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• 【弥渡县招商】2020年弥渡县政府工作报告

  弥渡县2020年5月22日在县第十七届人民代表大会第四次会议上县长张世伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和2020年前4个月工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年多来，面对突如其来的新冠肺炎疫情大考，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县各族干部群众，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，奋力开创弥渡经济社会发展新局面。2019年完成地区生产总值73.73亿元、增长5.8%，一般公共财政预算收入4.53亿元、增长10.1%，一般公共财政预算支出27.05亿元、增长9.5%，规模以上固定资产投资34.77亿元、负增长29.7个百分点，规模以上工业增加值6.69亿元、增长4.4%，社会消费品零售总额29.51亿元、增长10.4%，城镇居民人均可支配收入34856元、增长7.8%，农村居民人均可支配收入11073元、增长10.8%。2020年1—4月，全县完成地区生产总值17.39亿元、负增长5.6个百分点，一般公共财政预算收入1.09亿元、增长8.7%，一般公共财政预算支出11.86亿元、负增长6个百分点，规模以上工业增加值2.91亿元、增长5%，规模以上固定资产投资9.2亿元、负增长10.3个百分点，社会消费品零售总额8.1亿元、负增长19个百分点，城镇居民人均可支配收入9557元、负增长2.4个百分点，农村居民人均可支配收入2868元、增长2.1%。主要经济指标虽大幅回落，但降幅小于全国、全省、全州水平，呈逐月回升态势，新的发展动能正在集聚。 （一）脱贫攻坚战役胜利在望。聚焦“两不愁、三保障”，因地因村制宜、因户因人施策，实现所有贫困村脱贫出列、贫困人口减少至4111人、贫困发生率降至1.47%，达到脱贫退出标准，顺利通过云南省贫困县退出专项评估检查，取得了零漏评、零错退、群众满意度较高的好成绩，为坚决打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。群众收入持续增加，实现扶贫产业总收入18.96亿元，贫困人口人均增收2600元。培训农村劳动力42162人次，新增转移就业45227人次，建成就业扶贫车间36个，开发乡村公共服务岗位安置贫困劳动力2578人。农村住房质量显著提升，全面完成2353户农村危房改造以及12个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施和公共服务建设任务，385户1481人全部搬迁入住。保障措施更加精准，整合投入资金6.7亿元，硬化农村公路85条109公里，实施农村饮水安全补短板工程183件，巩固提升4.75万人安全饮水问题。压实控辍保学“双线六长八包一帮”工作责任，资助学生17.7万人次，发放资助资金9156万元。建档立卡户报销基本医疗保险319815人次9689万元。10932人按月领取养老保险金，28811人纳入低保，1080名特困人员实现集中供养或分散供养。对口帮扶持续深入，北京大学协调引进项目资金1.1亿元，援建“真爱梦想中心”37个，协调央视推出弥渡专题节目3期。浦东新区实施沪滇协作、财政援助、百企帮百村、携手奔小康等项目29个，累计援助资金9876.2万元。 （二）疫情防控有力有序有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，第一时间响应、第一时间保障、第一时间排查、第一时间隔离、第一时间救治，坚决扛起疫情防控政治责任，以对人民高度负责的态度，全面落实防控措施，做到网格化管理、地毯式排查、外防输入、内防扩散，依法、科学、规范、有力、有序、有效推进疫情防控工作。全县累计投入资金1028万元，排查省外返乡人员20241人、境外入弥人员109人，开展核酸检测995人次，抓实“云南抗疫情”小程序登记扫码和“云南健康码”申报入库工作。通过各级党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，广大医务工作者义无反顾、救死扶伤，广大人民群众众志成城、守望相助，广大公安民警、疾控工作人员、村(社区)工作人员坚守岗位、日夜值守，广大新闻工作者不畏艰险、深入一线，各乡镇各部门主动担责、靠前指挥，社会各界捐款捐物、同舟共济，实现确诊患者全州县级医院首家治愈出院，无新增确诊病例、无新增疑似病例、无新增密切接触者、无死亡病例、无医务人员感染的疫情防控目标。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央、省州部署，及时贯彻一系列政策措施，有序恢复生产生活秩序，实现企业100%复工、产能恢复率达97%，最大限度减少和对冲疫情影响，全县经济社会发展经受住了严峻考验。 （三）经济实现平稳健康发展。实施基础设施和基础产业建设项目122个。弥渡至昌宁高速公路、S224(弥渡段)升级改造项目前期扎实推进。宾南高速、苴德路建设、密祉路改扩建、窄路基改造、生命安全防护工程等项目有序推进。九顶山收费站改扩建、寅河桥等5个危桥改造项目、下时芹公路完成建设。城乡供水一体化工程、保邑水库—德苴引水调水工程、保邑水库扩容工程等项目前期工作进展顺利。河库水系连通工程、毗雄河生态河道治理工程、大三村水库、毗雄河中型灌区、高效节水灌溉水源工程启动实施。彭家庄水库工程大坝、毗雄河5道节制闸、桂花箐水库供水工程、小村箐水库主体工程完工。城乡建设用地增减挂钩一期项目全州首家通过验收。好来世纪广场、小河淌水温泉小镇、龙珠苑等房地产项目扎实推进。现代农业增产增效，被省政府评为蔬菜产业“一县一业”特色县，实现烟叶产值2.05亿元、烟叶税4515万元，特色产业总产值达30.98亿元，畜牧业总产值突破33亿元。工业经济稳步发展，县处级领导联系挂钩45户重点企业，成立22个重点企业帮扶工作组，重点抓好华润水泥、滇西蔬菜批发市场、甜咪咪等企业的帮扶解困。华润水泥二线实现复产，庞威公司依法复产工作有序推进。工业园区经济主营业务收入达23.1亿元、增长17.02%，完成园区规上工业增加值7.9亿元、增长13%。引进12个全国著名电子商务企业入驻，全县电子商务上行交易额达8100万元。 （四）金融风险防控取得实效。改进审批方式，全力满足具有贷款意愿的群众贷款，累计为1.65万户家庭发放小额信贷资金8.2亿元。创新金融产品和服务，金融机构存款余额91.31亿元，贷款余额55.16亿元，贷存比60.4%。发放“金蔬贷”2601万元、“同康贷”998万元、“安居贷”3601万元、“林果权抵押贷款”1285万元、“农村危房改造贷款”165万元、“美丽乡村贷”3042万元、“肉牛产业贷”2760万元、“贷免扶补”创业贷款12813万元、易地扶贫搬迁贷款17678万元，贷款不良率1.58%。充分发挥转贷资金平台作用，提供转贷资金和产业发展基金，为17户企业提供转贷资金4180万元。对非法集资、违规融资、民间高利贷等违法违规行为进行专项整治。全县地方政府债务限额6.91亿元，2019年政府性债务余额5.41亿元，债务余额控制在债务限额内。积极争取上级债券到期置换资金用于化解政府性债务，安排偿债资金1.11亿元，有效化解政府性债务风险。偿还民营企业中小企业账款5589万元。 （五）生态环境质量持续提升。开展饮用水水源地保护、农业面源污染治理、“两污”治理、“散乱污”企业综合治理以及大气、土壤、固体废物、危险废物、噪声、重金属污染防治。第二次全国污染源普查通过州级验收。完成《弥渡县县城集中式饮用水源地保护规划》修编和3个“千吨万人”水源地保护区划定工作。“礼社江—龙树桥”国控断面水质综合评价达到国家水质标准Ⅲ类要求。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，实施水源替换工程，彻底结束县城居民饮用地下水历史。完成垃圾处理厂渗滤液处置项目，在34个山区村委会建成生活垃圾焚烧炉96座。启动寅街、苴力、密祉3个集镇污水处理设施项目前期工作。红岩、新街污水处理配套管网已连接县城污水处理厂集中处理，县城污水集中处理率达91%。2019年空气质量监测一级(优)321天，二级(良)41天，空气优良率100%。“厕所革命”深入推进，新建无害化卫生户厕11175座，新建改扩建公厕51座。加强环评审批服务，完成审批备案项目57个。全县森林覆盖率达56.06%。完成天保工程森林管护154.7万亩、省级陡坡地生态治理1500亩、森林生态效益补偿68.27万亩，发放退耕还林等政策性补助资金1777万元。严厉打击涉林违法犯罪，查处各类森林案件138件。关闭和取缔非法石材加工经营户86户。省级生态文明县顺利通过考核验收。红岩镇古城村、密祉镇兴隆村列入第五批中国传统村落名录。完成寅街镇朵祜村、大庄村、苴力镇五台大寺村传统村落环境综合整治项目。 （六）城乡统筹发展步伐加快。启动国土空间规划及新一轮乡镇总体规划修编工作。聚焦“干净、宜居、特色”要素，启动“美丽县城”建设，完成政通街南段、彩云路、人和街道路提升工程，启动文笔路、中和路改造工程，全面实施老旧小区改造、棚户区改造项目，完成毗雄河河道3道景观闸建设。建成数字化城市管理系统，新增停车场16处，实行划行归市，规范静态交通秩序。美丽县城21个建设指标96项建设内容，已通过评估符合64项。用好城乡建设用地增减挂钩政策，流转指标519亩，实现收益13502万元。加大农村“空心房”整治力度，拆除各类闲置危旧房屋6713间、113.2万平方米。发现“大棚房”问题项目9宗，拆除7宗79.79亩，整改2宗2.5亩。 （七）社会事业取得长足进步。实施弥城中学综合楼、新街格者小学教学楼和牛街乡中心幼儿园活动楼建设，百川中学、特殊教育学校招生办学。高考本科上线率、中考总平均分均居全州第三名，职业教育获全州综合考评一等奖，牛街乡民族中学被授予“全国教育先进集体”荣誉称号。县中医院整体改造项目有序推进，县妇幼保健院综合楼项目主体完工。县人民医院提质达标创建工作通过省级验收，顺利开通上海周浦医院远程诊疗服务。全国中医药先进县创建通过复审。完成全县古旧建筑保护规划，实施密祉传统文化生态保护规划，启动17个古旧建筑修缮工程。“大喇叭·小广场”配套建设工程列为国家公共文化服务示范项目，率先实施文化馆分馆建制工作，建成弥渡花灯民歌传习展示中心和17个非遗传习所。五台大寺晋级为第八批全国重点文物保护单位。发放各类保障对象救助资金1.37亿元，兑付优抚补助资金2411万元。发放创业担保贷款9206万元，帮助664人创业。实现城镇新增就业3905人，城镇失业人员再就业838人，就业困难人员再就业685人，城镇登记失业率3.24%。实施5个民族团结进步示范村建设。 （八）民主法治建设不断加强。继续推行重点信访案件领导包案化解工作，落实领导干部接访下访和视频接访制度，77件信访热难点问题妥善处置。受理各类矛盾纠纷3503件，调解成功率97.5%。建成1个县级公共法律服务中心、8个乡镇公共法律服务中心、89个村级公共法律服务站。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，查办涉黑案1件、涉恶案8件、治乱案2件、涉嫌“村霸”案1件，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人278人，查封扣押冻结资产5185万元。查办涉黑涉恶“保护伞”案件6件6人。深化禁毒斗争，破获毒品刑事案件52件，缴获毒品85千克，收戒吸毒人员388人。破获刑事案件850件，查处治安行政案件1735件。全面开展村民自治整县推进试点工作，选举产生村民自治组织1547个。完成非煤矿山关闭任务，煤矿、危险化学品、建筑施工、食品药品、特种设备及农业机械等领域未发生生产安全事故，继续实现生产安全事故“双下降”。各位代表!一年多来，县人民政府深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学习教育、检视问题中悟初心、守初心，在整改落实、解决问题中勇作为、担使命，主题教育取得实实在在成效。贯彻落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政府意识形态工作不断强化，政府自身建设不断加强，依法履职能力不断提高。坚决执行中央八项规定精神以及省州实施办法，规范统一机关单位工资、津补贴和奖励项目政策。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，抓实巡视巡察整改，强化审计监督，加强廉政建设。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议，确保决策科学民主高效。认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政，深入开展法治政府建设示范创建活动，坚持规范性文件合法性审核和备案监督。全县行政机关参加行政应诉案件3件，办理行政复议申请5件。全面推进政务公开，深入推进行政执法规范化建设，取消行政许可事项3项，承接行政许可事项2项。开展减证便民和行政执法主体资格公示工作，完成权责清单、行政许可事项目录等12类审批服务清单梳理公布工作。主动接受监督，办理人大代表建议264件、政协提案241件。完成机构改革工作，深化“放管服”改革，全县营商环境持续优化，2019年度州对县营商环境考核评估工作位列全州前列。不断加强统计调查、地方志、档案、科技、外事、侨务、保密、气象、防震减灾、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字会、残疾人等工作，全力做好国防动员、人民防空、烈士纪念活动、退役军人服务保障等工作。各位代表!一年多来，我们坚定信心、克难奋进，经受住了形势变化的严峻考验，克服了经济转型和疫情影响的多重困难，各项事业取得新进展，成绩来之不易，发展极不平凡。面对省委巡视、州委脱贫攻坚专项巡察的政治检验，我们提升站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治和疫情防控的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上;面对经济工作空前压力和企业发展步履维艰，我们主动作为，有效应对。一年多的攻坚克难充满艰辛，一年多的负重拼搏洒满汗水。全县各级干部不甘落后、不失斗志，迎着困难上，甩开膀子干，推动了县域经济社会持续健康发展。各位代表!这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省州党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位代表、各位委员，向北京大学、上海浦东新区和省州挂钩帮扶弥渡单位，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻弥人民解放军、武警部队官兵，向关心支持弥渡建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!回顾一年多的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，坚决落实“两个维护”，认真执行上级党委、政府决策，做到中央有部署、省州有安排、弥渡有落实，始终保持政府工作的正确方向。必须勇于创新敢担当，牢牢把握发展第一要务，不畏艰难、大胆实践，敢于担当、勇于尽责，推动形成干事创业的强大合力。必须尽职尽责解民忧，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民权益，切实解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须真抓实干转作风，大力弘扬求真务实的工作作风，努力改善发展环境，切实提升服务水平，全力打造服务发展、推动发展的良好氛围。各位代表，过去一年，由于县人民政府对经济发展统筹不力，聚焦抓项目抓投资不够，5项主要经济指标未能实现年初确定的预期目标。在此，我代表县人民政府，向各位代表表示深深的歉意。同时，我们也清醒地看到前进中存在的突出问题和短板，一是经济总量小，2019年全县人均地区生产总值2.23万元，低于全国7.08万元、全省4.81万元、全州3.82万元的水平;三次产业结构不合理，第一产业占30%、第二产业占20%、第三产业占50%，发展不平衡不充分的问题突出，传统产业占比较大，经济结构不合理，产业结构调整、转型升级任务艰巨繁重。二是支撑县域经济社会高质量发展的大项目、好项目偏少，项目谋划不足，项目储备不够，固定资产投资一直负增长，出现了近年来的最低谷，发展后劲不足。三是受宏观经济形势、疫情防控等直接影响，大部分工业企业发展动力不足，销售额减少，经营发展步履维艰。四是可用财力不足，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力较大，财政收支逆差大，财政自给率仅为16.7%，保工资、保运转、保民生、保还本付息十分困难。五是少数干部担当精神不足、工作作风不实、执行能力不强，行政效能建设仍需加强，营商环境还需进一步优化。对于这些问题，我们将认真分析研究，切实加以解决。 二、2020年后7个月工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展打好基础的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省州决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，发挥“历史文化、特色农业、温泉资源”三大优势，聚焦脱贫攻坚、人居环境整治、“美丽县城”建设三大任务，打造“绿色食品牌”“健康生活目的地”两张牌，把稳增长放在更加突出的位置，抓项目、增投资、兴产业，科学编制“十四五”规划，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，乘势而上书写弥渡践行新时代中国特色社会主义的新篇章。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增幅高于全州平均水平1个百分点以上，一般公共财政预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。为实现上述目标，今后7个月，必须着力抓好以下八个方面的工作： （一）打赢脱贫攻坚收官战。全力以赴做好国家普查和省成效考核的各项准备工作，落实“四不摘”要求，深入开展“两防一抓”工作，全面完成减贫任务，实现“干净脱贫”。确保未脱贫人口达标。认真核实好未脱贫户短板、弱项和风险点，按照达标计划、帮扶措施、责任领导和完成时限的要求，加大查缺补漏、查短补齐、查弱补强的工作力度，确保5月底全面完成1247户4111人未脱贫人口达到“两不愁三保障”标准，全面消除千百年的绝对贫困。抓实问题整改清零。继续对中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视指出问题、脱贫攻坚专项巡视指出突出问题和共性问题、省委第九巡视组对弥渡县开展脱贫攻坚专项检查反馈意见、省对县2019年脱贫攻坚成效考核发现问题、省对县脱贫攻坚督查巡查指出问题、州委第六巡察组巡察反馈意见、农工党中央开展脱贫攻坚专项民主监督指出问题、国务院扶贫办反馈2019年脱贫攻坚督查巡查问题的整改成果进行巩固提升，确保脱贫攻坚整改清零问题不反弹。做好国家抽查和普查准备。坚决摒弃盲目乐观和松懈麻痹的思想，吸取多次考核评估中的经验教训，总结提炼高效的方法措施，全面做好被国家抽查的准备。周密细致做好国家普查计划和省对县成效考核准备，全面规范实施普查对象清查摸底工作，严格实施脱贫攻坚普查数据质量全过程管理，全力以赴做好7月底国家普查和年底省对县扶贫成效考核工作。建立防贫监测和帮扶机制。坚持事前预防与事后帮扶相结合、政府主导与社会参与相结合、外部帮扶与群众主体相结合的方式，对存在返贫致贫风险的脱贫人口和边缘人口进行动态监测。通过全面摸底排查、分级预警监测、精准施策帮扶，对脱贫监测户和边缘户落实落细产业帮扶、就业帮扶、兜底保障、临时救助、防贫救助基金、社会帮扶等各项举措，全面筑牢防贫保障网。巩固脱贫成果。加快建立扶贫产业体系和多重利益联结机制，鼓励贫困户抱团自主发展。支持扶贫车间和电商平台建设，拓展创业增收渠道。加大产业、就业帮扶力度，做好易地扶贫搬迁后半篇文章。发挥好北京大学、上海浦东新区挂钩帮扶优势，推进沪滇扶贫协作，深化与省州定点帮扶单位的合作，争取更多支持，完成对口援建项目。主动谋划一批利于农村发展农业振兴农民增收的产业项目和基础改善项目，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。 （二）打赢经济发展翻身战。把经济发展工作责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，努力实现经济指标止跌回升，着力提升经济发展后劲。抓实“十四五”规划编制。准确把握规划工作的原则、重点和要求，找准与国家、省州“十四五”规划结合点，做到规划编制与省州思路合拍、目标同向、进度同步、项目对齐，全力做好总体规划，做精专项规划。建立健全项目包装策划机制，在产业发展、基础设施、社会民生、生态环保、旅游文化等领域谋划一批惠民生、促发展、补短板、强弱项的重点建设项目，编制好“十四五”规划项目库。加强汇报对接，争取更多项目进入省州盘子。加强项目工作力度。实施基础设施和基础产业项目111个以上。加快弥渡至昌宁高速公路前期工作。抓好宾南高速、客运枢纽站、自然村道路硬化等项目建设。完成祥临公路县城南连接线、苴德路路面工程、牛街大沙河危桥改造等项目。实施好大三村水库、河库水系连通工程、毗雄河中型灌区工程、高效节水灌溉水源工程、毗雄河生态河道治理等项目，完成彭家庄水库、小村箐水库建设。有序推进3个地质灾害治理项目，全面完成土地增减挂钩二期、三期、四期和6个土地提质改造项目。加大天然气和新能源等清洁能源推广使用力度，加快农村电网升级改造。加快5G网络建设和推广，积极消除4G网络信号盲区。加快特色农业发展。种植烟叶4.69万亩，实现税收4400万元。以“一棵菜、一头猪”为重点，坚定不移推进“一县一业”示范县创建，扎实推进生猪标准化、规模化养殖。支持农业经营主体建设绿色食品基地，发展标准化生产，申报“三品一标”认证及“十大名品”认定，建设蔬菜、水果示范种植区13万亩，省级出口食品农产品质量安全示范区10.2万亩。抓好正大生猪场、种猪场、屠宰场建设，加快春沐源二期建设，实施农业产业强镇示范项目、3.2万亩高标准农田项目、蔬菜特色优势产业集群项目建设。强化工业经济支撑。加快年产300万吨砂石骨料项目、病死畜禽无害化处理及资源化利用项目建设。抓实二郎铜矿技改项目复产工作，推进从新建材新型页岩砖项目建设，力促嘉益玫瑰与上海浦莎投资公司达成合作。推进长坡岭工业园区开发建设，实现神隆煤炭加工物流、高普饲料建成投产，力争2—3个项目入驻园区。抓实白塔湾片区开发，引导石材加工园区转型升级。全心全意做好企业帮扶工作。新增规模以上工业企业3户以上。实现工业税收翻一番目标。培育壮大第三产业。启动长坡岭加油站、密祉加油站建设和原滇西蔬菜批发市场等3个农贸市场升级改造。加强商贸流通企业升限纳统培育，抓实批零住餐行业个转企、企升限，实现3户企业升限纳统。加快推进好来世纪广场、金和园三期、龙珠苑等6个在建房地产项目，启动时代·中心、逸和苑、裕·玲珑3个新的房地产开发项目。深化与方正证券、浙江联合中小企业资产管理有限公司合作，发挥县级平台公司整合优势，持续推进金融服务业改革创新。抓住大理纳入全国综合交通枢纽城市的机遇，加快物流园区等项目谋划。加快出租车行业改革，引进1家网约出租车公司。 （三）打赢疫情防控总体战。坚决克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪，毫不放松抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”各项措施，在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实维护经济发展和社会稳定大局。全面落实“六保”任务。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现新增城镇就业2860人、农村劳动力新增转移就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展。不折不扣落实惠企稳企政策，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长负责制。加强市场监管，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。在原材料保供、物流保畅等方面支持企业，积极开展网上推介等活动，促进供应链稳定运行。牢固树立过紧日子思想，规范和压减一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”，兜实兜牢“三保”底线。全面加强基层防控。加强境外入弥人员疫情防控，按照“早发现、早报告”的原则，以留学、务工回国人员，涉外婚姻及“三非”人员为重点，开展常态化摸排，切实摸清入境人员底数，实行台账管理，动态掌握人员信息、健康状况，采取“人盯人”措施，实现对入境人员管理全覆盖。扩大核酸检测范围，对境外入弥人员、重点疫区入弥人员、疑似病例、确诊病例密切接触者做到应检尽检。抓好复工复产防控。按照国务院《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》，细化完善复工复产应急处置预案，做好返岗员工登记报备并建立员工健康台账。做好办公场所、工区及公共区域、职工宿舍的通风消毒、环境清理等工作，配备必要的个人防护用品。实施分区作业、分散错峰就餐，控制会议频次和规模，尽量减少人员聚集。加强对项目施工方和企业疫情防控工作的科学指导，引导企业做好安全防护措施。强化特殊人群防控。减少不必要的群众聚集性活动，不举办大型聚会、民俗活动、群众性聚餐活动。加强对客运站、公交车站等重点场所的管控，对进站人员进行严格排查和管理。加强学校、养老机构、看守所、拘留所等特殊单位的风险防范，做好人员防护、消毒等日常防控工作，最大限度减少传播风险。抓实医疗机构防控。坚持医疗机构严防死守，不断强化出入管理，守好疫情防控第一道关卡。大力加强发热门诊建设，强化发热门诊设置管理，配齐配强发热门诊医护力量，确保发热门诊持续科学有效发挥作用。严格落实《医疗机构传染病预检分诊管理办法》，做好患者的分诊分流和风险管控。加强医院感染控制的全环节管理，全面贯彻感染控制管理各项要求。规范消毒、隔离和防护工作，储备质量合格、数量充足的防护物资，确保医务人员防护到位。 （四）打好人居环境提升战。立足县域特色，突出区域优势，统筹规划、建设、管理，努力让城乡更加美丽、更加宜居。抓实城乡规划。抓好国土空间规划编制工作，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线。抓实村庄规划管控，严格执行村庄土地规划建设巡查管理规定。编制操作性强的村庄规划，建立县、乡、村三级村镇规划编制体系，实现乡镇、村庄规划管控基本覆盖，从源头上解决好村庄无序建设问题。加强宅基地管理，严格落实“一户一宅”政策和农村建房许可制度，从严查处“两违”建筑，完成“空心房”拆除后土地的重新规划利用工作。建设美丽县城。加快推进县城市政公共基础设施建设和环境治理。继续推进老旧小区改造、县城棚户区改造和县城污水处理厂提标改造工作。完成文笔路、中和路等道路提升改造，合理布局并建成一批停车场，加强美化绿化工作。突出历史文化和民族文化，巩固楹联文化县创建成果，实施小河淌水大道等路段风貌改造工程，打造老城区主题街区。补齐市政公用设施短板，持续开展交通综合整治，全面实施拆临拆违整治，加强县城精细化管理，运用数字化城市管理平台提升县城管理服务水平，争取纳入省2020年“美丽县城”建设调研县。启动国家级园林城市创建工作。打造特色村镇。抓实“美丽乡村”建设，围绕打造美丽线路、美丽公路、美丽乡村。实施古旧村落、古旧建筑修缮保护，重点抓好红岩古城片区、弥城龙华寺片区、牛街上下村片区等有条件的区域打造文旅融合发展示范区。争取申报一批中国传统村落。推进红岩马厂箐民族团结进步示范村建设。做好特色村镇项目挖掘储备，建成旅游特色型村庄8个，美丽宜居型村庄15个，提升改善型村庄20个。提升人居环境。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农村人居环境三年整治行动，抓好农村生活垃圾治理、规范建房、传统村落保护和村容村貌改造，打造美丽的田园乡村。扎实开展“厕所革命”，改造提升旅游厕所1座、乡集镇沟槽式水冲厕18座、行政村公厕14座、农村户厕11170座，全面完成改厕任务。抓好毗雄河沿线村庄、企业污水治理，启动苴力镇、密祉镇污水处理厂建设。 （五）打好财税金融增收战。严格预算执行，严控“三公”经费和一般性支出，加强财政管理，强化财政风险防控。加大税收征管力度。实现税收收入3.5亿元，占比达70%以上。坚持“应征尽征、应收尽收”，加快宾南高速、神隆煤炭加工物流、高普饲料、寅街镇青麦地砂石骨料生产项目进度，加大华润水泥二线、温泉小镇二期、金和园三期等企业协调力度，不断培植税源，增加税收。加大资产盘活力度。实现资产处置收入1.46亿元以上。统筹协调好原驻昆办资产、县教育体育局铺面、红岩粮点、寅街粮点、九顶山石料矿渣出让，积极争取1·15专案扫黑除恶罚没物资拍卖工作，增加非税收入。加大资源处置力度。实现土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩及提质改造指标流转收入、矿业权出让收入等5.5亿元以上。加快城乡建设用地增减挂钩项目和6个提质改造项目产生指标流转。年内力争出让一个矿权，完成西瓜井片区、温泉小镇项目用地、腾峰商业城以西土地、金和园二期项目用地等土地出让，增加土地出让收入。加大资金争取力度。加强与省州财政部门的汇报、沟通，争取更多的财力补助，确保2020年可支配财力较上年增加3000万元、增长6%以上，力争达到5.3亿元。积极争取新增债券资金及各项专项资金，紧紧围绕土地收储、棚户区改造、易地搬迁、医院专项债、生态环保等地方政府专项债券发行导向，争取专项债券额度最大化。加大结余结转资金的清理力度，全年力争盘活财政存量资金1亿元以上。严守债务金融红线。坚持政府性债务全口径预算管理，妥善处置存量，严控债务增量，加强政府债务限额管理。整合全县行政资源和资产资源，推进政府性融资平台公司市场化发展。深化国有企业改革，培育国有企业发展新动能，形成国有资产发展新格局。推进国有资产处置、不良贷款清收。加大非法集资、违规融资、民间高利贷等违法违规行为的防范和打击力度，严控非法金融活动，治理金融领域失信问题，持续稳定金融秩序，切实防范和化解金融风险。 （六）打好污染防治攻坚战。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强生态环境治理，让弥渡天更蓝、地更绿、水更清。突出森林弥渡建设。加快东山面山绿化步伐，启动林业生态修复政府和社会资本合作项目建设。实施木材战略储备基地建设1000亩、天保工程公益林建设项目4000亩。开展好森林核查工作，实现全县森林资源“一张图”管理，最大限度遏制林地非法流失。加强生态环境修复。巩固省级生态文明县创建成果，积极开展国家级生态文明示范县申报规划工作。抓实河长制工作，以毗雄河整治为重点，抓好河库流域保护治理修复、饮用水源地保护、生态保护修复及自然保护区整治、农业农村面源污染治理工作。加强“礼社江—龙树桥”国控断面水质管控。实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，科学制编和施行矿产资源开发规划，推进矿山生态修复。扎实推进节能减排。加快产业绿色转型升级，发展节能环保、清洁能源产业，促进经济低碳循环发展，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双倍行动。严格项目行政审批，把好环保准入关。强化环境监管执法，推进“散乱污”企业分类治理，落实主要污染物总量减排措施和重点减排企业的减排任务，推进节能降耗工作，全面完成年度节能减排任务。狠抓环境污染防治。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力打好7大专项攻坚战。加大项目资金的争取力度，加强源头治理，堵住污染源头，遏制增量，减少存量，实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目。开展好各项监督性监测工作，组织好县域生态环境质量监测评价与考核工作。严格执行“三同时”制度，确保从源头上预防、控制环境污染。抓好中央和省级环保督察反馈问题整改工作，确保整改落实到位。 （七）打好民生改善持久战。践行以人民为中心的发展理念，倾注真情实感，拿出真招实策，坚持共建共享，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。优先发展教育。做好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育的协调发展。全面深化教育综合改革，完善现代教育治理体系，推进义务教育优质均衡发展试点县工作，加快县管校聘改革，教育引导校长潜心管理、教师精心育人，全面提升教育教学质量。实施弥城第三幼儿园等5所幼儿园新建、新街镇永祥幼儿园等10所幼儿园改扩建和弥城二小综合楼、大庄完小食堂、牛街民族中学运动场等项目建设。深化高中阶段教育改革，提升办学水平。关注残疾儿童发展，抓好特殊学校教育。抓好政府履行教育职责督导评估迎检工作，补齐教育发展短板。开展师德师风教育活动，落实教师培训培养计划，加强教师队伍建设。促进文旅发展。巩固公共文化服务体系建设基础，加强文化遗产保护利用，继续推进王母阁、太和寺、鲁班庙等古旧建筑修复工程。积极推动《小河淌水》电影故事片的出品发行。继续开展送戏下乡惠民演出工作，满足人民群众的精神文化需求。做好非物质文化遗产的调查、统计、申报工作。完成小河淌水温泉小镇二期、三期建设，有序开放温泉小镇康养服务，带动周边旅游产业同步发展，积极打造“健康生活目的地”牌。继续探索文化和旅游融合发展，推进旅游革命，有序推进旅游资源开发。加大密祉、红岩特色小镇开发建设，抓好太极山旅游项目、白子古都旅游开发包装策划和招商引资工作。积极融入大滇西旅游环线，承接洱海保护的产业转移。保障人民健康。改革完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，加快推进全县重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程。深入开展爱国卫生运动，加快补齐公共卫生短板，提升应对重大突发公共卫生事件的能力，保障人民群众生命安全和身体健康。全面完成县中医院整体改造和县妇幼保健院综合楼项目。持续开展上海浦东新区周浦医院、大理大学附属医院对口帮扶工作，提升全县医疗服务诊疗能力。推进公立医院改革，继续完善药品“零差率”销售，严格推行药品采购“两票制”，推进县乡一体信息化和紧密型“医共体”建设，完善分级诊疗制度，大力推广医疗支付方式改革。抓实基本公共卫生服务项目，加大重大疾病及地方病的防控力度。加大宣传及征缴力度，做到医保、社保应保尽保。推进社会保险经办机构标准化建设，全面开展社保网上大厅业务受理。加强医保基金监管力度，控制不合理医疗费，保障资金安全。推进殡葬改革。从2020年5月31日零时起，全县火化区范围遗体一律实行火化，不得违规土葬或骨灰二次棺葬。禁止城区街道、公共场所和居民住宅区乱搭灵棚、停放遗体、沿途燃放鞭炮、抛撒纸钱、游丧等行为。整顿丧葬用品、墓碑制造和棺木生产经营场所，加强殡仪服务车辆监管，坚决取缔从事封建迷信经营行为，取缔火化区棺木、大型墓碑及土葬用品制售行为。全县范围内一律不得新建活人墓、豪华墓、大墓。严格控制墓穴面积，对现有活人墓进行全面综合整治，倡导文明殡葬新风尚。 （八）打好保障发展平安战。维护社会稳定，保障公共安全，突出抓好信访积案化解，完善社会治安防控体系，着力营造安居乐业的社会环境。严守社会稳定底线。健全落实“兜底式维稳”工作新机制，继续推行社会重大事项社会稳定风险评估制度、重大矛盾热难点问题和重点信访积案领导包案化解制度。完成“七五”普法工作，完善公共法律服务体系，推进法治弥渡建设。严厉打击违法犯罪，坚决遏制命案高发势头，整治治安突出问题。推广新时代“枫桥经验”，强化基层基础建设，进一步提升群众安全感满意度。持续加强立体化治安防控体系建设，深入推进禁毒防艾人民战争，开展毒品问题综合整治。继续开展扫黑除恶专项斗争，坚持边打边治边建整体推进，健全完善打击、治理、防范黑恶势力的长效机制，完成线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源“六清”目标。扎实开展民族团结进步示范典型创建活动，坚持党的宗教政策，依法管理宗教事务，落实好“一网两单”制度，完善县乡村三级网络管理模式，完成宗教场所风格风貌整治任务。严防安全发展风险。紧紧围绕“防风险、遏事故、保安全”工作主线，加强自然灾害防治能力，有效防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故。完成安全工程三年行动计划，深入开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、食品药品、产品质量、消防等行业领域安全专项整治。抓实森林草原防灭火、防汛抗旱工作。加强应急管理指挥信息体系，强化应急救援队伍建设，提升应急管理能力和防灾减灾救灾能力。积极构建和谐劳动关系，依法根治拖欠农民工工资问题。抓实国防动员工作。树牢新时代强军思想，强化国防动员，积极支持驻弥部队坚定不移走中国特色强军之路。进一步优化军政、军民关系，持续推进巩固双拥模范县建设。切实抓好一年“两征两退”征兵改革前期工作，圆满完成年度征兵目标任务和退役军人安置任务，加强退役军人服务保障和优抚优待，让军人成为全社会尊崇的职业。加强民兵预备役建设，完成民兵整组，强化中小学生和全民国防教育，不断夯实国防基础。优化提升营商环境。突出招商项目跟踪对接，强化“全程代办”服务，力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。贯彻落实营商环境“红黑榜”制度、加快建立政务服务“好差评”制度。深化“放管服”改革，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务新模式，持续推进“一厅式、一站式”服务，简化优化审批流程，对投资项目实行多评合 一、并联审批，推广使用好“一部手机办事通”“企业登记全程电子化”，创新优质服务机制，打造一流营商环境。各位代表!对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。我们要崇尚忠诚，不忘初心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢掌握意识形态工作主动权，始终与中央同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣地推动中央大政方针和省州党委决策部署在弥渡落地生根、开花结果。我们要崇尚法治，依法行政。巩固机构改革成果，基本建成法治政府，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，运用法治思维规范行政行为、推动政府工作，争创全国法治政府建设示范县。我们要崇尚担当，真抓实干。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。落实激励措施，鼓励干事创业、争先创优，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面，全力推动政府工作提速、提质、提效。我们要崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，加强执纪监察和审计监督，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，严控“三公”经费，严防“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需在继往开来中推进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省州党委、政府和县委的领导下，不忘初心、牢记使命，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，坚定信心、扎实苦干，为奋力实现全县高质量发展，圆满完成全年各项目标任务，同步全面建成小康社会作出弥渡贡献。

