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• 【包头招商】2019年包头市政府工作报告

  —2019年1月21日在包头市第十五届人民代表大会第二次会议上包头市人民政府市长赵江涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了健康稳定的发展态势。全市地区生产总值增长6.8%；社会消费品零售总额增长6.4%；一般公共预算收入增长6.2%；城乡居民收入分别达到47407元和17435元，分别增长7.2%和9.7%。 （一）经济运行稳中提质。全面落实国家、自治区稳增长的各项政策措施，为企业减轻各类税费负担50亿元，降低用电成本21.1亿元，争取各类政策资金100亿元，规模以上工业增加值增长11%，利润增长29.3%。协调金融机构支持包钢优化信贷结构、降低融资成本，包钢主要产品产量和营业收入创历史最高水平，利润增长近两倍。树立全市“一盘棋”理念，全力推动企地融合，制定出台《振兴实体经济促进企地融合若干政策措施意见》和配套方案，搭建产业协作、产品购销、信息通信、军民融合、科技创新、银企对接六大平台，原材料就地转化和产品本地购销比例大幅提升，31个企地融合项目取得积极进展。制定实施支持非公经济发展十条措施及配套政策，非公经济占全市地区生产总值、税收、科技创新成果、从业人员、企业数量的比重分别达到60%、73.6%、62%、75%和94%，4户优秀民营企业获得自治区表彰。全力稳定项目投资拉动，实施了681个亿元以上重点项目，完成投资1312.7亿元，300个项目陆续建成。引进国内（区外）到位资金225亿元，居自治区首位。 （二）产业结构加速优化升级。加快推动工业转型升级。制定实施传统工业转型升级三年行动方案，新恒丰铝电一体化、震雄铜拉丝等项目正式投产，包钢高强度稀土钢实现试生产，中科院金属研究所轴承钢冶炼、上海交大高纯氧化铝制备技术取得突破，北方股份国内首台混合动力矿用车成功下线，内蒙古网络协同制造云平台、北奔车联网平台获评国家工信部“2018年制造业双创平台试点示范项目”。制定实施战略性新兴产业发展三年行动方案，通威高纯晶硅、昊明镍氢动力电池等项目实现投产，光伏、新能源汽车等新产业链加速构筑，高新技术企业产值增长30%，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达20%。制定实施稀土产业发展三年行动计划，出台支持稀土新材料产业园区发展十条政策，稀土新材料产业基地建设全面展开，中科精密伺服电机、江馨微电机等项目正式投产，希捷环保脱硝催化剂、中科世纪稀土硫化铈着色剂达到国际先进水平，中国稀土产业景气指数在包头发布，稀土功能材料及终端应用产品占比达到53.6%，“挖土卖土”粗放型资源开发模式持续改善。大力发展军民融合产业，投资20.3亿元的8个军民融合项目加快推进，成功举办第一届军民融合成果展和第十六期钱学森论坛。着力推动服务业提档升级。出台促进现代服务业高质量发展政策措施，服务业增加值占比达到55.8%。吾悦广场商业综合体开工建设，九原万达、铂尔曼酒店开业运营。现代物流“六园区三基地”完成交易额898亿元，传化交投公路港成为全国西北地区最大的零担货物集散中心，获评全国供应链创新与应用试点城市和生产服务型国家物流枢纽承载城市。自治区级工业设计中心数量全区第一，鹿王成为自治区唯一一个连续两次通过复核的国家级工业设计中心。渤海银行、金谷农商银行落户我市，17家企业挂牌上市。举办首届自治区旅游产业博览会、第五届中国·包头牛羊肉产业大会等66场大型综合展会，获评全国优秀会展城市。共享经济、电商平台等新业态新模式呈现良好发展势头，重点监控电商企业交易额完成1154亿元。旅游收入576亿元，增长14.7%，土右旗入选“2018年度中国十大全域旅游示范县市”，春坤山获批国家4A级景区。大力发展现代农牧业。新增特色作物19.3万亩，全年粮食产量达到109.5万吨，牲畜出栏612万头。建成76个标准化种养示范基地、15个现代农牧业科技示范基地、10个都市休闲观光农牧业示范基地，成功入选国家农业科技园区。新增市级龙头企业16家、市级示范合作社45家，新认证“三品一标”31个，小尾羊被裁定为中国驰名商标，肉菜流通二维码追溯体系经验向全国推广，粮食安全盟市长责任制考核连续两年居自治区首位。加速集聚科技创新要素。制定出台促进科技创新工作十条措施，新增国家级企业技术中心2家、院士工作站6家、自治区级重点实验室2个、工程中心2个、企业技术（研发）中心20个，实施关键共性技术攻关30项、科研项目转化13个，形成了一批具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。中关村信息谷创新中心、清华启迪科技园落户包头。创立“中国稀土钢系列产品标准”等8项首创标准。科技研发经费投入强度居自治区首位。专利申请量突破3000件、增长19%，万人有效发明专利达到4.6件。制定出台加强重点领域人才工作十项措施，设立2亿元人才创新创业投资基金，新增高技能人才3614人，引进高层次和紧缺急需人才1036人，创新正在成为驱动高质量发展的新引擎。 （三）“三大攻坚战”开局良好。制定实施关于进一步强化政府债务化解工作意见，全面摸清政府债务及相应资产底数，千方百计化解政府债务214.9亿元，完成自治区考核目标任务的113.3%，“十个全覆盖”10项工程款30.78亿元全部化解。建立地方金融风险防范处置联席会议制度，强化金融风险摸排化解，金融机构不良贷款率3.29%，低于自治区1.21个百分点。制定实施脱贫攻坚三年行动方案，落实各类资金2.9亿元全力保障脱贫攻坚，全年实现稳定脱贫2945人，固阳具备贫困县摘帽条件。中央环保督察反馈的16个限期整改问题已整改完成13个，8个长期整改任务全部建立长效机制、持续推进。制定实施打赢蓝天保卫战三年行动计划等政策措施，实施97项环境污染治理工程，全面完成30万千瓦以上火电机组超低排放改造，通过清洁取暖改造、洁净燃料替代等方式减少原煤使用量10万吨，空气质量平均达标天数比例达到80.7%，提高3.4个百分点，PM2.5平均浓度下降到39微克每立方米，降低11.4个百分点。完成四道沙河、二道沙河河道疏浚和堤防加固工程，综合整治城区河道环境34.5公里，建成区黑臭水体基本消除。封停关闭超采区地下水源井64眼，全面开展饮用水水源地保护区规范化建设，黄河三断面和城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。采取新建、租借、共用等方式完成8个工业园区固废渣场整改，实现固废全过程、闭环式管理。 （四）改革开放持续深化。出台“放管服”改革系列政策措施，全面实施证照分离改革，“多证合 一、一照一码”整合涉企证照事项45项，企业开办时间压缩到5个工作日，新增各类市场主体32761户。建立投资项目会商调度服务机制，推出472项“最多跑一次”服务。“双随机一公开”市场监管机制进一步健全，全市信用平台实现旗县区全覆盖。全面推行政务服务“十项承诺”，开展企业群众办事“十大烦心事”和百项堵点疏解专项行动，取消34个证明材料，网上办事大厅实现“单点登录、一号查询、一网通办”。包钢入选国家第三批混合所有制改革试点，国有企业“三供一业”、教育医疗机构分离移交工作基本完成。政府机构改革工作有序推进。深度融入“一带一路”建设，建成包头保税物流中心（B型），国家进口肉类指定口岸通过自治区预验收，满都拉口岸过货量完成312.2万吨，增长38%。包头机场航空口岸常年开放列入国家审理计划，国际航站楼实现试运行。组织100多家企业参加首届中国国际进口博览会，成交额居全区首位。北奔重卡宽体自卸车进入国际市场，全市外贸进出口总额完成167.8亿元，增长24.5%，获评全国外贸百强城市、“有色金属材料”和“黑色金属材料”国家外贸转型升级基地。承办呼包鄂第二届市长联席会，112个协同发展项目稳步实施。 （五）城乡环境展现新貌。启动新一轮城市总体规划编制，深入推进“多规合一”，推动“三红一绿一蓝”划定和立法工作，完成518平方公里范围城市开发边界划定。全面开展城市设计和城市“双修”试点工作。持续推进110国道、沼南大道等道路新建改造工程，完成友谊大街、民族西路北延、民主路转盘改造。新都市区、北梁腾空区基础设施水平不断提升，地下管廊、海绵城市、充电桩、停车场等工程加快推进，赛汗塔拉、奥林匹克公园“城市绿肺”功能更加完善。棚改安置房开工11036户，完成年度任务的101%，城镇住房保障家庭租赁补贴完成全年任务的133.5%。出台网约车经营服务管理办法，巡游出租车电召平台建成运营。深化城管执法体制改革，清理整治私搭乱建15.7万平方米，拆除存量违建85.6万平方米。深入实施物业管理提档升级三年行动计划，新增物业达标住宅小区146个，达标率从45%提高到60%，全市301个老旧小区实现准物业管理全覆盖。制定实施乡村振兴战略规划及农村牧区人居环境整治三年行动方案，全力推进村容村貌整治等“七大工程”，478个村庄环境明显改善。国道331线包头边防公路、省道104线希拉穆仁至百灵庙一级公路、省道311线固阳至武川一级公路建成通车，达茂通用机场建成试飞。“四好”农村路建设扎实推进，全年建成农村公路330公里，全市农村公路管理率和行政村通客车率均达到100%。完成偏远农村牧区用电升级改造，行政村光纤网络基本实现全覆盖。土地确权、草牧场登记颁证基本完成，获评全国集体产权制度改革整市推进试点。完成国家重点林业工程58.6万亩，大青山南坡地质环境治理和生态修复成效明显，沿黄湿地得到有效保护，森林覆盖率提高到17.8%，天然草原植被盖度达到35.7%。装备制造园区入选国家绿色园区，北方稀土等4家企业成为国家级绿色工厂，工业能耗智慧监管平台实现试运行，绿色建筑设计建造面积居全区首位，获批国家可再生能源综合应用示范区。 （六）人民群众得到更多实惠。新增城镇就业4.31万人，大学生就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.86%。发放创业担保贷款6.1亿元，新增自治区众创空间7家。社会保险参保扩面4.8万人，发放各类兜底保障资金2.3亿元，企业退休人员养老金、城镇和农村牧区低保标准进一步提高，各项救助保障水平保持全区前列。新建日间照料中心、农村牧区互助幸福院等养老服务机构93个，民政福利园区一期工程、残疾人康复中心基本建成。与全国26个省市实现了跨省异地就医直接结算。成立市旗（县）退役军人服务管理中心，解决了一批涉军群体历史遗留问题。实施教育提升三年行动计划，新改扩建中小学、幼儿园23个，包一中新校区主体完工。公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到82%。学前教育到高等教育贫困学生资助政策实现全覆盖。全面开展校外培训机构专项治理，整改机构357家，依法取缔和申请停办54家。优利康达风电实训基地建成运营，累计输送专业技术人才5000人。全面启动文化产业发展三年行动计划，包头美术馆青山分馆正式运行，乌兰牧骑事业加快发展，电视剧《安居》荣获“飞天奖”优秀电视剧大奖，承办了辽吉黑蒙优秀剧目展演等文化艺术活动。健康城市建设加快推进，市儿童医院一期工程投入使用，新增3个医疗院士工作站。公立医院改革不断深化，获批国家级流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范市，实现国家卫生城市“三连冠”。奥林匹克公园“两馆一中心”投入使用，人均体育场地面积提高到2.29平方米，全民健身参与度不断提高，“部校通”足球改革经验向全国推广。警务机制改革初见成效，“三见警”巡逻机制实现常态化，“24小时警局”和公安民警“亮身份、当楼长、保平安、护稳定”活动受到社会广泛好评，禁毒、反恐和“扫黑除恶”专项斗争扎实推进。食药安全形势总体平稳，非洲猪瘟疫情得到有效控制，安全生产大检查、信访矛盾化解攻坚、拖欠农民工工资治理百日攻坚等专项行动深入实施，刑事类警情、安全生产事故、信访批次和人数分别下降62.1%、25.8%、4.6%和17.3%，人民群众安全感和满意度明显提升。全面落实党的民族宗教政策，大力支持国防和军队改革，军民同心、民族团结、宗教和顺、边疆安定的大好局面更加稳固。市侨联荣获全国侨联系统先进集体。审计、统计、人防、档案、气象、地震、残疾人、妇女儿童、红十字等事业持续健康发展。 （七）政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，以实际行动坚决践行“两个维护”。认真落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区、市委配套规定，扎实开展“作风建设年”活动，全面推进党政机关办公用房整改，市本级“三公”经费支出下降18.3%。深入推进法治政府建设，积极开展“七五”普法宣传，修订市政府工作规则，完善市政府党组“三重一大”议事制度，坚持重大事项报告和通报制度。依法执行市人大决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案572件，办复率100%。大力推进诚信政府建设，全面开展拖欠民营企业账款清理工作，政令畅通、诚实守信的社会环境加速构建。各位代表！过去一年，我们在外部经济环境复杂多变、固定资产投资整体放缓的形势下，深入实施招商引资“市长旗县区长工程”，一批产业转型升级项目基本实现当年开工当年投产，全年固定资产投资总量位居全区首位，实体经济基础不断夯实，工业大市地位进一步巩固。我们在财政增收困难、化债任务艰巨的情况下，集中财力保民生、保重点，民生支出287亿元，解决了生态环境领域一批长期想解决而没能解决的历史遗留问题，全市上下齐心协力，成功抗击了历史罕见的重大洪灾，妥善安置了房屋受损群众。我们在经济转型升级阵痛、深层次矛盾集中显现的环境下，更加注重打基础、利长远，编制了12条重点产业链图和高质量发展等系列战略规划和实施方案，实施了一批关键技术攻关，培育了74户国家级高新技术企业，累计达到160家，全力推动经济向高质量发展迈进。我们在规范政府债务管理、压减政府投资项目的基础上，聚焦强优势补短板，通过企地融合、深化改革等一系列措施，坚定了企业发展信心，汇聚起了“大包头”共识，形成了共谋发展的良好氛围，288万包头人民对未来的发展充满信心。困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府正确领导、关心支持和市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是各地区各部门和广大干部同心同德、攻坚克难的结果，是全市人民负重自强、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻包部队、武警官兵和驻包单位，向所有关心和支持包头发展的企业家以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，包头发展仍处在爬坡过坎的艰难时期，还面临着不少困难和挑战。产业“四多四少”问题还很突出，战略性新兴产业尚未形成关键支撑，现代服务业发展与城市地位不相匹配。国有企业、科技创新、稀土产业等比较优势尚未形成集聚效应，行业企业条块分离的体制机制障碍需要进一步破除。固定资产投资指标没有达到预期，扭转低位运行态势、扩大精准有效投资还需付出更大努力。营商环境有待进一步改善，一些改革举措和政策落实不到位，民营经济发展不充分。项目投产达效率不高，税收增长动力不足，政府化债任务艰巨，财政收支矛盾突出。节能减排任务依然很重，工业集中区、城郊结合部空气质量亟待改善。民生领域尚有不少短板，距离人民群众的期盼还有差距。部分干部危机意识和紧迫感不强，思想观念、创新意识、担当精神还不适应新形势发展需要。对此，我们要增强忧患意识，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，认真落实中央、自治区和市委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年主要发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面完成自治区下达的节能减排约束性指标。做好今年的政府工作，要重点把握好以下几个方面：一是始终坚持发展第一要务不动摇。发展是解决一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展和高质量发展。包头的发展正处于转型升级、体制再造、重新出发的关键阶段，急需解决质量不优、效率不高、动力不足等难题。我们的一切工作要围绕发展这个主题，紧紧扭住经济建设这个中心，以项目建设和有效投资带动质量变革，以资源要素优化配置促进效率变革，以改革创新推进动力变革，用发展的办法解决发展中的问题，以经济高质量发展引领各项事业提档升级、争创一流。二是坚定不移推动企地融合发展。企地融合是厚植国有经济发展优势、带动民营经济发展壮大的重要举措。国有企业集聚是我们最大的优势，民营经济振兴是我们最大的潜力，我们要始终坚持“两个毫不动摇”，牢固树立“大包头”“一盘棋”理念，同心同向推动驻市企业、科研院校、金融通信等优势资源同地方经济深度融合，汇聚起企地双方融合共赢的强大合力，构建起国有民营经济相得益彰的发展格局。三是践行以人民为中心的发展思想。带领群众不断创造美好生活，是我们矢志不渝的奋斗目标。尽管当前可用财力十分有限，但是我们将坚持尽力而为、量力而行，确保涉及群众切身利益的民生保障力度不减、标准不降，多做雪中送炭、急人之困的实事，一步一个脚印把民生工作做实做好，努力让广大群众在迈向全面建成小康社会的路上更加踏实、更有保障、更可持续。四是弘扬担当务实、争创一流的精神。包头六十多年的艰苦创业历程启示我们，走出困境，踏上高质量发展快车道，没有灵丹妙药，没有捷径可走，唯有凝心聚力、埋头苦干。我们要激励和引导广大干部群众以敢为人先的志向、凤凰涅槃的决心、务实担当的作风，不为困难所低头，多为发展想办法，心往一处想、劲往一处使，切实凝聚起人人共奋进、人人共担当的磅礴力量，重振包头雄风，再铸新的辉煌。2019年重点做好以下几个方面工作。 （一）突出强化创新引领，汇聚高质量发展强大动能。创新是推动高质量发展的动力引擎，我们要深入实施创新驱动战略，加速培育新动能。以体制创新推动企地融合发展。完善企地融合发展政策，优化提升六大平台功能，引导支持企地双方资源要素有序开放、双向流动，着力提升全要素生产率。加强企地协同机制建设，建立以政府为主导的产业链“链长制”和以国有企业为主导的产业集群“群长制”，着力破除制约企地融合发展的体制机制障碍，推动产业链条垂直整合、配套企业集聚共生。以国有企业混合所有制改革为契机，扩大民营企业参与融合份额，全力实施北方稀土高效稀土永磁产业化等企地融合项目，共同谋划一批高端产业项目，不断提升大型国有企业地方配套比例，加快形成优势产业集群。建立健全政企学研协同创新机制，支持各类研发机构参与国有企业技术改造和关键核心技术攻关，加快构筑国有企业和地方经济共赢共享新格局。驻市国有企业要有担当精神，进一步发挥支撑引领作用，在转型升级中勇当排头兵、顶梁柱。以服务创新促进民营经济发展。认真落实支持民营经济发展的六项措施。全面落实国家更大规模的减税降费政策，采取支持民营企业参与电力多边交易、推广多式联运、整治涉企收费等多种方式，着力减轻企业成本和税费负担。设立中小企业可持续发展基金，搭建“包头市融资服务平台”，推行“信贷白名单”制度，扩大“助保金”贷款覆盖面和资金池，加快破解民营企业融资瓶颈。全面开展市场准入限制专项清理行动，常态公布面向民间资本项目清单，落实现有各类企业新上项目或重大技术改造享受招商引资同等政策，着力营造公平公正的市场环境。认真落实“弘扬企业家精神十条”，健全企业家参加涉企政策制定机制，依法保护企业家合法权益。加大各类政策措施落实和兑现力度，让市场主体享受到更多更实的政策红利。着力构建亲清政商关系，全力营造企业安心放心发展的社会环境。全面做好“抓大、扶小、扭亏、育新、延链”五篇文章。多措并举帮助龙头企业稳市场、稳订单、稳生产，支持民营龙头企业做大做强，鼓励创建商标品牌。加大中小企业培育支持力度，培育专精特新中小企业50户。开展领导干部包联服务百户重点民营企业专项行动，积极帮助企业解决实际问题。推动更多科技创新资源向民营企业开放共享，引导民营企业围绕重点产业链布局项目，利用技术创新和规模效应形成竞争新优势。深入实施质量提升行动，弘扬劳模精神、工匠精神，推进全国质量强市示范城市建设，打造更多“百年老店”。民营企业要坚定发展信心，踏踏实实搞实业、专心专注做主业，努力在高质量发展的征程中再立新功。以科技创新助推优势产业发展。加快推进国家军民融合创新示范区、国家稀土技术创新中心等平台建设，全力推动中科院包头稀土功能材料研究院尽快落地，培育建设20家自治区级以上创新平台。支持企业加大科技研发投入、创建国家级创新中心，新增高新技术企业50家、创新型企业50家、民营科技创新引领型企业50家、科技小巨人企业20家、军民融合科技示范企业10家，组织实施重点科技项目50项以上。加快推动稀土新材料、铝镁深加工、煤制烯烃深加工中试基地建设，支持中科院包头科技产业园、上海交大包头新材料产业园、包头稀土研究院等5个科技成果转化示范基地建设。支持50家研发机构带头推进关键核心技术攻关和科技成果转化，推动稀土陶瓷、高性能稀土铝钛合金等15项成果落地。研究制定新旧动能转换先行区科技创新若干意见政策，建立多元投入的科技金融体系。积极参与各类标准体系建设，进一步增强包头产品的核心竞争力和市场话语权。加大对重大装备和关键产品的支持力度，把首台首套政策落到实处。加快中关村信息谷创新中心建设，强化脉点科技包头频道功能，加强“高精尖缺”人才引进和知识产权保护运用，赋予研发机构和科研人员更大自主权。切实发挥好“科技十条”“人才十条”及产业基金、科技创新基金等政策的综合效益，打造充满活力、更具竞争力的创新生态系统。以管理创新优化园区投资环境。调整优化产业布局，因地制宜定位园区功能，推行“飞地经济”模式，突出园区特色，避免同质竞争，促进产业集约集聚集群发展。完善工业园区考核办法，建立亩均综合效益评价机制，开展低效用地盘活再利用行动，依法整治圈而未建、圈多用少、占而不用等用地行为，提高单位面积投入产出强度。加强园区基础设施建设，实施标准化厂房等32个基础设施项目，创新公共服务供给体制和园区投融资体制，提升园区承载能力。进一步理顺工业园区管理体系，构建服务管理高效、推进协调便捷的体制机制。以金融创新促进实体经济发展。丰富金融产品和服务模式，设立区域产权和金融资产交易平台，加快推动内蒙古金融租赁公司落户我市。发展多层次资本市场，支持明拓集团、天和磁材加快在主板上市，鼓励符合条件的企业发行债券，大力发展股权交易，扩大直接融资比例。优化包钢等驻包大企业债务结构，加快市场化、法制化债转股进程。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，抓住中央较大幅度增加地方政府专项债券规模的政策机遇，积极争取新增债券限额和专项债券额度。树立经营城市理念，加快平台公司实体化转型，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目建设。围绕“坚定、可控、有序、适度”的要求加强政府债务特别是隐性债务管控，严控增量、化解存量，确保完成年度债务化解任务。强化金融风险预警监测，加大非法集资、企业信用债违约等行为的打击力度，推动建立金融法庭，严防各类金融风险。 （二）调整优化产业结构，加快转变经济发展方式。产业是推动高质量发展的重要支撑，我们要坚持以项目引领带动产业转型，实施624个投资亿元以上重大项目，完成投资1000亿元以上，年内竣工200个以上，不断增强实体经济发展后劲。改造提升传统产业。优化钢铁企业生产工艺，提高产品技术含量和质量效益，加快推进明拓80万吨稀土现代铁素体不锈钢、威丰冷轧取向硅钢三期等项目建设，积极发展电力用特种钢、高铁重轨、汽车用高品质钢等高端产品。着力推进隆华30万吨铝合金材料、华云轻合金材料三期等项目，积极发展新型铝合金、高品质铝铸件、铝铜镁压延加工等下游产品。制定出台消费品工业振兴实施意见，加快东宝生物、英华融泰等一批数字智能化车间建设，培育壮大羊绒纺织、粮油、乳肉、日化等加工产业，推动消费品工业振兴发展。培育壮大新兴产业。加快发展清洁能源产业。启动国家级可再生能源综合应用示范区和5个工业园区配售电改革试点建设，实施好采煤沉陷区光伏基地、包头北千万千瓦级大型现代风电基地等项目，加快山北新能源至山南工业园区清洁能源消纳输送通道和特高压电力外送通道建设，提高能源综合利用效率和供应保障能力。加快发展高端装备制造业。实施双马微涡轮能源动力装置、中铁盾构机、比亚迪动力电池等现代装备制造项目，加快推进国家级应急救援装备制造基地建设，培育壮大环保设备、机器人制造、轨道交通设备和新能源汽车及零部件等高端装备制造业。加快发展军民融合产业。设立军民融合科技发展专项，加快推动泳池式低温供热堆、一机集团传动基地等12个军民融合项目，支持高品质钢、稀土功能等新材料，高效电机、动力电池等关键部件，特种车辆、军民两用装备等产品参与军工装备制造，带动形成优势产业集群。加快发展智能制造产业。大力实施智能产品研发创新、生产过程智能化升级、智能化服务和云平台建设四个专项行动，培育一批智能制造重点示范区和骨干企业，推动一机集团智能仿真、北奔“北斗鑫”智能车辆等系统技术延伸和突破升级，扩展内蒙古网络协同制造云平台服务领域，全力创建国家级智能制造和工业互联网示范试点。优先发展稀土新材料及应用产业。全力推动全国稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地建设，引进储氢电池等院士工作站，攻克一批稀土新材料领域的共性关键技术和前沿技术。深入实施“稀土+”战略，以稀土合金、磁材研发生产为突破口，助推稀土新材料和永磁电机、伺服电机、新能源汽车动力电池等稀土下游终端产品发展，带动制造业全面转型升级，打造稀土产业“升级版”。加快稀土新材料产业园区20平方公里核心区建设，实施好玉立稀土材料、中晶永磁电机等40个项目，新增入驻企业15家，推动稀土初级加工项目向山北地区有序转移。建立完善稀土新材料技术评价指标体系，支持包头稀土研究院创建国家级稀土新材料测试评价中心，推动包头稀土产品交易所扩大交易范围、完善交易体系，加快打造世界稀土产业之都。大力发展现代服务业。制定出台服务业发展三年行动计划，加快发展十大生活性服务业和十大生产性服务业，积极推进“8个5”品牌示范企业创建活动。提档升级生活性服务业。加强新都市区周边文化体育场馆综合利用，推动万科、中东奥特莱斯等商业综合体建设，丰富商圈业态，打造辐射呼包鄂榆区域高端化个性化消费中心。推进五当召5A级景区等景点创建，加快春坤山、森林春天和小白河文旅综合体等31个项目建设，支持石拐区、土右旗、达茂旗、固阳县创建全域旅游示范区。发展工业和军事旅游、红色旅游、黄河旅游、特色小镇旅游，办好游牧文化旅游节等品牌活动。扶持壮大文化企业，积极培育文化创意、数字出版、网络视听等新兴业态。大力发展养老产业，加快推动市福利园区庭院式养老等项目建设，新建社区日间照料中心、农村牧区互助幸福院等各类养老服务机构100个，新增2000张养老床位，力争90%以上养老机构实现医养结合。积极发展健康、住宿餐饮、家庭服务、教育培训、体育服务和法律服务等生活性服务业，更好满足群众多样化消费需求。培育壮大生产性服务业。出台工业设计产业创新发展的政策措施，推进稀宝博为等工业设计平台建设，培育认定一批工业设计中心。推动钢铁建材、装备制造、铁路综合等物流园区提档升级，支持“无车承运”“多式联运”等物流模式创新试点建设，发展冷链物流、城乡配送、智慧物流等新业态。做大做强钢铁、煤炭等电商交易平台，推进大红堂跨境电商、苏宁小店等项目建设，创建国家电子商务示范基地。办好办精稀土产业国际论坛、牛羊肉产业大会等特色展会，推动会展业向专业化、国际化、品牌化发展。强化数据信息资源开发应用，加快内蒙古软件园、包头云计算中心等项目建设，引进一批大数据知名企业，加速催生新产业新业态新模式。大力发展节能环保、检验检测、商务咨询、外包售后、人力资源等生产性服务业，更好满足产业升级需求。扎实做好第四次全国经济普查工作，确保做实数据、摸清家底。发展“高精强特优”现代农牧业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，完善5个现代农牧业示范园区功能，改造提升3个大型食品加工园区，力争入园企业突破200家，农畜产品加工转化率达到68%以上。加快农牧业科研示范等基地建设，承接设施绿色防控等20项科研项目，推动设施农业提档升级。大力发展都市型现代农业，因地制宜发展特色种养、乡村旅游、家庭农场等新业态新模式，按照规模化特色化标准化要求建设休闲农牧业示范基地和田园综合体10个，让小农牧户更多融入现代农牧业发展大格局。扩大土地流转规模，打造农牧业标准化生产基地60个。开展“中国好粮油”包头行动，全面落实粮食安全盟市长责任制。增加绿色优质农畜产品供给，新增“三品一标”认证产品40个，打造黄芪、肉羊等特色优势产品“包字号”名片。健全完善农畜产品质量安全追溯体系，实现土右旗、达茂旗规模以上重点生产经营主体追溯全覆盖。 （三）持续深化改革开放，充分激发市场活力动力。改革开放是推动高质量发展的关键一招，我们要以壮士断腕的决心深化改革，以包容共赢的理念扩大开放，着力破解制约发展的瓶颈。深化重点领域改革。高质量完成机构改革任务，进一步理顺政府部门职责关系。深化财政体制改革，加强全口径预算编制和预算资金绩效管理，提高专项资金使用效率。推进国资国企改革，实现经营性国有资产集中统一监管。加强国有企业、行政事业单位资产管理，完善国有资本经营预算制度，推动市属国有经济整合重组，加快实现从管企业向管资本转变。理顺国有企业教育医疗机构移交后的管理体系。深化集体林权制度改革，鼓励各类社会主体依法依规参与林权流转，不断完善生态文明制度体系。全面优化营商环境。对标国际标准建立包头营商环境目标任务和评价指标体系，将营商环境优化成效列入年度考核内容，加速构建责任明确、运转高效、监督有力的工作机制。深化“放管服”改革，加快推动“照后减证”，着力破解“准入不准营”的问题。大力推行联合审批、联合验收、联合踏勘、联合测绘、多图联审和区域评估，加快投资项目“告知承诺制+信用监管”改革，进一步提高审批效率。以机构改革为契机，进一步优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，清理规范行政处罚事项，强化事中事后监管，严肃整治损害营商环境行为。全面推进“互联网+金融+政务服务”，建立完善跨部门、跨地区的信息共享平台和基础数据库，打通与国家、自治区互联互通的政务服务通道，实现审批服务事项“应上尽上、全程在线”。启动市县乡村四级政务服务标准化建设，加快全市各类政务服务热线整合，推动更多行政审批和公共服务事项进驻市民大厅，实现“一网、一门、一次”改革目标。提高招商引资实效。持续实施招商引资“市长旗县区长工程”，引导各地区细化实化重点产业链图，围绕12大重点产业和新兴业态培育，有针对性地谋划引进产业链上的关键企业、核心企业、上下游配套企业。探索建立重大招商项目特殊政策支持机制，制定特色化、差异化招商实施方案，组建招商引资专家顾问团队和专业招商队伍，实施精准招商、以商招商，更多引进科技含量高、投资体量大、拉动作用强、财税贡献多的产业项目，力争引进国内（区外）到位资金增长10%以上。扩大对外开放格局。完善满都拉口岸功能，加快推动满都拉铁路口岸申报工作，推动北方工业跨境物流园区落地实施，过货量突破340万吨，增长10%。开工建设包银高铁，积极推动包西高铁前期工作。启动运营国家进口肉类指定口岸、包头保税物流中心（B型），顺利完成包头机场航空口岸国家验收。积极融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”，组织参加第十五届中俄蒙工商论坛等国际交流活动，支持企业走出去建设生产加工基地、营销网络和配送体系，推动神华聚烯烃、北奔重卡等优势产品出口。推动呼包鄂协同发展，着力推进基础设施互联互通、产业链条顺畅完备、产业发展分工协作、特色产业集群发展、科技创新联合攻关、公共服务共建共享，加快创建呼包鄂国家自主创新示范区。积极融入京津冀协同发展，力争在技术创新合作、产业转移承接等领域取得突破。 （四）统筹城乡协调发展，系统提升城市品质内涵。城市是推动高质量发展的重要载体。我们要尊重城市发展规律，提高城市承载能力，传承城市人文精神，真正把包头建设成为一座“来了就不想走”的城市。不断提升城市功能品质。秉承建市以来形成的良好规划基础，高起点高质量做好新一轮城市总体规划编制，强化规划刚性约束，坚决守好“三红一绿一蓝”五条线。全面完成城市设计、城市“双修”试点工作。打通赛汗路南段、站前路2条断头路，做好城市快速路规划建设前期工作，实现110国道、沼南大道全线通车，形成两环五横八纵路网体系。新建5处人行过街天桥和地下人行通道，实施8条道路拓宽改造和一批路口渠化工程，增加1.5万个公共停车位，新建改造6处公共停车场，有效解决道路拥堵、停车难问题。加快推动6处老旧管网、15处雨污管网分流改造和主城区36处积水点治理，排除城市内涝隐患，实现雨污分流。实施集中供热环城北干线续建工程，新增供热面积300万平方米。全面推进东河区东部区给排水一体化工程。新增管道直饮水设施覆盖人口6万人。加快创建国家生态园林城市，改造森林公园，新建一批中小型公共绿地，基本实现主城区“300米见绿、500米见园”全覆盖。完成自治区下达的棚户区改造任务，改造国有企业移交老旧小区71个、550万平方米，新增物业达标住宅小区147个，达标率提高到75%。在增加租赁住房供应、开展房地产市场秩序整治等5个方面下功夫，推动房地产市场平稳健康运行。健全城市精细化治理体系，统筹推进平安包头、智慧教育等应用。改造提升12条城市街景，治理12条街巷，确保新建违法建设管控查处率达到100%，建成区存量违法建设清理比例达到90%以上。加强扬尘、油烟、尾气等污染管控，新建改造105个城市公厕，持续推进城市亮化和节能改造工程，进一步提升城市宜居水平。着力优化城乡空间布局。积极推进固阳至白云、东河至固阳和黄河大桥通道前期工作，加快北绕城一级公路建设，推动省道315线托县至东河主体完工，确保G6高速青山互通工程、国道210线满都拉口岸至白云鄂博、国道335线黄家滩至百灵庙全线建成通车，完成旅游公路收尾工程，建成固阳、石拐通用机场，加速构建内联外畅的现代交通体系。高标准推进新都市区和北梁腾空区建设，进一步完善基础设施和公共服务网络。鼓励各地区因地制宜建设资源加工、商贸物流等特色小镇，促进城区与城镇协调发展。支持石拐区发展大数据、共享经济等新兴业态，加速融入主城区。支持白云矿区加强多金属资源综合利用和尾矿综合开发利用，打造稀土原材料和尾矿综合利用基地。支持土右旗壮大现代物流、清洁能源产业，加快建设新型中等城市。支持达茂旗发展风光电新能源产业，打造可再生能源综合应用示范区及就地消纳产业链。支持固阳县加快构建铝深加工、石墨烯等支撑产业体系，巩固脱贫攻坚成果。深入实施乡村振兴战略。健全乡村振兴战略财政投入保障制度，加大涉农涉牧资金统筹整合力度，创新金融支农支牧产品服务，撬动更多社会资本投向农村牧区。扎实开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，突出抓好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等专项行动，确保建制村环境综合整治比例达到80%以上。实施农村牧区基础设施提升工程，新建改建208公里农村公路，扩大行政村4G信号覆盖范围，管好用好已建成的各类设施。推进农村土地“三权分置”改革，完成全国集体产权制度改革整市推进试点任务，盘活农村牧区“沉睡资本”，发展壮大村集体经济，努力让农牧民有更稳定的收入。健全完善农民工返乡创业政策，扶持培养一批农业职业经理人和职业农民，吸引支持企业家等社会人士投身乡村振兴事业。传承优秀乡土文化，广泛开展“五好家庭”等评选表彰活动，提升文明素质、弘扬时代新风。巩固提升城市文化内涵。深入践行社会主义核心价值观，弘扬艰苦奋斗的创业精神，厚植包容开放的城市特质，擦亮全国文明城市“金字招牌”，传承好城市文化，守好精神家园。启动内蒙古工业历史博物馆建设，完善基层公共文化服务设施，不断提升城乡公共文化设施标准化、服务均等化水平。办好鹿城文化艺术节、交响音乐季等品牌文化活动，组织文艺院团、乌兰牧骑开展“扎根基层、服务人民”等主题实践活动，举办艺术惠民演出600场以上。围绕新中国成立70周年主题，挖掘深厚多元的文化底蕴，打造歌剧《双翼神马》、话剧《为正义辩护》等一批精品力作，演绎新时代包头精彩篇章。加大文物认定保护力度，深入推进“草原神鹰”工程，做好五当召、美岱召文物保护修缮工作，打造好北梁“老包头记忆”等特色街区，延续城市“文脉”，留住城市“基因”。 （五）加强生态环境治理，全面提升生态文明水平。生态建设是推动高质量发展的题中之义。我们要坚决践行绿色发展理念，持之以恒推进生态建设和污染治理，为构筑祖国北疆万里绿色长城贡献包头力量。打好污染防治攻坚战。强化重点领域污染综合治理，如期完成中央环保督察及“回头看”反馈意见整改工作。持续推进“治气、减煤、降尘、控车、严管”5项措施，推动工业重点企业开展深度治理，大力开展禁燃区煤改气、煤改电工程，加大高污染车辆、“三烧三尘”管控力度，推动“国三”及以下排放标准柴油货车淘汰更新，持续提高空气质量优良天数比例，坚决打赢蓝天保卫战。加快实施加通污水处理厂改造、希望铝业园区再生水管线、二道沙河生态治理等工程，持续推进东华热电等工业企业废水资源化利用，力争生活污水集中处理率达到95%，再生水利用率达到22%以上。加强集中式饮用水水源地保护，完成昆区、东河区地下水超采治理，封停地下水源井60眼，进一步提升饮水安全保障水平。扎实开展土壤污染防治工作，推动农药、化肥、地膜减量使用，加大重金属污染防治力度，完成90%以上地下油罐防渗改造任务。全面强化固废危废综合安全处置，支持工业固废利用特色示范基地建设。加快推动生态环境保护立法工作。建立完善环境监管“地空天”系统，持续开展“环保利剑”系列专项行动，改进生态环境执法方式，与企业共同制定环境治理解决方案，坚守阵地，巩固成果。扎实推进生态建设。统筹山水林田湖草治理，实施林业重点工程40万亩以上，打造大青山南坡、沿黄河2条绿色走廊和土右旗东线、昆河西线2个绿化带，逐步实现“东西南北、生态环城”的绿化格局。全力推行“山长制”管理模式，完成大青山南坡矿山地质环境及生态恢复治理任务和7个绿色矿山建设工作。深入落实河长制、湖长制，实施好城市水生态综合治理工程和南海湿地修复项目。落实草原生态补奖政策，巩固围封禁牧、退耕还林还草成果，持续改善草原生态。促进绿色低碳发展。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，建成工业能耗智慧监管平台，严把新建项目能耗准入门槛。加快推动生活垃圾资源化分选、餐厨垃圾处置二期项目建设，日处理能力达到200吨，进一步提升生活垃圾无害化处理率。做大做强国家“城市矿产”示范基地，提升资源循环利用水平。大力推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色能源，倡导全社会形成绿色环保的生产生活方式。 （六）着力保障改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。增进民生福祉是推动高质量发展的根本目的。我们要完善制度、守住底线，多解难题、多办实事，努力让群众生活更加幸福美满。打好打赢精准脱贫攻坚战。建立健全与扶贫任务相适应的财政投入保障机制，严格执行贫困退出标准和程序，进一步增强精准度和实效性，确保剩余1688名建档立卡贫困人口全部脱贫。按照“六个精准”要求，聚焦“两不愁、三保障”，细化强化“五个一批”扶贫举措，因地制宜推进特色产业扶贫，把更多贫困户吸附在产业链上。做好易地扶贫搬迁村产业配套和基础设施、公共服务配套工作，确保“搬得出、稳得住、能致富”。不断完善城区优质学校与农牧区中小学、幼儿园对口帮扶共建捆绑考核机制。深入实施健康扶贫“三个一批”行动计划，防止因病致贫、因病返贫。健全贫困人口低保、基本养老保险等政策兜底保障体系，做到应保尽保。统筹做好政策培训、技术指导、典型带动、模式创新等工作，强化智志双扶，激发贫困人口内生动力和自我发展能力。探索建立略高于建档立卡贫困户群体的常态化帮扶机制，防止相对贫困群体成为新增贫困人口。持续加大扶贫领域作风问题专项治理力度，举一反三抓好中央扶贫专项巡视反馈问题的整改落实，确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。提升就业和社会保障水平。突出产业带动就业，通过产业转型、培育新经济新业态新模式创造更多大学生就业岗位，扎实做好失业人员再就业、复员军人转业安置和农民工等特殊群体就业工作，全年新增城镇就业4.2万人以上。深入推进“创业包头”三年行动计划，完善创业园孵化基地服务体系和多层次、全覆盖培训体系，扩大创业担保贷款覆盖面，为更多创业者搭建实现梦想的舞台。实施高技能人才“聚匠工程”和“三年引育工程”，培养90名国际认证高技能人才，加快包头高技能人才公共实训基地建设。优化社保基金收支管理，坚决查处骗保行为，把老百姓的保命钱、救命钱管好。落实社会保障提标扩面政策，提高社会保险待遇水平和弱势群体保障标准，建设民政福利园区二期工程，努力让困难群众的基本生活更有保障。加快建设教育强市。优化教育资源供给，新改扩建中小学11所、幼儿园6所。建立健全多元化投入和多形式办园体制，加快补齐学前教育短板。持续深化招生制度改革，着力推行学区化管理和义务教育学校“多校划片”招生试点，逐步解决“城区挤”“农区弱”“择校热”“大班额”等问题。改进普通高中育人模式，不断提高名优高校升学比例，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快改进职业教育模式，积极推动校际之间资源共享，大力培养实用技术技能人才。推动校地融合，支持内蒙古科技大学等高等院校围绕全市重点产业开展技术研发和成果转化。加强师德师风建设，深入实施“领航校长”“卓越教师”培养计划和乡村教师支持计划，完善教师引进补充政策，全面促进各级各类教育高质量发展。提升人民健康水平。优化医疗资源布局，积极推进包医国际医院、市第八医院医养联合体等项目，发挥医疗院士工作站和博士工作站作用，促进全国优质医疗资源向我市延伸。持续深化公立医院综合改革，积极推进医联体建设，进一步扩大异地就医直接结算和定点医疗机构覆盖面，提升心理咨询、健康教育等现代医疗服务水平，方便群众看病就医。启动包头市全民健康信息平台建设，完善便民惠民信息系统服务功能。抓好蒙中医药传承创新，振兴蒙中医药事业发展。广泛开展全民健身活动，举办首届包头国际马拉松、全民健身大会等体育赛事，投放60套全民健身路径，积极推动更多的公共体育场馆设施向群众免费开放。全力推动足球改革发展试点建设，办好全国青少年足球夏令营等活动。维护社会和谐稳定。加强城乡社区服务能力建设，精简规范社区工作，让社区更好地为群众服务。完善治理拖欠农牧民工工资问题长效机制，让每一位农牧民工的辛勤付出得到应有回报。强化安全生产责任制，实行安全生产网格化管理，严格落实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，用严密的责任体系坚决遏制重大安全事故发生。全面加强应急管理，提高防灾减灾和应急救援能力。开展校园及周边、农贸市场、食品生产加工小作坊专项整治，加大药品、医疗器械等领域监管力度，加快创建国家食品安全城市。严格落实定期接访、带案下访和领导带头包案等制度，持续推进信访积案化解，及时有效解决群众合法诉求。深化“平安包头”建设，严格执行“三见警”机制，完善“24小时警局”平台功能，全面加强涉稳隐患排查和公共安全管理，严厉打击各类违法犯罪，全力打好“扫黑除恶”专项斗争和反恐、禁毒硬仗。扎实做好民族团结进步和宗教工作，支持国防和军队改革发展建设，争创双拥模范城全国“九连冠”、自治区“十连冠”。 （七）全面加强自身建设，全力打造现代服务型政府。干部队伍是推动高质量发展的中坚力量。我们将始终坚持对党绝对忠诚的政治品格、勤政务实的工作作风，尽职尽责，担当作为，着力提升政府行政效能和服务水平。一是坚持党的领导。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位、增强政治担当，坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，全面推动中央、自治区和市委的各项决策部署落地生根、开花结果，确保全市改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。二是严格依法行政。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，高质量办理建议提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，自觉接受司法监督、群众监督、舆论监督。全面强化政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。深入推进法治政府建设，坚持依法科学民主决策，认真落实“三重一大”议事制度，运用法治思维提升依法履职能力，确保政府工作始终在法治轨道上运行。三是强化实干担当。营造崇尚实干的良好氛围，用行动诠释忠诚，用责任书写担当，始终保持干事创业的激情和攻坚克难的韧劲。弘扬苦干实干的优良作风，细化任务书、列出时间表、绘出施工图、明确责任人，确保完成全年目标任务。建立真抓实干的管理机制，构建科学有效的考核机制，完善正向激励和容错纠错机制，让广大公务人员想干事、敢干事、能干事、干成事。四是坚持从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，着力营造良好的政治生态。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和自治区、市委配套规定，驰而不息纠正“四风”。强化重点领域和关键环节监督，加强公共资金、国有资产、公共资源交易等领域廉政风险防控，抓早抓小、防微杜渐。树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费支出，压减一般性支出9%以上，把有限的资金用到民生最需要的地方。整肃庸政懒政怠政行为，坚决治理政务失信行为，不断提升政府执行力落实力公信力。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在新时代展现新作为、创造新业绩，用人民满意的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【曲靖招商】2020年曲靖市政府工作报告

