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• 【投资宁县】2018年宁县政府工作报告

  2017年12月27日在宁县第十七届人民代表大会第二次会议上宁县人民政府县长李鹏飞各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，面对不断加大的经济下行压力，县政府团结带领全县广大干部群众，迎难而上，砥砺奋进，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生，强力推进“二十件实事”，全县经济社会持续稳定健康发展。预计到年底，全县完成生产总值69.5亿元，增长7.7%；社会消费品零售总额36.4亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入27380元，增长9%；农村居民人均可支配收入8095元，增长10%；全口径财政收入2.9亿元，增长21.6%；公共财政预算收入1.63亿元，增长7.3%；规模以上工业增加值完成1.72亿元，下降41.3%；固定资产投资完成55.8亿元，下降75.8%。尽管经济增速趋稳放缓，固定资产投资、规模以上工业增加值两项指标出现了负增长，但发展质量和效益同步提升，统计数据更趋规范实际，更符合客观规律。同时，一些重点工作亮点纷呈，医药卫生体制改革、易地扶贫搬迁为全国、全省现场会提供观摩点并推广了经验，农村“三变”改革在全省率先探索实践，家政扶贫、价格认定工作在全国现场会上作了经验交流，苹果、瓜菜、苗林、肉羊产业开发和脱贫攻坚、乡村道路建管、电子商务、全域无垃圾专项治理、乡村旅游、美丽家园建设等工作走在了全省、全市前列。补足补齐短板，脱贫攻坚成效显著。大力实施“绣花式”扶贫，扶真贫、真扶贫理念深入人心，全过程、全领域扶贫举措精细精准。新建水泥(沥青)路252公里、砂石路99.6公里，使29个贫困自然村(组)实现了全覆盖；实施安全饮水巩固提升工程5处，50个行政村7.6万人实现安全饮水；易地搬迁安置贫困群众1041户，改造危房974户，5957名群众住上安全住房；升级改造农村电网375千米，提质改造动力电58个自然村；实施宽带网络进村工程189个。积极引导2.54万户贫困户培育增收产业，筹资1081万元，为2163户无劳动能力的贫困户各赠股5000元，入股宁越农业公司分红受益。发放扶贫专项贷款456户2274万元，建档立卡贫困户精准扶贫专项贷款实现了全覆盖；整合财政涉农资金3.86亿元，支持60个重点贫困村改善基础条件，培育发展产业，壮大村级集体经济。“菜单式”培训贫困劳动力3.24万人(次)。2.5万名贫困学生全部落实教育补贴，5.2万名贫困患者均享受基本医保、大病救助、医疗救助等特惠政策，1.22万丧失劳动能力的贫困人口全部纳入 一、二类低保，实现应保尽保。7155名干部职工结对帮扶1.43万户贫困人口，国投公司、天津河东区落实帮扶资金1216万元，在教育、卫生等领域开展了合作交流，全面实施技能培训、产业培育、基础设施建设等项目，社会力量参与扶贫更加广泛。全年预计脱贫1.6万人，贫困发生率下降到7.08%。强化项目支撑，发展实力不断提升。坚定不移贯彻新发展理念，大抓项目、抓大项目的氛围更趋浓厚，项目管理水平和实施质量、速度、效益大幅提升。全年谋划储备项目280个，开工实施500万元以上项目198个，完成投资106亿元，其中招商引资项目37个，到位资金58.64亿元。一批事关当前和长远发展的重大项目取得突破性进展，银西高铁、甜永高速宁县段桥梁、隧道等控制性工程基本完工；小盘河水库完成工程量的65%，马莲河水利枢纽工程正在评审可研。早长公路、乡村水泥路、集中供水工程和县城街区道路维修、新区集中供热站提升改造、九龙河护岸，以及文化、体育活动中心等民生工程建成投用，发展基础进一步夯实。壮大富民产业，经济结构持续优化。现代农业发展思路更加清晰，产业基地规模持续扩张，质量效益不断提升。创新推行海升苹果“股份合作经营”模式，扩建早胜塬矮化密植苹果示范基地1万亩，带动全县新栽苹果树4.1万亩，荣获“2017年中国果业扶贫突出贡献奖”；建成北川3000亩矮化自根砧苹果育苗基地，良种苗木供应实现本地化。新建春荣古城、和盛西刘等4个万亩和早胜西头等2个5000亩苗林培育示范点，全县培育苗林15.86万亩。全年种植瓜菜23万亩，建成米桥、瓦斜、南义3个千亩高原夏菜示范片带，发展壮大北川设施瓜菜基地，南义焦台、寨河连片错时种植麒麟西瓜5000亩，全部订单外销“北上广”。精心选育宁州肉羊优良品种，与西农大合作引进德国肉羊冻精、冷胚生产线2条，配种实验成功，极大降低了宁州肉羊繁育成本，全县新增养羊10.8万只；新建瓦斜年30万只肉羊屠宰加工厂，与广州等大型超市达成分销意向。盘克、九岘探索羊肚菌人工试种取得成功。全力推进印象义渠全域莲花池生态旅游线建设，打造提升莲花池、蟠溪山庄、宋庄荷塘等旅游景点16处，实施义渠百花园、和盛天香园等乡村旅游项目8个，成功举办首届印象义渠民谣音乐文化旅游艺术节，全县旅游综合收入3.1亿元。电商新业态发展势头强劲，形成了“县有中心、乡有站、村有点”的服务体系，线上交易额突破2亿元。开发优势资源，工业强县步伐加快。坚持建平台、强基础，抓开发、促转化。长庆桥宁南物流园已建成投入试运营，外运煤炭20万吨；兴陇实业电力铁件生产线建成投产；SCR脱硝催化剂项目完成设备安装调试，正在办理生产许可；微聚产业园9户企业加快落户建设，中科聚合材料公司即将建成投产。和盛园区荣盛路已开工建设，基础设施进一步完善；海越苹果分拣储藏项目加快实施，苹果产业链条趋于完整。新庄煤矿复工续建顺利，年内完成投资1.3亿元，煤炭资源进入良性开发阶段。实施石油探评、产建井场48个，新增原油产能15万吨，比上年增加了2倍。新建天然气评探井5口，其中2口已开始生产销售，基本满足县城用气需求，为“气化宁县”奠定基础。统筹城乡发展，人居环境明显改善。县城坚持新区开发和老城改造同步推进，投资4.92亿元，推进城市综合体、法院审判庭、金都宁苑、宁远国际和县城绿化亮化、道路维修、集中供热提升改造等23个市政建设项目，实施精细化管理“九化工程”，县城公共服务能力、管理水平和形象品位进一步提升。乡镇统筹实施街区排污排洪、垃圾处置、巷道治理等项目34个，和盛、焦村、早胜街区污水应急处理工程开工建设。9个片区棚户区改造进展顺利，985户群众告别棚户区，搬进新楼房，腾退土地118亩，拓展了发展空间。大力实施美丽家园建设，扎实开展全域无垃圾专项治理，建成4个省市级、26个县级美丽乡村示范村和15个“万村整洁村”，人居环境明显改善。深入推进生态建设与环境治理，加强国土资源管理，严格落实“河长制”，打响“蓝天保卫战”，扎实办理中央、省上环保督察交办投诉案件，取缔整治非法采砂厂、砖厂55家，整治河道排污口22处，改造20蒸吨以上燃煤锅炉3台，关停燃煤小锅炉24台，空气优良天数达93.5%，城乡环境状况明显好转。侯卫东官场笔记加强财税工作，保障能力得到提升。深化财税金融体制改革，不断加大收入征管力度，强力推进社会化综合治税，在政策性减收、税源减少的严峻形势下，全面完成了全年财政收入任务。积极争取各类专项资金16.52亿元、财力补助10.8亿元，有效缓解了财政压力。筹资2600万元支持农业产业开发、工业集中区建设、油煤气资源开发。激励民间资本投资发展现代农业、文化旅游、电商物流等，全年启动民资9.6亿元。争取贫困村集体经济发展试点专项资金1000万元，重大项目建设融资14.19亿元。新增村级金融便民服务点39家，全县金融机构贷款余额65亿元。保障改善民生，社会事业协调发展。实施教育改薄项目55个，新区幼儿园、职专学生宿舍楼、县一中体育场等项目开工建设，制定出台加强学校管理提升教育教学质量等一系列意见办法，增加乡村教师生活补助，加强师资交流培训，教育质量稳步提高，高考二本以上进线率22.61%。以和盛医院为窗口，创新推进医疗卫生体制改革，积极落实分级诊疗、医联体、双向转诊等制度，全面推行家庭医生签约服务，完成了县医院门诊综合楼主体、3所乡镇卫生院改扩建和县医院住院楼项目前期，医疗服务水平明显提升。成功举办全国第二届神龙谷徒步探险赛，建成“一村一场”、乡镇体育健身中心37处，米桥、中村等6个乡镇健身中心被评为全省乡镇体育健身示范工程。新建“乡村舞台”、文化服务中心70处(个)，举办“乡村舞台”等文艺演出38场(次)，群众文化活动日益丰富。实施科技项目21个，引进推广新技术、新品种84项，建成农业科技示范园区2处。城乡低保、农村特困人员供养标准全面提高，发放城乡低保、临时救助、大病救助等各类救助资金1.87亿元，补偿新农合医药费2.86亿元；开展医养结合试点和孤儿关爱行动，宁县社会福利院规范运行，社会保障体系逐步完善。新增城镇就业6263人，安置普通高校毕业生398人、退役士兵54人；输转富余劳动力16.84万人，创劳务收入36.72亿元。筹措资金13.72亿元，高效完成省市确定的20件民生实事。开工建设县政府应急指挥中心，组织开展应急救援演练，应急处突能力增强。持续加大各领域安全宣传教育和隐患排查整治力度，强化信访维稳、社会治安、法治建设，全年未发生重大安全事故，社会大局和谐稳定。统计、规划、气象、档案、防震减灾、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、人防、老龄、残疾人、双拥、国防动员等工作都取得新进步。持续改进作风，自身建设全面加强。严格落实中央和省市各项规定要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严落实政府系统党风廉政建设主体责任，积极开展“三纠三促”专项整治行动和“明查暗访督查年”活动，加大审计监察力度，全县政风行风进一步好转。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，办理人大代表建议27件、政协委员提案36件。坚持依法行政、民主议事、科学决策，政府公信力和执行力进一步提高。厉行勤俭节约，全县“三公”经费持续下降。优化政务服务，接放各类审批权限486项，减少审批环节212个，新建标准化政务服务中心，进驻窗口单位42个，开展服务事项313项。各位代表，今年的发展成就来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民同心同德、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向全县人民和所有关心支持宁县发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些突出困难和问题。一是经济增速趋稳放缓。受国家产业和财政金融政策调整，更加严格的安监、环保等政策影响，煤炭石油资源开发步伐放缓，部分企业关停，加之工业底子薄、质量效益不高，民营经济发展不充分，新业态、新产业发展培育不够，新动能还没有形成，经济整体活力不足。二是脱贫攻坚任务艰巨。全县还有贫困人口3.63万人，深度贫困村11个，大多贫困户缺乏产业支撑，部分贫困户自我发展内生动力不足，脱贫难度大。三是基础设施建设相对滞后。由于财政困难，保障能力低，对基础设施建设投入不足，教育、卫生、文化、交通、供水、供气、供热等方面存在弱项短板，生活污水、垃圾处理设施建设滞后，公共服务能力不强。四是干部能力作风还需进一步改进提高。政府部门和单位一些工作人员责任不强、动力不足、担当不够，统筹谋划、推动落实、解决难题、服务群众还有差距，“怕”字当头，顾虑重重，致使一些工作落实不到位，效果不理想。对此，我们将着力予以破解。2018年主要工作任务按照中央、省市和县委的决策部署，综合考虑各方面因素和我县发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央、省市经济工作会议精神，紧盯“2019年整县脱贫、2020年全面建成小康社会”总目标，以脱贫攻坚为统揽，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，坚持速度与质量并重、规模与效益并举，着力在基础建设、能源开发、现代农业、新型城镇化、新兴产业、生态建设、民生改善等重点工作上求突破，全力推动经济社会持续健康发展。经济社会发展预期目标是：生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，全口径财政收入、公共财政预算收入分别增长5%以上，城镇居民可支配收入增长8%以上，农村居民可支配收入增长9%以上。各项约束性指标均控制在省市下达的计划以内。主要工作任务是： （一）聚焦深度贫困，全力推进脱贫攻坚工程。精准落实“绣花式”扶贫措施，集中优势兵力、优势资源坚决打赢脱贫攻坚战。加快培育扶贫产业，按照“产业明确到户、精准覆盖到人”的要求，精准实施产业到户工程，全面推广苹果“海升”模式和“331+”肉羊产业扶贫模式。依托省上1500亿元的特色产业发展工程贷款和产业发展投资基金政策，研究制定到户产业配套扶持政策，引导贫困户栽植苹果6000亩，培育苗林5万亩，养羊5.8万只，种植瓜菜15万亩，逐步形成“乡有主导产业、村有特色产业、户有增收产业”的产业扶贫格局，实现贫困村户持续稳定增收。不断完善基础设施，紧盯11个深度贫困村，围绕“两不愁、三保障”，用好省上1000亿元的农村人居环境综合治理工程贷款，年内新修贫困村通组道路365条704公里、村内巷道55公里，实施安全饮水巩固提升工程2处，完成危房改造2935户，动力电提质改造39个自然村，全面补齐困扰贫困群众出行、住房、饮水、用电等基础短板。激发脱贫内生动力，突出扶志、扶智，紧盯就业需求，坚持“菜单式”培训、有组织输出，整合培训资源，创新培训模式，分产业、分层次开展精准培训，做到培训一人、就业一人、致富一家。做实做细帮扶工作，聚焦脱贫攻坚“一号工程”，聚合一切力量，深入村户为贫困群众选项目、定产业、搞服务、办实事，引导鼓励贫困群众转变观念、振奋精神、自主创业。动员社会力量广泛参与脱贫攻坚，加强与国投公司、天津市河东区等帮扶单位的联系对接，积极争取并落地实施一批帮扶项目，为加快全县脱贫步伐注入活力。确保全年减贫2万人以上，贫困发生率下降3个百分点，为2019年整县脱贫打好基础、赢得主动。 （二）突出项目支撑，着力夯实经济发展基础。深入实施项目驱动战略，不断壮大县域经济总量，拉动经济稳定增长。加快项目建设。严格落实国家、省市有关项目管理规定和《宁县项目管理办法》，按程序依法依规审批实施项目。全面落实领导协调抓促责任制，全力配合支持银西高铁、甜永高速、小盘河水库加快建设进度，重点抓好和盛医院医养结合服务体系综合楼、职专学生宿舍楼、合行营业大楼等85个县级领导协调抓促项目，高效推进石油天然气开发、棚户区改造、微聚产业园建设等29个续建项目，开工建设县医院住院楼、春荣王台至徐家公路改建、村组道路硬化等48个新建项目，带动形成更多投资量。全年实施500万元以上项目142个，完成固定资产投资65亿元以上。精心谋划争取。紧盯国家和省上最新投资政策导向，精心谋划论证一批大项目、好项目，全年新谋划储备项目300个以上。加强与国家有关部委、省市部门汇报衔接，积极争取县城110千伏变电站、马莲河第二大桥、职专整体搬迁、乡镇街区和工业园区垃圾污水处理等项目列入国家和省上计划大盘子。切实加强项目前期工作，县财政安排1000万元资金专项用于项目前期。加强招商引资。始终坚持把招商引资作为项目工作的重中之重，紧盯与我县产业关联度强的技术先进、民资富集和产业聚集地区，大力开展上门招商、精准招商、全产业链招商。全年洽谈签约项目30个以上，协议引资200亿元以上，完成投资100亿元。全面启动民资。积极搭建创业平台，落实各项优惠政策，吸引民营企业投资兴业，鼓励支持在外务工人员、大中专毕业生返乡投资家乡建设，创办实体经济。启动民资10亿元以上。 （三）紧扣转型升级，持续壮大工业经济实力。坚定不移实施工业强县战略，大中小工业并举，速度质量效益并重，切实增强地方工业发展实力。加快推进工业集中区建设。长庆桥工业集中区重点抓好微聚科技产业园、中科聚合石油材料公司建设，加快甘肃聚合等后续项目入驻，确保年内建成投产；完成工业Ⅱ区268户安置房建设并入住；助推SCR脱硝催化剂项目投产见效，亿信肥业、明峰建材、兴陇实业扩能上产，宁南物流园加大运营规模；积极争取实施园区供水、供气、供热、垃圾污水处理等项目；新引投资上亿元企业5户以上，招商引资到位资金15亿元。和盛工业集中区重点抓好海越苹果分拣储藏、能化集团智能地膜捡拾机生产线、三合塑胶公司再生资源服务中心等项目建设，尽早建成投产；实施园区集中供热、污水处理项目，建成荣盛中路，实施道路绿化、亮化工程，提升园区承载能力；争取富顺光电节能灯改造、南京木林森活性炭等项目尽快落户。加大煤油气资源开发力度。加快新庄煤矿建设，矿建二期副风立井侧和主井侧掘进4249米，建设运煤通道、办公住宿楼等配套设施，完成投资9.6亿元。优化石油、天然气开发环境，支持企业扩能上产，新实施油井170口、天然气评探井5口，原油产量达到16万吨；天然气生产规模达到5000万立方米，实现产加销一体化，为“气化宁县”提供便捷稳定气源。扶持壮大中小企业。积极搭建银企对接平台，协调解决企业融资难题，力促星冠工贸、康贝利通、通盛酒精等企业复工，助推现有企业提质增产，力争2户进入规模以上企业序列，年内培育小微企业200户以上。 （四）注重提质增效，大力培育富民增收产业。按照“全产业链、全循环链、全价值链”的要求，做大做强现代农业，培育壮大第三产业。做强苹果首位产业，大力推广海升矮化自根砧和旱地矮化中间砧栽植模式，形成区域有片带、乡镇有基地、村有示范点、户有增收园的发展格局。重点抓好中村万亩、春荣等乡镇千亩“海升苹果”示范基地和良平、新宁、焦村5000亩“海升苹果”股份合作经营基地建设，全县新栽果树3.1万亩。积极推行苹果保险试点工作，有效防范产业风险。加强营销推介，扩大线上线下销售规模，提升我县苹果产业知名度和竞争力。壮大苗林新兴产业，紧盯市场需求，多龄级、多品种培育，不断优化结构，提高效益。重点抓好太昌苟家等4个万亩、中村政平等36个千亩苗林结合培育示范点建设，全年培育苗林15万亩。巩固瓜菜传统产业，不断提升设施瓜菜和高原夏菜规模、质量和效益，重点抓好城北河流域、九龙川流域两个万亩设施瓜菜和以米桥为核心的早胜塬万亩高原夏菜示范基地建设，全年种植瓜菜24万亩以上。夯实草畜基础产业，精心选育优良品种，做响宁州肉羊品牌，新建规模羊场(小区)5个，新增规模养羊户1000户、宁州肉羊核心种群5000只，全年新增肉羊10万只；支持瓦斜年30万只肉羊屠宰场达产达标，带动肉羊产业持续发展。加快发展第三产业，积极打造旅游品牌，持续抓好印象义渠全域莲花池生态旅游线、和盛天香园、义渠百花园建设，启动野王温泉度假区、海升田园综合体、义渠古国博览园等项目，催生新的经济增长点。发展电子商务、家政服务、文化创意等新产业、新业态，改造提升传统服务业，满足社会多元化需求。 （五）围绕生态宜居，加快建设美丽幸福家园。坚持新型城镇化理念，统筹推进美丽家园建设、全域无垃圾创建和生态环境治理行动，扎实开展“城乡公共服务提升年”活动，加快建设人与自然和谐共生的现代化城镇和乡村。县城，围绕5A级山水园林生态宜居景区城市目标，新区积极打造城市综合体，加快实施星级宾馆、金都宁苑、宁远国际、福邸三期等项目；老城区加快提质改造，实施凤凰上境、棚户区改造、集中供热、垃圾填埋场和道路、供水、供气管网改造等工程，建成CNG加气站、天然气门户站，加快绿地、停车场建设和巷道治理，落实精细化管理措施，不断完善县城功能，提升城市品位。小城镇，按照“完善功能、彰显特色”的要求，以治理“六乱”为重点，持续抓好长官路口和太昌、春荣、金村等乡镇街区改造及配套工程，完成春荣、米桥、焦村等5个乡镇825户棚改拆迁；实施长庆桥等11个乡镇生活垃圾填埋场、处理站项目，建成新庄等13个乡镇生活污水处理厂(站)，增强服务功能。村庄，以治理“十乱”为重点，持续抓好环境卫生整治、风貌改造、文明提升三项工程，积极开展绿色覆盖和花卉“七进”活动。重点巩固提升长庆桥-长官-县城等8条示范线，建成和盛东乐、盘克宋庄等3个省级、2个市级美丽乡村示范村，把60个贫困村打造成美丽村庄。扎实开展环境综合整治，深入推进全域无垃圾专项治理行动，加快乡镇垃圾转运处理设施建设，增加城乡厕所数量，配备乡村垃圾清运车、垃圾桶、垃圾箱等设备设施，实施垃圾分类、规范处理，逐步建立垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处理”机制。大力倡导健康、卫生、文明的生活方式，增强群众环保意识，改善城乡环境面貌。加强生态环境保护，全面落实“气十条”“水十条”“土十条”“河长制”，持续抓好大气、水和土壤污染防治工作，强化环境监督监察，严厉查处环境违法行为，扎实整改中央、省市环保督察反馈问题和交办信访问题，努力提升环境质量，让宁县的天更蓝、山更绿、水更清。 （六）潜心挖潜增收，提高财税金融保障能力。加强税源管控，持续推进社会化综合治税，确保应收尽收，切实提升财政自给能力。优化支出结构，努力争取国家、省市财力和资金支持，增强财政保障能力。健全融资担保体系，积极探索政府与社会合作的多种投融资方式，增强金融支持县域经济发展的能力。用足用好省上2500亿元专项贷款，撬动和引导社会资本投向重点领域和薄弱环节，支持产业发展和农村人居环境改善。抢抓“公益庆阳”精准扶贫试点机遇，建立贫困人口持续发展受益的扶贫新模式，为贫困户提供专属的农产品销售渠道。积极防范和化解地方金融风险，按时足额清收到期精准扶贫专项贷款和产业贷款。引导金融机构扩大信贷总量，全县贷款余额达到70亿元以上。 （七）致力改革创新，充分释放经济发展活力。按照中央和省市关于全面深化改革的部署要求，深入推进重点领域和关键环节改革创新。深化农村综合改革，扎实推进农村“三变”改革，盘活农村资源要素和分散资金，集中入股企业或合作社，建立利益联结机制，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保群众实现持续稳定增收。焦村、良平2个乡镇率先探出路子，总结推广经验。统筹做好农村土地流转、集体建设用地使用、农宅管理和林权等改革，赋予农民更加充分的财产权利。深化医药卫生体制改革，以和盛医院为试点示范，创新推进医联体、医养结合和管理、人事、薪酬、绩效、财务等改革措施，加快“三保合一”步伐，探索建立现代医院管理制度，持续加强医疗卫生服务体系建设，让群众享受更为安全、优质、高效、便捷的医疗服务。深化“放管服”改革，积极承接落实中央、省市取消或下放的行政审批事项；推进县乡村“互联网+”政务服务平台一体化建设，实现数据互通和联动审批；加快行政许可标准化建设和“减证便民”事项清理工作，促进行政审批服务规范运行。深化城市综合执法体制和环保管理体制改革，建立综合执法队伍，理顺管理体制，建成数字化城市管理指挥平台，提升城市管理成效和水平。配合做好环保机构监测监察执法管理制度改革相关工作。同时，加快成立发展研究、现代农业服务、金融服务“三个中心”，积极服务全县经济社会发展。 （八）保障改善民生，统筹推进社会事业发展。围绕人民群众的现实需要，全力推进公共服务均等化，不断增强人民群众福祉。优先发展教育事业，加快实施教育改薄、县城新区幼儿园、职专宿舍楼、长庆桥小学教学楼等建设项目，争取实施和盛园区小学教学楼项目，持续改善办学条件；着力加强学校管理，不断提高师德素质和教育教学水平，全面提高教育教学质量，确保顺利通过国家义务教育均衡发展验收。推进“健康宁县”建设，大力实施全民健康计划，深入开展县级公立医院改革试点，实施和盛医院医养结合中心和县医院、中医院医联体建设，组建区域内医联体；建成县医院综合业务楼和住院楼，争取开工建设和盛医院门诊楼，进一步改善医疗卫生条件。积极开展全民健身运动，加快实施宁县全民健身中心和27个“一村一场”项目，举办宁县全民健身运动会暨第二届农民运动会，倡导健康文明生活方式，提升全民健康水平。繁荣发展文化事业，全面实施文艺繁荣“十大工程”，全力配合做好早胜西头古墓群挖掘和文物安全保护工作，争取列为全国文物考古“十大发现”；努力培育文化企业和产业大户；利用传统节日广泛开展“文化下乡”和“乡村舞台”节目展演活动，丰富城乡文化生活。认真做好地方志编纂工作。强化科技支撑，积极实施科技项目，依托焦村海升现代农业示范园，努力争创庆阳市国家级农业科技园区核心区，与西农大深度合作，大力开展宁州肉羊新品种选育实验研究。完善社会保障体系，建成县儿童幸福乐园和残疾人康复中心，加强县社会福利院和乡镇敬老院规范化管理，全力做好养老保险、医疗保险、城乡低保、特困供养等各类社会保障工作，切实保障和改善困难群众生活。重视创业再就业，强化职业技能培训，鼓励创业带动就业，定向培训输转劳动力，实现劳动力由体力型向技能型转变。全年城镇新增就业5990多人，城镇登记失业率控制在4%以内；输转劳动力14.7万人，创劳务收入30亿元以上。扎实办好民生实事，在全面落实各项惠民政策的基础上，积极创造条件，集中有限财力，着力办好全科医生培训、困难学生救助和县城停车场、老城区集中供热站、垃圾污水处理设施建设等民生实事。加强社会治理，严格落实安全生产责任制，持续加强道路交通、消防、校园、食品药品、生产生活等各领域安全和信访维稳、社会治安、防灾减灾、应急处置等工作。深入推进依法治县，大力开展“七五”普法，增强全民法治意识，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，确保人民群众安居乐业。各位代表！新时代要有新气象，新征程要有新作为。我们要认真贯彻落实党的十九大精神，按照为民、务实、清廉要求，切实加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府，更好地推动宁县发展。讲政治、顾大局，增强发展定力。坚定理想信念，提高政治站位，增强政治定力，树牢“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固深化“两学一做”学习教育成果，永葆党员干部政治本色。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止、落实见效。讲宗旨、务民生，凝聚发展合力。坚持以人民为中心的发展思想，关心群众疾苦，倾听群众呼声，了解群众意愿，加大民生投入力度，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的要事实事。尽力解决人民群众上学、就医、就业、住房、饮水、供热等现实问题，补齐民生短板，促进社会公平正义，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。深入推进政务公开，优化政务服务，提升工作效能，增强群众满意度。讲法治、重学习，提升发展能力。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法全面履行政府职能。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。主动听取各方意见，确保依法、科学、民主决策。加强理论学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。理论联系实际，全面提升谋划推动发展、破解疑难问题、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。讲担当，促落实，激发发展活力。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，按照“干实事、实干事、抓落实”的要求，健全工作责任制，对重大项目、重点工作实行挂图作战、对表交账，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。坚持“一线工作法”，经常深入群众、深入基层调查研究，解决问题，兴办实事。加大明查暗访力度，严格督查问责，坚决整肃慵政、懒政、怠政行为，努力提高工作执行力。讲纪律、守规矩，强化发展动力。始终把纪律和规矩挺在前面，自觉落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。坚持廉洁从政，从严治政，严格用制度管人、管事，强化审计监察，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。弛而不息改进作风，严格落实“八项规定”实施细则和党政机关办公用房、公务用车管理规定，严控“三公”经费，扎实整治“四风”新问题，以清正廉洁、勤政务实之风推动发展，以清明的政风带动社风民风。各位代表！新起点蕴含着新希望，新时代昭示着新辉煌！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，奋发作为、锐意进取，为全面建成小康社会、建设美丽幸福新宁县而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资翔安区】2018年厦门市翔安区人民政府工作报告

