达州市招商引资

• 【巴中招商】惠民与提质双轮驱动 巴中通信服务业稳健发展

  2017年，巴中市通信服务业在招商引资等多重积极因素推动下，实现主营业务收入16.45亿元，同比增长3.8%，行业发展呈现稳中有进的良好态势。各通信运营商积极响应政策号召，通过落实提速降费等举措，让利于民，进一步激发了市场活力。 一、政策红利持续释放，用户获得感显著增强。2017年，国家层面关于通信行业提速降费的政策导向进一步明确，巴中市各通信运营商积极落实相关要求。自2017年9月1日起，全面取消国内手机移动通信长途漫游费，这一举措直接降低了用户的通信成本，受到广大市民的普遍欢迎。此外，运营商还通过优化套餐结构、推出流量不清零等措施，进一步提升了服务性价比，用户在通信消费上有了更多选择和实惠，行业发展的群众基础更加稳固。 二、行业规模稳步扩大，发展韧性不断提升。2017年，巴中市通信服务业在面临市场竞争加剧等挑战的情况下，依然实现了主营业务收入的正增长，显示出较强的发展韧性。随着智能手机的普及和移动互联网应用的深化，数据业务成为拉动行业增长的主要动力。用户对高速率、大流量的需求持续攀升，促使运营商加大网络建设投入，推动了移动数据及互联网业务收入的稳步增长，为全市通信服务业的持续发展注入了新动能。 三、基础设施建设提速，网络支撑能力增强。为适应通信技术升级和市场需求变化，2017年巴中市各通信运营商持续加大在网络基础设施建设方面的投入。光纤宽带网络和4G移动通信网络的覆盖范围不断扩大，网络速率和质量得到显著提升。城市区域的光纤接入能力和4G网络体验进一步优化，同时农村地区的网络覆盖水平也在逐步提高，为缩小城乡数字鸿沟、促进信息消费均等化奠定了坚实基础，也为后续5G等新一代信息技术的发展预留了空间。 四、服务地方发展大局，赋能经济社会进步。2017年，巴中市通信服务业的稳定发展，不仅满足了人民群众日益增长的信息通信需求，也为地方经济社会发展提供了有力支撑。高效便捷的通信网络为电子商务、智慧旅游、远程医疗、在线教育等新兴业态的发展创造了良好条件，助力传统产业转型升级。同时，通信基础设施作为重要的公共服务设施，其完善程度也提升了巴中市的招商引资环境，为吸引外来投资、促进区域经济合作提供了信息保障，在推动巴中市经济社会数字化转型过程中发挥了积极作用。

  2025-07-15

• 巴中市强化招商引资考核 明确项目建设与资金任务

  2017年，巴中市为进一步推动招商引资工作落地见效，出台《2017年度全市招商引资考核实施细则》，从考核内容、目标任务、责任主体等方面作出系统规定，为全市招商引资工作提供了具体指引，助力经济高质量发展。 一、聚焦项目建设全流程进度考核。该细则将项目建设进度作为招商引资考核的核心内容之一，明确对项目从签约到落地、建设再到投产的全流程进度进行量化评估。通过设定关键时间节点、投资完成率等具体指标，确保引进项目不流于形式，切实形成有效投资。此举旨在扭转以往部分项目“签约后进展缓慢”的问题，推动项目早开工、早建设、早见效，为巴中市产业发展注入持续动力。 二、明确年度项目引进目标体系。围绕产业发展需求，细则确定了年度招商引资项目引进的总体目标，既突出对产业带动作用强的重大产业项目的引进，也兼顾各类投资项目的均衡发展。通过合理设定项目类型和数量目标，引导各地各部门聚焦主导产业、特色产业开展精准招商，避免盲目引进和重复建设，提升招商引资的质量和效益，为巴中市构建现代化产业体系奠定基础。 三、扩展考核对象覆盖范围。为形成招商引资工作合力，细则首次将4家驻巴单位纳入全市招商引资考核体系，拓宽了考核覆盖面。此前，招商引资考核对象主要集中在区县政府和市直有关部门，此次将驻巴单位纳入考核，旨在充分发挥驻巴单位在资源、信息、政策等方面的优势，推动其积极参与和支持巴中市招商引资工作，形成“上下联动、多方协同”的招商格局。 四、强化资金保障任务落实。针对项目建设资金需求，细则明确增加农发行巴中分行等13家中央及省驻巴单位的到位资金任务。这些单位涵盖金融、能源、交通等关键领域，其资金支持对于保障项目顺利推进至关重要。通过将到位资金任务纳入考核，进一步压实了相关单位的责任，确保项目建设有稳定的资金来源，有效破解招商引资项目“融资难、融资慢”的瓶颈，为巴中市招商引资项目落地提供坚实保障。 该细则的出台，是巴中市2017年优化招商引资工作机制、提升招商实效的重要举措。通过细化考核内容、明确目标责任、扩大参与主体，构建起权责清晰、协同高效的招商引资考核体系，为全市招商引资工作的规范化、制度化开展提供了有力支撑，推动巴中市在2017年及后续的经济发展中持续释放招商动能。

  2025-07-15

• 【巴中招商】巴中园区经济提质增效 企业发展活力持续增强

  2017年，巴中以园区为重要载体，强化招商引资，推动工业经济集聚发展。全年新入驻园区企业数量稳步增长，完成较大规模投资，实现近500亿元产值，占全市工业产值比重超过六成，工业集中度较上年提升，园区已成为带动区域工业发展的核心引擎。 一、招商引资精准发力，园区企业队伍不断壮大。2017年，巴中聚焦主导产业和重点领域，通过优化营商环境、完善配套服务等举措，吸引一批企业入驻园区。全年新入驻园区企业数量较以往有明显增加，涵盖装备制造、食品加工、生物医药等多个产业领域，企业类型从单一生产型向研发、制造、服务一体化延伸，园区企业结构更趋多元，为后续发展奠定了坚实的企业基础。 二、投资规模持续扩大，发展后劲稳步增强。2017年，巴中园区企业完成投资规模较上年有所增长，资金主要投向基础设施建设、生产设备更新、技术改造升级等方面。部分重点企业通过加大投资，扩大生产规模、提升智能化水平，生产线自动化程度显著提高，产品质量和生产效率得到有效提升。同时，园区内道路、供水、供电、环保等基础设施不断完善，为企业生产经营提供了有力保障，进一步增强了园区的承载能力和发展后劲。 三、产业集聚效应凸显，工业集中度显著提升。2017年，随着一批企业的入驻和投产，巴中园区产业集群化发展态势明显。同一产业链上的上下游企业在园区内集聚，形成了从原材料供应、零部件生产到成品组装的完整产业生态，企业间协作更加紧密，物流成本和交易成本有效降低。全年园区实现产值占全市工业产值比重超过六成，工业集中度较上年提升，表明园区在工业经济中的核心地位进一步巩固，成为推动工业集约化发展的重要力量。 四、发展质量稳步向好，对区域经济支撑作用增强。2017年，巴中园区企业在扩大产值的同时，更加注重发展质量和效益。通过加强技术创新、品牌建设和市场开拓，企业产品附加值不断提高，市场竞争力逐步增强。部分企业通过开展产学研合作，引进先进技术和管理经验，推动产品向高端化、差异化方向发展。园区经济的快速发展，不仅带动了就业增长，增加了地方财政收入，还促进了区域产业结构优化升级，对全市经济持续健康发展的支撑作用日益凸显。

  2025-07-15

• 【攀枝花招商】攀枝花建筑业稳健增长 超额完成全年双标任务

  2017年，攀枝花80家总承包和专业承包建筑企业累计完成建筑业总产值217.8亿元，同比增长9.7%，不仅超出省政府下达目标任务17.8亿元，更较市人代会确定的目标多出57.8亿元，超额完成全年“双标”任务。这一成绩的取得，得益于当地在政策引导、项目建设、招商引资等方面的综合施策，为建筑业发展注入了强劲动力。 一、政策扶持精准有力，行业发展环境持续优化。2017年，攀枝花聚焦建筑业高质量发展需求，出台系列针对性政策举措。通过简化项目审批流程、优化资质管理服务、落实税费减免政策等方式，切实减轻建筑企业负担，激发市场主体活力。同时，加强建筑市场监管，规范招投标行为和工程质量安全管理，营造公平竞争的市场环境，为建筑业稳健增长提供了坚实政策保障。 二、产业结构不断优化，建筑工程成为增长主力。从产值构成来看，2017年攀枝花建筑工程产值占全市建筑业总产值的80.7%，比重超过八成，始终是拉动建筑业增长的核心力量。安装工程产值占比14.6%，其他产值占比4.7%，形成以建筑工程为主导、安装工程和其他产值协同发展的产业结构。这种结构特点既反映了攀枝花在房屋建筑、基础设施等领域的建设需求旺盛，也体现了建筑业内部各细分领域的协调发展态势。 三、重点项目加速推进，有效拉动产值提升。2017年，攀枝花一批重点建设项目加快实施，成为建筑业增长的重要支撑。在交通基础设施领域，城市路网升级改造、县域公路建设等项目有序推进；在市政公用事业方面，供水、供电、供暖等民生工程加快建设；在产业园区建设中，工业厂房、配套设施等项目持续落地。这些项目的开工建设和顺利推进，直接带动了建筑工程量的增加，为建筑业产值增长提供了有力支撑。 四、招商引资成效显著，拓展行业发展空间。2017年，攀枝花围绕建筑业产业链延伸和产业升级需求，积极开展招商引资工作。通过引入外地优质建筑企业参与本地建设，带来先进施工技术和管理经验，提升本地建筑业整体发展水平。同时，招商引资落地的产业项目也间接拉动了建筑市场需求，如工业项目建设带动厂房建筑需求，商业项目开发促进商业地产建设，进一步拓宽了建筑业的发展空间，为超额完成全年目标任务奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【投资洪湖市】2018年洪湖市人民政府工作报告

