能完善、环境优美的宜居乡村。五是大力实施乡村振兴战略。把基础设施建设作为改变农村面貌的根本抓手，努力实现村道硬化、生活垃圾和污水处理、集中供水、供暖、供氧等基本服务全覆盖，为农村发展提供强有力支撑。 （六）围绕改善民生，加快构建和谐社会。围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力办好“民生实事”，全力推进各项社会事业发展。一是继续办好民生实事。在抓好地区“十项民生工程”的同时，加快推进我县“十件民生实事”选定工作，切实解决一批干部群众关心、关注的热点、难点问题。二是不断完善社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障机制，积极开展扶贫帮困、社会救济等工作，切实解决困难群众的生产生活问题;开展劳务市场劳动合同签约行为执法检查，努力从源头上治理拖欠农民工工资行为，力争调解劳动纠纷成功率达到100%;健全城乡居民的社会保障体系，巩固各类社会保险征缴，保险征缴率达到96%以上。进一步完善社会救助体系，确保有意愿集中供养的对象供养率达到100%。三是继续实施教育优先发展战略。不断完善学校基础设施建设，加快推进义务教育均衡发展，巩固提升“两基”攻坚成果，小学纯入学率、初中毛入学率、农牧民学前教育入园率、城镇学前教育入园率、三类残疾儿童入学率分别不低于99.85%、100%、90%、95.5%、67%;加强教师队伍建设，通过与西藏民族大学的合作，加大教师队伍的培训力度，利用假期选派教师到民大参加培训，不断提升教师素质和学历，提高学校管理水平。四是全力推进卫生事业发展。提高重大公共卫生事件应急处置能力，按照包虫病综合防治工作的要求，做到健康体检和包虫病筛查工作同抓、同落实，已确诊包虫病患者接受治疗达到90%以上;积极开展重大疫病防控、地方病防治、包虫病防治等，完成全年群众的免费体检，确保城乡居民和寺庙僧尼全覆盖，体检率达到100%;做好先心病儿童和白内障患者筛选和免费救治工作;计划免疫接种率达到90%以上，强化免疫覆盖率达到100%;积极推进药品零差价销售和公共卫生均等化服务;完善医疗卫生服务体系，发挥好“组团式”医疗援藏的传帮带作用，强化医疗卫生技术人员教育培训;全力推动公立医院改革工作，大力开展县卫生服务中心创二甲工作。五是继续推动文化繁荣发展。积极争取项目支持，不断完善文化事业配套设施。大力实施牧家书屋、广播电视村村通、户户通工程等文化惠民工程，促进基本公共文化服务均等化;积极培育牧区文化能人，实现群众文化在乡村一级的活跃发展，积极编排高质量文艺作品，提升群众文化品位，推进文化与经济融合，逐步推动文化产业发展。加强文物和非物质文化遗产保护，做好文物登记工作。继续加强文化市场综合执法行动。六是抓好群众增收工作。在劳务创收领导小组工作取得良好成效的基础上，突出发挥劳务创收工作领导小组的职能作用，抓好劳务输出队伍建设，全方位、多层次组织劳务对接。加大群众特别是贫困群众转移就业帮扶力度，为群众送岗位、送技能、送政策，主动为群众提供就业援助，积极开展就业技能培训。继续将技术要求不高、投资不大的项目交由本地农牧民施工队，拓宽群众增收渠道。进一步加大对盐湖、锂、卤虫等自然资源的开发力度，与脱贫攻坚工作有机结合起来，扎实开展招商引资工作，积极争取就业岗位。七是继续抓好防抗灾工作。坚持预防为主，做好防抗灾各项工作。做到“五有”、“四储备”工作，确保农牧民群众冬春季节口粮和燃料充足。并按照每个绵羊单位每天200克精饲料(或一公斤青干草)的最低抗灾饲料储备标准，保障易灾乡镇牧户7天和一般牧区牧户3天的储备量。八是继续抓好粮食安全工作。着力抓好粮食供应和粮食质量安全，加强粮食市场执法检查，依法严厉查处粮食市场中的各种违法违规行为，维护良好市场秩序;通过完善粮食安全责任考核机制，层层传导压力，层层落实责任，突出问题导向，对标自查，补齐短板，力争我县粮食安全工作再上新台阶。 （七）围绕供给侧改革，大力推动经济社会发展。改革开放是推动经济社会发展的强大动力，供给侧结构性改革是适应和引领经济新常态的重大创新，我们要深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、区党委九届三次全委会、自治区经济工作会议以及地区经济工作会议精神，在深化改革上下功夫、扩大改革开放上求突破。一是积极稳妥推进改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，深化“放管服”、综合执法改革，认真落实并积极推行权力清单、责任清单和负面清单制度，严格落实国家及自治区税收优惠政策，清理取消各种不合理收费，为实体经济“松绑减负”，帮助实体经济有效降低各种成本;承接落实好中央、自治区出台的系列改革措施，深化“互联网+”行动;扎实推进公立医院改革，。二是力推招商引资项目落地。招商引资是增加投资的有效途径，是加快产业结构调整升级的助推器，也是做大增量、衡量地方发展潜力的重要标尺。全县各级各部门要不折不扣地完成好地区分配的招商引资任务，通过“抓引资、抓落地、抓服务、抓开工”四大举措，进一步转变观念，明确方向，创新机制，强化举措，确保实现，空补我县以往招商引资为0的短板。 （八）围绕绿色发展，加快推进生态环境保护。坚持绿色发展理念，牢守生态底线和红线，扎实抓好生态建设和环境保护，推进改则山青、水清、地洁、天蓝。一是认真抓好全县环境综合整治工作，对全县6乡1镇的环境综合整治情况进行不定期检查，并列入2018年环境保护考核中。积极与第三方合作，对全县2018年的水、土壤、大气进行监测，确保达到国家标准。二是积极做好生态村及生态乡(镇)的申报准备工作，对各乡镇的申报情况进行县一级初步考核，并加强申报的生态村、生态乡(镇)环境基础设施建设。三是监督好各项目建设单位环评办理情况，对在2018年各项目建设单位网上环评登记情况进行严格的监督、审查。四是切实抓好2017年中央环保督察组反馈意见中涉及我县的环保问题的整改落实，专班推动、逐项整改，加大推动力度，加强监督检查，确保将问题全部整改到位，不发生反弹。五是继续严厉打击非法开采砂金矿，非法捕杀、收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物的行为，保护我县生态环境不遭受人为破坏。六是加大环境保护宣传工作，在全县范围内充分利用现代媒体宣传手段，大力宣传环境保护相关法律、法规，引导全县干部职工、牧民群众积极参与到环境保护工作中。七是推动节能减排工作，紧紧围绕党的十九大工作报告提出的坚持节约资源和保护环境基本国策，推动资源利用方式根本改变，大幅降低能源消耗强度，提高资源利用率和效益，把节能减排作为推动我县经济社会又好又快发展的着力点，把节能降耗作为转变区域发展方式、加快结构调整的重要抓手，通过用好政策、资金扶持等措施，倡导走节能降耗高效益无污染的新型发展道路，不断加强节能减排监管，加大执法检查力度，为我县绿色发展提供保障。 （九）围绕社会和谐，全力抓好社会面持续稳定。牢固树立安全生产责任就是政府第一责任意识，始终把安全生产放在心上，抓在手上。统筹推进安全生产各项重点工作，每季度开展一次“大排查、大整治、大执法、大督查”行动，切实减少一般事故，杜绝重特大事故，保证安全生产万无一失。继续高度重视信访问题，务实开展各级干部下访群众工作，主动收集情况，落实责任化解，积极妥善处置各类信访稳定问题。加强风险评估和防控疏解等工作，修订完善信访稳定工作预案，切实解决目前信访秩序混乱、非正常上访等问题。继续深入开展反分裂斗争和反恐防暴工作，全力维护社会稳定;坚持“严打”方针，保持对刑事犯罪的高压态势，做好严格执法、文明办案;推进社会治安防控体系建设，认真落实社会治安综合治理各项措施;继续加大对矛盾纠纷的排查力度，创新化解方式方法;继续采取“216”模式的勤联勤动工作机制，加大沿疆边界机动巡逻防控力度，确保我县社会面持续稳定。 三、加强政府自身建设打铁还得自身硬，人民的期盼、发展的重任、竞争的态势，要求我们必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观，紧紧围绕加强政府自身建设，强化执行力、提高公信力，努力建设人民信得过、靠得住的满意政府。 （一）坚持党的领导，忠诚一个核心。党的十九大把习近平总书记在党中央的核心地位写入党章，符合时代要求、体现全党意识、顺应人民愿望。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心，坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威、维护党的核心权威。坚决拥护服从以吴英杰书记为班长的区党委的坚强领导，对区党委、地委的决策部署坚定不移地贯彻、毫不迟疑地执行、千方百计地落实。自觉维护服从以朱中奎书记为班长的地委的正确领导，做到贯彻落实地委的各项决策部署不走偏、不走样、不迟疑、不讲条件。 （二）坚持亲力亲为，强化责任落实。各级各部门党政主要负责同志从现在开始要对全年工作有一个整体的谋划安排，盯紧盯牢目标任务，全力抓好工作落实。对地委、行署确定的重大决策、重点指标、重大项目以及县委、政府做的重大安排部署要亲自过问、亲自上手、亲自指导督促，确保各项工作高效推进落实。县政府将继续坚持每月召开一次项目推进会，每季度召开一次经济形势分析会，加强经济运行分析调度，协调解决突出问题，确保各项任务不折不扣落到实处。 （三）坚持作风建设，强化观念转变。要继续巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，深入开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持在深化作风建设中提升党性修养，在提升党性修养中转变思想观念，在转变思想观念中强化责任担当，在强化责任担当中狠抓工作落实。要坚持克服“守”的思想，坚持站在全县经济社会发展大局的高度，积极谋划工作、创新理念，以新的工作思路实现新发展。要坚决克服“怕”的思想，结合实际找准工作切入点，用于尝试、不怕失败，大刀阔斧抓发展。要坚决克服“推”的思想，自觉转变作风、勇于担当，以主人翁的态度、废寝忘食的精神、休戚与共的意识、不达目的誓不罢休的韧劲，切实把工作做好、做出成效。 （四）坚持问题导向，强化攻坚克难。所有的工作都要以解决问题、破解难题为出发点，聚焦全县经济发展的重要改革、重大工程、重点工作，着重研究解决城乡发展不平衡、脱贫攻坚压力大、群众增收难度大等影响和制约全县经济社会发展的重点、难点、热点问题，切实解决一批长期困扰、久拖不决的老问题，集中精力研究新情况、解决新问题，以关键环节和重点问题的突破，带动全县经济工作的有序开展。 （五）坚持督导检查，强化责任追究。各单位领导干部要坚持把每一件事做好，雷厉风行、掷地有声，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满。县委、政府两办要分别成立一个督查科，将县委、政府确定的重点工作、重点任务全部纳入督查体系，深入基层一线，有针对性地开展督促检查，对照时限抓进度，深入现场看效果，对工作行动缓慢、进展缓慢的，要及时督促限期整改。对问题整改不力、连续被督办通报的乡(镇)和部门，将由县纪委监察机关介入，该约谈的约谈，该免职的免职，绝不姑息迁就。 （六）坚持依法行政，建设法治政府。开展政府会议学法工作，坚持重大行政决策征求意见制度，政府部门和广大干部要习惯于在约束下工作、在监督下做事，任何时候都不能触碰法律红线、不能逾越法律底线，坚决把权力关进制度的笼子。坚持依法行政，依规决策，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极接受人民群众和社会监督。认真办理人大代表意见、建议、议案和政协委员提案，提高办件质量和效率。全面推进政务公开、办事公开、“三公经费”预算公开，加快党政网使用普及，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。 （七）坚持从严治政，建设清廉政府。一是坚决依法科学民主决策，完善重大行政决策程序;完善行政执法体制机制，严格规范公正文明执法;全面推进政务公开，保证行政权力透明运行;完善监督问责机制，强化行政监督和问责;依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。通过以上措施，不断推进法治政府建设步伐，建立群众信任的“诚信政府”，拉近干群关系。二是扎实开展政府党风廉政建设。切实转变作风，坚持实事求是，讲实话，摸实情，出实招，办实事，求实效，坚决克服官僚主义和形式主义，杜绝敷衍塞责和推诿扯皮。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。三是大力优化发展环境。严格落实行政审批制度，充分发挥县便民服务中心职能职责，将“一站式”办公制度、限时办结制度等落实到位，进一步强化行政审批效能监察，切实提高行政审批质量和效率。进一步完善招投标、项目发包、政府采购等制度，土地、项目、政府采购等一律按照“公开、公平、公正、透明”的原则，实行公开招投标，杜绝“暗箱操作”和不公平竞争。加大对各类市场的监管力度，营造公平有序的市场环境，重拳出击，切实整治阻碍经济社会发展的违法行为，对各类工程建设中出现的违法现象，坚决依法打击，营造良好的经济社会发展环境;对野蛮执法、执法犯法、“吃拿卡要”的部门和个人，发现一起查处一起，绝不手软。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在地委、行署和县委的坚强领导下，克难攻坚，锐意进取，为实现我县持续稳定发展，为实现和全国全区人民一道步入小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资歙县】2017年杞梓里镇政府工作报告

  2016年12月20日在杞梓里镇第十九届人民代表大会第一次会议上凌群各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见和建议。 一、过去五年工作回顾五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，在县对口联系单位和社会各界的关心支持下，全镇上下以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和xxxx系列重要讲话精神为统揽，结合镇情，依托资源优势，团结带领全镇干部群众，开拓进取、与时俱进，抢抓发展机遇，有效应对经济下行压力和各种困难挑战，经济社会持续平稳健康发展，基本完成十八届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来，我们专注发展定力，经济发展态势良好。预计2016年全镇农村经济总收入3.9亿元，年均递增7%;财政一般预算收入3400.5万元，年均递增7%;农民人均纯收入12460元，年均递增8%;完成固定资产投资5910万元，年均增长9%;劳务输出11708万人次，实现劳务收入2.5亿元，年均增长5%。五年来，我们突出转型升级，增强镇域发展活力。大力发展生态农业，推广粮油作物良种化。落实水稻、玉米良种补贴和农业政策性保险，保持农民种粮油的稳定，努力开发高产优质高效农业。全镇形成以茶叶、蚕桑、菊花、山核桃、油茶五个“万亩”基地建设，通过基地道路建设，修建蓄水池等基础设施建设，逐步改善农业生产条件。优化农业产业结构，大力实施品牌振兴工程，加大农产品品牌培育力度。“云谷”牌大方茶获安徽省“著名品牌”，“爱娟”牌山核桃获省“知名商标”。以打造坡山村旅游景点为抓手，结合古村落传统文化，大力发展全域旅游,并以此为契机，成功举办2015年安徽·坡山首届大型“赏菊大会”、“山坡上的重阳节”等大型活动。五年来全镇累计接待游客超15万人次，实现旅游收入达700万元以上。积极推进林业产业化进程，造林绿化验收合格率达100%。为全镇16个村配备专职护林员，加强林区管理，五年来，全镇未发生大的森林火警和乱砍滥伐案件，林区秩序基本稳定。五年来，我们把握统筹兼顾，镇容村貌焕然一新。我们以群众利益为出发点，加大项目争取力度，化解农村基础设施落后困境。五年来，全镇16个村共硬化20条村内道路18.88公里，新建16条机耕路21.91公里。顺利完成省道324线征地拆迁工作，省道324线改造提升工程杞梓里段于2014年全面完工。扎实推进小型水利工程改造提升建设，五年来共投入100余万元在苏村、西村、齐武、外磻、竹溪等村实施塘坝整理、山塘河道清淤等改造提升工程;共投入400余万元着力于解决农村农民饮水问题，保障全镇居民饮水安全。努力改善农村人居环境，积极开展全域环境卫生整治活动，制定和完善杞梓里镇环境卫生管理长效机制，完善全镇三个大型垃圾处理中心(其中民主村在建)和多个垃圾池建设，配备近百名长效保洁员，农村脏、乱、差明显改善。同时，扎实推进生态环境建设，实施植树造林活动，完成退耕还林植树造林任务1.6余万亩。完成S324线植树绿化3公里，镇容面貌明显改观，小城镇品位逐渐提升，并荣获2013年度“黄山市生态乡镇”称号。五年来，我们狠抓项目建设，美丽乡村稳步推进。紧紧围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标，实行统筹城乡发展的战略，着力增加农民收入，改善群众生产生活环境，不断加快美丽乡村建设步伐。我镇苏村村、西村村被确定为“市级美丽乡村”建设中心村，竹溪村、坡山村被确定为“省级美丽乡村”建设中心村。五年来，累计投入专项资金1000余万元对竹溪、坡山、西村、苏村及杞梓里建成区等实施美丽乡村建设，完成了一批环境整治、绿化亮化、改水改厕、污水处理等重点项目。以美丽乡村建设为契机，大力发展乡村旅游，编制杞梓里镇坡山村及周边乡村旅游发展规划。弘扬王茂荫优秀传统思想文化，出资完成《王茂荫年谱》出版发行，并圆满完成中央党校王茂荫文化调研组来我镇调研的相关接待工作。五年来，我们注重保障民生，社会事业蓬勃发展。认真实施民生工程，累计投入民生资金5000余万元，惠及全镇3万多村民。以精准扶贫为理念，实施贫困人口脱贫攻坚。几年来投入扶贫资金260余万元，解决1180贫困人口脱贫问题。组织帮扶干部对贫困户进行集中走访。今年对民主、五春、西村等三个省级重点贫困村投资160余万元实施扶贫项目，解决贫困村产业发展等困难;以政策兜底为保障，让农村困难群体共享改革成果。扎实开展农村危房改造工作，五年来完成农村危房改造728户，解决了一大批低收入家庭住房困难问题。落实城乡低保动态跟踪管理制度，实现贫困居民应保尽保，累计投入资金1400多万元用于城镇低保户、五保户、农村孤儿等弱势群体的救助。逐步完善社保体系，新型农村合作医疗达98%。镇文化站活动中心、村农家书屋正常开放，苏村舞龙等群众文化娱乐活动经常开展。突出抓好计划生育工作，在全市率先设立省外流动人口服务办事处。坚持党管武装，推进人武工作，五年来为部队输送优秀士兵61人。今年会县武装部拍摄军旅题材微电影《远山的呼唤》，获得优秀军营“微电影”一等奖。在县委、县政府的正确领导和镇党委的高度重视下，圆满完成第八届、第九届“村两委”换届选举工作。加强综治维稳，五年来全镇未发生重大刑事案件，未发生民转刑案件，社会政治大局稳定。积极推行“四零”工作法，五年来共化解矛盾纠纷1021起，调处率100%，调解成功率100%。全面落实安全生产、防汛和地质灾害、森林防火、食品药品安全责任制，全力维护群众生命财产安全，完善全镇安监组织网络，对水竹坑铜矿、杞梓里缫丝厂、镇区规划基础设施建设项目等进行安全专项整治，五年来，全镇无重大责任事故发生。积极发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的作用，机关事务、档案、民族宗教、教育、统计、双拥、老龄、妇女儿童等各项事业繁荣发展。五年来，我们转变政府职能，自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行“八项规定”和省、市、县委、纪委相关规定，自觉抵制发生在群众身边的“四风”和腐败问题。高举团结的旗帜、干事的旗帜、清廉的旗帜，引导干部把心思放在工作上。坚持正确的用人导向。不断完善《杞梓里镇机关干部考核管理办法》、《杞梓里镇村组干部绩效管理考核办法》，坚持以制度管人，整合资源为干部搭建干事创业的平台。接受群众监督，不断加强干部监督、管理，切实从源头上扼制违法违纪现象的发生。不断强化政府行政督办、人大监督检查、工程质量监督等各项措施，严厉查处违法违纪行为，在我镇修建基础设施建设的环境下，确保了领导班子和机关干部干净干事。各位代表，同志们。2016年是本届政府的最后一年，经过全镇上下的共同努力，重点工作取得不错成绩：一是认真做好传统古村落的申报与保护，成功申报苏村、杞梓里、小源滩培为第四批中国传统村落;二是以精准扶贫为理念助力脱贫攻坚，2016年顺利完成脱贫任务;三是着力实施乡村畅通工程，投资203余万元加宽道路14.7公里，投资40余万元硬化公路1.12公里。四是大力发展全域旅游，完成杞梓里镇村庄布点规划编制和坡山村旅游规划编制;五是投资150余万元，完成坡山、小源、齐武三个村村部建设。各位代表，回望五年，奋进的历程难以忘怀，发展的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大监督支持，得益于县对口联系单位的鼎力相助，更得益于全镇人民的共同努力。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表，向所有关心、支持、参与杞梓里镇建设的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到发展中还存在着很多困难和不足，突出表现为：经济发展的步伐还不够快，产业支撑的力量还不够强，特色产业的品牌效应不明显，农产品附加值不高，农民增收不快;精准扶贫攻坚的任务还很艰巨，财政收支矛盾仍较突出;受交通瓶颈效应影响集镇规模、人气有待进一步提升，乡村生态环境有待进一步改善;政府工作作风有待进一步改进等。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，积极采取切实有效的措施，在今后工作中予以解决。 二、未来五年工作任务未来五年，是全面建成小康社会的决胜期、经济转型升级的加速期、城镇化深入发展的提升期、全面深化改革的攻坚期。“未来五年，我们面临更多的机遇，更多的挑战。做好各项工作，我们要以宽广的视野、精准的眼光，科学分析形势，坚定发展信心，在把握新趋势中捕捉新机遇，在顺应新要求中谋求新发展。未来五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实xxxx系列讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定用新发展理念统筹全局。紧紧围绕县委、县政府主基调，在镇党委的旗帜下团结和带领全镇人民，积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力开创全面建成小康社会新局面。我们的奋斗目标是：全面完成“十三五”规划目标任务，现行标准下的建档立卡贫困人口全部脱贫出列，全面建成惠及全镇人民的小康社会。 （一）坚持创新发展，加快产业升级。创新是发展的主驱动、主引擎，我们要依据规划发展定位，搭建平台，引进项目，让资本和人力竞相迸发。积极发展现代农业，坚持名优特精发展线路，巩固和发展特色基地，推进适度规模发展，丰富“互联网+农业”、“旅游+农业”，巩固和发展本土知名品牌。积极发展现代服务业，推进传统古村落和坡山、水竹坑百佳摄影点生态文化旅游建设;狠抓坚持招商引资，推进“腾笼换鸟”，实现规模以上企业由目前的2家达到5家以上，税收超百万的企业由目前的3家达6家以上。 （二）坚持协调发展，推进村镇建设。加快打通交通主动脉，极大方便群众出行，带动和促进产业发展。