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• 【大悟县招商】2020年大悟县政府工作报告

  2020年在大悟县第十八届人民代表大会第四次会议上大悟县人民政府县长余海群各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是大悟发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省市各项决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，积极应对经济持续下行、脱贫摘帽大考、重大风险挑战、历史罕见旱情等多重考验，坚定信心，苦干实干，众志成城，攻坚克难，在困难中求突破，在逆势中稳增长，较好完成了全年各项目标任务，县域经济向高质量发展迈出坚实步伐，在全省县域经济分类考核中前进7位，首次迈入全省山区县第一方阵，戴了33年的贫困县“帽子”将如期摘掉。预计全年实现地区生产总值165亿元，增长8%;规上工业增加值26.2亿元，增长8.3%;固定资产投资116亿元，增长11.5%;社会消费品零售总额115亿元，增长12%;地方一般公共预算收入11.23亿元，增长4.3%;外贸出口5300万美元，增长15.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入为31175元、12372元，分别增长8.5%、9.5%。一年来，我们背水一战，脱贫质效持续提升。把脱贫摘帽作为最大的政治任务，压实脱贫攻坚各方责任，调优政策支撑体系，一体化整改中央脱贫攻坚专项巡视及国省考核反馈问题，全面解决“两不愁三保障”突出问题，最后13个贫困村全部出列，27544名贫困人口如期脱贫，综合贫困发生率由2014年的22.3%下降到0.28%。统筹整合财政资金9.36亿元，全面落实“一建两扶三保”政策措施。实施村级扶贫项目59个、乡村振兴项目721个，完成14个贫困村饮水安全提升工程，解决432户1382人饮水安全不牢固、易反复问题。全面推行产业扶贫“三个一批”措施(1)，扶持贫困户自主发展产业36933户次，落实补贴资金5813万元。累计建成城关镇印刷包装、宣化店镇针织制衣、新城镇玩具制品、吕王镇电子产品加工、丰店镇艾草加工等扶贫车间83个，带动843名贫困人口就近就业。开发村级“六大员”公益性岗位安置贫困人口2331人，发放补贴资金4379万元。资助建档立卡贫困家庭学生2.4万人，发放教育扶持资金8000余万元。按标准资助贫困对象参加城乡居民基本医疗保险，医疗救助贫困人口58538人次，住院综合报销比例达91.8%，门诊慢病综合报销比例达84.7%。为特困供养、孤儿、低保对象发放生活保障资金14068万元，落实残疾人“两项补贴”(2)资金1181万元。实施农村危房改造1194户，易地扶贫搬迁全面完成，建成后扶产业175个。投入140万元为贫困边缘户购买“防贫保”。新建及改造10KV线路167公里、低压线路234公里、配电变压器144台，实现村村通动力电全覆盖。为贫困户免费发放电视机2148台，实现贫困户电视信号户户通。扎实开展“三个走遍”和“三话一会”活动，召开屋场院子会5226场次，开展“脱贫标兵”巡回宣讲110余场。社会扶贫卓有成效，建设公益“爱心超市”19个，注册贫困户6.7万人，注册爱心人士8.6万人，物品对接成功率达94.3%，全国、全省“互联网+”社会扶贫工作现场观摩暨培训班在我县圆满举办，“互联网+”社会扶贫工作经验全国推介。一年来，我们乘势而上，发展动能持续增强。坚持“项目为王”，始终把“两资一促”作为经济工作主抓手，精心谋划，全力争取，务实推动，着力扩大有效投资，支撑高质量发展。招商引资在经济下行中逆势上扬。新聘请10名招商大使，持续开展重点项目集中签约和开工活动，新引进项目50个，合同引资254.57亿元，其中过亿元项目22个。保利集团、省交投、鄂旅投、中信科、正邦科技等一批国企民企、上市公司签约落地，中南家居产业园入驻5家企业。立项争资在防范风险中再创佳绩。抢抓政策机遇，争取各类项目资金、政府债券资金26.98亿元，争取省级以上试点示范项目12个，成功争取澴河河道综合整治、红色旅游公路、保障性安居工程等一批重大项目，立项争资连续3年位居全市第一。项目建设在要素趋紧中快速推进。全面落实“五化”管理(3)，全力推进重点项目快建成、早达效，73个重点项目完成投资49.2亿元。鄂北水资源配置工程、青少年校外活动中心等30个项目建成或投入使用，346国道基本建成通车，武大高速大悟段开工建设，智珅织造、艾特斯环保、大唐电信服务外包基地等项目加紧推进，我县在全市“三区”项目“四看四比”(4)、路长制旅游通道建设拉练考评中受到表彰奖励。一年来，我们锐意进取，产业结构持续优化。用足用活推动县域经济高质量发展政策措施，全力支持实体经济发展，主导产业在新旧动能转换的艰难进程中实现转型升级、提质增效。工业经济持续向好。新增规上工业企业、国家高新技术企业各6家，完成工业总产值97.3亿元，增长8.6%;工业用电量3.33亿千瓦时，增长5.1%。军民融合产业园落户项目5个，润翔重工建成投产，红冶喷射钢、皓润精密铜导线加快建设，首通电磁线、裕虹科技、巴利德、中弘手机等电子企业集聚发展，金属电子产业年产值突破20亿元。正邦科技36万吨饲料加工厂生产车间建成，红翼农林满负荷生产，悟道茶、克拉梅茨红茶、半兵卫抹茶效益良好，农产品加工业产值突破20亿元。新能源产业累计并网装机容量70.5万千瓦，年发电量14.5亿度，税收突破亿元。京华彩印启动技改扩能，广桦包装、艾特包装生产经营持续向好，印刷包装产业税收大幅增长。农业发展稳步提升。完成土地增减挂钩、旱改水复垦面积1934亩，新建高标准农田4.76万亩，创建水稻、花生高质高效示范面积10万亩。新发展绿茶、油茶、中药材等特色农业基地6万亩，茶叶成为全市农业绿色高质高效整市制创建典型案例，全省茶叶绿色技术培训班在我县举办，国家花生产业技术体系建设现场会在我县召开。悟道茶获批国家级农业产业化龙头企业，新增省市级龙头企业11家、农民专业合作社6家、家庭农场10家，宣化店镇大胜猕猴桃农民专业合作社荣获全国巾帼脱贫示范基地。河口镇获批全国农业产业强镇。“大悟泥鳅”通过农业农村部农产品地理标志登记评审。全力防控非洲猪瘟、草地贪夜蛾和林业有害生物。实施5000亩坡耕地水土流失综合治理，完成12座小 （二）型水库除险加固主体工程。投入600万元组建县乡两级专业扑火队伍，全力防范森林火灾。发布气象预报预警信息1300余条，开展人工增雨作业25次，有效缓解旱情。全域旅游实现突破。宣化店红色旅游小镇、新四军第五师司令部旧址、徐海东大将纪念馆等一批生态文化旅游景区景点加快建设，中原军区旧址4A级景区创建通过验收评定，悟峰山十八潭3A级景区创建通过评审，入选首届湖北避暑旅游目的地。全年接待游客340万人次，实现旅游综合收入14亿元，大悟荣获首批中国醉美摄影旅游目的地、全国红色旅游摄影根据地。探索形成“电子商务+精准扶贫+农特产品+红绿旅游”电商发展模式，顺利通过国家电子商务进农村综合示范县绩效评价，全年电商交易额突破10亿元。一年来，我们统筹协调，城乡面貌持续改观。坚持城市东向发展，市民之家、文化中心、职教中心主体工程基本完成，中广核新能源技术服务中心投入运营，黄麦岭小区、保利康养社区、刘家河生态综合治理、大成路等项目有序推进，绕城东路基础工程全线贯通。省级文明县城创建成效显著，县域文明指数测评持续进位。实施城区绿化亮化美化改造，提档升级将军大道绿化工程，维修改造5条主干道路灯，新建城区公厕8座，加装道路中间隔离栏、十字路口防护栏3650米。全面规范建筑垃圾运输管理，主次干道清扫、清运、保洁机械作业率达70%以上。全面实行县城区路段长制，数字城管平台建成试运行。启动九房沟省级湿地公园建设，高店乡东岳村、黄站镇李园村、夏店镇黄桥村、宣化店镇龙山村、新城镇长岭村入选全省美丽乡村建设试点村，大新镇土桥村、东新乡彭河村、阳平镇朱岗村等人居环境整治成效明显。乡村振兴示范区建设成效凸显，金岭村荣获全国首批乡村旅游重点村和中国美丽休闲乡村。改造三华线、新彭线，提档升级“四好农村路”160公里，建成安防“455”工程(5)49公里。新增14辆新能源公交车，新建孝感北充电站和金岭充电站，开通3条新能源公交线路和2条城乡公交一体化线路。始终保持控违拆违高压态势，拆除违法用地图斑36处218亩，全面完成6个“大棚房”问题整改。一年来，我们克难攻坚，生态环境持续变好。统筹推进中央、省级环保督察整改和长江经济带生态环境警示片问题整改，完成澴河55公里河道整治、岸线绿化，三大河流四个上级控制考核断面水质全达标。县城区污水处理PPP项目达标运行，城区老污水处理厂提标改造，16座集镇污水处理厂全面建成试运行，实施配套污水管网工程181公里。实行城乡生活垃圾一体化处置，启动垃圾分类试点工作，清理高铁、高速沿线陈年垃圾3580吨，城区、农村生活垃圾无害化处理率分别达到96.7%、79.3%。实施精准灭荒3.73万亩，新城镇金岭村、宣化店镇铁店村、三里城镇柏园村、芳畈镇白果树湾村4个村获评国家森林乡村。加快推进“厕所革命”，新建六类厕所7491座，创建国家级、省级卫生乡镇各1个。实施28个村农村环境综合整治，创建省级生态村9个，宣化店镇获评省级生态乡镇。持续抓好道路扬尘、油烟治理、秸秆禁烧、城区禁鞭等工作，空气环境质量逐渐趋好。实施16家规模养殖场污染治理，完成城乡饮用水源保护区划定工作。加快推进风电场生态修复，11个风电场通过水保、环保验收，江家山、礼山风电场获评水保优质工程。关闭到期矿山企业6家，复垦复绿废弃矿山245亩，完成白云金矿重金属污染治理。强力推进“三治”工作，依法查扣车辆1258台，执法处罚1125件，侦办刑事案件4起、刑事处罚8人，有效遏制非法盗采砂石资源势头。一年来，我们开拓创新，改革红利持续释放。全面落实国家减税降费政策措施，全年减免税额30640万元。积极配合做好党政机构改革工作，新组建、调整县政府工作部门14个，县政府直属事业单位3个，行政服务效能全面提升。开展办公用房清理，完成事业单位公务用车改革。持续优化营商环境，深化“互联网+政务服务”，推进“一网、一门、一次”改革，政务服务“一张网”六级联通，与全国一体化政务服务平台并轨运行，基本实现“一网通办”目标。精简审批事项，优化审批流程，完成“3550+100”改革(6)刚性目标。新登记注册各类市场主体3895户，其中企业1114户，引导“个转企”52家。完成农村集体产权制度改革清产核资工作。着力防范化解政府债务风险，严禁违规举债上项目。金融风险有效防控，金融机构存款余额237.3亿元，增长8.3%;贷款余额114.4亿元，增长10.3%;存贷比为48.2%，不良贷款率为1.44%，仍在可控范围。一年来，我们倾心尽力，人民福祉持续改善。社会保障更加有力。坚持就业优先，新增城镇就业8698人，农村劳动力转移就业5771人，发放创业担保贷款4610万元，扶持创业383户，带动新增就业1346人，城镇登记失业率保持在3.13%的较低水平，我县就业创业工作在全省就业工作会上作经验交流。为3125名农民工追回拖欠工资2120万元。社保提标扩面，五项保险参保人数达84万人次。全面量化调整城乡低保标准和特困人员供养标准，清退超出农村低保保障标准3814户5937人。新建、改造农村福利院18所，建成县救灾物资储备库。建立健全县乡村三级退役军人服务体系，全力做好退役士兵保险接续工作，采集退役军人和优抚对象信息19523人，悬挂光荣牌18756块，发放各类抚恤补助2200余万元。坚持“房住不炒”定位，推动房地产业健康发展，新增商品房备案成交面积42.2万m2，增长24.8%。归集住房公积金2.4亿元，建成保障性住房338套。社会事业蓬勃发展。泉水实验学校启动动迁工作，改造薄弱学校20所，新建乡镇公办幼儿园2所，实施“两类学校”(7)建设33所，建成教师周转房200套，全面实施校园安防建设“三个100%”(8)，招聘补充农村教师215名，完成大悟一中二期工程，高考一本上线412人。优化配置医疗资源，推进2个县域医共体建设，完成县人民医院内科楼和中医康养中心主体工程。落实计划生育奖励扶助资金320万元。持续开展“打击欺诈骗保行为、维护医保基金安全”专项治理，暂停“两定”医药机构27家。举办新中国成立70周年群众性主题宣传教育系列活动，开展“三下乡”文化惠民活动336场次，圆满承办大别山山地自行车超级联赛，原创扶贫歌曲《爱在大悟》在央视发布，拍摄制作大型革命历史纪录片《不可磨灭的历史—红四方面军在大悟》，出版发行《大悟红色记忆》。新建通讯铁塔30座，4G用户达到28.66万人，固定宽带用户达到11.64万户。高质量完成第四次经济普查、第三次国土调查、第五次森林资源普查工作。社会大局和谐稳定。积极防范化解社会风险，化解信访积案165件，全年进京非接待场所涉访为零。持续开展平安大悟建设，刑事发案率持续下降，“一感一度一率一评价”(9)大幅提升。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续开展打击电信网络诈骗、云剑行动、利剑斩毒、禁赌扫黄等专项行动，破获涉黑涉恶类刑事案件201起，抓获犯罪嫌疑人260人，打掉黑社会性质组织2个、涉恶犯罪集团8个、团伙31个。深入开展农村“两堂”专项治理，进一步规范管理宗教活动场所。深入开展矛盾问题排查化解和安全生产大检查，高质量完成“迎大庆、保军运”政治任务，无重特大安全事故和群体性事件发生，社会大局持续稳定。一年来，我们担当履责，自身建设持续加强。坚持把党的政治建设放在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，为民服务解难题565件。认真落实意识形态工作责任制，加强舆论阵地建设，组建县融媒体中心。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，圆满办结人大代表建议、政协委员提案150件。深入开展法治政府示范创建活动，全面取消证明事项103项。严格落实全面从严治党主体责任，持续整治形式主义、官僚主义，配合做好省委巡视及21个单位巡察，以零容忍态度惩治腐败，给予党纪政务处分178人。研究出台《大悟县政府投资项目管理办法》《大悟县政府采购工作规程》，工程建设、政府采购、招投标管理、审计监督等制度不断完善，公共资金、公共资源监管不断加强，“三公”经费大幅下降。与此同时，积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联等人民团体发挥作用，保密、档案、公共检验检测、行政学校、国防动员等工作取得新进步，保险、烟草、邮政、石油等行业再创新业绩、作出了新贡献。各位代表!即将过去的一年，我们化挑战为机遇、变压力为动力，经受了脱贫大考、环保大考，顶住了下行压力，稳住了发展大局，谱写了浓墨重彩的发展新篇章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻地官兵、政法干警，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，向所有关心支持和参与大悟建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：发展不够、经济总量偏小，项目落地难、见效慢，实体经济仍然比较困难，新旧动能转换任重道远;脱贫攻坚任务依然艰巨，仍然还有少部分存量贫困人口，产业扶贫带动不足，利益联结机制还不够完善;财政“三保”压力日益凸显，减税降费力度持续加大，刚性支出连年增长，民生欠账较多，城区“大班额”问题依然突出，年初提出的新建一所九年一贯制学校的计划因财力和拆迁未跟上而落空;少数干部作风不实，服务意识、法治观念、斗争精神不强，能力素质、担当精神与高质量发展的要求还不相适应等等。我们将正视问题，采取有力措施加以解决，推动大悟发展行稳致远。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会之年，也是全面推进大悟高质量发展和乡村振兴的攻坚年。我们要以新业绩新成效回应全县人民新期盼新需要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，一手抓三大攻坚战，一手抓高质量发展，持续推进“四大军令状工程”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设大别山革命老区经济强县，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长6%，外贸出口增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，全面完成省市下达的节能减排任务和环境改善目标。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）突出脱贫质效，全面提升小康成色。坚持把提高脱贫质量、巩固脱贫成果放在首位，坚决落实“四个不摘”(10)要求，压紧压实攻坚责任，坚持问题导向，聚焦短板弱项，狠抓问题整改，坚决打好打赢脱贫收官战。攻克最后贫困堡垒。瞄准建档立卡系统中存量贫困人口536户1388人，紧盯致贫原因和脱贫障碍，量身定制脱贫计划，全力解决“两不愁三保障”突出问题，增加家庭收入，确保如期实现稳定脱贫。因户制宜、因人施策，在落实落细“五个一批”现行到户到人扶贫政策的同时，采取普惠政策与特惠政策叠加的办法，确保特殊困难群体扶贫政策应享尽享。统筹安排农村公益性岗位，持续开展技能培训，增强贫困群众自我发展能力。采取“多对一”和“一对 一、点对点”的帮扶措施，多措并举，多管齐下，坚决攻克存量深度贫困堡垒，全面完成剩余贫困人口脱贫任务，确保小康路上不漏一户、不落一人。巩固提升脱贫成果。持续提升产业扶贫质效，深入推进“五位一体”(11)产业扶贫模式，做大做强特色种养殖业，做实村级农民专业合作社，建立健全稳固的利益联结机制，带动贫困户发展产业增收。做好易迁后续扶持，加强集中安置点规范管理和设施配套，加快发展后扶产业，确保每个有劳动能力的搬迁户至少有一个稳定增收项目。深入开展“两扶”教育，选树自主脱贫创业先进典型，增添脱贫致富内生动力。坚持抓脱贫和防返贫一体推进，适时组织对脱贫人口开展“回头看”，重点排查增量危房户、安全饮水盲点户、现行医疗教育等政策落实遗漏户和收入不稳定户，拿出过硬举措和办法，坚决补齐短板。抓好扶贫小额信贷逾期清收，坚决消除风险隐患。健全脱贫长效机制。继续实行“县领导联乡、部门包村、干部包户”制度，调整优化驻村帮扶力量，继续实行“5+4”驻村帮扶和结对帮扶制度，提升驻村结对帮扶实效。深入推进“互联网+”社会扶贫，凝聚定点扶贫和社会参与合力，大力实施消费扶贫，持续拓宽脱贫群众增收渠道。完善扶贫项目后续管护，强化扶贫资金使用监管，务求最大限度发挥效益。开展脱贫攻坚普查，加强贫困监测和动态管理，加大临时救助和兜底保障力度，建立解决相对贫困的长效机制。扎实做好贫困县退出国家抽检准备工作，确保脱贫成果经得起历史检验。 （二）突出项目为王，稳字当头筑牢底盘。坚持把重大项目作为推动高质量发展的顶梁柱，以稳投资推动稳增长，做实发展硬底盘，做强经济硬支撑，在多重目标中寻求动态平衡，保持县域经济运行在合理区间。精准对接争项目。紧盯国家政策走向和投资导向，抢抓国家逆周期调节等政策机遇，突出脱贫攻坚、乡村振兴、产业升级、基础设施补短板、生态环保、民生保障等重点领域，结合全县重点工程建设需求，充实完善项目储备库和建设库，力争储备库项目转化率达30%以上。提升立项争资精准度，推行项目资金与政府在建项目、县直部门预算、项目存量预付“三个对焦”，全面提升资金绩效。实行立项争资激励政策，第一时间向上跑项目、争项目、抢项目，全年争取项目资金30亿元以上。高质量编制“十四五”规划，精心谋划一批强基础、管长远、利大局的重大工程项目、重大政策、重大改革措施，主动对接省市规划，争取更多的重大项目、试点示范挤进国家和省规划“笼子”和项目“盘子”，为“十四五”立项争资打下坚实基础。务实招商引项目。积极对接全省十大重点产业，精心谋划高质量产业项目20个以上，充实完善招商项目库。大力实施主导产业“补链、长链、壮链”工程，强化产业招商、驻外招商、回归招商、以商引商等有效方式，着力引进央企国企、上市公司、大型民企，力争引进过亿元项目25个，合同引资额260亿元、利用外资2800万美元以上。每月召开一次招商引资督办推进会，每季度举办一次集中签约，力促在谈项目早签约、签约项目早落地、在建项目早达产，力争新引进项目注册率、开工率、投产率分别达到70%、50%、30%以上。深入推进汉孝一体化战略，稳步推进河口中南家居产业园建设，积极承接武汉产业转移，引进投资过亿元家居项目10个以上。优化服务建项目。精心筛选省市县三级重点项目75个以上，继续实行“四个三”(12)项目协调推进机制，严格实行“五化”管理，强化节点管控，每月通报进展情况，每季度组织一次重点项目拉练评比，推动项目快落地、快开工、快见效。统一配齐项目秘书，全程代办手续，一对 一、点对点解决项目建设难题。抓好闲置用地、违法用地清理整治，用足用活增减挂钩、增存挂钩、占补平衡、“旱改水”等政策措施，盘活用地指标5000亩，保障重点项目建设用地。定期开展银企对接活动，加强与省再担保集团深度合作，用好大别山产业发展基金、续贷周转金、风险补偿金，多渠道提供资金保障。常态化开展用工对接，协调最优水气价格，组织企业参与电力直接交易，全方位提供要素保障，力争建成智珅织造、气直达产业园等重点项目30个以上。 （三）突出产业支撑，大力发展实体经济。实体强则产业强，实体兴则经济兴。必须坚守实体经济根基，主动对接全省“一芯两带三区”(13)区域和产业发展布局，做强骨干支撑，做大产业规模，改造提升传统产业，加快培育新生动能，打造产业升级版。构建新型工业体系。加快军民融合产业园建设，完成园区35KV供电工程，承接落户武船重装项目，推动武船重工、红冶喷射钢、润翔重工、皓润精密铜导线等金属铸造企业延伸产业链，实现年产值50亿元以上。推动首通电磁线、裕虹科技、巴利德等企业生产达效，着力打造年产值20亿元的电子产业园。发展壮大农产品加工业，支持正邦集团建设国家A类屠宰企业，建成36万吨饲料加工厂，着力打造全产业链百亿产业园，协调服务悟道茶产业园、抹茶产业园、红翼农林、深圳木雅、人人爱油脂等企业稳产提效，加快建设年产值100亿元的省级农产品加工示范园。支持广桦包装、艾特包装开拓市场，力促民意纸业建成投产，实现印刷包装产业产值10亿元以上。积极争取“万企万亿”技改工程项目资金，支持京华彩印、顶裕节能等企业改造升级，推动铭源精密模具、箱包生产、鑫汇生物试剂等项目建成投产，力争工业投资增长10%以上。深入实施中小企业成长工程，加大“小进规”“新进规”工作力度，新增规上企业6家，税收过千万企业3家以上。做大做强现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，完成高标准农田建设任务，发展“稻虾共作、稻鳅共作、稻鸭共育”等绿色高效种养模式面积10万亩。壮大特色农业基地，新建安吉白茶2000亩，扩建抹茶基地1000亩，改造绿茶、油茶、中药材基地3万亩，新增集中连片特色农业基地20个以上。积极发展多种形式适度规模经营，新增土地流转面积1万亩以上，培育一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，新增示范合作社、示范家庭农场10家以上。推进农业标准化生产，发展标准化示范养殖场10家、省部级水产健康养殖示范场7家，新认证“三品一标”(14)农产品4个以上。加快动植物疫病检验检测综合实验室建设，做好非洲猪瘟等疫病防控工作，稳定恢复生猪生产。建立“大棚房”问题治理长效监管机制。大力发展现代服务业。深入推进全域旅游，持续完善旅游服务配套设施，加快创建旅游标准化示范县。稳步实施景区景点提升工程，巩固中原军区旧址4A级景区创建成果，支持悟峰山十八潭创建4A级景区，支持北山红叶观光园、三里茶叶公园创建3A级景区。有序推进重点旅游项目建设，完成新四军第五师司令部旧址“八大处”陈列布展，加快推进碾盘山孔雀生态观光园、悦尔牡丹生态园等项目建设，推动九女潭、三天门、双桥花山等一批旅游开发项目取得实质性进展。精心举办第八届红叶文化旅游节暨第六届全国摄影大展、第二届茶文化旅游节，持续扩大红绿旅游品牌影响力。着力繁荣消费市场，加快实施亚泰商务区、汉北物流产业园等项目建设，提升中国供销大悟农贸批发城、鄂北商贸物流城、五金机电城等商业综合体商气人气，新建大型连锁超市2家以上，新增限上商贸企业10家以上。完善县电商公共服务中心功能，健全县乡村三级物流配送体系，建成新世纪物流区域配送中心，新增农村电商服务站点20个，力争农产品上行销售8000万元以上。深挖出口创汇潜力，推动茶叶、纺织服装、电子产品等出口创汇，新增外贸出口企业2家以上。 （四）突出生态优先，擦亮绿色发展底色。牢固树立和践行“两山”理念，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，持续做好“生态修复、环境保护、绿色发展”三篇文章，加快创建省级生态文明建设示范县。持续加强污染治理。统筹推进中央、省级环保督察问题整改和长江经济带生态环境警示片问题整改，按序时要求完成整改销号任务。持续打好碧水保卫战。扎实推进河(库)长制，实施澴河流域生态综合治理、黑玉河综合治理项目，深入开展澴河、滠水河、竹竿河“四清”行动(15)，着力保护河道生态。加快推进阳平污水处理厂扩能工程，完成城区污水处理厂工艺改造，实施城区雨污分流改造，提升污水收集处理率。持续打好蓝天保卫战。统筹抓好城区禁鞭、建筑工地和道路扬尘、秸秆禁烧、餐饮油烟、工业废气污染等专项治理，全面取缔城区露天烧烤，严控大气污染物新增排放，基本消除重污染天气，推动空气质量稳定好转。持续打好净土保卫战。抓好农业面源污染和畜禽养殖污染整治，推进阳平柳林历史遗留污染地块治理修复。落实“三线一单”(16)硬约束，严把环境准入关，严格执行环保“三同时”制度和排污许可证制度，严厉打击非法排污行为，实现企业持证排污、总量控制。推进重点生态工程。大力实施长江大保护“双十”工程(17)，扎实开展入河排污口、化工污染、固体废物等专项整治行动，源头禁止入河排污行为。持续加强饮用水源地保护，规范化建设乡镇集中式饮用水源地。深入推进“四个三重大生态工程”，加快补齐生态环境短板。持续推进城乡生活垃圾一体化处理，启动2个垃圾分类试点，建设2处垃圾分拣中心，配备分类运输车辆6台、垃圾箱(桶)1000个，实施大新垃圾填埋场二期工程，完善垃圾收转运体系，推动垃圾资源化利用。实现16座集镇污水处理厂稳定达标运行，推动污水管网向周边村庄延伸覆盖。加快推进“厕所革命”，建改厕所12000座。筑牢绿色生态屏障。扎实开展绿满大悟提升行动，实施“两区两园三线”(18)补植绿化，完成精准灭荒、植树造林4.5万亩，通道绿化100公里，在彭店水库周边和四姑红叶景区种植乌桕2万亩，积极创建省级森林县城，争取创建省级森林城镇1个、绿色示范乡村10个以上。持续开展封山育林行动，着力防治林业有害生物。实施国土综合整治和矿山开采生态修复，完成复绿补植1000亩。加快推进九房沟省级湿地公园建设。探索实行“山长制”“林长制”，规范管理生态护林员、防火员和专业扑火队，加强野外火源巡管和应急值守，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。 （五）突出乡村振兴，补上“三农”领域短板。坚持质量兴农、绿色兴农，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化，让农业有奔头、农村有看头、农民有甜头。强化规划引领。优化国土空间开发布局，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类4大类型，统筹推进乡村空间布局、产业发展、美丽乡村、基础设施建设等专项规划编制工作，形成科学合理、协调统一的规划体系。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，大力开展农村人居环境整治，统筹推进12个美丽乡村示范村和46个整治村建设，持续开展“三清一改两提升”(19)专项行动，着力改善村容湾貌。引导农户房前屋后和庭院种植观赏农作物或果木，建设生态果园、生态菜园、生态家园。实施“迁湾腾地”工程，培育中心村、保护特色村、整治空心村。持续加强农村建房管理和风格色彩管控，坚持一户一宅、建新拆旧，引导村民集中居住，提升村庄建管水平，确保建设有序、村容整洁、环境优美。坚持示范带动。加快推进乡村振兴示范区建设，实施金岭游客接待中心、河道治理等9个项目，创建全省乡村振兴示范点。着力推进农旅养融合发展，全面完成刘蔡线等3条农旅融合示范线建设，打造2个市级农旅融合示范点。大力推行路长制，创建县城区至金岭环线示范路，打造“安全、通达、净美”的交通环境。巩固农村集体产权制度改革成果，用好农村集体产权交易平台，盘活农村存量“三资”，扶持23个村发展新型村级集体经济，增强村级自我保障和服务群众能力。深化农村自治、法治、德治，持续开展文明卫生村镇、星级文明户、文明家庭创建评比，推进移风易俗，培育乡风文明，振兴乡村文化。完善基础设施。协调服务武大高速、京珠高速“四改八”大悟段项目建设，完成346国道安全防护设施工程，实施宋应线城关至夏店段路面改造工程，推进农村公路桥梁三年消危行动，改造危桥27座。推进“四好农村路”示范创建，升级改造农村公路170公里。完成12座病险水库除险加固，建成鄂北水资源配置终端管网工程，巩固提升农村饮水安全工程。加快管道天然气进悟步伐，完成孝昌-大悟天然气输送管道工程和门站建设。加大农村电网改造力度，实施河口35KV变电站增容改造和唐店35KV配电站新建工程，完成陕北-湖北±800KV特高压直流输电线路大悟段工程。统筹抓好宽带提速、数字电视网络全覆盖等信息基础设施建设，新增宽带用户1万户。 （六）突出城市双修，打造山水园林城市。着眼长远，统筹兼顾，加快构建“三山三水三环”(20)城市格局，全面提升规划建设管理水平，努力让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。提升城区功能。加快推进市政设施建设，不断完善城市功能，确保成功创建省级文明县城。实施“一河两岸”改造二期、滨河广场改造提升、长征路改造工程，新增绿化面积2.6万m2，有序推进破损道路、损坏路灯修复，改造公厕3座，加快完善城区停车场、农贸市场、广场公园等便民服务配套设施。稳步实施老旧小区改造，加快推进府前社区徐家湾片区、双河片区、悟医小区改造等项目。购置新能源公交车56台，优化城区公交线路，实现城区新能源公交全覆盖。加强城市管理。用好数字化城管平台，鼓励支持市民“随手拍”参与智慧城管。着力整治占道经营、“牛皮癣”等不文明行为，科学设立农副产品自产自销区、公共信息栏和停车点，启动城区夜宵市场建设。持续开展“三治”行动，严管违规运输渣土、砂石等行为，抓好混凝土搅拌站规范化管理。完善控违拆违巡查报告处置机制，继续保持高压态势，坚决遏制私搭乱建等行为。规范住宅小区物业管理，创建“智慧平安”小区2个。加强新建商品房预售管理，加大风险楼盘处置力度，有效化解房地产领域遗留问题，引导房地产市场健康有序发展。坚持东向发展。稳步推进澴河四桥建设，建成文化中心、市民之家、职教中心，完成绕城东路建设，启动高铁试验区地下管廊建设，夯实城市东向发展基础。协调推动长城建设集团、省联投集团、保利集团、当代集团、天有集团等加大投资建设力度，加快门户壹号二期、三期、黄麦岭小区二期、康养社区、晴川学院大悟校区、华师传媒二期等项目建设，加快推进新老城区融合发展。 （七）突出改革创新，着力提升治理效能。前进中的矛盾只能用改革创新的办法来解决，必须坚持把改革作为赢得发展的关键一招，必须把创新作为推动发展的第一动力，必须把提升治理效能摆在突出位置，以更大力度推动改革创新再突破，为加快高质量发展提供新保障、增添新活力、注入新动能。深化重点领域改革。抓牢供给侧结构性改革主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。做好党政机构改革后续工作，完成全县事业单位改革，做实机构改革人员磨合、职能整合、机制契合等文章，形成凝心聚力一盘棋。统筹推进全县五大领域综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，优化县乡财政事权与支出责任划分，增强乡镇财政保障能力。深入推进普惠金融试点，加快社会信用体系建设，实现全省金融信用县创建10连冠。深化投融资体制改革，大力度支持四大国资平台市场化转型发展，组建集团式“1+X”投资运营平台，整合全县国有经营性资产，多元化开展新能源客运、国控砂石经营、国有资产保值增值等业务，依法依规自营融资20亿元以上。深入推进创新驱动。实施创新主体培育工程，提升企业研发创新能力，创建省市级科技创新平台3家、国家高新技术企业5家以上，促进重大科技成果转化应用10项以上。实施“企业上云”(21)三年行动，新增“两化”融合(22)企业2家。建成县开发区现代农业双创园，入驻企业5家以上。实施品牌质量提升行动，支持引导企业增品种、提品质、创品牌。深入推进回归创业工程，新增回归创业企业5家以上。强化人才支撑，建立人才引进、培养、激励机制，继续实施“一村多名大学生计划”，吸引更多大学生来悟创新创业。持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，严格落实减税降费政策，全面清理规范涉企收费，打好“降成本”组合拳，助推民营经济高质量发展，让民营企业家轻装上阵、大展宏图。深化“放管服”改革，深入推进“一网、一门、一次”改革，全面推行“六多合一”(23)改革，进一步压缩“3550+100”审批服务办理时限。规范中介服务行为，建立“中介超市”，实行限价收费、限时办结。深化商事制度改革，抓好“证照分离”“多证合一”改革，继续推进市场主体提质增量，力争市场主体增长8%以上。规范“双随机一公开”监管，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。严格落实重点项目“一企一警”责任制，严厉打击涉黑涉恶等阻工闹事不法行为，为项目建设和企业经营保驾护航。 （八）突出共建共享，提升民生幸福指数。坚持民有所呼、我有所应，顺应人民对美好生活的需要，尽力而为、量力而行，让人民的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。加强社会保障，让发展更加公平。把稳就业摆在突出位置，实施好就业促进、创业引领等计划，解决城镇就业6000人，农村劳动力转移就业5000人，新发放创业担保贷款6000万元，扶持创业400人。深入实施全民参保计划，统筹推进社保扩面征缴，扎紧织牢社保“安全网”。落实农民工工资支付保障金制度，持续抓好治欠保支工作。深化双拥示范创建，落实好优抚对象、退役士兵待遇保障。健全社会救助体系，稳步提升城乡低保、特困供养等保障水平。提升社区治理服务水平，支持发展社区居家养老、托幼助残等业态。加强农村“三留守人员”关爱帮扶，推进农村区域性养老院规划建设。加强住房公积金归集扩面和资金管理，建设保障房970套，规范公租房分配与管理。优化公共服务，让发展更有温度。扩大学前教育供给，实施“学前教育三年行动计划”，改扩建3所乡镇公办幼儿园，实施县实验幼儿园二期工程。推进城乡义务教育一体化发展，以“勒紧裤腰带、还上教育债”的决心，全面完成泉水实验学校主体工程，改造义务教育薄弱学校10所，加快黄麦岭学校建设，着力化解城镇学校“大班额”问题。建成县人民医院内科楼、中医院精神病院区、中医康养中心并投入使用，改扩建县妇幼保健院。加强县域医共体建设，持续改善基层医疗服务。严格落实分级诊疗、逐级转诊制度，稳步推进医保基金总额预付改革，规范医疗机构服务行为和参保人员就医行为。大力培育和践行社会主义核心价值观，加快县融媒体中心和新时代文明实践中心建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。深入实施文体惠民工程，持续推进新全民健身工程和体育设施建设，开展文化下乡惠民活动400场以上。统筹抓好《刘华清》电视剧拍摄工作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。高质量开展第七次人口普查。强化风险防控，让发展更可持续。推广新时代“枫桥经验”，强化源头治理，加强人民调解，深化信访矛盾化解攻坚，全力维护社会稳定。完成“七五”普法任务，健全公共法律服务体系。依法管理民族宗教事务。发展智慧警务，全面完成“雪亮工程”，加快推进综治视频联网建设和“天网工程”三期项目，完善立体化社会治安防控体系。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为，坚决守护好人民群众的平安生活。提升公共检验检测服务水平，加大食品药品安全监管力度。压紧压实安全生产责任，加强应急管理，建设鄂北区域性应急中心，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范各类重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。 三、加强政府自身建设各位代表!施政之要，贵在落实、重在实干。我们将切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。坚定不移加强党的政治建设，深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实中央、省市、县委决策部署，做到政令畅通、令行禁止。建立不忘初心、牢记使命的制度，扎实开展新时代公民道德建设和爱国主义教育。严格落实意识形态工作责任制，加强网络监管和舆论引导，净化网络空间。依法行政促规范。深入推进法治政府建设，增强干部尊法、学法、用法、守法意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全重大决策事项、行政规范性文件合法性审查机制，把政府活动全面纳入法治化轨道。坚持科学、民主、依法决策，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大议案建议和政协提案。全面落实行政执法“三项制度”(24)，强化行政执法与刑事司法联动，通过严格规范公正文明执法促进政府各项工作高效推进。担当作为提效能。深化政府工作“三个清单”管理，实行重点工作专项推进，“两资一促”专项督导，疑难问题专题研究。以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，大力发扬斗争精神，遇事不推诿，担责不逃避，着力化解一批历史遗留矛盾和难题。强力整治“门好进、脸好看、事难办”“为了不出事、宁可少干事”等问题，用心用情用力为民服务解难题、办实事。实行“以奖代补”“赋分制管理”等奖惩机制，激励政府系统党员干部敢于担当、善于担当，实打实、硬碰硬地推进政府工作落地见效。清正廉洁守底线。严格落实全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设主体责任，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决防治和克服形式主义、官僚主义。树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，反对浪费，压减一般性支出10%以上，挤出资金保民生、促发展。强化预算刚性约束，严格实行政府投资项目库管理，不违规举债上项目，不赤字预算上项目，不超预算建项目，兜实兜牢“三保”底线。推进审计监督全覆盖，严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，规范公共资源交易管理，扎紧织密制度“笼子”。全力支持纪委监委工作，全力抓好省委巡视反馈问题整改，严肃查处不正之风和腐败问题，以清明政风保障发展、取信于民。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实重行，砥砺奋进，为全面建成小康社会，加快建成大别山革命老区经济强县，奋力谱写新时代大悟高质量发展新篇章而不懈奋斗!名词解释：1.产业扶贫“三个一批”措施：指新型经营主体带动一批、贫困户自主发展一批、光伏扶贫兜底一批。2.两项补贴：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。3.“五化”管理：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。4.“三区”项目“四看四比”：“三区”即各地城区、园区、景区;“四看四比”即看投资额度、比项目规模，看投资强度、比项目质量，看形象进度、比项目建设速度，看调度保障、比项目管理。5.安防“455”工程:指拟用4年时间建立“省、市、县、乡、村”五级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，到2020年，基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道共计8万公里的安全隐患治理。6.“3550+100”改革：指企业开办3个工作日，不动产登记时间5个工作日，工业投资项目50个工作日内取得施工许可，工程建设项目政府审批时限100个工作日内。7.两类学校：指乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。8.校园安防建设“三个100%”：指中小学封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，城市中小学专职保安员配备率达到100%。9.一感一度一率一评价：指群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。10.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。11.五位一体：指政府、市场主体、银行、保险、贫困户一体。12.四个三：即三包保、三隔离、三定期、三必亮。“三包保”指实行县级领导、责任单位、服务单位三重包保;“三隔离”指重点项目建设过程中涉及的征地拆迁、手续办理、收费检查等三个方面的矛盾纠纷要与项目建设业主单位隔离;“三定期”指定期督查，定期通报，定期结账;“三必亮”指目标必须亮相，考核必须亮牌，问责必须亮剑。13.一芯两带三区：指省委十一届四次全会暨全省经济工作会议上提出的产业之芯、区域之心、动能之新，长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带，鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。14.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。15.“四清”行动：指清垃圾、清菜园、清阻水设施、清违章建筑。16.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。17.长江大保护“双十”工程：指省委、省政府部署的长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。18.两区两园三线：“两区”指城区西大山、乡村振兴示范区，“两园”指九房沟湿地公园、四姑红叶观光园，“三线”指高铁、高速、国道沿线。19.三清一改两提升：“三清”即清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污等农业生产废弃物;“一改”即改变影响农村人居环境的不良习惯;“两提升”即提升村容村貌、提升基础设施建设和公共服务水平。20.三山三水三环：三山指大魁山、礼山、泉水寨，三水指澴河、黑玉河、高店河，三环指内环、中环、外环。21.企业上云：指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。22.“两化”融合：指工业化、信息化融合发展。23.六多合一：指“多评、多审、多验、多证、多规、多管”合而为一。24.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【徐汇区招商】2020年徐汇区政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月7日在上海市徐汇区第十六届人民代表大会第六次会议上上海市徐汇区区长方世忠各位代表：现在，我代表徐汇区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委的决策部署，牢牢把握“四个放在”工作基点，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“高质量发展、高品质生活、高标准管理”主线，聚焦“四个徐汇”战略框架，攻坚克难、砥砺奋进，努力以实干实效庆祝新中国成立70周年，完成了区十六届人大四次会议确定的目标任务。一年来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我们把稳增长放在突出位置，全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，努力以稳增长的硬任务实现促发展的硬道理，以转型发展的确定性有效对冲外部环境的不确定性，全区经济社会延续了总体平稳、稳中有进、进中固稳的发展态势。全年预计地区生产总值增长6.3%左右；区级财政收入在更大规模减税降费中实现194.1亿元，同比增长0.3%（剔除减税降费因素后同口径实际增长11.67%）。现代服务业完成营业收入2910亿元，同比增长12%；商品销售总额完成6300亿元，同比增长6%。固定资产投资总额首次超过230亿元，同比增长30%以上。特别是在中美贸易摩擦的背景下，稳外贸取得积极成效，预计完成进出口总额872亿元，其中出口311.6亿元，同比增长8.5%。新增总部经济机构5家，累计达到86家。年初确定的“四场战役”取得重要进展：一是一体两翼营商服务成效更实。在全市率先召开营商工作推进会，成立区和街镇营商服务中心，营商服务机制从“一体两翼”走向“两翼一体”，建立营商服务进楼宇“四通五联”机制，持续抓好楼宇招商、以商招商和产业招商，合同利用外资12亿美元，税收超亿元楼宇达到44幢，新设企业注册资本增幅达到60.8%，位居中心城区第一。“一网通办”政务服务第三方测评位列全市第二。二是人工智能产业高地优势更显。聚力人工智能与滨江融合发展一号工程，成功承办2019世界人工智能大会西岸会场活动，微软亚洲研究院（上海）、华为鲲鹏生态创新中心、商汤中国总部暨全球研发总部、阿里新零售创新中心等一批标杆企业项目落户徐汇，人工智能产业集群代表上海入围国家发改委战略性新兴产业集群，全年人工智能及相关产业总产出达到292亿元，同比增长30.8%，央视长三角总部和上海总站正式入驻西岸传媒港，西岸美术馆建成开馆，法国总统马克龙出席了蓬皮杜五年展陈合作项目揭幕活动，西岸“双A（ART&AI）”发展格局基本形成。三是双治联动基层治理品牌更亮。统筹推进生态治理和居民自治，深化住宅小区综合治理，全面完成160个小区雨污混接改造，成功创建上海市生活垃圾分类示范区，10个街镇获评示范街镇。着眼“邻里汇、汇邻里，美好生活共同体”愿景，制定深化邻里汇建设实施意见及三个配套文件，推动邻里汇服务升级、功能升级、内涵升级和制度升级，累计建成街镇邻里汇18家，305个居民区邻里小汇基本实现全覆盖。四是网格升级精细管理能级更强。突出全域感知、全息智研、全程协同、全时响应，初步建成区智慧网格化城运平台以及大平安、大建管、大市场、大民生四大应用版块，加强数据归集、系统完善和共享应用，整合执法监管力量，提升实体处置能力，推动实现“一云汇数据、一屏观天下、一网治全城、一人通全岗”，“一网通治”智慧网格化城运平台上线试运行。“12345”市民服务热线办理综合考评位居全市第一。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力落实三大任务，经济发展质量不断提升发挥优势、突出特色，积极对接落实中央交给上海的三大战略任务，着力打响“四大品牌”，牢固树立“四个论英雄”的发展导向，区域经济创新力和竞争力进一步提升。三大任务创新落实。主动对接自贸试验区增设新片区，与上海海关签订新一轮合作备忘录，新设徐汇海关，完善重点区域和企业便利化通关机制，近200家企业开立自由贸易账户。以“艺术西岸、全城联动”为引领，成功承办上海首届国际艺术品交易月活动，成立上海国际艺术品交易中心，提供艺术品保税、展示、交易等一站式服务，境内外艺术品展示、展销、拍卖累计货值突破百亿元。出台促进金融服务支持科技创新的实施意见，精准对接硬科技企业做好上市服务，澜起科技成为上海首批登陆科创板的五家企业之一，全区累计上市（挂牌）企业达到121家。制定全面落实长三角一体化发展实施方案，启动首批“十大专项行动”，积极开展创新、平台、产业、民生和政务等领域的高水平合作，51项政务服务事项实现长三角通办。做好第二届中国国际进口博览会服务保障工作，区内33家跨国企业的境外母公司参展，累计成交意向总额超过4亿元。新旧动能加速转换。围绕上海产业地图落地，推进人工智能、生命健康、艺术传媒、科技金融等特色产业集聚发展，积极培育百亿级、千亿级产业集群。落实上海市推动服务业高质量发展若干意见，大力发展专业服务业、信息服务业等高附加值、高成长性服务业。制定进一步优化供给促进消费增长实施意见，与市商务委共建全球新品首发地示范区，支持以“静、雅、柔”为特征的夜间经济和海派特色小店发展，引进各类首店30余家。深入实施工业精品创造计划，完成规模以上工业总产值600亿元。区域协同创新体系更加完善，顺利通过国家双创示范基地评估，成功申报国家知识产权运营服务体系建设重点城市，上海科技创新资源数据中心入选市首批科创功能型平台，区内重点企业商汤、依图、明略分别承担智能视觉、视觉计算和营销智能领域的国家新一代人工智能开放创新平台建设。斜土街道、中心医院等8家单位入选上海市人工智能试点应用场景。大力推进节能减排，预计单位增加值能耗同比下降3%左右。营商环境持续改善。落实上海市优化营商环境2.0版，出台进一步提升服务能级优化营商环境行动计划，推出18条改革举措。深化行政审批制度改革，探索社会投资项目和企业开办便利化审批改革，取消审批事项18项、调整41项、承接14项。全力打响“一网通办”政务服务品牌，持续做优“一窗办成”政务服务体验，率先实现“进一网、能通办，来一窗、能办成”，“一网通办”自助服务点延伸到徐家汇商圈、漕河泾开发区和部分银行网点。瞄准“高效办成一件事”目标，大力推进“双减半”“双100”，行政审批事项承诺时限比法定时限平均减少70%，提交材料平均减少56%。全面落实减税降费以及支持民营企业发展等政策举措，累计减轻纳税人税收负担约77亿元，微观主体活力进一步激发。 （二）加快重大项目建设，城市功能形态不断优化坚持高起点规划、高质量建设、高强度推进，制定《徐汇区重大项目建设管理若干规定》，大力实施55项市区两级重大工程建设，城区综合服务功能进一步提升。重点区域建设扎实推进。深化徐家汇城市更新，徐家汇国贸中心、天桥连廊等项目按计划实施，徐家汇书院实现结构封顶，太平洋数码二期地下主体工程完工，港汇恒隆广场主体商业项目改造基本完成。抓紧徐汇滨江综合开发，西岸传媒港加快建设，西岸智慧谷AI双子楼基本建成，西岸金融城启动土地出让。加强衡复地区风貌保护，武康大楼完成外立面修缮，衡复风貌馆、夏衍旧居、草婴书房、衡复艺术中心对外开放。漕开发鑫侨高项目开工。华泾2035单元规划编制基本完成，北杨人工智能小镇正式启动建设。重大工程项目进展顺利。田林路下穿中环线地道竣工通车，积极配合推进轨道交通15号线、机场联络线、银都路越江隧道和龙水南路越江隧道等工程。徐家汇体育公园综合改造一期工程完工，宛平剧场结构封顶，上海京剧院、沪剧院、话剧艺术中心、上音歌剧院投入运营。稳步实施架空线入地和合杆整治工程，肇嘉浜路、湖南路、岳阳路等项目竣工收尾，全年完成12条道路13公里整治，基本实现“线清、杆合、景美”。加快南部医疗中心施工，与市九医院共建的口腔分院基本建成，“乐龄汇”南部养老中心、南部职教中心等社会民生项目有序推进。市政基础设施更加完善。制定道路平整度专项整治三年行动计划，宜山路改建工程竣工通车，完成东安路（中山南二路-肇嘉浜路）整治以及田东路、凯旋南路等道路大修，龙华路改扩建项目顺利完工。景东路、华济路等区区对接道路建设基本完成。加强静态交通管理，进一步规范共享单车运维和公共停车场（库）经营行为，中环绿廊地下车库工程开工，全年新增公共充电桩437个、公共泊位4596个。制定新一代信息基础设施规划，实现西岸核心区5G信号连续优化覆盖，智慧城市发展水平位居全市第一。 （三）强化城市精细管理，区域环境品质不断改善围绕更干净、更有序、更安全的目标，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，把握制度、设计和治理维度，下好绣花功夫，城区管理的科学化精细化智能化水平进一步提升。精细管理机制有效夯实。加强城市设计，在全市率先发布《社区规划师制度实施办法》和徐家汇街道户外招牌设计导则，组建区规划设计院，形成区规划三级管理体系。探索社区工程咨询师制度，加大对街镇小额工程监管的技术支撑。推进街镇智慧网格化城运中心建设，制定标准规范，做实线下网格单元处置力量，实现12支队伍进网格，综合发现和处置能力不断增强。保持拆违高压态势，全年拆除违法建筑24万平方米，305个居委（13个街镇）全部创成上海市无违建创建先进居村（街镇）。深入开展医院、学校周边综合整治，实施户外广告综合治理、景观灯光改造提升等专项行动，重点区域环境品质稳步提升。生态环境治理有效实施。全面推进第七轮环保三年行动计划。积极配合做好第二轮中央生态环保督察工作。健全三级河长体系，累计完成810个市政、沿街商户、企事业单位雨污混接整治，青春河等6条河道消除劣V类水体，10个市考断面水质稳定达标。推动内河岸线贯通开放，蒲汇塘（宜山路-漕宝路）两岸贯通工程基本完成。落实清洁空气行动计划，全面完成锅炉提标改造任务，PM2.5平均值同比下降4.8%，空气质量指数优良率达到83.7%。加快建设生活垃圾全程分类体系，完成所有居民区垃圾箱房标准化改造，支持虹梅街道“餐厨垃圾不出社区”创新试点，布局了一批“两网融合”回收服务点，超额完成干湿垃圾总量控制指标。完成肇嘉浜路中央隔离带、上海交响乐团绿地等景观提升，全年新建公共绿地5公顷、立体绿化3公顷、城市绿道5.2公里。城区安全运行有效巩固。压实安全生产党政同责，建立健全“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系，在全市率先发布《安全生产白皮书》，加大各类安全隐患排查整改力度，积极创建全国综合减灾示范社区，做好防御台风“利奇马”等防台防汛工作。深入实施食品安全放心工程，放心餐厅、放心食堂等创建成功率均达到100%。在全市率先开展公安现代警务机制改革试点，探索智能警务新模式。推进小区智能安防建设，开展房屋外立面及附属户外设施安全隐患集中整治，完成126台老旧电梯更新改造。深入推进扫黑除恶专项斗争，妥善做好信访矛盾化解、热点舆情处置以及金融领域风险防控。深化公共法律服务体系建设，在全市率先成立街镇层面法治建设工作机构，社区矫正、安置帮教等工作深入开展。 （四）创新基层社会治理，民生保障体系不断健全着眼于满足群众对美好生活的向往，着力解决“老小旧远”等民生问题，提高公共服务供给质量和效率，全面完成10方面区政府实事项目，群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。社会保障力度加大。完善住房保障体系，新建和转化租赁住房3779套，新增代理经租房源7400套，将非本市户籍住房困难家庭纳入共有产权房保障范围，完成2253户家庭选房，新增廉租房租金配租家庭200户。推进11万平方米不成套旧住房改造，完成旧住房综合改造40万平方米。把稳定和扩大就业放在突出位置，城镇登记失业人数控制在1.8万人以内，帮助长期失业青年实现就业716人。加强为老服务工作，深化社区嵌入式养老服务，新增综合为老服务中心5家、老年人助餐服务点8家，新建养老床位100张，成功创建第三批国家智慧健康养老示范基地。实施社会救助“ABC发展计划”，完善帮困救助体系，累计为32.65万人次发放各类保障救助金2.56亿元。密切关注主副食品价格变动情况，开设平价猪肉供应摊位、平价蔬菜专柜，保障困难群众基本生活。新增4家生鲜便利菜店、5家生鲜超市和4个社区智慧微菜场，徐汇梅陇购物中心、华泾龙湖天街投入运营。基层治理深入推进。突出精准、综合、分类、持续原则，推动住宅小区综合治理从基本型向品质型升级，全面启动住宅小区建档立卡工作，完成既定92个小区硬治理项目，启动新一轮98个小区硬治理改造。率先发布老旧小区物业服务规范区级标准，对凌云街道417街坊、龙华街道龙南五村等33个小区实行物业一体化管理，在漕河泾街道罗城小区等打造了一批“红色物业”。以深化社区工作者全面成长机制为主题，成功申报民政部第四批全国社会治理和服务创新实验区并通过中期验收。积极推广枫林街道服务型居委会建设，田林街道智慧社区、斜土街道“党员三先”引领亲邻社区、湖南街道武康路280弄治理等入选2019年度中国（上海）社会治理创新实践优秀案例。社会事业协调发展。在全市率先召开教育大会，提出到2020年率先高标准总体实现区域教育现代化的目标，推动教育综合改革各项任务落地，促进各级各类教育内涵发展。多渠道扩大学前教育供给，普惠性幼儿园覆盖率达到73%，符合条件的适龄儿童100%入园入学。复旦大学附属徐汇实验学校启动招生，西位实验小学、科技幼儿园文定园等建成投入使用。深化医药卫生体制改革，做实家庭医生制度，建成7家标准化智慧健康小屋，“全-专”云医联平台顺利运行，区属医疗机构实现检验检查结果互联互通互认。强化紧密型医联体建设，7个学科项目型医联体首批合作项目落地运行。推动文旅融合发展，推进区文化馆、图书馆总分馆制建设，深化“建筑可阅读”工作。举办市民体育节、市民文化节、长三角文化艺术联展等公共文体活动，社区文化活动管理标准化国家试点完成中期评估，全年新增体育场地面积1.34万平方米。加强国防动员和双拥共建，在全市率先建立退役军人三级服务保障体系。民防、科普、医保、妇女儿童、残疾人、民族、宗教、外事、地方志编纂和红十字会等工作有序开展。精准扶贫成效明显。认真落实东西部扶贫协作和对口支援工作，聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续推进产业扶贫、劳务协作、教育扶贫、健康扶贫、贫困乡村提升、携手奔小康、社会公益扶贫等七大行动，开展消费扶贫进机关、进企业、进社区等活动，街镇、集团公司与21个贫困乡镇结对，145个“村企结对”实现结对成效全覆盖。继云南石屏县、泸西县顺利脱贫摘帽之后，其余元阳县、屏边县和西藏萨迦县全部达到脱贫标准。 （五）加强政府自身建设，行政服务效能不断增进深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，圆满完成“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进“放管服”改革，加快转变政府职能，行政效能和服务水平进一步提升。初心教育扎实开展。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿全过程，切实将主题教育的成效转化为推动区域发展的动力。聚焦群众反映突出难题，深入一线开展调研，加大集中治理和整改力度，形成了一批制度性成果。坚持问题导向，持续走访社区居民、企事业单位和重点人才，推进大调研常态化制度化。深化细化“四责协同”机制，将责任落实与打造最优营商联动、责任考核与目标管理制度联动、责任监督与专业社会力量联动，管党治党责任共同体基本形成。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，切实为基层减负增能，政府作风持续改进。政府改革取得实效。按照中央和市委、区委部署，顺利完成新一轮机构改革，职责划转、人员转隶等工作平稳有序。理顺条块职责关系，编制新一版街道职责事项清单，完善街道机构和岗位设置，政府职能更加优化高效。深化公务员分类改革，稳妥落实公务员职务与职级并行制度。推进社会信用体系建设，加强事中事后综合监管平台应用，探索“双随机全项查”监管模式，联合惩戒、失信惩戒机制进一步优化。修订完善政府目标管理制度，目标立项、执行、监督和问效的工作机制不断健全。依法行政稳步推进。积极创建法治政府建设综合示范区。在全市率先出台区级行政规范性文件管理实施办法，加强行政规范性文件的合法性审查、后评估和即时清理。健全政府法律顾问制度和公职律师制度，推动法律服务资源进社区、进园区、进商圈。深化综合行政执法体制改革，完成区市场监管、生态环境、文化旅游等领域3支综合行政执法队伍的机构编制调整。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。深化全国基层政务公开标准化规范化试点，公众代表列席区政府常务会议实现制度化。各位代表，过去一年，我们在应对挑战、抵御风险中开拓创新，在把握大势、抢抓机遇中担当作为，集中精力办好自己的事，努力推动高质量发展、创造高品质生活、提升高标准管理，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民努力奋斗的结果。在这里，我谨代表徐汇区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，致以最崇高的敬意！向中央、外省市和市各有关单位、驻区部队和区域内各企事业单位，向关心和支持徐汇发展的海内外同胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！同时，我们也清醒地看到，徐汇发展还面临不少困难和挑战，工作中还有许多不足。一是面对严峻复杂的外部环境和下行压力持续加大的经济形势，重点产业培育、新旧动能转换的步伐还需进一步加快，促进经济平稳健康发展还要拿出更有效的举措。二是面对群众对美好生活的新期盼，补齐“老小旧远”民生短板的力度还要加大，公共服务资源配置需要优化，基层社会治理能力有待增强。三是面对城市治理现代化的新任务新要求，城区管理的科学化、精细化、智能化程度仍需提升，维护区域安全、加强生态治理的任务仍然繁重。四是面对新时代再创新奇迹的使命担当，政府治理能力还有差距，行政效能有待提高，政府工作人员的积极性、主动性和创造性需要进一步激发。我们要坚持问题导向，发扬斗争精神，继续埋头苦干，在提升城区能级和核心竞争力上不断迈出新步伐，在增强群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。 二、2020年主要任务2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，徐汇加快建成现代化国际大都市一流中心城区到了关键的时间节点。从宏观形势看，外部环境不确定性因素和国内发展挑战性问题增多，保持经济社会持续健康发展需要付出更大努力。我们要认真落实区委关于高水平推进城区治理现代化的实施意见，主动应对发展环境、发展动力、发展优势、发展空间变化，保持战略定力、坚定发展信心、做到迎难而上，切实把“三大任务”重大机遇转化为发展的强大动力，把政策和制度创新红利转化为增长的现实效益，奋力创造新时代徐汇发展新奇迹。做好今年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，根据十一届市委八次全会和区委十届七次全会的部署，把握“两个大局”，立足“四个放在”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，圆满完成好“十三五”发展目标，精心谋划好“十四五”发展规划，切实提高城市治理现代化水平，加快推动经济更高质量发展、生活更高品质提升，不断增强城区能级和核心竞争力，努力使徐汇各项工作走在全市前列。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右，区级财政收入增长2%左右，现代服务业营业收入增长13%，商品销售总额增长6%，规模以上工业总产值完成550亿元，单位增加值能耗下降1%，城镇登记失业人数控制在1.8万人以内。上述预期目标，体现了推动高质量发展要求，但需要付出艰苦努力。今年，要着力做好以下八方面工作： （一）主动服务国家战略，全面落实三项重大任务。按照“不在主战场，打好主动战，不是示范区，对标做示范”的要求，坚持主动作为、主动融入，在对接落实好“三大任务、一大平台”中抢占先机、厚植优势，为上海实施国家战略贡献徐汇力量。复制自贸新片区制度创新，做大艺术交易市场。深化海关创新制度复制推广示范区建设，探索特殊商品的海关监管模式，在保税、展示、交易等方面提供高效便捷的监管服务，推动国家级文化出口基地建设。坚持“艺术西岸、全城联动”，全力打响上海国际艺术品交易月品牌，积极创新开放型体制和市场化机制，完善上海国际艺术品交易中心运作模式，做优一站式通关服务，依托西岸艺博会等市区资源，做大做强艺术品交易市场，助力上海打造国际艺术品交易之都。用好科创板注册制平台，打造科技金融特色。聚焦企业成长的全生命周期，强化科技要素和金融资本的对接，完善上市企业和新创企业两个“企业服务名录库”，引导创业投资、股权投资、投资银行、律所、评估机构等各类资本市场要素资源聚焦库内企业，强化上市前中后期的顺畅衔接，推动更多本土硬科技企业登陆科创板。优化金融支持科技创新的政策举措，加快推动区域支付产业发展，加快推进西岸金融城建设，以金融科技为引领，以国际金融、科技金融、创新金融为特色，建设金融、科技、文化融合共生的3.0版金融城，打造上海国际金融中心的新增长极。服务长三角一体化发展，提升科技服务功能。全面落实区长三角一体化发展实施方案，处理好共性与个性、合作与竞争、集聚与辐射的关系，推进首批“十大专项行动”落地，在更多领域开展高水平合作，加快形成协作共赢的发展格局。发挥科技服务优势，做强研发服务、技术转移、检验检测、知识产权、科技金融和双创孵化等六大服务功能，推动建立跨区域合作的常态长效机制，加快集聚高端科技资源，积极融入全球创新网络，努力成为推动长三角产业链创新链“双向融合”的桥头堡。同时，按照“办出水平、办出成效、越办越好”的要求，扎实细致做好第三届中国国际进口博览会服务保障工作。进一步承接放大进博会的溢出带动效应，引进更多新技术、新产品、新服务以及高端产业、创新资源，助推区域贸易升级、产业升级和开放升级。 （二）紧扣上海“四大功能”，着力推动经济高质量发展。围绕全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”，在更大平台上集聚资源、开拓市场、做强特色、拉长长板，打响上海“四大品牌”，推动新旧动能接续转换，提高经济密度和发展能级，确保经济运行在合理区间。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为抓好经济工作的“牛鼻子”，深化国资国企改革，统筹提升功能区公司招商营商能级，发挥区和街镇两级营商服务中心作用，配强招商团队，完善考核激励机制，做强“两翼一体”改革成效。大力发展楼宇经济、总部经济和外向型经济，紧盯楼宇载体，加强对企业需求、产业趋势和行业特点的研究，精准施策，做好产业链招商、专业化招商，促进招投联动、以商引商，塑造楼宇产业特征，优化楼宇产业生态，打造一批特色产业楼宇品牌。主动对接上海“放管服”改革综合授权试点，深化“证照分离”改革，围绕涉企经营许可事项清单，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革。全面对接市优化营商环境3.0版，落实支持民营企业发展政策，重点完善好光启人才行动计划，以政策系统集成推动更高水平开放、打造更优营商环境，让各类人才在徐汇发展更顺畅、事业更成功、生活更舒心。发展高端服务产业。提高服务业改革深度和开放广度，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，在发展新兴服务业、高端服务业、精细服务业、特色服务业上下更大功夫，增强服务业支撑力、竞争力和引领力。加快推进人工智能、生命健康、艺术传媒、科技金融等特色产业发展。全面实施AI新高地建设“T计划”，支持微软亚洲研究院（上海）、上海期智研究院、华为鲲鹏生态创新中心等开放创新平台建设，抓住区块链、5G、物联网等新兴技术发展机遇，集聚一批掌握核心技术的AI骨干企业和数字驱动型企业，加快打造千亿级人工智能产业集群。积极构建生命健康创新生态，加强枫林-漕开发东西联动，培育形成创新药物研发、智能器械制造、高端医疗服务、营养健康促进等大健康产业集群。深化落实促消费系列政策措施，大力发展首发经济、首店经济、夜间经济等新兴业态模式，努力打造最新最潮购物地。构建科创策源高地。推动国家双创示范基地和上海科创中心重要承载区融合发展，打造要素协同、机制灵活的“热带雨林”生态，推动形成一批硬科技成果，培育一批硬科技企业，集聚一批硬科技产业。深化与“四大”资源协同创新，推进研发与转化功能型平台建设，鼓励设立新型研发机构，建立以“首席转化官”为特色的区域性科技成果转移转化机制，力争在“卡脖子”的核心技术领域取得突破。推行“产业创新合作伙伴计划”，促进龙头企业与初创企业协同创新，激发企业创新创造活力。落实国家知识产权运营服务体系建设各项任务，加快推动知识产权国际运营服务园区、知识产权转移转化等重点项目落地。 （三）聚焦城市功能完善，高强度推进重大工程建设。发挥重大项目对经济社会平稳发展的重要牵引作用，聚焦重点区域、关键领域和重大产业项目，扩大有效投资、提高建设强度，以追求卓越、精益求精的标准要求，打造经得起历史检验的精品工程，增强区域发展后劲。加快推进重点区域建设。抓紧徐家汇国贸中心三期、四期建设，确保天桥连廊、太平洋数码二期城市更新、斯波特大酒店改造等项目按期完工。加快徐汇滨江西岸传媒港出形象、出功能，抓好西岸国际人工智能中心、北杨人工智能小镇“双T”建设运营，恒基星扬西岸中心竣工交付，推进阿里新零售创新中心、网易上海西岸研发中心等项目建设，持续推动滨江岸线景观提升、功能提升和服务提升，精心打造“世界的会客厅”。加快漕开发鑫侨高综合开发，推动航天地块城市更新，稳步实施中科院营养与健康技术协同创新平台建设项目。积极推进徐汇中城万科中心三期建设和南站8号地块收储工作。大力实施市区重大工程。配合推进龙水南路、银都路两条越江隧道腾地建设和轨道交通15号线建成投运，加快徐家汇体育公园“两馆一建”项目施工和东亚大厦竣工。协力推动传统戏剧院团设施提升项目，上海越剧艺术演艺中心开工建设，宛平剧场改扩建工程年内竣工。推进华石路民防工程建设，做好漕宝路快速化改造工程筹备工作，确保景洪路区区对接道路二标段按期完工。加快南部医疗中心建设进度，九院口腔分院建成运营，“乐龄汇”南部养老中心、南部职教中心开工建设。康健社区综合楼年内基本建成。不断提升市政设施功能。完善路网结构，启动龙吴路、长华路拓宽工程和罗城路辟通工程，推进徐家汇、徐汇滨江、徐汇中城、漕开发、华泾北杨地区等重点区域道路体系建设。补好设施短板，加快枫林路天桥改造，推动锦江乐园地铁站周边地道整治。加强静态交通管理，拓展共享停车新模式，全年新增共享泊位650个、公共泊位2000个。深化新型智慧城市建设，推动实现5G网络深度覆盖，争取一批标杆应用场景落地，打造5G融合应用创新示范区。 （四）关注群众急难愁盼问题，切实保障和改善社会民生。着眼大区域、大民生视角，把握群众期盼、架接区域资源、创新社会治理，大力实施10方面区政府实事项目，统筹抓好底线民生、基本民生和品质民生，努力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。补齐“老小旧远”短板。加快养老服务设施建设，深化长期护理保险制度，大力发展社区嵌入式养老服务，推进全国居家和社区养老服务改革试点，完善养老服务体系。关注“最柔软的群体”，增加托幼服务供给，实现普惠性托育点街镇全覆盖，提升市级示范幼儿园、一级幼儿园等优质资源比例，优化小学三点半延时看护工作。坚持留改拆并举，有序推进小梁薄板房屋和不成套房屋改造带方案征询，全年完成24万平方米旧住房综合改造、10万平方米厨卫综合改造，继续做好保障性住房筹措供应工作。聚焦建设科创高地、文创水岸、生创公园“三创”叠加的城市更新实践区，抓紧落实华泾2035单元规划，推动华泾工业园二次开发与能级提升。积极稳定就业和物价。实施就业优先政策，加大高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业保障力度，推进创业型社区创建，发挥创业带动就业倍增效应，推动实现更高质量就业。全力做好主副食品保供稳价工作，加强猪肉等主副食品价格监测预警，完善生产供应机制和价格临时补贴机制，发挥好“平价专柜”等作用，确保市场供应充足、价格稳定。关注“沉默少数”，健全“ABC发展计划”主动发现机制，织密社会救助网络。加强粮食安全管理，完善社区商业设施，改造新建一批传统菜市场、社区微菜场、生鲜超市和生鲜便利菜店。打赢精准扶贫攻坚战。瞄准突出问题和薄弱环节，聚焦云南、西藏5个结对县的剩余贫困人口，实施精准帮扶政策，帮助对口地区最大限度降低贫困人口数。巩固脱贫攻坚成果，做好返贫人口帮扶，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制，创新产业合作模式，支持对口地区发展特色优势产业和县域经济，持续激发贫困户内生动力。深化与辽宁大连旅顺口对口合作交流，继续做好金山农村综合帮扶和江西会昌革命老区帮扶工作。打造社区治理共同体。完善邻里汇“1+13+X”三级网络体系，做强服务特色、品牌特征、文化特质，推动居民自治、社区共治、规则法治，促进平台共建、资源共享、邻里共融，加快从首创实践走向制度常态，从功能培育迈向品牌提升，从政府主导转向社会治理。全面推进服务型居委会建设，实行社区工作者全岗接待，推动为民服务空间最大化、功能标准化、作风最优化，积极培育一批社区治理品牌。深化社区工作者全面成长计划实践，进一步提升基层队伍治理服务专业能力。在综合上下功夫、精准上做文章、治理上求实效，持续推进住宅小区综合治理，以“红色物业”引领提升物业管理水平，打造更多特色示范小区。同时，继续推动军民融合深度发展，全面提升退役军人服务保障工作水平。完成第七次全国人口普查相关任务，进一步做好残疾人、民族、宗教、外事等各项工作。 （五）突出区属区域双向赋能，巩固社会事业领先优势。加强区属与区域资源的统筹联动，推动各项社会事业补短板、均布局、提质量、强品牌，全面提升公共服务质量和水平，满足群众多元化需求。大力推进教育现代化。坚持立德树人根本任务，深入实施教育综合改革，深化基于核心素养的课程与教学改革，构建德智体美劳全面培养“五育”并举工作体系。加强紧密型学区化建设，推进6所初中强校工程，实施新一轮特色高中创建，稳步开展公共资源参与举办义务教育阶段民办学校规范工作。深化各级各类培养平台建设，促进骨干教师专业成长。探索筹建区属五年一贯制高等职业学院，打造职教校企合作、产教融合新标杆。积极推动区域培训市场规范发展。优化教育优质资源供给，推进复旦附中徐汇分校项目开工，南部小学、中城学校年内建成投入使用。加快实施健康徐汇行动。制定落实“健康徐汇”行动建设实施方案，深化医药卫生体制改革，不断健全高品质健康治理体系。加强社区健康服务资源融合共享，开设以全科医生为主的专病门诊，试点建设3家社区儿科门诊，智慧健康小屋实现街镇全覆盖，不断提高家庭医生签约率。深化紧密型、学科项目型医联体建设，推进区中心医院、市八医院建设区域性医疗中心。落实医保支付方式、药品耗材招采、医院绩效管理等改革，切实减轻群众看病就医负担。推进中医药传承发展，探索建立社区安宁疗护体系和中医药服务体系。积极做好新一轮国家卫生区复审迎检工作。统筹发展体育等事业。突出体育事业与产业“双轮驱动”，积极打造上海建设全球著名体育城市核心区。办好“家门口的体育健身”，落实健身步道、市民球场等公共体育场地建设任务，进一步推动中小学校体育场地对外开放。加强与久事集团、上海体育学院等合作，推进体育产业示范基地标准化建设，推动一批产业项目落地。精心做好上海国际马拉松赛、英雄联盟S10全球总决赛等重大赛事的组织保障工作。完善家庭发展服务体系，实施“家家幸福安康工程”，争创儿童友好社区。用好高校院所、科普基地等资源，积极打造科普品牌。推进街道志、徐汇滨江图志编纂工作，加强特色历史文化资源发掘利用。拓展应急救护培训，推广公共场所AED设置，提高公众自救互救意识和能力。 （六）大力发展文化事业产业，打响海派之源文化品牌。坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，整合红色文化、海派文化、江南文化资源，打造海派之源新标杆，彰显城区独特魅力，进一步增强徐汇文化软实力。做优公共文化服务。贯彻落实新时代公民道德建设实施纲要和爱国主义教育实施纲要，加强未成年人思想道德建设，擦亮“汇善汇美”品牌，全力做好全国文明城区创建复评迎检工作。深化15分钟公共文化服务圈建设，放大“书香联盟”“光启博物馆联盟”等联动效应，推出更多公共文化服务品牌项目。加快“建筑可阅读”线下体验点打造和文旅线路开发，以徐家汇源、徐汇滨江、衡复风貌区为重点，创建全域旅游示范区。持续推进公共文化场馆建设，确保年内徐汇档案馆项目开工，徐家汇书院、百代唱片馆基本建成，绿谷艺文馆开放运营。做精历史风貌保护。遵循“三减三增”“三微三修”理念，研究制定衡复风貌区管理标准，设计视觉识别系统，积极打造全球城市的衡复样本。推进成片街坊风貌修缮，实施余庆路等15条道路景观提升工程，推进东平路业态升级、黑石公寓运营开放以及乌鲁木齐南路111号、218号等项目改造，加快建设历史文化、音乐文化、慢生活等特色街区。开展第五批优秀历史建筑“一幢一册”普查，推进淮海大楼等3万平方米优秀历史建筑修缮。完成龙华历史文化风貌区规划，推进龙华塔广场改造项目。继续做好非物质文化遗产保护传承，完成黄道婆纪念馆改造。做强艺术传媒产业。完善文化创新发展扶持政策，优化产业空间布局，推动更多艺术品、演艺、影视等企业机构集聚，参与培育打造千亿级产业集群。主动服务央视长三角总部和上海总站，支持东方明珠集团总部更新项目，深化与东方网战略合作，发挥传媒龙头机构的核心功能优势和辐射带动作用，促进科技、艺术与传媒跨界融合，催生更多新业态新模式。以“艺术西岸”为引领，承接上海国际艺术品交易月溢出效应，加快美术馆大道新一轮布局以及沿江演艺剧场群建设，依托西岸文化艺术季、蓬皮杜展陈等品牌优势，构建全球艺术对话的文化地标，提高徐汇文化的集聚力、传播力和影响力。 （七）加强生态环境保护，打赢打好蓝天碧水净土保卫战。坚持筑生态文明之基、走绿色发展之路，完善生态环境综合治理体系，全面落实第七轮环保三年行动计划，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态宜居城区。倡导绿色生活方式。积极开展绿色创建，提倡简约适度、绿色低碳的生活方式，形成文明健康的生活风尚。巩固生活垃圾分类示范区创建成果，坚持减量化、资源化和无害化原则，突出前端减量增效、中端规范便民，探索居民区个性化生活垃圾分类收集模式，推动“两网融合”可回收中转站和居民区服务点建设，严格实行单位垃圾不分类不收运，力争率先建成全程分类体系。稳步推进节能技改、清洁生产、绿色制造等体系建设，确保完成市政府下达的节能考核指标。补好环境治理短板。深化完善河长制，落实知河、巡河、治河和护河职责，创建一批河长制示范街镇。坚持水岸联动、标本兼治，加快推进日晖港肇嘉浜泵站出水管外接工程，持续加大河道综合整治力度，落实水环境精细化养护标准，确保所有河道劣V类水体基本消除，11个市考断面水质全部达标。健全土壤污染防治协调机制，加强对场地土壤环境的全过程监管。深入实施清洁空气行动计划，加大重点道路和建筑工地扬尘监测、执法与保洁力度，努力实现环保重点监管企业污染物稳定达标排放率达到99%以上，空气质量指数优良率保持在80%以上。构筑绿色生态空间。研究编制漕河泾-龙华港贯通和景观提升规划，加快蒲汇塘两岸及龙华港西段水岸贯通工程，打造水脉、文脉、绿脉、人脉“四脉合一”的美丽河岸。注重提升公共绿地设计品质，加快中环绿廊五期等绿地建设，推进一批街心花园景观提升项目。启动实施公共空间彩化工程，增加绿地色彩，提高重点区域公共绿地养护水平，不断改善城区绿化品质。全年新建公共绿地3公顷、立体绿化3公顷、城市绿道5公里。 （八）敬畏城市善待城市，提升城区精细化治理水平。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，注重在科学化、精细化、智能化上下更大功夫，按照“做减法、全要素、一体化”要求，深入推进城区管理精细化三年行动计划，提高城市治理能力现代化水平。提升城区品质品位。加强对标最高标准、最好水平“双最”研究，在西岸、衡复风貌区、徐家汇等重点区域打造精细化管理试点区，探索制定一批城区精细化管理标准，构建更加完善的城市运维体系。深入推进“美丽街区”建设，发挥社区规划师、社区工程咨询师等专业力量作用，完善城市家具设计和城市色彩导则，加强户外设施治理和沿街业态调整，以空间“再改造”，推动业态“再升级”，实现街区“再青春”，努力创成一批市级示范。重点做好龙华烈士陵园周边区域的综合整治、旧房改造、城市设计和环境优化，推进以高安路为试点的精细化治理与风貌品质提升项目，启动中山西路、永嘉路等15条道路19公里架空线入地和合杆整治。巩固“五违四必”整治成果，年内拆除存量违法建筑10万平方米以上，确保新增违建“零增长”。完善“一网通治”体系。落实“一网统管”要求，以网格化平台为基本依托，深化智慧网格化城市运行中心建设，全力构建“一云汇数据、一屏观天下、一网治全城、一人通全岗”的城市运维体系。做强“城市云脑”，同步推进技术赋能和制度赋能，加强数据归集、分析和应用，实现统一地图、统一平台、统一数据、统一标准和统一入口。细化城运体征，围绕大平安、大建管、大市场、大民生四大版块，建立指标体系和知识图谱，让城市运行可感知、可控制、可预测。夯实网格单元，坚持问题导向，完善联勤联动，健全从发现到处置的工作闭环，进一步拓展城运平台应用场景的开发深度，增强城运平台服务基层的赋能能力，提高城运平台处置问题的实战水平。筑牢风险防控网络。建立健全以区应急联动中心为枢纽的应急指挥体系，实现精准警务、协同治理和全民安防的有机衔接，探索开展社区平安指数考核评估，推动打造地区安全共同体。织密安全生产、防灾减灾和应急处置责任体系，完善督导警示、巡查考核等制度，加大对建筑施工、危险化学品、消防、燃气、特种设备、地下空间等领域的隐患排查治理。关注“舌尖上的安全”，完善分类监管模式，继续推进放心餐厅、放心食堂等建设。发扬新时代“枫桥经验”，打造家门口信访服务体系，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽。深入开展扫黑除恶专项斗争，建立依法打深打透、长效常治机制。加强涉众型金融类、互联网金融类等风险防范，确保不发生区域性系统性风险。 三、推进政府治理体系和治理能力现代化任重千钧，惟有担当，要在自砺。新的一年，我们将深入学习贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，落实“不忘初心、牢记使命”制度机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，花大力气推进政府治理能力现代化，转变政府职能，创新行政方式，提升履职能力，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）深入推进依法行政。加强制度建设，健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，更好运用法治思维和法治方式开展政府治理。深化法治政府示范创建，全面实施党政主要负责人履行法治建设第一责任人制度。完善部门间、条块间职责事项管理体系，重新梳理部门职责事项、职责边界和工作流程，重点解决好职责重叠、交叉不清等问题，切实为基层减负增能。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进基层综合执法改革，确保行政执法规范透明、合法公正。深化公安派出所改革，把治安防范、综合治理、服务民生放在更加突出位置，推动更多警力下沉社区。加强事中事后监管，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，全面推行“双随机+网格化”监管模式。完善政府目标管理制度，发布基于目标管理的政府执行力指数。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，强化审计监督，重视司法、舆论和社会监督。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，提升政务公开标准化规范化水平。 （二）提升“一网通办”能级。更加突出改革意识，更加突出政务互联网思维，更加突出利企便民服务，加快实现“凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照”的总目标，加快推动“一网通办”从“侧重行政权力事项”向“行政权力事项和公共服务事项并重”转变，从“能办”向追求“好办”转变，进一步提升企业群众的获得感和满意度。聚焦“高效办成一件事”，深化业务流程革命性再造，加强政务服务事项标准化建设，做实审批服务科室的实体化运行，推动实现跨区域跨部门跨层级的“一件事一次办”，不断做优“一窗办成”服务体验。大力推进数据治理，加快区大数据治理创新实验室功能升级，探索建立数据分级分类管理机制，构建贯穿数据全生命周期的大数据资源平台。做实做优市民个人主页和企业专属网页，为用户提供更加个性化、精准化、主动化、智能化的服务。推动线上线下深度融合，提升行政审批服务事项网上办理率和全程网办率，完善园区、商圈等自助服务点延伸服务，做到线上服务标准一致、功能互补、无缝衔接，线下服务更贴心、更周到、更有温度。 （三）持续改进工作作风。坚持从严治政，以更高标准、更严举措加强政府作风建设，为政府治理能力现代化提供重要支撑。认真履行全面从严治党政治责任，深化细化“四责协同”机制，不折不扣遵守和执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化廉政建设和业务工作有机融合，聚焦权力运行风险点，加强审批监管、工程建设等重点领域监督机制改革和制度建设。严格落实中央八项规定精神，加大力度纠正形式主义、官僚主义问题，持续整治各种隐形变异的享乐主义和奢靡之风问题。健全办结处置标准和督办机制，不断提高“12345”市民服务热线办理满意率。严格财经纪律，严控“三公”经费，政府部门一般性支出压减10%以上，切实用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强公务员职务与职级并行管理，突出实绩导向，强化培养锻炼，提高斗争本领，推动干部队伍精神状态更振奋、工作能力再提升、干事创业出硕果。各位代表，在全力完成“十三五”规划的同时，高质量编制好“十四五”规划，对徐汇发展具有十分重要的战略意义。前期，我们开展了四方面37个重点研究课题，形成了一批有价值的调研成果。我们将深刻把握“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的时代背景和徐汇发展的阶段性特征，围绕落实“三大任务”、强化“四大功能”，对标上海2035卓越全球城市愿景以及创新、人文、生态三个维度，按照国家和上海市关于“十四五”规划编制的总体部署，坚持“开门做规划”，凝聚各方共识、汇聚各方智慧，以更高的站位、更广的视野、更开放的态度，科学谋划徐汇“十四五”发展战略目标、重大政策、重大举措、重大工程和重点任务，探索走出一条符合徐汇特点的高质量发展之路，为徐汇未来实现新跨越绘就更加美好的蓝图。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心，牢记使命，狠抓落实，善作善成，奋力创造新时代徐汇发展新奇迹，为加快建成现代化国际大都市一流中心城区、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【通城县招商】2019年通城县政府工作报告