  2025-07-09

• 【肥东县招商】2020年肥东县人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月3日在肥东县第十七届人民代表大会第五次会议上县长姚飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全县人民在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，主动对标高质量发展要求，积极应对复杂严峻的国内外形势，砥砺奋进，担当作为，较好完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务，在高质量发展新征程上迈出了坚实一步。――经济运行平稳有序。全年完成地区生产总值655.7亿元，增长4.1%;固定资产投资315.4亿元，增长9.5%;财政收入71.9亿元，增长9.7%，其中，地方财政收入45.8亿元，增长9.5%，提前一年完成“十三五”目标;社会消费品零售总额160.7亿元，增长15.5%。全国综合实力百强县、全国投资潜力百强县、全国科技创新百强县、全国营商环境百强县、中郡版百强县(市)、中国社科院版百强县(市)排名分别跃居第70位、45位、73位、10位、56位、99位。――发展活力显著增强。产业结构持续优化，三次产业占比调整为10:35:55，服务业增加值360.3亿元，增长8.6%，经济结构正逐步由“二三一”向“三二一”渐进。民营经济发展迅猛，全年新增市场主体7682户，增长34.8%，新增规上民营工业企业22家，总数达到327家，经济总量超260亿元。金融机构人民币存贷款余额增幅达到两位数。――改革开放不断突破。重点领域改革进展顺利，利用集体建设用地建设租赁住房试点改革走在全市前列，城乡环卫一体化实现市场化运营全覆盖。财政管理成效显著，在财政部2018年度县级财政管理绩效综合评价中，位列全国第 四、全省第一。在全省率先开展社会救助综合改革试点，最低生活保障等4项审批权限全面下放乡镇。启动实施撮镇镇三汊河片区综合管理。组建县水务集团，实行城乡供水、污水治理、管道建设等统一运营管理。开放型经济发展水平全面提高，外贸进出口总额达到4.1亿美元，增长45.7%;招商引资总量增幅达12%，实际利用外资1.4亿美元。――环境质量明显改善。全县PM2.5、PM10平均浓度分别下降2.0%、6.1%，空气优良天数达到262天，优良比例72%。4个市控断面水质均达标，长临河等考核断面水质达到Ⅳ类。植树造林2680公顷，县城建成区绿地总面积达1162公顷，人均公共绿地面积10.8平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达40.8%、43.9%，获评“全国绿化模范单位”。――人民生活稳步提质。民生投入79.7亿元，占一般公共预算支出87%。城镇常住居民人均可支配收入38346元，增长9.5%，农村常住居民人均可支配收入23594元，增长10.1%。基本公共服务供给持续加强，新建、改扩建东城实验幼儿园、新安江路小学、肥东二中新校区等学校23所，班额、学额分别增加249个、10320个。县医院、中医院创三级医院蹄疾步稳、提档升级，县医院北区投入使用。扎实开展中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改、国家和省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改、“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查，8193个已脱贫家庭和14个已出列村脱贫成效全面巩固，14户56人相继甩掉贫困帽子，朝着幸福的康庄大道阔步前进。一年来，我们主要做了以下工作： （一）建平台、促升级，现代产业体系加速构建。聚焦发展空间饱和、产业集聚不足、项目推进缓慢的问题，多极发力，精准施策，平台支撑力、产业竞争力、项目执行力实现同频共振、同步提升。发展平台多点开花。全面推进肥东经开区“二次创业”，编制27.5平方公里拓展区专项规划，民生电商等7个项目签约入驻，中国中铁等重大项目落地开工，华夏幸福机器人小镇累计签约项目12个，总投资超42亿元。在合肥循环经济示范园推进“园中园”建设模式，4平方公里的智能制造产业园投资平台基本建成，园区环保综合工程和3.5万伏高压线等配套保障工程快速推进，工业主战场、产业大平台的能级效应逐步显现。石塘智慧物流园、白龙通航产业园等平台规划建设快速实施，长临河科创走廊、联东U谷·国际企业港等战新平台项目加速推进。科技支撑作用提升。深入推进“全创改”，努力下好“先手棋”，高新技术企业、省市创新型企业分别达到74家、36家，省市工程技术研究中心36家。艾普拉斯、海源机械等7家企业获得“三重一创”政策资金支持。鼓励传统优势企业实施技术改造，中盐、马钢转型升级步伐加快，国家和省市级企业技术中心总数达到71家，市级以上工业设计中心总数达到37家。电子商务发展迅猛，全年实时监测销售额达18亿元，中国(肥东)互联网生态产业园荣获“国家电子商务示范基地”称号。项目推进持续加速。对434个“大新专”项目实行“周调度、月通报、季考核”，强化全程跟踪服务、协调、督查，新开工项目121个，竣工67个，累计完成投资301亿元。深入开展“产业项目攻坚年”活动，将77个重点工业项目列出清单，排出进度，动态管理，及时将在谈、新签约及新安排用地指标的产业项目纳入调度，累计供地891亩，完成投资15.5亿元;加大项目督查力度，定期现场核实进度，按月通报进展情况，28个项目已顺利开工。 （二）抓建设、重管理，城市对外形象全面改观。尊重并顺应城市发展规律，注重建设与管理协同发力，打造更加宜居城市。空间布局持续优化。统筹生产、生活、生态三大空间，对标主城区功能定位，修订城市总体规划并获市政府批准，为未来发展优化了空间。交通体系日益完善。裕溪路高架东延段全面建成通车，主城“半小时生活圈”加速形成。S260、魏武路、站北路、双山路、龙城路、瑶岗路西延建成通车，G329拓宽改造、团结大道三期、双城路有序推进。合宁、合芜“四改八”主体完工，明巢高速即将开工，包公·石塘、王铁、龙塘高速道口新建、扩建完工放行，全县高速道口达到6个，县域对外快速交通新格局加速形成。合新高铁顺利开建，沿江高铁稳步推进，合宁高铁即将开工，地铁2号线东延方案确定、启动沿线拆迁，白龙通航机场完成审查即将获批。重点项目稳步推进。县政务服务中心、博物馆建成运营，大剧院文化馆主体封顶，图书馆、档案方志馆、全民健身中心有序推进。全省首个县级体育公园、和睦湖公园建成开放，成为市民休闲娱乐的网红打卡地。首条市政供热管网投入运营，开创了南方县域集中供热的先河。大型商业综合体吾悦广场开门迎客，开业现场盛况空前，消费业态加速升级。城区改造常态实施。深入推进创建全国文明城市三年计划，开展“六大专项提升行动”，实施重点片区环境综合整治、主次干道及沿街建筑立面出新，完成9个老旧小区改造、5条背街小巷整治。传承城市文化基因，高品质建设一批精品道路、精品街区。拆迁安置有力有序。启动定光片区、老县政府广场城市公园、撮东马桥河治理等项目征迁，完成团结大道拓宽改造等28个项目扫尾，继续保持了“200万+”的拆迁量，切实拆出了发展空间和城市形象。安置房建设显著加快，新开工面积193万平方米，在建面积累计达339万平方米，竣工交付4个安置小区，面积达44.4万平方米，8624套新房安置到户。探索实行“房票制”，在加速商品房去库存的同时，为群众提供了更多安置“选项”。下大力气解决幸福家园、晨光花园等小区“有房无证”历史遗留问题，7000套安置房即将取得“身份证”。城管体制逐步健全。组建县城管局督察大队、东部新城执法中队，城市管理领域相对集中行政处罚权实现全覆盖。推进数字城管建设，指挥平台全面覆盖45个城区网格点。 （三）补短板、强基础，乡村振兴难题有效破解。以“五个振兴”为路径，立足实际，破除瓶颈，统筹推进，乡村振兴取得阶段性成效。促进产业融合发展，农业实现产值提升。推动现代农业高效发展，实现粮食总产62.3万吨、蔬菜总产55.2万吨，水产养殖面积9.5万亩，稻渔综合种养面积8万亩。有效防控非洲猪瘟疫情，稳产保供成效明显。新认证“三品一标”农产品16个，总数达146个。促进农产品生产、加工、销售有机结合，市级以上产业化龙头企业达164家，其中省级19家，规上农产品加工产值超50亿元，农产品网络销售额超4亿元，获评“全省农村电商巩固提升工作示范县”。统筹推进农机装备升级和安全监管，获评全国“平安农机”示范县。积极发展乡村旅游，出台《推动民宿产业发展若干意见》，四顶山居、观稼园、青龙甸等重点项目建成运营，东南片区民宿产业形成抱团集群发展态势。高标准打造文化山水旅游大道，助力110公里沿途美景“串珠成链”、共放异彩。扩大综合经营收入，农民实现价值回归。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场285家，新认定省级示范家庭农场3家、县级20家。新增农民专业合作社23家，新认定省级示范合作社3家、县级8家。全国农村集体产权制度改革试点任务顺利完成，269个村完成“三变”改革。积极发展村级集体经济，全年实现总收入2967万元，17个村(社区)经营性收入超过50万元，率先迈入经济强村行列。提升基础设施水平，农村实现颜值刷新。科学编制村庄规划，明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类，为农村未来发展创造更加广阔空间。改善农村生产生活条件，大力实施土地整治，全年新增耕地1.35万亩，超额完成4500亩。启动驷马山滁河四级站干渠工程，建设高标准农田5.6万亩、农田水利“最后一公里”2.8万亩，完成农村道路畅通工程提级扩面813.2公里、水库除险加固23座、危桥改造22座，农村饮水安全巩固提升工程新增受益10万人。以美丽乡村建设为抓手，扎实推进农村人居环境“三大革命”，完成改厕2.4万户，排查整治不合格厕所8873户，新建污水处理设施28座、铺设管网245公里，生活垃圾无害化处理率达100%，创建全省首批美丽乡村示范村9个、重点示范村2个，长临河镇获评省级特色小镇、“一村一品”专业示范镇。开展交通干线沿线环境“三集中一提升”专项整治行动，综合环境得到全面改观。 （四）出重拳、严整改，污染防治取得明显成效。以高度的政治责任感打好污染防治攻坚战，中央环保督察“回头看”、省第二轮环保督察反馈问题整改完成率均为100%。以“五控”为重点，集中开展秸秆禁烧、渣土管理、混凝土(水稳、沥青)站整治等多个专项行动，整治取缔18家混凝土搅拌站，责令57家企业限期整改、11家企业停产整顿，对52家企业实施查封扣押。依靠全县人民大力支持，在全省率先实施全年全域禁放，传统燃放烟花爆竹在我县成为历史。以实施“河(湖)长制”为抓手，强力推进水环境治理，县乡村三级河(湖)长巡河达2.9万次，日常巡查形成常态。完善地表水质断面生态补偿机制，十八联圩、玉带河、管湾等六大湿地建设稳步推进，重现了水草丰茂的“候鸟天堂”。四方磷复肥磷铵生产线关停、芦柴河片区改造治理有序推进。开展城区污水管网错接、混接、漏接排查整治，推进23个河流入河排污口排查整改，完成店埠河、三十埠河排口截流闸阀自动化改造22个，南淝河流域水质明显好转。以开展“清废行动”为契机，认真落实固废监管主体责任，全力推进12个点位整治核查，严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物等行为，固废综合利用率达90%以上。加强危废经营单位规范化管理，安全转移危险废弃物7561吨。实施重点地块土壤环境监管，督促12家企业落实土壤及地下水监测措施。遏制农业面源污染，推广测土配方施肥技术面积270万亩次，化肥、农药使用量实现双下降。 （五）办实事、惠民生，群众幸福指数稳步提升。践行以人民为中心的发展思想，下大力气解决好群众关心关注的热点问题。投入22.2亿元实施29项民生工程，获评“全市民生工程实施表现突出单位”。积极应对特大旱情，从淠史杭引水，从巢湖提水，从长江调水，全县国营泵站累计提水4.5亿方，不仅确保了我县百万群众的饮水安全、顺利完成了秋种任务，也为保障合肥城市供水安全作出了贡献。扩大就业成果显著。举办各类大型用工招聘会103场，城镇新增登记就业人数19906人，城镇登记失业率控制在3%以内，获评“全省促进就业工作先进地区”。保障水平稳步提升。城乡居民养老保险参保36.6万人，发放养老保险金3.3亿元。城乡低保月标准提至602元，全年发放特困供养资金6357.8万元。城乡居民医保参保89.2万人。文化体育供给形式多样。全面完成广播电视高清化改造，广播外宣连续17个月位列全省县级台第一名。开展全民文化月、国际马拉松等群众文化活动1200余场，举办包公故里文化旅游节系列活动10场，冬季旅游“搜货计”嘉年华活动入围2019年“中国农民丰收节”国字号榜单。积极推进文物保护利用，倾力打造瑶岗渡江战役总前委旧址文化生态园，合肥党史陈列馆提升工程顺利完工，吴复墓晋升第八批全国重点文物保护单位，吴氏旧居和古城宣遗址入选第八批省级文物保护单位。 （六）破症结、除弊端，经济发展氛围务实高效。在提升“硬实力”的同时，更加注重创优“软环境”，努力为发展清障开路，为企业松绑减负，为群众纾难解困。政务环境更加高效。深化“放管服”改革，扎实推进“一网一门一次”改革，依托省政务服务平台，健全完善县乡村三级政务服务体系，全程网办率达70%。全省一流的县政务服务中心正式投入使用，32个行政审批部门集中进驻办公，开设198个服务窗口，承办行政审批事项1703项，进驻大厅事项占比由30%提高到90%以上，实现“一站式办理”“一次性告知”服务全覆盖。推行“并联审批”，为重大项目“量身定制”一项一策，以“店小二式”服务，保障项目顺利推进。营商环境更加优化。持续深化商事制度改革，推行先照后证、多证合 一、一照一码等多项改革措施，进一步放宽市场主体准入条件。加大实体经济扶持力度，安排扶持民营企业发展专项资金5亿元，扶持产业资金4.7亿元，其中扶持企业科技创新资金1.2亿元。坚持涉企政策“刚性兑现”，涉企税收“柔性服务”，认真落实减税降费政策，全年共减免企业所得税8378万元，减免增值税4.4亿元，减轻企业社保缴费负担7712万元。县工商联服务企业的桥梁纽带作用充分发挥，获评“全国五好县级工商联”。社会环境更加和谐。全面落实安全生产责任制，扎实开展危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域隐患排查治理专项行动。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉恶势力犯罪集团4个、“套路贷”团伙3个，采取强制措施92人，查冻扣涉案资产2000余万元。积极创建国家食品安全示范城市，完善食品安全监管工作机制，立案查处食品药品安全违法违规案件170起。压紧压实信访矛盾化解责任，11件“四重”信访事项得到有效化解，圆满完成全国“两会”、“一带一路”高峰论坛、庆祝中华人民共和国成立70周年大会等重要活动维稳任务。积极引导群众通过法律援助渠道反映诉求，信访、司法行政部门入驻县综治中心，实现信访接待与法律援助无缝对接，县法律援助中心获评“全国法律援助先进集体”。贯彻新时代军事战略方针，全面加强退役军人服务管理、国防动员、人民防空、双拥优抚工作，军民融合取得新进展。防震减灾、民族宗教、统计、供销、价格、科普、气象、盐业、烟草、公路、海事、通信、银行、保密等工作扎实有效推进，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等事业取得新进步。过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以理论滋养初心、以理论引领使命，政府系统运用党的创新理论指导实践能力全面提升。顺利完成县政府机构改革和职能调整，政府工作部门由34个精简为28个，政府及工作部门自觉接受党的领导的制度更加完善，政府运转更加科学、顺畅、高效。修订公职律师管理办法，完善政府法律顾问工作规则及考核办法，认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，政务运行更加规范透明。自觉接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，全年办理人大代表议案和建议122件、政协提案254件。严格落实党风廉政建设责任制，驰而不息正风肃纪，持续强化审计监督，廉洁政府建设取得新成效。各位代表!成就来自牢记使命，初心凝聚奋进力量。过去一年，受复杂多变的经济形势影响，我们遇到的困难比想象的大，但取得的成绩比预想的好。回望一年的逐梦之旅，最深远的影响是县委、县政府发展思路的完善和战略定位的提升，我们抢抓国家推进长三角区域一体化发展的重大机遇，统筹推进肥东经开区“二次创业”和“四镇联动、四区协同”发展，进一步明晰了高质量发展的现实路径;最坚定的底气是统计数据的压实提质、发展基础的不断夯实、全国百强的稳步进位，市场主体总量全省第 一、全社会用电量再创历史新高，些都昭示着：肥东高质量发展的态势已然形成;最突出的成效是我们坚定不移招大商、招好商、招强商，一批更加高端、更具效益的产业项目相继落地，激发了跨越赶超的动力，提振了思进求变的信心;最明显的变化是我们与主城区道路连接更加顺畅，高铁高速高架、机场轻轨码头，刷新了外人对肥东速度的认知，延展了肥东发展的无限可能;最可喜的收获是我们绘就了更加务实的民生图景，东引长江水让百万人民从此再无饮水之忧，体育公园、博物馆、政务服务中心等重点场馆让群众休闲有去处、办事不添堵，家乡实现了新的变化，群众的幸福感持续增强;最难忘的记忆是我们顶住了经济下行、要素制约等重重压力，经历了来自环保、宗教、统计、脱贫攻坚、扫黑除恶等多个方面的考验，虽偶有轻风细雨，但总归晴空朗照。各位代表!些成绩是全县百万干群撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是县委团结带领全县人民加压奋进、克难前行的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县百万人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻肥各单位、部队官兵以及离退休老同志，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与肥东改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，肥东发展中还存在一些差距和不足。主要有：经济发展遇到了一些新情况新问题，工业经济下行的压力依然较大，产业转型升级的速度较为缓慢，土地、环境、能耗等方面的制约因素还有待突破;城市建设管理存在一些短板，交通、环境、市政等基础设施建设需要持续发力，停车难、行车难等“城市病”日益显现;社会治理存在薄弱环节，一些深层次问题和矛盾逐渐暴露，安全生产尤其是道路交通安全压力与日俱增;政府职能需要进一步转变，一些干部改革创新意识、担当负责精神还需提升，个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。对此，我们将增强忧患意识，坚持问题导向，针对性加以解决，努力把政府工作做得更好，决不辜负全县人民的重托! 二、2020年重点任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。既是决胜期，也是攻坚期，做好今年的政府工作，形势更加特殊、责任更加重大、意义更加深远。我们要把握大势、求变思变。积极抢抓新一轮全球科技革命和产业变革机遇，有效应对“百年未有之大变局”，变中求新，变中求进，变中突破，切实守住“稳”的大局、“进”的态势。我们要拉高标杆、等高对接。深入贯彻长三角区域一体化发展国家战略，紧扣“一体化”，聚焦“高质量”，对标“沪宁杭”，更大决心、更大勇气、更大手笔地谋发展、求突破、创一流，把发展蓝图一笔一笔绘就在2182平方公里的肥东大地上。我们要不忘初心、牢记使命。坚持以人民为中心的发展思想，最大力度汇聚民智、激发民力、保障民生，以更多的实招硬招，解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让百万人民更有获得感、幸福感、安全感。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届十次全会、省委经济工作会议、市委十一届十次全会和县委十二届九次全会精神，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保与省市同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右;规上工业增加值增长8%;战略性新兴产业产值增长6%;服务业增加值增长8%;固定资产投资增长10%，其中工业投资增长10%;财政收入增长5%，其中地方财政收入增长4%;社会消费品零售总额增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增速快于GDP增速，农村常住居民人均可支配收入增长9.7%;进出口总额增幅高于全国平均水平;节能减排完成市控目标。为此，我们将重点做好六个方面工作。 （一）提升经济整体竞争力，让发展动能更加强劲。坚持创新链和产业链深度融合、先进制造业和现代服务业双轮驱动，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。培育壮大先进制造业。聚焦人工智能、电子信息、新材料、机器人、生物医药、氢能源利用等重点领域，依托陶陶半导体、特瑞光学、普华智能、海辰药业、中科衡金、锦康新能源等重点企业，紧盯迪信通、中南高科等重点项目，做好全过程跟踪、全方位服务、全要素保障，加快形成具有国际竞争力的战新产业集群。对标高精尖，狠抓大招商，坚持专业化、市场化、精细化、国际化招商方式，加速引进一批印度重点生物医药产业项目，力促协鑫科技、斯莱克精密设备、宝盛自动化等重大项目尽快落地。推进中铁轨道交通车辆生产基地项目，建设中铁新型轨道交通和智能制造产业园，推动优势产业链延长补短，提升产业链现代化水平。鼓励中建机械、春华起重、乐库智能等传统制造企业改造升级，对接新技术、新工艺、新装备，加快机器换人、流程创新和模式转变，提升关键核心技术竞争力，塑造传统产业增长新优势。推动生产性服务业高端化、专业化，加快布局研发设计、智慧物流、信息服务、人力资源、节能环保、检验检测、总集成总承包等产业，促进先进制造业和现代服务业深度融合发展。放大产业平台效应。肥东经开区原片区实施“退二进三”、腾笼换鸟，重点推进卡福天晟、协鑫集成、华芯PCB等一批战新项目，力争在省级开发区评选中争先进位。合肥循环经济示范园围绕“新材料产业园、智能产业园、中小企业创业园、装备制造产业园”等4个特色产业平台，加快华纳基因测序、思敬齐环保、丰乐香料等项目建设，完善基础配套，提升承载能力，打造产业转型升级的示范区。东部新城核心区以健全城市功能、培育特色产业为核心，全面提升景观环链，完善商业综合体等配套设施，加快推进华侨城、企业双创中心、上海倍增科技、高铁合肥东站等项目建设，打造宜居新城、生态新城、宜业新城。“四镇四区”推进联动协同发展，加快实现基础设施相通、公共服务共享、生态环境共治，全力打造“城乡统筹、城乡一体、城乡融合”发展的先行区和示范区。同时，加快长临河科创小镇、华夏幸福机器人小镇、合肥VR小镇、石塘智慧物流园、白龙通航产业园等平台建设，为产业项目落地筑牢平台支撑。支持民营企业快速发展。不折不扣落实《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，破除体制机制障碍，营造公平竞争环境，让民营经济创新源泉充分涌动、民营企业创造活力充分迸发。大力度推进“放管服”改革，持续压减行政审批事项、工商登记后置审批事项，在政务服务中心开展7×24小时不打烊“随时办”服务，进一步创优“四最”营商环境。全面落实增值税税率降低、个人所得税专项附加扣除等减税降费政策措施，想方设法降低企业税费负担、用能成本、用地成本、物流成本，让企业有更多获得感。引导鼓励金融机构加大对中小企业和民营企业的支持力度，建立多层次融资服务体系，突出增加制造业中长期融资，完善“政银担”“续贷过桥”政策，切实缓解民营企业融资难融资贵问题。深入开展“四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动，对生产经营困难的企业特别是一些退规、零上报企业，分类找准症结，制定“一企一策”，实施精准帮扶。深入开展“专精特新”中小企业培育行动，在土地、电力、资金、人才等要素保障和行政审批、规费征收上给予倾斜，着力打造一批“单打冠军”“隐形冠军”“潜在冠军”企业。 （二）落实城市发展新理念，让发展内涵更加丰富。时代因奋斗而常新，城市因梦想而行远。我们要按照中央城市工作会议的要求，不断顺应群众品质需求，提升城市规划建设管理水平。促进城市布局科学化。科学编制国土空间规划，坚持生态文明建设优先，打破指标、边界、位置的局限，加强“城”与“乡”的融合，实现“山水林田湖草”全要素配置组合，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，形成开发、保护、底线“一张图”。在方兴大道、龙兴大道、魏武路合围范围内，有序推进东部新城建设，依据铁路、高速公路、店埠河、东部山脉等廊道的自然分割，合理确定生产、生活、生态空间，推进东部新城“一核三翼”组团式发展，完善每个组团的混合功能，实现各组团间的快速通达。扩展城市发展空间，精准推进征迁安置，进一步加强征迁工作县级统筹，重点抓好历年征迁扫尾工作，全面推进地铁2号线东延、危化码头搬迁、部分区域旧城改造等项目征迁，加快推进畅和家园、望湖苑西区等安置小区建设，早日让拆迁户住有所居。促进城市建设品质化。对照省会城市标准，对标主城区定位，不断强化城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，促进城市建设提质、提速、提品、提效。聚力提升城市路网互联互通水平，强攻主动脉，加速畅通桥头集路、金阳路、祥和路，实现南北双向快速通达，启动东方大道建设、包公大道快速化改造以及繁华大道、龙城路维修改造，加快与主城等高对接、快速衔接;突破硬阻隔，集中精力破解高速高铁限制，加快桥头集南路、四顶山路、佳木路等下穿高速高铁项目进度，全面打通“城市关节”;畅通微循环，谋划老城环路建设，贯通太子山路、东华路南延等断头路，改造公园路、塘杨路、青春路等重点路，提升站南路、撮镇路等老旧路，构建“内联成环、外联成网”的快速交通体系。坚持产城一体、产城共融，高水平建设水电路气、污水处理、道路绿化等基础设施，高标准完善教育、文化、卫生、体育等公共设施，高质量提升商贸、居住、生态等配套功能，集聚开发大费片区、店埠河右岸片区、城南公园片区、和睦湖片区，打造功能完备的30分钟生活圈。促进城市管理精细化。坚持建管并重，强化规划刚性约束，严肃查处违法违规建设行为，不断提升城市管理水平。以实施文明创建“六大专项提升行动”为抓手，加快智慧城市建设，完善数字化城市管理平台，抓好社区管理、市场管理、环境卫生、美化绿化、文明倡导等工作。在石塘路、撮镇路等重点路段增设停车场，切实缓解“停车难”问题。加强交通秩序、农贸市场和背街小巷整治，提高公共设施管护水平。健全完善城市管理长效机制，推进精细化、网格化、智能化管理，严防“六乱”现象反弹，打造畅通、整洁、有序的市容环境。大力培育和践行社会主义核心价值观，全面推进新时代文明实践场所建设，实现县乡村三级全覆盖。推进志愿服务站点标准化建设，开展志愿服务系列活动。 （三）推进城乡发展一体化，让发展基础更加稳固。深入实施乡村振兴战略，坚持工农互促、城乡互补，促进要素配置、产业发展、公共服务等方面相互融合、共同发展。基础设施一体化。统筹推进农村人居环境“三大革命”、美丽乡村和农田水利建设，着力补齐农村人居环境和基础设施短板。实施24个市级以上美丽乡村中心村建设，完成10000户改厕、21座污水处理设施及90公里配套管网建设，农村生活垃圾无害化处理率始终保持100%。加快“三达标一美丽”水利项目进度，开工建设驷马山、淠史杭、高塘、岱山等4个灌区续建配套及节水改造工程，实施农田水利“最后一公里”6.4万亩，完成24座危桥改造。全面推行农村公路路长制，加快“四好农村路”建设，建成194公里县乡村三级道路。促进城乡供水一体化，强化农村饮水安全工程长效管理。推进“天然气镇镇通”工程和农村电网改造升级。产业发展一体化。统筹城乡产业布局，强化财政资金保障和引导，推动项目、土地、物流、资本等要素资源向农村新产业、新业态集聚。稳步提升粮食产能，实施3.6万亩高标准农田建设。促进设施农业健康发展，力争蔬菜种植面积达到40万亩、省级蔬菜标准园达到8个、稻渔综合种养面积突破10万亩。完善农业经营体系，有序推进土地流转和农业标准化应用，新增新型农业经营主体70家、“三品一标”10个以上。推进全省农业绿色发展先行区试点。大力实施农产品加工业“五个一批”工程，放大肥东经开区食品加工产业园产业集聚优势，加快培育一批骨干企业、重点项目和知名品牌，力争农产品加工年产值超55亿元。公共服务一体化。加速推动公共产品向农村延伸、公共服务向农村覆盖。着力推进城乡公共基本教育服务均等化，统筹加强资源配置、政策扶持和制度建设，优化农村基础教育学校布局，推进“大学区”整合，实现县域校际资源均衡配置。加强城乡教师流动管理，建立教师资源共享机制，促进教师合理、有序流动，让更多孩子共享优质教育资源。加强农村基层医疗卫生服务，全面完成基层医疗卫生机构标准化建设，实现乡村两级医疗卫生机构“六化”。加强村医队伍管理，健全完善激励保障、培训指导、监督管理、绩效考核等工作机制，形成更加科学合理、规范高效的基层医疗卫生新格局。加强农村社会保障，完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险、最低生活保障制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，切实提高广大农村群众获得感、幸福感。 （四）打好污染防治组合拳，让发展底色更加厚重。大美肥东，优在生态。我们要始终高举“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”，努力提高绿色品质，创造更多绿色福利。打好三大战役。紧盯中央环保督察“回头看”反馈问题和群众反映强烈的突出问题，重拳出击、铁腕整治，不断绘就绿色生态家园。打好碧水保卫战，严格落实河(湖)长制，重点推进南淝河流域水环境综合整治，加快实施县城污水处理厂四期、撮镇污水处理厂二期、长临河污水处理厂扩建工程。启动肥东经开区和龙塘初期雨水污染治理工程，确保循环园和县城初期雨水调蓄工程尽快发挥效用。全力推动雨污分流，建立完善管网常态化管理机制，严格实施排水监管，确保市考以上断面水质稳定达标。打赢蓝天保卫战，突出联防联治，重点打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃“组合拳”，完善渣土管理“五统一”工作机制，加强油烟、挥发性有机物等治理，常态化推进秸秆禁烧，确保城市空气质量优良天数比例不断攀升。打好净土保卫战，加强重点区域和重点企业土壤环境监管，提高固体废弃物综合利用率，持续推进土壤污染修复。发展绿色经济。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，认真落实环境保护监管责任，严格项目准入和排污许可，强力推进“23+N”突出环境问题整改，切实从源头上减少污染。大力发展循环经济，推进资源全面节约和循环高效利用，加快龙泉山生活垃圾焚烧发电项目建设。坚持保护优先、节约集约，积极实施土地整治，确保新增耕地不少于8000亩。开展批而未供、供而未用和闲置土地专项清理，严厉打击违法用地行为。推进新型建筑工业化，推广绿色建筑，逐步提高装配式建筑比例。倡导低碳生活。开展节能减碳全民行动，强化工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排，加快低碳城市建设。认真落实去产能各项政策，全面完成年度节能减排任务。积极发展公共交通，新建公交候车亭400座，建成梁园、白龙、石塘公交换乘中心以及公交应急指挥中心。顺应趋势、提前部署，谋划推行垃圾分类，加快建设环卫基地和垃圾专项处置中心，全面提升城乡生活垃圾治理水平。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，加强节约型机关建设，严格办公用房、公务用车日常管理。 （五）聚焦人民群众身边事，让发展成效更加均衡。民生在勤，勤则不匮。我们要把群众关心的关键小事当作政府的头等大事，进一步扩大优质公共服务供给，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。巩固脱贫攻坚成果。健全脱贫攻坚政策体系和工作机制，完成年度5户21人脱贫任务，确保稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全，消除现行标准下农村人口绝对贫困。切实做好脱贫攻坚“后半篇文章”，重点关注边缘户和脱贫监测户，严控新贫，严防返贫。深入实施产业扶贫，健全利益联结机制，打造扶贫对象和帮扶主体产业共同体、利益共同体，确保脱贫成效可持续、有质量。加大就业创业扶持。聚焦高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力、外出“回流”务工者等重点群体，加大就业帮扶和技能培训，健全“校企合作”等人才培养模式，充分发挥就业创业一站式服务中心功能，探索具有地方特色的专场招聘活动，城镇登记失业率控制在3%以内。加大创业担保贷款力度，为创业者提供贴息贷款，缓解创业资金困难。优化教育资源布局。规范城镇小区配套幼儿园建设和使用，确保公办和普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达到50%、85%。加快中小学建设，构建德智体美劳全面培养的教育体系，推进义务教育优质均衡发展。全面规范民办教育，发展特色职业教育，健全特殊教育和老年教育保障机制。加强科普教育，提升全民科学素养。加快合肥四十八中肥东校区、合肥师范附小肥东校区、安徽师范大学附属中学肥东校区、安徽师范大学附属肥东实验学校、锦源春天幼儿园等一批合作办学项目，力争早日建成、发挥效益。提升人口健康水平。深化医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，推深做实基本公共卫生服务和家庭医生签约服务“两卡制”工作。深入开展“互联网+医疗健康”，推进智慧医院建设，确保县乡两级医院顺利联通。壮大基层人才队伍，多渠道引进培养全科医生，加大高端人才引进力度，确保县医院、中医院成功创建三级医院。加快县公共卫生服务中心、精神卫生防治院扩建等项目建设。重视解决“一老一小”问题，统筹发展公益性、经营性养老机构，形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局;支持社会力量发展普惠托幼服务，加快建设一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构。推动文旅事业发展。积极争创全省首批文化旅游名县，以5A级标准打造瑶岗渡江战役总前委旧址文化生态园、六家畈古镇，启动合肥野生动物园规划选址建设，加快文化山水旅游大道沿线驿站、绿道等配套设施布点，推进包公文化园、观稼园、鲜花小院、四季童耕、撮街等文旅项目，擦亮“东西南北中、乐游在肥东”的文旅品牌。健全公共文化体育服务体系，加快推进图书馆、档案方志馆、全民健身中心、大剧院文化馆、青少年科技中心等重点项目，全面提升城市阅读空间服务质量和运营水平，办好全民健身运动会、建华荷花节、520爱情隧道诗会等文化体育活动，积极创建“中国诗歌小镇”。 （六）推进治理能力现代化，让发展环境更加和谐。天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。我们要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，扎实做好“固根基、扬优势、补短板、强弱项”各项工作，不断书写县域治理新篇章。提升基层治理能力。学习借鉴“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极推广“警民联调”模式。加强社会心理服务和危机干预，完善社会矛盾纠纷多元预防、调处、化解综合机制，努力将矛盾消除在基层。完善治安防控体系。创新专群结合、群防群治新模式，启动智慧平安小区建设。全面推进“雪亮工程”，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。深化扫黑除恶专项斗争，健全涉黑涉恶线索核查平台，查“保护伞”，破“关系网”，挖“黑后台”，深挖根治。严厉打击“盗抢骗”、电信网络诈骗、阻挠施工、强买强卖等违法行为。健全公共安全机制。全面落实安全生产责任制，强化公共安全隐患排查，严格落实道路交通安全设施建设与道路主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收的“四同步”规定，强化道路交通安全源头治理，坚决防止重特大事故发生。优化县域应急管理能力体系建设，健全“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的工作机制，提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管制度，守护人民群众“舌尖上的安全”。创新乡村治理格局。深化政府治理和社会调节、居民自治良性互动，加快探索自治为基、法治为本、德治为先的乡村治理“三治融合”新路。坚持党建引领，构筑百姓议事会、乡贤参事会、阳光议事厅等群众议事平台，厘清自治职责，推动职能归位。深化法治肥东建设，迎接“七五”普法终期验收，加强法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。充分利用道德讲堂、主题公园、新时代文明实践场所等载体，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，引导激发群众道德情怀，将德治正气内化为行动自觉。 三、全面提升政府治理能力和水平打铁还需自身硬。新的一年，我们要始终把政治建设摆在首位，坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，真正把党的领导落实到县域治理各领域各方面各环节，把党的领导优势体现到具体的工作成效上。全面增强党的观念，主动接受县委领导，自觉服从县委决定，深入贯彻县委各项决策部署，不折不扣将县委主张转化为具体工作，做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实。坚持永葆初心，做到为民施政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“初心”“使命”融入到政府工作方方面面、点点滴滴。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点，勤与百姓交心问计，真正做到“民有所呼、我有所应”。时刻把群众安危冷暖放在心上，切实解决群众反映强烈的突出问题，既多办一些成效好、见效快的大事，又注重从小事入手，把工作做到老百姓心坎上。坚持担当作为，做到勤政善政。全面提高政府决策效率和执行力，大力倡导“马上就干、马上就办”的作风，凡是议定的工作一刻也不耽搁，凡是认定的事情一刻也不停留，凡是确定的目标一刻也不松懈。驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，进一步精简文件、压缩会议，确保以县政府及办公室名义发文、办会均精简5%以上，进一步减轻基层负担。从严整治不作为、慢作为、乱作为，坚决防止工作“上热中温下冷”，以政府的效能指数提升群众的幸福指数。坚持公开公正，做到阳光理政。始终把权力放在阳光下运行，进一步健全决策机制，扩大公众参与度，增强决策透明度，探索推行利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。深入推进政府信息公开，主动回应社会关切，完善在线访谈、网络问政、12345政府服务热线等公众参与平台，扩大“幸福肥东”“大美肥东”等政务新媒体信息发布受众面，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。坚持尊法守法，做到依法行政。加强法治政府建设，全面完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》确定的目标任务，提高依法行政本领。健全政府工作规则，完善政府重大事项集体决策制度，严格规范性文件制定程序，加强行政复议能力建设，深化行政执法监管，深入推进综合行政执法改革，推动执法力量向乡镇下沉。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督和社会监督。坚持清正廉洁，做到干净从政。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，全面落实中央八项规定实施细则以及省市实施办法。持续加强政府系统廉政建设，强化问题导向，抓好重点领域制度建设，用规定锁住权力、靠制度堵塞漏洞，立“明规矩”、破“潜规则”，突出抓好行政审批、财经管理、公共资源交易等制度的完善和执行，进一步织密制度篱笆，提升反腐倡廉成效。各位代表!一腔热血谋复兴，百年圆梦在今朝。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，一往无前，砥砺奋进，确保与省市同步全面建成小康社会，不断书写建设大富美强现代化东部新城的崭新篇章!查看2021肥东县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【凤冈县招商】2020年凤冈县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月2日在凤冈县第十六届人民代表大会第五次会议上)县长马华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;始终坚决服从省、市和县委的全面领导;始终主动接受县人大、县政协的全程监督;始终紧紧依靠45万茶乡人民的全力支持和团结奋斗。在重重困难中，奋力拼搏，勇往直前;在各种疑惑和疑问中，保持定力，坚定不移;在经济低谷中，顶住压力，奋起直追。“锌硒茶乡·康养小城”的打造迈出坚实步伐，经济社会发展稳中有进、进中向优，逐步转入内涵式高质量发展轨道。全年预计完成地区生产总值92.29亿元，增长8.7%，三次产业结构调整至29.3∶24.7∶46。规模工业增加值增长18%。500万元以上固定资产投资增长1.5%。社会消费品零售总额20.05亿元，增长2.6%。财政总收入7.49亿元，增长2.88%;一般公共预算收入3.25亿元，增长2.15%;税收占比提升至80%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为31941元和12340元，分别增长9.6%和10%。金融机构存款余额110亿元，增长6.8%;贷款余额120亿元，增长25.5%。居民消费价格指数、节能减排降碳等控制在目标值以内。全面小康实现程度达到验收标准。过去的一年，我们坚持目标不变、标准不降、力度不减，脱贫成效持续巩固。紧盯“两不愁三保障”[1]，聚焦“产房水教医就”，打好“四场硬仗”[2]，开展“五个专项治理”[3]和脱贫攻坚“回头看”，打好“春季攻势”“夏秋决战”，实现现行标准下，余下的贫困人口6240人全部脱贫清零。投入专项扶贫资金9000万元，整合涉农资金2.5亿元用于扶贫。累计发放教育惠民资金1.3亿元，学生资助实现全覆盖，因贫辍学现象彻底杜绝。建档立卡贫困人口全部纳入“三重医疗”[4]保障范围，医疗保险参保率、资助率均达100%，建档立卡贫困户家庭医生签约服务率和慢特病患者签约服务率均达100%。农村危房改造专项整治顺利通过省级验收。易地扶贫搬迁集中安置点后续服务“五个体系”[5]进一步完善。上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学等单位资助项目资金3787万元，实施项目110个。励志教育深入开展，贫困群众的内生动力进一步增强。过去的一年，我们坚持做优一产、做强二产、做活三产，发展质量持续提升。农村产业革命深入推进。调减低效玉米5.6万亩。新增茶园2.2万亩，茶叶总产量5.7万吨，茶叶加工企业达280家，其中：规模以上企业12家，有机认证21家。肉牛存栏16.3万头，出栏6.2万头，年交易量8万头，建成全省肉牛产业体系“凤冈综合实验站”。生猪存栏21.7万头，出栏28万头，成功抵御“非洲猪瘟”影响，猪肉市场供给总体稳定。烤烟收购10.06万担，担均价1545元，连续两年位居全省前列。粮食产量稳定在20万吨以上。家禽出栏240万羽，发展蔬菜16万亩，辣椒17万亩，蜜蜂3.5万群。打造“双有机”示范点32个，绿色认证5000亩，有机认证4.99万亩，绿色防控37万亩。凤冈县现代农业产业园升格为省级现代农业产业园。凤冈县、琊川镇和临江村等12个村寨成为全省乡村振兴“十百千”工程示范点。工业体系初具雏形。按照“长茶、壮牛、兴水暖”发展思路，初步建成以水暖卫浴、农产品精深加工为主导的“2+N”工业体系，新入规工业企业4家。水暖卫浴企业入驻投产16家，建成中西部地区最先进的阳极氧化生产线。农产品精深加工企业200家，规模以上企业16家。建材等其它企业20余家，工业门类日渐多元。第三产业初见成效。全域旅游全面推进，国内过夜游客增长8.3%，入境游客增长27.9%。知青茶山成功创建为国家AAA级景区，田坝村获评全省乡村旅游示范村。茶海之心、万佛峡谷、九龙景区成功实现实体化运营，三个景区累计接待游客32.5万人次，经营性收入650万元，景区实现从“净投入”到“有产出”的历史性突破。康养产业加快发展，中国禅茶瑜伽小镇加快提升，茶寿山森林康养基地创建为全国森林康养基地，成功举办中国凤冈国际半程马拉松、“凤羽伽人”等康养运动赛事。批零住餐持续向好，新增入库企业9家，其中餐饮企业2家，实现了零的突破。出口取得重大突破，累计完成出口7779万美元，增长540%，其中：茶叶出口5933万美元，增长392%;电子产品出口1846万美元。建成农村电子商务村级服务站40个，乡镇快递覆盖率达100%，网络零售额同比增长33%，顺利通过全国电子商务进农村综合示范县验收。城镇建设成效明显。城镇化率提升至46%，完成投资55.46亿元，人合路、横一连接线等工程如期建成，老车站片区、中医院片区、水淹凼片区、四中门口征拆工作有序推进，鄢家桥、华盛街片区棚改项目主体完工，团岭、二小片区棚改项目加快建设，土桥河人行天桥建成投用。乡镇棚户区改造加快推进。绥阳、琊川等示范小城镇建设有序推进。房地产业完成投资18.5亿元，增长54.3%，销售46万平方米，增长37%，拉动经济增长1.7个百分点。过去的一年，我们坚持强化支撑、深化改革、优化环境，增长动能加快转换。投资结构持续优化。实施重点项目261个，完成投资48.91亿元，25个省市重大工程项目完成投资22.85亿元，社会投资占58.6%，产业投资占24.6%，同比分别提升11个和12.5个百分点，招商引资到位资金56.6亿元，履约率达90%以上，投资实现由政府主导向社会主导转变。营商环境持续优化。开展“不诚信、不规范、不担当”[6]专项整治，收集并整改意见建议45件，完善机制13项。取消行政审批事项2项，减少证明13项，进驻实体大厅集中办理审批服务事项743项，进驻贵州政务服务网事项798项。全年减免税费1.32亿元，直接受益人4800多户。改革创新持续深化。政府机构改革全面完成。县属国有企业实体化转型深入推进，经营收入1.07亿元，增长68%。综合行政执法体制改革走在全市前列。《政府投资条例》有效落实。县乡财政体制改革顺利完成。农村产权制度改革、户籍制度改革、水利综合改革等深入推进。教育体制改革有序推进。启动公立医院院长年薪制和编制备案制。专利申请310件，发明专利43件，新增商标280个。过去的一年，我们坚持做好整改、控好源头、抓好提升，生态优势持续扩大。深入推进“三长制”[7]，严格执行“六个严禁”[8]“三个十条”[9]。生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进。县城区环境空气优良率达96.6%,县内主要流域断面水质达到Ⅲ类标准，集中式饮用水水质达标率100%。完成植树造林1.65万亩，森林覆盖率达60.08%。耕地和永久基本农田较好保护，自然资源基础不断夯实。龙潭河国家湿地公园通过验收，永安镇创建“绿水青山就是金山银山”国家创新实践基地，全国生态文明示范区建设加快推进。县城区保洁实现市场化运行，县城街道路面机械化清扫率达98%，镇乡污水处理厂和垃圾转运站投入使用，生活垃圾实现无害化焚烧处理，污水管网完成提档升级，城乡生活垃圾无害化处理率达52%,城镇污水处理率达89%。过去的一年，我们坚持底线思维、防治并重、以防为主，风险防控成效明显。债务风险防范化解在重重困难中守住底线。统筹用好“14种化债措施”，有效化解政府性债务。中小民营企业“清欠”任务如期完成。争取国家转移支付资金19.7亿元、一般债券1亿元，县属国有企业市场化融资到位资金15.38亿元。社会稳定风险防范在重大考验中成效明显。成功侦办交通领域涉恶案件3起，打掉涉恶团伙2个，涉恶犯罪集团1个，扫黑除恶得到市领导的批示肯定。社会矛盾纠纷多元化解机制基本建立。城镇管理精细化网格化水平大幅提升，“天网工程”“雪亮工程”实现城区和镇乡街道全覆盖。意识形态、民族宗教、人民防空、国土安全、食品安全、国防教育等工作统筹推进，“平安凤冈”建设成效明显，信访工作“三无”县[10]创建有序推进，实现了大庆之年“七个零发生”[11]目标，人民群众安全感和满意度稳步提升。安全生产风险防范在深化改革中保持稳定。摸排整治安全隐患10500个，“打非治违”[12]500余起，“6·22”特大暴雨灾害实现“零死亡、零失联”，安全生产事故起数、死亡人数分别下降20%、12.9%。过去的一年，我们坚持为民发展、为民服务、为民施政，民生福祉持续增强。教育优先发展迈出坚实步伐。投资1.2亿元先后启动凤冈一中等5所校园提质，投资387万元新增“班班通”设备4908套。护校行动常态化开展，凤冈一中门口汛期内涝、土桥河周边学校师生通行安全等问题得到有效解决。4048名教师实现全员聘任上岗，发放教师绩效奖励3937万元，举办教师能力培训1万余人次。高考一本上线453人，上线率11.93%,同比提高0.76个百分点。医疗卫生服务能力持续提升。县人民医院第三住院部基本建成。县中医院通过“二甲”复评，县妇幼保健院“二甲”创建通过专家评审。在全市率先实现县域内医共体建设全覆盖，全面实现分级治疗和远程医疗会诊。就业创业持续加强。开展就业技能培训75期，新增城镇就业人员4049人，转移农村富余劳动力6312人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款568万元，兑现创业奖励36万元，创建县级返乡农民工示范点6个。社会民生保障持续加强。城乡低保分别提标3.51%和5.26%，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达96.91%和98.71%，县域内就诊率达92.5%。凤冈老年人日间照料中心和4个农村互助幸福院建成投用。天河殡仪服务中心动工建设。退役军人合法权益保障有力，双拥模范县创建持续巩固。外事侨务、档案方志、疾病防控、妇女儿童、红十字会、老龄人、残疾人、“三留守”[13]、共青团、工会、公积金管理等各项事业取得新进步。过去的一年，我们坚持做优品牌、做旺名气、做靓名片，凤冈软实力明显增强。凤冈在全国茶业百强县中排位从第11位上升至第6位，凤冈锌硒茶被评为“中国最具品牌发展力”三大品牌之一，品牌价值达19.57亿元，茶叶出口居全省第一;凤冈红心柚成功申报国家农产品地理标志保护产品;玛瑙山营盘遗址列入全国第八批文物保护单位;琊川镇、进化镇临江村分别入选全国乡村治理示范乡镇、示范村;进化沙坝、王寨高坝等7个村寨入选中国传统村落名录;国家农村一二三产业融合发展先导区、国家农业绿色发展试点先行区等持续巩固;成功创建国家农产品质量安全县、全国有机食品生产基地建设示范县、国家级农村职业教育和成人教育示范县;凤冈锌硒茶走进日本、韩国，凤冈“科技引领·农旅融合”大健康产业推介会在筑成功举办;隆重举办凤冈县庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，表彰了“感动凤冈”先进集体和个人，展现了凤冈良好形象。过去的一年，我们坚持强化学风、净化政风、转变作风，治理效能逐步提升。全面清理王晓光、廖其刚余毒，政治生态持续改善。党的建设全面加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，四力建设[14]持续加强，坚决惩治腐败行为，驰而不息纠正“四风”，持之以恒整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，政府效能得到提升。法治政府建设深入推进，公共法律服务体系不断完善，普法责任制全面落实，行政执法“三项制度”[15]全面实施，干部法治思维和依法行政能力得到增强。坚持过紧日子，“三公”经费下降24.65%，县级财政管理绩效综合评价位居全省第二方阵第一名。办理人大代表建议118件、政协委员提案58件。各位代表!过去一年的发展实践告诉我们：做好政府工作必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做到政治正确、法律正确、方法正确，确保政治方向不偏、理想信念不移、初心使命不忘、客观规律不违、法律底线不碰。过去一年的发展业绩启示我们：做好政府工作必须始终坚决服从县委的正确领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及司法监督、审计监督、舆论监督和群众监督，确保政府工作始终在县委领导下统筹推进，在各方监督下依法推进、协调推进。过去一年的发展轨迹启迪我们：做好政府工作必须贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展成果由人民共享，不驰于空想、不骛于虚声，推动经济发展与民生福祉双促进、双丰收。过去一年的发展经验要求我们：做好政府工作必须要坚持量力而行、尽力而为，把钱用在刀刃上。必须干的事花再多的钱也坚决要干，不能干的事花再少的钱也坚决不干!绝不搞劳民伤财的面子工程!更不能以没有钱为借口而无所作为!过去一年的发展历程告诫我们：做好政府工作必须要有坚定的凤冈自信，勇于面对各种批评和质疑，不能在批评和质疑声中丧失斗志，失去信心!更不能人云亦云，自己看不起自己!我们不能总拿自己的短处与别人的长处相比，凤冈虽然有先天的不足，但也有着独一无二的先天优势，并创造了系列国字号品牌!当然我们也不能夜郎自大，我们要敢于在批评和质疑声中保持定力、增强斗志，善于在批评和质疑声中找准机遇、杀出一条血路!我们必须理清资源禀赋，用好比较优势，坚持“有中生优”，坚定凤冈区位自信、战略自信、产业自信、文化自信、梦想自信，全力以赴推进各项事业高质量发展。回顾过去一年，困难前所未有!压力前所未有!受政策调整、环境变化等多重因素影响，地区生产总值、固定资产投资等目标未能如期实现，棚户区改造、游客服务中心建设、鄢松线升级改造等承诺未能如期兑现。尽管如此，总体上仍然实现了高质量发展。成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学和上级有关部门关心帮助的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、同甘共苦、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向在凤冈创业的投资者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表：凤冈当前经济社会发展仍然面临诸多困难。经济总量小、结构不合理、人均水平低的基本县情还没有根本改变;财源结构单 一、财政收支矛盾突出、防范化解各类风险压力较大的基本态势还没有根本改变;在新的政策环境和市场环境下，投资拉动难以持续发力的形势还没有根本改变;部分干部信心不足、创新不够、斗志不强、激情不高、等待观望、得过且过的状态还没有根本改变。面对这些问题，我们必须痛下决心，直面矛盾，敢于亮剑，敢于斗争，奋力加以解决!2020年工作打算抓好今年的工作，必须坚决贯彻落实中央的新要求：“坚持稳字当头，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以地区生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境代价搞所谓的发展做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去”。为此，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平系列重要讲话精神以及省委、市委、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，守好发展和生态两条底线，全面推进改革开放，深入推进供给侧结构性改革，抓住“双有机”和农工旅一体化两条主线，突出新型工业、新型城镇、乡村振兴“三大抓手”,聚焦城区、园区、坝区、景区“四区平台”，打造三个“2+N”产业集群[16]，建设“一城四基地”[17]，全面做好“六稳”[18]工作，牢固树立过紧日子思想，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标：地区生产总值增长9%左右。规模工业增加值增长10%。500万元以上固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长5%。财政总收入增长3%，一般公共预算收入增长3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。金融机构存款余额增长5.5%、贷款余额增长12.5%。全面小康实现程度达95%以上。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在目标值以内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、聚焦“三大攻坚战”，全力以赴守底线 （一）持续打好精准脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。全面落实“四个不摘”[19]要求，保持“四个力度不减”[20]，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。持续落实干部驻村帮扶和“五主五包”[21]“321”结对帮扶机制，深化东西部扶贫协作。持续开展脱贫户跟踪监测，强化返贫风险防范预警。继续开展励志教育、新风教育和“三治融合”[22]示范创建，全面激发贫困群众内生动力。巩固易地扶贫搬迁安置点后续服务“五个体系”，确保搬得出、稳得住、能致富。紧紧围绕“二十字方针”[23]扎实推进乡村振兴。因地制宜选好主业、全力以赴培育主体、千方百计确保主销，推动产业振兴;强化农村实用人才培训，开展“万名农业专家服务三农”下基层活动，推动人才振兴;大力开展农村移风易俗专项整治行动，丰富农民精神文化生活，推动文化振兴;积极治理农村生活污水、农村生活垃圾和面源污染，推动生态振兴;全面贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》，选优配强村支“两委”班子队伍，推进“村社合一”，全面推行“一肩挑”模式，推动组织振兴。扎实抓好全面小康创建，迎接省验收，确保全面建成小康社会。 （二）持续打好污染防治攻坚战，确保生态优势持续扩大。忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念。项目化、清单化、责任化推进“三长制”。持续抓好生态环境保护问题整改。全力创建国家生态文明示范县。切实抓好“三线一单”[24]编制，完成自然保护地整合优化工作。压实森林资源保护责任，严厉打击破坏森林资源违法行为，实施退耕还林1.7万亩，有序推进国储林建设，确保林地面积、活立木蓄积和森林覆盖率同步增长。严格水资源“三条红线”[25]管理，加快推进全县主要江河控制断面水质自动监测站建设，强化饮用水源保护和饮水工程管护，确保监测断面水质达标率、集中式饮用水水质达标率保持100%。全面开展土壤环境质量调查、农用地分类管理、建设用地准入管理、“两区”划定等工作。严格保护耕地和永久基本农田。治理水土流失14平方公里，实现耕地质量提升0.5%以上，绿色防控覆盖率60%以上。加大黑烟粉尘治理力度，确保城区空气优良率稳定在97%左右。力争启动县城污水处理三期工程建设，确保镇乡污水处理厂正常运行，持续推进城乡垃圾无害化处理，完成农村大村大寨生活垃圾收运设施配置，确保城镇污水处理率达89%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达60%以上。 （三）持续打好风险防控攻坚战，确保社会大局总体稳定。全面守住债务风险防范化解底线。认真落实“七严禁”[26]，坚持“节支、增收、优化、协商、担当”五大原则，用好“八个一批”[27]和“14项化债措施”，严控新增债务。全面完成“清欠”工作，切实保障农民工工资，全力防范打击非法集资。全面守住社会稳定风险防范底线。深入推进平安凤冈建设，构建多元化风险隐患排查化解机制，提高预测预警预防各类风险能力。始终保持扫黑除恶高压态势，强化重点行业乱象整治，在“打伞破网”“打财断血”上攻坚突破。切实加强“互联网+监管”，推进智慧警务建设，加快“天网工程”四期建设。深入开展“两抢一盗一骗”[28]专项治理。统筹抓好意识形态、民族宗教、综合治理、信访维稳、禁毒、扫黄等工作。全面守牢安全生产和自然灾害防治底线。全面落实应急管理、安全生产责任制，强化应急队伍能力建设，全力开展安全生产大宣传、大排查、大整治、大演练，确保安全生产和应急管理形势持续稳定。 二、聚焦“三个关键”，全力以赴稳增长 （一）找资金，靠资本引领。完成市场化融资15亿元，招商引资到位资金56亿元，绿色产业基金5.5亿元。争取财政转移支付20亿元以上，土地出让收入9亿元，国有资产处置收入2800万元，国有企业经营收入1.55亿元，社会捐(助)资4000万元。 （二）抓项目，靠主体支撑。狠抓有效投资，实施重点项目180个以上，其中：市级以上重点项目56个、亿元项目9个，新开工市级以上重点项目14个，产业投资和社会投资占比分别达25%和60%;狠抓扩大消费，确保80家限上批零住餐及房地产等服务业企业正常运行;狠抓工业运行，确保28家规模以上工业企业满负荷生产;狠抓出口贸易，力争茶叶出口1亿美元以上。 （三）统指标，靠数据说话。强化基层基础，确保不漏一数;强化入规入统，确保库中有数;强化统筹协调，确保精准出数;强化统计执法，确保不出假数;强化能力提升，确保不出错数。力争新入库5000万元以上投资项目13个，新入库规模以上工业企业4家以上、限上商贸企业6家以上、其他营利性服务业企业3家以上。确保经济综合测评在县域第二方阵中实现保位，力争上升1位。 三、聚焦“一城四基地”，全力以赴调结构 （一）持续夯实基础设施支撑。抢抓“六网会战”[29]机遇，筑牢“一城四基地”基础支撑。启动任石公路建设，力争提标建设德余高速匝道口至王寨连接线，力争完成鄢松线修复工程，完成三坝至永和、小河至王寨、鱼跳至复兴路面改善工程，推进冉渡滩、穿家坪交通复建工程。完成穿家坪水库建设，推进德隆水库、车拗口水库建设，启动西山水库配套水厂建设。确保35KV永安变、琊川变、土溪变、花坪变二期扩建及35KV琊天线项目竣工投运，力争110KV西山变二期扩建、35KV天桥变二期扩建和35KV石径变开工建设，启动实施城区配电网及农村10KV及10KV以下线路升级改造。推进花坪、永安通气管道建设。新建加油站2个。完成全县30户以上自然村4G网络全覆盖，力争启动城区5G试点建设。启动县城区雨污管网改造，逐步解决城区内涝问题。全面启动乡镇集镇弱电管网入地工作。 （二）持续推进新型城镇化。以休闲公园、乡愁田园、有机庄园为支撑，全力打造国家森林康养小城，确保城镇化率达47%。加快县城提升。启动326国道市政道路改造，力争龙潭河一号桥项目建成投用。完善城南片区基础设施，加快推进商业开发。打通竹林路、农机路两条断头路，有序推进县城棚户区改造收尾工作，实施城镇危旧房改造572户。打造特色城镇。启动打造1—2个产业小镇。力争每个镇乡打造一个文化广场。建设美丽乡村。大力实施“四引四变”[30]，全力打造“三园一栈”[31]，规划建设8—10个依山傍水小村落，做好7个“中国传统村寨”的修缮保护，全力打造乡愁田园。加强城乡管理。全面启动《凤冈县国土空间利用总体规划(2020—2035)》编制，科学确定“三区三线”[32]。健全城镇管理机制，全力提升小区物业管理和城市管理水平。持续巩固全国文明城市、国家卫生县城创建成果。 （三）持续推进新型工业化。突出抓好工业“2+N”。抓实“双千工程”[33]，推进“两化融合”[34]。突出水暖卫浴和农产品精深加工两大主导产业。大力引进五金挂件、机械加工、铸造、模具、装配等配套产业，筹建水暖卫浴产品检测中心，确保新增投产水暖卫浴企业10家以上，全力打造中西部水暖卫浴五金产业基地。加快农产品加工链条化发展，确保农产品精深加工企业达215家，全力打造国家有机食品生产基地。统筹推进建材等产业多元化发展，确保规模工业企业增加至32家。强化要素保障。尽快完成经开区安置房后续工程，力争完成经开区四期、五期标准厂房后续工程，有序推进城南片区农产品加工企业向花坪镇石盆社区集聚。规划建设凤南食品精深加工园区。深入推进重点企业领导挂帮制度。建立完善“小升规”企业储备库，全力推动个转企、企转规、规转股、股转市。 （四）持续推进农康旅一体化。突出抓好农业“2+N”。深度把握“八要素”[35]，立足“四新一高”[36]，践行“五步工作法”[37]，坚持“双有机”引领，突出打造茶叶、肉牛两大百亿级主导产业。新增茶园面积2万亩以上，实现茶叶产量6万吨，精心做好有机茶、干净茶、出口茶，茶叶综合产值突破100亿元，全力打造世界锌硒茶生产基地。新增肉牛存栏5万头，种植优质牧草7万亩，交易肉牛8万头，屠宰加工肉牛3万头，大力发展能繁母牛，肉牛综合产值突破25亿元，全力打造贵州重点肉牛生产加工基地。深入推进农村产业革命，实现500亩以上坝区和50亩以上集中连片耕地低效籽粒玉米全部清零。稳定生猪存栏22万头，出栏30万头。深入推进“中国好粮油”工程，挖掘“琊川贡米”品牌价值，种植优质水稻16万亩;发展辣椒17万亩、蔬菜(食用菌)16万亩、烤烟5万亩、红粱3万亩、中药材2万亩、花椒2万亩、蚕桑3000亩，精品果业提质1万亩，巩固蜜蜂3.5万群。全力抓好“两区一园一示范”[38]创建验收。坚持以“四个最严”[39]推进食品和农产品质量安全管控，全面加快“三品一标”[40]认证进程，新增有机基地面积1.5万亩、有机加工厂4家，打造有机小镇1个，新增绿色认证企业5家、产品10个，确保凤冈蜂蜜和凤冈黄精成功申报为国家地理标志产品。突出抓好三产“2+N”。突出抓好康旅、商贸两大主导产业。全力推进全域旅游发展，规划建设龙泉—绥阳—新建—永安、龙泉—何坝—进化—琊川—天桥两条康养旅游精品线路，加快茶心谷文化主题酒店建设，完善茶海之心、知青文化园、玛瑙山、长碛古寨等景区配套设施，有序推进玛瑙山、翠湖湿地公园、长碛古寨、苏贵茶旅国家A级景区创建。完成玛瑙山保护和利用系列规划编制，启动文物本体修复和周边环境治理。全力推进康养产业发展，以永安田坝、进化临江、琊川茅台、新建长碛、绥阳新冈为试点，积极推进森林城市、森林小镇、森林村寨、森林人家创建工作，打造集田园观光、休闲度假、健康养生于一体的康养示范村寨。全力推进现代商贸物流业发展，优化百货商场、汽车城、家居城等大型商贸市场布局，规划建设1-2个城市商业综合体，引进规模冷链物流企业1家以上，建设冷库3万立方米以上，力争引进培育社区服务企业4家、中介服务企业2家。 四、聚焦深化“放管服”，全力以赴优环境 （一）全面落实“放”。持续开展工程建设项目审批、环评、“多规合一”改革，减少行政审批事项;加快实施“证照分离”、全程网办，落实市场准入负面清单，减少进出市场限制;全面落实减税降费，治理各种不合理收费，减少企业成本负担;减少资质认定事项。 （二）切实抓好“管”。深化“双随机、一公开”[41]，落实行政执法“三项制度”，加强食品药品、质量安全、医保基金等重点领域监管，推进信用体系建设，深化“互联网+监管”，全面落实对新业态的包容审慎监管。 （三）全力做好“服”。聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，持续开展“不诚信、不规范、不担当”专项整治，全力做优政务服务、网上服务、便民服务等供给。政务服务网上可办率达100%，工程项目审批压缩至80个工作日。进一步完善领导挂帮、首问负责、限时办结等机制，突出“末梢”管理和“双重服务”。 五、聚焦创新驱动，全力以赴促改革 （一）全面增强发展活力。推进行政区划优化，调整设置文峰、花坪街道办事处。加强和完善城乡社区治理。全面深化国有企业改革，持续推进教育改革和医疗卫生体制改革，力争完成供销社体制改革，继续推进农村“三变”改革，统筹推进经开区、生态文明等改革。抢抓“一带一路”、东西部扶贫协作等机遇，全力推进“引商入凤、引货出山”。围绕水暖卫浴、农产品精深加工、康养旅游三大产业招好商，突出资源、市场、环境三大优势引好商，坚持省“十条规定”“招商三问”[42]“五有一无”[43]三大原则选好商。加快推进大数据融合，建设“数字凤冈”。积极支持科技创新，保护知识产权，确保全社会研发投入占GDP比重达1%，综合科技进步指数达64%。 （二）全面推进破题工程。一是实施国企改革破题工程。完善国企用人、薪酬、资源配置、风险防控等机制，全力提升融资和盈利能力。二是实施产业革命破题工程。围绕椒+、菜+、稻+做文章，把500亩大坝打造成红色的大坝、绿色的大坝、金色的大坝。三是实施水暖卫浴补链破题工程。加快推进水暖卫浴型材挤压生产线建成投用，突破水暖卫浴发展瓶颈。四是实施农业延链破题工程。确保国科锌硒茶饮料项目、大宗茶精制拼配加工项目、黔牛出山屠宰项目、饲料加工项目建成投用，延长农业链条。五是实施旅游产业转型破题工程。按照业态优先、顺势而为原则，推动旅游由基础设施投资型向业态引领型转变。六是实施基础设施破题工程。新规划一条贯通土溪至天桥的国道，提升南北通达度。七是实施康养产业破题工程。推动房地产由居住型向康养型转变，力争在重庆、成都等潜在市场取得突破。八是实施商贸物流破题工程。加快推进水暖卫浴博览城和农商旅综合体建设，引领商贸物流取得新突破。九是实施林下经济破题工程。大力发展林下经济，力争林下养殖家禽突破300万羽。十是实施规划引领破题工程。力争“十四五”规划项目进入中央、省、市重点项目比“十三五”增长20%。 六、聚焦群众期盼，全力以赴惠民生 （一）优先发展教育事业。推进集团化办学，完善教师全员聘任制，畅通优秀教育人才引进渠道，开展“十百千”教师培育工程，健全教师激励保障机制。推进城镇小区配套幼儿园治理，完成绥阳二幼、天桥二幼、土溪二幼建设，启动永和二幼建设，加快凤冈二小、凤冈一中、凤冈二中改扩建项目建设。进一步解决“大班额”“择校热”等难题，全力推动义务教育优质均衡发展。实施高中“强校工程”，大力发展职业教育，推动全县教育质量水平稳步提升。 （二）优化医疗卫生服务。继续加强医共体、医联体建设，全面启动县级医疗机构集团化管理，扎实推进医养结合。确保县人民医院第三住院部建成投用，启动县中医院三级中医院创建，加大中医人才引进与培养，全面提升中医药服务能力。确保每个镇卫生院建成1个体检中心，每个行政村建设一个智慧健康体检站。积极支持永安、绥阳、琊川、蜂岩、永和等乡镇卫生院开展二级医院标准化建设，全力建设国家医共体示范县。 （三）全面推动就业创业。兑现各种创业就业政策，促进高校毕业生、返乡农民工等重点群体更加充分更高质量就业创业，力争将凤翔社区创建为市级创业就业孵化园，确保新增城镇就业4100人以上，转移农村剩余劳动力6400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 （四）强化社会民生保障。落实好兜底保障政策。确保养老服务中心建成投用。加强残疾人康复服务，健全儿童、妇女和老人关爱服务体系。确保城乡居民医疗保险参保率达95%以上，农村贫困人口参保率、资助率达100%。统筹推进外事侨务、人民武装、疾病防控、人民防空、国防教育、民族宗教、双拥创建、优抚安置、档案方志、人口普查、红十字会、妇女儿童、共青团、老龄人、残疾人、“三留守”、工会、公积金管理等各项事业再上新台阶。着力办好民生实事。一是建成凤冈三幼、凤冈五幼，启动凤冈六小建设。二是启动龙井健园和红叶园建设。三是建成县城保障性安居住房100套。四是推动13个乡镇卫生院全部创建成“一级甲等”卫生院。五是实现西山水库下闸蓄水。六是建设县城智慧停车场。七是持续推进厕所革命，农村户用卫生厕所普及率达90%以上。八是启动“城市里子”工程，按照“四改一变”[44]要求逐步推进背街小巷改造，探索“三治融合”新路径。九是完成农村公路安防工程560公里以上。十是天河殡仪服务中心建成投用。 七、聚焦能力建设，全力以赴提效能 （一）加强政治建设，提升政治领导能力。严格落实党内法规体系，全面落实管党治党政治责任。做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“后半篇文章”，把守初心、担使命、找差距、抓落实作为一切工作的根本要求，把讲政治、守规矩、转作风、强廉洁作为一切工作的基本底线。持续深入清理王晓光、廖其刚余毒，全面修复政治生态。严格遵守中央“八项规定”精神，落实县委作风建设“六条规定”[45]，全力纠四风、兴三风、树新风，塑造亲清的新型政商关系，确保政府系统风清气正。 （二）建设法治政府，提升依法行政能力。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会、政府与企业的关系。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 （三）深化四力建设，提升狠抓落实能力。以“五步工作法”“四抓四促”[46]“五条战线”[47]为切入点，全力根治形式主义和官僚主义;以公开承诺、电视问政、绩效考核为突破口，建立健全干部管理、目标管控、风险防范机制;以强化责任担当、发扬斗争精神、坚定凤冈自信为着力点，努力营造奋起直追、勇往直前的干事创业氛围。各位代表!使命催人奋进，征程任重道远。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省、市和县委的坚强领导下，以志在必得的信心、壮士断腕的决心、愚公移山的恒心，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以感恩奋进、不负人民的责任感，以舍我其谁、勇于担当的使命感，发扬“团结奋进，拼搏创新，苦干实干，后发赶超”的新时代贵州精神，奋力推进“一城四基地”建设，为早日建成百姓富、生态美、产业强、气质好、颜值高、品质优的大遵义都市圈后花园而努力奋斗!名词解释[1]两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，教育保障、医疗保障、住房保障。[2]四场硬仗：基础设施、易地搬迁扶贫、产业扶贫、教育医疗住房保障。[3]五个专项治理：资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准专项治理。[4]三重医疗：基本医疗保险、大病保险、医疗救助。[5]易地扶贫搬迁集中安置点后续服务“五个体系”：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。[6]“不诚信、不规范、不担当”专项整治：不诚信：主要整治政府与企业之间应兑现而未兑现的相关优惠政策、奖补资金和承诺事项;不规范：主要整治政府和企业签订的不规范合同，各类执法检查中的不规范行为;不担当：主要整治干部主动服务意识差、服务态度差、不担当不作为等不良作风。[7]三长制：河长制、土长制、林长制。[8]六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。[9]三个十条：《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》。[10]信访工作“三无”县：“三无”是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。[11]七个零发生：重点人员到省进京非访零发生，重点群体零上访，重点人员(群体)零滋事，重大安全事故零发生，重大案件零发案，系列安保维稳零失误，队伍问题零违纪。[12]打非治违：打击非法、违法生产;治理违规、违章作业。[13]三留守：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。[14]四力建设：围绕政治正确、法律正确、方法正确提高决策力，围绕有令则行、立说立行、有禁则止提高执行力，围绕政令畅通、风险可控、目标可达提升管控力，围绕以人为本、有求必应、运转高效提高服务力。[15]三项制度：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。[16]三个“2+N”产业集群：工业“2+N”，即水暖卫浴、农产品精深加工+N个其他工业产业;农业“2+N”，即茶叶、肉牛+N个农业产业;第三产业“2+N”，即康旅、商贸+N个其他产业。[17]一城四基地：一城：国家森林康养小城。四基地：贵州重点肉牛生产加工基地，中西部水暖卫浴五金产业基地，国家有机食品生产基地，世界锌硒茶生产基地。[18]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[19]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[20]四个力度不减：组织领导力度不减、工作队员力度不减、工作措施力度不减、经费保障力度不减。[21]五主五包：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;“五包”即省领导包县、市领导包乡(镇)、县(区)领导包村、乡(镇)领导包户、党员干部包人。[23]“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。[24]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。[25]水资源三条红线：用水总量红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线。[26]七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。[27]八个一批：压减建设规模、缓停建项目化解一批、调整优化项目用途化解一批、债务重组转化为企业债务处置一批、安排预算资金偿还化解一批、国有企业通过经营收入偿还化解一批、处置盘活化解一批、整改处置违法违规融资行为化解一批、破产重组或清算处置一批。[28]两抢一盗一骗：抢劫、抢夺、盗窃、诈骗。[29]六网会战：路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网。[30]四引四变：“四引”即引企入村、引民入社、引货出山、引客入寨;“四变”即资源变资产、资产变资金、农户变股民、农民变员工。[31]三园一栈：乡村变公园、田园变乐园、庭院变花园，农房变客栈。[32]三区三线：“三区”是指城镇、农业、生态空间;“三线”是指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。[33]双千工程：千企改造、千企引进。[34]两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合。[35]八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。[36]四新一高：培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益。[37]五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。[38]两区一园一示范：“两区”是指一二三产融合发展先导区、国家农业绿色发展先行区;“一园”是指省级农业产业园;“一示范”是指基层治理示范乡镇。[39]四个最严：最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责。[40]三品一标：“三品”是指合格农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”是指农产品地理标志。[41]双随机一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[42]招商三问：一问企业为什么要来投资，二问企业靠什么赚钱，三问我们能得到什么。[43]五有一无：企业有利润、员工有收入、政府有税收、平台有数据、安全有保障、环境无污染。[44]四改一变：路改黑、线改顺、网改通、灯改亮、人变美。[45]县委作风建设“六条规定”：第一条，开展工作有始有终，疑事事前请示，事后及时报告;严禁自行其是、有头无尾。配合工作顾全大局，真诚协作;严禁推诿扯皮、挖坑设障。第二条，上班干公事，严禁干私活。干事多动脑、多动脚，严禁拍脑袋、拍胸脯。第三条，检查督查紧扣问题，精准责任，严禁盛气凌人。接受检查督查实事求是，如实汇报，严禁弄虚作假。第四条，对待群众耐心细致，说话和气，严禁“官民斗气”。商量工作出以公心，平心静气，严禁“官官斗气”。第五条，少开会、开短会，讲短话、发短文，严禁长篇大论，又长又臭。参加会议集中精力，严禁开小差、玩手机。第六条，树立公职人员良好形象，严禁在公共场所参与打牌，严禁在私人场所放任不羁。[46]四抓四促：抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革。[47]五条战线：找资金，靠资本引领;抓项目，靠投资支撑;统指标，靠数据说话;强管控，靠方法吃饭;筑防线，靠安全托底。