  2020年1月10日在曲靖市第五届人民代表大会第三次会议上曲靖市人民政府市长李石松各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，以“8个专项行动”为抓手，以作风转变为保障，聚焦稳增长主题，实现了经济稳中向好、社会大局稳定。预计，市内生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长11.5%左右，规模以上固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%左右，主要经济指标高于全省平均水平，完成市五届人大二次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们主要抓了8个方面的工作： （一）全策全力稳定经济增长，发展态势日趋向好。全面落实稳增长政策。认真贯彻“六稳”要求，制定实施促进经济平稳健康发展28条措施，减税降费38.3亿元，降低企业用电和铁路运输成本27.2亿元，获批建设用地指标1.8万亩。健全完善稳增长工作机制。对经济运行按周统筹调度、按月分析研判，对重点工作、重要指标实行月报、季报和节点通报，形成了动态监测、预警提醒、同步督办的工作机制；完善综合考核办法，建立财政资金“公开申报、竞争安排、撬动使用”激励奖补制度，旗帜鲜明地树立了“大干大支持、小干小支持、不干不支持”和“争先创优得激励、庸懒后进受鞭策”的干事创业导向和氛围。全力扩大有效投资。制定实施促进投资稳定增长15条措施，建成覆盖全市的投资项目信息管理平台，按照分级负责、分类调度、协同推进的原则，完善现场观摩、集中开工、投资考核等工作机制，构建了齐抓共管、分工明确、良性互动的项目推进工作格局。市级财政安排项目前期经费1亿元，储备项目总投资达6.5万亿元，争取上级项目补助资金63亿元，市级“四个一百”重点项目完成投资700亿元。深入挖潜扩能。坚持短周期与长周期结合、挖潜扩能与提质增效并举，推动12户停产减产企业复产达产、32户制造业企业建成投产；复产煤矿87个、复建煤矿71个，实现原煤产量2200万吨；纳规升规工业企业50户，新增限额以上商贸企业50户，为经济发展提供了有力支撑。 （二）千方百计推动产业转型，发展动能不断增强。加快高原特色农业发展。完成种植业区划调查，启动现代农业发展规划编制。推进种植业结构调整，新增流转土地46.6万亩，规模种植高效经济作物176万亩。加快畜牧业转型升级，开工建设生猪规模化养殖场571个、建成285个，新增规模化养殖108万头。大力培育和引进新型经营主体，新增省级以上龙头企业11个、市级以上农民合作示范社27个。加快农产品加工业发展，蒙牛集团西南高原特色奶业、今麦郎方便食品饮品、温氏100万头生猪屠宰加工等项目加快建设，农产品加工产值与农业总产值比达1.6︰1。启动“一县一业”创建，陆良、宣威被列为全省示范县，麒麟、罗平被列为全省特色县。全力打造“绿色食品牌”，新增“三品一标”企业31户、产品111个，云淀公司、万兴隆公司获评全省20佳创新企业，“龙津”灯盏细辛等3个品牌获评全省10大名品，麒麟、马龙、师宗被命名为全国农产品质量安全县。全力推进工业转型升级。坚持“一业一策、一企一策”，精准推进传统产业提质增效。推动煤炭产业高质量发展，建成二级以上标准化矿井87个，启动5G智慧矿山试点；制定实施焦化行业转型升级方案，推动曲煤焦化等5户企业落实产能指标575万吨；有序推进钢铁产业转型升级，师宗不锈钢热轧酸洗、凤钢30万吨优特钢等项目竣工投产；推动烟草行业向智能制造转型，曲靖卷烟厂“两化融合”走在全省前列。积极主动承接东部产业转移，着力培育壮大新兴产业。推动绿色水电铝产业集群发展，今飞汽车和摩托车轮毂项目全部建成投产，格威摩托车零部件等项目有力推进，中铝50万吨电解铝项目达成合作共识；推动绿色水电硅产业集群发展，晶龙、阳光等单晶硅项目建成投产，阳光二期5GW单晶硅项目开工建设，隆基股份30GW单晶硅等项目落户曲靖；推动新能源电池材料产业发展，麟铁一期项目建成投产，德方纳米等项目开工建设；推动生物医药产业发展，博晖生物曲靖血液制品生产基地项目开工建设。加快现代服务业发展。推动旅游产业高质量发展，推进“旅游革命”先进州市创建，A级景区达标升级步伐加快，罗平全域旅游示范区创建有序开展，“一部手机游云南”曲靖板块内容不断丰富，寥廓山城市森林公园等20个重点旅游项目建设顺利推进。推动现代商贸服务业发展，曲靖外滩美食商业街等特色商圈逐步形成，宣威、罗平、师宗电子商务进农村综合示范县通过国家验收。积极谋划物流业发展，启动曲靖铁路物流枢纽规划编制，曲靖传化公路港等物流项目开工建设。促进房地产业健康发展，成功举办城市高质量发展推介会，签约项目总投资351亿元。着力提升区域创新能力，新认定国家高新技术企业25户、省级以上科技型中小企业69户；云计算中心建成投入使用，智慧城管等15个应用系统上云运行。 （三）坚定不移强力攻坚，全面小康基础更加扎实。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”精准发力，发起春季、夏季和秋冬攻势，实施会泽“百日攻坚”，开展义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障四个专项行动，实现16.88万人脱贫、15个贫困乡和509个贫困村出列，贫困发生率下降到1.89%。聚焦深度贫困持续用力，完善工作机制、配强攻坚力量、强化资金保障，富源、师宗顺利脱贫摘帽，宣威脱贫摘帽进入迎检冲刺阶段，会泽脱贫攻坚基础工作基本完成，非贫困县脱贫攻坚扎实推进。聚焦突出问题抓实整改，中央脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现问题全面整改并持续巩固。沪滇扶贫协作和定点扶贫扎实开展。完成“4类重点对象”农村危房改造和“十三五”易地扶贫搬迁建设任务。全省危房改造现场会在师宗召开，富源脱贫攻坚项目库建设经验在全国推广。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。抓牢安全生产防风险，深入开展安全生产大排查大整治，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.8%、7.1%；扎实开展非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，守住了不发生区域性重大疫情的底线。维护社会稳定防风险，信访问题“退三”攻坚战深入开展，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，市域社会治理现代化经验在全国交流。强化金融监管防风险，制定改善金融发展环境、降低不良贷款率等措施，银行业金融机构不良贷款率下降至5.99%。国家安全、人民防空、防震减灾等工作取得新成效。坚决打好污染防治攻坚战。中央环境保护督察及“回头看”、省级环境保护督察反馈的79项问题完成整改52项，剩余27项正抓紧推进整改。实施大气减排项目93个，PM2.5年均浓度下降25%。全面落实河（湖）长制，完成90个“千吨万人”饮用水水源地保护区划定工作，牛栏江、南盘江等重点流域修复保护工作持续加强，纳入国家和省考核的地表水优良水体比例达81.8%。全面完成农用地土壤污染详查和会泽者海受污染土壤修复治理二期工程，全国第二次污染源普查工作顺利通过国家核查。强化生态建设，成功创建为国家森林城市,完成营造林44.8万亩，森林覆盖率达45.9%。 （四）矢志不移深化改革开放，体制机制逐步完善。以改革的办法完善工作机制。建立“大招商”工作机制，修订考核评价办法，强化产业集群精准招商，招大引强取得明显突破，到位省外资金增长20%。制定园区高质量发展行动计划，按照“一个园区一个定位、一个产业一个政策”的思路，明确发展定位、强化基础设施建设、推进管理体制改革，曲靖国家高新区创建进入部委会签阶段，曲靖经开区和麒麟、富源工业园区被列为全省首批新型工业化产业示范基地。大力优化营商环境，建立投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审3项制度，政务服务大厅全部设立投资项目代办服务窗口，对437户企业明确联系人，涉企检查进一步规范；深入推进“放管服”改革，县级相对集中行政许可权改革全面完成，“一网通办”事项达1340项，“最多跑一次”事项达1160项，“一部手机办事通”注册量达38.8万，综合信用监测全国排名大幅提升。以开放的思维探寻发展路径。开展开放经济发展战略研究，积极谋划曲靖融入国家和省发展战略的定位和方向。着力打造对外开放平台和通道，曲靖海关开工建设，“能通全通”“互联互通”工程加快实施。加强对外交流合作，国际国内友好城市交流进一步加强，与上海宝山区签订友好城市框架协议。以担当的精神破解突出问题。强力破解城市管理体制机制难题，出台理顺中心城市规划建设管理体制机制的意见和4个配套方案，推动规划市级统筹、建设分级负责、管理重心下移。强力破解不动产登记难题，基本解决中心城区房地产项目不动产登记历史遗留问题，完成登记发证10.2万套。强力破解土地闲置难题，处置批而未供土地1.36万亩、闲置土地1685.6亩。强力破解拖欠企业账款难题，全面完成省下达的清理拖欠民营企业中小企业账款任务。强力破解投融资难题，深入推进国有企业改革和经营性国有资产集中统一监管，曲靖发展投资集团、曲靖交通建设投资集团组建工作有序推进。以务实的举措推进重点领域改革。全面深化政府系统机构改革，市、县两级政府机构改革工作圆满完成。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能235.6万吨、化解过剩产能165万吨。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革扎实推进，被列为国家第四批改革试点市。 （五）全力以赴推进城乡建设，区域发展更加协调。大力推动“麒沾马”大城市发展。坚持规划引领，启动国土空间规划编制，邀请新加坡墨睿设计事务所对中心城市进行高水平规划设计。完善城市功能，实施“麒沾马”一体化城市建设三年行动项目107个，张三口交通枢纽、三元路、汽车客运南站建成投入使用，麒马大道、南盘江综合治理一期工程基本完工，水石路、东过境珠街连接线建设有序推进。提升城市品质，《曲靖市文明行为促进条例》正式施行，全国文明城市创建成效显著，全省文明城市创建工作现场推进会在曲靖召开。加快推进城镇建设步伐。罗平、会泽省级“美丽县城”创建扎实推进。实现省级以上园林县城全覆盖。“特色小镇”建设实现突破，罗平鲁布革布依风情小镇被命名为“云南省特色小镇”。积极推进乡村振兴战略。印发实施乡村振兴战略规划及行动方案，启动县域村庄布局规划和实用性村庄规划编制。持续推进农村人居环境综合整治，建成乡镇垃圾处理设施211座、生活污水处理设施115座、污水管网942公里，建设行政村公厕535座，改造农村无害化卫生户厕17.7万座。 （六）坚持不懈完善基础设施，发展支撑更加有力。加强综合交通基础设施建设。三宝至清水等6条高速公路加快建设，会泽至巧家等5条高速公路前期工作扎实推进，渝昆高铁开工建设，深圳至昆明高铁、陆良至文山铁路和宣威民用机场、曲靖民用机场等项目前期工作有序推进。新建改建农村公路1980公里，陆良被命名为“四好农村路”全国示范县。加强农田水利基础设施建设。骨干水源工程加快推进，阿岗、车马碧水库大坝提前封顶，实施病险水库除险加固工程33件，黑滩河水库前期工作取得实质性进展。建成高标准农田28.2万亩，实施移民村庄基础设施和产业兴旺项目201个。加强能源基础设施建设。农村电网改造实现户表全覆盖，新建城市燃气管道78.2公里，新增天然气居民用户1.7万户。加强信息基础设施建设。新建通信铁塔1750座、基站2980套，建设5G试验及体验站21个。 （七）持之以恒发展社会事业，民生福祉持续增进。扎实推进区域教育中心建设。新建改扩建幼儿园100所，学前教育三年毛入园率达85.5%。新建改扩建中小学校35所，基本消除56人以上“大班额”，9个县（市、区）全部入列义务教育发展基本均衡县，九年义务教育巩固率达95.4%。曲靖一中老校区改造提升和新校区建设取得实质性进展，曲靖二中晋升为省一级一等高中。高中阶段毛入学率达89%，高考再创佳绩。曲靖职业技术学院建成招生，曲靖医专马龙校区建设积极推进。特殊教育、民族教育、民办教育稳步发展。扎实推进区域医疗卫生中心建设。持续完善医疗卫生服务体系，市妇幼保健院新院、市第一人民医院北城医院建成投入使用，市中医医院异地新建等重点项目加快推进，省级区域医疗中心即将开工建设。全面提升卫生健康服务能力，新获批省级临床重点专科10个，新增三级医院2所，实现县级综合医院提质达标全覆盖。城市公立医院改革、县域综合医改深入推进，所有县（市、区）均被纳入全国紧密型县域医共体建设试点县。加大基本民生保障力度。深刻汲取宣威市海岱镇旧屋村民小组饮水安全工程问题教训，全面排查解决了一批社会民生、脱贫攻坚、生态环保等事关人民群众切身利益的突出问题。全面落实稳就业政策，城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率为2.58%，实现农村劳动力转移就业15.5万人次。实施全民参保计划，基本养老、失业、工伤和基本医疗、生育保险参保面进一步扩大。建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员应保尽保，社会救助应助尽助。提质改造城乡居家养老服务中心40个。实施棚户区改造7079户，改造老旧小区414个。统筹发展各项社会事业。大力发展文化事业，国家公共文化服务体系示范区正式授牌，麒麟、会泽新时代文明实践中心建设纳入全国试点。推进国际高原体育城建设，被列为国家社会足球场地设施建设专项行动重点推进城市，高水平承办中国女排超级联赛等重大体育赛事。持续加强民族宗教工作，罗平县旧屋基彝族乡被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。深入推进殡葬改革，曲靖经验在全省推广。“七五”普法扎实开展，在全省率先建成覆盖市县乡村的公共法律服务实体平台。稳步推进国防动员和后备力量建设，退役军人合法权益得到有效保障。机关事务、广播电视、供销、气象、水文、邮政、地方志、统计调查、老龄和残疾人事业等工作取得新成绩，红十字会、慈善事业蓬勃发展，工青妇等群团组织作用充分发挥。 （八）毫不放松加强自身建设，从严治政全面推进。扎实开展主题教育。以高度的政治自觉开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，政府工作人员“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。深入推进党风廉政建设。坚持以上率下，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，定期听取和研究党风廉政建设工作，政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进。加强权力运行监督和廉政风险防控，强化对政府职能部门的监督检查，查处违纪违法案件271件341人，党纪政务处分296人。加强公共资金、资产监管，严格公共资源交易管理。加强法治政府建设。完善市级部门权责清单，全面履行政府法定职责，修订市人民政府工作规则，严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开，开展规范性文件合法性审查320件，办理行政复议案件45件，依法行政能力进一步增强。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议149件、市政协提案346件。强化作风建设。在政府系统开展以“转作风、强本领、比赶超、见成效”为主题的作风建设年活动，问责处理221人，“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”的工作作风逐步形成，凝心聚力、团结干事的氛围更加浓厚。各位代表！过去的一年，我们知难而进求突破，锲而不舍抓落实，探索实施了一系列行之有效的做法，取得了来之不易的成绩。这一年，我们高位推动抓发展，充分发挥了以上率下的示范引领作用。市委系统谋划、统筹部署，市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员以身作则、率先垂范，带头抓推进、促落实，形成了市级层面统筹谋划、高位推动的工作格局。这一年，我们紧盯目标促跨越，拓展了高质量发展的实施路径。全面贯彻“狠抓落实年”部署要求，以系统思维谋划实施了稳增长、产业转型升级、工业园区规范提升、“大招商”、抓项目增投资、提升营商环境、新型城镇化、乡村振兴战略“8个专项行动”，高质量跨越式发展的“路线图”“施工图”更加清晰明确。这一年，我们转变作风强本领，营造了善作善成的干事创业氛围。始终把作风建设挺在前面，坚持转作风与抓工作融合推进，以作风转变推进工作落实，以担当作为践行初心使命，展现出想干事、能干事、干成事的新面貌、新气象。这一年，我们压实责任抓落实，形成了齐抓共管的工作局面。及时将全年经济社会发展目标任务层层分解细化、层层压实责任，各级各部门密切配合、齐抓共管，构建了“千斤重担众人挑、人人身上有担子”的责任体系和工作格局。这一年，我们攻坚克难解难题，破解了一批制约发展的痛点难点问题。以担当务实的精神和勇气，强力推动理顺中心城市规划建设管理体制机制、解决不动产登记历史遗留问题、清理处置闲置土地、整合重组投融资企业等重点工作，一批痛点难点遗留问题得到有效解决。这一年，我们改革创新增动能，构建了运行顺畅的制度机制体系。用开放创新的思维和深化改革的办法，在经济运行调度、财政资金使用、项目推进、招商引资、营商环境、考核评价等方面，形成了有顶层设计、有行动计划、有措施抓手的制度机制体系。各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众合力攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界朋友，向驻曲靖人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现为：产业结构不优，发展不平衡不充分；城镇化进程不快，城乡发展不协调；财政收支矛盾突出，财政保障难度加大；改革创新精神不足，开放经济发展滞后；基层基础薄弱，基层治理水平与新形势新要求不相适应；部分干部作风不强、能力不足，与高质量发展要求还有差距等。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年。当前，我们既面临“三期叠加”影响持续深化、经济下行压力加大的严峻挑战，也处于经济运行稳中向好、多重利好叠加释放的重要机遇期。国家出台了减税降费、基础设施补短板、鼓励和支持东部产业转移等一系列政策措施，开启了重要的政策“窗口期”。省委、省政府全力支持曲靖规划建设“麒沾马”大城市、区域先进制造业中心，赋予了曲靖在全省区域发展格局和产业战略布局中更重要的地位。市委、市政府部署实施了一系列打基础、利长远的重大举措，积极效应初步显现，发展动能逐步释放，为高质量跨越式发展提供了有利条件。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，紧紧抓住并切实用好这些重大机遇和有利条件，就一定能够把握发展主动权，开创发展新局面。2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实省委十届八次、九次全会、省委经济工作会议和市委五届八次全会精神，围绕“在全面建成小康社会进程中走在全省前列、进入全国地级市100强”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动以制造业为主的产业发展、“麒沾马”一体化、脱贫攻坚等重点工作取得重大进展，促进经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开启曲靖高质量跨越式发展新征程。2020年经济社会发展的主要预期目标建议为：市内生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长11%，规模以上固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长4%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内，城镇登记失业率控制在3.3%以内，全面完成“十三五”规划目标任务，与全国全省同步全面建成小康社会。为实现上述目标，我们将重点抓好6个方面的工作。 （一）挖潜扩能、调优结构，培育高质量发展新动能围绕“两型三化”产业发展方向，按照全省打造世界一流“三张牌”部署，加快新旧动能转换，着力构建现代产业体系。全力以赴稳增长。全面落实“六稳”要求，健全经济运行分析调度机制，严格落实减税降费、降低企业用电和物流成本等政策措施，促进实体经济健康发展，推动经济运行持续稳中向好。抓牢项目增投资，围绕产业建设、基础设施、民生社会事业等领域，加大项目谋划储备力度，力争谋划储备项目投资总量增长20%；发挥市级1亿元前期经费的激励撬动作用，做实项目前期工作，不断提高项目质量和成熟度，争取更多项目获得地方政府专项债券等政策资金支持，更多项目列入国家和省规划；加强投资项目信息管理平台建设和使用，完善现场观摩、集中开工、协调推进等工作机制，强化土地、环保、规划、投融资等要素保障，加快推进项目建设；优化投资结构，着力提高民间投资、产业投资、工业投资占固定资产投资的比重，不断提高投资质量。挖潜扩能稳增长，坚持做大总量与提升质量并重、做强存量与做优增量并举，积极帮助企业纾困解困，推动停产减产企业复产达产；实施一批工业技改项目，推动企业提质增效；加快在建项目建设进度，推动尽早竣工投产；加大中小企业培育力度，力争纳规升规工业企业50户以上，新增限额以上商贸企业60户以上。持续推动农业高质量发展。坚持“大产业+新主体+新平台”发展思路，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力打好曲靖“绿色食品牌”。加快“一县一业”创建，完成现代农业发展规划编制，以省级示范县、特色县创建为引领，带动每个县重点发展一个在全省有突出优势、能够抢占行业制高点的特色产业。加快种植业结构调整，以种植业区划调查为基础，以优质高效为着力点，优化区域布局和品种结构，建设高标准农田30万亩，流转土地40万亩，种植高效经济作物300万亩。加快畜牧业转型升级步伐，坚持区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营，新建生猪规模化养殖场1111个、新增规模化养殖652万头，确保规模养殖率提高到60%以上；抓好以非洲猪瘟为主的重大动物疫病防控，推进畜牧业健康发展和畜产品稳定供应。加大外引内培力度，积极引进和培育新型经营主体，力争新增省级以上龙头企业10个以上、市级以上农民合作示范社18个以上。大力发展农产品加工业，加快温氏100万头生猪屠宰加工、宣威火腿产业园等项目建设，确保今麦郎方便食品饮品、李子园7万吨乳品饮料等项目建成投产，力争农产品加工产值与农业总产值比达1.8︰1。推动农业标准化品牌化发展，力争新认证“三品一标”企业20户以上、产品90个以上。完善农产品流通体系，科学规划建设流通枢纽和大型批发交易市场，着力补齐冷链物流短板。引导农业与休闲、旅游、文化、教育、科技、康养等产业深度融合，促进农村一二三产业融合发展。加快推进传统工业转型升级。以产品换代、生产换线、智能制造为重点，鼓励支持企业加大设备更新和技术改造投入，提高企业装备条件和信息化水平。推动煤炭产业高质量发展，加快编制和实施煤炭产业转型升级方案，积极鼓励有实力的本地和外来企业实施煤炭资源整合和兼并重组，推动煤炭产业规模化、机械化、标准化、科学化、智能化发展；与上海煤炭交易所合作，共同组建煤炭交易中心，力争原煤产量3000万吨以上。加快焦化产业转型升级，严格落实焦化行业转型升级方案，统筹整合21户焦化企业产能，推动焦化产能向优势企业集中、向重点园区集聚。加快钢铁产业转型发展，大力推动呈钢260万吨转型升级项目审批，强力推进越钢、双友钢铁转型升级；加快师宗不锈钢产业园建设，推动不锈钢产业向精深加工方向发展。发挥火电装机优势，与用送电汛枯曲线形成互补，努力提高火电装机运行效益。推动烟草产业提质发展，抓好烟草工业互联网平台建设运用，发挥“两化融合”示范引领作用。推动磷矿资源整合，启动磷化工产业转型升级工作。着力打造区域先进制造业中心。以打好“绿色能源牌”为重点，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，努力培育千亿百亿级大产业集群，打造面向南亚东南亚的先进制造业中心。发展壮大绿色水电铝产业集群，全力争取中铝50万吨电解铝项目落地，确保今飞30万吨再生铝等项目建成投产，推动产品向铝合金、铝型材、高端铝制品等下游产业延伸。发展壮大绿色水电硅产业集群，全力推动隆基股份30GW单晶硅等项目开工建设，加快推进云南能投40万吨有机硅等项目建设，确保阳光二期5GW单晶硅等项目建成投产，带动高品质硅晶新材料、半导体器件及光伏材料等产业集群发展。发展壮大新能源电池材料产业集群，加快推进德方纳米3万吨磷酸铁锂等项目建设，确保麟铁二期项目建成投产。深化与一汽集团合作，争取将一汽红塔纳入一汽卡车基地布局，尽快释放和扩大产能，提升核心零部件本地化配套能力，着力打造面向南亚东南亚重要轻型卡车生产基地。发展壮大生物医药产业，确保博晖生物曲靖血液制品生产基地项目完成主体工程建设。大力引入战略合作伙伴，破解科技成果转化的制约因素，努力实现从科研成果到产业应用的良性循环，切实推动稀贵金属、液态金属等新材料产业实现突破性发展。积极发展电子信息产业，大力承接光学电子、移动终端、电子元器件及配套等东部产业转移发展。积极争取中国铅锌集团总部落户曲靖，推动中国铅锌新材料产业园和军民融合锗产业园建设。努力构建现代服务业体系。推动旅游业高质量发展，以“健康生活目的地牌”为引领，深入开展“旅游革命”先进州市创建，主动融入大西南旅游圈，重点打造“麒沾马”现代旅游区、罗平—师宗—陆良和会泽—宣威—富源2条精品旅游线路，推动“文体旅商”融合发展，形成点线面圈相结合的发展格局，打响“大珠江源”文化旅游品牌。推动商贸服务业提质升级，打造一批集购物娱乐、餐饮体验等服务功能为一体的城市商业综合体和特色商业街区，培育一批特色鲜明的“夜间经济”商业圈，挖掘网络、定制、体验、时尚等消费新热点，催生城市经济发展新动能。推动电子商务向农村广泛延伸覆盖，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展，促进农村消费升级。大力发展现代物流业，完成曲靖铁路物流枢纽规划编制，重点推动马龙陆港型物流枢纽、沾益生产服务型物流枢纽等项目建设，构建布局合理、功能完善、畅通高效的物流网络，带动发展集物流、仓储、加工、贸易为一体的产业体系。持续破解制约房地产业健康发展的障碍，全面解决中心城区不动产登记历史遗留问题，加大闲置土地处置力度，强化土地资源全面统筹和规划管控，提高住房品质、配套设施标准和物业服务水平，吸引有实力企业落地投资，推动房地产业高质量发展。全面提升科技创新和人才支撑能力。着力打造科技创新平台，争取曲靖国家高新区尽快获批，主动参与滇中自主创新示范区创建，新认定国家高新技术企业20户以上、省级以上科技型中小企业40户以上。抢抓新一轮科技革命机遇，大力发展数字经济，加强与移动、电信、神州数码等先进信息技术企业合作，完善通信基础设施，全力推动传统产业和社会管理数字化应用，努力在云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术新产业发展方面取得积极进展。深入实施“珠源”人才引进培养工程，完善人才培养、吸引流动和激励保障机制，切实加强各领域、各层次、各类型人才队伍建设，为高质量跨越式发展提供人才支撑。 （二）凝心聚力、精准施策，坚决打好三大攻坚战进一步增强责任感和使命感，以担当之责、严实之态、精准之策，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战。奋力夺取脱贫攻坚战根本性胜利。紧盯目标任务，落实精准方略，以“三联三争”机制提高“三个组织化”程度，全面解决“两不愁三保障”突出问题，确保贫困村全部出列，现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。聚力深度贫困地区强力攻坚，坚持脱贫攻坚资金、重大工程项目、扶贫政策举措向会泽深度贫困地区集聚，坚决攻克脱贫攻坚的最后堡垒，确保宣威通过贫困退出专项评估检查，会泽高质量完成脱贫摘帽任务。扎实开展脱贫攻坚突出问题大排查专项行动，确保中央和省脱贫攻坚专项巡视、督查检查、考核反馈问题全部整改到位，高质量迎接全国脱贫攻坚普查。坚持把产业发展作为推进脱贫摘帽的最大支撑，采取“公司+合作社+农户”等模式，深入实施消费扶贫和同心工程，推动贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。坚持把农村劳动力转移就业作为促进贫困人口增收的重要渠道，加强适用技能培训，完成7.5万人以上的农村劳动力转移就业。扎实抓好易地扶贫搬迁集中安置点配套基础设施及公共服务设施建设，加强社区综合管理服务，做好搬迁贫困群众权益保障和后续扶持等工作，确保搬得出、稳得住、能脱贫。做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，巩固提升已摘帽县和4个非贫困县脱贫成果。持续深化沪滇扶贫协作和定点扶贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、互促共进。努力实现污染防治攻坚战阶段性目标。强化源头管控，突出精准科学依法治污，持续改善生态环境质量。坚决抓好环境问题整改，全面压实责任，强化跟踪问效，以更大的力度、更实的举措，确保中央和省环境保护督察及“回头看”交办反馈问题按期整改到位。坚决打赢蓝天保卫战，持续优化产业和能源结构，淘汰落后产能，发展清洁能源，推进重点行业挥发性有机物治理和钢铁行业超低排放改造，持续开展城市扬尘、露天矿山、柴油货车污染等综合整治，确保中心城区空气质量优良率达97.5%以上。全力打好碧水保卫战，深入落实河（湖）长制，深化重点流域污染防治，加强饮用水水源地和不达标水体综合整治，不断改善水环境质量。扎实推进净土保卫战，全面完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强重金属污染防治，稳步推进历史遗留废渣处置和受污染土壤修复治理；积极推进循环经济产业园建设，提高工业固体废物综合利用率。持续加强生态建设，巩固国家森林城市创建成果，完成营造林40万亩，力争森林覆盖率达46.5%。牢牢守住不发生系统性风险的底线。全面落实安全生产责任制，健全安全生产、应急管理、防灾减灾救灾体系，加快应急救援信息化平台建设，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全生产工作，坚决防范和遏制重大及以上生产安全事故。推进市域社会治理现代化，巩固信访问题“退三”攻坚战成果，深入推进扫黑除恶专项斗争，努力提升人民群众安全感、满意度。全面改善金融发展环境，坚持“一行一策”，深入落实改善金融发展环境、金融机构支持实体经济发展、降低不良贷款率等措施，着力破解银行业金融机构存贷比偏低、实体经济融资难融资贵等问题，力争银行业金融机构不良贷款率与全省平均水平基本持平。严格执行政府债务限额管理和预算管理，有序化解存量债务，严防政府债务风险。 （三）深化改革、扩大开放，切实增强发展活力坚持以全面深化改革破解发展难题，以全方位对外开放拓展发展空间，为高质量跨越式发展注入新活力。持续优化营商环境。牢固树立“抓牢项目、服务企业”理念，全面落实服务企业“3项制度”，为企业发展提供全周期、全方位服务，着力打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的营商环境。深入推进“放管服”改革，加强政务服务大厅标准化和“一张网”建设，加大“一部手机办事通”推广应用力度，提高政务服务“一网通办、一门办理、一次办结”能力。全面实行“红黑榜”通报制度，开展营商环境评价，以“零容忍”态度严肃查处破坏营商环境的行为。加强社会信用体系建设，全面落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，构建以信用为基础的新型监管机制。支持民营经济高质量发展，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，保障民营企业平等获得资源要素；加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，进一步畅通减税降费政策传导机制；全面完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务，依法保护民营企业和企业家合法权益，构建亲清政商关系，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。大力强化招商引资。全面压实招商引资工作责任，坚持“抓经济必须抓招商、管行业必须管招商”，加大考核奖惩力度，推动招商引资由“少数人干、多数人看”向齐抓共管转变。大力开展精准招商，抢抓东部产业转移机遇，按照“建链、补链、延链”的思路，制定细分产业招商“路线图”，锁定目标区域、目标企业，集中开展“一对 一、点对点”精准招商，推动产业集群招商取得突破性进展。创新招商方式，理顺驻外招商机构管理体制，组建专职专业招商队伍；大力推进一把手招商、资本招商、以商招商、市场化招商，积极探索异地孵化等招商模式。强化项目落地服务，建立招商引资项目跨区域落地和利益共享机制，健全“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的服务体系，提高要素保障能力，推动招商项目尽快落地建设、达产达效。着力推进园区规范提升。启动实施园区高质量发展行动计划，推动园区专业化、差异化、特色化发展。抢抓当前国际国内产业布局调整的难得机遇，紧扣国际产业布局变化和东部产业转移方向，聚焦能形成比较优势的细分产业集群，优化产业布局、明晰产业定位、调整产业结构，努力实现“全市一盘棋、各地差异化集聚发展”的园区经济发展格局。完善园区国土空间规划，加大园区基础设施建设力度，确保每个园区动态持有1000亩以上“熟地”，切实提高园区承接项目落地的能力。推进园区管理体制改革，以曲靖经开区和省级工业园区为重点，聚焦主责主业，立足精简高效，积极探索经开区“管委会+投资公司”和工业园区“县区融合”的管理模式；支持园区引入战略投资者和专业运营商，建设一批“园中园”“飞地园”，提高园区市场化运作、企业化管理、精准化服务水平，激发园区发展活力。大力发展开放经济。强化开放思维，找准坐标定位，统筹对内对外开放全局，主动融入国家和省发展战略，构建内外并举、协调互动、充满活力、互利共赢的开放经济新格局。加快打造开放平台，确保曲靖海关开关运行，积极申报综合保税区，争取将曲靖纳入云南自贸区扩区范围，抓好面向南亚东南亚跨境区域物流中心、跨境电商产业园筹建工作，推动外向型经济发展。提高对外交流合作水平，与俄罗斯伏尔加格勒市正式缔结国际友好城市，深化与友好城市的交流合作，依托南博会、商洽会等平台，不断提高曲靖开放度。认真落实稳外贸、稳外资政策措施，确保外贸进出口总额增长20%、实际利用外资增长10%。深入推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。深化财政管理体制改革，深入推进零基预算、绩效预算和事权与支出责任划分改革，全面落实财政资金“公开申报、竞争安排、撬动使用”激励奖补制度，切实提高财政资金使用效益和财政保障能力。深化国有企业改革，全面完成国有经营性资产整合，创新国有资产监管体制机制，完善现代企业管理制度，推动曲靖发展投资集团、曲靖交通建设投资集团高质量运营发展。稳步推进农村改革，确保国家级农村集体产权制度改革试点通过验收。 （四）规划引领、统筹推进，促进城乡融合发展以“麒沾马”大城市为龙头，提高城镇发展质量，带动乡村振兴，努力构建规划引领、龙头带动、多点联动、功能互补的城乡协调发展新格局。全力推动“麒沾马”大城市建设。围绕建设云南省第二中心城市目标，认真贯彻落实“滇中崛起”工作部署，努力把“麒沾马”打造成全市经济发展的主引擎、滇中城市群经济增长的核心区。全面落实理顺中心城市规划建设管理体制机制的部署要求，确保一张蓝图规划、一个盘子建设、一套标准管理。坚持高水平规划设计，科学统筹国土空间要素，构建全市国土空间规划体系，全面开展中心城区规划设计，加快编制各类专项规划和详细规划，提高中心城区控制性详细规划覆盖率。制定长短结合的城市基础设施建设计划，实施道路交通建设、山体水系保护、城市功能完善、环境美化提升四大工程，打造宜居宜业的山水园林城市。构建快捷高效的城市路网，启动珠江源大道改造提升、学府路至宁州路等城市快速干道建设，加快推进东过境珠街连接线、水石路等城市主干道路建设，实施紫云北路、三元路南延线等打通“断头路”工程，着力解决交通堵点痛点问题；加大山体水系保护修复力度，实施绕城高速公路沿线山体景观生态修复治理工程，加快龙湖、玉林山等城市公园建设，加强南盘江、西河、白石江等水环境综合整治，建设一批节点公园和小游园；加快完善城市功能，推进北片区城市规划建设及功能提升，启动汽车客运东站建设，建成汽车客运北站；不断美化城市环境，继续实施供水污水管网、供电线路提升改造工程，推进东门街、西关街等片区棚户区改造和149个老旧小区改造。深入开展文明城市创建，持续巩固创文成果，精准对标测评体系，全面补齐短板弱项，确保成功创建全国文明城市。全面放开城市落户条件，集聚人口、提升人气，增强城市发展活力。聚力推进城镇建设。着力强化县城规划建设管理，不断提升县城品质，力争罗平创建为省级“美丽县城”，师宗、陆良、会泽“美丽县城”创建工作取得突破性进展。拓展“特色小镇”创建思路，巩固提升罗平鲁布革布依风情小镇创建成果，高质量推进爨文化小镇、陆良康养小镇、师宗壮乡小镇等项目建设，争取一批小镇纳入省级财政奖补支持。着力实施乡村振兴战略。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。强化规划引领，加快村庄布局规划、村庄建设规划、民居设计“三张图”编制工作，探索政府主导、基层组织引导、专业人员指导、乡村有识之士和群众全程参与的村庄规划建设管理模式。推进美丽宜居乡村建设，实施30个省级农村危房改造规划示范村建设，着力打造500个美丽乡村。全面提升农村人居环境，以干净整洁宜居为目标，因地制宜、因村施策，充分依靠群众、发动群众，推动农村生活垃圾、生活污水有效处理，农村卫生厕所普及率达85%。完善乡村治理制度体系，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。持续完善基础设施。加强综合交通基础设施建设，加快推进“能通全通”“互联互通”工程，确保寻甸至沾益、召夸至泸西2条高速公路建成通车，麒麟至师宗等4条高速公路分段通车；力争陆良至寻甸、会泽至巧家等4条高速公路开工建设，富源至罗平、兴仁至麒麟等7条高速公路前期工作取得实质性进展。配合推动渝昆高铁曲靖段建设，推进深圳至昆明高铁、渝昆至沪昆深昆高铁连接线、陆良至文山铁路前期工作。扎实开展宣威民用机场、曲靖民用机场前期工作。积极推进“四好农村路”建设，促进农村公路建管养运协调发展，新建改建农村公路700公里。加强水利基础设施建设，确保阿岗水库完成主体工程建设并下闸蓄水、车马碧水库完成枢纽工程建设，黑滩河大型水库可研报告获批，实施小型病险水库除险加固工程133件，新开工建设陆良下河沿等4件骨干水源工程。全面完成阿岗水库、白鹤滩电站等移民搬迁安置工作。提升能源保障能力，新建改造10千伏输电线路598公里，新建城市燃气管道85公里。完善信息基础设施，力争实现中心城市和各县（市）建成区5G网络全覆盖，建设通信铁塔1500座、通信基站2800套。 （五）改善民生、共建共享，努力提升人民群众获得感始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，补齐民生短板，办好惠民实事，提升幸福指数。务实推进区域教育中心建设。加大学前教育惠民普及力度，落实城镇小区配套建设幼儿园标准要求，新建改扩建幼儿园100所，确保学前教育三年毛入园率达88%以上。推动县域义务教育优质均衡发展，全面消除义务教育阶段56人以上“大班额”，鼓励学校探索开展课后服务。提升优质普通高中品牌辐射能力，新建改扩建普通高中8所，确保曲靖一中新校区建设和老校区改造分别于2021年春季学期、秋季学期投入使用。提升职业教育发展质量，深化职业教育产教融合，确保曲靖高级技工学校成功创建为技师学院。推动高等教育提质扩容，加快曲靖医专马龙校区建设，支持曲靖医专提升办学层次、曲靖师院申报硕士学位授予点。统筹办好特殊教育、民族教育，鼓励发展民办教育。着力推进区域医疗卫生中心建设。完善建设机制，集聚各方合力，确保今年上半年省级区域医疗中心开工建设。加强医疗机构建设，新增三级医院2所，实现远程医疗县乡全覆盖。坚持医保、医疗、医药三医联动，扎实推进县域综合医改。不断加强重点学科人才和乡村医生队伍建设。推动卫生健康服务市场化改革，重点补齐“一老一小”健康服务短板，着力构建医、防、康、护、养融合发展的整合型卫生健康服务体系。推进健康曲靖建设，确保通过国家卫生城市复审，50%以上县城达到国家卫生县城创建标准，居民健康素养水平提高到20%以上。切实保障和改善民生。实施职业技能提升行动，抓好重点群体就业工作，促进更充分更高质量就业，确保城镇新增就业4.37万人。织密社会保障网，统筹做好企业和机关事业单位职工、城乡居民基本养老保险等工作。完善基本医疗保险制度，提高医疗保障水平。精准认定城乡低保对象，确保应保尽保。大力发展老龄事业，扎实推进养老基础设施建设，着力提升养老机构服务质量。统筹推进社会救助、残疾人康复服务及就业创业、留守儿童关爱保护、农村留守老人关爱服务、红十字会、慈善事业等工作。统筹发展各项社会事业。着力提升公共文化服务能力，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，深入挖掘历史文化资源，加快文化创意产业发展，不断丰富群众文化生活。深入推进国际高原体育城建设，加大以足球场地为重点的体育基础设施建设力度，争取承办一批国际国内体育赛事，提高竞技体育水平，推动“体教融合”发展。持续深化殡葬改革，提升殡葬管理服务水平。深入开展民族团结进步示范区创建，巩固民族团结、宗教和顺局面。积极推动军民融合发展，稳步推进国防动员和后备力量建设。完善退役军人服务保障体系，扎实做好双拥工作。全面开展第七次全国人口普查工作。加强机关事务、广播电视、供销、气象、水文、邮政、地方志等工作，充分发挥工青妇等群团组织作用。 （六）务实担当、勤政廉政，建设人民满意的服务型政府坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提升行政效能，不断提高政府执行力和公信力。牢记初心担使命。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，勇于担当负责，积极主动作为，用科学的理念、高远的眼界、务实的作风推动高质量跨越式发展。转变职能优服务。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧依靠群众、密切联系群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事。牢固树立“做好服务是本分、服务不好是失职”的理念，持续整治“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，用心用情用力服务企业、服务群众，努力让最优服务成为曲靖发展永不褪色的金字招牌。依法行政重规范。加强法治教育，强化法治思维，提高依法履职能力。严格执行重大行政决策法定程序，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，加强行政规范性文件监督管理。加大政务公开力度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。自觉接受纪委监委监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。廉洁奉公作表率。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，严格规范督查检查考核，切实转变文风会风，让基层把更多时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减一切不必要的行政开支。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监督管理，坚决查处各种乱收费、乱罚款等加重企业负担的行为，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，让清正廉洁成为各级干部的自觉追求。各位代表！2020年是“十四五”规划谋篇布局之年，科学编制“十四五”规划，描绘好曲靖未来五年发展的宏伟蓝图，意义十分重大。要高度重视。把“十四五”规划编制工作摆在重要位置，加强组织领导、强化协作配合、严格落实责任，确保规划编制工作高质量、高效率开展。要坚持高起点谋划。把“十四五”规划置于实现“两个一百年”奋斗目标的大背景之中，对标基本实现社会主义现代化目标，全面研究事关全市经济社会发展的全局性、关键性重大问题，增强规划的前瞻性、指导性、针对性和可操作性。要全面贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入谋划全市的发展定位、发展思路、发展举措，以新发展理念引领高质量跨越式发展。要聚焦项目重谋划。坚持将项目谋划贯穿于规划编制的全过程，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，做好重大项目研究论证和谋划储备工作，以高质量项目清单画好“十四五”规划的“作战图”“施工图”。要加强统筹衔接。坚持“统筹规划”和“规划统筹”相结合，围绕“五位一体”总体布局，推动发展规划、空间规划、专项规划、区域规划有机衔接，确保全市规划“一盘棋”。各位代表！目标已经明确，关键在于落实。我们将坚持“一分部署、九分落实”，在政府系统开展“落地见效年”活动，全力当好曲靖高质量跨越式发展的“施工队”，不见成效不松手、不获全胜不收兵。我们要进一步解放思想、更新理念，着力培养适应高质量跨越式发展的新思维。要跳出传统观念和思维定势的局限，摆脱对传统发展路径的依赖，坚决破除因循守旧、固步自封、安于现状的思想，培养与中国特色社会主义市场经济体制相契合的思维方式，树立与经济全球化、社会信息化、文化多样化相匹配的思想观念，以新理念、新思维谋划和推动曲靖高质量跨越式发展。我们要进一步深化改革、扩大开放，着力增强高质量跨越式发展的新动能。要以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高整体竞争力。要以改革创新的办法突破体制机制的障碍，破解热点难点焦点问题的制约，扫清高质量跨越式发展的“绊脚石”。要牢固树立开放发展的意识，统筹对内对外开放全局，以开放的思维和视角高起点谋划发展定位，全力打造内陆开放经济新高地，在主动融入国家和省开放发展战略中增强发展新动能。我们要持续强化作风建设、提升能力素质，着力为高质量跨越式发展提供坚强保障。要持之以恒强化作风和能力建设，推动各级干部自觉养成“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”的作风，切实增强干部“八个本领”，全面提升善思善行、善谋善为的能力水平，营造和衷共济、团结干事、合力攻坚的浓厚氛围。我们要大力加强基层治理体系和治理能力建设，着力夯实高质量跨越式发展的基层基础。要因地制宜、分类施策，把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来，推动社会治理和服务重心向基层下移，增强各级干部为民服务的意识，把为民服务的理念真正落实到具体行动中、体现在工作成效上，不断强化基层组织建设，全面夯实基层社会治理基础。各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【紫云招商】2019年紫云县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月11日在紫云自治县第十六届人民代表大会第四次会议上)  王永胜  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。  2018年工作回顾  过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，*贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实省委十二届三次、四次全会，市委四届四次全会和县委十三届三次全会精神，紧紧围绕“绿色紫云”发展主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面推进三大战略行动，全力打好“一二四”攻坚战，顺势而为、迎难而上、苦干实干，脱贫攻坚取得阶段性成果，全县经济社会持续健康发展。  全年预计实现地区生产总值72亿元，增长11%;规模以上工业增加值2.5亿元，增长7%;社会消费品零售总额20.8亿元，增长13%;一般公共财政预算收入4.75亿元，完成预算的91.58%;金融机构存贷款余额91.8亿元、74.97亿元，分别增长3.63%和14.47%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为26869元、8867元，增长10%和11%。  过去一年，我们重点抓了以下工作。  过去一年，我们坚持精准发力，脱贫攻坚战果丰硕  紧盯“四场硬仗”，用好“五步工作法”，凝心聚力抓好春风行动、夏秋攻势，持续掀起了脱贫攻坚热潮。极贫乡镇大营镇脱贫攻坚各项工作快速有序推进，脱贫基础进一步夯实。全年减少贫困人口25414人，10个贫困村出列，贫困发生率下降至11.49%。  脱贫措施更加有力到位。全面强化县乡村三级脱贫攻坚指挥体系，四大班子领导战区挂帅、一线督战，带头包保偏远贫困村，1467名在职干部与贫困户结对帮扶，凝聚了攻坚合力。出台《紫云自治县按时打赢脱贫攻坚战行动方案》等系列文件，进一步明确了脱贫路线，传导了攻坚压力。有力推进东西部协作及对口帮扶，实施土地增减挂钩指标跨省流转，获得帮扶资金4010.5万元，实施项目23个，汇聚了攻坚助力。投入财政专项扶贫资金1.26亿元，整合各类资金4.46亿元，实施项目166个，脱贫攻坚全面发力。  基础设施更加夯实完备。整县推进农村“组组通”公路建设项目，建成通组公路700余公里，春节前将全面竣工，提前一年实现30户以上村民组全部通水泥路。解决2万农村人口的饮水安全问题，农村集中供水率和自来水普及率分别提高到75%和70%。投入2.2亿元实施农村电网改造工程，农村电网供电可靠率达99.72%，电压合格率达99.5%，提前两年实现国家用电三大指标，实现偏远贫困地区从“用上电”到“用好电”的提升。新建通信基站81个，改造升级240个，通光纤(宽带)里程5376公里，完成“广电云”户户用1.5万户，乡村通信网络不断完善，通信质量不断提升。  易地搬迁更加成效突显。2018年度易地扶贫搬迁任务2016户8579人，主体工程全部完工，搬迁入住有序推进。建立易地扶贫搬迁安置点基层党组织6个，对搬迁群众的服务管理水平进一步提升。充分盘活“三块地”，累计流转土地近5000亩，规划建设了一批以农特产品种植和生态畜牧养殖为主的产业基地，覆盖2700余户，一批搬迁群众实现就近务工或自主经营，2016、2017年度“一户一就业”落实率达100%，搬迁群众增收渠道进一步拓宽，稳定发展能力持续增强。  产业扶贫更加精准有效。强化利益联结。紧扣产业发展“八要素”，成功探索了板当“循环产业”、松山“红色股份”等一批新型产业扶贫模式，“一村一公司”实现全覆盖，“村社合一”、“家庭农场”等产业模式成效凸显。90%的贫困人口参加农民专业合作社或村级公司，6717户建档立卡贫困户与企业、合作社形成利益联结，1000余贫困人口到企业、合作社务工。强化资金投入。投入各级财政扶贫资金7570万元、特惠贷资金3580万元、扶贫产业子基金5300万元、“一县一业”发展基金1500万元，引导贫困群众发展了一大批特色种养殖业和其他各类扶贫产业，贫困户增收路子更宽更广。强化产销对接。通过校农结合、农超对接、帮扶城市促销、帮扶单位采购等渠道，依托展销会、推介会、电商等平台，积极为农特产品找订单，拓销路，签订订单5295吨，销售4096吨。完成贫困劳动力全员培训5863人，推荐就业3000余人，东西部对口劳务协作有力推进。   “三保障”更加扎实到位。开设高中阶段“绿色通道”,全面实现农村建档立卡贫困学生无障碍入学。组织177名贫困学生进入省属16所职业院校精准脱贫班就读，并在县职业技术中学开办精准脱贫班。发放各类助学补助1397.43万元，办理生源地国家助学贷款2243.7万元。全面完成11个乡镇卫生院提档升级和53个深度贫困村、9个易地扶贫搬迁安置点村卫生室规范化建设，建成130个标准化农村中小学医务室。落实2018年健康扶贫医疗保障救助资金400万元。建档立卡贫困人口和慢性病患者家庭医生签约应签尽签。对患7类13种大病的78名患者进行免费救治，救治率达100%。建档立卡贫困人口100%参合，住院产生费用实际报销比例达90%，报销金额4289.5万元。筹资1.78亿元用于住房安全兜底保障。建成小康房430户，完成危房改造3781户，同步实施“三改”，贫困群众住房条件极大改善。  过去一年，我们坚持协调推进，产业发展壮大升级  农业在调整中快速壮大。扎实抓好500亩以上坝区农业产业结构调整，大力发展蔬菜、中药材、精品水果、菌草等高效产业，调减低效作物面积10.37万亩;新增蔬菜3.5万亩、精品水果3.5万亩、中药材0.89万亩、其他经济作物0.78万亩;种植红芯红薯1.5万亩、烤烟1.75万亩，收购烟叶293万斤;在S209省道两侧种植6000余亩经果林，辐射里程110公里，7852户3.07万贫困人口受益;6个省级高效现代农业示范园区稳步发展，粮经比优化到36:64。大中牲畜存栏58.94万头，出栏39.68万头;禽存栏248.58万羽，出栏690.21万羽，生态畜牧业快速发展，畜牧产业不断壮大。全县农林牧渔业总产值预计完成40.41亿元，同比增长7.8%。  工业在积累中不断成长。以招商引资为主抓手，持续发力产业培育，黔冠科技、科润电力等一批生产、制造型企业入驻园区，欧莉莎、月华新材料、西南水泥等一批鞋业制造和建材加工企业健康稳定发展，产业园区加快成长，实体经济持续壮大。新增入园企业6户，到位资金3.55亿元，入规入统企业2户。全年完成工业投资6.8亿元，实现工业总产值8.5亿元、工业增值税0.6亿元。将企业生产加工链向易地扶贫搬迁小区和其他乡镇延伸，贫困群众在家门口就能就业;把职业学校制鞋专业直接开设到园区，学生毕业后即可就地就业。工业园区全年累计解决就业1200余人，工业扶贫成效明显。  旅游业在转型中蜕变升级。以承办第五届安顺旅游产业发展大会为契机，投入资金10余亿元，实施了绿化景观工程、旅游公路改造、旅游景区提升等一批基础设施升级工程，打造了亚鲁王城、攀岩公园、帐篷酒店等一批新兴旅游景点，旅游设施不断完善，旅游要素不断丰富。亚鲁王城实现了民族文化资源向旅游产业的成功转化，格凸国际攀岩公园促进了体旅深度融合，帐篷酒店填补了安顺没有高端休闲度假酒店的空白。承办“2018年全国U11青少年足球赛”、“全国攀岩联赛”、“中国·格凸2018“一带一路”国际攀岩大师赛”等系列体育赛事活动，荣获“国家攀岩训练基地”和“2018中国攀岩联赛赛事承办特别贡献奖”等一系列国字号头衔和美誉，紫云的知名度和吸引力大幅提升。在2018年9月份举办的全市旅游产业发展大会上，紫云旅游的新业态、新面貌、新气象得到参会省市领导和社会各界人士的频频点赞，紫云旅游破茧成蝶。全年共接待各类游客1005万人次，同比增长32.4%,旅游总收入99亿元，增速33%，旅游业保持“井喷式”发展势头。  其他服务业在开放中繁荣发展。建设电商服务站点74个，网络交易额预计完成5.4亿元，获评国家级电子商务进农村综合示范县，电子商务服务半径极大延伸。金融服务、快递物流、批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等服务业快速发展。规模以上其他盈利**业增加值预计完成5.73亿元，增速25%。  过去一年，我们坚持强基固本，发展基础日趋夯实  基础设施短板不断补齐。围绕中央、省市重大建设规划，着力抓投资、推项目、补短板。实施省、市重大工程和重点项目48个，总投资196.91亿元，完成投资70.2亿元。紫望高速、G354国道紫云段、白云产业大道、S211板桐关至茶叶哨、S315构皮寨至克座等交通项目有序推进，二关至坝寨旅游公路基本建成，县乡道“建养一体化”基本竣工，完成交通类基础设施投资29.24亿元。2018年农村饮水安全巩固提升、河道治理、小型农田水利灌溉和三岔河、苦竹湾水库除险加固等水利工程基本完成;县城二期供水项目有力推进，春节前可向县城区供水;黄家湾大型水利枢纽工程成功截流，打冲沟水库快速推进，完成水利投资10.06亿元。   城乡统筹发展协调推进。城市棚户区建设攻坚战全面打响，完成签约2496户，投资10.32亿元。全面推行城区环卫保洁市场化，环境卫生明显改善。以承办旅发大会为契机，在县城区域实施了一批绿化亮化美化工程;以小城镇“8+X”建设为抓手，实施城镇路网、路灯、垃圾转运站建设及人行道改造、镇乡风貌整治等项目32个，完成投资8.66亿元;以格凸河省级示范小城镇为引领，大力推进板当、大营等5个乡镇小城镇标准化建设，“一镇一特”的山地特色城镇化新风貌逐渐显现，城乡“颜值”明显提升。积极推进农民市民化，新增城镇人口8106人，城镇化率达43.02%，中心城区吸引力和承载能力不断增强。猴场打哈村、火花九岭村、坝羊云上组成功入选第五批中国传统村落，松山枫香村、五峰海子村和格凸河坝寨村三个少数民族特色村寨命名挂牌;完成158个行政村30户以上居民点规划编制，美丽乡村建设高起点、高标准推进。  生态安全屏障日益牢固。始终牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，持续加强生态建设，生态“安全网”不断织密织牢。划定生态红线区142.44万亩，启动石漠化治理4.2万亩，水土流失综合治理45平方公里。补充耕地2030.14亩，耕地保有量达84.06万亩，牢牢守住了耕地红线。格凸河成功申报“国家级地质公园”，国土资源保护进一步加强。完成林业投资10.01亿元，实施营造林6万亩、低产低效林2万亩，公益林纳入政策性保险126.51万亩，森林病虫害防治12.37万亩，打击破坏森林资源违法犯罪行为114起，森林火灾发生率大幅下降，森林覆盖率达64.81%，连续4年全市第一，创建省级森林城市通过验收。严格落实“河长制”，全面推进“百千万”清河工程。翠河成功申报省级湿地公园，湿地保护提上重要日程。全面抓好中央和省委环保督察反馈问题整改，有效堵住了环境保护漏洞和环境污染口子，城镇污水处理率达90%，垃圾无害化处理率达85.73%，空气质量优良率达98.5%，县城集中式饮用水水源地水质、乡镇千人以上集中式饮用水水质达标率100%，区域内重点河流--格凸河断面水质均达到III类，达标率100%。  过去一年，我们坚持深化改革，发展活力日益增强  “放管服”改革坚定有力。编制发布2018年度权责清单及行政权力运行流程图，实现权力运行规范化、可视化。有力推进“双随机一公开”监管工作，实现对企业“一次抽查、全面体检”。*推进商事制度和收费清理改革，降税政策全面落实，企业开办时间再减一半，企业负担持续降低，营商环境更加优化，改革红利不断**，市场主体户数增长速度达38.4%,在全省10个国家扶贫开发重点县中排名第4。大力推进“互联网+政务服务”和“一网通办”，31家行政审批职能部门全部入驻政务服务大厅，实现网厅全覆盖。乡镇(街道)政务服务中心和村(居)便民服务站全部挂牌，实现乡村多点可办。取消21项证明材料，在松山街道试点推行民生事务代办员制度，成立“集成套餐”窗口，300平方米以下个体工商户注册等事项一个窗口办完所有手续，实现少跑快办。全市首家获评贵州省政务服务标准化建设示范县。全年预计完成民间投资20亿元，民营经济增加值38亿元，同比增长15.7%。  招商引资再上台阶。围绕大扶贫、大旅游、大健康、高新技术产业开展产业大招商，四大班子领导多次带队赴山东、云南、北京、湖南、广东、河北等地开展招商引资考察推介。编制重点产业招商项目80个，成功转化36个。新引进省外企业25家、项目71个，新增投资额500万以上产业项目56个，同比增长300%，新增项目投资67.9亿元，产业项目开工率100%。招商引资到位资金102.55亿元，增长6.7%。  过去一年，我们坚持和谐发展，民生福祉持续改善  民生保障不断加强。易地扶贫搬迁困难群众、“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入低保保障;城市和农村低保标准提高至570元/月、3876元/年,分别增长7%和10%;发放城市和农村低保资金8546.5万元，惠及2.54万人;发放冬春救灾款210.24万元，受灾群众基本生活得到有效保障。新农合参合33.03万人，参合率99.7%;城镇医保参保8920人，完成目标任务的100%;发放医疗救助金462.71万元，直接救助3743人次。新增创业382户，新增就业4150人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。   社会治理全面提升。全面推进“扫黑除恶”专项斗争，打击涉嫌黑、恶势力8个，社会治安状况持续好转，群众安全感和满意度稳步提升。滥办酒席整治力度空前，初步形成“婚事新办、丧事简办、违规酒席禁办”的良好局面。县乡两级全部建立公共法律服务中心，法律服务工作站实现行政村(居)全覆盖，一村一法律顾问制度全面铺开。火花禾弘等4个村(社区)获评贵州省民主法治示范村。信访工作责任制度进一步完善，食药品安全监管不断加强，安全生产形势保持稳定。  社会事业稳步推进。投资2.7亿元，实施“改薄”项目94个，添置教学计算机5029台、图书34.68万册，办学条件进一步改善。民办学校不断成长壮大，民办教育健康发展。义务教育均衡发展通过国家验收。成功申报高新技术企业1家，省级“星创天地”2家、“农业科技园区”1个、“可持续发展实验区”1个，通过贵州省第三批县域经济知识产权战略推进工程验收。国家卫生县城创建工作全面启动，省级卫生应急规范化建设达标县创建通过验收，卫生应急能力和管理水平全面提升。县人民医院在东西部对口帮扶考核中排名全国第三，县妇幼保健院在全市各县区首家成功创建二级甲等妇幼保健院。举办“四月八”、“六月六”等系列民族文化活动，文化惠民工程*推进。建成农体健身工程9个，路径健身工程4个。连续30年举办“五峰杯”足球赛，“格凸”国际攀岩节“多彩贵州”公开赛荣获贵州省“十佳体育赛事”称号，获评贵州省“十佳全民健身示范县”。一年来，外事侨务、民族宗教、人民武装、国防动员、国防教育、人民防空、防灾减灾、档案管理、应急管理、妇女儿童、残疾人、地方志、红十字会等各项事业取得新进步。  过去一年，我们坚持自我提升，政府建设成效显著  我们牢固树立“四个意识”、更加坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以中央、省委巡视整改为契机，大力抓好党风廉政建设，全面从严治党不断*推进。我们坚持依法行政，认真贯彻实施宪法和《国家监察法》等法律法规，健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，行政应诉案件较上年下降59.57%。我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督、审计监督和民生监督，依法办理县人大代表建议29件，县政协委员提案89件，办复率均达100%。我们*贯彻落实中央八项规定实施细则精神及省委、市委和县委作风建设有关意见，全面*基层一线，积极研究问题破解难题，精准施策、久久为功，各项工作落细落实。  各位代表，回顾2018年，我们深切感受到：这一年，县委坚强领导、统揽全局，在复杂严峻的形势中定向领航，进一步形成了凝心聚力谋发展的良好局面。这一年，县人大、县政协有效监督、鼎力支持，在攻坚克难的征途中凝聚共识，进一步形成了同向共为促发展的良好氛围。这一年，全县广大干部群众齐心协力、锐意拼搏，在决战脱贫攻坚决胜全面小康的进程中艰辛努力，进一步形成了脱贫引领抓发展的良好势头。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向人武部指战员、武警官兵、消防指战员、公安政法干警，向所有关心和支持紫云发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：经济发展仍是最大瓶颈。经济总量小， 二、三产业发展速度不快，产业结构不优，带动能力不强，经济发展质量不高。财政增收面临严峻挑战。传统税源单一，新兴税源培育不够，财税收入未实现预期目标。脱贫攻坚仍然压力空前。农村基础设施不够完善，公共服务欠账大，产业扶贫利益联结不够紧密，“三保障”落实不够到位，帮扶责任压得不实。自身建设存在薄弱环节。政府治理能力有待提升，少数干部拼劲不足、担当不够，作风建设还需持续发力等等。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负人民群众的期望和重托!  2019年工作重点  2019年是新中国70周年华诞，是紫云决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺之年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，认真落实省委十二届历次全会精神、市委四届四次全会精神和县委第十三次党代会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移贯彻“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，切实打好“三大攻坚战”，守牢发展和生态两条底线，坚持稳中求进工作总基调，切实防范化解金融债务风险，*开展扫黑除恶专项斗争、公共安全大整治，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，提前谋划“十四五”工作，凝心聚力、顽强拼搏，奋力开启紫云跨越发展新征程，谱写人民美好生活新篇章。   今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长15%以上;工业增加值增长10%以上;一般公共预算收入增长6.2%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。节能减排降炭指标控制在国家和省市下达的计划范围内。  围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作：   （一）全面聚焦精准施策，奋力夺取脱贫攻坚新胜利  2019年我们将尽锐出战，奋战到底，纵深推进，全面打好“四场硬仗”，全力推进极贫乡镇大营镇脱贫攻坚各项工作，实现2.9万贫困人口脱贫和45个贫困村出列，贫困发生率下降到3.45%，为2020年全面脱贫打下扎实基础。  全面补齐基础设施短板。全面推进村组路网全覆盖工程，打通农村交通网络“神经末梢”，为贫困群众铺好致富路。加快推进农田水利灌溉项目，6月底前全面解决农村人口饮水安全问题。扎实推进新一轮农村电网改造升级工程，进一步提升电力普遍服务水平。继续推进数字电视进农村工作,实现12乡镇(街道)全覆盖。整合移动、联通、电信、广电网络等各家资源力量，在偏远贫困村实施一批通信网络提升工程，打造“小康讯”升级版，扫除农村通信盲区和死角，为脱贫攻坚提供有力支撑。大力推进“厕所革命”、“三改”工程，全面开展农村人居环境整治行动，加快改善农村群众生活条件。  全面实现易地搬迁顺利收官。完成2017年度项目扫尾工作，6月底前实现2018年度2016户8579人全部搬迁入住，同步抓好旧房拆除、复绿复垦和后续服务管理工作，全面完成“十三五”规划的2.021万人易地扶贫搬迁工程。以“八率一度”为统揽，全面落实“五个三”综合配套政策，切实做好搬迁群众就学、就医、养老、社会治理等服务。突出抓好搬迁群众就业保障，依托对口帮扶城市，提高劳务组织化程度和就业扶贫覆盖面;增设多种形式的公益岗位，吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、保安、护林、护路等工作，并引导各类企业优先雇用贫困搬迁群众，确保有劳动力的家庭至少有1人实现稳定就业。引导搬迁群众转变观念，不断丰富精神文化生活，让他们快速融入新环境，乐居新家园，共享新生活，真正成为适应城市生活的新市民。  全面构建产业扶贫体系。做好500亩以上坝区产业结构调整新文章，全面推进产业提升工程，加快发展扶贫效应明显的休闲农业、农产品加工业、特色手工业、乡村旅游业和服务业，形成主导产业支撑强，其他产业全面开花的良好产业扶贫格局。加快设施建设新进程。通过“政府补贴、项目撬动、企业自建”等方式，进一步加大交通、灌溉、冷链等农业产业基础设施配套力度，加快农业规模化、标准化、信息化进程，全面提升农业产业抗风险能力。推动产业衔接新提升。积极引进农特产品生产、加工、销售等优强龙头企业，支持现有龙头企业扩大再生产，扶持各类中小微农业生产经营主体发展壮大，延长产业链、提升价值链。推开产业扶贫新模式。*推进“三权”促“三变”改革，继续推广用活“塘约经验”，试点和推广板当“循环农业”、松山“红色股份”、蓝莓“三部曲”、教育“校农结合”等产业扶贫模式，大力推进“一县一业”产业发展，形成更加有效稳定持久的产业扶贫利益联结机制，为乡村振兴战略的实施先行打好产业基础。提升市场主体新能力。加大“一村一公司”培育引导力度，提升村级公司经营管理能力、项目承载实施能力、参与市场开发竞争能力。拓宽产销对接新路子。进一步强化产销衔接，加快发展农村电子商务，采取线上线下、批发订单结合等方式，充分利用好中航集团、南方电网、青岛即墨、贵阳经开区等帮扶平台销售农特产品，促进农产品经济效益快速转化。全年实现特色蔬菜种植达28万亩(次)、茶叶5万亩、中药材3.5万亩、精品水果2万亩、烤烟2万亩、红芯红薯1.8万亩、菌草饲草1万亩、食用菌1000亩;实现生猪出栏35万头、牛出栏3.5万头、羊出栏4万只、家禽出栏700万羽。  全面落实“三保障”政策。*实施教育脱贫行动。进一步充实农村学校紧缺学科师资力量，着力加强乡村教师队伍建设，全面提升农村学校教学水平;抓好控辍保学，落实好教育精准扶贫各项政策;办好免费订单职业教育精准脱贫班，提升职业教育助脱贫能力。*实施健康扶贫工程。确保城乡居民基本医疗保险实现建档立卡贫困人口全覆盖，继续抓好大病救治、“一站式”即时结报等便民惠民措施落实，确保贫困群众在定点医疗机构转诊住院产生费用实际补偿比例达90%;提高家庭医生签约履约率，全面建立个人健康档案;继续抓好东西部医疗卫生扶贫协作。*实施农村住房保障计划。分类实施农村二次危房、无能力建房救助兜底和农村老旧住房整治2838户，统筹推进“三改”工程，全面实现农村住房安全有保障。   全面加强对口帮扶扶贫协作。*贯彻习近平总书记关于东西部扶贫协作的系列重要讲话精神，充分发挥互派挂职干部的作用，积极与对口帮扶城市、对口帮扶单位开展多层次、多形式、全方位的扶贫协作，着力抓好交流互访、贫困村帮扶、产业发展、农特产品加工销售、文化旅游、招商引资、人才支援、劳务协作等工作，争取更多帮扶资金和项目，进一步夯实帮扶基础，凸显帮扶效果，推动扶贫协作再上新台阶。   （二）全面聚焦产业培育，奋力实现工业发展新突破  以完善园区基础设施配套为支撑，以盘活闲置土地为平台，以精准招商为抓手，全面聚集发展动能，将产业园区打造成涵盖特色食品、建材、鞋服加工和装备制造的现代综合性工业园区。依托特色种养殖产业，着力引进农特产品精深加工企业，全力以赴推动中华食品、百灵精深加工项目入驻园区，建成1家以上农产品精深加工企业。依托丰富优质的石材资源，不断壮大建材加工产业规模，着力构建产业循环经济圈，实现石材产业精品化、精细化发展。确保塑木型材、晨春石材落地发展，实现鸿基石材、淋金灿石材年内投产，推进西南水泥300万吨砂石骨料及配套商品混凝土生产项目加快建设，建成2家以上建材企业。加快科润电力输变电设备生产线建设，打造电力装备生产基地。力争贵飞集团航空产品零部件加工项目落地，填补我县装备制造业空白，实现高技术产业零突破。继续推动制鞋、制衣企业加快发展，积极引进劳动密集型产业入驻，实现园区标准化厂房入驻率达90%以上，用工2000人以上。新增规模以上工业企业2户以上，规模以上工业增加值增长10%以上。   （三）全面聚焦三产发展，奋力打造经济增长新动能  全面推进全域旅游发展。着力构建“自然观光+休闲度假+科考探险”复合型旅游，推动文体农旅深度融合，发挥旅游助脱贫积极作用。抓住一个龙头景区。继续抓紧抓好格凸河景区创5A工作和国家地质公园建设，全面完成景区提升改造工程，尽快建成开园，发挥好旅游龙头引领作用。打造一个文化旅游精品。继续推进亚鲁王城、攀岩小镇项目建设，培育一系列具有鲜明民族特色和民俗体验的文旅融合业态。开发一批优质旅游资源。积极开展旅游产业大招商，加快推进猫营地热温泉及黄鹤营、洗鸭河、三岔沟、翠河流域旅游资源开发，着力打造新的旅游产业带。培育一批乡村旅游示范点。围绕农业产业结构调整成果，培育打造板当蓝莓和菌草、坝羊茶叶、火花葡萄等一批农旅融合示范项目。办好一系列体育赛事。继续办好攀岩、足球等各类体旅赛事，大力发展山地运动旅游，促进体旅产业融合发展。推出一批旅游商品。围绕原生态的苗族和布依族文化，抓好民族服饰、旅游纪念品、民族工艺品等旅游商品的设计与制作，实现与现代消费需求有效衔接。构建一条旅游环线。积极争取省市级支持，加强与周边县区合作，推动形成青岩—屯堡—黄果树—龙宫—格凸河旅游黄金环线。全年接待游客人次和旅游总收入分别增长22%和30%以上。  做大做强现代服务业。以“国家级电子商务进农村示范县”成功创建为契机，进一步健全县乡村三级农村电子商务公共服务体系。建立县级物流仓储配送中心和乡村配送点，推动物流产业快速发展。实现乡镇电商服务站覆盖率达100%，建成村级电商服务站点100个以上，覆盖所有贫困村，电商培训1500人次以上,网络零售额年增长20%以上，电子商务年交易额达5亿元以上、增长20%以上。同时，大力发展文化服务、养老服务、康养服务、旅游服务、教育服务和居民生活型服务等服务行业，推动新城区商业服务圈不断繁荣发展，促进新老城区商业经济协调发展。   （四）全面聚焦项目投资，奋力强化跨越发展新支撑  紧紧围绕国家重点投向，结合紫云发展实际，实施重点工程和重大项目53个，总投资209.38亿元，完成投资39.7亿元以上。着力抓好攀岩基地、帐篷酒店、亚鲁王城、中医院、妇幼保健计划生育服务中心等社会事业类项目续建工作，进一步夯实社会公共服务保障基础。大力推进S315构皮寨至克座公路改扩建工程，完成G354营盘至紫云县城、S211板桐关至茶叶哨公路改扩建和白云产业大道建设等重点交通项目，进一步完善县域内外交通网络。实施生命安全防护工程200公里，切实提升农村公路通行安全系数。全面实施耕地(水田)提质改造、石漠化综合治理、占补平衡、土地综合整治等项目;加快推进猫营河、翠河流域综合治理和黄家湾水利枢纽、新龙堡、打冲沟、堰沟、纳盖水库等项目建设。    （五）全面聚焦生态优先，奋力推动绿色发展新跨越  坚持绿色发展，千方百计守住山青、天蓝、水清、地洁四条底线。打好生态建设攻坚战。扎实抓好第三次国土调查工作，核清国土资源底数。启动20万亩战略储备林建设，加强山水林田整体保护、系统修复、综合治理，增强自然生态系统的稳定性。继续巩固森林城市创建成果，建成一批森林乡镇、森林村寨、森林人家。大力培育生态产业，新增茶叶3000亩、构树5000亩、菌草7000亩以上。加快推进浪风关森林康养小镇和森林公园基础设施建设，力争建成省级森林公园。加快推进黑颈长尾雉自然保护区科考和申报工作，加快建设翠河省级湿地公园。加强中小河流生态治理，继续实施退耕还林工程，营造林3万亩以上，石漠化综合治理20平方公里以上，森林覆盖率提高到66%以上。打好污染治理突围战。持续完善城乡环保基础设施，铁腕推进治水、治气、治土、治渣行动。完善城区污水收集管网建设，建成猴场、板当和火花污水处理设施，中心城区污水处理率达93%以上，治理河道10公里以上。认真落实大气污染防治计划，抓好建筑工地扬尘、餐饮油烟、农村桔秆焚烧等污染治理。打好环境监管持久战。用好森林保护“六个严禁”、环境保护“六个一律”两把利剑，加快疑似占用林地案件查处进度，消化存量，严控增量。加强污水处理、工业废渣处置、水泥脱硝等重点减排工程设施运行监管。抓好机动车环保管理，确保空气质量优良率达98.5%以上。强化水源地、水库和河流环境保护，实现垃圾收运系统覆盖到村，城乡生活垃圾无害化处理率达86%以上，县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%，农村千人以上饮用水水源地达标率达100%。   （六）全面聚焦统筹融合，奋力助推城乡建设新发展  完善城乡规划。强化城乡各类规划融合衔接，完成《紫云自治县城市总体规划》修编，完成九岭等四个中国传统村落保护规划编制，优化发展空间布局，推进城乡基础设施和生态建设协调发展。深化户籍改革。加快推进户籍人口城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，城镇化率达45%以上。加快城市改造。坚持老城改造与新城建设并重，积极推进2018年棚户区改造后续工作，实施棚户区改造815户，全力推进屯脚和团坡片区基础配套设施建设。完成椅子山、观音山山体公园建设，全面提升绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积。进一步完善新城区路网，有力推进“城市双修”和城市综合体建设，建设数字化城管平台，加大“两违”打击执法力度，提高城市管理水平，提升城市形象。建设精品小镇。积极推广“一分三向”新型城镇化模式，大力实施示范小城镇“8+X”工程，因地制宜建成一批有支撑产业、文化印记、环境优美的精品特色小镇，提升城镇综合承载、人口吸纳和可持续发展能力。促进城乡融合。均衡配置城乡建设发展要素，加快缩小城乡公共服务差距，积极引导农业人口向新城区、产业园区转移和定居，形成县乡村组团式集聚、串珠式链接的山地特色新型城镇化发展格局。着力加快海子、打饶、黄鹤营等“四在农家·美丽乡村”建设，培育一批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的特色村寨。   （七）全面聚焦民生事业，奋力增进人民生活新福祉  继续加大教育投入，实施教育基础设施配套项目16个，进一步改善办学条件。大力整顿学前教育办学秩序,解决“入园难”“入园贵”问题，推动学前教育普惠健康发展。加强扶贫与保障兜底制度相衔接，确保应兜尽兜、应保尽保。加强医疗卫生服务县乡一体化和远程医疗服务体系建设，完成基层医疗卫生服务能力三年提升计划。积极开展双向转诊，建立上下联动的分级诊疗模式。做好跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作，进一步完善健康保障。创建国家卫生县城。新增2个省级充分就业社区，抓好贫困劳动力全员培训，积极落实创业就业优惠政策，实现城镇新增就业4250人、新增创业390户以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强劳动维权执法，切实保障农民工合法权益。抓好科技平台建设工作，打造猫营科普惠民小镇，实施一批农业产业科技培训项目，进一步提升综合科技进步指数。完善公共文化服务体系建设，办好群众性文艺活动，不断满足人民群众多样化的精神文化需求。大力发展社区体育，促进群众性运动广泛发展。进一步健全完善安全生产责任体系，强化安全监管，遏制重特大事故发生，保持安全生产形势稳定。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，继续推进“无邪教示范县”和“全国禁毒示范县”创建，大力打击非法集资，提升公众安全感和满意度，建设平安紫云。积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、文联、红十字会等群团组织依法按章履行职责，加快发展慈善、养老、残疾人、妇女儿童权益保障等事业，进一步做好国防教育、民族宗教、史志、档案等工作。   各位代表，增进民生福祉是发展的根本目的。围绕保障改善民生，2019年我们将继续办好十件实事：1减少农村贫困人口2.9万人以上，完成2.1万农村人口饮水安全巩固提升工程;2城镇和农村居民最低生活保障标准在2018年基础上分别提高4%和5%;3新建、改扩建公办幼儿园6所;4完成棚户区改造815户;5完成农村危房改造668户;6新建农民工综合劳务市场1个;7推进贫困地区生鲜农产品直通车进城市社区，以城市每千户聚居区为单位，建成2个生鲜农产品超市;8完成村级农体工程4个;9完成县城老城区人居环境、路面、照明改善工程;⑩新建城区农贸市场1个。   （八）全面聚焦深化改革，奋力激发经济发展新活力  进一步强化人员、经费、技术、设备、培训等方面保障，确保下放事项接得住、办得好，对行政审批事项进行再清理，坚决消除改革“绊脚石”。全面加强事中事后监管，推进跨部门联合监管，切实提升监管实效。*推进精准放权、协同放权，破除市场准入壁垒，在县级权限范围内最大限度放宽健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛。持续推进商事制度改革，大力开展企业投资项目代办制，精简合并投资项目报建审批事项，完善跨部门全流程“套餐服务”，营造良好的营商环境，激发社会投资领域活力，支持民营企业发展壮大，完成民营经济增加值40亿元以上，增长5%以上。大力推进“互联网+政务服务”和“一云一网一平台”建设，全面提升政务服务效能。   （九）全面聚焦自身建设，奋力开创政府治理新局面  新时代、新战略、新目标、新任务对政府工作提出了更高要求。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，刀刃向内，自我革命，努力建设党和人民群众放心满意的政府。筑牢忠诚之魂。时刻从灵魂深处树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，任何时候都做到头脑清醒讲政治，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护中央、省委、市委和县委的权威，坚决执行中央、省委、市委和县委的决策部署，全心全意办好紫云的事。牢记使命初心。时刻把干事创业谋发展，加快脱贫促小康作为政府的最大责任，始终把人民群众放在心中第一位置，初心不改、矢志不渝。在全心全意为人民服务中提升政治站位，在倾听人民呼声中解决群众难题，在真心实意向人民学习中丰富工作经验，在虚心接受人民监督中进行自我提升，永远保持同人民群众的血肉联系。强化法治思维。时刻坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，自觉增强法治意识，弘扬法治精神，决不允许政府工作偏离法治轨道。进一步规范权责清单管理运行，督促行政机关规范执法，探索创新行政执法监督方式，充分发挥政府法律顾问在行政事务上的参谋作用，切实提升依法行政能力和水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，诚恳接受新闻舆论、社会公众监督，高度重视社会各界人士的意见和建议，让县政府决策在阳光下运行。挺起担当铁肩。时刻保持旺盛的革命斗志，始终把担当尽责作为政府自觉，造就一副铁肩，切实担起责任、担起风险，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，围绕脱贫攻坚目标任务，聚焦经济社会发展难题，苦干实干、攻坚克难，以钉钉子精神担当尽责、开拓前进、狠抓落实，坚决杜绝形式主义，久久为功建设全面小康。擦亮廉洁本色。时刻坚持“高线”，严守“底线”，切实履行全面从严治党主体责任，扎实抓好党风廉政建设，持之以恒纠“四风”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。充分用好大数据手段，切实扎牢数据铁笼，不断提升审计监督和政府治理能力，全面管好公共权力、公共资金、公共资源和公务人员，坚决打掉权力寻租空间，营造风清气正的发展环境，实现干部清正、政府清廉。  各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为，**点燃梦想，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省市和县委的各项决策部署，紧紧依靠全县各族人民，鼓足干劲、迎难而上、锐意创新，续写新时代绿色紫云新篇章，以更加优异的成绩向祖国70周年献礼!  名词解释  四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。   四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。  五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。  四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。  四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态战略行动。  一二四”攻坚战：“一个目标”：做大总量、做强实力、做出特色、后发赶超、同步小康;“二个关键”：固定资产投资和招商引资;“四个重点”：全力以赴推进新型工业化、推进山地特色城镇化、打造旅游产业升级版、发展山地现代高效农业。  五步工作法：抓好政策设计、抓好工作部署、抓好干部培训、抓好督促检查、抓好追责问责。  产业发展“八要素”：选择产业、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。  一二三产业：第一产业主要指生产食材以及其它一些生物材料的产业，包括种植业、林业、畜牧业、水产养殖业等直接以自然物为生产对象的产业;第二产业主要指加工制造产业，利用自然界和第一产业提供的基本材料进行加工处理;第三产业是指第 一、第二产业以外的其他行业，范围比较广泛，主要包括交通运输业、通讯产业、商业、餐饮业、金融业、教育产业、公共服务等非物质生产部门。  四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”硬仗。  两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  春风行动：2018年是我省经济社会发展至关重要的一年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、迈上乡村振兴新征程的关键之年，脱贫攻坚“四场硬仗”是关键之年的关键之仗，为确保实现连战连胜，省委、省政府决定开展2018年脱贫攻坚“春风行动”。目标分别是产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”。行动时间为2018年2月24日至6月30日。  夏秋攻势：为全面落实省委十二届三次全会精神，奋力夺取脱贫攻坚关键之年的决定性胜利，省委、省政府决定，继脱贫攻坚“春风行动”之后，全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势””,持续打好“四场硬仗”,扎实抓好“五个专项治理”,着力做好“四个聚焦”,*推进农村产业革命,确保完成全年目标任务。行动时间为2018年7月至12月，共6个月。  组组通：连通30户以上村民组的通组公路，建设标准一般路基宽度不低于4.5m、混凝土路面厚375px,同步实施安全防护工程。  县乡道“建养一体化”：县道和乡道改造项目，由施工单位负责垫资部分资金建设，完工后仍然由施工单位负责养护5年，在养护期内逐年支付工程款和养护费用。  “村社合一”：指村党支部把专业大户、党员户和部分群众组织起来领办合作社，通过为其提供产前、产中、产后一条龙服务，带领广大农户共同致富，并采取“三资”入股和服务创收等方式推动村级集体经济增收的新模式。  一村一公司：每个深度贫困村成立一个村级公司，向贵州银行申请100万元发展村级产业。  一县一业：根据2017年12月贵州省《关于支持14个深度贫困县“一县一业”产业扶贫的意见》文件精神，我县因地制宜发展产业助推脱贫攻坚，大力发展红芯红薯，加快农业种养结构调整，积极推进“一县一业”特色产业发展。  三块地：搬迁农户的宅基地、山林地和承包地。  八率一度：搬迁精准率、工程进度率、项目资金管理合规率、搬迁入住率、就业落实率、资金拨付使用率、旧房拆除复垦率、承包地流转率和群众满意度。  五个三：一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;二是统筹就业、就学、就医“三大问题”;三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。   板当“循环产业”：以订单农业为主，通过“草”养“畜”产“菌”，“畜、菌”产“肥”，“肥”养“草”的生态循环产业运营模式，实施“菌草--饲养畜牧、家禽--畜牧、禽畜粪便、林下腐质、农村生活垃圾--生物有机肥--生态农场”生态循环产业链项目。  松山“红色股份”：整合各类涉农资金以村支部名义入股村公司(合作社)，壮大村级集体经济。  民生事务代办员制度：在村(社区)设置民生专干，为辖区内老弱病残等群众全程办理相关民生事项。  三改：改厨房、改厕所、改圈。  城镇“8+X”建设：“8”指路网、卫生院、社区服务中心、农贸市场、广场或公园、污水处理厂设施、敬老院、保障性安居工程，“x”指体育场、有机农产品生产基地、公共停车位、公立幼儿园、文化中心、寄宿学校等。  城市双修：生态修复、城市修补。是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。  两违：违法用地、违法建设。  “一分三向”新型城镇化模式：以城镇型基础设施和公共服务设施是否延伸到位划分城镇人口和农村人口，通过“城镇村”功能完善、产业就业支撑能力增强，“城镇村”间路网通达性提升，逐步引导城镇化人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村三级城镇化载体集中，努力走出一条有别于东部、不同于西部和省内其他市州的新型城镇化发展道路。  低效作物：以玉米等为代表的粮食作物及市场经济效益低下，投入、产出比低，亩产量及亩产值不高的属于劳动密集型的其他经济作物。  粮经比：年度粮食作物种植面积与经济作物种植面积比例。  “三权”促“三变”：三权：确权、赋权、易权;三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。  板当“蓝莓三步曲”：第一步：把贫困农户变为蓝莓园区工人，期限5年。蓝莓园建成后，采取“倒包”模式承包给贫困农户进行管理，所有生产资料由公司提供，同时安排技术人员负责全程跟踪指导，农户只负责除草、修枝、浇灌等劳动力工作，每人承包管理上限面积最多10亩。第二步：把蓝莓工人变为蓝莓园股民。期限3年，该阶段为公司资金回笼期。即基地建成后的第六年至第八年，采取股份“三七”分成的模式，贫困户即承包管理农户占股份30%，公司占70%(其中提取5%用于解决无劳动能力的贫困农户生计问题)，把蓝莓工人变为蓝莓园股民。第三步：把股民变成蓝莓园的主人。期限21年。第九年开始，公司与股民(原贫困农户)位置调换，股份实行“四六”分配，贫困农户占60%，公司占40%(同样由公司提取5%用于解决无劳动能力的贫困农户生计问题)，让贫困农户真正的变成了蓝莓园的主人。  河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。  “百千万”清河工程：全省选取100条(其中省管14条，每个县、市、区、特区各选一条)河流，开展重点执法检查。同时启动“清畅整治行动”，对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”，并纳入河长制考核评估;聘请1万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。  放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。  双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  商事制度：是指商事主体或商业主体的筹办人，为了设立、变更或终止商事主体资格，依照法律的规定，经登记机关核准的法律行为。是国家对商事活动实施法律调整和进行宏观调控的必要手段和必要环节。  全流程“套餐服务”：将办理事项实现前台受理、分类审批，统一窗口出件，办事人员只到一道窗口就能办完事项所有手续。  一云一网一平台：云上贵州，政务服务网，政务服务网监督平台。  “两无”贫困人口：无力脱贫、无业可扶的贫困人口。   “改薄”项目：指全面改造农村义务教育阶段薄弱学校建设项目。  星创天地：以农业高新技术产业示范区、农业科技园区、高等学校新农村发展研究院、农业科技型企业等为载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新创业主体，集中打造融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的综合平台。  小康讯：1.所有行政村(居委会)办公室通4G信号，所有行政村(居委会)办公室、学校、卫生院(所、室)通光纤;2.所有乡镇(街道)建镇级电商服务站，行政村(居委会)建村级电商服务站;3.所有行政村(居委会)实现邮电、快递全覆盖。  “一站式”即时结报：指定点医疗机构在对医疗救助对象进行费用结算时，通过贵州省新型农村合作医疗管理系统对医疗救助对象的救助信息初审后，打印补偿结算单据交医疗救助对象或其家属签字确认，即完成即时结报。定点医疗机构对医疗救助对象各层次的报销补偿资金统一实行垫付制，按照相关规定一律现场减免，实现新农合基本医疗报销+大病商业赔付+计生医疗扶助+民政(优抚)医疗救助“一站式”结算。救助对象只需支付经各种补偿后的个人承担部分。  双向转诊：“小病进社区，大病进医院”，各社区、乡村等基层医疗服务机构网点，先执行首诊，一般常见小病、慢性病可治即治，不能确诊治疗的危重病、疑难病逐级上转。社区、乡村群众危重病、疑难病人到大中型医院救治，通过治疗后，病情转到平稳，在恢复期内提倡病人转到下级医疗机构保养康复，促使基本医疗逐步下沉社区、乡村，实现不同级别和不同类别医疗机构之间的有序转诊。  分级诊疗模式：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。  六个严禁：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。  六个一律：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产。对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚。对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费。排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任。对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。

