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• 【芦山县招商】2020年芦山县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月26日在芦山县第十七届人民代表大会第四次会议上芦山县人民政府县长杨俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。关于新冠肺炎疫情防控今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，一场与时间赛跑、与病魔抗争的疫情防控人民战争、总体战、阻击战全面打响。疫情就是命令，防控就是责任。面对来势汹汹的疫情，在县委的坚强领导下，全县上下坚定不移、认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府工作要求，全面动员，全面安排，全面加强工作，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为最重要的工作来抓，坚定信心，同舟共济，科学防治，精准施策，构筑起疫情防控的钢铁长城。万众一心、共克时艰。疫情爆发后，我们当机立断、快速反应，在县委应对疫情工作领导小组领导下，率领全县干部群众众志成城投入抗疫。启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，制发《致全县父老乡亲的一封信》4万余份;第一时间设置检测点、第一时间设置集中隔离区、第一时间停止聚集活动、第一时间开展入户排查、第一时间封锁重点疫区;健全“五联”工作机制[1]，探索创新社区防控7个“1+1”[2]、农村地区防控“五个五”[3]模式，全面推行“网格化”“井田制”，下沉1700余名基层干部、3000余名党员到防疫一线，防疫机制高效运转、各项措施迅速落实;累计劝停宴席1万余桌，专人专车接回并集中隔离境外和重点疫区返芦人员48人，有效切断传播途径，控制源头输入，遏制疫情扩散。各经营场所执行禁令暂停营业，村(社区)自发开展宣传巡查，热心企业和个人慷慨解囊。经过艰苦卓绝的努力，疫情防控阻击战取得重大成果。团结一致、携手并进。按照分区分类防控工作要求，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓稳定发展，在保障群众生命安全和身体健康的前提下，全力促进经济社会恢复正常秩序。成立了企业复工复产领导小组，按照“一企一策”原则，竭尽全力帮助企业复工达产。在全市各县(区)中率先出台《支持企业复工复产用工保障十条措施》，综合运用减税、稳岗、增贷等政策措施，累计为县内企业减免税费2453万元，协调贷款1.13亿元，推荐务工人员600余名。创新提出服务业企业发展“五包”模式[4]，新成立服务业企业22家，2家限上企业顺利入库。脱贫攻坚、春耕生产、返岗就业、复商复市、复课复学各项工作有序推进。省内赴湖北第一班“春风行动”专车从我县首发，639名农民工顺利返岗就业，央视焦点访谈专题报道。超市、药店、农贸、农资等生活服务业恢复正常，县内中小学校、幼儿园全部开学复课，生产生活步入正轨。危中寻机、砥砺前行。新冠肺炎疫情对经济社会发展产生了前所未有的冲击，但无法遏制我们跨越发展的势头和信心。我们坚持从危中寻机，千方百计抢抓成渝地区双城经济圈、新时代西部大开发、公共卫生补短板和新型基础设施建设等战略机遇，促成总投资超百亿的经纬·芦山绿色智慧纺纱园落户芦山，西南(芦山)纺织产融平台等一批大项目顺利签约。一季度，全县地区生产总值同比增长0.6%，增速排名全市第2位;服务业增加值同比增长1.1%，增速排名全市第1位;全社会固定资产投资同比增长11.4%，超额完成市下目标，增速排名全市第2位;规上工业增加值、城乡居民人均可支配收入均实现正增长。2020年注定是不平凡的一年，团结抗疫将成为十二万芦山儿女难忘的经历。在这场没有硝烟的战争中，我们清楚地感受到：每一位党员干部的冲锋在前、顽强拼搏都彰显着中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势;每一位最美“逆行者”的坚强无畏、负重前行都承载着为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福的初心使命;每一位普通群众的默默坚守、全力配合都蕴藏着实现“中国梦”的强劲动力。在这里，我谨代表县人民政府，向奋战在疫情防控各条战线上的广大医务工作者、社区工作人员、基层党员干部、公安干警、武警官兵、消防指战员和民兵预备役人员，以及人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体致以崇高敬意!向所有关心支持芦山疫情防控和经济社会发展的社会各界人士表示衷心感谢!我们坚信，有习近平总书记的亲自指挥、亲自部署，有党中央和省市县党委的坚强领导，有党政军群机关和企事业单位的各司其职、全力奋战，我们一定能打赢这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战，彻底驱散疫情的阴霾，迎来更加美好的明天!2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是芦山“三个三”发展定位的破题开局之年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，面对超百年一遇的暴雨灾害，全县上下主动适应新形势、抢抓新机遇，培育新动能、增创新优势，较好完成了全年主要目标任务，全面建成小康社会取得新的重大进展。过去一年，我们力克重重困难，经济运行稳中有进。有效应对经济下行压力持续加大、资源约束趋紧、暴雨灾害带来的影响，经济运行在合理区间。经济指标持续向好。全年地区生产总值同比(下同)增长7.9%，规上工业增加值增长10.3%，建筑业总产值增长78%，第三产业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10.6%，全社会固定资产投资增长19.1%，一般公共预算收入增长8.8%，城镇居民人均可支配收入增长8.8%，农村居民人均可支配收入增长10.2%。项目建设成效明显。扎实推进25个市级重点项目和72个县级重点项目建设，投资亿元以上的湘邻纺织二期、雅诚纺织等一批产业项目建成投产，一鑫科技、驰阳生猪等重大项目开工建设，世行贷款市政基础设施等项目加快推进。招引落地亿元以上产业项目13个，到位市外资金47.5亿元。金融支撑更加有力。争取上级各类专项资金4.8亿元、债券支持1.85亿元。引导金融机构创新推出“乐家游”“政银担”“税务贷”等特色产品，累计为企业提供新增贷款4.5亿元，金融机构存贷款余额增速扭负为正。完善保费补贴政策，大力推行生猪保险、巨灾保险，风险保障金达1.8亿元。过去一年，我们力占发展先机，工业经济持续壮大。大力发展现代绿色纺织产业，着力培育“单项冠军”。承载平台不断优化。强化园区产业孵化功能，投入资金1.2亿元新建标准厂房7.9万平方米。落实园区平台“双园长”制，基本完成园区总规、产业专规、规划环评“三大规划”，成功创建全国纺织产业转移试点园区。主导产业更加壮大。用好全市水电消纳产业示范区电价政策优势，持续推进百亿纺织产业集群建设，县内6家企业成功列入水电消纳试点政策扶持范围，年节约用电成本510万元。成功举办纺织产业发展研讨大会，有效提升芦山纺织知名度、吸引力，新签约引进纺织企业9家。不断壮大纺织产业链条，新增化纤产业门类。着力扩大纺织产能，新增纺织装机规模13万锭，纺织产业总产值达到30亿元。工业发展势头强劲。工业投资增长103.8%，完成技改投资2.1亿元，实现外贸进出口总额8300万元。全年工业用气量287.18万立方米，工业用电量5.31亿千瓦时。过去一年，我们力展芦山文脉，文旅格局更加立体。多措并举激活芦山文旅潜能，持续推动文旅产业发展壮大。特色文化更耀眼。芦山“十大故事”宣传片登上“学习强国”平台，芦山文化通过CCTV《中国影像方志》走向全国，老区宣传工作获评全国“一等奖”。刘氏木雕获批首批四川省非物质文化遗产项目体验基地，其作品斩获中国工艺美术协会“百花杯”金奖。文旅开发更高效。景区建设项目完成投资2.53亿元，总投资20亿元的灵鹫山综合旅游项目成功签约，大川河旅游开发项目洽谈加快推进，猴山飞瀑景区开园营业，根雕艺术城投运紧锣密鼓。旅游活动更精彩。成立首家县属国有旅行社，积极推出8条市县际复合线路，持续办好八月彩楼会、大川河T3河道越野赛、红色文化旅游月等特色文化旅游活动，旅游产品日益丰富。全年游客达370万人次，实现旅游综合收入29.8亿元。过去一年，我们力显绿美底蕴，生态价值多元体现。全方位筑牢生态屏障，山越来越绿、水越来越清、天越来越蓝。重拳治理环境污染。综合推动减排、抑尘、治车、控煤、禁烧，打好蓝天保卫战，全年空气优良天数达标率96.7%，空气质量连续6个月稳居成都平原经济圈前列。全面落实河长制湖长制，有效改善河湖水域岸线环境，出境断面水质始终保持在Ⅱ类标准以上，成功创建四川第一批节水型社会建设达标县。着力建设生态标杆。扎实推进绿美芦山行动，完成营造林4.3万亩，森林覆盖率提升至78.02%，全年空气负氧离子浓度平均值达到2000个/cm3以上，稳居全省前茅。中国天然氧吧创建工作进展顺利。全面提升人居环境。大力实施厕所、垃圾、污水三大革命，完成农村户用卫生厕所改造1027户。落实1700万元推动农村垃圾处理“两分两桶两网”模式，初步实现“全域覆盖、分类处理、资源利用”。完成13.5公里生活污水管网建设，建成2个乡镇和13个新村聚居点污水处理设施，人居环境更加舒适。过去一年，我们力塑魅力形象，城乡发展众美兼具。全面统筹城市治理提升和乡村振兴战略，着力激发城市活力、美化乡村景致。城乡规划更加合理。全面启动国土空间规划编制，全域盘点清理存量建设用地4906.53亩，新增乡镇土地整理占补平衡指标3244.31亩，启动实施灾后重建城乡建设用地增减挂钩项目，土地资源管理运用更加合理。完成乡镇行政区划调整，撤并1个乡、划转1个村、调整1个组，产城一体化发展取得重大突破。城市形象更有魅力。实施城市治理三年提升行动，取缔占道经营、拆除违法建筑、整治车辆乱停。展现城市文化底蕴的文庙项目基本完工，提升城市整体形象的绿化彩化项目全面完成，成功创建为国家卫生县城、省级文明城市，城市洁净、面目一新。美丽镇村更具特色。找准镇村相对优势，多向发力争创特色品牌，思延镇、大川镇成功创建国家卫生乡镇，大川镇、龙门镇成功创建首批四川特色气候小镇，飞仙村、青龙场村入选国家首批森林乡村，青龙场村、隆兴村评为省级乡村振兴战略示范村。过去一年，我们力做改革先锋，后劲势能积微成著。积极谋新策、出新招、走新路，为县域经济发展铺垫更多资本。深化改革提效。完成机构改革任务，实现一个体系抓服务、一支队伍管执法、一枚印章管审批。深化国资国企改革，完成县属国有企业整合，有效盘活县内优质资产，提升经营盈利能力。县属国企承担县内重大项目6个，营业收入同比提升229.7%。新村聚居点管理模式有效推广延伸，成功争取全省唯一乡村基层治理集成改革试点候选县。深化开放交流。积极拓展外向通道，争取天雅高速、雅马高速等项目建设。主动对外推介，与江苏江阴、福建惠安、安徽亳州开展产业合作，在蓉成功举办芦山文旅推介会、芦山投资洽谈会。与成都中医药大学等部门高校达成战略合作。深化开拓创新。鼓励闲置授权专利技术交易，完成高新技术产业主营业务收入3.2亿元，科技型中小企业年度评价入库3家。国家重点研发计划“传统特色炮制方法专项雅安迅康药业项目”落户芦山，迅康药业成为全市首家取得保健食品生产许可的企业。过去一年，我们力求共建共享，民生事业蒸蒸日上。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生。脱贫成效得到持续提升。统筹整合资金2860万元投入脱贫攻坚项目，发放“三免一补”[6]“十免四补助”[7]、低保兜底等政策补助资金1072.56万元。培训贫困家庭劳动力181人，扶持1400户贫困户发展特色种植、养殖业，贫困群众实现持续“造血”脱贫。民生需求得到更好满足。全县民生支出占比超过66%，市级民生工程、县级“十件民生实事”圆满完成。人代会上票决实施的4个民生实事项目按时完成建设内容，县人大代表给予充分肯定。芦山中学与温江二中等多所院校结成优质教育资源联盟。获评四川省免疫规划示范区。县人民医院成功创建“二级甲等”医院。社会保障得到有力强化。城镇新增就业1830人，城镇登记失业率控制在4%以内，成功创建四川省返乡下乡创业工作先进县。城乡群众临时救助、特困人员救助供养、残疾人“量体裁衣”式服务等工作有序推进，城乡居民基本医疗保险参保率达98%。全面完成三级公共法律服务平台建设，成功调解矛盾纠纷1353件，思延司法所获评全市唯一全国模范司法所。加快社会治安立体防控体系建设，刑事案件立案数同比下降20.36%，连续三年未发生命案。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。过去一年，我们力抗灾害挑战，综合防灾减灾能力持续提升。化挑战为机遇、转阻力为动力，城市韧性在恢复建设中取得实质性突破。应对灾害迅速有力。成功应对“8.22”特大暴雨，果断转移受威胁群众9548人，空地协同救援被困游客等319人，消除险情300余起，把伤亡降到最低，把损失减到最小。面对此次灾害，全县广大党员干部群众紧急动员、应对挑战，齐心协力、战天斗地，纷纷上一线、守据点，抢险情、救急难，抗洪先进事迹在人民日报头版刊登。灾后恢复高效有序。迅速组建洪灾恢复建设专班，抢抓灾后防疫、设施修复、农房重建、产业发展，在全市率先启动灾后恢复建设。第一时间启动申报应急救灾项目贷款，27天争取资金1.5亿元，跑出芦山“加速度”。35个项目纳入雅安市“8·22”特大暴雨灾后恢复项目，完成投资1.15亿元，春节前完成农房重建项目。抗灾能力显著提升。获批联合国开发计划署韧性城市建设创新项目首批示范点，获得全国首批、四川唯一“全国综合减灾示范县”创建资格。芦山应急经验列入全省应急指挥专题培训内容。成功承办全市防灾减灾综合应急演练。过去一年，我们力守法治清廉，自身建设不断加强。深化依法行政提升效能，压实廉洁奉公构筑新风，坚决反对一切形式主义、官僚主义。坚持党建引领。全面加强政府系统党建工作，落实意识形态工作职责，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，党风廉政建设社会评价结果位次大幅提升，全市排名第3位，全省排名第37位。恪守民主法治。主动接受县人大、县政协监督，全年办理人大代表建议、政协委员提案215件，满意率达100%。全面推进依法行政，评查行政处罚案件、行政许可案件4466件。聘请10名律师组成法律顾问团，确保政府决策程序合法。提高服务效能。突出加强政府服务职能，加快办事审批速度，全面实施不动产登记“一窗受理”，不动产登记办理时限提速38%。大力实施企业审批“一站式”服务，企业注册备案建设所需申报材料精简68%。回顾过去的一年，全县经济社会发展取得可喜成效。国防教育、兵员征集、军民融合、退役军人事务、双拥工作扎实推进;妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、老龄等事业健康发展;民族宗教、外事港澳和侨台事务、审计、统计、档案、县志、气象、防震减灾等工作取得新的成绩。这些成绩的取得是县委正确领导的结果，得益于县人大、县政协的大力支持，离不开全县干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府向大家致以衷心的感谢!各位代表，同志们!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展不平衡不充分的问题还比较突出，经济社会发展还面临着诸多的问题和挑战。主要是：经济总量不足、规模偏小;产业项目落地转化的效率还不高，经济转型升级任重道远;公共服务供给仍然不足，教育、就医、养老等方面还存在短板;干部思想解放还不够，芦山发展潜力还没有得到充分释放。这些问题和不足，都需要我们通过持之以恒的努力加以解决。2020年总体要求和目标2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年政府工作，使命艰巨、意义重大。按照县委十四届十次全会和经济工作会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展、灾区振兴系列重要指示精神，认真贯彻省委、省政府决策部署，市委、市政府工作要求和县委全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入落实县委“三个三”发展定位，不断优化营商环境，持续推进绿色产业发展、区域协同发展、城乡协调发展。扎实做好“六稳”[8]工作，全面落实“六保”[9]任务，坚决打好“三大攻坚战”，推动全县经济发展再上新台阶，确保实现全面建成小康社会的目标任务。当前，世界面临百年未有之大变局，环境异常严峻、复杂多变，经济形势比预估的难，发展困难比预料的多。虽然我国疫情防控形势持续向好，但是境外疫情正在加剧蔓延，输入性风险显著增加，防控形势仍然十分严峻，疫情对经济社会发展的影响还未完全消除，稳住经济基本盘的压力极大。面对错综复杂的国际国内形势，我们必须保持战略定力，坚持底线思维，强化攻坚韧劲，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。同时，要看到大挑战催生大调整，大危机蕴含大机遇，中央、省、市相继出台的一系列加快发展和应对疫情逆周期调控等政策措施，成渝地区双城经济圈等重大机遇，为经济发展提供了强大引擎，芦山大有可为。考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，在综合考虑我县经济社会发展在省市大局所处方位和全面辩证地分析当前经济运行形势的情况下，我们提出：力争今年全县地区生产总值增速高于全市平均水平一个百分点左右，环境保护和节能减排完成市下任务。在稳的基础上积极进取，在常态化疫情防控中全面推进项目建设和消费生产，恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极。把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为工作着力点，坚决确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。各位代表，同志们，面对前所未有的挑战和困难，芦山绿色发展振兴需要我们不驰空想、不骛虚声，不负众望!只要我们聚焦经济建设和民生发展，把握好重大政策机遇，激发起市场主体活力，通过全县上下的不懈奋斗，宏伟的蓝图一定可以成为美好的现实!2020年工作要点县政府将按照县委十四届十次全会和经济工作会总体部署，重点抓好以下九个方面的工作： 一、不失时机推动改革，努力降低疫情影响既时刻保持警惕，决不让来之不易的疫情防控形势发生逆转，又敢于担当，主动作为，努力推动经济社会发展步入正轨。抓实疫情防控。坚持常态化疫情防控，坚决做到“外防输入、内防反弹”，严密做好境外、高风险地区来芦人员管控，确保实现闭环管理;科学精准抓好医院、学校、福利院等重点部位和人群密集场所疫情防控，广泛开展爱国卫生运动，大力推行分餐制，切实提升群众自我保护意识，始终牢牢掌握疫情防控的主动权。推动补短提升。加快“十四五”规划编制工作，完成国土空间总体规划编制，持续推进电力体制改革等14个“通堵点破难点”专项行动，着力解决用电、用气、用地、融资、物流等堵点、痛点、难点问题，提升营商环境和对外形象。深入推进教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，消除各领域体制机制障碍。坚持稳扎稳打引外资、增外贸，做好重点外贸企业服务工作。积极应对疫情影响，加快消费结构调整，培育线上消费热点，帮扶餐饮住宿、文体娱乐、交通运输等行业企稳回升。壮大民营经济。全面落实中央、省、市助力企业改革发展、共渡难关政策措施，持续推动民营经济健康快速发展，为民营企业减少电费、税款等综合成本7500万元以上。认真落实国家大力发展实体经济新要求，加强困难企业帮扶力度，持续深化政银保企对接，促进更多资源要素向市场主体聚集，确保中小微企业数量稳增不减。落实县级领导联系重点企业制度，力争民营经济增加值增速略高于全县经济增速。加快招商引资优惠补贴政策落地落实，大力清理拖欠民营企业账款，切实保护企业合法权益。强化国资管理。深化国企改革，完善企业法人治理结构，充实优化企业领导班子。提升国企现代化水平，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的发展体系，形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。充分发挥平台作用，加快推动重大项目建设，确保县属国企新建的砂石加工销售企业早日建成投运，标准厂房建设等项目如期推进。加快国有资产清理，实现经营性国有资产集中统一监管，有效利用闲置存量土地，加大城区安居房剩余房源、车位、汉姜古城、根雕园区等国有资产盘活力度，力争实现闲置资产处置收入1亿元以上。 二、决战决胜攻坚之战，同步迈入全面小康持续抓重点、补短板、强弱项，坚决打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。持续巩固脱贫成效。聚焦临界边缘户、脱贫监测户，建好民生补短台账，落实政策兜底措施，建立健全防止返贫监测和后续帮扶机制，坚决巩固11个省定贫困村、1916户建档立卡贫困户脱贫成效。高度聚焦“两不愁三保障”[10]标准，全面落实拾遗补缺、冲刺清零要求，逐村逐户、逐人逐项解决实际问题，迎接脱贫攻坚省级普查。坚持既扶智也扶志，既输血更造血，以发展产业和实现就业推动高质量长效脱贫。持续强化贫困村基础设施建设，补齐公共服务短板，集中力量实施普惠性、基础性、兜底性项目。着力扩大生态优势。全力加强污染防治，强化减排、抑尘、治车、禁烧力度，确保空气质量全面达标。全面落实河(湖)长制，严格落实水资源“三条红线”[11]管理制度，强化畜禽养殖、农业面源污染整治，不断改善水环境质量，确保出境断面水质保持在Ⅱ类以上标准。统筹推进山水林田湖草生态系统治理，积极参与长江上游生态廊道建设，加快推进大熊猫国家公园体制试点，全域创建四川特色气候小镇，全力争创中国天然氧吧、中国气候康养地、国家生态文明建设示范县和省绿化模范县，探索生态康养芦山模式。坚决消除风险隐患。强化资金使用管理，及时处置潜在风险，牢牢守住不发生系统性金融、债务风险底线。深入开展非法集资、交易场所清理整顿，切实抓好“僵尸企业”和去产能企业债务处置工作，稳妥化解金融机构、企业债务等领域风险。依法依规妥善处理好债务融资、还本付息、“借新还旧”等事项，合理控制政府债务率，加强县属国企金融资本管理，坚决遏制隐性债务增量，确保政府债务始终处于可控状态。 三、聚力推进产业发展，深入调整产业结构坚定不移、持之以恒推进特色支柱产业发展，着力在市场竞争中形成更大能级。奋力推进工业规模更集约、更壮大。推进纺织产业设备工艺智能化改造，加快生产换线、产品换代，着力提升包覆纱产品市场占有率。加快推进西南(芦山)纺织产融平台建设，加强园区企业招引扶持力度，引导纺织企业扩能扩产，完成嘉茂、一鑫、雅诚、天悦纺织项目建设，加大规上企业培育力度，逐步形成分工协作、专业互补、抱团发展的企业集群。全力推动总投资120亿元的经纬·芦山绿色智慧纺纱园建设，年内先期完成装机规模20万锭，争取在省重项目中期调整时将该项目列入省级重点项目。拓展产业链条布局，以县区协同合作为契机打通印染关键环节，引领构建以芦山为中心的全市现代轻纺体系。统筹推进电子材料、食品药品加工、水电等工业行业稳定发展。奋力推动生态农业更优质、更高效。加快发展“7+3”现代农业体系[12]。全力打造全省道地中药材种植基地县，着力推进中药材产业扩规模、提质效，大力推广林下种药，建成一批林下经济示范基地，新发展茶药1万亩，带动培育省市级新型经营主体5家以上。巩固现代农业畜牧业重点县建设成果，培育“十百千万”特色养殖产业，实现年出栏生猪30万头、蛋鸡200万只、鸭1000万只、鱼500万斤。扩大养殖规模，大力发展肉牛养殖，力争年出栏1万头。以禾茂乡村振兴示范点为带动，持续走好农业产业标准化、特色化、品牌化发展之路，新打造高标准农田1万亩以上，创建、续展“三品一标”认证2个以上，确保四川省有机产品认证示范县创建成功。奋力推动第三产业更繁荣、更活跃。推动企业主辅分离、集中结算，鼓励民营医院、农家乐、民宿等抱团经营，带动批零住餐全领域快速发展,力争新培育规上限上服务业企业6家以上。鼓励引导企业健全品控机制[13]，强化品牌塑造，积极组织企业参加大型宣传营销活动，提升产品营销率。全力稳定和发展房地产市场，推动县属国有企业取得房地产开发销售资质，积极争取棚户区改造专项债券资金，启动棚户区改造项目，全力盘活在建停工楼盘。提速文旅文创产业发展，招引更多大师工作室、文创销售商入驻根雕产业园。持续关注疫情影响，适时适度办好大川河T3河道越野赛、八月彩楼会等赛事活动。 四、加速驱动项目引擎，发挥投资拉动效应始终把项目作为经济发展的“生命线”，始终保持抓项目的韧劲和拼劲，打好项目攻坚战、争夺战、持久战。提升项目承载主平台。全面盘点文旅资源，着力强化旅游景区运营管理，深度包装推介汉姜古城商业街等一批文旅项目，新签约文旅开发项目10亿元以上。聚焦产业强链和结构升级，拓展投资新空间，力争经开区入驻企业达90家，其中农业园区入园企业达20家。抢抓成渝地区双城经济圈、新时代西部大开发、公共卫生补短板和新型基础设施建设等战略机遇，精心谋划一批标志性、关键性重大项目。加大向上争取项目和资金力度，到位资金增长20%;提前履行规划选址等前期程序，提高项目成熟度和吸引力，500万元项目库动态保持在500个以上，形成更强投资拉动力。保持项目建设快节奏。健全项目调度机制，强化项目建设跟踪服务，及时妥处项目存在问题;健全项目督查机制，转变政务督查重心，实行重大项目常务会通报制，以督查破解制约瓶颈、提升建设效能。健全项目激励机制，进一步树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向。将项目工作列入全县差异化考核体系，加强绩效挂钩和评优考量。全力确保8个中央、省级预算内项目如期完成;57个500万元以上县重项目完成投资33亿元，“8·22”特大暴雨灾害恢复建设涉水项目在主汛期前全面完成。优化项目推进大环境。持续优化项目代办、联合踏勘、集中审批等办理程序，推动行政审批再提速，行政审批相对集中率达到80%以上。深化商事登记制度改革和项目审批监管制度改革，在审批环节坚决取消可以纳入监管环节的程序，做到“宽入严管”。强化项目建设要素保障力度，强化交通、物流保障，保障企业用电、用气、用工，落实税费、融资支持政策，多维度、多渠道服务项目建设需求。 五、提升城乡建管水平，全域展现风采神韵统筹新型城镇化与乡村振兴，促进城乡要素双向流动，实现城乡一体化发展。全面优化城乡布局。以“多规合一”为基础，优化县域城镇发展布局，统筹推进城乡规划、建设、管理。实施“宜居县城建设”行动，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，全面优化芦阳街道功能定位，推动城市精细化管理，疏解主城区建材、汽车修理、废品收购等非环保经营业态;巩固提升文明城市创建成果，提升产城一体化产业融合度、生活舒适度、管理成熟度。深入实施“小县优城”城市化提升行动，全面开展乡镇建设用地清理，挖掘城镇特色亮点，做大做强中心强镇、康养小镇、旅游名镇，力争创建市级以上乡村振兴战略先进乡镇2个、示范村5个。全面加快城乡融合。着力推进城乡公共服务一体化发展，实现城乡全方位无缝对接融合。加快交通互联，打造“四好农村路”[14]示范线路100公里，提高农村地区客运覆盖率，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，力争成功创建省级“四好农村路”建设示范县。加强要素流通，以创建省级电商示范县为引领，整合农村益农信息社、邮政等平台，推行线上线下相结合的“生产+交易”模式，打通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。推进政务服务下乡，完善乡镇(街道)、村(社区)政务服务体系，推进“最多跑一次”向基层延伸，提升政务服务群众满意度。全面提升城乡形象。持续实施城市治理提升三年行动，统筹推进新城建设和旧城改造，加快推进世行贷款项目、三山彩化工程建设，做好背街小巷治理和市政设施维护，强化城区停车管理，持续推广“餐厨垃圾集中处理、生活垃圾定时收运”模式，让城市更加有序。深入推进“美丽四川·宜居乡村”建设，扎实开展农村人居环境整治行动，加快实施乡镇污水处理设施、乡镇垃圾处理项目，力争全县户用卫生厕所普及率达85%以上，行政村生活垃圾运转处理率达90%以上，完成7个无害化厕所整村推进示范村建设，让乡村更加宜居宜业。 六、持续推进开放合作，奋力实现共享互惠围绕路通、人动、企联、景合、共赢，巩固发展各领域友好合作关系，构建共享互惠的大开放大合作大发展新格局。强化区域合作。加快融入成渝地区双城经济圈发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次的“东进融入”，赴重庆等地举办芦山文旅推介和招商引资活动，持续加强与邛崃、大邑的交流合作，与成华区签定战略合作协议。突出更有特色、更有效果、更具内涵的“优势互补”，加强与宝兴县对接，加快芦宝石材园区建设;加强与雨城区对接，实现旅游线路的联合提升。市外省外面向安徽亳州、江苏江阴、浙江柯桥、乐山等地加强对接合作，结交更多“产业伙伴”。拓展外向通道。加快构建外通内畅、高效运营的道路交通体系，全方位接入成都1.5小时经济圈，积极配合、全速推进天雅高速(邛崃至芦山段)前期工作，全力争取在县域内开设灵鹫山、思延、龙门三个互通，力争早日启动建设,结束芦山不通高速的历史。配合推进雅马高速选线工作，力争纳入交通“十四五”规划。加快推进大川至邛崃火井道路建设，新增一条外向通道。抓好“建管养运”，抓紧推进宝盛至大川旅游示范公路建设，改善提升大川至邛崃公路质量。扩大交流合作。健全完善重点产业省市专业处室联建制度，继续深化与四川农业大学、四川旅游学院、成都中医药大学、成都纺织高等专科学校等高等院校的合作交流，加快实施科技部国家重点研发计划，推动科技创新成果转化。加强与华西医院等医疗卫生机构的沟通协作，借力成都资源，破解民生难点。加强地质灾害监测、农产品质量安全检测等方面的技术合作，为各项工作开展提供科技支撑。 七、提升城乡治理能力，着力彰显制度优势奋力推进治理体系和治理能力现代化，以治理成效彰显制度优势。全面强化乡村治理。深化拓展乡村“1+8”基层微治理模式[15]，全面推进产业富村、服务暖村、环境靓村、文化兴村建设。坚持顺向调整、中心聚集、群众认可、依法稳妥原则，科学有序推动村级建制调整，培育一批中心村、重点村和特色村。用好农村土地承包经营权确权颁证和村集体经济清产核资成果，大力推进农村集体产权制度改革，规范推进土地流转，下大力气发展壮大村集体经济，健全集体经济经营、管理、监督、分配机制。实施乡村文化振兴“百千万工程”，管好用好农村文化活动阵地，促进村民养成良好习惯，提升文明素养，力争创建市级文明乡村2个。全面拓展社区功能。开展城市基层治理“三沉三化三进”[16]改革，加强政府服务集成供给，加大社区运行经费财政投入保障力度，有序引导、培训小区服务团队，推进社区多元化共治。建设惠民社区，加快社区服务供给体系建设，建立新市民服务管理机制，推进社区志愿服务制度化常态化。建设绿色社区，做好彩化美化净化、噪声治理、雨污分流和污水集中处理等工作，提高公众环保意识和社区环境质量。建设平安社区，健全社区网格化管理服务机制，构建专群结合治理模式，提升社区居民幸福感、满意度、安全感。全面提升治理温度。继续探索新时代“枫桥经验”芦山模式，完善“四级联调”“1+4+X”矛盾纠纷劝慰机制[17]，强化人民调解、行政调解、司法调解衔接，努力将矛盾化解在基层。健全自治、法治、德治相融合的乡村治理体系，着力提升群众自治能力，探索基层民主多种实现形式，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。开展“三沉一化”改革[18]，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，把基层党群服务阵地建设成为为民便民亲民温馨家园和共建共治共享前沿阵地，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 八、加快发展社会事业，保障改善民生福祉以更大力度保障和改善民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。办好民生实事。持续聚焦民生热点，切实加强民生实事项目库建设，认真落实为民办实事项目人大代表票决制，下功夫办好一批县级民生实事。优先发展教育事业，完成姜城幼儿园建设，加快芦山中学创建省级示范性普通高中进程，创建义务教育优质均衡发展县、中小学校责任督学挂牌督导创新县。持续提升诊疗水平，深度融入雅安川西医养中心建设，开展公立医院减负行动，加强重点专科和急救体系建设，确保县中医院新建综合楼全面建成投用。统筹抓好第七次全国人口普查相关工作，客观反映全县人口发展状况。加强社会保障。实施就业保障计划，发展一体化创业服务平台，通过公益性岗位安置，支持企业吸纳等多种渠道增加就业，鼓励返乡农民工、高校毕业生等重点群体就业创业。实施全民参保计划，深化医保支付方式改革和高值医用耗材改革，全额代缴贫困人口参保费用，力争城乡居民基本医保参保率达98%以上。实施兜底帮扶计划，推进解决部分退役士兵社会保险接续工作，抓实特困人员救助供养。实施风险屏障计划，聚焦各类政策性保险，完善保费补贴政策，积极引导农户投保参保。维护安全稳定。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，提高预测预警预防和化解各类风险的能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。切实贯彻落实粮食安全行政首长责任制和食品安全党政同责，坚决保障群众“米袋子”“菜篮子”安全。严格落实防灾减灾行政首长负责制，加强专业应急抢险队伍建设，健全综合防灾减灾体系，全面提升防灾减灾救灾能力。加快全国综合减灾示范县创建进程，年内新增农村地区全国综合减灾示范社区1个，各级“综合减灾示范社区”建成率不低于20%。落实好《保障农民工工资支付条例》，全力保障农民工合法权益。 九、加强政府自身建设，坚守廉洁法治底线以党建引领政府各项工作，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高效政府、法治政府、廉洁政府。解放思想，主动作为。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想开路领航，增强责任意识，强化发展担当，自觉养成坚持学习、深入调研的好习惯，增强谋划工作、解决问题、服务大局的本领，以新的思维方式来转变思考方式、工作方式、发展方式，敢担当善作为，大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，让干部能够在制度和规矩的范围内放心放手去干，全面激发干事创业的精气神。崇尚法治，依法用权。持续推进法治政府建设示范创建，严格落实行政执法“三项制度”[19]，认真做好行政诉讼应诉工作，抓好全民普法，把法律约束体现到政府工作全过程。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持科学民主依法决策，完善行政决策程序，注重发挥专家作用和听取群众意见，建立完善收集、研判、指挥、执行、监督五位一体行政执法体系，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。主动接受法律监督、民主监督、舆论监督，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协提案。严守纪律，廉洁从政。牢固树立过紧日子的思想，压减一般性支出10%、“三公”经费3%以上。推进作风建设规范化、常态化、长效化，认真落实中央八项规定精神。严格履行“一岗双责”,把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。落实管党治党政治责任，深入推进政府系统全面从严治党工作，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律准则，保持惩治腐败高压态势，巩固风清气正的政治生态。各位代表，青春的光辉，理想的钥匙，生命的意义，乃至人类的生存、发展全包含在奋斗两个字之中。只有奋斗，才能治愈过去的创伤;只有奋斗，才是我们的希望和光明所在。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下,锐意进取、埋头苦干，为全面建成小康社会、加快建设灾区绿色发展振兴示范县而努力奋斗!名词解释1.“五联”工作机制：县级干部联乡(镇)蹲点、县级部门联村下沉、乡(镇)党政班子成员联组定责、党员干部联格包片、普通党员联户定岗。2.社区防控7个“1+1”模式：“网格化+报到制”定责明岗、“组团式+联动制”聚力协作、“三维化+泛媒体”覆盖宣传、“地毯式+归零式”滚动摸排、“卡表式+延伸式”全程追踪、“要素化+代办制”贴心服务、“管控式+静态化”防聚控流。3.农村地区防控“五个五”模式：五联：县督导、乡统揽、村负责、组参与、党员带动;五防：防排查漏户、防统计漏人、防信息漏报、防督导漏点、防特殊家庭漏管;五抓：抓宣传、抓卡点、抓隔离管控、抓关联人员追踪;五精：上级要求执行精准;台账建立数据精准;具体工作安排精细;突发问题处置精当;干部状态保持精神;五清：工作思路清晰、重点人员清楚、物资发放清白、环境整治清洁、舆情处置清醒。4.服务业企业发展“五包”模式：包工商注册、包财务指导、包跟踪培育、包统计入库、包数据采集。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.三免一补：免课本费、免杂费、免文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。7.十免四补助：免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务和计划生育基本技术服务、巡回医疗服务、药物治疗包虫病患者、基本医保(新农合)个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人，对重症大骨节病患者给予补助。8.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。9.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。10.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和住房安全有保障。11.水资源三条红线：水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污。12.“7+3”现代农业体系：果、药、茶、猪、鸡、鱼、鸭7大优势特色产业，现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业。13.品控机制：从原料把控、生产加工、产品制成、成品检测到成品入库、以及售后质量的跟踪解决等全过程，包括完整的质量控制和管理链。14.四好农村路：进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。15.“1+8”基层微治理模式：建强一个战斗堡垒;建立一张微治理网络、健全一套微自治机制、建立一套微法治机制、建立一套微德治机制、建立一套微监督机制、建立一套微标准体系、建立一套微服务机制、建立一个微终端平台。16.三沉三化三进:管理、服务、资源下沉，区域化组织体系、多元化共治机制、精细化管理机制，组织覆盖进小区、结对共建进小区、精准服务进小区。17.“1+4+X”矛盾纠纷劝慰机制：按照群众“自愿自主、自建自管、自评自议”原则，积极动员村组干部、“两代表一委员”、返乡“五老”、教师、医生组建有威望、愿奉献、懂法律的基层劝慰组织，通过讲道理、动感情等方式，有效化解矛盾源头。18.“三沉一化”改革：推进村(社区)党群服务中心管理下沉、资源下沉、服务下沉和实施亲民化改造。19.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【湖北招商】2020年随县政府工作报告

