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• 【遂川县招商】2021年遂川县政府工作报告

  2021年遂川县政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾2020年，注定是一个被历史铭记的特殊年份。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。面对突袭而来的新冠疫情、严峻复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江西工作重要要求，众志成城战疫情、攻脱贫、谋发展、保稳定，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就。全年GDP增长4.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和9.5%，高质量办好十件民生实事，荣获全省双拥模范县、全省营商环境十佳县、全省利用外资先进县、全市“五型”政府建设示范县等荣誉，交出了一份斗争敢为、担当作为、奋发有为的优异答卷！一年来，主要做了以下工作。 （一）在大战中砥砺前行，夺取了疫情防控与经济发展的双胜利。以最精密的防控阻击新冠疫情，以最精准的发力推动复工复产，交出了两战全胜的高分答卷。疫情防控取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，闻令而动，快速响应，有效阻断疫情，3月5日县内4例确诊病例全部清零。坚持“外防输入、内防反弹”，足额储备防疫物资，毫不放松抓好常态化疫情防控，县本级具备核酸检测能力，全县医院发热门诊软硬件水平有效提升。生产生活得到迅速恢复。落实分区分级精准防控措施，畅通产业、市场、社会循环，最大限度减少疫情对群众生产生活的影响。落实省“20条”和市“18条”政策措施，出台“17条”硬核举措，推动企业复工复产。3月上旬，全县71个重点项目、106家规模以上工业企业实现应复尽复。经济发展持续稳中向好。4月份开始，主要经济指标开始“由负转正”，经济发展逐月回升、逐季回暖、逐步复苏。16项主要经济指标，15项延续增长态势，9项高于全市平均水平，工业用电量、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等指标增幅居全市前列，县域经济长期向好的基本面没有改变。 （二）在转型中逆势勇进，加速了产业集聚与结构调整的双优化。坚持外延扩张与内涵提升协调推进，三次产业比调整为9.3:42.2:48.5。现代工业体系加速构建。聚焦“2X”产业体系，坚持向特色优势要竞争力，大力实施产业链链长制，八大产业延链补链、铸链强链，移动电源、线路板产业部分产品进入世界级尖端产品序列，奥海科技（东莞）在深交所首发上市，电子信息产业主营业务收入达到107.6亿元。坚基矿业、法萨实业等硅基企业主营业务收入增长12.8%。与此同时，绿色食品、森林工业等产业蓬勃发展，全年新增规上企业16家、总数达106家，新增国家高新技术企业15家、总数达36家。县工业园区成功申报为省级绿色园区和省级循环化改造园区。现代农业品牌加速成长。开工建设1.27万亩高标准农田，完成粮食播面67.8万亩、粮食总产25.91万吨，粮食生产工作获评全省先进县。如期建成民政部定点帮扶南屏茶厂，深化与中茶公司战略合作，产品入选中茶特色茶（扶贫）组合产品；狗牯脑茶入选农业农村部农产品地理标志，品牌价值达到25.37亿元，获评中国特色农产品优势区和“中国高山温泉茶之乡”。4家生猪生态循环养殖小区、板鸭产业园一期6家企业建成投产。新增“三品一标”农产品4个、省市农业产业化龙头企业3家，遂川县入选全国“互联网”农产品出村进城试点县。现代旅游产业加速繁荣。唱响“井冈正南是遂川”品牌，成功列入长征国家文化公园（江西段）重点建设区，县工农兵政府旧址文化街区被评为江西省第五批省级历史文化街区，草林镇被评为省级特色小镇、江西省旅游风情小镇和国家3A级旅游景区，聚满园现代农业观光园、紫藤谷生态农业园、湖溪农庄被评为江西省3A级乡村旅游点，长征先遣学院正式挂牌，桃源景区成功开园，“问茶寻春”之旅线路成功入选全国茶乡旅游精品路线，凯莱国际大酒店成功创评四星级旅游饭店，“13”旅游产业发展格局初步形成。 （三）在探索中守正创新，激发了对内改革与对外开放的双动能。坚持改革攻坚、开放提升、创新驱动，重点领域和关键环节改革步伐加快，县域发展的动力和活力不断增强。改革攻坚全面深化。乡镇机构改革稳妥有序，13类事业站所956人全部转隶到位。“放管服”改革扎实推进，完成94项乡镇赋权改革事项承接，梳理“一次不跑”事项413件、“只跑一次”事项984件，23个乡镇便民服务中心和344个村级代办点全部实现规范化建设；推进“赣服通”遂川分厅、“赣政通”、12345政务服务热线、网上中介服务超市平台和“好差评”系统建设；实现企业开办审批“一链办理”，企业注册办结最快1小时、最长不超1个工作日。开放水平全面拓展。重新组建4支驻外招商队，修订《遂川县投资兴业优惠办法》，线上线下同步招商，成功举办粤港澳大湾区“三请三回”暨电子信息产业招商推介会等活动6次，组织参加国家、省市举办的进口博览会、赣台会、绿博会等各类招商活动8次，全年签约引进项目32个，其中亿元以上项目20个，“5020”项目1个，全年实际利用省外资金53.1亿元，同比增长8.9%；实际利用外资5942万美元，同比增长7.58%。科技创新全面提升。深化与科研院所的对接沟通，全县R&D经费投入强度达1.4%，高新技术产业增加值占GDP比重达17.64%。成立县茶叶科学研究院，并成功申报为全省博士后创新实践基地，聘请陈宗懋、刘仲华2名院士为我县首席茶叶科学家，与中国农业科学院茶叶研究所签订全面战略合作协议。加大高新技术企业培育力度，新增瞪羚企业1家，国家高新技术企业15家，国家科技型中小企业33家，全县专利授权378项，新产品研发增长30%。 （四）在治理中统筹推进，实现了城乡建设与环境保护的双提升。以城乡环境整治为抓手，聚力改善群众生活环境质量，建设宜居宜业宜游美好家园。城市品质展新貌。完成56个老旧小区改造和1836套棚改房开工建设任务，新改建狮桥亭南路、川江北路、环城南路等一批城区路网，道路扬尘实现智能化监测管理；更新了新联路、银山大市场、文献路等12个片区部分路段供水管网，污水处理厂扩容改造项目竣工投入运行，生活垃圾由填埋处理向焚烧发电平稳过渡，天然气主管网建设基本完工，5G信号覆盖主城区和县工业园东区。农村环境换新颜。推进农村人居环境整治“五大攻坚”行动，启动农村生活污水治理和城乡供水一体化建设，大力推进农村厕所无害化改造，农村厕所革命工作获评全市先进县。717个美丽乡村建设点中涌现出泉江镇大桥村、珠田乡良洲村、五斗江乡联桥村等一批特色村点；率先在全省建立农村人居环境治理5G;长效管护平台，顺利通过农村人居环境整治三年行动省级第一批验收。生态保护谱新篇。城区空气质量位列全市第二，PM2.5浓度降至22微克/立方米；主要河流考核断面水质优良率稳定在100%，151座水电站率先在全市完成清理整改销号，其中3座获评全国绿色小水电示范电站；成功创建9个国家级森林乡村、13个省级森林乡村，全县森林覆盖率稳定在79.09%，林权抵押融资推进国储林建设、千年鸟道护鸟联盟2项创举入选国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单。 （五）在发展中惠民利民，推动了民生保障与社会治理的双进步。坚持人民政府为人民，把群众满意作为检验政府工作的最高标准。脱贫攻坚巩固有力。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶工作机制，出台20条精准措施，强化双业扶贫、消费扶贫等，稳妥有序处置野生动物养殖户转产，有效应对疫情影响，剩余的502户871名贫困户全部脱困，顺利通过国家资金审计、脱贫攻坚国家督查、脱贫攻坚全面普查“三场大考”，县民政局被评为全国脱贫攻坚先进集体，县水利局被水利部评为全国饮水安全脱贫攻坚先进集体。同时，城镇1690户2827名困难群众全部达到脱困标准，保障了群众遇困不返贫，小康路上一个都不少。民生实事推进有效。泉江幼儿园、荧屏幼儿园、工业园东区幼儿园及92所村级幼儿园如期开园，禾源中心小学实现整体搬迁。171个农村互助养老之家和15个“童伴妈妈”项目点建成投用，县福利中心荣获全国“敬老文明号”，黄坑传统油纸伞作坊荣获全国残疾人文化创意产业基地。县中医院、县精神病专科医院建成并投入使用，县妇保院、县残疾人康复中心建设有序推进。绿色殡葬已成新风尚，遗体火化率、公墓山入葬率实现“2个100%”。社会治理系统有序。全面开展市域社会治理现代化试点工作，易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作在全国作典型发言；“天网”六期和农村“雪亮”工程建设扎实推进，泉江派出所、特巡警大队成为信息化、规范化管理样板，“网格快警”勤务模式写入全国公安机关深入推进平安中国建设专题报道。深入开展扫黑除恶“六清”行动，扎实推进道路交通事故预防“减量控大”工作和“一盔一带”安全守护行动，全面推行“森林警长制”，筑牢食品药品安全防线，狠抓重点行业领域整治，社会大局安全稳定，我县被评为全省“十三五”期间安全生产先进单位。与此同时，国防动员深入开展，“尊崇工作法”全面推行。统计、科协、残疾人、妇女儿童、供销、医药、物资、市建、外事、县志、红十字会等工作取得新进步，供电、气象、水文、海事、邮政、通信、石油、烟草、盐业、保险、住房公积金等服务地方发展作出新贡献。“五型”政府建设在大战大考中得到了检验和加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果进一步巩固深化。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义问题，制止餐饮浪费行为，县本级财政一般性支出压减10.03%。完善行政诉讼、行政复议制度，着力提高依法行政水平。办理人大代表建议126件、政协委员提案109件，办结率和满意率均达100%。各位代表！回顾2020年，挑战前所未有、成绩依然显著！脱贫攻坚决战决胜，同步小康高歌猛进！我们全县上下每一名党员、每一名干部都付出了辛勤的汗水，作出了应有的奉献。在此，让我们向所有为建设大美遂川、守护遂川家园而不舍昼夜、不辞辛劳、不辱使命的同志们致敬!各位代表！克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。回首“十三五”，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，感恩奋进、筑梦圆梦，经受了一项项严峻考验，见证了一个个重大时刻，开创了遂川综合实力提升迅速、城乡面貌变化巨大、人民群众受益颇丰的五年。“十三五”期间，遂川聚焦坚实的目标任务，挺起了县域发展的时代脊梁。GDP年均增长10%以上，人均GDP突破3万元，主要经济指标呈现总量与质量、速度与效益同步提升的良好态势。社会消费品零售总额达66.4亿元，年均增长16.9%，是2015年的2.19倍；累计引进实体项目150多个，税收过千万元企业达到7家，工业园区综合排名由2016年全省68名跃升至全省第38名。连续2年荣获全省高质量发展考评先进县，连续5年荣获全市高质量发展考核先进县。“十三五”期间，遂川落实精准的攻坚举措，兑现了如期脱贫的庄严承诺。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，累计投入财政资金55亿元，实施扶贫项目1.16万个，发放农村低保金4.5亿元，完成危旧土坯房改造2.2万余户，建设通村（组）路1073公里、农村饮水安全工程118个，全县贫困村和贫困户安全饮水率达100%。全面落实“9753”帮扶责任制，146家省市县直单位与90个贫困村“结对子”，6675名帮扶干部与贫困户“结亲戚”。累计减贫2.3万户8.5万人，90个贫困村全部退出，以零漏评、零错退、97.9%的群众满意度高质量退出贫困县序列，脱贫攻坚工作成效位居全省“第一方阵”，获市委市政府特别嘉奖。“十三五”期间，遂川兴起壮丽的城乡建设，绘就了大美遂川的出彩画卷。城乡面貌日新月异，先后荣获“江西省卫生县城”和“江西省文明城市”。宜遂高速、大广高速“四改八”加快推进，大交通格局初步形成；G220国道、新雩云公路竣工通车，G105、G356、S315等8条国省道完成大中修，农村公路累计建设2500余公里，完善了县内循环路网。美丽乡村建设实现全域覆盖，遂井、遂桂、久营等美丽乡村示范带和众多美丽乡村特色点，与红塔公园、红色街区、草林红圩、左安桃源梯田、汤湖温泉、碧洲白水仙等旅游点成为群众节假日出游的网红打卡点。“十三五”期间，遂川执行严格的环境保护，牢树了生态优先的发展理念。全县空气质量达到国家П级以上标准，空气优良天数比例提升7.4个百分点；全县主要河流断面水质优良率连续5年保持100%，“五头”护水打造“河长制样板”入选全省深化改革典型案例；先后获批国家重点生态功能区、全省生态文明示范县、全省生态扶贫试验区建设试点县、全省重要生态区非国有商品林赎买试点县；成功创建南风面国家级自然保护区、五斗江国家级湿地公园、罗霄山大峡谷国家级森林公园3个国家级自然保护地，10个乡镇荣获国家级生态乡镇，9个乡镇获省级生态乡镇；新增“中国候鸟旅养小城”“中国森林氧吧”等多张生态名片。“十三五”期间，遂川办好暖心的民心实事，谱写了全面小康的民生篇章。累计民生支出173亿元，是“十二五”时期的2.31倍；连续16年提高退休人员养老金待遇，养老金支付率、社会化发放率以及养老金直发率保持100%；累计投入校建资金超14亿元，新增教育用地2600多亩，“七搬十二扩十新建全覆盖”工程全面完成，补充教师3200余名，新增学位3.97万个，12人考取清华、北大，一本和本科上线率年年攀升；3家县级公立医院全部进行整体搬迁，105所传化卫生室竣工投入使用；完成县福利中心二期、三期、92个爱心公寓和171个农村互助养老之家建设，基本实现“幼有所育、病有所医、老有所养”。成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年来，我们共同经历了前所未有的风雨挑战，也共同创造了催人奋进的发展业绩。这是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持监督的结果，是广大寓外乡友和离退休老同志献计出力的结果，是全县上下真抓实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向历任老领导、离退休老同志，向驻县部队、武警官兵，向所有关心支持遂川发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！凡是过往皆为序章,所有将来均系可盼。遂川五年的丰富实践，让我们深深体会到：任何时候都必须旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动中央各项决策部署在遂川落地生根。任何时候都必须凝心聚力抓发展。坚持新发展理念，推进生态立县、工业强县、农业富县、旅游旺县、和谐兴县，发挥优势、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展。任何时候都必须真抓实干勇担当。以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。任何时候都必须坚持以人民为中心。把增进民生福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断实现人民对美好生活的向往。各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也要客观清醒地看到，在前进的道路上，我们还面临不少困难和问题。如受宏观经济、疫情汛情、要素制约等叠加影响，县域经济社会高质量发展格局有待进一步优化，教育、医疗、水利等民生领域还有短板，少数党员干部担当作为的能力和作风还有待提升，等等。对此，我们将采取有效措施积极加以解决。 二、“十四五”时期发展的主要考虑“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是遂川厚积薄发、跨越发展的重要窗口期，我们务必增强机遇意识，增强紧迫感、危机感和责任感。根据县委《建议》，县政府编制了《遂川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要(草案)》，提交大会审查。 （一）关于“十四五”时期发展的时代背景。当前及今后一个时期，我县仍处于可以大有作为但充满挑战的战略机遇期。新冠疫情的冲击，全球不稳定性不确定性增加，产业结构还不够优化，产业链条还不够长，等等，这些对我们扬优成势带来巨大挑战。但随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，我县电子信息和硅基新材料产业等优势明显，势必迎来新一轮的发展时机。长征国家文化公园、高铁、高速等一系列重大项目的开工建设，势必给我县带来基础设施水平迅速提升、投资和消费潜力加速释放、特色优势产业加速发展等新机遇。《纲要(草案)》充分考虑了这些背景因素。 （二）关于“十四五”时期发展的指导思想。《纲要(草案)》明确的指导思想，与县委《建议》提出的指导思想完全对标。这个指导思想强调了三个关键问题：一是坚持了根本遵循，突出政治站位，紧扣习近平总书记对江西提出的“作示范、勇争先”目标和“五个推进”重要要求，以此作为总纲领总遵循。二是突出了新发展理念，把握形势要求，立足新发展阶段，融入新发展格局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改革创新为主要动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进遂川高质量跨越式可持续发展。三是明确了发展方向，围绕“老区振兴看遂川”目标定位，坚持“生态立县、工业强县、农业富县、旅游旺县、和谐兴县”，着力推进“四个勇争先、三个创佳绩、两张国字品牌”建设。 （三）关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要(草案)》围绕县委《建议》提出的奋斗目标，从综合质效、改革开放、协调发展、绿色生态、民生福祉等方面，提出了26项具体目标，其中预期性指标17个，约束性指标9个。确定这些目标，主要考虑有三个方面：一是与同步推进现代化建设相衔接。目前我县现代化建设程度与全国、省市平均水平相比还有差距，要实现同步现代化建设，主要经济指标增速必须高于省市平均水平。为此，《纲要（草案）》设定我县生产总值年均增长8.5%左右，高于市平均水平0.9个百分点。二是体现遂川特色和优势。《纲要（草案）》提出“在发展电子装备制造产业、中心镇引领乡村振兴、传承红色基因、打造国家生态文明建设示范县上勇争先，在激发发展活力、创建全国文明城市和卫生城市以及森林城市、推进外围大交通突破上创佳绩，全力打造国家生态文明建设示范县、国家卫生县城两张国字品牌”等目标，都是基于县情和比较优势提出来的。三是兼顾必要性和可行性。从我县经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境来看，这些目标的设定体现了上级要求；从我县的发展基础看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要加倍努力，完全可以实现。 （四）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要(草案)》提出了21个方面的重点任务和1个方面的保障措施。一是充分体现县委《建议》。围绕“四个勇争先、三个创佳绩、两张国字品牌”提出了一系列具体任务、计划、方案、行动，是对县委《建议》的具体细化落实。二是有力支撑目标实现。提出的一系列重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，坚持了目标导向与问题导向相结合，兼顾延续性与创新性，借鉴了先进经验，顺应了发展规律。三是全面回应群众期盼。对普遍关注的产业发展、乡村振兴、生态建设、改革创新、对外开放、民生保障和社会治理等提出了针对性举措。要实现遂川“十四五”时期发展蓝图，必须遵循坚持党的全面领导、坚持人民主体地位、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等五大原则，在实际工作中着力把握好三点。一是要准确把握新形势新机遇。始终胸怀“两个大局”，把握发展新形势，顺应时代新要求，努力在危机中育先机，于变局中开新局，牢牢把握发展主动权。二是要不断探索新思路新方法。积极扬优补短，不断创新工作思路和工作方法，强化政策协同、凝聚各方力量，确保任务分年度推进、目标按计划完成。三是要紧盯目标勇争先创佳绩。牢固树立“不争先进、就是落后”“不在上游、就是下游”“不抢先机、就有危机”的理念，把“做示范、勇争先”落实到各领域各方面。各位代表！《纲要(草案)》经大会审查通过后，将成为遂川“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。全县上下要团结一心、开拓创新、锐意进取，奋力开启全面建设社会主义现代化遂川新征程，把美好蓝图变成美好现实！ 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”开局起步、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键之年，做好今年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改革创新为主要动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“老区振兴看遂川”目标定位，坚持“生态立县、工业强县、农业富县、旅游旺县、和谐兴县”，着力推进“四个勇争先、三个创佳绩、两张国字品牌”建设，奋力开启新时代遂川经济社会发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。今年全县经济主要预期目标是:生产总值增长8.5％左右，财政总收入增长7.5％左右，一般公共预算收入增长7％左右，规模以上工业增加值增长9％左右，固定资产投资增长9.2％左右，社会消费品零售总额增长10％左右，实际利用外资增长6.5％左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.6％左右和9.5％左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。各位代表！民之所望，政之所施。2021年，我们将集中力量办好十件民生实事：一是完成6万亩高标准农田建设和210个新农村村点整治建设任务；二是完成一批圩镇生活污水治理设施和城乡供水一体化工程建设；三是建设工业园东区集中污水处理厂二期、工业园东区（综合服务区）生活污水处理厂；四是完成天然气应急储备站、中心广场停车场等一批城市基础设施建设；五是协调推进宜遂高速、大广高速“四改八”建设；六是图书馆、档案馆建成投入使用；七是推进雩田中心小学和左安中学整体搬迁，八角楼学校初中部、思源幼儿园和遂兴幼儿园投入使用，启动城东小学建设；八是县妇保院完成整体搬迁并投入使用；九是互助养老之家覆盖70%以上行政村；十是完成51个1907户老旧小区改造和500套棚户区改造建设任务。实现上述目标，机遇与挑战并存，动力与压力同在。我们要坚定信心、保持定力，以“拼”的姿态、“抢”的劲头，确保完成年度目标任务。重点要抓好以下六个方面工作。 （一）坚持重农固本，着力实现三农高质量、高效益，在乡村振兴上开创新局面。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，重整行装再出发，打造新时代“五美”乡村，推动农业农村现代化。巩固脱贫攻坚成果。落实5年过渡期政策稳定和“四个不摘”要求，保持现有政策总体稳定，继续做好产业扶贫、易地搬迁、稳岗就业等后续文章。强化易致贫返贫动态监测帮扶，健全“遇困即扶”机制，落实“六个增补”分层分类帮扶，加快推动“两类人员”清零，守住返贫致贫底线。强化资源集中向乡村振兴平稳过渡，逐项分类优化调整，实施农民合作社、家庭农场规范提升行动，大力发展农产品加工、乡村旅游和农村电商等乡村产业，让农民更多分享增值收益。强化脱贫攻坚总结宣传，通过系统总结脱贫攻坚实践成就、经验模式和制度体系，讲好遂川扶贫脱贫和全面小康故事。加快现代农业转型。坚决守住耕地红线，严防耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食播面稳定在67.82万亩、总产稳定在25.9万吨以上。启动县生猪屠宰场建设，推动4个生猪生态循环养殖小区达产达标，年出栏生猪27万头以上，新增大品种蔬菜面积1700亩，设施蔬菜2500亩。组建县农业科技示范园管委会，提升龙泉、珊田现代农业示范园基础设施和智能化水平，发挥农业科技示范园带动引领作用。加大狗牯脑生态茶园标准化建设和良种选育繁育力度，推动金桔、井冈蜜柚等果品总产达8万吨以上，推进“遂川板鸭”共享品牌走向市场，深化全国“互联网”农产品出村进城试点县建设。实施乡村建设行动。加强村庄风貌引导管控，突出地域特色延续传承。推进农村公路管理养护体制改革，加快“四好农村路”建设，新改建农村公路600公里以上。实施农村人居环境整治六大专项提升行动，健全村庄环境“五定包干”长效管护机制，推广5G;长效管护平台常态化运转，推动农村人居环境整治由表及里、由线及面。同时，抢抓大交通格局即将成型、长征国家文化公园建设等重大机遇，推动乡村基础设施建设提档升级。 （二）聚焦改革创新，着力推进改革再深化、再优化，在全面深化中增强新活力。高擎深化改革这个“点火器”，全面激活高质量发展集成超越的“动力源”。深化改革攻坚。主动融入国家普惠金融改革试验区建设，不断创新信贷产品，推广江西省小微客户融资服务平台，打通银企信息壁垒，破解小微企业融资难困境，年内新增贷款40亿元以上。深入推进集群式项目满园扩园和开发区“两型三化”提标提档行动，强化亩均效益导向，探索推进“开发区主题产业园”“管委会平台公司”运营模式，全面补齐园区短板、提升园区竞争力。统筹推进事业单位、医药卫生、供销合作等各项改革，破除体制机制障碍，激发发展内生动力。强化创新驱动。深化研发投入攻坚行动，坚持“建引育用”同步发力，提升平台能级和整体效能，瞄准“2X”产业、六大富民产业的关键环节和核心技术，开展联合攻关，抢占制高点，提高成果转化运用成效。实施科技强企攻坚行动，落实装备首台套、材料首批次、软件首版次政策，扩大“科贷通”规模，提高财政科技专项资金效能，引导和鼓励企业引入科研院所、高等院校等科技资源，加强技术攻关，力争全县R&D经费投入强度达到1.8%，打造产业创新平台1个以上，开发省级新产品3-5个，新培育高新技术企业11家，创建省级创新型企业1家，申报瞪羚企业1家，新建科技创新示范基地1个。推进招才引智攻坚行动，用好院士工作站、博士后创新实践基地等平台，大力实施“龙泉英才”计划，积极引进领军型人才和创新型团队，培养急需紧缺实用人才。优化营商环境。营造高效的政务环境，深化“放管服”改革，推广“赣服通”4.0版应用，提高“赣政通”使用活跃度，推动更多高频服务事项网上办理，大力推行“110式”诉求快速响应机制和“红黄榜”等制度，全要素全周期为企业和群众提供服务保障。营造公平的法治环境，全面落实《优化营商环境条例》《外商投资法》，强化反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击逃废债等行为，加大对各类违规涉企收费整治力度。营造最优的政策环境，加大“降成本、优环境”工作力度，全面落实减税降费各项政策，搭建惠企政策推送平台，变“企业找政策”为“政策找企业”。 （三）加速动能转换，着力推进产业稳增长、优结构，在实体转型上增强新后劲。以产业发展为核心，深入实施工业强县战略，构建多极支撑、富有韧性的现代产业体系。推动优势产业上能级。聚焦“2X”产业，年内引进电子信息、硅基材料等企业18家以上，其中“5020”项目2家，亿元以上项目15家以上。实施电子信息首位产业倍增行动，全面贯通供应链、扩张延伸产业链、升级重塑价值链，打造以奥海科技、盛洋科技为龙头的移动电源产业链，以志博信为龙头的线路板产业链，建设全国移动电源重要制造基地，三年内力争主营业务收入达到200亿元，培育年营业收入超10亿元企业3家以上。用好用足“亚洲硅都”资源优势，重点引进一批硅基材料精深加工的大企业大项目，壮大优化硅基材料等产业集群，三年内力争实现硅基材料主营业务收入翻番，打造全省最具影响力的硅基材料生产加工基地。延伸拓展优势产业，做优做强绿色食品、森林工业等产业。壮大新兴产业提质效。深化“三区两网四化”建设，完成旅游高质量发展五年行动计划目标，强化业态引入和运营管理，启动草林红圩特色小镇创建国家4A级旅游景区工作，唱响“井冈正南是遂川”品牌。完善现代商贸流通体系，合理布局物流网点，大力培育智慧物流、供应链物流等新兴物流业态，努力降低流通成本、提高流通效率。大力实施企业上市“映山红行动”，力争2021年培育新四板企业6家，完成股改2家，志博信科技向省证监局提交上市辅导备案材料。发展数字经济闯新路。深化数字经济和实体经济融合发展，推进区块链、5G试点示范和场景运用，加快5G基础设施建设，力争年内5G连续覆盖范围延伸至乡镇中心区域。加快数字产业化，探索物联网、人工智能、区块链等数字经济发展，推进智慧城市建设，拓展智慧城管、智慧医疗、智慧生活等应用，实施区块链应用发展三年行动，培育形成新动能主体力量，推动增量崛起。加快产业数字化，在“5G;制造业”上深化融合应用，推进制造业数字化转型、工业互联网创新发展行动，发展传感器、线路板、通讯模组等5G制造，力求智能装备、机器人等人工智能产业实现新突破，年内打造1-2个“智慧工厂”“数字车间”，实现30家企业“上云”。 （四）围绕循环流通，着力突出政策精准性、有效性，在供需动态上达到新平衡。把握内需战略基点，主动融入国内国际双循环，充分发挥政府在构筑完整内需体系中的积极作用。瞄准项目抓推进。用好用足国家接连出台的增加地方政府专项债券、支持“两新一重”建设和新时代支持革命老区振兴发展等相关政策，结合“十四五”规划编制，加强与国家、省、市有关部门对接，力争更多项目进入国家和省、市盘子。启动“项目六大会战”，以投资增量促进产业增效，年内实施87个重点项目，完成年度投资97.24亿元。工业方面，力争志博信科技三期年内竣工投产，宝邦产业园持续推进，奥海科技二期开工建设；文旅方面，加快草林红圩特色小镇、碧洲白水仙、左安桃源梯田、大汾热水洲、长征国家文化公园（遂川段）建设；交通方面，推进宜遂高速、大广高速“四改八”等续建工程，推动遂大高速、长赣高铁早日开工，抓紧做好桂遂兴高速等重大项目建设前期工作。立足招引强产业。积极融入内陆开放型经济试验区建设，深化“三请三回”“三企入赣”等活动，推动关键要素向遂川集聚。突出招大引强，瞄准粤港澳大湾区、长三角等区域，主动承接东部经济发达地区优质产业梯度转移，推动央企和知名企业落户遂川。坚持链式发展，铆住“2X”主导产业，开展产业链上下游招商，在电子信息、硅基材料等领域，努力实现从引进个别关键企业转变为引进整个前沿产业，不断壮大优势产业链。稳定外贸出口，积极培育外贸新业态，加强与省市海关部门的精准对接，指导外贸出口主体拓展国际市场，保持出口总额的稳定增长。提振消费助扩容。深入推进商贸消费升级五大行动，实施“五个一”工程，营造浓厚的扩内需、促消费氛围。改善消费条件，优化县级核心商圈、县级商业中心、重点商业街区、社区商业网点分布，积极发展农副产品批发市场、生产资料市场和物流园区，实现物流站点行政村全覆盖，畅通物流循环通道。促进消费融合，引导商贸服务企业参加各类展促销活动，加深商品和服务消费互动融合、流通和生产对接融合，打造一批商旅文体联动示范项目，培育多元化夜间消费模式，支持具有发展潜力的特色街区打造“夜间经济示范街区”。培育新消费形态，拓展无接触、不停车交易等消费新模式，发展外卖宅配、即时递送等新业态，打造一批智慧商圈和直播基地。 （五）优化功能布局，着力推进城乡补短板、出特色，在发展格局上力求新突破。坚持内外兼修、系统发力，推进以县城为中心、中心镇为重点、其他集镇和中心村为骨干的新型城镇化体系。强化规划战略引领。深化城乡区域协同，按照“一核两翼三轴三片区”总体空间布局，统筹县域城镇和村庄规划建设，健全城乡融合发展体制机制，推进国土空间总体规划和村庄布点规划等专项规划编制工作，年内基本完成县级国土空间规划编制，并安排不少于10%的新增建设用地指标，重点保障乡村产业发展。在城区，按照“南扩、北改、西延、东拓”规划思路，高标准规划高铁新区、城区环城路建设，合理布局教育、医疗、文旅等民生事业和现代服务业，完善居民配套设施，提升城区功能品质。在乡镇，依托资源禀赋，选取雩田、禾源、草林、汤湖等4个乡镇作为中心镇发展试点乡镇，强化农产品加工、商贸服务等产业支撑，打造服务农民的区域中心，实现城乡发展“一盘棋”。提升城市功能品质。实施城市更新行动，推进城市功能修复，完成“三年创品牌”目标要求。加快老旧供水管网改造、污水收集系统改造、餐厨垃圾处理中心等项目建设，着力补齐公共停车场、断头路、专业市场等城市功能短板。全面推行垃圾分类，完善垃圾配套终端处置设施，实现垃圾减量化、无害化和资源化处理，力争企业、小区、公共机构生活垃圾分类覆盖率分别达到30%、40%、100%，基本实现城市原生生活垃圾“零填埋”。加强文化公园、龙泉公园、源头湖公园等园林基础设施更新和管理，加快数字城市建设，推进城市建设和运行“一网统管”，提高城市精细化智能化管理水平，争创国家卫生县城、全国文明城市。厚植绿色生态优势。贯彻“两山”理念，深化国家生态文明示范区建设，抓好中央、省、市各级环保督察反馈问题整改，确保全县PM2.5指数、空气优良率、水质达标率等各项环境指标保持优良。因地制宜开展空气质量提升、水环境保护、土壤污染治理、农村环境综合整治等攻坚行动。纵深推进河湖长制、林长制，做好水土保持，大力整治河湖“四乱”，规范河道砂石资源统一经营管理；实施国土空间绿化工程，做好矿山和裸露山体生态修复，抓好松材线虫病等有害生物防控，发挥国有林场主力军作用，完成人工造林2.44万亩、森林“四化”0.24万亩、低效林改造1.36万亩，提升生态系统碳汇能力，争创国家森林城市和国家生态文明示范县。 （六）聚焦群众期待，着力推进民生普惠性、共享性，在社会保障上实现新作为。始终追寻人民群众对美好生活的向往，集中力量解决群众急难愁盼，推动发展成果惠及全县人民。加快社会事业发展。坚守办好人民满意教育的民生情怀，加快小区配套幼儿园和村级公办幼儿园建设，以“两类”学校建设为突破口，进一步完善校建布局规划，办好农村义务教育，开展素质教育实验县及“国培”示范县创建工作，推动城乡义务教育从基本均衡迈向优质均衡。深入实施健康遂川行动，大力推进公共卫生防控救治能力提升工程，实施县级疾控机构服务能力提升三年行动，全面开展新冠病毒疫苗免费接种，加快县人民医院内科综合大楼建设，提高应对突发公共卫生事件能力，启动公办托育机构建设。强化文化强县建设，积极开展群众性精神文明建设，加大文化遗产保护力度,全面繁荣发展地方志事业，实施“纪录小康工程”，力争《龙泉县志》点校版年内发行；开展庆祝建党100周年系列活动，激励全县人民感党恩、听党话、跟党走。完善社会保障体系。持续开展劳动力资源调查，加强稳岗扩岗激励，探索弹性用工扶持政策，发放创业担保贷款1.65亿元以上，打通重点群体就业绿色通道，新增城镇就业3500人、农村转移劳动力6200人。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，持续抓好欠薪根治，承接省市中等收入群体培育行动，健全工资合理增长机制。推动养老服务体系高质量发展，增加普惠性、兜底性养老服务供给，加强养老服务人才队伍建设，提高公办养老机构服务能力，强化养老服务机构监管。全面实施全民参保计划，稳步提高基本养老金、社会救助等范围和标准，全面实行医保基金实际统收统支改革，推进以社保卡为载体的居民服务“一卡通”。加强拥军优抚工作，深入推广“尊崇工作法”，不断巩固省级“双拥模范县”创建成果。深化平安遂川建设。统筹发展与安全，加强社会安全风险评估、预警和防控能力建设。弘扬践行新时代“枫桥经验”，以“天网”六期和“雪亮工程”建设为抓手，健全完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，抓好市域社会治理现代化试点工作，推动扫黑除恶长效常治。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，防范和化解金融领域风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。强化食药安全监管，保障群众饮食用药安全。加快自然灾害防治“十项配套工程”建设，强化乡镇综合应急物资储备库和应急救援队伍建设，加强防灭火、防汛等业务培训与实操演练，提高防灾减灾救灾能力。同时，要着力抓好“五型”政府建设，在政府治理能力上有新提升。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，推动“五型”政府建设工作走深走实，不断增强政府的执行力、公信力、凝聚力。建设忠诚型政府。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署在遂川落地生根。建设创新型政府。突破思维定势，围绕贯彻落实新发展理念，不断增强政府工作的开拓性和创造性，以乡镇换届和机构改革为契机，扎实推进政府工作流程优化，推进基层治理体系和治理能力现代化。建设担当型政府。倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，“不为不办找理由，只为办好想办法”，以实干立身、凭实绩说话，努力交出高质量、跨越式发展的合格答卷。建设服务型政府。树立“吉事即办”政务服务品牌，推动政务服务事项“遂心办”，打造“四最”营商环境。建设过硬型政府。加强干部队伍建设，提升干事创业能力。落实全面从严治党主体责任，力戒形式主义、官僚主义。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，深入推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。各位代表！新征程号角奏响，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，接续奋斗、勇毅前行，努力开创“老区振兴看遂川”新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【新野县招商】2021年新野县政府工作报告

  ──2021年3月3日在新野县第十五届人民代表大会第八次会议上新野县人民政府县长赵红亮各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全县生产总值完成272.8亿元，增长3.2%，高于全市1个百分点；规模以上工业增加值增长5.3%，高于全市1个百分点；固定资产投资增长11.6%，高于全市6.1个百分点；一般公共预算收入完成8.6亿元，增长3%，与全市平均水平持平。 （一）坚持群策群力、群防群治，抗疫斗争取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，严格落实“四早”措施和“四集中”要求，在15天内阻断了县内疫情传播。毫不放松地抓好常态化疫情防控，做好重点人群和重点场所防控，加强冷链物流管理，去年2月7日以来全县无新增病例，守好了南阳“南大门”，为全市、全省、全国疫情防控做出了新野贡献。在这场刻骨铭心、惊心动魄的抗疫斗争中，全县上下众志成城，各条战线守望相助，干部、群众、医护人员、志愿者、公安干警越是艰险越向前，迅速构建起阻断疫情传播的“钢铁长城”，打赢了疫情防控阻击战。 （二）坚持尽锐出战、对标对表，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚胜利收官。经过8年艰苦卓绝的努力和奋斗，实现现行标准下全县47个贫困村、29606名贫困人口全部高质量脱贫退出。农业产业扶贫“四个三”、科尔沁肉牛寄养托管、“两小两快”扶贫车间、“四集中”兜底保障等经验做法走在全市前列。污染防治成效显著。PM2.5、PM10年均浓度分别为52微克/立方米、75微克/立方米，同比分别下降5.5%、18.5%，优良天数275天，同比增加58天；饮用水源地取水水质优于三类水质要求，白河断面水质稳定达标，土壤环境保持稳定。完成造林绿化10353亩，建设国储林7979亩，荣获南阳市“两山”擂台赛绿水赛金奖。风险防控措施有力。牢固树立底线思维、风险意识，统筹做好扫黑除恶、安全生产、市场监管、风险排查化解等工作，社会大局保持稳定，被评为全国信访工作“三无”县、全省平安建设优秀县、全省食品安全达标县。 （三）坚持项目推动、创新引领，发展动能加速汇聚。坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，开展“企业服务提升年”活动，实施“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，出台促进企业复工复产、抓好“六稳”“六保”工作等方面的政策措施，推动经济持续恢复向好。“两轮两翼”战略深入实施。开展“项目建设提质年”活动，实施重点项目131个，完成投资165亿元，占年度目标的136.7%，超序时进度36.7个百分点。全年项目建设工作居全市第7位，较2019年提升了3个位次。新入库国家级科技型中小企业27家，鼎泰高科公司成功申报省级重大专项项目，绿健公司成功申报创新引导计划项目，裕康面业公司被评为省级星创天地。争取创新发展贴息资金1616万元、研发补助资金224万元，兑现高新技术企业奖励资金120万元。谋划申报中央预算内资金项目185个，争取资金1.24亿元；谋划专项债券项目51个，争取资金3.86亿元。9家企业在中原股交中心挂牌展示。金融工作被市政府记二等功表彰。引进各类人才552人。产业转型升级提质提速。新纺公司服装面料技改、鼎泰高科产业园一期、金辉聚合新材料、凯旋裕盛新能源、中跃科技、星梦科教、长青生物质热电联产等项目建成投产，华润风电等项目扎实推进。高新技术产业增加值增长11%，占规模以上工业增加值比重66.9%，电子元器件产业增加值增长63.4%，智能玩具产业增加值增长41.9%。电子商务年交易额27.5亿元，服务业对经济增长的贡献率达到46.9%。全县三次产业结构比为21.4:27:51.6，产业结构不断优化。 （四）坚持城乡一体、融合发展，区域协调发展不断优化。百城建设提质工程和文明城市创建融合推进。县域村庄布局规划和“乡村规划千村试点”实用性村庄规划成果已提交，“百镇千村”试点工程有序推进。军民渠、农场沟、寨河生态治理工程主体基本完工，白河1号橡胶坝、三里河与农场沟水系连通工程建成通水。一污厂扩容工程建成投用，三水厂与主城区供水管网实现连通。改造老旧小区10个，新建朝阳路南延等市政道路10余公里，维修改造中兴路等道路8条，新建改建游园6个，硬化背街小巷9条。顺利通过省级园林县城复检，获得省级文明城市提名城市。基础设施持续强化。郑万高铁连接线道路工程主体完工，书院路大桥、新城大道、西滨河路工程完成85%。新建农村“通村入组”工程178公里，全县行政村实现“村村通客车”，被授予全省“万村通客车提质工程示范县”。乡村振兴稳步推进。新建高标准农田7万亩，粮食总产10.8亿斤，荣获南阳市“两藏两优”擂台赛平原区组金奖。持续开展农村人居环境整治，新改建农厕9770户，治理坑塘487座，完成68个行政村污水管网铺设，建设农村污水处理设施21套，被评为全省农村垃圾治理达标县。 （五）坚持深化改革、扩大开放，发展活力得到有效释放。“放管服”改革持续深化。监管主项覆盖率100%，子项覆盖率88%，全量监管事项覆盖率100%，汇聚总量居全市前列。率先在南阳市探索开展政务服务“跨省通办”业务，实现8大类16项业务“跨省通办”。城市管理执法体制改革顺利完成。财税、医疗、盐业等领域改革取得积极进展。农村改革持续推进。完成268个行政村集体经济组织成员身份认定和登记赋码证发放工作。新发展农民合作社60家，新增家庭农场52家。对外开放水平持续提升。开展“扩大开放年”活动，新引进亿元以上工业项目14个；实际到位省外资金49.5亿元，占年度目标103.1%，实际利用境外资金5806万美元，占年度目标103.7%。 （六）坚持量力而行、尽力而为，民生社会事业持续改善。全年用于民生事业的财政支出32亿元，占财政支出的81%。就业形势保持稳定。认真落实援企稳岗政策，新增城镇就业9036人，零就业家庭动态为零，登记失业率控制在4.5％以内。社会保障坚实有力。严格落实城乡低保、政福保、政康保、临时救助等政策，发放各类保障救助资金1.3亿元、惠及26万人次。扩大社保覆盖范围，基本实现全民参保。深入推进全国殡葬服务改革试点县创建工作，在全市率先实现基本殡葬服务全免费。社会事业全面进步。投入资金2.7亿元，新建改建中小学校44所，办学条件显著改善，代表河南省顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。高考一本进线人数968人，实现九连增。完成13块社会足球场地建设。县人民医院、疾控中心核酸检验室建成投用，妇幼保健院迁建、中医院新建、县人民医院发热门诊传染病区等项目有序推进。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，双拥氛围更加浓厚，退役军人服务保障不断强化。第七次人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业实现新发展。审计、统计、外事侨务、民族宗教、档案、史志、气象、烟草、邮政、通信等工作取得新成绩。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表！2020年，过程艰难困苦，结果好于预期，实现了“十三五”胜利收官。回顾过去五年，是新野经济发展提质增效、城乡面貌深刻变化、民生事业全面发展的重要历史时期。这五年，是综合实力实现大幅提升的五年。2020年全县生产总值达272.8亿元，年均增长6.5%；粮食产量连续5年稳定在10亿斤以上；城乡居民人均可支配收入达2.3万元，提前实现比2010年翻一番的目标；全社会固定资产投资五年累计达855.4亿元，年均增长13.1%；地方一般公共预算收入达8.6亿元，年均增长7.2%。这五年，是转型发展步伐不断加快的五年。纺织服装产业以新纺公司3万吨高档针织染整项目建成投产为标志，形成全产业链发展格局，实现了由纺织大县向纺织服装大县“质”的飞跃；电子元器件产业持续培育壮大，鼎泰高科产业园、新正方电子、旭润光电等一批高质量项目先后建成达效，产值增速、规模占比均大幅提高；智能玩具产业从无到有，形成了以明迪玩具为龙头的产业集群。创新驱动战略深入实施，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达66.9%。这五年，是攻坚战役赢得重大胜利的五年。现行标准下贫困人口实现高质量脱贫，走出了一条平原农业县精准脱贫之路。蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，植树造林连年超额完成目标任务，生态环境明显改善。