  2025-07-09

• 【洪湖市招商】2019年洪湖市政府工作报告

  （2019年1月5日在洪湖市第八届人民代表大会第三次会议上）洪湖市人民政府市长沈先武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。回顾2018年发展不平凡成就振人心过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们团结带领全市人民，集中精力攻坚大事要事，较好地完成了各项目标任务。预计完成地区生产总值265亿元，增长7.8%;财政总收入达到14.51亿元，增长11.4%;实现地方一般公共预算收入9.87亿元，增长9.8%;固定资产投资增长12.5%;规模以上工业增加值增长7.8%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、8.5%。在取得超出预期成绩的同时，洪湖发展再添新名片，相继成为全国加强基层民政工作试点县市、中国最佳楹联文化城市、全省水生态文明优秀试点县市、全省农产品质量安全县市、全省“三农”发展进位显著县市、全省“优质粮食工程”重点县市。全市经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定，发展来势更加强劲，呈现出“经济指标进位、后劲指标领跑、绿色指标示范、民生指标满意”的良好态势。过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）聚力产业升级，发展质量全面提高。新型工业提振实力。八大支柱产业“总量增长、质效提高、后劲增强”。工业总产值达220亿元，增长15%。工业入库税金突破4亿元，增幅居荆州第一，其中税收过千万元的企业达6家;新滩经合区税收首次过亿元。完成工业投资43亿元，增长9%。新增规上企业15家。一泰科技、思搏盈科技、万安环保、井力水产成为隐形冠军企业。长利镀膜玻璃、美好超薄岩板、新宏业淡水鱼糜3条生产线产能世界领先。现代农业倍增魅力。粮食生产再获丰收，总产增长5.9%。实施高标准农田改造11.2万亩，“水稻+”模式被列入国家农业重大项目计划。渔业产值达到85亿元，洪湖农产品加工园区稳居全省前10强，万全镇被纳入国家农业产业示范强镇建设。顺利通过国家农产品质量安全县检查验收;成为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县市。“洪湖莲藕”“洪湖再生稻米”形成区域公共品牌。荣获“中国小龙虾第一名城”美誉。现代服务业迸发活力。全年接待游客600万人次，增长16.9%;实现旅游综合收入35亿元，增长16.7%。内销外贸持续升温，限额以上销售额增长12%，增幅居荆州第二;实现外贸出口6200万美元，增幅居荆州第一。新增信贷投放19.5亿元，增长16%，为近年来最高;各金融机构为82家民营企业落实合同贷款近28亿元，履约率达85%以上;金融信用县市全省排名上升42位。在全省率先成立莲产业发展联盟。成功举办首届洪湖小龙虾节、第五届洪湖清水螃蟹节，满蟹全席载入世界纪录。洪湖莲藕、小龙虾、清水蟹成为线上爆款，交易额荆州第一，成为全省电子商务进农村示范县市。 （二）聚力项目攻坚，发展后劲全面增强。“大抓招商”抓出新纪录。全年共签约项目73个，其中：引进工业项目59个，10亿元以上项目5个，投资总额达300亿元，签约项目数、工业项目数及合同投资额均超额完成全年任务，再创历史新高。博鳌、昆山、温州、广州等重点区域招商推介成效显著，洪湖在外知名度全面提升。国投生物、安井集团、卓尔集团、楚昌集团、韩国三立等又一批央企国企、上市公司、外企纷纷落户洪湖。尤其是投资80亿元的吉利控股10Gwh新能源汽车电池及模组项目，建成后将革命性地推动洪湖工业转型升级。“百日竞赛”赛出新动能。“重点项目建设提速年”*实施，“百日竞赛”成果丰硕，开工重点项目81个，综合开工率超过80%。华贵饮品、威弘鞋业、新宏业二期、长利玻璃二期等一批重点工业项目投产;洪湖旅游港、四季花海、排水河大桥等一批重点项目基本建成;博业科技、奥昌工业园、明达科技等11个问题项目重整盘活。“项目包保”包出新力度。始终坚持“逢三会商”议事制度，进一步健全完善项目责任包保秘书制，精准调度、强力督导作用显现。制定实施《关于解决工业项目不动产登记历史遗留问题的通知》《关于政府投资项目管理有关事项的意见》等文件，健全完善一般工业项目“零审批”制度。帮助新投产企业招工5000人，为76家企业提供4.62亿元信贷周转资金。降低企业负担5亿元，盘活企业资金4.5亿元，降本减负措施更加有力。 [1] （三）聚力乡村振兴，城乡面貌全面改善。基础设施日臻完善。全面打响交通“四大攻坚战”，谋划项目596亿元，为未来五年交通发展奠定坚实基础。全年争取项目资金2.7亿元，完成交通投资70亿元，排名全省靠前、荆州第一。省、荆州市交通“四大攻坚战”现场会议相继在洪湖召开。洪监高速主体工程全部贯通，江北东高速全面开工，燕窝长江大桥、乌林长江大桥超额完成年度投资任务，新堤港综合码头、新客运站基本建成。国省干线、农村公路、危桥改造建设全省领先。水利项目进入国家、省级重大投资计划突破400亿元，创历史之最。全年完成水利投资20亿元，完成水利建设土石方1460万方，加固堤防220公里，修复水毁工程254处。东分块蓄洪工程、洪湖围堤加固、东荆河堤整险加固、长江虾子沟堤段整治等防洪保安工程进入建设高潮。城市建设日新月异。投入近8亿元，大力推进宏伟南路、沿江路等老城片区改造，完成2000余户24万平方米房屋征收，兴业三期、金叶雅居、兴湖等6个棚改还建小区加快推进，棚改工作赢得市民点赞。投入近6亿元，实施市政类项目9个、园林类项目7个、公建类项目7个。完成望江渠、百里长渠等城中河渠截污整治，对城中村、文泉东路片区实行雨污分流，城市黑臭水体治理取得阶段性胜利。完成新堤大道、爱国路、柏枝五巷改造，老城区主次干道至此已全部升级一遍。全面实施小街小巷拆违整治，新建停车场14个、新增停车泊位1200多个，群众出行难、停车难等问题得到有效解决。江滩公园二期、贺龙公园、长渠公园正加快建设，国家园林城市创建顺利通过资格预审。乡村面貌焕然一新。荆州实施乡村振兴战略暨农村精神文明建设现场推进会在我市召开。率先制定实施乡村振兴“八个三”三年行动计划，持续开展拆违治乱“百日攻坚”、环境整治“百日竞赛”，仙洪线、汉洪线、咸合线、黄观线等主干道路沿线“脏乱差”问题得到较好整治，拆违近20万平方米、清理陈年垃圾7000余吨。持续推进中心城区禁建控违、禁鞭禁香，运用市场化模式治理城乡生活垃圾，城乡管理更加精细高效。瞿家湾镇成为全省首批特色乡镇之一，珂里村被列入第五批中国传统村落名单，绍南村、刘家河村、傍湖村、龙潭村等8个村被纳入全省美丽乡村建设试点。[3] （四）聚力生态文明，人居环境全面提升。生态建设卓有成效。狠抓“四个三重大生态工程”建设。峰口等9个乡镇污水处理厂提标升级项目全部完成，龙口等10个新建污水处理厂完成主体工程;小港、螺山、老湾等8个乡镇城乡生活垃圾转运体系初步建成，清运一体化逐步覆盖全域;新能源环保发电厂进入主体工程施工阶段;厕所革命项目建设超额完成全年任务。生态红线坚守不渝。全面实施领导干部自然资源资产离任审计。建立长江岸线管理员制度，长江沿线14项重大生态问题专项治理全面实施，长江“四非”严打成果全面巩固，白鱀豚保护区在国家级自然保护区管理评估中被评为优秀等次。“清废行动”“绿盾行动”反馈问题全部整改完毕。立案调查处理环保违法企业21家，禁养区畜禽养殖场全面清理。中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办信访问题整改得到中省领导高度肯定。生态保护成果丰硕。全流域开展“清流行动”，清除各类外来物种4.2万亩、阻水设施5300多处。整治提升入河排污口60处，完成年度2.98万亩退垸还湖还湿任务，水、湿地等环境得到有效保护。新增省级生态乡镇2个、省级生态乡村27个，生态环境状况指数提升至60%以上。超计划完成造林绿化10.38万亩、植树近670万株，成为全省绿满荆楚行动先进县市。主要污染物减排工作名列全省前茅、荆州第一。全省推进长江大保护落实河湖长制现场会在我市召开，洪湖经验在全省推广。 （五）聚力改革创新，发展活力全面**。深化改革更加务实。98项重点改革任务扎实推进。供给侧结构性改革稳步实施，“三去一降一补”进展顺利，房地产库存处在可控区间，万元GDP能耗下降3.9%。“放管服”改革*推进，实现电子政务外网五级连通，群众和企业办事更加便捷。商事制度改革取得新成效，共办理“个转企”207户、新入限商贸企业21家，新登记各类市场主体增长12%，居荆州第一。38家经营性事业单位分类改革平稳推进，行政事业单位经营性资产实行统一监管。整合国有经营性资产做实投融资平台。完成市文旅投组建。环湖绿道、美好未来新城等首批5个PPP项目落地实施。峰口经济发达镇行政体制改革有序推进。农村土地确权颁证、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权登记工作全面完成。国地税征管体制改革落地。国有农场办社会职能改革和供销社综合改革扎实推进。创新平台更加多元。“双创计划”*实施，颐隆众创空间落户科技型、自媒体等企业13家，创客人数实现翻番。洪湖荷创空间入孵企业达20家，成为荆州标杆创业孵化基地。全市新增在孵企业31家，两大平台分别被认定为省级众创空间、省级科技企业孵化器。创新氛围更加浓厚。新建曹文宣院士工作站，院士专家工作站总量稳居荆州前列。引进博士、硕士等高层次技术人才25人。组织50家企业与武汉高等院校、投资机构对接合作。新增科技型企业10家，新增高新技术企业8家;完成高新技术产业增加值近15亿元，占GDP比重稳居荆州第二。新增技术专利280多件，完成专利成果转化20项，科技创新和研发平台数量均居荆州第一。 [4] （六）聚力脱贫攻坚，民生福祉全面增进。脱贫攻坚高效推进。动员全市上下，组织“九路大军”，历时三个多月，对精准脱贫问题开展“拉网式”“地毯式”排查，40083条问题全部整改到位，数据质量居荆州前列。市人大开展“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”活动，市政协开展脱贫攻坚监督性调研，市纪委监委利用大数据比对严查扶贫领域腐败和作风问题，社会各界对脱贫攻坚关注前所未有。整合财政资金2.83亿元用于精准扶贫。率先落实“四位一体”健康扶贫模式并被全省推广。引导美忆农业、华贵水产、闽洪水产等龙头企业参与产业扶贫，特色产业带动贫困户的比率达68%。无党员群众服务中心村全部清零。5个建档立卡贫困村出列，1786户5670名建档立卡贫困人口脱贫。民生实事扎实推进。投入近1亿元，进一步改善学前、义教、普高办学条件;新七中主体工程完工;文泉中学、贺龙中学、实验小学改扩建项目正有序推进;职校整合平稳完成;高考一本上线率居荆州前列。新人民医院即将竣工，市中医院综合楼正式开工建设;乡村医生养老保险全面实施，血吸虫传播阻断达标顺利通过省级验收;成为省除“四害”先进城区、省计划生育进步县市。参加养老、医疗等五项保险的城乡居民达到131.4万人次，企业、机关事业、城乡居民养老保险待遇分别提高7%、5%、26%。归集公积金突破3亿元，发放2.4亿元。顺利完成合村并组和村(社区)“两委”换届选举。城市低保、农村低保、农村五保标准分别提高到每人每年6600元、5000元、8400元。全省、荆州市基层民政能力提升推进会在洪湖召开。民政创新“三直达”工作法得到全国推广，洪湖在民政部作交流发言。社会事业持续推进。全省首个中国关心下一代教育示范基地落户洪湖。成功举办全省首届妇女书画展。“全民阅读书香洪湖”文化氛围浓厚。成功承办全国U15女子篮球预赛等大型赛事。吕凡普勇夺亚运会金牌。市龙凤舟队在省运会龙舟赛获得一金四银佳绩。与新西兰胡鲁努伊区正式结为友好城市。谢爱娥同志当选全国妇联第十二届执委。风险防范平稳推进。防范化解金融风险成效显著，不良贷款率控制在2%以内，德炎系不良贷化解工作成为全省经典案例，金融生态环境持续优化。率先实施安全生产政府购买“专家服务”，落实安全生产“一票否决”“双约谈”制度，食品药品和安全生产形势总体平稳。“扫黑除恶”专项行动*开展，破获涉黑涉恶案件65起，抓获各类涉嫌违法犯罪人员178人，打击战果居荆州前列。“社会治理创新四化建设年”和“全民法治素质提升年”活动*实施。实现镇村两级综治中心全覆盖。“天网二期”工程加速推进，“455”生命防护工程建设近1500公里，里程荆州最长。一批重点涉稳涉访问题得到有效化解，信访工作居荆州第一方阵，社会大局持续稳定向好。 （七）聚力从严治党，自身建设全面加强。政治建设*推进。认真学习宣传贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持把加强政治建设贯穿政府工作始终，全面落实全面从严治党主体责任，市政府党组“两学一做”学习教育实现常态化制度化。法治水平大幅提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督;实行乡镇民生实事项目票决制;办理人大代表建议81件、政协提案61件，回复率、满意率均达100%，办结率80%以上。政府文件合法性审查、行政复议受理、行政执法监督得到全面落实。从严治党全面加强。严格落实中央“八项规定实施细则”精神，全力支持纪委监委监督执纪问责，主动接受市委专项巡察、常规巡察。建立健全脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、环境保护等重大事项约谈机制。重新修订执行《政府工作规则》。通过《电视问政》《每周聚焦》揭短亮丑，政风行风进一步好转。完善政府投资项目监管机制，财政资金使用效率进一步提高。全面推行公务卡结算，“三公经费”支出同比下降12%。推广应用大数据技术实现预算执行审计全覆盖，转型政府投资审计，审计“微党建”工作经验在全省交流，连续三年荣获全省审计工作综合量化考核优秀等次。此外，工会、共青团、妇联等群团改革取得了新成效。统计、国调、税务、人防、外侨、民宗、烟草、国防建设、新闻出版、档案史志等工作取得了新成绩。慈善、老促会、残疾人等事业取得了新进步。涌现出“最美扶贫人”涂定贵、梅大佐、余红妙、何兰，“最美渔技员”王英雄、“最美卫计人”郜勇、“最美民政人”叶朝东、“敬业好楷模”刘红艳、“荆楚好老师”周永杰等一批先进典型，展现了全市党员干部无私奉献的崇高品格。 各位代表!回顾2018年，全市上下始终坚持党建引领、示范引领、鼓舞引领，在脱贫攻坚、环保督察、扫黑除恶等一项项国考、省考中磨炼素质、锤炼本质、淬炼品质，敢于战胜每一个困难;始终坚持以“跳起来摘桃子”的精神争一流、创品牌、进位次，以非凡胆识拔得项目头筹、以强力担当攻下城市顽疾、以主动作为书写绿色篇章、以务实作风架设暖心之桥，把一个又一个“不可能”变成“可能”。这些成绩都是洪湖人民撸起袖子干出来的，都是新时代奋斗者挥洒汗水拼出来的。省委省政府、荆州市委市政府对洪湖发展特别关心，对洪湖工作充分肯定，对洪湖未来非常看好。我们洪湖发展从来没有这么自信，人民群众从来没有这么自豪，党员干部从来没有这么自觉。老区人民对美好生活的向往更加充满信心，社会各界对“三个洪湖”建设更加充满期待。各位代表!一年的锐意进取，为今后厚积薄发夯实了牢固根基;一年的春华秋实，为今后砥砺前行鼓舞了必胜士气。成绩来之不易，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协倾力支持、有效监督的结果，是全市人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向长期奋战在招商引资、项目建设、棚改征迁、三大攻坚战等一线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，洪湖发展仍然处于爬坡过坎的关键阶段，要谋划和推动的大事还很多，要聚焦和解决的问题还不少。主要表现在：经济总量偏小、速度偏慢、质量偏低的现状没有得到根本改变，工业依然是短板，地区生产总值、工业增加值等重点指标增速低于预期目标;公共财政对需求的保障能力、中心城区对农村的吸附能力、要素保障对发展的支撑能力都还不强;交通、教育、卫生、养老、社保、环保等事业发展仍然不能满足人民群众需求;社会治理、公共服务、风险防范等方面需要化解的矛盾还很多;少数干部责任意识、担当意识、服务意识还不强，能力水平与新时代新任务新要求还不相适应，少数部门和工作人员还存在“中梗阻”问题。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。奋进2019年干出新作为建功新时代各位代表，天不言而四时行，我们又走进新一轮春夏秋冬。新的一年，是新中国成立70周年，是决战决胜全面小康的攻坚之年，也是奋力推动洪湖高质量发展的关键之年。此时，风劲潮涌，正当扬帆破浪;此行，任重道远，更须快马加鞭。我们深知，做好2019年政府工作，最重要的事情是奋斗，唯有奋斗浇灌，才会开花结果、全面丰收;在奋斗的路上，我们永远年轻、永远执着。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和中省经济工作会议精神，紧紧围绕市委八届六次全会确定的奋斗目标和主要任务，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“干在实处，走在前列”的主基调，坚持以招商引资、项目建设为主抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为打造“三个城市”、加快“三个洪湖”高质量发展奠定更为坚实的基础。经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;财政总收入增长8.2%以上;地方一般预算收入增长8.4%以上，税收占比达到70%;固定资产投资增长15%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。根据总体要求和预期目标，2019年我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）精准发力，坚决打好三大攻坚战。一是打好防范化解重大风险攻坚战。*实施防范化解重大风险“先手行动”，对各类风险防范在先、发现在早、处置在小。完善突发事件应急救援处置工作预案。统筹做好意识形态、防范邪教、反恐防暴等重点领域国家安全工作，坚决守住社会稳定底线。严厉打击非法集资、高利贷等违法行为，提高群众风险防范意识;持续做好银行不良贷款化解处置，确保新增不良贷款当年化解、存量有序化解，严守不发生区域性、系统性金融风险红线。全面加强政府隐性债务监管，建立健全偿债资金落实机制。持续加强房地产市场监管调控，促进房地产市场平稳健康发展。不折不扣落实退役军人系列政策，积极帮助退役军人解决实际困难。力争“一感两度两率”进入全省前30位、信访积案化解80%以上。 二是打好精准脱贫攻坚战。更加聚焦深度贫困乡村，继续整合资金加大投入，重点支持老湾回族乡经济社会发展，切实补齐王家庙、下丰岸、何电、东湾、兰桥、十河、滨湖等村脱贫短板。更加聚焦产业扶贫，坚持扶智与扶志相结合，加快产业扶贫项目实施，提高扶贫内生动力;建立产业扶贫基金，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展机制;实施技能脱贫专项行动，支持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间，实现有劳动能力的贫困家庭至少有一人稳定就业。更加聚焦脱贫质量，将符合条件的重度贫困人口纳入农村低保救助范围;优化市外住院报销、慢性病认定和门诊报销程序，开展特殊疾病集中救治;完善异地就学贫困学生资助;彻底消除贫困户危房;加大易地扶贫搬迁对象后续帮扶，实现贫困人口稳定脱贫。确保2019年，实现剩余的10个贫困村全部出列，4082户12343人全部脱贫;到2020年，巩固脱贫成果，全面建成小康社会。[7]三是打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实践行“共抓大保护，不搞大开发”，坚决打好长江大保护十大标志性战役。稳步推进沿江化工企业关改搬转，继续保持严打“四非”高压态势，重点推进“三个全面”，倾力打造“最美长江岸线”。完成中省环保督察、“清废行动”“绿盾行动”、长江大保护专项审计等反馈问题整改销号，并举一反 三、全面提升。实施洪湖湿地生态恢复工程;继续开展大湖退垸还湖还湿，三年内所有大湖围垸养殖全部退出;加强湖泊治理，新增2个湖泊、修复6个湖泊。以四湖总干渠水质考核达标为抓手，打好碧水保卫战。坚持“水岸同治、流域齐治、标本兼治”，持续实施河道清淤疏浚、城乡黑臭水体治理、江河湖水系贯通工程，完成水生态治理投资20亿元，全面整治1356条河湖“四乱”，推进河湖长制由“有名”到“有实”;启动四湖流域骨干河渠治理工程，疏浚骨干河渠347公里，完成河湖岸线植绿300公里。以加强PM2.5和PM10治理为核心，打好蓝天保卫战。*开展以禁烧禁鞭禁香、扬尘汽车尾气治理、餐厨油烟整治等为重点的“三禁两治”行动，确保空气质量优良天数逐年增加。以加强土壤污染防治为重点，打好净土保卫战。加强土壤污染源头管控，开展涉重金属行业企业排查和整治;继续*实施工业园区土壤修复工程;加强固废管控和处置。扎实推进农业面源污染治理“两清两减两治”工程，确保农药化肥施用量减少2%以上，禁养区外规模养殖场一律达标排放。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行等行动。全面加强环保综合执法，继续加强企业环评“三同时”督办，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。确保省级生态文明建设示范市成功创建。 （二）保持定力，推动经济高质量发展。一是增强新型工业竞争力。坚持“工业兴市”不动摇。进一步完善市“四大家”领导联系重点企业和定期走访企业制度，对规上企业逐个研究、现场办公。全面做实“局长对口厂长”“行长对接厂长”包保帮扶，构建“亲”“清”新型政商关系。出台《进一步支持民营经济发展的实施意见》，精准**减负降费退税“红利”，让民营企业轻装上阵。组织企业家到高校充电、到名企考察、到外地研修，着力培育一支爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的企业家队伍。坚持“帮扶解困”不放松。建立产业发展基金，重点支持石化装备集群转型升级、绿色食品加工做大做强;落实企业稳岗政策，新增产业工人10000人以上;完善续贷周转资金管理;重组做实担保公司;推动股权、商标(知识产权)、产品订单和应收账款质押融资，充分利用“集合贷”、“云税贷”、小额贷款保证保险等，解决企业融资难问题，新增工业企业贷款10亿元以上。坚持“工业倍增”不松劲。聚焦工业三年倍增“十大行动”计划，制定工业产业发展规划。以更大力度、更优政策实施“企业成长工程”，加大“隐形冠军”培育，确保新增“小进规”“新进规”企业20家以上;推进技改升级工程，实施技改项目30个以上，完成技改投资70亿元。力争培育纳税过亿元企业1家、纳税过千万元企业10家以上。实施“质量提升”“品牌培育”行动，新增工业品牌4个以上。 [9]二是扩大现代农业影响力。加快“优质粮食工程”建设，完成高标准农田建设10万亩，确保粮食总产增长2%。实施“水稻+”计划，高标准建设“稻虾共作、稻鱼种养”万亩示范基地，实现“双水双绿”种养模式适宜区全覆盖。实施金土地工程，完成全域富硒土壤调查，发展富硒稻米莲子3万亩、富硒水产品5万吨。继续推进土地流转，力争市场主体流转率达50%。积极创建国家特色农产品优势区、国家级稻渔综合种养示范区，力争生态健康养殖覆盖率90%以上，实现渔业产值90亿元。实施农产品加工“11233”工程，确保加工产值增长10%以上，争创省级农产品加工示范园区。重点培育“洪湖小龙虾”“洪湖清水蟹”等区域公共品牌，新增“三品一标”3个以上;继续办好螃蟹节、丰收节、龙虾节和美食节等节会活动，让洪湖品牌引领行业、唱响全国。进一步完善质量安全追溯体系，扩大“洪湖放心农产品”覆盖面，摘取“国家农产品质量安全县”桂冠。加快农业融合发展，新增1—2家田园综合体，规划建设千亩农家乐、万亩采摘园，鼓励农户积极发展庭院经济。三是提升现代服务业带动力。以“看什么、听什么、吃什么、买什么”为问题导向来谋划旅游，迎接高速时代到来。按5A标准，开工建设卓尔集团“洪湖岸边”景区、欣乐集团“水墨洪湖”景区、鄂旅投金湾小镇景区，重点支持“红色江滩”创成4A、蓝田景区恢复4A、珂里水乡申报4A。加快推进温泉小镇二期、老湾卓尔文旅小镇、瞿家湾红色小镇等特色小镇建设。加快湘鄂西革命根据地旧址文物保护工程建设，加大燕窝“新升隆”烈士纪念园、戴家场秋收暴动纪念园等资源整合，打造红色旅游精品线路。大力开发乡村郊游、高速公路沿线采摘等休闲旅游。挖掘民俗文化，编好洪湖故事，讲好洪湖历史。力争全年接待游客达660万人次以上，旅游综合收入突破40亿元。加强全鱼宴、全蟹宴等水乡菜系研究，让“洪湖一绝”等洪湖味道走向全国。大力引进城市快捷酒店、星级酒店、知名零售连锁机构、商业综合体等项目，积极推进达宝综合市场、闽洪国际水产城建设，加快服装批发市场、小商品市场、汽车后市场、再生资源市场等专业市场建设，促进城市业态更新升级。完成中心城区农贸市场升级改造。积极推进美食小吃、夜市摊点、建材市场、车辆维修等行业“划行归市”，实现集中连片经营。支持交投物流园、华洪物流园、新滩物流中心及城区大货车停车场建设，突破性发展现代物流业。加快推进洪湖电商产业园和省级电子商务进农村示范县市建设，力争网上交易额突破15亿元。鼓励支持企业参与资本市场建设，建好上市后备资源库，力争1家企业纳入“金种子”辅导计划，新增上市挂牌企业10家以上，完成直接融资2亿元以上。确保全年信贷余额增长16%。四是提高园区平台承载力。实施新滩经合区项目满地、府场曹市园区产能满能、洪湖开发区企业满园“三满工程”，全面开展园区闲置土地清理整顿，按照“兼并重组一批、扶持盘活一批、金融处置一批、破产关闭一批”等方式，力争三大园区现有问题企业全部盘活、所有问题项目全部清零。正式向新滩经合区发力。完成经合区总规修编和详规编制;全面推动二期10平方公里基础设施建设;启动学校、市场、福利院、车站、医院、自来水厂、职工公寓等配套项目建设;确保江泗口220千伏输变电站按期开工;力争第二通道开工建设。加强府场、曹市园区特种行业污染治理，进一步完善园区连接线绿化、管网等基础设施配套，启动西部工业走廊带建设，加快以城带乡进程。高度重视洪湖经济开发区企业排污、城市防洪、黑臭水体等问题，高标准建设生态园区、森林园区;配齐配优公交、商业等公共服务，加快产城融合进程。 （三）开足马力，驰而不息增强发展后劲。一是全力以赴抓实招商引资。坚持产业招商和驻点招商并进、招商引资和引技引智并重、盘活存量和引进增量并举、重资本招商和轻资产招商并行，实施“招商引资提质年”活动。围绕汽车零部件、新能源动力电池、环保智能制造、绿色食品精深加工、玻璃深加工、绿色装配式建筑、纺织服装制造、光电子信息、生物医药、现代物流等十大产业园精准招商，进一步完善“一个产业、一个园区、一支专业招商队伍”的驻点招商体系，吸引世界、国内、民企500强企业来洪投资。进一步在重点区域搭建商会平台，发挥洪湖商会推介作用。更加注重招大商、招好商、招实商，完善重大项目准入决策机制，提高项目投资强度、履约率和贡献率。确保新引进投资50亿元以上项目1个、过10亿元项目5个、亿元以上项目80个、上市公司5家、总部经济税收过千万元企业5家，力争合同投资总额达到500亿元。同时，更大力度放开市场，全方位、全领域、全覆盖地引进民间资本，投资农业、旅游、教育、卫生、医养结合、健康养老、新城开发等领域，发挥市场在资源配置中的决定性作用。 二是全力以赴做实项目服务。坚持将办公室搬到工地，抓紧抓实“重点项目突破年”行动。建立重点项目协调推进机制和高效服务机制，完善包保秘书脱产帮办责任制和工业园区包保全覆盖制度，全面形成招商局、重点办、项目包保单位、三大园区“四位一体”推进责任体系。积极推进工业项目“零审批”，切实为项目建设排忧解难。重点抓好吉利新能源汽车电池、美好绿色装配式建筑、一泰科技三期、江北东高速公路、“洪湖岸边”文旅新城、美好新城、环湖绿道等一批重大项目建设。力争全年项目总投资达350亿元以上，其中：完成工业投资100亿元、交通水利投资100亿元、城建旅游民生项目投资150亿元。继续推行每月签约一批、开工一批、观摩一批机制。确保2018年签约项目全面开工，确保新开工建设工业项目40个、建成投产工业项目15个。坚持内商与外商同尊，以更大力度优化发展环境，下决心解决“中梗阻”问题，严肃查处影响和破坏营商环境的人和事，让内商外商安心生产、放心经营、专心发展。三是全力以赴落实争资争项。树立“项目工作是一切经济工作生命线”的理念，紧盯洪湖革命老区振兴、东分块安转工程、长江绿色生态廊道、乡村振兴示范区、综合立体交通等政策机遇，精心策划项目。滚动完善重大项目库和长江“两库”，形成项目500个、总投资4000亿元、转化率不低于30%的优质项目库，确保重大项目“完工一批、建设一批、储备一批”。坚持“跳起来摘桃子”，实行争取项目资金一名领导牵头、一个专班负责、一季一调度机制;建立排名末尾发言制度，鞭策后进、激励先进。坚持自加压力，向内使劲，加快重大项目的前期研究和论证，加强与中省部门的深度对接，力争争取中省项目资金过30亿元。力争东分块安转工程得到国家立项审批。完成江汉平原铁路仙桃至洪湖至监利段项目前期工作。全面启动通用航空机场项目选址论证和审批工作。完成洪湖至武汉同城化轨道交通规划并纳入武汉城市交通总规。 （四）集中精力，鼓足干劲推进乡村振兴。一是坚持交通冲刺、水利提速，让基础更加完善。发起最后冲刺，确保洪监高速公路正式通车，力争燕窝长江大桥年内建成通车。全力加快乌林长江大桥、江北东高速建设并超额完成年度投资计划，力争江北高速万全至武汉段开工建设。未来三年，洪湖将有三条高速、两座长江大桥建成通车，将实现“每个乡镇十分钟上高速”的目标。完成新堤港区综合码头及新堤、燕窝集并中心建设并投入运营。开工和续建环洪湖旅游公路、329省道新滩至燕窝段等一批建养一体化项目。全面吹响水利大会战号角，完成水利投资40亿元以上，重点加快东分块蓄洪工程建设;完成长江干堤虾子沟堤段综合整治;强力推进东荆河堤整治、洪湖围堤加固、下内荆河综合整治、洪排河北堤整治、上内荆河综合治理等重点项目，完成堤防建设220公里;加快灌区改造工程建设;完成35千伏泵站降压运行及莲花泵站改造工程，彻底补强水利短板。二是坚持精品建设、精心管理，让城市更具温度。完成所有乡镇总规编制，完成城市总体规划新一轮修编，完善户外广告、城市亮化等详规编制，不断强化城市天际线、水迹线管控。正式向“洪湖岸边”文旅新城进军。启动文体大道、芙蓉大道西延、新闸路北延等骨干路网建设;加快新城土地平整、水电气管网等配套基础设施建设;加快实验高中、中央湿地公园建设，建成新党校，全面拉开中等城市骨架。以“一河两岸”三桥至四桥片区、沿江片区等为重点，抓紧实施棚户区改造，进一步拓展城市中心主轴。启动市民之家、第三水厂、新档案馆等项目建设，完成新能源公交置换、城东公交首末站及公交的士停车站点建设，逐步完善城市功能。加快城市生态补水、城郊厕所革命、城区沟渠截污等工程建设，新增公厕、垃圾中转房50座，用两年时间彻底消灭城市黑臭水体。紧盯城市主入口、主轴线、主干道等重要节点，全面提升城区夜景亮化档次。实施新一轮小街小巷改造三年行动，解决市民反映强烈的路不平、灯不亮、水不通、卫生差等问题。建成贺龙公园、施墩河湿地公园、江滩公园二期、河岭公园和城中村游园并对外开放，启动护城堤森林公园、江滩公园三期、长渠公园二期等重点创园项目建设，实施菜地改绿和企事业单位“拆墙透绿”，以崭新的建设成果和优质的精品工程，迎接考核验收，确保国家园林城市创建成功。创新城市管理模式，继续实施市民文明素质提升工程，常态化落实交通静态执法、扬尘治理管控、环卫清扫保洁、园林绿化管养等措施，继续保持禁建拆违、禁鞭禁香高压态势。完善新型物业管理机制，全面加强物业公司监管。让市民享受可及的便利、感受点滴的幸福，让我们的城市工作更贴心、更暖心。 [10]三是坚持提档升级、提升品位，让乡村更显颜值。强力实施人居环境改善三年行动，将农村环境整治进行到底。加快推进“四个三重大生态工程”建设。全面拆除公路边、沟渠边旱厕，完成厕所革命建设任务的70%以上;加强质量监管，精心调度组织，确保全市所有乡镇污水处理厂及配套管网建设全部完成并正常运行;健全农村卫生长效保洁机制，强力推动城乡生活垃圾清运一体化项目建设并投入运营，建成新能源环保发电项目并点火运行，全市城乡垃圾清扫、清运、清理体系全面建成;实施全民、全域、全面植树造林，新增造林绿化11万亩，新建300公里生态廊道，森林覆盖率达到24.5%，确保省级森林城市创建成功。完成全域乡村振兴规划编制。对所有乡镇城镇规划区、重点项目控制区实行全面禁建，对农民个人建房实行全面管控，严格控制农村新增违建。持续*开展拆违治乱“百日攻坚”，确保农村拆违治乱完成总量50%以上。将美丽乡村建设推向纵深。高标准完成“新堤—乌林—老湾”乡村振兴示范片区建设，再打造2个美丽乡村精品村、10个示范村。全力支持大沙、大同、小港三个农场进一步放大现代农业、城乡一体、美丽乡村等基础优势，争创江汉平原乡村振兴战略示范区、先行区、核心区;支持万全镇建设国家农业产业化强镇;支持燕窝镇、螺山镇结合高速公路出口区位优势，加快“省际口子镇”建设;支持滨湖抢抓旅游开发机遇加快融入城区步伐;加大对黄家口镇、龙口镇基础设施建设支持力度;结合退垸还湖移民安置点建设和汤山湖治理，加快沙口集镇片区改造;支持戴家场镇结合高速公路连接线建设，完善路网格局，拉开集镇框架;支持汊河镇建设田园综合体。加快汉洪、仙洪、新螺3条美丽乡村风景带建设，做到点点出彩、处处美丽。将美好生活理念植入人心。新改建“四好农村路”310公里，改造农村公路危桥20座，创建省“四好农村路示范县市”。重点解决汊河镇安全饮水和部分边远地区饮水困难问题，确保水质合格率达到100%。加快迁村腾地项目实施，探索建立宅基地退出机制，全力消除“空壳村”。规范农村“三资”管理，进一步完善村民委员会履职机制，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，保护和传承好优秀的乡土文化，创建一批省级乡风文明示范点。 （五）激发活力，持之以恒加快改革创新。一是大力度推进政务体制改革。全面完成政府机构改革，稳步推进经营性事业单位分类改革。做实行政审批全程网上办理，切实提高“网上办、马上办、一次办”效率，真正实现网上办事像网购一样方便。全面推进“证照分离”商事制度改革，加强企业登记全程电子化和电子执照运用，营造宽松高效的创业环境。强化“双随机一公开”监管，切实解决多头执法、多层执法的问题。推进城市管理体制改革，逐步形成建管有序衔接、执法高效联动、城乡统筹推进的大城管格局。切实加强乡镇政府能力建设，完成峰口经济发达镇行政体制改革，启动峰口新区规划建设。继续深化国有农场改革，组建市农垦集团公司，加快农场企业化进程。扎实做好农村宅基地“三权分置”试点，全面推进农村集体产权制度改革，实现集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。进一步深化供销社综合改革，统筹推进文化体制、社会事业、社会治理等领域改革。二是宽领域加快重点改革实施。深化财税体制改革。牢固树立绩效优先和长期过紧日子观念，优化财政分配机制，建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系;全力争取国家和省级一般性转移支付和政府债券额度支持;发挥综合治税信息平台作用，强化税收征管，提升收入质量。加快投融资体制改革。全面完成国有资产清算、回收、监管，推动国有资产保值增值。组建市交投、市政集团，促进弘瑞投资公司、新滩建投公司、文旅投转型发展、高效运行。积极稳妥实施第二批PPP项目，确保乡镇污水处理厂二期、工业重资产等10个项目落地实施。加快医药卫生体制改革，*推进分级诊疗、“三医”联动，做实医共体和家庭医生签约服务。扎实开展第三次国土调查，全面开展批而未供、批而未用土地处置专项行动。推动统计改革发展，扎实做好第四次全国经济普查工作。加快社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，打造“信用洪湖”。 三是高标准打造科技创新平台。实施“我选湖北赢在洪湖”计划，新增高校毕业生就业创业700人，新增实习实训基地5家以上。启动科创综合体建设，引进各类创新主体、科研孵化平台，打造具有全省影响力、吸引力的“双创”基地。优化“双创”服务体系，加快科技孵化器、众创空间、星创天地、工程技术研究中心、校企共建研发中心等平台培育。大力支持本地企业与科研院所合作，创建一批院士专家工作站、重点实验室、省级工程研究中心，新增省级科技型中小企业8家以上，完成科技成果转化10件以上、发明专利申请40件以上。实施“高层次人才引进计划”，再引进硕士研究生以上专业人才30人，加快人才公寓和乡镇公务员周转房建设，支持大中专毕业生在洪湖就业创业，打造人才培育基地、成长高地、发展福地。 （六）尽心竭力，以人为本增进民生福祉。一是更加重视教育发展。始终坚持教育优先，努力办好人民满意教育。科学规划学校布局，启动城西九年一贯制公立学校建设，大力推进实验高中新建、实验中学改扩建等项目建设，加快农村中小学校舍改造及教育信息化能力建设，加快贺龙中学、文泉中学和实验小学改扩建等工程建设，确保新七中秋季顺利开学，着力解决大班额问题。继续深化课改，提高课堂实效，全力应对新高考;加强新时代教师队伍建设，完善教师招聘机制，合理配置教师资源;强化师德师风建设，坚决治理有偿补课等教育乱象。加强学校周边环境整治，加大校车安全管理，打造平安和谐校园。二是更加重视卫生健康。全市总动员，集中精力攻坚国家卫生城市创建。启动市二医院、市妇幼保健院整体搬迁;加快精神卫生中心和部分基层卫生院改扩建;确保市中医院综合楼主体工程年内竣工;完成新人民医院整体搬迁并投入使用，全面改善城乡医疗基础设施条件。加强传染病防控，进一步巩固血防传播阻断达标成果;组建市120急救指挥中心，创建省级卫生应急示范县市，提升公共卫生服务能力。全面落实二孩政策，推进计划生育服务转型，继续加大出生人口性别比治理，提高出生人口素质。大力倡导控烟、减盐、降糖、限酒等健康生活方式，促进全民健康。[11]三是更加重视民生实事。落实积极就业政策，组织就业创业培训3100人，城镇新增就业7000人以上。切实加强劳动争议调解力度，完善农民工工资监管机制，全面保障农民工合法权益。继续实施全员参保计划，确保五项社会保险总参保人数达到132万人次。进一步扩大住房公积金覆盖面和受益面。新建公租房400套，发放住房租赁补贴1200人次。加大农村危旧房改造，改善群众居住环境。全力解决“以船为家”“以湖为生”渔民生活、就业等保障问题，积极向上争取长江、大湖禁捕后渔民生活补助支持。全面完成文泉、龙口等5座110千伏变电站增容改造工作，加快推进小河220千伏变电站及瞿家湾等7座110千伏变电站前期工作，进一步优化城乡电网结构。深化全国加强基层民政工作试点，做实“三直达”工作法，完善“四个关爱”基金，突破性发展医养结合，解决好困难群体和特殊群体基本生存和关爱问题。大力支持社区建设，推进社区治理现代化。完善政策支持，切实解决合村并组后续问题。深化殡葬综合改革试点，完成乌林故园和峰口、燕窝殡仪馆改造升级，加快村级公益性生态公墓(骨灰堂)建设，把有限土地留给子孙后代。四是更加重视文体事业。认真落实少数民族各项惠民政策，进一步加强非法宗教场所整治，开展农村非法教堂、祠堂专项清理。打响渔莲特色文化品牌，鼓励文艺精品创作，大力开展“送戏、送电影、送图书”下乡和“全民阅读”系列活动，支持凤舟文化、渔鼓文化建设，做好文物、非物质文化遗产保护、传承工作，做大“文化三市”[12]品牌，推进文化事业繁荣发展。继续做好“道德模范”“最美家庭”等评选表彰。擦亮“篮球之乡”名片，积极承办更多国家、省级篮球、龙舟赛等高级别体育赛事。继续发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、老促会等群团组织桥梁纽带作用，认真抓好国防教育、国防动员、军民融合、人民防空、民兵预备役工作，扎实做好保密、气象、烟草、盐业、邮政、通信等工作。 五是更加重视平安创建。实施“扫黑除恶、风险防范、基层治理、智能建设”四大攻坚年行动，开展“一感两度两率、法治素质、政法队伍”三大提升年活动。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，在除恶务尽上再加力，肃清各类“黄赌毒、盗抢骗、枪爆刀”等突出问题。*推进“七五”普法宣传教育，加快法治洪湖建设。完善预防和化解社会矛盾机制，推进信访法治化。全面推行“微走访、微讲座、微整治”，着力打造共建共治新格局。整合工商管理、质量监督、食药监管等职能，完善市场监管体系建设，提高检验检测能力，提升突发事件预警和应急处置能力。牢固树立安全发展理念，全面推进安全生产领域改革发展，坚决落实安全生产“一岗双责，党政同责，一票否决”，持续*开展安全生产打非治违和各项专项整治，提升“防灾、减灾、救灾”和安全生产监管水平。加强自身建设铁肩勇担当实干谱新篇各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。发展的重任、事业的开拓、人民的期待，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持把旗帜鲜明讲政治、加强政治建设放在首位、作为根本，坚定“四个自信”、树牢“四个意识”、践行“两个维护”、提升“八种本领”，努力打造“忠诚干净担当、为民务实清廉”的实干政府。树立“领先领跑”的雄心壮志。紧紧围绕“干在实处，走在前列”，思大局、谋大事、创大业，努力干出荆州领先、全省一流的工作业绩，在目标追求上坚持“领先领跑”。集聚洪湖区位、产业、平台、生态优势，推进各乡镇办区、三大园区竞相发展，努力为全省、全国发展贡献更多的洪湖智慧、洪湖方案、洪湖经验，在特色发展路径上体现“领先领跑”。以“铁血荣光、决胜疆场”的魄力，全力优化经济结构，加快重塑产业版块，着力在新一轮竞争格局中抢占先机、蓄积动能，在高质量发展、乡村振兴上实现“领先领跑”。扛起“先行先试”的时代使命。开展新一轮效能革命，以彻底的放权、严格的监管、精准的服务，进一步转变政府职能。推行“互联网+政务服务”，构建以权责清单为核心的高效审批体制、以企业和群众需求为导向的便捷公共服务模式、以信用管理为基础的有效监管体系，打造政务服务升级版。做实重点领域政府购买专家服务，开展高质量发展、财政金融、资本市场、应急管理、规划建设等专题学习，提高干部适应“高速后时代”、推动新发展的能力;继续推进国家智慧城市试点建设，建设“智慧政府”“数字政府”，解决信息孤岛、部门壁垒等问题，打造能力提升升级版。充分运用上级赋予的乡村振兴、合作共建等“先行先试”权，不断推出较有影响、富于实效的创新力作，打造改革创新升级版。迸发“奋发奋进”的创业**。推进工作目标化、目标项目化、项目责任化，压实领导责任、牵头责任、推进责任，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位，打造强有力的“落实链”，提高一次部署完成率。完善督查督办机制，加强重点工作、重大工程和重要民生实事跟踪督办、限时办结，以“大督办”倒逼“大落实”，确保政令畅通、落地见效。运用“一线”思维、“一线”举措、“一线”情感，在一线落实决策、解决问题、检验成效。健全容错纠错机制，营造鼓励创新、支持改革、宽容失误的氛围，着力激发干事创业的热情，打造一支不图虚名、不尚虚荣、不务虚功的干部队伍。强化“敢作敢为”的责任担当。主动围绕市委明确的目标、思路和重点，抓落实，见行动。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督。坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，认真办好人大代表建议和政协委员提案。健全政府法律顾问等制度，运用法治思维和法治方式推动工作，做到遇事讲法、办事懂法、处理依法。遵循《政府工作规则》，执行重大行政决策程序。全面推进政务公开，继续办好市长热线、民生热线、政务微信等平台，提高政府工作透明度。 打造“清廉清明”的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任，遵守廉洁从政若干规定，坚定不移地把党风廉政建设贯穿于政府工作全过程。支持纪委监委监督执纪问责，做到有案必查、有腐必惩。加强作风建设，继续办好《电视问政》《周末聚焦》，从严落实“中央八项规定实施细则”精神，驰而不息纠正“四风”。强化制度执行，严控一般性支出，严守公共资源交易规程，严管国有资产资本。完善审计整改工作机制，提升审计监督效果。突出重点行业、重点领域，坚持用制度管权管事管人，扎紧“围栏”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表!历史只会眷顾坚定者、奋进者、拼搏者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，咬定目标，开拓创新，披荆斩棘，快马加鞭，为全面建设“红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖”，加快建成全国优秀旅游城市、全国水生态文明示范城市和江汉平原重要中等城市而努力奋斗!名词注释：1.交通“四大攻坚战”：省政府提出，利用三年时间，打好高速公路建设、普通公路“建养一体化”、“四好农村路”建设、水运发展“四大攻坚战”。2.“八个三”三年行动计划：利用三年时间，现代农业体系基本构建，农业绿色发展全面推进， 一、 二、三产业融合发展格局初步形成，农村人居环境显著改善，传统优秀乡村文化得以传承和发展，现代乡村治理体系初步构建，江汉平原实施乡村振兴战略示范区建设取得重大进展，农村小康全面实现。3.“四个三重大生态工程”：是湖北省落实党的十九大和省第十一次党代会精神的重大政治任务、民生工程，主要内容是利用三年时间，大力实施“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。4.“四位一体”健康扶贫：是指对贫困户就诊通过基本医疗、大病保险、医疗救助、补充保险等四种措施实行救助。5.“三直达”：责任直达、联系直达、服务直达。6.“455”公路安全生命防护工程：省政府提出，用4年时间，建立省、市、县、乡(镇)、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。7.“三个全面”：白鱀豚保护区内全面清理、拆除、搬迁固体废物、建筑物、垃圾、庙宇、坟墓等影响长江生态的物件;全面开展退渔(田、耕)还江还滩，滩岸种养殖全面退出;全面进行滩岸植绿。8.“两清两减两治”：是农业面源污染防治的重要手段，“两清”即清洁种植和清水养殖，“两减”即化肥施用减量化和农药施用减量化，“两治”即村庄环境综合整治和规模化畜禽养殖污染防治。9.农产品加工“11233”工程：巩固和培育1家过百亿元、1家过50亿元、2家过10亿元、3家过5亿元、30家过亿元的农产品加工企业。10.“四好农村路”：习近平总书记指出，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。11.“四个关爱”基金：是指留守儿童关爱基金、困难群众救助基金、农村贫困大学生资助基金、留守老人关爱基金。12.“文化三市”：“湖北省书法之乡”“中华诗词之乡”“中国楹联文化城市”。