  2018年12月28日在通城县第十八届人民代表大会第三次会议上县长刘明灯各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、回顾2018，书写克难奋进厚重篇章即将过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，紧紧围绕全面建设“五个通城”的奋斗目标，脚踏实地，奋进搏击，在抢抓机遇中突破发展，在改革创新中砥砺前行，全县经济社会保持稳中有进、进中向好的良好发展势头，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年可完成地区生产总值141亿元，增长8.5%;地方公共财政预算收入8.01亿元，增长8.6%;规模工业增加值增长8.6%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额72亿元，增长11.5%;外贸出口5.13亿元，增长24%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28869元、14890元，分别增长8.5%、8.8%。一年来，我们着眼工业提质增效、农业稳步发展、商贸旅游活县，挖掘潜能，激发动能，用融合发展的理念有效催生了经济发展活力。工业经济提质增效。全年新增规模以上企业14家，提前超额完成市定目标任务，达到93家。完成规模工业总产值131亿元，增长14.9%;规模工业增加值增幅连续多月居全市第一。完成工业税收3.2亿元。“五大支柱产业”占全县规模工业总量的86%，涂附磨具、电子信息产业再次被纳入全省重点成长型产业集群行列。瀛通通讯、福人药业被评为全省“两化”融合示范企业;平安电工、玉立集团、黄袍山绿色产品等5家公司被评为省市支柱产业隐形冠军示范企业;亚细亚陶瓷被评为国家绿色制造示范企业，是全省同行业唯一获此殊荣的企业;金福阳公司被评为国家知识产权优势企业。新增高新技术企业6家、湖北名牌企业2家、院士专家工作站1个。新投产技改项目61个，完成投资37.2亿元，增长36.7%。现代农业稳步发展。预计全年可实现农产品加工值60亿元，增长8.3%。坚持“五药”并举，新建“隽六味”等中药材基地2万亩，新增中药加工企业3家，瑶乡御草基地被评为“全国特色中药材种植基地”，我县被列入全省特色农产品(中药材)优势区创建县，通城在第二届全国中药资源大会上作典型发言，咸宁市首届中医药大会在我县召开。坚持一季度一督办，大力推进幕阜山绿色产业带重点示范段建设，高标准完成沿线绿化22公里，谋划亿元以上项目11个，总投资28.3亿元。新发展农民专业合作社158家、家庭农场17家;新增“三品一标”农产品4件，石溪彩米、**大米获批有机产品认证，并亮相首届中国粮食交易大会。“本草天香”茶油荣获全省首批“荆楚好粮油”产品，通城被列入全国经济林产业(油茶)区域特色品牌建设试点县。商旅融合提速发力。总投资40亿元的区域级超大型商旅综合体 通城万雅国际商贸城即将开工，汽车市场等重点商贸项目挂图推进。全年新增进出口权企业3家，培育出口实绩企业5家，新增限上商贸企业16家，新建村级电商服务站40家。积极运用PPP模式融资，以“大旅游、大健康、大文化”为主线，着力打造黄龙山、黄袍山、药姑山等7大核心景区，“一心两轴多点支撑”的全域旅游大格局正在形成。成功举办黄袍山帐篷节、黄龙山杜鹃花文化节、云溪漂流文化节等节庆活动，全年共接待游客396万人次，旅游综合收入23.5亿元，分别增长11.5%、17.5%。一年来，我们狠抓园区平台建设、重点项目推进、招商引资突破，多方融资，合力共建，为通城对外开放、换道超越奠定了坚实基础。园区平台加快建设。坚持把工业园区作为招商引资项目建设的主战场，不断提升园区承载力。完成土地征收2800余亩，坪山孵化园10万平米标准化厂房及配套设施加快建设，4栋厂房基本建成，施普惠医疗器械生产等项目陆续进驻;“一纵三横”路网建成通车，开发区污水处理厂、铁柱工业水厂开工建设。大坪药姑山中医药产业园、麦市食品工业园、关刀工业园等乡镇园区加快建设，“一区多园”的发展格局基本形成。项目建设如火如荼。坚持“一月一督办、一季一拉练”，每季度集中签约、集中开工重点项目10个以上，2个省级重点项目、14个市级重点项目、106个县级“五联”项目扎实推进，全县项目建设主战场呈现出一派热火朝天的景象：康美健康新城、平安新材料科技园等一批10亿元以上重大项目开工建设，润康药业、辉隆体育、黄龙山风电等36个重点项目建成投产，城乡污水处理厂等一批利民生、管长远的重大项目加快推进。开放合作步伐加快。大力发展外向型经济，与湖南城陵矶新港区、岳阳三荷机场进行战略合作，借“港”扬帆，借“机”起飞，“通城制造”可直接漂洋过海，走向世界。牵手万雅集团，启动内陆地区进口贸易创新示范区建设，积极打造内陆地区对外开放新高地。通城作为湖北唯 一、全国最大规模县级交易分团，参展首届中国国际进口博览会。通平修次区域合作示范区建设加快推进，与周边县市交流合作日益密切。大力实施招商引资“一号工程”，新签约亿元以上项目49个，到位资金133.5亿元。投资1亿元的铱伦科技项目开工建设，实现了我县外资引进零的突破。融资渠道不断拓宽。通过城发集团筹集资金16.6亿元，有效保障了交通基础建设、棚户区改造、乡村振兴等工作顺利推进。我县11个项目被纳入财政部PPP项目库。承利磨具、卡非食品等11家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，实现了股权融资零的突破。平安电工、三赢兴电子入选湖北省上市后备“金种子”企业(全市仅4家)。充分发挥重大产业基金的增信过桥作用，着力解决中小企业融资难题，全年共办理企业过桥资金85笔5亿元，办理产业担保基金36笔1.8亿元。全县金融机构贷款比年初新增17亿元，增长23%，存贷比43.5%;贷款增量创历史新高，增幅居全市第一。 一年来，我们立足打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，克难奋进，夙夜在公，用辛苦指数换来了群众实实在在的获得感。脱贫攻坚扎实推进。安排产业扶持资金7330万元，发放扶贫小额信贷1.04亿元，建成中药材、油茶、蔬菜等产业扶贫基地253个。狠抓工程质量管理，37个集中安置点全面入住，“十三五”易地扶贫搬迁计划基本完成。资助贫困家庭学生33530人次，完成农村劳动力转移职业技能培训1003人。为所有扶贫对象购买基本医疗保险和补充医疗保险，建档立卡贫困人口医保综合报销率达到90%以上。发放农村低保金、五保供养金、救助金6751万元。创新“四员”促扶贫机制，投入资金2500万元，安排公益性岗位3000个。扎实开展“四民”活动，召开屋场会1600余场，群众满意度认可度实现“双提升”。2018年，预计可实现10个贫困村出列、18040人脱贫。生态环境持续优化。全面推进“六个三重大生态工程”建设，改建农村无害化厕所12503户，新建旅游公厕6座、城市公厕3座;完成精准灭荒2.6万亩、森林抚育4.6万亩;7个乡镇污水处理厂加快推进，配套建设污水管网51公里;建成乡镇垃圾中转站5个，67个行政村垃圾无害化处理达标;完成10个贫困村安全饮水巩固提升工程，解决近2万人安全饮水问题;新建、在建农村公墓14座。县领导带队巡河，大力开展“河库长制见效年”行动，公开拍卖隽水河等4条河流采砂经营权，取缔非法采砂洗砂点55处，关闭畜禽养殖点10个，清理河道垃圾1500余吨，河畅、水清、岸绿、景美的目标正在一步步变成现实。完成中央、省、市环保督察问题整改67个，立案查处环境违法案件24件，查封、约谈企业9家。如今的通城，蓝天白云的日子越来越多了，绿色发展给老百姓带来了更多的获得感。风险防控积极有效。坚守不发生系统性金融风险的底线，强化源头防控，严厉打击非法集资行为，存量案件、不良贷款同步下降，全年无新增非法集资案件。加强政府债务管理，健全债务风险预警机制，政府债务处于合理区间。强化宗教管理，全年整治宗教场所205处。坚持问题导向，列管反恐重点目标单位7家，查处整改涉恐隐患15个、邪教案件5起，重大社会风险预警预防和有效处置达到“两个100%”，社会风险管控能力逐步提升。一年来，我们以直面问题、勇于担当的魄力，注重城市建管，推进乡村振兴，加大交通投入，城乡建设成果顺应了群众对美好生活的新期盼。城市建管更加精细。以“五禁五治五提升”为抓手，“四城同创”纵深推进，城区“五化”工程全面实施，通城大道景观工程等城市生态景观项目加快推进，雁塔广场建成开放，通城八景之一 “雁塔穿云”重现隽水河畔，全县首个城市公园 秀水公园开园迎客，新增城市公共绿地面积5.1万平方米，城市颜值再刷新高度。启动三年棚改计划，16个棚改项目全面启动，拆除博仁外贸、老工商局、中心商务城等棚户区，面积达6.5万平方米。铁腕纠乱象，重拳治“两违”，依法拆除各类违建72处、面积6640平方米。大力开展环境卫生整治，对夜宵摊点、户外广告、渣土撒漏等现象进行治理。大力推进全域禁鞭，取缔并转型城区烟花爆竹经营点277户。城乡环卫一体化快速推进，城区29条道路机械化清扫率达到80%，城市生活垃圾基本实现无害化处理。城管数字平台与治安视频监控实现共享对接，“数字城管”水平不断提升。乡村振兴初显成效。坚持示范引领、循序渐进，乡村面貌更美了，文明新风更浓了。马港东山屋场、麦市月季庄园开园迎客，大坪内冲瑶族风情村、五里左港上善田园综合体等13个示范点加快建设，麦市天门“迁村腾地整村推进”工程启动实施。成功创建国家级文明村镇2个、省级文明村镇5个。北港横冲、四庄清水等7个村被评为全省绿色示范乡村，塘湖荻田、关刀高冲被列入全省美丽乡村建设试点村，全市抓党建促乡村振兴现场推进会在我县召开。湖北通城大溪国家湿地公园顺利通过国家验收并授牌，我县又添一张国字号新名片。基础设施日益完善。106国道绕城公路、353国道改造刷黑、中医药产业园旅游公路、城东新区路网、五保公路等一批重点交通项目全面实施，银城东路、泽中大道、湘汉南路等城区“交通动脉”改造基本完成。统筹推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路171公里，新建生命安全防护工程700公里。沙堆、五里2个乡镇公交化改造完成。新建改造配电台区104个、电力线路548公里。城区河道生态治理、河库水系连通生态治理、陆水干流防洪治理、中型灌区节水改造、水库除险加固、高标准农田改造等项目全面实施，人居环境不断改善。 一年来，我们倾力民生普惠，用心用情用智锐意推进改革、保障改善民生、强化社会治理，改革发展成果更多更好地惠及了全县人民。重点改革*推进。全面深化改革蹄疾步稳，完成城市管理执法体制等重点改革6项，正在实施的改革事项84项。在全市率先成立教育资金管理中心，教育投入保障机制改革*实施。新组建城发集团，城市建设投融资体制改革*推进。“放管服”改革全面推进，营商环境不断优化。商贸系统改革、农业供给侧结构性改革、乡镇财政体制改革、国有林场改革、农村土地“三权分置”改革有效推进。殡葬改革成效明显，通城殡葬综合改革工作在央视《焦点访谈》专题报道，全省殡葬改革现场会在我县召开。民生保障更加有力。民生事业财政支出占比达到83%，财政保障水平不断增强。千方百计扩大就业，新增城镇就业6850人，转移农村劳动力3100人;全年发放创业担保贷款2600余万元。城乡低保、大病救助、临时救助保障水平不断提高，全年发放社保金8.2亿元。住房公积金受益面持续扩大，缴存余额6.3亿元，提取、贷款1.7亿元。建设保障性住房1880套，完成农村危房改造1166户。社会大局和谐稳定。大力开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织1个、涉恶团伙16个，破获涉黑恶刑事案件80起，刑事拘留和直接逮捕犯罪嫌疑人138人，我县扫黑除恶成效测评位居全省第七。*开展“平安通城雷霆行动”，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，积极推动行政执法与刑事司法衔接，加强执法监督，执法司法效能不断增强，“一感两度两率”全省综合测评排位大幅提升，“全省社会治安重点管理单位”顺利摘帽。坚持挂牌接访、书记陪访、领导包案、定期研判信访工作“四项制度”，共接待群众1947批4251人次，全年化解各类矛盾纠纷1879件，解决矛盾纠纷成效居全省第一。重点行业、重点领域专项整治*推进，县政府连续12年被评为全市安全生产责任目标考核优秀单位。各项事业协调发展。教育事业快速发展。启动实施教育“十大工程”，县实验学校开工建设。长垅小学等15所学校完成搬迁改造。新招录青年教师112人，教师队伍结构不断优化。县二中被列入全国中小学国防教育示范学校名单。卫计事业健康发展。公立医院综合改革顺利推进，重点专科建设居全市首位。贯彻落实“全面两孩”政策，查处“两非”案件5起，依法处理13人。县医院内科楼、县中医院住院楼、县残疾人康复中心加快建设，隽水、四庄2个乡镇卫生院荣获省级示范国医堂称号。除“四害”工作通过省级验收。文体事业不断发展。银山文化艺术中心加快建设，体育公园项目加快推进，灵官桥、润田大屋、天岳关抗日阵亡将士纪念亭修复工程全面完成。新建“通城秋暴起义”纪念馆，湘鄂赣省委党校等红色遗迹改造完成，第五届湘鄂赣苏区历史研讨会在我县召开。大坪乡内冲瑶族村荣获全省首批“特色文化村”称号。石南镇赛锣赛亮民俗文化园开工建设。新建村级文体小广场162个。国土资源开发利用不断优化，实施土地增减挂钩项目2940亩、占补平衡项目1.7万亩;完成土地“招拍挂”19宗、面积1242亩，交易额5.2亿元，全年交易节余指标金额居全市首位。积极推进人防工程建设，新建人防惠民工程2.8万平方米。县人武部新营区即将竣工投入使用。与此同时，积极支持工会、共青团、妇联、老龄、科协、工商联、侨联、文联、残联等群团组织开展工作;积极支持审计、税务、质监、气象、供水、供销等工作取得新发展;积极支持国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人事务、武警消防、机构编制、公务员管理、方志档案、统计调查、对外事务、台湾事务等各项事业稳步发展。一年来，我们致力自身建设，坚持依法行政，提升服务效能，强化作风建设，为全县经济社会发展提供了强有力的保障。法治政府建设扎实推进。严格按照法定权限和程序履职尽责，坚持运用法治思维和法治方式解决问题，行政负责人出庭应诉率达到78%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，定期向县人大常委会报告工作，向县政协常委会通报情况，全年办理人大代表建议51件、政协委员提案87件。不断规范政府议事规则和集中决策程序，全年召开县政府常务会议21次、县长办公会议10次。政务服务更加高效。县乡村政务服务“一张网”全面贯通，新增受理窗口9个，公布首批“只要跑一次”事项633项。全面推行“四办”清单制度，创新建立“帮代办”服务机制，企业和群众办事更加方便。全年完成公共资源交易项目470个，交易额29.6亿元。完成财政投资评审项目247个。作风建设全面加强。严格落实全面从严治党“两个责任”，强力推进“四大反腐”工程，审计监督和财政监督不断加强。认真开展第19个党风廉政建设宣教月活动，高度重视中央、省、市对精准扶贫、环境保护和扫黑除恶等领域专项巡视整改工作，严肃查处违规违纪行为。全年共立案查处违纪违法案件330件，处分360人，移送司法机关处理18人。 各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。一年来，全县城乡面貌发生的变化，我们有目共睹;人民群众生活更加平安幸福，我们倍感欣慰。成绩来之不易，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县离退休干部、驻隽官兵、公安干警，向参与通城建设的广大干部群众，向所有关心支持通城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。主要表现在：发展不够、经济总量偏小的基本县情没有变;新经济新业态培育不够，财政增收后劲不足，收支矛盾突出;城乡基础设施建设落后，综合管理水平有待加强;基本公共服务不均衡，民生领域短板较多，脱贫攻坚任务艰巨;一些部门群众观念淡薄，服务意识不强，办事效率不高，营造良好的投资营商环境任重道远;一些干部思想解放不够，项目策划、资金筹集、风险防控能力不足，责任担当意识有待加强。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。 二、实干2019，吹响跨越赶超攻坚号角2019年，是新中国成立70周年，是我们集中攻坚、脱贫摘帽的决战之年。做好2019年政府工作，意义重大。我们必须全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，坚持把发展作为政府工作永恒的主题;我们必须做好负重爬坡的思想准备，善于抢抓发展机遇，攀高折枝、跳起摘桃;我们必须始终保持战略定力，锁定目标，奋力赶超，用实干本色诠释担当底色;我们必须坚持总量扩张与推进高质量发展相结合，以优异的工作业绩庆祝建国70周年!政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、省、市经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施“生态立县、乡村兴县、产业强县、商贸富县、旅游活县”战略，以全县脱贫摘帽为重点，继续打好“三大攻坚战”，着力培育绿色发展动能，着力提升城乡建管水平，着力构建现代治理体系，全力推进通城经济社会实现高质量发展。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;地方公共财政预算收入增长9%;规模工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12.5%;外贸出口增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅与经济增长均保持同步。围绕上述目标，重点抓好“七个聚力”： （一）聚力发展加速，在增强综合实力上谋求新发展 坚持投资拉动。制定出台《关于支持民营经济发展的若干意见》，大力支持民营经济发展壮大。持续深化“三抓一优”，巩固发展传统制造产业，重点发展电子信息产业，培育发展中医药产业，不断激发投资潜力与发展活力。加快坪山孵化园标准化厂房及配套设施建设，着力打造创业孵化平台。加快土地征收，对企业闲置土地清收回购，对“僵尸企业”、破产企业“腾笼换鸟”，保障新落户项目用地。强化企业上市引导，全力支持平安电工、三赢兴电子、福人药业在主板市场上市。加快推进中医药产业园、平安新材料产业园、麦市尧家林休闲旅游度假区等一批重点项目建设，确保炳彰科技、永豪电业、铱伦科技等一批项目建成投产。力争全年省市县重点项目不少于50个，建成投产项目不少于20个;新增入规企业10家，总数突破100家，规模工业总产值增长6%。 推进“十大改革”。坚持先行先试，承接落实国家、省市改革项目，扎实推进殡葬改革、农民工返乡创业、服务业综合改革等改革试点，努力创造可借鉴、可复制、可推广的改革经验。全力推进县级党政机关机构改革、“放管服”改革、市场监管体制、医疗卫生体制、综合执法体制、城市建管体制、县乡财政体制等重点领域改革，为推动县域经济高质量发展注入新活力。 坚持创新驱动。扎实推进国家知识产权强县工程试点工作，确保省知识产权试点工作顺利通过验收。力争完成专利申报500件;完成科技成果转化10项，完成技术合同成交额6亿元;新增院士专家工作站2个。新增高新技术企业5家，新培育科技型企业15家。加快创新创业平台建设，支持校企合作，积极创建“校企共建产业研发中心”和“工程技术研究中心”。 坚持开放合作。大力发展外向型经济，不断深化与加拿大卡灵顿市、广东省普宁市、吉林省梅河口市、湖南省城陵矶新港区交流合作，全力推进内陆地区进口贸易创新示范区建设。积极发展跨境电子商务，力争新增进出口权企业2家、出口实绩企业2家。持续推进通平修次区域合作示范区建设，力争在重大交通项目争取、精品旅游线路制定等方面取得新突破。积极探索政府与社会资本合作新模式，构建多层次资本市场。全面推行“十大招商方式”，重点引进行业龙头企业和配套项目，新签约亿元以上项目55个以上。 （二）聚力脱贫摘帽，在乡村振兴道路上迈出新步伐 坚持全员上阵。打赢脱贫攻坚战是天大的事，没有任何借口可讲，政治使命必须完成。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”要求，落实帮扶责任，强化帮扶措施，健全完善“县强指挥部、乡强工作队、村强工作组、户强责任人”的“四级联动”作战指挥体系。创新扶贫方式，继续落实好“四员”促扶贫机制，激发贫困群众脱贫的主动性和积极性。进一步健全应急会商机制，强化督查考核力度，加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以扎实过硬的作风推进脱贫攻坚。 强化精准施策。严格按照“两不愁三保障”标准，严格落实“五个一批”政策措施，既不降低标准，也不吊高胃口，全面提升“三率一度”水平。大力推进产业扶贫，着力发展中药材、油茶、有机蔬菜等特色产业，推动工厂进村、车间入户，让贫困户就近就业。大力推进教育扶贫，确保贫困户子女不因贫困辍学。大力推进健康扶贫，严格落实医疗救助“985”标准。以屋场会为依托，坚持开展“四民”活动，实施一批“八小工程”，把好事实事办到群众的心坎上。广泛动员社会力量帮扶，大力开展村企结对活动，着力构建“政府+企业+社会”的三位一体大扶贫格局。 突出均衡推进。统筹兼顾户脱贫与村出列、贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村，突出均衡发展，确保脱贫不留死角。着力抓好政策引导、教育引导、典型引导，切实将扶贫与扶志、扶智结合起来，充分激发贫困户内生动力。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中力量办好精准扶贫“惠民十件事”，全面推进贫困村道路、电力、通信等“九有”项目建设。研究制定脱贫成果巩固提升考核办法，扎实开展脱贫对象“回头看”工作。2019年，确保剩余贫困人口全部脱贫、剩余贫困村全部出列，全县实现整体摘帽。 推进乡村振兴。以农业供给侧结构性改革为主线，推动乡村产业全面振兴。大力发展“两茶一药一猪”现代农产品加工体系，新发展中药材2万亩、油茶2万亩。贯彻落实“一江一山”市级战略，大力推进幕阜山绿色产业带重点示范段建设，加强沿线环境管控，实施房屋立面改造，推进重点项目建设，积极发展“六大绿色产业”。加快编制《全域旅游发展规划》，*推进“三乡工程”，积极培育市场主体，大力发展乡村旅游。持续抓好13个乡村振兴示范点建设，再启动5个示范点建设，努力把通城打造成为全域旅游的大景区。大力推进土地“三权分置”改革，加快农村土地流转。严守耕地保护红线不动摇，划定粮食生产功能区19万亩，积极创建全省“优质粮食”工程示范县。加快现代农业示范区建设，着力构建以健康养生百草园为核心的“一园六区”发展格局。 （三）聚力城市提质，在城市转型发展上共建新家园 规划战略引领，以图绘城。坚持全域规划、全域推进，科学谋划城市未来。围绕城乡规划编制体系，不断完善城市总体规划和“多规合一”规划编制。推进“智慧城市”建设，做好综合交通、商业布局、绿地系统等专项规划，完成经济开发区、城西新区、老城区控规编制和重点地段设计。加大规划管控力度，严格“三区四线”管理，坚决做到“建设必审批、违建必拆除”，确保城市建设有序推进。 拆迁改造推动，以建靓城。紧紧围绕“城市建设品质提升年”活动，全力推进万雅国际商贸城、金融港总部大楼等重大项目建设，着力实施锡山森林公园、柳堤滨河公园、雁塔广场跨河人行桥等景观工程，完成石泉、白沙等4个城市小游园建设。完成中心商务城、外贸、湘汉、旭红等片区棚户区改造，拆除面积10万平方米。全面推进白沙新城、元宝家园等棚改项目产权调换和实物安置工程建设。加快城市供水管网改造，完成城市污水处理厂、建筑垃圾消纳场、垃圾中转站、城市公厕等环卫设施建设，不断提高城市的承载力。加大老城区改造力度，对中心城区临街房屋立面进行改造，对大街小巷路面实施清障、刷黑、绿化工程建设，不断提升城市形象品位。 治理水平提升，以管护城。坚持以“五禁五治五提升”为抓手，持续推进“四城同创”，全力创建省级卫生城市。强化三道防控屏障，严格执行违建“黑名单”制度，始终保持“两违”整治高压态势。*开展“全民洁城”活动，落实“门前五包”责任，着力解决城区占地种菜、占道经营、乱停乱放、“牛皮癣”等问题。强化“数字城管”建设，健全城市管理长效机制，积极引入社会力量参与城市经营管理，着力提升城市共建共治水平。 （四）聚力交通升级，在发展空间拓展上构建新格局 优化空间规划布局。坚持把交通建设作为拉动经济增长的先手棋，不断优化县域发展空间格局。完善交通发展规划，着力构建以城区为中心，高速公路、国省道为骨架，各种运输方式布局合理、衔接顺畅的综合交通运输体系。积极推动通修高速早日开工，积极推动武咸城际铁路延伸至通城，积极争取常岳九铁路过境通城;加快实施353国道、106国道改扩建，推进交通基础设施互联互通，努力实现“公铁水空”有效对接，着力打造综合立体交通运输走廊。 推进交通项目建设。创新投融资模式，持续推进城东新区路网、中医药产业园路网、坪山高新产业园路网、开发区路网、五里大道改造、五保公路等重点项目建设，加快推进银城西路至樊店互通、双龙路、象月线、关刀至黄龙林场、沙堆至里港、沙堆至大溪湿地公园、菖蒲港至原利和砖厂等项目建设;着力实施“百桥连民心”工程，加快推进隽水大桥、铁柱老桥等桥梁改扩建。启动东外环公路、沙上线、石杨线、潭高线、四庄乡至青山梓木公路等5个项目前期工作。紧紧围绕“农村公路建设攻坚年”活动，改造升级农村道路197公里，争创全省“四好农村路”示范县。 提升管理服务水平。以“大数据”为核心，推进交通数据资源整合共享，提高对交通事故的预警预判能力，提升“智慧交通”服务水平。大力发展城乡公共交通，强化“两站两员”安全管理，新建塘湖、四庄、大坪3个乡镇客运站。大力推广“建养一体化”新模式，加快实施农村公路养护工程。大力整治超限超载现象，依法打击公路两侧乱堆、乱搭、乱建等行为，不断提升交通整体服务水平。 （五）聚力全域绿化，在生态文明建设上取得新成效 实施“六大工程”。按照“全县动员、政府主导、部门主责、乡镇主抓、市场建管、全民参与”的原则，全力推进全域绿化“六大工程”。全面实施精准灭荒工程，优先发展中药材、油茶等特色经济林，提倡种植乡土树种，完成造林2.4万亩，实现有山皆绿。全面实施通道绿化工程，完成4个高速公路出口沿线绿化提档升级，完成境内国省道通道绿化，加快推进县乡道两旁绿化。全面实施村庄绿化“百万工程”，大力整治农村“四旁三化”，组织县直各单位到所联系的村开展义务植树，每个村植树1万棵，建设绿色村庄100个。全面实施河库堤岸绿化工程，对8条县管河流、79条乡管河流堤岸全面进行绿化，加快推进11座县管水库、87座乡管水库管理范围绿化。全面实施工矿园区绿化工程，以药姑山风景区和公路沿线为重点，对大坪冷水井采石场、白金采石场和关刀塔岭采石场等废弃矿山进行生态修复;对工业园区公共绿地及企业厂区，实行土建与绿化同步见效。全面实施城镇绿化工程，加快推进城区主街道两旁、居民区闲置地绿化补植，新增城市公共绿地面积3万平方米;支持乡镇集镇绿化。 注重规划管护。坚持科学规划，按照“彰显特色、因地制宜、兼顾效益”的原则，着力构建以城市绿化为核心、道路河流绿化为重点、造林与造景并举的绿化发展格局，打造一批精品亮点工程，全面提升全域绿化品位。坚持政府主导与市场主体相结合，推广绿化养护市场化运作。大力实施森林质量精准提升工程，严防森林火灾，严管森林资源，严厉打击挖山洗砂等一切破坏森林资源的违法行为。广泛动员群众参与，保护好黄龙山、黄袍山、药姑山、锡山、大溪国家湿地公园五大生态屏障，新增省级生态镇1个、省级生态村10个，积极创建国家级生态文明建设示范县。 狠抓污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实长江经济带绿色发展十大战略性举措，打好长江大保护十大标志性战役，筑牢陆水上游生态屏障。持续推进“六个三重大生态工程”建设：改建农村无害化厕所3万户;建成7个乡镇污水处理厂投入运营;加快城乡环卫一体化、固废(危废)处置中心建设;再解决农村2.3万人安全饮水问题。扎实推进“河库长制”，规范河道采砂行为，严格做到依法开采、科学开采、有序开采;严厉打击一切破坏水生态环境的违法行为，让河水更清、河道更畅、河堤更美。加强百丈潭饮用水水源地保护，加快云溪、东冲水利风景区建设。大力开展“三清三治”行动，不断改善农村人居环境。 （六）聚力民生保障，在增进群众福祉上实现新提升 全心办好惠民便民实事。2019年，县政府将紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的问题，全力办好一批事关群众切身利益的民生实事：新增城镇就业6000人，转移农村劳动力3000人。推动咸宁至通城天然气管道项目开工建设，完成大坪、麦市、塘湖、沙堆4个“气化乡镇”试点。推进县产品质量检验检测中心建设。加快推进城区河道生态治理。新建调压池及水质检测中心工程，改造五里大道供水管网，保障城区居民正常用水。*开展“双安双创”行动，确保人民群众吃得安全、吃得放心。推进村级文体小广场全覆盖。推动殡葬改革向农村延伸，再建设农村公墓28座。完成农村危房改造1619户，建成公租房300套。 全面提升公共服务水平。全面深化教育投入保障机制改革，办好人民满意教育。加快推进教育“十大工程”建设，确保县实验学校在2019年秋季投入使用。积极发展现代职业教育，加快县职业高中新校建设。支持县一中创建省级示范高中，支持县二中创建全省特色教育示范学校。鼓励和支持社会力量兴办教育。实施“名师名校长”建设工程，培养高素质教师队伍。进一步加强“平安校园”建设，切实关心师生安全。加快推进康美健康新城等重点项目建设，完成县妇幼保健院整体搬迁，建成县残疾人康复中心并投入使用，启动县精神病防治所改扩建，不断提升医疗服务水平。加快推进体育公园等重点项目建设，建成银山文化艺术中心并投入使用。积极申报尧家林文化遗址、药姑山垒石文化遗址、通城苏维埃政府旧址、天岳关及抗日阵亡将士纪念亭为国家级文物保护单位。加快发展养老事业，弘扬尊老敬老传统美德，切实关爱老年人。 全力推进社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断提高社会治理水平。深化“平安通城”建设，实施“雪亮工程”，大力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷“大调解”机制，扎实做好社区矫正、法律援助、法律服务等工作。坚持执行信访工作“四项制度”，切实化解信访积案。创新社会治理方式，不断完善“三治融合”的乡村治理体系。继续加大宗教场所整治力度，切实提高监管治理水平。加强“信用通城”建设，加快建立诚信激励与失信惩戒机制。健全金融风险防范机制，加强政府债务管理，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。持续开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产专项整治，继续保持“打非治违”高压态势，确保社会大局和谐稳定。 （七）聚力自身建设，在“五个政府”打造上开创新局面 坚持政治挂帅，强化忠诚政府建设。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，千方百计为人民群众办实事办好事，努力让人民生活更加幸福美满! 坚持依法行政，强化法治政府建设。法无授权不可为，法定职责必须为。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。严格规范公正文明执法，加强诚信体系建设，不断提高政府的执行力和公信力! 坚持守土有责，强化担当政府建设。使命引领未来，使命呼唤担当。牢固树立“越发展越稳定、越干事越安宁”的理念，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，做到守土有责、守土负责、守土尽责。认真落实省委激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲! 坚持真抓实干，强化高效政府建设。*推进学习型政府建设，在与时俱进学习中提升专业素养，在夙兴夜寐实践中练就过硬本领。大力践行“马真精神”，坚持“一线工作法”，大兴调研之风，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。持续深化“最多跑一次”行政审批改革，不断提高办事效率和服务水平。全体政府工作人员要坚持求真务实、干字当头，干出实打实的新业绩，干出一片新天地! 坚持干净做事，强化廉洁政府建设。打铁必须自身硬。严格落实中央八项规定有关精神，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扣好廉洁自律的“第一颗扣子”。凡是群众反映强烈的问题，一律严肃对待;凡是损害群众利益的行为，一律坚决纠正。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督受约束的环境中工作生活，努力构建政治生态的绿水青山!各位代表!上下同欲者胜，同舟共济者赢。置身新时代的滚滚浪潮，面对52万通城人民的殷殷重托，我们每个人都应当成为发展的弄潮儿，勇立潮头、奋勇搏击。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，不辱使命、不负重托，凝神聚力、真抓实干，为通城如期实现脱贫摘帽、同步建成小康社会而努力奋斗!附：部分名词解释1、五个通城：县第十四次党代会提出，为建设小康、生态、平安、健康、活力新通城而努力奋斗。2、五大支柱产业：指我县涂附磨具、电子信息、医药健康、陶瓷建材、食品饮品五大产业。3、“两化”融合：指信息化和工业化的高层次深度结合。4、五药：指药材、药品、药市、药膳、药养。5、隽六味：指我县重点发展的6种道地中药材，即黄精、七叶一枝花、白芨、白术、钩藤、金刚藤。6、三品一标：指有机食品、绿色食品、无公害食品、农产品地理标志产品。7、PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。8、一心两轴多点支撑：“一心”是指隽水绿心(锡山城市休闲公园，两河四岸景观，雁塔、秀水、体育三个公园);“两轴”是指幕阜山绿色生态旅游轴、药姑山中医药养生旅游轴;“多点支撑”是指美丽乡村和特色小镇旅游、田园综合体观光休闲、山水生态游览、万雅国际进口贸易城等。9、“一纵三横”路网：“一纵”是指坪沙大道;“三横”是指坪山大道、兴业路、桂家东路。10、“四员”促扶贫机制：指我县采取政府购买服务的方式，在贫困群众中聘请生态护林员、农村保洁员、河湖库巡查员、农村道路护路员，助推精准扶贫的一种创新机制。11、“四民”活动：指访民情、听民意、解民忧、暖民心活动。12、六个三重大生态工程：指“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理、农村安全饮水巩固提升、丧葬陋习综合治理六项重大生态工程。 13、河库长制：指由各级党政主要负责人对河流、水库担任“河库长”，负责组织领导相应河库环境的整治、管理和保护工作。14、五禁五治五提升：“五禁”是指禁麻、禁鞭、禁毒、禁赌、禁黄;“五治”是指治理环境卫生、治理“两违”建设、治理非法采矿、治理丧葬陋习、治理发展环境;“五提升”是指提升基础设施功能、提升生态环境质量、提升公共服务水平、提升城市综合品位、提升市民文明素养。15、四城同创：指我县创建省级卫生城市、平安城市、文明城市、生态城市。16、城区“五化”：指对城区进行绿化、亮化、美化、净化、畅化。17、通城八景：指隆平晓钟、银山积翠、秀水回澜、雁塔穿云、隽溪映月、兴贤夜诵、太平春耕、九峰暮鼓。18、两违：指违法用地、违法建设。19、四好农村路：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。20、“放管服”改革：“放”是指简政放权，降低准入门槛;“管”是指公正监管，促进公平竞争;“服”是指高效服务，营造便利环境。21、三权分置：指农村集体土地所有权、承包权、经营权分离。22、一感两度两率：“一感”是指公众安全感;“两度”是指治安满意度、执法满意度;“两率”是指平安建设公众知晓率、参与率。23、教育“十大工程”：指我县在城区新建五所学校(实验学校、实验高中、职业高中、实验幼儿园、隽水幼儿园)，改扩建五所学校(县一中、县二中、教育中心、城北初中、南门小学)。24、两非：指非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠。25、除“四害”：指消灭苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂。26、“四办”清单制度：指“马上办”、“网上办”、“就近办”、“一次办”事项清单制度。27、两个责任：指党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。28、“四大反腐”工程：指治理“两违”、惩治群众身边腐败、整治教育领域不正之风、治理工程招投标领域腐败。29、三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。30、三抓一优：指抓投资、抓项目、抓招商、优环境。31、十大招商方式：指领导招商、商会招商、产业招商、重资产招商、以商招商、驻点招商、亲情招商、活动招商、“总部经济”招商、“存量资产”招商。32、两不愁三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。33、五个一批：指产业扶持发展一批、易地扶贫搬迁安置一批、教育培训转移一批、医疗救助扶持一批、政策兜底保障一批。34、三率一度：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。35、“985”标准：指确保农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例达到90%，大病、特殊慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例达到80%，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。36、八小工程：指便民小桥梁、水利小设施、文化小广场、道路小维修、屋场小路灯、和谐小凉亭、村庄小绿化、文娱小音箱建设工程。37、精准扶贫“惠民十件事”：指中型灌区水毁维修工程，农村“四好”公路工程，“百桥连民心”工程，高标准农田改造工程，农村生态厕所工程，智慧通城、雪亮工程，村庄洁净工程，农村公益性公墓建设工程，美丽乡村、绿满家园工程，农民健身配套工程。38、九有：指有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务设施，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。39、三区四线：“三区”是指确定不准建设区、非农建设区、控制发展区的控制范围;“四线”是指绿线保护绿地，蓝线保护水资源水景观，黄线保护供电所等市政基础设施，紫线保护历史文物。40、门前五包：指包环境卫生、包市容秩序、包公共设施、包绿化亮化、包“四项禁止”(禁止燃放鞭炮、办理丧事、乱搭乱建、黄赌毒)。 41、一江一山：“一江”是指咸宁沿江产业带;“一山”是指幕阜山绿色产业带。42、六大绿色产业：指旅游文化产业、特色生态农业、健康服务产业、清洁能源产业、绿色新型工业、边贸物流产业。43、三乡工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。44、一园六区：“一园”是指通城健康养生百草园;“六区”是指通城县绿色农业开发园区、两茶(油茶茶叶)产业示范区、药姑山中医药健康养生产业示范区、塘湖镇现代生态农业休闲观光示范区、两稻(再生稻、彩稻)产业示范区、两头乌(通城猪)生态养殖示范区。45、象月线：指从马港镇象鼻咀至马港镇石溪村与岳阳县月田镇交界处的交通线路。46、沙上线：指从沙堆镇区至四庄乡上坪村的交通线路。47、石杨线：指从石南镇区至该镇杨山村的交通线路。48、潭高线：指从马港镇潭下村至**村的交通线路。49、“百桥连民心”工程：指从2018年至2020年共三年时间，采取“政府投资+民间筹资”的方式，完成全县已排查评定的农村106座桥梁的新建、重建或改造加固任务。50、两站两员：“两站”是指乡镇设立农村道路交通管理站、行政村设立农村道路交通安全劝导站;“两员”是指乡镇农村道路交通安全管理员、行政村农村道路交通安全劝导员。51、建养一体化：指按区域或类别成规模“打捆”建设项目，向社会公开招标选择社会资本，建设业主方负责项目前期立项及征地拆迁工作，招商的社会资本方负责项目资金筹集、建设和养护工作，该模式是省市两级政府已明确的当前交通建设主要融资模式。项目合作期限为N+5年，即建设期为N年，养护期为5年，项目业主依据项目建设及养护的绩效评估情况，分年度向社会资本方支付合同费用，养护期满后，项目养护工作交由县人民政府承担。52、四旁三化：指对村旁、路旁、房旁、水(沟、渠、塘、堰)旁及零星闲置地进行绿化、美化、亮化。53、长江经济带绿色发展十大战略性举措：指加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式。54、长江大保护十大标志性战役：沿河化工企业关改搬转、农业面源污染整治、河道非法采砂整治、船舶污染防治、饮用水水源地保护和专项治理、企业非法排污整治、长江入河口排污口整改提升、固体废物污染治理、城乡生活污水治理、城乡垃圾无害化处理。55、三清三治：“三清”是指清垃圾治脏、清污水治臭、清杂物治乱;“三治”是指农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、厕所污粪治理。56、双安双创：指湖北省食品安全城市创建和农产品质量安全县创建。57、雪亮工程：是“公共安全视频监控建设联网应用工程”的简称，指依托县综治中心视频共享平台和县公安机关视频共享平台，纵向互通县、乡、村，横向互联各行业、各领域的视频监控和数据信息资源的联网应用体系。58、三治融合：指自治、法治、德治相融合。59、打非治违：指打击非法违法生产经营活动行为。60、五个政府：县十八届人大一次会议上，《政府工作报告》提出，要全力打造忠诚政府、法治政府、担当政府、高效政府、廉洁政府。61、四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。62、四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。63、两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。64、“三重一大”决策制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。65、马真精神：指马上就办、真抓实干的精神和优良作风。