社会大局和谐稳定，基层社会治理创造了农村矛盾化解“三理室”、医调委等经验，全面依法治县工作走在全省前列，先后荣获全国法治创建活动先进县、全省全面依法治县试点县等称号，连续三年蝉联全省平安建设优秀县。这五年，是城乡融合发展态势强劲的五年。常住人口城镇化率达43.5%，五年增加4.3个百分点。百城建设提质工程和“三城联创”深入实施，城区三条内河治理成效明显，水系连通工程加速实施，“平原水乡”初见成效，成功创建为省级卫生城市、省级园林城市和省级文明城市提名城市。乡村振兴战略扎实推进，城乡环卫一体化全面实施，农村人居环境明显改善，新野被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区。郑万高铁连接线、书院路大桥、唐河复航工程等重大交通基础设施快速推进，新建改造提升干线公路109公里，建设“四好农村路”409公里，城乡公交一体化全域覆盖，构建了内联外通的便捷交通体系。这五年，是人民生活水平显著提高的五年。民生支出占比稳定保持在80%以上。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖；城乡教育一体化深入实施，代表河南省顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，五年累计投资7.02亿元，新建学校13所，改建扩建学校260所，新增学位22360个，普通高考一本上线率实现“九连增”；城乡医疗一体化稳步推进，饮水保障能力持续提升，公共文化设施日臻完善，公共服务体系更加健全。各位代表！过去五年，是新野爬坡过坎、奋力赶超的五年，也是跨越发展、转型提速的五年，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于省委省政府、市委市政府和县委的正确领导、科学决策，在于县人大、县政协的监督和支持，凝聚着全县人民的心血、汗水和智慧，离不开社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻新野武警官兵、消防指战员、政法干警，向关心支持新野发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是工业化水平不高，产业结构不优，企业核心竞争力不够强；二是项目支撑乏力，招引的大项目、好项目偏少，项目储备不足，招商引资工作必须持续加力；三是营商环境不优，部分干部存在本领恐慌，改革创新能力不足，谋划力、执行力仍需加强；四是民生领域短板突出，教育、医疗、养老等公共服务体系不健全，一些领域风险隐患不容忽视；五是基础设施欠账较多，交通、能源、水利、环保、信息化等基础设施支撑能力弱。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。 二、2035年远景目标及“十四五”时期主要目标任务根据《中共新野县委关于制定新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：一是打造繁荣兴旺的活力新野。经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现现代化，成为联动鄂西北、支撑南阳高质量发展的重要增长极。二是打造三生融合的田园新野。生态文明建设成效显著，天蓝地绿水净的美丽家园基本建成，基本实现人与自然和谐共生的现代化。三是打造民富文昌的幸福新野。县域社会治理现代化基本实现，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性重大进展，人民生活更加幸福美好。《纲要草案》明确了“十四五”时期我县“一极一节点三城”的发展定位：一是建设南阳新兴区域经济中心的重要增长极。围绕南阳建设新兴区域经济中心，以重点融合发展区域为突破口，强化产业分工合作、重大基础设施对接、社会民生体系共建、公共服务领域共享、生态环境共创，打造支撑南阳大城市建设的重要增长极。二是建设重要节点城市。主动融入汉江生态经济带，结合南阳、襄阳城市发展定位和产业发展布局，积极做好产业对接承接工作，实现区域协同发展，把新野建设成为连接宛襄的重要节点城市。三是建设三国文化名城。把三国历史文化元素融入城市建设，依托三国历史文化资源优势，稳步恢复历史文化古迹，谋划三国文化园暨历史文化旅游街区等重大项目，打造“三国旅游线景点”线路，建设三国文化名城。四是建设现代轻纺新城。依托新纺公司、罗蒙服饰、华星科创、科尔沁牛业等龙头企业，推进技术升级、智能改造、装备提升、产品更迭，壮大轻纺工业，拉伸产业链条，打造200亿级纺织服装产业集群，建成全国知名的现代轻纺新城。五是建设田园宜居水城。以“田园新野”理念为统筹，坚持生态优先，践行绿色发展，把生态建设融入经济社会发展的各方面和全过程，实施全域水域连通工程，着力打造河清岸绿、宜居宜业的“平原水乡”。综合考虑外部形势和我县发展条件，“十四五”时期我县的发展目标：一是经济实力实现更大跨越。生产总值力争跨上400亿元大台阶，产业基础高级化、产业链条现代化水平明显提高，重点领域关键环节改革持续深化，市场主体更加充满活力。二是乡村振兴实现更大突破。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，农村一二三产业全面融合发展，农业质量效益和竞争力明显提高，农业农村现代化走在全市全省前列。三是城乡建设实现更大跃升。城镇化水平显著提升，城乡基础设施、公共服务更加完善，城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化迈上新台阶。四是文明程度实现更大提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在新野根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，文化事业和文化产业繁荣发展，人民精神文化生活日益丰富。五是生态治理实现更大进展。主要污染物排放总量持续减少，万元GDP能耗、用水量持续下降，天蓝地绿水秀成为常态，“平原水乡”全面建成，“田园新野”品牌影响力显著提升。六是民生福祉实现更大改善。城乡居民生活水平差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高。七是治理效能实现更大提升。法治新野、平安新野建设深入推进，社会治理水平明显提高，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力。各位代表！《纲要草案》是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重点，凝聚各方智慧，承载人民期盼，我们要按照规划要求，勇于担当，锐意进取，奋力拼搏，努力建设更加繁荣、更加美好的新野！ 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，是我县立足新起点、开启新发展、踏上新征程的起步之年。做好2021年的经济工作对于“十四五”开好局、起好步意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省市委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入南阳建设新兴区域经济中心和大城市的发展大局，强力实施“两轮两翼”战略，以重大专项为抓手，强化“田园新野”发展理念，持续抓好产业转型、项目建设、基础设施、民生保障四个重点，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，以高质量建设“三个新野”的优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长5%以上、其中税收增长8%以上，进出口总值增长3%以上，居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能、减排、节水等完成省下达目标，粮食产量稳定在10亿斤以上。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）聚焦“主新特”，着力推动产业转型升级围绕“主新特”产业，坚持扩大增量和优化质量并重，把制造业高质量发展作为主攻方向，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。巩固提升纺织服装主导产业。按照“拓展纺纱、提档面料、提升服装、塑造品牌”的发展思路，支持新纺公司、罗蒙服饰、华星科创等龙头企业，实施高端化、智能化、绿色化、服务化改造，全面提升产业链整体竞争力，打造全国有影响的服装制造与集散基地。重点抓好罗蒙服饰羽绒服及大衣生产线、佰信服饰等项目。培育壮大电子元器件新兴产业。按照“微型化、高频化、集成化”的发展方向，围绕精密五金、光电子、新能源、新材料等主导产品，积极引进成品组装企业，配套完善电子元器件产业链条，促进全县制造业创新发展和提质增效。重点抓好鼎泰高科产业园、金辉聚合新材料、新正方电子等项目二期工程建设，开工建设荣盛新能源、宸硕新能源、斯特新能源、凯旋裕盛锂电产业园、佳源智能光电车载智能镜头等项目。做优做强智能玩具特色产业。抓住沿海地区玩具产业加速向内地转移机遇，围绕打造“中国玩具之都”目标，谋划建设智能玩具创意产业园，拉动产业链上下游共同发展，打造县域工业经济新的增长极。重点抓好模具共享中心、明迪玩具二期、星梦科教玩具产业基地、益智宠物玩具等项目建设。持续抓好食品加工产业。按照“培育龙头、建设基地、绿色安全、打响品牌”的思路，以科尔沁牛业、裕康面业、富民花生、聚丰粮油为龙头，围绕提升农产品精深加工能力，积极引入知名食品品牌和冷链物流企业，着力构建系列化、精深化、品牌化的现代食品产业体系。重点抓好科尔沁牛排、裕堰粮食产业园、聚丰粮油物流园、肉牛产业化集群示范区食品产业园等项目。大力发展现代服务业。加快推进华峰物流园建设，开工建设公路港物流园、农机机电综合物流园。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，培育壮大家政、育幼、养老、健康等“幸福产业”。加大各类专业性市场规划建设，持续抓好上亿国际轻纺城项目建设。以争创国家级电子商务进农村综合示范县为目标，持续提升县域电商服务中心、乡镇服务站、村服务点运营能力，支持阿里巴巴集团新野合作项目推广运营，培育形成新的电商发展增长点。启动三国文化园暨历史文化旅游街区规划编制工作，谋划推进“两园一街”建设。举办第六届桃花节郁金香节暨第三届纺织服装博览会。加快构建现代产业生态。编制产业链“两图两库”，推行链长制，实施产业链升级计划，加强产业链上下游企业集聚、供需对接和技术合作，提升产业链现代化水平。围绕产业链部署创新链，建立共性关键技术研发平台，支持具备条件的企业自主或联合建立创新平台，推动产业链上中下游、大中小企业集聚创新、融通创新。完善提升园区承载能力。产业集聚区深化“管委会＋公司”管理体制，建立健全全程代办制度，配套完善给排水、燃气管网、通讯基站等基础设施，加快人才公寓建设，全面完成标准化厂房二期工程建设，开工建设智能制造产业园。开展“百园增效”行动，加大空场空院整治力度，盘活闲置资产，提高亩均产出效益，推动产业集聚区“二次创业”，争创全省“二星级”产业集聚区。肉牛产业化集群示范区完成皮南牛品种审定工作，加快推进垃圾中转站、污水处理厂等项目进度，加强与河北食全十美公司、厦门吉宏公司洽谈合作，稳步扩大西兰花种植规模，引进一批上下游关联企业，提升豫西南肉牛产业集群创建水平。蔬菜产业园区依托“蔬乐”建业绿色蔬菜基地项目，建设高端设施蔬菜产业园区、产学研推综合服务区、蔬菜加工冷链物流园区等项目，打造集现代农业生产、农业标准化示范、农业科技试验推广、生态农业休闲观光“四位一体”的现代农业园区。 （二）聚焦创新驱动战略实施，着力打造发展新优势把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，加快推进产业结构调整、新旧动能转换，提高发展质量和效益。完善区域创新体系。坚持政府主导、市场引导，强化跨部门、跨领域、跨区域整合优势力量和资源，构建高效的区域创新体系。提升众创空间、企业孵化器运营能力，深入推进大众创业万众创新。积极开展校企合作、校地合作，加强科技创新成果的交易和转化，全年获得授权发明专利60项，完成技术合同交易额5000万元以上。提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。建立“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，支持立新电子等7家企业申报高新技术企业，支持旭润光电、新正方电子等30家企业申报科技型中小企业库。强化产学研用协同创新，支持旭润光电、新正方电子、金辉聚合新材料等企业申报省级研发中心，支持旭润光电、利博精密传动等企业申报省级节能减排企业。壮大创新人才队伍。持续实施“新野英才计划”，全方位培养、引进、用好、留住人才，着力引进一批与全县产业发展方向、层次相适应的科技领军人才、产业领军人才、高技能人才。大力实施全民技能振兴工程，协助企业解决用工难问题。深化人才发展体制机制改革，在荣誉称号、科研经费、住房保障、子女就学等方面出台更有吸引力的激励措施，全面激发人才活力。强化创新政策支撑。强化资金支持，用好科技创新券和科技贷款贴息。加大科研投入，健全政府引导、企业主体、社会多渠道参与的科技投入机制。优化科研经费使用机制，改进科技项目组织管理方式，推行重大科研项目“揭榜挂帅”制度，完善科研评价体系，增强科技创新活力。 （三）聚焦稳定经济增长，着力巩固回稳向好发展态势稳定经济运行，是确保“十四五”开好局、起好步的重要支撑，必须持续加力、抓紧抓好。抓牢项目建设。把项目建设作为积极应对经济下行压力、化解疫情冲击影响的最有效手段，开展“四比四看”，做到“快、优、省、廉”。千方百计争取项目。按照“早谋划、研究透、争得来、落实好”的要求，结合“十四五”规划，紧盯国家政策机遇和资金投向，精准谋划一批打基础、利长远、增后劲的项目，积极争取专项转移支付和地方政府专项债券项目，为发展备足后劲、提供支撑。全力以赴推进项目。推行项目施工和要素保障两张“作战图”，落实县领导分包、“三个一工作法”等机制，实行周例会、月通报、月排名制度，实施重点项目112个，总投资348.4亿元，全年完成投资195.7亿元以上。想方设法培育“四上企业”。每个乡镇、街道每年培育4-5家“四上企业”。抓实实体经济。落实好国家减税降费让利政策，适时调整完善相关政策措施，努力为企业创造稳定有序的发展环境。深化民营经济“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，全力支持民营企业发展。构建亲清新型政商关系，完善联系沟通、政务服务评价等工作机制，保护企业家合法权益，帮助企业家排忧解难，让企业家大胆创业、安心发展。抓好对外贸易。全方位开拓国际市场，培育潜在出口企业，鼓励支持县内外贸企业对接卧龙综保区，引导传统外贸企业应用跨境电子商务开拓国际市场。用好出口退税政策，支持出口产品转内销，扶持优势企业“走出去”，着力扩大高档服装面料、电子元器件等优势产业出口规模。 （四）聚焦新型城镇化，着力加快推进区域协调发展以国家卫生城市、国家园林城市和省级文明城市“三城联创”为载体，以百城建设提质工程三年行动计划为抓手，实施城市更新行动，推动城市功能完善和品质提升，加快构建“1城3区6镇60中心村”的城乡融合发展格局。加快优化国土空间布局规划。高质量完成县乡国土空间规划、村庄布局规划和三区三线划定工作，扎实推进实用性村庄规划编制工作，加快重点镇、中心镇、特色镇建设。持续保持“双违”整治高压严管态势，以“零容忍”态度坚决遏制新增乱占耕地建房，坚持打早打小、露头就打，坚决维护城乡规划的严肃性。加快实施城市更新行动。统筹老城区改造提升和新城区规划建设，提升城市品质、能级和综合竞争力。改造提升老城区。抓好老旧小区改造和文明小区创建，实施城区污水、自来水、雨水管网改造，6月底前全面完成城区内河生态治理，进一步改善城市环境。实施城区主干道路升级改造工程，完成大桥路东段改造、纺织路东延、大桥路西延等工程。持续开展文明城市创建活动，依托数字化城管平台，完善网格化管理机制，提升智能化、精细化管理水平。加快商务中心区旧城改造和航运村迁建工作，启动白河滩公园二期工程建设。规划建设新城区。东北新区实施三里河景观带及基础设施建设项目，10月底前完成人民路北延、三里河北路升级改造等工程，全面建成投用县委新党校、汉兴学校，加快推进便民服务中心、民营医院、客运服务中心、传媒中心、污水处理设施等项目建设；河西片区郑万高铁连线及书院路大桥、西滨河路、新城大道等工程6月底前建成通车，加快河西片区水系、配套市政工程和城市森林公园建设，打造城市“会客厅”。加快推进基础能力建设。积极推进邓桐高速、南阳新野襄阳高速等项目前期工作。实施G328县城至唐河界、X004聂王线升级改造工程。继续做好唐河复航工程服务保障工作，抓好王庄、前高庙临港物流园区项目规划建设。推进智慧城市建设，升级“数字城管”，建成“智慧应急”平台，全面推行“市民一卡通、一码通”。 （五）聚焦乡村振兴战略实施，着力推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，坚持产业为基、文化为魂、生态引领、设施提升，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚决扛稳粮食安全重任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力实施种子安全工程，全县良种覆盖率达到100%。严格落实耕地保护新举措，全面实行“一网两长”制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增高标准农田5.8万亩，确保粮食总产稳定在10亿斤以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，过渡期内保持帮扶政策、机构队伍总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，强化产业支持、就业帮扶，防止规模性返贫。优化扶贫项目管理，推动特色产业可持续发展，让脱贫群众更多分享产业发展收益。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，以乡村振兴接续推进贫困村、贫困人口发展。促进农业提质增效。优化现代农业产业体系，围绕肉牛、蔬菜、花生等农业主导产业和林果花卉、中药材、小杂粮等优势特色产业，突出产业基地、加工增值、三产融合，加快构建“3＋N”现代乡村产业体系，打造农业全产业链。提升数字农业发展水平，积极发展绿色有机农产品，持续开展“两品一标”农产品认证，新认证新野大葱地标1个、绿色食品4个以上，深入构建现代农业经营体系，新发展农业龙头企业6家、农民专业合作社60家和家庭农场40家。实施乡村建设行动。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，深入开展“千万工程”示范创建，探索建设津湾、山坡等5个乡村振兴示范点，创建省级卫生乡镇6个、卫生村62个。启动歪子田园综合体、樊集竹乡水韵生态景区项目建设，谋划老白河（三里河）文化旅游景点建设。梯次推进农村生活污水治理，治理率达到30%以上。加快实施“气化乡村”工程，新增农村天然气用户10000户。加强乡村治理。加强基层组织建设，吸引各类人才投身乡村振兴事业，努力打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。强化“四议两公开”决策机制，完善农村矛盾化解“三理室”机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进移风易俗，加强社会主义精神文明建设，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。 （六）聚焦增强发展活力，着力深化改革扩大开放越是外部环境复杂、困难挑战增多，越要坚决深化改革、扩大开放，优化营商环境，增强发展新活力，培育发展新动能。全面深化重点领域改革。深化国资监管体制改革，健全国有资本管理体制机制，成立国有资产管理公司，统一负责国有资产的管理运营。深化农村宅基地制度改革试点，细化农村集体经营性建设用地入市配套政策，巩固扩大农村承包地“三权分置”改革和集体产权制度改革成果，探索推进农村“三变”改革。持续推进教育、科技、盐业等领域改革。全面扩大对外开放。主动融入长江经济带和汉江生态经济带，积极参与“一带一路”建设和京宛对口协作，加强与长三角、珠三角的联系，主动承接产业转移。坚持以“三高四新”、产业延链补链强链、强基础补短板为方向，大力开展以商招商、链式招商、中介招商、委托招商，健全完善招商奖惩激励机制，强化考核结果运用，力争全年引进“主新特”产业龙头型项目3个以上，新落地亿元工业项目10个以上。全面优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批，推动政府数字化转型，实现更多事项“一网通办”“跨省通办”“一证通办”“掌上可办”。增强“店小二”意识，全面推行重大项目联审联批及“首席服务员”制度，打通服务企业和群众“最后一公里”。建立长效工作机制，落实好优化营商环境更好服务市场主体21项措施，接受关于政务环境、法制环境、社会环境、服务环境监督举报。深入开展营商环境评价，重点考核服务意识和服务效率，坚持以评促改、以改促优，通过重奖重罚，加大督导问责力度，倒逼部门改进作风、提高效率、优化服务，不断提升全县营商环境整体水平，力争走在省市前列。全面提升要素保障能力。强化土地保障，确保重点项目用地，全年报批用地3000亩，收储土地1800亩，供应土地1500亩。强化金融保障，做大做强新兴产投集团，规范运行资产管理公司，加快成立供应链公司和基金公司，整合县内担保平台，增强县域投融资能力；大力发展普惠金融，建立金融服务智慧平台，引导金融资源支持乡村振兴战略；持续推进政银企深度合作，抓好企业挂牌上市工作，帮助企业解决融资难问题；提升企业首贷和信用贷比例，力争贷款成本降低0.5个百分点，缓解企业融资贵问题。加强金融风险防控，妥善处置企业交叉担保风险，积极支持金融机构处置不良资产，防范化解金融风险。强化法治保障，坚持依法行政，营造规范有序、公平竞争的市场秩序和营商环境，为经济社会高质量发展提供坚强保障。 （七）聚焦绿色生态发展，着力深化污染防治攻坚坚持生态绿色优先，正确处理生态、资源和发展的关系，持续打好污染防治攻坚战，让绿色成为高质量发展的最美底色。深入实施蓝天保卫战。加强源头管控，完善长效机制，抓好“三散”治理，落实“六控”措施，调整“四个结构”，做好全域全时段烟花爆竹禁售禁燃和秸秆禁烧工作，强化重污染天气应急应对，确保顺利完成省市下达的年度目标任务。深入实施碧水保卫战。深化河长制“四制四化”，实行“河长+检察长+警长”联动机制，实施“四水同治”，推进“清四乱”、非法采砂问题整治，彻底修复改善全县水生态，确保出境水断面水质稳定达标。重点抓好第三污水处理厂、溧河全流域整治、军民渠下游清淤、运粮河和湍河连通工程等项目谋划建设，加快推进湍河、潦河生态治理工程。深入实施净土保卫战。严格防范土壤环境风险，加强土壤污染源头管控，推进化肥和农药使用量零增长，强化疑似污染地块监测监控，确保土壤环境保持安全稳定。深入开展生态环境专项整治。深化“散乱污”企业动态清零专项行动，加强上级环保督察检查问题整改落实，强化企业生态环境违法专项整治，持续改善提升全县生态环境质量。深入实施生态绿化工程。以生态廊道、国储林、农田林网、森林资源管护为重点，持续开展省级森林县城、森林特色小镇、森林乡村创建工作，打造沿二广高速、郑万高铁、国道、省道、唐白河两侧生态带，完成造林5500亩，提高林业生态建设水平。 （八）聚焦社会大局和谐稳定，着力保障和改善民生坚持把人民利益放在最高位置，加大民生支出，办好民生实事，让人民群众有更多的幸福感、获得感和安全感。毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，落实“四早”措施，压实“四方责任”，强化人物同防、城乡同防，盯紧重点行业、重点场所、重点人员，全面深入堵漏洞、强基础、补短板，筑牢疫情防控坚实防线。做好新冠病毒疫苗接种工作，发挥发热门诊等“哨点”作用，开展爱国卫生运动，坚决阻断传播链条，防止疫情反弹扩散。健全就业、教育及社会保障体系。积极支持高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人等群体多渠道就业创业。坚持教育优先发展战略，推进普惠性学前教育资源扩容计划，实施义务教育优质均衡行动，加快高中阶段学校多样化发展，创建教育强县，办人民满意的教育。实施全民参保攻坚行动。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。提升社保基金监管能力。健全社会救助体系，完善“四集中”长效机制，实施好政福保、政康保工程，兜牢社会保障底线。创新加强社会治理。统筹发展和安全，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶、禁毒宣传等活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“五零”村（居）创建活动。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，持续实施安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制各类安全事故发生。扎实办好民生重点实事。①启动城乡35所公办幼儿园建设，开工建设一高中扩容二期工程，加快推进明德高中、县职教中心建设；②新建农村教师周转宿舍194套，启动农村教师住房建设；③推进老旧小区改造提升，完成17个老旧小区改造任务；④改善农村出行条件，实施农村公路“三通一循环”项目，新建改建农村道路150公里；⑤实施丹江水替代工程，启动二水厂、三水厂扩建项目，完成三水厂与主城区并网供水，提高城区供水质量；⑥完成县人民医院发热门诊传染病区、妇幼保健院迁建等项目建设，加快县人民医院呼吸重症病区、中医院新建、第二人民医院新建、卫校附属医院综合楼、疾控中心业务楼、标准化乡镇卫生院和村卫生室等项目建设，巩固提升城乡医疗一体化水平；⑦加快5G网络建设，推进5G重点领域场景应用，实施广电千兆网络进村入户、广播喇叭“村村响”工程，提高城乡信息化能力；⑧实施城区景观亮化提升工程和背街小巷硬化亮化美化清零工程；⑨免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查；⑩实施残疾儿童康复救助，全年救助不少于100人，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。加强国防教育，深化国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、慈善等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强外事侨务、统计、史志、档案、民族宗教、气象、烟草、邮政、通讯等工作。 （九）聚焦政府自身建设，着力提升政府治理效能坚持守初心担使命，切实加强政府自身建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意的政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化法治建设。认真践行习近平法治思想，启动“八五”普法，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。坚持科学、民主、依法决策，全面落实行政决策程序规定。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，全面推进政务公开，不断提高法治政府建设水平。强化作风建设。坚持“五比五不比”导向，建立健全正向激励和容错纠错机制，弘扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，践行“干字当头、拉高标杆、讲求效率、重在结果”四句话要求，开展“走出去、学先进、创一流”活动，驰而不息整治形式主义、官僚主义等突出问题，全面增强政府系统服务意识，全力优化营商环境。强化廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市有关要求。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。厉行节约反对浪费，政府带头过紧日子，让老百姓过好日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，用心工作、务实重干，全力以赴完成全年目标任务，努力推动县域经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【印江招商】2021年印江土家族苗族自治县政府工作报告

  在自治县第八届人民代表大会第五次会议上自治县人民政府县长 张浩然（2021年3月8日）各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，面对错综复杂的发展形势、持续下行的经济压力、新冠疫情的严重冲击和全面小康的重大使命，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计稳增长，竭尽全力保民生，各项工作好于预期，在大考大战中交出了一份人民满意的优异答卷。一是脱贫攻坚在持续巩固中圆满收官。投入各类资金5.89亿元，发展产业项目305个，进一步完善农村水、电、路、讯、房等基础设施。兑现学生资助、医疗救助等资金3.15亿元，促进贫困劳动力就业创业4.43万人。代表全省接受国家2020年脱贫攻坚成效考核第三方评估检查。二是重大风险在精准防控中有力化解。新冠疫情发生后，我们果断行动、周密部署、科学应对，实现疫情零输入、零疑似、零确诊，在全市较早实现全面复工、复产、复课。完成“红转橙”债务化解任务，有力防范化解债务风险。全力抓好环保督察“回头看”及长江流域生态问题整改，污染防治成效显著。全年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势持续向好。三是实体经济在艰难发展中逆势上扬。茶叶产量创历史新高，“股份制龙头企业+区域中心企业+专业合作社”模式在全省推广；食用菌规模不断壮大，成功创建国家食用菌栽培标准化示范区。泰利达加气砖、同发有机肥等项目建成投产，农产品加工转化经验全市推广，在全省率先成立电商云仓智慧集配中心。大圣墩映美湖实现开门迎客，成功举办环梵净山公路自行车赛等赛事。全年减免税费1.45亿元，新增市场主体3103户,民营经济增加值增长12.9%。四是发展基础在改革创新中持续夯实。启动岩口大型水库规划建设前期工作，印秀高速印江段基本建成，沿印松高速等项目加快建设。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，“全省通办、一次办成”网上可办率达100%。创新发展平台经济，成功引进文鼎集团发展平台型总部企业。创新以工代赈项目促群众增收经验做法在全国推广。五是民生福祉在全力保障中不断增进。完成职校整体搬迁，实施46所学校智慧校园平台和118所学校安防系统建设，初、高中教育教学综合成绩居全市中上水平。县人民医院新院区投入使用，县中医院启动整体搬迁，医共体和重点专科建设成效明显。在全市率先开展“送雁行动”，城镇新增就业人数4347人，城镇登记失业率为3.34%。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就，书写了新时代印江加快发展的奋斗篇章。这五年，我们决战脱贫攻坚，全面小康亮出新成色。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程,投入各类资金83.6亿元，如期实现脱贫攻坚“整县摘帽”，203个贫困村全部出列，101159名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚成效考核连续三年综合评价为“好”，先后五次通过国家、省级第三方评估验收，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。建成农村公路2489.8公里，实施农村饮水安全工程219个，完成农村危房改造1.86万户、“四改一化一维”4.75万户，安装路灯6.49万盏、广电云“户户用”3.72万户，实施农网改造14万户。完成易地扶贫搬迁安置3.1万人，累计资助贫困学生63.98万人次，医疗救助困难群众86.78万人次。吴江区、中煤集团、云岩区等累计实施帮扶项目152个，受益贫困人口9.2万人次。实施春晖扶贫项目523个，惠及贫困群众7万余人。全县农村基础设施条件和社会面貌发生翻天覆地的变化。在这场没有硝烟的战争中，全县上下勠力同心、尽锐出战、不遗余力，谱写了一曲曲战天斗地、彪炳史册的英雄战歌！这五年，我们聚力提速发展，综合实力再上新台阶。茶园投产面积达21.75万亩，食用菌年种植规模达2.05亿棒，生态畜牧、果蔬、中药材等特色产业加快发展。引进和培育梵天菌业、宏源农业等龙头企业98家，成功创建国家有机产品认证示范区、国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区，“梵净山翠峰茶”“印江绿壳鸡蛋”获中国地理产品保护标志。规模以上工业总产值从25亿元增加到38亿元。创新推进农产品加工转化，规上农产品加工企业数居全市第1位。白酒产业改革取得初步成果，“红色木黄”等白酒产品销往全国18个省市，白酒年产值达2.4亿元。成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”“全省电商扶贫示范县”，“电商驿站+”模式全省推广。协助申创梵净山世界自然遗产地和5A级景区，成功举办首届书法文化艺术节、县庆30周年系列活动，“书法之乡·养生印江”知名度大幅提升，梵净山西线旅游持续升温。2020年，完成地区生产总值119.8亿元，年均增长9.5%；一般公共预算收入3.13亿元，年均增长4.9%；固定资产投资年均增长13.3%；规模以上工业增加值年均增长8.5%；社会消费品零售总额年均增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为32718元、10601元，年均增长8.5%、9.8%。经济发展增比进位2017年、2018年、2019年连续3年在全省县域第三方阵甲类县排第5位、全市同类县排第1位。这五年，我们加大投资力度，城乡发展焕发新颜值。累计争取中央预算内投资18.91亿元、地方政府专项债券5.95亿元、行业专项资金61.7亿元，实施省市重大工程和重点项目78个，完成固定资产投资480亿元。杭瑞高速印江东互通、G211沿河黑獭至印江县城（一期）、G352印江县城至两河口等项目建成通车，印秀高速、沿印松高速重大项目加快建设，全县公路通车总里程4801公里。栗子园水库全面完工，偏岩水库完成大坝封顶，山岔、绿荫塘水库完成蓄水验收，马尿水、清渡河水库加快建设。大力实施农田水利建设和中小河流治理工程，新建堤防42.5公里，治理水土流失面积33.5平方公里。建成峨岭、合水、新寨110千伏以及紫薇、杉树、刀坝35千伏输变电工程，城乡供电可靠率达99.4%。累计建成通信基站2037个，实现城镇光纤网络、行政村通信网络全覆盖。建成书法文化广场、博物馆、游泳馆等公共服务设施，稳步推进岩底片区、金玉小区东片区等棚户区改造，成功创建全国卫生县城、全省文明县城，县城区面积拓展到14.1平方公里。完成乡镇棚改综合整治工程，木黄、紫薇等特色小城镇建设成效初显。这五年，我们强化风险防范，发展质量实现新提升。深入实施污染防治攻坚战三年行动，扎实抓好生态环保督察问题整改，森林覆盖率从61.16%增加到70.4%，排全省第13位、全市第2位。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》，落实长江流域十年禁渔部署，推进河长制，加强饮用水源地保护，城镇集中式饮用水源水质达标率100%。完成县城污水处理厂改扩建工程，新增日处理6000吨一体化污水设施，新建集镇污水处理厂14座，实现集镇污水处理厂全覆盖，西岩寺国控断面水质达到国家考核要求。在全市率先启动城乡生活垃圾一体化处理模式，城乡生活垃圾无害化处理率达86.7%。城区空气质量优良率连续4年居全市第一。大力推进银丰、净旅等国有投资公司实体化运行，有效盘活闲置资源资产，严控增量、化解存量，债务风险总体可控。深入推进扫黑除恶专项斗争，全面开展安全生产专项整治三年行动，成功创建全国信访工作“三无”县和全省无毒害示范县、无邪教示范县、平安建设先进县，平安印江建设成效显著，社会和谐稳定大局持续巩固。这五年，我们深化改革开放，发展活力再攀新高度。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，调整取消部门权责清单68项、行政审批事项47项，“一窗式”分类受理事项达89%，“零跑腿”事项达89.5%，群众办事更加便利。大力开展县领导带头招商、以商招商、驻点招商、专班招商，引进产业项目248个，产业项目到位资金328亿元。深化商事制度改革，新增市场主体13747户。挂牌成立中国工程院李玉院士工作站、贵州大学酿酒与食品工程学院产学研合作基地和省级技能大师工作室、贵州科学院食用菌实训基地和检测服务中心，食用菌优质高效大规模生产技术转化与应用获全省科学技术二等奖。大中小企业联动做优茶产业、“春晖扶贫”等5项改革获贵州省改革优秀案例。这五年，我们持续改善民生，百姓福祉取得新进步。累计投入8.5亿元，新增和改扩建学校57所、校舍面积26万平方米，办学条件极大改善，教育资源布局更加优化。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.1%、108.7%、95.7%。累计投入9亿余元，实施县人民医院、疾控中心、妇保院等项目，医疗设施设备明显改善。深化医疗卫生体制改革，组建2个县域医共体，成功创建“全省妇幼健康优质服务示范县”，加快推进县人民医院三级综合医院创建，医疗服务能力不断提升。转移农村劳动力就业3.56万人，城镇新增就业2.95万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城镇、农村居民低保保障标准提高到625元/月、4308元/年，年均增幅分别为5.5%、8.3%。完成各类社会保险参保28万人。重拳整治城乡滥办酒席、农村早婚早育、烟花爆竹等突出问题，持续办好“十件民生实事”，人民群众获得感、幸福感、满意度显著提升。五年来，我们认真落实全面从严治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统作风建设成效明显。坚持依法行政，加强自身建设，修订完善《自治县人民政府工作规则》，自觉接受人大监督、政协监督、监委监督和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，严格执行财政预决算公开制度，“三公”经费大幅下降，公共资源交易累计节支3.72亿元，审计核减项目投资累计1.72亿元，行政效能和治理能力持续提升。同时，统筹推进民族宗教、档案、外事侨务、国防教育、水文气象等工作，支持监委、法院、检察院工作，支持工青妇、红十字、残联、计生协等工作，各项事业取得新进步。各位代表！五年来取得的历史性成就，是在世界经历百年未有之大变局、新冠肺炎疫情肆虐全球、各类风险挑战前所未有、经济下行压力空前加大的情况下取得的，奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。五年来的发展启示我们：必须坚持党的全面领导，把习近平总书记系列重要讲话和指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，把忠诚刻在心坎里、写在岗位上、融入事业中；必须坚持实事求是，以新发展理念为指引，坚守发展和生态两条底线，遵循自然规律和经济规律，立足县情实际，做到想问题、作决策、办事情从实处着眼、唯实际出发，智慧工作，理性做事，对历史负责、给未来留白，积蓄发展能量，激活发展动力，提升发展质量；必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为施政目标，不忘发展初心，保持历史耐心，秉承执政良心，坚持问政于民、问需于民、藏富于民，多办民生实事，多解百姓难事，切实维护社会公平正义，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，把握好阶段性特征和内在性联系，处理好全局与局部、政府与市场、发展与生态、稳增长与防风险等重大关系，善于弹钢琴、打好组合拳，确保各项工作衔接有序、统筹推进；必须坚持依法行政，把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪先于法，严以用权、严于律己，坚持依法用权、依规办事，用制度管权、管事、管项目、管资金，全面推进法治政府建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，以实际成效赢得人民群众的信赖。各位代表！以上成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士的关心关注，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向驻印部队官兵和公安政法干警，向所有关心和支持印江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，区域发展不平衡；二是农业现代化程度不高，工业经济比重偏小，市场主体活力不足；三是防贫监测和有效帮扶力度还需加大，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务较重；四是财政收支矛盾突出，债务风险防范压力较大，生态环保、民生保障、社会治理等方面仍存在短板；五是少数干部担当作为意识不强，解决矛盾问题的能力不足，政府治理效能有待提升。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期工作展望“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，保持定力、坚定信心，大力实施“生态立县、产业强县、文化兴县、旅游活县、和谐稳县”五大工程，紧紧围绕“一区五地”奋斗目标，高质量建设绿色发展示范县，奋力打造乡村振兴试验区、同城化发展创新区、康养旅游示范区，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力续写新时代高质量发展新篇章。根据县委十三届十次全会部署，县政府编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已提交大会审议。主要目标：地区生产总值年均增长8%左右；规模以上工业增加值年均增长9%左右；固定资产投资年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长9%左右；一般公共预算收入年均增长3%左右；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%左右、9%左右；城镇化率提高到58%左右；制造业增加值、绿色经济占地区生产总值比重明显提高。围绕上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）实施生态立县工程，加快推进高质量绿色发展。抓好生态保护。严守生态保护红线，严格落实《铜仁市梵净山保护条例》《印江河保护条例》，强化河长制，推行林长制，落实长江流域十年禁渔部署，加强生物多样性保护，全力筑牢生态安全屏障。强化污染防治。打好污染防治“五场战役”，健全污染防治体系，加强农业面源污染、地下水污染防治，持续巩固生态环境质量。推动绿色发展。构建生态经济体系，大力发展绿色农业、绿色金融、绿色服务业，加快形成绿色生产生活方式。 （二）实施产业强县工程，加快构建高质量产业体系。大力推动新型工业化实现新突破。立足“2+N”产业发展基础，发挥印江经开区产业集聚平台作用，打造农特产品精深加工产业园、优质白酒产业园、梵净山水产业园，推动工业经济实现高质量发展。深化电商云仓运营模式，打造“电商驿站+”升级版，打造全省电子商务融合发展创新基地。深入推进“大数据+”融合发展，加快数字经济发展。大力推动新型城镇化实现新突破。加快构建以县城区为载体、特色小城镇为支撑的新型城镇化空间格局，全力打造“书法之城”“运动之城”。加快推进印思德融合发展，全力打造印思德融合发展创新区。实施城市更新行动，完善城镇基础设施，大力推动城镇现代物流业、文化旅游产业、健康养老产业发展。大力推动农业现代化实现新突破。认真落实“四个不摘”要求，保持现有政策总体稳定，完善防贫返贫预警监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。深化“2+N”产业布局，巩固茶叶“三园五带”和食用菌“一园三带多点”布局，因地制宜发展生态畜牧、果蔬、中药材等特色产业，推动农村一二三产业融合发展。 （三）实施旅游活县工程，加快推动高质量旅游发展。坚持“书法之乡·养生印江”发展定位，用好梵净山世界自然遗产地和5A级景区品牌资源，实施“2+X”培育工程，重点打造木黄红色小镇、紫薇康养小镇，培育大圣墩、万润温泉等多个节点，增强梵净山西线旅游竞争力和吸引力。大力推动体旅、文旅、农旅、城旅等融合发展，全力推进大圣墩、木黄红色小镇、东郊温泉文化旅游小镇创建4A级景区。 （四）实施文化兴县工程，加快推动高质量文化发展。提高社会文明程度。深入开展文明创建活动，持续推进乡风文明行动，树立文明新风尚，巩固国家卫生县城创建成果。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育质量提升、职业教育特色多元，推动全县教育高质量发展。加大科技人才引进和培育，不断提高科学文化水平。提升公共文化服务水平。完善县乡村三级公共文化服务体系，建设“多馆合一”文化艺术中心。用好木黄革命文物旧址、博物馆等资源优势，加快发展馆藏文化事业。积极推动群众文化和全民健身活动。推进文化产业发展。加强文化市场体系建设，探索推进古法造纸、长号唢呐、砂陶制作等市场转化，培育书法、红色、土司三大特色文化品牌，深入挖掘民族民间文化，让人民群众享受更多优质文化产品和服务。 （五）实施和谐稳县战略，加快推进高质量社会治理。全力提升公共服务水平。落实就业优先政策，抓好重点群体就业创业。深化医药卫生体制改革，发展中医药事业，深入推进健康印江行动。构建广覆盖多层次社会保障体系，做到应保尽保。全力营造和谐稳定环境。统筹发展和安全，加强平安印江、法治印江建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，加快推进市域社会治理现代化。全面提升应急处置能力，提高应对突发公共事件能力和水平，全力防范化解政治、经济、安全生产等领域重大风险。 （六）持续集聚发展要素，加快夯实高质量发展支撑。筑牢高质量发展基础支撑。深入实施“六网会战”，全力争取环省高铁、昭黔铁路过境印江，加快推进岩口水库、印江通用机场等项目前期工作，加快推进印秀高速、偏岩水库等重大项目建设，大力推进5G基站、汽车充电桩等新型基础设施建设，全力补齐基础设施建设短板。筑牢高质量发展动力支撑。持续深化“放管服”改革，激发市场活力。持续深化农村综合改革，盘活农村资源资产。持续优化营商环境，推进产业招商突破，全力提升对外开放水平。筑牢高质量发展人才支撑。全力实施人才强县战略，推进产学研基地和产业实训基地建设，为全县高质量发展提供人才支撑和智力支撑。各位代表！展望“十四五”，我们站在更高的历史起点上开启新的伟大征程，前景十分广阔，目标催人奋进。我们必须牢记嘱托、感恩奋进，全力推动经济社会高质量发展！ 三、2021年工作任务2021年是实施“十四五”规划的开局之年、是建党100周年、是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，做好今年工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州、铜仁工作重要指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会、市委二届十次全会、县委十三届十次全会和省委、市委、县委经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦“一二三四”总体思路，紧扣“一区五地”奋斗目标，加快实现文化旅游、产业招商引资、特色工业“三大突破”，全力推动“四化进程”，高质量实施“生态立县、产业强县、文化兴县、旅游活县、和谐稳县”五大工程，着力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，保持经济平稳较快增长，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6.5%、11.5%、12%；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长11%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%；金融机构存贷款余额分别增长6%、18%；居民消费价格指数控制在省调控范围内。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重12%左右，工业投资、民间投资分别占固定资产投资比重20%、35%左右；研发支出占地区生产总值比重达0.7%；常住人口城镇化率53%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.06；城镇调查失业率控制在5.5%以内；单位地区生产总值能耗降幅控制在省下达计划范围内。围绕实现上述目标，全力抓好八个方面重点工作： （一）全力巩固脱贫成果，加快推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，大力推进农业现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，奋力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。持续巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续抓好脱贫成效巩固提升。强化防贫“三张网”，加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，全方位构建返贫防线。突出抓好脱贫人口稳岗就业，通过劳务协作、以工代赈等多种形式，确保有劳动力的脱贫家庭一户一人以上稳定就业。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，因地制宜发展产业吸纳搬迁群众就近就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资金资产监督管理，壮大扶贫产业，推动脱贫群众持续稳定增收。深化东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶，打造东西部协作升级版。深入推进农村产业革命。围绕“2+N”产业发展布局，加快提升农业规模化、市场化和品牌化水平，促进一二三产业融合发展。持续做大产业规模，建设高标准机采茶园1万亩，改造弃荒茶园1万亩，实现茶青下树率达90%以上；推进东线黑木耳产业示范带建设，推广稻耳轮作、林下种植，实施“千户万菇”行动，培育专业菇农500户以上，发展食用菌2.1亿棒；加快生猪养殖项目建设，稳步扩大草饲养畜规模，强化果园管护，加快推进蔬菜、黄精等产业示范基地建设，发展订单辣椒3万亩，实现年出栏生猪26万头、肉牛3万头。加快培育市场主体，深化茶产业“股份制龙头企业+区域中心企业+专业合作社”模式、食用菌“梵天菌业+”“同发+”模式，扎实抓好主体培育和品牌建设，新增重点龙头企业6家，市级农民专业合作社15家、家庭农场20家，不断提升“梵净山翠峰茶”“梵净仙菇”等品牌知名度。大力支持茶叶、食用菌企业加工扩能，培育规上农产品加工企业2家。积极抓好产销对接，拓展新兴市场，抓好农产品“七进”活动，全县学校食堂采购省内农产品占比达80%以上。加强农产品质量安全监管，巩固“国家农产品质量安全县”创建成果。完善农业保险政策，提高农业保险服务能力。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建设高标准农田2.5万亩，确保粮食种植30万亩、产量8.4万吨以上，坚决守住耕地红线和粮食安全根基。有序推进乡村建设行动。抓好村庄规划建设和风貌管控，加快实施农村水、电、路、讯等基础设施改善工程，持续提升农村人居环境质量，加快建设一批乡村振兴示范村。抓好农村房地一体登记工作，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。抓好农村公路和饮水安全工程后续管护。实施农村生活垃圾治理专项行动，提高农村生活垃圾收运覆盖率和无害化处理率。启动农村生活污水处理三年行动计划。加强农技人员培训和乡土实用型人才培养，加快培育一批新型职业农民。坚决整治滥办酒席、农村早婚早育等歪风，持续加强乡村治理和乡风文明建设。 （二）全力抓好实体经济，深挖释放消费潜力。深入实施“产业强县”工程，不断推进产业提档升级，充分激发市场多元化消费需求，切实增强产业发展质量效益和核心竞争力。加快推进新型工业化。突出比较优势，找准特色产业，深入推进农产品加工，大力发展白酒酿造、水资源利用、新型建材、冷链物流、劳动密集型产业，加快推进产业园区高质量发展。完善县领导联系企业制度，促成年产3000吨白酒、年产15万吨山泉水等项目开工建设，加快推进铜仁西部现代冷链物流中心项目建设，实现万吨风味食醋项目建成投产，全力推动黄精加工、辣椒精深加工项目落地建设，新增规上工业企业6户、限额商业企业8户。加强与多彩贵州酒集团合作，全力拓展白酒营销市场，提升木黄窖酒品牌知名度。加快推进文鼎集团人力资源平台经济项目建设，加强与梵云大数据集团合作，谋划应用场景4个以上。加快推进旅游产业化。实施“文化兴县”“旅游活县”工程，用好梵净山品牌资源，加快推进大圣墩景区核心区提升工程，大力实施映美湖景区（二期）建设，实现大圣墩索道正式运营。加快推进木黄红色小镇、东郊温泉文化旅游小镇等项目建设，启动梵净山红色教育基地建设。加大文旅项目招商引资力度，科学谋划紫薇康养小镇、天生桥农旅融合等项目，推动乡村旅游内涵式发展。完成朗溪生态体育公园建设，力争全域旅游示范县通过省级验收。加快公共文化服务体系建设，加强文物保护利用和文化保护传承。围绕吃住行游购娱全产业链，系统谋划“旅游+”“文化+”“体育+”产业业态，全方位推进文体旅融合发展，提升旅游服务质量。深入挖掘消费潜力。坚持政府引导、市场运作，围绕“月月有活动，季季有主题”，线上线下互动营销，办好篮球、自行车等体育赛事，办好美食节、年货节等消费活动，办好杜鹃花节、土家过赶年等文化活动，推动消费增长15%以上。大力发展假日经济、夜间经济、步行街经济等城市消费，打造城区核心商圈，支持印江古镇打造夜间经济示范街。推动汽贸、家电、养老、家政、快递等消费提质扩容。深入推进全国电子商务进农村示范县工作，打造电商示范企业2户、示范网店10家，发展“线上经济”“宅经济”，打造全省电商融合发展创新基地，深入挖掘农村市场消费潜力，完成网络零售额1.5亿元以上。强化产业科技支撑。坚持把科技作为产业发展的重要支撑，充分发挥李玉院士工作站作用，积极用好与贵州大学、贵州科学院、贵州中医药大学等搭建的科研服务平台，强化科技创新，加强人才培养，全力在产业培育、产品研发、精深加工和人才培养等方面推动食用菌、茶叶、白酒、中药材等产业实现突破性发展。 （三）全力推动新型城镇化，统筹城乡融合发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，积极构建以县城区为载体、特色镇为支撑的新型城镇化格局。优化城镇空间布局。加快编制《国土空间总体规划（2019-2035年）》，完善国土空间规划体系。按照“精致、特色、宜居”要求，把县城发展摆在更加突出位置，科学布局生产、生活、生态空间，进一步增强城区人口承载能力、内需带动力、发展竞争力。全面提升木黄省级示范小城镇建设水平，大力推进紫薇、新寨、缠溪等特色小镇建设，有序推进沙子坡、洋溪、刀坝等边贸集镇建设。加快完善城镇产业布局和公共服务设施，推进农业转移人口市民化。加快提升城区品质。以城镇老旧小区改造为切入点，系统推进城市更新行动，完成县府路老旧小区改造及配套工程建设。加快推进岩底片区“两桥三路”市政设施和温泉主题公园建设，启动书法广场连接映美湖道路建设。深入实施城镇管理条例，探索城市管理市场化运营，广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设，推进城市法治化、专业化、智能化管理，巩固全国卫生县城、全省文明县城创建成果。加快发展城镇经济。加快锦绣家园、万润温泉新城、书馨苑等项目建设，完成房地产投资10亿元，商品房销售面积32万平方米，促进房地产市场健康发展。加快建筑业龙头企业培育，支持兴印公司申报建筑工程施工总承包一级资质，着力打造印江建筑业企业品牌，完成资质建筑业总产值10亿元以上。结合印思德融合发展，加快规划布局商业、汽贸、建材等城镇关联产业，促进以城聚产、以产兴城、产城融合。 （四）全力扩大有效投资，不断夯实发展支撑。坚持以提高发展质量和效益为着力点，把投资作为拉动经济增长的重要支撑，切实增强经济社会可持续发展的承载力。全力争取项目资金。安排3000万元资金作为项目前期工作经费，重点围绕城镇老旧小区改造、城乡生活垃圾和污水处理、城市防洪排涝、生态环保等政策投向，抓实项目谋划，新增入库500万元以上项目70个以上，争取中央预算内投资2.5亿元以上，地方政府专项债券3亿元以上，确保各类项目到位资金处于全市中上水平。全力扩大有效投资。实现印秀高速印江段、G211沿河黑獭至印江县城（二期）建成通车；加快推进沿印松高速、印思城际快速干道等项目建设。全力争取岩口水库项目进入国家“十四五”水安全保障规划；开工建设罗星溪水库、印江河防洪整治、城乡供水一体化等工程；加快建设偏岩、清渡河、马尿水水库；完成栗子园水库竣工验收，山岔、绿荫塘水库专项验收。完成缠溪、沙子坡35千伏变电站扩建工程。完成天然气“县县通”印江段配套工程建设。全力强化要素保障。全面加强项目管理，着力保障项目建设手续、资金、土地等要素，确保项目顺利推进。严格执行项目廉政档案制度，压实项目监管责任。着力提升产业投资、工业投资、民间投资比重，优化投资结构，提高投资效益。 （五）全力深化改革创新，增强经济发展活力。坚持把改革创新作为推动高质量发展的第一动力，深化重点领域和关键环节改革，进一步扩大开放，激活高质量发展活力。深化重点领域改革。深化政府类投资项目评审机制改革，完善投融资决策委员会决策机制，坚决杜绝随意上项目和超概算实施项目。加快推进银丰、净旅、扶投等国有投资公司市场化项目运作，不断做大做强企业规模。实质性推进供排水管理体制改革，加快推进五龙水投公司实体化运行。有序推进中小学校长选任、评价制度改革、中小学教师职称改革。深化医药卫生体制改革，加快推进现代医院管理制度建设，全面推进县域紧密型医共体建设。深化农业农村综合改革，充分激发农业农村发展潜力和活力。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快推进“全省通办、一次办成”和“一窗式”改革进程，实现政务服务“零跑腿”事项90%以上，“一窗式”分类受理事项90%以上，网上可办率100％。认真贯彻《优化营商环境条例》，深化要素市场化配置改革，全力推进商事制度改革、工程建设项目审批制度改革，着力打造市场化、法治化营商环境。加快培育一批加工型、消费型、销售型企业，实现民营经济增加值80亿元以上。持续推进产业招商。认真落实“管行业就要抓招商”职责，持续开展产业链招商、园区招商、驻点招商、专班招商，引进优强企业10家以上，产业到位资金同比增长10%以上。认真落实招商引资项目“五个一”服务长效机制，出台支持民营经济发展意见和服务民营企业实施方案，实施服务民营企业六大专项行动，强化亲商、安商、稳商，切实提高招引项目落地率、开工率、投产率。 （六）全力抓好生态环境，加快推动绿色发展。深入践行习近平生态文明思想，推进大生态战略行动，实施“生态立县”工程，以优质生态环境促进经济社会高质量发展。抓好污染防治。切实抓好环保督察和长江经济带生态突出问题整改，持续打好污染防治“五场战役”。开工建设县城污水处理厂改迁及管网改造工程，加快推进乡镇污水处理厂运行，积极推动县城垃圾填埋场规范化运行，确保西岩寺出境断面水质达到国家考核要求。加强畜禽养殖场环保监测，加大畜禽粪污资源化利用，确保粪污资源化利用率95%以上。加强农业面源污染治理，实施土壤污染防治工程4万亩，确保土地安全利用率93%以上。抓好生态保护。全力推进国家储备林项目建设，实施低产低效林改造，推行林长制，不断提升森林资源质量。严格遵守《铜仁市梵净山保护条例》，全力抓好梵净山保护管理。坚决落实长江流域十年禁渔部署，常态化推进河长制，认真执行《印江河保护条例》，实施印江河流域综合治理工程，加大饮用水源保护区巡查力度，确保城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。严格执行城区禁限放烟花爆竹规定，加强城区扬尘治理，确保城区环境空气质量优良率96.5%以上。推动绿色发展。大力发展绿色农业、绿色制造业、绿色服务业，逐步构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构和绿色生产方式。稳步发展林下种植、林下养殖等特色林业产业，加快推动林下经济发展。推行绿色生活方式，倡导绿色低碳出行，持续开展“餐桌文明行动”，坚决制止餐饮浪费行为。 （七）全力防范化解风险，切实维护社会稳定。坚持统筹发展和安全，大力实施“和谐稳县”工程，全力防范化解各类风险，积极营造高质量发展良好环境。坚决做好常态化疫情防控。压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”防控策略，做好重点人员、重点场所防控，引导群众做好个人防护，加强疫情监测预警处置，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决防范疫情输入。坚决防范化解债务金融风险。严格执行债务管理“七严禁”规定，落实化债主体责任，严控增量、化解存量，盘活闲置资源资产，争取政府债券置换和专项债券，分类分步处置债务风险，持续降低政府债务率。严厉打击非法金融活动，稳妥处置金融风险，持续优化金融环境。坚决防范化解社会稳定风险。深入推进平安印江、法治印江建设，加强政法系统基础设施建设，推动扫黑除恶常态化，全面开展矛盾纠纷排查化解，依法加强宗教事务管理，加强网络电信诈骗等新型违法犯罪打击力度，巩固全国信访工作“三无”县、全省平安建设先进县创建成果。稳步推进房地产领域历史遗留问题处置，全力防范化解城镇建设领域风险，持续巩固社会和谐稳定大局。坚决防范化解安全生产风险。认真落实安全生产责任，深入推进安全生产专项整治三年行动，强化道路运输、非煤矿山、建筑施工、消防等重点领域安全隐患的排查整治，加强自然灾害预警监测，确保安全生产形势持续向好，创建全国综合减灾示范县。 （八）全力保障改善民生，不断增进群众福祉。坚持把提高人民生活水平作为推动高质量发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行抓好民生保障，不断满足人民群众对美好生活的需要。千方百计稳定扩大就业。落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业，实现城镇新增就业3640人。支持县级人力资源企业发展，完善县乡村劳务就业服务体系，促进城乡劳动力就业创业。扎实开展根治拖欠农民工工资专项行动，保护劳动者合法权益。全力提升教育发展质量。加快城区学校建设和城乡教育布局优化，稳步化解城区学前教育和小学学位紧缺难题。支持印中接受省级二类示范性高中复评，一中创建省级综合实践特色示范性高中，职校创建省级示范性中等职业学校。支持民办教育发展。扎实抓好易地扶贫搬迁群众子女教育。强化师德师风建设，减轻非教学负担，营造良好教育教学环境。加快推进健康印江行动。全面完成县人民医院附属工程建设，有序实施中医院提质扩容工程，推进妇幼保健院装修工程。启动全省慢性病综合防控示范区创建，提升公共卫生服务能力和疾病防控水平。积极开展县人民医院三级综合医院创建，深化与遵医附院专科联盟建设，全力打造1至2个全省知名专科。加强医疗卫生人才培养，推进医教融合，全力创建全市全科助理医生培训基地。加强乡村医生队伍建设。深入开展健康宣传教育，提升全民健康意识。全面提高社会保障水平。推进全民参保计划，社保覆盖率96%以上。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，推进县级养老院管理社会化运营。完善退役军人服务保障体系，完成光荣院项目建设。开展城乡低保专项核查，强化动态管理，实现应保尽保。 四、政府自身建设各位代表！适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们坚持党对政府工作的全面领导，以高质量发展统揽全局，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真落实中央、省、市和县委各项决策部署，在更高起点开创政府工作新局面。 （一）始终坚持为民施政。坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声、关心群众疾苦，认真办好民生实事，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。坚持深入基层开展调查研究，切实解决好人民群众关心关注的优质教育、卫生健康、食品安全、社会保障等问题，使政府工作更贴实际、更合民意。 （二）始终坚持实干兴政。坚持稳扎稳打不掉队、大胆工作不等靠、全力以赴不“爆雷”。注重开拓创新，破除体制机制障碍和思想观念束缚，切实提高驾驭全局、狠抓落实的能力。注重质量效益，切实把思维方式、工作方法、政策措施转到提高发展质量上来。注重市场规律，在市场竞争中捕捉机遇、聚集资源、推动发展。注重系统观念，善于运用系统方法抓改革、谋创新、促发展，推动发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 （三）始终坚持高效理政。坚持依靠学习提高担当新使命的能力水平，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平，保持锐意进取的精神风貌，办有效的事，开务实的会，发管用的文，确保工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。强化政务督查，严格绩效考核，严肃追责问责，不断提高政府工作效率。 （四）始终坚持依法行政。坚持重大事项向县委请示报告，严格执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大监督、政协监督、监委监督和社会监督，认真听取人民团体和各界人士的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，主动回应社会关切，保障群众知情权、参与权、表达权，不断提高政府治理能力和水平。 （五）始终坚持廉洁从政。扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒整治“四风”，做到廉洁用权、廉洁修身、廉洁治家。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，坚决杜绝大手大脚花钱。充分运用审计监督、财政监督，加强政府投资项目、工程招投标、政府采购、国有资产管理等重点领域监管，扎紧制度笼子，营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表，大道至简，实干为要；创业维艰，奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，迈步新征程，践行新使命，展现新作为，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【修文县招商】2021年修文县政府工作报告

  （2021年1月19日在修文县第十六届人民代表大会第六次会议上）修文县人民政府县长  管庆良各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾勇立潮头破浪行，筑梦小康奏凯歌。“十三五”时期是修文经济社会发展极不平凡、荣耀巨变的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“三高”要求，围绕“3355”奋斗目标和“三地一路”发展定位，全力做好“近、水、文、产、旅”五篇文章，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚转型中蓄势崛起，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的要事，实现了“十三五”圆满收官，经济社会发展成就令人鼓舞。综合实力实现大跃升。预计地区生产总值达187亿元，年均增长10.8%，总量在全市排名上升2位，增速持续位居全市前列。人均GDP突破1万美元。综合测评在全省“县域第一方阵”中稳居前列。脱贫攻坚夺取大胜利。投入各类扶贫资金72.69亿元，实施项目2214个。387户1450名易地扶贫搬迁群众过上新生活。全县建档立卡贫困户2177户6077人全部脱贫，与全国人民同步迈入全面小康。城乡面貌得到大改善。城市建成区面积由8.25平方公里扩展至14.01平方公里，常住人口城镇化率从47%提升到57%。建成美丽乡村示范点45个、各类公园21个、市政道路80公里、“组组通”硬化路543条1154公里，城乡道路更加通达，秀美修文焕然一新。民生事业取得大进步。城乡常住居民人均可支配收入分别达40257元、17505元，年均增长9％、10%。城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”动态为零。乡村医疗机构标准化建设全覆盖。实现了北大清华录取零突破。创先争优喜获大丰收。荣获国家卫生县城、国家级电子商务进农村示范县、国家农村产业融合发展示范园、贵州省大健康医药产业发展示范县等称号，获市级以上各类表彰奖励131个，试点示范93个，修文的知名度和美誉度不断提升。星光不负赶路者，岁月不负逐梦人。五年来，我们咬定青山不放松，撸起袖子加油干，推动王学圣地更加令人向往，秀美修文更加生机盎然，创造了修文发展的“荣耀五年”。五年来，我们凝心聚力抓脱贫、补短板，小康社会全面建成令人倍感荣耀。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，尽锐出战，精准施策，高质量打赢脱贫攻坚战。短板弱项全面补齐。农村贫困人口家庭适龄儿童零辍学。“三重医疗保障”实现应保尽保。实施农村危房改造2160户、“三改”1473户，农村住房安全隐患动态消除。农网供电可靠率达到99.5%。完成92个农村饮水工程，六桶凉井片区饮水工程打破“天堑”绝壁建成“小康水”，农村群众彻底告别吃“望天水”的历史。产业结构持续优化。累计新建高标准农田6.5万亩，调整农业产业结构25万亩，经济作物面积从46.15万亩次提高到60.72万亩次。农产品加工转换率达48.4%。建成国家现代农业产业园，“修文猕猴桃”引领农业农村经济跨越式发展。谷堡平滩村认定为全国乡村特色产业亿元村。精准帮扶成效显著。建立“221”帮扶机制，1732名干部真帮实扶，928名驻村干部真蹲实驻，社会各界人士倾力相助，协调帮扶资金1.4亿元，帮助解决困难2400余个，为按时高质量打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献，谱写了可歌可泣的脱贫战歌！五年来，我们持之以恒抓产业、促转型，实体经济做大做强令人倍感荣耀。坚持把发展实体经济摆在首要位置，着力打造良好经济运行平台，促进实体企业不断壮大，筑牢全县经济发展根基。园区建设提档升级。投资80亿元建成“七通一平”一类产业园区，承载能力快速提升。建成全省聚集医药企业最多、发展潜力最大的医药园区，全省印刷包装行业最集聚的园区。工业园区综合实力在全省保持前列。工业经济提质增效。实施“千企改造”“万企融合”项目72个，3家企业获“大数据+工业”试点示范，大数据与实体经济融合指数达61。累计新增规模以上工业企业62家，总量达101家。工业增加值占GDP比重40%左右，年均拉动GDP增长4个百分点左右。黔轮胎获“省长质量奖”。文旅产业持续“井喷”。成功举办了2届国际阳明文化节、3届乡村旅游发展大会、5届猕猴桃节，承办2届贵阳市旅游产业发展大会。AAAA级景区增至4个，成为贵阳市AAAA级景区最多的区（市、县）。大石、小箐、谷堡、六屯等乡镇成为重庆等省区游客热衷的避暑目的地。旅游收入从74.36亿元提高到190.8亿元，年均增长26.56%。现代服务业蓬勃发展。贵阳农产品物流园建成投运。新增限上商贸流通企业134家，交易额突破100亿元。社会消费品零售总额从22.68亿元增加到58.5亿元，年均增长20.87%。金融机构存贷款余额分别达216.95亿元、249.01亿元，为2015年的3.1倍和4.1倍，增速连续三年居全省前列。五年来，我们全力以赴抓建设、夯基础，城乡面貌焕然一新令人倍感荣耀。坚持规划引领，完善功能配套，提升管理水平，推动城乡一体化协调发展。基础配套全面改善。同城大道建成通车，数博大道北段加快推进。提升改造久长至六广等县乡公路263公里。铺设燃气管道94.4公里。完成河道治理23公里，县城三条河流河水变清。建成桃源水库、金龙水库，完成7个病险水库除险加固。城镇建设全面提质。引进中铁建、金科、阳光城等知名房地产企业，建成中高端楼盘8个，销售商品房170万平方米。实施棚户区改造项目30个21341户。城区绿地率从40.9%提升到45.6%。新增城区公共停车位5000个。成为全省整县推进小城镇建设发展试点县。城市管理全面加强。开通县城公交线路3条。“雪亮工程”实现重点区域全覆盖。推行主城区环卫市场化管理。城区道路设施完好率达90%以上，路灯亮灯率达98%以上。打造迎春路、龙场驿南路、文成路等城市管理示范街3条。连续三次荣获“全省文明城市”称号，秀美修文的城市名片更加响亮！五年来，我们坚定不移抓治理、守底线，生态环境明显改善令人倍感荣耀。深入实施大生态战略行动，坚守发展和生态两条底线，推动生态环境持续改善。生态建设持续加强。实施退耕还林4.03万亩，植树造林5.26万亩，矿山修复治理32个7116亩，森林覆盖率从45%提高到55.74%。六屯、洒坪先后获得贵州省“森林乡镇”称号。全县所有建制镇垃圾中转站建成运营。生活垃圾分类设施覆盖率达90%，城乡生活垃圾无害化处置率达93.04%。环境治理有力有效。办结中央和省委生态环保督察及“回头看”案件138件。建制镇污水处理设施全覆盖，城镇生活污水处理率达95%。空气质量优良率保持在94%以上。完成长江流域重点水域渔民退捕，水功能区和集中式饮用水源水质达标率100%。绿色发展全面推进。首贵特钢等入列工信部“绿色制造和绿色工厂”。更换新能源出租车250辆。工业固体废物综合利用率达100%。推动建筑节能环保，消纳磷石膏1.1万吨。淘汰落后产能34.5万吨，万元地区生产总值能耗累计下降15.5%。五年来，我们求真务实抓改革、促开放，发展活力竞相迸发令人倍感荣耀。坚持创新驱动、改革推动、开放带动，推动经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，工程建设项目审批时间压减至79个工作日以内，便民服务事项全部进驻政务大厅，网上可办率100%，企业开办时间压缩至1个工作日以内，全县市场主体从13339户增加到33035户。营商环境实现凤凰涅槃，排名提升至全省第8位、贵阳市第2位。重点领域改革稳步推进。“大财政”理念不断强化，国有公司集团化改革成效明显，管理运营更加规范。“招商基建”模式深入推进。省县共建供销社综合改革先行试验区稳步推进。土地“三权”分置和流转交易有序开展，农村“三变”改革实现行政村全覆盖。“营改增”全面推行，减免税费15.53亿元。开放水平不断提升。建成渝贵铁路修文县站等对外开放窗口，恒大新能源汽车、富春物流等一批大项目落户修文。累计引进产业项目175个，到位资金415.75亿元。实际利用外资2.44亿美元。五年来，我们千方百计抓保障、惠民生，社会事业全面进步令人倍感荣耀。坚持人民至上、民生优先，切实履行政府保基本民生职责，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。就业保障更加充分。新增城镇就业47283人，开发公益性岗位1572个，城镇登记失业率控制在4%以内，充分就业村（居）创建率达93%以上。教育供给更加优质。完成百校攻坚行动计划，新建改扩建三中、四小、五幼等学校40所，新增各类学位20190个，愿意到县城就读的一年级和七年级学生全部接收入学。引进明雅学校等合作办学，优质教育资源不断汇聚，教育教学质量稳步提升。荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号。医疗卫生持续进步。成功创建省级慢性病综合防控示范区和卫生应急示范县。城乡居民基本医疗保险参保率保持在98%以上，实现跨省异地住院即时结算。百信医院、扎佐林场医院成功创建二级乙等综合民营医院。县乡村三级医疗服务能力不断提升。社会保障提质扩面。城乡居民社会保险实现应保尽保，社会救助兜底保障实现应兜尽兜。分配公租房1270套，发放租赁补贴1113.67万元。改造提升敬老院3个、农村幸福院17个，获得“全省推进农村养老服务综合改革示范县”称号。文体广电协调发展。新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。建成126个村（居）综合文化服务中心。县体育中心建成投用，人均占有公共体育场地面积达2.5平方米，居全省前列。在全省率先实现广播电视“户户通”、多彩贵州“广电云”村村通。社会环境更加和谐。安全生产实现“双降”目标。成功创建省级食品安全示范乡镇（社区）4个、省级民主法治示范村10个。深入推进“两严一降”、扫黑除恶、禁毒人民战争，刑事案件发案率较“十二五”下降13.57%，破案率提高6.89个百分点，获省级“平安示范县”称号，人民群众安全感提升到100%，社会治安形势处于历史最好时期！五年来，我们始终坚持党的领导，驰而不息纠治“四风”，大力整治政府系统“慢”“拖”“推”“躲”“浮”等突出问题，严厉查处损害国家和群众利益的违纪违法行为，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议、政协委员提案1981件，办复率100%。政府自身建设不断加强，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得明显成效。全县民族、宗教、双拥、气象、档案、残疾人、外事、侨务、史志、红十字、科协、文学艺术、殡葬、老龄、国防动员、退役军人、工会、青年、计生、妇女儿童等工作全面协调发展。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。刚刚过去的2020年，面对新冠肺炎疫情的巨大挑战，我们坚定必胜信心，沉着冷静应对，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济迅速复苏，较好完成了全年目标任务，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。过去一年，我们始终坚持双向发力，统筹疫情防控和经济发展，经济运行逆势回升。疫情防控有力有效。聚焦重点场所和重点人群，认真落实“外防输入、内防反弹”各项措施，疫情防控工作成效显著，应对突发重大公共卫生事件的处置能力大幅提升。全县确诊病例2例全部治愈，网络报告疑似病例3例全部排除。连续340天无新增确诊病例和境外输入病例。纾困惠企成效显著。出台《工业十条》《猕猴桃九条》《建筑业八条》等系列纾困惠企措施，为企业减免各类税费1.4亿元，帮助企业争取上级各类资金1.75亿元，协调融资3.17亿元。为327家企业降低用电成本4116万元，缓交电费839万元，免交电费90万元。综合经济逆势增长。多项指标排名全市前列，固定资产投资完成180.69亿元，同比增长20%，增速排名全市第一。一般公共预算收入完成8.15亿元，同比增长4.5%，增速排名全市第二。财政总收支大幅提高，分别达52.46亿元、72.49亿元，同比增长45.6%、80.46%。债务率由306.12%降至169.95%，债务等级直降2个等次，创历年最优。过去一年，我们始终坚持运筹长远，强化项目建设和招商引业，发展后劲不断增强。项目建设推动有力。谋划储备项目1037个，总投资7652亿元。坚持月开工、季观摩，组织开展重大项目集中开工活动9次、观摩活动3次，开工项目193个，总投资240亿元。时珍学院、生态职业技术学院等一批大项目开工建设，黔轮胎三期、贵酒二期、玩易窝遗址公园等12个重大项目建成投用。争取资金取得突破。获批专债项目7个，获得专项债资金23.35亿元。获批特别国债1.09亿元。申报中央预算内资金项目8个，获批资金3992万元。争取省市前期工作经费项目10个，获批资金690万元。获得金融机构新增授信项目27个，授信额27.04亿元，新增放款项目32个，放款额25.89亿元。招商引资卓有成效。强化驻点招商、专项招商和党政主要领导带头招商，积极与益海嘉里、中铁建等优强企业对接洽谈，阳明儒学院、永辉供应链产业园、合力智慧生态物流产业园等一大批优质项目签约落地。全年引进重大产业项目30个，到位资金107.85亿元。过去一年，我们始终坚持人民至上，狠抓实事办理和社会治理，民生福祉持续改善。千方百计保就业。全面落实援企稳岗政策，兑现稳岗返企资金311万元，完成职业技能培训3289人，城乡新增就业5295人，农村劳动力转移5702人，建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁劳动力就业率分别达93.45%、95.76%。不遗余力保民生。强化对困难群体特别是因疫情和患病陷入困境人员的救助帮扶，发放临时救助金151.6万元，发放失业金1360万元，失业补助金314万元。减免养老保险5607万元、失业保险249.6万元、工伤保险280万元。全力以赴保运转。严格规范使用上专资金，压减县本级公共预算一般性支出10%，全部用于教育支出，为民办“十件实事”全部完成，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表，这五年的成就来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县上下团结一心、砥砺奋进的结果。五年的成就和经验，充分展现了全县干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大增强了修文人民的自信心和自豪感，显著提高了凝聚力和向心力，必将激励我们百倍努力、奋勇前进！在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意！向奋战在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员、驻县部队官兵、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心和支持修文发展的各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在的困难和问题。主要表现在：一是经济发展水平还不高。经济总量小、全市占比低、结构不优，财政收支矛盾突出，发展的质量效益亟需提升。二是新型城镇化建设有差距。城市规模不大，建设品质不高，基础配套较弱，管理服务不细，城市吸引力不强，城镇化速度较为缓慢。三是基本公共服务供给还不够。教育、医疗等基本公共服务质量和水平不高，发展还不平衡、不充分，上好学、就好医等方面与群众的需求和期盼还有不小差距。四是经济生态仍需提升改善。少数部门和干部服务意识还不够，缺乏开放的视野和包容的胸怀，给企业“找难题”多、“解难题”少，营商环境还需持续优化。对于这些问题，我们将在“十四五”时期认真研究，逐步加以改善和解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二O三五年远景目标根据县委十二届十一次全会部署，县政府编制了《修文国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，一并提交大会审议。到二O三五年全县发展的远景目标是：修文将与全国同步基本实现社会主义现代化，综合实力迈上新台阶，经济总量突破800亿元，建成大体量、高品质的贵阳北部产业新城。新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化取得明显成效，现代化经济体系、智慧城市体系初步形成。基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成文化强县。广泛形成绿色生产生活方式，绿色经济发展水平和资源集约节约利用水平得到明显提升。建成对外开放新高地。人均地区生产总值高于全国、全省平均水平，城乡收入差距明显缩小，基本公共服务实现均等化、普惠化，人民生活更加美好。十四五时期经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十二届八次、市委十届十次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕县委“1234”工作思路，建设经济发展更快的新修文、人口集聚更多的新修文、生态环境更优的新修文、文化引领更强的新修文、民生三感更高的新修文，为贵阳市不断提升省会城市首位度、加快建设经济体量大能级城市作出更大的贡献。十四五时期经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值年均增长10%以上，经济总量突破320亿元，占全市比重提高到5%，人均GDP达到8万元左右，一二三次产业增加值年均增长6.5%、9.5%和13.5%左右，一般公共预算收入年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、旅游总收入、建筑业总产值、城市建成区面积、主城区人口、城区各类学位、全县医疗机构床位、金融机构存贷款余额、经开区经济总量等实现“10个翻番”！围绕上述目标，今后五年，我们将以“不破楼兰终不还”的决心和“狭路相逢勇者胜”的勇气，坚定不移抓好六个方面的重点工作，奋力谱写“强修文”的壮丽新篇。 （一）坚定不移推进新型工业化，做强实体经济强修文。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，依托装备制造产业配套园、医药食品产业园、新能源汽车产业园等特色园区，加快发展中高端消费品制造、先进装备制造、新材料、现代商贸物流等产业，着力打造全省智能制造与健康医药示范区、黔中现代物流集聚区。力争到2025年，以新能源汽车、农机器具为引领的装备制造产业产值突破200亿元，以黔轮胎为引领的现代化工产业产值突破120亿元，以首贵特钢为引领的特钢及配套产业产值突破50亿元，医药食品产值突破30亿元，工业总产值达到500亿元以上，大数据与实体经济融合发展指数提升至65。 （二）坚定不移推进新型城镇化，做大城市规模强修文。抢抓“撤县设区”机遇，加速融入贵阳主城区，加快做大城市规模、丰富城市业态、促进产城融合，建成国家文明县城。建成贵阳北部综合交通枢纽，建成数博大道北延伸段、“贵金古”高速、“乌长”高速，构建“一环五横五纵”路网，完善城乡公共服务配套，加快人工智能、大数据、5G技术的广泛应用，提高城市管理精细化、智能化水平，全面提升城镇品质。力争到2025年，城镇建成区面积达35平方公里以上，人口达30万人以上。建成商品房面积300万平方米以上，高端商品房住宅小区5个以上。新增城乡公路140公里以上、市政道路100公里以上。 （三）坚定不移推进农业现代化，做优乡村振兴强修文。坚持农业农村优先发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。以建设国家现代农业产业园为引领，以猕猴桃为主的“菜、畜、果、药”四大优势产业为重点，全力推进农业规模化、标准化、品牌化发展。推进农业“接二连三”，农产品加工转化率达60%以上。加快实施乡村建设行动，完善农村基础设施，提升农村人居环境，全域推进乡村振兴示范建设。力争到2025年，以猕猴桃为主的特色水果达35万亩，蔬菜种植面积达38万亩次，生猪出栏50万头以上，家禽出栏200万羽以上，农村居民可支配收入达27000元以上，建设特色美丽乡村10个以上。 （四）坚定不移推进旅游产业化，做深文旅融合强修文。推进中国阳明文化园建设，加快推动阳明文化创造性转化、创新性发展，打造贵州文化新地标。加快发展全域旅游，推动文旅高质量融合发展，创建国家全域旅游示范区、国家文旅融合发展示范区。力争到2025年，公共文化服务水平显著增强，阳明文化品牌更加响亮，阳明心学高地与国家文旅融合发展示范区建设成效显著，创建AAA级景区2个以上，打造1个AAAAA级景区和5条以上精品旅游路线，全县旅游业收入突破380亿元。 （五）坚定不移推进发展绿色化，做好生态环保强修文。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，把生态优势转化为发展优势，持续打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖一体化保护和修复，强化环境空气质量监管，加强重点流域水环境综合整治，打好长江流域重点水域十年禁捕持久战。统筹经济与生态协调发展，开展重点行业和领域绿色改造，发展绿色环保产业。全面推行垃圾分类和废旧物循环利用，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化。力争到2025年，森林覆盖率达57%以上，建成区绿地率达47%以上，空气质量优良率稳定保持在97%以上，城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率均达95%以上，固体废物处置利用率达98%以上。 （六）坚定不移推进基本公共服务均等化，做足民生保障强修文。加大民生领域投入，深入实施基础设施“六网会战”。持续抓好创业就业，居民收入增长与经济增长基本同步。全面构建多层次社会保障体系，保障更加充分有力。全面实施教育强县发展战略，实现城乡教育协调、均衡发展。持续深化医药卫生体制和县级公立医院综合改革，完善医疗和公共卫生服务体系。构建城市应急和防灾减灾体系，提升应对各类突发事件的能力。推进文化、体育、养老等事业全面发展。提升社会治理能力，创建“三感社区”和“三感村寨”。力争到2025年，城乡居民就业率达90%，新增各类学位25000个以上，高中阶段毛入学率达95%，每千人医院床位达7张，每万人全科医师达2.5人，每千名老年人拥有养老床位数达40张。 三、2021年工作安排2021年是;“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化开启之年，也是中国共产党建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；一般公共预算收入增长8%以上；规模工业增加值增长11%以上；固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.5%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省、市下达目标范围内。各位代表，站在“而今迈步从头越”的新起点，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，我们必须初心不改、矢志不移，知行合 一、继往开来，千方百计确保全年经济社会目标任务全面完成。 （一）全力抓好产业升级，推动实体经济新跨越。坚持高端化、绿色化、集约化主攻方向，推动传统产业转型升级，新型产业发展壮大，切实增强产业质量效益和核心竞争力。推动产业园区提质升级。积极引导社会资本投向园区基础设施和产业项目，大力推进标准厂房建设和土地一级开发，建成标准厂房5万平方米，多管齐下“筑巢引凤”。全面清理盘活工业园区闲置土地和低效用地，引导低效企业逐步退出，推动实现“腾笼换鸟”。加快完善园区水、电、路、气、讯等基础设施，完成二官坝工业园区工业用水、电力“双回路”和燃气供应管网建设，进一步提升园区承载能力和水平。推动新型工业集群发展。坚持抓存量和抓增量并举，推动新能源汽车、健康医药、特色食品、新材料等主导产业集群发展，引进产业项目10个以上。全力推进恒大新能源汽车、华兴瓷业二期等重点项目建设，确保完成工业投资60亿元，实现规模以上工业增加值60亿元。扎实抓好企业上规培育，确保新增规模以上企业10家以上。推动大数据与实体经济融合发展。深入实施“千企改造”“万企融合”工程，推动传统产业转型升级、提质增效，完成市级融合示范项目8个，带动“万企融合”企业22家以上。新建5G基站350个，实现核心城区5G网络全覆盖。引进大数据企业1家以上，“寻苗企业”3家以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到18%，大数据与实体经济融合指数达62以上。 （二）全力抓好城镇建设，展现秀美修文新面貌。坚持推进以人为核心的城镇化，加快城市建设步伐，推动城市空间再拓展，构建高质量发展城镇体系。优化城市空间布局。加快完成国土空间总体规划、东部新城区控制性详细规划，持续做优城市布局，科学引领城市“南拓、东融”。合理安排新增和存量建设用地，推动城市中心商业区、文化区、居住区板块功能优化。实施一批广场、山体公园、绿地等城市休憩空间建设。加快城市配套建设。