加快美丽乡村和建成区建设，推进中心村环境整治，延伸改善自然村基础设施条件，持续提升群众生产生活水平，让杞梓里农村更加宜居宜业宜游。全面抓住发展机遇，抓好全镇区域规划建设工作，利用名人文化效应，打通交通瓶颈，形成交通旅游资源共享的文化旅游重镇。 （三）坚持绿色发展，保护生态环境。坚持植树造林，加大森林资源管护力度，构筑生态安全屏障。继续推进全域环境整治行动，突出“三线三边”治理，加大垃圾清理清运力度，确保生态环境持续稳定向好。 （四）坚持共享发展，提高人民福祉。积极争取项目，整合涉农资金，进一步完善水、电、路、房等基础设施，统筹推进教育、卫生、文化、社保等各项社会事业发展。对照“六个精准”，推进“五个一批”，落实“十大工程”，持续深入做好脱贫攻坚工作，对因病、因学、因灾致贫的贫困户纳入重点扶持范围，全面建立完善以社会救助、养老保险、医疗救助、教育资助等为重点的社会保障体系，充分发挥对低收入家庭、困难弱势群体、农村“三留守”人员的政策性保障作用，确保所有贫困人口在小康路上不掉队、不落伍。 三、攻坚克难，全力做好2017年工作2017年是本届政府的开局之年，也是实施脱贫攻坚和全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年，做好各项工作意义重大。按照镇党委工作安排，2017年我镇社会发展的主要预期目标是：全镇农村经济总收入增长8%;财政收入力争完成3468万元;完成固定资产投资6000万元以上;招商引资力争完成4000万元以上;农民人均收入增长8%以上，力争达到13300元;实现竹溪、坡山两个省级美丽乡村建设完成省级验收和镇区规划基础设施建设项目工程顺利实施。为实现目标任务，需要重点抓好以下几个方面工作： （一）转变方式，全力打造精致高效农业。实施特色农业促发展战略，以现有资源为保障，开发现代农业发展新出路。一是巩固特色农业产业基地。巩固茶叶、蚕桑、菊花、山核桃、油茶五个“万亩”高效农业基地建设，打造特色农产品生产和无公害农副产品交易市场，提高农产品附加值。依托英坑国家级山核桃培育基地和油菜花基地，在英坑、金竹革命老区，大力发展山核桃和竹产业，挖掘金竹琥珀蜜枣资源，打造林产业+旅游原生态体验线路。依托齐武香榧基地，打造齐武、苏村、民主千亩香榧基地，培育农民新的经济增长点。二是打造特色农业发展龙头。认真抓好省级农业产业化龙头企业(黄山茶叶集团)，市级农业产业化龙头企业(杞梓里缫丝厂、黄山山野土特产有限公司)的发展壮大工作。认真实施国家现代农业(茶叶)生产发展项目建设，以继续实施好黄山茶业集团3000亩规模化、标准化高效生态茶园基地为契机，抓好唐里片6个村的茶产业发展，利用“昌溪石潭坡山”徽州骑迹旅游规划，打造茶产业+服务业的发展。积极探索“龙头企业+基地+农户”互利发展模式，强化龙头企业的带动示范作用，解决农户农产品销售难问题，拓展农民增收渠道，加快脱贫致富步伐。 （二）加快步伐，促进新型化产业健康快速发展。要牢牢把握经济工作主动权，切实加快项目建设和加大招商引资力度，切实发挥有效投资对稳增长调结构促升级的关键作用。一是全力推进项目建设。把项目建设摆在经济发展工作重中之重的位置来抓，围绕项目谋划、洽谈、落地、建设等环节扎实做好服务。做大做强现有工业，扶持壮大茶叶加工、茧丝加工等骨干产业。加大水竹坑皇源旅游度假区资产盘活步伐，尽早发挥旅游效益。加快阳泰水电站项目建设，力争尽早发挥其经济效益。加大城镇建设管理提升工程建设力度，加快集镇建设步伐。加快推进风力发电项目，争取早日发挥其经济效益和生态效益。面对“十三五”的开局，我们要集代表的智慧，全力做好推进昌源河南岸镇区规划基础设施项目建设。二是聚力抓好招商引资。全镇上下积极营造浓厚的招商引资氛围，统一思想，提高认识，进一步强化领导联系项目责任制。要突出招商引资的重点和主攻方向，利用我镇的茶叶、菊花、山核桃、油茶等资源优势，突出引进一批科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的农副产品深加工项目。创新招商方式，拓宽招商领域，充分发挥在外名人、创业成功人士内引外联作用，挖掘和利用各种历史文化资源、社会资源招商。2017年力争引进1-2个投资6000万以上项目落地县经济开发区，实现1-2家招商引税企业，力争完成全年招商引资、财税收入目标。三是大力支持主导产业。充分发挥本土资源优势，发展生态工业。立足于本镇茶叶、菊花、山核桃等丰富资源优势，规范农产品加工业，切实推动产业转型升级。大力培养新型加工业，发展配套产品，不断完善品牌创建激励机制，积极引导龙头企业提高品牌意识和推进农业标准化建设，力争再创本土知名品牌。 （三）积极培育，推进现代服务业快速发展。加快“调转促”行动计划，依托本土资源优势，大力发展服务业，促进三大产业协调发展。一是发挥资源优势，全力推进乡村旅游。充分利用杞梓里镇优越的旅游资源，盘活水竹坑皇源旅游度假区资产，加快坡山村市级百佳摄影点等项目建设步伐。坚持“保护与开发相结合”的原则，践行“多点支撑，全域延伸”的工作思路，在全域旅游发展大背景下，以镇区为中心，做好坡山片至水竹坑片、英坑至金竹革命老区等景点的开发与结合，盘活英坑、水竹坑、磻溪、苏村等古村落资源，做实乡村旅游品牌。利用现有风土人情、农家乐、民宿、古村落、古民居等资源，发展乡村民宿、徒步游和观光游。举办2017年黄山市坡山油菜花主题摄影大会，将油菜花与摄影大赛相结合，助推乡村旅游。发挥名人效应，修建柯庆施纪念馆，建王茂荫廉政文化基地，创建“我到竹溪看伟人”VR活动体验馆，将水竹坑古村落与坡山云海融为一体，实现梓里镇域内24小时旅游经济圈，助力全域旅游发展。二是传承历史文化，努力打造文化产业。抓好农村文化建设，深入开展群众喜闻乐见的文体活动，为群众业余文化生活搭建平台，丰富群众精神文化生活。挖掘苏村民歌、苏村舞狮、水竹坑跳绳狮等民间文化艺术的潜在价值，打造文化产业，努力提高镇域特色文化价值。 （四）增加投入，持续抓好美丽乡村建设。结合我镇发展实际，坚持全镇一盘棋，工作一个调，努力打造好“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的生态美好家园。一是与加快基础设施建设相结合。继续加大对农村道路、水利设施的投入力度，加快“村村通”道路和乡村畅通工程建设，积极争取上级项目资金，打造旅游线路，力争早日推进水竹坑至大鄣山线路的开工，在2017年完成规划评审等前期工作。积极争取上级支持，开通徽杭高速在河政和苏村界简易互通道口。积极筹划，为贯通旅游交通瓶颈，努力实现在苏村建立旅游集散中心的选址和立项。积极完成石潭至唐里公路的硬化提升工程。积极推进阳泰水电站、昌源河小流域综合治理工程。同时抓好水土保持工作，严厉打击乱采取沙土、在防洪沟内盖建筑物行为。逐步改变镇基础设施落后的局面。二是与实现“三美”目标相结合。继续围绕“三美”总体目标，实行统筹城乡发展的战略。抓好农村环境卫生整治工作，不断绿化、亮化、硬化、美化人居环境，改善环境面貌。进一步强化村庄环境整治，完善各村垃圾处理和保洁员工作职责，建立完善的奖惩机制，加强对保洁员的工作考评。抓好省级美丽乡村建设点(竹溪村、坡山村)的美丽乡村达标建设，确保完成2017年省级验收，力争西村村成为省级美丽乡村建设新亮点，力争在省道S324沿线、百佳摄影点、旅游风景区的美丽乡村建设工作有实质突破。努力做好推进杞梓里村建成区建设一批基础设施项目。 （五）多措并举，统筹社会事业健康发展。坚持以人为本、突出民生优先，在改善民生和创新管理中加强社会建设，协调发展社会事业和社会领域服务产业，不断提高保障和改善民生的质量和效益。一是全力以赴脱贫攻坚。2017年，要充分汲取经验，深入开展脱贫攻坚工作，加大走访密度，建立深厚感情，对照产业、就业、健康、金融、社保等“十大工程”，精准施策，落实到户，保证贫困人口脱贫出列，做到有保障、能巩固、可致富。二是高度关注民计民生。加强宣传引导和促进广大人民群众参与支持民生工程。加强项目资金管理，实行专款专用，建立资金使用台账，确保资金使用规范。对项目建设严格执行工程建设的公开招标制度和竣工验收制度，对16个村级“一事一议”财政奖补等工程类项目，开展不定期监督检查，强化考核奖惩，确保工程质量达标。认真落实各项惠民政策，推进民生事业全面发展。进一步改善农村道路和水利等生产生活条件，提高农业抵御自然灾害的能力。继续巩固提高新型农村合作医疗制度。集中力量帮扶一批困难群众，健全低保、五保供养、优抚优待机制。三是大力发展社会事业。全面落实科教兴镇战略，办人民满意教育，为智力扶贫奠定坚实的基础。加大公共卫生事业投入，加强卫生人才队伍建设，加强食品药品安全监管。改进和完善计划生育“村为主”工作机制。强化计生责任落实，夯实工作基础，细化责任，严格执行奖惩措施，努力提高群众满意度，提高人口素质，力争计生工作在全县地位逐年提高。重视发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。统筹抓好统计、民族宗教、档案等工作，加强国防教育、民兵预备役和殡葬改革继续推进等工作。四是切实加强社会治理。推进平安梓里建设，努力营造和谐稳定的社会环境。进一步落实维护稳定工作责任制度，建立健全应急预警机制、矛盾纠纷疏导化解机制和处置工作体系，努力强化矛盾纠纷的排查调处。加强镇司法所建设和镇调解中心规范化运作。进一步完善综治工作站，有效发挥信访、民政、国土、流动人口服务管理等社会稳定和社会治安工作在维护稳定、社会治安、社会管理中的作用。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，牢固树立“三个必须”理念，深化重点领域(森林防火、食品药品安全、非煤矿山、阳泰水电站等)专项整治，严防重大事故发生，全力维护社会和谐稳定。 四、转变作风，全面加强政府自身建设各位代表，加快杞梓里镇经济和社会发展，是历史赋予我们的神圣使命。面对发展的新常态、新形势，面对人民的新期盼、新梦想，我们必须进一步强化依法行政、科学理政、廉洁从政理念，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“三严三实”要求，贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚定不移地加强自身建设。一是坚持依法行政，规范干事。全面落实《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，推进行政权力运行公开化、规范化。自觉接受人大民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到科学决策、依法行政。二是坚持科学理政，高效干事。深化权力清单、责任清单和负面清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。加强政府信息公开，完善政风行风评议，强化督查考核，防止懒政怠政，惩处失职渎职。坚持为民执政，务实干事。坚持问题导向，倡导一线工作法，创新工作机制，打破条块分割，集中力量干成事，加大惩戒解难题。三是坚持廉洁从政，干净做事。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，认真落实“一岗双责”。强化财政资金、重大项目、民生工程监管，杜绝重点领域和关健岗位出现腐败现象，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败行为。始终保持为民、务实、清廉的良好形象。各位代表!前进的号角已经吹响，历史性的责任担当在我们肩上，让我们紧密团结在以xxxx同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府的决策部署下，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，紧紧团结和依靠全镇人民，不辱使命，为杞梓里镇的工作在“十三五”期间更上一个新的台阶而努力奋斗!谢谢大家!