  2017年12月26日在洪湖市第八届人民代表大会第二次会议上洪湖市人民政府市长沈先武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2017年主要工作回顾2018年以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们团结带领全市人民，勠力同心，砥砺前行，较好地完成了各项目标任务。预计全年实现地区生产总值230亿元，增长7.8%；完成财政总收入12.8亿元，增长12.7%，其中地方公共预算收入8.98亿元，增长13.1%；完成固定资产投资197亿元，增长17%；实现社会消费品零售总额133亿元，增长11%；实现外贸出口2900万美元，增长18.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。 （一）经济发展迈上新台阶项目建设添动力。共签约引进项目56个，总投资达420亿元，其中：投资规模过10亿元的项目9个，1-10亿元项目43个。香港中华煤气集团、绿地集团、美好集团、三峡新材、鄂旅投、国电投远达环保、东方园林、四川金威利、名幸电子、韩国三立等一批世界500强、国企央企、行业龙头企业项目纷纷落户洪湖，实现了招商引资项目数量、质量和体量的历史性突破。分别举行春秋两季项目集中开工活动，新建项目77个，重大项目投资额居荆州第二。35个重点工业项目全部开工建设，完成工业固定资产投资77亿元，同比增长6.3%。天津富士达、一泰科技二期、乐一食品、洪乐电缆、冠嘉电子等9个项目竣工投产，盘活华融益辰、汇龙生物、恒亿塑胶、振威鞋业等问题项目14个，为洪湖产业发展注入强大动力。工业经济增实力。制定实施《关于进一步支持工业经济发展的意见》，加强企业运行调度和秘书包保服务，工业企业历史遗留问题得到有效化解。工业企业用电量、入库税金、销售利润等指标增幅均居荆州前三位，规模以上工业增加值增长8%。税收过100万元企业达40家，其中：长利玻璃、长江石化、一泰科技、思搏盈科技、理昂发电、远春石化等6家企业税收过千万元。工业税收占税收的比重由2016年的22%增加到35%。成立省级工程技术研究中心1家、省级校企研发中心3家。新增规模以上工业企业15家、高新技术企业4家，高新技术产业增加值占GDP比重达14%。农业生产挖潜力。长江、东荆河防汛取得全面胜利。粮食生产再获丰收，总产达70万吨，增长6.1%，稳居全省前十。再生稻面积达25万亩，全省再生稻产销对接会在我市召开，“一种两收”全产业链模式在全省推广。水产品总量达50万吨，实现渔业产值78亿元，全国淡水水产第一市地位持续巩固。圆满完成159.5万亩土地确权登记颁证工作，完成土地流转81.7万亩，流转率达51.2%。完成农产品加工产值230亿元，增长14.3%。创建省级农产品地理标志示范样板1个。“洪湖清水”成为“2017年中国最具影响力水产品企业品牌”。我市成为全国第二批农产品质量安全创建试点县市、全国农村集体“三资”管理示范县市。三产发展显活力。与鄂旅投签订百亿级战略合作协议，“洪湖国家旅游度假区”建设正式启动；金湾酒店、洪湖旅游港、运动公园等在建项目加快实施；成功举办生态荷花节、第四届清水螃蟹节，红色生态旅游区成为首批省级现代服务业品牌建设示范园区。年接待游客513万人次，旅游综合收入30亿元，分别增长14%、15.4%。新增限上商贸企业13家。村淘交易额突破亿元大关。成功阻击H7N9疫情，是全省首家推行白条禽上市的县级城市。“赢在洪湖”“荷创空间”等成为“双创”工作新品牌，创建1家国家级星创天地。 （二）城乡建设展现新面貌交通水利建设大步迈进。重大交通项目建设步入快车道，“两路两桥一港”五大项目与省交投实现全面合作，未来三年，省交投将在我市投资300亿元。经过艰辛努力，洪监高速公路依法解除特许经营权，确定新的投资人，实现全面复工；燕窝长江大桥、乌林长江大桥建设顺利；江北高速东延线、洪湖新港准备就绪，即将开工。江汉平原铁路以客运为主、兼顾货运的规划通过专家论证，通用航空项目签订框架协议。普通公路建设完成投资15亿元，居荆州之首、为历史之最。仙洪线改扩建工程、通港大道等一级公路建成，汉沙线、咸合线、黄观线等二级公路大修段和下新河大桥、沙口三桥、姚家坝桥通车，新建“455”公路安防工程[1]763公里、通道绿化工程210公里。大安澜建设全面推进，实施水利项目14项，完成投资17亿元，创历史新高。东分块蓄洪工程、洪湖围堤加固、东荆河堤防整险加固、长江崩岸整治等项目顺利推进，洪湖“关大门”堤防工程全面实施。隔北灌区改造、小农水、水土保持、水毁修复等项目全面完成，共完成土石方1460万立方米，修复水毁工程254处、疏挖渠道367公里。城市形象大幅提升。投入16亿元，53项城建项目同步实施。园林北路、长渠东路、乌林大道等“五纵四横三环”重点道路贯通通车，小街小巷改造、黑臭水体治理、环卫设施建设等工程全部竣工，城市新的主心轴“一河两岸”综合整治一期工程基本建成。城区公交首末站、洪湖新客运站建设进展顺利。坚持棚改依法征收、阳光征收、和谐征收，完成人民路片区、洪江水泥厂片区等12大片区、1961户、26.4万平方米房屋征迁，老城区焕然一新。市民公园、江滩公园、长渠公园三大公园基本建成。19条城区主干道路实现高标准绿化，26家临街单位全部“拆墙透绿”，绿地覆盖率达33%。市区夜景亮灯率保持在98%以上。城区绿化、美化、亮化、净化等稳步实施，城市建设得到市民的广泛支持，赢得了群众点赞。城乡面貌大为改观。深入开展“五城同创”，城市精细化管理水平进一步提高。继续实行最严厉中心城区规划管控，拆除顶风抢建的违建户239户，依法拆除各类存量违建766处、2.75万平方米。深入开展“牛皮癣”歼灭战、“门前三包”、交通文明劝导等活动，“禁建、禁鞭、禁香、禁尘”等成效明显，大城管格局基本形成。大力开展美丽乡村建设，连续开展两轮农村环境整治“百日攻坚”，完成拆违35万平方米，清理“十乱”[2]现象1.5万处、陈年垃圾3万吨。完成造林绿化近10万亩，植树660多万株，“绿满洪湖”通过省级验收。重点建设老湾民族特色小镇，创建珂里村、叶洲村2个美丽乡村精品村，以及向红村、黄丝村、新联村、塘咀村等一批美丽乡村示范村。城乡面貌焕然一新。生态治理大有成效。向全国发出保护母亲湖《绿色洪湖宣言》。立行立改，完成中央环保督察反馈问题整改30项。大湖养殖围网永久性拆除，“以船为家”渔民全部上岸安置，燃煤锅炉改造、黄标车淘汰、珍珠养殖取缔、禁养区畜禽养殖场关停等任务全部完成，秸秆禁烧、扬尘治理综合措施全面落实。工业企业环保达标升级暨“三同时”[3]督办、城乡污水处理厂一体化建设等11项环保工程加快推进，主要污染物总量减排工作位居全省第一。连续开展清江行动、绿盾行动、利剑行动，长江岸线非法砂石码头实现永久性“四断”，白鱀豚保护区人类活动点整治取得实质性成效。以水花生、水葫芦治理攻坚战为重点，全面推行市乡村三级河（湖）长制，“水清、河畅、岸绿、景美”的河湖美景初步呈现。 （三）重点改革取得新进展供给侧结构性改革深入实施。清退问题企业16家，盘活存量土地22.2公顷；单位生产总值能耗下降3%；实施技改项目25项。共争取建设用地7230亩。加强房地产市场清理整顿，商品房去库存周期明显下降。为企业办理担保续贷7630万元，过桥盘活资金6亿元；组织银企对接，为35家企业签约授信近8亿元。全面清理规范涉企收费，为企业减负1亿元以上。多层次资本市场建设加快，29家企业在武汉股权托管交易中心成功挂牌。政务改革稳步实施。启动国有农场办社会职能改革。推动峰口经济发达镇行政管理体制改革。稳步实施盐业体制改革和城管综合执法改革。组建市公共检验检测中心。公立医院综合改革有序推进，医疗卫生服务水平进一步提升。全市行政村由411个合并减少至233个。房产、地产、林产等不动产登记实现“一站式”审批。取消行政审批事项12项，实施“27证合一”，建立乡镇权责清单制度，部门多证联审联办新机制进一步健全并延伸到园区，“双随机一公开”“智慧政务”“一次办好”等放管服改革成效显现，市场主体、实有企业分别增长13.7%、13.3%。财政和投融资体制改革加快实施。深入实施财政全口径预算规范化管理，完善新一轮乡镇财政体制，启动推行公务卡结算制度和国库支付电子化改革。国税、地税“户联管、税联办”的合作机制取得明显成效。统筹财政项目资金12.66亿元。申报推进城投融资项目19个，落实到位资金37.6亿元；成功发行城投债6.4亿元。积极推广运用政府和社会资本合作模式，环洪湖绿道、城乡垃圾收运一体化、垃圾焚烧发电、洪湖旅游港等6个项目纳入国家PPP信息平台库，城区污水处理厂提标升级、乡镇污水处理厂改扩建等2个项目落地实施。 （四）社会民生呈现新气象脱贫攻坚成效显著。精准锁定贫困乡镇、贫困村、贫困人口。驻村帮扶和干部结对帮扶全覆盖。整合财政精准扶贫项目资金4.92亿元，实施整村推进项目112个。落实教育扶贫、产业扶贫、兜底扶贫等优惠政策，贫困户患者“先诊疗后付费”和“一站式”结算模式在全省推广。开展大数据监督检查，推动“多个一批”政策措施落地生根。全年6个贫困村出列，5382人脱贫。民生保障扎实推进。完成义务教育阶段学校改造项目56个，府场镇和戴家场镇教育园区建成并投入使用，我市在全省“全面改薄”绩效评价中评为优秀等次。中考高分率、高考本科上线率大幅提升，高考660分以上人数居荆州第一。人民医院新院项目全面复工，正在快速推进。圆满通过国务院血防春查，9个乡镇通过荆州血防达标验收。生育服务质量稳步提升，计划生育目标责任制得到落实。建成公租房400套，完成农村、垦区危房改造2161户。新增城镇就业7960人，帮扶困难人员再就业2800人，扶持620人创业并带动就业1650人，连续第13次提高企业养老保险待遇，全民参保登记全面启动。残疾人“两补”政策稳步实施。全省唯一县级救灾物资储备中心正式投入使用，农村低保“按标施保”进一步完善，与南海舰队洪湖舰深化双拥共建，民政工作得到民政部高度肯定，我市成为国家加强基层民政工作试点县市。“文化三市”创建氛围浓厚，群众文化活动丰富多彩。成功承办全国U17男子篮球赛，10项全民体育赛事活动顺利举办，我市成为全国群众体育先进县市。社会大局和谐稳定。深入推进政法工作“四个建设年”[4]活动，在荆州率先建成镇村两级综治中心。强力推进“洪剑1号”活动，连续9年命案全破。织密织牢立体化治安防控网，创新“平安洪湖赤卫队”群防群治品牌，各类刑事案件发案率下降24.6%，“一感两度两率”测评五项指标全面提升。扎实开展信访领导包案、开门接访、积案化解“百日攻坚”等活动，化解信访案件1051件，积案化解率高达70%以上，成为荆州唯一一个在重要敏感时期“零非访”的县市。“七五”普法深入开展。人防应急指挥中心及机动指挥信息系统建设在荆州率先完成。农民工合法权益得到维护保障。成立18个安全生产专业委员会，不断强化水上交通、食品药品、医药化工等重点领域安全监管，安全生产隐患排查治理体系进一步健全，全市无一起较大以上事故发生。 （五）自身建设得到新加强责任意识明显增强。安排部署政府系统全面从严治党11项工作，以项目化、工程化、具体化形式，推动“两个责任”全面落实，法治政府建设稳步推进。以上率下，层层传导，党风廉政建设、维护社会稳定、保护生态环境等主体责任进一步压实。担当意识明显增强。深入开展“三比三促三争创”主题实践活动，全市广大干部群众干事创业激情空前高涨。1400件各类公众诉求事项全部办结。《政府工作报告》175项目标任务、市“两会”108件意见建议提案完成率均超过90%，荆州市“两会”交办6件建议提案全部完成。廉政意识明显增强。常态化开展“两学一做”学习教育，深入开展党的十九大精神学习宣传贯彻。深化巡视“回头看”问题整改落实。全力支持市委巡察工作。严格执行中央“八项规定”精神和省市相关纪律规定，“三公”经费同比压缩15%；审减各类政府工程投资1.3亿元；扎实开展“人情风”“庸懒症”“圈子文化”专项整治，严肃查处一批违纪违法案件。2018年，我们成功举办路易诞辰120周年系列纪念活动，与新西兰胡鲁努伊区签订友好城市备忘录，与韩国扶安郡结成友好交流关系。“最美乡村医生”谢爱娥当选党的十九大代表，涌现出“全国社会治安综合治理先进工作者”胡兴才、“全国优秀人民警察”刘彦群、“全国最美中医”周祖山、捐献造血干细胞“最美志愿者”周军、“诚实守信楷模”徐明显等一批先进典型。海内外媒体聚焦洪湖生态保护与绿色建设成果，宣传老区人民凝心发展正能量，洪湖以更美丽的姿态展现在全世界面前。此外，航道、海事、长航公安全力支持长江岸线综合整治，气象、水文等部门为防汛抗灾、农业生产提供技术保障，电力、电信、移动、联通等部门主动配合城市建设，人行、银监及各银行金融机构积极支持地方实体经济发展，群团改革稳步实施，统计、国调、民宗、烟草、老促会、国防建设、防震减灾、新闻出版等工作取得了新成绩。各位代表！回顾2017年，我们做了一些多年想干而没有干成的难事，做了一些打基础管长远、增强发展后劲的大事，做了一批群众普遍受益、社会广泛认可的实事，真正凝聚了人心、做到了齐心、换来了顺心。现在的洪湖，人气十足、底气十足、正气十足。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有力监督、全力助推的结果，是全市人民顽强拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向长期奋战在招商引资、项目建设、棚改征迁、脱贫攻坚、信访维稳等一线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！当前洪湖虽然发展势头强劲，但仍然存在不少困难和问题，主要表现在：发展不足、发展不够、发展不充分仍然是洪湖最大的实际；工业规模不大，农业大而不强，服务业发展滞后的问题没有实质性改变；产业、交通、城市、生态、民生五大短板补齐任务艰巨；社会治理、公共服务、风险防范等方面还有不少亟待解决的问题；乡镇之间、部门之间、企业之间不平衡问题还很突出；政府职能转变、依法行政、干部作风建设仍需加强。我们必须保持头脑清醒，坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。2018年主要工作安排2018年是深入学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，也是洪湖经济社会发展的提速之年。按照市委八届四次全体（扩大）会议的总体部署，2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以全面从严治党为统领，以改革创新为动力，以依法行政为保障，以“一主两翼”突破性发展为目标，以招商引资和项目建设为主抓手，深入推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，持续改善民生福祉，为打造“三个城市”、建设“三个洪湖”奠定更为坚实的基础。2018年全市主要经济指标安排是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长18%，财政总收入增长14%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）加快投资大增长强力开展招商引资。扎实开展“招商引资提升年”活动，以产业招商为统领，以玻璃深加工、汽车零部件、智能装备制造、自行车及配套、绿色装配式建筑、通用航空、总部经济、水产品加工、高端服装加工、华中鞋都等产业园为主攻方向，突出存量招商和重资产[5]招商，整合招商力量、优化招商流程、强化招商管理，激发招商活力、提高招商质效。力争新引进亿元以上项目50个，10亿元以上项目5个；上市公司5家，税收过千万总部经济企业5家；协议资金达500亿元。实现招商引资项目数量、质量和体量再突破。大力推进项目建设。扎实开展“重大项目建设提速年”活动，创新工业项目容缺受理落地机制，建立重大项目园区包保全覆盖和秘书贴身帮办责任制；继续坚持“逢三会商”，坚持月集中开工。重点抓好以美好绿色装配式建筑、易高生物质综合利用、威弘鞋业为重点的工业项目，以棚户区改造、环洪湖绿道、“一河两岸”二期为重点的城建项目，以洪监高速公路、江北高速东延段、东分块蓄洪工程为重点的重大基础设施项目等3个100亿元项目投资计划，确保新开工建设工业项目40个，建成投产工业项目15个，为争当县域经济发展排头兵奠定坚实基础。全力抓好争资争项。紧盯“共抓大保护”、长江中游城市群、国家产业转移示范区等国家级战略叠加机遇，重点围绕综合立体交通、工业园区提升、江河湖生态环境保护、国家旅游度假区、中等城市体系和东分块安转工程来申报、衔接和落实项目。编制完善、滚动调整重点项目“一总库五分库”[6]，全力跑项争资，形成项目建设“完工一批、建设一批、储备一批”机制。完善项目争取责任制和激励机制，安排专项经费，提前启动一批重大项目前期工作，确保全年争取中省预算内项目资金超过20亿元。实行一名领导牵头、一个专班负责、一季一调度，持久争取国家对洪湖革命老区、东分块蓄滞洪区、自然保护区的政策支持，持久争取武常张高铁、武汉至洪湖城际铁路、洪湖生态示范区建设项目纳入国家规划。 （二）加快工业大发展推动产业优化升级。制定智能环保、汽车汽部、机械电子、医药化工、绿色食品、生物发电、玻璃建材、装备制造八大产业发展路线图。引进行业龙头企业、上市公司与我市企业联姻，努力推动一批困难企业兼并重组、“靓女先嫁”。推动规模企业转型升级和培育，完成10家企业省市“两化”融合[7]试点，新增规模以上工业企业20家、高新技术企业4家、省级校企研发中心2家，力争规模以上企业研发机构建有率达30%，确保技改投资增长20%以上。力争规模以上工业企业销售、利润、税收分别增长12%、18%、17%，完成工业固定资产投资100亿元。确保工业总产值增长13%。推动企业服务升级。建立工业经济领导小组月调度机制，重点解决企业融资难、招工难、货款回收难等突出问题。完善领导挂点帮扶重点企业制度，实施“百家职能部门、百名金融高管包百家企业”系列行动，力争30家企业挂牌、1家企业上市。推动担保公司重组，实现市场化运作。坚持“内商与外商同尊”，坚决兑现《关于进一步支持工业经济发展的意见》奖励政策和招商引资优惠政策。全面加强企业质量管理，争创湖北省质量强市示范县市。加强信用体系建设，开展现代企业制度试点，打造一支懂技术、重创新、会管理、讲诚信的企业家队伍。推动园区全面升级。举全市之力加快新滩经合区发展，全力向千亿产业园区迈进。加强与武汉经济技术开发区深度合作，理顺经合区体制机制，做大做实新滩融资平台；完善新滩经合区各项规划；全面推进新滩二期工业用地基础设施和重资产建设；支持美好未来新城和绿地智慧生态小镇建设。按照突出项目、绿色示范、产城融合的思路建设洪湖经济开发区。全力加强劳动密集型、科技环保型、城市配套型项目引进力度，加快僵尸企业处置和问题项目盘活，全力推进城东片区、石码头片区、临港片区基础设施建设，拉开开发区框架。支持府场、曹市引导企业升级、扩规、上市，加强与行业龙头企业合作，延伸装备智造产业链条，走化工环保智能制造转型之路；加大科技人才引进和产业工人培育，支持科研工作站建设；推动府场、曹市、峰口一体化发展，启动府场至峰口产业走廊带建设，彻底打破西部交通瓶颈制约，打造西部工业走廊、绿色走廊、发展走廊。 （三）加快三农大转型以工业理念谋划农业。充分发挥国有农场主力军作用，大力开展农业招商，引进市场主体，打造3―4个万亩现代农业新样板。健全市乡村三级土地流转管理服务网络，确保土地流转率达70%，建成一批现代农业示范基地，力争合作社、家庭农场发展到2000家。加快德炎、洪湖浪、昌兴等企业战略重组，加大春露、宏业、华贵等企业培育，确保农产品加工业产值增长11%，争创国家农业产业化示范基地。积极推进国家级农产品质量安全县市建设，开展洪湖公共品牌创建。努力打造龙头引领、特色鲜明、绿色安全、品牌靓丽的产业格局。以产业推动振兴农村。进一步深化农业供给侧结构性改革，巩固粮食产能，力争总产增长2%。打响再生稻品牌，新增再生稻面积5万亩，支持沙口再生稻特色镇建设。实施菜篮子工程，新增水生蔬菜面积5万亩，确保蔬菜总产达37万吨。大力发展富硒特色农业，全力打造稻田综合种养、清水河蟹养殖、特色水生蔬菜等板块基地。整合农业体验观光、文化创意、电商物流等资源，建设万亩田园综合体。培育大同湖5000亩生态果园，支持小港创建国家级现代农业庄园，着力发展一批千亩农家乐、万亩采摘园，培育一批花卉基地、大棚基地、育秧基地、苗圃基地。引导农特产品利用网络拓展市场，促进“一镇一业、一村一品”融合发展。以条件改善惠及农民。完成13万亩高标准农田年度建设任务。建设绿色防控示范区1万亩以上。启动“优质粮油工程”，完成粮食收购5.84亿斤。投资20亿元，全面加快东分块蓄洪工程、洪湖围堤加固、东荆河整险加固、下内荆河系统治理等重大项目建设；全面整治病险涵闸等防洪隐患，加固堤防220公里，新建改造泵站29座，新增外排能力250m3/s。用一年左右时间彻底整治境内水患，实现水利大安澜，让干部群众集中精力谋发展、抓建设。质品牌做强水产。制定《关于加快水产二次创业和突破性发展的实施意见》，加快现代水产种业、生态健康养殖、产品品质提升、龙头企业壮大、产品流通升级、水产品牌培育、产业融合推进等方面突破性发展，做强鱼、虾、蟹等特色水产，打造5个万亩示范基地，全面掀起水产业二次创业的高潮。支持市场主体创建国家级水产品质量检测中心、防疫控制中心、“两湖”虾蟹交易中心、水产产业研究院。加大水产品牌营销推介，促进水产稳量提质，实现渔业总产值85亿元，全力打造全国淡水名优水产第一强市。 （四）加快城乡大建设举全市之力攻坚交通。再加力度，再强措施，确保洪监高速公路建成通车，全面融入武汉1小时经济圈。按序时进度加快江北高速公路东延线、燕窝长江大桥、乌林长江大桥、洪湖新港建设，建成洪湖汽车客运站并投入营运。启动新滩至府场沿东荆河公路、新滩至汉南第二通道等项目规划研究，推动江汉平原铁路洪湖段项目完成前期工作，开展与武汉轨道交通同城化对接，做好通用航空机场立项审批。抓住“十三五”中期规划调整机遇，争取江北高速东延至汉南段、峰口至府场一级公路、环湖旅游公路等一批重大项目纳入省专项规划。用三年左右时间，全面完成洪湖快速通道建设，彻底打破交通瓶颈。加快普通公路提档升级，完成“畅、安、舒、美、智”示范路166公里，完成乡道“455”安防工程678公里，仙洪线峰口集镇段改线、排水河大桥、小港大桥等项目建成通车，建设国省干线二级公路15公里，改造危桥10座，建设农村公路68公里。加快中心城区建设。围绕治堵、治污、治乱、治绿，拟投入100亿元，掀起中心城区新一轮建设高潮。完成芙蓉大道西延、文体大道、新堤大道、沿江大道等13条主干道路新建改造。完成黑臭水体治理、雨污管网、城市防洪排涝和环卫设施等配套工程建设，再启动一批小街小巷改造工程，逐步解决路灯不亮、下水不通、道路破损等市民家门口的烦恼。以创建国家园林城市为抓手，实施“一河两岸”二期工程，完成江滩公园二期、贺龙公园、芙蓉公园、护城堤公园、施墩湖湿地公园、洪湖大道绿道及城区街头绿地、庭院绿化工程。完成沿江、州陵大道、乌林大道等11个片区、3458户、55.3万平方米棚户区改造任务。按照“生态之美、品质之美、现代之美”标准，全面启动湿地新城开发，推进“两校两中心一园一基地”[8]开发，完成给排水、供气、供电等配套设施建设，构筑中等城市大骨架、大格局。创新城乡管理模式。启动新一轮《城市总体规划》修编，实现“多规合一”并争取省政府批准。完成城市电力设施、交通系统、户外广告及亮化等专项规划编制。完成乡镇总体规划编制。坚决依法打击违法用地、违法建设行为，坚决杜绝违建、抢建反弹现象的发生，确保中心城区违建“零增长”。实施全域禁建，严控农村个人随意违规建房。对乌林、滨湖、螺山等乡镇全域及燕窝、小港、新滩、府场等集镇实行“禁鞭禁香”，并逐步向全市推广。建设数字化城管指挥中心，继续开展市容市貌“百日会战”、道路交通秩序等专项整治活动。持续开展“拆墙透绿”、全城夜景亮化。以文明市民规范、文明礼仪教育、文明窗口创建等八大行动为抓手，实施群众文明素质提升工程，彻底整治影响城乡环境的“顽疾”和“陋习”。推进洪湖全域美丽。全市动员、全民动手、全面开展省级森林城市创建，加快十万亩森林、万亩苗圃基地、千公里生态廊道、百个特色示范村建设，全力实施沿江、沿湖、沿河、沿路、沿渠绿化，用两年左右时间实现全域绿化。全面推进农村和集镇环境整治全覆盖，拆除农村各类废旧破烂房屋，清除各类房屋墙体商业广告标语，清理房前屋后杂物，开展清洁集镇、清洁家园、清洁田园、清洁水源活动，提升集镇和村庄颜值。再创建2个美丽乡村精品村、10个美丽示范村。引进市场主体加快瞿家湾水乡园林特色小镇、老湾民族特色小镇建设。全力支持螺山、燕窝口子镇建设，帮助沙口、龙口、黄家口等乡镇走出困境，引导万全、汊河、戴家场等乡镇打造交通节点集镇。让特色小镇和美丽乡村成为令人向往的美好家园。 （五）加快三产大繁荣在发展特色旅游上下功夫。高标准完成洪湖全域旅游总体规划编制。全力推动环洪湖绿道一期建设，启动温泉小镇、金湾小镇、茶坛湿地公园建设，建成洪湖旅游港、金湾酒店、运动公园并开门运营，整合江滩公园、路易纪念馆等资源，高标准打造革命烈士纪念园景区。升级改造湘鄂西革命根据地旧址群，整合燕窝“新升隆”烈士纪念碑、戴家场秋收暴动纪念广场等资源，打造红色旅游精品线路。加快老湾“荆楚民国珂里”项目建设。全面提升旅行社、导游服务水平，加强游客集散中心、旅游公厕、酒店旅社等配套建设，迎接高速时代到来。全力办好螃蟹节、龙虾节、美食节。力争全年旅游接待人次达600万，旅游综合收入突破35亿元。在做大商贸电商上下功夫。全力加快达宝市场、江汉平原农产品批发市场等大型商贸项目建设。推进大市场整体搬迁。推进汽车后市场、林木交易市场、小商品市场等一批专业市场建设。完成宏达、新村、柏枝、农友、城东等市场改造和建设，切实解决群众买菜远、买菜难、买菜环境差等问题。加强冷链物流市场主体培育。建好京东洪湖馆，进一步壮大村淘规模，促进传统产业与互联网融合发展。强化“大孵化器”理念，鼓励建设全要素创业服务的众创空间，推进荷创空间、星创天地、颐高双创、好彩网络等孵化器向专业化、投资型转型升级，做大洪湖电商产业园。在创建金融县市上下功夫。扎实做好金融信用县市创建。引导银行机构增强服务实体经济水平，确保贷存比达55%，新增贷存比达60%。全面开展农村“两权”抵押贷款[9]试点。引进1―2家产业基金投资公司在我市设立亿元级专项基金。引导企业股改上市和直接融资。稳妥处置化解不良贷款存量，坚决遏制增量；加强对小贷公司、担保公司的日常监管；严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，严控各类金融风险，进一步净化金融环境。 （六）加快生态大修复全面加强生态文明创建。牢固树立“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”理念。围绕创建国家级生态文明示范市这一总体目标，加强生态文明构建和生态文明体制改革，新增省级以上生态乡镇5个、省级生态村20个。实施蓝天、碧水、绿地、净土、美市、兴业六大行动，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。确保主要污染物总量削减3%、饮用水环境质量达标率100%、水功能区水质达标率达80%、PM10年均浓度下降2%，全年空气优良天数达到280天以上。全面实施环保重点工程。以改善洪湖和四湖总干渠水质为重点，持续推进农村面源污染防治、畜禽养殖污染治理、城乡生活污染及工业污染整治。完成乡镇污水处理厂升级和新建项目建设，加快黑臭水体治理，确保城镇污水处理全覆盖。建成垃圾焚烧发电项目，完成城乡垃圾收集转运处理一体化建设。开展“厕所革命”，彻底消除城区和集镇旱厕，确保农村卫生厕所普及率达75%以上。推进扬尘及机动车尾气治理，继续抓好秸秆禁烧和“煤改气”。完成府场土壤污染治理和修复项目建设。全面推进河湖生态修复。全力加快长江生态修复，全面完成沿线所有已取缔码头复绿，恢复天然绿色屏障；严格控制白鱀豚保护区内人类活动，加强保护区内农田、鱼池管控并逐步退出；落实长江“禁渔”工作制度，加快推进长江专业渔民转产转业。巩固大湖拆围和渔民上岸成果，全力加快大湖生态修复。坚决执行湖北省河湖长令，全面开展清河（湖）保洁行动，全面加强水葫芦、水花生专项治理；完成沙套湖、杨柳湖退垸还湖工程和大湖底泥疏浚及湖滨生态修复 二、三期项目，改善湖泊生态环境和水质。全面强化绿色刚性约束。全力攻坚中央环保督察反馈问题整改，确保按时销号并建立长效管理机制。完成生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制线划定。加强各类建设项目环境管理，实施园区环保达标升级工程，继续加强企业环评“三同时”督办。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，以“零容忍”的态度打击各类环境违法行为。加大生态环保督察力度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。 （七）加快体制大创新进一步加强政务体制改革。推进国有农场办社会职能体制改革，逐步理顺各类人员身份、待遇等问题，全面激发农场发展活力。全力支持监察体制改革。深化供销社改革试点县市工作。支持峰口经济发达镇行政管理体制试点改革。继续推进乡镇权责清单制度，认真落实“四单一网”[10]动态调整，继续推行“双随机一公开”监管全覆盖工作。扎实推进行政审批制度标准化建设，实行“一次办好”服务。稳步推进事业单位分类改革，妥善做好合并、撤销、转企等相关工作。积极推进包括重大政策责任落实在内的“三资一责”[11]审计监督全覆盖。加强公共资源交易电子化平台建设。完善工业项目“全程帮办”平台，为企业提供高效优质的服务。进一步加强财政投融资体制改革。加快建立现代财政制度，稳步实施中长期财政规划，全面推行公务卡结算方式。加强预算监管，强化预算约束，开展重大支出项目绩效评价，加强政府债务风险管控。加快涉税信息平台建设，深化国地两税深度合作，强化税源管控，做到严征细管、应收尽收。强化国有资产监管，完成交通、市政、文化旅游等资产整合划转，成立交投、市政集团、文旅投公司；整合其他类行政事业单位经营性资产，切实做大做强城投平台，进一步深化与国开行、农发行等金融机构合作，确保完成融资40亿元以上。加强PPP、EPC[12]等融资方式规范管理，吸引更多央企、上市企业参与洪湖基础设施建设。进一步加强社会领域改革。严格监管商品房价格，严厉打击捂盘惜售、恶意抬价等行为。严格执行耕地保护行政首长负责制，启动第三次全国土地调查。全面完成农村宅基地使用权和集体建设用地使用权登记。加强合村并组后续管理，全面启动农村集体产权制度改革。实施农村集体组织“两个清零”[13]工程。进一步优化整合部门审批职能，提高不动产登记效率。持续推进户籍制度改革，实行“同城同待遇、保障全覆盖”的居住证管理制度。坚持公办民办并举，推进各类学校蓬勃发展；整合职院、师范、电大和职高等资源成立职教中心。成立书画研究院，承办全省首届妇女书法作品展，全力打造一批诗词、楹联文化教育基地，打响红联文化、渔家文化、农垦文化等品牌，进一步巩固“中华诗词之乡”“中国楹联文化城市”，争创湖北省书法之乡。 （八）加快民生大改善强化脱贫攻坚。按照“脱真贫、真脱贫”要求，坚持政府、市场、社会参与的大扶贫格局，突出扶贫与扶志、扶智相结合，重点加快产业扶贫和就业扶贫等“造血式”政策措施的实施。实施深度贫困地区扶贫开发方案，实行最严格的扶贫成效考评制度，运用好“中国社会扶贫网”平台，开展扶贫领域腐败问题和不正之风专项整治。确保5个重点贫困村出列，5602名贫困人口脱贫，为打赢脱贫攻坚战奠定基础。强化公共服务。完成《洪湖市中小学布局调整规划》。建成新七中并完成整体搬迁，启动城西义务教育阶段学校建设，引进一家民办学校，扩建实验小学、双语实验学校等城区学校，完成“全面改薄”续建项目建设。制定《关于加强教师队伍管理的实施意见》，实施“名校名师名校长”培育工程，加强地方特色学科建设，提升教育教学质量。着力解决“择校热”“大班额”“校外补课”等群众关心问题，全力办好人民满意教育。建成人民医院新院项目，完成整体搬迁。开工建设市中医院综合大楼和市精神卫生中心，启动市二医院综合楼、妇幼保健和计生服务中心建设，全面加快村卫生室产权公有化项目建设。以传染和非传染性疾病控制为重点，下大气力确保血吸虫传播阻断全面达标并通过省级考核验收，提升公共卫生服务水平。以生育政策转型服务为重点，促进人口均衡发展。以健康促进县市和除四害达标为重点，积极开展国家卫生城市创建。启动市综合档案馆新馆建设。完成新党校建设并整体搬迁。承办好全国U17篮球比赛、国家少年篮球队集训等赛事交流活动。加快推进公共文化设施建设，加大文化产品供给，进一步丰富群众文化生活。统筹推进健身步道、骑行道、社区小型运动场等设施建设，加快“健康洪湖”、全民健身事业发展。强化民生保障。扶持600人创业，确保城镇新增就业7300人以上。全面实施“全民参保登记计划”，各项社会保险综合参保率达到96%以上。全面实行机关事业单位养老保险和城乡居民医疗保险异地直接结算。创新人才引进机制，开展“大学生进洪湖”、“企事业单位招硕引博”、“创业创新之星”评选等活动。进一步规范机关事业单位人事管理。完善农民工工资问题预防和治理体系。在每村建成一所农村老人儿童快乐之家、一处农村公益性公墓（骨灰堂）。完成乌林故园、峰口殡仪馆、燕窝殡仪馆改造升级。支持社区建设。成立洪湖市减灾委员会，提高农村低保救助标准和乡镇临时救助审批额度。推广医养结合，健全适应多元化需求的养老服务体系，完成螺山、黄家口、峰口、沙口等乡镇福利院升级改造。强化社会治理。深入开展“社会治理四化建设年”[14]活动，全力打造共建共治共享的社会治理格局。更加注重联动融合，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，持续开展防范化解重大风险攻坚行动。更加注重依法治理，严厉打击各类违法犯罪行为，创新实施诉访分离、“三堵三闹”治理、“律师三进”[15]等机制，加强重点人员的服务管理，推进法治宣传全覆盖。更加注重科技创新，加快推进“天网工程”二期、雪亮工程[16]、智能交通等项目建设，加强大数据网络舆情管控。更加注重源头预防，从严落实社会稳定风险评估制度，完善市乡村组四级调解组织建设，实施政法队伍能力素质提升工程。继续实施“明厨亮灶”工程，强化食品药品监管。大力推进安全生产隐患排查治理标准化、数字化建设，加强安全生产网格化监管；不断强化各专业委员会职责，推行安全生产“政府购买专家服务”制度，有效防范遏制各类事故发生，确保全市安全生产形势稳定。加强基层残联组织建设，大力支持工会、青年、妇联等群团组织深化改革成果。认真抓好国防动员、人民防空、民兵预备役工作，高度重视工商联、老促会、统计、国调、民宗、保密等工作，全力做好气象、烟草、盐业、邮政、通信等工作。进一步加强政府自身建设市政府将把学习宣传贯彻十九大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，学出忠诚、学出自信、学出担当、学出精神，以身逢其时的荣誉感、功在千秋的使命感、重于泰山的责任感，把十九大精神转化为推动工作的强大动力。 （一）坚持勤政为民。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，及时掌握群众的所思、所忧、所盼，真切关心群众疾苦。拿出75%的财力改善民生，健全完善公共服务体系，扩大公共服务覆盖范围，切实解决就业、就学、就医、住房、出行等事关群众切身利益问题。畅通“周六民生热线”、市长信箱等为民服务渠道，全力为群众办好实事。加大实体经济服务力度，加强重点产业和企业精准服务。努力建设人民满意政府。 （二）坚持依法行政。全面开展领导法治素质提升工程和市民法治素质滴灌工程，确保法治宣传教育、村级公共法律服务全覆盖。将法治理念贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协民主监督，接受司法、舆论和社会监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范政府重大行政决策程序。深化政府信息公开，认真做好行政复议和行政调解。推进综合行政执法改革，健全行政执法长效化监督机制，促进公正执法、文明执法。 （三）坚持克难攻坚。完善重点工作推进机制，推行政府各项工作项目化、工程化、具体化管理，所有工作实行任务清单、时限清单、责任清单，让干部心中都有“重头戏”，眼里都有“时间表”，肩上都有“任务书”，手头都有“施工图”。树立市场意识，坚持向市场要发展，把握好争资、融资、引资、民资、合资等“五资统筹”。转变工作思路，紧紧依靠群众，放手发动群众，带领群众全身心投入到洪湖的改革发展中来。永不服输、永不言弃、永不停步，稳扎稳打、一步一印、久久为功，把好事办快、难事办成、大事办好，打造一支敢于担当、敢于碰硬、敢于胜利的干部队伍。 （四）坚持清正廉洁。全面从严加强队伍建设，进一步落实党风廉政建设责任制，坚决扛起“一岗双责”，切实负起主体责任，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒纠“四风”，以更高标准、更严举措正风肃纪，不断推动政风作风向上向好。紧盯政府投资、国资监管、村级集体“三资”、财政资金分配使用等重点领域，切实加强财务监督和廉政风险防控。积极构建“亲”“清”政商关系，进一步营造风清气正的发展环境。各位代表！新时代，新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、主动作为，不忘初心、继续前进，为全面建设“红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖”，打造全国优秀旅游城市、全国水文明示范城市和江汉平原重要中等城市而努力奋斗！注释：1.“455”公路安防工程：省政府提出，用4年时间，建立“省、市、县、乡、村”五级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道的安防工程建设。2.“十乱”现象：乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱靠、乱丢乱吐、乱泼乱倒等现象。3.环评“三同时”：环保设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。4.“四个建设年”活动：我市政法系统组织开展的“一感两度两率争先进位年”“综治基层基础建设加强年”“信访积案化解攻坚提速年”“政法队伍形象提升年”等系列活动。5.重资产：经济学术语，指的是企业所持有的例如写字楼、厂房、原材料、机械设备等有形的、固定的资产。6.“一总库五分库”：一总库：重大项目储备库；根据资金来源不同的五大分库：争取中省预算内投资项目库、政府与社会资本合作（PPP）项目库、本级政府投资项目库、产业基金项目库、上市企业项目库。7.“两化”融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。8.“两校两中心一园一基地”：新党校、新一中，文化艺术中心、全民健身中心，中央湿地公园，总部经济基地。9.“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。10.“四单一网”：权力清单、责任清单、负面清单、部门专项资金管理清单和政务服务网。11.“三资一责”：“三资”指公共资金、国有资产、国有资源，“一责”指领导干部履行经济责任。12.PPP、EPC：PPP是英文"Public-Private-Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之：公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。EPC是英文"EngineeringProcurementConstruction"的简写，俗称“工程总承包”，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。13.“两个清零”：所有村级党员群众服务中心全部建成，实现“清零”；村集体经济年收入低于5万元以下的村“清零”。14.社会治理四化建设：社会治理社会化、法治化、智能化、专业化建设。15.律师三进：律师进信访大厅、进疑难案件、进乡村社区。16.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