  2017年12月27日在厦门市翔安区第四届人民代表大会第二次会议上厦门市翔安区人民政府区长胡盛各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力服务保障厦门会晤，全区经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了区四届人大一次会议确定的各项任务，实现了本届政府的良好开局。完成地区生产总值467亿元，增长8%；规模以上工业增加值291.5亿元，增长8.2%；固定资产投资586.4亿元，增长33.7%；限额以上批发零售业销售总额226.7亿元，增长37.3%；社会消费品零售总额63.9亿元，增长13.6%；财政总收入55.3亿元，增长9.3%；区地方级财政收入18亿元，增长16.7%；城镇居民人居可支配收入35649元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入18489元，增长8.8%。固定资产投资总量、增幅持续保持全市“双第一”，土地征收、房屋征收完成量2项指标稳居全市首位，实际利用外资、农村居民人均可支配收入等4项指标增速位居全市第一。今年9月3日至5日，金砖国家领导人厦门会晤成功举行，习近平总书记饱含深情地赞誉厦门是座高素质的创新创业之城、高颜值的生态花园之城，令我们倍感振奋。在厦门会晤筹备和服务保障工作中，我们着力扮靓厦门“东大门”，结合灾后重建、文明提升，大力实施“三线四片”城乡环境综合整治﹝1﹞，城区面貌显著改善；我们积极构筑安保“护城河”，坚持“守本土保核心、攻难题护大局”，构建综治维稳基础平台，组织群防群治力量参与社会面管控，全面提升群众安全感；我们主动融入服务保障“主战场”，把备战厦门会晤作为锤炼干部、提升能力的大平台，层层压实责任，锻造了实干精神和过硬作风，得到了省委、省政府和市委、市政府的充分肯定，107个单位和个人荣获省、市表彰。一年来，我们还开展了以下工作： （一）着力发展实体经济，产业规模持续壮大先进制造业量质同增。翔安高新技术产业基地市头片区拉开框架，厦门大学国家大学科技园主园区有序推进。光电、食品、电子、集成电路等支柱产业保持高速增长，规模以上工业企业增至246家，预计完成规模以上工业总产值1210亿元。天马微二期、联芯二期建成投产，ABB工业中心、延江新材料基建加快，美日丰创、乾照光电半导体等开工建设。实施科技创新驱动，微电子产业基地建成运营，海洋三所科考基地、南方海洋研究中心选址落地，专利申请超过1400件。国家健康医疗大数据产业（翔安片区）规划启动编制，“云卫监”大数据平台荣膺全国发明展金奖。现代服务业发展提速。第三产业增加值增长12%，高于GDP增速4个百分点。企业总部会馆园区企业增至50家，年贡献税收2.4亿元。企业上市实现突破，新增境内上市公司3家、两岸股权交易中心挂牌企业17家。实施商贸服务业、电子商务扶持政策，悦华酒店签约入驻，闽篮城市综合体开业运营，电子商务销售收入增长25.5%。扶持发展民宿产业，举办龙眼文化艺术节、“乡约·翔安”旅游季等活动，接待游客532万人次，旅游收入超过10亿元。都市型农业优化拓展。深化农业供给侧结构性改革，胡萝卜出口连续8年保持农残“零通报”，庄家宝、夏商银谷列为厦门会晤指定食品供应商，如意情等6家农业经营主体获评首批市级农业标准化示范基地，区级农业电商运营中心、新圩农业展示中心建设加快。农村一二三产融合发展，与市属国企合作开发大帽山休闲农业文旅、香山乡苑，新增3个市级休闲农业示范点、3个市级家庭农场示范场，农民专业合作社增至1015家，组建新圩小作坊联盟并作为经验典型在全市推广。启动农村集体产权制度改革，划定永久基本农田38500亩，农村土地经营权确权登记颁证合同签订率位居全省第一。发展新动能加快培育。建立项目评审专家委员会，编制“招商一张图”﹝2﹞，合同利用外资、实际利用外资提前2个月完成市级任务。依托国有企业成立闽南生产力促进中心，选派人员到北京、上海、深圳驻点招商，破解招商信息瓶颈。紧盯总部经济、营利性服务业等发展重点及产业短板，实施靶向招商，山图酒业签约落地，厦洽会意向项目投资总额超过28亿元。强化建筑业招商，新增入统建筑业企业7家，预计完成建筑业总产值124亿元，增长59%。通过股权融资、兼并重组、二次招商，盘活闲置厂房66万平方米，创造工业产值8亿元。 （二）着力扩大有效投资，城乡面貌持续改善重点项目强势带动。创新重点项目推进机制，整合区重大重点办、土管办，完善政策保障，推行联合攻坚。固定资产投资再创历史新高，连续12个月保持“高基数、高增长”，82个省市重点项目提前3个月完成年度投资任务。“五个一批”新增亿元以上项目286个﹝3﹞，第三季度在全省84个县（市、区）考评中位居第七并获省政府奖励。“四个领域补短板”生成项目103个﹝4﹞，总投资1830亿元。在全国首创集体土地上房屋征收释明工作，完成土地征收17047亩、房屋征收158万平方米，全面破解滨海东大道、下潭尾湿地公园、东部固废等征迁历史难题，与南安市成功签订130亩插花地置换协议，征地拆迁工作多次获得市政府主要领导批示肯定。新城建管协同推进。环东海域东部新城起步区路网全速推进，10个配套项目同步实施。南部新城建设提速，东山片区商住地块挂牌出让、公建规划修订完成，CBD项目建设加快，核心区“五横五纵”主干道路互联互通﹝5﹞。大嶝台贸小镇入选省级特色小镇创建名录，北欧当代艺术中心入驻澳头渔港小镇，新圩国家级建制镇完成投资7936万元。构筑“大城管”格局，组建区市政集团，修复车行道、人行道超过4万平方米。开展道路交通安全隐患专项整治，投用公共停车位889个。“两违”综治治理处置面积181万平方米，总量位居全省第一。基础设施日臻完善。翔安机场完成工程可行性研究报告，立项取得实质进展，市政配套同步开工。轨道交通3、4号线翔安段开建16个车站主体结构，区间掘进2公里。美上路建成通车，滨海东大道一期全线贯通，第二东通道前期加快。汀溪水库群至翔安原水输水管道全线铺设。翔安污水处理厂二期、新圩污水处理厂并网通水。104个自然村分散式污水处理、33个自然村截污纳管建成，26个自然村雨污分流启动实施。新增、优化公交线路16条，新建2个公交首末站。后山岩公园、出米岩公园动工建设。海绵城市建成1.3平方公里，地下综合管廊推进17公里。宜居环境加快提升。完成翔安大道、南部海岸线夜景工程，建成3公里翔城绿道，实施洪钟大道立面改造、新曦大道景观提升。新建28个美丽乡村，新圩金柄获评“中国美丽休闲乡村”。建成内厝塘头4个生态景观工程，构建6.8公里乡村田园水岸景观带。完成山上造林3500亩，新增改造园林绿地101公顷。落实垃圾分类减量，形成农村生活垃圾就地减量、城乡生活垃圾直运新模式。建立农村公路区、镇（街）、村（居）三级养护管理体制，完成10条乡村公路亮灯工程。新增一批城镇公厕。 （三）着力增进民生福祉，公共服务持续提升民生保障多层次增强。财政投入24.4亿元用于民生事业，增长17.6%。首批506套区级公共租赁房投放市场，九溪小区建成封顶，新店地铁社区在全市率先动建。城乡居民基本医疗保险参保率连续8年保持99%以上，46周岁以上城乡居民养老保险参保率连续7年保持100%，被征地人员基本养老保险参保新增4342人。建立困境儿童分类保障机制，为59个社区购买居家养老服务，发放各类补助、救济近亿元。开发公益性岗位819个，开展技能培训78期，农村富余劳动力转移就业5690人。马巷同美公寓、小嶝转产就业基地通过立项。教育资源均衡化布局。在全省率先成立区属普惠性教育集团，推行“集团化管理、集群化办学”，积极克服编制不足难题。对接全市名校出岛战略，辖区第一所市属小学开学招生，新一轮合作办学协议签订。增强教师队伍综合素质，提高非在编合同教师等人员工资待遇。立足缓解“城区挤、农村弱”现状，建成新圩学校等10所中小学、幼儿园，新开办10所公办园、新增2所市级示范园，6所农村小学升格为区直属校，增加学前教育、义务教育学位5580个。科技中学翔安校区初高中部交付在即，双十中学、厦门实验小学翔安校区具备开工条件，厦大附属学校选址确定。区教育基金会募集基金2.6亿元。南洋学院列入省“十三五”期间重点支持“升本”院校。社会事业全方位推进。医疗供给短板加快补齐，第五医院门急诊大楼投入使用，翔安医院建成封顶并进行内部装修，区妇幼保健院新院区确定选址。分级诊疗加快实施，新店中心卫生院开展区域医疗联合体试点，家庭医生签约率达35%，引进高层次医学人才5名。第五医院成为全省第二家通过HIMSSEMRAM六级认证评审的医疗机构﹝6﹞，并获评全国“人文爱心”医院。文体事业蓬勃发展，成立2家文化产业园，设立农民漆画研习中心，评选首批15名区级民俗文化人才，内厝中心小学《小圣斗巨蟒》获全省木偶戏展演大赛金奖。民族宗教、外事侨务、对台交流、档案管理、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、残联、慈善、人防、民兵预备役等各项工作取得新进展。治理创新覆盖面扩大。推进村（居）基层组织星级管理及网格化建设，内厝琼坑等4个村庄入选第二批省级农村社区建设示范单位。开展工业企业安全生产标准化创建，清零197家非法使用醇基燃料经营场所，1379家餐饮单位实施“明厨亮灶”﹝7﹞。深化信访风险隐患大排查、大整治，落实领导包案制度，化解一批信访积案。创建“平安翔安”，安装4015路数字高清监控，重点公共区域视频监控覆盖率达100%，综治平安建设“三率”大幅提升〔8〕，群众安全感率居全市第三。提升157个避灾点，建成覆盖全区的三级避灾网络。开展“灾后重建再发力、文明创建再提升”，顺利通过省级文明城区测评。推动军民融合发展，实现省级双拥模范城（县）“四连冠”。 （四）着力践行绿色发展，生态环境持续巩固全力配合中央环保督察。举全区之力配合完成中央环保督察，获得上级给予“动作最快、成效最高、质量最好”的高度评价。以重拳治疴的决心、多措并举的合力，关闭马巷桐梓等446家污染型废旧物资回收利用企业，关停27家机砖厂、拔除36根烟囱、拆除全部窑体，清退46家沿海砂场，彻底治愈30多年历史顽疾。办结中央环保督察组交办的27批、63件环境信访投诉件，责令整顿78家，立案处罚22件，约谈55人次，一批突出环境问题得到有效整改。全面提升生态文明建设。开展守护蓝天百日攻坚专项行动，提前完成黄标车、高污染锅炉淘汰任务，严控工地扬尘、秸秆焚烧、夜间烧烤，全年空气质量综合指数排名位居全市第一。全面推行河长制，加快小流域综合治理、畜禽退养，排查719家排污小作坊，完成莲溪上游23公里整治及九溪、东溪、龙东溪60公里河道清淤疏浚，摘掉浯溪黑臭水体“帽子”。严格落实节水限水措施，抗旱工作取得初步成效。加强重点区域土壤污染监控，25家重点企业签订土壤污染防治目标责任书，治理恢复2公顷矿山生态。完成银鹭食品重油锅炉拆除及三荣陶瓷“煤改气”，19家企业投保环境污染责任险。 （五）着力发挥区域优势，营商环境持续优化深化改革全面推进。落实“放管服”改革﹝9﹞，完成权力清单、责任清单融合，承接省市下放事项33项，取消、清理、规范审批中介服务事项10项。行政服务中心民生窗口实行“周末不休息”，开设24小时自助服务区，84%的审批服务事项实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”﹝10﹞。实施“多证合 一、一照一码”商事登记制度改革﹝11﹞，新增商事主体8000家。完善“多规合一”审批流程﹝12﹞，财政投融资项目审批时限缩减至130个工作日，海绵试点项目缩减至36个日历日。推动60家增产大户保持增长态势，与厦门金圆集团共同成立翔安担保公司，新增银行授信额度500亿元。合作交流密切开展。主动融入国家“一带一路”国际合作及福建自贸试验区厦门片区建设，外贸进出口总额增长9.6%。深化对台对金各领域互动交流，启用“台商之家”创业基地，161家在翔台企效益良好，马巷池王宫申报省级对台交流基地，各层次互访7200人次。扎实开展与甘肃永靖、西藏左贡、漳州云霄、龙岩永定对口帮扶，落实帮扶项目资金2750万元。 （六）着力全面从严治党，政府自身建设持续强化全面加强政府系统从严治党建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在全市率先制定区政府党组理论学习中心组学习制度。严格落实中央八项规定精神，强化会计核算、审计监督、国资监管，完成行政机关公车改革，“三公”经费减少50.9%。根据区委统一部署，扎实做好省委巡视组巡视反馈意见整改。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督及区政协民主监督，认真贯彻区人大及其常委会的决议、决定，主动报告工作52次，办理人大议案建议148件、政协提案157件。修订区政府工作规则，实施区政府及其工作部门任命的国家工作人员宪法宣誓，完成新一轮行政机关规范性文件清理，主动公开政府信息1410条，在全省率先实施普法动态e考核。各位代表！上述成绩的取得，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向市属驻翔单位、驻翔部队、武警官兵和公安干警，向关心支持翔安发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们在经济社会发展中还存在一些困难、问题，主要体现在：一是产业发展不平衡、不充分，区属龙头企业少，重大产业项目储备不足，新旧动能转换有待加快。二是征地拆迁点多线长面广，任务繁重、时间紧迫，专业征迁力量不足，部分重大重点项目要素保障仍需加强。三是公共服务水平与百姓期望仍有差距，转产增收、教育、医疗、养老、城乡民生基础设施仍有短板亟待补齐。四是政府职能转变还需加大力度，部分干部担当意识需进一步增强，作风建设任重道远。我们将正视上述问题，并在今后的工作中切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作计划2018年，政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实中央经济工作会议决策部署以及省委十届四次、五次全会、市委十二届六次全会、区委四届七次全会工作要求，紧紧把握“一体双线两翼”工作总思路﹝13﹞，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，加强和改善民生，加快推进“五大发展”示范区建设，奋力推动新时代翔安发展再上新台阶实现新跨越，为建设新福建、为厦门当好新时代中国特色社会主义排头兵作出翔安新贡献。2018年全区经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值504亿元，增长8.6%；规模以上工业增加值315亿元，增长7.5%；固定资产投资增长10%；财政总收入59.3亿元，增长8.6%；区级财政收入19亿元，增长9%；社会消费品零售总额69.5亿元，增长12%；限额以上批发零售额260亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入38900元，增长9%，农村居民人均可支配收入19950元，增长8.6%。为实现上述目标，我们要切实把新发展理念贯彻到工作的各个领域、各个环节，扎实做好以下五方面工作： （一）聚焦创新发展，突出实体经济，在建设现代化经济体系上展现高素质促进先进制造业提升发展。突出规划引领，强化主导产业体系、产业政策研究，梳理完善“1+2+1”主导产业集群﹝14﹞。突出平台拓展，加快翔安高新技术产业基地、厦门大学国家大学科技园主园区建设，提升火炬（翔安）产业区、翔安工业集中区、企业总部会馆生产生活配套，规划建设一批区属工业通用厂房。推动工业区管委会实体化运作，探索产业园区“大管家”服务模式。突出接续发展，推动美日丰创、乾照光电半导体等一批落地项目加快建设，力促ABB工业中心、延江新材料等一批产业项目竣工投产，支持电气硝子、如意情等增资扩产，鼓励百城建材、合联胜利等技改提升，推动传统产业优化升级。突出创新驱动，抢抓科研院所体制改革、军民融合发展战略机遇，引进优质科研资源，建设区域创新协同中心，培育一批具有创新能力的排头兵企业。促进现代服务业增长扩容。着力发展生产性服务业，引导企业主辅分离、外包非核心业务，向价值链高端延伸，在研发设计、电子商务等领域培育新增长点。加快发展生活性服务业，发挥消费对经济发展的基础性作用，力促企业总部会馆悦华酒店开业运营，改造厦大学生商街、大嶝金嶝街，提升9个城乡农贸市场，扩大汽车园区品牌效应。大力发展现代物流，规划建设翔安物流产业聚集区。提升发展旅游业，筹办厦门国际帆船节，督促中奥游艇码头建设提速，打造“山田湖海”休闲旅游精品，创建国家全域旅游示范区。推进市级新会展中心项目。促进新兴产业培育壮大。着力发展临空产业，推动临空经济产业区规划建设，对接太古飞机维修搬迁动建。大力发展集成电路产业，助力联芯产能扩充，力促华天恒芯、芯光润泽完成基建，推进弘信电子印制电路板生产线建设，引进一批重点IC设计、封装测试项目。培育发展海洋新兴产业，推动游艇运维保障及交船服务中心、南方海洋研究中心研发基地落地动工，完成海洋产业调查。谋划发展健康医疗、新材料产业，加快区域健康医疗大数据管理中心、厦门大学石墨烯研究院建设。促进产业招商精准提速。牢固树立全员招商理念，建立“1+N”招商政策体系﹝15﹞，完善“招商一张图”，提升招商项目评审科学性。实施产业招商，紧盯大型央企、重点民企、百强台企、知名外企，加大企业总部会馆、南部新城等招商平台推介力度。发挥闽南生产力促进中心专业力量，打好招商“组合拳”、扩大招商“朋友圈”。实施“腾笼引凤”计划﹝16﹞，加快收储、盘活一批闲置厂房、园区边角地，缓解招商空间制约难题。 （二）聚焦协调发展，突出城乡融合，在服务跨岛发展建设上塑造高颜值加快推进产城融合发展。坚持“生活提质、产业提速”，完成新一轮城市总体规划编制。配合推进环东海域东部新城起步区，全力保障东界组团片区用地。以提升群众“衣食住行”满意度为导向，夯实南部新城、翔安中心区生活配套，完善建成区城市功能。加快新城CBD建设，动建东山片区公建群、港汊海绵城市项目，推进酒店、商业综合体开发，对接市级体育中心选址规划。以马巷农贸市场提升为新起点，推进马巷旧城改造。打造内厝中心街区。通过新圩国家级建制镇示范试点考核验收。着力扩大有效投资，落实“五个一批”工作机制，改革财政投融资项目管理流程，探索实施工程总承包等模式。强化省市重大重点项目要素保障，实施跨部门、多层级联合攻坚，整合做强区属国有征迁公司，确保完成全年土地房屋征收任务。动建阳塘安居小区、后滨安置房二期，在南部新城选址建设一批高质量安置房。加快已批未供土地的项目进度，有序推出一批经营性地块招拍挂。加快实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全城乡融合发展体制机制。完成农村集体资产清产核资。扶持新型农业经营主体，建成运营大帽山休闲农业文旅、香山乡苑等一批新兴休闲农业示范点。以国际机场配套标准建设大嶝台贸小镇，以示范性海洋小镇标准打造澳头渔港小镇。培育品牌农业，发展“三品一标”农产品﹝17﹞，做大区级农业电商运营中心，建设新圩“一村一品”农产品展示平台。实施农村公共服务、村容村貌、自来水网、污水设施、卫生公厕、垃圾转运、乡村路灯等“清单式”改造，打造5个美丽乡村“升级版”。开建内厝锄山第二通道。编制全区宅基地规划，推进“四统”建房﹝18﹞。加快补齐基础设施短板。全力保障翔安机场主体工程建设，着力推进轨道交通3、4号线及机场快速路，实施机场大道软基处理。建设福厦高铁、第二东通道、溪东路、滨海东大道二期，推进同翔大道、舫山北路南段，建成肖厝南路、翔安大道沿线互通工程，打通西亭路、文贤路等“断头路”。建设翔安东路等地下综合管廊，通过海绵城市试点国家级验收。整治交通事故多发易发路段，新建4个公共停车场、2个公交场站，加密、优化一批公交线路，努力提高群众交通出行便捷性。确保区域用水安全，建成西水东调新通道及汀溪水库群至翔安原水输水管道工程，加快翔安水厂二期扩建，改造新店、大嶝片区自来水管网。探索雨洪利用及九溪生态补水，新建东溪上游古宅溪等57公里安全生态水系。建设翔安污水处理厂四期，完善全区污水管网、污水泵站布局，启动流域外农村生活污水治理，提升浯溪水体水质。推进洪钟变、陈塘变等一批电力设施建设。落实“厕所革命”﹝19﹞，建成50座城镇公厕。铺设20公里市政燃气管道。 （三）聚焦绿色发展，突出综合治理，在加快生态文明建设上打造新标杆构筑低碳环保生产空间。鼓励发展清洁能源产业，重点支持节能环保、循环经济等绿色产业，建成投用一批新能源汽车充电基础设施。推广内厝、新圩探索形成的农村生活垃圾就地减量及城乡生活垃圾直运模式。配合东部固废中心完善各项配套，推动其着力提高工业垃圾、厨余垃圾综合处理能力。新建建筑废土消纳场。加快公共机构节能改造，完成污染型废旧物资回收利用行业清退及高污染锅炉淘汰，培育马巷桐梓生态文明有机更新示范典型。构筑清新宜居生活空间。持续改善城市景观，完成“三线四片”、滨海东大道、海翔大道等重点区域、主要道路绿化美化，实施翔安大道两端立面改造，推进巷西路、324国道市政化提升。完善公园管理机制，建成九溪带状公园、后山岩公园，建设同民安公园、香山郊野公园四期，提升滨溪公园，新增改造园林绿地45公顷。持续推进城市更新，启动第二轮城市改造计划，提升火炬（翔安）产业区内19条市政道路。持续优化城市管理，健全“大城管”模式，建设城市综合治理联动平台，做大做强区市政集团。保持“两违”防控高压态势，加大洪钟大道、翔安东路、新城中路等核心道路整治力度。健全环保监管网格化体系，严格环境执法。构筑碧水蓝天生态空间。实施“洁净蓝天”工程，狠抓工地扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟、挥发性有机物专项治理，推进石材、马赛克行业整治，坚决打赢蓝天保卫战。实施“清新水域”工程，实行最严格的水资源管理制度，全面落实河长制，建立小流域综合治理及管养机制，推动地表水水质监测全覆盖，确保古宅水库水质达Ⅲ类水、九溪流域水质达Ⅴ类水。推广中水回用，加强工业废水污染治理。实施“清洁土壤”工程，加强重点区域及农用地土壤污染监控，预防、控制重金属污染，减少农业面源污染。严防畜禽养殖及海上养殖回潮。开展第九次全国森林资源清查，落实大规模国土绿化工程。 （四）聚焦开放发展，突出深化改革，在营造一流营商环境上增强新优势深化行政审批改革。推进行政服务中心立项，实施行政审批标准化建设，启动省级相对集中行政许可权试点，探索组建区级统一行政审批机构。深化“互联网+政务服务”，完善线上线下服务大厅，推进政务信息系统整合共享，力促更多审批服务事项纳入“一趟不用跑”“最多跑一趟”清单。聚焦安全生产、环境保护、社会稳定等重点领域，强化“双随机、一公开”监管机制﹝20﹞。激发各类市场主体活力，改革国有资本授权经营体制及绩效考核机制，推进市场化选聘职业经理人。密切对台对金交流。立足区域战略支点，扩大经贸合作、文化交融、情感交流，维护增进台企、台胞在翔福祉，探索构建“翔金合作区”。启动建设欧厝对台渔业基地二期。创新拓展两岸青年交流平台，扶持台湾青年创业基地建设，吸引台湾青年来翔就业创业。推进翔台基层对接合作，做好金门县及台中市北区基层22个村（里）交流互访，扩大宋江阵闽台文化园影响力。加强对沿海渔船民涉台法规宣传教育，维护翔金海域和谐稳定。构建新型政商关系。大力降低实体经济成本，推行涉企收费公示制度。支持民营企业发展，落实保护产权政策，激发企业家精神，建设“青年创业特区”﹝21﹞。深化政银企对接，发挥翔安担保公司信用放大功能，设立产业引导基金、政策性风险担保专项资金。构建亲清新型政商关系，开设“政企半月谈”，深化区领导挂钩服务企业，发挥镇（街）属地管理及综合服务优势，为企业提供全链条、“保姆式”服务。实施主导产业分析推进机制，拓展协税护税平台功能，构建网格化统计体系，完成第四次全国经济普查。评选首批“翔安工匠”，维护和谐稳定劳动关系。 （五）聚焦共享发展，突出以人为本，在增进百姓民生福祉上实现新提升夯实社会保障基础。坚持以人民为中心的发展思想，积极回应民生关切。拓宽农渔民就业渠道，全力扶持被征地农民和海域退养渔民就业创业、转产增收。探索农村集体发展用地、闲置公共空间开发利用，建设马巷同美公寓、大嶝“社区工坊”﹝22﹞，因地制宜发展民宿旅游、文创产业，千方百计增加群众工资性、财产性、经营性收入。建成九溪小区、东方新城二期，加快新店地铁社区、洋唐居住区三期，加大区级公共租赁房保障力度。结合家庭医生签约，探索医养融合模式，新增16个社区购买居家养老服务，新建7家农村幸福院。均衡发展公共服务。坚持教育优先发展，推动学校与新城、幼儿园与住宅同步规划、建设、使用，新建翔城小学、宋坂幼儿园等25个区属教育基建项目，新增7740个学位，努力破解“城区挤、农村弱”及“大班额”难题。支持教育集团发展壮大，健全儿童早期教育服务体系。深化合作办学，实施合作校一体化管理，加快双十中学、厦门实验小学翔安校区建设。探索实行校长职级制，加大名校长、名师培养力度，强化师德师风。服务保障厦门大学翔安校区等在翔高等院校加快发展。推广医疗联合体模式，深化完善分级诊疗体系，补齐产科、儿科短板。支持第五医院创三甲，确保翔安医院建成投用，动建区妇幼保健院新院区、南部新城社区卫生服务中心。新建青少年体育综合馆，完善村（居）体育设施，推进学校体育场馆对外开放，促进全民健身运动。办好十大惠民实事。传承弘扬优秀文化。切实担负起意识形态工作的主体责任，开办运营翔安新媒体中心。弘扬“英雄三岛精神”“马塘精神”﹝23﹞，出版《翔安红色记忆》《香山文化丛书（二期）》，点校《马巷厅志》，修编特色村志。构建现代化公共文化服务体系，新建区级文化艺术中心、图书馆，完成闽南童谣基地改造。提升文化产业园区，扶持农民画、玄雕陶瓷等特色文化产业，培育一批非遗民俗文化领军人才。尊重群众首创精神，启动新一轮全国文明城市和省级文明城区创建，深化群众性“五大创建”活动﹝24﹞。推进社会治理创新。完成2018年村（居）级组织换届选举，完善村务监督委员会建设，创新社区治理服务。深化“平安翔安”建设，加快“雪亮工程”﹝25﹞，为全区人民购买社会治安综合保险。完善舆情联动应急机制，落实属地维稳责任。严守安全生产红线，深入开展隐患排查整治，坚决遏制各类重特大安全事故。健全防汛抗旱、防灾减灾体系，建设消防水源工程，组建专业森林消防队伍，重点整治老城区“三合一”场所，创建消防安全示范社区。实施“从农田到餐桌”全链条监管，推进国家食品安全示范城市创建。促进军民融合发展，巩固提升双拥共建水平。 三、全面提高执政本领，建设人民满意政府始终把政治建设放在首位，坚持作风建设永远在路上，不断增强“八种本领”﹝26﹞，推动新时代翔安发展再上新台阶、实现新跨越。加强政府系统党的建设。坚定不移推动政府系统全面从严治党，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。恪守中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”，强化巡视、巡察结果运用。认真履行“一岗双责”政治责任，准确把握运用监督执纪“四种形态”﹝27﹞，盯牢工程建设、招标采购、国资运作廉政风险点。加强国有企业党的建设。严格执行财经纪律，加强全口径预算管理，进一步缩减“三公”经费，实现重点领域审计全覆盖，完成企事业单位公务用车改革。加强政府系统法治建设。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督及区政协民主监督，健全与人大代表、政协委员沟通联络机制，办实办好人大议案建议、政协提案。全面建设法治政府，加强行政复议、行政应诉，支持政府法律顾问依法开展工作，增强行政机关工作人员法治思维及依法行政能力。严格执行区政府工作规则，推进公共资源配置领域政府信息公开，规范政府购买服务运作机制。修订重大行政决策程序，建设新型智库，提高招商引资、资金使用、项目决策的科学化、民主化、法治化水平。深化“七五”普法，营造浓厚学法用法氛围。加强政府系统作风建设。践行“四下基层”“马上就办”﹝28﹞，发扬“滴水穿石”精神，开展“作风再提振、攻坚再落实”效能建设，把抓落实作为一切工作的生命线，以“钉钉子”的韧劲做精做细做实各项工作。大兴调查研究之风，推行“四在一线”工作法﹝29﹞，落实“担当四问”﹝30﹞，提高行政执行力。发挥效能督查刚性作用，坚决纠正不作为、慢作为、懒作为、乱作为，有力推动各项决策部署落地生根。健全正向激励和容错纠错机制，为敢于负责担当、勇于创新探索的干部撑腰鼓劲。各位代表！新时代开启新征程、新使命召唤新担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，为加快建设“五大发展”示范区，谱写翔安经济社会发展新篇章而努力奋斗！政府工作报告相关注解1、三线四片：“三线”指沿海一线，翔安大道一线及动车高速公路一线；“四片”指翔安中心区、南部新城片区，联芯、天马微、冠捷等重点企业片区，翔安机场片区及厦大翔安校区片区。2、招商一张图：指借鉴“多规合一”理念，通过梳理翔安主导产业集群、主要产业链条，把招商区域、招商目标与招商政策、招商空间逐项落图、精准匹配，为实施产业招商、链条招商、靶向招商而绘制的图系。3、五个一批：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。4、四个领域补短板：指省委十届三次全会提出的，加快补齐教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施等四个重点领域的短板。5、五横五纵：指翔安新城核心区的东山路、石厝路、城场路、翔安西路、肖厝南路5条横向路以及纵二路、新城中路、洪钟大道、海头路、双浦路5条纵向路。6、HIMSSEMRAM：指美国医疗信息与管理系统学会电子病历应用成熟度模型的英文名称简写，该系统旨在通过信息技术提高医疗水平，保证患者安全。HIMSS评级是全球认可度最高的医疗信息系统评级，它将电子病历的应用水平分为0-7级共8个级别，其中7级为最高级别，代表医疗信息化建设最高水平。7、明厨亮灶：指通过透明厨房及视频厨房的建设，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮器具消毒全过程等。8、综治平安建设“三率”：指群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率。9、放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。10、“一趟不用跑”“最多跑一趟”：“一趟不用跑”指可以全流程网上办理的事项，审批环节全部实现网上通办。“最多跑一趟”指最多需要一次到窗口申请或取件的事项。11、多证合 一、一照一码：指将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记、社会保险登记证、统计登记证等多种证照整合的登记制度，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，实现企业一照一码走天下。12、多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。13、一体双线两翼：“一体”指始终把深入推进以人为核心的新型城镇化作为工作主体。“双线”指切实把服务全市战略大局作为发展主线，把增进翔安百姓福祉作为民生底线。“两翼”指同步推动新城建设和产业基地双轮驱动、两翼共振，实现产城融合。14、“1+2+1”主导产业集群：“1”指借助资源优势，主动配合火炬（翔安）产业区发展电子信息及配套产业。“2”指立足翔安实际，在“十三五”期间加快发展现代商贸物流产业、海洋新兴及现代农业等两大主导产业集群。“1”指着力面向未来，围绕翔安机场建设，在“十三五”期间重点谋划推动临空产业。15、“1+N”招商政策：指围绕“1+2+1”主导产业集群及新兴产业链条的招商需求，通过系统梳理现有招商政策，整合形成一个招商主政策，再根据具体产业配套若干个招商子政策。16、腾笼引凤：指根据党的十九大提出的“优化存量资源配置”要求，通过盘活现有闲置厂房，引入战略性新兴产业，实现做优增量与盘活存量并举。17、“三品一标”农产品：指无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志。18、“四统”建房：指大嶝街道双沪社区按照统一规划、统一建设、统一分配、统一管理的“四统”模式，以“农民上楼”形式实施新村建设项目，既保障基础民生又节约集约用地。19、厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。20、双随机、一公开：指行政机关在行政执法检查中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。21、青年创业特区：指由政府提供部分写字楼、物业，实施租金减免、政策扶持等，鼓励青年人创新创业。22、社区工坊：指利用社区现有闲置集体资源（如闲置校舍等），引进手加工业等，促进农村富余劳动力转移就业。23、英雄三岛精神、马塘精神：2006年，时任浙江省委书记的习近平同志在纪念厦门特区建设25周年之际接受厦门记者采访时，提出和肯定了嘉庚精神、海堤精神、英雄三岛精神、鼓浪屿好八连精神、马塘精神等为代表的厦门精神，再加上新时期的盖军衔精神，这“六种精神”成为引领厦门改革开放和特区建设的强大精神动力。“英雄三岛精神”指大嶝、小嶝、角屿三岛作为1958年“金门炮战”的主阵地，被党中央、国务院、中央军委授予“英雄三岛”光荣称号。三岛人民用生命诠释了“艰苦奋斗、甘于奉献、不怕牺牲”的英雄三岛精神。“马塘精神”指从穷乡僻壤的小山村发展成为全国知名的社会主义新农村典范，新圩镇马塘人走出了一条以工兴农、科技创新、和谐发展之路，培育出了“敢为人先、敢于拼搏、敢闯敢试、党建引领”的马塘精神。24、五大创建：指区委、区政府在推进全区精神文明建设中所开展的“移风易俗活动、百场文艺下乡活动、推荐宣扬身边好人活动、全民阅读活动、建造精神家园活动”等五大创建活动。25、雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。26、八种本领：指党的十九大报告提出的，学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。27、四种形态：指《中国共产党党内监督条例》第七条规定，党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。28、四下基层、马上就办：“四下基层”指习近平总书记1988年在福建宁德工作时，大力倡导的领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。“马上就办”指习近平总书记在福州工作期间倡导的一种精神，要对工作闻风而动，雷厉风行，有紧迫感、责任感，有工作热情、工作效率。29、四在一线：指责任在一线落实，调度在一线进行，服务在一线到位，问题在一线解决。30、担当四问：一问，在解放思想上，是否做到敢于担当，创新进取；二问，在服务发展上，是否做到敢于担当，奋勇争先；三问，在干事创业上，是否做到敢于担当，勤勉尽责；四问，在作风建设上，是否做到敢于担当，攻坚克难。

  2025-07-15

• 【投资邵武市】2018年邵武市人民政府工作报告

  2017年12月27日在邵武市第十七届人民代表大会第二次会议上邵武市人民政府市长丁贵生各位代表：现在，我代表邵武市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照中央、省上和南平市各项决策部署，深入开展“百日攻坚战”和“四比六促”活动，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展在爬坡过坎中砥砺奋进，在攻坚转型中蓄势前行，总体保持稳中提质、稳中向好的态势。预计，全年实现地区生产总值229.3亿元，农林牧渔业增加值34.3亿元，规模以上工业增加值111.8亿元，公共财政总收入14.86亿元，地方公共财政收入11.39亿元，固定资产投资394.2亿元，社会消费品零售总额117.5亿元，外贸出口3.02亿美元，实际利用外资1900万美元，城镇居民人均可支配收入31637元，农村居民人均可支配收入16585元，完成上级下达的年度节能减排任务。 （一）项目建设提速提效。紧紧围绕策划生成、项目前期、开工建设、竣工投产等关键环节，扎实推进“五个一批”、投资工程包、民生补短板等项目建设。全年共策划储备项目263项，总投资1900亿元。引进各类项目151项，总投资323.42亿元，其中亿元以上项目87项，5亿元以上项目13项，7家上市企业项目落户我市。实施省、南平市、邵武市三级重点项目184项，总投资561亿元。坚持“四个一”项目推进工作机制和大督查工作机制，深化“红黄绿灯”预警机制，运用“微信工作群”，实时指挥调度项目工作，全力推进项目建设。专门预算安排1000万元项目前期经费，确保项目可研、规划设计、安评环评等前期工作顺利开展。完成征地8082亩、拆迁18.07万平方米，强化项目建设用地、用水、用电、用工及施工环境营造等要素保障服务。多渠道筹措项目建设资金，争取上级各类项目补助资金13.08亿元、地方政府债券资金4.03亿元，有力保障项目建设资金需要。 （二）工业运行稳中向好。平台建设加快推进，完成金塘工业园区总规修编，规划面积达39平方公里。经济开发区和金塘工业园区完成征地4314.2亩，平整土地1394亩，园区道路管网、供水排水、强电弱电、边坡防护、污染治理、安置房建设等配套设施加快完善。工业转型步伐加快，实施工业重点投资（技改）项目32项、总投资56.7亿元，永太科技锂电池新材料、远翔高性能纳米硅、现代家用乳胶枕头、一铭药业、铭正药业等项目建成投产。加大企业帮扶力度，制定出台促进工业发展三十条措施，从企业用地、技改创新、品牌建设、上市融资等方面扶持企业做大做强，润华化工、桥兴机械制造被评为省级科技型企业，永晶科技、绿农食用菌列入省级“科技小巨人领军企业培育发展库”。着力破解企业融资难题，完善企业应急转贷基金管理办法，制定出台园区企业资产按揭（流转）贷款试行办法，帮助企业争取省政府贴息技改贷款2.35亿元；金融机构为企业发放贷款12.46亿元，妥善处置化解不良贷款3.9亿元。成功举办福建省“张三丰杯”竹产业国际工业设计大赛、全国氟化工技术与应用发展研讨会和全国无机硅化物行业创新发展研讨会。淘汰了一批“抽屉企业”“僵尸企业”和落后产能，进一步夯实了工业基础，促进工业强筋健骨。 （三）第三产业稳定增长。以南平市首届旅游产业发展大会为契机，加快建设卫闽花千谷、大埠岗樱花小镇、夜游紫云湖、和平古镇“渔樵耕读”生态湿地公园、水北体育小镇等项目，旅游厕所、景区停车场等配套设施建设有序推进，武夷温泉度假村重组开业。金坑红色旅游景区被评为国家3A级景区，水北大乾村、大竹洋坑村、和平坎头村被评为省级乡村旅游特色村，大埠岗竹源村被评为全省二十佳旅游特色村，预计全年旅游接待人次、旅游收入分别增长18.2%、20.2%。积极培育壮大商贸物流产业，全市物流企业达194家，年运输总吨位520万吨，到发集装箱6000余个。加快闽赣综合物流园PPP项目前期工作。邵武海关监管堆场正式启用，企业实现“家门口”报关。加快发展电子商务，新增注册电商企业37家，“橙客优购”电商平台入驻企业和农民合作社47家，全市电商交易额达9.3亿元，被评为首批“百县百品”中国农产品上行百强县，省级电子商务进农村综合示范项目考评获第4名，和平镇和平村被评为“福建省农村电子商务示范村”。促进房地产市场健康发展，落实人才购房补贴政策，全年销售商品房面积56.5万平方米。 （四）现代农业持续发展。落实粮食播种面积58.3万亩、产量20.6万吨，种植烤烟5.47万亩、产量14.85万担，种植食用菌1.4万亩、产量3.15万吨，养殖鳗鱼1300亩、1200万尾，种植优质水果4.8万亩，建设标准化生态茶园4.5万亩。加快发展现代特色农业，城郊农业光伏项目顺利并网发电；顺鑫鑫源公司肉牛项目顺利推进，已引进澳洲安格斯种牛1.1万头；康大肉兔产业化项目开工建设；发展中药材3.5万亩、特色苗木1.2万亩、林下经济4200亩。国家农业科技园区、大竹省级现代农业综合开发示范园、和平闽台农业合作示范基地建设扎实推进。积极培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业8家、农民专业合作社74家、家庭农场26个。农田水利设施加快建设，新建高标准农田4.42万亩，闽江防洪工程南平段五期（邵武）工程加快建设。积极申报“三品一标”，“邵武和平豆腐”成功注册为国家地理标志证明商标，新增各类现代农业品牌11个、无公害农产品认证3个、绿色食品认证1个，“菇蕾蕾”原生态银耳和顺鑫牛肉被选定为“金砖国家”领导人厦门会晤专用食品。 （五）美丽城乡加快建设。以水美城市建设为载体，统筹推进城乡规划、建设、管理和经营工作，完成新一轮城乡总体规划修编和城市景观风貌专项规划编制，调整完善土地利用总体规划。梳理策划城建补短板项目81个、总投资190.66亿元，全年共实施水美城市（一期）和城乡补短板项目35项，总投资50.7亿元。完成东南商业城、张三丰大道（一期）、原316国道龙都至邵武高速互通口路段、五一南路改造提升工程，建成太极张三丰公园、福山公园花谷自行车赛道，新建（改造）城区公厕20座、停车位1500个。全力创建省级文明城市，大力开展以环境卫生、交通秩序、经营秩序为重点的城市环境综合整治，城市环境更加整洁有序。全面完成二维码门牌编制和安装工作。推进老旧小区改造，创建宜居小区8个。优化延伸公交线路6条，增设公交站点20个，新投入运营新型电动公交车30辆。和平、卫闽、大埠岗、水北、金坑、肖家坊、桂林特色小镇建设加快推进，和平特色小镇建设项目获评中国人居环境范例奖。持续实施铁路、高速公路、国省干道沿线和城区、园区、景区周边“三线三沿”村庄改造提升工程，已完成30个村。城市新饮用水源大乾水库供水工程顺利建成投入使用。 （六）发展环境不断优化。保护生态环境，认真落实党政领导生态环境保护目标责任制，大力实施水、大气、土壤污染防治三大行动计划。全面推行市、乡、村三级“河长制”，严厉打击河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为。打好畜禽养殖污染整治攻坚战，关闭拆除养殖场（户）757家，削减生猪15.78万头，全面完成可养区内生猪养殖场标准化升级改造，发放补助资金3958.79万元。大力推进城乡生活垃圾、污水无害化处理，加快吴家塘、大埠岗垃圾热解气化和绿益新危险废物处置及综合利用项目建设，新建乡镇垃圾转运站16个、污水处理设施7处，完成5500户农村三格化粪池改造。治理水土流失2.88万亩，绿化造林2.06万亩，被评为省级森林城市。累计淘汰“黄标车”902辆。加大环保案件查办力度，办结中央环保督察交办环境案件16件，处罚违法经营单位8家。改善交通环境，顺邵高速公路、晒口大桥、客运枢纽中心等重点交通工程项目加快推进，国道316和省道205过境线、肖家坊至天成奇峡景区公路改造工程竣工通车，拓宽改造农村公路55.1公里，被评为省级“四好农村路”示范县。优化政务环境，深化“放管服”改革，实现权责清单市、乡两级政府全覆盖，公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单524项，扎实推进“双随机一公开”监管，推行“互联网+行政服务”，行政审批和服务事项全部入驻省网上办事大厅，全年受理各类审批服务事项10.6万件，当日办结率为72.4%。改善金融服务环境，加强政银企互动，支持金融机构创新金融产品和金融工具，共同为金融机构、市场主体、公民个人营造良好的金融环境，预计全年各金融机构存款余额180亿元、贷款余额120亿元，同比分别增长16.8%、13.4%。 （七）改革攻坚扎实推进。积极创新政府投融资模式，在依法依规的前提下加强资本运作，与省农发行、国开行和有关商业银行、基金机构达成融资意向87.74亿元，完成融资授信45.97亿元，实际到位资金20.83亿元。扎实推进新型城镇化综合改革试点，在南平市率先出台推进户籍制度改革实施意见，建立健全居住证制度，加快本地农民“市民化”和外来人口“本地化”步伐，城镇化率达67.8%。改革公立幼儿园、中小学校招生办法，实行电脑派位招生，打破城乡户籍限制，让每个孩子同等享受优质教育资源。深入推进农村集体产权制度改革试点，新增流转土地5638亩，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，进度排名位列全省第4。实施国家储备林质量精准提升工程，完成重点生态区位商品林赎买面积1000亩、租赁面积8024亩。创新项目审批工作机制，制定出台容缺审批实施方案，实行“一窗受理、联审联批”，梳理即办事项82项，消除项目前置审批互为前置顽疾；全面推行重点项目代办服务机制，实现项目业主与群众、审批部门“两不见面”。全面实施“五证合 一、一照一码”，新增各类市场主体5286户，注册资本60.7亿元。 （八）民生事业持续改善。年初确定的25项为民办实事项目顺利推进，全年民生支出22.7亿元，占财政总支出的82.56%。深入推进脱贫攻坚，开展干部结对帮扶建档立卡贫困户活动，实现帮扶全覆盖。扎实开展产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫，用足用好建档立卡贫困户小额贴息贷款政策，设立1200万元扶贫小额信贷担保资金，积极引导龙头企业、合作社、经济能人带动贫困户脱贫致富，帮助贫困户发展适销对路的种养项目。对贫困户子女就学实行“一加一”结对帮扶，让每个贫困孩子享受同一片阳光下同样的爱。为建档立卡贫困户办理基本医保、大病保险、医疗救助、双上限叠加补助、十三种疾病集中救助、综合保障保险、关爱妇女健康保险等7道医疗保障。投入专项资金300万元用于兜底扶贫，将建档立卡贫困户按规定纳入低保，实现应保尽保。推进21个重点贫困村脱帽工程，实施贫困村脱贫项目58项。全年完成建档立卡贫困户造福工程易地扶贫搬迁74户226人，实现脱贫617户1695人。扎实推进教育、卫生与健康、文体、养老等民生事业加快发展，七中教学综合楼项目竣工，六中城南校区、通泰小学分校、第二实验小学、金色年华（养老）社区、人民医院迁建、市体育中心等项目加快推进。积极开展奖教奖学活动，设立300万元教育质量奖金，将高中校超工作量课时津贴纳入奖励性绩效工资。认真实施分级诊疗制度，市立医院信息化工程建成投入使用。二孩政策有效落实，出生人口政策符合率97.08%，自然增长率7.11‰。成功举办中国（福建·南平）古村落文化遗产保护高峰论坛和国际古道越野赛、斯柯达中国自行车系列赛、张三丰故里武术大赛、市第五届运动会。连续八届被评为省级双拥模范城。健全社会保障体系，各类保障房开工率100%，新建保障性安居工程514套，完成农村危房改造313户。积极扶持就业创业，新增城镇就业2573人，城镇登记失业率2.97%。各类社会保险覆盖率稳步增长，社会保障体系更加完善。加强社会治理创新，“民生110”与城乡社区网格化信息平台实现联网对接，受理群众服务需求1.43万件，办结率98.2%，群众满意率96.4%。深化“平安邵武”建设，全面落实综治、信访、维稳、安全生产“党政同责、一岗双责”，建立健全社会公共安全和诚信体系，深入开展寄递物流、道路交通、工贸企业、成品油市场、食品药品等重点领域专项整治，积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，刑事案件下降10.1%，信访总量下降8.6%，社会总体保持和谐稳定。 （九）自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，持续推进政府班子“两学一做”学习教育常态化制度化，结合学习廖俊波精神，广泛开展“一月一主题”讨论活动，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，坚定“四个自信”，提升精神境界，改进工作作风，切实学以致用。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议114件、政协委员提案140件，办复率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。扎实推进依法治市，全面实施“七五”普法，连续七年被评为全国依法治市先进市。坚持依法行政、开明行政，始终做到法定职责必须为，法无授权不可为。持之以恒落实中央八项规定精神，“三公”经费持续下降。完成机关公务用车制度改革。规范公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，切实做好各级审计机关反馈意见整改工作。认真履行政府班子党风廉政建设主体责任，加大政务公开力度，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表邵武市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、人民解放军和武警驻邵部队官兵、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，以及所有关心、支持和帮助邵武加快发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我市发展面临的困难和问题。主要是：经济总量偏小，产业规模不大、层次不高，缺乏龙头、领军企业，未能形成产业集聚效应；规划建设、工程管理、交通水利、教育医疗、财政金融、企业经营管理等领域专业人才匮乏；部分干部思想不够解放，拼创意识不强，担当尽责不足；对外交通瓶颈亟待突破；城乡基础设施和民生事业短板较多，公共服务供给不足，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。各位代表，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。党的十九大开启了新时代中国特色社会主义事业的新征程，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是全党同志的共同意志，全国各族人民的共同意愿。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉、更加坚定地向党中央看齐、向习近平总书记看齐。坚决维护习近平总书记的核心地位，切实做到思想上高度信赖核心、感情上衷心爱戴核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上始终紧跟核心，让习近平新时代中国特色社会主义思想在邵武落地生根、开花结果。 （六）发展环境不断优化。保护生态环境，认真落实党政领导生态环境保护目标责任制，大力实施水、大气、土壤污染防治三大行动计划。全面推行市、乡、村三级“河长制”，严厉打击河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为。打好畜禽养殖污染整治攻坚战，关闭拆除养殖场（户）757家，削减生猪15.78万头，全面完成可养区内生猪养殖场标准化升级改造，发放补助资金3958.79万元。大力推进城乡生活垃圾、污水无害化处理，加快吴家塘、大埠岗垃圾热解气化和绿益新危险废物处置及综合利用项目建设，新建乡镇垃圾转运站16个、污水处理设施7处，完成5500户农村三格化粪池改造。治理水土流失2.88万亩，绿化造林2.06万亩，被评为省级森林城市。累计淘汰“黄标车”902辆。加大环保案件查办力度，办结中央环保督察交办环境案件16件，处罚违法经营单位8家。改善交通环境，顺邵高速公路、晒口大桥、客运枢纽中心等重点交通工程项目加快推进，国道316和省道205过境线、肖家坊至天成奇峡景区公路改造工程竣工通车，拓宽改造农村公路55.1公里，被评为省级“四好农村路”示范县。优化政务环境，深化“放管服”改革，实现权责清单市、乡两级政府全覆盖，公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单524项，扎实推进“双随机一公开”监管，推行“互联网+行政服务”，行政审批和服务事项全部入驻省网上办事大厅，全年受理各类审批服务事项10.6万件，当日办结率为72.4%。改善金融服务环境，加强政银企互动，支持金融机构创新金融产品和金融工具，共同为金融机构、市场主体、公民个人营造良好的金融环境，预计全年各金融机构存款余额180亿元、贷款余额120亿元，同比分别增长16.8%、13.4%。 （七）改革攻坚扎实推进。积极创新政府投融资模式，在依法依规的前提下加强资本运作，与省农发行、国开行和有关商业银行、基金机构达成融资意向87.74亿元，完成融资授信45.97亿元，实际到位资金20.83亿元。扎实推进新型城镇化综合改革试点，在南平市率先出台推进户籍制度改革实施意见，建立健全居住证制度，加快本地农民“市民化”和外来人口“本地化”步伐，城镇化率达67.8%。改革公立幼儿园、中小学校招生办法，实行电脑派位招生，打破城乡户籍限制，让每个孩子同等享受优质教育资源。深入推进农村集体产权制度改革试点，新增流转土地5638亩，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，进度排名位列全省第4。实施国家储备林质量精准提升工程，完成重点生态区位商品林赎买面积1000亩、租赁面积8024亩。创新项目审批工作机制，制定出台容缺审批实施方案，实行“一窗受理、联审联批”，梳理即办事项82项，消除项目前置审批互为前置顽疾；全面推行重点项目代办服务机制，实现项目业主与群众、审批部门“两不见面”。全面实施“五证合 一、一照一码”，新增各类市场主体5286户，注册资本60.7亿元。 （八）民生事业持续改善。年初确定的25项为民办实事项目顺利推进，全年民生支出22.7亿元，占财政总支出的82.56%。深入推进脱贫攻坚，开展干部结对帮扶建档立卡贫困户活动，实现帮扶全覆盖。扎实开展产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫，用足用好建档立卡贫困户小额贴息贷款政策，设立1200万元扶贫小额信贷担保资金，积极引导龙头企业、合作社、经济能人带动贫困户脱贫致富，帮助贫困户发展适销对路的种养项目。对贫困户子女就学实行“一加一”结对帮扶，让每个贫困孩子享受同一片阳光下同样的爱。为建档立卡贫困户办理基本医保、大病保险、医疗救助、双上限叠加补助、十三种疾病集中救助、综合保障保险、关爱妇女健康保险等7道医疗保障。投入专项资金300万元用于兜底扶贫，将建档立卡贫困户按规定纳入低保，实现应保尽保。推进21个重点贫困村脱帽工程，实施贫困村脱贫项目58项。全年完成建档立卡贫困户造福工程易地扶贫搬迁74户226人，实现脱贫617户1695人。扎实推进教育、卫生与健康、文体、养老等民生事业加快发展，七中教学综合楼项目竣工，六中城南校区、通泰小学分校、第二实验小学、金色年华（养老）社区、人民医院迁建、市体育中心等项目加快推进。积极开展奖教奖学活动，设立300万元教育质量奖金，将高中校超工作量课时津贴纳入奖励性绩效工资。认真实施分级诊疗制度，市立医院信息化工程建成投入使用。二孩政策有效落实，出生人口政策符合率97.08%，自然增长率7.11‰。成功举办中国（福建·南平）古村落文化遗产保护高峰论坛和国际古道越野赛、斯柯达中国自行车系列赛、张三丰故里武术大赛、市第五届运动会。连续八届被评为省级双拥模范城。健全社会保障体系，各类保障房开工率100%，新建保障性安居工程514套，完成农村危房改造313户。积极扶持就业创业，新增城镇就业2573人，城镇登记失业率2.97%。各类社会保险覆盖率稳步增长，社会保障体系更加完善。加强社会治理创新，“民生110”与城乡社区网格化信息平台实现联网对接，受理群众服务需求1.43万件，办结率98.2%，群众满意率96.4%。深化“平安邵武”建设，全面落实综治、信访、维稳、安全生产“党政同责、一岗双责”，建立健全社会公共安全和诚信体系，深入开展寄递物流、道路交通、工贸企业、成品油市场、食品药品等重点领域专项整治，积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，刑事案件下降10.1%，信访总量下降8.6%，社会总体保持和谐稳定。 （九）自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，持续推进政府班子“两学一做”学习教育常态化制度化，结合学习廖俊波精神，广泛开展“一月一主题”讨论活动，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，坚定“四个自信”，提升精神境界，改进工作作风，切实学以致用。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议114件、政协委员提案140件，办复率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。扎实推进依法治市，全面实施“七五”普法，连续七年被评为全国依法治市先进市。坚持依法行政、开明行政，始终做到法定职责必须为，法无授权不可为。持之以恒落实中央八项规定精神，“三公”经费持续下降。完成机关公务用车制度改革。规范公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，切实做好各级审计机关反馈意见整改工作。认真履行政府班子党风廉政建设主体责任，加大政务公开力度，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表邵武市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、人民解放军和武警驻邵部队官兵、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，以及所有关心、支持和帮助邵武加快发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我市发展面临的困难和问题。主要是：经济总量偏小，产业规模不大、层次不高，缺乏龙头、领军企业，未能形成产业集聚效应；规划建设、工程管理、交通水利、教育医疗、财政金融、企业经营管理等领域专业人才匮乏；部分干部思想不够解放，拼创意识不强，担当尽责不足；对外交通瓶颈亟待突破；城乡基础设施和民生事业短板较多，公共服务供给不足，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。各位代表，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。党的十九大开启了新时代中国特色社会主义事业的新征程，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是全党同志的共同意志，全国各族人民的共同意愿。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉、更加坚定地向党中央看齐、向习近平总书记看齐。坚决维护习近平总书记的核心地位，切实做到思想上高度信赖核心、感情上衷心爱戴核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上始终紧跟核心，让习近平新时代中国特色社会主义思想在邵武落地生根、开花结果。加快发展现代服务业。扎实推进省级全域旅游示范市建设，着力打造316国道和205省道旅游观光带“双线互动”全域旅游新格局。积极引进有实力的客商开发我市优质旅游资源，有序推进和平古镇、天成奇峡联合创建国家5A级旅游景区，推动武夷温泉度假村、卫闽花千谷、大埠岗樱花源记创建国家4A级旅游景区，肖家坊镇创建省级旅游休闲集镇，肖家坊将上村、晒口高峰村创建省级旅游特色村。完善扶持旅游产业发展政策，提升现有景区景点品质，加快旅游产品开发和配套基础设施建设，加大旅游宣传营销力度，把更多游客引进邵武。完善商贸物流产业发展政策，支持物流企业和其他各类零担货运、快递企业加快发展。推进汇鑫国际商业综合体、元隆食品冷链物流项目建设，加快闽赣综合物流园PPP项目前期工作，力争尽快动工建设。扶持商贸、住宿、餐饮、娱乐等传统服务业加快发展，力争新增限额以上企业13家。大力发展电子商务，支持电商平台、电商企业健康发展，推进电商大数据服务中心建设，实现农村电商乡镇所在地全覆盖，鼓励引导各类传统企业“触网”发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，保持房地产市场平稳健康发展。积极培育健康养老、家政服务、文化创意、体育休闲等服务业，促进第三产业发展提速、品质提升。鼓励扶持建筑业加快发展。 （三）加快水美城市建设，合力打造美好家园城市让生活更美好，建设有厚度、有温度、有美誉度的宜居宜业宜游城市，是全市人民的共同期盼。我们要始终坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理城市，协调推进水美城市、特色小镇和美丽乡村建设，共同打造美好家园。建设水美城市。扎实推进“多规合一”试点，强化规划刚性约束，做到“一张蓝图绘到底”。以城市功能修补、生态修复为抓手，合理布局老城区和新区城市功能，推动城市新区建设和旧城改造“双轮驱动”，着力提升城市品位、改善城市生态、丰富城市业态、保护城市文脉，打造山水相融、城景相依的水美城市。老城区要做好减法，严控新上地产开发项目，重在弥补城市功能短板，加快实施水美城市（二期）富屯溪环紫云湖休闲步道、亲水平台、建筑立面、夜景灯光、业态梳理提升工程，尽快开工李纲东路延伸工程，扎实推进熙春公园、府荫苑街心公园和城市供水污水管网、老旧小区提升改造项目，持续实施城区星光工程，改造西门农贸市场，建设城南果蔬市场、白渚路惠民市场。高标准建设新区，加快推进水美城市（一期）古山溪水、堤、路、景建设和左岸片区开发，尽快实施张三丰大道（二期）、学府路、红星美凯龙交叉路口过街天桥建设工程。加快城市慢道系统建设，尽快实现“两溪四岸”20公里滨河步道闭合成环。扎实推进东关片区、下南寮、付家墩等棚户区改造项目。加快建设城市公共停车场，新增停车位800个。启动城市新自来水厂规划选址工作。开展城市管理质量提升年行动，以严管、严治、严罚、严督的态势，依法打击“两违”建设，重点整治交通秩序、经营秩序和卫生保洁等薄弱环节，完善“街长制”和“门前三包”责任制，保持城市管理精细化、长效化。实行环卫保洁市场化运作，努力营造干净整洁、文明有序的市容环境。培育特色小镇。按照定位清晰、美丽宜居、配套完善、产业特色鲜明、文化内涵彰显的要求，统筹推进各乡镇产业、生态、文化、旅游融合发展，培育一批特色小镇。坚持因地制宜、量力而行的原则，实行分期实施、逐年投入的办法，加快和平省级小城镇、吴家塘南平市级小城镇综合改革试点建设，着力打造和平文旅小镇、卫闽花果风情小镇、大埠岗樱花小镇、水北体育小镇、金坑红色旅游小镇、肖家坊养生小镇、桂林诗画小镇和吴家塘、城郊、拿口、下沙绿色工业小镇以及沿山、洪墩、大竹、张厝现代特色农业小镇。推进各乡镇集镇所在地适度适当扩容提质，完善基础设施和公共服务配套，发挥集镇集聚效应，引导偏远村庄农民有序向集镇转移，加快以人为核心的新型城镇化步伐。打造美丽乡村。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，大力发展现代特色农业，促进农业和乡村旅游融合发展，加快建设美丽乡村，推进农业农村现代化。按照“五清楚、两特色”创建标准，明年要有序推进铁路、高速公路、国省干道沿线和城区、园区、景区周边“三线三沿”16个村庄改造提升。坚持典型示范、以点串线、梯级推进、彰显特色的思路，加大对古村落、古民居、古桥、古树、古牌坊等保护修缮力度，着力挖掘和恢复村庄原有的文化符号，保留自然风貌和村庄肌理，把乡景、乡风、乡情凝聚为“乡愁”。加强农村环境卫生治理，推进“厕所革命”，持续开展“万人保洁”工作，健全共建共管长效机制。 （四）加强生态文明建设，厚植绿色发展优势生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，精心呵护好得天独厚的生态环境，努力实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高素质”。保护绿色生态。持续实施“四绿”工程，推广不炼山造林，力争完成造林绿化2.1万亩、森林抚育4.8万亩。扎实推进山水林田湖草生态保护修复试点工作，强化对自然保护区、森林公园、饮用水源等重点功能区的生态保护。完善生态公益林管护机制，建立健全天然林管护体系，全面停止天然阔叶林商品性采伐。加大对林业违法犯罪行为的打击力度，严控新上或扩建效益低、资源消耗大的竹木粗加工企业，切实保护好森林资源。扎实开展林地占补平衡试点工作，规范征占用林地审批程序，确保林地占补平衡。切实加强矿政管理，促进土地、矿产资源节约高效利用。加强环境治理。强化生态环保“党政同责，一岗双责”和“属地管理”，全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，坚决打好污染防治攻坚战。建成绿益新危险废物处置及综合利用项目，加快吴家塘镇和大埠岗镇垃圾热解气化、餐厨垃圾处理设施项目建设，完成城市旧生活垃圾填埋场封场，加快一般工业固体废物处置场建设，尽快实现城乡垃圾“村收集、乡转运、市处理”一体化运行。深入实施“河长制”，加大河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为打击力度，有序开展樵岚溪、红武渠、九曲河、紫云溪等城市内河水系污染治理工作，推进大竹溪、水口寨河、朱坊溪、禾田溪等小流域治理工程，实施城区污水处理厂、第二污水处理厂技改扩建项目，全面完成乡镇所在地污水处理设施建设。强化工业废气粉尘、建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟排放等环境综合治理，加快城区周边企业“退城进园”。认真抓好中央、省委省政府环保督察交办环境问题整改。扎实开展全国第二次污染源普查、土壤污染状况详查及土壤修复试点工作，探索实行环境污染第三方治理模式。推进节能减排。严格落实节能减排责任制，强化源头管控，严把项目节能环保准入关，严禁新上高污染、高耗能、高排放和产能过剩的产业项目。完善工业园区污水处理设施及管网建设，提高工业污水处理能力。支持华电邵武公司上马热电联厂项目，加快园区实现集中供热步伐，推进以集中供热方式替代燃煤小锅炉工作。支持企业实施技改和节能减排项目，加快淘汰落后产能，发展循环经济，推行绿色清洁生产。健全生态补偿修复机制和资源有偿使用制度，探索推行用能权、用水权、碳排放权、排污权交易等制度。着力抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，加大主要污染物减排和总量控制，确保完成年度节能减排任务。 （五）持续深化改革创新，增强发展内生动力改革是发展的强大动力，是创新的不竭源泉。我们要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，深化重点领域和关键环节改革创新，激发市场活力与社会创造力，释放改革红利。加强经济领域改革。深入推进“放管服”改革，大力推行“容缺审批”、全程代办制度，努力实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”，打造务实高效的政务环境。扎实开展农村集体产权制度改革试点，全面完成土地确权颁证工作，加大土地流转力度；深化林权制度改革，组建市国有林业资产运营公司，持续实施国家储备林质量精准提升工程，探索完善重点区位商品林赎买、森林碳汇交易等机制制度，提高林业生态、经济和社会效益。推进政府投融资体制改革，做大做强市城投公司，加强与中石化南平分公司、华电邵武公司、福建建工集团等国企开展经营合作，尽快实现实体化运作。加大筹资融资力度，积极与国开行、农发行和各商业银行、基金公司、券商等金融机构开展合作，通过融资、发债、PPP等多种方式，拓宽筹融资渠道，保障项目建设资金需求。推动市金融控股公司实质性运作，设立产业发展基金，支持实体经济加快发展。推进财政预算绩效管理改革，扩大第三方中介机构开展重点绩效评价范围，强化绩效评价结果应用。加快社会事业改革。扎实推进新型城镇化综合改革试点，围绕“建好城、人进城、管好城”，推动户籍制度、公共服务、体制机制等关键领域改革，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展步伐。认真落实中央、省和南平市教育改革措施，实施教育小学“强基”、初中“壮腰”、高中“提质”工程，完善城乡教师“双向交流”制度和奖教奖学激励机制，着力提高教育教学质量。深化公立医院改革，整合公立医院医疗资源，全面推进分级诊疗，巩固基本药物制度，积极探索医联体建设模式，提高医疗卫生服务水平。加快机关事业单位养老保险制度改革，推进养老、失业、工伤保险法定人员全覆盖。推进城市管理体制改革，加快组建市城市管理局，不断提高执法和服务水平。加强社会管理服务网格化改革，持续从机构队伍、运作机制、社会管理、保障服务等方面进行探索创新，努力为广大群众营造安定有序、和谐幸福的学习工作生活环境。推动社会创新创造。发挥政府引导、企业主体作用，积极推进“大众创业、万众创新”，大力营造鼓励创新创造的机制制度环境和社会氛围，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。支持远翔新材料、鑫森炭业、永太科技、杜氏木业、天宇实业、味家等企业与高等院校、科研院所合作建立院士工作站、重点实验室（研发中心），加强技术研发，开发一批新技术、新产品。依托企业和职业教育学校（机构），创新人才培养模式，积极推进“二元制”和“现代学徒制”人才培养改革试点，促进职业教育与行业、企业深度融合。探索完善招才引智工作机制，健全和落实人才激励政策，通过人才住房保障、生活补助、特殊津贴、配偶随迁、职称评聘、子女就学等优惠政策措施，吸引各类人才到邵武就业创业，营造拴心留人的人才环境。 （六）坚持以人民为中心，致力改善民生福祉人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要坚持以人民为中心的发展思想，有序推进百项补短板惠民工程，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众，使百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚决打赢脱贫攻坚战。保持政策不变、力度不减，巩固提升脱贫攻坚成果。实施重点贫困村提升工程，开展扶持村级集体经济发展试点工作，实施分布式光伏发电、国家储备林质量精准提升等项目，推进优惠政策措施向贫困村倾斜，确保2018年8个贫困村如期脱贫摘帽。实施产业扶贫工程，探索“龙头企业+基地+贫困户”扶贫增收模式，创新专业合作社带动、龙头企业牵引等扶贫机制，鼓励和引导贫困户因地制宜发展种、养项目，多措并举增强贫困户“造血”功能。实施健康扶贫工程，继续用足用好精准扶贫医疗叠加保险政策，推动城乡居民大病保险全覆盖，为贫困户构筑多重医疗保障，着力解决因病致贫返贫问题。实施教育扶贫工程，深化帮扶贫困户子女就学活动，从源头上阻断贫困代际传递。实施金融扶贫工程，促进扶贫小额信贷扩面增量，加快贴息进度，使更多贫困群众在发展产业中获得金融精准“滴灌”。实施政策性兜底扶贫工程，逐步提高保障水平，按规定将贫困户纳入低保范围，实现应保尽保。继续实施造福工程易地扶贫搬迁和农村危房改造。建立常态化扶贫巡查督导问责机制，建好扶贫资金“防护墙”，把好脱贫程序关，切实做到脱真贫、真脱贫，确保小康路上一个不掉队。增强社会保障能力。就业是民生之本。我们要认真落实就业创业各项扶持政策，实施外出务工人员“回归创业就业”工程，加强创业就业服务和职业培训，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退伍军人多渠道就业，全年力争新增城镇就业2400人。健全城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，完善城乡一体化社会救助体系和最低生活保障制度，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加大各类保障性住房建设力度，建成保障性住房404套，加强保障性住房分配和运营管理。加快发展养老服务业，推进古山溪左岸金色年华（养老）社区建设，适时开工建设社会福利中心，全面完成乡镇敬老院提升改造，建设39个农村幸福院。加强城市副食品调控基地建设，保障副食品市场供给。办好市委、市政府为民办实事项目。加快发展慈善、社会福利、妇女儿童和残疾人事业。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，办好人民满意教育，打赢教育翻身仗。全面实施教育五大提升工程，加快六中城南校区、四中学生宿舍楼、通泰小学分校和城区3所公办幼儿园项目建设，建成第二实验小学、下沙中心小学，新建六中城南校区学生宿舍楼、四中高中教学楼等项目，深入推进“全面改薄”工程，促进义务教育优质均衡发展。加快人民医院整体迁建，新建市立医院门诊医技综合楼、精神病防治院二期项目，完成市妇幼保健院、疾控中心和卫生监督所整体搬迁，支持市妇幼保健院创建二甲医院，持续提升城乡医疗卫生服务水平，努力建设“健康邵武”。会同移动公司争取尽快开工市物联网处理中心项目，整合各类信息数据资源，加快建设“智慧邵武”。启动旗山城市陵园项目建设。完善城乡公共文体设施，加快市体育中心项目建设。以基本公共文化服务标准化、均等化为抓手，实施文化惠民工程，推动全民阅读，促进文艺创作，建设书香邵武，繁荣文化事业；加强文化遗产保护利用，推动太极文化、客家文化、宗亲文化、耕读文化、民俗文化、红色文化与旅游融合发展，培育壮大文化产业，不断扩大文化影响力，增强文化软实力。加强社会综合治理。加强精神文明建设，完善社会、网络舆情引导机制，始终传播正能量，提升社会文明程度和公民文明素质。深化信访“三无”县（市）创建，严格落实依法处理信访事项“路线图”和“七项机制”，推进阳光信访、责任信访、法治信访，从源头预防和减少社会矛盾。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强安全生产风险隐患防控和系统治理，持续深化道路交通、工贸企业、非煤矿山、消防、校园等重点领域安全隐患排查整治。严格食品药品安全监管，深入治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，保障群众食品药品安全。深入开展“七五”普法，加强社会治安综合治理，强化社会面基础防范，打造共建共治共享的社会治理格局。与此同时，支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织依照各自章程开展工作，持续做好民族宗教、外侨事务、档案方志、气象防震、老区库区等各项工作。深化“双拥”共建，推进国防教育、国防动员、国防后备力量和人防建设，促进军民融合发展。 （七）全面加强自身建设，打造务实有为政府打铁还需自身硬。面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们必须进一步增强“等不起、慢不得、坐不住”的责任感、紧迫感和危机感，以更高标准、更严要求、更实作风，全面加强政府自身建设。坚持党的领导。坚持党的领导是政府工作的第一遵循，也是做好政府工作的根本保证。我们要坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要不折不扣地把党中央和省委、南平市委、邵武市委决策部署落到实处，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。我们要自觉维护市委权威，主动请示汇报工作，在市委的正确领导下，推动邵武经济、政治、文化、社会和生态文明建设各项事业健康发展。提升履职能力。认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精髓和丰富内涵，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧紧把握新形势、新任务、新要求，牢固树立全局眼光和战略思维，敢于打破思维定势和路径依赖，全面增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领，以更高站位、更新理念、更宽视野谋划发展，牢牢把握发展的主动权，始终做到懂大局、懂政策、懂业务、知情况，不断增强工作的敏锐性、预见性和系统性，坚持实事求是、从实际出发、创造性地开展工作。加强依法行政。始终坚持在法制轨道上推动政府各项工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行科学民主决策制度，健全重大事项决策规则和程序，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。自觉接受司法监督、舆论监督和群众监督。深化政务公开，动态调整并及时公布政府权责清单，促进行政权力在阳光下运行。持续改进作风。持续开展“四比六促”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，保持决策不拖延、落实不过夜的干劲，撸起袖子加油干，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持问题导向，大兴调查研究之风，主动问政于基层，问计于群众，增强政府工作的科学性、针对性和实效性。倡导敢想敢创敢为，强化责任担当，切实把心思用在项目上，把责任扛在肩膀上，把工作落实到点位，把问题解决在一线，做到心中有规矩、有责任，工作有办法、能落实。不断健全完善在职干部职工岗位绩效考评机制和容错纠错机制，树立正向激励，传导正能量，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。强化廉政建设。认真履行“一岗双责”，强化党风廉政建设主体责任落实，深入推进政府系统党风廉政建设。自觉尊崇《中国共产党章程》，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，厉行节约，严控“三公”经费。强化审计监督，加强对重点领域、重要岗位、关键环节的监督制约，努力构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、“亲”“清”的新型政商关系。各位代表，新时代开启新征程，新使命需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，解放思想、锐意进取，凝心聚力、迎难而上，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新邵武，为实现十九大描绘的宏伟蓝图而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资鹤岗】2018年鹤岗市政府工作报告

