达州市招商引资

• 【投资黔南州】2017年黔南布依族苗族自治州政府工作报告

  政府工作报告 (2017年2月15日在州十四届人民代表大会第一次会议上) 代理州长吴胜华 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以五大新发展理念为引领，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“强创新、占高地、作示范”为主题，坚持主基调主战略不动摇，大力实施开放带动、创新驱动和“一圈两翼”三大战略，紧紧依靠全州各族干部群众，励精图治，砥砺前行，经济发展综合测评连续四年位居全省第一方阵，创造了建州60年来新的辉煌。 过去五年，是综合实力显著增强的五年。我们始终坚持发展第一要务，经济社会快速健康发展。地区生产总值突破千亿元大关，达到1023.39亿元，是2011年的2倍，年均增长14.4%。人均地区生产总值达31469元。固定资产投资突破千亿元大关，达1053.58亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21.4%；一般公共预算收入达110.05亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.9%；金融机构存、贷款余额双双破千亿，分别达1521.44亿元、1066.21亿元，是2011年的2.9倍和3.6倍，年均分别增长23.7%、29.2%；社会消费品零售总额247.91亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26063元和8844元，均为2011年的1.8倍，年均分别增长12.6%、13%。经济总量在全国30个自治州排位从第九位上升到第五位，全面小康实现程度预计达93.5%。 过去五年，是基础设施极大改善的五年。我们始终坚持基础先行，以项目建设为抓手，着力推进以交通、水利为重点的基础设施建设。黔桂铁路完成改造，贵广高铁、沪昆客专开通，迈进“高铁时代”；公路里程突破18000公里，实现了县县通高速、乡乡通油路、村村通沥青（水泥）路，96%的建制村开通客运；机场、港口、航道和轨道交通建设全面加快。现代综合立体交通运输体系初具雏形。累计新建骨干水源工程30座，治理病险库101座、河道88处；解决152.7万农村人口饮水安全问题；建成城镇污水处理工程30处，日处理污水能力11万吨；农田有效灌溉面积累计达315万亩，从人均0.5亩提高到0.86亩。能源、信息等基础设施不断夯实，保障水平明显提高。 过去五年，是城乡面貌焕然一新的五年。我们始终坚持城乡统筹发展，大力实施城镇建设“三年行动计划”，山地特色新型城镇化体系基本形成。城区扩容提质，城市建成区面积从126.4平方公里增加到194平方公里，城镇化率从36.5%提高到49.04%。棚户区改造顺利推进，20个城市综合体、20个示范小城镇初具规模。打造了都匀毛尖小镇、龙里双龙小镇等一批特色小镇。都匀、独山、三都列为国家新型城镇化综合试点，惠水好花红、贵定昌明列为省、部级新型城镇化试点。实施城镇美化、亮化、绿化、净化工程，“五脏五乱”、交通拥堵等“城市病”得到有效治理。继荔波之后，龙里荣获国家卫生县城称号，独山麻尾等13个乡（镇）分获国家卫生乡（镇）、全国文明乡（镇）。深入推进美丽乡村“六个小康”建设，农村生产生活条件得到极大改善，基本解决了农村人畜混居问题，37个村寨分获中国少数民族特色村寨、中国传统村落、全国文明村寨称号。 过去五年，是产业结构优化调整的五年。我们始终坚持产业转型升级，着力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，三次产业结构调整到17.9∶35.1∶47。打造“185工程”升级版，建成省级农业示范园区52个，培育农业龙头企业568家，现代山地特色高效农业领跑全省。突出农村产业融合发展，推进农业“接二连三”。茶园面积达到161万亩，新增95万亩。大力实施茶产业发展条例，成功举办都匀毛尖世博名茶百年品牌推介活动，都匀毛尖品牌价值达211.49亿元；“三品一标”产地认定545个，我州获批全省首个“国家地理标志保护产品示范区”。供销工作跃居全省前列。2016年农业增加值达192.2亿元，增速全省第一。规模工业企业从462户增加到727户，规模工业增加值年均增长14.4%，连续四年居全省前列。磷及磷（煤）化工、建材等支柱产业和医药等新兴产业不断转型升级，建成14个产业园区，成功引进金正大、芭田等1801户企业入园。惠水百鸟河数字小镇初具规模，大数据、互联网营销产业风生水起。成功举办6届州旅发大会，“中国天眼”天文科普首游井喷。建成20个重点旅游景区，荔波获国家5A级景区、全国全域旅游示范县、全国森林旅游示范县。2016年，新增龙里巫山峡谷等2家4A景区和13家3A景区，旅游总收入603亿元，列全国30个自治州首位。成功举办3届物流国际峰会，建成西南最大快递物流园（龙里）、全省首个县级公用保税仓库（独山）、“百亿电商惠黔南3+1+1”平台等。贵州双龙物流商贸城农副产品集散中心投运，贵州（昌明）国际陆港、福泉国际陆港、独山国际物流港开工建设，福泉开通至北部湾集装箱专列。独山、龙里、惠水、荔波成为国家级电子商务示范县。 过去五年，是生态环境明显改善的五年。我们始终牢记习近平总书记“甘溪指示”，坚守发展和生态两条底线，实现了百姓富与生态美的有机统一。“绿色黔南”三年行动计划成效显著，完成造林384万亩，治理水土流失660平方公里，森林覆盖率达59%；建成南沙洲、杉木湖等42个城市公园，新增都匀清水江等8个国家湿地公园（试点）和贵定甘溪国家森林公园；连续举办4届“水生态文明·黔南论坛”；荔波、三都纳入国家重点生态功能区，全州重点生态功能区占国土面积达40%。黔南列入“国家生态保护与建设示范区”“全国水生态文明城市试点”，都匀荣膺“全球绿色城市”，瓮福千亿级园区获批国家循环经济示范基地和国家生态工业示范基地，龙里成为全省首个国家循环经济示范县。大力实施剑江河、樟江流域、古树名木、FAST设施及电磁波宁静区等保护条例，支持法院设立环保法庭，建立了环保约谈制度、环境损害和森林火灾责任追究制度。森林保护“六个严禁”成果全省第一，环保“六个一律”“风暴行动”敢于亮剑，污染物排放总量等得到有效控制，单位GDP能耗降低到9.7%，全面完成节能减排降碳任务。一批环保重点项目启动实施，生活垃圾处理率和城镇污水处理率分别达75.7%和85.8%，县城以上城市环境空气质量优良率达99.4%，均位居全省前列。 过去五年，是改革开放活力迸发的五年。我们始终坚持问题导向和需求导向，抓改革促开放，为加快发展注入新动能。以经济体制改革为引领，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进重点领域和关键环节改革，科技教育、卫生计生、文化旅游、社会治理、生态文明等改革同步推进。乡镇行政区划调整领先全省，瓮安“5531”社会治理模式全省推广，福泉中小学人事制度改革得到中央肯定，在全省率先实行工商税务“两证合一”试点。组建了“5+1”集团公司，投融资能力得到极大提升，直接融资突破千亿元大关。都匀城市投融资体制改革得到国家发展改革委肯定。促进全面全域开放，推进与巴基斯坦、泰国等“一带一路”沿线国家城市交流，主动参与粤桂黔高铁经济带、左右江革命老区建设，加强与贵阳、贵安等兄弟市州，以及深圳、广州对口帮扶城市的合作。广州产业园、粤桂黔高铁经济带合作试验区贵州园B区落地建设。建成7个省级经济开发区，双龙航空港经济区进入省级战略。招商引资累计到位资金5908亿元，是上个五年的8.5倍，年均增长36.2%；引进“500强”企业37家。进出口总额11.26亿美元，年均增长25.2%。深入推进大众创业、万众创新，积极支持民营经济发展，扶持发展微型企业9649户。发放民贸民品优惠贷款173.4亿元，居全省首位。新建创业孵化基地8个，新增“四上”企业1300户，新增个体工商户2.8万户。民营经济增加值582亿元，占GDP的比重从34.8%提高到57.8%。 过去五年，是民生福祉全面提升的五年。我们始终坚持民生至上，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全面落实“六个精准”“五个一批”，率先在全省实施“1+9”精准扶贫行动计划，累计减少83.8万农村贫困人口，6个贫困县、115个贫困乡（镇）按省定标准“减贫摘帽”，瓮安县按国家标准退出片区县。2012年以来累计实施易地扶贫搬迁（扶贫生态移民）3.3万户14.5万人。惠水易地扶贫搬迁“五个三”模式得到中央和省委肯定并全省推广，长顺“4+N”产业扶贫和罗甸“四带”创业增收模式成为全省典型。都匀、福泉、龙里提前通过省同步小康创建达标验收。累计新增城镇就业34.1万人，转移农村劳动力51.6万人；城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险制度基本覆盖，城乡最低生活保障等社会救助体系日趋完善，打通城乡居民与企业职工养老保险转移衔接通道；实施保障性安居工程14.23万套。扎实推进教育“9+3”计划、学前教育三年行动计划和“4+2”教育突破工程，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94%、87%，高考录取率居全省前列。高等教育、民办教育得到发展。实施农村义务教育和公办学前教育营养餐改善计划，惠及174.34万名学生。医疗卫生服务体系不断完善，医疗保障水平不断提高，卫生健康服务的可及性、质量、效率和群众满意度显著提高，全面两孩政策得到有效落实。3家医院晋级三级甲等医院。人体器官、造血干细胞捐献工作取得新突破。2016年，新农合参合率达98.76%，人均预期寿命达到73.8岁。科技进步水平提高到47%，平塘获授国家天文科普示范基地、国家天文科普教育基地，国际天文学会命名“黔南星”“平塘星”，长顺等5县（市）成为国家科技进步县。基本建成州县乡村四级公共文化设施，实现多彩贵州“广电云”村村通；“幸福进万家文化精品乡村行”成为国家示范项目；建成州博物馆、水族文化博物馆、都匀文体艺术中心，州档案图书馆、州科技馆开工建设；恢复建成了福泉古城、瓮安千年古邑和贵定阳宝山，新建了汉唐、巨升等影视基地，《黔之南》走进央视，《绕家大歌》夺取国际大奖，《星火燎原云雾街》《霍去病》等陆续开拍。建成3个全民健身运动中心，承办了国际国内系列体育赛事，持续打造国际体育舞蹈品牌。文化产业增加值占生产总值比重4.2%、列全省第一。推进道路交通、食药品等领域专项整治，安全生产形势持续稳定向好。推进社会治理“五张网”建设，扎实开展严打整治专项行动，公共安全形势总体平稳，人民群众安全感和满意度连续五年稳居全省前列。民族宗教、国防动员、人防、民兵预备役、军供、双拥、妇女儿童、红十字、养老、地方志、保密、档案等工作协同推进。 过去五年，是自身建设不断加强的五年。我们始终坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，树立了良好的政府形象。认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，“四个意识”明显增强，机关作风明显转变，服务效能明显提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，决策科学化民主化水平明显提高。办理州人大代表建议966件、州政协委员提案921件，答复率100%。12345民心热线共受理群众诉求31355件，办理满意率达99.8%。认真落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，切实履行党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”。深入推进“大部制”“放管服”改革，政府部门精简至33个，公布了县级以上政府部门权责清单，全部取消州直机关实施的非行政许可审批项目，州政府向县（市）政府下放行政许可102项。推行“互联网+政务服务”，政府门户网站考评连续两年列全国前十位。电子政务、一站式服务、公共资源交易等工作务实开展，保证了“权力在阳光下运行”。开展“效能革命”，强化行政监察和审计监督，狠抓督查问责，大兴调查研究之风，勤政廉政建设取得新成效。 2016年，我们经受住了宏观经济持续下行的严峻考验，经济发展综合测评稳居全省第三，经济发展群众满意度全省第一，“十三五”开局良好，实现了本届政府的圆满收官。地区生产总值同比增长12.5%；规模工业增加值增长11.8%；固定资产投资增长22%；引进州外到位资金1720.6亿元；一般公共预算收入增长13.3%；金融机构存、贷款余额分别增长29.9%和32.8%；社会消费品零售总额增长13.2%；居民消费价格指数涨幅控制在2.2%以内；减少农村贫困人口15.35万人；城镇新增就业7.17万人；全面完成“十件民生实事”。2016年，我们成功举办了建州60周年庆典、都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会等影响重大的活动，凝聚了共识，提振了精神。特别值得一提的是，“中国天眼”落成启用，习近平总书记专致贺信，并在新年贺词中高度点赞，让我们倍受鼓舞，极大提升了全州各族人民的荣誉感、幸福感。 各位代表，过去五年的成就来之不易。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻黔南人民解放军指战员、武警官兵、公安政法干警、民兵预备役人员，向中央、省对口帮扶部门和广州、深圳对口帮扶城市，以及社会各界人士表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们还要清醒认识存在的困难和问题：一是经济总量偏小，发展方式粗放，产业层次不高，民营经济发展不足，实体经济实力不强，县域经济实力较弱，加快产业发展的任务十分艰巨；二是基础设施还需进一步完善，市场主体发育不够充分，自主创新能力不强，体制机制障碍有待消除，保持经济持续健康发展的基础还不够牢靠；三是人民群众收入水平偏低，贫困人口仍然较多，城乡发展差距还很大，脱贫攻坚任务十分繁重；四是人口资源环境对经济社会发展的约束加大，经济增长与节能降耗之间的矛盾依然突出；五是创新社会治理的基础比较薄弱，社会事业发展仍然滞后，公共服务水平偏低，就学、就业、就医、住房等关系群众切身利益的突出问题还没有得到根本解决；六是政府职能转变还没有完全到位，行政能力和行政效率亟待提高，“放管服”改革落实不够到位，政风建设还需进一步加强。对此，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决。 今后五年政府工作目标任务 今后五年，是黔南全面建成小康社会、开启基本现代化建设新征程的关键时期，也是黔南大有可为的重要战略机遇期。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实州第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“强创新、占高地、作示范”为主题，深入践行五大新发展理念，坚定不移实施“3366”发展战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，奋力打造民族地区创新发展先行示范区，开启基本现代化建设新征程！ 今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长13.5%以上，其中一产、二产、三产年均分别增长6%、13.5%、16.5%，经济总量在全国民族自治州中“进四争三”。固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，一般公共预算收入年均增长13%，金融机构存款余额增长20%以上，贷款余额年均增长25%以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%。确保现行标准下农村贫困人口全部如期脱贫，民主法治水平、文化软实力、人民生活水平和生态文明水平显著提升，全面建成小康社会。 今后五年，我们要奋力推进经济社会发展实现“六个新跨越”。 （一）坚定不移地加快转型升级，确保协调发展实现新跨越。我们将坚持以创新为突破口，深化供给侧结构性改革，抢占产业转型升级制高点，着力构筑“55311”产业体系，全力建设新型产业基地。 巩固壮大五大传统产业。一是推进磷及磷（煤）化工“补链”。大力发展精细磷制品及精细磷酸盐产品，推进“煤电磷”一体化发展，延伸产业链条，打造“瓮福”千亿级磷化工产业集群。二是推进能源工业“扩量”。坚持规模化、集约化和集团化发展，依托煤炭、水能资源，积极发展新能源和可再生能源，努力建设清洁、经济、高效、安全的能源体系。三是推进建材工业“升级”。推动建筑业和建材业融合发展，加快新型建筑建材基地建设和产品应用，促进水泥、墙材传统建材升级换代，大力发展石材产业，逐步充实完善建材工业产业门类和结构。建成全省最大的石材产业基地。四是推进冶金工业“转型”。按照总量控制、等量置换、行业整合的原则，不断提高产业集中度、精深加工水平和产业竞争力。支持“矿电冶”“煤电冶”一体化发展。五是推进特色轻工业“提质”。围绕“烟、酒、茶”等传统名片，加快特色轻工产业技术创新和新产品开发，提升产品质量，提高附加值。到2021年，五大传统产业规模工业增加值增长10%以上，产值突破1500亿元。 培育发展五大新兴产业。一是大数据产业。以高新技术产业园为载体，以电子信息制造、电子商务、云计算、软件服务外包为支撑，积极发展智能终端、服务外包等关联业态和智慧健康、智慧物流、智慧旅游等衍生业态。建成世界一流航龙天文小镇和世界知名的百鸟河数字小镇，打造天文经济和数字经济聚集区。到2021年，全州大数据规模总量突破500亿元。二是高端装备制造产业。深入贯彻落实《中国制造2025》，以主机制造为核心，引领带动关键零部件等相关配套产业发展，着力构建整机、零部件产业链。打造千亿级电子信息、高端装备制造产业带。到2021年，全州装备制造产业突破500亿元。三是大健康医药产业。以医药医疗、康体养生养老为重点，培育大健康医药产业集群。到2021年，全州大健康产业突破100亿元。四是新材料产业。发展新型电子信息功能材料、太阳能光伏材料、纳米材料等新材料产业。到2021年，新材料产业产值突破400亿元。五是新能源及环保产业。推广清洁能源高效与梯次利用技术、资源回收与循环利用技术，促进产业化应用。到2021年，五大新兴产业规模工业增加值增长20%以上，产值突破1600亿元。 提升发展三大服务产业。一是山地旅游业。以打造国际山地特色旅游目的地为目标，以全域旅游理念为引领，用好“中国天眼”“荔波世遗”两张世界级名片，推动“旅游+”产业融合发展，积极申报创建“大贵州滩”世界地质公园、国家森林公园、国家级旅游度假区和国家5A、4A级旅游景区，打造提升一批重量级特色旅游产品，加快实现4A景区县县全覆盖、3A景区乡乡全覆盖。到2021年，形成“南翼”千亿级全域旅游增长极，旅游业对GDP的贡献率达16%以上。二是现代物流业。引进和培育一批物流平台企业、龙头企业，着力发展第三方、第四方物流，大力发展多式联运，健全物流配送网络，基本建成川贵广南亚国际物流大通道、“5+2”物流港口，创建国家级综合保税区，建成1-2个国家级口岸，基本建成大西南区域性商贸物流中心。三是金融服务业。大力实施“引金入黔南”工程，打造黔南金融机构总部集聚区。大力发展地方法人金融机构，确保村镇银行和政策性融资担保机构县域全覆盖。积极开发针对“三农”、中小企业、科技创新的金融产品和服务。大力发展电子商务、研发设计、会展服务、房地产等生产性服务业和养老、家庭服务为重点的生活性服务业。到2021年，现代服务业增加值力争突破1000亿元。 加快发展山地高效农业。以农业供给侧结构性改革为主线，以建设现代农业产业园区为载体，继续打造“185”工程升级版，大力发展茶叶、蔬果、中药材、烤烟、畜牧等特色优势产业，打造全国最大的毛尖茶、刺梨、火龙果、铁皮石斛种植基地和绿壳蛋鸡全产业链基地。引进培育壮大各类新型农业经营主体，大力发展农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游和农村电商，拓展生产、供销、信用合作“三位一体”新领域，加快推进农业“接二连三”。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，创建无公害绿色有机农产品大州。到2021年，农业增加值达250亿元，畜牧业增加值占农业增加值比重38%，农产品加工率达100%以上，农民人均可支配收入达16500元。 积极发展文化创意产业。优化文化产业布局、培育文化市场主体、完善产业发展政策，积极推动文化产业“走出去”，不断推进文化与科技、旅游的融合发展。大力发展文化创意产业，加快发展影视产业，把“大都匀”打造成为比肩横店、具有国际国内影响力的“中国西部影都”。到2021年，力争文化创意产业增加值达110亿元、占GDP的比重5%以上。 （二）坚定不移地推进基础建设，确保支撑能力实现新跨越。我们将突出重点、强补短板，着力构建功能完善、互联互通、支撑有力的现代基础设施体系。不断完善交通网络。实施公路“121工程”，建成1000公里高速公路、2000公里普通国省道或城际快速干道、10000公里农村公路，重点建设都匀至安顺、贵阳到黄平、平塘至罗甸等高速公路和贵惠、都凯、都独、都福等城市快速干道；加快三都大河至都匀王司快速通道规划研究，加快推进瓮马铁路南北延伸段建设，配合加快贵（阳）南（宁）客专、贵（阳）兴（义）客专、兴永郴赣铁路、都（匀）凯（里）城际铁路等过境铁路建设；启动以“大都匀”为核心，辐射各县（市）的轨道交通规划建设。加快荔波机场改扩建和都匀、罗甸支线机场规划建设。加快罗甸港、瓮安港建设，争取乌江、红水河、都柳江等内河航道提级改造，提高水运通达能力。全面解决缺水问题。实施水利“3个100”工程，建设100座大中小型水库，治理河道100处，实施城镇供水和农村饮水安全巩固提升工程，改善100万人饮水条件。推进重点区域江河湖库连通工程建设，促进水资源互连互通，确保县县有中型水库、乡乡有稳定水源，提高水资源调配能力。夯实能源信息基础。加快农村电网改造升级和智能电网建设，抓好油气管道建设，加快充电站、充电桩扩面建设，加快信息基础设施向基层延伸。到2021年，全州轨道交通、通用机场、中型水库、天然气管道、充电桩实现县县全覆盖，二级以上公路乡乡全覆盖，宽带网络村村全覆盖。 （三）坚定不移地推进城乡一体化，确保城乡统筹发展实现新跨越。我们将坚持“一圈两翼”发展战略，进一步优化城乡布局，统筹城乡资源，抢占城乡统筹改革制高点。提升新型城镇化水平。推进以人为核心的新型城镇化，构建以“大都匀”为龙头、县城为骨架、建制镇为支撑的城镇化体系。支持都匀建成“都市”，推进国家级产城融合示范区建设；统筹城市地上地下空间开发，支持县（市）城建设畅通城市、海绵城市、智慧城市。支持都匀、独山、三都新型城镇化综合试点，支持瓮安、独山、惠水、荔波等撤县建市。加快城市管理和执法理念转变，基本理顺城市执法体制，切实加强现代城市治理，促进公共服务进一步完善，实现城市让生活更美好。加快小城镇建设，增强城镇综合承载能力。到2021年，建成区面积达240平方公里，城镇化率达56%以上。做好经营乡村大文章。深入推进“四在农家•美丽乡村”建设，推动村庄规划全覆盖，继续实施“六个小康”行动计划，完善农村基础设施和公共服务体系，推动城乡公交一体化县县全覆盖。加强传统村落保护，培育乡土特色文化，打造美丽乡村升级版。推动移风易俗，倡导文明新风尚。持续办好“经营乡村（黔南）论坛”。实施农村环境综合整治工程，修好群众脚下路，点亮百姓门前灯，让百姓过上干净体面的生活。 （四）坚定不移地推动生态文明，确保绿色发展实现新跨越。我们将坚守山青、天蓝、水清、地洁四条底线，抢占生态文明建设制高点，加快建设“全国生态保护与建设示范区”。筑牢绿色屏障。深入推进退耕还林、石漠化治理等重点生态工程建设，用好森林保护“六个严禁”，加快建设森林防火“六大体系”，全面推行“村为主”管理模式，统筹推进城乡绿化，强化重点地区生态保护修复。到2021年，全州森林覆盖率达65%。发展绿色经济。以传统产业升级改造为突破，以绿色产业、新兴产业发展为重点，完善节能环保型产业体系，建设一批循环经济示范园区和绿色企业。大力发展环保装备业、光能制造业、磷石膏利用业，完善节能环保型产业体系，加快“两型”社会建设。守护绿色家园。深入推进“绿色黔南拒绝污染行动”，严格生态红线制度，坚持环境保护“六个一律”，统筹抓好大气、水、土壤污染防治和废弃矿山的综合治理，提高环境质量和管理水平。补齐城乡污水管网建设短板，加大城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度，提高城乡污水和垃圾无害化处理率。完善绿色制度。强化生态环境保护责任，完善森林生态保护补偿机制，全面推行领导干部自然资源资产离任审计制、环境公益诉讼制，完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制。全面推行“河长”制。制定实施生态文明建设目标评价考核办法、领导干部环境损害责任追究办法，严格执行生态环境保护“一票否决”，实现环保督察全覆盖。培育绿色文化。支持县（市）创建国家环境保护模范城市、文明城市、卫生城市、园林城市，把黔南建设成为国家生态文明试验区的样板和典型。持续办好“水生态文明•黔南论坛”。积极倡导绿色生活方式，让绿色理念深入人心。 （五）坚定不移地推动改革开放，确保创业创新实现新跨越。我们将坚持用好改革开放关键一招，破除体制机制障碍，激发加快发展活力。推动重点领域和关键环节改革。深化投融资体制改革，激发民间投资活力；推进国有企业公司制改革，鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革；推进“放管服”改革，更好激发市场活力和社会创造力；深化农村产权制度改革，推进农地“三权分置”，加快农村“三变”改革；深化户籍制度改革，推动农业人口市民化，提高城镇化率；深化城市综合执法体制改革，提高城市管理水平；加快科教文卫体等社会事业改革，增强公共服务能力。推动开放向宽领域拓展。抢占区域开放合作制高点，积极创建国家级经济开发区，设立海关、保税区和检验检疫机构。用好都匀毛尖（国际）茶人会、国际射电天文论坛、物流国际峰会等重大平台，提升对外交流合作水平。推进都匀、福泉与凯里协同发展，加强与贵阳、贵安联动合作，把双龙航空港经济区打造成黔中经济区重要增长极。以产业合作为纽带，积极参与“一带一路”建设，主动融入泛珠三角经济区，深化与广州对口帮扶城市协作，主动参与粤桂黔高铁经济带合作试验区、左右江革命老区建设，打造贵州内陆开放型经济试验区桥头堡。突出招大引强，瞄准世界、中国、民营三类“500强”企业，全力引进一批大项目、好项目。推动大众创业万众创新。深入推进科技创新，突出企业技术创新主体地位，培育一批国家和省级企业研发中心，建设一批磷化工、建材和医药省级重点实验室，构建一批产业技术创新战略联盟，开展产学研深度协同创新，提升产业核心竞争力。加强创新创业基地建设，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，构建多层次创业格局。创新机制体制，完善政策支持，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扶持一批骨干民营企业做大做强，支持一批本土企业加快发展，在推动民营经济发展上作示范、走前列。 （六）坚定不移地推动共享发展，确保民生福祉实现新跨越。我们将围绕创建全国民族团结进步示范州，进一步健全基本公共服务和社会治理体系，扎实办好民生实事，让发展成果惠及全州人民。决战脱贫决胜小康。推进大扶贫战略行动，实施“33668”扶贫攻坚行动计划，确保如期打赢脱贫攻坚战，与全国、全省同步全面建成小康社会。优先发展教育事业。基本普及15年教育，抓好学前教育，加快义务教育学校标准化建设，实现义务教育均衡发展。鼓励和支持社会力量兴办教育。大力发展职业教育、高等教育、特殊教育、民族教育和继续教育，基本实现教育现代化。支持黔南师院建设综合性应用型大学和申报新增硕士授权单位。到2021年，学前教育毛入园率达91%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达91%以上。推进健康黔南建设。继续深化医药卫生体制改革，着力完善医疗卫生服务体系，全面提升基层医疗卫生服务能力。到2021年，创建一批三级综合医院标准，实现专业公共卫生机构、乡镇（街道）标准化卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室标准化建设全覆盖。每千人口医疗卫生机构床位数达到5.55张、执业(助理)医师数达到2.5人、注册护士数达到3.14人、公共卫生专业技术人员达0.83人，每万人口全科医生数达2人。鼓励支持中医药事业发展。大力发展体育事业，构建全民健身公共服务体系。持续办好州运会。繁荣发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，实施文艺精品创作、文化品牌创建、文化服务惠民、文化阵地建设工程，办好“好花红”艺术节。做好水书申遗工作。健全完善社会保障。实施积极的创业就业政策，提高就业质量和水平。到2021年，全州实现城镇新增就业36万人，新增转移农业劳动力39万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程，加快社会救助、社会保障体系建设，完善基本养老保险制度，健全重特大疾病保障机制，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。提升社会治理水平。加快规范化社区建设，构建社区治理新格局。加强食品药品监管体系建设，保障群众饮食用药安全。强化安全生产责任体系、隐患排查治理体系和应急救援保障体系建设，预防重特大事故发生。深入实施“5531工程”，加强安全保障体系建设，严厉打击各种违法犯罪，持续打造“平安黔南”。加强国防动员和后备力量建设，加快推进军供保障设施建设，抓好“双拥”工作，促进军民融合发展。 2017年工作安排 今年是新一届政府任期的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。 今年，全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%，规模工业增加值增长12.5%；减少农村贫困人口14.5万人；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长13.5%；一般公共预算收入增长13%；金融机构存、贷款余额分别增长25%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在省定目标范围内；城镇化率达51%，森林覆盖率达61%，完成省下达的节能减排降碳指标任务。力争1个县通过同步小康省级达标验收，17个人口数量较少民族贫困村率先小康。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）着力推进脱贫攻坚。一是突出抓好易地扶贫搬迁。精准选定搬迁对象，着力搬进县城转移就业，推行惠水“五个三”经验，提高安置质量和脱贫效果，确保完成7.8万人以上易地搬迁脱贫。二是突出抓好产业扶贫。用好脱贫攻坚产业扶贫子基金，重点支持农业产业化龙头企业和新型农业经营主体带动贫困户发展。推进贫困村“一村一品”行动，壮大农业特色优势产业基地，实施乡村旅游、电商扶贫等产业培育工程，大力抓好产业扶贫招商，确保在产业扶贫上实现重大突破。三是突出抓好就业脱贫。帮助贫困农户实现户均1人以上就业，抓好贫困劳动力就近就业和劳务输出，落实各类经营主体吸纳贫困人口就业奖补政策。四是突出抓好贫困村基础设施建设。大力实施农村公路、小型水利、农村电网改造升级、网络通信、以工代赈等9大工程，强补贫困村公共服务短板。五是突出抓好社会保障。加强贫困地区教师队伍建设，巩固提升贫困地区学校办学水平。统筹低保、医保、养老、救助等整体联动，构筑兜底“安全网”。六是突出抓好各类帮扶。深化对口帮扶，突出产业协作，集中力量推进广州产业园建设。实施民营企业“百企帮百村”活动，完善机关事业单位帮扶机制。年内确保贵定、龙里、惠水、独山、荔波等5个县按国家标准退出片区县，22个贫困乡（镇）“减贫摘帽”，200个贫困村出列，农村低保、五保人口最低生活保障标准超过贫困线标准。突出两个省定极贫乡镇和州定15个一类贫困乡镇的帮扶，重点推进“三山”地区、人口较少民族地区脱贫攻坚，确保早日脱贫。 （二）着力推动工业转型升级。一是加快传统产业提质增效。实施“千企改造”和“双退出”工程，加强对化工、冶金、装备制造、建材、特色轻工业等传统产业的改造提质，全面提高行业的产品技术、工艺装备和“两化融合”水平。重点推动金正大、芭田、雪花啤酒、瓮福黄磷、源翼新材料、卡布国际和山地新能源汽车升级改造等项目建设。支持信邦、神奇等医药龙头企业扩大规模。支持对磷石膏等产业“三废”的利用。拓展精细磷化工、蓝宝石衬底新材料产业。发展新能源产业，新增水电装机3万千瓦以上、太阳能发电装机2万千瓦以上。二是加快培育新兴产业。加快大数据关联产业、衍生产业的引进和培育，推动大数据与大射电深度结合，深化制造业与互联网融合发展，推进“互联网+”协同制造专项行动计划，加快智能制造布局，将百鸟河数字小镇打造成为全省重要的数字经济聚集区。年内实现大数据电子信息产业业务规模总量达180亿元以上。三是加快产业园区建设。重点抓好园区基础设施建设、项目招商和产业培育，确保产业园区完成工业投资310亿元，实现总产值1350亿元以上。 （三）着力推动农村产业融合发展。一是优化农业产业结构。突出抓好五大特色优势产业和五大产业基地，继续打造“185工程”升级版，农业结构调整粮经比达33﹕67，实现畜牧业增加值占农业增加值比重达30%。二是推动农业“接二连三”。推进农旅、农商、农工有机结合，加快农村产业融合发展，推动贵定老干妈油制辣椒产业园、“万马归槽”国家农业公园等建设。三是培育新型农业经营主体。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增州级农业龙头企业20家、专业合作社200家、家庭农场100个，农产品加工率达80%。四是增加优质农产品供给。累计完成“三品一标”种植面积120万亩以上，创建国家优质安全农产品生产示范区。培育做大都匀毛尖茶、味莼园、苗姑娘、山王果、恒力源等特色农产品品牌。 （四）着力推动现代服务业提质增效。一是加快旅游业发展。完成荔波景区扩容提质工程，加快“中国天眼”景区配套建设。用好旅游资源大普查成果，全面启动全域旅游规划编制工作。创新旅游发展业态，发展民宿经济，开发低空飞行等山地旅游产品，推动温泉休闲度假产品县县全覆盖。支持罗甸启动“大贵州滩”世界地质公园申报工作，推动瓮安草塘千年古邑旅游区申报国家5A级旅游景区，完成4家4A级景区申报和13家以上3A级景区评定。办好省第十二届旅发大会和州第十 一、十二两届旅发大会。积极开发入境游市场，确保入境游客增长30%以上，旅游总收入增长40%以上。二是推动商贸物流业发展。继续推进“5+2”物流平台建设，加快都匀绿茵湖现代物流园、黔南粮油商贸物流园、福泉国际陆港、瓮安港和罗甸港等建设，建成贵州（昌明）国际陆港一期工程，加快构建川贵广南亚物流大通道。新建和完善一批商业综合体，建成都匀市商贸会展中心，培育新的城市商业中心。大力发展电子商务，培育和引进旗舰电商运营平台，推动“广货北上”“黔货出山”和“网货下乡”，电子商务交易额突破90亿元，网络零售交易额突破25亿元。三是发展大健康产业。大力实施“1+6”大健康医药产业行动计划，推动民族医药产业园建设，成立黔南养生养老发展集团，大力发展“银发经济”，鼓励和支持社会资本进入健康养生养老产业，培育壮大一批大健康龙头企业。逐步丰富医、养、健、游、食、管等业态，推进“泛云雾山”大健康养生示范区规划建设，打响荔波森林氧吧、罗甸暖冬、龙里太阳谷、福泉太极养生、贵定禅修及温泉康养、三都水族文化慢城等品牌。四是大力发展文化产业。重点抓好平塘天文科普文化园区、福泉古城文化园、三都万户水寨文化产业园、罗甸玉石文化产业园、都匀经济开发区汉唐影视城、巨升影视旅游小镇、中国国际足球小镇等一批重点项目建设，大力发展影视产业。筹建贵州文交所黔南分所。启动布依古文字抢救保护和申遗工作。文化产业占GDP比重达4.5%以上。 （五）着力统筹城乡建设。一是优化城镇空间布局。强力推进“一江带两城”配套建设，加强都匀市和都匀经济开发区的协作互动，提升“大都匀”首位度。抓好都（匀）凯（里）、都（匀）独（山）、龙（里）（花）溪等城际快速干道建设，支持有条件的相邻县（市）抱团发展，支持都独、瓮福、长惠一体化发展。启动村庄规划编制工作。二是提升城镇承载能力。实施新一轮城镇建设“三年行动计划”，统筹推进“道路、供排水、新能源、环境、信息、园林、综合管网、公共服务设施”等8大工程。完成3个以上城市公园建设或改造，建成一批城市公共停车位，每个县（市）建成一个大型车辆和特种车辆停车场；建成5公里城市地下综合管廊、80公里慢行绿道；易地开工建设黔南监狱和都匀监狱。三是推进城乡协调发展。统筹推进都匀、独山、三都国家新型城镇化综合试点。新增城镇面积10平方公里，农业转移人口落户城镇6万人，城镇化率提高2个百分点以上。继续实施美丽乡村“六个小康”行动计划，推进城乡基本公共服务均等化。积极开展农村人居环境整治，加快农村垃圾、污水处理设施建设，抓好重点公路沿线农村人居环境示范工程。 （六）着力推动重大项目建设。一是产业项目。引导社会资金重点投向新型工业、现代农业、大数据、大旅游、大物流、大健康、大文化等领域，建成一批重点产业项目，工业、旅游、农业分别完成投资365亿元、104亿元和50亿元以上，稳步提高产业投资比重。二是交通项目。推进贵南客专、瓮马铁路项目建设，开工建设都匀至凯里高铁联络线、瓮马铁路南北延伸工程、贵定南铁路物流中心、黔桂线都匀站外迁工程。建成荔波王蒙至翁昂旅游有轨电车项目，完成“中国天眼”、金海雪山等有轨电车项目前期工作。加快“南翼”平塘至罗甸等5条在建高速公路建设进程，推动贵阳至黄平、瓮安至开阳、惠水至平塘高速公路开工建设，确保在建高速公路里程达660公里以上。加快二级以上公路“乡乡全覆盖”进程；确保所有建制村通客运、所有撤并建制村通硬化路。加快推进都匀机场项目前期工作，抓好荔波机场改扩建工程，开工惠水通用机场（一类），启动部分县（市）的三类通用机场建设。推动龙滩电站过船设施建设，建成荔波樟江航运项目一期工程。三是水利项目。加快福泉凤山、都匀石龙等40座大中小型水库建设，抓好独山甲摆大型水库等拟建项目前期工作。实施河道治理项目20处，新建、续建污水处理厂15座，新建污水收集管网80公里。狠抓农田水利项目建设，发展耕地灌溉面积15万亩。实施城镇供水工程和农村饮水安全巩固提升工程。四是能源通信项目。实施天然气管道“县县通”工程，确保独山、荔波、平塘、长顺、三都等5县开通天然气。实施农村电网改造升级工程；启动新能源汽车充电站（桩）布点规划建设，建成充电桩1040个。加快电子政务公共服务平台项目建设。打好信息基础设施三年会战收官仗，加快推进“满格黔南”“宽带乡村”建设。完成信息基础设施投资13亿元。重点推进500个以上省州重大项目建设，完成投资1200亿元以上，其中城建、交通、水利等重点领域分别完成投资425亿元、360亿元和60亿元。 （七）着力推进改革开放创新。一是深化重点领域和关键环节改革。抢抓IPO扶贫政策机遇，启动实施“县县有上市公司”计划。探索建立农村土地“三权分置”新机制，推进农村“三变”改革。扎实推进政府职能转变，大力推进简政放权、放管结合、优化服务。抓好直供电和增量配电业务改革试点。全面落实“三去一降一补”任务，继续压减煤炭产能150万吨，关闭退出煤矿16处，争取商品房库存去化周期缩短至12个月以内，为企业降低成本50亿元左右。二是扩大对外开放和区域合作。加快7个省级经济开发区建设，捆绑申报国家级经济开发区。开工建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园B区）。推动双龙航空港升级为国家级临空经济区，支持龙里、惠水发展楼宇经济、总部经济。精心办好都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会等，争取举办世界反贫困大会、国际射电天文论坛、中国民族地区创新发展论坛等大型活动。确保年内进出口总额达3.1亿美元、增长24%。三是突出精准招商高效引资。及时完善招商引资优惠政策，引进“500强”企业13家以上，引进技术含量高、成长性好的企业100家以上。全年引进州外到位资金2000亿元以上。四是加快创新能力建设。争取中科院贵州射电天文台及天文数据中心落地黔南。加快黔南州科技园(一期)建设。新增一批创业基地、众创空间、创业主体。大力引进创新人才，深化与科研机构和院校的合作。 （八）着力抓好生态文明建设。一是抓好重点生态工程建设。深入实施“绿色黔南”三年行动计划，水土流失、石漠化治理分别完成180平方公里和155平方公里以上；完成退耕还林20万亩、其它营造林40万亩，抓好森林防火工作。实施都匀东湖、两河汇、杉木湖等一批江河湖库连通及河道生态治理项目，推进罗甸八吝景观坝等一批水生态文明工程。推进清水江、摆龙河等8个湿地公园（试点）建设。申报1个国家森林公园和1个省级湿地公园。完成国有林场改革和古树名木挂牌管理。二是抓好环境治理。大力实施青山、净土、蓝天、碧水四大工程，加强大气、水、土壤污染防治。抓好境内乌江、都柳江、清水江、红水河等流域综合治理，建成都匀市生活垃圾焚烧发电厂、金达莱西南环保基地等项目。确保县城以上城市空气质量优良率达86%以上，水资源三条红线管理综合指数达85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达85%，公众对城乡环境保护满意度达80%以上。三是抓好绿色家园建设。合理划定县城以上城市限制燃煤区和禁止燃煤区，确保中心城市环境空气质量优良率达90%以上。大力实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，创建一批生态示范乡（镇）和生态示范村。办好“水生态文明·黔南论坛”。 （九）着力保障和改善民生。一是坚持就业为本。实施重点群体转移就业行动计划、政府公益性岗位优先安排贫困人口就业政策，扶持中小微企业发展，探索“职校+”“创业+”等扩大就业路径；完善公共就业服务平台，强化技能和能力培训。新增城镇就业8万人。二是大力发展教育事业。确保学前三年入园率达90.3%、义务教育巩固率达94%、高中阶段毛入学率达88%以上。加快黔南民族医专“升本”步伐。支持黔南职院、黔南幼专建设省级优质高职院校。建成都匀一中新校区、州委党校新校区。三是扎实推进“健康黔南”建设。加快建设州公共卫生中心、州医院新院区、州中医院新院区，启动州妇女儿童医院建设。深入推进公立医院综合改革，全面实施健康扶贫工程，完善基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。加快推进分级诊疗，建立医疗、医药、医保联动机制。积极开展特殊人群医疗救助服务，实现救助对象入院医疗费用“零负担”。加快体育场馆和健身工程建设，办好州第五届运动会和首届山地户外嘉年华、国际体育舞蹈公开赛、足球运动会等赛事活动，广泛开展全民健身运动。新建和改造20个全民健身路径工程。四是强化社会保障。实施“全面参保计划”，加大社保扩面征缴力度，提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗财政补助标准和城乡低保标准。加快农村危房改造和保障性安居工程建设。完善精神病患者医疗救治体系，开工建设一批精神病疗养院。做好农村留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱救助保障工作。五是提升社会治理水平。切实抓好安全生产，确保安全生产形势总体稳定。加强食品药品安全监管。强化重大金融风险防控，严厉打击网络诈骗、电信诈骗和非法集资等犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。抓好重点领域突出矛盾专项治理，提升网上信访运用质量，保持社会和谐稳定。 各位代表，全州各族人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，我们将尽心竭力办好十件民生实事。（1）让群众贫有所扶。完成年度减贫14.5万人任务，农村、城市低保标准分别提高15%和10%。将0.62万建档立卡贫困人口转化为生态护林员。（2）让群众业有所乐。培训农村劳动力2.5万人，公益性岗位安置就业困难人员5000人。（3）让群众病有所医。建立全州县级以上公立医院预约挂号统一平台，实现乡镇卫生院（社区服务中心）远程医疗和规范化数字预防接种门诊全覆盖。（4）让学生学有所教。免除建档立卡困难家庭普通高中在校生学杂费，压缩6%行政经费用于教育扶贫，全面实施农村学前教育儿童营养改善计划。（5）让群众住有所居。基本建成城镇保障性安居工程4.8万套。改造农村危房2.6万户。完成全州住房公积金信息系统建设。（6）让群众水有所用。实施骨干水源工程6座；实施城镇供水及农村饮水安全巩固提升工程，改善30万人饮水条件。（7）让群众网有所联。基本消除乡镇以上城镇建成区网络盲点盲区。推进高速公路、高速铁路沿线移动网络全覆盖，新增280个行政村光纤网络全覆盖。实施多彩贵州“广电云”户户用工程12万户，完成7个电子商务进农村示范县（市）公共服务中心建设改造。（8）让群众安有所保。安装1000个公共安全监控视频探头，搭建州、县两级视频图像信息交换共享云平台，重点公共区域安全视频监控覆盖90%。实施农村公路安全生命防护工程，处治隐患里程2000公里。（9）让群众电有所供。完成101个中心村农村电网改造升级工程，新建、改造35千伏及以上变电站10座，新建35千伏及以上线路36公里；新建、改建10千伏及以下线路180公里。（10）让群众行有所畅。全州新建城市停车位1.2万个。新建、改建农村公路2200公里。 加强政府自身建设 各位代表！新形势、新任务、新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持执政为民理念，不断推动法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府和诚信政府建设，展示政府新形象。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。推行州、县、乡三级聘请政府法律顾问制度，健全和完善重大决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法机关和社会公众的监督，落实州人大及其常委会决议决定，加强人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强政务公开，推进公共数据资源开放，保障群众知情权、参与权和监督权。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。落实行政机关负责人出庭应诉制度。 （二）坚持创新理念，建设创新政府。创新管理理念和方式，建立完善权责清单动态调整和规范运行机制，全面推行“双随机、一公开”监管，营造良好的制度环境。加快事业单位改革步伐，强化事业单位公益属性。创新政府绩效管理，探索建立政府行为容错纠错机制，让实干的人实惠、让有为的人有位。创新制度供给，以政府创新引领和带动社会创新。 （三）坚持廉洁自律，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，切实遵守中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”。坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费支出，降低行政成本。严格落实党风廉洁建设主体责任，完善政府权力运行监督机制，实施“数据铁笼”计划，强化行政监察、督查，推进审计监督全覆盖。加强廉政教育，切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金，以“零容忍”的态度坚决惩治腐败。 （四）坚持服务至上，建设服务政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能，全面推行“互联网+政务服务”，提升政务服务整体水平。完善公共服务体系，全面实行“一个窗口”对外受理，健全服务事项网上协同办理机制，加快公共资源交易信息化平台建设，实现公共资源全程电子交易，打造高效透明的政务环境。办好12345民生热线。注重发挥异地商会、行业商会的纽带作用，坚决维护企业合法权益，着力构建“亲”“清”政商关系。 （五）坚持诚实守信，建设诚信政府。推动诚信体系建设，建立健全政府守信践诺机制和政务失信惩戒机制，对政务失信易发多发领域进行重点治理。建立健全政府性债务管理长效机制，做好政府存量债务置换，切实防范财政风险。带头做诚实守信的表率，依法依规理好“旧事”，在债务融资、政府采购、招标投标等领域诚实守信、一诺千金；对确定的重点工作，定了就干、干就干成、干就干好，树立诚实守信、务实担当的施政新风。 各位代表，立足新起点，展望新征程，我们责任重大，使命光荣，不敢有丝毫的懈怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，坚定信心，乘势而上，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，俯下身子务实干，为加快建设民族地区创新发展先行示范区，开启基本现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资巴东县】2017年巴东县政府工作报告