  2025-07-15

• 【投资漳州】2018年漳州市华安县政府工作报告

  2017年12月26日在华安县第十七届人大二次会议上华安县人民政府县长陈东海各位代表、各位委员，同志们：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。 一、2017年工作回顾今年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，县政府认真贯彻执行中央、省、市和县委的决策部署，紧紧围绕工业发展、城市建设、生态旅游“三篇文章”，念好茶、林、竹“三字经”，扎实开展“三抓三比、十项竞赛”，凝心聚力，真抓实干，经济社会发展呈现持续向好的态势。据初步预计，全县地区生产总值131.49亿元，增长9.5%；一般公共预算总收入7.11亿元，增长13%，地方一般公共预算收入4.52亿元，增长4%；规模工业总产值231.5亿元，增长9.8%；规模工业增加值66亿元，增长9.5%；固定资产投资125亿元，增长24.4%；外贸出口1.6亿元，增长18.5%；实际利用外资6390万元，增长5%；社会消费品零售总额29.4亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入3.14万元，增长9.4%；农民人均可支配收入1.65万元，增长9.6%；向上争取资金10.9亿元，其中新增债券资金3.6亿元。城镇登记失业率2%；人口自然增长率10‰。年度节能减排降碳任务预计可以完成。主要工作和成效体现在： （一）竞赛比拼，重点工作实现新突破。抓招商比项目投资。组织外出招商110场次，新引进马文化旅游小镇、汽车文化小镇等56个项目、总投资151.8亿元；际诺思、日上锻造等15个项目开工建设，总投资22.7亿元；新增“五个一批”项目83个，总投资253亿元。抓生态比城乡环境。120个宜居环境项目完成投资18亿元。全面推行河长制，禁养区内生猪养殖场全部关闭拆除，丰山镇实现全域禁养，全县共削减生猪存栏39万头；九龙江(华安段)水质保持Ⅲ类水以上，竹溪、下樟溪、银塘排洪渠消除劣Ⅴ类水质。抓作风比营商环境。全面推行重大投资项目模拟审批、并联审批，全年受理项目78件，即办率90.6%，窗口延时服务1450件次。开展十项竞赛。全县62个市级竞赛项目，完成投资111.7亿元，占年度计划投资的148%。其中，比项目投资和创新转型竞赛位居全市前列。 （二）紧盯项目，产业发展呈现新态势。工业运行稳中向好。全年工业投资70.6亿元、工业税收3.5亿元，完成技改投资41.3亿元，预计新增产值亿元以上企业4家，总数达71家。开发区税收突破3亿元，盘活闲置土地1031亩、对接企业15家；新入驻企业33家，新开工企业17家，新投产企业11家。投入5000万元，完成南北大道等3条道路绿化提升；采用“PPP”模式，启动龙兰大道延伸线等6条总投资5.2亿元的道路前期工作。农业基础更加稳固。全县茶叶总产量1.5万吨，创产值16亿元；新建标准化生态茶园2万亩；组织参加第四届海峡（漳州）茶会茶王赛，荣获茶王2个、金奖3个。实施坪山柚产业复兴5年计划，新增柠檬、茂谷柑、百香果面积9200亩。完成造林绿化2.05万亩，森林抚育、封山育林2.67万亩，全县森林覆盖率提高到72.72%，成为全市唯一碳汇资源开发试点县。完成农村土地承包经营权确权登记。第三产业蓬勃发展。收回华安土楼景区经营权，景区运营平稳交接。举办土楼新年音乐会、山地马拉松、村跑、山地自行车赛等活动，带动乡村旅游发展，预计全年接待游客181万人次，实现旅游收入12.7亿元。投入2000万元，设立乡村旅游示范村专项补助资金，收租五凤楼50栋。农村淘宝订单达25万单、成交金额2500万元。全年销售商品房7.7万平方米，销售金额3亿元。 （三）做优环境，城乡建设展现新面貌。旧城改造有序推进。县城中心区拆除危旧房17万平方米，首期100.6亩土地成功出让，城区新农贸市场动工建设。投入5000多万元，实施一江两岸夜景、土楼3D裸眼投影秀、县城中心区立面改造。鹰厦铁路华安段外移工程可研报告通过中国铁路总公司初审。城乡环境持续优化。28个总投资7.2亿元的江东湖库项目顺利推进。创建农村“双百”行动行政村21个、美丽乡村17个，省级园林县城通过考核验收。完成罗溪村、沙建村等50个村污水垃圾治理，新建乡镇垃圾中转站2座、污水处理厂2座、公厕7座。新铺设市政道路8公里、雨污管道20公里，改造供水管网10公里，新增停车位300个、绿地4.5万平方米，拆除“两违”56.3万平方米。基础设施日臻完善。建设20公里安全生态水系，新建银塘溪、芹寨坂排洪渠3.9公里，综合治理水土流失500公顷；完成4座水库除险加固。基本完成金上线上雪新村、黄竹垵段灾害点治理，建成农村公路30公里、公路安保工程100公里；改造危病桥、水毁桥6座。后坑至城南隧道贯通，平湖路“白改黑”、龙浦大桥、芹新公路等项目将于近期完成；绕城公路二期基本完工，上坪至大地土楼公路近期可开工建设，湖林至仙都、高安至龙山等项目前期工作加快推进。 （四）补齐短板，民生事业取得新进步。全年民生事业支出13.1亿元，占公共财政总支出的80%；实施为民办实事项目30个，完成投资8.2亿元。成立扶贫协会，全县96户333人、19个贫困村全部脱贫摘帽；完成地质灾害点和造福工程易地扶贫搬迁481户1841人。新建校舍工程7个，吉翔希望小学等9座综合楼竣工投用。建成标准化公办村卫生所50所、标准化预防接种门诊4所。建成保障性住房572套，配租到户421套。第三次全国农业普查顺利通过验收，农村低保标准提高到每人每年4050元，城镇低保标准提高到每人每月580元，全年发放补助金638万元，1757人受益。组织参加全国和省青少年举重锦标赛、十三届市运会，获得金牌17枚、银牌15枚、铜牌18枚。新增城镇就业2400人，转移农村劳动力3800人。“平安华安”建设持续深化，信访维稳扎实开展，没有发生重大安全生产事故，社会保持安定稳定，全省少数民族特色村寨现场会在官畲村召开。工会、青少年、妇女儿童、广播电视、新闻出版、文明创建、外事侨务、防灾减灾、库区移民、社会科学、社会慈善、支前双拥、红十字会、残疾人、地方志、气象、科普、人防、物价等工作取得新进步。 （五）抓实作风，政府效能得到新提高。全年“三公”经费下降5%，公务用车改革有效推进。办理人大代表建议90件，政协委员提案82件，办结率100%。行政服务中心受理业务8万次，当日办结率90.6%，审批时间压缩率88.2%。开展专项效能督查36次，效能问责10人。政府与政协、法院、工会互动机制不断完善；行政监察、审计监督工作力度持续加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，过去一年的成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界支持监督的结果，是全县干部群众努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向消防、武警部队官兵，以及为华安新发展作出贡献的企业家和建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，工作中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，产业结构不优，支撑经济发展的新动能不足；养老、就医等民生短板依然突出；创新能力差距较大，人才紧缺状况没有得到有效改善；政府职能转变还不到位，新“四风”问题在一些领域和部门不同程度存在，不作为、慢作为问题尚未根本治理，等等。对这些问题，我们要采取更加有效措施，认真加以解决。 二、以党的十九大精神为指引，扎实推进2018年工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据县委统一部署，2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持续实施“生态立县，工业强县，旅游活县，兴茶富民”发展战略，以供给侧结构性改革为主线，持之以恒做好工业发展、城市建设、生态旅游“三篇文章”，念好茶、林、竹“三字经”，着力优化结构、转换动力、改善民生，决战决胜脱贫攻坚，加快建设生产发展、生活富裕、生态优美的新华安，奋力谱写新时代华安发展新篇章。2018年，全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%；固定资产投资增长16%；规模工业总产值增长10%；规模工业增加值增长10%；农业总产值增长4.5%；公共财政总收入增长5.5%，地方公共财政收入增长5.5%；实际利用外资增长5%；外贸出口总值增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9.4%；农村居民人均可支配收入增长10%；节能减排降碳控制在省、市下达的指标范围之内。实现上述目标，着重要做好以下六个方面工作： （一）突出有效投资，增强发展后劲强龙头夯基础。加快企业投建投产，推动麦丰、科发交通、银旭工贸等20个项目开工建设，力促日上锻造等15家企业竣工投产，开发区税收力争突破4亿元，超过全县财政总收入的50%。加快基础设施建设，投入8.4亿元，动工建设联六线、银泰路等11条道路；完成长富、芹寨坂、康山至浦西段排洪渠建设和自来水厂改造。全力支持开发区做大做强，坚持节约、集约和生态的原则，推进开发区生态旅游休闲产业发展，开工建设马文化旅游小镇、汽车文化小镇，推动开发区形成产城融合新格局。抓招商促投资。坚持靶向招商、精准招商，立足开发区“3+1”产业集群，全年新引进项目40个总投资60亿元以上。加强项目动态跟踪，推进联强铝业、民生工业等13个总投资46.3亿元的在谈项目签约落地。提高履约率、投产率，力促际诺思、振立工贸等11家企业投产达产；推进21个总投资62.3亿元省、市重点项目建设；实施技改项目39个总投资27.6亿元。解难题优保障。持续开展“追问题、解难题、促发展”，出台并落实一批稳增长政策，为实体经济压减税费、物流等生产运营成本，有效缩减企业减产面、停产面，推动企业创新驱动、智能制造、技改升级，搞好实体经济。加大闲置土地清理力度，力争再清理闲置土地1000亩以上。加快补办工业企业厂房不动产证，推广实施“助保贷”“续保贷”等金融业务创新，着力破解企业融资难、用工难等要素瓶颈。 （二）统筹区域协调，优化城乡环境做优中心城区。全面推进宜居新城建设，鹰厦铁路外移、虎头山公园、平湖路立面改造以及大同路、农林路等7条道路“白改黑”工程、城关大桥至半岭亭道路、华安玉石文化产业园动工建设，县城核心区改造加速推进；总投资2.1亿元的平湖路“白改黑”、后坑至城南道路竣工通车。推动华电坝头景观改造和城区人工湖亲水平台规划建设。加快“智慧华安”建设，确保数字城管云平台、城市管理中心、农产品溯源等重点工程投用。建设美丽乡村。落实乡村振兴战略，继续开展农村“双百”行动，建成9个富美乡村示范村。推动城乡一体化设施向农村延伸，推进农村污水垃圾“PPP”项目，开工建设漳州北部垃圾焚烧发电厂。强化农村污水垃圾治理和饮水安全工作。实施16个总投资4300万元的美丽乡村创建，支持高安、沙建、仙都等县级特色小镇试点建设。完善基础设施。实施道路畅通工程，全力推动18个、总里程110公里、总投资22亿元的公路工程，开工建设上坪至大地土楼公路、芹岭至官畲生态示范路；绕城公路二期、龙浦大桥及连接线、金上线灾害点治理、红楼至和目坑路面工程竣工投用；推进湖仙线西陂至湖林段、城关至土楼景区“白改黑”等工程建设；建立农村公路路长制，提级改造农村公路25公里，建设生命防护工程85公里。完善水利基础设施，完成后林、东坑等6座水库除险加固；加快总投资3000万元的归德溪、竹溪安全生态水系和总投资1970万元的仙溪、下樟溪综合治水工程建设；总投资1900万元的仙都、和春、官古、大坑水土保持和总投资1.5亿元的九龙江防洪工程漳州段（四期）、开发区防洪排涝工程动工建设。 （三）突破全域旅游，做活做强三产打造土楼旅游龙头。以土楼景区经营权回收为契机，完成景区旅游总体规划，争创国家5A级景区。加强旅游从业人员培训，启动土楼购物街等土楼服务配套设施建设，改造土楼周边五凤楼民宿20栋，规范土楼景区旅游经营秩序，打造土楼景区新亮点，努力实现游客“留得住、吃得好、玩得欢”。利用大地村旧人民剧场作为演绎场，展示华安苏区县、高山族和知青文化。扩大土楼景区辐射范围，与沙建古兵寨、仙字潭、新圩古渡口、官畲村、南山宫、华安玉雕城、真武山公园等串点成线，打造精品旅游路线。推进旅游招商落地。策划生成华安国家森林公园贡鸭山旅游区、中太九龙山生态旅游区、五峰山红色旅游基地、海游集团高石旅游度假区等一批旅游大项目。完善旅游招商项目库，组织前往北京、上海、杭州等地招商引资。推进华特古寨温泉度假、万世青森林养生旅游、漳州旅投新圩旅游综合体等旅游大项目开工建设，实现旅游度假产业新突破。推动全域旅游建设。加强旅游投资平台运营，打造旅游项目平台、宣传推介平台、服务体验平台，推动收购、收储资源的开发建设；继续推进乡村旅游示范村建设，落实乡村旅游扶持、发展政策，打造“一镇一品一主题”的乡村旅游特色。依托民俗、产业、体育和特色资源等载体，举办节庆文化和旅游推介活动，打响“清新福建、清爽华安”品牌。 （四）争创特色优势，提升农业质效做精做大特色产业。提升茶产业。积极创建国家级和省级茶叶标准园，逐步淘汰大田茶园、低产茶园，实现茶叶提质增效；持续推介华安铁观音国家地理标志品牌，做大做强华安铁观音茶产业。壮大林产业。深化林权制度改革，探索绿色金融，推进碳汇交易平台建设；出台奖励扶持政策，鼓励林农种植乡土树种，改善林分结构；实施低产低效林改造，大力发展林下经济，增加林农收入。发展竹经济。改造毛竹低产林，推行竹林混交，全年新种竹林2万亩；扩大华竹、雷竹、麻竹等食用笋竹种植面积，培育笋竹立体经济；发挥竹元素在城乡建设、绿化美化中的作用；以竹种园为基础，策划生成竹类大观园，建立竹文化创意中心，推动竹工艺品研发和竹材深加工，带动竹产业、竹旅游发展。提质增效现代农业。实施2万亩高标准农田建设，创建1至3个蔬菜种植标准园，推进食用菌规模化、标准化和工厂化生产，新增设施农业1000亩以上。加快仙都、沙建现代农业示范区核心示范园建设，大力推广百香果种植，打造一批果蔬种植专业村。继续实施坪山柚复兴计划，在华丰、沙建、高车、新圩等乡镇建立坪山柚标准果园4000亩，力争把坪山柚打造成华安又一富民产业。创新创优经营方式。培育、引导、扶持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，力争新增3家省级示范家庭农场。积极培育新型职业农民和农村电商，支持和鼓励农民就业创业，发展多形式适度规模经营，促进农业增效和农民增收。实施农产品加工提升工程，引导建立农产品产销联盟，推进农业与旅游休闲、康体、文化等有机融合，推动一二三产联动发展。 （五）强化生态保护，推动绿色发展加强生态保护。严格落实重点生态功能区产业准入负面清单。全面推行河长制，加强河道专管员队伍专业化管理，推动地表水水质监测全覆盖。建设九龙江江东湖库、生态系统保护和修复工程，完善天然林和生态公益林保护制度。创建省级森林县城，继续开展林地占补平衡试点，完成造林绿化、森林抚育、封山育林3.8万亩，保持华安生态发展优势。提升环境质量。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，深化“三铁治污、提升三质”专项整治行动。推进九龙江北溪流域水环境综合整治，巩固生猪养殖整治成果，持续提升潭口排洪渠、银塘排洪渠、竹溪、下樟溪水质。开展矿山生态恢复治理和土壤污染防治，推广有机种植模式，加强农业面源污染防治，让华安天更蓝、水更清、山更绿。强化环境监管。继续做好国家、省环保督察通报问题整改工作。坚持绿色发展，严守“三条红线”，落实环保监管“一岗双责”、完善项目环评“三同时”制度，对开发区工业企业实行环保“一票否决制”，把好项目准入关。加强重点区域联防联控联治，加大排污源头防控和工业污染减排力度，严厉打击企业偷排、漏排等违法行为，让污染企业在华安没有生存之地。 （六）着力民生改善，增进人民福祉稳定脱贫攻坚成果。全面推广“养鸡生蛋”工程，探索建立贫困村、贫困户资产性增收长效机制，提升村级组织造血功能。注重扶贫同扶志、扶智相结合，因地制宜发展扶贫产业，精准落实产业、就业、搬迁、健康、教育、低保兜底等扶贫措施，推进产业扶贫项目落地见效。建立脱贫对象“回头看”“回头帮”机制，持续巩固精准扶贫、精准脱贫成果。加强贫困人口精准动态管理，落实后续脱贫措施，确保“搬得出、稳得住、能致富”。官场小说补齐教育文化短板。新建公办幼儿园2所、民办幼儿园1所，普惠性幼儿园覆盖率100%；新建、续建中小学校舍工程21个，新增公办学位1500个；逐步实行中小学寄宿制和学校封闭式管理；加快职业技术学校迁建。举办东溪窑文化学术论坛，推进东溪窑遗址保护研究和申报“国保”单位；开展二宜楼、南山宫、雨伞楼、齐云楼等重点文物修缮工作；以创建省级文明县城为抓手，加快建设“五馆一中心”，推进乡镇体育、文化场馆建设，完善公共服务配套水平。扩大健康服务供给。加快推进县医院医技综合楼、卫生应急指挥调度中心建设。深化公立医院综合改革，推动乡村卫生服务一体化管理，补齐产科、儿科短板，新增床位80张。加大医技人才引进、培养力度，新增医技人员100名。加快医联体、医共体建设，促进“药、价、保”深度融合。传承发展中医药事业，建设一批基层中医馆。落实计划生育惠民政策，开展幸福家庭创建活动，关怀关爱流动人口。提升社会保障水平。落实社会救助、优抚安置政策，盘活用好乡村敬老院、幸福园。推进城区殡仪服务中心建设，确保长宝山公墓竣工投用。加强农村危旧房改造，完成棚户区改造320户。全面实施全民参保计划，完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等发挥更大作用，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益，关爱农村留守儿童健康成长。加强民族宗教工作，强化司法行政、国防教育、国防动员、民兵预备役、支前双拥、人防工作。创新社会治理方式。深化“平安华安”建设，创新社区治理、行业自律、群防群治机制，推进小区物业管理规范化建设。改进信访调解工作，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。健全安全生产责任体系标准化建设，推进重点行业和重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。加强食品药品安全监管、重大动物疫病防控。深化“餐桌污染”治理，实现全覆盖、全链条、全过程监管。 三、加快建设为民务实清廉的服务型政府面对新时代、新征程、新部署、新要求，我们要不忘初心，牢记使命，始终贯彻以人民为中心的发展理念，改革创新，锐意进取，努力开创政府工作新局面。讲政治、守纪律。坚持把党的政治建设摆在首位，坚定不移推进全面从严治党，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩。严格执行《准则》《条例》，把纪律和规矩挺在前面。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想植入灵魂、融入血液，落实到政府各项工作中。促改革，优服务。深化行政审批制度改革，继续推行模拟审批、智能审批、并联审批，全面推广“一网通办、一端全办、多评一表、多图一审”等服务，打通“放管服”改革落地“最后一公里”，真正实现“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。深化行政体制改革，加快事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。转作风、提效率。不折不扣落实中央八项规定实施细则，驰而不息纠正“四风”。坚持“马上就办、办就办好”，坚决问责不作为、慢作为、乱作为。完善容错纠错机制，坚持一线锻炼干部、一线使用干部，激励广大干部敢于担当、放开手脚、放下包袱干事创业，全心全意为群众办好事、实事，做群众的贴心人。重法治、严监督。强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政监察和审计监督，支持国家监察体制改革。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，推进政务“五公开”，让权力在阳光下运行。各位代表，不忘初心才能行稳致远，不忘本来才能开辟未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、奋勇向前、乘势而上，为加快建设生产发展、生活富裕、生态优美的新华安而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资黄陂区】2018年武汉市黄陂区政府工作报告