加快推进数博大道北段、度假村路、210国道改造段及桥南路段、东片区路网、大青村路网等项目建设。开工建设滨河路南段、幸福路、阳光路、龙场驿南路延伸段及翠屏西路，进一步畅通县城“内循环”。全力推进“贵金古”“乌长”高速公路建设，优化城市快速交通路网。启动靛山隧道、王官大道建设。完成城镇燃气管网建设33.8公里。完成金龙水库配套管网工程建设。实施城市更新行动。完成棚户区、老旧小区改造728户8万平方米以上。加快推动阳明文化园、贵铝一矿、高铁站、苏格兰等板块开发建设，全力推进“中铁建·阳明文旅康城”“修文县阳光城·缘溪一期”等一批精品房地产项目建设，新开工商品房100万平方米，预售80万平方米，完成房地产开发投资65亿元。全面推进城市精细化管理。以创建国家文明县城为抓手，扎实抓好环境卫生、交通秩序等城市综合环境整治，实施城市绿化、美化、亮化工程，完成翠屏路市政设施和穿山堰河亮化改造工程。建成城市公园1个，新增城市绿地5万平方米以上。强化市政设施维修维护，确保道路设施完好率达95%以上，排水设施完好率达90%以上，路灯亮灯率达99%以上。建成翠屏东路、虎山路、宾阳路3条城市管理示范街。加强违法违章建筑的日常巡查管控，严厉打击乱占耕地建房等违法违章建设行为。 （三）全力抓好乡村振兴，谱写“三农”工作新篇章。坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”的要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户定期走访核查，动态跟踪帮扶，确保不发生返贫和新的致贫。进一步巩固提升教育、医疗、住房和农村饮水安全保障，确保问题动态清零。认真做好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，深入推进“共筑行动”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。推动农业提质发展。紧扣“八要素”纵深推进农村产业革命，大力发展蔬菜、水果、茶叶等产业，推动形成“一乡一品、一村一特”的产业发展格局。实施高标准农田建设2.04万亩，粮油种植面积26万亩以上。推动以猕猴桃为重点的农产品做特做优做强，实现“提质增效”。大力发展农产品精深加工，延长产业链，提高附加值，农产品加工转化率达55%以上。抓好农业保险扩面，力争种养业政策性投保率达70%以上。建成人工影响天气炮站3个。建设美丽宜居乡村。扎实抓好农村环境综合整治，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达80%以上。改造农村无害化卫生厕所2000户。完成60个行政村农村污水处理设施建设，行政村污水处理设施覆盖率达100％。垃圾无害化处理率达90%。改造提升农村公路37公里。完成岩鹰山水厂及管网提升改造工程。积极申报乡村振兴示范创建，建设市级美丽乡村1个，每个乡镇（街道）打造２个以上乡村振兴示范点。提升乡村治理能力。积极开展“全省村规民约示范村”创建活动，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理水平，提升乡村文明程度。建立健全农村供水、道路、环卫等基础设施长效管护机制。支持村集体经济发展壮大，年收入50万元以上的村达50个以上。 （四）全力抓好文旅融合，迈出全域旅游新步伐。实施“旅游+”行动计划，推动文旅、农旅、体旅等融合发展，加快全域旅游发展步伐。大力弘扬阳明文化。成立王阳明研究院，深入开展阳明文化学术研讨，抓好阳明文化的挖掘、弘扬和传承，全面提升阳明文化的国际国内影响力。大力开发阳明文化产品，形成一批集研发、营销为一体的文艺作品、文化产品、文创商品。以“重德修文”大讲堂、阳明文化“九进”工程等为载体，推动阳明文化广泛传播。加快文旅项目建设。启动阳明文化园AAAAA级景区创建工作，全力推进温泉酒店建设，加大核心区运营招商力度，着力提升管理运营水平。支持4个AAAA级景区提质扩容，推动融合互动发展。加快推进桃源河温泉小镇、六广河温泉小镇等重点旅游项目建设。完成亲亲田园综合体AAA级景区申报评定。抓好生态停车场、旅游厕所等基础配套建设，建成旅游厕所5座以上。开发特色旅游产品。以国家全域旅游示范区、国家文旅融合发展示范区创建为抓手，推动“旅游+”产业融合发展，加快形成文化体验、休闲度假、健康养生、教育研学和乡村避暑等新业态、新产品。大力发展乡村旅游，着力打造精品民宿示范点，培育一批高品质的乡村民宿和农家乐。办好修文县第四届乡村旅游发展大会，打造旅游精品路线5条，推出一批特色文化旅游产品，全年接待游客2500万人次以上，实现旅游综合收入230亿元以上。 （五）全力抓好投资消费，增强经济发展新动能。坚持“稳投资、扩消费”两轮驱动，推动形成需求牵引供给、供给创造需求、供需协同发力的动态平衡。狠抓项目建设。高质量做好项目谋划储备，确保项目库动态保持在8000亿元以上。坚持月开工，季观摩，每月开工5000万项目1个以上，每季度竣工5000万项目2个以上。实施重大工程重点项目67个以上，完成投资200亿元以上。优化项目建设“四个50%”机制，推动投资实现“三个转变”，全年工业投资占固定资产投资比重达30%以上，民间投资占固定资产投资比重达50%以上。积极争取资金。做实做细项目前期工作，加强向上沟通对接，大力争取中央、省、市基本建设投资和各类专项资金支持，多渠道筹集项目建设资金。实施“引金入修”工程，加强政银企沟通对接，积极争取金融机构支持，夯实发展资金保障。全力促进消费。推进富春物流、永辉供应链产业园、首杨总部、合力超市及深国际贵阳现代综合物流港建设，加快形成以批发为主、批零兼营、线上线下融合发展的产品市场集群。加快推进鑫源广场等城市综合体建设，引进知名品牌店10家以上，新零售商超1家以上，特色餐饮店10家以上，打造凯悦荟商圈。新增规模以上服务业企业3家，实现社会消费品零售总额65亿元以上，增长10%。 （六）全力抓好改革创新，注入开放发展新活力。坚持市场化、法治化、开放化原则，以改革创新推动发展、破解难题，切实保护和激发各类市场主体活力，推动发展环境优化提升。持续优化营商环境。对新产业新业态实行包容审慎监管，新增市场主体4000户以上。加快补齐企业信心、不动产登记、政务服务等营商环境短板指标。深入推进“全省通办、一次办成”“容缺审批”改革，推动更多政务服务事项实现“最多跑一次”。依法依规兑现招商引资协议，用心用情解决“三角债”等遗留问题，真心诚意与企业家“做朋友”，构建亲清的政商关系。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革、财政财务管理改革、农村集体产权制度改革。支持国有集团公司做大做强做优做好。加快推进供销合作社综合改革、公立医院改革。提升城乡“三变”改革实效。大力推行“房票”安置模式，加快商品房超市建设。有序推进文化、教育、养老服务等领域改革，促进社会事业繁荣发展。提升对外开放水平。持续强化工业招商和产业链招商，力争全年引进重点产业项目35个以上，到位资金130亿元以上，其中，工业项目到位资金占50%以上。实际利用外资7000万美元以上，外贸进出口800万美元以上。围绕重点产业、园区建设和企业的技术创新需求，完善人才引进机制，加快技能型人才培养和引进，引进高层次人才30人以上，机关事业单位补员180人以上。 （七）全力抓好治理保护，开创生态文明新局面。坚持生态优先、绿色发展，大力实施生态环境提升行动，推动产业生态化、生态产业化。坚决抓好污染防治。持续抓好中央环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，不断巩固整改成果。打好蓝天保卫战，环境空气质量优良率保持在97.5%以上。深入推进土壤污染治理、农业面源污染防治。完成岩鹰山、阁老寨、营盘山水库饮用水源地环境综合提升整治，确保饮用水源水质达标率100%。扎实抓好生态建设。全面施行林长制度，扎实做好新一轮退耕还林后期管理工作，落实天然林保护工程森林管护69.92万亩，公益林管护41.26万亩，确保森林覆盖率达56.3%。实施矿山环境修复治理项目5个，完成绿色矿山建设5个。全面施行河湖长制度，加强县域内16条河流保护和治理，坚决整治污水乱排。完成修文河上游石安段、鱼梁河扎佐段治理工程，抓好长江流域禁捕工作。全面推进绿色发展。大力推进工业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等工程，提高资源利用率、产出率和循环率，减少污染物排放。加强危废固废管理，确保固废处置利用率达98%以上，危废收集处置率达100%。推动形成绿色生产方式和生活方式，建成生活垃圾分类示范社区3个，居民小区生活垃圾分类设施覆盖率达95%以上。 （八）全力抓好风险防范，构建社会治理新格局。坚持底线思维、增强忧患意识，全力抓好重大风险防范化解，推动治理水平和治理能力现代化。坚决保障人民生命安全。进一步健全完善疫情常态化防控体系，认真抓好“外防输入、内防反弹”各项措施落实，确保不出现规模性输入和反弹。深入开展“安全生产专项整治三年行动”，强化重点行业领域隐患排查整治，突出抓好矿业秩序整治和地质灾害搬迁避让工作，坚决遏制重特大安全事故发生。坚决保障经济运行安全。强化政府债务管理，科学合理制定年度化债计划，全力化解债务存量，降低债务规模，确保不“爆雷”。加强政府投资管理，提高投资实效，强化财政审核和审计监督。做好金融领域日常督导和风险排查处置，确保不发生系统性区域性金融风险。坚决维护社会安全。加强矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解，依法依规化解存量案件，严控信访增量，最大限度保护群众合理诉求，坚决打击漫天要价、欺行霸市。纵深推进扫黑除恶专项斗争，对重点区域、重点行业典型案件进行深挖细查，坚决彻底打击。扎实开展涉网电信诈骗、禁毒“大扫除”等专项行动，深入开展社会治安综合治理，刑事发案率下降5个百分点，确保人民群众安全感保持在98.5%以上。 （九）全力抓好实事办理，提升民生福祉新指数。坚持以人民为中心的发展思想，全面提升基本公共服务保障水平，让改革“红利”更多惠及全县人民。倾力办好教育事业。新建幼儿园2所，学前教育公办率达58%，普惠率达95%以上。完成扎佐二中、扎佐三中、北京外国语大学附属学校、龙冈实验学校建设，加快推进五小、五中建设，新增学位2000个以上。推进高中教育特色示范，确保修文一中顺利通过省级特色示范高中验收。加快推进时珍学院、阳明儒学院、生态职业技术学院等项目建设，深化教育综合改革，整体提升教育水平和教学质量。努力促进就业创业。着力抓好高校毕业生、退役军人、困难群体、农民工等群体就业创业，强化职业技能培训，确保困难家庭未就业高校毕业生和零就业家庭“双清零”。新增城镇就业5200人以上，农村劳动力转移就业5700人。大力提升医疗水平。完成县妇幼保健院项目主体工程，加快推进县人民医院、县疾控中心异地搬迁项目建设，加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，进一步提升县、乡、村三级医疗服务能力。新增医疗床位70个以上。全力做好社会保障。推进城乡居民医疗保险大病统筹，加强社会救助体系建设，稳步提高低保等社会救助标准。全力做好保供稳价，抓好生猪、蔬菜等重要民生商品投放和市场监管，有效保障困难群众基本生活。着力创建“三感社区”。扎实抓好虎山社区、龙潭社区、珍珠河社区、程官村、清江村等5个“三感”社区和村寨试点创建，不断完善社区健身驿站、市民图书共享系统等设施建设，着力打造环境优美、服务优质、人民群众满意的宜居社区。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将整合一切可以整合的资源、汇聚一切可以汇聚的力量，全力以赴办好民生“十件实事”，努力让人民生活更加幸福安康！各位代表，实现“十四五”时期发展目标和2021年工作安排，责任重大，任务艰巨。我们将进一步加强和改进政府自身建设，不断提高政府治理效能。始终坚持政治坚定。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在大事大非面前旗帜鲜明、立场坚定。将党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，不折不扣贯彻落实中央、省委、市委和县委各项决策部署。始终坚持依法行政。牢固树立法治思维，健全依法科学民主决策机制，规范行政决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。始终坚持实干担当。发扬实干精神，充分履职尽责，做到一抓到底，以实干实绩实效取信于民。发扬斗争精神，增强斗争本领，做到在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢作敢为，以铁一般的担当破解难题，推动发展。始终坚持清正廉洁。切实肩负起全面从严治党、推进党风廉政建设的主体责任，认真履行“一岗双责”。落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”反弹，破除“形式主义”“官僚主义”，正确处理亲清关系，整治不作为、乱作为、慢作为，持之以恒正风肃纪。牢固树立“过紧日子”的思想，进一步压减行政办公经费用于保民生、补短板，着力塑造为民务实清廉的良好形象。潮平岸阔催人进，风劲扬帆正当时。各位代表，新蓝图徐徐铺展，新征程加速启航。征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，砥砺奋进铸辉煌，奋力谱写新时代秀美修文壮美华章！

  2025-07-08

• 【余姚市招商】2021年余姚市政府工作报告

  2021年1月20日在余姚市第十七届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就2020年极不平凡。面对国际国内形势的深刻变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全市上下深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对余姚重要回信精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深化开展“六争攻坚、三年攀高”和“改革创新年、执行落实年”活动，克难攻坚、加压奋进，经济和社会各项事业基本达到预期目标。实现地区生产总值1220.7亿元，增长5.1%；完成一般公共预算收入114.2亿元、增长6.5%；城镇和农村居民人均可支配收入达到65212元和39339元，分别增长5.2%和6.9%。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）疫情防控在大考中赢得主动。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。科学快速开展疫情防控，第一时间成立领导小组和工作专班，率先开展地毯式、滚动式排查，全域推行“铁桶”战术，快速完成隔离留观病房扩容，因时因势调整防控策略，统筹做好医用物资、生活必需品等供应保障，全面构筑联防联控、群防群控的坚固防线，23天实现确诊病例“零新增”，39天实现本地病例“全治愈”，做到了患者“零死亡”、医护“零感染”。12名援鄂医务人员义无反顾、逆行出征，为打赢湖北保卫战贡献了余姚力量。全面落实精密智控常态化机制，强化入境人员、中高风险地区来姚人员和冷链食品等重点人群、重点行业、重点场所闭环管控，全力抓好发热门诊全周期管理，不断巩固疫情防控稳定向好势头。最快速度部署推进复工复产，精准实施帮扶企业20条、金融保障服务等政策措施，创新产业链复工模式，推出“复工管家”“复工专列”，“四送一增强”做法入选省争先创优最佳实践案例，争取政府专项债、抗疫特别国债7.18亿元，累计减免税费28.6亿元、拨付“两直”资金9.17亿元，全市经济加快恢复、实现V型反转，地区生产总值增速位居宁波第一。在这场抗疫大战中，众多逆风而行、舍小顾大、无私奉献的大爱之举，让我们为之动容、为之骄傲！ （二）产业转型在逆势中增创优势。全面推进智能经济先行示范区创建，实施提升产业链供应链稳定性和竞争力三年行动计划，开展先进制造业集群培育工程，规上工业、高新技术、装备制造、“246”产业等增加值增速均位居宁波第一。建成投用科技大市场（科技人才超市），搭建完成余姚智能家电工业互联网平台，新增省级产业创新服务综合体1家，新引育高层次人才795人，净增高新技术企业93家，规上企业研发机构设置率居全省第三，我市入围省级数字经济创新发展试验区创建单位。整合提升开发园区，完成甬西智能科创走廊概念规划编制，中意宁波生态园新投产项目21个，中东欧国际产业合作园挂牌成立，机器人智谷小镇核心区初具规模，智能光电小镇产值达到160亿元。企业主体不断壮大，新增“品字标浙江制造”企业7家、宁波市级以上单项冠军和隐形冠军企业22家，新增上市企业3家、过会1家，舜宇集团首次入榜中国企业500强。商贸市场保持稳定，成功举办第22届中国塑料博览会，建成投用海吉星农批市场，外贸出口占宁波份额比去年提高0.4个百分点，创建成为国家级外贸转型升级基地（家用电器）。坚持招商引资与增资扩产并举，甬矽电子二期等一批重大项目落地开工，实到内资108.6亿元、外资1亿美元，完成固定资产投资304亿元。现代农业提质发展，完成粮食生产面积40.6万亩，生猪出栏能力达26万头，“互联网+”农产品出村进城工程列入国家部委试点，建成省级现代农业园区、特色农业强镇各1个，培育无公害农产品36个，“余姚樱桃”获批国家农产品地理标志，创建成为省级渔业健康养殖示范县，被评为省农合联第一批持续深化“三位一体”改革示范建设单位。 （三）城乡品质在融合中不断提升。坚持“多规融合”，综合交通中长期发展规划基本完成，国土空间规划取得阶段性成果。南雷南路两侧、高铁新城等重点区块高标准开发，“阳明古镇”府前路历史文化街区一期实现开街，提升水环2.6公里，打通断头路3条，整治背街小巷10条，实现拆迁区块“清零”8个、3.9万平方米，既有住宅小区加装电梯实现破零。精细城市管理，扩大智慧城管覆盖范围，试点城区道路深度保洁模式，投用城市“智能停车”系统，创建“席地而坐”城市客厅示范区域4个，成功蝉联全国文明城市，通过国家卫生城市省级复查。提升基础承载能力，5G基站实现中心城区全覆盖，荷梁线改建一期等项目实现开工，G228古乍线（黄箭山至姚东大桥）改建等工程完工，余梁公路北延跨姚江大桥、胜陆公路草籽岗隧道贯通，姚江上游余姚西分调控枢纽通水通航，成为全国首批深化小型水库管理体制改革样板县（市、区）。深化乡村振兴战略，创建省美丽城镇样板镇1个，成功举办宁波市新时代美丽乡村建设暨乡村产业振兴现场会；新增国家3A级景区3个、省3A级以上景区镇12个、A级以上景区村52个，创建成为省全域旅游示范县（市、区）。 （四）生态环境在攻坚中逐步改善。高标准落实中央环保督察等上级专项督察整改。突出源头治污，整治“低散乱污”企业507家，淘汰关停落后产能项目15个。统筹推进“五水共治”，姚江流域水环境综合治理三年行动启动实施，市域污水主干管网输送复线工程建成投用。开展空气质量提标进位行动，完成挥发性有机物排放治理企业30家、淘汰老旧营运车辆558辆，PM2.5浓度降到每立方米28微克。推进一般工业固废收集、转运、处置体系建设，加快创建“无废城市”。开展“六清六净”专项行动，生活垃圾分类工作有力推进，创建成为“基本无违建县（市、区）”。完成废弃矿山整治42个，消化“批而未供、供而未用”土地9816亩，创建成为省级国土资源节约集约模范县市。（下转第2版）（上接第1版） （五）民生福祉在补短中持续增进。全市一般公共预算用于民生支出达到100.3亿元，各级民生实事均全面完成，第11次荣登“中国最具幸福感城市”榜单。全市新增城镇就业人员2.6万人，新增创业实体2.7万家，创业带动就业13.4万人，城镇登记失业率为2.16%。积极做好全民参保登记工作，本市户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到99.37%、99.65%。启动“滴滴”智慧养老平台试点。市级医疗机构实现跨省异地就医直接结算全覆盖。扎实推进教育现代化建设，新（改、扩）建中小学和幼儿园20所，基本完成低小散幼儿园整治，开工建设北师大余姚学校，省义务教育标准化学校建成率达99.1%，与宁职院成功签约合作共建余姚校区。河姆渡国家考古遗址公园规划建设加快，3处遗址入选省十大考古重要发现，井头山遗址入选“考古中国”重大项目。市公共文化中心建设稳步推进，阳明文化周活动成功举办，建成新时代文明实践所（站）320个，农村文化礼堂实现全覆盖，邵家丘村、西街村获评第六届“全国文明村”。加快公共卫生体系建设，市人民医院肿瘤治疗中心投用、感染综合楼开工，医养结合、三岁以下婴幼儿托育服务工作稳步推进。国防征兵、优抚安置等工作得到加强，深化民兵调整改革考评位居全省首位，获得省级双拥模范城“四连冠”。提升基层治理能力和水平，开展危化品运输安全等领域专项整治，镇级矛调中心实现全覆盖，村社组织换届圆满完成，“平安余姚”建设有望获得十四连冠。 （六）政府建设在改革中体现高效。高度重视省委巡视工作，认真做好巡视反馈意见整改。推进政府数字化转型，“最多跑一次”改革取得新成效，省定41件个人和企业事项实现“一件事”联办，全省首创“智能画像”办税体检服务，启用电子证明共享核查平台，一般企业投资项目审批“最多80天”、开工前审批“最多50天”、竣工验收“最多30天”全面实现。强化政府工作创新，在宁波大市率先推动集体经营性建设用地入市交易，3项工作获省政府督查激励。主动接受人大、政协和社会各界监督，222件人大代表建议、305件政协委员提案全部办结。基本完成第七次全国人口普查工作。法治政府建设取得新成效，乡村检察官工作获省县乡法治政府建设“最佳实践”项目，行政争议发案量和败诉率分别下降15%、55%。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。过去的五年，我们紧紧围绕“两区三城”打造，开拓创新、锐意进取，推动产业转型提速、城乡环境提质、民生福祉提升，高水平全面建成小康社会即将胜利实现，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，现代化创新型生态城市建设取得明显成效。五年来，我们优服务、稳增长，综合实力争先进位。聚焦供给侧结构性改革，扎实开展“三服务”等系列活动，全面落实中央减税降费政策，推动经济社会发展行稳致远。全市地区生产总值年均增长7.6%；人才总量超过36.5万人；规上工业增加值从269.2亿元增加到471.5亿元；外贸出口从422亿元增加到665.1亿元；财政总收入达到185.2亿元，其中一般公共预算收入114.2亿元，年均分别增长6.7%、8.7%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、8.2%。全国县域经济基本竞争力排名比2015年上升8位，营商环境百强县挺进前5，创建成为全国文明城市、国家卫生城市。五年来，我们优结构、促转型，发展质量持续提升。持续实施工业强市战略，紧紧抓住实体经济高质量发展不放松，战略新兴、高新技术、装备制造产业增加值连续保持两位数增长。吉利整车制造、舜宇新基地等一批旗舰型重大产业项目落户投产，浙大机器人研究院、浙江工商大学萨塞克斯（宁波）人工智能国际研究院等一批高端科研机构成功入驻，余姚经济开发区获得省级综合考评“十连冠”，中意宁波生态园工业经济总量实现翻番。国家级“单项冠军”示范企业和省级“隐形冠军”培育企业总量位居宁波首位，上市企业达到12家。累计实施国家级重大科技专项4个、智能化改造重点项目超过1000个，研发经费支出占地区生产总值比重由2.72%提高到3.15%，高新技术产业增加值占规上工业比重由45.7%提高到71.6%，我市成为省首批制造业高质量发展创建示范县市，位列全国创新百强县第5位。城市经济逐步壮大，中国机器人峰会永久落户，世界姚商大会成功举办，塑料城市场交易额突破千亿大关，数字经济核心产业增加值连年攀升，国家3A级以上旅游景区达到11个，跻身全国电商百佳县、中国县域旅游综合竞争力百强县市。大力实施乡村振兴战略，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，中泰生态农业园、横坎头田园综合体等重大农业项目落地建设，培育农业龙头企业109家、规范化农民专业合作社84家、示范性家庭农场99家，建成省级主导产业示范区和特色农业精品园33个，新增国家地理标志农产品及证明商标5件，纳入全国名特优新农产品名录13个，成为省首批农业“机器换人”示范市、部省共建乡村振兴示范省先行创建单位，被授予国家级出口蔬菜质量安全示范区、全国农业机械化示范区等称号，农业现代化发展水平走在全省前列。五年来，我们优环境、强统筹，城乡面貌实现蝶变。规划引领理念进一步形成，国土空间规划列入省级试点，历史文化名城名镇名村保护规划实现全覆盖，常住人口城镇化率达到72.1%。中心城区“一轴两环三片区”新颜渐展，万达广场、五彩城等商圈基本形成，西南组团、高铁新城等板块更加清晰，“三江六岸”光影艺术工程扮靓全城，完成危改42万平方米、城中村改造109万平方米、老旧小区改造130万平方米。宁波至余姚城际列车一期、慈余高速公路等一批重大交通项目建成，姚江城区段堤防加固工程、500千伏春晖变、城市污水处理厂提标改造等一批重大基础设施投用，基础设施承载能力大幅提升。镇村建设驶入快道，泗门卫星城辐射带动作用不断增强，梁弄镇入选全国特色小镇，累计创建省级美丽乡村示范乡镇8个、特色精品村20个，成为省美丽乡村示范县。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，实施重大节能改造项目141个，20个乡镇（街道）创建成为宁波市级“污水零直排区”，小城镇环境综合整治全面完成，森林覆盖率达到42.18%，PM2.5平均浓度比2015年下降42.9%，空气优良率比2015年上升15.4个百分点，四明山区域获“中国天然氧吧”等称号。五年来，我们优供给、惠民生，群众生活明显改善。一般公共预算用于民生支出累计达到439亿元，年均增长5.9%，青少年成长乐园创设、车窗抛物整治等一批关键小事受到群众点赞。社会保障更加全面，全民参保登记计划精准扩面，居家养老服务全面覆盖，低保标准从每月664元提高至每月891元，9000元以下低收入农户全面消除，机构养老床位增加2680个，城镇登记失业率始终控制在3%以内。教育发展更为优质，梦麟中学等132所学校完成新（改、扩）建，公办幼儿园招生覆盖率从不足20%提升至43.1%，老年教学点实现乡镇（街道）全覆盖，成为省基本实现教育现代化县（市、区）和国家级农村职业教育与成人教育示范县市。文体事业蓬勃发展，5部文艺作品获全国和省精神文明建设“五个一工程”奖，“道德银行”建设入选中宣部实践案例，累计举办国家级交流赛事20场，四明山百公里挑战赛列入省重点培育赛事名录库，获“省戏曲之乡”“全国围棋之乡”等称号。“健康余姚”深化推进，市妇幼保健院、新中医医院建成投用，市域医共体建设全省领先，居民健康素养水平较“十二五”期末提高13.4个百分点。对外交流不断加强，新缔结国际友好交流城市2个。山海协作、对口帮扶成效明显，累计实施帮扶项目136个，带动脱贫4.6万人。创新打响基层社会治理“阿拉一起来”品牌，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严密防范应对各类风险挑战，刑事治安案件总量较2015年下降22%，安全生产事故起数、死亡人数实现“五连降”，获评省“食品安全市”，成功捧得省“平安金鼎”。五年来，我们优作风、提效率，政府改革纵深推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”等教育，把全面从严治党贯彻到政府工作全过程。完成新一轮政府机构改革和事业单位清理规范整合，优化乡镇（街道）机构设置。深化“最多跑一次”改革，企业开办压缩至1个工作日办结，民生事项全部实现“一证通办”，市民云上线运营，土地预告登记转让、纳税人“引导式申报”、“移动微法院”等工作全国首创，“金融超市”、农村“产权超市”、“出生八项一窗通办”等做法全省领跑，成为宁波首个全域无证明城市。开展“六个清零”专项行动，加大闲置资产资源盘活利用，率先推进国资国企改革，创新建立“政银保企”合作模式，银行不良贷款率从最高4.1%下降到0.97%，政府债务规模、财务成本得到有效控制。高标落实中央八项规定精神，“三公”经费逐年下降。着力打造阳光政府，修订完善政府工作规则，创新设立部门职责分工裁决委员会，建立与人大、政协重点工作对接交流制度，自觉接受各界监督，累计办理人大代表建议1076件、政协委员提案1256件，主动公开政务信息19万条。与此同时，民族宗教、台务、侨务、审计、史志、气象、档案等工作取得新成效；慈善、工会、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童等工作有了新发展。各位代表，面对复杂多变的宏观形势、叠加多发的风险挑战，“十三五”发展成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导的结果，是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果，也是全市上下携手努力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，特别是向奋战在抗疫一线的全体人员，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题，主要是：受宏观环境和疫情影响，个别指标没有完成预期目标；产业结构仍需优化，投资结构不够合理，科技创新活力有待加强，资源要素配置效率还不够高，推动经济更高质量发展仍需付出更大努力；城市建设、生态环境等方面还有不少欠账，城乡融合、安全生产等领域还有不少短板，教育、医疗、文化等优质资源供给与群众需求还不匹配。与此同时，党员干部对照“五个过硬”“七种能力”要求还有差距。对此，我们一定努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民期待。 二、“十四五”发展主要目标和二〇三五年远景目标根据市委建议，市政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧，编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。综合考虑未来发展趋势和条件，到2035年，我市将基本实现高水平社会主义现代化，成为浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口模范生的排头兵。到2025年，地区生产总值、人均地区生产总值分别突破1700亿元、13万元，高质量发展、现代化建设走在全省全市前列，综合实力在国内同等城市中实现争先进位，“三区三城”建设取得重大进展，现代化创新型生态城市进入新的发展阶段，力争创建成为社会主义现代化先行市。为实现“十四五”规划目标，我们将围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和宁波市委“当好模范生”的要求，扎实推进“五个率先”，坚决扛起“排头兵”担当，努力在全国全省现代化新征程中争当先锋。 （一）激发创新动能，发展质量显著提升。建设高水平创新型城市，努力在创新主体培育、重点平台打造、体制机制改革上实现重大突破，推动中央创新谷、前湾硅谷建设成效初显，研发经费支出占地区生产总值比重提升到3.8%左右，全员劳动生产率达30万元/人以上。积极打造人才生态最优市，各类人才总量达到48.6万，初步建成人才科技创新引领区。 （二）强化数字赋能，智能经济迅猛发展。新型工业化与信息化、先进制造业与现代服务业加快融合，基本形成“35”千百亿产业集群，制造业数字化智能化全面铺开，智慧型服务业、数字农业加速发展，数字经济核心产业增加值年均增长10%以上，智能经济先行示范区建设取得显著成效。 （三）畅通双循环，新发展格局加快融入。把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，打造高质量产品、大影响品牌，推动本土优势产业和消费市场充分融入国内大循环、国内国际双循环。深度参与长三角一体化，开放型经济更高层次发展，贸易结构更加优化，国内市场、“一带一路”市场和新兴市场全面拓展。体制机制不断创新，基本形成与双循环相适应的一流营商环境。 （四）统筹区域城乡，现代都市品质彰显。城市规模与能级实现同步提升，“一主一副五片”市域空间协调发展，新基建广泛布局，城市面貌呈现宁波现代都市北翼核心区精致形象，常住人口城镇化率达到75.1%。城乡统筹机制更加优化，美丽乡村建设取得优异成果，基本建成全国乡村振兴示范区。美丽余姚建设深化推进，绿色成为发展最动人的色彩。 （五）坚持守根铸魂，文化名城更具魅力。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加健全。“文化+”战略深化实施，文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%以上。河姆渡文化、阳明文化、红色文化等一批具有鲜明地域标识度的文化品牌得到深度挖掘打造，历史文化名城的知名度和美誉度进一步提升。 （六）健全智治体系，民生福祉全面增进。整体智治水平全面提高，形成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，市域治理现代化典范城市取得重大进展。积极应对人口老龄化，推动人口长期均衡发展。基本公共服务更趋均衡，幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶取得新进展，幸福品质之城魅力进一步彰显。各位代表，实现未来五年和二○三五年的奋斗目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们相信，在市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十四五”规划和二○三五年远景目标的宏伟蓝图一定能变成美好现实。 三、2021年主要工作安排2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，还是争创社会主义现代化先行市启动实施之年。做好今年的政府工作，要把握大势，面对大变局准确识变、科学应变、主动求变，在抗击大风险中创造大机遇；要凸显优势，立足大战略主动融入、谋求融合、强化融通，在打开新空间中构筑新格局；要蓄力起势，锚定大愿景一张蓝图、一以贯之、一抓到底，在守正创新中实现“十四五”良好开局，为高水平建设现代化创新型生态城市奠定坚实基础。根据市委十五届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦打造“三区三城”，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，深化做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入推进“六争攻坚”，扎实开展“两强三提升”行动，持续发力科技创新引领、重大战略融入、智造高地打造、城乡品质提档、民生福祉改善和整体治理强化，奋力开启高水平现代化创新型生态城市建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到3.2%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成上级下达任务。实现上述目标，重点是抓好以下七方面工作： （一）致力战略融入，开拓开放发展新局面。加快全市域、全方位、全要素融入长三角一体化发展等重大战略，推进接沪融甬联杭，借势借力打开区域发展新空间。推动基础设施充分对接。坚持“交通先行”，实施高水平建设交通强市三年行动，基本建成余梁公路北延、胜陆公路等项目，开建通环西路、杭甬复线二期等工程，谋深宁波至余姚城际二期、城际快速及G228（庵东至梨洲段）等前期，推动中意宁波生态园与杭州湾新区路网快速联通，争取宁波西内陆港（东港区）列入上位规划，着力打造宁波西门户综合交通枢纽。谋划与沪杭甬的区域同城化，加强在能源、生态、新基建等方面建设合作力度，探索建立毗邻地区互联互通保障机制。推动产业发展链式聚合。全面参与宁波前湾沪浙合作发展区建设，加强项目对接、品牌输入、资本合作。推动上海漕河泾新兴技术开发区余姚分区、中意复旦（张江）科创中心、上海姚江科技园等深化运作，建成长三角大仪共享平台余姚专区，谋划筹建宁波产业转移承接园（姚东片区）。加强与上海交大、之江实验室、临港集团等优势资源对接，深化高端装备、新材料等产业跨区域合作，努力打造知名度高、带动力强的产业创新公共服务平台。加快姚东片区融入宁波城区，推进姚北、姚西北与前湾新区联动发展。推动公共服务有效融通。加快实施教育协同计划，积极推动与长三角名校合作，探索跨区域集团化办学、共建研究机构等模式。推动市人民医院等与长三角名院名医交流合作，加强医学重点学科建设，推动异地就医医保直接结算医院扩面。主动对接长三角周边旅游资源，丰富全域旅游产品供给，联合打造区域精品游线，提升余姚长三角旅游目的地知名度。加强文体、养老、政务等服务合作，引进举办高端品牌赛事、演出活动，更高水平扩大同城效应。推动内外市场深度拓展。立足长三角加快全方位开放，高起点提升城乡区域经济循环，高质量服务国内大循环，高水平融入国际大循环。强化进口替代，推动个性化、柔性化生产，提升供应体系适配性。加快二三产分离，加强塑博会、农博会与知名品牌展会的协调联动，实施“姚货行天下”工程，促进余姚制造、余姚名品等打入长三角居民生活圈。开展外贸双翻番行动，深化跨境电商发展，深度参与浙江自贸区宁波片区等建设，建强中东欧国际产业合作园，打造余姚企业出海联盟，培育外贸综合服务平台1家以上，建设海外仓3个以上。 （二）致力产业升级，提高区域经济竞争力。坚持工业强市不动摇，深化制造业全域产业治理，推动“二产增效”，着力打造先进制造业高质量发展高地。实施创新引领工程。坚持人才强市、创新强市首位战略，加快完善全域创新体系。谋划启动省级“人才管理改革试验区”创建，实施“姚江英才”“阳明蓝领”等系列人才“引育用留”计划，设立“姚创贷”，引进天使基金，建设青年公寓，着力打造人才集聚高地。探索与高校院所共建高水平产业技术研究院、重点实验室和创新联合体，新增市级以上孵化器2家。实施高新企业“育苗造林”计划，新增高新技术企业60家，确保高新技术产业增加值增幅高于规上工业2个百分点。深化全社会研发投入专项行动，建立研发后补助机制，力争高新技术企业实现市级以上企业工程（技术）中心全覆盖，净增有效发明专利120件以上。建立关键核心技术动态清单，开展“揭榜挂帅”技术攻关，高效运营科技大市场（科技人才超市），实现技术交易额突破20亿元。实施强链补链工程。深入推进提升产业链供应链稳定性和竞争力三年行动计划，全力打造新材料、光电信息、新能源汽车及关键零部件、机器人及智能装备等4大产业链，统筹实施传统制造业改造提升2.0版建设，加快营建“35”千百亿产业集群，力争战略新兴、装备制造、“246”产业增加值分别增长10%、8%、9%。推进开发园区整合提升，统筹建强中意宁波生态园、余姚经济开发区、余姚工业园区，全力争创省级高新技术园区。实体化推进甬西智能科创走廊建设，启动核心区项目。加快智能光电信息产业园建设，力争智能光电小镇创建成为省级特色小镇，机器人智谷小镇新落地项目45个以上。实施企业“出城、离村、入园”行动，新开工小微园区2个、建成2个。实施数字赋能工程。发挥数字化引领、撬动、赋能作用，深化数字余姚建设三年行动计划，力争数字经济核心产业增加值增长10%以上。加快推进企业数字化智能化绿色化，实施智能化改造重点专项150个以上，力争三年实现数字车间（智能工厂）倍增。规划建设工业数字大脑，开展橡塑、模具等行业工业互联网建设。持续深耕育强智能光电、芯片封测等优势产业，加快布局第三代半导体、前沿新材料等未来产业。实施主体育强工程。围绕“抓大、壮小、扶微、助创”要求，打好“单项冠军”、“350”企业培育和“凤凰行动”计划等系列组合拳，鼓励本地企业增资扩产、升级改造，力争新增“个转企”250家、“小升规”80家、上市企业3家，培育宁波级以上单项冠军企业10家。深化“质优余姚”建设，新增“品字标浙江制造”企业7家。支持民营企业发展，关心关爱海内外姚商和新生代企业家成长。突出精准化专业化，加强产业链、基金链招商和以企引企，大力引进头部企业和高精尖、引领型项目，力争实到内资80亿元、外资2.5亿美元以上。 （三）致力品质提升，增强现代城市魅力值。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，开展城市品质提升三年行动，发力“三改四融五突破”，高标准建设现代城市。加快城市有机更新。树牢城市百年规划理念，完成市级和中心城区国土空间规划编制，抓好“五线”管控，促进“四态”融合。推行片区一体化开发模式，精心打造“阳明古镇”，加快南雷南路两侧、剑江区块等片区开发，深化推进中国云城和中国塑料城联动发展，科学规划庙弄农批市场等区块建设。统筹实施城中村改造五年规划、老旧小区改造三年行动，探索建设“未来社区”。实施“建干路、修支路、通断头、疏卡口、破瓶颈”行动，推动城区交通“近期缓解、远期畅通”。开展城市增绿行动，强化微治理、微改造，打造更多高品质城市家具，加快建设公园城市。提升城市管理水平。深化打造“城市大脑”，打通数据壁垒，建设“掌上治理之市”。巩固全国文明城市创建常态化机制，确保国家卫生城市通过复审。实施城市景观提升工程，开展道路“补丁”减量、综合治超等专项整治，强化文明施工、“门前三包”等精细管理，推动实现“一把扫帚扫城乡、一个网络管全市”，打造一批“席地而坐”城市客厅示范区域。强化“互联网+执法”、城管进社区、街（路）长等制度，提高路面见警率、见勤率。优化城市功能配套。实施“三产扩容”行动，大力发展法律咨询、金融证券、智慧物流等现代服务业。开展城市业态改造，推动城市综合体和大型商超品牌升级、错位经营，提升城市商圈活力。大力培育数字消费、服务消费等新增长点，精心举办各类文旅商农消费活动，打造高品质消费领先市。力争全年社会消费品零售总额增长8%。系统推进水环绿环构建、历史街区保护开发，多元植入文化体验、休闲体育等业态，着力打造府前路等一批网红打卡点。优化基础商业网点，推进智慧农贸市场建设，构建“5+10+15”社区生活服务圈。综合谋划海绵城市、地下管廊建设，加快推进姚江上游余姚西分、陶家路江三期整治等工程。提标改造供水供电供气设施，增加停车位供给，推行机关事业单位、住宅小区错时开放停车，不断完善优质共享的城市生态系统。 （四）致力乡村振兴，加快农业农村现代化。聚焦打造全国乡村振兴示范区，强化以工补农、以城带乡，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做强特色产业。推动农业“接二连三”融合发展，高质量实施“2966”乡村产业振兴行动，积极发展运动康养、休闲旅游、民俗民宿等新业态新模式，促进“一产提质”。坚持农业全链条培育，加快中泰生态农业园、横坎头田园综合体等项目建设，打造特色农业品牌，建好“四明臻货”展示展销中心，推动果酒等精深加工。谋划建设农业现代化创新创业基地，培育多层次乡土人才。推进“互联网+”农产品出村进城试点，推广3个以上种养殖区块链溯源平台建设。抓好粮食、生猪等增产保供，加强高标准农田建设，切实保障“米袋子”“菜篮子”安全。完善四明山区统筹发展机制，加快毛竹、茶叶等传统产业及林下经济转型发展，进一步打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道。建优美丽镇村。纵深推进“千万工程”、美丽城镇三年行动，高水平编制乡镇国土空间规划，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加快构建“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地”的大美格局。力争创建省级新时代美丽乡村达标村66个，新增宁波市级美丽乡村示范乡镇3个、乡村振兴示范带1条、A级以上景区村30个、美丽庭院3000户。持续推动乡镇功能提档，加快把集镇打造成为服务农民的区域中心。深化泗门卫星城、中心镇改革发展，着力打造示范样板。统筹推进“三改一拆”、“六清六净”、农村乱占耕地建房等专项行动，不断改善城乡人居环境。提效农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。深化农村宅基地“三权分置”改革，加大农房确权登记发证工作力度。健全“两进两回”长效机制，推动工商资本、青年农创客“上山下乡”，培育更多新型农业经营主体。优化科技助农机制，实施科技特派员计划，新增“星创天地”2家。高效运作农村“产权超市”，持续推进农村集体经营性建设用地入市交易试点工作，统筹利用农村闲置土地、农房，拓展强村富民渠道，力争所有行政村集体经济经营性收入达到15万元以上。（下转第3版）（紧接第2版）继续认真做好东西部扶贫协作、山海协作和对口支援，推进合作共赢。 （五）致力生态建设，绘浓青山绿水主色调。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进经济社会发展全面绿色转型，加快创建国家生态文明建设示范市。倡导绿色低碳发展。统筹山水林田湖草系统保护，实施“三线一单”生态环境分区管控。深化“森林余姚”建设，新增国土绿化3680亩，森林覆盖率达到42.3%。抓好能源“双控”，严格项目用能审查，实施重大节能改造项目30个。大力推进清洁生产，整治提升“低散乱污”企业350家，淘汰关停落后产能项目15个。倡导绿色健康、低碳环保的生活方式，推广使用新能源，推动形成全民生态自觉。强化污染综合防治。高标高质落实上级环保督察问题整改，完成“千吨万人”饮用水源地整治任务。强化大气污染精准治理，建设高空了望系统，统筹工业废气、道路扬尘、机动车尾气、垃圾秸秆焚烧等治理。深化推进“五水共治”，提档升级河湖长制，加快尾水排海延伸、城区污水收集系统五期等工程，抓好姚江流域水环境综合治理、杭州湾污染综合治理等系列攻坚行动。推进“无废城市”建设，实施“药肥两制”试点，完善小微企业危险废物收集中转体系，基本实现一般工业固废处置全覆盖。推进远程监测、非接触式智慧化监管和网格化管理，强化“环境信用+双随机”抽查，构筑生态环境长效监管机制。推动资源高效利用。健全资源有偿使用机制，规范排污权、用能权、用水权交易，创新产业用地供地模式，完善“标准地”出让、“土地超市”等制度。持续推进全域土地综合整治，启动新一轮废弃矿山整治三年行动计划，盘活城乡低效用地、存量建设用地各1500亩，消化“批而未供、供而未用”土地5000亩。深化“亩均论英雄”改革，稳步推进评价结果运用和差别化要素政策实施，力争亩均增加值增长8%。深化垃圾分类工作，加快推进厨余垃圾处置等末端工程，启动再生资源回收市场建设，最大程度实现垃圾减量化、资源化。 （六）致力民生改善，提升人民群众幸福感。坚持以人民为中心，慎终如始抓好常态化疫情防控，加快全生命周期民生服务体系构建，让发展成果更多更好惠及群众。健全社会保障体系。推进高质量就业社区（村）建设，做好重点群体就业扶持和企业用工服务保障，力争新增就业2.25万人。深化全民参保登记计划，促进应保尽保。推进医保支付方式改革，加快智慧医保建设，实现定点医药机构医保电子凭证全覆盖。发展慈善事业，完善残疾人等特殊群体救助机制，兜底民生保障。推动新型退役军人全生命周期服务管理试点，争创省级双拥模范城“五连冠”。推进医养护一体化体系建设，提升养老服务水平。优化公共服务供给。持续推进教育现代化，推动学前教育深化改革规范发展，公办幼儿园招生覆盖率达到50%以上；深化义务教育共同体建设，加快北师大余姚学校、古路头小学（暂名）等建设，争创全国义务教育优质均衡发展市；优化职业教育布局，启动宁职院余姚校区项目，实现余姚技师学院（筹）“摘筹”；坚持“五育并举”，深化教育评价制度改革，关注学生心理健康，实现学生全面发展。强化健康余姚建设，深化医药卫生体制改革，完成市第三人民医院（市精神卫生中心）迁建，投用市人民医院感染综合楼，推进医共体基础设施扩面提升，加快中医药传承创新，促进优质医疗资源均衡扩容。建强公共卫生应急体系，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，坚决守牢疫情防控底线。扎实开展爱国卫生运动，提升全民健康素质。推进体教体医融合，完善全民健身服务体系，办好第十六届全民运动会。加强房地产市场调控和房产交易监管，大力发展住房租赁市场，促进房地产市场健康稳定。打响文化余姚品牌。抓好国家历史文化名城、河姆渡国家考古遗址公园申报工作，启动井头山遗址二期考古发掘，谋划四明山千里登山步道，加快四明山省级旅游度假区、牟山湖等开发建设，打造大运河文化诗路、浙东唐诗之路余姚段，提升文旅融合发展水平。实施文化赋能工程，力争建成市公共文化中心，办好阳明文化周、红色文化宣传等系列活动，深化“一人一艺”工程，加强非遗保护开发和文艺精品创作，规划建设特色文化夜市，提升文化产业发展层级。推进“书香余姚”建设，深化“做文明崇德余姚人”活动，高效运营新时代文明实践中心和所（站），打造“道德银行”升级版。推进社会整体治理。迭代升级基层治理“一中心四平台一网格”，深化“阿拉一起来+马上办”机制，提升网络社会综合治理水平，加快形成县乡一体的整体治理格局。推进“无信访积案市”创建，探索“诉调对接”，形成矛盾化解闭环。推进“云上公安、智慧警务”应用，完善社会治安防控体系。强化安全生产、防灾减灾等工作，开展出租房、危化品等重点领域整治，严格食品药品安全监管，严防“两链”风险、金融风险，确保高分夺取“一星金鼎”。完善流动人口服务管理。强化社会组织培育，提升外事侨务、民族宗教等事务管理水平，支持工青妇等事业发展。 （七）致力效能增强，营造唯实惟先好氛围。坚持政治引领，提高行政质量、效率和政府公信力，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持忠诚为政。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保上级和市委决策部署不折不扣落地见效。发扬斗争精神、抗疫精神，着力锻造“五个过硬”、提升“七种能力”，全面提高政府治理现代化水平。压紧压实责任，高标准抓好省委巡视反馈意见整改。强化阵地意识，认真落实意识形态工作责任制。始终坚持实干兴政。大力倡导“说了就办、办就办好”，建立完善“闭环+清单”管理模式。深化开展“三服务”活动，及时回应企业和群众关切，构建亲清新型政商关系。加强法治余姚建设，深化综合行政执法改革，强化行政争议预防和化解，提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。始终坚持争先优政。扎实开展“两强三提升”行动，引导激励干部勇攻坚、敢突破、出亮点，积极营造奋勇争先、担当作为的良好氛围。深化“一件事”集成改革，创新重点工业投资项目“拿地即开工”等新模式，推进优化营商环境“10+N”行动2.0版，努力打造营商环境最优市。坚持“项目为王”导向，强化重大项目谋划、争取、储备和建设，完善项目全周期管理体系。深化“互联网+政务服务”，加快政府数字化转型。始终坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，切实为基层松绑减负。树牢“过紧日子”思想，从严控制压减非急需、非刚性支出，强化预算管理和审计监督，梳理盘活国有资产，提高资金使用绩效。加强重点领域关键岗位监管，坚决杜绝权力寻租。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化落实“四项报告”、“三交底”廉政谈话等各项制度，不断把“清廉余姚”建设推向纵深。各位代表，新时代的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响，唯有实干才能走在前列，唯有争先才能不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的正确领导下，唯实惟先、知行合 一、砥砺奋进，为全面建设高水平现代化创新型生态城市，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【兴业县招商】2021年兴业县政府工作报告