  2025-07-09

• 【涞源县招商】2019年涞源县政府工作报告

  ――2019年1月28日在县十六届人民代表大会第三次会议上涞源县人民政府县长周峰各位代表：现在，我代表涞源县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是涞源发展史上极为不平凡的一年。一年来，面对经济下行的巨大压力，面对脱贫攻坚的政治责任，面对环境保护的严峻挑战，面对安全稳定的重重考验，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，实干担当、拼搏奋进，攻坚克难、砥砺前行，有效应对各种困难挑战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务,为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。2018年各项经济指标完成情况：全县地区生产总值完成60.6亿元，增长2.4%(剔除奥宇钢厂退出等因素影响，下同);规模以上工业增加值完成4.8亿元，增长4.6%;全部财政收入完成11.89亿元，增长6.1%，一般公共预算收入完成8.1亿元，增长5.2%;固定资产投资增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.2%;城、乡居民人均可支配收入预计增长10.5%、15.3%。――一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫基础更加扎实稳固。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，认真落实“六个精准”“五个一批”要求，围绕年度考核达到“好”的位次，强力推进“抓规范、搞搬迁、上产业、夯基础、兜底线、增动力、保退出、防腐败”8项重点工作。易地扶贫搬迁高效推进。一期19个集中安置区全部交付使用，安置13968人;二期1个集中安置区加快建设，安置4583人，今年10月底前交付使用。按照“两区同建”的思路，配套建设扶贫产业园，县城盛英智谷产业园、白石山产业园设就业岗位4500个，北京绿山谷芽菜、容城毛绒玩具、沛福箱包、森海服装等多家企业入驻运营，实现“搬得出、稳得住、有事做、可致富”，广大群众长远生存和后期发展问题得到根本解决，祖祖辈辈挪出穷窝的梦想真正变成了现实。脱贫产业蓬勃发展。全面实施“车间进农村、光伏上屋顶、旅游全县域、农业产业化”四大产业扶贫工程，形成了长短结合、多点支撑、多重覆盖的产业格局。全县扶贫车间达到168家，辐射113个贫困村。总装机容量206.1兆瓦的7个集中式光伏电站、152个村级光伏电站全部并网发电，实现光伏扶贫对贫困群众全覆盖,户均增收3000元以上，2018年共发放光伏收益2490.78万元。旅游新业态及旅游农家院达到312个，辐射带动6100名贫困人口增收。“三种三养”(1)产业稳步推进，全县猪苓、中药材、食用菌种植面积达到8.2万亩。北味集团年产5000万黑木耳菌包项目，今年2月底前建成投产。宝迪集团1.5万头能繁母猪主项目区基本建成，分散养殖基地已建成20个，投产6个，57个正在建设，其中55个基本建成。玖兴农牧年出栏8100万只的肉鸡养殖项目积极推进，正在建设每棚年出栏18万只的养殖基地151个，已建成投产4个。德青源集团240万只蛋鸡养殖项目加速推进。全县脱贫产业遍地开花，并结出累累硕果，真正为广大群众铺就了一条产业增收的康庄大道。基础设施全面提升。深入实施“乡村振兴”战略，全面推进“双基提升”(2)工程。2018年启动实施的213个项目全部完工，完成投资7167万元。华夏幸福投入巨额资金，对71个村庄的危旧房屋、基础设施和公共服务设施进行改造提升，惠及群众9400户、2.27万人。全长6.8公里的幸福路正式通车;十八盘、斜山幸福新村交付使用，下老芳、团圆、汤子岭幸福新村建设快速推进;南坡底、北坡底、土巷口、留家庄村基础设施提升工程全面完工。2018年完成危房改造2843户，全县村容村貌、户容户貌发生了翻天覆地的变化。帮扶合力极大凝聚。借助“东西部协作”“中直单位定点帮扶”“五包一”“三包一”“千企帮千村”等各类帮扶平台，全面加快脱贫进程。2018年，航天科技集团、北京丰台区、“五包一”“三包一”单位和各级驻村工作队，共实施帮扶项目476个，落实帮扶资金6亿元，发放扶贫贷款12.31亿元。精准落实“一包一”帮扶机制，协调和安排各级帮扶干部7684名，对所有帮扶对象进行结对帮扶，凝聚起强大的攻坚合力。群众自我发展能力持续增强。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，全面开展技能培训，大力宣传扶贫政策，为全县所有贫困户定制发放政策播放机，扶贫政策家喻户晓、深入人心。开展5期脱贫攻坚擂台赛，多次组织乡村干部赴山东、天津等省市和定兴、易县等地参观学习，干部群众自力更生、主动脱贫意识不断增强。全面落实“精准识别和动态管理、巩固提升、精准防贫、精准帮扶、资金管控”5项机制;规范县乡村户四级档案管理，安排88名扶贫志愿者、196名政策信息员充实乡村扶贫力量;县财政出资400万元购买防贫保险，切实保障边缘户稳定脱贫。70个村、18073人的减贫任务如期完成，整县退出基础更加坚实。脱贫成效充分彰显。全面唱响“立下愚公移山志、打赢脱贫攻坚战”的时代强音，全县上下全党动员、全民发动、全员参战，凝聚起万众一心、众志成城的强大合力。去年以来，我们成功迎接了5次国检：2018年6月2日至7日，以自然资源部领导为成员的国家脱贫攻坚督查巡查组对我县脱贫攻坚整体工作进行了督查巡查;7月8日至15日，我县作为河北省唯一的县，接受了国家第三方检查组对闲置扶贫资金的抽查;10月29日至11月2日，中央第五巡视组巡视国家卫健委和教育部，我县作为河北省下沉调研的4个县之一，接受了健康、教育专项扶贫巡视;11月16日至21日，国务院扶贫办规划财务司到我县就建档立卡工作进行了动态监测;今年1月9日至12日，我们代表河北省接受了由河南大学师生组成的国家脱贫攻坚考核第三方评估。涞源各级干部在脱贫攻坚工作中展现出的良好精神风貌、求真务实的工作作风、创新扎实的工作成效得到了各级领导的充分认可。2018年，省委常委、组织部长梁田庚对我县脱贫攻坚工作4次作出肯定性批示;7月26日至27日，全省易地扶贫搬迁现场会时隔两年再次在我县召开;8月10日，全省京冀扶贫协作观摩推进现场会在我县召开，各级领导给予高度评价;白石山安置区产业园创新“三金”扶贫模式(3)做法，收录全国东西部扶贫协作推进案例选编。中央电视台《聚焦三农》《致富经》《决不掉队》等栏目4次专题报道我县脱贫攻坚成效;人民日报、人民网、中国新闻网等媒体10次系统报道我县脱贫攻坚工作;中国经济导报、河北经济日报、河北青年报等媒体8次专题宣传我县易地扶贫搬迁、产业发展等工作举措;河北电视台、河北日报、河北新闻网、长城网等多家媒体36次全面宣传报道我县脱贫攻坚成果。全县扶贫脱贫整体成效深刻展现，广大干部群众用实际行动生动诠释了“脱贫攻坚――敢教日月换新天”的涞源精神，英雄的涞源人民用勤劳和汗水谱写了一曲又一曲扶贫攻坚的壮丽篇章!――一年来，我们坚持绿色、生态、循环、可持续发展理念，高质量发展的思路更加清晰。争列省、市重点项目16项，总投资329.14亿元，年计划投资25.88亿元，完成投资33.23亿元。其中，旅游产业项目占总投资的65.3%。冬季游实现再突破。华中温泉度假区完成投资9.6亿元，白桦林温泉谷项目建成并投入使用;七山滑雪度假区完成投资3.5亿元，雪道总长度达到16公里，雪道面积50万平米，成功举办健康河北欢乐冰雪系列活动暨京津冀滑雪定向越野赛、第二届京津冀“七山杯”国际滑雪邀请赛、全国青少年滑雪项目冬令营暨涞源滑雪进校园、京津冀运动休闲体验季――走进涞源等活动，涞源冬季游日趋火爆，体育产业领跑全市，实现了由夏季游向四季游的实质性跨越。白石山景区龙头作用进一步凸显。高质量通过世界地质公园再评估，全年接待游客208.7万人次，同比增长8.7%，综合收入17.87亿元，同比增长7%。新能源产业不断壮大。首奥、国电投、英利、科瑞、乾禹100兆瓦光伏电站建成并网发电。全县光伏发电总装机容量达到327.14兆瓦，年发电量4.2亿度，产值4亿元。全县三次产业结构由旅发大会之前的6.2:61.2:32.6到2018年底的9.6:31.7:58.7，经济结构变轻变优，生态变绿变美，质量变高变好，涞源依托自身优势走出了一条生态优先、绿色崛起的高质量发展之路。――一年来，我们坚持把城市建设作为重要平台，不断丰富旅游城市创建内容。完善顶层设计，以国家全域旅游示范县创建为抓手，聘请中国城市发展研究院启动了《涞源县城乡总体规划(2018-2035年)》修编，完成白石山镇、王安镇等10个乡镇总体规划编制。推进公园绿地建设，始终坚持以人民为中心的发展思想，还地于民，还绿于民，利用政府原办公预留用地，建成了保定市第一个体育专业公园――涞源体育公园和百泉公园;利用原有山坡次地，建成了保定市第一个城市自然山体公园――烟墩山公园。三个公园9月25日前全部建成并向社会免费开放，涞源市民在街边散步锻炼成为历史。县城绿地率达到36.18%，人均公园绿地面积达到17.21平米，新建公厕5座，改建1座。加快重大民生工程建设，总投资6亿元、占地260亩、50轨制、可容纳8000名学生的涞源新一中项目，9月5日正式破土动工，建设最好的高中、让孩子们接受最好的教育、考出最好的成绩正在一步步变为现实，高中大班额问题将得到彻底解决。深入开展“双违治理”(4)和“一区三边”(5)整治，拆除主城区高速公路、国省干线公路沿线违法建筑24万平米、广告塔牌108块，违法建设势头得到有效控制，“不敢违”的态势持续巩固;解决房地产遗留问题14个，累计分户发证3680套，办证率达到76.3%。扎实推进省级文明县城创建工作，深化精神文明创建活动，促进全民素质不断提升。――一年来，我们坚持把生态环境作为最大优势，持之以恒推进大气污染综合整治。制定出台2018年大气污染综合治理“1+6”工作方案，全面打响大气污染防治攻坚战。强化精准治霾，投资507万元在县城建成区增设20个6参数微型空气监控点位和1个激光雷达，16个乡镇和工业园区小型空气自动站建成并投入使用，实现空气质量精细化管控。加快实施集中供热和“双代”工程，集中供热二期200万平米提前实现供暖，城区集中供热面积达到400万平米。县财政出资1367.3万元，对城区679户临街商铺和居民实施气代煤、电代煤改造。制定《涞源县使用优质燃煤补贴办法》，县财政投入近400万元，集中采购白煤、蓝炭取代不合格散煤，共替代劣质散煤7000吨，每吨补贴550元，大幅减少燃煤污染物排放。统筹推进山水林田湖草系统治理，划定生态红线区937.61平方公里，推进矿山修复和工矿废弃地复垦，完成占补平衡项目15个，新增土地9300亩;实施工矿废弃地整治项目5个，预计新增耕地2400亩;完成造林绿化13万亩，义务植树100万株。2018年全县空气质量综合指数同比下降6.42%，SO2浓度均值同比下降42.11%，PM10浓度均值同比下降8.33%。全面落实“河长制”，白洋淀上游流域水质监测体系和治理机制不断完善。通过综合施治，生态环境越来越好，绿地蓝天白云越来越多。――一年来，我们坚持把改革创新作为内生动力，营商环境不断优化。持续深化“放管服”(6)改革，打造“两个代办”升级版(7)，大力优化政务、法治、金融等十方面环境，行政审批局划转3批16个部门140项事项，划转人员43名。推行“多证合 一、一照一码”，市场主体达到15432户，新注册企业2064户。全面推行“双随机、一公开”监管，积极开展“双创双服”(8)活动，以权力的“减法”、服务的“加法”，切实打通“最后一公里”，让企业和群众办事更便捷。认真学习《宪法》、尊崇《宪法》，着力增强依法行政能力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。承办市、县两级建议和提案116件，办复率和办结率均达到100%。主动接受社会监督和舆论监督，累计受理群众来信来电1250余件，回复率100%、办结率98.7%。积极推进政府政务信息公开，利用门户网站、信息公开平台、涞源官方微信、政务微博，共发布政务信息3000余条，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，保持了惩治腐败的高压态势。通过一系列改革举措，县域发展环境进一步优化，发展活力全面增强。――一年来，我们坚持把改善民生作为根本目标，不断提高人民群众的获得感。推进“县城学校建设三年攻坚行动”，全年用于教育支出4.06亿元，同比增长21.1%，顺利通过国家义务教育均衡发展验收;普通高考本一上线人数首次突破300人，职业教育继续保持全市前列，连续九年被市政府评为“教育工作先进县”。深入推动健康扶贫政策落地，积极稳妥推进县级公立医院改革，启动实施县乡试点医联体建设(9)。启动精准医疗试点工作，建档立卡贫困户签约实现全覆盖，医疗保险参保率达到96%以上，建档立卡贫困户参保率达到100%。全面落实贫困人口住院先诊疗后付费政策，实现贫困户基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”一站式服务，最大限度减少因病返贫。城乡居民养老保险参保率达到100%。全面落实民政救助政策，实现贫困线与低保线“两线合一”，建立低保标准动态调整机制，农村最低生活保障和特困供养人员基本生活标准分别提高到4020元、5232元，符合条件人员全部纳入社会保障范围。强力推进就业再就业工作，全县新增就业3730人，转移就业2142人，城镇登记失业率3.7%。不断完善农村基础设施，完成乡村公路新、改建工程135公里。全面实施农饮提升工程，解决了农村3.24万人的饮水安全问题。全面提升电力基础设施水平，投资8500万元的47个村庄电网改造和106个光伏扶贫电站并网接入工程全部完成。――一年来，我们坚持把安全稳定作为工作底线，社会治理水平全面提升。全面加强安全生产监管，深入开展安全生产“百日攻坚”，继续完善网格化管理，深化重点领域专项整治，全县没有发生重大安全生产事故，安全生产形势持续稳定。非洲猪瘟防控阻击战取得阶段性成效，食品药品安全形势平稳向好。全面做好信访维稳工作，落实军队退役人员养老、医疗等各类资金665万元，着力解决实际问题，信访形势持续好转。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面强化社会面管控，受理涉黑涉恶线索240件，打掉各类犯罪团伙8个，全县刑事发案率同比下降9.5%。加大森林防火资金投入，累计投入530万元，新购置价值70万元专业消防灭火车6辆，专业无人机1架，运兵车15辆，进口风力灭火机100台套，专业防火队员增加到200人，驻乡镇专业防火队伍从6支增加到11支，我县防火装备水平跻身全省先进行列，山火预防处置能力全面提升。同时，审计统计、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、气象、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。各位代表!“艰难困苦，玉汝于成”。回望过去的一年，全县各级干部始终坚定着全面建成小康社会的伟大理想，执守着共产党人的境界和情怀，胸怀着对人民群众的深厚感情，坚守着对脱贫攻坚的必胜信念，不断挑战自我，挑战极限，一项工作接着一项工作干，一场硬仗接着一场硬仗打，一个难题接着一个难题破，汗水在涞源大地上挥洒，激情在涞源大地上燃烧。我们不会忘记――他们顶烈日、冒风雨、战严寒、斗酷暑，没有节假日、没有礼拜天，没有吃过一顿正点饭，没有睡过一个安稳觉，始终坚守在扶贫一线。我们不会忘记――他们舍小家、顾大家，长期吃住在乡村，访贫问暖，把贫困群众当成自己的亲人，却很少回家照顾自己的家人。我们也不会忘记――有的同志长期劳累身患疾病顾不上检查治疗，一拖再拖，但心中却始终惦记着贫困群众的病情，叮嘱他们要定期检查;有的同志老人身患重病却不能在身边照顾，回家看看又匆匆返回扶贫一线，没有尽到做儿女的责任;有的同志刚刚做完手术还没有完全恢复就重新回到工作岗位上，把事业看得比自己的身体还重;有的同志几天几夜坚守在一线，既当指挥员，又当战斗员，累了就靠在凳子上，饿了就吃碗泡面充饥，无怨无悔。贫困群众的生活一天一天好起来了，我们的很多干部却因为长期巨大的工作压力而病倒了。“汗水滴处，有兰芬芳”。各级干部用实际行动书写了对党的无限忠诚，对人民群众的无限热爱，对事业的无限敬重，他们，才是我们这个时代最可爱的人!各位代表!此时此刻，我们更加强烈的感受到习近平总书记那句意味深长的话：“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。一年来，全县上下各级干部持续焕发最佳状态，奏响了涞源人民决战贫困、共赴小康的最强音。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有力监督的结果，是各级干部担当作为、实干苦干的结果，是全县人民勠力同心、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向各位老领导、老同志，向驻涞部队、武警官兵和政法干警，向所有关心和支持涞源发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临诸多困难和挑战。一是经济平稳运行压力较大。受产业结构调整、环保约束加剧等多种因素影响，14家规上企业6家处于停产半停产状态，全县地区生产总值、规上工业增加值增速未达到预期目标。二是脱贫攻坚任务依然艰巨。在“两不愁、三保障”方面距离高质量脱贫摘帽还有很多工作要做，危房改造、项目落地还需要付出更加艰苦的努力。三是大气污染防治形势依然严峻。全年PM2.5不降反升，同比升高1.75个百分点，没有完成省市目标任务。四是产业支撑能力不足。以奥宇钢厂为代表的传统产业全面退出，接续产业不能及时跟进，战略性新兴产业尚处于起步阶段，还没有形成有效支撑，亟需加快培育新的经济增长点。五是财政收支矛盾突出。财源结构单一，民生支出压力巨大，历史遗留问题集中凸显，财政对土地整理收入过度依赖，防控金融风险，化解政府存量债务任务十分艰巨。六是营商环境还需进一步优化。“四风”问题在政府系统还不同程度存在，服务意识差、企业办事难、项目落地慢等问题还没有从根本上解决。七是干部作风仍需进一步加强。作风漂浮、沉不下去，浮在表面、停在嘴上，活也不细、心还很大的情况在部分干部身上依然存在。八是政府自身工作还有不少问题和缺点。距离群众的期盼还有不小的差距，老百姓还有很多的操心事和烦心事，等等。这些问题，我们一定要高度重视，不回避、不遮掩，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是推进京津冀协同发展落地见效的重要一年，更是我县打赢精准脱贫攻坚战、实现整县脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、省委九届八次全会、市委十一届六次全会、县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，深化市场化改革、扩大高水平开放，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，夺取脱贫攻坚全面胜利，实现整县脱贫摘帽，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;一般公共预算收入可比增长6%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长10%;服务业增加值增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%;其他约束性指标完成市定目标任务。在工作整体安排上，紧紧围绕县委全会确定的各项工作目标，突出高质量脱贫，实现高质量发展。重点做好“七个聚焦”，做到“七个持续用力”。 （一）聚焦精准脱贫，在高质量脱贫摘帽上持续用力。今年是脱贫攻坚决战之年，“行百里者半九十”，越到最后越是坚中之坚，越是难啃的硬骨头。艰巨的任务要求我们必须把所有的力量向脱贫攻坚倾斜，所有的精力向脱贫攻坚聚焦，所有的资源向脱贫攻坚汇集。打赢这场战役，必须紧紧围绕县委、县政府既定的“抓规范、搞搬迁、上产业、夯基础、兜底线、增动力、保退出、防腐败”8项重点工作，举全县之力打好打赢精准脱贫攻坚战，确保高质量脱贫摘帽。全面实施乡村振兴战略。坚决支持、坚决保障、坚决服务华夏幸福帮扶涞源整县脱贫工作。深刻聚焦安全住房这个根本保障，对全县范围内危房户进行摸排建档，分类施策，打破贫困户和非贫困户界限，对危房进行全面修缮、重建和改造提升，决不让一户群众住着危房奔小康。大力推进“双基提升”工程，完成剩余62个项目建设。扎实开展农村人居环境整治三年行动(10)，打破贫困村和非贫困村界限，全域内开展村街硬化、村庄绿化、街巷亮化、村容村貌户容户貌整治，以政府购买服务方式，抓好垃圾处理、污水处理，彻底改善村庄面貌。深化农业农村改革，稳慎推进农村土地改革、农村集体产权制度改革、农村金融改革为重点的各项改革，激发农业农村发展活力，培育发展3―5个具有一定规模的农业生产性服务组织。支持华中集团等有实力的大企业开展“共享农舍”“共享山庄”“共享农庄”建设试点，探索乡村振兴新路径。全力抓好产业落地。持续增加农民收入，产业是根本。继续推进“车间进农村、光伏上屋顶、旅游全县域、农业产业化”四大产业扶贫工程，今年重点抓好“三种三养”产业中的肉鸡、生猪和黑木耳落地、投产、达效、覆盖、分红。全力加快玖兴肉鸡屠宰、熟食深加工项目以及配套的500栋鸡舍选址建设投产;全力加快宝迪1.5万头能繁母猪基地、生猪屠宰以及配套的150栋猪舍选址建设投产;全力加快北味黑木耳180亩菌包核心工厂、700亩示范园区以及配套1000栋大棚选址建设投产。在光伏收益分配的基础上，继续构筑长短结合、多点支撑、多重覆盖的产业格局，让产业收益流到户里、洇到地里、钱到手里。争创市级以上现代农业产业园3个，重点实施1―2个太行山农业创新驿站项目;积极对接航天科技集团、北京丰台区、“五包一”“三包一”单位，争取更大的产业项目和资金支持。推广“互联网+扶贫”模式，加快国家级电子商务进农村综合示范县建设。全面推进易地搬迁。加快县城集中安置区二期工程建设，确保2196户、4583名搬迁群众10月底前实现分房入住。继续扩大县城和白石山两个集中搬迁片区周边配套产业园区建设规模，引进更多劳动密集型企业入驻，增加搬迁群众就业渠道。进一步加强新社区管理体制机制创新，充分发挥好社区党组织的战斗堡垒作用，完善社区公共服务配套功能，积极探索搬迁社区管理的新模式。以一刻也不能等的紧迫感，加大易地搬迁村庄拆迁复垦的速度和力度，拆除一个、复垦一个、移交一个，在吃透政策的基础上，把“土地文章”做足做好。确保如期脱贫摘帽。全面对标对表，紧紧围绕脱贫攻坚的政策落实、责任落实和工作落实，以“两不愁、三保障”为重点，全面落实好教育、医疗、危房改造各项政策，确保脱贫的高质量。全面实施“暖心房”工程，确保每一户都能实现安全住房;全面实施慢性病动态管理，确保每一户都能应纳尽纳;全面实施教育扶贫工程，确保不让一个学生因贫辍学;全面实施扶贫产业利益联结工程，确保每一户贫困户都能实现稳定增收;全面实施安全饮水工程，确保每一户都能喝上安全达标的水;全面实施通村路和村内道路改造提升工程，确保每一户村民都能安全顺畅出行;年底前，实现102个村、1.3万人如期脱贫出列，全县整体摘帽。建立脱贫长效机制。按照《脱贫攻坚三年行动计划》工作安排，牢牢锁定“后三年”“三年后”各阶段工作重点，强化动态监测、产业支撑、政策连续、保障兜底，扎实做好贫困人口月收入登记和动态管理服务，进一步完善县乡村户四级档案。不断完善防贫机制，依托动态监测大数据系统，及时筛查核实，因户施策，靶向帮扶，不让一户边缘户因病、因灾、因大变故返贫，确保减贫成效的持续巩固。各位代表!涞源作为全省2019年13个脱贫出列的贫困县之一，如期脱贫摘帽，是一场只能赢、不能输的战役，进则决战决胜，退则功亏一篑。全县各级党组织和党员干部要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，从现在开始，以一刻也不能等的危机感迅速集结力量，调动所有资源，算好“政治账”“责任账”“时间账”，全县动员、全民动手，攻坚决战、不胜不休。让我们士气高昂、信心百倍的向贫困发起全面总攻，坚决打赢这场脱贫攻坚的大决战!  （二）聚焦转型升级，在旅游产业项目落地上持续用力。把旅游当产业来抓，推进旅游业态进一步丰富、旅游设施进一步完善、服务功能进一步健全。伴随着荣乌、涞曲两条高速的全面贯通，涞源拥有了3条高速、5个高速出口，其作为京西区域交通枢纽的作用进一步凸显，依托良好的生态气候和优质的自然资源禀赋，立足京津冀，借势雄安，涞源旅游业以及相关产业将出现井喷式效应。对此，我们必须抢抓机遇，乘势而上，高起点规划、高标准建设、全方位对接，把旅游产业打造成为涞源新的经济增长点、转型升级的新动能、高质量发展的新引擎，重点抓好“八个大力发展”：大力发展会展经济，全力支持华中温泉度假区、太行漫谷加快建设，完善功能，吸引更多的央企、国企举办招商会和大型年会;大力发展商务经济，全力支持洲际假日、龙昂骊谷两个国际连锁酒店开工建设;大力发展温泉经济，加快白桦林温泉谷、水世界运动中心功能配套，进一步提升服务水平;大力发展赛事经济，全力支持七山滑雪度假区二期、飞狐体育新城体育运动场馆启动建设，继续办好各级体育赛事，力促体育和旅游产业深度融合;大力发展医养经济，全力支持海南一龄集团白石山生命养护中心启动建设;大力发展航空经济，全力支持亢龙航空小镇、螺旋翼机驾驶培训基地项目开工建设;大力发展花海经济，全力支持白石山花海度假项目投入运营;大力发展边关军事旅游，全力支持京汉军事文旅度假区项目尽快启动一期工程。通过行政推动、市场驱动和企业联动，整合白石山景区、华中温泉度假区和七山滑雪度假区等不同旅游业态项目，使其“组团式”营销、“板块式”推进、“融合化”发展，打造区域“复合型”旅游产品，实现资源共享、优势互补。 （三）聚焦园区建设，在招商引资和项目推进上持续用力。抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓重大项目就能实现跨越式发展。要紧紧抓住项目建设不放松，园区建设和招商引资同步推进，构筑县域经济发展的四梁八柱，为可持续发展夯实基础、积蓄底力。深度对接京津。抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇，主动与国家部委、北京丰台区、省市协同机构、企业总部等层面联系，在更广领域、更深层次、更多角度建立对接关系，最大限度吸引京津及周边优质要素资源向我县聚集。积极协调加快中国科学院涞源院士工作站落地，吸引聚集一批院士级领军人才，培育创新引领产业集群。积极承接雄安新区产业转移，加快推进容城服装、毛绒玩具产业落地投产。做实承接平台。把开发区建设发展作为经济工作的头等大事，完善园区发展规划，理顺体制机制，瞄准建设“一流园区”目标，推进项目建设与开发区联动发展，激活园区发展内生动力，夯实开发区“四个一”(11)工作基础，推进精准招商。加快推进总投资10.8亿元的开发区一期“九通一平”和投资0.86亿元的开发区污水处理厂建设项目，谋划启动丰乐村改造和园区至城区快速路建设。加快园区项目落地。推进供给侧结构性改革，坚决去、主动调、加快转，在园区招商上保持历史的耐心和长远发展的定力，对有污染、不符合白洋淀上游生态支撑区招商目录的项目一概不要。制定开发区招商目录，加快构建以互联网、大数据、先进制造业、新能源、新材料、节能环保等产业为主导的现代产业体系，培育“铺天盖地”的科技型中小企业，打造“顶天立地”的领军型骨干企业，切实把开发区建成对外开放的窗口、转型升级的示范区。投资60亿元的雄源服装智慧新城项目4月份正式进场施工;投资13亿元的玖兴集团肉鸡屠宰和熟食深加工项目10月底前全面投产。 （四）聚焦城市建设，在扩容提质上持续用力。把县城建设作为实现人民对美好生活向往的重要载体，以工匠精神建设城市，用绣花功夫管理城市，以互联网思维运营城市，县城框架能拉多大拉多大，民生项目能建多快建多快，让县城每年都有一个大变化，努力建设人民满意的生态之城、活力之城、运动之城、宜居之城。拉大城市框架。按照“五级两规一导则”(12)要求，突出战略性、超前性、指导性和实用性，完成涞源县城乡总体规划(2018―2035年)和乡镇总体规划、村庄建设规划编制，形成全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系。中心路东延、阁院路东延建成通车，启动东外环拓宽工程，推进108、207国道绕城前期工作，使城市路网更加合理，提高城市通达性。高水平编制白石河水系规划，实现山水城同步打造、景城融合发展。完善城市功能。抓好省级园林县城巩固提升，积极做好“拆、绿、建”三篇文章，加强现有公园的管理和维护，提升城市绿化、美化、亮化水平，为创建国家级园林县城夯实基础。加快推进投资2亿元、日供水7万吨的第三水厂、投资1.2亿元的新垃圾填埋场、投资1.7亿元的污水处理厂提标扩容“三厂建设”工程，对制约城市发展的第一水厂和原垃圾填埋场实施停用替代;大力推动城里、联合关、大北关、南关等12个城中村改造项目落地实施，推进公租房、廉租房入住分配，全面解决县城“7·21”灾后重建遗留问题，确保年内全部分配入住。全力支持滨湖新区建设，加快推进新区内各项市政工程，完善滨湖公园配套服务功能，实施水体亮化，建造大型音乐喷泉和水幕电影，提升城市品位。强化城市管理。加强城市精细化管理，推动城市管理向治理、人工向智能转变。聚焦精扫细保、精整细治、精管细护、精疏细导，推进市容市貌“治脏”，马路市场“治乱”，市政设施“治差”，交通秩序“治堵”，努力管出秩序、管出形象、管出群众满意度。发挥数字化城管平台作用，加大城市规划巡查力度，深化“一区三边”违法建设专项整治，坚持零容忍。违法建设，挑战的是政府权威，触碰的是法律底线，破坏的是公平和正义，无论是谁，未经政府同意擅自违法开发建设并非法吸储预售的，我们就让他付出沉重代价。对违法房地产开发项目坚持立规矩、重打击、零容忍、严追责，有一起查处一起，决不姑息迁就，决不搞下不为例。 （五）聚焦大气和水污染防治，在加强生态文明建设实现绿色发展上持续用力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在治理大气污染的同时，今年更加突出水的治理，把白洋淀上游涉及我县河流治理作为重中之重，决不让一滴污水流入白洋淀。全力开展“蓝天”行动。以习近平生态文明思想为引领，持续抓好大气污染防治，严格按照标准化、科学化、网格化、法制化思路，落实好大气污染防治9项治本之策。谋划实施县城集中供热三期工程，积极稳妥实施清洁能源替代，实现城中村洁净燃料取暖全覆盖。强力推进扬尘污染治理，全县所有规模以上建筑工地严格落实“六个百分百”(13)要求，并安装在线监测和视频监控系统。深化“散乱污”企业治理，推进督查监管常态化，严防反弹。加强农村面源污染治理，严禁焚烧秸秆、垃圾，取缔露天烧烤，强化重污染天气应急管理，切实提高降尘减排效果，实现及时预警、精准应对。全力开展“碧水”行动。严格落实《白洋淀上游流域治理实施方案》，深入实施“水十条”，系统推进水环境治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”。全面落实“河长制”，完成16个乡镇所在地集中式饮用水源地保护区划定工作，深入推进拒马河、唐河综合整治，确保水质安全。科学编制采砂规划，以公开招拍挂方式取得采砂许可，平衡市场供应，稳定市场价格，在保护合法的前提下，组织专项行动，依法严厉打击河道非法采砂。全力开展“净土”行动。落实《保定市土壤污染防治三年作战计划》，抓好土壤污染状况调查、农用地分类管理、重点领域监管和污染治理与修复工作。立足京津冀生态涵养支撑区功能定位，深入开展国土绿化行动，持续推进太行山绿化、退耕还林等工程，全年完成造林绿化10万亩，义务植树60万株。加大横岭子自然保护区管理，做到勘界、人员、经费、监管“四落实”，严厉打击私挖盗采违法行为。大力推进露天矿山整治，设定准入门槛，引进有实力的战略投资者，整合原有矿山资源，结合生态修复，以最严格的环保标准依法依规建设大型绿色骨料基地和生产园区。围绕“三养产业”，科学编制畜禽粪便处理规划，采取建设有机肥厂、沼气发电等项目，集中处理，有效利用。 （六）聚焦民营经济发展，在营商环境改善上持续用力。以改革优环境，以创新促发展，千方百计为民营经济发展保驾护航。全面推进简政放权。深化“放管服”改革，推动“多证合一”扩容升级;开展服务窗口质量提升行动，推行“双随机、一公开”，实现监管全域推开、事项全项进入、执法全程留痕、结果全部公开;推进“互联网+政务服务”，让信息多跑路、让群众少跑腿。深化行政审批改革，今年完成4个部门、67项审批事项划转。全面推行“一枚印章管审批”，简化审批程序和环节，提高服务水平。全面激活市场主体。深入实施“大众创业、万众创新”，释放发展活力，年内新增各类市场主体2000家以上。大力培育高新技术企业、科技型中小企业，支持企业做大做强，深入开展“双创双服”活动，着力破解我县民营经济发展的瓶颈制约，利用国家级贫困县绿色通道政策，鼓励重点企业上市融资，争取更多企业在多层次资本市场挂牌上市。全面加强要素保障。拓宽民营企业融资渠道，建立民营企业纾困基金。驻涞金融机构要千方百计帮助民营企业解决资金难题，要多做雪中送炭的事，帮助企业度过难关。税务部门要积极推进税收体制改革，最大限度减轻企业负担，让他们轻装上阵。自然资源和规划部门要主动服务，破解企业发展的土地瓶颈制约，全力争取用地计划指标，积极拓展用地发展空间，保障项目建设需要。各位代表!在2018年11月1日民营企业座谈会上，习近平总书记就支持民营经济发展再次强调了“三个没有变”(14)，指出民营经济只能壮大、不能弱化等一系列重要论述，为民营经济敲下了“定音锤”，给民营企业家吃下了“定心丸”，传递了比黄金更珍贵的信心。我们反复强调，谁建设涞源，谁就是涞源的功臣，我们就旗帜鲜明的支持谁!当前，民营企业面临着很多困难和挑战，中小微企业面临的困难更大。这就要求我们要比以往更加尊重企业、支持企业、爱护企业，结合企业的困难和需求，推出实施更多“能感知、有温度、见效果、很贴心”的政策举措。我们相信，只要我们共同努力，坚定信心，共克时艰，民营经济一定会迎来又一个发展的春天! （七）聚焦民生事业，在共享发展上持续用力。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。几年来，我们始终以民生为重，多谋民生之利、多解民生之忧、多干民生之事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。干好群众期盼的事，让群众更有获得感。严格落实“县城学校建设三年攻坚行动”，全面改善办学条件，在顺利通过义务教育均衡发展国家验收的基础上巩固提升，朝着优质均衡的目标迈进;加快新一中项目建设，确保年底前教室和宿舍投入使用，一中现校址改造为兴文初级中学，解决初中资源不足和大班额问题。开展全民健身活动，利用全县21家运动协会，组织开展丰富多彩的体育活动，丰富市民的业余文化生活。涞源县中医院改扩建项目建成投入使用。持续深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化，让人民群众“看得上病、看得起病、看得好病、少得病”。办好社会保障的事，让群众更有幸福感。强力推进就业再就业工作，全县新增就业4000人，转移就业2500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。开展“春风行动”等就业服务专项活动，突出抓好建档立卡贫困人口、易地扶贫搬迁群众、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作。实施全民参保计划，不断扩大各项社保覆盖规模，城乡居民养老保险参保率达到100%、医疗保险参保率达到98%以上，建档立卡贫困户参保率达到100%，实现城乡居民医疗保险异地结算。持续扩大医疗保障救助覆盖面，落实医疗救助扶贫政策，农村贫困人口9种大病救助率达到100%。完善社会救助体系，继续提高低保、特困人员保障标准，适度扩大困难群众保障范围。做好群众关心的事，让群众更有安全感。金融风险抓防范。整顿金融市场秩序，规范主体行为，打击违法违规金融活动，确保全县金融系统稳定。信访隐患抓化解。深入开展摸底排查，着力解决好群众反映强烈的突出问题，及时消除不稳定因素。安全监管抓常态。坚持生命至上、安全第一，严格落实“一岗双责”，加强风险分级管控，实施安全事项清单管理。深入开展安全隐患大排查大整治行动，加强燃气运营、建筑施工、交通运输等领域监管，坚决遏制重特大事故发生;全面落实《食药安全·诚信涞源行动计划(2018―2020年)》，深入开展食药安全专项整治，切实保障人民群众“舌尖上的安全”;深入实施“质量强县”战略，进一步加强质量诚信体系建设，在全社会形成质量就是安全、质量就是诚信、质量就是效益的浓厚氛围。违法犯罪重打击。开展扫黑除恶专项斗争，深化“一案三查”，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对违法犯罪严打的高压态势。开展“雪亮工程”(15)，让群众安心生活，让企业安心发展，全县刑事发案率同比下降10%，努力建设平安涞源。同时，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、防灾减灾、新闻出版、人民武装、外事、人防、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。加强国防教育和国防后备力量建设，深化双拥共建，进一步巩固军政军民团结的大好局面。 三、全面加强政府自身建设一分部署，九分落实。今年各项工作任务十分艰巨，我们唯有突出一个“干”字，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，与全县人民一起拼搏、一起奋斗、一起实干，倾力打造人民更加满意的服务型政府。崇尚忠诚，不忘初心。坚决把党的十九大精神转化为推动涞源发展的强大动力，不折不扣高效落实中央、省、市各项决策部署。始终坚持以人民为中心，牢记宗旨，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事。崇尚担当，真抓实干。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效，打造一支思路清晰、善打硬仗、能扛硬活的高素质干部队伍。坚持党领导一切，始终与县委同心、同向、同力，重大事项及时向县委汇报，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，确保决策经得起历史的检验。崇尚落实，拒绝理由。涞源当前正处在特殊的历史时期，繁重的改革、发展、民生和脱贫任务，让我们觉得每一分每一秒都非常珍贵，迫切的需要我们提高工作效率，马上就办，办就办好。县委、县政府开会制定的工作事项、文件批示的工作要求，各部门、各乡镇必须认真全面落实，必须不折不扣落实，必须第一时间落实，再以各种理由推诿扯皮、拿事不当事、不安排不部署不落实、不守政治纪律和政治规矩者，我们就让他挪位子、摘帽子。涞源的事业不缺空想者，就缺实干家，任何人都不能影响和阻碍涞源发展的大局，因为我们的事业等不得、慢不得、靠不得。崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，打造“阳光政务”。不断落实巩固中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表!时光荏苒，见证芳华。一个时代有一个时代的烙印，一代人有一代人的使命，我们身处这个伟大的新时代，就应该勇立潮头，方显担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”，为决胜全面建成高质量小康社会而努力奋斗!以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【武平县招商】2019年武平县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月24日在武平县第十七届人民代表大会第三次会议上  武平县人民政府县长廖卓文  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是武平在习近平总书记亲切关怀和发展指引下砥砺奋进、成果丰硕的一年。