  政府工作报告 2016年12月23日在巴东县第十八届人民代表大会第一次会议上 县人民政府代县长玲 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，开拓进取，扎实工作，圆满完成了县第十七届人大一次会议确定的各项任务。 产业结构不断优化，经济总量稳步增长。全县地区生产总值由2011年的57.52亿元增加到2016年的97亿元（2016年数据均为预计数），地方公共财政预算收入从2011年的3.8亿元增加到2016年的5.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到23164元、农村居民人均可支配收入达到8761元，全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额实现翻番，三次产业比由24.4︰40︰35.6调整到18.6︰40.7︰40.7。农业竞争力日益增强。产粮大县、油料生产大县、生猪调出大县地位不断巩固。以烟叶、茶叶、柑桔、核桃、药材、蔬菜、银杏为重点的特色农产品基地突破70万亩，建成集中连片万亩特色板块基地9个、国家级“一村一品”专业村3个、省级以上农业标准化示范区3个。培育农产品加工规模企业39家、州级以上农业龙头企业23家，发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体212家。“三品一标”〔1〕认证68个，巴东独活、玄参成为国家地理标志保护产品。工业支撑力不断凸显。规模以上工业企业66家，其中亿元企业6家，工业总产值由2011年的28.94亿元增加到2016年的48亿元。经济开发区、生态经济园承载能力显著提升，入园企业85家。成功争取鄂西地区仅有的两个铁矿采矿权并建成投产。湖北山哥红高粱食品有限公司在“新四板”〔2〕挂牌，实现民营企业资本市场挂牌交易“零”的突破。服务业集聚力持续扩大。“秘境巴东”旅游品牌深入人心，神农溪景区入选“新三峡十大旅游新景观”，新增4A级景区2家、3A级景区2家，创建湖北旅游名村3个，成功举办巴东·中国三峡纤夫国际文化旅游节、翼装飞行世界杯巴东分站赛、民族民间文化艺术节等多项赛事节庆活动，五年累计接待游客2500万人次，实现旅游综合收入156亿元，成为首批湖北旅游强县。滨江商圈日趋繁荣，聚宝盆、农商城、金山商贸城开业运营，新增限上商贸企业15家。电商产业园建成开园，农村淘宝、淘实惠等电商平台快速发展，举办农村信息赶集18场次。现代物流企业达到45家。金融机构达到27家，建立标准化农村金融服务点638个，连续五年被评为“湖北省金融信用县”。 城乡建设统筹推进，发展基础更加夯实。立足县域实际，统筹区域发展，城镇骨架不断拓展，“一城两翼”布局基本形成。城乡面貌进一步改善。累计投资121.8亿元开展“六城”同创，实现县城道路黑色化、夜景亮化、环城游憩带美化，启动江北片区道路黑色化，完成城区人行步道、市政危桥改造升级，新增2000余个停车泊位、20万余平方米农贸市场；重拳整治“两违”，城建秩序更加规范；神农新区基本建成，平阳坝高铁新区纳入县城规划，长江盈彩水岸开工建设。三镇融合步伐不断加快，“长江边上最干净的县城”初步形成，创建为省级园林县城、省级卫生县城。积极推进集镇风貌改造和美丽乡村建设，野三关、信陵镇入选“全国重点镇”，沿渡河、官渡口镇创建成为全国文明乡镇，八字岩等6个村创建成为省宜居村庄，石桥坪等4个村被命名为“中国少数民族特色村寨”。生态环境进一步优化。深入推进“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”专项治理，全面实施“绿满荆楚”等重点生态修复工程，完成造林20.65万亩、天然林管护198万亩，金丝猴国家级自然保护区成为世界自然遗产，全县森林覆盖率达60.02%；大力实施“河长制”，全面取缔长江、清江网箱养殖；持续推进清洁能源入户、农村环境综合整治工程，城镇可视区域全面禁鞭，全县天气优良率达90%；实施土地综合整治10.5万亩、水土流失综合治理7.5万亩、土壤酸化治理11万亩；建成8个垃圾填埋场、5个污水处理厂、13座净水处理厂，集镇建成区供水普及率达95%，城镇生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率保持在85%以上。基础设施进一步完善。宜巴高速建成通车，郑万铁路（巴东段）、县城至巴东北站快速通道项目相继落地，巴野公路、209国道绕城线、水布垭清江大桥即将建成，大清线、太溪线、双神线提档升级。农村公路通畅里程达2817公里、通畅率达97%，“村村通客车”实现全覆盖。城区营运“面的”全部退出市场，公交、出租投入运营。完成罗溪河、平阳河治理及10座病险水库除险加固，解决15.67万农村人口和3.73万学生的安全饮水问题。全面实施农网改造，新改建配电台区440台。县城江南片区及野三关集镇完成天然气管网铺设，实现供气入户。建成309个行政村（社区）光纤线路，覆盖率达96%。“云上巴东”平台投入使用。 开放开发取得实效，发展动能明显增强。始终把改革创新、扩大开放作为推动发展的最大动力，发展活力得到全面释放。各项改革稳步推进。供给侧结构性改革深入实施，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”工作取得明显成效；行政管理体制和政府机构改革、事业单位分类改革不断深化；行政村合并、党政机关公务用车、不动产登记改革全面完成；财政体制、行政审批、商事制度等改革稳步推进。营商环境更加优化。着力破解实体经济融资、用地等要素制约，累计发放县域经济发展调度资金4.73亿元、过桥资金2.48亿元、担保贷款7.3亿元。神投、厚德、城投、扬帆等国有公司不断壮大，累计融资51亿元。收储土地1.8万亩，实现土地出让收入7.87亿元。招商引资成效明显。招商落地项目53个，到位资金95.9亿元，吸引武汉三特索道、深圳文科园林、北京牛栏山等知名企业考察合作，引进博宇工贸、时珍堂、乡野农业等规模企业落户巴东。累计争取北京市、荆门市、“616”工程等对口支援资金29亿元。创业活力不断释放。累计新增市场主体1万余户，吸纳就业9万余人。新增注册商标186件，创建成为省级品牌示范县。经济开发区作为全州唯一代表列入全国知名品牌示范区创建计划，先后培育中国驰名商标1个、湖北名牌产品7个、湖北著名商标11个。 民生福祉持续提升，全民共享发展红利。始终坚持以人民为中心，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，民生支出占总预算支出比例始终保持在80%以上。扶贫开发卓有成效。召开“屋场院子会”5000余场次，完成贫困人口精准识别。516个驻村帮扶单位、118名第一书记、420个工作队进驻贫困村，实现贫困群众结对帮扶全覆盖。“五个一批”帮扶政策全面落地，国网阳光扶贫行动落户巴东，完成99个贫困村整村推进扶贫开发，五年减少贫困人口10万余人。社会事业全面进步。建成特殊教育学校，义务教育均衡发展通过省级验收，教育教学质量全州领先，本科上线10464人，其中42名学生分别被北大、清华、香港中文大学录取。三级卫生计生服务网络基本形成，12个乡镇卫生院实现提档升级，建成湖北民族学院附属民大医院与县人民医院、县民族医院的医疗联合体。“峡江纤夫号子”入选国家非物质文化遗产保护名录，《巴山谣》等6部作品荣获省“五个一工程奖”和“楚天群星奖”金奖，广播电视综合覆盖率达到98%，成功创建中国楹联文化之县、荆楚诗词之县、中国民间文化艺术之乡、湖北省廪君文化之乡。城乡居民基本医疗保险制度整合取得实效，城乡居民养老保险参保率逐年提高。城乡低保按标施保、应保尽保，建成县城首家养老公寓，建成农村福利院12个、幸福院58个、社区服务站30个。完成棚户区改造12405套、建成公租房2991套。三峡移民工程通过国家终验，三峡后续工作完成一期规划任务，黄土坡滑坡整体避险搬迁扫尾收官。社会大局和谐稳定。气象防灾减灾体系不断完善，地灾防治“四位一体”网格化管理经验在全省推广，成功应对“12.16”地震、“98+”特大洪涝、链子岩岩崩等自然灾害，应急管理能力明显提升。全面推行阳光信访、责任信访、法治信访，信访秩序明显好转。持续开展“打非治违”“五闹三堵”等专项行动，“平安巴东”建设再获省级殊荣，农村网格化管理获全国表彰。 依法行政能力不断提高，政府自身建设全面加强。推行政府部门权力清单制度，取消和调整行政审批事项295项，施行“限时办结、超时默认”和容缺预审，行政审批“三集中、三到位”〔3〕 同时，外侨、民宗、史志、档案、邮政、对台等工作取得新进步；工会、青少年、妇女儿童、老龄、工商联、残联等工作实现新发展；国防、双拥和民兵预备役等工作取得新成绩。 各位代表，五年的发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得离不开州委州政府一如既往的坚强领导，离不开历届县委县政府打下的坚实基础，离不开各级各部门和社会各界的鼎力支持，更离不开全县广大干部群众的团结奋斗！在此，我代表县人民政府，向在各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心巴东发展的各级领导、离退休老干部和社会各界人士，向无私奉献的巴东驻军官兵、政法干警，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，发展不够、发展不优仍然是当前最大的县情，全县经济社会发展依然存在一些困难和问题：一是产业发展结构不优、特色不强，产业链建设薄弱；二是实体经济发展不足，市场主体活跃度偏低，财源建设乏力；三是基础设施相对滞后，城乡发展不平衡，对外交通问题仍未得到根本解决；四是少数干部担当不够，履职能力不强，与人民群众的期盼还有差距。对这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取更加有力的措施加以解决。 二、今后五年工作任务 各位代表，察势者智，驭势者赢。新一届政府任期的五年，是多重机遇叠加的五年，也是多重挑战并存的五年，更是多重优势凸显的五年。只要我们切实增强责任感和紧迫感，锐意进取，奋发有为，一任接着一任抓，一届接着一届干，就一定能够开创经济社会发展新局面。 按照县第十五次党代会的统一部署，今后五年政府工作的指导思想和工作任务是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚决打赢脱贫攻坚仗、旅游翻身仗、财税突围仗、交通阵地仗，努力建成全国知名的生态文化旅游基地、全国重要的绿色富硒食品生产基地、全省重要的清洁能源基地、三峡库区重要的综合交通枢纽，全力打造文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东，确保与全省同步全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8.5%；全社会固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长12%；地方公共财政预算收入年均增长7%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农村居民人均可支配收入年均增长10%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；居民消费价格指数年涨幅控制在4%以内；节能减排完成上级下达的任务。 今后五年政府工作的重点是： （一）坚持协调发展，深化文经互促，让文化巴东更有魅力 突出文化在发展中的战略性、先导性地位，推进文化事业和文化产业加速融合，增强发展软实力，打造底蕴丰厚、多元包容、奋进向上的文化巴东。 弘扬主流文化。坚持以社会主义核心价值观为统领，加强理想信念教育，筑牢意识形态防线。秉承干净自强的巴东精神，升华以齐心协力的团队精神、不畏艰险的拼搏精神、力争上游的进取精神为核心的纤夫文化内涵，着力将“三峡纤夫文化”打造成为巴东文化名片。深度挖掘和传承保护“撒叶儿嗬”“堂戏”“皮影戏”等非物质文化遗产，建设天子山手印岩文化遗址保护区，创建国家廪君文化艺术之乡，力争狮子包古建筑群申报为国家级重点文物保护单位，建成县级国家综合档案馆、少数民族工艺品展厅和民族文化陈列室。 拓展文化产业。建立文化产业重点项目库，加快建设文化、传媒、广告等产业基地，积极发展图书出版、广播影视、休闲会展等文化业态。推进文旅融合，培育具有地域特色的文化旅游品牌，开发具有民俗特色的文化体验产品，推出具有现代特色的文化演艺精品，打造集自然风光、历史文化、民俗文化为一体的文化旅游产业。新增文化类规模以上企业5家，文化产值突破10亿元。 发展文体事业。建成集文化馆、图书馆、非遗展览馆、科技馆、剧场、文化广场、广播电视中心、青少年活动中心于一体的城区文化综合体，集全民健身中心和室内游泳馆、体育商业街于一体的城区体育休闲综合体，集寇准文化公园、盈彩水岸于一体的城区旅游休闲综合体。加强基层文化阵地建设，推动公共文化服务设施向社会免费开放。举办三峡纤夫文化旅游节等节庆活动、少数民族传统体育运动会等体育赛事，积极主办峡江文化、巴人文化、地质灾害防治等论坛活动。加快普及群众性日常健身运动和户外休闲运动。推进文化体育机制创新，重视文联、体育协会、文艺家协会发展，培养一批民族民间文化传承人，培育一批民间文艺演出队伍，建成全国文化先进县、全省体育强县。 （二）坚持开放发展，立足产业兴县，让富裕巴东更具实力 围绕“三基地一枢纽”战略目标，着力打赢“四仗”，加快形成独具特色的产业发展格局，打造产业发展、财源稳定、生活殷实的富裕巴东。 聚力精准扶贫，打赢脱贫攻坚仗。围绕“精准扶贫、不落一人”总目标，采取超常规措施、举全县之力向贫困宣战，确保到2018年全县“脱贫摘帽”，到2020年与全省、全州同步建成小康社会。全面落实“五个一批”帮扶政策，确保24073户76223人脱贫销号。提高财政资金统筹整合实效，加快推进贫困村道路交通、水利设施、通讯设施和电力设施建设，努力补齐基础设施短板，确保79个重点贫困村整村出列。不断健全脱贫激励、督办惩处、目标考评等扶贫工作机制，抢抓国家东西部扶贫协作机遇，广泛动员和凝聚社会各方力量，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，加快形成扶贫攻坚的强大合力。严格执行脱贫标准，规范脱贫程序，让脱贫成果得到老百姓真正认可。 突出旅游核心地位，打造全国知名的生态文化旅游基地。按照“双核四区、一轴两带”〔4〕布局，推进全域旅游，打赢旅游翻身仗。加快推进神农溪流域生态环保旅游综合开发，实施神农溪景区提档升级；延伸开发女人谷景区，统筹开发大面山、盈彩水岸、巫峡古镇、链子溪、无源洞、寇准文化公园等环城游憩带旅游资源，打造巫峡口旅游风景区；深度开发四渡河大桥、铁厂荒森林公园等旅游资源，打造野三关高山休闲国际旅游度假区；保护性开发廪君故里、诗画清江、世界高坝、绝壁天河、红色金果等旅游资源，打造清江旅游风景区。力争新增1家5A级景区、2家4A级景区、2家3A级景区。完善旅游要素配套，所有A级景区通达生态旅游公路，所有乡村旅游点、观光农业园与国省干道实现循环对接，逐步开通县城至重点景区旅游专线，建成5个以上民宿示范点，培育5家以上具有地方特色的旅游商品开发企业。规划建设自驾游营地，构建以县城为中心的步道系统和以野三关为中心的自驾线路网络。支持水布垭、野三关、沿渡河等乡镇创建旅游名镇，支持堆子场、石板坪、朱砂土、铁厂荒、穿心岩、围龙坝、大面山、野三坝等村创建湖北旅游名村。做大做强扬帆旅游公司，放大国有资产效益，引进2家以上大型旅游开发企业，推动全县重点旅游资源市场化、集群化运作。加强区域合作，强化宣传营销，实现“秘境巴东”旅游品牌全国知名，到2021年，年接待游客突破1000万人次，旅游综合收入突破100亿元。 突出“绿色、生态、有机、富硒”特色，加快向现代农业转型升级。树立大健康理念，着力推进硒资源开发利用。推进农业规模化、标准化、产业化发展，以烟叶、茶叶、银杏、蔬菜、葛根、药材、干鲜果等传统优势农业为重点，着力打造万亩特色产业生态农业区，连片基地规模5万亩以上的乡镇达到5个，建成10万亩优质茶叶基地、20万亩银杏基地。加快现代畜牧业发展，保持全国生猪调出大县，争创全国肉羊养殖大县。持续实施水土保持坡改梯、农田土地整治、农业综合开发等项目，着力改善农业基础条件。延伸农业产业链，培育壮大农业经营主体，推动“生产+加工（龙头企业）+营销（合作社）”新型农业模式，推进农村土地所有权、承包权、经营权分置，引导适度规模经营，培育农业企业50家、家庭农场600家、农民专业合作社500家，创建省级以上农民专业合作示范社10家。实施“强农兴农”计划，强化品牌创建，提升农产品市场竞争力。 实施现代服务业倍增计划，建设区域性金融商贸物流中心。不断完善金融服务体系，建成金融服务中心，引导金融机构加大对重大项目、重点企业的信贷投放，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，力争存贷款余额年均增长10%以上，存贷比逐年提高，年保费收入超过7亿元。发展壮大神投、城投、厚德、扬帆等国有公司，加快国有资本市场化运作，力争融资突破100亿元。加快建设覆盖县、乡、村三级的商贸服务网络，推动农副产品、建材、服装、电器、汽车等专业市场健康发展，限上商贸企业达到120家。加快构建以水陆物流中心、野三关物流园、江北物流园为主体，各乡镇客货运站场为支撑，中心村物流代办点为补充的物流节点网络，打造信息化、快捷化物流服务体系。加快发展律师、会计等社会中介服务。 打赢交通阵地仗，建设三峡库区重要的交通枢纽。积极服务郑万高铁巴东段建设，谋划争取新沪汉蓉高铁、郑贵高铁在巴东与郑万高铁接线。力争巴张高速纳入规划并开工建设，建成县城至巴东北站快速通道，加快国省道提档升级。推进“四好农村路”〔5〕建设，新建农村公路1200公里，逐步实现村组道路硬化全覆盖，全面提升农村路网安全通行能力。加快推进金果坪、清太坪等县域边界乡镇外联工程。有序推进宝塔河港区货运码头、长渡河旅游码头建设，建成清江水布垭港，复兴长江巴东港。争取巴东神农溪通用机场立项。加快推进荆门-宜昌-巴东成品油管道建设。 提升对外开放水平，全力打造武陵山片区开放高地。营造一流营商环境，构建“亲”“清”政商关系，创新招商措施，力争招商到位资金累计突破150亿元，引进投资亿元以上招商项目15个。积极融入长江经济带区域发展大格局，对接湖北自贸区建设，鼓励支持本地企业积极参加各类展会论坛活动，深度参与国际国内市场大竞合，外贸出口年均增长10%以上。加强规划设计、工程技术等专业型人才的引进和培养。加快众创、众包、众扶、众筹等平台建设，着力发展民营经济，五年新增就业岗位8000个，发展私营企业1500户、个体工商户13500户。进一步密切与北京市、杭州市、荆门市和省“616”对口支援单位的联系，累计争取各类援助资金75亿元以上。 （三）坚持创新发展，强化信息建设，让智慧巴东更添活力 顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势，以改革促创新，以融合促发展，打造互联互通、智能融合、便捷高效的智慧巴东。 加快信息基础建设，打造武陵山智慧基础设施先行区。着力实施城市光网、宽带乡村惠民工程，城镇实现光纤全覆盖，行政村实现宽带全覆盖，城乡实现4G网络全覆盖，县城主城区及A级以上景区实现公共WiFi全覆盖。积极推进通信、广电、宽带“三网融合”，加快建设“云上巴东”信息交换和数据处理枢纽平台。建成数字智慧管理平台，实现城镇主干道高清监控全覆盖，基本实现社会治安、市政设施等智能化管理。建立燃气、矿业、工程等安全生产监管数据中心。 加速信息产业融合，创建全国电子商务示范县。加快推进信息化与旅游、农业、工业、服务业的深度融合。全面普及电子商务应用，完善农村电子商务配套设施，加强电商产业基地建设，电商产业园入驻企业300家以上，全县行政村普遍建立供销e家、淘实惠、农村淘宝等服务站，实现群众足不出户“买全国卖全国”，电子商务交易额突破20亿元。 加强政务服务管理创新，建设全省智慧政府运行高效区。建实网上政务服务大厅，实现全程“一站式”网上审批服务，促进行政权力网上公开透明。提升农民办事不出村服务水平，推进智能化政务服务村级全覆盖。大力推行无纸化办公、移动办公。完善公安、工商、统计、民政、住建、不动产等基础数据库，加强大数据采集分析，推进信息资源开放共享。完善网络问政平台，引导支持党员干部利用新媒体了解群众诉求、服务群众需求。 （四）坚持绿色发展，着力城乡统筹，让美丽巴东更显优势 牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”绿色发展理念，推进山水集约化保护、城乡生态化建设、居民绿色化生活，打造山川秀美、生态良好、宜居宜业的美丽巴东。 加快城镇建设。按照“一城两翼”发展布局，突出以人为核心的城镇化，做大县城、做特乡镇，促进城乡统筹发展，全县城镇化率突破50%。拓展县城骨架，加快江北新区发展，完善市政功能配套，高品质建设神农溪小区、长江盈彩水岸；快速推进巴东北站综合枢纽站建设，精心打造集交通大枢纽、物流中转站、文化产业园、旅游集散地于一体的平阳坝高铁新区；不断完善城市功能，全面提升公共服务水平，着力打造山水园林城、民俗风情城、体育运动城、梯道博览城、文化旅游城，实现国家园林县城、国家卫生县城、省级文明城市、省级森林城市、省级环保模范城市、中国优秀旅游城市创建目标。大力实施集镇风貌改造，加快乡镇主干道路黑色化、管线下地等市政建设，完善城镇休闲广场、星级公厕、农贸市场、停车场等配套设施，建设一批民俗风情浓郁、服务功能配套、环境整洁优美、产业支撑有力、内外交通畅达的特色小镇。 打造美丽乡村。强化村民自治，提高农民综合素质，提升农村文明程度，全面推进路畅、水清、村净、景美、民富的美丽乡村建设，着力实施民居改造、易地搬迁、安全饮水、农村电网升级等惠民工程，建立完善“大型新型农村社区（中心村）、行政村集中居住点和其他居民点”三级乡村居住体系，推进火峰、安居、税家、枣子坪、麻沙坪、杨柳池、泗井水等中心村庄集镇化，建成50个美丽乡村示范村。加强对牛洞坪、郑家园、石桥坪等传统民宿村落的保护管理，加大国家级、省级历史文化名村、少数民族特色村寨的保护和开发力度，打造20个少数民族特色村寨。 优化城乡生态。推动“六城”同创向乡镇、园区延伸，向中心村、易地搬迁集中安置区拓展，着力实施“环境洁净、交通畅通、绿化亮化、城镇宁静、空气净化、河道美化、全民素质提升”七大工程，全力推进天然林保护、小流域综合治理、石漠化治理、农村面源污染治理、城乡环境综合整治等重点项目，加快“电气化+”及各类新能源技术的推广应用，全面提升生态环境承载能力。五年内，城镇污水处理率达到90%以上，县城、乡集镇实现垃圾填埋、污水集中处理全覆盖，并延伸到部分中心村；年空气质量优良310天以上，主要污染物排放总量持续减少；土壤环境、水环境质量显著提高，森林、湿地、河流等自然生态系统保护全面加强，基本建成绿色全面覆盖、水土流失有效防治的库区生态屏障，森林覆盖率达61%，水体沿岸绿化率达80%，河流水质达标率达95%，建设国家级生态文明示范县。 （五）坚持共享发展，突出以人为本，让幸福巴东更趋和谐 让人民群众更有安全感。坚持标本兼治、综合治理、源头管控，严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府领导责任，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，全面提升安全生产工作水平。加强粮油市场体系建设，建立完善公共检验检测平台，提升食品药品检验检测能力，争创省级食品安全城市。全面推进平安建设，着力营造社会治理人人参与、社会平安共建共享的浓厚氛围。健全公共安全事件预测预警预防机制，提高突发事件应急处置能力，严密防范、依法惩治各类违法犯罪，全力维护社会稳定。 让人民群众更有获得感。优先发展教育事业，促进义务教育均衡发展，基本普及残疾儿童教育，全面普及高中阶段教育，争创全国示范性中等职业学校，建成神农溪中小学、明德外国语学校，打造全省教育强县，进一步擦亮巴东教育名片。更加注重卫计事业，加强健康促进工作，完善全民健身公共服务体系，提高人民健康水平；深化医药卫生体制改革，完成公立医院改革，支持民营医院发展，提高公共卫生服务能力；做好优生优育，促进人口长期均衡发展；强化疾病防控，健全职业病防治体系。实施全民参保登记计划，深化城乡居民基本医疗保险制度改革，健全城乡居民最低生活保障和受灾群众生活救助保障机制，构建社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等多元支撑、覆盖城乡的社会保障体系。继续推进移民后期扶持工作。全面解决野三关、绿葱坡、茶店子、溪丘湾集镇饮水难问题。加快保障房建设，实施农村住房改善工程，解决更多贫困人群的住房问题。深入实施“质量强县”战略，切实抓好市场监管体系建设，为人民群众提供质量可靠、价格平稳的产品。强化农民负担监管，确保惠农政策落实。保障妇女和未成年人合法权益，抓好老龄工作，支持残疾人事业发展。 让人民群众更有归属感。推进户籍制度改革，引导农业转移人口在城镇落户，促进转移人口市民化。提升社会服务水平，增强社区服务、居民自治功能，引入社会组织融入社会管理。加强信用体系建设，基本建成覆盖全社会的征信系统，建立健全守信激励和失信惩戒机制。加强民族大团结，促进全县各族人民共同繁荣发展，努力建设全国民族团结进步示范县。 三、2017年重点工作 五年看头年，开局是关键。2017年是新一届政府全面履职的开局之年，同时也将迎来中国共产党第十九次代表大会。做好2017年的工作，意义重大，影响深远。我们将重点抓好以下四个方面的工作： （一）全力加快脱贫攻坚步伐 坚持“统筹规划、整合资源、集中投入、整体推进”原则，统筹整合交通、农业、林业、水利等行业资金实施整村推进，对接国家电网定点帮扶、杭州市结对帮扶、省直州直单位驻村帮扶，精准实施“五个一批”，落实以奖代补、农资补助、创业补贴等产业帮扶政策，全面推行“121+X”〔6〕模式，确保34944户113391人实现增收。落实易地扶贫搬迁政策，确保5488户15568人搬得出、稳得住、逐步能致富。落实就地转化护林员、退耕还林等生态补偿政策，确保15228户45696人实现增收。落实学费减免、生活补助等帮扶政策，对23000名建档立卡贫困学子实施教育资助。落实医疗保险、大病救助等社会保障帮扶政策，实现低保、五保等兜底对象应保尽保。持续深入实施“金融扶贫细胞”工程、“国网阳光扶贫行动”，发放2亿元以上小额扶贫贴息贷款，建成118个重点贫困村光伏电站。鼓励社会力量参与扶贫，形成扶贫攻坚合力，确保全年实现39个重点贫困村出列、12534户39168人脱贫销号。 （二）着力促进县域经济提质增效 打造生态旅游产业。巩固提升A级景区品质，加快纤夫文化走廊配套建设，蓄水调节坝“五一”前投入使用；完成女人谷景区溶洞开发及水上乐园建设；加快清江旅游开发，建成水布垭游客接待中心；完成巫峡口游步道、骑行栈道、观景平台建设；编制绝壁天河控制性详细规划，完成游步道建设；启动铁厂荒休闲度假旅游区（I期）建设，实现7月底前开园迎客；全面实施无源洞、寇准文化公园等旅游景区和三峡酒业工业旅游示范点提档升级。强力推进野三关高山休闲度假、平阳坝高铁特色小镇、小神农架等旅游资源招商开发工作。持续推进穿心岩、泉口、北界等13个乡村旅游点开发。建成县城至大面山、水布垭至三里城、羊乳山至甘家坪、谭家村至四渡河旅游公路，新建3个旅游综合服务区和11个旅游厕所，争取长江自驾游滚装船码头立项，筹办长江三峡纤夫文化旅游节。力争全年接待游客715万人次以上，旅游综合收入突破50亿元。 加快工业转型升级。积极稳妥推进煤炭行业去产能工作。支持三峡酒业技改扩能和水布垭酒业、茅源酒业全产能生产。支持时珍堂药业发展，争取北京市生物医药产业转移承接基地落户巴东。支持乡野公司矿泉水生产线建成投产、葛根饮料扩产增效。完成电子产业园标准厂房及基础设施配套建设，支持天德勤新能源与东风集团深度合作。加快经济开发区、生态经济园平台建设，力争新入园企业10家以上，落地亿元项目5个以上。加大规模工业企业培育力度，规模工业增加值增长率8%以上。 巩固特色优势农业。加快板块基地建设，稳定粮油种植面积108万亩，新建马铃薯良种繁育基地1万亩、茶叶基地1.2万亩、道地药材GAP基地1万亩、银杏基地3.7万亩，建设优质油菜基地15.5万亩，示范管护柑桔2万亩，新建大型水果交易市场1个。加快畜牧业发展，年出栏生猪78万头、羊30.8万只、牛0.92万头、家禽190万羽。扶持农业主体发展壮大，新培育县级以上农民专业合作示范社50家、示范家庭农场18家，新增1家以上省级农业龙头企业，支持引导食品加工企业在茶叶、薯类、豆干、核桃、蕨类等领域开发富硒名优产品。 壮大现代服务业。加快金山商贸城、聚宝盆、农商城、滨江商圈等商贸区配套设施建设，快速提升集聚力。出台优惠政策，支持电商产业园建实平台、完善仓储配套、拓宽物流配送渠道。力争江北物流园建成运营，支持物流企业向乡村延伸。引导金融机构加大信贷投放力度，积极发展消费金融、绿色金融和金融租赁等新兴业态。实施“互联网＋政务服务”工程，完善“云上巴东”综合政务平台。 狠抓财源建设。培育骨干和支撑型财源，继续坚持县领导联系重点企业制度，切实破解企业发展瓶颈，重点支持药材、白酒、清洁能源等优势产业做大做强。培育新兴和后续型财源，以旅游开发、先进制造等为重点，狠抓招商引资，力争到位资金37亿元，加大对口支援争取力度，确保到位资金5亿元以上。培育机遇和增长型财源，狠抓项目争取和实施进度，全面启动“十三五”规划年度重大项目建设，大力推广PPP模式，确保全年新开工投资500万元以上的重点项目200个，其中投资3000万元以上的重点项目60个，完成投资120亿元。进一步强化财税征管，建立健全政府抓税、税务征税、部门协税工作机制。坚持开源节流，切实压缩一般性财政支出。 （三）强力推进城乡协调发展 提升城乡品质。加快推进县城总规、高铁新区修建详规等规划的编制，实现乡镇控规详规全覆盖。加快“六城”对标创建，完成江北片区道路黑色化，加快推进盈彩水岸、江北城区亮化、北京大道群众活动广场、乐乡大道停车场等项目建设，启动实施黄土坡滑坡体环境综合整治，大力开展空闲地绿化、高切坡美化、梯道绿化、绿地管养；推动“智慧城市”建设，建立数字化城管平台，深入开展环境卫生整治行动，提升垃圾直收直运成果，完成“黄标车”淘汰工作，建成城区垃圾中转站和渗滤液处理站；积极争创省级文明城市，成功创建国家园林县城、国家卫生县城。切实加快新区建设，启动神农新区九年一贯制学校、江北汽车客运站等配套建设，全力推进高铁新区征地拆迁，完成高铁小镇棚户区改造。完成野三关、溪丘湾、水布垭、绿葱坡、沿渡河等集镇风貌改造，启动实施乡集镇房屋提档升级工程，加快垃圾污水处理站场建设，实现乡集镇污水处理全覆盖。着力打造一批以牛洞坪、野花坪、朱砂土为代表的美丽乡村示范点。 改善基础设施条件。确保巴野公路、绕城线、清江大桥全线通车，启动县城至巴东北站快速通道、巴鹤公路清江大桥至四淌段改线工程建设，力争绿葱坡国防公路、清（太坪）花（坪）公路动工。新改建500公里农村扶贫公路，规范化管养515公里国省道和3400公里非列养农村公路。全面开展危险路段排查，加快实施生命防护工程。配合完成巴东火车站站场延伸改造，协调争取增加动车停靠车次。车沟水库3月前建成蓄水，加速推进三水厂、田家坪水库等水利建设，完成2万人农村安全饮水巩固提升工程，谋划争取中坝河、徐家咀水库建设项目。加速推进农村电网提档升级，切实解决低电压、供电卡口问题。完成2万亩高标准基本农田建设。加快“宽带乡村”建设，实现农村宽带接入速率20M以上，普及率40%以上，4G网络深度覆盖。 守住绿色发展底线。严格林木采伐限额管理和林地征占审批生态红线控制，完成6万亩新一轮退耕还林造林，实施198万亩天保工程二期森林管护。争取金丝猴自然保护区纳入国家林业局建设项目库。健全生态环境保护责任体系，落实环保“一票否决”制。继续实施“五大专项行动”，严格落实建设项目环保“三同时”〔7〕制度，加强对重点排污企业、农村面源污染、城市噪声、建筑工地等重点领域的监管治理。抓好两江库区地质灾害防治，全力推进夏至岩、209国道绕城线等地灾治理工程。 （四）倾力推动社会事业全面进步 深化重点领域改革。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，全面推行乡镇政府权责清单制度，完善权力清单动态调整机制，全面落实“双随机一公开”〔8〕监管，深入推进重点项目“容缺”预审，加快构建高效统 一、权责一致的服务体系和责任机制。全面落实改革任务，不断巩固营改增税制改革、医药卫生体制改革等关键领域改革成果，稳步推进国有林场、环保行政管理体制改革，加快实施事业单位及国有企业公务用车、户籍制度等改革。 提升公共服务水平。加强健康卫生工作，全面实施两孩政策，完成县人民医院内科大楼主体工程。全面启动城区文化、体育、旅游休闲等综合体建设，持续推动乡镇综合文化站标准化建设，建成12个村级文体广场。加强“互联网+农家书屋”建设。全面落实优抚安置政策，推进拥军优属、拥政爱民工作。 健全社会保障体系。全面落实就业优惠政策，新增城镇就业人员4500人，转移农村劳动力5500人。实施全民参保登记计划，实现城乡居民社会保险全覆盖。开展城乡低保动态管理，完善城乡低保按标施保、困难群众大病医疗及临时救助制度。结合精准扶贫抓好保障性住房建设和管理，继续推进棚户区改造及公租房建设。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元化养老服务体系。 切实维护社会稳定。牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化重点行业、重要领域的“打非治违”，坚决防范安全生产事故发生。强化治安防控体系建设，升级改造平安视频监控系统，严厉打击违法犯罪，重拳整治“五闹三堵”，推进社会治理法治化、精细化、网格化，全力提升“一感两度两率”〔9〕。依法规范信访秩序，持续实施“阳光信访”，坚持把信访问题解决在初信初访阶段。启动实施“七五”普法，深化法律顾问制度，推广远程司法便民视频服务。强化网络舆情和公共应急管理，提高预防和处置突发事件能力。 四、加强政府自身建设 各位代表，新的时代和使命对政府自身建设提出了更高要求，我们将以铁的决心和手腕，狠抓政府执行力建设，全力打造“管理规范、守法诚信、运行高效、廉洁清明”的为民便民政府。 一是讲政治，从严治政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格落实意识形态责任制，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，在思想上政治上行动上同党中央、省委、州委、县委保持高度一致，自觉维护党委权威，把党的领导核心作用体现到政府工作中，把全面从严治党要求落实到政府实践的每个领域每个环节。 二是重法治，依法行政。树立法治意识，把对法律的敬畏转化为思维惯性和行为习惯，转化为行政理念和办事底线。始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正“给了好处乱办事”“占着位置不办事”现象。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和新闻媒体监督，加大人大代表议案、建议和政协委员提案、意见办理力度，提高办理实效。 三是抓落实，高效施政。坚定信心，保持定力，一张蓝图绘到底，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事。建立容错机制，完善免责清单，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为真正敢于担当者担当。推行一线工作法，连天线，接地气，确保各项决策部署落实落地。坚决杜绝懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，进一步提升政府公信力。 四是守纪律，廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉洁建设。全方位扎紧制度笼子，推进行政监察和审计监督全覆盖，让权力不再任性。珍惜纳税人的劳动成果，牢固树立过紧日子思想，严格执行预算管理，控制和压缩“三公”经费支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。 各位代表,刚刚闭幕的第十五次党代会吹响了全面建成小康巴东的号角，我们已经登上巴东跨越发展的时代巨轮。潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县五十万人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬干净自强的巴东精神，乘风破浪，一往无前，向着幸福巴东的美好明天出发！