  2019年12月28日在随县第三届人民代表大会第五次会议上随县人民政府县长陈兴旺各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2020年适逢建县10周年，十年勤躬耕，十年艰辛路，十年铸辉煌。特别是2020年以来，面对外部环境复杂、风险挑战增多的严峻形势，我们在市委市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委省政府、市委市政府的决策部署和县委工作安排，坚守初心使命，锐意奋发进取，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会平稳健康发展。预计全年完成地区生产总值235亿元，同比增长7.8%;规模工业增加值119.3亿元，同比增长8.2%;地方一般公共预算收入7.6亿元，可比增长5.3%;社会消费品零售总额168亿元，同比增长10%;固定资产投资182亿元，同比增长11%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28759元、17945元，同比分别增长7.9%、7.7%。 （一）转型升级取得新进展现代农业克难稳进。坚持农业基础地位不动摇，面对持续严重干旱和重大疫情侵袭，多措并举发展农业农村经济，荣获“全省‘三农’发展进位显著县”荣誉称号。着力稳定粮食生产，建成高标准基本农田12.9万亩，全县粮食总产量达78万吨。着力推进畜禽规模化、生态化养殖，全县出栏生猪66.4万头，连续十年进入“全国生猪调出大县”行列。着力培育壮大新型农业经营主体，新增农民专业合作社95家、家庭农场92家、省级农业产业化龙头企业2家，总数分别达1701家、728家和14家。着力推进农村金融合作创新，加强与省农业担保公司深度合作，6250户农户获得了担保公司担保和土地承包经营权抵押贷款4亿元，缓解了资金压力。着力加快香菇产业基地建设，推动香菇产业走集约化制棒、规模化种植、标准化生产、精深化加工转型升级之路，成功举办了2019湖北·随州国际香菇产业博览会，吸引了国内外200余家企业商户参展，获批创建国家现代农业(香菇)产业园，“中国香菇之乡”的招牌进一步擦亮。着力实施品牌兴农战略，新增“二品一标”认证产品6个，总数达30个。“洪山鸡”跻身“湖北省二十强农产品区域公用品牌”。工业经济逆势奋进。积极应对中美贸易摩擦冲击和产业转型升级压力，全力推动科技创新和产业结构调整。深入开展培优扶微行动，新增规模工业企业18家，总数达258家，居全市第一;新增校企共建创新平台2家，实施科技成果转化10项，登记技术合同交易额1.2亿元;新增高新技术企业2家，总数达20家，高新技术产业增加值达23亿元，同比增长9%。主动对接“百企百亿技改工程”，92个工业技改项目完成投资10亿元。全面落实减税降费政策，让利企业的政策红利进一步释放。元至11月，规模工业企业实现主营业务收入436亿元，同比增长8%;利润总额33.5亿元，同比增长5.7%。持续推动产业结构升级，总投资17.5亿元的华润朝阳、迎风、龙泉风电场和湖北能源江头店5万千瓦光伏电站加快建设，全县新能源总装机88万千瓦，累计发电27亿千瓦时，居全省前列;纺织服装、专用汽车及零部件、电子信息等产业逆势而上，元至11月产值同比分别增长16%、11.2%、22.6%。调整优化出口结构，新增出口破零企业7家，工业品出口增势强劲，元至11月同比增长32.5%。全面提振镇域经济，安居、尚市、小林等6个镇(场)工业总产值增幅超过15%;县经济开发区新引进工业项目9个，建成投产3个，新增规模工业企业3家，总数达27家。第三产业多点突进。大力推动精品景区(点)建设，淮河神农部落、柳林明月谷、太白顶八访涧、三里岗原石部落等12个重点文旅项目加快实施，淮河抱朴谷养生产业园、厉山炎帝紫薇园、洪山西游神话世界等景区(点)基础设施不断完善。深入实施“旅游+”“+旅游”战略，美丽乡村休闲游、炎帝故里研学游、裕国菇业工业游等旅游新业态蓬勃发展。持续推进旅游创建工作，太白顶田王寨创4A景区加快推进，神农牡丹谷成为3A景区，炎帝故里风景名胜区获评“2019《魅力中国城》年度魅力文化景区”，省级全域旅游示范区创建通过初审。精心组织开展“旅游营销年”活动，推介了一批旅游产品。成功举办了己亥年世界华人炎帝故里寻根节、炎帝文化庙会、春游花海乡野绿道徒步健身赛和桃花节、牡丹节、兰花节等节会赛事活动，全县接待游客876万人次，实现旅游总收入54.1亿元。深化县域金融工程，新增“新三板”“四板”挂牌企业16家;积极开展政银企对接，元至11月全县金融机构存、贷款余额同比分别增长8.1%、19.9%。加快信息网络化建设，互联网宽带用户达56万余户。着力完善商贸服务体系，烈山商城、五星商城、外滩首府、西门口商城等商业综合体加快建设。认真实施国家电子商务进农村示范项目，乡村电商服务站点不断拓展，“农产品进城、工业品下乡”的网络体系不断健全。 （二）有效投资实现新突破立项争资规模进一步扩大。聚焦长江经济带发展、新旧动能转换、乡村振兴等重点领域策划包装了6大类370个打基础、利长远、惠民生的重大项目，总投资约86亿元。争取保障性安居工程、生态环保等领域项目240个，总投资62.5亿元;获得中央、省级预算内投资17.4亿元，超额完成年度目标任务。争取政府债券资金4亿余元并实现了有效使用和风险管控。招商引资质效进一步提升。坚持把招商引资作为“一号工程”，在建招商项目149个，实际到位资金93.6亿元，其中新引进项目63个，实际到位资金22.9亿元;实际利用外资3710万美元，同比增长486%。专班招商成效明显，节会招商成果丰硕，全年共引进亿元以上项目17个，发展后劲不断增强。项目建设进程进一步加快。继续落实领导干部“四联一包”机制，扎实开展项目建设“五比五看”活动，项目建设明显提速。元至11月，全县在建项目324个，总投资387.2亿元，完成投资167.4亿元，同比增长11.5%。华润云峰山、金锣山、龙翔风电场等3个省级重点项目，中小企业创业园等29个市级重点项目，意亚食品等58个县级重点项目开工建设。我县被评为“全省投资和项目建设突出贡献单位”。 （三）城乡面貌呈现新变化城镇功能不断完善。25个县城重点工程有序推进，城北一路二路、城南二路、八一路等一批市政路网基本建成，神农兰花博览园、炎帝大剧院投入使用。着力建设“生态绿城”，洪山大道十里樱花走廊、烈山湖两岸绿化带等工程全面竣工，县城建成区绿化覆盖率达36.5%，顺利迎接省级园林县城创建考评验收。随县高铁站投入使用，随县进入高铁时代;厉山镇红星社区、万福店农场棚户区改造完成年度任务;均川东润紫海田园、淮源生态小镇、厉山航空小镇等建设有序推进。深入开展“八大专项整治行动”，城镇环境秩序明显好转，县城禁鞭有序推进。殷店镇、唐县镇、洪山镇等3个镇入选“全国重点镇”，厉山镇获评“湖北省森林城镇”，洪山镇连续四年跻身“全国综合实力千强镇”并入选“全省首批‘擦亮小城镇’建设试点镇”。乡村振兴深入实施。深入开展“五清一改”集中行动，推广“三个三活动”经验，农村人居环境明显改善，柳林镇院子河村获评“湖北省绿色乡村”，高城镇梅子沟村等6个村获评“湖北省美丽乡村建设典型示范村”，万福店凤凰山村等2个村获评“全省美好环境与幸福生活共同缔造活动示范村”，吴山镇联强村等6个村入选“2020年度全省美丽乡村建设试点村”。大力整治铁路沿线环境，拆除临时工棚、废弃房屋等652间，清理乱堆、乱倒垃圾1.2万吨，铁路沿线环境秩序整洁靓丽。不断完善农村基础设施，新建和改造低压线路361.3公里，建成通村公路314公里、美丽农村路300公里、农村公路安防工程1400公里，万福店农场成为全市首个“省级‘四好农村路’示范镇”。深入推进农村集体产权制度改革，建立农村综合产权交易体系，我县被纳入“全国第四批农村集体产权改革试点县”。探索壮大农村集体经济，积极推行“村社一体、合股联营”发展模式，投入资金2000余万元鼓励引导各村兴办集体经济发展项目133个，澴潭镇柏树湾村获评“全国‘一村一品’示范村”“全省休闲农业示范村”，草店镇三道河村入选“全省村级集体经济发展进步村”。推广万福店农场“1234”乡风文明工作法，广泛开展“随县楷模”“文明家庭”“最美家庭”评选和“百姓讲坛”宣讲等活动，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风，万福店凤凰山村成为“全国乡村治理示范村”，新街镇墩子湾村段先兵家庭荣获“全国最美家庭”称号。生态环境持续改善。深入实施“四个三重大生态工程”，累计精准灭荒49218.3亩，提前一年超额完成省定三年目标任务，综合成绩位居全省前列;18个乡镇生活污水治理厂顺利竣工并投入运营，首批59693户镇区居民生活污水收集进网处理，实现达标排放;21782户农村户厕、233座公厕改建完工;100余个村(社区)先期启动垃圾分类试点工作，17个镇级非正规垃圾填埋场全部封停，18个镇级垃圾压缩中转站投入使用，“户分类、组保洁、村镇收集、县转运处理”的垃圾处理体系基本建成。持续深化污染防治，打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，河湖长制工作深入开展，河道确权划界有序推进，小微水体纳入监管。落实环保专项督察整改要求，深入推进矿山生态修复和资源综合利用，大力整治非法采砂，加快治理黑臭水体，国、省控断面水质均达到三类标准。抓实环保突出问题整改，中央和省级环保督察交办的各类问题全部按期整改销号。 （四）民生福祉得到新改善脱贫攻坚稳步推进。积极开展产业扶贫带贫大行动，充实县、镇、村三级脱贫攻坚项目库，大力发展香菇、林果、畜禽等特色产业和光伏、民宿等新兴产业，推广“村集体+合作社+专业大户+村干部+贫困户”产业带贫模式，贫困户创业增收的内生动力明显增强。深入开展“两不愁三保障”政策落实大行动，筹集资金1.7亿元，完成了1639户贫困户危房改造任务，解决了325户贫困户安全饮水问题，落实了13261人次贫困家庭义务教育在读学生资助政策，兑现了大病补充保险、城乡医保资助及产业扶贫奖补等资金。扎实开展问题整改清零大行动，国家、省级扶贫成效考核反馈问题全部整改到位。全县21个贫困村出列、9805户17908名贫困人口脱贫销号的年度目标如期完成，贫困发生率由2014年的9.8%降至0.41%。社会事业持续进步。炎帝学校二期、神农国际学校一期工程竣工使用，随县一中、二中为适应新高考改革的改扩建项目顺利推进，随县一中高考一类上线人数首次突破双百大关。县人民医院投入运营，县中医医院门诊综合楼顺利完工，县妇幼保健院加快建设，县级全民健康信息平台与市级平台互联互通。太白顶“戴家仓屋”“李家沟桐柏军区政治部旧址”被列入“湖北省文物保护单位”。县委党校启动教学培训工作。全国新时代文明实践中心试点县项目顺利推进，474个新时代文明实践中心(所、站)建成运行。新全民健身示范工程通过验收。第四次全国经济普查全面完成并通过国家质量抽查。机关事业单位公开招录(聘)工作顺利实施，新招录公务员61人，新招聘事业人员447人，进一步充实了机关事业单位人员队伍。社会保障日趋完善。全面推动城乡劳动者充分就业，发放创业担保贷款6510万元，全县城镇新增就业6615人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面推进社保扩面，485752名城乡居民参加社会养老保险，323家单位14898名职工纳入机关事业单位养老保险。全面开展打击欺诈骗取医保基金专项治理行动，加强对定点医疗机构及定点零售药店的督办检查，定点服务行为不断规范。推进异地就医直接结算，异地就医持卡结算率稳步提升。全面实施养老服务设施建设，9所农村福利院完成“平安工程”，7所新(改)建农村养老院投入运营，20个农村(社区)老年人日间照料中心建成使用。全面落实低保重点对象救助政策，共发放低保金、特困供养金、临时救助金11198万元。全面落实计划生育利益导向政策，为各类对象发放资金1206万元。全面加强退役军人服务体系建设，引导激励退役军人“离军不离党、退役不褪色”，发挥模范引领作用，西游记漂流有限公司总经理蒋正贵被评为“全国模范退役军人”，县人民检察院党组副书记、副检察长汪国超被评为“全省模范退役军人”。全面开展抗旱救灾，缓解群众生产生活用水困难，尚市镇尚市店居委会获评“全国综合减灾示范社区”。社会治理更加有效。深入推进扫黑除恶专项斗争，累计打掉涉黑组织1个、涉恶犯罪团伙24个，破获刑事案件74起。完善“一村(社区)一法律顾问”工作，公共法律服务中心及19个镇(场、开发区)法律服务工作站初步建成。全面加强应急管理，有序推进森林防灭火、防汛抗旱等工作，常态化开展重点行业领域安全生产大检查,各类生产安全事故起数、死亡人数实现双下降，没有发生较大及以上生产安全事故。开展超限超载专项治理，车辆超限率继续保持在2.5%以下。用最坚决的态度、最严实的举措、最严厉的问责推动信访维稳工作，信访秩序不断好转，社会大局和谐稳定。 （五）自身建设迈上新台阶主题教育有深度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，紧扣“五大目标”，坚持“四个贯穿始终”，政府系统党的建设不断往深里走、往心里走、往实里走。聚焦关键任务、民生实事、重点整治，结合“逢四说事”“访民情、议民事、解民难”等工作，坚持用小切口解决大问题，完成了六大民生领域专项治理整改，政府公信力不断提高。政务改革有温度。着力优化营商环境，“3550”改革目标基本实现。深入推进商事制度改革，实行“全链条”“一站式”综合服务，全年新增市场主体9343户，同比增长15%。深化“放管服”改革，32个部门进驻政务服务中心，可办理事项达984项。政务服务网络实现了省、市、县、镇、村“五级联通”，县、镇、村三级网办件办结率分别达53.8%、85%、88.2%。精简不动产登记流程，登记时间压缩至5个工作日内。着力推进工程项目审批改革，审批事项由138个精减为60个。持续开展“减证便民”行动，取消证明事项124项。机构改革全面完成，部门职能和职责更加明确。财政预算管理和信息公开改革、经营性国有资产集中统一监管改革、事业单位公务用车改革、洪山镇行政管理体制改革等稳步推进。作风建设有力度。坚持依法行政，严格落实《县政府工作规则》，行政行为更加规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大议案建议55件、政协提案73件。严格落实“八项规定”精神，扎实开展“转作风、优环境、促发展”专项整治和“双评双治双促”活动，严肃整治形式主义、官僚主义，查处不担当、不作为、乱作为等问题，防止和纠正基层干部以权谋私、与民争利等现象，营造了风清气正的干事创业氛围。一年来，国防动员和后备力量建设、人民防空、消防安全、外事侨务、民族宗教等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、老促会、关工委等事业呈现新活力，审计、物价、档案、保密、气象、检验检测、机关事务等工作开创新局面。各位代表!即将过去的一年，在复杂严峻的外部环境下，取得这样的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委市政府和县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结一心、苦干实干的结果!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和无党派人士，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与随县建设发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也要清醒看到，我县改革发展和政府工作还面临不少的困难和挑战。一是实体经济还不强。缺乏大企业和有带动力的企业是先天不足，同时受外部环境之变与经济转型之痛影响，少数企业要素供给受限，市场预期走低，开工不足，产能下降。二是发展动能还不足。传统产业爬坡过坎，新兴产业势强力弱，新旧动能接续不畅，创新能力不足，保持持续快速发展缺乏有力硬支撑。三是民生短板还不少。脱贫攻坚、生态环保、风险防范等任务繁重，高质量的教育、文化、医疗、养老等公共服务供给还不足，群众的获得感和满意度还不高。四是服务质效还不优。少数党员干部存在懒政怠政庸政现象，形式主义、官僚主义问题在一些地方仍然存在，群众意见还较大。对此，我们要坚持问题导向，深刻剖析检视，主动克服困难，积极应对挑战，着力解决好影响环境、制约发展的各类问题和现象。 二、2020年工作安排2020年是收官“十三五”、谋划“十四五”的承上启下之年，是打赢“三大攻坚战”、全面建成小康社会的决战决胜之年。做好全年的工作，意义深远，责任重大。当前，世界经济增速放缓，经济全球化遭遇波折，但新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，有利于我们顺势而为，加快转换增长动力;国内经济周期性、结构性、体制性问题相互交织，经济运行稳中有变、变中有忧，但我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，中部地区崛起、长江经济带发展、大别山革命老区振兴发展、汉江生态经济带发展、淮河生态经济带发展等国家战略深入实施，有利于我们借势发力，加快转变发展方式;区域分化趋势明显，发展面临不进则退、慢进亦退的严峻形势，但全省“一芯两带三区”区域和产业发展布局全面铺开，随州“四大产业基地”建设扎实推进，有利于我们乘势而上，加快优化经济结构。负重前行的道路上，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈!只要我们坚定信心、保持定力，攻坚克难、顽强拼搏，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，就一定能够圆满完成各项目标任务，也一定能够推动全县经济实现高质量发展!2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻中央和省委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移优化营商环境，坚定不移发展壮大实体经济，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设品质随州贡献随县力量。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右，规模工业增加值增长8.1%，地方一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸出口增长8%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，全面完成省市下达的节能减排任务。为实现全年目标，我们将重点做好以下工作： （一）聚焦决战决胜，全力打赢攻坚战役一鼓作气抓脱贫。聚焦2085户3181名贫困人口脱贫销号年度目标，强化主体责任、监督责任、落实责任、整改责任，实现责任、政策、工作“三到位”。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，全力解决“两不愁三保障”突出问题，全面落实教育扶贫资助政策，建立健全基本医疗保障制度，持续抓好危房改造、安全饮水等巩固提升工程，确保贫困家庭基本医疗、子女上学、住房和饮水安全有保障。全面推广“村集体+合作社+专业大户+村干部+贫困户”产业带贫模式，确保持续增收、稳定脱贫。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，对已经脱贫出列的贫困村和贫困人口继续执行产业、健康、教育、金融等扶贫政策;建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保真脱贫、脱真贫。一抓到底治污染。以创建省级生态文明示范县为契机，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境持续好转。深入实施“四个三重大生态工程”，加大植树造林、封山育林、护林防火力度，防治松材线虫等重大林业有害生物，巩固精准灭荒成果;扎实推动“厕所革命”，按时按质完成7913户农村户厕、44座公厕的新建和改造任务;继续推进城镇污水收集管网建设和18个乡镇污水处理厂的运营、维护和管理，确保生活污水有效治理、达标排放;全面推广生活垃圾分类处置，构建更高效的生活垃圾减量化、资源化、无害化处理体系。继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，强化秸秆禁烧、城区禁鞭等工作，推动空气环境质量持续好转;深入实施河湖长制，严厉打击非法采砂，加强饮用水源地保护，推进黑臭水体治理、河湖“清四乱”，提升畜禽养殖场粪污处理和资源化利用水平，确保国、省控断面水质全面达标;开展土壤污染治理试点工作，持续加强各类矿山覆土复绿，坚定走绿色发展之路。一以贯之防风险。增强忧患意识，积极面对、稳妥规避、有效防范各类风险。强化政府债务管控，规范政府举债融资程序，严格控制新增隐性债务，有效化解存量债务。严密防范金融风险，加大非法集资、金融诈骗打击力度，防止发生系统性、区域性风险。扎实抓好平安稳定，严格落实领导干部包案、下访接访和信访值班制度，深化“逢四说事”“访民情、议民事、解民难”等工作，妥善调处矛盾纠纷，着力化解信访积案，依法整治重点地区信访乱象，严厉打击各类违法信访行为，维护社会和谐稳定。 （二）聚焦提质增效，全力促进经济发展做优现代农业强实力。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，培育壮大特色农业板块，深入推进国家农村一二三产业融合发展先导区创建工作。实施“优质粮食示范县”工程，加大农村基础设施建设力度，完成8万亩高标准基本农田建设任务，推广“随州香稻”等优质粮食作物品种和稻田综合种养模式，落实粮食收购补贴政策，保护农民种粮积极性，稳定粮食生产。全面推进香菇产业基地建设，提升集约化制棒、规模化种植、标准化生产、精深化加工水平，力争香菇产业产值和效益大幅提升，高标准建成国家现代农业(香菇)产业园。聚焦优质、特色、有机，壮大林果、茶叶、蔬菜、中药材、畜禽、水产等特色种养业，延伸产业链，提高附加值。大力发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新业态，培育乡村发展新动能。积极推广“土地托管”等社会化服务，鼓励和引导工商资本投资农业，力争新增农民专业合作社60家、家庭农场80家。加强农产品品牌培育、认证、保护和营销，扶持“大洪山(香菇)”“编钟(泡泡青)”“二月风(葛粉)”“洪山鸡”等品牌争创中国驰名商标，力争新增“二品一标”认证产品4件以上。加快动能转换增动力。坚持把做大总量和转型升级扭在一起抓，加快新旧动能转换，提升产业水平。深入实施“中小企业成长工程”，引导企业走“专精特新”之路，力争新增规模工业企业20家(净增10家以上)、新增高新技术企业2家，培育一批在香菇、茶叶、粮油等领域具有全省乃至全国影响力的“单打冠军”。深化校企合作，力争新增校企共建研发平台2家、科技创新成果转化7件以上。深入对接“百企百亿技改工程”，引导20家重点企业加大技改投入，加快互联网、大数据、人工智能等现代信息技术的集成运用，促进传统产业改造升级。按照“双控双减”思路，引导石材企业兼并重组，开展尾矿废渣综合利用，推动石材产业绿色、规范、高质量发展。加快各类在建风电场和光伏电站建设，力争装机规模突破100万千瓦。支持双星生物、瑞硕电子、凯丽科技等企业发展生物医药、电子信息、新材料等新兴产业，力争新兴产业产值实现两位数增长，高新技术产业增加值突破25亿元，占GDP比重达10%。促进服务升级添活力。建成省级全域旅游示范区，促进消费提质扩容，激发第三产业发展活力。加快神农部落、明月谷、八访涧等重大文旅项目建设，推动长征国家文化公园田王寨景区、淮源国家乡村公园等尽快申报落地。深入挖掘炎帝文化、红色文化、淮源文化、香菇文化等特色文化，丰富旅游文化内涵。深化“旅游+”“+旅游”战略，推进旅游与其他行业融合发展。进一步支持推动炎帝故里、太白顶田王寨、神农部落等A级景区创建，洪山镇温泉村、淮河镇龙泉村等省级旅游名村创建。持续强化旅游宣传营销，高标准办好寻根节、文化庙会、香菇产业博览会、农民丰收节等节庆活动，不断提升随县知名度和美誉度，力争全年接待游客900万人次以上，实现旅游收入55亿元以上。加大金融机构支持地方经济发展力度，鼓励企业进入资本市场，力争新增“新三板”“四板”挂牌企业10家以上。加快5G站点建设，推进信息化、数字化进程。大力发展商务、文体、康养等服务业，满足群众消费需求，力争新增限上商贸企业19家(净增7家以上)，提高服务业增加值占GDP比重。加快县级电子商务公共服务中心、乡村电商服务站点建设步伐，完善农村电子商务公共服务、物流配送、网络营销、人才培养体系，建成全国电子商务进农村示范县。 （三）聚焦统筹协调，全力建设魅力随县提高城镇建设品位。加快新型城镇化建设步伐，拓展城镇发展空间，集聚更多人气。推动在建各类商业项目尽快建成营业，完善县城商贸服务功能。谋划、实施交通大道北段、神农大道东段、高速出口路铁路涵洞等一批市政项目，加快建设县委党校、城区路网二期、旅游环线、汉丹宁西连接线铁路涵洞等在建项目，完善县城配套设施。支持厉山、洪山、淮河等地建设特色小镇，安居、万和、小林等镇区提档升级，建成一批文化休闲广场等服务设施。深入推进“八大专项整治提升行动”，巩固深化集镇环境秩序整治成果。加快数字城管监督指挥中心平台建设，探索开展联合执法，提升执法管理水平。提升美丽乡村品质。深入实施乡村振兴战略，打造各具特色的现代版“富春山居图”。分层编制国土空间规划，全面完成省定美丽乡村示范村和整治村建设任务，示范带动其他村建设。改造农村配电网600公里，完成“四好农村路”220公里，促进乡村山水林田路房整体改善，打造一批宜居宜业宜游宜养的美丽乡村。巩固深化“五清一改”和“三个三活动”，深入推进农村人居环境整治提升行动，积极开展农村生活垃圾分类处理，持续改善村容村貌。深化“三乡工程”，鼓励支持能人“上山下乡”投资兴业，增加村集体和农民收入。深入挖掘农村优秀传统文化，推广“1234”乡风文明工作法，推进移风易俗，树立文明乡风。落实基层减负工作要求，促进干部担当作为，引导优秀人才向农村流动、干部力量向农村集聚，提升乡村治理水平。 （四）聚焦改革开放，全力激发发展活力深化改革再提质。猛药重拳整治部门“中梗阻”“吃拿卡要”“不作为、慢作为、乱作为”等沉疴顽疾，进一步优化营商环境，营造亲商、安商、暖商、富商的浓厚氛围，让民营企业创造活力充分迸发。推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”等商事制度改革，巩固扩大“一次办结”和工程建设领域投资审批改革成果，完成县经济开发区区域性统一评价工作，力争全县新增各类市场主体8000户以上。深入推进“政务服务提升行动”，实行“一站受理、资料共享、联合审批、绿色通道”审批模式，提高政务服务事项管理精细化、线上线下一体化、公共支撑平台化、实体大厅数字化水平，努力让企业和群众办事“只跑一次”。加快农村集体产权制度改革，健全农村集体经济组织和综合产权交易体系，确保通过国家和省级检查验收。深化国有企业改革暨经营性国有资产集中统一监管改革，实现经营性国有资产监管全覆盖和资产保值增值。深化财政预算绩效管理，提高财政资金使用效率。统筹推进市场监管、生态环保、文化旅游、交通运输、农业农村等领域综合行政执法改革，提升综合执法效率。促进开放再提速。积极对接国家和省级重大战略，更大视野、更宽领域、更深层次推进开放开发。主动融入汉孝随襄十制造业高质量发展带和鄂西绿色发展示范区建设，加强与先进地区和周边县(市、区)交流合作。加快落实国家促进外贸稳定增长和提质增效的系列政策，培植食用菌、茶叶、中药材、玩具、泡菜、劳保用品、纺织服装等出口加工企业，鼓励企业开展技术改造、质量提升、品牌建设，参加境内外博览会、展销会、洽谈会，拓展国际国内市场，扩大出口规模，促进出口企稳回升。扩大投资再提效。结合“十四五”规划编制，主动对接“一芯两带三区”“四大产业基地”建设，谋划一批重点项目。建立部门单位立项争资考核激励机制并严格奖惩，最大程度争取国家、省、市项目和资金支持。聚焦经济转型升级，瞄准智能制造、生物医药、节能环保等先进制造业和战略性新兴产业，压实招商责任，创新招商方式，深入开展全员招商、专班招商、平台招商、以商招商，引进一批引领性强、带动性大、成长性好的大项目，力争招引亿元以上项目25个，实际到位资金100亿元;直接利用外资4000万美元。深化“四联一包”和“五比五看”等项目建设工作机制，全力解决项目建设中的困难和问题，推动长力汽车等一批制造业项目、石材综合利用等一批环保项目、华润龙翔风电场等一批新能源项目加快建设，力争固定资产投资增长11%以上。 （五）聚焦利民惠民，全力增进民生福祉增强优质服务供给。坚持保障和改善民生，着力补齐民生短板，稳步提高公共服务水平。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，促进各类教育协调发展，全面提升教育质量。深入开展服务百姓健康行动，提升医疗服务质量，积极创建健康随县。深化省级公共文化服务体系示范区创建，加快文化信息资源共享，推动乡镇综合文化服务中心、农民健身工程纵深发展并发挥积极作用。加快G240、S475等公路建设。全力做好第七次全国人口普查。提升民生保障水平。树立过紧日子思想，优化财政支出结构，压缩一般性支出，着力保工资、保运转、保基本民生。落实积极就业政策，拓展就业创业空间，将城镇登记失业率控制在4%以内。做好特殊困难群体安置帮扶工作，实现应保尽保、应救尽救。加大社保扩面征缴力度，扎实推进全民参保登记，加强社保基金监管，严肃查处欺诈骗取基金等违法违规行为。加强医保服务体系建设，健全医保基金风险预警机制，继续推进跨省异地就医直接结算。加快供养康复、医疗护理、休闲娱乐等养老服务一体化建设。保护劳动者合法权益，大力整治拖欠农民工工资问题。深化社会综合治理。健全社会信用体系，完善失信联合惩戒机制。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，促进社会治安持续好转。严格落实自然灾害防治责任，推进县应急指挥中心建设，全面提升应急处置和防灾减灾救灾能力。强化安全生产管理，切实抓好危险化学品、非煤矿山等重点领域隐患排查和集中整治，防止发生较大及以上生产安全事故，确保人民群众生命财产安全。继续办好一批民生实事项目：1.完善立体化、信息化社会治安防控体系，在农村主要路口新增300个A类探头。2.改造农村配电网，新建和改造10千伏线路152公里、低压线路454公里。3.发展农村电子商务村级服务站点200个。4.城镇新增就业4500人，开展各类职业培训3200人，扶持创业200人。5.加强18个乡镇综合文化站建设，达到省定三级以上标准。6.完成县乡道路改造和通客运班线提档升级100公里、美丽农村路建设120公里。7.完成县妇幼保健院建设。8.加快华夏文化街二期、姜水河治理、城区生态停车场和垃圾压缩中转站等一批县城重点项目建设。9.调整优化并完善城区公共交通服务体系，方便群众进城办事和乘坐高铁。10.丰富新时代文明实践中心(所、站)功能，健全志愿服务队伍。 三、加强政府自身建设各位代表!为政之要，贵在落实，重在实干。我们将始终牢记宗旨，不辱使命，持之以恒转作风、提效能、强本领、办实事，努力打造人民满意政府。坚定正确政治方向。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，旗帜鲜明讲政治，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，确保中央和省委省政府、市委市政府及县委的各项决策部署落地见效。深入贯彻落实新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，全力推动全县改革发展，维护社会稳定。牢记为民服务宗旨。常怀爱民之情，自觉践行党的宗旨，坚持群众路线，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。常兴利民之事，全力办好就业、教育、医疗等民生实事，改善生产生活条件，持续增加群众收入，让群众分享更多改革发展成果。常解安民之难，做到与群众息息相关的事主动办、关系群众利益的事认真办、群众迫切要求的事从速办、造福于民的事积极办，不断提高群众幸福指数。保持奋斗进取姿态。继续大力弘扬“随县精神”，始终保持久久为功、善作善成的韧劲，争先进位、争创一流的拼劲，主动作为、破解难题的钻劲，务实重行、一抓到底的狠劲，敢担当、善作为，一项一项工作扎实推进，一件一件事情认真落实，努力做出经得起实践、历史和人民检验的业绩。提升依法治理水平。全力推进法治政府建设，以提高治理体系和治理能力现代化水平为目标，加强法治学习、宣传、教育和落实，推动政府工作制度化、规范化、程序化。全力推进诚信政府建设，完善诚信体系，深化政务公开，自觉接受人大、政协和社会各界监督，切实提高政府公信力。全力推进服务政府建设，坚持以企业和群众的感受为标尺，少讲不行的理由，多想能干的办法，打造一流营商环境，跑出利企便民加速度，迈上服务发展新高度。恪守清正廉洁本色。坚持严字当头，认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，推动全面从严治党向纵深发展。坚持以上率下，严格遵守“八项规定”精神，坚决纠治“四风”问题，始终保持廉洁本色。大力支持巡视巡察、纪检监察和审计监督工作，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造肯干事、敢干事、干成事的良好环境。各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督下，在全县人民群众的大力支持下，不忘初心，牢记使命，坚定信心，埋头苦干，奋力谱写新时代随县高质量发展的崭新篇章!名词解释【二品一标】绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。【新三板】一种全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，用于促进企业特别是中小企业股权交易和融资、鼓励科技创新和激活市场资本。【四板】一种区域性交易平台，我省主要指武汉股权交易中心，其为挂牌企业提供股份、债券的发行和转让、发行私募债券，帮助企业获得市场关注。【四联一包】县级领导联系镇(场、景区、开发区)、联系重点项目、联系重点企业、联系村，包案处理信访突出问题。【五比五看】比项目落地、看干事激情，比项目规模、看工作能力，比建设进度、看作为担当，比项目质量、看工作实效，比营商环境、看服务保障。【八大专项整治行动】环境卫生、市政设施、交通秩序、经营秩序、户外广告、“门前三包”、不文明行为、乱搭乱建等集镇环境秩序八大专项整治行动。【擦亮小城镇】以乡镇建成区为主要范围，突出加强统筹谋划、整治乡容镇貌、整治环境卫生、整治城镇秩序、提升设施功能、提升风貌特色、提升管理水平等主要任务，重点整治乡容镇貌，打造一批舒适宜居、各具特色的美丽城镇。【五清一改】清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。【三个三活动】清“三边”，清屋边、清路边、清水边;治“三乱”，治乱搭、治乱拉、治乱建;建“三园”，建果园、建菜园、建花园。【四好农村路】把农村公路建设好、管好、护好、运营好。【村社一体、合股联营】将群众组织起来,将土地集中起来,让基层组织为农村改革和经济发展提供决策保障,推动村民抱团发展,共同致富。【一村一品】以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。【“1234”乡风文明工作法】制定一章《村规民约》，成立红白理事会和环境卫生监督理事会两个组织，评选“最美村民”“十星级文明户”“新乡贤”三类先进人物，组建文艺宣传队、文明宣讲队、志愿服务队、致富示范队四支队伍。【四个三重大生态工程】用三年时间(2018年—2020年)，实施“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理等四大生态工程。【两不愁三保障】不愁吃、不愁穿;教育有保障、住房有保障、基本医疗有保障。【五大目标】理论学习有收获，思想政治受洗礼，干事创业敢担当，为民服务解难题、清正廉洁做表率。【四个贯彻始终】坚持将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿主题教育全过程，确保“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效。【访民情、议民事、解民难】在农村和城市基层党组织中广泛开展“访民情、议民事、解民难”活动，引导支部主题党日活动在集中学习的基础上向解决问题聚焦，推动民情在一线掌握、矛盾在基层化解，重塑党群干群之间的鱼水之谊、血肉之情。【3550】企业开办时间压缩至3个工作日内，不动产登记时间压缩在5个工作日内，工业建设项目50个工作日内取得施工许可证。【双评双治双促】评机关、评站所，治不为、治乱为，促担当、促服务。【三大攻坚战】防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等三大攻坚战。【一芯两带三区】“一芯驱动”，大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区;“两带支撑”，以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带;“三区协同”，按照区域统筹、产业集聚的思路，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展，形成全省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深。【四大产业基地】依托专汽产业优势打造应急产业基地，依托风机产业优势打造地铁装备产业基地，依托香菇品牌优势打造香菇产业基地，依托曾随文化资源打造编钟文化产业基地。【清四乱】对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题进行集中清理整治。【土地托管】部分不愿耕种或无能力耕种者把土地委托给种植大户或合作组织代为耕种管理,有利于实现土地的集约化经营,便于机械化耕作及现代化的农业生产管理。【单打冠军】占地面积不大，用工数量不多，公众认知度不高，但企业几乎完全主宰着各自所在的市场领域，占有着很高的市场份额，有着独特的竞争策略。【双控双减】控制矿权数量、控制开采总量，减加工产能、减企业个数。【三乡工程】市民下乡、能人回乡、企业兴乡。【证照分离】关于工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革，主要是聚焦办证环节，通过改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。【多证合一】在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。【证照联办】将营业执照与商事登记后置经营许可审批事项、关联审批事项，实行一次告知、同步受理、资料共享、精简流程、统一发证的联审联办机制，即群众、企业办理经营许可时能“多件事一次办”。