  2025-07-09

• 【淮南招商】2020年淮南市政府工作报告

  2020年1月6日在淮南市第十六届人民代表大会第三次会议上市长张孝成各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府及市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面建成小康社会取得了新的重大突破。 经济运行稳中有进。预计，地区生产总值1290亿元，增长5%以上，总量在全省较上年提升1个位次，提前一年完成“十三五”规划确定的经济总量确保目标;财政收入176.7亿元，增长1.6%;社会消费品零售总额670亿元，增长10%；固定资产投资增长4%左右；规上工业增加值增长5.5%左右，经济运行延续往前走、上台阶的态势。 项目建设成效明显。中安煤化一体化项目一期“十年磨一剑”建成投产，商合杭高铁淮南段及三个站点建成投运，淮上淮河大桥即将通车，引江济淮淮南段、瓦埠湖大桥、中电科八所光电产业园等项目加快建设，恒大新能源电池、恒大高科农业、淮干正峡段行洪区调整和建设工程、山南新区综合医院等一批重大项目开工建设。 发展活力加速释放。授权发明专利319件。新增“四上”企业243户。非煤电规上工业增加值、战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值继续保持两位数的增长态势。规上工业企业新增107户、净增75户，净增数居全省第3位，总数达722户，创历史新高。 经济效益稳步提升。1-11月份，34个工业行业大类中，31个行业实现盈利，20个行业利润总额实现增长。规上工业企业实现利润总额97.7亿元、增长122.8%，增幅居全省第一位，高质量发展的效益正在显现。 民生福祉持续改善。城乡常住居民人均可支配收入分别达35481元、14089元，分别增长8%、9%，提前一年实现全面建成小康社会“翻一番”目标。城镇新增就业5万人，农村转移劳动力3.87万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。在财力十分紧张的情况下，城乡低保、特困人员供养等连续4年全面提标，提前一年实现城乡低保统筹。在全市上下的共同努力下，162个贫困村已全部出列，国家级贫困县寿县成功“摘帽”。这里需要向各位代表说明的是，2019年地区生产总值的增长是在全国第四次经济普查结果上的增长。经过近年来全市上下的辛勤努力，全市工业结构发生重大变化，煤电产业占规上工业比重为68.2%，自2002年以来首次降至70%以下。在落实国家减税降费政策、煤炭去产能、煤企当年利润填补以往亏损等减收34.2亿元的多重因素影响下，财政收入仍保持正增长，若剔除以上因素，财政收入增长21.3%。这些数据表明，淮南的发展符合经济规律和淮南阶段性特征，全市经济呈现稳中向好、稳中有进、稳中提质的良好态势。一年来，主要做了以下工作。一是着力补短板、强弱项，三大攻坚战实现新突破。风险防范有力有效。完成市本级政府隐性债务化解年度任务。开展非法集资和P2P网络借贷风险排查整治，“套路贷”等违法行为得到有效遏制。引导金融机构加大对实体经济和小微企业支持力度，实现直接融资156.6亿元，发放新型政银担贷款、“税融通”贷款、续贷过桥资金55亿元，小微企业贷款增幅高于全部贷款1.8个百分点。脱贫攻坚再战再胜。巡视反馈涉及扶贫领域的问题全部整改完成。投入各级财政专项扶贫资金4.2亿元，实现15768人脱贫，贫困发生率降至0.16%。着力解决影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，改造农村危房188户，建档立卡贫困户住房安全鉴定和学生资助实现全覆盖，“351”“180”政策惠及贫困患者32.2万人次，解决和改善了19.5万农村群众饮水安全问题。全面完成行蓄洪区电网改造。1人荣获全国脱贫攻坚奖创新奖。生态环保稳扎稳打。全力推进中央及省环保督察反馈问题整改，不遗余力补欠账，完成环保项目投资46.6亿元。禁燃烟花爆竹工作扎实有效。启动城市地下管线地理信息系统与安全运行监测系统建设。开工石姚湾净水厂及配套管网项目。新改建污水管网136公里。完成淮河淮南段岸线治理规划编制。打击非法采砂公益诉讼工作居全省前列。县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标。生活垃圾分类试点有序推进，历史积存垃圾污染问题整治成效明显。全国建筑垃圾治理试点工作获住建部肯定。开展生态保护红线评估，“大棚房”、违建别墅清查整治扎实推进。完成成片造林1.5万亩。世行亚行贷款项目加快实施。凤台县成功创建第二届省级生态文明示范县。能耗“双控”目标评价考核获省通报表扬。全市水土保持工作考核居全省第一位。二是着力兴产业、强实体，转型发展迈出新步伐。持续推进“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破，三次产业结构比调整为10:40.7:49.3，非煤电增加值占规上工业比重提高5.9个百分点。推动项目攻坚。亿元以上在建省重点项目新开工135个、竣工50个，完成年度投资计划的110%。千方百计补短板、强基础，基础设施投资增长42%。建立并实施招商引资、项目建设等十项机制，到位亿元以上内资580亿元。荣获世界制造业大会优秀组织奖。推动产业集聚。建立“六个一”推进机制，百亿产业培育取得新进展。陕汽淮南公司重卡年产突破1.6万辆、增长33.8%，宏泰钢铁产值增长53%，安徽大数据交易中心获批筹建，国家大宗固体废弃物综合利用基地获国家发改委、工信部批准建设，煤系固废综合利用产业园60万立方米陶粒生产项目开工。煤层气开发第一口试验井即将取气点火。省级以上开发区完成优化整合，完成固定资产投资359亿元，规上工业增加值增长21%，占全市比重提高4.5个百分点。推动环境优化。实施创优营商环境提升行动，深化“放管服”改革，取消行政审批事项4项，取消和降低行政性事业收费8项。建成全市政务服务“一张网”，90%以上进驻大厅办理事项实现“最多跑一次”。获得电力办事环节减少33%、时间缩短25.7%。企业开办实现“三日办结”。工程建设项目审批时间压缩23%以上。积极推进公共资源交易监管改革。“四送一服”双千工程为企业解决问题3280个。全面落实惠企政策，新增减税降费29.8亿元，民营企业中小企业账款清欠完成56.7%。新增民营企业数在历史上首次突破1万户。三是着力破瓶颈、增活力，改革开放打开新局面。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，为高质量发展注入新动能。进出口总额增长24.2%。融入国家战略。出台融入长三角区域一体化发展行动方案，谋划对接融入项目库超1800亿元，沪苏浙来淮投资项目分别占全市新签约项目的32.9%、新开工项目的33.3%。安医专新校区开工建设，合肥五十中新桥校区建成招生，济祁高速三觉连接线建成通车。淮南新能源研究中心先进制造基地一期建成投产，国际热核聚变实验堆首个大型超导磁体线圈已向国际大科学工程交付。强化创新驱动。《淮南市科技创新促进条例》施行。安理大“煤炭安全精准开采国家地方联合工程研究中心”“安徽省高潜水位矿区水土资源综合利用与生态保护工程实验室”获批筹建。淮南国家农业科技园区通过科技部验收。“寿州窑”获批中国地理标志证明商标。煤炭安全智能精准开采国际学术会议、中国煤电固废生态治理与循环经济发展大会成功召开，众多院士、国内外专家学者云集淮南、共商创新创业大计。深化综合改革。全面贯彻“八字方针”，供给侧结构性改革有序推进。提前一年完成909个村集体产权制度改革。深入推进国资国企改革，全面完成驻淮央企及省属企业职工家属区33.8万户“三供一业”分离移交维修改造，基本完成淮河能源办社会职能剥离移交。稳步推进淮化集团依法破产工作，稳妥分流安置职工4528人。破解遗留问题。坚持事不避难、主动担当，深入实施历史遗留问题攻坚专项行动，阳光丽景、淮丰三期等15个项目复工，黎明东村、洞山东路综合地块棚改等11个项目正在验收，金融世家、协和嘉苑等12个项目、困扰6357户家庭多年的办证问题得到解决。四是着力抓建设、强统筹，城乡面貌得到新改善。立足“城市让生活更美好”的定位，大力创建全国文明城市，顺利通过国家园林城市复查。新区功能加快完善。完成固定资产投资148亿元，集中连片合围建设取得突破。奥林匹克公园一期以及加油站、菜市场等一批便民利民项目完工，淮南南站综合客运枢纽、3所中小学、和悦街邻里中心等53个亿元以上项目加快建设，目前已集聚约20万人。老城品质逐步提升。改造棚户区（城中村）2508套、老旧小区42个、城市菜市场8个，维修改造小街小巷52条，建成街头游园、口袋绿地10个。新增、优化调整公交线路5条，新增公共停车位2080个。完成道路大中修10条，打通断头路7处，特别是西支一路建成通车，主城区过山“肠梗阻”问题得到缓解。淮南火车站旧貌换新颜。老城温暖度和居民幸福感得到新提升。乡村振兴扎实推进。粮食总产318.9万吨。新增国家农村创新创业园区1家、国家级农业产业化重点龙头企业1家，规上农产品加工产值增长6.5%。八公山豆制品企业孵化器、潘集豆制品产业园基本完工。建成美丽宜居重点村61个。完成改厕5.6万户。34个行蓄洪区居民搬迁安置点全面开工。采煤沉陷区村庄搬迁补偿标准提高63%，新开工搬迁安置房2600套、搬迁入住3200户。完成“四好农村路”扩面延伸工程697公里、县乡公路大中修工程189公里，建制村全部实现通客车。安徽沿淮地区最大的排涝站西淝河泵站等建成投用，彻底解决了我市东、西部城区防洪保安和西淝河流域“关门淹”问题。城市管理更加精细。举群众之力、汇群众之智，扎实推进文明创建八大提升行动。机动车和非机动车管理、养犬管理等工作取得新突破。坚持疏堵结合，建成摊群点38个。1个单位荣获全国学雷锋志愿服务“四个一百”最佳志愿服务组织荣誉称号，3人当选中国好人，1人荣获第七届全国道德模范提名奖。人民群众对城市的认同感、归属感明显增强。五是着力抓实事、惠民生，群众获得感实现新提升。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，兜住民生底线。深入实施33项民生工程。八项重点民生保障支出216.6亿元，增长13%。坚持教育优先发展，新改扩建中小学209所、幼儿园14所，义务教育阶段超大班额全部消除。入选国家级职业教育试点项目4项。发放创业担保贷款2.55亿元、各类就业创业补助2.24亿元。全面提升基层医疗卫生服务能力，消除“村医空白村”8个。城乡居民基本医疗保险和大病保险保障待遇标准实现统一。市120急救指挥中心建成投用。建成全民健身路径40条。青少年文化体育中心开工建设，市工人文化宫新馆建成投用。新增养老床位1533张。开展送戏进万村文艺演出922场。首届淮河文化论坛在淮成功举办。“二十四节气”入选省级非物质文化遗产代表性名录。寿州锣鼓荣获第十四届中国民间文艺山花奖。严密防控非洲猪瘟疫情。发放困难群体价格补贴3031万元，惠及104.6万人次。对寿县过渡期财政补助政策再延续3年。社区专职工作者待遇标准提高80%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“9+1”重点领域专项整治初见成效，有力回应了人民群众的安全新期待。坚持“防风险、保安全、迎大庆”，生产安全事故起数、死亡人数降幅均居全省第一，食品药品安全保障有力有序，社会大局保持和谐稳定。全国双拥模范城创建取得积极进展，国防动员和后备力量建设持续加强，新命名的“淮南舰”正式下水。潘集区古沟回族乡荣获全国民族团结进步模范集体。第四次经济普查工作圆满完成，市统计局荣获全国先进集体。民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、援藏援疆、老龄、残疾人、档案、地方志、人防、地震、气象、机关事务管理、供销、红十字等工作取得新进展。六是着力转作风、提效能，政府自身建设取得新成效。深入贯彻全面从严治党、从严治政要求，基本完成政府机构改革任务，聚力推动政府治理体系和治理能力现代化。强化政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育，推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化法治建设。依法全面履行政府职能，深化“七五”普法。严格执行合法性审查及公平竞争审查规定，深入落实重大决策公众参与、风险评估等机制，全面推行行政执法“三项制度”。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案3件，办理人大代表议案建议352件、政协委员提案298件。强化效能建设。认真落实基层减负年要求，坚决整治形式主义、官僚主义。大力弘扬担当尽责的工作作风，我来办、马上办的工作氛围正在形成。市长热线办荣获全国青年文明号称号，连续5年被授予人民网网民留言办理工作先进单位。强化廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，市本级主动压减调整年度一般性支出预算10%以上，“三公”经费持续下降。严格履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，强化重点领域、关键环节审计监督，反腐败斗争取得压倒性胜利。各位代表！过去的一年，我们隆重庆祝新中国成立70周年。70年来，淮南始终与祖国同行、与时代同步，经济社会发展取得历史性成就，发生历史性变革。特别是改革开放以来，淮南实现了从“黑色矿区”到“生态城区”的历史性转变。城镇化率提升27.8个百分点，先后荣获全国平原绿化先进市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市等众多殊荣。淮南实现了从瓶颈制约到左右逢源的历史性变化。几次重大行政区划调整，有力拓展了城市发展空间。高铁、高速从无到有、从少到多，新桥机场近在眼前，淮河天堑变通途，江淮运河百里画廊徐徐铺展，“铁公机水”综合交通网络日益完善，长三角区域一体化发展等国家战略接踵而至，淮南发展面临前所未有的大好局面。淮南实现了从温饱不足到迈向全面小康的历史性飞跃。地区生产总值、财政收入、规上工业增加值、市场主体分别增长153倍、114倍、146倍、157倍，先后8次荣获全国科技进步先进市称号；城乡常住居民人均可支配收入均增长100倍以上，即将历史性消除绝对贫困，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些历史性成就的背后蕴含着走向未来的深刻启迪，我们必须坚持和加强党的全面领导，坚持一心一意谋发展、一以贯之抓改革、一如既往重生态、一丝不苟惠民生，努力以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府及市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向驻淮部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心支持淮南发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还面临不少困难挑战。一是城市转型阵痛凸显。结构性、体制性、周期性、主观性问题叠加影响持续深化，新老问题交织，经济下行压力较大，财政收支矛盾突出，面对的是两难多难问题增多的复杂局面。二是非煤产业发展滞后。招商效果不优，项目推进力度不够，投资增长乏力。园区发展滞后，民营经济发展不充分。凤台县、潘集区、市经开区、市高新区未完成规上工业企业培育年度任务。三是区域发展差距仍然较大。城乡公共服务不均衡，脱贫攻坚、农村人居环境整治仍需加大力度。有3个区需市财政超调度资金保运转。四是民生领域还存在不少短板。基础设施历史欠账较多，生态环保任重道远，采煤沉陷区搬迁安置、房地产等领域历史遗留问题亟待解决，群众对育幼、教育、医疗、养老等公共服务供给还有不满意的地方，城市精细化管理仍需加强。五是营商环境仍然有待优化。少数政府工作人员思想不够解放，不想为、不会为、慢作为现象还不同程度存在，部门间欠沟通、欠交流问题突出，形式主义、官僚主义还没有根治。对此，我们将坚持底线思维，增强忧患意识，用心用情、实干实效回报人民群众的新期待。 二、2020年重点工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。当今世界正经历百年未有之大变局，经济增长持续放缓，全国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，只要我们科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，做好预案、妥善应对，就一定能战胜各种风险挑战。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、中部崛起、合肥都市圈等重大战略赋予淮南发展更为广阔的前景，供给侧结构性改革、高质量发展给予淮南振兴更加磅礴的力量，只要我们凝聚人心、增强信心、坚定决心，当好行动者、奋斗者、实干家，做好自己的事情，就一定能开创淮南现代化建设的新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻中央经济工作会议及省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质量推进五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设现代化五大发展美好淮南，得到人民认可、经得起历史检验。根据市委经济工作会议精神，建议今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%以上，财政收入增长不低于上年水平，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，主要污染物排放量完成省下达的目标任务。上述主要预期目标，既坚持稳字当头又体现积极进取，既坚持尽力而为又体现量力而行，与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，统筹短期与长期，兼顾需要与可能，是积极稳妥适当的。实现这些目标，需要付出艰苦努力。各位代表！做好今年工作，必须牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本原则，自觉在市委领导下开展工作，履行好按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。工作中，需要把握好以下几点。必须牢牢把握以人民为中心这个发展思想。在发展中保障和改善民生，科学评估财政收支状况和群众承受能力，坚持基本建设量力而行、民生建设尽力而为，抓重点、补短板、强弱项，既做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的好事，又做为长远发展作铺垫、打基础、增后劲的实事。必须牢牢把握新发展理念这个“指挥棒”。理念是行动的先导。新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦观念转变、职能转变、流程转变，具体问题具体分析，推动发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。必须牢牢把握高质量发展这个根本要求。坚持发展第一要务、人才第一资源、创新第一动力，对标对表高质量发展指标体系，逐项分解细化、逐项督促落实。紧紧扭住项目投资这个“牛鼻子”，以企业为主体，以市场为导向，全方位提升区域、产业、企业、品牌的竞争力，让居民有收入、企业有利润、财政有税收，推动淮南在全省发展方阵中往前走、上台阶、作贡献。必须牢牢把握做大做强非煤产业这个主攻方向。把发展非煤产业作为淮南转型发展的必由之路，强化体制机制创新和方式方法转变，在稳住并持续做大煤电基本盘的基础上，常态化推动“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破，做大做强非煤产业，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。必须牢牢把握优化营商环境这个重要保障。营商环境搞不好，高质量发展就无从谈起。必须大力推进改革开放，以更大决心突破重点领域和关键环节改革，以更大力度保护鼓励创新，以更加有效手段破解不在状态问题，以更加精准举措打通政策传导梗阻，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。今年重点做好以下十个方面工作。一是聚焦新发展理念，在高质量发展上再突破。新发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，必须紧紧扭住，聚力推动高质量发展。坚持深学笃用，深刻理解新发展理念的指导意义、科学内涵、实践要求，把新发展理念贯穿政府工作各领域、全过程，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平。坚持用好辩证法，树立全面、整体的观念，克服单打一思想，不能只顾一点不及其余。遵循经济社会发展规律，从系统论出发优化经济治理方式，厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分轻重缓急，推动政策落实，做好决策评估，在多重目标中寻求动态平衡。坚持创新手段，注重原则性和灵活性相结合，推动各方面制度体系更加完善成熟，持续激活蛰伏的发展潜能。坚持守住底线，强化风险意识，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上，下好先手棋，打好主动仗，牢牢守住不发生系统性风险的底线，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。二是聚焦发展要务，在稳定经济增长上再突破。坚持以经济建设为中心，在稳的基础上不断扩大进的成效。千方百计抓招商引资。新动能不只是规划出来的，更是“招”出来的，是在招商引资过程中逐步发现、明晰、培育壮大的。支持县区（园区）在法定权限范围内修订完善招商引资优惠政策，对招商人员实行更加灵活的激励政策，充分激发招商热情。积极打造“政府团队招商+市场化委托招商”模式，选聘一批“招商顾问”，鼓励以商招商，形成规模效应和集群效应。建立健全项目洽谈、签约、开工动态管理台账，提高项目履约率、落地率。本地企业是淮南高质量发展的关键力量，今年把支持本地企业发展壮大作为重要任务，点对点帮扶解困，让外引和内培齐头并进、竞相发展。千方百计抓项目投资。项目是发展之基，没有项目就没有发展、没有税源、没有未来、没有希望，全市上下必须牢固树立“项目为王、项目为上”的意识。围绕重大战略、重大规划，积极谋划储备和实施一批促转型、补短板、增后劲的重大项目，动态储备亿元以上项目600个以上。实施稳投资项目工程包推进三年行动计划，强化层级调度、现场调度，不断提高项目工作的实效性。开工建设谢家集农商产业综合体、中车瑞达淮南电机研发和生产等90个亿元以上省重点项目，加快建设恒大新能源电池、淮干正峡段行洪区调整和建设工程等180个亿元以上省重点项目，建成碳四碳五碳九综合利用及苯乙烯一期、南经十六路等45个亿元以上省重点项目。坚持“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”，紧抓国家扩大地方政府专项债券发行规模、赋予省级政府更大用地自主权机遇，统筹做好增减挂钩、增存挂钩及闲置土地清理，为项目建设提供保障。千方百计抓园区发展。开发区是经济发展的主阵地和增长极。全面梳理开发区经济管理职能，按照“权责一致、职能匹配、能放皆放”原则，制定开发区赋权清单。按照园区空间布局、产业定位和功能分区，集中优势资源和精力发展壮大首位产业，四大园区完成固定资产投资280亿元。着力整治开发区厂居混杂问题，完善园区生产配套设施，年底基本实现开发区集中供热。探索“亩产效益”评价，加快“腾笼换鸟”、处置“僵尸企业”，把开发区打造成全市转型发展的发动机。千方百计壮大非煤产业。坚持做优存量与做大增量相结合，把规上工业企业培育作为着力重点，打造一批产业集群。继续实施规上工业企业培育三年行动计划，全年净增规上工业企业100户，规上工业增加值增长7%以上。瞄准阶段性产业发展重点，调整产业发展引导基金投向，做到精准定位、精准发力。开工建设陕汽零配件产业园、宏泰二期、合肥工投现代制造业及双创平台等项目，全力保障蓝煜智能移动通信设备、博美奥齐设备装备制造等项目竣工投产，提高制造业增加值占地区生产总值比重。实施50个亿元以上技改项目，完成技改投资120亿元，工业投资增长8%。开展质量提升行动，培育工业精品6项。三是聚焦全面小康，在打赢打好三大攻坚战上再突破。打赢三大攻坚战，是决战决胜全面小康必须跨越的重大关口。打赢脱贫攻坚战。一鼓作气、乘势而上，“一户一方案、一人一措施”，确保完成年度脱贫任务。统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，重点解决好影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。集中精力打好深度贫困歼灭战，加大革命老区、行蓄洪区扶贫支持力度。严格落实“四不摘”要求，组织实施脱贫攻坚普查工作，持续巩固脱贫成果。探索解决相对贫困的长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接。打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。切实抓好环保问题整改。严格“五控”措施，加大执法力度，推动空气质量稳定向好。推深做实河（湖）长制，实施城市水环境治理工程，创新中国成立家节水型城市。推动全市地下管网“一张图”管理，实施老旧小区排水管网和城市雨污管网混接改造工程，建成石姚湾净水厂及配套管网工程，新改建污水管网73公里，逐步实现建成区黑臭水体“长制久清”。推动国考断面达标。创建全国林长制改革示范区，开展自然保护地勘界立标工作，成片造林1万亩。建立污染地块名录和开发利用负面清单，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置行为。推进八公山、上窑山、舜耕山生态修复，加大采石废弃地、采煤沉陷区等生态脆弱区修复力度。实现公共机构生活垃圾强制分类和县级以上城市生活垃圾处理能力全覆盖。打好防范化解重大风险攻坚战。全面落实“1+8+N”总体部署，压紧压实属地责任，精准有效处置重点领域风险。严格落实地方政府债务限额管理要求，持续深化“四清四实”专项整治。引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，引导保险公司回归保障功能。坚决打击“套路贷”，加大非法集资等各类违法违规金融活动打击力度，推动P2P网络借贷平台无风险退出。启动新一轮地质灾害防治规划编制。全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥推进历史遗留问题解决，再破解一批群众关心关切的房地产历史遗留问题。四是聚焦区域合作，在融入重大战略上再突破。用好战略优势、发挥比较优势，以建设“一廊五地”为抓手，大力推进“高新基”全产业链项目体系建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。进出口总额增长10%，外商直接投资增长7%。打造港口经济。加快河港、空港“两港”联动。全力推进引江济淮淮南段建设，统筹谋划江淮航运枢纽（淮南）港，推进七大港区、九个综合码头建设，打造临港经济区。推动合肥空港经济示范区发展规划落地实施，支持新桥国际产业园纳入安徽自贸区申报范围，让空港经济展翅腾飞。打造廊道经济。加快产业走廊和生态廊道“两廊”建设。落实《合淮产业走廊发展规划(2018-2025)》，选择2至3个区域进行产业合作，不断提升合淮同城化水平。落实《淮河生态经济带发展规划》，加快推进淮河（淮南段）岸线环境综合整治、沿淮湿地保护和寿县淠河生态经济带建设，着力谋划建设江淮运河百里画廊和淮河、东淝河水上游线，打造生活岸线、生态岸线、景观岸线。打造飞地经济。成立“飞地经济”组织机构，加强与长三角合作办、长三角经济协调会办公室的对接合作，制定承接产业转移集聚区实施方案，建立“飞地”项目利益分享机制。遴选条件较好的开发区与沪苏浙开展合作共建，用活用好去产能收储土地、闲置厂房等资源，积极承接长三角地区产业转移。支持市高新区与上海张江高科设立高质量发展基金，创立高新技术企业发展集聚区。五是聚焦产业转型，在加速新旧动能转换上再突破。打好“四张资源牌”，着力培育千亿规模的煤电化气全产业链产业和大数据、特钢、现代装备制造、新能源汽车、煤系固废物利用五个百亿产业。打优煤电资源牌。我国发展的阶段性特征决定了以煤为主的化石能源仍是未来一段时间能源消费的重要支撑。牢牢把握长三角区域一体化发展规划纲要中关于“两淮煤炭基地”的定位，牢牢把握“煤电是淮南发展的基本盘”这个市情，坚定不移做精做优煤电化气产业链。支持淮河能源、中煤新集深化与长三角能源合作，支持中安煤化一体化项目一期尽快达产，开工建设潘集电厂，争取实施中安煤化一体化项目二期、煤制天然气示范工程，加快平电四期、大唐田家庵电厂、新谢区块煤层气等项目前期。用好国家大宗固体废弃物综合利用基地优势，谋划实施一批产业项目。强化资源集成，探索开展能源革命，用好废弃矿山土地、矿井水、地下空间、电厂蒸汽等资源，构筑战略性竞争新优势。打强数据资源牌。强化区块链技术应用，真正以区块链激活数据价值，着力打造数字经济。抢抓国家统筹规划长三角数据中心机遇，深入实施大数据产业发展三年行动计划，加快中国移动（安徽）数据中心二期、云谷大数据产业园等项目建设，做大做强省级大数据产业集聚发展基地。推动省技术标准创新基地建设，打造长三角国家大数据综合试验区、合淮数字经济示范区。加快5G网络基础设施建设，培育和引进5G产业链企业。持续实施“淮企登云”计划，积极培育互联网与制造业融合试点企业。打好科教资源牌。强化与大院大所大学合作，支持安理大省部共新中国成立家重点实验室和清洁能源国家大学科技园建设，加快中电科八所光纤传感工程实验室等科研平台建设，促进科教资源要素整合集成。聚焦“政产学研用金”六位一体，着力打造科技企业孵化器，不断提升转化实效。弘扬工匠精神，大力引进培育高水平的科研人才、技工人才和创新团队。打响文化资源牌。以文旅融合“小切口”做活城市转型“大文章”，旅游总人数、总收入分别增长15%、17%。紧盯国家5A级旅游景区及省级旅游度假区创建，制定并实施年度工作计划，做到全市统筹、点面结合、一体推进。深度挖掘文化资源内涵，争取把楚汉文化、淮河文化、成语典故、淝水之战等文化记忆转化为互动体验式、可视性成果。加强武王墩墓等历史文化遗产保护利用。以谢家集国家重点采煤沉陷区综合治理、世行贷款项目为突破口，着力打造沉陷区治理样板工程。推进“医疗+康养”，引导民间资本参与康养机构建设，打造区域性医养融合发展高地。推动老工业基地工业遗产保护与传承，谋划建设煤炭工业博物馆，展示工业文明的历史足迹。六是聚焦发展活力，在推动改革创新上再突破。以创新驱动和改革开放为两个轮子，为发展加油助力。激发改革活力。落实“八字方针”，巩固拓展“去降补”成果，完成国有企业退休人员社会化管理移交工作。持续做好政府系统机构改革“后半篇文章”。深化国资国企改革，支持淮河能源资产证券化。积极推进财政事权与支出责任划分改革，创新政府购买服务、股权基金等投入方式，放大财政资金引导和倍增效益。加快推进医疗卫生、供销、公共资源交易监管等领域改革。落实地区生产总值统一核算改革。完成第七次全国人口普查工作。基本完成市县国土空间总体规划编制。高质量编制“十四五”规划纲要，研究推出一批重大政策、重大改革开放举措、重大工程和项目。增强创新动力。深入实施创新驱动发展战略，大力开展全民科学素质纲要实施工作。统筹推进“三重一创”建设，创新中国成立家创新型城市。借力合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城，布局一批特色鲜明的“微中心”和创新产业园，建设合肥综合性国家科学中心辐射区，推动形成“研发在合肥、转化在淮南”“合肥孵化、淮南产业化”的协同创新格局。发挥省、市两级战新基地引领作用，继续实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，培育“科技小巨人”企业5家，新认定高新技术企业20家。新增注册商标4500件。培育消费潜力。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，净增限上商贸单位100家。探索打造“四店经济”，让首店建起来、老店活起来、小店美起来、夜间店铺亮起来。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等跨界融合，探索开设深夜营业专区、24小时便利店等特色餐饮街区，打造夜间消费场景。引导电商平台以数据赋能生产企业，加快青网电商科技园二期、中国邮政电商仓储配送中心等项目建设，培育定制、智能体验等消费新模式。规范汽车流通行业以及二手车交易市场管理。巩固电子商务进农村成果，谋划实施“互联网+”农产品出村进城工程。聚焦解决“一老一小”问题，统筹社区养老、家政、托育等生活服务设施建设，建成市级老年公寓，不断满足人民群众多层次多元化消费需求。七是聚焦实体经济，在优化营商环境上再突破。认真学习贯彻《优化营商环境条例》，实施创优营商环境提升行动方案升级版，常态化推进“四送一服”双千工程，扎实开展“三比一增”专项行动，切实为市场主体添活力，为人民群众增便利。建设公平竞争的市场环境。建立健全政企沟通机制、营商环境诉求处理机制，充分保障市场主体在资质许可、政府采购、招投标等方面的公平待遇，大力培育“办事不求人”的营商文化。严格落实信用信息公示和守信联合激励、失信联合惩戒机制，坚决杜绝“劣币驱逐良币”现象。把营商环境建设与扫黑除恶专项斗争结合起来，严厉打击强揽工程、强行阻工、围标串标、侵犯知识产权等干扰经济秩序的行为。保护和激发企业家精神，开展优秀企业家评比表彰活动，鼓励民营企业打造“百年老店”。建设优质高效的政务环境。探索“角色互换”式改革，直观体验百姓、企业办事堵点难点，有针对性地破除障碍。深化“放管服”改革，积极学习借鉴沪苏浙“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”模式，重构政府部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协调办事流程，推动“皖事通办”。学习借鉴浙江并联审批和“多图联审”改革、能评环评等区域评估改革、“标准地”改革、限时联合验收改革等先进经验，让企业更“省事”。推行“证照分离”“多证合一”“照后减证”。在各级政务服务中心开展7×24小时不打烊自助服务。实现企业开办“一日办结”。探索在市直涉企部门设立服务专员，强化首问负责制，建立健全政务服务“好差评”制度。建设精准有效的政策环境。牢固树立“为自己人办事就是办自己的事”的观念，全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，新增市场主体1.8万户、民营企业5000户。统筹打好减税降费、稳贷增信、惠企便民“组合拳”，确保减税降费落实到位，确保清欠专项行动圆满完成。支持企业通过多层次资本市场降低融资成本，新增上市挂牌企业35家，其中科创板挂牌企业15家。认真落实市领导联系帮扶百家重点民营企业工作机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，及时回应微观主体个性化需求。建设公平透明的法治环境。严格执行重大行政决策程序暂行条例，按法规政策办事，按程序流程办事，按法律的主旨精神创新担当办事，实现基本建成法治政府目标。加强政府立法，加大政府规章和规范性文件清理力度。深化综合行政执法改革，落实行政执法“三项制度”。编制政商关系正面清单，让领导干部放下思想包袱，真心实意为民营企业搞好服务。八是聚焦乡村振兴，在推动“三农”工作上再突破。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园。发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，严格落实“菜篮子”责任制，保障农产品有效供给，新增高标准农田16万亩。高质量实施农产品加工业“五个一批”工程，巩固提升国家农业科技示范园、新桥农产品加工园，加快推进恒大高科农业、合淮农产品现代冷链物流中心等项目建设，支持温氏集团、正邦集团等龙头企业发展，规上农产品加工业产值增长6.5%以上。实施新型农业经营主体培育工程，新增县域农村电商经营主体300家。支持酥瓜、草莓、糯米等特色农产品做大做强。强化生猪稳产保供工作。推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。建设美丽乡村。坚持从农村实际出发，尊重农民意愿，加强农村人居环境整治，重点推进农村“厕所革命”和生活垃圾污水治理专项行动，实现所有乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水设施全覆盖。建成16个省级中心村。继续推进农村电网升级改造工程。完成“四好农村路”扩面延伸工程683公里、县乡公路大中修工程220公里。编制新一轮农村饮用水规划，做好集中饮用水水源地保护，保障人民群众基本生活用水需要和饮水安全。深化农村改革。做好农村宅基地房地一体确权登记颁证试点，推进“三权分置”改革及“三变”改革，激发村级集体经济活力。推广“菜单式”农业服务，建设为农服务中心示范点（站）6个，解决为农服务“最后一公里”问题。九是聚焦城市品质，在推动新型城镇化上再突破。处理好“城”与“人”的关系，让生活在这个城市中的每个人有机会、有舞台、有未来、有幸福。打造生态智慧新区。围绕聚项目、聚人气，久久为功推动山南新区集中连片合围建设，打造新产业聚集区、新生态展示区、新居民宜居区。开工山南十一中、四中等12个项目，续建山南新区综合医院、高新产业园二期等60个项目，建成双创中心一期、市气象灾害预警服务中心等11个项目，在产业发展、功能完善、人气集聚上实现新跨越。建设宜居宜业老城。坚持小投入、大管理，围绕群众关心关注的热点难点堵点问题，实施老城有机更新。建立多元化投入机制，改造老旧小区40个，开工城市棚户区（城中村）改造6991套。加快推进6个省、市智慧社区试点工作。建成花鸟鱼虫市场。坚持让绿于民，完成老市政府大院景观及停车场改造，新建街头游园、口袋绿地10个，城市绿道20公里，让群众推门见绿、起步闻香。构筑综合立体交通。畅通“微循环”，加快推进湖滨西路、十涧湖东路等项目前期，开工建设学院路下穿铁路工程。打造“大交通”，加快推进合肥至周口高速公路寿县至颍上段、瓦埠湖大桥、孤堆至毛集一级公路改建一期工程等项目，配合做好合肥新桥机场至六安城际铁路寿县段、合肥城市轨道交通S1号线寿县段等项目规划和前期工作。全面开展G345孔李淮河大桥北延新建工程等5个项目前期，谋划京台西绕线淮南段、宁洛高速淮南连接线、亳蒙高速潘集连接线3条高速公路。继续实施国省干线公路大中修工程，加快6条国省干线“断头路”项目建设。建成2个综合客运枢纽，推进城乡客运公交一体化。创建全国文明城市。弘扬社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设实施纲要、淮南文明18条等宣传贯彻，深化新时代文明实践中心建设。实施文明创建八大提升行动，重点抓好背街小巷、占道经营、沿街立面、交通秩序等专项整治，坚决向各类社会乱象开刀。加快智慧城管建设。更加注重发挥群众力量，常态化开展志愿者服务，推进创城工作长效化，全面提升城市文明程度。十是聚焦群众关切，在创造美好生活上再突破。从群众最急、最忧、最盼的事着手，从群众身边小事抓起，从老百姓家门口做起，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高群众满意度。着力办好民生实事。坚持群众提、大家定、政府办的原则，新增城区停车位3560个；新增新能源汽车充电桩100个；新改建城市公厕28座；新建加油站10座；建设改造城区菜市场7个；将白癜风、渐冻症等25种常见慢性病纳入城乡居民医保门诊范围；逐步推进多层住宅加装电梯等适老化改造；开展社区万能印章清理整顿专项行动；因地制宜开展中小学生课后服务工作，着力破解“三点半难题”；有效解决进城务工人员子女上学难问题。着力稳就业。全面落实就业优先政策，开展职业技能提升行动，延续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业4万人，农村劳动力转移就业3万人，发放创业担保贷款1.85亿元。着力办好公平优质教育。持续实施第三期学前教育行动计划，继续开展小区配套幼儿园清理移交工作，新改扩建公办幼儿园21所，推动学前教育普及普惠安全优质发展。严格落实消除“大班额”专项规划，促进义务教育优质均衡发展。支持安理大“双一流”建设，支持在淮高校建设“双创”基地。持续发展职业教育、高中教育，办好继续教育、特殊教育，支持社会力量兴办教育。大力推进国家通用语言文字工作。着力完善社会保障体系。稳步推进全民参保计划，持续扩大社保覆盖范围，全面推行电子缴费方式，提高社保待遇和便利化水平。继续做好保障农民工工资支付工作。建成市级公益性公墓一期。着力推进健康淮南建设。完善城乡医疗服务体系，推进城乡居民医保待遇整合，做好异地就医直接结算工作。支持安理大第一附属医院（市一院）建设，加快淮南卫校新校区等项目进度。广泛开展全民健身运动，推动体育强市建设。着力推动文化事业繁荣发展。更加重视意识形态工作，用好用活“学习强国”等平台。持续抓好文化惠民工程，推进送戏下乡。加强市、县两级融媒体中心建设。打造文化精品力作。着力创新社会治理。学习发展新时代“枫桥经验”，全力做好信访维稳工作。加强新时代公安工作，突出政治建警、科技兴警，着力提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，推进更高水平平安淮南建设。全面推开“三社联动”试点工作。推进应急管理体系和能力建设，落实安全生产责任制，做好防灾减灾救灾工作，创建省级综合减灾示范社区5个。全面加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。着力实施军民融合发展战略。推动军民融合深度发展，壮大军民融合产业。健全退役军人服务管理体系，做好双拥优抚安置工作，加强国防动员、人民防空和后备力量建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，做好地震、气象、档案、外事侨务、对台、妇女儿童、民族宗教、机关事务管理等工作，加快邮政、广播电视、地方志、老龄、残疾人和红十字等各项事业发展。 三、不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设各位代表！高质量发展需要高效能政府、高素质干部。我们要落实好党的十九届四中全会精神，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。常抓常新“不忘初心、牢记使命”这个党的建设的永恒课题、党员干部的终身课题，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的能力和水平，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，高度重视舆论监督和社会各方面监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格执行请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。全心全意为人民。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。不管财力多么紧张，都确保基本民生支出只增不减。集中财力办大事，严控“三公”经费支出，坚决压缩一般性支出，严格财政资金管理，做到花钱必问效、无效即问责。坚持问政问计于民，大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。强化执行勇担当。制度的生命力在于执行。围绕坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行制度，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。健全抓落实的闭环管理机制，强化部门协调联动，提高政府的执行力和公信力。强化责任担当，发扬斗争精神，提高斗争本领，一级做给一级看，一级带着一级干，以担当带动担当，以作为促进作为，让想干事、会干事、干成事蔚然成风。驰而不息转作风。坚决扛起全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、严作风。大力精简各类会议、文件、检查，让基层干部有更多时间抓发展、抓项目。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，永葆为民务实清廉的政治本色、忠诚干净担当的政治品格。各位代表！淮南高质量发展的任务光荣而艰巨，390万淮南人民对美好生活的期盼殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-09