  2025-07-27

• 【投资利辛县】2017年利辛县政府工作报告

  政府工作报告 2016年12月31日在利辛县第十二届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长程莉 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾 2016年，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府和全县人民一起，直面困难，奋力拼搏，大力推进供给侧结构性改革和“调转促”行动计划，全县经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。预计，全年实现地区生产总值188亿元，较上年增长8.5%；固定资产投资134亿元，增长15%；财政收入17.2亿元,增长12%；规模工业增加值30亿元，增长11%；社会消费品零售总额94亿元,增长12%；进出口总额3560万美元；金融机构年末各项存款余额325亿元、贷款余额154亿元，分别比年初增加74亿元和41亿元；城镇常住居民人均可支配收入24635元，农村常住居民人均可支配收入9862元，分别增长8.5%和9.5%。主要表现在： （一）调转并举，三次产业协调发展。“一区四园”建设快速推进，德旺食品、欣荣针织、莱科电子等一批项目建成投产，东成生物、联盟粘扣、汇柏无人机等项目落地建设，累计入驻企业166家，其中新投产22家。全县新增规模工业企业35家。授权发明专利30件，认定高新技术企业2家,获批省科技重大专项项目2个。丰源车业公司产品出口到马拉维、卢旺达等国家。阳光药业、华洋橡胶等4家企业获得省“专精特新”中小企业称号，翰联纺织、天赢电气等4家企业被认定为省级企业技术中心，兰飞化纤公司被评为安徽工业精品企业。粮食总产达到120万吨，培育省级农业产业化龙头企业5家、示范农民专业合作社3家、示范农场4家，土地流转（托管）面积达80.3万亩；6个现代农业产业园累计入驻项目181个；新增市级以上“一村一品”专业示范村6个；改造提升种养结合示范场31个，规模养殖比重达81%。浩翔农牧现代农业示范园成功申报为国家首批区域生态循环农业示范项目，我县被列为省级现代生态农业产业化示范县。投入8175万元，新增农机5820台。秸秆禁烧实现“零火点”目标，秸秆综合利用率达89.4%。小型水利工程改造提升、茨准新河灌区配套等水利重点工程全部完工，累计植树410万株，我县被评为全省农田水利基本建设“江淮杯”一等奖，顺利通过省级森林城市验收。新增限额以上商贸企业42家、出口实绩企业6家，翰联时代广场商业综合体即将投入运营，电子商务公共服务中心建成使用，淝畔绿洲文化旅游园被认定为省级服务业集聚区。 （二）综合施策，脱贫攻坚取得实效。围绕精准识别，扎实开展“脱贫攻坚基础月”活动和“三看三查”专项行动，按照“看问算评核”要求，坚持“八个一”工作法，逐户建立减贫脱贫台账。围绕精准施策，全面实施精准脱贫“1261”行动计划，认真落实9大类、36项脱贫攻坚帮扶措施。实施健康脱贫工程，为贫困人口代缴签约乡村医生服务金450万元，实现每个贫困户都有签约医生；筹措资金3506万元，用于贫困人口大病保险和住院费用兜底补偿。实施智力扶贫工程，发放教育扶贫资金24948人次、2383.57万元。实施光伏脱贫工程，建成并网阚疃镇茨淮新河32.76兆瓦村级联建光伏电站，346个村每村正在建设187.2千瓦集中式光伏电站。实施易地扶贫搬迁工程，完成2010人的贫困人口易地搬迁安置工作。实施金融扶贫工程，为2210户贫困户发放贷款8820万元。实施产业脱贫工程，推进德青源、强英鸭业等扶贫项目，促进了贫困户和企业双赢发展。实施社保兜底脱贫工程，在皖北地区率先实现农村低保、五保供养和扶贫标准“三线合一”。围绕精准帮扶，充实县乡村三级帮扶力量，编印《脱贫攻坚政策大全》、帮办流程和菜单式《扶贫手册》，落实了干部入户走访制度；启动“一中心两系统五平台”建设，实现了网上扶贫帮办。同时，对拟脱贫户，严格执行“一收入两不愁三保障”脱贫标准和退出程序,贫困户收入标准提高到4310元；对拟出列村，按照“一率一收入，一业一基服”要求，实行“水电路房，文教卫网”统筹改造。3.98万贫困人口脱贫、82个贫困村出列，顺利通过省第三方监测评估。 （三）项目带动，发展动能明显增强。新建续建项目183个，实际到位内资292.6亿元，利用外商直接投资1.4亿美元，较上年分别增长13%和21.9%。新签约徽合农业、华锐风电等项目48个，其中亿元以上项目26个，协议总投资201.3亿元。实施省“大新专”项目20个、市考核项目43个，分别完成投资62.75亿元和83.21亿元。利辛电厂两台机组（2×1000兆瓦）、信利光伏电站（140兆瓦）并网发电，亿鑫服饰、蓝岛环保等重点项目加快实施。 （四）精建重管，城乡面貌焕然一新。编制完成海绵城市、地下综合管廊等专项规划，22个乡镇政府驻地建成区整治规划，48个美丽乡村建设规划，以及县域村庄布点规划。投入6.2亿元，新建续建城市道路27条，建设了港口公园和市民健身公园，完成绿化36万平方米，建设绿道16公里，治理阜蒙河等黑臭水体3.5公里，红丝沟、淝河南路绿化工程获得“省园林绿化精品工程”称号。城关镇振兴、和谐两个社区综合服务中心建成使用。出台“房票”安置办法，全面推行棚户区和集体土地征收货币化安置。建设省级重点中心村48个、市县级中心村44个，整治改造旧村庄示范点346个，完成农村道路畅通工程1122公里。在全市美丽乡村建设考评中我县位居第一，荣获市政府嘉奖。以“六项行动”为抓手，大力开展环境专项治理，市容市貌明显改观。依法查处“两违”典型案件28宗，拆除违建3.43万平方米，依法追究刑事责任7人，处理党员干部6名，有效遏制了“两违”现象蔓延势头。 （五）强民惠民，幸福指数持续提升。投入29.39亿元，全面完成32项民生工程年度建设任务。新建社区养老服务机构2个，新增敬老院床位120张、社会养老床位610张，五保供养标准由上年的分散供养2286元、集中供养3960元分别提高到3150元和4150元；开展就业技能培训4448人次，新增就业7600人。实施“全面改薄”计划，完成“村小提升”50所，利辛七中投入使用，利辛四小和第 三、第 四、第六幼儿园基本建成。高考本科达线2843人，连续两年实现北大、清华榜上有名。宝璋医院开工建设，利辛中心医院主体工程完工，胡集镇卫生院荣获国家级“群众满意乡镇卫生院”称号；新农合受益补偿330万人次，支出补偿资金7.04亿元；县乡村妇幼保健和计生机构职能整合顺利完成，全面两孩政策稳妥实施，人口计生工作通过省考核验收，我县被评为省级妇幼健康优质服务示范县。启动李奇茂美术馆建设，实施乡镇综合文化服务中心项目2个、村级综合文化服务中心项目16个，累计送戏692场、送电影4152场，成功举办首届全民健身体育大会。占地308亩的科普植物园初具规模，印象江南生态园被评为国家4A级旅游景区，西淝河生态庄园和淝水湾被评为省四星级农家乐，永兴镇诸王社区、城北镇大管村被评为省级旅游示范村。着力抓好“双十工程”，农业农村“十大工程”年度任务基本完成，港口公园、市民健身公园、残疾人综合服务中心、县级综治维稳信访工作中心等城市建设“十大项目”建成使用。扎实推进“平安利辛”建设，社会服务管理信息化建设成效明显，安全生产专项整治深入开展，社会大局继续保持和谐稳定，各项事业均取得新的进步。 （六）勤政廉政，自身建设切实加强。办理人大代表议案2件、建议79件和政协委员提案37件。“七五”普法启动实施，政府法律顾问制度有效落实，办理法律援助案件1365件。网上办事大厅累计受理群众申办事项31.22万件，办结29.63万件，满意率达99.9%。开通“政企直通车”微信平台，累计办结305个问题，办结率98.7%。整合县长热线资源，受理群众诉求1.82万件，办结率100%。交办县长工作提示单事项225个，办理市政府工作问题清单事项118个、县政府工作问题清单事项184个。积极开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，有效解决群众反映强烈的“四个点问题”127项。严格落实中央八项规定，“三公”经费大幅压缩，政府效能明显提升。深入推进廉洁建设，惩治和预防腐败体系不断完善，“一岗双责”得到有效落实。 2016年，是利辛经济社会发展取得显著成效的一年，实现了本届政府工作圆满收官，这是多年发展积累的释放，也是多年心血汗水的结晶。回顾过去的五年，我们迈过了坎坷、经历了艰辛、收获了信心。这五年是我县发展史上极不寻常、极富挑战的五年，也是蓄势积能、夯实基础的五年，更是深化改革、快速发展的五年。这五年，我们围绕“增速全市靠前、总量皖北争先、位次全省前移”的发展目标，主动适应新常态，抢抓新机遇，迎接新挑战，奋力克服经济下行压力，认真落实各项任务，全县经济社会进入了加快发展的新阶段。 五年来，我们致力于争先进位，小康建设提档加速。主要经济指标较2011年末大幅提升：地区生产总值是2011年末的1.6倍，年均增长8.7%；财政收入是2011年末的2.6倍，年均增长20.8%；固定资产投资是2011年末的2.6倍，年均增长21.3%；规模工业增加值是2011年末的2.6倍，年均增长19.7%；社会消费品零售总额是2011年末的1.8倍，年均增长13.1%。金融机构存款余额是2011年末的2.5倍，贷款余额是2011年末的3.6倍，年均分别增长19.9%和29.6%。三次产业结构由2011年的33.7∶27.1∶39.2优化为21.3∶27.5∶51.2。 五年来，我们致力于内培外引，工业突破卓有成效。累计签约项目442个，实际利用市外内资846.36亿元。实施省市重点项目212个，累计完成投资317.6亿元。经开区面积拓展到12平方公里。规模工业企业由48家增加到186家，主营业务收入过亿元企业发展到22家。新增省著名商标11件、省名牌产品3件。我县被评为浙商最佳投资县级城市、全省投资环境十佳县、全省企业技术改造工作先进县，城北镇被认定为省机械加工产业集群专业镇，“富亚”商标被认定为中国驰名商标。 五年来，我们致力于统筹发展，城乡环境明显改观。编制完成县城总体规划、土地利用总体规划等各类规划500余项，初步建立了科学完善、覆盖城乡的规划体系。新建改建城市道路52条、桥梁31座，铺设各类管网626公里。建设公园广场16个、绿道32公里，完成城区沟河治理27公里、绿化890万平方米，实施学校、医院、市场、住宅小区等项目97个。城区面积由2011年的19.6平方公里扩大到24平方公里，城镇化率提高到34.26%。完成数字城管、智能交通管理系统建设，平稳取缔非法营运三轮车，开设公交线路14条，建成客运中心站和公共自行车租赁系统。国道329和省道202、224、305、308等干线公路利辛段路面改善，以及济祁高速利辛段建设工程相继完工。农村清洁工程、“三线三边”环境治理和“三治三增三提升”扎实推进。中小河流治理、“千万亩森林增长工程”等工作取得明显成效。先后创建全国文明村1个、全国生态乡镇1个、省级生态乡镇3个、省级生态村6个、省级森林城镇8个、省级森林村庄33个。建成省级中心村22个，永兴镇诸王社区、王人镇曹店社区等14个村被列为全国美丽乡村创建试点村，永兴镇解甲集社区被评为全省美丽宜居村庄示范村。我县被列为省级村集体经济发展试点县，连续两年被评为全省美丽乡村建设先进县和全市农村清洁工程先进县，获得国家园林县城、全国绿化模范县、全国水生态文明城市建设试点县、全国可再生能源建筑应用示范县、全省文明县城、全省县城规划管理创新试点县、省人居环境范例奖等多项殊荣。 五年来，我们致力于强基固本，农业基础不断夯实。粮食生产稳定在120万吨以上。培育家庭农场793家、农民专业合作社2179家、市级以上龙头企业56家，其中国家级示范社5家，省级示范农场14家、示范社15家、龙头企业1家。投入7.12亿元，实施高标准基本农田建设项目、省级投资土地整理项目、整体推进农村土地整治示范项目62个、96.92万亩；投入4.8亿元，实施城乡建设用地增减挂钩项目9066亩、工矿废弃地复垦利用项目3045亩，新增耕地25437亩。完成农田区域综合治理107.21万亩，修建改造农村公路3886公里、危桥237座，建设大型沼气工程3处、户用沼气池3200口，220千伏夏湖变电站、110千伏凤凰变电站建成使用。我县被评为全省农业综合开发省级先进单位，2012年以来连续5年获得全省农田水利基本建设“江淮杯”评比金奖或银奖。 五年来，我们致力于改革创新，发展活力加快释放。扎实推进行政体制改革。组建了县卫计委和市场监管局，顺利完成行政机关公车改革任务；深入推进“放管服”改革，公布实施了县级政府“五个清单”和乡镇政府“四个清单”，县级政府权力事项、行政审批事项、涉企收费事项分别精简11.6%、12.9%和57.3%。加强权力运行监管，推行“双随机一公开”工作，县直31家单位制定了“一单、两库、一细则”。积极推进“互联网+”政务服务新模式，组建了县信息局，实现县乡村三级实体性行政办事大厅向网上办事大厅迁移。纵深推进经济体制改革。积极落实全口径财政预算管理和绩效评价制度，国库直接支付比例达100%；抓好“营改增”工作，移交“营改增”纳税人4328户。成立了公共资源交易监督管理局和公共资源交易中心。实行了“五证合一”“一照一码”登记制度。完成农村信用社改制，组建了利辛县农商行；引进了湖商村镇银行、药都银行、徽商银行，新增金融保险机构12家，县乡村三级金融服务网点基本实现全覆盖。加快推进社会事业等其他各项改革。不动产登记局和不动产登记中心挂牌成立，完成不动产颁证2718件；农村土地和集体资产确权、林权制度及小型水利工程管理体制改革不断深化；公务员职务与职级并行政策、乡镇工作补贴政策，以及教师“无校籍管理”试点工作全面落实；城乡居民基本医疗保险制度顺利并轨；医疗卫生体制综合改革深入推进。 五年来，我们致力于为民谋利，民生事业全面进步。民生工程深入实施，民生支出占一般公共财政预算支出比重年均达83.2%；累计脱贫21.2万人，贫困发生率由2011年的21.9%下降到7.1%；新建改建农村敬老院25个，集中供养能力达70%；城乡居民医疗、养老保险基本实现全覆盖；建设公租房9030套，实施农村危房改造9235户。创建标准化学校255所，新建改建公办幼儿园92所，利辛一中滨河校区、亳州新能源学校等14所城区学校建成使用；农村义务教育学生营养改善计划全面落实。创建高新技术企业7家、创新型试点企业4家、省工程技术研究中心4家、院士工作站1家，授权发明专利113件。城关镇振兴社区被评为全国科普示范社区。县文广艺术中心、体育场、全民健身中心建成使用，建设乡镇综合文化站23个、农家书屋346个、“农体工程”等体育场所236处，“书香利辛”建设有序实施，县乡公共文化场馆全部免费开放，“村村通”广播实现村级全覆盖。创建国家4A级景区1个、3A级景区2个，西淝河国家级湿地公园试点成功获批。我县被评为全国十佳生态休闲旅游城市、安徽旅游品牌十大新兴旅游县域、全省休闲农业与乡村旅游示范县。城关镇苏店村被评为全国首批乡村旅游模范村，印象江南生态园被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点。投资12亿元，建设城区医院8家，改建扩建乡镇卫生院13所，每千人口病床数由2011年的1.32张增加到2.85张。人口计生工作连续五年获得省市表彰。社会治安综合治理和信访维稳工作不断加强，连续五届获得“全省平安县”称号。城关镇文州、振兴2个社区被评为全国减灾示范社区，振兴社区被评为全国消防示范社区，向阳社区被评为全国妇女维权示范社区。民族宗教、老龄、残疾人等事业持续发展，人民武装、外事侨务、对台、物价、供销、统计、地震、气象、档案、地方志等工作取得新的成绩。 各位代表，回顾五年来的工作，我们深感成绩来之不易、令人鼓舞。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、人民团体，向驻利部队、政法干警，向所有关心支持利辛发展的各位老领导、老同志和社会各界朋友，向168万淝河儿女表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾五年来的历程，我们深深体会到：无论宏观形势如何变化，牢牢把握利辛县情，以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的第一要务;无论前进道路如何艰难，强化创新驱动，以改革思维探索破解难题的新路径，始终是政府工作的强大动力;无论财政资金如何紧张，坚持民生为先，着力抓好惠及百姓的民生工程，始终是政府工作的根本目标;无论工作任务如何艰巨，紧紧围绕县委的决策部署，强化问题导向、目标导向、服务导向、务实导向，坚持“实”字当头、“干”字为先，始终是政府工作的关键所在。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，作为国家级贫困县，我们在跨越发展、全面小康的道路上还面临诸多困难和挑战。一是脱贫攻坚压力大，制约农民增收的瓶颈未取得根本性突破，全县仍有9.7万贫困人口尚未脱贫；二是加快发展压力大，一产不优、二产不强、三产不足的问题仍很突出，支撑性较强的主导产业尚未形成；三是民生保障压力大，公共服务水平总体不高，社会保障体系有待进一步完善；四是群众期盼压力大，面对形势发展、群众需求，少数单位和党员干部作风不实、执行不力、服务意识不强，机关效能还需进一步提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、未来五年主要任务 未来五年，是我县大有可为的重要战略机遇期，更是与全国全省全市同步全面建成小康社会的决战期。从全国看，国家深入实施“三大战略”，加快创新驱动发展，新动力的成长势头正在加快。特别是随着国家扶贫战略的纵深推进，为我县打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。从省市看，省委省政府提出区域协调发展战略，出台了一系列扶持政策，加快淮河生态经济带建设，着力推进皖北振兴；市委市政府支持利辛重点打造食品制造及农副产品加工、能源等产业集群。这些都为我县争先进位、跨越崛起提供了难得机遇。从自身看，“一区四园”加快建设，为我县产业集聚发展，扩大开放合作构筑了坚实基础；全县广大干群开拓创新的理念、求真务实的作风和敢为人先的闯劲，为推动新一轮发展汇聚了巨大能量。今后五年，我们必须牢记使命、不忘初心，将利辛放在全国全省发展大局中去思考、去谋划、去定位，抢抓机遇、借势登攀，奋力谱写利辛改革开放和现代化建设的新篇章！ 今后五年我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，深入落实“五大任务”，按照省第十次、市第四次党代会部署，和县第九次党代会提出的“13485”工作思路，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，围绕“增速全市靠前、总量皖北争先、位次全省前移”的目标定位，着力打造“皖北食品城、绿色能源县、生态养心地、循环示范区”四大品牌，大力实施五大发展行动计划，全力推进经济社会健康快速发展，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。 全县经济社会发展主要预期目标是：到2021年，全县地区生产总值达到280亿元，年均增长8.5%以上；固定资产投资五年累计完成900亿元以上，年均增长11%以上；财政收入超过30亿元，年均增长12%以上；规模工业增加值超过60亿元，年均增长12%以上；社会消费品零售总额超过150亿元，年均增长10%以上；进出口总额超过1亿美元，年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入超过36000元，农村常住居民人均可支配收入超过15000元，年均分别增长8%和9%以上。 实现未来五年工作目标，必须把握以下几个方面： 一是实施创新发展行动，坚定不移地做强县域经济。围绕大众创业、万众创新，实施创新驱动发展战略，落实供给侧结构性改革各项要求，推动一二三产融合发展。实施创新平台提升计划，培养引进各类“高精尖缺”人才，推进创业园区、技术中心、创客载体建设，做大经开区规模。实施双创主体培育计划和“511”企业家培育计划，加快发展生物制品、绿色照明等战略性新兴产业，打造5000万元乃至亿元新兴产业集群。实施“三重一创”建设工程，做强食品加工、丝网服饰、煤电、光伏、专用车辆及汽车零部件加工等优势产业。实施农业产业化转型倍增计划，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，推动我县由农业大县向农业强县转变。实施服务业提速计划，抓好商业网点布局，加快高档购物中心及物流园建设，打造皖北商贸大县。同时，突出关键领域，深入落实各项改革任务。 二是实施协调发展行动，坚定不移地建设大美利辛。按照“一尊重、五统筹”要求，推进城乡规划、建设、管理提升工程，抓好美丽乡村整县推进试点，加快新型城镇化进程。强力推进田园城市建设，结合亳州机场、城际高铁等重大项目实施，加快公路、铁路、水路、空路、电路、气路、网路、商路等基础设施建设，抓好海绵城市和地下综合管廊项目，打造滨水绿地等生态景观，创建国家生态园林县城。强力推进特色集镇建设，按照“两治理一加强”要求，强化公共设施和公共服务配套，到2018年完成所有乡镇政府驻地建成区整治。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，鼓励阚疃等中心镇按照现代新型小城市标准，努力打造一批特色小镇。强力推进美丽乡村建设，按照“生态美、经济兴、百姓富”要求，坚持中心村建设和自然村改造协调推进，抓好农村路网、水网、电网、气网、广电网、互联网六网改造提升，全面完成中心村建设任务，实现自然村环境整治全覆盖，力争我县美丽乡村建设继续走在全省前列。 三是实施绿色发展行动，坚定不移地构筑生态屏障。实施“生态立县”战略，推进城乡增绿工程和“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程，着力打造森林城市、森林城镇、森林村庄和生态农业小镇。抢抓“引淮济亳”机遇和全国水生态文明城市建设试点县政策，落实“五水共治”计划，加快西淝河“清水廊道”和“三河同清”工程建设，境内主要河流的水质常年保持Ⅲ类以上。抓好工业污染、生活污染、养殖污染和农村面源污染防治，加强秸秆综合利用，确保单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放达到市控目标，空气质量优良率达80%左右。坚持节约利用资源，合理控制建设用地总量和增量。探索“绿色+”产业发展模式，加快发展循环经济，推进低碳城市建设，争创国家生态文明建设示范县。 四是实施开放发展行动，坚定不移地激发内生动力。坚持“引进来”“走出去”并举，围绕“四大品牌”创建、“一区四园”产业布局，推进“央企入利”“百强入利”和“利商回归”，确保引进市外内资年均增长15%以上，总量突破千亿元。抓好外贸主体培育，扶持发展进出口企业。深入研究国家、省市“十三五”规划和“调转促”“全改创”政策，围绕食品加工、装备制造、战略性新兴产业等方面，谋划储备一批有较强带动力的重点项目。强化要素保障，破解瓶颈制约，着力构建“签约一批、开工一批、投产一批、见效一批”项目建设格局。 五是实施共享发展行动，坚定不移地增进人民福祉。把脱贫攻坚作为利辛最大的政治任务，坚持精准扶贫、精准脱贫，全面落实“满足扶贫工作一切需要，火力全开、适当宽裕，分级负责、多方协同，工作到户、责任到人”要求，努力打造脱贫攻坚利辛样板。深入实施民生工程，完善城乡基本医疗、养老保险制度，实现城乡全面统筹。推进医养结合，加快社会化养老服务体系建设，完善“托底线、救急难、可持续”的社会救助体系。提升教育教学质量，办好人民满意教育。完善公共文化服务体系，分区规划建设全民健身场馆，不断提高公共服务水平。推进健康利辛建设，优化医疗资源布局，努力解决广大群众看病就医问题。大力弘扬社会主义核心价值观，争创全国文明城市。创新社会治理，健全安全生产和产品质量监管体系，让人民群众的生活更健康、更安全、更幸福。 三、2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年，更是脱贫攻坚的决胜之年。综合考虑各种因素，明年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；固定资产投资增长11%以上；财政收入增长12%以上；规模工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；进出口总额增长6%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上；节能减排、大气和水污染防治完成市政府下达的年度目标任务。 继续实施“双十工程”。扎实推进脱贫攻坚、耕地保护、招商引资、综合实力、生态农业、美丽乡村、清洁工程、民安建设、畅通工程、强基固本等农业农村工作“十大工程”，突出抓好城市亮化、道路改善、水环境治理、公厕和垃圾中转站建设、农贸市场小吃摊点建设、公共绿地停车场建设、文化特色街区建设、教育设施完善、卫生养老设施完善、体育设施建设等城市建设“十类重点工程”。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面工作： （一）坚持火力全开，奋力推进脱贫攻坚。坚持重心向脱贫聚焦、资源向脱贫聚集、力量向脱贫聚合，实现“人脱贫、村出列、县摘帽”目标。 对标施策，主攻精准帮扶。按照“六看六确保”要求，深入实施精准脱贫“1261”行动计划，打好脱贫攻坚“组合拳”。“人脱贫”方面：大力推进健康脱贫，全面实施“三免两付一提高一兜底”，切实解决因病致贫、因病返贫问题；健全贫困人口个人健康信息档案，完善县内住院基本医保资金即时结算等服务，实现基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、财政兜底“一站式”结报。大力推进产业脱贫，对发展特色种养业的贫困户和农村新型经营主体，根据生产规模给予奖补，通过以奖代补、入股分红等方式带动贫困户脱贫增收；推广德青源蛋鸡养殖资产收益扶贫新模式，加快实施强英鸭业扶贫工程，打造“政银农科企”五位一体扶贫产业平台。大力推进光伏脱贫，扩大光伏电站建设规模，加强运维管理，做好信息衔接和资金打卡发放等工作，不断提高光伏扶贫成效。大力推进易地扶贫搬迁，加快镇村安置点以及农村保障性住房建设，完成3745人扶贫搬迁任务；完善贫困户搬迁后续扶持政策，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。大力推进智力扶贫，继续实施“寒门圆梦”计划，深入落实“资补兜贴贷，扶智全覆盖”。大力推进就业脱贫，开发乡镇、村和企业“四员一工”就业扶贫岗位，吸纳有劳动能力、有意愿的贫困人口就业，实现“一人就业，全家脱贫”。大力推进金融扶贫，抓好“贫困户+银行+X”扶贫模式提标扩面，解决贫困户发展生产资金短缺问题。大力推进社保兜底脱贫，对没有劳动能力或通过开发式扶贫仍无法脱贫的，全部实行社保兜底。“村出列”方面：围绕“一率一收入，一业一基服”标准，发挥村级农业发展公司作用，培育壮大村集体经济实力；扶持发展贫困人口参与度高的特色农业，力争打造“一村一品”专业村17个。以“水电路房、文教卫网”为重点，加快贫困村基础设施建设，推进公共服务设施向农村延伸。 健全机制，主攻措施落地。按照“两个确保”“四个全覆盖”要求，落实四项保障机制。完善领导机制，坚持“领导包镇、单位包村、干部包户”，落实“县统筹、乡负责、村为主”工作制度。完善督导机制，加强督查调度，及时发现问题、整改问题，确保脱贫攻坚十大工程落地见效。完善投入机制，加大财政投入，统筹整合使用资金，发挥政策性金融和商业性金融互补作用，满足脱贫攻坚各项资金需求。完善责任机制，逐级压实工作责任，落实脱贫攻坚成效考核和责任追究办法，以严格的考核问责推动工作落实。 防范返贫，主攻成果巩固。建立跟踪回访制度，对已出列村，继续加大基础设施和公共服务投入，切实改善生产生活条件；对已脱贫户，坚持“脱贫不脱政策”、不稳定脱贫不脱钩。坚决阻断代际传递，以智力扶贫、就业脱贫为重点，为贫困家庭孩子提供教育救助，开拓就业渠道，稳定家庭收入。增强自我发展能力，力争有劳动能力的贫困户每户至少发展一项增收致富产业，贫困家庭劳动力每人掌握一项以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质。不断延伸帮扶链条，对脱贫攻坚重点人群，量身定制保险产品，增强贫困人口抗风险能力。落实返贫预警制度，坚决遏制返贫现象发生。 （二）坚持园区带动，奋力推进工业突破。坚持工业强县战略不动摇，以园区为主战场，主打“四大品牌”，扩张工业总量，力争新增规模企业20家以上。 做大“一区四园”。实施园区提升工程，以经开区为载体，加快“一区四园”建设，形成多点支撑、多业并举的发展格局。稳步推进经开区闲置土地清理和“僵尸企业”处置工作，实施不少于40万平方米的标准化厂房建设，促进园区转型升级。完善食品产业园5.7平方公里建设规划，加强基础设施配套，加快万礼食品、金宜食品等项目建设。提高电子产业园项目入驻率，推动智强电子等项目尽快投产。推进丝网服饰产业园产业集聚发展，抓好产业园集中区和省级丝网纱门检测中心建设。做大机械加工产业园规模，完善功能设施及服务设施。力争园区新入驻企业21家，投产运营10家以上。 壮大优势产业。大力发展食品工业，做强首位产业。围绕粮油、畜产、酒类及饮料、健康养生保健食品、蔬果制品五大产业体系，延伸产业链条，扶持发展恒盛实业、润升牛业等龙头企业，打响食品品牌。积极发展煤电循环经济产业，启动垃圾发电厂项目，加快秸秆发电厂二期工程建设，力争凯迪生物质电厂建成运营，鼓励天赢电气开发智能电网储能等新产品，努力打造绿色能源县。改造提升丝网服饰等传统产业，引导江淮扬天、东华面粉厂等企业开展技术改造和技术创新。加快发展战略性新兴产业，鼓励阳光药业、华艾生物等企业壮大规模，力争战略性新兴产业产值达到13亿元。 完善帮扶举措。深入实施“小巨人”企业培育计划和“专精特新”中小企业培育工程，支持京威服饰、海豚生物科技等企业扩大生产规模，新增年产值过亿元企业3家以上。实施小微企业成长工程，落实县级领导、县直单位、乡镇、金融机构和培训机构五位一体帮扶机制，帮助企业破解生产经营难题。利用证监会支持贫困县企业上市“即报即审、审过即发”的绿色通道，完善奖励政策，推动企业在主板上市。加强上市后备企业培育，支持翰联纺织等企业实施股改，新增“新三板”挂牌企业1家、“四板”挂牌企业3家。 （三）坚持强农惠民，奋力推进农业增效。以增加绿色优质农产品供给为重点，全面落实农业供给侧结构性改革要求，坚决守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的三条底线。 调优调活种植结构。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，大力实施小麦绿色增产模式攻关示范行动和“千亿斤粮食增产项目”，抓好主要农作物生产全程机械化推进行动，力争农业综合机械化水平达到89%、玉米机收水平达75%以上，粮食总产继续稳定在120万吨以上。认真落实农村承包土地“三权分置”办法，积极发展适度规模经营，新增流转（托管）土地5万亩、蔬菜种植35万亩、设施农业12万亩、药材种植5000亩。完善永兴循环经济、王人现代农业、城北绿色果蔬等现代农业产业园功能，新入园项目16个以上。 培优培强经营主体。实施主体培育行动，完善新型农业经营主体和服务主体发展扶持政策，新增示范主体8个、产业化联合体5个，创建省级农民专业合作示范社2家、省级示范家庭农场3家、市级以上龙头企业5家。实施畜牧业绿色低碳循环模式攻关示范行动，改造提升种养结合示范场15家以上。实施绿色品牌提升行动，新增无公害农产品产地和绿色食品原料基地4个、“三品一标”认证企业5家，创建省级农产品质量安全县。加大市场开拓力度，促进线上线下交易，引导特色农产品挂牌上市。 夯实夯牢农业基础。围绕小型农田水利项目县建设，继续实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，推进中小河流治理、淮干一般堤坊加固等水利工程，配合做好“引淮济亳”利辛段项目建设。加大涉农项目整合力度，统筹实施农发、扶贫、现代农业发展、高标准农田建设等项目。完成全域永久性基本农田划定工作。大力推进农村土地综合整治，完成城乡建设用地增减挂钩项目3000亩、工矿废弃地复垦利用项目1000亩，新增耕地1000亩。实施城乡增绿工程，新增成片造林1.75万亩，建设农田林网20万亩，创建森林长廊示范段20公里、省级森林城镇2个、省级森林村庄6个。完善农村基础设施，抓好规划省道改善项目和308公里的农村公路建设，新建大型沼气工程1处、农村安全饮水工程11处、气象防灾减灾标准化乡镇和示范村各2个，完成农网升级工程和110千伏孙庙输变电工程、35千伏纪王场输变电工程建设，建设数字化示范粮库20个。完成第三次农业普查登记及数据处理工作。 （四）坚持宜居宜业，奋力推进城乡共建。以创建全国文明县为引领，努力在城乡统筹发展上提形象、树标杆。 着力在空间上融入融合。推进“多规合一”，健全“数字利辛”综合一张图系统，调整完善土地利用总体规划。完成县城总体规划修编、南部片区高铁新城概念性规划和城市设计编制工作，完善市政设施专项规划，推进城市近期重点建设区域控制性详细规划全覆盖。完成2017年省级中心村建设规划编制，做好规划技术服务工作。加强规划管理，严格审批程序，强化常态监督，确保规划的科学性、严肃性。 着力在建设上提质提标。加快城市建设，新建续建创业路、红丝沟路等28条道路，完成文州大道、光明大道等3条道路路面改造工程；实施车辙沟、驻马沟等5条沟河治理，推进复兴公园等5个公园、游园和10公里的绿道建设；开工建设地表水厂，完成污水处理厂三期工程；加快中沟地下管廊建设，启动新城区地下管廊工程。推进旧城改造，启动原利辛面粉厂、城西大市场、原县人民医院家属院、木材公司等片区棚户区改造工作。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，盘活城市闲置和低效用地，合理增加土地供应，提高住宅用地比例。加大非住宅商品房去库存力度，鼓励农民退宅进城购房，促进房地产业健康发展。围绕绿化、亮化，抓好济祁高速公路利辛出入口环境整治。加快特色集镇建设，完善配套设施，以垃圾清理、污水处理为重点，完成程家集、西潘楼等11个乡镇政府驻地建成区环境整治工作。加快美丽乡村建设，围绕打造美丽乡村“基本版”“标准版”和“升级版”，推进10个省级中心村、22个市县级中心村规划建设,以及346个自然村整治工作，力争美丽乡村建设全市争第 一、全省树品牌。 着力在管理上求精求效。实施“互联网+城市”行动，依托数字化城管指挥中心，推进城市网格化、精细化管理。继续开展“六项行动”，实施“四创一建”推进工程，巩固提升省级文明县城创建成果。加强农村住房建设管理，引导农民规范建房，坚决遏制“两违”行为。深入开展农村清洁工程和“三线三边”环境整治，加快城乡环卫一体化管理步伐，不断改善城乡人居环境。 （五）坚持增强内力，奋力推进项目招商。实施招商引资提质增效工程，千方百计保持项目投资较快增长。 突出招商引资“第一要事”。进一步创新招商方式，坚持领导带头外出招商，抓好专业招商、产业招商、工业招商。充分发挥商会、协会、老乡恳谈会等平台作用，持续开展“利辛老乡，请您回家”活动，不断提高招商成效。进一步突出招商重点，围绕食品加工、丝网服饰等优势产业，坚持引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，加快招引一批战略性新兴产业、资源深加工及核心配套项目。进一步完善考核机制，继续实行招商引资述职制度，健全以税收贡献率和环境承载力为重点的招商评估机制，促进引资质量和总量双提升。力争引进市外内资300亿元以上、亿元以上项目10个，其中10亿元以上项目至少1个。 突出项目建设“第一抓手”。对接省“三重一创”建设工程，加强项目谋划，确保全年谋划项目不少于200个，投资不少于600亿元。积极争取国开行、农发行政策性信贷支持，努力在棚户区改造、道路交通、农田水利等重大民生项目和基础设施建设项目争取上实现新突破。加快重点项目建设，计划实施省考核亿元以上项目30个、市考核项目64个，投资分别为58亿元和83亿元。严格落实“四督四保”要求，确保省市考核重点项目开工率达100%。 突出发展环境“第一品牌”。坚持比环境、比服务、比保障，加强优惠政策宣传，承诺事项坚决兑现到位。按照“全天候、一站式”要求，优化办事流程，精简审批环节，提高服务效率。完善帮办机制，对重点项目继续实行县级领导联系和跟踪服务制度。用好“政企直通车”微信平台，帮助企业解决实际问题。始终保持环境整治高压态势，加大对恶意阻工、强装强卸等行为打击力度，着力营造重商、安商、富商的投资环境。 （六）坚持做大规模，奋力推进三产繁荣。围绕增强三产活力，推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。 在商贸流通业上扩规模。加快传统商贸业优化升级，抓好七彩世界、天润多等商贸龙头企业培育扶持，力争新增限额以上商贸流通企业30家以上。加快特色街区和“两中心、一连锁”便民服务工程建设，新建乡镇商贸中心2家、配送中心1家、中心村连锁直营店10家。启动综合物流中心建设项目。加快电子商务镇村服务站建设，依托“邮乐购”“淘实惠”“农资汇”等电商平台，推进电子商务进农村。加快对外贸易发展，抓好重点企业孵化，新增自营进出口实绩企业5家以上。 在现代服务业上拓空间。拓展新型消费业态，积极培育家政服务、康复养老、休闲健身等服务性消费，推动医疗卫生与养老服务相互融合，力争发展医养中心2家以上，建成各类医疗护理型床位200张以上。围绕总部经济、服务外包等方面，鼓励发展新兴业态，打造服务产业集聚区。提升传统服务业，引导鑫源汽运、利达汽运等物流企业利用互联网提档升级。 在生态旅游业上抓提升。积极开展文化旅游年活动，围绕生态养心地创建目标，实施西淝河湿地公园湿地保护与恢复工程，推进西淝河旅游景观带、西淝河休闲旅游度假区和茨淮光谷乡村旅游度假区一带两区建设。加快森林公园建设，提升淝畔绿洲等景点档次，确保创建3A级景区、四星级农家乐各1个。积极推介旅游精品线路，力促利辛旅游由资源优势向产品优势转化，由“温点地区”向“热点地区”迈进。 （七）坚持创新破难，奋力推进各项改革。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，切实把改革红利充分释放出来。 创新创业增活力。加快创新平台建设，扶持发展众创、众包、众扶、众筹等创新创业模式，搭建创客空间、创新工场等新型创业孵化平台，力争新增高新技术企业5家。加大引导资金投入力度，鼓励企业实施自主创新和技改扩能，推动企业与科研院所合作建立科研中心。开展质量提升行动，支持企业加强品牌建设。加强知识产权保护和应用，鼓励科技创新，新增授权发明专利35件。完善财税、金融等扶持政策，设立创业扶持资金，提高个体创业贷款额度和创业费用补贴标准，力争新增企业1500家、个体工商户3000户以上。 深化改革添动力。深化行政体制改革，施行“3+2”清单管理，完善权力清单、责任清单、涉企收费清单制度体系，强化“双随机、一公开”监管，打造公共服务清单和行政权力中介服务清单“升级版”。深化城市管理执法体制改革，提高城市管理水平。深化商事制度改革，全面推行企业简易注销登记，探索事中事后监管新模式。深化财政体制改革，强化政府债务管理和财政规划管理，促进跨年度预算平衡，切实提升预算绩效。深化国税地税征管体制改革，推进国地税合作，构建税收共治格局。积极运用政府债券等新型融资模式，稳步推进环卫保洁、绿化管护、城市管理等政府购买公共服务试点改革。深化医疗卫生体制改革，继续抓好县域医共体试点工作，坚持医疗、医保、医药“三医联动”，实现城乡居民基本医疗保险“六统一”。深化农村产权制度改革，建立农村产权交易市场体系，盘活农村各类资产。深化公共资源管理体制改革，推进公共资源交易全流程电子化。 破解瓶颈消阻力。强化用地保障，坚持分类施策，对战略性新兴产业、民生事业等重点项目，优先解决用地指标。强化资金保障，完善金融服务体系，确保新增贷款35亿元以上，实现各类融资20亿元以上。强化用工保障，依托亳州新能源学校、就业和社会保障服务中心，加强技能培训和供需对接，有效满足企业用工需求。 （八）坚持共享发展，奋力推进民生改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，努力让人民群众物质更富足、精神更富有、生活更幸福。 聚焦民生，在政策保障上精准发力。计划投入32.8亿元，实施33项民生工程。完善社会救助体系，加大社会保险基金征缴力度，提高弱势群体救助标准。扶持发展养老事业，抓好敬老院建后管养和标准化建设，改造提升乡镇敬老院5所。加大住房保障力度，完成棚户区改造1949套。认真落实就业再就业政策，新增就业岗位7300个。高度重视农村留守儿童、留守妇女和留守老人关爱工作，着力解决孤儿、残疾人、艾滋病人等困难群体基本生活救助问题。 聚焦民本，在公共服务上精准发力。坚持教育优先发展，新建城区义务教育公办学校1所，实施“村小提升”40所，全面改善薄弱学校办学条件，完成义务教育发展基本均衡县创建任务。大力发展卫生计生事业，完成县第二人民医院搬迁和利辛中心医院室内外装修工程，加快宝璋医院一期工程建设，新增病床位600张，争创省级卫生县城；保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。加强基层文化阵地建设，全面落实文化惠民政策，抓好乡镇综合文化站功能提升和村级综合文化服务中心建设。推动群众体育和竞技体育全面发展，加快实施县综合体育馆和城区“15分钟健身圈”项目，启动马店孜体育特色小镇建设。推进城乡公交一体化，新投用新能源公交汽车100辆。加强环保工作，抓好水污染防治，全面落实河长制，强化15条河流16个断面监测，确保西淝河断面水质达到Ⅲ类标准；严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度，深入推进混凝土搅拌站整治、加油站点整治等环保工作八个专项行动，扎实做好秸秆禁烧和综合利用工作，努力营造绿水常流、空气常新的生态环境。 聚焦民安，在和谐稳定上精准发力。牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，深化安全生产“铸安”行动，围绕十大重点行业领域开展“打非治违”专项整治，织密、织牢、织严安全生产监管“防护网”，努力遏制各类事故发生。加强应急管理、食品药品监管和灾害预警防范，增强突发事件处置能力。按照“三到位一处理”要求，落实矛盾纠纷定期排查、领导接访包案、通报考核、依法处置四项机制，全力打造“阳光信访”“法治信访”。深入开展“平安利辛”建设，健全立体化、数字化社会治安防控体系，推进视频监控全覆盖；坚持“预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的工作方针，加强禁毒工作规范化建设，争创“全国平安建设先进县”。稳妥做好第十届村委会换届选举工作。认真落实“双拥”和优抚安置等政策，关心支持工会、共青团等事业，做好人民武装、民族宗教、外事侨务、广电、物价、对台、地震、档案、地方志等工作。 四、加强政府自身建设 面对跨越发展的新形势、新任务，面对全县人民的新重托、新期待，我们必须牢记使命、朝惕夕厉，勇于担当、创新实干，在更高起点上推进政府工作。 筑牢党性之魂，对人民负责。深入开展“讲看齐、见行动”学习讨论，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明地坚持党性和人民性的统一，始终站在党和人民的立场上想问题、做事情，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署落地生根、开花结果。 善谋发展之策，以人民为本。始终保持“为官一任、造福一方”的为民情怀，视岗位为责任，把工作当事业，全身心投入，百分百付出。全面推行机关联系基层、干部联系群众的“双联系”制度，做到围绕群众需求确定目标,按照群众期待谋划举措。认真落实强农惠农政策，严肃查处侵害群众利益的违法违纪行为，坚决不让人民利益受到任何损害，努力使政府工作经得起实践检验、群众检验和历史检验。 弘扬务实之风，为人民干事。坚持把群众满意度、幸福感作为衡量政府工作成效的重要标准，主动顺应人民群众的新期待。完善政策落实和工作推进机制，推进清单管理全覆盖，让广大干部心中都有“时间表”，眼前都有“施工图”，肩上都有“任务书”。深入开展治慵治懒行动和政风行风评议活动，加强明察暗访，加大惩戒力度，提高机关效能。围绕解决“四个点问题”，完善网上办事大厅功能，办好市（县）长热线和网民留言，解决好关系群众切身利益的突出问题。 履行法治之责，受人民监督。坚持依法行政，规范重大事项决策行为，做到重要决策前充分调研、论证在先，决策中发扬民主、集思广益，决策后雷厉风行、狠抓落实。主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强行政监察和审计监督，深化政务公开，全力打造“阳光政府”。 严守廉政之要，让人民信任。认真落实全面从严治党要求，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严肃政府系统党内政治生活。严格执行中央八项规定，建立作风建设清单管理制度。深入推进反腐倡廉建设，引导教育政府系统广大党员干部坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，切实筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。加大财政专项资金监管力度，严控“三公”经费支出，以政府清正、干部清廉取信于民。 各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。让我们在中共利辛县委的坚强领导下，立鸿鹄之志，聚全民之力，扬奋进之帆，全面加快经济社会发展步伐，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，用今天的努力浇筑明天的辉煌！ 附件 名词解释 1.一区四园：即经济开发区、食品产业园、丝网产业园、电子信息产业园、机械加工产业园。 2．“三看三查”：一看贫困户档案包，查信息资料是否精准完善；二看《扶贫手册》、《政策大全》，查措施是否漏项；三看小康卡、存折本，查资金是否到位。 3．“八个一”工作法：即一名帮扶责任人、一本《扶贫手册》、一份“四项清单”、一套具体脱贫措施方案、一张扶贫资金专用银行卡（小康卡）、一张脱贫政策明白纸、一张《脱贫光荣证》、一张帮扶人与贫困户的全家福合影照。 4．“1261”行动计划：即大力实施产业脱贫、就业脱贫、光伏脱贫、健康脱贫、社保兜底脱贫、智力扶贫、乡村旅游扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫和基础设施建设扶贫十大工程，突出抓好特色种养业扶贫等二十项重点任务，建立健全责任落实、目标管理、资金投入、考核监督、队伍保障和舆论引导六项机制，实现“人脱贫、村出列、县摘帽”一个目标。 5．“寒门圆梦”计划：即对贫困家庭学生实行“学前教育资助、义务教育补助、高中教育兜底、中职教育贴补、大学教育贷款”的全覆盖教育助学计划。 6.“一中心两系统五平台”：“一中心”，即精准扶贫数据中心；“两系统”，即国办系统、市办系统；“五平台”，即目标数据平台、政策举措平台、项目措施平台、易地搬迁平台、领导责任平台。 7.“四个必备”：即必备帮办流程、必备政策大全、必备扶贫日志、必备四项清单。 8.“五个必须”：即必须进村入户、必须熟悉政策、必须制定方案、必须亲自填写、必须跟踪问效。 9.“六项行动”：即《安徽省县城规划建设管理2014-2017年六项行动方案》提出的“规划提升行动、整洁行动、畅通行动、拆违行动、绿化提升行动、出口整治行动”。 10.“三治三增三提升”行动：即治脏、治乱、治违，增强功能、增加绿量、增进文明，提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平。 11.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。 12.县级政府“五个清单”：即权力清单、责任清单、涉企收费清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单。 13.乡镇政府“四个清单”：即乡镇权力清单、责任清单、公共服务事项清单和行政收费清单。 14.“双随机、一公开”：即通过摇号、电子抽签等方式随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开。 15.“一单、两库、一细则”：“一单”，即抽查事项清单；“两库”，即市场主体名录库、执法检查人员名录库；“一细则”，即随机抽查事项监管细则。 16.“五证合一”：企业及各类经营主体申请登记时，由工商部门将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，依法进行登记审核，加载换发统一的代码营业执照。 17.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的中国特色社会主义总布局。 18.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 19.“五大任务”：即中央经济工作会议提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 20.“三大战略”：即“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展。 21.“511”企业家培育计划:即遴选50名领军型企业家、100名成长型企业家和100名新生代企业家，加强教育培训，着力早就一批精通现代企业管理、具有创新精神、富有创业激情、能够适应国内外竞争的优秀企业家队伍。 22.“三重一创”：即统筹推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项，建设创新型现代产业体系。 23.“一尊重、五统筹”：即尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。 24.“两治理一加强”：即治脏、治乱，加强基础设施建设、公共服务配套。 25“五水共治”：即抓节水、保供水、治污水、防洪水、排涝水。 26.西淝河“清水廊道”：即对西淝河沿岸及河道内的治污、养殖、种植、河道保洁、码头、航运及工农业生产提出严格要求，常年保持在Ⅲ类水以上水质，全段在输水和供水过程中保持洁净，达到饮用水源的标准。 27.“三河同清”：即对西淝河、阜蒙河、茨淮新河沿岸码头、砂石料场、网箱及拦河渔具进行清理整顿。 28.城市建设“十类重点工程”：城市亮化工程，即晴岚溪北段、状元河等亮化项目；道路改善工程，即文州大道、永兴路等道路白改黑项目；水环境治理工程，即老城区污水截流、车辙沟南段治理等项目；公厕垃圾中转站建设工程，即淝河大道、红丝沟等地段公厕中转站项目；农贸市场小吃摊群工程，即城南农贸市场、红丝沟小吃群等项目；公共绿地停车场建设工程，即复兴游园、红丝沟北段绿化及停车场等项目；文化特色街区建设工程，即新华书城、簠街等项目；教育设施完善工程，即启明中学扩区、老一中改造等项目；卫生设施完善工程，即红十字医院改造等项目；体育设施建设工程，即市民健身公园二期、体育馆等项目。 29.“三免两付一提一兜底”：“三免”，一是免交新农合参合金，由政府代缴；二是免新农合报销时住院的起付线；三是免大病保险理赔时1万元的起付线。“两付”，一是贫困人口县内住院所有医药费由医院垫付；二是贫困人口转诊县外住院可申请新农合基金预付。“一兜底”，即贫困人口住院产生的可报费用，由商业保险公司兜底报销。 30.“四员一工”：即乡村保洁员、生态护林员、村道护路员、监护员和企业用工。 31.“两个确保”：即确保到2020年全面建成小康社会，确保全面小康路上不落下一个贫困家庭、一个贫困人口。 32.“四个全覆盖”：即精准扶贫全覆盖，监测评估全覆盖，防范返贫全覆盖，责任落实全覆盖。 33.“小巨人”企业培育计划：即对上年营业收入5亿元（含5亿元）以上的工业企业，通过培育实现当年收入增速达15%以上；对上年营业收入在1(含1亿元)5亿元之间的工业企业，通过培育实现当年收入增速达20%以上；对上年营业收入在1亿元以下的工业企业，通过培育实现当年收入达亿元以上；对小微工业企业通过培育进入规模企业；对加工业个体户通过培育转为工业小微企业。 34.“三权分置”：即在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。 35.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 36.“四创一建”：即创新城市发展方式，创建城市特色风貌，创造城市优良环境，创优城市管理服务，着力打造城市生态文明安徽样板，努力建成绿色江淮美好家园。 37.“四督四保”：即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。 38.“两中心、一连锁”：即农村中心镇乡镇商贸中心、商品配送中心和中心村直营连锁店。 39.“3+2”清单：即权力清单、责任清单、涉企收费清单+公共服务清单和中介服务清单。 40.城乡居民基本医疗保险“六统一”：即统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。 41.“三到位一处理”：即诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。