  2025-07-09

• 【河源招商】2019年河源市政府工作报告

  2019年1月22日在河源市第七届人民代表大会第五次会议上河源市市长叶梅芬各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为全年工作主线，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全力克服各种不利因素，在艰难中拼力前行，在发展中谋篇布局，推动经济社会发展迈上新台阶。 （一）狠抓发展第一要务，生产总值突破千亿。积极应对经济大环境的新情况新变化，始终坚持目标导向和问题导向，经过努力拼搏，实现GDP超千亿元目标。经济发展态势向好。预计全市实现生产总值1002亿元，同比增长6.2%。完成固定资产投资677亿元，增长10%。社会消费品零售总额629.6亿元，增长8.8%。进出口总额270.6亿元，增长3.9%。一般公共预算收入76.95亿元，增长8.1%。民营经济实现增加值650亿元，增长7.5%，占GDP比重达65%。居民消费价格涨幅2%。居民人均可支配收入19336元，增长9.1%；其中城镇居民人均可支配收入25492元，增长7.2%。经济运行质量提升。经济结构进一步优化，第三产业占比提高1.7个百分点。高技术制造业增加值和先进制造业增加值占规上工业增加值比重分别达38.1%和52.3%。主营业务收入超亿元、超10亿元的企业分别达220家、20家，纳税额超千万、超亿元的企业分别达112家、9家，在资本市场挂牌企业113家。现代服务业加快发展。现代服务业增加值占服务业比重达48.5%，比去年提高1.5个百分点。编制完成全市全域旅游发展规划，智慧旅游平台上线运营，成功举办第十三届客家文化旅游节。全年接待入市游客3587万人次，增长12.1%；实现旅游总收入316.7亿元，增长16.1%。新增限额以上贸易业单位118家。保税物流中心、无水港等平台加快建设，跨境电商、保税物流等外贸新业态加快发展。 （二）狠抓园区和项目建设，发展基础不断夯实。以园区为主战场，以项目为主抓手，着力掀起大抓工业、大抓项目、大抓招商的热潮。工业发展势头趋好。实现规上工业增加值302亿元，增长7.8%；完成工业固定资产投资201亿元，增长15%；工业技改投资增长10%；增速均在全省排名前列。新增规上工业企业70家。主导产业不断壮大，电子信息产业年产值500亿元。园区提质增效明显。新增连平（南山）省级产业园，江东新区产业园纳入深圳河源产业共建范围。全市8个省级产业园实现规上工业增加值超250亿元，增长8.5%；实现税收入库24亿元，增长11.3%；完成园区设施投入25亿元，实现“三通一平”8平方公里；园区新签约项目107个、新开工93个、新投产50个。5个省级产业园获省考评优秀。深圳对口帮扶完成产业转移项目54个，已落地建设的投资超亿元工业项目48个，完成率240%，全省排名第一。市高新区和连平县分别与深圳南山共建市场化“飞地经济”，由深圳国企承建、招商和运营。招商引资成果喜人。出台招商引资优惠政策“黄金十条”，实施更大力度的招商引资奖励办法，全面掀起新一轮招商引资热潮。开展“1·3·6·9·12”系列经贸活动，组织19场次推介活动，成功举办首届源商大会、首届中国·河源国际手机创新创业大赛。一批大型央企、民企落户，全年新签约项目240个，其中超亿元189个，超10亿元61个。项目建设扎实推进。全年动工项目206个，投资总额955.4亿元；投产项目98个，投资总额155.1亿元。着力推进省、市重点项目建设，完成投资250亿元。强化重点项目用地保障，新增用地指标6290亩，清理批而未供、供而未用土地1.2万亩。中兴通讯河源基地完成25条生产线搬迁，深河国际模具产业城等项目完成年度建设任务，总投资100亿元的河源电厂二期、180亿元的阿里巴巴（河源）云计算数据中心等一批大项目动工建设。 （三）狠抓改革攻坚，发展活力不断增强。以改革再出发的坚定态度，以提高社会生产力水平和优化营商环境为落脚点，全力推进供给侧结构性改革和重点领域改革。供给侧结构性改革取得新进展。认真落实省“实体经济十条”，修订降低制造业企业成本政策措施，为企业减负超40亿元。完成化解钢铁行业过剩产能任务。银行机构杠杆率和国有企业资产负债率控制在合理水平。化解非商品房库存2.29万平方米。推进基础设施供给侧结构性改革，完成省重点项目外的补短板项目投资33.9亿元。完成交通基础设施投资108亿元，武深高速连平段建成通车，河惠莞高速建设加快推进，赣深高铁建设全面加快，国省道干线建设稳步推进，“四好农村路”建设全面铺开，新增通客运班车行政村101个。关键领域改革扎实推进。启动“1+3+N”市级预算编制、执行和监督管理改革，零基预算改革和财政资金项目库改革全面铺开。新一轮市本级与源城区、市高新区财政事权和支出责任划分改革全面完成。国税地税征管体制改革顺利完成，环保税改革平稳落地，增值税、个人所得税改革稳步推进。出台市“金融十条”，率先完成农信社改制组建农商行任务。国企改革迈出关键步伐，出台深化市属国有企业改革实施方案。重点领域投融资机制改革有序推进。营商环境持续优化。有序推进政府机构改革，稳步推进“放管服”改革，投资审批事项由123项压减至70项。成为全省“数字政府”改革政务云建设试点市，实现市、县、镇、村四级政务平台互联互通，率先推出“粤省事·河源通”并正式上线。授予江东新区和市高新区第二批市级管理权限128项。推进商事制度改革，企业开办时间压缩至4个工作日内，商事登记便利度全省排名第四。“三互”大通关改革扎实推进，综合保税区上报国务院审批，国际贸易“单一窗口”有效覆盖。完善公共资源交易信息化平台建设，实现四大类资源全流程电子化交易。 （四）狠抓创新驱动，发展动能不断释放。大力实施创新驱动发展战略，积极谋划建设广深港澳科技创新走廊延伸区。创新发展取得实效。着力培育创新主体，净增高新技术企业43家，全市存量达141家。加快创新平台建设，成立天津大学精密仪器院士工作站、深圳大学河源国际研究院，省科学院河源研究院建设顺利推进，河源广工大协同创新研究院工作成效明显；新增省企业重点实验室2家，实现省企业重点实验室零突破，新认定省级工程技术研究中心6家、省级新型研发机构2家。规上工业企业建立研发机构占比25.2%。开展产学研合作30项，带动相关产业新增产值5亿元以上。加强创新人才队伍建设，新引进中国工程院院士等高层次人才3人，新入选“珠江人才计划”创新科研团队1个。创新环境不断优化。启动创新“七大行动计划”。专利申请量、专利授权量和发明专利授权量分别增长51.4%、28.7%和63.9%。落实科技创新政策，扶持科技企业资金7000多万元。促进科技金融融合发展，57家企业通过科技金融服务平台参与评级，授信总额度2.41亿元，19家企业获得贷款。质量强市建设取得新成效。获国家级“标准科技创新”一等奖1项。“和平猕猴桃”成功申报国家地理标志保护产品。建成省新型墙体材料检验站、物联网产品检验站。产品质量抽查合格率93%以上，连续三年通过省质量工作考核。 （五）狠抓规划建设管理，城市品质不断提升。突出规划建设管理一体化，着力谋划城市未来发展，为实施都市经济带动战略打好基础。城市规划不断完善。高标准推进规划期至2035年的城市总体规划编制，完成城市发展战略、“十三五”近期建设规划编制，取得了城市轨道交通线网、新型城镇化和中心城区产业发展等专项规划成果。东江—新丰江水系连通工程和九潭水库项目纳入粤港澳大湾区专项发展规划，“三江六岸”生态城市功能廊道、高铁新城等规划编制有序开展。实现城乡规划建设管理队伍全覆盖。城市建设扎实推进。大力推进“百街千巷”综合整治工程，改造提升市区背街小巷452条，改造市区水漫点47个。扎实推进“西优”工程，完成西环路旅游大道南段升级改造、福新北路（东源与源城间）贯通。客家乡土植物园建成开馆。黄子洞公园建成开放。新一路贯通、宝源大桥加宽、宝源新江片区新丰江两岸截污工程、东江公园二期等项目建设加快。实施市区供水管网改造工程，市区水源工程一期投入使用。完成市区100个老旧小区光纤入户改造。城市管理力度加大。以“创文”、提升“国园”和“巩卫”为抓手，强化环境卫生、交通秩序、农贸市场和社区服务等综合整治，完成市政、园林、亮化等110多个整治建设项目，整治老旧小区9个，有效解决城市“六乱”等热点问题，“门前三包”责任制和城乡卫生日常保洁机制有效落实，城市管理水平不断提升。 （六）狠抓乡村振兴，农民人均收入首超全国平均水平。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，预计农民人均可支配收入14620元，增长9.9%，超过全国农民人均收入水平。脱贫攻坚战取得实质成效。新增1.47万相对贫困人口达到脱贫标准。投入扶贫资金28.3亿元，新增扶贫项目4.5万个。大力实施产业扶贫，落实项目79648个，255个贫困村全面建立合作社，成功举办首届精准扶贫成果展示会。开展精准扶贫“回头看”，新纳入贫困人口2419人。深圳大力帮扶214个省定贫困村，投入资金16.8亿元，完成农业产业项目1775个。美丽宜居乡村建设蓬勃开展。全域推进农村人居环境综合整治，完成省定贫困村“三清三拆三整治”任务。投入30.8亿元推进社会主义新农村示范村建设，完成自然村道路硬化1629公里，建成垃圾收集点6324个、卫生站184个，农村生活垃圾有效处理率96.6%，无害化处理率85%。解决99万农村人口饮水问题，完成中小河流治理179公里，完成农村危房改造2978户。建成移民美丽家园示范点10个，移民工作走在全省前列。农村重点领域改革深入推进。农村土地确权登记颁证基本完成。农村集体产权制度改革稳步推进，22288个集体经济组织完成资产查漏补缺。建成农村产权流转管理服务县级平台7个，镇（街）级平台101个。政策性农业保险扩面提效，实现水稻种植保险全覆盖。普惠金融“村村通”工程提质增效，实现信用村和乡村金融服务站建设行政村全覆盖。农业供给侧结构性改革不断发力。新增4个省级现代农业产业园、5个省级农业标准化示范区，建成农产品种植养殖企业质量安全示范点65个，新增省名牌产品12个。灯塔盆地核心区建设稳步推进，田园综合体国家试点建设加快，核心区干线公路全线建成通车，完成农产品加工孵化中心和综合服务中心大楼建设。确立农产品区域公用品牌 万绿河源，举办万绿河源·生态优品之十大高端农产品评选和庆祝首届中国农民丰收节活动。龙川国家级电子商务进农村综合示范县建设通过国家验收，东源县船塘镇（板栗）、紫金县龙窝镇（茶叶）入选全国农业产业强镇示范建设。完成粮食播种面积245万亩，连续多年完成省下达的粮食考评任务。 （七）狠抓环境治理和生态保护，生态环境质量居全省前列。实现地表水考核断面水质优良率100%，县以上集中饮用水源水质达标率100%，水环境质量综合指数全省排名第一，环境空气质量优良率95.6%，全省排名第二。大力推进环境治理。不折不扣推进中央环保督察“回头看”问题整改和省环保督察整改，关停、取缔、整改企业209家。认真实施新丰江水库水质保护三年行动计划，新丰江水库水质保持国家地表水Ⅰ类。境内东江干流水质保持地表水Ⅱ类。实现市、县、镇、村河长全覆盖，河长制工作全省排名前列。乡镇污水处理设施建设新开工22座，累计建成36座。开展大气环境综合整治专项行动和秋冬季大气污染防治攻坚战。全面启动土壤污染状况详查。被省列为地质灾害防治示范市，大力治理89个地质灾害隐患点。深入推进生态建设。绿化河源大行动取得新成效，完成森林碳汇重点生态工程造林12.2万亩、生态景观林带3800亩，完成中央森林抚育及省级碳汇林抚育69.1万亩，建设乡村绿化美化示范点113个，新建湿地公园1个，新增省级生态公益林示范区1个，森林覆盖率达72.78%。实施林火远程视频监控系统二期建设，在全省率先实行森林防火工作挂牌跟踪制度，森林火灾受害率0.135‰，远低于省控1‰指标。推动省在东江流域率先启动生态补偿试点政策制定工作。建立市政府环境与发展综合决策咨询制度，科学划定生态红线，完成节能减排任务。积极开展全国水生态文明城市建设。 （八）狠抓民生实事，民生事业全面发展。全年民生投入257.2亿元，占一般公共预算支出的76.8%。认真办好十件民生实事。公共服务稳步提升。教育“创现”进程加速，源城、龙川创建成功，其余各县完成“创现”申报。新建4所、改扩建12所市区和县城中小学校，新增义务教育学位1.2万个。新改扩建54所农村义务教育寄宿制学校，增加寄宿制学位7070个。深化“强师工程”，推进“县管校聘”教师管理体制和农村小学师资培养机制改革。广东技术师范大学河源校区筹建工作加快推进。河职院成为粤东西北唯一通过验收的广东省示范性高等职业院校。省卫生强市建设加快，医药卫生体制改革有序推进，市公共卫生服务中心、市妇幼保健院二期建成使用，市中医院二期完成主体工程，深河人民医院加快建设。3个镇中心卫生院升级为县第二人民医院，完成36个乡镇卫生院标准化建设和334间村卫生站公建规范化建设。文体惠民提档升级，市图书馆、市文化馆、市档案馆被评为国家一级馆，市博物馆被评为国家二级馆。实现村级综合性文化服务中心全覆盖。开展各类公益性文化惠民活动1000余场，完成东源县阮啸仙故居等7处红色革命遗址修复提升工作。新建体育公园11个。成功举办“国际博物馆日”广东主会场宣传活动、萧殷文学研讨会暨萧殷文学馆开馆活动、南粤古驿道定向大赛、2018年河源万绿湖国际马拉松等群众文体赛事活动。社会保障更加健全。全力推进扩面征缴，加快推进“互联网+社保”。深化企业职工养老保险和城镇职工医疗保险制度改革，优化大病保险政策，全面实行按病种分值付费。城乡低保、农村五保供养、孤儿保障标准大幅提高。完成退役军人信息采集，双拥优抚安置政策全面落实。社会福利慈善事业加快发展。推进人力资源服务产业园建设。城镇新增就业4.58万人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。新增安置住房270套，新增分配公租房712套。社会大局保持稳定。深化“平安河源”建设，实施“智慧新警务”战略，大力推进扫黑除恶专项斗争，深入开展“飓风2018”专项行动，打掉涉黑组织3个、恶势力犯罪集团13个、涉恶团伙126个。严格落实维稳责任制，实现“六个不发生”目标。开展打击走私“国门利剑2018”专项行动。深化全民禁毒工程，毒品违法犯罪有效遏制。推进“五星”平安村（居）建设和“一村（居）一法律顾问”“一村（居）一辅警”工作。成功打造“谁执法谁普法”责任制落实示范市和“智慧法援”先行地。强化重点领域安全隐患专项整治，安全生产形势总体稳定。食品药品安全形势稳中向好。 （九）狠抓党建工作，政府自身建设有力加强。落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，努力把政府系统各级党组织锻造得更加坚强有力。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，抓好中央、省委巡视反馈意见整改，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“大学习、深调研、真落实”活动和专题民主生活会，强化市政府领导班子成员党建工作责任。强化责任抓落实。坚持重大事项向市委请示报告，认真落实市人大及其常委会各项决定，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议120件、政协提案162件，办复率和满意率均为100%。严格落实“三重一大”集体决策制度，实行市政府常务会议题联审制度。出台《河源市人民政府“三定一督一通报”工作办法》，推动重点工作重点任务落到实处。严明纪律建规章。严格落实中央八项规定，狠抓“四风”整治，抓好党风廉政建设，不断强化审计监督。加强法治政府建设，颁布首部实体规章《河源市城市市容和环境卫生管理办法》，落实行政首长出庭应诉制度，建立市政府立法咨询专家库，聘任首批30位立法咨询专家。与此同时，统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、气象、老龄、殡葬、残疾人、妇女儿童、国防动员等工作取得新成绩。各位代表！2018年的成绩来之不易。这是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是深圳、广州等兄弟市和海内外各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻河源部队、消防指战员和各民主党派、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意！向长期关心支持我市改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！各位代表！我们也清醒认识到，政府工作仍然面临严峻挑战。一是促进转型升级、建设现代产业体系任重道远。整体产业层次偏低，工业规模小，质量效益有待提高，传统产业改造升级任务艰巨；实体经济发展困难不少，用工难、融资难问题突出；新兴产业基础差，现有劳动力规模结构和素质能力无法满足现代产业发展需要。二是深化改革开放、加快创新发展需要攻坚克难。重点领域和关键环节改革有待加快，缺乏有效融入粤港澳大湾区建设的体制和平台，营商环境仍需优化；科技支撑和引领发展的能力仍需加大，企业创新主体作用发挥不够，新旧动能转换速度有待加快。三是保护生态环境、巩固核心优势任务仍然繁重。产业生态化绿色化水平不高，生态环境质量改善的成效还不稳固、持续向好的基础还不牢固，生态文明建设任务依然繁重。四是保障改善民生、加强社会治理力度有待加大。就业、教育、医疗、居住、养老等方面工作有待进一步加强，农村社会治理问题较为突出。五是转变政府职能、提高行政效能仍需下大功夫。政府部门服务质量和效率有待进一步提高，特别是干部的思想有待加快解放，作风有待改进，干事创业的精气神有待进一步提振，破解难题的担当作为有待进一步强化。对此，我们一定敢于直面问题，坚持问题导向和结果导向，勇于攻坚克难，积极推动经济社会实现高水平保护下的高质量发展。 二、2019年重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是河源振兴发展提效破局之年，做好2019年各项工作意义重大。2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实省委十二届六次全会和市委七届六次、七次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，抢抓“四大机遇”，打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深入落实“1+1+9”工作部署，全域全面融入粤港澳大湾区建设，加快建设现代化经济体系，大力建设人民幸福“心城”，奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设提效破局，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长15%，进出口总额增长3%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在2.8%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。为实现各项目标任务，重点抓好九方面工作： （一）主动融入粤港澳大湾区建设，努力构建全面开放新格局。全面对接粤港澳大湾区专项规划，加大重点项目对接力度，全力打造国际科技创新中心重要拓展区、美丽湾区和宜居宜业宜游优质生活圈、世界级城市群的有机组成部分。再掀交通建设热潮。以融入粤港澳大湾区交通一体化为主方向，高起点启动立体交通综合规划，启动高铁新城的交通枢纽组织建设。完成交通设施投资120亿元以上，确保河惠莞高速全线加快施工，其中龙川至紫金段建成通车；力争粤赣高速改扩建动工建设；加快龙寻、河惠汕等高速项目前期工作，提前谋划东西走向的河梅韶高速建设。加快赣深高铁建设，推动龙梅龙客专开工建设，谋划龙韶、龙汕等铁路建设。推进通用机场规划建设，推动东江航道河源段恢复通航，谋划广河客专、深惠城轨延伸至河源等重大铁路项目。力推国道G355紫金林田至高望段一级公路控制性工程开工建设。全力创建省级全域旅游示范市。围绕建设粤港澳大湾区优质生活圈，打响“万绿河源”旅游品牌。做强旅游“拳头产品”，全力创建万绿湖国家5A级景区，推动巴伐利亚庄园建成国家级休闲度假区。加快东江百里画廊旅游公路、中央苏区留守红军纪念园、江东新区东江抗日战争革命遗址群等项目建设。实施乡村旅游“百镇千村”提质升级行动，加快乡村特色民宿建设。推进恐龙主题公园、休闲体育旅游特色小镇、水世界旅游和佗城国际旅游城、融创国际文旅城等项目招商和建设。加快发展创新型经济。出台实施《河源市加快融入粤港澳大湾区建设打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要拓展区行动计划》，主动接受广深港澳科技创新走廊的辐射带动。继续实施高新技术企业倍增和“树标提质”计划，力争高新技术企业突破160家。推进市高新区国家级知识产权示范区建设。推动符合条件的产业园区申报省级高新技术开发区。筹集科技信贷风险准备金，撬动科技型企业授信贷款1亿元以上。大力申报“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”，推动人才引进政策有效落地，加快人才公寓和专家楼建设。加快深圳大学河源国际研究院、广东技术师范大学河源研究院建设，推进天津大学精密仪器院士工作站提质增效。推动27%以上的规上工业企业建立研发机构。持续掀起招商引资热潮。重点谋划2019年粤港澳大湾区“9+2”城市、北上杭等重点城市以及境外招商路演活动，加快构建全球招商网络，不断扩大河源城市影响力。深入落实重大招商项目市领导挂钩、督办考核制度，全力促进2018年“1·3·6·9·12”系列经贸活动成果转化，推动项目加快落地动工建设。加快组建招商咨询委员会、投资顾问委员会和市投资咨询服务公司，整合扩充招商引资团队，大力培育主导产业专业招商协会，探索建立招商形象推广、项目准入布局、政策兑现落实、招商流程规范、产业要素激发高效衔接的全市招商引资“一盘棋”新格局，不断提升招商引资水平。提升外经贸发展水平。大力推进综合保税区、保税物流中心（B型）建设，加快中欧班列、铁路口岸等平台建设，提升贸易便利化水平。充分利用进博会、广交会、广东海丝博览会等重点展会平台和香港贸发局平台，积极开拓“一带一路”新兴市场，培育跨境电商、市场采购等外贸新业态，引导企业巩固传统优势市场，助力企业扩大进出口空间。出台《促进电子商务提升发展三年行动计划》，大力创建国家、省电子商务示范县。 （二）坚持绿色发展，加快构建现代产业体系。坚持产业生态化、生态产业化，推动产业转型升级和经济高质量发展，全力打造粤港澳大湾区现代产业重要战略腹地。推动产业低碳绿色发展。深入落实供给侧结构性改革措施，加快淘汰落后产能和企业。推进钢铁和矿产等资源型传统制造业绿色化、现代化改造，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用。推进工业技改转型升级，鼓励支持一批传统优势企业加快实施老旧设备更新与智能化改造，推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，工业技改投资增长10%。推动江东新区园区循环化改造，力争实现全市省级产业园循环化改造全覆盖。完成第二次全国污染源普查和年度节能减排任务。推动工业高质量较快速度发展。按照“系统谋划、分类指导、重点突破”的思路进一步完善园区规划。大力实施园区提质增效五大行动计划：实施骨干企业提升行动计划，实施“一企一策”，降低企业运营成本，有重点扶持企业做大做强；实施园区承接主导产业转移行动计划，提升项目专业化承接转移水平，提升园区主导产业集聚效应，努力实现承接产业梯度转移项目50个，电子信息产业产值达600亿元；实施产业合作共建行动计划，积极与深圳共建“飞地经济”，完成共建亿元以上项目20个以上，引进落地10亿元以上项目8个以上，开工建设10亿元以上项目5个以上；实施投融资改革行动计划，发挥财政资金的撬动作用和放大效应，引进各类风险投资基金参与园区建设和主导产业发展，走市场化道路推动园区建设、招商、运营上新台阶；实施园区扩园提质行动计划，探索建立“亩均论英雄”工业园区考核评价机制。力争园区完成基础设施投入35亿元、“1·3·6·9·12”签约项目动工率和投产率分别达到70%和50%、园区规上工业增加值增长8.5%和全市新上规工业企业70家。推进军民融合产业发展。大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化发展和价值链高端延伸，大力发展总部经济、商贸物流、贸易结算、金融保险、风投创投等新业态，发展壮大都市经济。完善中心城区商业网点规划，力争新增上限商贸单位50家。大力实施技术标准和品牌带动战略，继续推进紫金春甜桔、东源仙湖茶国家地理标志保护产品申报工作，推动省质量监督车载智能网联产品检测站、果蔬产品检验站建设。完成无人机产品检验站建设。发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实省“民营经济十条”政策，出台我市的政策措施，着力解决民营经济发展面临的实际问题。鼓励民间资本进入市政公用、社会、文化事业等领域，参与战略性新兴产业、现代服务业和现代农业建设。创新政府配置资源方式，建立完善中小微企业信贷风险补偿、小额贷款保证保险、政策性融资担保等机制，设立中小微企业融资专项资金，为符合条件的企业提供贷款转贷服务，缓解企业“融资难、融资贵”问题。支持异地建立河源商会。建立民营企业投诉处理机制，积极稳妥解决民营经济历史遗留问题，构建“亲”“清”新型政商关系。 （三）狠抓项目建设，为高质量发展注入强劲动力。谋划实施更多优质项目，全力推进135项省市重点项目建设，完成有效投资335亿元以上，掀起大抓项目的热潮。健全高效推进项目建设机制。大力完善项目前期工作机制，构建项目发起、储备、启动和建设良性运行机制，统筹解决项目征地拆迁、建设资金等突出问题，加快推进阿里巴巴（河源）云数据中心、河源电厂二期等一批重点项目建设。大力抓好项目库建设，实行分类动态管理，用好用活中央苏区和革命老区等政策，力争更多项目纳入省的发展规划。大力推进城建项目建设。落实好“十三五”近期建设规划。加快G205国道东移项目开工建设。谋划粤赣高速热水出入口建设，优化城北高速出入口及周边区域。按照轻重缓急和开发时序，用三年时间打通中心城区断头路，优先建设双下大桥和跨东江大桥。继续加快推进中山大道改造工程、建设大道下穿中山大道和文昌南路工程、红星东路贯通工程等项目建设；贯通内环路北段（西环路连接东环路）、新双下路（江东新区接老城区及宝源片区）等中心城区内环道路，解决交通“瓶颈”问题。推进水利能源项目建设。加快实施新丰江坝下水环境综合整治。编制实施《河源市乡村振兴农村水利治理规划》，治理中小河流144公里。完成东源、和平1.12万亩高效节水灌溉工程建设，完成村村通自来水工程扫尾工作。积极谋划东江—新丰江水系连通和九潭水库建设项目。完成电网投资20亿元，确保220千伏连平江面输变电工程、联禾站主变扩建项目投产；加快800千伏“乌东德”直流接地极（连平段）工程和220千伏越王山输变电工程等项目建设。加快推动垃圾焚烧发电项目建设。强化财税金融保障能力。落实减税降费措施，加快项目资金落地，统筹盘活财力，做大财政经济“蛋糕”。启动运作粤财河源投资产业发展引导基金，支持战略性新兴产业和科技创新型企业转型发展。推动市“金融十条”落地见效，实施股改5年财政扶持政策，推动企业上市挂牌。探索设立绿色发展专项资金以及发行绿色金融债券，鼓励支持绿色金融发展。加强政府性债务和隐性债务管理，完善金融防控机制，打好防控重大金融风险攻坚战，切实防范政府债务风险。 （四）大力实施乡村振兴战略，建设安居乐业的美丽家园。集中力量掀起乡村振兴发展热潮，扎实推动乡村振兴出精品、造亮点，努力把“短板”变成“潜力板”。坚决打好脱贫攻坚战。力争建档立卡贫困户全部达到预脱贫标准。突出抓好产业扶贫，实施“五个一”产业扶贫工程，促进产销对接，实现每个有劳动能力有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带动。强化生态扶贫，让贫困群众在生态建设中积极参与、获得收益。坚持扶贫与扶志扶智相结合，推进就业扶贫，做好技能培训，提高贫困人口就业能力。强化财政资金攻坚保障，推进教育、住房、医疗、最低生活保障等扶贫政策全面落实。健全支持配合对口帮扶的工作机制，大力配合推进恒大集团扶贫项目。完善扶贫资金使用情况监督管理机制，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。推动农业高质量发展。围绕建设粤港澳大湾区的菜篮子、果盘子、米袋子、茶罐子，大力实施“一村一品、一镇一业”，探索建立农业大数据平台，利用云计算、人工智能等先进技术手段提高农产品的产量和销量，推动一二三产业融合发展。全力办好第二届广东省茶叶产业大会。加大农业标准化示范区创建和质量认证力度，实施农产品整体品牌形象“万绿河源”塑造工程。加快东源县国家农业可持续发展试验示范区建设。实现现代农业产业园县区全覆盖。促进综合服务体系建设。积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等经营主体，完善企业与农户的利益联结机制。完成93.23万亩粮食（水稻）生产功能区划定，粮食总产量稳定在88万吨以上。建设生态宜居美丽乡村。坚持规划先行，基本实现村庄建设规划编制全覆盖。大力实施“百村示范、千村整治”工程，严格实施《河源市农村生活垃圾治理条例》，以打造省级新农村连片示范工程和省定贫困村创建社会主义新农村为突破口，全域整治提升农村人居环境。源城要高标准把五村连片开发打造成全市乡村振兴连片开发示范标兵；东源要把田园综合体建设成为全市乡村振兴综合开发排头兵；龙川、和平、连平和东源要全力支持打造粤赣省界原中央苏区（河源）、灯塔盆地示范区核心区2个乡村振兴示范带；紫金要全力抓好六镇连片示范创建。努力争创1-2个省级特色小镇，建成5-10个特色精品村。开展移民美丽家园建设。大力推进“厕所革命”。突出镇村联动，推动镇街建设提档升级。加快“四好农村路”建设，提高行政村客运通达率。深化农村改革。深化农村土地管理制度改革，完善农村承包地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径，探索推进农村宅基地“三权分置”，全域推进土地综合整治。加快高标准农田建设。制定引导农民互换并地的激励政策。用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹推进农村集体建设用地和宅基地拆旧复垦。深入推进农村集体产权制度改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。做好省扶持村级集体经济发展试点工作。加快普惠金融提质增效，提升农村金融服务能力。推动“放管服”改革向基层延伸，成立镇综合服务中心和村公共服务站，完善村级事务代办制度，提高乡村政务服务便利性。 （五）全面深化改革，打造一流营商环境。以改革破解难题、激发活力，真正让市场在资源配置中起决定性作用，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，厚植转型发展新优势。深化“放管服”改革。稳妥有序完成政府机构改革，改革机构设置，优化职能配置，为各领域改革提供体制支撑和保障。深化镇街行政管理体制改革。加快商事制度改革，推广电子营业执照和全程电子化商事登记，推进“多证合 一、一照一码”和“证照分离”改革。深入推进城建体系改革，理顺城建工作体系、城建分工体系、城建经营体系。深化行政审批制度改革，进一步压减权责清单事项。推进投资项目审批制度改革，优化审批流程，努力全面实现并联审批，力争审批时限压减一半。清理规范政府性基金和行政事业性收费，治理各种中介服务乱收费，降低企业运营成本。加快网上中介服务超市建设。深化市场监管综合改革，全面推行“双随机一公开”和“互联网+监管”，强化事中事后监管平台建设。完善商事纠纷仲裁机制。继续重视加强社会信用体系建设，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。推进重点领域改革。深化市属国有企业改革，打造“5+2”具备自我造血功能的大企业或企业集团，加快推进市级经营性国有资产集中统一监管、国有“僵尸企业”出清重组、“三供一业”分离移交。深化市级预算编制执行监督管理改革，完善财政转移支付体制和基本公共服务领域事权划分，进一步理顺市、区财政管理体制。支持农村商业银行做大做强。加快“数字政府”建设。大力推进政务信息化建设体制改革，构建“管运分离”的“数字政府”新体制。推动政务信息系统整合，破除“信息孤岛”，实现互联网和政务服务深度融合。积极开展政务服务“最多跑一次”和“三集中三到位”改革，完善“一站式服务”。推动“粤省事·河源通”高频民生服务事项上线，建成市级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，努力实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。 （六）强化城市规划建设管理，打造现代化生态新城。大力提升城市功能和品质，努力打造显山露水见绿、岭南客家风情浓郁的现代化生态新城。高起点编制城市规划。做好新一轮城市总体规划编制；主动对接粤港澳大湾区规划建设，精心谋划“一主两副四组团”城市空间发展格局，强化中心城区核心带动作用，规划灯塔盆地和古竹—义容两个副中心。完善中心城区“1+6”空间规划体系。加强“三江六岸”生态城市功能廊道规划衔接，加快完成城市轨道交通线网规划，启动立体交通信息规划，完善各类控制性详细规划、专业规划，实现规划与项目有效对接。切实加强规划执行和土地储备工作。进一步提升城市功能。统筹推进中心城区六大功能片区建设，加快“三江六岸”生态城市功能廊道建设，推进东江和新丰江市区段港口和码头规划建设，谋划实施东江西路中小企业总部经济带、江东新区城市起步区滨江功能带和老城区沿江文化提升带的规划建设。按照谋划总体概念规划、优化控制性详细规划、细化核心区修建性详细规划三个层次推进钓鱼台片区的规划建设，努力打造成河源的“城市客厅”。加快高铁新城建设，抓好站房周边交通组织、站前广场等基础设施建设，加快推进各类生产要素向高铁新城集聚。加快市民服务中心和不动产登记档案馆建设。加快推进粤港商务中心、国际会展中心、河源综合异地候机楼等重大城市功能体规划建设。持续提升城市公共服务水平。深入推进“百街千巷”综合整治，重点加快管线和排水排污建设，完成278条普通街巷、30条示范街改造。结合“三旧改造”，打造文化街区。加快市区水源工程二期建设，完善城市供水体系，理顺管理体制，提高供水保障能力。抓好道路交叉口渠化改造。新建2个市区公共停车场，探索建设城市智能共享停车平台。完善公交站场建设，推行智慧公交（实时公交APP），提高公交服务水平。推进地下综合管廊与市政建设有机融合。强化海绵城市理念，加快建设迎客大道绿化工程、滨江大道公园等城市公园和城市水体，完善城市园林绿化景观配套。力促房地产市场平稳健康发展，新建1.2万套以上商品房。加快实施《河源市信息化基础设施三年行动计划（2018—2020年）》。着力提升城市管理水平。深化城市管理领域综合执法改革，推进智慧城市建设，启动智慧城管二期项目，建设综合性城市管理数据库，推进城市管理基础信息互融共享，提高城市治理和服务智能化水平。提升国家园林城市管理水平，持续开展市容环境整治大行动。实施石峡垃圾场生态修复工程。加强城市防灾减灾管理，切实保障城市安全。全力创建全国文明城市。深入开展社会主义核心价值观“1+X”工程，实施公民道德建设，发挥榜样模范和客家文化内涵的引领作用。打造河源志愿服务品牌。大力推进市、县、镇、村四级联创，深化文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。完成龙川县全省新时代文明实践中心试点建设，力争实现县区试点全覆盖。 （七）突出“三区并进”，推动都市经济与县域经济联动发展。树牢全市经济一盘棋思想，加快发展要素流通，全力推动“三区”建设新突破和县域经济加快发展。加快江东新区开发建设。科学谋划打造“三点三带四组团”，推动城市起步区、产业园区建设取得重大突破。启动江竹大道、省道S230线工程，扩大市区城市架构，加强与中心城区其它组团的互联互通。启动企业总部中心、金融服务中心、东江生态景观长廊等重大城市功能配套建设，发展大数据、新材料、高端装备制造和生命健康等主导产业，推进中国联通·河源云数据中心等项目建设，规划建设数据产业园、数据集聚区，培育发展数字经济。全面对接自贸区标准，推进“一枚公章管审批，一支队伍管执法”改革。积极争取省支持江东新区向国家申请设立县级行政区。加快市高新区“二次创业”。发挥国家级高新区与省产业转移示范园区“双区”叠加的优势，加快与深圳南山建设“飞地经济”，深入开展“二次创业”，做大电子信息、精密机械制造等主导产业，培育扶持太阳能与光伏应用、新材料、食品饮料等特色优势产业。深化省科学院河源研究院、河源广工大协同创新研究院、深河金地创谷、深河创智产业园等重大创新平台建设，培育壮大科技创新型企业。加快建设中央活力区等重点区域，完善城市功能，创建全省绿色循环生态园区示范区。加快灯塔盆地示范区先行发展。加快完善管理体制机制。强化科技支撑，大力创建国家农业高新技术产业示范区和省级综合性现代农业产业园。以建设粤港澳大湾区优质农副产品供应和集散基地为目标，高水平、高质量谋划和布局产业，建设农产品综合服务平台，探索实行农业企业代办制，培育和引进一批高新技术农业龙头企业，实施特色优势产业提质增效行动计划，大力发展生态设施与数字农业、食品加工业、农林生物与生命健康产业、绿色仓储与智能物流业。推进田园综合体示范试点项目建设，发展“农业+互联网”“农业+休闲观光旅游”新业态，打造一批农业专业镇。加快提升县域经济实力。加快县城和中心镇新型城镇化建设，为发展县域经济提供强力支撑。注重分类指导，培育特色优势产业。源城区要充分发挥都市经济主战场主力军作用，大力发展以现代商贸旅游业为核心的现代服务业，以电子信息产业为核心的先进制造业，以精品农业为核心的现代农业。东源县要加快打造“1+8+1”产业发展新格局，大力发展电子信息、智能制造等主导产业，以富马为龙头加快新材料产业发展，推进盐东物流园建设。龙川县要积极构建“以建筑工业化为引领，电子电器、空气能、现代建筑多产业融合发展”的产业格局，推进总投资超过20亿元高端建筑材料生产基地等项目建设，努力打造国家级现代建筑工业化产业基地。和平县要发挥产城互动优势，努力扩园3.2平方公里，扎实推进智慧双创物流园建设。紫金县要坚持把紫城工业园作为工业发展的主战场，重点培育新电子、新材料、新能源产业，力争全年签约项目投资40亿元以上。连平县要以生态工业园升格为省级产业转移工业园为契机，加快“飞地经济”建设。 （八）守护一江清水和青山翠岭，厚植绿色优势。深入践行习近平生态文明思想，全力保护好一江清水和青山翠岭，擦亮河源绿色生态品牌。坚决打好污染防治攻坚战。实施打好污染防治攻坚战三年行动计划，巩固中央和省环保督察整改成效。打好碧水保优战，深入开展全国水生态文明城市建设，推进治水“三大行动”，强化东江、新丰江、枫树坝水库优良水体保护，建成新丰江水库环保项目50%以上，新丰江水库和东江干流水质分别保持地表水Ⅰ类和Ⅱ类标准。确保集中式饮用水源水质高标准达标，地表水考核断面优良水体比例达到100%，完成县级饮用水水源地环境问题清理整治，以东源县为试点实施千里碧道工程。打赢蓝天保卫战，实施全域联防联控，确保空气质量在全省排名前列。打好净土防御战，实施土壤环境分级分类管控，保障农产品质量和人居环境安全。加快市医疗废物处理中心迁建项目建设。实现乡镇污水处理设施全覆盖，完成50%的省定贫困村20户以上自然村污水设施建设。构建现代环境治理制度体系。落实领导干部生态文明建设党政同责、一岗双责和终身追责制。全面落实河（湖）长制，建立健全东江流域突发环境事件应急联动机制。推动在东江流域开展跨地区生态补偿。开展环境产品交易试点，大力开发碳普惠制核证减排量项目，有序推进排污许可证制度改革。完善生态环境保护地方法规，强化环境监督执法，健全环境信用评价、资源环境承载能力监测预警机制。加快划定并严守“三条红线”，守护山水林田湖草生命共同体，提升生态系统质量。大力倡导绿色消费、绿色出行，推动形成简约适度、绿色低碳生活方式。积极创建国家森林城市。全面启动创建国家森林城市工作。加强森林公园、湿地公园、城市公园、郊野公园和社区小公园等建设，启动迎客大道、滨江大道绿化工程，提升“三江六岸”绿化景观，着力“增色”“添花”。大力实施乡村绿化美化示范工程，继续推进新一轮绿化河源大行动，完成森林碳汇重点生态工程造林9万亩、森林抚育42.3万亩，建设绿美古树乡村5个，加快新丰江水库周边3.58万亩桉树林改造。 （九）着力增进民生福祉，打造人民幸福“心城”。牢固树立以人民为中心的发展理念，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。努力实现更高质量更充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，统筹做好各类群体就业帮扶，促进女性平等就业。鼓励以创业带动就业，大力开展技能培训和创业培训，加大创业担保贷款支持力度。继续实施“客家菜师傅工程”。力争人力资源服务产业园建成使用，完善覆盖城乡的公共就业服务体系。新增城镇就业3万人，安置下岗失业人员再就业7000人、就业困难人员再就业1000人，促进创业1800人，带动就业5000人。深入推进健康河源建设。推进市中医院、市妇幼保健院创建“三甲”专科医院，巩固市人民医院“三甲”成果。加强重点临床专科、卫生信息化建设，创建省级重点专科。加快深河人民医院、基层医疗卫生服务能力提升项目建设。推进公立医院药品跨区域联合集中采购改革，推进分级诊疗制度。加强与省内外各大医院优质专科合作，组建医联体或专科联盟，推动优质医疗资源更好服务群众。全面落实国家基本公共卫生服务项目，健全重大疾病及健康危害因素监测和防治体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。加快教育现代化建设。完成教育“创现”工作任务。实施教育信息化2.0行动计划，促进信息技术与教育教学深度融合。启动基础教育提升三年行动计划。开展教育国际合作试点。加快广东技术师范大学河源校区建设。落实住宅小区配建中小学校（含幼儿园）政策，加大市区和县城中小学校以及公办幼儿园建设力度，增加学位供给。推进义务教育寄宿制学校建设，稳妥撤并农村“麻雀学校”。开展“流动学校”和“专递课堂”试点，加快补齐农村教育发展短板。推动对标新高考的普通高中课程改革。增强职业教育服务地方经济发展能力。提升特殊教育水平。深入实施“强师工程”，深化教师“县管校聘”管理体制改革，加快市、县（区）教师发展中心建设，启动优秀校长培养工程。推动市中小学综合实践基地建设。鼓励并规范社会力量办学。推动文体事业协调发展。大力培育具有河源特色的客家文化、红色文化和绿色文化，夯实河源文化底蕴。实施文化惠民工程，继续推进村级综合性文化服务中心升级改造。推动市科技馆、市青少年宫、市妇女儿童活动中心建设，推进市美术馆建设和市图书馆、文化馆、博物馆、档案馆数字化建设。推进粤赣古驿道（河源段）的保护和开发，推动龙川至寻乌段粤赣古驿道开发建设。加快市非遗展馆建设，推进红色革命遗址修复，弘扬红色革命文化。大力开展“书香河源”全民阅读月等群众性文化活动。结合新中国成立70周年，组织创作一批文艺精品。推动举办河源国际恐龙文化资源保护开发研讨会。加快公共体育场地建设，广泛开展全民健身活动。加大体育人才培养和引进力度，拓宽竞技体育备战项目和渠道，积极申办国际皮划艇激流回旋赛。加强社会保障体系建设。稳妥推进社保费和非税收入征管职责划转。积极推进参保扩面，实现城乡居民基本养老保险覆盖率99%以上，完善失业、工伤保险制度和大病保险制度，努力实现社会保险应保尽保。实施“互联网+社保”，扩大异地就医联网结算范围。落实重特大疾病医疗救助，完善最低生活保障和特困人员供养制度，进一步提高优待对象抚恤补助标准，加强残疾康复服务，扶持居家养老服务中心建设。做好困境儿童关爱保护。推进保障性安居工程建设。强化社会治理创新。打好防范化解重大风险攻坚战，强化安全生产责任落实，坚决遏制较大以上事故发生；强化应急能力和管理体系建设，大力实施防灾减灾工程。深入开展扫黑除恶专项斗争、全民禁毒工作和突出违法犯罪专项打击行动。加大全民普法力度，全面推行“一村（居）一法律顾问”“一村（居）一辅警”和“雪亮工程”“智慧新警务”建设。落实打击生产销售假冒伪劣商品违法行为责任制和食品药品安全责任制。建成市食品药品检验技术中心。创建第十一届“全国双拥模范城”，努力实现“四连冠”。办好十件民生实事。计划投入40亿元，其中市本级投入7.5亿元，全力办好年度十件民生实事。一是加快推进学前教育发展；二是提升基层医疗卫生服务能力；三是提高底线民生保障水平；四是加大力度促进就业创业；五是继续实施“百街千巷”综合整治工程；六是提升优化城区交通环境；七是丰富群众文体生活；八是提升便民利民服务水平；九是加大生态环境保护力度；十是提高市场食品质量安全水平。加强统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、粮食、方志、气象、老龄、殡葬、社会组织、国防动员等工作。各位代表！我们将始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力建设人民满意的服务型政府。切实加强政府系统党的建设。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动。严明政治纪律和政治规矩，扎实抓好中央、省委巡视“回头看”反馈意见整改落实，努力营造风清气正的政治生态。着力推进法治政府建设。自觉接受市人大的法律监督和工作监督、市政协的民主监督和社会公众的舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持重大事项向市委、市人大报告，向市政协通报，认真办好人大代表议案建议和政协提案。认真做好政府规章和规范性文件报市人大备案审查工作。充分发挥政府在地方立法工作中的依托作用，为我市立法作出更多基础性贡献。大力推进政务公开，落实重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，认真做好行政复议、行政应诉等工作。全力建设廉洁高效政府。切实履行管党治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神及实施细则，巩固“四风”整治成果，努力打造忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍，全面提振广大干部干事创业精气神。加大对公共资金、公共资源交易等重点领域监管，强化审计监督。深入实施“三定一督一通报”工作办法，着力破解卡壳问题，确保中央和省以及市委的决策部署落地见效。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚力、真抓实干，为把河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【吉林招商】2020年吉林省政府工作报告