  2025-07-27

• 【投资周宁县】2017年周宁县政府工作报告

  政府工作报告2016年12月22日在周宁县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长黄桂诚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年政府工作回顾刚刚过去的五年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，积极应对经济下行压力，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，较好地完成县第十六届人大一次会议确定的各项目标任务。据核算(预计数，下同)，全县地区生产总值从2011年的(下同)32.77亿元增加到2016年的51.12亿元，年均增长10.4%;固定资产投资从10.90亿元增加到52.84亿元，年均增长37.1%;财政总收入从2.59亿元增加到5.46亿元，年均增长16.1%;地方级财政收入从1.61亿元增加到3.63亿元，年均增长17.6%;城镇居民人均可支配收入从14825元增加到24594元，年均增长10.6%;农村居民人均可支配收入从7251元增加到12596元，年均增长11.7%;金融机构存款余额从33.44亿元增加到55.57亿元，贷款余额从20.69亿元增加到22.10亿元。这五年，我们着力抓项目，扩投资。坚持以项目工作为主抓手，累计争取资金超过58亿元。交通制约有效缓解，宁武高速公路建成通车，衢宁铁路周宁段、纵三线动工建设，新增公路通车里程79公里，新建改建国省干道43公里，提级改造农村道路150公里，“镇镇有干线”基本实现，行政村100%通达水泥路。水利设施逐步改善，15万农村人口饮水安全问题得以解决，9个乡镇“小农水”项目投入使用，除险加固11座病险水库，赛江防洪工程、中小流域综合治理、万里安全生态水系等项目有序推进，完成水利投资4亿多元，是“十一五”时期的5.2倍。能源保障持续强化，抽水蓄能电站和220千伏金钟输变电工程启动建设，建成110千伏变电站2座、35千伏变电站5座，完成农村电网改造项目278个。这五年，我们着力抓产业，促转型。坚持做大增量、做优存量，三次产业结构比调整为17.4:49.1:33.5。现代农业加快发展，坚持粮食安全首要任务，有效落实强农惠农政策，建设高标准基本农田1.9万亩，补充耕地4800多亩;毛竹、锥栗、食用菌等传统产业巩固提升，油茶、晚熟葡萄、药食花卉等新兴产业初具规模，农林牧渔业总产值年均增长5.1%;现代茶业项目有序实施，建成标准生态茶园1.78万亩，清洁化改造茶叶初制厂49家，干毛茶产值从2.62亿元增加到3.21亿元;新增省市级农业产业化龙头企业24家、农民专业合作经济组织13家;注册国家地理标志证明商标和中国驰名商标各1件、省著名商标8件。工业经济不断壮大，累计完成工业投资40.98亿元，“两园一走廊”框架初具雏形;完成工业技改项目26个，三嘉钢铁、祥全工贸建成投产，规模以上工业企业从16家增加到38家，规模以上工业增加值年均增长13.1%。旅游产业持续推进，九龙漈•鲤鱼溪、陈峭分别获评国家AAAA级和AAA级旅游景区，禾溪古村、溪口美丽乡村、苏氏立体农业等一批乡村旅游点正在形成，旅游接待量年均增长14.9%。旅游助推三产繁荣，新增限额以上批零住餐企业11家、规模以上服务业企业15家，社会消费品零售总额年均增长11.3%，销售商品房22.20万平方米。这五年，我们着力抓建设，优环境。坚持规划引领，统筹推进，城镇化率从43.7%提高到47.9%，成功创建省级生态县、省级园林县城、市级文明县城。城市配套得到提升，编制县城总体规划及重点区域控制性详规，完成宁武高速公路连接线拓改工程、狮浦大道和南街“白改黑”、龙潭大道等市政道路建设，实施综合物流园、“四园一体”、桥南商贸中心、洋庄城市综合体等功能配套项目，新建改造自来水管网46公里、污水管网56公里，“两违”现象有效遏制，城市承载力得到增强。新农村建设稳步推进，完成6个乡镇和72个村庄规划编制，浦源、七步市级小城镇建设步伐加快;建设4个乡镇污水处理设施，工程治理66个地质灾害隐患点;财政奖补5600多万元，实施“一事一议”项目459个;投入1亿多元，培育了吴山底、云门、首章、黄埔等一批美丽乡村典型，禾溪、洋中等6个村入选国家级传统村落名录。生态环境保持良好，环保“党政同责、一岗双责”、“三同时”制度有效落实，节能降耗目标全面完成。营林绿化1.4万亩，建设生物防火林带2750公里，饮用水水源地保护和农业面源污染、流域水环境等专项整治成效明显，生态环境质量位居全省前列。2016年，我县被纳入国家重点生态功能区。这五年，我们着力抓统筹，惠民生。坚持以保障和改善民生作为出发点和落脚点，财政用于民生支出累计超过43亿元，群众获得感不断增强。扶贫攻坚步伐加快，累计减贫14875人，造福工程搬迁13048人，建成省市级集中示范安置点20个;38个整村推进扶贫村实施帮扶项目89个，培育村财收入10万元以上村29个。社会事业全面发展，投入1.6亿元，实施校舍安全工程、薄弱学校改造、学前教育“三年行动”等项目46个，成功创建国家“义务教育发展基本均衡县”，周宁一中新校区投入使用并通过“省一级达标高中”评定;建成党校新校区及“五馆”，完成广电网络转企改制，4G信号覆盖绝大部分行政村(社区);全民健身活动和竞技体育蓬勃发展，我县体育健儿汤星强获得2016年里约奥运会田径男子4×100米接力比赛团体第四名;县医院病房大楼投入使用，“医疗联合体”被列为全国县级公立医院改革试点，中医院增设精神病康复专科，妇幼保健院迁建序时推进，卫生监督所和9所乡镇卫生院条件得到改善，医疗卫生体制改革深入开展，分级诊疗制度启动实施;全面二孩政策得到落实，生育水平总体保持稳定。保障体系更加健全，城镇登记失业率稳定控制在4%以内;建成各类保障性住房1670套，改造农村危旧房1136户;县级以下机关公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度有效落实，机关事业单位工作人员养老保险制度改革全面实施。失业、生育、工伤保险覆盖面扩大，基本医疗、养老保险参保率分别达99.5%和98.0%，累计发放城乡居民基本医疗保险补助29.2万人次2.8亿元、养老保险基础养老金1.1亿元;兜底政策全面落实，城乡低保、农村五保扩面提标，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，累计发放慈善救助款3600多万元。社会管理持续强化，“平安周宁”建设有序推进，“七五”普法启动实施，依法安征迁、信访积案化解、金融风险防范、安全生产专项整治、餐桌污染治理全面推进，社会保持安定和谐。这五年，我们着力抓作风，提效能。坚持作风建设永远在路上，持续转变政府职能。法治政府加快建设，出台《周宁县人民政府工作规则》等文件，坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界的意见，累计办复人大代表建议670件、政协委员提案403件。重点领域改革加快推进，深化行政审批制度改革，编制并公布县乡两级权责清单，承接上级下放委托事项169项，取消行政审批事项120项，时限压缩63.3%;“营改增”平稳过渡，“五证合 一、一照一码”有序推行。我县被列入省级供销综合改革试点县。作风效能加快转变，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展，全面从严治党主体责任有效落实，党内政治生活进一步规范。认真贯彻中央八项规定精神，党风廉洁建设和反腐败工作扎实推进，预算执行、行政监察、审计监督力度加大;机关效能、绩效管理、政务公开持续强化。各位代表!2016年是“十三五”规划的开局之年。一年来，我们主动适应新常态，抢抓新机遇，保持经济社会平稳健康发展。预计，全年实现地区生产总值51.12亿元，增长8.3%;规模以上工业增加值17.60亿元，增长8.0%;财政总收入5.46亿元，增长11.8%;地方级财政收入3.63亿元，增长6.0%;固定资产投资52.84亿元，增长15.0%;外贸出口1900万元，增长5.0%;实际利用外资770万美元，增长2.0%;社会消费品零售总额15.30亿元，增长8.0%;城乡居民人均可支配收入24594元和12596元，分别增长8.0%和9.0%;金融机构贷款余额22.10亿元，增长13.9%。一是项目支撑力在增强。全年争取各类转移支付资金9.46亿元、地方政府债券3.34亿元、国家专项建设基金1.50亿元，围绕产业配套、城乡建设、“平安周宁”等环节，策划实施140个重点项目，预计完成投资16.80亿元，发展后劲得到增强。二是产业融合度在深化。农业方面，千亩高优农业示范园和11个农业产业示范基地巩固提升，新增晚熟葡萄、食用菌等设施农业1500多亩，龙鳇鲟业等一批现代农业项目加快建设;鲤鱼溪荷花池、玛坑万亩茶园摄影基地等农旅融合项目扎实推进。福州自贸区“周宁生态体验馆”、“万里发发•综合云商”等一批电商平台投入使用，农产品上行通道进一步拓宽。工业方面，抽水蓄能电站安征迁工作有序开展，配套交通隧洞工程基本完工，主体工程年内启动建设。“两园一走廊”配套设施进一步完善，水电、冶金产业主导地位更加凸显，工业用电量增长24.0%。旅游方面，周宁被列入全省12个全域旅游试点县之一，旅游全域化发展规划及礼门和芹山湖旅游区规划编制完成，地质博物馆、地学科考线路和人鱼小镇、旅游小镇项目扎实推进。成功举办首届中国•周宁骑游节，“一乡一品”文化旅游活动蓬勃开展，综合效益初步显现。三是发展凝聚力在提升。出台政府购买服务、政府投资项目管理、项目前期经费和代建制管理以及乡镇财力保障建设“八条措施”等文件，梳理问题，建章立制，项目工作流程、环节和制度建设不断规范。同时，工青妇、计生协会、科协、老区移民、人事编制、统计物价、史志档案、广电气象、外事侨务、民族宗教、双拥和国防动员等工作取得新进展。各位代表!回顾过去五年，我们欣喜地看到，周宁的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚定，改革发展迈上了一个新台阶。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，饱含着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表周宁县人民政府，向各条战线各领域的建设者和劳动者，向人大代表、政协委员，向驻军部队、武警官兵、公安干警，向关心支持周宁发展的老领导、老同志和社会团体、各界人士、广大乡贤，致以衷心的感谢和崇高的敬意!成绩来之不易，五年的发展实践，我们深深体会到：必须坚持发展第一要务，以发展凝聚共识，以发展破解难题;必须坚持项目带动这一龙头，政策项目化，工作项目化，所有重心落到项目上;必须坚持产业融合大方向，用好用足后发优势，蓄势而发，接二连三，做优做强高山特色产业;必须坚持以增强群众获得感幸福感为己任，承诺有信，说好做好，建设周宁宜居宜业福地;必须坚持滴水穿石抓落实，量力而行，尽力而为，干一件成一件。这些经验，都弥足珍贵。各位代表，在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到发展中的困难和问题：从宏观环境看，经济新常态下，和其它地区一样，周宁发展也面临速度换挡、结构调整、动力转换的重大转折期，“L”型增长阶段今后可能持续相当长时间，要想保持“十二五”时期的高速增长是不现实的。从发展阶段看，发达地区已进入工业发展中后期，周宁则迥然不同，经济总量小，产业层次低，总体实力弱，还处于打基础、补短板的起步阶段，扶贫开发工作重点县的基本县情尚未根本改变。从历史欠账看，城乡建设相对滞后，民生社会事业投入仍显不足，与群众期望差距较大;土地征用、房屋拆迁以及重点项目推进过程中的历史遗留问题和新矛盾仍较突出。从队伍作风看，省委尤权书记指出的“不冷不热”“不急不忙”“不疼不痒”等问题在我县不同程度存在。这些问题是改革发展中存在的问题，也必须用改革发展的办法解决。 二、今后五年政府工作思路今后五年，是攻坚拔寨、全面建成小康社会的决胜时期。按照县第十三次党代会的统一部署，全县经济社会发展的总体要求：深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神和中央大政方针，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，突出科学发展大主题，坚持稳中求进总基调，以全域旅游为引领，通过项目带动、产业融合，城乡一体、统筹发展，进一步壮总量、调结构、补短板、打基础，全力推进滨海亚高原生态旅游县建设，完成脱贫攻坚任务，确保如期全面建成小康社会。主要目标：地区生产总值年均增长8%;农林牧渔业总产值年均增长4.5%;规模以上工业增加值年均增长10%;固定资产投资年均增长15%;财政总收入、地方级财政收入年均均增长5%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%。围绕上述目标，结合县“十三五”规划，今后五年工作重点：一是打响全域旅游品牌，推进产业新融合。倍加珍惜列入国家重点生态功能区机遇，着力供给侧结构性改革，依托现有产业基础和后发优势，推动“旅游+”与农业、工业、服务业深度融合共同发展，做优做强县域经济。