  2025-07-27

• 【投资柞水县】2017年柞水县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月6日在柞水县第十八届人民代表大会第一次会议上 柞水县县长崔孝栓 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 过去的五年，是柞水发展史上极不平凡的五年，面对前所未有的经济下行压力，我们在县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的总基调，紧扣“调整结构、转型发展”主题，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中厚植优势，在深化改革中破解难题，在应对挑战中逆势而进，实现了发展理念的重大转变和发展内涵的显著提升，较好完成了县十七届人大一次会议以来确定的各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局。 扭住经济发展不放松，综合实力跃上新台阶。五年来，我们始终坚持发展第一要务，千方百计上项目、促投资、稳增长，县域经济保持了平稳健康发展的势头。2016年，预计实现生产总值75亿元，是2011年的1.85倍，年均增长13.1%；固定资产投资112亿元，是2011年的3.78倍，年均增长30.5%；工业总产值181.3亿元，是2011年的3.68倍，年均增长29.8%；工业增加值41.2亿元，是2011年的2.26倍，年均增长17.7%；地方财政收入2.4亿元，是2011年的1.61倍，年均增长10.1%；社会消费品零售总额11.2亿元，是2011年的1.87倍，年均增长13.3%；城镇居民人均可支配收入25792元，是2011年的1.5倍，年均增长8.1%；农村居民人均可支配收入8537元，是2011年的1.86倍，年均增长13.2%。五年累计实施重点项目469个，完成投资371亿元，西康铁路二线建成运营，柞山高速公路全速推进，欧珂公司二期技改等一批管当前、利长远、蓄后劲的重大项目建成投产，柞水焕发出新的发展势能。 紧扣结构调整不懈怠，产业转型迈出新步伐。五年来，我们始终围绕提质增效推进主导产业转型升级，千方百计转方式、调结构、兴产业，三次产业比优化到9:61:30。强力推进“四化同步”，启动建设了8个现代农业园区，西川现代休闲农业示范园晋升为秦岭南麓特色农业科技园，卉丰现代农业园被列为省级重点农业示范园，培育省市农业产业化龙头企业22家，发展农民专业合作社303个，我县通过省级无公害农产品产地认定，“柞水木耳”“柞水核桃”“柞水大红栗”获得国家地理标志认证。坚持工业强县战略，小岭工业区跻身省级重点工业集中区，启动了小岭现代工业产业园建设，累计引进入园企业75家，培育规模企业21家，工业总量提前两年突破百亿大关。大力发展生态旅游，创建4A级景区2个、3A级景区3个，举办了秦岭生态旅游节、全国新年登高健身大会、环秦岭公路自行车赛等活动，打造了牛背梁高山杜鹃花节等节庆旅游品牌，五年累计接待游客2468万人次，实现旅游综合收入125亿元。促进商贸服务业发展，建成了县电子商务中心，农村淘宝、京东实现主要节点全覆盖，物流快递等新业态快速兴起，旅游三产成为新的经济发力点。 狠抓民生保障不动摇，人民生活得到新改善。五年来，我们始终把保障和改善民生作为根本目标，千方百计增投入、保基本、促均等，民生民本不断改善。优先发展教育事业，城乡教育差距不断缩小，完善30多所农村中小学配套设施，城区一小实现整体搬迁，新建幼儿园13所，县幼儿园迁建工程基本建成，全县幼儿入园率达99.5%以上，中考学业水平测试连续3年位居全市第一，课改和素质教育走在省市前列。文化惠民工程深入实施，“两馆一站”实现免费开放，柞水糍粑、杏坪皮纸等5个项目申报为省级非物质文化遗产，建成村级文化活动室40个、文化大院20个、卫星数字农家书屋13个，安装户户通2万余户。医药卫生体制改革不断深化，县中医院创建为“二级甲等中医院”，镇办卫生院均达到甲级标准，村卫生室全部达到省级规范化标准，国家卫生县城通过复审。脱贫攻坚成效显著，稳定脱贫3.7万人，贫困发生率从2011年的46%下降到13.7%。民生条件持续改善，累计实施重点民生项目400个，建成陕南移民搬迁集中安置小区65个，搬迁群众6752户2.5万人，完成棚户区改造588户，建设保障性住房5033套。创业型城市创建深入推进，转移农村劳动力25.24万人次，创收23.36亿元，城镇登记失业率控制在3.18%以内。“五大保险”覆盖面不断扩大，新农合参合率达100%，群众幸福指数大幅提升。 统筹区域发展不停顿，城乡面貌发生新变化。五年来，我们始终坚持新型城镇化理念，千方百计强基础、拓功能、提品位，城区建成面积由2011年的5.8平方公里扩展到9平方公里，城镇化率由44%提高到54%。中心县城建设成效显著，南关综合开发、湾潭子惠民小区、东昇公园、县体育场等重点项目全面建成，县二级客运站、城区供水、污水处理厂等配套设施投入运营，G211石镇至石瓮段“三改二”全线贯通，新老城区连为一体，县城功能不断完善。重点集镇建设亮点纷呈，小岭、营盘、曹坪等一批工业型、旅游型、商贸型特色集镇相继建成，凤凰、下梁晋升为国家级重点镇，辐射带动能力显著增强。村庄建设特色鲜明，建成46个美丽乡村和26个新农村示范村，朱家湾村荣获“中国最美休闲乡村”“全国美丽宜居村庄”称号，石瓮社区、营镇社区被评为秦岭美丽乡村。 实施创新驱动不止步，改革开放彰显新活力。五年来，我们始终把握“三去一降一补”的基本要求，千方百计抓改革、重创新、促开放，为发展注入了强大动力。县级政府机构改革和镇村综合改革全面完成，精简乡镇4个、村41个，县级部门机构压缩15.4%。财政支农资金整合、不动产登记、农村土地确权登记等改革走在省市前列，集体林权制度改革受到省上表彰。“放管服”改革力度不断加大，清理行政审批项目99项，承接省市下放行政审批事项83项，建立权力清单和责任清单4025项，行政检查双随机名录库基本建立，公车制度改革全面到位。商事制度改革纵深推进，市场活力全面激发，新增市场主体4583家,增速位居全市前列。金融体制改革步伐加快，农村信用社成功改制为农村商业银行，引进长安银行落户柞水，全县银行业存贷款余额分别达到65.6亿元、20.7亿元，分别是2011年的1.9倍、1.5倍，年均分别增长14.5%、9.3%。大力推进科技创新，建成秦岭七药示范园等重大科技项目，累计申请专利492件，科技贡献率达46%，被科技部列入科技创新驱动县域经济发展示范县。开放合作取得新进展，累计签约重大项目99个，落实招商到位资金200多亿元，争取专项资金32亿元。 推进职能转变不松劲，治理水平得到新提升。五年来，我们始终把提升履职能力作为重要责任，千方百计转作风、强治理、优服务，建立了三级便民服务体系，推行为民代办制度，有效打通了服务群众“最后一公里”。平安建设持续深化，社会治安满意度达92%，连年排名省市前列。推行县级领导坐班接访、包抓信访案件等制度，矛盾纠纷排查化解扎实有力。强化安全生产责任落实，加强规范化、制度化、标准化建设，有效预防和减少了安全生产事故发生。“六五”普法深入开展，依法行政示范县、民主法治示范村、法治示范单位等创建成效明显。建成县消防安全科普教育基地，设立凤凰镇专职消防队，消防安全保障能力进一步提升。严厉打击违法犯罪行为，应急处突能力日益增强，五年来未发生群体性事件和重特大刑事案件，社会大局和谐稳定。严格落实“八项规定”，扎实改进文风会风，全面实行网上协同办公，深入开展“公民代表走进县政府”“大学生暑期到政府机关见习”等活动。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案2件、代表建议246件，政协委员提案408件，办结率、回访率达100%，满意率达98%。 同时，国土、审计、统计、民族、宗教、地震、气象、档案、人防、物价、慈善、邮政、地方志、供销社、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作也取得了新的成绩。 各位代表，过去的五年，是县域经济砥砺前行、社会事业蓬勃发展、人民群众普得实惠的五年。我县城乡一体化发展、人均经济占有量、人均存贷量都达到了新的水平，在全市乃至陕南位居前列，全域旅游惠及人口越来越多，展示了新常态下的新作为。五年来，围绕“十大创建”，我们矢志不移、扎实苦干，先后获得了中国文化旅游名县、国家计生优质服务先进县、影响中国活力休闲县、全国法治工作先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国地质灾害防治高标准“十有”县和省级生态县、省级教育强县、省级旅游示范县、省级文化先进县、省级双拥模范县、省级食品安全示范县、省级县城建设先进县、省级园林城市等国省荣誉，柞水的知名度、美誉度和影响力不断提升，广大干部群众的认同感、归属感和自豪感明显增强。 回顾五年的发展历程，我们之所以能够战胜重重困难，保持经济社会持续向好的发展势头，离不开市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持、通力协作，离不开各行业、各单位的精诚团结、奋发进取，离不开全县人民的顽强拼搏、艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与柞水发展的各级领导、各位代表、各位委员、各界人士及全县广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩令人振奋，经验弥足珍贵。回首五年工作， 五年同舟共济，五年风雨兼程。站在新的起点上，我们更需保持清醒头脑，认真审视前进中的困难和问题：一是产业结构亟待优化。在环境约束和市场波动双重影响下，经济下行压力比预想的更加复杂严峻，钢铁行业“量价齐跌”，对整体经济影响持续加重，产业结构深层次矛盾日益显现，经济转型任重道远。二是基础条件相对薄弱。城乡二元结构明显，农村基础设施落后，农民自主增收能力弱，城乡收入差距依然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨。三是公共服务不够均衡。社会保障体系还不完善，社会事业发展水平有待进一步提升，医疗、教育、就业、住房等方面工作与群众日益增长的需求还有差距。四是要素保障还需加强。项目用地严重不足，财政收入增长乏力，发展资金筹措艰难，稳增长、防风险的压力较大。针对以上问题，我们将进一步增强忧患意识和担当精神，不断创新举措、克难攻坚，努力做好政府各项工作，绝不辜负全县人民的重托和厚望。 二、新一届政府的目标和重点任务 各位代表，今后五年，是我县打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，也是转型发展、绿色崛起的关键时期。习近平总书记视察陕西，提出了“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，为柞水经济社会持续健康发展提供了基本遵循、指明了前进方向，是我县当前和未来发展的行动纲领。对标追赶超越的精神实质和发展内涵，我们要进一步厘清思路，准确把握当前面临的发展机遇、比较优势和风险挑战。抢拼机遇看柞水，我们正处在“三利并存”的黄金时期。国家深入推进“一带一路”战略和新一轮西部大开发，大力实施川陕革命老区振兴、秦巴山集中连片特困地区扶贫攻坚等规划，持续深化东西部扶贫协作，有利于我们扩大开放，实现资本、市场和产业深度融合。省上加快建设丝绸之路经济带新起点，大力推动创新发展，加快自贸区建设，支持西商一体化，蕴含着巨大的政策红利，有利于我们争取项目资金、打赢脱贫攻坚战、补齐发展短板。市上坚持追赶超越、绿色发展，着力打造秦岭休闲之都、丝路产业新城，有利于促进改革红利、内需潜力和创新活力叠加释放。立足优势看柞水，我们正处在“三气交汇”的创业阶段。西康铁路和西柞高速开通后，优越的生态环境和便利的区位优势，给我县发展带来了前所未有的人流、物流、资金流，带动柞水在激烈的区域竞争中脱颖而出，随着西渝高铁和柞山高速的相继建设，这种效应还将继续放大，为我们追赶超越聚集了“人气”。历经多年发展，我县长期处在高速增长的黄金期，县域经济实力逐步壮大，人民群众收入快速增长，为我们追赶超越增添了“底气”。在群众路线、三严三实、两学一做等实践教育的锤炼下，广大干群苦干实干的精气神进一步激发，全面脱贫致富、全面建成小康社会的愿望日益强烈，为我们追赶超越鼓舞了“士气”。评估风险看柞水，我们正处在“三期叠加”的特殊时期。随着国家化解产能过剩政策的持续推进，产业配置不均衡，经济结构和发展模式受铁而困，新兴产业培育滞后，在市场价格波动影响下，我县进入了产业结构失衡的“反射期”。经历了过去的高速发展，土地资源过度开发，用地保障已成为后续发展中的最大制约，我县进入了土地供需的“制约期”。经济社会发展中，一些领域的盲目开发，造成大量资源低效占用或闲置，再次开发成本居高不下，我县进入了整治无序开发的“阵痛期”。基于上述分析，今后五年，我们既有得天独厚的比较优势，也面临着千载难逢的发展机遇，同时还并存着全面深化改革必须应对的风险和挑战，只要我们聚焦目标，迎难而上，开拓进取，善作善成，就一定能够夺取追赶超越的新胜利。 今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，以调整结构、转型发展为主题，以绿色崛起、追赶超越为主线，以供给侧结构性改革为动力，紧扣“三四五六”目标思路体系，深入推进产业绿色化、城镇景区化、田园景观化，接力打好精准脱贫、全域旅游、新型城镇、工业发展、特色农业“五个攻坚战”，着力打造“一厅四基地”，全面建成“三个柞水”，确保同步够格迈入小康社会。 今后五年的主要目标是：聚焦追赶超越和“三个柞水”建设，经济社会发展各项指标均高于省市平均水平，全县生产总值年均增长10.5%以上，固定资产投资年均增长18%以上，财政总收入年均增长14%以上，地方财政收入年均增长12.3%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长14.9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长15.3%以上，社会消费品零售总额年均增长12.5%以上。三次产业比优化到6:53:41，生产总值、居民收入、第三产业增加值、固定资产投资较2011年实现“四个翻两番”，产业结构、对外开放、绿色发展、财源建设、公共服务和改革创新实现“六个上水平”，县域经济综合排名在商洛争先晋位，在陕南、陕西继续前移，力争跻身陕西中上游水平。 瞄准县十八次党代会全面建成“三个柞水”总目标，把追赶超越贯穿于经济社会发展全过程，未来五年主要完成六大任务： 全面建成“三个柞水”，坚持以“经济强”为基础，着力打造一厅四基地。按照全域化思维、统筹化理念、品牌化策略，同步推进精品景区、精美城镇和美丽乡村建设，实施安沟、龙王沟、西川、小岭、凤凰、九间房六大板块开发。把生态旅游作为经济社会发展的重要引擎，深入实施旅游活县战略，启动旅游品位提升计划，推进“旅游+”深度融合的产业发展模式，全面提高全域旅游发展水平，建成大秦岭终南山板块最具吸引力、美誉度最高的会客厅。围绕“中国制造2025”，实施工业“三年突围，五年振兴”计划，引导工矿企业向新型材料、电子信息等高新产业转型，打造百亿级增加值的产业园区，建成循环经济示范基地。实施医药“航母”打造计划，全力促进县域工业集中区二次创业，做大做强盘龙制药和欧珂药业，着力培育铭浩、康新等医药企业，确保医药业产值突破百亿元大关，建成中国药业名县和现代医药生产基地。以特色农业、生态农业、高效农业为方向，大力发展核桃、板栗、菌药、蔬菜、花卉、苗木等特色农产品，培育特色品种，打造特色品牌，提升现代农业园区和农业龙头企业综合竞争力，建成秦岭山地特色农产品生产加工基地。把握产业发展新趋势，锁定新能源、新装备、新材料等重点领域，搭建新型产业发展平台，广泛引进现代材料、装备制造、高山风电等非能源产业项目，建成新兴产业孵化基地。经过五年不懈努力，使资源优势变成经济优势、发展优势，建成结构合理、增速稳健、领跑全市第一方阵的经济区域，让柞水百姓生活得更加自豪、更有奔头。 全面建成“三个柞水”，坚持以“百姓富”为根本，着力打赢脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”要求，扎实推进“五个一批”措施，突出把产业扶贫作为主攻方向，把行业扶贫作为主要手段，完善利益联结机制，推动制度、技术和商业模式创新，整合部门资金，集中打造西川脱贫攻坚主战场，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，把全县80%贫困户捆绑到产业链上，确保到2018年末，实现贫困县摘帽、现行标准下3.12万贫困人口全部脱贫。大力推进移民搬迁，坚持集中安置与分散安置并举，重点抓好移民集中安置小区建设，完善交通、电力、通信、能源、安全饮水等基础设施，搬迁安置群众1万户3.1万人。以脱贫攻坚统筹区域协调发展，通过项目资金集中投放、新村连片共建、产业聚集发展，促进村与村、镇与镇、流域与流域之间均衡发展。深入实施教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫工程，落实15年免费教育，深化医药卫生体制改革，完善公共文化供给体系，加大政府购买公共服务力度，严格落实城乡低保、五保供养、残疾人救助等保障兜底政策，城镇登记失业率控制在5%以内，县内就诊率达到90%左右，社会保障实现应保尽保。经过五年不懈努力，使各项社会事业蓬勃发展、全面进步，建成设施完善、服务优质、城乡居民收入走在陕南前列的民生乐土，让柞水百姓生活得更加富裕、更有尊严。 全面建成“三个柞水”，坚持以“人居美”为中心，着力加快新型城镇化。按照“一轴三廊五组团”的城市空间结构和“一主一副”的中心城区带状组团式空间形态，加快推进宜居城市、特色小镇、美丽乡村建设，努力实现生产空间高效集约、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。稳步推进旧城改造和新城开发，启动以“智慧城管”“智慧交通”“智慧旅游”等为主要内容的智慧城市建设，延伸G211“三改二”快速干道连接线，推进“气化柞水”工程，完成国家级园林城市创建，到2021年，县城人口超过8万人，城镇化率达到60%。坚持“产、城、人、文”四位一体，加快凤凰古镇保护与开发，实现风情小镇、旅游小镇、特色小镇融合发展，提升“国家历史文化名镇”美誉度。加大北线各镇基础设施投入，挖掘民俗风情，培育主导产业，彰显地域文化，打造3-5个在全国和省市有影响的特色小镇。坚持“一村一景、一村一韵”发展要求，完善农村生产、生活、生态功能，提炼“乡愁”文化，发展美丽经济。经过五年不懈努力，使城乡区域之间统筹协调、均衡发展，建成布局科学、特色鲜明、具有较强吸引力的魅力家园，让柞水百姓生活得更加幸福、更有信心。 全面建成“三个柞水”，坚持以“活力足”为关键，着力跑出发展加速度。严格落实供给侧结构性改革措施，深入推进经济体制、行政管理、财税金融等重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，进一步拓展发展空间。积极回应群众关切，统筹推进教育、文化、卫生、农村产权、户籍制度、养老保险、农村综合等改革，扩大公共服务有效供给。推动一二三产业融合发展，积极培育“旅游+”“互联网+”“体育+旅游”“绿色矿业+新材料”等新业态，以产业链耦合创新链、吸引资本链、提升价值链，提高全要素生产率。实施开放战略，加强与周边城市的沟通合作，加大功能、信息、物流等要素对接，利用绿色农产品、道地中药材、生态旅游等优势资源，主动接受西安辐射带动，加快融入大西安、大关中和丝绸之路经济带，积极承接西安在产业结构调整中的产业分工和产业转移。经过五年不懈努力，使改革开放的范围更广、层次更深，建成创新不止、商机涌动、活力无限的投资热土，让柞水百姓生活得更加自信、更有品位。 全面建成“三个柞水”，坚持以“法治严”为保障，着力筑牢赶超保护盾。以推进政府依法全面履职为核心，加快完善依法行政制度体系，全面落实简政放权、优化政务服务综合改革措施，大力推行政务公开，健全行政权力运行监督制约体系。创新社会治理，完善依法化解纠纷、依法治访、行政复议等工作机制，推进公正文明阳光执法。强化法律服务体系建设，拓宽法律救济渠道，探索推行法律“一站式”服务，为群众及时提供法律援助。扎实开展“七五”普法，大力推进社会主义法治建设，深入实施多层次、多领域依法治理，在全社会树立自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治观念。积极开展民主法治创建活动，引导行业协会、社会组织在社会治理中发挥行业自律和专业服务功能。加强社会信用体系建设，加大信用信息共享应用，落实诚信优待嘉评和失信联合惩戒机制，推进诚信文化、行业信用、地方信用和信用服务同步建设，打造县域经济社会发展的信用名片。经过五年不懈努力，使全体公民普遍信仰法律、践行法治，建成崇尚道德、敬畏法纪、弘扬契约精神的现代文明社会，让柞水百姓生活得更加和谐、更有保障。 三、2017年重点工作 2017年是新一届政府的履职首年，也是深入实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、深度推进脱贫攻坚的重要一年。全县经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实中央经济工作会和市县党代会精神，围绕全面建成“三个柞水”总目标，紧扣稳中求进发展总基调，突出调整结构、转型发展主线，以“三个一”为抓手，继续深化供给侧结构性改革，强化产业做支撑，建好城镇树形象，改善民生补短板，全力抓好项目建设、工业振兴、全域旅游、脱贫攻坚、特色小镇建设等重点工作，奋力推进追赶超越，确保各项工作在全省争先进，在全市创一流。 主要预期目标是：生产总值增长11%左右；固定资产投资增长18%以上；地方财政收入同口径增长12%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长12%左右；农村居民人均可支配收入增长12.8%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。 重点做好八个方面工作： （一）实施项目带动，增强追赶超越动能。严格落实供给侧改革措施，把项目建设作为推进“三降一去一补”的重要抓手，以项目带投资，以项目调结构，以项目促发展。 主动争资引资。紧扣基础设施、重大产业、民生工程等领域策划包装项目，加快引进一批规模大、实力强、前景好的税源企业和项目，全年招商到位资金52亿元以上。瞄准国家政策导向、投资重点和产业发展方向，抢抓中西部基础设施建设机遇，积极争取上级财政投资和专项基金、政府债券、政策性贷款支持，大力推广PPP模式，提高投资的针对性和实效性，全年争取专项资金7.8亿元以上。 优化项目环境。完善“六个一”项目推进机制，严格落实重大项目领导包联和部门包抓责任，探索建立招商全链条服务框架，全力破解征地、拆迁、资金等难题，建立项目在线审批绿色通道，为项目建设提供优质服务。争取农用地转用和国有建设用地指标3000亩，保障重大项目和重点民生工程用地需求。建立行政检查信用记录报告和失信行为联合惩戒机制，深入开展项目建设环境专项治理，依法严厉打击破坏项目建设行为，努力营造良好的建设环境。 （二）振兴工业经济，激发追赶超越活力。大力实施工业振兴计划，坚持量质并举，强化科技支撑，引导矿产业转型、医药业做大，培植新型产业，力争全县工业产值突破200亿元，规模工业增加值增长11.7%。 建强园区平台。积极推进小岭工业集中区扩容升级，加快现代工业产业园、园区服务平台建设，完成土地征用、收储和“七通一平”，建成标准化厂房3.9万平方米，力争全年新引进入园企业6家以上，实现产值150亿元。围绕县域工业集中区二次创业和打造省级高新技术开发区，大力发展生态观光、影视传媒、康体运动、农产加工、药浴药膳等特色产业，力争全年新引进入园企业2家以上，实现产值26亿元。 狠抓企业产销。全面落实工业稳增长措施，设立工业发展专项基金，采取“一对一”“点对点”等办法，加强跟踪服务，引导企业优化产品结构，推进产需有效衔接，促进大西沟矿业满负荷生产，帮扶智达、博隆井巷等公司复产达效。组织企业参加各类产销对接会、专题推介会，落实地方重点工业品产销政策，鼓励本地企业、工程项目在同等条件下优先使用本地产品，努力开拓市场、扩大需求、降低库存，力促主要工业品产销率保持在90%以上。积极创建省级电子商务示范县，大力培育电商企业，鼓励传统企业发展电子商务、现代物流等新型业态。借助国家开通贫困县企业上市绿色通道，招引企业入驻柞水，推动盘龙、欧珂等医药企业借道上市。 提高工业质量。鼓励企业科技创新、技术改造、兼并重组，引导企业与大专院校、科研机构开展合作，加快专利技术转化，依托现有产品上溯下延。抓好盘龙公司二期生产基地、尾矿回收重晶石、贝恒尾矿建材等循环产业项目建设，尽快启动新型建材、纳米材料、装备制造、磷酸盐系列产品等延链补链项目，精心培育功能互补、链条延伸、协作有序的产品体系 （三）发展全域旅游，拓展追赶超越领域。瞄准“全国全域旅游示范县”创建，紧扣“西安南花园，清肺度假地”建设主题，加快大秦岭旅游核心区建设，促进旅游产业休闲化、空间全域化和景区智能化，力争旅游接待人数达到675万人次，实现旅游综合收入35亿元以上。 打造精品景区。以建设牛背梁国家旅游度假区、溶洞国家地质公园、凤凰古镇国家历史文化名镇为重点，推行“精品景区引领，特色项目带动”的大旅游开发机制，加快建设古道岭综合开发、终南山寨旅游小镇、韩国民俗风情小镇及医养休闲中心等高端旅游项目，完成莫奈·云来谷生态度假村、终南小镇、四方山等涉游项目前期工作。突出营盘休闲乡村游、溶洞地质探险游、凤凰古镇风情游、终南隐士文化游，加强与东部华侨城、西部投资集团、荣禾、鲍家花园、中海通等企业集团的务实合作，大力发展沟域经济，丰富旅游产品体系，打造“二日游”“三日游”精品线路。 完善配套设施。认真研究和对接市场需求，推进“商、养、学、闲、情、奇”要素融合发展，着力完善旅游产业综合服务功能，实现旅游供求平衡。抓好牛背梁索道下站游客集散中心、水上乐园旅游产品开发、县域工业集中区汽车营地等项目建设，加快建设智慧旅游大数据中心，健全景区电子检票、视频监控、电子导游等服务网络，打造阳坡院子、终南山寨、花锦园等一批高端民宿、休闲农庄、家庭旅馆，实现旅游全要素、多环节增值。 创新营销管理。实行景区景点、宾馆饭店、农家乐、娱乐场所标准化管理，开展旅游市场整治，规范旅游秩序。加快牛背梁5A级和凤凰古镇、九天山、秦楚古道等4A级景区创建，力争牛背梁省级旅游度假区获得命名，朱家湾、营镇社区创建成3A级景区。大力拓展旅游营销渠道，加强与国内高端营销团队、省内外旅行社、新媒体、知名电商合作，丰富旅游微信、微博等自媒体营销形式，加大户外广告宣传力度，完善团体旅游优惠政策，吸引广大游客组团来柞旅游。 （四）奋力脱贫攻坚，补齐追赶超越短板。紧盯2018年全面脱贫摘帽目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，加快创建“国家农村产业融合发展试点示范县”，推进农村供给侧改革，打好精准脱贫攻坚战，力争农业总产值达到14亿元，全年20个村脱贫摘帽、3326户1.07万贫困人口稳定脱贫。 发展现代农业。全面推广“三带一创”产业精准脱贫模式，以打造西川脱贫攻坚主战场为重点，同步推进卉丰、天书山等农业园区建设，扶持壮大农贸实业、老作坊等农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作组织，推动涉农企业与贫困村建立长期的战略合作，因村制宜实施一批生态保护、乡村旅游、光伏发电、农村电商等产业脱贫项目。推进特色山地农产开发，加快千万只生态鸡示范县、万头生猪养殖基地建设，培育菜、果、花、烟、药、菌等富民产业基地6万亩，建设标准化规模养殖场30个，实施核桃板栗良种建园8000亩、科管30万亩，强化“三品一标”认证，打造现代农业升级版。 夯实脱贫基础。持续加大基础设施建设投入，抓好柞山高速、小岭隧道、凤凰镇过境路、牛袁路、乾云路、天平山公路等交通项目实施，加快建设马耳峡水库，新建加固乾佑河、金井河、社川河堤防10.96公里，建设高标准基本农田6400亩。继续推进国开行支持建档立卡贫困村基础设施项目，启动6个新农村和6个推进村建设，新建4G通讯基站104处，建成宽带光纤入户点1.7万处，着力完善基础设施。 落实惠民政策。坚持扶贫与扶智相结合，依托“阳光工程”“雨露计划”等培训载体，大力实施“ （五）坚持城乡统筹，筑牢追赶超越支撑。坚持以秦岭最美会客厅建设为抓手，以新老城区一体化规划为引领，大力推进以人为本的新型城镇化，不断拓宽城市空间，创优人居环境，促进城乡协调发展。 完善县城功能。围绕优化人居环境、提升城市品位，投资24.79亿元，启动县城中心片区棚户区改造项目，完成拆迁及部分安置房主体；新建石镇、马房子河、职中3座景观大桥，抓好西新街改造、盘龙园区入口道路、南关立体停车场、东昇公园环线等项目，加快县污水处理厂提标改造和县城建筑垃圾处理厂建设。统筹实施滨河长廊美化、城区绿化亮化提升、下梁新城环境改善等工程，开展县城高速路出口环境整治，增强发展支撑和人口吸纳能力。 建设特色小镇。按照“特色产业+文化+旅游”的模式，紧扣“规划理念新、产业定位准、文化挖掘深、小镇环境美”的要求，修编完善各镇控制性详规和专项规划，因地制宜建设特色小镇，完成凤凰古镇西门户区、后湾仿古街及水旱码头等工程，加快营盘孝义厅遗址修复等项目进度，推进石瓮污水处理、西川污水并网，建设西川综合广场，加大曹坪、瓦房口、红岩寺等北线特色小镇建设投入，推进区域均衡发展。按照“五美”要求，突出资源优势、文化习俗、地域特色，新启动马家台、中庙、北河等美丽乡村建设，努力实现“一村一韵、一户一景”。 保护生态环境。围绕“中国天然氧吧”和省级水生态文明试点县创建，积极争取秦岭生态保护专项资金，大力实施生态建养工程，统筹抓好新一轮退耕还林、天保二期和重点区域绿化，狠抓饮用水源区、水土保持区保护和工矿废弃地裸露山体植被恢复。加快中小河流治理、小型农田水利等工程建设，全年绿化造林5万亩、义务植树60万株、治理水土流失面积92平方公里。强力推进生态、大气、水、土壤等环境突出问题整治，严格规范河道采砂，严厉打击“四乱”行为。大力实施农村环境综合治理，深入推进清洁城镇创建，努力实现公共场所清洁化。 （六）繁荣各项事业，彰显追赶超越优势。以重点创建为引领，统筹发展教育、文化、医疗等社会事业，着力满足群众对美好生活的新期待。 提升科教水平。围绕创建省级教育信息化试点县、省级素质教育示范县和省级中小学校责任督学挂牌督导创新县，优化城乡教育资源配置，加快柞水中学宿舍楼、职中技能实训基地、幼儿园迁建等教育重点工程建设，完成9所学校薄改工程，促进教育优质均衡发展。规范教育教学管理，实施中小学生减负工程，健全科学评价体系，全面提升各阶段教育质量。加快国家科技创新驱动县域经济社会发展示范县建设，大力发展科技事业，建成科技资源统筹中心，力争年申报专利150项以上。 发展文体事业。加大非物质文化遗产申报和保护力度，改造提升村级综合文化服务中心20个，新建文化广场6个，打造一批在省市有影响的特色文艺精品。继续做好农村公益数字电影放映，提高县影剧院、艺术中心等设施使用效率，建成柞水印象影视传媒中心，培育文化市场主体。狠抓网吧、游戏厅等文化市场监管，开展扫黄打非专项行动，营造良好的文化市场环境。开展阳光体育运动，启动营盘绿色旅游体育小镇建设，实施全民健身工程，办好陕西省第三届滑雪大会，积极组队参加商洛市第四届运动会，倡导健康的生活方式，提高全民身体素质。 做优健康服务。加快全国基层中医药工作先进单位、省级健康县城示范县创建，做好国家卫生县城第三轮迎验，持续深化县级公立医院综合改革，完成县中医院迁建，加快县医院住院楼建设，建成县域卫生计生信息平台及远程会诊系统，巩固药品“三统一”成果，做好疾病差别化报销政策调整。健全重大疾病医疗救助制度，实现基本医保、大病保险与民政救助无缝对接，扩大异地结算范围，最大限度减轻群众看病负担。整合县妇幼保健院与县计划生育服务站，全面落实计生奖励优惠政策，实施孕产妇系统保健免费服务项目，政策外多孩率控制在3‰以内。落实食品市场准入和经营自律制度，强化执法监管，切实保障群众饮食用药安全。 （七）改善民生民本，释放追赶超越红利。大力实施民生工程，全面落实兜底政策，不断健全保障体系，着力提升群众的幸福感和获得感。 办好民生实事。围绕保障改善民生，办好十件民生实事:一是投资8亿元，搬迁安置群众9285人；二是投资2.2亿元，建设天鸣山老年公寓和县老年公寓；三是投资6000万元，实现城区1万户居民集中供气；四是投资6800万元，完成1200户危房改造和9个小区配套设施建设；五是投资6700万元，新建改造农村公路100公里；六是投资 提升社保水平。推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗两保合一，继续提升基本医保筹资和保障水平，不断提高统筹区域政策范围内住院医药费用报销比例。推进支付方式改革，全面实施城乡居民大病保险，健全重特大疾病应急救助制度。完善社会保险、城乡低保、减灾救灾、养老敬老和扶残助残等保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，深入实施一元民生保险、农房保险、小额人身保险，构建多层面的社会保障体系。加大双拥工作力度，实施红岩革命烈士陵园扩建项目，建设烈士纪念馆及配套设施，建成省级爱国主义教育基地。 促进创业就业。扎实推进省级农民工返乡创业示范县和省级创业型城市创建，加快家福乐、汇生源、越影工贸等创业孵化基地建设，鼓励返乡农民工领办各类三产、农业、小微企业，带动千家万户创业就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领政策，继续实施“高校毕业生就业见习计划”，引导高校毕业生到基层就业。强化职业培训，提高就业服务水平，力争年内城镇新增就业2210人，下岗失业人员再就业735人，困难人员就业236人。加大劳务输出力度，完成劳动力转移就业4.8万人次以上，创经济收入5.1亿元以上。 （八）创新社会治理，强化追赶超越保障。围绕加强和创新社会治理，巩固社会治安防控体系，努力构筑共建共享的社会治理格局。 强化安全生产。筑牢安全生产防线，全面落实安全生产监管责任和企业主体责任，建立完善安全风险评估与论证机制，推行安全生产信用公告制度，建立重点行业、重点地区隐患台账，加大隐患排查和治理，实行重大安全风险“一票否决”。开展企业安全生产管理体系认证，建立常态化、规范化隐患排查机制，提升安全工作水平。加大监管执法力度，严肃事故查处和责任追究。加强安全防范和应急管理，加快应急信息化步伐，全面提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。 优化群众工作。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，引导群众依法合理反映问题，妥善处理各种利益关系。扎实开展“法治信访建设年”活动，落实信访工作责任制，完善“信、访、网、电”四位一体信访诉求平台，提高领导干部坐班接访、带案下访和包案化解效率，确保将矛盾化解在基层。深入推进“七五”普法，持续深化信访工作制度改革，严格实行诉访分离，加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度，着力打造“法治信访”“阳光信访”“责任信访”。 维护社会稳定。完善立体化社会治安防控体系，加大宗教活动场所监管，做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教，有效防范和依法惩治违法犯罪行为。强化流动人口、特殊群体服务管理，建立矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提升社会管理科学化水平。切实增强信息化条件下驾驭社会治安局势能力，扎实抓好社会治安重点地区和突出问题排查治理，持续加强反恐应急处置，深入推进禁毒工作，全面提升群众的安全感。 四、进一步加强政府自身建设 复杂多变的经济形势、繁重艰巨的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须更加注重自身建设，着力提升执行能力、服务水平和治理效能，为经济社会发展提供坚实保障。 始终把依法行政作为基准线，建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》，进一步深化“放管服”改革，动态调整“五张清单”，大力推进事前审批向事中事后监管转变，建立权责统 一、权威高效、保障有力的依法行政体制。推动行政机关法律顾问全覆盖，完善“三重一大”事项决策机制，强化公务行为终身负责和责任倒查机制，严肃重大决策责任追究。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，扎实推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，促进行政执法全程阳光运行。 始终把提升效率放在第一位，建设高效政府。巩固“抓转促”专项整治成果，加强目标管理，建立领导包抓、时限倒排、责任量化、考核奖惩、效能问责等工作机制，严格执行“立项交办、限时承办、跟进督办、通报催办、问责查办”督查办法，推进重点工作清单式管理，保障政令畅通，提高政务效能。大力精简会议，着力改进文风，给基层腾出更多的时间和精力抓落实。强化目标责任考核，加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题，激励实干，杜绝空谈，切实提高行政效能，不断增强执行力，提高战斗力。 始终把责任担当贯穿全过程，建设务实政府。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，坚持问题导向，切实转作风、优服务、办实事，最大限度维护好群众利益。深入开展育财强税行动，不断壮大骨干财源，积极发展群体财源，努力培育后续财源，着力强化税源征管，加快化解政府性债务，减轻镇办政府债务压力，为经济社会发展提供坚实的财力保障。全面推进政务公开，优化公共服务，建成县政务服务中心，实现县、镇、村三级便民服务联网运行。落实“三项机制”，强化责任担当，着力为想干事、会干事、干成事的干部松绑，营造干事创业氛围。创新便民服务平台建设，围绕群众关心、基层关注的热点难点，推出便民利民服务措施，推动工作重心下移，着力解决服务群众“最后一公里”问题，使政府工作更加贴近实际、贴近群众。 始终把纪律规矩挺在最前面，建设廉洁政府。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真执行《准则》《条例》，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。切实厉行节约，严控“三公经费”支出，认真落实政府预算、采购等制度，将有限的财力更多地用在发展上，用在群众最需解决的实事上。坚持用制度管人、管事、管权，着力推进政府系统党风廉洁建设，加强权力运行的监督制约，加大行政监察和审计监督力度，强化重点领域和关键环节监管，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，始终保持为民务实清廉形象。 各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，凝心聚力、真抓实干，奋力追赶超越，决胜全面小康，为早日建成“三个柞水”而努力奋斗，以优异成绩向党的十九大献礼！

  2025-07-27

• 【投资施秉县】2017年施秉县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年11月22日在施秉县第十六届人民代表大会第一次会议上） 县长张双红 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，通过全县干部群众的共同努力，我县经济社会取得了长足的进步，经济始终保持健康快速发展，民生社会事业得到明显改善，圆满完成“十二五”规划，经济总量比2011年翻了一番。本届政府任期内，施秉喀斯特成功列入世界自然遗产名录，先后获得了国家地质公园、国家重点生态功能区、国家水利生态风景区、生态体育国家公园、全国森林旅游示范县、中国健身名山和国家级科技农业示范园区等响亮名片。科学编制了“十三五”规划，精准提出了施秉“五强梦”发展目标，踏上了同步小康的新征程。 五年来的主要工作及成效： 我们坚持加速发展，综合实力持续提升。2016年预计全县生产总值完成36亿元，增长14%，是2011年的2.34倍；一产、二产、三产分别完成8.5亿元、8.5亿元、19亿元，分别是2011年的2.13倍、2.04倍、2.64倍，三次产业结构从2011年的26︰27.1︰46.9调整到2016年的23︰22.9︰54.1；财政总收入预计完成3.8亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.4%；一般公共预算收入预计完成2.78亿元，是2011年的1.54倍，年均增长12.3%；全社会固定资产投资预计完成66.73亿元，是2011年的3.84倍，年均增长30.9%；社会消费品零售总额预计完成8.41亿元，是2011年的2倍，年均增长13.5%；金融机构存贷款余额预计完成81.2亿元，是2011年的2.94倍；农村居民人均可支配收入预计为8140元，是2011年的1.92倍；城镇居民人均可支配收入预计为25020元，是2011年的1.86倍；全面建成小康社会实现程度达94%。 我们坚持调整结构，发展方式持续优化。旅游产业迸发新活力。云台山、杉木河景区升级为国家AAAA级旅游景区，旅游基础设施逐步完善，旅游业态逐步丰富，旅游服务水平大幅提高。2011年以来，累计接待游客超过1300万人次，年均增长28%，旅游总收入超过70亿元，年均增长24.6%，旅游业开始呈现井喷增长态势，已逐步成为我县支柱产业。山地农业展现新气象。牛大场中药材现代高效农业扶贫产业示范园、城关新红至甘溪望城精品水果现代高效农业示范园、马号立岩现代烟草农业示范园、云台休闲观光农业产业示范园四个园区被列为省级现代高效农业示范园区，“施秉太子参”“施秉头花蓼”“施秉白洗猪”获得国家地理标志证明，培育省州农业龙头企业29家，全县共发展农民专业合作社206个、家庭农场86户。粮食生产平稳增长，“三种一养”四大主导农业已经成为我县农民增收的主渠道。全县中药材种植面积超过10万亩，优质烟叶产量超过10万担，精品水果种植面积超过7万亩，各种畜禽特色养殖超过140万只（头）。新型工业迈出新步伐。启动建设了新红和桃子湾两个产业园区，全县2000万元规模以上企业达到12家，五年累计工业总产值完成81亿元，工业增加值完成27亿元。淘汰了一批落后产能。黔昌农林、三泓药业、舞阳河米业、中华山矿泉水等20户新型企业先后投产，其中黔昌农林成功在新三板挂牌交易。服务行业涌现新潜力。依托旅游业的发展，宾馆、酒店、民居、农家乐、旅游商品等服务业如雨后春笋。以电子商务为代表的新型服务业风生水起，相继被列入省级电子商务进农村综合示范县、全省电子商务扶贫试点县，成功加入“中国县域互联网+”行动联盟。金融工作成效明显，成功引进贵州银行、贵阳银行、金鼎村镇银行等金融机构入驻施秉；农业银行、信用联社在村级设立了惠农金融服务点，解决了金融业服务群众“最后一公里”问题。物流、保险、通讯、邮政、铁路等传统服务业均快速增长。 我们坚持城乡统筹，发展条件持续改善。交通水利建设更加完善。凯里黄平机场建成通航，施秉有了“就地起飞”的大平台；余凯高速公路施秉段建成通车，结束了施秉不通高速的历史；实施了省道306施秉段改造等一批重大工程，建成通村油路558公里，开通了县城区和主要景区公交专线，行政村客运班车通车率达92%。水利建设取得重大进展，完成了翁塘和黑塘水库灌区、小型农田水利重点项目建设；启动了黄金树水库、潭子湾水库、小岗河水库等骨干水源工程建设；实施了11座水库除险加固工程，完成了一大批农村饮水安全和烟水配套惠民工程，水利项目带给群众的实惠越来越多。全县新增和改善灌溉面积6.25万亩，实施农村安全饮水工程170处，直接解决了11.15万人的饮水安全问题。城镇建设统筹推进。成功获得了“全省文明县城”称号，编制了施秉“城景一体化”创意旅游规划，实施了潘家坝城市综合体、城南安置区、迎宾大道等一批城镇建设项目，累计实施公租房建设2676套，棚户区改造2433户，县城区建成面积达4平方公里，城镇化率提高到39.9%。马号成功实现撤乡建镇，牛大场进入全省100个特色小城镇。美丽乡村建设成效显著。高碑村何家院、江元哨村大寨、云台村牌楼冲、白垛村芹菜塘等一批有主导产业、有鲜明特色的示范村寨开始崭露头角，全县美丽乡村创建点超过25个，受益群众达7.8万人。甘溪乡望城村被评为“中国最美村镇”，双井镇龙塘村成功列入“中国传统村落”。我县山地无动力人工湿地农村污水治理技术和山区农村沼气集中供气技术被评为贵州省地方标准。 我们坚持人民至上，民生投入持续加大。教育事业全面发展。五年来，共计投入3亿多元，施秉的教育基础设施和办学条件得到大幅改善。全县学前教育基本普及，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率有了较大提升。2016年，学前三年毛入园率达到99%，九年义务教育巩固率达89%，高中毛入学率达86%。全面落实了学生营养餐改善计划，县一中通过州级示范性高中评估，县第三初级中学建成投用，职业教育逐步与市场接轨，县示范幼儿园成功创建省级示范幼儿园，义务教育均衡发展通过省级评估验收。2016年全州高考文科状元花落施秉。民族文化丰富发展。民族社会科学、民族精品文艺、民族传统文化得到不断传承和创新。群众文化生活丰富多彩，成功举办了杉木河漂流节、云台山生态旅游节、春节传统龙灯展演、春节联欢晚会、“中华苗族第一龙”入江仪式、国庆万人捕鱼、中国健身名山登山赛、“十一”歌咏比赛等群众喜闻乐见的系列民俗赛事活动，成功申报“世界最长木龙舟”吉尼斯世界纪录，多次活动第一时间被中央电视台、新华社等主流媒体报道。社会事业提升迅速。过去五年累计减少贫困人口1.24万人，其中扶贫生态移民和易地扶贫搬迁1675户6595人，贫困发生率下降了12.9个百分点，甘溪、双井、马溪、杨柳塘4个乡镇退出贫困乡镇序列，我县成为全省第一批“减贫摘帽”县。累计完成城镇新增就业15752人，新农合参合率达95.3%，城乡居民基本养老保险参保人数超过8.2万人，参保率达98％。城乡居民大病保险实现全覆盖，建立了一级重度残疾人护理补贴和抚养补助制度。县人民医院通过国家二级甲等医院评审，新医院建成投用。人口计生事业健康发展，全面二孩政策在我县得到较好落实。体育事业成绩斐然，我县运动员在第15届巴西里约残奥会上获得一枚铜牌，施秉代表团在州运会上成绩不俗。严格安全生产监管和隐患排查整治，五年来未发生较大及以上生产安全事故，事故起数和死亡人数实现“双降”。建立信访源头防控机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，人民群众安全感、满意度实现“双提升”，分别达97.8%和98.8%。防灾减灾救灾工作有效开展，农村消防安全得到加强，农村危房改造16472户，农村住房灾害保险参保率100％。全面完成广播电视村村通工程。 我们坚持守住底线，生态环境持续向好。大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，成功创建牛大场、白垛、甘溪3个省级生态乡镇，牛大场村、紫荆村、白塘村、云台村、白垛村、高碑村、望城村7个村被评为省级生态村。新增营造林10.75万亩，实施石漠化治理69.33平方公里、水土流失治理65.36平方公里，全县森林覆盖率提高到54.9%。累计淘汰落后产能8万吨，单位生产总能耗下降20.5%，城镇污水处理率达85%，城乡生活垃圾无害化处理率达72％；集中式饮用水源地水质、县城环境空气质量达标率均为100%，主要污染物排放总量控制在省州下达的任务指标范围内。 我们坚持改革创新，发展活力持续增强。简政放权深入推进，清理并公布权力清单和责任清单。全面推进政务服务规范化建设，成立了县政务服务中心和8个乡镇便民服务中心，行政审批和服务事项进驻率达96.7%，政务服务累计办件超过72万件，办结率99.9%。顺利完成县级政府机构改革工作，成立施秉喀斯特世界自然遗产和风景区管理局，成功组建县杉木河旅游、城镇建设投资等六大平台公司。创新目标绩效考核工作机制，落实公务员职务与职级并行制度，完成党政机关公务用车制度改革，取消公务用车119辆。“先照后证”商事登记制度改革、扩权强镇试点改革、农村产权制度改革、水务一体化改革等各项改革工作有序推进。科技创新成果丰硕，累计申报专利479件，专利量创历史新高，综合科技进步水平指数达48.8%，高出省州近15个百分点。招商引资成效明显，累计签约项目154个，签约资金236.61亿元，累计到位资金187.15亿元。 我们坚持自身建设，民主决策持续公开。切实加强效能建设，深入开展党风廉政建设、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风持续好转。我们坚持主动向县委汇报、依法向人大报告、定期向政协通报工作制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，五年来，人大建议、政协提案办复率均为100%。我们坚持民主决策，注重发挥集体决策作用。深入推进法治政府建设，加强依法审计，进一步规范政府决策、审批、执法、监督等系列行为，法治政府建设步伐加快。坚持“一岗双责”，政府系统廉政建设取得新进展。我们高度重视妇女、青年、儿童、老龄工作，国防、人防、外事、档案、物价、供销、粮食等各项事业全面发展。 各位代表，过去五年的成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向所有关心、支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中还存在一些困难和问题：一是县域经济实力较弱，瓶颈制约较多，增长动力转换“青黄不接”等问题仍然突出；二是产业转型升级不够，一二三产结构不合理，工业占比呈下降趋势，农业产业化水平不高，服务业未形成引领性的产业；三是财政收支矛盾突出，财源建设不足，融资渠道单一，保民生、保运转和保专项支出困难；四是脱贫攻坚任务艰巨，民生基础设施建设滞后、公共服务保障能力不足、城乡居民收入偏低，全县还有2.64万人生活在贫困线以下；五是政府自身建设不足，依法行政和高效服务任重道远。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 各位代表，过去五年积累的发展经验弥足珍贵，发展思路逐步清晰，发展后劲充满活力，施秉走上了一条符合自身发展实际的新路子。五年来，我们肩负使命，日夜兼程，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年来的发展实践启示我们：做好政府工作，必须对施秉的发展方略要有足够自信，只要我们咬定发展不放松，坚定不移地沿着县委科学制定的目标迈进，把县委的科学决策项目化、实物化、成果化，一年接着一年干，就能把绘就的蓝图变成现实。必须对施秉人民的智慧要有足够自信，只要我们坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，不断凝聚全县人民的智慧与力量，就能众志成城，实现脱贫致富奔小康的目标。必须对施秉干部的能力要有足够自信，只要我们始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，真抓实干，大干快干，就能在弯道取直中按下快进键，跑出加速度。必须对施秉的资源优势要有足够自信，只要我们坚持保护与开发并重、青山和金山都要，就能让绿水青山转化为品牌、转化为项目、转化为产业，实现后发赶超、绿色崛起。必须对施秉的发展前景要有足够自信。只要我们坚持解放思想、改革创新，坚持大气魄、大手笔、大投入，就能推动施秉经济社会的大发展、大变化、大跨越。 五年来的发展历程，展示了施秉广大干部群众苦干实干、创新创造、百折不挠的进取精神，增强了我们的自信心和自豪感，提高了我们的凝聚力和战斗力，激励着我们倍加努力，奋勇前行。 二、今后五年的目标任务 今后五年，是施秉全面打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会的决战决胜时期。县第十三次党代会提出了紧盯“一个目标”、实现“两个翻番”、强化“五个提升”、突出“五个建成”的奋斗目标，号召全县人民凝聚发展合力，围绕产业聚焦用力，突出重点精准发力，全力消灭“绝对贫困”、着力构筑“五强梦想”、努力实现“跨越赶超”，奋力开启科学发展的新征程。我们要坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾，增强发展自信、跨越自信、小康自信，团结拼搏，真抓实干，把同步小康宏伟事业不断推向前进。 根据县第十三次党代会对今后五年发展的定位，政府未来五年工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实“五大发展理念”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以守底线、走新路、奔小康为总要求，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，融入黔东，做出特色，切实抓好大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，更加突出自然生态优势和城景融合优势，将施秉建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区，以“五个迅速强起来”为抓手实现施秉“五强梦”，奏响“追赶、领先、跨越”三部曲，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，走出一条彰显施秉特色、符合施秉县情的发展新路，实现施秉“一年一变化、三年大变化、五年新跨越”。 今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长14%以上，达到68亿元；规模以上工业增加值年均增长15%以上，达到6.47亿元；固定资产投资年均增长20%左右，达到79亿元；社会消费品零售总额年均增长13%以上，达到15.8亿元；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%以上，分别达到44800元和16000元；旅游综合收入年均增长45%以上，达到70亿元；一般公共预算收入年均增长11%以上，财政总收入突破10亿元大关；城镇污水处理率、垃圾无害化处理率均达到90%以上，城镇化率提高到60%以上；森林覆盖率达到60%以上。到2020年农村贫困人口全部实现脱贫，全面小康实现程度达100%。 根据上述总体要求和奋斗目标，政府工作力求在以下八个方面实现新突破： 在项目建设上实现新突破。当前和今后一段时期，施秉经济社会发展必须抓住项目投资这个“牛鼻子”。千方百计谋划一批项目。围绕“大扶贫、大健康、大数据”等省州战略，积极研究上级投资政策，掌握资金投向，积极向国家和省州争取更多转移支付资金支持和政策支持，积极向金融机构争取融资支持，积极出台相应措施保障投资。结合施秉实际情况，重点按照施秉“十三五”规划，各个领域各个部门都要主动谋划一批重点项目，确保我县未来五年编制项目投资不少于1000亿元，完成固定资产投资不少于450亿元。千方百计优化投资结构。加大对特色产业、基础设施、民生工程等领域的投入，进一步提高投资质量和效益。未来五年，重点领域要完成涉农投资100亿元、工业投资20亿元、旅游投资200亿元、城镇建设投资50亿元、交通投资50亿元、水利投资20亿元、通信投资10亿元。同时，充分调动民间投资的积极性，确保完成民间投资200亿元以上。千方百计搞好要素保障。切实做好项目的前期工作，完善工作机制，开通绿色通道，努力在项目资金、人力资源、融资担保、土地流转等方面为项目建设提供要素保障。从明年起，财政每年安排项目前期工作经费预算不少于1000万元，并逐年递增。 在脱贫攻坚上实现新突破。坚定不移地实施“大扶贫”战略，对“一方水土养不起一方人”的贫困村寨实施整体搬迁，确保在2020年前完成1715户7745人的易地扶贫搬迁任务。大力实施产业扶贫，确保2020年前全县64个村都有1个以上特色主导产业，依托现代旅游业、新型工业等产业解决贫困人口就业1.5万人。大力实施教育扶贫、医疗扶贫等工程，全部免除（补助）农村贫困家庭学生就读高中、中职学校学杂费，确保每一个贫困家庭读得起书，看得起病，让党的关怀温暖每一户贫困户。全力做好兜底扶贫，确保到2020年城镇和农村低保年保障标准分别提高到8960元和6200元以上，农村五保户集中供养率达60%以上，如期完成脱贫攻坚任务，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部出列，绝不让一个贫困户、一个困难群众在同步小康中掉队。 在全域旅游上实现新突破。依托云台山、杉木河和舞阳河核心景区资源，打造全景式、全季节、全产业、全社会、全方位的全域旅游体系。做好旅游与农业、城镇、工业、扶贫等融合发展，推动园区变景区、田园变公园、产品变礼品、民房变客房。把云台山建设成为国家AAAAA级旅游景区，建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区。开发黑冲、江凯河、高碑湖、佛顶山、金钟山等一批新景点，确保2021年新增景点10处以上，每一个乡镇都有新景点和农文旅体园区。到2021年，力争游客接待突破1000万人次，旅游总收入超过70亿元，年均增速45%以上，旅游关联企业超过200家，旅游业对经济贡献率超过30%，让全县人民人人参与旅游、人人受益旅游，人人富于旅游。 在城乡建设上实现新突破。按照“城景一体化”规划设计和县城“三带五区”的总体规划，把县城建成独具特色的水车旅游小镇。到2020年城区面积拓展到6平方公里，县城人口达到5万人，城镇化率达60%以上。按照“一镇一特色”的思路，打造牛大场“中国太子参药谷”、双井“民俗百节之乡”、杨柳塘“刻道文化小镇”、马号“民族风情小镇”、白垛“休闲避暑之都”、甘溪“乡村旅游乐园”、马溪“森林养心圣地”，把每一个乡镇都建设成为“产业特色鲜明、文化内涵丰富、旅游功能完善、生态环境优美”的特色小镇。实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，打造施秉美丽乡村升级版，到2021年实现64个村全覆盖。改善农村交通基础设施，搞好农村人居环境，使农村污水乱排、垃圾乱扔等脏乱差现象得到基本治理，实现山水、田园、乡村各美其美、美美与共，让我们望得见更绿的山、看得见更清的水、记得住更浓的乡愁。 在特色农业上实现新突破。坚持走现代山地高效农业发展新路，大力发展以“四个一”工程为核心的“三种一养”产业，将施秉打造成全州最大的中药材基地、全州最大的水果基地、全州最大的林下鸡养殖基地、全州最优的烤烟基地，把施秉建成全省高效农业示范区和全省农业产业化示范区。通过5年努力，实现全县虫草鸡养殖1000万羽以上、精品水果种植达10万亩以上、中药材种植保持在10万亩以上、烤烟产量稳定在10万担左右，新增农业产业化企业20户，力争每个乡镇都有2个以上主导产业。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机认证农产品和地理标志保护农产品，唱响“生态施秉、绿色施秉、有机施秉”品牌。大力发展特色农业、观光农业、加工农业，打造一批“农文旅体”融合发展的美丽乡村示范点，让群众分享农业旅游经济的红利，实现生态美、产业旺、百姓富的统一。 在新型工业上实现新突破。坚持工业转型发展不放松，推进传统工业新型化、绿色化发展，补齐施秉工业的短板。坚持抓工业关键就是抓园区，把工业园区作为工业经济的核心区，辐射带动新型工业产业带，走出一条具有施秉特色的工业化道路。未来五年，千方百计促成一批能人返乡创业，千方百计对外引进一批生产企业，千方百计扶持和培育一批新型企业，千方百计提升和改造一批传统企业。重点围绕大健康产业和大数据产业开展招商，把新红大健康产业园建成大健康产业的样板，把“施秉版”农村电子商务产业建成省内标杆，把桃子湾工业园区打造成为返乡创业基地和现代物流基地。到2021年，全县新增各类市场主体1000户以上，园区工业总产值达到60亿元以上。 在民生事业上实现新突破。坚持把优先发展教育放在突出位置，持续推动学前教育、义务教育、高中教育和职业教育全面发展。加大教育人才引进力度，每年引进一批优秀教师，充实我县师资队伍。加强学校教育教学管理，努力实现我县教育教学质量从全州第三梯队跃升至第一梯队。重视卫生事业发展，加强卫生专业技术队伍建设，改善医疗卫生条件，构建县乡（镇）村三级医疗卫生服务网络，打造“15分钟城镇社区健康服务圈”和“30分钟农村健康服务圈”。到2021年，力争每千人口医疗卫生机构床位数达6张；全县新型农村合作医疗参合农民97%以上。加强公共体育设施建设，建成一批便民利民的全民健身中心、公共体育场馆、游泳馆、社区多功能运动场和村级公共健身场所。加快推进道路、给排水、燃气、通信、光缆等基础设施建设，继续抓好就业创业、社会保障、文化等民生事业，让群众有更多获得感、幸福感。 在绿色发展上实现新突破。要像保护我们眼睛一样保护施秉的绿水青山和每一寸土地，积极倡导绿色消费，大力发展绿色产业，切实加强生态文明建设。大力实施退耕还林、石漠化治理、封山育林等生态建设工程，确保到2021年森林覆盖率提高到60%以上；大力实施舞阳河等流域综合治理工程，确保流域内河流水质均优于Ⅲ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良天数位居全国县市前列。大力实施城乡生活污水垃圾处理工程，确保所有乡镇生活垃圾无害化处理实现全覆盖。大力实施绿色惠民工程，确保到2021年城镇人均公园绿地面积达到16平方米以上，人均公共绿地面积达到20平方米以上，让市民住在城市公园里。 三、2017年的重点工作 2017年是贯彻落实县第十三次党代会精神的开局之年，也是施秉“三年大变化”承上启下的关键一年，我们面临着承办全州第六届旅游发展大会和实现国家级贫困县“减贫摘帽”两大任务的机遇和挑战。我们必须负重前行，攻坚克难，不辱使命。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长14%以上，力争15%；农业增加值确保增长7%以上、力争7.5%，规模以上工业增加值确保增长15%以上、力争18%，第三产业增加值确保增长18%以上、力争20%；减少农村贫困人口7100人以上、11个贫困村出列、国家级贫困县“减贫摘帽”；社会固定资产投资确保增长20%以上，力争25%；社会消费品零售总额确保增长12%以上，力争15%；一般公共预算收入确保增长10%以上，力争13%；旅游总收入确保完成29亿元，增长45%，力争30亿元，增长50%；城镇新增就业2850人以上，居民消费价格指数控制在州调控目标范围内；城镇污水处理率达88%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达75%以上，城镇化率提高2个百分点以上，森林覆盖率提高1.5个百分点以上，节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内；城镇居民、农村居民可支配收入分别增长12%和14%以上；全面小康社会实现程度确保95%。 围绕实现上述目标，着力抓好以下九个方面的工作： 着力全面推进脱贫攻坚。当前，脱贫攻坚进入了攻城拔寨、啃硬骨头的关键时期，我们必须全力打好脱贫攻坚关键仗。发展好产业扶贫。用好“特惠贷”金融扶贫政策，建立“资金跟着项目走、项目跟着产业走、产业跟着市场走”的扶贫路径。重点在产业扶贫上走出一条施秉新路子，鼓励和支持各乡镇结合自身实际、因地制宜建立扶贫产业园，力争在每个村成立1个以上扶贫专业合作社。2017年计划启动牛大场中国太子参扶贫产业园、城关镇南泥湾旅游扶贫项目、马溪佛顶山徒步旅游开发等旅游扶贫项目；继续扩大中药材、烤烟和精品水果种植面积，重点发展虫草鸡、白洗猪、稻田养鱼等特色养殖业，开发民族银饰、民族刺绣、特色商品等农村专业扶贫合作项目；增加村级电商扶贫服务站点，鼓励和支持贫困农户到园区工业企业务工，力争产业脱贫5000人以上。实施好易地搬迁扶贫。以南部乡镇贫困村寨贫困人口整体搬迁为主攻对象，重点实施好城南安置区、小河片区生态旅游小镇等项目，完成2016年第二批284户1000人的易地扶贫搬迁任务，启动实施2017年易地扶贫搬迁项目，力争完成3183人贫困人口易地扶贫搬迁，全年实现易地搬迁脱贫1000人以上。帮助每户移民家庭实现1人以上就业，鼓励有条件的搬迁贫困户发展民宿经济，有效解决搬迁贫困户的生存和发展问题，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。落实好教育和医疗卫生扶贫。优先对符合条件的贫困家庭落实普通高中、中职学校“两助三免（补）”、普通高校“两助一免（补）”等精准扶持政策，率先在建档立卡贫困家庭学生中实施普通高中免除学杂费。全面推进乡镇卫生院规范化建设，不断完善村级标准化卫生室配套服务功能，营造良好的农村就医环境。创新好生态补偿扶贫。注重大生态与大扶贫相结合，通过绿色产业促进脱贫。引导贫困群众因地制宜发展林下经济、林下种养等绿色产业，种好“常青树”，栽下“摇钱树”。将林区有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员，拓宽贫困人口就业和增收渠道。执行好社会保障兜底扶贫。公开公平公正确定社会保障兜底范围，确保社会兜底人员收入保障达到脱贫标准。 精神上的贫困往往比物质上的贫困更可怕。贫困群众既是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。脱贫攻坚不是扶贫干部的“独角戏”，要唱好帮扶与被帮扶的“二人转”。对那些丧失脱贫致富信心和动力的贫困群众，在进行物质帮扶的同时，要引导和鼓励他们把精神志气上的洼地及时填充起来，增强他们战胜贫穷的信心和决心。 着力建成一批重大项目。2017年规划实施一批重点项目，计划投资总额115亿元以上。全力推进“城景一体化”重点项目，完成南泥湾服务区及配套服务功能项目建设；完成云台山景区游客服务中心及文化广场项目建设；完成县城河滨休闲公园项目建设；完成“水舞云台”音乐广场项目建设；完成县城三级蓄水景观坝项目建设；完成县城建筑风貌改造、绿化亮化美化、道路“白改黑”及综合管廊项目建设；完成杉木河景区提升工程项目建设。启动南泥湾服务区湿地公园项目建设，加快推进云台山景区玻璃观景台、玻璃景观桥及南泥湾精品客栈项目建设；加快推进南官营旅游小镇项目建设。加快推进交通水利重点项目，完成县城至南泥湾服务区快速通道项目建设；完成牛大场镇紫荆村至马溪乡公路升级改造项目；完成一批通村通组的油路（水泥路）；加快推进牛大场经县城至杨柳塘省道提升工程；配合实施好三施高速公路建设和国道G211镇远至马号段公路提升等工程项目；启动打楚岩经伍家庄至镇远羊场省道提升项目；积极做好余庆至施秉高速公路前期工作，争取早日开工；启动施秉通用机场项目建设，力争2017年底前完工；启动上下舞阳河码头建设项目。加快推进黄金树、小岗河、潭子湾水库等建设进度；启动实施白头旺水库项目；启动实施一批小型农田水利项目，完成城关镇、牛大场镇、杨柳塘镇、甘溪乡高效农田灌溉面积1.29万亩。大力推动“农文旅体一体化”重点项目，完成牛大场中药材产业园区建设，着力打造“中国太子参药谷乡村游”；完成“一水两园”施秉新红大健康产业园项目建设，引进一批大健康工业企业入驻园区；完成高碑至望城乡村旅游休闲度假基地建设，打造一批乡村旅游服务业态；启动县体育馆、县游泳馆、县体育场、县文化馆建设和云台山文化产业创意园建设。 着力抓好城乡统筹发展。坚持走产城景一体、山水田融合、村社园统筹的山地特色新型城镇化道路，构建宜居宜业宜游的山水生态休闲施秉。精心做靓县城。按照“新中式+本土文化”的建筑风格对县城风貌进行全面升级改造，通过房屋立面改造、品质塑造，勾勒出山、水、城融为一体的美景。不断完善公共服务体系建设，大力实施县城绿道网建设，推广见缝插绿、立体增绿，探索城区房顶植绿覆盖，努力提升绿化面积。着力构建骑行、慢游的山水生态空间。加强背街小巷基础设施建设，推进和谐社区创建工作。加强城市管理，探索创新“多彩贵州文明行动”管理模式，力争实现县城环境卫生管理无死角、全覆盖。着力做特集镇。突出县城带动、城乡互动、区域联动，按照县委确定的“一镇一特色”思路，启动7个乡镇特色化发展的规划编制和建设工作。切实做美乡村。按照普通型、提升型和精品型标准，分类推进“四在农家·美丽乡村”建设，沿着交通主干道及景区公路沿线打造一批美丽乡村示范点。重点打造24个美丽乡村建设点，建成3个精品型美丽乡村示范点，美丽乡村覆盖率达40%以上，完成美丽乡村整合资金投资8亿元以上。创新乡村管理模式，推进由建设乡村向经营乡村转变。 着力推动产业转型升级。不断优化三次产业结构，促进工业、农业和现代服务业协调发展。加快推进新型工业化进程。大力打造新红大健康产业园区，力争引进工业企业8家以上，实现工业总产值1.5亿元以上，使其成为我县工业经济新的增长极。全力盘活桃子湾产业园区，按照创业孵化园的模式建设桃子湾小微企业创业园，力争引进10家以上新型企业入驻发展。支持现有民营企业做大做强，新增规模以上工业企业3家。深入开展“百千万”“双服务”和“千企改造”工程，推动现有企业实现转型升级。加快推进恒盛公司25000KVA冶炼炉和成功磷化20000KVA黄磷炉升级改造，推动现有高载能企业设备更新和技术升级。加快推进现代农业提档升级。围绕“三种一养”四大产业，依靠科技力量发展农业，重点依托现有四个现代高效农业示范园区，着力打造北部公路沿线产业带和南部经济走廊，构建“北部带南部、南北齐发展”的“一带一廊”产业格局。力争完成中药材种植12万亩，优质烤烟4.5万亩，新增精品水果2万亩，养殖虫草鸡200万羽；发展壮大白洗猪、绿壳蛋鸡等特色养殖产业。创新农业经营方式，采取入股产业发展的形式，通过能人带动更多贫困户发展产业脱贫致富。力争培育农民专业合作社25家、家庭农场15个。全面推广望城村“双万计划”经验，积极支持发展壮大农村集体经济，确保2016年拨付的3000万元村级集体经济发展基金发挥最大效益。推进“农文旅体”融合发展，打造一批特色休闲度假旅游产品，规划实施15个“农文旅体”融合发展的创建示范点建设。加快推进现代服务体系建设。加强完善县乡村三级物流体系建设，整合县域物流企业打造施秉大数据信息服务中心和现代物流产业园。建设施秉县电商产业园、县级电子商务公共服务中心、网商创业孵化基地等，让工业品顺利下乡、农产品通畅进城。加快“智慧施秉”建设，实施电子政务云、智慧旅游云、智慧交通云、智慧物流云等工程，打造“云上施秉”品牌。加强电力设施改造工程，确保企业生产和居民生活用电需求，全面推进新一轮农村电网改造升级工程。大力实施宽带网络、移动通讯、广电网络等服务功能提升工程，争取实现所有行政村所在地4G网络全覆盖，全面实施多彩贵州广电云“户户用”工程。 着力打造生态绿色施秉。坚持生态优先、绿色发展，加快推动生态文明建设。打好生态建设“攻坚战”。全面推进天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理等森林生态体系重大工程建设。实施营造林3万亩以上、石漠化治理15平方公里以上、水土保持治理14平方公里以上。森林覆盖率提高1.5个百分点以上。认真履行世界遗产公约，加大施秉喀斯特世界自然遗产保护力度。打好污染治理“突围战”。加强集中式饮用水源地保护，深入推进舞阳河、清水江流域治理，全面提高城乡生产生活用水质量。实现集中式饮用水源地水质达标率100%，力争城市环境空气质量达标率100%。大力推进土壤污染治理与修复、村寨污水垃圾收集处理等农业、农村面源污染防治工程，创建更多环境优美乡镇及生态村。力争城镇污水处理率达88%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达75%以上。启动县城区建筑垃圾弃渣场建设。打好环境监管“持久战”。用好环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”，深入开展环境保护和森林保护执法专项行动。建立县级生态保护基金，全年投入生态建设保护资金不低于5000万元。大力培育环境治理和生态保护市场主体，发展节能环保服务产业，支持第三方治理。加大城镇防尘污染监管，全面推广“前店后厨”改造工程。以零容忍态度严厉打击电鱼、毒鱼和环境违法等行为。 着力抓好民生社会事业。不断推进公共服务均等化，实现民生保障普惠共享。优先发展教育事业。加强教师队伍建设，强化管理、提升质量。加快推进农村义务教育学生营养餐供餐模式改革，加强寄宿制初中、小学建设，进一步改善师生教学和生活条件；加快推进第三中学后续工程建设，进一步缓减城区中学大班额问题；加快推进新一中项目建设，推动普通高中教育与中等职业教育协调发展。力争学前三年毛入园率达到99%以上，小学入学率达99%以上，初中入学率达85%以上，高中毛入学率达86%以上，中小学辍学率均控制在省定标准内。全力发展健康事业。以巩固和推进卫生“六个全覆盖”为重点，科学合理配置医疗卫生资源。启动县中医医院项目建设，加快推进县疾病预防控制中心、县妇幼保健中心、县医疗康复中心建设项目，启动实施乡镇卫生院及村（社区）卫生室标准化建设工程，完成双井卫生院和城关镇社区卫生服务中心标准化建设，新增10所标准化村级卫生计生室。优化卫生与健康体制机制，完成居民健康卡的发行与应用工作。加强公共体育设施建设，确保乡乡有灯光篮球场，村村有公共健身场所或社区多功能运动场。倡导全民健身，开展健康有益的文体活动，丰富群众精神文化生活，逐步实现生活体育化、体育生活化，加快健康产业发展，提高全民素质。切实抓好大众创业、万众创新。全面推进创业行动计划，实施“雁归兴施”就业创业促进工程，落实“3个15万元”扶持微型企业发展政策，形成多层次多样化的返乡创业局面。城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡统筹培训2250人次以上，企业劳动签订率达80%以上，有条件的乡镇建立1个以上创业孵化园，扶持20户以上创业。基本社会养老保险参保率99%以上，基本医疗保险参保覆盖率95%以上。做好做实社会统筹事业。加强城乡养老体系建设，扩大敬老养老设施乡镇覆盖率。积极推动残疾人事业发展，不断改善残疾人生活状况。加强城乡基本住房保障能力建设，大力推进农村危房改造，着力解决城乡低收入家庭住房困难问题。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。深入推进“平安施秉”建设。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项整治，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。加大“天网工程”等安全基础建设投入，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。抓好综治信访维稳工作，加强应急应对能力建设，严防重大群体性事件、重大突发事件和重大网络舆情发生，切实维护社会和谐稳定。 着力深化改革开放创新。坚持把改革开放创新作为第一生产力，引领和推动经济社会发展。切实加快改革步伐。围绕省、州重点改革工作，重点做好乡镇简政放权改革，积极探索行之有效的管理方式，真正使乡镇“两违”工作得到有效管控，从而盘活乡镇人权、事权、财权，明年起逐步增加乡镇基本预算经费。加大国有平台公司改革，推进国有公司市场化运作，建立统一管理的财务管理体制。以旅游体制改革为核心，做大做强县杉木河旅游开发有限公司，力争在“新三板”挂牌交易。深化投融资机制改革，有效防范金融风险。创新农业体制改革，以“三变”、“三权”改革为统揽，深入推进“五融五帮”扶贫新模式，鼓励和支持乡镇成立扶贫开发公司。深化农村产权制度改革，全面实施不动产统一登记。全面推行无纸化办公，降低行政运行成本。探索事业单位备案编制管理模式，统筹推进县级公立医院管理体制改革，逐步开展向社会购买公共服务试点。切实扩大对外开放。深化与发达地区的交流合作，切实抓好与中投公司、杭州临安市的对口帮扶工作，着力搭建互通互利的发展平台，争取在产业融合发展上引进一批项目落地。抓好工业开放，加快工业园区体制改革，在省、州工业园区改革模式的基础上，探索符合施秉实际的改革路子。做大做强县级融资平台，扩大金融投资规模，全年争取实现融资总量30亿元以上。切实抓好招商引资。围绕优势资源开展招商引资，明确责任，主动出击，重点做好四大班子领导带头招商；抓好招才引智，鼓励和支持施秉籍在外人士返乡创业；不断优化服务，着力营造亲商、爱商、护商的良好环境，切实把招商引资工作抓紧抓牢抓出实效。设立返乡创业招商基金300万元，确保全年签约项目不少于25个，其中生产型企业不少于15户，完成招商引资到位资金40亿元以上。 着力办好十件民生实事。坚持把实事办好，把好事办实。2017年要办好十件民生实事：（1）力争实现易地扶贫搬迁4100人以上。（2）完成新一中项目主体工程建设。（3）完成新县医院二期主体工程建设。（4）建成农村油路（水泥路）100公里以上，实现所有行政村通油路（水泥路）。（5）实施一批农村饮水安全巩固提升工程，确保农村安全饮水水质达标率达100％，供水普及率达98％以上。（6）新增就业岗位3000个以上，新增城镇就业2850人。（7）完成农村危房改造2500户。（8）完成县城全民健身活动中心项目建设。（9）完成县残疾人托养中心建设。（10）完成施秉牲畜交易市场和屠宰场建设。 各位代表，重任千钧惟担当。县委把2017年确定为“项目建成年”和“作风提升年”，要实现以作风建设保障发展，以项目建设促进发展，需要全县干部付出更大的努力，做出更大的贡献，作出更大的牺牲；需要全县干部把责任和担当扛在肩上。我们要旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，旗帜鲜明地为敢于负责的干部负责，旗帜鲜明地宽容干事创业中失误的同志，让干部放心干、放开干、放松干，干出能量、干出成绩、干出实效。我们将坚持不忘初心、继续前进，努力建设人民满意的政府。 坚持科学履职，建设担当政府。坚决服从县委领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，强化工作调度和绩效考核，确保各项决策部署落地生根。坚持依法履职，建设法治政府。我们要带头学法、严格遵法，自觉运用法律思维和法治方式推动工作，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。严格执行重大事项集体决策、风险评估、公开公示等制度。主动接受人大依法监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，切实加强监察、审计监督，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。坚持为民履职，建设服务政府。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，让老百姓知道政府在做什么、具体怎么做。进一步简政放权，清理、精简行政审批事项的程序和时限，坚决砍掉莫须有的“证明”和不必要的繁琐手续，不让老百姓跑冤枉路。坚持勤勉履职，建设效能政府。我们要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋善为。深入贯彻县委“作风提升年”的要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实加强作风和能力建设，切实严格执行工作责任制，切实落实督查问责机制，坚决整治懒政、怠政行为，决不允许占着位子不干事。坚持清廉履职，建设廉洁政府。深入贯彻十八届六中全会精神，认真落实党风廉政建设，切实落实“一岗双责”。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严厉整治各种顶风违纪行为，让政府的每一项决策都经得起历史和人民的检验。 各位代表，施秉的山水钟灵毓秀，施秉的人民淳朴可敬，施秉的干部朴实可爱。我们坚信有这样可敬的人民、有这样可爱的干部，我们绘就的蓝图就一定能够实现！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县干部群众的共同努力下，艰苦奋斗、勇于争先、奋发有为，共筑施秉“五强梦”，共创发展新辉煌！ 名词解释 1.“三种一养”：种药种烟种精品水果和特色养殖。 2.“先照后证”：先申领营业执照后再办理有关许可证。 3.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 4.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 5.“一岗双责”：党委主体责任，纪委监督责任。 6.“一个目标”：坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。 7.“两个翻番”：到2021年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入分别比2016年翻一番。 8.“五个提升”：基础设施水平提升、特色农业效益提升、文化事业实力提升、民生保障质量提升、社会治理水平提升。 9.“五个建成”：全面建成小康社会、建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区、建成独具特色的旅游小镇新城、建成大健康生态工业示范县、建成生态文明示范县。 10.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 11.“五大发展理念”：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。 12.“五个迅速强起来”：旅游发展迅速强起来、城市建设迅速强起来、高效农业迅速强起来、新型工业迅速强起来、民生事业迅速强起来。 13.“城景一体化”：“城景一体化”开发思路是站在统筹施秉全域发展的战略高度上，以实现城区与景区产业链的互动，凸显施秉自然景观特色与城市文化内涵，撬动施秉“全域旅游”的发展为目的的全新开发思路，是施秉谋求发展的必由之路。 14.“三带五区”：舞阳河滨水景观带、小河滨水景观带、杉木河夜漂休闲带，旅游度假休闲游乐综合服务区、老城综合生活功能区、南部城市延展区、西部城市延展区、西山公园区。 15.“四在农家·美丽乡村”：富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。 16.“一带一廊”：北部公路沿线产业带和南部经济走廊。 17.“双万计划”：农民人均可支配收入过万元、村集体经济收入过百万元。 18.“六个全覆盖”：县级公立医院远程医疗全覆盖、新农合大病商业保险全覆盖、乡镇卫生院标准化建设全覆盖、乡村医生全覆盖、农村校医全覆盖、执业医师全覆盖。 19.普通高中“两助三免（补）”：对就读普通高中的我省户籍农村贫困学生实施国家助学金和扶贫专项助学金，免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费。 20.中职学校“两助三免（补）”：对就读中职学校的我省户籍农村贫困学生实施 一、二年级国家助学金和扶贫专项助学金，免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费。 21.普通高校“两助一免（补）”：就读普通高校本专科（高职）的我省户籍农村贫困学生，除享受原有国家助学金外，再向其提供扶贫专项助学金、免（补助）学费。 22.“3个15万”：投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助，15万元的税收奖励，15万元额度的银行贷款支持。 23.“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。 24.“三权”：农村土地所有权、承包权、经营权。 25.“五融五帮”：推进城乡资源融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资源不足的问题，实现城乡统筹发展推动脱贫；推动强弱深度融合，帮助农村贫困群众解决脱贫技能不强的问题，实现以富带贫共同发展推动发展；推进资金聚集融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资金不足的问题，实现资金聚集产业发展推动脱贫；推进线上线下融合，帮助农村贫困群众解决市场参与不够的问题，实现“小农村”与“大市场”紧密对接推动脱贫；推进产业保险融合，帮助农村贫困群众解决投入收益不稳定的问题，实现稳定增收致富推动脱贫。 26.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