  2020年1月12日在吉林省第十三届人民代表大会第三次会议上景俊海各位代表：现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，面对前所未有的困难挑战，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于吉林工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，砥砺奋进，负重前行，经济运行总体平稳，社会大局保持稳定，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重要进展。 经济企稳回升。积极应对中美经贸摩擦影响和宏观经济下行压力，克服国内汽车市场28年以来首次下滑和连续18个月负增长等诸多困难，经济运行在低位开局、持续低迷的情况下，从10月份开始回暖复苏，预计全年地区生产总值增长3.5%左右。规模以上工业增加值增速由负转正，增长3%以上。先行指标不断好转。全社会用电量增长4%。清洁能源利用率达到97.7%，是近10年最高水平。金融机构存贷款余额同比分别增长10.2%、9.2%，分别提高9.9个、3.1个百分点；存贷款新增量同比提升速度均居全国第1位。减税降费322亿元。地方级财政收入、税收收入同口径分别增长2.1%、2.5%。 新动能不断集聚。红旗品牌汽车产量10.4万辆、销量10.02万辆，分别是上年的3.1倍、3倍，这在中国汽车产业发展史上具有里程碑意义。新能源汽车产销量分别是上年的4倍、3.4倍。长客公司时速400公里高速动车组即将下线，服务北京冬奥会的两列京张智能高铁正式上线运行。“吉林一号”卫星在轨运行15颗，当年发射5颗，对外承制发射卫星2颗。大数据、人工智能、通用航空等加快发展。寒地冰雪经济、避暑休闲产业成为新增长点。万科松花湖、北大湖、长白山滑雪场接待人次居全国前3位。全域旅游持续火爆，旅游业接待人次和总收入分别增长12.5%、17.1%。长白山池北区、敦化市入选第一批国家全域旅游示范区。 粮食生产喜获丰收。抗御春旱、台风等极端天气灾害，粮食总产量达到775.6亿斤，增产49亿斤，净增量居全国第1位，占全国总增量的41.26%，连续7年稳定在700亿斤以上。粮食单产每亩达到916斤，比全国平均水平高出20.1%。秸秆还田覆盖保护性耕作面积突破1000万亩。 开放合作成果丰硕。人流、物流、资金流、信息流快速向吉林集聚，恒大、万达、宝能、福佳、联创、阿里巴巴、华为、浪潮、科大讯飞、中兴通讯、神州数码等知名企业纷至沓来、投资布局，一批百亿级、千亿级项目签约或开工。招商引资到位资金2488.5亿元，增长20.2%，其中当年新签约有资金到位项目834个，到位资金1684.7亿元，增长41.4%。人民银行支付清算业务系统显示，从省外净流入资金2640.1亿元，增长112.9%。长春龙嘉国际机场旅客吞吐量增长7.4%，增速居东北四大机场第2位。延吉空港国际旅客占比43%，比重居全国支线机场首位。 营商环境持续优化。习近平总书记在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会重要讲话中，充分肯定吉林省改善营商环境工作。省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”，工程建设项目总体审批时间从200个工作日以上压缩到81个工作日以内。市场主体登记注册实现当日办结。投资项目在线审批监管平台获全国综合评比第2名。率先实现东北三省小微企业应收账款线上融资“零”的突破，融资成本平均降低30%，融资时间缩短40%—50%。 民生福祉加快改善。城乡居民人均可支配收入预计分别增长7.1%、8.6%。城镇新增就业37.56万人，城镇登记失业率3.11%。地级以上城市空气质量等级优130天、良189天，优良天数比例89.3%。长春市在全国169个重点城市空气质量综合评估中居第1位。地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。一年来，我们着力抓了以下工作。一是千方百计稳定经济增长。我们及时出台稳增长22条、落实“六稳”等一批政策举措，接续开展“三抓”“三早”“早见效、稳增长”和工业服务、消费供给、投资增长、招商引资、营商环境建设“五项攻坚”行动，建立县市双周重点工作调度例会和全省重点工作交流会制度，全力破解重点难点痛点问题。着力稳定工业增长。重点实施1170个工业转型升级项目，开复工率达到87.6%。双停企业复工复产327户。一汽产值增速由负转正，增长1.5%，市场占有率从12.3%提升到13.6%。着力扩大有效投资。谋划亿元以上重大项目2099个，实施5000万元以上项目1828个。交通领域投资增长16.1%，新改建“四好农村路”1590公里，提前完成1.1万公里农村公路“畅返不畅”整治，规模居全国第2位。沈阳至白河高速铁路项目正式获批。着力培育消费新增长点。电商交易额、农村网络零售额增速连续第三年超过30%，跨境电商出口额增长50%。社会消费品零售总额增长3.5%左右。着力稳外贸稳外资。高新技术产品进出口额增长13.2%。实际利用外资额增长21.2%，增速高于全国18.6个百分点。对外直接投资增长125.5%，增速居全国第1位。二是加大力度全面深化改革开放。重点领域和关键环节改革取得新进展。全面完成政府机构改革任务。贯彻实施《吉林省优化营商环境条例》。“放管服”和“最多跑一次”改革持续深化。推进“数字政府”建设，“吉林祥云”平台一期工程、一体化政务服务平台建成运行，省级90%以上政务服务事项实现网上可办。深入实施支持民营经济高质量发展30条等一系列举措。减税降费使市场主体活力明显增强，总量达到243万户，增长8%。大力推进拖欠民营企业和中小企业账款清偿专项行动。深化国资国企改革，昊融集团、通钢集团等成功实施市场化法治化重组。酒精集团重组后效益明显提升。省国资委监管企业营业收入和利润分别增长11%、25%。农村金融综合改革试验深入开展。国有林区林场改革加快推进。开放合作取得新突破。出台扩大开放100项等一系列政策，深入开展全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、开放性国际合作。隆重举办第十二届中国－东北亚博览会，习近平总书记专门发来贺信，首届东北亚地方合作圆桌会议达成《长春共识》。建设吉浙数字经济产业园，合作设立规模为100亿元的新旧动能转换基金，引进浙江项目176个，到位资金317.8亿元。长春与天津对口合作、延边与宁波对口扶贫协作取得新成效。与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略对接实现全覆盖，与9个省（区、市）“1+N+X”合作常态化机制化。成功举办第四届全球吉商大会、首届长春航空展、第四届雪博会、中国网红吉林行、深交所上交所上市公司走进吉林等30多场经贸活动。中国（珲春）跨境电商综合试验区获国务院批复。积极推进中韩（长春）国际合作示范区和珲春海洋经济发展示范区报批工作。与德国、法国、日本、韩国、芬兰等国家开展经贸合作对接，达成合作意向15个。三是多措并举优化布局调整结构。发挥优势特色，注重创新引领，努力育动能、优结构、增活力。狠抓布局优化。深入推进“三个五”发展战略、长吉图开发开放先导区战略、中东西“三大板块”建设。全面实施“一主、六双”产业空间布局，发布“1+13”专项规划、247项配套政策，1334个重点项目、256个重大平台建设进入实施阶段。狠抓产业转型。延边国泰年产1万辆新能源汽车等17个重大产业项目开工建设或投产。推进生物医药、装备制造等产业集群建设。通用航空产业加快发展，6家企业获通航运营资质。狠抓业态升级。滚动推进100个服务业重点项目建设，建成快递园区6个，会展企业主体达到85家。松原市入选全国首批30个城乡高效配送试点城市。“夜经济”加快发展，“这有山”“欧亚汇集”等新业态消费旺盛。我省6处景区被评为全国十大最佳冰雪休闲目的地，长白山景区排名第一。“国家森林风景道”首个示范项目落地长白山。“长春冰雪大世界”开园，提升了我省冰雪产业的层次和水平。通化市高句丽文物古迹旅游景区跻身国家5A级景区。狠抓创新驱动。组织开展“百名院士进吉林”“中科院院所进吉林”等活动。新增院士2名，新建院士工作站7家。启动实施6个重大科技专项。获国家科学技术奖16项，为2000年以来之最。科技活动产出指数居全国第12位，上升3位。新认定国家级高新技术企业800户、科技小巨人企业358户，分别增长89%、92%。我省高新技术企业中盈利企业比重居全国第2位，户均净利润居全国第3位。四是坚定不移打好三大攻坚战。持续开展防范化解重大风险攻坚战，非法集资陈案化解率84%，小贷行业风险出清率62.5%，均居全国第1位。强化政府债务管理，风险总体可控。持续打好污染防治攻坚战，加快推进中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。河湖劣五类断面比例下降12.5个百分点，优良水体比例上升8.3个百分点。辽河流域劣五类断面从4个降至1个。出台查干湖治理保护和生态旅游规划，建成生态围塘等16项重点工程。长春市建成区黑臭水体基本消除，辽源市、四平市入选全国黑臭水体治理示范城市。白城市作为全国首批、东北首个国家“海绵城市”建设试点通过国家验收。长白县连续3年蝉联全国百佳“深呼吸小城”榜首。扎实开展违建别墅清查整治。全面完成“大棚房”问题专项清理整治任务。持续推进脱贫攻坚战，全部整改完成中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核反馈的88个问题。针对脱贫攻坚薄弱环节，尽锐出战、持续发力，农村贫困人口减少67610人，贫困发生率降至0.07%，1489个贫困村全部退出，9个贫困县正在履行摘帽程序。13万多名结对帮扶干部、驻村干部、乡村干部奋战在脱贫攻坚一线，杨松峰、卢昌范、董东等多名干部献出了宝贵生命。在此，我谨代表省委、省政府，对奋战在脱贫攻坚一线的广大干部，表示亲切的慰问和崇高的敬意！五是下大气力实施乡村振兴战略。推进农村一二三产业融合发展，国家级和省级农产品加工龙头企业数量分别增长15%、9%，休闲农业收入增长10%以上。出台稳定生猪生产14条措施，保供稳价取得积极成效，非洲猪瘟得到有效防控。推广农业新技术新业态新模式取得实效。东北黑土地保护高端论坛在长春成功举办。农村人居环境整治成效明显，“三清一改一建”全面推进，创建美丽乡村100个。拓宽农民增收渠道，支持农民创业创新，农民收入持续增长。启动创建首批55个特色产业小镇。县域经济稳步发展。长吉接合片区入选东北地区唯一国家城乡融合发展试验区。通化市、梅河口市被评为全国生态文明建设示范市。集安市被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。延边州被中央广播电视总台授予2019“中国优秀魅力城市”称号。六是用心用力保障改善民生。完成36项民生实事，改造完成农村户用卫生厕所16.4万户。为1.8万户企业发放稳岗补贴10亿元，帮助146万职工稳定就业岗位。为参加社会保险企业和个人减负83亿元。大病保险报销比例提高到60%以上。城乡低保平均保障标准分别提高3.5%和4.6%。解决7.39万户城乡家庭住房困难，累计解决79.25万户“无籍房”问题。解决123万农村居民饮水安全问题。社会事业全面进步。“一县一案”消除义务教育大班额，提前一年完成国家目标任务。筹建4所高职院校。“双一流”“双特色”高校建设步伐加快。全省成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，吉林彩车在京精彩亮相。省老干部活动中心全面建成并投入使用。新增养老服务机构110个，同比增长8%。在第二届全国青年运动会上取得第8名的历史最好成绩。获得国际雪联越野滑雪赛等12项世界冠军。吉林艺术学院创作的“雪容融”被确定为2022年北京冬残奥会吉祥物。承办“筑梦冰雪·相约冬奥”首届全国学校冰雪运动竞赛暨冰雪嘉年华活动。电影《黄大年》等4部作品获“五个一工程”奖，京剧《杨靖宇》获第十二届中国艺术节“文华大奖”提名，民族管弦乐《高粱红了》、舞剧《人·参》等多次参加国家级展演活动。所有城市社区和90%的行政村建成综合性文化服务中心。省市县乡四级远程医疗服务实现全覆盖，县域内就诊率达到91.34%。社会保持和谐稳定。安全生产形势持续向好，连续46个月未发生重特大事故。连续39年无重大森林火灾。扫黑除恶专项斗争取得积极成果。治安防控、打击犯罪等工作成效明显。信访积案化解率97.4%，信访总量下降23.4%。军民融合深入推进，双拥共建取得新成效。构建了五级退役军人服务保障体系。对城乡低保和建档立卡贫困家庭考上大学本科的所有考生给予慈善救助。老龄、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，外事侨务、港澳台、民族宗教、人防、地震、气象、援疆、援藏等工作扎实推进。七是锲而不舍提高政府自身建设水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移落实全面从严治党要求。自觉接受省人大及其常委会法律监督和省政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等各方面意见。提请省人大常委会审议地方性法规草案5部，制定政府规章3部。办理人大代表建议258件、政协提案440件。出台《吉林省重大行政决策程序规定》，规范决策行为。四平市推行政务服务改革和吉林市发展冰雪经济的经验做法受到国务院大督查通报表扬。全面加强政府监管，“1+50”监管体系不断完善。切实转变政风，加大“四不两直”、蹲点调研力度，建立抓落实工作体系，基层减负年成效显著。认真贯彻中央八项规定精神和省委具体规定，大力纠正“四风”，整治了一批侵害群众利益的不正之风。完善绩效考核办法，发挥审计监督作用，政府系统廉政建设水平进一步提升。各位代表！回望过去的一年，我们迎难而上，振奋精神，跨越了险阻，经受了考验。取得的成绩，实属不易，难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、坚强领导的结果，是省委团结带领全省各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中直驻吉各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们清醒地看到，当前国内外环境变数明显增多，面临不少风险挑战；经济下行压力较大，企业生产经营困难增加，转型升级、动能转换任务繁重，结构调整任重道远；市场化、法治化程度有待提高，人口人才集聚能力亟待加强，深化改革、扩大开放仍需加大力度；财政收支矛盾突出，就业、物价等民生保障压力加大；有的干部思想不解放、思路不开阔，主动担当不够，工作落实不力，等等。这些问题必须引起我们高度重视，下定更大决心，强化更实举措，扎扎实实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，又是攻坚期。做好今年的政府工作，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神，按照省委部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施“三个五”发展战略，统筹推进中东西“三大板块”建设，扎实推进“一主、六双”产业空间布局，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。2020年，全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%－6%，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇新增就业21万人，居民消费价格指数涨幅3.5%左右，实现单位GDP能耗下降目标，在实际工作中力争更好结果。做好今年工作，主要把握好以下几点。一是坚定不移全面贯彻新发展理念。推动新时代吉林全面振兴全方位振兴，必须把习近平总书记提出的新发展理念贯穿始终，时时牢记、处处对标、事事引领，解决发展中各种不平衡不充分的问题。打造吉林“双创”升级版，推动创新创业高质量发展；补齐城乡、区域、产业短板，推进高水平协调发展；秉持绿色发展理念，建设美丽吉林；厚植沿边开放优势，打造对外开放新前沿；坚持共建共享，更好地满足人民群众对美好生活的向往。二是坚定不移落实重大战略举措。贯彻好《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等政策措施，利用好国家积极的财政政策和稳健的货币政策，完成好国家赋予吉林各项重大任务。紧密结合吉林实际，做好“十四五”规划编制工作，落实高质量发展要求，完善规划体系，搞好战略支撑，加强政策统筹，谋划重大项目，为“十四五”时期实现突破奠定基础。三是坚定不移深化改革扩大开放。把优化营商环境作为第一要求，加快政府职能转变和“诚信吉林”建设，把企业招来、把资金引来、把项目谈来、把人才聚来。把深化改革作为第一动力，大胆闯、大胆试、大胆干，破解思想观念、体制机制等障碍，充分激发各类市场主体活力。把扩大开放作为第一路径，发挥区位、资源、产业优势，坚持对内对外开放并举，拓展发展潜力空间，让开放的吉林更富活力、更具引力、更添动力。四是坚定不移促进区域协调发展。坚持一体化发展、差异化定位，合理优化省内区域空间发展布局，增强城市群承载能力和集聚效应。进一步扩权强县，进一步激发各类开发区活力，培育更多带动高质量发展的动力源和增长极。五是坚定不移保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性、基础性、兜底性，围绕民生大事难事急事，精准发力，补上短板，确保关键时点、困难人群的基本生活有保障。调动社会力量积极性，提高民生改善质量，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。重点做好以下七个方面工作。 （一）紧扣稳定经济增长，确保经济运行在合理区间。按照全面建成小康社会要求，扎实做好“六稳”工作，继续实施“五项攻坚”行动，推动高质量发展。一是切实增强工业经济支撑能力。深入实施工业服务专项攻坚，坚持引增量、盘存量、遏减量、调变量、扩总量一起抓。规模以上工业增加值力争增长5%以上。支持重点企业稳定发展。落实好支持汽车产业高质量发展等政策，促进汽车产业创新驱动，既外延式增长，又内涵式发展，推动汽车产能回归、排产回归、配套回归，省属口径汽车产业产值力争增加200亿元，红旗品牌汽车产销力争达到20万辆。支持长客公司开拓海内外轨道交通市场，拓展轨道装备全生命周期服务业务。支持吉化公司加快技术改造，稳定吉林油田产量。推动15户重点玉米深加工企业扩大生产能力。积极稳妥处置“僵尸企业”，努力焕发新的发展活力。继续组织“万人助万企行动”，坚持每年召开全省服务企业发展大会，设立“企业家日”，开展“服务企业周”活动，帮助企业解难题、配资源、减负荷、降成本。引导企业对接国内电商平台和各行业、各区域大宗采购项目，拓展销售渠道。推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式，降低物流和用电用能成本。鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划，不得对企业盲目抽贷、断贷，切实解决好企业发展资金的顺畅接续问题。二是促进消费提质扩容。适应居民消费升级趋势，深入实施消费供给专项攻坚，挖掘潜力，培育热点，力争社会消费品零售总额增长5%左右。大力发展生产性、生活性和文化性服务业，推动服务业高质量发展，服务业增加值增长5%－6%。抓住政策机遇，稳住汽车、油品、家电等大宗消费。激发文化旅游消费，突出“吃住行游购娱”整业态策划、全链条打造、各环节升级，做到四季精彩纷呈，吸引游客纷至沓来。加快发展网络零售、网红经济、平台经济等新业态新模式，形成消费增量。利用新媒体、拓宽新渠道、延长新供应链、建设新基础设施，激活县以下消费市场。丰富消费业态，改造提升8条省级步行街、40个“夜经济”载体，打造长春红旗街等重点商圈。支持发展社区养老、托育、家政等生活性服务业。启动实施品牌提升计划，着力培育吉林产品和服务品牌。继续实施“放心消费在吉林”创建工程，打造良好消费环境。三是狠抓项目建设不松劲。继续开展“三抓”“三早”行动，深入实施投资增长专项攻坚，扩大有效投资规模，实施5000万元以上项目2667个、10亿元以上项目463个，力争固定资产投资总额增长7%左右。抓产业类项目蓄积动能。突出汽车、石化、农产品加工、医药健康等重点领域，实施900个转型升级重大项目，加快长春丰越12万辆产能提升、恒大新能源汽车动力电池、白城梅花30万吨谷氨酸钠等一批项目建设。开工总投资400亿元的吉化公司80万吨乙烯改扩建及配套工程等项目。抓基础设施类项目补齐短板。全面推进铁路、公路、机场、水利、能源等重大项目。开工总投资722.9亿元的沈阳至白河高速铁路，加快敦白铁路以及九台至双阳、双辽至洮南等6条高速公路建设，建成松原至通榆等5条高速公路，高速公路新增通车里程718公里、总里程达到4300公里。建设长春7个轨道交通工程项目。全面完成吉林西部供水工程建设任务。推进中部城市引松供水工程一期完工并具备通水条件、二期加快建设。启动谋划全省河湖互济、纵横交错、丰枯调蓄、全域统筹水网工程。开工白城向阳500千伏电网工程等11个新建电力项目，继续抓好通榆百万千瓦风电等29个新能源项目、开工15个新建项目。利用俄气过境优势，深入实施“气化吉林”工程，谋划建设长岭天然气化工产业园等一批重大项目。搞好长春龙嘉国际机场三期、延吉机场迁建、四平机场新建等项目前期工作，抓好长白山机场扩建工程。开工建设长春新会展中心。抓平台类项目集聚引资。依托重点产业园区、开发区，布局项目、投资增资。发挥长春新区的示范引领作用。打造重点企业和科研院所产业园，加快推进智能网联及新能源汽车供应链产业园、长春轨道交通装备产业园、嘉吉生物化工高科技产业园、吉澳中医药健康产业合作区、通化国家医药高新区等园区建设，开工精密仪器与装备创新创业产业园。抓生态环保类项目保护底色。围绕大气污染防治、水体治理和生态修复等领域，着力推进588个劣五类水体治理项目，加快辽河流域、饮马河、查干湖水污染治理与生态修复400个项目建设，继续抓好松原山鹰100万吨环保造纸等一批重点项目。抓科技创新类项目提升层次。立足新兴产业，深化与重点企业合作，抢占高端市场。加快建设浪潮数据产业基地、长春人工智能创新发展示范区、神州数码“中国物联网之都”项目，并促进产业生态系统企业一并落户长春。推进“吉林一号”通讯卫星参与国家低轨互联网星座组网。抓重大民生类项目造福百姓。围绕群众关心的供水、供电、供气、道路、管网等设施，谋划实施一批重大项目。开工建设省文化活动中心、省美术馆、省近现代史展览馆。改造建设一批城市停车场设施。切实加强项目服务，发挥省市县三级项目中心作用，全过程全链条协调解决问题。充分利用国家增加中央预算内投资、继续增加地方政府专项债券、降低部分基础设施投资项目资本金比例等政策，逐个项目抓好落实。研究运用好保险资金上项目。落实好土地指标国家统筹、省内调剂，提高用地审批效率，保障项目用地需求。四是加大招商引资力度。深入实施招商引资专项攻坚，让企业接踵而来、项目接二连 三、资金持续涌入、人才千军万马。围绕主导产业，注重产业招商、以商招商，系统化谋划、产业链对接，吸引关联企业生态化聚集。支持各类开发区再次创业、转型升级，增强承载能力。跟踪抓好恒大文旅、万达影视文创、红星美凯龙“梦吉林”、宝能系列产业化等一批招商引资项目落地、开工。组织好“央企、民企、各省工商联企业”吉林行等招商引资活动，开展好赴国内各大战略合作区域和欧美日韩等境外重点区域经贸对接活动，引进更多更好投资项目落地。办好中国（吉林）全球投资峰会、第二届全球（长春）制造业服务外包峰会、中德汽车大会、中芬经贸合作对接会等经贸活动。办好第五届全球吉商大会等活动，吸引更多吉人回乡创业、合作发展。省级层面包装500个重大招商项目、推进500个重点洽谈项目。推行“五个一”专班机制，进一步提高项目履约率和资金到位率。招商引资到位资金增长15%左右。实际利用外资额增长10%左右。五是持续优化营商环境。良好的营商环境是稳定经济增长的重要保障。要对标浙江、上海等发达省份，深入实施营商环境建设专项攻坚，坚决把“放管服”改革推到底，把减税降费落到地，把“亲”“清”新型政商关系做到位，重塑环境、重振雄风，打造营商环境“升级版”。以优化政务服务为突破口，推进流程革命性再造，让事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩，创造“吉林速度”。深化“最多跑一次”改革，线上线下无缝对接，实现掌上能办、网上可办、一网通办，推动政务服务事项规范化，工程建设项目全流程在线审批，完成“吉林祥云”二期工程，努力让吉林“数字政府”建设进入全国“第一方阵”。以企业需求为导向，聚焦企业感受度、活跃度、满意度，建立反映和解决问题的“绿色通道”，有求必应、无事不扰，全程在线、全程透明、全程监管，让服务更到位、服务更优质、服务更舒心。以系统施策、加大改革力度为关键，在要素配置、环境优化、产业升级等政策精准供给上下更大功夫，对接落实赋予省级以下政府更多自主权政策，加快形成一整套更加务实管用的政策体系，放大政策集成效应，确保项目建设有空间、企业发展有依托、创新创业有保障。 （二）紧扣乡村振兴战略，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，建设现代农业“三大体系”，坚决补上全面建成小康社会“三农”领域短板，发挥好“三农”压舱石作用，加快率先实现农业现代化步伐，争当现代农业建设排头兵。夯实农业基础。坚决落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障重要农产品有效供给。稳定粮食播种面积，实施高标准农田300万亩以上，确保粮食总产量保持在700亿斤以上水平。扎实抓好黑土地保护，推进秸秆综合利用，大力实施秸秆覆盖还田，保护性耕作面积达到1800万亩以上。坚决执行好秸秆禁烧与限烧规定，禁止无序露天焚烧。落实生猪生产扶持政策，加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控力度，加快恢复产能和补栏出栏。启动农产品仓储保鲜冷链设施建设工程。推进农村一二三产业融合发展。打通农业产业链、增值链，培育良好的农业产业生态。探索开展产粮大县农村一二三产业融合发展特殊政策试点，对重点产粮大县农产品加工增值税省级分成增量给予返还支持。出台实施农村产业用电补贴措施。完善设施园艺特色产业发展政策，休闲农业收入增长10%以上。支持建设一批农民工返乡创业基地，年度新增建设用地计划指标优先保障返乡创业用地。深化农村改革创新。搭建承包地经营权流转平台，实施农民合作社规范提升和家庭农场培育计划。探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。完成农村集体产权制度改革全国整省试点任务。深化国有林区林场、供销社、农垦改革。统筹抓好乡村建设。创建14个乡村振兴战略试验区。加快农村基础设施和公共设施补短板项目建设。完成90%以上行政村生活垃圾治理。推进114个建制镇污水处理设施建设。完成15万户农村卫生厕所改造。大力发展县域经济。继续向18个扩权强县改革县（市）放权。发展特色产业小镇，积极推进北汽—皓月生态小镇等一批特色产业小镇建设，及时启动查干湖生态小镇等第二批创建工作。推进国家城乡融合发展试验区长吉接合片区先行先试，引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。支持梅河口市建设现代化区域中心城市，打造高质量发展先行示范区。 （三）紧扣全面深化改革，推进体制机制创新。聚焦重点领域和关键环节，补上体制机制短板。持续用力支持民营经济发展。落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，优化市场环境、政策环境、法治环境。加大政策扶持，推动“个转企”“小升规”“规转股”。深化“银政企保”合作，发挥银行、创业投资、股权和债券等融资渠道作用，充分发挥信贷周转基金、企业纾困基金作用，拓宽小微企业融资渠道，出台中小企业融资难融资贵解决办法。对中小企业、经营困难企业实施缴费返还或补贴等支持政策。对无分歧的拖欠民营企业和中小企业账款必须做到应偿尽偿、应清尽清。表彰奖励优秀民营企业家和民营企业。保护企业家人身和财产安全，营造尊重企业家、关心企业家、善待企业家的机制和环境。加大力度深化国资国企改革。完善国有资本投资、运营公司运行机制，加快由管企业向管资本转变。以混合所有制改革为突破口，“一企一策一专班”推进省属国企改革，探索多元化改革模式，力争三年时间省属国企混合所有制改革比例进入全国第一梯队。推动森工集团、吉粮集团、大成集团等引进战略投资者，加快战略重组。支持吉盛公司争取金融资产管理牌照，组建吉林省铁路建设投资公司。同步推进市属、县属国企改革取得实效。推动央企融合地方发展，释放示范、扩散和带动效应。完成“三供一业”分离移交。推进厂办大集体改革和国企退休人员社会化管理等工作。创新举措深化财税金融改革。统筹抓好预算管理制度和税制改革，落实消费税适当后移征收环节政策，衔接中央下划的税权，稳定收入来源。加快重点领域省以下财政事权和支出责任划分改革，提高保障能力。健全地方国有金融资本管理体制。完善金融发展链条，促进金融产品创新，优化金融生态环境。探索组建区域性信用增进公司。抓好企业上市辅导培育，确保3户、争取6户企业上市。加快省农信系统体系化重塑。充分发挥东北振兴金融合作机制作用，常态化举办“金融助振兴—吉林行动”地方专场。支持东北亚国际金融中心建设。推进吉林银行增资扩股。组建省级再担保机构，对接国家融资担保基金，推动政府性融资担保平均费率降至1.5%以内。 （四）紧扣扩大开放合作，集聚要素拓展空间。积极应对中美经贸摩擦影响，更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，打造对外开放新前沿。深化全方位对口合作，学好浙江经验、用好浙江资本，推动各类园区、企业、项目全面对接。加快吉林与浙江、长春与天津对口合作平台扩面提挡，促进产业承接、产品输出。持续抓好延边与宁波对口扶贫协作工作落实。深化多层次战略合作，制定实施融入国家各区域重大战略行动方案，建成各大战略区域辐射东北亚的产业基地、物流基地、培训基地。常态化加强东北地区合作对接，与黑龙江省共同落实好《哈长一体化发展示范区实施方案》，与辽宁省合作融入环渤海经济圈，推动东北地区东部绿色经济带、西部生态经济带建设。深化紧密型专业合作，加强与国内外各类商协会、经商机构、产业组织联络，建立长期合作机制，筹办好2020年世界中医药大会第六届夏季峰会、第三届东北亚医药暨康养产业博览会、世界隐形冠军暨中国单项冠军大会等活动。深化前瞻性共建合作，深入推动部省合作机制落实，争取国家支持。启动编制《长吉图开发开放先导区规划（2021－2035年）》。推进中国（吉林）自贸试验区报批和筹建工作。支持白山市创建国家可持续发展议程创新示范区。深化开放性国际合作，主动融入共建“一带一路”，连通“冰上丝绸之路”，建设“丝路吉林”大通道。推进中韩（长春）国际合作示范区建设。提升中新吉林食品区合作层次。发展服务外包，推动贸易高质量发展。稳定“长满欧”运行，加快“长珲欧”开通，稳妥推进中蒙俄国际大通道建设。拓展国际和地区航线，推动航班增量。全省进出口总额增长3%左右。 （五）紧扣培育发展新动能，加快建设现代产业体系。坚持以“数字吉林”建设为引领，加快新旧动能转换，着力破解产业结构、经济结构问题，深化发展方式“七个转变”，无中生有、有中生新，增强发展活力。优化产业布局。重点以“一主、六双”产业空间布局为抓手，打造差异发展、特色发展、集聚发展新格局。今年全面布局、全面推进。“一主”，发挥“长春现代化都市圈”辐射带动作用，实施好964个亿元以上重大产业项目，开工建设长春交通大环线，搭建好37个重要平台，打造领跑全省“新引擎”。“双廊”，再造传统优势、提升产业水平，抓好700个工业走廊项目、99个医药产业化项目，着力构建工业“一核双廊八通道”协同空间布局。“双带”，加快珲春海洋经济发展示范区建设，促进图们、龙井、长白省级边境合作区健康发展，推动珲春中俄互市贸易区扩区改造，抓好口岸联检设施等重点项目建设。“双线”，坚持查干湖、松花湖、长白山“两湖一山”旅游互动，冰雪避暑互济，东部西部互助，文化旅游互补，绘好旅游地图，规划建设东北边境风景廊道、2条大循环线路、8条小循环线路和N条微循环线路，打造全域旅游新名片。“双通道”，内联外扩，通江达海，稳步推进“滨海2号”国际交通运输走廊，搞好珲春至扎鲁比诺既有公路改造，改善出海通道条件。加快通化国际内陆港务区建设，加强与丹东港铁海联运合作。“双基地”，完善产业链、服务链，构建创新创业“新高地”。建设长春北湖“双创”服务功能区、光机所众创中心等3大类42个项目，抓好白城北方氢谷、北方云谷、高载能产业绿色发展基地和新能源产业示范基地，打造“白城—长春”吉林西部氢能走廊。“双协同”，加快长吉一体化、长春公主岭同城化协同发展，统筹推进基础设施配套、产业招商、项目布局。同时，适时启动长春四平一体化协同发展工作，提升区域经济发展活力。打造现代产业集群。继续抓好“四大产业转型升级工程”，立足优势特色，壮大产业规模，优化产业结构。现代汽车及零部件产业方面，重点突破核心技术，谋划整车项目，大力发展红旗、解放、奔腾等民族品牌以及合资品牌汽车，引进系统供应商、技术供应商，配套一汽，做大做强汽车产业。打造中国红旗国际汽车城。支持长春市全产业链发展汽车产业，聚焦技术创新、产业配套、出行服务、人才培养，形成完备的汽车产业集群。加快推进一汽吉林汽车有限公司混合所有制改革。支持建设辽源市新能源汽车产业配套基地、四平市新型专用车产业集群。冰雪旅游及生态旅游产业方面，因地制宜用好得天独厚冰雪资源和生态资源，践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，突出冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备、冰雪文化以及休闲、康养、度假、体验等，瞄准“三亿人上冰雪”年度份额，打造自身特色，做精冰雪产业，做足“白雪换白银”的文章，兑现生态资源价值。做好联创北大湖小镇等项目前期工作。建设吉林·中国冰雪经济高质量发展试验区。力争用三年左右时间，全省各级各类滑冰场所超过500个，滑雪场达到60座。农产品加工产业方面，继续发展粮食加工及转化，着重发展现代食品工业，突出休闲食品、餐桌食品、保健食品、特医食品等，把品种做全、把品质做优、把链条做长。做响吉林大米、杂粮杂豆、人参、食用菌、梅花鹿等“吉字号”品牌。医药健康产业方面，聚焦生物制药、化学制药、生物细胞、中药、医疗器械，布局企业和项目，推动重组类药物等品种加快发展，释放生长激素、胰岛素等大品种产能；完善大健康全产业链，打通医、养、药链条，做好做大做精。电子信息及数字经济产业方面，抢抓5G规模商用契机，加快布局5G网络通信基础设施。推动大数据向智能制造、智慧农业、智慧交通、智慧城市、现代物流、全域旅游等全方位拓展。探索区块链技术在社会信用、农产品溯源和供应链管理等领域应用，鼓励推进技术创新，融合发展相关产业。大力发展新一代信息技术、高端装备、数字创意、影视制作等新兴产业，通过云计算、大数据、物联网、人工智能推动传统产业改造提升、城市智慧优化升级，培育新业态新模式新经济，促进数字产业化、产业数字化。同时，完善石油化工、轨道交通、通用航空、冶金建材、新材料等其他产业体系，提高发展水平。推进创新创业。坚持建链、延链、强链、补链一起抓，建立“政—产学研用”创新联盟，把我省科教优势用起来，把省外创新资源引进来，攻克一批“卡脖子”关键核心技术，强化知识产权保护，形成创新驱动高地。积极争取建设国家重大科技项目和国家重点实验室。创建长春国家自主创新示范区，加快华为研究院及联合创新中心、科大讯飞东北亚研究院等项目建设。开放共享高等院校和科研院所大型科研仪器设备资源。充分发挥省政府发展战略研究院、省工业技术研究院、省科技创新研究院作用。打通科技成果转化通道，推动吉林大学、东北师范大学、长春理工大学、长春光机所、长春应化所、长春地理所等大学和科研院所科技成果转移转化，加大《技术市场条例》实施力度。强化“双创”“双引”，以创新带动创业、以引进企业带动引进人才，坚决扭转人才外流趋势。研究制定就业优先、留住人才优先、吸引人才回归优先等政策，支持高校、科研院所与企业共建研发机构，实现合作发展、融合发展。启动实施“长白山人才工程”，评选表彰吉林省杰出创新创业人才，启用高层次人才“吉享卡”，落实好人才“18条政策”和“1+3”配套细则，打造人才政策升级版。争取全国“双创周”主会场落户我省，依托大企、大院、大学打造“双创”平台，推动“双创”向农村延伸，高质量建设一批创业培训实训基地、人才培养基地、创业孵化基地，培育成长型中小企业。大力支持返乡入乡创业，在资金、政策等方面给予倾斜，创建一批返乡入乡创业示范县、示范载体、示范项目。 （六）紧扣全面建成小康社会，坚决打好打赢三大攻坚战。这是全面建成小康社会的硬任务，必须精准发力，奋力冲刺，攻城拔寨，交上合格历史答卷。决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。必须坚持高站位、务实抓，一鼓作气，乘势而上，既坚决完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改任务，又举一反三，全方位扫描，主动发现问题，补齐短板，确保实现现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，不获全胜决不收兵。把握脱贫攻坚质量标准，既不拔高也不降低，既看数量更看质量，脱真贫、真脱贫。要盯紧每一户每个人，因户施策，因人而异，把各项脱贫举措定准定好，并全程关注实施效果。坚持边脱贫边建立“两不愁、三保障”长效机制，实现脱贫工作常态化、机制化，切实做到“四个不摘”，关注返贫人口和新发生贫困人口，加强监测和帮扶，努力巩固脱贫攻坚成效。夯实产业扶贫，完善保险保障机制，提升贫困村贫困户自我发展和持续增收能力。坚持扶智与扶志、输血与造血相结合，增强内生动力。不仅要脱贫，今后还要致富，继续在致富路上奔跑，走向更加富裕的美好生活。扎实推进污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，确保实现阶段性目标。全省地级以上城市空气优良天数比例保持在85%以上；优良水体比例达到62.5%以上，河湖劣五类水体比例控制在4.2%以下。推动煤炭消费减量，有序推进清洁取暖。持续推动辽河流域、饮马河、查干湖治理保护，全面消除地级城市建成区黑臭水体。继续抓好城市出入口周边及公路铁路两侧环境整治。持续推进“绿盾”专项行动和侵占破坏生态环境问题专项整治。全面完成中央生态环保督察年度整改任务，确保销号清零。建立全省国土空间规划体系，开展国土空间保护和修复。配合推进东北虎豹国家公园体制试点。防范化解重大风险。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，确保不发生重大金融风险。坚持“不无序刺破引爆，依法控人控资产控账户，穿透流向，追赃挽损”，积极稳妥推进互联网类金融风险防范处置，完成非法集资陈案三年攻坚行动阶段性处置任务，巩固突出风险稳步趋降态势。加强政府债务风险评估，切实做好防范化解工作。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。 （七）紧扣保障和改善人民生活，切实维护社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展之要，尽力而为、量力而行，切实把好事办好办实办下去。持续办好民生实事。重点实施十个方面36项民生实事。确保将符合条件的零就业家庭全部纳入援助范围，实现城镇零就业家庭至少1人就业，援助率达到100%。对2万人次残疾人进行技能培训、帮助7000名城镇残疾人实现创业就业。按国家统一部署适时调整养老保险、工伤保险待遇水平。提高城乡居民医保政府补助标准。改造2000万平方米城镇老旧小区。改造1.8万套各类棚户区。解决好1.1万户棚改逾期未安置问题。支持200个农村社会福利服务中心等场所改善服务条件。为10万名有需求残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。为3000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。为200所中小学配备冰雪运动设备器材。在9个县级中医院（二级）建设中医药特色老年健康中心。新改建农村公路1000公里、改造危桥50座、实施安防工程1000公里。新增、更新常规城市公交车500辆，其中新能源客车比例不低于40%。巩固提升80万农村居民供水保障水平。农村偏远地区新增4G基站100个以上。全面发展社会事业。坚持把立德树人作为根本任务，优先发展教育事业，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。统筹推进大中小学思政课一体化建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。加快学前教育公益普惠发展，全面推动城镇小区配套幼儿园专项治理，学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%以上。提高义务教育城乡一体化发展水平，深化大学区改革，创建“温馨村小”，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深化高中阶段考试招生改革，稳妥推进高考综合改革。实施中高职“双高计划”，加强产教融合实训基地建设。深化高校分类管理改革，加快“双一流”“双特色”建设，推动新农科建设。加强高校毕业生就业指导，积极引导毕业生留省就业。强化师德师风建设，培养高素质、专业化、创新型教师队伍。大力营造尊师重教的社会氛围，提高教师社会地位。扩大公共文化场馆免费开放范围。中小型体育场馆免费或低收费向群众开放。继续承办国际产学研用合作会议。举办第三届中俄冬季青少年运动会。落实企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度，推进全民参保计划，全面实施“一县一策”“一企一策”扩面征缴，确保养老金按时足额发放。扎实做好划转部分国有资本充实社保基金工作。全力推进“健康吉林”建设，持续深化医药卫生体制改革，促进中医药传承创新发展。加快多层级医联体和县域医共体建设。全面做实医疗保障市级统筹，实现基金统收统支。完善养老政策体系，加快建设各类养老服务设施。健全城乡社会救助体系，提高基本民生保障水平。推进根治拖欠农民工工资工作，确保基本无拖欠。支持国防和军队现代化建设，做好双拥共建工作，加强退役军人服务保障，深化民兵调整改革。推进红十字事业改革。大力发展老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、地方志、志愿服务等事业，全面做好外事侨务、民族宗教、气象、防震减灾、人防、测绘、社区治理等工作。努力保持社会安全稳定。切实加强安全生产，开展各类风险隐患排查治理，加强新业态领域安全监管，提高综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生。以市域社会治理为重点推动社会治理，建设更高水平的平安吉林。在严打深挖行业治乱、长效常治上下功夫，打赢扫黑除恶专项斗争。实行药品分类监督制度，建设智慧药监，让人民群众安全放心用药。落实地方党政领导干部食品安全责任制，保障人民群众饮食安全。打造“综合性”“一站式”调解工作平台，把历史信访积案化解好，把现实突出问题解决好。加强边境管控和基础建设，确保边疆巩固、边境安全。 三、持之以恒加强政府自身建设各级政府必须从自身做起，坚持执政为民、夙夜在公、忠诚履职、勤勉尽责，努力打造人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。政府机关首先要讲政治，政府工作要以政治建设为统领。政府工作人员要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署。我们工作的根基在人民、力量在人民。必须紧扣民心这个最大的政治，汇集民智民力，赢得民心民意，与人民群众紧紧连在一起。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格。倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗等政治价值观，坚决彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，净化政治生态。解放思想转作风。针对思想观念短板，按照省委部署，来一场彻底的思想大解放，锤炼过硬本领，大刀阔斧变革，争分夺秒实干，让作风焕然一新。推动思想解放深入到基层，唤起攻坚克难、干事创业的精气神。坚决破除惯性思维和路径依赖，坚决摒弃等靠要思想和大而化之的做派，坚决整治好高骛远、盲目跟风、不推不动等顽疾。破除官本位思想、体制情结、圈子文化、凡事靠关系等陋习，树立讲诚信、懂规矩、守纪律的良好风尚。切实用好试行的《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法》和《关于加强受处理处分干部教育关怀和管理使用的办法》，坚持严管与厚爱相结合，更好地激励各级干部担当作为。落实“三个区分开来”要求，在严格问责、精准问责、慎重问责上下功夫，从制度上让干部放下思想包袱，旗帜鲜明地为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲。科学施政重法治。政府必须尊崇法治、敬畏法律、依宪执政、依法行政。政府工作必须体现社会公平正义，让人民群众真正感受到公平正义就在身边。着力建设法治政府，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理能力。启动法治政府建设达标创建和示范创建活动。自觉主动接受人大监督、政协监督和各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。执行重大行政决策程序规定，完善行政决策合法性审查制度，广泛听取意见，确保依法合规。做好“七五”普法验收，深入开展宪法学习宣传“七进”活动。实施府院联动机制。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地。着力打造诚信政府，说到必须做到，承诺必须兑现，坚决整治“新官不理旧账”等问题。全面推进基层政务公开标准化规范化，编制完成各级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开。总结推广梅河口市“四个一”活动模式，推动基层治理服务创新。勇于担当抓落实。全面建成小康社会不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。省政府要带头向“不担当”的行为宣战，向“不落实”的顽症开刀。发挥省负总责、市县抓落实的作用，主动作为、主动负责，上下贯通、一抓到底，实打实地谋、实打实地干，推动各项工作落地见效。完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系，形成完整工作闭环。推行专项工作“施工图”模式，机制性设计、清单式细化、时限性分工、责任式落实。健全专班推动工作制度，让专业人干专业事、干出专业水平、干出实际成效。加强督查督办和绩效考核，强化正向激励和反向约束，紧盯不落实的人和事，坚决惩治弄虚作假、做表面文章、欺上瞒下、懒政怠政等行为。持续为基层减负，整治“文山会海”，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。清正廉洁做表率。为政清廉，才能取信于民。各级政府必须驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。深挖细查“四风”隐形变异表现，坚决防止反弹回潮。盯住重点领域、重大项目、重要岗位，完善权力配置和运行制约机制，强化审计监督和风险管控。各级政府必须带头过紧日子，坚守节用裕民之道，勤俭办事，厉行节约，坚决压减一般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程。严厉惩治民生资金、教育医疗、食品药品安全、生态环境、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察，做到干部清正、政府清廉、政治清明，展示新时代政府工作人员的崭新风貌。各位代表！决胜小康使命在肩，振兴号角催人奋进。让我们只争朝夕、不负韶华，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，全力攻坚，创新实干，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、胜利完成“十三五”规划任务，加快新时代吉林全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【邯郸招商】2019年邯郸市政府工作报告