  2017年12月27日在鹤岗市第十六届人民代表大会第二次会议上王秋实各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府开局之年。面对复杂多变的形势、经济下行的压力和繁重紧迫的任务，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，牢牢把握大局，妥善应对挑战，团结一致，顽强拼搏，全市经济实现逆势增长，社会事业协调发展，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值同比增长7%、规上工业增加值增长15%、固定资产投资增长7%、社会消费品零售总额增长9%、公共财政收入增长14.7%、外贸进出口总值增长91%、城乡居民收入分别增长6.5%和7%以上。过去一年，我们多措并举协调推进，着力优化产业结构，经济发展增势强劲，综合实力明显提升。一是农业经济全面发展。粮食总产量突破25亿斤。农民专业合作社、家庭农场数量稳步增长。建成“互联网+农业”高标准示范基地46个，有机食品标志达到9个、绿色食品标志达到67个。绥滨县被评为“三产融合”试点县、省级农产品质量安全示范县，萝北县被评为国家级水稻高产高效示范基地、国家级农产品质量安全示范县。二是工业经济稳中向好。煤炭行业作为传统支柱产业作用明显，龙煤鹤矿生产原煤保持在1000万吨左右，实现税收3.28亿元；预计地方煤矿生产原煤400万吨，同比增长124%，利税同比实现翻番。涉煤行业发展势头良好。预计全市规上工业完成增加值65亿元，同比增长15%。预计非公经济完成增加值84.7亿元，同比增长16.5%。三是第三产业繁荣活跃。“好品鹤岗”线上商城正式上线，电商产业园、京东“互联网+新经济”基地等项目投入运营。绥滨县成为第一批省级电子商务示范县。金融机构各项存、贷款余额分别增加39.1亿元、10.4亿元。旅游业发展快速，预计全年接待游客和旅游收入分别增长20%和30%。建立了沿黑龙江旅游产业带、广东“2+4”等合作联盟。成功举办鹤岗旅游产品北京推介会，与首旅集团签订了合作框架协议。大力发展外贸物流产业，与俄方就开展跨境电商、建设跨境公路大桥、俄罗斯商品集散中心等事宜达成深度共识。萝北互市贸易区建成开通，赴俄农业种植面积超过2万公顷。过去一年，我们立足实际谋划长远，着力抓好招商引资，项目建设步伐加快，支撑作用显著增强。一是产业项目加快发展。累计实施千万元以上产业项目136个，亿元以上项目45个，完成投资28.84亿元。加快发展绿色食品产业。东方希望集团生猪产业项目开工建设，米家乐万吨绿色方便米饭、盛中农业大豆分离蛋白等重点项目加快推进，可口儿大豆产业园一期工程、新龙跃胚芽米深加工、银沐生物科技食用菌、金鹤1万吨精酿啤酒和2万吨纯净水等5个亿元项目建成投产。加快发展煤化工产业。中海油华鹤10万吨乙二醇项目完成可研编制，世纪云天化BB肥、北京三聚环保炭基复合肥项目稳步推进，睿泽科技百万吨乙二醇项目前期工作有序开展。加快发展石墨新材料产业。推进石墨新材料产业基地建设，华升石墨烯、帝源石墨、奥星石墨负极材料等项目进展顺利。加快发展战略新兴产业。国信通动力电池、手机和负极材料项目开工建设，京东鹤岗地方体验馆等项目成功落地，与中国中药控股公司合作建设的“中国中药鹤岗产业园”项目正式签约。二是招商引资力度加大。先后赴北上广深等地开展外出招商和项目洽谈活动16次，组织参加了第29届哈洽会、第5届黑龙江绿博会等经贸活动20多项。三是园区建设基础夯实。高起点编制园区规划，健全工作机构，加大园区基础设施建设力度，园区各项工作步入正轨。四是重大建设取得进展。鹤佳快速铁路项目纳入《省交通运输体系发展“十三五”规划》；鹤岗民用机场项目通过国家民航局、北部战区空军选址审批；绥名公路改扩建、鹤大高速鹤岗至佳木斯段改造开工建设，采取PPP模式运作的南岗路、鹤立湖景区旅游公路、鹤大公路与哈肇公路连接线建成通车；名山港码头改扩建、中兴港建设进一步加快；关门嘴子水库通过国家发改委技术评估。过去一年，我们始终奉行民生至上，着力推进惠民实事，民生建设成果丰硕，社会事业蓬勃发展。就业形势持续稳定。新增就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。举办专场招聘会47场，为385名创业人员发放贷款2000万元，有效促进科技人员、高校毕业生、龙煤分流人员、贫困人口等群体实现就业。保障水平持续提升。持续扩大“五险”覆盖面，参险人员新增2.9万人，最低工资、养老金、城乡低保均有提升，社区干部工资提高500元以上。积极开展救助行动，筹集资金2亿元，对各类困难群体进行救助。安居工程持续推进。各类保障性安居工程共开复工建设4万套，安置居民2.6万户，完成货币直接补偿9277户，办理不动产权证2万户，改造农村危房703户。社会事业持续进步。扎实推进脱贫攻坚，帮助贫困村落实各类产业项目49个，整村推进了22个贫困村的“三通三有”基础设施建设。不动产登记制度改革走在全省前列，启动了历史遗留项目不动产权证办理工作。三个行政区通过义务教育均衡发展国家验收，8所幼儿园晋升为省级示范园，鹤岗一中被评为省级高中改革发展示范校，鹤岗职业技术学校组建完毕。萝北县成为国家级公立医院综合改革示范县。全市标准化村卫生室建设规范化率达100%。开展大型群众文化活动演出32场，乡镇综合文化站实现全覆盖，22个农村文化广场全面落成，100个“互联网+专网”数字图书馆终端全面建成。广泛开展全民健身运动，加强群众身边体育设施建设。成功举办“泛舟龙江”、“劲道杯”轮滑公开赛等系列活动。创新创业持续发展。与北京中关村孵化中心和哈尔滨中关村孵化基地合作，打造了省内首家政府主导的“双创”平台和孵化器航母；3家科技企业孵化器、2家众创空间建设完成，双创工作成效显著。社会治理持续加强。大力推动安全责任体系建设，全面落实安全生产“四个责任”，各类生产安全事故起数下降11%，全年无重大及以上事故。地方煤矿整治整合关闭工作稳步推进。认真落实信访工作责任制、信访接待日和重点案件领导包案制度，有效化解各类信访积案。持续开展严厉打击黄赌毒、黑拐骗犯罪专项整治行动，巡逻防控更加严密，刑事案件发案起数下降16%，“天眼工程”实现重点部位全覆盖和无缝对接，全市保持安定和谐的良好局面。过去一年，我们扎实推进“城市双修”，着力完善城市功能，城建力度前所未有，城市面貌焕然一新。一是加快推进城市功能修补。今年是城市建设投入最大、项目最多、速度最快、成效最明显的一年。突出规划引领，推动多规合一，《鹤岗市城市总体规划》获得国务院批复。重点实施了市人民剧院、体育馆升级改造工程。新、改建主次道路65条，第三跨线桥、城市西外环公路开工建设，城市中轴线道路建设改造工程实现了当年立项、当年建设、当年竣工，道路沿线通讯、给水、供热等基础设施配套工程同步施工。更新、亮化了34条主次道路，方便了百姓出行。启动了老旧小区改造工程，改造405栋、2.4万户住宅楼。改造供热和供水老旧管线28.7公里和14公里，新建了东山区兴华村段的供水管线，解决了困扰900余户居民和30余户园区企业多年的用水困难问题。建设了30座水冲公厕、3座垃圾中转站和5处移动式垃圾压缩站，垃圾清运机械化率达到85%。新建了10处停车场，新增停车泊位786个。深入推进“两城”创建工作，集中开展了城乡环境综合整治。二是加快推进生态环境修复。淘汰建成区燃煤小锅炉228台，拆除110座废旧烟囱，空气质量达到国家二级标准超过300天。扎实推进了噪声治理和医疗废物处理等工作。加大市域内秸秆焚烧管控力度，全力降低污染物排放。全民义务植树68万株，打造了30公顷南风井景观带和15.4公顷南山路景观带，升级了天水湖绿地、五指山公园，新建主次干道绿地8处。城市饮用水源水质达标率100%。三是加快推进绿色矿山综合整治。建立健全矿山生态环境和地质灾害监测体系，推进煤矿边坡治理、尾矿治理、采空区治理、土壤改良、植物修复和水资源修复。开展废弃矿山治理，整治矿区废弃地、关闭矿井、地面塌陷坑42万平方米。过去一年，我们提高效率转变作风，着力抓好自身建设，履职能力全面强化，行政效能日益提升。政府系统各部门认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬“认真、实干、创新”的新时期鹤岗精神，深入开展“两学一做”、“学走改促”活动，各级干部作风持续转变，干事创业的精气神明显提升。扎实推进“放管服”改革，积极推动政府事项流程再造。严格遵守重大行政决策法定程序，不断完善依法科学民主决策机制。主动听取社会各界意见和建议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表建议87件，政协委员提案128件。全面落实党风廉政责任制，廉洁政府建设取得新成效。大力推进政务公开，政府工作更加规范、透明。统计、物价、外侨、老龄、双拥、人防、地震、气象、档案、民兵、预备役、关心下一代等工作取得新的进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新的进步。各位代表，2017年政府各项工作在困境中扎实推进，扭转了经济下滑势头，办成了一批民生实事，维护了社会和谐稳定，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市各级、各部门破解难题、苦干实干的结果，更是全市人民团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位，向驻军指战员、武警部队官兵，表示衷心的感谢！向奋战在生产工作第一线的煤矿职工、环卫工人和公安干警，向各行各业辛勤工作的广大干部职工表示崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地看到前进中还存在一些困难和挑战。我市经济运行仍处于不确定状态，经济结构不优、产业培育质量不高、企业竞争力不强、财政支撑不够的问题仍很突出，发展的内生动力严重不足；民生改善任重道远，就业压力依然较大、人居环境尚需改善、社会保障任务繁重、社会事业发展滞后、社会治理还有差距；城市基础设施建设欠账较多。另外，年初安排的工作，还有个别工程项目因特殊原因没有完成；在一些重点工作的推进中，还有一些群众不满意的地方。我们要进一步增强发展的责任感和紧迫感，采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。刚刚闭幕的市委十二届二次全会深入贯彻落实党的十九大精神和省委十二届二次全会精神，在全面总结过去一年工作、科学分析当前和今后一个时期形势的基础上，绘就了未来工作的宏伟蓝图。我们要坚定发展信心，把握发展大势，落实好市委提出的“9+1战略”，把党的十九大精神和省、市委全会精神转化为鹤岗转型发展的生动实践。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移践行新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力实施“四大战略”，培育发展“五大产业”，大力推进“9+1战略”，更加注重全面深化改革、现代产业体系、保障改善民生、城市建设管理、生态环境保护、社会治理创新和政府自身建设，努力打造“三地一区”，加快建设生态强市、旅游强市、工业强市、农业强市，为加速转型发展、决胜全面小康，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗而努力奋斗！2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；公共财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总值增长10%；城镇常住居民可支配收入和农村常住居民可支配收入分别增长7%以上。依据上述总体要求和目标，重点做好五个方面工作： （一）大力发展“五大产业”，重点打造“三地一区”要坚持把发展作为解决一切问题的关键，认真贯彻中央关于“高质量发展”的要求，把产业项目建设、创新驱动与新增长领域培育紧密结合，大力发展“五大产业”，重点打造“三地一区”，坚决打好转方式调结构攻坚战。一要大力发展绿色矿业，重点打造“煤头化尾”示范基地。充分挖掘我市资源优势，创新矿产资源开发模式，培育矿业经济发展新增长点。对优势矿产资源进行勘查、开发和利用，提高政府对资源的掌控力度和优化配置能力，逐步实现资源优势向产业优势转变。稳定煤炭生产，支持龙煤鹤矿集团稳产增效；推进地方煤矿整治整合，把煤矿集团做实做强，提升煤矿机械化、信息化、自动化水平，建设本质安全型矿井，确保地煤产量稳定在500万吨以上；推进中海油华鹤煤化工新华矿井及选煤厂项目。加快传统煤化工产业转型升级，支持中海油华鹤、征楠煤化工等现有企业稳产提效，加快实现煤炭从基础化工产品向高端化工产品、从生产粗放型向资源节约型转变。促进产业精深发展，重点发展煤制焦化及其副产品深加工、煤制肥及高效复合肥和尿素下游产品深加工、煤制乙二醇等3大产业链条。力争用三年时间，初步建成“煤头化尾”示范基地。二要大力发展生态农业，重点打造“两江一岭”绿色食品加工基地。抓好农业生产，调优农业结构。引导发展杂粮杂豆、鲜食玉米、汉麻等特色种植。大力发展畜牧业，重点推进东方希望集团300万头生猪和绥滨肉鹅产业化项目。加快发展林下经济。增加绿色农产品供给，做优做精做强绿色有机种植业。打造农产品知名品牌，积极创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。加快农业基础设施建设，全力打造绥滨优质水稻主产区、萝北杂粮杂豆特色区、市郊蔬菜基地保护区；建设农业物联网试验示范基地。以“粮头食尾”、“农头工尾”为引领，推进农业产业化。支持绥粮集团做大做强，加快米业企业整合与升级改造。发展精细农产品加工，全力推进可口儿大豆食品产业园、米家乐方便米饭等重点项目。强化农产品营销，提升农产品流通现代化水平，建成南翔农副产品批发加工市场，推进万圃源蔬菜批发市场农产品冷链物流建设；扶持涉农电商企业做大做强，推动农产品线上线下互动发展。促进农民增收，发展农民劳务产业。力争用三年时间，把我市农林食品产业打造成支柱产业。三要大力发展文化旅游产业，重点打造“龙江三峡”中俄犹文化旅游集合区。创新旅游开发模式，坚持“界江游、矿山游、现代大农业游、森林游”四个重点发展方向，加大与北京首旅集团等战略投资者合作力度。加强旅游与文化、教育、养老等跨界融合，打造时尚旅游产品。借助国内外大型展会营销推介旅游产品。深化与广东”2+4″等区域旅游联盟合作，互推线路，拓展市场。加快旅游景点建设，抓好“一江两岛三峡”设施完善；全力推进谕霖射击场二期、鹤立湖景区二期、清源湖景区二期等重点工程；支持鹤岗矿史馆、天水湖冰雪乐园、凤凰山滑雪场扩展旅游项目；谋划推进狩猎场项目。积极发展乡村旅游观光、农耕体验、田园采摘、绿色餐饮、休闲度假等新业态。加强旅游基础设施建设，完善景区游客接待中心、旅游集散中心、水冲公厕等服务设施；加快林区旅游道路建设，开通重点景区季节性旅游公交线路。四要大力发展战略新兴产业，重点打造石墨新材料产业基地。成立石墨产业推进办公室，创建石墨产业发展联盟，建设石墨工程及院士专家工作站和国家石墨检测中心。全面对接国家和省相关战略规划，合理规划石墨产业布局，加快建设萝北云山石墨基础材料、鹤岗石墨新材料两大产业园区，积极引进一批关联度大、产业链长的龙头项目，培育壮大一批具有核心竞争力的生产研发企业，力争用三年时间把鹤岗打造成引领中国石墨新材料产业发展的集聚示范区和具有全球竞争力的石墨新材料产业化基地。完成国信通智能手机和动力电池一期建设并投产，推进二期工程启动，开工建设石墨采选项目。全力抓好中铁云山等石墨勘查项目“探转采”，确保矿山开采和深加工项目按期实施。推进华升、奥星、帝源高纯石墨、负极材料等项目。在其他战略新兴产业发展上要有新突破。发展新医药产业，推动双兰星制药公司与中国中药集团深入合作。发展新能源产业，重点推进和禾生物质发电、天合集团光伏发电等项目。发展新一代信息技术产业，重点推进康仕电子科技、云基地、城市WiFi等项目，谋划建设智慧城市。发展现代商贸产业，加强对比优特、喜家德总部经济扶持力度；加快实体零售创新转型步伐，支持宏益家电等企业申报省级实体零售创新转型试点企业。五要大力发展外贸物流产业，重点加大对外经济技术合作。全面加强与俄犹太自治州、比罗比詹市、哈巴罗夫斯克市等政府和企业层面的交流与合作，扩大与韩国及港澳台地区的经贸合作，进一步提高对外开放水平。加快发展进出口贸易，抓好五矿萝北、黑金石墨、北方石墨、清华紫光等企业外贸进出口运行；大力培育新的外贸主体，进一步扩大大豆、木材、俄罗斯商品进口和建材、机电产品出口规模。深入开展对外经济技术合作，全力推进赴俄种植养殖、赴俄锰矿开采等重点项目。建成鹤岗俄罗斯生活体验中心。推进跨境基础设施建设，全力打造名山口岸沿边重点开发开放试验区，多措并举推动萝北中俄边民互市贸易区发展壮大。支持南翔国际物流园区国检试验区和海关监管库建设，带动跨境物流行业快速发展。各位代表，“三地一区”是我市今后的发展目标，“五大产业”是我市转型发展的支撑。我们要坚持转方式、调结构，加快构建现代产业新体系，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，建设工业强市和农业强市！ （二）加强基础设施建设，提升城市承载能力启动“城乡建设品质提升年”活动，坚持高起点规划、高质量建设，实用性与艺术性相融合，建设一批精品工程，全面提升城市功能品质，让人民群众生活的更美好、更舒心。一要坚决打好重大基础设施网络建设攻坚战。全面开展鹤佳快速铁路项目各项前期准备工作，确保明年开工建设，2020年建成通车，实现市民快速出行、舒适出行、方便出行。加快推进鹤岗机场筹建工作，确保明年一季度获得国务院、中央军委立项批复，年底前开工建设，2020年建成通航；推进通用机场建设工作。新建、续建、谋划公路交通项目19个。重点完成绥名公路、国防路等续建项目，开工建设机场路、哈肇路、旅游公路等重点工程，积极谋划鹤伊高速公路项目。加快建设绥滨中兴港，打通新的口岸通道，全力谋划中俄名山黑龙江大桥项目。加快推进关门嘴子水库前期工作，力争明年获得国家批复开工。二要实施城市路网升级工程。坚持城市道路与小区配套道路无缝衔接，进一步解决破损路、断头路、瓶颈路等影响群众生产生活问题。升级改造铁西路、南选路、工业街、学府路、财富路、兴山路等9条城区道路，全力推进经一路、纬五路建设，贯通西部环线，确保棚改项目小区外道路全线开工建设。实现第三跨线桥竣工通车。在红旗路人民办事中心地段建设一座高标准人行过街天桥。坚持管网改建与道路建设同步推进，改造“跑冒滴漏”老旧供热管网27.2公里，实施供水老化管网和水表出户改造工程。三要加快公共服务设施建设。全力推进华能电厂市区供热工程，彻底解决市区小锅炉供热过多、供热质量不高的问题，保障冬季百姓住上暖屋子。抓好南奋斗路等新建道路路灯亮化；改造提升财富路、兴山路等老旧路灯；健全延伸化工街、砖厂街等背街背巷路灯设施。新建一批小型停车场和停车位，缓解城区“停车难”的问题。配齐新型环卫设施，新建5座移动式垃圾转运站，新建一批水冲式公厕，在主城区消除旱厕，努力补齐影响群众生活品质的短板。启动建设“五位一体”综合工作训练作战基地，完成体育馆改造工程。完善民政基础设施，翻建五公里殡仪馆，筹建新华第二殡仪服务中心。统筹抓好细鳞河水库除险加固、北山净水厂移址重建、农村供排水等重大工程，让百姓喝上放心水。各位代表，城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。我们要不断完善城市功能、提升城市品位，努力让全市人民生活的更加美好幸福！ （三）加快生态系统修复，努力建设美丽家园实施“生态立市”战略，坚持生态建设优先于城市建设的理念，以创建旅游城市的标准推动生态建设与城市建设相融合，同步规划，互为支撑。要合理划分生态保护区、生态整治区和重点建设区，增强生态系统修复建设的科学性和实效性，加快生态强市、旅游强市建设。一要坚决打好污染防治攻坚战。启动“鹤岗蓝”三年保卫战，强力推进秸秆禁烧及综合利用，统筹抓好小锅炉撤并、清洁改造和尾气监管，杜绝间歇性重污染天气。实施治污净水行动，按照“总体规划、分步实施”的原则，推进“两河十四沟”清水秀岸综合治理工程，年内完成鹤立河水位提升工程，前进沟天水湖南门至欣虹桥，石头河起点至南翼桥，黎明沟、老头沟、头道沟、二道沟、龙须沟等综合治理，将每一条水系都建成带状公园，实现水清岸秀。全面落实“河湖长制”要求，制定好水源地保护条例。加大矿山环境治理力度，全面整顿主城区周边非煤矿山，对破坏道路、污染水源、影响群众生活的打石场、采沙场坚决关停。加快推进城区煤场整合，组建4个煤炭集中交易市场，提高运输防护标准；坚决打击清除私开私建的小煤场。在全面整治的同时，鼓励引导社会资本利用废弃矿山发展旅游、休闲、观光、农林产业。开展矿区绿化硬化行动，启动岭北露天矿地质环境综合治理。二要着力加快森林城市创建。坚持城区林区协同发展，力争用三年时间建设成为国家森林城市和省级生态市。建立最严格的森林资源监管制度，严厉打击毁林开垦和非法侵占林地等违法犯罪行为。突出我市山水相映、林水相依的特色，加快建设城市北郊森林公园、十里河国家级湿地公园、大砬子山森林公园、大架山花果观赏园、南翼森林植物园、五指山公园、麓林山风景区公园。提高城市绿化美化标准，完善主次干道两侧景观绿化，打造城市各出口绿化景观带。鼓励社会资本投入城市绿化，引导市民参与栽花种草植绿行动，用绿色美景装扮学校机关企业、街道社区院落，把鹤岗打造成群山环绕、水清岸秀、城在林中、人在景中的绿色生态之城，让百姓享受人与自然和谐共生的高品质生活。三要坚决打好活力边城、美丽乡村建设攻坚战。开展农村人居环境整治三年行动，持续加大农村环境整治力度。以抓好东山日新村、前进村垃圾治理、“厕所革命”为重点，打造示范样板，形成可复制的经验，推进9个城郊村改造，让农民享受城市便利设施、让市民体验农村田园生活，形成良性互动，推动城乡融合发展，以此为突破口带动全市美丽乡村建设。紧紧围绕“六美”要求，加快推进绥滨集贤村、萝北金沙村、兴安峻德村等10个示范村和2个示范片区建设，全力打造一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化美丽乡村。各位代表，建设美丽家园是全市人民的共同愿望。我们要牢固树立社会主义生态文明观，着力保护好我们的“山水林田湖草”，还鹤岗大地青山绿草、碧水蓝天！ （四）做好保障和改善民生工作，不断增强人民群众获得感保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。要抓住百姓最关心最直接最现实的利益问题，把握重点、节奏和可持续性，既尽力而为，又量力而行；要坚守底线、引导预期，既不降低标准，也不吊高胃口，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，持之以恒把民生工作抓实抓好。一要坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大产业、金融、社会保障等扶贫力度，确保按期实现“县摘帽、村出列、户脱贫”目标，决不让一个贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队。同时，要高度重视并切实抓好城区贫困人口脱贫解困工作。二要着力促进更高质量就业。就业是最大的民生，要实施就业优先战略，促进经济增长与扩大就业联动，支持快递、物流、电商、微商等新就业形态发展，发挥小微企业就业主渠道作用，发展创业载体，以创业带动就业。要开展就业服务专项活动和就业技能培训，持续推进科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工等重点群体创新创业。落实创业担保贷款、“援企稳岗”、灵活社保补贴等政策，用好就业补贴资金。2018年新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，确保“零就业”家庭动态清零。三要着力建设良好人居环境。加快推进保障性安居工程建设，把生态环境好、升值空间大的地段用于建设保障房，解决好老城区、主城区棚改遗留问题。完善已建成棚改安居小区的管网、绿化、亮化、文化、体育、公交、菜场等生活服务设施，提高居民生活便利性。引导小微企业进入小区，发展生活性服务业。支持相关学校利用棚改腾空区拓展空间，改善师生学习生活环境。简化手续，加快进度，切实解决棚改回迁滞后的问题。持续加大城市老旧小区改造力度，再改造200余栋楼房，同步进行小区的绿化、美化、亮化。建设一批街区公园、袖珍花园、口袋广场，合理规划布局城区菜市场，方便群众生活，提高生活的舒适度。四要着力完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，持续扩大“五险”覆盖面，完善城镇居民医疗保险与新农合两项制度整合工作，实现跨省跨地区异地就医直接结算，推进参保人员网上缴费。完善最低生活保障制度，提高低保标准，推进低保人群医疗救助即时结算全覆盖，持续开展扶贫济困送温暖活动。大力发展养老事业，开展困境老人系列救助行动；探索启动居家养老照护服务，在社区建立老年人照料场所；支持养老产业发展，引导民间资本发展小微养老机构，在房、水、电、暖等方面给予优惠政策。鼓励有条件的县区利用闲置资源建设老年活动中心和老年大学；鼓励大型商场等公共场所设立敬老休闲区。五要着力推动教育优先发展。像关心自己家孩子教育一样，重视教育工作，解决教育问题，促进教育事业发展。实施学前教育水平提升工程，建设高品质幼儿园。实施义务教育均衡发展工程，完成萝北县、绥滨县、兴安区、兴山区义务教育均衡发展工作。着力推动高中多元化特色化发展，建成16所特色学校。提高现代职业教育水平。加快智慧教育建设。有计划、分类别、全覆盖招聘中小学、幼儿教师，解决师资力量不足、音体美教师缺乏的问题。建设师德师风监督体系，对表现恶劣的教师一律清除出教师队伍；凡社会反响差的学校，对校长一律追责。高度重视校园安全，探索实施校办寄托模式，开办“阳光教室”，启动阳光志愿者活动，解决部分学生放学没人照管和吃饭家长不放心的问题。六要着力保障人民群众健康。加快“健康鹤岗”建设。加大重点传染病、慢性非传染病防控力度，强化妇女儿童健康保障，加强弱势群体医疗救治。要提升医疗服务能力，全力抓好分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，建立以专家个人命名的“健康小屋”，让群众在家门口享受“专家级”服务。创建一所国家级优质服务示范社区卫生中心。大力发展“医养结合”新模式。推进卫生信息化建设。深化公立医院改革。强化医德医风监管，规范医疗服务行为。七要着力加强公共文化服务。文化是城市之魂。要重视文化的培育和养成，推进文化进机关、进校园、进企业、进社区；安排、引导、支持开展多种形式的群众文化活动，培养扶持文艺团队及文艺骨干，每个月都要开展各类高品质文化活动，丰富百姓文化生活，提高文化素养和文化艺术鉴赏力。要完善文化基础设施，加快市县两级图书馆、艺术馆、文化馆达标建设，推进街道、社区、乡村文化场所建设，有计划建设一批反映地域特色文化的雕塑。要把文化建设融入文明城市创建当中，从不乱扔垃圾、汽车礼让行人、公共场所禁烟等身边的小事做起，着力提升居民的文明素质，在全社会营造热爱家乡、做文明市民、创文明城市的浓厚氛围。要出台政策，支持引导文化产业发展，利用闲置资产，为传播文化的团体协会提供支持。八要着力发展群众体育事业。以群众需求为导向，大力推广和普及“四季”体育运动项目，加快培育具有鹤岗特色的群众性体育赛事活动，让百姓运动健身、关注参与赛事成为生活习惯。坚持“小型、多样、便捷”，完善群众身边的体育场地设施，支持有条件的区成立社区健身中心，打造“城市15分钟健身圈”。启动建设滑雪场、滑冰馆、体育公园。培育多元化体育市场主体，积极扶持各类体育协会、体育俱乐部发展壮大。强化社会体育指导员队伍建设，为群众提供全方位高质量的体育健身服务。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力在幼有所育、学有所教、业有可就、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。 （五）加强制度体系建设，提高社会治理水平要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局，让人民群众的安全感、获得感和幸福感得到进一步提升。一要突出抓好安全生产工作。增强红线意识，开展“安全建设年”活动。严格落实安全生产责任制和管理、防范、监管、检查、奖惩措施。严厉打击违法违规生产行为，坚决用铁的手腕重点加强煤矿安全监管。全力抓好特种设备、交通、消防、非煤矿山、危险化学品、建筑行业和人员密集场所等重点领域的安全，坚决遏制重特大事故发生。要理顺食药监管职责，压实责任，抓好药品供应保障和医疗机构监管。实施食品安全战略，将更多的食品经营业户纳入“明厨亮灶”监管体系，提升百姓对食品安全的满意度。要提升综合防灾减灾能力，提高社会公众风险防范意识和自救互救技能。二要突出抓好群众信访工作。要把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。坚持“阳光信访”，紧扣“事要解决”这个核心，切实依法及时就地解决群众合理诉求，带着感情和责任维护群众合法权益。坚持“责任信访”，执行好信访接待日、领导包案、首问责任制等工作制度。坚持“法治信访”，依法处理无理缠访、闹访等行为，依法打击信访活动中违法犯罪行为。三要突出抓好社会治安工作。提高社会治安防控信息化、精准化水平，落实社会治安打、防、控措施，严打暴恐犯罪，坚决做到黄赌毒必治、黑拐骗必除，实施“满天星”工程，打造“平安之城”，切实保护好人民群众的人身权、财产权和人格权。强化社会治安保障，完善各类预案，提升应急处置能力。在医院、学校、车站、商场等人员密集的重点场所，建立完善派驻警力或专业安保人员机制，提升人民群众的安全感。四要突出抓好诚信建设工作。建立以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设为主要内容的诚信格局。加快建立失信惩戒和守信激励机制，完善各领域“黑名单”制度，重点将安全生产“胆大妄为者”、欠债不还的“老赖”、食品药品经营“黑心人”列入黑名单当中，实行联合惩戒。广泛开展诚信行业、诚信单位、诚信窗口主题实践活动，发掘树立典型，弘扬诚信精神。五要突出抓好城市管理工作。推动城建法规制定，夯实规划、建设、管理三大环节保障支撑。深化城市专项治理，开展环境卫生、临街牌匾规范等专项整治行动；实现“弃管楼”物业管理全覆盖，加强行业监管，实施企业清退制度；统一规范道路、小区名称，丰富文化内涵，增强城市归属感；就近就便建设移动式环卫工人临时休息房。规范建筑市场，全面提升建筑工程安全质量，妥善处置“烂尾楼”工程。从严整治违建，坚决做到新增违章建筑“零容忍”，强化拆违后土地的绿化、硬化、美化，切实做到还地于民、还利于民。每月召开一次民情恳谈会，建立供水、供电、供热等重点民生工作快速回应机制，开设“鹤岗民情”网站，畅通与市民联系沟通渠道。严厉打击“黑车”和超限超载等违法行为。加强学校、医院等重点地段交通管理工作。要规范执法行为，先热情服务，后严格执法。优化调整全市公交线路，方便百姓出行。六要突出抓好社区治理工作。加快动迁居民户籍调整工作，解决群众办事不方便的问题。加强硬件建设，新建社区服务中心面积都要达到1000平方米以上，合理规划建设文化、体育、商业、快递等自助服务设施，为居民提供家门口的服务。推进学习型和智慧社区建设，实施“互联网+社区”行动计划。要建立社区工作事项准入制度，为社区减负。开展“两清理”行动，全面清理规范各单位要求社区出具的各类证明，全面清理政府部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区各类会议和工作台账，让社区干部腾出时间和精力更好地为群众服务。各位代表，我们要通过不断提高新时代新时期下的社会治理水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，让每一个在鹤岗生活、创业的人平安、平和、平等！ 三、强化保障措施，增强经济社会发展动力 （一）支持实体经济发展。开展工业企业提质增效专项行动，实施“规上工业保卫工程”，对临规企业实行联合帮扶和靶向培育，新增规模以上工业企业10户。对存在困难的企业，一企一策，帮助企业解决重点难点问题，确保生产企业发挥最大效益。对停产半停产企业，分类施策，淘汰一部分，激活一部分，加大引联力度，推动闲置的存量转化为新的增量。 （二）实施精准招商。要以招商引资促进产业发展。要厘清优势劣势，明确招商方向，出台投资优惠政策，建立健全招商激励机制，提高招商实效。瞄准广东等发达地区定向招商。市级领导要带头招商，县区要发挥招商主体作用，在全市掀起招商热潮。要高度重视和支持本土企业发展，引导本土企业家再创业，引导走出去的鹤岗籍企业家回家创业。官梯 （三）推进园区建设。落实鹤岗市经济开发区总体规划、煤化工园区产业发展规划，探索制定入驻园区项目承诺制服务办法，为项目引进打好基础。强化园区基础设施建设，重点推进煤化工园区铁路专用线及园区道路工程，谋划建设绿色食品产业园区、煤化工园区污水处理厂。加强市、县两级石墨园区水、电、气、热、通讯、道路、污水处理、大型尾矿库等基础设施建设，为项目落地提供要素保障。加快园区土地收储，依法依规清理闲置低效土地。 （四）推动民营经济“大发展”。出台有鹤岗特点的支持民营经济发展的意见，整合民营经济的工作力量，建立专项领导小组，成立民营经济促进局，在市场准入、市场开拓、品牌扶持、上市扶持资金等方面给予企业政策扶持。全面建立中小企业商会、在鹤投资的外地企业商会和在外地投资的鹤岗企业商会，并发挥好作用。用好国家和省促进市场主体发展的各项政策，支持引导中小微企业、个体工商户的发展。加强优秀企业家培育。实施好金融扶持政策。 （五）加快区域合作。支持农垦、森工、龙煤的改革，找准结合点，生产要素统筹配置、资源共享，推进区域联合招商、联合上项目，促进融合发展。深入实施“开放活市”战略，推进“外放内活”，发展飞地经济。制定口岸建设规划，健全互联互通设施，扩大与俄罗斯等国家和地区的经贸往来和文化交流。抓住鹤岗、汕头对口合作机遇，探索建立跨区域利益分享机制，全面推进两市多领域深入合作。 （六）打好“互联网+双创”融合提升攻坚战。坚持鼓励支持和规范发展并行，政策引导与依法管理并举，经济效益和社会效益并重，深入实施全市“互联网+”行动计划，积极稳妥推进我市移动互联网健康有序发展。充分发挥“双创”基地、孵化器航母的引领带动作用，推进我市企业品牌孵化，促进孵化企业提档升级。市县区联动建立科技、人才、投资等各具特色的孵化器，促进创业创新资源向孵化领域加速集聚。加强产学研合作，持续开展“金鹤爱岗”科技成果转化活动。要为各类人才发挥作用提供平台和渠道，聚人才、兴事业。 （七）打好重要领域改革攻坚战。要用改革创新激发城市活力动力潜力，承接好中央、省改革任务，坚持问题导向，刀刃向内，推动自我改革创新。行政机关、事业单位改革要有大突破，解决“有事没人干、有人没事干”的问题。要引导鼓励机关事业单位人员从体制内走出，外出创业。要全面启动28家生产经营类事业单位改革，割断事业身份脐带，让企业真正走向市场。鼓励社会资本参与事业单位改革。要以产业发展引领推动林业、农业、粮食、供销系统公司化改革；要以产业发展推进文化、旅游、体育、医疗、养老等领域的改革，组建林业、粮食、文旅、广电传媒四大集团。以这些单位的改革为示范牵动，推动其他事业单位改革。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战。有效控制政府债务。建立健全风险预警和应急处置机制，努力控制政府债务增长。强化金融监管，严厉打击非法集资等犯罪活动，严格规范民间借贷，坚决取缔非法金融机构，坚决守住风险防范底线，防止经济金融风险演化为政治社会风险。 （九）打好整顿作风优化发展环境攻坚战。良性发展需要有良好的环境来支持。对鹤岗而言，环境优势比资源优势更重要，工作作风比工作能力更重要。要按照打造全省最优发展环境的目标，确立工作标准、完善工作机制、改进工作作风、整改工作问题、提高工作质量。坚持治标与治本结合，优化与惩治并重，向企业最急需、最关心的问题发力，向群众最不满意的事发力。发挥“企业投诉平台”作用，规范涉企检查，确保企业正常生产经营“零干扰”。建立与企业家沟通联系机制，每月召开一次行业企业家座谈会，经常性对企业开展调研，及时解决反映强烈的突出问题。优化“流程再造”，达到“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的目标。推行政务服务事项网上办理，方便人民群众办事。对破坏发展环境的人和事“零容忍”，严厉查处不作为、乱作为、慢作为等破坏发展环境的行为。各位代表，我们要完善制度机制，强化保障措施，营造良好经济社会生态，让所有价值创造者在鹤岗这片土地上安心投资、舒心发展！ 四、加强政府自身建设，展现新作为、再创新业绩2018年的工作任务已经明确，相信这些任务的顺利完成，一定会给鹤岗带来新的更大变化。习总书记告诉我们，“社会主义是干出来的”！重担已经摆在我们每个人的面前，我们不能有丝毫的犹豫和懈怠，要继续保持旺盛的斗志、冲天的干劲，忠于职守，攻坚克难，任劳任怨，苦干实干，不断提高政府行政水平。要履职尽责弘扬正气。要形成严格自律好作风，真正把纪律和规矩立起来、严起来，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要坚持用制度管权、管事、管人，用制度培养习惯，用程序规范行为，改变法律意识淡薄、制度执行不力的状况，杜绝违纪违规行为的发生，建设风清气正的良好政治生态，树立廉洁干净的政府形象。要俯下身子真干实事。要形成马上就办的作风，争做“雷厉风行的快把式”、“埋头苦干的真把式”，坚决向“表态多调门高，行动少落实差”的行为说不，让抓落实成为政府工作的“基本功”和“主旋律”。要对作出的承诺、立下的军令状敲钟问响，说一件、干一件、成一件，用弯下的腰、流下的汗在群众心中树起挺直的风骨。要敢于革新勇挑重担。要敢闯敢试、敢于求变，勇于借鉴外地先进经验，对标发达地区大胆试验，推动鹤岗各项工作上水平。要敢于碰矛盾、碰问题，坚决摒弃“只求不出事，宁愿不做事”的态度，铸就勇于挑担的“铁肩膀”。形成“头雁效应”，一级做给一级看、一级带着一级干，带动全市革故鼎新、干事创业。要追求卓越争创一流。要形成勤于学习、严谨细致、勤勉高效好作风，用新理念新方法引领工作。坚决摒弃“走秀式”调研方式，充分尊重、吸纳各方意见，坚持工作在一线，在一线发现问题、解决问题，争做“追求卓越的好把式”。增强创先意识，提高工作标准，勇于超越，在一些关键领域、重点工作上走在全省前列。新时代、新征程、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大精神和省市委全会精神，聚焦习近平总书记指出的10个方面形式主义、官僚主义具体表现，下大力气加以整治，驰而不息改进作风。要牢牢把握正确的工作方向、工作理念，增强“四个意识”，树牢“以人民为中心”的发展思想，遵循开拓、务实、高效、廉洁的原则，切实增强“八个本领”，以全新境界和超常措施，建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。各位代表，在一个城市发展的历程中，一年只是短暂的瞬间，即使耗尽心血、穷尽才力也未必能够成就辉煌与伟业。但是一天一天的积累、一月一月的奋斗，却可以为梦想奠基、为后人筑路，这也是我们必须担当的责任与使命。我们坚信，在省委、省政府和市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力，我们“加速转型发展、决胜全面小康，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗”的美好蓝图一定能够早日实现！