  2025-07-27

• 【投资黄平县】2017年黄平县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月15日在黄平县第十六届人民代表大会第一次会议上） 黄平县人民政府县长杨智 各位代表，同志们： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、五年来工作回顾 过去五年，是黄平县经济社会发展极不平凡的五年。在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察贵州时的重要讲话精神，紧扣守底线、走新路、奔小康主线，深入实施“工业强县、城镇带县、旅游兴县、农业富县、科教促县、环境立县”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，全县经济社会呈现了快步提速、后劲向好、民生和谐、社会稳定的良好局面。 （一）五年来，工业、农业和现代服务业进一步释放活力，是综合实力显著攀升的五年 2015年完成地区生产总值43.66亿元，是2010年的2.66倍，年均增长15.7%；财政总收入完成4.87亿元，是2010年的3.24倍，年均增长26.6%，财政支出完成19.58亿元，是2010年的2.26倍，年均增长17.68%；完成50万元以上固定资产投资51.14亿元，是2010年的8.36倍，年均增长52.92%；城镇居民人均可支配收入由2010年的10648元增加到2015年的22815元，年均增长16.5%；农村居民人均可支配收入由2010年的3013元增加到2015年的6526元，年均增长16.7%。金融机构存贷款余额分别由23.68亿元、9.66亿元增长到58.67亿元、31.28亿元，年均分别增长19.9%、26.5%。三次产业结构由36.8：10.2：53调整到33.5：11.4：55.1。 工业经济转型升级。“一园两区”基本成型，规划建设了28.14平方公里工业区，谷陇工业区累计投资30.14亿元完善了“五通一平”基础设施，槐花工业区累计投资4.8亿元完成“四纵一横”路网和标准厂房等建设。引进落地了富城实业、贵州故事等项目28个，其中，亿元以上项目7个。2015年，全县规模以上工业总产值、工业增加值分别为22.32亿元、4.48亿元，分别是2010年的4.88倍、7.87倍，年均分别增长37.3%、51.1%。 农业产业提质增效。建成高标准基本农田9万亩，新增耕地1.78万亩，流转土地29万亩，大力发展了以蔬菜、中药材、烤烟、精品水果、畜牧业、渔业为主的优势产业，农作物总播种面积稳定在90万亩左右。完成6个无公害产品认证和1个绿色食品认证。培育发展新型农业经营主体275家，是2010年的2.2倍。大力打造集观光、休闲、旅游、种植为一体的旧州现代生态农业示范园区，流转土地1.12万亩，建成了蔬菜示范园区、白芨种苗繁育基地、五洋生态观光园和蓝莓种苗繁育基地。全县农业总产值由9.29亿元增长到24.36亿元，年均增长21.42%；粮经比由49.8：50.2调整到46.8：53.2。 现代服务业日益繁荣。成功引进东道主人才网、阿里巴巴农村淘宝大数据运用企业，初步搭建了县级人才和商品流通平台。农村信用社改制组建成农商行，成功引进振兴村镇银行，贵州银行、贵阳银行入驻黄平。2015年社会消费品零售总额完成11.03亿元，是2010年的2.32倍，年均增长18.4%。旅游总人数由74.06万人次增加到120万人次、总收入由3.06亿元增加到8.29亿元。 （二）五年来，基础设施建设成效进一步凸显，是发展后劲不断增强的五年 基础建设日新月异。交通网络更加完善，凯里黄平机场建成通航；余凯高速和安江高速黄平段68.6公里建成通车，投入15.7亿元修建新州至旧州城市主干道，投资3.73亿元建成通村沥青（水泥）路745.6公里，沟通175个行政村，全县公路总里程增加到1972.3公里，县城公交开通运行。用水保障能力提高，治理中小河流5处，改善恢复灌溉面积3.6万亩；除险加固病险水库15座，实施了45处地下水机井配套工程和4处抗旱应急提水工程，投资1.78亿元实施农村饮水安全工程226处，解决了17.43万人饮水困难。电讯建设不断加快，实施电力工程9个，建成移动基站417座和广播站11个，宽带覆盖80个村，4G网络实现城乡全覆盖。 城区建设秀美扩容。县城建成区面积扩大到6.84平方公里，城镇化率由18.95%提高到40.01%。完成了龙语鼎城一期、阳光新城、和谐家园、前进广场、明达•中央广场一二期、汇龙湾等房开项目；将旧州纳入“一城两区”县城总体规划区范围，一个集历史文化、现代农业生态观光、乡村旅游示范小城镇日趋成熟，在2015年度全州20个示范小城镇建设考核工作中，旧州荣获第一名。 景区开发力度加大。全域旅游发展格局初步确立，着力打造旧州古城5A级旅游景区，修缮了天后宫、天主教堂、达源发民居、朱氏民宅等古建筑群和国家文物保护单位，改造建设了一批酒店、农家乐；完成了民族节日博物馆建设，且兰文化艺术节取得明显实效。加大浪洞森林温泉、飞云崖、飞云大峡谷、野洞河四大景区的开发建设力度，公路、停车场、公厕等旅游配套设施不断完善。 （三）五年来，牢固树立了绿色发展理念，生态保护和环境治理力度进一步加大，是生态建养取得实效的五年 生态保护力度加大。严格抓好森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”执法专项行动，强化了项目入园管理，严把项目准入关。完成生态功能区红线划定和监测，完成11乡镇饮用水源监测。累计投入资金1.59亿元，实施天然林保护、公益林建设、退耕还林等工程，完成营造林1.3万公顷，治理石漠化面积78平方公里，森林覆盖率由41.87%提高到55.12%。2015年我县被列为国家级重点生态功能区示范县，申报创建生态乡镇12个(撤并前)、生态村19个；成功创建国家级风景名胜区、地质公园、森林公园各1个，州级自然保护区1个。 环境治理成效明显。加强饮用水源保护，完成11乡镇集中式饮用水保护区划定工作，水源水质达标率100%。建成县城区空气自动监测站，环境空气质量优良率达99.3%以上，综合指数为2.97。推进“多彩贵州·文明行动”，建成新州、旧州、谷陇、重安等城镇垃圾、污水处理工程，城镇污水处理率86.34%，城乡生活垃圾无害化处理率达30.72%。投资483万元完成了16个农村环境综合整治项目。实施了翁坪牛岛、新州盘溪地质灾害搬迁和平溪中学、代支小学、山凯小学地质灾害治理，将地质灾害预防工作常态化。 美丽乡村呈现亮点。累计投入村级公益事业建设一事一议财政奖补资金2亿元，实施项目1279个，11乡镇469个自然寨30余万群众受益；实施“四在农家·美丽乡村”行动计划，累计投资4.6亿元实施“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”项目1897个，建成了寨碧、学坝等一批新农村示范村。 （四）五年来，始终把保障和改善民生放在工作第一位，加大民生投入，实现发展共享，是人民福祉持续增进的五年 扶贫开发成效显著。充分发挥政、银、企和社会多方力量，用好农行总行、拱墅区、省水利厅、省对台办等部门地区对我县的定点帮扶、对口帮扶、集团帮扶平台。实施产业扶贫项目137个、整村推进项目60个，易地扶贫搬迁3692人，307人成为生态护林员。一碗水、野洞河、上塘和纸房实现“减贫摘帽”，6.37万人口实现脱贫，贫困乡镇发生率从78.6%降到50%，贫困人口发生率从45%降到22.98%。 群众生活保障有力。发放养老、城乡低保、医疗救助、大病医疗保险、自然灾害救助以及高龄老人补助等资金5.74亿元，受益490余万人次；加大农民工转移培训力度，建立中小企业创业基地273个，就业人员达到14.9万人；新建重安、旧州、浪洞、翁坪4个乡镇敬老院；投入2.62亿元建设保障性住房（含棚户区改造）6205套，农村危房改造3.71万户。我县2015年保障性安居工程荣获全省示范县称号。 社会事业成果丰硕。新建扩建中小学教学楼、学生宿舍楼、食堂及附属工程19.8万平方米；建成黄平职校并成为全州“民办公助”办学示范；全面实施“两免一补”和营养改善计划，实现了义务教育初步均衡发展。县人民医院、县中医院分别创建为“二甲”综合医院和“二甲”中医医院；农村合作医疗累计报销医药费用3.83亿元，受益254.9万人次。完成13个乡镇（撤并前）综合文化站和5所中小学体育标准化球场建设，乡镇和村级农民健身工程覆盖率分别达到70%和50%以上，且兰影院投入使用，广播电视人口综合覆盖率100%；新增国家级重点文物保护单位2个、省级重点文物保护单位3个、国家级非遗保护名录4个、中国传统村落6个。 社会大局和谐稳定。深入开展“和谐黄平”创建，68个单位被命名为“平安单位”，平安创建率达98％；社会治理不断创新，开展了旧州镇寨碧村等9个基层社会治理示范点创建；社会治安防控体系有效夯实，“天网工程”基本实现县城区和重要区域全覆盖；建立县、乡、村三级群众工作网络平台，调处矛盾纠纷3096起，调处率达96.71％；化解办结各类信访疑难积案235件，建立完善帮教网络体系，帮教刑释人员1646人；健全安全生产工作倒查机制，有效遏制了安全生产事故多发的势头，事故起数和死亡人数大幅度下降。 （五）五年来，各项改革蹄疾步稳，创新活力不断迸发，是政府自身建设不断加强的五年 各项改革深入推进。政府工作部门由39个压缩到24个，乡镇由14个撤并为11个，村（居）由254个撤并建为151个。全面推行权力清单和责任清单制度，精简审批服务事项，向社会公布县人民政府工作部门权力事项3490项，试点乡镇旧州镇权力事项332项，非试点乡镇权力事项74项，全面取消非行政许可审批事项。县政务服务中心建成并投入使用，建设完善一批乡镇、社区便民服务中心。土地、林权、水务、医疗、卫生等各项改革取得了较大突破，率先在全省实行“停旧发新”不动产统一登记颁证工作，建立了不动产统一登记数据库；积极推进国有林场改革，提升对国有森林资源的管护和经营能力；改革水行政管理、小型水利工程管理、投融资体制，逐步明确小型水利工程水资源使用权、管理权；完成了县人民医院、县中医医院2所县级公立医院综合试点改革和县、乡、村卫生计生整合；积极推进殡葬改革，完成县城区域集中治丧；组建了城投、且兰文化旅游等公司；建立“123”司法改革工作模式。 创业创新活力释放。招商引资成效明显，深化同长三角、珠三角、京津冀和川渝地区的合作联系，围绕大数据、大扶贫、大健康、现代高效农业、文化旅游、新兴建筑材料等产业，成功引进招商引资项目143个，投资总额292.19亿元，新建续建到位资金186.99亿元。深化商事制度改革，全面落实“五证合 一、一照一码”登记制度，扶持发展微型企业493户，各类市场主体达到1.22万户，注册资本达到68.41亿元，非公经济带动就业2.4万人。全县商标达377件，获评省级著名商标4件；获取专利1571件，是2010年的261倍；成功实施科技项目26项，6家企业入选2015年省科技企业梯队。开展免费职业技能培训8000余人次，发放创业担保贷款0.96亿元，直接带动就业7206人。 政府建设不断加强。自觉在县委领导下开展工作，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，认真听取工商联和社会各界人士意见，累计办理人大议案4件、建议854件，政协提案717件，建议提案满意率达98%以上。加强行政监察，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管，对县级预算执行和政府重大投资项目严格审计，强化了社保基金、扶贫救灾资金等专项审计和领导干部经济责任审计。完善了政府法律顾问制度，全面规范了重大事项行政决策程序。认真落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加强党风廉政建设，建成廉洁、法治、为民政府。 与此同时，金融、邮政、统计、档案、史志、物价、供销、人防、国防、消防、气象、民族宗教、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业取得了新的成绩，各民族实现了共同繁荣发展。 各位代表，同志们，五年来的工作有声有色，2016年的各项工作成绩显著。 二、2016年主要工作情况 初步预计，全县地区生产总值增长13%，500万元以上固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长12.3%，农业增加值增长6.1%，工业增加值增长13.7%，服务业增加值增长16.4%，金融机构存贷款余额均比上年增长31.1%，城镇新增就业4277人，农村劳动力转移就业4354人，公共财政预算收入增长1.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、11.2%，全面小康实现程度达到90.18%，城镇化率达到42.15%。 这一年，我们重点抓了以下工作： 狠抓“一会一节”，实现旅游产业大井喷。我们围绕“神秘且兰、古韵旧州、养生黄平”主题，成功承办了黔东南州第四届旅发大会暨AOPA第五届国际飞行大会，圆满举办了第四届且兰文化艺术节。通过抢机遇、抢时间、拼干劲、拼速度，明确建设项目49个，总投资53.25亿元。在短短的十个月，完成投资35.6亿元核心项目，整个旧州发生了翻天覆地的变化，创造了“黄平速度”，形成了“旧州模式”，一个风貌独特的且兰文化古镇、低空飞行小镇和生态康养名镇展现在人们眼前。自承办大会以来，通过聚沙成塔和打造“新高地”，景点带动了景区、景区带动了村寨、村寨带动了区域发展，进出黄平境内游客同比增长213%；旅游总收入同比增长217%，实现了“举办一次盛会，打造一个品牌，推出一个旅游精品”的目标。 狠抓资源集聚，实现脱贫攻坚大提速。单设乡镇扶贫工作站，深入实施“六个到村到户”，开展精准扶贫；成立乡镇建筑劳务公司、县级种养殖专业合作总社和乡、村分社；积极争取财政扶贫资金实施产业项目，覆盖全县10325户贫困户；开展“三变”试点，探索“合作社+基地+贫困农户”等扶贫模式；2796户贫困户获得1.24亿元“特惠贷”资金；与农行总行达成“十三五”期间80.79亿元初步融资协议；对接杭州市拱墅区落实2016年度帮扶资金300万元；省水利厅下达360万元资金解决工程性缺水和农村饮水安全问题；重安镇运用集团帮扶资金500万元发展蔬菜种植、稻田养鱼、精品水果三大产业。按序时进度完成了469户1978人易地扶贫搬迁，完成新州云尚城市棚户区改造332套，农村危房改造3947户，建成公租房1696套、小康房160户。 狠抓融合并进，实现城乡面貌大变样。加快交通、水利、能源建设，推进山地特色新型城镇化。新州至旧州城市主干道通车，开通了9路公交车；建设通村沥青（水泥）路345公里；242个村通村公路全部实现硬化。新增改善恢复灌溉面积3.59万亩，土牙坡水库已动工建设，5个饮水安全巩固提升项目已启动实施，2.6万人受益。启动新一轮农村电网改造工程，投资8959万元正在新建旧州110千伏变电站1座，扩建平溪35千伏变电站1座，10千伏线路79.75公里，新增配变105台。城镇固定资产完成投资22.21亿元。完成了“一城两区”美化、绿化和亮化工程，实施了县城区护栏15公里；三里湾农贸市场投入使用，完成谷陇、重安、旧州等乡镇的街道、给排水等基础设施建设；整合资金建设川心和寨勇2个美丽乡村示范村，加强苗陇、新华等6个传统村落保护性建设。 狠抓产业强县，实现发展基础大优化。完成超级稻绿色增产新技术示范项目10.56万亩，完成万亩示范片1个，千亩核心区1个，百亩核心区3个。实施巩固退耕还林成果后续产业、蔬菜产业、烤烟产业、“三百工程”示范等项目。培育发展了新型农业经营主体179家。谷陇工业区主抓富城二期工程建设、闽航公司2N硅粉生产线等重大项目。谷陇工业大道C段延长段油路建设已竣工，B段至谷陇大寨油路正在建设中。槐花工业区主抓产业转型，新入驻了志存布草制作、众鑫健康产业、贵州大健康医药公司、黄平种养循环生物科技产业化等4家企业（项目）。槐花工业区0.8公里开创路基本完工，雨水管网和污水管网分别建成6.48公里，第一期1.8万平方米标准厂房已竣工验收。一批以“医、养、健、管”为支撑的大健康产业，健康养老、健康医药等产业项目进入省、州规划。电子商务被列入省级示范县，完成了67个农村淘宝服务站、26个邮政便民服务站及52个淘帮手服务点建设，开展电子商务培训3500余人次，全县电子商务交易额2.48亿元，带动创业就业2800余人。 狠抓改革创新，实现内生动力大释放。全面完成县乡扶贫体制改革，稳步推进机关单位公车改革；以“执法体制改革、服务效能提高”为重点，强力推进旧州镇行政体制改革试点工作走在省州前列，“两单”模板得到推广；积极推进国有林场改革；完成县中医院法人治理结构建设试点。着力打造科技型企业，强化知识产权保护，全县新增科技型企业成功备案32家，申请专利270件，专利授权44件，专利授权量位居全州第二。加大“走出去、请进来”招商活动，全年共“走出去”14批次，拜访企业71家；“请进来”115批次企业140余家，新建续建项目到位资金46.15亿元。 狠抓环境立县，实现全域生态大创建。积极推进氵舞阳湖国家森林公园建设，实施造林8.5万亩，森林覆盖率达到55.12%。氵舞阳湖环湖、朱家山、金榜山步道正在实施，桂花至葫芦湾17.7公里公路正在建设。积极发展蓝莓等林业产业，蓝莓种植面积达到1.68万亩。完成《黄平县第三轮矿产资源总体规划（20162020）》，合理利用和保护现有矿产资源。已建简易垃圾填埋场4个，9个乡镇建成小型垃圾焚烧炉，30个村配有农村垃圾清运车，31个村修建了垃圾池。完成苗陇大、小高山杜鹃花风景林绿化工程。开展国家级、省级生态示范区创建，共申报1个国家级生态村、3个省级生态乡镇、7个省级生态村。 狠抓民生改善，实现社会事业大发展。启动黄平民族中学整体搬迁工程，实施学前教育建设项目9个、义务教育阶段“全面改薄”项目8个、改善普通高中办学条件项目2个，新增义务教育标准化达标学校18所，中职全年完成招生3074人。推进县妇计中心，且兰医院，新州镇、平溪镇、重安镇、一碗水乡、原重兴乡卫生院系列建设项目，县乡两级医疗机构开通远程医疗，启动人口健康信息化工程；新农合政府补助标准提高到420元，参合率97.05%。累计发放城乡低保资金1.01亿元受益67.45万人次，发放季节性救助粮食511吨，救助人口1.31万人次，全面落实残疾人两项补贴和80岁以上高龄老人补贴政策。文化事业蓬勃发展，苗族舞蹈诗《巫卡调恰》走进首都大舞台；黄平被省列为革命老区。 狠抓政府建设，实现服务水平大提升。在县委领导下，认真接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理群众来信来访，政府依法行政不断加强，办理人大建议195件、政协提案106件，通过县长信箱办理回复事项66件。依托互联网和电子政务外网，利用大数据实现省、州、县、乡（镇）四级政务服务审批系统联动，群众通过“进一张网”就能办全部事。扎实开展行政执法案卷评查，首次建立全县范围内行政执法案卷台账。清理审查乡镇政府权力清单和责任清单74项。切实推进民族团结进步示范创建工作。继续开展重点地区治安整治、“两抢一盗”、“打黑除恶”专项斗争和禁毒重点整治工作，从源头预防和减少社会矛盾。健全和完善安全生产隐患排查整治和事故责任倒查机制，全县安全生产形势持续稳定好转。 各位代表，同志们，以上这些成绩的取得，凝聚了州委、州政府和县委审时度势、高屋建瓴的引领智慧，凝聚了人大代表、政协委员和社会各界大力支持的心血结晶，凝聚了县四大班子一任接着一任干的自觉担当，凝聚了38万黄平人民无私奉献的倾力共为。在此，我谨代表县人民政府，向关心支持黄平建设与发展的社会各界人士、驻黄单位、人民团体以及武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 发展历程给我们深深的体会：一是实现发展必须强化持之以恒、驰而不息的战略定力。立足当前、放眼长远，咬定青山不放松，以止于至善的追求，一心一意求发展，凝心聚力促跨越，力求干了一件、就成功一件，这是事业成功的基础。二是实现发展必须打造敢于担当、善于攻坚的优良作风。以项目为抓手，分秒不能耽搁，片刻不敢延误，直面矛盾，发挥好创业、实干、工匠、敢超的精神，力求将各项工作都落在实处，这是事业成功的关键。三是实现发展必须秉持以人为本、执政为民的公仆情怀。不忘初心，努力做实事、干好事、惠民生，这是事业成功的根本。 发展的成果令人点赞，存在的问题更需正视。我县目前还存在经济发展总量不大，物质发展条件薄弱，产业发展水平还不高等诸多问题。面对这些问题和困难，我们将采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。 三、今后五年的重点工作 根据县第十二次党代会对全县发展的总体布局和科学谋划，今后五年，我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，守住“两条底线”，用好“两个宝贝”，紧扣“脱贫攻坚、同步小康”政治责任，以新的使命、新的理念、新的方向引领新的发展；坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，切实抓好“六大战略”行动和“四项重点”工作，全力打造“且兰”名片，致力建设全域旅游、山地农业、养生休闲示范县，坚决打赢脱贫攻坚战，为实现全面小康、后发赶超而努力奋斗。 今后五年的主要奋斗目标是：全县生产总值年均增长13%左右，其中第一产业年均增长5%以上，第二产业年均增长30%以上，第三产业年均增长17%以上；500万元以上固定资产投资年均增长18%左右；财政总收入年均增长13%左右，其中财政一般预算收入年均增长18%左右；全社会消费品零售总额年均增长20%以上。农村居民人均可支配收入年均增长13%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右。重点乡镇生活污水和垃圾处理率均达到80%以上，城镇化率达50%以上，森林覆盖率60%以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。全县4个贫困乡镇（撤并后）全部实现“减贫摘帽”，135个贫困村全部出列，8.21万农村贫困人口脱贫。 今后五年的重点工作是： （一）着力实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。 一是深入推进精准扶贫精准脱贫。到2020年，全县与全州、全省、全国共同迈进全面小康社会。二是做到“精准滴灌、靶向治疗”，打好谷陇极贫乡镇攻坚战，加强组织领导，强化政策支持，加大资金投入，严格监督考核，注重培训宣传，确保极贫乡镇攻坚战稳打稳赢。三是坚决打好“六大攻坚战”。大力实施六大扶贫脱贫重点工程，推进财政金融扶贫、乡村旅游扶贫、创业扶贫、生态护林扶贫等扶贫脱贫行动计划。重点建设23个扶贫开发攻坚示范区、10个乡村旅游重点村；积极争取国家重点生态功能区转移支付，全面改善贫困村水、电、路、讯、房等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施。四是全面落实扶贫开发机制。整合资源，实现全县135个贫困村“一对一”全覆盖帮扶，实施好民族地区扶贫开发重大工程；推进精准扶贫“特惠贷”，建立健全乡镇劳务公司政策机制，全面落实“3个15万元”政策；实行贫困人口资产收益扶持制度，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展机制。大力发展集体经济，促进农村经济发展。 （二）着力实施大数据战略行动，加快新型工业化进程。一是加快做强工业园区。加快园区基础设施建设，完善“四网络”和“五配套”，“一园两区”核心区实现“九通一平”。力争到2020年，规模以上工业企业要达到20家左右，工业总产值达到40亿元以上。二是加快推动大数据发展。推动大数据在精准扶贫、便民惠民、社会治理等方面的深度应用，推动政府、学校和企事业单位网站系统建设，加快农村宽带网络建设。三是加快提升传统产业。加快壮大富城实业、闽航公司、贵州故事等龙头企业，着力实施一批先进产业创新和产品提升项目。四是大力发展电子商务。创建国家级电子商务示范县，鼓励推动企业、专业市场开展在线销售、采购等活动。加快“智慧黄平”建设，推进电子政务、电子商务、移动支付、O2O平台等云应用系统建设和应用。 （三）着力实施大旅游大健康战略，加快发展现代服务业。一是挖掘“北国南镇”资源，加快推进全县旅游业均衡发展。以旧州为中心，连片野洞河、朱家山、舞阳河、浪洞森林温泉，发展成为集历史文化、自然风光等多元素为一体的旅游地区；推进南面乡镇旅游发展，连片谷陇、翁坪、重安，重点打造天下苗族第一镇和亻革家风情水乡旅游小镇。推进岩门司景点建设。二是大力发展大健康战略行动。积极推进民族医药发展，将槐花工业区建设成大健康产业园；建设氵舞阳湖休闲度假养生基地，浪洞温泉、朱家山森林休闲度假区，金榜山公园、冷屏山露营基地。三是提升发展商贸物流业。规划建设工业品展销市场、平溪镇电商服务中心、建材综合交易市场、农产品批发市场、小商品批发零售市场等10个大中型市场，引导设立社区商业服务网点。四是加快发展新兴服务业。引进金融、保险等机构，扶持一批小额贷款担保公司，扩大农业保险覆盖面。加快发展社会养老、家政、物业、社区、文化休闲等新兴服务业。五是推进文化产业发展。深度挖掘苗族文化、亻革家文化、且兰文化等，用好民族文化这个宝贝，打造好谷陇民族文化产业园；加大红色文化投入，用好用活革命老区优惠政策。 （四）着力实施大农业战略行动，加快农业现代化步伐。一是加快建成无公害、绿色、有机农产品大县。着力发展烤烟、中药材、精品水果（蓝莓）、草食畜牧、蔬菜和稻田养鱼等六大特色农业产业，建成40万亩优质粮油基地、20万亩优质中药材种植基地、2.1万亩烤烟种植基地、10万亩稻田养鱼工程。二是加强示范园和优质基地建设。重点支持旧州、谷陇、重安建设3个蔬菜示范园；支持新州、野洞河、浪洞建设3个乡村休闲观光农业示范园；新州、一碗水建设2个中药材农业示范园；建成平溪优质米农业示范园，上塘、野洞河烤烟农业示范园，翁坪黑毛猪饲养农业示范园和纸房经果林农业示范园。力争创建12个省级现代农业示范园。三是积极培育新型经营主体。着力打造25个地理标志产品，完成无公害农产品、绿色食品、有机食品一体化认证15个以上，培育发展100家农民专业合作社，100户种养殖领域新型专业大户和100个家庭农场。 （五）着力抓好新型城镇化建设，提升城乡统筹发展质量。一是加快城镇建设。优化“一城两区”布局，统筹推进新州和旧州设施建设，加快谷陇、重安、平溪、浪洞等城镇建设。城镇建成区面积提高到12平方公里以上。二是完善城市市政功能。规划启动一批城镇、农村停车场建设；推进城镇水、电、气等基础设施建设；规划建设一批城市公园、休闲广场、园林景观设施；新建或改扩建一批客货站场，实现行政村全部通客运。三是加快新型农村建设。加快水、电、路、讯等基础设施向下延伸，逐步推进新农村示范村建设，整治村庄环境；逐步完善野洞河新华、茶山、重安岩头三个仫佬族聚居村基础设施；做好农村土地承包经营权、宅基地、房屋等确权登记颁证工作。 （六）着力加大环境治理力度，实现百姓富生态美有机统一。一是强化生态建设。合理利用山体、河流，实施城镇、景区、景观绿化整治工程，打造氵舞阳河沿线“十里黄平”绿化景观带。创建完成11个生态乡镇、50个生态村。二是加强环境保护和污染治理。巩固提高新州龙洞榜、旧州冷水河等集中式饮用水源保护；加快推进城镇、园区污水处理工程，实现乡镇污水处理全覆盖；积极开展湿地保护与恢复工作，加大重安、翁坪古梯田保护治理，整治农业面源污染，推进土壤污染治理修复；完善农村生活垃圾处理工程。三是推动绿色低碳循环经济发展。发展绿色产业，继续实行严格的耕地保护制度和土地用途管制，加强矿产资源勘查、保护、合理开发，严格监管重点耗能企业。 （七）着力抓好民生改善，提升和谐社会构建能力。一是缩小城乡收入差距。实施城镇职工增薪、农民增收和农民工就业收入倍增等计划，提高工资性收入、转移性收入、经营性收入和财产性收入。二是加快推进教育卫生现代化。建设一批乡镇、村级幼儿园，改扩建、迁建一批中小学，实施好高中、中职标准化、信息化项目，完成黄平民族中学整体搬迁。推进县、乡、村卫生计生发展，力争2018创建成为国家卫生县城，旧州镇、浪洞镇创建成为省级食品安全示范镇。三是增强社会保障能力。实现城镇职工参保人数达到1.75万人、城乡居民养老保险17.6万人。确保基本医疗保险参保率达到95%以上。四是发展民族文化事业。建成县城体育馆和田径运动场，中心村健身工程覆盖率达70%以上；力争建成苗族博物馆1座。五是加强社会治理管理。建成“天网工程”等技术防控体系；强化安全生产工作，健全预防预警和应急处置体系，从源头上遏制各类安全事故发生。 （八）着力抓好基础设施建设，改善跨越发展条件。一是建设现代交通枢纽。力争将旧州打造为全州、全省的通用航空基地；尽快争取启动广西柳州至重庆武隆客运铁路（黄平境内段）、凯里经黄平至岑巩城际铁路建设；提级改造旧州经浪洞至纸房、平溪至余庆、重安经翁坪、谷陇至新州环线公路，规划启动翁坪凉井至新州老寨旅游公路。强化小康路网建设，力争全县通车里程达到2000公里，通乡二级油路全覆盖，通组道路全部硬化；加大园区路网建设，加快槐花工业区太阳山路、桃子冲路、罗朗路、十四号路等建设，规划启动谷陇工业区至机场16公里的快速通道、台江革一至谷陇15公里快速通道建设。二是建设现代水利体系。继续实施小农水、病险水库除险加固和农田水利末梢工程，规划建设一批中小型灌区，力争完成11座骨干重点水源工程，新增谷陇青塘、翁板等6座蓄水水库，完成县城新区、园区和重点乡镇供水管网建设。三是提升能源保障能力。加强城乡一体化电网建设，加快主要河流梯级水能开发，鼓励扶持农村发展沼气、太阳能、小水电。 （九）着力推进供给侧结构性改革，破解制约发展瓶颈。一是持续深化改革。探索推进供给侧改革，促进过剩产能有效化解，推动地产去库存化；建立民生数据汇聚和政务数据服务等平台，透明化管理政府负面清单、权力清单和责任清单，实现公共服务和社会信息服务全覆盖。二是培育开放经济。着力打造黄平内陆开放型经济示范区，积极引进优强企业和战略投资者，建设产业转移重要承接地。三是实施创新战略。加快社会诚信体系建设，鼓励、支持和引导中小企业“微创新”，鼓励、支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域。 四、2017年重点工作 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%左右，其中第一产业增长5%，第二产业增长16%，第三产业增长15%；规模以上工业增加值增长11%；500万元以上固定资产投资增长20%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长14%；金融机构存贷款余额分别增长30%以上和28%以上；招商引资到位资金增长18%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农村居民人均可支配收入增长12%左右；城镇失业率控制在4.2%以内，城镇新增就业4300人；城镇化率比上年提高2个百分点。 围绕目标，2017年我们将着力抓好以下工作： （一）全力决战决胜脱贫攻坚。扎实推进六大扶贫攻坚工程，实现贫困人口精准帮扶全覆盖、精准脱贫全覆盖，确保实现减贫摘帽。统筹抓好土地确权、股比量化、融资担保等工作，通过“三变”+特色城镇+易地扶贫搬迁+山地旅游+特色产业+民族文化等模式，打造村产联动、村企驱动、农文旅互动的一体化发展格局，实现乡镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目。举全县之力，坚决打赢极贫乡镇脱贫攻坚战，以破釜沉舟、背水一战的决心和力度，采取超常举措、过硬办法，实施好谷陇镇基础设施、公共服务、产业发展和改善农村人居环境等项目。抓好生态护林员选定和管理。抓好易地移民搬迁“当头炮”工作，完成易地扶贫搬迁建房3773套，搬迁2510户11291人，全面启动2017年、2018年生态移民安置房建设工作，保障足够房源，抓好移民后期扶持。 （二）全力打造知名民族文化旅游目的地。牢牢抓住我州打造国内外知名民族文化旅游目的地、创建中国民族乡村旅游示范区战略契机，谋划和建设一批旅游提升项目。一是亮好“三张名片”。打好且兰文化古镇、低空飞行小镇和生态康养名镇品牌。加强对且兰文化的研究与开发，对且兰遗址遗迹进行修缮维护；将旧州建设成为全省及西南地区专业化最高的飞行培训基地和飞行活动承办地。二是转好“四个轮子”。加快基础设施建设。加快朱家山、氵舞阳湖、氵舞阳河等景区景点公路建设，力争通过旧州古镇景区的三年开发，完成5A级景区创建；加快提升旅游精品。重点完善提升旧州古城文化旅游区、氵舞阳河国家级风景名胜区、朱家山森林公园、金榜山公园四大核心精品景区。加强区域合作，构建区域旅游大市场，将县城建设成为宜商、宜居、宜游的山水园林城市；加快推进旅游综合改革，探索旧州古镇所有权、管理权、经营权相分离的景区产权制度改革；加快生态环境建设。整治重点旅游城镇和旅游景区环境，创建国家级生态城镇和旅游城镇；推动旧州、谷陇、重安、平溪、浪洞、上塘等特色小城镇建设，启动新华、平寨、苗陇、塘都、望坝和枫香6个中国传统村落整治工作。推进革命老区的配套基础设施建设。三是培育“五种业态”。大力发展文化旅游、低空旅游、生态旅游、乡村旅游和健康旅游业态，将有吸引力的资源、产业、元素都集中到“天、地、山、水、城”当中来，打造万亩大坝、氵浪洞温泉、冷屏山等景区景点；完善低空飞行、自驾车旅游、骑行运动、水上运动、登山运动服务体系。 （三）全力夯实基础设施建设。争取尽早启动黄平至贵阳、黄平至瓮安两条高速公路建设，改造县城至野洞河进出口公路，加强县老城区基础设施建设和道路改造升级，加快乡村道路建设进度，争取桥梁改造和窄路面扩宽等项目；采取PPP等模式，规划启动旧州至纸房、东坡至谷陇、谷陇至落坡等重点公路建设，启动实施急需修建公路597公里；大力发展农村客运，落实县乡村三级建设、管理、养护责任。有针对性实施一批作用明显、效益显著的水利工程，着力解决生产、生活用水问题，完成旧州中型灌区配套建设，恢复改善灌溉面积6000亩；抓好政策宣传、土地协调和移民安置，全力推进印地坝、土牙坡水库和平寨航电枢纽工程项目进度；加快打洋河水库、青塘水库、白秧坪水库、篆水河水库等前期地勘设计工作，为实现乡乡有稳定水源目标打好基础。 （四）全力推进产业品牌升级。一是做大农业。建成以旧州大坝为核心，涵盖上塘、浪洞、平溪的万亩坝区高标准农田，加强山地开发和土地整治。大力发展黑毛猪养殖、稻田养鱼、林下养鸡、湿地养鹅、种草养牛等生态养殖业，推进旧州现代高效农业示范园、五洋苗木生态园、草芦坪花卉苗圃基地、翁坪乡产业扶贫示范园建设，逐步将翁坪打造成为全州最大的黑毛猪生产加工基地。二是做强工业。加快新型工业化进程，重点抓好闽航公司2N硅粉生产线等项目推进工作，尽快实现投产达产。三是做优服务业。着力建设旧州古城景区景点项目，拓展旅游市场，加大旅游外推力度，实现旅游持续增长。加快电商发展，推进上行网货标准化、品牌化建设，打好“三品一标”品牌，在跨境电商、谷陇银饰淘宝街建设和上行交易额方面实现突破。四是做好品牌引领。鼓励文旅产业、现代农业、现代服务业、大数据战略新型产业、资源深加工产业等领域企业加强质量品牌建设，增强政府质量奖的带动力，鼓励商标申请，大力发展一批著名商标品牌。 （五）全力推进财税金融工作。一是抓征收。积极推进“营改增”工作，加大税源培植力度，探索从土地经营、水电设施、房地产、国有闲置资产等方面“生财聚财”。加强与金融机构对接，千方百计做大信贷总量，多渠道为重大工程和重点项目提供资金保障。二是强服务。大力开展亿元项目百日攻坚会战，重点项目继续实行县级领导挂钩帮扶制，集中力量解决制约项目建设的突出问题，确保项目按时按质按量完成。三是增投资。紧盯国家宏观经济政策和产业政策，谋划论证一批符合国家产业政策、科技含量高、带动能力强的优势项目。实施好省、州、县重大工程和重点项目29个，其中脱贫攻坚项目6个、大旅游项目4个、大健康项目1个、大生态项目5个、教育医疗项目2个、基础设施项目11个，总投资67.7亿元。继续做好党政领导干部带头招商工作，加强项目入库跟踪指导，重点推进黄平县七环公司种养殖循环科技项目、野洞河现代林业科技、飞云崖十里长廊湿地公园、机场快速通道、电子商务和旧州农文旅等项目建设。 （六）全力推动各项改革创新。全面推进城市、市场和农业综合执法改革，进一步规范执法职能，把主要精力放到事中事后监管上，最大限度为企业松绑，激发市场主体活力；理顺县直授权部门与旧州镇之间配合衔接管理机制；进一步强化对权力清单、责任清单的动态管理，确保政府“两单”的合法性和实效性，提高行政服务效能；建立完善网上办事大厅运行管理体系，推行联合审批，扩大全程代办，继续抓好乡镇便民服务中心和村级便民服务代办点建设。继续实施促进就业“民生工程”，调动科技人员、企业职工、社会创客等各类主体创业积极性，引导鼓励以高校毕业生为重点的知识青年到基层创业，对劳动力开展专业化、规范化实用技术技能培训。围绕大扶贫、大数据、大健康、大农业、大文化、大旅游产业开展招商，力争引进投资规模3000万元以上项目12个，投资规模亿元以上项目5个，实现新建续建到位资金45亿元，力争达到48亿元。 （七）全力推动社会事业健康发展。全力推进“义务教育基本均衡”和“基本普及十五年教育”，深入实施农村义务教育阶段“全面改薄”工程和第二轮学前教育推进计划，扎实做好国务院教育督导组对我县义务教育基本均衡工作的评估验收。启动建设黄平第四中学、旧州第三中学，建成湖里中学教学楼，修建谷陇中心小学教学楼。启动县人民医院急诊大楼和传染病大楼建设，县中医医院住院大楼投入使用，完成妇幼保健院整体搬迁。抓好计划生育服务，确保年度人口出生率和人口自然增长率分别控制在13.2‰、6.1‰以内；5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下，住院分娩补助率100%，住院分娩率和孕产妇管理率达95%以上，儿童系统管理率达85%以上。全力推进全国公共文化服务体系示范区创建达标工作，完成县体育场馆建设；推进文化信息资源共享，完成多彩贵州广电云村村通“户户用”工程。实施社会保险“惠民工程”，不断提高社会保障待遇；健全重特大疾病保障制度，贯彻落实改革医保支付制度，积极推进医保付费改革。巩固完善城乡最低生活保障制度，落实好残疾人相关政策补贴。完成黄平社会福利院、烈士陵园和老年养护楼项目。加快数字化档案馆建设。搞好地名普查，完成第十届村（居）委会换届选举。 （八）全面加强政府自身建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省州各项规定，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，把全面建成小康社会使命放在心头，把万家忧乐扛在肩上，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。把政府工作全部纳入法制化轨道，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，完善依法决策机制，实行规范性文件备案审查和法律顾问制度。加强行政复议和行政执法监督。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、舆论监督和社会监督，认真听取工商联和社会各界人士的意见和建议。坚持问题导向，强化担当意识，守信践诺，着力破解为官不为、懒政怠政等问题。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，确保各项政策的贯彻落实，在民生等领域始终保持高压反腐态势。加强新时期公安队伍建设，提升应急处突能力。进一步摸清政府权力的“家底”，深入推进放、管、服改革，加强事中事后监管，优化公共服务流程，健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，推动县、乡（镇）、村（居）三级行政审批系统、电子监察系统和视频监控系统连接，全面提升服务水平。 各位代表，同志们，站在新的起点，面对改革新任务，发展新形势，人民新期待，我们深感责任重大，使命光荣。人民群众对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠和带领全县人民，齐心协力，同舟共济，为谱写黄平脱贫攻坚、全面建成小康社会的美好篇章而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资晴隆县】2017年晴隆县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月22日在晴隆县第十八届人民代表大会第一次会议上） 查世海 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、过去五年工作回顾 即将过去的五年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，十七届县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢守住发展和生态两条底线，主动适应新常态，攻坚克难、奋力前行，较好完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的主要目标任务，开创了全县经济社会发展新局面。 坚持主基调，经济实力明显增强。保持战略定力，坚持“两加一推”主基调，努力实现后发赶超、增比进位，全县经济总量不断做大。地区生产总值从2011年的24.35亿元预计增加到2016年的66.88亿元，年均增长15.8％；固定资产投资（500万元口径）累计完成292.16亿元，是上个五年的4.8倍；财政总收入从2011年的4.02亿元预计增加到8亿元，年均增长14.76％；一般公共预算收入由2011年的2.56亿元预计增加到5.33亿元，年均增长15.8％；社会消费品零售总额从2011年的3.5亿元预计增加到7.14亿元，年均增长15.3％；城镇、农村居民人均可支配收入预计完成24160元、7080元，年均分别增长10.6%、15.4%；2016年末，金融机构存贷款余额预计分别达62.8亿元和35.11亿元，是2011年的2.6倍和2.75倍。 实施主战略，发展动力不断提升。工业经济持续做大。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，持之以恒开展“百千万”工程和“双服务”工作，盘江新型干法水泥厂及低温余热发电、苏家屯风力发电、全力露天煤矿、中缅天然气管道晴隆段等项目建成投运，主要工业产品产量稳中有进，五年来发电量累计达118亿度，水泥产量从2011年的22.21万吨增加到150万吨；煤矿技改整合力度加大，完成投资14.7亿元。全县规上工业增加值从2011年的8.17亿元预计增加到19亿元，年均增长14.8%。严格落实“3个15万”政策，新增小微企业524户，发放小额创业担保贷款1.73亿元，民营经济比重提升28个百分点。引进省外境内项目162个，投资160.79亿元。城乡面貌日新月异。城镇化率由2011年的21.7%提升到37%，增长了16个百分点。建成莲湖公园环湖路、晴隆大道、民族风情街、东观区2号、3号、5号、6号等道路，完成电影院至北环路道路改造，完成县城老城区中心街、法院至民政局、北街至官田、民中路等城市干道及部分背街小巷油改工程。建成南天源、安居小区农贸市场。改造城区供水管道61.2公里，日供水1.47万立方米。房地产项目开发完成投资8亿元。完成沙子示范小城镇“8+x”项目建设。建成东观区垃圾转运站、垃圾填埋场和沙子生活垃圾收运系统，垃圾无害化处理率达90%。