  2019年1月23日在邯郸市第十五届人民代表大会第四次会议上邯郸市人民政府市长王立彤各位代表：现在，我代表邯郸市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院重大决策，全面落实省委、省政府部署要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市广大干部群众的共同努力下，围绕新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸的战略目标，坚持稳中求进工作总基调，按照“三个三”总体思路，攻坚克难，实干实政，较好完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。 （一）全力以赴抓项目、稳增长，综合经济实力稳步提升。始终把项目建设作为发展的“生命线”，坚持“三集中”机制不动摇，用好“四色”管理法，争列省重点项目48个，数量连续4年居全省第一，实施市重点项目310个，完成投资1140亿元，占年计划的142%，发展后劲进一步增强。着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，经济运行在下行压力加大中实现稳中有进。全市生产总值、固定资产投资均增长6.6%，规模以上工业增加值增长4.5%；全部财政收入突破400亿元大关，达到438.1亿元，增长19.1%，税收占比提高2.8个百分点；一般公共预算收入243.4亿元，增长10.6%，税收占比提高2.5个百分点；新增贷款274.6亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额完成1686.8亿元，增长9.3%；出口总值完成99亿元，增长8.2%。预计，规模以上工业企业实现利润288.4亿元，增长33.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达31075元、14268元，分别增长8%和8.5%。 （二）坚定不移调结构、转方式，供给侧结构性改革迈出新步伐。坚持破立结合、消长并举，制定实施去产能、工业转型升级、战略性新兴产业发展、质量强市等系列三年行动计划，邀请国务院发展研究中心进行产业升级路径研究，进一步强化了高质量发展的顶层设计。压减退出炼铁产能151万吨、炼钢产能34.6万吨、煤炭产能115万吨、焦炭产能180万吨、火电装机规模26.8万千瓦，提前超额完成省定任务。技改投资增长15.1%，列入省级智能制造试点示范项目20个，六大高耗能行业增加值占规模以上工业比重下降1.6个百分点，高新技术产业增加值增长17.5%。服务业增加值增长10%，对经济增长的贡献率达71.5%。华耀城、美乐城、浙江商贸城等现代服务业项目投入运营，邯郸人力资源市场·产业园开园。成功举办第十四届国际太极拳运动大会暨第三届市旅发大会、首届绿色发展论坛，全省全域旅游现场会在涉县召开，馆陶粮画小镇通过4A级景区景观质量评审，全市接待国内外游客6994.1万人次、实现旅游业总收入799.2亿元，分别增长19.4%和25.2%。三次产业比重由2017年的9.1:47.9:43，调整为9.1:45.1:45.8，产业结构由“二三一”转变为“三二一”。实施质量强市战略，荣获中国驰名商标4件、地理标志商标4件、河北知名品牌55项，峰峰矿区国家煤化工产品质量监督检验中心通过认定。 （三）坚持不懈治污染、减排放，生态环境质量持续改善。全面打响大气、水、土壤污染防治攻坚战，制定大气污染综合治理“1+29”方案、水污染防治“1+12”方案，扎实做好中央环保督察“回头看”、生态环境部强化督查等反馈问题整改，环境治理取得积极成效。突出抓好燃煤污染治理，完成清洁取暖工程29.36万户。累计关停整治“散乱污”企业30229家。在全国率先开展钢铁焦化企业超低排放改造，全面推进无组织排放治理，开展企业“绿色评估”，统筹实施重点行业二三季度差别化管控和秋冬季错峰生产。预计全社会煤炭消费量比上年削减600万吨左右，单位生产总值能耗下降7%左右。开展柴油车辆尾气治理，严格油品质量管控，对1240台国三排放标准柴油车和1224台未达到国三排放标准的非道路移动机械加装DPF颗粒物捕集系统，有铁路专用线的11家重点企业铁路运输平均占比达73%。强力推进“六个三”扬尘综合治理、“一区三边”集中整治，拆违755万平方米，在入市口建设6个综合服务区，在国省干线实施“三机一体”作业，露天焚烧红外视频监控系统、热点网格监管平台、乡镇环保所实现全覆盖。PM2.5平均浓度为69微克/立方米，下降19.8%，改善率居全省第二，超额完成省定目标，打赢了大气污染防治翻身仗，空气质量为6年来最好。全面落实河（湖）长制，国省考核断面总体达标率100%，县级以上城市集中饮用水水源达标率稳定在100%，全面完成集中式水源地违规项目治理。深化地下水超采综合治理，新增地下水压采能力1.34亿立方米。我市列入省江水利用改革试点市，全年利用江水3.29亿立方米。严守耕地红线，高压整治违法占地，清理整治违规“大棚房”12个、323座棚室，28处责任主体灭失矿山迹地修复绿化、中央环保督察“回头看”涉及17处矿山整改提升任务全部完成。持续推进“绿美邯郸”攻坚，高标准规划建设170平方公里的西部生态屏障，全市完成营造林82.5万亩，森林覆盖率达32.2%。我市成功争列中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市、全国建筑垃圾治理试点城市、全国城市黑臭水体治理示范城市、全国绿色货运配送示范工程创建城市、省优先发展公共交通示范城市创建单位，荣获国家资源循环利用基地称号。 （四）毫不动摇促改革、扩开放，经济发展活力明显增强。市级机构改革顺利完成，县级机构改革有序推进。深化“放管服”改革，全面推行“一趟清”“不见面”改革，实现“55证合一”，新设市场主体15.5万户，总量达72.7万户、增长14.5%，全国开展相对集中行政许可权改革试点调研座谈会在我市召开，被确定为全国跨部门“双随机、一公开”联合监管试点市。我市深化商事制度改革成效显著，馆陶县公立医院综合改革成效明显，受到国务院办公厅通报表扬。国企、金融、财税、投融资等领域改革稳步推进，全市国企“三供一业”分离移交和12家国企破产改制全部完成，成功争列石交所可转债试点，鸡泽农商行和3家村镇银行开业，引进金融机构5家，邯郸银行在邢台、秦皇岛设立分行。先后举办邯郸苏州招商引智恳谈会、中韩经济合作交流会、京津冀协同发展邯郸专场推介会、中关村股权投资协会“会长会”走进邯郸、浙商走进河北（邯郸）合作交流大会等重大招商活动，共签约项目504个，其中总投资超100亿元项目9个、超50亿元项目31个。积极推动争计划、争项目、争资金和对接央企活动，签约央企合作项目16个，与河北港口、新兴际华等省部属企业合作进一步深化。在韩国、美国、加拿大设立3家境外招商代理，市对外贸易综合服务园区成立，邯郸中欧班列成功开行，搭建了对外开放新桥梁。预计省级以上开发区主营业务收入、税收分别增长30%和38%，马头经济开发区获批省级高新技术产业开发区。创新驱动发展战略深入实施，北京大学邯郸创新研究院设立大数据与人工智能实验室、新能源材料与技术中心、人文社科发展研究中心、智能装备研究中心及产业基地，我市与中科院生态环境研究中心、北京市科学技术研究院、吉林大学、省科技厅签订战略合作协议。制定实施科技创新三年行动计划，打造综合创新生态体系，预计全市研发经费支出占生产总值比重达到1.15%，新增高新技术企业106家、科技型中小企业1489家，新增省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台28个，邯郸学院、市第一医院、汉光重工公司设立博士后科研工作站，14项科研成果获得省科学技术奖，院士工作站达30家，成安、肥乡等5个县（区）列入省创新型试点县，省第一届产学研大会在我市召开。全市技术合同交易额139亿元，增长5倍，总量和增速均居全省第一。创新创业日趋活跃，新增省级科技企业孵化器6家、众创空间8家。研究制定支持民营经济发展12条政策措施，帮助企业解决1172个实际问题，提供103.1亿元“过桥”资金，降低融资成本13亿元。10家企业入选全国民营企业500强，数量占全省的42%，11家企业荣获省优秀民营企业称号。预计民营经济增加值完成2266亿元，增长6.6%。 （五）持之以恒强基础、补短板，城乡一体化进程加快。建立东区建设封闭运行机制，配套基础设施及中央商务区建设全面提速，市客运中心、市科技中心、邯山区一中新校区等竣工投用，市体育中心、市职工活动中心等开工建设，毛遂大街、荀子大街等道路建成通车。完善提升老城区，打通13条“断头路”，33个城中村改造启动实施，424个老旧小区完成改造，378个房地产开发遗留问题项目全部出列。邯郸植物园、紫山公园、新动物园开园，邯郸火车站新站房投用，太行山高速公路通车。我市荣获“2018中欧绿色智慧城市”先行奖，连续六届荣列“中国城市信息化50强”。电力、邮政、通信基础设施建设力度加大。深化城乡观摩拉练机制，深入推进县城建设三年攻坚行动，县城新区框架全面拉开，实施城建重点项目323个，完成投资342.1亿元，县城面貌日新月异。预计全市常住人口城镇化率达到56.7%左右。乡村振兴战略深入实施，粮食总产105.6亿斤，省、市现代农业园区数量分别达21个、42个，省级示范农业产业化联合体达22家，预计农业产业化经营率达69%、同比提高0.7个百分点，争列省级特色小镇7个，中国农大在曲周县设立农业绿色发展示范区，鸡泽县、邱县、魏县列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位，全国农业产业化联合体现场观摩推进会在我市召开。农村承包地确权登记颁证基本完成，集体产权资产清查核实实现全覆盖，土地流转率达33.53%，比上年提高4.53个百分点，发展规模经营主体9317家、股份合作组织3034家、市级以上示范家庭农场430家、农村电商服务站2770家，有效激发了农村发展活力。“四好农村路”建设成效显著，新建改建农村道路1268.5公里，涉县荣获全国示范县，省级示范县达10个，全省现场会在我市召开。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决了17.5万人饮水安全问题，实现农村垃圾环卫保洁公司化服务全覆盖，垃圾处理城乡一体化覆盖75%以上的乡镇，改造农村厕所15万座，农村人居环境持续改善。推进“强乡富村”工程，全市集体收入空白村占比由2014年的70%下降到18.1%。 （六）扎扎实实惠民生、防风险，社会发展大局和谐稳定。全力推进脱贫攻坚，深化“一帮一”结对帮扶，推广“扶贫微工厂”、光伏扶贫等模式，全市投入财政扶贫资金7.4亿元，5.1万人稳定脱贫，魏县、广平、馆陶、鸡泽、肥乡5个县（区）退出贫困县序列，大名县脱贫“摘帽”完成省级验收。我市“扶贫微工厂”做法被《中国扶贫》杂志列为“脱贫攻坚100计”第1计向全国推介，精准防贫工作被中央电视台《焦点访谈》及新华社、国务院扶贫办等多家媒体和机关专刊登载。财政民生支出427亿元，增长14.1%，20项民心工程全部完成。城市棚户区改造开工22429套、基本建成10453套，农村危房改造竣工2239户。新增城镇就业13.6万人，下岗失业人员再就业3.88万人。退休人员养老金待遇人均提高5.5%，城乡居民基础养老金标准每人每月增加18元，城乡居民基本医疗保险人均年财政补助标准提高到490元，农村低保平均标准提高12%，新建10家社区和居家养老服务中心。全市新建、改扩建公办幼儿园60所、中小学校舍13万平方米，学前三年毛入园率达90%。健康邯郸建设取得新进展，荣获全国基层中医药工作先进市、省卫生城市，连续9次荣获全国无偿献血先进市，连续4年荣获省医改工作先进市。文体事业蓬勃发展，新增中国历史文化名村5个、传统村落13个、省级历史文化街区2处、省级文物保护单位7处，我市运动员在省第十五届运动会上团体总分名列全省第三，成功申办省第十六届运动会。建立了“1+5+1”金融风险防控体系，严厉打击违法违规金融活动，设立政府举债融资正负面清单，完成市县存量政府债务置换工作。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉5个涉黑犯罪组织、39个恶势力犯罪集团、28个恶势力团伙，刑事案件发案率下降10.4%。高度重视信访稳定，安全生产和食品药品安全形势总体平稳，依法关闭60座铁矿、23座采石场、10座尾矿库，生产安全事故起数和死亡人数分别下降15.1%和25%。驻邯部队全面停止有偿服务工作圆满完成，退役军人服务管理工作扎实有效，“两站两中心”服务管理机构在全省率先实现全覆盖，国防动员和双拥共建深入开展。圆满完成村、社区“两委”换届。民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、史志档案、人民防空、防灾减灾、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。 （七）驰而不息转作风、优服务，政府自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真做好中央、省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进“一问责八清理”专项行动整改“回头看”、纠正“四风”和作风纪律专项整治，扎实开展“新时代新担当新作为”主题活动，推出一批惠民便民新举措，机关作风明显改善。推进法治政府建设，认真贯彻落实《宪法》，制定完善《市政府党组工作规则》和《市政府工作规则》，组建了政府智库，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督和社会舆论监督，科学民主依法决策水平进一步提高。办理人大代表建议426件、政协提案612件，办结率100%。全力支持纪检监察机关工作，切实加强审计监督，反腐倡廉力度不断加大。扎实推进“双创双服”活动，合力扶工助企，服务型政府建设取得新成效。各位代表！过去的一年，我们激情奋斗、砥砺前行，顶住了压力，经受了考验，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众撸起袖子、挥洒汗水干出来、拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻邯人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中直、省直驻邯各单位，向所有关心支持邯郸发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，风险和困难明显增多，一些深层次矛盾尚未得到根本解决。产业结构依然偏重，发展质量效益还不高；科技创新能力不强，转型升级步伐不快，新兴产业尚未形成有效支撑；生态环境保护和污染防治形势依然严峻，仍需持续加力攻坚；实体经济发展困难还不少，营商环境还需进一步改善；民生领域仍有不少欠账和短板，优质公共服务供给不足；一些地方和部门作风不实、落实不力，甚至还存在有令不行、有禁不止和消极腐败现象。同时，实际利用外资、规模以上工业增加值等指标没有达到预期目标。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。各位代表！一年来的实践，使我们更坚定地认识到：必须坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最根本的政治引领、最强大的思想武器、最重要的行动指南，武装头脑、指导实践、推动工作。必须坚持贯彻新发展理念，摒弃惯性思维和路径依赖，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持深化供给侧结构性改革，坚决去、主动调、加快转，努力实现从高排放、高耗能、高污染、低收益的老“三高一低”，向高技术、高精尖、高效益、低排放的新“三高一低”转变，以高质量发展引领邯郸转型升级、跨越提升。必须坚持走改革开放创新之路，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制障碍，进一步解放思想，创新竞进，激发经济社会发展的强大活力。必须坚持以人民为中心的发展思想，千方百计解决好群众最关心最直接最现实的问题，使群众在教育、就业、社保、医疗、居住、环境等方面有更多实实在在的获得感、幸福感和安全感。各位代表！上下同欲者胜，同舟共济者赢。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，只要我们紧紧依靠全市人民，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当，逢山开路，遇河架桥，争做新时代邯郸改革发展奋进路上的奔跑者和追梦人，就一定能战胜各种风险挑战，就一定能把邯郸各项事业推向前进！ 二、2019年目标任务和主要工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。当今世界面临着百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，加快经济结构调整、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球治理体系变革，丰富了我国战略机遇期的新内涵。习近平总书记亲自谋划、亲自推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办在河北同期实施，使我省重大机遇叠加交汇，形成了强大的发展动力和独特的发展优势。当前，邯郸正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，危和机同生共存，困难中蕴藏着机遇，挑战中孕育着希望。历经40年改革开放，邯郸拥有雄厚的工业基础和广阔的市场空间，特别是连续7年实施项目“三集中”，不仅为经济持续稳中向好蓄能增势，更锤炼了干部担当实干的作风，激发了全市上下创新创业的激情，我们完全可以在新一轮竞争中化危为机、转危为安，变短板为潜力，化挑战为机遇，实现换道超车、后发先至。只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，就一定能走出一条创新发展、绿色发展、高质量发展的光明大道，开创邯郸更加美好的未来。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议部署，按照省委九届八次全会和市委九届五次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、底定超干，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长4.5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，实际利用外资、进出口总值完成省定目标；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇、农村居民人均可支配收入均增长7%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；森林覆盖率达到33.7%；PM2.5平均浓度下降7%，单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量完成省定目标。今年改革发展稳定任务繁重，必须按照省委九届八次全会和市委九届五次全会要求，坚持政治引领、稳中竞进、创新驱动、改革开放、保障民生、高质量发展，着力在十个方面攻坚突破： （一）着力稳定经济增长，在提高质量效益上攻坚突破。推动供给结构与需求结构有效匹配、投资消费出口“三驾马车”协同发力，构建多元支撑的增长动力格局。以高质量投资优化供给结构。强化高端高质项目引领，开展“重点项目质量年”活动，突出抓好格力智能装备基础件产业基地、中建材碲化镉发电玻璃等40个省重点项目，实施300个市重点项目，完成年度投资800亿元以上。充分发挥政府投资撬动作用，加大生态环保、公路、水利、社会民生、新型城镇化等10个领域补短板力度，实施121个市本级投资项目，完成年度投资150亿元。继续坚持“三集中”机制和“四色”管理法，围绕“532”产业，加大项目谋划、引进、建设力度，更加注重投资完成率和开工率、实际纳税额、亩均投资和产出、能耗、水耗等关键指标核算，全面提高项目质量效益，提高全要素生产率。以高质量供给扩大消费需求。适应消费增速加快、比重提升新趋势，加快文化、旅游、医疗、康养等服务业发展。促进文化与旅游融合发展，加强与中文在线、华强集团、华侨城等企业合作，新增30家骨干文旅企业，确保中华成语文化博览园等项目投入运营。深度融入京津冀旅游协同发展，挖掘特色资源，打造精品线路，加速旅游营销和品牌一体化建设，抓好大运河文化带邯郸段建设，支持武安办好第四届市旅发大会、广平举办开春旅游活动，加快创建省全域旅游示范区，全市旅游总收入增长20%以上，努力打造“河北文旅强市”“中国文旅名城”。培育康养产业，促进医、养、旅、居、文、体等相关产业融合发展。深入推进“增品种、提品质、创品牌”行动，让群众吃得放心、穿得称心、用得舒心。落实个人所得税专项附加扣除政策，增加居民收入，增强消费能力。以高质量出口带动产业升级。实施“开拓国际市场年”活动，推动出口市场多元化，新增外贸龙头企业20家以上、中小外贸企业200家以上，争取20家以上邯商外贸企业回乡发展。发展贸易新业态新模式，深化武安保税物流中心与河港集团合作，支持青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区跨境电商海关监管作业场所运营、永年标准件市场申报国家市场采购贸易方式试点，推进邯郸中欧班列常态化运营。 （二）着力加快转型升级，在产业结构调整上攻坚突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，依托雄厚的制造业基础，着力强链、补链、延链，通过工业设计优化一批、技术改造提升一批、科技创新转化一批、产业延伸集聚一批，加快构建现代化经济体系。以市场化法治化手段，大力破除无效供给。落实好重点行业和钢铁行业去产能三年工作方案，严格执行环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等标准和规划、土地、社保、税收四个“杠杠”，关小促大、保优压劣，推动总量性去产能向结构性去产能转变，年内压减退出煤炭产能75万吨、焦炭产能120万吨，完成省定钢铁去产能年度任务。大力推进钢铁企业减量重组、退城进园，启动邯钢老区退城整合提升，加快华信、太行、冀南三大钢铁项目建设，提升钢铁产业集中度和竞争力。积极稳妥处置“僵尸企业”，建立健全优胜劣汰机制，通过兼并重组一批、债务重组一批、破产重组一批、破产清算一批等方式，加快推动市场出清，释放大量沉淀资源，加快腾笼换鸟。以提升产业链水平为方向，推动产业向中高端迈进。靠“强链”促进传统产业高质量发展。深入开展“千企转型”行动，实施技改项目335个以上、完成投资700亿元以上，技改投资增长6%以上，力争2020年前规模以上工业企业全部实施一轮技术改造。靠“补链”壮大战略性新兴产业。实施高技术产业化示范、创新百强培育等6大工程，大力发展新材料、新能源汽车、大数据物联网和信息技术、生物医药健康等战略性新兴产业，抓好718所肥乡特种气体二期、瑞通通信纳米半导体、晨光大健康天然植物提取产业基地等一批大项目，抓好省级战略性新兴产业示范基地建设，构筑产业体系新支柱，高新技术产业增加值增长12%以上。加快推进中船重工（邯郸）军民融合产业示范区建设，全市军民融合型企业达到70家左右。传承发展中医药产业，推进科研、种植、加工、医疗、康养全产业链协同发展，建设中医药强市。加大个转企、小升规力度，新增入统工业企业100家以上。靠“延链”推动先进制造业与现代服务业深度融合。加快工业设计发展，建设区域一流市工业设计创新中心。实施“企业上云”计划，培育建设钢铁、装备、食品、建材、白色家电等行业级工业互联网平台，加速制造业数字化、网络化、智能化转型，抓好“互联网+先进制造业”试点示范项目培育，全面提升邯郸“智造”水平。加快发展金融、会展、电子商务、智慧物流等现代服务业，谋划建设空港物流园区，推进陆港、空港“双港”联动，加快冀南快递产业园、唯品会中部城市群总部、中铁加仑邯郸LNG综合物流园等项目建设。促进“互联网+”和“+互联网”相协同、线上和线下相结合、虚拟和现实相交互，打造新业态，创造新经济。服务业增加值增长10%左右。以实施制造强市、质量强市和标准化战略为引领，增强产业核心竞争力。牢固树立和践行大质量、大标准观，推进标准、质量、品牌、信誉联动提升，主导或参与制定国际、国家标准5项以上。深入开展质量管理提升工程，组织实施工业品、农产品、服务产品、文化旅游产品“四品创牌”行动，新增中国驰名商标3件、河北知名品牌55项、省优质产品30项，使“邯郸制造”更具竞争优势，“邯郸设计”更具品牌价值，“邯郸服务”更具质量信誉。 （三）着力改善生态环境，在污染防治上攻坚突破。认真落实习近平生态文明思想，坚守阵地、巩固成果，持续攻坚、扩大战果，扎实打好每场战役，在治理污染、修复生态中营造良好人居环境。坚决打赢蓝天保卫战。调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，加快形成绿色发展方式。坚持以气定改、以电定改，完成清洁取暖改造55万户左右。深入实施工业企业排放达标计划，完成18家钢铁、21家焦化企业超低排放改造，全市8台35蒸吨/小时及以上燃煤锅炉完成超低排放改造，全面提升工业企业无组织排放治理标准，精准制定治理措施。推进重点企业烟气“消白”治理，力争符合条件的全部完成整治。推广清洁生产、绿色制造，实施创建“白名单”企业计划，今年力争新增50家“白名单”企业。提高“六个三”整治标准，严格主城区道路扬尘“双五双十”和“以克论净”，全面落实建筑施工扬尘控制“六个百分百”和颗粒物（PM10）在线监测、远程视频监控“两个百分百”。加强机动车监管和尾气治理，完成机动车辆尾气排放检测平台和21个固定式尾气遥感监测点建设，构建“天、地、人、车”一体化监管模式。继续提高铁路货运能力和比例，有铁路专用线的15家重点企业铁路运输平均占比达到70%以上。建立“散乱污”企业常态排查机制，实现动态清零。整合优化生态环境大数据平台，建立健全监控与执法信息共享机制，有效应对重污染天气，精准开展重点行业差别化管控，科学实施差异化错峰生产，严禁“一刀切”，进一步提高治污的科学性和精准性。坚决打赢碧水攻坚战。深入实施水污染防治行动计划，严格落实河（湖）长制，对滏阳河、渚河、洺河等7条河流实行“一河一策”，持续推进达标治理，对全市18条重点河渠实施跨界断面水质监测全覆盖。加快市区和县城、开发区污水处理厂及配套管网建设，完善19个重点镇污水集中处理设施，稳步推进建制镇污水集中处理设施建设。全面落实城市黑臭水体治理三年工作方案，确保城市建成区80%以上水体稳定达标。对18个县级集中式饮用水水源保护区进行专项整治，全市地表水国省考断面优良比例达到20%以上。坚决打赢净土守护战。扎实推进土壤污染状况详查，开展工业用地和农用地治理修复，强化污染废弃物全流程管控，抓好土壤污染修复，严格耕地保护，减少高耗水农作物种植面积和化肥农药使用量，下大力解决农业面源污染、白色污染问题。持续开展整治侵占生态空间等专项行动，依法从严惩处环境违法行为。同时，深化生态环境大排查大整治，全面推进生态保护修复，抓好露天矿山深度整治，完成37处关闭取缔和19处责任主体灭失矿山迹地修复绿化。推进地下水超采综合治理，形成压采能力5000万立方米，把恢复地下水位纳入考核内容。治理水土流失面积150平方公里，上半年关停自备井134眼。大规模开展国土绿化行动，高质量完成营造林60万亩以上，加快创建国家森林城市。不折不扣抓好中央和省环保督察“回头看”反馈意见整改落实，举一反三，建章立制，严厉打击环境违法行为。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，全年推广3000辆新能源标准车，大力发展绿色建筑、装配式建筑，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，营造崇尚生态文明的社会氛围。 （四）着力释放发展活力，在深化改革开放上攻坚突破。以改革破解难题，以开放聚集资源，按下“快进键”，跑好“接力赛”，为全市经济发展注入新的活力。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，建立市场准入负面清单动态调整机制，实施企业开办提速、证照分离等专项行动，项目审批时间再压减一半，继续推进“多证合一”登记制度改革，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，市、县两级各100个高频事项实现“最多跑一次”。全面推进“互联网+政务服务”建设，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，实行企业申请、受理、核准、发照、公示网上全流程办理，实现审批“不见面”。深化工程建设项目审批制度改革，狠抓“五个一”建设，进一步优化审批流程，强化监管服务。深化国有企业改革，全面启动六大系统72家企业改制破产和职工安置，对市级经营性国有资产集中统一监管，加快城发、建投、交投、水投、市政、文体旅等六大国有企业集团改革，积极推进混合所有制改革。深化预算绩效改革，做好消费税等税制改革准备。深化投融资体制改革，规范有序进行PPP合作。扩大全方位对外开放。抓实招商引资“一号工程”，系统完善考核激励机制，围绕产业链招商，市县两级建立一条产业链、一个工作方案、一支招商团队的工作机制，突出对接央企、国际国内企业500强、民营企业500强、上市公司，积极承接京津和长三角、珠三角产业转移，提高招商精准性和实效性。聘请境外招商代理3家、国内招商代理5家，积极组织参加各类招商活动。深度融入“一带一路”建设，支持武安新峰、文安公司在埃及、马来西亚建设钢铁项目。提升开发区能级水平。实施开发区提档升级行动，深化管理体制和运行机制改革，高标准编制开发区主导产业发展规划，省级以上开发区主导产业经营收入占比达到70%以上。支持邯郸经济技术开发区、冀南新区建设京津冀产业转移承接平台，鼓励有条件的县（市、区）以“园中园”“微中心”等模式承接京津产业转移，积极组织我市开发区与京津开发区、总部企业、科研院所等合作共建产业园区。发展壮大民营经济。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实各项惠企强企政策，深入开展减税降费专项行动，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，降低社保缴费率，降低用能和物流成本，清理和规范各种附加收费，力争今年降低实体经济成本30亿元。实施民营企业“十百千”提升工程，培育更多的“专精特新”民营企业。搭建政银企对接平台，拓宽民营企业融资渠道，市县建立民营企业纾困基金。打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁，给民营企业发展创造充足市场空间。构建亲清新型政商关系，给予企业家更多关爱和荣誉，依法保护企业家人身和财产安全，每年发布民营企业百强、民营企业制造业百强、民营企业服务业百强、高新技术企业名单。全力打造市场化法治化营商环境。以企业需求为导向，进一步营造稳定公平可预期的营商环境。持续深化“双创双服”活动，继续实行重点企业和重点项目包联制度，严格规范涉企行政行为，当好“店小二”，做好企业“服务员”。严厉打击假冒伪劣等违法行为，对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处，在全社会形成亲商、安商、富商的浓厚氛围，树立办事便捷、服务周到、安定有序、重诺守信的邯郸形象。 （五）着力增添发展动能，在强化创新驱动上攻坚突破。大力推动科技创新与经济社会发展深度融合，积极创建国家级创新型城市试点，筑牢现代化经济体系战略支撑。培育壮大创新主体。继续实施科技倍增计划，新增高新技术企业100家、科技型中小企业1200家、省级以上创新平台13家。加大财政投入力度，引导企业加大研发投入，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到1.25%。用足用好创新要素。抢抓京津冀协同发展战略机遇，深化与中科院、北京大学、清华大学、中国农大、北科院等高校院所合作，北大邯郸创新研究院完成10个科研项目成果转化，北科院邯郸分院设立科技孵化器、创新中心、工业设计中心和科普中心。提升区域创新能力。围绕先进装备制造、新材料等特色优势产业，发挥行业骨干企业主导作用，构建一批产业技术创新战略联盟，支持冀南新区争创国家级高新技术产业开发区。实施县域创新驱动发展跃升计划，支持曲周县争创国家级创新型试点县，新增省级创新型试点县（区）2家以上，加快农业科技园区和可持续发展试验区建设，打造区域创新示范引领高地。全年专利申请量达到5000件，万人发明专利拥有量达到1.75件。激发创业创新活力。继续实施孵化器和众创空间倍增计划，年内新增省级以上科技企业孵化器2家、星创天地3家、众创空间5家，扩大知识产权质押融资，用好双创专项金融债券和孵化专项债券。引进培养创新人才。实施人才强市工程，出台关于支持人才创新创业的若干意见，实行更有含金量、更具吸引力的人才政策，积极引进一批尖端科研团队、领军人才和高层次、高技能人才，推动人才公寓建设，营造优越的创新创业环境。 （六）着力推进乡村振兴，在农业农村现代化上攻坚突破。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，切实抓好“三农”工作。推进农业全面升级。深入实施农业供给侧结构性改革、现代农业园区、都市现代农业建设等系列三年行动计划，促进一二三产业融合发展。大力调整粮经饲结构，大力推进“一减四增”，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，构建农业全产业链条，培育提升高端设施蔬菜、中药材、果品、畜牧等特色产业，新建10个市级以上现代农业产业园区，粮食产量稳定在100亿斤以上，打造京津冀都市圈绿色优质农产品供应基地。实施农产品加工业提升行动，抓好100个农产品加工项目，全市农业产业化经营率达到70%。改善农村人居环境。强力推进农村人居环境三年整治行动，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、“四好农村路”建设，发动群众搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，形成持续推进机制，行政村主街道硬化率、村域生活垃圾收集处理率均达到90%以上，建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村。深化农村综合改革。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎抓好宅基地“三权分置”改革，确保农村集体产权制度改革国家级整市试点工作通过验收。鼓励引导工商资本参与乡村振兴，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，全市土地流转率达到35%以上。深入推进强乡富村。全面启动“消零消薄”工程，今年村集体收入空白村实现清零。培育新型职业农民，培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。完善乡村治理机制，建设平安乡村，倡导移风易俗，弘扬文明家风、良好乡风、淳朴民风。 （七）着力提升城市能级，在加快新型城镇化上攻坚突破。按照习近平总书记“一尊重、五统筹”的要求，积极融入以首都为核心的世界级城市群，加快建设以海绵城市、绿色城市、智慧城市、人文城市等为核心内涵的新型城市，全力打造京津冀联动中原的区域中心城市，常住人口城镇化率提高1.2个百分点左右。完善城市规划。坚持全域规划，统筹“五级两规一导则”，推进“多规合一”，对标雄安新区规划建设理念，启动城市国土空间规划编制，科学安排生产、生活、生态三大空间，提高规划的科学性、前瞻性、系统性。提速城市建设。加强5G基站、人工智能、物联网等新型基础设施建设，系统完善城市供热、供气、供电、供水、排涝、污水和垃圾处理等市政设施，全市建设垃圾焚烧发电项目5个，推进主城区大外环、邯郸机场三期、高铁存车线等项目建设，加快城市轨道交通、京石邯城际铁路、聊邯长客专等项目前期工作，提升重大基础设施保障水平。全面推进东区建设，完成年度投资50亿元以上，突出抓好新兴财富广场等中央商务区项目建设，开工建设市第一医院新院区、东部排水防涝区综合治理项目，加快推进综合路网、地下综合管廊建设，新开河竣工通水，建设高品质城市新区。加快老城区改造提升，推进“城市双修”，串城街历史文化街区整治项目竣工投用，实施16个城中村改造项目，完成364个老旧小区改造，开工改造棚户区3000套、基本建成1000套。继续用好“金角银边”闲置土地，建成20个街头游园、停车设施和城市驿站，打通6条断头路、小区占用城市道路。强化城市精细化管理。进一步理顺城市管理体制，运用大数据、互联网、手机APP等新技术提档升级数字化城管系统，常态化创建文明城市，积极创建国家卫生城市、国家生态园林城市，精心筹办省第四届园博会和第三届城市设计大赛，建设康湖生态文明示范区。繁荣发展城市经济。培育壮大楼宇经济、总部经济，积极引进金融、科技、结算中心等高端企业，加快提升城市首位度和核心竞争力。促进县城扩容提质。扎实开展县城建设三年突破行动，以县城新区和教育园区建设为带动，扩大县城规模，完善基础设施，促进产城教融合发展，提高县城和小城镇建设水平。大力发展县域经济。落实激励县域经济发展的财政政策，因地制宜打造特色产业，加强配套协作，推动县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。深化巩固“大棚房”整治成果，长效推进房地产市场平稳健康发展。 （八）着力营造安全环境，在防范化解重大风险上攻坚突破。安不忘危，兴不忘忧。我们一定坚持底线思维，增强忧患意识，严格落实责任，牢牢把握风险防控主动权。坚决防控金融风险。全面开展重点领域再排查再整治，严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，加大处置化解不良贷款力度。建立健全市县两级地方金融监管体系，对接“河北金融云”平台，推进金融风险排查、化解、防控、监管、考评常态化，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。支持金融业持续健康发展，引导银行向企业发放中长期贷款，落实降低小微企业融资担保费率奖补机制，鼓励企业通过发行企业债、中期票据等方式融资，力争引进3家金融机构、新增融资300亿元，推进2家企业上市取得实质性突破，提高金融服务实体经济能力。坚决防控债务风险。按照“坚定、可控、有序、适度”原则，深入开展地方政府隐性债务统计监测，建立化解台账，严格执行地方政府债务限额管理制度，打开“前门”规范举债融资，积极稳妥化解债务存量，堵住“后门”杜绝盲目举债，切实遏制隐性债务增量。坚决防控安全风险。坚持生命至上、安全第一，建立统一的应急管理信息系统，构建综合高效的应急处置协调机制。建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，推行风险清单、隐患清单管理。持续开展安全隐患大排查大整改活动，深化矿山、冶金、危险化学品、道路交通、建筑施工、城乡燃气、消防、人员密集场所等行业领域安全生产专项整治，严防各类事故发生。加大食品药品监管力度，开展药品、保健品非法营销专项整治，确保“舌尖上的安全”。坚决防控社会风险。认真解决欠薪、房地产遗留等信访问题，切实维护群众合法权益。推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展，推动重点案件快侦快办，严格落实“一案三查”，彻底打掉“关系网”和“保护伞”，在打防并举、标本兼治上下功夫。以“雪亮工程”为载体，打造立体化、信息化治安防控体系。强化网络安全和信息化建设，制止和打击利用网络传播违法违规信息的行为，营造清朗的网络空间。 （九）着力夯实小康基础，在精准脱贫上攻坚突破。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，一鼓作气、尽锐出战，重点解决好实现“两不愁、三保障”面临的突出问题，确保3.3万贫困人口脱贫，44个贫困村出列，实现所有贫困县、贫困村脱贫出列。提高精准识别质量。开展基层基础工作规范提升行动，强化扶贫信息的精准和共享，做到“脱贫即出、返贫即入”。严格落实非贫困县财政扶贫资金每年人均不少于4000元标准，推进非贫困县、非贫困村贫困人口按计划稳定脱贫。持续促进稳定增收。扎实推进产业扶贫“十百千”示范工程，实施特色种养、电商等六大产业扶贫工程，推广建设“扶贫微工厂”，加快实现产业扶贫项目贫困户全覆盖，统筹推进就业、科技、生态扶贫。兜住贫困群众底线。确保教育、健康、住房等保障性扶贫政策落实，开展贫困地区健康扶贫攻坚行动，进一步提升基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障和贫困户家庭医生签约服务水平。打好易地扶贫搬迁、农村危房改造和“空心村”治理组合拳，确保搬得出、稳得住、能致富。完善防贫长效机制。探索“群体式参保、基金式管理、社会化经办、阳光化操作”防贫运行机制，深入开展“千企帮千村”行动和结对帮扶，坚持脱贫不脱政策，强化对“摘帽”县和脱贫户后续扶持，加大对非持续稳定脱贫户、非建档立卡低收入户等“边缘户”的扶持保障力度，确保全面小康路上不让一人掉队。强化脱贫监督管理。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，实施扶贫对象、扶贫政策、扶贫资金、扶贫项目“四公开”，严肃查处违纪违法行为。 （十）着力增进人民福祉，在补齐民生短板上攻坚突破。坚持尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，进一步加大民生投入，着力实施20项民心工程和10项民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。稳定提升就业水平。重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体就业，新增城镇就业11.26万人、失业人员再就业3.24万人、困难人员实现再就业1.2万人，确保零就业家庭动态清零。大规模开展职业技能培训，全年培训各类技能人才3.8万人次。优先发展教育事业。贯彻全国和全省教育大会精神，推进学前教育普及普惠优质安全发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展、职业教育产教融合发展、高等教育高质量内涵式发展，成立市产学研委员会，加快推进邯郸职教城建设，筹建邯郸科技职业学院、冀南技师学院，河北工程大学新校区投入使用，谋划组建邯郸城市大学，全市新建、改扩建乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校校舍14万平方米、幼儿园50所。深入实施主城区中小学幼儿园建设三年行动计划，开工建设17个项目。全面加强社会保障。深入推进全民参保计划，深化企业养老保险制度改革。侯卫东官场笔记完善低保、特困精准认定和指导标准动态调整机制，最低指导标准增长10%左右，主城区居家养老服务中心覆盖率达到80%左右。关心关爱特困人员、残疾人、优抚对象等群体，为6448名贫困残疾人提供基本康复服务，为4200名贫困残疾人免费适配基本型辅助器具，为1979名贫困残疾人提供托养服务补贴。切实强化医疗保障。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，推进跨省异地就医直接结算。建立完善医药品集中招标采购新机制，推动基本医疗保险支付方式改革，把更多救命、救急的好药纳入医保，全过程监控医疗行为，从根本上降低药品和医药耗材价格，切实解决老百姓“看病贵”问题。加强社保基金、医保基金、企业年金、职业年金监管。加快建设健康邯郸。贯彻实施“健康中国人”行动计划，推进医疗、医保、医药、医价“四医联动”改革，组建3所医疗集团，推进30家城市社区卫生服务中心与大医院组建医联体、30家乡镇卫生院和村卫生室一体化管理试点。建设“生命大健康”智慧服务平台，宣传倡导“治未病”理念，积极创建全国医养结合试点城市、全国分级诊疗试点城市。深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，建设更多更好的“健康小屋”，使群众在家门口就能享受良好的医疗服务。大力发展文体事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，完善现代公共文化服务体系，积极推进市美术馆、市文史馆、市方志馆建设，市博物馆新馆、市群艺馆年内投用，实施中华优秀传统文化传承发展工程，开展优秀传统文化进乡村、进社区、进校园活动，打造太极文化、成语文化、赵文化品牌，组织各级各类演出1000场以上。精心举办好第三届中国吹歌节、第十三届市运动会等大型文体活动，创建省全民健身公共服务体系示范区，新建城乡体育健身设施300处以上。加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结的好局面。统筹做好民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、人民防空、防灾减灾、援藏援疆、妇女儿童等各项工作。各位代表！群众利益无小事，民生工作大于天。我们一定说到做到，带着感情和责任办好民心工程、民生实事，坚决兑现向全市人民的承诺！ 三、全面加强政府自身建设实现今年的目标任务，使命在肩，责无旁贷。我们一定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻把发展的重任扛在肩上，把人民的利益放在心头，以许党许国的担当、只争朝夕的精神、攻坚克难的勇气，争当推动高质量发展的“急先锋”，坚决做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。 （一）旗帜鲜明讲政治，坚定正确政治方向。把政治建设摆在政府建设的首要位置，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府工作，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，铸牢永远听党话跟党走的坚定信仰，锤炼对党绝对忠诚的政治品格。 （二）依法行政重规范，切实维护公平正义。严格遵守宪法和法律，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。加强重大决策合法性审查，严格落实法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉和行政复议工作。健全行政决策责任追究制度，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议，扎实推进政务公开和政府信息公开,让行政权力始终在阳光下运行。 （三）履职尽责勇担当，全面提高工作效能。强化责任担当，一级带着一级干，一级做给一级看，一级为一级解难，一级对一级负责，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，抓铁有痕、踏石留印，以担当带动担当，以作为促进作为。强化工作落实，坚持“四个干”“六个点”工作法，迎着困难上、奔着问题去，苦干实干、久久为功，把各项工作做到位、做极致、做精彩。强化效率提升，只争朝夕、雷厉风行，夙兴夜寐、激情工作，以奔跑的状态真抓实干，真正顶起自己该顶的那片天。强化严明奖惩，着力整治“为官不为”，健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 （四）不忘初心解民忧，自觉践行为民宗旨。民之所想，政之所向。坚持问政问计于民，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为谋划工作、制定政策、推动发展的依据，顺应民心、尊重民意，让人民共享改革发展成果。始终保持对人民的赤子之心，大兴调查研究之风，推动工作重心下移，察民情、接地气，面对面、心贴心，真正做到以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦。走好网上群众路线，及时回应群众通过《人民网地方领导留言板》、市政府网站、961890热线等平台反映的问题，建立健全发布、解读、回应“三位一体”政务公开体系，切实回应重大民生关切。 （五）从严治政不懈怠，始终保持廉洁本色。高标准推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，取得全面从严治党更大战略性成果。深化集中整治形式主义、官僚主义成果，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头遵守《准则》和《条例》，深化中央和省委巡视整改落实工作，在常和长、严和实、深和细上下功夫。强化权力运行监督，加大审计监督力度，严厉整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。全体公务员要知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在接受监督和约束的环境中工作生活。各位代表！伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，齐心协力，埋头苦干，锐意进取，奋力开启改革开放新征程，以新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸的新业绩，庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【泸水县招商】2019年泸水市政府工作报告