  2017年12月26日在黄陂区第五届人民代表大会第二次会议上区长曾晟各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017是我区全面融入“三化”大武汉建设、加快建设现代化生态新城、全面建成小康社会的重要一年。一年来，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚力改革创新、奋力拼搏赶超，圆满完成区五届人大一次会议确定的目标任务，实现本届政府良好开局。一年来，我们着力在招商引资“一号工程”、招才引智“一把手工程”、精准扶贫脱贫工程等重点领域突破，多项事业走在全市前列，健康管理、全域旅游、“厕所革命”、“三乡工程”等特色亮点形成全国全省示范，惠民惠企实事获得社会各界普遍点赞，特别是赢得了长江新城（新区）起步区、主体区、核心区选址黄陂，迎来了千载难逢的历史性发展机遇。 （一）经济发展量质同升主要经济指标快速增长。预计全年完成地区生产总值685.72亿元，同比增长8.0%；固定资产投资575.3亿元，增长15%；规上工业增加值230亿元，增长15%；社会消费品零售总额272亿元，增长12%；一般公共预算总收入82亿元，增长11.6%。地方一般公共预算收入58.26亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入31746元，增长9.6%；农村居民人均可支配收入19311元，增长10%；用电量18.67亿千瓦时，增长14%。招商引资夯实发展后劲。采取产业链招商、校友招商、乡情招商、以商招商等多种方式大招商、招大商。全年组织和参加集中签约16次，新增签约项目81个、增长523%，其中协议投资50亿元以上项目15个、30-50亿元项目4个。到位资金418亿元，增长30%。实际利用外资31000万美元，增长26.8%。引进世界500强投资企业5家、世界500强投资项目7个，引进世界500强央企1家，引进中国民营500强投资项目6个。荣誉上榜“全国投资潜力百强区”。工业攻坚提升强区支撑。突出工业项目引进抓招商、突出工业项目落地投产抓服务。预计全年工业投资230亿元，增长26.5%，全市城区增长最快。投入12.8亿元完善临空产业园、前川-罗汉工业园等园区配套设施建设。签约入园企业达到248家，协议总投资673亿元，其中投产、在建项目170个，总投资528亿元。上科电气、深圳科技等39个项目开工建设，卓尔通用通航、程力专用汽车等30个项目竣工投产，武汉飞机整机制造实现零的突破。中车长客、周大福珠宝重大项目逐渐发力，全年产值均超过35亿元。启动“全企技改”三年行动计划，完成工业技改项目116个。抓实中小企业成长工程，培育成长型企业106家。新增规上工业企业26家，总数达到338家，全年规上工业总产值有望突破千亿大关。大力支持建筑业发展。建筑企业从292家增加到386家，总产值突破500亿元。东方建筑集团晋级建筑特级资质企业。我区跻身“中国工业百强县市区”。二号首长商业服务业加快壮大提升。汉口北国家电子商务示范基地强势崛起，卓尔电商发展成为中国最大的电商批发、农产品电商、外贸电商、化工塑料交易平台，年交易额突破2000亿元。同时，卓尔依托这些平台打造中国领先的货运物流平台“卓集送”、供应链金融服务平台“卓金服”。清华大学国服中心跨境电商孵化基地引进入驻。汉口北国家市场采购贸易方式试点效应开始显现，实现市场采购出口贸易额5亿美元，带动全区外贸出口实现历史性突破。全区完成外贸出口6.5亿美元，增长297%，增幅全市城区第一。第八届汉交会交易额300亿元，其中“一带一路”国家签约订单8.5亿美元。华中地区最大的农机市场国泰农机交易中心开业运营。新增限上批零住餐企业20家。奥特莱斯零售额突破15亿元。菜鸟黄陂智能骨干网一期、圆通快递一期、广地冷链物流一期、萃元冷链物流等项目建成运营，汉口北国际多式联运物流港启动建设。天河机场开通武汉至芝加哥、卢森堡2条洲际全货机航线。全省首家民营银行、全市第四家法人银行众邦银行落户汉口北，众邦金融港启动建设。全区金融机构各项存款余额634.38亿元，贷款余额377.97亿元。全域旅游加快提档升级。创建全国首批全域旅游示范区中期验收取得良好成绩。全区星级旅游厕所达190家，基本实现景区及旅游通道全覆盖。盘龙城国家考古遗址公园正式挂牌，遗址博物馆主体完工。木兰花乡景区火爆开园，姚家山成功创建国家4A级景区，花海乐园、花乡茶谷成功创建国家3A级景区。一批带动全域旅游提档升级的重大旅游项目签约。成功举办第十五届木兰文化旅游节、木兰山登山节、木兰草原国际风筝节、乡村美食大赛等系列活动。预计全年接待游客2085万人次，增长15.7%；实现旅游综合收入104.3亿元，增长43.9%。获评2017旅游业“最美中国·目的地城市”。 （二）城乡建设步伐加快区域空间布局优化提升。武湖、滠口、三里、大潭、六指、前川等地300余平方公里区域纳入长江新城（新区）规划建设，黄陂全域发展潜力空前拓展。编制《黄陂区2030年城市总体规划》以及临空副城、后湖及滠水河绿道、前川新城等亮点区块规划，前川城市总体规划首次纳入武汉城市总体规划“一张图”。完成全区土地利用总体规划修编及77410公顷永久基本农田划定工作。交通基础设施快速推进。全力服务市级重大交通工程建设。全区人民期盼已久的轨道交通前川线顺利开工。天河机场T3航站楼、交通中心建成使用，轨道交通21号线开通运营。江北快速路、四环线北段及青山长江大桥、岱山大桥、府河大桥加宽、机场快速路改造等项目顺利推进。武汉至大悟高速公路以及陈天大道、天顺大道、临空北路、横店大道、海航1号路开工建设。区内投资44个道路交通建设项目完成年度投资32亿元。前川中环线、木兰大道（前川-长岭）提档升级、新河特大桥、三环线南湖互通、岱黄公路程家墩互通、滨湖路延长线等重大工程强力推进。石蔡公路、汉口北客运中心路和泵站河西路等道路建设以及汉口北大道改造、祁水公路大修、民生堤大修、新港铁路配套等重点工程基本完成。实施全省公路安全生命防护工程，整治危险路段847处。城乡建设整体推进。实施城建跨越项目82个，完成投资59亿元。完成二龙潭公园周边综合改造、新十公路向阳段和钓台道中段改造及木兰大街综合管廊、滠水公园二期等10项城区基础设施建设。建成前川城区公共停车场4处。向阳大街北延线、锦秀道中段等微循环工程建设顺利推进。编制黄陂生态（特色）小镇发展规划，木兰水镇、大余湾、锦里沟等一批特色小镇列入武汉市首批生态（特色）小镇创建名录。新改建集镇和背街小巷路灯4010盏。完成祁家湾齐建街景观路、李集街镇区循环路、蔡榨街凤凰寨道路等村镇基础设施建设。改造农村危房1363户。投入17亿元加强农村电网和高压配电网建设。推进建筑安全文明施工，创建无质量通病住宅工程，绿色建筑面积位居全市新城区前列。“四水共治”快速推进。实施市级下达“四水共治”项目18个，完成投资8.7亿元。府河西湖堤和童家湖拦渍堤除险加固工程基本完工。童家湖泵站和武湖二泵站排涝水工程加快建设，后湖泵站、四联垸泵站和武湖泵站更新改造工程全面开工。前川污水处理厂改扩建、鲁台片区截污、盘龙城污水处理厂提标升级和滠口镇区雨污分流改造等工程加快推进。前川水厂管网延伸至祁家湾程力汽车、泥河水厂及配套管网等工程如期完成。 （三）“三农”工作成效明显现代都市农业特色彰显。大力支持农业产业基地建设，全区标准化设施蔬菜基地3万亩、苗木花卉基地10万亩、茶果基地17万亩、健康水产基地29.8万亩、观光休闲基地5万亩。大力推进高标准农田建设，新增面积11.4万亩。调减落后低效农作物2.1万亩。大力培育新型农业经营主体，新增土地股份合作社3个、家庭农场29家。积极开展国家级农产品质量安全示范区创建，完成农业检验检测中心、农资监管平台和30多家农业标准化生产基地建设，农业标准化应用规模不断扩大。建成农村电商服务站点581个，47种本地农副产品实现网上展示销售。精准扶贫走在全市前列。整合资金15.34亿元，启动扶贫项目416个。在全市率先为贫困户购买医疗补充保险，实行区内精准扶贫患者住院结算一站式服务，建档立卡贫困户住院实现零负担。发放贫困家庭特别生活补助3000万元，为贫困学生发放各类补助1099万元。支持和保障“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动。实现14902名贫困人口脱贫，36个重点贫困村脱贫出列的年度工作目标。“三乡工程”形成省市样板。创造条件、营造环境吸引“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”，盘活农村资产资源。引进市场主体274家，直接吸引社会资本投入68.2亿元，带动1.1万名农民就业创业增收。市民下乡签订协议租赁空闲农房2371套，吸引投资19亿元。能人回乡创办合作社185个、兴办企业50家，投资23.1亿元。木兰花乡、木兰草原等成为省市“三乡工程”样板，全省“三乡工程”现场会、全市能人回归现场会在我区召开，省委书记蒋超良专题调研黄陂“三乡工程”，号召全省推广黄陂经验。农村综合改革深入推进。完成三里桥街沿堤村国家级农村土地承包经营权有偿退出试点改革。完成杨园村、滠口村等6个村农村集体产权制度改革试点。深入推进农村承包土地经营权抵押贷款试点改革,为新型经营主体办理流转土地经营权抵押登记133笔，累计融资贷款7.24亿元。积极推进国家现代农业示范区财政资金引导金融资本试点改革，全区“惠农银保贷”风险补偿金总额达4000万元，为各类新型农业经营主体累计投放贷款20笔。 （四）生态环境日益改善“绿满黄陂”再添新彩。完成梳研公路、巨龙大道、武麻高速绿化提升，完成道路绿化47.5公里、造林和林份改造10万亩、四旁植树150万株。机场二通道、岱黄高速、木兰大道、长塔公路等6条第七届世界军人运动会保障道路绿化提升项目启动，花乡茶谷、二龙潭公园30公里绿道建设全面推进。新建街乡小游园13个。开展松毛虫、松材线虫飞防面积25万余亩，确保疫情处置有效。“碧水工程”力度加大。全面推行河湖长制，建成区、街乡二级河长制体系，覆盖全区范围内14条河流和21个湖泊。实施全域河流禁止采砂，清理取缔无证砂石堆场93个。加强湖泊巡查，严厉打击和有效遏制违法填湖。取缔长江武湖段全部非法码头，在全市率先全面完成长江岸线综合整治。湖库“三网”拆除应拆尽拆，禁养区畜禽退养全面完成，6个畜禽养殖企业实现水污染减排。7座大中小型水库、21个重点湖泊及滠水河水质保持稳定。15个集中式饮用水源地水质达标率100%。完成26个行政村生活污水处理设施建设。“蓝天工程”扎实推进。狠抓大气污染综合治理。集中整治279台20吨以下燃煤锅炉，黄标车、老旧车更新淘汰工作超额完成，推进精工钢构、宝钢印铁等重点企业节能减排，年度减排任务全面完成。加大建设工地和道路扬尘污染监管，持续开展挥发性有机物整治。PM10和PM2.5平均浓度下降率稳居全市前列，全区空气质量优良率达到70%。中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，土壤污染修复责任全面压实，创建省级生态文明建设示范区工作扎实推进。“城管革命”持续发力。集中开展环境卫生、违法占道、立面环境、查违控违、市政设施和公路沿线环境整治，城乡面貌更加洁绿亮美。扎实开展工地渣土、建筑弃土、集贸市场、超限超载、前川老旧社区市容环境等多项整治。集中清理整治25条主干道及旅游通道沿线乱堆乱放、乱搭乱盖及白色垃圾。夯实长效管理机制，村湾环境治理成果得到巩固。城市综合管理考核成绩位居新城区前列。 （五）改革创新深入推进各项改革全面深化。深化“放管服”改革，建立区街乡权力清单和职责准入制度。深入推进以“三办”为重点的行政审批制度综合改革，实现行政审批职能、事项、环节“三个全集中”，“一站式”服务、“一枚印章”管审批，行政审批事项由151项减少到133项，高效快捷的现场勘验新模式在全市推广。推进“先照后证”“五证合一”等商事制度改革，市场主体活力进一步激发，各类市场主体新增10863户、增长18.8%,“个转企”完成211户。创新招商引资、招才引智体制机制，实现区招商局实体化运作，成立区招才局。扎实推进全域旅游创新改革，组建区旅游委，成立旅游法庭、旅游调解委员会，完善游客预警机制，启动木兰山风景管理处经营体制改革。大力推进以健康为中心的综合医改，公立医院改革全面铺开，取消药品加成，分级诊疗格局基本形成。启动编制国有资本经营预算，全面实施中期财政规划，加强财政专项资金统筹整合。深化投融资体制改革，推进区城投公司转型发展，新组建区水投公司。深化供销社改革取得新突破。加快推进农场企业化改革，武湖农场办社会职能全面剥离。招才引智取得新突破。聘任陈东升、雷军、孙宏斌等13位知名武汉校友为发展顾问。从落户、住房、创业、就业等方面创新扶持政策和服务，大力实施“百万大学生留汉创业就业工程”。建成千套“拎包即住”大学毕业生保障性住房，为来陂创业就业大学生发放“两卡一钥匙”。启动长江青年城首期汉口北项目建设。大学生主题社区卓尔青年汇吸引75个团队、600名大学生免费入驻创业。在全市首创公开招聘30名大学生基层党建专员。支持成立“院士工作站”4个，引进院士达到11人。引进国家“千人计划”专家2名。深入实施“木兰聚才工程”，11名产业高端人才入选第五批“黄鹤英才计划”。创新驱动发展不断增强。出台支持众创孵化机构、创新创业发展新经济等扶持政策。新增高新技术企业24家，总数达到66家，高新技术产值增长25%。新建省级校企研发中心1家、市级企业研发中心15家、科技企业孵化器32.1万平方米。组织实施各类科技计划项目96项，完成专利申请量562件，年技术交易额达1.25亿元。成立区科技成果转化局，大力实施“高校科研成果转化对接工程”，推动校企转化成果2亿多元。完成“木兰畅谷”规划编制，中国普天信息、中航工业、中国科学院等投资项目签约入驻。积极推进宽带普及和三网融合。大力实施质量强区和商标品牌战略。商标有效注册量5210件，增长10%。地理标志商标达9件，总量全市城区第一。 （六）社会建设全面加强民生保障水平不断提升。区政府买单让7座以下小型客车岱黄高速免费通行,市民多年期盼成为现实。城镇新增就业岗位9780个，下岗失业人员再就业1779人，新转移农村富余劳动力就业13300人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保险扩面净增24460人，城乡居民参保率达99.8%。机关事业单位养老保险进展顺利。完成存量被征地农民养老保险补偿资格认定工作。事业单位人员待遇水平以及各类“以钱养事”和政府购买服务保障水平进一步提升。继续免费为我区55.8万名外出务工农民工办理意外伤害保险。建成城市棚户区改造安置住房2060套、公共租赁住房473套，保障性住房分配入住500套。加大街乡福利院提档升级力度，全面启动3个街乡福利院整体改扩建工程，完成19个街乡福利院消防安全工程，完成4个街乡福利院冬季保暖工程。增加投入8076万元，完成25968户、36711人低保提标。推进30个农村社区试点建设，完成3家社区老年人服务中心、17家农村老年人互助照料中心、12个老年宜居社区建设。教育文化卫生事业加快发展。实施教师管理机制改革、绩效工资改革、学区制改革，进一步盘活教育资源，激发教育活力。投入5.2亿元改善办学条件，区实验小学投入使用，完成11所学校、7所幼儿园新建扩建和22所薄弱学校改造。在全市率先实行中小学生免费参加研学旅行活动。关爱学生出行，基本实现校车服务全覆盖。精心组织文化惠民活动，为每个村（社区）演出1场、每个街乡演出5场，举办各类体育活动30场次。“安心百分百”女子乒乓球俱乐部获中超联赛年度冠军。木兰草原获评国家级风筝放飞基地。与中央歌剧院联合打造的大型民族舞剧《花木兰》成功上演。二程书院完成主体工程。建成百姓舞台52个、文体广场46个。第七届世界军人运动会场馆及配套工程顺利推进。建成全民健康信息平台，成功申报国家级互联互通标准化四级测评，信息化建设走在全省前列。完善两大健康联合体工作机制，实施专科联盟和家庭医生签约团队服务。基层医疗服务能力全面提升。区人民医院综合楼投入使用。完成李集、鲁台卫生院迁建工程，滠口、王家河、天河卫生院和市一医院盘龙分院等项目加快建设。120家标准化村卫生室建成运行。完成26986座农村户厕改造。疾病防控体系得到强化，人感染H7N9禽流感疫情有效控制。血吸虫病防治达到传播阻断标准。计划生育各项责任目标全面完成。爱国卫生保障能力进一步提升。以全市第一名的成绩圆满完成国家卫生城市复审。社会治理全面推进。“平安黄陂”建设成效显著。建立区、街、社区（村）三级网格化服务管理信息平台，社会治理信息化水平明显提升。全区社会服务与管理网格化指挥中心项目建设顺利推进。智能化打击非法传销成效明显。大力推进“万名警察进社区”宣传服务帮带，派出所基层基础全面提档升级，区公安分局获评全国优秀公安局。“七五”普法全面实施，特殊人群监管服务不断加强。全面建立机关部门及村（社区）法律顾问制度、村（社区）人民调解组织、7个专业调解委员会，法律援助、公正律师改革深入推进。设立“网上群众工作部”，累计受理群众投诉建议57682件，按期办结率99.8%。打赢信访积案化解攻坚战，市交办的87件信访积案实现案结事了。持续加强食品药品监管、消防、安全生产工作，全年无重大影响安全事故发生。扎实开展群众性精神文明创建活动，市民文明素质和城区文明程度进一步提升。全面完成全国文明城市复查测评迎检任务。木兰乡获评全国文明乡镇，武湖街、木兰乡刘咀村蝉联全国文明村镇称号。全区新涌现出“最美养女”陈保兰、“全国农村青年致富带头人”胡丹等一大批先进典型。祁家湾街荣获全国维护妇女儿童权益先进集体。领导干部自然资源资产审计试点工作走在全省前列。法治政府建设全面加强。侯卫东官场笔记统计、外事、侨务、对台、工商联、国防、人民武装、民族宗教、民防、保密、史志、档案、气象、仲裁、通信、粮食、烟草、盐业和机关事务工作活力不断增强，取得新成绩。老干、老年大学、行政学校、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字和慈善事业健康发展，取得新进步。投入8.5亿元，全面完成区政府承诺的十件实事。各位代表，2018年以来，我们在历届区（县）委、区（县）政府打下的坚实基础上，取得了令人鼓舞的成绩，确实来之不易！这是市委市政府坚强领导的结果，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、全力支持的结果，是全区百万人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表区人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻陂部队、武警官兵、政法干警，向所有关心和支持黄陂改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去，审视现在，展望未来，我们既要看到进步与成绩，又要看到机遇和挑战，更要看到困难与不足。目前，黄陂正处在战略的机遇期、政策的叠加期、发展的“黄金期”、建设的有利期、价值的提升期，我们完全有条件、有优势发展得更快一些、更好一些。但我们务必清醒地认识到，发展不平衡不充分，发展质量和效益还不高仍是最大的实际。综合实力与国内先进区县差距还比较大，先进制造业产业链配套发展不够、服务业提档升级不够，经济发展转方式、优结构、换动力的任务仍然艰巨。城乡之间、南北区域之间发展差距仍然较大，城乡统筹发展、南北区域协调发展的任务仍然紧迫。规划建设水平难以适应城乡快速发展需要，与武汉主城快速畅通连接工程需要加快推进。生态环境保护压力大，城乡污水处理、大气污染治理、农村人居环境整治等问题仍然解决不够。教育、医疗、居住、养老以及城乡供水、供电保障等民生事业与群众日益增长的美好生活需要差距还较大。少数干部担当拼搏精神不足，不想为、不会为、不敢为现象仍然存在。对此，我们一定要不以事艰而不为，不以任重而畏惧，务必采取有力措施切实加以解决，让人民群众见到实实在在的成效。 二、2018年工作安排2018年是决胜全面建成小康社会、实现跨越赶超的关键之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，抢抓长江新城（新区）建设历史性机遇，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，着力构建现代化经济体系，率先全面建成小康社会，加快建设现代化生态新城。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；地方一般公共预算收入增长10.1%；规模以上工业增加值增长13%；全社会固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。全面完成市下达的节能减排任务。重点抓好六个方面工作： （一）大力推进高质量发展，全面加快产业转型升级突出培育新兴产业，精准招商选资。继续以第一力度抓招商引资“一号工程”，以更高的产业定位、服务定位抓项目引进。将今天的招商结构作为明天的产业结构,重点围绕智能制造、信息技术、大纤维、生命健康等高新高效产业招商，抢占未来发展制高点。突出园区布局精准招商、重点产业配套招商、龙头企业带动招商，严把招商引资质量关，坚持亩产论英雄，注重项目用地的投资强度和税收回报，考量项目对产业链、区域价值以及就业增收的带动能力，算好招商引资要素和政策成本与项目经济回报账。建立重大项目引进落地“绿色通道”和政策支持体系，让好项目快落地、快建设、快投产，让好项目引得进、留得住、做得大。突出“五集”模式，大力发展先进制造业。