  2021年2月25日在兴业县第五届人民代表大会第六次会议上县长;??杨开源各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是极其不易的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击、经济下行压力持续加大等风险挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、自治区、玉林市和县委的决策部署，坚定信心，排除万难，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，精准打好“六大会战”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县经济社会保持健康发展，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性成就。获得了“全区政府督查工作突出贡献奖单位”“广西农产品加工强县”等荣誉称号。一年来，我们勠力同心打赢疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，快速响应、迅速集结，实行“双指挥长”负责制，在全市率先建立“县镇村组户”五级包联机制，创新建立“1+4+N”党群联防联控机制，从网格化精细化人性化到动态化常态化精准化，慎始如终织密织牢防控网。组织排查超过7.7万人次，核酸检测6.6万人次。经过全县上下的团结奋战，我县疫情防控取得“零输入、零感染、零确诊”的重大成果。在这场“战役”中，广大医务工作者、疾控人员、公安干警、农村（社区）干部、市场监管干部、交通干部职工等抗疫一线“逆行者”，用挚爱守护苍生，用平凡铸就伟大，让我们向所有抗疫工作人员致以最崇高的敬意！一年来，我们勠力同心打好稳增长保卫战。建立企业复工复产“一对一”工作专班，落实县处级领导和县直部门点对点帮扶企业（重大项目）68家，开展“产业发展攻坚年”“企业服务年”等活动，推动经济快速恢复，保持稳定向好态势。全县地区生产总值增长5.1%；规模以上工业增加值增长14.0%；固定资产投资增长30.9%；社会消费品零售总额增长5.7%；居民人均可支配收入增长6.5%。有8项主要经济指标增速排在全市各县（市、区）前二名。其中，全年财政收入和固定资产投资提前一个月完成年初目标任务，获玉林市嘉奖通报。抓好产业达产增产，3家企业荣获广西农产品加工百强企业称号，新增“四上”企业16家，新建标准厂房11.2万平方米，工业投资增长11.0%，工业技改投资增长12.1%。粮食总产量21.36万吨，完成上级下达任务。生猪出栏76.79万头，增长19.8%。电商产业园销售额增长43.2%；商品房销售面积增长8.1%；零售业销售额增长4.5%。一年来，我们勠力同心打好脱贫攻坚收官战。开展挂牌作战，“四大战役”全面胜利，全县剩余的12个贫困村全部出列，剩余的建档立卡贫困户214户542人全部脱贫，脱贫攻坚任务如期完成。建成镇村级扶贫产业园40个，认定扶贫车间173家，开发公益性岗位5244个，全县贫困人口外出务工人数突破4万人。我县成功入选全区脱贫攻坚成就展，扶贫宣传工作综合成绩在全区同类县排名第一。拓宽贫困劳动力就业渠道做法入选人社部人社扶贫优秀案例；产业扶贫案例获列入国家扶贫办产业扶贫典型案例，分别在2020年全区产业扶贫现场推进会、全区扶贫小额信贷工作现场会上作了经验发言。全市脱贫攻坚“明白人”活动现场推进会在我县召开。一年来，我们勠力同心打好项目建设攻坚战。实施重大项目建设攻坚，完成项目用地保障1934亩。推进自治区层面重大项目9个，数量创历史新高；推进市层面重大项目35个，完成投资22.93亿元；列入市层面“五网”建设大会战项目14个，完成投资10.95亿元。实现金怡1500万头生猪屠宰及农副产品加工全产业链、宏光年产300万吨氧化钙和40万吨纳米碳酸钙等6个重大产业项目开工，龙安风电场、时泰纳米碳酸钙、柳钢年产360万吨氧化钙（一期）等项目竣工投产。项目建设如火如荼，产业实现快速发展，成为全市工业产业发展最好的县区之一。一年来，我们勠力同心打好改革开放持久战。推进交通“东融”，南玉深高铁（兴业段）、石南至城隍大江口公路路面大修工程等项目加快建设，荔玉高速、S310平南泗灵至兴业高峰二级公路建成通车。优化营商环境，开办企业、办理建筑许可、登记财产等21个指标优化提升步伐加快，“最多跑一次”事项1118项，有424项事项实现“零跑腿”即可办理，网上办事率达99.73%。招商引资成效明显，新引进投资100亿元的河北大美科技钙基新材料与循环经济产业园等项目，其中“三企入桂”项目10个，总投资151.4亿元。外贸进出口额增长231.2%，增速排名全市第一。一年来，我们勠力同心打好城乡建设大会战。加快市政基础设施建设，完成县城区污水管网升级改造工程、县扶贫生态移民工程农贸市场工程、2016年旧住宅区综合整治项目建设。全域推进“三清三拆”工作，215个行政村（社区、居委会）1678个自然村全部实现“扫一遍”目标。大力推进乡村风貌提升，累计完成255个基本整治型村庄、10个设施完善型村庄和2个精品示范型村庄建设。狠抓生态环境治理，县城区环境空气优良率为99.2%，同比提升3.4个百分点。南流江流域兴业县支流4个断面水质均值均达到考核目标要求。3个县级集中式饮用水源水质达标率为100%。一年来，我们勠力同心打好民生事业总攻战。全域开展禁毒重点整治工作，各项指标完成率排名全市第一。积极创建“无毒村（社区）”“无毒企业”“无毒家庭”。我县“1+5+N”吸毒人员帮教管控和禁毒扶贫“54331”工作经验获自治区禁毒办专题推广。优先发展教育事业，完成兴业高中第二校区、县一中第二校区和8所关爱学校、25所附属幼儿园项目建设，高考一本上线人数实现“九连增”。统筹抓好保就业、保民生工作，城镇人员新增就业1615人，农村劳动力新增转移就业7024人；全县累计发放城乡低保金1.14亿元。开工建设县文体综合馆项目，新建成18个村级公共服务中心，县公共体育场田径跑道和足球场、东龙公园健身步道等项目竣工投入使用。人口普查工作扎实开展。2020年主要目标任务基本完成，标志着我县“十三五”规划胜利收官。“十三五”时期，是我县经受严峻考验、实现高质量大发展的五年。面对复杂多变的宏观经济环境形势，全县人民坚定信心，知难而进，迎难而上，奋勇拼搏，砥砺前行，统筹做好改革发展稳定各项工作，全县经济社会掀开了崭新的一页，产业布局进一步优化，发展质量大幅提升，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。过去五年，我们主动作为、务实苦干，实现了综合实力的大攀升。地区生产总值年均增长8.0%；财政收入年均增长1.7%；规模以上工业增加值年均增长13.1%；固定资产投资年均增长17.6%；社会消费品零售总额年均增长8.4%。主要经济指标增速高于全区、全市平均水平，地区生产总值、工业增加值等指标增速多年排名全市前列。农产品加工转化率达62%。先后获得了全国科普示范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国无邪教示范县、广西氧化钙之乡、广西森林县城、广西农产品加工强县等荣誉称号。葵阳镇获得首批全区民营经济示范镇称号。过去五年，我们精准发力、攻坚突破，实现了发展后劲的大增强。项目支撑大增强。组织开展“重大项目建设攻坚突破年”等活动，开工重大项目80多个，竣工50多个，累计完成投资160多亿元；争取中央投资项目103个，获得中央投资资金6.5亿元。葵阳风电场、龙安风电场、红狮水泥、诚钢钙业、远大建材、海创固废等重大项目相继建成投产。完成水利投资7.1亿元。完成交通固定资产投资是“十二五”的2.1倍。保障项目用地面积比“十二五”增加330%；保障项目使用林地面积是“十二五”的6.2倍。产业动能大增强。深入实施“工业强县”战略和“大产业”战略，推动“兴业工业集中区”更名为“玉林市新材料生态产业园”，签约引进产业项目84个，总投资489.74亿元，兴业碳酸钙产业列入自治区碳酸钙产业中长期规划，被自治区定位为中高端碳酸钙产业集聚发展区，成功承办全国碳酸钙年会。总投资30亿元的广东金怡1500万头生猪屠宰及农副产品加工全产业链、总投资24亿元的柳钢年产360万吨氧化钙和年产120万吨碳酸钙等一大批龙头项目开工建设，健康食品、新材料、精细化工“三大产业”发展势头前所未有。深入实施“三产活县”战略，云天商贸城、兴业县电子商务产业园和一批乡村旅游度假区建成投入使用，我县成功列入第三批“广西全域旅游创建县”，电商销售额年均增长47.3%，旅游总收入年均增长92.1%，服务业增加值年均增长9%。发展活力大增强。完成农村土地承包经营权确权、农村集体产权制度和乡镇“四所合一”改革，建成县镇村三级农村产权流转交易体系，农村土地流转率达50.12%。全县累计减税降费12.14亿元。全面完成权力清单、责任清单“两单融合”，行政权力事项精简45.7%。全县获自治区级以上立项科技项目12项，成功申报高新技术企业6家，实现重大科技成果转化13项，入库科技型中小企业12家。完成了玉林至兴业一级路大修、黎湛铁路电气化改造，南玉深高铁全线开工，兴业县高铁南站加快建设，荔玉高速建成通车。境内高速公路达74.09公里、国道达42.55公里、农村公路达1093.9公里。兴业的交通优势、区位优势、发展优势不断凸显。过去五年，我们扩大投入、统筹推进，实现了城乡面貌的大变样。城区面貌大变样。完成县城总体规划修编工作，中心城区建成区面积扩大至11.62平方公里，城镇化率达到39.31%。推进兴业县扶贫生态移民工程、城区道路基础设施提升工程等重大城建项目，完成玉贵路、建设路、环西路等主要道路的雨污分流、沥青路面、建筑风貌提升改造，兴业大道建成通车，县档案馆、“五个中心”建成使用。新引进了碧桂园、阳光新城、裕达一号城等一批形象提升项目。城市功能进一步完善，城区更加宜居。农村面貌大变样。深入实施乡村振兴战略，“三清三拆”和土地整治成效突出，成立兴业县乡村振兴研究院，创建四星级广西现代特色农业核心示范区3个、各级现代特色农业示范园区178个，“三品一标”农产品达29个，兴业农业科技园区获批为第二批“广西农业科技园区”，大平山镇陈村获评全国“一村一品”示范村。加快完善乡村基础设施，实现100%乡镇、100%建制村通硬化路，实现通信互联网设施城乡覆盖。深入开展“美丽兴业·乡村建设”活动，石南镇和大平山镇获评为自治区级生态乡镇，建成了一批自治区级生态村和绿色村屯，以及一批“美丽广西”乡村建设示范村和典型乡土特色示范村。大平山镇古城村获评全国文明村。生态环境大变样。深入开展生态环境治理攻坚，全力打好蓝天碧水净土保卫战。城区空气质量稳步提高。全面落实河长制。筹措南流江（兴业段）、武思江（兴业段）治理财政资金6.69亿元，“两江”流域实现建制镇污水处理设施全覆盖，3个工业园区全部建成污水处理厂，累计清拆养殖场6541家，建成生态养殖场587家，率先在全区实现“生态养殖”示范点镇镇全覆盖，率先在全区推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，畜禽粪污资源利用率达95.63%。稳步推进土壤污染防治。中央环保督察和自治区环保专项督察反馈问题全部整改完成。全县森林覆盖率超过59.37%，乡村生态环境越来越好。过去五年，我们精心帮扶、攻坚拔寨，实现了脱贫攻坚的大胜利。始终把脱贫攻坚作为一号工程和首要任务，累计筹措财政扶贫资金6.95亿元，统筹整合涉农资金4.55亿元，全力打好精准脱贫攻坚战。92个贫困村集体经济均达5万元以上，7065户贫困户通过危房改造住上新房，建成了全市集中安置人口最多、规模最大的兴业县易地扶贫搬迁安置小区（老乡家园），易地扶贫搬迁贫困群众5617人，提前一年完成“十三五”时期易地扶贫搬迁任务。我县水库和扶贫易地安置中心被国家发改委评为“十三五”搬迁工作担当有为集体。广电网络兴业分公司获第八届全国服务农业、服务基层文化建设先进集体。90％以上贫困人口得到产业扶贫和就业扶贫支持，贫困户稳定增收得到全面保障。创新实行低保家庭贫困生补助政策、贫困人口关爱保险政策，义务教育薄弱学校办学条件全面改善，贫困家庭子女实现“零辍学”，贫困人口基本医疗保障“198”政策全面达标。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”问题全面解决。累计实现贫困人口脱贫92120人、贫困村出列92个，我县于2017年顺利实现脱贫摘帽，全面消除现行标准下全县绝对贫困，兑现党对人民做出的庄重承诺。过去五年，我们以人为本、增进福祉，实现了民生保障的大改善。全县重点民生领域支出达到137.4亿元，比“十二五”时期增加66.8亿元。累计新增城镇就业8504人、农村劳动力转移就业3.83万人。城乡居民收入分别增加6082元、4770元，城乡收入差距由2015年的2.31:1缩小到2020年的2:1。扎实推进“医养结合”工作，对全县172所公办养老服务机构进行改造升级，县民政园建成投入使用。实施中小学校建设提升工程，累计筹集并投入教育经费达13多亿元，新迁建11所学校和改扩建一大批学校，新增学位1.36万个，彻底消除了超大班额。2017年、2018年我县县域义务教育均衡工作均分别以全区最高分通过了自治区和国家督导评估。医联体建设、分级诊疗、家庭医生签约服务有效推进，新建县中医医院、县妇幼保健院等医疗项目，医疗保障和服务水平有新提高。持续实施为民办实事工程，创建村（社区）儿童家园183个，建成村级公共文化服务中心92个。加强社会治安管理。深入推进扫黑除恶专项斗争，打造了葵阳镇四新社区、老乡家园小区等5个5A幸福村（小区）示范点。深入开展精准排查、精细化解信访积案攻坚活动，排查矛盾纠纷7000多件，受理人民调解案件1.19万件，调解成功1.08万件，调解成功率96％，群众安全感满意度明显提升。加强安全生产和食品药品监管工作，安全生产形势总体平稳。深入实施“七五”普法规划。双拥共建、军民融合工作取得新成效。国防动员、机构编制、人事人才、机关事务、外事、侨务、对台事务、民族、宗教、消防、统计、供销、农机、水库移民、通信、防震、地方志、档案、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人事业、科技、物价、保密等各项工作均取得较好进展。五年来，我们不断加强政府自身建设。深入贯彻落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神，加强行政监察和审计监督，严肃查处了一批发生在群众身边的“四风”和腐败问题。大力精文减会，“三公”经费压减42.7%。推进法治政府建设，完善重大决策机制，规范权力运行。完成政府机构改革任务。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议203件、政协委员提案346件，办结率100%。各位代表，回顾“十三五”的工作，我们深感成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众抢抓机遇、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向中直、区直、市直驻兴单位、驻兴部队、武警官兵、公安干警，向关心、支持兴业建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临许多困难和挑战。主要表现在：经济总量小，人均水平低；城乡建设短板突出，支撑发展不足；产业基础薄弱，发展层次不高；创新驱动不足，转型升级不快；营商环境有待优化，改革开放仍需加快；环境制约愈发明显，民生保障仍不完善。这些困难和问题，我们一定高度重视，切实采取有力措施加以解决，继续把全县各项事业推向前进。 二、“十四五”时期的目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。展望未来五年，我县仍处于重要战略机遇期，机遇大于挑战。我们要准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念，抢抓用好新发展机遇，积极融入新发展格局，奋力赶超、实现跨越。根据县委五届八次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织制定了《兴业县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。纲要（草案）经过本次大会审议批准后，将作为县政府施政的依据，认真付诸实施。“十四五”时期，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照“建设壮美广西?共圆复兴梦想”的总目标总要求和“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以打造广西高质量发展先进县为总体战略目标，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，全力推进“东融”“南向”开放发展，深入实施工业强县战略和乡村振兴战略，着力打造全国碳酸钙重要生产基地和对接粤港澳大湾区农产品供应基地，着力推进新型工业化信息化城镇化农业现代化，加快推进绿色发展生态转型，扎实推进兴业治理现代化建设，全面改善人民生活品质，实现经济持续健康发展、社会安定和谐，为与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：经济实现高质量发展。经济发展质量和效益明显提升，经济增长速度持续高于全国、全区和全市平均水平，经济总量位列玉林市第一方阵。三次产业结构持续优化调整。财政收入总量和质量大幅提升。产业升级成效显著。“工业强县”战略取得明显成效，形成新材料、健康食品、现代服务业三大百亿产业集群，战略性新兴产业快速发展。改革开放深度推进。重点领域改革取得更大突破，营商环境达到先进发达地区水平，创新能力显著提升。“东融”“南向”开放发展全面加快，面向“两湾”区域交通重要通道基本建成。生态环境持续提升。生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量有效控制。南流江（兴业段）、武思江（兴业段）水质稳定达标，城区空气质量持续好转。乡村振兴全面实施。乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展体制机制更加完善，全面小康新农村建设成效显著，建成广西乡村振兴示范县和排头兵。社会事业全面提质。城乡居民可支配收入增长8%以上，基本公共服务均等化水平稳步提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。社会文明程度得到新提高，群众安全感和满意度全面提升。围绕上述目标，今后五年，重点要抓好以下九个方面工作： （一）构建全方位开放新格局。主动融入国家“一带一路”战略，全面对接融入粤港澳大湾区、北部湾经济区、西部陆海新通道建设，着力推进高铁、高速公路、镇镇通二级公路等重大交通项目建设。全面融入玉林市“两湾”产业融合发展先行试验区创建发展，加强与大湾区城市在新材料、精细化工、健康产业、现代服务业等领域合作，推动“两湾”产业互补发展。加快国际农产品批发电商物流园、智慧物流项目建设，打造“两湾”融合物流集散地。 （二）打造现代产业体系。坚持全产业链发展思路，推动全产业链优化升级，打造新材料、健康食品、现代服务业等三大百亿产业。推进建材等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型发展。培育壮大新一代信息技术、前沿新材料等新兴产业。有效推动数字化发展。聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，深入推进“三企入桂”，打造承接“两湾”产业链供应链。实施创新驱动战略，深化与高校科研单位合作，推进高校产学研结合和科研成果转化。实施“千企技改”工程，加快培育发展一批小巨人、单项冠军和高成长型企业。 （三）推进全面深化改革。持续优化市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，持续优化完善政府权责清单制度，不断降低制度性交易成本。加快高标准市场体系建设，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场制度建设，激发各类市场主体活力。健全管资本为主的国有资产监管体制。深化财税和金融改革。构建推动经济高质量发展的现代化统计体系。 （四）全面推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略。大力发展现代特色农业，做大做强农产品精深加工，发展农产品冷链物流和电商，促进一二三产融合发展。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。实施现代农业集聚发展工程，实现“三区三园联创”集聚发展。聚焦“形实魂”，扎实推进乡村建设行动，持续开展农村人居环境整治和乡村风貌提升行动，大力发展“一村一品”特色产业，加强乡村文化建设，建设全面小康新农村。深化农村改革，完善农村产权交易市场体系，激发农村发展活力。 （五）积极融入新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，全面推进新型城镇化。以兴业南站（高铁站）为中心，规划建设高铁新城。加快推进县城区主干道建设，构建内外连通、快速通达的城区交通循环。完善水电路气、地下配套管网、综合管廊等基础设施，全面提升市政公用基础设施保障能力。统筹推进重点镇、特色镇建设。促进城乡消费。积极扩大有效投资，谋划建设一批重大项目。 （六）打造文化旅游强县。大力培育和弘扬社会主义核心价值观。加强公民道德建设，深化群众性精神文明创建活动。巩固提升“国家公共文化服务体系示范区”创建成果，完善城乡公共文化设施网络，推进基本公共文化服务标准化、均等化建设。实施文化产业数字化工程，健全现代文化市场体系。深化全域旅游示范区创建工作，大力发展壮族文化旅游、红色旅游等特色旅游，建设一批富有文化底蕴的旅游景区。 （七）打造绿色生态兴业。健全生态环境保护责任体系。深入打好蓝天碧水净土保卫战。持续推进南流江（兴业段）、武思江（兴业段）水环境综合治理。开展大气污染综合治理，推动细颗粒物和臭氧协同控制。开展土壤污染防治。治理城乡生活环境。加快发展生态工业、生态农业、生态服务业，发展环保产业，推进重点行业和重点领域绿色化改造，推进养殖集约化发展。 （八）提高人民福祉水平。着力提高低收入群体收入。强化就业优先政策，促进充分就业。深化教育改革，加快学前教育优质普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，加快普及高中阶段教育，办好中职教育。深入实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施健康兴业行动，加快完善公共卫生体系，改革疾病预防控制体系。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康的生活方式。积极应对人口老龄化。 （九）建设更高水平的平安兴业。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设。开展重大涉稳问题化解攻坚。把禁毒工作纳入全县经济社会发展总体规划，保持禁毒打击高压态势不放松。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。强化全民国防教育，做好新时代双拥工作，争创全国双拥模范县。 三、2021年的主要工作2021年，是“十四五”规划开局之年，站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的新起点上，在常态化疫情防控背景下，做好2021年工作至关重要。综合分析发展环境和自身条件，我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5％;规模以上工业增加值增长30％；固定资产投资增长17％；财政收入增长6%；社会消费品零售总额增长12％；外贸进出口总额增长8％。为了实现上述目标，我们要拿出“开局就是决战、起步就要冲刺”的斗志，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，奋力开好局、起好步。要重点做好以下工作： （一）聚焦转型升级，在推动产业高质量发展上再发力。坚定不移推进工业强县战略和创新驱动战略，开展产业振兴三年行动，加快发展现代产业体系。坚持创新驱动发展。深化产学研合作，推动转移转化科技成果8项以上。大力培育发展创新型企业，力争高新技术企业保有量突破8家，国家科技型中小企业入库备案15家以上。加快数字兴业建设，大力推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合。加强企业创新平台建设，提升企业创新创造活力。坚持产业集聚发展。坚持全产业链发展，深入开展补链强链延链专项行动，持续做大做强健康食品、新材料、精细化工“三大产业”。以温氏、春茂、金怡为龙头，大力发展肉鸡深加工、肉猪深加工全产业链，加快推进温氏5000万羽肉鸡深加工、兴业禽肉食品深加工及冷链物流等项目开工建设，推进金怡项目（一期）投产试运营。大力发展壮大碳酸钙产业，高位推进河北大美科技钙基新材料与循环经济产业园、广西恒庆建材有限公司钙基产业园建设，服务好柳钢钙业、浙江红狮二期、宏光纳米、时泰纳米等项目建设。扶持壮大利而安、同兴化工等精细化工龙头企业，加快推进利而安保险粉和硝酸项目建设。大力支持建筑业升级发展，力争建筑业总产值增长10％以上。做大做强工业园区，力争新建成标准厂房5万平方米，把玉林市新材料生态产业园打造成百亿园区。启动工业促投资调结构三年行动，持续推进“千企技改”工程，力争工业投资增长30%。做好企业投产达产增产服务，努力让负增长企业面降至20%左右。狠抓上规入统工作，力争新增规上工业企业20家。坚持提升服务业。大力引进生产性服务业，推动服务业同制造业、特色农业深度融合。大力发展现代物流产业，加快推进中农联·玉林（兴业）国际农产品物流园、卖酒镇现代物流商贸城、云天商贸城（二期）等项目建设。大力发展文化旅游产业，加快推进鹿峰山PPP项目、红色旅游景区基础设施提升项目、六闲乡村旅游区等项目建设。大力发展电子商务、健康养老、教育培训等新兴服务业，加快形成经济新动能。坚持住房不炒的定位，推动房地产市场平稳健康发展。继续开展各类促消费活动，全力挖掘消费潜力。培育和发展限上、规上服务业企业，力争我县2021年服务业增加值增长9%。 （二）聚焦扩大投资，在筑牢发展支撑上再发力。坚持“抓项目就是抓发展”的理念，加快重大项目建设，持续推进“五网”建设大会战，增强项目建设对经济社会高质量发展的支撑作用。全力抓好项目投资。严格落实领导干部挂钩重大项目制度，建立完善重大项目谋划盯引机制，统筹推进5000万元以上重大项目32个，完成年度投资20亿元以上。加快自治区层面重大项目和玉林市层面重大项目建设。加快5G网络、兴业县公共服务信息平台等信息基础设施建设。加快黄章水库工程、马坡水库水源地保护工程、县城供水改造提升和农村自来水通达覆盖工程等水利基础设施建设。加快北市风电场、龙安风电场（三期）、兴业县垃圾焚烧发电、天然气“县县通”等能源保障项目建设。全力抓好项目谋划。紧盯国家、自治区和玉林市政策，扎实做好项目策划、项目包装和项目库建设等工作，继续推动一批重大项目纳入自治区和玉林市层面统筹推进，争取更多的上级政策资金支持。全力抓好项目服务。加快项目投资许可、用地审批、施工设计等前期手续办理，全面推行投资项目审批容缺后补制度，提高项目环评审批效率。深入开展自然资源“六大攻坚”行动，加大征地拆迁、占补平衡等工作力度，推进6个旱改水项目、2个土地开垦项目建设，立项实施一批增减挂钩项目，全力保障项目建设用地需求。抓好政金企融资对接活动，着力解决融资难问题。 （三）聚焦改革开放，在增强经济发展内生动力上再发力。紧盯重点领域和关键环节，以更有力的措施深化改革开放，持续增强经济发展的内生动力和外在支撑。着力加快交通“东融”。以“通高铁、接高速”为重点，加快交通“东融”步伐。全力推进南玉深高速铁路（兴业段）建设，配合做好南玉珠（岑溪至大新）高速公路、贵港经兴业至博白高速公路（玉铁路）等项目前期工作，建设兴业东融“两纵两横”高速公路网络。加快石南至城隍大江口公路路面大修工程，以及山心至荔玉高速北市出口公路、S207桂平社步至兴业公路、兴业至玉林福绵机场公路等二级公路项目建设。着力加大招商引资力度。开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区，强化与金怡、柳钢、恒庆等龙头企业合作，深化以商招商、联合招商，引进一批延链补链强链项目，力争年内签约项目20个以上，项目总投资100亿元以上，其中“三企入桂”签约项目10个以上，总投资达50亿元以上，招商引资实际到位资金70亿元。着力扩大对外贸易。鼓励、支持企业融入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和“一带一路”经贸合作，推动机械、建材、碳酸钙等优势产业走出去。加大重点外贸企业支持服务力度，全力支持外贸企业开拓市场，并争取引进更多加工贸易企业。着力深化重点领域改革。全力抓好农业农村改革，形成更多可复制可推广的制度成果。推进工业园区管理体制改革，构建园区产城融合发展新格局。深化统计管理体制改革，全面提高统计质量和水平。深化安全生产领域改革，增强安全防范治理能力。深化供销合作社综合改革，力争全面完成改制工作。深化投融资体制改革，积极推广PPP模式，加快推进政府投融资平台转型提升。着力优化营商环境。持续开展优化营商环境活动，深化“放管服”、政务服务“简易办”改革，加快打造与大湾区同等水平的营商环境。抓好减税降费政策落实落地，努力降低企业成本费用。建立常态化政企沟通机制，跟踪协调解决企业发展中的困难。全力推进民营经济示范县、示范镇和示范园区创建工作。 （四）聚焦扩容提质，在加快新型城镇化上再发力。坚持高起点规划、高标准建设，优化城区空间布局，推动城区持续健康发展。突出城区建设。加快县城区西扩、南拓步伐，推动兴业高铁新城的规划建设和智慧城市项目建设，加快县城区污水管网雨污分流改造工程、县城区教工老旧小区配套道路工程（文塔西路）、县城南区防洪排涝项目垌心江河道工程、兴业县城市供水扩网一期工程等市政基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位。突出城区管理。以创建自治区级“文明城市”为契机，开展住宅小区管理提升和城区市容环境整治提升行动，强化落实“门前三包”责任，加大城区农贸市场治理力度，推进城区亮化、绿化、净化、网格化、数字化、法制化等“六大工程”，改善城区面貌。 （五）聚焦乡村振兴，在推进农业农村现代化上再发力。坚持农业农村优先发展，聚焦“形实魂”，全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。扎实推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，做到工作不留空档，政策不留空白，切实把“三农”工作的重心转移到乡村振兴上来。健全防止返贫、新致贫动态监测和精准帮扶机制。突出抓好特色产业发展壮大，持续推广县级“5+2”、村级“3+1”特色产业发展模式。加强财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接。全力培育壮大村集体经济。继续做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加强农村公共文化建设，传承优秀传统文化，引导村民养成良好文明和卫生习惯。大力发展特色农业。落实粮食安全行政首长责任制，加大耕地保护力度，坚守粮食安全底线。加快推进高标准农田建设，大力提升农业机械化水平，确保全县粮食种植面积稳定在54万亩，粮食产量达21.2万吨以上。持续推动现代特色农业示范区增点扩面提质升级，扶持新型农业经营主体发展壮大。大力发展果蔬、食用菌、茶叶等特色产业，鼓励支持“三品一标”认证。大力发展规模化、生态化养殖，加快推进温氏畜牧、正邦集团、新希望、双胞胎等大型养殖项目建设，力争生猪出栏100万头，家禽出栏1.3亿羽以上。大力发展林源产业，做大做强农产品加工，推动农业全产业链升级。大力完善农村基础设施。持续提升乡村产业发展、基础设施和公共服务能力，巩固全域“三清三拆＋”整治成果，积极开展农村人居环境整治提升和乡村风貌提升行动，改善农村生产生活条件，开展新一轮水、电、路、气、通信、物流等基础设施建设行动，有序推进农村厕所革命、农村生活污水和生活垃圾治理，让乡村更美、农民更富、乡村更有精气神。 （六）聚焦环境整治，在推动绿色发展上再发力。践行绿水青山就是金山银山理念，以更大力度保护和改善生态环境，推动生态文明建设取得新成效。全面打好蓝天碧水净土保卫战。狠抓春季、冬季大气污染防治攻坚，继续抓好烟花爆竹禁燃限放、城区扬尘管控、秸秆焚烧和综合利用等专项整治行动。抓好养殖污染治理，加快推进农村生活污水处理设施建设，推进城镇污水处理设施提标改造，完善污水收集管网。全面实行排污许可制，实施工业污染源全面达标排放计划。抓好南流江（兴业段）、武思江（兴业段）水环境综合治理，确保“两江”水质稳定达标。继续推进土壤污染治理和固体废物管控。抓好中央环保督察“回头看”和自治区环保专项督察反馈意见整改和销号。全面加强生态环境建设。谋划做好全县国土空间生态修复规划编制。全面落实河长制、林长制。加强自然资源保护，牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。有序推进矿山地质环境恢复治理。扎实推进全域土地综合整治试点项目建设。坚决落实国家森林督查反馈意见整改工作，切实保护生态公益林、水源林，提升国土绿化水平。扎实做好农村乱占耕地建房问题整治工作。持续加大环境监管力度。全面发展低碳循环经济。加快工业园区环保设施建设。加快养殖、水泥等传统行业污染治理技术全流程生态化改造。加大落后产业、高污染产业退出力度，严格把好企业准入关。规范整治全县矿产资源市场，统筹全县砂石资源有序开发利用。 （七）聚焦民本民生，在提高人民品质生活上再发力。坚持以人民为中心，顺应群众期盼，加快补齐社会民生短板。扎实做好常态化疫情防控。做好长期应对新冠肺炎疫情的准备，坚持人物同防，进一步压紧压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，继续落实动态化常态化精准化防控措施，继续实行网格化精细化人性化服务管理，突出抓好重点环节、重点领域、重点部位、重点人群、重要节点防控，持续巩固来之不易的疫情防控成果。深入开展爱国卫生运动，进一步完善公共卫生体系、重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，全面提升我县应对重大疫情和突发公共卫生事件能力。扎实做好就业和社会保障工作。强化就业优先，统筹做好重点群体就业工作。新增城镇就业1700人，农村劳动力转移就业7000人。继续实施全民参保计划，稳步提高社会保障待遇。深入开展根治欠薪工作，维护劳动者合法权益。健全社会救助体系，适时调整城乡低保覆盖率。大力扶持民办养老服务业发展。保障妇女儿童合法权益。完善农村“三留守”人员关爱服务体系，健全老年人、残疾人帮扶制度。加强未成年人保护，预防青少年犯罪。扎实推动教育高质量发展。继续推进学前教育普及普惠发展。加快推进义务教育优质均衡发展，加强教育信息化建设，争创广西第一批优质均衡教育示范县。推进普通高中集团化办学。加大学校项目建设力度，集中力量建设好城东教育集中区和城南教育集中区。加强教师队伍建设，提高教师待遇，改善乡村教师工作生活条件。扎实推动文化体育事业繁荣发展。组织开展中国共产党成立100周年宣传教育活动。加快县文体综合馆、体育公园、全民健身中心（综合楼）等项目建设。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。做好革命文物保护利用工作。大力推进“壮美广西·智慧广电”工程建设。加强科普工作，全面提升公民科学素质。扎实推进健康兴业建设。继续实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划。开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动。巩固医保扶贫成效。加快县老年养护院、中医医院、妇幼保健院、蒲塘中心卫生院公共卫生服务业务综合楼等项目建设。扎实推进社会治理现代化。强化金融监管，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。落实安全生产责任，深化道路交通、危化品、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。统筹、整合、优化应急救援力量，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设。加强食品药品安全监管。加快公安信息化建设，继续推进“六打”专项行动，抓好各类违法犯罪活动打击整治。切实加强禁毒整治，强化保障，大力提升禁毒基础设施建设，加快县级社区戒毒（康复）中心和县禁毒宣传教育基地建设，全力创建“无毒兴业”社会环境。深入推进市域社会治理现代化，不断完善城乡社区治理，提高基层治理水平。全面推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化。持续推进民族团结进步创建活动。推动新时代国防动员建设，加强国防教育，深化双拥共建工作，推进军民融合发展，争创自治区双拥模范县。 四、全面加强政府自身建设各位代表！千斤重担众人挑，打铁还需自身硬。2021年，我们将紧紧团结和依靠全县广大干部群众，切实加强政府自身建设，努力不负时代、不负韶华、不负人民。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同党中央保持高度一致。自觉把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各领域各方面各环节，确保上级和县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。 （二）依法行政守规矩。始终把法治理念融入政府工作全过程，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格落实行政执法“三项制度”。自觉接受县人大及其常委会监督，主动加强民主协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政府信息公开，自觉接受社会监督，让权力运行更阳光更透明。 （三）提升效能强服务。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事。深化学习型政府建设，适应新时代，贯彻新理念，打造高素质专业化干部队伍。强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，全力做到“工作争上游，作风创一流”。 （四）清正廉洁作表率。从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，高标准贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。强化政府过紧日子、群众过好日子措施，管住用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表，“征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，发扬“三牛”精神，团结一心，真抓实干，顽强拼搏，奋勇向前，加快推动兴业高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【石棉县招商】2021年石棉县政府工作报告