• 【芷江侗族自治县招商】2019年芷江侗族自治县政府工作报告

  2019年1月4日在芷江侗族自治县第八届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长王海涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕”一个中心、四个芷江”发展战略，团结一心，真抓实干，全力推动高质量发展，较好地完成各项目标任务。地区生产总值增长8%(预计数，下同)，规模以上工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长15.5%，社会消费品零售总额增长10.4%，一般公共预算收入增长12.07%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%。 （一）产业结构持续优化。全面落实“产业项目建设年”要求，强力推进产业及产业园区三年提升行动，三次产业结构调整为21.3：39.5：39.3。现代农业稳中提质。粮食播面51万亩，总产22万吨。大力发展绿色有机农业，推进农产品品牌建设，新增绿色农产品认证3个，新增家庭农场20家、农村专业合作社70家。大力实施“互联网+农业”，加快县级农产品综合交易批发市场建设，实现农产品生产线、电子商务、仓储物流一体化。农业科技园规模稳步壮大，与湖南盛大金禧有限公司合作的芷江鸭产业园项目实施顺利，与中联信实业集团签署田园综合体产业园项目合作协议，与星火绿农(北京)生物科技有限公司签订两岸精致农业示范园项目。园区企业产值达1.45亿元。深入开展“菜单式”技术指导服务，培训农民1.5万人次，培育认定新型职业农民386人。农村一二三产业加快融合，农民收入持续增加，小康实现程度达92%。工业经济稳中有进。全面落实惠企政策，新增高新企业3家、规模以上企业10家，设立规模企业技术研发中心27个，实现工业总产值72亿元，增长7.2%。工业园区基础设施日趋完善，企业帮扶和招商引资卓有成效，华晨电子在短短两个月内落地投产，唯楚酒业正式开业，芷江甜茶项目与上海药物研究所、良甜生物医药(江苏)科技有限公司达成合作协议，博为电器、浩丰服饰、东庆管道建成投产，华兴油业抓紧实施，园区规模工业增加值达4.2亿元。第三产业稳中向好。中国人民抗日战争胜利受降纪念馆成功入选全国研学旅行示范基地，获评“湖南省十大文化地标”。与中国长征火箭有限公司签署科教文旅综合体项目合作协议。完成三道坑景区整体规划，启动水毁修复和精品旅游线路建设。通用航空旅游小镇、沅洲古城继续推进，四方园生态休闲观光园加快实施，芷江镇成功申报湖湘风情文化旅游小镇。全年接待游客540万人次，实现旅游总收入28.2亿元，分别增长5.7%、5.64%，旅游经济综合指数入列全省社会贡献最优前10名。成功获批全国电子商务进农村示范县，淘宝、京东等20多家电商企业入驻芷江，建成村级电商服务站84个，新增限上商贸流通企业8家，电商交易突破1亿元。 （二）三大攻坚战持续发力。脱贫攻坚胜利摘帽。累计投入资金41.6亿元，84个贫困村4.8万名贫困人口达到脱贫摘帽标准，贫困发生率降至0.95%，顺利通过省脱贫摘帽实地检查和交叉检查。基础设施更加完善。完成易地搬迁1075户4104人，实施危房改造4217户，累计硬化贫困村村组公路1268.8公里，36个行政村完成农网升级改造，4G覆盖率和光纤通达率100%，贫困户安全饮水实现全覆盖，全县所有村级综合服务平台全部建成投入使用。产业扶贫更加有效。累计发放产业奖补资金4389万元，惠及1.6万户5.48万人，确定“一村一品”产业扶贫项目24个，实施省级重点产业项目5个;依托芷民丰、唯楚酒业、天晟农业、农博生物等龙头企业，推行“龙头企业+基地(合作社)+贫困户”扶贫模式，带动1.4万名贫困户稳定增收;推进“四跟四走”，所有贫困村、非贫困重点村实现产业扶贫全覆盖。政策落实更加全面。大力推进教育扶贫，发放各类教育补助4714万元，惠及6.59万人次;积极推进健康扶贫，为5.18万名贫困人口缴纳、购买基本医疗保险和扶贫特惠保，“先诊疗后付费”“一站式”结算、家庭医生签约服务、大病起付线降低50%、基本医疗费用报销比例提高10%等政策全面落实，12种大病住院实际报销比例达90%，其他疾病县内住院实际报销比例达85%;不断完善兜底保障，为1.5万名贫困人口缴纳养老保险，将2949户5896人纳入社会保障兜底对象，农村低保兜底保障标准提高到每人每年3720元，贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴均提高到每人每年660元;出台大关爱政策，对因病因意外家庭进行关爱救助;全力推进生态扶贫，安排生态护林员228人;全力推进金融扶贫，发放小额信贷2.19亿元，建立村级金融服务站206个;全力实施就业扶贫，完成技能、转移就业、“两后生”培训3215人，发放交通补贴420.4万元，惠及1.15万名贫困劳动力，开发扶贫车间9个，吸纳就业695人。帮扶责任更加夯实。实行县级领导联乡包村、县直单位联村帮扶制度，推进“三走访三签字”“三明白两清零一清爽”行动;开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，专项督查22轮，问责干部38名，群众满意度达98%以上。政府债务化解卓有成效。按照“坚定意识、摸清底数、综合施策、逐步化解”的总体思路，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。着力清产核资，将污水处理、停车场等10个收益项目交给平台公司经营，通过优质资产注入与市场化经营结合的方式，平台公司初步实现市场化运营转变。多渠道筹措资金偿还债务8.48亿元，清理和停止实施项目2个，调减投资规模项目3个，减少投资规模23.31亿元，政府债务规模、综合负债率、“三保”风险总体可控。污染防治全面加强。主要指标保持良好，空气优良率达94%。城区集中式饮用水源水质达标率100%，地表水水质达标率达100%。着力解决突出环境问题，办结一批环保督察案件，查处环境违法企业13家，群众环境信访办结率100%。严把项目准入关，建设项目环评率100%。全面落实“河长制”，拆除水上餐饮平台9千平方米、浮动设施及网箱37.9万平方米，全面完成桃花溪、小溪黑臭水体治理，国家水生态文明城市建设试点通过验收。淘汰建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉，秸秆和生活垃圾露天焚烧得到有效治理。全面开展第二次全国污染源普查，确定土壤污染重点企业14家，完成矿产企业综合整治3处。营林生产9.95万亩，森林覆盖率达70.1%。开展“绿盾2018”专项行动，强化红线范围监管，启动实施自然资源保护领导干部离任审计。 （三）城乡面貌持续改善。城市提质有序推进。芷江机场新增航线2条，旅客年吞吐量突破50万人次。怀芷高速公路芷江段全面贯通。府后路、沅州路、舞水路延长线等道路加速推进，天后宫路、迎宾路延长线二期进展顺利。七里桥、明山路、高铁广场等8个安置区相继建成，安置1251户3513人。背街小巷、棚户区提质改造工程加快推进，污水处理二厂、自来水二厂、殡仪馆及公墓启动建设。突出精细化管理，规范广告招牌设置，严格渣土运输管理，开展交通秩序百日集中整治，推进县城规划区烟花爆竹禁燃行动，“两创”成果得到巩固。支撑能力逐步增强。统筹城乡发展，累计硬化村组公路2063.49公里，行政村客运班车通达率100%，获评全国“四好农村公路示范县”。实施水利工程131处，解决6.22万人饮水安全问题。公坪镇成功创建省级卫生乡镇，省级卫生村镇达21个。全县城镇化率达44.37%，增长1.8个百分点。美丽乡村初显成效。推进15个秀美村庄建设，拾担、五郎溪、金厂坪等村被评为全市20佳美丽乡村示范村。累计实施“三化一改”项目80个，农村广播“村村响”工程和206个行政村公共文化服务体系建设全面完成。投入1700万元，开展清爽行动、集中污水处理等农村环境综合整治，三道坑镇污水处理厂投入试运营，垃圾集中处理率达100%。申报2个传统村落，新店坪镇、碧涌镇省际边界口子镇建设全面完成。 （四）发展动能持续增强。各项改革深入推进。稳步推进税收征管体制改革，完成国税、地税机构合并。“放管服”改革深入实施，持续精简行政审批事项，取消行政许可20项、证明24项，保留公共服务203项、县本级行政许可208项，“四办”“最多跑一次”改革全面铺开，县级政务服务事项网上可办率达80%。商事制度改革扎实推进，新设立企业358户。农业农村改革有序实施，集体产权清产核资通过验收。自然资源确权登记试点通过国家验收，省级不动产统一登记深入试点任务全面完成，实现登记职能向乡镇延伸。金融事业支撑有力。持续开展金融秩序专项整治，处置不良贷款991.7万元。长沙银行落户芷江正式营业。金融机构存贷款余额分别达112亿元、50亿元，比年初分别增长1.48%、13.45%。开放合作不断深化。谋划储备重大项目92个，15个重点项目纳入省市盘子。成功举办第七届海峡两岸(芷江)和平文化之旅，积极参加港洽周等招商活动，引进项目61个，合同引资65.8亿元，实际到位资金45.78亿元。 （五）民生福祉持续增进。全年民生支出20.85亿元，占财政支出的74.81%，省市重点民生实事全面完成或达到时序进度。社会保障能力更强。新增城镇就业1801人、农村劳动力转移就业2715人。城乡保障不断扩大，各类参保30.63万人，征缴各项社保基金3.38亿元，发放社会保险3.5亿元。残疾人基本信息调查全面完成，120名残疾人实现就业。新建农村养老示范点11个、社区日间照料中心3个、空巢老人和留守儿童关爱中心3个，实现基本养老服务补贴全覆盖。社会救助水平不断提升，发放城乡低保金2356.7万元、特困供养资金1188.2万元、80岁以上高龄补贴444.7万元、移民直补资金450万元。累计归集住房公积金10.7亿元、个贷发放8亿元。社会事业发展更快。教育事业优先发展。实施“四改三化”，全面完成20所教学点标准化学校建设;芙蓉学校启动建设，新三中、芷师中学投入使用，东门口小学扩建综合楼项目如期竣工，新增学位3777个，城区大班额有效化解;职业教育加快发展，职业中专产教融合大楼主体完工，精武职业学校投入使用;高考本科录取率58.8%，高出全省平均水平18个百分点;获评“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”，顺利通过省级教育督导评估和国家义务教育发展基本均衡县验收;关心下一代工作取得新成就，全省民族自治县关心下一代工作会议在芷江召开。卫计事业蓬勃发展。县乡医院诊疗系统通过验收，县人民医院成功创建“二甲”医院，县妇幼保健院、6所乡镇卫生院全面竣工，芷江镇等4所卫生院获评全国群众满意单位。文体事业健康发展。原生态侗歌赴台参加艺术展演，明山石雕再次获得国家级奖励;竞技体育蓬勃发展，获得全省青少年运动会8金1银的好成绩。征兵工作圆满完成，国防教育深入普及，国防后备力量建设不断加强。第四次全国经济普查县内工作稳步实施。同时，档案、史志、气象、水文、烟草、供销、保险、石油、邮政、盐务等方面得到新加强，人防、消防、妇女儿童、老干老龄、工会、共青团、文联、科协、社科联、工商联、武警、民兵预备役等工作取得新成绩。社会和谐氛围更浓。坚持问题导向，全领域开展安全隐患排查整治，持续夯实安全生产基层基础，不断完善应急救援体系，安全生产形势总体稳定。按照“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全更有保障。继续打造网上信访主渠道，以“三无”创建为抓手，深入开展信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员化解“四大攻坚”活动，信访形势平稳可控。深入推进“平安芷江”建设，强力推进司法体制和警务体制改革。坚持全面发力，严打各类违法犯罪，集中开展“冬春”、“夏秋”攻势和交通“夜查”行动，积极推动扫黑除恶专项与执纪监督问责同向发力，人民群众安全感、满意度持续上升，全年综治民调继续保持全省前列。 （六）政府效能持续提升。政治建设扎实过硬。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署，自觉接受县委领导、执行县委决定、定期报告工作，以实际行动维护县委权威。法治建设稳步推进。深入贯彻法治理念，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督，办理人大代表建议43件、政协提案45件，办结率100%。严格执行重大行政决策程序规定，做好规范性文件审查、行政复议应诉等工作。全面推进“七五”普法，落实政府常务会会前学法制度，聘用新一届政府法律顾问，开展公务员学法用法三年轮训行动。行政绩效不断提升。继续实行政府班子例会制度，推行移动办公、限时办文、整合办会。深入推进政务公开，加强政务督办，做到马上就办、办就办好。严格政府投资项目预算管理，集中财力办大事。实行政府重大项目储备库动态调整，加强项目预审，提高精准性。廉政建设得到加强。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省市作风建设各项要求。严格落实规审会、编委会等议事制度，规范政府权力运行。加强审计监督，强化政策跟踪、预算执行和重点项目审计。注重节俭办事，“三公”经费实现零增长。各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，源自于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的顽强拼搏、克难奋进。在此，我谨代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻芷部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持芷江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在不平衡不充分的问题。一是经济发展动力有待提升。规模工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标与预期目标还有一定差距。二是部分重点项目进展滞后。年初确定的70个重点项目，受资金、招商、政策调整等因素制约，还有11个项目尚未开工。三是产业结构不够平衡。农业产业化整体水平不高，龙头企业偏少;工业结构单一，产业转型升级困难;传统服务业比重较大，新兴服务业尚未形成规模。四是财源建设有待拓宽。新增财源税源不多，财政支出对上级转移支付的依赖度较高。五是营商环境有待优化。部分干部作风和能力还不适应新时代新要求，等等。我们一定要保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风、担当的精神，努力加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好全年工作，意义十分重大。2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推进“一个中心、四个芷江”和“富饶美丽幸福新芷江”建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，城镇调查失业率5%，居民消费价格涨幅2.5%以内，万元GDP能耗降低3.2%。实现上述目标，我们要坚持做到“五个必须”。一是必须把巩固脱贫成果作为头等大事。坚持工作向脱贫巩固提升上聚焦，资源向脱贫巩固提升上聚集，各方力量向脱贫巩固提升上聚合，坚决打赢脱贫攻坚战。二是必须把产业发展作为第一要务。坚定不移地紧扣目标、主动作为，升级产业、增强实力，加快追赶超越步伐，努力实现县域经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新。三是必须把项目建设作为主要抓手。紧盯政策谋划项目、创新思路运作项目、全力以赴推进项目，以项目建设的大突破，助推经济发展和民生改善，增强发展动力。四是必须把乡村振兴作为重中之重。推动基础设施建设和公共服务向农村延伸，人才、资金和项目向农村聚集，真正实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。五是必须把狠抓工作落实作为重要保障。以求真务实的态度、永不停滞的坚持、舍我其谁的担当、勇争一流的劲头，说实话、办实事、出实招、求实效。2019年重点做好七个方面的工作： （一）坚持以全面小康为总揽，在打好三大攻坚战上力求更大突破。坚持标准不降、要求不松、力度不减，全力以赴打好三大攻坚战，小康实现程度提高2个百分点，达94%。坚决打好精准脱贫攻坚战。在顺利通过省检和交叉检查基础上，确保通过第三方评估和国家验收。坚持扶贫开发与乡村振兴战略有机衔接，将后续精准帮扶和巩固提升作为重点，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱责任”的要求，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。全力推进资金整合行动，加强财政涉农资金管理，提高资金使用效益。全力推进产业扶贫行动，完善“四跟四走”产业扶贫机制，推动“龙头企业+基地(合作社)+贫困户”模式，在“一村一品、一村一社、一户一产业”上下功夫，做大做强特色产业，培育一批贫困人口参与度高、带动力强的扶贫产业，新型经营主体对贫困户利益联结覆盖率达85%以上，确保60%以上的扶贫资金用于产业扶贫、85%的行政村有一个以上的专业合作社。全力推进乡村旅游扶贫行动，新建乡村文化旅游示范村33个、乡村文化旅游民宿58个、农家乐19个、乡村采摘园33个，提供就业岗位2130个。全力推进电商扶贫行动，完善农村电商公共服务体系，建设县级电商公共服务中心1个、乡镇电商服务中心8个、村级电商服务站点206个。全力推进易地搬迁巩固提升行动，确保搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障。全力推进教育扶贫行动，确保贫困户子女零辍学。全力推进就业扶贫行动，开展种养、电商、建筑、电焊、驾驶、家政等技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民;拓宽就业创业渠道，开展引导性培训4000人以上，开展技能培训3000人以上。全力推进社会保障扶贫行动，确保贫困人口基本医疗保险、大病医疗保险、基本养老保险、扶贫特惠保参保率100%。全力推进金融扶贫行动，引导信贷投放向脱贫村和脱贫户倾斜，继续落实小额贷款政策。加大土地政策支持力度，鼓励村集体以土地入股、联营等方式兴办企业，发展农村新产业新业态。加大农村道路建设力度，大幅提升道路通行能力，统筹推进自然村道路硬化工程。全力推进安全饮水建设行动，启动牛牯坪、碧涌、麻缨塘集镇水厂及罗旧管网延伸供水工程建设，新建王公坡等6个村级水厂，完成通溪村饮水安全工程。全力推进农村电网改造升级行动，完成农网升级改造项目118个。全力推进脱贫攻坚精神文明建设行动，注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导群众转变“等、靠、要”思想和“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的心理，激发内生动力，防止已脱贫人口返贫、非贫困人口致贫。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，全力防控政府债务风险，确保隐性债务总量不增长、借新还息不发生、“三保”资金不断链。统筹预算安排，在确保“三保”前提下，将显性债务和隐性债务全部纳入预算管理，确保财政预算足额安排当年到期政府债务本息，确保新增财力和盘活的存量资金优先安排用于清偿到期债务。本着勤俭持家、开源节流的原则，大力培植财源，着力构建多点支撑、重点带动的财源体系。做活土地文章，出让土地500亩，净收益4亿元;实施土地增减挂钩项目2300亩、占补平衡项目1.6万亩，净收益20亿元;盘活存量资金，整合结余资金，持续增强可偿债财力;加大债券争取力度，做大财政“蛋糕”。严格规范融资行为，建立健全举债融资依法、资金用途合规、“借用还”相统一的政府举债融资机制，依规实施政府购买服务、政府投资基金项目;严格执行“停缓调撤”要求，科学确定项目盘子和融资规模;加快平台公司转型和上市步伐，厘清政府与市场责任，实现政企分开。树立过“紧日子”思想，把有限的财政资金真正用在刀刃上。健全问责机制，实行债务一把手负责制、违规举债终生问责、倒查责任，有效传导和压实债务风险管理责任。全面防范金融风险，健全金融风险应急处置预案，加强互联网金融领域、民间融资市场监管，依法打击非法金融活动;加强社会诚信体系建设，坚决打击恶意逃废债行为，进一步降低不良贷款率。坚决打好污染防治攻坚战。充分发挥“环保督察”利剑作用，切实解决突出环境问题。健全生态保护机制，完善城乡生产生活污染基础设施建设，稳步提升生态环境总体质量。坚决打赢“蓝天保卫战”。深入推进扬尘综合治理、清洁能源改造、燃煤锅炉淘汰、机动车尾气管理、垃圾焚烧监管、鞭炮禁燃等工作，确保空气环境质量继续保持全市前列。着力打好“碧水保卫战”。持续巩固全国水生态文明城市成果，扎实推进“河长制”，加强流域水环境治理，确保黑臭水体整治达标率100%;大力实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快县城污水处理二厂建设步伐;完善集镇污水处理设施及管网配套建设，进一步加大乡镇环境卫生整治，健全细化垃圾处理措施;加大饮用水水源保护，确保地表水考核断面水质达标率95%以上、集中式饮用水水源保护区水质达标率100%。扎实推进“净土保卫战”。围绕重点区域、行业和污染物开展土壤污染治理与修复，有效管控土壤环境风险;加强生态保护和修复，严守国土总面积30.37%的生态保护红线，加快确定环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，严把新建项目环保准入关;统筹推进山水林田系统生态保护与修复，积极实施国土绿化行动，完成人工造林1万亩;切实抓好湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。 （二）坚持以提质增效为中心，在经济转型升级上力求更大突破。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，深入开展产业及产业园区三年提升行动，继续抓好产业项目建设年活动，完成产业项目投资40亿元。高起点建设产业园区。按照“准确定位、特色发展”思路，优化产业承接布局，不断提升园区专业化水平。以打造百亿电子产业园区为目标，以华晨电子为龙头，开展上下游关联产业招商，实现电子信息产业化、集群化、高端化。着力完善园区基础设施，建好企业实训中心、后勤大楼、商住中心。创新园区管理，采取特许经营、投资补助、资本合作等多种方式，吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设。深入开展企业帮扶活动，在政策、资金、审批等方面给予支持，做到服务企业“零距离”。理顺园区管理体制，落实惠企政策，从教育、人才等方面予以扶持，新增规模企业3家以上。高标准推进全域旅游。把“旅游+”理念贯穿到经济社会发展的各个领域，推动旅游提档升级。继续做强抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化四大旅游板块，形成“1+5+N”旅游综合管理体系。以创建国家全域旅游示范县和5A景区为方向，加快推进通用航空旅游小镇、沅州古城、和平之城、四方园生态旅游休闲观光园、艾头坪桃花园扶贫与旅游产业融合等项目，全面完成三道坑景区水毁修复，确保中国长征火箭有限公司科教文旅综合体项目落地生根。大力发展一批特色民宿、星级农庄，继续做好治疗、康复、养生、宜居四篇文章，打造“全省知名健康养生养老基地”。不断完善旅游要素，引导、扶持社会资本投入旅游产品和商品的研发、生产、销售，推进旅游商品向产业化、专业化方向发展。深化旅游市场化运作，强化对外宣传营销，不断提升旅游知名度、美誉度。全年接待游客570万人次、旅游收入28.6亿元。多举措发展民营经济。落实国家减税降费政策，以制造业企业和小微企业为重点，切实减轻企业负担。清理规范收费项目，加大乱收费查处和整治力度，让广大市场主体获得更多实惠。加强财政、信贷、产业政策联动，打通企业融资“最后一公里”，更好满足实体经济金融需求。建立降低小微企业融资担保成本的补偿机制，健全民营企业贷款风险补偿机制，有效解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。鼓励银行加大信贷投放力度，对生产正常的企业不抽贷压贷断贷。坚决防止政府部门和单位、大型企业和国有企业违约拖欠中小企业款项。切实保护民营企业合法权益，激发和保护企业家精神，积极构建“亲”“清”新型政商关系。大力培育大型骨干企业，健全中小微企业服务体系，支持“个转企”“小升规”，扶持民营企业做大做强。大力度促进消费升级。提档升级汽车、餐饮、居住等实物消费，拓展家政、健康、养老等新型消费，加快教育、育幼、医疗、文化等服务业发展。推动宝龙仓储等商贸物流项目建设，完善县、乡、村物流体系。加快实体商业与互联网有效融合，实现电子商务交易额增长20%。全面落实个人所得税专项附加扣除政策，切实增强消费能力。健全消费质量标准和售后评价、消费者维权机制，探索建立以信用为核心、以大数据为支撑的市场监管机制。 （三）坚持以新型城镇化为依托，在推动城市扩容提质上力求更大突破。坚持走以人为本、城乡一体的新型城镇化道路，深入推进国家、省新型城镇化综合改革试点，城镇化率提高1.6个百分点，达到45.97%，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。丰富完善城市功能。优化城区道路布局，全面拉通怀芷高速公路机场北连接线、舞水路延长线、天后宫路等城市干道。实施城区污水管网改扩建。加快城中村和棚户区提质改造步伐，强力整治违法建设。完善城区停车场、停车位、批发市场、摊位等建设，提高物业、小区管理水平。大力整治交通秩序，切实改善城区交通环境。配套完善基础设施，加快推进县城自来水二厂、天然气管道等项目建设。优化提升城市品质。深度整合城区控规“一张图”，严格城市规划设计管控，增强规划刚性约束。加快“智慧芷江”、数字城管平台建设，稳步提高城区数字化、智能化水平。注重保护城市文脉，留住城市记忆。大力推进“三城同创”，持续巩固和扩大“国家卫生县城”创建成果，积极争创“全国县级文明城市”和“国家园林城市”，抓好城市精细化管理，提高城市治理能力现代化水平，创造更加宜居宜业的城市环境。增强乡镇集聚能力。按照定位准确、规模适度、特色鲜明标准，完善城乡规划体系，统筹推进重点乡镇建设，提高小城镇建设品质。健全乡镇基础设施，优化产业布局，切实完善环境、文化、教育、医疗、健身等公共服务设施，搞好农村污水、垃圾处理设施建设，引导农村人口梯度转移，逐步扩大集镇规模。提升罗旧、碧涌等全国重点镇综合实力，加快楠木坪、土桥、岩桥、新店坪等中心集镇建设，打造三道坑特色旅游小镇。 （四）坚持以乡村振兴为引领，在推动区域协调发展上力求更大突破。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，科学编制规划，分步实施，稳步推进。着力推进农业现代化。坚持藏粮于地、藏粮于技，提高粮食综合生产能力，确保粮食播面稳定在52万亩以上。推进农业供给侧结构性改革，继续实施“百千万”工程和“六大强农行动”、优质粮油工程，发展“一县一特”“一村一品”，扶持打造区域公用品牌、特色农产品品牌，建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，抓好10万亩中高档优质稻、9万亩冰糖橙、1.5万亩刺葡萄、650万羽芷江鸭生产基地建设，新增绿色农产品3个以上。推动农村一二三产业融合发展，促进农业与林业、旅游、健康、文化等产业深度融合，加快冷链物流体系建设，大力发展休闲农业、设施农业。深入实施化肥、农药使用零增长和有机肥替代化肥行动，提升废弃物资源化利用水平;大力推进农业生产标准化，推行农产品气候品质认证和“身份证”制度，完善农产品可追溯体系。落实促进农民收入持续较快增长三年行动计划，扩大经营性收入，稳定转移性收入，增加财产性收入，提高工资性收入。开展农民实用技术培训1.5万人次，培育新型职业农民350人。以打造全国“双创园区”为目标，加快农业科技园建设步伐，提质改造现有企业5家，建成两岸精致农业示范园。大力培育农业新型经营主体，鼓励土地适度规模经营发展，争创省级以上农民专业合作社示范社、家庭农场示范场3个以上。全年实现农业总产值39亿元，农业增加值增长3%以上。着力推进美丽乡村建设。推行土地规划、产业规划、生态规划“三规合一”，完成村镇土地利用和村镇建设规划。完成2个美丽乡村示范创建。推进农村“厕所革命”，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。推进农村人居环境综合治理和农村公共空间整治，完成40个行政村生活污水和农村环境综合整治，逐步实现村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，生产生活物品堆放规范，主次干道和河道两旁环境整洁。继续实施高速高铁沿线绿化提质、封山育林和“秀美村庄”建设工程。分期分批整村推进非贫困村基础设施建设，改善农村生产生活条件。巩固“四好农村公路”建设成果，加快构建农村物流网络。着力提升乡村文明程度。推进乡村治理体系改革，坚持自治、法治、德治相结合，完善村民议事协商、决策、监督制度，发挥村规民约作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展“推动移风易俗、树立文明乡风”活动，深化文明村镇、文明家庭、文明集市创建，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，用身边人身边事教育引导广大群众。大力倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚，着力遏制婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习。深入开展“扫黄打非”，突出抓好乡镇文化站、农村综合文化服务中心建设，丰富乡村文化生活，提高村民文明素养。推进广播电视向户户通升级，突出抓好乡镇文化站、农村综合文化服务中心和农家书屋建设，支持创作一批反映“三农”的优秀文艺作品，活跃繁荣农村文化市场。 （五）坚持以改革创新为动力，在全面深化改革开放上力求更大突破。深入实施创新驱动战略，大力推动创新发展、开放发展，不断激发新动能，增添新活力。挖掘改革深度。深化机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进供给侧结构性改革，遵循“巩固、增强、提升、畅通”方针，完成“三去一降一补”任务，巩固煤矿、小煤窑、非煤矿山等领域整治成果，加大“僵尸企业”出清力度，坚决防止已退出落后产能死灰复燃。继续加强对房地产市场的调控和引导，不断完善住房市场体系和保障体系。深化物流业降本增效专项行动，力争企业生产成本低于沿海地区5—10%。推动“两权”抵押贷款增量扩面，制定农村土地第二轮承包到期后再延长30年的实施办法和配套措施。深化“放管服”，深入推进“四办”“最多跑一次”改革，强化“互联网+政务服务”一体化平台建设，实现服务事项网上办理全覆盖。深化财税体制改革，推进税收征管体制改革，完善全口径预算管理，严格财政绩效评价，完善乡镇转移支付机制，全力保工资、保运转、保民生。拓展开放广度。全力推进开放崛起专项行动，主动融入长江经济带，深度对接长三角、珠三角、成渝城市群，完成芷江机场航站楼改扩建主体工程，实现旅客年吞吐量80万人次。牢牢扭住招商引资这条经济工作生命线，积极开展产业链招商和以商招商，推动招商引资逐步由招企业向招产业转变。建立完善招商引资对接项目库，落实县四套班子招商责任，实行全程动态跟踪服务，全力“引老乡、回故乡、建家乡”。全年招商项目82个，资金100亿元以上，产业项目占80%以上。提升创新高度。培育一批领军企业，力争认定高新技术企业3家。强化政府资金引导作用，突出企业研发投入主体地位，全社会研发经费投入8500万元以上。大力推进科技创新平台建设，不断提升华晨电子创新能力。开展规模以上工业企业知识产权清零行动，力争申请每万人发明专利拥有量达1件以上，园区企业专利产品销售额占总销售额50%以上。实行“招商与招才”“引才与引智”并举，重点引进和培养科技创新人才(团队)50名，引进和培养特色主导产业人才20名。 （六）坚持以项目带动为抓手，在增强发展后劲上力求更大突破。聚焦关键领域和薄弱环节，补齐发展短板，更好发挥有效投资的带动作用，增强发展后劲。超前谋划包装项目。立足全县资源优势、产业优势、投资需求，围绕新型城镇化和乡村振兴三年行动计划，策划包装一批符合产业发展需要、比较优势强、具有前瞻性和战略性的重大项目。加强与上级主管部门的沟通对接，推进两岸精致农业园、芷江甜茶、特色小镇等项目前期工作，争取更多的先行先试政策在芷江落地实施，做到普惠性项目争份额、竞争性项目挤盘子、导向性项目入规划。集中力量推进项目。抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，实施重点项目50个，年度投资70亿元以上。加快怀芷快速干道、S257罗旧至水宽公路、怀芷高速公路罗旧出口至G320连接线、洪江经芷江至天柱省级连接线建设，提质改造傍溪口至艾头坪、托口电站经龙孔坪至冷水溪集镇公路，开工建设芷铜高速。实施综合枢纽站建设，完善农村安保设施，着力推进城乡客运一体化，补齐交通短板。争取上级投入，统筹各方力量，完善渠系配套建设，提高大中型水库及上型号水库灌溉供水能力，完成病险水库除险加固10座。强化能源支撑，积极推进新一轮农村电网改造升级工程。完成天然气储备利用及管道建设。加大对接力度，确保已签约项目尽早落地实施。优化服务保障项目。建立健全项目储备和滚动接续机制，确保投资5000万元以上的入库重大产业项目不少于20个。进一步压缩审批时限，所有涉企行政审批及服务事项办理时限，力争缩短至法定时限三分之二以内;新开办工业建设项目，在50个工作日内完成施工许可。严格执行县级领导包抓重大项目责任制，推广重点项目“一线工作法”。建立重点项目督查落实机制，推行单个项目建设时间节点交办制，开展重点项目“问题清零行动”，严格实行月调度、季考核。 （七）坚持以和谐稳定为基石，在增进人民福祉上力求更大突破。坚持以人民为中心，量力而行，尽力而为，解决好民生突出问题，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。织密民生保障网络。把稳就业摆在突出位置，建立经济与就业联动的检测预警机制，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等重点群体创业就业，确保零就业家庭动态清零，新增创业主体10户以上，发放创业担保贷款1000万元以上，新增城镇就业1000人以上，完成农村劳动力转移5万人以上。统筹推进城乡社会保险体系建设，实现社会保障卡广泛应用。健全社会救助体系，继续推进城乡低保规范化管理，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。健全新型养老服务体系，完成农村养老服务示范点3个，特困供养集中率达18%。大力实施保障性安居工程，全面推行棚户区改造货币化安置，培育做强住房租赁市场。加强农民负担监管，全面落实惠农政策。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，全面贯彻落实义务教育均衡发展要求，协调发展普通高中教育、职业教育、民办教育、特殊教育，大力发展公办幼儿园、普惠性民办幼儿园，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善学校基础设施，大力改造农村薄弱学校，着力推进小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，确保芙蓉学校投入使用，新增城区学位1350个;加快职业中专实训大楼及宿舍楼建设，争创省级卓越中职学校。实施“互联网+教育”行动，稳步推进教育信息化建设。加大教学管理体制改革，确保教育教学质量保持全市前列。稳定和加强乡村教师队伍建设，依法保障教师地位待遇，建设高素质教师队伍。推进健康芷江建设。健全现代医院管理、分级诊疗、基本医疗保障、药品供应保障、综合监管制度，促进“互联网+医疗健康”发展。持续推进基本公共卫生服务均等化，实施遏制艾滋病、结核病、地方病攻坚行动计划。加强疾病防控和卫生应急。提高县级医院综合能力，推进乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，大力促进中医药和健康服务业发展。持续降低出生人口性别比和出生缺陷发生率，改善妇幼保健服务。大力发展健康产业，推进融合型老年健康服务体系建设。全方位抓好创“百岁健康县”工程，深入推进“健康教育进万家”活动。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务。繁荣发展社会事业。抓紧国家历史文化名城申报，推进公共文化服务体系建设。积极备战省市运动会，提升竞技水平。全面完成第四次全国经济普查登记工作。协调推进国防动员、民兵预备役、人民防空、退役军人事务等工作，推动军民融合发展。积极发展老龄事业和老年教育，扎实做好老干部工作。大力支持关工委、工会、共青团、科协、文联、妇联、社科联、工商联、计生协、红十字会等群团组织发挥桥梁纽带作用，着力推动关心下一代事业、爱国卫生、移民、供销、外事侨务、史志、水文、气象、档案、邮政、保险、石油、住房公积金等工作取得新的更大发展。提升社会治理水平。牢固树立总体国家安全观，持续加强各类风险隐患排查管控，推进“平安芷江”建设。切实加强社会治安综合治理，扎实推进扫黑除恶专项斗争，积极创建全国禁毒示范城市，努力使群众享有更平安的环境。大力推动“一村一辅警”和“城市快警”建设，打牢城乡治理根基。聚焦安全生产“三下降一杜绝”目标，坚决遏制较大以上安全事故发生。建立健全应急管理体系，重点抓好防灾救灾和应急处置能力建设。扎实做好信访维稳，确保经济社会持续和谐稳定。切实加强食品安全风险监控，抓实食品快速检测，大力推进学校食堂“明厨亮灶”建设，实施食材统一配送，规范食品加工操作行为，有效防范学校食品安全事故发生。切实加强政府自身建设各位代表!为政之要，重在力行，贵在落实。在新的一年里，我们将切实强化执行能力，提高行政效能，始终保持昂扬向上的精神状态、经久不衰的工作激情，奋力开创政府各项工作新局面。提高站位抓落实。坚持把政治建设摆在首位，切实提高政治站位，坚定政治信仰，增强“四个自信”，树立“四个意识”，践行“两个坚决维护”，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。坚定不移执行党的路线方针政策，不折不扣落实市委市政府和县委的决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，奋力推进“一个中心、四个芷江”建设。注重从政治上观大局、看问题，增强政治警觉性，提高政治鉴别力，自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程，落实到改革发展稳定各项工作中，确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。雷厉风行抓落实。坚持在思想上快人一步。破除思维定势，破除陈规陋习，破除路径依赖，不为困难所阻、不为风险所惧、不为干扰所惑，坚决摒弃一切妨碍高质量发展的思想禁锢、行动制约、体制束缚，以思想大解放之勇，争高质量发展之先。坚持在行动上快人一拍。牢固树立奋勇争先、不甘落后的竞争意识和“快一步海阔天空，慢一拍山穷水尽”的危机意识，不等待、不观望、不犹豫、不懈怠，立即行动、迅速实施，决不让机遇在按部就班中错过，决不让工作在推诿扯皮中失误。坚持在担当上胜人一筹。锻造担当的宽肩膀和成事的真本领，对应该做的事，顶着压力也要干，对必须负的责，迎着风险也要担，对确定的目标、敲定的项目、议定的事项，逐一逐条建台账、细分解、明责任、定时限，“挂图作战”，真督实查，以上率下，一抓到底。依法行政抓落实。坚决维护县委权威，定期向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，让阳光普照权力运行的每个角落。着力加强法治政府建设，带头学法尊法守法用法，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。严格规范政府重大决策行为，认真落实公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高依法科学民主决策水平。深入推进“七五”普法，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、解决难题，大力营造办事依法、遇事找法、维权用法的法治环境。加强行政执法监管，坚决纠正“一刀切”式执法，防止执法随意、标准不一的现象。优化服务抓落实。把“放管服”作为转变职能、自我革命的核心，在营商环境优化、公共服务供给上狠下功夫。强化效能问责和行政问责，坚决向索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为等行为亮剑，大力整治“门好进、脸好看、事难办”“为了不出事，宁可不干事”等问题。深化政务公开，推进政府决策、执行、管理、服务、结果全公开。把诚信作为优化营商环境的重要内容，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，坚决履行约定义务。严守底线抓落实。坚持底线思维，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则，推动政府系统党风廉政建设自上而下深入延伸。扎紧织密制度笼子，用制度管好政府的人、财、物、事，紧盯财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等公共资源交易领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，从源头上预防腐败行为发生。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，厉行节俭、反对浪费，“三公经费”只减不增。加强审计监督，完善统计体制，制止一切形象工程、政绩工程，反对任何数字造假。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚定不移惩处各类违法违规违纪行为，营造风清气正的政务环境。各位代表!新时代开启新征程，新思想引领新伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，艰苦奋斗，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的光辉业绩!相关名词解释1.互联网+农业：依托互联网的信息技术和通信平台，使农业摆脱传统行业中消息闭塞、流通受限制、农民分散经营、服务体系滞后等难点，使现代农业坐上互联网的快车，实现中国农业集体经济规模经营。2.四跟四走：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。3.三走访三签字：“三走访”即县委书记、县长带头在一年内走访全县所有的贫困村;乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户;村“第一书记”、村支书和村主任要走访辖区所有农户。“三签字”即贫困户脱贫，由村支部书记、村委会主任、扶贫工作队队长和乡镇党委书记、乡镇长签字;贫困村脱贫出列，由村支部书记、村委会主任、扶贫工作队队长和乡镇党委书记、乡镇长、县委书记、县长签字;贫困县脱贫摘帽，由县委书记、县长签字，报省、市审定。4.三明白两清零一清爽：每户要有一个明白人、每户要有一本明白账、每户要有一张明白卡。要以贫困户为单元实现问题清零，以村民小组或自然村为单元实现不满意清零。每户要有一个清爽的居住环境。5.“绿盾2018”专项行动：根据国家生态环境部印发的卫星遥感监测疑似问题清单、历年自查以及媒体披露、非政府组织和群众举报的信息等建立问题台账，按照“减存量、控增量”的要求，对“绿盾2017”专项行动中发现的问题“回头看”，全面整治国家级、省级自然保护区存在的突出生态环境问题，坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为，严肃追责问责。6.四好农村公路：建设好农村路、管理好农村路、养护好农村路、运营好农村路。7.三化一改：绿化、净化、淳化、房屋改造。8.“四办”改革：全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，深入推进审批服务便民化。9.“最多跑一次”改革：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。10.四改三化：改食堂、改浴室、改宿舍、改厕所、亮化、美化、绿化。11.“三无”创建：没有进京、到省集体上访，也没有因信访发生恶性事件和负面舆情。12.“1+5+N”旅游综合管理体系：“1”即成立旅游发展委员会。“5”即成立旅游执法监察大队、旅游警察中队、旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会。“N”即在发改等相关部门和18个乡镇设立旅游产业发展办公室。13.“三下降一杜绝”目标：事故起数、死亡人数、较大事故起数“三下降”和重特大事故“一杜绝”。