  2025-07-09

• 【稷山县招商】2020年稷山县政府工作报告

  2020年4月21日在稷山县第十六届人民代表大会第五次会议上稷山县人民政府县长吴宣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是我县经济社会发展负重前行、爬坡过坎的重要之年。一年来，面对经济下行和转型发展带来的内外压力，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕打造“四基地一名城”和全面建成小康稷山战略目标，不忘初心、牢记使命，担当负责、攻坚突破，隆重庆祝新中国成立70周年，扎实推进三大攻坚战，持续做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动了县域经济逆势前行，保持了社会大局和谐稳定。全年地区生产总值完成89.7亿元，增长6.8%;财政总收入完成6.39亿元，增长27.3%;一般公共预算收入完成2.88亿元，增长19.5%;规模以上工业增加值完成21.4亿元，增长8.8%;社会消费品零售总额完成35.7亿元，增长8.9%;固定资产投资完成38.9亿元，增长7.7%;外贸进出口总额完成14.9亿元，增长1.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29030元和12316元，增长7.4%和9.7%。九项指标全部呈现增长态势，特别是财政总收入在减税降费8000多万元的情况下，仍然实现大幅增长。 实体经济转型成效凸显。东方、永东、铭福、永祥、泉稷5家企业进入全市“虎榜”，其中东方以排名46、永东以排名58、铭福以排名60荣登山西民企100强，泉稷公司荣获省级智能制造示范企业。全年累计孵化培育小微企业554个，超额完成任务160%，新增规上企业6家;“凤还巢”吸引各类返乡企业及小微企业140余家，总投资9.73亿元，其中超亿元项目8个;超硬材料工具产业双创基地2万平米标准化厂房顺利完工。经济开发区初步完成总体规划和四至核定，建制和人员全部到位。东方48万吨无机纤维及其下游产品、威世腾15万吨岩棉生产一期、铭福钢铁1*20MW煤气综合利用发电等一批重点工业项目相继投产。全年招商引资签约项目33项，总投资达102亿元，开工率87.9%，走在全市前列。 乡村振兴战略强力推进。粮食总产2.6亿公斤，实现连续增收。国家绿色循环优质高效特色农业促进项目获农业农村部审批，板枣生产系统成功入选中国全球重要农业文化遗产预备名单，成功申报省级农产品出口安全质量示范区，东位村珍果园“克伦生”葡萄出口肯尼亚，省级板枣现代农业产业园创建顺利开展。助推乡村振兴“1+11”工程全力实施，农村生活垃圾治理项目首批7个中转站投入使用，108公里“四好农村路”顺利完工，3647座农厕改造完成。160个益农信息社投入使用。长岭骨干坝除险加固，稷峰、翟店等乡镇高标准农田建设工程顺利实施，饮水安全提质增效工程覆盖全县132个村庄，受益6.5万人，农业水价综合改革全省领先。农村集体产权制度改革任务基本完成，村级集体经济收入超5万元村达到162个，占比84.8%，走在全市前列。 大县城建设速度加快。稷峰街整治提升、县委广场改造、县法院搬迁等全面完成，大佛北路、育英小学、东环路、108国道人行天桥等工程投入使用;大佛文化园稷山塔、观景楼等主体工程全面完工，市政设施配套工程陆续启动;环城北路、富强街西延、火车站站前广场、城市供水管网及配套设施建设、城市排水管网雨污分流改造、稷王庙广场拆建和劳动路拓通等工程有序推进;汾河国家湿地公园1000亩植被恢复项目完成，汾河堤防生态护岸工程全面开工，“一轴一圈一园一带”发展布局逐步凸显。民乐园、民悦园整治提升效果显现，县城三面环水、四边有林的生态格局持续巩固。“五城同创”深入推进，省级文明县城实现“三连胜”，翟店镇全国卫生乡镇通过验收评估，智慧城管系统工程竣工投入使用，城市管理更加精细，城市内涵不断丰富。 文化旅游产业有序推进。圆满完成中国第二届青年运动会稷山站火炬传递活动，成功举办第三届桃花节、第九届板枣文化节等活动。蒲剧电影《枣儿谣》荣获全国“优秀戏曲电影奖”，县团蒲剧《铁面御史姚天福》荣获第二届山西省艺术节暨第十六届“杏花奖”评选四项大奖。总投资30亿元的圣王山文化旅游景区开发建设前期规划已经完成。马跑泉村被评为“山西省首批3A级乡村旅游示范村”。全年旅游接待达274.8万人次，同比增长15.1%。 三大攻坚战奋力开展。全年累计投入各类扶贫资金1300余万元，聚焦“两不愁三保障”，有效解决了饮水安全、危房改造等突出问题，2371人高质量脱贫。聘请专家团队把脉会诊，明确“两区三线”治理重点，深入开展了“百日清零”、秋冬季大气污染防治等攻坚行动，全面完成市上下达的秋冬防攻坚任务，中央、省、生态环境部督察反馈问题全面整改，13家重点企业提标改造顺利完成;稷山县污水处理中心保温提标改造顺利完工;畜禽粪污综合利用率和规模养殖场配套率全面完成省市下达指标任务;完成造林绿化3万亩，超任务5000亩;马家沟、苑曲、姚村三个村入选国家森林乡村。全省农村道路交通安全现场会在稷山召开。安全生产、扫黑除恶、信访稳定、非法集资处置、疫病防治、食品安全等各项工作有序开展，维护了社会和谐稳定。 民生福祉全力保障。县财政用于民生领域支出达到14.75亿元，增长5.9%。职业中学被评为“全省产教融合先进单位”，稷王中学被评为“全市高中教育教学质量先进学校”。2019年高考文理两大类二本B类以上达线946人。医疗改革进入全省第一方阵，我县被确定为全省紧密型县域医共体综合示范县，全国县域综合医改观摩团到我县观摩;县医院被评为“全国医疗服务价格和成本监测工作先进单位”，被国家卫健委确定为“全国300家已基本达到县级医院综合服务能力推荐标准的县医院”，综合服务能力评价名列全省县级医院第一;中医院入选“全国县级医院综合能力提升项目单位”;妇幼保健院综合楼、残疾人康复中心主体完工，医养结合工作全省领先，职业健康卫生监督护航走在全市前列。全县新建日间照料中心4个，实现了所有行政村全覆盖，省市领先。城镇新增就业4548人，完成招聘农村中小学、幼儿园教师、医疗卫生专业技术人员和一般事业单位工作人员247人。低保五保、残疾人弱势群体等各类特殊困难群体优先重点照顾，退役军人优抚安置工作得到加强，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。 自身建设进一步加强。坚持以法治促规范，执行重大事项请示报告、重大议题集体审议、重大决策备案审核制度，广泛征求法律顾问、人大代表、政协委员和人民群众的意见建议，推进政府决策依法民主科学。全面推行行政执法“三项制度”，确保行政机关依法、透明、公开履职。坚持以改革促高效，按照十九届四中全会和省市县委全会的有关部署要求，加快转变政府职能，围绕机构改革，进一步厘清各单位权责清单，深化放管服效改革，启动了相对集中行政许可权改革，推进“一枚印章管审批”，营商环境不断优化。政务大厅全年办理审批和服务事项31.4万件，办结率100%。坚持以守正促廉洁，不断加强政府系统党风廉政建设，以落实“两个责任”为抓手，广泛开展“四谈四讲”，对上级反馈、舆论报道、群众反映的问题线索，开展深入调查、问题检视和反思剖析，时刻做到知敬畏、守底线，不断增强干部职工的宗旨意识、法治观念和为民情怀，锻造清正廉洁的工作队伍。与此同时，武装、信访、统计、县志、人防、治超、金融、档案、气象、民族宗教、妇女儿童、老干部等各项工作均取得了新成效。各位代表，这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县干部群众迎难而上、砥砺奋进的结果，是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界广谏真言、广集智慧、广聚民心的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体，向驻稷部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持稷山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!纵观一年来的工作，我们取得了一些成绩，但还有很多短板和不足，仍然面临许多困难和问题，体制性、素质性、结构性矛盾在经济社会发展的重点领域依然存在。产业发展方面，三大产业虽然实现了较快发展，但发展的体量、质量仍需提升，特别是一产的含金量、二产的含绿量、三产的含新量尤显不足;生态环境方面，植绿治污的力度空前、规模空前，但受多重因素的综合作用，环保形势依旧不容乐观;发展环境方面，虽然我们努力推进职能转变，优化营商环境，但固有的思想观念和干部的能力素质与经济社会高质量转型发展的要求还不适应;社会民生方面，教育、医疗、就业、社保等领域依然还不能完全满足需要。这些困难和问题我们将高度重视，在下一步工作中认真加快解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，也是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神、省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“五抓一优一促”工作主抓手和县委“六三计划”各项安排部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，突出“六稳”“六保”，统筹推进疫情防控和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;财政总收入增长4%以上;一般公共预算收入增长4%;固定资产投资增长11.5%;规模以上工业增加值增长6.5%;外贸进出口总额增长7%;社会消费品零售总额增长7.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.0%;居民消费价格水平增幅控制在3.5%左右;城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%左右和4.2%以内。其他各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。围绕上述目标任务，2020年，县政府在统筹抓好各项工作的同时，重点推进以下八方面工作： （一）聚焦转型升级，努力实现高质量发展。坚持“转型为纲”。围绕集群化、高端化、智能化“三化牵引”要求，既立足我县传统煤焦化冶、印刷包装、超硬材料工具、农副产品加工等产业，加快企业整合升级、技术改造、产业链条延长，提高产品质量效益和整体竞争力，更积极推进淘汰落后产能，引进新业态，注入新活力，增加新动能。重点实施好铭福钢铁总投资28.2亿元的产能减量置换升级改造，梅山湖科技总投资12亿元的年产6万吨超高功率石墨电极，国昶新能源总投资12.2亿元的95MW光伏发电和70MW分散式风力发电，普优斯能源总投资4亿元的40MW分散式风力发电，永祥煤焦总投资1.85亿元的干熄焦及余热发电，秦晋铁合金总投资2亿元的1*24MW热电联产技改，美格誉和钻石总投资1.58亿元的年产5000万支硬质合金及PCD、MCD系列刀具产品，兆龙新材料总投资2.2亿元的年产10亿个塑料复合包装袋，广富新能源总投资1.6亿元的20MW风力发电等10大工业转型项目。同时确保40万吨焦化和省市确定的洗选煤产能压减淘汰到位。坚持“创新为上”。切实增强县域高新技术企业不多、创新能力不够、带动能力不强的忧患意识，出台奖励激励机制，鼓励企业建立科研团队，推进自主研发创新，扎实做好高新技术企业、“专精特新”中小企业和新兴产业的培育、引进和认定等工作。力争今年高新技术企业新增2家，“专精特新”中小企业新增3家，用3-5年时间取得较大突破，形成全县上下竞相创新的浓厚氛围。坚持产业链循环发展。建立以经济开发区为依托的企业之间的产业和生态循环链，促进一体化循环发展。加快推进永东化工投资5亿元的4万吨煤系针状焦、威世腾岩棉3万吨复合板三合一生产线、北都碳材料6万吨超高功率石墨电极成型等项目;实施好晟莱再生资源总投资3亿元的年处理20万吨废旧轮胎循环综合利用、华越建材总投资1.3亿元的年处理120万吨工业废渣加工等循环利用项目。各位代表，破解县域经济的结构性矛盾，转型是唯一出路，我们必须牢牢抓住“转型为纲”这一根本，聚焦多元支撑、聚焦链条延伸，孵化和培育更多的产业增长点，推动经济发展朝着更高质量、更高效益的目标不断迈进。 （二）聚焦改革开放，倾力拓展内外发展空间。坚持“改革为要”，以改革助推发展。统筹抓好农村集体产权制度、土地制度、户籍制度、财税金融、科技教育、文化卫生、行政体制等各领域改革，以改革激发活力，增添动力。积极扩大对外开放，配合好韩-河-侯城际铁路修建、108国道改线等工作，加强与改革开放前沿城市、经济特区、对外友好城市的交流沟通，不断提升稷山对外开放能级和水平。发挥平台优势，创建后发优势机制。充分发挥我县国家级出口纸箱包装产品质量安全示范区、国家板枣公园、中国重要农业文化遗产、省级经济技术开发区、省级农产品出口安全质量示范区等与产业发展相关的国、省级“金字招牌”的外向宣传作用，加快推进总投资1.48亿元的国家板枣公园、汾河国家湿地公园、板枣省级现代农业产业园等项目建设，形成促进经济高质量转型发展的有力支撑。完成稷山经济技术开发区“五规一核定”工作，实施好兴稷大道和振西大街翻修改造工程，出台绩效考核办法，加快“三化三制”改革，推动提质升级;加快超硬材料工具产业双创基地配套设施建设进度。建立健全政府主导的融资担保平台，积极为中小企业融资提供担保服务。创建区域品牌，以品牌拓市场。坚持质量优先，强化品牌意识，推进各行业标准化、规范化生产。加强地理标志产品和原产地保护标志认证，不断提高“稷字号”产品知名度和美誉度，重点抓好稷山板枣、稷山麻花、稷山饼子、稷山鸡蛋等4个区域品牌提升和品牌价值评估工作，以品牌促开放、赢先机、争发展。各位代表，改革开放是发展的活力之源，前进中的藩篱唯有改革才能破除，发展中的难题唯有开放才能化解，我们要以坚定的信心和意志，不断深化改革，扩大开放，全面激活县域发展的一池春水，不断迸发前进的无限活力。 （三）聚焦项目为王，着力强化动能转换支撑。坚持“项目为王”，明确任务抓落实。按照全省“五账法”和全市“五抓一优一促”及“五个一”机制要求，对表对标“1311”重大工程项目建设要求，狠抓项目建设和招商引资不动摇，促进全县经济稳步提升，加快转型。今年我们谋划的68项重点工程项目，总投资162.5亿元，年度投资65.4亿元，其中新建50项，续建18项;城建类16项，农业农村类11项，工业类18项，生态文旅类4项，基建民生类19项。要坚持把这些重点工程项目摆在重要议事日程，落实县四大班子领导包联和责任分解机制，加强台账管理，明确挂图作战，全力抓好落实。持续加大力度，克难攻坚抓推进。紧盯土地和前期手续办理等要素保障问题不放，主动应战，敢于啃“硬骨头”，确保今年50项新建项目在一季度开工44%的基础上，二季度开工达到80%左右，三季度全部开工。续建的18个项目在全部复工的基础上强化跟踪协调，确保按照时序进度有序推进，早日投产达效。强化发展意识，全民动员抓招商。充分发挥我县合金材料、精细化工和彩印包装等既有产业优势和省级经济技术开发区平台作用，积极研究相关政策，把握产业转移动态，建立完善全县项目储备库、建设库、达效库和规划库“四库”。瞄准前沿发达地区、国有大型企业、产业化龙头型企业、基地型企业等，借助专业化招商机构，围绕符合国家产业政策、投资体量大、建设速度快、经济社会效益高、税收贡献大的“五好”项目，充分利用领导带头招商、小分队招商、产业链招商、以企招商、以情招商、以商招商、中介招商、活动招商、股权资本招商、委托招商和拎包入住等模式，建立招商引资目标责任制和奖励机制，促进更多好项目、大项目、新项目引进落地。完成全年引进项目签约资金150亿元，签约项目落地开工率40%，新开工固投项目计划投资25亿元、到位资金7亿元。各位代表，项目建设是支撑发展的重要载体，招商引资是提供发展动力的源头活水。我们要强化项目为王的理念，千方百计谋项目、招项目、上项目。紧盯重点领域，瞄准行业前沿，以实实在在的好项目、大项目顺利落地并投产达效，为全县经济社会发展夯基础、强筋骨、聚能量、促发展。 （四）聚焦城乡发展，竭力建设宜居宜业家园。深入实施乡村振兴战略。不断夯实产业发展基础，围绕高标准、高品质、高效益“三高标准”要求，坚持规划先行，进一步优化县域粮食作物、板枣生产、畜禽养殖、蔬菜水果和中药材产业的发展布局，推进形成优势产业广泛辐射，精小产业抱团集聚的发展格局。认真抓好稷峰、翟店等乡镇3.89万亩高标准农田建设，持续稳定粮食生产。认真抓好板枣省级现代农业产业园建设和板枣干果经济林提质增效项目，以现代科学技术助推板枣产业高质量发展。积极推进现代农业产业示范区申报工作，搭建我县又一个省级平台，争取更多农业产业政策支持;同时再创建1个市级、6个县级示范园。实施好绿色循环高效特色农业项目，不断延伸产业链条，增加经济效益，推动循环发展。借助创建国家森林城市契机，结合乡(镇)村实际，把握市场需求，统筹做好山楂、樱桃、鲜桃、花椒等产业的规模发展，形成比较优势。积极发展农村电商，促进全县农副产品销售。鼓励畜禽养殖规模化、集聚化发展，重点实施好晋龙集团总投资3.3亿元的200万只蛋鸡和100万只育雏鸡养殖等项目。持续改善人居环境，深入开展城乡人居环境整治与高质量发展2020专项行动，围绕“一城一区三园六线”重点领域，强力实施拆违治乱，一体推进复垦、整修、绿化、硬化、棚化、美化等工作，实现全县城乡生态面貌发生较大改观。充分发挥财政奖补资金的撬动作用，推进贾峪、下柏、吉家庄等村打造美丽乡村，推动人居环境改善形成连片示范带动。不断完善城乡生活垃圾收运处置系统运行机制，确保长效运行。投资1亿元实施建筑、生活、餐厨垃圾处置配套项目，推进垃圾减量利用;完成2000座农村户厕改造任务。加快编制农村生活污水治理规划，多措并举，切实解决农村生活污水乱排乱放乱倒问题，推进集中有效无害化处理。切实加强基础设施建设，进一步整合涉农领域资金、政策、项目，集中力量实施好投资2.65亿元的寺庄220KV输变电工程，下费汾河大桥改造、农村公路提升和饮水安全巩固提升工程，积极配合支持西范东扩坞堆泵站等工程加快建设。进一步深化涉农改革，持续推进村级集体经济发展壮大，带动农民受益。推广全胜农场管理运行经验，进一步培育和规范产业大户、家庭农场、农民专业合作社、惠民服务中心、庄稼医院等新型经营主体，培育有知识、懂技术、善经营的职业农民，形成推进乡村振兴的内生动力。发挥土地托管、土地服务作用，推动农业规模化、集约化、机械化生产。加快推进“大县城”建设。坚持围绕“一轴一圈一园一带”框架思路，持续推进县城建设“东强筋、西壮骨、北爬坡、南跨河”，全力打造稷王文化名城。坚持以路网建设为基础，加快推进环城北路、富强街西延、稷峰街东延和108国道城西入城口改造四条东西主干道工程和劳动路、大佛路、建设路三条南北主干道拓通延伸工程，进一步打通“断头路”，畅通城市交通格局。坚持以品位提升为目标，实施好年度投资1.8亿元的汾河公园(汾河国家湿地公园)建设和民乐园二期工程，进一步构建三面环水的城市生态布局。对城市出入口、主干道沿线、主要道路节点进行重点打造，实施好总投资8000万元的城市出入口标志、市政设施品质提升和生态绿地、火车站站前广场建设等工程，让稷山这座小城更靓丽、更舒心。坚持以完善功能为重点，加快实施城市垃圾处理、雨污分流改造、城东消防站建设等工程;积极引入社会资本，推进县城游乐园、城东全民健身中心建设，不断满足市民健身、休闲需求。坚持以精细管理为关键，“雪亮”工程平台为枢纽，围绕融媒体平台建设，持续整合交管、食药、治安、城管、医疗等各类数字智慧平台，推进城市管理和服务简约化、数字化、便民化。各位代表，建设宜居宜业的美好家园是我们推进高质量发展的题中之义，更是我们推动发展成果由人民共享的具体体现。要坚持共建共享，奋力投身城乡建设第一线，继续为打造富裕文明幸福美丽的新稷山再立新功，再作贡献。 （五）聚焦全域旅游，致力推动文旅产业崛起。加快龙头项目建设。以大佛文化园建设、汾河生态休闲农业产业园(汾河公园)建设和圣王山景区开发作为推进文旅产业的重点龙头工程。大佛文化园建设，尽快启动塔阁装饰配套工程，加快方案审议论证，把握细节、突出特色，确保外观效果和工程质量;加快完善景区基础设施，实施好投资1.42亿元的大佛文化园市政设施配套建设工程，推进景区规模初步成形;提升外围商业配套，持续推进大佛路三线入地和立面改造，启动总投资1.5亿元的大佛文化园文化商业街区建设配套工程，进一步拓展和丰富景区功能，打造精品景区。汾河生态休闲农业产业园(汾河公园)建设，积极争取上级资金，拓宽投融资渠道，尽快实施生态修复、水利设施建设、市政景观配套、葡萄产业提升改造示范等工程项目，将汾河生态休闲农业产业园建设成全县“乡村振兴、产城融合、文旅融合、三产融合”的新型产业园区。圣王山景区开发，加快办理生态红线核定和土地规划调整等前期手续，推动社稷文化广场、集散中心以及进山道路尽快开工;推进蟠龙山省级森林公园、马跑泉历史文化村落等现有基础与景区一体融合，确保项目有条不紊顺利实施。精心打造特色文旅品牌。进一步整合全县各类特色地域元素，推进各类优势资源与旅游产业深度融合。充分利用中国农民丰收节平台，大力宣传和弘扬后稷农耕文化，加快建设国家板枣公园，完成公园入口标志性工程和板枣文化博物馆建设以及观景楼、公园道路等既有设施改造提升，进一步叫响稷山文旅品牌，切实把文旅资源优势转化为产业发展优势，把收入惠及更多农民，提升“节会经济”的质量和效益。以文化创新为抓手，推进文旅融合。努力打造文化精品，精心创造编排大型民俗音乐鼓舞剧《五谷香》，让后稷农耕文化走出稷山，唱响三晋，走向全国。聚焦“硬文物+软文化”，坚持创造性转化、创新性发展，促进文化产业持续繁荣兴盛。切实加强文物保护与利用，认真做好非物质文化资源的挖掘整理，守正创新，打造更多思想精深、艺术精湛的精品文艺文化作品，为发展全域旅游不断塑造肌理、丰富内涵、打造品牌。全力推进全域旅游格局形成。不断完善县域旅游总体布局，找准稷山在全省、全市文化旅游产业定位，加强与周边县市深度对接，积极融入全省文旅“三大板块”、全市旅游“三大核心品牌”整体布局，推动实现资源共享、市场共享、收益共享。强化景区及县域餐饮、住宿、消费、交通等多方面综合承载能力，全面提升游客的消费体验。充分借助融媒体平台，多端口、多形式、多角度推介稷山、宣传稷山，吸引更多的游客“打卡”稷山。各位代表，文旅产业是加快培育新的经济增长点，优化产业结构，发展消费经济的重要举措。我们要让稷山璀璨的历史文化和丰富的文明遗存活起来、热起来，推动创造性转化、创新性发展，让后稷文化在新时代萌生新枝叶、结出新硕果。 （六）聚焦攻坚决战，奋力补齐全面小康短板。决战完胜脱贫攻坚战。紧盯剩余77户156名贫困人口，全力解决“两不愁三保障”突出问题，统筹开发式扶贫和保障性兜底政策，确保脱贫攻坚奔小康路上一人不落。要按照“四个不摘”重大要求，做好“防返贫”工作，完善产业带贫益贫机制，加大就业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持工作力度，持续巩固脱贫成果。坚决反对各种形式主义、官僚主义，严格扶贫资金使用，防止冒跑滴漏和截留挪用。精准打好污染防治攻坚战。在蓝天保卫战中，要强化责任落实和“两区三线”重点区域空气质量问题精准攻坚，严格企业、投资项目环境评价，加强在线监测，加大处罚力度，所有整改不达标的“散乱污”企业全部取缔;持续巩固建成区散煤“清零”，重点完成省控监测点周边5公里范围内42个村10688户的清洁取暖及年度建筑节能改造等任务;启动经济开发区及县城周边村利用企业高炉煤气、焦炉煤气热电联产余热集中供暖规划;更大力度整治建筑施工工地、货运场、道路等扬尘及机动车排放污染，确保县城“二级”以上良好天数和各项污染减排指标全面达标。在碧水保卫战中，要进一步加大污水处理设施建设力度，加强汾河流域生态环境保护，确保汾河柴村桥断面水质监测全年达标。全面完成汾河生态修复城区段综合治理工程，实施好总投资7500万元的城东雨污分流改造，清河、化峪两座污水处理厂及配套管网建设等工程。高度关注城镇、社区黑臭水体消除和农村污水治理工作，多渠道、多举措解决群众身边的水污染问题。在净土保卫战中，要推动重点行业企业用地土壤污染调查，加强农业面源污染排查整治，坚决落实县政府封山禁牧令，严厉打击各类非法采矿、挖沙取土、盗林伐木、烧木炭、烧石灰等破坏生态环境行为。全面完成县域国土空间总体规划编制，严格划定落实“三区三线”、“三线一单”和主体功能区，实施“多规合一”。全面完成创建国家森林城市年度2.5万亩造林绿化任务，争取达到3.5万亩。全方位打好防范化解重大风险攻坚战。切实加强各领域风险隐患排查，建立健全网格化、台账式监管模式和化解清单，做到全覆盖、无缝隙。重点加强金融风险防控，坚决打击非法集资、电信网络诈骗、网络传销等金融领域违法犯罪活动;健全安全生产责任体系，强化安全隐患排查和预防控制体系建设;健全应急指挥体系，加强县域内救援队伍的有机整合，提高协同作战和防灾减灾救灾能力;推进社会治理体系建设，不断改进信访调解维稳工作，持续开展扫黑除恶、禁种铲毒专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展全县“三零”单位创建工作，确保不发生系统性、区域性风险，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。各位代表，攻坚必须要举非常之力，决战更要奋勇当先，狭路相逢勇者胜。我们要以对人民负责，向人民交账的历史责任感，稳扎稳打、步步为营，确保三大攻坚战再传新捷报、再赢新战绩。 （七）聚焦民生福祉，全力提升群众幸福指数。努力办好人民满意教育。持续推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质发展和职业教育特色发展。全面启动“县管校聘”改革，不断培育壮大和均衡配置优质教育资源，实现教师教育资源利用集约化。加快推进县城新建初中项目尽快开工建设。不断提升人民健康水平。坚持大健康理念，启动实施全民健身中心、公共体育场标准田径跑道和足球场建设等项目，年内要完成1个综合性田径运动场和4个足球场建设。持续推进县域医改综合示范县和区域医疗大健康产业基地建设，全方位提高医疗卫生服务质量，加快新建妇幼院搬迁入驻、残疾人康复中心及综合配套建设工程全面完工和新建县人民医院开工建设;加大残疾儿童抢救性康复及筛查力度;进一步巩固“全国慢性病综合防控示范区”成果，倡导文明健康生活方式，推进医养结合，创建全省医养结合示范基地，全方位提升我县医疗服务硬件环境和保障水平。着力抓好就业保障。建立全县域、多渠道就业支持保障机制，全力做好创业带动就业、技能人才培育、就业政策落实、劳务品牌输出等各项工作，注重高技能、高层次人才引进和事业单位人员招聘工作，开展引进大学生“春雨行动”，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、下岗失业人员等重点人群的就业，实现零就业家庭的动态清零，有效提升群众收入。持续推进住房改善。加强对房地产市场监管，确保房地产市场稳定;完成好稷王庙周边和劳动路沿线棚户区改造工程，做好农村危房改造“动态保障”工作，确保人民群众住有所居。全面加强社会保障。不折不扣抓好国家、省、市各项扶贫、扶助、救济、贴补等政策措施落实，完善县级配套，加强公共服务，重点关注低保、五保、建档立卡贫困户、贫困残疾人等社会弱势困难群体，关爱留守儿童、妇女、老年人，扎实开展双拥优抚、退役军人服务保障工作，落实支援湖北医护人员相关待遇，统筹做好行政村合并、第七次全国人口普查等工作。各位代表，改善民生是推动发展的根本目的，也是我们开展一切工作的出发点和落脚点。我们必须坚持在发展中保障和改善民生，常怀亲民爱民之心，常思安民富民之策，推动更多的发展成果惠及人民、造福百姓。 （八）聚焦人民群众生命安全身体健康和经济社会平稳有序发展，戮力做好新冠肺炎疫情常态化防控各项工作。牢固树立以人民为中心的发展思想。疫情就是命令，防控就是责任。要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续关注国内外、省内外、市内外疫情防控形势，及时分析研判各种新情况、新问题，积极有效回应广大人民群众的最大关切，努力做到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。落实落细各项防控措施。坚持外防输入，内防反弹，精准精确精细落实各项防控措施，对重点返稷来稷人员加强排查，高度关注无症状感染者，按照“面上放开、点上精准，关口内置、网眼织小”要求，进一步查找工作短板，强化薄弱环节，堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞。统筹推进经济社会平稳有序发展。深入贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，积极解决经济社会运行中出现的困难问题，加大各类市场主体支持帮扶力度，完善相关配套政策措施，提高宏观把控能力，坚持保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，从而全面确保稷山经济社会平稳有序发展。认真总结反思经验做法。适时分析应对新冠肺炎疫情防控的经验和做法，加强医疗卫生应急物资储备，全面提升公共卫生服务水平和应急能力体系建设。各位代表，新冠肺炎疫情已成为全世界共同抗击的敌人，我们只有众志成城、戮力同心，不麻痹、不懈怠、不放松，坚持人民利益高于一切，坚持目标任务全面完成，做好常态化精准施策、精准防控，才能打赢打好这场疫情防控阻击战，经受历史和人民的检验。 三、全面加强政府自身建设各位代表，推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众是政府的重大职责。全面提升政府治理能力和治理水平，是顺应时代之需、市场之需、人民之需的必然要求。我们要进一步以改革转变职能，以创新提高效能，努力建设人民满意的服务型政府。进一步强化政治站位。坚持党的领导，以政治建设为统领，加强政府党组班子自身建设，不断提升政府党组把方向、管大局、保落实的能力。坚持重大事项的请示报告、依法决策和协商民主，不断提高政府决策的科学性。坚持依法行政，全面推行行政执法“三项制度”，确保行政机关规范、公正、文明履职，推进权力在阳光下运行，不断提升政府公信力、执行力。进一步完善硬件支撑。以数字政府建设为统领，推进政务办公和政务服务硬件集成。全面启动“OA系统”建设，推进无纸化办公，提高办事效率和服务效能;进一步完善政务大厅功能，深化“一门一窗一网一次”改革，推进审批服务自助办、便民服务就近办，有序引导和鼓励社会化服务机构与政务大厅实现有机衔接;对标全省“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”要求，加快推进硬件、技术配套，实现全方位对接互通。进一步理顺体制机制。深化放管服效改革，加快推进投资项目承诺制改革和“一枚印章管审批”工作。进一步理顺部门之间的权责关系，公开公布权责清单，持续推进简政放权，加快审批服务流程再造和系统集成，落实我县《行政审批和公共服务容缺受理实施意见》以及《政府性重点投资项目“模拟审批”实施意见》，切实打通审批服务的难点、堵点、痛点。充分发挥“12345”政务服务和“13710”政务督查双平台作用，提升服务效能，优化营商环境。进一步加强作风建设。坚持“一把手”带头以上率下，党员干部以身作则榜样示范，坚决杜绝各类庸政、懒政、怠政和不作为、慢作为、乱作为行为;锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息清除“四风”问题滋生变异，坚决反对新的形式主义和官僚主义;强化正向激励，推进基层减负，坚持结果导向，树立交账意识，引导各级党员干部心无旁骛谋发展，聚力拼搏求实效，营造政府系统清正廉洁、实干争先的良好氛围。各位代表，为政以公，行胜于言。奋斗创造历史，实干成就未来!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，以昂扬的斗志、奋进的姿态、务实的作风，积极投身推动县域经济社会高质量转型发展的生动实践中，为决胜全面建成小康稷山，圆满完成“十三五”规划收官，实现“四基地一名城”战略目标而不懈奋斗!名词解释1、“四基地一名城”：是指我县将建设成为全国板枣产业基地、省级新型煤化工产业基地、中西部包装印刷文化产业及新兴产业基地、区域医疗大健康产业基地和稷王文化名城。2、“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。3、乡村振兴“1+11”工程：是指以实施乡村振兴战略为牵引，开展“植树造林、人居环境整治、精准扶贫、壮大村集体经济、垃圾分类收集、生活污水治理、四好农村路、农村清洁能源、农村改厕、日间照料中心、农村饮水安全”等11项工程。4、“四好农村路”：是指习近平总书记提出的要把农村公路建好、管好、护好、运营好。5、“一轴一圈一园一带”：是指我县将稷峰街打造成为横贯县城东西的政治经济文化中心轴;高标准规划建设稷王庙广场，并以此为核心打造中心城区商业文化圈，配套实施棚户区改造等工程，带动老城区提档升级;以稷山塔、观景楼等工程为牵引，加快大佛文化园建设，推动形成转型发展新动力;依托汾河公园建设，全力打造城南集农业、商业、旅游、休闲、文化、生态为一体的绿色发展经济带。6、“五城同创”：是指我县以文明县城创建为抓手，协同推进卫生县城、园林县城、食品安全示范县和森林城市创建工作。7、“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。8、“百日清零”：是指从2019年7月1日至10月15日，在全省开展违法排污大整治“百日清零”专项行动。9、行政执法的“三项制度”：是指行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。10、“一枚印章管审批”：是指通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提升政府部门办事效率，为企业和群众办事提供快捷服务。11、“三篇光辉文献”：是指习近平总书记视察山西重要讲话，习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话和习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。12、“五抓一优一促”：是指市委丁小强书记在市委经济工作会议暨全市项目建设招商引资动员大会明确提出的“抓招商引资、抓市场主体培育、抓发展动能转换、抓项目达产达效、抓人才智力支撑、优化营商环境、促进高质量转型发展”。13、“六三”计划：是指县委提出的打好“三大攻坚战”，不断提升全面建成小康稷山的质量成色;走好“三条路径”，进一步校准稷山经济转型的方向重点;突出“三大支撑”，为稷山经济转型提供强劲动力;突出“三大重点”，更高水平改善稷山城乡面貌;促进“三个提升”，着力增进民生福祉;坚决做到“三个过硬”，为全面建成小康稷山提供坚强保证。14、“六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。15、“五规一核定”：是指经济技术开发区总体规划、控制性详细规划、总体规划环境影响评价、招商引资规划、产业发展规划和四至范围核定。16、“三化三制”:是指全省经济开发区建设实现专业化、市场化、国际化;开发区党工委、管委会实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。17、全省“五账法”：是指建账、理账、对账、交账、算账。18、“五个一”机制：是指“一季一签约、一季一开工、一季一观摩、一季一考核、一季一通报”的项目推进机制。19、“1311”重大工程项目：是指以黄河流域(运城段)创建生态保护和高质量发展示范区建设为牵引，聚焦先进制造业和新材料、现代农业、文化旅游三大优势产业，重点推进牵引性强、战略意义重大的100个产业转型升级项目，带动性强、示范意义重大的100个社会民生和基础设施项目。20、“一城一区三园六线”：是指开展拆违治乱专项行动的重点范围，具体是一城(县城)一区(经开区)三园(大佛文化园、汾河公园、国家板枣公园)六线(运稷一级路、高速路、108国道、233省道、云丘山旅游路、闻合高速引线)。21、“东强筋、西壮骨、北爬坡、南跨河”：是指在城东新区提质扩容、老城区改造挖潜、向北拉大城市框架、推动城区规划向汾河南岸延伸拓展等方面做文章。22、“雪亮”工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。23、全省文旅“三大板块”：是指围绕国家全域旅游示范区创建工作，全省各地深入挖掘地上资源，高起点、大手笔谋划文化和旅游产业，着力锻造黄河、长城、太行三大旅游板块，以大项目建设、大企业运作、大活动引爆，深化文旅融合，创新旅游业态，挖掘旅游潜力，让文物“活”起来、景区人气旺起来、旅游产业火起来，全力打造“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的大旅游格局。24、全市旅游“三大核心品牌”：是指运城旅游发展重点打造的“关公”忠义诚信牌，大力发展全球华人圈祭拜关公行;“古中国”文化牌，大力发展“五千年文明看运城”根祖文化行和“黄河”风情文化牌，大力发展沿黄自驾游观光行三大核心品牌。25、“四个不摘”：是指2019年4月16日，习近平总书记在解决“两不愁三保障”问题座谈会上提出的“贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任;脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策;扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶;要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管”。26、“三零”单位创建：是指在全省范围开展的“零上访、零事故、零案件”村(社区)、企业、单位创建工作。27、“县管校聘”改革：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。28、引进大学生“春雨行动”：是指吸引高校毕业生到稷山就业创业，服务稷山高质量转型发展行动。29、“OA系统”建设：是指一种应用于办公领域的新型无纸化办公系统。它利用计算机、通信等现代化技术来数字化地创建、收集、存储、处理办公任务所需的各种信息，代替办公人员传统的部分手动或重复性业务活动，极大地优化以往复杂、低效的办公室工作过程，可以最大限度地提高工作效率和质量、改善工作环境。30、“一门一窗一网一次”改革：是指群众办理政务服务事项“只进一扇门”，实行“一窗受理、一网联办”，“最多跑一次”。31、“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”：是指我省数字政府建设总体要求，一朵云，指全省统一的政务云;一张网，指全省统一的政务网;一平台，指政务服务在线平台;一系统，指全省统一的政务信息系统;一城墙，指保障数字政府运行的安全体系。

  2025-07-09

• 【阿克塞县招商】2019年阿克塞哈萨克族自治县政府工作报告

  ――2019年1月21日在阿克塞哈萨克族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长哈里别克各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。2018年工作回顾2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，按照市委“八个走前列”工作部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进，着力打造“四大基地”、争创“五个县”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展总体呈现难中求进、稳中向好的态势。预计全年完成地区生产总值9.43亿元，增速大幅度逆势回升，由2017年的-20.5%回升到-3.2%，回升17.3个百分点。其中：一产增加值0.58亿元，较上年增长4.3%;二产增加值2.95亿元，增速由2017年的-31.5%回升到-10.6%，回升20.9个百分点，工业增加值2.01亿元，增速由2017年的-34.6%回升到-12.7%，回升21.9个百分点;三产增加值5.9亿元，较上年增长6.2%;完成社会消费品零售总额2.3亿元，较上年增长8%;完成城镇居民可支配收入38622元，较上年增长7%;完成农牧村居民人均可支配收入26734元，较上年增长7.5%;完成一般公共预算收入8008万元，完成年初预算的107%，较上年增长13%;完成财政总支出7.13亿元，较上年增长0.7亿元;万元GDP能耗完成市定目标;争取到位各类资金3.87亿元，盘活存量资金1.12亿元。一年来，我们全力以赴稳增长，更加重视调控引导，结构调整和产业转型取得新成效――项目建设成效显著。坚持把扩大有效投资和夯实经济发展基础作为推进高质量发展的重要抓手，落实县级领导包抓重大项目制度、带头外出招商制度，制定出台招商引资优惠政策，持续优化招商引资环境，投资保持平稳较快增长。2018年，全县共实施重点建设项目75项，完成固定资产投资16.3亿元，同比增长13.5%，较上年同期提升13个百分点，增速在全市位次靠前。全年累计外出招商28批108人(次)，签约项目17项，引进到位资金9.5亿元，苏干湖货场、市政铸件、沙漠公园开发、农用酵素加工、沙生植物栽培、商务宾馆建设等招商项目落地开工，石棉尾矿综合利用项目开展前期工作。――农牧产业有序推进。致力农牧村振兴，着力夯实乡村发展基础。投资2.4亿元，实施了退牧还草、水利设施、乡村道路、植被恢复、重点防护林等农牧村建设项目39项。建设草原围栏20万亩，草原防火瞭望塔4座，防洪监测预警站37个，水利防护设施11公里，人饮水管线17.5公里，乡村道路289公里，改良草场3.1万亩，草原虫害防治22万亩，完成农作物播种面积9674亩，新增林果、黄芪2980亩。致力农牧业振兴，着力做实特色品牌兴牧。全面落实草原补奖资金3152万元，天然草场牲畜饲养量达20.6万头(只)，设施养殖饲养量达2.1万头(只)，出栏牲畜10.5万头(只)。“哈尔腾哈萨克羊”“三品一标”品牌效应持续扩大，“哈萨克马”地理标志认证通过国家评审。致力农牧民增收，着力实施农牧村“三变”改革。开展农牧村清产核资工作，清理村级资金150.3万元、资产401.8万元。推进农牧村产权制度改革，完成多坝沟村100户、1100亩土地确权颁证工作，实现耕地保有量5485.2亩，基本农田2669.5亩，保护率达100%。新型农牧业经营主体不断壮大，培育电商平台5个，注册成立供销联社，兴办各类合作社、家庭农场31家，吸纳农牧户453人，注册资金达3238万元，5家合作社通过市级验收。――工业经济逆势回稳。产业规划不断完善，《工业园区“一区六园”规划》《工业园区增量配电网规划》《四十里戈壁千万千瓦级光热发电基地规划》《温石棉尾矿循环经济产业园规划》《石棉尾矿综合治理可行性研究报告》及石棉矿区“三合一方案”全部通过评审;工业园区列入国家第三批增量配电试点单位和《中国开发区审核公告目录》。优势产业不断增强，累计投资4.6亿元，建成50兆瓦槽式高温熔盐光热项目集热场桩基2267个、塔架1085座、引水渠道38公里;投资7370万元，实施甘肃光热110千伏送出工程，完成塔架基础浇筑;投资1000万元，实施了光热园区天然气输送工程，铺设管线23公里。签约光热项目20个，华信能源200兆瓦塔式光热、浙江中控100兆瓦塔式光热项目可研已通过评审;中广核100兆瓦槽式光热、国投电力100兆瓦塔式光热等10个项目开展可研编制。主导产业不断壮大，认真贯彻落实“一企一策”帮扶措施，重点工业企业运行平稳，水泥、铁精粉、炸药、硫化碱等主导工业产品总量达207.5万吨，风光电发电量达2.9亿千瓦时，工业总产值达到6.5亿元。恒亚水泥评定为甘肃省名牌产品，成为酒泉市第一家获得全国两化融合管理体系评定的工业企业。争取到位省级地勘基金630万元，启动石膏、粘土、石灰岩等矿产资源详查工作。园区设施不断完善，投资330万元，实施了园区水厂改造、街道整治、绿化美化及浙兰水泥厂拆除等工程，园区环境进一步优化。――文化旅游融合发展。基础设施日趋完善，投资1802万元，实施了多坝沟胡杨峡、博罗转井老县城影视基地、库姆塔格沙漠公园、金山湖水上乐园等景区提升工程，景点功能进一步完善;博罗转井影视基地创建2A级景区通过评审，多坝沟村评为全省乡村旅游示范村;投资1100万元，完成了游客接待服务中心主体工程建设任务;投资1330万元，全面完成网球馆、篮球馆、排球馆、笼式足球场及全民健身中心改造、乡镇文化广场建设等项目。文化旅游品牌活动深入开展，制定出台《文化旅游产业发展奖励扶持办法》，以奖代补发放资金22.5万元;全年开展各类文体赛事活动90余场次，成功举办第三届丝绸之路骑射邀请赛、全省少数民族广场舞大赛、全市第八届少数民族运动会赛马、赛驼项目、哈萨克美食文化节、陇商行古道·寻故阿克塞等活动;三期赛马汇市场化运作初见成效;阿依特斯列入第五批国家非物质文化名录。旅游对外宣传力度加大，组织参加2018年甘肃省春节联欢晚会、上海国乐雅韵之哈萨克民歌文艺演出等10余次文化交流活动，“我们一起走过-致敬改革开放40年”“塞上明珠·魅力阿克塞”“纳吾热孜节”文艺晚会专题片在中国旅游卫视和甘肃经济频道播出，国内知名导演执导的《鹤唳华亭》等5部影视剧目在我县取景拍摄，县域知名度和影响力进一步扩大。全县接待总床位数达到1200张，接待游客44.1万人(次)，旅游收入达到3.8亿元，完成文化产业增加值6270万元，同比分别增长18%、23%、12%。一年来，我们精准发力强基础，更加重视统筹发展，城乡建设和生态环境展现新面貌――城乡基础不断夯实。坚持规划引领，修编完成城乡总规及绿化、道路、供热、给排水等16个专项规划，县城规划区面积达到6.8平方公里。筹集资金2.6亿元，实施了文化路民族风情街建设、商业街提档升级、环城路改造、第二热源厂配套设施、垃圾中转、公厕提标、管网改造等工程;铺设民族村人行道7.6公里，硬化庭院400户5.2万平方米。投资1.06亿元，完成了大坝图道路通畅工程54公里，安南坝路网改善工程30公里，乡村道路安全生命防护工程92.3公里，农牧村道路养护维修380公里。新增城市供热取暖源30蒸吨，储备供热面积20万平方米。接管青海天然气供气站，天然气供应运行顺畅。消化商品房库存面积2600平方米，75套公共租赁房分配入住，累计分配822套;建成小区门禁系统，新划定停车位355个。――生态功能持续加强。扎实推进生态文明示范县建设，投资5733.8万元，完成封山育林17万亩，人工造林3844亩，实施森林有害生物防治1.2万亩;累计修剪树木1.2万棵、种植苗木6.7万棵、花卉340万株，新增绿化面积3.8万平方米，人均公共绿地面积达43.5平方米，城区绿化覆盖率达到52.12%。实施祁连山国家公园阿克塞片区体制试点项目，完成了实地勘测、可研编制、四至界线、功能区划等基础工作;全面推行湖长制、河长制，水库及主要河道全部列入保护管理范围，全面开展各级河长巡河制度，全年调引水1750万方;县、乡两级集中式饮用水水源地水质优良率达到100%。――环保整治成效明显。扎实开展中央、省级环保督察反馈问题整改工作，中央环保督察交办2件信访案件和20件反馈问题全面完成整改;省级环保督察交办8件信访问题全部完成整改，37件反馈问题完成整改28件，其余9件完成年度整改任务。出资3800万元，实施了小哈尔腾地质环境恢复治理工程，完成采坑回填、植被播种治理工作，通过市级验收;筹集2997万元，妥善解决了59宗违法占用林地、草地历史遗留问题;投资350万元，实施污水处理厂工艺改造提升工程，污水处理超标排放得到治理;投资103万元，购置架设监管防护设施，生活垃圾填埋场规范运行;投资150万元，完成自然保护区环境恢复、河道采砂厂治理等问题整改工作，编制完成《大、小苏干湖省级候鸟自然保护区功能区区划报告》并通过省林业厅评审;投资170万元，开展水质、大气、土壤、声噪、固废等污染防治工作，全面完成83台燃煤锅炉淘汰改造及329户农牧民“三无”改造取缔工作;成立了阿克塞县煤炭交易市场及配送中心。积极争创全域无垃圾示范县，清理城乡垃圾6300余吨、整治河道285公里、公路沿线580公里、拆除危旧房屋300余间。县乡道路清扫保洁、生活污水收集、中水回用率均达到100%。红柳湾镇获得“全市农牧村人居环境集中整治示范镇”称号。一年来，我们坚持不懈惠民生，更加重视和谐共享，社会管理和民生事业取得新成绩――教育科技事业优先发展。认真组织实施第三个学前教育行动计划，投资1600万元建成第二幼儿园，新聘幼儿教师11名，具备开园条件。投资300万元，完成中小学技防升级、运动场维修、县小学阶梯教室改造等“全面改薄”项目。落实义务教育全免费政策，累计发放补助经费263.9万元。高考本科上线率达到51.4%，录取率达到98.57%，较上年上升6.3个百分点，6名考生被211、985工程院校录取，再创历史新高。制定出台了《教育教学奖励办法》，对4个先进教育集体，6名优秀学子发放奖金35万元。科学研究与试验发展经费支出1800万元，占GDP比重2.1%，4件发明专利被国家专利局授权，万人发明专利拥有量突破4.83件。――社会保障不断加强。城乡低保标准由460元提高到495元，增长7.6%，全额保障标准最高达到571元，全年累计发放低保金295万元;农牧村特困集中供养由10120元提高到14697元，分散供养由6946元提高到9769元;发放特困供养、临时救助、医疗救助、困难家庭救助、慈善救助、残疾人补贴金共计291.5万元，高校毕业生企业见习就业补助资金120.2万元;解决原国营石棉矿116名下岗职工历史遗留医疗保障金220万元，37名机关事业单位临聘人员工资166.9万元;调整提高411名机关事业单位退休人员养老金，月增资174.86元;城乡居民养老保险率达到95%、医疗保险参保率达98%以上;收取农民工工资保证金367.3万元，农民工上访案件率、投诉率、投诉金额实现“三下降”目标;完成劳务输转1005人，实现劳务收入3054.9万元，城镇失业率控制在3.6%。投资975万元，完成了穆斯林殡仪服务中心、救灾物资储备库、养老服务中心等项目。――医疗改革持续推进。稳步推进公立医院改革，实行一站式报销结算服务，成立现代公立医院改革管理委员会，积极推行绩效工资管理;完成门诊楼暖气改造，就医环境逐步改善;推行家庭医生服务，签约常住人口6709人;居民电子健康档案建档率达95.4%;全面实现医保省内就医直接结算，实行按病种付费制度，新增30个病种，达到144个;实施了国家免费孕前优生健康检查和农牧村适龄妇女免费“两癌”筛查项目。全面落实国家免疫规划，建卡、建证率达100%。扎实开展鼠疫防控工作，通过购买社会服务，灭獭灭蚤623平方公里，鼠疫流行潜在传播危险性评估及防控对策研究项目荣获甘肃医学科技奖。――平安创建扎实有效。认真开展矛盾纠纷排查，信访办结率达90%以上，矛盾纠纷化解率达100%，圆满完成十九届三中全会、全国两会、敦煌文博会等节会维稳任务。全面落实党的民族政策，扎实推进民族团结进步创建活动和以“规范”为主题的和谐教堂创建活动，金山社区获得“全国民族团结进步示范社区”称号，104个单位、家庭和个人荣获省市荣誉;民族新村社区、阿克旗乡安南坝村、阿勒腾乡乌呼图村被评定为全国“百县千乡万村无邪教创建示范工程”活动示范村(社区)。依法加强民族宗教事务管理，助侨慰侨工作积极开展。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排线索15条，办结13条;查处治安案件56起，侦破刑事案件41起，发案率分别下降20%、6.5%。大力整顿和规范市场经济秩序，食品药品安全风险防控有效。安全生产四项指标呈“三升一平”态势。统计调查、防震减灾、消防安全、双拥共建、文物保护、人防建设、气象服务继续加强，妇女儿童、残疾人和老年人权益有效保障，通信、档案、史志事业取得新的成绩。一年来，我们持之以恒转作风，更加重视改革创新，政府自身建设取得新成果――“放管服”改革成效显著。深入推进“放管服”改革、“四办”改革，调整和确定行政许可事项195项，梳理和公布“最多跑一次”事项287项。投资400万元，完成了行政服务大厅和甘肃政务阿克塞县子站升级改造任务，按照“一窗受理、一站服务”的要求，开通运行“12345”政务服务热线，23个部门、55个服务窗口、411项常用事项全部入驻行政服务中心，全年提供便民服务6.5万人(次)，80%以上政务服务事项实现“一网通办”，全省排名第十二位。政府投资和企业投资、工业建设项目审批时限分别压缩至150个工作日和50个工作日，全年审批项目99个，涉及投资45亿元。――重点领域改革步伐加快。商事制度改革稳步推进，实行“一照一码、多证合 一、证照分离”，颁发营业执照1562份，新增市场主体249户，同比增长31%，注册资金11.3亿元，增长114%。电价改革扎实开展，为893户一般工商用电户兑付电价减负政策红利450万元;国地税征管体制改革顺利完成，“国家税务总局阿克塞县税务局”挂牌成立;行政单位公务用车改革全面完成，拍卖车辆69辆，成交金额达402万元;财政一体化集中支付、国库集中支付电子化、公共资源交易一网三平台等改革如期完成。――依法行政全面深化。加快法制政府建设，坚持政府常务会议学法制度，严格遵守议事规则，行政决策更加科学、规范、民主。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项、重要工作向人大报告、向政协通报，92项代表建议、委员提案全部办理完毕。政府法律顾问制度、政务公开制度全面落实，主动公开政府信息3700余条。审查规范性文件11件，审查率、备案率、合法率均达100%，清理规范证明事项892项。深入开展“七五”普法，积极开展法律援助，加强安置帮教和社区矫正工作，法律服务体系日益健全。――行政效能持续提升。全面开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，坚持不懈整治八种病相，挂旗督办整治作风，梳理查找问题全部整改完毕。规范公务接待活动，“三公”经费同比下降3.29%;全面清理固定资产历史遗留问题，清理资产4.4万件;协调解决牧民草场遗留补偿款158万元，筹资解决红柳湾日光温室工程历史欠款2000余万元，妥善解决县属8家矿山企业137名职工的安置问题;强化“政银企”合作，发放助企贷款3.9亿元，金融机构存款余额达12.2亿元，贷款总额达6.7亿元;深入开展企业精准帮扶，减免税费1168.5万元;缴纳土地有偿使用费306.7万元，实现土地收益858.9万元。落实党风廉政建设责任制，严格监管招投标、工程建设、政府采购等关键环节和重点领域，政府公信力、执行力得到增强，群众满意度不断提升。各位代表，2018年，累计投入资金1.3亿元，全面完成“十件惠民实事”。一是大力实施乡村道路畅通工程，完成了环城路提档升级改造任务;二是公共体育场塑胶跑道及足球场建设项目投入使用;三是幼儿伙食费补助政策于2018年秋季学期正式实施;四是居家养老信息服务平台上线运行;五是新建星级公厕16座并投入使用;六是新增就业191人，发放补助共计401.6万元;七是完成110户棚户区改造任务，发放补偿资金2544万元，征收土地面积1.6万平方米;八是国道215线商业街提档升级改造工程如期完工;九是完成县医院全民健康信息平台接入工作，并与省人民医院、酒泉市医院、敦煌市医院签订了“医联体”及重点科室联盟协议;十是完成了便民市场改造，并启动农贸市场片区商业综合开发项目，已完成规划设计，正在开展征迁。各位代表!一年来，我们迎难而上、攻坚克难、砥砺前行，取得了来之不易的成绩。这一年，项目建设开工率达到93%，固定资产投资逆势增长，自治县荣获“全国民族团结进步创建示范县”“省级文明县”荣誉称号，敦格铁路隧道全线贯通，阿克塞县段实现管制性通车，柳格高速开工建设，这些成绩的取得是县委统揽全局、协调各方的结果;是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果;是全县干部职工团结拼搏、共同奋斗的结果;是社会各界人士关心支持、积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各工商联、人民团体、党外人士和离退休老干部，向驻阿部队、武警官兵、公安民警，向辛勤工作在各行各业的全体劳动者，向所有关心、支持自治县发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着经济总量较小、产业结构单 一、向上争取不足、项目支撑不够、财政收支矛盾严峻、保障难度不断加大、生态环境建设任务依然艰巨等突出问题。同时，部分干部对工作研究不够、担当不足、精神懈怠的问题还需要我们认真对待，切实加以解决。2019年工作打算根据县委第十五届三次党代会精神，2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真践行习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照市委、县委党代会确定的目标任务和“八个走前列”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继续以“四大基地”建设和“五个县”争创为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力在项目建设、招商引资、工业运行、对上争取、对外宣传和干部作风上取得新成效，为如期全面建成高质量小康社会奠定坚实的基础。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成全县地区生产总值9.68亿元，同比增长2.4%;完成一产增加值0.6亿元，同比增长3.5%;完成二产增加值2.98亿元，同比增长1.6%;完成工业增加值2亿元;完成三产增加值6.1亿元，同比增长3.5%;完成固定资产投资17.4亿元，同比增长7%;完成社会消费品零售总额2.48亿元，同比增长8%;完成城镇居民可支配收入40553元，同比增长5%;完成农牧村居民人均可支配收入28338元，同比增长6%;完成一般公共预算收入8400万元，同比增长5%;万元工业增加值能耗、水耗指标控制在市定指标以内。为实现上述目标，在工作中，我们必须以新思想引领新发展，注重把握“四个坚持”：新的一年，我们必须坚持党的领导，牢固树立和切实增强政治站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，以只争朝夕、夙夜在公的精神履行好党和人民赋予的政治责任。新的一年，我们必须坚持以人民为中心，不断满足人民美好生活需要。更加突出人民主体地位，把人民对美好生活的需要作为奋斗目标和强大动力，坚持把群众关心的就业保障、设施养殖、供热供水、看病就医、小区环境、市场改造、道路拓宽、绿化美化等“关键小事”当作我们工作的大事，切实做好低收入群众增收、无就业家庭就业、无保障人员供养等基础性工作，不断提高人民群众对政府工作的满意度。新的一年，我们必须坚持高质量发展，着力建设现代化经济体系。进一步深刻领会高质量发展的精神要义，全面落实县委推进“八个争先进位”的目标任务，以辩证思维和创新精神，处理好长远和当前、经济和生态、改革和发展、激励和约束、党建和业务的关系，实现稳的基础更加巩固、进的动力更加强劲、好的势头更加明显。新的一年，我们必须坚持强化行政能力，全面贯彻“政府工作十不准”规定。深入贯彻落实中央“八项规定”和政府系统作风建设要求，树立强烈的履职尽责意识，科学施政、依法行政、廉洁从政，多维度运用调控管理方法，促进工作谋划能力和执行能力明显提升，确保政府工作全面、优质、高效完成。围绕上述目标和原则，具体做好以下七个方面的工作： （一）聚焦项目建设稳增长，培育县域经济发展新动力。坚持把项目作为经济转型的抓手、补齐短板的关键，强化要素保障，压实目标责任，优化营商环境，努力形成大项目牵头、好项目领路、小项目增量的良好局面。全力以赴抓项目。围绕国家宏观政策和产业发展趋向，立足我县资源优势和新动能培育方向，科学对接发展需求和民生需要，精心策划包装和储备一批财税利好型、资源环保型、惠及民生型的项目，确保重大项目库规模达到600个。研究吃透国家产业政策，利用好民族政策优势，加大向上争取资金力度。2019年，计划投资34亿元，重点抓好柳格高速、敦格铁路等22个续建项目，3月份全部复工建设，年内完成投资24.4亿元;持续抓好苏干湖货场、物流园区道路等43个新建项目，力争二季度全部开工建设，年内完成投资9.39亿元。积极主动作为，向上对接汇报，切实推进“引哈济党”工程、阿克塞至拉配泉至新疆巴什库尔干公路项目取得实质性进展。强化调度抓服务。持续深化重大项目攻坚行动，落实县级领导包挂责任制和红蓝旗挂旗公示制度，实行清单化管理，进一步规范、完善和优化审批决策流程，定期研究推进，倒排工期督办，主动跟踪项目遇到的困难和问题，密切联系项目业主，帮助项目实施单位和项目业主制定工作推进时间表，继续做好月集中开工、季度专项督查、半年观摩点评等推进活动，力争年内65个重点项目全部开工建设。突出重点抓招商。筛选确定重点招商企业名录，瞄准清洁能源、文化旅游、循环农牧业、通道物流等重点生态产业，通过驻点招商、委托招商等多种方式，主动“走出去招商、请进来洽谈”，着力引进一批补链、扩容、强基的大项目。积极争取省级地勘基金，全力做好石英岩、晶质石墨、硅石矿的勘探工作和锰矿、石榴石、蓝晶石等金属非金属矿的推介工作，为开展对外招商引资打下坚实基础。进一步细化招商考核激励机制，构建“个个单位有责任、人人肩上有压力”的大招商格局，力争签约项目20个，实现到位资金10亿元以上。 （二）聚焦乡村振兴提质效，夯实县域经济发展支撑力。深入推进农牧业供给侧结构性改革，坚持以农牧业提质增效，农牧民持续增收为重点，引导农牧业加快向绿色化、优质化、品牌化发展。 持续深化农牧业结构调整。大力实施乡村振兴战略，不断优化种植结构，逐步推进红柳湾现代农业示范区和多坝沟耕地规模化经营，鼓励发展以苜蓿为主的饲草产业，不断扩大饲草种植面积。加快推进4万吨中草药农用酵素深加工项目建设进度。有计划的发展肉苁蓉嫁接、中草药育苗等经济型农作物，新增林下作物面积400亩。加大良种繁育力度，大力发展设施养殖业，制定实施《阿克塞县全面推进设施养殖方式扶持奖励办法》，调引优良种羊，提高良种覆盖率。加快推进红柳湾村集体经济试点项目，确保21座高标准羊舍年内建成，产生效益，设施养殖量达到4.5万头(只)以上。全面落实草原补奖政策，推进草原生态持续改善。持续夯实农牧村发展基础。投资2.7亿元，重点实施农业生态保护、沙化封禁保护、生态公益林、标准化设施养殖棚、储草大棚等农牧业项目13项。投资4472万元，高标准建设“四好农村路”，重点实施工业园区至红柳湾村道路拓宽、安全生命防护、小哈尔腾危桥改造等县级交通工程。持续促进农牧民合作增收。坚持以增加农牧民收入为目标，深入推进农牧村“三变”改革，按照“企业+农牧户+合作社”的管理运作模式，推进10万只肉羊冷链项目加快建设，引导扶持农牧民发展合作社，力争每个乡镇培育2至3个合作社，争创市级专业合作社1户，家庭农场2户。不断加大“哈萨克羊”“哈萨克马”品牌宣传力度，完成“阿克塞骆驼”地理标志认证工作，建立品种完备的品牌系列。畅通农企对接、农超对接，扶持鼓励优质特色农牧产品进超市、上柜台，努力形成品牌规模和精品效应。 （三）聚焦工业经济促转型，提升县域经济发展竞争力。坚持“工业强县”，实施项目带动，紧紧围绕“六大工程”，全面实现工业指标新增长、企业增量新突破、工业机制新提升，加快推动工业经济转型升级和新型工业化进程。着力提升新能源发展动力。坚持把光热产业作为调结构、促转型、快发展的首位产业，力争《四十里戈壁千万千瓦级光热基地总体规划》纳入省级乃至国家计划，确保50兆瓦光热项目建成并网发电;配套建设的110千伏输变电、天然气管线建设项目投入运行，完成20万千瓦平价风电上网项目前期工作;启动光热基地公共服务区基础设施PPP项目，加快国投电力、浙江中控、广东华风、中核广等13家光热企业可研进度，力争国家第二批光热示范单位早日落户我县;确保已建成风光电企业发电量突破3亿千瓦时，产值突破2亿元。扶持服务优势传统产业。大力实施企业主体创新行动，加快推进恒亚水泥技术改造和兴安民爆转型升级，力争水泥、炸药产量达到221万吨，实现产值4.5亿元;帮助协调海源矿业、泰戈化工解决矿石供应及市场销路等问题，力争铁精粉、硫化碱产量达到8万吨，实现产值8200万元。支持中小企业发展，落实“一企一策”“五个一批”帮扶措施，新增规下工业企业1户，规上规下企业达到8户;落实扶持政策，积极支持恒亚水泥上市;加快推进9.5万吨高端市政铸件、1万吨纤维素、长草沟加油加气站等项目的跟踪推进和协调服务，力争年内建成;紧盯石棉尾矿综合开发项目，争取水洗棉、铁精粉生产线年内投入生产;积极协调玻璃纤维项目尽快落地建设。着力提高园区承载能力。加快光热基地、柳城子化工园区、循环经济园区、物流园区等基础设施建设，打造定位明确、主业突出、链条完整的产业聚集区。投资3600万元实施增量配电工程，建设工业园区110千伏变电站一座;投资2000万元完成物流园区道路建设工程。制定出台《阿克塞县激励工业经济发展若干政策》，激发企业创新发展活力，为“一区六园”承接产业打下坚实的基础。 （四）聚焦全域旅游求突破，增强县域经济发展驱动力。紧紧抓住西四县旅游一体化发展的有利机遇，突出民族风情、地域风貌、区位优势等特点，努力把自治县打造成大敦煌旅游圈、青海湖旅游大环线重要节点城市，全力带动三产繁荣发展。加快文化旅游品牌创建。筹建阿克塞文化旅游发展公司，优化景区融资开发改造机制，培育特色旅游品牌。加强与媒体、旅行社等市场平台合作，精心筹办好民族传统文化旅游赛事活动，深化赛马汇市场化运作机制，举办“激情阿克塞·好客哈萨克”音乐节、第二届“陇商行古道·寻故阿克塞”徒步活动、第四届“阿克塞之鹰”2019年丝绸之路骑射大学生邀请赛、哈萨克美食文化节、摄影大赛等主题旅游活动及自治县第七届全民运动会。策划开展影视实景游览、游客片景体验性演出。完成游客接待服务中心配套设施、长草沟服务区、博物馆整体改陈布展等建设任务，全面启动智慧旅游服务平台建设工作，实现“一部手机游阿克塞”。增强旅游产业发展后劲。发展特色文化旅游项目，鼓励发展自驾游营地建设，加快阿克塔木村特色村寨建设项目，配套完善景区景点基础设施建设，启动实施多坝沟胡杨峡、库姆塔格沙漠公园3A级景区创建工作。深度挖掘哈萨克特色美食文化，积极扶持农牧民发展特色餐饮、特色民宿和乳肉特色食品加工，培育民族特色餐饮品牌，促进传统民族文化与民族旅游经济的深度融合。策划举办农牧村特色旅游节会活动，加快旅游商品开发，强化农畜产品推介，助力乡村旅游发展。全年接待游客突破50万人(次)，实现旅游收入4.2亿元，同比增长20%。全面提升商贸服务水平。力争循环经济园综合服务区、龙腾西域物流基地、龙泰源物流基地等项目年内完成建设任务，争取中联国际大酒店建设项目开工建设，三家商务宾馆投入运营。放宽市场准入、激活社会资本、培育市场主体，进一步扩大消费需求。积极发展外向经济，开展与哈萨克斯坦有关城市的互联互访文化经贸活动。大力发展电子商务，加强与电商平台合作，完善县乡村三级电商体系，提升农畜产品和特色产品网络知名度，扩大销售规模。 （五）聚焦环境治理抓建设，厚植县域经济发展承载力。坚持规划引领、突出特色、建管并重、一体推进，狠抓“九大重点任务”，精心打造有品质、有魅力、有特色的城乡宜居环境。坚持高水平规划引领。充分挖掘地域特征、民族特色，强化城市空间布局和风貌管控，编制完成《县城控制性详细规划》《县城风貌规划》《阿克塞城西水系特色小镇规划》《商业街风貌规划》《特色文化旅游小镇规划》;启动实施城市主街道老旧建筑风貌改造。坚持产城融合，投资5410万元，实施民族村道路硬化绿化、南环路、水上乐园路段提档升级改造、管网互连互通、污水处理厂提标改造、多坝沟片区基础设施建设等工程。投资1.83亿元，重点抓好215国道风貌改造提升、文化路改造、苏露小镇、美食文化广场、成就展示馆等项目，进一步彰显城市魅力。确保县城建成区人均道路面积达到28.9平方米以上，人均公共绿地面积达到44平方米以上，绿化覆盖率达到53.1%。坚持高品质城乡共建。以改善城乡环境、造福人民群众为出发点，纵深推进全域无垃圾示范县创建，深入开展以“八大重点任务”为主的城乡环境提升工程，下大力气整治“四沿一部”，推动城乡环境整治工作走在全市前列。建立分工明确、责任到人、监管有力、运转高效的城市精细化管理新模式，开展乱搭乱建、乱停乱放、广告牌匾等突出问题专项整治行动，逐步建立路长制、街长制、楼长制等管理制度。规范住宅小区物业管理，在团结、民主、塞苑、公租房等4个小区实行试点，并逐步推广，切实让居民住宅区秩序更规范、环境更优美、功能更齐全。坚持高标准生态治理。坚持科学发展、综合施策，认真落实轮牧休牧、补奖激励、三化治理等生态保护措施，实现绿色生态可持续发展。重点抓好祁连山国家公园体制试点、祁连山生态环境保护和综合治理、沙生植物培育实验基地、退牧还草、石棉矿区塌陷、不稳定斜坡治理等项目建设进度。积极向上对接，争取哈尔腾河道治理、阿伊纳乡防洪堤坝、抗旱水库连通工程开工建设，多坝沟蓄洪生态补水工程及胡杨峡生态保护修复项目列入国家投资计划。严格监管，坚决禁止县城周边无序放牧、乱采砂石等破坏植被的违法行为。持续做好中央、省级环保督察反馈问题的整改和巩固提升，深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫行动，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，确保4项主要污染物排放量达到国家标准。 （六）聚焦民生福祉促和谐，凝聚县域经济发展向心力。突出抓重点、补短板、强弱项，坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，提高保障和改善民生水平。不断提升社会保障水平。深入推进大众创业、万众创新，落实就业创业各项扶持政策，统筹做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城乡就业150人，完成劳务输转800人、劳务收入1800万元，城镇失业登记率控制在3.8%以内。实施社会保障全覆盖工程，健全社会保险待遇调整机制，稳步提高城乡居民待遇水平，城乡居民养老保险续保率达到95%;落实退役军人优惠政策，做好拥军优属工作。全力实施“无欠薪”城市创建工作，实行拖欠农民工工资企业“黑名单”制度，着力构建和谐稳定的劳动关系。力争就业公共服务实训平台取得实质性进展，实施残疾人康复中心、审判法庭、公共安全应急通信指挥中心、长草沟检查站扩建等项目。不断优化公共服务供给。深化教育领域改革，建立完善教师激励和教育质量奖励机制，不断提升教育教学质量，完成县幼儿园节能环保改造，确保第二幼儿园春季如期开园。加强双语教育教学研究，提高民族教育教学水平。深化医药卫生体制改革，稳步提升县级公立医院综合服务能力，整合乡镇卫生院，激活基层医疗资源;加快推进医养结合工作，办好养老服务中心，力争每千名老人拥有养老床位100张。实施“互联网+健康医疗”服务，力争家庭医生签约率达到70%，积极与酒泉市医院组建紧密型医联体建设，加强与省市及周边县市重点医院战略合作，开展远程会诊、查房、病理及医学影像诊断，不断提升医疗服务水平，有效缓解看病难、看病贵等问题。加大鼠疫防控力度，做好突发公共卫生应急工作。不断加强社会和谐稳定。完善重大工程和重点项目风险评估机制，加强应急管理，完善应急体系。健全矛盾纠纷多元化解机制，完善“大调解”工作格局。依法加强民族和宗教服务管理，持续开展民族团结进步创建活动。严格落实安全生产责任，强化企业主体责任，持续做好消防、道路交通、建筑工地等重点领域安全防控。扎实推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪活动，确保全县平安稳定。 （七）聚焦作风转变树形象，提升县域经济发展执行力。大道至简，实干为要。我们将以人民更加满意为目标，旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，全面提升政府行政效能。全面推进从严执政。深入学习贯彻落实党的十九大精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。全面落实党风廉政建设主体责任，加强政府系统廉政风险防控，强化对重点领域、重点单位、重点岗位的全程管控和审计监督，大力营造风清气正的良好政治生态。深入推进依法行政。自觉接受县人大常委会工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量做好代表建议、委员提案办理工作。加大政务公开力度，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。坚持依法、民主、科学决策，提高政府公信力。健全行政应诉调解工作机制，持续推进“七五”普法深入开展，完善落实政府公职人员学法用法制度。切实推进阳光施政。维护人民群众切身利益，依法推进征地补偿、拆迁安置、低保评审、公租房分配等工作，全面公开财政资金使用、公共资源配置、公共服务监管等重点领域信息。优化政府门户网站，推进政府系统无纸化办公，不断提高信息化水平。持续推进各项改革。巩固和深化“放管服”改革，继续精简审批事项，推进“四办”改革，实现行政事项办理“最多跑一次”全覆盖，切实提高办事效率;全面落实“双随机一公开”监管制度，积极推行“互联网+政务服务”，切实提高行政服务能力;规范运行“12345”市民热线。全面完成机构改革，优化提升行政效能;推进投融资机制改革，激活社会资本参与经济建设;加快国有资产监管体制改革，建立完善县宾馆、马场市场化运营机制;创新国有资产运营方式，着力提升城市土地、市政资产和农林草地、牲畜等资源资产运营效益，实现国有资产的有序竞争、合理流动、保值增值和效益最大化。各位代表，按照尊重民意、普惠共享、量力而行的原则，2019年县政府计划投资1.8亿元，重点做好10件惠民实事：一是提高卫生、环卫领域公益性岗位人员工资待遇，月增资200元;二是新建建筑面积7500平方米中学综合教学楼一栋;三是新建建筑面积3000平方米殡仪馆一座;四是新建建筑面积5400平方米残疾人康复中心一栋;五是全力实施“雪亮工程”，优化社会治安防控体系;六是完成劳务输转800人，新增城乡就业150人;七是实施上泉河河道治理工程，修建防洪堤坝10.8公里;八是建设牧区一线4G通讯基站2个;九是实施民族新村广场、商业街广场、民主社区广场、团结社区广场等小广场(小公园)提升工程;十是建设大鄂博图道路通畅工程20公里，乌呼图、安南坝“畅返不畅”工程22.1公里，物流园区道路4.4公里。各位代表!团结凝聚力量，实干创造幸福，自治县正处于爬坡过坎、不进则退的关键阶段，正处在继往开来、破茧成蝶的重要节点，任务艰巨、责任重大，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央决策部署，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力、永不懈怠的精神和一往无前的奋斗姿态，团结一心，踏实工作，以优异的成绩，向建国70周年，建县65周年献礼!名词解释1.八个走前列：是指全面贯彻新发展理念，在实现高质量发展上走前列;充分激发要素创新，在推动改革开放上走前列;扎实推进脱贫攻坚，在实施乡村振兴战略上走前列;聚焦全面小康社会，在壮大县域经济上走前列;加强生态环境保护，在推动绿色发展上走前列;着力保障改善民生，在满足人民群众美好生活需要上走前列;坚持共建共治共享，在实现社会治理现代化上走前列;始终保持政治定力，在全面从严治党上走前列。2.四大基地：是指建设千万千瓦级光热发电基地、千吨亿元有机肉羊生产基地、百万吨石棉尾矿综合利用基地和哈萨克民族风情体验基地。3.五个县：是指争创民族团结进步示范县、全域无垃圾示范县、山水林田湖草生态示范县、全国文明县城和全国平安县。4.农牧村“三变”改革：是指农牧村资源变资产、资金变股金、农牧民变股东改革。5.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。6.一区六园：一区是指二十公里工业园区;六园是指循环经济产业园、风光电产业园、四十里戈壁千万千瓦级光热产业园、阿克塞县物流园、柳城子工业园和温石棉尾矿循环经济产业园。7.石棉矿区“三合一方案”：是指《矿产资源开发利用方案》《土地复垦方案》《矿山地质环境恢复治理方案》。8.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。9.“四办”改革：是指一窗办、一网办、简化办、马上办。10.八种病相：是指守摊子、中梗阻、推拖绕、庸懒散、走秀场、打白条、虚假空、灯下黑等八种作风问题的突出表现。11.八个争先进位：是指聚力转型升级，在高质发展上争先进位;坚持改革创新，在开发开放上争先进位;实施乡村振兴，在强农增收上争先进位;坚定文化自信，在文旅融合上争先进位;保护生态环境，在绿色发展上争先进位;聚焦民生改善，在全面小康上争先进位;加强社会管理，在团结发展上争先进位;着力转变作风，在从严治党上争先进位。12.“六大工程”：是指工业结构调整工程、工业项目推进工程、基础瓶颈破解工程、招商引资突破工程、体制机制创新工程、干部思维转换工程。13.城市建设“九大重点任务”：是指城市风貌提升改造、棚户区改造、完善城市基础设施、住房安居保障、全域无垃圾、生态环境保护、智慧城市、深化城市管理和执法体制改革。14.城乡环境综合整治“八大重点任务”：是指聚焦环境顽疾抓“治”、聚焦项目推进抓“建”、聚焦改造提升抓“拆”、聚焦生态改善抓“绿”、聚焦监督服务抓“管”、聚焦全民参与抓“引”、聚焦完善机制抓“健”、聚焦产业带动抓“促”。15.四沿一部：是指沿铁路、沿公路、沿景区、沿河道、城乡结合部。16.“互联网+健康医疗”：是指以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。17.双随机一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【黄浦区招商】2019年上海市黄浦区政府工作报告