  2021年3月17日在石棉县第十六届人民代表大会第五次会议上石棉县人民政府县长;张瑜锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。关于2020年工作过去一年，是困难重重又极不平凡的一年。遭遇突如其来的新冠肺炎疫情，连续遭受特大暴雨洪灾，应对持续下行经济压力，面临保证脱贫攻坚和“十三五”规划〔注1〕圆满收官两大历史性任务。面对复杂形势和艰巨任务，我们认真审时度势，在危机中育新机，于变局中创新局，始终坚定发展信心，保持发展定力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以“三大创建”〔注2〕为总抓手，团结一心、克难奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”〔注3〕工作，坚决落实“五防两保”〔注4〕任务，努力克服疫情影响，稳步推进复工复产复市，有力有效推动生产生活秩序恢复，保持经济运行在合理区间，维护了经济发展和社会稳定大局，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们齐心协力、共克时艰，经济社会发展取得显著成效。先后被省委、省政府评为全省县域经济发展先进县、脱贫攻坚先进县、促进服务业发展工作先进县；连续三届被省委、省政府评为全省双拥模范县；顺利通过国家卫生县城复审命名；成功创建为全国老年柔力球之乡、全省第五轮敬老模范县。全年实施重大项目98个，总投资420.2亿元，其中省重项目2个、市重项目28个。争取到中央、省预算内项目9个、资金8205万元，一般债券5400万元，专项债券4.09亿元，抗疫特别国债6600万元。新增民营经济市场主体1507户，民营经济增加值实现60.76亿元，占GDP比重59.3%，民间投资额占全社会投资比重达50%。累计减免税费39303万元。化解政府性债务700余万元。全年实现地区生产总值102.38亿元，增长5%，比全省高1.2个百分点；完成全社会固定资产投资63.1亿元，增长14.6%；规上工业增加值增长7%；地方一般公共预算收入6.58亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额25.81亿元；城镇居民人均可支配收入35531元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入15201元，增长9.1%。一年来，我们慎终如始、科学施策，疫情防控取得阶段性成果。坚持人民至上、生命至上，全县12.4万党员干部和各族群众上下一心，共同抗疫。第一时间成立疫情防控领导小组和指挥部，先后召开领导小组会、指挥部会、专题会77次。县财政投入疫情防控专项资金9551万元。时刻绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓细抓实常态化疫情防控工作。严格落实“四早、四集中”;〔注5〕措施，累计摸排145.78万人次、集中医学观察225人、居家医学观察5757人、核酸检测55273人。率先在全市建成并投入使用县级核酸检测实验室2个。县人民医院被确定为定点救治医院。妥善处置春节和“6·14”疫情，3例确诊患者全部治愈出院。积极支持企业应对疫情共渡难关，为工业企业争取到发展激励资金985.37万元，减少企业用电成本9760万元；返还企业稳岗补贴1293.29万元；为595户服务业企业减免税费2158万元；为378家小微企业和个体工商户减免国有房屋租金367万元；提供金融支持14.68亿元，有力推进复工复产复市。一年来，我们紧盯目标、补齐短板，奠定同步实现全面建成小康社会坚实基础。坚决打赢脱贫攻坚战。统筹资金3993.5万元实施扶贫项目44个。实现26个贫困村稳定退出，2138户7301名建档立卡贫困人口稳定脱贫。探索建立解决相对贫困长效机制试点。脱贫攻坚和“五个一”帮扶工作成效考核被省委、省政府评价为“好”。深入推进乡村振兴。完成8个整村推进示范村建设，新建、改造农村户用厕所3238户，无害化率达65.94%。农村生活垃圾分类实现全覆盖。农村生活污水有效处理率达51%。农村通村公路里程达925公里。成功创建为全市乡村振兴先进县，创建先进乡镇1个、示范村5个。持续改善生态环境。持续打好污染防治“八大战役”〔注6〕，城市空气质量优良天数率达99.7%，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达100%，大渡河出境断面水质达地表水Ⅲ类及以上标准。在全省国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价中排名提升35位，提升幅度全省第一。完成年度重点生态功能区考核，获得转移支付资金3280万元。中央、省环保督察反馈问题整改率分别达100%、92.5%。森林覆盖率达69.68%。社会事业保障有力。加大民生领域资金保障,年度财政投入近11.3亿元，占公共财政预算支出的68%。城乡居民基本医疗保险参保率达99%以上。县域内就诊率保持在90%以上。城乡居民基本养老保险参保率达95%。城镇登记失业率3.9%。义务教育普及率达100%。一年来，我们优化结构、提质增效，推进三次产业绿色高质量发展。加快构建现代农业产业体系。特色农业产业基地达35万亩，总产值达8.6亿元。产销黄果柑7.3万吨、枇杷2.08万吨，产值超6.8亿元。石棉黄果柑、石棉枇杷品牌价值达12.19亿元。新建500头以上规模养猪场11个，全年出栏生猪5.8万头。认证“三品一标”〔注7〕35个、绿色食品16个、有机产品16个。石棉黄果柑、石棉枇杷、石棉老鹰茶获得地理标志农产品认证。承办全市现代农业园区现场会。美罗镇作为全市唯一乡镇入选全国农业产业强镇建设名单。加快构建现代工业产业体系。新引进工业企业10家，实施重大工业项目18个，总投资约50亿元。新增规上企业7家，新认定高新技术企业3家。整合资金4.37亿元改造提升园区基础设施。争取到市内统调用地指标420亩。清理处置僵尸企业6家，盘活工业用地500余亩，承办全市“僵尸企业”和去产能企业债务处置现场会。有序推进老鹰岩电站建设前期工作。碳酸钙年产能达200万吨。有色金属产业集群年产值达50亿元。规划启动百亿精细磷化工基地建设。完成工业投资21.8亿元、增长7%，技改投资10.5亿元、增长25.2%，工业园区实现主营业务收入达160亿元。加快构建现代服务业产业体系。全力打造“五大龙头景区”〔注8〕“三大温泉项目”〔注9〕。完成县域文旅资源普查，新认定资源点910个。红军强渡大渡河纪念馆被列入2020年四川省首批研学旅行主体路线。安顺村被评定为省级乡村旅游重点村。抗战乐西公路大渡河悬索桥被列入第九批省级文物保护单位名单。雅甘凉现代商贸物流配送中心建设有序推进，建成冷链仓储库16个。新增限上、规上服务业单位15家，引进总部经济企业3家。出台《石棉县烧烤扶持奖励办法》。全年接待游客570万人次，实现旅游综合收入46亿元。一年来，我们开放合作、协同发展，加快融入成渝地区双城经济圈建设。围绕9幅产业树全景图，重点对接成渝地区项目38个，总投资173亿元。新引进亿元以上项目10个，总投资33.8亿元，全年引进到位资金51.27亿元。与重庆市铜梁区签订战略合作协议。高新技术企业投入研发经费1.4亿元，提升融入成渝地区核心竞争力。加快“1+3+3+N”交通网络体系〔注10〕建设，加快推进泸石高速等重大项目建设。一年来，我们统筹规划、提升品质，不断优化完善城乡面貌和城市功能。启动新一轮国土空间规划编制。县城区初步形成商业金融、政治文化、康养休闲等7个特色功能片区，12个乡镇（街道）分片区加速打造3条特色产业带。加快城市建设。完成6个老旧小区改造。完成世行贷款基础设施项目一二标段、一号地块、西区地块、大渡河右岸石棉大桥至棉砂坝堤防等城建项目。农贸市场地块、温泉体育休闲中心、龙江首座、盛屯花园等项目有序推进。全年销售商品房11.59万平方米，建筑业产值达3.9亿元，增长41.5%。中心城区污水处理率达98.8%，建成区绿地率达35.05%。完善路网体系。启动总投资4.6亿元的国道549线石棉段、1.3亿元的安顺渡改桥项目建设。投入资金5164万元，新改建农村公路约80公里，增长41.7%。启动暴雨灾后重建。编制《石棉县“8·11”“8·18”特大暴雨灾害恢复建设实施方案》。纳入灾后重建项目18个，总投资约4.6亿元，已开工建设项目15个。对144户受灾、避险搬迁户房屋开展安全鉴定，实施农房重建49户。一年来，我们多元共治、善治善为，不断提升城乡基层社会治理水平。提升应急处突能力。建成防震减灾科普教育基地，《突发地震灾害应急管理工作清单》被省应急管理厅在全省推广。汛期出动1.8万人次，转移避险群众16361人、约20万人次，集中安置受灾群众约8.7万人次。有效应对“8·11”“8·18”特大暴雨灾害，石棉“三明确一加强”〔注11〕防汛工作经验在全省推广。组建20人危险化学品应急抢险救援队伍、80人“轻骑兵”消防前突速报队伍。配合处置雅西高速“5·16”大巴侧翻事故。连续12年未发生较大及以上事故。高度重视森林防灭火工作，修订《石棉县森林火灾应急预案》，投入保障资金1300余万元，组建1支50人专业扑火队、12支380人半专业扑火队，开展应急演练26次。防火期全县未发生一起重大森林火灾。深化平安石棉建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，193条线索全部核查办结，76条乱点乱象全部整治到位。组建“贡嘎雪鹰警务志愿队”，打造“警政企”社会治理样板。深化法治社会建设。“七五”普法〔注12〕圆满收官。创新开展“三官一律”〔注13〕下基层活动，建立工作室61个，开展“送法下乡”60余场次。聘请律师参与接访和信访研判。建成全市首个“老兵调解工作室”。成功化解信访突出问题71个、积案6件，各类矛盾纠纷成功调处率达99.64%。探索基层自管自治。成立乡镇（街道）农房建设管理委员会12个。探索“红黑”积分制与村民议事会有机结合。建立自治委（业委会）183个，104家单位、1800余名在职党员、2100余名公职人员按居住地到小区报到服务。一年来，我们以民为本、心系群众，民生事业取得巨大进步。大力改善人居环境。完成6个乡镇10个行政村农村饮水安全巩固提升工程，惠及3366人。完成3258户四类重点对象〔注14〕住房安全“回头看”。实施城镇棚户区住房改造84套，改造土坯房690户。不断提升办学能力。投入资金8393万元，实施岩子社区幼儿园、安顺中心幼儿园等8个项目建设。投入资金688.78万元，建成校园食品安全智慧监管大平台。全面落实教育扶贫政策，资助贫困学生1.9万人次、1128.26万元。提升医疗卫生水平。基本完成国家、省级紧密型县域医共体试点，构建“1235”县域医疗服务体系〔注15〕。争取项目资金1.47亿元，建设实施卫生健康项目7个。推行“两病”〔注16〕打包付费，签约慢性病患者1985人，开展服务2万余人次。加快医疗保障体系建设，25.13万人次享受医疗保障待遇。三个批次国家集中采购药品在我县落地，药品价格平均降幅达60%以上。贫困人口县内住院政策范围内医疗费用报销比例达92%。促进就业创业。争取就业专项资金1235万元，城镇新增就业2451人，农村劳动力转移就业1.73万人，失业人员再就业766人，开发公益性岗位1031个。畅通农民工维权“绿色通道”。扎实做好双拥工作。培育退役军人就业创业基地6家，解决50余名退役士兵就业。完成298名退役士兵养老保险接续缴费工作。兑付双拥、优抚资金943万元。落实困难群体生活保障。发放低保金1475.85万元，累计保障39984人次。发放各类补助救助金2614.16万元，惠及17.4万人次。一年来，我们解放思想、开拓创新，为加快经济社会全面发展蓄势赋能。做好乡镇行政区划调整“后半篇”文章，100个村（社区）调减至61个，减幅39%；516个村（居）民小组调减至348个，减幅33%。深化国资国企改革，分行业设立5个一级县属国有企业。完善县属国有企业法人治理结构、经营业绩考核办法，新选拔国有企业负责人18名。完成3000余名国有企业退休职工社会化管理移交。创新医疗保障改革，在全省率先开展“医共体家庭医生签约医保服务包”试点改革，1万余人得到家庭医生精准服务。扎实稳妥推进殡葬综合改革，被民政部评为全国殡葬综合改革试点优秀案例地区。持续推进农村集体产权制度综合改革，39个村取得农村集体经济组织登记证。一年来，我们依法行政、认真履职，全面加强政府自身建设。持续加强县政府系统党的政治建设。坚定政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向、提高政治能力，把抓党的政治建设与经济社会发展各项工作紧密结合起来，有力有效推动各项工作落地落实。推进法治、服务、高效、廉洁政府建设。坚持依法科学民主决策，严格执行县政府工作规则、县政府常务会议议事决策规则。县政府常务会集中学法14场次。落实政府信息公开条例，主动公开文件210份、信息15195条。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真落实决定、决议和审议意见，办理县人大代表建议95件、政协委员提案105件，闭会期间办理各类意见建议259件，办结率、满意率均达100%。全面完成22件民生实事和3件人大代表票决制民生实事项目办理。24小时不打烊政务便民服务中心建成投运。政务服务中心持续开展周六延时服务。政务审批环节由6个精简到2至3个，减少提交材料60%以上。工程建设项目全过程审批办理时限由200个工作日压缩至90个工作日。企业设立登记半个工作日内办结。开展容缺受理和重大投资项目模拟审批，公布容缺受理清单200项。全年办理各类审批业务6788件，容缺受理事项462件，模拟审批项目3个，公共服务事项318607件。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，召开县政府廉政工作会，听取乡镇（街道）、部门廉政述职32次，开展廉政谈话29次、廉政党课38场次。强化审计监督，开展各类专项审计60个。严厉整治各类违法违纪行为。坚决反对官僚主义、形式主义，持续改进文风会风，切实为基层减负。加强国家安全教育、国防动员等工作。完成四川省脱贫攻坚调查，扎实推进第七次全国人口普查工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、气象等组织和单位开展工作。“十三五”工作回顾过去五年，是实现经济跨越发展的五年。全县地区生产总值由69.77亿元增至102.38亿元，年均增长8%；累计完成一般公共预算收入27.06亿元、全社会固定资产投资295.71亿元；城镇居民人均可支配收入由24047元增至35531元，年均增长8.1%；农村居民人均可支配收入由9689元增至15201元，年均增长9.4%；三次产业结构由7.8:75.6：16.6调整为16:32.6:51.4，经济结构更趋合理。农业总产值由9.52亿元增至23.48亿元。规模以上工业企业达49家，园区主营业务收入由85亿元增至160亿元。四环锌锗2020年位列全省民营企业40强。大岗山电站全面并网发电，全县水电装机由272万千瓦增至530万千瓦。矿物功能材料、有色金属、精细磷化工三大百亿产业体系基本形成。服务业增加值占地区生产总值的比重由16.6%增至51.4%。在库服务业企业达50家。逐步形成以“五大龙头景区”为带动，蟹螺堡子、七里坝、美哉环线等景点为支撑的旅游产业发展新格局。过去五年，是城乡面貌全面改善的五年。县城规划区面积达23.5平方公里，中心城区规划面积达9.56平方公里，常住人口城镇化率达50%。城市污水处理率达98.8%，较2015年底增长55%。完成城市房建项目15个，新建住房2340套，改造土坯房1611户，改造D级危房323户。提升和新增公共绿化面积约12万平方米，绿地率达35.05%，较2015年底增长98%。23个行政村建成污水处理设施，农村生活污水有效处理率较2015年底提高近10倍。农村户用卫生厕所普及率达95.4%。农村生活垃圾收集率和无害化处理率均达100%。投入资金近3亿元，完成66个水利设施建设，新建堤防9.2公里，解决8万余城乡居民饮水安全问题，农村自来水普及率达97.4%。新改建农村公路约500公里，较“十二五”期间增长76%，实现建制村、聚居点硬化路全覆盖。投入资金8356.84万元实施农网改造，新建线路537公里，惠及农户6503户。退耕还林10.3万亩，全县森林面积达278万亩，较2015年底增长24万亩，森林覆盖率提高6.43个百分点。生态环境质量持续稳定向好，城市环境空气质量优良率保持在99%以上，持续位列成都平原经济圈前列。过去五年，是民生福祉大幅增进的五年。城镇新增就业11836人、年均增加2367人，失业人员实现再就业4675人、年均增加935人，失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险参保率保持在95%以上。2019年成功创建为四川省返乡下乡创业工作先进县。投入资金超8亿元用于学校规划布局调整和基础设施建设。2016年成功创建为国家义务教育基本均衡县。争取医疗领域中央预算内专项资金1.26亿元，为“十二五”期间3.54倍，完成妇女儿童医院改建等项目8个。县人民医院成功创建为三级乙等综合医院、被评为全省首家四星级数字化医院。县中医医院成功创建为二级甲等中医医院。县妇幼保健院创建为全市第一家二级甲等妇幼保健院。综合医改“石棉模式”受到国务院办公厅通报表扬。2016年成功创建为国家卫生县城、全省综合医改示范县、全省医疗信息化应用示范县，2018年被确定为全国第三批健康促进优秀县。医疗卫生健康服务辐射周边20个县区。建成体育场地589个，总面积18.19万平方米，覆盖率达99%，较2015年提高9个百分点。成功举办中国羽毛球协会业余俱乐部联赛（雅安大区赛）、2019年四川省全民健身乒乓球公开赛等大型赛事。先后下派驻村“第一书记”54名，驻村工作队员146名，明确结对联系帮扶责任人1216名。累计投入资金26218万元，实施脱贫攻坚项目308个，成功实现26个贫困村稳定退出，2180户7466名建档立卡贫困人口、8户39人凉山自发搬迁贫困人口稳定脱贫。石棉“精塑电商扶贫模式·助力脱贫攻坚”入选全国2019年网络扶贫典型案例，坪阳黄果柑专业合作社入选农业农村部农民合作社典型案例。过去五年，是治理能力有效提升的五年。扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、县政府系统集中整顿作风提升行政效能专项活动，切实转变工作作风、提升行政效能，政务服务和营商环境明显改善。累计办理县人大代表建议559件、政协委员提案557件，办结率、满意率均达100%。组建综合行政执法大队，创新推行城市管理“721”工作法，城乡环境综合治理连续10年排名全市第一。选聘乡人民调解员763名，化解矛盾纠纷14140件，成功率达99.64%。2019年成功创建为国家信访工作“三无”县。新棉司法所被司法部评为全国先进司法所。2020年成功创建为四川省“七五”普法中期先进县、四川省法治示范县。成功处置“7·20”天然气罐车翻车、“9·26”苯罐车翻车、“7·7”苯意外泄漏等突发事件，有力应对暴雨、暴雪、地震等自然灾害。创新危化品运输车辆过境双向专管专带，安全监管护送约5万车次。安全事故较2015年底下降76.19%，事故死亡人数下降16.66%，事故受伤人数下降96.72%，未发生一起较大及以上安全事故。在全市首创“五点一圈”〔注17〕社会治安巡防体系。平安满意度测评20172019年保持全省前3，2016、2018、2019年被评为全省平安建设先进县。2018、2019年石棉县法学会被评为全省法学研究先进集体。各位代表！成绩来之不易、弥足珍贵、振奋人心，得益于上级党委、政府的亲切关怀和大力支持；得益于县委统揽全局、科学决策，县人大及其常委会、县政协监督支持；得益于全县党政干部和各族群众、各界人士识大体、顾大局，无私奉献、团结拼搏。借此机会，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、工人、农民、知识分子、离退休老同志，向政法干警、部队官兵和广大干部群众，向各驻棉企事业单位和所有关心支持石棉建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年来的工作，有以下经验和体会值得总结，并在今后的工作中继续加以坚持：全县经济社会得到快速发展并取得巨大成就，必须始终坚持党的正确领导，坚持依法行政，坚持科学民主决策；始终坚持发展为要、创先争优、示范引领；始终坚持解放思想、改革创新、开拓奋进；始终坚持人民至上、依靠人民、造福于民；始终坚持转变作风、廉洁奉公、勤政务实。肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前全县经济社会发展还面临一些困难和挑战。主要表现在：产业结构调整升级还不够快；基础设施建设还存在短板；民生方面还有欠账；面对复杂多变的发展形势，应对能力有待增强。在今后的工作中，我们将正视问题，高度重视，积极采取有力有效的工作措施切实加以解决。“十四五”规划和2035年远景目标考虑“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会、县委十四届十次全会精神和县委《关于制定石棉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《石棉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。制定和实施好我县“十四五”规划，事关石棉长远发展大计。在规划编制过程中，我们广泛听取意见，深入分析了石棉发展面临的形势和机遇，提出了“十四五”时期石棉经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径。《纲要草案》从经济实力、开放建设、社会文明、城乡发展、民生福祉、生态环境、创新驱动、治理效能八个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。展望2035年，《纲要草案》提出在全省、全市率先基本实现社会主义现代化，全面建成生态经济强县的总体目标，描绘了经济实力、生态环境、开放合作、社会治理、民生福祉等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出5大类21个主要指标，其中13个预期性指标，8个约束性指标。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合石棉发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全县人民期待。从发展机遇看，石棉发展仍处于重要战略机遇期，“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，省委实施主体功能区战略、强化西向南向开放门户功能、增强攀西经济区战略资源创新开发能力、推动老工业城市转型升级、加快革命老区和民族地区发展等重大政策红利不断释放，市委建设全国绿色发展示范市、构建“四向拓展”开放发展新格局等决策部署稳步推进，都为石棉发展带来了多重叠加的难得机遇。从发展需要看，石棉处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，还存在思想解放不够、发展机制不健全、产业结构不优、基础设施不完善、地质灾害危害大、民生事业任务重等诸多问题短板。要在全省、全市率先基本实现社会主义现代化，必须把发展作为第一要务，突出高质量发展，努力缩小与全省全市平均水平的差距。为此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，经济实力大幅提升，全县地区生产总值突破150亿元，地方一般公共预算收入突破10亿元；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平；生态环境保护利用、经济社会发展走在全省前列，绿色生产生活方式基本形成；制造业加快发展，三次产业结构更加优化，矿物功能材料、有色金属、精细磷化工产业均突破100亿元产值；发展动力活力充分迸发，改革创新深入推进，开放合作取得重大进展；社会文明程度不断提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全；人民生活水平持续改善，社会保障水平不断提升；治理效能显著增强，社会安定团结，人民安居乐业。《纲要草案》从8个方面对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好以下五点。一是主动投入国家重大发展战略，深度融入新发展格局。以积极投入成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，以建设成渝地区生态资源保护利用先行区、成渝地区先进材料生产加工基地、大贡嘎温泉康养度假区、藏彝走廊区域中心为依托，加快建设生态经济强县。积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家重大战略。坚定实施扩大内需战略，深入实施消费升级行动计划，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。;二是牢牢把握高质量发展主题，塑造经济发展新优势。坚定不移全面贯彻新发展理念。着力构建“2+2”现代农业〔注18〕、“1+3”现代工业〔注19〕、“2+2”现代服务业〔注20〕产业体系，围绕全产业链精耕细作，打造全市县域经济高质量发展先行区。深入实施创新驱动发展战略，持续加强区域合作，优化营商环境，不断增强发展动力和活力。深入推进以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，做大县城、做强特色城镇、做优美丽新村。完善交通路网、水利、能源网络等基础设施建设，为高质量发展提供有力支撑。三是加强生态文明建设，不断厚植绿色发展本底。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，切实筑牢长江上游生态安全屏障。持续实施“绿美石棉”行动〔注21〕，争创国家生态文明建设示范县，巩固推动城市空气、地表水环境质量走在全省、全市前列。推进大熊猫国家公园体制试点工作。推进产业转型提档升级，规范矿山开发利用。深入推动河湖长制全面落地落实。推动生产生活方式绿色低碳化。四是坚持以民为本，持续保障和改善民生。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。五是提高社会治理效能，坚决守住安全发展底线。实施治理能力提升行动，坚持总体国家安全观，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。坚持底线思维，提升应急能力，建立健全经济社会重大风险协同防控化解机制，提高防范和抵御安全风险能力，筑牢安全屏障，确保社会和谐稳定。各位代表！开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标挺进，实现中华民族伟大复兴，石棉迎来难得历史机遇。站在新的历史起点，我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划的美好蓝图一定能变为现实。关于2021年重点工作安排各位代表，2021年是“十四五”规划启动之年，提前谋划好各项工作尤为重要。县人民政府工作总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真贯彻落实省委、市委、县委全会精神，坚持改革创新，坚持稳中求进工作总基调，把准新形势、融入新格局、抢抓新机遇、谋求新发展，科学编制“十四五”规划，切实抓好“六稳”“六保”工作，全力推进县委“1449”总体发展思路〔注22〕，统筹抓好经济发展、民生保障、基础设施建设、乡村振兴、城乡基层治理等工作任务，确保全县经济社会平稳健康发展，加快建设生态经济强县。综合考虑，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入稳步增长，节能减排和环境保护指标完成上级下达目标任务。为实现上述目标，就要树立开局即开战、起步就冲刺的决心，以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加有效的方法重点抓好以下九个方面工作。 一、常态化抓好疫情防控。准确把握国内外疫情形势变化，“外防输入、内防反弹”，因时因势调整应对措施，形成闭环管控体系，最大限度降低疫情传播风险。进一步压紧压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，完善联防联控、群防群控体系。聚焦重点领域和关键环节，切实做好企业、学校、医疗机构、农贸市场、商超、餐饮、宾馆等重点区域防疫工作。分批分阶段推进疫苗接种工作。进一步强化人群监测、环境监测、预警响应、流行病学调查、医学隔离观察等措施。建立健全县域突发公共卫生事件应急管理体系和公共卫生服务体系，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力，保障人民群众身体健康和生命安全。 二、统筹抓好经济建设。以经济建设为中心，以“四大创建”为抓手，保持良好发展态势，持续推动县域经济健康稳步发展。强化经济运行分析。坚持经济运行月调度、季分析，完善经济指标监测预报预警措施，提高应对反应能力，确保经济稳定增长。强化招商引资。围绕产业树和三大现代特色产业体系，加强项目包装储备和跟踪对接。充分利用中外知名企业四川行、中国西部国际博览会等大型投促活动，主动对接目标企业，推动产业链延伸，促进产业集聚集群发展。力争2021年招商引资到位资金50亿元以上，引进落地亿元以上项目5个。紧盯项目建设。积极加强向上对接争取，力争获得中央、省预算和债券资金不低于2亿元，项目储备库动态保持在1000亿元以上。加快推进重大项目快速落地建设，力争全年新开工项目50个以上。着力构建现代产业体系。坚持围绕“2+2”现代农业、“1+3”现代工业和“2+2”现代服务业产业体系，将传统产业培育成特色优势产业。抓好黄果柑、枇杷“双晚”特色水果产业基地建设，打造国家级农业产业强镇、省市级农业园区。抓好规模养殖场、畜禽屠宰场改造提升，力争建成500头以上规模养殖场13个，年出栏生猪7.5万头。加快推进老鹰岩电站建设。加快推进小水工业集中区对外连接道路、供水厂等转型升级工程。启动竹马工业园区对外连接道路C标段、烽火坪道路改扩建、竹马工业园区污水处理厂扩容、园区绿化美化形象提升等基础设施建设。围绕矿物功能材料、有色金属、精细磷化工三大百亿产业，加快推进三发2000万平方米人造岗石、久目100万吨碳酸钙粉体新材料、茂森化工6000吨赤磷及4000吨赤磷阻燃剂、比利弗10万吨高含锗物料多金属综合回收等一批重大产业项目，力争早日投产达效。全力推动蓝海3万吨黄磷技改扩能、天力锂能5万吨磷酸铁电池材料、蓝海化工黄磷尾气热能综合利用、精细磷酸盐等项目开工建设。积极对接引进山西宇皓石头纸、10万吨氢氧化钾、30万吨硝酸钾等项目，增加产业发展后劲。在实现王岗坪景区开门营业基础上，继续推动景区建设提升。加快推进田湾河景区建设，完成草科温泉小镇一期项目。完成孟获城景区游客中心、婚纱摄影基地、跑马场等项目建设，加快熊猫科普公园建设，初步形成景区业态。深化安顺场景区整体提升，完成长征干部学院雅安夹金山分院石棉校区建设。完成温泉体育休闲中心建设，力争启动龙头石景区建设。积极承办四川省第十二届（冬季）乡村文化旅游节、全市文化旅游发展大会。突出抓好天府旅游名县创建，力争进入天府旅游名县候选县。全力推进文物和非物质文化遗产保护工作，做好文化演艺节目编排，并探索市场化运作。积极申办国家、省级大型体育赛事，以赛事促旅游，提升石棉对外知名度。实施“个转企、小升规、规壮大”梯度培育机制。抓好服务业“五个一批”〔注23〕工作，力争2021年培育规模以上物流企业2家、市级电子商务示范企业2家，引进总部经济企业2家。全力推进雅甘凉现代商贸物流配送中心建设。积极申报2021年全省服务业强县。 三、深入推进乡村振兴。坚持试点引领带动，力争创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村2个，市级先进乡镇2个、示范村5个。坚持以点带面、连点成片，巩固提升美哉环线、安安松环线等特色产业环线，培育壮大特色支柱产业，促进农旅融合发展，实现“以农带旅、以旅促农”良性循环。以“美丽石棉·宜居乡村”为目标，实施农村水、电、路、网等基础设施提升工程，扎实开展“厕所革命”和新一轮农村人居环境整治提升行动，力争实现农村卫生厕所全覆盖，无害化率达70%以上，畜禽粪污资源化利用率达87%以上，农村生活垃圾无害化处理率持续保持100%，农村生活污水有效治理率大幅提升。加强优秀乡村文化遗产保护传承，深入开展移风易俗行动，积极塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全防止返贫监测和帮扶机制，引导已退出贫困村向乡村振兴示范村转变，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 四、加快城市建设。建立“一年一体检、五年一评估”城市体检评估机制，开展2021年城市体检工作。全面完成世行贷款项目、县城区绿化景观提升工程（三期）、夜景照明（三期）、南桠河市政基础设施恢复等项目建设，提升城市功能品质。持续推进碧桂园天澜府、树高金悦府、龙江首座等6个旧改和房地产项目。启动云鼎综合体、二号地块、19个老旧小区改造、岩子社区山体生态绿廊和特色街区项目建设。加快滨河路一至三段、鸡公山公园提升等项目前期工作。 五、不断完善基础设施。积极争取成昆高铁雅西客专和石甘高速公路纳入国家规划。完成王岗坪林下经济节点公路建设。加快推进泸石高速、国道549线石棉段、安顺渡改桥等重点项目建设。加快绕城隧道工程前期工作。加快独立工矿区（小水工业集中区）永和、迎政组团连接大渡河大桥前期工作，力争年内动工建设。完成大渡河左岸县城区向阳段防洪治理工程建设。主动探索城区垃圾分类办法。进一步细化任务、标准、主体、时限“四个责任”，全力推进灾后恢复重建，确保所有项目按期完工。 六、继续深化改革和扩大开放。深入推进紧密型县域医共体试点，努力建设全省紧密型医共体试点“标杆县”，基本完成国家基本药物制度综合试点。进一步明确县属国有企业发展方向，开展劳动、人事、分配三项制度改革和“提质增效”专项行动，建立差异化激励约束机制，不断提升县属国有企业经营管理能力和水平。加快教育基础设施建设，完成向阳教育园区建设并投入使用，完成新一轮城乡学校布局调整，实现全县初中生进城，不断推进教育均衡化。探索中职托管办学模式，推进校企合作和产教融合。持续扩大开放合作，积极融入成渝地区双城经济圈建设。 七、坚决落实“五防两保”工作。统筹抓好“五防两保”工作，加强社会基层治理能力和体系建设，加快建设“六个石棉”〔注24〕。依托多灾害风险管理系统，加强自然灾害风险隐患点排查巡查和应急救援能力建设。认真推进森林防灭火专项整治工作。加强监测预警预报和值班值守，确保安全度汛。以安全生产“三年专项行动”为契机，最大限度减少各类事故总量，坚决防范遏制重特大事故。启动实施“八五”普法规划，推进法治社会建设。妥善处置各类信访问题和矛盾纠纷。推进扫黑除恶常态化，保持对各类犯罪活动严打高压态势，维护社会平安稳定。坚持以持续改善生态环境质量为主线，深入打好污染防治攻坚战，做好环保督察反馈问题整改和长江经济带生态环境问题整治，迎接第二轮中央环保督察。 八、持续增进民生福祉。优先发展教育事业。实施“一校一策”〔注25〕，通过软硬件配备和校园文化打造，不断优化中小学育人环境。实施强校工程，抓好师资队伍建设，做好高效课堂研究和名师名校引领示范作用，搭建名师工作坊，提升教育教学质量。持续提升医疗卫生服务保障能力。扎实推进“健康石棉”行动。加快区域医疗服务中心建设，完成县中医医院迁建，促进中医药传承创新发展。推进医养融合发展，着力打造县级医院重点专科，提升免疫规划、重大传染病预防、卫生应急等公共卫生服务能力。建立健全医疗保障基金监管长效机制，维护医保基金安全。抓好就业创业促进工作。实施劳动力技能提升和创业带动就业行动，突出抓好高校毕业生就业、失业人员再就业和农村劳动力转移就业工作。城镇新增就业2040人，城镇失业人员再就业610人，城镇登记失业率控制在4%以内。开展职业技能、品牌、农民工返乡下乡创业等培训1200人，转移输出农村劳动力1.7万人。推进社保扩面征缴工作，城乡居民基本养老保险参保率达95%以上。强化农民工工资支付日常检查和季度排查，杜绝拖欠农民工工资行为。坚持做好双拥工作。深入推进退役军人服务保障体系建设，积极创建全国示范型退役军人服务中心（站）、“枫桥式”退役军人服务中心（站）。深入推进社会化拥军，配合做好雅安国家级双拥模范城创建工作。持续关注困难群体。健全完善以城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等为主的社会救助制度体系，及时发放各类救助补助资金。 九、不断加强政府自身建设。精心组织开展党史学习教育。坚持以县政府系统党的政治建设为统领，进一步坚定政治信仰、提高政治能力、净化政治生态，锤炼一支讲政治、守规矩、敢担当、肯干事、能干事的干部队伍，不断转作风、提效能，保稳定、促发展。创新政务服务，继续梳理下放一批审批事项和公共服务事项到乡镇（街道），完善村（社区）便民服务室建设，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进“互联网+政务服务”建设，整合14个审批专网系统并入四川政务服务一体化平台。依托全省政务服务“好差评”体系，加强审批服务评价和反馈工作，提高政务服务社会满意度。坚持依宪施政、依法行政、科学民主决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，自觉接受县政协民主监督，强化财政、审计、统计监督。认真听取民主党派和社会各界的意见，主动接受社会和舆论监督。各位代表，新的一年，国际国内形势可能依然严峻复杂，经济下行压力可能持续存在，工作中还有很多不确定性。面对发展目标任务和人民群众的期盼，我们深感使命在心、重任在肩。形势决定任务，行动决定成效。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，迎难而上、开拓奋进的实干精神，守正笃实、久久为功的坚守毅力，启航新征程，扬帆再出发，为“十四五”谋好篇、布好局、起好步，奋力夺取疫情防控、灾后重建和经济社会发展全面胜利，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【巴彦淖尔招商】巴彦淖尔市政府工作报告

  2021年2月22日在巴彦淖尔市第四届人民代表大会第四次会议上 巴彦淖尔市人民政府市长张晓兵 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对极其复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央国务院和自治区党委政府决策部署，按照市委确定的发展战略和发展思路，围绕建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济持续回稳，社会大局和谐稳定。 一是全力以赴抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，科学有效抗击新冠肺炎疫情，在市委疫情防控领导小组的统一部署下，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速构建联防联控、群防群控的防控体系，较短时间实现确诊病例清零，有力遏制了疫情扩散蔓延势头，抓细抓实常态化疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹要求，加快恢复生产生活秩序，疫情防控取得重大成果；积极应对鼠疫疫情，因地制宜探索鼠疫防控新举措，鼠疫疫情得到有效控制，切实维护了广大人民群众生命健康安全。 二是综合施策落实“六稳六保”。坚持把“六保”作为“六稳”工作着力点，千方百计稳住经济基本盘。固定资产投资、公共预算收入增速扭负为正。发放就业补助资金1.8亿元，新增农牧民转移就业12.75万人，城镇就业0.96万人，城镇登记失业率4.33%，低于控制目标0.17个百分点。全面落实助企纾困优惠政策，预计全年新增减税降费9.5亿元，降低企业用电成本4.5亿元；新增企业授信109.9亿元，办理延期还贷33.6亿元。新增各类市场主体2.3万户，同比增长11.8%。通过发展社区电商、发放消费券、发展地摊经济，推动消费复苏。加强产业链与供应链对接，规模以上工业企业产销率达到101.2%，新增规模以上工业企业31户。发放各类救助保障金3.98亿元、临时价格补贴2403.8万元，兜牢困难群众基本生活底线。粮食种植面积和产量实现双增长。争取到中央新增财政赤字和抗疫特别国债资金29.23亿元，有力保障了基层“三保”和疫情防控需要。 三是坚决打赢三大攻坚战。开展决战决胜脱贫攻坚“百日行动”，全力补齐短板弱项，脱贫攻坚成果持续巩固提升。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改工作全面完成。蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，中心城区空气质量优良率达到84.1%，超过年初预期目标；国控断面水质稳定达标，土壤环境整体良好。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部完成，自治区生态环保督察反馈问题整改工作稳步推进。化解政府隐性债务超额完成年度任务，拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。临河区成为全国债务风险化解试点。银行业不良贷款率大幅下降。 四是统筹推进生态环境保护和建设。加快编制国土空间规划，第三次国土调查基本完成。全市近50%的国土面积划入生态保护红线。乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点项目取得重要进展。乌梁素海生态修复补水通道工程得到国家有关部门和自治区支持。乌兰布和沙漠治理区被国家命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“四控”行动深入开展，化肥、农药利用率均达到40%，同比分别提高2.7和2个百分点。完成高标准农田建设和盐碱地改良79万亩。完成营造林79.6万亩。国家退化草原人工种草生态修复试点项目基本完成。全国首单政策性草原保险落地实施。 五是坚定不移发展现代农牧业。认真落实市委《关于贯彻落实习近平总书记对河套灌区发展现代农业提升农产品质量重要指示精神的实施意见》和土地流转、高标准农田建设、涉农资金整合三个配套办法。全力推进“天赋河套”品牌建设，荣获中国区域农业品牌影响力第一名等多项大奖。巴彦淖尔保鲜仓储冷链物流园区加快建设，成为全国首批骨干冷链物流基地，天赋河套·盒马鲜生羊肉小镇启动实施。国家农高区进入全国拟建名单，已上报国务院。我市入选“科创中国”首批试点城市。建设“六大产业”重点园区38个，河套向日葵产业集群获国家优势特色产业集群项目支持，中以防沙治沙生态产业园、中美金伯利农场等中外合作现代农业示范园区稳步实施。大力实施奶业振兴行动，伊利、蒙牛高端有机乳产业示范园加快建设。全国首个黄河流域西北地区种质基因库和现代种业产业园项目顺利推进。创新整合涉农涉牧资金，设立河套灌区现代农牧业产业发展基金。临河区入选全国乡村振兴百佳示范县市，五原县成为全国乡村振兴试点县和自治区农区现代化试点县，乌拉特中旗被自治区列为牧区现代化试点。在市委的统筹谋划下，成功举办黄河流域河套灌区、汾渭平原生态保护和现代农业高质量发展交流协作会，建立了5省区、22地市和2个国家农高区交流协作机制，开启了共抓黄河生态大保护、携手现代农业大发展的新征程。 六是加快推动产业转型升级。坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，黑猫一期、中核龙腾光热、潇龙高碳铬铁、润海源肉鸡养殖加工、三英环保物料综合利用等项目建成投产，华恒生物、国城硫铁钛资源综合利用等项目加快推进。巴彦淖尔经济技术开发区成为国家级绿色工业园区。组织百家上市企业、百家现代农业产业化龙头企业走进巴彦淖尔，与国能集团、中船集团、中国中化、远景集团、顺丰集团、快手科技、浙江网商银行等一批大企业签订了战略合作协议，全年引进国内到位资金153.6亿元。现代金融、文化旅游、电商物流等现代服务业稳步发展，大中矿业改制上市获得中国证监会受理，葵花籽期货被郑州商品交易所列入重点上市期货名录。磴口县成功创建自治区全域旅游示范区，“魅力乌拉特”西部民歌会入选中国旅游影响力节庆活动优秀案例。基础设施综合服务能力持续提升，包银高铁巴彦淖尔段征拆工作基本完成，S39高速甘海段落地实施，国道331巴彦淖尔段、省道311杭锦后旗和磴口段主线贯通，国道110乌拉山段、省道213临陕段路面改造项目完工，我市入选全国深化农村公路管养体制改革试点市和交通强国建设任务试点地区。河套灌区续建配套与节水改造工程全面完工。 七是持续深化改革开放。以“放管服”改革为抓手，持续优化营商环境，工程建设项目审批时限压缩至65个工作日以内，企业注册、不动产抵押登记等服务实现在银行网点就近办理，与沿黄5省9市实现社保、公积金、医保等60项政务服务跨省通办。在全国公共服务质量满意度监测的160个城市中我市排名第五，位居全区第一。12345政府服务热线运行质量排名全区第一，荣获全国“2020年度最佳服务案例奖”。推进农村牧区土地健康有序流转，保障农牧民可持续受益的做法，成为2020年度中国改革50个典型案例之一。农垦集团化改革启动实施。五原县农村承包土地流转经营权抵押贷款试点工作有效开展，发放了全区第一张土地流转经营权证书和第一笔土地流转经营权抵押贷款。甘其毛都口岸基础设施不断完善，通关能力进一步提升，进口煤铜资源1545万吨。优质特色农畜产品出口逆势增长，出口额达38.5亿元，增长9.7%。 八是用情用力做好民生工作。城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%和8.5%，增速分别位列全区第2和第5位。医保基金实现收支平衡，医疗保险实现市级统筹。加强公共卫生体系建设，市和旗县区均具备核酸检测能力、配备负压救护车。成功创建国家卫生城市，6个旗县被命名为国家卫生县城。第七次人口普查工作全面开展。新改扩建幼儿园和中小学项目19个，普通高考上线率超过全区平均水平，河套学院通过教育部本科教学工作合格评估。大力抓好高层次人才引进工作。成功举办第三届乌兰牧骑艺术节，秦汉长城、汉代鸡鹿塞入选国家级长城重要点段名单，市图书馆成为全国古籍重点保护单位。巴彦淖尔日报社快手MCN机构揭牌成立，成为全国首家党报快手媒体MCN机构。实施老旧小区改造133个，受益群众近1.4万户。累计解决涉及7.36万户群众房地产领域办证难、入住难、回迁难历史遗留问题，占总量的98.2%。农村牧区人居环境整治三年行动圆满完成，卫生厕所普及率达到87.5%，生活垃圾收运体系实现行政嘎查村全覆盖。乌拉特前旗被评为全国村庄清洁行动先进县。我市棚户区改造、五原县农村人居环境整治工作被国务院列入落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方名单，占到自治区受国家奖励的一半。新开通城乡公交线路13条，临河至呼和浩特直达特快列车开通运行，群众出行更加方便快捷。市应急指挥中心建成投用，自治区航空应急救援直升机驻防我市。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作。全面加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。我市荣获全国、全区双拥模范城称号。深入推进扫黑除恶“六清”行动，谋划“六建”工作，推动专项斗争常态化开展。追逃攻坚、禁毒风暴、打击电信诈骗和跨境赌博等专项行动成果丰硕，全市刑事、治安案件起数分别下降21.9%、18.2%，现发命案下降26.7%并全部破案。煤炭资源领域违规违法问题专项整治取得阶段性成果。开展“解决信访问题年”专项行动，一批信访积案得到化解。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，社会和谐、边疆安宁的良好局面进一步巩固。 全面加强政府自身建设，切实提高履职能力和水平。《集中式饮用水水源地保护条例》《农药污染防治条例》《城市客运交通管理条例》实施，“七五”普法全面完成，法治巴彦淖尔智能化一体平台建成投用，我市被确定为全区法治政府建设示范市。人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率均在98%以上。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。牢固树立过紧日子思想，全市一般性支出压减9%，“三公”经费压减18%。 各位代表！ “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市发展进程中具有里程碑意义的五年。习近平总书记多次对内蒙古发表重要讲话，作出重要指示批示，特别是“一湖两海”治理和“河套灌区发展现代农业”的重要要求，让我们倍受激励和鼓舞，为新时代巴彦淖尔的发展指明了方向，提供了根本遵循。 “十三五”期间，市委围绕贯彻新发展理念，审时度势、系统谋划，创新提出了一系列重大发展战略和工作举措。全市上下勠力同心、狠抓落实，在走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子上迈出了坚实步伐。