坚持农旅、茶旅、文旅融合，加快千亩高优农业示范园建设和山地农业综合开发，提升茶叶、毛竹、锥栗等传统产业优势，壮大晚熟葡萄、油茶、食用菌、蓝莓、无花果和淡水养殖等特色产业规模，大力发展设施农业、休闲农业、观光农业，做好“高山”、“高优”两篇文章;培育“周宁高山云雾茶”等公共品牌，提升农产品附加值;落实“互联网+”行动计划，加快农村电子商务发展步伐，助推农产品上行。坚持绿色发展清洁发展，全面建成抽水蓄能电站，科学开发风电资源，规范中小水电发展，争创国家“绿色能源示范县”、“小水电之乡”。有序开发抽水蓄能电站上库、芹山湖等水库资源，推动水利旅游迈出新步伐。加快“两园一走廊”规划建设，推进冶金铸造产业转型升级，力争到2021年，规模以上工业增加值突破30亿元。主动融入“大武夷旅游圈”，以九龙漈•鲤鱼溪、陈峭为龙头，推进一批景区创A晋级;以溪口美丽乡村、苏氏立体农业、禾溪古村等为支点，培育一批乡村旅游点，串点成线，打造“高速互通口至礼门线”“省道302线”“纵三线”等3条精品旅游线路，培育“生态康养”、“四季宜游”旅游品牌，打造“福建夏都避暑胜地”。同时，积极发展金融保险、物流仓储等生产性服务业，提升房地产、医疗保健、健康养老、民宿餐饮、文化创意、信息消费等生活性服务业，不断促进服务业发展提速。二是突出项目带动龙头，打造城乡新面貌。抢抓政策机遇，策划实施一批交通水利、能源通信、市政设施、教育文化、医疗卫生等“补短板”项目，为产业发展打好基础。按照内联外通、适度超前的布局要求，建成衢宁铁路周宁段、纵三线，提级改造农村道路211公里;新(扩)建220千伏金钟输变电工程和4座110千伏变电站、5座35千伏变电站。以特色小镇为承载，拉开路网框架，配套建设幼儿园、影剧院、医院、社会公共服务中心等公共服务项目，打造县城新区。实施棚户区改造、雨污分流、背街小巷改造提升等项目，完善老城区功能。建设东洋溪河湖连通防洪排涝分洪工程和生态景观长廊，提升城市综合休闲和旅游服务功能。推行“多规合一”，加快小城镇发展;优化集镇设计，建好咸村次中心城市。落实农村改水改厕“四年行动计划”，推进村庄整治，保护好历史文化名村(镇)和传统村落、传统民居，培育一批美丽乡村，让群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。三是打赢脱贫攻坚硬战，增进民生新福祉。立足省级扶贫开发工作重点县实际，积极争取上级和各方支持，科学调配财力，把更多政策、项目、财力向民生领域、贫困村、贫困户倾斜，每年实施一批精准扶贫项目，确保实现“2018年国定标准的农村贫困人口全部脱贫，2020年省定标准的农村贫困人口全部脱贫”目标，与全省、全市同步建成小康社会。坚持教育优先发展，着力解决好教师队伍老龄化、城区学位不足等问题，优化教育资源配置，巩固“义务教育发展基本均衡县”创建成果，普及高中阶段教育，大力发展学前教育、职业教育、成人教育、终身教育，阻断贫困代际传递。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，衔接医疗救助与基本医保、大病保险制度，实现医疗扶贫一批。强化就业扶贫，推动就业再就业，增加工资性、财产性、经营性收入。围绕兜底式扶贫，推进低保线与扶贫线“两线合一”，进一步完善社会保障体系。全面开展“七五”普法，加强社会治安防控，加大安全生产监管，持续防范化解金融风险，重塑诚信环境，让百姓更加安居乐业。四是增强改革创新引擎，催生改革新活力。加快政府职能转变，推进简政放权，深化“放管服”改革，严格落实清单管理及动态调整制度，实施“互联网+行政审批”，完善“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”并联审查审批机制，提升行政效能。深化财政体制改革，进一步规范预算绩效管理和政府预决算公开，扩大政府购买服务领域，培育公共服务承接主体，提供更有效率、更高质量的公共服务。科学运作政府投融资平台，鼓励社会资本进入公共服务市场，不断激发经济增长的内生动力。各位代表，再好的规划，再美的蓝图，如果没有党委的正确领导，没有社会各界的鼎力支持，都是无根之木、无源之水。我们坚信，有县委的坚强领导，有县人大、县政协的大力支持，有全县干部群众的共同拼搏，一任接着一任干，一步一个脚印，一年一个台阶，生态美丽幸福周宁的梦想一定能够实现! 三、2017年政府工作任务2017年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%;农林牧渔业增加值增长4.5%;规模以上工业增加值增长7.5%;固定资产投资增长10%;财政总收入、地方级财政收入均增长5%;社会消费品零售总额增长10.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。围绕上述目标任务，重点做好以下六个方面工作：1.坚定不移抓投资。年度实施重点项目156项，完成投资29.3亿元以上。交通方面，加快衢宁铁路周宁段建设，启动铁路场站基础设施、综合交通枢纽前期工作;动工兴建纵三线北段、礼门至陈峭公路，建成纵三线二三期和环城北路，完成危桥改造2座、农村道路提级改造和绿化提升103公里。电网方面，动工建设110千伏李墩输变电工程，加快推进220千伏金钟输变电工程，实施110千伏东关1#、2#主变扩容和35千伏礼门马道输变电工程，新建改造10千伏以下配网线路120公里。前期工作方面，准确把握国家投资政策导向，谋划一批补短板、增后劲的重点项目;安排专项经费，滚动开展前期工作，争取更多项目列入国家和省市计划盘子。招商选资方面，坚持“走出去”、“请进来”，引进一批符合产业准入清单的新型产业项目，全年签约项目总投资45亿元以上。要素保障方面，健全“五个一”项目工作机制，严格落实项目建设管理办法。通过争取用地指标、处置闲置土地、实施增减挂钩等政策，保障项目用地需求。有效运作国投、城投等融资平台，加大对国家专项建设基金、地方政府债券、政策性银行贷款的争取力度，拓宽融资渠道，保障城市发展、项目建设资金需求;加强“政银企”对接协作，探索开展“税贷通”、商标质押、农村“两权”抵押，提高实体经济筹融资能力，力争金融机构贷款余额增长12%以上。2.坚定不移调结构。一产提质增效。严守粮食安全底线，稳定粮食播种面积，新增高标准基本农田3700亩。落实强农惠农政策，规范管理涉农专项资金，持续发展茶叶、油茶、锥栗、马铃薯、晚熟果蔬等高山农业，培育壮大蓝莓、食用菌、林下经济、淡水养殖等高优种养业，新增设施农业350亩，新建标准化生态茶园2860亩，每个乡镇建成2～3个“一村一品”示范点。加快千亩高优农业示范园、鲤鱼溪花海公园、礼门立兹曼茶博园、玛坑万亩茶园摄影基地等项目建设，打造高山休闲观光农业示范区。注册“周宁高山云雾茶”“周宁纯池小径笋”“周宁玛坑宝岭花生”等国家地理标志证明商标。依托福州自贸区“周宁生态体验馆”、“供销e家”，健全完善电商平台，组建电商联盟，推动线上线下融合互动。统筹抓好全国第三次农业普查、农村土地确权颁证登记和农产品质量安全、动植物疫病防控、防汛抗旱、森林防火等工作。二产提速增量。坚持把“两园一走廊”作为工业发展的主战场，李墩工业集中区和虎岗工业园区重点完善污水处理等功能配套设施;七步工业走廊重点加快规划编制，科学合理布点项目，推动轧钢等产业转型升级，做大存量，做优增量，新增规模以上工业企业6家以上。依法、阳光、和谐征迁，保障抽水蓄能电站主体工程快速推进，并启动上库水利旅游项目前期工作。发展特色产品出口贸易，培育自营出口企业2家。三产提档升级。持续实施九龙漈•鲤鱼溪景区提升工程，建成地质博物馆，推进“宁德世界地质公园周宁园区”开园。加快陈峭景区、芹山组团旅游开发、禾溪古村、溪口美丽乡村、仙风山森林人家、苏氏立体农业等建设，争创滴水岩、蝙蝠洞AAA级旅游景区。扶持建设农家乐、民宿、露营地、自助采摘园、美食街等旅游配套项目，引导群众发展特色农副产品加工、传统手工艺、乡村美食。强化旅游队伍建设和宣传营销，积极申报“林公文化”省级非物质文化遗产，继续举办乡村文化旅游节，扩大旅游品牌影响力。加快旅游小镇建设，培育发展旅游地产经济。3.坚定不移强统筹。提升城市功能。坚持规划引领，完成县城总体规划修编、重点区域控制性详规编制。推进与省建工集团合作开发人鱼小镇项目，争取列入省第二批特色小镇创建名单。加快赛江防洪二三期和东洋溪截污、水体整治、步游道建设，启动河湖连通防洪排涝分洪工程，全面提升东洋溪防洪能力和休闲功能。建设加固9座城市桥梁，实施环城北路、兴福路和背街小巷改造提升工程，完成“白改黑”4公里，打通“断头路”，解决地下供水、排污、缆线管网老化问题，建成一批公共停车场，新增车位100个，配建充电桩10个。推进与中闽水务合作的给排水一体化工程，改造深洋制水厂，建设城区第二水源和新区水厂。加强城乡管理，启动实施新一轮“两违”综合治理三年专项行动。改善乡村环境。落实乡镇财力保障建设“八条措施”，加快浦源、七步市级小城镇综合试点改革和咸村次中心城市建设，实施鲤鱼溪新村、礼门星村等一批中心集镇项目。着眼“一村一品”、“一村一韵”，以乡村旅游、美丽乡村景观带、“三边三节点”等项目为抓手，保护开发传统村落民居和历史文化名村，推进提升后洋、梧柏洋、常源、楼坪等一批美丽乡村，年内完成50个行政村垃圾、污水治理和厕所改造，不断改善宜居宜业环境。4.坚定不移攻扶贫。围绕“2018年现行国定标准的农村贫困人口全部脱贫”目标，落实“五个一批”精准帮扶措施，推进科级干部挂钩帮扶“五个一”活动，完善贫困人口动态管理机制，年内实现650户2260人脱贫，完成1200人造福工程搬迁，建成5个集中安置示范点，逐步实现“两不愁、三保障”。深化干部下派挂职、驻村蹲点工作，提升基层组织合力;落实村财培育政策，盘活集体“三资”，创办增收项目，全面消除村财“空壳村”，新增村财收入10万元以上村41个。加大小额信贷投放，扩大金融扶贫覆盖面。持续推进对口帮扶、山海协作，力促12项重点帮扶签约项目落地建设。5.坚定不移美生态。严格落实环保“党政同责、一岗双责”，建立红线管控制度，强化自然保护区和饮用水水源地保护，推进国家重点生态功能区建设。按照“生态环境只能变好不能变坏”的要求，在招商引资中坚持“宁可少一点，也要实一点、好一点、环保一点”,加强项目环评审批,从源头上控制环境污染和生态破坏。加快公益性公墓和骨灰楼堂建设，移风易俗破除丧葬陋习。落实生态林管护和停止天然林商品性采伐政策，营林绿化5200亩，治理水土流失1000亩。开展冶金、石板材、畜禽养殖等行业综合整治，启动建筑垃圾消纳场项目。深入实施“水十条”，严格落实“河长制”，大力开展流域水环境综合整治，建设咸村、礼门、玛坑、泗桥等4个乡镇污水处理设施，启动一批水土流失综合治理和河道治理项目，建成桃园溪、六浦溪、七步溪万里安全生态水系30公里。倡导绿色消费新风尚，推进与省两岸照明合作的公共照明设施节能改造项目，完成县城主街道和9个乡镇现有传统光源路灯智能化节能改造。6.坚定不移促和谐。全力办好民生实事。改造农村危旧房400户，工程治理地质灾害隐患点70个，完成9个乡镇救灾物资储备库建设，改造提升30个村级避灾点。财政奖补1300万元，实施“一事一议”项目70个。启动屠宰场搬迁项目，建成粮食储备库、社会福利中心、社会公共服务中心。做好就业再就业、城乡居民基本医疗保险和基本养老保险、居家养老、农村低保、五保供养、社会救助等工作，发展慈善、社会福利、老龄和残疾人事业，保障妇女儿童合法权益。认真落实移民后扶政策，积极帮助移民发展生产。协调发展社会事业。坚持科技第一生产力，深化产学研合作，促进科技成果转化。保障教育优先发展，整合资源、优化布局，动工建设职业成人教育学校、周宁一中二期、城西幼儿园、新城实验幼儿园，完成狮城中心小学扩容和桥南中心幼儿园二期工程，新增学位820个;建成萌源小学、咸村中心小学、周宁八中等学校综合教学楼和周宁五中、六中学生宿舍楼，改善农村办学条件;强化绩效管理，促进教师合理流动，激发队伍活力。实施文化惠民工程，规划建设县影剧院和群众艺术馆，提升乡村文化站、农家书屋等基础设施，开展“文化点亮周宁”系列活动，丰富群众精神文化生活。弘扬社会主义核心价值观，倡导政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，提升公民素质。开展“迎省运、创文明”活动，建成县体育馆，全力备战省运会。深化基层卫生体制改革，落实分级诊疗制度，实施县医院门诊综合楼和县精神卫生防治病院项目，完成中医院门急诊大楼、妇幼保健院迁建工程，落实医疗保障管理体制改革政策，实现城镇职工、城乡居民基本医疗保险管理经办体制“三保合一”。整合优化县乡两级妇幼保健和计划生育技术服务机构与职责，提升计划生育服务水平。加强国防教育和国防后备力量建设，推进军民深度融合发展。积极发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、计生协等人民团体的重要作用，统筹做好审计监察、民族宗教、外事侨务、史志档案、广播气象等工作。深化“平安周宁”创建。全面推进“七五”普法，增强全民法治观念，依法打击各类违法犯罪行为，做好社区矫正和重点人群管控。建设公安、司法和森林公安业务用房，启动综治维稳中心项目，安装一批高清探头，提高公安技防水平。健全重大项目社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解、行业调解联动体系;创新信访工作机制，着力化解一批信访积案。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，抓好隐患排查治理，预防重特大事故发生。持续防范化解金融风险，打造良好金融生态环境。统筹抓好应急管理、价格改革、食品药品安全等工作。 四、加强政府自身建设各位代表!新常态、新目标、新任务，对政府工作提出新的更高要求。