“四在农家·美丽乡村”六项行动完成投资23.15亿元。 补齐发展短板，经济基础得到夯实。着力补齐“基础设施、脱贫攻坚、生态建设”三块发展“短板”，经济社会发展质量不断提升。脱贫攻坚成效明显。以脱贫攻坚统领经济社会发展，抓住中央统战部、省、州帮扶机会，打响“六大脱贫攻坚战”，向“绝对贫困”发起总攻。实现8.28万贫困人口脱贫、3个贫困村退出，完成以县为单位减贫摘帽和12个乡镇减贫摘帽，贫困发生率由52%降至20.6%，小康实现程度达86.2%。发放“特惠贷”2亿元。基本建成莲城、沙子移民安置点，完成扶贫生态移民搬迁12209人、水库移民搬迁287人，农村居民人均可支配收入从2011年的3456元提高到7080元，年均增长15.4%。基础设施不断完善。晴兴高速公路建成投用，纳雍至晴隆（北部）高速公路获立项批复。完成晴雨公路、“砂三公路”（砂锅厂至学官段）大中修和红岩隧道扩建、320国道（五里至盘江桥）提等改造，建成县城客运站和8个乡镇客运站。通车里程从2011年的1391公里增加到1824公里，行政村通畅率从2011年的48.12%提高到83.42%。沪昆高铁晴隆段建成投运。建成光照湖库区便民码头20个。小农水建设项目全面完成，三块田水库基本建成，西泌河水库建设加紧推进，箐口水库、鲁打水库前期工作有序推进，新增有效灌溉面积1.37万亩，解决农村饮水安全15万人。建成高岭、安谷、新民、鸡场4座35KV变电站和欲飞220KV变电站，农村电网实现行政村全覆盖。通信网络覆盖率达到100%。生态环境持续改善。牢牢守住生态底线，森林覆盖率达42.24%，比2011年增加5.85个百分点。实施“石漠化山头绿起来”“以树为纲·绿色小康”“绿色贵州”三年行动计划，综合治理石漠化135.67平方公里，完成小流域综合治理60平方公里、水土流失20平方公里，完成营造林44.34万亩。实施环保设施建设“三年行动计划”，完成投资2564万元。执行“河长制”，深化“环保利剑”“风暴执法”行动，县城空气质量自动监测站、污水处理厂建成投用，县城环境空气质量优良率达到99.2%、集中式饮用水水源达标率100%、污水处理率88%。 做大主导产业，结构调整日趋优化。山地高效农业发展壮大。在稳定粮食生产的基础上，大力发展“羊、茶、果、蔬、烟、薏”等特色产业，预计粮经比从2011年的60:40调整为35:65。深化拓展“晴隆模式”，建成规模化养殖场88个、种羊场11个、“晴隆羊”育种场2个，种植人工草地48万亩，建成紫花苜蓿草料加工厂、活羊交易市场。建成茶园14万亩。成功注册“晴隆糯薏仁”为国家地理标志产品。海权肉羊、肥姑盐酸菜、薏仁米等一批农产品加工项目建成。对原茶叶公司进行资产重组，成立了晴隆县茶业开发有限责任公司。建成省级高效农业示范园区4个、省级龙头企业7家、州级龙头企业21家，农业增加值从2011年的4.39亿元预计增加到15.12亿元，年均增长7.9%。山地旅游日新月异。接待游客从2011年的21.45万人次增加到88.14万人次，旅游收入从2011年的1.33亿元增加到5.5亿元。二十四道拐遗址公园完成投资4.48亿元，建成安南古城、史迪威小镇、美军加油站、马帮山寨、普晴林场汽车越野赛道等一批重要景点及设施。成功承办两届国际山地旅游大会晴隆分会场系列活动，成功举办纪念中国人民抗日战争胜利暨反法西斯战争胜利70周年系列活动、州首届旅游发展大会等活动。省级电子商务进农村综合示范县获批，建成县电子商务服务中心、仓储物流中心，服务业增加值从2011年的10.3亿元预计增加到28.36亿元，年均增长18.41%。 狠抓民生改善，社会事业全面发展。始终把改善民生作为首要任务，县财政累计投入民生资金47.4亿元。人民生活水平不断提高。城乡居民基本医疗保险政府补贴标准提高到420元。城镇新增就业累计28118人。城镇职工基本养老、失业、工伤、生育、医疗保险基金累计支付6.92亿元，城乡居民社会养老保险基金累计支付1.15亿元。农村低保年保障标准从2011年的1405元提高到3060元，城市低保月保障标准从2011年的255元提高到484元，发放低保金累计5.18亿元。建成县中心敬老院、老年日间照料中心、儿童福利院以及碧痕、花贡和沙子3个敬老院。建成殡仪服务中心和公墓一期工程，县城区域实现集中治丧和集中安葬。建成保障房5170套，完成棚户区改造3225户、农村危房改造22582户。教育事业优先发展。大力推进义务教育初步均衡和基本普及十五年教育，学前教育三年入园率提高到85.08％、九年义务巩固率提高到88.61％、高中阶段毛入学率提高到85.27％。晴隆三中综合楼、教学实验楼群及青少年活动中心、特殊教育学校基本完工，新建（改扩建）幼儿园25所，新建“薄改工程”和农村中小学寄宿制学校62所，实施教师周转房、食堂项目144个。发放学生营养餐补助1.32亿元。资助贫困学生1.4万余人、发放资金2868万元。卫计事业长足进步。完成卫计机构整合，持续深化县级公立医院综合改革，成功创建省级卫生应急综合示范县和省级卫生县城，碧痕镇创建为国家级卫生镇。县人民医院通过“二甲”评审。全面完成医疗卫生“五个全覆盖”。“四项制度”和全面二孩政策顺利推进。文化事业成效明显。拍摄电视剧《二十四道拐》并在央视及地方台播出。完成广播电视“村村通”工程6.5万套、“户户通”工程1.95万套，广播电视综合覆盖率达98%。建成综合档案馆。县体育中心基本建成。“阿妹戚托”列入国家级非物质文化遗产，“四印苗服饰制作技艺”“庆坛”“布依族小打音乐”列为省级非物质文化遗产。二十四道拐抗战公路列为全国首批抗战设施遗址，并被中宣部确定为“全国爱国主义教育示范基地”。其他社会事业持续推进。“六五”普法全面完成，并获得中宣部、司法部授予“法治宣传教育先进县”，平安晴隆建设初见成效，安全生产形势总体稳定，食品药品监管不断加强，信访民调、打防管控深入开展，老龄、关心下一代、工青妇、残疾人、民族宗教、国防、消防、档案、史志等各项事业全面发展。 各位代表，五年来，我们坚持不懈地加强政府自身建设，主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会法律监督，政协的民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见。向县人大及其常委会报告工作80余项，向县政协通报工作情况30余次，提请人代会和人大常委会选举任免县政府及其工作部门人员106人次。办理人大代表建议413件、政协委员提案338件，办复率100%。坚持依法行政，清理行政审批和便民服务事项360项，县政务服务中心累计受理业务53.85万件，办结率为99.99%。政府党风廉政建设、行政效能建设、机关作风建设、纠正部门和行业不正之风等工作取得新成效。 各位代表！成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督的结果，是历届县政府班子不懈努力的结果，是全县上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县各族人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人民解放军、消防武警官兵、民兵预备役人员，公安干警，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少问题。主要是：经济总量小，人均水平低，可用财力少，收支矛盾突出；招商引资难度大，好项目大项目落地少；贫困程度深、贫困面大、贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨；产业结构有待调整，主导产业规模弱小，市场化程度低；水、电、路、讯等基础设施薄弱，发展环境亟待改善；生态环境脆弱，发展和保护难度大；专业人才缺乏、创新能力不足，科技、教育、卫生等事业发展相对滞后；一些干部能力不强、作风不实，执行力、落实力有待增强。这些问题，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托！ 二、今后五年的工作任务 今后五年，全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，深入实施主基调主战略，念好山字经、打好特色牌，做强旅游、草地畜牧、茶叶三大产业，夯实基础设施、基本公共服务两大基础，把晴隆打造成中国南方汽车运动基地、西南草都、中国南方草地畜牧示范区和二十四道拐国际山地旅游目的地。 奋斗目标是：到2021年，生产总值达到125亿元，年均增长13.6%；财政收入达到11.22亿元，年均增长7%，一般公共预算收入达到7.49亿元，年均增长7%；固定资产投资（500万元口径）累计完成400亿元；城镇居民人均可支配收入达到37200元，年均增长9%；农村居民人均可支配收入达到12500元，年均增长12%，人口自然增长率控制在5.66‰左右；城镇化率达到51%以上；森林覆盖率达到55%以上；节能减排指标控制在省州下达的目标范围内。 围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。 （一）坚持“四方五共”，在脱贫攻坚上实现新突破。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，推动所有工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，确保到2019年全县7.91万贫困人口全部脱贫、2个贫困乡镇摘帽、53个贫困村出列。健全大扶贫战略体系。扎实推进战区攻坚制，充分发挥尖刀班攻坚作用，构建“党委主体、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”和“县领导包村、乡领导包户、党员干部包人”脱贫攻坚格局。严格执行晴隆县脱贫攻坚考核奖惩办法、问责办法，推动各级干部履职尽责，严格落实包保责任，压实工作任务，强化脱贫目标。扎实推进易地扶贫搬迁。坚持群众主体地位，按照“以稳促搬、以产定迁、先产后迁”的要求，结合特色小城镇、美丽乡村建设等，深入实施乡村发展倍增计划，让群众搬出渴望、搬出文化、搬出产业、搬出倍增、搬出尊严、搬出动力、搬出秩序。深入实施“四方五共”，积极实施跨县搬迁，完成全县政策指标内27823人搬迁任务，帮助贫困群众“一步住上好房子、快步过上好日子”。加快扶贫项目实施。强化扶贫项目谋划、生成，建立项目储备库，加快推进项目落地，实施一批产业、生态、教育、医疗卫生、社会保障等项目，确保脱贫攻坚实效。完善扶贫项目资金管理使用制度，规范扶贫项目建设程序，严格资金使用审计监督。全力做好社会扶贫。大力实施统一战线“星火计划·科技扶贫”试验区建设，配合中央统战部、全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会开展“万企帮万村”行动，全力做好企业结对帮扶10个以上贫困村对接服务工作。抢抓宁波对口帮扶和省军区、省民政厅、贵州中烟公司帮扶机会，整合各方资源，因村选产业，因户定项目，不断提升帮扶实效。决胜三宝脱贫攻坚。抢抓孙志刚省长定点帮扶重大机遇，进一步增强责任感、使命感，打好“六大脱贫攻坚战”，注重项目化落实、工程化推进，建设“阿妹戚托之乡”，努力走出一条极贫乡镇可持续的脱贫路子，形成可复制可推广的经验。 （二）夯实“两大基础”，在补齐短板上实现新突破。加快交通水利、教育医疗等重大项目和重点工程建设，不断夯实基础设施、基本公共服务“两大基础”。2021年，固定资产投资（500万元口径）达到120亿元以上。 夯实基础设施，着力破解发展瓶颈。加快以交通、水利为重点的基础设施建设，提升发展支撑能力。加快现代综合交通运输网络建设，重点建设“一环、二线、三道、八路、九十六村相连接”的交通网络，协助做好纳雍经六枝至晴隆高速公路建设，争取将晴隆经兴仁至望谟高速公路纳入省高速公路加密规划，加快省、县、乡道提等改造，建成372公里通村油路（水泥路），实现所有建制村全部通畅并开通客运班线。到2021年，公路通车里程达2000公里以上、高速公路通车里程达72公里以上。启动光照湖库区和马马崖库区航运工程建设。加强水源和输配体系建设，到2021年建成西泌河水库、箐口水库、鲁打水库、塘边寨水库，实施晴隆县北中南三个片区供水、中小河流治理、污水处理、水源保护、烟水配套等一批水利项目，从根本上解决工程性缺水问题。加快电力基础设施建设，新建一批110KV、35KV主网和10KV配网电网项目。深入实施“宽带晴隆”行动计划，新建6大类通讯项目，扩大4G网络覆盖面。实施大数据战略行动，完善地理、人口、金融、税收、统计等信息平台，加快“数字晴隆”建设。 夯实公共服务基础，着力提升群众生活水平。新建一批中、小学及幼儿园，建成东观教育园区、腾飞教育园区等一批教育工程，实现县域义务教育基本均衡发展。基本普及十五年教育，优化职业教育结构，积极发展特殊教育、民族教育、幼儿教育，到2021年，学前三年毛入园（班）率达91.46%，九年义务教育巩固率达95%以上，小学入学率达到100%，初中入学率达到99%以上，高中阶段毛入学率达95%以上。完善城乡公共卫生服务体系，实现大病保险覆盖率100%，按三甲标准新建晴隆县人民医院，新建县妇幼保健院、县疾病预防控制中心业务楼及实验楼，完成14个乡镇（街道）卫生院标准化建设。巩固完善基本药物制度，深化医药卫生体制改革，实现国家级卫生县城创建目标，实现国家或省级卫生乡镇创建全覆盖，力争卫生村创建达60%以上。 （三）做强“三大产业”，在山地经济上实现新突破。按照“强三稳二上一”发展思路，做大做强山地旅游业、草地畜牧业、茶产业。 做强山地旅游业。以建设“黔山之魂、惊奇晴隆”为目标，持续推进山地旅游业发展。继续推进文化旅游宣传“五个一”工程，办好彝族火把节，深入挖掘“阿妹戚托”“格尼角抓旮”“布依小打音乐”等特色民族文化，办好晴隆二十四道拐汽车赛事活动，将晴隆打造成中国南方汽车运动基地。加快建设二十四道拐遗址公园、光照湖国家湿地公园、北盘江文化园，重点建设普晴林场、汽车运动基地、沙子生态文化旅游区、三望坪休闲度假区、安南古城（二期）、彝族土司堡、“欲飞”石刻等景点。丰富史迪威小镇旅游业态，增强旅游文化吸引力。到2021年，把二十四道拐遗址公园打造成5A级景区，使之成为县城的“后花园”，实现旅游总收入17.46亿元，年均增长26%。 做强草地畜牧业。打造“晴隆模式”升级版，把晴隆建设成西南草都和中国南方草地畜牧示范区。扩大养殖规模，巩固中部乡镇、扩大北部乡镇、拓展南部乡镇，打造碧痕、河塘等一批草地畜牧业示范园区，完善活羊交易市场设施，配套建设有机肥加工厂、饲料加工厂、晴隆羊选育研发培训中心。到2021年，羊存栏达到100万只，出栏120万只。进一步理顺草地中心和草地畜牧业发展有限公司体制机制，引进内蒙古赛诺羊业集团等龙头企业，加大胚胎移植、良种繁育、技术服务等方面科技投入，采取“公司+基地+村委会（合作社）+农户”模式，构建产供销一体化、种养加一条龙的发展格局。充分运用“活羊交易市场+互联网”的销售模式，建成一批“晴隆羊”餐饮实体店，支持海权肉羊做大羊肉加工、熟食加工。大力培育农村经纪人队伍，拓宽“晴隆羊”销售渠道、做大市场份额。 做强茶产业。加大标准茶园建设，加强茶园管护，提升加工水平，到2021年，茶园种植20万亩以上。加大茶多酚萃取等茶叶深加工技术研发，建成茶叶智能拼配加工厂、检测中心，申报创建国家级茶叶出口基地，打造“全国优质茶叶基地县”。加大县茶业开发有限责任公司扶持力度，借力阳光七星媒体等大型企业集团，对现有50余家茶企进行整合，打造“晴隆茶”知名品牌。大力开发古茶树资源，用好用活“茶籽化石”名片，启动中国古茶籽化石博物园建设，丰富茶园文化、生态观光、乡村旅游等业态，打造以茶文化为核心的茶旅体验游。 在做强主导产业的同时，同步发展辣木、经果林、蔬菜、烤烟、薏仁米、中药材、食用菌等特色产业，构建“一业为主、多品共赢，长短结合、以短养长”的发展格局，到2021年，种植辣木5万亩、经果林20万亩、蔬菜10万亩、马铃薯6万亩、薏仁米16万亩，收购烤烟8万担。 （四）强化工业支撑，在新型工业化上实现新突破。以供给侧结构性改革为主线，以“百企改造”“强企引进”工程和“双培育”“双退出”行动计划为抓手，加快山地新型工业发展，力争规模以上工业增加值突破35亿元，年均增长13%以上。做强做大煤炭等传统工业，到2021年，煤矿年生产能力达800万吨。加快建设晴北煤焦化产业聚集区、晴南煤电冶聚集区，推进技改整合、加速“五化”矿井建设，加快钛矿综合开发、锑矿技改、金矿开发等项目建设。深化“百千万”“双服务”，大力发展风力发电、光伏发电、天然气、石材等新兴产业，建成五月朝天风电场、晴阳公司60MW光伏发电、阳光公司天然气等项目，围绕钛矿、锑矿、贵翠等资源开发一批金属产品、工艺品，不断提升工业经济质量和效益。 （五）突出山地特色，在产城景融合上实现新突破。推进产城景融合发展，努力建成特色城市、绿色小镇、美丽乡村，到2021年，城镇化率达51%以上。做古老城，拓展新城。按照功能完备、设施齐全、服务优质的旅游城市标准，加快推进白家塘、南街片区、中心街及西街、张家瓦窑片区棚户区改造，将安南古城向老城区拓展，将棚户区建成古城区，将古城区建成旅游区、商业区，保护好县城历史文化遗迹，让县城真正成为“二十四道拐”的“会客厅”。以莲城大道、晴隆大道为主轴，加快城区路网建设，将县城向北、向东扩展，城市面积达到10平方公里。加快推进晴隆收费站改扩建和服务区综合体项目建设，将晴隆服务区综合体打造成为沪昆高速上最大的服务区。加快以城市综合体为主的房地产市场开发，到2021年，新增商品房50万平方米以上。建成晴隆山公园、莲湖公园、生态体育公园、综合停车场、星级酒店、综合市场，加快建设地下综合管廊、电讯、广电、供排水等公共服务设施，持续实施道路、山头、公园、广场绿化工程。到2021年，新增城镇人口4万人以上。做绿小镇，做美乡村。围绕“以产业为支撑、文化为灵魂、生态为根本、旅游为主线、脱贫为目标、产城景文融合”的创建目标，精心打造沙子镇、安南古城、史迪威小镇、阿妹戚托之乡“脱贫攻坚·五个绿色”小镇。加快12个小城镇建设，深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，加大对溪流、林草、山丘、田园等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素的保护力度，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村，真正实现乡村与城镇、自然与人文、传统与现代各美其美、美美与共。到2021年，每个乡镇建成1至2个美丽乡村。强化管理，提升水平。加大城市综合执法改革力度，制定严格的城市管理办法，严厉打击“两违”，倡导文明执法，规范执法行为，加强社区建设，加大城乡居民素质教育，提升城市精细化管理水平，努力实现城市美、百业兴、环境优。进一步完善村规民约，探索建立乡村基础设施建养管一体化机制，创新村镇管理模式，提升乡村管理水平。 （六）坚守生态底线，在绿色发展上实现新突破。深入贯彻落实“五个绿色”发展理念，牢牢守住天上、山上、地里、水里四条底线。加强生态建设。围绕沿江、沿景区、沿公路、沿城镇“四沿”规划，深入实施石漠化综合治理、天然林保护、公益林管护、光照湖库区重点防护林等生态建设工程，全面实施退耕还林（草）、县乡村造林绿化工程，到2021年，确保完成造林绿化5万亩，新一轮退耕还林22.25万亩，治理石漠化172平方公里，森林覆盖率达55%以上。推进生态治理。全面推进工业废水、城乡生活污水、大气污染治理和固体废弃物、农业面源污染防治，构建多元共治的环境治理体系。加大光照湖、马马崖库区以及矿区环境治理力度。实施好14个乡镇（街道）生活垃圾转运项目，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。到2021年，县城污水集中处理率达90%以上，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。抓好生态保护。加强生态保护政策法规宣传，加大对破坏生态行为查处力度，实行最严格的环境保护制度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁底线。 （七）深化改革开放，在发展动力上实现新突破。深化改革，扩大开放，强化科技创新，更加注重培育发展新动能。持续深化改革。持续推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，促进产业转型升级。深化农村综合改革，促进城乡要素平等交换。深化社会治理体制改革，推进社会信用体系建设。积极推进殡葬改革，到2021年，遗体火化率达35%，农村公益性公墓覆盖率达80%。着力扩大开放。围绕旅游、羊、茶、城镇建设等成熟度较高的项目，完善招商引资机制，出台相应奖惩办法，加快“走出去”、“请进来”的步伐，鼓励全员参与、全民招商，营造亲商、敬商、爱商良好氛围。加大项目跟踪督查，确保项目早落地、早开工、早建成。到2021年，招商引资省外到位资金累计200亿元以上。实施创新驱动。强化企业创新主体地位，加强创业服务和科技创新，力争科技进步贡献率提高到48.9%以上。实施“百千万人才引进计划”，力争人才资源总量占全县常住总人口的8.1%以上。 （八）狠抓财税融资，在资金保障上实现新突破。加强融资队伍建设，培养一批金融专业人才，出台相关融资管理办法，健全融资体制机制。优化支出结构，完善县乡财政体制。加强政府性债务管理，将新增债务情况作为评价经济社会发展成果的重要指标。加大税源培植，依法加强收入征管，强化综合治理，提高财税质量。加大项目库建设，在产业发展、城镇建设、基础设施、景区建设等方面谋划包装一批项目，以大项目拉动大融资，以大融资带动大发展。整合各类资产，加大土地收储，做大融资平台，积极争取脱贫攻坚基金和银行贷款支持，到2021年，金融机构存贷款余额增长率达21%以上。构建以国家政策银行贷款、长期低息贷款为主的融资结构和以短养长、长短结合的信贷体系，做好风险防控，做到贷得来、用得好、还得上。 （九）改善民生事业，在社会发展上实现新突破。落实更加积极的就业政策，统筹做好返乡农民工、高校毕业生、复员退伍军人等就业创业。健全城乡社会保障体系，推进制度全覆盖向人群全覆盖转变。到2021年，城镇职工基本养老保险参保人数6000人以上、基本医疗保险16000人以上、失业保险6700人以上、工伤保险15700人以上、生育保险13000人以上，城乡居民基本养老保险参保人数13万人以上。坚持计划生育基本国策，稳定推进全面“二孩”政策，统筹解决人口问题。严格落实民政政策，做好优抚安置、防灾、减灾、社会救助等工作。继续抓好文化资源共享工程建设，保护和开发历史文化、民族文化，加强体育基础设施建设，实现村村有体育场地，构建全民健身服务体系。加强安全保障体系建设，提高维护公共安全的能力。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”创建，推进军民融合发展。加强档案数字化建设，实现档案数字化利用。认真落实民族宗教政策，推动各民族共同繁荣发展。完善法治晴隆建设指标考核体系，推进多层次多领域依法治理。 三、2017年的目标任务和工作重点 2017年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成80亿元，增长14.5%；规模以上工业增加值达21亿元，增长12.3%；财政总收入8.64亿元，增长8%；一般公共预算收入5.76亿元，增长8%；固定资产投资（500万元口径）完成76亿元；社会消费品零售总额完成8.1亿元，增长13.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别达到26580元和8000元，分别增长10%和13%以上；粮食总产量9万吨；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排指标控制在省州下达的目标范围内。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。 （一）着力打赢脱贫攻坚战。以脱贫攻坚为统领，坚持“四方五共”，确保1个乡镇“减贫摘帽”、10个村退出、18000人脱贫。抓好易地扶贫搬迁。全面完成沙子、莲城等安置点工程建设，并达到搬迁入住条件。加快推进安置点产业布局，启动建设轻工业园区、农产品加工聚集区，同步做好就业安置、子女入学等相关工作。2017年完成3698户15000人搬迁任务。抓好产业扶贫。以草地畜牧业、茶产业为主导，协同推进“羊、茶、果、蔬、烟、薏”等特色产业发展，规划新建一批规模化养殖场，支持海权肉羊、肥姑盐酸菜、薏米阳光等企业做大做强。探索“公司+基地+村委会（合作社）+农户”模式，密切利益链接，带动15000贫困群众增收。抓好社会兜底。对贫困群众提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，将建档立卡的12879名无业可扶、无力脱贫人口纳入最低生活保障，实行政策兜底。抓好金融扶贫。充分利用贵园信贷通、财政再担保、特惠贷、黔微贷等金融产品，争取更多项目资金和银行贷款，确保投放精准扶贫贷款3亿元以上。 今年10月，省委副书记、省长孙志刚同志深入我县三宝乡蹲点调研，要求“从实际出发，努力走出一条极贫乡镇可持续的脱贫路子，形成可复制可推广的经验”。我们将深入贯彻落实省长要求，集中人力物力财力，确保2017年全乡197户1044人脱贫、三宝村减贫出列。我们将重点抓好以下工作：加快阿妹戚托之乡建设，完成1000人以上的搬迁任务。加快实现建筑公司、旅游公司、劳务公司、农产品销售公司正常营运，带动贫困户脱贫。预计投资6亿元，开工建设砂锅厂经鸡场至三宝二级公路提等改造、三宝水库防渗补漏工程。投资1.5亿元以上，完成11个脱贫攻坚子基金项目建设。 （二）着力强化投资拉动。狠抓项目建设。将2017年作为“项目建设年”，加大中央预算内项目资金和省州项目资金争取力度，计划实施项目112个，预计总投资208.2亿元，其中：省级重点项目8个，预计投资34.14亿元；州级重点项目17个，预计投资52.63亿元。新开工项目93个，预计投资137.1亿元。完成固定资产投资76亿元以上。重点推进景区提升、城镇建设、道路交通等10大类、72个子项目建设，预计投资140亿元。强化招商引资。围绕文化旅游、城市基础设施、农业特色产业等项目，领导干部带头招商、部门干部全员招商，引进投资拉动大、科技含量高、产出效益好、环境污染少的企业。注重在挖掘项目、包装项目、推介项目上做文章、求突破，招商引资到位资金48亿元以上。加快项目进度。成立脱贫攻坚、特色产业发展、城镇重点建设、旅游提升、财税金融五个目标攻坚组，每个季度召开一次全县项目现场观摩推进会，以观摩倒逼进度，以钉钉子、担担子、扣扣子的作风强力抓好项目跟踪落实。 （三）着力推进山地旅游业。优化顶层设计。出台加快全县旅游发展指导意见，围绕旅游基础设施、业态培育、产品开发、人员培训、体制改革等进一步细化实施方案，构建“1+N”大山地旅游总体推进体系。编制完成《晴隆县全域旅游总体规划》、《北盘江文化园规划》。加大景区建设。组建四个专项工作推进组，强力推进安南古城二期、彝族土司堡、抗战文化广场（百家塘片区）、防空堡垒（观景台）、史迪威小镇、汽车场地越野永久赛道和星级酒店等景区景点和旅游配套设施建设。建成智慧旅游平台（一期）。规划建设小吃一条街、旅游商品一条街、民宿酒店等，健全“吃住行游购娱”旅游六要素，让游客进得来、住得下、玩得欢。打造旅游精品。加快中国南方汽车运动基地建设，继续办好汽车拉力赛、中国汽车场地越野锦标赛、彝族火把节等赛事活动，进一步丰富旅游内涵。围绕二十四道拐景区，规划建设沙子、碧痕、鸡场农旅一体化产业园。推出黄果树二十四道拐马岭河万峰林等精品旅游线路。加强运营管理。成立旅游发展领导小组，加强对旅游工作的组织领导，扎实做好旅游产业发展相关工作。深化旅游体制机制改革，筹建县旅游局和旅游开发公司，加强与国内一流旅游运营团队合作，加快二十四道拐遗址公园开放运营进程，完善现代旅游管理服务体系，创新服务理念，规范服务标准，提高服务质量，实现景区运营管理规范有序。 （四）着力推进农业产业化。做大规模。建成西南活羊交易市场、有机肥加工厂、饲料加工厂、晴隆羊选育研发培训中心及碧痕、河塘等草地畜牧业示范园区。与内蒙古赛诺羊业集团开展全方位合作，推进奶山羊扩繁和晴隆黑山羊育种基地建设。大力改造低产茶园，建成1万亩高标准无性系茶园、500亩茶树良种苗圃园区，建成茶叶加工厂。加快实施10万亩刺梨基地项目。种植蔬菜8万亩，烤烟2.4万亩，收购烟叶6万担。做活市场。借助赛诺羊业市场优势和阳光七星媒体集团在晴隆设立广角镜公司、阳光医疗农业种植公司的机遇，将“晴隆羊”“晴隆茶”等农特产品市场做大。加快电商示范县建设，新增农村电商网点40个，支持薏米阳光、海权肉羊、肥姑盐酸菜与京东、阿里巴巴、中国网库等电商平台合作，确保网上销售额增长35%以上。做强品牌。完成“晴隆羊”地理标识产品申报。强化“三品一标”认定，新增绿色食品、无公害农产品、有机食品基地认定2万亩以上，地理标识认证2个以上。用好“中国三碗粉美食之乡”品牌，办好“晴隆羊·暖冬季”系列推介活动，不断提升“晴隆羊”品牌知名度。 （五）着力推进新型工业化。盘存量、做增量，实现工业总产值76亿元、增长10%。改造提升传统工业，完成全力、长兴、新华、仁和、源兴、隆昌、红寨、锦源、永荣、沙家坪、久丰紫马等11对煤矿的技改扩能，实现原煤产量450万吨。加快民政福利金矿、高岭萤石、鑫亚钛矿等项目建设。培育壮大新能源产业，建成五月朝天风电场、晴阳公司60MW光伏发电、阳光公司天然气和燃料加注站等新能源项目。强化要素保障，持续抓好“双百行动”，做好一企一策、一企一专班服务工作，积极帮助解决企业生产和经营中的困难和问题，强化用电、用水等要素保障，发挥企业“经济引擎”作用。 （六）着力推进特色城镇化。完成莲城大道、民族风情街至收费站、抗战文化广场至老牛凹、养护段至安南古城、老煤炭局至老干局、检察院至南环路等道路建设，莲湖公园（二期）工程。启动城市停车场、市民广场建设。完成白家塘片区、南街片区、张家瓦窑片区、百货公司片区、花贡镇和沙子镇（二期）棚户区改造。出台加快小城镇建设实施意见，实施阿妹戚托之乡、安南古城、史迪威小镇、沙子镇“五个绿色·脱贫小镇”建设。继续推进大厂、碧痕、花贡、长流、光照、茶马等6个示范小城镇建设。出台城市管理办法，加强城市管理队伍建设，加大“两违”清理力度，提升综合执法和城市管理水平。建成晴隆县城管监控平台，创新城市管理模式。 （七）着力推进基础设施建设。积极争取纳雍至晴隆高速公路动工建设，开工建设花贡至竹塘、花贡至五里碑公路，完成收费站至光照湖公路建设、320国道回头湾至江西坡提等改造，启动晴隆至凉风岩、晴隆至沙氽公路前期工作。大力加强水源和输配体系建设，加快西泌河水库、箐口水库、鲁打水库和烟水配套工程等工程建设，启动普岔河水库、塘边寨水库工程，加快县城供水管网改造及扩容、县城排水二期工程。加快电力基础设施建设，新建110KV变电站、35KV变电站各1座，扩建35KV变电站3座，加快新一轮农村电网改造工程进度。加强信息基础设施建设，推进“三网”融合，加快4G网络全覆盖及传输配套工程建设，全面实施行政村光网全覆盖等一批信息工程。 （八）着力加快生态文明建设。抓好生态建设。实施15.5万亩退耕还林（草）、2.78万亩县乡村造林绿化工程，治理石漠化5万平方米，将25º以上坡耕地全部退耕还林（草），确保森林覆盖率45%以上。完成景区周边、县城周边景观大树栽种2万亩，完成晴隆县乡镇污水处理一期工程（光照镇、鸡场镇、花贡镇、碧痕镇、大厂镇）。抓好生态治理。严格执行“河长制”，多管齐下、治用结合，对光照湖、马马崖库区网箱养鱼、钓鱼棚、趸船、“三无”船舶等进行综合治理。加强西泌河、一望坪等饮用水源环境保护，确保集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。抓好生态保护。严格执行环境损害责任追究制，严格落实森林防火责任制，加大火案查处力度。深入实施“六个一律”“六个严禁”，严厉打击生态环境违法行为，保护好绿水青山。 （九）着力抓好财税金融工作。优化收支结构。加大“房土”两税征收力度，强化综合治税，防止“跑冒滴漏”，做到应收尽收，提升收入质量。加大对民生的投入，加快项目支出进度，提高财政资金使用效率，确保支出平稳均衡。强化金融支撑。围绕投融资相关领域，组建10人以上协调能力强、业务水平高、善于包装项目的融资团队。加快推进“农商行”改制，做大做强贵州银行晴隆分行、贵阳银行晴隆分行，实现晴隆村镇银行开业营运。拓宽融资渠道。大力推广PPP模式。用足用活“民贸民品”优惠政策，抓好贵工贷、黔微贷、特惠贷、贵园信贷通等信贷服务，新增融资40亿元以上，夯实经济社会发展金融基础。 （十）着力保障和改善民生。深入实施教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程，基本普及十五年教育，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、“三残”儿童少年入学率及高中阶段毛入学率均达85%以上；完成晴隆三中二期工程；启动晴隆县第三幼儿园、沙子镇第二幼儿园、沙子镇第二小学、茶马镇茶马中学等建设，完成晴隆县职业教育学校改扩建实训基地建设；落实好学前教育和义务教育学生营养改善计划，建成营养餐集中配送中心。失业人员再就业600人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全城乡社会保障体系，实现城镇职工基本医疗保险参保人数1.4万人以上、城乡居民社会养老保险参保人数12万人以上。建成县火葬场、救灾物资储备库、乞讨人员救助管理站和长流、鸡场、光照等乡镇敬老院。提高城乡低保保障标准10%以上。新（改扩）建县妇幼保健院、县疾控中心业务楼及实验楼、二十四道拐景区医疗救援站、莲城街道社区卫生服务中心。稳定实施全面二孩政策，人口自然增长率控制在6‰以内。深入开展“六打六治”专项行动，确保人民群众生命财产安全。深入推进平安晴隆建设“八个一”工程，抓好信访维稳工作，持续提升人民群众安全感。重视国防动员和后备力量建设，支持驻县军警建设和法院、检察院工作。做好国防教育、国家安全、民族宗教、外事侨务、食品药品、妇女儿童、公安、司法、档案、史志等工作。 各位代表，发展社会事业、促进民生改善是实现共享发展的基础和保障，2017年我们将扎实办好“十件民生实事”：一是完成1173套“班班通”教育信息化建设；二是动工建设东观教育园区、腾飞教育园区；三是新建晴隆县人民医院；四是建成县火葬场；五是新增城镇就业3800人以上；六是完成棚户区改造4200户、农村危房改造1250户；七是建成县城综合农贸市场；八是建成日供3万吨县城供水工程；九是完成100公里通村公路、200公里村与村之间连接公路建设；十是建成14个乡镇（街道）垃圾收运系统。 四、加强政府自身建设 各位代表，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真履职、从严治政，切实加快法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府建设。 着力建设法治政府。扎实开展“七五”法治宣传教育，严格遵守宪法准则，尊法学法守法用法，依法全面履行职责。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受政协民主监督、群众监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士和广大群众意见。坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，建立重大决策终身责任追究制和责任倒查机制，提高政府公信力。 着力建设效能政府。严格落实“四位一体”干部管理机制，实行岗位目标责任制、重点工程重大项目领导包保责任制、重要工作限时办结制，强化绩效考核，对实绩突出的大力褒奖，对工作不力的约谈诫勉，对为官不为、懒政惰政躲政的一律召回，督促各级干部善于扣扣子、敢于担担子、勇于钉钉子，提高干部执行力、落实力。 着力建设服务政府。进一步深化行政管理体制改革，积极推行政府购买社会服务。进一步简政放权，承接落实好省、州取消和下放的行政审批事项，抓好政务服务中心建设，实行“一站式”审批、“一条龙”服务。推广电子政务和网上办事，全面实行政务公开，推行“互联网+政务服务”模式，让“信息多跑路”“群众少跑腿”。 着力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持廉洁从政、从严治政。强化民生监督工作，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，确保民生资金监管更加有效、民生项目实施更加规范。严格落实中央八项规定，坚决整治“四风”，认真执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督作用，强化对公共资金、公共资源、国有资产监管。坚定不移惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，对腐败分子零容忍、严查处，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。 各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以姜仕坤同志为榜样，提振精气神、凝聚正能量，不忘初心、继续前进，坚决打赢脱贫攻坚战，为实现与全国、全省、全州同步小康而努力奋斗！ 《政府工作报告》有关术语说明 “8+1”：每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园，启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目，建设1个敬老院、1项城镇保障性安居工程。 “8+x”：除示范小城镇“8+1”项目建设外的城镇基础设施、公共服务设施、民生保障项目、特色产业项目等建设。 “3个15万”政策：即投资者(微型企业)出资达到10万元后政府给予5万元补助,15万元的税收奖励,15万元额度的银行贷款支持。 教育“9+3”计划：巩固提高9年义务教育水平和实行3年免费中等职业教育。 “4+2”教育突破工程：包括学前教育、农村寄宿制学校建设、高中阶段教育、高校聚集区建设、优美教室建设、安全围墙建设。 四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 五位一体：总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 “四在农家･美丽乡村”基础设施建设六项行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。 “双服务”工程：服务重点企业、服务重点项目。 “百千万”工程：省级抓100户企业“立标杆”，市级抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。 医疗卫生“五个全覆盖”：乡镇卫生院标准化建设、乡村中小学校校医服务、基层医疗卫生机构执业医师、县级以上公产医院远程医疗、城乡居民大病保险五个全覆盖。 “百企引进”“强企引进”工程：围绕推进产业转型升级，高端引进落地100户以上500强企业。 “双培育”“双退出”行动计划：培育生成一大批小微企业、培育孵化一大批科技创新型企业，让“僵尸企业”和落后产能有序退出。 “五化”矿井：规模化、机械化、标准化、信息化、科学化。 以树为纲･绿色小康：以绿化造林为抓手，以同步小康为目标，通过植树造林，让“石漠化山头绿起来”，让农民腰包鼓起来，让干群关系好起来，让农村党建工作强起来，确保3年绿化任务2年完成。 绿色贵州建设三年行动计划：以县乡村造林绿化、新一轮退耕还林还草为抓手，用3年时间，全面绿化宜林荒山荒地，将符合政策条件的25度以上坡耕地全部实施退耕还林还草。 平安建设“八个一”工程：一岗一责任、一日一排查、一格一团队、一点一警车、一寨一联防、一村一主任、一集一站室、一镇一测评。 四方五共：即组建政府、群众（搬迁户）、工商联（企业）、社会中介四方联盟，聚焦产业规划建设、文化传承、产业发展，让四方一起共商、共识、共建、共享、共担。 教育“薄改工程”：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 东观教育园区：主要包括晴隆县第四幼儿园、第六小学、第六中学、第三中学。 腾飞教育园区：主要包括晴隆县第四中学、第五中学。 五个绿色：陈敏尔书记在中国共产党贵州省第十一届委员会第七次全体会议上提出的因地制宜发展绿色经济、因势利导建造绿色家园、与时俱进完善绿色制度、绵绵用力筑牢绿色屏障、久久为功培育绿色文化。 五个一批：发展产业、易地搬迁、生态保护、加强教育、社保兜底这五大精准扶贫路径。 一环、二线、三道、八路、九十六村相连：一环：光照电站至长流幸福；二线：沙子经紫马至兴仁大山、晴隆县城至凉风岩；三道：砂锅厂经普晴林场至云头、晴隆收费站至光照湖、地久至云头；八路：竹塘经杨寨至普安吟堡、光照湖经马场至普安白沙、光照电站经哈马至麻沙河、地久至云头、砂锅厂经龙洞和三望坪至地久、砂锅厂经鸡场和三宝至羊昌、大厂经安谷至波秧河、箐口经碧痕至龙洞。 三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 “五个一”工程：一部电影、一部电视剧<已播出>、一部纪录片、一首MV、一套丛书。 两助三免（补）：就读普通高中、中职的农村贫困学生，在实施国家助学金基础上，新增扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费资助项目。 两助一免（补）：就读普通高校本专科（高职）的农村贫困学生，除享受原有的国家助学金外，再向其提供扶贫专项助学金、免（补助）学费资助项目。 河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 环保执法“风暴行动”：主要以打击黑废水、黑烟囱、黑废渣、黑废油、黑数据、黑名单等“六黑”为重点，严厉整治各类环境违法犯罪行为。 “六个一律”环保“利剑”执法行动：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任（涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；污染饮用水水源，非法排放、倾倒）、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。 “六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。PPP模式：即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市设施项目，或提供某种公共产品服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终达到比单独行动更有利的结果。特惠贷：精准扶贫建档立卡户可依规申请农村信用社贷款最高5万元，三年还款期限，免息，免抵押。贵园信贷通：指省级有关部门、产业园区共同筹措资金，与银行合作设立企业贷款风险代偿补偿金，帮助产业园区企业申请获得1年期以内、500万元以下贷款的融资模式。黔微贷：指农信社、农商行在风险可控的情况下，采取信用、保证、抵质押、担保公司担保等多种方式，向符合条件的微型企业发放单户不超过300万元的贷款，以短期贷款为主。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展