  2019年上海市黄浦区政府工作报告全文――2019年1月22日上海市黄浦区第二届人民代表大会第五次会议审议通过各位代表：现在，我代表黄浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年上海市黄浦区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是落实市第十一次党代会精神的重要一年，也是推进“十三五”发展承前启后的关键一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督和大力支持下，区政府紧紧围绕黄浦推进“四个标杆、四个前列、四个进一步”的总体目标，以“抓落实、促改革、聚重点、补短板、走前列”为工作主线，全力以赴抓好各项工作的落实和推进，圆满完成了全年各项目标任务，城区经济社会发展保持良好态势。 （一）区域经济发展质量和效益进一步提升经济保持平稳健康发展。积极应对严峻复杂的外部形势和经济下行压力，全力以赴稳增长，全年完成区级财政收入225.00亿元，同比增长6.0%。涉外经济完成区级税收100.11亿元，占比为46.7%。完成社会消费品零售总额855.01亿元，同比增长5.0%，完成商品销售总额6543.06亿元，同比增长5.0%。新增跨公司地区总部4家,总量达到46家。总税收亿元楼达到67幢，其中，月亿楼9幢，区级税收亿元楼32幢。区域经济密度位居全市各区首位。高端服务业发展态势良好。六大重点产业完成区级税收141.32亿元，占比为65.9%，金融、专业服务、商贸流通三大产业对经济增长贡献占比为53.3%。五大新领域产业发展活力不断增强，完成区级税收42.60亿元，占比为19.9%，同比增长16.2%。文创园区总税收超亿元数量达到6家，较去年数量翻番。戴森等园区企业孵化壮大并转移至区内商务楼宇，成功实现正向流动。招商引资成效明显。全年引进内资392.55亿元、外资合同金额14.81亿美元，引进高端服务业企业153家，引进总部型企业10家。弘毅远方公募基金、太保医疗健康等一批亿元级重点金融企业落户黄浦，商贸、航运、专业服务、大健康、新消费、科创等领域都有代表性优质企业入驻，政府招商和专业公司招商“双轮驱动”机制初见成效。楼宇信息动态管理基本覆盖全区所有办公楼宇。 （二）改革开放深入推进取得新进展开放型经济发展水平不断提升。贯彻落实习近平总书记博鳌论坛重要讲话精神，进一步推动对外开放。制定发布扩大开放积极利用外资实施意见及配套政策，形成涉外经济发展“1+X”政策体系。发布“支持外资金融发展12条”，积极推动境内首家新设外资控股券商野村东方际证券和首家合资保险资管公司工银安盛落户黄浦。成功举办“际化的上海：百年外滩璀璨黄浦”专场推介会。积极对接上海自贸试验区建设3.0版改革任务，争取政策同步试点、优先复制，推动区内31家企业获得自由贸易账户开立资格。承接首届进博会溢出效应，1100余家企业组成黄浦交易团参会，成交金额逾2.8亿元，在全市各区中名列前茅;东浩兰生入选进博会上海际进出口商品展示交易平台;发布引进品牌首店支持政策。深化与海关商检部门战略合作，提升贸易便利化水平，启动进口商品消费安全示范区建设，推动首批5家优质重点企业试点精细化监管，5家外资企业被认定为区级贸易型总部。主动服务家“一带一路”倡议，在俄罗斯成功举办“黄浦老字号和创新品牌企业展”。与长三角重要城市开展双向合作交流，成功举办长三角中青年戏曲演员武艺展示、长三角高中生时装艺术节等活动。“四大品牌”建设加快推进。制定建设上海“四大品牌”核心引领区实施意见和系列三年行动计划。积极推进服务品牌建设，发布外滩滨江高端服务业创新发展示范区总体方案。深化外滩金融集聚带建设，持牌金融机构比重不断提高，产融结合的优质资产管理公司形成新亮点，金融集聚度和能级进一步提升。支持鼓励金融创新，13项金融创新成果荣获上海市金融创新奖。发挥事中事后监管平台作用，对区内40家类金融企业开展跨部门联合检查，坚决守住金融风险防范底线。积极推进“际消费城市示范区”建设，商业结构调整成效显现，世茂广场、一百商业中心等一批重点项目集中开业，引进各类首入店、体验店和旗舰店共81家。积极推动商旅文联动，衍庆里百联时尚中心开业，推出“最上海、最时尚、最际”三条商业文化体验路线,成功承办上海购物节主会场开幕式、上海旅游节开幕大巡游、上海时装周等多项活动。优化购物环境，在全市率先发布区级商业服务质量标准，全市首个消费纠纷在线调解平台上线，淮海中路公共空间焕新工程有序推进。积极推进文化品牌建设，“演艺大世界-人民广场剧场群”正式定名，成立演艺大世界联盟，发布演艺地图及观剧手账，中大戏院、长江剧场修缮后重新开业。推进“建筑可阅读”工程，210幢优秀历史建筑、名人故居设置二维码，开放外滩沿线9幢老建筑供市民参观。积极推进质量强区、品牌发展，一批企业获“上海市政府质量金奖”。加快培育集聚新兴产业，引进创新型企业100家。完成广慈-思南医学健康创新园区总体规划。完成北京东路地区城市更新和转型发展总体方案，亚龙等一批五金市场清退关闭。推进低端市场转型，关闭福都商厦等3家小商品市场。综合营商环境进一步优化。发布打造全市最优综合营商环境实施意见及三年行动计划。落实家、本市商事制度改革要求，完成31项“证照分离”改革复制推广事项。进一步缩短企业开办时间，实现网上申请24小时内响应，开办申请72小时内办结，其中60%为当场办结。积极推进“一网通办”，271项可上网行政审批事项100%对接市级平台，100%实现“只跑一次、一次办成”的能力，区级系统事项100%达到“零上门”服务标准。以“网购”理念打造的“店小二”主题式政务服务正式上线，覆盖金融、科创、食品餐饮等14个领域187个行业。推动线上线下互动融合，区行政服务中心综合窗口设置比例超过87.5%，“一网通办”自助服务区对外运行。与海关、检、市工商等部门联手，设立出口食品备案企业综合服务、马德里际注册受理等特色政务服务专窗，受到企业欢迎。积极探索对新业态、新模式的包容审慎监管，核发全市首创型共享餐厅、机器人主题咖啡店和24小时智慧便利店经营证照。深化事中事后监管，完成56次“双随机”抽查和2次跨部门联合抽查，检查市场主体2800余家。优化人才发展环境，出台《人才政策实施意见》，226名高层次人才获发医疗绿色通道卡，人才公寓新入住及续住315人，通过科创新政引进或“居转户”97人。资企改革取得实质性进展。加快有经济布局优化，完成开发建设板块区属有企业集团整合重组，组建成立区属企业资产管理公司。深化资收益管理改革，引导区属企业积极参与区域重大工程、重点功能性项目、商业结构调整。制定财务管理“五位一体”指导文件，全面加强企业内控建设，加快改革企业投资管理模式。积极推进王开、老凤祥等老字号品牌体制机制创新试点工作。 （三）城区建设加快步伐旧区改造全面提速。把握黄浦推进旧改的有利时机，自我加压，攻坚克难，完成旧改签约7260户，比年初目标增加40%以上，创“撤二建一”以来年度旧改完成总量新高。全力以赴推动项目，72街坊、福佑北块等4个项目顺利启动，115街坊(西块二期)、21街坊(南块)等5个项目实现收尾。拔点项目取得突破，完成梦花街解危整治、南昌路新青年编辑部旧址协议置换、斜土路816弄历史遗留问题处置等项目。留改项目稳步推进，复兴东路404弄项目完工，8号街坊一期新里部分加快施工、旧里部分完成抽户，形成里弄房屋修缮实施方案和流程规范。保留保护加大力度。开展老城厢地区扩大范围整体方案研究和控规评估。推动衡复风貌区修缮和整治。“一幢一册”推进90幢优秀历史建筑和100幢文物建筑普查。启动南昌路110弄、绍兴路18弄等8处优秀历史建筑修缮。开展外滩“第二立面”功能定位和产业布局研究，外滩·中央等重点项目有序推进。重大项目稳步推进。14号线黄浦区段三站一井有序推进，中山南路地下通道工程竣工。商业商务项目取得积极进展，实现竣工面积30万平方米。加快滨江公共空间品质提升和功能完善，完成南外滩滨水区1240米综合改造，复兴路人行天桥改造、台地花园、世博浦西段亲水平台景观和灯光提升工程等一批项目竣工，黄浦滨江呈现新亮点、新形象。启动苏州河沿线贯通和环境提升，完成苏州河沿线环境规划实施方案。顺利完成淮海中路街道123、124、132街坊地块土地出让。 （四）城区环境品质提升以最佳形象服务保障首届进博会。滚动推进生态环境综合治理，取缔无证无照1060家，整修立面4.66万平方米，4000余户居民受益。全力推进无违创建，拆除存量违法建筑3133处8.54万平方米，全区177个居委、10个街道全部通过无违创建区级验收。推进美丽景区、美丽街区、美丽家园“三美”联动建设，完成首批72条“三零三无四规范”道路创建。精心打造“一带一路一环”示范区，南京东路在全市率先完成合杆整治，人民广场立体花坛、外滩花墙广受好评，崭新的外滩灯光夜景成为进博会期间的精彩亮点。高标准推进架空线入地和合杆整治，完成架空线入地8.7公里，各类杆件减少69%，城市天空更透更亮。高质量完成43幢建筑外立面整治、7幢建筑檐口绿化设置等市容环境整治工作，美化重点酒店、商圈、景区等区域周边环境，圆满完成68批次743人次中外重要宾客接待任务。以最高标准打造城市精细化管理标杆。加强顶层设计，制定《黄浦区加强城市管理精细化工作的实施意见》及三年行动计划。全面升级城市管理标准，发布重点区域道路保洁服务标准、小餐饮管理规范等首批区级标准。制定推进新型智慧城区顶层设计的实施意见，获得“2018年中领军智慧城区”称号，网格化管理在全市综合考评中名列第一。通过增加供给、资源共享等多种方式破解停车难，实现停车诱导系统全覆盖，在全市率先试点道路停车缴费个人信用管理，推进全区综合交通管理信息平台建设。全面实施第七轮环保三年行动计划，切实做好市环保督察迎检及整改，认真落实河(湖)长制和最严格水资源管理制度。推进绿色发展，建成6.09万平方米各类绿化、3公里绿道，完成家级需求侧管理示范(一期)项目建设。深化垃圾综合治理，初步建立“两网融合”收运体系，全面推进单位生活垃圾强制分类，居民区垃圾分类累计完成18万户。全面启动推进新一轮全文明城区创建工作，顺利完成中央文明办首次年度考核测评，9个街道获评上海市文明社区。以最严要求守牢城区运行安全底线。深刻吸取“8.12”店招坠落事件教训，开展店招店牌、高空坠物、液化气、特种设备等专项整治。持续加大重点领域监管力度，制定我首部地下隐患工程整治管理规范性文件，督改火灾隐患15.5万处。切实加强交通安全管理，交通事故同比下降29.7%。推进市民满意的食品安全城区创建，建成全区统一食品远程视频监控平台，无证无照食品经营基本消除。推进“智慧公安”建设，完善外滩等客流集中区街面和楼宇、半淞园路街道各社区的感知设备建设，实现对各类风险隐患问题的实时动态感知。圆满完成进博会、上海马拉松等重大活动和重要节假日的安全保障工作，始终保持对违法犯罪的高压态势，城区运行安全有序。加强应急管理，突发事件处置水平不断提高。积极应对台风、暴雨等恶劣天气，确保居民群众生命财产安全。 （五）各项社会事业协调发展优质教育覆盖面不断扩大。深化教育综合改革，有序推进中、高考改革，规范有序做好各学段招生考试工作。增加2个学前教育集团，推动学区化集团化办学内涵建设和新优质学校集群发展。切实推进3岁以下托育服务工作，新增4家托幼服务点。际化特色办学取得新进展，两所高中与威尼斯美院中学习中心开展合作。卢湾一中心小学成为全市首家信息化标杆校试点。北京东路小学建设工程等项目完工。医疗服务体系持续完善。有序推进医联体建设，九院黄浦分院试运行，“瑞金-卢湾”医联体脑病中心成立，依托中部儿科医联体，打通儿科双向转诊通道。完成瑞金康复医院去“筹”工作，探索构建区域三级康复服务网络。社区卫生综合改革不断深化，“1+1+1”家庭医生签约覆盖29.94%的常住居民、80.6%的60岁以上老人。加强“医防融合”防病体系建设，启动全健康促进区试点。公共文化服务水平不断提升。健全公共文化服务需求对接、服务配送机制，实现居委文化活动室四级配送全覆盖。黄浦特色文化品牌效应持续增强，举办市民文化节等各类文化活动2万余场。推进“上海大世界·黄浦非遗保护分中心”建设，举办长三角非遗节等活动，促进非遗和民俗文化交流传承。体育事业蓬勃发展。体育健身资源供给有效扩大，新建15个益智健身苑点、5个楼宇健身房、1个老年健身房。城市定向赛等丰富多样的全民健身活动共吸引近90万人次参与。赛事市场化运营管理机制逐步完善，成功举办美式九球世界杯等际赛事。际乒联博物馆和中乒乓球博物馆落户黄浦滨江。对口支援工作有力推进，创新扶贫协作模式，成功举办青海玛多、云南普洱等文化扶贫特色活动，实施“百企结百村”等精准扶贫举措。防动员、兵役、双拥工作扎实推进，民族、宗教、侨务、对台、外事工作取得新进展，保密、民防、档案、地方志等工作也取得了较好成绩。 （六）民生保障水平持续提升养老和社会救助服务有力推进。成立黄浦区养老设施建设工作领导小组，大力推进普育西路103号和335-03地块、罗秀路1005号等项目建设，整合区内房产资源，推动益民大酒店、金外滩宾馆等养老项目改建。完善社区养老服务设施功能布局，新增4家老年人日间服务中心、2家社区综合为老服务中心，开展社区“养老顾问”试点。启动长护险试点工作，为符合条件的参保老人提供约45万人次居家照护服务。做好各类困难群众帮扶救助工作，实施低保救助20.34万人次，金额1.84亿元，医疗救助8.14万人次，金额2473.19万元。在全市率先试点巨灾保险制度。住房保障、就业等民生保障持续改善。有序推进老旧小区综合修缮工程，“三大工程”覆盖面和受益面持续扩大，完成综合修缮37.39万平方米，受益家庭10359户,完成首批老公房加装电梯工程。“四位一体”住房保障体系有效推进，新增廉租住房租金配租1048户、实物配租977户，2567户共有产权保障住房家庭落实选房。推进“租购并举”住房体系建设，新增公共租赁房源3504套、代理经租房源6346套。开展房地产市场专项整治与诚信体系建设，切实规范开发企业销售行为和房地产中介机构经纪行为。实施更加积极就业政策，拓宽困难人员就业渠道，加大创业就业扶持引导力度，帮助416名长期失业青年实现就业，帮扶引领610人成功创业，实施技能人才激励增收试点。基层社会治理效能不断增强。完成2018年居委会换届选举工作。全面深化居委会“全岗通”，开展社区工作者能力建设系列培训，率先在177个居委会全覆盖安装自助服务设备。推动各街道社会组织服务中心实体化、规范化运作，10个街道社区社会组织联合会实现全覆盖。半淞园路街道“业委会法治评估体系的研究与实践”项目荣获第五届“中法治政府奖”。全面推进信访矛盾化解攻坚，严格落实信访责任制，做好积案化解和维稳息访，全区信访形势总体向好。 （七）政府自身建设切实加强行政效能全面提升。成立区大数据中心，制定市、区数据共享交换平台数据整合和对接实施方案，推进政务数据资源共享目录编制工作。简政放权持续推进，编制出台2018年版《黄浦区行政审批目录》。开展“减证便民”行动，全区共取消38项证件证明和61项审批事项中的模糊条款。推进行政审批机关职能归并和审批服务集中办理，基本完成“两集中、两到位”改革。优化审批流程，推广使用施工许可证电子证照，施工许可证审批时间由15个工作日缩短至3个工作日。开展区文化中心、区委党校等区级财力建设项目审批改革试点。依法行政水平进一步提高。推行重大行政决策事项目录化管理，严格落实重大行政决策法律审核制度，增强决策事项公开性、合法性。积极组织外聘法律顾问参与区政府重大行政决策、重要协议、涉法涉诉案件等法律事务。在全市率先对规范性文件进行公平竞争审查，助力优化营商环境。深化行政应诉工作，积极落实行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度。完成“十三五”规划纲要和26个专项规划中期评估。全面落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，进一步强化政策解读，深化公开内容，拓展公开渠道，提升公开效果。2018年区“两会”以来区政府收到的71件人大代表建议和165件政协提案全部在法定时限内办复，并对外公开办理复文。公共财政管理得到加强。进一步强化“三资”管理，制定行政事业单位房产出租出借管理办法和行政事业单位有资产处置管理办法，明确分类处置措施。拓展绩效管理范围，加强预算绩效结果应用，首次向区人大专题汇报区政府重点实事项目的绩效评价情况。成立区政府投资基金监督委员会，通过监管增强基金投资运作管理规范性和投资效益。加强全区政府债务规范管理，防范化解地方债务风险。加强财政预算执行审计，加强政府投资建设项目审计和专项审计调查，确保惠民政策有效落实。作风建设扎实深入。深入学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想和党的十九大精神，认真开展大调研工作，进一步增强群众观念和群众感情，积极回应群众关切，推动解决急难愁盼问题，10项区政府实事项目全面完成。“12345”市民服务热线工作持续加强，在全市考评中名列第一。制定《黄浦区人民政府关于加强政府自身建设的实施意见》，努力打造服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。进一步聚焦重点工作，加强专项督查，推进政府系统目标管理向绩效管理转变。各位代表，过去的一年，我们坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移推进改革创新和转型发展，取得了来之不易的成绩。这些成绩是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表黄浦区人民政府，向在各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向市有关部门、驻区部队和区域内各企事业单位，向所有关心、支持、参与黄浦建设发展的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们清醒认识到，黄浦的发展还存在许多困难和挑战，我们的工作还有不少问题和不足：一是经济发展进入深度转型阶段，创新驱动发展尚显不足，推动区域经济高质量发展需付出更大的努力。二是城区能级和核心竞争力与目标定位相比还有一定差距，服务家战略的能力有待增强，营商环境优化仍需提速增效。三是旧区改造的推进力度与群众期盼还存在差距，公共服务不均衡问题依然存在，补齐民生短板仍需进一步加大力度。四是城区管理、安全稳定等领域还存在不少薄弱环节，社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平有待继续创新提升，实现一流治理仍需加倍努力。五是政府职能转变还不到位，在部门协同、创新突破方面需进一步强化。我们一定要正视问题，敢于担当，采取有效措施，切实加以解决。2019年上海市黄浦区政府工作报告第二部分 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放的重要一年，是实施“十三五”规划的关键一年，做好2019年工作意义十分重大。当前，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。总体上看，我发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。上海经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，但面临的不确定性突出。对黄浦而言，受各种不确定因素影响，2019年将是形势最复杂、任务最艰巨的一年，但同时也要看到，黄浦经济发展的内生动力不断增强，稳中有进的基本态势没有改变，有条件也有基础实现更高质量发展。我们必须把思想和行动统一到中央和上海对形势的判断和对工作的部署上来，进一步守好底线、补齐短板、打造亮点，努力使黄浦各项工作走在全市前列。做好2019年工作，必须坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，认真落实十一届市委六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，把习近平总书记视察上海时的重要讲话精神作为根本遵循和行动指南，更加主动服务全和全市发展大局，围绕“改革增活力、发展提能级、民生重品质、治理创标杆、党建筑高地”的工作主线，全力以赴深化改革开放、应对风险挑战、夯实发展基础、强化竞争优势，以更加充满激情、富于创造、勇于担当的精气神，不断实现新作为，持续提升城区能级和核心竞争力。综合各方面因素，建议2019年黄浦经济社会发展的主要预期目标是：区级财政收入同比增长不低于5%，完成旧改居民签约8000户以上，完成旧住房综合修缮15万平方米以上，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。2019年要重点做好以下工作： （一）打造改革开放新高地，增强城区发展动力与活力认真贯彻《关于深入学习贯彻落实习近平总书记视察上海重要讲话精神奋力谱写新时代上海改革发展新篇章的意见》，坚定改革开放再出发信心和决心，准确识变、科学应变、主动求变，全力推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放。主动对接服务家战略。牢牢把握中央交付上海“三项重大任务”和进博会战略平台的重大机遇，按照服务家战略和上海中心工作主战场的功能定位，统筹制定黄浦工作方案。紧盯自贸试验区增设新片区，深化外滩滨江高端服务业创新发展示范区建设，推动更多自贸试验区改革举措和开放政策在黄浦同步实施。用好金融服务业发展基金直投等多种方式，争取更多外资金融开放项目先行先试，鼓励银行、证券、保险等领域新设外资金融机构落户，支持有条件的金融机构引进外资和存量外资金融机构扩大外资持股比例或扩大经营范围。抢抓电信、教育、医疗、文化等领域开放先机，打造外资进入中的“首选地”。推进贸易投资便利化，完善重点企业进口商品通关通检便利制度，优化商事仲裁服务。推动科创企业和资本市场有效对接，以政府投资基金为杠杆，引导社会资本投向科技创新领域，制定鼓励区内企业赴科创板上市的政策。打造长三角产业服务链，积极推动金融业为长三角地区发展提供资本市场服务支撑，举办以“服务长三角”为主题的外滩金融论坛;发挥商贸优势，打造长三角老字号品牌展示窗口和时尚品牌首发地;依托“演艺大世界”打造长三角原创剧目展演孵化平台。放大进博会溢出效应，积极引进际品牌首店，打造一批新品首发地标，争取免税店项目在“两街”落地，试点保税销售，扩大离境退税试点范围，做强东浩兰生保税仓库常年展示交易平台功能。打造最优综合营商环境。坚持企业需求导向，深化政务知识库应用，提升网上办事智能化和便利度，凸显“一网通办”黄浦特色。优化“店小二”主题式服务，针对营业执照办理等高频次业务，进一步简化用户操作，提高帮办精准度，提供一目了然、一看就懂的服务功能。创新电子证照应用，探索“刷脸办事、电子亮证”。配置“智能政务服务终端”进驻重点商圈楼宇和社区，实现“全天候、不见面”的审批服务。提升行政服务中心服务能级，促进线上线下深度融合。围绕企业开办、投资项目等环节，推动更多涉企审批服务事项进驻中心。逐步推行“无差别受理”综合窗口建设，发证业务全部纳入发证窗口，100%实现“受证分离”。深化事中事后监管，扩大跨部门联合抽查覆盖面，实现一次检查、全项彻查。坚持以包容审慎、非禁即入为一般原则，鼓励扶持创新业态发展。制定促进民营经济健康发展的实施意见，切实帮助民营企业和中小企业减轻负担、降低综合成本，鼓励支持民营经济发展。发布2018年度黄浦区综合营商环境白皮书。扎实推进资企改革。持续稳妥推进区属企业整合重组，分步实施商业板块重组，做好民生服务板块相关企业整建制划转。完成行政事业单位所办企业脱钩工作。深入推进老字号体制机制创新试点，探索老字号核心优质资产证券化，引入战略投资者，积极推进老凤祥“双百行动”综合改革。完善资监管体制，管好资本布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本安全。引导和支持有企业在重大工程、结构调整、城市更新、民生保障等重点工作中发挥主力军作用。 （二）构建现代化经济体系，提升城区发展能级和优势紧紧围绕上海“五个中心”建设总体目标，全力打响“四大品牌”，积极培育增长新动能，提高城区经济密度和投入产出效率，推动经济高质量发展。推进高质量综合服务核心功能区建设。聚焦增强金融服务功能，为打响“上海服务”品牌提供黄浦方案。进一步集聚全球金融要素，提高持牌金融机构、功能性项目的规模和密度，全年引进金融机构、重点投资类机构50家。鼓励金融机构做优做强，吸引集聚金融人才。推进CIPS二期、上海金融与发展实验室等项目落地和一批外资金融、资产管理等项目孵化。聚焦移动支付、互联网保险、智能投顾、区块链应用、大数据征信等领域，加大对优质金融科技企业的引进和培育力度，整合市区两级产业政策，实施专项扶持，打造金融科技发展新高地。推动金融服务实体经济，支持金融机构丰富金融服务产品，搭建企业上市、股权交易、发债平台，鼓励优质股权投资企业参与实体企业项目建设。完善金融风险预警和突发事件快速反应机制，形成金融风险防范群管共治格局。深化际消费城市示范区建设。丰富和提升“上海购物”体验度，加快制定世纪广场调整转型方案，推进南京路步行街改造提升和豫园商圈转型升级，编制完成并实施淮海中路及新天地活力街区、环复兴公园文化体验休闲区“一轴两圈”规划方案。推动新世界城、锦江购市百一店淮海店等一批标杆性商业结构调整项目。进一步整合商业时尚、文化艺术、观光休闲和体育竞赛等资源，办好“欢购乐游黄浦行”等商旅文特色品牌活动。全年实现社会消费品零售总额同比增长2.5%以上，商品销售总额同比增长3%以上，引进旗舰店、首入店、体验店50家，调整商业面积20万平方米。全面提升城区文化软实力。围绕建成上海际文化大都市核心引领区、亚洲演艺之都核心示范区的目标，不断提升黄浦文化的影响力。对标世界级演艺集聚区，高标准推进“演艺大世界――人民广场剧场群”建设，着重发挥市场机制作用，在集聚文化经纪公司、人才队伍环节取得突破，吸引更多海内外名家、名团、名剧首演首秀，推出更多际知名常驻演艺品牌活动，构筑更完善的演艺产业链。加强与市属文化单位在功能拓展、演艺交流、业态融合、市场开发等方面的协同联动，打造更有亮度的演艺文化活动。持续提升城市草坪音乐会、思南赏艺会、戏曲武艺展示会等品牌内涵，进一步服务市民多元化的观剧需求。整合运用传统媒体和线上新媒体，发挥“黄浦文化云”等平台作用，提高区域文化品位和际声誉。培育壮大区域经济新动能。聚焦人工智能和大健康两大领域，制定产业发展实施意见，推动形成战略支撑产业。积极推动人工智能与金融、零售、健康等优势产业深度融合，形成一批人工智能深度应用场景及示范项目，引进和培育一批标杆企业。对接上海亚洲医学中心城市建设战略，积极构建生物医药商贸、医学转化、健康科技服务三个中心。实质性推进广慈-思南医学健康创新园区建设，聚焦生物医药科技研发、高端医疗等重点领域，促进医疗机构、研发企业与产业资本有效对接，打造生物医药健康服务全产业链。加大招商引资工作力度。聚焦楼宇经济和总部经济，坚持招大引强与培育成长并重，拓展招商视野，丰富招商方式。强化与楼宇业主联动机制，提高载体资源效能，确保新建楼宇招商落地率在80%以上，进一步提高存量楼宇企业落地转化率，完善楼宇信息动态监测平台建设，做好安商留商工作。提升总部企业能级，增强对区域经济贡献度。全年引进内资150亿元，合同外资12亿美元以上，引进现代服务业企业150家，总部型企业10家，新增跨公司地区总部2家以上。积极拓展发展空间。推进外滩楼宇资源盘活和功能置换，制定“第二立面”老大楼保护利用体制机制和政策保障方案，稳步实施外滩源二期、160街坊等重点项目。推进北京东路地区城市更新，实施西藏中路-贵州路样板段建设，基本完成沿街五金商铺转型。加快世博浦西园区规划建设，开展城市功能和产业定位研究。积极稳妥做好土地出让。 （三）全面加强精细化管理，努力打造城区治理标杆坚持对标最高标准、最好水平，以绣花般的细心、耐心、巧心，推进城区规划建设管理，着力打造共建共治共享的社会治理格局，建设美丽宜居经典黄浦。大力改善生态环境。持续开展生态环境综合整治，完成366万平方米治理工作。保持无违创建力度不减，10个街道全部通过市级验收。大力推进架空线入地和合杆整治，逐年消除黑色污染。加快老城厢地区保护利用和民生改善，完成方浜路-昼锦路公共空间实施方案研究，启动蓝绿丝带示范段建设。积极打造景观新亮点、新名片，南外滩滨水区董家渡景观花桥工程开工建设，建成苏州河东段和西段景观示范段，推进滨江纵深区域、淮海中路东段景观灯光提升。建设绿色低碳城区，新建各类绿化6万平方米，推广可再生能源建筑和BIM技术应用，推动既有建筑绿色节能改造。深化垃圾分类减量，实现绿色账户覆盖20万居民，有条件的居住小区实现“两网融合”资源回收点、站全覆盖。切实提高精细化管理水平。聚焦“一带一路一环”示范区、衡复风貌保护特色区、滨江生态展示精品区、老城厢品质提升重塑区等重点区域，加快“三美联动”建设，推进2个美丽景区、10个美丽街区、100个美丽家园建设，创建120条“三零三无四规范”道路。坚持标准先行，细化完善住宅小区综合管理、建筑工地、安全生产等领域管理标准。加快智慧城区建设，建成城区运行综合管理平台，不断提升城区治理精细化水平。建立一体化、跨领域的问题流转处置闭环机制，逐步实现24小时全天候监管。探索破解日租房、短租房、民宿治理以及历史保护建筑拆违后修复等难点问题。全力确保城区安全稳定。深入开展高层建筑、“三合一”场所、人员密集场所、易燃易爆场所、老旧小区等领域安全隐患排查整治，全面加强食品药品、特种设备等安全监管，保持对交通违法的严管严查高压态势，确保安全形势平稳可控。组织开展网络安全专项整治。深化街面、社区、楼宇、单位智能安防系统建设，完成630个小区智能安防建设。加强人口调控和管理服务，继续做好社区矫正、安置帮教等工作，加大对违法犯罪和治安顽症的打防管控整治力度，不断提升人民群众的安全感。不断深化社会治理创新。加强基层基础建设，深化居委会“全岗通”，打造独具黄浦特色的“零距离”家园。推进业委会规范化建设，健全“大联动、小联勤、微互动”社区治理机制。提升基层治理社会化水平，设立社会组织扶持资金，实施政府购买社会组织社区服务清单制。深化社区事务受理中心标准化建设，推进居委会综合服务信息系统建设，方便社区居民就近办事。创新开展法治黄浦建设，编制第三轮依法治区行动计划，推进民主法治示范社区建设。全面精准落实信访工作责任制，深入推进信访法治化建设，加强矛盾的排查和源头治理。扎实推进全文明城区创建。对照新版测评指标体系，落实各项创建任务，确保创全指标达标率、指标长效机制建成率达到100%。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬城市精神和城市品格，开展市民修身行动，不断提升全民文明素养，切实提高文明创建水平。 （四）夯实民生保障基础，构建优质共享高效的公共服务体系坚持以人民为中心的发展思想，着力抓好底线民生、基本民生、质量民生，充分发挥社会与市场作用，扩大公共服务供给，优化公共资源配置，切实增强群众获得感和幸福感。多策并举加快改善百姓居住条件。围绕“十四五”末基本完成全区成片二级以下旧里改造的目标，着力破解旧改工作瓶颈，全力推动旧改“换档加速”，积极推进福佑中块和南块、复兴东路70号地块等项目，继续做好置换拔点项目，确保完成征收8000户以上。坚持风貌保护和居住条件改善并重，加强文庙周边地区“留改”统筹设计，有序推进火腿弄、保屯路211弄等房屋改造试点项目，形成适用于面上复制的“留改”新模式。持续加强旧住房综合改造，提升修缮标准，确保受益家庭达到3000户。推进老旧住宅电梯安全风险评估改造，继续推动老公房加装电梯。进一步完善“四位一体”住房保障体系，推进多层次租赁住房市场建设，加大廉租住房、共有产权住房、租赁住房的筹措与供应。促进社会事业优质均衡发展。深入推进社会事业改革，在托幼一体化、多样化个性化课程教学、中医药特色示范等方面不断深化探索。加快完善社会事业设施布局，构建康复医疗服务网络，实现托育服务点10个街道全覆盖，加快18号地块幼小联合体等项目建设，推进初中强校工程，分层分类实施40所公办中小学校体育场馆向社区开放，拓展延福公园等百姓身边的体育设施功能，形成布局合理、规范优质的社会事业服务体系。进一步放大“瑞金-卢湾”和“九院-黄浦”医联体、优质职教、悦读黄浦、体育舞蹈等各类品牌效应，不断满足百姓对卫生、教育、文化、体育的多样化需求。加大扶贫攻坚力度，加强对口支援工作。进一步做好防、民族、宗教、外事、对台、侨务、妇女儿童、民防、档案等工作。着力提升社会综合保障功能。完善社会养老服务体系建设，全力推进养老床位建设，启动申贝地块、315-01号地块项目。积极探索社区居家养老模式，通过居家适老性改造、智能养老设备应用以及个性化服务精准对接等，提供更为综合、全面的养老服务。持续推进长护险试点工作，健全护理机构及人员的培训管理机制，探索引入更多社会优质机构参与护理服务。高度关注、有效应对经济形势变化对就业的压力，加强对应届毕业生、弱势群体、特困家庭的就业援助帮扶，提高创业扶持、就业指导、技能培训的精准度。落实《上海市社会救助条例》，建立健全综合项目帮扶、个案特殊帮扶等机制，进一步提高社会救助水平。 （五）全面强化自身建设，提高政府治理能力现代化水平将习近平总书记视察上海期间重要讲话精神贯彻落实到政府各项工作中去，以追求卓越为发展取向，以富于创造为实践要求，增强动力、提升能力、激发活力，建设人民满意的服务型政府。切实转变政府职能。扎实有序推进政府部门机构改革，确保改革任务顺利完成、各项工作不断不乱。进一步处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用。加强区大数据中心建设，建成大数据平台一期数据共享交换子平台，完善公共基础数据库，推进数据归集、共享、交换、融合和深度应用。建设区综合办公共享应用系统，打通通用办公系统间的数据。深化“两集中、两到位”改革，进一步复制推广“证照分离”改革试点，优化审批流程。推进落实证明材料和证明事项目录管理制度，提升区行政权力库系统功能。推进法治政府建设。建立健全重大行政决策目录动态调整机制，实现重大行政决策法制审核全覆盖。进一步提高法律事务协调能力，加大对城市精细化管理、优化营商环境等重点工作的法制服务。探索行政规范性文件后评估试点工作。强化日常行政执法监督，加强对食品药品安全、安全生产、土资源等重点领域执法监管。深化财政管理改革。进一步优化支出结构，保障重点项目和民生支出。加强部门预算执行进度管理和考核，切实提高资金使用效率。进一步规范房产出租出借审批和房产第三方评估的管理，确保出租出借资产规范有序。加强预算管理和绩效管理深度融合，聚焦专项资金政策、政府实事和区重点工作实施绩效评价，推进绩效目标全覆盖。认真执行新的政府会计制度，提升财政管理水平。改进干部队伍作风。激发干部队伍的创造力，提升工作的创造性，拿出舍我其谁、干事创业的劲头，勇于“啃最难啃的骨头”，在狠抓执行、有效落实中实现创新突破。增强主动作为意识和协同配合能力，不断提升“12345”市民服务热线工作水平，进一步提高实际解决率和市民满意度。坚持从严治政，持之以恒正风肃纪，坚决贯彻落实中央八项规定精神，下更大功夫严格执行廉洁从政各项规定，以拿得出、过得硬、打得响的作风，为做好区政府各项工作提供坚强保障。各位代表，新时代呼唤新作为。当前黄浦正处于加快发展的关键时期，面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，创新创造、开拓奋进、脚踏实地、攻坚突破，开创黄浦经济社会发展的新局面!2019年上海市黄浦区政府工作报告名词解释(以报告中出现先后为序)1、演艺大世界联盟是“演艺大世界――人民广场剧场群”内专业单位的联合组织，它汇集了区域内所有剧场、部分展演空间，并将逐渐增补更多展演空间、演出机构、经纪公司、演艺服务公司等演艺产业链、服务链上的相关单位，通过集聚资源、协同发展，全力推进“演艺大世界”建设，使之成为最具标识度的“上海文化”品牌。2、马德里际注册受理又称领土延伸申请，是指申请人根据《协定》、《议定书》、《共同实施细则》的规定，提交际注册书面申请，请求通过际注册获得的保护延伸到其他缔约方，但该指定不能包括申请人自己所在的缔约方。今年5月，我区设立了全市首个区级马德里商标际注册受理窗口。3、72街坊该地块位于徐家汇路以北，顺昌路以东，永年路51弄、徐家汇路52号以西，永年路以南。项目于2017年1月23日通过房屋征收一轮征询，2017年10月10日核发征收决定，2018年2月1日二轮征询正式生效。4、“三零三无四规范”即零设摊、零跨门、零堆物，无暴露垃圾、无黑色广告、无露宿乞讨，非机动车和机动车规范停放、户外广告和店招店牌规范设置。5、“两网融合”是指生活垃圾分类收运体系和生活源再生资源回收体系的融合，通过融合，实现生活源再生资源与其他类别生活垃圾的统一分类交投、分类收运和资源循环利用。两网融合回收体系是指两网融合回收服务点、中转站、集散场等从源头到末端的全过程体系。6、中部儿科医联体2016年9月20日，黄浦区卫生计生委与瑞金医院、市儿童医院签订合作协议，成立“中部儿科医疗联合体”。联合体成员单位包括瑞金医院、市儿童医院、区卫计委，先期将瑞金医院卢湾分院、淮海中路街道社区卫生服务中心纳入联合体。联合体开展优质、便捷的专业医疗服务，并为黄浦区儿科医疗服务提供技术支持和指导，扶持儿科发展，培养儿科临床骨干人才，同时探索“儿科-全科”联合门诊及双向转诊、儿童保健等医疗和公共卫生服务。7、“百企结百村”黄浦区对口帮扶的云南省普洱市澜沧、孟连、江城、西盟和景谷5个县共有深度贫困村189个。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，动员区属和区域内企业与对口地区贫困村结对。8、社区“养老顾问”试点是由政府组织实施，利用各类养老服务设施、机构和人员等资源，为市民特别是老年人寻找养老服务提供便利、指导和支撑的一项便民服务工作。我区在10个街道综合为老服务中心内，依托中心现有工作力量以及街道其他养老工作管理人员提供顾问服务，促进养老服务供需信息对称，为市民提供养老政策咨询、办事指南、服务推介等。9、“两集中、两到位”改革“两集中”即行政审批服务实施机关将行政审批服务职能集中到一个内设机构，具有行政审批服务职能的内设机构向区行政服务中心集中。“两到位”即行政审批服务事项进驻区行政服务中心到位，行政审批服务权限授予窗口到位。10、“双百行动”综合改革是指务院有企业改革领导小组贯彻落实党的十九大对深化有企业改革作出的新部署新要求，选取百余户中央企业子企业和百余户地方有骨干企业，在2018-2020年期间全面落实有企业改革有关政策要求，深入推进综合性改革，打造一批企改革尖兵，充分发挥示范突破带动作用。老凤祥是上海唯一一家入选的区属有企业。11、蓝绿丝带是方浜路和昼锦路共同组成的公共空间体系。方浜路以商业空间界面为主导意向，沿线植入小尺度开放空间，强调富有活力的步行体验。康家弄-花草弄打造舒适宜人的水景空间。昼锦路沿线结合周边地块设置绿带和广场，结合开放空间设置多种小型文化设施。2019年上海市黄浦区政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【峨山县招商】2020年峨山彝族自治县政府工作报告