  2025-07-15

• 【投资珲春市】2017年珲春市政府工作报告

  2017年12月27日在珲春市第十八届人民代表大会第二次会议上市长张吉锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，也是发展之路极为不平凡的一年。面对经济下行压力持续加大、联合国对朝制裁、中央环保督察、虎豹国家公园试点、脱贫攻坚等严峻考验和重大任务，市政府认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中省州发展战略和市委决策部署，团结带领全市各族人民和广大干部职工，坚持稳中求进的工作总基调，牢记使命，勇于担当，不忘初心，真抓实干，举全市之力保稳定、促发展、强基础、惠民生，实现了经济平稳运行、民生持续改善。一年来，我们坚持实事求是，做实数据，确保经济运行在合理区间。预计全年实现地区生产总值149亿元，同比增长3.5%;规模以上工业总产值416.6亿元，同比增长3.4%;外贸进出口总额14.5亿美元，同比增长7.2%;社会消费品零售总额61.98亿元，同比增长6.5%;农林牧渔业总产值11.5亿元，同比增长3.9%;全口径财政收入19.2亿元，同比下降22.4%;财政支出40亿元，同比下降9%;城镇常住居民人均可支配收入24572元，同比增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入12076元，同比增长6.2%;县域经济排名稳居全省前列。 （一）强力促攻坚，重点任务落实有力。项目建设卓有成效。启动重大项目“三年攻坚战”，提前开展“抓三早、促三好”行动，全年实施重点项目330个，91个续建项目复工率达95%，完工47个;130个新建项目开工率达64%，全年完成固定资产投资130亿元。雅戈尔服装城、延边百草、东北亚文化产业园、禾合海鲜大市场等34个亿元以上重点项目投入运营;大健康中心、宏尔达制鞋、风速体育、中澳威尔斯肿瘤医院等26个亿元以上项目主体完工;民族国际花园酒店、金鑫生物制药、泥炭人参产业园等46个亿元以上项目开工建设;低阶煤洁净化综合利用、“法拉利”特色小镇、海立方文化旅游等36个亿元以上项目有序推进;“东博会”“吉商大会”“回归工程”等招商活动成果显著，全年招商引资到位资金210亿元。脱贫攻坚精准施策。出台《珲春市深入推进脱贫攻坚十条措施》，完善精准识别、结对帮扶、产业脱贫工作机制，动员全社会力量投身脱贫攻坚战，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。扎实开展精准再识别，做到应进则进、应退尽退。筹集扶贫资金5.2亿元，实施扶贫项目308个，建成冷水鱼养殖、光伏发电、地栽木耳等项目93个，440户贫困家庭实现稳定增收。农村低保标准提高100元，新农合报销比例提高5个百分点，大病报销起付线降至5000元。与宁波海曙区开展扶贫对接，产业、人才、金融等合作更加密切。深入实施“百千万”包保工程，派驻帮扶干部1300余人，入村帮扶9000余次，解决急事难事375件。预计全年16个贫困村实现出列，917人稳定脱贫。环保整治重拳出击。出台《珲春市生态环境保护工作职责规定》，深入开展“环保百日会战”，逐级签订生态环保责任状;强化督办问责，集中整改中央环保督察反馈问题，立案查处环保案件98件，打击毁林种参111处，拆除水源地保护区等重点区域违章建筑43个，责令整改企业14家，做到边督边改，立行立改，形成了环境保护的高压态势。 （二）致力兴产业，经济质量稳步提升。农业经济平稳发展。全面完成土地确权工作，积极做好种植结构调整，调减籽粒玉米近5000公顷，试点种植黑果花楸100公顷、油用牡丹38公顷，大田种参达到200公顷。专业农场、家庭农场发展到182家，土地规模化经营1.3万公顷，机械化作业率达85%。发放农地贷3839万元，有效解决342户融资难题。实现农业增加值5.2亿元，同比增长3.1%;粮食产量15.3万吨，同比增长36.6%。工业经济转型发展。扶持新增紫金铜业、雅戈尔等规上企业6户、新增产值81.7亿元，全市规上企业实现利润11亿元，同比增长143.1%。国遥博诚新三板挂牌，华瑞参业挂牌上海股权托管交易中心。民营企业发展到4300户，同比增长18.9%;主营业务收入407亿元，同比增长7%。加大科技创新力度，投入技改资金15.6亿元，占工业投资的52%。实现规模以上工业增加值124亿元，同比增长2.5%，工业总量占全州27%，稳居全州第一位。现代服务业融合发展。大数据服务外包、城市一卡通项目投入运营，示范区健康食品科技园、二战遗址公园启动建设，新增限上企业5家。金融机构贷款余额145亿元。三家子立新村成功列入省级“电商示范村”行列。旅游产业蓬勃发展，接待游客294万人次，同比增长22%;旅游收入31亿元，同比增长18%。实现服务业增加值43亿元，同比增长5.2%。服务业占经济比重达28.9%，提高2.3个百分点。 （三）聚力扩开放，发展活力加速释放。国际合作纵深推进。召开示范区成立五周年大会，示范区精神和发展经验在全州推广。出口加工区完成升格综合保税区各项改造，报国家待批，边境小额贸易全面放开，互市贸易区完成转型升级，电子交易平台上线运行，商品交易中心投入使用。汽车整车进口口岸、进境木材检验检疫区、边境贸易国检试验区报国家待批。成功举办东北亚旅游论坛、边境口岸城市市长论坛、“一带一路”珲春论坛等国际交流活动。“银政贷”累计为外贸企业发放贷款3.6亿元，合作区实现地区生产总值84.4亿元，出口加工区实现进出口贸易额7亿美元，互市贸易区实现边民入区10.6万人次、贸易额3.5亿元。内外通道持续畅通。城市南环、西炮台至长岭子、防川至圈河公路稳步建设，圈河大桥全面通车。釜山航线累计运行47航次，进出口货物977标箱;开辟珲春-扎鲁比诺-萨哈林海产品运输航线。内贸外运开通宁波航线，运输货物304标箱。新圈河口岸联检楼主体封顶，铁路口岸完成扩能改造，年过货能力达500万吨。各口岸实现过货330万吨、过客86万人次。旅游开发亮点纷呈。全域旅游总体规划编制完成。总投资2.5亿元的大型旅游综合体“蝴蝶岛欢乐谷”开工建设，“珲春眼”摩天轮主体完工;防川民俗村完成26栋朝鲜族民宅改造;大荒沟红色旅游景区、魅力溪谷开放运营。成功举办东北亚文化旅游美食节等7场节庆活动，吸引国内外游客70万人次，获评“全国生态特色旅游市”。 （四）全力抓环境，城乡建设统筹发展。基础设施日臻完善。城市总规、控详规、土地利用规划获省政府批复。珲春河城区段完成综合治理，珲春大桥实现通车，胜利大桥主体完工，河堤路全线贯通，两岸景观游园建成开放。地下综合管廊建成7.82公里;海绵城市开展内涝点和库克纳河整治。投入5.1亿元改造棚户区9.3万平方米、旧有小区8.3万平方米、楼体修缮92栋，惠及百姓7240户;投入1.56亿元新建续建站前街、渤海路、滨河路等主次干道8.1公里;新建改造城市地下管网18.8公里;新增绿地16.2公顷。城市建设管理工作获省政府高度评价，住建局被评为全国住建系统先进集体。新农村建设日渐加快。敬信镇总体规划完成修编，新型城镇化试点稳步推进;孟岭村进入全国“一村一品”示范村镇行列。投入6000万元新建乡村道路77公里;维修农田水利设施55处，灾后重建水毁设施全部修复;改造农村危房84户、旱厕300户、残疾人家庭无障碍设施123户;新建农村文化小广场44个;配备农村保洁车辆105台，全市6个村屯进入省级美丽乡村行列。生态环境日趋优良。出台《珲春市“十三五”环境保护规划》，启动“绿盾2017”专项行动，全面实行河长制，对全市58处水域开展综合整治;启动污水处理厂扩建、净水厂二期改造。全力推进大气污染防治，严禁秸秆焚烧，淘汰黄标车900台，城区燃煤小锅炉全部取缔，大唐电厂3号机组超低排放系统投入使用。完成还林、还草、还湿地275.8公顷，科学划定畜禽禁养区和农村水源地保护区，污染总量减排位居全省前列。 （五）倾力惠民生，社会大局和谐稳定。社会事业协调发展。总投资17亿元的延边大学珲春校区一期落成，实现招生办学;投入3.5亿元实施四幼、八小、七中等12项校园工程。市医院门诊综合楼、英安独立工矿区卫生院投入使用，中朝医院医养结合项目启动建设，新安社区卫生服务中心获国家先进;社会养老服务中心、残疾人康复托养中心、儿童福利院试运营。国际文化艺术中心、全民健身中心开工建设，灵宝寺改扩建稳步推进;《防川村志》纳入中国名村志文化工程，面向全国首发;成功举办城市足球联赛、群星演唱会，人民群众文化生活更加丰富多彩。文广新局被评为全国群众体育先进集体。社会保障同步提升。顺利通过国家义务教育均衡发展复检，高考本科上线率达97.7%。与吉大中日联等四家医院开展医联体服务合作，累计引进心脏介入、神经内科等14名学科带头人，推广分级诊疗、家庭医生制度，解决百姓看病难题，获评国家中医先进市。全面开展养老机构专项整治，取缔非法养老院21家。积极营造“大众创业、万众创新”浓厚氛围，金马创业创新基地入驻企业46家，开展就业培训3000人次，城镇登记失业率降至2.4%。社会治理成效显著。围绕创建全国文明城市，全面规范市场经营行为，提高城市机械化保洁覆盖面，清理非法卫星接收器7499套，取缔非法三轮车800余辆。深入开展安全生产“五个一”工程，排查安全隐患2312项，整改率95%。“三道防线”建设取得实效，公安检查站、边境防范一体化项目投入使用;刑事案件发案率同比下降44%。整合政策资金，集中化解信访积案22件。司法局被评为全国司法行政系统先进集体，敬信镇获评全国社会治安综合治理先进集体。 （六）着力推改革，服务效能持续优化。简政放权不断深入。完成市场准入和投资建设领域124项审批流程再造，相对集中行政许可改革方案报省政府待批;推行企业“多证合一”①登记制度改革，清理规范收费项目34项，为企业减负1100万元;不动产统一登记实现即办即结;取消职业资格准入434项，全年新增市场主体5417个、增幅7.16%。启动“网上办事大厅”“网上开证明”平台，“减证便民”专项行动取消证明事项20项，服务效率实现再提升。重点改革齐头并进。全力推进东北虎豹国家公园体制试点改革，管理分局正式挂牌，全面摸清资产底数，严控生产经营活动，持续加大保护力度。发行企业债4亿元，填补全省县级国有资产证券化空白;启动旅游公司混合所有制改革，旅游资源有效盘活;完成城市管理执法体制试点改革;自然资源统一确权工作走在省州前列;深化供销合作社综合改革、盐业体制改革和养老医保改革，发展动力进一步增强。自身建设全面加强。全面落实《法治政府建设实施纲要》，修订完善《政府工作规则》，公开政府信息3977条，严格实施行政执法责任制，强化行政监察和审计监督，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议81件、政协委员提案73件，满意率达100%、96%。严格落实党风廉政建设责任制，稳步实施公车改革，加强扶贫资金、政府采购、工程招投标管理，政府工作更加体现民意民声。各位代表，以上成绩的取得，是省州党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和有效监督的结果，是社会各界关心、支持和帮助的结果，更是全市上下同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和广大干部职工、离退休老领导、老同志;向全市人大代表、政协委员;向驻珲军警部队、中省州直单位;向在我市投资兴业的国内外客商、企业家，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还存在一些问题和不足。一是经济总量不大，产业结构不优，生态保护与资源利用矛盾突出，产业转型迫在眉睫;二是对外开放外部制约因素较多，内部政策红利效应减弱，加快开放发展的压力逐步增加;三是财政收支矛盾未有效破解，民生保障任务异常艰巨;四是政府职能转变不彻底，营商环境还不够优化;五是部分干部作风不实，不会干、不敢干、不想干的现象依然存在。这些问题我们将高度重视，认真加以解决。 二、今后一段时期的工作目标和重点任务党的十九大对中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设作出全面部署，明确了当前和今后一个时期党和国家工作的战略重点和重大举措，开启了新时代新的伟大征程。我们必须全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的基本理论、基本路线、基本方略，结合珲春实际、全面系统推进，在实现中华民族伟大复兴中国梦的实践中谱写珲春新的篇章。当前和今后一段时期的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照党的十九大部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，全面落实省委十一届二次全会、州委十一届三次全会和市委十五届五次全会精神，紧紧围绕“率先全面建成小康社会”目标，充分发挥“五大优势”，深度融入“一带一路”，着力调结构、强开放、抓改革、优环境、惠民生、促和谐，全面加强法治政府建设，奋力谱写新时代决胜全面小康、加快开放发展新篇章，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献珲春力量。市委十五届五次全体会议提出，我市到本世纪中叶经济社会发展的阶段性目标是：到2020年，经济发展、改革开放、民主法治、宣传文化、生态文明、民生事业等各领域工作取得新进展，率先完成全面建成小康社会第一个百年奋斗目标。到2035年，全市经济实力、创新能力大幅提升，法治水平和社会文明程度达到新高度，人民生活更加富裕，民族更加团结和睦，边疆更加巩固安宁，人与自然和谐共生，美丽珲春建设实现新突破，真正成为发展排头兵、开放桥头堡、改革试验田，把珲春建设成为50万人口的发达国际化城市。到本世纪中叶，全市人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入超过全国平均水平，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设全面进步，人民生活幸福安康，把珲春建设成为团结和谐、繁荣富裕、美丽幸福的现代化国际化明珠城市。为实现上述目标，我们要重点坚持以下几点，推动“五大发展”理念落地生根。一要坚持深化改革，全力推进社会创新发展。继续发扬示范区精神，保持创新锐气和改革勇气，积极推进各领域改革，重点突破产业发展、社会治理、政府建设等方面改革，大力营造配置高效的要素环境、服务便捷的政务环境、和谐稳定的人文环境、自由便利的开放环境，为经济社会持续健康发展提供更加有利的环境保障。二要坚持稳中求进，全力推进产业协调发展。以供给侧结构性改革为主线，保持发展定力，抢抓发展机遇，推动“质量、效率、动力”三大变革，突出发展特色旅游、信息电子、健康养老等现代服务业，加快构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系，实现更有质量、更高效益、更可持续的发展。三要坚持生态优先，全力推进城乡绿色发展。以东北虎豹国家公园建设为契机，全面落实中央环保督察整改要求，进一步严格生态空间管控，加大环境保护和生态修复力度，严厉打击环境违法行为，发展绿色产业、绿色交通、绿色建筑，倡导绿色生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。四要坚持先行先试，全力推进示范区开放发展。高举图们江开发开放大旗，积极推动示范区政策体系优化升级，主动融入“一带一路”建设，按照“前港中区后城”模式，加快与周边国家互联互通，谋划辟建对俄跨境园区，转变外贸发展方式，拓展对内对外开放空间，提升国际合作水平，着力构建区域互动、优势互补、利益共享的开放新格局。五要坚持以人为本，全力推进民生共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展成果普惠于民，坚决打好打赢脱贫攻坚战，完善社会公共服务，丰富群众文化生活，提升社会保障能力，让每一个珲春人都劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、贫有力助。 三、2018年工作安排2018年是我市贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要之年，更是经济建设转型发展的关键之年。总体上看，机遇与挑战并存。当前，内外环境复杂多变，联合国对朝制裁仍在持续，给我市支柱产业带来的冲击将愈演愈烈，招商引资难度剧增;东北虎豹国家公园体制试点任务繁重，中央环保督察问题整改刻不容缓;各地争先进位日益激烈，赶超发展时不我待。我们既要正视这些困难与压力，更要看到机遇大于挑战：党的十九大胜利召开，明确了习近平新时代中国特色社会主义思想，提出了“两个阶段”的战略安排，为我们决胜全面建成小康社会指明了道路;国家“一带一路”建设深入实施，中俄达成“冰上丝绸之路”建设共识，“滨海2号”线、“长珲欧”等合作项目持续升温;东北虎豹国家公园体制试点建设，必将为我们加快转型发展提供有利的政策支持;旅游、物流、健康养老等产业优势逐步显现，多元化产业格局基本形成。进入新时代，面对新常态、新任务、新目标，我们要坚定信心、攻坚克难、勇往直前，以新思路、新举措、新作为，推动各项工作实现平稳优质发展。2018年主要预期目标是：全市地区生产总值增速实现4.6%以上;规模以上工业总产值、全口径财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资等主要经济指标增速持续稳中向好，达到全州平均水平;外贸进出口总额增速力争继续保持在全省前列;城乡居民人均可支配收入与经济同步增长;城镇登记失业率控制在合理区间。为实现上述目标，将重点实施“六大工程”，稳步推动经济社会发展向更宽领域、更深层次、更高质量迈进。 （一）实施结构优化工程，促进产业发展向协同融合迈进。以项目建设为抓手，深化供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业和现代服务业，加快推动投资驱动向创新驱动、消费驱动转变，促进三次产业融合发展。继续实施重大项目“三年攻坚战”，全年计划实施重点项目270个，总投资2009亿元，其中续建项目72个、新建项目96个、重点推进项目102个。力促现代服务业繁荣兴旺。率先发展旅游业，开工建设海立方文化旅游项目，加快推进蝴蝶岛欢乐谷建设;多元发展金融服务业，依托东北亚基金小镇，吸引30家以上金融企业入驻，初步形成金融产业集群;优化发展现代物流业，稳步推进航线集装箱物流中心项目，确保国际货运枢纽站、洪晖物流投入运营，实现物流业达百亿级规模;突破发展电商产业，建成示范区跨境电商产业园，启动大数据服务外包二期建设，促进互联网与实体经济深度融合;培育发展健康养老产业，完成中澳威尔斯肿瘤医院主体建设和大健康中心室内装修。力争实现服务业增加值45亿元，同比增长5.2%。力促农业产业快速发展。积极引进新型主体，扩展农业规模化经营，新增5家专业农场;调整农业产业结构，发展特色种养殖业，扩大油用牡丹、黑果花楸、白瓜子种植规模，争取开工建设东部牧业黄牛养殖、里化鹿场、森泰肉禽屠宰加工、锦绣生态观光采摘园等项目;完善质量安全追溯体系，加快农业科技示范园区、农业循环经济、绿色有机果蔬标准化示范区等项目建设;探索发展农产品深加工，确保泥炭人参产业园一期投产，着力构建现代农业三大体系②，以特色、品质为基础打响我市农业品牌。力促工业经济提档升级。鼓励传统支柱企业加快转型，扶持珲矿集团、大唐电厂、紫金铜业技改增效，确保低阶煤洁净化综合利用项目开工建设。分类施策处置“僵尸企业”，帮扶解困激活“休眠企业”。稳步扩大加工业规模，支持森众、环亚等企业开发高端木制品，打造木结构建筑生产基地;推进东扬水产、海鲜大市场二期、亿亨水产加工等项目建设，引导水产企业开拓国内市场;确保宏尔达制鞋、风速体育投入试生产，做大做强纺织服装业。推动环嘉循环经济、中药饮片加工等项目开工建设，金鑫生物制药、长城菌业科研大厦、旭竹人参精加工主体完工，培育壮大新兴产业;围绕铜深加工和浓硫酸综合利用，谋划下游产业招商。积极拓宽劳动力引进渠道，开展校企合作、劳务对接，缓解企业用工难题。 （二）实施制度创新工程，促进社会改革向全面深化迈进。以简政放权为重点，全面深化社会改革，抓好重大改革举措落地，激发市场潜能、提高政府效能、增强发展动能。持续推进“放管服”改革。建立完善市场准入负面清单，实现市场主体登记全程电子化，为就业创业降门槛;严肃查处强制收费、搭车收费、捆绑收费等现象，为市场主体减负担;深化相对集中行政许可权试点改革，大力推行并联审批和网上审批，力争审批时限压缩20%，为有效投资拓空间;加强“事中事后”监管，实现“双随机一公开”③全覆盖，严厉打击违法经营，为公平营商创条件;深入推进“减证便民”行动，新建政务服务中心，着力提升服务质量和效率，为群众办事生活增便利。扎实开展重点领域改革。成立旅游发展委员会，建立“1+3”旅游综合管理④和综合执法模式;探索水体、林地、农机具等预期收益抵押贷款制度，搭建中小企业金融服务平台，有效破解融资难题;实施农民工实名制和工资卡制度，完善企业欠薪“黑名单”，建立多部门联动打击恶意欠薪的长效机制;积极推进全民参保登记，实施“五险合一”⑤，完成机关事业养老保险制度改革;全面推行分级诊疗制度，公立医院药品零差价销售;加快公益事业机制创新，满足人民群众对美好生活的需要。稳步实施虎豹公园试点建设。开展生态保护提升年活动，配合做好各级管理机构职能衔接;紧密结合公园区划，开展基础信息核查，谋划推进项目建设;加强政策解读宣传，持续加大清山清套力度，做好野生动物造成人身财产损害补偿，严厉打击非法生产经营活动，使虎豹公园成为我市生态文明建设的新名片。 （三）实施平台完善工程，促进开放格局向多点支撑迈进。以开放强市为目标，积极融入“一带一路”“丝路吉林”建设，依托国内国外两种资源、两个市场，全力破解通道难题，厚植合作优势，实现更高水平的内外联动和全面开放。加快互联互通建设。建成通车西炮台至长岭子、防川至圈河公路，推进珲春至兰家趟子国道、珲春至圈河高速等项目取得实质进展。确保新圈河口岸联检楼完工。多渠道拓展航线货源，扶持釜山、上海、宁波等现有航线稳定运行，谋划开辟经扎鲁比诺港的内贸外运航线。力争珲春至东宁铁路、民用机场、“长珲欧”、“滨海2号”线列入国家计划。敦促俄方加快完善口岸基础设施，常态化互通小型车辆，构建便捷高效的大通关环境。全年各口岸实现过货400万吨、过客100万人次，同比增长21.2%、16.3%。提升国际合作水平。开展对俄经贸攻坚，做活边民互市贸易，丰富互市商品种类;推进木材熏蒸场、铁路换装线建设，力争实现原木进口。积极申报汽车整车进口口岸、进境木材检验检疫区、边境贸易国检试验区，实现铁路口岸冰鲜海产品进口，切实提升外向型经济核心竞争力。顺应加工企业转型需求，确保获批综合保税区，实现进出口货物40万吨、贸易额5亿美元。与日本上越市缔结国际友好城市，与境港市开展25周年纪念活动，举办第24届环日本海据点城市市长会议。打响旅游产业品牌。加快创建全域旅游示范区，完成旅游公司改制;确保九沙坪民俗风情园、张鼓峰事件陈列馆等项目主体完工;争取开工建设“法拉利”特色小镇，实施沙丘公园、莲花湖旅游综合开发，争创防川国家AAAAA级景区。深度挖掘提炼民族文化、历史文化、乡土文化底蕴，创新营销手段、拓展宣传载体，让文化更生动、旅游更精彩。全年接待国内外游客350万人次，同比增长20%;实现旅游收入36.4亿元，同比增长17.5%。 （四）实施功能提升工程，促进城乡建设向生态宜居迈进。以科学规划为引领，坚持适度超前理念，完善城乡基础设施，增强环境治理能力，推动城市发展实现品质提升。做精做强城市功能。严格规划执行，高标准开展珲春河、大学城等重点区域整体设计，打造城市建设新亮点。启动国际机动车服务中心和北环路建设;确保城市南环路、胜利大桥建成通车，国际综合客运站投入使用，加快形成外环内网的交通体系。多措并举实施城建融资，完成地下综合管廊5.25公里，持续推进海绵城市项目水系、道路、绿地工程建设，铺设地下管网12公里;投入3亿元完成各类棚户区改造1.2万平方米;打造口岸大路、新安路、森林山路三条特色街路，新增绿地14公顷。规范小区物业、绿地养护、市政设施管理，城市机械化保洁率达到50%以上。做优做靓美丽乡村。投入1.7亿元实施图们江界河二期、中小河流治理、河山备用水源和灌区改造工程，实现农村安全饮水全覆盖。投入2350万元建设农村道路20公里，改造农村厕所400个。统筹新农村建设资金，广泛引进民间资本，发展壮大村集体经济，建设以虎豹、赏雁、民俗、人参、苹果等文化为主题的旅游特色小镇，探索开展密江田园综合体⑥试点，确保农民持续增收。搭建农村土地流转服务平台，加强流转审批监管。积极培育返乡创业带头人，加大创业贷款和就业培训力度，引领带动乡村振兴。做严做实生态保护。树立践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全力争创全国生态文明示范县;制定环境准入负面清单，坚决整改中央环保督察反馈问题。全面落实河长制，投入9152万元开展圈河生态治理、敬信湿地和老龙口水源地保护。加快无害化处理场、粪污集中处理场等项目建设，推进畜禽禁养区治理，逐步减少养殖污染。强化生态修复和保护，严厉打击毁林种参违法行为，清收还林50公顷、植树造林90公顷。巩固工业废气治理、秸秆禁烧、黄标车淘汰成果，筑牢生态安全屏障。 （五）实施民生保障工程，促进社会事业向优质均衡迈进。以满足群众日益增长的美好生活需求为出发点，不断加大民生投入，补齐民生短板，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全力推进精准脱贫。加强产业扶贫资金投入，整合少数民族发展资金、财政专项等涉农资金，稳步推进光伏发电、牧业园区、秸秆加工等项目，投入800万元扶持非贫困村产业发展。开展贫困人口评星定级，因户施策、因人施法，实施精准帮扶;落实“四点双享”⑦保障机制，逐步解决适龄贫困人员养老问题;探索发展“庭院经济”⑧，推行“企业+农户”合作模式，实现贫困家庭稳定脱贫;建立农村低保与扶贫标准“两线合一”工作机制，保障深度贫困人口政策性兜底脱贫。扎实办好民生实事。着眼身边小事，实施十项便民举措：一是向社会开放全市企事业机关单位停车位;二是全面清理违规占用停车位和小区“僵尸车”;三是严厉打击利用会销方式欺诈消费者行为;四是全市大型超市、商场实现入场食用农产品检测全覆盖;五是强化供热监管，提升供热质量，确保市民温暖过冬;六是投入6.67亿元改造旧有小区391栋、175.7万平方米;七是开展文化下乡活动，全年送电影下乡1000场、文化演出40场;八是图书馆、档案展览馆建成并向市民免费开放;九是提高贫困人员新农合医疗报销比例10个百分点，达到95%;十是为全市行政村配备乡村医生和安全保洁员。切实改善公共服务。坚持教育优先发展理念，确保延边大学珲春校区二期建成使用;投入1.9亿元实施英才、七中、五小、五幼等8项教育提升工程。推进全国残疾预防综合试验区试点建设，完善健康养老保障，投入5.05亿元实施中朝医院医养结合、脑康医院、平安养护院项目。开展文化惠民工程，加快国际文化艺术中心施工进度，建成全民健身中心、滑冰馆、17个农村文化小广场。完善公共服务设施，推进污水处理厂、净水厂、垃圾中转站、农贸市场等配套设施建设，力争全年新增停车位5000个。打造安全监管信息化平台，健全法治信访工作机制，严厉打击违法犯罪行为，提升社会公众安全感。以践行群众路线为根本，树牢“四个意识”，守好勤政本分，保持廉政本色，全面提升政府工作效能和水平。坚持履职尽责依法执政。深入开展“七五”普法工作，完善法律顾问制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策体系，提升法制化、科学化行政水平。建立行政执法公示制度，规范自由裁量权标准，落实责任追究及责任倒查机制。主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众社会监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。坚持转变作风为民勤政。健全督查问责、奖励激励和容错纠错机制，切实整治不作为、慢作为、乱作为等现象。统筹加快电子政务建设，打造政务服务“一张网”，简化群众办事流程。加强政府信息公开，提升市长热线服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”，营造公开阳光的政务服务环境。坚持正风肃纪永葆廉政。严格落实“一岗双责”，健全关键岗位风险防控制度，强化重点领域行政监察和审计监督。严格“三公”经费管理，完成公务用车改革，切实把更多财力用于民生保障。坚决惩治腐败，严肃查处违法违纪案件，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的监督保障机制，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，市人大、市政协的有力支持下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，矢志不渝不忘初心、开拓创新继往开来、务实担当砥砺前行，为打造全省县域经济新的增长极、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资界首市】2018年界首市人民政府工作报告