经济结构持续优化，河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设稳步推进，“天赋河套”区域公用品牌全面打响，授权产品实现溢价30%以上，带动全市优质农产品溢价15%以上。传统产业加快转型，规模以上工业战略性新兴产业比重由10%提高到24.7%，第三产业比重由39.4%提高到45.3%。生态环境建设成效显著，乌梁素海水质总体稳定在五类，草原植被盖度达到27.7%，森林覆盖率达到8.5%，荣获国家生态建设突出贡献奖、国家园林城市、全国国土资源节约集约模范市。改革开放全面深化，重要领域和关键环节改革取得实质性进展，营商环境综合评价连续两年全区排名第一，综合行政执法改革走在全区前列。农畜产品出口额连续12年居全区首位。甘其毛都成为全国过货量、贸易额最大的公路口岸，开发开放经验做法受到国务院通报表扬。基础设施保障能力进一步增强，城镇建成区面积达到132.2平方公里，常住人口城镇化率达55.6%。巴彦淖尔机场航班通达国内7个大中城市，可实现全国主要城市当日抵达。新增等级干线公路1250公里，新改建农村牧区公路6500公里，7个旗县区和口岸全部通高等级公路，行政嘎查村光纤通达率达到100%、4G网络覆盖率达到97%，新增110千伏及以上变电站16座。人民生活水平不断提高，57010名贫困人口全部脱贫，162个贫困嘎查村全部出列，5个贫困旗县全部摘帽，建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的3011元增加到2020年的15502元，年均增长38.8%，脱贫攻坚取得历史性成就。城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.38倍、1.53倍。就业形势总体稳定，社会保障更加健全，公共服务不断完善，社会治理水平明显提高，各项社会事业迈上新台阶。 经过全市上下的共同努力，“十三五”规划主要目标任务总体完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为我们在新发展阶段全面推进社会主义现代化建设奠定了重要基础。 各位代表，五年来的奋斗充满艰辛，五年来的成绩有目共睹。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持巴彦淖尔发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！ 我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临许多困难和问题。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；农牧业生产方式传统粗放，新兴产业发展缓慢，科技创新水平不高；生态环境比较脆弱，重点区域生态治理任重道远；对外开放层次不高，营商环境存在不少问题；城乡居民收入偏低，公共服务还存在许多短板；一些干部思想不够解放、视野不够开阔、创新意识不强，能力素质有待进一步提升，等等。对此我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，我们编制了《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，从经济发展、生态文明、改革创新、社会文明、民生福祉、治理效能等6个方面明确了“十四五”时期经济社会发展的主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请本次大会审议。 “十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照习近平总书记关于内蒙古筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，特别是习近平总书记对“一湖两海”治理和“河套灌区发展现代农业”的重要要求，认真落实自治区党委、政府对我市发展的一系列工作要求，一以贯之坚持“十三五”时期我市工作中形成的宝贵经验做法，运用战略思维、创新思维、系统思维开展工作，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 我们要加快推动产业转型升级，构建绿色现代经济体系。大力实施创新驱动发展战略，认真落实“科技兴蒙”行动，推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。全面推进乡村振兴，全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，坚持“亩均效益论英雄”，加强“天赋河套”品牌建设，深化农村牧区产业融合发展，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。坚持绿色化高端化智能化方向，改造重塑传统产业，加快战略性新兴产业发展，建设国家清洁能源基地、国家石墨高新技术产业集聚区。推动数字经济与实体经济深度融合。大力发展现代服务业，加快农文旅融合发展，将文旅产业培育成新的经济增长点。 我们要坚持系统思维、综合施策，统筹山水林田湖草综合治理。实施乌梁素海生态修复补水通道工程、黄河生态廊道建设、沿黄生态系统网络化治理、乌兰布和沙漠综合治理等项目，推动地区生态持续好转。深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进各类资源节约高效利用。 我们要深化改革、扩大开放，最大限度激发经济社会发展动力活力。以深化“放管服”改革为重点，持续优化市场化法治化国际化的营商环境。加大重要领域和关键环节改革力度，推动有效市场和有为政府更好结合。主动融入国内大市场和国内国际双循环，深入融入沿黄生态经济带，大力发展泛口岸经济，全面提升开放层次和水平。 我们要坚持以人民为中心的发展思想，更好满足各族人民美好生活新期待。提高群众收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，繁荣发展文化事业和文化产业，健全多层次社会保障体系，全面推进健康巴彦淖尔建设，落实法治政府建设新要求，建设更高水平的平安巴彦淖尔，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 各位代表，我们坚信，在市委的坚强领导下，通过全市各族人民的团结拼搏和不懈努力，河套灌区农业现代化水平显著提高，乌梁素海生态隐患基本消除、生态功能明显增强，巴彦淖尔黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区建设取得重大进展，现代化生态田园城市建设迈出新的步伐，“十四五”的宏伟蓝图一定能如期实现。 三、2021年主要工作 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。市委四届八次全会暨全市经济工作会议认真贯彻中央经济工作会议和自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议精神，准确研判形势，精准定策施策，提出了全市工作的总体要求和重点任务，为我们做好各项工作提供了重要遵循。我们一定要提高政治站位，抢抓发展机遇，全面抓好落实，全力推动绿色高质量发展。 政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕习近平总书记关于内蒙古筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，紧扣建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以实施乡村振兴战略为重点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力实现经济社会发展各项目标，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，单位地区生产总值能耗有效降低，城乡居民收入稳步增长，生态环境质量进一步改善，粮食产量稳中有升。重点做好以下工作。 （一）大力推进科技创新，集中力量突破短板 突出特色搞创新。瞄准现代种业、耕地质量提升、农畜产品精深加工、节水灌溉、生态环保等重点领域，组织实施重大科技专项，集中开展系统研究和技术攻关，重点解决一批制约我市产业发展的技术难点，力争取得一批有影响力的重大科技成果。实施科技创新十大行动。完善企业技术需求和适用科技成果转化项目库，加快科技创新成果转化应用。 开放合作搞创新。大力推进国家农高区建设，加强科技平台载体和重点项目建设，培育引进高新技术企业10家以上，推进智慧农业大数据应用，集中打造硬质小麦、肉羊两大主导产业集群。认真落实“百城百园”行动，抓好“科创中国”试点工程建设。深化与中科院、中国农科院、中国农大、上海交大、西北农林科技大学、内蒙古农科院等科研机构和高等院校合作，支持在我市设立新型研发机构，提高协同创新能力。 抓住关键搞创新。发挥企业创新主体作用，支持企业牵头组建创新联合体，建设共性技术平台，承担重大科技项目。实施研发投入攻坚行动，建立政府科技投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制。深化科技体制改革，完善激励机制和科技评价机制。用好用足人才政策，不拘一格引进和用好各类人才，为绿色高质量发展提供科技人才支撑。 （二）推进山水林田湖草综合治理，持续改善生态环境质量 加强重点生态区域综合治理。编制新一轮乌梁素海全流域高质量治理和沿黄生态系统网络化治理等规划。按照“六个好”标准，完成乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点项目，争创国家优质工程。争取国家支持和社会化运作相结合，尽快实施乌梁素海生态修复补水通道工程。加快法国开发署、德国促进银行贷款乌梁素海生态治理项目前期工作进度。稳步推进乌梁素海“渔民上岸”，实现退渔还湖、自然修复。深入开展“四控”行动，探索建立流域农业面源污染生态补偿机制。严格落实河湖长制，推行林长制草长制。逐步扩大经济林种植面积，建设一批经济林标准化示范园。加快全国防沙治沙综合示范区、中以防沙治沙生态产业园、欧洲投资银行贷款黄河流域巴彦淖尔沙化土地可持续治理项目、规模化防沙治沙试点工程建设。全力做好黄河河道乱占乱建问题整治和违法用地专项清理整治工作。加强绿色矿山建设，完成黄河流域重点地区生态保护修复治理项目。积极创建国家生态文明建设示范市。 打好污染防治攻坚战。抓好自治区生态环保督察反馈问题整改工作，按时限完成整改销号。严格落实“三线一单”生态环境分区管控措施。实施最严格的大气污染管控措施，加快推进临河主城区周边清洁取暖工程，确保空气质量根本好转。抓好土壤污染管控和修复，推进饮用水水源地规范化建设。加快临河区餐厨垃圾综合处置项目建设，建成川能环保发电项目，扩大垃圾分类范围。开展生态环境损害赔偿制度改革。 强化能耗双控工作。通过淘汰落后产能、实施节能技改、清理整顿违规项目、绿能置换等方式，腾出用能空间。新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准，全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测。 （三）大力发展现代农牧业，全面推进乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继续加大产业帮扶力度，完善农企利益联结机制，推动“户靠企”“业上链”，促进脱贫人口稳定增收。做好脱贫人口稳岗就业，继续强化易地搬迁后续扶持。加强扶贫项目资金资产管理，确保持续发挥效益。发展壮大嘎查村集体经济。每个旗县区建设1个高标准乡村振兴示范点。 提高农牧业质量效益和竞争力。围绕六大优势特色产业建设一批万亩订单基地，绿色食品原料标准化生产基地保持在200万亩以上。做大做强“天赋河套”总部基地，加强品牌建设运营管理，健全质量安全可追溯体系、质量保证保险体系，增强品牌统领整合能力；用好河套灌区现代农牧业产业发展基金，扶持授权企业做大做强，力争授权产品销售收入达到30亿元以上。加快建设国家骨干冷链物流基地，开通顺丰全货机空运航线，让优质农畜产品快速送达全国各地。深入推进奶业振兴，实施伊利、蒙牛高端有机乳产业示范园项目。推动内蒙古羊畜产品交易中心投入运行。继续抓好中美、中以等中外现代农业示范园建设。与中化集团先正达合作建设农业MAP中心，在优势作物产业化、现代农业智能化等方面取得新成果。推动“河套·彤锣湾”等现代农业特色小镇高质量发展。推进五原县、临河区国家农村产业融合发展示范园区建设。积极创建国家农产品质量安全市，争取建设中国国际农产品加工产业园。举办全国向日葵大会、中国羊业发展大会。 夯实农牧业发展基础。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加大高标准农田和盐碱地改良力度，集成配套节水灌溉、水肥一体化、秸秆还田、轮作深耕等技术，提升耕地综合生产能力。创新土地流转模式，新增流转面积50万亩左右，发展适度规模经营，鼓励开展代耕代种代收、土地托管半托管等社会化服务。加快建设黄河流域西北地区种质基因库和现代种业产业园，对巴美肉羊、湖羊、河套大耳猪、戈壁红驼、二狼山白绒山羊、河套苹果梨、华莱士瓜等种质资源开展保护和利用，推进种业育繁推一体化发展。 深化农村牧区改革。支持五原县开展第二轮土地承包到期后再延长30年和新一轮农村宅基地改革试点工作。推进农业水价综合改革，健全精准灌溉和节水奖励机制，促进深度节水，提高用水效率。深化农垦集团化改革和供销合作社综合改革。积极培育农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，新增职业农牧民3000人以上。鼓励金融机构开展“活畜抵押+保险”、信用保证保险、农村承包土地流转经营权抵押贷款等业务，探索开展牛羊圈舍抵押贷款，为现代农牧业发展提供资金保障。推进乌拉特中旗牧区现代化试点、五原县农区现代化试点工作，为全区积累经验、提供示范。 实施乡村建设行动。把县城和中心集镇作为城乡融合发展的重要切入点，强化基础设施和公共服务统筹，全域全要素编制村庄规划，推动县乡村功能衔接互补。启动实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进改厕、生活垃圾处理和污水治理，建设农村牧区人居环境整治提升示范县、示范镇，进一步改善农牧民生产生活环境。新改建“四好”农村牧区公路500公里，改善10万农牧民饮水质量，大力推进森林乡村建设，在行政村布局一批5G基站。积极发展庭院经济。发挥草原书屋作用，推进“智慧广电”固边工程，丰富农牧民精神文化生活。抓好美丽宜居村镇、绿色村庄、民主法治示范嘎查村创建活动。 （四）调整优化产业结构，提升产业层次和水平 推进传统产业改造升级。坚持运用新技术、新工艺和新装备，改造提升农畜产品加工、矿山冶金、能源化工、生物制药等产业，推动企业重组和要素资源整合，延链补链强链，不断提升产业核心竞争力。实施润海源肉鸡二期、和兴利枸杞饮品等项目，延长产业链，提升附加值。推进国城硫铁钛资源综合利用、华拓矿业铁矿采选、中能生物燃料乙醇等项目建设，提高资源综合利用水平。在完善前期手续、符合环保要求、解决新增能耗的前提下，积极推进黑猫二期续建项目。推动广东农垦集团与旭一牧业、泸州老窖集团与河套酒业、山东水发集团与润海源和青青草原等企业深度合作。 培育壮大新兴产业。落实与国能、远景、中船等企业战略合作协议，聚焦清洁能源、大规模储能、能源装备、氢能、生态环保等领域，实施一批新兴产业项目。开工建设上海庙至山东特高压外送通道配套160万千瓦风电项目，加快国华光伏治沙项目建设，推动中蒙跨境“风光火储”千万千瓦综合能源基地、“源网荷储”一体化综合能源项目落地实施；加快远景、首欣风机装备制造等项目建设，壮大新能源装备制造产业。实施东方日升高纯晶硅和电池组件、科晟单晶硅、恒嘉蓝宝石 二、三期等项目，推动石墨产业发展和石墨小镇建设，做大做强新材料产业。推动中船重工固体废弃物资源化综合利用、水生态环境综合治理、城乡生态环境综合整治项目落地建设。积极争取自治区数字经济创新发展试点。推进“两化融合”贯标试点、“万企登云”行动，提升工业信息化水平。 大力发展现代服务业。积极发展多层次资本市场，实现大中矿业主板上市，加快星连星、恒丰、天衡、金草原、三瑞等企业上市进程，推动葵花籽期货挂牌上市。培育发展普惠金融、绿色金融、供应链金融。抓好利用专项债券为中小银行补充资本工作，防范和化解金融风险。稳妥有序化解政府隐性债务，完成年度目标任务。加快农文旅深度融合发展，主动融入黄河几字弯文化旅游带，大力发展黄河游、乡村游、阴山游、长城游、草原游等特色旅游。引进实施一批文化旅游重大项目，加快河套非遗小镇、黄河风情特色小镇、五原印巷文旅创意园、华正文旅乡村宿集等项目建设。积极发展中蒙跨境旅游，创建国家边境旅游试验区。加快“通航+旅游”“通航+体育”等新业态发展。办好环乌梁素海公路自行车赛、全国绿色城市男子篮球邀请赛、戈壁天堂文化创意等活动。实质性发挥保税物流中心功能，扩大铜精粉、农产品等保税仓储业务。推动临河区铁路物流基地项目建设。申报国家物流枢纽承载城市和陆上边境口岸型国家物流枢纽。 （五）着力扩大有效需求，推动经济稳定增长 充分发挥投资的关键作用。全年计划实施重点项目188项，完成投资280亿元。积极推进包银高铁建设。加快S39甘其毛都至海流图段、国道110哈业胡同至天吉泰及黄羊至磴口段和磴口黄河大桥、国道242临河过境段、国道335乌拉特中旗段、省道311乌拉特前旗段、省道215乌不浪口至新安段等项目建设，争取国道628沿黄公路升级改造项目落地。实施河套灌区续建配套与现代化改造、防洪减灾及水源涵养、水土保持治理等项目，提升“智慧灌区”建设水平。抓好青山220千伏、建南110千伏等输变电工程及配电网改造升级工程建设。完善工业园区基础设施。围绕“两新一重”，积极谋划一批新型基础设施建设项目，推动旗县区5G全覆盖。探索开展基础设施领域不动产投资信托基金试点项目申报工作。统筹推进乡村振兴、产业发展、城市建设和民生改善等领域的重点项目。 大开大合抓好招商引资。牢固树立发展靠投资、投资靠项目、项目靠招商的理念，立足产业布局和发展定位，重点围绕现代农牧业、传统产业提升改造、战略性新兴产业、生态环保、口岸经济、现代服务业等领域，努力引进更多大项目、好项目。创新招商引资方式，采取小分队招商、以商招商、产业链招商等多种形式，充分发挥商会作用，增强招商引资工作的精准度和实效性。狠抓项目跟踪对接，加大资金奖励力度，提高项目履约率和资金到位率。 充分发挥消费的基础作用。适应消费结构升级趋势和不同收入群体需要，培育信息消费、体验消费，发展便利店、社区菜店、城市夜市等社区商业模式，推动教育、医疗、旅游等线上线下深度融合，促进消费加快回流、稳步提升。强化与快手公司全面合作，开展网络直播带货基地建设，打造网红经济集聚区。提升电商产业园区建设水平，推动“快递进村”工程，年内行政村快递服务通达率达到75%以上。 提高对外开放水平。完善口岸基础设施，完成“七进七出”矿能通道卡口二期、驰恒环保监管区、入境重载公路拓宽等项目建设，实施口岸供水工程，推广煤炭集装运输、甩挂运输。加快甘其毛都嘎顺苏海图铁路口岸申建工作。完善与蒙方合作机制，提升常态化疫情防控条件下通关保障能力。启动建设边民互市贸易区。支持有条件的外贸企业设立公共“海外仓”，降低物流成本，提升国际市场竞争力。加强友好城市关系建设，扩大多领域、多地区的交流合作。深化黄河流域河套灌区、汾渭平原生态保护和现代农业高质量发展交流协作，加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作，以高水平开放促进高质量发展。 实施城市更新行动。加大平房区、老旧小区改造力度，完善地下管网、给排水、供热供气、停车场、公园广场等配套设施。探索引入市场化机制，稳步推进棚户区改造，同步做好群众安置工作，防止产生新的“回迁难”问题。高标准推进临河区北边渠改造。加快双河区开发建设，推动黄河全流域文化博物馆、乌拉特文化创意产业园、世界岩刻博物馆等项目落地实施。加强城市精细化管理，推动智慧城市建设。年内开通临河至北京铁路动车组，届时从临河到北京运行时间将由现在的13个小时缩短至5个半小时。 （六）优化提升营商环境，充分激发市场主体活力 提高便民利企服务水平。抓好自治区党委优化营商环境巡视反馈问题整改工作。认真落实《优化营商环境条例》，开展“优化营商环境提升年”行动，营商环境综合评价保持全区领先水平。持续深化“放管服”改革，全面推行一网通办、一次告知、一窗受理、一号响应等服务模式，对多个相关事项探索实现“一件事一次办”。完善“巴事快办”平台功能，推广应用人工智能政务服务。大力支持民营经济发展，千方百计降低成本，严格落实国家更大规模减税降费政策，着力解决好融资难融资贵问题，加快补齐基础设施和配套服务短板，让企业得到真金白银的实惠。深入实施国企改革三年行动，完善市场化经营、薪酬激励、考核评价等机制，加快建立现代企业制度。开展第五届“市长质量奖”评选工作。 营造公平法治环境。落实政府权责清单制度，严格按法定权限履行职能、行使权力。全面推行“双随机、一公开”监管、信用监管和跨部门协同监管，严格落实行政执法“三项制度”，切实解决和有效防止多头执法、重复执法、“一刀切”执法等问题，避免对企业正常生产经营活动造成影响。建设信用信息平台二期工程，落实公平竞争审查制度，让守信者处处受益、失信者寸步难行。 构建亲清新型政商关系。牢固树立市场意识、服务意识、法治意识、诚信意识，自觉按市场经济规律办事。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让企业家在巴彦淖尔放心投资、舒心创业、安心发展。 （七）兜牢基本民生底线，着力加强社会建设 毫不松懈抓好疫情防控。全面落实新冠肺炎常态化疫情防控措施，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，抓好重点场所、重点部位、重点人群管控，强化疫情多点触发监测预警，加强各项应对准备，抓好疫苗接种工作，做好外防输入、内防反弹各环节工作，持续巩固防控成果。加强鼠疫防控，确保不发生人间鼠疫。 推进健康巴彦淖尔建设。加快医防融合步伐，深化“三医”联动改革，加强分级诊疗体系建设，全面推行现代医院管理制度。推广“互联网+医疗健康”便民服务应用，加快卫生健康云数据中心建设。实施市第二医院、市蒙医院新址项目。推动蒙中医药在传承创新中高质量发展。加强公共卫生应急体系建设，提升公立医院传染病救治能力，二级以上综合医院均设置呼吸科、完成传染病区升级改造。加强全民健康管理，增强全民健康意识，倡导健康生活方式，推动家庭医生签约服务从“有名”到“有实”发展。积极创建国家健康城市。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。 千方百计稳定和扩大就业。抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业，实施援企稳岗行动和职业技能提升行动，面向重点群体实施专项培训计划，支持创业带动就业、灵活就业，建设现代农牧业创新创业人才孵化器。全年新增农牧民转移就业12.5万人，城镇就业9500人，城镇登记失业率控制在5%以内。 完善社会保障体系。提高城乡居民基础养老金和困难群众救助保障标准。强化医保基金监管质量，提高医保公共服务水平。大力发展社区居家养老服务业，新建居住区按标准配套建设社区养老服务设施，已建成居住区加快补齐社区养老服务设施短板。完成市民政综合福利园区整合提升工作。认真落实退役军人保障法，健全退役军人工作体系和保障制度。做好农牧民工工资治欠保支工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委、红十字会等事业发展。 办好更公平优质的教育。完善立德树人体制机制，加强学生思想政治教育和师德师风建设。扩大学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展，新改扩建一批幼儿园和中小学校。积极引进优质民办教育资源。加强与国内一流优质教育资源合作，带动提升教育教学质量。整合市本级职业技术教育资源，增强职业教育发展实力。提高特殊教育保障水平。支持河套学院优势特色学科建设。 推动文化事业繁荣发展。认真落实意识形态工作责任制。抓好中国共产党成立100周年主题文艺作品创作。围绕黄河文化题材，创作一批精品剧目。办好河套文化艺术节暨第四届乌兰牧骑艺术节、国际向日葵美术作品邀请展等活动。完善公共图书馆、文化馆、美术馆、体育馆等建设。实施小佘太秦长城抢险加固工程，继续抓好阴山岩刻申遗和戈壁红驼全球重要农业文化遗产名录申报工作。制定阴山岩刻管理保护条例。成立市体校马术运动中心，建设马术特色小镇。 加强和改进民族工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面正确把握和贯彻党的民族理论政策，深入开展民族团结进步创建工作，让“三个离不开”“五个认同”在各族干部群众心中深深扎根。积极稳妥做好推行使用国家统编教材和全面加强国家通用语言文字教育教学工作，强化师资队伍建设、教育管理、经费保障等工作。加强城市民族工作。加大兴边富民行动实施力度，发展少数民族手工、餐饮、传统奶制品、草原旅游等特色产业。深入践行守望相助理念，促进各民族共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。 提高社会治理水平。发挥好矛盾纠纷多元化解指挥中心作用，完善非诉讼矛盾纠纷化解机制，充分运用人民调解、行政调解、司法调解等手段化解社会矛盾。认真抓好中央巡视组移交信访事项办理工作，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，解决群众合理合法诉求。完善立体化信息化治安防控体系，积极创建国家市域社会治理现代化试点城市，常态化开展扫黑除恶，实施“北疆云·智慧公安”二期工程、反恐维稳基地、技侦大数据中心、反电信诈骗中心等项目。深化公安体制改革。建设“智慧应急”二期、自治区航空应急救援中心等项目。开展第一次自然灾害综合风险普查。坚持发展和安全并重，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险，保障粮食、能源、金融、基础设施等安全，积极创建国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市。 （八）强化政府自身建设，持续提升行政效能 旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力抓好中央巡视反馈意见整改工作，确保党中央决策部署落实到位。 加快新时代法治政府建设。完善《重大行政决策程序规定》，提高决策科学化、民主化、法治化水平。探索建立法律顾问及政府法制工作机构对重大行政决策事前事中事后全过程参与机制。推进行政复议体制改革，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面开展“八五”普法。坚决落实市委各项决策部署，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，积极支持法院、检察院工作。 敢于担当、真抓实干。强化问题导向、目标导向、结果导向，实行重点工作项目化、清单化、责任化、闭环化管理，牢固树立雷厉风行、事不过夜、马上就办的工作作风，提高政府执行力和工作效率。增强补课充电的紧迫感，培养专业素养和专业精神，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。 认真履行全面从严治党责任。严格落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。牢固树立过紧日子思想，厉行节约、反对浪费，继续压缩一般性支出和“三公”经费。从严抓好政府系统党风廉政建设，加强审计监督，支持纪委监委工作，做好供销合作社系统腐败问题重点整治、破坏草原林地违规违法行为专项整治、矿产资源领域突出问题专项整治、违规违法减刑假释暂予监外执行专项整治等工作。 各位代表，奋斗创造历史、成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，砥砺前行、开拓进取，为实现“塞上江南、绿色崛起”的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【泗县招商】2021年泗县政府工作报告

  2021年1月8日在泗县第十七届人民代表大会第五次会议上泗县人民政府县长；王法立各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务。初步预计，全县生产总值280亿元，增长6%；财政收入20.1亿元，增长11%；固定资产投资115亿元，增长11%；社会消费品零售总额130亿元，增长2.5%；城镇常住居民人均可支配收入31300元，增长6%；农村常住居民人均可支配收入13700元，增长7%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）统筹“两手两战”，顺利实现“双胜双赢”。疫情防控“阻击战”有力有效。在全省率先建立疫情防控临时党支部和“十户联防、邻里守望”网格管理制度，全县1.5万名党员干部和2.1万名志愿者战斗在防疫一线，用20天控制住疫情蔓延，49天实现住院患者“清零”，2个月取得决定性成果。2个先进集体、4名先进个人获省委、省政府表彰。复工复产“主动战”有序有为。在全市率先建立重点企业复工复产包保制度和“警卫企”“五位一体”联防联控机制，及时出台支持实体企业共渡难关若干措施，扎实开展“四送一服”、银企对接、“五减”等专项行动，为1322家中小微企业发放贷款47.1亿元，减税降费1.5亿元，经济运行稳中向好。 （二）持续精准施策，脱贫攻坚全面胜利。扎实开展“抗补促”专项行动和“春夏秋冬”四季攻势，对34个基础相对薄弱的村进行挂牌督战，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和脱贫成效考核反馈问题全部整改到位，现行标准下的贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚普查工作高质量完成。建立健全控辍保学机制，发放各类教育扶贫资助3878万元。全面开展农村危房“清零”行动，整治改造农村危房2959处。大力推进农村水厂标准化建设，获评安徽省农村饮水安全工程保障规划典型县。积极实施“三业两补”重点举措，深入推进就业扶贫、消费扶贫，实施到村产业扶贫项目44个，发放特色种养业奖补资金1620万元，开发公益性岗位1.5万个，发放就业补贴3569万元。实施困难家庭重病重残精准防贫商业化保险，持续抓好“三户一体”后续帮扶，健全防范致贫返贫机制。 （三）推动转型升级，经济发展提质增效。工业经济增量提质。新增规模以上工业企业34家、战略性新兴企业7家、高新技术企业11家，完成技术改造项目21个；引进亿元以上项目43个，到位资金112.6亿元。现代农业加快发展。全年粮食总产量92.89万吨，实现“十七连丰”。中国农民丰收节安徽主会场活动在我县成功举办。全县省市级农业产业化龙头企业122家，现代农业产业化联合体68家，获“三品一标”认证企业52家。农村集体产权制度改革和“三变”改革取得阶段性成果，盘活闲置资产3.1亿元，流转土地90万亩；农村“一户一块田”改革和宅基地制度改革扎实推进，列入国家农村宅基地制度改革试点县。现代服务业快速发展。实现服务业增加值137亿元，增长7%。实现电商交易额41.17亿元，新增电商经营主体135家。外贸进出口总额2.7亿美元，利用外资1.58亿美元。有效投资不断扩大。列入省亿元以上重点项目108个，完成投资110亿元；谋划储备“十四五”时期重大项目259个，总投资1443.59亿元。 （四）促进城乡融合，对外形象显著提升。“555”工程完成投资36.7亿元，开工率及工程进度均居全市前列。完成征迁地块8个，征迁面积80万平方米，建设安置房11360套。改造提升老旧小区7个，惠及居民4486户。城区新建公共停车位2000个、新增绿化面积130万平方米，成功创建省级森林城市。完成91个城乡电网和240个5G基站新建改建工程，“八大专业市场”基本建成，“四大文旅片区”建设加快推进。东三环改造工程、S307路面大修工程竣工通车，玉兰路西延段等12条城区重点道路加快建设。完成农村公路扩面延伸工程200公里、农村公路生命防护工程54.7公里、县乡道路提升改造工程63.4公里。4个城区公交换乘站和9个乡镇客运综合服务站建成使用，实现村村通公交，荣获全国深化农村公路管理养护体制改革试点县、交通强国建设试点县。城乡用地增减挂钩项目复垦1.6万亩，实施“旱改水”项目0.72万亩，整治高标准农田16万亩。2019年度省级美丽乡村中心村建设通过验收，2020年度美丽乡村中心村建设居全市领先位次。 （五）强化污染治理，生态环境明显改善。持续加强突出生态环境问题排查整治，扎实开展污染整治专项行动，全县PM2.5平均浓度同比下降10.47%，空气质量优良天数比例达79.2%，同比增长17%，综合大气指标位居全市第一。推深做实河湖长制，完成沱湖流域60条中小沟清淤，新增城区雨污分流管网13.5公里。集中开展固体废物污染防治百日攻坚行动，查处外地固废转移倾倒案7起，行政处罚9人。大力推进农业面源污染防治，全县农作物秸秆及畜禽养殖废弃物综合利用率分别达92.1%、93.8%。深入开展农村环境“三大革命”，农村卫生厕所普及率达83%，农村生活垃圾无害化处理率达100%，14个乡镇政府驻地污水处理厂达标运营。 （六）倾力改善民生，社会大局和谐稳定。财政民生支出55.2亿元，占财政支出的86.1%。33项民生工程高质量完成，继续保持全市领先位次。城镇新增就业8103人，城镇登记失业率为2.1%。大力发展教育体育事业，学前教育“985”目标任务全面完成，城乡义务教育阶段大班额问题全部消除，高考、中考再创佳绩，智慧学校建设实现全覆盖；成功举办首届龙舟民俗文化展演活动、安徽省全民健身主题骑行赛暨泗县首届自行车邀请赛。省级卫生县城创建通过验收，荣获全国基层中医药工作先进单位、国家计划生育优质服务先进单位。中国古鞋博物馆、运河博物馆、妇女儿童活动中心、科技馆、青少年宫建成运营。获评省级以上文明单位9个、文明村镇6个，入选“安徽好人”4人。王威荣获国家创新争先奖，罗军荣获国家科技进步一等奖。扎实开展“守护平安”系列行动，探索推进“交所合一”警务改革，扫黑除恶专项斗争取得重大战果。深入开展信访工作“四最”试点，“三无”村达96.8%。持续开展安全生产“铸安”行动和“打非治违”专项行动，强化食品药品安全监管，人民生命安全保障更加有力。第七次全国人口普查工作基本完成。红十字博爱家园、公众电除颤试点项目顺利实施，“三救三献”工作再上新台阶。人武部、武警、消防、军民融合、双拥共建、人民防空等工作持续加强，妇女儿童、工会、共青团、关工委等事业健康发展，档案、地方志、民族宗教、外事、侨务、对台、气象、广播电视、防灾减灾等工作取得新进步。在统筹推进经济社会发展的同时，我们始终高度重视加强政府自身建设。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深化“三个以案”警示教育，全面落实党内政治监督谈话制度。深入开展领导干部学习民法典活动，全面完成“七五”普法工作任务。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，积极回应社会关切，办理人大代表议案、建议和政协委员提案269件。严格执行中央八项规定，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，从严管控公共资金，推进审计监督全覆盖，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表！2020年各项任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。过去五年，是泗县发展进程中宏观环境最复杂、困难挑战最集中、工作任务最繁重、攻坚硬仗最艰巨的五年，也是泗县发展势头最强劲、城乡变化最明显、民生改善最显著、人民群众最满意的五年。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势，全县上下紧扣“全市争第 一、全省争上游、全面达小康”奋斗目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力补短板、强弱项、打基础，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全县经济社会发生了深层次、根本性历史变革，取得全方位、开创性历史成就。这五年，我们始终坚持发展为要，综合实力实现历史性跨越。全县地区生产总值年均增长8%；财政收入年均增长14.9%。农机装备和汽车零部件两大特色产业集群初具规模，智能制造、新能源、纺织服装、农副产品深加工四大主导产业集聚发展，获批省级县域特色产业集群（基地）、国家级纺织服装外贸转型升级基地。服务业增加值年均增长11%以上，对经济增长贡献率达46%以上。连续三年入选全国中小城市投资潜力百强县，大路口山芋、泗县金丝绞瓜获“国家地理标志”产品认证，石龙湖田园综合体被列为国家现代农业科技示范展示基地。这五年，我们始终坚持聚焦聚力，三大攻坚战取得历史性成就。高质量完成脱贫攻坚任务，考核成绩连续4年位列全省第一方阵，“五面红旗、五牌联动”创新做法荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，驻村帮扶、健康扶贫、农村人居环境整治等经验做法在全国全省推广。污染防治成效显著，空气质量逐年提高，县城饮用水源保持或优于Ⅲ类水质，5个国省考核断面水质稳定达标，城区污水治理三年攻坚行动基本完成。严守不发生区域性系统性风险的底线，各领域风险得到有效化解和防控，平安泗县建设和信访稳定工作保持全省先进位次。这五年，我们始终坚持融合发展，城乡面貌发生历史性巨变。第五届安徽省文明城市首创首成，获得全国文明城市提名城市，获评中国最美生态文化旅游名县、中国最美生态文化旅游城市、中国魅力文旅目的地。征迁棚户区64处，建设安置小区38个，交付安置房39908套，棚户区改造工作位居全省前列。体育馆、中央公园、地表水厂、垃圾发电厂等民生基础设施建成运营。城市绿地面积达947.3万平方米，绿地率达35.1%。常住人口城镇化率达42%。建设城乡道路4208.6公里，率先实现城乡公交一体化，“半小时进县城、半小时上高速”的快速交通路网全面建成。通用机场、合新高铁泗县段开工建设，加速迈入“航空时代”“高铁时代”。美丽乡村建设始终走在全省全市前列，农村人居环境整治三年行动示范县建设取得显著成效。这五年，我们始终坚持全面创新，改革开放实现历史性突破。机构改革、“放管服”、教育医疗、农业农村、国有资产运营管理等重点领域改革取得重大突破，营商环境持续优化。荣获国家级农民工等人员返乡创业试点县、全国乡村治理体系建设试点县、全国新时代文明实践中心建设试点县、全国健康扶贫先进县等26项国家级和37项省级试点示范，选用乡贤参与乡村治理成果在全国推广。开发区获批省级知识产权示范园区、省级和谐劳动关系示范园区；泗涂产业园在全省南北合作共建县域园区目标考核中连续三年获得第一，获批省级现代服务业集聚区、皖北首家县级公共保税仓。这五年，我们始终坚持人民至上，民生福祉得到历史性改善。城乡常住居民人均可支配收入增速高于全省全市平均水平。城乡居民基本养老、基本医疗保险实现全覆盖。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。新一中建成使用，二中、三中完成改扩建，新建改扩建中小学、幼儿园281所，教学条件显著改善。县人民医院新院、中医院新院、妇幼保健院、县疾控中心建成使用，新建乡镇卫生院18所，改扩建村卫生室88个，3家县级医疗机构分别与北京航空总医院、安徽中医药大学附属第一医院、安徽妇幼保健院实现托管式合作，医疗卫生服务能力显著提升。探索养老托残县乡“三合一”、村级“五合一”模式，社会服务能力进一步提高。各位代表！成就令人振奋，经验弥足珍贵。我们深切体会到，做好政府各项工作，必须坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署，以坚定的政治方向引领发展；必须坚持规划引领，聚焦影响县域发展的核心问题，坚持全县一盘棋，一张蓝图绘到底；必须坚持目标导向，高标定位、高端对接，与国内一流的央企省企合作，为县域高质量发展增添动力；必须坚持人民至上，树牢以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，用发展实绩、发展成果凝聚发展力量；必须坚持系统观念，增强工作的全局性、协调性、前瞻性，统筹推进各领域工作；必须坚持严管厚爱，着力把风气搞正、把作风搞实、按规矩办事，为敢于担当的干部担当，以良好政治生态保障县域高质量发展。所有这些，既是过去五年我们积累的宝贵经验，又是今后必须长期坚持的重要遵循。各位代表！“十三五”时期泗县发展取得的决定性成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神引领航向、转化落地的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是历届历任老领导、老干部奠定基础、亲切关怀的结果，是全县上下戮力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的全体干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、老同志及社会各界人士，向中央和省市驻泗单位、驻泗部队、武警官兵、政法公安干警、消防救援队伍，向所有参与泗县经济社会发展的投资者和企业家朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 二、“十四五”时期主要目标任务和重大举措“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，既有新挑战，更有新机遇。一方面，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性。我国经济恢复基础尚不牢固，发展不平衡不充分问题仍然突出。我县发展正处于加速崛起、爬坡过坎的关键阶段，经济总量不大，产业集聚力不强，科技创新力不足；乡村振兴、城乡融合、重点领域关键环节改革任务十分艰巨；生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍有短板弱项；干部思想、作风和能力建设还需进一步加强。另一方面，我国已进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展具有多方面有利条件。长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区建设、淮河生态经济带、中部崛起、乡村振兴、大运河文化带建设以及构建新发展格局等国家战略的深入实施，特别是中央进一步突出发展县域经济政策导向，为泗县发展带来了前所未有的历史性机遇。经过“十三五”时期的发展，我县基础更加扎实、条件更加优良、能量更加集聚，加之全县政治生态良好，“思发展、促振兴”已成为全县上下的高度共识和自觉行动。我们要抓住新机遇，应对新挑战，趋利避害，奋勇前进，全面开启新阶段现代化美好泗县建设新征程。根据《中共泗县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，锚定二〇三五年远景目标，紧紧围绕加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好泗县，明确了今后五年泗县经济社会发展的主要目标和战略任务。“十四五”时期泗县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，强化“两个坚持”、做到“两个更大”，在一体化融入、集聚区建设、高质量发展上走在全省县域前列，为全面建设社会主义现代化中等城市开好局、起好步。“十四五”时期泗县经济社会发展的战略定位是：紧紧围绕“全市争第 一、全省争上游、全面促振兴”奋斗目标，持续实施“五大战略”，牢牢抓住工业化、城镇化这个县域发展的“牛鼻子”，始终聚焦重大产业、重大项目、重大工程、重大平台建设，继续坚持重点突破、局部超越、整体提升，着力构建“一城两区三基地一中心”。即：建设具有较强区域影响力的现代化中等城市，打造具有核心竞争力的皖北承接产业转移集聚区、国家农业现代化创新示范区、全国农机装备和汽车零部件特色产业集群基地、面向长三角的绿色食品生产供应基地、融入长三角的康养文化旅游基地，建设皖东北商贸物流中心，成为长三角区域经济发展的强劲活跃区，新阶段产业转移的引力场，加快向现代化农业强县、现代化工业强县、现代化中等城市“三大跨越”。“十四五”时期泗县经济社会发展的主要目标是：经济强县取得新的显著成效。主要经济指标增速继续领跑全市，较大幅度高于全省，综合实力进入全省同类县前列。经济结构更加优化，工业主导地位不断凸显，制造业增加值、数字经济增加值占GDP比重达到全省平均水平。农业基础更加稳固，现代服务业集聚力不断增强，区域影响力竞争力显著提升。城市带动展现新的显著活力。现代化中等城市初具规模，城市能级明显提升。产城融合、城乡融合、以城带乡能力进一步提高，城市经济更加活跃，人口向县城集聚显著增加，城镇化率与全省平均水平差距进一步缩小，城市带动力、承载力、核心竞争力实现更大跃升。改革开放迈出新的显著步伐。“放管服”改革持续深化，营商环境长三角最优。对接中国（安徽）自由贸易试验区、合芜蚌国家自主创新示范区能力更强。与长三角发达地区合作共建范围更广、领域更宽，改革开放达到更高水平。社会文明得到新的显著提高。成功创建全国文明城市、全国园林城市、全国卫生城市。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。大运河文化、古泗州文化、泗州戏文化、红色文化等泗县文化特色更加彰显，知名度影响力明显提高，创新型文化强县基本确立。生态建设实现新的显著进步。国土空间开发保护格局得到优化，绿色生产生活方式更加广泛，产业生态化、生态产业化进程加快，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。成功创建国家生态文明建设示范城市、国家森林城市、国家级国土资源节约集约模范县。民生福祉得到新的显著改善。城乡居民人均可支配收入和中等收入群体比例基本达到全省平均水平，高质量就业更加充分，高质量教育和医疗体系基本建成，基本实现公共服务均等化，多层次社会保障体系更加健全完善，人民生活品质持续提高。治理效能得到新的显著提升。法治泗县、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平走在全国前列，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，成功创建全国双拥模范城市，平安泗县建设取得新成效。 （一）实施人才强县行动，汇聚创新力量，着力塑造发展新优势。分领域建立“泗县籍在外人才库”和“泗县优秀人才库”，建立长效对接机制。实施“领军型人才汇智”行动、“农民工回归”工程，全方位构建返乡创业就业服务保障体系。