  2020年1月7日在峨山彝族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上代理县长王鹏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督和县政协民主监督下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央、省、市系列重大决策部署，按照高质量发展要求，围绕“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”发展定位，以“执行力提升巩固年”为抓手，坚持稳中求进工作总基调，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全县经济社会平稳健康发展，迈向全面小康社会步伐更加稳健。预计完成生产总值94亿元、增长10.8%;规模以上固定资产投资完成77.7亿元，与上年持平;社会消费品零售总额22.3亿元、增长12%;一般公共预算收入3.8亿元、下降14.5%;城镇居民人均可支配收入40889元、增长8%，农村居民人均可支配收入14247元、增长9.2%;城镇登记失业率2.96%。一年来，我们主要做了7个方面的工作： （一）着力调结构、转方式，产业动能更加有力现代农业稳步发展。抓实农业供给侧改革和转型升级，倾力打造“绿色食品牌”，预计完成农业增加值13.6亿元、增长6.5%。产业规划布局合理，“两区”划定保护13.03万亩，预计完成粮食总产7306万公斤;完成红河谷—绿汁江热区产业经济带峨山片区规划，甸中—十街农业生物产业园建设稳步推进。开展“全省最具影响力烟区”创建，种植烤烟8.4万亩，收购烟叶937.5万公斤，实现交售收入2.6亿元，税收5774.7万元。经济作物渐成规模，种植蔬菜9.6万亩、油菜5.5万亩、花卉1.2万亩、中药材6668亩、除虫菊3350亩，累计种植油橄榄1.8万亩、温带水果3万亩，完成核桃提质增效2.5万亩、稻田养鱼4204亩。有效防控非洲猪瘟疫情，稳步推进德康30万头、双胞胎40万头重点生猪养殖项目，建成生猪养殖家庭农场26户62个单元，生猪出栏15.7万头，预计实现畜牧业产值5.7亿元，增长5%。“峨山菜园”打造成为线上线下全场景、可追溯农产品新零售平台。新型经营主体培育不断加快，发展专业合作社165个、家庭农场70个，农业产业组织化程度不断提升。工业经济转型升级。重点培育“五大工业支柱产业”，倾力打造“绿色能源牌”，预计规模以上工业增加值增长17%。工业园区基础设施不断完善，大化产业园区总体规划通过审查，化念片区增量配电业务改革试点稳步推进，启动建设污水处理设施，金水片区、甸中片区建设有序推进。项目引进招大引强，“云南绿色钢城”建设强力推进，投资212亿元的玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目征地拆迁、搬迁安置等工作取得重大进展。投资6亿元的泰纳生物年产30吨工业大麻(CBD)项目启动建设，鸿宝生物、五行生物效益显现，工业大麻产业发展初见成效。入园项目进展加快，绿水亲山年产180万方多层实木复合地板项目和立新年产40万方商品混凝土搅拌站建成投产，云南能投应急气源储备中心项目即将完工。宏峰建材、活达木业等企业在转型升级中不断壮大。规模以上工业企业新增3户、累计达30户。中小企业扶持力度加大，培育成长型中小企业、民营小巨人16户，农产品生产、加工及流通企业26家。第三产业提速增量。大力推进彝文化旅游业和现代服务业融合发展，倾力打造“健康生活目的地”，预计实现第三产业增加值39.9亿元、增长7.2%。文旅品牌不断凸显，完成云茶山庄提档升级，觅池冲红色旅游持续升温。旅游线路不断出新，万和彝族特色村运营招商有序推进，打造彝人谷“一村一景”乡村全域旅游健康生活目的地。醉美峨山知名度不断提升，成功举办火把狂欢旅游节、开新街暨油菜花文化旅游节、峨山摸鱼节等特色民俗节庆活动，全年接待游客255万人次，实现旅游收入25.8亿元。交通运输、仓储物流、信息服务、住宿餐饮、金融房产等服务行业持续健康发展。 （二）着力推项目、增投资，发展后劲更加强劲基础建设有序推进。把补齐基础设施短板作为发展突破口，全力推进“五网”基础设施建设。综合交通网持续优化，玉磨铁路峨山段快速推进，玉楚高速公路峨山段全线开工，投资1335万元完成219公里农村公路生命安全防护工程，全县所有自然村实现村村通硬化路面。启动建设丫勒至土库房公路以及岔塔线、化富线改扩建工程。水网建设稳步推进，筇川水库即将投入使用，双江高平片区高效节水工程建成使用，曲江峨山段河道治理持续推进，三乡河白土村段河道治理加快推进，尼去本水库灌区配套项目工程过半，新街河水库开工建设，岔河乡高标准农田建设项目稳步推进，投资1.4亿元实施326件水网工程，改善灌溉面积3.3万亩、受益6.1万人。能源网有序发展，投资4119万元实施新一轮农村电网升级改造工程，嶍峨古镇、柏锦新区电力工程主体完工，5座电动汽车充电站建成使用。信息网不断扩展，行政村实现移动通信信号、4G网络和光纤宽带全覆盖，“互联网+”、“数字峨山”、农村电子商务等逐步推广。项目投资成效明显。把招优做强项目作为拉动经济增长的主抓手，扩大重点项目有效投资。项目前期谋划到位，动态储备重点项目209个，计划总投资1011亿元，包装招商引资项目50个。项目招商成效显著，成功举办“鼓绣彝乡·醉美峨山”重点产业招商推介会，全年签约项目19个，落地项目10个，40多个项目深入对接中。项目服务精心到位，县级领导“七位一体”联系重点项目工程76个。全年引进市外国内资金111亿元、增长39.5%。 （三）着力破瓶颈、激活力，改革步伐更加坚定各项改革全面深化。稳妥推行20项重大改革、165项321条改革任务。行政事业单位机构改革、事业单位公车改革顺利完成。减税降费政策有效落实，充分激发企业活力。“放管服”改革持续深化，建成85个县乡村政务服务平台，开通了“民情直通车”、公共资源电子化交易、投资项目在线审批等“一站式”绿色便捷通道。深化医药卫生体制改革，实现医保资金全额打包付费，组建医疗与健康服务集团，完成市县医联体建设，被列为国家级紧密型县域医共体建设试点县。农村综合改革顺利推进，确权土地承包经营权耕地面积19.9万亩，成立股份经济合作联合社76个，股份经济合作社577个，成功流转闲置土地2.47万亩，农村土地集约化经营迈出新步伐。拓宽林权抵押贴息贷款融资渠道。深化收费公路制度改革，做好ETC推广应用。党建引领小区治理和殡葬改革工作走在全市前列。产业、金融、市场、国有资产管理等各项改革不断深入。创新引领不断深化。以科教引领创新发展为重点，提高自主创新能力建设，加快科教创新城峨山功能区建设。加大创新服务，出台峨山县落实玉溪市建设国家创新型城市实施方案和促进科技成果转移转化实施方案，科技专项资金投入4422万元，增长11.6%。企业自主创新意识增强，双胞胎饲料公司入库第五批国家科技型中小企业名单，培育省级科技型中小企业5户，雄丰纸业、台圆精密机械纳入省级成长型中小企业，云曲坊粮酿制品、龙泉玫瑰等星创天地建设初见成果。成果转化平台建设加快，建成玉溪交通职教创新型园区，建立科普e站73个，认定市级工程技术研究中心1个，城市智慧化管理等新模式逐步构建。科教培育成果显现，成功申报省级专家基层科研工作站1个，培育省级科技特派员14人，公民科学素质考核全市第二名，有效认证“三品一标”企业10家、产品25个。 （四）着力抓统筹、创特色，城乡发展更加全面城镇建设步伐加快。多规合一协调推进，完成县级和化念等4个乡镇(街道)土地利用总体规划调整及报审工作，完成县城风貌设计、农村民居风貌导则和美丽县城规划。瑞竹路、临江路延长线、柏锦新区路3条城市路网顺利完工。嶍峨古镇主体完工，“三馆合一”项目主体封顶，稳步开展移交工作。“美丽县城”加快推进，城市建筑风貌设计、重点街区改造、标志性建筑打造项目全面推开。双江片区城中村棚户区改造旧房拆除、老旧小区改造、县城提质扩容建设等城市基础设施建设项目启动建设。国家卫生县城创建通过省级评审，国家园林县城正在公示。集镇建设提档升级稳步推进，岔河乡云南省首批少数民族特色小镇已经公示，大龙潭农特产品交易中心项目顺利实施，甸中集镇供水实现市场化运作，集镇停车难问题有效解决。乡村振兴深入实施。编制完成乡村振兴战略规划，各项工作责任机制和政策措施逐步落实。农村建设更加宜居，投资2855万元完成25个村组“一事一议”财政奖补和农村综合改革建设项目，投资1124万元的塔甸瓦哨宗、小街乐德旧村级“四位一体”建设试点项目加快推进;化念西松甸等5个地灾搬迁项目稳步实施;甸中甸尾、岔河青龙、大龙潭大塔克冲村民小组列入第五批中国传统村落目录;富良棚塔冲村云南省第二批少数民族特色村寨已经公示;双江万和等4个村民小组与浙江安吉县鲁家村签订乡村振兴“百村联盟”合作协议。村庄清洁行动深入开展，农村人居环境整治成效明显，启动实施投资6.8亿元农村人居环境治理PPP项目。农村“厕所革命”深入推进，34座村级公厕和7629座卫生户厕改造加快推进，推广“烟头不落地”“三联户一集中”等群众自主保洁模式。“两违”治理、“空心村”整治、“七改三清”等工作稳步推进，农村人居环境整治成效明显。脱贫攻坚巩固提升。突出产业扶贫增强内生动力，压实责任推进脱贫攻坚巩固提升，全县130户449名未脱贫人口整体出列，贫困发生率实现“清零”目标。全年共争取3846万元财政专项扶贫资金，实施扶贫项目52个，发放扶贫小额贷款4396.6万元。完成3个易地扶贫搬迁集中安置点旧房拆除和复垦复绿工作，66户308名建档立卡户全部搬迁入住。认真开展危房排查及房屋等级挂牌工作，全面完成28户4类重点对象和21户非4类无力建房户农村危房改造任务，农村危房改造实现三个“清零”目标。产业扶贫成效明显，投入产业扶贫资金1826.5万元，覆盖8个乡镇(街道)35个贫困村，100%覆盖全县建档立卡贫困户。行业扶贫政策落实到位，农村适龄义务教育阶段建档立卡户子女“零”辍学，贫困学生“雨露计划”补助761人114.15万元，贫困户基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖，家庭医生签约率达100%。 （五）着力重保护、严整治，生态环境更加优越生态责任不断压实。严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”制度，做好中央和省级环保督察问题整改，动真碰硬解决环保问题。强化环保宣传，生态文明理念深入人心。加强环境监管力度，依法查处环境违法7起，调处污染纠纷54件，整治“散乱污”企业1个。抓实企业清洁生产工作，天大工贸、志远玻璃强制性清洁生产通过验收，督促完成云南玉溪银河化工处置危险废物300吨。推行环境影响登记表备案管理，提高环评审批效率，跟进玉昆钢铁项目环评工作。全面履行大气、水质、土壤、噪声等主要污染源监测和整治责任。生态治理成效明显。坚决打好“蓝天保卫战”，县城空气质量优良率达95.6%。坚决打好“碧水攻坚战”，完成“千吨万人”水源保护区划定，扎实开展河长清河行动，全县38条河流388座库塘库坝河长责任全覆盖，县乡村河长巡河3296次，动态巡查、“四乱”整治专项行动取得实效，水质达标率100%，凤窝河被评为2019年市级“美丽河道”。坚决打好“净土保卫战”，划定基本农田保护面积24.4万亩，完成土地开发整理项目5个，新增耕地2170亩，开展耕地土壤环境质量类别划定试点县工作。深入推行山林长工作制，压实森林防火责任，国家森林督查成果得以巩固，森林覆盖率68.4%居全市第一。巩固国家级生态乡镇创建成果，国家级生态文明示范县建设迈上新台阶。 （六）着力解民忧、惠民生，群众生活更加殷实人民福祉逐步增强。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，民生投入12.1亿元，占地方公共财政预算支出的71.4%。教育发展优先落实，县级人民政府履行教育职责顺利通过省级督导评估，县幼儿园认定为“省一级一等幼儿园”，初中学业水平考试高分人数及高分率全市第三，高考上线率100%。支持创业带动就业，城镇新增就业2710人、再就业715人，农村劳动力转移2492人，发放创业贷款1.2亿元。继续实施全民参保计划，基本医疗保险参保14.8万人、基本养老保险参保9.2万人。全面落实降低社保缴费率和基数“双降”政策，企业累计降费减负1865.2万元。推进低保与扶贫政策有效衔接，全年共发放低保金2398万元，2371名建档立卡贫困人口纳入低保。养老服务保障到位，新建成7个居家养老服务中心和农村互助养老服务站。开通峨山至小街、峨山至岔河、峨山至通海、峨山至红塔区4条公交运营线路。社会福利规范有序，建成儿童之家17个，发放残疾人“两项”补贴180万元，退役军人抚恤补助金990.3万元。健康峨山稳步推进，县中医医院、县妇幼保健院项目主体完工，县疾控中心迁建项目顺利启动，县人民医院服务能力提质达标通过省级验收。文化惠民更加均等，峨山彝族花鼓舞正在申报国家级非物质文化遗产，甸中八字岭大庙成功申报为省级文物保护单位。全面完成《峨山县志(1978—2008)》编撰发行。扎实开展第四次全国经济普查工作。科技、双拥、防震减灾、气象、供销、档案、人防、保密、红十字等工作全面发展。社会治理不断深化。“法治峨山”“平安峨山”建设持续推进。强势推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感综合满意率排名全市前列。基层综合治理体系不断完善，推广实施县级领导包案化解积案和视频接访工作，圆满完成庆祝新中国成立70周年信访维稳保障任务。深入开展民族团结进步创建“八进”活动，示范县创建扎实有效。健全完善安全生产责任制，全年未发生较大以上安全生产事故。国防动员和后备力量建设创新发展，民兵、征兵工作走在全市前列。食品药品、道路交通、消防、网络安全等持续加强。 （七）着力转职能、担使命，政府服务更加到位坚持正确政治方向，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣落实党中央决策部署和习近平总书记对云南工作的重要指示精神。把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为干事创业的强大动力，民生扶贫领域11个方面专项整治取得实效，广大干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。以“执行力提升巩固年”为抓手，全面实施“找问题、补短板、抓落实、奔小康”行动，开展“一讲三比一争”活动，努力开创政府工作新局面，自身建设得到全面加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议169件、政协委员提案115件，办复率达100%，主动公开政府信息1.3万条。加快法治政府建设，严格执行政府工作规则和决策程序，聘请法律顾问参与政府决策咨询，重大决策、重大事项合法性审查率100%，配合县人大起草制定《峨山彝族自治县城市管理条例》，实现峨山县单行条例“零”的突破。严格执行民主集中制，认真落实“三重一大”事项集体决策制度，共召开17次常务会议讨论研究159个重大问题。加快效能政府建设，全面推进“互联网+政务服务”建设，构建线上线下一体化服务体系，规范公共资源交易，打造阳光交易平台，行政效能有效提升。加快服务型政府建设，严格落实“基层减负年”工作部署，切实解决形式主义突出问题，会议、文件与去年相比减少30%以上。加快廉洁政府建设，坚持刀刃向内抓作风，压实全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”。推动中央八项规定及其实施细则精神落实落细，严控“三公”经费，支出同比下降33.6%。加强审计监督和对公职人员履职尽责情况的监督，严厉整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，过去的一年，我们准确把握发展大势笃定前行，有效应对风险挑战，经济社会健康发展，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大法律监督、工作监督以及县政协的民主监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众挥洒汗水努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，以及所有关心、支持和参与峨山建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，过去皆为序章，发展永无止境。我们清醒地认识到，在前进的道路上，还面临不少的“短板”和“痛点”，主要表现在：一是经济总量小、增量弱，制约经济提质增速发展;二是发展不平衡、不充分，传统产业转型慢，新兴产业弱、支撑不足，供给侧结构性改革及产业结构调整不顺畅;三是财政保障能力弱，增长动力不足，财政收支矛盾突出;四是民生领域补短板任务繁重，回应人民群众期待还有差距;五是生态环境保护治理形势不容乐观，重点领域风险防范压力大，社会综合治理能力有待提升;六是政府自身建设存在薄弱环节，一些干部不担当不作为，精气神不足，抓发展思路办法不多，对新情况新变化应对不力。面对这些困难和问题，我们一定高度重视，不回避、不推诿，认真加以解决。 二、2020年工作建议2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋划编制之年，做好今年工作意义重大。我国正处在经济社会转型发展的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。中央经济工作会明确，要进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济高质量发展，一揽子国家政策与改革红利将持续释放。按照省委、省政府“两型三化”，打造“三张牌”和推动“滇中崛起”的要求，玉溪正积极主动融入滇中城市经济圈，围绕推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实现“六个走在全省前列”和高质量跨越式发展，扎实推进市域治理制度创新和治理能力现代化建设，持续深化“5577”发展思路和“四带多园”产业布局，我们一定要抓住机遇、锐意进取、攻坚克难，把中央和省、市各项决策部署贯彻落实到位，万众一心加油干，全力建设“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”，闯出一条峨山经济社会高质量跨越式发展的新路子。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省、市和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，紧扣“新四化”“六个走在全省前列”和高质量跨越式发展的新要求，扎实推进县域治理现代化，深入实施“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县”发展战略，以钢铁般的意志，钢铁般的担当，钢铁般的硬招，钢铁般的作风推进“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”，倾力建设全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑各方面因素，2020年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长8%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，我们将以“工作提升年”为抓手，努力向6个新增长极迈进： （一）抓实经济转型，打造峨山发展“升级版”以供给侧结构性改革为主线，深入实施“产业强县”战略，努力在做特农业、做强工业、做活服务业上取得新突破。全面发展绿色农业。坚持现代农业转型升级，推动农业生产方式“绿色革命”，完成农业增加值增长6%。按照红河谷—绿汁江热区产业经济带和现代农业产业发展规划，围绕烟、菜、花、果、药、畜六大特色产业谋划全县农业可持续发展战略。全力抗旱保春耕，确保粮食总产7350万公斤以上。优化产业布局，完成烟叶收购1000万公斤，确保省级“最具影响力烟区”创建成功。创新绿色农业，按照“山区立体种养、坝区水产养殖、高原牲畜养殖”思路，规划种植蔬菜10万亩、油菜5万亩、花卉1.2万亩、中药材6800亩、除虫菊5000亩，提质增效温带水果3.1万亩，发展油橄榄种植3000亩。加快华西德康、双胞胎生猪养殖产业链项目建设，力促双胞胎9000头母猪扩繁场项目达产达效，实现畜牧业产值增长5%。培育优质产品，集中力量培育峨山农业区域性公共品牌产品，做大“峨山菜园”平台。努力打造油橄榄产业“一县一业”省级示范县。加快新型经营主体建设，新培育专业合作社3个以上，家庭农场30个以上。做强工业企业经济。坚持工业向“两型三化”转型，优化存量，做大增量，推动工业经济高质量发展。强化产业培育引导，加大专项引导资金投入力度，支持重点工业项目快速发展。优化园区产业布局，以恒昌铸造、华云钢构、台圆机床、台旭精密为龙头，打造装备制造业核心区;以活达木业、杰普顺石膏线条、绿水亲山为依托，打造新型建材产业聚集区。举全县之力抓好“云南绿色钢城”项目，加快推进土地供应和搬迁安置工作，积极协调做好交通、水利等配套基础设施建设。稳步推进金水园区和甸中—十街农业生物产业园建设，协调好滇中药业等企业搬迁工作。全力服务重点企业，落实源天生物“中国好粮油”项目建设等规模以上企业惠企政策，助推企业提质增效。聚焦省市“四个一百”重大项目建设，完善重大项目县级领导联系推进制，确保项目早日落地投产。实施中小企业成长工程，做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。有效融合服务产业。全力打造文化旅游和大健康产业，打响“天下彝家·笃慕梦园”品牌，完成第三产业增加值增长7.5%。加快文旅融合发展，主动融入昆玉红旅游文化产业经济带和昆曼国际旅游大通道建设，实现“一部手机游云南”峨山文旅景点上线，持续推进云茶山庄、彝人谷万亩竹海提档升级工作，推进云海栈道建设，加快推进小街温泉康养旅游区、彝文化创意产业园项目招商引资工作。推进乡村旅游发展，加快万和村及周边特色村落整体开发项目招商，推动觅池冲红色教育研学基地建设，力促凤窝庄园实质化运营。扩大火把狂欢旅游节、开新街暨油菜花文化旅游节、峨山摸鱼节等文旅特色活动影响力，巩固旅游市场秩序整治成效。加快谋划玉磨铁路峨山站前广场、罗里火车站以及道路连接线、收费站改扩建工程，着力打造集连锁经营、电子商务、交通运输为一体的现代物流基地。统筹推进房地产、金融保险、酒店餐饮等服务行业健康发展。 （二）抓实项目投资，点燃峨山发展“新引擎”把谋划、争取、推动重大项目作为推动峨山高质量发展的重要抓手，推动更多重大项目落地峨山。聚焦项目扩大投资。深入研究国家投资导向，坚持把发展的着力点放在实体经济上，科学谋划“十四五”，精心策划70周年县庆献礼项目。做实项目包装招商，实现重大项目落地15个、总投资200亿元以上，完成新开工投资1亿元以上项目2个、5000万元以上项目2个以上，新增规模以上企业2户。协调推进玉磨铁路、玉楚高速公路建设，配合做好峨山至石屏至红河高速公路、昆磨高速公路复线等重点项目前期工作，加快岔塔线、化富线和丫勒至土库房公路改造建设，做好农村道路安全防护及养护大中修工程。加快人饮保障和农田水利基础设施建设，完成筇川水库建设，加快新街河水库和灾后薄弱环节小 （二）型水库建设，推进曲江峨山段、三乡河白土段河道治理。启动实施贫困村人饮巩固提升二期工程，积极推进下玉杵水库、茂卡拉水库、曲江双江小街段、练江县城上游段、绿汁江峨山段河道治理项目前期工作。加快5G应用落地，推动数字经济发展。聚焦难点保障要素。瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，以“政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”的姿态招商引资，打造一流营商环境。盘活金水片区1600余亩土地作为后备项目用地，围绕项目审批、园区基础、用地保障、融资贷款等破解要素制约。鼓励支持金融机构持续增加信贷投放，更好地服务实体经济。优化营商服务环境，竭力做好确需企业到现场办理的事项“只进一扇门”。把项目、资金、政策争取工作列入重要议事日程，全力争取上级预算内资金、国家和省专项建设基金、政策性银行贷款等支持。积极跟进2020年第一期大化产业园区基础设施建设项目政府专项债券资金落实，保障玉昆钢铁项目基础设施配套建设工作。聚焦结构优化投资。梳理政府投资项目，调整投资重点和方向，不盲目举债铺摊子，不做锦上添花的项目，多做有收益、可社会融资的项目，严控非生产性项目和无收益项目投资，减轻财政压力。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，认真落实促进民间投资政策，支持社会力量增加公共服务供给。在生产性项目谋划生成上出真力、争取引进上下真功、落地落实上出真招，强化项目包装储备，努力引进落地一批投资上亿的重大项目，提高工业投资占固定资产投资比重。 （三）抓实城乡融合，构建峨山发展“新格局”牢固树立城乡“一盘棋”理念，以城统乡、以城辅乡、城乡联动，构建城乡各美其美、美美与共、一体成美的融合发展格局。城乡建设提档升级。全面开展峨山县国土空间规划编制，启动“三区三线”划定工作，实现“多规合一”，构建国土空间用途管制体系。全面完成嶍峨古镇配套工程建设，引进企业做好运营管理，克期完成双江片区城中村棚户区改造项目。加快推进提质扩容示范县建设。加快推进海绵城市、智慧城市建设，持续开展城市双修工程，倾力推进老旧小区改造、县城雨污分流、风貌改造工程，努力创建云南省“美丽县城”。颁布实施《峨山彝族自治县城市管理条例》，确保国家卫生县城、国家园林县城创建成功。以“小村并大村，大村朝集镇”思路，推进化念、岔河、大龙潭集中安置点建设，提高城镇化率2个百分点。全面启动乡村振兴。坚持规划引领，强化产业支持，抓重点、补短板、强弱项，推动乡村全面振兴。实施完成“一事一议”财政奖补项目23个、投资938万元，推进第二批贫困地区人居环境综合整治项目，完成甸中栖木墀、八字岭等5个传统村落农村环境保护整治任务。提升农村人居环境，加快实施投资6.8亿元农村人居环境PPP项目建设。全面推进农村“厕所革命”。持续推进“拆危房、除闲房、腾空房、建新村、换新颜、奔小康”和农村“七改三清”行动。深入挖掘乡土文化、彝族文化，推动乡村文化振兴。弘扬社会主义核心价值观，崇尚善行义举，规范村民自治，打造一批村规民约示范村，推动乡村有效治理。巩固脱贫攻坚成果。聚焦全县建档立卡贫困人口，坚持“两不愁三保障”标准，着力解决贫困地区基础设施不完善、产业培育发展滞后、社会保障网不牢固、人居环境脏乱差等突出问题，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。深入实施贫困地区特色产业提升工程，着力提升产业就业扶贫水平。加快特色产业发展，积极探索“龙头企业+合作社+贫困户”“公司+超市+农资店+贫困户”“家庭农场+贫困户”的产业扶持帮扶新模式，培育一批带动力强、覆盖面广的新型农业经营主体，确保贫困群众脱贫的稳定性和持续性。扎实开展“挂包帮”“转走访”和“自强·诚信·感恩”主题教育活动，持续开展健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫和消费扶贫，建立和完善稳定脱贫长效机制，不断巩固提升脱贫质量。 （四）抓实改革创新，激发峨山发展“内动力”坚持向改革要动力，以改革促发展，全力优化发展环境，实施创新驱动战略，不断释放发展活力。深化财税金融改革。坚持吃饭靠财政，建设靠融资和向上争取的理念，树立过紧日子的思想，拿出铁手腕、打好铁算盘、当好铁公鸡，严格经费管理，严格压减一般性支出，优化支出结构，全面实施预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”。积极挖掘和培植税源，确保税收收入占财政收入比重持续提高。大力盘活土地、矿产、特许经营权等有效资源，充盈可用财力。认真研究上级专项资金、政策支持的重点和方向，争取新增政府债券额度，最大限度挖掘政策红利。重点改革多点突破。坚决贯彻新发展理念，持续深化改革创新，让改革成果惠及广大人民群众。做好机构改革“后半篇文章”，推动机构职能人员全面深度融合。优化营商环境，用政府精打细算的“紧日子”，换取企业转型升级的“好日子”。持续加大“放管服”改革力度，完善政府服务大厅建设，拓宽“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”，落实“双随机、一公开”制度，上线运行工程建设项目审批管理系统，实现高效便民服务。抓好农村土地规范流转，深化农村集体产权制度改革，鼓励发展多种形式的适度规模经营。持续推进县域医共体建设、医保打包付费，推动县医疗健康服务机构集团化管理。继续深化殡葬制度及配套政策改革。创新物业管理，打造红色物业品牌。持续推进农业农村、社会民生、财税金融、生态环保等领域改革。不断提升创新能力。加大科技投入，实现县级财政科技专项资金支出增长10%以上。主动融入和服务“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化发展，构建具有峨山特色的科技创新体系。坚持创新引领，提升工业化和信息化深度融合水平。坚持人才先导，引才引智和自主培养相结合，构建产学研用新格局，提高研发成果转化率。坚持企业主体，增强中小企业创新能力，培育一批带动性强的科技型企业。坚持开放引领，强化创新主体和区域之间协同发展，促进创新要素有序流动、综合集成和高效利用。 （五）抓实生态保护，守住峨山发展“生命线”坚持“生态立县”战略不动摇，扎实推进生态文明建设，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。落实生态建设责任。坚持以问题为导向，全力抓好中央环境保护督察、中央环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察、省委省政府环境保护督察反馈意见问题整改和成效巩固。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，严把环评审批关。严格执行源头防范、过程监管和后果严惩制度，严厉打击环境违法行为。强化生态环境保护宣传，持续改善生态环境质量。抓实生态环境治理。深入推进生态文明先行县建设，坚持久久为功，坚决打赢全县污染防治攻坚战八个标志性战役。打好“蓝天保卫战”，实施工业企业达标排放、城区道路扬尘治理等措施，确保城区空气质量优良率达标。打好“碧水攻坚战”，加强水源地保护，以重点流域、重点河段、敏感区域水环境综合整治为重点抓实河(湖)长制工作，完成“两江”流域农村环境连片整治工程。打好“净土保卫战”，持续实施土壤污染源管控行动，加快塔甸亚尼河泥石流等3个地灾治理项目，新增耕地1000亩。加快森林峨山建设，新造林5000亩，森林覆盖率、林木绿化率分别保持在68.4%、78.4%以上。 （六）抓实社会民生，增强峨山发展“幸福感”牢固树立以人民为中心的发展思想，做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，回应群众期盼，切实保障改善民生。全面推进社会事业。坚持教育优先发展战略，完成峨山一中综合楼、双江二小、富良棚幼儿园等项目建设，加快社会足球场及校园足球场建设，进一步巩固义务教育均衡发展成果，扎实全面推进学前教育普惠发展，高中教育高质量发展，职中教育特色发展。健全完善终身职业技能培训机制，全力推进职业技能提升行动，落实创业担保贷款政策措施。新建一批村(社区)居家养老服务中心、日间照料中心和老年体育活动中心，健全完善儿童福利基础设施。加强公共文化基础设施建设，全面提升文化站、图书馆、乡镇文化站免费开放服务能力和水平。加大彝绣文化传承力度，创建峨山彝绣品牌。高度重视彝文化传承保护，完成彝族花鼓舞申报国家级非遗项目。做好双拥优抚安置工作，推进军民融合共驻共建。全力做好第七次全国人口普查工作，推进新时代基层统计规范化建设。扎实抓好国防动员、国防教育和退役军人服务保障工作。全面统筹档案、保密、防震减灾、红十字、外事侨务、广播电视等各项社会事业工作协调发展。加强社会保障力度。做好养老保险、医疗保险参保扩面工作，落实社保降费减负工作，加强社会保险基金监管工作，优化业务流程，严格执行“先保后征”，保障被征地农民切身利益。加强创业就业政策扶持，新增城镇就业2700人。巩固建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，落实建档立卡贫困人口医疗保险待遇倾斜政策。加强精准低保动态管理，实现应保尽保。做好退役士兵保险接续工作。关爱社会弱势群体，做好社会福利工作。加强提前研判，统筹抓好抗旱保民生工作。创新社会综合治理。积极推进基层社会治理创新，支持社会组织在创新社会治理中发挥积极作用。创新行政复议方式，有效化解行政争议，提高复议案件办理质量。全面贯彻落实普法责任制，积极开展面向社会的宣传教育。提高治理信访问题能力水平，完善矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估等机制。依法加强宗教事务管理，成功创建民族团结进步示范县。巩固扫黑除恶专项斗争成效，全面推进依法治县。健全社会信用体系建设。健全应急管理体系，严格落实安全生产责任，加强防灾减灾救灾工作。强化食品药品监管，切实提高应急处突能力。 三、用更高更严标准塑造政府新形象压实县域治理现代化责任，推进政府工作水平、工作状态、工作成效有质的提升。树牢为民服务宗旨。旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化宗旨意识，坚持以人民为中心，不断增强为民服务的本领，坚守为民谋幸福的初心。深入群众开展调研活动，知民情、听民意、解民忧，把增强群众幸福感作为政府一切工作的“风向标”。增强依法行政本领。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督。广泛听取工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，凝聚各方智慧，共同推动峨山经济社会平稳较快发展。把政府全面工作纳入法治轨道，做到法定职责必须为，法无授权不可为，提高依法行政水平。坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格落实“三重一大”制度，严格执行重大行政决策程序。在行政诉讼中自觉接受司法审查。加强政务公开和信息公开，规范政务公开平台管理，不断强化网络监督，让权力在阳光下运行。提升政府效能水平。坚持把提高行政能力作为新时代政府干部队伍建设的重大任务，注重增强“八种本领”。强化责任担当，激励广大干部敢于担当、勇于担当、善于担当，弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，纠正不作为、慢作为、乱作为不良风气，严肃整治庸政、懒政、怠政行为，确保政令畅通。坚持县政府党组理论中心组集中学习，推进集中学习制度化、常态化、规范化，形成以学促工的良好氛围，促进政府各项工作的开展。巩固“基层减负年”成果，做好精文简会，改进文风会风，完善考核机制，提高工作效率，促进干部高效履职。筑牢防腐拒变根基。认真贯彻全面从严治党各项决策部署，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”。严格遵守廉洁从政各项规定，支持纪委监委严厉查处腐败和违规违纪问题。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持“以案促改”，坚决肃清秦光荣等流毒影响，为实现峨山高质量跨越式发展营造风清气正的政治生态和干事创业的优良环境。各位代表，团结凝聚力量，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，以坚如磐石的信心、以实干兴邦的干劲、以力争上游的进取，只争朝夕，不负韶华，牢记初心使命，勇于闯出新路，加快建设“绿色钢城，生态彝乡，最美峨山”，在决胜全面建成小康社会，实现峨山高质量跨越式发展中展现新作为、作出新贡献。缩略语注释“两区”划定：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。生猪养殖“单元”：德康生猪养殖一个单元规模为：每个家庭农场存栏父母代种猪50头，年出栏商品猪约1000头。五大工业支柱产业：峨山县提出的装备制造、新型建材、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工产业。七位一体：按照中央和省市委的工作部署，由县级领导联系党的建设、科教引领创新发展、招商引资、重点工作及项目、“三大战役”(县域经济、民营经济、园区经济三大战役)、生态文明建设、社会稳定七大部分共19个方面的工作。放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“”即高效服务，营造便利环境。医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成。医保资金全额打包付费：将核定的县乡村三级医保基金统一打包拨付给医共体，结余的医保资金纳入医共体医疗收入，由医共体成员单位按规定合理使用。空心村：一个农村村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。残疾人“两项”补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。民族团结进步创建“八进”：进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进家庭、进军(警)营。一讲三比一争：讲忠诚，比担当、比作风、比实绩，争当先进。三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。两型三化：“两型”指开放型、创新型，“三化”指绿色化、信息化和高端化。六个走在全省前列：加快产业转型升级，推动经济高质量发展走在全省前列;以新理念新思路，推动新型城镇化建设走在全省前列;要更加有效地解决短腿和短板，推动乡村振兴走在全省前列;要辩证处理发展和保护问题，推动生态文明建设走在全省前列;要认真回应群众的关切，推动民生保障和公共服务走在全省前列;要扎实贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党走在全省前列。三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。玉溪市“5577”总体思路：第一个“5”，即实施“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”五大发展战略;第二个“5”，即大干路网、真干航空网、快干能源保障网、实干水网、巧干互联网，坚定不移推进“五网”设施建设;第一个“7”，即七大产业，要巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业;第二个“7”，即坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。四带多园：指打造昆玉—玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展;打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展;打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中—十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展;打造红河谷—绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。一部手机游云南：指通过建设由腾讯公司进行投资开发、运营维护和综合管理的“一部手机游云南”智慧旅游平台，让广大游客用一部手机就能游遍云南。三区三线：“三区”指农业空间、城镇空间、生态空间;“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。七改三清：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。“新四化”：即推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。