  2025-07-27

• 【投资册亨县】2017年册亨县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月6日在册亨县第十七届人民代表大会第一次会议上） 张茂 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们团结带领全县人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓机遇，奋力作为，攻坚克难，完成了县第十六届人民代表大会第一次会议提出的各项目标任务。 过去五年，我们着力抓好经济建设，综合实力跃上新台阶。2016年，预计实现地区生产总值41.76亿元，是2011年的2.9倍，年均增长15.16%。财政总收入5.81亿元，是2011年的3.19倍，年均增长26.57%。公共财政预算收入2.99亿元，是2011年的3.55倍，年均增长28.87%。公共财政预算支出19.44亿元，是2011年的2.04倍，年均增长15.52%。限上固定资产投资33.54亿元，是2011年的2.75倍，年均增长22.42%。金融机构存贷款余额分别为52.62亿元和31.49亿元，是2011年的2.34倍和2.19倍，年均增长18.49%和16.98%。社会消费品零售总额2.83亿元，是2011年的2.08倍，年均增长15.73%。城镇、农村居民人均可支配收入分别完成24596元和6852元，是2011年的1.97倍和2.07倍，年均增长14.55%和15.62%。 过去五年，我们着力抓好基础设施，城乡面貌发生新变化。五年来，累计争取各类项目332个，总投资266.06亿元，招商引资131.23亿元。开工建设重大项目56个，累计投入109.38亿元。交通条件巨大改善。建成汕昆高速和望安高速册亨段，改写了册亨县没有高速公路的历史。提级改造313省道册亨段，建成通村油（砼）路812.4公里，行政村通畅率79.38%，通组公路率97.1%。建成一批农村公路桥梁、乡镇客运站、便民停靠站、库区便民码头，开通县城公交路线4条，投入运营公交车8辆、出租车30辆。投入5000余万元管养农村公路1738.67公里。水利设施极大夯实。建成册亨水库主体工程，开工建设小型水库6座。完成县城、秧坝、丫他等防洪工程及7条中小河流治理，治理水土流失面积75平方公里，治理病险水库、山塘4座。完成农村安全饮水项目479个，解决13.21万人安全饮水问题。完成96处国土整治项目，新增耕地1.29万亩，农田灌溉面积由6.36万亩增加到12.89万亩。城乡建设日新月异。建成纳福新区城市主干道、河堤工程、纳福广场、布依民族风情街、交通监控系统等城市基础设施。加快中央花园、纳福春天、册欣商城等项目建设，建成商品房56.89万平方米。推进城南片区旧城改造和丫他、秧坝、冗渡、庆坪等小城镇建设，县城区面积比2011年增加2倍，城镇常驻人口6.48万人，城镇化率37%。建成纳相、福尧等一批新农村示范村。深入开展“多彩贵州·文明行动”，城乡居民环境卫生明显改善。建成110千伏变电站2座、35千伏变电站1座，改造提升一批农村电网。建成乡（镇）邮政所10个，乡（镇）4G网络全覆盖，无线宽带通村率98%。 过去五年，我们着力抓好产业调整，融合发展迈出新步伐。大力发展山地经济，推动三次产业转型升级。山地农业提效发展。建成甘蔗、蔬菜、南部生态、北部草地畜牧4个省级现代高效农业示范园区和“一横一纵一环”[1]3个农业产业长廊，引进海铭巍公司、华牛天骏公司、华西希望集团等龙头企业，建成规模养殖场141个、农民专业合作社245个。2016年，一产增加值预计达12.97亿元，是2011年的2.84倍。加强生态文明建设，森林覆盖率提升至69%。山地工业提质发展。狠抓产业园区建设，投入1.35亿元，建设标准厂房、防洪河堤工程、开发大道等园区基础设施，入园企业27家。深入实施“双服务”[2]“百千万”工程[3]，强化生产要素的有效供给，建成投产规上企业12家，规上工业增加值达4.33亿元。新增个体工商户2971户、私营企业848户。发放小额担保贷款1.26亿元，新增扶持小微型企业98户。山地旅游提速发展。基本建成冗渡羊博园、大寨和陂鼐古寨，初步建成岩架布依风情园、秧箐万重山、丫他板万古寨等旅游景区和景点，高质量办好国际山地旅游大会分会场系列活动。建成县电子商务综合服务中心、14个乡（镇）体验馆和一批村级体验店，商贸物流、批零住餐、金融保险、家政服务、民族文化等现代服务业快速发展。2016年，服务业增加值预计达23.96亿元，是2011年的3.08倍，年均增长18.15%。 过去五年，我们着力抓好改革创新，内生动力得到新释放。全面落实各项改革政策，稳步实施供给侧[4]、机构、公车、医药卫生及企业体制等280余项改革。取消、合并、转变行政审批事项266项，承接省、州下放行政审批事项104项，下放县级经济社会管理审批事项171项。加快推进依法治理，深入推进政府职能转变和县妇幼保健院、县第三中学等事业单位法人治理结构建设试点工作，注重依法履职，执法水平不断提升。成立县级公共法律服务中心、14个乡（镇）公共法律服务工作站，积极支持县法院开展司法改革试点工作。稳妥推进秧坝国有林场改革，深化财税、金融、农村等领域改革。 过去五年，我们着力抓好民生事业，人民生活再上新水平。五年来，用于民生领域资金61.82亿元，占财政支出的76.03%。脱贫攻坚加快推进。运用“四方五共”[5]方法路径，实施精准扶贫，全面打响“六大脱贫攻坚战”[6]，7个乡（镇）“减贫摘帽”，6.28万人脱贫，扶贫生态移民和易地扶贫搬迁4539户1.87万人。全面落实国家强农惠农政策，兑现粮食直补、移民后期扶持等资金1.66亿元。编制《贵州省20个极贫乡镇（双江镇）定点包干脱贫攻坚实施方案》，并启动实施。教育事业优先发展。建成县第一高级中学、第三中学、18所乡村幼儿园、54所学生宿舍及食堂等设施，实现乡（镇）公办幼儿园全覆盖，全县中小学布局更趋合理，教学质量不断提高。社会保障稳步推进。新增就业2.23万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。新建和改扩建乡（镇）敬老院13所，发放农村低保25.1万人（次）2.4亿元、城镇低保9.7万人（次）2292.7万元。城乡居民养老保险参保率92.87%，医疗保险参保率99.66%，社会保险参保率91.1%。建成小康房800户、棚户区改造2150户、危房改造2.87万户。卫计事业加快提升。新建和改扩建县医院、县急救中心、10个乡（镇）卫生院和7个乡（镇）卫生院职工周转宿舍、5个乡（镇）服务站、98个村卫生室和68个村计生服务室。全面落实计划生育政策，顺利通过国家级计划生育优质服务先进县验收。文体事业亮点纷呈。建成体育综合训练馆、博物馆、中华布依锦绣坊、中华布依艺苑和85个乡村体育健身场、4个社区公共电子阅览室，农家书屋、广播电视村村通、户户通、乡（镇）综合文化站实现全覆盖。高质量办好中华布依文化年、全国刺绣艺术杰出传承人培训班等活动，成功申报布依转场舞、布依竹鼓舞吉尼斯世界纪录和一批国家级、省级、州级非物质文化遗产，五虎进社、布依山龙、布依大妈绣等民间艺术多次获奖，荣获“中国布依族刺绣艺术之乡”等荣誉称号。 过去五年，我们着力抓好社会治理，各项事业实现新突破。加强和创新社会治理，切实抓好稳定工作，社会和谐稳定，人民安居乐业。安全生产巩固提升。深入开展森林防火、道路交通、消防安全、非煤矿山等专项整治活动，持续开展安全隐患大排查大整治，安全生产形势总体平稳。强化食品药品安全监管，规范市场经营秩序，保障群众饮食用药安全。平安建设成效显著。畅通信访渠道，妥善解决群众合理诉求。深入推进社会治理“八个一”工程[7]、“平安册亨”建设，在城区主要路口、重要路段安装监控设备714个，设置报警点30个，治安卡口12套，社会治安防范体系不断完善。严厉打击“两抢一盗”[8]，社会大局和谐稳定，群众安全感连续多年位居全州前列，连续五年获评“贵州省平安建设先进县”。其他事业稳步推进。扎实做好“双拥”[9]、人民武装、国防动员等工作。宗教事务不断规范，民族更加团结，获国家民委授予“全国民族团结进步创建示范县”。机构编制、外宣、统计、老龄、残联、关心下一代、工会、共青团、妇女儿童、档案、保密、气象、供销、科技、史志、保险、盐务、烟草、对台、人民防空、外事、侨务、红十字会、智力支边等工作均取得了新的成绩。 过去五年，我们着力抓好自身建设，政府服务效能取得新成效。加快建设法治政府、创新政府、务实政府、廉洁政府和服务型政府，政府执行力、公信力大幅提升。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，五年办理人大代表建议、政协委员提案1358件，办复率100%，满意率99.06%。坚持依法行政，落实政府法律顾问制度，规范政府决策、审批、执法、监督等行政行为。全面推进政务公开，扎实开展政风行风评议，政务信息公开更加透明。强化行政监督和审计监督，节约各类资金1.38亿元。加快转变政府职能，精简行政审批程序，清理规范性文件300余项。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育[10]和“两学一做”学习教育[11]，严格落实中央“八项规定”[12]和国务院“约法三章”[13]，公务活动更加规范，“三公”经费[14]同比下降27.63%。惩治和预防腐败体系不断加强，立政纪案85件，行政问责77人。民生监督体系不断完善，查处侵害群众利益的民生案件250件，涉案金额1982.05万元。 过去五年，不仅创造了丰硕的物质成果，还积累了宝贵的精神财富。五年的发展启示我们，加快册亨的发展、办好群众的事情，必须坚定不移地坚持党的领导，牢固树立“四个意识”[15]，把一切工作置于党的集中统一领导之下，不折不扣贯彻执行党中央、国务院以及省委省政府、州委州政府和县委的重大决策部署，才能推动册亨更好更快发展；必须坚定不移地坚持改革创新，坚定对册亨发展的实践自信和前景自信，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除制约发展的体制机制，更多发挥市场作用，增强发展活力，才能走出具有册亨特色的发展新路；必须坚定不移地坚持绿色发展，坚持守住发展与生态两条底线，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把“绿色+”[16]理念贯穿各个方面、融入所有发展，才能在建设青山绿水过程中实现可持续发展；必须坚定不移地坚持项目带动，把扩大投资作为促增长的关键举措，争取实施更多政策性重大项目，营造更优的亲商、安商、招商环境，以项目保投资、带产业、调结构，才能为加快发展注入源源不断的动力；必须坚定不移地坚持真抓实干，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，不跟风、不折腾、不懈怠，通过一件一件的具体工作、一年一年的务实成效，稳步实现发展目标，才能推动册亨脱贫攻坚、同步小康；必须坚定不移地坚持执政为民，围绕就业、收入、教育、医疗、社保、住房等群众所思所盼，从小事抓起、从实事办起，切实解决民生问题，维护好群众的根本利益，才能更好的把群众的智慧和力量凝聚到册亨的发展事业上来。 各位代表、同志们，过去五年取得的成绩，离不开县委的坚强领导和科学决策，离不开县人大、县政协的有力监督和积极支持，离不开历届县人民政府打下的坚实基础，离不开全县人民和社会各界的共同努力！在此，我谨代表十六届县人民政府，向奋战在各条战线的全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县人民解放军指战员、武警及消防官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向为册亨发展做出贡献的投资商、建设者、纳税人，向关心、支持册亨发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：脱贫任务艰巨，经济总量小、人均水平低、可用财力少、综合实力不强，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚、同步小康压力大。产业结构不优，农业产业化水平不高，龙头企业少，产业链短，工业实力不强，新兴产业发展不快，科技创新不够，加快转型升级的任务依然较重。基础设施滞后，水利、交通、通讯等基础设施仍然薄弱，城乡公共服务体系不完善，民生欠账较多，难以满足群众消费需求。人才资源缺乏，特别是教育、卫生、金融、旅游、城建、科技等领域专业人才短缺，引进和留住人才难度大，难以满足加速发展需要。矛盾纠纷较多，历史遗留的山地林权纠纷、征地拆迁等矛盾问题仍然突出，社会治理还需提升。作风建设有待加强，少数部门及工作人员作风不严不实、担当不够、落实不力，不作为、慢作为、乱作为等现象仍然存在。我们将正视问题，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年目标任务 按照中国共产党册亨县第十二次代表大会的总体部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局[17]和“四个全面”战略布局[18]为引领，牢牢把握中央“五大发展”新理念[19]、省委“主基调主战略”[20]和“五大绿色发展任务”[21]、州委“1+3+3”发展体系[22]，围绕“发展第一要务、稳定第一责任、民生第一使命、党建第一保障”四个基本要求，坚持“建设生态文明县、打造册亨绿色品牌”发展战略，按照“民族特色、山地经济”发展路径，加速经济社会发展，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。 今后五年的发展目标是：到2021年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡（镇）全部摘帽，贫困村全部出列；地区生产总值力争突破81亿元，年均增长15%左右；固定资产投资达83.46亿元，年均增长20%以上；财政总收入力争达11.6亿元，年均增长15%左右；一般公共财政预算收入力争达5.3亿元，年均增长13%左右；金融机构存贷款余额分别达84.75亿元和46.27亿元以上，年均增长10%和8%以上；社会消费品零售总额达5.21亿元以上，年均增长13%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达41446元和12624元，年均增长11%和13%以上；新增城镇就业0.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇化率提高到50%左右；节能减排降碳指标控制在省州下达的计划范围内；2018年实现整县脱贫，2020年全面建成小康社会。 今后五年的主要任务是，坚决打赢六个攻坚战。 （一）紧盯同步小康目标，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，深入推进“六个精准”[23]“五个一批”[24]和县委“1+20”扶贫攻坚计划[25]，以超常规的举措实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。实施产业脱贫。支持企业、协会、合作社、能人大户等市场主体投资创业，探索推行“政府+银行+保险+市场主体+贫困户”产业帮扶模式，结合精准扶贫“特惠贷”[26]，大力实施畜牧、林业、蔬菜、旅游、精品水果和电商等产业扶贫，发展一批面向贫困群众就业创业的实体和平台，让贫困户挂靠创业或就业，实现产业脱贫4万人以上。实施搬迁脱贫。有计划、有步骤地组织贫困群众向兴义市、义龙试验区、纳福新区、巧马工业园区等地搬迁，力争5年内动员贫困群众易地搬迁4.9万人。盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”，确保搬迁户每户至少1人就业，努力让搬迁群众一步住上新房子、快步过上好日子。实施项目脱贫。做好“十三五”项目申报，争取项目尽快落地实施。深化与中国联通集团公司、华西希望集团、保利贵州置业集团有限公司、中水珠江规划勘测设计有限公司等企业的战略合作，引进10个以上大项目、好项目，为册亨转型跨越发展注入新活力。协同抓好八渡水电站、盘江精品水果基地等跨省区合作发展项目，全力推进50万头生猪养殖项目。实施兜底脱贫。全面落实医疗、五保、低保等政策，关心关爱农村贫困家庭幼儿、留守儿童，将完全或部分丧失劳动能力的人纳入社会保障兜底，实现应保尽保、应救尽救，防止已脱贫人口因病返贫。实施定点包干脱贫。在省领导的关心指导和省林业厅等上级部门的支持帮助下，加快双江镇极贫乡镇定点包干脱贫攻坚，统筹推进易地扶贫搬迁、产业扶贫、基础设施、公共服务、小城镇等211个项目建设，2018年实现贫困村全部出列、8034人脱贫，成功减贫摘帽。 （二）紧盯同步小康目标，坚决打赢绿色发展攻坚战。坚持守住发展和生态两条底线，因地制宜发展绿色经济，因势利导建造绿色家园，与时俱进完善绿色制度，绵绵用力筑牢绿色屏障，久久为功培育绿色文化，把绿水青山变成册亨发展的金山银山。做大山地农业。在北部乡镇，大力发展山地生态畜牧业，种植构树6万亩，建成草地50万亩，实现牛存栏10万头、羊存栏35万只、猪存栏50万头、禽存栏300万羽；在中部乡镇，争取省农科院指导，不断提升“者楼模式”[27]，建成1个远程可视化监控标准化示范基地、1个标准化示范育苗中心及生产示范基地、1座示范性预冷保鲜库和蔬菜批发市场，稳定蔬菜种植12万亩以上；在南部乡镇，争取上级林业部门支持，大力发展林业和林下种养殖业，实现杉木80万亩、桉树40万亩、油茶20万亩、精品水果5万亩、灵芝0.5万亩，林地面积达280万亩，森林覆盖率达75%以上。做实山地工业。完善巧马工业园区基础设施，力争入园企业达50家以上。深入开展“双服务”大行动，引导企业走循环产业之路。改造提升德隆水泥等高载能企业，推动奇松木业、南华糖厂、荣畅化工厂等特色加工业向中高端水平迈进。加强品牌建设，申报灵芝酒、茶油等产品进入“黔系列”品牌，促进“册亨产”“册亨特”在更宽领域亮相。加快八渡、马云水电站以及风力、光伏发电项目建设，培育新的经济增长点。做特山地旅游。坚持高起点规划、高标准建设、高水平经营，充分利用民族文化和自然生态两个“宝贝”，开发全域旅游。办好国际山地旅游大会系列活动。大力开发龙滩库区、南北盘江滨江热带休闲度假区，建成冗峰坪360度全景精品旅游拍摄线路和双江口、板坝、弼佑等旅游景点，力争建成1个国家级民族文化生态保护区、1个国家级生态旅游示范区、1个4A级景区、1个绿色旅游示范基地、1个山地农业休闲旅游度假基地和2个布依民族民间文化保护基地。做美山地城镇。加大纳福新区开发、旧城区改造和省级示范小城镇坡妹镇建设力度，将秧坝、岩架、丫他、巧马、冗渡等乡镇融入县城连片发展，不断拓展城市发展空间。围绕“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”思路，谋划建设一批特色小镇。深入实施“四在农家·美丽乡村”[28]和小康六项行动计划[29]，整县推进新农村环境整治，建成一批小康村。深入开展“文明在行动·满意在册亨”整脏治乱专项行动，抓好城市绿化美化亮化，加大“两违”[30]清理整治，全面提升城乡环境卫生管理水平，确保通过全国文明县城和国家卫生县城评审。做优山地生态。完成万重山省级森林公园建设，申报双江国家湿地公园和龙滩库区优良湖泊项目。发挥主体作用，强化部门职责，严格项目准入，加强环境治理，严肃执纪问责。深入开展环保百日攻坚专项行动，持续实施大气、水、土壤污染防治行动，严查环境违法行为，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，力争城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上，城镇污水处理率达100%。 （三）紧盯同步小康目标，坚决打赢基础设施攻坚战。把加强城乡基础设施建设作为改善投资环境、拉动固投增长、推进城乡建设的重要途径，不断夯实发展基础。构建立体交通网络。大力实施“一高二横三纵四联五通”[31]公路交通网络建设，力争建成贞丰经册亨至田林高速公路册亨段，新建者干至岩架、坡妹至八渡、新场至板其、庆坪经高洛经达央至平华、宜哨至干劲等二级公路，实现乡（镇）二级公路全覆盖，建成一批农村互联互通公路。建成县城客运东站，建制村通客运率达100％。协同做好兴义至永州铁路册亨段建设，改造升级南北盘江航道，建成渡口码头30个以上，逐步形成安全、便捷的立体交通网络格局。改善水利基础设施。加快骨干水源工程建设，完成“1+16”骨干水源工程[32]建设，解决县域工程性缺水问题。实施农田水利灌溉、水土流失治理、河道治理、流域治理、农村饮水安全等水利水保工程，解决农村安全饮水3.8万人，新增、恢复灌溉面积14.62万亩，治理中小河流88.6公里、山洪沟10条、水土流失129平方公里。优化升级电力通讯。新建220千伏册亨输变电站和弼佑、茶园、者告3座110千伏变电站，扩建35千伏变电站9座，实施一批农网升级改造工程，彻底解决低电压、超负荷等问题。大力实施通讯光纤改造、光纤到村建设工程，实现“城镇光纤到户普遍覆盖、自然村普遍通达、4G网络县域全覆盖、重要公共区域免费WiFi全覆盖”的目标。 （四）紧盯同步小康目标，坚决打赢民生保障攻坚战。坚持以人为本执政理念，着力解决人民最关心、最直接、最困难的民生问题，让群众更多更公平享受改革发展成果。办好人民满意的教育。下大力推进“四项突破”工程[33]和教育“9+3”计划[34]，加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育，建成1所省级示范性普通高中、1所富有民族文化内涵的精品普通高中、1所义务教育阶段省级示范性初中、1所省级示范性幼儿园，1所能容纳1500人的县级小学。加快学校布局调整和教育基础设施建设步伐，加强师资队伍建设，强化教师队伍素质提升培训，加大紧缺学科教师人才引进力度，不断提升教育质量，顺利通过新“两基”[35]验收。全力保障改善民生。实施全民参保计划，进一步扩大社保覆盖面，不断提高保障水平。完善城乡低收入困难群众社会救助制度，畅通社会救助申请受理渠道，鼓励社会力量参与社会救助，全力保障困难群众的基本生活。完善社会福利体系，加强残疾人和慈善事业发展。加快实施农村危房改造、棚户区改造，不断满足群众住房需求。推进健康册亨建设。把握好县人民医院挂牌中国人民解放军海军总医院协作医院的机遇，提升县人民医院医疗、教学、科研、技术、管理等方面的水平。新建县中医院，扩建县疾控中心、县妇幼保健院。积极培育医学重点专科，推进“智慧医疗”[36]“健康云”[37]建设，加强妇幼、慢病、康复等特色专病服务体系建设。加强乡镇卫生队伍建设，全面实施县、乡、村三级分诊，切实解决乡（镇）卫生院“不看病”的问题。大力发展医养结合、健康旅游、养生养老等产业，不断提高全民健康水平。繁荣文化体育事业。大力弘扬和传承民族文化，办好布依文化年系列活动，注重非物质文化遗产保护。推进省级公共文化服务体系试点县建设，大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动。建成者楼河区域时尚农耕体验区、秧坝天然氧吧运动区、县城至岩架沿河徒步休闲区、南北盘江滨江冬季养生区，组织开展皮划艇、龙舟、独木漂等水上运动竞技体育项目和丛林穿越、徒步等户外运动，推动群众性文化体育事业繁荣发展。 （五）紧盯同步小康目标，坚决打赢改革创新攻坚战。坚持以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。全面深化改革。继续深化行政管理体制改革，重点在行政审批、要素配置、科技创新和社会治理、法治册亨等领域进行积极探索。深化“营改增”[38]等财税改革，严格税收征管，强化综合治税力度。积极推进预决算公开，坚持国库集中支付和政府采购制度，进一步健全公共财政体系。继续深化农村改革，做好农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进农村集体土地合理流转。巩固集体林权制度改革成果，完成县级公立医院综合改革、秧坝国营林场改革和供销综合改革，深化供给侧、投融资、生态文明、旅游开发、科教文卫、监察、司法、社会治理等改革。鼓励大众创业。落实就业和再就业政策，统筹解决好大中专毕业生、下岗职工、失地农民、退转军人等重点人群的就业问题。加强就业指导和服务，加大职业技能培训。全面落实“大众创业、万众创新”和小额贷款创业政策，鼓励“互联网+”[39]创业，激发大众创业热情，转移农村富余劳动力就业1万人以上。发展新兴产业。大力发展大数据产业，编制《册亨县大数据发展规划》，新建大数据村域经济服务社131个，新增网货供应商20家以上，带动发展电子商务应用企业50家以上，建成年超500万营业额收入电商龙头企业2家以上，实现交易额7.5亿元以上。深入推进“智慧册亨”建设，谱写“云上册亨”新篇章。 （六）紧盯同步小康目标，坚决打赢社会治理攻坚战。牢固树立“大法治”“大安全”意识，深入推进社会治理，营造良好的发展环境。提高依法治理水平。不断完善依法决策机制，强化权力运行制约和监督，严格执行“三重一大”制度[40]，确保制度完善、决策科学、程序合法、监督有力。充分发挥法律援助、法律顾问作用，不断优化公共法律服务。深入开展“七五”普法宣传，不断增强全社会学法遵法守法用法的意识，形成良好法治氛围。提升社会治理能力。巩固提升“省级无毒害创建先进县”“平安建设先进县”成果，依法调处社会矛盾，及时化解各类不稳定因素。深入开展“打黑除恶”、禁赌禁毒扫黄等专项行动，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提升群众安全感、满意度。深化诉访分离改革，引导信访人通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决问题，及时化解信访案件。完善人民调解、行政调解、司法调解制度，及时解决群众合理诉求。加强安全生产管理。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任，深入开展安全隐患大排查大整治和“打非治违”[41]工作，强化安全监管，坚决杜绝较大以上安全事故，努力减少一般安全事故，全力维护社会和谐稳定。统筹推进各项事业。落实人才强县战略，积极引进专业技术、重要产业、重大项目急需的紧缺人才，加强农村乡土人才培养，抓好各类人才队伍建设和管理。重视民族和宗教工作，巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果。抓好“双拥”工作、国防教育，充实国防后备力量，推进军民融合发展。持续抓好统计、机构编制、外宣、老龄、工会、共青团、妇女儿童、档案、保密、气象、外事、侨务、红十字会、关心下一代、对台、人民防空、交通战备、物价、粮食、盐务、史志、智力支边等工作，统筹推进各项社会事业全面发展。 三、2017年工作重点 2017年全县经济社会发展的主要预期目标：实现生产总值47.63亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值5.01亿元，同比增长14.8%；财政总收入6.46亿元，同比增长11.24%；公共财政预算收入3.38亿元，同比增长13%；固定资产投资72亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额3.18亿元，同比增长12.26%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达27300元和7743元，同比增长11%和13%；金融机构人民币存贷款余额分别达62.35亿元和37.16亿元，同比增长18.5%和18%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。森林覆盖率提高到70.5%以上。人口自然增长率以及节能减排等各项指标控制在省州下达的计划范围内，力争全面小康实现程度达88%以上。 围绕实现上述目标，重点做好六个方面工作。 （一）加快推进脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，全面做好易地扶贫搬迁、脱贫攻坚基金申报、产业扶贫、定点包干脱贫、兜底扶贫，完成易地扶贫搬迁3255户13673人，力争脱贫攻坚基金10亿元以上，发放“特惠贷”扶持资金2亿元，建成生猪养殖家庭牧场60个，减少贫困人口1.35万人，贫困村出列15个以上，减贫摘帽乡（镇）2个。全面推进双江极贫乡镇脱贫攻坚项目建设。 （二）加快推进绿色发展。大力发展山地农业，年内存栏羊24.25万只、牛6.24万头、生猪13.85万头、家禽140万羽，出栏羊8.04万只、生猪20万头、家禽160万羽。稳定蔬菜种植10万亩、甘蔗种植7万亩。种植香蕉1万亩、芒果1万亩。新增营造林15.96万亩以上。推进羊博园、冗坪种羊场、50万头生猪养殖场等项目建设。大力发展山地工业，加快巧马工业园区开发大道、污水处理厂等基础设施建设，不断提升园区项目入驻承载能力，年内引进5个以上企业落户。加快风力、光伏发电等项目建设。做长木材、灵芝、茶油等特色加工产业链。大力发展山地旅游业，完成全县旅游发展规划修编，建成冗渡羊博园大寨陂鼐古寨精品乡村旅游线路和岩架布依风情园、环湖山地运动赛道、秧箐万重山景区、板万古寨等，新建平寨、坛坪等乡村旅游景点，启动南北盘江滨江热带休闲度假区建设，办好国际山地旅游大会系列活动。 （三）加快推进项目建设。做好产业发展、城镇建设、基础设施、生态保护等69个重大项目前期工作，完成投资48.9亿元，招商引资47亿元以上。开工建设东风隧道以及高洛至八渡、冗渡至贞丰、册阳至下玢、册亨经双江至平华二级公路，推进册亨至望谟（册亨段）二级公路改造，完成岩架至双江坝恩环湖路、弼佑至百口县乡改道工程、双江至百口和新老城区连接线，开工建设农村公路100公里。完成册亨水库配套管网建设，力争年内投用。建成三岔河、者术水库主体工程和县城二期水厂，加快建设丫他、者岳、新花、洛艾水库。完成冗赖、纳桥、双江、文达、纳也水库前期工作，开工建设3座小型水库。解决农村人饮安全0.8万人。加快新一轮农村电网改造升级。推进重点信息基础设施建设，确保县城宽带接入能力50兆用户达30%以上。 （四）加快推进城乡建设。抓好纳福新区城市综合体建设，建成县政务服务中心、四星级酒店、停车场、蔬菜批发市场、纳福建材城、易地扶贫搬迁移民安置点及新区城市路网、生态河道等基础设施建设，推进新城区规划建设。持续开展“多彩贵州·文明行动”，加大“两违”清理，加快城市美化、亮化工程建设，不断改善人居环境。因地制宜发展特色小镇，加快纳福手绣小镇、冗渡羊博园小镇、岩架垂钓小镇、巧马木艺小镇、双江林果小镇建设。深入实施“四在农家·美丽乡村”和小康六项行动计划，建成双江坝恩、八渡乃言、弼佑秧佑等一批美丽乡村。全面启动城乡生活垃圾收运系统建设，大力推进农村环境整治。完成县城新老城区污水收集系统、丫他污水处理厂等项目建设。 （五）加快推进民生事业。大力发展学前教育，加快发展高中阶段教育，巩固提升义务教育，确保学前三年毛入园率达85%以上，高中阶段教育毛入学率达87%以上，小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以内，顺利通过“新两基”综合督导评估验收。加快推进在建教育工程进度，完成册亨中学、册亨第四中学主体工程。加大教师人才引进，加强教师队伍管理，促进教育均衡发展。全面落实创业就业政策，新增就业2500人。深入实施全民参保计划，完善城乡低保和社会救助制度，不断提高社会保障水平。完成农村危房改造6500户、棚户区改造3450户。建成纳福、巧马、岩架3个乡（镇、街道）标准卫生院，开工建设县中医院、县保健院、县疾控中心和9个乡（镇）国医馆，实现每千人执业医师（助理）0.98人、职业护士0.86人，每千人床位数2.5张。加快推进县级公立医院综合改革，全面实施分级诊疗。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加快文化基础设施建设，统筹推进文体广电各项事业。 （六）加快推进社会治理。深入推进依法治县，加强普法、社区矫正、人民调解、法律援助、信访维稳工作。开展好精神文明创建活动。全面落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、危险化学药品、道路交通、食品药品等重点行业领域安全生产专项整治，依法整治农用车违法载人、货车超限超载运输等行为，坚决遏制重大安全事故发生。加快看守所、拘留所建设，确保尽快投用。推进“平安册亨”建设和社会治理“八个一”工程，严厉打击“两抢一盗”等各类刑事犯罪活动，深化社会治理防控。加强应急管理，强化网络舆情监管，做好防火、防汛等各项防灾减灾工作，有效预防和妥善处置各类突发事件。 四、加强政府自身建设 脱贫攻坚，同步小康，对政府工作提出了新的要求。我们必须牢固树立“发展为要、民生为本、实干为先”理念，从严治政，着力构建法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府，不断增强执行力和公信力。 依法行政。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（20152020）》，不断提高用法治思维和法治方式履职的能力，全面落实权力清单和责任清单制度，推动政府工作全面进入法治轨道。严格执行“三重一大”制度，规范依法决策程序，促进政府决策更加民主科学。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为，更加规范行政行为。加强建议和提案办理，更好地回应社会关切，提升政府公信力。 创新施政。创新政府工作理念和服务方式，提升政府治理能力和水平。创新政务服务，探索建设“智慧政务”，着力打造“网上政府”。深化推进政府系统改革，精简优化办事程序，不断提高办事效率。实行清单化、台账式管理，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，加大督办督查、治庸问责力度，确保各项政策、决策、规划、部署快速精准落地。建立“容错纠错”机制和财政保障机制，鼓励大胆干事、竞进作为。 为民执政。恪守为民之责，坚持为民执政、为民用权、为民尽责、为民担当，深入实际、深入基层、深入一线、深入群众，从解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题着手，讲实话、出实招、办实事、求实效，谋富民之策，办利民之事，让改革发展的成果更多地惠及群众。 务实勤政。大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风，构建落实责任链条，强化绩效考核，确保执行政策不走样、不缩水，落实任务不打折扣、不出偏差。全面推行一线工作法，稳扎稳打，落细落小，有序推进全县重大战略、重大决策、重大项目和重点工作。强化行政监察，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题，形成能者上、庸者下、劣者汰的实干氛围。 廉洁从政。全面落实政府系统党风廉洁建设主体责任，认真履行“一岗双责”[42]，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，强化制度建设，加强干部廉洁教育，持续推进政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争工作。加强审计监督，强化对财政资金、工程建设、公共资源交易特别是脱贫攻坚等重点领域和重要环节的监管，确保项目规范实施、资金安全使用。全力支持监察部门履行监督责任，加强源头治腐，持续深化“四风”[43]整治，强化监督执纪。 各位代表、同志们，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚定信心、攻坚克难，以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风，奋力推动经济社会跨越发展，不断夺取全面建成小康社会的新胜利！ 注解 1.一横一纵一环：一横即在“巧马丫他者楼岩架”一带发展以特色种植业为主的种植长廊；一纵即在“坡妹庆坪冗渡者楼”一带发展以畜牧养殖业为主的养殖长廊；一环即在“丫他板街八渡秧坝”一带发展以经济林种植业为主的生态长廊。 2.双服务：是指服务企业、服务项目。 3.“百千万”工程：是2014年省委、省政府提出的深入实施工业强省战略，即省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局。 4.供给侧改革：供给侧改革全称为供给侧的经济结构性改革，旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。 5.四方五共：是指州委提出的在脱贫攻坚及易地扶贫搬迁过程中，各级党委、政府牵头组建政府、群众（搬迁户）、工商联（企业）、社会（民主党派、新闻媒体、专家学者、社会团体、中介机构等）“四方联盟”，按照“政府搭建平台、群众主动参与、企业培育业态、社会当好帮手”的工作要求，实施“四方联动”，让四方一起共商、共识、共建、共享、共担，实现“四方五共”。 6.六大脱贫攻坚战：是指省委、省政府提出的六大脱贫攻坚战，即：易地扶贫搬迁攻坚战、产业脱贫攻坚战、绿色贵州建设脱贫攻坚战、基础设施建设攻坚战、教育医疗脱贫攻坚战、社会保障兜底攻坚战。 7.社会治理“八个一”工程：是指州委提出的社会治理八项措施，即强化一岗一责任，履职尽责“零懈怠”；实行一日一排查，矛盾纠纷“零激化”；组件一格一团队，服务管理“零盲点”；推行一点一警车，勤务街头“零发案”；落实一寨一联防，可防案件“零发生”；增配一村一主任，覆盖网底“零空白”；建立一集一站室，亲民警务“零距离”；开展一镇一测评，问责平安“零底线”。 8.两抢一盗：是指“抢夺”“抢劫”“盗窃”这三种犯罪行为的统称。 9.双拥：是拥军优属、拥政爱民的简称，即在中国共产党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。 10.“三严三实”专题教育：是指中央确定在2015年县处级以上领导干部中开展的专题教育活动，要求党员干部特别是各级领导干部做到严以修身、严以用权、严以律已，谋事要实、创业要实、做人要实。 11.“两学一做”学习教育：是指党中央决定2016年在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。 12.中央“八项规定”：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体为，①改进调查研究，轻车简从、减少陪同、不迎送不宴请；②精简会议活动，开短会、讲短话，力戒空话套话；③精简文件简报，文件、简报无实质内容一律不发；④规范出访活动，严控随行人员，不安排留学生等迎送；⑤改进警卫工作，减少交通管制，一般不得封路清场；⑥改进新闻报道，进一步压缩会议报道的数量字数时长；⑦严格文稿发表，除统一安排外，不发贺信贺电，不题词题字；⑧厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等待遇规定。 13.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 14.“三公”经费：是指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。 15.四个意识：2016年1月29日，中共中央政治局召开会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。 16.绿色+:是指将绿色发展融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面和全过程的全新发展理念，主要包括绿色经济发展理念、绿色环境发展理念、绿色政治生态理念、绿色文化发展理念和绿色社会发展理念五大内容。 17.“五位一体”总体布局:是指党的十八大提出的中国特色社会主义事业总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 18.“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 19.“五大发展”新理念:是指在党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。 20.省委“主基调主战略”:贵州省委十届十次会议明确，全省发展主基调是“加速发展、加快转型、推动跨越”，主战略是实施工业强省和城镇化带动。 21.五大绿色发展任务:是指省委十一届七次全会上提出的我省推动绿色发展、建设生态文明五大任务，即因地制宜发展绿色经济，因势利导建造绿色家园，与时俱进完善绿色制度，绵绵用力筑牢绿色屏障，久久用功培育绿色文化。 22.州委“1+3+3”发展体系:是指州委张政书记在州委六届八次全会上讲话时提出的，着力构建以大党建为引领，实施大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，以大统战、大法治、大安全为三大保障的“1+3+3”发展体系。 23.六个精准:是指精准脱贫攻坚工作要做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 24.五个一批:是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 25.县委“1+20”扶贫攻坚计划:是指1个实施意见，即《中共册亨县委册亨县人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》。20个配套扶贫计划，即实施基础设施建设扶贫计划、实施扶持生产和就业计划、实施扶贫生态移民计划、实施教育扶贫计划、实施医疗健康扶贫计划、实施财政金融扶贫计划、实施社会保障兜底扶贫计划、实施社会扶贫计划、实施特困地区特困群体扶贫计划、实施党建扶贫计划、实施军民融合扶贫计划、实施民主党派帮扶计划、实施山地旅游扶贫计划、实施生态建设扶贫计划、实施社会爱心帮扶计划、实施村干就近帮扶计划、实施邻里亲情帮扶计划、实施党员义务帮扶计划、实施干部责任帮扶计划、实施民生监督特派扶贫计划。 26.精准扶贫“特惠贷”:是指运用人民银行支农再贷款在贫困地区实行优惠利率，引导金融机构降低贫困户融资成本的政策优势，采取扶贫贴息补助、建立贷款风险补偿机制等措施，专门为建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。 27.者楼模式:从20世纪80年代开始，册亨县委县政府积极引导人民群众种植早熟蔬菜，形成了沿者楼河流域72公里蔬菜长廊。通过在反季节种植上做文章，主动探索走出了一条“菜―菜―稻”水旱轮作的生产模式（即每年种植两季蔬菜、一季水稻），并不断拓展品牌知名度，拓宽销售渠道，形成了独具特色的“者楼模式”。 28.四在农家·美丽乡村:是指贵州省为加快农村小康建设步伐，提出以“富在农家”推动经济发展、以“学在农家”培育新型农民、以“乐在农家”实现文化惠民、以“美在农家”建设美丽乡村的创建活动。 29.小康六项行动计划:是指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨六项行动计划。 30.两违:是指违法占地、违法建设。 31.一高二横三纵四联五通:是指我县未来五年公路交通网络布局。一高：贞丰册亨田林高速公路册亨段；二横：者干岩架二级公路，老巧马平赖四级公路；三纵：坡妹八渡二级公路，新场板其二级公路，庆坪高洛达央平华二级公路；四联：宜哨干劲二级公路，大榕树乃言三级公路，板坝马黑环湖公路，洛凡马黑环湖公路；五通：新增建成村寨互通连接线536公里。 32.“1+16”骨干水源工程:是指我县的1座中型水库（册亨水库）和16座小型水库（者述水库、三岔河水库、丫他水库、者岳水库、纳也水库、纳桥水库、新花水库、洛王水库、双江水库、文达水库、洛艾水库、冗赖水库、高峰水库、坝或水库、坝伦水库、八贺水库）。 33.“四项突破”工程:是指学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、职业教育突破工程。 34.教育“9+3”计划:是指在9年义务教育的基础上，提供3年的免费中职教育。 35.新“两基”:是指基本普及十五年教育，义务教育基本均衡。 36.智慧医疗:是指通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化。 37.健康云:是指以软件运营的方式向云计算产业基地所在区下属所有医院和相关医疗机构提供医院管理和居民健康档案管理应用服务。 38.营改增:即营业税改增值税。2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案，目前“营改增”改革试点已在全国不断推开。 39.互联网+:代表着一种新的经济形态，它指的是依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。“互联网+”计划的目的在于充分发挥互联网的优势，将互联网与传统产业深入融合，以产业升级提升经济生产力，最后实现社会财富的增加。 40.“三重一大”制度:是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定的制度。 41.打非治违：是指在煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治，全面开展的专项行动。 42.一岗双责:是指党风廉洁建设“一岗双责”，即各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉洁建设负责。 43.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【投资昭平县】2017年昭平县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月9日在昭平县第十六届人民代表大会第二次会议上 昭平县人民政府县长少华 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持“生态立县”战略，围绕“长生福地昭平”发展定位，解放思想,迎难而上,精准施策，有效应对困难挑战，统筹推进经济社会稳步发展,实现了“十三五”良好开局。 经济总量有新增长。全年实现地区生产总值64.51亿元，同比增长4.4%；财政收入3.55亿元，增长6.41%；社会消费品零售总额24.02亿元，增长10.1%；金融机构各项存款余额增长16.73%，各项贷款余额增长22.55%，存贷款增量创历史新高。 瓶颈问题有新突破。贺巴高速公路（钟山至昭平段）全线开工建设，完成投资5亿元，完成市下达任务的100%；昭黄二级路绕城路（含马滩大桥）、富裕-马江-三合沿江二级路即将通车；农村电网升级改造工程加快推进，完成投资7416.16万元，农村电网、输配电网布局进一步完善，供电能力得到进一步提升。 生态建设有新佳绩。生态人居环境持续优化，新增造林5.1万亩，森林覆盖率稳居广西前列，环境空气质量优良率98.4%，入选中国百佳深呼吸小城，县城集中式饮用水水源地水质达到Ⅲ类以上标准，达标率100%，获得广西昭平桂江国家湿地公园（试点）建设，自治区相关部门已同意我县参照自治区重点生态功能区享受相关政策。 民生保障有新提高。财政用于民生的支出达20亿元，占一般公共预算支出的85%，为民办实事各项工程全面完成。社会保障更加健全，县级公立医院综合改革示范县、县乡医疗服务一体化管理试点工作稳步推进，分级诊疗制度逐步建立，新农合参合率达到98.88%，新农保参保率达到100%。 脱贫攻坚有新成效。9个贫困村实现“脱贫出列”，减贫15700人，贫困发生率从18%下降到14%，圆满完成年度脱贫任务。城乡差距逐步缩小，城镇居民人均可支配收入26043元，农村居民人均可支配收入9119元，分别增长6.7%和7.8%。 一年来,我们主要做了以下工作: 一是着力抓关键稳增长，经济质量效益稳步提高。围绕稳中求进这一发展主题，努力推进发展速度、质量、效益的有机统一。工业基础进一步夯实，16个重点工业项目加快推进，城北新兴工业园、潮江现代综合物流园基础设施等累计完成基建投资1亿元。星辉电子、三禾能源管道天然气、纳米陶瓷平板膜产业化基地等项目顺利落户我县工业园区并开工建设，金海乐器等一批项目竣工投产。投资能力进一步增强，积极争取中央、自治区和市项目资金，获得农发行等政策性银行融资贷款资金7亿元。136个重点项目加快推进，完成投资47.47亿元。消费水平进一步提升，组织县内企业参加各类大型产品展销、交易会，增加企业销售机会。全面推进旅游“三区两带”重大旅游项目建设，全力创建广西特色旅游名县，被列为国家全域旅游示范区首批创建单位，旅游总消费达到61.6亿元，增长29.76%。农业基础进一步巩固，茶叶、水果、中草药、食用菌、水产畜牧业等特色优势产业不断扩大，总产值近13亿元；粮食总产量达到14.2万吨；实现农业总产值33.74亿元，同比增长4.3%。 二是着力抓对接促统筹，改善城乡环境面貌。把新型城镇化作为发展的最大潜力之一，突出城乡统筹，加快“一体化”发展。交通建设方面。桂江三桥、国道355苍梧黎埠至马江段（含马江大桥）、贺巴高速公路（昭平至蒙山段）等一批交通项目如期开工；贺州港马江作业区加快推进；省道201昭平潮江至木格公路等一批新建项目正抓紧谋划前期工作。这些项目的兴建和竣工，将加快形成“两高一铁四横五纵”交通网络，提升内联外通能力。城镇建设方面，锦绣榕园等大型房地产项目基本竣工，江滨新区“三纵三横”路网、自来水管道、污水管网等加快推进，县城市容市政提级改造项目顺利进行。27个城建类建设项目完成投资11.69亿元。城镇化率达到42.8%，城区生活污水处理率达84%，生活垃圾无害化处理率100%。乡村建设方面，“生态乡村”全面提速，完成41个自治区级示范村屯绿化项目建设，建成6个市级精品示范村。 三是着力抓改革促创新，增强发展活力。把破解瓶颈制约作为科学跨越发展的突破口，扎实推动重点领域和关键环节的改革创新。积极落实“41条”降成本措施，全年为各类相关企业减免税额达6319万元。在“先照后证”改革基础上，全面建立“两库一清单”，实行“双随机，一公开”，加强事中事后监管，创业活力进一步激发，全年新发展个体工商户1280户、私营企业390户，分别增长38.3%和40.79%。积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，修订完善政府购买服务实施目录，内容涵盖基本公共服务等6大类66款504项，切实提高公共服务水平和效率。积极推广信用乡镇创建试点工作经验成果，农村金融改革工作初见成效，乡镇级金融网点跨行资金汇划实现乡乡通。樟木林乡完成撤乡改镇工作。成立了合兴资产运营管理有限公司，加强对供销系统资产的管理和运营。大力实施“北靠南联”战略，加快融入大桂林旅游圈和珠西江经济带。创新招商引资方式，通过定点招商和定向招商模式，重点加大与桂粤黔地区的招商引资力度，组团参加广州国际旅游展览会、中国东盟博览会等大型招商活动。全年完成招商引资内资到位资金54.19亿元人民币，外资到位资金720万美元，均完成年度任务的103%。 四是着力抓特色促跨越，推动特色产业协调发展。把构建现代特色产业体系作为经济工作总抓手，科学谋划，三个百亿元产业开启发展新征程。生态旅游方面，以创建广西特色旅游名县和打造国家全域旅游示范区为抓手，加快建设旅游“三区两带”旅游产业集聚区，黄姚古镇六上央视，黄姚古镇邮票全国发行，“黄姚寻梦·桂江揽胜”、“逛古镇·‘道’黄姚”生态长寿旅游文化品牌加快打响。桂江生态景区等一批重大旅游项目全面竣工；县旅游集散中心、黄姚古镇景区游客服务中心投入使用；县梦境家园旅游投资有限公司与金融机构达成6亿元的项目融资意向；黄姚产业区一批投资突破350亿元的旅游开发项目正加快建设，促进了旅游业飞速发展。旅游接待总人数达526.19万人次，增长16.19%。生态茶产业方面，大力推动茶产业转型升级，巩固国家级出口农产品（茶叶）质量安全示范区建设，南山茶海成功列为自治区现代特色农业示范区，广西克鲁尼茶叶茶多酚项目压茬推进；昭平茶成为中国国际航空公司航班指定用茶，茶产品远销东南亚及欧美日韩等地，2016年，全县新增茶园1.2万亩，总面积达到20.5万亩，年产干茶1.02万吨，同比增长20%，年产值10.85亿元，增长13.02%。生态健康饮用水方面，编制完成百亿元生态健康饮用水产业发展规划，七冲山泉水等一批饮用水项目成功落户我县。甘甜泉天然矿泉水等品牌逐步打响，市场份额不断扩大，产值达到2亿元。 五是着力抓脱贫惠民生，提高群众幸福指数。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，突出民生优先，加快建设幸福美好家园。扎实推进精准脱贫攻坚战，深入实施自治区脱贫攻坚“八个一批”、“十大行动”和我县14项重点工程，出台实施各类扶持政策，突出抓好产业扶贫、金融扶贫，“三统一分”产业扶贫模式得到上级高度认可；为2217户建档立卡贫困户落实种养殖补助625.75万元；累计发放扶贫小额信贷资金2.16亿元，惠及5200户建档立卡贫困户。精准识别工作排名全区第四，全市第一。住房保障稳步增强，异地扶贫搬迁、保障性住房和棚户区改造住房等全面开工建设，基本建成812套，基本完成2520户危房改造任务。教育事业加快发展。续建、新建薄弱学校改造等五大类192个教育项目累计完成投资1.8亿元，3.6万贫困学生受助2157万元，农村义务教育营养改善计划实现全覆盖。保障民生力度继续加大。就业创业继续保持良好势头，积极筹建农民工创业示范园，成功举办昭平县第二届农民工技能大赛，新增城镇就业人数1722人，新增农村劳动力就业转移人数3807人。文化体育事业进一步繁荣，18个村级公共服务中心全面建成，成功举办第二届桂粤湘（贺州）龙舟邀请赛等大型体育赛事。社会持续和谐稳定，安全生产形势平稳，平安昭平建设等工作取得新进展。单项公共安全感连续20季度排名全市第一，2016年以来步入自治区第一方阵。 六是着力抓作风促效能，树立政府良好形象。强化政府自身建设，严明政治纪律，严守政治规矩。落实党风廉政建设责任制，扎实开展“两学一做”学习教育，巩固“三严三实”专题教育成果，持之以恒纠“四风”、转作风。坚持用制度管权、管事、管人，强化行政监察，推进审计监督全覆盖，廉政建设和反腐败斗争取得实效。优化政务环境，推行政府信息公开，强化简政放权，取消、下放、调整合并行政审批事项16项。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，及时办结了人大代表建议、政协委员提案，办结率和满意度均达到100%。一年来，我们强化社会各项事业发展，国防动员、民兵预备役和“双拥”工作成效显著；妇女儿童、慈善、残疾人和老龄事业有序发展，统计、食品药品监管、民宗、档案、外事、侨务、二轻联社、水库移民、应急管理、保密、史志、人民防空、防震减灾、水文、消防、邮政、通信、气象等工作都取得了新成绩。 各位代表，过去的一年，我们荣获了“中国有机茶之乡”、“中国长寿美食之乡”等荣誉称号。一年来的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向给予我们关心和支持的县人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志以及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在不少突出矛盾和问题，主要表现为：经济总量小，财源基础较差，综合经济实力仍然不强；重大项目储备依然不足，项目质量不高，小项目多现状仍未根本改变；社会保障体系仍需进一步完善，基本公共服务质量有待改善；贫困人口多，补齐民生短板和脱贫攻坚任务依然艰巨等等。对此，我们必须冷静看待、正视困难、科学分析、攻坚克难，保持经济社会持续健康平稳发展。 二、2017年工作安排 2017年，是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是我县逆势而上、阔步前进的关键时期。根据市委、市政府以及县委部署，2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为引领，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局要求，围绕自治区第十一次党代会、贺州市第四次党代会和县第十四次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面实施“创新发展、赶超跨越、绿色崛起”发展思路，全力推进基础设施建设、脱贫摘帽、生态产业超百过十“三大攻坚行动”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设“长生福地·美丽昭平”，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 根据上述总体要求，2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，财政收入增长6%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%。城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇化率达到44%，节能减排指标完成贺州市下达任务。 围绕上述发展目标，2017年我们重点抓好以下九个方面工作： （一）奋力在夯实基础、项目推进上谋突破，培育经济增长新动力。全力推进项目攻坚，重点抓好总投资64.35亿元的100个重点项目建设，着力破解瓶颈问题，持续拉动经济增长。 开展基础设施大会战。交通方面，加快贺巴高速公路（钟山至昭平段、昭平至蒙山段）、国道355苍梧黎埠至马江段（含马江大桥）、桂江三桥、昭平至龙潭、昭平至平乐等项目建设；力争开工建设省道201昭平潮江至木格公路、木格至古龙三级公路等一批新建项目；做好南山茶海旅游公路、同古水库旅游公路的前期工作；五将至汉豪公路年内建成通车，推进一批农村公路建设，进一步改善出行条件。做好柳韶铁路昭平段项目的对接工作。能源方面，深入推进农村电网改造升级，继续推进“县县通”天然气工程。水利方面，做好良佑水库除险加固工程和大黄冲水库建设前期工作。继续加大村屯“饮水净化”、饮用水安全巩固提升工程建设力度；全面推进城乡河道综合整治，结合城市防洪排涝建设，加快推进以城乡主干河道和水库的清水河道建设。 加强项目开发储备。