我们一定要在县委的坚强领导下，在历届班子打下坚实工作的基础上，不忘初心，继续前进，勤勉尽责，务实担当，全力推进周宁科学发展加快发展。“法”字为先，建设法治政府。忠诚于党，忠诚于宪法，把法治精神贯穿于政府工作的各个领域和环节。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，提高科学民主依法决策水平。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,按照“先定规矩后议事”的原则，依法规范重点项目、重大资金等事项，在法治轨道上推动工作，让权力始终在阳光下运行。坚持公正文明执法，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题，依法惩治各类违法行为。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量;广泛接受新闻媒体和社会公众监督，抓好政务公开，不断改进政府工作。“廉”字为本，建设廉洁政府。坚持干净干事，廉洁行政，履行好全面从严治党主体责任，自觉践行“三条例、两准则”，把纪律和规矩挺在前。进一步深化预算管理，推进预决算公开，严控“三公”经费支出，完成公务用车制度改革。加强政府投资、政府采购、产权交易、工程建设、国有资产等重点领域监管和审计，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严肃查处违法违纪行为。县政府班子成员和工作部门“一把手”带头落实中央八项规定精神，严格“工作圈”、净化“生活圈”、纯洁“社交圈”，以实际行动当好表率、取信于民。“硬”字为要，建设效能政府。围绕责任担当，引导领导干部以过硬的本领和硬朗的作风干事创业。倡导“功成不必在我任”的理念，摒弃按部就班、不紧不慢、束手束脚、瞻前顾后的消极思想，保持昂扬向上的精气神;深化机关效能建设，落实“马上就办”，每个项目、每项工作都要有“时间表”“施工图”“任务书”;探索建立容错纠错机制，让想干事、敢干事、能干事的干部底气更足、腰杆更硬。各位代表!再上新台阶，建设新周宁，是我们共同的心愿。周宁的事业，政府责无旁贷;周宁的事业，更是大家的事业，每一位工作生活在周宁的人，都深爱这片美丽的红土地，都有义务和责任把她建设好、发展好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结一心，众志成城，奋力拼搏，为建设生态美丽幸福周宁而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资昭觉县】2017年昭觉县政府工作报告

  政府工作报告2016年12月24日在昭觉县第十三届人民代表大会第一次会议上代理县长赫绍洪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。十二届县政府工作回顾县十二届人大一次会议以来的五年，是昭觉发展历史上取得重大突破的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县干部群众，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻中央、省州和县委的决策部署，共克时艰、负重奋进，较好完成了县人代会确定的五年奋斗目标和工作任务，顺利实现了“十三五”良好开局。五年来，全县经济在克难奋进中稳步崛起，迈进了加快发展的新阶段。经过五年的奋斗，实现“三个翻倍”。固定资产投资总额翻了2.5倍、规模以上工业增加值翻了1.6倍、农村居民人均可支配收入翻了1倍。全县经济结构更趋合理，基础设施条件得到极大改善，群众生活水平进一步提高。2016年，全县实现地区生产总值27.6亿元（以下均为预计数），增长7%，较2011年增长59.6%，年均增长9.1%；固定资产投资完成30.2亿元，增长19.8%，较2011年增长250%，年均增长28.5%；公共财政总收入1.9亿元，较2011年增长77.45%，年均增长12.16%，其中地方公共财政收入1.3亿元，较2011年增长66.16%，年均增长10.69%;规模以上工业增加值增速6.5%，总量较2011年增长164%，年均增长18.5%；社会消费品零售总额7.26亿元，增长8.5%，较2011年增长88%，年均增长13.5%；城镇居民人均可支配收入21760元，增长7.8%，较2011年增长46.3%，年均增长7.9%；农村居民人均可支配收入7576元，增长13.5%，较2011年增长100%，年均增长14.9%。三次产业结构由2011年的40：25：35调整为2016年的39：29：32。经济综合评价排位由全州末位上升到第14位。五年来，三次产业在结构优化中协调发展，迈进了提质增效的新阶段。现代农业加快发展。第一产业实现增加值10.8亿元，增长4.5%，较2011年增长57.1%，年均增长8.3%，连续五年实现粮食丰收。2016年,全县粮食产量达10.5万吨，同比增长1.9%，较2011年增长5%。畜牧养殖、马铃薯、苦荞麦等传统产业不断巩固，核桃、错季蔬菜、玫瑰等新产业蓬勃发展。五年来，累计实施农业产业化项目14个，建成全州最大的马铃薯原原种繁育中心，马铃薯标准化生产面积达19万亩，良种推广率达到80%。2016年，全县种植马铃薯、苦荞麦24.6万亩，错季蔬菜、海椒、玫瑰2.1万亩，推广脆红李1.5万株。四畜存栏84万头（只），出栏54.7万头（只），肉类总产量达2.29万吨。累计建成现代标准化养殖小区53个、畜牧科技示范园区198个。累计种植核桃49万亩、华山松10.5万亩、花椒4.92万亩、雪松15万株、白杨1080万株。2016年，组织劳务培训7000余人次，转移输出农村劳动力8.2万人、实现劳务收入8.61亿元。工业经济增量增速。第二产业实现增加值7.9亿元，增长11.6%，较2011年增长80.4%，年均增长13%。2016年,全县各类工矿企业共50家，其中规模以上工业企业10家，规上企业实现销售收入10.5亿元，利润2600万元，分别是2011年的1.5倍、2.1倍。工业结构不断调整，新能源产业实现“零”突破。华能14.85万千瓦风电项目竣工投产，龙恩一期风电项目已核准待开工；投资5亿元的华电光伏项目正开展测光工作；投资6亿元的昭觉县光伏扶贫一期项目正式签约。五年累计达成意向合作项目81个、实际到位资金24.5亿元。服务行业繁荣向好。第三产业实现增加值8.9亿元，增长5.4%，较2011年增长47.4%，年均增长7.3%。旅游业发展实现重大突破。2016年，全县实现旅游收入2.75亿元，较2011年增长295.7%。投资1.2亿元的“谷克德”省级湿地公园、汽车自驾游营地，投资3亿元的“悬崖村”民俗体验区等重点旅游项目正式落地。商贸服务体系日趋完善，辐射县、乡、村的电子商务服务、东五县最大的农副产品综合批发市场、汽车检测中心、区域驾校、区域医疗中心等项目全面启动，尾气检测站建成投运，昭觉在东五县的区域中心地位进一步凸显。金融杠杆作用充分发挥，设立农户贷款风险补偿基金1100万元；积极探索金融扶贫分贷统用新模式，累计发放扶贫小额信贷8369万元；同4家省州金融企业签订战略合作协议。2016年存款38.2亿元，贷款7.43亿元，同比分别增长10.31%、47.42%。五年来，社会事业在加大投入中迸发活力，迈进了幸福共享的新阶段。脱贫攻坚首战首胜。五年来，累计投入扶贫资金23.8亿元，减贫4.15万人；建成彝家新寨87个村、整村推进项目30个；完成易地扶贫搬迁2878户、12756人；改造农村危房0.74万户；解决6.97万人饮水安全、23万人生活用电问题。精准脱贫深入实施，“5+12件实事”、“四个好”创建稳步推进，“579”工作模式全面推广，“七个一批”行动计划加快实施。社会扶贫全面推进，绵阳市涪城区、广东省佛山市、三峡集团等对口帮扶单位落实落地帮扶资金8022万元，全县干部职工累计捐款530万元。文教卫生全面进步。扎实推进生本教育、延长学制、延长学时、“联合监考”等教育改革措施。教师规模达到2276人，在校生达到72778名，学前教育三年毛入园率达到77.8%、小学入学率达到99.26%、初中阶段入学率达到95.26%。教育教学质量大幅提升，高考本预及以上录取突破200人大关。全面启动民族中学玛增依乌分校、温州商会爱心学校、万达爱心学校、普诗九年一贯制学校建设，预计增加招生规模8000人以上；1644名学生就读“9+3”职业教育学校。建成“一村一幼”教学点280个、乡镇幼儿园3所，县幼儿园扩建工程顺利推进，学前教育学生达2.24万人。建立昭觉县教育扶贫救助基金，对建卡贫困户子女给予救助。医疗服务体系得到加强，县医院通过“二甲”评审、血吸虫病传播阻断达标。2016年，新农合参合24.17万人，参合率达到99.2%；农村群众本地住院报销比例最高达100%，贫困户健康档案建档完成100%。五年来，扩建乡镇卫生院40个、新建村卫生室163个。区域医疗中心、急救中心相继竣工，中彝医院建设正式启动。计生工作不断深入，人口自然增长率均控制在了10‰左右。文化事业蓬勃发展。建成乡镇文化站47个、农家书屋268个、乡镇社区书屋50个、农村体育活动场所102个。广播和电视覆盖率达到了81%和90%。社会保障日趋完善。五年来，累计完成城镇新增就业3435人，完成下岗失业人员再就业697人，城镇登记失业率继续控制在4%以内。社会保障覆盖城乡，2016年“五大保险”参保人数达到11.67万人次。五年累计发放“五保”补助金2375万元、城市低保金6048万元、农村低保金3.5亿元、救灾资金2700万元、医疗救助金4951万元。最低工资标准由2011年的每月650元提高到1250元。住房公积金制度进一步完善，缴存比例提高到12％。五年来，稳定大局在齐抓共管中巩固提升，迈进了和谐平安的新阶段。社会治理有序推进。安全生产、食品药品监管、依法治县全面推进。五年来，全县重点矛盾纠纷化解率达100%，刑事案件破案率达80%，治安案件查处率达85%。以打歼灭战姿态推进禁毒防艾工作，全面推行“支部+协会+家族”禁毒防艾工作模式，在全州率先成立尿检办，禁毒防艾“昭觉20条”全面落实，禁毒工作连续五年名列全州前茅，艾滋病防治工作连续三年被评为“全州先进集体”，尤其今年以来外流贩毒同比下降幅度达49.62%，可望降格为全国外流贩毒关注地区。自愿婚检率达100%，住院分娩率达90.41%，毒品艾滋病传播蔓延势头得到有效控制。政法基础建设不断夯实。县法院审判大楼、强制戒毒所、消防大队全面竣工；县看守所、拘留所、武警中队正加快建设。五年来，城乡面貌在加快建设中焕然一新，迈进了跨越发展的新阶段。基础设施提档升级。《昭觉县城市总体规划》及中心城区详规编制全面完成。县城新区主干道、城市棚户区改造、老城区风貌打造全面启动。建设公共租赁住房1224套、棚户区改造1505户。城镇化率由17.9%提高到20.2%。城市垃圾填埋场、生活污水处理厂等重大市政工程加快推进。农田水利建设成效显著，五年累计建成集中供水工程194处，新建加固堤防8.34公里，改造中低产田土5.8万亩，新建沼气池700口。实施土地开发项目11个，新增耕地1.2万亩。以构建“凉山州东部地区交通枢纽”为目标，五年累计投入15.1亿元，改造国省干线公路229.5公里、建成通乡、通村公路443公里，5条城乡公交线路投入运营，通乡油路覆盖率达85%、通村通达率达89%。乐西、西昭高速，宜西铁路等重大基础设施项目前期工作加快推进。生态家园加快构建。以建设“绿色银行，打造金沙江上游重要生态涵养区”为目标，五年来，累计造林育林7.8万亩，天然林保护194.5万亩、巩固退耕还林成果12.1万亩，森林覆盖率由28.45%提高到29.5%。治理水土流失面积20.3平方公里。全县整体纳入国家生态主体功能区。城乡环境综合治理效果明显，连续3年获得全州一等奖。地质灾害防治措施有效落实，连续五年未发生一起地质灾害安全事件。五年来，行政效能在强抓落实中全面提升，迈进了作风转变的新阶段。国防建设、外事侨务、统计、移民、物价、档案、史志、宗教、气象、邮政、语言文字、妇女儿童等工作取得新成绩。各位代表，过去的五年，是我县砥砺奋进、奋发有为的五年。五年来，我们面对压力和挑战，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。尤其在全面推进脱贫攻坚战役中，全县干部群众开启了“5+2”“白+黑”的攻坚模式，谱写了昭觉脱贫发展的新篇章。所有成绩的取得，是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界同舟共济、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、奋发图强的结果。在此，我代表县政府，向县委、县人大、县政协的各位领导，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员，向全县30万各族人民，向各人民团体和社会组织、驻昭解放军指战员、武警消防官兵、公安干警、离退休老同志，以及所有关心、支持昭觉发展的各界朋友、各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表，五年来的工作实践，使我们深切地体会到，要推动昭觉经济社会各项事业全面发展。一是必须始终坚持保障民生为重点，深入实施民生工程、加快发展社会事业，切实提升群众幸福指数；二是必须始终坚持精准脱贫，创新思路、举措接地，奋力推进脱贫攻坚决胜步伐；三是必须始终坚持紧紧依靠广大干部群众，凝聚智慧、齐心协力，共谋昭觉发展新未来。