1月15日，习近平总书记对我县万安镇捷文村群众来信作出重要指示，嘱咐大家“继续埋头苦干，保护好绿水青山，发展好林下经济、乡村旅游，把村庄建设得更加美丽，让日子越过越红火。”给全县人民巨大鼓舞，为武平发展注入强大动力。在县委的坚强领导下，全县上下团结拼搏，接力奋斗，新时代新武平建设再创新业绩。武平获评福建省唯一的全国森林旅游示范县，林改“金字招牌”越擦越亮,“来武平·我氧你”成为最响亮的城市宣传口号;武平连续第三年跻身福建省县域经济发展十佳县，经济总量首次突破200亿元，贷款规模突破100亿元，经济综合实力和发展的质量效益稳步提升;双龙铁路龙岩至武平段可研报告正式获批，武平赶上了龙岩高铁建设的头班车，迈进了对接粤港澳大湾区建设的快车道。  一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化落实习近平总书记对福建林改、武平林改工作的系列重要指示和对万安镇捷文村群众来信的重要指示精神，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展落实赶超，坚定不移落实县委“1333”科学发展战略，扎实开展赶超发展“项目服务年”活动，全面做好政府各项工作，较好实现了经济发展“高素质”、生态环境“高颜值”、脱贫攻坚“高水平”的工作目标，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定。初步统计，全年实现地区生产总值202.4亿元，增长7.4%，其中第一产业增加值32亿元、增长3.9%，第二产业增加值81.9亿元、增长8.9%，第三产业增加值88.5亿元、增长7.3%;固定资产投资(不含农户)增长9.7%;社会消费品零售总额86.5亿元，增长14.2%;财政总收入13.5亿元，增长15.4%，其中地方级财政收入8.9亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入33664元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入16337元、增长10%。  一年来的主要工作和成效：   （一）聚焦“三大战役”，重点攻坚顺利推进。  脱贫攻坚战役取得重大进展。全县投入扶贫资金2.2亿元，主要脱贫指标达到省级扶贫开发重点县摘帽退出标准，2个贫困乡、41个贫困村摘帽退出，2017年年底尚未脱贫的贫困户实现全面脱贫，贫困发生率下降至0.007%。为2181户贫困户发放小额扶贫贷款1.08亿元。实施激励性产业扶贫项目186个，贫困户覆盖率65%。建立全市首个县级贫困户农产品产销对接中心。2471户、4522个贫困劳动力通过创业技能培训实现就业。教育精准扶贫措施惠及贫困家庭学生2256人次。贫困户医疗叠加保险政策全面落实，建档立卡贫困人口参合参保率100%。完成238户建档立卡贫困户危房改造。贫困乡村道路提升工程持续推进，完成湘店镇店下至河口、民主乡民主至岭下公路改造。投入3595万元，支持58个贫困村、9个“空壳村”投资购买县信用社股份，拓宽村集体经济增收渠道。各级挂钩扶贫、驻点扶贫取得明显实效。  项目落地攻坚战役成效显著。认真落实市委“一月一活动”要求，扎实开展赶超发展“项目服务年”活动。强化领导带头和管行业必须管招商，集聚力量征战粤港澳大湾区招商引资主战场。首次在福州举办国企投资项目武平专场对接会。坚持依法征迁、和谐征迁，破解了老汽车站、原粮食直属库等一批征迁“老大难”问题，兴贤坊项目被表彰为全省和谐征收示范项目。全年完成土地征收6640亩、房屋征收8.2万平方米，获批项目建设用地766亩、林地1130亩。优化营商环境，持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项达到审批事项97.9%，所有审批事项承诺时限压缩到法定时限的40%以内，其中工业园区入园项目审批时限压缩到20%以内。健全重点项目建设“六个一”工作机制。实施重点项目特派员制度。完善向上争取专项资金考核办法，共争取资金19.9亿元。全年新签约凝聚力照明产业园、耐德力建筑新材料、致宏金属新材料等39个项目，新开工山普无尘新材料、拓岩密封件等39个项目，新竣工福思科技激光显示、金鲨不锈钢冷轧等27个项目。新签约并开工军民融合项目5个，新投产项目2个。100个省、市、县重点项目完成投资85.5亿元，60个投资工程包项目完成投资49.4亿元，均超额完成年度投资计划。获得全省第一季度“五个一批”正向激励县(市、区)综合考评第九名、全市上半年“五个一批”项目综合考评第二名。   生态环保攻坚战役取得新成果。全力抓好中央环保督察反馈意见整改落实。创建国家生态文明示范县工作有序推进。获评省级生态县。生态红线管控机制进一步完善。积极支持检察机关开展生态公益保护法律监督。河(湖)长制全面实施。制订实施中山河国家湿地公园保护管理办法。深化生猪养殖业污染防治，关闭拆除猪舍26.4万平方米，6年累计关闭拆除209.1万平方米。生猪养殖“四禁止”责任状得到较好落实。完成牛蛙退养工作。完成16个乡(镇)污水处理厂建设，6个乡镇试运行。查封环境违法企业10家，取缔环境违法加工窝点22家。全面消除县内流域劣Ⅴ类水体。完成植树造林3.1万亩、水土流失治理4.7万亩、矿山恢复治理63亩。城区空气质量持续保持全省前列、全市第一。第二次全国污染源普查顺利开展。   （二）聚焦产业升级，产业实力与竞争力加速提升。  重点产业加速成长。认真实施重点产业发展“双培育”“双倍增”三年行动计划。不锈钢家居、新型显示、机械装备、矿产品精深加工、农林产品精深加工产业共实现产值186.2亿元，增长14.1%。不锈钢家居产业链条不断完善，金鲨不锈钢冷轧一期建成投产，钢泓科技“万格丽”不锈钢厨柜全国加盟商达到100家，淘钢城建成运营，初步形成从上游原料到终端产品的产业链条。新型显示产业加快集聚，福思科技激光显示项目激光触控机和教育会议一体机正式投产，正德光电获准成为韩国LG等国际大企业供应商，合信创展新上两条全自动扩散板生产线，凝聚力照明产业园、燚塑光电新材料等项目加快建设。机械装备产业平稳发展，闽鸿物流等企业申报专用车资质有序推进，坤孚镁合金物流车身实现试产，贝特智能装备制造项目产能扩大，世能科泰增效节能设备项目被评为省级智能制造示范项目，中恒通破产重整依法推进。矿业经济贡献突出，塔牌水泥产销两旺，武平紫金龙江亭铜矿资源接续工作有序推进，重点项目建设压覆稀土回收进展顺利，地质调查与矿产勘查工作进一步加强。电子商务快速发展，新引进易网购、去扶贫等电商运营平台，实现电商交易额53.7亿元，增长30.8%。闽粤赣边物流枢纽建设取得较大进展，29家物流和快递企业入驻龙洲物流园区，新增3**物流企业1家，成功签约龙洲集团“无车承运人”项目，新开通五条零担物流专线，龙洲物流园公路港功能区开工建设。全域旅游异军突起，建成梁野山景区仙女湖、千鹭湖湿地公园一期、“四季田园·农旅小镇”等一批文旅项目，开工建设兴贤坊历史文化街区，新增狮岩景区获评4**景区，成功举办全球华人马拉松赛(武平站)、第四届梁野山全国自行车爬坡赛、“四季田园”乡村音乐节等“旅游+”系列活动，引进厦门旅游集团合作发展旅游业。全年接待游客263万人次、增长27.1%，实现旅游收入27亿元、增长40.4%。建筑业保持高速发展，实现在地产值61.1亿元，增长42.1%，梁禹工程公司晋升为一级资质总承包建筑企业，总部经济开局良好。房地产业稳健发展，实现商品房销售27.7万平方米。  市场主体明显增加。全县新增个体工商户4916户，增长32.1%，累计20209户;私营企业369户，增长14.6%，累计2898户。新增“四上企业”和房地产企业36家，累计537家;新增电商企业78家，累计361家。全县新增纳税户1200户，增长20.9%，累计6940户，其中年纳税超千万元企业增加9家，达到19家。  产业生态更加良好。制订实施了对规上工业企业试行用电增量补贴政策、服务重点企业招用工激励政策、扶持现代物流业和快递业加快发展“9+3”政策、支持电子商务产业发展政策、进一步扶持建筑业发展壮大八条实施意见、中小微企业应急保障资金使用管理办法等一系列政策措施。投入1.2亿元，完善省级工业园区、省级高新区基础设施，扎实推进武平思明产业园共建。省级科技孵化器基本建成。对龙头领军企业实行“一企一策”支持。10家停产倒闭企业的闲置厂房被9家企业盘活。新增国家级、省级高新技术企业各2家，省、市科技小巨人企业各5家。喜浪米业公司成立了我县第二家院士工作站。星河电路公司获批省级企业技术中心。星河电路、龙兴木业等20个重点技改项目完成投资10.2亿元。武平被确定为全省“十县百镇千村”信息化示范县。新建成1家市级众创空间。在全市率先实施科技特派员制度，76名县级科技特派员覆盖全县17个乡镇、44个企业。国家知识产权强县工程示范县建设扎实推进。“梁野英才”聚集计划*实施，引进企业经营等各类人才83名，其中博士1名、硕士33名。帮助企业招用工2232人次。金融机构支持我县“四个一批”重点工业企业贷款稳中有升。全县金融机构存款余额125.4亿元、增长11.2%，贷款余额104.8亿元、增长15.3%，不良贷款率0.75%。    （三）聚焦城乡发展，城市与乡村面貌发生新变化。  乡村振兴扎实推进。制订乡村振兴战略2018-2020年行动方案，实施“十大工程”。全县农林牧渔业实现总产值56.8亿元，增长3.8%。连续8年荣获全国产粮大县称号。特色现代农业加快发展。武平百香果种植1.1万亩，实现产值1.2亿元，被认定为福建百香果特色农产品优势区，在全省率先出口香港。武平百香果入选中央电视台国家品牌计划，在推介福建味道的同时传播着武平故事。象洞鸡屠宰及冷链物流项目开工建设。武平绿茶荣获第十九届中国绿色食品博览会金奖。武平富贵籽入选福建2018年度十大农产品区域品牌名单。东留镇入选国家农业产业强镇。完成出口农产品备案基地1641.5亩。新增国家级农民专业合作社示范社1家、省级农民专业合作社示范社4家，省级示范家庭农场4家、市级示范家庭农场6家，绿色食品及无公害农产品认证企业各2家，市级农业产业化龙头企业3家。非洲猪瘟得到有效防控。省级农产品质量安全县创建有序推进。农村人居环境整治“一革命四行动”扎实推进。新建、改建乡村公厕52座。实施农村集中式饮水安全巩固提升工程43处。完成高标准农田建设7.2万亩，补充耕地1232亩。城厢、岩前、十方等特色小镇和环梁野山“五朵金花”建设有序推进。捷文、云礤、尧禄、上湖等24个市、县两级乡村振兴示范点建设全面启动。消除了9个年村财收入1万元以下的“空壳村”。  山水园林精品城市建设让生活更美好。全国文明城市、国家园林县城创建成果进一步巩固，国家卫生县城创建扎实推进。武平县总体规划(2017-2035)获市政府批准。环城东路、环城北路加快建设。北河西路建设、武安路改造二期、工业大道改造等项目实现竣工通车。平川河(彩虹桥-七坊桥段)两岸生态修复改造工程基本完成。开工建设平川河刚性驳岸及兴贤坊南北入口景观提升、烈士陵园提升工程。建成梁野大道、原民政局、七坊路等6个停车场，新增停车位452个。新增绿化面积1.2万平方米。完成文博园、武平大道等夜景灯光提升工程。新建城区供水管网5公里、污水管道15公里、燃气管网17公里。开展背街小巷专项整治行动，完成兴贤坊大水圳巷、沿河东路彩虹桥至七坊桥段立面改造。中梁首府、盛世鑫城、公园壹号等一批人居提质项目开工建设。“智慧武平”管理服务平台不断升级，新开通随手拍等功能。智慧停车、实时公交、智慧小区试点等一批便民利民项目加快建设。拆除“两违”面积6629平方米。  基础设施条件不断完善。双龙铁路龙岩至武平段和浦武高速武平段前期工作扎实推进。客都汇至梁野山景区专用通道、梁野山景区入口至云礤村路面改造、环梁野山“五朵金花”五村互通省道205线至尧禄段等项目建成通车。完成农村公路建设67.5公里、危桥改造9座、道安生命防护工程62公里。在全市率先实施农村客运公交改造试点。全省国省道养护管理标准化示范现场会、全省“四好农村路”运营好现场会在我县召开，武平经验在全省推广。完成水利投资5亿元，云礤水库下闸蓄水，石径岭水库竣工验收。投入1.2亿元，建成110千伏岩前变电站2号主变等2个输变电工程，开工建设110千伏跃进变电站等5个工程。中山出米岩风力发电项目加快建设。   （四）聚焦改革开放，县域发展活力稳步增强。  集体林权制度改革不断深化。中山河国家湿地公园建设申报验收。梁野山国家级自然保护区功能区优化调整稳步推进。完成生态公益林、天然商品林管护体制改革。县属国有林场改革通过省级验收。累计发放林权抵押贷款4.1亿元。发放“惠林卡”2286张，授信1.9亿元。新增“森林人家”9家，累计70家，总数居全省首位。梁野山国家森林步道捷文段开工建设。新增林业专业合作社、家庭(股份)林场8家，累计106家。实现林下经济产值31亿元，增长12.2%。《武平：全国林改第一县的乡村振兴之路》正式出版。武平应邀在国家林业局与北京大学联合举办的“绿水青山就是金山银山有效实现途径”研讨会、省委党校“庆祝改革开放40周年暨第二届生态福建高端论坛”作典型发言。  重点领域改革取得新突破。新一轮政府机构改革顺利推进。新组建退役军人事务局、自然资源局、应急管理局，调整组建农业农村局、文体旅游局、卫生健康局。教育改革持续深化。实验小学实行“一校二区”管理，平川幼儿园与碧水幼儿园、第二实幼与高新区幼儿园、文山幼儿园与梁野幼儿园实行集团化办学。整合城厢中学和东云小学，建立武平教师进修学校附属九年一贯制寄宿学校，扩建提升城郊中学为武平初级中学，均纳入城区学校管理。医疗卫生体制改革力度加大。实施世行贷款医改促进项目，县总医院挂牌成立，第二医院加快筹建。实施事业单位、国有企业公务用车改革。重组成立天泉水务投资集团。成立天睿商务服务有限公司，推进行政事业单位会计管理体制改革。实施乡镇财政管理体制改革，增强基本保障，激发增收动力。完成湘店、大禾、中赤3个乡撤乡设镇和平川撤镇设街。撤县设市有序启动。农村集体产权制度改革稳步推进，完成214个村清查核资和组织成员身份确认。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款试点工作。   对外开放持续扩大。抢抓国家推动“一带一路”建设、举办中国国际进口博览会、加快东部地区率先发展、建设粤港澳大湾区等重大战略机遇，主动对接，寻求合作，共赢发展。海峡两岸交流基地建设取得新成效。主动融入闽西南协同发展区，武平、思明山海协作纵深推进。闽粤赣边区域协作不断深化。全县新增外资企业4家，注册资本8883万美元;实际利用外资1568万元;实现外贸出口13.3亿元，增长36%。   （五）聚焦民生福祉，人民生活持续改善。12项为民办实事项目较好完成。  社会事业加快发展。重振教育强县雄风迈出坚实步伐，“四位一体”的阳光教育*人心，高考取得近年来最好成绩，完成梁野幼儿园、高新区幼儿园和碧水幼儿园改造。实施县域医疗服务能力提升工程，县医院创建三级乙等综合性医院稳步推进，县中医院业务配套综合用房完成竣工验收，建成规范化村卫生所120所，培训乡村医生466名。红色旧址群维修保护工程*推进，梁山书院等一批革命旧址完成修缮，春园别墅、德茂公祠动工修缮。成功举办第二届“元初客家欢”乡村春晚、首届客家戏剧艺术周、红色文化周等活动，参加央视“丰收中国”、城市“1对1”、农民新春联欢会等节目。武平成为全国县级融媒体中心试点县。武平运动员在省级以上赛事获金牌8枚。所有城区学校体育设施免费向社会开放。  社会保障稳步提升。新增城镇就业1616人，农村转移就业2103人。城乡居民基础养老金提高至每人每月143元，惠及5.3万人。实行城乡低保一体化，实现农村低保应保尽保。落实各级优抚安置政策，发放优抚金1642万元。县残疾人康复中心即将投入使用。农村住房全部纳入农房保险范围。制订实施武平“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划，县医院医养中心完成主体工程，平川镇家园模式居家养老日间照料中心开工建设，新建26个村级幸福院。审核配租保障性住房5批次、297户。  社会治理全面加强。被授予全省法治先进县。应急管理明显加强。安全生产责任更加落实，实施道路安全等一批重点隐患治理，完成红色、橙色安全隐患整改，安全生产形势平稳向好。防汛救灾工作机制更加健全。市场监管持续强化，食品药品放心工程*实施，278家食品生产销售主体纳入食品安全追溯系统。扫黑除恶专项斗争纵深推进，铲除涉恶类犯罪集团2个、犯罪团伙7个，抓获涉恶类“九类典型案件”违法犯罪嫌疑人135人。公开宣判全市首例涉恶案件。持续严打电信网络诈骗、“盗抢骗”、涉麻涉毒涉枪等违法犯罪。“雪亮工程”推进实施。领导干部接访实效进一步提升，信访形势稳定好转。金港新城完成破产重整、重启建设。“七五”普法*开展。全县220个村(居)委会换届顺利完成。  国防动员、“双拥”、人防工作持续加强。人事、统计、民宗、外事侨务、气象、地震、农机、移民、档案、方志、工会、青少年、妇女儿童、老年人、关心下一代、残疾人等工作全面推进。   （六）聚焦全面从严治政，政府自身建设取得新成效。  全面加强政府系统党的建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力推动中央、省、市和县委决策部署落地见效。扎实做好省委巡视整改工作。强化法治政府建设，增强法治思维，注重工作实践，推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督工作监督、县政协的民主监督和监察监督，办理人大代表建议177件、政协委员提案191件，办结率100%。*推进机关效能建设，强化正向激励、逆向惩戒，完善二级绩效管理，提振干事创业精气神。开展机关作风整治，传承“马上就办、真抓实干”优良传统，推动作风转变。*贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和岩委〔2015〕2号文件精神，从严整治形式主义、官僚主义。政府性投资项目资金管理不断强化，审计监督力度加大，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。  各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，也是全县人民挥洒汗水、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向积极投身武平经济社会发展的全县人民，向工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老同志，向驻武部队指战员、武警官兵和政法干警，向中央、省、市驻武单位干部职工，向所有参与、支持、关心武平发展的投资者、建设者、在外乡亲和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!   在看到工作成绩的同时，我们更清醒的认识到，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力;重点产业和龙头企业主体偏少、实力不强、集聚带动能力偏弱，对高质量发展落实赶超支撑不强;生态环境保护任重道远;城乡发展不协调问题比较突出，乡村振兴基础较弱;民生社会事业领域还有不少短板，社会治理水平有待进一步提高;政府自身建设还存在薄弱环节，一些干部能力作风还不适应新时代新担当新作为的要求。这些问题，我们将高度重视，迎难而上，全力推动解决。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记对万安镇捷文村群众来信作出重要指示一周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。县政府将在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央和省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持将改革开放进行到底，落实“六个稳”的工作要求，加强党对经济工作的领导，始终牢记习近平总书记嘱托，坚定不移实施“生态立县、产业兴城、旅游富民”强县富民发展战略，持续打好三大攻坚战，以“产业发展年”活动为抓手，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，加快推进高质量发展落实赶超，奋力谱写新时代强县富民发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年。  经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长10.2%;城乡500万元以上固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长18.1%;实际利用外资增长6%;外贸出口增长3%，财政总收入增长6%，其中地方级财政收入增长6%;城镇居民人均可支配收入增长9.3%，农村居民人均可支配收入增长9.5%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3%以内;完成节能减排降碳任务。  重点做好六方面工作：   （一）重抓“三大攻坚战”，在夯实基础中加快高质量发展落实赶超。  切实打好防范化解重大风险攻坚战。继续做好防范金融风险工作，完善金融风险监测、评估和处置机制，坚决防控互联网金融等金融风险，严厉打击非法集资、套路贷和恶意逃废债行为，加强社会诚信建设，营造良好金融生态，促进金融业持续稳健发展。在实施更大规模减税降费政策大环境下，加大力度培植壮大财源，健全乡镇、部门协助财政增收激励机制，建立财政资金统筹整合机制和政府性投资项目资金拼盘落实机制，全面实施预算绩效管理，严格执行地方政府债务限额，确保财政持续稳健运行。  持续打好脱贫攻坚战。坚持精准方略，攻克难中之难，确保省级扶贫开发重点县摘帽通过省级验收，2018年尚未脱贫的2个贫困乡、5个贫困村和新增贫困人口实现脱贫。继续实施激励性扶贫，加强教育扶贫，完善“六位一体”健康扶贫模式，实施扶贫搬迁后续扶持工程，强化驻村帮扶，巩固脱贫成果，防止返贫。进一步增强村集体经济“造血”功能，拓宽增收渠道。继续实施贫困乡村道路提升等基础设施建设项目,改善生产生活条件。协同思明区做好挂钩扶贫工作。深化扶贫领域作风专项治理。  *打好污染防治攻坚战。扎实推进国家生态文明建设示范县创建工作。认真做好新一轮中央环保督察迎检工作。完善“三线一单”，落实管控机制。加强臭氧和PM2.5协同控制。压实河(湖)长工作责任，坚持水质导向，深化重点流域水环境整治，严格执行生猪养殖“四禁止”责任状，有序推动严重影响水质的水电站关停退出，建设县工业园区工业污水处理厂，加强水源地保护，力争全县乡(镇)河流交接断面、小流域水质全部稳定达到或优于III类水标准，县城集中式饮用水源水质达标率保持100%。提高工业固体废物综合利用和危险废物处置能力。强化建筑工地、渣土车和建筑垃圾弃土场管理，根本解决城区建筑垃圾乱丢弃、乱堆放问题。抓好土壤污染风险防控，坚决打击非法用地、非法采矿。在强化环保执法的同时，增强服务意识，帮助企业制定实施环境治理解决方案。加强国土绿化，完成植树造林2.2万亩、水土流失治理4.2万亩、矿山恢复治理500亩。    （二）重抓“产业发展年”活动，在增强动能中加快高质量发展落实赶超。  按照市委、市政府确定的“五基地六产业七景区”的产业发展布局，围绕县委确定的攻坚“四个百亿”工程目标，*实施重点产业和龙头企业“双培育”、“双倍增”三年行动计划，推进产业融合发展，全力培育支柱产业和领军企业。  加快推动制造业高质量发展。大力培育先进制造业集群。推动不锈钢家居产业向高附加值和终端产品方向发展，促进龙头企业向关联厨电行业延伸项目，引进企业建设不锈钢原材料仓配中心，支持现有企业机器换工、打造品牌、转型升级。促进新型显示产业补链建群，支持福思科技开拓市场、正德光电增资优股、合信创展达产增效，建成凝聚力照明产业园、燚塑光电新材料、岳凯智能穿戴设备生产一期项目，加大力度引进产业链填平补齐项目。加快电子线路板企业整合升级。增强机械装备产业龙头带动能力和智能制造水平，促成重点企业申报专用车生产资质，支持坤孚公司镁合金车身规模化生产，加快致宏金属新材料项目建设，推动中恒通公司在破产重整中涅槃重生。提质发展矿产品精深加工产业，促进塔牌集团等龙头企业提质增效，完成武平紫金龙江亭采矿权接续，努力实现稀土采矿证异地接续，加快推进华润水泥新型建材项目。建成山普无尘新材料、耐德力建筑新材料项目。在建设制造强县的同时，积极融入数字福建建设，深化“互联网+先进制造”，努力策划对接引进大数据、物联网、人工智能、5G商用等项目，跟上数字经济发展大潮。  进一步做大做强现代服务业和建筑业。继续开展服务业发展“三比竞赛”活动。大力发展文化旅游产业，抓好梁野山创国家5**景区、千鹭湖湿地公园二期、兴贤坊历史文化街区、中山古镇保护与开发等重大项目建设，从严把控建设品质，更加重视融入文化传承、体验互动项目,培育更多“六要素”市场经营主体，拓展“旅游+”新业态，扎实推进国家全域旅游示范区创建。围绕建设闽粤赣三省重要物流枢纽，加快龙洲物流园公路港功能区建设，优化物流专线，运营好“无车承运人”平台。推进全国电商进农村综合示范县“一中心五体系”建设，促进地产品上行，努力把“智农青创”培育成省级众创空间。依托县继续教育基地，突出打好“全国林改第一县”生态牌，主动对接古田干部学院等各级各类教育培训单位，大力发展教育培训产业。全面落实进一步扶持建筑业发展壮大八条实施意见，做大做强总部企业，引进高资质企业、品牌企业和新型建材企业，规划建设建筑业总部大厦。稳健发展房地产业，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，综合施策，保持市场和价格总体稳定。  持续壮大市场主体。认真落实市委、市政府“三个100”增长点行动实施方案，大力培育一批增加值新增长点、投资新增长点、税收新增长点。力争培育规上工业企业5家、规上服务业企业8家、限额以上批零贸易餐饮企业5家、三级资质及以上建筑业10家。精准实施“一企一策”，促进老企业“老树发新枝、新枝成新树、新树变片林”。大力促进龙头企业、总部企业、优质企业发展，研究实施总部经济促进政策，争取更多企业在武平设立区域总部。扶持钢泓科技、安兴食品等9家上市后备企业加快上市步伐。  加大力度营造更好产业生态环境。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神。实施更大力度、更加精准、更具实效的产业扶持政策。按照“专业化、生态化、城市化”园区建设要求，扩大标准厂房建设规模，完善道路、绿化、住宿、餐饮、购物、教育、文体、医疗等公共服务设施，提升武平省级工业园区和省高新技术产业园区承接产业转移和项目落地能力，建好武平思明产业园。抓好园区“厂中厂”专项整治，制止各类违规生产经营现象。推进国家级创新型县份创建，强化企业创新主体地位，力争培育国家和省级高新技术企业6家，新增省、市级科技小巨人领军企业5家和省科技型企业5家，打造一批新的技术创新平台。*实施“梁野英才”聚集计划，完善人才引进激励政策，加大力度引进产业经营管理人才和技能型人才，加强本地乡土实用人才培养。强化金融服务实体经济功能，扩大县战略性新兴产业股权投资基金、担保基金、应急周转金等政府性专项资金规模，健全政银企担合作机制。高质量完成第四次全国经济普查工作。    （三）重抓项目落地，在干出实绩中加快高质量发展落实赶超。  提高招商项目质量。按照“一月一签约”要求，坚持把招商引资摆在项目工作首位。在招商产业方向上，大力推进先进制造业补链建群和发展现代服务业、数字经济，支持现有企业转型升级，更加重视引进龙头企业、总部企业和优质企业，促进产业向中高端发展。加强军民融合工作，发挥“空军之父”家乡独特优势，推动军转民、民参军取得更大成果。在招商区域选择上，坚持对接粤港澳大湾区和融入闽西南协同发展区，坚定不移把广东作为招商引资主战场，从对接粤港澳大湾区这一中国经济发展的主要引擎中汲取能量。在招商力量组织上，强化主要领导带头常态化招商和管行业必须管招商，改进企业化、社会化招商，试行委托招商。在招商项目把关上，坚持双向考察和政策对等，严格执行“两严控、三严禁”原则，更加重视招商引税和“亩产论英雄”，强化合同履约。在招商责任落实上，继续开展项目竞赛，坚持任务共担、每月通报与正向激励，增强招商合力。  提升重点项目建设实效。按照“一月一开竣工”的要求，完善重点项目建设“六个一”工作机制，抓好“五个一批”项目工作。全年计划安排县重点项目100个，年度投资110.8亿元，其中县“重中之重”项目10个，年度计划投资24.1亿元。坚持依法征迁、和谐征迁，增强平川、城厢两大片区征迁指挥部工作力量，完善征迁工作机制，增强攻坚突破能力，不留项目尾巴。做好重点项目建设资金保障，预排前期经费，加大对县直单位和乡镇向上争取专项资金考评激励。严格落实政府性投资项目管理规定，强化监察监督和审计监督，进一步提高财政资金使用效益。  打造一流营商环境。按照构建“亲”、“清”新型政商关系要求，进一步优化营商环境。全面推行审批服务马上办、网上办、掌上办、一窗办，实行更多的“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项，完善提升“i武平”功能，让数据多跑路，群众少跑腿。推进投资项目审批改革，推行“多评合一”、“多规合一”、“联合审批”，落实和完善武平县入园招商引资项目审批流程图，进一步优化流程、缩短时限。探索容缺审批机制，提高项目落地速度。发挥好重点项目特派员作用，全面服务项目建设。   （四）重抓城乡协调发展，在改善面貌中加快高质量发展落实赶超。  大力推进乡村振兴。统筹整合各级各部门涉农资金，加强对社会资本引导，加大乡村建设投入。扎实做好高标准农田建设和补充耕地工作。做好第三次全国土地普查工作。巩固提升全国产粮大县产能。加大力度扶持特色现代农业发展，新建一批优质农产品标准化示范基地。推动武平百香果争创中国特色农产品优势区。建成象洞鸡屠宰加工、速冻冷藏及冷链物流项目。新增林下紫灵芝种植5000亩。加强武平绿茶品牌营销。抓好东留国家农业产业强镇“花果之乡”示范建设。突破竹制品精深加工项目招商引资。新增农产品“三品一标”认证4个。加大力度培育新型农业经营主体和社会化服务组织，把小农户引入现代农业发展轨道。发挥好科技特派员作用。提升农业机械化水平。加强生猪等重大动植物疫情防控。争创省级农产品质量安全县。*实施农村人居环境整治三年行动计划，加快实施“一革命四行动”，新建乡村公厕46个，确保乡镇生活污水处理设施全面投入使用，抓好农房、“大棚房”整治和行政村污水垃圾治理试点。继续抓好城厢、岩前、十方等特色小镇建设。全面推进环梁野山“五朵金花”和24个市、县两级乡村振兴示范村建设。  进一步提升城市生活品质。扎实推进“四城同创”，提升全国文明城市、国家园林县城建设管理水平，确保成功创建国家卫生县城，扎实推进国家生态文明建设示范县创建工作。用好城市总规修编成果，推进“多规合一”。推动专家评审与实地评审、使用对象评审相结合，切实提升规划编制水平。继续实施城区道路提升工程，力争全面建成环城东路、环城北路、环城西路改造项目，基本建成环城快速通道，抓好南环路等项目建设，综合施策解决停车难问题。强化城区道路等市政设施维护。启动国家森林县城创建，实施植物园建设，加强马头山公园等重要活动区域和城市节点绿化改造提升，全面提升园林绿化水平。提升城市夜景灯光建设和改造水平。改扩建城区供水管网5公里、污水管网14公里、燃气管网20公里。推进生活污水处理厂二期、垃圾填埋场二期建设。新建和改造城区公厕12座。加强城市精细化管理。完善“智慧武平”指挥中心建设，改进网上办事和便民服务。深化城市综合执法体制改革，从严打击、根本遏制“两违”现象。   全面加强基础设施建设。确保双龙铁路龙岩至武平段按计划上半年开工，同步规划建设武平高铁站交通枢纽一体化工程。深化浦武高速公路武平段前期工作。继续实施环梁野山五村互联互通工程，分步实施高梧至永平公路工程，建设和改造县道28公里、乡道42公里，实施危桥改造10座。全面推行农村公路路长制。抓好中山河、岩前溪安全生态水系建设项目和东留、永平等乡镇中小流域治理项目。完成110千伏跃进输变电等6项工程和中山出米岩风力发电项目，加快我县第二座220千伏变电站前期工作。加强信息基础设施建设，推动光纤入户，促进4G全覆盖。   （五）重抓改革开放再出发，在激发活力中加快高质量发展落实赶超。  更高层次发挥全国林改标杆作用。牢记习近平总书记嘱托，全力提升拓展林改“武平经验”，在深化林改中践行“两山”理论，推动脱贫攻坚、乡村振兴和生态文明建设。深化集体林业综合改革试验，推进林权抵押贷款和“惠林卡”增量扩面，新增重点生态区位商品林赎买3000亩，大力培育新型林业经营主体。确保中山河国家湿地公园通过国家林业和草原局验收，启动千鹭湖湿地公园二期建设，创造更多生态福利。大力发展林下经济、森林旅游，培育更多“森林人家”，加快梁野山国家森林步道捷文段等项目建设，推进林业一二三产融合发展，努力成为绿色发展示范区。  纵深推进重点改革。完成新一轮政府机构改革。创新投融资机制。深化四位一体的“阳光教育”改革，探索初中集团化办学。推进公立医院综合改革，认真实施世行贷款医改促进项目，实现县总医院有序整合、高效运行，建设县域紧密型医共体。深化职称制度改革。确保乡镇财政体制改革落地见效。*实施行政事业单位会计体制改革。推进国有企业改革，完善国有企业法人治理结构，用好绩效杠杆，强化风险管控，推进股权多元化和混合所有制改革，提高运行质量效益，增强投融资能力，促进国有资本保值增值、国有企业做优做强。有序推进撤县设市。扎实推进农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济，保护农民集体资产权益。  进一步提升对外开放水平。在国家推动全方位对外开放战略中发展更高层次的开放型经济。强化港澳台侨联络，增进对外交流合作。提升海峡两岸交流基地平台建设水平。加强与思明区山海协作，在经贸文体互动交流上取得更大实效。深化闽粤赣边区域合作，推动经济与文化联动发展。努力实现引进外资增量与质量双提高。培育壮大出口型生产企业，鼓励生产企业自营出口，提升出口竞争力。   （六）重抓民生改善，在共享成果中加快高质量发展落实赶超。  坚持办好民生实事。计划实施13项为民办实事项目，分别是城乡饮水安全、贫困乡村道路提升改造和农村危桥改造、环城快速通道建设、停车场建设及智能化改造、城乡“四校三园”建设、武平一中体育馆、妇幼保健院儿童保健大楼、城乡养老服务能力提升、城区生活垃圾污水处理提升、道路交通安全隐患整治、乡村振兴示范、城乡公厕建设和雪亮工程建设项目。  全面推进社会事业发展。优先发展教育事业。加大力度培养高素质教师队伍。完成武平县教师进修学校附属学校、武平初级中学、集文小学、岩前第二中心小学和平川幼儿园、十方第二中心幼儿园、高梧中心幼儿园等项目新建与改扩建。实施初中教育“壮腰工程”，进一步提升高中阶段教育教学质量。办好学前教育、职业教育、特殊教育。推进健康武平建设。力争建成县医院三级乙等综合性医院。加快第二医院建设步伐。新建十方、象洞卫生院业务楼。健全妇幼健康服务体系和疾病防控体系。开展国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作。推动文化事业和文化产业发展。*推进红色旧址群维修与保护工程首期三年行动计划扫尾工程，建成亚楼红色教育基地，推进博物馆创建国家二级达标馆。实施文化惠民工程，编制具有武平特色的文化菜单，努力提供“月月有主题、全年都精彩”的丰富文化生活。广泛开展全民健身运动。加快武平一中体育馆和体育公园建设。大力推动手球运动发展，进一步提升射箭等优势项目竞技水平。  织牢社会保障网。采取更加有力有效措施，引导大中专毕业生和高校毕业生返乡创业，做好农村转移劳动力、建档立卡贫困户、城镇就业困难人员、残疾人等重点群体就业帮扶，激励更多人才扎根武平、服务武平。全面完成城乡养老、医疗、失业、工伤等保险扩面增长任务。完成城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化服务点建设。健全低保标准自然增长机制。做好优抚安置工作，健全退役军人服务保障体系。完善社会救助体系。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。落实扶残助残政策。建成平川镇家园模式居家养老日间照料中心，建设颐养家园(三期)项目。全力保障妇女、青少年、老年人合法权益。大力发展慈善事业。   加强和创新社会治理。推进更高水平的平安武平建设。构建应急管理新机制，提高防灾减灾救灾和应对突发事件能力和水平。严格落实安全生产责任制，推进隐患整治清零，促进安全生产形势持续稳定向好。加强消费领域和网络市场监管，确保食品药品安全。深化“餐桌污染”治理，确保人民群众“舌尖上的安全”。学习运用“枫桥经验”，健全城乡基层社会治理体系。有效预防和治理违法犯罪，严防发生恶性群体性事件和个人极端刑事犯罪。纵深推进扫黑除恶专项斗争，*开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，严厉打击涉麻制毒、涉枪涉爆、农村赌博、“两抢一盗”等违法犯罪活动。全力打好矛盾纠纷化解攻坚战，防范和消除信访重大风险隐患。*开展“七五”普法。进一步加强国防动员、后备力量和人民防空建设，深化双拥共建，巩固军政军民团结良好局面。   三、努力建设人民满意的服务型政府  新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党对一切工作的领导，聚焦全面从严治政，牢记政府前面的“人民”二字，努力建设人民满意的服务型政府。  坚持忠诚为先，强化政治统领。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，在重大原则问题和大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，把讲政治落实到具体行动上。传承“听党的话，永远跟党走”的红色基因，为党尽职，为民造福，永葆本色。  坚持担当为要，狠抓履职尽责。坚持在县委统一领导下开展工作，不折不扣抓好县委决策部署的贯彻落实。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，一年接着一年干，一件接着一件办，让武平人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，雷厉风行抓落实，解放思想抓落实，攻坚克难抓落实，久久为功抓落实，务求实效抓落实，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，把实绩写在大地上，把项目落在座标上。常态化推动正向激励与逆向惩戒，让干好干坏不一样、干多干少不一样，激励新时代新担当新作为。  坚持法治为重，推进依法行政。更加自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，增强工作合力。增强法治思维，强化政府与“两院”良性互动，共同推动解决经济发展、社会治理中遇到的复杂问题和矛盾纠纷，提高依法行政本领。加强政府系统法律顾问队伍建设，提高依法决策水平。严格公正文明规范执法，加强行政执法与刑事司法相衔接。深化政务公开，增强政府公信力，建设诚信政府。  坚持干净为本，守牢廉政底线。*贯彻落实省委全面从严治党“八个坚定不移”要求，压紧压实主体责任。严格遵守“六大纪律”，全面执行中央八项规定及实施细则和岩委〔2015〕2号文件精神，*整治形式主义、官僚主义，坚决反对“表态多调门高、行动少落实差”。巩固拓展巡视巡察整改成果。不断扎紧制度笼子，防范政府性投资项目建设、政府采购、产权交易等重点领域廉政风险，健全不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”机制。支持纪委、监委监督执纪问责，强化审计监督，进一步营造风清气正的政治生态。  各位代表，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，苦干实干，奋力夺取坚持高质量发展落实赶超新胜利，推动新时代新武平建设再上新台阶，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【纳雍县招商】2020年纳雍县政府工作报告