  2025-07-09

• 【睢县招商】2019年睢县政府工作报告

  2019年3月23日在睢县第十五届人民代表大会第三次会议上睢县人民政府县长曹广阔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是睢县实现“争先晋位、富民强县”目标的提质之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握“稳中求进、能快则快”总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，深入开展三大攻坚战，全县经济社会继续保持良好发展态势。生产总值增长7.6%;固定资产投资增长12.6%;公共财政预算收入7.7亿元，增长18.4%，其中税收占比70.2%;社会消费品零售总额增长10.9%;各项存款余额增长9.3%;贷款余额增长25.6%。在2018年公布的全省县(市)经济社会发展目标考核评价中，睢县跃至全省第14名，上升34个名次。一年来，主要做了以下七个方面的工作： （一）强力推进三大攻坚战，全面小康社会建设基础不断夯实。脱贫攻坚精准发力。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准方略，下足绣花功夫，全年共投入各类扶贫资金13亿元，实施农村道路等项目513个，贫困村生产生活条件全面改善。持续实施光伏扶贫、扶贫车间等项目，拓宽了贫困群众稳定增收渠道。全年发放扶贫贷款5.95亿元，带贫20084户，助推产业经济发展。全面落实各项扶贫政策，扎实推进危旧房清零、农村分散供养特困人员等“四个专项治理”，确保贫困人口“两不愁、三保障”落实到位。广大干部职工积极投身脱贫攻坚一线，以作风攻坚促进责任落实、政策落实、工作落实，涌现出了省优秀驻村第一书记齐素静、“双拐”第一书记付洪涛等先进典型。积极实施“214”社会扶贫工程，凝聚了脱贫攻坚强大合力。全年完成19个贫困村、9440户、24509人脱贫任务，贫困发生率降至1.25%，漏评率、错退率均控制在1%以下，群众认可度90%以上，建档立卡贫困村全部实现脱贫出列。积极探索“四位一体”健康扶贫模式，在全省扶贫干部兰考培训班上作了典型发言，入选人民网扶贫经典案例。健康扶贫、社会扶贫、“志”“智”双扶等典型做法，被新华社、人民日报、河南日报等主流媒体报道。连续四年被评为“全省财政扶贫资金绩效考核A类县”。前不久，18个贫困村、6个非贫困村代表我县进行了贫困县退出省级评估验收，脱贫摘帽取得决定性进展。污染防治聚焦用力。全力做好中央环保督察“回头看”和省委省政府环保督察反馈问题整改工作，16批33个交办案件全部按时办结。强化“六控”推进源头预防，深入开展“散乱污”企业死灰复燃“回头看”活动，建成18个乡镇空气监测站点。全年空气质量优良天数255天，PM2.5、PM10平均浓度均圆满完成省定目标。“河长制”长效机制及河道治理保护工作被评为全市优秀，第二污水处理厂提标扩建项目运行良好，第三污水处理厂试运营，全县日处理污水能力达到10万吨，可满足未来10年城区污水处理需求。扎实开展利民河等水系治理，城区黑臭水体治理取得显著成效，饮用水水源地达标率100%。实行最严格水资源管理制度工作，综合排序全市第一。突出土壤污染排查监测，农业面源污染有效控制，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，率先建成全市首个病死畜禽无害化处理厂并投入使用。首创垃圾焚烧发电项目进展顺利。防范化解重大风险坚强有力。着力防范化解金融风险，建立健全信用评价体系，设立扶贫贷款风险补偿金和周转金8300万元。依法管控、调解、处置非法集资案件，挽回损失近亿元，切实保护了集资群众合法权益。加强政府性债务管理，严控增量，化解存量，政府性债务风险总体可控。建立城区问题楼盘台账，制定解困方案，分类施策，正在有序化解。建成全县气象灾害综合监测网络，在全市率先实现多要素气象站乡镇全覆盖。全面做好了非洲猪瘟防控工作，全县未发生区域性重大动物疫情和公共卫生事件。 （二）注重培优产业结构，新旧动能加快转换。工业效益持续向好。规模以上工业企业达到99家，新增7家，制鞋及鞋材配套企业达107家，产能超亿双，制鞋配套能力达90%;电子信息企业达20家，新增产能1亿件，总产能突破3亿件，主导产业增加值占比达73.4%，被评为“全市工业经济发展先进县”。全市重点工业项目暨智能化改造推进会在我县召开，代表商丘市参加全省智能化改造项目观摩点评活动，被评为黄淮四市小组第一名，安踏嘉鸿鞋业被评为河南省智能化改造优秀企业;实施传统产业优化升级，安琪酵母睢县公司成为全球最大的酒精酵母生产基地。工业税收占税收总收入41.2%，高于全市平均水平19.2个百分点;纳税百万元以上企业32家、新增5家，其中纳税千万元以上企业10家、新增3家;金振源电子实现税收1.1亿元，再次突破亿元大关，被评为河南省优秀非公有制企业行业领军型企业。产业集聚区被评为“全省优秀产业集聚区”，晋升为“二星级产业聚集区”。现代服务业集群持续壮大。全县服务业增加值69.9亿元，增长11%。商务中心区新增服务业企业28家，规模以上服务业企业达79家。城市规划展览馆、档案馆对外开放，企业总部中心建成投用，丹尼斯城市广场成功运营。特步体育赛车场基本建成，碧桂园、建业等知名房地产企业落地睢县，房地产市场平稳发展。睢县现代商贸综合产业园被评为全省第二批省级现代服务业专业园区。华莹鞋业等33家优秀企业在中原股权交易中心成功挂牌。农业产业化水平持续提升。粮食综合生产能力保持稳定。“两区”划定工作全面完成，流转农村耕地15.5万亩，发展优质专用小麦6万亩，建成云腾科技、花花牛乳业等一批现代农牧产业基地，省市级以上重点龙头企业达26家。特色产业集群不断壮大，“南笋北椒中果蔬”产业布局初步形成。创建全国优秀农机合作社示范社1家，被评为“全国平安农机示范县”，蝉联“全国生猪调出大县”。 （三）注重统筹宜居宜业，城乡面貌明显改观。坚持城乡规划一张图。产业集聚区、商务中心区、文化旅游区控制性详规、城东新区、北湖南岸城市设计编制完成，控规覆盖率66%，县域村镇体系暨乡村建设、历史文化名镇保护和18个乡镇集镇区总体规划编制全部完成，规划对城乡建设引导作用持续加强。坚持城乡建设一盘棋。S213城区段建成通车，G343快速通道具备开工条件，湖中路、古襄路、凤城大道西段等道路完成升级改造。新改建农村公路350公里、桥梁420延米，培护绿化农村公路路肩1000余公里，全市农村公路路肩培护及绿化工作现场会在我县召开。新客运总站正式投运，“三环十放射”城乡路网不断完善，被评为“河南省绿色交通试点县”。大力实施城乡增绿，植树造林7000亩，创建省级绿色模范乡镇1个，“三湖一河”项目顺利实施，铁佛寺湖湖面已成型，完成总工程量60%，濯锦湖按照国家湿地公园建设标准已完成70%，苏子湖全面开工建设，利民河清淤扩挖完成过半，成功通过国家园林县城复核。蝉联“全国百佳深呼吸小城”，荣获“2018百佳深呼吸小城十佳示范城市”殊荣。坚持城乡管理一条线。推行环卫作业精细化，实现中心城区及20个乡镇垃圾日产日运日清。升级改造垃圾中转站4座，生活垃圾无害化处理率100%，新建城区公厕23座，位居全市第一。全面启动农村厕所改造，顺利通过全省农村生活垃圾治理达标验收。实施《河南文明县城创建三年行动方案》，顺利通过省级文明县城提名县城年度测评。广泛开展“身边好人”评选活动，5人荣登中国好人榜。深入推动孝善敬老等文明新风专项活动，全市孝善敬老工作现场会在我县召开。 （四）注重创新体制机制，发展活力持续释放。改革激发新动能。国地税征管体制改革、消防大队隶属转换工作全面完成，盐业执法监督局、退役军人事务局等机构正式挂牌。审批服务事项网上可办率、“一网通办”率均达到95%以上，全市全面深化改革工作现场会在我县召开，被评为“全省深化‘放管服’改革推进服务便民化先进县”。创新迸发新活力。产业集聚区科技中小企业创业服务中心被认定为河南省科技企业孵化器。成功申报河南省创新型龙头企业、节能减排示范企业各1家，被认定为河南省科技型中小企业4家，省市知识产权优势企业4家。建成省级工程技术研究中心2家，通过国家科技型中小企业评价10家。与郑州大学共建大学生“双创”实践基地。鸿大光电子科技与中科院签约，成功创建河南省科普传播基地，被评为“河南省科普信息化试点县”。开放焕发新机遇。积极参加商丘国际华商节、厦洽会等各种展会，成功举办睢县承接雄安新区制鞋产业转移县情推介会。新落地工业项目67个、现代服务业项目14个。全年利用省外资金68亿元，实际利用外资4680万美元，位居全市第一方阵。 （五）注重破解要素瓶颈，高质量发展后劲得到增强。项目建设不断提速。实施重点项目141个，实际完成投资239亿元，占年度目标106%，其中，足力健、鸿大光科技、城区水系水环境等3个省级重点项目，实际完成投资42亿元，占年度目标110%;三台制鞋产业园等31个市级重点项目，实际完成投资156亿元，占年度目标119%。京威体育、特步鞋业等项目建成投产。重点项目建设位居全市第一方阵。瓶颈制约不断破解。组织土地报件17个批次、9986亩，“三湖一河”、足力健、G343等重点项目建设用地得到保障。完成补充耕地项目13批，新增耕地11695亩。供应土地31宗、2217亩，居全市前列。为产业集聚区输送员工11406人。完善金融服务体系，大力实施农户信用贷款普惠授信工程，被评为“河南省普惠金融试点县”。服务质量不断优化。审批程序进一步精简，取消行政审批事项3项，清理规范行政审批中介服务事项4项，完成198个大项、380个小项“最多跑一次”事项清单，政务服务基本实现网上受理、网上办理，有效解决了信息共享难、企业审批难、群众办事难等问题。 （六）注重办好民生实事，改革发展成果更多惠及人民。全年民生支出36.3亿元，占一般公共预算支出的87.7%。城乡居民人均可支配收入分别为27309元、10973元，增长8.6%、9.6%，高于经济增长速度，其中农村居民人均可支配收入增速全市第二。保障体系更加健全。全县新增城镇就业5830人，完成年度目标110%。县中心敬老院、残疾人托养中心投入使用，在全市率先完成所有乡镇敬老院升级改造。社会保险覆盖面稳步扩大，城乡医保、低保、特困人员供养和补助标准进一步提高。大棚户区改造步伐加快。公共服务更为优质。第三轮学前教育三年行动计划稳步实施，新改建幼儿园16所，第二实验学校部分投入使用。本科上线率连年位居全市前列，睢中6名学生被清华、北大录取，被清华、北大授予“2018年招生工作示范中学”称号;回高被授予“柔道特色学校”称号;职教中心3名学生夺得全省对口专业升学高考状元。被评为“河南省教育宣传特优县”。人民医院门诊楼顺利竣工，妇幼保健院新院区投入使用，全省妇幼健康现场会在我县召开。省级慢病防控示范区创建工作圆满完成。省级食品安全示范县达到验收标准，县乡村三级公共法律服务平台投入使用。全市第一家县级融媒体中心率先建成。中国铁人三项联赛河南睢县站、体彩·环中原自行车公开赛成功举办。社会大局更趋和谐。深化社会综合治理，狠抓矛盾纠纷排查，社会治安保持稳定。推进信访法治化建设，全市信访法治化机制建设现场会在我县召开。扎实开展扫黑除恶专项斗争，营造了平安有序的发展环境。深入开展建筑、交通、消防、食品药品等重点领域专项整治，全年未发生一起一般性以上安全事故，安全生产形势明显好转。地方史志、民族宗教、妇女儿童、保密档案等工作取得新成绩，统计、气象、文物、民兵预备役等工作实现新进步。 （七）注重对标从严从实，自身建设巩固提升。依法行政不断加强。落实“三重一大”决策议事制度，健全县政府常务会议、党组会议、班子例会学习制度，充分发挥法律顾问“外脑”作用。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表议案、建议77件，政协委员提案230件，办复率100%。第九届村委会和第六届社区居委会换届选举圆满完成。作风效能明显好转。全力抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实，制定整改措施，举一反三，建章立制。认真执行“马上办、抓落实”“一清单、四机制”工作制度，扎实开展政府绩效管理考核，开展重大决策事项督查督办。认真落实重大项目联审联批机制，简化办事流程，逐步实现“信息多跑路、群众少跑腿”。及时有序公开各类政务信息，让权力在阳光下运行。廉政建设深入推进。始终把政治规矩、政治纪律挺在前面，坚决做到“两个维护”，切实推进从严治政。加强公共资金、民生项目等方面审计监督，开展审计项目17项。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，推进全面从严治政向基层延伸，立案查处扶贫领域腐败问题26起、34人。各位代表!2018年是全县广大干部职工付出最多的一年，是全县经济社会高质量发展取得明显成效的一年，也是全县人民获得感幸福感安全感持续提升的一年。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部职工和全县人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各级干部职工、全县人民，向离退休老同志、公安民警、武警消防，向无党派人士、工商联和人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与睢县建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是基础差、底子薄的基本县情尚未根本改观，县域经济总量较小、人均GDP和人均财力在全市依然靠后，发展不充分的问题还很突出;二是综合文化艺术中心、体育中心等公共服务设施还不健全，民生保障方面还有许多短板亟需补齐，发展不平衡的现象仍然存在;三是制约高质量发展的土地、资金、人才等要素瓶颈，尚未得到有效破解;四是部分干部动力不足、主动性不够、担当意识不强，还不能适应新时代新任务新要求。对此，我们将坚持问题导向，切实加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是睢县经济社会发展的创优之年，做好2019年政府各项工作尤为重要。我们必须保持战略定力，坚定发展信心，精准把握机遇，切实用足用好国家支持现代服务业快速发展、实施乡村振兴等各项利好政策。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，坚持“稳中求进、能快则快”总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，强力实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩中贡献更多睢县力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立七十周年。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全员劳动生产率增长6%左右，一般公共预算收入增长12%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，研究与试验发展经费投入强度达到0.75%左右，高技术产业增加值和战略性新兴产业占规模以上工业增加值的比重分别为30%和13%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，实际利用省外资金增长7.5%，节能减排等约束性指标完成市定目标，结构调整和改革创新取得更大进展，发展质量和效益进一步提升。实现上述目标，我们将继续落实好高质量发展的根本要求，重点抓好“一个聚焦”“九个围绕”等十个方面的工作： （一）聚焦三大攻坚战，补齐高质量发展短板。三大攻坚战既关乎全面小康，又关乎高质量发展，要坚持以人民为中心的发展思想，持续打好三大攻坚战。一是以绣花功夫持续推进脱贫攻坚。2019年计划减贫6874人，综合贫困发生率降至0.4%。继续围绕“两不愁、三保障”“三率一度”做实做细工作，确保顺利通过国家抽验，实现高质量脱贫。突出抓好防返贫工作。聚焦贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体，多措并举有效防止返贫和出现新的贫困。持续培育脱贫产业。壮大村级集体经济，提高光伏发电效益，确保扶贫车间高效运营。努力培育特色主导产业，种植业按照“32111”目标，夯实“南笋北椒中果蔬”格局，大力支持云腾科技发展生态农业，稳步扩大中顺辣椒、芦笋种植面积。养殖业按照“55455”目标，协调推进“鸡鸭猪牛羊”养殖，重点抓好宏泰禽业、老家乡蛋鸭、花花牛等项目。实施“龙头+扶贫”“合作社+扶贫”等产业扶贫模式，使每个有致富愿望、有劳动能力的建档立卡贫困户都有1个致富项目。评选100个产业脱贫致富示范户，让贫困户在脱贫致富路上有看头、有学头、有奔头。认真抓好巡视问题整改。坚持问题导向，主动对照专项巡视发现问题，制定具体整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单和整改台账，坚持立行立改、真改实改，确保整改到位、见底清零。二是以铁腕手段切实加强污染防治。在持续抓好“六控”的基础上，突出打好城乡扬尘整治、重污染天气管控等标志性战役。PM2.5、PM10平均浓度分别降至50微克/立方米以下、91微克/立方米以下，全年优良天数达到245天。严格落实“河长制”，全面开展河道综合整治，保障河流生态流量，逐步恢复河流水生态，基本消除县城黑臭水体。梯次推进农村生活污水治理。加强水源地饮用水环境管理，确保主要河流出口断面水质、城市集中式饮用水水源水质持续稳定达标。实施土壤环境质量分类管理，加强农业面源污染综合防治。推进第二次全国污染源普查。三是以底线思维防范化解重大风险。探索建立风险防控机制，坚决守牢守好高质量发展的安全底线。严厉打击各种逃废金融债务行为，提高金融风险预警能力和群众防风险能力，保持打击非法集资、金融诈骗的高压态势，保护好人民群众的“钱袋子”。加强政府隐性债务监管，严控债务规模，将政府债务保持在良性区间，确保不发生区域性系统性金融风险。深入推进“大棚房”与农地非农化问题排查清理整治。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。加快推进问题楼盘处置，保障群众合法权益。完善应急管理体系，加强防灾救灾减灾能力建设，提高突发事件防控处置能力。 （二）围绕现代产业转型升级，推动供给侧结构性改革。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，加快构建特色鲜明的现代产业体系，促进二产三产深度融合，努力实现产业转型、升级、增效。一是新型工业要提标扩量。完善基础配套设施，提升承载能力，持续放大“中国制鞋产业基地”“国家火炬智能终端特色产业基地”品牌效应。着力推进“五个五”重点工业项目，加快足力健、雄安制鞋产业园等重点项目建设，积极培育鼎丰木业、鼎能电子等5家以上上市挂牌重点后备企业。围绕主导产业培育，提升产业集群发展质量，力争引进主导产业项目30个以上，其中品牌企业3家以上，新增制鞋成型线50条，新增产能3000万双以上。二是产业发展要提质增效。以河南省智能化示范园区创建为抓手，实施豪烽鞋业、鼎能电子等智能化改造企业30家、绿色化改造企业10家、技术改造企业10家，建成省市智能化车间3个、智能化工厂1家，支持企业上云，实现制造业与物联网深度融合。围绕提升工业资源能源利用效率和清洁生产水平，加强节能环保技术、工艺、装备的推广应用，推进产业集聚区集中供热、污水集中截污纳管，实现绿色集约发展。分类处置产业集聚区停产半停产企业和停建缓建项目，加快盘活闲置厂房、设备、土地等资产。三是第三产业要提档升级。严格市场准入，清理规范房地产市场。加快推进二手房网签备案管理、销售资金监管制度，倡导理性住房租赁消费，抑制投机性购房。加快建业、碧桂园建设步伐，积极引进中骏、海港城等品牌企业入驻，促进房地产业健康发展。突出商务中心区生产性服务功能，持续抓好楼宇经济、总部经济集聚发展，依托客货运物流中心，打造鞋业贸易专业园区。有序引导城区内农副产品、汽车农机、家居建材等企业向三大专业市场转移，加快农副产品物流中心C区、D区建设。以北湖景区为中心，以“三湖一河”建设为抓手，规划建设南北两条精品旅游线路，推动睢县旅游城市创建工作，实施旅游业整体发展。力争用三年时间，将睢县打造为特色鲜明的旅游目的地。 （三）围绕“百城提质”，加快文明城市创建。抢抓全省“百城提质”机遇，坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，争创省级文明县城、国家卫生县城。一是高起点规划。编制提升城南临空经济区、城东新区控制性详规，推进城市重点区域设计全覆盖，加快北湖南岸片区、北湖西岸片区城市设计，完成33个专项规划编制，加快推进各类规划的组织实施。建立健全规划管理体系，严格落实乡村建设规划许可制度。二是高品质建设。以“十大提升工程”为抓手，启动复兴路东延、泰山路西延、红河路南延、西环路北延等工程建设，升级改造水口路、民主路、睢州大道等城区道路，改造老城区背街小巷。实施第一污水处理厂提标扩建工程，升级改造老城区和产业集聚区排水管网，完善提升城市燃气管道、集中供热等城市配套设施，实现产业集聚区和部分小区供热。年内建成苏子湖、濯锦湖、铁佛寺湖，完成国家湿地公园创建工作。开工建设体育中心。改造布点室内专业蔬菜经营市场3个，建设城区停车场3座。三是高水平经营。严格城市土地管理，盘活土地存量，依法处置闲置土地，大力推进土地集约利用，严查擅自改变土地使用用途。拓宽经营城市领域，丰富经营城市内涵，坚持用市场办法盘活城市资源，对市政公用设施、基础配套设施等城市有形资产及冠名权、广告权等无形资产，推向市场，引入竞争。四是精细化管理。开展“五小”行业专项整治，实施城区环境卫生综合治理，加强夜市规范管理，确保顺利通过国家卫生县城验收。以城市“四治”为统领，推进社会公共服务治“差”、道路交通秩序治“堵”、生态环境治“污”、市容环境卫生治“脏”。以顺利通过河南省文明县城验收为目标，持续开展群众性精神文明创建活动，扎实开展文明城市、文明单位等“五大创建”，扩大“睢县好人”品牌效应。大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量。 （四）围绕乡村振兴，促进农业农村优先发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面实施乡村振兴战略，加速推进农业农村现代化。一是科学编制规划。将融合发展理念贯穿乡村振兴规划编制始终，形成城乡融合、区域一体、多规合一的“1+N”规划体系。抓好农村自建房规划管控，推进宅基地确权登记，科学实施“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”等四类村庄规划。二是着力培育产业。扛稳粮食安全重任，守住耕地保护红线，建设高标准农田8万亩，粮食综合生产能力稳定在18亿斤以上。深入推进农业供给侧结构性改革。实施质量兴农战略，以“四优四化”为抓手，实施种养业提升工程。加快无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证“三品一标”工作。申报无公害产品100家，培育农业种植专业合作社5个。深入开展农产品质量安全示范县创建，保证让老百姓吃上安全放心的农产品。三是改善人居环境。按照“环境美、田园美、村庄美、庭院美”总要求，学习借鉴“千万工程”经验，推进农村人居环境整治三年行动计划。突出抓好清理农村生活垃圾、清理村内坑塘、清理畜禽粪污、改变不良卫生习惯等“三清一改”工作，确保农村生活垃圾“扫干净、转运走、处理好、保持住”。强力推进农村“厕所革命”，基本改造完成全县农村户用无害化卫生厕所。四是提升治理能力。发挥农民主体作用，全面实施农村基层基础、村民自治、法治乡村、德治乡村“四大提升工程”。严厉打击农村黑恶势力，严防非法宗教活动向农村地区渗透。推进移风易俗，摒弃陈规陋习，加强农村科普，普遍制定完善村规民约，引导农民践行社会主义核心价值观，创建农村精神文明建设示范县。五是深化农村改革。认真开展第三次全国国土调查，扎实做好农村集体清产核资工作，深化农村集体产权制度改革、承包地三权分置改革。统筹抓好以点促面，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，培育农业科技人才，切实加强农业干部队伍建设，为乡村振兴提供强大智力支持和人才保证。 （五）围绕重大工程，加强基础能力建设。抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，加快实施重大基础工程，为县域经济跨越发展提供有力支撑。一是完善城乡路网，提升通达能力。持续落实农村公路建设三年行动计划，不断完善“三环十放射”路网，统筹推进农村公路“建管养运”协调发展，争创“河南省‘四好农村路’示范县”。积极推进阳新高速、G343睢县段建设，加快S213建设力度，确保如期通车，实施S214南段大修工程。新改建县乡道48公里、村道80公里，全面提升农村公路通达能力，逐步实现县乡村道路无缝衔接。二是实施国土绿化，建设“森林睢县”。2019年完成植树造林1.5万亩以上、森林培育8000亩，完善提升农田林网10万亩，新建森林乡村20个，提高“森林睢县”建设质量。高标准建设生态廊道115公里，新建商登高速西出口等游园绿地5处，提速建设利民河滨河公园，加快规划建设榆厢森林公园，力争早日建成省级森林公园。三是推进“四水同治”，强化水利支撑。科学制定“四水同治”规划体系，实施幸福渠、申家沟等16条干支河道治理工程，修缮巩固惠济河板桥闸等一批重点水闸，提升水利工程调蓄能力，实现水系互联互通，促进水生态修复改善。严厉打击非法侵占河湖水域岸线、违规建设建筑物、擅自改变河势、违规设置入河排污口等行为，清理河道“四乱”。全面落实最严格水资源管理制度;开展水利工程管理范围定边划界;加强农村饮水安全巩固提升工程及运行管理，保障农村居民饮水安全。四是加快电网建设，保障能源供应。建成220千伏拱州输变电工程、110千伏白庙输变电工程，启动建设涧岗110千伏输变电工程，实施110千伏滨河输变电工程二期增容，确保按期完成2019年批复工程配电网建设。优化提升供电服务，开辟重点项目绿色通道，改善用电环境，帮助新增负荷尽快投运。五是升级网络体系，打造“智慧睢县”。抢抓“河南省宽带中原示范试点县”机遇，推动三大通信运营商资源优化整合。全部实现新改建道路弱电管网入地。实施基站新建、网络优化及设备扩容，提升无线网络、宽带网络质量，实现“千兆进社区、百兆进家庭”光纤宽带全覆盖。实施5G网络覆盖工程，推动工业信息化建设。做好提速降费、“携号转网”承接工作，规范套餐设置，使降费实实在在、消费明明白白。 （六）围绕招商引资，扩大经济发展优势。坚持“一招应多变、一举求多效”，不断提升开放招商的针对性和实效性。一是紧盯重点产业招商。围绕制鞋和电子信息两大主导产业，既要积极招引行业品牌企业，又要注重产业链上下游配套完善，做到延链、补链、强链，壮大百亿级产业集群。对接乔丹体育、鸿星尔克鞋业、士兰微电子、朗诗德科技等在谈项目，引进主导产业项目25个以上。编制全县战略性新兴产业发展规划，落实好配套政策，逐步形成结构合理、优势互补的产业格局。大力支持建筑业发展，争取更多具有资质的建筑企业落地睢县。二是锁定关键区域招商。盯紧珠三角、长三角、京津冀等重点地区，开展系列招商活动。抢抓雄安新区制鞋产业转移机遇，捕捉信息，考察企业，洽谈项目，力争引进一批符合主导产业发展的大项目、好项目。精心做好第十三届中国河南投洽会招商活动，代表商丘市高质量办好国际制鞋产业论坛。三是突出领导带头招商。县委政府主要领导、副县级以上领导带头外出招商。其中，书记、县长各引进5亿元以上项目1个，县委副书记、人大主任、政协主席各引进3亿元以上项目1个，其他副县级领导各引进1亿元以上项目1个;各乡镇、县直重点招商单位各引进1亿元以上项目1个，其他县直单位各引进规模以上项目1个。四是打造优质服务招商。继续落实“五个一”“两个零接触”服务机制，切实解决项目在落地过程中出现的各种问题。建立招商引资和项目落地衔接机制，提高招商项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。厘清行政职权，落实限时办结等制度，规范审批行为，坚持“亲”“清”新型政商关系，打造全天候、多维度、无盲区贴心服务，让企业家实实在在搞经营、心无旁骛做主业。 （七）围绕重大项目，蓄积跨越发展潜能。坚持以项目引进和建设为总抓手，厚植又好又快跨越发展的强大优势。一是积极谋划项目。围绕主导产业、“百城提质”、脱贫攻坚、乡村振兴等领域，认真研究国家产业政策和投资方向，积极开展项目谋划工作，做大做实项目库。将项目谋划资金列入财政预算，解决项目可研、环评、初步设计等前期工作经费。二是主动争取项目。抓好中央投资项目申报、计划下达和建设监管，适时更新完善三年滚动投资计划，深入研究财政政策，最大限度争取国家、省、市财政项目资金支持。三是加快建设项目。持续开展“项目服务提升年”活动，建立重点项目绿色通道，简化办事程序，提高审批效率。争取汇绿新能源风电、三台鞋材大市场、红星美凯龙等项目尽快落地，开工建设森茂鞋服、茂达鞋服等项目，加快建设新时代电子消防等项目，建成投产三台制鞋产业园、十只狼鞋业、鸿源鞋业等项目。 （八）围绕改革创新，释放发展动力活力。坚持多方面落实重点改革，全方位开展科技创新，着力增强高质量发展的内生动力、外向活力。一是坚持改革推动。加快完成县级新组建机构挂牌运行、人员隶转及职能划转工作，改革机构设置，优化职能配置，提高行政效能。积极推进县级司法行政改革。深化财税体制改革，加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。推进投融资体制改革，完成县发投公司改制。大力推进“放管服”改革，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处。实施“互联网+不动产登记”，努力构建便捷高效的不动产登记工作体系。二是坚持创新驱动。实施高新技术企业倍增计划，加强科技型中小企业培育，创新引领型龙头企业达到5家以上。打造科技服务平台和创新载体，力争培育省级工程技术中心3家、院士工作站1家、高新技术企业3家。做好产学研融合，深化与郑大、黄河科技大、商丘师院等院校合作，通过项目带动、科研成果转化，推动高新技术人才与主导产业有效对接。三是坚持要素带动。深入推进政银企合作，提高资本运作能力，激发民间投资潜力，大力推进政府和社会资本合作，规范PPP项目运作，扩大有效投资。坚持“招工就是招商”理念，健全县乡村三级招工服务网络平台，依托县职教中心，对口培养、定向输送制鞋及电子信息专业技术人才。加快睢县人才公寓和职工公寓项目建设，吸引高校毕业生就业创业。深入开展农村土地综合整治，全年完成6000亩农村建设用地复垦目标任务，积极做好土地收储工作，为全县经济社会发展提供用地保障。四是坚持机制联动。全面推进“马上办、抓落实”“一清单、四机制”工作制度，狠抓工作执行力和落实力。坚持“周例会、月督查、季观摩、年总评”，看行动、比成效。严格执行县领导联系重点项目等制度，全面实行工作推动、责任落实、督查问效三大机制，坚持“一线工作法”，确保安排的重点工作件件有行动、事事有回音。 （九）围绕社会事业，提升公共服务水平。坚持抓重点、强弱项、提质量，把更多财力物力精力向社会事业倾斜，促进公共服务供给不断优化。一是优先发展教育事业。推动城区义务教育提质增容，开工建设第三实验学校，筹建第四实验学校，争创市级标准化学校10所以上，进一步消除城区“大班额”，继续推动义务教育优质均衡发展。提升农村义务教育办学水平，抓好农村小规模学校布局调整，改扩建农村公办幼儿园11所，新建农村标准化寄宿制学校19所，加大高中改造建设投入，谋划建设中原水城职业学院。深化中小学教师继续教育培训，加快高端人才及高素质教师队伍建设。开展“平安校园”创建活动，加强综合治理，维护校园安全。二是促进文体事业发展。深入实施文化惠民工程，推进基层综合性文化服务中心建设，促进基本公共文化服务标准化均等化。打造文化高地，筹建综合文化艺术中心，推进数字文化馆、数字图书馆建设，建成文化馆分馆10个、图书馆分馆25个。加快服务转型升级，全面推动融媒体中心运行。深入开展“文化睢县”系列活动，全年完成100场次以上。广泛开展全民健身活动。精心筹办全国铁人三项冠军杯赛、中国卡丁车锦标赛河南睢县站、环中原自行车赛等大型赛事。三是提高人民健康水平。坚持以人民健康为中心，为群众提供全方位全周期健康服务。突出抓好县域综合医改和健康扶贫，着力推进医联体建设，做实做细家庭医生签约服务。健全贫困群众医疗兜底保障，坚持预防为主、关口前移，确保重大疾病有效防控和公共卫生安全。落实国家基本药物制度，加快实施分级诊疗，引导优质医疗资源下沉，逐步解决“看病难”“看病贵”问题。深入开展中医药服务，推进医养结合，促进中医药事业传承创新发展。 （十）围绕民生改善，增强人民群众获得感。坚持保基本、兜底线、促均衡、补短板，让广大群众共享高质量发展成果。一是健全社会保障体系。政府带头过紧日子，让老百姓过好日子。积极优化财政支出结构，腾出更多财力办好民生实事。深入推进机关事业单位养老保险制度和城乡居民养老保险制度改革，巩固扩大各项社保覆盖面。夯实政府主体责任，加快“大棚户区”改造和安置房建设进度，完善住房保障体系。以“双创”促进创业带动就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶，全年新增城镇就业5300人。加强敬老院管理服务，提高供养标准和集中供养率。建立低保标准动态调整机制，落实特困人员救助供养制度和临时救助制度。尽力为群众救急解困、雪中送炭，坚决兜住基本民生底线。二是创新加强社会治理。学习借鉴“枫桥经验”，强化社会服务功能，提升基层社会治理能力。认真落实领导接访制度，推进信访矛盾纠纷集中排查、集中交办、集中化解，促进群众合理合法诉求及时妥善解决。深入开展“七五”法制宣传教育。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村一警”工作，依法严厉打击各种违法犯罪活动。全面推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，坚决打掉“保护伞”，彻底破除“关系网”，严防邪教组织、非法宗教活动向农村渗透。三是持续抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，始终坚持“三管三必须”原则，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系，坚决守住安全发展红线。全面实施安全生产“霹雳行动”，持续深化道路交通、危爆物品、消防等公共安全监管，深入开展省级食品安全示范县创建活动，强化食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。把抓大安全、除大隐患、防大事故作为重点，严格执行“重患必停”规定，确保“一杜绝、三下降”目标实现，促进安全生产形势持续稳定。加强人民武装、武警、消防和退役军人服务管理工作，继续支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥作用，扎实开展第四次全国经济普查，抓好统计、气象、物价、民族宗教、地方史志、人民防空等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代对政府工作赋予了新的光荣使命，新形势对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将不辱使命，不负重托，进一步增强执政本领，提升治理能力，不断开创政府工作新局面，更好满足人民群众对美好生活新期待。旗帜鲜明讲政治。持续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从党委在推动高质量发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动和工作业绩确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署在我县落地生根、开花结果。依法行政守规矩。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治化轨道。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。完善决策程序，充分发扬民主，对“三重一大”事项坚持集体讨论研究、依法民主决策。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。依法接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督。政府干的，都应是人民盼的。要认真听取各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、办复率、满意率。提升本领促发展。肩负新使命、战胜新挑战，既要有敢谋事的大智慧，还要有能成事的硬本领。提高理论修养，全面汲取习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻精髓要义和强大真理力量，坚持用新理论引领新实践、新思想推动新发展。提高政治素质，增强政治敏锐性和鉴别力，提升政治预见性和判断力，对容易诱发政治问题的敏感因素，做到举一反 三、见微知著、判断准确、处置迅速。提高专业水准，保持强烈的本领恐慌感和能力危机感，积极主动加快知识更新、优化知识结构、学习先进经验、拓宽眼界视野，不断提高自身知识化、专业化水平，真正成为敢说实话、善出实招、办成实事、务求实效的“行家里手”。提高斗争能力，增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提升政府治理能力和服务水平。勇于担当善作为。新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。做好政府各项工作，既考验我们的执行能力，更检验我们的担当精神。我们将以“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年为契机，坚持对发展负责、对事业负责、对历史负责、对人民负责，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于迎难而上，敢于承担责任，鼓励支持广大干部放手工作、敢抓敢管、大胆负责。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，做到“三个区分开来”，健全容错纠错机制，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让各级干部卸下包袱、轻装上阵、想干事能成事、少出偏多出彩，努力营造全县干部尽责实干、担当作为的生动局面。清正廉洁树形象。权力来自人民必须服务人民。树牢以人民为中心的发展思想，全心全意为人民服务，真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻中央八项规定及其细则精神，持之以恒纠治“四风”。坚决扛稳全面从严治党主体责任，勇于自我革命，全面加强政府系统党风廉政建设，严格遵守廉洁自律准则，把权力关进制度的笼子。筑牢思想防线，保持清醒忧患，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，对各类腐败行为坚持零容忍，自觉抵制各种诱惑和“围猎”。深入抓好“以案促改”，重拳整治群众身边的腐败和作风问题。各位代表，新时代是奋斗者的时代，新征程是追梦人的征程。让我们在市委、市政府和县委坚强领导下，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，同心同德，埋头苦干，努力干出无愧于时代、无愧于人民的新业绩，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【张家川县招商】2019年张家川县政府工作报告