  2025-07-09

• 【平定县招商】2019年平定县政府工作报告

  ――2019年3月2日在平定县第十六届人民代表大会第四次会议上平定县人民政府代县长王建义各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，围绕全省“三大目标”，按照全市“聚力六大突破、实现转型崛起”总体要求和县委“三个坚持，四个围绕”思路，攻坚克难，砥砺奋进，顺利完成了县第十六届人大三次会议确定的目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。全县地区生产总值完成105.2亿元，同比增长5.1%，持续突破百亿大关;规模以上工业增加值完成34.5亿元，增长4.1%，止跌回升，稳步向好;全社会固定资产投资完成55.15亿元，转型项目投资占比达到60.2%;社会消费品零售总额完成38.48亿元，增长6.9%;一般公共预算收入完成5.08亿元，增长28.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到28949元、13483元，增长6.2%、8.5%，农村居民收入增幅持续快于城镇居民。城镇登记失业率控制在3.41%。居民消费价格涨幅控制在3%以内。一年来，我们旗帜鲜明重实干、争一流，转型发展开创新局面。深入开展“转型项目建设年”活动，阳煤平定化工乙二醇一期达产达效，瑞丰建筑PC构件建成投产，贝特瑞高端人造石墨试产运行，56个转型项目全部开工。煤炭先进产能达到50%以上，战略性新兴产业增加值同比增长9.4%，工业“结构反转”呈现积极态势。深入推进农业供给侧结构性改革，“半沟红薯”列入全省首批有机旱作封闭示范片区，500万元以上农产品加工企业完成销售收入达到11.33亿元。以娘子关景区为龙头的全域旅游发展势头良好，全县旅游人数首次突破300万人次，景区门票和综合收入创历史新高。冶西独立工矿区改造搬迁工程获得国家政策和资金支持。成功创建全市唯一的省级“大众创业万众创新”示范基地。6家民营企业在省股权交易中心集中挂牌，我县成为全省首家挂牌的县域产业升级板块。成功举办第二届“南宜兴北平定”紫砂产业发展论坛，紫砂产业有效破题、加快发展。全省首条公铁海联运物流线路“阳泉―天津港―佛山”班列开通，现代物流、电子商务、健康养老等新兴业态蓬勃发展。一年来，我们蹄疾步稳促改革、扩开放，改革创新迸发新活力。开发区“三化三制”深入推进，“管运分离”、“标准地”供给和弹性出让试点改革走在全市前列。开发区工业投资大幅增长，经营销售收入、税收强度等考核指标超额完成年度任务。国资国企改革逐步深化，土地确权登记颁证任务基本完成，农村集体产权制度改革顺利推进，县乡医疗卫生机构一体化改革走在全省第一方阵。8家企业获得科技部高新技术企业认定，全年培育“小升规”企业6家、“专精特新”企业4家，恒赫科技创新基地成为省级众创空间。大力开展精准招商，成功主办长三角(杭州)专场招商活动，全年签约项目24个，协议利用外资128亿元，一半签约项目当年开工建设。一年来，我们全力以赴强基础、提品质，城乡面貌呈现新气象。新建和改造市政道路15公里，人民群众高度关注的新建路、新北大街、自强路等主干道路竣工通车，县城中心和外围两个道路“循环圈”基本形成。宪法广场和公安局旧址游园启动建设，全年新增园林绿化面积2.8万平方米。大力开展农村人居环境整治三年行动，创建省级乡村振兴示范村13个，娘子关村成为美丽宜居示范村。16个村成为全国传统古村落，总数达到34个，位列全省第3。创建全国绿色村庄53个，占全省总数的1/4。全年完成道路建设492公里，国道307、207绕城改线工程平定段顺利推进，太行山一号旅游公路加快实施，“四好农村路”建设进入全省第一档次，城乡基础设施不断优化，环境面貌大为改观。一年来，我们坚定不移重防治、守底线，三大攻坚战取得新成效。全力防范化解重大风险，处置化解不良贷款，规范政府举债行为，各类风险隐患总体可控。脱贫攻坚决战决胜，42个贫困村整体退出，5597户、12073名贫困人口脱贫，获得“全省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。全力打好污染防治攻坚战，狠抓环保督查问题整改，超额完成冬季清洁取暖任务，4个矸石山治理示范工程主体完工，蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进。率先成立乡镇环保站和环保专项执法大队，环保监管体制机制创新走在全市前列。继续实施南川河生态环境综合治理，加快推进娘子关和尚怡水库饮用水源地保护，完成营造林2.8万亩，生态文明建设取得新成效。一年来，我们千方百计增投入、解难题，民生福祉获得新提升。全年民生投入占到支出总额的86%。城镇新增就业、农村劳动力转移均超额完成年度任务。城乡居民养老、失业、医疗保障水平持续提高。“互联网+社保”上线运行，在全省率先实现互联网APP认证全覆盖。城乡低保和特困供养提标升级，12个农村老年人日间照料中心建成运行，农村留守儿童日间照料实现全覆盖。平定一中、二中、实验小学改扩建进展顺利，第三实验小学投入使用。高考、中考再创佳绩。家庭医生签约和边远乡村巡回医疗服务完善提质，妇幼院业务大楼竣工投用。积极创建省级食品安全示范县，荣获“省级健康促进示范县”称号。全力推进采煤沉陷区治理，完成棚改750套、农村危房改造64户。免费送戏下乡239场，公益数字电影放映4743场，冠山镇成为“山西省民间文化艺术之乡”。按照“四铁”要求抓安全，严厉打击非法违法盗采矿产资源行为。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。6件民生实事全部落实，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。一年来，我们持之以恒转作风、提效能，自身建设得到新加强。坚决扛起全面从严治党主体责任，从严落实中央八项规定，持之以恒反对“四风”。办理人大代表意见建议101件、政协委员提案139件，答复率100%。深化“放管服效”改革，加快实施“互联网+政务服务”，开辟“容缺受理”绿色通道，试行承诺制改革项目7个。加快推进“多证合一”、证照分离改革，实行全程电子化登记。“双随机、一公开”事中事后监管信息实现“一网通享”。“3545”改革加快落地，“13710”系统有效运转，营商环境和行政效能不断提升。与此同时，民族宗教、外事侨务、审计统计、史志档案、科普等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展，国防动员、双拥、人民防空等各项工作呈现新气象。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老领导、老同志，向驻平部队、公安民警和驻平单位，向所有关心支持平定发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍存在不少困难和挑战，长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾依然突出，传统产业转型不快，新兴产业培育不足，新旧动能转换不够充分;改革开放相对滞后，创新动力仍显不足，民营经济发展水平较低;生态环保压力巨大，资源环境约束趋紧，污染治理任务繁重;城乡建设管理水平仍需提升，教育、卫生、文化等公共服务欠账亟待弥补;安全生产基础不牢，社会治理水平偏低，防范化解风险挑战的能力还需增强;少数干部懒政怠政、推诿扯皮，担当作为的精神和谋事成事的能力仍有差距，等等。对此，我们一定会勇于直面问题，增强忧患意识，不遮掩、不回避、不懈怠，以更坚决的态度、更扎实的举措，认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期望! 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县实现高质量转型发展的奋进之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，以“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引，在县委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以平定经济技术开发区为载体、以项目建设为最重要抓手，加快构建现代产业体系;以乡村振兴和县城扩容提质为重要抓手，持续推动城乡融合发展;以深化改革开放为重要抓手，不断激发经济社会发展活力和动力;继续打好“三大攻坚战”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作;落实“六个稳”要求，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提振市场信心，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长7%;全社会固定资产投资增长8%;规上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入(含留抵退税)增长3%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标确保完成省、市下达年度任务，并努力达到更好的目标。各位代表，为政之要，贵在落实。我们要围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚力项目建设，打牢高质量转型发展的坚实基础转型项目建设是扩内需、稳增长的有效手段，更是促转型、调结构的重要途径。今年全县计划实施重点项目87个，总投资353.47亿元，年计划投资74.09亿元。我们将认真贯彻全市“项目兴市”要求，坚持把转型项目建设作为全年工作的重中之重，全力以赴加以推进。3月底前40个续建项目复工达到一半以上，47个新建项目开工达到三分之一;6月底前续建项目全部复工，新建项目开工达到八成以上。强力推进一批带动性强的产业转型项目。下大力抓好太钢集团熔剂石灰石、星火恒源活性氧化钙、益智鹏宝沃特生态陶瓷透水砖、北新建材石膏面板等工业转型项目，昌赢冠山生态园、晋婆婆绿色原生态小杂粮等农业产业项目和冠窑陶艺非遗文化园、宁艾莲花山等文化旅游项目，尽快形成新的经济增长点。强力推进一批改变城乡面貌的基础设施项目。突出抓好国道307、207绕城改线工程平定段拆迁扫障工作，全力配合、保障、服务好工程建设;着力推进506公里“四好农村路”建设;全面开展136公里旅游公路建设，娘子关景区东环线、红岩岭景区主通道等线路竣工通车，红育―娘子关、水峪―娘子关、白灰―七亘等线路全面开工。积极推动阳泉汽车客运南站启动运营，谋划通用机场建设，完成国家级小康用电示范县建设。强力推进一批惠及民生的社会事业项目。加快推进平定一中、二中、实验小学改扩建工程。完成红卫学校幼儿园建设，阳胜中学迁建工程开工建设，阳泉师专附校投入使用。县医院门诊大楼和急救中心主体完工，县中医院迁址新建工程开工建设。加快推进冠庄垴、前锁簧、新村等18个村采煤沉陷区治理，继续实施棚户区和城中村改造、地质灾害避让搬迁、农村贫困户危房改造等项目，着力提高民生保障水平。 （二）聚力转型升级，构筑高质量转型发展的产业支撑立足我县产业基础和比较优势，依托“六条路径”，发展“六大产业”，努力构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。以乙二醇和气凝胶为重点，大力发展现代煤化工产业。在全力推动阳煤乙二醇二期开工建设，做大做强乙二醇主业的同时，着力引进一批关联性强、产业链长、附加值高的化工项目。推进阳中新材气凝胶、阳煤中催公司催化剂等项目建成投产，促进年产3万吨水泥助磨剂、年产3万吨硅溶胶、年产4万吨不饱和聚酯树脂等配套项目年内开工建设，打造化工产业优势集群。以高端材料和新型耐火产品为载体，大力发展新材料产业。围绕山西贝特瑞、西格里泉海等新材料企业，发展高端人造石墨、锂离子电池负极材料，构建锂离子电池产业链条。加快发展以庚光、新创为引领的新型铝矾土加工产业，扩大煤矸石合成莫来石隔热耐火材料、高档不定型和轻质耐火材料生产。以长青、兴陶石油压裂支撑剂产学研基地为依托，形成具有核心竞争力的产业集群。大力发展以恒跃兴、元丰为代表的高品位活性氧化钙产业，推动石灰产品由低端建筑材料到高端工业材料转变。以娘子关龙头景区和乡村旅游为依托，大力发展全域旅游。加强与山西文旅集团的战略合作，加快推进娘子关景区游客服务中心、停车场等基础设施工程和磨房水街、新水镇、平阳湖等核心景点建设，年内完成4A级景区申报。按照“旅游+”的思路，举办好文化旅游艺术节、非遗民俗艺术节、固关冰雪节等文旅推介活动。充分挖掘我县丰富的乡村旅游资源，加快大石门水库旅游开发、七亘大捷和南庄红色旅游等项目建设，逐步形成以娘子关、冠山、红岩岭、药林寺等核心景区带动，西郊、巨城到娘子关两条古道串联，乡村旅游特色景点星罗棋布的全域旅游发展新格局。以紫砂、砂器、陶瓷为基础，大力发展特色富民产业。继续设立500万元专项扶持基金，在更高层次组织“南宜兴北平定”紫砂产业发展论坛，以鼎裕年产200万件紫砂制品龙头项目带动，力争紫砂企业、工作室和家庭式作坊突破150家，带动就业突破1000人。积极开展“中国砂器之都”命名申报工作。扶持莹玉陶瓷、亮晶晶砂锅等企业强化科技研发，拓宽销售渠道，扩大外贸规模，夯实日用陶瓷生产基础。支持国家级陶瓷艺术大师张文亮工作室和冠窑砂器博物馆建设，促进艺术陶瓷产业发展。以冠亚和蒙牛物流园区为核心，大力发展现代物流产业。利用好山西“东大门”的区位优势和山西(阳泉)国际陆港项目建设的政策机遇，以电子商务进农村“1922”示范工程为基础，支持蒙牛阳泉物流基地与“四通一达”协作建立电子商务仓储物流中心，设立恒安、洁柔、心相印等纸业云仓储中心，集聚整合物流资源，扩大电子商务辐射范围。加强与天津物产集团、天津纺织集团、中国蓝田集团等企业合作，大力推进澜德波特国际物联港、名邦物流新业态智能物流园区建设，综合保税仓年内建成投用，大力发展立体联网、内外联通、多式联运的现代综合物流体系，打造陆港基地“先行区”和晋东物流“桥头堡”。以煤、电、铝为支柱，大力发展传统优势产业。按照“减、优、绿”的要求，引导煤矿减量重组，增加先进产能占比，推动古州同意煤业复工复产，煤炭产量稳定在380万吨左右，提升原煤洗选比率和煤炭综合利用率，保持煤炭产业平稳健康发展。在促进传统火电清洁化、高效化生产的同时，加快发展风能、光伏发电，推进中能建100兆瓦集中式风电和旭福6兆瓦分散式风电项目开工建设。支持兆丰铝电电解铝生产和兆丰天成铝产品延压加工等产业环保升级、稳定生产，提高传统优势产业竞争力。各位代表，今天的项目决定明天的产业，今天的投资决定明天的发展。我们将始终保持转型定力、明确转型方向，强龙头、延链条、建集群，为经济高质量转型发展提供更强支撑! （三）聚力乡村振兴，厚植高质量转型发展的“三农”根基坚持农业农村优先发展，设立乡村振兴战略扶持资金3000万元，统筹抓好“五个振兴”，为全面建成小康社会打下更加坚实的基础。发展特色农业。围绕畜牧业“三个环带”、设施农业“三河流域”和杂粮产业“三条生产带”的规划布局，在确保粮食安全的基础上，全力推进半沟红薯省级有机旱作示范片区和郭家山、西头岭、新庄等10个市级有机旱作示范点建设，重点发展以巨城、娘子关片区为核心的富硒、富锌功能农业。加强核桃干果经济林提质增效技术指导，培育发展薯类、干鲜果、中药材、养蜂等特色产业基地。稳定发展以猪、鸡为主的“一县一业”畜牧业，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。强化“二品一标一证”申报认证，推广标准化种植养殖，打造小米、压饼、连翘茶、黄瓜干等一批优势明显的农产品区域公用品牌。加快新型农业经营主体的培育和发展，推动以宏利花椒、富利生态为代表的农民专业合作社，以秀青、绿优为代表的家庭农场和以阳泉壹号、九州香、万和油脂为代表的农业龙头企业发展壮大，提升规模经营和产业化水平。建设美丽乡村。学习浙江“千村示范，万村整治”经验做法，按照农村人居环境整治“三片三线”百村示范创建三年规划，今年重点围绕张庄阳胜河流域、207国道庄窝到昔阳段、西郊到娘子关段等重点片区、重点路线和重点乡村，以“三治六化”为主要内容，实施拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、卫生乡村建设“五大专项行动”，实现村庄清洁行动全覆盖。今年，拿出300万元专项资金，建立激励机制，进行专项评比，对工作推进有力、整治成效明显、示范带动作用强的乡村给予资金奖补，年内创建乡村振兴示范村、人居环境整治示范村和人居环境整治提升村30个以上，力争用三年时间创建100个以上。持续开展好“大棚房”专项治理工作。巩固脱贫成果。按照“两不愁、三保障”的要求，继续壮大扶贫产业，不折不扣落实好各项扶贫政策，做好易地搬迁和“扶贫车间”后续工作，健全完善“返贫预警”机制，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。持续推进贫困村基础设施提档升级，以“提升巩固村”为重点，打造一批“典型示范村”，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管、不摘考核，确保真脱贫、脱真贫、不返贫。 （四）聚力生态宜居，补齐高质量转型发展的短板弱项统筹抓好污染问题防治、自然生态修复和县城环境治理，推动形成人与自然和谐发展，县城环境共建共享的良性格局。坚决打好污染防治攻坚战。严格执行县城环境污染防治“八个禁止”，进一步完善大气污染防治网格化监控系统，开展无人机巡查管控，科学治污、精准治污。完成冬季清洁取暖改造2万户，认真落实建筑工地“六个百分之百”要求，加快棚化仓化封闭改造和煤炭运输“公转铁”建设。强化“禁煤区”监管，扩大燃煤锅炉淘汰范围。保持对柴油货车和散装物料运输车辆的严管高压态势，继续加快淘汰老旧车辆。严格落实差异化错峰生产、应急减排等举措，推动空气质量逐步改善。统筹实施“五水同治”，加快娘子关饮用水源地环境综合治理，渔场关闭搬迁年内全部完成。实施县城和娘子关污水处理厂二次提标改造，深度治理煤矿等重点行业工业废水，消灭地表水南坪断面劣五类水质。全面完成4个矸石山治理示范工程，实施化肥、农药使用量零增长行动，下大力治理固废堆存和农业面源污染，解决土壤环境问题。加强生态保护修复。坚持山水林田湖草系统治理，强化国土空间管控，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。深入落实“河长制”，一河一策、水陆统筹，积极推进南川河治理二期工程，持续开展水土保持植被恢复和清洁小流域建设。加强天然林、生态公益林保护，实施黄土高原综合治理、太行山森林质量精准提升等项目，完成营造林1.8万亩。统筹推进涉煤涉矿工程历史坑点环境综合治理。深入推进环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，发挥好乡镇环保站和环保专项执法大队的职能作用，逐步设立乡村“环保员”，真正打通环境保护的“最后一公里”。提升县城建管水平。大力开展国家卫生县城和省级文明县城创建工作，对标对表、全面统筹，问题导向、持续发力，吹响“创卫”冲锋号，打响“创卫”攻坚战。按照“扩容提质，宜居宜业”的思路，编制完成《县城近期建设规划》和《西部新城修建性详规》，不断优化县城空间和功能布局。积极融入全市15分钟基本公共服务圈，重点实施化义路鹊山段、新北大街西延道路、姜家沟道路、一中路等道路工程。实施东大街卫生县城“标杆打造”和城里街“整治提升”工程，对嘉河、城南河开展河道整治。推进广阳路平定段沿线绿化和评梅西街检察院段、西关嘉美花园周边公共绿地建设。开展市政管网新一轮提升改造。加强棚改腾退土地的综合开发利用，完成宪法广场、公安局旧址等游园景观建设，持续开展二中周边环境治理，在七一广场等群众密集活动场所增设公共厕所。突出抓好县城“六小市场”和居民社区规范化管理，让市容更整洁、秩序更井然。完成城市建设管理综合行政执法机构和队伍设置，加快构建城管、交警、巡警联勤综合执法体制。各位代表，实现城乡统筹发展是全面建成小康社会的内在要求。我们将坚持在乡村振兴发展上下功夫，在县城扩容提质上下功夫，在生态文明建设上下功夫，统筹生产、生活、生态三大空间，推进我县城乡融合发展实现新突破! （五）聚力改革创新，激发高质量转型发展的动力活力准确把握市场化改革要求,紧扣重点领域和关键环节，统筹推进深层次改革、内源性创新，坚定不移推动改革创新往深里走、往实里走。以平台打造承载发展。树立“对开发区再怎么重视都不为过，对开发区再怎么支持都不为过”的理念，继续设立3000万元专项发展资金，完成2平方公里平台打造和龙川东路、龙川南路3.6公里道路建设，张庄新型工业园区污水处理厂建成运行，推动开发区变电站开闭所和消防站等工程建设。引深“三化三制”改革，加快建立技术转化中心和人才交流机构。深化与阳煤集团的“管运分离”战略合作，继续深入推进工业用地“标准地”供给、弹性出让和企业投资项目承诺制改革，努力提高投资强度、产出强度、税收强度，把开发区打造成为经济转型的“主战场”和产业发展的“集聚区”。以深化改革推动发展。发力推进国资国企改革，加快国有企业混合所有制改革、党政机关与所办企业脱钩改革、经营性事业单位转企改革，稳妥处置“僵尸企业”，扎实推进26家县属国有企业公司制改革。实施标准化综合试点改革，鼓励更多企业开展质量提升和对标达标专项行动，提高产品的附加值和企业的竞争力。深化财税金融体制改革，按照不低于5%的比例压缩一般性支出，加强政府债务风险防控，提升财政资金使用效益。强化金融监管，加快推进农信社改制，严防金融风险。加强银企对接和政府性融资担保，提升金融服务民营企业、“三农”、小微企业水平。巩固完善农村基本经营制度，全面完成农村土地确权登记颁证工作，推动县农村产权流转交易中心投入运行。按时保质完成农村集体产权制度改革试点任务，开展农村集体经济合同、农民专业合作社专项整治，努力规范农村“三资”管理，深化股份改革，做大做强集体经济。以创新驱动优化发展。启动省级创新型县(区)创建工作，鼓励引导企业增加研发投入，加大企业创新平台建设，建立阳煤化工技术创新(中试)基地、贝特瑞碳材料实验室、鼎正环保粉煤灰固废综合利用研发中心、莹玉高档日用骨质瓷研发中心。落实好深化人才发展的“一意见五办法”，继续开展“晋商晋才回乡创新创业工程”，引进一批与主导产业契合、符合新动能培育方向的战略科技人才和高水平管理团队，激发人才创业创新活力。发挥省级双创示范基地引领作用，加大众创空间、科技企业孵化器的培育力度，支持金潭小微企业孵化基地等按照国家级基地标准提质升级。实施中小微企业成长工程，发展“小升规”和“专精特新”企业分别达到5家以上。 （六）聚力环境优化，创优高质量转型发展的营商环境按照“三对”“六最”要求，以深化“放管服效”改革为主线，以企业投资项目承诺制改革为牵引，破障碍、去烦苛，为高质量转型发展创造优质软环境。全力深化“放管服效”改革。深入推进行政审批制度改革，试行企业投资项目承诺制改革和“容缺受理”制度，巩固深化“3545”专项改革，优化审批流程，压缩审批时限，切实降低企业税费负担、营商成本和制度性交易成本。严格落实“两集中、两到位”，各部门审批业务完全进驻大厅。加快推进“互联网+政务服务”,更多事项实现“一网通办”。全面推进“证照分离”“多证合一”改革，推行电子营业执照，大幅降低准营门槛。实行“双随机、一公开”跨部门联合监管，健全失信联合惩戒机制。规范涉审中介组织行为，依法整治红顶中介。用好“13710”政务督查系统，为市场主体添活力、为人民群众增便利。倾力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实我省支持民营经济“30条”和我市《“1+6”行动方案》，出台我县《关于支持民营经济发展的配套措施》，在优化环境、减税降费、金融支持、科技创新、人才培养等方面提供引导和帮助。深入清理民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。构建“亲清”“诚信”的政商环境，健全领导干部联系企业制度，认真解决企业发展中遇到的问题。坚决杜绝“中梗阻”，消灭各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，依法保护企业家财产和人身安全，尽心尽力为“自己人”办好事。着力提高对外开放水平。主动对接京津冀协同发展，紧密联系北京跨区域产业协作中心，深度融入太原、石家庄都市圈。积极融入“一带一路”经济带和长三角、粤港澳大湾区等国家战略。强化领导带头招商，拓展亲情招商，扩大会展招商，注重以商招商。深入开展“贴心行动”“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，把故乡的温暖送到平定籍在外工作人员心里，形成联系服务长效机制。每个月都要开展招商引资和项目对接活动，高标准举办雄安新区产业发展招商对接会，精心筹办好海外招商经贸活动，抓住一切机会寻找资源、对接企业、引进投资、储备项目，招商引资签约总额达到100亿元以上，当年签约开工率达到30%以上。支持莹玉、长青等外贸龙头企业做大做强，积极引进外商投资项目，培育更多外贸主体，建设更加开放、更具活力的外向型发展格局。各位代表，我们要按照“改革决不能落后”的要求，用好改革创新“关键一招”，消痛点、疏堵点、解难点，进一步释放改革红利，激发市场活力，提升发展竞争力，开辟改革创新发展的新天地! （七）聚力民生改善，满足高质量转型发展的群众期待始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，积极回应民生关切，不断提升群众幸福指数。继续强化社会保障。落实创业就业扶持政策，做好全民技能提升培训工程，鼓励和推行“就业牵头人”模式，下大力做好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。继续实施全民参保计划，稳步提高城乡群众养老、医疗和低保、特困供养等各项社会保险待遇水平。扎实做好社会保险费职责划转工作。关注关爱弱势群体，抓好特困家庭和残疾人、困境儿童、孤寡老人等特困群体救助保障，不断完善覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。大力发展社会事业。实施普惠性幼儿园建设，推动义务教育优质均衡发展，持续提升高中教育质量，全面提高职业教育和特殊教育水平，创新机制支持发展民办教育。加强教师队伍和师德师风建设，切实保障校园安全。实施文明守望、革命文物保护利用和乡村文化记忆工程，做好优秀文化遗产保护传承。继续实施免费送戏下乡和公益数字电影放映，广泛开展群众性文化体育活动，积极谋划文化综合体建设。以县乡医疗卫生机构一体化改革和慢性病综合防控示范县创建为抓手，强化“医联体”建设，提升边远地区巡回医疗质量，做实家庭医生签约服务，有效推进分级诊疗。落实好生育和妇幼保健政策，加快推进中医药事业发展。继续实施省级食品安全示范县创建，为群众提供更高质量、更有保障的医疗卫生健康服务。创新加强社会治理。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，切实提高社会治安、反恐防暴、应急处置专业化能力。深入推进“七五”普法，引导群众依法理性有序表达诉求。坚持发展“枫桥经验”，有效排查预防化解社会矛盾纠纷。做好民族宗教工作。推动军民融合发展，支持国防建设，加强国防动员、双拥和退役军人服务管理。牢固树立安全发展理念，扣紧压实安全生产责任链条，持续对煤矿、非煤矿山、洗煤和石灰烧结等重点行业进行全面整顿，对所有安全生产重点行业领域进行深入排查整治，高压严打非法违法盗采矿产资源行为，有效防范各类安全生产事故。建立健全应急管理体制机制，做好突发重大公共安全事件处置和防汛抗旱、森林防火以及气象、地震等防灾减灾工作，全力保障社会大局安全、和谐、稳定。全力办好民生实事。今年，我们将在落实好省政府8件、市政府10件民生实事的基础上，全力办好我县5件为民实事：一是在县城建设两个公交客运调度站和三个公共停车场;二是为全县城乡居民购买意外伤害保险;三是实施紫砂产业“千人培训计划”;四是实施县城公共旱厕“清零”工程，改造2000座农村户厕;五是实施行政服务中心提升改造工程。我们就是要从群众最关心的事情做起，一件接着一件办、一年接着一年干，不断满足人民群众对美好生活的新要求、新期待!各位代表，我们将旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，以“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引，坚决贯彻落实县委各项决策部署，扎实开展13个规定动作，促进思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，进一步凝聚平定高质量转型发展的强大正能量。我们将坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会、舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。我们将坚持务实勤政，崇尚实干、力戒空谈，凡事说了的就要算、定下的就要干，推行“一线工作法”，坚持一切工作责任化、项目化，切实做到人人身上有担子，以踏石留印、抓铁有痕的精神推动各项工作高效率推进、高标准完成，用行动回应群众心声，用实绩赢得人民信任。我们将坚持清廉从政，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，从严执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。从严管好用好公共资源、公共权力、公共资金，以零容忍的态度坚决惩治腐败，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。 各位代表，平定物产丰饶、历史悠久、文脉绵长，素有“文献名邦”的美誉。古州儿女勤劳勇敢、善良淳朴、开放包容，无论是在革命战争年代，还是在新中国建设和改革开放各个历史时期，都作出了重要贡献。我们坚信，在决胜全面小康、奋进新时代中国特色社会主义的伟大征程中，32万平定人民一定能够秉承优良传统，弘扬奋斗精神，努力创造出无愧于时代、无愧于历史的崭新业绩!各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新、扎实工作，奋力开创平定高质量转型发展的新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附：相关名词解释1.全省“三大目标”：省委提出的战略目标，即建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵和构建内陆地区对外开放新高地。2.全市“聚力六大突破、实现转型崛起”总要求：市委十二届五次全会提出的今后一个时期全市工作的总体要求。“六大突破”是指，登高望远、融入大势，在扩大开放上实现新突破;改革创新、激发活力，在体制机制上实现新突破;项目为王、龙头带动，在构建现代产业体系上实现新突破;合理布局、提升品质，在推进城乡融合发展上实现新突破;环保倒逼、生态优先，在绿色发展上实现新突破;保障民生、补齐短板，在增进民生福祉上实现新突破。3.县委“三个坚持，四个围绕”思路：县第十四次党代会上提出的坚持改革开放、创新驱动，坚持优化环境、招商引资，坚持园区带动、项目支撑;围绕发展第一要务，围绕改革第一动力，围绕民生第一关切，围绕党建第一责任。4.“三化三制”：为深化开发区改革创新，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制等制度，建立专业化、市场化、国际化的管理团队。5.开发区“管运分离”：贯彻落实省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》精神，探索推进开发区行政管理体制和市场化运营模式分离改革，实现开发区治理体系和治理能力现代化。6.“标准地”供给和弹性出让：“标准地”供给，即在开发区新增工业用地出让前，完成相关地块区域能评、区域规划环评、涉水影响评价、矿产压覆和地质灾害等区域评价，完善项目准入区域负面清单;提前完成农用地转用工作，保持一定规模熟地，严格执行净地出让规定，确保具备项目动工开发所必需的通水、通电、通路等基本条件。弹性出让，即对开发区新增工业用地实行市场化配置，实行差别化的土地供应政策，灵活选择长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等方式，根据项目单位不同需求，实行差别化土地供应。7.“小升规”企业：即规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。8.“专精特新”企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。9.“四好农村路”：即习近平总书记于2014年3月4日提出的“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”10.“互联网+社保”：即通过打造网上社保服务大厅，依托互联网、手机APP、自助终端、第三方应用等方式，打通线上申请与线下办理通道，为参保人员提供社保业务的“一站式”在线办理和进度跟踪、推送服务。同时，面向参保单位和参保人员提供参保缴费信息、个人账户信息、待遇信息、转移信息、资格认证信息等社保业务的自助查询和自助申办。11.安全生产“四铁”要求：即以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。12.八项规定：即中共中央政治局2012年12月4日召开会议确定关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定，包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面要求。13.反对“四风”：即反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。14.“放管服效”改革：即简政放权、公正监管、高效服务、提高效率的简称。15.“互联网+政务服务”：即构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。16.“容缺受理”：即申请人提交的主要材料齐全且符合法定形式，各窗口应当受理;对可容缺的材料，各窗口应当当场一次性告知申请人补正的方式、时限及超期补正的处理方式。17.“多证合一”：即证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。18.“双随机、一公开”：即检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开。19.“3545”改革：“3”即申请新开办企业实现省级3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项。“5”，是指查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记年内压缩至5个工作日内，其他不动产登记逐步实现这一目标。“45”，就是年内一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。20.“13710”工作制度：即省政府为进一步完善抓落实工作机制，优化政务环境，提高工作效能效率而建立的督察督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。21.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。22.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。23.“三大攻坚战”：即党的十九大报告提出的坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。24.“六个稳”要求：即做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。25.电子商务进农村“1922”示范工程：即建设1个县级电商综合服务中心、9个乡(镇)电商服务站、200个规范化村级电商便民服务点、20个贫困村电商扶贫点。26.“四通一达”：即申通快递、圆通速递、中通快递、百世汇通、韵达快递五家民营快递公司的合称。27.煤炭“减、优、绿”：“减”即坚定不移化解过剩产能，“优”即大力发展先进产能,“绿”指走绿色低碳清洁高效之路。28.“五个振兴”：即习近平总书记对实施乡村振兴战略提出的乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴要求。29.畜牧业“三个环带”、设施农业“三河流域”、杂粮产业“三条生产带”：即畜牧业“三个环带”，要按照外环带食草、中环带食粮、内环带发展加工业的思路，巩固提高以猪、鸡为主的“一县一业”发展水平;设施农业“三河流域”，要充分利用阳胜河、南川河、桃河“三河流域”水资源优势，大力发展和巩固提高设施蔬菜、食用菌产业;杂粮产业“三条生产带”，要以东回―柏井、阳胜―古贝、黄统岭―巨城等区域发展小杂粮、中药材、甘薯、干果、农产品加工和休闲农业与观光旅游等优质、高效、特色产业。30.功能农业：是指农产品的营养化、功能化，它是通过生物营养强化或其他生物技术手段使农产品具备保健功能性。31.“一县一业”：是指以县为单位,在一定区域范围内,按照国内外市场需求,充分挖掘发挥本地农业产业资源优势、传统优势和区位优势,通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产品,推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设。32.“二品一标一证”：即绿色农产品、有机农产品;地理标志农产品;农产品合格证制度。33.农产品区域公用品牌：即特定区域内相关机构、企业、农户等所共有的，在生产地域范围、品种品质管理、品牌使用许可、品牌行销与传播等方面具有共同诉求与行动，以联合提供区域内外消费者的评价，使区域产品与区域形象共同发展的农产品品牌。34.浙江“千村示范，万村整治”经验做法：是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。目标是花5年时间，从浙江省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。35.“三片三线”百村示范创建：即全县围绕“三片、三线、三十个点”共计100个村开展农村人居环境整治。“三片”，即建设冠山、张庄、娘子关三个农村人居环境整治示范片，包括24个村;“三线”，即打造“冠山―锁簧―张庄”、“冠山―石门口―巨城―娘子关”、“冠山―冶西”三条农村人居环境整治示范线，包括46个村;“三十个点”，即在位置偏远、水源条件差的纯农业山区，选择30个村进行人居环境整治。36.“三治六化”：垃圾、污水、厕所治理;硬化、绿化、美化、亮化、文化、净化。37.“大棚房”：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，是触碰耕地保护红线和农地非农化行为。38.“两不愁、三保障”：“即不愁吃、不愁穿;保障义务教育、基本医疗和住房。39.县城环境污染防治“八个禁止”：即2018年8月我县印发的《关于全面加强县城环境污染防治工作的通告》，包括禁止燃放、销售烟花爆竹和燃煤旺火;禁止焚烧各类可能产生有害烟尘和恶臭气体的污染物;禁止不符合“六个百分之百”要求的工地施工和各类未密闭的渣土运输车辆在县城行驶;禁止露天烧烤，所有产生油烟的餐饮单位必须加装符合环保要求的高效油烟净化装置;禁止销售、使用散煤及其制品和其他非清洁能源;禁止露天从事喷涂、洗车、干洗、餐饮、汽修汽配、建筑装饰、印刷包装等挥发性有机物无组织排放行为;禁止三轴以上中、重型货车和尾气排放不达标的各类机动车辆在县城主次干道行驶;禁止在街道、河道倾倒垃圾和废弃物以及直排生产生活污水。40.“六个百分之百”：即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。41.“五水同治”：即治理饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水。42.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。43.县城“六小市场”：即县城汽摩汽配市场、电动车和二手车专营市场、门窗及防护网加工市场、便民市场、洗车装饰市场、废旧品回收市场。44.“僵尸企业”：即丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。45.农村“三资”:指农村集体经济中的资金、资产、资源。46.我县深化人才发展“一意见五办法”：即《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》《关于加强企业经营管理人才队伍建设的实施办法》《平定籍在外优秀人才助推平定经济发展的实施办法》《中共平定县委联系服务专家工作的实施办法》《平定县人才工作联系沟通办法》《平定县本土人才管理办法》。47.“三对”：指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则。48.“六最”：指审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。49.“两集中、两到位”：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。50.“两个毫不动摇”：即要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力;要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。51.山西省支持民营经济发展“30条”：指省委、省政府出台的《关于支持民营经济发展的若干意见》中30条具体政策措施。52.阳泉市支持民营经济发展《“1+6”行动方案》：全称为《阳泉市强化责任担当、促进民营经济发展“1+6”行动方案》，“1”指一个总体要求，即进一步强化责任担当;“6”指六个实施细则，即优化环境、减负增效、金融扶持、发展壮大、素质提升和纾困维权实施细则。53.“贴心行动”：即开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动的规定动作，对平定籍在外工作人员及其家属进行走访慰问活动。54.“医联体”：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。55.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。56.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。57.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。58.13个规定动作：即县委关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的具体要求，包括动员部署、学习讨论、组织开展“贴心行动”、开好民主(组织)生活会、组织先进典型报告会、组织各乡(镇)和县直各部门主要负责同志对标一流述职会、开展“慵懒散浮拖”问题专项整治、组织开展营商环境典型事例剖析、考核表彰先进典型、推出一批改革发展举措、实现首季开门红、组织干部入企进村服务、总结交流等13项工作。59.“一线工作法”：即情况在一线掌握、办法在一线研究、问题在一线解决、工作在一线落实、感情在一线融洽、能力在一线提升、成效在一线检验。60.“一岗双责”：“一岗”即一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”即一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