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，发展不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出；贫困面宽、量大、程度深的基本县情仍然没有根本改变；交通、水利、电力等瓶颈制约依然突出；脱贫攻坚、禁毒防艾任务十分艰巨；城乡发展差距仍然较大。对此，我们将采取针对性措施，直面问题、正视不足，以更加扎实有效的措施做好各项工作。十三届县政府工作建议展望未来五年发展，昭觉已处在协调推进“四个全面”战略布局的关键期、打赢脱贫攻坚的决战期、全面建成小康社会的决胜期，也是进一步转变发展方式、补齐发展短板、厚植发展优势的决定期。综合研判，潜在机遇大于现实挑战，有利因素多于不利因素，一定能实现更好更快发展。未来五年，是昭觉战略机遇迸发的优势期。国家乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚《规划》、支持“三州”《若干意见》及省“四大片区”扶贫攻坚行动、“3+10”配套政策、全面小康建设《若干意见》、支持彝区“17条”等一系列特殊政策的全面落地，释放了一系列机遇利好，为我们加快跨越发展带来了新契机。我们必须抢占机遇，用活用足一系列特殊政策，奋力推动全县经济社会各项事业加快发展。未来五年，是昭觉矛盾困难集中的凸显期。全县经济量少质弱依然没有得到根本改变，制约了经济发展；基础设施建设随着过境国省干线公路升级改造和农田水利等重点项目的大力实施，得到较大改善，但与经济发展仍不相适应，特别是交通条件仍将长期滞后；干部的思想观念不够解放，眼界不够开阔，毒品、艾滋病等一些不和谐不稳定的因素依然存在。我们必须科学研判形势，以更加坚定的信心、更加有为的担当，化解劣势，解决矛盾。未来五年，是昭觉同步小康攻坚的决战期。我县脱贫攻坚已进入决战阶段，压力大、任务重，但总体形势持续向好。我们必须勇于担当，一手抓脱贫攻坚，一手抓社会和谐稳定发展，举全县之力、聚全县之智，奋力推动全县经济社会各项事业加快发展，确保到2019年，提前实现贫困人口“两不愁、三保障”和“四好”目标，2020年全面建成小康社会。根据县第十二次党代会精神，今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入落实“五大发展理念”，以全面小康为目标，以脱贫攻坚为统领，充分发挥后发优势，增强定力、担当作为，着力发展绿色工业、生态农业、民俗旅游、现代服务业“四大产业”，打造中国彝族文化之都、凉山东部区域中心城市、中国彝族文化生态旅游目的地、大凉山现代特色生态循环农业基地、凉山州东部地区工业经济重要增长极、全省民族聚居地区教育强县，建设小康昭觉、绿色昭觉、畅通昭觉、宜居昭觉、和谐昭觉、活力昭觉，确保到2019年提前实现脱贫摘帽、2020年全面建成小康社会。今后五年，政府工作的主要目标是：到2019年，脱贫攻坚全面胜利，到2020年，小康社会全面建成;到2021年，地区生产总值达48.6亿元，财政总收入达3.1亿元，地方公共财政收入达2.4亿元，固定资产投资累计达210亿元，社会消费品零售总额达14.7亿元，规模以上工业增加值达8.2亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到43500元和15653元，人均地区生产总值达到18984元，行政村通村通畅率达100%，森林覆盖率达35%。实现上述目标，必须把县第十二次党代会提出的“六个打造”“六个昭觉”作为蓝图愿景，突出抓好“六个工作重点”： （一）聚焦聚力，决战决胜，着力在建设“小康昭觉”上实现新跨越全力增强产业“造血功能”。围绕打造“大凉山现代特色生态循环农业基地”目标，在做大做强马铃薯、苦荞等传统产业基础上，推进以100万头（只）肉牛羊养殖为重点的“果、薯、蔬、草、药”+加工+电商的一体化现代农业发展模式，打造农业全产业链。到2021年，马铃薯、苦荞、燕麦等特色主导产业面积稳定在31万亩以上。实施生态产业“三年大会战”，发展壮大以100万亩核桃、50万亩华山松、雪松大县为重点的“1+X”林业经济，力争到2019年，贫困户人均实现林业经济收入1300元以上。大力发展种草养畜，积极推广“公司+基地+农户”产业模式，培育壮大专业合作社和养殖大户，到2021年，全县四畜存栏达到97.38万头（只），四畜出栏62.79万头（只），肉类总产量2.59万吨，建成畜牧科技示范园区197个，新型经营化主体139个。全力推进三次产业转型升级。坚持农业转型升级，到2021年，第一产业实现增加值17亿元，增长57%。以深化“大凉山”昭觉品牌建设为重点，努力探索“龙头企业+专合组织+农户”互动产业化经营模式，培育壮大农业新型经营主体，大力发展农产品精深加工业，推进农业产业结构调整和发展方式转变。培育3个以上优质名牌产品，培育示范农民专业合作社26个，家庭农（牧）场93个，农产品综合加工率达40%以上，建成全国半细羊毛加工生产基地。坚持工业转型升级，到2021年，第二产业实现增加值14.6亿元，增长85%。围绕打造“凉山州东部地区工业经济重要增长极”目标，加快“两园区一基地”建设，推动工业转型升级。规模以上工业增加值达29亿元，高山绿色生态食品精深加工产值规模达5亿元，风电、光伏装机达40万千瓦以上，水能装机达6.3万千瓦以上。坚持服务业转型升级，到2021年，第三产业实现增加值17亿元，增长91%。围绕打造“中国彝族文化生态旅游目的地”目标，按照“一营、两园、两线”为主的旅游业发展布局，加快推进谷克德、瓦里洛、“悬崖村”、竹核温泉、古里大峡谷等景区功能建设。着力推进商贸体系建设，加快实施晓川牧业冷链物流体系配送中心、农副产品综合批发市场等项目建设。推动电子商务发展，建成覆盖县、乡、村的电子商务服务网络。积极探索金融扶贫新模式，加强同金融机构对接，推进扶贫、旅游债券发行，创新金融扶贫产品，充分发挥金融对脱贫攻坚的重大支撑作用。 （二）巩固成果，改善环境，着力在建设“绿色昭觉”上创造新和谐全面加强生态建设。用活用足国家扩大新一轮退耕还林有利政策和“大规模绿化昭觉行动”计划，巩固以天然林保护、退耕还林、退牧还草等为重点的生态建设成果，加强低产低效林改造，降低能源、水、土地消耗强度，集约节约利用土地。到2021年，全面完成新一轮退耕还林6.5万亩，森林覆盖率达到35%。全力巩固城乡环境综合治理成效，加快推进地质灾害避险搬迁安置。全面治理环境污染。认真执行环境影响评价、“三同时”和排污申报等制度，加强环境监测，严格控制污染物排放。巩固生态红线划定成果，加快生态乡镇、生态村、生态社区规划编制，强化饮用水源立标，到2021年，完成24个省级生态乡镇、18个州级生态村、120个县级生态家园创建，47个饮用水源地立标。 （三）突破瓶颈，构织路网，着力在建设“畅通昭觉”上取得新突破全力注入新动力。围绕打造“四纵二横一环+空运”互连互通的现代立体交通体系和凉山州东部交通枢纽目标，依托全州交通大会战和高速公路、高速铁路等重大项目，大力推进交通大通道建设，全力巩固提升G245、G348等主干道通行保障能力，力争西昭、宜攀、乐西高速，宜西铁路以及通用机场早日开工。全面推进通乡油路、通村公路，乡村客运站、货运站建设，到2021年，完成150公里通乡油路、790公里通村公路建设，建制村通客运率达90%以上。 （四）统筹区域，联动城乡，着力在建设“宜居昭觉”上形成新格局加快城乡统筹发展。围绕打造“凉山州东部区域中心城市”目标，按照“一主三副五支撑”发展格局，以县城为依托、公路沿线集镇为重点，打造一批功能完善、特色鲜明的农村小集镇，加快四开、竹核等集镇建设。以县城（新城镇）为主导，突出城市个性和特色，加快实施新区开发，改造完善老城区服务功能，建设一批市政基础设施，彻底改善老城区道路拥堵、脏乱差等现象。到2021年，城市建成区面积达到5平方公里，建成30个农村聚居点小型污水处理厂，城镇集中安全供水率达到100%、乡村达到90%以上，实现生活污水集中处理率100%。加快改善人居环境。到2021年，改造棚户区2000套，新建公租房1000套。着力打造“依山傍水、错落有致，留得住青山绿水，记得住乡愁”的幸福美丽新村，到2019年，完成彝家新寨11985户45543人，易地扶贫搬迁6855户26825人，53%的行政村建成新村，农村危房得到全面改造。强化标准农田建设，新建一批旱涝保收高产农田，加快农村安全饮水、牧区水利等项目建设，推进城关堰、新民堰等中型灌区配套改造，到2021年，新增有效灌面9000亩、节水灌面2500亩，新建水源工程10处，渠道115公里；解决1.85万户、7.95万人饮水安全问题，彻底解决城乡居民用水、用电问题。 （五）保障民生，推动进步，着力在建设“和谐昭觉”上共享新福祉大力推进民生工程。全面落实更加积极就业政策，加大就业扶持力度，鼓励劳动者自主创业，促进低收入家庭、“9+3”毕业生等重点人群就业。到2021年，实现城镇新增就业2000人，城镇登记失业率继续控制在4%以内；转移输出农村劳动力44万人次，实现劳务收入57亿元以上。推进“五大保险”扩面征缴和待遇支付，到2021年，实现全民参保计划全覆盖。健全特殊困难群体救助体系，稳步推进农村低保与精准扶贫两线合一，加快新城镇、竹核等6个农村敬老院建设，实现老有所养。大力推进教育发展。围绕打造“全省民族聚居地区教育强县”目标，全面实施彝区教育振兴行动计划、县域内义务教育均衡发展、“9+3”免费职业教育、15年免费教育，普及学前三年教育和高中教育。力争用两年时间，全面完成昭觉万达爱心学校、温州商会爱心学校、县民中玛增依乌分校和普诗九年一贯制学校建设。全面普及“一乡一所”，加强农村薄弱学校标准化建设，到2020年，投资2.78亿元，完成191个贫困村校舍的新建、维修以及31所乡镇幼儿园建设。强化控辍保学，到2018年，小学和初中辍学率分别控制在0.6%以内、1.8%以内，实现县域内义务教育基本均衡发展。到2020年，小学和初中适龄人口全部入学，义务教育巩固率达到95%，高中阶段毛入学率达到90%以上。大力建设健康昭觉。统筹乡镇卫生院、计生指导站功能定位与机构整合，加快标准化建设，到2021年，完成县中彝医院、县重大疾病医疗救治中心、县区域医疗中心、县艾滋病母婴阻断中心、县艾滋病确认实验室、乡镇卫生机构规范化建设。加快构建覆盖城乡的基本医疗卫生制度，积极推进县级公立医院综合改革、医疗卫生人员激励考核机制改革，实现人人享有医疗基本保障，每千人卫生技术人员数达到4人以上。加强计生工作，坚持计划生育工作“三不变”政策，全面落实“两孩”政策，严格控制政策外多孩率。加强文物保护，实施博什瓦黑岩画保护规划一期工程。加快公共体育设施建设，到2021年，农村体育活动场所、彝家新寨健身路径工程覆盖率达90%以上。加快实施彝族文化博物馆、文化馆、室内综合体育馆、大凉山彝族文化生态园等项目，推动公共文化资源向基层延伸、公共文化设施向公众免费开放。加快推进文化惠民工程，大力实施广播电视“户户通”、村级应急广播工程，到2021年，实现“户户通”、村级应急广播工程覆盖率达100%。大力推进禁毒防艾。全面落实“两个主体”责任，大力实施“七大工程、一批中心”，制定“一地一策”的防治措施。加强高危人群干预，落实国家“四免一关怀”政策，全力遏制艾滋病蔓延趋势。完善禁毒防艾工作体系，进一步深化“支部+协会+家族”禁毒防艾模式，全面落实禁毒防艾“昭觉20条”规定，坚持对毒品违法犯罪的“零容忍”，依法严惩各类毒品犯罪活动，健全覆盖空、邮、路、网的立体毒品堵截体系，力争摘掉“全国外流贩毒关注地区”的“帽子”。大力创新社会治理。整合网格化管理资源，建立跨部门、跨层级网格化服务管理体系，实现信息互联互通、共享共用。深入开展“平安昭觉”建设，完善基层社会治理体系，健全社会矛盾处理机制。加强应急救援体系建设，建立突发公共事件综合指挥平台，提高应急处置能力。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。全面落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度，强化重点行业领域安全监管和隐患排查治理，有效预防和坚决遏制较大以上安全事故。 （六）扩大开放，深化合作，着力在建设“活力昭觉”上注入新动力强化招商引资力度。全面落实投资促进“双十条”政策，强化“四个一”联系招商制度。创新招商引资模式，有效做好项目引进和建设每个环节的跟踪服务。重点抓好竹核工业集中区以及风电、光伏等招商，争取竹核温泉综合开发、光伏农业综合开发等重大项目落地。力争到2021年，完成省级平台签约55亿元，到位资金40亿元。2017年政府工作2017年，是本届政府的开局之年，也是深入实施“十三五”规划、全面深化改革和推进脱贫攻坚的重要一年。做好2017年的政府工作，不仅对当前发展至关重要，而且对长远发展意义重大。我们必须牢固树立改革意识、创新思维，科学谋划、群策群力，攻坚克难、奋力而为，在新的起点上推进全县经济社会持续协调快速发展。明年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照县十二次党代会的决策部署，坚持稳中求进总基调，把握脱贫攻坚总方向，顺应经济发展新常态，全力推进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中 一、 二、三产业增加值分别增长5%、12%和6%。规模以上工业增加值增长9.5%。财政总收入和地方公共财政收入分别增长8.5%、9%。固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额增长12.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上。