  2019年3月13日在泸水市第一届人民代表大会第三次会议上市长和桂莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对经济新常态下增速放缓、风险防范等多重压力，市人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，统筹做好稳增长、攻脱贫、调结构、强基础、重生态、惠民生各项工作，经济社会实现平稳健康发展。2018年，全市完成地区生产总值57.5亿元、增长10.1%，规模以上固定资产投资完成61.6亿元、增长7.1%，农业总产值完成12.3亿元、增长6.3%，规模以上工业增加值完成4.6亿元、增长10.3%，完成社会消费品零售总额15.95亿元、增长12%，地方一般公共预算收入完成2.78亿元、增长7.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别实现25196元和6530元、增长9%和9.7%。 （一）坚持以提高质量为目标，脱贫攻坚成效明显精准扶贫力度加大。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和头号民生工程，成立18个专项脱贫攻坚指挥部，39名处级领导全面包保乡(镇)，137个单位、544名驻村工作队员全面挂包行政村，4622名干部全覆盖结对帮扶所有建档立卡户，实现了力量再充实、责任再压实。扎实开展“户户清、村村实”专项行动和贫困对象动态管理工作，精准锁定建档立卡贫困人口13426户49959人。统筹整合财政涉农资金8.5亿元，启动实施199个扶贫项目。实现7个村6376人在现行标准下脱贫出列。脱贫基础更加坚实。完成14个规模内易地扶贫搬迁安置点建设，11045人贫困群众入住新居，新增8个安置点开工建设，完成“4类”重点对象农村危房改造2425户。投入2.6亿元实施产业扶贫项目，覆盖带动受益农户2.3万户8.2万余人。培育农民专业合作社541家，带动农户31749户、带动农户增收1.1亿元。实现71个行政村集体经济发展项目全覆盖，42个村集体经济收益达2万元以上。发放小额到户贴息贷款3350万元，受益贫困人口3092人。组建30个林业生态扶贫专业合作社，聘用生态护林员、地质灾害监测员、村庄保洁员、护边员等5764名。出台就业扶贫27条措施，培训劳动力25199人次，贫困劳动力转移就业23143人次。贫困人口城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达到100%。36160人享受教育扶贫政策，中、小学辍学率分别控制在0.3%、0.04%。帮扶协作合力增强。珠海市香洲区、万山区帮扶到位资金5410万元，17个扶贫协作项目落地泸水，教育、健康、人才交流、劳务输出等“携手奔小康”工作全面推进。省教育厅、中交集团、大唐集团、水电十四局等7家帮扶单位累计安排帮扶资金8961万元。深入开展社会帮扶行动，落实社会帮扶资金180万元。“中国光彩事业怒江行”成功签约项目19个，金额达164.9亿元。扎实推进“万企帮万村”行动，完成62个村“村企结对”工作。 （二）坚持以产业发展为支撑，经济结构不断优化农业在调整中优化。高原特色生态农业加快发展，农作物播种面积44.2万亩，粮食总产量达5.9万吨，完成产业结构调整10万亩，种植特色经济林果8500亩、经济作物7.7万亩、中药材32.5万亩，培育中华蜂5000箱，推广稻田养鱼1100亩，大小牲畜存栏达50.2万头(只)，肉类总产值达1.8万吨，完成畜牧业总产值4.8亿元。培育农业龙头企业30家、收入达3亿元，现代农业产业园、生猪屠宰场等项目开工建设。积极培育产业发展新型经营主体，成立了三农扶贫开发公司。工业在转型中突破。启动工业园区规划修编，完成硅矿生产11万吨，水泥生产突破100万吨大关，电力行业年发电量达14.3亿千瓦时，完成非电固定资产投资1.5亿元，大数据中心一期进入装机阶段，高原特色农产品深加工、空分制氧等一批工业项目落地园区，实现2家工贸企业升规、2家商贸企业纳限。三产在融合中发展。旅游业快速发展，全年接待国内外游客160万人次，旅游综合收入增长13.9%，百花岭特色旅游村二期投入运营，悬崖小镇观景平台开工建设，编制完成旅游产业发展规划、旅游解说系统规划，完成“一部手机游云南”泸水板块建设。支持市场流通体系建设，建成村级电商平台65个，行政村电商覆盖率达91.6%。大力支持非公经济发展，民营企业达1909户、实现增加值20亿元。 （三）坚持以五网建设为载体，基础短板更加夯实交通更加内连外畅。保泸高速公路、美丽公路泸水段等重点交通项目加快推进，怒江六库机场、泸腾高速、六片高速、美丽公路绿道建设前期工作取得实质性进展，中交怒江连心桥开工建设，南坝大桥与通达桥左岸连接线建成通车，实施农村公路建设项目97个659.4公里，完成13个脱贫出列村农村公路生命安全防护工程，建成跨江汽车吊桥2座，农村客运班线实现全覆盖，全市公路里程达2650公里。水利基础全面巩固。瓦姑水库蓄水试运行，志本河水库、水系连通等重点水利工程加快推进，完成农林产业配套供水工程投资866.9万元，山区“小水网”建设工程竣工投入使用，完成干支渠防渗55.1公里，田间渠道49.7公里，新增有效灌溉面积16057亩，完成中低产田改造750亩，启动水资源综合利用规划编制，全年完成水利建设投资1.3亿元。电力通讯日臻完善。110千伏大南茂变电站、称杆变电站改扩建工程加快建设，计堵河一级电站进入装机阶段，110千伏崇仁变电站完成选址，实施农村电网项目53个，完成农网改造升级1635户，农户通电率达100%，71个行政村通动力电。新增通讯基站23个，移动通讯覆盖率达100%，行政村100%通宽带，4G网络实现村级全覆盖。 （四）坚持以城乡统筹为抓手，人居环境持续提升城市建设步伐加快。新城区6号路、8号路、怒江一级汽车客运站等一批市政公共项目有序推进，市政道路景观提升改造工程启动建设，江东临时农贸市场、福愿综合农贸市场建成投用，“怒江西岸”城市综合体建设基本完成，碧桂园房地产项目、怒江明珠五期、怒江鼎业广场、棚户区改造6号地块回迁安置房项目开工建设，拆除“两违”面积4.9万平方米，完成棚户区改造征收1531户，修补城区路面3.8万平方米，新增绿化面积1.2万平方米，合理规划临时停车泊位623个。怒江新城加快建设，美丽公路南延线、怒江绿色香料产业园开工建设，新时代中学、怒江新城服装加工厂和州级社会事业项目加快推进。宜居乡村稳步推进。认真贯彻实施“乡村振兴”战略，完成3个“美丽乡村”、8个省级民族团结进步示范村创建，9个抵边新村项目加快建设，12个脱贫出列村农村人居环境提升工程全面开工。启动美丽公路沿途村镇民族特色风貌打造工作，建成镇区供水厂4座，建成镇区及建制村公厕134座，安装太阳能路灯2100盏，实施农村饮水安全巩固提升工程189件，解决7.2万农村人口饮水安全问题。 （五）坚持以绿色发展为引领，生态建设步伐加快生态建设成效显著。环境保护“党政同责、一岗双责”全面落实，建立“三线一单”制度，划定生态环境保护红线面积1487.7平方公里。生态文明市创建通过州级评估。实施怒江流域生态修复58.4公里、“怒江花谷”生态建设1.2万亩，完成陡坡地生态治理2.7万亩，巩固退耕还林工程建设1万亩。加快推进“森林泸水”建设，森林管护388.4万亩，森林覆盖率达74.1%。综合环境持续优化。“河长制”深入贯彻落实，59条河流“一河一策”、2个水库“一库一策”和9个乡(镇)河长制方案编制完成。水流域治理力度加强，板瓦水库、油房沟小流域治理、怒江干流大南茂至冷水沟段防洪堤工程建设顺利推进，水质自动监测站建成投用，城市集中式饮用水水质达标率100%。全面清理整治石场、沙场、砖厂，依法取缔14家非法采石场。非煤矿山转型升级有序推进，改造升级18家、淘汰关闭16家、注销采矿许可证8家。污染防治力度加大。污染源普查全面推开，城市污水处理率达70.3%，大兴地、称杆垃圾无害化处理场建成投用，片马污水处理厂、垃圾场已进入设备安装阶段。严格落实节能减排目标责任制，淘汰落后产能燃煤锅炉8台、工业硅炉3台，淘汰黄标车574辆，城市环境空气质量优良率达100%。 （六）坚持以改革开放为动力，发展活力全面释放重点改革稳步实施。深化“放管服”改革“六个一”行动，取消行政审批25项，实行“一站式”服务、“一窗办结”，90.8%以上审批事项实现“网上办”。积极推进农业供给侧结构性改革，不断深化农村集体产权、林权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。党政机构改革、事业单位公务用车改革、国有企业改革加快推进，公立医院和供销社综合改革步伐加快，完成同城国家调查队整合工作，国税地税征管体制改革顺利推进并实现合并办公，成立了土地收储委员会。开放水平日渐提升。片马口岸二期查验货场完成选址，岗房、湾草坪边民互市点前期工作顺利推进，口岸基础功能及通关便利化程度不断提高。与缅经贸、教育、卫生、文化等合作交流进一步加强，边贸经济实现恢复性增长，进出口贸易总额达1.6亿元、增长149.6%。着力优化营商环境，出台招商引资暂行办法，建立投资项目审批领办代办制度，包装推介项目56个，完成签约项目15个，实际到位资金22.6亿元、增长14%。 （七）坚持以民生保障为要务，人民生活逐步改善社会事业繁荣进步。坚持优先发展教育，在全省率先实现“一村一幼、一乡一中心、一县一示范”目标，新城区完小、新城区幼儿园、维拉坝格力小学、维拉坝格力幼儿园建成办学，新建中小学校舍7.8万平方米，完成“改薄”11.6万平方米，义务教育发展基本均衡工作通过国家级督导验收。医疗卫生基本公共服务水平不断提高，完成79个村卫生室标准化建设，市人民医院二期、市疾控中心开工建设，古登乡中心卫生院门诊楼建成投用，市妇幼保健院综合楼建设完成。深入实施“文化惠民工程”，建成农家书屋75个、乡(镇)综合文化站9个，市档案馆建设加快推进，成功举办首届农民丰收节、2018年中国怒江皮划艇野水国际公开赛、怒江傈僳“阔时”节等活动，广播、电视覆盖率分别达99%、100%。民生保障更加有力。全年财政民生支出17.2亿元，占总支出的46.4%。社会综合保障体系不断完善，发放城乡低保、特困供养、医疗救助等社会救助资金1.4亿元，资助农村居民缴纳基本医疗保险金471.85万元，发放边民补助2441.1万元、高龄补贴295.7万元、残疾人两项补贴536.2万元，古登、老窝敬老院建设完成。不断畅通就业渠道，新增城镇就业2223人，开发公益性岗位130个，城镇登记失业率3.1%。住房保障力度加强，发放租赁补贴130.4万元。10件为民实事基本完成。社会大局和谐稳定。以防风险为重点，有效防范化解金融风险、企业风险、债务风险、环境风险，着力做好安全生产、社会稳定、治安防控、食品药品安全、环境安全等工作，群众幸福指数持续提高。国防动员、双拥共建、边境防护、民族团结、宗教管理、平安泸水和综治维稳工作深入推进，扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争扎实开展。统计、档案、科技、史志、移民、外侨、新闻、气象、地震、残联、红十字会等工作均取得新进步。 （八）坚持以作风转变为保证，自身建设明显加强依法行政规范有序。始终坚持市委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议129件、政协委员提案53件。严格执行“三重一大”决策机制，召开常务会议17次、研究议定事项169项，举行重大决策听证6次、重要事项公示63项，向社会公示政府权责清单6686项、责任事项46519项、追责事项42266项。“七五”普法有力推进，泸水市公共法律服务中心、上江镇公共法律服务中心成立。行政效能不断提升。大力推进政务信息公开，公开政府信息3310条。积极回应群众关切，坚持领导干部公开接访和包案督访制度，共登记办理群众来信来访1986件，办结率达100%、满意率为85%。强化审计监督，严格执行领导干部经济责任、自然资源资产离任审计制度。政风行风持续好转。坚持失责必问、问责必严，政府党组问责通报履职不力、不作为、慢作为等问题57人次。建立提醒谈话常态机制，坚持关口前移，做好日常廉政提醒和谈话，市政府班子成员累计与乡(镇)和部门约谈谈话206人次。旗帜鲜明地支持纪检机关履行监督责任，向市纪委监委移交问题线索8条，政府系统接受党纪政务处分50人，党纪处分38人，政务处分43人，双处分31人，移送司法机关1人，法纪底线更清、主体责任更实。各位代表!过去一年，我们克服了许多困难和不利因素，成绩来之不易，这是州委、州政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大常委会和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗和社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向全体人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部职工和离退休老同志，向省州驻泸单位、驻泸军警部队，向各人民团体、工商联和无党派人士，向帮扶泸水的各单位以及所有关心、支持泸水发展的外来客商和各界朋友表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，泸水的发展还存在一些不容忽视、不能回避，需下大功夫、花大力气解决的突出问题：贫困程度深，贫困面大，贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨;产业结构不优，传统产业结构单一，转型升级难度较大，对经济增长的贡献率低;基础设施普遍滞后，重大项目少，项目落地建设慢，城乡差距较大，民生领域存在不少短板;财政增收困难与发展要求高、支出需求大之间的矛盾日益尖锐，财政涉农资金支出慢、使用效率不高;对外开放程度低，外经外贸总量小，不确定因素多，对经济发展的拉动作用不明显;营商环境不优，民间投资活力不强，实体经济融资难、融资慢、融资贵，新的经济增长点不多;少数干部担当意识不强，不想为、不会为、不敢为、慢作为等情况还不同程度存在，敢于斗争精神不足。对此，我们将引起高度重视，坚持问题导向，强化对策措施，认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年，是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。综合判断，当前泸水发展机遇与挑战并存、压力与动力同在，我们要切实增强追赶发展、跨越发展的紧迫感和责任感，自觉把泸水发展放到重要战略机遇期中去思考、分析、谋划和推动，紧紧抓住并全面用好“三区三州”特殊倾斜政策和国家支持深度贫困地区脱贫攻坚带来跨越发展的机遇、补短板带来基础设施和公益事业建设的机遇、加强生态环境保护带来绿色发展的机遇、全域旅游建设带来加快发展的机遇、经济发展民生改善带来市场需求持续扩大的机遇、深化改革开放带来增强发展动力活力的机遇，把发展的步子迈得更快、脱贫攻坚的决心下得更大，持续巩固良好的发展氛围和发展势头，攻克面临的问题和难关，推动泸水经济社会发展再上新台阶。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议以及省委十届六次、州委八届六次、市委一届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态立市、科教兴市、产业富市、依法治市“四大战略”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”“狠抓落实年”为契机，以“清障”“先拆”“破难”“擦亮”四大行动为抓手，全力抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，为奋力夺取泸水深度贫困脱贫攻坚决定性胜利奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%以上，规模以上固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，外贸进出口总额增长5.5%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，农村贫困人口减少2.57万人。实现上述目标，我们将全力推进“八大行动”： （一）开展决战脱贫攻坚行动，争取在实现稳定脱贫上取得突破高质量完成年度脱贫任务。认真落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩帮扶机制，进一步压实易地扶贫搬迁、产业、教育、健康、生态等行业扶贫责任。持续开展领导干部“五个一”下沉驻村活动、“四个一”脱贫攻坚工作机制，按照每村每寨逐一过、每家每户逐一量、每个项目逐一推、每个产业逐一研、每个责任逐一究的脱贫攻坚“五个逐一”工作标准，确保工作力量进一步“下沉”，靠实攻坚责任打赢深度贫困脱贫攻坚战，确保35个贫困村脱贫出列，减少贫困人口2.57万人。聚焦“两不愁、三保障”突出问题。打好易地扶贫搬迁硬战，加快项目建设，确保新增8个安置点建成入住，同步推进后续产业配套、就业安置、基础设施和公共服务建设、社会治安管理，真正做到“搬得出、稳得住、能脱贫”。打好产业扶贫硬战，引导产业扶贫由“输血式”向“造血式”转变，重点实施产业扶贫项目25个、总投资8.9亿元，成立9个乡(镇)农投分公司，发展农民专业合作社71个，确保每个村有1至2个产业发展项目，贫困户户均有1个以上增收项目，受益群众达37681户126955人。打好就业扶贫硬战，发挥职业技能培训和新时代农民讲习所等平台作用，提高外出务工组织化程度，培训农村劳动力1.8万人次，输转就业农村劳动力2.4万人次，实现劳务经济收入2.8亿元以上;积极开发公益性岗位，实现外出务工人员和公益性岗位建档立卡贫困户全覆盖，增加贫困群众工资性收入。打好生态扶贫硬战，利用生态扶贫工程、生态公益性岗位、生态产业发展、生态保护补偿等增加贫困群众收入，聘用生态护林员2667人、河道管理员1268人、护边员1131人、护路员1206人，组建脱贫攻坚扶贫造林专业合作社10个，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。打好教育医疗住房“三保障”硬战，全面落实各项教育扶贫惠民政策，确保全市小学学龄儿童入学率达99.5%以上，初中毛入学率达99%以上，决不让一个学生因贫失学辍学;继续实施健康扶贫“三个一批”行动计划，完善“三重保障”机制，实现村卫生室房屋建设规模不低于60平方米，每个村卫生室至少有1名乡村医生执业，每个乡(镇)至少配备1名全科医生，让贫困群众有地方看病、看得起病、看得好病;全面完成农村危房改造清零任务。坚决贯彻落实好《脱贫攻坚方案》。围绕《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》和《泸水市深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》，按照“两年任务一年完成”的目标，对标对表贫困村出列10项指标、贫困户脱贫6项指标，全面盘点工作任务差距，制定精准化的2019年度计划和工作措施，确保年内完成各项建设性指标。全面完成易地扶贫搬迁任务，实现“农危改”清零，解决好贫困群众住危房问题;全面实施“四好农村路”、农村公路生命安全防护等工程，实现道路硬化到村，解决好群众出行问题;全面保障群众安全饮水，确保水量、水质、用水方便程度、供水保证率全面达标，切实解决好群众饮水困难问题;全面实现贫困村通动力电、广播电视、网络宽带，不断改善贫困群众生产生活条件;全面完成村卫生室标准化建设，大力推进实施中小学校舍安全、农村初中校舍改造、教师周转宿舍建设、全面改薄、教育技术装备“五大工程”，切实解决看病难、上学难问题;全面推进贫困村公共活动场所建设，确保贫困村有活动室、有球场或其他体育活动设施、有农村书屋。高度重视“漏评”“错退”问题，制定完善防止返贫的工作机制。凝聚各方扶贫力量。强化乡村扶贫干部、驻村工作队员和行业扶贫指导员培训，进一步提升各级干部攻坚能力。坚持物质脱贫与精神脱贫并重，注重扶贫与扶智、扶志、扶勤相结合，持续开展“素质提升”“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动，组建22个扶贫车间，培育一批种养大户、致富带头人，选树一批自强自立、苦干实干的脱贫典型，激发群众内生动力。加强与定点帮扶泸水的中央和省级机关、企事业单位的汇报对接，落实好资金，做好规划，做细、做实帮扶项目。继续深化与珠海香洲区、万山区东西部扶贫协作，深化村企结对关系，推进携手奔小康行动。跟踪落实“中国光彩事业怒江行”签约项目落地建设，深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，积极推进消费扶贫、金融扶贫、公益扶贫。 （二）开展项目落地建设行动，争取在强化投资拉动上取得突破扎实做好项目前期工作。紧紧抓住“三区三州”、基础设施领域补短板等政策机遇，积极谋划储备一批打基础、利长远项目，力争项目库储备重点项目达500个以上。多渠道筹集项目前期工作经费，建立项目前期责任清单，着力解决项目前期环评、资金、土地等问题，加快前期手续办理进度，加快推动泸腾二级公路、六片高速、保六铁路等项目前期，争取六兰二级公路、片马口岸基础设施、美丽公路绿道建设等35个前期项目达到开工条件。稳步推进重点项目建设。以“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”“狠抓落实年”为抓手，压实市级领导联系重点项目责任，采取领导主抓、部门落实、跟踪调度、时间倒排、任务倒逼等更加有力的工作措施，坚决打好项目落地建设大会战。深入开展工程项目“清障”行动，加快推进保泸高速、棚改回迁安置房、中交怒江连心桥、六丙二级公路、怒江干流大南茂至冷水沟段防洪堤等重点项目建设，协调服务好怒江机场、能投大酒店等项目，确保美丽公路泸水段、易地扶贫搬迁安置点等29个项目竣工验收。千方百计保障服务项目。充分发挥财政资金杠杆作用，整合盘活国有资产和存量资金，加大资产资金统筹使用力度，全力保障重点项目建设需要。积极争取中央和省级专项资金，合理运用“政银担”“税融通”等政策，积极争取国开行、农发行等政策性贷款，让更多金融资金支持项目建设。推行EPC合作模式，撬动更多社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。加大闲置土地清理力度，规范土地征收流程，用好用活增减挂钩、创新土地利用等政策，积极向上争取用地指标，确保重点项目有地用、能落地。坚决严厉打击干部插手工程建设、阻工闹事等违纪违法行为，为项目建设创造良好环境。 （三）开展特色产业发展行动，争取在提高发展质量上取得突破加快发展特色生态农业。挖掘“山”优势，做好“林”文章，大力发展“三带四区”农业经济和“三带三区”林业经济。稳定粮食种植面积40万亩，因地制宜推动种植结构调整6万亩，发展蔬菜、水果、花卉等经济作物11.3万亩，新增饲草饲料种植3.5万亩，实施核桃、草果提质增效10万亩，新增中药材种植1.6万亩，发展草果、花椒、波蔻、迷迭香等香料种植2.9万亩。推广中蜂养殖9500箱，新增高黎贡山猪、黄牛、山羊、生态鸡等畜禽养殖39.2万头(只·羽)。全面构建重大疫情疫病防控体系，做好动物疫情疫病防控工作。创新产业扶贫模式，新建特色农林产品加工厂2个、特色农产品物流体系6个、生产运输索道10千米。以打造“三张牌”为契机，积极申报“三品一标”和地理标志，重点培育打造“绿色香料”“峡谷蜂蜜”“特色畜禽产品”等绿色食品牌。认真落实好《规范农村土地承包经营权流转工作指导意见》《特色产业发展资金到户项目以奖代补暂行规定》《脱贫攻坚涉农企业、合作社、能人大户扶持奖励办法》，切实提升农业产业组织化程度，培育壮大产业发展新型经营主体，实现新型经营主体对贫困户产业带动全覆盖，激发群众发展生态农业内生动力，使特色生态农业成为群众增收的重要支撑。聚焦园区经济加快工业发展。树牢发展绿色工业理念，加快完成工业园区规划修编，完善园区基础建设，促进要素向园区集中、项目向园区集结、企业向园区集聚、产业向园区集群。全力抓好重点工业项目建设，实现大数据中心二期、空分制氧项目建成投产。加快发展清洁能源产业，实现计堵河一级电站、俄嘎河电站投产发电，加快老窝崇仁、上江七棵树110千伏输变电项目建设。全力推进“个转企”“小升规”，培育升规企业2户，新增入园企业2户以上，完成非电工业投资1亿元。加快以旅游产业为引领的现代服务业发展。借助“三区三州”旅游基础设施提升机遇，以怒江美丽公路建设为契机，努力做大做强泸水旅游产业。加快推进傈僳风情小镇、“农旅+”基地PPP项目、悬崖小镇观景平台、红色旅游经典景区基础设施建设、鲁掌三河村观鸟站、登埂温泉精品酒店一期等旅游项目，启动片马A级景区、怒江再回首、蝶醉崖项目前期工作，加快推进9个旅游扶贫示范村建设，培育190户旅游扶贫示范户，力争年内接待游客169.6万人次，实现旅游综合收入22.4亿元以上。全力发展壮大非公经济，培育中小微企业80家，实现2家商贸企业纳限。全面实施省级电子商务进农村综合示范县建设，加快推进怒江仓储物流中心、特色农产品物流体系建设等项目。 （四）开展人居环境提升行动，争取在城乡统筹发展上取得突破建设泸水美丽县城。坚持规划引领，完成城市总体规划报批，切实做好乡镇、集镇和村庄规划。抓住全省“美丽县城”建设机遇，以创建“美丽泸水”为抓手，全面提升六库新老城区及怒江新城路网、管网、供水、停车、公园、农贸市场、信息设施等市政公共基础设施功能，抓好环境卫生、空间环境、污染治理、绿化美化、历史文化等综合环境建设。重点完成6号、8号路建设，实现六丙公路一期全面贯通。加快推进碧桂园、怒江明珠五期、怒江鼎业广场等房地产项目建设。加快“智慧城市”建设，加快推进污水桥改造、小沙坝“装饰建材城”项目，完成棚户区改造800户，加快推进棚户区改造回迁安置房项目建设。深入开展10个专业市场、土地非法交易专项整治，大力实施“四化”工程，集中治理无序经营行为，突出解决好污水乱排、垃圾乱丢、车辆乱停、房屋乱建、施工扬尘等问题。建成干净整洁、畅通有序、美丽宜居、独具特色的“美丽泸水”。打造美丽宜居乡村。加强脱贫攻坚与“乡村振兴”统筹衔接，坚持“点线面”结合，全面改善农村人居环境。“点上”重点抓好预脱贫村人居环境提升工程，建设美丽乡村1个、少数民族特色村寨2个。“线上”紧扣美丽公路路域环境整治提升大会战，重点加快推进5个美丽公路征迁安置点规划建设，推动乡镇集镇提升改造和建筑特色风貌打造工程开工建设，完成美丽公路沿线村庄穿衣带帽2266户。“面上”围绕城乡人居环境提升大会战，重点加强农村道路、水利、电力、通讯、宽带等基础设施建设，力争行政村公路生命安全防护工程建成率达100%，农田水利化程度达到32.3%以上，动力电覆盖率达100%，饮水安全覆盖率达到96%以上;积极推进“厕所革命”，改造农村户厕5838户;以违法建设“先拆”行动为抓手，持续推进“两违”整治;深入开展“七改三清”专项行动，全力推动农村垃圾处理设施建设，改变农村“脏乱差”的现状。推进怒江新城建设。以建设“傈僳文化展示馆、秘境怒江迎客厅、生态产业集聚地、脱贫攻坚示范区”为总体定位，打造“产城融合、城乡一体”的怒江新城。实施美丽公路南延线、百花岭旅游景区基础设施、市政道路及管网、小沙坝至三界桥绿色生态走廊等一批新城市政基础设施建设，加快推进怒江绿色香料产业园、大健康产业扶贫项目、悬崖酒店、怒江新城服装加工厂、新时代中学等项目建设，启动上江高黎贡山大道、大练地文化谷等项目前期工作，协调服务好州委党校、州中医院等州级重点社会事业项目。 （五）开展生态文明建设行动，争取在保护青山绿水上取得突破加强生态环境建设。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决在脱贫攻坚中保护好绿水青山。严格落实领导干部生态环境责任追究制度，实施国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，完成省级生态文明市创建。强化生态治理，围绕沿江、沿河、沿路和城镇近山面山、坡耕地等生态脆弱区，统筹实施好陡坡地生态治理2.4万亩，完成天保公益林抚育7000亩、“怒江花谷”生态建设1万亩、沿江竹产业生态修复2000亩。加强生物多样性保护工作，严厉打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为，管理保护好“三江并流”世界自然遗产，加快推进“森林泸水、绿色泸水、生态泸水”建设。实施环境综合治理。坚决打好蓝天保卫战，对工业企业废气、机动车尾气、建筑扬尘、秸秆焚烧进行治理，空气质量优良率达100%。坚决打好碧水保卫战，执行最严格水资源管理制度，加强水土保持治理、重点流域水污染防治和重点水源地保护，力争重点工业企业废水排放达标率达100%，全面推动“河长制”从“有名”到“有实”转变，加快推进老窝河、界河、丙贡河、蛮蚌河等流域治理，着力打造河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。坚决打好净土保卫战，推进土壤环境保护和综合治理，加强工矿企业尾矿、危险废弃物和农村面源污染防治，划定畜牧禁养区，保护好永久基本农田土壤环境，开展“大棚房”问题清理整治，抓好土地矿产卫片执法监督，完成非煤矿山转型升级和整顿关闭，积极争取和实施一批地质灾害防治项目。坚持绿色低碳发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力推进节能、节水、节地、节材，全面推行再生资源回收利用和清洁生产，推广“以电代柴”，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型经济增长方式。严格实行高耗能、高污染项目准入机制，推动园区企业技改，继续做好落后产能淘汰工作。严格落实节能减排目标责任制，单位GDP能耗控制在上级下达的指标以内。 （六）开展稳定财税增收行动，争取在提高运行保障上取得突破加强财税征管。加大对重点企业、优势产业的扶持培育，不断壮大骨干财源，挖掘新的增长点，大力发展县域经济和税源型项目，加强国有资产管理，吸引社会投资促发展、增财源，夯实财政增收基础。坚持依法治税，加强财税收入征管，加大纳税风险评估和税务稽查力度，准确掌握各类税种税源调整变化，提高控管水平，实现应收尽收，有效化解财政增收难、支出保障难问题，力争完成地方公共财政预算收入3.1亿元以上。严格控制支出。科学编制预算，优化支出结构，严格预算执行，进一步盘活财政存量资金，加大对社会民生和重点领域的财政投入。严控“三公”经费和一般性支出，降低行政成本，努力化解历史债务。严格实行政府采购和“收支两条线”制度，加大专项资金整合力度，加快资金支出进度，推进财政支出绩效评价管理和预算公开工作，不断提高资金使用效益。强化金融支撑。不断拓宽融资渠道，加快推进银政、银企合作，积极探索信贷投放激励机制，认真研究用活国家金融扶持政策，为脱贫攻坚、重大项目建设、企业发展、民生保障提供有力的金融信贷支持，确保信贷融资总量持续增长。创新投融资体制机制，充分发挥三农扶贫开发公司、农投、城投、城乡投、交投等实体公司作用，多渠道筹措建设资金，积极争取债券资金，推进政府与社会资本合作，推动投资增长。强化金融市场监管，加强社会信用体系建设，严厉打击非法集资、非法融资等金融违法犯罪活动。 （七）开展深化改革开放行动，争取在激发发展活力上取得突破深化重点领域和关键环节改革。深入推进“放管服”改革，推进“一网通办”“一窗办结”“一部手机办事通”建设，让群众和企业办事“最多跑一次”。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实降低企业用地成本、减税降费、转型升级等政策，促进实体经济快速发展。持续深化农村综合改革，完善农村产权制度配套改革，让农民依法拥有更多资产、权益，参与经济建设。加强金融风险、政府债务风险和国有企业债务风险防控，打好防范化解重大风险攻坚战。持续深化重点领域和关键环节改革，完成党政机构改革、事业单位公务用车改革，稳步推进教育、医疗卫生、文化体制、殡葬等改革。构建对外合作交流平台。加强与缅方沟通协作，深化对缅经贸、教育卫生、旅游文化、产业开发、基础设施建设及其他跨境事务合作，拓展区域合作空间，推动进出口贸易发展。加强片马口岸基础设施建设，加快推进片马口岸二期查验货场、岗房、湾草坪边民互市点建设。引导口岸外贸企业转型升级，转变对外贸易方式，认真做好“一关两检”服务和通关便利化工作，促进边贸经济持续健康发展，力争进出口贸易总额增长5.5%。提升招商引资质量。继续加强项目前期工作培训，落实市级领导、各乡(镇)、各部门招商引资责任制，突出抓好“一把手”招商、中介招商、以商招商、节会招商、驻外招商、产业链招商，营造全民招商氛围。统筹规范引资服务流程，落实好优惠政策，依托工业园区、怒江新城、片马口岸等平台，突出泸水矿产、水电、生物等优势招商，积极对接中央、省州各类投资政策，策划包装推介项目60个，力争招商引资实际到位资金25亿元，增长10%。 （八）开展人民生活改善行动，争取在推进民生事业上取得突破大力发展社会事业。办好人民满意教育，巩固义务教育发展基本均衡成果，启动优质均衡发展工作，扎实推进“改薄”工程，加快推进学前教育基础设施、义务教育标准化工程、“三区三州”教育工程、城镇中学扩容提质工程等项目，重点抓好上江镇第二幼儿园、六库镇新城区小学附属工程建设，继续实施好“一乡一园、一村一幼”学前教育发展规划、特殊教育提升计划、教师交流计划，落实好职业教育全覆盖政策，加快教育信息化基础设施建设，全面实施“互联网+教育”行动计划，建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。推进健康泸水建设，进一步深化县级公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度、乡村医疗卫生机构信息化建设，重点加快市人民医院二期、市疾控中心项目建设，完成市人民医院创建二级甲等医院工作。实施文化惠民工程，加快推进边境公共文化服务基础设施建设，完成市档案馆建设，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动和全民健身运动，不断丰富群众文体生活。全力保障和改善民生。稳定和扩大就业，继续落实好“贷免扶补”创业贷款、“两个10万元”扶持等政策，新增就业再就业2200人，开发公益性岗位200个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。不断扩大社会保障覆盖面，加快推进马垮底、新建村、片马村农村互助养老服务站、大兴地维拉坝敬老院、社会福利中心儿童部项目建设，完善社会保障兜底脱贫机制。健全社会救灾救助体系，完善低保、大病救助等机制，重视农村留守妇女儿童、空巢老人和残疾人关爱保护。加强和创新社会治理。全面落实党的民族政策，加快推进第二轮兴边富民工程沿边三年行动计划。深入推进省级民族团结示范市创建。依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和顺。深入推进“平安泸水”“法治泸水”建设，加强矛盾纠纷排查调处，规范信访秩序，加强应急管理、舆情导控。打好第四轮禁毒防艾人民战争，深化反恐维稳工作，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业和重点领域专项整治，加强隐患排查治理，坚决遏制安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，扎实抓好防汛抗旱、防灾减灾等工作，保障群众生命财产安全。深入开展国防动员、边境防护和双拥共建，促进军地军民融合发展。同时，抓好第二次全国污染源普查、第三次全国土地调查和第四次全国经济普查工作，抓好统计、人防、气象、地震、残联、地方志、红十字会等工作，支持档案、史志、保密、工会、科协、共青团、妇联、工商联、文联、侨联等工作。继续办好10件为民实事。 三、加强政府自身建设 （一）始终把政治建设放在首位。坚决旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行政府工作规则，坚持和完善民主集中制，定期向市委、市人大报告工作。坚决贯彻上级党委政府和市委的决策部署，把为党尽职、为民造福作为根本政治担当，用心履职尽责，确保政令畅通。 （三）始终把责任担当扛在肩上。以全州上下深入开展“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践活动为契机，以“狠抓落实年”为抓手，强力开展“清障”“先拆”“破难”“擦亮”四大行动，坚决整治问题上交责任下推、害怕担责不拍板、担心出错不干事、发现问题瞒捂盖、遇到矛盾推绕拖等不作为、慢作为、懒作为和矛盾上交的突出问题，坚决纠正“外热内冷”推办、“强调原则”不办等新问题，大力弘扬“缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江精神，强化斗争意识，增强斗争本领，优化政务环境、营商环境，在全市上下形成“马上就办”、真抓实干、狠抓落实、敢于担当、不怕负责的攻坚氛围。 （四）始终把纪律规矩挺在前面。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，加强对脱贫攻坚中搞形式主义、官僚主义，盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等问题，资金管理使用、项目实施、扶贫政策落实等关键环节的监督，加大执纪问责力度，对履职不力、失职失责的从严追责问责，以作风建设新成效促进各项脱贫举措全面落实。拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对脱贫攻坚、重点民生领域资金和项目审计力度，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，把审计监督反腐的“利剑”擦得更亮。加强制度建设，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理、公共资源交易、政府采购、购买公共服务等重点领域和关键环节的监督管理。认真落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。加强廉洁政府建设，强力推动政府系统追责问责事项问题线索移送工作，以零容忍的态度惩治腐败和突出问题，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，发展的重任，激励我们锐意进取;人民的期盼，鞭策我们击鼓催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚决打赢泸水深度贫困脱贫攻坚战，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!注释：1.十件实事(1)2018年市人民政府承诺的10件为民实事落实情况：①实施2018年农村饮水安全巩固提升工程189件，总投资4895.9万元，解决18007户7.2万人饮水安全巩固提升问题(其中建档立卡户3484户，12129人)。②全面启动2018年棚户区改造改扩翻建工程1531套，全市4类重点对象C、D级农村危房改造实际存量4410户，开工建设4410户，开工率100%，其中竣工2496户，竣工率60%。③新增建设公共汽车站牌14个，完成原有的65个公交车站站台改造升级工作。④古登敬老院完成养老院机构登记手续办理;老窝敬老院已完成主体工程。⑤开展道路沿线、河道两侧“增花添绿”工作，共撒播花种12210.5平方米;升级改造庭院灯340盏，安装叶子花灯114盏;维护维修市政道路3.8万平方米;累计疏通下水道、排污沟6200米，修缮排水沟1200米;累计修复城市行车道隔离栏2300米。⑥完成称杆乡自把村、阿赤依堵，古登乡念坪、季加和洛本卓色德5个村卫生室标准化建设。⑦中交怒江连心桥启动建设，南坝大桥至通达桥连接线实现全线通车。⑧新城区幼儿园、新城区完小、民族中学学生宿舍及运动场地、称杆乡中心完小运动场地、洛本卓乡中心完小教学楼及女生宿舍建设已竣工并投入使用。⑨江东临时农贸市场、福愿综合农贸市场建成投用。⑩完成转移就业农村劳动力23143人次;新增就业再就业2223人;开发公益性岗位130个。(2)2019年市人民政府承诺的10件为民实事：①实施好2019年232件农村饮水安全巩固提升工程，解决11.67万农村人口安全饮水问题;实施山区小水网建设工程，防渗加固灌溉渠道292.52公里。②全力推进“4类”重点对象农危改3834户，完成非4类对象农危改2779户，全面实现农村危房改造清零任务。③完成转移就业农村劳动力2.4万人次(其中：建档立卡户劳动力0.8万人次以上)，开发公益性岗位200个，开发乡村公共服务岗位200个。④每个城镇化集中易地扶贫搬迁安置点至少建成1个以上扶贫车间，带动贫困群众就业。⑤鲁掌镇中学综合楼建成并投入使用;完成六库镇大龙塘安置点幼儿园、上江镇新建村新农村幼儿园建设。⑥着力提高农村贫困人口健康水平，2019年重点人群重点疾病筛查率达到95%以上，管理率、规范管理均达到90%以上，治疗成功率达到90%，覆盖全市9个乡(镇)所有农村重点人群。⑦实施城区路灯升级改造工程。完成江东城区穿城路、渡口路和人民路的256盏市政路灯升级改造工程。⑧实施核桃提质增效项目，完成核桃提质增效总规模15.092万亩，惠及农户16604户64196人，其中建档立卡贫困户8629户，贫困人口30974人，建档立卡贫困户人均预计增加林业收入376元。⑨实施泸水市农产品批发市场建设项目，切实解决农村卖菜难，城镇买菜难的问题。⑩实施农村圈舍改造工程，完成3000户猪圈、牛圈改造提升项目，减少动物重大疫病传播。2.“户户清、村村实”：贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清;贫困村党建实、作风实、责任实、项目实、措施实、成效实。3.“4类”对象危房改造：农村危房改造对象应在建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象中根据住房危险程度确定。经评定为C级和D级危房的4类重点对象列为危房改造对象。4.“一部手机游云南”：是由云南省与腾讯公司联合打造的“中国第 一、世界一流”的全域旅游智慧平台。由阮成发省长牵头力推，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，为云南打造一个智慧、健康、便利的省级全域旅游生态项目。旨在整治旅游行业乱象、推动旅游产业升级，让游客体验自由自在、政府管理服务无处不在。5.山区“小水网”建设工程：针对云南山区农田水利基础设施不完善，农业供水保障程度低，用水效率不高，产业特色不明显、群众生活不富裕等突出问题，全面加快实施以山区小水源互济互惠、沟渠管网互连互通为主要内容的山区“小水网”建设。6.“两违”整治：违法占地和违法建设的建筑，包括未经批准占用土地擅自建设的建筑，以及在城市规划区范围内没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定建设的建筑;在乡村规划区范围内没有取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建设规划许可证核定建设的建筑。7.“三线一单”：指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。8.“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。9.“放管服”改革“六个一”行动：是指企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。10.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.“三重一大”决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。12.“清障”行动：即在工程项目建设过程中，着力解决“不作为、慢作为、不担当”等问题，重点清查前期工作推进缓慢、项目未能按规定时间内开工、前期审批时限长、服务效率低等问题;清查干部插手工程项目行为，坚决打击妨碍项目推进的行为，全力推动工程项目落地建设。13.“先拆”行动：即以规范土地和城乡规划建设秩序为目的，以查处违法建设为重点，坚持统一领导，协作配合，始终保持严厉打击违法行为的高压态势，坚决遏制违法建设势头蔓延，确保违法建设及时发现、及时报告、及时制止、及时查处、及时拆除，切实保障人民群众根本利益，维护社会公平，保持社会和谐稳定。14.“破难”行动：即：为有效化解社会矛盾，疏导群众情绪，在开展全市脱贫攻坚及重大项目建设过程中，重点解决容易引发重大群体性事件的问题，可能导致采取极端方式表达个人意见或诉求、造成恶劣社会影响的问题，可能引发媒体炒作、成为社会或舆论关注热点的问题。15.“擦亮”行动：即在公共服务窗口服务过程中，通过规范窗口形象、规范亮牌服务、规范服务行为树立良好服务形象;通过梳理政务公开事项、编制政务公开事项标准、规范政务公开工作流程、完善政务公开的等方式，全面推动服务信息公开化;通过做强实体大厅、做优“互联网+政务服务”工作、做细“最多跑一次”改革、做实帮办代办全面推进政务服务高效化。16.领导干部“五个一”下沉驻村活动：即党员领导干部下沉驻村抓基层和脱贫攻坚，联系一个党支部，建设坚强战斗堡垒;上好一堂党课，鼓足攻坚克难斗志;走访一批群众，激发群众内生动力;抓实一个产业(项目)，带动群众生产脱贫;助推一批劳务输出，加快群众转型致富。17.“四个一”脱贫攻坚工作机制：即每月驻村调研一次、每月督战一次、每月调度一次、每月通报一次。18.“两不愁、三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。19.“三带四区”农业经济：“三带”即：低海拔农业结构带(1500m以下区域)、中海拔农业结构带(1500m—2000m区域)和高海拔农业结构带(2000m以上区域)。“四区”即：老窝片区、上江和六库片区，鲁掌和片马片区、洛本卓、古登、称杆和大兴地片区。20.“三带三区”林业经济：“三带”即低海拔1500米以下、中海拔1500—2000米、高海拔2000米以上，“三区”即退耕还林区、补植补种区、低产林荒山荒坡造林区，分区域分海拔分类科学选择种植品种及区域面积，退耕还林区、补植补造区以澳洲坚果、柚子、花椒、金银花、厚朴等为主，低产林荒山荒坡造林区、美丽公路花谷生态建设以攀枝花、凤凰木叶子花、蓝花楹等为主。21.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。22.“PPP”项目:是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。23.“智慧城市”建设：利用各种信息技术或创新意念，集成城市的组成系统和服务，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。24.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。25.“大棚房”：“大棚房”是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”。26.“放管服”改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。27.“贷免扶补”贷款：为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。28.“两个10万元”微型企业培育：是一项惠及广大创业者和小微企业的民生工程、富民工程。“第一个10万元”是指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助。补助资金由省、州(市)、县(市、区)财政按5:3:2的比例承担。“第二个10万元”是指有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。29.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。30.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。31.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【开阳县招商】2020年开阳县政府工作报告

  开阳县人民政府工作报告(2020年5月27日在开阳县第十七届人民代表大会第四次会议上)开阳县人民政府县长李仕勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年，是大事要事集中的一年，也是奋力攻克各类艰难险阻的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，紧紧围绕市委“一品一业、百业富贵”[1]发展愿景，全面推进县委“4541”[2]战略落地落实，较好地完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，全县经济发展总体平稳、社会大局和谐稳定、民生福祉持续改善、政治生态风清气正，为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围，为全面建成小康社会、全力构筑黔中经济区产业新高地打下了坚实基础。一年来，我们顶住压力谋发展，经济增长平稳有度。在磷煤化工产业严重下行，全县黄磷企业停产整改环保突出问题的情况下，仍然实现了地区生产总值同比正增长0.6%;完成固定资产投资185.65亿元;一般公共财政预算收入8.78亿元。在中国西部百强县市中排第69位，较上年提升1位，入选西部大开发20年来县域高质量发展典型案例。一年来，我们千方百计解难题，脱贫攻坚全面清零。紧扣“一达标两不愁三保障”[3]，深入实施“九大清零”[4]行动，持续打好“四场硬仗”[5]，强力推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，扎实开展新一轮“五个专项治理”[6]，全县剩余建档立卡贫困户1035户2894人全部脱贫。一年来，我们迎难而上抓整治，生态环境明显改善。完成洋水河总磷超标、4家黄磷企业违规偷排等环保突出问题整改。全县14个集中式饮用水源地水质达标率为100%，29条地表水河流水质达标率为93.1%，县城环境空气质量优良率为98.9%，森林覆盖率为55.65%。一年来，我们精准发力破瓶颈，对外开放持续扩大。成功争取渝贵高铁东线方案经过开阳，“1+1+5”[7]开放平台建设日趋完善，开放态势进一步扩大。全年新引进产业项目到位资金92.07亿元;实际利用外资5500万美元，同比增长10%;外贸进出口2190万美元，同比增长28.75%。一年来，我们以民为本补短板，民生事业扎实推进。新建和改扩建中小学、幼儿园10所，新增学位2630个;城乡居民收入分别增长9%和10.4%，达到37558元和16595元;行政村卫生室标准化建设达100%，新型农村合作医疗参保率达95.83%;城乡居民养老保险续保率达73.5%;城镇登记失业率为3.54%。回望过去一年，我们认真贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，牢记嘱托弘扬“三开”[8]精神，知行合一践行“三高”[9]要求，成绩来之不易。主要做了以下工作： （一）抓重点攻难点，着力打好三大攻坚战。立足打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，克难奋进，夙夜在公，用辛苦指数换来群众实实在在的获得感。一是脱贫攻坚成效显著。紧紧围绕“五个一批”[10]“六个精准”[11]，聚焦“两不愁三保障”突出问题，扎实开展脱贫攻坚清零行动。投入财政专项资金4935.51万元，实施扶贫项目935个。投资5450万元，建成农村饮水安全巩固提升工程14个，安装农村水源点消毒设备218个，农村供水保障率达100%，实现“饮水不愁”标准全覆盖。投资2.6亿元，完成易地扶贫搬迁886户3722人，同步开展“共筑行动”[12]和“五个体系”[13]建设。完成农村危房改造236户、“透风漏雨”整治81户。累计建成“组组通”公路2661公里，实现20户以上自然村寨全部通硬化公路。帮助4448名贫困大学生办理助学贷款3150万元，资助贫困学生19696人次1548万元，实现义务教育阶段贫困适龄学生零辍学。新建和改扩建29个标准化卫生室，蒋家寨社区卫生服务中心建成投用，常住建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达100%，“三重医疗保障”[14]动态实现全覆盖，建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”“一站式”就诊一单清结算4.14万人次，累计报销1280.1万元。将符合条件的1885人纳入最低生活保障、198人纳入特困供养范围。实现建档立卡贫困劳动力934人、易地扶贫搬迁劳动力2483人全部就业。全县14个贫困村村级集体经济收入均达5万元以上。二是生态环境持续优化。深入推进中央环保督察“回头看”暨长江经济带反馈问题整改，完成“回头看”信访交办件57件，自然资源管理审计反馈问题整改15个。深入实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，抓实建筑工地扬尘、露天焚烧和餐饮油烟专项治理，环境空气质量综合指数为2.5，连续五年排名全市前两位，近三年连续排名全市第一。严格落实“河长制”[15]，扎实开展“清四乱”[16]专项行动，完成贯城河黑臭水体整治工程。石漠化综合治理、新一轮巩固退耕还林工程和抚育补植工作有序实施，完成林地“占一补一”[17]储备林造林绿化1.05万亩、营造林4.87万亩。强化生态环境保护执法，严格项目环境审批，全年立案查处生态环境违法案件16件，均已结案，处罚223.2万元，移送司法机关3人，问责6人。三是风险防控积极有力。严格按照债务化解“七个严禁”[18]“八个一批”[19]要求遏制增量、处置存量，累计化解存量政府隐性债务8.28亿元;加强金融协调监管，严厉打击非法集资，守住了不发生系统性金融风险的底线。着力抓好道路交通、地质灾害、危化等重点行业领域安全生产隐患排查整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。排查各类矛盾纠纷和信访问题60件次，化解率达100%。“两严一降”、禁毒人民战争及扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事案件发案率下降11.65%，群众安全感满意度保持高位。 （二）调结构促转型，着力提升发展质效。以新发展理念引领实体经济发展，聚力工业加快转型、农业提质增效、服务业提档升级，积极构建现代经济体系，推动全县经济高质量发展。一是现代化工转型加快。紧扣十大千亿级产业集群发展目标，深入实施“双千工程”[20]，落实“以渣定产”[21]政策，川东化工10万吨磷渣微粉、新天鑫黄磷尾气制备1000吨醛酮酸等11个重点技改项目扎实推进。安达化工2万吨锂离子电池正极材料前驱体和1万吨工业级碳酸锂提纯、同辉气体10万吨食品级液体二氧化碳及5千吨干冰等项目建成投产。磷化集团3万吨无水氟化氢、神美科技50万吨水处理药剂、三环磨料10万吨蓝刚玉、宏艺精工15万吨陶瓷材料等项目顺利实施。以铝基新材料、动力电池为主导的新产业实现工业总产值12亿元。全年新引进工业项目28个，新增规模以上工业企业4家，实现规模以上工业总产值158.25亿元、增加值39.2亿元。二是现代农业提质增效。完成农业产业结构调整6.29万亩，调减低效作物6.6万亩。建成高标准农田(旱改水)4708亩，扎实推进8000亩高标准蔬菜保供基地建设，有序推进500亩以上坝区建设，成功创建2个样板坝区和9个达标坝区，荣获“贵州省十大蔬菜基地县”称号。扎实推进农产品“五进”[22]工作，本地农产品采购率达60%以上。深入实施“富硒+N”[23]品牌培育工程，发布《开阳县硒产业发展规划(2019-2023)》，持续完善富硒农产品标准化体系建设，开阳富硒品牌馆电商正式上线，省内外7家开阳富硒农产品体验店投入运营，荣获“中国硒州”称号。全县农产品加工企业累计达320家，农产品加工转化率达56.5%。全年农林牧渔总产值达58.47亿元，同比增长6.5%，一产增加值37.66亿元，同比增长6.2%。三是现代服务业提档升级。提升打造十里画廊、云山茶海、水东农耕文化体验园等农旅一体示范园，建成2个旅游集散中心和7座旅游公厕，新增攀岩、大秋千等一批户外运动产品，成功引进水上运动综合体旅游项目2个。圆满承办全省乡村旅游(民宿)发展大会，“水东乡舍”亮相全国森林康养与乡村振兴大会，猴耳天坑景区大秋千成为抖音“中国十强县域景”。全年接待游客2350.49万人次，实现旅游总收入185.69亿元，分别增长26.11%、28.26%。深入实施“百场千店万铺”[24]攻坚行动计划，启动中高端消费富硒特色商业街、磷都大道地下空间商业街等项目建设。有序推进北斗卫星导航定位基准站网、“一票通”大数据信息监管系统升级改造等项目，完成大数据企业主营业务收入11亿元。新增规上服务业企业4家。新增限上商贸企业8家，社会消费品零售总额48.93亿元，同比增长7.2%。全年孵化电商企业38家，网络零售总额4300万元，同比增长62.42%。新增商品房面积67.14万平方米，完成销售面积33万平方米。金融机构人民币存贷款余额分别增长8.67%、15.48%。 （三）强统筹夯基础，着力推进城乡融合。突出规划引领拓展城市空间，完善基础设施增强承载能力，强化精细管理提升城市品位，城乡融合发展迈出坚实步伐。一是城乡规划体系不断完备。启动了《开阳县国土空间总体规划》编制工作，完成《开阳县空间发展战略规划》《开阳县乡村振兴战略规划》编制。《开阳县土地利用总体规划》调整获省人民政府批复实施。县城建成区面积15.28平方公里，常住人口城镇化率59.06%。二是城乡基础不断夯实。开瓮高速顺利推进，科技大道、公园路主路贯通，新增公共停车位400个，新投放新能源出租车361辆、共享电动单车200辆;新建和改建县乡公路58公里，荣获“四好农村路”[25]省级示范县称号。三岔河水库主体完工，北部乡镇抗旱应急水源工程建成试运行，詹家湾、三口河等骨干水源工程有序实施。完成电网改造1436.7千米，30户以上自然村4G网络全覆盖，修文至开阳天燃气管网建成通气，商民用气价格分别下降41%、46.2%。三是城乡面貌不断改善。6个乡(镇)棚户区改造配套基础设施建设有序推进，实施苏家坡、顶方大道、文明巷等3个棚户区改造76.82万平方米。省市示范小城镇建设稳步推进，新建集镇污水处理厂4座，城镇生活污水处理率达98.39%。实施7个富美乡村示范村建设，完成农房风貌整治7895户，建成城乡垃圾中转站18座、农村生活垃圾收集点1510个、村级公厕40座、户用厕所3100户，城乡生活垃圾无害化处理率达80.11%。四是城市管理不断优化。深入推进文明城市巩固提升“文明在行动·满意在贵州”活动，引导96个摊位入室规范经营，拆除违法违章建筑16.8万平方米，城市管理“百姓拍”平台受理并结案11873件。 （四）促改革扩开放，着力激发内生动力。以供给侧结构性改革为主线，深化重点领域改革，持续优化营商环境，不断扩大对外开放，发展后劲层层叠加。一是改革创新取得新进展。撤县设区、政府系统机构改革、行政区划调整设立街道办事处工作扎实推进。县级公立医院综合改革和县域医疗卫生一体化管理改革有序开展。实施城乡“三变”[26]改革项目142个，惠及城乡居民7.83万人。财政金融体制、农村集体产权制度、商事制度、户籍制度等改革稳步实施。台湾产业园荣获“贵阳市小型微型企业创业创新示范基地”称号。全县新增高新技术企业5家，有效发明专利44件，综合科技进步水平指数达70%。二是营商环境实现新突破。“放管服”[27]改革深入推进，全县保留县级政府部门行政权力3249项，乡镇行政权力1145项，取消各类证明材料357项。全面推广“一网通办”[28]“集成套餐服务”[29]“双随机一公开”[30]，政府服务事项纳入“一窗式”[31]办理共801个，网上可办率达100%，实现100个高频事项“一次都不跑”或“只跑一次”，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时限压缩至79个工作日。全县新增市场主体4627户，扶持发展微型企业230户。全年为纳税人减免税费超过5亿元。三是对外开放迈出新步伐。县四大班子带头深入推进产业大招商行动，对接优强企业63家，新签约产业项目132个，总投资259.15亿元。与泰国美赛市、马来西亚沙巴洲、意大利维琴察市结为国际友好城市，跨国合作取得新进展。与江苏常州经济开发区签订战略合作协议，扎实开展驻点招商。全县对外开放视野越来越宽、格局越来越大。 （五）补短板强弱项，着力增进民生福祉。千方百计解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，持续改善人民生活条件，全年投入民生资金23.12亿元，占一般公共预算支出的73.61%。一是民生实事全面完成。承办省市“十件实事”30件，实施县级“民生实事”98件，完成率均为100%。二是教育事业优先发展。“全面改薄”[32]“百校攻坚”[33]项目强力推进，龙岗中学、蒋家寨小学、平寨民族小学等项目建成投用，双流幼儿园、龙岗二幼等项目完工，一中实验楼、五中二期、八小等项目建设有序推进。学前三年毛入园率94.05%，小学入学率99.76%，初中入学率99.24%，高中毛入学率90.84%。三是文体事业不断进步。完成基层综合文化服务中心建设94个、安装多彩贵州“广电云”户户用5242户，全县20户以上自然村(组)广电光纤覆盖率达100%，成功举办各类文体活动90余项，开阳县绿茶(贡茶)制作技艺、高台舞狮和水东宋氏传说列入第五批省级非物质文化遗产代表作名录。四是就业形势总体稳定。城镇新增就业7202人，农村富余劳动力转移6984人，农民全员培训9.78万人次，支出就业补助资金2256.38万元，发放创业担保贷款1.84亿元。五是保障能力大幅提升。提升改造敬老院2个，建成城乡社区日间照料中心3个、农村幸福互助院11个。城乡低保实现应保尽保，城乡居民医保参保35.92万人，临时救助困难对象2670人次。六是医疗卫生稳步推进。县人民医院综合大楼建成投用，远程医疗服务体系建设全面推进，实名就诊率达80%以上。中心乡镇卫生院妇幼健康门诊规范化建设100%。此外，民族、宗教、外事、国防动员、人防、侨务、气象、地方志、工青妇、红十字、双拥优抚、老龄和残疾人等事业全面发展。 （六）转作风强本领，着力加强自身建设。一是坚持加强党的集中统一领导。严守政治纪律政治规矩，始终在县委的正确领导下抓工作、促落实，不折不扣执行县委的各项决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“找差距、转作风、强本领、优环境、促发展”专项活动，严格落实“基层减负年”要求，全年减少会议和文件均达30%以上。二是坚持把作风建设挺在前面。持之以恒加强政府系统党风廉政建设，扎实抓好党中央、国务院和省、市有关巡视巡察、督查反馈问题整改，全年共立案查处违纪违法案件70件，结案44件，党纪政务处分42人。三是坚持把法治思维贯穿全程。严格按照法定权限和程序履职尽责，持续推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会监督，定期向县人大常委会报告工作，向县政协常委会通报情况，人大代表建议、政协提案办复率和满意率100%。各位代表!千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。过去一年所取得的成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是老领导、老同志长期关心、大力帮助的结果，是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心支持开阳经济社会发展的各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些短板和不足。主要表现为：一是经济形势更加严峻。经济下行压力仍将持续，外部环境不确定因素增多，应对下行压力回旋余地和空间收窄，稳增长任重道远。二是三大攻坚尚需发力。脱贫成效不够稳固，污染防治任务依然艰巨，债务化解手段较为单一，安全生产、社会治理等领域风险仍需加强防范。三是开放进程还需加快。“旋转门”“弹簧门”“玻璃门”破除不够彻底，服务效能仍需提升;开放平台打造、物流大通道建设等仍需巩固和拓展;政府法治思维、诚信体系构建、市场化运作等方面还有待进一步加强。四是民生短板亟待补齐。教育文化、医疗卫生等基本公共服务均衡发展水平与人民群众对美好生活的期盼还有一定差距。五是作风建设仍需深化。群众身边的不正之风时有发生，形式主义和官僚主义依然存在，执行力落实力还有欠缺，少数干部统筹抓经济发展的能力不强。针对以上问题，我们将积极采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击和挑战。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的思想，团结带领全党全军全国各族人民万众一心、排除万难，坚决打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县党员干部、人大代表、政协委员、广大医务工作者、教职工和人民群众全力以赴，助力疫情防控阻击战取得重大战略成果，推进“两线作战”“两场战役”取得积极成效，在常态化疫情防控中经济社会运行趋于正常，生产生活秩序加快恢复，全县人民展现出大无畏、大奉献的民族精神，书写下同舟共济、迎难而上的新时代新篇章!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的拼搏之年，疫情给我们完成既定目标任务带来挑战。越是面对困难挑战，越是考验化危为机本领的时候。我们要用全面、辩证、长远的眼光看待我县的发展，深刻把握我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，紧紧抓住政策机遇红利，下好开阳零疫情的“先手棋”，牢牢把握发展主动权，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复提升，把抗击疫情激发的强大精神力量转化为推动经济社会高质量发展的磅礴伟力，以有我必胜的信心、拔刀亮剑的决心全面夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利，奋力创造无愧于新时代的新业绩!今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神以及中央经济工作会议、省委十二届六次全会、省委经济工作会议、市委十届八次全会、县委十二届十次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高标准要求、高水平开放、高质量发展，牢牢守住发展和生态两条底线，围绕市委“一品一业、百业富贵”发展愿景，聚焦县委“4541”战略部署，坚决打赢三大攻坚战，深入推进“三大战略行动”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”[34]任务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力构筑黔中经济区产业新高地，按时高质量打赢脱贫攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启“十四五”新征程打下坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额以及一般公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应;城镇登记失业率控制在市调控目标范围内;万元GDP综合能耗控制在市下达指标范围内。围绕上述要求和目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦中高端制造，全力以赴推进工业全面振兴，为构筑黔中经济区产业新高地强动能。以十大千亿级工业产业集群发展为目标，以产业园区为聚集平台，深入推进实体经济发展，全力做大做强现代工业。一是加快园区平台建设。按照“一区四园”[35]规划布局，加快经开区规划建设，推动园区规划与城市规划、土地规划、基础设施发展规划等“多规合一”，加大低效用地清理，确保经开区滚动收储用地达300亩以上。进一步完善园区标准厂房、环保设施、水电路网等重大基础设施建设，着力提升承载能力，新引进中高端企业入驻园区4家以上，实现综合产值210亿元以上，着力打造贵阳市中高端制造业核心配套区。二是加快传统工业转型升级。深入实施“双千工程”，积极推动重点企业加快技术改造，不断做大规模，提高生产效益。瞄准重点方向，大力引进和发展以磷系新材料、储能装备等为主攻的精细磷煤化工产业，以氟化工为重点的共生伴生资源综合利用产业，重点推进磷化集团40万吨湿法磷酸净化、2×3万吨无水氟化氢和新天鑫利用黄磷尾气5万吨甲酸钙等项目建设。全年新增规模以上工业企业12家。三是加快培育发展新兴产业。大力发展以新型建材、新能源、铝基新材料为主的新兴产业以及现代大宗物流业，重点推进三环磨料10万吨蓝刚玉、安达2万吨磷酸铁锂智能制造、宏艺精工15万吨陶瓷材料、国辰科技10万吨双氧水等项目建设，开工建设40万吨各类耐火型材料生产线、丰山凯科技装配式节能墙体生产线、庆瑞磷科技60万吨半水磷石膏粉等项目。四是强化科技创新驱动。积极支持企业加大科技研发投入，加强与中科院、农科院等科研院所交流合作，培育一批产业创新中心和科技资源共享服务平台，重点推进贵阳市大数据人才培训中心、北斗卫星导航定位基准站网等建设。新增高新技术企业1家，综合科技进步水平指数达70%以上。 （二）聚焦农村产业革命，全力以赴推进农业提质增效，为构筑黔中经济区产业新高地夯基础。加快农业供给侧结构性改革，不断深化农村产业革命，着力构建现代农业新体系。一是深入推进农村产业革命。对照产业“八要素”[36]补短板、强弱项，主攻“茶、菜、果、菌、药、竹”六大主导产业，持续调减低效作物，完成农业产业结构调整17.49万亩，着力提升粮食综合生产能力，全面保障粮食安全。强化“菜篮子”“肉案子”稳产保供，建成8000亩高标准蔬菜保供基地，新增生态渔业养殖980吨，全年生猪出栏58万头以上，家禽出栏280万羽以上，禽蛋产量1.7万吨以上。二是加快完善农业产业链条。以9个省级、6个市级农业示范园区为依托，加快推进21个坝区建设，新建设施大棚330万平方米以上，建成高标准农田(旱改水)1.47万亩。深入实施农产品加工提升行动，以台湾产业园为平台，引导农产品加工企业向园区聚集，重点推进贵阳三联乳业乳制品加工、农汇果业5000吨富硒水果深加工、健康农中药食材全产业链等建成投产。力争全年新增农产品加工企业2家，农产品加工转换率提高至58%，农产品加工产值突破50亿元。三是大力培育特色富硒品牌。积极争取市委、市政府出台专门支持开阳县发展硒产业的实施意见。加快推进贵州省富硒产品检测中心、省硒资源研究中心项目落地，不断健全富硒农产品标准化体系，着力培育“5+N”富硒特色品牌，打造黔货出山“富硒品牌馆”，擦亮“中国富硒农产品之乡”品牌名片，扩大“中国硒州”影响力。四是着力健全产销对接机制。落实好农产品“五进”工作，着力搭建好农产品产销对接平台，确保本地农产品市场占有率不低于70%。加快分拣包装、保鲜储藏、冷链物流等配套建设，新建冷库4座，实现容量达2.6万立方米以上。全面推广“龙头企业+合作社+农户”等组织方式，加快与市农垦集团、中菜网、贵阳北部物流园等企业合作，推进我县农产品融入大市场进行大流通。全年新增省级龙头企业1家、农民专业合作社10家、家庭农场6家。 （三）聚焦中高端消费，全力以赴推进服务业提档升级，为构筑黔中经济区产业新高地增底蕴。以增加消费有效供给为抓手，着力培育新业态，充分挖掘消费潜能，全力振兴现代服务业。一是促进旅游“进档”。全力巩固全域旅游示范区创建成果，着力发展生态旅游、康养旅居、山地运动、温泉疗养等生态康养产业。加快南江大峡谷、十里画廊等景点景区提档升级，加大开州湖、紫江地缝等景点开发力度，稳步推进水上运动综合体、游艇和房艇旅游等项目建设。大力推行水东乡舍“三改一留”[37]“622”运营模式[38]，建设民宿300栋，积极承办国际国内山地户外运动高端赛事，创建“康养旅居示范基地”，打造“爽爽贵阳生态康养园”。二是促进商贸“提级”。积极抢抓“百场千店万铺”行动计划机遇，以开阳快铁站、磷都大道、开州大道等商圈为核心，积极推动中高端消费富硒特色商业街、磷都大道地下空间商业街等项目建设，带动县城商圈活力提升。突出重点、分类打造主题突出、特色鲜明的区域商贸小镇，在全县形成中心发力、多点开花的“五圈四小镇”商贸新格局。推动大型传统商场转型升级，引进国际国内知名购物中心、中高端特色主题商场入驻，努力培育示范性、引领性强的商业综合体，推动特色消费品牌提升。三是促进消费“升格”。大力发展夜间经济、网红经济、微商社群经济，积极引入连锁超市、汽车销售、特色餐吧、星级酒店等入驻，引进中高端消费品牌首店1个以上、知名特色餐饮品牌店3个以上，培育提升传统老字号、品牌店5个以上，新增限额以上批零住餐企业5家。推动商贸便捷化服务网点建设，积极发展家政、养老、托幼等消费业态。加大“绿洲保”健康保障计划试点推广力度，推动生活消费与健康扶贫深度融合。加快构建多主体供应、多渠道保障、租售并举的住房制度，稳步推进房地产业健康发展。加快发展农村电商，有效拓展农村市场。四是促进服务“创新”。大力发展科技研发、创意设计、创业孵化、咨询中介等科技服务业。持续实施“引金入开”工程，积极鼓励各类有条件的金融机构来开阳设立分支机构，鼓励发展金融租赁、基金、财务、资产管理(经营)、保险代理等新兴业态。积极构建信息通达、物畅其流、快捷准时、经济合理的现代物流服务体系。全年新增规模以上服务业3家。 （四）聚焦乡村振兴，全力以赴推进城乡融合，为构筑黔中经济区产业新高地拓空间。把握城市发展和乡村建设规律，加快城乡一体化融合发展进程，构建城乡共富共美新格局。一是着力完善城乡基础。抢抓交通强国、“六网会战”[39]发展机遇，加快推进开瓮高速、G354(开阳至修文段)改造、贵阳港提等升级、通用机场、农村公路生命防护工程等项目建设，力争启动S102龙岗至南龙、S308金中至开阳经开区等公路建设，配合做好渝贵高铁东线相关工作。完成北部乡镇抗旱应急供水工程，加快三口河、杉木林、詹家湾等水库建设，开工建设王车、山口河水库，完成新一轮病险水库除险加固，改造城乡供水主管网12千米。加快南龙乡、毛云乡、龙岗镇燃气管道主管网建设，持续完善电、讯等基础设施建设。二是着力擦亮城市名片。按照“西拓东进、南优北扩”的发展思路，疏老城建新城，进一步拓展县城发展空间，收储土地55宗3832亩。加快推进迎宾大道、科技大道等县城主干道建设。启动环湖中央公园建设，完成背街小巷综合整治17条，新增公共停车位400个以上。实施老旧小区综合改造8个，稳步推进苏家坡、顶方大道和文明巷3个棚户区改造项目，快速启动磷都大道至环城北路、云开南路至贵开大道周边等5个棚改项目建设。加快谦翔、新天地等新一期房地产开发，强力推进中瑞恒泰教育文化小镇建设，力争启动开阳天立富硒康养教育文化小镇项目。实现县城建成区面积15.66平方公里以上，县城人均公园绿地面积10.6平方米以上，奋力打造“省会城市精品园林城”。三是着力打造富美乡村。建立健全乡村振兴战略财政投入保障制度、涉农资金整合机制和多元化资金筹集机制，农业农村投入只增不减。深入实施农村人居环境“七大治理”[40]工程，打造22个示范村寨，同步开展村庄清洁行动，构建美丽宜居的生产生活环境。农村畜禽粪污综合利用率、农村垃圾集中收运处理率、卫生厕所普及率分别达75%、90%、90%。 （五）聚焦改革开放，全力以赴扩大有效投资，为构筑黔中经济区产业新高地聚活力。落实全面深化改革要求，深入推进重点领域和关键环节改革，进一步优化营商环境，汇聚资源要素，推动县域经济高质量发展。一是以改革开放增添发展活力。完成行政区划调整街道办事处组建，有序推进事业单位分类改革，深入推进城乡“三变”、投融资体制、农村产权制度等改革。盘活资源资产，加快推进县属国有企业实体化转型，加强政银企沟通交流合作，畅通企业融资渠道。在疫情压力下抢抓机遇，积极扩大交流合作，聚焦高精尖领域招高引新，面向北上广、粤港澳大湾区、京津冀等发达地区，围绕磷煤化工、高端磨料、新型建材、富硒农产品加工、医药、旅游等方向，着力引进一批技术含量高、附加值高、关联度高、带动性强的项目落地，引进中高端制造或商贸服务领军企业1家。全年新签约产业项目70个以上，新引进产业项目到位资金90亿元以上，实际利用外资5500万美元以上。二是以优质服务提升发展潜力。深入推进“放管服”改革，严格执行《优化营商环境条例》，建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，不断精简办事环节、压缩办事时限、降低办事成本、增强办事透明度、提升政务服务效率，力争政务服务“零跑腿”事项达70%以上。完成新政务大厅建设，提升“一门服务”能力。强化政府诚信建设，坚决整治部门和行业不正之风。强力推进“双随机”工作标准化规范化，实现“双随机一公开”监管全覆盖。积极争取并落实国家和省市有关惠企政策，推动企业健康发展。全年新增各类市场主体3200户以上，扶持发展微型企业200户以上。三是扩大投资增强发展能力。紧跟中央最新政策投向，建立储备项目优化调整机制，积极争取国债、地方专项债和中央预算内投资等资金支持，确保重大项目库动态保持在2000亿元以上，年度可实施项目保持在670亿元以上。扎实开展“项目建设攻坚年”活动，力争投资突破200亿元，其中基础设施投资突破80亿元，产业投资突破120亿元。力争民间投资占固定资产投资比重达50%以上。全力推进34个省市重大项目建设，完成投资53.85亿元。 （六）聚焦薄弱环节，全力以赴打赢三大攻坚战，为构筑黔中经济区产业新高地织屏障。巩固脱贫成果，强化污染防治、防范化解各类重大风险，努力实现百姓富、生态美的有机统一。一是坚决巩固脱贫成果。深入落实县负总责、乡抓落实、部门参与、村为主体、精准到户的脱贫攻坚巩固提升机制。按照“四个不摘”[41]的要求，紧扣“一达标两不愁三保障”标准，持续在产业、教育、健康、安全饮水、易地扶贫搬迁后续扶持上下功夫，全力做好劳务就业扶贫工作，巩固筑牢脱贫攻坚成效。建立动态预警监测机制，重点对家庭年人均可支配收入低于5000元且有致贫返贫风险的脱贫户、“边缘户”实行动态监测管理。强化“点对点”精准帮扶，加快“短平快”扶贫产业发展，有效防止返贫致贫，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是坚决推进污染防治。继续抓好建筑工地扬尘、露天焚烧、餐饮油烟等专项治理，确保环境空气质量在全市持续排名前列。大力开展集中式饮用水水源地周边环境综合整治，扎实推进重点流域生态环境系统性保护修复，启动县城第四期污水处理厂建设，全县生活污水集中收集处理率达98.39%以上，确保集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，29条地表水河流水质均达到或优于Ш类水体。扎实推进生活垃圾分类处理，城乡生活垃圾无害化处理率达81%以上。积极开展绿色建设行动，加大植树造林、封山育林和森林抚育力度，完成森林抚育3.7万亩、林地“占一补一”储备库建设1万亩，力争森林覆盖率达到60%。加大生态环保执法监管和问责力度，严格落实“三线一单”[42]，严厉打击环境违法行为，持续实施生态环境保护失信黑名单、生态损害赔偿、流域生态补偿机制，巩固生态文明建设成果。全面完成中央和省委生态环保督察“回头看”反馈问题整改工作。三是坚决防范化解重大风险。坚决防控化解金融风险，严格落实政府性债务管理“七个严禁”“八个一批”和“14条措施”[43]，减少存量，严控增量，确保政府债务实现“红转橙”。严厉打击非法集资，及时妥善处置高风险金融机构及违法违规金融活动，确保不发生系统性区域性风险。常态化防控疫情反弹风险，坚持外防输入、内防反弹，健全完善疫情常态化防控体系，加快完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，提升安全风险防控和应急管理水平，确保安全生产事故起数和死亡人数持续实现“双下降”。全面加强基层社会治理，加大“雪亮工程”[44]投入力度，扎实推进综治中心建设。深入推进“两严一降”、禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争，确保刑事发案数、万人发案数持续“双降”，人民群众安全感满意度保持在96%以上。 （七）聚焦全民共享，全力以赴增进民生福祉，为构筑黔中经济区产业新高地添亮色。坚持以人为本，突出公平共享，着力解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感。一是推进就业保障共享。全面落实援企稳岗政策措施，打好“免减缓返补”阶段性政策组合拳，增强企业创造和稳定就业岗位能力，全年新增城镇就业7200人以上，转移农村劳动力6984人以上，动态消除“零就业家庭”。二是推进教育资源共享。强力推进教育立县战略，深入推进“全面改薄”“百校攻坚”项目建设，新建和改扩建五中二期、一中实验楼和综合楼、三幼等9所学校并投入使用，加快六中、特校、七小、八小等5所学校建设，新增学位4220个以上，招聘教师280名以上。学前教育三年毛入园率达95%以上，义务教育阶段毛入学率达100%、巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达93%以上。加快引进优质民办教育资源，着力提高县域教育教学质量。三是推进医疗卫生共享。深化医药卫生体制改革，积极开展县域紧密型医共体改革试点工作，新建县级医共体2个，实现县级医院、公共卫生机构与乡镇卫生院紧密型医共体全覆盖。持续推行“先诊疗后付费”服务，不断提高基层医疗卫生服务水平。加快推进县人民医院三级综合医院申报进度，启动开阳县中西医结合医院迁建项目，力争启动县疾控中心、县妇幼保健院建设。强化食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。四是推进文化体育共享。加快推进体育馆、图书馆、档案馆和全民健身中心建设,建成全民健身步道30公里、全民健身体育小广场10个。持续开展好各类文体活动，丰富群众精神文化生活。持续抓好文化遗产保护利用和传承，积极促进文化遗产与旅游共享保护利用成果融合发展。五是推进社会保障共享。大力实施全民参保计划，完善养老、医疗等各项保险制度，推进社会保障全覆盖。持续抓好养老事业发展，完成开阳县老年养护中心养护楼建设并投用，提质改造敬老院2个，建成日间照料中心2个、农村幸福互助院5个。全力推进省、市、县“十件实事”办理。统筹推进民族、宗教、外事侨务、国防动员、人防、气象、双拥优抚、工青妇、老龄和残疾人等工作。 三、全面加强政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，我们必须强化自身建设，改进工作作风，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。 （一）守初心，旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设作为政府自身建设的首要任务，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。紧紧围绕中央、省委、市委和县委各项决策部署，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等攻坚战中精准施策，在农村产业革命、工业转型、商贸旅游振兴等重点工作中攻坚克难，在深化改革、城乡建设、社会治理等难点工作中闯出新路，不断提升政府班子把握经济规律、驾驭发展全局、科学决策理政的能力水平。 （二）担使命，实干为本抓落实。充分发扬“三开”精神，大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，争当追赶超越的“领头雁”“排头兵”。坚持以问题为导向，践行一线工作法，深入基层、深入群众、深入企业，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，为高标准要求、高水平开放、高质量发展扫清障碍、提速加力。坚持重点任务、重要工作清单化管理、项目化推进、精细化落实，加强督查考核和跟踪问效，确保定一件、干一件、成一件。持续整治“六类干部”[45]，认真落实容错纠错机制，为想干事、能干事、敢干事的干部撑腰鼓劲，凝聚构筑黔中经济区产业新高地的强大合力。 （三）重法治，依法行政履好职。认真执行县政府工作规则、法律顾问等制度，贯彻落实《国务院重大行政决策暂行条例》，健全重大事项决策机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，使政府工作更加符合发展实际。加强经济社会发展重大问题研究，高质量编制“十四五”规划。以撤县建区为契机，进一步转变政府职能，科学设岗定责，促进政府部门依法履职、高效运行。大力推进政务公开，认真办理群众反映事项，及时回应群众诉求，回应社会关切。 （四）抓作风，廉洁从政树形象。以锲而不舍的决心、驰而不息的劲头抓严抓实作风建设，认真落实“八项规定”及各项“禁令”，自觉抵制“四风”。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，把责任落实到具体环节、具体事情、具体对象上。深化“基层减负年”工作，力戒形式主义和官僚主义，持续精简会议文件，让干部把更多的时间和精力放在抓落实上。加强“三公”经费管理，压缩经费支出，降低行政成本。持续推进审计监督全覆盖，加强精准扶贫、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管，严肃查处不正之风和侵害群众利益等行为，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。各位代表!历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展;时代的华章，总是在接续奋斗中实现。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心加油干，越是艰险越向前，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力构筑黔中经济区产业新高地，顺势而上开启开阳现代化建设新征程!附件：2020年为民拟办“十件实事” 一、教育文化类1.开阳县第一中学实验楼工程2.开阳县第五中学迁建工程3.开阳县双流镇幼儿园同心分园建设工程4.开阳县第三幼儿园建设工程5.开阳县实验幼儿园建设工程6.开阳县第七小学建设工程7.开阳县第八小学建设工程8.全民健身绿色步道30公里9.全民健身体育小广场10个 二、公共安全类10.建设望城坡微型消防站1个11.凌角堰居委会五中小区小天网工程 三、医疗卫生类12.开阳县2020年城乡居民医疗保险全民参保计划13.开阳县人民医院血液透析中心 四、保障和就业创业类14.城镇新增就业7200人15.职业培训2700人16.创业担保贷款(3000万元)扶持创业就业(280人)17.稳岗返还50家，返还金额100万元18.提高城乡低保对象救助保障水平 五、农村基础设施建设类19.高标准农田建设工程20.新改建农村公厕21座21.开阳县农村分散饮水巩固提升工程37处22.新改扩建乡村旅游厕所3座23.开阳县北部乡镇抗旱应急工程24.新建2公里高寨乡高寨村产业路25.建成农村幸福院2个 六、城镇管理和建设26.建成社区日间照料中心2个27.创建30户食品生产加工小作坊诚信示范户28.迎宾大道东段建设29.老旧小区(青山小区)整治工程30.提升改造城镇公厕2个31.南龙乡集镇供水管网改造提升工程32.开阳县城区供水管网改造提升工程33.贵遵复线开阳服务区游客集散中心工程34.新建天鼎新能源甲醇加注站1个 七、交通出行类35.开阳县农村公路生命防护工程(安装防护栏22公里)36.新改建省道公厕2座 八、社会公益类37.法律援助200件注释：1.“一品一业、百业富贵”：即市委十届五次全会提出的发展愿景。“一品”，即聚焦产品，选好和引进品种、品类、品牌;“一业”，即围绕“品”培育企业，延伸产业链、提升价值链、打造产业集群。“百业富贵”：即以大幅度、宽领域引进、培优、建强100个以上的产品和产业，形成中高端制造为主的新型工业体系，实现经济高质量发展。2.“4541”：即着力打造中高端制造业核心配套区、黔货出山富硒品牌馆、爽爽贵阳生态康养园、省会城市精品园林城“四大支撑”，深入实施工业转型、农业增效、消费升级、城乡融合、全民共享“五大任务”，突出强化加快平台建设、精准招商引业、狠抓项目推进、公共设施提质“四大抓手”，着力构筑黔中经济区产业新高地。3.“一达标两不愁三保障”：即农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。4.“九大清零”：即脱贫攻坚政策落实不到位清零，劳动能力贫困人口产业项目未覆盖清零，农村饮水安全巩固提升清零，农村住房未保障清零，易地扶贫搬迁清零，教育精准扶贫学生资助政策和控辍保学清零，医疗健康扶贫未保障清零，民政兜底未保障清零，贫困村集体经济空壳村清零。5.“四场硬仗”：即产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁和教育医疗住房保障。6.“五个专项治理”：即漏评错评专项治理情况、错退专项治理情况、危房改造专项治理情况、资金使用不规范专项治理情况、扶贫领域腐败和不正之风专项治理情况。7.“1+1+5”开放平台：即以打造经开区作为对外开放核心平台，以打造贵阳市中高端制造核心配套区为目标，建好现代化工产业园、建材产业园、台湾产业园、港口物流园、“大数据+”产业园。8.“三开”：即开明、开放、开拓。9.“三高”：即高标准要求、高水平开放、高质量发展。10.“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。11.“六个精准”：即扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。12.“共筑行动”：即构建党员干部与搬迁群众长期结对的帮扶机制，切实解决搬迁群众面临的各种不适应及风险问题，促进搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。13.“五个体系”：即公共服务、培训就业、文化服务、社区治理、基层党建。14.“三重医疗保障”：即基本医保、大病保险和医疗救助。15.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.“清四乱”：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。17.“占一补一”：即建设项目使用林地后，需补充不少于被占用征收面积的林地，并通过植树造林恢复森林植被，弥补森林资源损失，实现森林资源动态平衡，确保全县林地面积和森林覆盖率不因项目建设而降低。18.“七个严禁”：即严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。19.“八个一批：即压缩、核减建设规模化解一批，停建、缓建非必要项目化解一批，债务重组转化为企业债务处置一批，处置资产偿还化解一批，安排预算资金偿还化解一批，国有企业通过经营收入偿还化解一批，盘活办公用房等闲置资产等化解一批，破产重整或清算方式处置一批。20.“双千工程”：即“千企引进”和“千企改造”。“千企引进”，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上;“千企改造”，指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。21.“以渣定产”：即将磷石膏产生企业消纳磷石膏情况与磷酸等产品生产挂钩，倒逼企业加快磷石膏资源综合利用，加快绿色化升级改造步伐，确保磷石膏新增堆存量为零，并逐年消纳已有存量。22.“五进”：即进机关、进学校、进医院、进企业、进超市。23.“富硒+N”：即立足现有硒资源优势，以“中国富硒农产品之乡”品牌名片和“中国硒州”区域公共品牌为导向，按照“富硒+”“二一三”发展策略，全面建设、培育、发展并升级开阳县“富硒+”产业的大健康产业链，把“富硒+”产业打造为引领县区域经济发展、打赢脱贫致富攻坚战的主导产业。24.“百场千店万铺”：即百场造商圈、千店兴百场、万铺促便民”的消费新局面。25.“四好农村路”：即农村公路建好、管好、护好、运营好。26.“三变”：即“资源变资产、资金变股金、农民(市民)变股东”，包括城市“三变”和农村“三变”。27.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。28.“一网通办”：即企业开办申请人一次性通过“贵阳市企业开办全程电子化系统”完成网上登记手续，并利用微信公众号完成“身份验证”“人脸识别”“电子签名”等要件提交，经审核通过后，依据申请人事前提交的个性化需求，2020年前实现24小时内领到营业执照、印章、发票、银行预开户账号。29.“集成套餐服务”：即通过精简材料、优化流程、压缩时间等途径，整合线上线下资源，实行一窗收件、统一出件，真正让企业和群众享受“一窗式”服务，实现“最多跑一次”。30.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。31.“一窗式”：即“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。32.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。33.“百校攻坚”：即2018年至2020年，重点在全市旅游公路环线周边和城区教育设施供需矛盾突出区域，拟新建、提升改造163所学校(幼儿园)。34.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。35.“一区四园”：“一区”即经开区，“四园”即现代化工产业园、贵阳市新型建材产业园(中高端制造产业园)、贵州开阳台湾产业园(贵州开阳富硒农产品加工产业园)、贵阳港现代物流产业园。36.“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。37.“三改一留”：即指闲置房改经营房、自留地改体验地、老百姓改服务员、保青山留乡愁。38.“622”运营模式：即由平台企业搭建平台，农户以闲置房屋和土地入股，平台负责引入城市投资，并负责对房屋、土地统一改造并经营，经营后按城市投资方占股60%、“水东乡舍”平台占股20%、农户占股20%的比例分红。39.“六网会战”：即路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。40.“七大治理”：即清洁人饮巩固提升、农网升级改造、道路畅通、农房改造和村庄环境治理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命。41.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。42.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。43.“14条措施”：即调整优化空间规划化解，停建缓建、压缩瘦身化解，优化调整项目功能化解，依法依规开展审计和沟通协商化解，盘活处置资产化解，省市国有企业收储资源资产化解，政府和社会资本合作(PPP)改造化解，债权转股权化解，延长期限降低成本处置风险，安排预算资金化解，依法依规处置非标债务，剥离债务资产化解，整改违法违规行为进行处置，盘活资金化解。44.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。45.“六类干部”:即不会干、一般干、看着干、不想干、硬不干、反着干。