坚持企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中“五集”发展模式，加快“新两园”（临空现代产业园、汉口北智能创新小微园）建设。以引进和培育重点产业链龙头企业、骨干企业、配套中小企业为着力点，加快壮大提升临空经济区、前川-罗汉工业园，加快推进前川新城产业园建设。支持中车长客、周大福珠宝、卓尔通航、比亚迪新能源汽车、程力专用汽车等10家重点企业进一步扩大产能，带动产业链配套企业入驻。力促翰宇药业、金运激光等一批投资10亿元以上项目尽快建成投产。支持惠强新材料、精工钢构等重点企业实施“零土地”技改。加快发展装配式建筑，促进建筑业提档升级。突出新业态新模式，提升现代服务业。进一步突出批发+零售、内贸+外贸、线上+线下、贸易+服务，重点扶持汉口北市场提升产业配套、业态互补、产城融合。壮大提升专业批发市场，积极拓展商品展示和体验市场。壮大提升商贸物流交易市场，积极拓展贸易物流配套服务。进一步支持汉口北国家市场采购贸易方式试点，积极申报设立省级外贸新业态综合试验园区和汉口北进出口商品保税仓库，带动外贸出口突破性发展。支持长江青年城首期汉口北项目加快建设，打造大型青年居住创业社区，助推汉口北转型发展。加快汉口北国际多式联运物流港项目建设，拓宽国际物流通道。支持菜鸟、越海、圆通、汉口北高新物流园二期等重点项目建成运营。进一步加快临空总部区建设，促进航空企业总部及相关配套服务企业集聚发展，支持东航、国航、海航等区域总部建设。进一步支持金融、保险业发展，打造刘店金融总部聚集区，推动众邦金融港加快建设。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，促进房地产业稳步发展。突出区位资源优势，提升文化生态旅游业。发挥山水生态资源、盘龙和木兰主题文化品牌以及大都市近郊区位等优势，瞄准国际性旅游目的地、全国休闲旅游目的地、国家全域旅游示范区建设，着力推进全域旅游提档升级，打造“五色”旅游精品，提升旅游+文娱、运动、教育、康养、会展产业融合度，聚集旅游发展新动能。启动以木兰山为龙头的木兰文化生态旅游区创建国家级旅游度假区，做深做精做强木兰文化生态旅游品牌，打造全国最大的城市主题文化生态景群。按5A级景区加快推进盘龙城国家考古遗址公园建设，遗址博物馆、遗址核心区正式对外开放，完成园区道路成型、外环路通车及部分园林景观建设。支持木兰胜天、木兰花乡等创建国家4A级旅游景区。力促长江非遗小镇、铭泰赛车小镇、蓝城木兰春风小镇、卓尔黄花涝小镇、开元木兰湖森泊乐园、庭瑞罗汉文旅小镇、奥山冰雪运动城等项目开工建设。推进便捷化、智慧化、标准化、人性化旅游服务提升。完善旅游交通驿站和厕所等配套设施，增设5个旅游综合服务区、10个旅游驿站。建立客源市场大数据分析系统，推动景区实现智慧导游、免费WIFI全覆盖。突出发展新民营经济，助推产业升级。大力营造创业创新创富的浓厚社会氛围，着力打造新民营经济集聚区和示范区。培育和弘扬创业文化，落实扶持新民营经济政策措施，着力营造公平竞争、诚信经营的市场环境，努力造就一批世界500强企业、中国500强企业、中国民营500强企业，支持中小民营企业做大做强。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，加快构建亲清新型政商关系。 （二）大力推进乡村振兴，全面加快农业农村现代化全力激发农业农村发展活力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，科学制定乡村振兴战略规划。规范完善农村土地承包所有权、承包权、经营权分置制度，继续推进国家级农村土地承包经营权有偿退出试点改革，探索农村集体建设用地使用权、宅基地使用权入市机制，盘活农村资源资产。整街推进农村集体产权制度改革试点，完成滠口、大潭、木兰山管理处共26个村改革试点。大力培育新型农业经营主体，鼓励农户以承包经营权入股发展农业产业化经营，新建土地股份合作社2家、农业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体60家。充分发挥街乡“以钱养事”公益性服务职能作用，健全完善农业社会化服务体系。全力提升现代都市农业。坚持质量兴农、绿色兴农，突出提升特色效益，加快农业供给侧结构性改革。主攻绿色有机蔬菜、林果、两茶、花卉苗木、种子种苗等绿色高效种植业，新增种植面积10万亩以上。加强与农业科研院所合作，促进农业科研成果落实落地。大力发展田园休闲、农耕文化、农产品采摘等观光体验农业。落实粮食安全行政首长责任制。提高农业生产品质，完成全国农产品质量安全示范区创建。狠抓农业标准化生产、农产品产地准出、市场准入、质量可追溯四项制度建设，支持“三品一标”认证，壮大农业龙头企业。全力推进农村电商工程。按照村民“购买不出村、销售不出村、金融服务不出村、创业不出村”的发展定位，推动“电商+农销、电商+农旅、电商+农村服务”，培育农村电商经营主体，实施农村电商创业就业培训计划，带动特色农业、休闲农业、乡村旅游加快发展。每个街乡扶持1个电商示范店、每个行政村扶持1个电商网点。建设规模1000平方米的区农村电商运营中心、15000平方米物流仓储，配备物流配送车辆18辆，建设村级综合服务站286家，实现农村电商全覆盖。全力推进“三乡工程”。推广木兰草原、木兰花乡模式，推进“三乡工程”拓面提升，推动城市资金、人才、技术、信息等要素与农村资源资产有效对接，建设一批特色村镇和美丽乡村，重点打造都市田园综合体。新建5个省级“美丽乡村”试点村、8个市级“美丽乡村”示范村、10个省级一二三产业融合示范村，完成20个“美丽乡村”提档升级。加快姚集石桥、蔡榨长岭岗、王家河张家榨、六指滨湖4个“村镇型”新农村建设，加快推进祁家湾智能互联生态农业小镇建设。依托“美丽乡村”、旅游景区、扶贫重点地区，吸引市民、企业下乡租房租地，开展创业创富、休闲养老。用三年时间实现“三乡工程”全覆盖，2018年覆盖30%的行政村，吸引各类市场主体投资60亿元，增加农民收入8亿元。 （三）大力推进基础建设，全面提升城市功能品位推进城市规划建设大提升。抢抓历史性机遇，高标准全面对接长江新城（新区）规划，高起点全面对接融入武汉主城区发展，推进空间布局对接融合、产业定位对接融合、城区功能配套融合、基础设施互联互通和生态环境统筹治理。不等不靠，高标准推进长江新城（新区）公共基础设施建设。按照产城融合定位，高标准规划建设20平方公里的前川新城，打造创新之城、智慧之城、未来之城。创新投入方式，采用PPP模式加快启动建设，力争一年打基础、二年见成效、三年大变样。推进交通路网大联通。加快连接武汉主城通道、贯穿东西通道、升级南北通道、完善旅游环线、畅通城镇循环路网建设工程。完成新河特大桥、滨湖路延长线、木兰大道（前川-长岭）建设，加快轨道交通前川线、机场快线、三环线南湖互通、程家墩互通建设，全力服务岱黄高速府河大桥加宽、岱山大桥、北四环线及青山长江大桥、武汉至大悟高速等市级重点工程建设，构建南部经济带与武汉主城区、临空副城及长江新城（新区）畅通快速连接的“大循环”。争取启动天河空港至长江新城（新区）轨道交通前期论证工作。强力推进前陈公路、姚姚公路、横天公路、李蔡公路、孝天公路、机场西线、木兰湖环湖东路、祁泡公路、熊许公路、蔡店至大悟精准扶贫公路以及汉孝城际铁路天河站配套等一批重点工程建设，启动G318前川二桥至六指段改扩建、李集至韩集公路、石门至柿子公路、府河西堤黄花涝至道贯泉道路、刘大公路与火塔公路连接线等交通项目，提档升级区内骨干路网“中循环”。强力推进前川城区、临空产业园、汉口北商贸物流枢纽区路网“微循环”。大力实施交通惠民工程，启动创建全省“四好农村路”示范区。推进城镇功能大配套。创新旧城改造模式，加快推进前川等重点区域旧城改造。加快推进滠水“一河两岸”生态景观轴建设，启动滠水三桥、滠水西堤道路前期工作。积极推进管线入地，加快城市地下综合管廊建设，完成定远公园建设，加快建成区“口袋”公园建设，全面提升前川城区、街乡镇区环境绿化美化亮化水平。统筹推进村镇基础设施建设。高质量完成军运会保障道路提档升级和景观建设。全面推进大余湾等5个特色小镇创建。全面完成省市下达农村危房改造目标任务。建成110KV刘店变电站，彻底解决盘龙地区供电“卡口”问题。新增变压器187台，改造低压导线电缆219Km，全面改善北部地区电压不足现象。加快人防疏散基地、科教基地和人防指挥所建设。推进城乡综合管理水平大改善。深入推进城市管理执法体制改革，完善网络化、智能化、精细化、人性化的城乡综合管理模式，让城乡环境洁、绿、亮、静、美。重点实施城管精细化提标行动，精准治理交通秩序、市容环境、噪声油烟、集贸市场、食品药品安全、燃气安全、超载超限、违法建设等方面的突出问题。建立城乡生活垃圾分类投放、分类收运、分类处理体系，改造7座老旧生活垃圾中转站。违法用地和违法建设实现“减存量、零增量”。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，提高文明城镇、卫生城镇创建比例，打造宜居城市新典范。 （四）大力推进绿色发展，加快建设美丽黄陂全面抓好生态示范创建。坚定践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移走绿色发展道路，让蓝天、碧水、青山、净土成为黄陂最好的人居环境、最大的发展优势。持续实施大气污染防治行动，PM10和PM2.5平均浓度下降率达到市级绩效目标要求。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。开展农村人居环境整治行动，创建1个省级生态示范乡镇、3个省级生态示范村、1个市级生态示范乡镇、15个市级生态示范村、80个区级生态示范村。全面实施“四水共治”。遵循人水和谐理念，落实水管理、保障水安全、治理水环境、修复水生态、发展水经济、培育水文化。积极参与长江大保护，巩固长江武湖岸线综合整治成果。全面推行河（湖）长制，完成14条河流治理“一河一档”“一河一策”编制。完成童家湖堤除险加固工程，新建滠水河西岸定远段堤防，启动滠水河姚集至河口段综合整治工程。实施11座病险水库除险加固工程，开展北部大型山塘综合整治，完善水库山塘长效管护机制。完善前川、盘龙、汉口北及临空产业园排水管网建设，建成童家湖泵站和武湖二泵站，新建盘龙城泵站、后湖二泵站、四联垸二泵站和青凤泵站，更新改造后湖泵站、武湖泵站和四联垸泵站。加大水污染防治、流域环境综合整治力度。扩建前川污水处理厂，加大前川、汉口北、盘龙城、滠口、天河、横店、祁家湾和临空经济区污水收集管网建设力度，提高污水处理厂排放标准。继续推进鲁台片区截污工程建设，实施梦桥河、解放港和西河（二龙潭公园段）黑臭水体治理，启动西河公园建设。完成长湖综合整治和黄龙教明渠改造工程，启动后湖水环境综合整治、盘龙湖水系连通及水环境整治、滠水河东岸综合整治等工程。启动农村村湾生活污水治理“三年行动计划”，完成20%中心村湾、保留村湾生活污水治理工作。完成姚集、木兰等8个街乡生活污水处理厂提标升级，实现集镇污水处理厂在线监测管理全覆盖。建设北部地区11个街乡污水管网，污水收集率达到90%以上。建成木兰山分散式生活污水处理厂。扩建前川水厂和新武湖水厂，推进前川及南部地区二次供水改造工程，保障人口集中区域供水需要。完成前川饮用水源地生态修复工程，加快实施“引院入川”工程，提高前川及南部地区供水质量。深入推进“绿满黄陂”行动。按军运会保障要求，完成机场二通道生态视廊5212亩背景区域绿化、1100亩山体复绿工程，完成岱黄高速、木兰大道、长塔公路、锦绣大道、黄海大道绿化提升主体工程。实施1.3万亩宜林荒山精准灭荒。完成封山育林、中幼林抚育10万亩、四旁植树150万株、油茶5000亩、山体修复1200亩。完成绿道建设50公里。全面加强林业资源管理，提升保护成效。 （五）大力推进改革创新，加快转换发展动能持续深化重点领域改革。进一步深化“放管服”改革。纵深推进“三办”改革，不断提高“一次办”“马上办”“网上办”事项比例。积极推进检验检测机构改革，建立统一高效的检验检测体系。进一步深化全域旅游发展改革，创新旅游发展政策措施、管理和服务。完善预算编制，提高支出预算保障水平，增强预算约束。全面完成公益类事业单位“九定”，稳步推进经营类事业单位市场化改革。推行公办养老机构“公建民营”模式。全力支持配合监察体制改革试点工作。强化统计基层基础工作，扎实开展第四次全国经济普查。持续推进创新驱动。强化创新要素集聚，加快推进“木兰畅谷”建设。加大高新技术企业培育和科技项目支持力度，激励各类发明和应用专利申请。积极支持中国普天集团“智慧城市科创中心”、清华大学“跨境电商产业孵化中心”、中部国际物联港等项目建设。大力推进科技孵化器建设，支持校企合作建立研发平台，促进科技与资本、与企业精准对接。大力实施高校院所科研成果转化工程，力争更多科技成果转化落地。开展创新主体成长专项行动，建立健全“专、精、特、新”创新型企业成长机制。深入实施“四大资智聚汉工程”，聚力发展“菁英经济”“校友经济”“院士经济”“海归经济”。深入推进“质量强区”创建,大力实施商标品牌战略。创新投融资机制，激活多层次资本市场，做实五大国有投资公司，用活战略性新兴产业引导基金，支持重点产业发展。完成国家级知识产权示范区验收。持续扩大对外开放。进一步加大利用外资引进度，提高国内“双招双引”层次，加大国际“双招双引”力度。完善汉口北出口商、采购商“双孵化”模式，设立“出口商品展示中心”“海外仓”等平台，加强外贸综合服务。大力发展跨境电子商务实体平台和虚拟外贸总部基地，打通线上线下双向开放通道。加强对外劳务合作平台建设，促进全区外派劳务健康有序发展。 （六）大力推进民生改善，加快提升社会保障水平下绣花功夫打赢脱贫攻坚战。严格兑现脱贫销号军令状，突出健康扶贫、教育扶贫和产业扶贫，强化政策兜底保障，建立精准扶贫长效机制，全面完成33233名贫困人口全部脱贫、88个贫困村全部脱贫出列的目标，确保脱真贫、真脱贫、不返贫，率先全面建成小康社会。进一步稳定和扩大就业。坚持把就业作为最大的民生。加快区域经济发展，带动城乡居民就地转移就业。完善就业服务体系，帮助更多的人更高质量的就业创业。城镇新增就业岗位10000个，下岗失业人员再就业1000人，农村富余劳动力新增转移13500人。进一步完善社会保障体系。优化小额担保贷款审核和发放程序，扎实做好农民工意外伤害保险工作。深入推进全民参保登记计划，扩面征缴1.6万人。全面完成机关事业单位养老保险制度改革任务。继续加大失业保险金的杠杆作用，扩大对企业稳岗补贴、社保补贴范围，减轻企业负担，鼓励企业招收困难群体就业。完善残疾人就业保障金征收管理机制，将行政事业单位残保金纳入政府财政预算。新建4家“幸福食堂”，继续为60岁以上老年人购买人身意外伤害保险。完成区殡仪馆搬迁建设主体工程，加快推进区就业和社会保障中心搬迁和区光荣院迁建工程。进一步发展教育卫生文化等各项事业。把教育事业放在优先位置，统筹推进城乡义务教育一体化，发展素质教育，办人民满意教育。推进教育育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。加强师德师风建设，培育高素质教师队伍。继续实施薄弱学校改造和新一轮学前教育行动计划，加快义务教育学校现代化建设和素质教育特色学校创建，新建前川七小、横店二中，天河第二幼儿园，推进长岭小学、姚集中学建设及滠口中学、前川第二幼儿园改扩建。加快区一中迁建工作，启动区职校搬迁前期工作。规范和支持民办教育发展，引进1-2所优质民办学校。加强教育信息化建设，完成70所学校无线网络工程。进一步改善农村地区教育教学环境，实施校园视频监控系统及一键报警系统升级改造，打造平安校园。深入推进健康黄陂战略。加快以健康为中心的综合医改工作落实落地，努力为人民群众提供全方位全周期健康服务。强化“互联网+”智慧医疗建设，完善健康大数据，建立医疗服务智能监管机制。加强基层医疗卫生服务体系和人才队伍建设，完善基层医疗机构基础建设和设施设备配置。启动区中医院三期、人民医院盘龙城院区、市儿童医院北院和区120急救中心建设，支持加快市一医院盘龙分院建设。深化基层卫生计生人才、技术融合，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。加快公共文化服务体系标准化建设、均等化服务。深入推进文化惠民和全民健身运动计划，继续办好群众文化艺术节和全民健身运动会，高质量举办第十届木兰山登山节，策划组织山地马拉松、山地自行车赛事活动，加大武术之乡建设力度。精心编导大型楚剧《花木兰》。完成二程书院建设。支持卓尔中部足球文化产业园开放运营。加大古民居保护力度。完成区公共文化服务中心主体工程，建设百姓舞台50个、文体广场50个。启动国家级木兰文化生态保护实验区创建。建成区档案馆新馆，启动数字档案馆、方志馆建设，推动地方志修编。深化文化体制改革，发展文化创意产业，实施免费广播电视节目无线数字化覆盖工程，打造文化惠民先行区、文化产业新兴区。进一步创新社会治理。打造共建、共享、共治的社会治理格局，提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面完成区、街、社区（村）三级综治中心建设，进一步发挥网格员在社会治安综合治理中的作用。加强基层群众自治组织建设，推进“三社联动”。抓好农村新社区建设试点，强化村务公开民主管理。加快区未成年人保护中心建设。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联等群团组织参与社会管理和公共服务的重要作用。实施警务大数据工程，推进科技创新和警务改革双轮驱动，不断提高“平安黄陂”创建水平。做实网上群众工作部，提高群众网上诉求建议按期办结率和群众满意率。加快公共法律服务体系建设，创新立体式法治宣传载体，做好“七五”普法中期考核。强化食品药品和市场价格监管，维护正常市场秩序。进一步强化安全生产监管责任，创新安全生产监管方式，加大安全生产执法力度，坚决遏制各类安全事故。2018年，我们将围绕全区人民关切问题，继续办好十件实事。1、深入推进农村“厕所革命”。完成村湾公共旱厕改造1000座、户厕改造4万座。2、加强通村公路维护。完成200公里农村公路大中修、70座危桥改造、300公里安保工程。3、分步推进管道燃气进集镇社区、部队营区、工业园区工程。新增天然气用户16000户。4、实施法治普惠重点项目。新建王家河全国青少年法治教育实践基地。新建区、街、村三级公共法律服务实体平台。设立7个产业园区法律服务工作室。建设4个重点法治文化阵地。5、实施健康关爱工程。按每人每年100元标准启动全民健康体检工程。对农村年满75周岁以上的农民，农村合作医疗个人缴费部分由政府买单。为全区精神障碍患者购买监护人责任保险。6、实施旅游惠民工程。实行黄陂景区对黄陂居民免费开放，为来黄陂游客购买意外伤害保险。7、完善养老服务体系建设。建设全区统一的养老综合信息服务平台。推行政府购买居家养老服务试点。推进区街两级养老机构提档升级。8、实施关爱贫困大学生工程。对精准扶贫建档立卡家庭当年考入全日制普通高校大学生，每人给予1万元奖励。9、打造“平安黄陂”。启动第七期城市视频建设工程，完成1300个视频监控探头建设任务。完成30个社区微型消防站建设。建设“互联网+智慧电梯监测”系统，在有条件的小区选择500台电梯先行试点。10、加大基层公共体育设施建设力度。更新户外健身器材490套，为公共体育设施建设薄弱村（社区）和重点贫困村新建户外健身器材150套。 三、全面加强政府自身建设始终坚持以人民为中心的发展思想，建设人民满意的行动政府、法治政府、服务型政府。坚持党的领导。坚决在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿到政府工作的各个领域、各个环节。严格执行新形势下党内政治生活若干准则。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持为民执政。把人民放在心中最高的位置，多谋民生之利、多解民生之忧，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到民有所呼、我有所应，让全区人民共享发展成果、实现共同富裕。坚持依法行政。切实加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真执行人大及其常委会的决议、决定，提高人大、政协议提案办理的质量和效率。完善并严格执行重大行政决策程序，完善重大决策合法性审查机制和稳定风险评估机制，使政府决策更加符合发展实际和群众愿景。坚持高效行政。把雷厉风行和久久为功结合起来，始终做到务实重行、真抓实干，不浮躁、不浮夸、不飘浮。健全完善首问负责、一次性告知、限时办结等制度，深化“互联网+政务服务”，全面提升行政效能。坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神及实施细则，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决预防和查处土地出让、资金管理、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域腐败行为，坚决查处损害群众利益的“微腐败”，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。同志们，新时代要有新气象，新征程更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，全面深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，拼搏赶超、奋勇争先，努力开创新时代黄陂发展新局面。