  县人民政府县长许晓鹏在纳雍县第十七届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对贵州对毕节重要批示指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，牢牢守住生态和发展两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹做好改革发展稳定各项工作，全县经济社会持续健康稳定发展，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。2019年，预计实现地区生产总值240亿元，增长9.5%;一般公共预算收入9.6亿元，增长6%;500万元以上固定资产投资增长6.12%;规模以上工业增加值增速8%;社会消费品零售总额34亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%;重点产业招商引资到位资金54.1亿元。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持精准施策，脱贫攻坚有力推进。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照尽锐出战、务求精准的要求，紧盯“按时打赢”的目标，向脱贫攻坚发起猛攻。一是脱贫攻坚取得阶段性成效。打好脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”，扎实抓好“五个专项治理”。发放“特惠贷”1.84万户6.95亿元，整合涉农资金5.06亿元，实施扶贫项目238个，实现建档立卡贫困人口1.09万户5.14万人脱贫、69个贫困村出列，超额完成省下达减贫目标任务，贫困发生率下降至2.96%。二是脱贫攻坚短板全面补齐。教育保障方面。劝返1876名辍学生复学，全县辍学生实现动态“清零”。下拨资助资金5032.43万元，惠及学生7.05万人次，实现教育资助全覆盖。医疗保障方面。建档立卡贫困人口实现基本医疗保险应保尽保，住院费用应报尽报。配置418个标准化村卫生室，配备合格村医670名，实现每村至少1名合格村医。排查大病重病患者1329人，专项救治25种大病患者688人，定期随访服务管理619人，慢性病管理实现家庭医生签约全覆盖。住房保障方面。完成省下达2060户危房改造并同步“三改”，完成县2570户危房改造，完成省下达1071户及县1607户透风漏雨整治，1051户人畜混居全部整治结束，群众居住条件明显改善。易地扶贫搬迁方面。“十三五”期间全县实施易地扶贫搬迁9065户42098人，其中建档立卡贫困人口7239户33862人，全部搬迁入住。成立珙桐、利园、宣慰3个街道，配套建设幼儿园2所、小学1所、社区卫生服务中心1所、村卫生室4所并投入使用。劳动力就业培训实现全覆盖，就业率达87.65%，“五个体系”进一步完善。安全饮水方面。投入资金9337.82万元，实施农村饮水安全项目164处，解决10.5万人饮水安全问题。完成2774口小水窖提质改造。三是脱贫主导产业纵深推进。按照“县级统筹、乡村落实”的思路，坚持“规模化、市场化、品牌化”，调整优化扶贫主导产业布局，大力发展农产品深加工产业，全产业链打造生态土鸡、食用菌(红托竹荪)产业，不断加大投入和建设力度，初步构建集生产、冷链物流、精深加工、餐饮服务等为一体的“一二三产”全产业链农业产业体系。推行“龙头企业+合作联社+合作社+农户”的生产经营模式，大力发展订单农业，产业覆盖建档立卡贫困户5.69万户24.23万人，优化利益联结机制，切实助推贫困群众稳定增收脱贫，有效激发群众内生动力。四是对口帮扶持续深化。获民革中央、广州天河、省政府办公厅、省农业农村厅、省自然资源厅、贵阳国家高新区、金元集团等国家机关及社会力量帮扶资金1.87亿元，实施扶贫项目200余个。优化县电商中心和82个农村电商网点运营管理模式，充分利用对口帮扶资源，强化产销对接，促进农产品线上线下销售，有效助推“纳货出山”。 （二）坚持防控风险，社会大局和谐稳定。不断强化底线思维，增强忧患意识，以有力的措施和行动应对各类风险挑战。一是稳妥化解债务风险。采取综合措施，全县债务风险有效化解。二是排查整治安全风险。组织开展安全检查3266次，排查整改安全隐患1.4万条，整改率99.3%，安全生产形势总体平稳。三是严密防范金融风险。严厉打击非法集资，严格小额贷款公司监管，抓好小额贷款公司风险排查整治和扶贫小额信贷风险防控。四是强力推进社会治安风险防控。打掉黑社会性质犯罪组织2个、恶势力犯罪组织4个，侦办涉恶案件32件。“打伞破网”党纪政务处分17人、移送司法机关审查起诉3人。扫黑除恶工作考核综合排名全市第二。抓获各类网上逃犯172人。查处行政案件869起。破获刑事案件461起，其中破获毒品刑事案件44起，缴获毒品35.87公斤，得到省领导批示肯定。县司法局荣获“全国‘七五’普法中期先进集体”称号。五是全力化解社会矛盾。组建“一中心四平台”，实行“一周一排查”，实现县、乡、村三级联动，排查矛盾纠纷1256起，成功化解1221起，化解率97.21%，有力维护社会和谐稳定。群众安全感满意度名列全市前茅。 （三）坚持优化结构，发展质量稳步提升。强化要素保障，持续扩大有效投资，在巩固提升传统支柱产业基础上，大力培育壮大新兴产业。一是项目谋划建设序时推进。争取中央和省预算内投资项目15个，总投资2.37亿元。加大招商引资力度，引进重点产业项目57个。完成“千企引进”项目23个。69个省市重大工程、重点项目完成投资96.57亿元，完成年度目标的100.89%。二是农村产业革命成效明显。新增调减传统低效农作物种植22.19万亩，农业产业结构调整迈出重要步伐。种植蔬菜36.6万亩、中药材5.7万亩、马铃薯56万亩、食用菌3500亩、刺梨6.07万亩、皂角5.34万亩，出栏家禽1208.8万羽、肉牛2.63万头、生猪31.3万头。种植烤烟3.5万亩，收购烟叶6.23万担。创建省级500亩以上样板坝区1个、达标坝区6个。经济作物占比达51%，提升8个百分点。抓好产销对接，省内销售本地农产品14.29万吨、省外销售1088吨。三是工业产业提质增效。实施“千企改造”项目16个。围绕做大做强煤电传统产业，加快推进煤矿兼并重组和煤矿“两化”改造，建成年产60万吨煤矿2个，完成4个煤矿智能化改造、3个煤矿综合机械化改造，生产原煤355.8万吨，火力发电75亿度，生产水泥100万吨。四是新兴产业不断壮大。年产200万吨煤制清洁燃料项目前期工作顺利推进。龙场和大滥坝风电场全容量并网发电，骔岭北风电场首批机组并网发电，风力发电量累计达1.62亿度，马背梁子风电场开工建设，新房光伏发电项目并网发电。民营经济市场主体达6.31万户，增长15.78%，实现民营经济增加值145.58亿元，电子信息制造业产值7.85亿元。全年接待游客996.36万人次，同比增长36.19%，实现旅游总收入108.46亿元，同比增长38.87%。总溪河景区被列入创建国家4A级旅游景区预备名单。五是园区建设持续推进。优化资源配置，清理“僵尸企业”及厂房占多用少企业9家，厂房2.04万平方米。金蟾大山公司、生态土鸡饲料厂建成厂房及办公用房5.1万平方米。经济开发区增量配电业务改革试点项目获省发改委批复，完成经济开发区阳长煤电工业园区总体规划编制。入园企业47家，解决2000余人就业。六是国有企业实体化转型取得突破。通过调整产权、整合资源、商务协作等方式，将107家县管国有平台公司重组为四大集团公司，国有资产管理运营效益明显提升。 （四）坚持绿色发展，生态环境明显改善。牢牢守住生态和发展两条底线，坚持走好生态优先、绿色发展新路子。一是环境治理全面加强。全面推进生态环境保护督察问题整改，完成中央、省委生态环境保护督察及“回头看”交办信访案件整改工作。城东污水处理厂进口浓度高，无法正常运行问题整改完成并上报销号。二是绿色发展取得实效。加快林业生态建设步伐，完成营造林4.17万亩，新增治理石漠化面积2.7万亩，全县森林覆盖率提高到58.95%。森林管护面积172.41万亩，落实管护人员2108人。完成21个绿色村庄创建，新申报森林小镇4个、森林村寨25个、森林人家88户。珙桐省级自然保护区与大坪箐国家湿地公园珍稀植物资源、湿地资源保护持续加强。水土保持工作有序开展。三是污染防治成效明显。推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，全县环境空气质量优良率达98%以上，环境空气质量明显改善。完成23个千人以上集中式饮用水源保护区规范化建设，辖区内集中式饮用水源及断面水质达标率100%。开展45个村农村生活污水处理设施建设，城东、城北污水处理厂提标改造工程顺利完工。启动沙包、曙光等4个建制镇污水处理厂建设工作。完成城区污水管网改造4千米，水污染治理水平稳步提升。县级河长巡河124次，全县河流域生态持续向好。河长制工作获全市先进表彰。四是环保执法有力开展。加强环境监察执法，出动执法人员550人次，检查企业248家次，立案查处14家。开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，完成100个涉嫌破坏森林资源疑似图斑调查核实，共查办涉林行政案件105起。 （五）坚持城乡统筹，基础设施不断完善。围绕关键领域和薄弱环节,充分整合资源力量,大力推进城乡基础设施建设。一是城市建设取得较大进展。完成泰和大道、金钟西路部分道路建设。完成明德路、至善路、耕耘路沥青铺设、人行道铺装、绿化等工程，启动老城区改造建设，建成温州商贸城排洪管网工程，安装“气化纳雍”项目中压管道19公里。“千万家”农贸市场建成投用。完成火车站站前广场、农产品交易市场等28个项目可研编制并评审通过。建成城市公共停车位120个，建成汽车充电桩65个。天网工程三期、智能交通监控工程建成投用。签订棚户区征收补偿协议922户。房地产开发累计投资19.54亿元，商品房销售面积48.92万平方米，增长12.77%。二是乡村面貌呈现崭新形象。23个小城镇完成投资14.68亿元，建成“8+X”项目76个。启动“镇村联动”美丽乡村建设49个，镇村联动行政村累计覆盖率达90%。新建、改扩建农村公共厕所86座、农村户用卫生厕所8040户。厍东关乡陶营村入选“2019年中国美丽休闲乡村”名单。三是立体交通网络不断改善。纳赫高速开工建设，A2级通用机场、纳水铁路及纳六晴高速公路前期工作有序推进。G246改扩建工程、巴雍至昆寨公路改扩建工程顺利推进。完成寨乐至沙子坡、维新至干河、维新至羊场公路大修工程。启动县乡道路面提升改造工程。建成农村“组组通”硬化路1496公里，实现30户以上自然村寨100%通硬化路，完成农村公路生命防护工程731.79公里。四是电力通讯设施持续完善。改造4G网络基站46个，新建基站28个，30户以上自然村寨4G网络覆盖率达90%以上。全县427个行政村实现宽带网络全覆盖，完成高速公路、经开区、景区信号补盲工作。完成锅圈岩35千伏输变电项目，农村电网改造升级工程完成投资1.71亿元，新建及改造10千伏及以下线路1393千米。五是水利工程建设序时推进。金珠、环城、张家寨水库前期工作有序开展，坪山、得勒科、金蟾水库等骨干水源工程建设顺利推进。 （六）坚持深化改革，服务水平不断提升。强化责任担当，各项改革任务有序推进。一是事项管理持续强化。取消9项县级行政许可事项，新承接2项行政许可事项。持续深化商事制度改革，新办多证合一营业执照8339户，新登记各类企业175户、个体工商户4043户。对25个政府部门权责清单重新进行清理公布。二是监管实效持续增强。全面推行“双随机、一公开”监管，加强政务服务和行政执法队伍建设管理，形成全民参与、社会监督的良好局面。实施包容审慎监管，促进新兴产业持续健康发展。三是服务水平持续提升。在所有乡镇(街道)建立便民服务中心，实现“一级政府一个窗口对外”，居民身份证、出入境证件实现异地可办、在线可查。大力推广“集成套餐服务”。大幅压缩行政审批和服务事项办理时限，将不动产一般登记办理时限压缩至5个工作日以内，其余行政审批和服务事项办理时限压缩到法定时限的50%以内。四是重点领域改革持续深化。积极推进县级公立医院综合改革，有效控制医疗费用不合理增长。被国家卫生健康委员会列为全国县域医共体建设试点县，县、乡、村三级医疗卫生体制改革全面推进。加强食品药品安全监管“网底”工作。扎实推进降本减负行动，共计减免税额1.07亿元。住宅去库存31.1万平方米，较上年减少0.97万平方米，住宅房地产去库存周期9个月，比上年末减少2.2个月。 （七）坚持以民为本，民生福祉不断增强。持续加大民生领域投入，着力发展民生事业，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。一是教育方面。投入资金6589万元扎实推进农村义务教育营养改善，惠及275所学校11.74万名学生。统筹抓好非法办学整治。纳雍恒大第 一、第二幼儿园和雍熙第二幼儿园建成投用，解决700余名幼儿入学，纳雍恒大实验小学开学，解决易地扶贫搬迁2210名学生就近入学。二是医疗健康方面。县医院部分科室已完成搬迁入住并开展业务，中医院建设项目有序推进。全县79.95万人参加城乡居民医疗保险，医疗保险共计报销169.8万人次，报销金额5.78亿元。四级远程医疗服务体系基本建成，实现省、市、县、乡四级远程医疗互联互通。建成乡镇卫生院中医馆24个，新增定点医疗机构13家。县人民政府获评“贵州省卫生监督机构规范化建设单位”。三是文体广电方面。建成县城全民健身中心1个，改扩建老年人体育活动场地10个，新建群众健身绿色跑道100千米，建成乡镇灯光篮球场26个、村级农民体育健身工程398个。公共文化服务单位实现县、乡、村三级全覆盖。完成放映工程电影3618场次，观影人次10.38万。多彩贵州广电云“户户用”有序推进，安装电视用户1.3万户。四是就业服务方面。深入推进人力资源开发，加大就业培训力度，组织开展贫困劳动力全员培训1.19万人，职业技能培训7531人，农民技能培训2.21万人，劳务输出培训2.02万人。实现城镇新增就业9033人、失业人员再就业1709人，就业困难人员实现就业1416人，农业劳动力转移就业2.1万人，城镇登记失业率3.17%，控制在指标范围4.2%以内。开发“十大员”就业扶贫公益专岗9900个，招募上岗8568人。五是社会保障方面。城乡居民养老保险参保37.3万人。发放城乡低保金2.82亿元，发放特困供养金及护理费3160.48万元。精准关爱服务3.24万名留守儿童，严格落实孤儿、困境儿童关爱救助保护措施，发放孤儿基本生活保障金473.8万元，发放困境儿童生活补助金698.34万元。六是民族宗教方面。完成少数民族发展项目15个，投入资金649万元。投入“双培”资金100万，完成14个乡镇(街道)4205名少数民族汉语言障碍和农业实用技术培训，有效促进少数民族同胞融入社会(社区)生活。落实宗教工作“三支队伍”和“四员”宗教法律法规培训，宗教领域和谐稳定。昆寨乡被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号;化作乡枪杆岩村被国家民委授予“中国少数民族特色村寨”称号。七是骔岭临灾避险搬迁方面。完成投资1.67亿元，开工建设安置房448套、建成302套，路网、供电等基础设施加快推进。一年来，我们深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚决落实全面从严治党战略部署，驰而不息纠正“四风”，审计监督、责任追究和党风廉政建设等工作力度不断加大，政府自身建设不断加强。全年查处违反中央八项规定问题7件10人;党纪政纪处分246人。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议98件、政协提案149件，办复率100%。双拥、国防后备力量建设、军民融合、退役军人事务、人防、审计、档案、统计、司法行政、外事、侨务、气象、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业全面发展。各位代表!攻坚克难充满艰辛，负重拼搏洒尽汗水。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，面对全县保工资、保民生、保运转、保重点、保发展和化解政府存量债务的严峻挑战，在复杂形势和困难面前，县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协有效监督、鼎力支持，全县上下和衷共济、同甘共苦，特别是各级干部付出了艰辛的努力、体现了应有的担当。实践证明，纳雍干部群众敢担当、能攻坚，敢打硬仗、能打胜仗!各位代表!成绩的取得，得益于民革中央的倾力帮扶，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于广州天河、省政府办公厅、省自然资源厅、省农业农村厅、贵阳国家高新区、恒大集团、金元集团及社会各界的大力帮助，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻纳军警、驻纳单位和所有参与、关心、支持纳雍脱贫攻坚和改革发展的社会各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中仍存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务艰巨。全县贫困发生率虽已降到2.96%，达到出列标准，但仍有1.05万户2.85万人未脱贫、46个贫困村未出列，贫困面大、贫困程度深、贫困群众内生动力不足的问题依然存在，离高质量脱贫还有差距。二是综合实力亟待提升。煤、电、烟等传统支柱产业增长乏力，对经济的支撑动力减弱。新兴产业规模偏小，新的税收增长点尚未形成。受政策调整影响，传统税源锐减，税收收入大幅减少，财税增收压力大。三是基础设施不够完善。公共基础设施投入不足，交通、水利、文化、体育等基础配套设施的建设仍不能满足人民群众日益增长的生活需求。四是潜在社会风险长期存在。安全生产、地灾防治、社会治理等各方面风险隐患仍然存在，社会群体诉求多元复杂，防风险守底线任务依然艰巨。五是政府自身建设仍需加强。政府治理体系和治理能力与高质量发展存在差距，干部思想仍需进一步解放，执行力和落实力亟待提高。 二、2020年主要目标任务2020年是脱贫攻坚决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的关键之年，也是攻坚克难的拼搏之年。我们将牢记嘱托，感恩奋进，苦干实干，全力抓好各项工作，推动经济持续健康发展，为建设贯彻新发展理念示范区作出应有贡献。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神和习近平总书记对贵州对毕节重要批示指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，聚焦“113攻坚战”目标，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保社会大局和谐稳定，确保高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，500万元以上固定资产投资增长9%左右，规模以上工业增加值增长9.5%左右，一般公共预算收入增长4.3%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，重点产业招商引资到位资金增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，旅游总收入、接待人次分别增长25%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。围绕预期目标，今年重点抓好以下十个方面工作。 （一）全面发起最强总攻，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，严格按照省委、省政府、市委、市政府和县委安排部署，一鼓作气、乘势而上，集中兵力高质量打赢脱贫攻坚歼灭战。一是全面补短板强弱项。认真对照“一达标两不愁三保障”标准，在全县深入开展收入达标、义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全突出问题大遍访大排查，进一步查缺补漏，完善易地扶贫搬迁“五个体系”，持续深入开展“五个专项治理”，全力发起最后冲刺，严把贫困人口退出关，确保剩余建档立卡贫困人口和贫困村全部出列。坚决补上全面小康“三农”领域短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。二是强化主导产业支撑。大力发展以白萝卜为主的蔬菜产业、以红托竹荪和黑木耳为主的食用菌产业、以土鸡和肉牛为主的生态养殖产业，全力推行订单农业，确保脱贫产业全覆盖，有力助推贫困群众持续稳定增收。三是加大就业扶持力度。因地制宜实施易地就业扶贫，持续加大“十大员”扶贫公益专岗开发力度，全力组织“三无两有”人员上岗就业。四是全面深化对口帮扶。进一步加强与民革中央、广州天河、贵阳国家高新区等对口帮扶单位的对接，用好省委、省政府支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战的差别化政策，着力构建良好的扶贫协作关系，在资金、项目、人才等方面争取更多支持和帮助。五是持续巩固脱贫成效。强化部门结对帮扶和干部包保作用发挥，密切关注已脱贫群众生产生活变化，落实好脱贫不脱政策规定，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，持续巩固脱贫攻坚成果。全面强化边缘户管理，抓好边缘户跟踪监测，科学合理制定预研预判机制，切实遏制致贫、返贫现象发生。 （二）持续深化产业革命，凝聚决胜脱贫攻坚的磅礴力量。围绕农村产业革命“八要素”，按照县委既定产业布局，落实产业政策，抓紧抓实农业产业结构调整，强化按时高质量打赢脱贫攻坚战产业支撑。一是持续推进农业产业结构调整。在巩固已调减44.09万亩传统低效农作物的基础上，通过发展蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、马铃薯、皂角、刺梨等产业，再调减传统低效农作物25.27万亩。二是持续抓好优势产业发展。力争完成种植南瓜20万亩、辣椒10万亩、茶叶10万亩、马铃薯52万亩、食用菌4000万棒，中药材在田面积6万亩。三是持续做大做强主导产业。新建土鸡标准养殖小区100个，年出栏土鸡500万羽。引进广州越秀等集团企业发展生猪产业，新增生猪规模养殖场10个，力争年出栏生猪10万头。管理完善好恒大援建26个肉牛养殖场，出栏肉牛3000头。四是持续加强坝区建设。重点围绕500亩以上坝区，着力解决基础设施建设投入不足、配套设施不完善等问题，巩固坝区产业结构调整成效，提升坝区主导产业发展水平，提高坝区产值和效益。五是持续加强产销对接。抢抓广州帮扶机遇，将生态土鸡、食用菌产业融入粤港澳大湾区菜篮子生产基地建设，建立稳定的农产品供求关系。利用与新希望、广东海露、北京农友商盟等龙头企业合作机遇，做大农特产品规模。加强县内农校、农超和机关食堂对接，扩展农产品销售渠道。六是持续强化要素保障力度。不断加大“三农”投入力度，完善乡村产业发展用地政策，强化人才和科技等要素支撑。 （三）持续扩大有效投资，全面增强经济高质量发展后劲。把抓项目作为稳增长的重要任务，整合资源力量，增大经济体量，推进全县经济社会持续健康发展。一是积极谋划包装项目。根据国家产业政策和投资方向，结合自身资源禀赋，围绕产业发展、基础设施建设、生态环保、乡村振兴等，高质量编制好“十四五”规划，精准谋划、包装、申报一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，积极融入长江经济带，争取更多资金支持。强化项目建设调度和资金保障，加快推进重点工程、重大项目建设，为全县经济社会发展提供强力支撑。二是做大做强煤电产业。加快推进煤矿兼并重组，全面推进煤矿“两化”改造，推动煤矿正常生产建设，力争生产原煤380万吨以上。保障电煤供应，力争火力发电90亿度以上。强化调度和动态监管，扎实抓好煤炭税费征管。进一步整合资源，建强煤炭管理机构，扶持优强企业，全力为企业做好服务。全力推进煤炭等矿区规划修编及规划环评工作。三是培育壮大新兴产业。加快推进煤制清洁燃料前期工作。加快建成风电场项目。大力引进以电厂粉煤灰和脱硫石膏、煤矸石等为原料的建材生产企业。大力发展大数据信息产业，推动电子制造、电子商务、软件和信息服务业向经开区集群集聚，建成唯特高磷酸铁锂二期并投产。利用自然保护区、湿地公园和国有林场丰富的生态旅游资源，大力发展林下经济、森林旅游和森林康养等产业。四是不断完善园区功能。加快经开区增量配电业务改革试点项目和污水处理等基础配套设施建设，优化物流保障。健全管理措施，加大清理力度，盘活厂房存量。 （四）持续完善城镇功能，加快推进新型城镇化建设进程。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，深入推进新型城镇化建设。一是不断提升城市品位。坚持以“经营城市”的理念，加快推进新老城区城市建设，坚持成片改造、整体推进，成熟一片、改造一片、带动一片。充分利用好老城区文化、商业等优势资源，进一步挖掘和丰富城市内涵，彰显城市建设在县域经济社会发展中的绝对作用。加大公共服务设施建设力度，加快推进旧城区棚户区改造后各地块规划建设。力争启动城西城市综合体火车站站前广场建设，全面提升城市品位。二是着力提升管理能力。坚持建管并重，大力推进城市管理智慧化、精细化，建立健全城市管理执法体系，强化执法监管，促进法治队伍建设，推进城管执法工作，提升城市整体形象。围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，抓好在城镇就业的农村转移人口落户工作。三是加快培育特色小城镇。持续推动省、市、县三级6个示范小城镇建设，带动其他14个乡镇小城镇共同发展，加快推进特色小城镇升级改造建设，逐一完善“8+X”项目，打造特色小城镇建设升级版。加快小城镇建设土地制度改革力度，盘活小城镇土地出让资金用于小城镇基础设施建设。加大土地非法交易和违法建设打击力度，加快推进国土空间规划，优化空间布局形态，融合山水、田园、村庄等要素，推进以小城镇为载体，联动周边村庄发展的就地就近山地特色新型城镇化发展，促进城乡一体化发展。 （五）持续补齐基础短板，促进发展条件实现跨越式转变。聚焦“补短板、稳投资、惠民生、促发展”目标，持续强化基础设施建设。一是持续改善交通条件。全面完成县乡公路路面改善，切实解决全县交通“两头好、中间差”的“中梗阻”问题。加快推进农村公路生命防护工程项目建设，保障人民群众出行安全。积极做好纳赫、纳六晴高速公路建设协调服务工作。加快推进G246改扩建项目建设，力争8月底前建成通车。争取纳水铁路纳入《国家铁路“十四五”发展规划》。二是加大水利建设力度。持续推进坪山、得勒科、金蟾水库建设，全力推进张家寨水库前期工作，力争开工建设金珠、环城水库。切实做好饮水安全项目建管养护和小水窖水质提升工作，完成全县千人以上农村集中供水水价核定。三是全力推进管网建设。统筹城市地下管网工程建设，加强建设质量监管，切实降低城市公共供水管网漏损率、提高污水处理率。加快推进织金至纳雍天然气支线管道纳雍段项目建设。四是加快完善通讯设施。有序推进第五批电信普遍服务试点项目建设，完成5G铁塔建设规划，实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖。实施农村电网改造升级工程，启动110千伏猫场变输变电工程、35千伏寨乐变二期扩建工程建设，加快智能电网建设，完成智能电表、低压集抄2个100%全覆盖。 （六）持续聚焦生态文明，推动生态环境质量不断改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署。一是强化生态保护。持续做好绿色生态加法和环境污染减法，统筹山水林田湖草系统治理，加强基本农田保护，严守生态红线。持续加大天保工程森林管护、公益林建设、封山育林、石漠化治理等工作，完成造林绿化32.44万亩、石漠化治理30平方公里，力争森林覆盖率达61.74%以上。做好退耕还林工程的补植、补造、抚育管护，确保顺利通过国家验收。围绕贵州绿色旅游战略，积极争取项目资金支持，加快湿地公园配套设施建设。二是加强污染治理。坚守发展和生态两条底线，严格执行“水十条”“气十条”和“土十条”，扎实巩固问题整改成效。加强生态保护与修复，着力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。确保县城环境空气质量优良率达97.2%以上。全面开展危险废物源调查，研究制定危险废物中、长、远期污染防治方案，推进医疗废物集中处置，完善危险废物数据库管理平台，落实工业固体废物网上申报登记管控。序时推进垃圾综合处理厂项目建设。持续推进“河长制”工作。 （七）持续深化改革创新，充分释放体制改革新活力。充分发挥改革的牵引作用和开放的引领作用，努力做到改革增动力、开放添活力。一是深入推进“放管服”改革。深化简政放权，深入推进“多证合一”和“证照分离”改革，持续推进工程建设项目审批制度改革，扎实推动政府职能转变。坚持放管结合，加强事中事后监管，全面实行“双随机、一公开”监管，深入推动跨部门双随机联合检查，切实清除多头多重执法，实现“一次抽检、全面体检、综合会诊”。优化政务服务，深入开展“互联网+政务”服务，实行一级政府一个平台，推行“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”制度。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。强化金融服务实体经济的能力，进一步加强“政银企”沟通对接力度，积极引导和协调金融机构为企业提供具有高度适配性的金融产品和服务。二是纵深推进供给侧结构性改革。加快新旧动能转换步伐，持续巩固“三去一降一补”成果，加大“僵尸企业”、空壳公司破产清算和重整力度，减少无效供给，淘汰落后产能。加强对违法违规收费的监管和整治。深入推进中小企业“23条措施”等优惠政策落地落实。三是切实做好农村重点改革。坚持农村土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革工作，加大对农业的支持保护力度，不断促进“农民增收、集体增收、财政增收”。 （八）持续贯彻新发展理念，为推进示范区建设打下坚实基础。紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，切实走出一条贯彻新发展理念的建设之路。一是推动创新发展。深入实施创新驱动发展战略，大力扶持科技型小微企业，引导企业加大科技投入，改进生产工艺，提高生产效率，增强创新能力;切实加强科技人才队伍建设，建立健全科技人才培养和激励机制，全面提升人才队伍整体素质。二是坚持协调发展。持续完善城乡基础设施，推动城乡区域协调发展。深入实施乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量;抓好1个示范乡和12个示范村建设;实现34个达标村生态环境质量显著提升，生活环境干净整洁有序。三是遵循绿色发展。牢牢守好生态和发展两条底线，加强污染防治力度，着力转变发展方式，推动高质量发展。稳步推进“国家园林城市”创建工作，新增城区绿化面积147.6亩，大力实施公园、住宅小区、县乡公路沿线绿色美化亮化工程，增加绿地面积，力争完成绿色矿山建设12家。积极探索将矿山地质环境恢复治理与山水林田湖草生态修复等政策有机结合，力争把骔岭片区建设成为生态美、环境优的地质灾害环境恢复治理示范区。四是持续开放发展。坚持引进来和走出去相结合，持续扩大开放程度。持续强化招商引资，深入实施“千企引进”工程，持续加强领导带队招商、以商招商、沿链招商、区域合作招商、以优势资源招商的力度，以园区厂房为依托，重点围绕锂电池、高山生态有机茶、食用菌、生态土鸡等主导产业实施精准招商，力争引进重点产业项目65个，到位资金60亿元以上。积极对外推介“纳雍玛瑙红樱桃”“金蟾大山食用菌”“纳雍高山茶”“纳雍土鸡”“纳莱福”系列等特色种养殖产品，最大限度推介纳雍优势资源，积极开展形式多样的品牌创建活动，着力打造富有特色的商业市场体系，为持续开放发展打下坚实基础。五是抓好共享发展。加大城乡公共服务设施建设力度，不断提升公共服务水平。切实抓好旅游发展工作，大力实施旅游扶贫，持续挖掘、整合现有乡村旅游资源，推动乡村旅游发展水平不断提升，辐射带动贫困群众增收脱贫。 （九）持续防范化解风险，为实现经济行稳致远保驾护航。切实增强风险意识和底线思维，未雨绸缪，防微杜渐，坚决防范化解债务风险、金融风险、安全生产和社会矛盾风险。一是坚决防范化解债务风险。全面落实化债措施，稳妥化解存量债务。坚决落实好政府性债务管理“七严禁”和相关管理办法，防止形成新的地方性债务。二是坚决防范化解金融风险。坚决依法打击违法违规金融活动。重点整治民间非法集资、非法融资、非法金融活动及违法违规套利等严重干扰市场秩序、影响实体经济健康发展的行为，引导金融资本更好服务实体经济，坚决守住金融风险底线。三是坚决防范化解安全生产和社会矛盾风险。坚守安全底线。正确处理好安全与生产、安全与发展的关系，落实安全生产各层级监管和主体责任，扎实开展各类安全隐患排查治理，加强对煤矿及非煤矿山、地质灾害、道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。坚守法治底线。探索创新新形势下群众工作新方法，完善网络舆论监测体系。加强农村基层治理，积极调处化解乡村矛盾纠纷。加大农民工工资清欠整治力度。大力化解征地拆迁、环境保护等方面存在的矛盾隐患问题。深入开展扫黑除恶专项斗争和各类严打整治专项行动，突出科技强警，科学防范风险，及时化解矛盾纠纷，努力为人民群众安居乐业创造良好社会环境。 （十）持续保障改善民生，努力实现发展成果公平普惠。聚力聚焦民生事业，加快推进城乡基本公共服务均等化，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一是提升教育教学质量。持续强化师德师风建设。加强学前教育，规范发展民办教育，加快推进职业教育和特殊教育发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，实施义务教育优质均衡发展计划，支持鼓励普通高中特色学校和示范校创建，加快化解城镇义务教育大班额问题。二是推进健康纳雍建设。力争完成中医院住院综合楼主体工程建设，切实提升基层卫生服务能力和基础设施水平，推进医共体建设，深化医疗卫生体制改革，提升远程医疗运用，深入推进“互联网+医疗”。强化公共卫生事业发展，做好慢性病、传染病、地方病综合防控。积极推动居家养老服务建设。三是健全公共文化服务体系。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬红色文化、民族文化、生态文化。做好公共文化服务供给，加强全民健身公共服务体系建设。四是积极促进就业创业。大力开展“双创”，加大培训力度，强化劳务输出，增加群众就业机会。积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，多渠道促进农民持续增收。五是不断健全社会保障体系。持续实施全民参保计划，深入推进基本养老保险改革，积极做好社会保险征管各项工作。积极推进经办管理体系建设，加强保险基金监管。织牢织密社会保障网，不断完善社会救助和保障机制，做到应保尽保，切实保障特殊困难群众基本生活。健全医疗救助、临时救助、社会福利及慈善事业体系，强化重点人群关爱服务。六是着力抓好民族宗教工作。强化主体责任，规范宗教行政执法行为，切实提高宗教事务服务管理能力，不断开创民族团结、宗教和谐的民族宗教工作新局面。七是维护市场有序发展。加大食品药品安全、特种设备安全、产品质量、知识产权保护等领域执法力度。加强市场监管，平抑物价，为市场主体发展营造公平公正的营商环境。落实扶持生猪生产的各项政策措施，加快生猪恢复生产，做到保供稳价。加强国防后备力量、人民防空建设，积极支持驻纳军警、纪委监委、法院、检察院、工会、妇女儿童、共青团、文联、侨务、档案等工作。加强国家安全、双拥优抚、军民融合、退役军人事务、审计、统计、司法、老龄、残疾人、邮政、气象、外事、地方志等工作。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，扎实办好九个方面的民生实事。一是全面高质量打赢脱贫攻坚战，实现剩余46个贫困村出列、2.85万贫困人口脱贫。二是建成城乡幼儿园10所。三是建成纳雍·天河实验小学并投用。四是实现贫困劳动力全员培训9850人以上，实现城镇新增就业8770人，转移农村劳动力就业19850人，新增生态护林员2865人。五是完成9个敬老院厨房提质改造，建成老年养护楼并投入使用。六是持续推进“厕所革命”，实施农村厕所改造5000户、新建旅游厕所8座、新建城区公共厕所3座。七是完成县医院、县中医院5+2重点专科建设。八是完成县乡道路面改造225公里。九是完成利园街道和宣慰街道易地扶贫搬迁安置点公共文化服务体系建设。 三、全面加强政府自身建设推动高质量打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的目标，需要我们持续加强自身建设，练就干事创业的过硬本领，这既是党的要求，也是人民的重托。 （一）加强政治建设，强化理论武装。始终把党的政治建设摆在首位，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，研究决策各类事项首先从政治上审视把关，确保中央的大政方针，省、市及县委的各项决策部署不折不扣落地实施。 （二）加强法治建设，坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，强化法治思维，依法依规履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为。扎实推动“法治政府示范县”创建工作，严格执行专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等重大行政决策法定程序，坚持政府法律顾问制度，推进科学民主决策。持续完善促进市场公平竞争、鼓励诚实守信的制度机制，完善失信惩戒和责任追究机制。严格公正文明执法，深化政务公开，加强行政复议和行政应诉。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，全面接受监察监督，广泛接受社会监督、舆论监督。 （三）加强队伍建设，淬炼干事能力。全面加强干部队伍建设，践行好“五步工作法”，着力提升“八大本领”，强化干部队伍责任意识和使命担当，引导广大干部提高运用制度干事创业能力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，进一步提升贯彻执行能力和效率。推进学习型政府建设，加强干部队伍理论和业务学习，大兴调查研究之风，全面提升攻坚克难能力。鼓励支持广大党员干部解放思想、探索实践，争做行业排头兵、发展领头羊，着力提升创新竞进能力。落实好干部正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，激发全县干部干事创业动力。 （四）加强廉政建设，筑牢廉洁防线。坚决落实党风廉政建设主体责任，扎实开展党性党风党纪教育;认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”;深化廉政风险防控，加大对重点领域、重点项目的审计监督力度，强化权力运行的制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风;强化节俭政府建设，严控“三公”经费支出，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。 （五）发挥制度优势，提升治理效能。坚持中国特色社会主义制度，认真贯彻新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，坚持从实际出发改革创新，按照党的十九届四中全会提出的“13个坚持和完善”，加快治理体系和治理能力现代化步伐，更好把中国特色社会主义制度优势转化为纳雍治理效能。各位代表!使命催人奋进，实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，真抓实干、砥砺前行，以更精准的打法、更有效的举措、超常规的力度，向脱贫攻坚发起全面总攻，为按时高质量打赢脱贫攻坚战，开创纳雍更加幸福美好的明天而不懈努力奋斗!(2020年1月3日)