  政府工作报告  --2019年1月9日在张家川回族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上  县长马筱宁  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见、建议。  2018年政府工作回顾  2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，*贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县综合实力稳步提升，脱贫攻坚成效显著，生态环境逐步改善，基础设施不断完善，民生保障明显加强。预计至2018年底，全县生产总值完成29.18亿元，增长4.8%。其中第一产业增加值6.97亿元，增长5%;第二产业增加值3亿元，增长2%;第三产业增加值19.21亿元，增长5%。规模以上工业增加值完成1亿元，下降30%。固定资产投资完成25亿元，增长1.6%。一般公共预算收入完成10028万元，增长6.66%。财政支出完成30.86亿元，增长26.06%。社会消费品零售总额完成9.51亿元，增长9.2%。城镇居民人均可支配收入达到24528元，增长8.5%。农村居民人均可支配收入达到6926元，增长9%。  精准聚焦脱贫对象，脱贫攻坚纵深推进。紧紧围绕全面建成小康社会总目标，精准聚焦脱贫对象，因村因户因人施策，下足精细精确精微“绣花”功夫，合力推进脱贫攻坚。全县退出贫困人口2085户10993人，退出贫困村45个，贫困发生率由11.74%下降到8.43%。落细落小脱贫攻坚点位，做实做准“一户一策”，制定7539户脱贫计划和14634户巩固提高计划。*实施牛、羊、菜、果、薯、药六大特色产业三年行动计划，坚持资金到村到户到人精准滴灌，整合财政涉农资金2.42亿元助推脱贫攻坚。推行“龙头企业+合作社+贫困户”模式，大力培育新型经营主体，把贫困人口联结在产业链条中。培育引进农牧企业18家，为7809户贫困户配股7808.5万元。建成“扶贫车间”4处，带动吸纳贫困人口490人。紧扣“两不愁、三保障”脱贫验收标准，集中攻克深度贫困地区脱贫攻坚任务，贫困人口生产生活条件大幅改善，公共服务基本覆盖，义务教育、基本医疗、住房安全等全面保障。加强脱贫攻坚帮扶工作，各级帮扶单位落实帮扶资金8334万元，帮办实事419项。加强与东西部扶贫协作单位互访对接，争取落实各类帮扶资金3662.1万元。  大力发展现代农业，特色产业逐步壮大。扎实开展粮食生产功能区划定工作，全力保障粮食安全和重要农产品有效供给。全县粮食总产达11.65万吨，较上年增长5.1%。坚持“一村一品”、“一乡一业”，强化政策扶持引导，着力构建多元特色产业。新建4个现代畜牧产业示范园区标准化规模养殖场，改扩建11个标准化规模养殖场，新发展规模户800户，全县累计建成畜禽养殖专业村110个，规模户14250户。全面落实扶持政策，大力发展餐饮服务业，累计发展清真餐饮经营店18850家、宾馆1700家，从业人员达10万人以上。*开展现代农业示范园区创建工作，创建市县级乡村振兴示范点21个，建立现代农业产业示范园和标准化生产基地18个，示范带动胶原驴、中蜂、乌龙头、林果、马铃薯、大麻、蔬菜、中药材等特色产业全面发展。深化农业农村综合改革，全面完成国有林场改革，完成农村承包土地确权56.06万亩，累计建成农民专业合作社591家，流转土地5500亩。全面完成农村集体资产清产核资，多渠道增加村级集体经营收入，全县142个贫困村集体经济收入达到488.54万元。扎实推进农村“三变”改革，组建创裕农业产业发展有限公司，强化龙头企业带动，推动全县173村实施农村“三变”改革，参与农户8870户，参与合作社175个，农业生产经营效益稳步提升。  坚持发展抓项目不动摇，着力补齐基础设施短板。精心谋划储备重大项目，不断充实完善重大项目储备库。谋划各类项目208项，总投资148.45亿元。完成76个重大项目前期工作，争取到县中医院综合楼、棚户区改造、县法院审判庭等项目100项，到位国家、省、市资金9.66亿元。全力加快项目建设进度，农业综合开发、县综合档案馆等91个项目全面开工，累计完成投资15.18亿元。着力破解项目建设遗留问题，制定破解难题加快项目建设的意见，依法收回土地84.3亩，征收项目建设用地151亩，有效突破长期制约项目建设的瓶颈问题，县医院、县中医院搬迁项目取得突破性进展。富川水源工程全面完成，实施渠子梁等5个农村安全饮水巩固提升工程，解决了12乡镇5096户2.53万人的饮水不稳定问题。水土保持综合治理、山洪灾害防治、高效节水灌溉等水利项目建成投入使用。城区南北山滑坡崩塌综合治理项目基本建成。2018年实施易地扶贫搬迁483户2536人，以前年度易地扶贫搬迁群众基本入住，易地扶贫搬迁基本实现“五年任务三年完成”目标。完成农村危房改造795户，实施乡镇建制村“畅返不畅”项目21条90公里，全县基础设施不断完善。   县域经济稳步发展，工商企业提质增效。编制完成县域经济发展规划，形成总体规划统领专项规划的“1+X”县域经济规划体系。积极推进工业园区建设，张家川经济开发区被认定为省级开发区。加快重点工业项目建设，太极集团900吨阿胶系列产品开发、多孔砖生产线等项目积极推进。全面落实“一企一策”工作机制，全力支持保障重点企业挖潜增效。依托太极集团科技人才优势，加快培育完善产业链条，投入1000万元实施胶原驴养殖项目，整合1280万元入股太极集团带动发展贫困村集体经济。大力扶持非公有制经济发展，推动县域中小微企业加快转型升级。新发展私营企业148户，注册资本4.51亿元，发展个体工商户865户，扶持65户个体工商户转型升级，非公有制经济增加值完成14.5亿元，增长5.2%。推进商事制度改革，核发“多证合一”营业执照1226户。全面清理规范涉企收费，减免各类税费1700万元，有效激发县域经济发展活力。积极实施“引高引新引强引大入张”工程，新签约招商引资项目7项，实施各类招商引资项目19项，到位资金30亿元。*推进电子商务进农村综合示范县建设，建成县级电子商务中心、15个乡镇电子商务服务站、161个村级电子商务服务点，电子商务网络交易额达2049万元。  城乡建设全面推进，环境保护不断加强。充分发挥规划引领作用，完成县城总体规划中期评估，编制完成县域旅游总体规划、秦家塬修建性详细规划及刘堡等4镇5乡总体规划，实现乡镇总体规划修编全覆盖。加快县城重点项目建设，迎宾大道、南部路网、北滨河路、新城大桥等县城续建项目全面推进，完成投资1.66亿元。城区生活污水处理厂除油和污泥干化处置工程、城区生活垃圾填埋场维修改造工程基本完成。北山城市森林公园、净水厂二期附属工程正在加快建设。加强市政基础设施管护，全面完成城区破损路段铺油整修，对城区道路及广场周边绿化带进行集中清理整治。龙山镇道路改造工程基本完成，恭门镇道路改造、马关镇生活垃圾处理工程建设积极推进。全面完成中央和省市环保督察反馈问题整改，*推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，城区燃煤锅炉实现“清零”整治目标，餐饮企业清洁能源及油烟净化改造完成率达95%以上，实施5000户城郊区禁煤“三改一补”(土炕)改造项目，关停整顿“土小”企业29家，关闭拆除违法违规采砂采石场30家。启动生态治理与修复、矿产资源集约利用、工业园区环保提升、增绿扩容等污染防治“十大工程”，实施污染治理项目36项。全面落实“河湖长制”“路长制”治理责任，大力推进全域无垃圾专项治理行动，集中清理城乡积存垃圾1700余吨。积极开展“千村美丽”示范村创建行动，累计建成“美丽乡村”省市级示范村25个，县级示范村27个，环境整洁村180个，有效改善了城乡人居环境。  公共服务显著提升，社会事业健康发展。全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业。紧扣脱贫人口教育脱贫指标，落实各类教育资助资金5486.4万元，惠及学生67935人(次)。建立“控辍保学”联控联保机制，开展“千名教师大走访”活动，辍学学生劝返工作有效推进，全县义务教育巩固率达95.8%，城乡义务教育均衡发展。强化高中薄弱学科教学和高考备考，重奖先进学校和优秀师生，高考各类本科上线771人，教育教学水平显著提升。实施“全面改薄”等各类教育项目237个，普通高中改善办学条件、农村幼儿园、农村教师周转宿舍等项目全面建成，城乡学校面貌明显改善。全面落实健康扶贫政策，积极推行贫困人口医疗费用报销等多重保障模式，贫困人口住院费用实际报销比例达85%以上，完成农村妇女“两癌”免费检查12363名。大力开展贫困人口“一人一策”健康帮扶行动，累计建成242个村卫生室，全面开展家庭医生签约服务，签约贫困人口11.35万人，签约率达99.36%。不断深化医药卫生体制改革，严格执行基本药物制度，全县网上集中采购药品配送率达99.7%，拨付药品零差率销售补助1186万元。中医药工作全面加强，成功创建全省中医药工作先进县。完成15个乡镇综合文化站定级达标工作，建成255个行政村综合性文化服务中心，实施县影视中心剧院改造提升等公共文化项目，公共文化服务体系更加健全。成功举办2018年第三届关山文化旅游节，*开展治理高价彩礼推动移风易俗行动，认真实施文化惠民工程，积极开展庆祝改革开放40周年系列文化活动，人民群众精神文化生活不断丰富。双拥共建、扶残助残活动*开展。统计调查、防震减灾、科技、档案、史志、气象、红十字会、爱国卫生、人防等事业健康发展。电力、通信、银行、保险、税务、烟草、盐务、石油等行业为县域经济发展发挥了积极作用。   民生保障更加有力，社会治理*有效。认真办理省市民生实事，全力落实县政府8件民生实事。一级煤炭配送市场建成投入使用。483户2536人易地扶贫搬迁、10所城区公厕和20所环卫工人休息室、57个“一事一议”财政奖补项目全面建成。北川热源厂完成办公楼主体工程，城区生活垃圾收运系统完成转运站主体施工，张家川镇中学教学楼完成基础工程，孔家沟至韩川、马堡至上豆公路改扩建项目路基全线贯通。城乡居民基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险发放率达100%。认真落实积极的就业政策，为全县255个行政村落实公益性岗位1234个，实现城镇新增就业2667人，输转农村富余劳动力6.86万人，创劳务收入14.46亿元。全面完成城乡低保和特困供养提标提补工作，实现农村低保对象及农村特困供养人员政策性脱贫。有效应对低温冷冻、洪涝、强降雨等自然灾害，全力保障城乡特困供养、孤儿、城乡低保、优抚对象、“三留守”困境人员生产生活，为3829户14004人发放城乡困难群众救助资金640.48万元。为3422户困难群众救助取暖防寒物资，有力保障特困群众温暖过冬。完成乡镇“温暖工程”，15个乡镇机关全部实现清洁能源供暖。*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力违法犯罪，全面加强社会治安管理，依法加强互联网管控，社会大局保持和谐稳定。严格落实安全生产责任，*开展安全生产专项整治，努力消除安全隐患，安全生产形势稳定好转。扎实开展全国民族团结进步示范县创建工作，发挥民族团结进步示范典型引领作用，加强民族团结宣传教育，各族群众中华民族共同体意识不断增强，我县被命名为全省民族团结进步创建示范县。依法加强宗教事务管理，积极开展“沙化”、“阿化”、“清真”概念泛化治理，民族宗教工作法治化规范化水平不断提高。  深化接放管服改革，自身建设明显加强。坚持以深化“接放管服”改革推动政府职能转变，*开展“深化放管服改革工作突破年”活动，加快推进审批服务便民化进程。取消行政审批事项101项，承接调整审批事项136项。大力精简审批流程，扎实开展减证便民专项行动，清理取消证明类事项54项。充分利用投资项目在线审批监管平台，精简合并项目报建审批事项，实现投资项目全部在线申报审批。不断优化政务服务环境，大力提升政务大厅功能，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”和“一网、一门、一次”改革，梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”事项650项，行政审批服务效率显著提升。建立完善政府部门权力清单制度，扩大“双随机一公开”范围，不断增强行政执法检查的公平性。*推进依法行政，严格执行县乡两级法律顾问制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100%。全面履行政府系统从严治党主体责任，扎实整改巡视巡查督查检查反馈问题，认真贯彻执行中央八项规定和实施细则精神，*开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，从严执行省政府转变工作作风“十不准”规定，坚持刀刃向内整治作风政风顽疾，严肃查纠“四风”问题，政府系统工作作风不断优化。  各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、人民团体、工商联和宗教界人士，向离退休老同志、张家川籍在外人士，向驻县武警消防官兵和驻县各单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少差距和问题。主要是：重大建设项目少，有效固定资产投资不足，基础设施和公共设施配套建设压力大;县域经济总量偏小，产业体系还没有形成，发展后劲不足;深度贫困面依然较大，深度贫困人口多，产业助推脱贫攻坚难度大，脱贫攻坚任务十分艰巨;工业企业规模较小，竞争力不强，聚集带动效应不明显;财政收入结构性矛盾突出，财政自给率低，支出均衡性较弱;民生保障还有短板，教育、医疗、养老、文化等公共服务质量不高;发展环境不够宽松，依法行政能力有待提高，部分历史遗留问题还没有完全解决;一些政府工作人员工作作风有待改进，能力不足不会为，动力不足不想为，担当不足不敢为的问题仍然存在。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。   2019年政府工作的主要任务  2019年，是我县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。实现现行标准下建档立卡贫困人口脱贫，贫困县脱贫摘帽，解决区域性整体贫困。责任重大，意义深远，任务艰巨，使命光荣!  2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，*贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，认真贯彻中央省市和县委的部署要求，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决打赢脱贫攻坚战，千方百计抓项目，多措并举补短板，坚定不移兴产业，积极稳妥促改革，全力以赴惠民生，确保实现整县脱贫摘帽，为与全国和省市一道全面建成小康社会打下坚实基础。  全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成 30.78亿元，增长5.5%;规模以上工业增加值完成1.05亿元，增长5%;一般公共预算收入完成1.07亿元，增长7%;固定资产投资完成26.5亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成10.37亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入达到26735元，增长9%;农村居民人均可支配收入达到7619元，增长10%。  为实现上述目标，我们将集中精力抓好七个方面重点工作：   一、坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现整县脱贫摘帽  坚持脱贫标准攻坚拔寨。严格按照中央和省市决策部署，聚焦“两不愁、三保障”目标，全面落实各项脱贫减贫措施，确保实现当年减贫2.2万人、退出贫困村76个，贫困发生率降至3%以下，实现整县脱贫摘帽。紧扣贫困退出验收标准，严格按照“五个一批”要求，精准分析剩余贫困人口致贫原因，认真对接脱贫攻坚实施方案，落细落实“一户一策”，着力提高贫困群众收入水平。确保年内通过发展产业脱贫1.53万人，转移就业脱贫6441人，生态补偿脱贫343人，易地扶贫搬迁脱贫3098人，兜底保障脱贫3465人。压紧压实各方脱贫攻坚责任，严格执行脱贫攻坚考核问责制度办法，持续*开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，确保脱贫措施和目标任务落地见效。建立健全稳定脱贫长效机制，强化已脱贫人口政策扶持，减少和防止贫困人口返贫，及时做好跟踪监测，巩固脱贫成果。  *实施产业扶贫行动。持续推进六大特色产业行动计划，全面实施清真餐饮、畜牧养殖、特色种植、转移就业助推脱贫攻坚三年行动方案，整合财政涉农资金2.61亿元，倾斜扶持到户到人产业扶贫项目。结合“一户一策”发展需求，扶持贫困户购进基础母牛4417头、羊4848只、胶原驴473头，养殖中蜂1515箱，夯实贫困人口产业增收基础。积极扶持贫困户发展特色种植业，栽植乌龙头等经济林16300亩，种植马铃薯8788亩、中药材2688亩、饲草料2.03万亩。实施光伏扶贫项目2721户，输转农村富余劳动力6.7万人，全方位开辟增收渠道。大力培育新型经营主体，新引进农牧企业2家，加大保鲜仓储设施建设力度，加强农民专业合作社规范化建设，投资2490万元扶持101个贫困村发展村级集体经济，示范带动所有贫困户发展产业，稳定实现“村有主导产业、户有增收项目、人有致富技能”目标。  补强补齐弱项短板。坚持到户增收与到村基础设施建设相结合，统筹抓好贫困村整体提升。实施农村供水东水西引巩固提升工程，确保农村集中式供水率达到100%，彻底解决全县农村群众饮用水不稳定问题。加大乡镇建制村“畅返不畅”路段整治力度，实施“畅返不畅”工程487公里。扎实推进“四好农村路”建设，实施农村公路加宽和危桥改造工程，确保农村道路畅通。加快推进易地扶贫搬迁项目后续基础设施建设，全面消除农村危房，确保续建住房完成率和入住率达到100%，所有贫困群众住房安全达标。全面落实教育扶贫、健康扶贫和兜底保障政策，加大控辍保学力度，确保义务教育巩固率达96%以上，贫困户医疗报销、大病保险报销、兜底救助政策落实率达到100%。坚持扶贫与扶志扶智相结合，*开展精神扶贫行动，增强贫困群众自我脱贫内生动力。   二、实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化   编制实施乡村振兴战略规划。有机衔接脱贫攻坚和乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，认真编制《张家川县乡村振兴战略实施规划》，配套制定乡村振兴农业产业发展、新型农民培育、农村环境整治、乡村文明建设等专项规划方案，加快构建城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴战略规划体系。坚持量力而行原则，科学把握规划实施节奏力度，梯次推进乡村振兴，全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。  加快发展特色优势产业。认真落实粮食安全责任制，全面完成26万亩粮食生产功能区划定工作，落实全膜双垄沟播玉米9万亩，建成2个绿色高产创建示范点，推广旱作农业示范面积2万亩，力争全年粮食总产达到11.87万吨以上。着力优化“四区五园两基地”农业产业布局，大力发展胶原驴、马铃薯、蔬菜、大麻、中药材等特色产业，加快建设现代农业产业园设施蔬菜生产区，使全县蔬菜种植面积增加到10.1万亩，推广种植脱毒马铃薯10万亩。大力发展特色优势林果产业，建设果品基地4780亩。着力改造提升现代畜牧产业示范园区，加大规模养殖场建设力度，年内建成9个标准化规模养殖场，创建3个省市级畜禽养殖标准化示范场，发展5个养殖专业村和800户规模养殖户。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，保障农产品质量安全，强化科技支撑，推动农业全面提质增效。  改革完善乡村治理体系。*推进农村“三变”改革，巩固和完善农村基本经营制度，全面落实农村土地“三权分置”制度。稳步推进农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，强化农民负担监管，多渠道增加农民收入。健全现代乡村治理体系，促进乡村自治法治德治有机结合，完善农村基层服务体系。扎实推进农村人居环境整治三年行动，*开展农村“八差”问题集中治理专项行动，常态化开展全域无垃圾专项治理行动，积极开展特色小镇和美丽乡村建设，重点做好村容村貌提升，建设省市县级示范村20个，环境整洁村35个，努力改善城乡人居环境，提高农村美好生活保障水平。*开展全民健身活动，举办好群众性体育赛事活动。繁荣兴盛农村文化，深化群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，加强全民思想道德建设，持续治理高价彩礼，推进移风易俗整治行动，焕发乡风文明新气象。   三、全面加强项目工作，提升基础设施供给质量  精准对接政策谋划项目。围绕打造产业发展平台、破解基础设施瓶颈、发挥特色资源优势，立足县域资源禀赋，全面落实“三个项目清单”，精心谋划储备一批重大项目。深度学研保持基础设施补短板力度、十大生态产业体系、乡村振兴等投资政策，聚焦脱贫攻坚、公路、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域，分近期、中期、长期谋划重点领域补短板重大项目，论证储备通用机场、秦家塬景区旅游服务中心等50项补短板融资项目。完成城区集中供热扩容改造、城区防洪排涝、垃圾污水处理等158项总投资96.35亿元项目谋划工作，不断充实完善重大项目储备库，形成项目储备和滚动接续机制。  全力争取建设项目。严格落实谋划项目抓前期、入库项目抓争取、预备项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运的项目工作推进机制。积极争取秦安(莲花)至张家川至陇县(石槽沟)二级公路、陇县固关至通渭榜罗(马鹿大湾口至清水段)二级公路、农业综合开发、小流域治理、冷链物流、地质灾害治理、矿山治理等75项总投资180.69亿元重大项目，力争全年争取各类项目资金10亿元以上。全力推动马堡至上豆公路、韩川至梁山公路、综合档案馆、消防大队执勤楼等61项续建项目建成投运。着力抓好静宁至天水高速公路(张家川段)建设保障工作，尽快启动上磨至平安公路、财政“一事一议”奖补、高标准农田等35项新建项目，确保年内完成投资35亿元以上。  有效突破项目建设瓶颈。坚持争取投资、招商引资、资本融资同步发力，积极落实多种方式补充基础设施项目资本金政策举措，利用国有土地使用权、国有资源、国有资产、资产证券化等融资方式，最大限度盘活用好存量资产，加大融资平台公司资产注入力度，积极为项目建设提供融资支持。用足用活深度贫困地区土地优惠政策，统筹编制土地储备供应计划，积极争取土地储备专项债券，认真实施城乡建设用地增减挂钩项目，调整完善土地利用总体规划，增加国有建设用地储备，切实保障重大项目建设用地。运用法治思维和法治方式，妥善解决征地拆迁遗留问题。坚决打击非法倒卖土地、非法占地、漫天要价、肆意阻工行为。全面落实重大项目领导包抓责任，完善项目稽查和考核办法，健全项目管理运行机制，努力形成良好的项目建设局面。    四、培育发展产业体系，提升县域经济竞争力  推进工业提质扩量。启动实施县域经济发展规划，加快推进张家川县省级经济开发区建设，按照“一区三园”园区定位和产业规划布局，推动重点工业项目建设。开工建设太极集团900吨阿胶系列产品研发三期项目，全面推动明胶生产线和生物有机肥项目投产运营，实施好新天德新型绿色建材产业园项目，确保重点工业项目完成年度建设任务。推动绿源中药饮片公司、建明调味品公司、伊味思清真食品公司等企业改造升级，积极培育名优品牌，提高企业经济效益。大力发展绿色生态产业，着力培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、循环农业、中医中药等新兴生态产业。加强工业经济运行调度，落实“一企一策”扶持措施，切实保障企业生产经营，确保完成全年工业经济发展目标。  融合发展文旅服务业。紧扣县域旅游发展总体规划，立足建设丝绸之路关陇段特色旅游示范区定位，实施文化旅游资源开发利用工程，积极争取省级乡村旅游发展项目专项资金，加快建设秦家塬旅游基础设施项目。以争创全域旅游示范区为目标，大力发展乡村旅游，有序推进旅游专业村申报创建工作。办好第四届关山文化旅游节，依托省市重大节会活动，加大特色文化旅游资源宣传推介力度，主动对接周边景区旅游环线，扩大县域旅游影响力。大力发展现代商贸业，全力保障上亿国际商贸城项目落地实施。规划建设专业市场，改造建设乡镇农贸市场，不断完善城乡市场体系。积极推进电子商务进农村综合示范县建设，建成电子商务公共服务中心，着力培育一批电商企业，逐步建成快递物流、人才培育、供应链管理、服务站点、品牌营销等电商服务体系。加强统计、防震减灾、科技、档案、史志、红十字会、人防等工作。积极支持金融、邮政、通信、电力、气象等行业创新与发展，依法支持和保护盐务、烟草、石油等行业生产与经营，努力开创相互支持、共同发展新格局。  毫不动摇支持非公有制经济发展。认真贯彻中央和省市县关于支持非公有制经济发展的意见，完善非公有制经济政策体系，强化鼓励引导、资金供给、解困帮扶、服务保障职责，认真落实税费减负、融资担保、公平竞争等支持举措，着力优化营商环境，**非公有制经济发展活力。坚持“专业化、精细化、特色化、新颖化”要求，认真实施企业“规下转规上”培育行动计划，促进中小微企业加快转型升级为规模以上企业，培育县域非公有制经济增长点。落实好个人所得税专项附加扣除政策，顺应居民消费提质转型升级新趋势，落实鼓励和引导居民消费政策，全面营造良好消费环境。积极承接产业梯度转移，聚集县域经济发展资源，充实加强招商引资项目库。全力保障城市天然气等重大招商引资项目落地，努力提高项目履约率、开工率和资金到位率，确保招商引资到位资金增长10%以上。   五、加快推进新型城镇化进程，促进城乡融合发展  加强城市规划建设管理。加快构建“多规合一”规划体系，启动县城总体规划修编工作，加强城乡规划建设管理工作，强化规划效能监察，加大违法建筑清查治理力度，切实维护规划的严肃性和权威性。加快城市基础设施建设，全面完成北川热源厂、城区生活垃圾收运系统、城区净水厂附属工程等续建项目。实施好北山城市森林公园、行政广场改造提升、回乡风情园改造提升、张家川镇垃圾焚烧站等县城建设项目，完善城市基础设施服务功能。着力抓好北城、东城两个片区1160户城市棚户区改造项目，有序推进房地产开发，保障城市住房供给。加快智慧城市建设，实施公共区域无线网覆盖项目，逐步完善城市抗震、排涝、消防等应急设施和综合防灾系统，构建城市安全保障体系。巩固提升县城农贸综合市场管理运行水平，规划建设城区停车场、社区市场、公厕等便民服务设施，加强公共设施管护，改造提升城市整体面貌。扎实推进“三城联创”，积极创建省级文明县城、园林县城和卫生县城。深化城市管理执法体制改革，加大城市管理执法整治力度，落实沿街单位、商铺、住户门前“四包”责任，常态化开展街面洒扫、垃圾清运、车辆管理、摊点整治等市容市貌执法管理工作，提升城市管理水平。  促进城乡融合发展。统筹城乡基础设施布局，加快市政设施、污水处理、垃圾收运、消防等基础设施向乡村延伸。完成恭门镇道路改造工程、马关镇生活垃圾处理工程。争取建设城镇污水处理厂一期工程、马鹿镇垃圾处理场、恭门镇垃圾处理场等城镇重点项目。加大农村道路、巷道硬化、农村厕所等公共服务设施建设力度，促进城乡基本公共服务均等化。深度融合产业培育和村镇建设，调整完善乡村产业规划布局，谋划发展城镇新兴产业，推进有产业支撑的城镇化进程。积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，抓好城镇就业农业转移人口落户工作，促进有条件的农业转移人口举家进城落户，加快新型城镇化进程。   全面加强生态环境保护。*贯彻习近平生态文明思想，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，努力开创生态文明建设新局面。巩固深化环境保护督察反馈问题整改成果，认真落实环境保护“八项机制”和污染治理“十大工程”。争取建设农村环境综合整治、畜禽养殖场污染治理等8项环保储备项目，补齐污染防治工作短板。全面完成第二次全国污染源普查。认真落实管煤、改炉、降尘、控烟、冬防等污染防治措施，打赢蓝天保卫战。全面落实“河湖长制”，推进水污染防治，抓好水源地保护、河道综合整治、重点流域整治等工作，不断改善水环境质量。积极开展土壤污染治理，加大农村污染物回收利用力度，*开展畜禽养殖污染治理专项行动，全面搬迁禁养区规模养殖场，防治农业面源污染。大力弘扬塞罕坝精神，加快推进三年大规模国土绿化工作，实施好“三北”五期防护林、天然林保护、公益林建设、湿地保护与恢复、新一轮退耕还林、荒山造林、道路绿化等重点林业生态项目，加强森林资源管护，不断改善生态环境。持续开展“大棚房”问题专项清理整治，严守耕地保护红线，确保全县耕地实现占补平衡。加强矿山环境恢复和综合治理，加大地质灾害防治力度，积极实施不稳定斜坡地质灾害治理项目，切实保障人民群众生命财产安全。   六、协调发展社会事业，提高公共服务均等化水平  全面发展教育事业。坚持党对教育事业的全面领导，牢牢把握立德树人根本任务，加强学校思想政治工作，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。加快推进学前教育行动计划，扩大城区学前教育规模，全面普及农村学前教育，实现城乡学前教育资源全覆盖。优化城区教育资源布局，建成启用张家川镇中学教学楼，盘活教学资源扩充教学班，坚决消除中小学校超大班额。强化乡镇中心学校教育教学指导职能，办优办强52所标准化完全小学，保留办好189所小规模教学点，推进农村高年级学生适度集中，推广农村教师“走教模式”，着力解决农村学校“空壳化”问题。提升高中教育办学质量，加强薄弱学科教学和实验教学，重视教育教学精细管理，加强高考会考分析研讨，提升高中学校高考备考能力，力争高考成绩取得新突破。坚决完成“全面改薄”项目建设任务，加快项目学校规范化建设，为2020年国家义务教育均衡发展评估认定打好基础。争取实施农村边远地区中小学校温暖工程、乡村小规模学校改扩建、乡镇寄宿制学校、薄弱高中改善办学条件等教育项目，持续改善城乡办学条件。  提升医疗卫生服务水平。加快健康张家川建设，深化公立医院综合改革，实施改善医疗服务行动计划，建成全民健康信息平台，促进医疗服务规范化标准化。加强医联体及重点专科建设，完成县人民医院5个薄弱学科建设，建成4个区域性县级医学中心，切实提升县级医院专科服务能力。深化健康促进模式改革，*开展医师多点执业、入户健康指导和家庭医生签约服务，提高基层医疗服务能力。坚持中西医并重，大力推进中医专病专科建设，积极创建中医特色乡镇卫生院，加快建设多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务融合发展。进一步加强计生服务、妇幼保健工作，广泛开展爱国卫生运动，提高全民医疗保障水平。集中精力抓好县中医院异地新建项目，全面建成县疾控中心综合业务楼，改善医疗卫生服务条件。  大力发展公共文化事业。加强公共文化服务体系建设，持续实施县级“三馆”、乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心达标改造提升项目。着力抓好农村二期应急广播系统、广播电视户户通升级工程建设，扩大广播电视网络覆盖率。做好“四馆一站”免费开放工作，积极开展“送文化下乡”等系列公益性文化惠民服务活动。推进文化遗产“历史再现”工程，研究挖掘河峪东汉摩崖石刻文化内涵，公布张家川县第三批非物质文化遗产保护名录，加强文化遗产和优秀传统文化传承保护。挖掘地域文化资源，编辑出版系列文化特色丛书，谋划创作一批优秀文化艺术作品，推动县域文化繁荣兴盛。   七、切实保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感安全感  提高创业就业服务质量。认真落实就业创业扶持政策，实施高校毕业生就业促进计划，做好高校毕业生招录分配和域外就业引导服务工作，促进高校毕业生就业。积极争取建设“双创”示范基地，厚植创新创业文化，促进大众创业万众创新。强化就业创业技能培训和服务引导，积极为创业人员提供担保贴息贷款，做好公益性岗位托底安置工作，促进高校毕业生、农民工、零就业家庭等群体多渠道就业创业。年内完成城镇新增就业3400人，发放创业担保贷款2900万元，城镇登记失业率控制在3%以内。加强退役军人事务保障，全面提升退役军人工作水平，切实维护军人军属合法权益。加强劳务基地建设，培养扶持职业中介组织、劳务带头人、劳务经纪人，提升劳务输转组织化程度。高度重视人才工作，统筹做好人才培养、引进、使用，最大限度激发各类人才的创新创造活力。   完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，统筹建设覆盖城乡居民的社会保障体系。实施全民参保计划，加大城乡居民养老、城乡基本养老、城乡基本医疗等社会保险扩面征缴力度，确保基本社会保障覆盖全民，切实兜住民生底线。健全城乡社会救助体系，启用儿童福利院、东部中心敬老院，残疾人康复中心。*开展扶残助残活动，加强留守儿童、空巢老人关爱服务，做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、救灾救济等救助资金争取发放工作，保障城乡困难群众生产生活。  加强和创新社会治理。坚持以扫黑除恶专项斗争为统领，*开展反恐维稳、严打整治、治安管理等专项整治行动，依法打击和严惩黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，强化靠实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。实施食品安全战略，落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。打好防范化解重大风险攻坚战，积极化解政府性债务风险，加强金融风险防控，坚决打击非法集资等违法活动。强化信访维稳工作责任，扎实开展社会矛盾和信访突出问题集中排查化解活动，切实维护信访秩序。唱响民族团结进步主旋律，认真实施民族团结进步创建工作规划纲要，全面落实“七大工程”、“八进”活动等创建举措，积极创建全国民族团结进步示范县。始终坚持宗教中国化方向不动摇，靠实宗教工作主体责任，全面落实县乡村宗教工作网络和乡村两级责任制，持续推进宗教领域问题专项整治，依法加强宗教事务管理，坚决维护宗教领域和谐稳定。  切实办好民生实事。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在全面落实省市民生实事的基础上，办好事关人民群众切身利益的8件实事。①整治乡镇建制村“畅返不畅”路段88条487公里，实施上磨至平安17.6公里公路改扩建项目。②实施县中医院异地新建项目。③实施农村供水东水西引巩固提升工程，解决6乡镇69村饮用水水源不稳定问题。④实施15乡镇2721户分布式光伏扶贫项目。⑤新建改建10个扶贫车间。⑥实施胡川镇宁马村等2个不稳定斜坡地质灾害治理项目。⑦填平补齐建设村卫生室，实现全县行政村卫生室全覆盖。⑧为10000名农村妇女免费进行“两癌”检查。  加强政府自身建设  实现整县脱贫摘帽，需要新担当新作为。政府系统工作人员必须以只争朝夕的精神、敢死拼命的干劲、求真务实的作风、战之必胜的决心，狠抓各项决策部署落实落地，向人民群众交上一份合格的答卷。  牢固树立“四个意识”。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，自觉把中央省市大政方针及县委部署要求贯彻落实到位。  推动法治政府建设。全面贯彻法治政府建设实施纲要，维护宪法权威，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善社会监督和舆论监督机制。全面推进政务公开，规范权力运行，把政府施政行为全面纳入法治轨道。  改革提升政府效能。全面完成县级党政机构改革，规范政府机构设置，优化职能配置，提高效率效能。*推进“接放管服”改革，加强政务诚信建设，精简行政审批事项，持续推进“四办”改革，积极推行“三一”改革，优化提升政务大厅“一站式”功能，持续开展减证便民专项行动，扩大群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项范围，不断优化政务服务环境。  持续改进工作作风。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决防止享乐主义、奢靡之风回潮复燃，坚决反对形式主义、官僚主义老问题新表现，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等作风突出问题。健全重点工作清单制度和责任分解机制，加大政务督查督办和行政效能监察力度，完善问责和激励机制，确保政府工作件件有着落、事事有回音。  着力加强廉政建设。认真落实《中国共产党党组工作条例》，全面加强政府系统党的建设。严格落实全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定及实施细则精神，严格落实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化审计监督，整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚持勤政为民、廉洁干事，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。   各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设幸福美好张家川而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!  《政府工作报告》名词解释  1、两不愁、三保障：指扶贫对象不愁吃、不愁穿，有安全饮水;义务教育有保障，基本医疗有保障，住房安全有保障。  2、农村“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。  3、三改一补：指改土炕、改土灶、改火炉和财政补贴。  4、污染防治“十大工程”：指大气污染防治工程、水污染防治工程、土壤污染防治工程、农村环境整治工程、固体废物处置和利用工程、“散乱污”企业整治提升工程、生态治理与修复工程、矿产资源集约利用工程、工业园区环保提升工程、增绿扩容工程。  5、“四办”改革和“三一”改革：指一窗办、一网办、简化办、马上办改革和一网、一门、一次改革。  6、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。  7、四好农村路：指把农村公路建好，管好，护好，运营好。  8、四区五园两基地：“四区”指张家川县现代畜牧产业示范区、张家川县基础母畜繁育示范区、张家川县马铃薯产业示范区、张家川县大麻产业示范区;“五园”指张家川县现代农业示范园、张家川县经济林果园、张家川县乌龙头产业园、张家川县中药材产业园、张家川县蔬菜产业园;“两基地”指张家川县胶原驴养殖示范基地、张家川县饲草料种植示范基地。  9、一区三园：“一区”指张家川县省级经济开发区;“三园”指中部食品医药产业园、东部新型建材循环经济产业园、西部文旅加工产业园。  10、民族团结进步创建“七大工程”和“八进”活动：“七大工程”指全覆盖工程、精准滴灌工程、文化引领工程、金种子工程、出彩培训工程、精神家园工程、权益保障工程;“八进”指民族团结进步创建进机关、进乡镇、进企业、进村社、进学校、进军营、进宗教场所、进家庭。  11、“八差”问题：指目前贫困群众存在的劳动能力差、家庭构成差、家庭氛围差、邻里关系差、精神状态差、环境卫生差、居住条件差、生活质量差的问题。  12、四个最严：指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

  2025-07-09

• 【济源市招商】2019年济源市政府工作报告

  二O一九年二月十六日在济源市第十四届人民代表大会第四次会议上济源市人民政府市长石迎军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，扎实开展三大攻坚战，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，积极推进“工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体”，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，较好完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。初步核算，生产总值完成641.8亿元，增长8.3%，居全省第4位；一般公共预算收入完成50.1亿元，增长24.1%，居全省第1位；规模以上工业增加值增长8.5％，居全省第3位；全社会固定资产投资增长10.1%，居全省第7位；城镇居民人均可支配收入达33307元，居全省第3位，增长8.5%；农村居民人均可支配收入达18446元，居全省第2位，增长8.9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）纵深推进重点攻坚，夯实高质量发展基础。统筹兼顾，分类施策，着力破解高质量发展的瓶颈制约。坚决打好三大攻坚战。脱贫攻坚彻底扭转被动局面，取得决定性进展，59个建档立卡贫困村全部摘帽，有劳动能力贫困人口全部脱贫，受到国务院大督查高度肯定。环保工作以正式纳入京津冀及周边地区“2+26”城市为契机，分行业、分企业算清了单位贡献的污染排放，开展了大气污染防治百日攻坚，城市环境空气质量持续改善；5个目标考核断面水质达标率创历史最好水平，土壤环境质量保持稳定。建立健全监管、预警和处理机制，积极化解企业经营风险，依法严厉打击非法集资，对所有政府债务进行详细盘点分类，制订预案，风险防控能力显著提高。强力推进重点项目攻坚。建立重点项目建设周例会制度，规范规委会、土委会运行机制，出台政府投资项目建设管理办法，确保项目顺利推进。全年召开项目建设周例会30次，解决问题170余项，清水源水处理剂等项目开工建设，金利废旧蓄电池拆解等项目加快推进，金马能源液化天然气等项目竣工投产，项目建设开始发力。妥善解决遗留问题。强调“新官要理旧账”，全面收集整理遗留问题，摸清问题成因，明确工作责任，限期予以解决。小浪底北岸灌区项目重新启动，49个问题楼盘化解工作取得突破性进展，一批问题项目、问题工程得到有效处置。 （二）加快产业转型升级，增强高质量发展动力。理清思路，形成共识，产业转型升级取得新进展。推动工业转型升级。召开全市工业转型发展大会，统筹产业布局，发力精深加工，谋划实施中国白银城、钢产品深加工产业园等项目。全年“三大改造”投资占工业投资比重达47.5%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达12.3%、27.9%。产业优势得到彰显，中国制造业企业500强中，河南14家，其中济源4家。荣获全国质量魅力城市称号。推动服务业扩量提质。国家全域旅游示范区建设顺利推进，全年接待游客1350万人次，增长17.6%；实现收入66亿元，增长18.1%。房地产市场健康发展，商品房销售面积增长30.1%，居全省第1位。大力发展现代服务业，中兴物流“两仓”封关运营，电商交易额增长93%。金融、餐饮、健康养老等产业加快发展，服务业增加值占生产总值比重达32.2%。推动种养业转型发展。划定20万亩粮食生产功能区，发展优质小麦10万亩，蔬菜制种面积达3.5万亩，畜牧业产值占农业总产值比重达43%，种养殖结构进一步优化。培育省级农业产业化联合体4家，省级农业产业化龙头企业达11家，农业产业化水平进一步提升。病死畜禽无害化处理保险联动“济源模式”在全国推广。 （三）统筹城乡开发建设，打造高质量发展载体。以建设国家产城融合示范区为契机，统筹实施乡村振兴和城市转型发展。城镇化率达62.36%，提高1.31个百分点。健全城市建设管理机制。强化“规划即法”意识，严格按照城乡规划审批城市建设项目，确保项目依法依规实施。树立经营城市理念，科学做好土地收储供应，全年完成土地收储3941亩，土地出让收入14.6亿元，增长130%。拓宽城市建设投融资渠道，4家投融资公司开始市场化运作。提升城市品质品位。实施世纪广场改造提升、盘溪河水生态综合治理、古轵公园等项目，对一环路内59处7100亩空闲土地开展生态修复，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达41.66%、37.52%、12.79平方米，荣获全国森林旅游示范市称号，中国人居环境奖通过复检。完善基础设施建设。呼南高铁豫西通道前期工作加快推进，济阳高速、济源至洛阳西高速等项目顺利实施。全年改造提升城市道路7.2万平方米，新增各类管网71.6公里，建成公厕97座，黄河大道东延工程、时代广场地下通道建成投用，第三水厂通水调试，第二污水处理厂、污泥处置厂、建筑垃圾资源化利用等项目投入试运行。改善农村人居环境。把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，把“三清一改”作为农村环境整治的启动点，广泛动员、积极行动，空闲地“一荒变四园”改造完成680余处约32.7万平方米。开展了首届“寻找最美乡村”活动，“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”建设取得显著成效。成功创建国家级生态镇7个、国家卫生镇2个、国家级传统村落2个。农村垃圾分类和资源化处理试点工作稳步推进，28个行政村污水治理项目开工建设，王屋山供水复线工程建成投用，率先在全省实现危房改造全国信息系统存量任务“清零”。 （四）持续深化改革开放，激发高质量发展活力。以庆祝改革开放40周年为契机，着力拓展改革深度、开放广度。深化重点领域改革。以打造最佳营商环境为目标，持续深化“放管服”改革，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全省领先，审批服务事项网上可办率100%，“一网通办”率96.3%。深化投融资体制改革，创新实行“容缺办理”“口述申请”等模式，投资项目审批效率大幅提升。企业开办更加便利，全年新注册各类市场主体1.26万户。扎实推进改革试点建设，基层政务公开标准化规范化试点、基层劳动就业和社会保障服务平台建设、农村集体资产清产核资等工作形成济源特色经验。提升对外开放水平。深入开展“精准招商服务年”活动，举办中国（济源）储能及新能源汽车峰会、中国贵金属年会暨济源市有色金属行业发展高峰论坛。全年到位省外资金217.6亿元，实际利用外资3.54亿美元。加强对外开放平台建设，济源海关正式获批，济源至连云港铁海联运启动实施。进出口总值完成135亿元，居全省第5位。强化创新引领作用。扎实推进省科技创新体制综合改革试点市建设，河南省军民融合知识产权交易平台正式运营。全年新增国家级高新技术企业12家，创历史新高；研究与试验发展经费投入强度达2.07%，居全省第1位。加强企业家队伍建设，举办全市重点企业负责人清华大学培训班、企业家沙龙，企业家学习氛围更加浓厚、创新意识明显增强。 （五）着力改善社会民生，提升高质量发展内涵。坚持在发展中保障和改善民生，财政民生支出占比71.4%，省定十二项重点民生实事、市定十件民生实事落地见效。着力扩大社会就业。多渠道开发就业岗位，突出做好高校毕业生、农村富余劳动力、去产能职工等重点群体就业工作。全年新增就业1.5万余人，转移农村劳动力6337人，分流安置去产能职工1156人，城镇登记失业率2.91%，零就业家庭动态为零。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款1.2亿元。完善社会保障体系。巩固和完善城乡统一的基本医疗保险、最低生活保障、社会养老等制度，在全省率先实现城乡低保并轨，城镇职工退休金人均上调5.5%，失业金标准每月增加144元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元，各类社会保障标准持续保持全省前列。深入实施保障性安居工程，分配公租房2759套，入住904户。积极发展社会事业。坚持教育优先发展，实行十二年公办学校学生免学费，新增幼儿学位2500余个，示范性综合实践基地被确定为全国中小学生研学实践教育示范营地。推进分级诊疗建设，强化公共卫生保障能力，居民健康档案建档率达97.1%，城乡居民家庭医生签约率达81.85%，市域内就诊率达91%。加强公共文化服务供给，国家公共文化服务体系示范区创建通过考评验收。推动社会治理创新。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪活动，群众安全感不断上升，上半年公众安全感指数居全省第1位。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项治理，安全生产形势总体平稳。推进食品安全示范市、农产品质量安全市“双安双创”，食品药品安全监管继续加强。依法做好信访工作，信访总量明显下降，信访秩序明显好转，社会大局保持稳定。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案建议141件、政协提案204件。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，扎实开展作风建设年活动，政府自身建设和治理能力不断提升。加强国防教育、国防动员和后备力量及人民防空建设，推进军民融合发展，驻济解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、档案、气象、河务等工作取得新成绩。回顾过去一年，深感成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委领导下，全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，拉高标杆、勇争一流，团结奋斗、拼搏进取的结果，离不开历届领导班子打下的坚实基础，离不开中央、省驻济单位的共同参与。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向投身济源建设的广大劳动者，向驻济官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体，向所有关心支持济源发展的各界人士，表示诚挚的感谢！各位代表！过去一年，看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻，我们更加深切体会到，做好新时代政府工作，必须把握好以下原则：一是坚持党对一切工作的领导。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以高质量党建引领推动高质量发展。二是坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情用力在“七个有所”上下功夫，切实满足人民日益增长的美好生活需要。三是坚持立足实际践行新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，把新发展理念融入济源高质量发展的全过程。四是坚持拉高标杆勇争一流。聚焦“速度的位次”，瞄准全国全省先进，在高质量发展的赛场上争高下、见分晓，重塑济源的形象地位。五是坚持实干担当破解瓶颈。全面加强制度机制建设，着力破解项目建设、产业转型、城市提质等领域存在的突出短板和遗留问题，让济源在高质量发展道路上轻装上阵。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是转型发展任务艰巨。传统产业比重过大，煤炭消耗过多，新产业、新业态、新模式发展缓慢，服务业发展相对滞后，引领转型升级的大项目、好项目少。二是城市功能亟待完善。市容市貌变化不大，绿化、亮化、美化提升较慢，供水、排水、供暖还不能满足群众需要，交通拥堵开始出现，个别路段拥堵严重。三是民生领域还有不少短板。生态环境问题依然严峻，优质教育资源供给不均衡，医疗卫生、养老设施服务能力有待加强。四是政府工作存在不足。一些改革和政策措施落实不到位，营商环境需进一步优化；一些干部进取精神不强、作风不实，个别干部能力不够、麻木不仁，一些部门存在不作为慢作为现象。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是建设国家产城融合示范区的关键之年，做好2019年的工作意义重大。综合研判，2019年形势可能更加严峻、困难和挑战可能更多，既有结构调整的阵痛反应，也有多年积累的深层次矛盾，还要面对区域竞争形成的挤压态势。但是我们更要清醒认识到，我国发展仍处于重要战略机遇期，我市经济社会发展仍面临良好机遇。从基本面看，全市经济运行总体平稳的态势没有改变，全国文明城市等众多名片汇聚了品牌效应，多年发展形成了产业支撑，众多改革试点积累了丰富经验。从增长点看，随着供给侧结构性改革持续深化，企业适应市场的韧性普遍增强，我市在产业转型、基础设施、公共服务、生态建设等领域，具有较大投资潜力。从动力源看，全市人民思发展、谋发展，有着强烈的“加快发展、重塑辉煌”愿望，有千百年来积淀下来、深入骨髓和血液的愚公移山精神和基因。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，拉高标杆、勇争一流，咬定目标、乘势而上，就一定能够在济源高质量发展的征程上，续写新的篇章！2019年政府工作要认真落实市委十二届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届六次、八次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以国家产城融合示范区建设为战略平台，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在建设新时代又富又美济源、中原更加出彩济源出重彩的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全员劳动生产率增长8%，规模以上工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长12%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到2%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到15%以上和29%左右。协调发展取得新成效，城乡居民收入比缩小到1.8：1，常住人口城镇化率提高1.3个百分点左右，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到99%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省定目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境走在全省前列。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%以内、3%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。具体工作中，要切实处理好“六个关系”：一是处理好解放思想和拉高标杆的关系。拉高标杆首先要解放思想，放大格局，以全国先进典型为目标，在更高的参照系中确立发展坐标和定位。要与省直管县比发展速度，与先进省辖市比质量效益，与发达城市比创新意识，高起点定位，高目标进位。通过解放思想、拉高标杆，来凝聚人心、激发斗志，努力开创高质量发展新境界。二是处理好创先争优和补齐短板的关系。创先争优关系到济源的知名度和美誉度，凡是涉及指标排名的工作，都要走在全省前列，凡是先行先试的工作，都要培育亮点，创造经验。补齐短板关系到济源的发展质量和整体竞争力，决不能让任何一项工作在全省处于落后地位。所有政府部门都只有为济源争光的责任，坚决没有给济源抹黑的权力！三是处理好转型升级和绿色发展的关系。绿色发展是未来发展的趋势、转型升级的关键。被纳入京津冀及周边地区“2+26”城市范围，意味着我市转型升级已经由“任重道远”转变为“迫在眉睫”。要树立“早转早主动、快转快发展”的理念，以绿色低碳方式引领产业转型升级，加快走出一条科技先导型、资源节约型、环境友好型的发展之路。四是处理好发展质量和发展速度的关系。没有速度就没有质量，质量又影响甚至决定着经济发展速度。要保证一定的增长速度，避免出现大起大落，给经济发展造成重大损失。要打造最佳营商环境，大力招商引资，支持企业加快发展，从而实现发展速度和质量的“双丰收”。五是处理好政府投资和风险防控的关系。解决发展不平衡不充分的问题，需要发挥政府投资的关键作用。既要坚定不移防控风险，决不能在决策中再留下新的遗留问题；又要在守住底线的基础上，积极作为，树立经营城市理念，盘活土地资源，多方筹措资金，加快发展步伐。六是处理好责任担当和容错纠错的关系。破解难题、攻克难关，关键要靠敢于担当、勇挑重担的干部。要坚持“三个区分开来”原则，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，真正让敢闯敢干的人扔掉防御“盾牌”，放下思想“包袱”，披荆斩棘，勇往直前，奋力拼出济源高质量发展的新天地！2019年政府工作要始终坚持“拉高标杆、勇争一流”的导向和要求，全力推动“单项工作争第 一、整体工作上水平”。重点抓好七个方面工作： （一）全力以赴扩投资稳增长，推动经济健康快速发展。把稳增长摆在更加突出的位置，保持经济稳中向好态势。持续加大投资力度。深入开展“项目建设年”活动，强化重点工程引领作用，全力抓好呼南高铁豫西通道、小浪底北岸灌区、中心城区河湖水系连通、环城路改造提升、文化艺术中心、国土绿化提速、南太行山水林田湖生态修复、中国白银城、钢产品深加工产业园、沁北电厂向主城区供热“十大工程”。全面规范项目前期工作，进一步优化审批流程，推广“容缺办理”“多评合一”“区域评价”等模式，提高项目前期手续办理效率。坚持市级领导分包重点项目、项目建设周例会、集中开工及观摩点评等制度，聚焦重点领域，加大项目谋划推进力度，为当前稳增长提供强力支撑，为高质量发展奠定坚实基础。全面优化营商环境。以打造最佳营商环境为目标，持续加大“放”的力度、完善“管”的体系、提升“服”的质效，强化政策统筹协调，坚决兑现涉企承诺，切实解决痛点难点堵点问题。强化要素保障，解决好石料供应，保障企业生产、市政建设、民生工程。贴心提供涉企服务，进一步强化市级领导联系企业制度，切实落实好手续代办制，充分发挥行业协会、企业服务110平台的作用，及时有效帮助企业排忧解难。加强民营企业金融服务，持续开展政策落实进百企、“双百”助力企业、“四项对接”、“四有”企业脱困等行动，有效解决企业融资、市场、用工等困难。多年来，民营企业为全市发展作出了重大贡献，贡献了70%以上的财税收入，80%以上的经济总量，90%以上的就业岗位。济源取得今天的成就，民营经济功不可没！我们将认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，积极构建亲清新型政商关系，着力营造最佳营商环境，努力把“围墙外的事”办好，让所有民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展！加强经济运行监测。建立健全经济运行联合调研、信息共享、会商分析等工作机制，每月召开经济运行分析会议，适时召开专项调度分析会。准确把握经济走势，科学研判存在问题、潜在风险，及时采取前瞻性、针对性措施，增强经济运行监测预警工作的系统性、整体性、协调性，确保各项指标“速度的位次”稳居全省前列。 （二）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，持续推进发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的产业体系。拉长传统产业链条。以智能制造为引领，支持有色、钢铁、化工等传统支柱产业实施“三大改造”，增品种、提品质、创品牌。围绕有色金属深加工，重点发展铜、锌、银等工业新材料。抓住沿海地区产业转移机遇，发挥首饰行业协会的牵线搭桥作用，落实原材料赊销、厂房提供等优惠政策，吸引白银加工企业入驻，形成规模集聚效应，加快打造中国白银城。加快钢产品深加工产业园建设，推动钢产品向高端用钢领域升级、向装备制造产业延伸。加快推进豫光再生铅资源循环利用、济钢节能环保改造、万洋废旧铅酸蓄电池拆解等项目，引导重点工业企业在核心技术攻坚、节能减排增效、深化开放合作上取得新突破，提升传统产业发展层次。培育壮大新兴产业。大力发展节能环保、生物、新材料等新兴产业，推动清水源、白云实业、济世药业、王屋纳米等企业做大做强，加快金利、万洋绿色能源上市步伐。发挥食品饮料产业优势，深耕省内市场，开拓省外市场，加快中沃饮料扩建、伊利二期等项目建设，提升食品饮料行业集中度和品牌知名度，打造河南重要的食品饮料产业基地。推动力帆新能源汽车与钢铁、玻璃、铅酸电池、模具等产业紧密对接。利用富士康现有资源，集聚一批下游配套企业，壮大电子信息产业。推进工业互联网创新应用，培育工业大数据产业，构建数据驱动的现代工业体系，打造工业互联网示范城市。推动服务业提档升级。大力发展全域旅游，按照“龙头景区+特色小镇+美丽乡村”模式发展多种业态，重点抓好济水源生态旅游综合开发、王屋山文化产业园、九里花海田园综合体等项目，加快王屋山（济水源）国家5A级景区创建步伐，确保成功创建国家全域旅游示范区。积极发展现代物流业，加快玉川物流园、农特产品电商物流园等项目建设，完善市、镇、村三级物流网络。推进“两仓”稳健运营。推动商业地产、旅游地产、养老地产等多业态发展，完成商品房施工面积350万平方米。统筹金融服务、商贸、健康养老等产业发展，做大有色金属现货交易，实施水洪池健康养生等项目，打造新的经济增长点。 （三）高标准打好三大攻坚战，奠定全面小康坚实基础。突出抓重点、补短板、强弱项，把防范化解重大风险、污染防治、精准脱贫作为基本功、资格赛，持续发力，全力攻坚。打好防范化解重大风险攻坚战。坚守财政承受能力“底线”，加强债务风险监测预警管控，防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务。着手解决企业互保问题，防止企业资金链断裂。开展企业风险全面排查，因企制宜实行分类管控，引导企业加强财务管理、优化债务结构、严格控制资产负债率。持续严厉打击和处置非法集资，做好互联网金融等领域风险防控。全面清理拖欠民营企业、中小企业账款，坚决杜绝新增欠款。持续化解问题楼盘，再梳理一批遗留问题，妥善予以解决。打好精准脱贫攻坚战。坚持高质量脱贫与严防返贫相结合、开发式扶贫与保障性扶贫相结合、脱贫攻坚与乡村振兴相结合，统筹贫困村和非贫困村、生活改善和公共服务、内生动力和社会帮扶，继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，坚决打好打赢脱贫攻坚总攻战。提升扶贫产业档次规模，拓宽流通销售渠道，培育打造一批带贫龙头企业和合作社，建设一批扶贫产业示范基地，推动产业项目覆盖所有贫困人口。多形式、多渠道发展村级集体经济，持续提升贫困村集体经营性收入。打好污染防治攻坚战。聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，打好煤炭消费减量、产业布局优化、工业绿色升级、运输结构调整、清洁取暖建设等10个标志性战役。落实“六控”措施，开展绿色调度和差别化管控，实施重点行业超低排放治理，推行重点涉气企业分类施策精准治污，确保完成年度环境空气质量改善目标任务。严格落实河长制，扎实推进水源地保护、城市黑臭水体治理、全域清洁河流、农业农村污染治理等工作。深入落实“土十条”，推进农用地污染防治和耕地安全利用，基本控制土壤环境风险。 （四）推进城市建设提质工程，夯实产城融合基础支撑。以国家产城融合示范区建设为引领，全面推进城市建设提质，提升城市品位、彰显城市特色，掀起新一轮城市建设高潮，实现城市面貌大幅改观。大力改善城市面貌。加快城市综合性公园、近郊森林公园建设，开展城区空闲土地生态修复，改造蟒河沿岸游园，提升湨河带状公园，实施古轵公园、济源植物园、牡丹园等项目，全力创建国家生态园林城市。开挖东湖，改造玉阳湖，实施济水西源、蟒河、苇泉河等补水工程，加大湨河、桑榆河、盘溪河、解放河综合治理力度，实现小浪底北岸灌区、河口村水库引水入城，全面优化城市水系生态。扎实推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，持续开展背街小巷和老旧小区整治，改善城市环境，提升城市形象。全面完善城市功能。加快呼南高铁济源段线路及站点选址工作，推进南太行旅游公路、济源至洛阳西高速等项目建设，力争济阳高速年底前具备通车条件。新建改造愚公路、黄河大道西延、新济路等城市道路14条，提高城区通行质量。规划建设城市商业综合体，加快愚公移山干部学院和愚公移山精神展览馆建设。实施沁北电厂城市热源首站及供热管网等项目，新建改造供热管网20公里、供水管网37公里、污水管网85公里、燃气管网20公里。全面规划推动公厕建设。建成生活垃圾焚烧发电厂，投用第三水厂，确保世纪广场改造、篮球城地下停车场等项目尽快完工。完善市政基础设施和公共服务网络，逐步打造10分钟生活圈、10分钟教育圈、10分钟康养圈、15分钟文化圈、15分钟健身圈。提升城市经营管理能力。高标准编制好城市绿线、蓝线等专项规划，以及济东新区、小浪底北岸新区等区域规划和重点街区城市设计，维护规划权威性和严肃性，确保一张蓝图绘到底。坚持“先规划后建设，不规划不建设”原则，切实加强规划实施监管，持续强化城市规划的刚性约束力。创新土地经营理念，全面盘活土地资源，通过有计划收储、实施整体开发，推动绿地、水系等基础设施和公共服务设施建设前置，提高土地价值。充分发挥投资集团、文旅投、水投、交投、城投等投融资公司的平台作用，增强“造血”能力，提高市场化运作水平。创新城市管理体制，加强城市管理综合执法，拓展数字化城管平台功能，提高城市精细化管理水平。加快推进棚户区改造。抢抓国家政策机遇，完善机制，明确责任，建立“政府主导”模式，推进城中村改造。在充分尊重群众意愿基础上，将符合条件的棚户区改造项目优先列入项目库，统一规划设计，统筹政策、机制、土地、资金等要素，尽快启动实施，服务城市重点区域发展，满足重点项目建设需要，实现收益基本平衡目标。 （五）深入实施乡村振兴战略，激发农业农村发展活力。围绕农业强、农村美、农民富，坚持规划先行、典型示范、以点带面，以创建省级乡村振兴示范市、示范镇和市级精品村、示范村为抓手，加快推进“五个振兴”，尽快在亮点打造上实现突破。做优做强精品农业。提升20万亩粮食生产功能区耕地质量，加快10万亩优质专用小麦生产基地、全国杂交小麦制种示范基地建设。扩大优质养殖规模，实施赛科星生态循环牧场、阳光兔业自由兔养殖等项目。稳定蔬菜种植面积。深入推进“一村一品”“一区一业”建设。强化农产品地理标志和商标保护，创建省级农产品质量安全市。实施农产品加工业提升行动、休闲农业和乡村旅游精品工程。持续壮大农业产业化集群规模，培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平。着力改善人居环境。学习推广浙江“千万工程”经验，持续推进“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”创建活动，重点实施玉泉陆家岭、大峪王庄等10个省级人居环境示范村创建工作。持续开展农村人居环境整治三年行动，抓好“三清一改”，提升村容村貌，梯次推进农村生活污水治理，改造农村户厕4万户以上，全面改善群众居住环境。推进“四好农村路”示范市创建。完善镇区基础服务功能，统筹实施水、气、暖、污水处理等项目。在城镇建设中融入本土文化符号，在亮化、美化中体现生态、风貌、文脉，着力打造具有济源地域特色的精品小镇。规划引领争创特色。完成《济源市乡村振兴战略规划》，健全体制机制，推进城乡融合发展、农业绿色发展、农民全面富裕。立足乡村特色，保护民俗文化，按照融入城镇、改造提升、特色保护、一般整治等四种类型，对453个行政村进行规划设计。开展承留花石、思礼三河等乡村振兴精品村创建活动，推动村庄建设“+旅游”“+文化”，构建农村产业融合发展体系，为实现乡村振兴提供有力支撑。深入推进农村集体产权制度改革，在消除农村集体经济经营性收入空白村上持续发力，发展壮大农村集体经济。加快农村产权交易平台建设，破除抵押贷款障碍，全面盘活农村资产。 （六）持续深化改革开放创新，着力破解发展制约瓶颈。深化重点领域和关键环节改革，不断扩大对外开放水平，持续提升创新驱动能力，激发发展动力和活力。更大力度深化改革。扎实推进机构改革，优化职能配置，提高行政效能。持续深化“放管服”改革，启动相对集中行政审批权改革，以高频事项服务优化为突破口，再造审批流程，推动“一网通办”下的“最多跑一次”改革落到实处。改造提升市民之家办事大厅，加强基层便民服务中心规范化建设，全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现网上行政审批和便民服务事项全覆盖。开展数字经济试点建设，对接全省一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，打破信息孤岛，加快信息共享，提升政府管理数字化水平，最大限度利企便民。全面实施市场准入负面清单，再取消一批行政许可事项。深化国资国企改革，发挥国有资本运营公司作用，推进国有企业产权制度改革，逐步理顺“多头管理”问题，进一步优化国有资本布局。统筹推进财政、金融等领域改革工作。更高水平扩大开放。持续抓好招商引资，强化重点企业、行业协会的招商主力军作用，支持企业围绕产业链强化对外合作，运用市场化手段引进战略合作伙伴，弥补产业链薄弱环节，提升产业整体竞争力。出台有针对性的招商引资优惠政策，积极参加国家、省级重大经贸交流活动，围绕优势产业举办专题招商推介活动5次以上。完善平台载体建设，积极融入国家“一带一路”建设和省“三区一群”等重大发展战略，争创河南自贸区联动发展区。加快济源海关建设，争取早日投入运行。加强与洛阳、晋城等周边城市在基础设施、科技创新以及信息等领域的合作，不断提升区域竞争力和吸引力。更加全面推进创新。扎实开展“科技创新服务年”活动，深入推进“四个一批”“四个融合”，在重点企业、产业园区加快组建重点实验室、企业技术中心、科技企业孵化器，持续加强科技大市场、中试基地、技术转移中心建设，积极争创国家级高新技术产业开发区。发挥财政资金引导作用，落实好研发费用加计扣除等政策，鼓励企业加大创新投入力度。强化人才引进培养，支持有条件的骨干企业开展自主研发创新，鼓励更多企业加强产学研合作，开展协同创新，加快培育一批拥有市场主导权、代表济源形象的领军企业。 （七）顺应群众美好生活向往，不断提升民生保障水平。抓住人民最关心最直接最现实的问题，持续加大民生投入，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。办好十件民生实事。一是改善城市水生态，连通城区水系，消除城市黑臭水体，实现城区河道清水常流。二是实施农村小学在校生免费营养餐计划，提高1.8万余名小学生健康水平。三是新增公交车180辆，实施城区公交全年免费。四是推进教育扩容提质，建成愚公路小学、幼儿园，开工建设卢仝小学等项目，对19所农村义务教育阶段学校校舍进行维修改造。五是改善贫困人口基础设施条件，完成农村道路改造提升80公里，彻底解决4.7万人饮水困难问题。六是大力推进游园绿地建设，新增游园67个，实施城郊造林绿化1.3万亩。七是实现居民医疗健康服务“一卡（码）通用”。八是提高城市供热保障能力，新增改善供热面积270万平方米，惠及居民7万余人。九是深入推进“厕所革命”，新建改造各类公厕128座。十是建设“96333”电梯应急处置服务中心，构建全市电梯应急处置体系。十件民生实事关系着千家万户，我们一定尽最大努力，切实把实事办好，让群众满意！不断提高就业质量。全面落实和完善就业、创业政策，深入实施全民技能振兴工程，切实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。全年新增就业1万人，农村劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率保持在3%以内。加快“双创”示范基地建设，继续实施大众创业扶持项目和创业开业补贴政策，支持农民工返乡创业带动就业，发放创业担保贷款8000万元以上。持续加强社会保障。深化医保支付方式改革，全面推行以按病种付费为主的多元式医保支付方式，落实好医保慢性病病种和报销比例调整政策，进一步提高群众医疗保障水平。深入实施全民参保登记计划，抓好企业社保征缴扩面工作，提升社会保险信息化水平，构建覆盖城乡、协同经办、一体服务的大社保服务体系。加大特殊群体救助力度，继续提高居民低保、特困人员供养救助、孤儿养育、残疾人“两项补贴”、高龄津贴等标准。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，着力解决学前教育“入园难”、义务教育“大班额”等问题。支持示范性综合实践基地建设，打造国家级研学教育名片。启动职业技术学院新校区建设，深化“盟院合作”，创建国家级优质高等职业院校。深化医疗卫生体制改革，加快智慧医疗建设，构建“互联网+医疗健康”服务新模式，优化医疗卫生资源配置，启动市人民医院迁建工作。完善公共文化服务设施，推进文化艺术中心建设，完善文化馆、图书馆总分馆体系，实现综合性文化服务中心全覆盖。加快城市书房建设，建成一批足球场、篮球场，开展好文化体育活动，丰富群众精神文化生活。推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，高标准做好生态环境保护规划，坚守生态保护红线。加强黄河湿地、太行山猕猴自然保护区、黄楝树原始森林等区域生态保护，推进南太行山水林田湖草试点、沁河流域生态修复等项目，依法整治太行山石料、沿黄铝矾土违法开采行为，积极构建沿黄、沿太行生态屏障。大规模开展国土绿化提速行动，统筹实施森林济源生态建设、国家储备林基地等项目，全面提升生态绿化水平。大力发展循环经济，规划建设固体废弃物处理场，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，着力推动绿色发展。持续推进清洁取暖工作，城区清洁取暖率达到90%以上，城乡结合部达到70%以上，农村达到40%以上。提升社会治理水平。强化安全生产监管，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、工矿商贸等领域专项整治，进一步做好消防安全工作，坚决遏制重特大事故发生。积极构建隐患双预防体系，建设公共安全文化宣传教育体验馆，创建国家级安全发展示范城市。创新食品药品安全监管机制，加大食品安全示范市创建推进力度，新增学校食堂、中型以上社会餐饮单位“互联网+明厨亮灶”工程150家。加强社会治理创新，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，高质量推进“一村一警”工作，深入推进社会矛盾化解，妥善解决房地产等领域信访问题。扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击阻碍项目施工、影响企业发展的违法犯罪行为。大力实施“雪亮工程”，全面建设“智慧公安”，认真做好庆祝新中国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻济解放军、武警部队建设，抓好民兵组织整顿、兵役征集、人民防空建设，推进军民融合发展，争创全国双拥模范城市。积极做好老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、史志、气象、地震等工作。 三、加强政府自身建设新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。要始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢记政府前面的“人民”二字，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻依法治国基本方略，坚持依法施政、依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。所有行政行为都要于法有据，任何部门都不得法外设权。坚持依法决策，对重大民生政策出台、重大公共项目建设要依法公示听证，进行深入咨询，组织专家论证，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。持续深化政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利！ （二）提升能力素质，建设创新政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央、国务院和省委、省政府决策部署在济源落地生根。按照增强“八种本领”、做到“五个过硬”要求，深入推进学习型政府建设，锤炼过硬本领，担当使命重任，切实增强推动高质量发展、防控化解重大风险的素质能力，牢牢把握工作主动权。更加注重用科学的态度、改革的办法、开放的举措解决难题，更加注重利用市场和社会力量开展工作，更加注重运用大数据、互联网等新技术优化服务，让创新成为政府工作的常态，不断提升政府治理能力和服务水平。 （三）牢记为民宗旨，建设服务政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，常怀为民之心，常谋利民之策，常做惠民之事，全心全意为人民服务，努力在优质教育医疗资源配置、城市公共服务设施配套、生态文明建设等领域不断取得新进展，切实顺应人民群众对美好生活的向往。充分尊重人民主体地位，走好新时代党的群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，全面激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。坚持从群众中来、到群众中去，大兴调查研究之风，市政府将带头精简各类检查、报表、会议，让基层干部有更多时间和群众在一起，发现问题、解决问题，让政府工作更接地气、更合民意。 （四）严守廉政准则，建设廉洁政府。坚决落实全面从严治党主体责任，全面落实意识形态工作责任制，认真抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落实中央八项规定和实施细则精神，严格执行省委、市委实施办法，驰而不息纠“四风”、树新风。牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，厉行节约，节用裕民。坚持用制度管权管事管人，加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，提升审计监督实效，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，永葆为民务实清廉的政治本色。 （五）勇于担当作为，建设责任政府。济源今天的成就是广大干部群众开拓进取、接力奋斗的结果，现在高质量发展的重任落到我们肩上，73万父老乡亲对我们充满期待。政府系统工作人员，虽然岗位职责、职位高低不同，但都代表党和政府的形象，都是推动高质量发展的中坚力量。我们没有丝毫懈怠的理由，没有半点推脱的借口，唯有拿出“秉承愚公移山志、敢教日月换新天”的豪气，拉高标杆，一往无前，直面问题挑重担，主动作为谋发展！靠发展来凝聚力量，靠发展来赢得尊重，靠发展来重塑济源新的辉煌！各位代表！再大的困难也战胜不了气吞山河的愚公移山精神，再大的险阻也阻挡不了济源滚滚前进的车轮！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，拉高标杆、勇争一流，拼搏进取、重塑辉煌，为加快建设国家产城融合示范区、建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【扎兰屯市招商】2019年扎兰屯市政府工作报告