为实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面的工作： （一）突出精准施策，持续激发脱贫攻坚内生动力以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“一低七有”“一超六有”要求，把加快基础设施建设作为突破口，精准施策，2017年减少贫困人口12057人，退出51个贫困村。做大做强特色产业。在稳定粮食播种面积的基础上，调整优化种植结构，重点发展马铃薯、荞麦、错季蔬菜等产业，深入实施贫困人口人均种植1亩低代马铃薯计划，实现种植马铃薯23.5万亩，其中低代马铃薯3万亩，建成高产马铃薯示范片2万亩，种植荞麦2万亩，燕麦1万亩，玫瑰0.5万亩，加工型海椒0.3万亩，错季蔬菜1万亩。加快现代畜牧业发展，继续推进贫困户户均养殖1头母猪、贫困人口人均养殖1只适龄母羊等为重点的畜牧扶持项目，扩大以牛羊为主的规模化、标准化养殖，种植优质人工牧草41.4万亩，培育家庭农（牧）场5个，新增规模养殖户30户，实现全县四畜存栏86.5万头（只），四畜出栏56.2万头（只）。加快推进“1+X”生态林业产业，新建核桃基地30万亩，花椒基地1.2万亩，华山松基地10万亩，种植白杨200万株，嫁接核桃4万亩。力争第一产业实现增加值11.4亿元，增长5%。着力人居环境建设。加快公路建设，协调配合乐西高速公路建设项目征地拆迁工作。加快实施县道改建，通乡油路、通村公路建设，力争年内完成县道改建25公里，通乡油路56.3公里，通村公路206公里，2017年脱贫村通村公路全面硬化。大力推进乡镇客运站建设，完成日哈、格吾、特布洛等10个乡镇客运站建设。大力发展水利工程，实施城关堰灌区渠系配套、哈甘乡泵站、斯穆补约水库等项目，修复河堤5.1公里，疏浚河道6公里，新增有效灌面2000亩，节水灌面600亩，新建渠道12.6公里。加快实施农村饮水安全工程，新建供水工程2处，解决1791户7734人安全饮水问题。全力推进彝家新寨、易地扶贫搬迁项目，完成彝家新寨2465户，易地扶贫搬迁工程1423户。推进农村电网改造提升，实施竹核220千伏输电变工程和10千伏以下电网改造。全力推进教育发展。实施“十五年”免费教育、学前教育“一乡一所”工程，完成投入1.17亿元的18所乡镇中心幼儿园建设。强化控辍保学，学前三年毛入园率达到85%以上，小学和初中辍学率分别控制在0.8%、2.1%以内。借力实施十年行动计划、义务教育全面改薄工程、寄宿制学校改造，投入7000万元，全面改善各类学校基本办学条件，完成普诗九年一贯制学校改扩建工程、温州商会爱心学校二期工程，加快推进万达爱心学校、民族中学玛增依乌分校建设。 （二）突出扩容增量，持续提高工业发展效益以太阳能、风能为重点，以升规入统、转型升级为方向，推进生态工业总量突破、质量提升、绿色循环。大力发展生态工业。加快发展以太阳能、风能为主的新能源产业，力争总投资20亿元的华能风电项目开工建设，投资11亿元的光伏扶贫电站一期项目、华电光伏电站项目早日落地，谷曲砖瓦厂、混凝土搅拌站项目投产。推进华能风电、西南水泥、国泰公司等现有骨干企业，加大马力、扩大生产，规上企业增加值增速达7%以上。加快推进工业企业转型升级，支持跨克苦荞、晓川牧业、彝人部落等企业向精细化深加工方向发展，形成具有较强行业竞争力的高端产品。加快推动砂石公司、奇奇矿泉水等企业升规入统步伐，力争新增规模以上工业企业2户，第二产业实现增加值9.1亿元，增长12%。提高招商引资实效。围绕新能源、特色农产品等优势资源，加快项目包装、储备，推进城市供水管网改造、协鑫公司光伏等18个意向性项目开展前期工作。加快做好已成功签约项目衔接服务工作，力争“悬崖村”旅游、北京远鉴大数据云服务基地等项目开工建设。力争全年完成省级平台签约10亿元，到位资金7亿元。 （三）突出融合发展，持续发展壮大第三产业把旅游作为推动经济结构转型升级的强大引擎，在融合上做文章，在路径上求拓展，建设精品景区，发展旅游经济，带动第三产业繁荣发展。促进旅游业提档升级。对接落实旅游扶贫贷款，推进“悬崖村”民俗村落改造、观光索道、高空索桥、游客接待中心等旅游设施建设。加快谷克德省级湿地公园、汽车自驾游营地、老虎沟湿地、博石瓦黑岩画建设，完善相关配套设施。推进碗厂乡大杜路、尼地乡谷山路、谷克德滑雪场建设，力争瓦里洛高原彝族风情度假村项目投入运营。完善《昭觉县旅游业发展总体规划》，确保年内通过评审，初步形成“一营、两园、两线”的旅游发展大格局。力争全年实现旅游收入2.85亿元，第三产业实现增加值9.6亿元，增长6%。培育壮大现代服务业。加快构建农村商品流通体系，大力推进农副产品综合批发市场建设，力争年内完成四开、竹核等3个乡镇集市建设，庆林汽车驾校及考场投入运营。大力发展电子商务，加快“互联网+”、县级电子商务仓储中心、物流服务中心和○2○线下体验馆建设。 （四）突出统筹协调，持续推进城乡一体发展统筹区域协同、城乡一体，坚持走差异化、特色化发展路子，优化经济发展空间布局，培育区域经济引擎，进一步增强发展的整体性、协调性、可持续性。加快新型城镇化进程。加快县城新区，四开、普诗等重点集镇建设，全面完成老城区风貌打造。推进第二水厂、县城污水处理厂、县级垃圾填埋场二期和县城新区主干道建设，力争在10月底完工。加大保障性住房建设力度，新建公租房200套，改造棚户区600套。大力推进51个幸福美丽新村建设。加快实施特口甲谷乡、竹核乡土地增减挂钩项目和普诗乡、解放乡等7个土地开发项目，节约集约用地。扎实开展城乡环境综合治理，加大对公路沿线、县城周边、城乡结合部等重点区域白色垃圾治理，坚决拆除各类违规建筑，集中整治老城区乱停乱放现象。强化生态保护建设。强化植被保护，大力实施新一轮退耕还林工程，完成退耕还林1.5万亩。推进国家生态主体功能区建设，开展586平方公里生态红线区保护工作，完成2个省级生态乡镇、2个州级生态村、20个县级生态家园创建。大力实施“大规模绿化昭觉行动”计划，推进全县饮用水监测，深化水污染、水土流失治理，移栽雪松25万株，完成2个饮用水立标工作，治理水土流失8.7平方公里。 （五）突出共建共享，持续提高人民生活水平把改善民生和维护社会稳定放在更加突出的位置，以公共服务促进幸福，以社会保障巩固幸福，确保发展成果最大限度惠及广大人民群众。全面发展社会事业。全面实行按病种、按人头、按床位付费的就医新方式。提高县乡村三级公共卫生服务能力，加快完成中彝医院、卫生、计生、妇幼保健“三合一”项目，力争年内新建19个乡镇卫生院业务用房及职工周转房，20个村卫生室。全面落实计划生育各项奖励政策，加快生育秩序整治，确保人口自然增长率控制在11.5‰以内。加快公共体育设施建设，启动全民健身活动中心建设，新建县城图书馆，完成30个村农村体育活动场所，8个彝家新寨健身路径工程以及县城体育场田径跑道和足球场建设。加快推进“户户通”、村级应急广播工程，力争年内完成“户户通”2782套、村级应急广播工程29个。加强就业技能培训，新增城镇就业400人以上，劳务输出8.4万人，实现劳务收入9.24亿元。大力提高“五大保险”、城乡低保、社会救助等社会保障水平，力争年内城乡居民社会养老保险参保率达70%，新农合参合率达99%以上。加快推进四开敬老院、县儿童福利院、社保中心和食品药品检验检测中心建设，力争年内投入使用。大力推进禁毒防艾。深入开展艾滋病监测检测、健康教育，强化美沙酮维持治疗、清洁针具交换和抗病毒治疗，加强高危人群干预，力争实现新生儿“零艾滋”。深化“支部+协会+家族”禁毒防艾模式，全面落实禁毒防艾“昭觉20条”，推行县、乡、村三级工作责任制，加强对重点人员管控，严厉打击外流贩毒活动，建立吸毒人员动态管控机制，强化帮教，完善帮扶措施。改进社会治理方式。深入推进“平安昭觉”建设和“七五”普法教育，增强全民法律意识，提高全社会法治化水平。强化“打非治违”和隐患排查治理，预防和减少安全生产事故的发生。健全基层食品药品监管体系，加大检查整治力度，保障人民群众饮食用药安全。完善应急预案，健全应急救援机制，切实提高防范和处置突发公共事件的能力。强化社会治安防控体系建设，抓好重点领域治理，严厉打击高空盗窃、坑蒙拐骗等违法犯罪活动，增强公共安全保障能力，切实提高人民群众的安全感。政府自身建设新形势、新常态、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终坚持执政为民的理念，遵循实干、敬业、廉洁的原则，以全新的境界和超常的措施，加快建设法治政府、务实政府和廉洁政府，不断提高政府公信力和执行力。坚持依法依规办事，建设法治政府。全面推行权力清单制度，做到行政权力进清单、清单之外无权力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督，支持政协参政议政，虚心听取和采纳社会各界人士的意见建议。严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，落实政府法律顾问制度，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。坚持科学务实办事，建设务实政府。围绕人民群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，把更多财力向民生、向基层倾斜。畅通社情民意反映渠道，加强政府执行力建设，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，做到善谋善为、善做善成，以政府的“精准指数”提升群众的“幸福指数”。坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。强化审计监督和行政监察，严控行政支出，降低行政成本。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等公共资源交易领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表，回顾过去，我们无愧历史；展望未来，我们信心满怀。站在新起点，与全国全省全州同步建成全面小康社会是全县人民的根本利益所在，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。我们坚信，任何困难都动摇不了昭觉人民实现全面小康的坚定决心，任何挑战都阻挡不了昭觉人民创造美好幸福生活的前进步伐。让我们在县委的坚强领导下，以更加解放的思想、更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心迎接挑战，以更加务实的作风、更加有力的行动，狠抓落实，锐意进取，为2019年提前实现脱贫摘帽、2020年全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释1、关于统计数据的说明：根据国家统计制度相关规定，地区生产总值、各产业增加值等经济指标的总量为现价，增长比率按可比价计算（即扣除价格因素计算），故增长比率不同于一般绝对值之间相除得到的比率。2、“5+12”件实事：“5”即州五件实事：预脱贫与2015年已脱贫巩固的贫困户发5只羊；种植5亩经济林木；对贫困户全覆盖体检并建立健康档案；培养贫困户子女上大学；培训就业1人。“12”即县12件实事：贫困户该嫁接的核桃如数嫁接；贫困人口人均种植1亩低代种薯；贫困人口人均养殖1头猪（户均1头母猪）；贫困户户均养殖1群鸡；贫苦户户均1块菜地（不少于一分地）；一村一公厨（2名厨师）；一村一套炊餐具；一社两台洗衣机；一社一公厕；一社一广播站；一户一个浴室；一社一个垃圾池。3、“579”工作模式：即：推进“五项革命”，建立“七个机制”，做好“九件实事”，强力推进移风易俗。“五项革命”。即红白事宜革命、生活用能革命、厕所文化革命、餐饮习俗革命和个人卫生革命。“七个机制”。即：建立农民教育培训机制，建立规范有效的村民自治机制，建立农村卫生清扫机制，建立禁毒防艾机制，建立红白事宜处理机制，建立“四个好”创建专抓专管机制，建立“四个好”督查机制。“九件实事”。即一村一公厨（每社培训配备2名厨师）和一套炊餐具、一社一个广播站、一社一所公厕、一户一个浴室（配备太阳能热水器）、一社一个垃圾池、一社两台洗衣机、一户一台节煤烤火炉、一户一简厕、一户一套生活用具（包括一人一套洗漱用具）。4、“3+10”配套政策：指省委、省政府为支持贫困地区脱贫攻坚工作所制定的《农村扶贫开发纲要》、《条例》、《决定》和基础设施、产业发展、新村新寨建设等10个方面的专项方案。5、彝区“17条”：省委、省政府对大小凉山彝区脱贫攻坚，在基本财力保障，取消公益性项目配套，特色产业发展和就业促进，重大项目纳入省“十三五”规划，干线公路建设，农村公路建设，彝家新寨建，十五年免费教育，学前教育发展，教师培训，耕地占补平衡，土地“增减挂钩”，缉毒、禁毒基础设施建设，艾滋病防控，对口帮扶等17个方面的支持政策。6、“六个打造”：打造中国彝族文化之都、打造凉山东部区域中心城市、打造中国彝族文化生态旅游目的地、打造大凉山现代特色生态循环农业基地、打造凉山州东部地区工业经济重要增长极、打造全省民族聚居地区教育强县。7、“四纵二横一环+空运”：“四纵”西昭、宜攀、西乐高速及宜西铁路；“两横”S307和S208；“一环”南环线南坪与G348国道昭觉大桥接壤；“空运”昭觉通用机场。8、“两园区一基地”：竹核工业集中区、高山绿色生态食品精深加工园区、凉山州清洁能源重要输出基地。

  2025-07-27

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