  2025-07-15

• 【投资临泉县】2018年临泉县人民政府工作报告

  2017年12月26日在临泉县第十七届人民代表大会第二次会议上临泉县人民政府县长梁永勤各位代表：现在，我代表县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实践行五大发展行动计划，全面落实“双轮驱动”战略和“五大专项行动”，致力建设“四大基地”和独具魅力的中原旅游目的地，经济社会持续快速发展。预计，全年实现生产总值190亿元，增长8.5%；财政收入首次突破20亿元，增长30%；规模以上工业增加值40.8亿元，增长10.2%；固定资产投资162亿元，增长32.6%，增速全市第一；社会消费品零售总额98.3亿元，增长12%；金融机构存贷款余额分别为517亿元、203亿元，存贷比、新增存贷比分别为39.3%、80.2%；城镇和农村居民人均可支配收入达25360元、10280元，分别增长8.5%、10%。 （一）抓转型，促升级，经济实力显著增强。工业加速突围。完成规模以上工业总产值191亿元，增长12.6%；完成工业投资42亿元，增长36.8%，增速全市第一，其中技改完成投资13亿元，增长20%。“1355”和“135”工程扎实推进，新增规模以上企业16家、省四板挂牌企业36家,培训管理人员3500人次；新建亿元以上工业项目27个，完成投资30亿元；“四送一服”深入实施，中能化工等7家企业与9所高等院校签订技术成果转让协议，合肥工业大学国家技术转移中心临泉分中心揭牌运营，皖宏电器产品获“安徽工业精品”称号。园区规模不断壮大，县经开区新增工业企业48家，新增规模以上工业企业6家；实施工业项目38个,完成投资19亿元；临庐产业园入驻企业14家，签约投资16亿元。农业加快转身。全县农林牧渔业实现总产值142亿元，增长4.6%；农业产值69亿元，增长3.6%；全年粮食总产119万吨，增长2.8%。农业产业化经营格局初步形成，建立县级以上农业标准化示范基地38个，规模以上农产品加工企业68家，规上企业农产品加工产值92亿元。农产品“三品一标”认证达47个，创建市级以上“一村一品”示范村镇33个，其中高塘镇贾王村获评国家级“一村一品”示范村。全年新增新型农业经营主体1221家，新增土地流转11.2万亩，新增现代农业示范园区2.9万亩。中原牧场建设加快推进，新建规模养殖场106家，中原牛羊交易大市场启动建设，城区实现生猪定点屠宰全覆盖。县畜牧技术推广站荣获全国基层畜牧技术推广示范站称号。商贸持续繁荣。全县新增限额以上商贸企业20家，实现限上消费品零售额29.2亿元，增长17.5%，增速全市第二。对外贸易稳步增长，新增外贸企业16家，实现进出口总额1.1亿美元，增长37.5%，增速全市第一。电子商务发展迅速，电商产业园入驻企业31家，电子商务网点560个，电商从业人员2600人，实现网上交易额19亿元，成功申创全国电子商务进农村综合示范县。金融服务能力提升，新增贷款59.6亿元，“政银担”担保金额12亿元，发放助保贷、劝耕贷、税融通、应急周转金6.5亿元。 （二）抓建管，强统筹，城乡面貌焕然一新。城乡建设快速提升。高标准完成城区供热等13个专项规划、杨桥等8个重点镇建设规划。基础设施不断完善，投入34.9亿元，新建续建市政道路39条85.9公里，霞光大道、幸福路、前进路东西延竣工通车。新增绿化面积174万平方米，建成绿道35公里；完成阜临河、临艾河等5条城市水系治理,城东、城西两座供水加压泵站即将完工;水墨园、育才河公园等竣工开园。棚户区改造扎实推进，完成征地拆迁220万平方米，紫薇苑等5个安置区共4227套安置房分配入住，香樟苑等7个安置区加快建设。杨桥等16个乡镇政府驻地建成区整治和省级中心村郭沟村通过评估验收。城乡管理得到加强。实施“四城同创”，启动智慧城市建设，建成数字化城管指挥平台。拆违拆旧成效明显,拆除3.8万处、134万平方米。严格国土监管量化考核，完成高标准农田建设19.5万亩，复垦土地6000亩，划定永久性基本农田169万亩。村镇生活垃圾治理PPP项目有效实施，累计清理陈年垃圾16.6万吨，陈年垃圾整治和农村生活垃圾治理通过省级验收。垃圾焚烧发电厂投入运行，日处理垃圾600吨。经开区工业污水处理厂投入使用，污水处理厂三期、长官等4个乡镇污水处理厂加快建设。农村改厕竣工1.7万户。农村设施逐步完善。实施“12358”水利大会战，治理大中沟289条620公里、大塘311口，新打修复机井3000多眼；新增改善灌溉面积18万亩、除涝面积30万亩；新建农村饮水安全工程35处，解决46万人口安全饮水问题。投资近10亿元，完成交通基础设施建设780公里、农村公路安全生命防护工程160公里。S455、S407工程建成通车。大力实施造林绿化“4321”和“751”工程，完成成片造林1.8万亩。创建森林长廊示范段16.2公里，建设省级森林城镇1个、森林村庄11个。新建110KV白沟变电站，投入资金2.8亿元，实施农网改造项目739个。农机大市场启动建设，全县农机总动力达166万千瓦，综合机械化水平达87%。 （三）抓项目，扩投资，全民招商成果丰硕。重点项目扎实推进。全年实施重点项目190个，完成投资206亿元。体育公园、紫薇苑、新区花园三期、临港物流园一期等项目基本完工。兴泉大道、丁香苑、香樟苑二期、高铁片区启动区PPP项目等开工建设，郑阜高铁临泉段、市民中心、临庐产业园综合管廊、杂技小镇、城市水系景观提升等项目进展顺利。项目储备不断充实。谋划亿元以上项目140个，总投资1100亿元。成功争取全国第三批返乡创业试点县、全国畜禽粪污资源化利用整县推进、全省首批服务业综合改革试点县、省级现代服务业集聚区农副产品专业市场项目。项目融资能力增强，国开行、农发行等金融机构已审批融资62亿元，到位资金36.8亿元，大建设资金得到切实保障。全民招商成效显著。成立六大产业招商组，全年累计引进项目99个，到位资金190.6亿元，增长21.3%，珀韵电子、犇羴牛羊肉加工、魔幻之都·封神演义主题乐园等一批重大项目开工建设。 （四）抓共享，惠民生，社会事业蓬勃发展。脱贫攻坚步伐坚实。瞄准3.96万人脱贫和36个贫困村出列目标，整合资金15.6亿元，全面实施脱贫攻坚“十大工程”。成立省第一家扶贫基金会，“四带一自”产业脱贫模式在全省推广，带动1.56万户贫困户发展。落实能繁母羊补贴政策，帮助2.5万户增收。危房改造1.05万户，易地扶贫搬迁181户916人。建设光伏电站118兆瓦，1.28万户获得稳定收入。96个贫困村扶贫车间及文化广场全部建成并投入使用。经营实体安置就业5135人，开发扶贫公益性岗位2032个，就业技能培训5040人。实施“351”减半、“180”政策，受益113.9万人次、报补资金3.9亿元；资助在校贫困学生9.79万人次、7633万元。发放小额扶贫信贷4.8亿元，惠及1万户贫困户。新增低保2.56万人。“健康临泉”全面启动。建立居民健康档案181万份，“家庭医生”服务签约49.3万人，贫困人口签约率100%。与北大第一医院、省立医院、市人民医院等合作，实现县域“医共体”全覆盖。建设县人民医院二三期及县妇幼保健院，改善8个乡镇卫生院和15个贫困村卫生室硬件设施。开展文体活动2400余场，承办2017年中国临泉姜尚故里垂钓大赛、中国垂钓电视直播精英赛、第四届安徽省民间杂技艺术节，成功举办首届万人迷你马拉松赛、“中医药杯”健康知识电视大奖赛，我县在全市第十三届运动会上金牌榜、奖牌榜均位居第一。创建食品安全示范县，投入资金2875万元，打造食品安全示范街（店）127个，构建五大食品安全监管体系，实现食品药品监管全覆盖，全民食品安全意识显著增强。社会事业长足进步。民生工程深入推进，投入民生资金27.6亿元，完成年初预算的102.7%。科技创新步伐加快，申请专利421件，获授专利167件，8家高新技术企业通过省级认定。人才高地加快建设，初步建立人才信息库，入库1219人，发放人才奖补津贴255万元。教育事业快速发展，累计投入资金28亿元，解决教育用地3507亩，实施校园提升工程2569个，新建教学楼262栋，新建中小学13所，改扩建运动场105万平方米，撤并农村学校171所，补充教师3016人，顺利通过国家义务教育发展均衡县认定。新改扩建幼儿园36所，临泉一中、皖北经济技术学校新校区建成并投入使用。中原旅游目的地更具魅力，千里跃进大别山纪念馆、魏野畴烈士纪念馆、木一博览园获批国家AAA级旅游景区，戴桥鹭鸟洲湿地公园获评省级湿地公园。环境保护持续加强，深入实施大气、水、土壤污染综合防治，加快推进鲖城耕地土壤污染治理项目，办结中央环保督察交办案件37件，完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁，全面推行“河长制”。秸秆禁烧和综合利用工作成效显著,实现秸秆禁烧零火点，完成节能减排年度任务。人民武装、国防动员、民族宗教、调查统计、对台及外事侨务、气象减灾、妇女儿童、关心下一代等工作扎实推进，编制、档案、地方志、督查、残联、双拥等工作也都取得了新成绩。 （五）抓善治，保稳定，平安建设得到强化。“善治临泉”稳步实施。理顺信访工作“六项机制”，推进矛盾排查、积案化解，坚持开门接访、带案下访、包案走访，深入创建“零上访村（社区）”，调处矛盾3600余件，化解积案167件。深化“平安使命”“冬防冬治”行动，开展千人治安大走访，立刑事案件2739起、刑拘846人，查处治安案件3808起、行政拘留1344人次。开展严打毒品犯罪攻坚战和禁毒严打百日行动，破获毒品案件61起，抓获涉毒犯罪嫌疑人174人。持续加强道路交通消防安全工作，查处交通违法行为10万余起。扎实开展住宿与生产储存经营合用场所整治，加快消防训练基地建设，积极打造“牛庄消防示范社区”，全省“四合一”场所火灾防控现场会在我县召开。深化“铸安”行动，开展“安全生产季”活动，定期组织安全生产应急救援演练，持续推进重点行业、重点领域专项整治，排查隐患2900余处，拆除非法加油站83家。健全社会诚信体系，争做“四有”临泉人，入选“中国好人榜”14人，社会文明程度持续提升。开展“七五”普法活动，实施法律援助工程，受理法援案件1310件、受益6580人次。保障能力不断增强。就业保持良好态势，城镇新增就业7645人，转移农村劳动力2.3万人。大力推进“大众创业、万众创新”，成功举办全县第二届能工巧匠技能大赛，发放创业贷款6300万元，各类市场主体达5.5万户。社会保障覆盖面扩大，推进养老保险统筹工作，发展社会养老服务模式，城乡居民养老保险参保达104.2万人，县老年服务中心交由县中医科研所托管并正式运营。建设保障性安居工程7837套，完成公共租赁住房配租684户，启动长官等13个乡镇中心校教师公租房建设。社会救助工作得到加强，实施农村低保救助、大病医疗救助和临时救助，共发放救助金1.7亿元。 （六）抓改革，提效能，政府服务更加高效。全面改革不断深化。“放管服”改革深入实施，实施项目容缺预审机制。动态调整政府权力清单、责任清单194项，清理规范公共服务和中介服务事项1285项。商事制度改革持续深化，发放“多证合 一、一照一码”营业执照2456户。“互联网+政务服务”扎实推进，覆盖县乡村三级的网上政务服务平台基本建成，首批458项政务服务事项已上网运行。户籍制度改革全面铺开，进一步简化人口流动落户程序。财税金融体制改革不断深入，营改增红利持续释放，减免税收6300万元。发挥金源投资集团整合作用，县级融资平台有效转型升级。设立文化旅游、中原牧场和国资运营三大公司，加强国有资产管理和国企市场化运营，促进国有资产资源保值增值。法治建设不断推进。健全政府重大行政决策程序，严格落实重大事项合法性审查机制，推行重大行政执法决定法制审核试点，行政执法权全面向乡镇街道延伸。启动城市综合执法体制改革，权责统 一、执行有力的行政执法体系初步形成。权力运行更加透明，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大议案建议63件，政协提案78件。办理行政复议、应诉案件202件，行政首长出庭应诉52人次，公职人员学法考法制度持续完善,法治政府形象进一步树立。政务信息公开更加规范，公开政府信息3.3万条，办理网友来信6100件。自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育制度化常态化和“讲重作”专题警示教育活动，严格执行“三会一课”制度，提升党内组织生活水平。深入开展“严转提促”和“作风效能建设年”活动，作风效能专项督查实现常态化，干部主责意识、担当意识明显增强，服务发展能力快速提升，干事创业氛围基本形成。政府工作推进机制得到完善，建立起“抓工作必须抓督查”的大督查格局。严守中央八项规定及省市县有关规定，全面推行密切联系群众“九项制度”和服务发展服务群众“实事报告”制度。认真落实党风廉政建设“两个责任”，查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题619件，政治生态持续向好。各位代表，创业伴随艰辛，收获令人振奋。我县被国务院办公厅评为财政管理绩效考核激励县，由全国毒品问题通报警示地区降为重点关注地区，脱贫攻坚工作成效被省考核评价为好，荣获省文明县城创建工作先进县、省四好农村路和城乡道路客运一体化示范县、省平安农机示范县等荣誉称号。上述成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是社会各界和对口帮扶单位关心支持、鼎力相助的结果，是驻临各单位积极参与、无私奉献的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的智慧和辛劳。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各人民团体和社会各界人士，向离退休老干部、老同志，向武警官兵、政法干警，向参与支持临泉建设发展的外来投资者和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县发展面临着不平衡不充分的突出问题。主要表现为：经济总量偏小，产业层次不高，主导产业不强；制约发展的人才、技术等瓶颈问题仍未有效破解；城乡基础设施和公共服务设施仍不完善，城镇化发展水平不高，聚集能力有待增强；财政收支矛盾较大，民生事业的发展与人民群众的期盼仍有较大差距；土地、融资等硬性约束日益明显，生态环境保护任重道远，脱贫攻坚任务艰巨；信访稳定、毒品整治、社会治安压力很大，历史遗留问题较多，发展过程中新矛盾不断出现。一些单位及工作人员责任意识、担当意识、效率意识不强，工作系统谋划不足，组织化推进滞后，工作部署一次性完成率低，对待矛盾还存在“躲、拖、推、交”等现象。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排当前，临泉正处于加速发展的黄金机遇期、厚积薄发的最佳发力期。县委十一届四次全会描绘了临泉当前和今后一个时期的发展蓝图，从现在到本世纪中叶，要在决胜全面建成小康社会的基础上，实现“三个同步”战略目标。我们一定要准确把握发展的阶段性特征，抓住大有可为的战略机遇期，坚持用新发展理念统揽富民强县安居乐业“临泉梦”的伟大实践，坚定不移推进临泉的社会主义现代化建设步伐，让237万临泉人民过上更加美好的生活。2018年，是全面贯彻党的十九大精神的重要一年，是决战决胜全面小康社会的关键一年。政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实五大发展行动计划，继续推进“双轮驱动”战略和“五大专项行动”，坚持“双拼”总基调，深入实施“四大战略”，加快建设“四大基地”和独具魅力的中原旅游目的地，全面加快跻身皖北县域经济第一方阵步伐，奋力谱写富民强县、安居乐业“临泉梦”的新篇章。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长30%，财政收入增长25%，社会消费品零售总额增长12%，招商引资增长13%，进出口总额增长15%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成年度节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）着眼工业突围，在加速产业转型升级上实现新跨越以“四送一服”双千工程为抓手，以打造制造强县为突破，深入实施工业转型升级专项行动，推进“1355”和“135”工程，全力促进工业突围。加强载体建设。完善发展平台，开展闲置低效用地清理，加快经开区路网、13万平方米标准化厂房、临庐产业园道路管廊等基础设施建设。提高杨桥食品工业园、鲖城皮革产业园、宋集工业物流园承载力，加大姜寨、迎仙、长官、滑集乡镇工业集中区基础设施建设力度，加快形成特色工业产业集群。壮大优势产业。升级传统产业，改造鲖城皮革产业园污水处理厂，推进年产60万吨合成氨项目，建设“文王”曲酒基地，完成脱水蔬菜产业园及污水处理厂建设。扶持新兴产业，加快表面处理中心二期建设，大力发展集成电路、智能家电等高端制造，壮大珀韵电子等企业，新增电子企业20家。大力发展中药饮片、中药提取等产业，打造现代中药产业加工生产基地，加快建设中药饮片及大健康产品、年产固体饮料1亿袋食品生产线等项目。激发创新潜能。加快工业化与信息化融合，培育认定省智能工厂2家、数字化车间5个以上，推广应用工业机器人30台以上。依托合工大国家技术转移中心临泉分中心，开展产学研精准对接，推进曲酒节能、亚泰包装二期、绿帝休闲食品等技改项目，力争认定高新技术企业3家、省级企业技术中心2处，创建孵化器2个。深入实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，争创市级知名商标4个、市级名牌产品3个，省级著名商标3个、省级名牌产品2个，力争企业挂牌上市2家以上。 （二）注重统筹协调，在城乡融合发展上开创新局面围绕建设现代化中等城市目标，加大“四城同创”力度，在城乡融合发展上提形象、树标杆。突出规划引领。完善城乡规划体系，建成“多规合一”平台，开展县城规划区战略发展规划、工业用地节约集约与绿色发展规划、老城区交通功能提升及停车设施规划等编制。加强8个重点镇规划建设管理，完成2018年省级中心村建设规划编制。提高建设品质。积极建设海绵城市，围绕环境提升、功能完善、产业支撑总要求，加快城市公共设施建设。新建市政道路17条21.2公里，推进白沟、育才河等水系景观项目，大力整治黑臭水体，完善老城区污水管网，建设公厕19处，启动城市供热。加速推进杨空、顺河街片区等棚户区改造,完成改造9510户。开展电力主网建设，新建2个220千伏变电站、1个110千伏变电站。提升管理水平。加快智慧城市平台建设，推动城市管理向数字化智慧化升级。扎实开展交通秩序、市容秩序、立面整治提升行动。加强文明交通宣传，深入推进“安全五小工程”建设，整治交通违法行为，疏通国省道及城区12条重点道路交通堵点，切实消除交通安全隐患。科学划设停车场和公厕，加大清扫保洁、管养维护力度，提高城市管理规范化、精细化水平。着力解决乱停乱放、人车混流等突出问题，加大违规停放机动车辆整治力度。严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒，持续开展户外广告、露天烧烤、市场秩序专项治理。建设美丽乡村。全面启动8个重点城镇和30个省级中心村建设，加快推进2017年度13个乡镇政府驻地建成区整治、10个省级中心村及50个市县自建村建设。完善公共服务设施，推进“十个一”工程，完成“八大改造”，努力打造杂技、钓鱼、花卉、射箭等一批特色小镇。以中心村巷道和农民广场建设为主线，高标准建设一批美丽乡村示范点。 （三）围绕乡村振兴，在推进农业转身上取得新进展抢抓乡村振兴战略机遇，以推进农业供给侧结构性改革为主线，促进一二三产业融合发展，推动农业提质增效。推进融合发展。打造省级现代生态农业产业化示范县，创建国家级高科技现代农业示范园，建设农业产业化示范基地2个，建设县级农业标准化示范基地20个，新增农业产业化龙头企业30家。完善农产品营销流通体系，提高农产品就地加工率，新增规模以上农业加工企业5家以上，规模以上农产品加工企业产值突破100亿元。大力发展休闲农业，建设田园综合体2个。加快中原牛羊大市场交易平台建设，持续推进“2611”行动计划，新建规模牛羊养殖场160个。加强新型农业经营主体培育，新增新型农业经营主体560个，发放“劝耕贷”1.2亿元以上。推进农业物联网示范应用，打造农业物联网小镇1个以上。实施绿色增效。以绿色环保理念打造种养加生产体系，推动农业企业、食品加工业标准化生产，提高经营主体品牌意识，创建“三品一标”10个以上。充分发挥皖西北综合试验站带动作用，加强与安农大、中科院合肥物质科学研究院合作，推动院士工作站挂牌落地。加强农业面源污染防治，系统推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目。争创国家级平安农机示范县，全县农机总动力达167万千瓦，完成土地深翻3万亩试点及土地深松20万亩工作任务，农机大市场建成并投入使用。完善服务体系。深入实施农村土地“三权分置”改革和集体土地产权制度改革，探索“一户一块田”改革试点工作，建立农村产权交易中心，加快土地流转，全县新增流转土地10万亩。全面推进基础设施建设，建设县乡公路110公里、村级道路280公里。大力改造升级农村电网，建设改配电变压器672台，电力线路1700公里。探索农业农村社会化服务体系，新培育社会化服务组织30个以上。健全农业保险服务体系，引导经营者提高抗风险能力。巩固创建成果。深化食品安全示范县创建，完善食品安全监管机制，深入推动示范街（店）改造提升，让人民群众吃得放心。继续开展食品药品“双安双创”活动，推进食品安全检验检测中心和基层所标准化建设，健全农产品质量安全追溯体系，创建农产品质量安全监管示范乡镇3个。 （四）做大第三产业，在推动商贸旅游上凸显新活力抓住省级首批服务业综合改革试点机遇，持续繁荣商贸物流，大力发展电子商务，全力打造中原旅游目的地。繁荣商贸物流。完善商贸物流园、物流中心基础设施建设，推进临港物流园、汽贸城、农副产品批发市场、辉隆大市场二期等项目建设，改造提升老城区专业市场，打造皖西北物流集散中心，推动特色商贸发展。发展电子商务。推进电子商务与工业、农业和旅游业融合发展，完善电商产业园功能和设施，促进电商“两中心、一站点”稳定运营，实现全县电商服务站点行政村全覆盖。积极推进全国电子商务进农村综合示范县创建工作，力争新增注册电商企业80家，电商年交易额达20亿元。扩大对外贸易。完善外贸企业孵化培育机制，培育壮大外贸主体。深入实施优进优出战略，扩大特色农产品、医药、人发等商品出口及国外优质特色商品进口规模，新增对外贸易经营者备案登记企业10家以上，新增进出口实绩企业5家以上。丰富旅游内涵。实施旅游重大项目，加快推进魔幻之都·封神演义主题乐园、古沈国文化遗址公园、中环格林世界、顺河老街、杂技小镇等项目建设。挖掘文化旅游资源，依托刘邓大军千里跃进大别山纪念馆、魏野畴烈士纪念馆、民主政府旧址发展红色旅游；加快建设泉河生态经济示范带，打造杨桥桃花岛、木一博览园、东马寨等景点，发展生态旅游。举办特色节庆盛会，依托“桃花艺术节”“山羊美食文化节”等活动，推广农业观光等乡村旅游模式，每个乡镇打造1家以上特色农家乐；综合开发葫芦烙画、谭笔、蛋雕、羊肉、三粉等文旅商品。 （五）持续扩大投资，在项目建设上达到新水平坚持以项目建设为抓手，树立经济工作项目化、项目工作责任化理念，持续增强经济发展内生动力。精准谋划项目。围绕脱贫攻坚、公共服务均等化等政策导向，把握“三重一创”等高新技术产业和战略性新兴产业发展方向，瞄准政策支持的重点领域、重点行业、重点布局，加大项目谋划的广度和深度，加强与省市部门对接，争取更多项目列入省市项目库。力争储备项目200个，总投资1000亿元以上。全力引进项目。聚焦扩大增量，重点拜访世界500强、国内500强和拟上市公司，围绕“六大产业”开展产业链招商、亲情招商和以商招商，引进一批发展潜力大、带动能力强、竞争优势明显的项目。完善招商工作机制，提升精准水平，提高项目履约率、开工率，引入项目110个，引进资金210亿元。高效推进项目。全年列排重点项目280个，总投资842亿元，年度计划完成投资301亿元。完善“六分开”工作机制，落实“四督四保”要求，强化项目可研、立项、招标、标后监管，确保项目建设进度和质量。建成启用市民中心，加快兴泉大道、郑阜高铁临泉段、G345临泉至关庙段、S455老集至土陂段、S204改线、S237和S328泉河大桥及连接线工程建设，启动高铁站房和站前广场、汽车站搬迁、滁新高速老集出口等项目。加强要素保障。推进土地整治，力争收储土地6000亩，复垦土地8000亩。加强土地上市，做好城市经营文章。加大拆迁力度，完成征地拆迁300万平方米。强化资金保障，最大限度争取政策性和商业性金融支持，用足用活PPP政策，多方拓宽投融资渠道。健全人才信息库，推进“七大工程”，落实激励政策，打造人才高地。 （六）聚焦精准脱贫，在民生事业上获得新进步坚持民生为本的执政理念，推进公共服务均等化，增进人民群众的获得感幸福感。纵深推进脱贫攻坚。坚持因村因户施策，落实精准帮扶措施，确保完成1.5万户4.5万人脱贫、37个贫困村出列任务。深入实施产业扶贫，重点发展200个特色种养项目，带动1.6万户贫困户脱贫。推进贫困村基本公共服务均等化，将50个贫困村打造成美丽乡村。加大就业扶贫力度，培训贫困户劳动力2840人，开发扶贫公益性辅助岗位2000个。发展乡村旅游扶贫，打造4个国家级旅游扶贫村。持续推进教育扶贫，实现贫困家庭学生资助全覆盖，严格落实“351”减半、“180”政策，确保贫困人口“健康扶贫”全覆盖。实现扶贫低保“两线合一”。深入开展扶贫领域问题专项治理，加强扶贫信息动态管理，完善精准扶贫大数据平台建设，认真落实脱贫攻坚考核办法，实现督查巡查制度全覆盖。加大扶贫先进事迹宣传，强化“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队管理，推进“百企帮百村”行动。加强与定点帮扶单位对接，与庐阳区在产业发展、项目建设等方面密切合作，积极探索脱贫攻坚新路径。办好人民满意教育。实施学前教育第三期行动计划，不断增加学前教育资源供给，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。继续改善薄弱学校办学条件，加快金城路一贯制等12所城区学校项目建设，新建教学楼42栋。推行中小学教师“县管校聘”“无校籍管理”，加大校长教师轮岗交流力度，打造“名师”“名校长”工作室。实施高中阶段教育普及攻坚计划，认真做好新高考改革工作。加强中职学校专业建设，强化与高职院校合作交流，打造皖北职业教育典范。积极打造“健康临泉”。深化医药卫生体制改革，提升县域医疗服务能力，加快县人民医院二三期、县妇幼保健大楼项目进度，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。促进县人民医院与北京大学第一医院紧密合作，支持创建三级医院，完成省妇幼保健院托管县妇保中心工作。完善分级诊疗机制，全面推行“医共体”“医联体”，实现县域内就诊率超90%。深入开展重大疾病专项救治和慢性病巡诊活动，强化健康管理和健康促进，重点人群“家庭医生”签约率超60%。倡导全民健身，建设文化健身广场，实现县乡村体育指导员、文化协管员全覆盖。开展全民健身日、农民体育节等活动，积极争取承办国家级和省、市体育赛事。扎实推进计划生育服务管理改革，完善计划生育利益导向体系。加强社区养老服务，加快霞光老年公寓等项目建设，推进医养融合发展。实施文化兴县战略。发掘古沈、姜尚等传统文化，传承肘阁抬阁等非物质文化。繁荣文艺创作，弘扬时代新风，倡导学习开放创新责任四种文化。实施文化惠民工程，培育文化产业，加快文化产业园和产业基地建设，构建公共文化服务体系。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体作用，做好民族宗教、对台及外事侨务、广播电视、人防、统计、督查、审计、档案、地方志、残联等各项工作。 （七）狠抓社会稳定，在善治临泉建设上迈出新步伐坚持用善治思维创新社会治理，积极打造自治法治德治共治相结合的社会治理格局，不断深化平安临泉建设。全面夯实善治基础。围绕“一定、三建、五起、五创和六率考核”，引导发挥乡村自治功能。认真落实信访工作机制，开展信访领域“双向整治”，发挥矛盾纠纷调处平台、综治信访维稳工作中心各项职能。扎实开展“七五”普法，推行村级法律顾问机制，坚持领导干部和公职人员学法用法，全面提升干部群众法治素养。深化城市综合执法体制改革，推动行政执法权全面向乡镇延伸，开展司法机关规范化建设，严格规范执法行为。大力倡导社会主义核心价值观，切实加强道德建设，深入实施文明创建，广泛开展乡风文明评选活动，大力宣传“最美临泉人”等身边典型，抵制“十大陋习”。全面加强社会治安综合治理，加快推进“天网工程”“雪亮工程”建设，构建立体化、数字化治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪，加快公安“一所两基地”建设，维护群众生命财产安全。深化就业社会保障。扩大就业渠道，抓好城镇就业困难人员、高校毕业生、失地家庭和农村转移劳动力就业帮扶工作。围绕“大众创业、万众创新”，深化“接您回家”活动，加快创建全国第三批返乡创业试点县，壮大农民工产业园、青年创业园、电子商务产业园。全面实施全民参保计划，加强城乡居民保险“四个不出村”示范点建设。完善社会救助制度，推进救灾储备库等项目建设，全面落实城乡低保和五保供养动态管理措施。巩固毒品整治成果。树立持久战思想，保持高压严打态势，摧毁涉毒犯罪链条，萎缩毒品市场。加大涉毒追逃，强化跨区域协作，阻断毒品贩运渠道。深入推进社戒社康“8.31”工程和毒品预防教育“6.27”工程，坚持“五率两禁”考核，严格落实禁毒工作责任制。强化安全生产监管。严格落实安全生产责任制，加强重点行业安全专项治理，全面排查和整治各类事故隐患，依法严惩违法行为。强化安全生产风险防控，完善各类安全事故应急预案，构建互联互通的安全生产信息化平台。 （八）突出生态保护，在推进绿色发展上跨上新台阶坚持把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置抓紧抓实，推进“三治一增一配套”，强化离任环保审计举措，筑牢天蓝、水清、地绿的生态安全屏障。重拳控污。继续实施大气污染防治行动计划，扎实开展工业废气、施工扬尘等专项整治，深入整改中央和省环保督察反馈问题。加快环境大数据监控中心和环境监测中心建设，在全县范围内安装大气污染防治网格化精准监控系统、污染源在线自动监测管理系统。抓好机动车尾气治理，全面淘汰黄标车。加强秸秆禁烧和综合利用，扶持秋实草业、国能生物质发电厂等企业发展。强力治水。落实“河长制”工作责任，实施水利兴修“123”工程，加快推进流鞍河系统治理项目，严格治理工矿企业污染、畜禽养殖污染、农业面源污染。加强饮用水源保护区环境风险排查，整治城镇黑臭水体，拆除水上非法养殖设施和违章建筑。加快推进县经开区、宋集工业物流园、泉北食品产业园、鲖城皮革产业园工业污水处理厂建设，建成县污水处理厂三期、污泥处置工程和长官等4个乡镇生活污水处理厂，开工建设滑集等15个乡镇生活污水处理厂。全力治脏。推进环境整治城乡一体化，健全县乡村考核体系，完善城乡环卫公司监管机制。推行农村生活垃圾处置收费制度，完善农村污水处理运营模式，全面推进农村改厕。加快建设生活垃圾填埋场雨污分流、餐厨废弃物综合处置项目。合力添绿。加快泉鞍洲、戴桥鹭鸟洲湿地公园及泉河景观带、环城林带建设，创建省级森林城市。深入开展“751”绿化工程，推进新修沟河道路绿化，鼓励社会造林，完成成片造林5万亩。推进增绿增效行动，建设森林长廊示范段10公里，创建省级森林城镇2个、森林村庄20个。全面建立县乡村三级“林长制”，加强林地资源保护利用，严厉打击乱砍滥伐等违法行为。 三、全面加强政府自身建设新时代、新征程、新篇章，对政府工作提出更新、更高、更严的要求。我们将坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，进一步加强创新型政府、法治型政府、服务型政府和廉洁型政府建设，不断促进政府治理能力现代化，持续增强为民服务能力。 （一）坚持深化改革，建设创新型政府。创新政府管理方式，加快政府职能转变，持续推进公共服务网络平台和“12345”热线平台建设，全面完成“互联网+政务服务”规范化建设。深化户籍制度改革，完善配套政策，加快农业转移人口市民化进程。进一步理顺县乡财政体制，发挥乡镇主体作用，建立权责清晰、财力协调、相对独立、突出绩效的县乡财政体系。完善三大国有公司组织框架和运营机制，着力打造中原旅游目的地投融资、农业投资方式转型升级和国有资产规范管理运营三大平台，全面提升国有资产和国企市场化运营水平。加强地方金融监管，有效预防化解金融风险，严厉打击非法融资。 （二）坚持依法行政，建设法治型政府。完善政府决策机制，严格依照法定权限和程序履行职能，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。增强依法行政能力，坚持公职人员学法考法和行政执法行为全程记录制度，落实重大执法决定法制审核制度，开展服务型执法工作，实现法律顾问全覆盖。主动接受人大依法监督和政协民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在法治轨道上运行。 （三）坚持改造作风，建设服务型政府。增强狠抓落实本领，建设一支“懂农业、爱农村、爱农民”的干部队伍，为振兴乡村提供保障。深化“严转提促”活动和作风效能建设，持续整治“四风”问题，切实提高政府部门责任意识、担当意识、合作意识和效率意识，在工作中检验干部、锤炼作风，根除“躲、拖、推、交”等现象。全面强化公职人员服务意识，合理配置行政资源，推进全县机关中层干部轮岗。严格行政过错责任追究，加大对懒政怠政、不作为乱作为、失职渎职等行为处理力度，切实解决为民服务中的突出问题。完善领导干部联系和服务群众机制，持续深入开展走访活动，多渠道了解社情民意、回应群众关切。 （四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。巩固拓展“两学一做”学习教育制度化常态化和“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育成果，持续开展党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升政府系统从严管党治党水平。切实履行全面从严治党主体责任，全面排查政府系统廉政风险点，建立廉政风险预警机制，源头防控腐败风险。全力支持国家监察体制改革，推动审计监督全覆盖，强化权力运行监督制约，让干部习惯于在受监督和约束的环境中工作生活，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。全面落实廉洁从政各项规定，厉行勤俭节约，压缩一般性支出，守住财政供养人员、“三公”经费只减不增红线。深入贯彻中央八项规定精神和省市县有关要求，持之以恒正风肃纪，从严查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表，在抓好全面工作的同时，我们着力围绕民生办好“10件实事”：1.实现建档立卡贫因户人均纯收入全部达到2018年现行脱贫标准；2.新建农民文体广场100个；3.新建改建村幼儿园100所；4.完成农村改厕7万户，新建农村公厕1000个；5.城区新增停车场10个、公园游园10个；6.城乡新增绿化面积5万亩以上；7.村道畅通工程基本实现全覆盖；8.天网工程实现全覆盖；9.农村饮水安全实现全覆盖；10.实现公交进乡村。各位代表，今天的临泉，发展机遇千载难逢，发展动力十分强劲！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，践行新思想，鼓足新干劲，迸发新动能，为实现全面建成小康社会和加快跻身皖北县域经济第一方阵目标，奋力谱写新时代中国特色社会主义的临泉篇章而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资牡丹江】2018年牡丹江市政府工作报告