  2025-07-09

• 【天水招商】2019年天水市政府工作报告

  2019年1月15日在天水市第七届人民代表大会第四次会议上天水市人民政府市长王军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会和市第七次党代会的总体部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市七届人大三次会议确定的目标任务。经济运行平稳增长。认真贯彻中央和省上稳增长各项政策措施，全面落实“三重”“三一”工作机制，强化分析调度、强化要素保障、强化督促检查，全市经济运行稳中有进、稳中向好。预计实现生产总值640亿元，同比增长6.5%，其中，第一产业增加值86亿元，增长4.5%；第二产业增加值198亿元，增长5%；第三产业增加值356亿元，增长8%。规模以上工业增加值增长7%。固定资产投资增速降幅收窄，预计下降1.5%左右。社会消费品零售总额270亿元，增长9%。一般公共预算收入46.6亿元，同口径增长8%。城镇居民人均可支配收入26704元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入7700元，增长9%。存贷款余额分别为1337.1亿元、957.83亿元，增长7.66%和14.43%。安全生产、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。脱贫攻坚成效明显。坚持精准方略，聚焦深度贫困，紧盯“两不愁、三保障”目标，落实“五个一批”脱贫举措，预计全年减贫10.65万人，425个贫困村实现脱贫，甘谷、武山两县整县“摘帽”。完善落实“一户一策”，帮助11.67万户群众制定“一户一策”脱贫计划。突出抓好产业扶贫，制定出台“1+6+1+1”实施方案，推进农业保险“扩面增品提标降费”工程，落实到户产业扶持资金9.14亿元，贫困村新建果园11.35万亩，种植蔬菜7.2万亩、中药材7.17万亩，饲养畜禽24.8万头（只）；输转贫困劳动力5.1万人，创劳务收入9.96亿元；贫困村新增龙头企业68家，新建农民专业合作社2157个，建成“扶贫车间”156个、果蔬保鲜库87座。精准落实扶贫政策，实施建档立卡贫困户易地搬迁1672户8159人，完成危房改造8666户，建成行政村幼儿园368所，贫困人口慢性病签约管理5.96万人、重病兜底3271人。推进电商扶贫、构树扶贫、光伏扶贫，累计建立贫困村电商服务点1028个，种植构树8620亩，清水县30兆瓦和武山县23.7兆瓦光伏扶贫电站建成并网发电。探索创新扶贫模式，建立“千名县级干部联千村”联络员制度，设置村级“八大员”服务性岗位13292个，分两年筹措6.02亿元对全市农村安全饮水工程进行全面巩固提升，全省“扶贫车间”建设暨就业扶贫现场推进会、蔬菜产业扶贫现场推进会在我市召开。加大脱贫攻坚投入，争取中央和省上财政专项扶贫资金13.31亿元，天津市和5个中央定点帮扶单位分别落实帮扶资金1.87亿元、2130万元，中央定点单位协调落实项目资金3.4亿元；累计发放“双助贷”15.75亿元、特色产业发展贷款20.5亿元。重大项目进展顺利。严格落实项目建设清单管理、领导包抓等制度，优化投资项目审批管理流程，持续推进联审联批工作，两次组织开展项目督查检查活动，重点项目建设有序推进。901个清单项目完成投资420.47亿元，62个重大前期项目扎实有效推进，75个市级领导包抓重大项目完成投资145.74亿元。天水火车站改扩建、天水汽车西站、甘谷客运中心全面建成，天水南站综合交通枢纽及站前广场正式启用，城区引洮供水主体工程全线贯通，天平高速公路天水段、天定高速藉口出口、秦州大道、麦积山大道、国道310线秦州至武山升级改造工程、曲溪城乡供水及麦积区潘集寨至街亭出口、甘泉至麦积山景区、武山县洛门至水帘洞景区3条旅游公路加快建设。甘肃（天水）国际陆港项目启动实施，落实省级专项补助资金5亿元，详规编制等工作进展顺利。岷山厂三阳川隧道开工建设。天水军民合用机场迁建、天水南站新增动车组存车线、静宁至天水高速公路天水段、天水绕城高速等项目前期工作取得实质性进展。产业发展步伐加快。坚持不懈推进“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”，产业发展呈现总量扩大、结构优化、效益提升的态势。重视发展十大绿色生态产业，建立“1+1+10”政策体系，实施绿色生态产业项目123个，完成投资98.05亿元。大力发展农业特色产业，果品总面积350万亩，产值87.5亿元；蔬菜种植面积135.1万亩，产值88亿元；新（改扩）建标准化规模养殖场80个，畜禽饲养总量2675万头（只），产值85.1亿元；输转农村劳动力69.28万人，创劳务收入145.6亿元；种植中药材40.23万亩，产值20.31亿元。粮食总产115.77万吨，增长2.19%。建成乡村振兴示范点108个。深入实施工业强市战略，六大传统产业加快转型，五大新兴产业开局良好。华天电子科技园、长城电工产业园一期全面建成，岐黄中医药产业园、装配式建筑产业园、电工产品综合检测实验研究基地、祁连山集团武山水泥技改迁建等项目进展顺利。冀城产业园规划编制完成，长城果汁、海林轴承、岷山机械搬迁改造有序推进，张家川县经济开发区升级为省级开发区，海林轴承、二一三电器、陇鼎建设工程、三和数码测绘入选全省战略性新兴产业骨干企业。加快发展文化旅游首位产业，制定出台《关于加快建设文化旅游强市的实施意见》及系列配套政策，麦积山游客服务中心、天水大剧院、华昌欢乐城、百花小镇加快建设，麦积山自驾游房车露营基地、南山云端休闲露营公园、中梁樱花小镇等项目积极推进，麦积山景区与华侨城赋能管理服务项目顺利实施。创建全国休闲农业与乡村旅游示范县2个、旅游专业村20个，清水县被评为中国体育旅游目的地，秦州区李官湾村入围中国美丽休闲乡村。全年接待游客4219万人次，旅游综合收入253.3亿元，分别增长35%和36%。加强商贸物流基础设施建设，天水信合物流园、天水腾邦物流园建成，天水粮食仓储物流生态产业园、麦积华夏物流园、武山金鑫物流园、天水城市蔬菜仓储分拣中心建设有序推进。市县区电商服务中心全面建成，麦积区、清水县、张家川县被列为国家电子商务进农村示范县，全市电商交易额42.8亿元，增长20%。改革开放持续深化。以庆祝改革开放40周年为契机，进一步加大改革开放力度，政府系统完成重点改革事项135项。扎实开展“深化放管服改革突破年”活动，积极推进“四办”改革和“一网、一门、一次”改革，大力开展减证便民行动，取消调整和下放行政许可项目28项，取消市级证明事项66项，公布市级“最多跑一次”事项647项。市政府政务大厅搬迁新址，一体化在线政务服务平台建成运行，政务服务事项网上可办率达到98.2%。规范运行“多证合一”改革，全面推开“证照分离”改革，企业开办时间压缩至5个工作日以内，新增市场主体23983户、注册资金318.88亿元，分别增长27.64%和42.72%。深化农村土地制度和集体产权制度改革，累计发放农村土地承包经营权证书60.92万份。全面推开农村“三变”改革，5.41万户11.27万农民通过土地、技术、劳务、自有资金入股变为股东，村级集体经济“空壳村”全面消除。深化国资国企改革，基本确立国有资产监管政策体系，市属国有企业实现分类定位、统一监管，市县区盐业体制改革全面完成。促进金融改革创新，组建金额达8亿元的甘肃金控天水融资担保有限公司，设立天水市环保投资基金和中小企业创业创新投资基金，四零七医院挂牌新三板，天水花牛苹果集团、秦安雪原果品公司被郑商所指定为“苹果期货交割库”。推进质量强市战略，新增中国驰名商标1件、地理标志证明商标3件、甘肃省名牌产品15个。加强对外交流合作，制定完成《天水市关中平原城市群发展规划实施方案》，成功举办公祭伏羲大典暨第29届伏羲文化旅游节、2018绿色及可持续发展麦积山论坛、李杜诗歌节及龙舟、自行车、射箭、徒步等重大体育赛事，“李广杯”射箭等3项赛事被评为中国体育旅游精品赛事。组织华天科技等企业参加首届上海进博会，签订意向合同9.9亿元，外贸进出口总额达到42.5亿元，增长12%。组团赴广州、深圳、杭州、上海、西安、香港等地开展项目推介和招商引资，与广州天适集团、陕西白鹿仓集团、省公航旅集团等企业签订合作协议，全年共签约招商引资项目117项，实施99项，到位资金115.82亿元。城乡建设扎实推进。坚持规划引领，《天水市城市总体规划纲要（2016—2035年）》编制完成，乡镇总体规划和行政村规划实现全覆盖。加强城市基础设施建设，新华路南延段、西大桥下穿道路、天润桥北立交、藉河南路西延段、成纪儿童公园、上亿广场、秦州印象•文景园步行街、秦州热源厂二期、天水固体垃圾处理循环产业园建成，有轨电车示范线一期、二十里铺大桥及接线工程、藉河生态治理二期、成纪新城地下净水工程、天水郡十字交通疏解、天水火车站广场地下人防及商业街、天水古城西关片区保护与利用等项目加快建设。实施优化城市环境提升城市形象工程，完成民主路、青年南北路、建设路、羲皇大道秦州段和麦积区天河南路、马跑泉中心大道等城区主次干道改造提升，实施城区关键交叉路口交通组织优化项目23个、交通信号灯智能化改造24处，整修改造小巷道30条，新建、改建城区公厕60座、旅游厕所68座，新建停车位3791个，市一中和省工业学院门前天桥建成投入使用。加强城市园林绿化，藉河一期续建绿化景观工程完工，城区新增绿地15万平方米。深入推进全国文明城市创建，广泛开展文明市民教育和文明单位、文明校园、文明社区等建设。下功夫治理城区乱搭乱建抢搭抢建、岷山厂区违法建设、出租车客运行业乱象丛生等问题。完成东湖、西湖、南湖长途客运站整合搬迁，市容市貌不断改观。加快推进智慧城市建设，城区公共场所无线免费上网全覆盖，天水云计算大数据中心、市级社会信用信息共享交换平台、云上天水APP、智慧旅游一期、智慧环保一期和政务信息资源整合等项目全面建成，我市被列为2018年国家电信普遍服务（4G网络建设）试点城市。着力改善农村基础条件，实施农村饮水安全巩固提升工程85处，新修梯田12万亩，新建堤防60.7公里，发展高效节水灌溉面积5.67万亩，治理水土流失面积250平方公里，完成生态造林21.88万亩，建成农村公路965公里、县乡道安全生命防护工程425公里，清水县被命名为“四好农村路”全国示范县。认真落实农村人居环境整治三年行动实施方案，加快全域无垃圾治理，建立落实河长制、湖长制，分类推进农村生活垃圾污水治理、卫生改厕、村容村貌提升，创建省市级美丽乡村示范村39个、整洁村305个，全市非正规垃圾堆放减少98%，陈年垃圾实现清零目标。推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，狠抓环保督察问题整改落实，20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰改造，建成一级煤炭市场8处、二级煤炭网点268处，完成“三改一补”5万户，两区建成区黑臭水体及污染沟渠基本实现清零，全年空气质量优良天数304天。群众福祉不断提升。省列10项、市列10件民生实事全面完成。优先发展教育事业，城区教育资源提升“2521”计划加快推进，新建、改扩建城区学校27所，增加义务教育学位2.5万个，“超大班额”问题基本解决，“大班额”问题得到缓解；天水市职教园区启动建设，与德国爱科特教育集团签订联合办学意向书，市三中新校区、玉泉中学、玉城小学基本建成，农村中小学教师周转宿舍、农村边远地区中小学温暖工程顺利实施，改薄“20条底线”全部达标；全市文理二本以上上线10327人，上线率36.21%，较上年提高2.57个百分点。加快科技进步与创新，争取省列科技项目56项，组织实施各类科技项目436项，取得科技成果106项，天水经济技术开发区产业孵化园被认定为省级科技孵化器。实施文化体育惠民工程，市体育中心项目主体完工，新建文化馆、图书馆乡镇街道分馆246个、文化遗产“历史再现”工程博物馆11个、乡镇及社区体育健身中心8个、行政村农民体育健身工程210个。完成陇南书院、后街清真寺等保护修缮工程，创排完成舞台剧《天一生水》，《一画开天》实现旅游旺季常态化演出，影片《天水来的姑娘》在央视播出。继秦州电视台之后，麦积、清水、秦安、武山电视台实现与市电视台并网。深入推进公立医院综合改革，三级医疗机构全面推行药品采购“两票制”，参保居民在定点医疗机构就诊实现“一站式”即时结报，市中心血站整体搬迁等项目进展顺利。强化就业指导服务，全市城镇新增就业5.47万人，城镇登记失业率3.2%。加强保障性住房建设，实施棚户区改造25780户，为10365户低收入家庭发放住房租赁补贴1265万元。落实全民参保登记计划，机关事业单位养老保险改革全面完成，城乡居民社会养老保险参保率97.8%，待遇发放率100%，城市低保月保障标准提高7.6%，农村低保年指导标准提高6.3%。强化食品药品安全监管，推进安全生产隐患排查和重点领域专项治理，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降16.5%、20.3%、30.2%、66.6%。加强耕地和矿产资源保护，“大棚房”问题专项清理整治行动扎实有效。全力抓好防灾救灾工作，受灾群众生活妥善安置，灾后恢复建设有序开展。深入推进“平安天水”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，加大矛盾纠纷排查调处和社会治安综合治理力度，一批信访突出问题得到有效解决，社会大局保持和谐稳定，刑事案件和治安案件分别下降15.7%和24.3%，首次实现了当年命案全侦破。统计调查、档案史志、防震减灾、人民防空、双拥共建、民兵预备役、社会团体、妇女儿童、老龄老干、老年教育、残疾人事业和关心下一代等工作都取得了新成绩。自身建设全面加强。全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真执行人大决议，充分吸纳政协意见，办理答复人大代表意见建议207件、政协提案237件。坚持依法行政，全面落实普法责任制，完成“七五”普法中期考核。积极推进地方立法工作，《甘肃省麦积山风景名胜区条例》《天水市饮用水水源保护区环境保护管理办法》公布施行，《天水市古树名木保护条例（草案）》已经市人大常委会审议通过。修订完善市政府工作规则，严格执行重大行政决策程序规定，召开市政府党组会议11次、理论中心组学习会议12次、常务会议20次、市长办公会议38次、市政府专题会议25次，行政决策的科学化、民主化、法治化水平不断提升。重视加强电子政务建设，市县区两级政府和市政府部门无纸化办公实现全覆盖，会议文件进一步压减，政务效能明显提升。严格落实中央“八项规定”及实施细则精神和省市《实施办法》，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”“政务诚信建设年”活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实政府党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，严格执行省政府“十不准”规定，政风行风不断好转，政府执行力和公信力持续增强。各位代表，刚刚过去的一年，面对复杂多变的外部经济环境和低温暴洪等自然灾害造成的不利影响，全市上下积极主动作为，聚力攻坚克难，在决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新天水的征程上迈出了坚实一步。能够取得这样的成绩，是省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界全力支持、有效监督的结果，是全市干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、各位政协委员，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向天水籍在外人士，向驻市人民解放军、武警官兵和中央、省属驻市单位，向关心支持天水发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，市政府工作还存在许多问题和不足。主要是：虽然大部分经济指标增速高于全省平均水平，但固定资产投资、城乡居民人均可支配收入没有达到市七届人大三次会议确定的预期目标；产业发展水平有待进一步提升，农业产业组织化、品牌化程度不高，工业经济结构不优、新兴工业项目较少，文化旅游资源优势还没有真正转化成发展优势；项目建设前期审批手续多、周期长，新开工的大项目、好项目不多，一些在建项目没有达到进度要求，招商引资项目落地见效较慢；城市基础设施和公共服务领域还有许多欠账和短板，群众关心关注的一些热点难点问题还没有得到有效解决；深化“接放管服”改革还不到位，推进“四办”改革、实现“一网通办”和“最多跑一次”存在一些“堵点”“难点”，企业和群众办事还存在不方便的地方；一些政府工作人员能力素质不能适应新时代要求，服务发展的意识不强，促进经济社会发展的办法不多、思路不广，不作为、慢作为问题仍然存在，不落实、落不实现象时有发生，政府工作的公信力和执行力仍需强化，改进工作作风、营造良好环境还需持续发力。对于这些问题和不足，我们将高度重视，努力加以克服解决。 二、2019年主要目标和重点工作2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省委、省政府和市委的部署要求，坚持稳中求进、争先进位的工作总基调，以五大新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为目标，以十大绿色生态产业为抓手，继续打好三大攻坚战，千方百计稳增长，统筹兼顾促改革，坚定不移调结构，全力以赴惠民生，多措并举防风险，推动全市经济社会持续健康发展，为与全省全国一道全面建成小康社会打下坚实的基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在2.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，环境质量和节能减排指标均控制在省上下达的目标以内。围绕上述目标，市政府将重点抓好以下八个方面的工作： （一）持续深入打好三大攻坚战打好三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，既要紧盯全面小康目标持续用力，又要瞄准阶段任务集中攻坚，以更大力度推动三大攻坚战取得新成效。以“绣花功夫”持续推进脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”目标，夯实政策落实、产业脱贫、精准帮扶、各方责任、基层队伍和工作作风基础，坚持质量标准，用心用情用力做好脱贫攻坚工作，确保全年减贫11.6万人，490个贫困村退出，秦州区、麦积区、秦安县、清水县、张家川县整县区“摘帽”。加快实施产业扶贫方案，精准对接“一户一策”，发挥到户产业扶贫资金效益，抓好果菜药薯牛羊等特色优势产业培育。高度重视龙头企业建设和专业合作社作用，强化产业组织化程度和品牌化效应，新增农业产业化龙头企业20家、农民专业合作示范社200家、示范家庭农场100家，推动小农户与大市场有效对接。全面推广农业灾害保险和目标价格保险，扶持发展乡村旅游、电商扶贫、光伏扶贫，促进贫困群众稳定增收。加快实施自然村道路、危房改造、易地扶贫搬迁项目，年内全部消除农村危房，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，全面完成农村饮水安全巩固提升任务，农村自来水普及率达到98%。侯卫东官场笔记积极推进健康扶贫、教育扶贫，认真落实贫困人口“先诊疗后付费”“一站式”结报和贫困家庭学生资助政策，年内建成贫困村幼儿园32所、标准化村卫生室40个，九年义务教育巩固率达到97.3%，贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。加快实施就业扶贫三年行动计划，落实职业培训补贴政策，开展精准扶贫劳动力培训4.2万人，输转建档立卡贫困劳动力2.5万人。积极推广“扶贫车间”模式，继续做好村级服务性岗位开发，让更多群众通过就业实现稳定脱贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立主体意识，着力解决农村“八差”问题，激发脱贫攻坚内生动力。加强东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，力争在产业开发、劳务协作、技术创新、人才交流等方面争取更多帮扶项目和资金。以“铁腕手段”切实加强污染防治。全面贯彻习近平生态文明思想，严格落实天水市污染防治攻坚战实施方案，努力使天水的天蓝、地绿、水清、环境美好。坚决打赢蓝天保卫战，聚焦工业、燃煤、扬尘、机动车四大领域，突出抓好燃煤锅炉整治淘汰、城市集中供热改造、施工扬尘污染治理、柴油货车污染治理、工业窑炉治理等工作，统筹实施煤改气、煤改电或清洁煤替代工程，积极争取北方地区清洁取暖城市试点，全市空气质量优良天数比例达到83%以上。着力打好碧水保卫战，认真落实河长制、湖长制，以渭河、葫芦河、牛头河等河流为重点，扎实开展河湖清“四乱”专项行动和城市黑臭水体专项整治，分门别类推进城乡污水收集处理，完成县区污水处理设施提标改造，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，境内河流考核断面水质达标率、县级以上集中式饮用水水源地水质考核达标率均达到100%。扎实推进净土保卫战，完成农用地土壤污染状况详查，强化土壤污染管控与修复，废旧农膜回收利用率稳定在80%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到73%以上，实现农药化肥使用零增长，保障全市土壤环境安全。坚持对环境违法行为“零容忍”，扎实推进环保督察问题整改落实，支持推动环境保护公益诉讼，坚决遏制环境违法行为。坚持不懈加强生态建设，继续推进新一轮退耕还林、天然林保护等重点生态工程，加快大规模国土绿化，完成生态造林20万亩以上。以“底线思维”防范化解重大风险。认真落实中央和省上防范化解地方政府债务和隐性债务的部署要求，进一步规范政府举债行为，坚决遏制隐性债务增量，多渠道化解隐性债务存量，提高政府性债务规范化管理水平。坚持开前门、堵后门，充分发挥政策性担保公司和融资平台公司作用，通过争取新增债券、设立政府投资基金、出让国有资源资产、资产证券化、规范实施PPP项目等多种渠道，保障重大项目建设资金需求。强化金融领域监管，做好各类扶贫贷款的回收续贷，严厉打击民间社会非法金融活动，加大金融风险宣传教育，推进社会信用体系建设，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。 （二）坚定不移实施项目带动战略牢固树立发展是第一要务、抓项目就是抓发展的理念，把项目建设作为解决一切发展问题的金钥匙，扎实做好项目的论证储备、跟踪争取和组织实施工作，持续扩大有效投资规模。着眼夯实基础抓项目。围绕打造交通枢纽、强化供水保障、重视市政建设，着力抓好打基础、利长远的重大项目。年内建成天定高速藉口出口、秦州大道、麦积山大道、国道310升级改造和3条重点旅游公路，城区引洮供水工程建成通水，加快实施天平高速公路天水段、引洮供水二期天水配套、曲溪城乡供水等项目，开工建设天水机场迁建试验段、天水南站新增动车组存车线、静宁至天水高速公路天水段、甘肃（天水）国际陆港基础设施、三阳川罗家沟隧道及引线工程，启动天水南站片区二期工程，积极推进天水绕城高速、310国道麦积至秦州段改线提升工程、兰州至天水至汉中城际铁路、陇海铁路与宝兰客专连接线、天水至陇南铁路等项目前期工作。立足产业发展抓项目。按照改造提升传统产业、培育壮大新兴产业的要求，紧盯十大绿色生态产业发展，重点抓好列入全省绿色生态产业发展规划的59个重点项目建设，加快推进电工产品综合检测实验研究基地、岐黄中医药产业园、三峡新能源清水白驼60兆瓦风电、清水50兆瓦村级光伏扶贫电站、太极阿胶三期、甘肃伏羲药业、麦积山游客中心、新天德绿色新材料产业园、甘肃移动第二大数据中心等重大示范性工程，积极谋划冀城现代高载能循环经济产业园、中子技术产业园、数字经济产业园，促进文化旅游、航空维修制造、装配式建筑、生态康养、数字信息等产业取得新进展，以绿色生态产业发展助推高质量发展。紧盯招商引资抓项目。充分发挥比较优势，利用各类园区平台，加强与央企和国内500强企业的对接洽谈，积极开展精准招商，力争引进一批新的延链、补链、强链项目。牢固树立“你投资、我服务，你发财、我发展”的理念，认真落实招商引资优惠政策，构建“亲”“清”新型政商关系，狠抓各类签约项目和意向项目跟踪服务，全力促成天水白鹿仓国际旅游度假区、天适集团樱花小镇、万宝集团无人机、绿地集团康养小镇、恒大集团旅游小镇和江南酒店、麦积山大酒店等五星级酒店项目尽快落地实施，确保项目招得来、落得下、实施好。强化服务保障抓项目。全面推行代办制、联审联批、并联审批，优化项目审批流程，建立十大生态产业审批绿色通道，最大限度缩短审批时限，破解项目建设“四难一低一慢”问题，实现投资项目全流程审批时间压缩一半、企业投资项目核准时限压缩到10个工作日以内。继续实行重大项目领导包抓、督查检查、稽察通报等制度，重视项目入库统计，开展项目招投标领域专项整治，严把工程施工、安全监管、竣工验收、投资审计等关口，确保项目建设质量过硬、推进有力、安全快速。 （三）始终坚持农业农村优先发展坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，全面落实乡村振兴战略规划，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，加快推进农业农村现代化。大力发展现代农业。落实藏粮于地、藏粮于技战略和粮食安全责任制，全年粮食总产稳定在110万吨以上。紧盯打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿元主导产业目标，扎实推进果业品牌增效、蔬菜技改增效、畜牧扩链增效、劳务技能增效计划，加大冷链物流、仓储设施、终端市场、产业保险建设，积极构建现代农业产业体系，年内新建果品基地10万亩，蔬菜种植面积稳定在135万亩，新建和提升改造标准化规模养殖场100个，新建果蔬保鲜库68座，劳务输转69万人次，果品、蔬菜、畜牧产值和劳务收入分别达到110亿元、95亿元、95亿元、159亿元以上。以推进农业供给侧结构性改革为主线，提升2个省级现代农业示范区和10个省市级现代农业示范园建设水平，高标准、高质量抓好100个乡村振兴示范点建设。大力培育新型职业农民，培养用好农村“土专家”“田秀才”“农创客”，年内开展农业科技培训15万人次以上，新认定新型职业农民3000人。改善农村基础设施。深入推进“四好农村路”建设，全面推行农村公路“路长制”，实施县乡道路网改善工程152公里、安全生命防护工程941公里、“畅返不畅”整治项目959公里，重视抓好村组道路和产业路建设。加强水利基础设施建设，深刻汲取暴洪灾害教训，高度重视河道疏浚和治理工作。发展高效节水灌溉面积5.7万亩，治理水土流失250平方公里，新修梯田10万亩，新建堤防60公里。完善农村信息基础设施，加快“宽带乡村”和电信普遍服务4G网络建设，扩大农村地区光纤宽带覆盖范围。下功夫提升城乡电网质量，完成2108个行政村电网改造项目，促进配电网从“温饱型”向“小康型”升级。抓好美丽乡村建设。学习借鉴浙江“千万工程”经验，深入开展农村人居环境整治三年行动，持续推进全域无垃圾治理，建立健全农村垃圾收集处理和污水处理机制，加强公共空间和庭院环境整治，加快推进农村“厕所革命”，切实解决垃圾围村围河现象，年内新建农村生活垃圾中转站3处、收集点192个，建成“美丽乡村”省市级示范村40个、整洁村305个。狠抓乡风文明治理，加大力度治理农村高价彩礼问题。充分发挥村级“八大员”作用，推进乡村公益设施村民共建共管共享。 （四）着力加快工业转型升级步伐坚定不移实施“工业强市”战略，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，加快产业集聚发展，促进工业提质增效、转型升级。加快扩量提质步伐。充分运用数字信息和现代化手段改造提升传统企业，使其重振雄风，融入绿色生态产业。坚持“一企一策”，加大“10强50户”企业扶持力度，推动龙头骨干企业做大做强，新增规模以上工业企业10户以上。实施投资千万元工业项目100个以上，加快华天集成电路高密度封装产业升级、天光节能系列器件产品研发与产业化、长开中压开关设备个性化定制系统、长城果汁年产10万吨果蔬汁生产线、六九一三通讯设备生产和维修保障服务基地、孟姑发酵食品及手工挂面苦荞加工、福美软瓷新材料、甘谷脊兽建材产业园、霞宇科技智能化节水等项目建设。围绕发展五大新兴产业，抓好装配式建筑产业园、大型客机改货机、武山县无干扰地岩热源供热等项目，支持中航天飞争取维修基地项目落地建设，打造省级军民融合创新示范区，培育工业发展新动能。重视发展园区经济。加快天水经济技术开发区扩区增容步伐，以托管方式理顺管理体制，加快冀城产业园建设，增强园区产业聚集能力，吸引更多项目入驻园区，开发区工业增加值增长7%以上。全面落实支持城区工业企业搬迁改造政策措施，加快推动长城果汁、海林轴承、岷山机械等企业搬迁改造，促进工业化和城市化协调发展。支持县区工业园区建设，加强园区基础配套和要素保障，推动秦州区经济开发区、武山县工业园区升级为省级开发区。推进企业技术创新。实施创新驱动战略，支持重点企业加快装备升级改造，创建省级以上企业技术中心和工程中心2家、省级以上技术创新示范企业2家。充分利用国家重点实验室、国家级质量监督检验中心和省级以上企业技术中心等技术资源，提高重点工业企业核心竞争力，促进电子封装、高档数控机床、电工电器、智能仪表等新产品达到国内一流、国际领先水平。加强产业工人队伍建设，积极培育工匠和技能人才，鼓励支持职工创新创造。深入推进质量强市示范城市创建，加大商标品牌培育保护，年内新增注册商标600件以上，新增中国驰名商标1件。 （五）做大做强文化旅游首位产业旅游业不仅是现代社会蓬勃发展的朝阳产业，而且也是融合 一、 二、三产发展的可重复消费的绿色产业。我市厚重的文化历史底蕴、良好的生态气候环境、优越的区位条件、众多的人口资源对于发展文化旅游业具有得天独厚的优势。要全面落实《关于加快建设文化旅游强市的实施意见》，加快文化旅游软硬件建设，推动文化、旅游、康体、养生、养老等产业融合发展，全面提升文化旅游业发展质量和效益。推动文化旅游融合。按照建设大景区、开拓大市场、发展大旅游、做强大产业的思路，继续推进伏羲文化旅游产业园、麦积山文化旅游产业园、卦台山文化旅游产业园、大地湾文化旅游产业园建设，启动建设白鹿仓国际旅游度假区，加快华昌欢乐城、麦积山自驾游房车露营基地、黄河雕漆文化博览园、李官湾乡村旅居体验园、天水大剧院、伏羲庙游客中心及停车场、南郭寺景区游客中心、东柯杜甫文化主题园、工业博物馆等重点文化旅游项目建设。扶持飞天雕漆、黄河雕漆、汉唐陶艺、大漠行麻编鞋业、新天丝毯等文化企业做大做强，举办文化旅游商品创意设计大赛和展销大会，加快文化旅游商品集散中心建设，推动文化旅游产业持续快速发展，旅游人次和综合收入均增长20%以上。大力发展乡村旅游。认真落实《关于加快乡村旅游发展的实施意见》，编制乡村旅游发展规划，抓好国家和省列15个乡村旅游示范村、10个旅游扶贫重点村建设，为全市乡村旅游发展树立典型、打造样板。突出“土气、老气、生气、朝气”，挖掘利用特色文化资源，深入实施“旅游名镇、名村、名景、名店”打造工程，规划建设大象天水西秦古镇和南河川、党川花庙河等田园旅游综合体，扶持发展“一村一品”和“一家一艺”特色乡村旅游产品，年内建成乡村旅游专业村7个、创建星级农家乐15户，乡村旅游接待人数和综合收入分别增长25%和30%以上。促进消费提质升级。加快商贸流通基础设施建设，做好天水商贸城、会展中心招商经营工作，加快秦州藉口商贸城、武山洛门森源蔬菜果品大型商品交易市场、秦安小商品城等项目建设，建成农产品产地批发市场1个，实施冷链物流项目4个。高度重视市县区便民市场建设，新建、改造县乡农贸市场13个。举办“人文天水、养生美食”评选活动，推进餐饮街区、夜市建设和早餐惠民工程，培育一批连锁化品牌化餐饮企业，形成能满足多层次多样化消费需求的餐饮服务体系。大力发展电子商务，加快实施国家电子商务进农村综合示范项目，积极推广“烟铺模式”“清水模式”“秦安模式”，培育树立天水电商新模式和网货品牌，电子商务交易额增长20%以上。 （六）不断加快区域中心城市建设围绕宜居宜业宜游城市定位，不断完善城市功能配套，提升城市发展内涵，加快新型城镇化进程，全方位提升建设管理水平。完善城市综合功能。发挥天水市第四版城市总体规划引领作用，做好重大建设项目和民生项目规划服务。统筹推进“八大新城”建设，不断完善基础设施，提升承载能力。建成有轨电车示范线一期、藉河二十里铺大桥、天水郡十字交通疏解工程，加快藉河生态治理二期、岷山厂三阳川隧道、天水古城西关片区保护与利用等项目建设，启动实施藉河生态治理三期、天河广场地下空间综合利用、红桥南接线、藉河南沟河口大桥、罗峪河五中桥、渭河3号大桥、岷山生态文化公园，积极推进南北两山景观大道、秦麦高速公路市政化改造、成纪新城集中供热、麦积桥南集中供热扩建、颖川东柯新城集中供热、秦州污水处理厂综合开发、马跑泉主镇区改造、天水郡片区综合改造等项目。持续抓好城区示范路、整洁路、规范路建设，完成成纪大道西段、羲皇大道七里墩至潘集寨、皇城路、藉河北路提升改造，完善中心城区综合服务功能。推进城市管理升级。深入开展全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市创建，加大对市民的文明宣传教育，广泛开展创建文明单位、文明校园、文明小区、文明街道等活动，全面落实“门前三包”责任制，新增公共绿地18万平方米，实现城区全天候保洁。全面推进优化城市环境提升城市形象工程，完成30个主要节点路口交通组织优化和12处交通信号灯智能化改造，严控严管各类违章建设，继续做好城区老旧小区改造、背街小巷综合整治、人行通道畅通、公厕建设改造、绿化美化亮化，加强流浪狗管理、城市“牛皮癣”整治、噪音污染治理，有效解决交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。加强出租车行业管理，规范网约车市场发展，提升保障能力和服务水平。加快智慧城市建设，扩大城区免费无线网络覆盖范围，启动实施智慧医疗、智慧教育、智慧交通等项目，建成智慧社区20个，提升城市管理智能化水平。加大宣传教育力度，引导市民和司机文明礼让，形成“车让人、人让车”的文明出行之风。加快特色城镇建设。坚持把特色小镇建设作为推进新型城镇化的重要抓手，优化空间布局，完善基础设施，创新发展体制机制，聚焦特色产业、新兴产业、发展要素，构建“生态+产业+旅游+文化”融合发展格局，重点抓好秦州区樱花小镇、孙集文化小镇，麦积区街亭古镇、甘泉特色小镇，甘谷县礼辛风情小镇，秦安县刘坪桃园小镇，武山县山丹特色小镇，清水县秦亭小镇，张家川县马鹿特色旅游小镇建设。同时，高度重视解决部分乡镇脏、乱、差等问题。 （七）持续激发经济发展动力活力坚持把改革开放作为推动经济发展的动力引擎，把大力发展县域经济作为补短板的重点，全面落实各项重点改革任务，全方位扩大对外开放，着力增强经济发展的内生动力、外向活力。深化接放管服改革。持续加大简政放权力度，推进商事制度改革，着力“减证照、压许可”，深化“证照联办”“多证合一”改革，推行注册登记全程电子化，激发市场主体活力，全年新增市场主体9000户以上。深入推进“四办”改革，大力推行“互联网+政务服务”，优化提升政务大厅“一站式”功能，完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，政务服务事项进驻政务大厅“应进必进”，实现70%以上事项“一窗”分类受理，90%以上事项网上可办。扎实开展营商环境突出问题专项整治，持续开展减证便民行动，简化办事流程，明确办结时限，做到“一次告知”，推动企业和群众办事线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。推进重点领域改革。全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革。分类推进国有企业改革，完成市属国有企业公司制改革，完善企业薪酬分配制度，推进混合所有制改革。理顺国有资产管理体制，实行经营性国有资产集中统一监管，初步形成“国资委—国投公司—国有企业”三级国有资产管理格局，促进国有资产保值增值。深化农村集体产权制度改革，完善推广农村“三变”改革，巩固集体林权制度改革成果。深化财税改革，严格落实预算管理改革政策，全面实施预算绩效管理，加快社会保险费和非税收入征管职责划转，进一步完善财政事权和支出责任划分。完善地方金融监管体制，创新运用多层次资本市场，积极推进城投债发行，做好企业首发上市、新三板和区域性股权市场挂牌工作。深化县域综合改革，认真研究县域经济发展的突出问题和困难，制定出台加快县域经济发展的实施意见，完善县域经济发展规划、特色产业规划和城乡基础设施规划，加大对县区特色产业、骨干企业和重点项目支持力度，推动县域经济加快发展。用好开放发展平台。加强与“一带一路”、国际陆海贸易新通道、关中—天水经济区、关中平原城市群城市的经贸合作和人文交流，进一步强化合作的广度和深度，拓展开放的范围和层次。精心筹办好公祭伏羲大典、麦积山论坛、重大文化体育赛事等活动，积极争取开通西安至天水至张掖至敦煌航线。加大对外宣传推介力度，全面提升天水知名度和影响力。扩大对外贸易，设立天水海关，力争开通国际陆海贸易新通道货运班列天水农产品专列，争取在阿联酋迪拜设立天水花牛苹果展示中心，推广运用中国国际贸易“单一窗口”国家标准版，加快完成跨境电商公共服务平台数据联通和监管场地运营，实现我市跨境电商本地通关，全年完成进出口总值40亿元以上。支持发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻中央、省上支持民营经济和中小微企业发展的决策部署，促进民营经济和中小微企业发展。加快推进市场准入负面清单制度，取消歧视性附加条件和隐性条款，营造公平开放的市场准入环境。加大政策扶持力度，全面落实省上促进中小微企业高质量发展58条和市上支持非公经济发展21条政策措施，降低土地、物流、人才、税费等要素成本。强化服务保障，建立完善领导干部联系制度，开展结队帮扶服务行动，为民营企业和中小微企业提供“保姆式”“贴近式”跟踪服务。加强金政企对接，完善融资担保体系，加大信贷投放力度，破解民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。持续推进非公经济“梯级培育、转型升级”行动，加强“四上”企业培育统计，抓好“个转企”“小升规”工作，年内培育“个转企”550户以上。 （八）努力提高保障改善民生水平以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，深入实施民生保障工程，加快完善公共服务体系，不断提高人民群众的生活水平和质量。提高就业创业质量。坚持把稳就业摆在突出位置，认真落实各项就业创业扶持政策，扶持普通高校毕业生到企业、到基层就业，引导鼓励大学生、农民工等返乡人员就业创业，年内新增城镇就业5万人以上。优化创业服务方式，提升创业孵化基地、创业园区和就业见习基地建设质量和层次。及时化解各类劳动争议，解决好农民工工资拖欠问题，构建和谐劳动关系。重视做好创新型、高层次、急需紧缺人才的引进、管理和使用，营造吸引人才、留住人才、用好人才的氛围。促进社会事业发展。坚持教育优先发展战略，统筹推进城乡义务教育一体化发展，实施全面改薄、农村小规模学校和寄宿制学校建设项目270个，进一步消除城区“大班额”，确保秦安、清水两县通过国家义务教育发展基本均衡县验收。继续实施第三期学前教育行动计划，全面推广农村小学小班教学模式创新行动计划，推进高中阶段教育普及攻坚，加快天水职教园区建设，推动天水师范学院升格天水师范大学。深入推进“健康天水”建设，深化医疗卫生体制改革，建立完善医疗卫生行业综合监管协调机制，加大基层全科医生培养力度，加快中医中药产业发展，提升医疗卫生服务能力和水平。大力发展文化体育事业，继续做好“三馆一站”免费开放，加强文化遗产保护利用。广泛开展全民健身活动，实施乡镇及社区体育中心8处、村级农民健身工程90处，完成南山体育场改造提升工程，市体育中心上半年投入使用。加大社会保障力度。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众多层次住房需求，实施北园子、东团庄、火柴厂、罗玉新村、翠山新村等片区棚户区改造项目42个。推进社会救助与脱贫攻坚有效衔接，提高城乡低保补助水平和特困人员救助供养补助标准，大力发展社会福利和慈善事业，重视城镇困难职工解困脱困，做好农村留守妇女、儿童和空巢老人、特困群体关爱服务工作。加快麦积全国综合养老示范基地建设，规范城市日间照料中心等养老机构管理，提升养老服务水平。重视殡葬改革和服务设施建设，加快建设翠山公墓区、盘龙山殡仪馆。持续抓好城镇职工养老、工伤、失业等社保经办管理，高度重视困难企业和困难职工的社保问题，落实好失业保险援企稳岗、被征地农民养老保险政策，做好社会保险待遇提标工作，加强社会保险稽核管理，确保社保基金安全可持续。创新加强社会治理。重视地方立法工作，认真做好《天水市城区引洮供水设施保护条例（草案）》的起草和提请审议，加强政府规章的制定和实施。统筹优化法治宣传、律师公证、人民调解、法律援助等法律服务资源，健全公共法律服务体系。加强应急管理能力建设，提升全市防灾减灾、应急救援和突发事故处置能力。扎实开展安全生产大检查、安全风险分级管控和隐患排查治理，坚决杜绝重大安全生产事故发生。深入推进食品药品监管能力建设和突出问题治理，开展食品安全示范城市全域创建工作，确保广大群众饮食用药安全。积极借鉴“枫桥经验”，健全城乡社区治理体系，完善预防和化解社会矛盾机制，落实信访工作责任制，办好“市委书记市长留言板”“市长信箱”。做好退役军人工作，深化双拥共建，争创全国双拥模范城“六连冠”。深化民族团结进步创建工作，依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和顺。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，继续实施“雪亮工程”，健全完善立体化信息化社会治安防控体系。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥党和政府联系广大群众的桥梁纽带作用。认真做好统计调查、新闻出版、外事侨务、人民防空、气象地震、档案史志、老年教育、残疾人事业、关心下一代等工作。坚持办好民生实事。在全面完成省政府民生实事的同时，紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题，集中力量办好10件实事。（1）全面完成农村饮水安全巩固提升工程，解决21.38万户98.93万人饮水不稳定问题。（2）实施棚户区改造1.6万户，改造农村C级危房3360户。（3）实施城中村、城郊村和社区改灶、改炕、改炉、优质煤炭补贴“三改一补”4万户。（4）深入实施“厕所革命”，新改建城区厕所20座、旅游景区厕所65座，实施农村厕所改造提升18685户。（5）引导高校毕业生到企业就业1000人，加强基层企业人才储备。（6）建成人民公园、天水电大后院立体停车库和天河广场、岷山生态文化公园地下停车场等，新增城区停车位3000个。（7）新建城区人行过街天桥2座、藉河跨河大桥连接藉河风情线便桥3处，整修城区主次干道10万平方米。（8）新建市区社区便民市场5处。（9）新建、改造商业餐饮街区10处，大力发展夜间经济，提升特色餐饮发展水平。（10）全面疏浚治理河道7条，改善水域生态环境，预防减少暴洪灾害。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将对标忠诚干净担当、为民务实清廉，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。进一步强化政治意识。坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，自觉把讲政治贯穿于政府工作的各个方面，体现在做决策、想问题、抓落实的全过程，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。进一步强化学习教育。认真落实市政府党组理论中心组学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强“八种本领”，做到“五个过硬”，加快学习型政府建设。加强政治理论学习，坚持读原著、学原文、悟原理，做到学而信、学而思、学而行，推动理论武装工作深入开展。加强方针政策学习，善于从国家政策中寻找机遇、挖掘机遇、把握机遇，研究政策的“含金量”，找准落实的“契合点”，及时把政策转化为具体发展举措。加强业务知识学习，力求学好“公共课”和“专业课”，用专业思维和专业方法谋划工作、解决问题、推动发展。进一步强化为民情怀。积极践行以人民为中心的发展思想，心系群众冷暖，情牵百姓所需，千方百计做好富民利民惠民安民的工作。坚持“民有所呼、我有所应”，时刻牢记群众最盼最急最忧最怨的问题，始终紧盯群众心中的痛点、难点和堵点，从能够办得到的事情做起，从群众最期盼的问题入手，一件一件地解决，一项一项地落实，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。进一步强化依法行政。加快法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，认真落实政府重大决策出台前向人大报告制度，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格执行市政府工作规则，健全决策咨询制度，落实法律顾问制度，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，推进政府决策民主化、科学化和法治化。加大政务公开和信息公开力度，完善新闻发布制度，保障群众知情权、参与权和监督权。进一步强化担当尽责。坚持问题导向和目标导向，始终把扭住不放抓落实作为政府工作的生命线，严格执行省政府“十不准”规定，坚持以实为本、以真为要、以干为先，定下的事情马上就办，承诺的事项坚决兑现，部署的工作一抓到底，说到做到、不放空炮，着力提高政府执行力和公信力。深入开展不落实、落不实专项治理，紧紧盯住不落实的事情，跟踪督查不落实的单位，约谈问责不落实的干部，坚决治庸、治懒、治散、治慢，推动各项工作落细落小落实。健全完善清单管理制度和责任分解机制，对政府重点工作和重大项目，年初建账、年中查账、年底交账，确保每项工作有人抓、有人管、能落实。进一步强化廉政建设。认真落实党组工作条例，把党的领导贯穿政府工作全过程，不断加强政府系统党的建设。严格履行管党治党主体责任和领导干部“一岗双责”，细化靠实责任，层层传导压力，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央“八项规定”及实施细则精神和省市《实施办法》，大力整治“四风”新表现新动向，坚决反对形式主义、官僚主义，着力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。健全权力运行制约和监督机制，以公共资金、公共资产、公共资源管理为重点，依法加强审计监督，严肃查处违纪违法案件，推动各类巡视巡察督查反馈问题整改，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，新的目标展现美好前景，新的使命更加催人奋进。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，大力弘扬敢打必胜、舍我其谁的拼搏精神，始终保持永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，为加快全面建成小康社会进程、建设幸福美好新天水努力工作，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【仙居县招商】2019年仙居县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月22日在仙居县第十六届人民代表大会第三次会议上仙居县人民政府县长颜海荣各位代表：现在，我代表仙居县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕高质量绿色发展主题，团结和依靠全县人民，凝心聚力，开拓进取，全县经济社会实现平稳健康发展。全年实现生产总值230.1亿元，增长5%;财政总收入34.7亿元，增长13.8%，其中地方财政收入20.8亿元，增长12.5%;社会消费品零售总额103.4亿元，增长8.6%;城镇居民人均可支配收入40506元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入20970元，增长9.6%。我县荣获2018年全国绿色发展百强县和全国投资潜力百强县称号。实体经济稳中向好。深入贯彻中央、省、市决策部署，落实减税清费降本政策，累计为企业减税降负12.3亿元。“百企提升”工程取得实效，新增销售上亿元工业企业8家。低效用地处置走在全市前列，第一批293家低效用地处置全面完成。股改上市再创佳绩，新农化工成为全市唯一一家上市企业，车头制药报会，得乐康食品接受上市辅导，完成企业股改40家。城区医化企业搬迁稳步推进，关停10家，入园生产6家，完成土地收储8家。经济开发区、下各创新园区全面整合。新建、续建小微园区6个，面积43万平方米;工艺小微园一期、橡塑小微园一期、科技产业园孵化园二期、电子商务大楼结顶。创新动能不断积聚，新成立院士工作站2家，引进台州“500精英计划”等高层次人才29人。新认定国家高新技术企业6家、省级科技型企业40家、省级高新技术研发中心2家。新增“品字标”品牌认证企业5家。省科技进步奖获奖企业3家。成功举办首届医疗器械创业创新大赛，台州(仙居)医疗器械产业园新增入园项目5个。优亿医疗电子可视喉镜获省专利优秀奖。车头制药获批设立国家级博士后科研工作站。龙士达被列为工信部两化融合管理体系贯标试点企业。金晟环保获评省级企业技术中心。甾体药物特色产业基地通过国家火炬计划特色产业基地复评。积极应对中美贸易摩擦，实现外贸出口65.9亿元，增长35%，增幅全市第1;其中“一带一路”国家出口22.1亿元，增长45.5%。网络零售额增长35.9%，增幅全市第1。金融运行平稳健康，全县银行业金融机构本外币贷款余额350.3亿元，增长17.3%;不良率0.7%，低于全市平均水平。全域旅游亮点纷呈。成功创建省全域旅游示范县，入选全省首批大花园典型创建县。神仙氧吧小镇创成国家4A级景区。新增省A级景区村庄39个、省休闲旅游示范村2个、市乡村旅游示范点6个。新引进落地高端民宿5个。神仙居景区扩容提质全面启动，南天索道迁建、南天门游步道开工建设，景区智慧管控平台投入使用。神仙居山庄改扩建一期、景澜酒店开工建设。国家级旅游度假区创建深入推进，德信文化主题乐园商业街区开园，丰安生物疗养中心主体工程结顶，神仙居悦城、飞翔小镇基础工程、富民山庄开工建设。神仙居景区被评为“省优质旅游经典景区”“省运动旅游示范基地”。永安溪获评省十佳运动休闲湖泊。神仙居-永安溪绿道-淡竹休闲谷入选全国“2018春节黄金周体育旅游精品线路”。成功举办长三角运动休闲体验季、全球高空扁带挑战赛、绿道国际马拉松等赛事，仙居旅游知名度、美誉度进一步提升。乡村振兴魅力彰显。我县列入省级现代生态循环农业整建制推进县、省级农业绿色发展先行县，入选首批全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。绿色公约、绿色货币、绿色调解“三绿”乡村治理模式得到省委书记车俊的肯定。“神仙居”区域公用品牌正式启用。仙居杨梅入选省优秀农产品最具影响力区域公用品牌十强，古杨梅群复合种养系统进入全球重要农业文化遗产申报阶段。创成省级仙居鸡示范性全产业链。携手中国美院王澍团队成立乡村振兴学院和教学实践基地，完成传统村落保护发展规划编制31个。建成市级美丽乡村示范乡镇2个。创成“美丽庭院”示范村31个。台湾农民创业园入选首批国家农村产业融合发展示范园，荣获2018年中国园区创新力百强称号，仙居-玉环山海协作生态旅游文化产业园完成总体规划。朱溪醉美杨丰山、双庙金色花海、皤滩生态杨梅采摘观光园入选浙江“最美田园”。全面消除集体经济薄弱村。项目双进全力攻坚。全年新开工项目54个，总投资155.6亿元。新引进项目38个，总投资285.8亿元，回归引资到位资金30亿元。朱溪水库6个移民安置区开工建设，3个库底移民村完成房屋拆迁，通过导(截)流阶段移民安置和工程综合验收。盂溪水库完成大坝主体工程。杭温高铁控制性工程开工。金台铁路顺利推进，客运站站前广场、220KV配套工程、货运站场连接线开工。35省道仙居桐桥至官路段全线通车。全域土地综合整治深入开展，完成村庄整治269亩、旱改水957亩、高标准农田建设4.23万亩、园(林)地还耕2125亩、城镇低效用地再开发861亩、矿山整治4家。消化批而未供土地2125.3亩。完成行政事业单位房屋和土地资产清理，整合国有资产30.9亿元。新增融资12.8亿元。优化国资布局结构，组建县城发集团。新区一期遗留问题化解取得突破，尾盘建设全面完成，恒大集团全资入主大卫公司。城乡建设统筹推进。城村双改滚动实施，西门片区、王台门巷、南门街等6个区块完成拆迁，拆除面积23.1万平方米。6个安置区开工建设，建设总户数3500套。处置城区村留地和闲置用地14宗487.8亩。城市配套不断完善，盂溪公园一期、省耕公园基本完工。新增城区污水管网34.3公里。交通治堵组合拳持续打响，河埠大桥连接线开工建设，打通断头路3条;建成停车场4处，新增停车位2000个;“四小车”第一阶段整治顺利完成，上交车辆508辆;城区公交继续免费，新投放微公交50辆。“三大革命”扎实推进，新改建各类公厕772座，成立物业小区业主委员会26个，创建垃圾分类标准化试点49个;全域推进农村生活垃圾分类“三化”处理，新增垃圾分类省级试点村10个、市级示范村6个。新建临时疏导点4个。通过“基本无违建县”验收，创成“无违建乡镇”11个、“无违建先进乡镇”7个。被评为小城镇环境综合整治工作优秀县，创成省级样板乡镇9个。创成国家级卫生乡镇3个、省级卫生乡镇13个，省级卫生乡镇实现全覆盖。完成地质灾害隐患点治理34处，移民875人。改造农村D级危旧房1551户，被评为全省农村危房治理改造优秀县。“四好农村路”建设全面启动，新建农村公路29.7公里、安防设施91.2公里、美丽公路91.7公里，等外公路全面消除。被评为全省首批万里美丽经济交通走廊达标县。成功列入国家新型城镇化标准化试点。生态品质持续优化。在全市率先创成国家生态文明建设示范县。全县环境空气质量优良率96.3%，PM2.5平均浓度为27μg/m3，均为历史最好水平。连续两年获评“中国百佳深呼吸小城”。完成中央环保督察反馈问题整改销号，严格落实省环保督察、国家城市黑臭水体督察等问题整改。“五水共治”长抓不懈，成功再夺大禹鼎，创成省级水生态文明试点县。建成“污水零直排区”试点3个，县城、横溪、白塔污水处理厂二期投入试运行。全县饮用水源和水功能区断面100%达标，罗渡出境断面水质稳定在地表水Ⅱ类标准。建立永安溪视频监控中心，实现全时段、全流域智慧监管，有效防止非法采砂反弹。生活垃圾卫生填埋场二期、填埋场渗滤液提标改造工程完工。生活垃圾焚烧发电项目、危废焚烧处置中心开工建设。创成省市级森林城镇4个、“一村万树”示范村5个。社会事业不断进步。养老保险、医疗保险参保率分别达92.7%、99.8%。城镇登记失业率控制在1.98%以内。高考名校录取人数再创新高，完成职业学校四校合并，9个教育项目实现竣工，通过省教育基本现代化县预评估。被确定为省教育信息化试点县、省研学旅行试点县。健康仙居建设稳步实施，县域医共体积极推进。进一步深化与上海十院、省立同德医院、恩泽医疗集团等合作，成立专科联盟4个、名医工作室4个，成立全市首家民营医院院士工作站。公立医疗机构“健康一卡通”实现全覆盖。全民健身深入开展，成功举办县第十四届运动会。新建农村文化礼堂58家、农村文化广场20家、和合书吧5家。仙居县图书馆被评为国家一级图书馆。下汤省级考古遗址公园正式获批。建成融媒体中心。建成省级示范型居家养老照料中心4家、市级居家养老照料中心示范点27个。以全市第1、全省第3的佳绩创成省级食品安全县。新建家宴中心26家。深化殡葬改革，全面开展违规建大坟专项整治，“青山白化”现象得到遏制。东西部扶贫协作进一步深化，帮扶结对、合作交流等深入开展。第四次经济普查入户调查基本完成，统计质量不断提升。以“科普中国”户户通为抓手，推动全民科学素质普及率提高5%。68件市县为民办实事项目全部完成。改革红利有效释放。绿色化发展改革试点工作高分通过中期评估，获评2018绿色发展示范城市。深入推进“最多跑一次”改革，1337项事项实现“最多跑一次”，实现率100%。81.31%民生事项实现“一证通办”。实施“受办”分离，深化一般企业投资项目“最多跑一次”改革，全县新增工业用地全面实行“标准地”出让制度，成为全市“多评合一”试点。营业执照遗失免登报即可补办做法在全国推广。政务外网完成升级改造，电子印章、电子归档系统投入使用。国家公园试点建设稳步推进，生物多样性科教中心、综合型生态修复工程、国家公园品牌体系建设等法开署项目顺利实施。基本完成农村土地确权颁证。又稳又好完成行政村规模调整。社会大局和谐稳定。扎实推进“平安仙居”系列行动，集中开展安全生产六大攻坚战、“厂中厂”安全生产百日整治、遏制低水平事故百日整治等行动。乡镇(街道)消防体验馆实现全覆盖。安全生产事故起数、火灾起数、交通事故和溺水事故死亡人数分别下降30.8%、50.8%、16.1%和80%。扫黑除恶专项斗争全面打响，打掉涉黑涉恶犯罪人员320人，刑拘霸钉人员189人。“无毒”示范县创建扎实推进。化解市级以上信访积案26件。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、打私、检验检疫等工作取得新成绩，老干部、老龄、老体协、老促会、老年学学会、红十字会、慈善、关心下一代等工作取得新进展，征兵、拥军优属、优抚安置、人民防空、国防动员等工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、台联、侨联等人民团体作用得到有效发挥。一年来，我们高度重视政府自身建设，自觉践行“两个维护”，增强“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取社会各界人士意见，办理人大代表议案建议175件、政协委员提案209件。坚持依法行政，县政府常务会议会前学法学纪制度化，行政负责人出庭应诉率100%。被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。坚决执行“八项规定”精神，加强效能建设，持之以恒正风肃纪。审计监督不断强化，加强投融资、机构编制、民生领域审计，首次开展领导干部自然资源资产责任审计，审计整改全面落实，审计作用充分发挥。清理规范五大国有集团劳动用工66人，促进国有企业劳动用工制度化、规范化。完成机关事业单位编外用工清理，规范编外用工薪酬。各位代表，盘点过去，2018年是激情燃烧的一年，是奋斗实干的一年，成绩来之不易，弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导，人大、政协倾情助力，全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各行各业奋战在工作一线的同志们，致以崇高的敬意!向关心、支持仙居发展的人大代表、政协委员、人民团体，向离退休老同志、驻仙部队官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还有许多短板和差距：经济总量偏小，发展步伐不够快;产业层次不高，人才、土地、资金等要素制约问题比较突出;城市规划建设水平有待提升，城市管理不够精细;教育、医疗、文化等民生领域短板依然突出;政府作风建设需要进一步加强。去年政府工作报告确定的132项量化项目，有18项未完成：1.产业基金没有实质性运作。2.度假区生态停车场二期没有开工建设。3.希尔顿·逸林酒店、SPA养生度假基地还在内部装修，没有试营业。4.西罨寺重建暂缓实施。5.社会综合信息指挥系统因上级统一部署，开发暂停。6.交通事故死亡人数同比下降16.1%，低于30%的目标。7.教育基本现代化县预评估时间推迟，导致正式评估延至2019年。8.下各汤归小学等3个教育项目没能开工建设。9.省红十字会示范县创建准备工作完成，等待省里验收。10.二中北侧安置区完成了村民代表签字和青苗款发放，没有开工建设。11.王台门巷区块还剩1户没有拆迁。12.县城核心区闲置村留地处置完成14宗，还有12宗正在推进。13.社会福利中心没能投入使用。14.台湾农民创业园国家4A级景区创建已达分数要求，等待正式发文确定。15.城市文化综合体没能开工建设。16.盂溪水库没有完成蓄水验收。17.东片防洪排涝及水环境整治工程更名为“永安溪综合治理和生态修复二期工程”，没能实现年内开工。18.中心水厂没有完工。这18项没有完成的任务，尽管有上级政策调整、客观条件变化等种种原因，但主要还是因为我们谋划不够充分，决策不够科学，破难攻坚还不够坚决有力。在此，我代表县人民政府，向各位代表表示歉意，并诚恳接受代表们的批评。新的一年，我们将继续抓好这些工作的落实，兑现向全县人民作出的庄严承诺。 二、2019年政府主要工作2019年，是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会、推动高质量发展的关键之年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作方针，继续打好三大攻坚战，以高质量绿色发展为目标，以狠抓产业项目、大抓实体经济“两抓”年活动为关键之举，全面深化绿色化发展改革，全面融入台州现代化湾区建设，全力创建省大花园典型县，加快打造“五个高地”，稳中求进，奋发有为，确保各项发展指标好于全省平均水平，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。综合考虑宏观形势和我县经济社会发展实际，今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右;地方财政收入增长8%以上;固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%以上。全力抓好十方面工作，重点推进152个量化项目： （一）大抓实体经济，推动产业优化升级。始终坚持“工业强县”不动摇，以助力民营企业健康稳定发展为抓手，推动实体经济高质量发展。全面落实减税清费降本政策。深化“五问入企、五心服务”活动，建立帮扶“白名单”制度，主动为企业提供“妈妈式”服务，土地等资源要素向工业集聚，破解企业发展难题。持续打好产业优化升级组合拳。深化“亩均论英雄”改革，抓好低效用地企业处置的巩固提升，腾退落后产能。加快开发区扩容，推进老旧工业点改造和小微园区建设，推动传统产业集聚提升。统筹实施“凤凰行动”“雏鹰行动”，全力培育旗舰企业、上市企业、瞪羚企业、“专精特新”企业，打造一批行业龙头企业和细分领域“单打冠军”。大力培育新动能。加快医疗器械、新材料、数字经济等新兴业态发展。深化“企业上云”工作，推进数字产业化、产业数字化。充分发挥创新平台作用，力争在上海、杭州、深圳等地设立创新“飞地”，全方位支持产业创新发展。重点抓好18个产业升级量化项目：1.经济开发区挂牌省级高新区。2.完成开发区扩容1000亩。3.启动周宅、徐家岙两村搬迁。4.启动丽荣木业、南方海绵厂两企搬迁。5.全面完成城区医化企业生产线关停搬迁工作。6.实现智能制造服务公司、工业云平台零突破。7.新增上云企业210家，省市级上云标杆企业1家以上。8.新增工业机器人120台。9.力争年内新增上市企业1家、上市报会企业1家、上市辅导企业1家，上市梯队企业常态化保持30家以上。10.新增院士工作站1家以上。11.新认定高新技术企业6家、省级科技型中小企业24家、省级企业研究院1家。12.清和项目开工建设。13.君业药业、兴宇汽车、金晟环保等新厂区投入使用。14.完成5个在建小微园建设，并投入使用。15.开工建设工艺、橡塑小微园二期及配套生活区。16.推动企业主导制定各类标准3项以上。17.开发区商务中心项目启动建设。18.开发区白塔区块服务中心投入使用。 （二）狠抓项目双进，全力扩大有效投资。扭住“抓项目、促投资”这个经济工作的“牛鼻子”，全力破难点、通堵点，加快“重大项目引进、重点项目推进”，积蓄高质量发展后劲。强化项目前期。牢牢把握国家政策大势、省市产业导向，积极对接全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，精心谋划一批重大项目，加快政策处理，强化要素保障，为项目落地打好基础。加大项目招引。坚持“招大引强”“招精选尖”并举，意向项目抓盯引，在谈项目抓签约，签约项目抓落地，全过程抓好招商项目对接和服务。重点聚焦省市县长项目工程，严格落实政府班子成员项目招引责任。加快项目建设。充分发挥“1+5+X”领导联系协调机制作用，加快推进141个重点建设项目，全力攻坚80个前期项目。重点抓好16个重大基础项目：1.力争完成投资100亿元。2.争取省级“152”工程落地率50%、市县长项目工程落地率30%以上。3.谋划招商推介项目15个，落地项目15个，利用外来资金32亿元以上。4.基本完成朱溪水库库区房屋腾空拆除。5.基本完成朱溪水库9个区块安置房建设，争取6个区块实现入住。6.盂溪水库下闸蓄水。7.基本完成永安溪综合治理和生态修复一期主体工程建设。8.争取永安溪综合治理和生态修复工程二期开工建设。9.力争县中心水厂二期开工建设。10.建设城乡一体化供水管网30公里。11.完成下各水厂资产重组。12.加快金台铁路建设。13.杭温高铁全线开工。14.G351国道仙居界岭头至桐桥段改建工程、41省道仙居桐桥至步路段改建工程、椒江至武义公路黄岩宁溪至朱溪(仙居段)工程完成初步设计技术审查。15.开工建设S319椒江至武义公路仙居朱溪至白塔段工程。16.启动交通综合供能服务站建设3个。 （三）加快扩容提质，打造全域旅游高地。以全省大花园典型县创建为载体，高质量推进山水画城市建设，争创国家全域旅游示范区，不断丰富旅游产品供给，推动旅游发展转型升级。放大核心优势，高品位打造神仙居名山公园。加快神仙居景区扩容步伐，有效整合东天门、西天门、饭蒸岩、蝌蚪崖、公盂等景观资源，全面推进游步道、索道、桥梁、观景台等设施建设，优化业态布局，切实提升景区承载力和竞争力。聚焦产业平台，加快国家级旅游度假区创建。紧扣创建标准，完善度假区配套，全力推进重点项目建设，加大温泉小镇、影视文旅小镇等在谈项目招引力度，启动皤滩、埠头古镇开发前期。神仙氧吧小镇争取通过省级特色小镇验收命名。着力提升酒店、民宿等旅游接待能力。挖掘文化内涵，推动全域旅游提质增效。深度融入浙东唐诗之路黄金旅游带，串联起桐江书院、高迁古民居、项斯故里、翁森公园等文化旅游资源，打造有影响力的文旅目的地。支持革命老区建设，大力发展红色旅游。重点抓好16个旅游量化项目：1.完成《仙居国家级风景名胜区总体规划(2017-2035)》省级评审。2.基本完成神仙居景区南天索道迁建、北海索道提升、南天门游步道、南入口停车场改扩建工程。3.开工建设南天门桥梁、南天顶观景台工程。4.完成神仙居山庄改扩建一期。5.神仙居景澜酒店对外营业。6.基本完成神仙居景区北门和公盂入口停车场等项目前期。7.希尔顿·逸林酒店、SPA养生度假基地、德信文化主题乐园(一期)、宇杰君澜大饭店、中苑香格里拉大酒店对外营业。8.开工建设“韦羌物语”古建筑文化博览园。9.丰安生物健康疗养中心工程完工。10.富民山庄主体建筑结顶。11.开工建设神仙居生态停车场二期。12.开工建设神仙居文化创意产业园。13.开工建设环神仙居景区村庄立面改造(一期)工程。14.完成全域旅游大数据中心(二期)建设。15.新增省A级景区村庄35个，省3A级景区村庄5个以上。16.完成红色旅游规划编制。 （四）聚焦全域美丽，统筹推进城乡建设。坚持高位规划、匠心建设、精细管理，持续提升能级品位，打造全域美丽的品质之城。坚持高起点规划。强化规划龙头，树牢规划意识，严格做到“建设跟着规划走”，推进“多规合一”，实现规划建设一张图。加快医疗等城市公共功能西迁，打开城市空间。坚持高水平建设。完善城市交通路网组织，加快高铁新城连接线项目前期，推动新城、老城有机融合。深化城市有机更新，做到拆建并举，加快推进安置区建设。挖掘保护历史文化底蕴，留住城市记忆。做好显山亲水、街头增绿文章，抓好国家新型城镇化标准化试点，积极创建国家森林城市。启动违法违规住宅历史遗留问题处置，力争创成“无违建县”。推进“四好农村路”建设，提升全域道路通畅、通达水平。坚持高标准管理。以机非分离、人行道归位为重点，扎实整治市容市貌。启动城区交通组织优化三年行动，实施道路畅通工程，进一步解决城区“脏、乱、差、堵”等问题。重点抓好29个城乡建设量化项目：1.完成县城和高铁新城总体城市设计。2.完成县城水系规划编制。3.完成城区、中心镇全覆盖控规编制。4.完成下郭区块(一期)房屋拆迁。5.完成直屋区块(一期)房屋拆迁。6.完成管山头、叶沙田区块房屋拆迁。7.启动二中北侧、石卡村、官路新桥3个安置区建设。8.实现西门片区1号至3号安置小区主体结顶，完成4号区块土地出让。9.完成南五路西延段(仙清线-城区高速连接线)路基建设。10.加快220KV安洲变、110KV线路及周边山体搬迁前期，开工建设220KV东佛变。11.启动仙清线(环城北路-G351)、永安街北延、河埠大桥连接线东延项目前期。12.完成环城北路盂溪大桥、东门大桥、三桥头桥梁项目前期。13.启动晨曦西路(永安公园入口-检察院)拆迁。14.开工建设永安溪、盂溪、高速入城口亮化工程。15.启动盂溪风情街改造。16.启动东门老街区、东门入城口改造。17.改造提升城北路、解放街—西门街、省耕路—花园路、永安街、穿城路、庆丰街等城市道路。18.启动台金高速下各出口改造。19.打通断头路2条，建成临时停车场4个以上。20.完成河埠大桥及连接线改造工程70%工程量。21.完成金融中心建设，建筑业总部主体结顶。22.开工建设市民中心商务楼。23.完成城北环山绿道、三桥溪绿廊方案编制。24.通过国家卫生县城复评。25.基本完成城区空闲地处置。26.创建省森林城镇2个。27.新改建农村公路127公里、通乡镇公路48公里，建成村级农村物流服务点260个，完成农村公路安保设施220公里。28.推进县域道路客运班线公交化改造，实现村村通。29.启动东岭下至经济开发区道路工程项目前期。 （五）着力品牌打造，全面推进乡村振兴。坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，以“五问入村谋振兴”为载体，着力做强三大品牌，推广应用“三绿”治理模式，持续推动农业兴、农村稳、农民富。做强“神仙居”区域公用品牌。加强特色农产品资源整合，做大做强做优仙居杨梅、仙居鸡、仙居稻米等优势产业。召开中国农业绿色发展台州(仙居)院士论坛，助推农业产业提升。全面推进农产品质量安全监测体系、追溯体系、监管体系建设，争创国家级农产品质量安全县。提高粮食保障能力，抓好“非洲猪瘟”等疫情防控。做强美丽乡村品牌。继续推进农村人居环境整治三年行动，深入实施“十村万户”工程，深化传统村落、历史文化村落保护开发。做强“农业+”产业融合品牌。做优油菜花节、杨梅节等农事节庆，推动仙居历史文化、民俗风情与乡村旅游深度融合。结合行政村规模调整，开展消除集体经济薄弱村“回头看”检查。深入实施低收入农户收入倍增计划，千方百计增加农民财产性收入。重点抓好11个乡村振兴量化项目：1.力争仙居古杨梅群复合种养系统列入全球重要农业文化遗产候选地。2.抓好5个省级千亩水稻绿色高产示范片建设。3.完成华统农业综合体主体工程建设。4.创建省级农村生活垃圾分类处理试点村10个。5.创建市级农家乐特色村1个、县级农家乐特色村2个。6.创建市级美丽乡村示范乡镇1个、市级精品村2个、县级精品村10个。7.创建“美丽庭院”示范村50个、示范乡镇2个。8.创建省级农业“机器换人”示范基地1个。9.完成农民培训7000人。10.完成国家有机产品认证示范区创建。11.通过国家绿色乡村建设标准化试点验收。 （六）呵护绿水青山，深化生态文明建设。坚持保护与发展并重，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，做好新一轮中央环保督察和省环保督察“回头看”。全面开展“气、水、土”综合整治，坚决打赢污染防治攻坚战。以解决异味扰民为突破口，深入推进挥发性有机物专项治理，让仙居的天更蓝。以“污水零直排区”建设为着力点，切实强化治污净水的源头管控，让仙居的水更绿。落实土壤污染综合防治，建立污染地块清单和优先管控目录，提升危废、垃圾处理能力，让仙居的大地更洁净。稳步推进国家公园试点工作，加快法开署项目建设，让仙居的生态更美丽。从严整治殡葬领域突出问题，加快殡葬基础设施建设，推进移风易俗。重点抓好14个生态文明建设量化项目：1.全县环境空气优良率96.1%以上。2.全县饮用水水源和水功能区断面达标率100%，罗渡出境断面水质稳定在地表水Ⅱ类标准。3.力争创成省清新空气示范区。4.基本完成城镇建城区、工业园区“污水零直排区”建设任务。5.完成医化、工艺品、机电涂装等重点区域VOCs整治。6.完成危废焚烧处置项目主体工程。7.完成生活垃圾焚烧项目土建工程。8.启动餐厨垃圾处理工程。9.完成建筑垃圾消纳场建设，并投入使用。10.完成第二次全国污染源普查。11.完成国家公园生物多样性科教中心主体工程。12.完成国家公园生态修复项目土建工程。13.完成恩德生命文化主题公园建设。14.建成规范公益性生态公墓20处。 （七）坚持民生优先，加快发展社会事业。始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，紧抓群众最关心的民生实事、关键小事，全力补齐民生短板。坚持教育优先发展。深入实施教育赶超发展三年行动计划，优化教育资源布局，着力补齐学前教育短板，推动教育均衡优质发展。启动实施民办教育分类管理改革。推进全省研学旅行试点县工作，启动省教育信息化试点县建设。加快打造“健康仙居”。全面推进县域医共体建设,合理统筹医疗卫生资源，提升整体医疗服务水平。千方百计引进名院、名医、名学科，让百姓在家门口也能享受更多优质医疗。实施全民健身工程，承办各类高等级体育赛事，推动全民健身、竞技赛事与旅游产业的深度融合。积极应对人口老龄化，大力推动老年健身。推进养老机构公建民营改革，加快建设民建民营、医养结合高端医疗机构。深入实施“食安仙居”战略，巩固省级食品安全县创建成果，确保人民群众“吃得放心”。完善社会救助体系，切实做好兜底工作。着力推进文化惠民。加快县城市文化综合体建设，整改提升乡镇综合文化站，补齐公共文化服务短板。加快下汤遗址公园建设，加强文物修缮保护，传承文化基因，弘扬仙居文化。以高度负责的态度，认真抓好市县为民办实事项目，确保群众真正得到实惠。加强统计基层基础建设，深化应统尽统工作。统筹做好慈善事业、退役军人事务、特殊人群关爱等工作。关心支持老干部、老龄、老促会、老年协会、老体协、关工委工作。充分支持和发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、社联、工商联、台联、侨联、红十字会等人民团体作用。重视档案、地方志、气象、检验检疫等工作。重点抓好15个民生量化项目：1.创成省教育基本现代化县。2.开工建设王台门巷教育区块、汤归小学、教育园区培训楼等9个教育项目。3.竣工船山小学、横溪实验小学等6个教育项目。4.完成职业中专搬迁，实现过渡普通高中招生。5.启动南峰中学(初中)前期。6.创建市级研学实践教育基地1个以上、县级研学实践教育基地4个以上。7.新增二级及以上幼儿园3所，启动5所幼儿园建设项目前期。8.建设县域医共体2个。9.启动县人民医院搬迁项目前期。10.加快推进县第五人民医院、下各中心卫生院迁建项目前期审批。11.社会福利中心一期投入使用。12.完成城市文化综合体项目部分土建工程。13.新建农村文化礼堂50家、农村文化广场15个。14.完成省公共文化服务重点县建设。15.各单位预算经费一般性支出压缩5%，用于民生事业发展。 （八）深化改革开放，激发区域发展活力。着眼高铁时代，以全面深化改革为抓手，提高开放融合水平，优化发展环境，增强区域竞争力。将“最多跑一次”改革进行到底。深化“标准地+承诺制”改革，推进中介联合体工作，加快“多评合一”“测验合一”，深化区域评价体系建设，打通工程建设项目审批堵点、卡点。全面落实代办机制。推行“双随机、一公开”制度，加强事中事后监管。加快政府数字化转型，全面提升政府履职数字化、网络化、智慧化水平。扩大对外开放。以杭温高铁、金台铁路建设为重点，连接义甬舟开放大通道、“海上丝绸之路”，力争实现仙居与省内、长三角主要城市1-3小时交通圈，融入大湾区、大都市。积极应对外部环境变化，加快外贸转型升级，主动融入“一带一路”战略，大力开拓新兴市场。深化交流合作。推进仙居—玉环山海协作，加快山海协作产业园建设，推动山海共赢。继续做好对口支援和东西扶贫协作有关工作。重点抓好11个改革开放量化项目：1.创成“无证明”县。2.一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率100%。3.新增工业用地全面实行“标准地+承诺制”，实现开工前审批“最多30天”。4.基本实现“多证合一”“证照联办”。5.归整政务服务APP，实现“掌上办事”一体化。6.企业开办时间(从受理到领取税务发票)压缩到1个工作日以内。7.新增电商专业村2个以上，网络零售额增长20%以上。8.新增海外仓2个以上。9.“一带一路”沿线国家外贸自营出口增长10%以上。10.创建国家农村产业融合发展示范园。11.助力四川省旺苍县5299名贫困人口退出，国家级贫困县摘帽。 （九）突破瓶颈制约，提升要素保障能力。以空间布局最优化、资源利用最大化为导向，深入推进全域土地综合整治，全面开展批而未供和闲置土地消化处置，努力争取省重点项目戴帽奖励指标，为高质量发展提供土地要素保障。做好金融风险防范，平稳有序推进政府债务化解工作。积极拓宽筹资渠道，强化资金保障。深化国资国企改革，加大国有资源、资产、资金整合力度，推动五大集团转型发展，促进国有资产保值增值。立足产业导向，深入实施人才新政三十五条，突出以赛引才、以会引才、柔性引才，关注本土人才培养、激励和使用，营造重才、留才浓厚氛围，着力做强人才引擎。重点抓好12个要素保障量化项目：1.完成村庄整治(建设用地复垦)360亩。2.完成旱改水200亩、高标准农田建设3.36万亩、园(林)地还耕1700亩。3.城镇低效用地再开发800亩。4.完成矿山环境生态综合治理4家。5.消化批而未供土地1500亩。6.盘活存量建设用地600亩。7.新增全域土地综合整治省级示范项目2个、市级示范项目10个。8.推进城发集团AA级企业创建工作。9.加快旅游集团上市培育前期。10.完成国投集团中期票据发行。11.引进台州“500精英计划”等高层次人才5人以上。12.深化产教融合，开设现代学徒制模式校企合作班3个以上，推动解决企业用工难问题。 （十）强化社会治理，共建共享平安仙居。牢固树立“100-1=0”的安全理念，从严落实平安建设第一责任，突出抓好消防、道路交通、危险化学品、城乡危旧房、旅游安全等重点领域安全隐患治理，守牢安全底线，预防和遏制重特大事故发生。深化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黑恶势力，营造良好社会治安环境。创建“无盗抢城市”。统筹推进“天网工程”“雪亮工程”建设，努力实现全域覆盖、全网共享、全程可控。坚持和发展好“枫桥经验”，深化县乡村三级综治中心和全科网格建设，提升基层社会治理能力。压实信访首办责任，打造仙居特色人民调解体系，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强国防动员、国防教育、基层武装和人民防空建设，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、对台、打私等工作。重点抓好10个社会治理量化项目：1.火灾起数相比2015年至2017年平均数下降40%。2.建设村(社区)消防宣传点326个。3.全县“两抢”案件破案率达100%;盗窃案件下降40%以上，破案率达40%以上;通讯网络诈骗案件下降15%以上，群众防范诈骗知晓率达100%。4.“无盗抢乡镇(街道)”创成率80%。5.挂牌整改县级安全生产重点隐患单位4批以上。6.安全生产巡查乡镇(街道)6家以上。7.签约安全生产社会化服务企业800家，新增智慧用电系统应用300套。8.完成“天网工程十期”建设，新建摄像头1500个。9.人民调解成功率95%以上。10.建成公共安全视频图像信息共享县级总平台。 三、坚定不移加强政府自身建设新的一年，我们将坚持党的领导，珍惜人民信任，全面加强和深化政府自身建设，深入实施政府“两强三提高”建设行动计划，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，着力打造人民满意的有为政府、法治政府、清廉政府。提高政治站位。始终坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻落实上级和县委的决策部署，切实做到党委有要求，人民有呼声，政府有落实，件件有回应。坚持依法行政。始终坚持将依法行政作为政府工作的基准和底线，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。健全依法决策机制，确保政府决策依法、民主、科学。强化行政复议工作，加强行政执法监督，全面落实行政负责人出庭应诉制度，规范行政机关应诉行为，提升依法行政水平。始终干净干事。坚持把讲担当守法纪作为干部履行职责的根本前提。全面落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”，大力整治形式主义、官僚主义。坚持效果导向，为基层减负，把更多精力用在抓落实上。加强审计监督，强化审计整改，紧盯工程建设、项目审批、资源开发、乡村振兴、扶贫惠农等重要领域和关键环节，严防权力腐败，打造风清气正的政治生态。各位代表，同志们，站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的历史新起点，需要我们全体干部群众，每个仙居百姓拧成一股绳，唱出好声音，把对仙居的深厚情怀化为工作的不竭动力，努力奔跑，不懈追梦。讲情怀就是要坚持以人民为中心的价值取向。不论是事关长远发展的谋篇布局，还是寻常百姓的柴米油盐，都要把群众是不是受益、群众是不是满意，作为定政策、抓落实的出发点和落脚点。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，祛除高高在上的官气，多接打成一片的地气，更好地走进群众、走进企业、走进一线，查实情、办实事、出实招，让企业轻装上阵、让群众收获满满、让基层活力迸发。讲情怀就是要有主动攻坚破难的责任担当。庸碌没有未来，拼搏不会白费。我们的事业不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。仙居发展面临不进则退、非进不可的爬坡过坎关键阶段。非常之时，当用非常之力，竟非常之功，要拎着乌纱帽干事，不要捂着乌纱帽做官。面对矛盾，我们要走进矛盾，只要有百分之一的可能，就要做百分之百的努力;面对困难，我们要直面困难，要有跟我上，我来办的责任担当;面对风险，我们要坚持底线思维，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。讲情怀就是要有功成不必在我的胸襟气度。发展不会一蹴而就，奋斗需要长期坚持。我们要做撸起袖子加油干的“行动派”，立足长远，蹄疾步稳，不贪一时之功、不图一时之名，一锤一锤钉下去，一任接着一任干。要始终坚守信念，不忘初心，把奋斗作为一种幸福。百年千载后，功在怨消磨，让历史来检验我们这代人的奋斗!各位代表，四十载惊涛拍岸，九万里风鹏正举。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，勇立潮头、奋勇搏击，努力开创仙居高质量发展的新局面!附件12018年县政府为民办实事工作完成情况 一、11件县政府为民办实事工作完成情况1.城区公交继续实行免费乘坐，更新公交车10辆：完成10辆公交车更新并已投放使用，城区实行公交免费乘坐，完成率100%。2.“微公交”继续实行五元一票制，新增微公交50辆：完成新增微公交50辆，继续实行五元一票制,完成率100%。3.城区新增停车位2000个，新增停车场4个;建立行人过斑马线自控信号灯17对：新增停车场4个，分别位于发展一路开元公馆南侧、下垟底社区、环西南路、环城北路炉兴村，通过整合各类资源，新增公共停车位2000个，17对行人过斑马线自控信号灯已完成安装并投入使用，完成率100%。4.在全县范围内建成二轮电动车智能安全充电桩1000个，实现乡镇(街道)全覆盖：完成3383个，完成率338.3%。5.对3000户木混结构老旧房屋实施电线老化改造：完成5164户，完成率172.1%。6.免费为全县3000名40-69岁农村居民进行上消化道癌筛查：完成3000个，完成率100%。7.为全县2000对计划怀孕的夫妻免费提供健康教育、体格检查、妊娠风险评估、孕前咨询指导等19项服务：完成4009名，完成率100.2%。8.开展厕所革命，新建、改建公厕30座：建设规划局拟新建公厕5座，完成5座;市场监管局拟改造专业市场类厕所9座，完成10座;综合行政执法局拟改扩建5座，完成5座;农村公厕拟改造751座，完成751座;旅游厕所拟新建改造公厕43座，完成43座。完成率2713%。9.全县409个行政村的生活垃圾分类“三化”处理实现全覆盖：409个行政村实现生活垃圾分类“三化”处理全覆盖，完成率100%。10.新建农村家宴中心30家，新增惠民食安桥50处，全县243家农村家宴中心实现远程管控全覆盖：新建家宴中心30家，食安桥完成50处，243家农村家宴中心实现远程管控全覆盖，完成率100%。11.为15952名80周岁以上高龄老人、4753名60-79周岁低保老人免费办理意外伤害保险：已完成15952名80周岁以上高龄老人、4753名低保老人意外伤害保险的参保工作，保额约56.3万元，完成率100%。 二、57件市政府为民办实事工作完成情况1.建设2家城乡放心农贸市场：完成2家，完成率100%。2.整合资源改造提升15个农村家宴放心厨房：完成17个，完成率113.3%。3.打造5家名特优食品作坊：完成5家，完成率100%。4.培育发展放心消费示范单位75家以上：已申报257家。5.广泛推行企业无理由退货承诺，全县70家企业主动作出高于或优于法律规定的7日无理由退货承诺：完成165家，完成率235.7%。6.建设乡镇农贸市场食品安全免费开放快检室2家：完成2家，完成率100%。7.65家食品生产加工小作坊抽检覆盖率100%：覆盖65家，完成率100%。8.食品生产加工小作坊抽检合格率95%以上：累计抽检125批次，累积出报告数125批次，累计合格数125批次，完成率100%。9.65家食品生产加工小作坊产品追溯率70%以上：追溯65家，追溯率94%，完成率134.2%。10.实现5个乡镇(街道)食品安全机构规范化建设全覆盖：完成5个，完成率100%。11.25辆公交车增设移动支付功能：新增89辆，完成率356%。12.新增、更新公交车5辆：完成10辆，完成率200%。13.新建、改造公交站点10个：完成20个，完成率200%。14.新增、优化公交线路1条：完成6条，完成率600%。15.建设1个游泳池：建成1个，完成率100%。16.建设1个足球场：建成1个，完成率100%。17.建成1个社区多功能运动场：建成1个，完成率100%。18.实施11个小康体育村升级工程：完成11个，完成率100%。19.新建、改建体育公园1个：完成2个，完成率200%。20.创建智慧健身步道3条：完成3条，完成率100%。21.建设1个中小学笼式足球场：完成1个，完成率100%。22.新建、改扩建中小学素质教育实践基地1个：完成1个，完成率100%。23.新建、改建二级以上标准幼儿园2所：完成2所，完成率100%。24.城市生活垃圾分类收集覆盖面达到50%以上：达到59.8%，完成率119.6%。25.城镇生活垃圾无害化处理率达到100%：达到100%，完成率100%。26.城镇生活垃圾资源化利用率达到80%以上：已完成。27.新建、改建生态型公厕13座：完成17座，完成率130%。28.农村生活垃圾分类收集覆盖面达到50%以上：已完成。29.农村生活垃圾回收利用率达到30%以上：已完成。30.农村生活垃圾资源化利用率达到80%以上：已完成。31.农村生活垃圾无害化处理率达到99%以上：已完成。32.城镇生活垃圾回收利用率达到30%以上：达到31.24%，完成率104.1%。33.建成4个兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老中心：建成4个，完成率100%。34.助餐、配送餐服务覆盖175个城乡社区：完成206个，完成率117.7%。35.创建乡镇(街道)示范型社区居家养老服务照料中心27个：完成30个，完成率111.1%。36.新增屋顶光伏装机12000千瓦：新增17016.98千瓦，完成率141.8%。37.新增家庭屋顶光伏1250户：新增1568户，完成率125.4%。38.新增家庭屋顶装机容量2500千瓦：新增11898.83千瓦，完成率476%。39.完成农村厕所改造751座：完成751座，完成率100%。40.新建污水管网24公里：新建34.3公里，完成率142.9%。41.完成城镇污水处理设施准IV类提标2座：完成2家，完成率100%。42.新增绿道15公里：新增30公里，完成率200%。43.新建、改扩建景区厕所43座：完成43座，完成率100%。44.全县3个国有景区至年底至少提供免费门票505120张：2018年供票954400张，完成率188.9%。45.抽检各类农产品496批次以上，其中本地抽检400批次，市级抽检96批次：本地抽检913批次，完成率228.3%;市级抽检96批次，完成率100%。46.完成适龄妇女免费“两癌”检查13000人：完成检查16314人，完成率125.5%。47.为27000名60岁以上老人免费接种流感疫苗：已接种40173名，完成率148.8%。48.实现基本医疗保险居家医疗护理全覆盖184人：完成831人，完成率451.6%。49.基本医疗保险门诊特殊病种种类扩大4种：已于2018年7月正式实施。50.全县178个千人以上行政村志愿消防队实现规范化建设并运行：完成186个，完成率104.5%。51.全县15个社区微型消防站实现规范化建设并运行：完成15个，完成率100%。52.在10人以上居住出租房、企业员工宿舍电动自行车集中停放区域安装“智能充电”系统800套：完成3383套，完成率422.9%。53.完成城中村、出租房集中村居低压接户线改造3227户：完成3227户，完成率100%。54.新增核心城区公共停车位200个：新增524个，完成率262%。55.新增农村文化礼堂50家：新增农村文化礼堂58家，完成率116%。56.新增和合书吧(24小时自助图书馆)2家：新增2家，完成率100%。57.20个乡镇(街道)综合文化站实行每周42小时免费开放：20个乡镇(街道)综合文化站实现每周42小时免费开放，完成率100%。附件2《政府工作报告》有关名词释义“品字标”品牌(第2页)：浙江省品牌建设联合会按“国内一流、国际先进”的标准，对制造业、服务业、农业、建筑工程、生态等领域代表高品质和先进性的企业和产品授予“品字标”品牌，主要包括“品字标浙江制造”“品字标浙江服务”“品字标浙江农产”“品字标浙江建造”“品字标浙江生态”等子品牌。三大革命(第5页)：指城市管理方面的“公厕革命、垃圾革命、物业革命”三大行动。四好农村路(第5页)：指建好、管好、护好、运营好农村公路。五问入企、五心服务(第10页)：五问是指问需(需要需求)、问计(发展思路、计划办法)、问难(困难问题)、问策(对策措施)、问效(业绩成效)。五心是指情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上无私心。白名单制度(第10页)：对虽存在一定困难但专注主业、发展整体态势良好的行业重点企业(非上市公司)在税收缓缴、降低企业融资担保费用等方面予以扶持。雏鹰行动(第10页)：全省每年重点筛选一批创新型、科技型、成长型的优质中小微企业纳入“雏鹰行动”企业培育库，加强对库内企业的分类指导、个性帮扶和精准服务，力争到2022年，新增“小升规”企业10000家以上，“隐形冠军”入库培育企业1000家以上，认定“隐形冠军”企业200家左右。省级“152”工程(第12页)：指省委要求全省各级政府、各有关单位负责人牵头谋划盯引重大项目，明确省级、各设区市和各县(市、区)政府主要领导、分管经济工作的有关领导每年各负责牵头谋划推进1个总投资分别为100亿元、50亿元、20亿元的重大产业项目。五问入村谋振兴(第15页)：围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴五大振兴，结合消薄、高山移民、“一户多宅”整治、行政村撤并后续运行等工作，深入开展问贫、问难、问需、问计、问潜等“千名干部下基层，五问入村谋振兴”活动。问贫就是摸准摸实走访联系村(社)的贫困户、致贫原因;问难就是摸清走访联系村(社)发展中遇到的困难问题;问需就是了解走访联系村(社)的需要需求;问计就是收集走访联系村(社)的干部群众对于乡村振兴好思路;问潜就是摸清走访联系村(社)的发展潜力。双随机、一公开(第19页)：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。无证明县(第19页)：在县域范围内，老百姓和企业办事不用再提交各类相关证明。雪亮工程(第21页)：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。两强三提高(第22页)：强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。