  2017年12月27日在界首市第十六届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长何逢阳各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入实施五大发展行动计划、“双轮驱动”战略和“五大专项行动”，以“业务能力提升年”为主线，聚焦重点，统筹兼顾，创新机制，激发活力，保持了经济社会健康较快发展。跃升至中国社科院全国投资潜力百强县榜单第二位。预计实现地区生产总值180亿元，比上年增长10.5%；规模以上工业增加值156亿元，增长13.5%；财政收入31亿元，增长21.7%；财政支出50亿元，增长29%；固定资产投资148亿元，增长35%；社会消费品零售总额62.2亿元，增长12.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28843元、11666元，增长8.7%、9.2%。基本完成市十六届人大一次会议确定的主要目标任务。 （一）转型升级打造样板，实力界首品牌更响工业经济发展质量持续提升。围绕“双千双百”“四区同创”目标，深入开展企业服务，稳步推进工业经济转型升级、提质增效。预计完成工业产值700亿元，工业增加值总量全省第 九、增速全省第四。“两新”产业产值增速均居全省首位。高新区在全省各级开发区综合考核中排名第 八、皖北第一。新增规模以上工业企业32家，达303家。新增挂牌上市企业44家，达88家。实现产值超百亿元企业2家、超亿元企业100家。一是创新驱动成果丰硕。国家级高新区创建工作通过科技部调研考察，并获好评。获批国家动力电池循环利用高新技术产业化基地、国家火炬界首高分子材料特色产业基地、全国中小企业知识产权战略推进工程试点城市，通过国家城市矿产示范基地验收。培育国家级创新平台2个、省级3个。获批省重大科技专项6个，获评省科技进步奖3个。发明专利万人拥有量8.46件，居皖北第一。科技成果转化率达70%。企业技改投入25亿元。新增高新技术企业16家，达55家。举办“院士专家界首行”“绿色工业过程国际峰会”等活动，新增院士工作站4个、博士后工作站1个，总数达10个。被作为推进县域经济发展十条路径之“成果转化之路”典型案例，在全省推广。二是绿色发展全面深化。深入践行绿色发展理念，积极构建绿色制造体系，天能集团、华铂科技分获国家级、省级绿色工厂。新申报国家级绿色园区1个、绿色工厂3个、绿色产品1个。国家生态工业示范园区创建文本、国家新型工业化产业示范基地申报文本，已分别上报环保部、工信部。绿色低碳发展和生态文明建设成果被央视《新闻联播》报道。三是企业服务纵深推进。坚持以企业为中心，以政策服务为重点，深入开展“四送一服”双千工程，兑现扶持资金3.5亿元，帮助企业争取项目资金1.05亿元。深化银企、银政合作，拓宽企业融资渠道，为企业担保贷款14.83亿元，提供续贷过桥资金4.54亿元。支持企业品牌质量提升，获批省著名商标、名牌产品6个；修订国家标准2项，制定行业标准2项。现代农业产业化成效显现。着力推进农业发展方式转变，打造现代农业升级版。一是设施、规模共提升。投资2.7亿元，开挖疏浚渠道265公里，硬化道路69公里，完成高标准农田改造4.7万亩，新增高效节水灌溉面积2万亩。新增花卉、林木、果蔬、中药材5.5万亩，规模养殖场32家。预计农业总产值达50亿元。新增规模以上农产品加工企业30家，达111家。新增农业林业产业化龙头企业22家，达81家，其中，省级龙头企业“甲级队”1家。加工产值91亿元，增长12.3%。二是质量、品牌同打造。建成标准化生产示范区4个，国家级安全优质标准化基地1个、省级2个。成功创建省级农产品质量安全市（县）。打造“界之首品”农产品区域公共品牌，加快“三品一标”农产品认证步伐，认证有机农产品1个、绿色食品35个、无公害农产品10个。三是主体、平台双培育。新增农民合作社、家庭农场600家，达2800家，其中，国家级示范社7家，省级示范社11家，省级示范家庭农场12家。新型职业农民达1168人。探索“互联网+生态农业+产业化”联合体模式，上线销售额达2亿元。发放农民合作社、家庭农场融资风险补偿资金贷款2.5亿元，兑现利息和保费补贴583万元。获批全国首批农村综合改革试点试验市（县）、全国农村创新创业基地。第三产业新生力不断增强。围绕服务产业发展和百姓生活，新业态全产业加速渗透。一是平台建设加快。格力再生资源全国网络收购、淘绿网手机回收等平台成功入驻。全国无车承运人企业试点电商信息平台上线运营。获评省电子商务现代服务业集聚区。二是业态升级增速。乡村旅游持续升温。陶庙镇获批省优秀旅游乡镇，代桥镇刘寨村获批省乡村旅游示范村。田营镇、大黄镇、光武镇获批省千年古镇，光武镇尹城子村获批省千年古村落。新增界首博物馆、琉璃寺2家国家AAA级旅游景区，总数达4家。建成电子商务公共服务中心1个、物流中心4个、三级站点289个，实现三级物流快递全覆盖。三是民生服务提质。限额以上商贸流通企业实现商品零售总额24.5亿元，增长20%。多家综合商超开业运营，群众生活更加便利。 （二）城乡建管高标推进，大美界首魅力更显“四城”同创初战告捷。成功创建省文明市（县）、省森林城市。以规划指导创建，进一步完善规划体系，成功入选全国城市设计试点。以基础提升促进创建，拆违拆旧231万平方米，推进曹田沟、S308、界亳河片区建设，新建道路17条，“白改黑”道路21条，同步推动管线入地，开工安置区2个。以绿化提升助力创建，改造建设广场、公园、游园11个，基本完成森林公园、曹田沟等大型园林景观建设。以精品工程提升创建，获“黄山杯”1个，实现省级优质工程零突破。获评阜阳市质量标准化示范工程7个、安全质量标准化示范工地5个。城乡统筹谋定而动。以“六个全市域”工程为骨架，统筹推进城乡一体化建设。启动编制空间规划、总体城市设计。以沙颍河景观示范段建设带动全市域水系治理，新建小水闸10座，扩挖塘坝75处，清淤河沟92条。以S328、S237启动全市域快速通道建设，在建国省干线4条，总里程83.2公里。以“八个万亩”工程推进全市域森林园林建设，新增造林、绿地2.15万亩。以公园游园为起点打造全市域绿道慢行系统，建设慢行绿道10.4公里。以土地复垦推动全市域村庄整治，完成土地整治3000亩。以美丽乡村整市推进PPP项目启动全市域美丽乡村建设，建成15个中心村、7个集镇建成区，全面完成省级美丽乡村建设年度任务。环境整治品牌响亮。以乡风文明推动城乡环境综合整治，“四会一约”做法被《人民日报》报道。承办阜阳市城乡环境综合整治专项行动动员大会。启动垃圾、污水、厕所专项治理“三大革命”，试点农村生活垃圾分类处理。获批省乡风文明培树专项资金直补市（县），获评省文明村镇3个、省文明社区3个、省文明单位6家，王集镇李彬庄村获评全国文明村。 （三）项目建设聚焦发力，活力界首后劲更强大力招引动能充沛。坚持以商招商、平台招商、驻外招商，试水基金招商、委托招商等新型招商方式，开展全民招商。搜集有效招商信息576条，对接客商1440人次，在谈项目192个。引进项目58个，其中，亿元以上项目23个。开工项目42个，到位资金163亿元，增长23%。兵团作战战果颇丰。实施“大兵团作战”，营造全领域推进项目会战、全年抓项目会战、全员参与项目会战的氛围。加大项目管理员培训力度，坚持“一线工作法”，落实领导包联、项目工作组、第三方评估等制度。实施项目322个，完成投资120亿元，其中，省亿元以上重点项目64个，阜阳市“大新专”项目117个。举办6次集中开工仪式，开工项目77个，其中，10亿元以上项目5个。通用机场、郑阜高铁界首段等一大批重点项目进展顺利。多元保障服务完备。建立招商引资和项目建设季度考核机制，创新流动红旗和黄旗奖惩制度，有效调动项目工作积极性，工作机制更加健全。争取各类无偿资金7亿元；完成融资项目12个，融资额35.5亿元；新增政府债券资金12.07亿元；新增贷款134.5亿元，资金保障更加有力。收储土地8026亩，报批5160亩，供应7472亩，复垦1500亩，盘活低效闲置用地1849亩，土地供应更加充足。全面启用政务服务和投资项目审批在线监管平台，加快实现“一站式”审批，发展环境更加优化。 （四）民生事业稳步提升，幸福界首情怀更浓脱贫攻坚全面发力。投入资金3.5亿元，推动脱贫攻坚“十大工程”有效开展，实施扶贫项目138个，完善扶贫政策19项，组织帮扶干部7781人投入扶贫一线，实施“百企帮百村”助力脱贫攻坚，精准扶贫、精准脱贫成效显著。开展“进村入户抓末端”“我的扶贫故事”“进访惠聚”等活动，夯实干部作风，密切干群关系。健全脱贫攻坚工作议事机制，督查、调度、问责不断强化，基础工作明显改善。顺利通过省脱贫攻坚第三方监测评估。群众生活持续改善。民生支出45亿元，占财政支出的90%。新增就业11793人，登记失业率控制在4%以内。新增公共租赁住房1598套，棚户区改造1436套，农村危房改造4395户。解决2.7万人饮水安全问题，实现农村自来水“村村通”。在全省率先实行“三保合一”，城乡居民参保率达98%。发放各类社会福利资金1478万元、救助资金1.46亿元。持续推进“五保老人幸福家园”活动，公办养老院管理水平皖北领先。社会事业协调发展。入围第四批国家级农村职业教育和成人教育示范市（县）创建。科学调整农村学校布局，“全面改薄”新建校舍5.2万平方米。补充教师400名。教育信息化实现城乡全覆盖。荣获省2016年度党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次。创新信息化支撑下的医防融合新模式，获誉医改“小岗村”。市人民医院东区二期扩建项目封顶。市中医院晋升二级甲等中医院。全国基层中医药工作先进市（县）创建通过验收。医疗卫生服务能力较大提升，域内就诊率达89.2%，实现病人、基金双回流。界首彩陶喜获第十三届中国国际文博会四项大奖。举办各类群众文体活动400余场次，文体事业蓬勃发展。国家一级图书馆创建通过省级验收。社会环境平稳向好。深入开展“七五”普法活动。健全市乡村矛盾纠纷多元化排查化解机制。排查矛盾纠纷4560件，成功调解4390件。落实接访、约访和带案下访制度，化解信访积案186件。开展“铸安”行动，排查整改隐患4017处。扎实推进“2017平安使命”系列行动，营造良好社会治安环境。省级双拥模范城创建通过验收。 （五）自身建设持续加强，清新界首环境更优兢业理政开创新局面。提倡带着感情、责任、激情工作，以对事业、历史和人民负责的敬畏之心建设界首。大力精简文件会议和检查考核评比。在全省率先启用“会议云”系统。着眼干部能力提升，设立专项培训经费，举办各类培训68期10762人次。深入开展“进访惠聚”“严转提促”活动，开通“互联网+政务服务”办事大厅，畅通问题反映渠道，提升办事效率，增近与群众的感情。探索社会心理服务体系建设，培育自信、向上的社会心态，推进政府治理和社会调节良性互动。依法行政沿创新成效。强化法治意识，主动向市人大及其常委会报告23次。办理人大代表建议88件、政协委员提案156件，办结率均为100%，满意率分别为88.6%、95%。市政府党组中心组集中学习法规政策10次。进一步规范“三重一大”决策机制，强化规范权力运行，有效提升决策民主化、科学化、规范化水平。廉洁从政营创新氛围。落实市政府党组全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，开展政府系统廉政建设十项整治行动，严格“约法三章”，重申“三个严禁”，推进“家生态”建设，打造干事创业的界首铁军品牌。加大审计监督力度，强化审计结果运用。开展重点工作督查169次，推进工作落实。积极构建清爽的同志关系、“亲”“清”的政商关系，净化政治生态。各位代表，今年我们在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，各项工作成效显著，重振界首雄风的目标更加清晰而自信。这种自信，来自我们“一个统领、两个中心”的发展实践，来自“双创高地、产业新城”“品质慢城、乐居界首”的发展理念，来自政府和企业之间的无缝良性互动，来自我们良好的政治生态和社会风气。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻界武警消防官兵，向所有关心支持界首发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出：经济快速增长的同时，总量不大、结构不优的现状仍未根本改变；工业经济质效提升的同时，三产短板地位未变，旅游、电子商务等新兴产业还处在培育期；经济转型升级步伐加快的同时，要素供给不及时的问题凸显；社会事业不断进步的同时，基础设施建设滞后、公共服务不均衡的问题依然存在；政府自身建设不断提升的同时，干部法治思维、能力结构不适应新发展需要，等等。针对这些问题，我们将在今后的工作中加以解决。 二、2018年工作安排市委第十三届第四次全体（扩大）会议决定实施“三大目标规划”，到2020年，与全国同步全面建成小康社会，经济社会发展保持“在阜阳打头阵、在皖北居首位、在全省进一流”的发展态势；到2025年，推动经济发展规模、质量、效益全面提升，跨入全省县域经济十强行列；到2030年，推动全市经济步入高质量发展阶段，跨入全国百强县（市）行列。“三大目标规划”是愿景，是蓝图，是全市人民共同的期盼。我们必须勠力同心，迎难而上，坚定不移，抓好落实。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据中央经济工作会议、市委第十三届第四次全体（扩大）会议精神，2018年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持质量第 一、效益优先，以全面攻坚为号角，以招商引资和项目建设季度考核、“进访惠聚”活动为主抓手，大力实施五大发展行动计划，深入推进“双轮驱动”战略和“五大专项行动”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动质量变革、效率变革、动力变革，为实现全面建成小康社会和“三大目标规划”打下坚实基础。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；规模以上工业增加值增长13%以上；财政收入增长18%以上；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%以上；完成上级下达的节能减排年度任务。围绕上述目标，着重抓好以下五个方面的攻坚： （一）全面推进改革攻坚坚定推进刀刃向内的改革。以建立科学高效的行政管理机制为目标，全面推进政府系统深层改革。一是优化资源配置。统筹使用各类机构编制资源，建立编制周转池，形成科学合理的机构管理机制。落实上级改革精神，依据权限，探索职能相近行政机构合并设立或合署办公，监督整改明合暗不合问题。用好人才新政，细化“吸引、培养、使用”措施，针对性引进高层次人才150人以上，国外引智3人。常态化召开青年干部座谈会，增进相互沟通了解和事业认同，提升事业平台吸引力，用事业留人。健全干部关心关爱机制，用感情留人。设立人才基金，建设人才公寓，用环境留人。创新人才队伍梯度培养机制，以发展的眼光培育人才，提高人才科学化管理水平。二是精细分类改革。清理规范事业单位。对完全承担行政职能的，调整为相应行政机关内设机构，确需独立设置的，按精简原则设置。细分从事公益服务的事业单位，强化公益属性。落实事业单位法人自主权。加快实施建筑设计院、种子公司等事业单位转企改制。三是探索综合执法。推进城市管理综合执法改革，建立健全相关职权剥离、执法接续等配套机制。优化队伍结构，积极稳妥推进执法重心下移，深化乡镇综合行政执法改革。提升行政许可标准化建设，积极争取省级相对集中行政许可权改革试点，实现“一枚印章管审批”。创新推进服务发展的改革。以破解发展瓶颈为目标，在重点领域全面推进体制机制改革攻坚。一是理顺高新区管理体制和运行机制。立足提升经济发展能力，加快构建高新区高效管理体制和专业化运行机制。组建市场监管分局，促进项目落地和质量品牌提升。建设国家金库安徽阜阳界首高新区支库，建立健全一级财政相关配套机制。精干机构，实施项目业绩考核，以岗择才，以岗定薪。二是探索空间资源管理体制改革。以空间资源的合理保护和有效利用为核心，从空间要素统筹、空间结构优化、空间效益提升等方面着手，厘清并整合部门空间管理事权责权，建设空间规划数据库及信息管理平台，健全“多规融合”的编制、实施、管理与监督机制，为全面实施“六个全市域”工程提供体制机制保障。三是深化商事制度改革。全面实施市场准入负面清单制度，建立公平竞争审查制度。制定企业设立后的经营许可清单，全面实行“多证合一”，放大改革成果，营造“四最”营商环境。加大事中事后监管力度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进社会信用体系建设，完善失信联合惩戒机制。四是加速农村产权改革。全面开展农村“三资”清理，盘活“沉睡”资源，带动“三变”增收，促进乡村振兴。由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。细化和完善农村土地“三权分置”办法。推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。稳妥实施农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。推进空心村复垦和土地整治，对达到城乡增减挂钩验收标准的，按照20万元/亩的置换标准予以奖补。探索进城农民自愿退出宅基地和承包地回购、置换机制。建立小型水利工程“权属交易平台”，试点开展小型水利工程所有权、使用权流转和抵押贷款。扎实推进增添动力的改革。以提升财政治理能力，发挥政府投资引导带动作用为目标，推进实施积极的财政政策，落实投融资改革意见，服务实体经济。一是深化财政预算领域改革。强化预算管理。优化整合财政支出，清理一般公共预算中以收定支事项。完善专项资金管理办法。全面推行预算绩效管理。深化政府预决算公开。推进市对乡镇财政体制改革，适当调整基本支出保障标准；科学设置评价指标，健全年度工作考核机制。建立健全各类公共资源出让收益管理和监督制度体系。完善政府性债务管理制度，切实防范和化解政府性债务风险。二是完善政府投资体制。稳妥推行PPP模式，谋划项目总投资40亿元以上。推动政府平台公司“一站式”转型改革，以恒新集团和工投公司为主，整合所有平台公司，逐步剥离政府性融资业务，转型为集团化、实体化、市场化经营的普通国有公司；突出市场化投融资与建设经营，做实资产和业务，实行股权多元化，推进董事会建设，聘请职业经理人，形成有效制衡的公司法人治理结构，建立市场化激励约束机制和薪酬管理体系。加强产业基金实质运作，探索细化种子孵化基金、天使基金，支持企业创新创业。引进专业团队指导服务企业，积极对接多层次资本市场。推进工投公司挂牌上市或与上市公司合作。三是推进金融改革创新。深化普惠金融、科技金融、绿色金融、消费金融体系建设。引进多形态金融机构，争取引进商业银行2家。鼓励金融机构下沉网点，新增网点2个、自助终端2个。优化金融产品结构，鼓励金融机构发挥特色创新产品，做优“税融通”，做强“助保贷”，助力实体经济发展。支持界首农商行增资扩股。实现专利权质押贷款6000万元，专利保险80家。余额存贷比达60%以上，新增存贷比达75%以上。强化农村信用体系建设，成功创建省级金融扶贫实验示范区。深化金融体制改革，组建金融监管局，发挥监管职能。坚持底线思维，加大“影子银行”监管力度，防控金融风险。 （二）全面推进发展攻坚提升工业经济品牌美誉度。以“四区同创”为目标，开展工业经济和园区建设攻坚，成功创建国家级高新区、新型工业化产业示范基地、生态工业示范园区。一是发挥创新驱动发展主动力。新增创新平台6个，国家级、省级创新载体各1个，实现高新技术企业研发平台全覆盖。筹设产业技术研究院、产业政策研究院。支持以企业为主体，主动对接国内外顶尖科研机构，推进产学研深度合作。新增院士工作站2个、博士后工作站2个，引进高层次人才团队2个，打造院士经济品牌。探索建设技术转移中心，促进科技成果本地转化。实现社会研发投入占比2.3%以上。举办专利知识大赛，申请发明专利1200件以上、授权100件以上，万人发明专利拥有量达到10件。获批国家知识产权示范市（县）。实现国家科技进步奖零突破，新增高新技术企业20家，争取省科技进步奖3个、省重大科技专项6个、科技项目经费5000万元。二是增强质量品牌核心竞争力。加快高新区基础设施、形象提升和商服配套工程PPP项目实施，完善园区综合承载功能，擦亮园区品牌。以产业为核心，围绕产业强链延链补链，重点实施新能源汽车电池、改性塑料深加工等项目，打造特色鲜明的高新产业集群，提升产业品牌。品牌化打造企业家沙龙活动，提炼、宣传好界首企业家精神，打造界首企业家群体品牌，构建企业家社会。围绕名企名品，实施质量品牌提升工程，新增中国驰名商标1件、国家质量标杆企业1家、省著名商标5件、安徽名牌产品2个。三是提升企业服务关键吸引力。坚持“四问”工作法，积极研究国家宏观产业经济政策，超前精准对接上级政策，持续深化企业服务。积极争取“三重一创”政策支持，实现重大新兴产业专项零突破。强化资金保障，推动产业基金、高科基金实质运作。扶优扶强，支持企业扩大规模、引进项目、创新发展，新增规模以上工业企业50家、超亿元企业10家、挂牌上市企业30家。发动农业特色发展新引擎。以成功创建省级现代生态农业产业化示范市（县）为目标，开展农业特色发展攻坚，坚持质量兴农、绿色兴农，引导发展由增量到提质转变，为乡村振兴战略实施提供支撑。一是突出品牌引领。围绕打造工作品牌，加大农产品监测力度，建立健全农产品质量安全追溯体系，树牢农产品质量安全工作品牌。认证“三品”企业8家以上，认证有机农产品2个、绿色食品12个、无公害农产品3个。围绕打造产业品牌，突出马铃薯、彩叶树两大特色产业，打造标准化产业基地2个，新增特色高效农业基地5万亩。围绕打造平台品牌，以邴集乡、泉阳镇、陶庙镇、大黄镇“三园一体”创建为先导，每乡镇培育一个现代农业示范区，推进全市域现代生态农业发展。实现农业产值增长3.5%以上。二是坚持创新突围。利用国家级农作物区域试验站平台，积极与知名农业院所、科研机构合作，推进农作物新品种、新技术研发利用和技术集成创新；推广使用先进农业机械，推进大数据、物联网等信息技术在农业领域的广泛应用，有效提升农业科技发展水平。鼓励农业龙头企业自主创新、合作创新，发展“公司+合作社+农户”的订单农业。促进龙头企业、农民合作社和家庭农场协同发展，培育省级农业产业化联合体6个，构建现代农业经营体系。整合要素支持发展农业服务业，开展农业生产全程社会化服务创新试点，建设省级现代农业示范区“一站式”服务中心。三是推进融合发展。加快农村一二三产融合发展，积极拓展农业新业态。延长特色产业链，大力推进马铃薯、瓜果蔬菜等农产品产地初加工、精深加工，实现加工产值100亿元以上。推进农业电子商务发展，实现农产品上线交易额增长30%以上。加快发展休闲农业和乡村旅游，深度开发两湾湿地公园、大黄伏羲文化园等景区，做好农旅结合文章。创建省优秀旅游乡镇1个、省乡村旅游示范村2个、省研学旅行基地1个。开启第三产业追赶加速度。以补齐三产短板为目标，实施三产发展攻坚，实现服务业增加值占比26.2%以上。一是以优质增量支撑追赶。推动服务业集聚发展，大力发展总部经济、楼宇经济。实施商业综合体项目2个，引进大型购物中心2家以上。建设中原农产品批发市场，促进城乡商贸一体化发展。新增限额以上商贸企业20家，“个转企”60家。围绕外贸回稳向好，发挥保税仓库平台作用，引进2家大型外贸企业，新增自营进出口企业4家。二是以优化供给带动追赶。提升生产性服务业质量，增强生活性服务业功能，促进结构优化升级。搭建电商云平台，助推传统企业电商化。建设中原数字物流港，推进物流降本增效。加快特色商业街区建设，发展“互联网+生活服务业”模式，实现生活服务专业化、订制化。三是以新兴业态引领追赶。探索新业态、新经济、新模式，育强新动能。深入推进科技服务业发展，加速推动传统制造向智能制造跃升。支持发展医养融合、母婴护理、体育健身等健康服务产业，年内新增专业服务机构15家以上。推进文旅融合，大力发展创意文化，实现文化产业增加值12亿元以上。 （三）全面推进项目攻坚实施建设大会战。以新一轮“四城同创”为目标，深入推进“六个全市域”工程，开展城乡一体化建设“界首样板”攻坚。成功创建全国绿化模范市（县）、省园林城市、省卫生城市、省文明示范市（县）。一是推进特色城镇体系构建攻坚。完成“六个全市域”规划，实施空间规划，加速全市域路相通、水相连、林成网、慢道成景、乡村美丽、土地节约集约利用的国家级生态文明建设示范市创建，打赢大气、水、土壤污染防治三大战役，构建城乡一体骨架体系，着力打造“中原水乡、生态福地”。以美丽乡村整市推进PPP项目为载体，投资4.5亿元，推动基础设施和公共服务向乡村延伸。以落实河长制推动全市域水系治理，做活全域水循环。深入实施“八个万亩”工程，建设全市域慢行绿道20公里，打造全市域森林园林，实现森林覆盖率26%以上。建成省道干线公路68公里，硬化乡村道路107公里，实现全市域市、乡、村快速联通，搭建乡村振兴平台。实施全市域村庄整治，完成土地整治5000亩。成功创建全国国土资源节约集约模范市（县）。二是推进城市品质提升攻坚。以颍南新区为主战场，实施颍南带状公园、界临河等景观建设，基本完成高铁片区和颍南新型城镇化市政道路路网结构搭建。以公共建筑整体推进PPP项目为切入点，启动新城开发。以沙颍河两岸为主阵地，拆迁250万平方米，改造棚户区11000户，开工安置区4个，高标准建设沙颍河景观，升华城市灵魂。以打造西城精品街区为重点，新增绿地260万平方米，打造“第五空间”公厕20座，实施黑臭水体治理，打通断头路2条，建设立体停车场5个，精致提升老城。常态化推进精品工程，创建阜阳市工程质量标准化管理示范工程10个、安全标准化管理示范工地7个。大力推行绿色建筑。完成房地产开发投资70亿元。探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。全方位启动“智慧界首”建设，统一框架、平台、标准，分步实施。提升城市管理精细化水平，加强住宅小区物业规范化管理。三是推进美丽乡村提标攻坚。打造体现规划品质、项目品质、建设品质、经济发展品质、群众生活品质的特色集镇和美丽乡村。坚持城乡等高对接，建设光武镇、泉阳镇两个城市副中心；将靳寨乡、大黄镇、田营镇、陶庙镇纳入城区规划建设，依托优势产业打造特色小（城）镇。砖集、顾集等乡镇全面对接临近县区、乡镇规划，扎实推进沿泉河经济示范带建设。统筹推进垃圾、污水、厕所专项治理“三大革命”，不断提升中心村承载能力，推动人口和产业集聚。坚持治理破题，加快“三治合一”破冰速度，巩固并扩大乡风文明培树成果，不断丰富美丽乡村内涵。坚持凡空必园、凡水必净、凡林必景，努力拓展美丽乡村外延。打造开放新高地。以招商引资质量和项目转化率双提升为目标，开展招商引资项目攻坚。一是搭建“十位一体”新平台。提升对产业和企业战略定位的认知水平，以产业发展为核心，精准制定产业招商政策。打破部门分割，建立循环经济、营养健康等10个产业招商子平台，市级领导分别挂帅，合理配置招商资源，构建市级统筹、部门联动的协同招商、联合招商、全域招商新机制，确保“一个拳头、一体发力”。二是开拓招商引资新领域。积极发挥企业、协会影响力和联络作用，讲好界首发展故事，说清企业服务理念。探索委托招商、飞地招商新形式，拓展基金招商、“园中园”招商、产业链招商模式，提高驻外招商精准度，准确捕获信息，精准识别对接，提高签约率。建立招商引资项目评估机制，提高招商质量。三是锚定项目转化新目标。规范招商引资工作流程，明确项目落地责任主体，加强招商引资项目服务，提升招商项目转化率，确保招商引资到位资金190亿元以上。用好考核指挥棒。以提高项目质效为目标，以季度考核为抓手，强化招商引资和项目建设考核。一是明确路径抓考核。把握项目节点，意向项目抓谋划、谋划项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产，成熟项目抓入库，确保压茬推进、节奏不乱；树立目标导向抓考核，细化任务和项目安排，提高考核精准度；突出问题导向，持续完善项目工作机制，提升项目品质。二是传导压力抓考核。按照职责分工，分类开展考核，做到全面统筹推进。工作落实不力的，挂黄旗、亮相表态；“逢先必争”消极应付、贪污政策的，严惩不贷。三是激发潜力抓考核。完善红旗激励机制，加大奖励力度，进一步拓宽项目人才晋升渠道，做到季季有表彰、次次都兑现。完善攻坚补给链。以全面保障项目攻坚为目标，推进项目要素供给。围绕重点项目，成立项目攻坚“尖刀班”，加强项目工作组和项目管理员考核管理。实施项目第三方评估，提高项目谋划质量。编制项目年度计划，提前谋划要素保障。坚持规划领衔，加快项目规划编制审核，提高规划设计质量；坚持土地报批先行，报批土地2500亩，清理盘活闲置低效利用土地1200亩，保障项目用地需求；坚持资金筹措靠前，多方筹集项目建设资金75亿元以上；坚持环境保护优先，实施环境质量提升工程和生态保护修复工程，改革生态环境监管机制，保障项目建设环境容量；坚持政务服务优化，最大限度精简审批流程，做到能见文办理的不上会，能沟通办理的不行文。实施重点项目225个，总投资737亿元，完成投资236亿元。 （四）全面推进民生攻坚决战决胜脱贫攻坚。以省定贫困县“摘帽”为目标，深入推进脱贫攻坚，全面完成1.2万人脱贫、16个贫困村出列，贫困发生率降至1.5%以下。一是抓牢“全面排查”抓手。深入开展“进访惠聚”活动，深化脱贫攻坚大排查，加强调查研究，增强帮扶措施、实施路径、帮扶项目的针对性和有效性。二是盯紧“政策落实”关键。以群众乐于接受的形式，加强宣传，提升群众对政策的知晓率。改变扶持方式，调整低效产业。加大贫困村产业结构调整力度，大力发展特色产业，促进贫困村集体经济上规模。推进“四带一自”，建立贫困户与经营主体的利益联结机制，实现增收脱贫。三是夯实“真帮实扶”责任。建立健全帮扶工作成效考核奖惩机制，分类、分线压实帮扶责任，营造大扶贫格局。健全外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制。四是突出“均衡发展”重点。统筹安排项目资金，实现资金效益最大化。注重示范引导，发掘自立自强、勤劳致富的典型事例，做好宣传示范，增强自力更生信心，树立主动脱贫意识，激发脱贫内生动力。坚持贫困村和非贫困村同步提升，促进乡村共建共享。倾力办好社会事业。以人民满意为目标，突出问题导向，找准问题症结，积极开展社会事业发展攻坚。一是推进教育事业发展攻坚。以优质均衡为目标，实施教育事业发展三年（2018―2020）提升计划。持续调整城乡学校布局，优化教育资源配置，推进颍南高中建设，启动实验学校南校区等6所学校建设。着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。加强教师队伍引进交流工作，深化教师无校籍管理，强化师德师风建设。实行产教融合，促进职业教育与需求对接。规范校外教育培训机构，加强家庭教育指导服务。深入推进教育管办评分离。二是推进医疗卫生事业发展攻坚。以深化信息化支撑下的医防融合改革为目标，实施卫生事业发展三年（2018―2020）提升计划，强化“三医联动”，逐步解决医疗卫生事业“疑难杂症”。持续提升家庭医生签约服务能力，医疗基础设施全面升级，推进市人民医院、中医院三级创建。完善医药供应保障新机制。强化医保基金预算管理，改革医保支付方式，落实“同病同价”，确保域内就诊率达90%以上。争创省健康促进示范市（县）。三是推进文体事业发展攻坚。以创建全国文化先进市（县）为目标，加快“一园七馆四中心”等公共文体基础设施建设，推进公共文化服务均等化，积极开展群众性文体活动，打造活动品牌。推进臧家公馆“国保”申报工作。织密扎牢保障网络。坚定不移保障和改善民生，努力让发展更有温度，幸福更有质感。完善就业创业政策服务体系，新增就业11000人。全面落实“全民参保”工程，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。健全社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。持续深化留守儿童关爱保护行动，健全“四位一体”关爱保护体系。加快实施市康复养老服务中心、东城森林公园健康养老社区、铁北片区及三个街道养老院项目。推进颍南、田营等5座城乡公益性公墓建设。深度聚焦治理创新。以创建全国平安建设先进市（县）为目标，加强社会治理制度建设，推进社会治理攻坚，提高社会治理社会化、智能化、专业化水平，全面提升群众安全感和满意度。大力开展法治教育。完善立体化数字化社会治安防控体系，实施“雪亮工程”，扩大“平安六进”创建活动覆盖面，深化平安界首建设。固化十项信访维稳工作机制，有效预防和化解社会矛盾，全力维护社会稳定。健全安全生产责任体系，落实安全生产责任制。完善各类应急预案，提升应急处置能力。争创省级食品药品安全示范市（县）。启动国家级双拥模范城创建。完成村（居）委会换届。实现村级基层公共法律服务平台建设全覆盖。激活社区社会组织，推进基层社会治理创新和能力提升。 （五）全面推进作风攻坚践行初心之旨。把执政为民作为政府工作的第一追求。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化“进访惠聚”活动，带着真情走访，进一步凝聚发展共识，强化活动成果转化，切实解决问题。继续坚持问题导向、系统思维、“一线工作法”，统筹规划、项目、预算、政策四个核心领域，有效改善干部结构性能力欠缺问题。深化“严转提促”，推进工作提神、提速、提效。坚持以人民为中心的发展理念，让群众在发展中感受到更多的自信和尊严，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在界首形成生动实践。履行法治之责。把依法行政作为政府工作的第一准则。坚持依法、民主、科学决策，落实重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论规定。推行政府法律顾问制度。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督、党内纪律监督和国家监察监督，主动接受社会公众和新闻媒体舆论监督。落实重大事项向市人大及其常委会报告、向政协通报制度。邀请公众代表列席市政府常务会议，推行“互联网+政务服务”，推进大数据平台建设，扩大政务公开范围，提升政府公信力。恪守廉政之要。把廉洁建设作为政府工作的第一保障。深化政府系统全面从严治党，严格落实“一岗双责”。严控“三公”经费。实行公共资源配置全程公开、全程监管。强力正风肃纪，扩大暗访和作风评议范围，以最严格问责推进作风整改。针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，采取过硬措施，坚决加以整治。严厉查处尸位素餐，清除懒政怠政生存空间，治“飘”止“滑”。加强基层各种微腐败问题源头防治。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，强化扶贫领域监督执纪问责。注重以案说法，以身边事教育身边人，做到知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！界首发展正处在爬坡过坎、滚石上山的重要关口期，我们不能满足于欣赏半山腰的风景，要有“会当凌绝顶、一览众山小”的壮志豪情。让我们在市委的坚强领导下，以信心凝聚力量、以实干谱写华章，斗志昂扬，奋力迈进决胜全面小康新时代，踏上全面攻坚新征程，努力创造得到人民认可、经得起历史检验的新业绩！