  2025-07-09

• 【陵城区招商】2020年德州市陵城区人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月6日在德州市陵城区第十八届人民代表大会第四次会议上德州市陵城区人民政府区长李希岩各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾过去的年，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，区政府紧紧团结和依靠全区人民，积极应对经济下行等重大挑战，坚持稳中求进工作总基调，全面落实减税降费政策，着力推进民营经济发展，不断巩固和改善民生，担当作为、狠抓落实，较好完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标任务。预计地区生产总值增长6%;般公共预算收入完成11.54亿元;固定资产投资完成115亿元;工业增加值增长6.9%;进出口累计完成16.7亿元;实际利用外资完成1775万美元;不良贷款率3.5%;城镇新增就业6150人，城镇登记失业率1.8%。年来，我们牢记使命勇担当、求突破，工作亮点持续涌现全区上下扎实苦干、担当作为，不断创出新典型，不断创造新经验。民族工作迈上新台阶，荣膺“全国民族团结进步模范集体”称号;以国防后备力量建设为主线，不断推进兵役征集、国防教育、双拥优抚等各项工作，被评为“山东省关心国防建设十佳单位”;省级重点项目智慧农业大棚正式投产，全球先进农业生产技术已转化为“陵城实践”，走出了乡村振兴特色发展之路。富路集团“腾笼换鸟”，“北京牌”新能源车首车下线，率先实现小型电动车转型升级，奋力迈出了打造全省新能源汽车生产基地的关键步;全力推进招商引资，开展了系列高标准推介活动，创新推出“招商地图”，15宗3000亩项目用地净地待商，实现了“拿地即开工”;扎实开展全国文明城市创建活动，组建综合执法队伍，推进志愿服务，城市管理水平和市民文明程度得到新提升;与微医集团深入合作，全力打造全国“健共体”示范区，开创深化医疗改革的新路径;组建成立帮办代办服务中心，探索实施告知承诺制服务，行政审批效率全面提速;全力以赴赶工期、抢进度、保质量，4个片区71栋安置楼全部封顶，凤仪城B区342户群众在春节前喜迁新居，1.3万居民即将实现安居梦;年度投资近12亿元，全力推进群众最期盼的10件民生实事：优化城乡公交、“雪亮工程”取得阶段性成效;安置房建设、实验中学、“四好农村路”、污水管网、城市基础设施提升及水系生态治理扎实推进;“次办好”深入落实;农村饮水安全提升工程、全民健身工程圆满完成，陵城发展更有“温度”，群众生活更有“质感”。年来，我们全力以赴稳生产、促转型，动能转换步伐加快坚定不移实施“工业强区”战略，以产业提升带动经济提质，经济结构不断优化，经济总量不断增加，经济效益不断攀升。工业经济企稳回升。预计规模以上工业总产值完成161亿元，增长6%;营业收入146亿元，增长1.5%;工业用电量累计11.3亿千瓦时，增长18.4%。中昊控股成为全省民防行业唯免检单位，积极拓展地铁和国防工程领域市场，发展步伐不断加快，税收增长173.6%。工业经济逆势上扬，成为稳定经济的“基本盘”，得益于主导产业市场因素持续向好，得益于政府服务“最后公里”不断畅通，企业家“敢投资、稳投资”的信心不断加强，工业发展势头不断向好。企业培植成效明显。全区规模以上工业企业138家，新增纳税过百万企业11家，总数达104家。全面落实减税降费政策，企业减税1.83亿元，社保费减征4090万元，帮助企业轻装上阵。北汽5万辆新能源乘用车项目、金大路2万辆三轮棚车项目正式投产;丽驰5万辆新能源商用车项目进入试制阶段;总投资1亿美元的韩国世元汽车配件产业园车间主体完工，千亿级新能源汽车产业集群正在起势。全省纺织产业生态联盟落户恒丰集团，以人工智能和智能制造为重点，努力打造山东制造“纺织样板”。“陵城新型纺织产业集群区域品牌建设试点典型经验”入选全国首批12家典型经验。谷神集团荣获“山东省资源综合利用先进单位”;联兴绿厦入选第二批省装配式建筑产业基地;兴隆皮革入选工信部第四批绿色工厂名单，节能减排、绿色制造实现新发展。15个市级重点技改项目完成投资26.43亿元，企业内生活力逐步焕发。光因照明通过“瞪羚企业”复审。全区国家科技型中小企业达21家，省级“专精特新”企业达15家，新增市级企业技术中心、工程实验室3家，企业发展从要素驱动向创新驱动加速转变。项目支撑更加有力。9个市级重点项目完成投资44.4亿元，超额完成全年投资计划。16个项目列入山东省新旧动能转换重大项目库，总投资232.3亿元，项目个数和总投资分列全市第、二位。宏祥智能自锁式防排水垫层等3个项目入选山东省新旧动能转换重大项目库第二批优选项目。投资7.8亿元的华能200兆瓦风力发电项目、投资7.7亿元的晶创新材料项目、投资4亿元的润电环保生活垃圾焚烧发电项目、投资3.2亿元的信业商厦项目、投资2.3亿元的兴豪皮革后整饰项目、投资1.5亿元的德州扒鸡养殖项目、投资1亿元的金彩精机项目等批重点招商引资项目正在紧张施工，为稳投资、扩增量提供了坚强支撑。年来，我们持之以恒抓改革、促开放，发展活力不断增强坚持用改革开放增活力、破瓶颈、创优势，开放型经济新体制逐步健全，发展新动能加速释放。“双招双引”持续发力。制定了招商引资项目激励清单、负面清单、项目落地推进机制、社会化招商奖励办法等政策，工作机制进步健全。开展招商引资50天攻坚行动，在北京、天津等地开展了6场招商推介活动，累计对接客商560余人次，形成了抓招引、促发展的浓厚氛围。全区新开工项目75个，总投资234.8亿元，增长106.5%，到位资金39.1亿元，增长42%，符合省十强产业及市现代产业项目46个，央企强企投资项目6个，高新技术企业投资项目1个。成功举办第三届“专家人才陵城行”，创新开展“海外博士陵城行”“青年人才陵城行”等高质量人才对接活动，引进省级以上高层次人才12人;仁和恒丰公司成功创建国家级技能大师工作室、宏祥集团获批孙晋良院士泰山产业领军人才项目，实现了技能人才国家级平台和省高端人才项目“零”突破。服务企业精准高效。出台了《关于支持民营经济高质量发展的意见》，从破解融资难题、营造市场环境等6个方面促进民营经济高质量发展。全年新增企业贷款8亿元。帮助企业提供信用贷款、申请应急续贷资金1.2亿元，有效缓解了融资难题。累计发放无还本续贷89笔、7.81亿元，降低企业融资成本600余万元。强化政府践诺，累计兑现企业政策资金9900余万元。常态化开展“进解促”活动，建立“高质量发展联席会议”制度，有效解决了批企业发展难题。积极化解26家民营企业不动产登记历史遗留问题，已为8家企业车间办理不动产证，其他企业正有序推进。持续推进中心、专员、网站、绿卡、公寓“五个”人才服务体系，新建人才公寓39处，人才服务水平进步提升。重点改革深入推进。157项行政审批事项划转到行政审批服务局，实现了枚印章管审批，“次办好”改革加快推进。扎实推行“流程再造”，业务办理时限平均压缩3.8天，压缩率37.56%;梳理15个高频“链办好”事项，办理时限压缩88.9%，审批效率大幅提升。推行全领域“窗受理”，创新实行“政企融合”模式，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统窗口出证”。科学设置工作机构，优化调整机构职能，顺利完成党政工作机构和承担行政职能的事业单位改革。媒体改革全面启动，投资755万元提前半年完成了融媒体中心建设。传承发扬“枫桥经验”，构建起全域退役军人网格化服务保障体系，在全国退役军人就业创业暨信访稳定工作会议上进行经验交流。农村集体产权制度改革基本完成。开发区体制机制改革持续推进。年来，我们持续发力调结构、强产业，乡村振兴稳步实施不断巩固农业优势，拓宽富民渠道，强化农村治理，农业更强、农民更富、农村更美。结构调整持续深化。优质强筋小麦种植面积达到8万亩，先后被认定为山东省第批和国家第二批小麦区域性良种繁育基地，并在我区召开了“国家重点研发计划项目优质强筋小麦新品种示范”全国性观摩会议。承担“山东省2019年耕地轮作休耕制度试点项目”，种植夏大豆5万亩，亩产最高341.6公斤，创造了全省实打验收高产纪录。新增蔬菜面积1万亩，新增100亩以上园区3处，实现增收9800万元，农业发展潜力不断释放。投资1300万元，推进中型灌区节水改造，有效解决东北部高亢地区农田灌溉难题。完成农村基层防汛预报预警项目，综合防汛水平得到提升。创新开展农机作业托管服务试点，帮助农民实现“离乡不丢地、不种有收益”。成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县，农业机械化水平持续提高。现代农业发展壮大。智慧农业大棚被确定为省级乡村振兴专家服务基地;年产西红柿1.4万吨，直供上海盒马等大型商超。全区新增绿色食品标志4个、无公害农产品6个，被评为“第二批山东省农产品质量安全县”。引进北京首农集团放心韭菜生产基地、中化农业MAP技术服务中心等农业合作项目，与京津地区农业协作更加紧密。实施农产品加工业提升工程，153家规模以上龙头企业实现销售收入127.2亿元，带动农民增收2.57亿元。累计培育新型职业农民1400人，“内生动力”模式列入全国农民教育培训“十大宣介”典型，中央农广校校企合作试点落户陵城。顺利举办旅游休闲美食文化节，乡村特色旅游深入推进。农村基础进步夯实。扎实开展农村综合治理“百日攻坚行动”，拆除私搭乱建2.7万平方米，移交扫黑除恶线索并依法处理42起，农村治理水平不断提升;丁庄镇大刘村被评为“全国乡村治理示范村”。实施村级集体经济发展三年行动计划，扶持31个薄弱村、空壳村发展大棚蔬菜种植等项目，发展活力持续增强。7859户旱厕改造、168户危房改造、10413户清洁取暖改造全面完成。大力开展人居环境整治，投入人力12.1万人次，清理垃圾15.5万吨，农村环境持续改善。整合资金1672万元，打造了15个乡村振兴示范样板。省级卫生乡镇实现全覆盖，糜镇顺利通过国家级卫生乡镇复审。扎实开展文明乡村行动，创建省、市、区级文明村庄774个，积极创建“美丽庭院”，796个村建成示范户6481个，倡文明树新风、建设美丽家园成为新风尚，群众生活更干净、更安全、更温暖。年来，我们统筹兼顾强功能、优生态，城乡面貌不断改善牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进生产、生活、生态融合发展，宜居环境不断优化。城市功能不断完善。水韵德风生态综合体、城市基础设施提升及水系生态治理等重大生态工程启动实施;投资7719万元，打通了中兴路，建设了1公里的地下综合管廊，改造完成了西城街，有效打通了城市“堵点”，畅通了城市脉络;投资1500万元，更换了31辆公交车，延伸优化了3条城乡公交线路，群众出行更加便捷;投资4360万元，完成中兴路、福星街等8.8公里的城区污水管网及支管网建设，截污改造了鬲津河、西护城河4个直排口，整治了2条河流水体，高标准实施了1.95平方公里的海绵城市建设，城区居民多年关注期盼的断头路、臭水河、公交车得到有效解决，城乡居民幸福指数不断攀升。城乡发展更加协调。棚户区改造稳步推进，年度投资7.4亿元，万家、南街、邱家、西关棚户区改造提速，71栋3335套安置房正在进行高质量室内外装修，城市形象全面提升;糜镇吉祥社区、郑家寨镇新城社区383套楼房完成安置;前孙镇新型综合体项目开工建设，城乡居民居住条件持续改善。投资1.34亿元，持续推进“四好农村路”建设，新建、提升农村公路262公里;投资711万元，完成公路安防工程213公里，构筑起更加安全畅通的城乡路网体系。投资4.3亿元，完成3处变电站建设、新建改造电网线路177.9公里。4个土地综合整治项目、15个增减挂钩项目进展顺利，糜镇、义渡口镇、徽王庄镇9个村1174亩土地完成拆迁，正在复垦，为城乡发展提供了广阔空间。生态环境持续优化。成立了14个生态环境专业委员会，严格落实“1+1+8”污染防治攻坚方案，建立起科学完备的责任体系。对500余家工业企业，分16个行业制定治污标准。开展全员执法，聘请第三方“环保管家”，全过程监管治污设施运行，监管能力不断提升。安装30套智能化高空喷雾降霾除尘设施，全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉。扎实开展清洁空气保障“五查五看”专项行动，重点领域、行业实现达标排放，各级反馈督查问题全部整改完毕，蓝繁天数同比增加30天。扎实推进“河长制”，加强河流断面巡查监管，开展河湖清违清障专项行动，清理违法建筑7000余平方米，所有河湖违法问题清零。第污水处理厂人工湿地竣工验收，新建、整改提升农村社区污水处理设施21处，主要河流出境断面平均水质稳定达标。成功创建省级森林村居2个，市级森林乡镇2个，生态文明建设纵深推进。年来，我们以人为本抓投入、惠民生，群众福祉持续增进深入贯彻以人民为中心的发展思想，努力让改革发展成果更多惠及全区人民。民生支出占般公共预算支出的85.1%。扶贫攻坚扎实推进。在2018年建档立卡贫困人口全部脱贫的基础上，聚焦“村增收、户脱贫”，进步补短板、强弱项。整合资金1446.1万元，扎实推进5个扶贫产业园项目。建设25座扶贫公益周转房，完成14个小型公益性生产生活设施项目，开展了贫困户人居环境改善提升工程，贫困户居住环境持续改善。强化与烟台市莱山区扶贫协作，争取扶贫协作资金750万元，全部用于公益类民生项目实施。精准扶贫“回头看”和扶贫项目“回头看”发现问题，全部整改完毕，脱贫成效不断巩固。民生工程高效推进。持续推进学前教育发展三年行动计划，投资1130万元，新建、改扩建24所幼儿园，开展了幼儿园清理整顿，有力促进了学前教育优质普惠发展。立足解决中小学“大班额”问题，扩充12个高中教学班，扩招350人，并投资5.1亿元开工建设伟城实验小学、第五实验小学、实验中学以及糜镇高中，可新增学位5490个，学校建设连续三年保持高强度投入。职业中专通过省职业学校规范化验收。全区中考全科平均分进步幅度全市第，本科上线率高于全省8.4个百分点，实现三年连增，教育教学水平明显提升，教育振兴取得新成效。“医共体”建设扎实推进，成为全市唯国家级紧密型县域医共体建设试点县，入选德州市重点改革事项暨制度创新成果。投资4200万元的妇幼保健院竣工，疾控实验室投入使用，投资7600万元的老年养护院、投资600万元的丁庄卫生院病房楼开工建设。大力开展基层卫生院、村卫生室标准化建设，7处乡镇卫生院达到级甲等标准，424个村卫生室实现规范达标，组建家庭医生服务团队184个，签约近20万人，打通了医疗服务“最后公里”，医疗卫生水平扎实提升，群众就医更加放心便捷。社会事业不断发展。举办各类招聘会14场，开展就业创业培训113期，发放创业担保贷款3000万元，就业创业活力不断提升。《全域旅游发展总体规划》编制完成，10个旅游项目纳入全国文旅项目管理系统。反映我区社会主义新农村建设和红色文化传承的主题电影《锣鼓震天》拍摄完成。开展送文化下乡400余场，放映农村公益电影4900余场;积极推进全民健身，健身设施实现村庄(社区)全覆盖;建立新时代文明实践站615处，开展文明实践活动718次，群众精神文化生活更加丰富。扎实做好民生兜底，为低保户、特困供养人员发放救助补贴3048万元。59件10年以上、5年以上、5年以下信访积案实现“三清零”，超前完成任务目标。“雪亮工程”深入推进，视频监控工程覆盖860个村，建设7个乡镇综治中心，基层治理精细化水平进步提升。打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙2个，“扫黑除恶”专项斗争纵深推进。检验检测中心获得食品、农产品检测资质“双认证”，食品药品安全保障能力进步加强。扎实开展重点领域安全生产大检查，安全生产形势持续稳定。圆满完成全国“两会”“七十周年大庆”等重要节点安保维稳任务。人民防空、民兵预备役等工作取得新成效，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，对台工作进步加强，检验检疫、档案、史志、防震减灾、消防救援、慈善等工作取得新进展。年来，我们凝心聚力转作风、抓落实，树立务实高效政府形象政治建设不断加强。始终把政治建设放在首位，切实把全面从严治党要求落实到政府工作的方方面面。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面强化思想政治保障;紧抓问题检视，查找问题短板，制定整改台账，批群众反映强烈、制约发展的问题得到有效解决。围绕省委巡视反馈问题，细化措施，逐按期整改落实。依法行政取得新进展。坚持科学决策、民主决策，严格落实重大行政决策风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，办理人大代表建议203件、政协提案264件。全面落实人大代表议政会议定事项412件，政府工作更接地气。积极做好行政复议和行政应诉工作，推动执法责任落实，出庭应诉率达100%。高水平推进法律援助，刑事案件法律援助实现全覆盖。作风建设实现新提升。扎实做好政务公开工作，主动公开政府信息1.9万余条。“12345”市民热线办理群众诉求3万余件，满意率91.3%，群众诉求得到有效解决。开展了行政执法主体与执法人员“两清理”工作，进步严格规范执法程序，政风行风不断改善。严格落实中央八项规定及其细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，共查处问题73起。廉政建设迈上新台阶。坚持政府过“紧日子”，扎实有序推进审计监督全覆盖，“三公”经费和般性支出规模得到有效控制。深入推进政府系统廉政建设，严查群众身边的腐败问题，共立查案件282起，政府自身建设不断加强。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。良好的发展局面，是全区上下全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署的结果，是区委正确决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区人民同心同德、开拓进取的结果，是全区党员干部滚石上山、砥砺奋进的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻陵单位、新闻媒体，向投身陵城建设的客商，向关心支持陵城发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!正视陵城实际，我们依然还存在些突出问题。经济总量偏小、产业发展质量不高，项目数量偏少、支撑力不足等问题仍未得到根本性解决;经济下行压力仍然较大，财政收支矛盾较为突出;民生改善与群众期盼还存在定差距。对此，我们将坚定信心、攻坚克难、积极作为，认真加以解决;以更加昂扬的精神状态，以“我将无我、不负人民”的情怀，开创政府工作新局面，不辜负全区人民的期望和重托。2020年工作安排今年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标和新旧动能转换初见成效的决战决胜之年。从宏观上看，国内经济下行压力加大，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变;省内各种有利条件正积厚成势，政策效应持续放大;市委、市政府提出提升主城区首位度的战略决策，为我们带来了加快发展的战略机遇，我区的区位和产业优势进步凸显。从微观上看，全区“双招双引”成效明显，纺织、高端装备制造、土工材料等产业市场环境、政策扶植力度、市场前景持续保持稳定，积极因素不断涌现，压力与希望共生，机遇多于挑战，我们将进步坚定信心，提高抓落实的本领和能力，汇聚向心力和凝聚力，放宽大视野，展现大气魄，谋求大作为，努力开创陵城高质量发展新局面!今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，扎实开展重点工作攻坚行动，努力推动高质量发展，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长6%左右，般公共预算收入增长1%左右，固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。工作中把握以下五点原则：是坚持稳中求进，进步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，提振市场信心，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。二是实体经济优先，促进政策、人才、资金等要素集聚，推动实体经济高端化、智能化、绿色化发展;如既往厚待善待民营企业家，积极构建“亲”“清”新型政商关系，为实体经济发展提供更灿烂的阳光、更充沛的雨露、更适宜的土壤，充分激发经济发展的活力与创造力。三是坚持民生为本，集聚人力物力财力，全力做好老百姓看得见、摸得着、感受得到的民生实事，努力让群众享受到更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。四是坚持底线思维，以“功成不必在我，功成必定有我”的胸怀，锐意进取、埋头苦干，积极研究解决现实存在和今后可能遇到的矛盾问题，坚守稳定、安全、廉政、生态、土地红线，牢牢把握发展主动权。五是坚持重点攻坚，以省委“重点工作攻坚年”为契机，全面实施好新旧动能转换和乡村振兴两个重点战略任务，全力突破重点领域和关键环节，推动创新再发力、措施再落实。全面释放发展新动能，持续做好“三农”工作。围绕上述目标和原则，主要抓好七个方面的工作：、坚定不移抓好“六稳”，全力保障经济社会平稳运行全力以赴稳就业，紧紧抓住创新创业这个关键，全面落实就业创业政策，开展职业技能培训，畅通就业渠道，提升就业创业活力。着力抓好大学毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体就业。力争全年新增就业6200人。全力以赴稳金融，引导金融机构持续加大信贷投放力度，扩大信贷规模，切实保障实体经济合理融资需求。聚焦企业风险化解，按照“企策”的思路，分类制定风险化解处置措施，大力压降不良贷款，力争不良率控制在3.5%以内。全力以赴稳外贸，用好对外合作平台，组织企业开拓“带路”沿线等新兴市场，助力企业“走出去”。全面分析中美贸易摩擦下企业运营情况，落实好扶持政策，鼓励企业市场多元化发展。支持恒丰集团进出口综合贸易服务平台建设，进步激发出口内生动力。力争进出口增长5.8%左右。全力以赴稳外资，优化服务环境，提高招商引资针对性，扩大外资潜在增量。鼓励外商企业增资扩股，扩大生产;加快华润、艾荷等项目建设进度，力争全年利用外资2000万美元。全力以赴稳投资，进步打造稳定公平公开的投资环境，让投资者敢于长期投资、长线投资;认真谋划抓实项目建设，加快鬲津湖智汇园、城乡道路建设、棚户区改造、学校建设等重大项目进度，有效用好政府投资;加快晶创新材料、华能风力发电等项目进度，不断扩大社会投资。谋划好全区“十四五”期间拟实施的重大政策、重大工程、重大项目。全力以赴稳预期，大力稳产业、稳企业，落实好支持民营企业发展政策，提高服务实体经济能力，增强民营企业家信心，稳定投资者预期;加强经济运行监测分析，精准把握经济运行形势和趋势，查找突出矛盾问题，全面完成确定的各项任务目标。 二、坚定不移做强实体经济，建设有竞争优势的工业强区聚焦新旧动能转换，强化平台思维，完善产业生态系统，打造富有活力的产业生态链，促进“增量崛起”和“存量变革”。壮大工业经济总量。继续实施重点企业“2+30”工程，推动各类要素向主导产业集中。以生态联盟建设带动纺织产业实现500万锭产能，推动新型纤维纺织延伸产业链条，不断提升规模效益;以北京汽车制造厂为龙头，带动更多配套企业集聚，积极打造新能源汽车全产业链条，全力建设新能源汽车产业基地;鼓励宏祥、普利森、瑞冬等30家企业加大技改投入、提高装备水平、突破关键技术，助推企业提档升级、加快成长。大力推进小微企业培育提升，力争15家小企业升规模以上企业，60家个体工商户转小企业。投资24亿元实施42个技改项目，加快产业转型。实施现有企业智慧化技改“三年倍增”计划，力争智慧化技改占企业技改项目的20%。全力招引优新增量。突出产业链定向招商，引进批强链、补链、建链、延链的重点项目。进步完善招商引资政策体系，严把环保关、技术关，严格投资强度和亩均税收约束，着力招引高端、高新、高效项目。依托市场力量和专业机构，提高项目招引的精准性和专业化水平。力争全年组织招商推介活动不少于4次，新招引亿元以上项目不少于25个，新开工项目不少于29个。强化平台思维，做强园区支撑，推动开发区体制机制改革，积极培育新能源汽车、新型材料等特色产业集群，加快向现代产业园区转型。立足雄安新区产业协作园、谷川高科技产业园、德达益远装备制造园和伟城新旧动能转换示范区4大产业园区，明确功能定位、完善基础配套，推动中小企业进园区，实现集约集聚发展。着力抓好项目建设，严格落实项目分包、决策推进、协调调度等机制，加快韩国世元汽车配件产业园、金彩精机等42个开工项目进度，为加快发展、转型升级提供支撑。整合优化发展要素。树立“亩产论英雄”导向，突出节约集约用地、节能降耗和科技创新，有序推进“僵尸企业”处置，依法依规实施企业盘活，推动低效用地、闲置用地和批而未供用地“二次创业”“腾笼换鸟”;强化金融支持实体经济发展，发挥安德融资担保公司作用，用好“三航”扶持政策，帮助企业解决融资难题;强化考核激励，引导银行提前主动对接企业续贷需求，降低企业融资成本。全面落实减税降费政策，进步减轻企业负担。实施企业扶持动态管理，为企业提供精准服务。开展企业家素质提升工程，对企业分类实施培训，推动企业做优做强。 三、坚定不移深化改革创新，为经济发展注入更多动能坚持以改革促开放，聚焦重点领域和关键环节，不断求突破、上水平、增优势。坚持改革攻坚突破。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持用改革创新的办法解决发展中的问题，在推进治理体系和治理能力现代化上全力攻坚。继续深化“放管服”和“次办好”改革，深入推进“流程再造”，推行“1225”改革，全面提高审批效率。加强乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务点规范化、标准化建设，提升基层便民服务中心水平，让更多企业和群众在“家门口”办事。落实新土地管理法，依法保障农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等各项改革。全面完成农村集体产权制度改革，健全农村产权交易市场体系，实现产权交易服务范围全覆盖，进步激发农村发展活力。强化科技创新驱动。引导企业走“专精特新”发展道路，不断提高核心竞争力，积极培育“单项冠军”“隐形冠军”“瞪羚企业”。鼓励企业创新，加大高新技术产品开发力度，提高知识产权拥有量，与大院大所建立长期稳定的合作关系，推进科技成果转化运用。充分发挥吉林大学德州技术转移中心作用，扎实开展校企对接。加快推进科技企业孵化器建设，引进市场化运营主体和专业服务机构。加强农科驿站和农科小院建设，引导优质科技资源和服务向农村延伸。深化市场体系建设。着力推动国资国企改革，加大行政事业性资产清理盘活力度。支持德达益远、伟城、森丰等国有公司发展壮大，提升国有企业市场竞争力。落实好关于支持民营企业改革发展的意见，建立规范化、机制化政企沟通渠道，强化政策兑现落实，保持政策的连续性、稳定性，让民营企业心无旁骛做实业。落实积极财政政策，充分发挥财政资金引导、放大作用，撬动社会资本广泛参与项目建设。完善电商产业园区建设，加快电子商务培育，助力本地产品“走出去”。严厉打击查处生产、销售假冒伪劣产品、强揽工程、强买强卖、垄断市场等违法行为，营造公平有序的市场环境。鼓励糜镇加快打造东部新工业区，建设现代化新城，加快区域均衡发展步伐。 四、坚定不移推动乡村振兴，建设更有吸引力的美丽乡村坚持农业农村优先发展，立足镇村资源禀赋、产业基础，围绕强优势补短板，努力实现乡村振兴率先突破。强化优质农产品供给。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快75万亩粮食生产功能区和2万亩重要农产品生产保护区建设，大力推进宋家镇等5个乡镇、9万亩高标准农田项目，全力打造保障国家和区域粮食安全、重要农产品有效供给核心区。加快调整种植业结构，力争蔬菜总产不低于120万吨。全面落实扶持生猪生产的各项政策措施，新建、提升标准化规模养殖场16家，力争年出栏生猪17.4万头。抓好新型职业农民培训，规范提升滋镇、徽王庄镇两个双创中心，切实提升农民技能。深入开展农机作业托管服务，全力争创全省“两全两高”农业机械化示范县。积极培育农业新动能。坚持用工业化思维抓农业，推动农村二三产深度融合。鼓励发展多种形式的适度规模经营，加快土地经营权流转步伐，农村土地经营规模化率达到50%以上。积极开展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场提升创建，力争新增2家市级农业龙头企业、2家“农业新六产”示范企业，农民合作社示范社达到100家以上、家庭农场示范场达到50家以上。强化农产品质量安全监管，确保主要农产品抽检合格率稳定在98%以上，“三品标”认证面积比例稳定在60%以上。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，多渠道促进农民持续增收。加快印象大薛庄等8个在建旅游项目进度，加大东方朔文化旅游等11个招商项目推介力度;举办好休闲垂钓节、文化旅游节等活动，打造具有影响力的节庆品牌，补齐乡村旅游发展短板。扎实做好人居环境改善。加强文明村镇、美丽乡村和美丽庭院建设，加快建设批美丽宜居示范村。继续抓好“四好农村路”建设，新建改建农村公路24.1公里，养护大中修200公里，全面完成农村公路“三年集中攻坚”专项行动。实施旱厕改造2950户、清洁取暖改造20571户。扎实推进人居环境整治，持续改善村容村貌。狠抓乡镇驻地建设，完善和强化社区功能，推进开发区将军寨社区二期、土桥社区、产业合作区凤仪城D区、郑家寨镇新城社区三期等社区建设。强化农村生活污水处理设施运营监管，确保持续发挥效用。 五、坚定不移打好三大攻坚战，确保任务如期全面完成坚定战胜困难、应对挑战的意志和决心，以时不我待、只争朝夕的劲头，坚决打赢三大攻坚战。全面完成脱贫攻坚任务。今年是脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，对扶贫开发工作成效进行全面验收评估，确保扶贫成果得到群众认可、经得起检验。全面落实“四个不摘”要求，做到工作推进力度不减，财政投入总量不降，攻坚责任靶心不变。牢牢把握“两不愁三保障”核心标准，解决好贫困人口就医、上学、危房改造等问题，有效防止新致贫和返贫。进步深化完善返贫预警机制，突出做好新致贫和返贫人口监测和帮扶，确保稳定脱贫。强化政策的连续性、稳定性，构建稳定脱贫长效机制，确保全面小康路上个不能少。坚守生态环境红线。坚持绿色发展理念，紧盯8场标志性战役，持续推进“四减四增”，标本兼治推进污染防治。打好蓝天保卫战，推动大气治污精准化、科学化，加强施工工地、道路、物料堆场扬尘精细化管控，加强油品监管，加大散煤治理。强化企业“环监员”队伍建设，打通环监工作“最后公里”。打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，常态化推进“清河行动”，强化排污企业监管，持续保持水污染治理高压态势;启动第二污水处理厂扩建工程，推进神头镇、糜镇人工湿地建设，完成100个农村生活污水稳定塘建设，有效改善水环境。打好净土保卫战。全面落实“土十条”，完善危固废全过程监管体系，加强土壤污染防治。推进区域绿色生态建设和保护，建立责任明确的“林长制”工作体系，抓好国土绿化和管护工作，新增造林9000亩。努力打造“绿水长流、空气常新”的生态陵城。着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，紧盯重点领域风险，落实防控预案，确保社会和谐稳定。抓好防范化解地方法人银行机构风险、重点企业流动性风险和担保圈风险，深入开展非法集资案件处置三年攻坚战，持续开展打击恶意逃废银行金融债务行动，切实维护金融安全稳定。健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，扎实推进债务化解，稳控政府债务率，严守不发生区域性、系统性金融风险底线。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，力争案件数量和质效双提升。启动第二消防站建设，开展消防安全隐患“大起底、大整治”百日攻坚，常态化开展安全生产专项整治行动，确保安全生产形势持续稳定。全面落实食品安全党政同责，加强食品监管，严厉打击食品生产经营违法违规行为。 六、坚定不移保障和改善民生，着力提升群众获得感幸福感坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，加大公共服务供给，更好满足群众日益增长的美好生活需要。全面提升城市品质。以建设全省城市品质提升三年行动示范区为抓手，全面启动城市品质提升“八项行动”，精致建设城市、精细管理城市、精美呈现城市，走彰显陵城风韵、顺应人民期盼的城市发展之路。是道路提升。投资4.3亿元，加快推进G513绕城段改建工程;投资1.55亿元，建设万家支路、第三中学北路、威灵街南延及地下综合管廊等市政道路，不断优化路网结构。二是小区提升。确保万家、邱家、西关、南街四个棚改安置区按期交付使用。推进唐城嘉园等8个老旧小区改造，提升55处“三无小区”管理服务水平，逐步解决住宅小区遗留问题，让市民生活更加舒心。提高新建小区改善型住房供给比例，做好保障性住房工作，提高租赁补贴发放比例，切实满足群众购房、租房需求。坚持“房住不炒”定位，健全稳地价、稳房价、稳预期的长效管理机制，促进房地产市场健康发展。三是片区提升。启动城市发展设计规划，强化规划引领，提升城市品位。尽快实施重点片区改造，拉开新轮城市更新序幕。四是生态提升。扎实推进城市基础设施提升及水系生态治理项目，启动北护城河带状公园等4处公园绿地建设。五是环卫提升。强化卫生环境深度保洁，持续巩固创卫成果，强化日常执法，规范市场管理，营造干净有序、舒适美观的城市环境。六是功能提升。加快信业商厦、伟城时代广场等商贸综合体以及水韵德风生态综合体项目建设进度，提升新东方商业广场市场活力，积极打造功能齐全、设施完善的“城市中心”。七是配套提升。完成1.94平方公里的海绵城市建设，推进经济开发区污水管网工程，实施城区各单位、小区内部雨污分流建设，从源头上实现“雨污分流”，切实解决黑臭水体问题。新增供热面积80万平方米，充分保障新建小区供热。八是秩序提升。建立城市智慧泊车资源平台，新建改造停车基础设施，切实有效解决停车难问题。开展户外广告牌匾集中整治，进步提升城市形象。大力发展普惠民生。科学编制中小学及幼儿园布局规划，助推城乡教育均衡发展。推动学前教育三年行动项目建设，新建、改扩建幼儿园13所。加快伟城实验小学、第五实验小学、实验中学及糜镇高中建设进度，推动优质教育资源更加均衡。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，改造提升24所学校取暖、食堂等基础设施。加快卫生健康事业发展，全力打造“健共体”示范区，推进医疗信息平台建设，实现公共卫生、医疗诊断信息共享。全面完成基层医疗机构标准化建设，补齐基层医疗卫生短板，提高服务能力和医疗水平。强化慢性病诊疗防控，积极创建山东省慢病非传染性疾病综合防治示范区。进步提升养老服务设施，配套建设社区居家养老服务用房及社区老年人日间照料中心，加快老年养护院项目建设进度，构建多层次养老服务体系。推进农村公益性公墓(祠堂)建设，每个乡镇至少建成1处公益性公墓(祠堂)示范点。增强公共服务供给。集全民之智，举全区之力，推进全国文明城市创建。强化退役军人权益维护、就业创业、帮扶解困等措施，不断提升退役军人服务水平。抓牢全民健身工程，加快可移动式体育场馆、社会足球场建设，满足城乡居民健身需求。广泛开展形式多样的群众性文化活动，积极推进送戏、送电影下乡，不断丰富群众文化生活。进步完善图书馆建设，建成以区图书馆为总馆、14个乡镇为分馆、每乡镇2个村(社区)为服务点的图书馆体系，适时启动工人文化宫项目建设;强化文化市场日常执法监管，持续开展文化市场整治和“扫黄打非”等系列专项行动。加快推进“雪亮工程”，提升社会治理水平，构建“共建共治共享”的社会治理新格局。 七、坚定不移强化政府建设，打造人民满意的服务型政府强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断增强政治建设的思想自觉和行动自觉。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行党中央决策部署和省市区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化学习型政府建设，将学习成果落实到政府工作各个环节，作为推动干事创业的不竭动力。强化效能建设。进步加强和改进调查研究，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。全面落实容错纠错机制，引导广大干部放开手脚干事创业，以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓落实，推动各项工作落到实处、见到实效。强化对重大决策部署、重点工作推进的全程跟踪督查。加大政务信息公开力度，提高“12345”市民热线办理质量，畅通政府与公众互动渠道，努力推动政府工作效能提标、效率提速、效绩提质。强化法治建设。坚持依法决策、科学决策、民主决策，健全法律顾问制度，加强行政复议和行政应诉工作。推进信访工作法治化建设进程。全力保护民营企业和企业家合法财产，认真履行与民营企业依法签订的各类合同。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，认真执行区人大及其常委会决议决定，落实人大代表议政会制度，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议。强化廉政建设。大力推进全面从严治党向纵深发展，认真履行党风廉政建设“岗双责”，健全廉政风险防控机制，持续整治漠视侵害群众利益问题，不断规范监督“小微权力”运行，严查教育、医疗、低保、农村三资等民生领域腐败问题，推进惩贪治腐向基层延伸，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委坚强领导下，坚定信心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为加快建设新时代现代化新陵城作出新的贡献!名词解释雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“五个”人才服务体系：具体为处人才中心、批人才专员、个人才网站、张人才绿卡、批人才公寓的人才服务体系。“1+1+8”污染防治攻坚方案：指《关于全面加强生态环境保护推进落实污染防治攻坚战的实施意见》《加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动实施方案(2018―2020年)》和大气污染防治、危险废物治理、自然保护区整治、黑臭水体治理、饮用水水源水质保护、农业农村污染治理、渤海区域环境综合治理、柴油货车污染防治等8个专项作战方案。“五查五看”专项行动：查挥发性有机物污染排放企业，看收集、处置设施是否有效;查扬尘污染防治情况，看是否落实“六个百分之百”要求;查督查问题整改情况，看交办问题是否整改到位、有无反弹;查燃煤锅炉、“散乱污”企业整治情况，看是否存在死灰复燃现象;查重点行业、重点领域执行排放标准情况，看治污成效是否符合要求。“1225”改革：1个工作日完成公司设立，2个工作日完成不动产登记相关事项，25个工作日完成工程建设项目审批全过程。“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。“单项冠军”企业：长期专注于制造业某些细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球或国内前列的企业。“隐形冠军”企业：长期专注于某细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位，但社会知名度很低的中小企业。“瞪羚企业”：跨过创业“死亡谷”进入快速成长阶段的企业。具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特征。“两全两高”农业机械化：着力提升主要农作物生产全程机械化，推进农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展。脱贫攻坚“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

  2025-07-09

• 【嘉峪关市招商】2019年嘉峪关市政府工作报告

  2019年1月14日在嘉峪关市第十届人民代表大会第五次会议上嘉峪关市市长丁巨胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是我国改革开放40周年、酒钢建厂60周年，也是全市上下凝心聚力、攻坚克难、真抓实干的一年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导，市人大和市政协的监督支持下，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作。初步预计，全年完成地区生产总值288亿元，同比增长6%；城乡居民人均可支配收入39045元和19219元，分别增长7%、8%；一般公共预算收入19.68亿元，增长7.2%。全市经济总体呈趋稳向好态势。 项目建设务实推进。扎实开展“项目建设提质年”活动，举办项目管理、项目融资、PPP项目等培训班，实施项目的科学性和有效性不断提高。立足大局谋划增量项目，聚焦全面建成小康短板、乡村振兴、十大绿色生态产业谋划项目222个，总投资规模逾1100亿元。其中：34个总投资415亿元的项目列入全省绿色生态产业发展规划；开工建设102个，当年完成投资53亿元；开展前期工作50个，总投资262亿元。务实创新优化存量项目，对56个谋划层次不高、论证不充分、缺乏投资吸引力的项目，重新“回炉”或淘汰。落实领导包抓项目责任制，抓好政府投资、重点前期、市级领导包抓项目“三个清单”，110个市列重点项目开工率81.8%，49个领导包抓重大项目完成投资41.3亿元。争取国拨省补投资项目28个、资金3.55亿元，开工率92.9%、完成投资5.03亿元。全年固定资产投资降幅逐季收窄。 工业转型初见成效。制定促转型系列政策措施和实体经济奖励办法，推进工业经济高质量发展。全力支持酒钢转型升级，牙买加165万吨氧化铝项目成功复产，天成彩铝绿色短流程铸轧铝项目基本建成，宏汇能源一期150万吨煤炭分质利用项目投料试生产。军民融合发展起步良好，与中核集团达成研发及生活基地建设意向，空军转运站前期工作有序开展。地方工业转型取得实质性突破，一特多功能专用汽车生产线建成投产，筑友装配式建筑智能制造基地顺利实施。完成新型智慧城市建设顶层设计，鑫海成大数据中心建设积极推进。工业园区低碳园区试点基本完成，循环化改造加快推进，省级高新技术产业开发区获批。完成规上工业增加值161.7亿元，增长3.3%；规上企业实现盈利8.3亿元。 文旅产业快速发展。制定旅游强市、乡村旅游、智慧旅游等政策措施，修订全域旅游扶持奖励办法，推进景城、产城、城乡一体化发展。关城大景区基本建成，世界文化遗产公园初具规模，丝绸之路文化博览园即将竣工，峪泉古街稳步推进，关城旅游专线、景区连接线开通投运。水立方文化旅游乐园建成运营。加大旅游宣传营销力度，培育6条旅游新航线。“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”开幕式、嘉峪关国际短片电影展、国际房车博览会等成功举办。坚持“大旅游”“小旅游”一起抓，全域旅游规划完成评审，累计建成74家星级农家乐、40家乡村旅馆，6个乡村旅游示范点建设进展顺利。文旅创意产品研发力度加大，获得全国特色旅游商品大赛银奖和甘肃旅游商品大赛金奖各1项。旅游接待人数突破1000万大关，收入突破70亿元，分别增长22%和29%；带动文化及相关产业增长13.5%。完成第三产业增加值109亿元，增长9.7%。 乡村振兴起步良好。深化农村集体产权制度和“三变”改革，整合支农资金500多万元，撬动社会资本7000余万元，发展农民股东998户，完成3个试点村清产核资、入股分红等工作。土地确权颁证率99%，耕地流转率31.9%。加快发展戈壁农业，推进镜铁区农业示范园、酒钢宏丰和新城镇戈壁农业产业园建设，开工建设日光温室268座，建成108座。培育家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体13家，农民专业合作社达到303个。扎实开展“双促双增”行动，建立市级领导联系、部门包村、干部职工精准对接机制，实现17个行政村农业提质增效、6071户农村居民持续增收政策、措施、行动全覆盖。启动农村人居环境整治三年行动，对各村组居民院落及周边环境全面清理整治，累计建成10个省级“千村美丽”示范村，农村环境面貌明显改观。 城市功能更加完善。强化规划引领，完成三镇规划编制，实现全市集中建设区控规全覆盖。加快补齐交通基础设施短板，G312嘉峪关至清泉公路、驻地部队道路建设等项目有序推进，酒嘉绕城高速前期工作进展顺利。五一路、朝阳路、建设路等7条老旧道路改造和南市区7条道路扩建全面完工，城区道路提升改造工程基本完成。新建改造地下管网190公里。启动新三年棚户区改造工程，征迁改造房屋1062套，扩建、翻建老旧小区住房12750套。推进“厕所革命”，新建城市、农村和旅游景点公厕35座。实施公共服务领域市场化改革，深入开展全域全城无垃圾创建，持续深化出租车、景区景点、马路市场等专项整治，启动“拆违建、排隐患、保安全”整治行动，全国文明城市创建成果持续巩固。 改革开放逐步深化。深入开展“放管服”改革突破年活动，梳理确定依申请类政务服务事项993项，精简取消证明104项，公布“最多跑一次”790项，下沉社区受理便民服务72项。创建“政府服务中心+分中心+社区服务中心”政务服务模式，初步实现服务群众事项“就近办”，办事流程简化11.8%、要件压减30.2%、承办时间缩减32%。推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，完善并联审批及项目全程代办制，依申请类政务服务事项网上办理达到99.3%、开办企业注册时间压缩至3个工作日、不动产登记5个工作日。全面推行证照分离、先照后证改革，办理“多证合一”营业执照1.1万余份，“放管服”改革模式在全省作经验交流。深化国资国企改革，制定“1+N”配套文件，28家国有、集体企业和自收自支事业单位整合为9家有限责任公司，国有资本经营收益1748万元，增长1倍以上。推进企业办社会职能剥离，7家企业“三供一业”分离移交基本完成。开放步伐不断加快，编制完成枢纽经济、物流业发展等专项规划，酒钢多式联运物流园、国际港务区空港物流园等项目有序推进。与西班牙纳瓦拉自治区潘普洛纳市缔结为友好城市，开展文化旅游、教育卫生等领域交流合作。加大精准招商力度，组织参加深圳文博会、兰洽会等展会，引资到位152.87亿元；预计全年外贸进出口总额20.2亿元，增长13%。 营商环境不断优化。落实市级领导联系非公企业制度，制定促进民营经济健康发展意见“30条”，修订非公有制经济奖励办法，召开地企联席会、政银企对接会、民营企业家座谈会，兑现实体经济暨非公有制经济奖励扶持资金1317万元。积极开展“零收费”试点，落实减税降费政策，全年减免税6.69亿元、退税1.8亿元。引导金融机构优化信贷结构，创新金融产品，缓解融资难题，全市各项贷款余额532.4亿元，同比增长2.5%；其中小微企业贷款余额96.03亿元，增长25.8%。办理企业不动产抵押登记262件，主债权金额21.36亿元，企业获得感和发展信心不断增强。 生态环保力度加大。践行“绿水青山就是金山银山”理念，完成义务植树5.2万株，退耕还林1699亩，城市建成区新增绿地1784亩，绿地率、绿化覆盖率达到38.9%和40%。草湖国家湿地公园建设、讨赖河生态环境治理扎实推进。集中解决环境突出问题，中央督察反馈18项问题整改完毕；省级环保督察反馈问题完成整改7项，正在整改24项。持续开展大气、水、土壤污染防治，完成农村冬季清洁取暖改造1582户，餐饮场所清洁能源使用率100%，餐厨垃圾实现规范处理和封闭运行。酒钢集团投资6.24亿元的燃煤火电机组超低排放改造工程、黑山矿区综合整治全面完成，民丰化工土壤污染修复、嘉北污水处理厂建设稳步推进。河长制、湖长制全面推行。集中式饮用水水源地保护专项行动有序开展。空气质量优良天数304天，优良率83.3%。单位生产总值能耗下降4.58%。 创新能力逐步增强。持续加大科技创新投入，全社会研发经费（R&D）支出占地区生产总值比重4.9%、综合科技进步水平指数达到52%、每万人发明专利拥有量7.17件，均居全省前列。组织实施各类科技计划41项，其中列入省级项目13项。新增省级知识产权优势企业、科技创新型企业和企业技术中心等15家，列入国家和省级科技型中小企业23家，酒钢天成彩铝入选全省战略性新兴骨干企业，甘肃钢铁职业技术学院成功创建首家“省市共建甘肃省冶金技术重点实验室”。积极落实“双创”扶持政策，建成国家和省级创新创业服务平台、孵化示范基地10个，入孵企业311家，吸纳带动就业2370余人。 民生福祉持续增进。完成省政府为民办实事涉及我市6件，配置高铁南站电梯、开通镇村公交车、关城景区向市民永久免费开放等8件市政府为民办实事全面完成。优先保障和改善民生，财政支出的80.2%投向民生领域，增长5.5%。持续加大教育基础设施建设，新建、改扩建项目12个，胜利路小学投入使用，福民街、建林街幼儿园建成，实验中学教学楼改扩建项目全面开工。不断拓宽就业渠道，组织技能培训3125人，劳务输转7252人，新增就业8381人，高校毕业生就业率93%，城镇登记失业率2.8%。农民工工资清欠率93.5%。健全社会保障体系，推进社会保险扩面征缴，启动机关事业单位养老保险征缴工作。全面推进健康嘉峪关建设，建立现代医院管理制度，完善分级诊疗机制，扩大异地就医直接结算范围；中医院综合楼、酒钢医院综合门诊楼改扩建项目主体建成。康乐寿医护养老中心建成投用，全国第三批居家和社区养老服务改革试点工作全面启动。国家食品安全示范城市通过省级验收。严格落实安全生产责任制，未发生较大安全责任事故。深入开展“扫黑除恶”专项斗争行动，加强信访维稳工作，有效化解矛盾纠纷，推进互联网金融、非法集资等专项治理，社会大局保持和谐稳定。扎实开展双拥共建活动，军地军民关系更加融洽。 自身建设明显加强。坚持把政治建设贯穿政府工作全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，推进政府系统党的十八大以来各类巡视、督察、审计等问题整改，确保中央大政方针及省委、省政府和市委决策部署落实到位。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”“解放思想大讨论”“能力素质大提升”“行政效能大提速”等活动，组织开展审计监督、小康指标等专题培训18期，培训干部1.1万余人次。严格执行中央八项规定及实施细则精神，厉行勤俭节约，一般性支出压减8%，“三公”经费支出不断下降。完善政府投资项目造价审核、公共资源交易、审计监督等制度，节约财政资金1.7亿元。制定落实省政府“十不准”负面清单，政府部门办事效率和服务效能明显提高。深入推进法治政府建设。成立市政府专家决策咨询委员会。主动接受各方面监督。办理人大代表建议224件、政协委员提案和建议105件，办复率100%、满意率98%。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大逐级廉政约谈频次，层层传导责任压力，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续加强。同时，统计调查、应急减灾、人防气象、粮食供销、外事侨务、市志档案、工青妇幼等工作扎实推进，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障。各位代表，过去一年，全市上下团结一心、砥砺前行，推动高质量发展迈出坚实步伐，取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四○ 四、中核龙瑞公司及驻嘉各单位鼎力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻嘉部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持嘉峪关发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还存在诸多困难和问题。一是经济下行压力依然较大，新旧动能接续转换较慢，经济总量不大与发展质量不优问题并存，民间投资意愿低迷，部分经济指标未达到预期目标，经济企稳基础不牢；二是基础设施领域短板突出，交通水利、产业发展、生态环境、社会民生和城市基础设施欠账较多，还有很多薄弱环节，严重制约着经济转型升级和城市转型发展；三是全面建成小康任务艰巨，补齐科技进步贡献率、文化及相关产业占比、公共交通服务指数、工业固体废物综合利用率、单位GDP能耗、森林覆盖率等短板难度较大；四是改革开放创新动力不足，“放管服”改革还不到位，对外开放层次不高，营商环境有待优化，创新资源严重短缺，构建与高质量发展相适应的体制机制还需久久为功；五是防范化解风险能力有待提高，传统支柱产业市场竞争力减弱，刚性支出增长较快，财政收支矛盾突出，偿债压力不断加大；六是工作作风需要持续改进，政府个别部门和干部责任担当、服务意识不强，推拖绕、打折扣、中梗阻等现象依然存在，攻克发展难题的能力不强、韧劲不足。对于这些问题，我们要以“自我革命”的勇气、坚韧不拔的毅力、务实有效的措施，认真加以解决。 二、2019年主要目标和重点任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，我们面临的外部环境更加严峻，推进改革发展稳定的任务更加艰巨。做好今年各项工作，责任重大，意义特殊。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真贯彻“五坚持”大政方针，扎实做好“六稳”工作，突出抓好十大绿色生态产业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续平稳发展和社会和谐稳定，为建成高水平小康社会打下决定性基础。综合考虑发展基础和条件，本着实事求是、量力而行、尽力而为的原则，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%左右，全社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省政府下达的控制指标。要实现上述目标，我们必须以高质量发展为引领，以供给侧结构性改革为主线，在落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，补齐发展短板抓项目，做强工业经济抓转型，整合文旅资源抓提升，发展通道物流抓突破，推动乡村振兴抓示范，强化城市管理抓提质，推进改革开放抓深化，优化营商环境抓服务，坚持创新驱动抓引领，保障改善民生抓提高，全力做好以下重点工作： （一）抓实项目促进投资，夯实基础补齐短板。开展“项目建设攻坚年”活动，准确把握政策导向，以高质量发展引领项目建设，全面提高项目质量效益。精准谋划争取项目。抢抓国家实施新一轮西部大开发战略机遇，聚焦交通能源、生态环保、城市建设、农业农村、社会民生等关键领域和薄弱环节，重点围绕“一带一路”建设总体布局和全省构建十大绿色生态产业体系，深入研究分析，加强项目储备，动态完善重大项目库，形成远近结合、梯次接续、良性循环格局。加强与国家部委、省直部门的汇报沟通和深度对接，力争更多项目纳入国家和全省计划盘子。聚力攻坚重点项目。落实领导包抓项目责任制，坚持前期项目抓开工、新建项目抓进度、续建项目抓竣工、建成项目抓投产，推进实施176个、总投资591亿元的重点项目，当年计划投资121亿元。优先实施宏晟电热超低排放改造、东兴铝业电解槽优化、戈壁设施农业示范园、草湖国家湿地公园、国际空港物流园、鑫海成大数据中心、中核甘肃核技术产业园生活基地、天成彩铝铝材精深加工、河湖连通综合利用、酒嘉绕城高速等50个带动性强的十大绿色生态产业项目。着力提高招商实效。把招商引资作为增投资、促转型的“一号工程”，修订招商引资优惠政策，完善地企联动机制，压实招商引资责任。筛选一批发挥产业优势、凸显资源禀赋、投资强度大、市场前景好的项目，开展精准招商、驻点招商、以商招商。抢抓发达地区产业重新布局“窗口期”，紧盯文化旅游、物流枢纽、生态环保等领域，主动加强与骨干龙头企业上下游合作伙伴的深度对接，切实提高项目履约率和资金到位率。 （二）加快转型升级步伐，做强做优工业经济。围绕国家深入实施中国制造2025纲要、支持老工业基地调整改造等契机，以制造业高端化引领转型，推进传统优势产业二次创业、新兴接续产业加速发展。加快传统产业提质增效。重点围绕钢、铝优势产业建链延链补链强链，做大先进装备制造、新型有色金属等产业，提高工业经济质量和效益。坚定不移支持酒钢开展技术循环化改造和产品高端化升级，加快7号高炉改造复产，促进煤炭分质利用、粉矿悬浮磁化焙烧技改等项目投产达产。加快推进装配式建筑智能制造产业基地、不锈钢罩式楼及配套制氢站、高精度交通用铝板等项目建设。支持一特汽车重卡、皮卡、轻卡等车型生产达产，加大市场培育和开发力度。培育发展新兴接续产业。持续加强与央企等优势大企业合作，推进重大项目建设。深化与中核四〇 四、中核龙瑞、核工业北京地质研究院合作，加快推进研发中心、核装备制造等项目落地。培育发展低空旅游、航空运动、应急救援等通用航空产业。推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，加快建设工业云计算大数据平台，促进数字经济与实体经济融合发展。有效盘活园区闲置资源。支持工业园区停产半停产企业采取兼并重组、老旧厂房改造等方式，盘活土地、厂房等闲置资产。依法稳妥处置“僵尸企业”，“一企一策”破除无效供给。创新用地供应方式，运用经济手段对有限土地重新配置。培育和发展标准厂房租赁市场，推进工业用地租赁、先租后让、租让结合和弹性年期出让供应，有效发挥园区的产业集聚和项目载体作用。 （三）整合特色资源要素，提升全域旅游品质。制定推动文化旅游产业高质量发展专项行动计划，以“文化+旅游+产业”发展新模式，培育天空、地面、地下立体旅游新产品，构建景城、产城、城乡一体化全域旅游新格局。整合文化旅游资源。积极联合文化旅游品牌企业，共同建设以关城为核心，世界文化遗产公园、长城第一墩、戈壁大峡谷地质公园、石关峡景区及黑山岩画等为支撑点，历史文化、自然景观与工业文明融为一体的文化旅游园区，实现资源变资产、资产变资本、资本出效益。放大方特欢乐世界品牌效应，确保丝路博览园“五一”前开园，峪泉古街如期建成运营。构建“快旅慢游”交通体系，打通景区连接“最后一公里”，延长游客停留时间，促进旅游消费。坚持文旅商体深度融合，培育发展自驾、低空、户外、徒步、冰雪、运动体验等新型旅游业态，着力打造全国运动休闲城市和国际旅游目的地城市。加强文化软实力建设。坚持保护与开发利用并重，修编《万里长城—嘉峪关文物保护规划》，实施人文古迹保护和历史再现工程。以丝路长城文化研究院为依托，成立文化创意产业促进中心，建设文化旅游创意产业园区，积极筹办全省大学生文化创意设计和西部创客设计大赛。加快建设“一馆两中心”。优化整合公益性文化资源，成立文化艺术交流中心，培育专业和民间演艺团队。按照4A级旅游景区标准和“一街一品”理念，打造具有文化底蕴、景观精致、特色鲜明、业态集中的主题街区、公园。巩固旅游标准化建设成果，提升旅游服务整体质量。加大旅游宣传推介力度，办好国际铁人三项赛、国际短片电影展、国际房车博览会、全国机器人运动大赛等节会赛事，全面提升城市吸引力和影响力。推动乡村旅游扩面提质。培育发展以田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游，全面启动6个特色旅游示范点和田园综合体建设，积极开发农业观光、生态体验、休闲度假、康体养生等多业态旅游产品。探索建立“景区+企业+农户+市场”发展模式，引导鼓励农村居民以房屋、土地、资金、劳动力入股等多种形式参与旅游开发。完善乡村旅游服务标准，加大现有农家乐规范提质达标力度，推进乡村民宿特色化、品牌化发展。 （四）发挥交通区位优势，加快发展商贸物流。抓住国家将嘉峪关布局为区域级流通节点城市的契机，抢占“一带一路”建设通道制高点，着力打造综合物流枢纽城市、现代物流集散中心和区域性陆港经济区。培育发展现代物流产业。以现代物流产业为先导推动经济转型升级，发展多式联运、区域分拨和物流配送，全面推进物流通道、节点、载体、网络建设。优化完善路网连接和配套设施，加快火车南站客运中心、嘉峪关火车站货运中心建设和铁路编组站扩能改造进度，推进客运与货运分离。大力发展陆港经济，谋划建设大型煤炭、大宗矿产品仓储、集散和交易中心，建设酒钢多式联运物流园、铁路物流基地，推进大宗货物运输“公”转“铁”，降低物流运输成本。加快国际港务区建设，实施嘉峪关机场改扩建、航空口岸、空港物流园等项目。积极争取保税物流中心（B型）。吸引国内外知名现代物流企业落户，拓展物流产业链，打造智慧物流平台。推动商贸服务业提档升级。顺应城乡居民对美好生活的新需求，聚焦信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政六大领域，培育网络、定制、体验、智能、时尚等消费新热点。聚力盘活商贸存量资源，加快建设嘉丰源大厦、紫轩国际、雄关商厦等城市综合体，弥补消费不足、人气不旺短板。落实“互联网+流通”行动计划，培育跨境电商企业，提升电商快递物流集散中心服务功能，引导商贸流通和服务型企业线上线下融合发展。改善消费环境，完善产品和服务全过程安全防范机制，创成国家食品安全示范城市，让老百姓吃的放心、穿的称心、用的舒心。 （五）抓好试点示范建设，推动乡村全面振兴。持续推进“双促双增”行动，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，深化农业供给侧结构性改革，推进农业强起来、农村美起来、农民富起来。做精特色优势产业。争取省政府绿色生态产业发展基金，利用荒滩、戈壁、盐碱地等闲置土地发展戈壁农业。突出“新、特、精、优”特点，做精绿色食品、反季果蔬、高效制种、优良畜禽等产业。以恒翔现代农业、野麻湾高新农业示范园等为依托，大力发展采摘、观光农业。提升农产品深加工水平，加快构建加工、冷链、仓储、物流、销售体系。培育新型职业农民，发掘壮大“土专家”“田秀才”“农创客”等懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。深化农村综合改革。全面推进农村集体产权制度和农村“三变”改革，盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，壮大集体经济，增加农民收入。实施农民专业合作社能力提升工程，加大龙头企业引进和培育力度，鼓励创新模式，发展联合专业合作社，推行标准化管理，提高整体质量。加强和规范村务监督，健全村民共建共治共享体系。设立农村金融综合服务室。全面完成农业综合水价改革。推进农村面貌持续改善。深入实施农村人居环境整治三年行动，打造美丽庭院、美丽村庄、美丽田园。继续推进农村垃圾、污水和村容村貌整治，建制村公厕覆盖率100%，农村卫生厕所普及率90%左右。实现农药化肥使用零增长，废旧农膜回收利用率80%以上，畜禽养殖废弃物、秸秆综合利用率70%和85%以上，建成全省农村人居环境整治示范工程。深化“大棚房”专项整治行动，全面清理占用耕地建设非农设施。 （六）强化生态环境保护，提升城市品质品位。围绕打造文明之城、康养之地、宜居之家，优化空间布局，完善服务功能，提高治理水平。提升生态环境质量。推动园林绿化“提品质、增绿量、强管理”，开展景区、公园、居住区、城区周边防护林带等主要公共空间绿化美化改造。巩固扩大退耕还林成果，推进农村道路、村庄周围、房前屋后绿化。启动讨赖河安远沟至嘉酒分界段生态环境综合治理工程。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固中央环保督察整改成效，做好省级环保督察反馈问题整改落实。抓好重点领域节能减排、循环化改造、工业废弃物综合利用，提高能源利用效率。加强机动车尾气污染治理，淘汰高污染车辆，推广新能源汽车，加快发展绿色交通。有序推进农村冬季取暖清洁能源改造。开展工业企业污染、矿山环境恢复治理，实施土壤污染治理与修复工程。着力建设节水型社会，落实河长制、湖长制，提升水环境质量。严格落实生态环境损害责任追究制。提高规划建设品位。发挥规划引领和刚性管控作用，修订完善各类专项规划，全面推进“多规合一”，构建单体建筑特色鲜明，区域风格整体协调，产业布局、生态环境、历史文脉相融合的高水平规划体系。严格执行建设用地控制标准，强化土地供应全程监管，提高城市空间和土地利用效率。持续加强城市基础设施建设，实施地下管网、污水处理厂升级改造等项目。完成“三供一业”分离移交改造任务。继续实施棚户区改造项目，完成征迁改造房屋659套，改造老旧小区住房10060套。加强城市精细管理。加快城市建设管理立法，运用法治化、社会化、智能化、标准化手段，下足绣花功夫精细管理城市。加大城市精准整治力度，清理占道经营、污水直排、占用盲道等行为，合理规划公交路线，推行道路泊车智能化、市场化管理。加快生活垃圾分类试点城市建设，实施餐厨垃圾统一处理、生活垃圾分类收集、建筑垃圾回收综合利用等重点项目。加强再生资源回收网点整治和集中经营管理。落实“门前五包”责任制。深入开展全域全城无垃圾创建活动。建立物业管理联动机制，提高物业服务整体水平。推进以5G技术为引领的新型智慧城市建设。推动新一轮全国文明城市创建，持续提升市民整体文明素质和城市文明程度。 （七）纵深推进改革开放，切实增强发展活力。坚持用改革的思维破解难题，用开放的办法拓展发展空间，为高质量发展注入新活力、增添新动力。深化国资国企改革。加快资源资产整合重组，继续做好企业公司化改制，建立公司法人治理结构，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化。积极发展混合所有制经济，选择具备条件的国有企业开展员工持股试点，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。加快嘉恒公司、文旅集团等改制企业整合重组进度，完成大友公司等企业公司化改制。实施工资总额预算管理，加强市属企业负责人员经营业绩考核。加大国资监管力度，促进国有资产提质增效，力争国有资本经营收益突破3000万元。抓好重点领域改革。推进投融资体制改革，充分利用资产证券化、产业基金、国有资源置换等办法，扩充基础设施建设项目资本金。落实财税体制改革任务，完善政府举债融资机制，规范国企投融资行为，遏制债务增量，化解债务存量。实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。强化市场对资源的配置，减少政府干预，加强事中事后监管，凡市场能自主调节的交给市场，凡企业能干成的交给企业。提升对外开放水平。支持酒钢集团等重点企业走出去，开展国际产能合作。鼓励有条件的企业承接产业梯度转移，重点面向中西亚、中东欧市场开发生活日用、轻工五金等产品。建成霍尔果斯口岸办事处，积极开展对外贸易。开展与“一带一路”沿线国家和地区文化旅游推介活动，积极参加兰洽会、文博会、亚欧博览会等展会。加大嘉酒区域联合协作力度，拓展区域经济发展空间。重点在文化、教育、旅游、城市建设、社会治理等领域，加强与北京市西城区、西班牙潘普洛纳市等友好城市合作交流。 （八）持续优化营商环境，不断提升服务水平。深化“转变作风改善发展环境建设年”活动，解决群众办事难点、企业发展痛点、社会各界反映堵点，打造政策优、成本低、服务好、办事快的营商环境。继续深化“放管服”改革。深入推进“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，强化政管办职能，以便民快捷原则整合政务中心，全面实现“一窗受理，集成服务”。进一步压减办事流程和环节，投资项目全流程审批时间再压缩一半。整合共享政务数据资源，提升一体化在线政务服务平台保障水平，确保所有政务服务事项网上可办率90%以上。继续推进政务服务向基层延伸，扩大社区“就近办”事项，实现“最多跑一次”城乡全覆盖。推进跨部门“双随机、一公开”监管信息和社会信用信息共享，推动事前事后监管信息与政务服务深度融合。深入开展“企业服务年”活动。健全政府与企业常态化沟通机制，靠实市级领导联系服务重点企业责任，定期召开酒钢集团、中核四〇 四、中核龙瑞公司等地企联席会和政银企对接会、企业座谈会。落实促进民营经济健康发展意见“30条”及配套措施，帮助解决企业发展存在的实际困难。全面落实减税降费政策，扩大“零收费”范围，切实减轻企业负担。支持银行金融机构扩大授信规模，力争民营企业贷款融资占比达到20%以上。完善融资担保体系，市级财政向中小企业金融服务公司注资2000万元，有效破解民营企业融资难题。搭建产销对接合作平台，支持企业抱团发展。整治政府部门、国有企业拖欠民营企业款项、“新官不理旧账”等行为，疏堵结合化解企业“三角债”。开展第三方评估，建立企业参与营商环境政策制定工作机制。加快构建亲清政商关系，对损害企业利益和营商环境的行为，坚决依法依规追责。弘扬企业家精神，为企业提供法律援助，保护民营企业家合法权益和人身财产安全。 （九）培育良好创新生态，创新驱动引领发展。深入实施创新驱动发展战略，着力构建多领域互动、多要素联动的创新生态体系，充分释放创新潜能，引领产业转型升级。积极创建国家创新型城市。对标建设创新型城市指标体系，研究制定加快培育良好创新生态、建设国家创新型城市实施意见，全面启动创建工作。用足用好省级科技创新券、专利资助等优惠政策，优化整合各类资金，加大科技创新投入。围绕传统产业改造升级和战略性新兴产业发展，加快组建一批产业技术联盟和科技协同创新体，集中力量组织实施一批省、市级重大科技专项。支持企业创新发展。突出企业创新主体地位，鼓励企业建设更多重点实验室和工程技术研发中心，加快省级高新技术产业开发区建设进程。实施“科技创新苗圃”“创业创新孵化”和“中小企业成长”计划，加快推进“创生个、个升限、个转企、小升规、规改股、股上市”，支持大中小企业、线上线下融通创新。深化科技金融改革创新，完善科技型企业“投、贷、债、保”联动机制。深入推动大众创业万众创新，加快创客空间、创新工场等新型孵化器建设，打造一批低成本、开放式众创空间。加强人才队伍建设。修订完善深化人才发展体制机制改革若干意见“58条”，建立更具竞争力和吸引力的人才集聚制度。坚持直接引才和柔性引才相结合，统筹抓好创新创造科技领军人才、技术技能人才、青年优秀人才、企业家人才等各类人才培养。坚持“一人一策”，为“高精尖缺”人才在编制、住房、子女入学、配偶安置、医疗保障等方面开辟绿色通道。完善人才评价激励和收入分配制度，激发各类人才创新创业活力，让为经济社会发展作出贡献的人，得到应有经济报酬、政治待遇和社会荣誉。 （十）持续保障改善民生，不断增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，保障财政支出重点投入民生领域，让人民群众更多更好地共享改革发展成果。加强就业和社会保障。落实就业创业扶持政策，实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，引导鼓励大学生、农民工等返乡人员创业就业，全年新增就业8000人左右。开展失业率调查，城镇登记失业率控制在3%以内。推动“无欠薪”城市创建，解决好农民工工资拖欠问题。推进社会保险经办改革，提高社会保险待遇标准和服务水平。全面落实社会保障惠民政策，提高城乡低保、医保补助水平和特困人员救助供养补助标准，维护残疾人、老年人、留守妇女儿童等弱势群体利益，做好社会救助兜底保障工作。统筹推进各项社会事业。持续加大教育投入，扩大优质学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展，深化职业教育产教融合、校企合作改革，实现福民街、建林街、南市区幼儿园及小学、师范附校初中部开班招生，完成实验中学教学楼主体工程，开工建设南市区中学等项目。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度，完成中医院急诊楼维修改造，加快南市区医院投入使用。推进居家和社区养老服务改革试点，创建可复制可推广的嘉峪关模式。持续构建现代公共文化服务体系，出台更多文化惠民举措，打造群众性文化活动品牌；争创全民运动健身模范市，举办第二届全民健身健康大会，不断丰富群众文化体育生活。加强和创新社会治理。深化平安嘉峪关建设，完善立体化社会治安防控体系，实施“雪亮工程”。强化网格化服务管理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争。严厉打击电信网络诈骗、非法集资和非法金融活动，维护社会和谐稳定。认真做好信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。落实安全生产责任，创建全国安全发展示范城市，强化重点领域安全监管和隐患排查治理，提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力，保障人民群众生命财产安全。完成统一届期村委会（居委会）换届选举，确保民主参选率95%以上。做好退役军人管理服务和就业，维护军人军属合法权益。做好创建全国双拥模范城“七连冠”、全省双拥模范城“九连冠”验收评选工作。继续办好惠民实事。突出普惠性、保基本、均等化、可持续原则，解决群众急难愿盼问题，办好提高城镇职工大病医疗保险保障水平、社区养老服务向农村延伸、酒钢职工游乐园环湖步道改造、老旧居民小区改造提升、农村居民庭院和生产道路改造、市残疾人康复中心建设6件惠民实事。 三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们将按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，加强自身建设，持续转作风、提效能，努力向全市人民交出满意答卷。自觉提高政治力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，始终把讲政治贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，注重用政治眼光对待、分析和处理问题，强化政治责任，保持政治定力，提高政治能力，确保各项工作始终沿着正确方向前进。全面提高谋划力。按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，加强对新理念、新知识、新方法的学习，进一步提升专业化能力，打牢全面系统的知识根基。坚持解放思想与实事求是相结合，增强战略思维、辩证思维、系统思维、底线思维，对项目建设、产业接续、财源培植、环境保护、民生改善等各领域工作深入谋划论证，做到上接“天线”、下接“地气”，既符合发展实际、又顺应群众意愿。切实提高担当力。树立“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当，对定下的目标、看准的事情扭住不放、一抓到底，全力以赴攻克制约发展的矛盾和难题。强化敢于担当、敢为人先的意识，把谋事、干事、成事、不出事统一起来，少讲不能办、多想如何办，创造性推动各项工作开展。全面落实鼓励激励、容错纠错机制，着力解决不担责怕担责、不作为慢作为等问题，推动政府系统广大干部轻装上阵、放开手脚干事创业。坚决提高执行力。把抓落实作为政府工作的生命线，树立“埋头苦干、务实重行”的作风，坚持“俯身抬头”工作法，做到低调务实不张扬，集中精力抓落实。大兴调查研究之风，扑下身子、沉到一线，深入基层了解群众所思所盼、市场主体所想所急。坚持马上就办、干就干好，坚决纠正懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。落实好机构改革任务，确保工作前后衔接不断档、执行高效不误事。持续提高约束力。严格落实全面从严治党责任，认真履行“一岗双责”，把政府系统党风廉政建设不断引向深入。严格执行中央八项规定及实施细则精神，下大气力解决“四风”问题，牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，把有限的资金用在刀刃上。坚持依法履行职责，推进依法行政和法治政府建设，落实公职律师、法律顾问、专家咨询等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察专责监督、司法监督和社会舆论监督，推动决策科学化、民主化、法治化。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，规范权力运行，堵塞风险漏洞，严肃查处违纪违法行为，切实以清明廉洁的政府形象赢得人民群众的支持和信任。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，坚定信心、鼓足干劲，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，加快推进高质量转型发展，实现高水平全面小康，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！ 注释：1.十大绿色生态产业：2018年1月，省委、省政府决定发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业。2.旅游人数和旅游收入：2018年全市旅游接待人数1045万人次，收入73.6亿元，分别增长22%和29%。旅游人数指离开居住地10公里以上、游览超过6小时的游客总和。统计数据为全年各旅游景区、星级饭店、乡村农家乐、民宿、旅行社、社会酒店接待总人次数之和（每单位接待1人统计为1人次）。旅游收入指一日游游客收入（旅游总人次数×60%×587.83元/人）+过夜游游客收入（旅游总人次数×40%×889.88元/人）之和。其中：60%和40%分别为一日游和过夜游游客比例；587.83元和889.88元为省文旅厅抽样调查确定一日游和过夜游的一天人均花费值。3.“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。4.“双促双增”：促进农业提质增效，促进农民持续增收，加快推动农村全面振兴。5.“政府服务中心+分中心+社区服务中心”：市政府政务服务中心，社会保障、市场监管、税务、不动产登记、公安办证、车辆管理、住房公积金7个分中心，34个社区（镇）服务中心。6.2018年省政府为民办实事涉及我市6件：农村危房改造、农村妇女“两癌”检查、助残扶贫康复项目、城市老旧住宅小区电梯改造、城镇棚户区改造、农村初中温暖工程。其中城镇棚户区改造项目正在推进，已完成1062套、开工改建12750套，其他5件实事全面完成。7.2018年市政府8件惠民实事：开通三镇公交车、关城景区向市民永久免费开放、城乡公厕建设、全民健身设施建设改造、重点公共区域免费WiFi、“互联网+政务服务”、雄关便民卡、高铁南站电梯配置8件实事全面完成。8.省政府“十不准”规定：不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。9.中央“五坚持”大政方针：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。10.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.“僵尸企业”：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。12.一馆两中心：市档案馆、全民健身中心和后勤保障服务中心。13.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，主要包括三类：一是在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅；三是建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。14.“门前五包”：包卫生、包秩序、包文明、包绿化、包安全。15.5G技术：第五代移动电话行动通信标准，也称第五代移动通信技术，缩写：5G，是4G之后的延伸。16.“创生个、个升限、个转企、小升规、规改股、股上市”：“创生个”指支持农民、高校毕业生、退役军人、返乡创业人员、失业人员、科技人员等各类群体创业发展为个体工商户；“个升限”指个体工商户升级为限额以上个体工商户；“个转企”指个体工商户转型升级为小微企业；“小升规”指小微企业升级为“四上”企业（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业）；“规改股”指“四上”企业改制为股份制企业；“股上市”指推动具备条件的企业上市（挂牌）。17.“雪亮工程”：以综治中心为指挥平台、综治信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。18.政治力：即政治能力，指政“德”，领导干部要有坚定的政治方向、政治立场、政治观点和政治鉴别力、政治敏锐性，学会用政治的眼光看待和分析问题，按照讲政治的要求处理问题。