  2025-07-09

• 【甘孜州招商】2020年甘孜州政府工作报告

  在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第四次会议上 甘孜藏族自治州人民政府州长 肖友才 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出-意见。  一、2019年工作回顾 过去一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，奋力拼搏，攻坚克难，圆满完成了州十二届人大三次会议确定的主要目标任务。 一年来，我们坚持稳中求进，经济发展取得明显成效。 综合实力迈上新台阶。预计实现地区生产总值323.98亿元（未考虑第四次全国经济普查因素，下同），首次突破“三百亿”，增长8.5%（同比，下同）；工业增加值80.37亿元，增长9.5%；规模以上工业增加值70.54亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资476亿元，增长8%；社会消费品零售总额109.9亿元，增长9.5%；地方一般公共预算收入34.12亿元，增长13.59%；城镇居民人均可支配收入34831元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入12808元，增长10.8%。 项目投资创造新纪录。强力实施基础设施等重点领域补短板三年行动，扎实推进省州重点项目230个，泸石高速公路、国道318康定过境段、两河口水电站、高海拔宇宙线观测站等重大项目开工和加快建设，社会民生、城乡基础、生态环保、旅游服务等重点项目竣工投运，金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建项目完工55个。全社会固定资产投资创造了建州以来最高纪录。 民营经济得到新发展。强力落实促进民营经济健康发展18条政策措施，优化营商环境。减税降费16.12亿元。设立中小微企业贷款风险补偿基金和应急转贷资金，小微企业贷款加权平均利率低于全省1.11个百分点。培育初创型、成长型和龙头领军型企业50户，民营市场主体达到6.14万户。完成民间投资71.69亿元、增长41.27%。民营经济实现增加值153.24亿元，占地区生产总值的比重提高到47.3%。 一年来，我们坚持创新引领，改革开放取得明显成效。 改革创新实现新突破。强力推进资源管理改革，依法依规授予旅游资源开发权3个，整改自然保护区内矿业权69宗，关闭河道采砂场点153处。强力推进工程建设项目审批制度改革，审批管理系统上线试运行，审批时限从120个工作日缩短至90个工作日以内，全州建筑类企业从2016年的72户增加到534户，实现建筑业增加值58.88亿元。强力推进国资国企改革，在全省首创国资委权力、责任、负面“三张清单”，完成川航集团与康定机场集团重组，持续做大做强国有企业，州属国有企业利润达1.32亿元。强力推进财税体制改革，健全资产管理体制机制，在康定市启动税控系统改革试点，“互联网+精准扶贫代理记账”得到汪洋主席充分肯定。强力推进农业农村改革，颁发农村土地承包经营权证11.99万本、颁证率达到98.39%。流转土地（耕地、林地）15.89万亩，交易城乡建设用地增减挂钩指标3300亩。全力推进乡镇行政区划调整改革，首批6个县（市）改革方案正式获批。全省民族地区首个“高分中心”落户我州。第四次全国经济普查全面完成。 全面开放形成新态势。强力推进“四向拓展、全域开放”，制定更加优惠的招商引资政策，健全“1+5+18”招商引资体系，开展“知名企业进甘孜”和“圣洁甘孜走进香港、广州、杭州、珠海”等系列活动，签约项目67个、签约资金374.8亿元，到位资金188.51亿元。积极参加全省市场拓展“三大活动”，内贸成交5.41亿元，外贸出口1.5亿元。全面创建全国民族地区电商发展示范州，建成投运国家级电商进农村示范项目5个、乡村电商物流服务站点944个。累计建成“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”13个。新增限额以上企业单位117家、增长了74.05%。 协同发展开辟新局面。强力落实“一干多支、五区协同”战略部署，统筹推进“东部率先、南部加快、北部追赶”区域协调发展，出台《区域产业布局指导意见》。全面启动“康泸新”一体化协同发展，编制完成《泸定县燕子沟镇（甘孜新区）总体规划》，新区供电、供水、道路、管网等基础设施建设有序推进。强力推动县域经济高质量发展，15个县（市）地区生产总值超过10亿元，康定市被评为全省县域经济发展先进县。协调推动川滇藏青交界地区区域合作。厅州、院州、校州和政银企合作持续深化。 一年来，我们坚持统筹融合，产业发展取得明显成效。 文旅融合铸就新地标。强力实施文化旅游重点项目36个，完成投资22亿元。稻城亚丁5A级景区创建通过国家景观资源价值评审，新增4A级景区5个、3A级景区17个，A级景区累计达47个。新建旅游厕所40座。旅游从业人员持证上岗2965人。我州被《中国摄影报》评为全省唯一“中国醉美摄影旅游目的地”，海螺沟、稻城亚丁景区被中国旅游与大数据研究中心评为2019年中国最受欢迎景区之一，稻城县被评为全省首批天府旅游名县。新增全国重点文物保护单位2个，建成全省首批“非遗”体验基地8个，入选全省首批传统工艺振兴目录14项，甘孜县格萨尔王城建成开园。《金山银山》《美人谷》等一批精品剧目精彩亮相，州歌舞数据库数据总量居全国藏区第一。成功举办第四届山地旅游节、2019“安逸四川·冬游天府”旅游季暨冰雪和温泉旅游节等系列活动。全年接待游客3300余万人次、增长47.98%，综合收入363亿元、增长62.16%，实现一年上一千万台阶、一年破一百亿大关。我州已成为全国最具影响力、全省最具支撑力的全域旅游目的地之一。 工业经济构建新体系。强力实施工业强州战略，科学构建以清洁能源、优势矿产、食品饮料、中藏医药、特色加工、新兴产业和数字经济为主的“6+1”绿色现代工业体系，研究出台《甘孜州工业集中区发展规划（2019—2025年）》，启动编制《甘孜州清洁能源示范基地规划》，全力推进工业经济集约集群集聚发展。“两江一河”干流水电站建设加快推进，500千伏雅安送出加强工程建成投运，新增电力外送能力160万千瓦，统调上网电量368.93亿千瓦时，执行留存电量26.55亿千瓦时。甲基卡锂辉矿复工生产，里伍中咀、白玉呷村、丹巴美河等绿色矿山加快建设。“飞地”园区建设快速推进，成功引进一大批重大项目，成甘工业园区爱敏特新能源新材料和甘眉工业园区能投鼎盛电池级锂盐、方大炭素石墨化等项目建成投产。甘眉工业园区成为“中国成长力百强产业园区”，税收分成7000万元，首次分享工业增加值2亿元。规划建设州级工业集中区8个、县级工业集中区5个，新都桥水电消纳产业示范区和雅江松茸、理塘康藏等工业集中区建设有序推进，入驻企业36户。新增规模以上工业企业13户。 特色产业打开新市场。强力推动特色产业成片成带成规模发展，巩固提升两个百万亩特色农林产业基地，开工建设现代农业园区11个，评定州级现代农业园区4个，新引进培育涉农企业279家、发展农民专业合作社313个。制定农林地方标准39项，累计登记认证“三品一标”农产品196个，认定无公害农产品基地115万亩，新增省级优质品牌农产品3个，得荣县C47干红葡萄酒斩获第十届亚洲葡萄酒质量大赛金奖，理塘县被中国畜产品流通协会命名为全国首个“中国牦牛绒原料生产基地”。建成中藏药材种植基地8.71万亩，药材加工254吨。州藏医院武侯医院正式运营。组织参加四川扶贫产品、特色优势农产品展销活动，销售额达3.7亿元。举办全州首届农特产品产销对接现场会，签约订单113个、签约资金14.65亿元，强力推动千家万户的小作坊融入千变万化的大市场。 一年来，我们坚持聚力攻坚，三大战役取得明显成效。 脱贫攻坚夺取新胜利。强力实施扶贫攻坚战略，精准聚焦“两不愁三保障”，投入财政扶贫专项资金132亿元，全面推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户统筹发展。新（改）建贫困村现代农业产业基地21.84万亩，新建农业科技示范基地42个。实施中央单位定点扶贫项目25个、东西部扶贫协作和广东省对口支援项目132个、省内对口帮扶项目481个。雅砻江上游4县交界地区24个乡镇脱贫攻坚取得显著成效。12个计划摘帽县通过省级评估验收，251个贫困村成功退出，7125户31478人实现脱贫，贫困发生率降至0.23%，夺取了脱贫攻坚决定性胜利。 生态环保书写新篇章。强力实施生态文明建设战略，全面推进“大规模绿化全川·甘孜行动”和“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，完成人工造林、封山育林、防沙治沙、湿地植被恢复和生态脆弱区、干旱半干旱生态综合治理5318万亩。强力实施森林资源管控“四个最严”制度和16条措施，深入开展“绿色亮剑”专项整治行动，有效推进农牧区“以电代柴”工程，完成农牧区现代建材替代传统木材建房3478户。新增林地面积12.44万亩，森林覆盖率达34.8%，草地植被盖度达83.87%。举行全州首届森林草原专业灭火队大比武，我州参加全省森林草原防火技能竞赛获总成绩第一，森林火灾受害率连续31年控制在1‰的省定目标以内。长江保护修复攻坚战全面打响，污染防治攻坚战全面推进，州县乡村四级河（湖）长制全面落实，环保督察反馈问题整改强力推进，大气、水、土壤环境质量持续优良，环境空气质量全省第一。稻城县成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 风险防控构建新格局。强力践行总体国家安全观，全力防范化解自然灾害、安全生产、社会稳定等重大风险，坚决守住了不发生系统性区域性风险的底线。建立“1+18”应急指挥体系，完成州县乡村四级民兵队伍规范化建设。全面构建金融风险防控政策框架体系，地方金融运行平稳有序。地方政府债务余额严格控制在限额以内，圆满完成隐性债务年度化解任务。科学应对九龙县“6·21”、丹巴县“6·27”泥石流灾害并成为全省成功避险典型。完成金沙江白格堰塞湖左岸残留体处置。在全省率先出台防震减灾条例和城乡火灾防控规定，智能交管系统投入使用，市场安全监管全面加强，生产安全事故起数、死亡人数在全省实现“双下降双最低”。强力实施依法治州战略，全面推进“七五”普法，命名州级依法治理示范单位64个。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，侦破涉黑涉恶案件173起、刑事打击450人，查处“保护伞”9人。办结群众信访1604件次，成功化解信访矛盾纠纷683件。持续巩固“五个零发生”成果，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。常态化推进“五二三”学教、同心同向和联寺联僧活动，命名表扬州级文明和谐寺庙79座、爱国守法僧尼1685人。重点寺庙宣讲整治取得重大成效，得到中省领导的充分肯定。成功创建全国民族团结进步示范州，为全国民族团结进步事业创新发展提供了宝贵经验。 一年来，我们坚持协同推进，城乡发展取得明显成效。 交通先行构筑新优势。强力实施交通先行战略，加快推进第四轮“交通大会战”，建设重点项目27个，完成投资131.17亿元，投资规模连续7年保持“百亿”以上。争取到5条高速公路纳入“省高网”规划，康新高速公路康定过境段加快建设。提档升级国省干道555公里，大中修路面226公里，建成农村公路1121公里，全面实现乡乡通油路、村村通硬化路。“中国藏区第一高墩”两河口特大桥建成通车，泸定大渡河大桥荣获“古斯塔夫·林登少”金奖（桥梁界“诺贝尔奖”）。甘孜格萨尔机场正式通航，完成第4个支线机场选址咨询并形成前期选址初步成果。 城乡提升展现新面貌。强力实施城乡提升战略，建设城乡提升项目264个，完成投资47亿元，一大批公共服务设施建成投用。“18+2”“魅力县城”建设提升卓有成效，累计建成“风情小镇”121个、“美丽村寨”458个，首次评选命名“最美县城”7个、“最美乡镇”30个、“最美村寨”50个。累计创建国家级传统村落71个、省级214个，均居全省第一。完成城镇污水、城乡垃圾处理设施建设三年行动计划，建成处理设施60个。强力推进城乡环境综合整治，白玉县、理塘县、巴塘县、泸定县成功创建国家卫生县城，道孚县、色达县成功创建省级卫生县城，新增国家卫生乡镇2个、省级卫生乡镇50个。全州常住人口城镇化率提高到32.86%。 乡村振兴呈现新亮点。强力实施乡村振兴战略，紧扣“成都后花园·康养加休闲”主题定位，集合资金5.09亿元，全力打造大渡河流域乡村振兴示范区，全面建成康定色龙、泸定杵坭、丹巴小巴旺等示范村102个。雅砻江、金沙江流域乡村振兴首批67个试点村加快建设。建成“美丽四川·宜居乡村”达标村737个。命名州级乡村振兴先进县（市）4个、先进乡镇15个、示范村114个。建成稻城俄雅同、炉霍易日河等骨干水利工程6个，开工建设太阳能光伏提灌站27座、建成11座。安全饮水巩固提升工程新覆盖行政村436个、69196人。新（改）建农村户厕37581户。建成助农取款服务站（点）3159个。完成农网改造行政村343个。4G网络覆盖行政村1988个，国省干道、旅游景区移动通信和州县乡三级视频会议系统、行政村邮政服务实现全覆盖。 一年来，我们坚持以人为本，民生事业取得明显成效。 教育事业彰显新作为。强力实施教学质量提升工程，严格落实教师激励约束机制，强化教研和名师引领，高考、中考录取率分别达到90.3%、96.39%。新增幼儿园98所，十五年免费教育深入实施，兑现保障和资助资金9.13亿元。巩固“控辍保学”成果，推进义务教育与补偿教育、技能培训有效衔接，探索形成“学会一技、就业一人、脱贫一户”长效机制。州职业技术学院调入全省“十三五”高校设置规划并开展前期工作。大力开展全民健身运动，成功举办第三届全州运动会。 医疗卫生迈出新步伐。强力实施“健康甘孜”行动，深化医药卫生体制改革，启动医疗卫生质量提升工程。实施卫生人才“传帮带”工程，推进医联体建设，华西甘孜医院挂牌运行，色达县、甘孜县成为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。州疾控中心成功创建“三乙”，县级医疗卫生机构全部达到二级标准。包虫病、艾滋病、结核病等地方病和重大传染病综合防治能力得到进一步加强。生育秩序整治取得阶段性成果。 民生保障增添新福祉。强力办好省下达30件和全州28件民生实事，到位资金57.21亿元。实施就业优先政策，新增公益岗位19208个，贫困劳动力转移就业14679人，城镇新增就业、再就业8829人，城镇登记失业率3.15%。乡镇就业社保公共服务机构全面覆盖。“五险”参保195.81万人次，居家养老服务20787人。动态保障城乡低保对象167909人，城乡低保标准分别提高到540元、350元。全面推行医疗报销一站式结算，高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销，跨省异地直接结算医疗机构达38家。帮助农民工追缴欠薪2685万元。建成藏区新居6600户，改造农村土坯房3431户。全面落实优抚安置政策，授予军烈属和退役军人家庭光荣牌16088户。粮食安全州长责任制和“菜篮子”州长负责制全面落实。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴2140万元。出台水电资源开发惠民补助政策，两河口移民安置成为全省示范。建立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放监管平台，持卡率达99.98%，发放补贴资金15.02亿元。 一年来，我们坚持务实为民，自身建设取得明显成效。 依法行政得到新强化。强力推进法治政府建设，坚决执行《重大事项请示报告条例》，坚持重要工作、重大问题、重大决策向州委请示汇报、向州人大常委会报告、向州政协通报，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。首次实行州政府领导领办建议提案，办理州人大代表建议意见140件、州政协委员提案172件，满意率分别达96%和96.5%。修订完善《州政府工作规则》《州政府常务会议议事决策规则》等规章制度，强力推进科学民主依法决策。在全省率先实施综合执法体制改革，创新形成“1+9+1”行政执法队伍管理模式。 行政效能得到新提升。强力实施政府机构改革，政府机构由44个精简至32个，机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加明晰，政府治理体系更加完善。强力推进“放管服”改革，研究推出“优化顶层设计、压缩审批时间、加快平台建设、开辟绿色通道”改革举措。创新构建“1+N+X”多维咨询服务体系，“三集中、三到位”扎实推进，“双随机、一公开”全面实施，“互联网+政务服务”全面推广。市场主体登记实现“33证合一”，274项州级行政许可实现“最多跑一次”。 廉政建设得到新加强。强力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，收到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的良好效果，政府系统党的建设全面加强。从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和州委州政府“七项规定”及其实施细则，切实抓好“以案促改”，强化重点领域监管，全力整治形式主义、官僚主义和群众身边的不正之风。全面加强审计工作，审计各类项目412个，挽回损失4513万元，核减投资1.3亿元，移送问题线索154条。政务立案228件，政务处分188人。风清气正的政治生态持续巩固。 国防动员、人民防空、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、公积金管理、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄工作等取得了新成绩、作出了新贡献。 各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛！无论环境多么艰苦、生活多么清苦、工作多么辛苦，全州广大干部职工无怨无悔、倾情奉献，用热血书写忠诚、用担当坚守初心、用实干践行使命，涌现出“时代楷模”“道德模范”“雪域卫士”“最美教师”“最美医生”“最美村官”“最美扶贫人”“最美退役军人”“人民满意公务员”等一大批“最美奋斗者”，成为甘孜精神最闪亮的底色、最感人的篇章、最生动的写照。在新时代奋斗精神的激励下，全州各族干部群众迸发出前所未有的创业、创新、创造活力，呈现出经济健康发展、民生不断改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好局面。 这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是州委团结带领全州各族干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是对口帮扶单位无私援助、倾情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻州人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和综合救援队伍、民兵预备役人员，向所有关心支持甘孜经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！前进路上无坦途，登高犹应知差距。我们清醒地认识到，基础差、底子薄、总量小的基本州情还没有彻底改变，发展不平衡不充分问题还很突出。主要表现在：项目投资不足，消费增长不快，开放程度不够，营商环境不优，保持高速增长的任务艰巨繁重；优势资源开发滞后，新兴产业培育缓慢，建设现代产业体系的任务艰巨繁重；生态系统脆弱，承载能力低，修复难度大，生态文明建设的任务艰巨繁重；公共服务相对薄弱，自然灾害多发频发，少数群众生活困难，实现全面小康的任务艰巨繁重；反分维稳形势复杂，各种矛盾交织叠加，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重；政府职能转变不快，个别干部消极腐败问题仍然存在，建设人民满意政府的任务艰巨繁重。对于这些问题，我们将高度重视、认真对待、全力解决。  二、2020年主要目标  做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议精神，全力抓好州委十一届八次全会、州委经济工作会议各项决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣州委“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，深入推进“三创联动”，梯度推进乡村振兴，扎实推进区域协调发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设美丽生态和谐小康甘孜。  主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，力争达到8%；工业增加值增长6.8%，力争达到7.5%；规模以上工业增加值增长7%，力争达到8%；全社会固定资产投资增长2%，力争达到3%；社会消费品零售总额增长9.5%，力争达到10.5%；地方一般公共预算收入增长11.4%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%；农村居民人均可支配收入增长10.5%，力争达到11%。  实现上述目标，必须以坚如磐石的必胜信念、坚韧不拔的顽强毅力、久久为功的恒久韧劲，牢牢守住社会稳定和生态环境“双底线”，坚决做到精准脱贫和保障民生“双加强”，全力强化基础设施和产业发展“双支撑”，强力推动繁荣发展和长治久安。  三、2020年重点工作  今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是建州70周年，发展使命更加光荣、任务更加艰巨。我们必须勇于担当重任、勇于攻坚克难、勇于改革创新，坚决保持经济社会高速度与高质量并重发展、全面小康与长治久安齐头并进的良好态势，重点做好以下工作。  第一，聚焦高速增长，坚定不移推动高质量发展。  全力扩大有效投资。高质量编制“十四五”规划纲要和“十四五”藏区规划及重点专项规划。深入实施基础设施等重点领域补短板三年行动，全力抓好省州重点项目250个。开工建设两河口500千伏输变电工程等100个项目，全力推进拉哇水电站等60个项目，完成省道434线康定市区至塔公段等90个项目，做深做细稻城天文公园等30个储备项目前期工作。深入开展投资运行分析调度，实行形象进度、投资额度“双考核”，完成全社会固定资产投资485亿元以上。  全力繁荣消费市场。深入创建全国民族地区电商发展示范州，推广“电子商务+产业发展+精准扶贫”模式，建成国家级电商示范项目13个。全力打造川藏（新都桥）现代商贸物流园区、甘孜格萨尔机场商业圈，加快建设稻城亚丁机场空港物流园、康定冷链仓储物流项目和理塘外贸转型升级基地。深入推进“品质革命”，实施消费升级行动计划，积极培育“赶集经济”“假日经济”“会展经济”，全力发展汽车销售、租赁等产业。组织参加市场拓展“三大活动”，加快建设北京、上海、深圳“圣洁甘孜”品牌专柜，继续办好全州农特产品产销对接现场会，强力实现以销定产、以产促销、产销两旺。新增限额以上单位20家以上。全力实现社会消费品零售总额120亿元以上。  全力发展民营经济。深入实施优化营商环境条例，完善并全面落实促进民营经济健康发展18条政策措施，健全民营经济统计监测、政策宣传、督查督办等制度，坚决打通政策落地“最后一公里”。深入推进社会信用体系建设，着力构建“亲清”新型政商关系，积极支持工商联和“个私协”发挥桥梁纽带作用，指导民营企业建立现代企业制度，支持民营企业做大规模、做强实力、做优品牌。民营经济增加值占地区生产总值的比重达47.8%，民间投资占全社会固定资产投资的比重达18%以上。  全力深化改革创新。深入推进供给侧结构性改革，深化重点领域和关键环节改革创新。进一步深化完善资源管理改革，全面落实旅游、清洁能源、矿产、森林、砂石等重点资源管理制度，科学有序开发优势资源。深化工程建设项目审批制度改革，建成工程建设项目审批管理系统，审批时限缩短至70个工作日以内。深化财政体制改革，严格预算绩效管理，全力构建权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。深化税收改革，全力推进税控系统改革试点，坚决做到依法征缴、应收尽收。深化地方金融体制改革，加快筹建农村商业银行。深化国资国企改革，完成国有资本投资、运营公司改革试点，提高国有资本配置运营效率，做优资产、做大收入、做强企业。深化农业农村改革，全力推进农村土地“三权分置”，放活农村土地经营权，盘活农村闲置资产，交易城乡建设用地增减挂钩指标4300亩。完成乡镇行政区划调整改革，有序推进村级建制调整改革。  第二，聚焦产业富民，坚定不移建强现代产业体系。  做大做强全域旅游。深入落实全域旅游“四大理念”和“五个并重发展”思路，严格按照“三环一带两湿地”发展布局，全力发展生态旅游、红色旅游、康养旅游、乡村旅游，积极申报省级文化生态保护试验区，深入创建国家全域旅游示范区，全力打造国际生态文化旅游目的地，加快构建以全域旅游为龙头的现代服务业体系。扎实推进格聂神山、牛背山、措普沟、玉隆拉措、亚拉雪山、新龙红山、贡嘎西坡莲花湖等景区建设，建成5A景区1个、4A景区8个、3A景区25个和省级旅游度假区1个、省级生态旅游示范区1个，启动建设跑马山康定情歌国家级旅游度假区，全力打造国际高端野生动物摄影基地。强力提升国道318/317中国最美景观大道和香格里拉生态文化、长征丰碑红色精品旅游线路。全面实施“厕所革命”州长、县（市）局长工程，新（改）建公厕（含旅游厕所）498座，开放“共享厕所”517座。全力支持康定市、泸定县、丹巴县、理塘县等县（市）创建天府旅游名县，强力创建全域旅游示范县（市）。全面加强旅游市场治理，实现旅游从业人员全员持证上岗。坚定以甘孜文化塑造文化甘孜，深入推进文化旅游融合发展，全力打响“五张名片”，聚力建设长征国家文化公园，积极申报丹巴古碉楼、德格印经院世界文化遗产和德格印经院古印板世界记忆名录。办好山地旅游节、冬春旅游系列活动，确保淡季不淡、旺季更旺。全年接待游客突破4000万人次，旅游综合收入440亿元以上。  做大做强绿色工业。深入实施“工业强州”战略，全面落实“大建基地、建大基地，大建产业、建大产业，大引企业、引大企业”思路，全力实施“6+1”绿色现代工业体系，加快推动工业经济高质量发展。强力推进“两江一河”干流水电开发，充分发挥“风光水互补”资源优势，申报国家级清洁能源示范基地。建成“甘蜀”改接、“康蜀”串补等电力外送工程，新增电力外送能力280万千瓦，统调上网电量375亿千瓦时，用活用足留存电量政策。科学有序开发优势矿产资源，实施重点矿山技改提升，推动甲基卡锂辉矿扩产扩规，创建国家级绿色矿山3个。积极推动“飞地”工业园区高质量发展，开工建设成甘工业园区爱敏特石墨化和甘眉工业园区新型全铝幕墙及全铝家具等一批重大项目。甘眉工业园区实现工业产值24亿元，税收分成9000万元。加快建设新都桥水电消纳产业示范区基础设施。全力建设鸳鸯坝绿色锂产业园等州级工业集中区3个，提档升级州级工业集中区5个，培育建设县级工业集中区5个，入驻企业45户以上，实现产值5亿元以上。全年新增规模以上工业企业8户以上。  做大做强特色产业。深入推进现代高原特色农牧业基地建设，全面落实“育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销”思路，加快实施现代农业“10+2”产业体系，全力推进农特产业成片成带成规模发展。提档升级两个百万亩特色农林产业基地，全力建设三个百公里绿色生态产业带。创建省级现代农业园区1个，建成州级现代农业园区7个，新申报“三品一标”农产品10个，引进培育农业经营主体100户。强化农民专业合作社管理指导，建成州级示范合作社100个。全力培育中藏医药业，加快建设德格县麦宿中藏医药和乡城县融合产业园，种植药材9万亩以上，加工中药材290吨，中藏药业产值突破15亿元。  第三，聚焦交通先行，坚定不移扩大全域开放合作。  强力打造开放大通道。深入实施第四轮“交通大会战”，全力建设川西北区域性综合交通枢纽，完成交通建设投资100亿元以上。全面推行农村公路路长制，积极申报全国“四好农村公路”示范州。争取开工川藏铁路（甘孜段）“一隧一桥”控制性工程，开工建设省道460线乡城然乌至大雪山垭口等7个项目，加快建设泸石高速公路等13个项目，建成省道459线巴塘经波密至理塘章纳等13个项目，加快推进康定榆林至新都桥段等5条高速公路和省道434线康定榆林经磨西至猫子坪二级公路（含雅家梗隧道）等2个项目前期工作，改造提升国省干线769公里，大中修路面300公里。编制完成第4个支线机场选址报告。  强力深化对外大合作。深入构建立体全面开放新态势，用好广东省对口支援平台，积极融入“一带一路”“长江经济带”、成渝地区双城经济圈等国家战略，全面开展“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”系列活动，强力实施政策招商、资源招商、环境招商、以情招商、以商招商、精准招商，实现招商引资到位资金150亿元以上。借助省内对口帮扶平台，深度融入成都平原经济区，积极对接攀西经济区。全面拓展川滇藏青甘交界地区区域合作。强化厅州、院州、校州和政银企合作。  强力推进区域大发展。深入实施《川西北生态示范区建设五年行动计划（2018—2022）》，全力推动“东部率先、南部加快、北部追赶”区域协调发展。强力推进“康泸新”一体化协同发展，全面落实“规划一张图、交通一张网、城镇一体化、产业一盘棋、生态一根线”思路，开工并加快建设康新高速公路康定过境段（含跑马山隧道）、泸定至猫子坪旅游快速公路改造工程以及甘孜新区地下管网、供排水、州职业技术学院、四川藏语佛学院甘孜分院等重点项目，聚力打造全州绿色发展示范区和新的经济增长极。全面推动县域经济高质量发展，全力创建省级县域经济发展先进县。  第四，聚焦城乡提升，坚定不移推进城乡统筹发展。  高质量推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，围绕“成都后花园·康养加休闲”主题定位，巩固提升大渡河流域乡村振兴示范建设成果，新建示范村15个。启动建设雅砻江、金沙江流域乡村振兴第二批试点村69个。命名一批州级并创建一批省级乡村振兴先进县、先进乡（镇）和示范村。全面完成金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建。开工建设巴塘河西山生态引水工程和得荣白松水库，建成太阳能光伏提灌站950千瓦。实施96个村安全饮水巩固提升工程。完成16个县农村电网改造。加快建设“智慧乡村”，实现行政村4G网络全覆盖，有序推进5G网络规划建设。加快建设“美丽四川·宜居乡村”，强力推进农村人居环境整治“五大行动”，新（改）建农村户厕42852户。  高水平推进城乡建设。深入落实“七管齐下”“四态合一”思路，全力做强县城、做优乡镇、做美村寨。进一步加强和巩固提升“18+2”“魅力县城”建设，支持南部理塘县、稻城县和北部甘孜县建设区域中心城市，推进稻城香格里拉、泸定磨西、得荣瓦卡、石渠洛须等国家级、省级特色小镇建设。继续开展“最美县城”“最美乡镇”“最美村寨”评选工作并实行动态管理。专项整治城镇供水问题，全面提升城镇供水质量。深入开展城乡环境综合治理行动，积极创建国家级、省级卫生县城、卫生乡镇，建设城乡生活污水处理设施4个，推进生活垃圾分类试点，确保城乡生活污水、垃圾处理设施有效运行。  第五，聚焦扶贫攻坚，坚定不移提升获得感幸福感。  全面消除绝对贫困。坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务，统筹专项扶贫、行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等各方资金，全面完成深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划，坚决打赢雅砻江上游4县交界地区24个乡镇深度贫困攻坚战，全面完成564户2191人减贫任务。坚持把巩固脱贫成果作为重中之重，全面落实“四不摘”要求，建立稳定脱贫长效机制。坚持把产业富民作为防止返贫的重要支撑，让已脱贫村与非贫困村、已脱贫户与非贫困户共同增收致富。强化扶贫与扶志扶智相结合，推进“润育工程”五大行动。做好脱贫攻坚普查，全力实现高质量、高标准脱贫。  全面发展民生事业。坚持发展更加公平更有质量的教育，深入实施教学质量提升工程，启动实施教育优质均衡创建，持续巩固“控辍保学”成果。加强学前教育资源供给，全面提高学前教育入园率。实施高中普及攻坚计划，确保毛入学率达到90%以上。开工建设四川民族学院泸定新校区。积极举办专项运动会，丰富群众身边的体育活动。全力推进“健康甘孜”行动，强力实施医疗卫生质量提升工程，稳步提升医疗服务质量、公共卫生服务能力、人才队伍素质。深化医药卫生体制改革，全面推进“三医联动”、县级医院托管和医联体建设，扩大药品集中采购使用试点。开展石渠包虫病综合防治试点终期评估验收，强化艾滋病、结核病等重大传染病综合防控。深化生育秩序专项整治，全面落实农村孕产妇县域内住院分娩“零支付”政策。深入实施文化惠民工程，开工建设州文化馆、州图书馆、州公共文化服务中心，推动州县广播电视节目全覆盖。启动第七次全国人口普查。  全面加强社会保障。强力实施藏区“六项民生工程计划”，扎实抓好省州民生实事。深入实施更加积极的就业政策，新开发各类公益岗位11100个，全面推进就业创业促进计划，统筹做好就业困难人员就业工作，城镇新增就业和城镇失业人员、就业困难人员再就业7520人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入实施全民参保计划，全力推进养老、工伤、医保参保扩面。完善养老服务、社会救助、社会福利等制度，切实保障妇女儿童、老人、残疾人等合法权益。做好农民工服务保障工作，坚决根治拖欠农民工工资问题。全力推进退役军人服务保障体系建设，深入开展“双拥”工作。改造农村土坯房5146户。全力抓好水电移民安置工作。全面落实粮食安全州长责任制和“菜篮子”州长负责制，确保全州军需民食供应充足。  第六，聚焦生态文明，坚定不移筑牢生态安全防线。  建设更加牢固的生态屏障。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实生态环保“党政同责”“一岗双责”责任制，全力创建国家生态文明建设示范区，强力构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局，坚决筑牢长江黄河上游生态屏障。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，启动实施《甘孜州生态保护和高质量发展三年行动计划方案》，持续开展“大规模绿化全川·甘孜行动”，全力推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，全面实施天然林保护、防沙治沙、退耕还林、退牧还草、“三化”草场治理等重点生态工程，强力推进重点流域地质灾害治理和生态修复。全力实施理塘县海子山、石渠县黄河流域等湿地生态修复综合治理项目，积极申报理塘县无量河、色达县泥拉坝国际重要湿地。加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设。  实施更加严厉的保护措施。深入实施“三线一单”制度，坚决落实森林资源管控“四个最严”制度和16条措施，常态推进“绿色亮剑”专项整治，全面推进农牧区“以电代柴”工程和现代建材替代传统木材建房改革。启动建设“数字林草”工程，全力提高生态资源综合管理信息化、智能化水平。编制完成州县（市）国土空间规划，分区管控国土空间，严格土地用途管制，有序推进城镇低效用地再开发。完成第三次全国国土调查。坚决打好污染防治“八大战役”，全面落实河（湖）长制，全力推进长江经济带水质自动监测能力建设，强力整改环保督察反馈问题。  第七，聚焦依法治州，坚定不移维护社会和谐稳定。  坚决巩固和谐稳定之基。深入贯彻落实总体国家安全观，坚决打赢防范更大风浪考验主动仗。建设智慧公安，完善社会治安防控体系，强化“雪亮工程”建设，推进“天网工程”升级，深化“网格化”管理，建立健全扫黑除恶长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全力开展“法律七进”和基层法治示范创建，完成“七五”普法任务。完善和谐边界建设长效机制，深入开展矛盾纠纷多元化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全力把矛盾化解在基层。强力推动基层治理制度创新和能力建设，积极构建新时代城乡基层治理新格局。  坚决铸牢团结奋进之魂。深入贯彻落实党的民族宗教政策，全力维护民族团结、宗教和顺的大好局面。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，组织开展好自治州成立70周年庆祝活动，切实铸牢中华民族共同体意识，凝聚“共同团结奋斗、共同繁荣发展”强大合力。深入开展“爱国爱教爱家乡”“五二三”学教等活动，评选表扬文明和谐寺庙和爱国守法僧尼。常态开展宗教界人士培训培养。巩固重点寺庙宣讲整治成果，全面开展“一寺一策”动态管理，持续强化场所、人员、财务、佛事、教务活动规范管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。  坚决扛起公共安全之责。深入落实安全生产“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”责任制，强力推进食品药品、城乡防火、道路交通、工程建设、非煤矿山、特种设备、危化品等重点领域专项整治，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。全力提升自然灾害防治能力，抓好森林草原防火、防汛抗旱、地灾防治等工作。健全应急管理机制，建强应急救援力量体系，加强民兵力量和基层武装部规范化达标建设，提升应急处置能力，强力推动防灾减灾救灾“三个转变”。  第八，聚焦高效廉洁，坚定不移建设人民满意政府。  强力推进政府治理现代化。积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，持续优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督。严格执行“三重一大”决策、重大事项请示报告等制度规定，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，强化科学民主依法决策。依法接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，认真办好州人大代表建议、批评、意见和州政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，高度重视监察和司法监督。深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，坚决查处一切违法违规行为，坚决整治一切执法不公正不文明现象，坚决追责一切行政不作为人员。  强力推进政务服务高效化。深入实施《甘孜州深化“放管服”改革优化营商环境行动计划》，全力推动“放管服”改革向基层延伸。强力推进“三集中、三到位”，深入推广“互联网+政务服务”，全力实施“一网、一门、一次”改革，全面构建上下贯通、运转有序、执行有力的审批服务体系，完善州县乡村四级一体化政务服务体系，整合州级部门数据资源，聚力打通“信息孤岛”，开展政务服务“好差评”，坚决打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，强力解决群众办事难、办事慢、办事繁的问题。  强力推进廉政建设制度化。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决把党的领导贯穿于政府工作各个方面各个环节，推动政府工作始终沿着正确政治方向前进。全面贯彻落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和州委州政府“七项规定”及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，全力精文减会，提升督查检查考核实效，切实减轻基层负担。推动公共资金、公共资源、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。按照不低于10%的幅度压减一般性支出、不低于3%的幅度压减“三公”经费，以政府开支的“减法”做好民生改善的“加法”。  各位代表！忆往昔筚路蓝缕，看今朝春华秋实，展未来豪情满怀。70年来，在中国共产党的领导下，获得解放的康巴儿女以主人翁的姿态和空前的热情，实现了社会制度的历史性跨越，取得了经济发展的历史性成就，开创了和谐小康的历史新纪元。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，为加快建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗！  有关用语释义  1.贷款加权平均利率：通过有关计算公式得出的能够大体反映混合贷款成本的利率。计算公式为：加权平均利率=专门借款当期实际发生的利息之和/专门借款本金加权平均数×100%。  2.互联网+精准扶贫代理记账：利用互联网技术，将财政专项扶贫资金和村级财务全部纳入云平台记账、审核、管理，实现村级资金实时查询、实时监控。  3.高分中心：高分辨率对地观测系统分中心。  4.四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。“突出南向”，主动融入国家中新合作机制，参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间。“提升东向”，积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重要支点。“扩大北向”，服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时，要推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作，深化泛珠区域合作。  5.“1+5+18”招商引资体系：“1”，即经济合作和电商物流服务中心；“5”，即驻上海、广州、深圳和驻蓉办、驻京办5个经济合作局；“18”，即18个县（市）经济信息和商务合作局。  6.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、“川货全国行”活动、“万企出国门活动”。  7.一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”，成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。  8.康泸新：康定、泸定、甘孜新区。  9.非遗：非物质文化遗产。  10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  11.“四个最严”制度：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的责任追究制度。  12.“1+18”应急指挥体系：“1”，即应急委；“18”，即抗震救灾、生产安全事件、防汛抗旱、地质灾害防治、消防安全事件、森林草原防灭火、生态环境事件、公共卫生事件、食品药品安全事件、动（植）物疫情事件、道路交通安全事件、交通运输事件、旅游安全事件、生产运行保障事件、影响市场稳定事件、金融突发事件、涉外（含港澳台）安全事件、社会舆情突发事件18个指挥部。  13.五二三：“五热爱”，热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教；“两遵守”，遵守法律、遵守戒律；“三负责”，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。  14：省高网：四川省高速公路网。  15.“古斯塔夫·林登少”金奖：国际桥梁大会为优秀桥梁工程设立的杰出成就奖，每年举办一次，在世界桥梁界具有广泛影响力，堪称桥梁界“诺贝尔奖”。  16.控辍保学：控制学生辍学、流失，保证义务教育阶段学生入学就读，接受义务教育。  17.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。  18.“1+9+1”行政执法队伍管理模式：“1”，即州生态环境执法支队；“9”，即市场监督、文化旅游、交通运输、农业、劳动保障、自然资源、水政、卫生计生、安全生产9行业执法支队；“1”，即州综合执法局直属行政执法支队。  19.“1+N+X”多维咨询服务体系：“1”，即综合性咨询藏汉双语服务导办台，“N”，即各部门专项服务大厅服务台或服务窗口，“X”，即办事群众或企业通过电话、微信、网站客服等多种途径咨询。  20.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。  21.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  22.互联网+政务服务：利用互联网，实现政府部门间数据共享，群众通过一体化政务服务平台享受网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等服务。  23.品质革命：品种结构、产品品质、品牌培育等方面改革。  24.个私协：个体私营经济协会。  25.农村土地“三权分置”：土地所有权、承包权和经营权。  26.四大理念：全域旅游全要素、全过程、全时空、全人文。  27.五个并重发展：门票经济与产业经济并重发展、景区景点与全域环境并重发展、观光旅游与康养休闲并重发展、基础设与配套建设并重发展、规定服务与理念服务并重发展。  28.三环一带两湿地：环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔王旅游文化带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地。  29.共享厕所：在政策鼓励和引导下，商场、宾馆、酒店、集贸市场、餐馆等商业服务机构及沿街非涉密党政机关、企事业单位对外免费开放的厕所。  30.五张名片：中国最美雪山、中国最美湿地、中国最美草原、中国最美藏寨、中国最美汉子。  31.“甘蜀”改接：甘谷地至蜀州500千伏线路改接工程。  32.“康蜀”串补：康定至蜀州500千伏线路串补工程。  33.10+2：“10”，即酒、肉、粮、油、水、果、蔬、茶、菌、药十大优势特色产业；“2”，即现代农业种业、烘干冷链物流2大先导性产业。  34.四好农村公路：建好、管好、护好、运营好。  35.一隧一桥：川藏铁路甘孜段折多山隧道和大渡河特大桥。  36.农村人居环境整治“五大行动”：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。  37.七管齐下：风貌大提升、违建大拆除、环境大整治、基础大完善、产业大配套、文化大挖掘、景观大营造。  38.四态合一：文态、形态、业态、生态。  39.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。  40.润育工程“五大行动”：宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范。  41.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。  42.农村孕产妇县域内住院分娩“零支付”:农村孕产妇住院分娩按规定报销后仍存在合规的个人支付医疗费用，由县级财政统筹兜底解决。  43.藏区“六项民生工程计划”：省委、省政府在藏区实施的扶贫解困行动计划、就业社保促进计划、教育发展振兴计划、医疗卫生提升计划、文化发展繁荣计划、藏区新居建设计划。  44.“三化”草场：沙化、荒漠板结化、鼠（虫）害化。  45.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。  46.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。  47.防灾减灾救灾“三个转变”：从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。  48.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。  49.一网、一门、一次：线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