  2025-07-15

• 【投资洪湖市】2018年洪湖市人民政府工作报告

  2017年12月26日在洪湖市第八届人民代表大会第二次会议上洪湖市人民政府市长沈先武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2017年主要工作回顾2018年以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们团结带领全市人民，勠力同心，砥砺前行，较好地完成了各项目标任务。预计全年实现地区生产总值230亿元，增长7.8%；完成财政总收入12.8亿元，增长12.7%，其中地方公共预算收入8.98亿元，增长13.1%；完成固定资产投资197亿元，增长17%；实现社会消费品零售总额133亿元，增长11%；实现外贸出口2900万美元，增长18.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。 （一）经济发展迈上新台阶项目建设添动力。共签约引进项目56个，总投资达420亿元，其中：投资规模过10亿元的项目9个，1-10亿元项目43个。香港中华煤气集团、绿地集团、美好集团、三峡新材、鄂旅投、国电投远达环保、东方园林、四川金威利、名幸电子、韩国三立等一批世界500强、国企央企、行业龙头企业项目纷纷落户洪湖，实现了招商引资项目数量、质量和体量的历史性突破。分别举行春秋两季项目集中开工活动，新建项目77个，重大项目投资额居荆州第二。35个重点工业项目全部开工建设，完成工业固定资产投资77亿元，同比增长6.3%。天津富士达、一泰科技二期、乐一食品、洪乐电缆、冠嘉电子等9个项目竣工投产，盘活华融益辰、汇龙生物、恒亿塑胶、振威鞋业等问题项目14个，为洪湖产业发展注入强大动力。工业经济增实力。制定实施《关于进一步支持工业经济发展的意见》，加强企业运行调度和秘书包保服务，工业企业历史遗留问题得到有效化解。工业企业用电量、入库税金、销售利润等指标增幅均居荆州前三位，规模以上工业增加值增长8%。税收过100万元企业达40家，其中：长利玻璃、长江石化、一泰科技、思搏盈科技、理昂发电、远春石化等6家企业税收过千万元。工业税收占税收的比重由2016年的22%增加到35%。成立省级工程技术研究中心1家、省级校企研发中心3家。新增规模以上工业企业15家、高新技术企业4家，高新技术产业增加值占GDP比重达14%。农业生产挖潜力。长江、东荆河防汛取得全面胜利。粮食生产再获丰收，总产达70万吨，增长6.1%，稳居全省前十。再生稻面积达25万亩，全省再生稻产销对接会在我市召开，“一种两收”全产业链模式在全省推广。水产品总量达50万吨，实现渔业产值78亿元，全国淡水水产第一市地位持续巩固。圆满完成159.5万亩土地确权登记颁证工作，完成土地流转81.7万亩，流转率达51.2%。完成农产品加工产值230亿元，增长14.3%。创建省级农产品地理标志示范样板1个。“洪湖清水”成为“2017年中国最具影响力水产品企业品牌”。我市成为全国第二批农产品质量安全创建试点县市、全国农村集体“三资”管理示范县市。三产发展显活力。与鄂旅投签订百亿级战略合作协议，“洪湖国家旅游度假区”建设正式启动；金湾酒店、洪湖旅游港、运动公园等在建项目加快实施；成功举办生态荷花节、第四届清水螃蟹节，红色生态旅游区成为首批省级现代服务业品牌建设示范园区。年接待游客513万人次，旅游综合收入30亿元，分别增长14%、15.4%。新增限上商贸企业13家。村淘交易额突破亿元大关。成功阻击H7N9疫情，是全省首家推行白条禽上市的县级城市。“赢在洪湖”“荷创空间”等成为“双创”工作新品牌，创建1家国家级星创天地。 （二）城乡建设展现新面貌交通水利建设大步迈进。重大交通项目建设步入快车道，“两路两桥一港”五大项目与省交投实现全面合作，未来三年，省交投将在我市投资300亿元。经过艰辛努力，洪监高速公路依法解除特许经营权，确定新的投资人，实现全面复工；燕窝长江大桥、乌林长江大桥建设顺利；江北高速东延线、洪湖新港准备就绪，即将开工。江汉平原铁路以客运为主、兼顾货运的规划通过专家论证，通用航空项目签订框架协议。普通公路建设完成投资15亿元，居荆州之首、为历史之最。仙洪线改扩建工程、通港大道等一级公路建成，汉沙线、咸合线、黄观线等二级公路大修段和下新河大桥、沙口三桥、姚家坝桥通车，新建“455”公路安防工程[1]763公里、通道绿化工程210公里。大安澜建设全面推进，实施水利项目14项，完成投资17亿元，创历史新高。东分块蓄洪工程、洪湖围堤加固、东荆河堤防整险加固、长江崩岸整治等项目顺利推进，洪湖“关大门”堤防工程全面实施。隔北灌区改造、小农水、水土保持、水毁修复等项目全面完成，共完成土石方1460万立方米，修复水毁工程254处、疏挖渠道367公里。城市形象大幅提升。投入16亿元，53项城建项目同步实施。园林北路、长渠东路、乌林大道等“五纵四横三环”重点道路贯通通车，小街小巷改造、黑臭水体治理、环卫设施建设等工程全部竣工，城市新的主心轴“一河两岸”综合整治一期工程基本建成。城区公交首末站、洪湖新客运站建设进展顺利。坚持棚改依法征收、阳光征收、和谐征收，完成人民路片区、洪江水泥厂片区等12大片区、1961户、26.4万平方米房屋征迁，老城区焕然一新。市民公园、江滩公园、长渠公园三大公园基本建成。19条城区主干道路实现高标准绿化，26家临街单位全部“拆墙透绿”，绿地覆盖率达33%。市区夜景亮灯率保持在98%以上。城区绿化、美化、亮化、净化等稳步实施，城市建设得到市民的广泛支持，赢得了群众点赞。城乡面貌大为改观。深入开展“五城同创”，城市精细化管理水平进一步提高。继续实行最严厉中心城区规划管控，拆除顶风抢建的违建户239户，依法拆除各类存量违建766处、2.75万平方米。深入开展“牛皮癣”歼灭战、“门前三包”、交通文明劝导等活动，“禁建、禁鞭、禁香、禁尘”等成效明显，大城管格局基本形成。大力开展美丽乡村建设，连续开展两轮农村环境整治“百日攻坚”，完成拆违35万平方米，清理“十乱”[2]现象1.5万处、陈年垃圾3万吨。完成造林绿化近10万亩，植树660多万株，“绿满洪湖”通过省级验收。重点建设老湾民族特色小镇，创建珂里村、叶洲村2个美丽乡村精品村，以及向红村、黄丝村、新联村、塘咀村等一批美丽乡村示范村。城乡面貌焕然一新。生态治理大有成效。向全国发出保护母亲湖《绿色洪湖宣言》。立行立改，完成中央环保督察反馈问题整改30项。大湖养殖围网永久性拆除，“以船为家”渔民全部上岸安置，燃煤锅炉改造、黄标车淘汰、珍珠养殖取缔、禁养区畜禽养殖场关停等任务全部完成，秸秆禁烧、扬尘治理综合措施全面落实。工业企业环保达标升级暨“三同时”[3]督办、城乡污水处理厂一体化建设等11项环保工程加快推进，主要污染物总量减排工作位居全省第一。连续开展清江行动、绿盾行动、利剑行动，长江岸线非法砂石码头实现永久性“四断”，白鱀豚保护区人类活动点整治取得实质性成效。以水花生、水葫芦治理攻坚战为重点，全面推行市乡村三级河（湖）长制，“水清、河畅、岸绿、景美”的河湖美景初步呈现。 （三）重点改革取得新进展供给侧结构性改革深入实施。清退问题企业16家，盘活存量土地22.2公顷；单位生产总值能耗下降3%；实施技改项目25项。共争取建设用地7230亩。加强房地产市场清理整顿，商品房去库存周期明显下降。为企业办理担保续贷7630万元，过桥盘活资金6亿元；组织银企对接，为35家企业签约授信近8亿元。全面清理规范涉企收费，为企业减负1亿元以上。多层次资本市场建设加快，29家企业在武汉股权托管交易中心成功挂牌。政务改革稳步实施。启动国有农场办社会职能改革。推动峰口经济发达镇行政管理体制改革。稳步实施盐业体制改革和城管综合执法改革。组建市公共检验检测中心。公立医院综合改革有序推进，医疗卫生服务水平进一步提升。全市行政村由411个合并减少至233个。房产、地产、林产等不动产登记实现“一站式”审批。取消行政审批事项12项，实施“27证合一”，建立乡镇权责清单制度，部门多证联审联办新机制进一步健全并延伸到园区，“双随机一公开”“智慧政务”“一次办好”等放管服改革成效显现，市场主体、实有企业分别增长13.7%、13.3%。财政和投融资体制改革加快实施。深入实施财政全口径预算规范化管理，完善新一轮乡镇财政体制，启动推行公务卡结算制度和国库支付电子化改革。国税、地税“户联管、税联办”的合作机制取得明显成效。统筹财政项目资金12.66亿元。申报推进城投融资项目19个，落实到位资金37.6亿元；成功发行城投债6.4亿元。积极推广运用政府和社会资本合作模式，环洪湖绿道、城乡垃圾收运一体化、垃圾焚烧发电、洪湖旅游港等6个项目纳入国家PPP信息平台库，城区污水处理厂提标升级、乡镇污水处理厂改扩建等2个项目落地实施。 （四）社会民生呈现新气象脱贫攻坚成效显著。精准锁定贫困乡镇、贫困村、贫困人口。驻村帮扶和干部结对帮扶全覆盖。整合财政精准扶贫项目资金4.92亿元，实施整村推进项目112个。落实教育扶贫、产业扶贫、兜底扶贫等优惠政策，贫困户患者“先诊疗后付费”和“一站式”结算模式在全省推广。开展大数据监督检查，推动“多个一批”政策措施落地生根。全年6个贫困村出列，5382人脱贫。民生保障扎实推进。完成义务教育阶段学校改造项目56个，府场镇和戴家场镇教育园区建成并投入使用，我市在全省“全面改薄”绩效评价中评为优秀等次。中考高分率、高考本科上线率大幅提升，高考660分以上人数居荆州第一。人民医院新院项目全面复工，正在快速推进。圆满通过国务院血防春查，9个乡镇通过荆州血防达标验收。生育服务质量稳步提升，计划生育目标责任制得到落实。建成公租房400套，完成农村、垦区危房改造2161户。新增城镇就业7960人，帮扶困难人员再就业2800人，扶持620人创业并带动就业1650人，连续第13次提高企业养老保险待遇，全民参保登记全面启动。残疾人“两补”政策稳步实施。全省唯一县级救灾物资储备中心正式投入使用，农村低保“按标施保”进一步完善，与南海舰队洪湖舰深化双拥共建，民政工作得到民政部高度肯定，我市成为国家加强基层民政工作试点县市。“文化三市”创建氛围浓厚，群众文化活动丰富多彩。成功承办全国U17男子篮球赛，10项全民体育赛事活动顺利举办，我市成为全国群众体育先进县市。社会大局和谐稳定。深入推进政法工作“四个建设年”[4]活动，在荆州率先建成镇村两级综治中心。强力推进“洪剑1号”活动，连续9年命案全破。织密织牢立体化治安防控网，创新“平安洪湖赤卫队”群防群治品牌，各类刑事案件发案率下降24.6%，“一感两度两率”测评五项指标全面提升。扎实开展信访领导包案、开门接访、积案化解“百日攻坚”等活动，化解信访案件1051件，积案化解率高达70%以上，成为荆州唯一一个在重要敏感时期“零非访”的县市。“七五”普法深入开展。人防应急指挥中心及机动指挥信息系统建设在荆州率先完成。农民工合法权益得到维护保障。成立18个安全生产专业委员会，不断强化水上交通、食品药品、医药化工等重点领域安全监管，安全生产隐患排查治理体系进一步健全，全市无一起较大以上事故发生。 （五）自身建设得到新加强责任意识明显增强。安排部署政府系统全面从严治党11项工作，以项目化、工程化、具体化形式，推动“两个责任”全面落实，法治政府建设稳步推进。以上率下，层层传导，党风廉政建设、维护社会稳定、保护生态环境等主体责任进一步压实。担当意识明显增强。深入开展“三比三促三争创”主题实践活动，全市广大干部群众干事创业激情空前高涨。1400件各类公众诉求事项全部办结。《政府工作报告》175项目标任务、市“两会”108件意见建议提案完成率均超过90%，荆州市“两会”交办6件建议提案全部完成。廉政意识明显增强。常态化开展“两学一做”学习教育，深入开展党的十九大精神学习宣传贯彻。深化巡视“回头看”问题整改落实。全力支持市委巡察工作。严格执行中央“八项规定”精神和省市相关纪律规定，“三公”经费同比压缩15%；审减各类政府工程投资1.3亿元；扎实开展“人情风”“庸懒症”“圈子文化”专项整治，严肃查处一批违纪违法案件。2018年，我们成功举办路易诞辰120周年系列纪念活动，与新西兰胡鲁努伊区签订友好城市备忘录，与韩国扶安郡结成友好交流关系。“最美乡村医生”谢爱娥当选党的十九大代表，涌现出“全国社会治安综合治理先进工作者”胡兴才、“全国优秀人民警察”刘彦群、“全国最美中医”周祖山、捐献造血干细胞“最美志愿者”周军、“诚实守信楷模”徐明显等一批先进典型。海内外媒体聚焦洪湖生态保护与绿色建设成果，宣传老区人民凝心发展正能量，洪湖以更美丽的姿态展现在全世界面前。此外，航道、海事、长航公安全力支持长江岸线综合整治，气象、水文等部门为防汛抗灾、农业生产提供技术保障，电力、电信、移动、联通等部门主动配合城市建设，人行、银监及各银行金融机构积极支持地方实体经济发展，群团改革稳步实施，统计、国调、民宗、烟草、老促会、国防建设、防震减灾、新闻出版等工作取得了新成绩。各位代表！回顾2017年，我们做了一些多年想干而没有干成的难事，做了一些打基础管长远、增强发展后劲的大事，做了一批群众普遍受益、社会广泛认可的实事，真正凝聚了人心、做到了齐心、换来了顺心。现在的洪湖，人气十足、底气十足、正气十足。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有力监督、全力助推的结果，是全市人民顽强拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向长期奋战在招商引资、项目建设、棚改征迁、脱贫攻坚、信访维稳等一线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！当前洪湖虽然发展势头强劲，但仍然存在不少困难和问题，主要表现在：发展不足、发展不够、发展不充分仍然是洪湖最大的实际；工业规模不大，农业大而不强，服务业发展滞后的问题没有实质性改变；产业、交通、城市、生态、民生五大短板补齐任务艰巨；社会治理、公共服务、风险防范等方面还有不少亟待解决的问题；乡镇之间、部门之间、企业之间不平衡问题还很突出；政府职能转变、依法行政、干部作风建设仍需加强。我们必须保持头脑清醒，坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。2018年主要工作安排2018年是深入学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，也是洪湖经济社会发展的提速之年。按照市委八届四次全体（扩大）会议的总体部署，2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以全面从严治党为统领，以改革创新为动力，以依法行政为保障，以“一主两翼”突破性发展为目标，以招商引资和项目建设为主抓手，深入推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，持续改善民生福祉，为打造“三个城市”、建设“三个洪湖”奠定更为坚实的基础。2018年全市主要经济指标安排是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长18%，财政总收入增长14%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）加快投资大增长强力开展招商引资。扎实开展“招商引资提升年”活动，以产业招商为统领，以玻璃深加工、汽车零部件、智能装备制造、自行车及配套、绿色装配式建筑、通用航空、总部经济、水产品加工、高端服装加工、华中鞋都等产业园为主攻方向，突出存量招商和重资产[5]招商，整合招商力量、优化招商流程、强化招商管理，激发招商活力、提高招商质效。力争新引进亿元以上项目50个，10亿元以上项目5个；上市公司5家，税收过千万总部经济企业5家；协议资金达500亿元。实现招商引资项目数量、质量和体量再突破。大力推进项目建设。扎实开展“重大项目建设提速年”活动，创新工业项目容缺受理落地机制，建立重大项目园区包保全覆盖和秘书贴身帮办责任制；继续坚持“逢三会商”，坚持月集中开工。重点抓好以美好绿色装配式建筑、易高生物质综合利用、威弘鞋业为重点的工业项目，以棚户区改造、环洪湖绿道、“一河两岸”二期为重点的城建项目，以洪监高速公路、江北高速东延段、东分块蓄洪工程为重点的重大基础设施项目等3个100亿元项目投资计划，确保新开工建设工业项目40个，建成投产工业项目15个，为争当县域经济发展排头兵奠定坚实基础。全力抓好争资争项。紧盯“共抓大保护”、长江中游城市群、国家产业转移示范区等国家级战略叠加机遇，重点围绕综合立体交通、工业园区提升、江河湖生态环境保护、国家旅游度假区、中等城市体系和东分块安转工程来申报、衔接和落实项目。编制完善、滚动调整重点项目“一总库五分库”[6]，全力跑项争资，形成项目建设“完工一批、建设一批、储备一批”机制。完善项目争取责任制和激励机制，安排专项经费，提前启动一批重大项目前期工作，确保全年争取中省预算内项目资金超过20亿元。实行一名领导牵头、一个专班负责、一季一调度，持久争取国家对洪湖革命老区、东分块蓄滞洪区、自然保护区的政策支持，持久争取武常张高铁、武汉至洪湖城际铁路、洪湖生态示范区建设项目纳入国家规划。 （二）加快工业大发展推动产业优化升级。制定智能环保、汽车汽部、机械电子、医药化工、绿色食品、生物发电、玻璃建材、装备制造八大产业发展路线图。引进行业龙头企业、上市公司与我市企业联姻，努力推动一批困难企业兼并重组、“靓女先嫁”。推动规模企业转型升级和培育，完成10家企业省市“两化”融合[7]试点，新增规模以上工业企业20家、高新技术企业4家、省级校企研发中心2家，力争规模以上企业研发机构建有率达30%，确保技改投资增长20%以上。力争规模以上工业企业销售、利润、税收分别增长12%、18%、17%，完成工业固定资产投资100亿元。确保工业总产值增长13%。推动企业服务升级。建立工业经济领导小组月调度机制，重点解决企业融资难、招工难、货款回收难等突出问题。完善领导挂点帮扶重点企业制度，实施“百家职能部门、百名金融高管包百家企业”系列行动，力争30家企业挂牌、1家企业上市。推动担保公司重组，实现市场化运作。坚持“内商与外商同尊”，坚决兑现《关于进一步支持工业经济发展的意见》奖励政策和招商引资优惠政策。全面加强企业质量管理，争创湖北省质量强市示范县市。加强信用体系建设，开展现代企业制度试点，打造一支懂技术、重创新、会管理、讲诚信的企业家队伍。推动园区全面升级。举全市之力加快新滩经合区发展，全力向千亿产业园区迈进。加强与武汉经济技术开发区深度合作，理顺经合区体制机制，做大做实新滩融资平台；完善新滩经合区各项规划；全面推进新滩二期工业用地基础设施和重资产建设；支持美好未来新城和绿地智慧生态小镇建设。按照突出项目、绿色示范、产城融合的思路建设洪湖经济开发区。全力加强劳动密集型、科技环保型、城市配套型项目引进力度，加快僵尸企业处置和问题项目盘活，全力推进城东片区、石码头片区、临港片区基础设施建设，拉开开发区框架。支持府场、曹市引导企业升级、扩规、上市，加强与行业龙头企业合作，延伸装备智造产业链条，走化工环保智能制造转型之路；加大科技人才引进和产业工人培育，支持科研工作站建设；推动府场、曹市、峰口一体化发展，启动府场至峰口产业走廊带建设，彻底打破西部交通瓶颈制约，打造西部工业走廊、绿色走廊、发展走廊。 （三）加快三农大转型以工业理念谋划农业。充分发挥国有农场主力军作用，大力开展农业招商，引进市场主体，打造3―4个万亩现代农业新样板。健全市乡村三级土地流转管理服务网络，确保土地流转率达70%，建成一批现代农业示范基地，力争合作社、家庭农场发展到2000家。加快德炎、洪湖浪、昌兴等企业战略重组，加大春露、宏业、华贵等企业培育，确保农产品加工业产值增长11%，争创国家农业产业化示范基地。积极推进国家级农产品质量安全县市建设，开展洪湖公共品牌创建。努力打造龙头引领、特色鲜明、绿色安全、品牌靓丽的产业格局。以产业推动振兴农村。进一步深化农业供给侧结构性改革，巩固粮食产能，力争总产增长2%。打响再生稻品牌，新增再生稻面积5万亩，支持沙口再生稻特色镇建设。实施菜篮子工程，新增水生蔬菜面积5万亩，确保蔬菜总产达37万吨。大力发展富硒特色农业，全力打造稻田综合种养、清水河蟹养殖、特色水生蔬菜等板块基地。整合农业体验观光、文化创意、电商物流等资源，建设万亩田园综合体。培育大同湖5000亩生态果园，支持小港创建国家级现代农业庄园，着力发展一批千亩农家乐、万亩采摘园，培育一批花卉基地、大棚基地、育秧基地、苗圃基地。引导农特产品利用网络拓展市场，促进“一镇一业、一村一品”融合发展。以条件改善惠及农民。完成13万亩高标准农田年度建设任务。建设绿色防控示范区1万亩以上。启动“优质粮油工程”，完成粮食收购5.84亿斤。投资20亿元，全面加快东分块蓄洪工程、洪湖围堤加固、东荆河整险加固、下内荆河系统治理等重大项目建设；全面整治病险涵闸等防洪隐患，加固堤防220公里，新建改造泵站29座，新增外排能力250m3/s。用一年左右时间彻底整治境内水患，实现水利大安澜，让干部群众集中精力谋发展、抓建设。质品牌做强水产。制定《关于加快水产二次创业和突破性发展的实施意见》，加快现代水产种业、生态健康养殖、产品品质提升、龙头企业壮大、产品流通升级、水产品牌培育、产业融合推进等方面突破性发展，做强鱼、虾、蟹等特色水产，打造5个万亩示范基地，全面掀起水产业二次创业的高潮。支持市场主体创建国家级水产品质量检测中心、防疫控制中心、“两湖”虾蟹交易中心、水产产业研究院。加大水产品牌营销推介，促进水产稳量提质，实现渔业总产值85亿元，全力打造全国淡水名优水产第一强市。 （四）加快城乡大建设举全市之力攻坚交通。再加力度，再强措施，确保洪监高速公路建成通车，全面融入武汉1小时经济圈。按序时进度加快江北高速公路东延线、燕窝长江大桥、乌林长江大桥、洪湖新港建设，建成洪湖汽车客运站并投入营运。启动新滩至府场沿东荆河公路、新滩至汉南第二通道等项目规划研究，推动江汉平原铁路洪湖段项目完成前期工作，开展与武汉轨道交通同城化对接，做好通用航空机场立项审批。抓住“十三五”中期规划调整机遇，争取江北高速东延至汉南段、峰口至府场一级公路、环湖旅游公路等一批重大项目纳入省专项规划。用三年左右时间，全面完成洪湖快速通道建设，彻底打破交通瓶颈。加快普通公路提档升级，完成“畅、安、舒、美、智”示范路166公里，完成乡道“455”安防工程678公里，仙洪线峰口集镇段改线、排水河大桥、小港大桥等项目建成通车，建设国省干线二级公路15公里，改造危桥10座，建设农村公路68公里。加快中心城区建设。围绕治堵、治污、治乱、治绿，拟投入100亿元，掀起中心城区新一轮建设高潮。完成芙蓉大道西延、文体大道、新堤大道、沿江大道等13条主干道路新建改造。完成黑臭水体治理、雨污管网、城市防洪排涝和环卫设施等配套工程建设，再启动一批小街小巷改造工程，逐步解决路灯不亮、下水不通、道路破损等市民家门口的烦恼。以创建国家园林城市为抓手，实施“一河两岸”二期工程，完成江滩公园二期、贺龙公园、芙蓉公园、护城堤公园、施墩湖湿地公园、洪湖大道绿道及城区街头绿地、庭院绿化工程。完成沿江、州陵大道、乌林大道等11个片区、3458户、55.3万平方米棚户区改造任务。按照“生态之美、品质之美、现代之美”标准，全面启动湿地新城开发，推进“两校两中心一园一基地”[8]开发，完成给排水、供气、供电等配套设施建设，构筑中等城市大骨架、大格局。创新城乡管理模式。启动新一轮《城市总体规划》修编，实现“多规合一”并争取省政府批准。完成城市电力设施、交通系统、户外广告及亮化等专项规划编制。完成乡镇总体规划编制。坚决依法打击违法用地、违法建设行为，坚决杜绝违建、抢建反弹现象的发生，确保中心城区违建“零增长”。实施全域禁建，严控农村个人随意违规建房。对乌林、滨湖、螺山等乡镇全域及燕窝、小港、新滩、府场等集镇实行“禁鞭禁香”，并逐步向全市推广。建设数字化城管指挥中心，继续开展市容市貌“百日会战”、道路交通秩序等专项整治活动。持续开展“拆墙透绿”、全城夜景亮化。以文明市民规范、文明礼仪教育、文明窗口创建等八大行动为抓手，实施群众文明素质提升工程，彻底整治影响城乡环境的“顽疾”和“陋习”。推进洪湖全域美丽。全市动员、全民动手、全面开展省级森林城市创建，加快十万亩森林、万亩苗圃基地、千公里生态廊道、百个特色示范村建设，全力实施沿江、沿湖、沿河、沿路、沿渠绿化，用两年左右时间实现全域绿化。全面推进农村和集镇环境整治全覆盖，拆除农村各类废旧破烂房屋，清除各类房屋墙体商业广告标语，清理房前屋后杂物，开展清洁集镇、清洁家园、清洁田园、清洁水源活动，提升集镇和村庄颜值。再创建2个美丽乡村精品村、10个美丽示范村。引进市场主体加快瞿家湾水乡园林特色小镇、老湾民族特色小镇建设。全力支持螺山、燕窝口子镇建设，帮助沙口、龙口、黄家口等乡镇走出困境，引导万全、汊河、戴家场等乡镇打造交通节点集镇。让特色小镇和美丽乡村成为令人向往的美好家园。 （五）加快三产大繁荣在发展特色旅游上下功夫。高标准完成洪湖全域旅游总体规划编制。全力推动环洪湖绿道一期建设，启动温泉小镇、金湾小镇、茶坛湿地公园建设，建成洪湖旅游港、金湾酒店、运动公园并开门运营，整合江滩公园、路易纪念馆等资源，高标准打造革命烈士纪念园景区。升级改造湘鄂西革命根据地旧址群，整合燕窝“新升隆”烈士纪念碑、戴家场秋收暴动纪念广场等资源，打造红色旅游精品线路。加快老湾“荆楚民国珂里”项目建设。全面提升旅行社、导游服务水平，加强游客集散中心、旅游公厕、酒店旅社等配套建设，迎接高速时代到来。全力办好螃蟹节、龙虾节、美食节。力争全年旅游接待人次达600万，旅游综合收入突破35亿元。在做大商贸电商上下功夫。全力加快达宝市场、江汉平原农产品批发市场等大型商贸项目建设。推进大市场整体搬迁。推进汽车后市场、林木交易市场、小商品市场等一批专业市场建设。完成宏达、新村、柏枝、农友、城东等市场改造和建设，切实解决群众买菜远、买菜难、买菜环境差等问题。加强冷链物流市场主体培育。建好京东洪湖馆，进一步壮大村淘规模，促进传统产业与互联网融合发展。强化“大孵化器”理念，鼓励建设全要素创业服务的众创空间，推进荷创空间、星创天地、颐高双创、好彩网络等孵化器向专业化、投资型转型升级，做大洪湖电商产业园。在创建金融县市上下功夫。扎实做好金融信用县市创建。引导银行机构增强服务实体经济水平，确保贷存比达55%，新增贷存比达60%。全面开展农村“两权”抵押贷款[9]试点。引进1―2家产业基金投资公司在我市设立亿元级专项基金。引导企业股改上市和直接融资。稳妥处置化解不良贷款存量，坚决遏制增量；加强对小贷公司、担保公司的日常监管；严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，严控各类金融风险，进一步净化金融环境。 （六）加快生态大修复全面加强生态文明创建。牢固树立“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”理念。围绕创建国家级生态文明示范市这一总体目标，加强生态文明构建和生态文明体制改革，新增省级以上生态乡镇5个、省级生态村20个。实施蓝天、碧水、绿地、净土、美市、兴业六大行动，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。确保主要污染物总量削减3%、饮用水环境质量达标率100%、水功能区水质达标率达80%、PM10年均浓度下降2%，全年空气优良天数达到280天以上。全面实施环保重点工程。以改善洪湖和四湖总干渠水质为重点，持续推进农村面源污染防治、畜禽养殖污染治理、城乡生活污染及工业污染整治。完成乡镇污水处理厂升级和新建项目建设，加快黑臭水体治理，确保城镇污水处理全覆盖。建成垃圾焚烧发电项目，完成城乡垃圾收集转运处理一体化建设。开展“厕所革命”，彻底消除城区和集镇旱厕，确保农村卫生厕所普及率达75%以上。推进扬尘及机动车尾气治理，继续抓好秸秆禁烧和“煤改气”。完成府场土壤污染治理和修复项目建设。全面推进河湖生态修复。全力加快长江生态修复，全面完成沿线所有已取缔码头复绿，恢复天然绿色屏障；严格控制白鱀豚保护区内人类活动，加强保护区内农田、鱼池管控并逐步退出；落实长江“禁渔”工作制度，加快推进长江专业渔民转产转业。巩固大湖拆围和渔民上岸成果，全力加快大湖生态修复。坚决执行湖北省河湖长令，全面开展清河（湖）保洁行动，全面加强水葫芦、水花生专项治理；完成沙套湖、杨柳湖退垸还湖工程和大湖底泥疏浚及湖滨生态修复 二、三期项目，改善湖泊生态环境和水质。全面强化绿色刚性约束。全力攻坚中央环保督察反馈问题整改，确保按时销号并建立长效管理机制。完成生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制线划定。加强各类建设项目环境管理，实施园区环保达标升级工程，继续加强企业环评“三同时”督办。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，以“零容忍”的态度打击各类环境违法行为。加大生态环保督察力度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。 （七）加快体制大创新进一步加强政务体制改革。推进国有农场办社会职能体制改革，逐步理顺各类人员身份、待遇等问题，全面激发农场发展活力。全力支持监察体制改革。深化供销社改革试点县市工作。支持峰口经济发达镇行政管理体制试点改革。继续推进乡镇权责清单制度，认真落实“四单一网”[10]动态调整，继续推行“双随机一公开”监管全覆盖工作。扎实推进行政审批制度标准化建设，实行“一次办好”服务。稳步推进事业单位分类改革，妥善做好合并、撤销、转企等相关工作。积极推进包括重大政策责任落实在内的“三资一责”[11]审计监督全覆盖。加强公共资源交易电子化平台建设。完善工业项目“全程帮办”平台，为企业提供高效优质的服务。进一步加强财政投融资体制改革。加快建立现代财政制度，稳步实施中长期财政规划，全面推行公务卡结算方式。加强预算监管，强化预算约束，开展重大支出项目绩效评价，加强政府债务风险管控。加快涉税信息平台建设，深化国地两税深度合作，强化税源管控，做到严征细管、应收尽收。强化国有资产监管，完成交通、市政、文化旅游等资产整合划转，成立交投、市政集团、文旅投公司；整合其他类行政事业单位经营性资产，切实做大做强城投平台，进一步深化与国开行、农发行等金融机构合作，确保完成融资40亿元以上。加强PPP、EPC[12]等融资方式规范管理，吸引更多央企、上市企业参与洪湖基础设施建设。进一步加强社会领域改革。严格监管商品房价格，严厉打击捂盘惜售、恶意抬价等行为。严格执行耕地保护行政首长负责制，启动第三次全国土地调查。全面完成农村宅基地使用权和集体建设用地使用权登记。加强合村并组后续管理，全面启动农村集体产权制度改革。实施农村集体组织“两个清零”[13]工程。进一步优化整合部门审批职能，提高不动产登记效率。持续推进户籍制度改革，实行“同城同待遇、保障全覆盖”的居住证管理制度。坚持公办民办并举，推进各类学校蓬勃发展；整合职院、师范、电大和职高等资源成立职教中心。成立书画研究院，承办全省首届妇女书法作品展，全力打造一批诗词、楹联文化教育基地，打响红联文化、渔家文化、农垦文化等品牌，进一步巩固“中华诗词之乡”“中国楹联文化城市”，争创湖北省书法之乡。 （八）加快民生大改善强化脱贫攻坚。按照“脱真贫、真脱贫”要求，坚持政府、市场、社会参与的大扶贫格局，突出扶贫与扶志、扶智相结合，重点加快产业扶贫和就业扶贫等“造血式”政策措施的实施。实施深度贫困地区扶贫开发方案，实行最严格的扶贫成效考评制度，运用好“中国社会扶贫网”平台，开展扶贫领域腐败问题和不正之风专项整治。确保5个重点贫困村出列，5602名贫困人口脱贫，为打赢脱贫攻坚战奠定基础。强化公共服务。完成《洪湖市中小学布局调整规划》。建成新七中并完成整体搬迁，启动城西义务教育阶段学校建设，引进一家民办学校，扩建实验小学、双语实验学校等城区学校，完成“全面改薄”续建项目建设。制定《关于加强教师队伍管理的实施意见》，实施“名校名师名校长”培育工程，加强地方特色学科建设，提升教育教学质量。着力解决“择校热”“大班额”“校外补课”等群众关心问题，全力办好人民满意教育。建成人民医院新院项目，完成整体搬迁。开工建设市中医院综合大楼和市精神卫生中心，启动市二医院综合楼、妇幼保健和计生服务中心建设，全面加快村卫生室产权公有化项目建设。以传染和非传染性疾病控制为重点，下大气力确保血吸虫传播阻断全面达标并通过省级考核验收，提升公共卫生服务水平。以生育政策转型服务为重点，促进人口均衡发展。以健康促进县市和除四害达标为重点，积极开展国家卫生城市创建。启动市综合档案馆新馆建设。完成新党校建设并整体搬迁。承办好全国U17篮球比赛、国家少年篮球队集训等赛事交流活动。加快推进公共文化设施建设，加大文化产品供给，进一步丰富群众文化生活。统筹推进健身步道、骑行道、社区小型运动场等设施建设，加快“健康洪湖”、全民健身事业发展。强化民生保障。扶持600人创业，确保城镇新增就业7300人以上。全面实施“全民参保登记计划”，各项社会保险综合参保率达到96%以上。全面实行机关事业单位养老保险和城乡居民医疗保险异地直接结算。创新人才引进机制，开展“大学生进洪湖”、“企事业单位招硕引博”、“创业创新之星”评选等活动。进一步规范机关事业单位人事管理。完善农民工工资问题预防和治理体系。在每村建成一所农村老人儿童快乐之家、一处农村公益性公墓（骨灰堂）。完成乌林故园、峰口殡仪馆、燕窝殡仪馆改造升级。支持社区建设。成立洪湖市减灾委员会，提高农村低保救助标准和乡镇临时救助审批额度。推广医养结合，健全适应多元化需求的养老服务体系，完成螺山、黄家口、峰口、沙口等乡镇福利院升级改造。强化社会治理。深入开展“社会治理四化建设年”[14]活动，全力打造共建共治共享的社会治理格局。更加注重联动融合，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，持续开展防范化解重大风险攻坚行动。更加注重依法治理，严厉打击各类违法犯罪行为，创新实施诉访分离、“三堵三闹”治理、“律师三进”[15]等机制，加强重点人员的服务管理，推进法治宣传全覆盖。更加注重科技创新，加快推进“天网工程”二期、雪亮工程[16]、智能交通等项目建设，加强大数据网络舆情管控。更加注重源头预防，从严落实社会稳定风险评估制度，完善市乡村组四级调解组织建设，实施政法队伍能力素质提升工程。继续实施“明厨亮灶”工程，强化食品药品监管。大力推进安全生产隐患排查治理标准化、数字化建设，加强安全生产网格化监管；不断强化各专业委员会职责，推行安全生产“政府购买专家服务”制度，有效防范遏制各类事故发生，确保全市安全生产形势稳定。加强基层残联组织建设，大力支持工会、青年、妇联等群团组织深化改革成果。认真抓好国防动员、人民防空、民兵预备役工作，高度重视工商联、老促会、统计、国调、民宗、保密等工作，全力做好气象、烟草、盐业、邮政、通信等工作。进一步加强政府自身建设市政府将把学习宣传贯彻十九大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，学出忠诚、学出自信、学出担当、学出精神，以身逢其时的荣誉感、功在千秋的使命感、重于泰山的责任感，把十九大精神转化为推动工作的强大动力。 （一）坚持勤政为民。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，及时掌握群众的所思、所忧、所盼，真切关心群众疾苦。拿出75%的财力改善民生，健全完善公共服务体系，扩大公共服务覆盖范围，切实解决就业、就学、就医、住房、出行等事关群众切身利益问题。畅通“周六民生热线”、市长信箱等为民服务渠道，全力为群众办好实事。加大实体经济服务力度，加强重点产业和企业精准服务。努力建设人民满意政府。 （二）坚持依法行政。全面开展领导法治素质提升工程和市民法治素质滴灌工程，确保法治宣传教育、村级公共法律服务全覆盖。将法治理念贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协民主监督，接受司法、舆论和社会监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范政府重大行政决策程序。深化政府信息公开，认真做好行政复议和行政调解。推进综合行政执法改革，健全行政执法长效化监督机制，促进公正执法、文明执法。 （三）坚持克难攻坚。完善重点工作推进机制，推行政府各项工作项目化、工程化、具体化管理，所有工作实行任务清单、时限清单、责任清单，让干部心中都有“重头戏”，眼里都有“时间表”，肩上都有“任务书”，手头都有“施工图”。树立市场意识，坚持向市场要发展，把握好争资、融资、引资、民资、合资等“五资统筹”。转变工作思路，紧紧依靠群众，放手发动群众，带领群众全身心投入到洪湖的改革发展中来。永不服输、永不言弃、永不停步，稳扎稳打、一步一印、久久为功，把好事办快、难事办成、大事办好，打造一支敢于担当、敢于碰硬、敢于胜利的干部队伍。 （四）坚持清正廉洁。全面从严加强队伍建设，进一步落实党风廉政建设责任制，坚决扛起“一岗双责”，切实负起主体责任，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒纠“四风”，以更高标准、更严举措正风肃纪，不断推动政风作风向上向好。紧盯政府投资、国资监管、村级集体“三资”、财政资金分配使用等重点领域，切实加强财务监督和廉政风险防控。积极构建“亲”“清”政商关系，进一步营造风清气正的发展环境。各位代表！新时代，新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、主动作为，不忘初心、继续前进，为全面建设“红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖”，打造全国优秀旅游城市、全国水文明示范城市和江汉平原重要中等城市而努力奋斗！注释：1.“455”公路安防工程：省政府提出，用4年时间，建立“省、市、县、乡、村”五级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道的安防工程建设。2.“十乱”现象：乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱靠、乱丢乱吐、乱泼乱倒等现象。3.环评“三同时”：环保设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。4.“四个建设年”活动：我市政法系统组织开展的“一感两度两率争先进位年”“综治基层基础建设加强年”“信访积案化解攻坚提速年”“政法队伍形象提升年”等系列活动。5.重资产：经济学术语，指的是企业所持有的例如写字楼、厂房、原材料、机械设备等有形的、固定的资产。6.“一总库五分库”：一总库：重大项目储备库；根据资金来源不同的五大分库：争取中省预算内投资项目库、政府与社会资本合作（PPP）项目库、本级政府投资项目库、产业基金项目库、上市企业项目库。7.“两化”融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。8.“两校两中心一园一基地”：新党校、新一中，文化艺术中心、全民健身中心，中央湿地公园，总部经济基地。9.“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。10.“四单一网”：权力清单、责任清单、负面清单、部门专项资金管理清单和政务服务网。11.“三资一责”：“三资”指公共资金、国有资产、国有资源，“一责”指领导干部履行经济责任。12.PPP、EPC：PPP是英文"Public-Private-Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之：公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。EPC是英文"EngineeringProcurementConstruction"的简写，俗称“工程总承包”，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。13.“两个清零”：所有村级党员群众服务中心全部建成，实现“清零”；村集体经济年收入低于5万元以下的村“清零”。14.社会治理四化建设：社会治理社会化、法治化、智能化、专业化建设。15.律师三进：律师进信访大厅、进疑难案件、进乡村社区。16.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

  2025-07-15

• 【投资漳州】2018年漳州市华安县政府工作报告

  2017年12月26日在华安县第十七届人大二次会议上华安县人民政府县长陈东海各位代表、各位委员，同志们：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。 一、2017年工作回顾今年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，县政府认真贯彻执行中央、省、市和县委的决策部署，紧紧围绕工业发展、城市建设、生态旅游“三篇文章”，念好茶、林、竹“三字经”，扎实开展“三抓三比、十项竞赛”，凝心聚力，真抓实干，经济社会发展呈现持续向好的态势。据初步预计，全县地区生产总值131.49亿元，增长9.5%；一般公共预算总收入7.11亿元，增长13%，地方一般公共预算收入4.52亿元，增长4%；规模工业总产值231.5亿元，增长9.8%；规模工业增加值66亿元，增长9.5%；固定资产投资125亿元，增长24.4%；外贸出口1.6亿元，增长18.5%；实际利用外资6390万元，增长5%；社会消费品零售总额29.4亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入3.14万元，增长9.4%；农民人均可支配收入1.65万元，增长9.6%；向上争取资金10.9亿元，其中新增债券资金3.6亿元。城镇登记失业率2%；人口自然增长率10‰。年度节能减排降碳任务预计可以完成。主要工作和成效体现在： （一）竞赛比拼，重点工作实现新突破。抓招商比项目投资。组织外出招商110场次，新引进马文化旅游小镇、汽车文化小镇等56个项目、总投资151.8亿元；际诺思、日上锻造等15个项目开工建设，总投资22.7亿元；新增“五个一批”项目83个，总投资253亿元。抓生态比城乡环境。120个宜居环境项目完成投资18亿元。全面推行河长制，禁养区内生猪养殖场全部关闭拆除，丰山镇实现全域禁养，全县共削减生猪存栏39万头；九龙江(华安段)水质保持Ⅲ类水以上，竹溪、下樟溪、银塘排洪渠消除劣Ⅴ类水质。抓作风比营商环境。全面推行重大投资项目模拟审批、并联审批，全年受理项目78件，即办率90.6%，窗口延时服务1450件次。开展十项竞赛。全县62个市级竞赛项目，完成投资111.7亿元，占年度计划投资的148%。其中，比项目投资和创新转型竞赛位居全市前列。 （二）紧盯项目，产业发展呈现新态势。工业运行稳中向好。全年工业投资70.6亿元、工业税收3.5亿元，完成技改投资41.3亿元，预计新增产值亿元以上企业4家，总数达71家。开发区税收突破3亿元，盘活闲置土地1031亩、对接企业15家；新入驻企业33家，新开工企业17家，新投产企业11家。投入5000万元，完成南北大道等3条道路绿化提升；采用“PPP”模式，启动龙兰大道延伸线等6条总投资5.2亿元的道路前期工作。农业基础更加稳固。全县茶叶总产量1.5万吨，创产值16亿元；新建标准化生态茶园2万亩；组织参加第四届海峡（漳州）茶会茶王赛，荣获茶王2个、金奖3个。实施坪山柚产业复兴5年计划，新增柠檬、茂谷柑、百香果面积9200亩。完成造林绿化2.05万亩，森林抚育、封山育林2.67万亩，全县森林覆盖率提高到72.72%，成为全市唯一碳汇资源开发试点县。完成农村土地承包经营权确权登记。第三产业蓬勃发展。收回华安土楼景区经营权，景区运营平稳交接。举办土楼新年音乐会、山地马拉松、村跑、山地自行车赛等活动，带动乡村旅游发展，预计全年接待游客181万人次，实现旅游收入12.7亿元。投入2000万元，设立乡村旅游示范村专项补助资金，收租五凤楼50栋。农村淘宝订单达25万单、成交金额2500万元。全年销售商品房7.7万平方米，销售金额3亿元。 （三）做优环境，城乡建设展现新面貌。旧城改造有序推进。县城中心区拆除危旧房17万平方米，首期100.6亩土地成功出让，城区新农贸市场动工建设。投入5000多万元，实施一江两岸夜景、土楼3D裸眼投影秀、县城中心区立面改造。鹰厦铁路华安段外移工程可研报告通过中国铁路总公司初审。城乡环境持续优化。28个总投资7.2亿元的江东湖库项目顺利推进。创建农村“双百”行动行政村21个、美丽乡村17个，省级园林县城通过考核验收。完成罗溪村、沙建村等50个村污水垃圾治理，新建乡镇垃圾中转站2座、污水处理厂2座、公厕7座。新铺设市政道路8公里、雨污管道20公里，改造供水管网10公里，新增停车位300个、绿地4.5万平方米，拆除“两违”56.3万平方米。基础设施日臻完善。建设20公里安全生态水系，新建银塘溪、芹寨坂排洪渠3.9公里，综合治理水土流失500公顷；完成4座水库除险加固。基本完成金上线上雪新村、黄竹垵段灾害点治理，建成农村公路30公里、公路安保工程100公里；改造危病桥、水毁桥6座。后坑至城南隧道贯通，平湖路“白改黑”、龙浦大桥、芹新公路等项目将于近期完成；绕城公路二期基本完工，上坪至大地土楼公路近期可开工建设，湖林至仙都、高安至龙山等项目前期工作加快推进。 （四）补齐短板，民生事业取得新进步。全年民生事业支出13.1亿元，占公共财政总支出的80%；实施为民办实事项目30个，完成投资8.2亿元。成立扶贫协会，全县96户333人、19个贫困村全部脱贫摘帽；完成地质灾害点和造福工程易地扶贫搬迁481户1841人。新建校舍工程7个，吉翔希望小学等9座综合楼竣工投用。建成标准化公办村卫生所50所、标准化预防接种门诊4所。建成保障性住房572套，配租到户421套。第三次全国农业普查顺利通过验收，农村低保标准提高到每人每年4050元，城镇低保标准提高到每人每月580元，全年发放补助金638万元，1757人受益。组织参加全国和省青少年举重锦标赛、十三届市运会，获得金牌17枚、银牌15枚、铜牌18枚。新增城镇就业2400人，转移农村劳动力3800人。“平安华安”建设持续深化，信访维稳扎实开展，没有发生重大安全生产事故，社会保持安定稳定，全省少数民族特色村寨现场会在官畲村召开。工会、青少年、妇女儿童、广播电视、新闻出版、文明创建、外事侨务、防灾减灾、库区移民、社会科学、社会慈善、支前双拥、红十字会、残疾人、地方志、气象、科普、人防、物价等工作取得新进步。 （五）抓实作风，政府效能得到新提高。全年“三公”经费下降5%，公务用车改革有效推进。办理人大代表建议90件，政协委员提案82件，办结率100%。行政服务中心受理业务8万次，当日办结率90.6%，审批时间压缩率88.2%。开展专项效能督查36次，效能问责10人。政府与政协、法院、工会互动机制不断完善；行政监察、审计监督工作力度持续加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，过去一年的成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界支持监督的结果，是全县干部群众努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向消防、武警部队官兵，以及为华安新发展作出贡献的企业家和建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，工作中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，产业结构不优，支撑经济发展的新动能不足；养老、就医等民生短板依然突出；创新能力差距较大，人才紧缺状况没有得到有效改善；政府职能转变还不到位，新“四风”问题在一些领域和部门不同程度存在，不作为、慢作为问题尚未根本治理，等等。对这些问题，我们要采取更加有效措施，认真加以解决。 二、以党的十九大精神为指引，扎实推进2018年工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据县委统一部署，2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持续实施“生态立县，工业强县，旅游活县，兴茶富民”发展战略，以供给侧结构性改革为主线，持之以恒做好工业发展、城市建设、生态旅游“三篇文章”，念好茶、林、竹“三字经”，着力优化结构、转换动力、改善民生，决战决胜脱贫攻坚，加快建设生产发展、生活富裕、生态优美的新华安，奋力谱写新时代华安发展新篇章。2018年，全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%；固定资产投资增长16%；规模工业总产值增长10%；规模工业增加值增长10%；农业总产值增长4.5%；公共财政总收入增长5.5%，地方公共财政收入增长5.5%；实际利用外资增长5%；外贸出口总值增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9.4%；农村居民人均可支配收入增长10%；节能减排降碳控制在省、市下达的指标范围之内。实现上述目标，着重要做好以下六个方面工作： （一）突出有效投资，增强发展后劲强龙头夯基础。加快企业投建投产，推动麦丰、科发交通、银旭工贸等20个项目开工建设，力促日上锻造等15家企业竣工投产，开发区税收力争突破4亿元，超过全县财政总收入的50%。加快基础设施建设，投入8.4亿元，动工建设联六线、银泰路等11条道路；完成长富、芹寨坂、康山至浦西段排洪渠建设和自来水厂改造。全力支持开发区做大做强，坚持节约、集约和生态的原则，推进开发区生态旅游休闲产业发展，开工建设马文化旅游小镇、汽车文化小镇，推动开发区形成产城融合新格局。抓招商促投资。坚持靶向招商、精准招商，立足开发区“3+1”产业集群，全年新引进项目40个总投资60亿元以上。加强项目动态跟踪，推进联强铝业、民生工业等13个总投资46.3亿元的在谈项目签约落地。提高履约率、投产率，力促际诺思、振立工贸等11家企业投产达产；推进21个总投资62.3亿元省、市重点项目建设；实施技改项目39个总投资27.6亿元。解难题优保障。持续开展“追问题、解难题、促发展”，出台并落实一批稳增长政策，为实体经济压减税费、物流等生产运营成本，有效缩减企业减产面、停产面，推动企业创新驱动、智能制造、技改升级，搞好实体经济。加大闲置土地清理力度，力争再清理闲置土地1000亩以上。加快补办工业企业厂房不动产证，推广实施“助保贷”“续保贷”等金融业务创新，着力破解企业融资难、用工难等要素瓶颈。 （二）统筹区域协调，优化城乡环境做优中心城区。全面推进宜居新城建设，鹰厦铁路外移、虎头山公园、平湖路立面改造以及大同路、农林路等7条道路“白改黑”工程、城关大桥至半岭亭道路、华安玉石文化产业园动工建设，县城核心区改造加速推进；总投资2.1亿元的平湖路“白改黑”、后坑至城南道路竣工通车。推动华电坝头景观改造和城区人工湖亲水平台规划建设。加快“智慧华安”建设，确保数字城管云平台、城市管理中心、农产品溯源等重点工程投用。建设美丽乡村。落实乡村振兴战略，继续开展农村“双百”行动，建成9个富美乡村示范村。推动城乡一体化设施向农村延伸，推进农村污水垃圾“PPP”项目，开工建设漳州北部垃圾焚烧发电厂。强化农村污水垃圾治理和饮水安全工作。实施16个总投资4300万元的美丽乡村创建，支持高安、沙建、仙都等县级特色小镇试点建设。完善基础设施。实施道路畅通工程，全力推动18个、总里程110公里、总投资22亿元的公路工程，开工建设上坪至大地土楼公路、芹岭至官畲生态示范路；绕城公路二期、龙浦大桥及连接线、金上线灾害点治理、红楼至和目坑路面工程竣工投用；推进湖仙线西陂至湖林段、城关至土楼景区“白改黑”等工程建设；建立农村公路路长制，提级改造农村公路25公里，建设生命防护工程85公里。完善水利基础设施，完成后林、东坑等6座水库除险加固；加快总投资3000万元的归德溪、竹溪安全生态水系和总投资1970万元的仙溪、下樟溪综合治水工程建设；总投资1900万元的仙都、和春、官古、大坑水土保持和总投资1.5亿元的九龙江防洪工程漳州段（四期）、开发区防洪排涝工程动工建设。 （三）突破全域旅游，做活做强三产打造土楼旅游龙头。以土楼景区经营权回收为契机，完成景区旅游总体规划，争创国家5A级景区。加强旅游从业人员培训，启动土楼购物街等土楼服务配套设施建设，改造土楼周边五凤楼民宿20栋，规范土楼景区旅游经营秩序，打造土楼景区新亮点，努力实现游客“留得住、吃得好、玩得欢”。利用大地村旧人民剧场作为演绎场，展示华安苏区县、高山族和知青文化。扩大土楼景区辐射范围，与沙建古兵寨、仙字潭、新圩古渡口、官畲村、南山宫、华安玉雕城、真武山公园等串点成线，打造精品旅游路线。推进旅游招商落地。策划生成华安国家森林公园贡鸭山旅游区、中太九龙山生态旅游区、五峰山红色旅游基地、海游集团高石旅游度假区等一批旅游大项目。完善旅游招商项目库，组织前往北京、上海、杭州等地招商引资。推进华特古寨温泉度假、万世青森林养生旅游、漳州旅投新圩旅游综合体等旅游大项目开工建设，实现旅游度假产业新突破。推动全域旅游建设。加强旅游投资平台运营，打造旅游项目平台、宣传推介平台、服务体验平台，推动收购、收储资源的开发建设；继续推进乡村旅游示范村建设，落实乡村旅游扶持、发展政策，打造“一镇一品一主题”的乡村旅游特色。依托民俗、产业、体育和特色资源等载体，举办节庆文化和旅游推介活动，打响“清新福建、清爽华安”品牌。 （四）争创特色优势，提升农业质效做精做大特色产业。提升茶产业。积极创建国家级和省级茶叶标准园，逐步淘汰大田茶园、低产茶园，实现茶叶提质增效；持续推介华安铁观音国家地理标志品牌，做大做强华安铁观音茶产业。壮大林产业。深化林权制度改革，探索绿色金融，推进碳汇交易平台建设；出台奖励扶持政策，鼓励林农种植乡土树种，改善林分结构；实施低产低效林改造，大力发展林下经济，增加林农收入。发展竹经济。改造毛竹低产林，推行竹林混交，全年新种竹林2万亩；扩大华竹、雷竹、麻竹等食用笋竹种植面积，培育笋竹立体经济；发挥竹元素在城乡建设、绿化美化中的作用；以竹种园为基础，策划生成竹类大观园，建立竹文化创意中心，推动竹工艺品研发和竹材深加工，带动竹产业、竹旅游发展。提质增效现代农业。实施2万亩高标准农田建设，创建1至3个蔬菜种植标准园，推进食用菌规模化、标准化和工厂化生产，新增设施农业1000亩以上。加快仙都、沙建现代农业示范区核心示范园建设，大力推广百香果种植，打造一批果蔬种植专业村。继续实施坪山柚复兴计划，在华丰、沙建、高车、新圩等乡镇建立坪山柚标准果园4000亩，力争把坪山柚打造成华安又一富民产业。创新创优经营方式。培育、引导、扶持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，力争新增3家省级示范家庭农场。积极培育新型职业农民和农村电商，支持和鼓励农民就业创业，发展多形式适度规模经营，促进农业增效和农民增收。实施农产品加工提升工程，引导建立农产品产销联盟，推进农业与旅游休闲、康体、文化等有机融合，推动一二三产联动发展。 （五）强化生态保护，推动绿色发展加强生态保护。严格落实重点生态功能区产业准入负面清单。全面推行河长制，加强河道专管员队伍专业化管理，推动地表水水质监测全覆盖。建设九龙江江东湖库、生态系统保护和修复工程，完善天然林和生态公益林保护制度。创建省级森林县城，继续开展林地占补平衡试点，完成造林绿化、森林抚育、封山育林3.8万亩，保持华安生态发展优势。提升环境质量。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，深化“三铁治污、提升三质”专项整治行动。推进九龙江北溪流域水环境综合整治，巩固生猪养殖整治成果，持续提升潭口排洪渠、银塘排洪渠、竹溪、下樟溪水质。开展矿山生态恢复治理和土壤污染防治，推广有机种植模式，加强农业面源污染防治，让华安天更蓝、水更清、山更绿。强化环境监管。继续做好国家、省环保督察通报问题整改工作。坚持绿色发展，严守“三条红线”，落实环保监管“一岗双责”、完善项目环评“三同时”制度，对开发区工业企业实行环保“一票否决制”，把好项目准入关。加强重点区域联防联控联治，加大排污源头防控和工业污染减排力度，严厉打击企业偷排、漏排等违法行为，让污染企业在华安没有生存之地。 （六）着力民生改善，增进人民福祉稳定脱贫攻坚成果。全面推广“养鸡生蛋”工程，探索建立贫困村、贫困户资产性增收长效机制，提升村级组织造血功能。注重扶贫同扶志、扶智相结合，因地制宜发展扶贫产业，精准落实产业、就业、搬迁、健康、教育、低保兜底等扶贫措施，推进产业扶贫项目落地见效。建立脱贫对象“回头看”“回头帮”机制，持续巩固精准扶贫、精准脱贫成果。加强贫困人口精准动态管理，落实后续脱贫措施，确保“搬得出、稳得住、能致富”。官场小说补齐教育文化短板。新建公办幼儿园2所、民办幼儿园1所，普惠性幼儿园覆盖率100%；新建、续建中小学校舍工程21个，新增公办学位1500个；逐步实行中小学寄宿制和学校封闭式管理；加快职业技术学校迁建。举办东溪窑文化学术论坛，推进东溪窑遗址保护研究和申报“国保”单位；开展二宜楼、南山宫、雨伞楼、齐云楼等重点文物修缮工作；以创建省级文明县城为抓手，加快建设“五馆一中心”，推进乡镇体育、文化场馆建设，完善公共服务配套水平。扩大健康服务供给。加快推进县医院医技综合楼、卫生应急指挥调度中心建设。深化公立医院综合改革，推动乡村卫生服务一体化管理，补齐产科、儿科短板，新增床位80张。加大医技人才引进、培养力度，新增医技人员100名。加快医联体、医共体建设，促进“药、价、保”深度融合。传承发展中医药事业，建设一批基层中医馆。落实计划生育惠民政策，开展幸福家庭创建活动，关怀关爱流动人口。提升社会保障水平。落实社会救助、优抚安置政策，盘活用好乡村敬老院、幸福园。推进城区殡仪服务中心建设，确保长宝山公墓竣工投用。加强农村危旧房改造，完成棚户区改造320户。全面实施全民参保计划，完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等发挥更大作用，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益，关爱农村留守儿童健康成长。加强民族宗教工作，强化司法行政、国防教育、国防动员、民兵预备役、支前双拥、人防工作。创新社会治理方式。深化“平安华安”建设，创新社区治理、行业自律、群防群治机制，推进小区物业管理规范化建设。改进信访调解工作，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。健全安全生产责任体系标准化建设，推进重点行业和重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。加强食品药品安全监管、重大动物疫病防控。深化“餐桌污染”治理，实现全覆盖、全链条、全过程监管。 三、加快建设为民务实清廉的服务型政府面对新时代、新征程、新部署、新要求，我们要不忘初心，牢记使命，始终贯彻以人民为中心的发展理念，改革创新，锐意进取，努力开创政府工作新局面。讲政治、守纪律。坚持把党的政治建设摆在首位，坚定不移推进全面从严治党，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩。严格执行《准则》《条例》，把纪律和规矩挺在前面。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想植入灵魂、融入血液，落实到政府各项工作中。促改革，优服务。深化行政审批制度改革，继续推行模拟审批、智能审批、并联审批，全面推广“一网通办、一端全办、多评一表、多图一审”等服务，打通“放管服”改革落地“最后一公里”，真正实现“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。深化行政体制改革，加快事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。转作风、提效率。不折不扣落实中央八项规定实施细则，驰而不息纠正“四风”。坚持“马上就办、办就办好”，坚决问责不作为、慢作为、乱作为。完善容错纠错机制，坚持一线锻炼干部、一线使用干部，激励广大干部敢于担当、放开手脚、放下包袱干事创业，全心全意为群众办好事、实事，做群众的贴心人。重法治、严监督。强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政监察和审计监督，支持国家监察体制改革。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，推进政务“五公开”，让权力在阳光下运行。各位代表，不忘初心才能行稳致远，不忘本来才能开辟未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、奋勇向前、乘势而上，为加快建设生产发展、生活富裕、生态优美的新华安而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资黄陂区】2018年武汉市黄陂区政府工作报告