  2025-07-09

• 【威远县招商】2019年威远县政府工作报告

  2019年3月13日在威远县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长马炬各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央大政方针和省委省政府、市委市政府、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，锐意进取、埋头苦干、奋勇争先，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，发展质量持续提升，社会大局和谐稳定。全年实现地区生产总值350.9亿元，增长8.8%;全社会固定资产投资166.4亿元;社会消费品零售总额增长13.4%;城镇居民人均可支配收入34113元，增长8.8%;农村居民人均可支配收入15438元，增长9.3%;地方一般公共预算收入9.1亿元，同口径增长20.5%。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实县委决策部署，威远发展的方向和举措更加明确我们坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和市委加快建设成渝发展主轴(1)重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心、着力形成“一点三线”(2)立体全面开放新态势等决策部署，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，紧紧围绕加快建设全省丘陵地区经济强县目标，开启威远高质量发展新征程。我们聚焦经济增长不快的问题，坚持稳中求进工作总基调，践行高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，推进转型发展、创新发展、跨越发展，全县经济实现较快速度增长，全年农业增加值增长4.0%、规模工业增加值增长10.1%、服务业增加值增长9.8%，工业、农业增速均居全市首位。我们聚焦城乡发展不协调的问题，依据县域南北功能分区，加快完善水利、道路等基础设施，发挥各镇比较优势，突出园区产业特色，“20个镇+两园一区”产业互补、错位发展的新格局加快形成。我们聚焦产业结构不优的问题，落实全省“5+1”产业(3)、全市“四新一大”产业(4)发展要求，大力发展先进制造业，“四新一大”产业实现总产值80.5亿元，增长52.4%;服务业增加值占地区生产总值的比重首次突破30%，提高5.4个百分点;省级、市级农业龙头企业达9家，实现产值9.1亿元，增长9.8%。我们聚焦市场活力不足的问题，制定促进民营经济健康发展25条措施，召开全县民营经济健康发展大会，表彰优秀民营经济市场主体50户、优秀民营企业家19名，着力优化营商环境，新增市场主体3841户，民营经济增加值占地区生产总值的比重达61.1%。一年来，我们抓质量、增效益，经济实力稳步提升经济运行稳步向好。扎实抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全年新增城镇就业12710人，城镇登记失业率为3.86%;金融机构各项贷款余额达161.7亿元，增长7.4%;实现进出口总额3亿元，增长36.5%;完成工业技改投资78.9亿元，增长68.4%;民间投资完成92.5亿元，占全社会固定资产投资的比重为55.6%。发展质量持续提升，工业入库税金实现8.1亿元，增长41.1%;一般公共预算收入占地区生产总值的比重为2.6%，提高0.4个百分点;税收收入占地方一般公共预算收入的比重为76.3%，提高5.9个百分点。产业转型步伐加快。推进工业转型升级和先进制造业加快发展，培育规模工业企业7户，引进先进制造企业5户，技改提升传统制造企业9户，培育制造业名优品牌7个。金镭铸业、法拉特、东工股份位列全省机械工业50强。页岩气开采新开工平台27个，年产气量突破13亿立方米。川威集团位列全国500强企业第345位，钒产量居全国第3位。推进现代服务业加快发展，培育限上商贸企业7户、规上服务业企业6户，船石湖运动特色小镇等旅游项目有序推进，建成汽车专营店3个、农村电商服务站点256个，网络零售额达9.2亿元、增长20.7%。全面落实国家、省、市支持实体经济发展的政策措施，兑现税收优惠3.4亿元;推动落实直供气、直供电，降低企业成本1.9亿元;协调融资担保21笔1亿元，开展应急转贷35笔2亿元，引导金融机构向中小微企业发放贷款55.5亿元。重点项目加快实施。深入实施“项目年”活动，坚持项目协调联动、综合推进、定期调度制度，110个省、市、县级重点项目有序推进。精准对接上级重点投资方向，争取到中央项目资金8687万元。川威大道(二期)、连威路等14个计划新开工的市级重点项目全部按期开工，50个市级重点项目完成投资34亿元，完成目标任务的112.5%。页岩气勘探和综合利用、县城备用水源(河口水库)、工矿废弃地复垦利用等19个重点项目按期竣工，荣威万汇城、金镭铸业(二期)、三河片区棚户区改造、县监管中心等项目顺利推进。一年来，我们抓重点、补短板，三大攻坚战强力推进精准脱贫再战再捷。落实扶贫资金2.9亿元，强力推进22个扶贫专项，圆满完成1483户3659名贫困人口脱贫、11个贫困村退出的目标任务。硬化改造贫困村道路31公里，完成C、D级危房改造722户，完成易地扶贫搬迁128户299人。推广“4+”产业扶贫模式(5)，带动3000余户贫困户发展种养特色产业。积极开发就业扶贫公益性岗位，实现贫困人口就业1577人。发放教育资助金591万元，惠及贫困学生3568人。免费开展贫困人口健康体检，发放卫生扶贫救助基金301万元，贫困群众县内住院医疗费用个人支付占比为8.1%。污染防治扎实推进。全县7大类251个突出环境问题，已整改完成234个，其余问题有力推进。中央环保督察“回头看”期间，处理群众举报16件，比2017年减少67件。道路、工地等扬尘污染实现有效治理，连界生活污水处理厂、县垃圾填埋厂渗滤液处理站扩容工程等项目投入运行，环保基础设施更加完善。耐材企业全部实现煤改气，砖瓦企业全部安装烟气脱硫除尘设施，建业集团废气脱硫、威玻集团工业废水深度处理等治污设施建成投运，主要污染物排放量持续下降。县城区空气细颗粒物(PM2.5)平均浓度为54.8微克/立方米，下降9.4%;二氧化硫浓度下降47.8%;空气质量优良天数达288天，占比为79.3%，提升9.2个百分点。威远河廖家堰断面水质达Ⅳ类标准;葫芦口水库水质达Ⅱ类标准。人工造林3.1万亩，全县森林覆盖率提高0.4个百分点，达到40.62%。重大风险有效防控。置换政府存量债务2.1亿元，核销2.8亿元，政府债务风险总体可控。防范化解企业债务风险，全县银行机构不良贷款占比下降4.6个百分点。全县安全生产形势总体平稳，摘掉了“全省煤矿安全生产重点监控县”帽子。抓实防汛减灾“六大行动”(6)，成功应对处置“6·30”暴雨、“7·23”地震等灾情。严密防控非洲猪瘟，威远境内没有发生疫情。开展地沟油、保健品乱象等专项整治，保障了群众“舌尖上的安全”。一年来，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强重点领域改革扎实推进。供销社双线运行体制机制改革、林权抵押贷款改革、林地林木等级评分改革、农村派出所与交警中队“所队合一”改革等国家级、省级、市级改革试点任务取得良好成效，财税金融、医疗卫生、证照分离等重点领域和关键环节改革稳步推进。加强社会信用体系建设，843人被纳入失信被执行人名单。连界镇成为全省32个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，是全市唯一入选的乡镇。农村土地确权颁证汇交数据库通过农业农村部质检。学籍管理“威远经验”(7)全国推广。创新能力持续增强。深入实施创新驱动发展战略，全县研究与开发投入(R&D)实现5.4亿元、增长20.3%;申请专利389件，增长36%。开展政校(院)企对接交流22次，签订产学研用合作协议32个。新建省级企业技术中心2个，培育高新技术企业2户、科技型中小企业19户。新认定高新技术产品3个、战略性新兴产品3个，高新技术产业总产值实现213.7亿元，占规模工业总产值的比重提高到36.9%，增长8.9个百分点。开放合作深入推进。紧盯“两点两线”(8)，着力推动“全域开放、协同发展”106项工作，主动融入区域协同发展。完成成自宜高铁(威远段)设计方案，成自宜高铁威远站及入城线、连乐铁路、成宜高速(威远段)等重大交通项目加快推进，威远区位交通优势日益显现。积极参加中外知名企业四川行、西博会等投资促进活动，每季度举办投资促进项目集中签约仪式，环保型多层实木新材料、万汇国际商品博览城等项目落户威远，全年到位市外资金114.8亿元，同口径增长12.8%。积极发展“归雁经济”，签约谷沿怡康综合型养老中心等返乡创业项目8个，总投资5亿元。一年来，我们抓基础、谋长远，乡村振兴开局良好蓝图规划全面启动。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，统筹推进“五大振兴”(9)，抓实“十二件事”(10)，启动编制“1+6+N”县域乡村振兴规划(11)，完成“1+3”市级乡村振兴规划试点(12)，有序开展“2+10”县级乡村振兴试点(13)。开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，加快编制现代农业产业布局规划。特色产业巩固提升。深入实施“12345”现代农业产业提升行动和“351”特色农业产业发展方案，果菜茶有机肥替代化肥试点县、高标准农田等项目有力推进，建成特色农业连片万亩基地3个、千亩基地15个，发展“内江黑猪”家庭农场12户23个单元。新增农民专业合作社52个、家庭农场15个、农业龙头企业4户。新认证无公害农产品10个，全县“三品一标”(14)农产品总数达53个。成功举办第四届中国·威远无花果采摘节和中国无花果产业高峰论坛。威远无花果成功创建“省级特色农产品优势区”，向义镇被列为全国首批农业产业强镇示范镇。农村人居环境持续改善。深入开展“五清”专项行动，清理河道和沟渠5400余公里、公路4800余公里、庭院4万余个。向义镇静宁古村、新场镇红豆村等国家级、省级传统村落得到有效保护。改造农村土坯房6292户、农村电网389公里，新(改)建通村通组道路206公里，农村生产生活条件持续改善。新建幸福美丽新村38个，成功创建省级“四好村”16个、市级“四好村”49个。一年来，我们抓规划、强管理，宜居城镇加快建设城镇化水平不断提升。启动县城总体规划修编，编制完成县城绿地系统、地下综合管廊、海绵城市等专项规划;全面完成界牌、镇西、龙会等18个镇的控规编制。统筹推进县城新区建设，新增建成区1.2平方公里，建成区总面积达23.3平方公里。县城区新增绿地27.5万平方米，人均公园绿地面积达9.7平方米。推动20个镇建设个性化特色小镇，新店、新场、小河3个镇被新纳为全省百镇建设行动试点镇。房地产业平稳健康发展，建筑业增加值增长6.4%。全县城镇化率提高1.4个百分点，达到50.2%。城市功能不断完善。完成杨家坝大桥主体工程和北门桥维修改造，黑化城区道路4.6公里，有序推进川威大道(二期)、二环路北段拓宽改造等项目，城市路网更加完善。县城北部生态涵养林完成800亩，狮子山公园投入使用，城市绿化覆盖率达37%。县城区8300吨/日的生活污水一体化处理设施稳定运行，县第二污水处理厂通水调试，生活污水收集处理率稳步提升。凤翔中学投入使用，县妇幼保健计划生育服务中心启动建设，农贸市场综合治理和提档升级扎实推进，公共服务能力持续增强。管理水平持续提升。精准治理“六线一片区”(15)市容环境，实施129条街道环卫精细化作业，开展半边街、萝卜巷等街道占道经营专项整治，国家卫生县城和省级文明城市创建工作扎实推进。深入开展“礼让斑马线”和文明交通劝导志愿者行动，划定城区停车位2582个，交通秩序持续改善。扎实推进场镇环境秩序综合整治，居民生活环境有效改善。坚决治理违法建设，依法拆除各类违法建设5.4万平方米。一年来，我们抓实事、惠民生，人民生活持续改善民生保障更加健全。各项民生工程和民生实事全面完成，民生支出20.5亿元，占一般公共预算支出的66%。出台加强农民工服务保障30条措施，开展农民工工资支付专项检查，新开工建筑项目民工工资专户建账率达100%。保障性安居工程稳步推进，公租房分配入住289户，棚改货币化安置1181户。妥善解决9344名被征地农民参加企业职工养老保险问题。落实“六统一”(16)城乡医保政策，城乡居民医保参保率稳定在97%以上。实施医疗救助28174人，为1101名贫困残疾人配发了基本辅助器具。城乡低保保障标准分别提高到510元/月、320元/月。社会事业协调发展。教育事业取得新成绩，全县66人以上的超大班额全部化解，生源地助学贷款连续9年获全省先进。健康威远建设深入推进，县中医医院骨伤科建成省级重点专科，县人民医院成功创建三级乙等综合医院，威远县被评为全国计划生育基层群众自治示范县。养老服务体系更加健全，建成日间照料中心2个，新建和改造适老化床位545张。深入开展“践行十爱·德耀甜城”主题活动，罗静思家庭被评为“全国最美家庭”，吴俊寰烈士被评为“中国好人”。《威远年鉴(2017)》获全国地方志优秀成果一等奖。友谊渡槽群列入省级文物保护单位，新场翔龙节列入省级非遗项目。威远健儿在省第十三届运动会获得金牌1枚、银牌1枚、铜牌6枚。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众的安全感和满意度进一步提升。推进平安威远建设，健全网格化精准服务管理体系，完成313个村的“雪亮工程”，成功调处社会矛盾纠纷6067件，化解信访积案27件，公共安全风险有效防控。深入推进“七五”普法，成功创建法律七进示范单位12个，通过省级法治示范县验收。气象、邮政、通信、保险、烟草等事业展现新作为;人民武装、统一战线、档案、保密、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、红十字、工商联等工作实现新发展。一年来，我们抓作风、重落实，政府效能持续提升自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理市县人大代表建议134件、政协委员提案和社情民意81件，满意率100%。弘扬宪法精神，严格依法行政，开展文件、协议合法性审查150余件。持续深化政务公开，主动公开政府信息1万余条。深入推进“放管服”改革，公布县级部门行政权力清单5330项，“最多跑一次”事项达93.4%，“网上办”事项达72.4%。县公共资源交易中心入选“全国公共资源交易机构100强”。“双随机一公开”监管实现全覆盖，开展随机抽查994件次。认真落实全面从严治党要求，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。严格管理公务用房、公务用车，“三公”经费支出持续下降。强化审计监督，深入开展扶贫领域腐败和作风问题、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题等专项治理行动，严肃查办侵害群众利益问题，坚决防范惩治各类腐败行为。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众众志成城、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向所有关心威远发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，威远经济社会发展还存在一些困难和问题，建筑业增加值增速未能实现预期目标;全县产业结构还不尽合理，产业项目支撑不足，先进制造业和现代服务业发展还不充分;开放合作水平不高，质量不优;城乡公共服务、基础设施短板较多;财力基础薄弱，收支矛盾仍然突出;环境保护、安全生产、社会治理等领域仍然存在一些突出问题;政务服务的质量和效率还需提高。针对这些问题，我们高度重视，正采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排建议2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、习近平总书记对四川工作系列重要指示、中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会和省委书记彭清华深入内江调研重要指示以及省委经济工作会议精神，认真贯彻落实市委七届七次、八次全会和市委经济工作会议精神，认真贯彻落实县委十四届六次、七次全会暨县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，大力实施“产业项目重点推进年”，着力构建“4+9+4”产业体系(17)，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，按照县委“1+6+N”总体思路(18)，推进转型发展、创新发展、跨越发展，加快建设全省丘陵地区经济强县，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%;完成全社会固定资产投资175亿元;社会消费品零售总额增长12.1%;地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.0%;城镇登记失业率控制在4.1%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;完成省市下达的节能减排和环境保护目标任务。提出以上目标，总体是积极的，既综合考虑了经济发展的宏观形势和支撑威远高质量发展的客观条件，又充分考虑了与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的现实需要，符合稳中求进的工作总基调，是必须经过艰苦努力、跳起摸高才能实现的。围绕目标，重点抓好以下工作。第一，坚定打好三大攻坚战，守住发展底线我们将锁定目标任务，聚焦突出问题，采取有力措施，坚决打好三大攻坚战。打好精准脱贫攻坚战。紧盯“两不愁、三保障”，明确专项扶贫计划任务清单和责任清单，因村制宜、因户施策制定落实帮扶计划措施，确保完成6个贫困村退出、425户900名贫困人口脱贫的目标任务。管好用好“四项扶贫基金”(19)和特殊困难帮扶基金，充分发挥产业扶贫、健康扶贫的积极作用。办好农民夜校，开展感恩奋进教育，培育“农村家庭能人”，增强贫困群众脱贫增收内生动力。开展“回头看”“回头帮”，切实整改省级脱贫攻坚成效交叉考核组指出的问题，提升帮扶水平和效果。打好污染防治攻坚战。坚定绿水青山就是金山银山理念，着力推进污染防治“八大战役”(20)，持续提升环境质量水平。全力整改突出环境问题，确保按时完成。实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案，完成县污水处理厂提标升级、县第二污水处理厂等项目，加快补上环保基础设施短板。持续开展农药、化肥“零增长”行动，推进畜禽养殖污染治理，防治农村面源污染。实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，强化重污染天气应急联动处置措施，确保县城区PM2.5平均浓度在56微克/立方米以下、空气质量优良天数比例达74%以上。严格落实环保“三同时”制度(21)，督促企业落实环境保护主体责任，加大环境监管执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。打好防范化解重大风险攻坚战。深入落实9个防范化解重大风险工作方案，提高风险防控能力，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。严格政府债务限额管理，积极化解存量债务。加强风险监测排查，做好困难企业金融帮扶，严厉打击非法集资、非法网贷等涉众型经济犯罪行为，防范化解金融风险。加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。加强应急救援队伍建设，提升防灾救灾综合能力，做好防汛抗旱和森林防火工作。第二，加快构建现代产业体系，夯实发展基础我们将坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续优化产业结构、壮大实体经济，加快构建“4+9+4”产业体系。推动制造业高质量发展。大力实施“壮工业”行动，主动对接全省“5+1”产业、全市“四新一大”产业，做大做强新能源、新材料、新装备制造、新食品医药四大新型工业产业，确保规模工业增加值增长9.4%。推进川威集团智能炼钢、老高炉产能置换升级改造、五氧化二钒扩能等项目，支持企业开发钒钛新产品，做大装配式建筑产业，培育千亿钒钛钢铁产业集群。推进页岩气勘探开发和就地转化利用，发展关联服务企业，延伸综合利用产业链条，建设页岩气产业园，推动资源优势转化为产业优势，培育千亿新能源产业集群。深入实施先进制造强市“三百行动”(22)，引进先进制造企业4户，技改提升传统制造企业6户，培育制造业名优品牌7个。鼓励企业加大研发投入，完成工业技改投资65亿元，改造提升传统产业，提升创新发展能力，积极向“专精特新”发展。推进制造业与互联网、大数据等产业融合发展，提升数字化、智能化水平。推动现代服务业加快发展。大力实施“活商贸”行动，深入推进服务业品牌培育“552工程”(23)，做优做亮电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老四大现代服务业，确保服务业增加值增长9.7%。修订完善《威远县城市商业网点规划》，加快构建“两心、三园、五城”(24)商贸流通网络体系，培育“个转企”20户、限上商贸企业3户、规上服务业企业2户。推进电子商务“四大工程”(25)，培育本土电商应用企业10户，力争网络零售额突破11亿元。加快建设连界冶金建材专业物流园区、严陵综合物流园区、镇西食品冷链专业物流园区，培育和引进一批物流企业，推动第三方物流营业额增长20%以上。实施居家养老服务和敬老院适老化床位改造，推动健康养老产业多元化发展。推动文化旅游产业融合发展。大力实施“兴旅游”行动，加快完善旅游基础设施，规范管理文化旅游市场，培育省级文旅特色小镇，积极争创天府旅游名县。开展文化旅游资源普查，抓好重点文物保护与开发，推动石坪山歌、牛灯舞等乡土特色文化资源转化利用，打造“川南印象、威远记忆”特色文化名片。启动《威远县全域旅游总体规划》修编，加快推进船石湖运动特色小镇、康桥恬园等项目，建成石板河、世界无花果博览园2个AAAA级景区。第三，着力发挥需求拉动作用，挖掘发展潜力我们将紧紧抓住国家宏观政策逆周期调节的机遇，深挖内需潜力，促进全县经济保持稳中向好的发展势头。积极扩大有效投资。牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念，全面落实“产业项目重点推进年”部署，全力推进重点项目建设。围绕构建“4+9+4”产业体系目标，加快推进页岩气勘探综合利用、利弘陶瓷二期、汽车销售集群区等重点产业项目，谋划实施一批先进制造业、现代服务业、现代农业项目，增强产业发展后劲。实施基础设施等重点领域补短板三年行动，加快推进大石包水库、引长入连、新葫连通等项目，谋划实施一批城市建设、道路交通、农业农村、民生改善等领域的项目，补齐基础设施短板。强化要素保障，全力争取中央预算内投资等上级补助资金和土地收储、乡村振兴、棚户区改造等地方政府专项债券资金，用好用活PPP等投融资模式;加强用地报征，清理闲置土地，盘活存量土地，确保项目建设顺利推进。推动消费提档升级。实施消费升级行动计划，发展教育培训、体育健身、文化娱乐、健康休闲、家政服务等消费新业态新模式。积极参加市场拓展“三大活动”(26)，支持更多威远产品走出四川、走出国门。组织开展汽车展销会、名优特新商品展销会等促销活动，放大暑期经济、节日经济、会展经济对消费的带动提升作用。创建放心舒心消费城市，健全消费者维权机制，营造“吃得放心、穿得称心、用得舒心”的良好消费环境。第四，持续推进全面深化改革，激发发展活力我们将聚焦重点领域和关键环节，加大改革力度，着力破解制约发展的瓶颈，激发推动经济高质量发展的活力。深化重点领域改革。持续抓好财税体制、生态文明、文化教育、医疗卫生、社会治理等领域的改革，不断破解制约发展的体制机制障碍。推进政府机构改革，确保3月底前基本完成。推动连界镇行政管理体制改革试点，积极探索扩权强镇经验作法。深化农业农村改革，推进集体林权、供销综合等改革，实施村级集体经济“清零”行动，完成农村土地确权颁证工作。推进国资国企改革，加快威远投控集团等国有企业转型做实。推进社会信用体系建设，健全守信联合激励、失信联合惩戒工作机制，推动信用信息互联互通、共建共享。深入实施创新驱动发展战略。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，创建创新驱动发展先行县。强化军民融合科技协同创新，推进军民融合深度发展。深化与北京大学、四川大学等科研院所的交流合作，新建一批重点实验室、企业技术中心，完成研究与开发投入(R&D)5.6亿元，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系。全年实施市级以上重大科技计划项目、重大科技成果转化项目10项，新认定市级以上高新技术企业2户。着力打造“双创”升级版。加大财税政策支持力度，降低创新创业成本，优化创新创业环境，推动更多群体投身创新创业。提升返乡创业园、大学生创业园、科技企业孵化器等平台服务水平，建设“双创”示范基地。扩宽职业指导覆盖群体，提升职业指导水平，增强创业能力。积极参加“高新杯”创客大赛等活动，培育威远创业明星。开展“甜城英才”“紧缺和高层次人才”等招才引智工程，夯实创新创业智力支撑。第五，深入推动全域开放、协同发展，增强发展动力我们将强化区域联动、拓展开放空间，主动融入天府新区及环成都经济圈、川南一体化、内自同城化发展，加快构建立体全面开放新格局，提升开放质量和水平。建好平台、搞好活动。积极参加中外知名企业四川行、西博会、川货全国行、大千龙舟经贸文化节等会展活动，加大宣传推荐力度，加快引进一批优质项目。办好外出专题招商推介活动、中国·威远无花果采摘节等投资促进活动，立足页岩气、新材料、无花果等特色优势产业，加快引进一批产业链配套项目。依托“蓉欧+”东盟国际班列内江基地，深化南向开放合作，支持企业与“一带一路”沿线国家(地区)开展产能合作。加快建设开放通道。以构建“456”现代综合交通运输体系(27)为目标，深入实施“一带一轴一区”(28)重要交通枢纽建设三年推进行动，扎实做好成自宜高铁、井铜高速、自隆高速连接线威远段和城北客运枢纽站等重点项目前期工作，启动内荣路改造工程，加快推进连乐铁路、成宜高速、连威路(三期)等项目，全面完成威双路(三期)等工程，畅通开放合作大通道。加大招商引资力度。深度包装推介穹窿旅游资源开发、重点产业链条延伸、基础设施补短板等领域项目，坚持“推商”“招商”相结合，面向粤港澳大湾区、长三角等发达地区，开展专题招商、产业链招商，承接优质产业项目转移，争取更多大企业大项目落户威远，确保到位市外资金130亿元。扎实推进返乡下乡创业“回家工程”，新增返乡下乡创业人员200人、创业企业20户。落实县级领导联系重点招商引资企业(项目)等服务机制，兑现投资促进“1+N”优惠政策(29)，推动中联影视、首创集团电子产业园、万汇国际商品博览城等重点项目尽快开工、尽早投产。第六，全力促进民营经济健康发展，壮大发展力量我们将坚持“两个毫不动摇”(30)，大力实施“促民营”行动，坚定不移发展壮大民营经济。持续加大帮扶力度。全面落实促进民营经济健康发展“省20条”“市25条”“县25条”政策措施，让民营企业家放心投资、专心创业、安心发展。统筹安排1亿元民营经济发展专项资金，鼓励民营企业提升创新能力;支持参与全省“五千四百”上市行动计划(31)，拓宽直接融资渠道;逐步扩大应急转贷周转资金规模，调动政银企三方力量共同解决企业融资难融资贵问题。持续加大直供电、直供气力度，落实减税降费优惠政策，全面清理规范涉企收费，妥善处理社保欠费问题，实实在在降低企业生产经营成本。实施民营企业“威远品牌”培育计划，培育更多行业“小巨人”企业，打造一批品牌商标和名牌企业。打造优良营商环境。深入实施“营商环境提升年”行动，增强微观主体活力，新发展市场主体3000户以上。全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，保障民营企业公平参与市场竞争。加强市场监管，建立完善企业维权服务平台，畅通民营企业反映诉求渠道，坚决维护民营企业合法权益。实施“311”干部帮扶基层行动(32)，帮助企业解决土地、资金、人才等问题。弘扬企业家精神，开展民营企业评议政府部门活动，营造尊商、重商、亲商、安商良好氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。强化承载平台支撑。将产业园区作为民营经济发展的重要载体，加快完善配套设施，不断提升承载能力。加快建设四川威远经济开发区，深化钒资源综合利用，重点拓展节能环保和新材料产业，打造全国钒钛深加工示范基地、全国钢铁企业脱困转型示范基地。完善严陵工业园区道路、能源、标准厂房等基础设施，提升科技企业孵化器运营水平，增强园区服务能力和发展潜力。建设镇西食品加工集中发展区冷链物流等配套设施，吸引优质食品企业落地落户。建成“两园一区”污水处理厂，新增承载面积0.5平方公里，新入驻投资5000万元以上企业(项目)4个。第七，深入实施乡村振兴战略，实现协调发展我们将坚持农业农村优先发展，紧紧围绕“五大振兴”和“十二件事”，加快编制乡村振兴各项规划，积极探索具有威远特点的乡村振兴路子。加快振兴乡村产业。大力实施“强农业”行动，坚持藏粮于地、藏粮于技，坚持质量兴农和绿色兴农，推进“一镇一品”“多镇一品”创建行动，增加优质绿色农产品供给，确保农业增加值增长3.8%。稳定粮食播种面积，推广优质粮油品种，保持粮食产量稳定增长。依托“三绝三优三宝”(33)特色农产品品牌，发展特色优势农业。实施现代农业园区建设补短板行动，积极创建1个国家级无花果现代农业园区，茶叶、柠檬2个省级现代农业园区，蔬菜、蚕桑、优质粮油、中药材、花椒5个市级现代农业园区。培育新型农业经营主体，新发展家庭农场10个、农民专业合作社20个。大力发展“农业+旅游”产业，加快推进无花果资源精深加工、药王山中医药健康旅游等项目，促进农村一二三产业融合发展。坚持农地农用，深入推进“大棚房”问题清理整治，严守耕地保护红线。加强涉农资金统筹整合，落实惠农补贴等财政奖补政策，促进农业增产、农民增收。建设美丽宜居乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动，学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，大力开展农村垃圾治理、污水治理、“厕所革命”，着力推进“三清两改一提升”(34)和“五清”专项行动，持续提升村容村貌，创建一批省级、市级“四好村”，建成“美丽内江·宜居乡村”79个。实施乡村规划师制度，推动乡村文脉保护传承，加快编制2个国家级、4个省级传统村落保护发展规划。统筹抓好农村路、水、电、气、宽带等基础设施建设，新(改)建县乡道路15公里、村组道路110公里，积极创建省级“四好农村路”示范县。完善乡村治理体系。建设法治乡村，健全村级议事协商制度，落实村务公开要求，制定完善村规民约，构建“一核多元、合作共治”村级治理体系(35)。建设文明乡村，开展农村群众性精神文明创建活动，弘扬公序良俗，促进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。建设平安乡村，加强群防群治队伍建设，健全农村治安防控体系，严厉打击“村霸”等农村黑恶势力。第八，稳步推进新型城镇化，拓展发展空间我们将坚持以人为核心的新型城镇化，突出规划引领，优化空间结构，逐步完善城镇体系和功能。提升新型城镇化水平。按照“东拓、西进、南隔、北优、中改”的城市发展格局，持续完善城市发展各项规划。高标准推进城西片区、白塔片区建设，提升城市形象和品质。深化“百镇建设行动”，开展集镇容貌综合整治，打造连界、镇西、小河等一批休闲旅游、商贸物流特色小镇。深化户籍、社保等配套制度改革，推进农业转移人口市民化，新增城镇人口1.2万人，城镇化率提高1.5个百分点。完善城市功能。加快推进川威大道(二期)、二环路北段拓宽改造、白塔大桥及配套道路、杨家坝片区配套道路等项目，建成杨家坝大桥，构建“三环五射一绕”(36)城市骨架路网体系。实施城市“双修”(37)，继续推进老旧院落和背街小巷改造、旧城道路黑化，稳步推进城市棚户区改造。实施《威远县城绿地系统规划》，推进十里清溪项目前期工作，改造提升滨河公园，完成东大桥广场及滨河景观绿化工程，加快形成“一带四楔多园”(38)立体化绿地系统。加强城市管理。全面实行“街长制”，持续整治占道经营、乱停乱放、乱堆乱放、乱张乱贴等城市乱象，维护干净、整洁、有序的市容环境。推动生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等实现分类收集、无害化处理。完善数字化城市管理系统，提升城市管理工作效能。强化联合执法，加大城区违法建设整治力度。确保2020年成功创建国家卫生县城、省级文明城市。第九，持续抓好生态文明建设，筑牢发展环境保障我们将像保护眼睛一样保护生态环境，持续抓好生态文明建设和生态环境保护，促进人与自然和谐共生。扎实推进威远河流域综合治理。深入实施威远河流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”，全面落实河(湖)长制，压实县、镇、村三级河长责任。严格落实水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水行政执法监管“六大任务”，扎实推进清河、护岸、净水、保水“四项行动”，加快推进沱江流域水环境综合治理和城乡生活垃圾处理PPP等治污项目，确保威远河廖家堰断面水质达到Ⅳ类标准，越溪河黄龙桥断面水质达到Ⅳ类标准，葫芦口水库水质100%达标。加强生态环境保护与修复。严格落实国有森林和集体公益林管护责任，重点管护国有林6.2万亩、集体公益林7.7万亩、名木古树264棵。推进水土流失综合治理，强化湿地保护与恢复，加强地质灾害防治，实施矿山创面植被修复，提升国土生态功能。持续实施大规模绿化威远行动，推进水系、道路绿化，完成新一轮退耕还林3000亩，人工造林1万亩，建设生态村庄13个。全县森林覆盖率提高0.2个百分点，达到40.82%。推动形成绿色生产生活方式。推行“种养结合”循环农业生产方式，实现种养废弃物无害化处置、资源化利用。加强工业废弃物综合治理，发展废气废渣综合回收利用等环保产业，建立绿色低碳循环发展经济体系，推动连界工业园区创建省级循环经济园区。实施重点节能工程和重点耗能行业技术改造，推动传统制造企业实行“三废”循环利用清洁生产。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。第十，不断发展民生和社会事业，共享发展成果我们将坚持以人民为中心的发展思想，抓住群众最盼、最忧、最急的问题，统筹抓好民生保障和改善工作，不断增进民生福祉。全力保障和改善民生。抓实“30件民生实事”和“民生十有”行动，确保民生支出占一般公共预算支出的比重达到65%以上。坚持就业优先战略和积极就业政策，扩大创业担保贷款和创业补贴帮扶范围，支持企业稳定就业岗位，促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道就业创业，实现城镇新增就业8700人以上。做好农民工关爱服务保障工作，全面治理拖欠农民工工资问题。深入实施全民参保计划，促进法定人员全覆盖。加大医保政策宣传力度，提高基本医疗保障水平。抓好城乡低保、社会救助、社会福利等帮扶工作。扎实推进保障性安居工程，继续改造农村土坯房，完成农村危旧房改造500户，实施地质灾害避险搬迁111户。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，大力实施“全面改薄”工程，加快推进城南小学、城东小学、县二幼等项目，扶持普惠性民办幼儿园发展。推进健康威远建设，深化医药卫生体制改革，启动县人民医院新区综合业务大楼项目，逐步配齐乡镇卫生院DR、彩超等医疗设备，提升医疗卫生服务能力。深入开展“践行十爱·德耀甜城”主题活动，积极开展百姓故事、道德讲堂等宣讲活动，提升群众文明素质。建成县级融媒体中心，加快推进县文体中心等项目，健全现代公共文化服务体系。打造“周末快乐体育”全民健身活动品牌，举办县第三届运动会。做好退役军人服务管理，健全居家、社区、机构养老服务体系，切实保障妇女、儿童、残疾人等群体的合法权益。提升社会治理能力和水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，深化平安威远建设，加快实施“雪亮工程”，完善群防群治社会治安防控体系，打好禁毒人民战争，不断提升人民群众安全感和满意度。加强交通运输、建筑领域、工矿企业、特种设备、危化品、消防等重点行业(领域)安全监管，防范和遏制安全生产重特大事故发生。加强食品药品安全监管，开展保健品市场乱象整治等专项行动，积极创建国家食品安全示范县。学习推广新时代“枫桥经验”，健全公共法律服务体系，构建共建共治共享社会治理格局，及时化解涉稳突出问题，保持社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设新时代、新形势、新任务对政府工作提出更高要求，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣高效落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持不懈加强政府自身建设，不断提高政府的公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。崇尚法治，依法行政。严格遵守宪法和法律，落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》，扎实推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办理人大议案、建议和政协提案。接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。坚持科学民主决策，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，运用法治思维推动政府工作。完善政府法律顾问制度，落实行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作规定。崇尚效能，优化服务。深化“放管服”改革，提升政府服务水平。深入推进“最多跑一次”改革，建成新政务服务中心，优化政务服务大厅“一站式”功能，70%以上的政务服务事项实现“一窗受理”;推行“互联网+政务服务”，100%的重点领域政务服务事项实现移动端办理。持续开展“减证便民”行动，企业和群众办事提供材料减少60%以上。实行“双随机、一公开”监管，建立完善重点监管、信用监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”相融合的事中事后监管体系。崇尚实干，狠抓落实。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。推动学习型政府建设，提高干部队伍素质和专业化水平，增强“八种本领”(39)。加强调查研究，提升政策制定和执行水平，确保把出台政策的好初衷变成推进发展的好结果。健全正向激励、考核评价、关心关爱等机制，调动广大干部积极性，做到盯住抓、抓到底，推动政府工作提速、提质、提效。崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，保持惩治腐败高压态势。深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加大对中央预算内投资、民生资金等领域的审计力度，加强对政府采购、工程招投标、“一卡通”等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严格“三公”经费管理，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，坚决破除形式主义、官僚主义，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、克难攻坚，为谱写新时代治蜀兴川内江实践威远发展新篇章作出新贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附注：1.成渝发展主轴：《成渝城市群发展规划》提出，构建“一轴两带、双核三区”空间发展格局，重点建设成渝发展主轴、沿江城市带和成德绵乐城市带。成渝发展主轴指成渝城市群空间格局中连接成都与重庆主城双核的主要轴线，包括成安渝发展轴、成遂渝发展轴、成内渝发展轴。2.“一点三线”：“一点”以内江为原点，“三线”成都内江协同发展轴线、重庆内江协同发展轴线、南向开放新兴经济轴线。3.“5+1”产业：“5”即电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个万亿级支柱产业;“1”即数字经济。4.“四新一大”产业：新材料、新装备、新医药、新能源和大数据。5.“4+”产业扶贫模式：特色产业+贫困户、产业园区+贫困户、新型经营主体+贫困户、集体经济+贫困户。6.防汛减灾“六大行动”：全面排危整治行动、完善预案体系行动、加强监测预警行动、备齐物资队伍行动、强化宣传引导行动、严格责任落实行动。7.学籍管理“威远经验”：指威远县在全国率先实现中小学生“一卡转学”、“一网通办”，科学使用学籍数据助力教育决策，学籍管理工作经验得到教育部认可，并向全国推广。8.“两点两线”：“两点”即成都、重庆特大城市两个重点，“两线”即天府新区及环成都经济圈、南向开放新兴经济轴线两条主线。9.“五大振兴”：产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴。10.“十二件事”：党建引领、科学规划、产业发展、新村建设、家庭建设、人才建设、深化改革、公共服务、乡风文明、生态环保、脱贫攻坚、乡村治理十二件事。11.“1+6+N”县域乡村振兴规划：“1”即县域乡村振兴规划，“6”即乡村空间布局、产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、基础设施和公共服务、古村落民居和古树名木保护等6个专项规划，“N”即重点镇、村建设规划和年度实施方案。12.“1+3”市级乡村振兴规划试点：1个镇(向义镇)+3个村(向义镇四方村、界牌镇南强村、新店镇石坪村)市级乡村振兴规划试点。13.“2+10”县级乡村振兴试点：2个镇(小河镇、观英滩镇)+10个村(界牌镇桥凼村、高石镇禾丰村、观英滩镇竹塘村、连界镇船石村、新场镇老场村、严陵镇兴家村、龙会镇互助村、庆卫镇桃李村、黄荆沟镇砚台村、小河镇民治村)县级乡村振兴试点。14.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。15.“六线一片区”：“六线”即南大街→堰塘角→杉树坳街→三河路→建业大道→城南高速路口一线;西街→三路口→大桥街→外北路→花城路→花椒坡一线;三路口→中心街→河东街一线;顺城街西段→顺城街西外段→川威大道一线;新威中→人民路→城市花园广场一线;二环路沿线。“一片区”即河北街、半边街片区。16.“六统一”：统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。17.“4+9+4”产业体系：新能源、新材料、新装备制造、新食品医药4大新型工业产业;“三绝三优三宝”9大特色农产品品牌;电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老4大现代服务业。18.县委“1+6+N”总体思路：“1”即市委赋予威远“建设全省丘陵地区经济强县”的发展定位;“6”即产业发展、项目建设、改革开放、环境优化、民生改善、党的建设6个主攻方向;“N”即各项具体的重点工作。19.“四项扶贫基金”：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金。20.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修护攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。21.环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。22.先进制造强市“三百行动”：到2020年，全市发展100户先进制造企业，技改100户传统制造企业，培育100个制造业名优品牌。23.服务业品牌培育“552工程”：建设50个业态先进、规模较大、拉动效应强的服务业重点项目，培育50户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业，打造20个效益好、影响大、竞争力强的服务业知名品牌。24.“两心、三园、五城”：“两心”即城西商贸物流中心、县电子商务公共服务中心;“三园”即连界冶金建材专业物流园区、严陵综合物流园区、镇西食品冷链专业物流园区;“五城”即荣威万汇城、恒丰汽贸城、万汇国际商品博览城、雄飞国际新城城市综合体、连界船石新城。25.电子商务“四大工程”：全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫四大工程。26.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。27.“456”现代综合交通运输体系：“4”即归连铁路、连乐铁路、成自宜高铁、威远县专用铁路四条铁路;“5”即成自泸高速、内威荣高速、成宜高速、井铜高速、乐自高速五条高速公路;“6”即G247、S210、S212、S213、S308、S401六条国省干道。28.“一带一轴一区”：“一带”即成渝城市群发展带;“一轴”即云贵 陕甘南北大通道发展轴;“一区”即川南经济区。29.投资促进“1+N”优惠政策：《内江市外来投资企业优惠扶持办法(试行)》+《内江市先进制造业招商引资扶持办法》、《内江市现代农业招商引资扶持办法》、《内江市返乡创业扶持办法》、《内江市加快现代服务业发展的八条措施》等政策，共同组成内江市系列招商政策规定。30.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。31.“五千四百”上市行动计划：“五千”即通过4年努力，实现改制企业达到5000家，并到天府(四川)联合股权交易中心挂牌;“四百”即重点推行“四个一百家”计划，培育100家“创业板行动计划”、100家“中小板精选”、100家“上交所蓝筹精选”、100家“境外上市”企业库。32.“311”干部帮扶基层行动：3000名干部到农村、1000名干部到工业企业、1000名干部到服务业企业帮扶。33.“三绝三优三宝”：“三绝”指威远羊肉汤、无花果、七星椒;“三优”指黄老 五、蚕桑、茶叶;“三宝”指早仔姜、大头菜、白萝卜。34.“三清两改一提升”行动：清理农村生活垃圾，清洁农村水源水体，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物;改造农村户用厕所和公厕，改变影响农村人居环境的不良习惯;提升村容村貌。35.“一核多元、合作共治”村级治理体系：以党的领导为核心，各各级政府、社会组织等多元主体共同参与治理。36.“三环五射一绕”：“一环”即建成白塔大桥，与人民路、东风路、外北路、外西街组成环绕城市核心区，提升老城区交通品质的服务性主干道;“二环”即完成二环路北段拓宽改造，形成串联城区周边组团，服务县城客运交通转换的交通性主干道;“三环”即规划建设一条服务货运运输、客运过境分离、城市客货运交通与高速公路和等级公路衔接的城市环路;“五射”即川威大道、建业大道、花城路、凉竹路、威自路5条对外主要通道;“一绕”即建设自隆高速(威远段)连接线，形成由成自泸高速、内威荣高速、自隆高速连接线组成的绕城高速。37.城市“双修”：城市修补、生态修复。38.“一带四楔多园”：“一带”即以清溪河为基础构成的滨水景观绿带;“四楔”即以北边婆城公园一带，东边美女坡公园一带，西南城西文化公园、城西公园、城西儿童公园一带，以及狮子山公园和新义公园一带形成的四条楔形绿地;“多园”即以现状公园及新规划公园为基础构成的块状生态群。39.“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

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