  2025-07-09

• 【城阳区招商】2019年青岛市城阳区人民政府工作报告

  政府工作报告--2019年2月27日在青岛市城阳区第六届民代表大会第三次会议上青岛市城阳区区长李红兵各位代表：现在，我代表区民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻落实市委、市政府和区委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，围绕“一三五一”工作举措，扎实推进“阳光城阳”建设，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，聚焦重点攻势，精准施策攻坚，圆满完成了区六届大二次会议确定的主要目标任务。经济实力再跃升。全区生产总值完成1079亿元，在千亿级能级上继续增长7.5%;一般公共预算收入完成112.5亿元，增长7.5%，跃升到全市第三位、全省第四位;特别是全区财税总收入首次突破200亿元大关，税收占比达到84%、居全市第二位;社会消费品零售总额完成275.8亿元，增长8.1%。正威集团贵金属区域交易中心、海尔城阳生物细胞谷等8个世界500强、中国500强投资项目落户，北大医疗产业园等58个过亿元项目开工，蔚蓝生物成为全市海洋产业领域首家A股上市企业。城市影响力再扩大。首届国际创新创业大赛、首届日韩(青岛)进口商品博览会、“哥德杯中国”世界青少年足球赛、全国群众体育现场会、全国家庭医生签约服务现场会等重要活动在我区召开，袁隆平院士团队桃源河流域盐碱地稻作改良试种成功，民日报、新华社、中央电视台100余次报道城阳。民获得感再提高。民生投入占区财力支出的比重持续保持在七成以上，十件民生实事全面完成，居民均可支配收入达到51594元、增长8.4%。获评全国社会救助综合改革试点区、流动口基本公共卫生计生服务均等化示范区，全省健康促进示范区、双拥模范城等称号。空气质量优良天数达到289天，创6年来最好水平，“城阳蓝”“城阳夜”刷屏朋友圈。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作： （一）扎实扛起政治责任，上合组织青岛峰会服务保障任务圆满完成。服务保障上合组织青岛峰会是一项重大政治任务，作为进出青岛的第一窗口，全区上下齐动员，四大班子齐上阵，高标准实施108项环境提升工程，塑造了“道平路阔、花团锦簇、绿意盎然、霓虹炫彩”的美丽城阳新形象;高水平做好礼宾接待、宾馆提升、交通保障等工作，区实验二小的同学们登上峰会灯光焰火晚会舞台;高密度构筑群防群治体系，建立了1226个社区片、12287个网格，实现峰会期间绝对安全。我区出色完成峰会服务保障任务，展现了城阳力量、体现了城阳担当，被省委、省政府授予上合组织青岛峰会山东服务保障工作先进集体，城市知名度和美誉度得到前所未有的提升。 （二）扎实推进新旧动能转换，经济高质量发展全面起势。全力推行项目建设挂图作战，77个项目纳入省市重点项目库，总投资1294亿元的188个市区重点项目快速推进。全力加快产业优化升级，突出打造“1333”产业体系，轨道交通全产业链实现产值850亿元、增长16.4%;未来产业发展破题，中商惠民物联网产业园等11个未来产业项目落地;规上工业总产值完成1545亿元、增长7.8%，新经济增加值占GDP比重达到30%。全力发展高端服务业，推行总部新政“13条”，总部载体新开工40万平方米，新竣工15万平方米，新增青岛国际检测认证等30个区域型总部项目;限上贸易销售额增幅连续24个月保持在20%以上;全区服务业增加值实现536.9亿元，增长8%。全力推进企业上市，出台加快资本市场发展“33条”，1家企业A股上市，37家企业三板、四板挂牌，3家企业上市辅导。全力贯彻海洋强国、军民融合发展战略，华讯青岛天谷产业园主体封顶，双创小镇军民融合产业园奠基开工。全力加快民营经济发展，建立民营企业网上直通服务平台，全区市场主体总量达到13.4万户，增长12.4%;民营规上工业企业增加值实现93.6亿元，增长15.4%。全面落实减税降费政策，当年为企业减负33.2亿元。 （三）扎实实施创新驱动战略，区域创新实力显著加强。四大创新平台建设加快推进。国家高速列车技术创新中心，轨道交通车辆系统集成国家工程实验室和高速磁浮实验中心、试制中心主体完工，3个院士团队落户;轨道交通产业示范区获批为市级功能区，总投资150亿元的轨道交通高端配套产业园一期主体完工，总投资180亿元的地铁产业园开工，动车小镇科技馆完工。双创小镇，联合国家信息中心、中国青年报举办国际创新创业大赛，36个获奖项目签约，全国首个官方创新创业指数在城阳发布、并永久落户，全国创新创业成果交易平台正式启动，占地400亩的启动区开工建设，全力打造的“双创博鳌”迈出坚实步伐。国科健康科技小镇，五大公益板块完成整体规划，中国科学院大学附属学校开工建设，健康医疗大数据国家研究院青岛中心、双创学院和继续教育学院青岛分院开始运营。华为智慧农业全球联合创新中心，建成智慧农业数字化展厅，农业沃土云平台上线发布。加快引进高端科研机构，哈尔滨焊接研究院、山农大(青岛)生物产业研究院落户，全省首家博士后创新创业园、青岛未来科技产业园投入运营。加快科技成果研发和转化，新培育孵化器2家、加速器1家，孵化载体达到49家。新认定高新技术企业203家，新入库“百千万”千帆企业336家，2家企业获评市“隐形冠军”，73家企业获得“专精特新”产品(技术)认定，均列全市前两位。 （四）扎实做好重点领域改革，营商环境持续优化。“一次办好”改革全市领先，“不用找、一次办好”打响城阳品牌，“15分钟刻章”跑出城阳速度，151项审批事项实现“一网通办”，1038项服务事项实现“一次办好”，全面完成“3540”改革目标。区行政审批服务局正式运行，开启了“一枚印章管审批”改革新模式。投融资改革破冰前行，引进成立了110亿元的两支新旧动能转换基金，争取国家棚户区改造专项债券37亿元、占全市三分之一。财政体制改革出台新举措，调整土地收益分配机制，学校、医院等公益项目用地均按商住用地给予街道和社区收益补偿，极大激发了社区拿出土地办公益性项目的积极性;统筹居民养老医疗保险街道负担部分，既保障了群众利益，又有效缓解了街道财政压力。财政支出2270万元对61个生态开敞区、自然保护区和水源地保护社区实施生态补偿，做到“谁保护、谁受益”。创新旧村改造模式，发挥区属国企主导作用，实施规划、土地、资金、建设“四个统筹”，新启动12个社区旧村改造，2490户居民喜迁新居。农村集体产权制度改革扎实推进，社区集体资产清产核资任务全面完成。 （五）扎实抓好“双招双引”，开放发展水平不断提升。优化引进促进工作机制，落实产城融合项目落地导则，推进千企招商大走访，引进过50亿元项目13个、过亿元项目90个，签约项目总额达到2000亿元、实现翻番式增长。引进跨境电商平台4个，增加贸易额21亿元。借势上海首届中国国际进口博览会影响力，接续举办日韩(青岛)进口商品博览会，吸引1518家日韩企业参展，三天会期参展数近20万，成交额30亿元。深化日韩传统友城合作，与维也纳奥塔格灵区签订友城备忘录。拓展与上合组织国家合作空间，中俄文化创意产业园、中俄科教创新园、中俄动车产业园签约，上合国际马文化产业园演艺区开工建设。56个“一带一路”投资项目有力推进。加大招才引智力度，引进国家“千计划”专家5、博士后45，10获评泰山产业领军才等省级以上才工程称号，首届“智汇城阳”高层次才论坛成功举办。 （六）扎实推进美丽城阳建设，城市功能日益完善。编制实施青岛北岸城区分区规划，完成15个片区、57个单元控制性详细规划编制，实现控规全覆盖。改造提升33条道路，长江路白沙河大桥开工建设，黑龙江路墨水河大桥完工通车。继续打通“断头路”，城区全部17条“断头路”开工15条、通车11条。对60个路口实施渠化改造，施划2500个停车泊位。完成楼体亮化380栋、外立面美化1493栋，造林绿化2800亩，拆除违建105万平方米。新建72处口袋公园，数量居全市首位。启动“五水绕城”生态提升工程，虹字河、爱民河清淤工程完工。推进“智慧城阳”建设，智慧城市产业协会与9家合作伙伴注册落地城阳。推行市政、环卫、园林管护一体化，新增公厕41处，打造市级精细化道路40条、示范路15条。与中国水务集团合作成立城阳水务公司，春阳路供水主管线完工，全区供水实现“双保险”。铺设天然气管道50公里，新覆盖20个社区。新增供热面积320万平方米，白沙湾等12个片区的供热老大难问题得到有效解决。坚决抓好中央、省环保督察反馈意见整改，大力推行河长制、湾长制、湖长制，重点饮用水源地水质持续达标。加强自然保护区管理，森林防火实现“零火情”。乡村振兴战略扎实推进，青岛国际农业生命智慧谷建成运营，4处都市农庄、田园综合体项目完工，81个乡村振兴项目全面推进，创建省市美丽乡村示范村3个、达标村30个。 （七）扎实保障和改善民生，群众获得感进一步提高。新建扩建16处幼儿园、11所中小学，新增中小学学位2460个、幼儿园学位1980个，教育共同体覆盖率达90%。全国职业技能大赛获4金4银2铜，同类区市全国领先。在全省第六届中小学生艺术展演中获16个一等奖，居全省县市区首位。举办全国羽超联赛等20余项国家级体育赛事，“哥德杯中国”世界青少年足球赛吸引33个国家306支球队参赛，城阳运动员在雅加达亚运会上获3金1银、金牌数占全省七分之一，青少年足球在市级以上比赛中获15个冠军，体育名城形象彰显，群众体育叫响全国。区二医迁建工程主体完工，流亭、棘洪滩社区卫生服务中心建成，药品零差率为百姓节省药费4000余万元，满分通过全省医养结合示范区验收。市民期盼已久的档案馆、博物馆、大剧院主体完工。建成青岛首个新时代文明实践中心、全省首个新时代结婚礼堂，讲述“城阳故事”500余个，文明城市创建工作扎实开展。举办中国数字艺术产业高峰论坛暨两岸文化创意交流会，实施文化惠民活动4000余场，获评文化强省建设先进区。城市社区管理不断加强，街道党群服务中心全面运行。新增就业6.4万，扶持创业1853。老年免费体检年龄从65岁扩展至60岁，6.5万老受益。为1.35万老发放高龄补贴1700万元。14种高值特效药品纳入补充医保目录。继续实施“困难群众同步奔小康”行动，2个贫困社区、10个薄弱社区完成精准退出任务，支出资金8500万元救助困难群众3万次，脱贫攻坚成效明显。 （八）扎实加强和创新社会治理，和谐稳定局面更加巩固。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙30个，抓获犯罪嫌疑153，查处涉黑涉恶腐败及充当恶势力“保护伞”问题3起。建立网格化工作机制，213个三级综治中心实体化运行，严厉打击境外宗教势力渗透，认真开展信访积案“清仓见底”行动，实现“不出事、区不出事”。创新社会心理服务体系建设，青岛心理健康产业基地挂牌运行。民声服务提质增效，在全国县市区政务热线中首家通过国家社会管理和公共服务标准化试点验收，接处群众诉求12.5万件次，反馈诉求民声发布32期。开展食药安全大提升行动，以全市最高分通过省级食品安全区复审。深入推进安全生产治本攻坚计划，实现事故起数、死亡数和较大以上事故“双下降一杜绝”，获评全省安全生产先进区。过去的一年，我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。我们坚决扛起全面从严治党政治责任，政府系统廉政建设不断加强。我们认真落实向大报告、向政协通报制度，办理大代表建议94件、政协提案155件，对大、政协视察调研提出的30件意见建议逐一研究落实。我们扎实推进“大学习、大调研、大改进”活动，结合实际开展解放思想大讨论，公务员思想境界、作风效能明显提升。我们大力推进“阳光城阳”建设，把“阳光政务”挺在前列，基层政务公开标准化规范化试点工作得到国务院肯定，连续3年获评全国“互联网+政务服务”先进单位。我们切实强化审计监督，实施领导干部自然资源资产离任审计，在全省率先实现政府投资和社区建设项目审计全覆盖。我们坚持抓好区域对口协作，投入帮扶资金6408万元，组织社会捐赠913万元，总投资20亿元的8个帮扶项目5个开工、3个加快推进，输转劳动力数量位居全市首位，有关工作得到国务院扶贫办的充分肯定。民族宗教、对台、侨务、外事工作不断加强，妇女儿童、红十字、残疾、慈善事业健康发展，统计、档案、史志、地震、气象、广电、粮食安全工作取得新成效。各位代表，2018年，我们付出了很多，也收获了很多。我们紧扣高质量发展目标定位，观大势、谋全局、破难题，推出了一些事关长远的工作举措，取得了一些可观可感的工作实绩，城阳经济社会全面发展、全面提升，支撑高质量发展的基础更加厚实、动能更加强劲。全区奋斗者挥洒的汗水，正在汇聚起实实在在的磅礴力量，转化为真真切切的高质量发展成果。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和区委科学决策的结果，是区大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区民团结拼搏的结果。在此，我代表区民政府，向工作生活在城阳、在各自岗位上辛勤劳动的全区民，向全体大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、民团体、社会各界士和离退休老同志，向驻区单位和部队官兵，向所有关心支持城阳发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，当前经济发展中不稳定不确定因素增多，新旧动能转换“空笼期”问题不容忽视，稳增长压力依然较大;支持经济发展的制度供给不足，实体经济大项目支撑带动作用尚未充分发挥，民营经济活力潜力尚未充分释放，实现经济高质量发展还有大量艰苦的工作要做;保障和改善民生需要进一步用心用力，特别是教育、医疗、养老等公共服务供给与民群众期盼还有差距;综合交通体系等重大基础设施建设还有不少短板，东中西差距仍然存在;政务服务水平有待提升，营商环境仍需优化。我们一定坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出更大的决心和力度，不断提升政府施政水平。 二、2019年目标任务和主要工作各位代表!今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们两年来引进的一批几十亿、百亿级的产业大项目将接续开工，呈现厚积薄发态势，蕴藏的新动能将喷薄而出。我们实施的一批重大基础工程相继启动，机场快速、全天候通道等综合交通设施投入过百亿元，27个旧改项目将形成两百多亿元的持续有效投资拉动。机场转场在即，按照“世界眼光、国际标准、高点定位”编制的“未来之城”规划正在全面展开，改变城市发展格局的“未来之花”即将绽放。峰会效应持续放大，伴随着青岛迈入现代化国际大都市行列，城阳比以往任何时候都更加靠近一座现代化国际大都市的中心。2019，将成为城阳新时代跨越式发展的里程碑，我们将阔步迈进开放、现代、活力、时尚的高质量发展新阶段!政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面开创”总要求，加强党的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实市委“六个坚定不移”，按照立体、综合、全方位“搞活一座城”要求，围绕区委“一三五一”工作举措，深入推进“阳光城阳”建设，突出“抢占五大高地、攻克一个难点”，精兵强将攻山头，典型引路稳阵地，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主打高铁、双创、总部、开放、体育健康“五张牌”，加快建设生态宜居、品质活力的胶州湾北岸中心区。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，投资结构持续优化，外贸稳增提质，居民均可支配收入增长7.5%左右。全面完成节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。 （一）发挥“四大优势”，加快新旧动能转换，着力推动城阳进入高质量发展新阶段。以“双百千”行动和“一业一策”计划为抓手，促进传统产业提质效、新兴产业扩规模，加快构建创新引领、协同发展的现代化产业体系。发挥轨道交通产业集聚优势，开拓制造强区新途径。支持青岛轨道交通产业示范区在管理体制、产业发展、行政审批、双招双引和创新监管等方面先行先试，突破“一心三园”，加快培育世界级轨道交通产业集群，打造世界动车小镇。国家高速列车技术创新中心，重点推进总投资23亿元的轨道交通车辆系统集成国家工程实验室、高速磁浮实验中心等3个项目竣工，总投资51亿元的环境风洞实验室等7个项目开工;轨道交通高端配套产业园，重点推进总投资9亿元的中科院智能制造中心等项目投产，总投资73亿元的中兴通等项目开工;地铁产业园，完成20万平方米厂房拆迁，开工建设商务产业区、学苑区;城市轨道交通检测认证产业园，力争国家城市轨道交通装备产品质量监督检验中心开工建设。落实全省支持实体经济高质量发展“45条”，大力实施制造业优化升级三项行动。产业集群培育行动，大力培育“1333”产业体系，横向拓展产业宽度，纵向拉长产业链条，轨道交通全产业链产值力争过千亿，做高做强主导产业、培育壮大新兴产业、引进发展未来产业。围绕海洋攻势、军民融合发展攻势，重点推进军民融合产业园上半年主体完工，华讯青岛天谷产业园年内投产，海军食品研究院建成运营。智能制造集聚行动，围绕“高端制造业+工智能”攻势，培育示范企业20家，实施技术创新项目200个，创建一批智能互联工厂和数字化车间。质量提升行动，支持企业实施先进标准、锻造自主品牌，新增“专精特新”产品(技术)50个、示范企业和“隐形冠军”8个、国家省市标准化试点项目5个以上。发挥创新创业资源集聚优势，开拓创新强区新途径。围绕科技引领城建设攻势，坚持“一核引领、全域带动”，拓展优化“双创成果交易平台+孵化器+城市发展单元+产业基金+辅导上市”的双创生态链，促进创新产业、载体、才、金融、政策“五创合一”，全领域、全产业、全要素建设国际创新生态城。在建设高能级创新平台上下功夫。国科健康科技小镇，充分依托中国科学院大学的高水平科研和高层次才培养优势，着力打造集教育培训、科技研发、医疗健康、创新创业于一体的健康科技新城和创新创业活力中心，加快建设国内一流、国际知名的健康中国新示范、创新驱动新样板、基础教育新高地。年内，国科大附属学校、双创产业园建成15万平方米，力争附属医院、健康管理学院、颐养中心开工，以健康大数据为核心的双创产业初具规模。双创小镇，年内建设工业楼宇50万平方米以上，引进创新型企业50家以上，全国创新创业成果交易平台交易额达到50亿元以上，一个占地1平方公里、“两区”“两带”布局、百万平米工业楼宇林立，创新要素汇聚、产业高度融合、才资源荟萃的科技新城将拔地而起。华为智慧农业全球联合创新中心，发挥盐碱地稻作改良技术优势和“九天芯、后土云”等智能产业优势，带动智能芯片研发、智慧农业装备和产业融合发展，引进智慧农业项目10个以上，抢占智慧农业引领发展高地。在建设创新载体上下功夫。抢占深商创新创业发展高地，搭建与深圳市企业联合会合作平台，推进与深圳高新技术产业协同发展，打造青岛市深商创新创业园。加快博士后创业园建设，举办全国博士后创新创业大赛，建成全国博士后线上成果交易平台和线下成果转化基地，引进博士后创业团队50个以上。推进青岛未来科技产业园上规模，瞄准大数据、物联网、云计算等产业，加强工智能、生物医药等领域前瞻布局，打造未来特征明显、科技要素集聚、政策服务精准的先行先导区。在广聚才上下功夫。发挥创新平台作用，以良好的营商环境和宜居环境吸引才，集聚项目、资金、技术，让才真正有舞台、展才华、促发展。争取国家(青岛)海外才离岸创新创业基地工作站落户城阳，引进“大院大所”5家以上、院士团队5个以上，引进培育“千计划”专家等市级以上高层次产业才30名以上。在培育创新型企业上下功夫。新认定科技中小企业120家、高新技术企业100家以上，新增工程实验室、工程技术研究中心等市级以上平台10个。争创国家级孵化器2家、市级孵化器2家，新建加速器1处。发挥总部经济集聚优势，开拓服务强区新途径。围绕国际时尚城建设攻势，充分放大“未来之城”的引领效应，落实总部经济政策，打响“总部沃土”品牌，全面提升总部经济引进层级，着力引进现代金融、文化创意、检验检测、电子商务、体育健康等集团总部和区域总部。正威集团贵金属交易平台实现年交易额50亿元以上。制定服务业创新发展意见，引领生产性服务业功能提升、生活性服务业品质提升，现代服务业增加值增长10%以上。大力建设示范载体，争取5个特色优势项目纳入省市服务业项目计划。依托海峡两岸文化创意产业园，建设两岸文创设计中心，举办两岸文创博览会，引进两岸数字艺术龙头企业，打造两岸文化交流合作示范区。开工建设青岛国际检测认证总部基地，引入中国检验检测学会北方基地等3个高端总部，促进检验检测高技术服务业集聚发展。中商惠民物联网产业园加快建设全球进口商品总仓和全国中央仓，全力打造物联网仓储物流和物联网总部双供应链产业集群。大力促进消费增长，围绕国际航运贸易金融创新中心建设攻势，积极融入青岛国际消费中心城市建设，争取建设绿地全球贸易港青岛中心，打造华润万象汇、万达广场等一批新兴消费聚集的特色商圈、特色商业街，积极培育网络、定制、体验等消费新热点，提升优质产品和服务供给能力。大力发展全域旅游，深入挖掘山、海、河、城及田园资源，在现代农业、红色旅游、民宿经济、休闲体验等方面突破一批重大项目，推出个性化、品质化旅游线路和旅游产品，打造都市休闲旅游目的地。发挥体育健康资源集聚优势，开拓体育强区新途径。提升群众体育公共服务能力，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。发挥全民健身“六个身边工程”带动作用，完善全民健身服务体系，实施47处全民健身惠民工程，积极申办全国性体育赛事，举办全民健身节等活动，争创全国全民运动健身模范区。完善体育赛事优势项目布局，强化后备才培养，做好全国青运会参赛保障，打造国家体育后备才基地。大力发展足球经济，打造国内著名、国际知名的体育名城、青少年足球名城。深入推进足球改革，争取国家足球培训基地落户，促进知名足球俱乐部集聚，打造足球赛事品牌，拓展球员培训、输送、交易产业，完善足球经济产业链。规划建设具有20个连片足球场的白沙湾足球运动公园，扩大“哥德杯中国”世界青少年足球赛规模，争取吸引40多个国家和地区的400支球队、1万名运动员来城阳共享第二届青少年足球盛宴。促进大健康产业发展，加快大健康产业项目建设，北大医疗产业园医疗MALL、学术交流中心等主体完工，海尔生物细胞谷细胞存储与应用中心、孵化培训中心开工建设。推进健康大数据开发应用，启迪云计算医学影像平台投入使用，健康大数据国家研究院青岛中心年内运营，慢病防治大数据体系进入应用阶段。继续承办全国心理咨询行业发展学术会议，争创省级社会心理服务体系建设试点区，打造全国心理健康服务基地。落实“健康城阳2030”行动方案，建设一批涵盖健康养老、医疗保健、养生服务等多功能业态的医养结合示范基地。 （二）抓实“五个重点”，持续开展“双招双引”，着力推动城阳进入全方位开放新阶段。城阳的第一次开放热潮主要是靠对韩招商，现在的开放则要靠全方位开放平台和全球化资源集聚。要围绕“双招双引”攻势，把“双招双引”作为经济工作的第一战场、“一把手工程”，打好高水平对外开放的硬仗，敞开胸怀迎接第二次开放热潮。深化重点领域改革。围绕高效青岛建设攻势，以“放管服”改革为抓手，深化“一次办好”。充分发挥行政审批服务局机制创新优势，梳理“一次办好”事项清单，实施“一窗受理”“一链办理”“一网通办”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。推进完善“拿地即开工”模式，探索产业用地弹性出让，突破项目落地难瓶颈。扎实推进机构改革，建立“街道吹哨、部门报到”工作机制，切实转变政府职能、提高行政效能。深化投融资体制改革，严格控制政府债务规模，发挥好动能转换专项基金杠杆作用，提高棚改债券资金使用效益。围绕推进国有企业改革攻势，引导区属国企聚焦主业发展，提升资本运作和市场竞争能力。实施土地供应制度改革，创新土地整理、改造、收益分配模式，加大批而未供、供而未用土地消化处置力度，盘活低效用地，提升土地节约集约利用水平。突出扩大对外开放。按照“突破日韩、联通丝路、对接上合、拓展友城”的思路，主动融入国家、省、市开放大局。实施精准招商。聚焦“四新四化”产业，紧盯上市公司、民企500强、央企、省企和其他优质企业，深入开展招商大走访和现代产业精准招商行动。组建重点产业、重点区域招商小分队，利用社会招商公司实行市场化招商，实施点对点、专业化、产业链招商，年内引进过百亿元大项目5个、过亿元项目80个以上。促进外贸升级。出台外贸稳增长扶持政策，吸引新业态龙头企业落户，完成对外贸易总额100亿美元以上。制定跨境电商扶持政策，建设一批特色化、差异化跨境电商产业园，争取跨境电商贸易额突破5亿美元。抢占日韩开放高地。紧盯中日韩地方经济合作示范区建设，规划建设示范区核心区和韩国生态城、日本创新城“一区两城”。继续办好日韩(青岛)进口商品博览会并放大溢出效应，加快建设2万平方米的日韩进口商品贸易港，打造永不落幕的日韩进口商品消费中心。举全区之力办好世界韩商大会，吸引高层次韩商领导500名以上，向世界展示青岛形象和城阳优势，掀起新一轮对韩招商热潮。深度融入“一带一路”建设。争取青岛市领馆区(外交园区)选址城阳，积极参与中国-上合组织地方经贸合作示范区建设，加快推进中俄文化创意产业园、中俄科教创新园、中俄动车产业园等项目建设。扩大友城朋友圈，巩固传统友城交流合作，新增日韩经济合作伙伴城市5个以上、上合及“一带一路”国家伙伴城市2个以上。大力实施“走出去”战略，加快中车海外本地化生产、恒顺资源性海外开发，促进国际产能合作。加快打造城市发展单元。按照“产城融合、疏密得当、特色鲜明、绿色低碳、创新共享、自成体系”理念，树立“惜地如金”理念和“以亩产论英雄”导向，坚持“一园一策”，引进有实力的大企业升级改造流亭洼里、上马李仙庄等老旧园区，实施腾笼换鸟，打造跨界融合体。设置工业用地“红线”，统筹和优化工业发展载体空间。大力建设工业楼宇，实现土地供应“零增加”、产业载体“倍增长”，今年重点推进夏庄智造园等3个项目主体完工，华润物流、苏试北方检测中心等6个项目开工。坚持专班调度、挂图作战，统筹抓好总投资1687亿元的200个市、区两级重点项目建设，年内完成投资500亿元以上。大力支持民营经济发展。围绕壮大民营经济攻势，支持各类市场主体依法合规平等竞争，着力解决制约民营经济发展的困难问题。大力培育市场主体，落实好省“35条”，鼓励个转企、小升规、规改股、股上市，新增市场主体2.2万户、规模企业110家、上市挂牌企业10家以上。大力强化制度供给，着力推出一批能感知、有温度、见效果的政策举措，开展送政策到家活动，用企业听得懂的语言点对点推送政策信息，提高政策知晓度，坚决避免“抽屉政策”。大力解决融资难题，出台金融服务助推民营和小微企业发展政策措施，支持企业利用资本市场直接融资，多措并举为中小企业融资300亿元以上。全力营造一流营商环境。政府既要当好“店小二”，又要当好“急郎中”，管住该管的、放开能放的、激活希望的、控制约定的、帮助能帮的，做到“企业需要时，无处不在;企业不需要时，无故不扰”。营造开放公平的投资环境，放宽市场准入，全面落实“非禁即入”。强化知识产权保护，严厉打击侵权假冒等违法行为。加强社会信用体系建设，形成“一处失信，处处受限”的长效机制。构建亲清政商关系，落实市委、市政府《关于构建新型政商关系的意见》，清白交往、贴心服务，尊商、重商、亲商、安商。发挥工商联、商会协会作用，畅通政企沟通渠道，真心实意为企业助力铺路。用心用情服务企业，有效发挥街道经济发展中心作用，持续精准服务企业。建立联合执法、联合检查机制，最大限度减少多头检查、重复检查。贯彻落实减税降费措施，切实减轻企业负担。 （三）坚持“四化引领”，加快提升城市品质，着力推动城阳进入高品质建设新阶段。围绕城市品质改善提升攻势，深入推进“美丽城阳”建设，以绣花般的细心、耐心、巧心绣出城市魅力。城市规划科学化。坚持“区域联动提品质、动能转换筑产城、城市双修焕新颜、设施完善增活力”，高标准完成新一轮城市总体规划，推进“多规合一”。对标雄安新区，加快“未来之城”规划建设。优化完善中心城区控规方案，注重城市立体化设计，加强建筑风貌、建筑高度、城市色彩、城市天际线管控，全面提升城市空间品质。城市建设精品化。“五水绕城”是城阳主城区的生态基底，要力争用2年时间将穿越城区的五条河流打造成生态河道、文化河道、休闲河道，实现“墨水河生态画卷、虹字河文诗篇、爱民河活力廊道、北曲河品质莺歌、南疃河宜居绿廊”。加快推进旧村改造，稳步推进“共享社区”建设，新启动河湾、南万等10个旧改项目，推进瑞云、西荆等17个社区续建回迁。围绕交通基础设施建设攻势，全力攻克北岸城区大交通难点，实施“三大门户节点、五大过境通道”建设工程，新建31条骨干道路，年内推动双元路双积路立交、双元路拓宽工程主体完工，长江路白沙河大桥通车，加快仙山快速路征迁建设，与新机场建设同步完成春阳路西延、李王路拓宽。升级改造民城路等11条道路，按照“四好农村路”标准对天风路等15条农村道路进行维修。主动服务地铁1号线建设，积极实施有轨电车东延，优化调整10条公交线路，开通2条新机场公交快线。城市治理精细化。下大力气破解城市垃圾难题，实施生活垃圾强制分类，实现公共机构和相关企业生活垃圾分类全覆盖，居民小区试点覆盖率达到70%。完善违建治理联合惩戒机制，拆除存量违建60万平方米以上，新增违建即查即拆。深入落实街长制，创建精细化管理示范路、达标路10条以上。推进厕所革命，新增15处公厕。实施老旧小区基础设施改造、管理服务提升行动，年内改造10个小区，力争用3年时间使全区老旧小区面貌焕然一新。加强市容环境整治，抓好早夜市及露天烧烤治理，塑造“洁序净美”新形象。城市运营高效化。积极推进智慧城市建设，实施一批智慧城市示范项目，布局城市信息基础设施，整合资源，互通互享，打破信息孤岛，逐步完善智能高效的“城市大脑”。推进全区污水管网一体化管理，污水处理厂三期扩建工程投入使用。加快供热基础设施建设，新增供热面积200万平方米。支持城阳水务做实做强，加大东部城区供水力度，实施文阳路供水管道翻建等工程。推进燃气“村村通”工程，再解决8个农村社区生活用气问题。 （四）打好“三大攻坚战”，加快补齐发展短板，着力推动城阳进入高水平治理新阶段。坚持标本兼治，突出抓重点、补短板、强弱项，更加注重在细微处下功夫、见成效，形成共建共治共享良性机制。以扫黑除恶专项斗争为促进，打好防范化解重大风险攻坚战。围绕“平安青岛”建设攻势，强化底线思维，全力抓好安全稳定工作。强化扫黑除恶。按照“一年治标、两年治根、三年治本”总体部署，全面开展专项斗争山东战役“攻坚战”“破袭战”，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进。发挥三级综治中心、网格化服务管理中心、纠纷多元化解中心作用，开展平安创建活动，扎实做好信访工作，实现“小事不出社区，大事不出街道，难事不出城阳”。防范金融风险。严厉打击非法集资，开展互联网金融风险专项整治，做好企业债务和金融机构风险防范化解，不良贷款率控制在1.5%以内。坚守安全红线。坚持党政同责、一岗双责，加强安全生产双重预防体系建设，持续开展重点行业领域治本攻坚三年行动。开展餐饮规范、药械整治、隐患排查等专项行动，保障群众饮食用药安全。回应民声关切。巩固民声服务国家标准化创建成果，迭代升级大数据平台，狠抓民声发布提升，加快构建国内一流的智慧化社情民意服务综合体。以乡村振兴战略为抓手，打好精准脱贫攻坚战。围绕乡村振兴攻势，促进全区域、全产业、全社会的振兴。突出规划引领，通盘考虑土地利用、产业发展、居住改善、生态保护，完善以总体规划为统领、五大领域专项规划为抓手、50个村庄振兴规划为落脚点的规划体系，对全区乡村实施整体规划，打造各具特色的现代版“富春山居图”。统筹生产生活生态，大力推进农村居环境整治，建设生态宜居美丽乡村。突出协调发展，坚持“田园融入城市、城市蕴含田园”，夏庄、惜福镇以“万亩瓜果飘香，四季田园采摘”为主题，打造“新六产”融合发展美丽田园示范区;城阳、流亭以“高端产业集聚，建设未来之城”为主题，打造产业振兴创新示范区;棘洪滩、上马以“万亩稻花香，魅力动车城”为主题，打造环境优美、产业高质量发展的生态振兴先行区。突出问题导向，聚焦产业培育、才引进、土地制约、文化提升、城镇化与逆城镇化结合“五个方向”，破解内生动力、创新活力、载体资源、治理能力、城乡一体化“五个不足”，大力推广“莱西经验”，以组织振兴带动“五个振兴”。突出精准脱贫，全面推进社会救助综合改革，实施支出型困难家庭救助制度，做好对1437户贫困边缘家庭的结对帮扶，让小康路上一个都不掉队。对生态开敞区内社区，根据经济发展实际提高生态补偿标准。推进省内外对口帮扶继续走在前列。以环保督察整改为动力，打好污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山理念，抓好环保督察移交问题整改，深入推进“四减四增”，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让“蓝天白云、繁星闪烁”成为城市最美底色。扎实开展大气污染防治，突出工业、燃煤、扬尘、机动车“四大污染源”治理，推广应用太阳能、地热能等新型能源，空气质量优良率稳步提高。严格落实河长制、湖长制、湾长制，强化重点河流、断面巡查监测，确保国控以上水体断面全部达标。切实加强自然保护区管理，严格落实规划，严守保护红线。推动崂山水库北岸地质环境治理工程完工。完成山体绿化1500亩，更新造林1000亩，扎实做好森林防火工作。 （五）开展“五项行动”，加快提高公共服务质量，着力推动城阳进入均等化保障新阶段。要时时、事事、处处体现以民为中心的发展思想，坚持保基本、提品质、增活力，切实办好11件民生实事，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。提高教育发展水平。坚持“均衡发展、多元支撑、名校引领”，实施基础设施、素质教育、学校治理三大工程，打造教育现代化强区。新建8处以上幼儿园，新增10处示范幼儿园，新增2700个幼儿园学位，普惠性幼儿园在园幼儿比例达到80%以上。释放国科大附属学校名校红利，托管旺疃九年一贯制学校。推动怡海小学投入使用，新建礼德小学、崔家沟小学、白沙湾和夏庄西北片区九年一贯制4所学校，扩建城阳一中和区实验二小等7所学校，新增6840个中小学学位。新建改建22所中小学标准化食堂。引进落户青岛大学附属中小学、京华学校，推动民办教育突破发展。坚持教育创新，培育高素质教师队伍，促进各级各类教育均衡发展。坚持立德树，深化课堂教学改革，强化健康教育，改进美育教育，促进学生全面发展。提高医疗卫生水平。完善“高端医疗集聚、特色专科突出、普惠医疗提质”医疗布局。洽谈引进国内外知名专科机构，推进国科大附属医院托管区二医。提升基层医疗卫生机构标准化水平，推进城阳、夏庄社区卫生服务中心开工，流亭和棘洪滩社区卫生服务中心投入使用，改善社区卫生室就医环境，结合实际提高乡医待遇水平。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，医共体建设实现全覆盖。提升家庭医生签约服务水平，探索开展“医防融合、三高共管、三级协同”慢病综合服务。提高文化发展水平。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，广泛开展文明实践活动，做好第六轮全国文明城市创建，放大“城阳故事”品牌效应，引导群众共建共享阳光生活。高标准实施文化惠民工程，升级改造30处社区文化中心，举办好庆祝建国70周年系列文化活动。推动博物馆、档案馆完成布展，大剧院投入使用。兴盛文化产业，促进不其古城、峄阳传说、邦直音律、康城书院等传统文化创造性转化、创新性发展。提高就业创业水平。落实好创业见习补贴、担保贷款贴息、安家费等就业创业资金，新增城镇就业3.3万，政策性扶持创业1700以上，困难群体就业率达到85%，城阳籍高校毕业生就业率达到90%，城镇登记失业率控制在2%以内。实施全民参保登记计划和建筑业工伤保险“同舟计划”，稳妥推进医疗保险制度改革。全面落实优抚政策，做好退役军就业安置工作。提高社会保障水平。改造农展中心，建设总面积4万平方米，集行政审批、公共服务、全民阅读、全民健身、全民消费“五大中心”于一体，优质高效、功能完备、亲民舒适的省内一流现代化市民中心。提升社区党群服务中心服务水平，引导社会组织参与社区治理，推进城市社区购买服务。培育发展住房租赁市场，开展集体建设用地建设租赁住房试点，建设才公寓5万平方米以上。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合养老服务体系，探索建设社区综合养老服务中心，新建助老餐厅6处以上。健全医疗救助机制，落实“全全责”长护险制度。积极推进双拥共建、国防动员、妇女儿童、共青团、工会、粮食安全工作，促进民族宗教、外事、侨务、对台、广电、档案、史志、慈善、红十字事业健康发展。 三、全面加强政府自身建设一个时代有一个时代的命题，一代有一代的担当。面对新时代、新任务、新要求，政府必须加强自身建设，坚决落实省委“工作落实年”决策部署，心无旁骛干事业、聚精会神抓落实，加快建设民满意的服务型政府。 （一）强化使命担当，提高政治站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行市委、市政府和区委决策部署，以政治建设带动履职能力全面增强。 （二）强化思想解放，提高落实本领。要驰而不息解放思想，突破传统思维、条条框框和路径依赖，以思想破冰引领行动突围。要切实做到“想透、说清、干实”，提升思想方法、改进工作方法，开阔视野，放大坐标，分成两条线抓落实。要精兵强将攻山头，聚焦城市发展的重点、难点、痛点、堵点，组织“爆破手”“小分队”“尖刀班”，制定作战图、施工表，组织一场又一场战役，发起一个又一个攻势，炸掉一个又一个碉堡，拿下一个又一个山头。要典型引路稳阵地，每条战线、每个方面都研究好如何“稳”、如何“进”，通过推出一批又一批、一类又一类典型，示范引领、面上推广，以点带面、促进全局。 （三）强化依法行政，提高法治水平。恪守宪法法律，深入推进“七五”普法，把政府工作全面纳入法治轨道。落实行政执法公示、执法全过程记录制度，严格规范公正文明执法。健全行政决策机制，加大政务公开力度，对涉及重大公共利益、市民切身利益的事项，广泛听取各方意见。自觉接受区大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，抓好建议提案办理，把建议提案办理转化为密切联系群众、满足美好向往的过程。 （四）强化作风建设，提高廉洁意识。扛牢扛实全面从严治党政治责任，以永远在路上的坚韧和执着，加强政府系统廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定精神以及省、市、区委实施办法，坚决破除形式主义、官僚主义，时刻防范“四风”隐形变异新动向。主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加强源头治理，形成靠制度管权、管事、管的长效机制。健全完善容错纠错体系，理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲，激励干部担当作为干事创业，勇做新时代泰山“挑山工”。各位代表!大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，吹响号角，发起攻势，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力书写新时代城阳篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【安阳招商】2019年安阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入开展三大攻坚战，统筹推进“四个着力”、打好“四张牌”的安阳实践，经济社会发展总体平稳、稳中有进，实现“一个重返、六个重大”、建设新时代区域性中心强市、助力中原更加出彩迈出新步伐。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓住关键环节，稳定经济增长。妥善处理调结构与稳增长、治污染与稳运行的关系，科学施策，精准发力，全市经济运行保持在合理区间。初步核算，全市生产总值2393亿元，增长6.7%。着力稳需求。实施“6115”扩大有效投资计划，激活民间投资，稳定有效投资，高铁站东广场、郑济高铁安阳段等加快建设，西北绕城高速公路、新东北外环建成通车，人民大道拓宽改造圆满完成，洹河东湖闸、西湖闸等一批水利工程竣工投用，省、市重点项目年度投资目标超额完成。