  2017年12月26日在黄陂区第五届人民代表大会第二次会议上区长曾晟各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017是我区全面融入“三化”大武汉建设、加快建设现代化生态新城、全面建成小康社会的重要一年。一年来，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚力改革创新、奋力拼搏赶超，圆满完成区五届人大一次会议确定的目标任务，实现本届政府良好开局。一年来，我们着力在招商引资“一号工程”、招才引智“一把手工程”、精准扶贫脱贫工程等重点领域突破，多项事业走在全市前列，健康管理、全域旅游、“厕所革命”、“三乡工程”等特色亮点形成全国全省示范，惠民惠企实事获得社会各界普遍点赞，特别是赢得了长江新城（新区）起步区、主体区、核心区选址黄陂，迎来了千载难逢的历史性发展机遇。 （一）经济发展量质同升主要经济指标快速增长。预计全年完成地区生产总值685.72亿元，同比增长8.0%；固定资产投资575.3亿元，增长15%；规上工业增加值230亿元，增长15%；社会消费品零售总额272亿元，增长12%；一般公共预算总收入82亿元，增长11.6%。地方一般公共预算收入58.26亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入31746元，增长9.6%；农村居民人均可支配收入19311元，增长10%；用电量18.67亿千瓦时，增长14%。招商引资夯实发展后劲。采取产业链招商、校友招商、乡情招商、以商招商等多种方式大招商、招大商。全年组织和参加集中签约16次，新增签约项目81个、增长523%，其中协议投资50亿元以上项目15个、30-50亿元项目4个。到位资金418亿元，增长30%。实际利用外资31000万美元，增长26.8%。引进世界500强投资企业5家、世界500强投资项目7个，引进世界500强央企1家，引进中国民营500强投资项目6个。荣誉上榜“全国投资潜力百强区”。工业攻坚提升强区支撑。突出工业项目引进抓招商、突出工业项目落地投产抓服务。预计全年工业投资230亿元，增长26.5%，全市城区增长最快。投入12.8亿元完善临空产业园、前川-罗汉工业园等园区配套设施建设。签约入园企业达到248家，协议总投资673亿元，其中投产、在建项目170个，总投资528亿元。上科电气、深圳科技等39个项目开工建设，卓尔通用通航、程力专用汽车等30个项目竣工投产，武汉飞机整机制造实现零的突破。中车长客、周大福珠宝重大项目逐渐发力，全年产值均超过35亿元。启动“全企技改”三年行动计划，完成工业技改项目116个。抓实中小企业成长工程，培育成长型企业106家。新增规上工业企业26家，总数达到338家，全年规上工业总产值有望突破千亿大关。大力支持建筑业发展。建筑企业从292家增加到386家，总产值突破500亿元。东方建筑集团晋级建筑特级资质企业。我区跻身“中国工业百强县市区”。二号首长商业服务业加快壮大提升。汉口北国家电子商务示范基地强势崛起，卓尔电商发展成为中国最大的电商批发、农产品电商、外贸电商、化工塑料交易平台，年交易额突破2000亿元。同时，卓尔依托这些平台打造中国领先的货运物流平台“卓集送”、供应链金融服务平台“卓金服”。清华大学国服中心跨境电商孵化基地引进入驻。汉口北国家市场采购贸易方式试点效应开始显现，实现市场采购出口贸易额5亿美元，带动全区外贸出口实现历史性突破。全区完成外贸出口6.5亿美元，增长297%，增幅全市城区第一。第八届汉交会交易额300亿元，其中“一带一路”国家签约订单8.5亿美元。华中地区最大的农机市场国泰农机交易中心开业运营。新增限上批零住餐企业20家。奥特莱斯零售额突破15亿元。菜鸟黄陂智能骨干网一期、圆通快递一期、广地冷链物流一期、萃元冷链物流等项目建成运营，汉口北国际多式联运物流港启动建设。天河机场开通武汉至芝加哥、卢森堡2条洲际全货机航线。全省首家民营银行、全市第四家法人银行众邦银行落户汉口北，众邦金融港启动建设。全区金融机构各项存款余额634.38亿元，贷款余额377.97亿元。全域旅游加快提档升级。创建全国首批全域旅游示范区中期验收取得良好成绩。全区星级旅游厕所达190家，基本实现景区及旅游通道全覆盖。盘龙城国家考古遗址公园正式挂牌，遗址博物馆主体完工。木兰花乡景区火爆开园，姚家山成功创建国家4A级景区，花海乐园、花乡茶谷成功创建国家3A级景区。一批带动全域旅游提档升级的重大旅游项目签约。成功举办第十五届木兰文化旅游节、木兰山登山节、木兰草原国际风筝节、乡村美食大赛等系列活动。预计全年接待游客2085万人次，增长15.7%；实现旅游综合收入104.3亿元，增长43.9%。获评2017旅游业“最美中国·目的地城市”。 （二）城乡建设步伐加快区域空间布局优化提升。武湖、滠口、三里、大潭、六指、前川等地300余平方公里区域纳入长江新城（新区）规划建设，黄陂全域发展潜力空前拓展。编制《黄陂区2030年城市总体规划》以及临空副城、后湖及滠水河绿道、前川新城等亮点区块规划，前川城市总体规划首次纳入武汉城市总体规划“一张图”。完成全区土地利用总体规划修编及77410公顷永久基本农田划定工作。交通基础设施快速推进。全力服务市级重大交通工程建设。全区人民期盼已久的轨道交通前川线顺利开工。天河机场T3航站楼、交通中心建成使用，轨道交通21号线开通运营。江北快速路、四环线北段及青山长江大桥、岱山大桥、府河大桥加宽、机场快速路改造等项目顺利推进。武汉至大悟高速公路以及陈天大道、天顺大道、临空北路、横店大道、海航1号路开工建设。区内投资44个道路交通建设项目完成年度投资32亿元。前川中环线、木兰大道（前川-长岭）提档升级、新河特大桥、三环线南湖互通、岱黄公路程家墩互通、滨湖路延长线等重大工程强力推进。石蔡公路、汉口北客运中心路和泵站河西路等道路建设以及汉口北大道改造、祁水公路大修、民生堤大修、新港铁路配套等重点工程基本完成。实施全省公路安全生命防护工程，整治危险路段847处。城乡建设整体推进。实施城建跨越项目82个，完成投资59亿元。完成二龙潭公园周边综合改造、新十公路向阳段和钓台道中段改造及木兰大街综合管廊、滠水公园二期等10项城区基础设施建设。建成前川城区公共停车场4处。向阳大街北延线、锦秀道中段等微循环工程建设顺利推进。编制黄陂生态（特色）小镇发展规划，木兰水镇、大余湾、锦里沟等一批特色小镇列入武汉市首批生态（特色）小镇创建名录。新改建集镇和背街小巷路灯4010盏。完成祁家湾齐建街景观路、李集街镇区循环路、蔡榨街凤凰寨道路等村镇基础设施建设。改造农村危房1363户。投入17亿元加强农村电网和高压配电网建设。推进建筑安全文明施工，创建无质量通病住宅工程，绿色建筑面积位居全市新城区前列。“四水共治”快速推进。实施市级下达“四水共治”项目18个，完成投资8.7亿元。府河西湖堤和童家湖拦渍堤除险加固工程基本完工。童家湖泵站和武湖二泵站排涝水工程加快建设，后湖泵站、四联垸泵站和武湖泵站更新改造工程全面开工。前川污水处理厂改扩建、鲁台片区截污、盘龙城污水处理厂提标升级和滠口镇区雨污分流改造等工程加快推进。前川水厂管网延伸至祁家湾程力汽车、泥河水厂及配套管网等工程如期完成。 （三）“三农”工作成效明显现代都市农业特色彰显。大力支持农业产业基地建设，全区标准化设施蔬菜基地3万亩、苗木花卉基地10万亩、茶果基地17万亩、健康水产基地29.8万亩、观光休闲基地5万亩。大力推进高标准农田建设，新增面积11.4万亩。调减落后低效农作物2.1万亩。大力培育新型农业经营主体，新增土地股份合作社3个、家庭农场29家。积极开展国家级农产品质量安全示范区创建，完成农业检验检测中心、农资监管平台和30多家农业标准化生产基地建设，农业标准化应用规模不断扩大。建成农村电商服务站点581个，47种本地农副产品实现网上展示销售。精准扶贫走在全市前列。整合资金15.34亿元，启动扶贫项目416个。在全市率先为贫困户购买医疗补充保险，实行区内精准扶贫患者住院结算一站式服务，建档立卡贫困户住院实现零负担。发放贫困家庭特别生活补助3000万元，为贫困学生发放各类补助1099万元。支持和保障“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动。实现14902名贫困人口脱贫，36个重点贫困村脱贫出列的年度工作目标。“三乡工程”形成省市样板。创造条件、营造环境吸引“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”，盘活农村资产资源。引进市场主体274家，直接吸引社会资本投入68.2亿元，带动1.1万名农民就业创业增收。市民下乡签订协议租赁空闲农房2371套，吸引投资19亿元。能人回乡创办合作社185个、兴办企业50家，投资23.1亿元。木兰花乡、木兰草原等成为省市“三乡工程”样板，全省“三乡工程”现场会、全市能人回归现场会在我区召开，省委书记蒋超良专题调研黄陂“三乡工程”，号召全省推广黄陂经验。农村综合改革深入推进。完成三里桥街沿堤村国家级农村土地承包经营权有偿退出试点改革。完成杨园村、滠口村等6个村农村集体产权制度改革试点。深入推进农村承包土地经营权抵押贷款试点改革,为新型经营主体办理流转土地经营权抵押登记133笔，累计融资贷款7.24亿元。积极推进国家现代农业示范区财政资金引导金融资本试点改革，全区“惠农银保贷”风险补偿金总额达4000万元，为各类新型农业经营主体累计投放贷款20笔。 （四）生态环境日益改善“绿满黄陂”再添新彩。完成梳研公路、巨龙大道、武麻高速绿化提升，完成道路绿化47.5公里、造林和林份改造10万亩、四旁植树150万株。机场二通道、岱黄高速、木兰大道、长塔公路等6条第七届世界军人运动会保障道路绿化提升项目启动，花乡茶谷、二龙潭公园30公里绿道建设全面推进。新建街乡小游园13个。开展松毛虫、松材线虫飞防面积25万余亩，确保疫情处置有效。“碧水工程”力度加大。全面推行河湖长制，建成区、街乡二级河长制体系，覆盖全区范围内14条河流和21个湖泊。实施全域河流禁止采砂，清理取缔无证砂石堆场93个。加强湖泊巡查，严厉打击和有效遏制违法填湖。取缔长江武湖段全部非法码头，在全市率先全面完成长江岸线综合整治。湖库“三网”拆除应拆尽拆，禁养区畜禽退养全面完成，6个畜禽养殖企业实现水污染减排。7座大中小型水库、21个重点湖泊及滠水河水质保持稳定。15个集中式饮用水源地水质达标率100%。完成26个行政村生活污水处理设施建设。“蓝天工程”扎实推进。狠抓大气污染综合治理。集中整治279台20吨以下燃煤锅炉，黄标车、老旧车更新淘汰工作超额完成，推进精工钢构、宝钢印铁等重点企业节能减排，年度减排任务全面完成。加大建设工地和道路扬尘污染监管，持续开展挥发性有机物整治。PM10和PM2.5平均浓度下降率稳居全市前列，全区空气质量优良率达到70%。中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，土壤污染修复责任全面压实，创建省级生态文明建设示范区工作扎实推进。“城管革命”持续发力。集中开展环境卫生、违法占道、立面环境、查违控违、市政设施和公路沿线环境整治，城乡面貌更加洁绿亮美。扎实开展工地渣土、建筑弃土、集贸市场、超限超载、前川老旧社区市容环境等多项整治。集中清理整治25条主干道及旅游通道沿线乱堆乱放、乱搭乱盖及白色垃圾。夯实长效管理机制，村湾环境治理成果得到巩固。城市综合管理考核成绩位居新城区前列。 （五）改革创新深入推进各项改革全面深化。深化“放管服”改革，建立区街乡权力清单和职责准入制度。深入推进以“三办”为重点的行政审批制度综合改革，实现行政审批职能、事项、环节“三个全集中”，“一站式”服务、“一枚印章”管审批，行政审批事项由151项减少到133项，高效快捷的现场勘验新模式在全市推广。推进“先照后证”“五证合一”等商事制度改革，市场主体活力进一步激发，各类市场主体新增10863户、增长18.8%,“个转企”完成211户。创新招商引资、招才引智体制机制，实现区招商局实体化运作，成立区招才局。扎实推进全域旅游创新改革，组建区旅游委，成立旅游法庭、旅游调解委员会，完善游客预警机制，启动木兰山风景管理处经营体制改革。大力推进以健康为中心的综合医改，公立医院改革全面铺开，取消药品加成，分级诊疗格局基本形成。启动编制国有资本经营预算，全面实施中期财政规划，加强财政专项资金统筹整合。深化投融资体制改革，推进区城投公司转型发展，新组建区水投公司。深化供销社改革取得新突破。加快推进农场企业化改革，武湖农场办社会职能全面剥离。招才引智取得新突破。聘任陈东升、雷军、孙宏斌等13位知名武汉校友为发展顾问。从落户、住房、创业、就业等方面创新扶持政策和服务，大力实施“百万大学生留汉创业就业工程”。建成千套“拎包即住”大学毕业生保障性住房，为来陂创业就业大学生发放“两卡一钥匙”。启动长江青年城首期汉口北项目建设。大学生主题社区卓尔青年汇吸引75个团队、600名大学生免费入驻创业。在全市首创公开招聘30名大学生基层党建专员。支持成立“院士工作站”4个，引进院士达到11人。引进国家“千人计划”专家2名。深入实施“木兰聚才工程”，11名产业高端人才入选第五批“黄鹤英才计划”。创新驱动发展不断增强。出台支持众创孵化机构、创新创业发展新经济等扶持政策。新增高新技术企业24家，总数达到66家，高新技术产值增长25%。新建省级校企研发中心1家、市级企业研发中心15家、科技企业孵化器32.1万平方米。组织实施各类科技计划项目96项，完成专利申请量562件，年技术交易额达1.25亿元。成立区科技成果转化局，大力实施“高校科研成果转化对接工程”，推动校企转化成果2亿多元。完成“木兰畅谷”规划编制，中国普天信息、中航工业、中国科学院等投资项目签约入驻。积极推进宽带普及和三网融合。大力实施质量强区和商标品牌战略。商标有效注册量5210件，增长10%。地理标志商标达9件，总量全市城区第一。 （六）社会建设全面加强民生保障水平不断提升。区政府买单让7座以下小型客车岱黄高速免费通行,市民多年期盼成为现实。城镇新增就业岗位9780个，下岗失业人员再就业1779人，新转移农村富余劳动力就业13300人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保险扩面净增24460人，城乡居民参保率达99.8%。机关事业单位养老保险进展顺利。完成存量被征地农民养老保险补偿资格认定工作。事业单位人员待遇水平以及各类“以钱养事”和政府购买服务保障水平进一步提升。继续免费为我区55.8万名外出务工农民工办理意外伤害保险。建成城市棚户区改造安置住房2060套、公共租赁住房473套，保障性住房分配入住500套。加大街乡福利院提档升级力度，全面启动3个街乡福利院整体改扩建工程，完成19个街乡福利院消防安全工程，完成4个街乡福利院冬季保暖工程。增加投入8076万元，完成25968户、36711人低保提标。推进30个农村社区试点建设，完成3家社区老年人服务中心、17家农村老年人互助照料中心、12个老年宜居社区建设。教育文化卫生事业加快发展。实施教师管理机制改革、绩效工资改革、学区制改革，进一步盘活教育资源，激发教育活力。投入5.2亿元改善办学条件，区实验小学投入使用，完成11所学校、7所幼儿园新建扩建和22所薄弱学校改造。在全市率先实行中小学生免费参加研学旅行活动。关爱学生出行，基本实现校车服务全覆盖。精心组织文化惠民活动，为每个村（社区）演出1场、每个街乡演出5场，举办各类体育活动30场次。“安心百分百”女子乒乓球俱乐部获中超联赛年度冠军。木兰草原获评国家级风筝放飞基地。与中央歌剧院联合打造的大型民族舞剧《花木兰》成功上演。二程书院完成主体工程。建成百姓舞台52个、文体广场46个。第七届世界军人运动会场馆及配套工程顺利推进。建成全民健康信息平台，成功申报国家级互联互通标准化四级测评，信息化建设走在全省前列。完善两大健康联合体工作机制，实施专科联盟和家庭医生签约团队服务。基层医疗服务能力全面提升。区人民医院综合楼投入使用。完成李集、鲁台卫生院迁建工程，滠口、王家河、天河卫生院和市一医院盘龙分院等项目加快建设。120家标准化村卫生室建成运行。完成26986座农村户厕改造。疾病防控体系得到强化，人感染H7N9禽流感疫情有效控制。血吸虫病防治达到传播阻断标准。计划生育各项责任目标全面完成。爱国卫生保障能力进一步提升。以全市第一名的成绩圆满完成国家卫生城市复审。社会治理全面推进。“平安黄陂”建设成效显著。建立区、街、社区（村）三级网格化服务管理信息平台，社会治理信息化水平明显提升。全区社会服务与管理网格化指挥中心项目建设顺利推进。智能化打击非法传销成效明显。大力推进“万名警察进社区”宣传服务帮带，派出所基层基础全面提档升级，区公安分局获评全国优秀公安局。“七五”普法全面实施，特殊人群监管服务不断加强。全面建立机关部门及村（社区）法律顾问制度、村（社区）人民调解组织、7个专业调解委员会，法律援助、公正律师改革深入推进。设立“网上群众工作部”，累计受理群众投诉建议57682件，按期办结率99.8%。打赢信访积案化解攻坚战，市交办的87件信访积案实现案结事了。持续加强食品药品监管、消防、安全生产工作，全年无重大影响安全事故发生。扎实开展群众性精神文明创建活动，市民文明素质和城区文明程度进一步提升。全面完成全国文明城市复查测评迎检任务。木兰乡获评全国文明乡镇，武湖街、木兰乡刘咀村蝉联全国文明村镇称号。全区新涌现出“最美养女”陈保兰、“全国农村青年致富带头人”胡丹等一大批先进典型。祁家湾街荣获全国维护妇女儿童权益先进集体。领导干部自然资源资产审计试点工作走在全省前列。法治政府建设全面加强。侯卫东官场笔记统计、外事、侨务、对台、工商联、国防、人民武装、民族宗教、民防、保密、史志、档案、气象、仲裁、通信、粮食、烟草、盐业和机关事务工作活力不断增强，取得新成绩。老干、老年大学、行政学校、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字和慈善事业健康发展，取得新进步。投入8.5亿元，全面完成区政府承诺的十件实事。各位代表，2018年以来，我们在历届区（县）委、区（县）政府打下的坚实基础上，取得了令人鼓舞的成绩，确实来之不易！这是市委市政府坚强领导的结果，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、全力支持的结果，是全区百万人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表区人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻陂部队、武警官兵、政法干警，向所有关心和支持黄陂改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去，审视现在，展望未来，我们既要看到进步与成绩，又要看到机遇和挑战，更要看到困难与不足。目前，黄陂正处在战略的机遇期、政策的叠加期、发展的“黄金期”、建设的有利期、价值的提升期，我们完全有条件、有优势发展得更快一些、更好一些。但我们务必清醒地认识到，发展不平衡不充分，发展质量和效益还不高仍是最大的实际。综合实力与国内先进区县差距还比较大，先进制造业产业链配套发展不够、服务业提档升级不够，经济发展转方式、优结构、换动力的任务仍然艰巨。城乡之间、南北区域之间发展差距仍然较大，城乡统筹发展、南北区域协调发展的任务仍然紧迫。规划建设水平难以适应城乡快速发展需要，与武汉主城快速畅通连接工程需要加快推进。生态环境保护压力大，城乡污水处理、大气污染治理、农村人居环境整治等问题仍然解决不够。教育、医疗、居住、养老以及城乡供水、供电保障等民生事业与群众日益增长的美好生活需要差距还较大。少数干部担当拼搏精神不足，不想为、不会为、不敢为现象仍然存在。对此，我们一定要不以事艰而不为，不以任重而畏惧，务必采取有力措施切实加以解决，让人民群众见到实实在在的成效。 二、2018年工作安排2018年是决胜全面建成小康社会、实现跨越赶超的关键之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，抢抓长江新城（新区）建设历史性机遇，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，着力构建现代化经济体系，率先全面建成小康社会，加快建设现代化生态新城。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；地方一般公共预算收入增长10.1%；规模以上工业增加值增长13%；全社会固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。全面完成市下达的节能减排任务。重点抓好六个方面工作： （一）大力推进高质量发展，全面加快产业转型升级突出培育新兴产业，精准招商选资。继续以第一力度抓招商引资“一号工程”，以更高的产业定位、服务定位抓项目引进。将今天的招商结构作为明天的产业结构,重点围绕智能制造、信息技术、大纤维、生命健康等高新高效产业招商，抢占未来发展制高点。突出园区布局精准招商、重点产业配套招商、龙头企业带动招商，严把招商引资质量关，坚持亩产论英雄，注重项目用地的投资强度和税收回报，考量项目对产业链、区域价值以及就业增收的带动能力，算好招商引资要素和政策成本与项目经济回报账。建立重大项目引进落地“绿色通道”和政策支持体系，让好项目快落地、快建设、快投产，让好项目引得进、留得住、做得大。突出“五集”模式，大力发展先进制造业。坚持企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中“五集”发展模式，加快“新两园”（临空现代产业园、汉口北智能创新小微园）建设。以引进和培育重点产业链龙头企业、骨干企业、配套中小企业为着力点，加快壮大提升临空经济区、前川-罗汉工业园，加快推进前川新城产业园建设。支持中车长客、周大福珠宝、卓尔通航、比亚迪新能源汽车、程力专用汽车等10家重点企业进一步扩大产能，带动产业链配套企业入驻。力促翰宇药业、金运激光等一批投资10亿元以上项目尽快建成投产。支持惠强新材料、精工钢构等重点企业实施“零土地”技改。加快发展装配式建筑，促进建筑业提档升级。突出新业态新模式，提升现代服务业。进一步突出批发+零售、内贸+外贸、线上+线下、贸易+服务，重点扶持汉口北市场提升产业配套、业态互补、产城融合。壮大提升专业批发市场，积极拓展商品展示和体验市场。壮大提升商贸物流交易市场，积极拓展贸易物流配套服务。进一步支持汉口北国家市场采购贸易方式试点，积极申报设立省级外贸新业态综合试验园区和汉口北进出口商品保税仓库，带动外贸出口突破性发展。支持长江青年城首期汉口北项目加快建设，打造大型青年居住创业社区，助推汉口北转型发展。加快汉口北国际多式联运物流港项目建设，拓宽国际物流通道。支持菜鸟、越海、圆通、汉口北高新物流园二期等重点项目建成运营。进一步加快临空总部区建设，促进航空企业总部及相关配套服务企业集聚发展，支持东航、国航、海航等区域总部建设。进一步支持金融、保险业发展，打造刘店金融总部聚集区，推动众邦金融港加快建设。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，促进房地产业稳步发展。突出区位资源优势，提升文化生态旅游业。发挥山水生态资源、盘龙和木兰主题文化品牌以及大都市近郊区位等优势，瞄准国际性旅游目的地、全国休闲旅游目的地、国家全域旅游示范区建设，着力推进全域旅游提档升级，打造“五色”旅游精品，提升旅游+文娱、运动、教育、康养、会展产业融合度，聚集旅游发展新动能。启动以木兰山为龙头的木兰文化生态旅游区创建国家级旅游度假区，做深做精做强木兰文化生态旅游品牌，打造全国最大的城市主题文化生态景群。按5A级景区加快推进盘龙城国家考古遗址公园建设，遗址博物馆、遗址核心区正式对外开放，完成园区道路成型、外环路通车及部分园林景观建设。支持木兰胜天、木兰花乡等创建国家4A级旅游景区。力促长江非遗小镇、铭泰赛车小镇、蓝城木兰春风小镇、卓尔黄花涝小镇、开元木兰湖森泊乐园、庭瑞罗汉文旅小镇、奥山冰雪运动城等项目开工建设。推进便捷化、智慧化、标准化、人性化旅游服务提升。完善旅游交通驿站和厕所等配套设施，增设5个旅游综合服务区、10个旅游驿站。建立客源市场大数据分析系统，推动景区实现智慧导游、免费WIFI全覆盖。突出发展新民营经济，助推产业升级。大力营造创业创新创富的浓厚社会氛围，着力打造新民营经济集聚区和示范区。培育和弘扬创业文化，落实扶持新民营经济政策措施，着力营造公平竞争、诚信经营的市场环境，努力造就一批世界500强企业、中国500强企业、中国民营500强企业，支持中小民营企业做大做强。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，加快构建亲清新型政商关系。 （二）大力推进乡村振兴，全面加快农业农村现代化全力激发农业农村发展活力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，科学制定乡村振兴战略规划。规范完善农村土地承包所有权、承包权、经营权分置制度，继续推进国家级农村土地承包经营权有偿退出试点改革，探索农村集体建设用地使用权、宅基地使用权入市机制，盘活农村资源资产。整街推进农村集体产权制度改革试点，完成滠口、大潭、木兰山管理处共26个村改革试点。大力培育新型农业经营主体，鼓励农户以承包经营权入股发展农业产业化经营，新建土地股份合作社2家、农业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体60家。充分发挥街乡“以钱养事”公益性服务职能作用，健全完善农业社会化服务体系。全力提升现代都市农业。坚持质量兴农、绿色兴农，突出提升特色效益，加快农业供给侧结构性改革。主攻绿色有机蔬菜、林果、两茶、花卉苗木、种子种苗等绿色高效种植业，新增种植面积10万亩以上。加强与农业科研院所合作，促进农业科研成果落实落地。大力发展田园休闲、农耕文化、农产品采摘等观光体验农业。落实粮食安全行政首长责任制。提高农业生产品质，完成全国农产品质量安全示范区创建。狠抓农业标准化生产、农产品产地准出、市场准入、质量可追溯四项制度建设，支持“三品一标”认证，壮大农业龙头企业。全力推进农村电商工程。按照村民“购买不出村、销售不出村、金融服务不出村、创业不出村”的发展定位，推动“电商+农销、电商+农旅、电商+农村服务”，培育农村电商经营主体，实施农村电商创业就业培训计划，带动特色农业、休闲农业、乡村旅游加快发展。每个街乡扶持1个电商示范店、每个行政村扶持1个电商网点。建设规模1000平方米的区农村电商运营中心、15000平方米物流仓储，配备物流配送车辆18辆，建设村级综合服务站286家，实现农村电商全覆盖。全力推进“三乡工程”。推广木兰草原、木兰花乡模式，推进“三乡工程”拓面提升，推动城市资金、人才、技术、信息等要素与农村资源资产有效对接，建设一批特色村镇和美丽乡村，重点打造都市田园综合体。新建5个省级“美丽乡村”试点村、8个市级“美丽乡村”示范村、10个省级一二三产业融合示范村，完成20个“美丽乡村”提档升级。加快姚集石桥、蔡榨长岭岗、王家河张家榨、六指滨湖4个“村镇型”新农村建设，加快推进祁家湾智能互联生态农业小镇建设。依托“美丽乡村”、旅游景区、扶贫重点地区，吸引市民、企业下乡租房租地，开展创业创富、休闲养老。用三年时间实现“三乡工程”全覆盖，2018年覆盖30%的行政村，吸引各类市场主体投资60亿元，增加农民收入8亿元。 （三）大力推进基础建设，全面提升城市功能品位推进城市规划建设大提升。抢抓历史性机遇，高标准全面对接长江新城（新区）规划，高起点全面对接融入武汉主城区发展，推进空间布局对接融合、产业定位对接融合、城区功能配套融合、基础设施互联互通和生态环境统筹治理。不等不靠，高标准推进长江新城（新区）公共基础设施建设。按照产城融合定位，高标准规划建设20平方公里的前川新城，打造创新之城、智慧之城、未来之城。创新投入方式，采用PPP模式加快启动建设，力争一年打基础、二年见成效、三年大变样。推进交通路网大联通。加快连接武汉主城通道、贯穿东西通道、升级南北通道、完善旅游环线、畅通城镇循环路网建设工程。完成新河特大桥、滨湖路延长线、木兰大道（前川-长岭）建设，加快轨道交通前川线、机场快线、三环线南湖互通、程家墩互通建设，全力服务岱黄高速府河大桥加宽、岱山大桥、北四环线及青山长江大桥、武汉至大悟高速等市级重点工程建设，构建南部经济带与武汉主城区、临空副城及长江新城（新区）畅通快速连接的“大循环”。争取启动天河空港至长江新城（新区）轨道交通前期论证工作。强力推进前陈公路、姚姚公路、横天公路、李蔡公路、孝天公路、机场西线、木兰湖环湖东路、祁泡公路、熊许公路、蔡店至大悟精准扶贫公路以及汉孝城际铁路天河站配套等一批重点工程建设，启动G318前川二桥至六指段改扩建、李集至韩集公路、石门至柿子公路、府河西堤黄花涝至道贯泉道路、刘大公路与火塔公路连接线等交通项目，提档升级区内骨干路网“中循环”。强力推进前川城区、临空产业园、汉口北商贸物流枢纽区路网“微循环”。大力实施交通惠民工程，启动创建全省“四好农村路”示范区。推进城镇功能大配套。创新旧城改造模式，加快推进前川等重点区域旧城改造。加快推进滠水“一河两岸”生态景观轴建设，启动滠水三桥、滠水西堤道路前期工作。积极推进管线入地，加快城市地下综合管廊建设，完成定远公园建设，加快建成区“口袋”公园建设，全面提升前川城区、街乡镇区环境绿化美化亮化水平。统筹推进村镇基础设施建设。高质量完成军运会保障道路提档升级和景观建设。全面推进大余湾等5个特色小镇创建。全面完成省市下达农村危房改造目标任务。建成110KV刘店变电站，彻底解决盘龙地区供电“卡口”问题。新增变压器187台，改造低压导线电缆219Km，全面改善北部地区电压不足现象。加快人防疏散基地、科教基地和人防指挥所建设。推进城乡综合管理水平大改善。深入推进城市管理执法体制改革，完善网络化、智能化、精细化、人性化的城乡综合管理模式，让城乡环境洁、绿、亮、静、美。重点实施城管精细化提标行动，精准治理交通秩序、市容环境、噪声油烟、集贸市场、食品药品安全、燃气安全、超载超限、违法建设等方面的突出问题。建立城乡生活垃圾分类投放、分类收运、分类处理体系，改造7座老旧生活垃圾中转站。违法用地和违法建设实现“减存量、零增量”。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，提高文明城镇、卫生城镇创建比例，打造宜居城市新典范。 （四）大力推进绿色发展，加快建设美丽黄陂全面抓好生态示范创建。坚定践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移走绿色发展道路，让蓝天、碧水、青山、净土成为黄陂最好的人居环境、最大的发展优势。持续实施大气污染防治行动，PM10和PM2.5平均浓度下降率达到市级绩效目标要求。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。开展农村人居环境整治行动，创建1个省级生态示范乡镇、3个省级生态示范村、1个市级生态示范乡镇、15个市级生态示范村、80个区级生态示范村。全面实施“四水共治”。遵循人水和谐理念，落实水管理、保障水安全、治理水环境、修复水生态、发展水经济、培育水文化。积极参与长江大保护，巩固长江武湖岸线综合整治成果。全面推行河（湖）长制，完成14条河流治理“一河一档”“一河一策”编制。完成童家湖堤除险加固工程，新建滠水河西岸定远段堤防，启动滠水河姚集至河口段综合整治工程。实施11座病险水库除险加固工程，开展北部大型山塘综合整治，完善水库山塘长效管护机制。完善前川、盘龙、汉口北及临空产业园排水管网建设，建成童家湖泵站和武湖二泵站，新建盘龙城泵站、后湖二泵站、四联垸二泵站和青凤泵站，更新改造后湖泵站、武湖泵站和四联垸泵站。加大水污染防治、流域环境综合整治力度。扩建前川污水处理厂，加大前川、汉口北、盘龙城、滠口、天河、横店、祁家湾和临空经济区污水收集管网建设力度，提高污水处理厂排放标准。继续推进鲁台片区截污工程建设，实施梦桥河、解放港和西河（二龙潭公园段）黑臭水体治理，启动西河公园建设。完成长湖综合整治和黄龙教明渠改造工程，启动后湖水环境综合整治、盘龙湖水系连通及水环境整治、滠水河东岸综合整治等工程。启动农村村湾生活污水治理“三年行动计划”，完成20%中心村湾、保留村湾生活污水治理工作。完成姚集、木兰等8个街乡生活污水处理厂提标升级，实现集镇污水处理厂在线监测管理全覆盖。建设北部地区11个街乡污水管网，污水收集率达到90%以上。建成木兰山分散式生活污水处理厂。扩建前川水厂和新武湖水厂，推进前川及南部地区二次供水改造工程，保障人口集中区域供水需要。完成前川饮用水源地生态修复工程，加快实施“引院入川”工程，提高前川及南部地区供水质量。深入推进“绿满黄陂”行动。按军运会保障要求，完成机场二通道生态视廊5212亩背景区域绿化、1100亩山体复绿工程，完成岱黄高速、木兰大道、长塔公路、锦绣大道、黄海大道绿化提升主体工程。实施1.3万亩宜林荒山精准灭荒。完成封山育林、中幼林抚育10万亩、四旁植树150万株、油茶5000亩、山体修复1200亩。完成绿道建设50公里。全面加强林业资源管理，提升保护成效。 （五）大力推进改革创新，加快转换发展动能持续深化重点领域改革。进一步深化“放管服”改革。纵深推进“三办”改革，不断提高“一次办”“马上办”“网上办”事项比例。积极推进检验检测机构改革，建立统一高效的检验检测体系。进一步深化全域旅游发展改革，创新旅游发展政策措施、管理和服务。完善预算编制，提高支出预算保障水平，增强预算约束。全面完成公益类事业单位“九定”，稳步推进经营类事业单位市场化改革。推行公办养老机构“公建民营”模式。全力支持配合监察体制改革试点工作。强化统计基层基础工作，扎实开展第四次全国经济普查。持续推进创新驱动。强化创新要素集聚，加快推进“木兰畅谷”建设。加大高新技术企业培育和科技项目支持力度，激励各类发明和应用专利申请。积极支持中国普天集团“智慧城市科创中心”、清华大学“跨境电商产业孵化中心”、中部国际物联港等项目建设。大力推进科技孵化器建设，支持校企合作建立研发平台，促进科技与资本、与企业精准对接。大力实施高校院所科研成果转化工程，力争更多科技成果转化落地。开展创新主体成长专项行动，建立健全“专、精、特、新”创新型企业成长机制。深入实施“四大资智聚汉工程”，聚力发展“菁英经济”“校友经济”“院士经济”“海归经济”。深入推进“质量强区”创建,大力实施商标品牌战略。创新投融资机制，激活多层次资本市场，做实五大国有投资公司，用活战略性新兴产业引导基金，支持重点产业发展。完成国家级知识产权示范区验收。持续扩大对外开放。进一步加大利用外资引进度，提高国内“双招双引”层次，加大国际“双招双引”力度。完善汉口北出口商、采购商“双孵化”模式，设立“出口商品展示中心”“海外仓”等平台，加强外贸综合服务。大力发展跨境电子商务实体平台和虚拟外贸总部基地，打通线上线下双向开放通道。加强对外劳务合作平台建设，促进全区外派劳务健康有序发展。 （六）大力推进民生改善，加快提升社会保障水平下绣花功夫打赢脱贫攻坚战。严格兑现脱贫销号军令状，突出健康扶贫、教育扶贫和产业扶贫，强化政策兜底保障，建立精准扶贫长效机制，全面完成33233名贫困人口全部脱贫、88个贫困村全部脱贫出列的目标，确保脱真贫、真脱贫、不返贫，率先全面建成小康社会。进一步稳定和扩大就业。坚持把就业作为最大的民生。加快区域经济发展，带动城乡居民就地转移就业。完善就业服务体系，帮助更多的人更高质量的就业创业。城镇新增就业岗位10000个，下岗失业人员再就业1000人，农村富余劳动力新增转移13500人。进一步完善社会保障体系。优化小额担保贷款审核和发放程序，扎实做好农民工意外伤害保险工作。深入推进全民参保登记计划，扩面征缴1.6万人。全面完成机关事业单位养老保险制度改革任务。继续加大失业保险金的杠杆作用，扩大对企业稳岗补贴、社保补贴范围，减轻企业负担，鼓励企业招收困难群体就业。完善残疾人就业保障金征收管理机制，将行政事业单位残保金纳入政府财政预算。新建4家“幸福食堂”，继续为60岁以上老年人购买人身意外伤害保险。完成区殡仪馆搬迁建设主体工程，加快推进区就业和社会保障中心搬迁和区光荣院迁建工程。进一步发展教育卫生文化等各项事业。把教育事业放在优先位置，统筹推进城乡义务教育一体化，发展素质教育，办人民满意教育。推进教育育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。加强师德师风建设，培育高素质教师队伍。继续实施薄弱学校改造和新一轮学前教育行动计划，加快义务教育学校现代化建设和素质教育特色学校创建，新建前川七小、横店二中，天河第二幼儿园，推进长岭小学、姚集中学建设及滠口中学、前川第二幼儿园改扩建。加快区一中迁建工作，启动区职校搬迁前期工作。规范和支持民办教育发展，引进1-2所优质民办学校。加强教育信息化建设，完成70所学校无线网络工程。进一步改善农村地区教育教学环境，实施校园视频监控系统及一键报警系统升级改造，打造平安校园。深入推进健康黄陂战略。加快以健康为中心的综合医改工作落实落地，努力为人民群众提供全方位全周期健康服务。强化“互联网+”智慧医疗建设，完善健康大数据，建立医疗服务智能监管机制。加强基层医疗卫生服务体系和人才队伍建设，完善基层医疗机构基础建设和设施设备配置。启动区中医院三期、人民医院盘龙城院区、市儿童医院北院和区120急救中心建设，支持加快市一医院盘龙分院建设。深化基层卫生计生人才、技术融合，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。加快公共文化服务体系标准化建设、均等化服务。深入推进文化惠民和全民健身运动计划，继续办好群众文化艺术节和全民健身运动会，高质量举办第十届木兰山登山节，策划组织山地马拉松、山地自行车赛事活动，加大武术之乡建设力度。精心编导大型楚剧《花木兰》。完成二程书院建设。支持卓尔中部足球文化产业园开放运营。加大古民居保护力度。完成区公共文化服务中心主体工程，建设百姓舞台50个、文体广场50个。启动国家级木兰文化生态保护实验区创建。建成区档案馆新馆，启动数字档案馆、方志馆建设，推动地方志修编。深化文化体制改革，发展文化创意产业，实施免费广播电视节目无线数字化覆盖工程，打造文化惠民先行区、文化产业新兴区。进一步创新社会治理。打造共建、共享、共治的社会治理格局，提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面完成区、街、社区（村）三级综治中心建设，进一步发挥网格员在社会治安综合治理中的作用。加强基层群众自治组织建设，推进“三社联动”。抓好农村新社区建设试点，强化村务公开民主管理。加快区未成年人保护中心建设。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联等群团组织参与社会管理和公共服务的重要作用。实施警务大数据工程，推进科技创新和警务改革双轮驱动，不断提高“平安黄陂”创建水平。做实网上群众工作部，提高群众网上诉求建议按期办结率和群众满意率。加快公共法律服务体系建设，创新立体式法治宣传载体，做好“七五”普法中期考核。强化食品药品和市场价格监管，维护正常市场秩序。进一步强化安全生产监管责任，创新安全生产监管方式，加大安全生产执法力度，坚决遏制各类安全事故。2018年，我们将围绕全区人民关切问题，继续办好十件实事。1、深入推进农村“厕所革命”。完成村湾公共旱厕改造1000座、户厕改造4万座。2、加强通村公路维护。完成200公里农村公路大中修、70座危桥改造、300公里安保工程。3、分步推进管道燃气进集镇社区、部队营区、工业园区工程。新增天然气用户16000户。4、实施法治普惠重点项目。新建王家河全国青少年法治教育实践基地。新建区、街、村三级公共法律服务实体平台。设立7个产业园区法律服务工作室。建设4个重点法治文化阵地。5、实施健康关爱工程。按每人每年100元标准启动全民健康体检工程。对农村年满75周岁以上的农民，农村合作医疗个人缴费部分由政府买单。为全区精神障碍患者购买监护人责任保险。6、实施旅游惠民工程。实行黄陂景区对黄陂居民免费开放，为来黄陂游客购买意外伤害保险。7、完善养老服务体系建设。建设全区统一的养老综合信息服务平台。推行政府购买居家养老服务试点。推进区街两级养老机构提档升级。8、实施关爱贫困大学生工程。对精准扶贫建档立卡家庭当年考入全日制普通高校大学生，每人给予1万元奖励。9、打造“平安黄陂”。启动第七期城市视频建设工程，完成1300个视频监控探头建设任务。完成30个社区微型消防站建设。建设“互联网+智慧电梯监测”系统，在有条件的小区选择500台电梯先行试点。10、加大基层公共体育设施建设力度。更新户外健身器材490套，为公共体育设施建设薄弱村（社区）和重点贫困村新建户外健身器材150套。 三、全面加强政府自身建设始终坚持以人民为中心的发展思想，建设人民满意的行动政府、法治政府、服务型政府。坚持党的领导。坚决在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿到政府工作的各个领域、各个环节。严格执行新形势下党内政治生活若干准则。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持为民执政。把人民放在心中最高的位置，多谋民生之利、多解民生之忧，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到民有所呼、我有所应，让全区人民共享发展成果、实现共同富裕。坚持依法行政。切实加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真执行人大及其常委会的决议、决定，提高人大、政协议提案办理的质量和效率。完善并严格执行重大行政决策程序，完善重大决策合法性审查机制和稳定风险评估机制，使政府决策更加符合发展实际和群众愿景。坚持高效行政。把雷厉风行和久久为功结合起来，始终做到务实重行、真抓实干，不浮躁、不浮夸、不飘浮。健全完善首问负责、一次性告知、限时办结等制度，深化“互联网+政务服务”，全面提升行政效能。坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神及实施细则，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决预防和查处土地出让、资金管理、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域腐败行为，坚决查处损害群众利益的“微腐败”，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。同志们，新时代要有新气象，新征程更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，全面深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，拼搏赶超、奋勇争先，努力开创新时代黄陂发展新局面。