抓紧成立县政府投资项目评审机构，牢牢把握国家加大对西部地区、贫困地区扶持力度机遇，重点围绕交通基础设施、园区基础设施、扶贫开发、现代物流、生态健康产业等方面，充实完善前期项目储备库，实施政府投资项目三年滚动投资计划，编制2017-2019年三年滚动项目库，争取更多项目纳入国家和自治区计划盘子。认真抓好自治区促进社会投资20条意见的贯彻落实，降低准入门槛，继续推进PPP模式和政府购买服务模式在公共服务领域的运用，激发社会投资活力。加快完成项目前期工作，努力做到“成熟一个、推进一个”。 破解项目推进瓶颈。集中力量开展征地拆迁攻坚，重点对已批未建、已批未征的土地进行专项突击，加快出台农民产业发展用地使用办法等政策，着力解决“开天窗”“插花地”“两地”安置等历史遗留问题。积极争取用地指标，统筹保障用地3200亩，盘活存量土地1785亩。重点结合“多规合一”试点、易地移民搬迁等政策释放土地利用空间，降低项目建设对新增建设用地的依赖程度，做到节约集约用地。全面推进“多规合一”试点，完善和运用“多规合一”业务协同平台，加快建设三级联动的审批服务体系，全面推行一个平台管项目审批，提升审批效率。 （二）奋力在结构改革、工业转型上谋突破，促进实体经济新发展。扎实推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”相关政策，加快产业转型升级，做大实体经济。 加快园区工业建设。强力推进贺州港马江作业区项目建设，加快形成珠西经济带桂江临港产业区，力争9月投产运营。突出建设城北工业园，谋划推进长寿食品产业园建设，提高园区综合配套功能，完善基础设施，增强园区招商引资吸引力。大力发展飞地经济，力争旺高工业园昭平分园年内取得重大进展。以落实“IPO”扶贫政策为契机，推进潮江上市公司孵化园建设，加快产业发展和培育、引进龙头企业，助推一批企业做好上市的准备工作。 大力发展饮用水产业和茶产业两个百亿元产业。加快落实“两个百亿元产业”规划，成立饮用水产业发展机构，重点推进甘甜泉、高田、七冲等饮用水生产项目建设，引导和支持企业开发饮料生产，拓宽销售渠道，扩大生产规模。申报“中国茶叶转型升级示范县”，举办首届中国有机产业创新发展大会暨中国（昭平）有机茶交易会。鼓励故乡茶业等5家规上茶企结合旅游“二次创业”，把昭平茶销往全国。推进克鲁尼茶多酚项目建设，确保年内试产，加快培育集绿茶提取物研发、生产、销售为一体的茶叶高新技术企业，打造“两个百亿元”产业集群雏形。 加大力度精准帮扶企业。围绕自治区“41条”降成本措施，加快措施落地，进一步降低企业综合成本。全面落实各项税收优惠政策，采取综合措施补充社保资金缺口，努力降低企业社保缴费比例。支持国有企业探索利用资本市场发行非公开公司债券直接债务融资工作，进一步降低企业融资成本。支持壮大林产、水电业等传统产业，引导企业延长产业链，提高附加值。建立健全政府性、政策性融资担保体系，破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题。继续推行“一企一策”，支持规上企业满产达产、增产增效。抓好规上企业培育工作，力争广西克鲁尼茶叶生物科技有限公司、广西久荣双氧水有限公司等企业年内列入规上企业。 （三）奋力在创新农业、特色农业上谋突破，构建生态农业新格局。 推进生态农业产业化。深入推进现代农业（核心）示范区建设，加大县乡级现代特色农业产业示范区建设力度，推进西江水系“一干七支”沿岸自治区级生态农业产业带建设试点项目等一批农业基础设施项目建设，推进农业集约化、规模化、标准化经营，形成优势明显的现代农业发展格局。大力推行“农业+”模式，加大农业与旅游、物流、工业、金融、科技、扶贫等产业融合力度，促进一二三产业融合发展。 壮大特色优势农业。粮食播种面积稳定在39万亩左右，总产量稳定在13.8万吨以上。稳步扩大中草药、水产畜牧业、食用菌、水果等种植、养殖生产基地建设。年内扩种茶叶1万亩，扩种桑园1800亩，食用菌种植4000亩，中草药种植2500亩。依托林业资源优势，加大探索林间种养新模式，成立专门机构对全县中草药材产业发展进行规划指导。 创新农业生产经营体制。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包。合理引导承包土地向专业大户、农民合作社、农业龙头企业等流转，发展多种形式的适度规模经营，努力提高农户集约经营水平，壮大集体经济实力。完成第三次全国农业普查工作。 （四）奋力在生态旅游、现代服务业上谋突破，打造经济发展新引擎。 提升发展生态旅游百亿元产业。以“创国家全域旅游示范区”和“创广西特色旅游名县”为抓手，以黄姚古镇“创5A”为契机，提升古镇景区的服务品质和市场形象，协助产业区做好该区域旅游项目的落地、开发、经营工作，加快黄姚区域旅游发展。启动“一江两岸”、南山茶海4A级景区提升工程等项目，突出抓好“梦里黄姚”创意城、“走马观画”无边界景区等项目建设，推动昭平旅游由“假日经济”向“常态经济”转变。加强旅游“商、养、学、闲、情、奇”新六大要素中薄弱环节的建设，充分发挥旅游的关联带动作用，延伸产业链条，加快森林旅游发展，完善各种服务体系，提升游客满意度，规范服务行业管理，促进商务、餐饮、房地产、物流、现代金融、中介服务、文化娱乐、信息网络等第三产业繁荣发展，培育特色旅游经济新的增长点。力争2017年实现旅游接待总人数608万人次，增长15.55%；旅游总消费达到77亿元，增长25%。 加快发展长寿养生经济。抓好养老服务业综合改革试验区建设，全力推进东潭岭医养结合示范区等项目建设。积极开发以“养生滋补”为主题、具有昭平特色的保健品、药膳菜品、健康饮品等，提升品牌影响力。发展好特色中医药产业，推动建立医疗康复养生基地，加快发展保健护理、康复疗养、医养结合和异地养老等产业，打造面向粤港澳地区的综合休闲医疗康复养生基地。 加快建设现代服务集聚区。进一步活跃商贸消费，围绕汽车、家电、家居、服装等刚性消费需求，开展系列大型节假日促销会活动，同时积极倡导昭平人用昭平产品，培育消费增长点。加大对县内电商企业扶持力度，加快建设电商城或电商运营中心，争取国家级“农村电商示范县”。 （五）奋力在保护优先、绿色发展上谋突破，建设生态文明新家园。 加强生态保护与示范区建设。积极争取调整为自治区和国家级重点生态功能区，大力开展桂江国家湿地公园建设。做好添绿和减排“加减法”，实施新一轮退耕还林、“绿满八桂”、生态公益林保护、石漠化综合治理等林业生态工程，造林5.8万亩。稳步推进“美丽昭平乡村”建设活动，建成市级宜居乡村6个，县级宜居乡村10个。推行“两统两补”建设模式，重点打造黄姚走马樟木林示范带，巩固提升清洁乡村活动成果，加快完善环卫基础设施，配套垃圾收集清运设施，建成6个乡镇垃圾处理中心项目和10个村级垃圾处理设施项目。执行国家生态功能区产业准入负面清单管理，大力实施环境污染治理行动计划，实行最严格水资源管理制度。继续开展重点节能改造和公共机构节能改造等工程，依法淘汰落后产能，确保完成贺州市下达的减排目标。 统筹推进生态城镇建设。加快推进智慧城市建设，深入实施“大县城”战略，加快推进桂江养生城等项目建设步伐，重新启动县长寿公园项目建设；推进河东路网工程、西宁北路延长线等城市路网项目建设，不断扩大生态城市框架。加快推进县城市政基础设施提质改造工程，大力整治城市“五乱”现象，提高城市整体形象营造生态宜居城乡环境；推进污水管网铺设、各乡镇污水处理厂建设，实施乡镇自来水厂和集中供水管网升级并网改造工程；强化生活垃圾和污水处理监管，确保出水水质控制在指标范围内。推进3个重点镇建设，加快城乡一体化进程。通过危旧房改造、棚户区改造、扶贫移民搬迁等途径，辐射带动其他乡镇新型城镇化建设。 （六）奋力在决胜脱贫、提高质量上谋突破，推动脱贫事业新发展。 推进重点领域攻坚。集中整合涉农资金3.45亿元，重点用于解决产业扶贫、金融扶贫、基础设施建设、教育扶贫、旅游扶贫等方面，实现扶贫产业等在贫困村“全覆盖”。推进10个易地扶贫搬迁工作，确保年内完成489户2039人的搬迁任务。突出抓好1.35万贫困人口脱贫，12个贫困村出列工作，紧盯目标任务，层层压实责任，强化督促检查，确保脱贫工作落到实处。 强化后续发展能力。继续落实“雨露计划”和建档立卡贫困家庭高中生免学费政策，做到应补尽补，抓好农民实用技术培训，落实“两广”对口帮扶职业教育协作试点工作，提升扶贫对象自我发展能力。实施健康扶贫工程，健全和完善大病保险、医疗救助和商业健康保险等制度衔接机制，逐步提高贫困人口医保补助等，建立完善“因病致贫、因病返贫”管理数据库，提高贫困户新农合参合率，推进“双线合一”，提高农村低保标准，做到应保尽保、应退尽退、按标施策、动态管理。积极开展科技和文化扶贫，加大农民工返乡创业政策扶持力度，促进贫困群众创业，增加工资性收入，提升自我“造血”能力。 提高脱贫工作质量。加强扶贫资金监管，严格执行《昭平县扶贫领域监督执纪问责工作方案》，坚决防止雁过拔毛等违法违纪行为发生，确保扶贫领域风清气正。坚决防止数字脱贫、弄虚作假，扎实做好“一帮一联”、“一户一册一卡”和“双认定”工作，提高帮扶的精准性和保证群众收入的真实性。严格落实脱贫摘帽激励机制，对高标准完成贫困户、贫困村脱贫摘帽的干部，积极兑现脱贫摘帽奖励。严格落实扶贫考核机制、督查巡查机制，坚持把脱贫摘帽作为各乡镇领导班子、领导干部评优评先、提拔使用和绩效考评的重要依据，倒逼脱贫工作落到实处。 （七）奋力在汇聚财力、优化收支上谋突破，提高经济社会保障新能力。 提升财政工作水平。强化财税收入征管，落实支持和促进重点群体创业就业税收政策，推进结构性减、免税、普遍性降费和“营改增”工作，集中力量扶持支柱产业做大做强，培植壮大财源。强化预算执行管理，建立完善政府预算体系，确保一般公共财政支出稳步增长。严控“三公”经费支出，保持“三公”经费零增长。全面清理结余结转资金，用于民生项目建设。强化财政监督，建立完善财政资金监管体系；加大对重点领域、重大财政政策等方面资金的检查，确保资金安全。加强财税联动，定期召开社会综合治税联席会议，及时解决组织收入中遇到的困难和问题。优化收支结构，发挥好财政资金的引导作用和乘数效应，引导金融资金和社会资本投入，为经济社会各项事业建设提供强有力的资金保障。 推动金融创新工作。采取奖励、风险补偿等有力措施，激发金融机构发展的积极性，做大金融业务总量，力争全县贷款总量进一步增长。积极争取涉及交通、工业园区基础设施、教育、政法、旅游基础设施、市政提级改造、国家储备林基地等项目建设的政府购买服务贷款，引导金融机构支持我县各类重点领域建设。推进“信用乡（镇）”创建和“三农”金融服务室建设工作，全面推动农村信用体系示范县建设工作。 （八）奋力在深化改革、开放合作上谋突破，激发驱动发展新动力。破解发展难题，必须坚持以改革激活内生源动力，以开放引进外部生产力，以创新激发社会创造力。 推进简政放权，做好行政审批事项“接、放、管”工作。全面依法公布权力清单和责任清单，完善政府权力网上运行办事平台、政务公开服务平台，以及权力清单制度运行机制。深化商事制度改革，全面落实“先照后证”，巩固和扩大“三证合 一、一照一码”改革成果，实施个体工商户“两证整合”，全面推进“双随机、一公开”监管。大力推进审批服务“两个即办”，即：对只需进行形式审查的涉及企业审批事项“即来即办”，对涉及民生的审批及服务承诺事项“即来即办”。 推进其他重点领域改革。深化国企改革，完善企业运营、监管、激励约束等各项制度，引导企业调整优化产业布局和结构。加大与优质民营企业合作力度，积极稳妥发展混合所有制经济。统筹推进教育卫生、国有林场、财税体制、水利、司法体制等其他重点领域改革。进一步理顺工业园区体制机制，激发园区发展活力。 提升开放合作水平。科学制定开放合作优惠政策，实施“向东开放”战略，主动接受珠西江经济带、粤港澳和大桂林旅游圈等多重辐射，抓住承接产业转移和服务业开放合作两个重点，围绕我县产业导向，强化项目策划，开展精准定点招商，突出专题招商，大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式招商等新模式，着力在健康养生、养老颐养、中草药加工、农产品加工等行业引进特色项目。积极推动大众创业、万众创新，建立和完善“互联网+”创业模式。结合贺州市定期举办的世界长寿论坛、两岸青年农业论坛、农产品交易会等活动，充分展示我县优势资源。2017年，争取新签项目70个以上，内资到位资金达55亿元以上。 （九）奋力在改善民生、补齐短板上谋突破，凝聚全面进步新合力。经济下行压力越大，越要统筹安排好民生保障，尤其要把基本民生保住，把网底兜住。 加快教育事业发展。统筹推进义务教育均衡发展，为2018年国家义务教育均衡发展督导评估验收打牢基础，进一步改善全县各级各类学校办学条件，提升办学水平，解决义务教育学校办学效益不高、城乡发展不均衡以及部分学校“大班额”、“大通铺”等难点问题。制定并组织实施第三期学前教育三年行动，学前教育三年毛入园率力争达到85%以上。抓好“全面改薄”等五大类教育项目建设，加快黄姚中学迁建以及昭平县第六中学、县第二幼儿园、乡镇中心幼儿园等项目建设。 加强就业和社会保障。加强公共就业服务和职业培训，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、建档立卡贫困户的就业工作，确保新增就业人数、失业人员再就业人数分别达到1600人和500人以上。建成农民工创业示范园综合服务楼，力争入驻企业10家以上，进一步带动就业。深入实施城乡居民收入倍增计划，逐步缩小城乡居民收入差距。突出抓好保障性住房、棚户区改造、农村危房改造以及公租房建设和管理。推进“全民参保”行动，加快实现社会保险从“人群覆盖”到“人人覆盖”的目标。探索建立统筹城乡的社会保障管理体制。全面推进基本医疗费用即时结算，推动实现异地就医结算。加强社保标准化建设，完善城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等社会救助配套政策，实现“应保尽保、应救尽救”。 抓好卫生与健康工作。深入推进乡镇基层卫生计生机构整合系列工作，着力抓好县级公立医院综合改革示范县创建工作和分级诊疗制度建设工作。加强计划生育服务管理，加大对“两非”案件查处力度，稳步实施全面两孩政策。加强医疗质量管理和医院监管。 提升文体事业水平。筹建县广播电视发射基站、文化馆等，提升公共文化服务水平；新建一批村级公共服务中心，构建文化服务网络；继续打造“昭平县龙舟赛”这一特色体育品牌，争取把我县打造成为广西首个“中国龙舟公开赛”赛点，推进全民健身和体育消费。积极开展各项群众性赛事活动，不断提高全县人民的体育意识和身体素质。 保持社会持续和谐稳定。抓好农村道路建设等“十大为民办实事”项目。推进政法项目基础设施建设，加大信息化建设力度，完善社会治安防控体系，深入推进信访工作制度改革，坚持末端处理与前端治理相结合，扎实做好社会矛盾预防排查和化解工作。治理餐桌上的污染，建设食品放心工程。加强安全生产、公共卫生、环境安全事件、重大动物疫病、黄龙病的预防预警、督促检查和应急处置。 三、全面加强政府自身建设 以全面从严治党统领政府各项工作，依法全面履行政府职能，打造人民满意政府。 坚持依法行政。全面推进“法治昭平”建设，全面履行政府职能，规范行政权力，强化严格执法，实行负面清单、权力清单、责任清单动态管理，贯彻落实中央推进城市执法体制改革，推动乡镇延伸综合行政执法，实现“四所合一”“多所合一”。深入开展“七五”普法，加强法治宣传教育，推进全面普法守法，努力营造良好法治环境。 优化政府服务。加快“网上政府”建设，推行“互联网+政务服务”，认真做好网上政务服务平台“一体化”工作。全面清理涉及群众办事的各种不必要证明。加大政务公开力度，做好重大政策解读和政务舆情回应工作。严格落实领导干部联系和服务群众制度，推动机关干部走入基层、服务群众。认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办好、实事办实。 提升决策水平。坚持依法决策、民主决策、科学决策，建立完善重大行政决策社会稳定风险评估机制。坚持“三重一大”事项报告制度，自觉接受县委领导，重大事项及时向县委汇报并审定。自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。 强化作风建设。巩固“两学一做”学习教育成果，进一步改进作风，形成长效机制。严格落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”。及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。延伸经济责任审计领域，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。严格执行中央廉洁从政的有关规定，节约政府开支，降低行政成本。 各位代表！发展充满希望，未来催人奋进。新的一年，面对发展新方位、新格局、新阶段，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，始终做到坚持专心做事、专业办事、专注成事，不忘初心，继续前进，不断开创昭平县经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资嵩明县】2017年嵩明县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月15日在嵩明县第十六届人民代表大会第一次会议上 代理县长王秀江 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 2016年暨十五届人民政府工作回顾 县十五届人大一次会议以来的四年，是嵩明发展进程中极不平凡的四年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实市委市政府和新区党工委管委会的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，主动适应新常态，积极应对新挑战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力开创了嵩明经济社会发展新局面，奠定了全面建成小康社会坚实基础。奋进中的嵩明，展现出一幅发展提速、产业升级、民生改善、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好画卷。 四年来，我们调结构、稳增长，综合实力大幅提升。全县地区生产总值年均增长11.2%，是2012年的1.49倍，在县域经济综合考评中，嵩明进位58个名次，首次跻身全省县域经济前10名。规模以上固定资产投资年均增长15.7%；地方一般公共预算收入年均增长11.8%；社会消费品零售总额年均增长14.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.8%、12.8%。工业总产值年均增长6%，全县规模以上工业企业从44户增至84户；农业总产值年均增长6.2%；第三产业总产值年均增长15%。非公经济增加值占GDP比重达55%，比2012年提高8个百分点。三次产业结构比由16.7︰49.3︰34调整为14︰48︰38。 四年来，我们搭平台、聚产业，园区建设提质增效。工业园区引进世界500强8家、中国500强11家，入园企业达226家，创建为国家级经济技术开发区。职教基地入驻院校达14所，在校学生8.6万人，大学生创业园孵化企业62户，成为全省规模最大、配套最全、入驻师生最多、创业创新较为活跃的职教新城。农业园区创建为国家农业产业化示范基地、国家农业科技园区，高原特色农业示范作用日益明显。文化旅游片区以嘉丽泽、长松园、农博园为核心区域，连续三年举办“十一”黄金周系列文旅活动，全县旅游综合收入年均增长33%。加快发展现代物流业，晨农冷链物流中心建成运营，中云东港国际物流中心等项目加快建设。“1+5”产业发展平台建设富有成效。 四年来，我们强基础、提品质，城乡面貌显著变化。完成“十三五”交通、新型城镇化等15个规划编制。新建彩云路等14条市政道路，长嵩大道、兰茂大道、景观大道建成通车。硬化农村公路329公里，建制村道路硬化率100%。启动县城北片区、西片区等7个棚户区改造，房地产销售面积达73.35万平方米。建设应急避难场所18个，实施抗震安居工程2526户，改造农村危房2360户，群众居住条件大为改善。完成42件水库除险加固，新增蓄水能力599.6万立方米，解决10.4万人饮水安全。推进核心主城与工业园区、职教基地、农业园区产城深度融合，建成区面积达30.76平方公里，户籍人口城镇化率达50.3%。 四年来，我们破难题、激活力，改革开放深入推进。完成新一轮政府机构改革、养老保险改革，行政审批事项、行政事业性收费分别精简48%、67.6%。“五证合一”“一照一码”登记制度取得突破，新登记注册企业2465户。农村土地承包经营权确权登记颁证，农村产权制度改革稳步推进，集体林权制度主体改革全面完成。持续完善财政管理体制，56家一级预算单位实行国库集中支付，盘活存量资金6200万元。累计到位内资437.3亿元，年均增长32.48%；实际利用外资1.62亿美元，年均增长31%。认定国家高新技术企业8家，专利申请授权512件，被评为“国家科技进步考核先进县”。 四年来，我们严治理、美环境，生态环境持续改善。实施“一山一水”生态修复，推进水环境综合整治，牛栏江出境断面水质达III类以上月份逐年增加。持续推进“森林嵩明”建设，义务植树432万株、石漠化治理14.7万亩、退耕还林2.4万亩。建成17个城市公园，人均公园绿地面积较2012年提高10个百分点，县城绿化覆盖率较2012年提高14个百分点。新建4个环卫站、4座集镇生活垃圾中转站、6座污水处理厂，建成11个重点村庄污水收集管网、177套村庄污水分散收集处理系统，城镇生活污水集中处理率达86%，生活垃圾无害化处理率达96.6%。成功创建2个国家级生态乡镇、2个省级生态乡镇、72个市级生态村。 四年来，我们办实事、惠民生，社会事业全面发展。财政向民生累计支出67.68亿元，年均增长6.7%。建成12个村级居家养老中心、27个农村幸福院，城镇职工、城乡居民养老保险参保率达95%，14735人纳入低保范围。累计提供就业岗位1万个，发放创业担保贷款1.55亿元，扶持小微企业2165户，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施学前教育三年行动计划项目34个、“全面改薄”项目52个，教育信息化“三通两平台”建成运用。完成4所卫生院、30个卫生室标准化建设，创建为“全国农村中医药先进单位”。投入扶贫资金1840万元，实施“一事一议”财政奖补项目406个。深入开展平安嵩明建设，安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度大幅上升。国防双拥、民族宗教、消防人防、粮食供销、防震气象、史志档案等事业不断进步，残联、工青妇、红十字、老龄慈善等工作健康发展。 2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是在新的起点上实现嵩明经济社会发展新突破的一年。全年实现地区生产总值107.33亿元，增长9%；规模以上固定资产投资完成167.43亿元，增长30.2%；地方一般公共预算收入完成11.53亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成30.22亿元，增长14.7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达3.41万元、1.22万元，分别增长8.3%、10%；到位内资156亿元，实际利用外资4728.9万美元；融资综合成本比2012年下降26.5%。全县经济运行呈现稳中有进、稳中向好态势，实现“十三五”良好开局。 （一）产业格局日益优化。云南建投钢结构等30户企业获稳增长奖补资金2572万元，萌泰汽配等18户企业争取市工业发展引导基金9600万元，东风云汽整体搬迁升级改造、昆明新能源汽车工程技术中心实现开工，燕京啤酒二期、金利马设备等项目建成投产，规模以上工业增加值增长7.1%，规模以上工业固定资产投资达24.11亿元，增长98.6%，杨林经开区被确定为云南省汽车产业基地、省级拟培育的10个千亿园区之一。中科院西南特色生物基地、省林木种苗基地落户农业园区，中农联电商物流园、国际农产品贸易城项目签订正式协议。农业总产值达26.52亿元，增长6.3%，通过省级首批农产品质量安全示范县验收。职教基地创建为云南电子商务应用人才培养基地，教师小区、500套公租房主体工程顺利完工，幼儿园、小学建成投入使用。铁路物流园完成初步规划，普洛斯仓储物流项目开工建设。第三产业增加值达40.81亿元，增长10.2%。 （二）改革开放稳步推进。完成公务用车改革，建成“三张清单一张网”，挂牌成立不动产登记中心，32家单位入驻政务服务网上大厅，服务事项达148项。“先证后照”登记制度改革取得突破，各类市场主体达2.16万户。全面实施“营改增”，减免企业税负1.95亿元。嵩明农村信用社成功改制为农村商业银行，泰佳鑫公司成功发行企业债券15亿元。成立9大产业招商和服务企业工作组，举办“共享发展·收获金秋”招商引资推介签约仪式，各类协议投资总额达1308亿元。推出首届花博会，全县旅游综合收入达1.76亿元，增长30%。实施“信息化改造示范工程”，培育省级众创空间2家。实现外贸进出口总额5180万美元。 （三）城乡建设步伐加快。深入开展城乡环境综合整治，完成7个街头绿地和街道视觉补差工程。启动农村居民建房管理试行方案，完成土地例行督察整改，拆除24宗违法建筑。认真开展土地卫片执法检查，清缴土地规费2.8亿元，供地率提高15个百分点。建成540路高清探头，实现建制村视频监控全覆盖。五网建设扎实推进，国道213改扩建、兰茂路南段、石场路、四煤路加快建设，轨道交通嵩明段实现开工，新昆嵩、东南绕等5条道路顺利施工，沪昆高铁、小龙高速、黄龙街南延线竣工通车，硬化农村公路23.3公里。新建龙王庙水库，完成嵩明灌区节水改造、7件水库除险加固。220千伏余屯输变电工程完工，农村电网升级改造率达97%。 （四）生态建设成效显著。严格执行环保“一票否决制”，项目环境影响评价执行率达100%，按时办结中央环保督查组交办事项21件。关闭马宗岭煤矿，淘汰四营水泥厂、银立化工等4条落后产能生产线，规模以上工业万元增加值能耗下降3.1%，万元GDP能耗下降3.2%。实施北片区排污主干管、上游水库引水、金山水厂、果蔬废弃物资源化利用等8个项目，完成七里湾大龙潭水源地综合整治，果马河、对龙河治理工程竣工验收，清淤河道沟渠276.1公里。义务植树86.9万株、石漠化治理5万亩、退耕还林3000亩、面山补植1000亩、森林抚育5000亩，森林覆盖率达49.6%。成功创建为“省级生态文明县”。 （五）民生事业协调发展。新增城镇就业1500人，新分配保障性住房8000套，新建改造公厕81座。深入开展“挂包帮、转走访”，完成整村推进项目26个，新建集中安置新村3个，易地扶贫搬迁176户，云林、东村等10个贫困村出列，2424名建档立卡户全部脱贫。完成3个学校综合楼、4个校安工程建设，小学毕业平均分提高16%，高考上线率提升至98.83%。贯彻落实全面两孩政策，深化县级公立医院综合改革，启动县镇村医疗卫生服务一体化管理，开工建设县人民医院内儿科大楼，完成县中医医院建设，创建为“省级慢性病综合防控示范区”。县图书馆新馆、全民健身中心投入使用，实现文化活动场所、体育设施行政村全覆盖。 （六）自身建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育。圆满完成“六五”普法任务，办理法律援助案件410件，开展重大决策听证21次。建成行政审批网上服务大厅和中介服务超市，清理公布行政职权6282项，精简141项。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案240件。全面开展领导干部接访、下访、回访活动，“96128”专线接受群众查询669起，县长热线接办来电、来信、来访826件，群众诉求渠道进一步畅通和规范。贯彻落实中央“八项规定”精神，“三公”经费下降31.4%。全面推行“双随机一公开”监管，累计开展重大项目审计95项，查处各类违规违纪行为41起，全过程监管进一步加强。 各位代表！过去四年，是嵩明综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、群众福祉日益增进的四年，也是嵩明改革开放持续深入、民主法治更加健全、社会大局和谐稳定的四年。成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、鼎力支持的结果，是社会各界同舟共济、通力协作的结果，凝聚着历届政府班子的智慧和力量，饱含着广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻嵩部队、武警官兵、公安干警，各民主党派、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与嵩明建设和发展的朋友们表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展过程中，还存在一些困难和问题：一是实体经济提振乏力，部分企业生产经营困难，产业集聚度和“三新”经济培育度不高，转型升级任重道远；二是城乡发展不协调，规划编制不完善，城乡规划建设适配度不高，建管水平亟待提升；三是生态环境保护首位度意识不强，资源环境约束日趋突出，生态建设和节能减排任务艰巨；四是教育、医疗等公共服务供给不均衡，社会保障水平不高，全面建成小康还有短板，共享发展的普惠度仍需提高；五是一些部门和少数干部创新意识、担当意识、执行意识、服务意识不强，干事创业“精气神”不足，“慵懒散奢”不同程度存在，一心一意谋发展的兴奋度不够，政风行风建设还需进一步加强。对此，我们一定保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的厚望！ 十六届人民政府主要目标任务 今后五年，是嵩明转方式调结构的关键期、促改革扩开放的攻坚期、补短板建小康的决胜期、新优势新动力的形成期。省、市、新区抢抓新一轮新能源汽车发展战略机遇的决策部署，为我们培育发展新动能创造了有利条件；昆明区域性国际中心城市的加快建设、“两核一极两区六廊”城市格局的加速构建，提升了嵩明在全市的战略地位，为我们开拓发展新空间注入了强大动力；随着6条高速、2条高铁、1条轻轨的相继建设通车，我县在滇中城市经济圈的交通区位优势更加凸显，与成渝、长三角和京津冀城市群的时空距离不断拉近，为我们厚植发展新优势提供了良好基础。特别是县第十二次党代会和县委十二届四次全会的胜利召开，描绘了嵩明未来发展的美好蓝图，“促跨越奔小康建辅城”的嵩明自信，凝聚了广大干部改革攻坚、干事创业的正能量，提振了全县上下奋勇争先、赶超跨越的精气神。只要我们坚定信心、主动作为，找准路径、精准发力，就一定能够把政策机遇转化为发展动力，把宏伟蓝图变成美好现实。 今后五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，始终坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，紧紧围绕省委省政府、市委市政府、新区党工委管委会和县委的安排部署，按照“打基础、强产业、进位次、重生态、惠民生、奔小康”的总要求，全面推进“1+5”产业发展平台建设，着力完善“一主五新”城市发展体系，为加快建设宜居宜业新辅城、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗。 到2021年，全县地区生产总值达到180亿元，年均增长10%；地方一般公共预算收入达到17亿元，年均增长8%；规模以上固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。围绕发展目标和重点任务，我们将坚持一张蓝图干到底，一鼓作气不松劲，朝着6个方向迈进： （一）打造产业融合新高地。突出规划引领作用，科学确定产业发展布局。充分发挥交通区位优势，推动汽车产业园、铁路物流园、大健康产业园、科教文化产业园建设，集约节约利用土地，提高单位土地产出率，突出汽车整车生产及零部件配套为主的先进装备制造业、食品饮料等基础产业，大力发展生物医药、现代商贸物流、信息产业、康体颐养等新兴产业。打响高原特色农业品牌，突出科技引领、品牌塑造、生态环保，以物联网建设提升农业信息化水平，走“互联网+农业”道路，延伸产业链，促进高原特色农业、生物产业、农产品物流、特色小镇融合发展。大力培养应用型专业人才队伍，推动职教基地向科技园、直销园、电商园、总部园、金融园、文旅园等园中园发展，重点布局总部经济、金融产业、文化旅游创意产业，将人才优势转化为经济发展新动能，增强自身造血功能。到2021年，为滇中新区东片区打造千亿元以上园区提供核心支撑，全县规模以上工业企业达100户以上，农业龙头企业达50户以上，二三产业比重达90%。 （二）构建城乡发展新格局。开展特色村镇和美丽乡村建设，缩小城乡发展差距。改造旧城片区，完善基础设施，坚持形态构建与强化功能、营造环境与提升品质并重，正确处理好城市建设“面子”和“里子”问题。全面完成城乡人居环境五年行动计划，打造环境优美、交通顺畅的新城区，“三清四美三宜”的宜居乡村。保持扶贫政策不变、力度不减，巩固脱贫攻坚成果。加速新型城镇化，嵩阳核心主城启动“海绵城市”“智慧城市”规划建设，发展商务楼宇和总部经济，提升城市品质；杨林商贸旅游重镇突出交通枢纽优势，发展食品饮料、家具制造、仓储物流，促进铁路物流园与杨林古镇产城融合；小街民营经济强镇围绕加工铸造、冷链物流、汽车零配件等产业，推动小微企业、现代农业发展；牛栏江生态农业大镇重点加大“一山一水”、古村落开发保护，发展乡村旅游，加快高铁新城与花窝片区建设。全力加快撤县设市步伐，有序推进撤镇设街道工作，常住人口城镇化率达70%以上。 （三）释放对外开放新活力。充分把握嵩明发展“临空经济”、进入“高铁时代”、实现“汽车梦想”的历史机遇，打响“滇中门户·国际花谷”品牌。抓住高铁过嵩入昆的交通节点优势，完成高铁站商圈建设，开发与高铁紧密结合的文化产品、旅游线路，将高铁优势转化为吸引企业入驻嵩明、深化与周边地区交流合作的平台。增强汽车产业园辐射功能，带动配套产业发展。积极融入国家级临空经济示范区建设，促进临空产业与县域经济的融合提升。高水平办好花博会、兰茂文化节等重大活动，提升嵩明对外知名度。完善产业招商服务企业制度，加强要素保障，优化投资环境，重点引进一批汽车配套产业、现代物流产业、大健康产业项目落地。发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进财税、社保等基础性改革。构建“政府主导、市场运作、社会参与”的投融资格局，保障重大项目资金需求。 （四）掀起五网建设新高潮。投资530亿元，实施174项基础设施项目。建成杨嵩大道、国道213改线、黄小路、新嵩四路等内部循环道路，打通断头路，破除肠梗阻，构建县内“四横四纵”路网，实现全域道路互联互通。深化农田水利改革，推进农业高效节水建设，加快实施重点水源工程，完成上游水库引水、金山水厂和集镇自来水厂建设，增加供水量645万立方米，全县城镇生活污水处理率达90%。完成大树营、小圆山输变电工程，实现县城建成区燃气管道全覆盖，构建开放、安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。加快推进“数字嵩明”“智慧嵩明”工程，建设一批互联网公共服务平台，自然村光纤接入率达80%。高位推动物流城建设，实现大宗工业产品、优质蔬菜、精品花卉、生物医药制品等快捷运输，形成区域性物流中心。 （五）开创生态文明新局面。立足嵩明山环水抱的城乡格局，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然与人文相互交织，让发展和美丽携手同行。严守耕地保护红线，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。持续深化“河长制”，全面加强“一江八河”保护治理，加快生态廊道、生态湿地建设，确保牛栏江出境断面水质稳定达Ш类。落实最严格水资源管理制度，加强饮用水源地保护。加快非煤矿山转型升级，严控开采区域，保护山体自然风貌。落实天然林保护制度，积极开展街巷、道路补绿，河道、公园增绿，面山、矿区复绿，每年新增林地不少于1万亩，确保县城绿化覆盖率达45%，全县森林覆盖率达51.6%，全力构筑绿色生态屏障。严格控制高能耗产业准入，大力推动绿色低碳循环发展，完成节能减排降耗目标任务，环境空气质量稳定在国家二级标准以上。 （六）实现民生保障新提升。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步增强群众的获得感和幸福感。不断提高民生支出比重，将更多的财力用在改善民生上。健全就业服务体系和创业支持体系，每年提供就业岗位不低于1000个，城镇登记失业率控制在4%以内，打造“低成本、低门槛、融资快、环境优”的创业创新服务平台，让每个人都有干事创业、实现梦想的机会。坚持开放式、多元化办学，优化教育资源配置，促进教育事业均衡发展。强化医院内涵建设，建立县镇村医疗卫生服务一体化机制，构建多层次、高品质健康服务体系。发掘宣传花灯、龙狮等传统文化，扩大兰茂文化影响，不断丰富群众文化生活。关注留守儿童、妇女、老人，健全社会保险和社会救助体系。强化安全生产监管，加强社会治安综合治理，提升公共安全保障水平，推动社会治理工作制度化、系统化、常态化，营造安全、稳定、和谐的发展环境。 2017年工作重点 各位代表，2017年是新一届政府任期的第一年，也是与全市同步全面建成小康社会的冲刺之年。我们将按照党的十八届六中全会、市第十一次党代会、市委十一届二次全会、新区工作会和县第十二次党代会、县委十二届四次全会的安排部署，将“五大发展”理念融入经济社会发展的各个领域，自觉接受和服从党委领导，切实加强政府自身建设，进一步坚定嵩明自信，走好“转型升级、城乡统筹、改革创新、绿色发展、民生改善”五条路径，争先进位促跨越，凝心聚力奔小康，加快建设宜居宜业新辅城。全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长8.5%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长13%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，万元GDP能耗下降3.2%以上。 围绕上述目标，重点抓好8个方面的工作： （一）强化产业支撑作用，助推经济转型升级 做强新型工业。实施“圆梦工程”，以整车生产项目入驻为契机，大力发展整车生产及零部件、现代装备制造业，跟踪服务汽车技术检测中心，力争上半年再引进1个整车生产项目，年内争取引进汽车零部件配套企业10家以上，确保昆明新能源汽车工程技术中心一季度进场施工，东风云汽整体搬迁升级改造项目年内完成主体厂房建设。启动保利协鑫、丰超亿包装等5个项目，推进昆明机床厂、呈达玻璃等8个项目，努力打造全市先进装备制造业新兴承载区。实施“升级工程”，加快花窝片区开发，上半年完成嵩明监狱土地移交，启动成发能源科技项目，支持曼勐橡胶、高深橡胶、德春钢结构等企业转型升级，巩固提升橡胶制品、装备制造等传统产业。实施“提质工程”，支持小街民营经济园开发建设，重点发展汽车零部件、线路器材等产业，做好汽车产业配套服务。确保全县规模以上工业固定资产投资增长30%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，非公经济增加值占GDP比重达57%以上。 做特现代农业。大力推进农业供给侧结构性改革，按照农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的发展思路，着力打造本纳克花谷、大庄牡丹小镇、矣铎桃花坞、马鞍山古村落等一批特色村镇。一季度完成农业园区50平方公里概念性规划编制，重点发展农产品精深加工、商务会展、冷链仓储、运输配送、电子商务等产业，推进中科院西南特色生物基地、省林木种苗基地建设，完成润土环保科技项目一期建设，支持虹之华、真善美等企业成果转化，加快形成农业园区“一园六区”格局。举办花博会、农业旅游商品交易会等活动，申报牛栏江系列有机农产品、本纳克花谷等地理标志认证，提升农产品知名度与附加值，农业总产值同比增长6%。 做活第三产业。大力发展公共实训、创意设计、产品直销、总部经济等产业，促进职教基地转向升级，推动大众创业、万众创新，加快大学生创业园建设，孵化企业20户。繁荣发展旅游产业，引导晨农农博园创建3A级景区、中信嘉丽泽创建4A级景区。依托花卉园区基础，激发花卉企业内生动力，启动鲜花小镇规划建设，着力打造花仙子林下花海，继续支持虹之华举办切花菊品种展示。规划开发海潮寺生态旅游项目，重点发展周末自驾游、乡村旅游，打造滇中城市圈休闲旅游重要目的地，全县旅游综合收入达2.37亿元，增长35%，接待游客142万人次，增长27%。紧盯生物医药、健康食品、养生养老等领域，加快嘉丽泽健康岛建设，积极争取大健康产业园、京东方医养项目、云南国际中药材集散中心落户嵩明，实现大健康产业培育取得实质性突破。确保第三产业增加值增长9%以上。 （二）狠抓项目建设推进，保持投资稳定增长 全力储备包装项目。重点把握中央投资政策导向，瞄准国家专项债券支持方向，抢抓全省五大基础设施网络建设五年大会战机遇，紧紧围绕昆明市“188”重点产业发展计划，加大项目包装申报力度，储备项目300项，安排项目前期经费1000万元，加快五星重工、司法警官职业学院等50个项目前期工作。争取上级资金11.5亿元。 聚力推进项目建设。强化项目建设管理，动态调整充实项目库。实施重点项目135项，年度完成投资185.2亿元。开工建设2个安居工程、3个生态保护、9个社会事业、10个农业农村、16个综合交通、25个产业项目，完成投资67.77亿元。正常推进摩天电缆、广田衡器等18个在建项目，确保康师傅方便面、闳凌机械等15个项目竣工，始终保持投资拉动的强劲动力。 强化项目要素保障。严格土地例行督察整改，开展闲置土地清理，完成全县土地利用规划调整，落实规划建设用地指标3.02万亩，收储大新桥、高铁站等片区土地3000亩，实现供地2400亩。设立民营企业投诉中心，建立领导挂钩联系民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，优化企业发展环境。认真落实“省政府22条”等扶持政策，积极争取工业引导发展基金，加大水、电、气协调力度，保障项目建设需要。强化人才保障，积极引进规划设计、工程管理、经济金融、文化旅游等领域急需紧缺人才。 （三）加快五网设施建设，夯实跨越发展基础 加快交通路网建设。启动新嵩四路、军马场至兰茂路连接线、嵩明西至杨嵩大道连接线前期工作，开工建设杨嵩大道、国道213改线、军长路延长线、黄小路等项目，加快东环路中段、兰茂路北段施工进度，完成沪昆高铁连接线、兰茂路南段、石场路、西片区2号路一期建设，畅通路网循环体系。配合做好渝昆高铁、轨道交通嵩明段前期工作，全力保障嵩昆路、哨关路、机场北等5条道路顺利施工，确保21条道路实现投资35.4亿元，逐步形成布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的交通路网。 加快能源互联网建设。推进农业园区天然气利用项目、长嵩大道综合服务区建设，配合实施中石油管道嵩明段改线工程，新建小区同步规划建设充电桩，建成捷能天然气等3座加气站，有效调整能源消费结构。启动工业园区2座加油站建设，完善黄龙、兰茂加油站运营手续，推进云投杨林油库项目，保障群众用油需求。开展汽车产业园配套电力前期工作，启动大树营、小圆山输变电工程，新建35千伏阿花线、阿罗线电力线路，建成阿里塘变电站，持续扩大电网覆盖面。升级改造黄龙山无线电发射基站，确保自然村光纤接入率达70%，实现新建区域光纤到户，促进信息基础设施资源共享。 加快水网物流网建设。构建符合实际、安全高效的供水保障体系，加快杨林镇、小街镇、牛栏江镇集中人饮安全项目前期工作，开工建设果子园、罗良等4座中型河闸，实施工业园区原水管道工程，推进农业园区节水改造，加快上游水库引水、金山水厂建设。中农联电商物流园、国际农产品贸易城项目启动建设，中云东港一期、普洛斯仓储物流项目建成运营。力争杨林现代铁路物流园年内启动建设，引进一批带动性强、辐射力大的现代物流企业，积极申报省级铁路物流园区。 （四）统筹城乡协调发展，不断完善功能品质 完善规划编制管理。坚持高水平规划引领发展，完善总体规划，实现与新区规划无缝对接。深化“多规合一”，建立规划体系“一张图”、信息管理“一个平台”、部门参与“一个协调机制”，杜绝重复、无序建设。完成嵩阳、农业园区、高铁站场等7个组团分区规划，编制完成嵩阳古城片区概念性规划。加强城市设计，积极争取“海绵城市”政策，统筹城市供排水、强弱电、道路交通、景观绿化等规划，实验建设地下综合管廊，有效解决雨天积水、道路开挖问题。 改善城乡宜居环境。高品质抓好县城建设，以“四治三改一拆一增”为抓手，集中“治乱、治脏、治污、治堵”，稳妥推进县城棚户区拆迁安置，基本建成3000套安置房，分配8068套。完成荣深家园竣工验收，实施公共照明和旅游景观亮化，改造提升河滨北路，同步配套城市基础设施和公共服务设施，不断增强城市功能。全面开展“七改三清”，新建改建公厕19座，实施“四位一体”项目2个、“一事一议”财政奖补项目33个，改造农村危房300户，建立垃圾处理收费机制，实现农村保洁全覆盖，提升集镇形象，美化村庄环境。 提升城市治理能力。成立城市管理委员会，推进“智慧城市”建设，提高数字城管办件质量。规范住宅小区物业管理，设立兰茂小区业主委员会，启动东北街社区服务中心。探索划行归市，着力解决占道经营、环境脏乱差等问题，启动河滨商贸服务中心、玉明综合贸易市场，建成生猪定点屠宰场。加强动态、静态交通秩序管理，纠正交通违规违法行为。认真开展土地卫片执法检查，设立国土规划专管员，分月拆除7.78万平方米存量违法建筑，下放农村宅基地审批权，农村建房规划许可覆盖率达80%以上。 （五）持续深化改革创新，增强经济发展活力 深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革。有效去产能，依法整顿关闭46个非煤矿山，有序引导现有煤矿退出生产。分类去库存，鼓励农民工和农民进城购房，完成2100套货币化安置，放宽公租房准入条件、扩大保障范围，确保公租房分配入住率达90%以上。认真去杠杆，规范政府性债务管理，严厉打击非法集资，切实防范和有效化解财政金融风险。全力降成本，持续推进“营改增”，依法依规调整涉企行政事业性收费，发展普惠金融和绿色金融，鼓励企业参与电力市场化交易，减轻企业负担。着力补短板，加快基础设施、民生建设，强化生态环境保护、科技创新推动，增强发展的整体性和协调性。 推进体制机制创新。增强县域经济发展活力，变产业、土地“双轮联动”为产业、土地、资本、创新“四轮驱动”。组建县土地开发运营平台和保障房运行公司，提升政府投融资平台市场化运作能力。规范改进政府投融资工作，充分运用产业基金、企业债券、公私合营（PPP模式）、融资租赁等方式，拓宽融资渠道，筹备设立规模不少于10亿元的“临空产业发展基金”。坚持创新驱动，组织企业申报省市科技项目10项以上，力争完成专利申请授权75件，稳步推进“全国科普示范县”创建工作。继续深化教育、卫生、社保、市场监管、社会信用体系建设等领域改革。完善镇（街道）园区财税体制，全面推进预算绩效管理，规范国有资本经营管理。 持续扩大对外开放。主动融入区域性国际中心城市建设，面向南亚东南亚等地区拓展对外开放空间，积极参与南博会、农交会等交流活动，搭建第二届花博会、兰茂文化节合作平台。9大产业招商和服务企业组紧扣产业布局规划、土地收储计划、龙头企业目录、招商优惠政策，有针对性地赴京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区开展招商引资推介，加快国巢五金科技产业园、南亚工业时装小镇等14个项目落地，重点推介汽车零部件产业园、杨林特色旅游小镇等45个项目，提升招商引资质量效益，打造产业集群。确保到位内资165亿元，实际利用外资7000万美元。 （六）强化生态环境保护，开创绿色发展局面 实施一山一水保护。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念。严格执行《云南省牛栏江保护条例》，整合资金1亿元以上，实施牛栏江（嵩明段）水环境综合整治项目，大力开展河道截污、河岸修复和污染治理。启动河西等5个村委会农村环境连片整治工程，完成阿里塘等5个村委会21个自然村农村环境连片整治工程，落实药灵山与牛栏江生态廊道概念性规划，推进“一山一水”生态修复，确保牛栏江出境断面水质稳定达标。依法关停沪昆高铁可视范围内的挖沙采石取土企业。 实施绿化提升工程。充分利用闲置土地，建设一批街心绿地小广场和园林绿化小品，不断扩展集镇绿化总量，提升生态景观效果，县城新增绿地5万平方米。提升兰茂大道、盟台路等4条道路的绿化品质，实施圆山路、西片区2号路等5条道路绿化工程，完成沪昆高铁沿线绿化1000亩。持续抓好青石山、东山面山绿化，完成义务植树60万株、森林抚育5000亩，森林覆盖率达50%。确保通过“国家园林县城”省级复检，有序推进“国家生态县”创建工作。 （七）竭力保障改善民生，持续增进群众福祉 办好群众满意教育。启动嵩阳二中、军马场小学等7所学校综合楼建设，新建杨林、龙街等3所幼儿园，建成县四中教师周转房、嵩阳三中综合楼、小街中心幼儿园，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。深入实施名师、名校、名校长“三名”工程，继续开展“名校融校”工作，实现义务教育巩固率99%以上，中考一级完中上线率10%以上，高考本科率66%以上。通过义务教育发展基本均衡督导评估验收，县一中晋升省一级三等完中。全力保障经济困难家庭、外来务工人员子女就学。加强校园安全管理，狠抓师德师风建设，依法保障师生合法权益。 完善医疗服务体系。推动医疗、医保、医药“三医联动”，加快建立现代医院管理制度。启动滇中新区东区人民医院及医养中心项目，完成县医院内儿科大楼主体工程建设，充分发挥县中医医院特色优势，推进中医药传承创新，全面促进中医药振兴发展。优化医疗资源配置，增强优质医疗卫生服务供给能力，持续加强镇、村医疗卫生网络建设，不断改善基层医疗条件。完善医疗救助体系，做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、慈善救助的相互衔接。启动“智慧医疗和医养结合试点县”建设工作，通过“国家卫生县城”“全国农村中医药先进单位”国家级复审。 持续提高社保水平。统筹做好高校毕业生、失地农民、退役军人、困难群体就业工作，新增城镇就业1200人，转移农村劳动力就业1万人，鼓励创业带动就业。养老保险和医疗保险参保率达95%以上。启动麦冲、大火地2个易地扶贫搬迁集中安置新村建设，以荒田、核桃等10个村为重点，建立脱贫致富长效机制。支持社会化养老服务业发展，建成3个村（社区）居家养老服务中心、3个村级老年活动中心，加快民政事务管理服务中心建设。加强城乡低保动态管理，做到应保尽保，五保供养标准提高15%。扎实做好妇女、儿童、残疾人工作，规范发展社会老龄慈善事业。 大力促进文体发展。加快推进重点文化惠民工程建设，新建全民健身工程点5个，提升改造一批文化站和文化服务中心，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放，持续巩固数字电视整体转换成果。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。着力提升嵩明历史文化内涵，开发保护云南大学马坊校址、老猴街陈氏宅院、白龙桥魁阁、阿里塘灯山碑记、嘉丽泽松坡桥等文保单位。推动文化交流，支持艺术家设立个人工作室，大力发展文化创意产业集群。 推动社会治理创新。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，探索成立社会矛盾纠纷排查调处服务中心。完成小新街、杨林、龙保派出所和交警大队业务技术用房项目，主动防范和依法打击各类违法犯罪行为，争创“省级平安先进县”。加强新形势下民族宗教工作，推进民族团结进步示范区建设。高度重视防灾减灾工作，提高突发事件预警防范应急处置能力和公共安全保障能力。突出抓好重点行业、领域、场所安全生产监管，坚决遏制重特大事故。做好双拥工作，加强国防后备力量建设，促进军民融合发展。推进精神文明建设，凝聚发展正能量，启动“省级文明县城”创建工作。 （八）加强政府自身建设，打造人民满意政府 严格依法行政。积极推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，全面落实政府部门权力清单和责任清单制度。严格执行重大行政决策法定程序，加快建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，继续推行政府法律顾问制度。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，全力支持县政协参政议政，努力提高建议、提案办理质量。提升执法人员法律素质和服务管理水平，严格规范行政执法行为。推进行政执法与司法的有机衔接，努力让人民群众在“阳光司法”中感受到公平正义。深入开展“七五”普法，增强全社会特别是政府工作人员尊法学法守法用法意识，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。 坚持高效勤政。强化绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状，持续完善对标提醒机制，强化重点工作督查督办，加大约谈问责力度，确保各项决策部署在规定时限内全面落实、圆满完成。加强软环境建设，坚持“放管服”三管齐下，开展政务服务综合评价，强化公共资源交易监管，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数，对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，做到善谋善为、善做善成，不断增强群众的获得感和幸福感。 全面从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决把全面从严治党各项要求落实到政府工作的各个环节。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的审计监督和行政监察，严肃查办各类违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究。坚持激励约束并举，建立完善容错纠错机制，鼓励敢作为、善作为、能作为，加大行政效能问责力度，整治不作为、慢作为、乱作为。贯彻落实中央“八项规定”精神，严控“三公”经费支出，把更多财力用在急需的民生事业上，牢固树立为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表！事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在市委市政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下，牢记使命、勇于担当，扎实苦干、奋发作为，为加快建设宜居宜业新辅城而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词解释 五证合一指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”。 一照一码指由工商、质检、税务部门分别核发不同证照，改为工商部门核发加载法人和统一社会信用代码的营业执照。 三张清单一张网即政府权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。 双随机一公开即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 全面改薄即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 “三新”经济即经济发展新业态、新产业、新的商业模式。 互联网＋农业即以互联网为基础，利用信息技术与各行业跨界融合，推动农业转型升级，创造新产品、新业务与新模式。 四横四纵“四横”指嵩明西互通至高铁站、军马场互通至嘉丽泽互通、黄龙路至小街互通连接线、石场路；“四纵”指杨嵩大道、官渡至小街互通连接线、国道213改线、空港大道北段。 一园六区指现代农业科技示范园，生物产业集聚区、临空现代农业示范区、省花卉示范区、太空生物实验示范区、农副产品采购物流及农机交易区、一山一水生态修复示范区。 “188”重点产业“1”，即高原特色都市现代农业；“8”，即冶金、化工、非烟轻工、烟草及配套4个传统产业和先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息4个新兴产业；“8”，即金融、旅游、会展、房地产、文化创意、信息服务、健康服务、商贸物流8个服务业。 多规合一指将经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护、林地保护等各类规划有机衔接，确保空间参数一致。 海绵城市即发挥水系、建筑、道路、绿地等系统的吸纳、蓄渗、缓释作用，实现自然积存、渗透、净化的城市发展方式。 智慧城市指运用新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理、服务智慧化的新理念和新模式。 四治三改一拆一增“四治”，即治乱、治脏、治污、治堵；“三改”，即改造旧住宅区、旧厂区、城中村；“一拆”，即拆除违法违章建筑；“一增”，即大面积增加城市绿化。 七改三清“七改”，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。 PPP即政府和社会资本合作，政府采取竞争性方式选择社会资本，依据绩效评价向社会资本支付相应对价。 名校融校指对有一定发展空间的优质学校，通过改扩建和内部挖潜，扩大优质学校招生规模，实现优质教育资源的扩容。 放管服指推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，降低交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

  2025-07-27

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