推进健康、体育、文化、旅游等领域基础设施建设，培育消费热点，优化消费环境，提振消费信心，社会消费品零售总额增长9.4%。对外贸易逆势前行，完成出口33.3亿元，增长38.1%。着力降成本。认真落实国家和省减税降费系列政策措施。降低企业社会保险费率，减轻企业负担1.7亿元。推进电力直接交易，清理规范转供电，降低一般工商业用电成本6.9亿元。着力保要素。实施“双百融资对接行动”，开展“金融服务中小企业进园区”活动，促进企业从银行、保险、证券、基金等多渠道融资，新增贷款163亿元，直接融资150亿元。落实失业保险稳岗补贴1131.6万元，帮助企业稳定就业岗位4.5万个。强化就业服务和技能培训，着力提升劳动力素质，有效缓解企业招工难问题。推进“三地一矿”综合改革，重点工程建设和企业生产用地需求得到有效保障。 （二）推进转型升级，提高发展质量。持续深化供给侧结构性改革，建立完善“1+6+16”转型攻坚体系，着力提升供给质量效率。四大千亿级主导产业增加值增长12.8%，高于规模以上工业增加值增速7.1个百分点，主营业务收入超50亿元企业达到8家。全市一般公共预算收入154.1亿元，增长18.9%；税收占比76%，比上年提高4.3个百分点。传统产业延链提质。着力推进链条延伸、产品提质、技术提升、装备提档、管理提效，传统产业加快向产业链和价值链中高端攀升。实施绿色化、智能化和技术改造，一批绿色工厂、智能车间建成投用。强化环保、安全、能耗、技术、质量等标准约束，一企一策推进23个行业深度治理、提标改造，骨干企业适应环保常态化管控和市场竞争能力持续增强。产品结构持续优化，安钢高强度板、锅炉和压力容器板市场占有率全国第一，汽车大梁钢销量行业领先；凤宝热扩车桥、晨盛装配式钢结构、复星合力高延性冷轧钢筋等项目加快建设。煤化工循环经济产业链基本形成，四大焦化企业非焦产品产值比重超过60%。食品医药、纺织服装等产业集群化、品牌化发展水平进一步提升。新兴产业集聚壮大。着力抓机遇、上项目、建基地，强化龙头企业引进，战略性新兴产业加快发展。新能源汽车及零部件产业实现新突破，德力新能源商用车成功下线，比亚迪安阳基地、林州汽车零部件产业园建设稳步推进。通用航空产业取得新进展，通航制造中心一期主体竣工，陕西金宇、贯辰万基、宿迁飞鹰等一批通航项目顺利入驻。新材料产业迈出新步伐，光远电子玻纤、电子布三期和致远、诚雨覆铜板等项目建成投用。智能制造产业呈现新活力，哈工大、奥特瑞等一批机器人项目签约落地。现代服务业提速增效。加快文化旅游融合发展，推进重点景区道路连通、门票降价、服务提质，接待国内外游客、旅游总收入分别增长12.6%和16.1%。积极培育现代金融业，金融服务实体经济能力增强。大力发展现代物流，成功入选陆港型国家物流枢纽承载城市，万庄公铁物流园被确定为省多式联运示范工程。邮政、快递业务量分别增长22.5%和20%。电子商务交易总额282亿元。服务业对经济增长贡献率达到55.8%，成为拉动经济增长主动力。 （三）聚力三大攻坚，弥补发展短板。坚持把打好三大攻坚战作为各项工作的重中之重，系统谋划，精准施策，务实推进。有效防范重大风险。强化组织协调、风险预警，完善债权人委员会制度，有效防范企业担保链、资金链风险。切实防范金融风险，深入开展非法集资陈案化解、大案攻坚、“半拉子”工程治理，一批问题企业、问题项目、问题楼盘、问题工程得到有效处置。认真落实“八个一批”措施，政府债务风险总体可控。非洲猪瘟防控取得阶段性成果。统筹做好社会稳定、公共安全、自然灾害等领域风险防范工作。扎实开展精准脱贫。坚持精准方略，聚焦脱贫质量，实施产业扶贫、就业创业扶贫等重大专项，积极推进结对帮扶，巩固易地搬迁扶贫成效，持续改善重点贫困地区和特殊贫困群体发展条件。年度减贫目标全面完成，12916人摆脱贫困，38个贫困村脱贫退出，内黄县达到脱贫摘帽条件，打赢脱贫攻坚战三年行动实现良好开局。强力推进污染防治。深入落实全国、全省生态环境保护大会精神，制定实施污染防治三年行动计划，推进科学治污、依法治污、精准治污、全民治污。突出重点区域、重点行业、重点时段，标本兼治，科学管控，PM10、PM2.5年日均浓度完成年度目标，降幅均居全省第四位，全市优良天数同比增加，实现“两降一增”，综合指数改善率居全省第一位。全面落实河长制，实施“堵污口、清污泥、治污水、净水质”专项清河行动，开展河道采砂综合治理，黑臭水体治理和省、市流域重点工程建设基本完成，河流水质明显改善。推进国土绿化，营造林19.3万亩，森林覆盖率达到31.9%。重度污染耕地种植结构调整等试点工作稳步实施。露天矿山综合整治取得初步成效。 （四）统筹城乡建设，提升发展品质。以文明城市创建为引领，实施城市建设提质工程，加快推进以人为核心的新型城镇化，实施乡村振兴战略，城乡发展更加协调。常住人口城镇化率提高1.8个百分点左右。推进城市建设提质。做好“四篇文章”，强化“四治”要求，推动城市内涵式发展，顺利通过国家文明城市提名城市年度验收和国家卫生城市复审，城市综合承载能力和城市品质进一步提升。中心城区新增绿地1.14万亩，迎宾公园、CBD公园等8个大型公园建成开放，人均公园绿地面积达到11.86平方米。引岳入安二期、示范区中轴线生态水系等项目加快推进，第六水厂和第四水厂二期通水运行。古城保护整治复兴工程启动实施，仓巷街恢复历史风貌。开展城市“双修”，实施文峰大道中段、紫薇大道等示范街区整治工程，改造提升一批老旧小区，拆除违建162.8万平方米，新增集中供暖面积327万平方米。强化城市管理，推进生活垃圾分类，市政道路整修、背街小巷整治、“两场一所”建设按期完成，城市的一些痛点、堵点、热点问题得到有效缓解。扎实推进乡村振兴。制订全市乡村振兴战略系列规划和专项行动计划，突出重点，分类施策。坚持以农业结构调整为主线，促进农业强。加快“四优四化”建设，粮食总产375万吨，新增高标准粮田16.3万亩，调减玉米种植面积28.6万亩，优质专用小麦、优质花生、设施瓜菜种植面积进一步扩大。农业产业集群收入突破360亿元。坚持以提高农民收入为核心，促进农民富。改善农民生活条件，增强农民保障能力，全市农村居民人均可支配收入增长8.3%，高于城镇0.8个百分点。坚持以改善农村人居环境为重点，促进农村美。89个村完成综合整治，2117个村实现生活垃圾有效治理，专项清理“大棚房”，完成农村危房改造2493户，新建改建标准化村卫生室171个、综合文化中心1115个，建成“四好农村路”302公里。改造农村户用厕所36.2万户，农村“厕所革命”工作受到省政府表扬。全省实施乡村振兴战略现场会在我市召开。 （五）坚持改革开放，增强发展活力。以庆祝改革开放40周年为契机，深化改革强动能，扩大开放增优势，聚力创新促转型，发展的动力和活力不断释放。坚定不移推进改革。市级政府机构改革基本完成。以“放管服”改革为带动，优化营商环境，推进审批服务便民化，企业和群众关注的一批事项实现“最多跑一次”，重大项目审批时间又压减一半，企业注册登记审批时间缩短至4天。全年新增市场主体1.03万家。召开促进非公经济健康发展大会，制定实施“1+8”支持政策。国企改革继续走在全省前列。深化公立医院改革，市人民医院成为国家级现代医院管理制度试点。财税、价格、土地、环保、投融资、综合执法等领域改革稳步推进。持续提升开放水平。充分发挥开放招商一举多效的综合带动作用，以开放促改革、促转型、促发展。围绕主导产业、优势产业，紧盯长三角、珠三角、京津冀重点区域和国际国内知名企业，实施大员招商、小分队招商、以商招商，招商引资的专业性、精准性、有效性进一步增强。成功举办第十届航空运动文化旅游节，积极参加中国国际进口博览会、河南国际投资贸易洽谈会等重大招商活动。“三新”产业园、安井食品华北生产基地、迪尚服装等一批项目落户安阳。与中建材、华润、大唐等央企合作进一步深化。全年引进省外资金720亿元，实际利用外资5.27亿美元。不断增强创新活力。围绕培育引进创新引领型企业、平台、人才、机构，汇聚创新资源，增加研发投入，研究与试验发展经费占全市生产总值比重提高0.2个百分点。新增国家级高新技术企业16家。新挂牌院士工作站2家。新增省级工程技术中心4家、省级重点实验室1家。省级以上博士后创新实践基地达到14家。实施“慧聚安阳”行动计划，积极引进高层次人才和创新创业团队。红旗渠科技产业园成功创建国家小微企业创业创新示范基地。翔宇医疗获得“河南省省长质量奖”。顺利通过国家知识产权示范市复核验收。 （六）加强社会建设，增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决关系群众切身利益问题，全年财政民生支出274.3亿元，省定市定民生实事较好完成。社会就业保持稳定。城镇新增就业8.45万人，新增农村劳动力转移就业3.2万人。返乡下乡创业人数达到8万人，累计带动就业46.7万人。城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障不断完善。养老金实现十四连增。城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险实现一站式即时结算，基层医疗卫生机构一般诊疗费纳入城乡居民基本医疗保险支付范围。城乡低保年人均标准分别增加480元和350元。城乡特困人员基本生活供养标准进一步提高。新开工建设棚改安置房2.3万套。社会事业全面发展。优先发展教育事业。新建改扩建幼儿园56所。改扩建农村寄宿制学校16所。新增学位5.2万个。义务教育超大班额问题基本解决。167个“全面改薄”项目圆满完成。市一中新校区、市实验幼儿园新园加快建设。着力增加优质医疗资源供给，市妇幼保健院晋升三级医院，全省区域中医儿科诊疗中心落户我市。医疗机构新增床位4500张。完成消化道肿瘤筛查24万人、适龄妇女两癌筛查5.7万人。家庭医生签约服务实现贫困人口全覆盖。持续加强文物保护，殷墟遗址安全整治受到国家、省相关部门肯定，殷墟国家考古遗址公园规划顺利获批，成功举办殷墟科学发掘90周年纪念大会。基层公共文化服务体系不断完善。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平不断提升。社会治理持续加强。深入开展扫黑除恶专项斗争。依法做好信访工作。村（社区）“两委”换届圆满完成。强化困难群体法律援助。加强食品药品安全专项治理。安全生产实现“三下降一杜绝”。社会大局保持和谐稳定。过去一年，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。积极推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，以敬畏之心抓好中央巡视反馈问题整改，政府自身建设取得新进步。加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，军民融合深度发展，“双拥”共建持续深化，海军安阳舰成功入列，驻安人民解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献。扎实推进民族工作，依法规范宗教事务，宗教工作法治化水平进一步提高。妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。老区建设不断加强。统计、史志、档案、气象、地震、外事侨务、发展研究、援疆等工作取得新进展。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市干部群众凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻安人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体、新闻媒体及社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心支持安阳发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！各位代表！前进路上无坦途。总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题。一是下行压力持续增大。去年我市经济运行前高后低，增速逐季回落，部分主要经济指标出现较大波动。2019年受宏观环境不确定性因素增多影响，矛盾和问题碰头叠加，经济运行稳中有变、变中有忧，稳增长难度加大。二是结构矛盾依然突出。产业结构不合理，冶金建材、煤化工等行业占比过高，新产业、新业态、新模式规模较小，新旧动能转换较慢。特别是随着资源环境和市场约束趋紧，短期内我市稳增长与治污染、保态势与优结构的统筹更为困难。三是风险隐患不容忽视。规模以上工业企业资产负债率偏高，一些企业债务链、担保链交织，存在连锁违约风险。房地产市场走势存在不确定性。四是实体经济困难较多。随着市场需求增长放缓，资金、能源原材料、人工、用地成本较高，企业盈利空间受限，部分企业经营困难加重，担忧情绪、避险情绪、观望情绪上升，信心不足。五是民生领域还有短板。城乡居民持续增收制约因素增多，贫困群众生活改善任务较重，生态环境形势依然严峻，教育、医疗、养老等公共服务与人民日益增长的美好生活需要仍有较大差距。同时，政府工作存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，一些干部怕问责、不担责，存在推拖庸懒、不作为慢作为等现象，一些领域不正之风和腐败问题依然时有发生。对此，我们一定拿出有效办法，认真加以解决，尽心竭力把各项工作做好！ 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，深入落实省委十届八次全会和市委十一届九次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，坚持转型发展主攻方向，坚持供给侧结构性改革，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，抓重点，补短板，强弱项，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在实现“一个重返、六个重大”目标任务、建设新时代区域性中心强市征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：经济运行保持在合理区间，生产总值增长7%—7.5%，全员劳动生产率增长7%左右，一般公共预算收入增长8%左右，其中税收占比高于全省平均水平，规模以上工业增加值增长7%左右，服务业增加值占生产总值比重达到45%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，高质量发展取得积极进展。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.2%，四大千亿级主导产业增加值增长10%以上，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重明显提高。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，九年义务教育巩固率达到96.5%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗、PM10、PM2.5、空气优良天数等节能减排、环境保护指标完成省下达任务。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，实际利用外资、引进省外资金完成省定目标。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇新增就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于全市上下进一步集中力量、突出重点，更好推进高质量发展。贯彻总体要求，实现预期目标，必须把思想和行动统一到中央、省委对形势的分析判断上来，统一到市委对下步工作的安排部署上来，在形与势的统一中审视全局，在危与机的转换中抢抓机遇，在供与需的重构中深化改革，在稳与进的把握中迎难而上，推动全市经济社会不断向前发展。具体工作中，要努力把握好“五个必须”。一是必须坚持稳中求进，把发展稳住。发展是第一要务，是解决一切问题的关键。要正确处理稳增长与调结构提质量的关系、与抓改革强动力的关系、与防风险降杠杆的关系、与保就业惠民生的关系，统筹抓好各领域工作，优化供给质量，稳定发展预期，提振发展信心，确保经济运行在合理区间。二是必须坚持底线思维，把风险管住。当前各类风险隐患叠加，一旦哪个方面引爆，极易产生连锁反应。要紧盯经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产等领域，不忽视一个风险，不放过一个隐患，守土负责、守土尽责，抓住要害、找准原因，完善机制、有效处理，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。三是必须坚持聚焦实体，把转型扭住。推动经济高质量发展，重点是推动产业结构转型升级，做实做强做优实体经济，构建现代化经济体系。要牢牢把握高质量发展根本方向，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，优化发展环境，加快经济结构转型、发展方式转变、增长动能转换。四是必须坚持解放思想，把机遇抓住。解放思想是发展的总开关，没有思想上的破冰，就没有行动上的突围。要在回看走过的路中增添信心，在比较别人的路中拉高标杆，在远眺前行的路中创造机遇。积极抢抓当前中央稳增长、补短板、强弱项的重大机遇，顺势而为，乘势而上，有力有序有效推进基础设施建设。要充分发挥我市区位、产业、资源等比较优势，全面提高对外开放水平，重塑竞争优势，坚决把接下来的路走好，在新一轮发展中争取主动、赢得先机。五是必须坚持发展为民，把民生兜住。坚持把关系群众切身利益的关键小事作为政府工作的头等大事，持续加大民生投入，增强社会保障能力，稳定扩大社会就业，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。2019年重点抓好以下七个方面工作： （一）稳中求进，巩固发展态势。贯彻落实“六稳”工作部署，把“稳”和“进”有机统一起来，以稳求进，以进促稳，确保经济平稳增长。稳定工业经济。工业是实体经济的主体，工业稳则经济稳。持续加强工业经济运行分析研判，着力抓好能源、运输、资金等要素保障，落实减税、物流、金融、电力、社保等降成本政策，做好产销、产需、产运对接。深化增品种、提品质、创品牌行动，提高产品竞争力和市场占有率。实行环保绿色调度，落实差别化管控政策，支持绿色环保工业企业优先生产。优化企业服务，开展政策落实进万企活动，严格落实企业反映问题市长交办制度，一企一策帮助企业解决实际问题。扩大有效投资。实施补短板稳投资专项行动，推进500个以上重大项目建设，确保全社会固定资产投资稳定增长。建立政府专项债券项目安排协调机制、政银企对接重大项目清单。积极争取中央政策性资金和专项债券支持，用足开发性、政策性和商业性金融资金，用好用活政府与社会资本合作政策，充分调动民间投资，提升资金保障能力。建立完善项目前期推进机制，全力保障项目按期动工。激发消费潜力。适应消费升级新形势，满足人民群众对中高端服务消费和物质产品消费的需求，多渠道扩大优质服务供给。培育消费热点，扩大移动互联网、物联网等信息消费，推广新能源汽车、智能化家电等绿色消费，推进旅游休闲和文化体育消费，鼓励健康养老消费。放宽服务消费领域市场准入。开展家政服务标准化试点。落实个人所得税专项附加扣除政策。强化消费市场监管，加大守信激励和失信惩戒力度，改善消费环境。稳定房地产市场，合理引导社会预期，逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 （二）调转并重，提升质量效益。全面落实“八字方针”，持续深化供给侧结构性改革，突出培育壮大四大千亿级主导产业，促进经济高质量发展。推进制造业转型升级。以制造业为根基，强力推动传统产业转型攻坚、战略性新兴产业发展壮大。加快钢铁行业整合重组，进一步优化产业布局，促进生产绿色化、装备大型化、企业智能化、钢材精品化，加快实现“三减三升”。推动焦化行业延伸产业链条，大力发展精细化工，持续提升非焦产品比重，坚决淘汰落后产能。继续推进“三大改造”，突出抓好绿色工厂创建、绿色园区建设，加快产品创新、工艺创新、管理创新、品牌提升。积极推进新能源汽车及零部件、智能制造、电子新材料等产业发展。支持德力新能源商用车达产，谋划争取新能源整车生产企业在安阳布局新的生产基地。深化同比亚迪合作，加快汽车零部件、智能终端、轨道交通设备制造安阳基地建设。加强与中建材合作，建设全国重要的药玻生产基地。以光远、诚雨、致远等龙头企业为引领，推动电子布、覆铜板等产品扩大规模、延伸链条、打造品牌，建设国内重要的电子新材料产业基地。推进通航制造产业园、智能机器人小镇等项目建设。加快服务业扩容提质。以文化旅游、现代金融、现代物流、健康养老为重点，促进服务业规模壮大、结构优化、质量提升。推动文化旅游产业加快发展，开工建设殷墟国家考古遗址公园，加快曹操高陵保护展示工程、大运河文化带展示提升工程、市旅游集散中心等项目建设，完善红旗渠、太行大峡谷等重点旅游景区配套服务功能，设计精品线路，加强景区互动，打造特色品牌，不断提升安阳旅游吸引力、影响力、竞争力。健全金融体系，丰富金融产品，改善金融生态，开展重点领域金融服务专项行动，提高金融服务实体经济能力，引进一批金融机构。加快建设陆港型国家物流枢纽承载城市。发展大宗商品物流、冷链物流、快递物流、电商物流，积极引进物流集成商，完善物流多式联运体系，提升物流配套能力，开工建设安西物流园，推进万庄公铁物流园、林州大运汽贸物流园等项目建设。创新医养结合模式，发展健康养老产业。发展数字经济、共享经济，促进互联网与实体经济融合发展。增强创新动力活力。聚焦“四个一批”行动，实施创新龙头企业提升引领工程、高新技术企业倍增工程、“科技小巨人”企业培育工程、大中型工业企业市级以上研发机构全覆盖工程，推动以技术创新为核心的全面创新。坚持以新技术应用和关键核心技术突破为牵引，引导企业加大研发投入，支持企业、高校、科研院所组建产业技术创新战略联盟及新型研发机构，共享大型科研仪器设备，提高产学研用水平。加强企业知识产权保护。强化开放式创新，落实人才政策待遇，促进高端研发机构、人才及创新成果落地安阳。提升载体发展水平。完善产业集聚区规划，健全信息、金融、检验检测、技术研发等新型服务平台，增强承载能力，提升创新发展水平，推进产业集聚区二次创业。开展产业集聚区、专业园区区域综合评价和企业分类评价，推行资源要素差别化配置，提升服务效率，加快项目落地，推动“龙头+配套”集群发展、“基地+基金”集聚发展、“存量+增量”同步发展。 （三）聚焦聚力，打好三大攻坚战。紧盯全面建成小康社会短板，针对突出问题，打好重点战役，以更大力度推动三大攻坚战取得新成效。防范化解重大风险。时刻牢记习近平总书记“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”的要求，树牢底线思维，下好先手棋，打好主动仗。全面加强金融监管，支持银行业金融机构处置不良资产，着力防范区域金融风险。积极推进市场化债转股，引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。高度重视企业担保链风险防范处置，“一企一策”隔离风险、阻断链条，防止传导蔓延。全力做好非法集资陈案化解，防范和打击新型非法集资，最大限度维护群众合法权益。依法规范政府举债行为，确保政府债务指标控制在合理区间。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，坚决防范遏制各类事故发生。增强防灾减灾救灾能力，做好突发公共事件预防处置。扎实推进精准脱贫。突出产业和就业扶贫，大力发展农副产品深加工、乡村旅游、高效种养、服装加工等特色产业，更好吸纳贫困劳动力就业，促进贫困人口持续增收、稳定脱贫。发挥社会保障兜底作用，解决好贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体脱贫问题。统筹贫困村和非贫困村，聚焦“两不愁三保障”，加强农村基础设施建设，提升公共服务质量。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，巩固提升滑县、内黄县脱贫成果，加强易地扶贫搬迁后续帮扶。强化市县主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任，确保再减贫2万人、33个贫困村脱贫退出。全面加强污染防治。坚持把污染防治作为推动高质量发展的关键之举、改善生态禀赋的长远之策、重塑安阳形象的必由之路、提升幸福指数的民生之要，扭住不放、全力攻坚，确保环境质量只能变好、不能变坏。聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，实施“四大行动”，优化“四个结构”。持续强化“六控”措施，继续抓好企业深度治理和无组织排放治理，实施生产全过程、厂区全覆盖、工艺全链条治理监控。综合运用差别电价、差别管控、规划、土地等政策措施，加快建成区企业退城进园、整合升级。强化能耗“双控”，加强散煤治理，大力推进清洁取暖“双替代”。优化西部运输结构，深入推进柴油重卡专项治理，探索建立城市绿色货运配送体系。科学精准做好重污染天气应急管控。强化“河长制”落实。抓好洹河、万金渠等水系清河行动。全域治理黑臭水体。继续开展河湖采砂专项整治。加强饮用水水源地保护。实施土壤污染防治三年行动计划，强化农业面源污染防治，加快建设静脉产业园，逐步改善土壤环境质量。 （四）蓄能增势，深化改革开放。坚持把改革开放作为推动经济发展的动力引擎，全面落实各项改革举措，全方位扩大对外开放。推进重点领域改革。完成市县两级政府机构改革。持续深化“放管服”改革，继续压减一般性企业投资项目全流程审批时限，深度清理规范各类行政审批中介服务事项，清理规范涉企收费，巩固提升“双随机、一公开”监管成果。全面启动营商环境评价，营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境。完成国企改革三年攻坚扫尾任务，持续完善产权结构、组织结构和治理结构，激发国企活力。落实支持民营企业政策，依法维护企业家人身权、财产权，构建“亲、清”新型政商关系，保护、培育、激励新时代企业家精神。加快农村综合改革，继续推进农村承包地三权分置，完成集体经济清产核资。深化“三地一矿”综合改革。完善高质量发展的指标体系、考核体系、评价体系。继续深化财税、水利、医疗、价格、科技、警务管理等领域改革。全面提升开放水平。大力实施新一轮高水平对外开放，以开放的主动赢得发展的主动、竞争的主动。积极融入“一带一路”，对接利用“四条丝路”，密切与长三角、珠三角、京津冀等发达地区的经济联系，打造全方位高层次大开放格局。加快建设安阳铁路口岸，积极申建安阳保税物流中心。狠抓资本招商、市场招商，强化现有企业对外合作招商。大力推进与上市公司、市场化产业基金、投资银行、资产公司合作，在教育、医疗、文化、制造业、现代农业、智慧城市、产业智能化改造、物流信息化提升等领域谋划包装一批项目，吸引外来投资。组织实施一批重大招商活动，全年引进省外资金、实际利用外资均增长3%左右。坚持诚信招商，政府出台的政策、作出的承诺，一定兑现到位。 （五）统筹城乡，加快协调发展。深化国家文明城市创建，全面推进城市建设提质，大力实施乡村振兴战略，推动中心城区、县城和小城镇、农村一体化发展。推进城市高质量发展。坚持人民城市为人民，持续推动城市功能完善、品质提升、形象改善。强化规划引领。启动新一轮整体规划修编，推动多规合一，划定“三区三线”，优化城市布局，解决好制约城市发展的突出问题。完善专项规划，健全规划体系，严格规划执行。突出重点区域、重点片区、重点建筑，做好城市设计，落实功能定位，彰显城市特质。提升建设水平。继续实施园林绿化三年计划，着力打通“绿廊”、构筑“绿心”、加密“绿园”，新建公园游园等项目86个，新增绿地1.8万亩。加快洹河风光带和万金渠、邱家沟、示范区中轴线生态水系等项目实施，增加水量，改善水质，扩大水面，打造水景。提升主干道，打通断头路，增加路网密度，重点实施98项市政道路工程。继续推进老旧小区改造和背街小巷整治。加快公建配套类工程和“两场一所”建设。积极稳妥推进棚户区改造。加快古城保护整治复兴和示范街区建设，让一栋栋建筑、一座座设施、一片片区域把古都文脉彰显传承下去。加强城市管理。像绣花一样管理城市。深化城市综合执法改革，推动管理重心下移、执法力量下沉。整合城市管理信息系统，加强“城市大脑”建设。优先发展公共交通。加快推进生活垃圾分类。健全完善网格化管理制度，提升精细化管理水平。强力推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差。注重经营城市。强化土地收储利用，适度扩大土地供应规模，稳定土地市场。综合运用PPP模式、政策性金融和商业化运作等方式，引进战略投资者，集成包装供水、供气、供暖、垃圾处理、污水处理等有收益的项目，促进城市优质资产变现和公共服务提质提效。实施乡村振兴战略。牢牢把握“二十个字”总要求，保持历史耐心，科学规划、注重质量、从容建设，不断提升农业农村现代化水平。深化农业供给侧结构性改革，推进“四优四化”，促进农村一二三产业融合发展。全面落实粮食安全生产责任制，稳定粮食产能。全面完成“大棚房”专项清理。积极发展新型农业经营主体，强化新型农民培训，深化农村集体产权制度改革，提高农民工资性收入、财产性收入、经营性收入。持续改善农村人居环境，学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，统一规划、分步实施，整合资源、集中推进，全面抓好规划设计下乡入村，发挥好示范乡镇、示范村庄的引领带动作用，抓好农村“厕所革命”、污水垃圾处理等设施建设。深化文明村镇创建活动，推进乡风文明移风易俗，40%以上的行政村达到县级以上文明村标准。强化基层基础建设，创新乡村（社区）治理机制，提升治理能力和治理水平。大力发展县域经济。全面落实习近平总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重要指示，推进县城提质发展和小城镇规范发展。综合考虑资源禀赋、产业定位、发展潜力，支持各县（市）因地制宜发展特色主导产业。强力推进百城建设提质，提高县城支撑带动作用，加快基础设施向农村延伸，推进基本公共服务标准化、均等化。选择一批中心镇，强化综合整治，提升公共服务水平，打造特色鲜明、管理规范、生态宜居的小城镇。 （六）夯实基础，提升支撑能力。加快布局和实施一批打基础利长远的基础设施项目，增创综合发展优势，更好支撑高质量发展。强化交通支撑。实施“公转铁”行动，建设一批连通大型工业企业、物流园区的铁路专用线，推进安李铁路电气化改造，确保象道物流、万庄物流铁路专用线投用。加快推进安阳机场建设。力争开工建设高铁客运枢纽站、沿太行高速公路安阳段等重大项目。积极推进安林市域铁路、安罗高速公路安阳段前期工作。按期推进新S301等25个公路项目，建成安内快速通道。实施一批多式联运示范工程，打造内畅外捷、通达四方的综合交通体系。强化水利支撑。坚持水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，实施一批引水、治水、管水工程。推进城市水系连通，加强河湖岸线管理，抓好病险水闸水库除险加固，做好洹河综合治理、宝莲湖南水北调调蓄工程前期，确保引岳入安二期建成通水。强化能源支撑。优化能源供给结构，大力发展清洁能源。继续实施风电光电“双百万工程”，重点抓好大唐滑县枣村300兆瓦、华润安阳县永和250兆瓦等风电项目。积极争取扩大天然气供应规模。加快推进京煤滑州热电联产、汤阴华能背压机组项目建设，做好内黄县、文峰区地热能清洁供暖规模化利用试点工作。加强城乡配电网建设，提升农村电网保障能力。强化生态支撑。实施国土绿化提速行动，推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。加强国储林建设，实现“双环六廊”城市防护林闭合，营造林34.8万亩，森林抚育改造12万亩，建成国家森林城市。加大自然保护区管理保护力度，确保漳河峡谷、淇淅河两个国家湿地公园通过国家验收。推动南太行“山水林田湖草”综合治理试点建设，持续推进西部矿区生态修复。强化网络支撑。积极完善新一代信息基础设施，争取5G商用试点布局，大力引进培育关键支撑技术企业、数据增值服务企业、终端产品制造企业，推进高新区大数据产业园建设。加快“智慧视频云”“智能交通”建设。 （七）改善民生，推动共享发展。坚持把民生改善作为发展的出发点和落脚点，持续优化公共服务供给，坚决办好群众关心的民生实事，多谋民生之利，多解民生之忧。着力稳就业促创业。全方位优化公共就业服务，推进全民技能振兴工程，做好高校毕业生、退役军人、“僵尸企业”处置和化解过剩产能分流职工等重点群体就业。扶持灵活就业和新就业形态。加强城镇困难人员就业援助。鼓励支持农民工返乡创业。完成职业培训3.5万人次。新增农村劳动力转移就业1.8万人。提升社会保障水平。深入实施全民参保计划。继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。持续提升基本医保、大病医保、困难群众大病补充医保保障水平。进一步提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。实施残疾儿童康复救助。加强残疾人权益保障。做好临时救助工作。坚持教育优先发展。推动城乡义务教育一体化发展，新建改扩建中小学13所，持续解决大班额问题，减轻中小学生课外负担，规范校外培训机构。加快实施第三期学前教育行动计划。大力引进名校来安合作办学，促进高中教育多样化特色化发展、高等教育内涵发展。支持职业院校开展校企合作、建设实训基地。做好民办教育分类管理。全年新增学位27000个以上。加强教师队伍建设。深入开展学校及周边环境综合治理，切实维护校园安全。推进健康安阳建设。加快区域医疗中心建设，提升基层医疗机构标准化水平，完善公共卫生服务体系。实施健康素养促进行动。深化综合医改，积极组建城市医疗集团和县域医共体。加快医保支付方式改革，提高医保资金使用效益。探索发展“互联网+医疗健康”。大力支持社会办医。广泛开展全民健身活动，办好第十二届市运会。积极创建国家食品安全示范城市，严格食品药品安全监管，坚决把好人民群众饮食用药安全每一道关口。繁荣发展文化事业。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬红旗渠精神。广泛开展群众性精神文明创建。推动公共文化服务体系提质增效，加快推进一批重点文化项目建设，做实文化下基层、文化惠民活动。支持创作文艺精品。持续推进“扫黄打非”，净化文化市场。以殷墟遗址保护为带动，全面推行文物考古勘探前置工作，提升全市文物保护水平，做好文物活化利用工作。积极推动红旗渠申遗。办好甲骨文发现120周年系列纪念活动。传承创新地域特色文化，保护好千年古都的根与魂。提升社会治理水平。学习“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。依法做好信访工作。深入开展普法教育，做好法治宣传“六进”。加强社会治安防控体系建设，推进“一村（格）一警”工作。深化扫黑除恶专项斗争。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。支持国防和军队改革，抓好民兵和人民防空建设，深入开展“双拥”共建，完善退役军人服务保障体系，巩固军政、军民团结。全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。加强老区建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好老龄和关心下一代工作。高质量完成第四次经济普查。加强史志、档案、气象、地震、邮政、外事侨务、援疆等工作。继续办好重点民生实事：一是提高高龄老人医保报销比例；二是新建改扩建公办幼儿园39所；三是开展妇女“两癌”免费筛查，开展居民（50—59岁）消化道肿瘤和心脑血管病免费筛查；四是建设全民健身体育设施185处；五是新建改建城区标准化农贸市场5个；六是新增公共停车位10000个，新增充电桩500个；七是建设城市书屋6座；八是开工建设南水北调西部供水工程；九是新改建农村公路150公里以上；十是新增100个行政村通公交。 三、加强政府自身建设新时代新使命对政府工作提出了新要求。我们将进一步提高政治站位，强化使命担当，加快职能转变，提升治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到有令则行、有禁必止，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各领域各方面，确保习近平总书记的指示批示精神、党中央的大政方针和省委、市委决策部署落地见效。坚持从政治角度看待问题，用政治责任推动工作，以政治效果评判工作，把讲政治体现在岗位上、落实到行动中。 （二）坚持依法行政。弘扬法治精神，以法治思维和法治方式用好“有形之手”、管住“妄动之举”，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。坚持依法决策，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，凡是涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，都要广泛征求各方面意见，切实提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大监督、政协监督和监察监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督，让透明成为常态，让权力在阳光下运行。 （三）强化务实担当。政府工作的关键是落实，推进落实的根本在担当。要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，积极投身改革发展的主战场、攻坚克难的第一线、服务群众的最前沿，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，在担责担难担险中体现作为、彰显价值。对定下来的事情雷厉风行、抓紧实施，对部署的工作跟踪问效、一抓到底，以实干实效取信于民。锤炼“五个过硬”，增强“八种本领”，大力倡树“五比五不比”，全面加强政府系统干部队伍建设，使学的氛围、严的氛围、干的氛围越来越浓。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，认真落实“三个区分开来”，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，努力营造“以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐”的良好局面。 （四）践行为民宗旨。离开人民，我们寸步难行；依靠人民，我们无往不胜。政府工作人员要坚持走好新形势下的群众路线，思想上尊重群众、作风上联系群众、工作上为了群众，始终与群众站在一起、想在一起、干在一起，紧盯群众心中的痛点、难点、堵点，实打实解决群众最盼、最忧、最急、最怨的切身利益问题，让全市人民生活更方便、更舒心、更美好，让我们的城市更有温度。 （五）恪守清正廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，以“永远在路上”的执着，全面加强清廉政府建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮，严肃整治形式主义、官僚主义新表现。严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在各式各样的陷阱和形形色色的围猎面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线。坚决落实全面从严治党各项要求，切实做好各类巡视巡察督查反馈问题整改，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。各位代表！百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，忠诚履职尽责，主动担当作为，开拓创新，砥砺前行，奋力谱写重返全省第一方阵、决胜全面小康、建设新时代区域性中心强市新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

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