  2017年12月26日在牡丹江市第十六届人民代表大会第二次会议上市长高岩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委省政府和市委正确领导下，我们认真学习、全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，扎实推进全面振兴发展，经济社会保持稳中有进、稳中向好发展态势。预计全市地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长11%，规上工业增加值增长3.5%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长25%，城乡居民人均可支配收入均增长7%。绥芬河、海林、穆棱、宁安、东宁保持全省十强县，林口居第18位，均实现位次前移。一年来，我们主要做了以下工作： （一）致力壮大实体经济，努力提升产业项目层次和实效，全面振兴发展基础更加坚实。持续开展“四比”活动和产业项目督导，狠抓落地开工、达产达效、园区提升和招商融资，新开工大基医疗健康示范基地、霖润天然纤维素等亿元以上产业项目113个、比上年增加28个；列入省重点的53个产业项目投资完成率达到113.5%；全市产业投资增长10%、占固定资产投资比重达到63%。百威英博30万吨啤酒、汇能光电、穆棱新凌万锭亚麻纱等40个项目形成新产能。各县（市）区为市经开区引入项目7个，市经开区在建10亿元以上产业项目5个、新签约13个，固定资产投资增长40%；7个重点园区完成投资155亿元。组建21个专业招商局，实施“五路并进”精准招商，成功举办CCTV“国家品牌高峰论坛”等活动，新引进艾诺威生物医药、绿色食药产业园等亿元以上项目80个，引进域外资金936亿元、增长10%，向上争取政策性资金超过180亿元；组建市投资集团，采取PPP模式融资5.2亿元，北味菌业在新三板挂牌。 （二）深入实施工业立市战略，扎实做好“三篇大文章”，工业基本面企稳回升。综合施策稳增长、调结构、转动能，规上停产企业由112户减少到12户，工业增加值由负转正、逐月回升。调控服务力度加大。全面落实减负降费政策，推出实体经济降成本增效益26项政策措施，取消行政事业性收费30项、为企业减负3864万元，为226户企业缓解资金紧张，为38户企业争取到省大用户直供电政策，我市获批国家增量配电业务改革试点；实施培育规上企业专项行动，全市新增规上企业33户。产业结构不断优化。实施“老字号”技改项目42个、完成投资21.5亿元，恒丰纸业设备改造升级等5个亿元以上技改项目投产达效，富通空调新增压缩机产能40万台，中车铸业产值增长1.7倍，友搏药业、首控石油等8户企业纳税超亿元，成为我市税源重要支柱；加快推进牡丹江烟厂、中鼎牧业液态奶加工、康师傅矿泉水二期等“原字号”项目，镈浩高纯石墨生产线投产，全市食品产业产值增长10%、矿产资源精深加工率达到20%；集中力量推进具有较大增长潜力和发展空间的“新字号”，珍宝岛药业、太敬机器人等项目超额完成年度投资计划，生物医药、高端装备制造等产业产值增速高于全市1.4个百分点。创新驱动深入推进。与中科院长春分院签署产业技术创新育成中心共建协议，牡丹江科技创新服务中心加盟机构、专家分别达到450家和808人，拥有高新技术成果2000多项，创新服务体系渐趋完善，我市成为国家知识产权试点城市；创新驱动效应开始显现，全市新增销售收入500万元以上科技型企业121户、科技企业孵化器12家，高新技术创业服务中心被评为国家级科技企业孵化器，全市高新技术产业增加值增长10.4%、高于全省平均和全市GDP增速3.9个百分点。民营经济加快发展。深入落实省支持民营经济发展若干意见，加大鼓励、支持、引导力度，我市成为国家民营经济发展改革示范城市。 （三）扎实推进农业供给侧结构性改革，加快一二三产业融合发展，“三农”工作再上新台阶。全市农业总产值突破400亿元，农民人均可支配收入有望实现全省“十五连冠”。以市场为导向加快结构调整。调减玉米种植50万亩、增加经济作物30万亩，粮食总产56.1亿斤；食用菌规模稳定在43亿袋（块）、标准化棚室突破1万栋，蔬菜面积达到51.5万亩，新增沙棘、大榛子等林下经济面积11.3万亩，北药面积增长1.9倍，畜牧业产值增长5.1%，绿色有机认证面积增加10万亩、达到478万亩。以龙头品牌营销为抓手提升产业化水平。突出“粮头食尾、农头工尾”建设，凯飞食品等8个亿元以上项目竣工，农业产业化龙头企业达到215户，宁安兰岗现代农业产业园、西安区台湾农民创业园成为国家级，绿色有机认证、国家地理标志产品分别达到205个和19个，农产品加工转化率达到47.8%；运用新模式、新业态助推农产品由“种得好”向“卖得好”转变，建设“互联网+农业”高标准示范基地96个、33.8万亩，签订众筹、点对点营销、集团定制、私人定制销售协议52项、实现收入2亿元，全市农产品电商销售额达到25亿元、增长39%。积极稳妥推进农村改革、完善服务保障体系。完成无纠纷争议农村土地确权颁证，基本完成农村集体资源性资产清产核资；设立农牧产业基金，村镇银行建设全省领先，农业承保面积占耕地51.9%；田间作业综合机械化率达到95%；农民专业合作社、家庭农场分别达到2253个和1264个。拓宽农民增收渠道。全面落实强农惠农政策，推动农民多渠道、多元化增收，农业旅游收入增长1.2倍，农民工资性收入增长14%，人均可支配收入有望突破1.7万元。 （四）增强消费对经济发展的基础性作用，持续释放需求潜力，现代服务业加快发展。第三产业对GDP增长贡献率达到60%，现代服务业比重达到49%、提高2个百分点。“旅游+”融合发展步伐加快。聚焦“两座金山银山”，高标准编制全域旅游规划及冰雪旅游规划，突出“好一派北国风光”主题，强化系统化集成营销，推出森林养生、文化体育等九大主题旅游产品，长汀至雪乡、林口至莲花公路通车，穆棱花海等5个亿元以上项目竣工，镜泊小镇启动运营，全市接待游客、实现收入分别增长22.6%和26.1%，我市成为中国十佳冰雪旅游城市；镜泊湖5A级景区整改通过国家验收，成功举办全国青少年“未来之星”冬季阳光体育大会、镜泊湖冬捕节等10大活动，接待游客跨越徘徊多年的50万大关、达到80万人次，旅游收入增长38%，人气加快集聚。新商业模式加快发展。总投资80亿元的月星环球城正式签约，远东国际商旅文小镇、江达城市综合体等新型商贸项目开工；加快国家级电子商务示范基地建设，建成本土电商平台11个，中国土特产网、农品天下网2个自建平台实现本地纳税，全市网络交易额突破140亿元、居全省前列；完成牡丹江机场货运监管场所建设，我市成为全国农产品冷链流通标准化示范城市。文化产业呈现新亮点。在巩固壮大传统文化产业的同时，向泛娱乐文化产业率先发力，与上海阅文集团签署战略合作协议，当当原创网络文学全国总部落户我市，全省第一个网络文学创意发展中心牡丹江古道传媒投入运营，成功举办中国网络文学创作（牡丹江）峰会，我市成为国家文化消费试点城市。金融和房地产业保持平稳。新增金融机构4家、总数达到128家，金融业税收增长50%以上；市区商品房存量面积下降21.2%。 （五）积极融入“中蒙俄经济走廊”建设，加快发展开放型经济，沿边开放桥头堡作用进一步增强。以俄韩为重点的对外开放全面推进，全市口岸货运量首次突破1200万吨、出入境人数突破140万人次，对外贸易扭转连续37个月负增长态势。口岸通道更加畅通。绥东机场开工建设，哈牡客专、哈牡既有线电气化改造高效推进，与俄方草签建设东宁界河桥协定文本，绥芬河公路口岸联检大楼投入使用、铁路口岸获批汽车整车进口口岸，华晟物流入选全国多式联运示范工程、货运量超过45万吨，“哈绥符釜”陆海联运大通道与俄远东“滨海一号”实现对接，牡丹江机场客运量超过78万人次、迁建工作争取到空军支持。跨境产业加快发展。新增注册资金千万元以上外贸企业21户，俄粮回运加工、水产品加工等一批跨境产业项目加快建设，侨兴现代农业加工等4个项目投产运营，地产品出口、进口资源落地加工比重达到18%和54%；境外农业合作面积达到520万亩、占全省60%，东宁成为国家级“农业对外开放合作试验区”。平台建设取得重大突破。绥东重点开发开放试验区获国家资金支持和17项省级审批权限，牡丹江保税物流中心（B型）建成并获准运营，华信中俄现代农业产业园区享受俄远东跨越式发展区政策；全市跨境包裹邮递量增长85.6%、跨境人民币结算量超过11亿元。对外交流不断拓展。推进文化体育、教育科技、医疗卫生等领域全方位交流合作，成功举办第七届亚欧地区国际标准舞大赛等活动，与俄罗斯普希金俄语学院、远东联邦大学建立高中赴俄留学通道和教育交流基地。与东莞市签订对口合作协议，“五个一”活动务实有效开展。 （六）统筹推进城乡和生态文明建设，大力改善城乡面貌，国际现代山水森林城市建设取得新进展。坚持以人为核心，提升功能和品位，城乡空间布局和人居环境明显改善。中心城区基础设施建设高效推进。重新修订的《城市总体规划（2006-2020年）》获国务院批准，江南新城城市设计等12个专项规划启动编制。顺应百姓需求，打通“断头路”、“卡脖路”，畅通城市“微循环”，老城区18项新建路桥工程通车、新建整修人行道70条，江南新城新建续建道路13条，西十一公铁立体交通工程、西环江路和牡丹江大桥两侧匝道竣工通车，全面形成跨江、跨铁、环江、环城的立体化路网体系，城市交通更加顺畅，百姓出行更加快捷；完成新火车站南站房立面装饰亮化和光华街部分建筑立面改造，再造中西合璧新地标；改造燃气管网49公里、新增天然气用户17万户，结束了市区管道煤气使用历史。江南新城承载功能显著增强。“六横七纵”交通路网基本实现区划内园区互联互通，4所新建学校主体封闭，中医院江南分院、体育健身走廊投入使用。全国文明城市创建取得阶段性成果。我市在123个地级以上提名城市中综合排名跃升15位、进入第一方阵。全面开展城市环境整治“四季行动”，绿色清雪获央视点赞，市区新增绿地30万平方米、免费公共停车泊位1785个，更换路牌1500座，我市成为国家“十三五”首批公交都市创建城市。生态文明建设取得新成效。深入开展“减霾卫蓝、治污净水、保护农田”专项行动，中央环保督察组督办的高污染企业关停和近百户企业清洁排放改造工程全部完成，建成区淘汰燃煤锅炉441台，取缔黄标车4426辆，超额完成省下达主要污染物减排任务，万元GDP综合能耗下降3.5%；建立市县乡村四级“河长”体系，完成市区河湖水系连通治理年度任务和生活饮用水水源地一级保护区隔离防护工程，林海水库获水利部行业批复；全年植树造林8万亩、治理水土流失36万亩，落实农业“三减”示范田60万亩。新型城镇化和美丽乡村建设扎实推进。八面通等4个村镇被评为全国文明村镇，阜宁镇、下城子镇获批全国特色小镇，温春镇成为省经济发达镇行政体制改革试点镇，勤劳村、中兴村入选“中国少数民族特色村寨”，建设美丽乡村示范村47个，全省美丽乡村现场会在我市召开。 （七）坚持人民至上发展理念，尽心竭力保障和改善民生，让改革发展成果更多惠及全市人民。30件利民实事完成年度任务。全市民生支出突破230亿元、占一般公共预算支出比重达到83.9%，是民生投入数额最大、比重最高、覆盖面最广的一年。扎实推进精准扶贫精准脱贫。解决了628户贫困户住房难题、283户贫困户饮水质量安全问题，308名贫困人口实现脱贫。以大众创业万众创新拓展就业空间。集成120条优惠政策持续推动科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工“四支队伍”创新创业，全市众创空间达到30家，新增小微企业等市场主体2.9万户、增幅高于全省7.4个百分点，新增城镇就业5.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强基本生活保障。将自由职业者纳入住房公积金服务范围，改造棚户区8465户、农村“四类”人员危房1213户；五项社保新增参保5.2万人，基本完成城乡居民医保整合，异地就医实现直接结算，市区最低工资月标准提高180元，城乡低保标准实现十一连增，企业退休人员基本养老金实现十三连增。统筹推进社会事业。8个县（市）区义务教育均衡发展通过国家验收，高考上线率居全省前列。实施“健康牡丹江”行动，全面启动市级公立医院改革，全部取消药品加成；新增养老机构9个、床位1102张，为14万名60周岁以上老年人免费体检；“中西名医引进计划”邀请564名专家开展诊疗7000余人次；全民健身活动广泛开展，成功举办首届“健康雪城”冬季运动会。加强文化惠民，全面启动公共文化数字服务平台建设，地面卫星数字电视开播。加强社会治理创新。推进社区管理服务综合信息平台建设，城乡社区达标率达到88%和44%；扎实推进民族团结进步示范市、质量强市示范市创建；启动公共安全视频监控联网“雪亮工程”，加快完善社会治安防控体系，刑事案件、治安案件同比下降15%和6%、城区有19天实现刑事案件零警情；持续加强安全生产监管，安全生产事故起数、死亡人数分别下降20%和18.8%；深入开展“矛盾大排查、积案大起底、领导大接访”专项行动，化解疑难信访积案101件，8万户房产办证难和6000户逾期未回迁问题得到有效解决，党的十九大等重要节点进京非正常访登记全省最少。 各位代表，今年我市遭遇了1991年以来最大洪水侵袭，在市委正确领导下，全市上下紧密配合、协同作战，及时转移人员14147人，无一人伤亡，确保了群众安全、民心安宁、社会安定，取得了抗洪救灾的全面胜利。实践证明，只要我们团结一心、众志成城，就没有战胜不了的困难。 （八）围绕转变职能、提升效能，加强政府自身建设，施政能力和服务水平得到提升。“放管服”改革深入推进。建立公共服务、中介服务清单和政务服务事项目录，全面实行负面清单，取消行政审批事项39项，清理规范中介服务161项，推行“多证合一”企业登记模式，企业商事登记审批时限由1小时减至30分钟，367个行政许可及确认事项实现网上办理，“一屏妥”和送照上门分别占新办理件数、新注册企业的8%和20%。管理体制机制持续理顺。绥芬河重新划归牡丹江管理；镜泊湖管理体制问题纳入省深改组研究推进；绥东国家重点开发开放试验区管理体制调整到位；在全省率先成立行政审批局、综合行政执法局和行政监督局，条块式管理开始向“一章审批、一队执法、独立监督”平台式综合管理转变；全面完成事业单位分类，撤并事业单位19个，完成承担行政职能事业单位改革省级试点年度任务。法治政府建设取得新进展。配合市人大完成我市首部地方性法规牡丹江市住宅物业管理条例立法工作，“双随机一公开”政府监管模式实现全覆盖；完善市政府“工作规则”和“议事规则”，全面推进政务公开和电子政务建设，自觉接受人大政协监督，议案、建议和提案办复率达到100%。作风和环境建设不断加强。深入开展机关作风整顿、党员干部大走访等活动，推动“两学一做”学习教育常态化制度化；加强政府审计监督，强化行政监察，从严正风反腐、肃清流毒；将16家单位迁至江南集中办公，腾退面积5.4万平方米，增收节支近亿元；严格执行“宁静工程”和“门禁制度”，深入开展“治慵懒、治梗阻、治推托”专项行动，查处损害和破坏发展环境案件50件。统计、老龄、气象、地震、档案、人防、边防、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、红十字等工作都取得新成绩，驻牡中省直部门、驻牡部队为地方发展做出突出贡献。各位代表，过去一年，是极不平凡、极具挑战的一年。我们坚决贯彻市委部署，紧紧依靠全市人民，在增速换档中稳中求进、在结构调整中扬长补短、在深化改革中努力攻坚、在利益调整中兼顾公平、在统筹发展中注重协调、在矛盾多发时全力维稳，努力推动牡丹江全面振兴发展行稳致远。成绩来之不易，这是省委省政府正确领导、关怀支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大市政协有力监督、帮助支持的结果，是全市人民同舟共济、不懈拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直部门、驻牡部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持牡丹江发展的各界人士和国际友人，表示衷心的感谢！同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，发展还面临不少困难和问题：一是经济高质量发展基础不牢。农业有特色但规模不够，一二三产有融合但不够充分；工业有规模但竞争力弱；现代服务业有成长但比例不高，开放生态资源有优势但释放不足，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革任重道远。二是民生高质量保障能力不足。城市建设有欠账、公共服务有短板、民生事业有差距，生态环境改善任务十分艰巨，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾任重道远。三是政府高质量服务水平不够。部分政府干部解放思想浮于表面，市场化思维欠缺，专业能力、落实能力、基层组织力和群众动员力欠缺，有些工作进展低于预期，解决上述问题既任重道远更时不我待。对此，我们要强化问题导向，加倍努力工作，在今后的发展中认真加以解决。 二、2018年重点工作任务2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们与全国人民同步进入了中国特色社会主义新时代。我们一定要清醒认识新时代的历史方位，努力把握新时代的重大历史机遇，聚焦解决新时代的主要矛盾，聚力建设现代化牡丹江的宏伟目标，奋力开创全面振兴发展新局面。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神及中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“七大战略”，按照省委建设“六个强省”和打好“六个攻坚战”总体部署，市委“五个必须始终坚持”、打好“三大战役”要求和实现“九个新提升”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽的现代化牡丹江。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长5%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入均增长7%左右，万元GDP综合能耗下降3.2%，主要经济指标增速保持全省前列。着重抓好以下七个方面工作： （一）深化供给侧结构性改革,大力发展实体经济。实体经济是经济发展的根基。我们要按照“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的要求，推进产业项目建设、创新驱动和新增长领域培育紧密结合，坚决打好转方式调结构攻坚战，加快建设现代产业体系。一是强化产业项目建设。加大项目督导、领导包保力度，持续保持对产业项目建设的紧逼加压态势，新开工亿元以上产业项目100个、10亿元以上工业项目10个，产业投资增长10%以上，珍宝岛药业加工厂、红豆杉万锭亚麻纺织、海川电气成套设备制造等45个项目竣工。强化市经开区龙头带动作用，年内新开工亿元以上产业项目30个。坚持“五路并进”抓招商，全年引进亿元以上项目100个。二是加快推进工业结构调整。坚持二产抓提升。突出“烟酒药乳水”等税源型产业、“三医三生三智”等高端产业，以食品、医药为重点，推动产业集群发展，夯实工业立市根基。实施“老字号”提升专项行动，因企施策、精准帮扶，大力支持传统企业技术改造、嫁接重组、裂变聚变，加快推进牡丹江烟厂、富通空调新品等重点项目建设；突出头尾衔接，延长产业链、提升价值链，加快推进红星乳业产业园、奥丰石墨深加工等“原字号”项目建设；围绕培育壮大“大智移云”等战略性新兴产业，加快推进法国欧亚机器人智能焊接、佳美3D打印材料、大衍车联网等“新字号”项目建设；全年工业投资保持全省前列。深入开展规模以上工业企业培育专项行动，鼓励和推进“高专特新”中小企业发展，支持民营企业发展，推动工业提质增效。三是加快发展现代服务业。坚持三产抓拓展。突出镜泊湖和中国雪乡两大品牌、推动“旅游+”融合发展、强化系统化集成营销，坚决打好旅游升级战役。加快镜泊湖综合开发、健康旅居养老示范基地、保利泛娱乐文化小镇、北京华星辉煌体育场馆等“旅游+”融合项目建设，丰富镜泊胜景、渤海古国、林海雪原等特色资源文化内涵，抓好旅游产品开发和旅游市场综合整治，突出“好一派北国风光”主题，创新旅游营销模式，全市接待游客、实现收入均增长20%以上，“候鸟养老”突破20万人次，文化产业增加值增长10%。加快新型商贸、金融、房地产业发展，推进月星环球城、远东国际商旅文小镇等重点项目建设，打造“不夜街”等特色街区，扶持本地纳税电商平台发展，全市电子商务交易额增长15%以上；抓好金融强市工作，落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项重点任务，特别要将防控和化解政府性债务风险作为重中之重，推动农信社改制商业银行，加快佰佳信、红星乳业等企业上市进程；促进房地产业平稳健康发展。四是深入推进创新驱动和创新创业。落实创新驱动发展战略，加快国家知识产权试点城市建设，实施“科技型企业提质工程”，落靠抓实孵化器和众创空间三年行动计划，创建国家级高新技术产业开发区，全市新增国家级高新技术企业5户、科技企业孵化器和众创空间各10家、高新技术产业增加值增速高于全省平均水平。实施“百千万培训计划”，重点推动“四支队伍”创新创业，培训企业家300人以上、培养高技能人才3000人以上，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。 （二）坚持农业农村优先发展，全力做好新时代“三农”工作。我们要深入落实乡村振兴战略，扎实推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业从增产导向向提质导向、进而向增效导向转变。一是以加快发展特色高效精品农业为重点调优农业结构。以市场为导向调减玉米10万亩发展经济作物，新增以“一耳双菇”为重点的棚室菌5000万袋、以“两果一药”为重点的林下经济12万亩、以“南销外运”为重点的蔬菜基地2万亩，以“两黑两白”为重点的精特畜牧业比重达到10%以上，扩大国家级绿色食品原料基地规模，新增绿色有机认证面积3万亩、绿色有机认证产品20个。侯卫东官场笔记二是以促进融合发展为重点加快建设现代农业产业体系。围绕把食品和农副产品精深加工业做成第一支柱产业的目标，加快越邦食品、宁安关东大厨房等“粮头食尾、农头工尾”项目建设，全市新增农业产业化龙头企业10户，农产品加工转化率再提高2个百分点，畜牧业加工产值增长10%以上；加大农产品品牌整合力度，维护好品牌形象，进入省农产品质量安全追溯公共服务平台绿色有机食品企业达到50%以上；按照“少卖水稻、多卖大米”的思路，统筹用好农产品营销“16条”措施，拓展应用众筹订制等新模式，发挥“农民电商讲习所”作用，利用好现有电商平台，鼓励经营主体自建电商平台，全年线上农产品销售额增长20%以上；加快建设农林产品、北药集散市场。三是以提升综合生产能力为重点加快建设现代农业生产体系。持续推进高效节水灌溉、中小河流治理等农田水利设施建设，启动建设10个以上现代农业科技示范园，新增节水灌溉面积2.5万亩，培训农民20万人次以上。四是以培育壮大新型经营主体为重点加快建设现代农业经营体系。探索小农户融入现代农业发展的实现形式，组建改建一批以农民土地、资金、技术入股为主要形式的利益联结紧密型合作社，大力支持同类合作社强强联合、企业与合作社产业链组合，全市规范合作社达到260个。五是以激活市场、要素为目标进一步深化农村改革。落实国家农村土地“三权分置”意见，完成土地确权工作，积极推进土地适度规模经营；加快农村集体产权制度改革，力争两年内完成全部改革任务。 （三）深度融入“中蒙俄经济走廊”建设，加快构筑全面开放新格局。开放是我市机遇、优势和希望所在。我们要以对俄日韩为重点，打好开发开放战役，加快培育经济合作和竞争新优势，当好全省“打造一个窗口、建设四个区”的排头兵。一是加快重大平台建设。举全市之力支持绥东国家重点开发开放试验区建设，加快推进规划编制、设施建设、政策落实争取和招商引资工作，努力在经济管理、要素集聚、投资贸易、产能合作等方面形成可复制可推广经验；牡丹江保税物流中心（B型）正式运营，并在此基础上争建牡丹江综合保税区、跨境经济合作示范区，力争我市纳入黑龙江（中俄）自由贸易区；支持境外园区提挡升级。二是加快集疏运体系建设。突出绥芬河、辐射牡丹江、放眼黑龙江，高水平编制集疏运体系规划。辟建绥芬河集疏运口岸中心，推动“哈绥符釜”陆海联运规范运营，畅通集铁路、公路、航空于一体的国际经贸大通道；辟建牡丹江物流园区，统筹各种运输方式协调发展，推进华晟物流多式联运示范工程建设，提升内陆港保税及仓储功能，打造“中蒙俄经济走廊”重要国际交通节点和国际物流集散枢纽。辟建牡丹江集疏运枢纽平台，依托云计算、车联网、卫星遥感等现代技术，探索建立综合运行保障机制，推动公路口岸、铁海联运、临空港区、信息平台一体化发展，逐步实现各物流节点交通互联、信息共享、业务互通、设施共用。2018年，要加快跨境电子商务产业综合服务平台、牡丹江快递监管中心等平台和绥东机场、牡佳客专、牡丹江机场迁建、东宁界河桥等重大基础设施项目建设，确保哈牡客专、哈牡既有线电气化改造按期通车，力争牡沈客专（牡丹江至敦化段）项目早日纳入国家铁路建设施工计划。三是大力发展外向型产业。围绕发展壮大食品深加工、石化煤化、林木林纸、轻工建材等跨境产业集群，扩大木材及对俄合作项下的大宗农产品进口规模，加快引进一批综合实力强、带动作用大的外贸加工企业，不断提高跨境产业层次。四是扩大对外交流合作。深化与国际友城合作，推动师生学习交流等工作，开展中医药诊疗和健康旅游等服务，市场化、社会化办好中俄文化艺术节、朝鲜民族文化艺术节、绥芬河国际口岸贸易博览会、东宁宝玉石文化节等活动。深化与东莞市在人才、产业、园区、对外开放等10个领域合作交流。 （四）坚持城乡一体、协同并进，加快构建区域协调发展新局面。协调发展是全面建成小康社会的必然选择。我们要深入落实区域协调发展战略，积极融入哈长城市群和省会城市建设，推动中心城市、内陆县市与口岸深度融合，促进一核隆起、多核联动、一体发展。一是坚决打好城市升级战役。按照精塑江南、提升老城、加快建设智慧城市的部署，着力完善城市功能、提升城市品质、优化城市环境，加快建设有内涵、有风格、有品质的国际现代山水森林城市。优化城市空间格局，高标准启动《城市总体规划（2020－2035年）》修编，做好沿江城市设计和城区控详规划，推进全国新一轮土地利用总体规划试点城市建设。推动老城区功能品位双提升，翻建平安街、新安街等12条主次干道，逐步提高步行和自行车、公交出行分担率，增强城市主干道快速通行能力和支路循环能力；开工建设牡丹江综合交通枢纽，新火车站投入使用；持续提高供电、供热、供水质量，新增天然气用户2万户、停车泊位7000个，提升城市运行保障能力。继续举全市之力建设江南现代新城，加快建设教育、医疗、体育、文化等公共服务设施，高标准推进绿化美化亮化净化工程，引进城市运营商、产业运营商、公共服务运营商，加快推进产城融合发展。推动城市信息化、标准化、精细化管理，构建“智慧+”城市服务体系，建设智慧化城管平台系统；深入开展市容市貌、“僵尸车”等综合整治，全面启动市综合行政执法局工作；继续争创全国文明城市。二是扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设。以国家级试点为牵动，因地制宜推进特色小镇建设发展，提升城镇产业支撑能力和吸纳就业能力，改造城关镇、重点镇棚户区5116户；扎实开展农村人居环境整治三年行动，启动新一轮美丽乡村建设，建设美丽乡村示范村20个。三是不断完善区域协调发展机制。建立市县联动发展机制，合理确定功能分区，在园区建设、产业发展上优势互补、资源共享、分工协作、错位发展；各县（市）区都要尽快适应我国推动高质量发展带来的指标、政策、标准、统计体系变化和绩效评价、考评办法的变化，重新考量加快发展的新格局、新方略，确保在全省新一轮评比中继续取得好位次。完善利益分享机制，鼓励各县（市）区为绥东国家重点开发开放试验区、绥芬河综合保税区、牡丹江经开区引进项目。完善合作共建机制，支持森工、农垦改革发展。 （五）推进生态文明建设，加快建设美丽牡丹江。生态优势是我市的核心优势。我们要牢固树立绿色发展理念，以打造“两座金山银山”为抓手，加快释放生态建设新优势。一是坚决打好污染防治攻坚战。以“打赢蓝天保卫战”为重点，强化环保责任，加大环境监管执法力度，严格控制工业、城镇生活、农业农村污染物排放，深化水泥、石化等行业集中整治，做好已改造燃煤锅炉后续监管，采取燃料化、肥料化等措施提高秸秆和废弃菌袋综合利用率，推进建成区内黑臭水体治理，完成银龙溪、北安河清淤，餐厨废弃物处置项目投入使用，市区PM2.5年均浓度稳步下降。推进“厕所革命”，新建改扩建旅游厕所45座，改造中心城区旱厕27座，按照政府支持、农民主体、多方参与、试点先行的原则，启动农村改厕工作，力争三年内全市农村“厕所革命”取得明显成效。二是加大生态系统保护和修复力度。全面落实“河长制”、“湖长制”，继续实施饮用水源地综合整治，加快荒沟、龙虎山2个电站建设，力争林海水库获批开工、奋斗水库完成主体工程，推进牡丹江沿江、海浪河2个国家湿地公园建设，全市植树造林8万亩以上，治理水土流失30万亩以上，市区新增绿地20万平方米以上。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定和自然保护区内矿业权退出、禁养区畜牧生产企业退出、环境恢复治理等工作，确保水生态文明城市建设试点通过国家验收。开展绿色生活“十进”活动，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让牡丹江的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。 （六）切实保障和改善民生，不断提高群众获得感幸福感安全感。我们要始终把人民利益摆在至高无上的地位，既尽力而为，又量力而行，找准民生突出问题及其症结，周密谋划、用心操作，让群众得到看得见、摸得着的实惠。一是坚决打好精准脱贫攻坚战。按照“两不愁、三保障”要求，深入开展产业增收、转移就业、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底脱贫攻坚行动，打好“教育+科技+培训+实战+包保”组合拳，全力补齐产业扶贫和饮水安全短板，重点解决好因病因残致贫返贫问题，实施更加严格的督查考核和退出机制，确保脱真贫、真脱贫，切实提高群众对扶贫工作的认可度。二是千方百计推进更高质量和更充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，特别是注重解决结构性就业问题，坚持政府促进与市场调节相结合，扩大求职创业补贴范围，开发应用“就业地图”，新增城镇就业5.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。三是着力加强社会保障。实施全民参保计划，五项社保新增参保3万人，机关事业单位养老保险制度改革全覆盖；提高城乡低保、特困供养标准，构建困难群众“10+1”社会救助体系；提高养老机构服务质量，新增医养结合床位500张；推进保障性住房建设，改造市区棚户区500户，完成全部建档立卡贫困户危房改造，安置回迁居民8000户；紧跟国家多主体供应、多渠道保障、租购并举住房制度政策调整，探索我市实施办法，切实提高住房保障能力。四是大力发展社会事业。优先发展教育事业，深入落实科教兴国战略，深化教育领域综合改革，推动城乡义务教育一体化发展，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，提高高中阶段教育普及率，推动职业教育产教融合、校企合作，促进驻牡高校内涵式发展，支持和规范社会力量兴办教育，江南4所新建学校投入使用。推进“健康牡丹江”行动，深化医药卫生体制改革，完善市级公立医院改革配套财政补偿机制和村镇卫生服务体系，建设智慧卫生网络信息平台，抓好心脑血管等重大疾病防治和心理健康知识普及工作，继续实施“中西名医引进计划”，重点在提高引进层次和诊疗水平上下功夫；广泛开展全民健身活动，新建全民健身路径50处，办好“健康雪城”赏冰乐雪系列活动。实施文化惠民工程，加快国家文化消费试点城市建设，建成公共文化数字服务平台，公共文化服务体系基层覆盖率达到90%；做好文物保护利用和文化遗产保护传承，挖掘本土特色文化内涵，培育本土作家群体，鼓励文艺精品创作，叫响地域特色文化品牌。五是打造共建共治共享社会治理格局。完善城乡社会治理体系建设，建立健全“三社联动”工作机制，加快“一体化”综治中心和社会组织市级孵化中心、县（市）区孵化基地建设，推动社会治理重心向基层下移。落实军民融合发展战略，支持驻牡部队建设，做好优抚安置工作。依法管理民族宗教事务，争创“全国民族团结进步示范市”。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，确保城市信用排名全国领先。健全公共安全体系，提高综合防灾减灾能力，从严从细落实安全责任，深入开展安全生产、食品药品及医疗器械专项整治，切实保障人民群众生命财产安全。继续开展信访积案化解、重大集体访隐患攻坚专项行动，着力解决一批历史遗留问题。深入推进数据警务等“六大工程”，加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，始终保持对各类违法犯罪严打高压态势，加快建设“平安牡丹江”。 （七）加强政府自身建设，不断提高政府治理能力和水平。打铁必须自身硬。我们要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动，切实提高“四个意识”、增强“八个本领”，围绕建设现代化牡丹江的宏伟目标，以改革创新激发发展动力，以勤政廉洁凝聚民心群力。一是继续深化重点领域改革。统筹推进政府机构改革，科学配置政府部门及内设机构权力、明确职责；持续深化“放管服”改革，强化权力、责任、中介服务、公共服务、负面“五个清单”动态管理，完善市行政审批局功能，实现“一枚印章管审批”；加快建设“互联网+后台”的“4.0政府”，完善网上审批服务中心和网上民生服务中心功能，让企业和群众办事更加便捷；加快镜泊湖管理体制改革，深化市经开区水、气、热、地、运输、信息服务等供应方式市场化改革，推进温春镇省经济发达镇行政管理体制改革试点。二是持续推进法治政府建设。严格执行政府重大决策法定程序，重大事项和重大决策部署落实情况及时向市委请示报告；深入落实法治政府建设“实施方案”，做好政府立法工作，全面落实行政执法责任制，加大行政执法监督力度，打造“双随机一公开”信息监管平台，开展联合检查试点工作；拓宽群众参政渠道，加快政务公开和信息化建设，自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办好提案议案；扎实推进“七五”普法，加快建设“法治牡丹江”。三是全面加强作风和廉政建设。持之以恒整治“四风”，深入查摆带有“新表现”的形式主义和官僚主义，严格执行中央八项规定实施细则和省委改进工作作风密切联系群众的规定，大力倡导“五个好作风”、争做“三个好把式”，领导干部带头到基层和一线宣讲政策、服务群众，努力凝聚全面振兴发展的强大合力。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严守“六大纪律”；象百姓过日子一样精打细算，严控“三公”经费支出，努力打造节约型政府。深入落实“宁静工程”和“门禁制度”，严厉查处破坏发展环境案件，坚决打好整顿作风优化发展环境攻坚战。各位代表，万里征程风正劲,千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，凝聚起全市人民的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，朝着建设富强民主文明和谐美丽现代化牡丹江的宏伟目标奋勇前进！