  2025-07-15

• 【投资永顺县】2018年永顺县政府工作报告

  2017年12月27日在永顺县第十七届人民代表大会第二次会议上县长陈海波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守县委“11662”发展思路，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，开拓奋进，实现了经济社会又好又快发展。预计全年实现生产总值66.5亿元，增长6.5%;财政总收入6.39亿元，增长20.9%;固定资产投资52.3亿元;规模工业增加值5亿元;社会消费品零售总额39.17亿元，增长10.1%;金融机构各项存、贷款余额138.9亿元、82.53亿元，分别增长12.2%、24.1%;城乡居民可支配收入19870元、7100元，分别增长9.2%、14%;全面小康实现程度达84%。 （一）脱贫攻坚取得新战果。认真贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，精准发力，苦干实干，全年减少贫困人口28562人，贫困村退出9个，贫困发生率降至12.45%。狠抓精准识别“回头看”和突出问题整改，完成全县贫困人口摸底排查和再认定，通过了中央、省、州巡查验收。扎实推进“十五项工程”，通过发展特色农业、乡村旅游、农村电商等工程，带动28809人实现稳定增收;完成贫困劳动力转移就业3651人;按照“2017年全面启动、2018年局部扫尾”的方针，全面启动52个易地扶贫搬迁集中安置点建设，完成2733户10662人年度搬迁任务;发放贫困生助学资金6992.87万元，资助贫困生76408人次，贫困家庭子女就读率和贫困家庭普通高中生免费入学率均达100%。全面推行先诊疗后付费、一站式结算、大病集中救治等医疗帮扶政策，贫困患者实际报销比例达80%以上，“四类患者”住院医疗费用报销比例提升到90%。实现农村低保线和脱贫标准“两线融合”，发放社保兜底资金6217万元，9183人实现应保尽保。加大资金整合力度，整合财政涉农资金5.82亿元，整村推进102个贫困村基础设施建设，新修户间道820公里，通村通组公路435公里，新解决8.6万人安全饮水问题，建成23个农村综合服务平台，完成所有行政村“村村响”和“户户通”工程，所有贫困村实现同网同价。国家农业部、湘潭市、济南市历下区、省水利厅、省烟草局、省农机局、湖南科技大学、省农科院、省大唐发电公司及9个州直单位倾力支持精准扶贫，为我县打赢脱贫攻坚战提供了强大动力。 （二）基础设施建设有新突破。大力开展项目决战年活动，全年铺排66个重点项目，预计完成投资85亿元，同比增长49.1%。交通建设全面提速。永吉高速建成通车，张吉怀高铁永顺段开工建设，黔张常铁路永顺段、张花高速永顺连接线、松展公路、大老公路、泽芙公路建设进展顺利，完成农村公路提质改造500公里，危桥改造27座，安保工程135公里。水利建设扎实推进。溪州水库开工建设，芙蓉水库、海螺电站增效扩容进展顺利，中秋河水库建成使用，完成水毁项目125处、河段治理工程2处、中央特大防汛资金项目17处。能源建设有新进展。凯迪生物质电厂建成发电;猛洞河220千伏输变电工程开工建设，新建改造10千伏线路400千米、低压线路610千米，全县基本完成农网改造;羊峰山-大青山风电场一期累计发电1.2亿度，二期项目启动建设;完成天然气管道铺设7.4公里，光伏发电等新能源建设进展顺利。185个村新通有线宽带，建成233个4G基站，城乡信息化水平进一步提高。 （三）产业转型升级步伐加快。产业结构持续优化，三次产业结构比例调整为26.8:25:48.2。特色农业不断壮大。建成特色农业产业基地80万亩，粮食产量达21万吨，被评为全省粮食生产标兵县;收购烟叶10.5万担，实现烟农收入1.37亿元;新造低改油茶10万亩;猕猴桃、柑橘等农产品实现产销两旺;生猪存栏和出栏分别为21.5万头、20.8万头;实现农业总产值29.75亿元;建成高标准农田5.96万亩，芙蓉镇农业大数据中心建成投用，松柏大米喜获国家农产品地理标志认证，高坪万亩生态农业示范园成效初显，石堤、连洞岗万亩油茶产业示范园、泽家万亩柚类产业示范园基本建成。新型工业化加快推进。永顺经开区“一区两园”格局初步成型，新建标准化厂房11.8万平米，引进明瑞制药、汉广中药材加工、得春塑胶、吊脚楼特色食品、亚湘电子、荣耀灯饰等企业入园，沃康油茶精加工二期、老爹产业园、资源集团总部研发中心、明瑞医药销售大楼进展顺利;新坤电子电感器远销英国，我县实现外贸出口零的突破;实现工业总产值26亿元，完成工业税收4300万元。文化旅游迎来新局面。启动全域旅游规划编制，老司城、芙蓉镇、猛洞河、塔卧等景区提质改造加快，不二门古遗址保护修缮、小溪3A级景区和“土家探源”精品线路等建设推进顺利;不二门国家森林公园被纳入全省首批“森林康养”试点示范基地，猛洞河湿地公园成功申报国家级湿地公园，塔卧烈士陵园升格为国家级烈士纪念设施，永顺舍巴节获中国“最具民族特色节庆奖”，“神秘湘西·土司王城”品牌知名度影响力进一步提升;共接待游客537万人次，实现旅游收入33亿元，分别增长17.5%、32.1%。电子商务和商贸物流加快发展。西歧、盐井、万民、官坝、朗溪等乡镇标准化农贸市场建设顺利推进，建成农村电商服务站28家、州级农村电商综合示范点2个、金融扶贫服务站195个，农村电商交易总额突破3亿元。 （四）城乡面貌有新变化。按照州域中部中心城市发展定位，围绕“灵溪芙蓉双核带动、中心城镇优先发展、其他集镇统筹推进”的要求，城镇规划、建设和管理水平稳步提升，县城面积扩大到30平方公里，城镇化率提高到42.3%。城乡布局逐步优化。启动县城“城景一体化”规划编制，完成高铁新城调规扩区及20个乡镇、5个片区总规及控制性详规编制，实现城乡规划体系全覆盖。城镇建设进展迅速。溪州新城累计完成投资16亿元，收储土地1.1万亩，溪州大道、司城西路、溪州隧道、溪州二级客运站、污水处理厂开工建设;南区开发势头良好，大汉天街城市综合体、蓝泊湾广场、消防大队搬迁等项目快速推进，完成永顺大道提质改造。老城区改造推进顺利，启动“城景一体化”立面改造和原纱厂、原烟厂等片区棚户区改造，城市综合管网入地改造基本完工，新自来水厂建成投用。统筹特色小镇发展。泽家、高坪、永茂、石堤等小城镇建设进展迅速，塔卧、万坪被列为省级历史文化名镇。大力推进美丽湘西建设，创建州级美丽乡村精品村16个、示范村44个。全面推进河长制落实，明确县乡村三级河长76名。抓好水、大气、土壤等重点领域污染防治，城乡环境持续美化。狠抓城市综合执法和文明交通安全大整治，“两违”现象得到有效遏制，城市管理水平进一步提升。 （五）人民生活不断改善。始终坚持民生优先，不断满足人民日益增长的美好生活需要，全年民生支出27.6亿元，占财政总支出79.9%。就业质量稳步提高，新增城镇就业3596人，农村劳动力转移就业5511人，“零就业”家庭实现动态清零。社保体系不断完善，城乡低保、医疗救助、养老体系等工作得到加强，农村居民最低生活保障标准提高至267元/月，社会救助对象生活困难补助标准提高10%以上。住房保障体系逐步健全，完成城镇棚户区改造6005户、农村危房改造4833户。人民健康和医疗卫生水平大幅提高，启动县人民医院整体搬迁、公共卫生服务中心建设，计划生育工作得到加强。教育事业优先发展，完成“城乡教育一体化”规划编制，溪州小学、民族中学、职教中心、高平金海高中部开工建设;提质改造城镇学校4所，新增城区学位1400个;建成义务教育合格学校13所、城乡幼儿园47所。文化事业繁荣发展，开展送戏下乡78场，送电影下乡3600场次，提质改造6个乡镇文化站，改扩建141个村级综合文化服务中心。深入推进社会综治创新，禁毒、网格化服务管理、安全生产、信访维稳、社会治安综合治理等工作不断加强，社会大局和谐稳定。 （六）深化改革扎实推进。贯彻落实创新引领开放崛起战略，深入推进改革创新各项工作，经济社会发展活力和内生动力不断彰显。深化行政审批制度改革，积极推进简政放权，进一步优化审批流程，完善“三清单一目录”制度，群众办事更加便捷，我县被确定为全省政务公开标准化规范化试点县。深化投融资体制改革，加强民间融资管理，规范推广PPP项目，实施PPP项目8个，计划投资231亿元。加强政银企合作，发挥政府性基金引导作用，全年信贷融资到位资金33.5亿元，增长59%。优化招商引资环境，实施招商引资项目33个，到位资金36.08亿元，同比增长26.5%。实现城乡建设用地增减挂钩结余指标在省内进行流转，预计为财政创收5亿元。落实质量强县战略，深化商事制度改革，累计登记各类市场主体1.11万户。稳步推进医疗卫生事业改革，群众看病难、看病贵问题得到有效破解。公务用车制度、殡葬制度、职称制度、不动产登记、农村土地确权登记等改革取得新进展。 （七）自身建设不断加强。推进法治政府建设，制定提高行政效率、规范行政程序、加强层级管理等制度，出台了政府投资项目、PPP项目和平台公司管理办法，规范了政府目标管理和考核评比，政府工作规范有序。主动接受人大及其常委会和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议163件、政协提案150件，办结率、满意率均为100%。强化审计监督和行政监察，实现纪检监察派驻机构全覆盖。全面加强财政资金、项目建设、精准扶贫、党员干部的监管力度，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，有效预防和减少了腐败现象发生。深入学习贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，实现“两学一做”学习教育常态化。坚持作风建设永远在路上，落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委六条严禁，政风行风持续好转。持续开展精神文明创建活动，社会主义核心价值观得到加强，老龄、关心下一代工作成效明显。国防动员教育、双拥工作扎实推进，驻永部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险、支持地方经济社会发展等方面做出了突出贡献。工会、共青团、妇联、邮政、保险、气象、农机、水文、人防、档案、修志、对台、侨联、残联、科技等各项工作取得新进步。各位代表，这些成绩的取得来之不易!这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我县建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!回顾过来的工作，我们深刻地体会到，要推动永顺科学发展、跨越发展、提速发展，最关键、最根本的是，必须坚持党的绝对领导。切实强化“四个意识”，牢固树立“四个自信”，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，按照省委“创新引领开放崛起”战略和州委“州域中部重点经济区、中部中心城市”发展定位，谋篇布局，精准发力。必须坚持解放思想不止步。树立与时俱进、开拓创新的思维理念，勇于善于突破常规、追赶跨越，努力推进思想解放、观念转变和机制创新，以思想的大解放推动经济社会大发展快发展。必须坚持以人民为中心的发展思想。更加重视保障和改善民生，想问题、办事情、作决策，始终坚持倾听群众呼声、尊重群众意愿、集中群众智慧，充分考虑广大群众的根本利益，让全县人民共享改革发展成果。必须坚持打赢脱贫攻坚战。切实把责任扛在肩上、任务抓在手上，以贫困不除愧对历史的使命感，以群众不富寝食难安的责任心，齐心协力打好脱贫攻坚战，不让一个贫困村、贫困家庭、贫困群众在小康路上掉队。必须坚持大力推进项目建设。切实从战略和全局的高度，以项目论英雄，以项目论奖罚，把思想和行动聚焦到项目建设上来，以更强的定力，更实的举措，持之以恒推进项目建设，以项目建设的加速度来推进永顺实现提速超车发展。必须坚持发展第一要务不折腾。立足县情、确定目标，崇尚实干、力戒空谈，既不急功近利、又不无所作为，一步一个脚印地把蓝图变为现实，努力创造一番经得起时间和实践检验的业绩。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与全县人民的期待还有一定差距，经济社会发展还面临不少困难和问题：一是部分指标没达到预期，受政策调整和客观因素影响，固定资产投资、规模工业增加值与年初目标有一定差距。二是脱贫攻坚任务艰巨，全县仍有贫困村131个、贫困人口60072人，到2019年实现整体脱贫摘帽，2020年全面建成小康社会，时间紧，任务重。三是县域经济结构性矛盾突出，工业经济总量小，缺乏大项目支撑和大企业引领，工业短腿的问题还没有从根本上得到解决;特色农业产业竞争力尚未形成，质量效益尚未显现，农民增收的压力较大。四是城乡基础条件虽然得到很大改善，但道路通行不畅、基础设施滞后等制约长远发展的“瓶颈”问题依然存在。五是随着经济的快速发展，社会管理的一些深层次矛盾和问题不断出现，给维护社会和谐稳定带来了新的挑战;教育、卫生等社会事业发展相对滞后，统筹经济社会协调发展的任务还十分艰巨。六是服务招商引资的主动性不强，破解城市管理、征地拆迁、信访积案等难题的能力欠缺，抓美丽湘西工作的韧劲不足，各项工作争创一流的氛围不浓。对于这些问题，我们必将高度重视，在以后的工作中采取有力措施加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面实施“十三五”规划、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会承上启下的关键一年，更是我县奋发追赶、提速超车的重要一年。我们必须准确把握新时代高质量发展新要求，以更高站位、更宽视野、更实举措，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，落实省委创新引领开放崛起战略，坚守州委“542”和县委“11662”发展思路，突出精准脱贫、项目推进、产业提质、城乡融合、乡村振兴、民生改善、改革创新七大重点，统筹抓好稳增长、调结构、防风险、促和谐各项工作，决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，加快建设美丽开放幸福新永顺。经济发展主要预期目标是：生产总值增长12%以上;固定资产投资增长15%以上;财政总收入增长15%以上;规模工业增加值增长10%以上;社会消费品总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、15%;全面小康实现程度达88%，完成省州下达的各项目标管理任务。实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面工作。 （一）突出精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚年度战役认真落实党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署、新要求，以“两不愁、三保障”为目标，确保实现71个贫困村整村退出，36714人精准脱贫，贫困发生率下降至6%以下。扎实推进十五项工程。抓好“1+16+190”精准扶贫规划落实，进一步完善产业发展、基础设施、公共服务等精准扶贫项目库建设。加大财政涉农资金整合力度，确保各项投入保障和惠民政策落到实处。重点抓好发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿等工程，力争通过发展生产脱贫32930人、乡村旅游脱贫4669人、转移就业脱贫6670人、易地搬迁脱贫12994人、生态补偿脱贫1000人。统筹抓好贫困村的基础设施和公共服务设施建设，进一步改善贫困群众生产生活条件。突出抓好产业发展。坚持把发展当家产业作为贫困群众脱贫致富的关键举措来抓，围绕“一乡一业、一村一品、一户一策”，培育壮大油茶、猕猴桃、烟叶、柑橘、中药材、茶叶、蔬菜和特色养殖(黑猪、黄牛)8大特色产业，确保所有贫困村、贫困户都有产业覆盖。创新产业发展模式、利益联结机制，坚持“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走”，提高园区和企业带动脱贫、专业合作社拉动脱贫、能人引导脱贫的实效。积极落实产业技术培训各项政策，完成培训2000人次。发挥好金融扶贫服务站和扶贫再贷款示范点作用，帮助贫困户发展当家产业，确保符合条件的贫困户愿贷则贷、应贷尽贷。推进农村公共服务均等化。统筹解决好贫困村与非贫困村公共服务不均衡的问题，重点推进农村“微建设”。全面完成102个贫困村规划项目建设，启动88个贫困村通村通组路、通水、通电、通宽带、通广播电视“五通”和有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济“五有”基础设施和基础性公益设施建设，改善村民生产生活环境。全面抓好“三保障”事业建设，确保实现贫困村贫困户教育、医疗、安全住房“三保障”全覆盖，解决好贫困户基本医疗、义务教育、住房安全问题。统筹抓好非贫困村项目实施。落实落细帮扶责任。严肃驻村纪律，进一步压实帮扶责任，确保贫困村驻村帮扶和贫困家庭结对帮扶全覆盖，不断增进同群众的感情。做实帮扶工作，认真搞好贫困对象动态调整，对照扶贫规划搞好项目策划，针对致贫原因定准帮扶措施、选准增收产业、用好用活帮扶政策，确保贫困群众实现更殷实更稳定的脱贫。强化宣传引导，不折不扣宣传好产业发展、小额信贷、劳务输出、电商扶贫、乡村旅游、光伏扶贫、教育助学、医疗保障、兜底保障等政策，帮助贫困群众掌握运用政策，让他们看到脱贫希望、找准脱贫路子、提升脱贫能力。发挥中央部委、省直厅局、湘潭市、济南市历下区多方支持优势，统筹做好社会资源与贫困村、贫困户的有效对接，鼓励支持各类市场主体、社会组织和群团个人参与扶贫工作，吸引各类资源要素向贫困村聚集，推动形成政府、市场、社会协同扶贫大格局。 （二）突出投资拉动，在重大项目建设上求突破牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变”的理念，大力推进基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等4大类92个重点项目建设，力争完成投资125亿元以上。加快推进项目建设。推进大交通建设，突出抓好张吉怀高铁永顺段、黔张常铁路永顺段、泽芙公路、松展公路建设，启动S256万坪经万福至县城、灵溪至龙山靛房公路、羊峰经马拉河至老司城公路建设，确保张花高速永顺连接线建成通车;完成农村通组公路建设500公里、安保工程200公里，危桥改造10座。推进水利建设，加快推进“城乡供水一体化”、猛洞河湿地公园、芙蓉水库、溪州水库建设，抓好病险山塘水库治理;继续实施农村饮水安全巩固提升工程，完成5个1万人以上、12个2000人以上水厂改扩建。推进能源建设，加快推进猛洞河220千伏输变电工程建设，全面完成农网改造，抓好羊峰山-大青山风电二期、光伏发电、天然气管道和10个成品油加油站建设。推进信息化建设，加快完善城乡信息基础设施，大力推进“互联网+永顺”、“智慧湘西”、“智慧城市”建设，力争实现村村通宽带网络。精心抓好项目策划。围绕建设美丽开放幸福新永顺，突出产业四区、四宜城镇、乡村振兴、全域旅游、州域中部重点经济区，以新发展理念完善各类规划，超前做好项目前期工作，创意包装一批特色优势产业、重大基础设施、城市综合体、旅游综合体等大项目、好项目，力争新储备亿元以上项目40个，动态储备项目总投资200亿元以上。做实项目要素保障。强化环境保障，推进行政审批全程代办和“一票制”收费，必要时采取一事一议，只要不触碰安全、环保和廉洁底线，都要一路开绿灯。强化用地保障，用好用活深度贫困地区的扶贫政策，加快推进城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦工作，继续加大征地拆迁和用地指标争取力度。强化资金保障，加强政银企合作，规范运用PPP模式，撬动社会资本参与重点项目建设。优化施工环境，严厉打击恶意阻工、强揽工程等违法行为。积极推行大标段制，加强工程质量监管，确保把每个项目建成阳光工程、廉洁工程、优质工程。 （三）突出转型升级，在现代产业体系建设上见实效大力实施“产业兴县”战略，坚持把培育产业、发展产业、壮大产业、做优产业作为重点，加速推进产业转型升级，推动各类要素向园区集中，加快提升实体经济发展质量。推进新型工业提质增效。按照“产业园区化、园区城市化、产城一体化”的思路，结合溪州新城、高铁新城建设，推进永顺经开区“一区两园”发展，加快产城融合步伐。突出抓好调规扩区、芙蓉镇产业园、猛洞河工业园基础及配套设施建设，力争建成标准厂房10万平米以上，入园企业10家以上，收储土地5000亩以上。重点推进沃康油业精加工二期、老爹产业园、明瑞制药、资源集团总部研发中心、土司药王谷、汉广中药材加工等项目建设，确保早日建成投产。推进现代农业提质增效。以打造“山地生态粮仓、山地精品农业”为目标，突出抓好农业园区、田园综合体、农产品精深加工、优质农产品品牌建设。加快“园、社、企、水、路”综合配套，重点抓好芙蓉镇国家级现代农业示范园、灵溪石堤首车片油茶产业园、松柏芙蓉高坪片猕猴桃示范园、小溪片优质柑橘示范园、毛坝万坪片莓茶产业园、塔卧砂坝片茶叶精品园、小溪片稻田综合种养示范区、高坪石堤片湘西黑猪示范区建设，确保油茶低改新造13.5万亩、猕猴桃新扩2万亩、柑橘品低改2万亩、稻田养鱼1.5万亩、中草药种植1万亩、出栏生猪26万头。积极培育壮大新型经营主体，新增农民专业合作社50个、家庭农牧场30个、州级以上龙头企业2家以上。实施新型职业农民培训，完成培训500人次。抓好粮食生产，粮食产量稳定在20万吨以上。加大农村土地流转力度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。发挥“三带”优势，打好“老司城区域农产品特色牌”，大力实施农产品质量提升工程，着力打造一批绿色有机富硒农产品品牌。高度重视抓好烤烟产业，种植面积稳定在5.5万亩左右，确保烟农增收致富。推进文化旅游提质增效。牢固树立生态文化旅游兴县理念，按照“保护、规划、建设、管理、经营”的原则，通过引进战略投资者，做强旅游门票、服务、地产“三大经济”，加快推进全域旅游发展。突出规划引领，完成全域旅游发展规划编制，实现以规划指导开发，以规划促进发展。高品位打造景区景点，老司城：抓好考古遗址公园、土司王城复制、武陵山湖南考古工作站、智慧旅游系统、游步道、游览车道、万马归朝土家山寨建设;芙蓉镇：启动“镇景一体化”改造，抓好游客服务中心、高端民宿客栈、营盘溪风光带、酉水画廊、古镇提质改造、自驾车营地、漫游系统建设;不二门：抓好森林康养基地、古遗址保护修缮、星级宾馆、温泉开发配套设施建设;猛洞河：完成景区公路改造，抓好自驾游营地、智慧旅游系统、牛路河码头建设;小溪：打造高端民宿客栈，抓好环境综合整治;塔卧：抓好红色旅游精品景区建设，大力发展红色旅游。乡村旅游：重点打造20个示范村，抓好停车场、旅游厕所、标识标牌、民居改造、环境治理、绿化亮化等基础设施建设。突出品牌打造，推进猛洞河、芙蓉镇国家5A级和小溪3A级景区创建。推进文化与旅游深度融合，大力开展舍巴节、土家年等民族节庆活动，提升“神秘湘西·土司王城”品牌竞争力和影响力。力争接待游客突破700万人次，实现旅游收入40亿元以上。推进商贸业提质增效。以打造湘西州域中部商贸物流中心为目标，积极对接高速、高铁等现代快速交通网，加快芙蓉镇农产品交易中心、富坪现代物流园区、湖湘商贸城市综合体和5个乡镇标准化农贸市场建设。积极推广“农村电商+精准扶贫”模式，抓好农业大数据中心、农产品电商物流中心、农村电商服务站建设，培育一批服务水平高、竞争力强的电商企业和网店，力争电商交易额增长20%以上。 （四）坚持建管结合，统筹推进城乡融合发展以建设人民满意城镇为目标，围绕州域中部中心城市发展定位，加快构建具有永顺特色新型城镇化体系，力争全县城镇化率达到45%以上。强化规划引领。全面完成县城“城景一体化”规划、乡镇总规和控规编制，抓好城镇规划布局、产业发展、功能配套规划的完善和有效对接，确保实现多规合一。扎实开展查非拆违专项治理行动，提升群众依法用地、依规建设意识，努力实现“两违”现象零增长。加快扩容提质步伐。加速推进溪州新城建设。突出抓好溪州大道、司城西路、猛洞河大道、新城东路、S247绕城线、溪州隧道、小西门隧道“五路两隧”建设，推进溪州二级客运站、星级酒店、高端康养基地、全民健身中心、地下综合管廊、新城污水和垃圾处理设施建设，完成土地收储5000亩。加快老城改造步伐。重点抓好原纱厂、原烟厂、原县委宿舍、原住建局等片区棚户区改造，通过配套门面建设和第三产业发展，提升棚户区改造水平。启动福石南路、宝塔路、湘潭南路等城市道路提质工程，逐步构建便捷通畅的城市交通体系;抓好猛洞河路、溪州路、古正街、团结街等老街区整治修护，留住城市文脉;全面完成综合管网入地改造，解决好“城市病”问题，不断提升老城区品质。推进南区开发，抓好大汉天街城市综合体、溪州文化体育公园、赵家湾安置区、公卫中心、消防大队搬迁项目建设，启动大汉府贵家园、福石广场、福石宾馆建设，打造繁荣幸福新南区。加快推进高铁新城建设。完成高铁新城规划编制，启动高铁站、路网工程、创业大厦、给排水等配套服务设施建设，完成土地收储2000亩，推进与芙蓉古镇、永顺经开区融合发展。加快特色小镇建设。立足交通区位优越、产业特色明显、发展潜力较好、有一定基础的资源优势，重点推进芙蓉、泽家、松柏、石堤、高坪、永茂、万坪、塔卧、小溪、青坪等小城镇建设，完善城镇公共停车场、“城乡供水一体化”、“城乡垃圾污水处理一体化”等基础配套设施，增强吸纳农村人口就近转移能力，打造一批产业重镇、旅游名镇、边贸强镇、风情小镇。加强城镇经营管理。以提升居民满意度和幸福感为导向，以创建文明城市、文明社区、文明单位等活动为载体，全面推进城镇综合管理，努力打造文明宜居城镇。实行最严厉、最精细、最到位的城市管理，整合力量推进城市综合执法，提高文明执法水平。扎实开展交通文明安全大整治、户外广告整治、夜市摊点整治等专项行动，营造整洁有序畅通的市容环境。积极做好房地产开发的科学管控工作，加强城镇物业管理，不断提升城镇形象品位。坚持不懈地抓好社会文明教育，让群众在文明创建中自我熏陶、自我提升。 （五）突出乡村振兴，大力推进美丽永顺建设坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，以美丽永顺建设为载体，打造一批具有生产效益、生态价值的美丽乡村，塑造更美永顺新形象。构建现代农业产业体系。立足资源优势，大力实施“产业兴村富民强镇三年行动计划”，每年整合投入资金3亿元，因地制宜发展特色种养业、农产品加工业、乡村旅游、电子商务等特色产业，形成农村一二三产业融合发展新格局，将芙蓉镇、泽家镇、高坪乡等乡镇打造成乡村振兴示范乡镇。完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快发展高效生态现代农业，大力推进以精细农业为特色的优质农副产品供应基地建设。大力开展高标准农田建设、农村土地全域整理，加强农田水利基础设施建设，坚决守住耕地保护红线、生态保护红线和城市开发边界红线。完善农村承包地、承包权和经营权“三权”分置制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。加快美丽永顺建设。纵深推进生态文明建设、城乡同建同治、网格服务管理“三大工程”，加快建设环境优美、生活富美、民风淳美、社会和美的美丽永顺。加强生态系统保护，牢固树立绿水青山就是金山银山的环境保护理念，持之以恒地开展青山绿水保卫战。严格落实河长制，加快水污染防治，实施流域环境综合治理，重点加大对酉水、猛洞河及辖内其他河流、湖塘沿岸和周围的管控。大力推进“绿色湘西”工程，突出抓好新一轮退耕还林、石漠化综合治理、生态公益林和天然林保护，完成重点工程营造林5万亩，“千里生态走廊”绿化50公里，水岸绿化40公里，建设美丽村庄20个，成功创建“省级森林城市”。大力实施美丽乡村建设，创建美丽乡村60个以上。大力推进“厕所革命”，新建改造一批乡村旅游景区星级厕所、城市公厕和农村茅厕，用两到三年时间基本解决城乡厕所建设管理问题。建立农村环境保护长效管理机制，全面落实村组公共区域专人保洁制度。按照“先规后建，依规而建”的原则，加快农村建房规划编制，以规划引领美丽乡村建设。加强古村落、古民居的保护利用，推进特色民居与传统风貌保护整治，集中打造20个示范村、挂牌保护1000栋特色民居。提升基层治理水平。加强农村基层组织建设，提高乡镇社会治理能力，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强基层干部队伍建设，切实保障村干部待遇，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提高农民的思想道德素质、科技文化水平和生产技能，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。推进依法治村，深入推进网格化社会服务管理，重点加大对矛盾问题多发、信访维稳压力较大村的整治力度，确保农村和谐稳定、群众安全感提升。 （六）坚持以人为本，提高保障和改善民生水平始终把增进人民福祉作为发展的根本目的，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。努力办好人民满意的教育。加快推进城乡教育布局战略调整，按照“城乡义务教育一体化”规划，重点抓好溪州高级中学、溪州小学、职教中心、民族中学、高平金海学校高中部建设和10所乡镇学校提质改造，彻底破解城区学校大班额问题。启动“提高教育质量三年行动计划”，全面免除贫困户子女普通高中教材费、中小学生教辅资料费、考试报名费等八项收费，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加强师德师风建设，培养高素质的教师队伍。努力提高城乡社会保障水平。全面实施全民参保计划，不断完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，参保率达到95%以上。加快建立城乡统一的居民基本医保制度和管理体制，推动实现异地就医住院医疗费用直接结算。巩固完善大病保险制度，全面推进全民参保登记、养老保险费率试点、“五险统征”、被征地农民社会保障等工作。完善失业、工伤保险制度，努力维护失业人员和工伤人员的基本权益。城乡低保补助水平较上年提高10%以上。加大临时救助和特困人员救助供养力度，抓好社会福利院、乡镇敬老院建设。继续实施残疾人“两项”补贴制度，做好孤儿保障和困境儿童分类保障工作。努力为群众提供更好的医疗服务。加快建设“健康永顺”，统筹“城乡医疗卫生一体化”发展，加快推进县人民医院搬迁、公共卫生服务中心和乡镇卫生院建设。引进“蓝卡”模式，抓好县级公立医院与乡镇卫生院建立医联体。突出打造土司医药品牌，推动土家医药事业发展。加强医德医风建设，鼓励社会资金进入医疗、养老领域，全面提升医疗服务水平。认真贯彻计划生育基本国策，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。努力办好群众最关心的民生实事。1.减少贫困人口36714人以上，贫困村整村退出71个以上，贫困发生率下降至6%以下;2.解决5万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达80%以上;3.完成500公里农村通组公路、200公里安保工程、10座危桥改造、500公里户间道建设;4.新增城镇就业4000人，农村劳动力转移就业6000人;5.完成农村危房改造1500户，城市棚户区改造1万户;6.全面完成农村电网改造，实现同网同价;7.新建县城区公共厕所10个、旅游厕所50个，完成2000个农户厕所改造;8.新增城区学位3000个，基本消除66人以上大班额问题;完成10所义务教育合格学校、20所农村公办幼儿园建设，资助贫困大学新生3000人以上;9.城乡低保对象月平均补助水平分别不低于265元、138元，社会散居孤儿月供养标准达到800元，集中供养孤儿月供养标准达到1200元;10.完成农村承包土地确权登记颁证工作，村级集体经济收入5万元以上的村达60%以上;11.新建城镇区公共停车位2000个;12.新造油茶面积10万亩以上;13.完成99个农村综合服务平台建设任务;14.每个建制镇建有公墓山，乡村实现划定区域集中安葬;15.村级组织运转经费平均15万以上，村干部误工补贴2万元以上;16.完成5个乡镇农贸市场标准化改造。17.新增30个行政村通便民公交车;18.完成10个乡镇卫生院、99个合格村卫生室建设;19.完成县城入城口提质改造;20.新安装社会治安视频监控摄像头1000个以上。努力建设更加繁荣的社会事业。加强土家民族文化保护传承，完善公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，加强世界文化遗产保护与土司文化研究。大力推进村(社区)和乡镇综合文化服务中心、文化资源共享、农村电影放映、文化广场等重点项目，确保每个乡镇建成一个综合文化服务中心，每个村(社区)建成一个多功能文化活动室。加强社会治理创新和网格化服务管理工作，健全社会治安防控体系，抓好禁毒、信访维稳和安全生产工作，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。统筹推进民族、宗教、气象、水文、人防、档案、修志、对台等各项事业，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、关工委、老龄、科协等群团工作，促进各项事业全面进步。 （七）突出改革创新，全面增强新时代发展活力以改革破解发展难题，以创新引领发展未来，以改革创新助推永顺提速超车发展，奋力推进全面深化改革各项工作，努力增创体制新优势，构建开放发展新格局。全面深化改革。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项改革落实，全面推行“三去一降一补”，重点补齐基础设施、民生保障、传统优势产业链条等方面短板。大力推进“放管服”改革，精简行政审批事项，提高行政审批效率。把“最多跑一次”作为重要目标，大力推行行政审批一站式服务、网上受理服务和村级代办服务，让群众少跑腿、少烦心、多顺心。全面建立负面清单制度，进一步清理规范涉企经营服务性收费，全面优化营商环境。统筹推进财税体制、诚信体制、殡葬制度、投融资、农村、产权、财税、金融等改革事项，激发改革活力。实施创新引领。做好即将进入高铁时代的大文章，加强与周边区域中心城市企业、产业、人才、物流的深度对接，全面融入区域创新开放发展新格局，着力打造武陵山片特色经济示范区。推进科技创新，加大对“一区两园”科技投入，支持产学研合作，探索多元投资、成果共享的技术创新合作模式。推进文化创新，着力推进土司文化与全域旅游、城乡建设、产业发展、精准扶贫的深度融合，创新推介土司文化品牌。大力推进招商引资。牢固树立大招商、招大商的理念，进一步完善招商思路，创新招商方式，增强招商实效，年内向外推介重点招商引资项目40个，力争签约20个，到位资金增长20%以上。围绕工业园区、文化旅游、现代农业、新型城镇化、商贸物流等重点领域，抓好招商项目策划包装，积极开展园区招商、专题招商、产业链招商，着力引进一批战略投资者。积极开展“引老乡回故乡建家乡”主题招商活动，广泛联络永顺籍外出经济能人回乡投资兴业。加强招商队伍和信息平台建设，形成一个口子对外推介、一条龙审批办理、一套班子跟踪服务的招商工作格局。实施鼓励招商引资的特殊政策，推行招商引资“一把手工程”，把招商引资纳入县政府目标管理和绩效考核，提高招商引资工作实效，努力营造全民招商的浓厚氛围。加强政府自身建设新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。政府部门要坚持以人民为中心，增强宗旨意识和使命意识，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，进一步转变职能、改进作风、优化服务，不断提升政府工作效率和水平。全面贯彻党的十九大精神。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，始终坚持“四个自信”，始终坚持以人民为中心，始终坚持新发展理念，自觉在思想上、政治上、组织上、行动上同党中央保持高度一致。紧密联系实际，推动学习贯彻走向深入，切实把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的目标任务上来。把学习的成果体现到加强政府自身建设、履行好政府职责中，体现到完成好各项目标任务中，全力推动永顺实现提速超车发展。提高科学民主决策水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题，规范创新政府决策程序。主动听取采纳民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和专家意见建议，确保政府每步规划，每项决策能够接地气、顺民意、促发展。严格执行“三重一大”集体决策制度，充分发挥政府常务会议民主集中决策职能，确保行政决策科学化、民主化。推进依法行政。遵守和执行各项法律法规，认真落实人大及其常委会的决议和决定，加强与政协的工作沟通和协商，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。健全决策机制和程序，建立问责和纠错制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。构建行政执法平台，加强和改进行政执法，加快建设法治政府。推进政务公开法制化，抓好政务公开省级试点建设。健全行政复议、行政诉讼有机衔接的行政纠纷解决机制。支持审判、检察机关依法独立公正行使司法权，维护社会公平正义。加强廉政建设。支持县纪委向政府工作部门派驻纪检组，自觉接受党内监督。严格执行党风廉政建设责任制，全面组织实施预算内基本建设投资管理、政府投资项目管理、政府性债务管理等系列管理制度，将权力关进制度的笼子。坚持厉行节约、反对浪费，全面落实行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。严格财经纪律，强化预算执行，开展专项资金清理，确保财政资金专款专用。加强审计监督，强化扶贫资金、招投标、部门收费、农民减负、质量安全管理、涉农资金等专项治理，严肃查处违法违纪案件。强化行政问责，着力从源头上预防和治理腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，人民对美好生活的向往永远是我们的奋斗目标，轻轻松松、敲锣打鼓不可能实现伟大梦想。让我们更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，肩负历史使命，不负人民重托，在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，开拓创新，争创一流，撸起袖子加油干，为决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会和建设美丽开放幸福新永顺而努力奋斗!名词解释“11662”发展战略：突出精准脱贫攻坚这一主题，坚守生态文化旅游这条主线，全力推进新型城镇化、新型工业化、农业产业化、城乡信息化、服务业现代化、民生事业均等化“六化建设”，坚决打赢精准脱贫攻坚战、旅游转型升级破题战、产业提质增效大决战、破解制约瓶颈歼灭战、美丽永顺建设大会战、发展环境创优持久战“六大战役”，确保2019年实现整体基本脱贫、2020年全面建成小康永顺的“两个目标”。“四类患者”：建档立卡农村贫困人口、农村特困人员、低保对象、贫困残疾人及孤儿等患者。“十五项工程”：发展生产、乡村旅游、转移就业、基础设施配套、教育发展、医疗救助帮扶、油茶产业、生态补偿、社会保障兜底、公共服务保障、农村危房改造、发展村集体经济、科技惠农、金融助农、易地扶贫搬迁等脱贫工程。“多证和一”：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。2017年4月28日，国家工商行政管理总局表示，要求2017年10月底前，在全国全面推行“多证合一”。“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。“三带”：土壤富硒带、微生物发酵带、植物群落亚麻酸带。

  2025-07-15

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