  2025-07-09

• 【芦溪县招商】2019年芦溪县政府工作报告

  2019年3月7日在芦溪县第五届人民代表大会第四次会议上县长刘占纯各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在市委市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻省委“二十四字”方针(1)，围绕市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”和县委建设“五个芦溪”的总体要求，“2555”(2)的发展思路，坚持稳中求进的工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量跨越式发展要求，真抓实干，主动作为，精准发力，较好完成了县五届人大三次会议确定的十大民生工程、20个重点产业项目等年度目标任务，2018年“大变样”项目建成34个，经济社会发展呈现出总体平稳，稳中有进，进中趋优的发展态势，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。 经济运行总体平稳。2018年完成地区生产总值136.3亿元，增长9.1%，列全市第一;规上工业增加值增长9.3%，列全市第一;规上服务业营业收入增长30.2%，列全市第一;全社会固定资产投资增长10.8%;社会消费品零售总额增长10.7%。完成财政收入16.2亿元，增长7.2%，其中税收收入占财政收入比重达80.4%，比同期提高4.3个百分点;在全年减免税负1.7亿元的情况下，全年实际增加税收1.5亿元。 经济质量明显提高。三次产业比由12.4：45.4：42.2调整为12.2:43.6:44.2。实体经济效益显现，全县纳税300万元以上的企业新增5家、达61家。其中，500万元-1000万元19家，1000万元-3000万元15家，3000万元以上4家(含5000万元以上1家)。工业用电量6.44亿千瓦时，增长5.57%，总量列全市第二。 人民生活持续改善。公共财政预算支出完成31.1亿元，增长10.6%，其中民生工程、教育事业、社会保障、医疗、人居环境改善等民生支出26.04亿元，占公共财政预算支出的83.7%。社会保障、医疗、教育等各项民生事业全面提升。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.26%、8.31%，人民幸福感不断增强。 各方反映评价优良。获批全国电瓷知名品牌创建示范区、国家现代农业科技园区、全国文明城市提名城市、全国法治县(市、区)创建活动第四批先进县;连续五年获全省科学发展综合考评三类县先进县，连续两年获全市“大变样”优秀县区;获江西省生态县、全省创新型示范县、全省发展非公有制经济先进县、全省耕地保护考核优秀县;获全省推进义务教育基本均衡发展积极贡献集体奖，并作为100个县区唯一代表在全省教育大会上发言;公众安全感全省第四，全市第一;县人民法院获全国优秀法院、县人民医院获全国卫生系统先进集体、县供销合作社芦溪分社获全国供销合作总社基层社标杆。一年来，我们坚持对标对表中央、省市的决策部署，按照县委“五个芦溪”建设的要求，积极回应群众关切，勇于破解各种难题，大干实干快干，奋力开创新的局面，主要做了以下工作。 促转型强实体，实力芦溪增实力工业转型升级发展持续向好。电瓷产业集群初具规模，持之以恒抓实电瓷产业“32条”，推动了电瓷集群走向中高端、国际化。新引进产业链项目19个、新投产项目8个、新开工项目4个。芦溪县瓷土公司完成组建。成功举办了“中国·江西芦溪电瓷成就展”“江西国际商会输变电行业‘走进非洲’投资贸易研讨会”，成功承办了全国高压直流输电工程标委会，积极组织电瓷产业联盟企业赴美国、印度新德里、阿联酋迪拜等参加一系列有影响力的国际展会，尤其是在北京政协文史馆举办的“中国·江西芦溪电瓷成就展”，吸引了丝路沿线30多个国家的代表前来参观;邀请了尼泊尔、巴基斯坦、印尼等国家组成的“一带一路”考察团莅临芦溪考察，扩大芦溪电瓷的品牌知名度，促进了出口、国网订单增量。获批专利56项，中材江西电瓷电气“特高压输变电用棒形支柱绝缘子关键技术及产业化”项目获省科技进步一等奖，获2019年度国家科技进步奖二等奖提名。中材江西电瓷电气获评江西省瞪羚企业。积极稳妥推进水泥、建材、花炮、煤炭等传统行业绿色发展。新兴产业培育迈出新步伐，《芦溪县汽车产业转型升级中长期规划(2019-2025)》通过专家评审，江西首家天津大学中国汽车战略发展研究中心(江西)在芦溪揭牌成立，搭上了中国汽车发展战略智囊团的天线;引进投资30亿元的鸥瑞智诺(OE)新能源汽车、投资23亿元年产100万套的德凯汽车照明系统等项目;九牛汽车获得全省第一本水陆观光艇生产许可证。萍安塑业进展顺利。风能装备继续保持稳定增长。博鑫精陶进入省2019-2020年度一体化污水处理设备协议供货品名录。代表着高新技术产业项目的多维时空3D打印成功落地建成并正常生产，已接订单1400余万元，开局喜人。园区平台更加完善,获全省“两率一度”先进工业园区，芦溪电瓷产业基地获全省新型工业化产业示范基地，收储土地1500亩，平整土地800亩;日处理污水2000吨的工业污水处理厂正常运行;10万伏的工业园#1、#2线建成投运，新增容量3.4万千瓦;17万平方米的标准厂房即将交付使用;“五个中心”(3)建设有序推进。现代农业发展步伐坚实。建设名副其实的国家现代农业示范区进展顺利，现代农业农旅示范项目基本建成，300亩冬暖式大棚已正常生产，完成2017年度1.3万亩高标准农田建设，获全省高标准农田建设绩效考核先进单位。银河农技站与中国科学院院士颜龙安共建的萍乡市超级稻栽培技术推广示范院士工作站揭牌成立。生猪定点屠宰中心动工建设，非洲猪瘟防控和大棚房整治取得阶段性成果。全县新增省级农业龙头企业5家，达12家;新增农民专业合作社32家，达448家;新增家庭农场20家，达178家;新增“三品一标”(4)14个，达50个。新泉硒旺农业产业园获评省级现代农业示范园。建成袁河圩堤填塘压浸应急除险工程、袁河圩堤除险加固工程;完成山塘整治16座，防汛抗旱取得新的胜利。现代服务业发展态势优良。凤栖小镇列为全市2018年重点推进十大旅游项目;仙凤三宝园开园两年就达到国家4A级旅游景区的标准;上埠电瓷小镇完成规划设计，小镇客厅建成并对外开放;张佳坊道一小镇完成规划设计，核心景区已经对外开放;新泉豆腐小镇，完成全域旅游策划方案，温泉勘探有序推进;南坑镇老鹰谷投入运营，获江西省3A级乡村旅游点;源南乡刘凤诰祖祠、长丰乡王麓水故居展厅完成布展。秋收起义纪念馆改造提升进展顺利，已对外试开放。成功开机央视《美丽家乡我代言》。举办了大美芦溪健康行、第二届玉皇山雷越野、首届“中国农民丰收节”暨新泉美食(豆腐)文化旅游节、银河农民运动会、南坑文化节、张佳坊山货节、源南樱花节、仙凤三宝中日拳王争霸赛等活动，赢得了中央、省市广大媒体的关注，扩大了芦溪的知名度、美誉度。房地产业增速强劲，销售金额13.85亿元，同比增长90.25%。宾招等配套产业稳步发展，江山御景酒店开工建设，凯璟大酒店、格盟酒店等投入运营。电子商务发展迅速，县电子商务运营服务中心运营良好，已入驻商户130余家，年交易额达1亿元以上。 抓改革促开放，创新芦溪迸活力招商引资效率和质量有效提升。出台了《芦溪县招商引资年活动实施方案》《关于支持芦溪县新经济、新业态产业发展的有关政策》《芦溪县委托招商奖励管理办法》，聘请10位芦溪县首批招商引资工作顾问，组织企业及商会帮引帮联等。紧盯电瓷上下游产业链、节能环保、汽车制造和零部件、电子信息、智能制造等产业开展招商引资。深化央企对接，开展赣商回归工程。先后对接了中国建材集团、中材国际、中材科技、中材节能、中铁电气化局、西安高压电器研究院、华熙国际、浙江联宜电机等一批央企、上市公司和知名企业，深圳江西商会、浙江省江西商会、浙江省宁波桃源商会、昆山江西商会等商会组织。成功举办了芦溪县在外创业人士新春座谈会、2018年招商引资项目集中签约仪式、芦溪县(东莞)产业发展招商引资推介会，参加了赣京绿色金融合作推介会、第十七届赣港经贸合作交流会等。新签约项目75个，签约总金额203.6亿元，其中亿元以上项目58个，占比77.33%。全县利用省外2000万元以上项目45个，实际进资95.11亿元，列全市第一。破解发展瓶颈取得新突破。全年争取到上级财政转移资金12.9亿元，中央预算内资金1.1亿元。工业园区、生态新城、交通路网等3个PPP项目包成功纳入国家财政部PPP项目管理库并有序推进。推进城投集团公司实体化运行，合股推进了朗新云商、博能直融、芦溪瓷土公司等项目，实现了国有资产的保值增值。融资到位资金11.4亿元。与国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构签订战略合作协议。江西联合股权交易中心在我县设立办事处，嘉信担保芦溪分公司、华诚商业保理芦溪分公司、芦溪博能直融、易融通供应链金融相继落户。建立了5亿元的电瓷产业发展基金，扶持的海克拉斯、方圆实业等第一批股权投资已经落地，发放财园信贷通2.77亿元，受益企业78家;惠农信贷通201笔、1.04亿元;续贷保169笔、7.8亿元;诚商贷516笔、1.05亿元。全县存款余额125.85亿元、贷款余额136.97亿元，存贷比108.04%。积极落实企业上市“映山红行动”(5)，已组织77家企业在省联合股权交易中心挂牌展示，推荐中材江西电瓷电气录入江西省重点上市企业资源库，中材江西电瓷电气、博鑫精陶、银河杜仲录入萍乡市重点上市企业资源库。灵活运用仓单质押、林权抵押、应收账款质押、股权质押，“票链”业务，“经营快贷”“税贷通”“快易贷”“税E融”等多种方式，让银行快贷，赢得了广大企业主和个体工商户的交口称赞。围绕县重点项目，报批建设用地2100余亩;报批林地1700余亩;通过土地整理报备新增耕地1000余亩，确保了全县耕地的占补平衡和总量平衡。 强基础提品质，美丽芦溪展新颜城区品质持续提升。《芦溪县城市总体规划(2017-2035)》获市政府批复。实施重点城建项目24个，袁河东路片区路网、站前南路等基本完工;北环路建成通车，打通了城市外环。疏堵结合打击“两违”，强力拆除违建52处，1.7万平方米。城市管理精细化水平明显提升，获全市城市管理先进单位;全省城乡环境综合整治百日攻坚“净化”行动，以全市第一参加全省“最干净县区”评选。秀美乡村文明宜居。扎实推进了9个乡镇95个行政村的规划编制。高效推进了181个省级村点和22个自建点的“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，重点建设了芦溪镇潭田管理处、宣风镇吐霞村、新泉乡移民村、张佳坊乡报恩台村、源南乡大平村等一批美丽乡村示范点，获全省新农村建设先进县，芦溪镇东阳村获全国美丽休闲乡村。农村生活垃圾专项治理通过国家检查验收。审批农民建房773户，其中新建248户。绿色殡葬改革有序推进，县级公益性墓地建成并投入使用，94座村级公益性墓地已动工建设81座，其中已建成25座。“两环两横四纵”(6)路网建设全面实施，宣风产业园至芦万武公路、排楼至万龙山公路、X804张佳坊至高州旅游公路、S311张佳坊至源洴公路建设进展顺利;S225芦南公路、高速挂线路段省级示范公路提升和X100河家圳至芦溪东风桥公路养护中修工程全面完成;县、乡、村道的好路率达90%以上。生态文明建设深入推进。坚决打好污染防治攻坚战，落实好了蓝天、碧水、净土行动，抓好了环保督查问题的整改。在全省率先完成了水污染防治规划，制定了《芦溪县2018年袁河流域综合治理实施方案》，明确了十大治理行动(7)，完善了河长制，拆除和关停养殖场768户、10万平方米;投资4470万元基本完成茶垣河及山口岩周边农家乐等29个污水处理终端的建设并投入运行;狠抓了全县40座水库退养。强化了国省干道整治，加大了道路扬尘治理，关停小散乱污企业23家，县城内餐饮油烟整治整改达100%，建筑工地严格落实“六个100%”(8)，治超治抛洒工作实现了常态化、规范化。2018年，县城区空气质量明显改善，PM2.5由2017年的47微克/立方米下降到2018年的36微克/立方米，全年下降11微克/立方米，优良率上升2.5个百分点，空气质量常年优于大气环境质量二级标准。优良天数达303天，比2017年多了20天。实施了矿山复绿工程，开工建设了3个土地治理项目，启动建设了矿化垃圾热解气化无害化处置项目。 重民生保稳定，幸福芦溪添温度精准脱贫取得新成效。狠抓了脱贫攻坚“十个扫一遍”(9);接续开展了“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”;116个行政村“包村长”全覆盖，进一步夯实了脱贫攻坚基础。瞄准贫困户“两不愁、三保障”脱贫标准和贫困村退出指标，大力推进“十大扶贫工程”(10)政策落实，全年投入资金1.2亿元，实施扶贫项目330个，大力实施“千家万树”等产业扶贫项目，实现产业扶贫覆盖全县所有贫困户。2018年脱贫367户1158人，贫困发生率由2017年年底的1.31%降为1.06%。民生事业取得新成绩。持续加大投入，强基固本，改善民生。“十大民生工程”(11)进展顺利，城区亮化节能和小街小巷楼道点亮工程、“厕所革命”、就业创业帮扶工程全面完成，“智慧城市”、古城山公园、三河治理(12)、污水管网改造提升、污水处理厂提标改造、曾家祠农贸市场改造提升、新建垃圾中转站有序建设;第二批“白改黑”共29条路顺利推进。新增农村安全饮水33处，受益人口6.78万人。城市棚户区改造货币化补偿170余户。近3年来，政府落实被征地农民养老保险资金3.5亿元。城镇脱贫解困工作稳步推进。县级公立医院综合改革、重点人群家庭医生签约服务工作先进经验全省推广，县乡医疗机构一体化改革、义务教育优质均衡发展列为全省试点县，学前教育获国家教育部肯定。就业和社会保障工作获全市先进。县融媒体中心正式挂牌。启动了第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作，9个乡镇文化站完成改造提升并达标，118个行政村(社区)基层综合文化服务中心提升建设达标，村级文化服务中心建设完成率居全市第一。新增省级知名品牌5家、市级知名品牌3家、市长质量奖1家，启动了首届县长质量奖评选;新增各类市场主体2500户、达1.57万户。安全指数取得新提升。全面开展了安全生产“扫雷”“清零”“回头看”等行动，大力推进了安全生产十大专项整治、智慧安监工程等工作，连续8年获市安全生产先进县。食品药品、学校、交通、消防等领域的安全工作持续平稳。在全省率先实现乡镇专职消防队伍建设全覆盖。深化巡逻防控体系，街面刑事发案率同比下降20%。安保成绩突出，县公安局获全市公安系统“两会”安保集体嘉奖。以“雪亮工程”为抓手，全面推进“天网”“地网”工程建设，基本实现城区及农村重点要害部位、公共复杂场所视频全覆盖。县公安局综合办证服务中心建设顺利完成。深入开展了“扫黑除恶”“灭鼠”“清风”“缉毒双百”等专项行动，治安环境净化成效明显。“四大重点”攻坚战落实有力，妥善化解了一批重点信访事项，获全省“三无”县。为军服务“十个一”的做法获省军区推广。县森林公安局获省集体三等功。交警骑警队伍正式亮相街面。实施科学的投融资战略，严控政府债务风险;举办了防范和处置非法集资大型宣传月活动，提高了民众的防范意识和辨别能力;加大了非法集资的打击力度，积极处置非法集资案件。 转作风优环境，清正芦溪亮形象全面落实“五型政府”(13)建设，深入推进“放管服”“降成本优环境”，狠抓“怕、慢、假、庸、散”作风整治，办理“一次不跑”“最多跑一次”服务事项10.26万件;为企业减免税款1.7亿元;兑现奖励资金1000万元。坚持依法行政，坚持每季度定期向县委报告工作机制，自觉接受人大、政协和监委的监督，全年办理人大代表建议52件，政协委员提案89件，办结率100%。严格落实“两个责任”，履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神。顺利完成第十届村级换届选举。加强审计监督，完成政府投资结算审计项目198个，审减1.05亿元。切实抓好了兵役征集、拥军优属和退役军人事务工作。统计、应急管理、外事侨务、无线电管理、电子政务、公共机构节能、机关事务、机构编制、督查督办、接待、档案、粮食、森林防火、物价、能源、保密、人防、供水、防疫、卫监、红十字会、国有林场、民族宗教、涉台事务、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、税务、邮政、烟草、运管、水文、住房公积金、气象、保险、通信等各项工作取得了新进步，为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表!过去一年的工作成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协、县监委的监督和支持，得益于全县人民的辛勤劳动、社会各界的关心支持。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻县部队、消防官兵、政法干警，向为芦溪发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向奋战在各条战线上的全县人民，向国内外所有关心支持芦溪发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾过去一年的工作，我们清醒认识到，前进的道路还面临不少困难挑战，经济运行稳中有变，进中有缓，好中有忧。经济总量还不大，引领性支撑性的大项目还不多，主导产业还不够强;城市品质和功能还需进一步提升，农村发展动力活力有待增强，生态环境治理和保护仍需持续发力，营商环境仍有较大优化空间，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是创新驱动、叠加发展的战略机遇期，也是我县实现“三年大变样”的决胜之年，改革发展任务艰巨繁重，只要我们统一思想、保持定力，坚定信心，继续大干实干快干，就一定能够实现建设“五个芦溪”的既定目标。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委市委县委全会精神，统筹推进“五位一体”(14)总体布局和“四个全面”(15)战略布局，坚持新发展理念，按照省委“二十四字”方针和高质量跨越式发展战略要求,市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总体要求，大干实干快干，着力主攻工业、着力项目带动、着力推动城市发展和乡村振兴、着力加快发展现代服务业、着力改善民生和维护社会稳定、着力深化“五型政府”建设，构建现代产业、动力支撑、城乡建设、民生共享、党建保障“五大体系”，为建设“五个芦溪”而努力奋斗!今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.4%左右，财政总收入增长7%左右，固定资产投资增长10.3%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.1%左右，农村居民人均可支配收入增长8.6%左右。要实现上述目标，必须坚持把握“巩固、增强、提升、畅通”八字方针重要内涵，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，打好“大变样”关键之战、主动之战、突围之战、攻坚之战、持久之战，推动经济高质量跨越式发展，实现“六个大变样”(16)。具体来讲，要重点抓好以下六个方面工作： 坚持主攻工业，推动产业转型高质量发展围绕构建高质量“实力芦溪”现代产业体系和“创新芦溪”动力支撑体系，大力实施实业兴县，做大做强首位产业，加快培育新动能、发展新经济。增强科技创新驱动。着力实施创新驱动“5511”工程(17)，建设“产学研用”相结合的技术创新体系，加强与聘请的经济社会生态顾问对接力度和创新人才引进支持力度，继续引进一批“候鸟型人才”，加快引进中铁电气化局技术研发中心，强化人才科研平台建设和成果转化，发挥中材江西电瓷电气、高强电瓷等龙头企业带动作用，推动电瓷电气首位产业发展新技术、研发新产品，抢占电瓷制造中高端市场。提档升级首位产业。继续鼓励电瓷企业组团作战、抱团发展，通过股权转让、兼并重组等方式组建电瓷集团。继续靠大联强，借力西安电高院、北京电高院、武汉电高院、中铁电气化局等科研机构，拓展电瓷电气产业链，支持正强电瓷、百新电瓷、一互电气等企业加大创新力度，提高产品质量，开拓电气产品研发生产销售新途径。积极对接省发展升级引导基金，用好电力直接交易试点、管道天然气上下游价格联动机制等资源要素政策“红利”，有效运用5亿元的电瓷产业发展基金、财园信贷通、信用贷款、知识产权质押贷款等金融工具，解决好实体经济发展过程中资金短缺等发展难题。坚定不移实施电瓷电气“一带一路”走出去战略，紧盯国际国内市场，发挥好北京丝路中心、朗新云商、江西国际商会作用，推动电瓷企业在赞比亚工业园项目落地。加强与海航国际货运代理公司对接，充分利用欧洲班列、“一带一路”专列等，全面拓展国际市场。培植壮大新兴产业。积极对接“2+6+N”产业发展行动计划(18)，实施新兴产业倍增计划，继续培育新能源汽车及零部件、先进装备制造、新材料等新的“亿级”产业，建设好鸥瑞智诺(OE)新能源汽车、德凯照明系统、九牛汽车等重点项目。支持多维时空3D打印科技创新、拓展市场。支持中材风电叶片、博鑫精陶、萍安塑业等做大做强，推动中材风电叶片三期70米海上风力发电叶片项目建成投产。充分利用60万平方米的标准厂房，大力引进电子信息(智能制造)、先进装备制造等项目，推动亿联无线科技、朗技科技等项目建成投产。做优做实工业平台。全面落实全省开发区改革和创新发展三年攻坚行动，进一步完善工业园规划。实施园区发展提速工程，不断完善园区标准厂房和国家电瓷检验检测中心、天津大学中国汽车战略发展研究中心(江西)等五个“人才孵化器”等服务配套设施建设，有序推进园区道路、污水管网、三产服务等基础设施提升。实施园区发展提质工程，落实好“一园多区、一区多园、满园扩园”要求，推动中国建材产业园、高新技术产业园、生态循环经济产业园、电瓷电气产业集聚区等功能区整合提质。建设小微企业创业园，引导鼓励芦溪籍人才回乡创业。实施园区经济密度提升工程，抓好园区的体制机制创新，树立“亩产论英雄”导向，大力开展“节地增效”行动，抓好“僵尸企业”、低效企业退出倒逼机制，实现园区土地要素配置效率和效益最大化。 坚持项目带动，推进发展后劲持续夯实持续增强项目支撑这个“核心动力”，按照全省“大干项目年”活动要求，聚焦提升有效投资，着力抓好项目建设。抓好一批项目的投产达效。制定开工项目作战图，明确项目责任人、制定项目推进全流程表、倒排工期，加快推进2019年84个“大变样”在建项目，34个省市县三级新开工重大项目的建设步伐，全力以赴抓好一批产业项目投产达效、一批政府类投资项目完工投入使用。抓好一批签约项目的落地开工。及时解决项目落地开工和在建项目推进过程中的问题，全力推动2018年已签约的总投资162.3亿元的53个工业项目和2019年新签约项目及时落地动工建设，确保签约招商项目尽快落地开工、在建项目快速推进，尽快投产达效。引进一批“三百工程”(19)项目。全面落实“三请三回”(20)“三企入赣”(21)等招商方式，紧盯电瓷电气、汽车制造和汽车配件、电子信息(智能制造)、节能环保、先进装备制造等高新技术产业，充分发挥县领导带队的招商小分队、招商顾问和在外商会、协会作用，强化“产业链招商”“代理招商”“委托招商”“以商招商”“商会招商”“以情招商”，积极“南下”“东进”，主动“北上”“西出”(22)，全方位推进招商引资，实现电瓷电气首位产业等延链补链强链、新兴产业扩容提质，形成重点项目群。“借台唱戏”，充分利用好省委省政府搭建的赣深赣港会、中博会、第二届赣商大会等优质招商引资“舞台”，继续抓好“央企入赣”工作，保持与中国建材集团、中国中铁股份公司等央企高层的沟通互动，引进一批投资体量大、发展前景广的优质央企项目，全力推动硅钙板、中材国际静脉产业综合利用项目、中铁声屏障生产项目正式落地;抢抓沿海发达地区产业转移、北京疏解非首都功能历史发展机遇，围绕我县产业定位和发展方向，加大与证券公司、科研院所，以及在外知名人士、企业家的对接力度，全力对接招引一批优质民企大项目、好项目落地，确保2019年新引进20亿元以上项目1个，力争新引进50亿元以上项目1个。全力争取落地一批政策类项目。进一步加强与上级部门衔接力度，盯紧看牢已申报的项目，全力争取更多申报项目获批;全力加强国家政策研究分析，着重在基础设施建设、环境保护、乡村振兴、脱贫攻坚、债务化解等领域多下功夫，提前谋划和储备一批项目，确保更多的项目进入上级政策“笼子”。 坚持精美呈现，推动城乡品质提升围绕构建高质量“美丽芦溪”城乡建设体系，全面启动城市功能与品质提升三年行动，深入实施乡村振兴发展战略，推进农村人居环境整治，促进城乡融合、一体发展，打造“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质城乡。推动城市生态宜居宜游宜业水平再提升。落实“南进东扩”“一河两岸”“一城多区”的空间格局，全面启动城市功能与品质提升“八大行动”(23)，深入推进全国文明城市、国家卫生县城、国家森林城市创建，统筹推进地上、地下建设，优化功能设计布局。积极提升城市的社会、经济、生态、服务等功能，建成商业综合体、袁河廊桥、三河治理(一期)、人才公寓、五星级酒店、第二批“白改黑”、城区垃圾中转站、污水处理厂提标改造、污水管网新建及清淤检测维修、东洲桥改建;改造提升古城山公园、芦洲湿地公园、古城广场、金鹰广场、城市主次干道;启动建设智慧城市(一期)、城市客运站、西南片区路网、生态新城农贸市场、生态停车场。聚焦袁河、老街、新城、主次干道等关键节点，提升城市品质。启动袁河景观提质改造、民俗风情街、棚户区改造二期、城市绿道建设;实施城区“穿衣戴帽”工程;进一步改造提升头牌至三牌街区，积极打造特色文化街、小商品街。积极梳理和完善新老街区、道路的命名工作，建设一座既蕴含文化内涵又活力四射的城市。继续巩固“打违”成果，常态化、高压化开展“打违”行动。规范化、标准化完善环卫市场化运行。推进城管体制改革，完善综合执法协调机制，提升城市管理专业化、精细化、人性化水平。实现城市水之灵、景之秀、气之旺。推动乡村振兴发展再加速。继续夯实农业基础，强化粮食安全省长责任制考核，严守23.91万亩耕地红线，确保永久基本农田保持在20万亩以上，粮食总产量稳定在10万吨以上。推进12万亩全国绿色食品原料(油菜)标准化生产基地、2018年度1.8万亩高标准农田建设，启动高楼水库建设，抓好96座病险山塘的整治加固。做大做强特色产业，大力发展品牌农业、智慧农业、绿色农业和规模农业，加快建设名副其实的国家现代农业示范区。依托寿光汇联智通公司先进种植管理技术和广泛销售渠道，在宣风盘田、银河紫溪等条件成熟的地方推广大棚蔬菜，扩大种植面积，提升全县优质蔬菜供给能力;支持优质大米、绿色果蔬、草食畜禽、休闲农业等主导产业发展壮大。更加注重产品质量和品牌建设，科学引导银河杜仲、武功一叶、大富乳业、葛溪正太等本土龙头企业做大做强。抓好农产品精深加工延链工作，支持萍水相逢蔬菜开发等项目稳步发展。加大农业项目招商引资力度，积极对接同缘梦、寿光绿隆温室钢架大棚、康奕园田园综合体、硒旺农业产业园等项目，力争引进一批实力雄厚、带动能力强的现代农业龙头企业;抓好国家现代农业示范区吐霞乡村振兴农旅融合产业园，完善和储备好县本级乡村振兴产业项目库。新发展一批“三品一标”。深化农业农村改革，巩固和发挥农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度改革成果，在政策和资金方面引导和支持农村发展新型村级集体经济。在政策范围内创造更加有力条件，支持和培育一批农民专业合作社、致富带头人、种养大户、家庭农场等新型农业主体，支持大学生、农村能人返乡创业，支持农民以土地等资源入股，全力提升农民收入水平。扎实推进美丽宜居乡村建设，深入学习推广浙江“千村示范万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治三年行动，全面实行农村环卫市场化，提升农村公共服务水平;积极创建美丽示范县、美丽示范乡镇、美丽示范村庄、美丽示范庭院。按照“四精”(24)理念，深入开展“六统·四联创”(25)活动，按照“三个沿线、三个连片”(26)的要求，重点抓好芦溪东阳村和银河紫溪村旅游扶贫田园综合体示范、新泉“一河两岸‧十里画廊”(27)、张佳坊报恩台村、长丰宗里村等美丽乡村示范点建设，将芦溪潭田村岭仔上、上埠坪里村直冲等新农村点连点成线，芦南公路、杨宣公路等美丽乡村示范带连线成片;强化乡村规划引领，积极学习余江农村宅基地改革经验，严格管控、规范农村建房，切实抓好农村空心危旧房整治工作。 坚持抢抓消费升级机遇，推动现代服务业发展提速持续繁荣三产富县的“辐射圈”，抢抓机遇大力发展旅游、健康服务、商贸服务等生活性服务业，金融、物流等生产性服务业，推动现代服务业发展提速、比重提高、层次提升。推动全域旅游实现新突破。实施文化和旅游整合发展三年行动计划，按照全域旅游发展总体规划要求，积极对接武功山旅游大开发，加快推进凤栖小镇(一期)、道一小镇、电瓷小镇、豆腐小镇、小洞天茶文化园等旅游项目和旅游大环线等配套设施建设;加快推进紫溪旅游扶贫田园综合体建设，全力打造成省级乡村振兴示范区、田园综合体示范区;加强与多美好等公司沟通对接，办好精品民宿设计大赛，力促引进的高端民宿项目早日落地;积极对接引进国际海员海乘培训基地;以庆祝新中国成立70周年为契机，开展农民画创作、展览、宣传等活动，继续办好灯彩艺术节、端午龙舟文化旅游节、玉皇山越野赛、凤栖小镇半程马拉松等具有芦溪特色的文化体育品牌赛事和活动。推动金融发展与服务再提升。把防风险和支持实体经济发展有机结合起来，加快构建多元化金融体系。创造条件支持金融机构在我县落户或设立分支机构;应用区块链技术，解决供应链金融问题;适度扩大财园信贷通、惠农信贷通、移民和产业扶贫信贷通支持范围，充分发挥电瓷产业引导基金、“续贷保”“招标贷”作用，有效降低企业融资成本;重点支持中材江西电瓷电气、博鑫精陶、江西宝安新材料等企业股改上市。推动物流与房地产养老业有序发展。围绕芦溪产业特点，加快发展物流产业，加快推进供销总社云仓仓储配送中心项目尽快落地，推进宝和物流建成投产，推进四顺物流、八达物流做大做强，建好四顺物流“萍乡市市级物流公共信息平台”。抓好房地产开发与管控工作，严格监控预售行为、建立联动预警机制，有效防控风险，保护群众合法权益。继续推进乡镇、村级居家养老服务中心示范点建设，加快长乐园养老产业园建设。打好打赢防范化解重大风险攻坚战。全力防范政府债务风险，进一步理顺财政与城投关系，推进城投集团实体化运营，积极开展有效的投融资工作，积极防范地方隐形债务风险。加大防范非法集资的宣传和专项整治工作，严厉整治打击违法违规套利、高杠杆民间借贷等非法集资融资行为。 坚持生态优先绿色发展，推动污染防治成果持续巩固坚持绿色发展，全面落实省委省政府“打好八大标志性战役、开展30项专项行动”(28)，全力打好污染防治攻坚战，让芦溪天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美，好山好水遍布城乡大地，展现更高质量的城乡生态之美。坚决打好打赢污染防治攻坚战。抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。继续从严开展国省干道沿线环境综合整治工作，全面完成标准化治超站和汽车修理中心建设，有序引导国省干道沿线及城区汽车修理店入驻修理中心，从严抓好道路扬尘、超载、抛洒漏整治;严格落实建筑工地“六个100%”、城区烟花爆竹禁燃和农村秸秆禁烧，大力整治城区餐饮油烟、汽车尾气超标排放，确保城区PM10、PM2.5等空气监测指标进一步下降，全年优良天数提升。积极运用好浙江大学对县域生态环境体检成果，落实袁河流域综合治理实施方案，抓好畜禽养殖污染专项整治，加快推进生猪屠宰中心、畜禽粪便无害化处理项目，全面完成袁河支流水环境综合处理终端项目建设，确保袁河国控断面水质提升。按照中央、省市环保要求，切实抓好山口岩水库、坪村水库和锅底潭水库水源地保护工作。完成上埠镇许家坊、银河镇陇田村、宣风镇原亿利矿业等土地治理项目建设，抓好瓷土矿、石英矿等矿产资源规范化开采和系统化保护，抓好采石场、煤矿、瓷土矿等植被保护和生态修复工作。抓好生态文明建设。持续推进资源高效利用，生态良性循环，乡风文明进步。落实国家重点生态功能区准入负面清单制度，全力推进省级生态文明示范县、示范基地建设。落实好“林长制”，深入推进森林资源管护，加强森林防火，提升森林生态功能，在重点区域持续开展森林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设，科学有序发展林下经济;建好东阳村“两山”理论体验馆。探索建立健全生态环境损害责任追究等制度，全面推行领导干部自然资源资产离任审计。发挥好乡规民约、红白理事会的规范作用，培育良好文明乡风。 坚持突出保障和改善民生，推动发展成果普惠全民围绕构建高质量“幸福芦溪”民生共享体系，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补短板、强弱项，推动社会事业发展。坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。落实国家、省市脱贫攻坚三年行动安排，今年是“巩固提升年”，在巩固已有成果基础上，继续围绕“两不愁、三保障”要求，深入实施十大扶贫工程，精准落实教育、健康、社会保障等各项扶贫政策，因地制宜抓好产业就业扶贫，全面提升脱贫攻坚质量，确保1600人脱贫。继续实施好“十个扫一遍”，抓好脱贫攻坚问题“大排查”“大整治”，确保问题查摆到位、整改到位。狠抓产业和就业扶贫，积极推广“一领办三参与”(29)模式。继续重点抓好“千家万树”产业扶贫工程，进一步完善贫困户的利益联结机制。重点支持蔬菜、草食畜禽、林下中药材、果树、茶叶等扶贫产业发展，提高贫困户的参与度。切实抓好“千家万户”就业扶贫工程，确保有劳动力的贫困户就业全覆盖。继续强化统筹指导、谋划调度，全面抓好村支两委、驻村第一书记、结对帮扶干部作风建设，进一步明确工作任务、工作职责，坚决整治扶贫作风不严不实、脱贫成效不精准等问题。保持脱贫攻坚腐败零容忍态度，坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等违纪违法问题。加大扶志扶智扶勤扶德力度，开展系列感恩行动，全面激发贫困户脱贫内生动力。着力抓好抓实民生实事。以“八个提升”为抓手，紧扣群众需求，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。继续提升公共服务优质供给。建设教育名县，坚持教育优先发展，加大教育投入力度。扎实推进第三期学前教育行动计划，加强继续教育、职业教育，办好特殊教育。持续高质量抓好义务教育优质均衡，继续保持在全省的领先地位。建设健康芦溪，稳妥推进县域内医保支付方式改革试点，以家庭医生签约服务为抓手，持续推进医联体、医共体建设，推动医疗、医保、医药联动。进一步畅通患者就医渠道，减轻患者经济负担。建设文化芦溪，落实好创建第四批国家公共文化服务体系示范区的任务要求，促进城乡基本公共文化服务均等化、标准化。继续提升社会保障综合水平，继续织密织牢社会保障网，对重点人群实施精准扩面提标;继续做好城镇贫困群众脱贫解困工作;继续做实被征地农民养老保险参保、征缴、发放各项工作。继续加快推进绿色殡葬改革，实现乡镇、村级公益性公墓全覆盖，确保今年遗体火化率达70%以上。继续建设好“两环两横四纵”交通路网，确保源南至宣风通达公路新建项目、宣风产业园至芦万武公路新建工程、排楼至万龙山公路改建工程建成通车，S311张佳坊至源洴、X804张佳坊至玉皇山砂石路面通车;全面完成32.2公里县道升级改造、52.4公里乡道双车道拓宽改造、84公里建制村窄路面拓宽改造、38座危桥改造，实现全县农村公路升级改造基本完成。开工建设G320江机至分界埠段公路拓宽改造、绕城线、芦溪-新泉-张佳坊公路新建、S533中埠至周家坊公路改建等工程。继续全力争取渝长厦铁路在芦溪设站，加快芦溪通用机场建设等相关工作。着力维护好社会和谐稳定。一刻不松狠抓安全生产。严格落实安全生产责任制，深化安全生产十大专项整治，强化应急管理保障，加大专职消防救援队伍的建设力度，推进智慧消防工程，不断提高减灾防灾能力，确保全县社会大局和谐稳定。严格落实食品安全责任制，按照“四个最严”的要求，大力抓好食品药品安全，保障全县人民群众“舌尖上的安全”。从严从实抓好社会治理。开展好信息化警务(勤务)运行机制改革，全面提升情报信息的收集能力，强化对重点人群、重点群体、重要事件等的管控力度。完善社会治安防控体系，大力推进“雪亮工程”建设。深化双提升工作，不断提升群众安全感和公安满意度。继续保持扫黑除恶高压态势，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”“关系网”，坚决打击造谣生事、煽风点火、聚众闹事等行为，推动专项行动向纵深推进。深化警务变革，加快推进Y库建设，确保年内建成反恐基地。抓好乡镇社区戒毒(康复)工作站建设，着力开展全省禁毒示范县区创建工作。深入推进法治芦溪建设，做好“七五”普法中期验收;落实好农村“法律明白人”培养工程，确保全县各村民小组至少培养1名“法律明白人”，提升村民自治水平。依法依规抓好信访稳定，进一步完善矛盾化解机制，深入推进依法分类处理信访诉求，大力发挥律师在化解社会矛盾中的作用，切实维护群众的合法权益。加强劳动监察和劳动仲裁，构建和谐劳资关系。抓好全民国防教育，抓好新兵役前训练。 三、全面加强政府自身建设围绕构建高质量“清正芦溪”党建保障体系，深化忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，继续打造“四最”营商环境(30)，努力建设人民更加满意的政府。建设信念坚定的忠诚型政府。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，作为首要的政治任务，作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的先导性基础性工作，不折不扣落实中央大政方针，以及省委省政府、市委市政府和县委的决策部署。建设勇探改革的创新型政府。继续深化投融资体制改革，防范金融风险。继续深化财税体制机制改革，全面实施财政资金绩效评价管理并加大结果运用，激活乡镇、部门活力。有序推进人事制度改革，加大政府购买社会化服务的力度，引进亟需人才。继续推进价格改革工作，完成建制镇居民阶梯水价改革任务，推进农业水价改革。全面完成机构改革任务，继续深化事业单位改革。建设实干有为的担当型政府。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，把功夫下在狠抓工作落实上。大力推进精文简会，大兴调查研究之风，深入基层解决实际问题。突出问题导向，抓住高质量、跨越式发展的短板和瓶颈，一抓到底、务求实效，着力整治抓而不紧、抓而不实、压力传导逐级递减的“顽疾”。营造敢于担当的浓厚氛围，完善正向激励和容错纠错机制，切实减轻基层负担，让广大政府干部想干事、能干事、干成事。建设环境更优的服务型政府。加快放管服改革，推进814项公共服务事项集中进驻“市民之家”。持续精准深入开展降成本优环境专项行动，继续稳步推进建设项目联合(预)审批工作，压缩审批时间;深化“一次不跑”“减证便民”“一网通办”改革，对接“赣服通”“一网通办”，促进更多政务服务事项“掌上办理”，设立24小时综合自助办证大厅，进一步推行“一窗式”综合服务，确保政府服务事项网上可办率不低于70%。深入推进政务失信专项整治，着力整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款和围标、串标等问题。落实好诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，营造诚实守信的社会风气。持续正风肃政，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府及其工作人员的鲜明标识，确保事事雷厉风行马上办、人人锲而不舍钉钉子、个个义不容辞敢担当。建设风清气正的过硬型政府。坚持把政府工作置于县委的总体决策之中，自觉接受人大、政协、监委的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。带头贯彻中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持用制度管权管事管人，推进依法科学民主决策，让权力始终在制度笼子里运行。按照包容审慎的原则创新监管方式，全面实施“双随机一公开”执法监管模式。各位代表!高质量发展需要更高质量标准，跨越式发展需要跨越式行动，没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩;犹豫懈怠没有出路，奋力拼搏才能托举梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勠力同心，奋发作为，为加快建设“五个芦溪”，实现“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”目标、全面建成小康社会而不懈奋斗!以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!附件：1.2019年全县重大产业项目2.2019年全县重大基础设施和城建项目3.2019年全县民生实事项目注释1.“二十四字”方针：创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。2.“2555”发展思路：处理好做大经济总量与提升发展质量、发展经济与保护环境两个关系，做优经济生态、政治生态、文化生态、社会生态、自然生态，释放经济、政治、文化、社会、生态五个效益，打造新时代实力、创新、美丽、幸福、清正芦溪五个升级版。3.五个中心:国家电瓷检验检测中心、展览交易中心、双创中心、服务中心、工程技术中心。4.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.映山红行动：大力实施企业上市“映山红”行动，力争到2020年，全省境内外上市公司在2017年底基础上实现倍增，总数达120家以上。6.两环两横四纵： 7.十大治理行动：畜禽养殖治理、水库退养治理、农业面源污染治理、水质治理、清河专项治理、城乡生活垃圾治理、城乡生活污水治理、“三河治理”工程、沿河企业排污治理、上级反馈和群众信访案件问题治理。8.六个100%：工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。9.十个扫一遍：基础台账“扫一遍”、精准识别“扫一遍”、精准帮扶“扫一遍”、贫困户退出“扫一遍”、贫困村退出“扫一遍”、项目管理“扫一遍”、资金整合“扫一遍”、政策宣传“扫一遍”、帮扶干部培训“扫一遍”、农村卫生环境“扫一遍”。10.十大扶贫工程：干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。11.十大民生工程：城乡交通畅通平安工程、城区亮化节能工程、养老院改造提升工程、“厕所革命”工程、重点人群家庭医生免费服务工程、就业创业帮扶工程、幼教普及和中小学校标准化改造工程、文化体育惠民工程、三河整治工程、“智慧城市”建设工程。12.三河治理：袁河、新华河、潭口河治理。13.五型政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。14.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。15.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.六个大变样：思想观念大变样、党的建设大变样、改革创新大变样、经济发展大变样、城乡面貌大变样、民生事业大变样。17.“5511”工程：围绕我省优势战略性新兴产业，重点新建50个国家级创新平台和载体，新增50个国家级创新人才和团队，实施100项重大科技专项，新增1000家高新技术企业。18.“2+6+N”产业发展行动计划：着力打造有色、电子信息2个万亿级产业，装备、石化、建材、纺织、食品、汽车6个五千亿级产业，航空、中医药、移动物联网、LED等N个千亿级产业。19.三百工程：策划包装100个重点产业招商项目，对接100家有投资意向或对我省产业有延链、补链、强链作用的境内外世界500强企业、跨国公司以及民营500强企业，精选100个投资规模大、带动作用强、产出效益高的重大项目作为重点推进落地的项目。20.三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。21.“三企”入赣：外企、民企、国企入赣。22.“南下”“东进”“北上”“西出”：“南下”“东进”指，全面对接粤港澳大湾区、海南自贸区(自贸港)、海西经济区和长三角一体化发展，将南昌、吉安、赣州打造成产业梯度转移承接示范地，将赣州建成赣粤开放合作高地和融入粤港澳大湾区的桥头堡，将上饶、鹰潭、抚州、景德镇建成赣浙、赣闽、赣皖开放合作重点区域。“北上”“西出”指，抢抓北京疏解非首都功能机遇，重点承接京津冀地区先进装备制造、新材料、商贸物流和服务外包产业转移;以产业、基础设施、体制机制为重点，深度推进与武汉大都市圈、长株潭城市群融合，联通成渝经济区，将九江建成长江经济带重要节点城市，将萍乡、宜春、新余建成赣湘开放合作重点区域。23.八大行动:治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、彰显特色、亮化美化、治理创新。24.四精：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。25.六统‧四联创：“六统”指统一组织、统配定点、统筹规划、统建项目、统筹资金、统揽管护;“四联创”指，大力开展美丽示范农户庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇、美丽示范县创建活动。26.三个沿线、三个连片：指围绕交通干道、沿旅游专线、沿重大项目(精准扶贫、现代农业、旅游开发、生态示范等项目)连接线;安排行政村连片打造、新村与旧村连片打造、新农村点及周边可视范围环境连片打造新农村建设点。27.新泉一河两岸‧十里画廊：以袁河新泉段为轴，左岸以移民村东坡遗风为主题，右岸以新泉村黎祁流韵为主题，主要建设内容为十里杨柳、水清岸美、古朴民宿、豆腐文化等。建成后，既是森林四化(绿化、美化、彩化、珍贵化)示范带，又是美丽乡村风景示范带。28.打好八大标志性战役，开展30项专项行动：八大标志性战役指，长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战。30项专项行动指，长江经济带“共抓大保护”、鄱阳湖生态环境专项整治、城市扬尘治理、城市餐饮油烟治理、工业废气治理、柴油货车污染治理、农作物秸秆综合利用与禁烧、城市烟花鞭炮禁放、饮用水水源地保护、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水、城市黑臭水体整治、城镇生活污水处理、入河排污口整治、城镇生活垃圾处理、农用地污染防治、建设用地污染防治、危险废物处置、自然保护区整治、矿山开发整治、湿地保护、野生动物保护、开发区环保基础设施建设、化工园区整治、工业企业达标排放、淘汰落后产能、散乱污企业整治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、农药化肥污染治理、农村生活垃圾和污水处理专项行动。29.一领办三参与：致富能人带头领办和村党员干部主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与，建立了以合作组织为渠，以利益联结机制为链，强化长效脱贫的根本之策。30.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。

  2025-07-09

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