  2019年3月3日在扎兰屯市第九届人民代表大会第三次会议上扎兰屯市人民政府市长孙恒波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我市奋力推动扎兰屯绿色崛起进程中极不平凡的一年。在呼伦贝尔市委、政府和扎兰屯市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持“绿色崛起、富民强市”发展主题，把握稳中求进工作总基调，立足新时代，聚焦高质量，打好攻坚战，锐意创新、攻坚克难、埋头苦干，奋力开拓了新时代绿色崛起新局面。 （一）经济综合实力稳步提升。坚持以县域经济转型升级为突破口，践行新理念，突出高质量，经济综合实力稳居呼伦贝尔市前三位。2018年全市地区生产总值完成159.4亿元，同比增长4%，总量位居呼伦贝尔市第三位。固定资产投资完成30.12亿元，位居呼伦贝尔市第二位。社会消费品零售总额完成75.25亿元，增长6.4%，位居呼伦贝尔市第三位。一般公共预算收入完成6.07亿元，增长20.7%，增速较上年提高13个百分点;一般公共预算支出完成42.2亿元，增长10.7%，总量位居呼伦贝尔市第一位。城镇常住居民人均可支配收入完成34029元，增长7.6%;农村常住居民人均可支配收入完成16914元，增长9.7%，两个收入增速均位居呼伦贝尔市第二位。重点项目开复工96个，完成投资51.92亿元，其中列入呼伦贝尔市重点项目14个，开工率100%，完成投资34.63亿元，在呼伦贝尔市综合排名第一。经济发展先行性指标快速增长，全社会用电量增长8.4%，铁路发货量增长13%。非公经济发展规模进一步扩大，实现税收17.6亿元，占全市税收总量的96.2%。城镇新增就业人数、城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标全面完成，生态环境主要预期目标全面实现。 （二）三大攻坚战首战告捷。坚持聚焦聚力、精准施策，三大攻坚战年度任务全面完成。全年化解全口径政府债务7.72亿元，完成年度任务的103%。“十个全覆盖”工程最后剩余的1.56亿元工程款类债务全部如期支付，非法集资、银行不良贷款、高利贷等金融风险得到有效防范。脱贫攻坚取得决定性进展，全年脱贫1356户、3410人，70个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.66%，以优异成绩接受自治区扶贫开发绩效考核、专项大督查和区贫县退出第三方评估验收，达到区贫县退出标准，产业扶贫治本、电商赋能驱动、龙头企业带动等方面成为自治区先进典型。全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，中央环保督察反馈的立行立改、限期整改10项问题全面整改完成，“回头看”交办的13件信访案件办结12件;扎实开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动，常态化开展燃煤锅炉排查、规模化养殖场检查、道路扬尘治理等37项专项整治，全市环境质量持续提升。 （三）新旧动能转换实现突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能接续转换，拉动经济增长的新业态已经形成。成吉思汗小东河设施农业等四大农牧林产业园区建设扎实推进，“粮改饲”“米豆轮作”项目顺利实施，非洲猪瘟得到有效防控，农牧业综合效益全面提升。粮食产量达到25.6亿斤，再创历史新高。全市31家农牧业产业化龙头企业实现销售收入82亿元，呼伦贝尔市排名第一。“秀水乡”大米荣获第十九届中国绿色食品博览会金奖。全市11家规模工业总产值实现104.6亿元，呼伦贝尔市排名第一。阜丰公司晋升全区优秀民营企业、国家级农业产业化龙头企业、国家级绿色工厂，国森矿业公司成为首家通过自治区绿色矿山评估的有色金属采选企业。松鹿商标被认定为“内蒙古老字号”品牌。柴河景区控规编制、小城镇设计全面启动，景区公路升级改造和柴河通用机场前期工作扎实推进，呼伦贝尔柴河文化旅游投资公司组建成立;金龙山滑雪场15条比赛训练雪道、运动员公寓、道路改造等工程完工并投入使用，翠屏山杜鹃坡等景区景点基础设施逐步完善，两极带动全域旅游发展格局正在加快形成。全年接待游客325万人次，实现旅游收入31亿元，分别增长6%和8%。临空产业园一期完工并投入使用，中国民航大学内蒙古飞行学院、杰普逊公司实现挂牌运行，填补了内蒙古民用航空类专业、民用航空器定检和维修等多项空白，成为自治区和呼伦贝尔新动能新产业新亮点新引擎典范。电商服务体系不断完善，建成农村电商服务站130家，速递物流量达到540万件，增长32%;网上交易额实现5.7亿元，增长35.4%，电商工作步入自治区前列。建成淳江公司保税仓库和中俄互贸免税区展销店暨跨境电商体验店，对外开放水平不断提升。全市外贸出口总额达到3.2亿美元，增长4.2%，占呼伦贝尔市(不含满洲里)的95%以上。 （四）新型城乡体系加快构建。坚持城乡建设融合发展，乡村振兴战略实现良好开局。扎实推进城市“双修”，两条历史文化街区建设有序启动，收回中东铁路建筑遗址和伪满建筑77处，河西新区30个项目完成投资3.75亿元，启动房地产开发80万平方米，实施棚户区改造4000户，城市面貌进一步改观，国家园林城市顺利通过复检。原钢铁厂道口地道桥、陶瓷厂道口立交桥等项目建成通车，群众出行条件有效改善。大力实施乡村振兴战略，全市乡村振兴规划编制基本完成，“两村一镇”试点工作有序启动。扎实开展农村人居环境整治三年行动，农村生活垃圾收集处理行政村达到75个，村容村貌进一步提升。扎兰屯-阿荣旗高速公路全线贯通，国道232线大兴-紫沟一级公路具备开工条件，完成道路危桥改造44座，全市等级公路增加到2200公里，行政村公路通畅率达到100%。滨洲铁路电气化改造和扎兰屯岭东-冯屯500千伏输变电工程竣工。成吉思汗机场年旅客吞吐量达到12.9万人次，同比增长127%，提前突破10万人次大关。 （五）生态保护建设成效显著。坚持生态保护优先，坚守生态红线、环境底线，强力推进生态环境保护治理。完成防护林人工造林5000亩、封山育林1万亩、重点区域绿化1.14万亩，全民义务植树68万株，实施森林抚育工程2万亩。森林保险542.59万亩，12个乡镇共16.8万亩人工林全部纳入保险试点范围。有序推进林业有害生物普查，林业有害生物防治检疫目标管理全面达标。清退已垦林地1.89万亩，其中植被恢复造林8041亩。森林和草原火灾分别控制在1‰和3‰以内，连续20年无重特大火灾发生。坚持严打态势不放松，结破毁林毁草案件196起,实现管护合一常态化。扎实开展景区景点清理整顿专项行动，拆除整顿、规范管理56家。深入推进“大棚房”问题清理整治，29个需整改问题全面完成。严格落实河(湖)长制，市域内118条河流得到全面巡视和管护，多年遗留的生态“顽疾”得到有效治理。 （六）改革创新活力持续增强。坚持深化改革创新，不断激发经济社会发展的动能和活力。完成经济体制、生态文明体制及社会事业等重点领域改革27项。完成国家级农民工等人员返乡创业试点工作，累计增加创业者6184人，带动就业增长2.2万人，我市成为100个全国农村创业创新典型县范例之一。土地确权颁证试点工作通过农业农村部数据汇交，“两区”划定、集体产权制度改革全面推开，国有林场改革初步完成，有序承接农垦改革办社会职能。深化“放管服”改革，梳理公布“四办”事项299项，营商环境持续改善。大力推进科技创新，建立规范化科研实训基地1500亩，实施重大科技项目12项，实现产值3.05亿元。5个科技研发项目获呼伦贝尔市科技进步奖，松鹿制药等4家企业被评为自治区级第一批入库科技型企业，12家重点企业进入呼伦贝尔市知识产权托管服务名单。阜丰公司被评为国家知识产权示范企业、松鹿制药公司被评为国家知识产权优势企业。 （七）民生社会事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，民生保障不断加强，社会事业不断进步。全年民生支出34.7亿元，增长12.3%，占公共财政预算总支出的82.2%。深入实施全民参保计划，基本养老、医疗保险等五险实现应保尽保，发放各类社会保险资金25.41亿元。城乡医疗救助50027人次，发放救助金1885万元。认真落实优抚政策，发放伤残抚恤等资金1692万元。全力推动创业就业，城镇新增就业5211人，农村劳动力转移就业25008人，城镇登记失业率降至3.76%。全面完成国家义务教育发展基本均衡县创建工作，全市33所义务教育阶段学校42个建设项目全部完成，以自治区第一名的成绩通过国家评估认定验收，补齐了教育最大短板，为下一步实现优质均衡打下了坚实基础。招录特岗教师85名，招聘市区中小学、特殊教育学校教师101名，结构性和学科性缺员得到进一步缓解。公立医院综合改革扎实推进，取消药品加成以来让利患者5592万元。市人民医院晋升为三级综合医院，中蒙医院成为岭东地区唯一一家三级乙等中医蒙医综合医院，我市荣获全国基层中医药工作先进单位称号。全国文明城市创建和“十四冬”筹备工作稳步推进。深入开展民族团结进步创建活动，乌兰夫同志纪念馆被认定为呼伦贝尔市民族团结进步教育基地。乌兰牧骑事业加快发展，大型情景剧《八女投江》荣获全区优秀剧目。中东铁路博物馆晋升国家三级馆通过自治区审核，知青博物馆完工并开馆。此外，民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、防灾减灾等工作取得新成绩，审计、老龄、红十字、残疾人、妇女儿童、关心下一代等事业取得新发展。 （八）政府治理能力不断提升。一年来，我们坚定树牢“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，旗帜鲜明讲政治、顾大局、讲担当，扎实推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，政府自身建设明显增强。认真落实市委决定和市人大有关决议，严格执行“三重一大”决策程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各界人士意见，决策民主化、科学化、法治化水平不断提高。办理人大代表建议132件、政协委员提案235件，办复率达到100%。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈反“四风”，“三公”经费支出下降8%。认真落实机构改革要求，政府机构改革稳步推进。全面加强和创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，一批信访难题和历史积案得到有效化解，社会大局保持和谐稳定。积极构建和谐劳动关系，我市成为自治区构建和谐劳动关系综合试验区。安全生产、食品药品安全形势持续向好，市安监局荣获全国安全生产监管监察先进单位称号。市司法局荣获全区司法行政工作集体二等功。各位代表，过去的一年，是扎兰屯历史上具有里程碑意义的一年，我们共同走过了一段担当作为、攻坚克难的奋斗历程。回顾这一年，我们着力打基础、谋长远，办成了一系列大事、要事、难事，尤其是，新发展理念深入人心，重大战略布局持续推进，广大党员干部敢为人先、开拓进取的信心越来越坚定，全市上下推动“绿色崛起”的干劲越来越充足。事非经过不知难，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指导的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚了全市上下的智慧、汗水和心血。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻扎各单位、解放军和武警官兵，向所有关心、支持、参与扎兰屯经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们要清醒地认识和正视全市经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要是：经济形势稳中有变，下行压力仍然较大，转型升级和高质量发展的担子还很重;政府债务风险、金融风险一定程度仍然存在，打赢三大攻坚战的任务还很艰巨;财政保障能力不够充足，刚性需求持续加大，发展资金短缺，破解历史遗留问题难度还很大;项目建设、成果转化进度还比较慢，跑项目、抓项目的劲头、能力和水平还亟待提高;部分干部能力、作风和精神状态还不适应新时代新要求，政府效能发挥还不到位，营商环境还有待进一步改善。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。只要大家风雨同舟、和衷共济，努力抓重点、攻难点、补短板、强弱项，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，在奋力推动扎兰屯绿色崛起、决胜全面小康的征程上迈出更加坚实的步伐。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是我市“三年强基础，两年上台阶”的突破之年。我们要认清发展大势，在推动绿色崛起上台阶过程中勇于作为。今后一个时期，国家将把实施乡村振兴战略作为中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域带来更多利好，将为县域经济转型升级提供新的动力。同时，国家和自治区在支持实体经济发展、推动有效投资增长、促进民营企业发展、深入推进改革开放等方面出台了一系列政策措施，这对于我市实现高质量发展是重大机遇。中央大力推进东北全面振兴，自治区推动东部盟市跨越发展，组织实施一批重大产业、基础设施和生态修复项目，培育壮大蒙中医药、文化旅游、绿色有机农畜产品等优势产业，加快发展冰雪产业，将为我市推动绿色崛起迈上新台阶提供更有力的支撑。我们要抢抓发展先机，在推动绿色崛起上台阶过程中主动作为。从我市看，目前正处于实现高质量发展的重要战略机遇期、攻坚跃升突破期，在经济结构调整优化、新旧动能接续转换的大背景下，扎兰屯市的交通区位、自然生态、人文资源等优势突出，更加有利于培育新产业、发展新业态、形成新动能，实现县域经济发展层次和水平的新跃升。要紧紧抓住中央宏观政策“较大幅度增加地方政府专项债券规模”这一重要战略机遇期，加快实施一批交通、水利、市政、生态环保、农业农村等重点领域和薄弱环节项目建设，补齐补强我市基础设施短板。我们要发挥自身优势，在推动绿色崛起上台阶过程中奋力作为。近两年，我们破除思维定势，大胆先行先试，全力构筑“六大体系”，培育发展以阜丰公司为龙头的玉米深加工产业、以中国民航大学内蒙古飞行学院和天津杰普逊国际飞行公司为支撑的临空产业、以农村电商和跨境电商为主攻方向的电商产业、以柴河国家5A级旅游景区和扎兰屯国家级生态旅游度假区为两极带动的全域旅游产业，夯实了多点支撑的发展基础。这是我们的优势和潜力所在，也是突破点所在，只要我们因势利导、乘势而上，定会在推动绿色崛起的征程上作出新贡献、彰显新作为。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实呼伦贝尔市委四届九次全会暨全市经济工作会议和市委八届八次全会暨全市经济工作会议精神，坚决树牢高质量发展导向，坚守推动绿色崛起的战略定力，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，强化“六大体系”动能支撑，奋力推动扎兰屯绿色崛起迈上新台阶，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。继续推行绿色发展指标体系，草原综合植被覆盖度、森林蓄积量、污水集中处理率、节能减排等指标全面完成上级下达任务。为实现上述发展目标，我们将着力做好以下十个方面工作。 （一）坚定政治站位，继续打好三大攻坚战。打好三大攻坚战既是决胜全面小康必须攻克的现实难题，又是高质量发展必须跨越的重大关口，也是对我们的政治考验和能力检验，必须坚定信心，采取强力措施，决胜重点战役。着力防范化解重大风险。强化底线思维，增强忧患意识，压实攻坚责任，采取有力举措，统筹防控各领域风险，坚决确保底线不破、大局稳定。今年要确保完成3.6亿元政府隐性债务和2.7亿元银行贷款及债券利息化解任务。严格政府债务管理，加大偿债资金预算安排，加快消减债务存量;依法加强税收征管，全面开展综合治税，确保应收尽收;全面清理核查，依法依规处置盘活可变现国有资产;科学合理编制土地储备和供应计划，依法依规清理处置各类闲置用地;积极与债权方谈判减债，通过审定造价核减虚高债务;统筹使用政府可支配非税收入、政府性基金收入，积极争取一般性转移支付、盘活存量、股权转让、化债奖励、地方政府债券和土地储备债券等资金;加大城市配套费、人防费等“三角债”清理力度，加快税源培植，增加经营收益化债。加强专项资金管理，提高资金使用绩效。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公经费”，减少一切非必要开支。扎实做好非法集资、高利贷等风险防范工作，确保金融环境稳定。着力推进精准脱贫。聚焦“两不愁、三保障”，按照“五个一批”“六个精准”要求，强化“五个导向”，全力抓好专项巡视等反馈问题整改，深入实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动。强化产业、生态、就业、教育、健康、金融、帮扶、政策兜底等扶贫措施，确保剩余的660户、1672名贫困人口全部脱贫。重点支持扶贫产业发展，扎实推进扶贫产业园建设，不断完善脱贫项目库。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，加快构建支撑乡村振兴发展的扶贫产业体系。加强扶贫资金绩效管理，整合各类扶贫资金，抓好项目实施，确保扶贫资金规范使用。坚持在激发内生动力上下功夫，持续巩固提高脱贫质量，建立健全持续脱贫、稳定脱贫、不返贫长效机制，不断巩固脱贫成果。着力深化污染防治。按照“坚守阵地、巩固成果”的要求，聚焦解决突出生态环境问题，强化调度推动，确保中央环保督察及“回头看”反馈问题整改到位。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实开展各类污染防治专项行动，持续改善市域生态环境质量。开展城市扬尘综合整治，强化企业排放监管，完成80%以上建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务，确保空气质量持续提升。有序推进加油站地下油罐防渗改造，完成污泥处理工程建设，启动新一轮饮用水水源地保护区建设，实施河西新区水源地保护工程，完成灌溉机电井整改封闭，确保水环境质量进一步改善。加强土壤环境监测，推进柴河自然保护区功能区调整，实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保土壤环境质量安全。认真完成第二次全国污染源普查工作。 （二）坚持项目支撑，全力抓好“项目建设推进年”。立足“六大体系”，围绕“七大领域”，全面抓好项目前期、实施、资金、招商、储备等工作，切实强化项目支撑拉动作用。抓好项目攻坚。2019年，全市计划实施重点项目108个，总投资122.73亿元，其中续建项目46个、新建项目62个，当年计划完成投资51.89亿元。重点推动解决项目前期工作有关问题，加大前期经费支持力度，全力抓好土地、规划、环评、能评、融资、招标等前期工作，确保市级以上重点项目按既定时序开工建设，开复工率达到90%以上。抓好项目争取。围绕国家、自治区重点投向，上下联动、横向配合，积极争取上级资金。打通堵点、难点，调动民间资本积极性，大力吸引民间投资。建立完善银企对接机制，定期召开政银企对接会，争取融资支持。用好、用活国家和自治区各类投资基金和债券资金，多渠道解决项目资金来源。支持PPP运营模式，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设，全力扩大多元投资。抓好项目招商。深入研究国家产业政策，扎实做好招商项目策划包装，大力开展招商引资活动。瞄准重点地区、重点企业、重点行业，精准发力，实施“一对一”精准招商。适时到北京、上海等发达地区举办招商推介会，主动承接京津冀、长三角、珠三角等地产业转移。组织引导以企引企、以商引商，积极引进新项目、新产业，不断充实完善招商引资项目库。压实招商引资责任，抓好跟踪问效。履行招商引资承诺，坚决打通“中梗阻”。抓好项目服务。深入落实重点项目包联责任制，优化政务服务工作流程，确保“一个项目、一个方案、一套专班、一抓到底”。制定重点项目包联明细表，认真梳理项目时限节点，健全动态管理台账，加大统筹调度、督查通报、问效问责力度。强化协调服务机制，定期召开联席会议，推动解决重点、难点问题。践行一线工作法，加大现场办公推进力度，确保项目建设顺利实施。抓好项目储备。组织开展“十四五”规划前期研究，启动实施重大项目三年滚动计划。统筹抓好项目谋划，重点在传统优势产业延伸、农牧业产业化、战略新兴产业、生态建设、文化旅游、民生社会事业及城镇化和重大基础设施建设等方面，认真谋划一批符合国家政策增后劲、管长远、带全局的项目。分类分批建好项目库，近期项目做到“三落实”，努力形成“开工一批、建设一批、储备一批、谋划一批”的梯次良性发展新格局。 （三）坚持产业先行，全面推进乡村振兴战略。以产业兴旺为重点，不断强化绿色农业体系支撑;以生态宜居为关键，治理有效为基础，加快推进“五个振兴”。深化农牧业供给侧结构性改革。认真落实农牧业高质量发展10大三年行动计划，推进农牧业优质、特色、绿色发展。立足“1+4”现代农业总体布局，加快推进四大农牧林产业园区建设，完成成吉思汗小东河现代农业示范园、成吉思汗苗圃现代林业示范园规划编制，有序推进入园项目建设。加快促进与驻扎高校和科研院校合作，启动中和福兴现代农业科技园建设。壮大肉牛产业，推动奶业振兴，启动赛优牧业奶牛养殖场二期项目。支持马产业发展，筹建天边牧业运动马福利院、军马博物馆及马球马繁育基地。持续抓好非洲猪瘟防控，提高动物疫病防治能力。严格保护永久基本农田，持续巩固“大棚房”清理整治成果，坚决遏制农地非农化。调优种植结构，玉米保持在230万亩左右，大豆保持在90万亩左右。认真落实粮食安全市长责任制，实施好“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食生产稳定在正常年景22亿斤左右。加快构建现代化经营模式。注重培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，组建龙头企业产业联盟，以肉牛养殖、中草药繁育、甜玉米种植等大型种养基地为依托，以沙果、榛子、木耳等7个国家地理标志农产品为引领，以阜丰公司为龙头联动31家农牧业产业化企业，全力构建精品打市场、市场保订单、龙头带基地、基地连农户的现代化经营模式，全面提高农牧业综合效益。实施品牌战略，打造“一乡一业、一村一品”，提升品牌竞争力，力争全市农牧业产业化龙头企业销售收入突破85亿元。坚持质量兴农兴牧，健全完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系，全力推进国家农产品质量安全县创建，不断增加优质绿色农畜产品供给。扎实推进乡村振兴。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，抓住村容村貌提升、垃圾污水处理、厕所革命三个重点，全面开展村庄清洁行动。加快推进柴河镇、大兴村、满都村等重点镇、特色镇、试点村建设。建设乡镇水冲公厕19座。推动实现城乡互联互通，争取完成省道308线碾子山-蘑菇气-柴河景区公路升级改造项目立项工作，实施济沁河-毕家店等5条林场公路硬化和11项生命安全防护工程。大力推行“路长制”，加快“四好农村路”建设，争创自治区示范点。 （四）坚持“全链”打造，做大做强循环工业体系。以园区振兴为统领，以阜丰公司为龙头，强化补链强链增链，推进工业高质量发展。全面增强园区承载力。推进岭东工业开发区整合扩区审批工作，完成新一轮总体规划、产业规划及相关规划编制。启动实施固废渣场、防洪渠改造等项目建设，确保当年完工。大力支持阜丰公司铁路专用线建设，确保如期投入使用。加快推进中小企业创业服务中心建设，优化配套功能，提升园区服务水平。加快实施补链强链增链项目。全力推动阜丰公司启动50万吨氨基酸20万吨纯碱等项目建设，争取阜丰公司氨基酸生产智能化示范工厂、沃丰公司生态肥液体肥、松鹿公司养阴清肺口服液扩能改造、浆纸公司废纸脱墨等项目完工达产。加快推进华能集团2×35万千瓦热电联产、国森矿业公司氧化矿、胜泰公司糠醛加工、淳江公司玉米胚芽油等项目前期工作，着力推进秸秆制气、秸秆发电等综合利用项目落地实施。积极协调各方，努力推动盘活宏裕科技“3052”项目、嵩天薯业等闲置资产。大力扶持民营经济发展。落实落细支持民营经济发展政策，切实减轻企业税费，着力解决融资难融资贵问题，加大拖欠民营企业资金清理力度，提振民营企业投资和发展信心。畅通企业诉求渠道，依法保护民营企业切身利益，真心实意为企业服务，实实在在为项目负责，加快构建亲清新型政商关系，不断优化营商环境。强化运行调度，全力帮助企业融资金、降成本、保原料、保运力，确保全市规模以上工业企业总产值实现108亿元。 （五）坚持提质增效，激发激活服务业新动能。强化全域旅游体系、临空产业体系支撑，加快推动现代服务业发展。大力发展临空产业。加快推进中国民航大学内蒙古飞行学院后续工程建设，不断扩大训练规模。支持杰普逊国际飞行公司开展通用航空定点维修保养等业务。进一步完善临空产业园区基础设施，全面开展招商引资，引进航空物流、航空观光等相关产业，壮大临空产业体系。加强对接合作，全力争取中国民航大学域外培训教学基地、中国飞来者大会早日落户扎兰屯。加快推进柴河通用机场前期工作，加强成吉思汗机场运营管理，争取开通“进京”新航线。大力发展全域旅游。突出“两极”带动，完善旅游产业发展规划，促进旅游产业多元融合发展。加快完成柴河景区控规和小城镇设计，积极对接岳泰、光大、中青旅等大企业，开发柴河月亮小镇四季旅游项目，完善提升景区镇区基础设施，积极融入“乌阿海满”旅游一体化发展。借势“十四冬”，加快推进金龙山休闲度假旅游区多元化投资建设，统筹打造昂勒小镇、扬旗山水库、秀水国家湿地公园、百年吊桥公园、翠屏山杜鹃花公园、铁路文化休闲区等景区景点，全力争创扎兰屯国家级生态旅游度假区。大力推进五星村、岭航村、扬旗山村等乡村旅游、生态旅游景点建设，做大做强休闲农业与乡村旅游示范县品牌。加快完善重点景区交通、旅游厕所等基础设施建设，健全游客集散中心等公共服务体系。推进旅游与文化、体育、乡村、康养等产业融合发展，加快形成“旅游+”融合发展新模式。大力发展商贸物流。加快完善岭东商贸园区配套基础设施，促进入园企业提质增效，逐步优化汽车综合物流功能。稳步推进岭东物流园区建设，开工建设阜丰粮食物流等项目。加大蒙东十大系列市场升级改造力度，争取年交易额突破15亿元。完善发达广场、百兴商场等服务功能，支持商贸企业提质发展。进一步完善网络、流通体系，扎实推进电子商务“八大工程”，启动实施电子信息产业孵化中心项目，持续加快电子商务发展。 （六）坚持共建共享，加快提升城市文明形象。围绕全国文明城市、国家卫生城市创建和“十四冬”筹办，改造提升老城区，加快建设新城区，全面改善中心城区面貌。完善城市基础设施。加快完成城市总体规划修编和控制性详细规划调整工作，加快补齐基础设施硬件短板。启动实施绿林街-中央北路-秀水路联通工程，中央路、向阳街整体改造工程和绿林街、中央北路拓宽工程，修缮雅鲁街、兴华街、站前街等城市主干支路。推进实施河西新区道路、棚户区改造小区外道路及排水配套工程，着力推进新老城区重点区域绿化美化亮化工程。推进实施河西新区南互通、扎-阿高速公路阜丰段辅道及连接线升级改造工程，开工建设国道232线紫沟-大兴段一级公路等项目。加快历史文化名城创建。全力推进完成历史文化街区城市设计和历史文化名城保护规划编制，启动街区文化核心区建设。加大文化遗产、历史建筑保护和修缮力度，加快完成乌兰夫同志纪念馆提升改造工程，建设精准扶贫展示馆、教育博物馆。全面抓好金长城保护、国保单位申报和扎兰屯考古大观编撰工作，加快国家历史文化名城创建步伐。强化城市综合管理。深化城市执法体制改革，整合城市管理资源，做到建管并重、建管衔接、以管促建。深入开展“城市精细化管理年”活动，以“三清”治理为重点，落实“门前包保”责任制，大力开展交通秩序、市容市貌、市政设施、环境卫生、违章建筑、市场经营等综合整治，规范蒙汉文牌匾、标识并行并用，打造整洁亮丽的城市环境。扎实开展“物业管理服务质量提升年”活动，创造更加美好的人居环境，全力争创全国文明城、国家卫生城。 （七）坚持绿色崛起，切实提高生态建设水平。认真贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，持续强化生态环境保护。加强生态保护修复。全面推进退耕恢复植被专项整治行动，按期完成年度退耕恢复植被任务。完善森林资源有偿使用和森林生态效益补偿机制，积极争取公益林扩面工程，实现管护全覆盖。全面完成重点区域绿化、防护林、全民义务植树、封山育林、森林抚育工程年度任务。持续保持打击毁林毁草高压态势，坚决遏制毁林毁草等破坏生态环境行为。严格落实森林草原防火责任制，确保森林草原资源安全。深入落实河(湖)长制，不断巩固河湖清理专项行动和景区景点清理整顿专项行动成果。严格取料场管理与清除，不需保留的全部恢复植被，全面完成绿色矿山建设任务。深入落实生态保护制度。全面落实主体功能区规划，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。严格落实生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿等制度，加快构建生态环境管控体系，依法严厉打击各类破坏生态环境行为。全力抓好领导干部自然资源资产审计反馈问题整改工作，确保全面整改到位。加强生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导绿色低碳生活方式，积极开展生态文明乡镇、生态文明村创建。 （八）坚持改革创新，不断加快对外开放步伐。聚焦重要领域和关键环节，统筹推进各项改革，深化开放合作，不断强化创新动能体系支撑。深化重点领域改革。把政府机构改革同“放管服”改革有机结合起来，全面落实“一网、一门、一次”改革，加快基础清单标准化体系建设，推进审批服务集中办理，优化政务服务环境，最大限度方便企业和群众办事。深入推进商事制度改革，做好“多证合一”“证照分离”改革，强化“双随机、一公开”监管，不断完善信用体系建设。大力推进“互联网+政务服务”，促进政务信息联通共用，推动更多政务服务事项网上办理。深化财税、投融资体制改革，强化预算绩效管理，提高财政资金使用效率。坚持和完善“三权分置”制度，加快完成农村集体产权制度改革，扎实推进土地确权颁证等工作，深化农企利益联结机制改革。按上级要求推进实施事业单位公车改革。大力实施创新驱动。推动高质量发展与创新驱动相结合，发挥企业创新主体作用，实施一批重大科技攻关项目，全力培育国家高新技术企业和自治区科技型企业。坚持创新创业结合，完成启航众创空间改造建设任务，打造服务一流的科技创业空间。抓好“人才强市”战略实施，加大科技创新、资金投入等保障力度，不断完善创新服务体系，力争在农业发展、脱贫攻坚、乡村振兴等重点领域取得新突破。全面优化开放合作。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略、支持实体经济发展、自治区推动东部盟市跨越发展机遇，深化与东北三省沟通对接，加强与阿尔山旅游合作，主动融入“呼兴合作区”，推动毗邻地区在基础设施、旅游、生态等方面一体化发展。用足用好边民政策，进一步加强与俄、蒙等国家经济合作，继续挖掘阜丰公司玉米深加工产品国际市场销售潜力，大力支持浆纸公司俄罗斯原料基地建设，鼓励同德木业、美秋羊绒等企业拓展境外贸易市场，提高企业国际竞争力。聚焦产业、商贸、劳务三项合作，全力推动跨境电商发展，不断提高对外开放水平。 （九）坚持改善民生，统筹推进社会事业发展。持续加大民生投入，全力办好各项民生实事，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。提高民生保障水平。深入实施就业优先战略，加快职业技能培训实训基地建设，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等群体就业安置工作。全面落实全民参保计划，加强社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。加快完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险制度，不断提高医疗保障水平。实施好棚户区改造工程，不断完善住房保障体系。建立完善退役军人服务保障体系，落实好各项抚恤优待政策，促进军民融合发展。统筹社会救助资源，不断完善城乡低保、临时救助等制度，保障好城镇困难群众基本生活。优先发展教育事业。持续改善公办幼儿园办学条件，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，不断扩大普惠性学前教育资源覆盖面。继续巩固义务教育均衡县创建成果，推动向优质均衡发展。深化高中攻坚行动，推进实施高中学校整体提升工程，确保河西中学投入使用。不断充实教师队伍，提高教师整体素质，全面提升教育教学质量。深化产教融合、校企合作，大力支持扎兰屯职业学院、内蒙古飞行学院发展建设。统筹发展职业教育、民办教育、特殊教育、继续教育，多渠道增加教育资源供给，努力推动实现教育振兴。统筹发展其他社会事业。深入落实“健康呼伦贝尔2030”实施方案，扎实推进卫生健康事业发展。深化医药卫生体制改革，优化分级诊疗制度，做实做优家庭医生签约服务。大力支持蒙中医药、健康产业发展，加快推进中蒙医院与妇幼保健计划生育服务中心医疗专科联盟建设。完善养老服务体系，推进以医养结合带动养老养生产业发展。深入推进文化惠民工程，完善公共文化服务场所建设，支持乌兰牧骑事业加快发展，加大文化产业扶持力度，启动融媒体中心建设。扎实推进民族团结进步，积极争创全国民族团结进步示范市。落实全民科学素质行动计划纲要，全面提升公民科学素质水平。认真做好审计、统计、气象、保密、档案史志、外事侨务、国防动员、红十字、共青团等工作，维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，促进社会事业全面进步。全力抓好“十四冬”筹办工作。突出抓好工程建设，加快完成“十四冬”基础设施以及配套附属设施建设，确保按时投入使用。突出抓好赛事保障，坚持共享办赛、开放办赛、廉洁办赛，统筹做好各项赛事服务。突出抓好氛围打造，以“相约十四冬、魅力扎兰屯”为主题，做好重要场所、重要节点的宣传氛围营造。大力实施“全民健身、冬运惠民”工程，促进体育事业加快发展。坚决维护社会和谐稳定。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，确保安全生产形势稳定。加大矛盾纠纷排查力度，有效化解重点领域信访问题，依法规范信访秩序，妥善解决广大群众合理诉求。全面加强社会治理，深入推进平安建设，确保公共安全、交通安全、食品药品安全，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。加强全民普法教育，加大人民调解、法律服务、社区矫正等投入力度，完善公共法律服务体系。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。 （十）坚持执政为民，切实强化自身建设。将提高执行力作为重要着力点，打造讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实的务实高效政府。坚定政治方向。坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实上级党委政府的决策部署，始终与市委同心同德、同向发力。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。旗帜鲜明讲政治，坚决树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。严格依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，着力建设法治政府。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督，严格落实“三重一大”决策制度，促进权力规范运行。深入落实法律顾问制度，强化行政决策合法性审查。全面推行政务公开，提高新闻发布水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断强化办理实效，切实让代表委员满意，让人民群众受益。持续改进作风。加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。坚持有信必守，有诺必践，凡是政府依法出台的政策、作出的承诺，坚决落实，严格兑现。勇于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，切实解决好急难险重问题，让发展成果更多更好惠及人民群众。恪守廉政底线。坚持以上率下，坚决落实中央八项规定及其细则精神，持续整治“四风”“四官”问题，净化机关政治生态。厉行节俭节约，带头过“紧日子”，严控“三公”经费，继续压缩10%。严格落实党风廉政建设责任制，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。今天的扎兰屯已经站在“绿色崛起、富民强市”的新起点，做好2019年工作，使命光荣、责任重大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在呼伦贝尔市委、市政府和扎兰屯市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市各族人民，和衷共济，锐意进取，扎实苦干，为推动扎兰屯绿色崛起迈上新台阶而努力奋斗，以优异的成绩向伟大祖国成立70周年献礼!有关名词、术语及缩略语解释1.乡村振兴战略(第4页)：即党的十九大作出的重大决策部署，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，摆脱贫困是前提。3.两村一镇(第4页)：即南木鄂伦春民族乡大兴村(重点试点任务：卫生厕所改造，生活污水治理)、达斡尔民族乡满都村(重点试点任务：农牧业生产废弃物资源化利用)、柴河镇(重点试点任务：卫生厕所改造及粪污治理，生活污水治理)。4.大棚房(第5页)：即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。5.两区(第5页)：即粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。6.放管服(第5页)：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.四办(第5页)：即全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。8.十四冬(第6页)：即中华人民共和国第十四届冬季运动会，将于2020年2月16日召开，主赛场在呼伦贝尔市，扎兰屯市为分赛场之一，承办全国自由式滑雪空中技巧、全国自由式滑雪U型场地、全国单板滑雪U型场地、全国自由式滑雪雪上技巧等四个比赛项目。9.六大体系(第9页)：即绿色农业体系、循环工业体系、全域旅游体系、临空产业体系、新型城乡体系、创新动能体系。10.五个导向(第11页)：即强化发展导向、目标导向、精准导向、问题导向、责任导向。11.七大领域(第12页)：即新型工业、现代农业、旅游商贸、城镇建设、基础设施、民生事业、生态环保等七大领域。12.五个振兴(第13页)：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。13.厕所革命(第14页)：自2015年起，国家旅游局在全国范围内启动三年旅游厕所建设和管理行动。“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升。14.四好农村路(第15页)：即进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。15.八大工程(第17页)：即网络建设、园区建设、物流配送、站点配套、电商培训、品牌培育、金融扶持、订单帮扶。16.双随机、一公开(第19页)：即监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.三权分置(第19页)：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

  2025-07-09

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