  2025-07-15

• 【投资敦化市】2018年敦化市政府工作报告

  2017年12月23日在市第十八届人民代表大会第二次会议上敦化市人民政府市长冯玉宝各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我市发展进程中很不平凡的一年。我们面对严峻形势和困难挑战，团结带领全市广大干部群众，合力攻坚，奋力前行，经受住大事要事叠加、急事难事交织的多重考验，为决胜全面小康、建设创新型生态经济强市打下了坚实基础。预计年末，地区生产总值实现188亿元，增长5.4%;市级公共财政预算收入完成10.6亿元，下降26.7%;规模以上工业总产值实现345亿元，增长3.5%;社会消费品零售总额实现124亿元，增长7.8%。荣获全国文明城市等国家级荣誉19项。项目建设扎实推进。全年开复工5000万元以上项目67个，其中，亿元以上项目49个，10亿元以上项目8个;固定资产投资完成138亿元。重大项目建设成效显著。抽水蓄能电站库区大坝完成80%土建工程，开始安装设备;松江河金矿达到供矿能力;香水水利枢纽进入收尾阶段。45个税源类项目完成投资70亿元，充分发挥了稳增长、促转型的支撑作用。敖东世航药业异地扩建、亚联机械连续压机、德蕴电器电子电力综合园区等26个新开项目竣工投产;华康工业园全面开工，海资生物升级改造、永源石油储备库二期、阳光城现代城市综合体、温泉酒店公园等项目有序推进。重点基础设施项目进程加快。龙蒲高速、敦化至长白山高铁顺利启动，201国道雁鸣湖段竣工通车;敦化至老白山公路通过可研评审，民用支线机场选址报告提交民航总局，敦化至沈阳高铁列入国家“十三五”规划，“四纵六横”的立体交通网络正在加速形成。发展基础不断夯实。连续四年县域经济II类县考评全省第一。开展工业经济提质增效年活动，强化精准服务和政策引导，医药、林产、食品和机械加工业实现利税18.3亿元，逆势增长10.1%，集中组织实施的50个工业技改项目快速推进，工业经济保持全州领先;规模以上工业企业发展到131户，新增“小进规”企业16户，增加值实现112亿元。以旅游业为统领的第三产业跃升提质，全年接待游客突破500万人次，综合收入实现63亿元，荣膺全国森林旅游示范市，荣获全国县级市唯一的“厕所革命综合推进奖”;新增规上、限上服务业企业12户，外贸进出口总额完成1.7亿美元。现代农业发展步伐加快，获评国家耕地轮作试点市、农产品质量安全市;发放各类惠农补贴6.1亿元，新建高标准农田16.7万亩，综合机械化率达到87.1%，在全省率先基本实现农业现代化。城乡面貌日新月异。修编城市总体规划。新建改造红旗大街等街路51条，大德广场、银龙安全主题公园面向市民开放，州内首个公铁“零换乘”客运枢纽站正式运营;大力推广木制结构建筑，城市亮化全面升级，新增绿地30万平方米。延吉机场敦化城市候机楼投入使用。加强综合执法、联合执法，街容市貌更加整洁规范，动静态交通管理初显成效。打造省州级美丽乡村7个，雁鸣湖镇小山村、官地镇江南村被评为全国生态文化村，江南镇、官地镇入选全国综合实力千强镇。主动接受和配合中央环保督察，全面推行河长制，国家森林城市通过专家评审，秋梨沟国家湿地公园试点正式获批。发展活力有效释放。积极推进扩权强县试点改革，承接行政审批事项241项，取消行政事业性收费41项，非行政审批事项全部取消。“营改增”“多证合 一、一照一码”有效实施，“双随机一公开”加快推进。公立医院、国有林场、公车使用等60项重点改革任务落地见效，农村金融综合改革走在全省前列。亚联机械启动上市工作，新增“科技小巨人”企业3户，凯莱英药业获批国家级高新技术企业。双创孵化基地主体厂房封顶，大德创客园获评省级双创示范基地。开发区通过省级医药高新技术产业开发区评审，总产值实现235亿元。民生保障水平显著提高。城镇和农村常住居民人均纯收入预计达到24925元和13668元，分别同比增长8%，稳居全省县市前列。坚持精准扶贫精准脱贫，1140人稳定脱贫，10个贫困村出列。开发城镇就业岗位1.3万个，发放创业担保贷款7570万元，进入全省返乡创业试点。改造棚户区6.6万平方米、1213户，农村危房510户。城乡居民养老保险实现全覆盖。学前教育、义务教育均衡发展通过国家验收。市医院扩建、中医院改造进展有序。成功举办国际冰雪灯光节、秧歌民俗旅游节，创造万人秧歌吉尼斯世界纪录，在全国县级市中唯一获评全国群众体育、全民健身双先进。抗洪抢险取得重大胜利，全力应对全域发生的特大洪涝灾害，科学处置险情灾情，第一时间转移安置群众2.8万人;有力有序推进灾后重建，维修重建房屋2602户，保证了受灾群众温暖过冬。加强社会治安综合治理，严格落实信访维稳责任制，持续开展安全生产大检查，为党的十九大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。市公安局连续第四次获得“全国优秀公安局”殊荣。积极创建国家食品安全城市，应急管理、森林防火等工作扎实有效。民族团结、双拥共建开创新局面，国防动员和后备力量建设再上新台阶，统计、物价、移民、档案、宗教、残联、红十字、广播电视、日遗化武等工作取得新进步。政府自身建设不断加强。圆满完成中央巡视“回头看”和省州委专项巡视巡察反馈意见整改，坚决执行市委决策部署，坚持向市人大及常委会报告工作，自觉接受政协民主监督，广泛接纳各方面意见。高质量办理人大代表建议128件、政协委员提案105件。制定法治政府建设实施纲要、政府工作规则。深入推进政务公开，全面落实行政执法责任制。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持不懈改“四风”强作风，“三公”经费持续下降，人员编制零增长，办公场所面积超标整治有效。政府党组主体责任全面落实，监察审计工作进一步加强，督查力度持续加大，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新成效。各位代表，上述成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是全市上下共同努力、各方鼎力支持的结果。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻敦企事业单位、部队官兵，向一直关心支持敦化发展的老领导、老干部、在外家乡人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年，我们也清醒看到工作中还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、结构不优，重大项目特别是产业项目落地较慢，支撑经济发展的增长点不多;二是经济下行压力持续加大，财政出现短收，实体经济发展仍存在较多困难;三是全面建成小康社会存在短板，脱贫攻坚任务艰巨，安全生产、污染治理还有薄弱环节;四是政府职能转变有待深化，不作为、慢作为问题尚未得到根本解决。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作思路和目标任务2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康、建设创新型生态经济强市的关键之年。我们要始终坚持绿色崛起、转型发展、实干兴市，以更加奋发有为的状态、争先进位的勇气和攻坚克难的决心，在新时代展现新气象，在新征程实现新作为。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，全面贯彻落实省州市全会决策部署，以绿色转型发展为主线，深入实施“生态优先、项目突破、产业跃升、开放带动、创新引领”战略，统筹加快城乡发展，扎实推进各领域改革，着力改善民生，全面推进依法行政、从严治政，奋力谱写创新型生态经济强市建设新篇章。主要预期目标是：全市地区生产总值达到199亿元，增长6%;落实全省财政体制改革，市级公共财政预算收入完成8.8亿元，按2017年折算可比口径增长5%;规模以上工业总产值实现362亿元，增长5%;社会消费品零售总额实现134亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到26900元、14700元，分别增长8%。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）强化投资拉动，狠抓重大项目建设。坚持“包装大项目、谋划大格局、促进大发展”理念，加速实施“1324”项目攻坚工程，推动重大项目建设取得新突破。全年计划实施5000万元以上项目97个，其中，续建项目34个，新开项目32个，重点推进项目31个;固定资产投资完成115亿元。全力推进所有在建项目。抽水蓄能电站要建成上下库区，开始蓄水;松江河金矿要开工建设选矿厂，实现试生产;香水水利枢纽要通过蓄水验收;龙蒲高速桥梁、路面施工要完成工程量的50%;敦化至长白山高铁要启动隧道桥梁施工。尽早开工更多成熟项目。启动建设投资25亿元的凯莱英医药工业园、15亿元的紫鑫药业工业园、20亿元的农产品智慧产业园、20亿元的老白山原始生态休闲度假区和投资亿元的老白山原始生态休闲度假区、13亿元的中国·敦化东北抗联红色文化体验区。敦化至老白山公路、长图线平改立项目要确保全面开工，敦化至牡丹江高铁要启动前期工作。着力实施重点推进项目。跟踪跟进敖东延边药业二期、塔东铁矿冰雪旅游、新能源集中供热、永源石油综合开发、中信商贸休闲综合体、民用支线机场、城区防内涝工程等投资超10亿元的重大项目。打好打赢重大项目“冬季攻坚战”，加紧完善要素要件，推动项目早落地、早开工、早见效。重大项目动态储备达到200个，形成规划一批、储备一批、开工一批、投产一批的良性循环。坚持“招大引强、重质选优”，推进“敦商回引”“筑巢引凤”工程，力争“侨梦苑”项目落户敦化，吸引更多国企央企名企到我市布局产业、设立总部。 （二）振兴实体经济，筑牢产业发展基础。坚持向实体经济聚力发力，精心实施“32111”工业振兴战略，加速绿色崛起、转型升级，不断提高质量、效益和竞争力。优化升级存量。编制实施医药、食品、绿色新材料产业规划;建设木制品检验检测中心;支持亚联机械主板上市。集中组织实施技改项目48个，凯莱英化药中间体、紫金酒业扩建改造、宝利祥蜂业技改迁建、众达禽业有机肥加工等项目要竣工投产;世航中药饮片智能工厂、新先制药保健品及中药饮片加工要完成设备安装。加快完善下石工业产业带基础设施，启动创建国家级医药高新技术产业开发区，开发区总产值实现246亿元。持续扩大增量。全力支持医药健康产业做大做强，持续推进敖东、华康、凯莱英、紫鑫四大产业园区达产投产。着力扶持林产工业恢复产能，推进木材交易市场和保税仓库建设，组建木制品产业联盟，拓展国际国内两个市场。有效推动食品加工业集群化发展，进一步提高系列化、规模化、品牌化加工水平。鼓励机械制造业开展技术创新和产业协作。加快硅藻土、橄榄石、玄武岩、地热及矿泉水综合开发进程。加快提升质量。深入实施工业转型升级行动计划，新增规模以上工业企业8户。以提高质量和竞争力为核心，扶持企业增品种、提品质、创品牌。继续开展服务工业企业活动，坚持市级领导包保、一企一策，推动工业经济质量、速度、效益、结构同步提升。 （三）坚决打好脱贫攻坚战，确保如期稳定脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，集中力量打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保729名贫困群众脱贫、11个贫困村出列。突出产业扶贫。实施产业扶贫项目20个，优先发展光伏发电、乡村旅游、畜牧养殖、中药材和食用菌种植等产业，统筹产业分红增益部分，确保每个贫困户至少有一个稳定增收渠道，每个贫困村至少有一个扶贫产业支撑。完善专项资金、涉农资金、小额信贷等多元投入机制，整合更多资金投入扶贫产业。健全企业、合作社和贫困户利益共享联接机制，多渠道、多形式带动贫困群众增加收入。加强行业扶贫。落实就医提标、低保“两线”衔接、社保“四点双享两救助一优先”、教育“11免26补1贷”等扶贫举措，建设“爱心超市”。积极推广“产业+技能+就业”、订单培养等技能培训模式，提高贫困劳动力就业创业能力。统筹实施危房改造、安全饮水、农村道路等基础设施项目10个，提高贫困人口生产生活保障水平。注重扶贫成效。实施“六个一”脱贫行动计划，确保脱贫后不返贫。注重扶贫同扶志相结合，鼓励有想法、有能力的贫困群众先富起来。加强与宁波对口协作，鼓励民营企业、专业力量、社会组织和爱心人士参与扶贫。严格落实脱贫攻坚责任制，加强督查考核问责，发挥好帮扶单位、第一书记、驻村工作队作用，深化“四有五净一规范”活动，提高群众满意度和获得感。 （四）统筹城乡建设，打造宜居宜业宜游城市。坚持规划先行、建管并重，切实增强城市的承载力、协调性和宜居度，启动创建国家生态园林城市。着力提升城市功能。高标准编制《城市总体规划(2018-2040)》。投资2.65亿元，新建改造街路29条，建设宏大桥、敖东大桥等景观桥。实施城市东、西出口绿化提升工程。启动综合体育场、“五馆合一”前期工作，敦化大剧院要投入使用。将渤海、红色、民俗、满族等特色文化融入城市建设，统筹实施美化亮化、慢行系统改造、立体景观绿化和木制结构装饰，打造“一街一景、移步易景”的全景敦化。着力强化城乡治理。巩固全国文明城市创建成果，把城乡管理的“规矩”立起来，让文明成为习惯、习惯符合文明。持续开展交通秩序、老旧小区环境、营运车辆管理、窗口单位服务、环境卫生提升、经营秩序规范、乡镇及通乡公路、公益广告宣传“八大整治”行动，着力整治“城市病”。推进执法力量向街道、乡镇下沉，完善社区村屯治理体系，提高治理专业化、社会化、智能化水平。支持中心镇、特色镇优先发展，打造省州级美丽乡村17个。着力保护绿水青山。争创省级生态文明建设示范市。确保中央环保督察反馈问题整改到位，举一反三，完善生态环保长效管理机制。大石头镇、黄泥河镇污水处理厂年内要竣工使用。取缔10吨以下燃煤锅炉。加强湿地保护，持续开展矿山生态修复、土壤污染防治、水源地保护、水土流失综合治理，还林还草2500亩。完善生态环境保护联席会议和司法联动机制，严厉打击违法行为。 （五）大力推进全域旅游，加快旅游兴市富民。坚持全域布局、全业融合、全民参与、全程服务，主动迎接大众旅游时代，争创国家首批全域旅游示范区。强化规划引领。按照集约开发、融合共享原则，编制实施《敦化全域旅游发展规划》，配套完善旅游交通、项目建设、公共服务等专项规划。注重“多规合一”，将旅游元素融入经济社会发展、城乡建设、生态保护等各类规划，形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。健全完善旅游“1+3+N”管理体制，启动智慧旅游工程，提升旅游营销、管理和服务水平。坚持政府推动、市场引领，出台支持全域旅游政策举措，谋划设立旅游产业发展基金，成立文化旅游投资集团。推进“双百亿”工程。加快六鼎山综合开发，建设老白山、雁鸣湖、哈尔巴岭等旅游基地;温泉公园五星级酒店年底投入使用，加快建设渤海文化园、圣莲湖二期工程等项目，完善“一区八基地”发展格局。推进塔东铁矿冰雪旅游和大德戏雪乐园项目，加速补齐冬季旅游短板。举办综合性、高品位的节庆活动，积极参与“东北亚国际文化旅游节”，谋划实景印象演出，加速向人文旅游、文化旅游转型。实施“旅游+”行动。加快旅游与文化、工业、农业、商贸深度融合，将自然风光、历史文化、民俗风情等融入全域景观建设，开发一批全方位、体验型旅游产品。优先选择交通便利、特色产业突出、班子带动能力强的20个村，发展乡村旅游和休闲农业。加紧启动“美丽花海小山”项目，打造全省休闲旅游样板。实施厕所革命，组建厕所联盟，加快域内旅游厕所提档升级。全年接待游客突破580万人次，增长16%;旅游综合收入实现72.5亿元，增长15%。 （六）深化服务业攻坚，培育壮大经济增长点。坚持把服务业作为绿色转型发展的突破口，全力推动发展提速、比重提高、水平提升，争创省级现代服务业集聚区试点的新引擎。加快发展电子商务。推进“互联网+”行动，鼓励企业触网经营，推广移动支付业务，加速百度区域营销中心、供销E家落地，扩大地产品上行规模。建设特色农产品交易线下体验店，设立扶贫产品专区。协调发展商贸物流业。建设区域性仓储物流分拨中心、调配中心，打通农村快递“最后一公里”，实现72小时内送达村级服务站。支持发展家政、教育培训、文化体育等服务消费，壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。积极发展健康服务业。建设中医药特色康养中心、残疾托养中心，谋划建设“医养结合”健康产业园，带动医疗、养生、保健、休闲等服务业协同发展。新增规上、限上服务业企业10家，服务业增加值实现81.5亿元、增长6.8%。 （七）实施乡村振兴战略，加速发展现代农业。坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革，当好率先实现农业现代化排头兵。增强农业综合生产能力。发放耕地轮作补贴1.2亿元，扩大食用菌、棚膜蔬菜、中药材、油用牡丹和非林地人参种植规模。实施测土配方施肥50万亩。建设忆水田园二期等示范园区33个，新增“三品一标”认证面积50万亩。修缮牡丹江、黄泥河、沙河等重点灌区和堤防工程，建设高标准农田15万亩、全程机械化农机装备项目4个。加速农业适度规模经营。坚持用工业思维谋划农业发展，培育壮大新型经营主体和服务主体，推广土地托管、代耕代收、实物地租等经营方式，加速小农户与现代农业有机衔接。在全省率先启动“两区”划定，新增绿色高产大豆示范区8万亩。扶持农业产业化龙头企业发展，推广“龙头企业+合作社+农户”经营模式。深化农村综合改革。推进“三权分置”改革试点，抓好农村土地确权颁证。完善农村金融组织体系，扩大食用菌、大豆、非林地人参保险试点和土地经营权、林权抵押贷款覆盖面。推进国有林场、农垦企业、农村社区、集体产权、供销合作社等改革。实施改善农村人居环境行动计划，加大基础设施和社会事业投入，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （八）深化创新引领战略，释放经济社会发展动能。坚持改革创新，持续扩大开放，促进更高层次、更高水平、更高质量的发展。持续向创新要动力。健全大德创客园与创业孵化基地联动发展机制，完善与国家医工总院、中科院长春分院、宁波材料技术与工程研究所和吉林大学、吉林农大、长春中医学院等高校院所的协同发展体系。鼓励使用机器人、智能装备，壮大无人机、生物医药、物联网等新兴产业。谋划建设旅游、航空、体育等富有活力魅力的特色小镇。加速落地“助保金池”贷款业务，增强中小企业担保公司担保能力，提高金融服务实体经济水平。实施企业家素质提升工程，建立人才发展基金，积极引进专业技术人才。持续向改革要红利。以供给侧结构性改革为主线，重点实施“最多跑一次”综合改革，项目审批时间再压缩30%。全面落实“多证合 一、一照一码”、企业简易注册登记，推进“双随机一公开”监管全覆盖，新增创业主体600户。落实社保、文化、医疗等重点领域改革任务，让更多群众共享改革成果。持续向开放要活力。加快吉澳中医药健康产业合作区建设，谋划建设内陆港、保税仓库等对外开放平台，扩大国际经贸往来。密切与宁波对口合作，吸引更多游客和企业来敦休闲观光、投资兴业。支持企业建立外埠原料储备和生产加工基地，加快木制品、农产品等出口基地建设，培育外贸新动能。 （九）保障和改善民生，推动社会事业协调发展。坚持以人民为中心，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。提高社会保障水平。加强就业创业服务，突出高校毕业生、退伍军人和下岗失业人员等群体就业，扩大技能培训、就业援助和返乡创业扶持规模，发放创业担保贷款1亿元。发展居家养老和养老机构。关注特殊群体生活，提升最低生活保障标准，健全空巢老人、留守儿童、失独家庭、残障人士服务体系。协调发展社会事业。坚持教育优先，建设第二小学，扩建实验中学教学楼、实验楼，创建国家级农村职业教育和成人教育示范市。深化医疗卫生体制改革，推进医保跨省异地即时结算，谋划新建妇幼保健医院和结防所。繁荣发展文体事业，保护传统文化村落，壮大刀画、根雕、松花石等文化创意产业，创建国家历史文化名城。广泛开展“德润敦化、传承文明”主题实践活动，加快推进“新时代传习所”社区、行政村全覆盖。维护社会和谐稳定。开展重点信访案件化解攻坚行动，以诚接访、以文化访、以法息访。筑牢安全发展理念，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化社会治安综合管控，保护群众的人身权、财产权、人格权。完善应急管理体系，有效处置各类突发事件和自然灾害。依法管理宗教事务，增进民族团结。加强国防教育和后备力量建设，深入开展双拥共建，深化军地融合发展。统筹做好统计、物价、移民、档案、残联、红十字、广播电视、日遗化武等工作。侯卫东官场笔记投资15亿元，实施民生实事12件。一是加快建设北山净水厂，确保明年底投入使用，全面提升城市居民饮水质量。二是启动老旧小区综合整治工程，重点解决道路不平、屋顶漏雨、上下水堵塞、外墙脱落等老大难问题，让更多的群众居有所安。三是加快修复损毁公路，改建国道下石桩子至威虎岭段，修复农村损毁公路100公里，涵洞68道，方便群众出行。四是启动牡丹江源头综合治理，开工建设牡丹江湿地公园和南湖生态公园，提高生态管护和治理水平。五是新增教学用房4.6万平方米，新建公立幼儿园3所，推进教育普惠提质，解决入托难问题。六是免费为城乡60岁以上老年人体检，提高老年人健康水平和生活质量。七是妇女儿童老年活动中心建成使用，为群众提供更好的室内活动场所。八是实施城区防内涝工程，新建排涝泵站6座，解决城市内涝问题。九是推进“一窗受理、集成服务”改革，推出“最多跑一次”事项50项，推进网上政务大厅建设，提高办事效率和服务效能。十是改造农村危房234户、室内水冲厕所1088户，进一步改善农村居民居住条件。十一是完善农村饮水管理机制，全面解决农村饮水安全问题。十二是配齐配强村级卫生医疗队伍，解决农村群众就近就医问题。各位代表，新的一年，我们将全面深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻新理念、牢记新使命、实现新发展，以改革创新精神加强政府自身建设。坚持从严治政。严格落实从严治党各项要求，全面履行“一岗双责”，尊崇党章，遵守党纪，严守政治纪律和政治规矩。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、引领工作。严格执行中央八项规定实施细则，保持反“四风”高压态势。深入推动政府系统党风廉政建设，加强审计监督和软环境整治，坚决查处不正之风和腐败行为。坚持依法履职。自觉履行法治政府建设职责，主动运用法治思维和法治方式推动工作。严格落实法治政府建设实施纲要和政府工作规则，提升决策科学化、民主化、法制化、规范化水平。坚决服从市委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和各方面监督。深化政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。坚持为民执政。践行群众路线，大兴调查研究之风，切实解决基层反映的突出问题。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，最大程度利企便民。政府要带头讲诚信，领导干部要带头构建亲清型政商关系。坚持勤政务实。坚持不懈解放思想、更新观念，使思想和行动与新时代同步。完善绩效考核体系，强化结果运用，促进工作落实。建立激励机制和容错纠错机制，切实为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，凝聚推动发展的强大正能量。同志们，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在党的十九大精神指引下，在省、州和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面小康、建设创新型生态经济强市而努力奋斗!

  2025-07-15

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