深化紧缺型人才引进体制机制改革，引进培育各类紧缺型人才。加强与高校科研院所合作，规划建设大学城、全国大学生实习实践基地，积极推动高等院校在泗设立分校，打造集聚高素质人才的“智力高地”。完善企业引才育才用才支持政策，发挥企业创新主体作用。完善人才招引服务政策，全面增强对各类人才的吸引力和汇聚力。 （二）实施工业强县行动，强化产业集聚，着力增强发展新动能。聚焦产业集群集聚、发展扩量提质，高质量建设皖北承接产业转移集聚示范区，建设制造强县、质量强县、网络强县和数字泗县。加快开发区提档升级，全面优化园区布局，积极与沪苏浙发达地区共建合作园区，争创国家级开发区。实施“351”重点企业培育工程、特色产业补链强链固链工程，做大做强农机装备和汽车零部件两大特色产业，集聚发展智能制造、新能源、纺织服装、农副产品深加工四大主导产业，打造6个百亿级产业集群。大力发展工业互联网产业、生产性服务业。 （三）实施城市强县行动，建设现代化中等城市，着力构建发展新格局。争创国家级新型城镇化示范县，高标准建设现代化中等城市。编制实施新一轮城市总体规划，形成“一主两翼”城市发展格局。实施城市更新行动，加大城市功能配套，提高城市管理数字化、精细化水平，建设精品城市、智慧城市。繁荣“八大专业市场”，培育相关专业市场，打造现代服务业集群区。坚持文旅发展服务城市发展，高标准打造“四大文旅片区”。新建改扩建一批城区中小学校，推进租赁住房建设，加快人口向县城集聚，2025年实现城市人口35万人。“县改市”“镇改街道”“乡改镇”取得明显成效。 （四）实施农业强县行动，加快城乡融合步伐，着力开启乡村全面振兴新征程。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制。实施经济强镇、经济强村战略，增强镇村发展活力，打造国家现代农业产业园、国家农业高新技术产业示范区。严守耕地保护红线，加强粮食生产功能区建设，稳定生猪基础产能。加快现代农业产业化发展，深入实施“百果园、花世界、绿泗州”工程，大力实施农产品加工“五个一批”工程，构建“2410”现代农业发展体系。加快推进农业科技创新，大力发展数字农业、智慧农业、科技农业。实施乡村建设行动，加快城乡融合基础设施建设。扎实推进新一轮国家农村宅基地制度改革试点，持续深化农村“三变”改革和“一户一块田”改革。 （五）实施生态强县行动，坚持绿色发展，着力建设人与自然和谐共生新家园。拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，坚持山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线。实施大气污染综合防治行动，推进PM2.5和臭氧“双控双减”，全面消除重污染天气，基本消除中度污染天气。完善跨界河流水污染联防联控机制，推进重点流域水污染防治，确保国省考核断面稳定达标。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，健全固废危废污染防控长效机制，加快建筑垃圾分类分级利用。大力发展绿色产业，开展大规模国土绿化行动，积极发展林业经济。加强农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用，建设秸秆循环利用产业园，发展有机肥料产业。实施全民节能节水行动，推进重点行业和重点领域绿色发展。 （六）实施开放强县行动，推动改革突破，着力建设高水平改革开放新高地。深化“放管服”改革，着力构建“小四最”政务服务和“大四最”营商环境，激发各类市场主体活力。实施“轨道上的泗县”建设工程，加强与长三角地区全方位互联互通，建成合新高铁泗县段，积极推进双堆集至泗县城际高铁、三洋铁路、宿淮铁路货运站扩能改造、蒙城至宿迁高速公路、固镇至泗洪高速公路、徐洪河铁路物流货运专用线等项目，加快航空产业园建设。建立现代大物流产业体系，打造皖东北商贸物流中心。加强与皖苏鲁豫周边地区联动发展，高位推动区域协调发展。持续推进长三角、珠三角区域定向招商引资，打造承接产业转移最顺畅的示范区。 （七）实施六大建设行动，增进人民福祉，着力打造幸福美好新泗县。统筹经济发展和人民收入水平提高，稳定和扩大就业，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，加快健全多层次社会保障体系，建设更高水平的收入体系。科学配置城乡教育资源，持续扩大优质教育供给，完善高质量教育体系，建设更高水平的教育强县。深入开展爱国卫生运动，建立健全公共卫生体系，继续强化县级龙头医院建设，完善医疗卫生服务体系，提高应对突发公共卫生事件能力，积极应对人口老龄化，建设更高水平的健康泗县。加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，建设更高水平的文化泗县。加强法治政府建设，深入开展法治宣传教育，创新基层社会治理，建设更高水平的法治泗县。践行国家总体安全观，全方位防控各领域重大风险，加强应急体系建设，健全社会治安防控体系，维护社会和谐稳定，建设更高水平的平安泗县。 三、2021年政府主要工作2021年是“十四五”开局之年，做好政府各项工作，对于全面开启新阶段现代化美好泗县建设新征程，具有特殊重要的意义。综合考虑，2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9%以上，财政收入增长11%以上，规上工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内，节能减排完成年度任务，主要经济指标增速继续位居全市前列。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）加快产业集群集聚，推动经济扩量提质。围绕高水平建设皖北承接产业转移集聚区，积极承接高端产业转移，加快产业转型升级。推动制造业转型升级。实施“三重一创”重大新兴产业工程，发展壮大新一代信息技术、智能制造、新能源等新兴产业，培育农机装备、汽车零部件重点企业做大做强，加快推进中科智能制造科技产业园、中国信科5G产业园、慈溪汽配产业园等重大项目建设，巨仁光伏二期、新亿盛丁腈手套等亿元以上重点企业建成投产。全年新增规模以上工业企业60家以上、战略性新兴企业7家以上、高新技术企业15家以上。实施工业技改专项行动，全年新增技改企业40家以上，技改投资增长40%。推动现代服务业提档升级。壮大现代物流等生产性服务业规模，提升健康养老、商贸服务等生活性服务业品质，争创省级现代服务业集聚区。高端发展商贸业，围绕北部新城等重点区域，打造核心商务区和新城商圈。积极发展电子商务，支持商贸主体电商化、数字化改造升级，促进线上线下消费融合发展，推进农村电商提质增效。加快推进“四大文旅片区”建设，争创安徽省文化旅游名县。推动招商引资大突破。大力开展招商引资突破年活动，抽调精干力量，聚焦长三角、珠三角、北京、福建等重点地区，探索“基金+产业”“互联网+产业”等招商新模式，积极推行专业化市场化招商、产业链精准招商，用足用活中国国际进口博览会、世界制造业大会等平台。全年力争引进亿元以上项目50个，实际到位内资增长10%以上，实际利用外资增速高于全市平均水平。 （二）巩固拓展脱贫成果，接续推进乡村振兴。围绕加快农业农村现代化，以更高的站位推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，打造全省乡村振兴先行区。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”“四个防止”要求，扩大“旗牌星联动”经验成果，完善驻村帮扶、定点扶贫、社会扶贫、消费扶贫等机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。强化扶贫产业带贫益贫机制，抓好扶贫项目资产监督管理，推动特色产业可持续发展。加强易地搬迁后续扶持，完善农村社会保障和救助制度，发挥医疗保险、社会救助、养老托幼、教育资助等防贫功能。大力发展现代农业。加快农业转型升级，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加强耕地保护，稳定粮食生产面积，扩大生猪生产，新建标准化规模养殖场（小区）7个、市级以上畜禽标准化养殖示范场2个。大力发展“五小”新型田园经济，积极推进种苗基地建设，做大做强10个万亩现代农业基地，推进山芋、金丝绞瓜两个全产业链发展，加快长三角绿色农产品生产加工产业园、大路口山芋加工产业园建设。培育壮大新型农业经营主体，新增省市级农业产业化龙头企业10家以上、现代农业产业化联合体2家、家庭农场330家、农业生产社会化服务组织15个以上。建设宜居美丽乡村。推深做实农村宅基地制度改革和“一户一块田”改革，深化农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，加快农村土地流转。加强农村基础设施建设，深入推进“四好农村路”建设，升级改造农村电网，完善农村水利基础设施网络，完成14万亩高标准农田和0.67万亩“旱改水”建设任务。大力开展绿化泗县行动，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄5个、省级森林长廊示范段10公里，完成植树造林1万亩。实施农村新一代信息基础设施建设行动，推动“互联网+农村”建设，加快建设数字乡村。优化农村居民生活空间布局，提高土地节约集约利用水平。持续开展农村人居环境整治，完善长效管护机制，巩固农村人居环境整治成果。高质量完成美丽乡村中心村年度建设任务。 （三）统筹推进城乡建设，构建新型城乡格局。围绕以人为核心的新型城镇化，坚持县城带动、城乡融合发展，加快形成以城带乡、城乡互补、全面融合的新型城乡关系。提升县城功能品质。积极争创全省城市更新行动试点城市。加快新城区路网建设和老城区路网改造提升，完成玉兰路西段、南柳路西段等城市道路工程建设。完善城区供水、供气、排水等设施，完成城北污水处理厂、城区排涝泵站及配套管网建设，城区供水管网、管道燃气实现全覆盖。实施18个老旧小区改造，加快建设13个棚改安置小区，开工建设玉兰景苑和鹿鸣山庄2个安置小区，完成10个地块征迁60万平方米。大力推进智慧平安小区、智慧交通建设，打造城市管理综合运行平台。加强住宅小区物业管理。推进运河城市森林公园、漕运公园、泗州大剧院、运河文化风情街等重点工程建设，加快城市扩容提质。推动城乡融合发展。深入落实农业转移人口市民化政策，加快推动以人为核心的新型城镇化进程，争创国家级新型城镇化示范县。完善促进房地产市场健康发展长效机制，进一步扩大保障性租赁住房供给。优化行政区划设置，有序推进“县改市”“镇改街道”“乡改镇”。加快推进通用机场、合新高铁泗县段建设，开工建设高铁和机场快速通道。实施农村公路提升工程100公里，加强道路安全设施建设，全面提高县域公路通达水平。加快天然气主干管网固镇－灵璧－泗县段、泗洪－泗县天然气长输管线和泗县东门站建设。 （四）加强生态环境保护，建设绿色美丽泗县。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，严守生态保护红线，强化环境污染系统治理，全力打好生态环境巩固提升持久战。综合防治大气污染。进一步强化“五控”措施，持续开展夏季臭氧、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，精细化治理散乱污企业、餐饮油烟，加强城市道路、建筑工地、工业堆场扬尘治理，持续落实秸秆禁烧管控措施，依法严禁秸秆露天焚烧。全面建立环境空气质量监测预警和应急处置系统，基本消除重污染天气，PM2.5平均浓度持续下降，空气质量优良天数比例进一步提高。加强水环境保护。强化水环境综合治理，加强水资源保护，全面消除劣V类水体，打造沱湖流域水环境综合整治和生态补偿样板工程，强化唐沱河、奎濉河、石龙湖等重点跨界水体污染联防联控，国省考核断面水质稳定达标。系统实施城镇污水处理提质增效三年行动，持续加强黑臭水体治理。强化土壤污染治理。围绕生活垃圾、危险固废、化肥农药、畜禽粪污等重点，加强农业面源污染治理。建立健全固废危废污染防控长效机制，深入开展固体废物污染防治攻坚行动，强力推进垃圾分类和减量化、资源化。实施中央财政农作物秸秆综合利用试点，进一步提升秸秆综合利用率。统筹推进畜禽粪污资源化利用等国家级试点示范改革，畜禽养殖废弃物综合利用率达94%以上。构建环保长效机制。坚持生态产业化、产业生态化，加快秸秆综合利用产业园、汉能绿色科技产业园、汉风风力发电等项目建设，大力发展生态环保产业。实施节能、节水和循环发展引领行动，培育绿色生产生活方式。完善生态环境大数据平台，推进网格化环境监管，实现天地空立体监测，构建现代环境治理体系，着力提升生态环境治理现代化水平。 （五）持续强化创新驱动，增强改革开放活力。坚定不移深化改革、扩大开放，加快破除深层次体制机制障碍，抢占发展先机，激发发展活力。推进重点领域改革。深化人才引进体制机制改革，健全完善支持政策体系，鼓励泗县籍各类人才返乡创业就业，引进培养科技领军人才、高技能人才队伍，着力打造人才集聚洼地、创新创业高地。大力开展营商环境提升年行动，纵深推进“一网一门一次”改革，完善7×24小时“不打烊”随时办服务机制。全面实施市场准入负面清单制度，持续深化“多证合一”“证照分离”改革，努力打造国内一流、长三角最优的营商环境。深入推进财税管理改革，完善落实减税降费工作机制，强化高质量税费征收管理。健全地方金融监管体系，全面防范和处置非法集资，依法开展互联网金融整治。深化国资国企改革，推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、公共服务等领域。支持民营经济发展。深入实施民营经济上台阶行动计划，全面落实支持民营企业市场准入各项政策措施，推进“五减”惠企行动。支持金融机构增加制造业中长期融资和小微、民营企业等信贷投放，深入开展“无还本续贷”“税融通”等业务，大力发展普惠金融，新发放“4321”新型政银担贷款6亿元。鼓励引导企业改革创新，扎实推进“个转企、小升规、规挂牌”和“专精特新”中小企业培育行动计划。加强信用体系建设，规范市场秩序。大力弘扬企业家精神，锻造企业家队伍，打造企业文化。全面提升开放水平。创新园区发展模式，建设特色“园中园”产业聚集平台，打造创新型智慧园区，持续提升泗涂现代仓储物流园运营水平，争创省级高新技术开发区。高质量打造物流运输产业园、农机农资物流园、新发地冷链物流园、粮食物流园，高标准建设长三角绿色农产品生产加工物流产业园和山芋加工产业园。细化落实皖北承接产业转移集聚区发展支持政策，全面参与淮河生态经济带建设，积极融入“南京都市圈”“合肥都市圈”，加强与皖苏鲁豫周边地区联动发展，与昆山、玉环、嘉善等地开展园区合作共建，高位推动区域协调发展。 （六）提高民生保障水平，持续增进人民福祉。坚持以人民为中心，进一步提升民生保障水平，让人民群众的获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更加保障。实施健康泗县行动。坚持疫情防控常态化与局部应急处置相结合，严格落实远端防控、入境人员闭环管理等措施，加强进口冷链食品核酸检测和预防性消毒，抓实重点场所、重点环节防控。健全公共卫生应急管理和疾病预防控制体系，增强核酸检测能力，加强应急物资储备，筑牢疫情防控的人民防线。加强区域医疗体系建设，打造区域专科医疗中心，创建省级重点专科。推动县人民医院完成三级甲等综合医院、县中医院完成三级甲等中医院、县妇幼保健院完成二级甲等妇幼保健院创建工作，争创国家卫生城市。完善社会保障政策。实施更加积极的就业、援企、稳岗等政策措施，突出做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业，城镇新增就业4500人。进一步扩大公益性岗位安置，动态消除零就业家庭。继续实施全民参保计划，健全基本养老保险、基本医疗保险、重大疾病医疗保险和救助等制度，加强城乡重病重残群体兜底性保障。推进养老服务机构社会化改革，完善社区养老托幼服务，健全城乡困境儿童、妇女关爱服务体系，支持社会福利、慈善事业发展。健全社会治理体系。深入开展“守护平安”系列行动，深化“交所合一”警务改革，建立常态化扫黑除恶制度机制，严厉打击各类违法犯罪活动。扎实推进“雪亮工程”建设，健全立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。系统落实防范重大风险“1+9+N”方案体系，全力维护政治、经济等领域安全。强化安全生产专项整治，推进“铸安”行动常态化、实效化，加强应急物资保障体系和应急救援能力建设。全面开展自然灾害综合风险普查。实施食品药品对标提升行动，增强监管质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保社会大局和谐稳定。统筹发展社会事业。加快城乡7所中小学校和6所幼儿园建设，推进泗县技师学院、中华职业技术学院建设。建成滨河生态体育公园和一批社会足球场，举办2021年全民健身运动会，争创全国全民健身示范县。推进基层综合文化服务中心建设，加强文化遗产保护和利用。深入实施公民道德建设工程，持续创建文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。坚持不懈制止餐饮浪费。全面实施全民科学素质行动计划，扎实推进科普为民惠民行动。做好新时代退役军人事务工作，加快国防动员教育训练基地建设，完善爱国主义教育基地功能，深化双拥创建工作，争创全国双拥模范县。抓好第七次全国人口普查成果运用。继续支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会发挥桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事、侨务、对台、广播电视、残疾人、档案、地方志、气象等工作。 四、进一步加强政府自身建设立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须提升政府治理能力，打造更加有为政府。 （一）锤炼过硬政治品格，以更新思维推进科学施政。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面增强“八种本领”，善于在危机中育先机、于变局中开新局。建立职责明确的政府治理体系，完善上下贯通、执行有力的组织体系，健全政府目标管理绩效考核体系，提高抓落实的成效。完善容错纠错机制，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，激发干事创业的精气神和担当作为的内生动力。 （二）加快建设法治政府，以更高水平推进依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，启动实施“八五”普法，认真落实政府工作规则，扎实推进法治政府建设。加快跨部门、跨领域综合行政执法改革，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。 （三）持续优化政务环境，以更实作风推进高效理政。创新行政管理和服务方式，全面实施政务服务“好差评”制度。完善领导包联企业机制，搭建政企沟通平台，构建新型亲清政商关系。开展行政服务进基地、进项目、进企业、进社区，常态化推进“四送一服”工作，提高行政服务效率。完善政府诚信履约机制，对新产业新业态实行包容审慎监管。持续深化政务公开，推进基层政务公开标准化、规范化建设，让权力在阳光下运行。 （四）营造良好政治生态，以更严要求推进廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任、监督责任，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“三个以案”警示教育。严格执行民主集中制，规范党内政治生活。全面贯彻中央八项规定和省市县实施细则，认真落实基层减负各项举措，力戒形式主义官僚主义。推动党内政治监督规范化、常态化，推进审计监督全覆盖，强化重点领域监管，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制建设，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！新蓝图引领新发展，新阶段开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强拼搏，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年，为加快建设新阶段现代化美好泗县而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【分宜县招商】2021年分宜县政府工作报告

  （2021年5月30日在分宜县第十六届人民代表大会第六次会议上）县委常委、常务副县长 ;夏侯云各位代表：经县委研究，受县人民政府委托，现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”，认真落实省委“二十四”字方针和市委再铸新时代“工小美”新辉煌总体思路，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，各项工作实现“大变样”，“十三五”顺利收官。这一年，我们斩获了众多弥足珍贵的荣誉。我们担当实干、锐意进取，喜迎丰收年。获得全省首批“五型”政府建设示范县、2017-2019年全省开放型经济综合先进县（同类县第一名）、2019年度全省高质量发展先进县（同类县第一名）等荣誉。自2018年起，连续三年在全省脱贫攻坚成效考核中获得“好”的等次。这一年，我们交出了一份经济社会发展满意答卷。我们变压力为动力，化危为机，打了一场漂亮翻身仗。全年地区生产总值188亿元、增长5%，规上工业增加值增长8.4%，增速均列全省第一；固定资产投资增长8.9%，规上服务业主营收入增长2%，服务业增加值增长4.9%，均列全市第一。财政总收入25.7亿元，增长3.1%，其中一般公共预算收入15亿元，增长12%；利用省外2000万元以上项目进资162.9亿元，增长8.5%；外贸出口21.7亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额完成73.9亿元，增长2.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长5%和6%。这一年，我们办成了许多暖心爽心的民生实事。教育事业实现大发展，投入1.3亿元新改扩建校舍，新增学位8485个，补充教师300余名，大班额得到全面化解；完成22所出租公有产权幼儿园和城镇小区配套幼儿园回收治理，公办园在园幼儿数占比达59.1%。重大基础设施有新进步，投资6.5亿元的省道S222（绕城路）及分宜高速互通移位工程全线通车，贯通了南北交通“大动脉”，拓展了城市发展新空间。一年来，我们着力抓好了以下工作：我们勇担当、聚合力，疫情防控取得重大成果。疫情发生以来，我们火速启动一级应急响应，成立疫情防控指挥部，建立联防联控工作机制，以硬核举措诠释“人民至上、生命至上”。自农历春节的第一天起，全县广大干部职工夜以继日、并肩奋战在“抗疫”前线，涌现出一大批最美逆行者、最快神行者、最勇夜行者、最暖独行者；仅16天就遏制住疫情蔓延势头，27天实现确诊病例全部“清零”。在全省率先开展“呵护天使行动”，免费为医护人员提供集中食宿保障；创新推出“小区值日生”做法，发动2万余人，构建了群防群控群治的疫情防控网络体系。疫情防控常态化后，持续压实“五方责任”，不断提升防疫能力，投入740万元新建改建核酸检测实验室7个,投入849.7万元在县人民医院、县中医院、钤东医院规范建设发热门诊，开展应急演练6次，设置新冠病毒疫苗接种点8个，接种台44个，有力推动全人群新冠病毒疫苗接种工作。我们稳增长、保生产，经济运行企稳向好。工业逆势回升。企业复工复产按下“快进键”，复工复产率、产能恢复率在全市率先达100%；全力保障了分宜电厂扩建项目4200余名返岗员工的生产生活，该项目成为全省第一个复工复产的省级重点项目；全面落实中央省市有关惠企政策，出台疫情期间稳增长、惠企纾困措施，全年为企业减负7.6亿元。工业七项指标逆势上扬，增速排名全市第一；新增规上工业企业34家，接近前三年总和。实体经济复苏增收，麻纺、光电信息、装备制造营业收入分别增长34.4%、15.7%、33.5%；实体企业完成税收9.5亿元，增长30.3%。农业稳产保供。持之以恒保障粮食安全，全年粮食播面43万亩，粮食总产量15.8万吨，实现十一连增。农业生产基础进一步夯实，大规模建设高标准农田2.8万亩，2019、2020连续两年荣获省政府表彰，奖励资金2000余万元。持续壮大特色产业，每年投入1200万元专项用于产业发展，苎麻、油茶、西瓜、中药材四大产业面积分别增至3万亩、7万亩、7万亩、10万亩,沔村村获评第十批全国“一村一品”示范村镇。狠抓非洲猪瘟等动物疫病防控，全面恢复生猪产能，存栏量突破14万头，提前恢复到2017年水平；与双胞胎、正邦集团强化合作，推动生猪养殖项目生态化、规模化。现代农业示范园区建设步伐加快，投资1.2亿元的数字健康农业产业园有序推进，进一步带动全县农业产业发展。服务业亮点纷呈。全域旅游加速推进，介桥古村创建为国家3A级旅游景区，介桥古村和瓦屋村评为省乡村旅游重点村，树木园评为省3A乡村旅游点，树木园、大岗山景区、中国洞都景区入选2020年百家“江西康养旅游打卡地”；成功举办第七届江西国际麻纺博览会、首届分宜电厂螺蛳文化旅游节等活动。电子商务进农村综合示范县项目成效突出，创新“快递+邮政+公交”交邮合作新模式，获全国首批农村物流服务品牌奖。金融运行稳健有力，存、贷款分别增长14.8%、21.9%，存贷比98.7%，创历史新高；14.9亿元惠企政策贷款有力支持全县实体经济发展。我们抓项目、扩投资，发展质效稳步提升。项目建设提速快。扎实开展“重大项目建设提速年”活动，用好、用足“六个一”和“三位一体”重大项目调度推进机制，110个重点建设项目完成年度计划投资的105%；59个项目列入市重点项目，完成年度计划投资的124%，列全市第一。“5020”项目支撑力强，投资50亿元的分宜电厂扩建工程项目、投资20亿元的分宜海螺无机非金属材料建设项目、投资20亿元的盛泰光学二期、投资20亿元的江西恩达退城进园项目等一批重大项目相继投产或开工，项目建设继续领跑全市。“三争”工作成效明显，争取上级资金18亿元，完成市下达任务数的124%，列全市第一。项目招引后劲足。精心组织“屏对屏”云招商、光电信息产业招商推介等活动，全年引进项目62个，签约金额177.6亿元，其中亿元以上项目33个；实际利用外资1.2亿美元，增长6.5%。引进日本太阳集团投资5000万美元的电子防焊光阻剂项目，这是自2016年引进美国雅保公司以来，全市落户的第二家纯外资制造企业，填补了全市日资企业空白。园区实力提升快。完成工业总产值141亿元、营业收入138亿元，均增长15%；财政收入5.8亿元，税收占比98.5%；固定资产投资27.8亿元，增长14.3%；引进项目44个，其中亿元项目16个。平台承载力增强，全年盘活闲置土地200余亩、闲置厂房5万㎡，第三孵化园15万㎡标准厂房投用、建成11万伏水东变电站，水电路网等配套设施日趋完善。在全省开发区2020年度争先创优综合考评中列第41位，较上年度进位29名，综合进位居全省前5名。我们强基础、提品质，城乡面貌焕发新颜。城市能级提升。深入推进城市功能与品质提升三年行动，被评为全省城市功能与品质提升专项考核先进县。实施城市、林区和垦区棚改8974户，完成投资9.7亿元，房屋维修加固全部完成，安置房建设全面开工。在全市率先启动17个老旧小区改造，惠及居民1935户。麻纺特色小镇建设加快，投资1.2亿元的麻博物馆、麻艺街如期开馆开街，成为城市新地标。分宜商城、庄岗岭等城区农贸市场完成智慧化升级改造。西坑水库成为城区第二饮用水源地；新建钤山湖湿地公园，为市民再添一处休闲“打卡地”。乡村秀美宜居。农村人居环境整治三年行动圆满收官，获评全省农村人居环境整治先进县。投入2.7亿元夯实农村基础设施，实现农村水泥路户户通、4G网络全覆盖，电网改造提前完成；加快四好农村路建设，新建改建农村公路90公里，改造危桥13座，建制村通客车率达100%。村容村貌显著改善，289个自然村组完成新农村建设，覆盖率93%。新建改建农村户厕55815座，改厕率98.4%，超额完成二类县85%的建设目标。新建6个乡村森林公园，有效推动乡村森林休闲游。生态底色擦亮。推进非煤矿山综合整治，狠抓突出环境问题整改，扎实推进矿山整治和生态修复；积极稳妥关闭剩余7对煤矿，至此，“十三五”期间24对煤矿全部关闭退出，守护了青山林海。空气质量连续3年达到国家二级标准，优良率97.9%，较2019年提高0.5%；PM2.5浓度均值下降35.7%，列全省第18位。累计投入3亿元治理水环境，彻底消灭V类水，国、省考断面水质稳定在地表水Ⅳ类以上，各主要入湖河流水质长期稳定在Ⅲ类标准；龙须沟水环境治理成效初显，昔日“龙须沟”变成今朝“玉带河”。投入9200万元的86座农村污水处理设施建成投运，投入1亿余元新建33公里污水管网、3个分布式污水处理示范点，污水处理能力大幅提升。积极开展受污染耕地安全利用工作，完成安全利用面积4.6万亩，各项指标均达省定要求。我们攻难点、破瓶颈，深化改革激发活力。重点改革样板突出。县融媒体改革成为全国样板，成功承办首届全国县级融媒体中心舆论引导能力建设年会。深化公共资源交易改革，获评首届全国公共资源交易百强县。深度融入新宜吉转型合作，梳理第三批试验区调度项目和事项24个，居六县之首；省道S222金鸡布至峡石、高分线、铜锣坑至洞村等公路项目扎实推进，分宜上高麻纺产业联盟等合作不断深化。国有资产监管体系更为健全，国资公司租赁收入增长28.9%，实现三年翻番目标；融资平台加快转型升级，组建城投投资集团，进一步盘活整合国有资产，全年融资29.5亿元。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，118项高频事项实现“赣服通”掌上办理。服务企业更精准，积极开展“仙女湖夜话之钤企夜访”活动，为企业解决融资、用工、用地、用电等问题46个，营造企业至上、发展为先的良好氛围；设立惠企“政策兑现”代办服务窗口，43项惠企政策实现一站式办理；建成“不见面”开标大厅，公共资源交易实现全流程电子化。群众办事更便捷，县本级取消（调整）137项证明事项，下放首批89项审批服务执法权限至乡镇，需社区开具证明事项从46项精简为16项。是全省“第四届营商环境优化县”。科技创新驱动加速。全面落实“5511”“3315”工程，认定国家高新技术企业6家、国家科技型中小企业33家，3个省级创新平台顺利通过验收，获批科技部“科技助力经济2020重点专项项目”1项。科技成果转化提速，完成科技成果登记5项，技术合同成交额2.8亿元，增长53.4%；三余环保一体化环保设备入选国家先进污染防治技术目录，盛泰光学获得国家级“专精特新”小巨人企业称号。加强科普宣传，全民科学素质进一步提高。我们办实事、暖民心，人民幸福指数日益攀升。脱贫攻坚全面胜利。紧扣“两不愁三保障”标准，补短板强弱项，脱贫攻坚成果显著。全县2953户10102人退出贫困序列，9个“十三五”省级贫困村全部摘帽，贫困发生率从4.2%下降到0。贫困户人均收入由2015年的3348元增至14992元，翻了两番；自主脱贫能力稳步提高，工资性收入和生产经营性收入占比分别提升为51.5%、14.5%。创新扶贫方式，依托亚林中心技术研发优势，打造“博士团+土专家”扶贫新模式，被农业农村部确定为全国“两个一百”典型案例；“党建+晓康驿站”得到国务院扶贫办高度肯定，并在全省宣传推广。洞村乡程家坊村党总支部获评全国脱贫攻坚先进集体。城镇贫困群众脱贫解困有效推进，1867户2666人实现脱贫。社会事业协调发展，就业再就业稳步推进，全年实现城镇新增就业人数6175人。教体事业蓬勃发展，高考取得新突破，1人被北京大学录取，一本上线332人，增长61%；投入850万元新建5个社会足球场；“小荷工程”惠及4000余名学生，“水花行动”帮助3600名小学四年级学生掌握游泳技能；强化教师收入保障，人均发放义务教育学校教师政府奖励性补贴2.5万元；获评全省县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价优秀等次。医疗服务能力不断提升，投入1亿元的县中医院整体搬迁一期项目建成投用，组建144个家庭医生服务团队与群众“一对一”签约。社会治理更加有效，扫黑除恶专项斗争圆满收官，打财1.4亿余元，战果位列全省第一方阵。政法队伍教育整顿蹄疾步稳，取得阶段性成效。公共安全防护设施建设在全省率先完成，主要做法在全省推广。城区“两抢一盗”刑事发案下降30.2%，“零发案”天数达到139天。化解各类矛盾纠纷2686起，连续4年获评全省信访“三无”县。强化公共法律服务，办理法律援助案件304件，依法治县和平安分宜建设取得新成效，钤山镇下田村被评为全国“民主法治示范村”。紧绷安全生产之弦，深入开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体稳定。我们转作风、优服务，“五型”政府建设提质。突出政治建设。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治自觉。通过县政府党组会、常务会等形式，创新开展“守住底线、争先创优”“大干红五月、奋力双过半”“提振精气神、聚力大变样”等主题活动，全面贯彻落实中央决策部署和省市工作要求，确保政府工作方向明、出实效。突出服务效能。坚持把服务作为政府天职，制定《分宜县重大行政决策程序规定》，推动政府决策科学化规范化；全面推进阳光行政，依托“12345政府服务热线”，办理意见、建议、诉求4000余件，处理率99.2%，满意率99.6%；县政府系统办理人大代表建议74件、政协提案65件，满意率分别为98.6%、98.5%；公开发布政府信息9165条，以政务公开促落实、促规范、促服务。突出作风过硬。从严从实转作风，强化监督问效，扎实推进审计全覆盖，狠抓审计查出问题整改，审计监督实效凸显；建立“大督查”体系，出台加强政务督查办法，切实解决不作为、慢作为等突出问题；严格落实党风廉政建设责任，全年共查处违反中央八项规定精神案件99起117人，查处形式主义、官僚主义问题66起78人。国防和退役军人事务工作不断加强，统计、外事、民族宗教、机关事务、编制、地方志、工会、青少年、妇女儿童、老龄、供销、人防、气象、保密、档案、烟草、盐业、通讯、红十字会和慈善、残联事业等各项工作取得新成绩。各位代表！经过五年来的不懈努力、尤其是2020年的拼搏奋进，县“十三五”规划目标如期完成，经济社会发展取得了新成就。经济实力跃上新台阶，主要经济指标保持平稳增长，三次产业结构由2015年的9:57:34调优为2020年的11.8:35.4:52.8；规上工业增加值、人均生产总值挺进全省第一方阵。改革开放释放新活力，不断深化县级融媒体改革，让样板更具示范；“放管服”改革持续深化，大力推行政务服务“一网通办”，打造“赣服通”分宜分厅，连续两次获得全省开放型经济综合先进县荣誉。城乡发展呈现新面貌，城市功能和品质不断提升，实施建县以来最大的棚改工程，省道S222改建及分宜互通移位工程全线贯通；农村面貌全面改善，城乡供水一体化、颐养之家、晓康诊所等一批公共服务设施惠民利民。生态环境得到新改善，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得阶段性成果，“保家行动”、仙女湖流域综合治理等大力推进，城市饮用水水质达标率100%，空气质量考核指标全面达到二级标准，先后获得“全国农村生活污水治理示范县”“省级绿色低碳发展示范县”“省级森林城市”等荣誉。社会事业取得新进展，累计办好民生实事186件，解决了一批老百姓“急难愁盼”问题，如期打赢脱贫攻坚战，就业、教育、养老、医疗、文化等基本公共服务不断完善，“小荷工程”“水花行动”等成为民生品牌。回顾“十三五”发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚持党的全面领导，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把习近平总书记视察江西重要讲话精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循；必须始终坚持以发展为第一要务，不断适应新时代新形势新要求，凝聚思想共识、铸就强大合力，把工作重心落在加快推进高质量跨越式发展上来；必须以百姓心为心，以人民福为福，不断满足人民对美好生活的向往，让发展改革成果惠及全县人民；必须始终保持团结合作、拼搏创新、担当实干的精神，才能赢得一次又一次胜利。各位代表！五年来，我们排除万难、奋力拼搏，取得了来之不易的发展成绩，得益于省委省政府、市委市政府的正确领导，得益于县委科学谋划、统筹推进，得益于县四套班子齐心协力、锐意进取，得益于全县人民的团结奋斗、砥砺前行。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向历届老领导、离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持和参与分宜建设的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们还清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是受疫情长期性影响，经济下行压力持续加大；产业集聚度不高，主导产业优势不明显，产业链不完善；生态环境治理压力大，尤其是矿山整治欠账较多；教育、医疗、养老等民生保障还有不少短板；一些干部不敢为、不善为、慢作为等现象还不同程度存在。对此，我们将拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。 二、关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）的说明县政府根据《中共分宜县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《分宜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。关于“十四五”时期发展的时代背景。当今世界正面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际形势多变。我国即将迈入一个全新的发展阶段，社会主要矛盾发生转变。外部发展环境的深刻变化，对我县经济发展提出了更高的要求。在新背景下，我县仍将长期处于重要机遇期，但也面临着诸多矛盾，要深刻认识、分析研判，乘势而上，加快发展，在建设社会主义现代化新征程中抢得先机、赢得主动。关于“十四五”时期发展的总体要求。《纲要（草案）》明确的总体要求，与县委《建议》提出的总体要求完全对标。一是指导思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，以习近平总书记视察江西重要讲话精神为根本，准确把握省委“二十四字”方针和市委再铸新余“工小美”新辉煌的精神。二是发展原则，必须遵循坚持党的全面领导、以人民为中心、新发展理念、深化改革开放、系统观念五大原则。三是突出实际，为努力建设新时代“分外宜人地，天工开物城”、打造“两个基地、一个示范县”作出新的更大贡献。关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要（草案）》围绕县委《建议》提出的奋斗目标，规划了未来五年一系列定性和定量目标，强调主要目标是实现生态立县取得新成效、工业强县实现新跨越、特色兴县取得新进展、文化活县达到新高度、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升，主要指标体系与省、市规划《纲要》保持动态一致，已形成综合质效、创新驱动、协调发展、改革开放、绿色生态、民生福祉6大类共31项的指标体系，其中预期性指标20项、约束性指标11项。这些目标的确定，综合分析了分宜的发展基础、发展优势和发展潜力，既考虑了与国家和省、市“十四五”经济社会发展主要目标的衔接，又结合了分宜发展实际，展示了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态。我们充分相信，只要全县人民齐心协力、全力以赴，是可以实现的。关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》根据县委《建议》，提出了10个方面的重点任务，即巩固工业强县、强化特色兴县、坚持生态立县、加快文化活县、全面实施乡村振兴、坚持供需两端发力、实施区域合作战略、全面深化体制改革、改善人民生活品质、统筹发展和安全。一是完整体现了县委《建议》，是县委《建议》的具体化、细致化、实操化。二是为实现目标提供有力支撑，提出的一系列重大项目、重大改革、重大平台等，有助于目标任务如期实现。三是有效回应了各方期待，对社会各界普遍关心的创新发展、生态环境保护、生活品质提升等方面，均提出了具体举措。推进“十四五”时期发展，突出把握了三点：一是准确研判形势。始终胸怀“两个大局”，顺应时代要求，抢抓发展机遇，化危为机、于变局中开新局；二是科学谋划路径。紧紧抓住未来五年目标任务，挂图作战、压实责任、凝聚力量，确保任务目标按计划完成。三是争创一等工作。紧紧围绕“四县”战略目标，把“作示范、勇争先”落实到经济社会发展各个领域，以务实举措推动县域经济高质量跨越式发展，争创新时代“一等工作”。各位代表！《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为分宜“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们万众一心、锐意进取，奋力把美好蓝图变成美好现实。 三、2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局起步、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，认真落实省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快推进高质量跨越式发展，努力建设新时代“分外宜人地、天工开物城”、打造“两个基地、一个示范县”，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长12.7%左右，一般公共预算收入同口径增长12.7%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，实际利用外资增长6%左右，利用省外2000万以上项目资金增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，节能减排完成市政府下达任务。今年以来，全县经济社会延续良好发展态势，经济运行强劲反弹、接续向好，顺利实现“开门红”。一季度全县地区生产总值48.5亿元，增长19.2%，列全省第10名；规上工业增加值增长41.4%，列全省第一名；完成财政总收入8.4亿元，增长47.5%，完成固定资产投资24.9亿元，增长36.6%。下一步，我们要继续保持一季度发展好势头，乘势“开门红”、咬定“进一流”、加力“二季度”、超额“双过半”，圆满完成全年目标任务。重点做好以下工作： （一）锲而不舍抓实体，以一等工作奋力壮大产业。深入推进结构性调整，加速新旧动能转换，确保经济高质量发展，力争发展态势和成效达到全省一流。育强基础农业。扎牢“米袋子”，严格落实耕地保护制度和粮食安全责任制，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，守牢37万亩耕地红线，稳定粮食播面44万亩以上，完成省定4.5万亩高标准农田建设任务；治理农业面源污染，加强受污染耕地土壤治理修复和安全利用，推进农药化肥零增长，保障粮食安全。提稳“菜篮子”，加快现代农业示范园建设，建成36万平方米蔬菜大棚，启动农产品精深加工区建设规划，加快建成农产品精深加工和绿色有机农产品供应基地，让分宜人民吃上绿色、放心菜。端好“肉盘子”，加快生猪复产增养进程，健全完善联审联批服务机制，支持双胞胎、正邦等规模化标准化生猪养殖场建设，落实引种补贴等政策，扩大生猪产能，保障猪肉供应稳定。集聚发展工业。做实产业链，对照省“2+6+N”、市“2+4+N”产业发展要求，以“链长制”为抓手，实施工业主导产业补链、延链、强链专项行动，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，稳定提升产业链，确保规上工业主营业务收入达175亿元，增长12%。重点打造好麻纺、锂电新材料“两个基地”，抓好产业集群发展，围绕形成完整供应链生态，推动产业链锻长板、补短板，带动以江西恩达、江西雅保、盛泰光学、江锻重工等为龙头的麻纺、锂电新材料、光电信息、装备制造四大主导产业并驾齐驱、倍增发展。加强创新驱动，推进工业企业技改三年行动计划和战略性新兴产业计划，引导企业加大技改和研发力度，建立创新平台；强化工业项目储备，重点实施华峰特钢升级改造、江西雅保技改提升等项目，力争全年技改投资增长30%、研发支出占地区生产总值比重不低于2%，新增入规工业企业不少于30家。做强园区平台，推进园区改革和创新发展，进一步优化功能布局，力争将双林特色产业园板块和湖泽板块纳入工业园区；做好“开发区+主题产业园”“管委会+平台公司”运营模式，深化“节地增效”活动，实施“两型三化”提标提档行动，提升园区综合竞争力。加大“腾笼引凤”力度，加快盘活园区现有闲置土地800亩和厂房2万㎡，提高土地利用率；重点谋划好新青碧山村小组搬迁、后期标准厂房新建、城西片区电力扩容提升，持续完善园区路网、水电等基础设施建设，不断提升项目承载力，力争园区综合考评进入全省省级工业园区前20名。培优新兴产业。坚持全域旅游发展理念，以创建国家全域旅游示范县为目标，着力打造国内知名研学基地，深挖天工文化、名人文化、夏布文化，讲好分宜故事、传承分宜文化、擦亮分宜名片。精致建设“螺蛳小镇”，打造环钤阳湖慢生活圈，激发“夜间经济”活力；完善双林夏布文化旅游4A景区运营管理，推动麻纺特色小镇争创国家4A级景区；启动大岗山控制性规划编制，深挖绿色宝库优势资源，为打造“一核两翼”全域旅游再添新胜景。打好电商进农村示范项目收官战，完善三级农村物流体系，深层次推动“交邮融合”改革，加强与顺丰、京东等其他物流企业的沟通合作，扩大全县快递企业整合范围。加快布局发展5G、大数据、物联网、跨境电商等项目，推动新一代信息技术与实体经济发展、社会综合治理深度融合，扶持智慧工厂、智能示范车间建设，拓展公共服务领域数字化应用。 （二）凝心聚力扩投资，以一等工作抓好项目建设。坚持把项目建设作为促进发展的不二“王炸”，以大投资带动大发展。项目建设要聚力大会战。持续深入开展“项目建设提速年”活动，着力打好项目建设“六大会战”，重点抓好环境治理、教育医疗、保障性安居工程、产业升级、园区基础设施等重点领域的大中型项目，力争全年重点项目总数不低于110个，年内固定资产投资达100亿元以上。启动实施为期三年的“工业项目大会战”，重点抓好海螺无机非金属新材料、江西恩达退城进园、盛泰光学二期、华峰特钢技改等“5020”项目，大力推进永盛泰新材料、阁拉斯电子、新昌电子等一批新兴产业项目。抓紧实施省道S222金鸡布至峡石段、高分线等一批重大基础设施项目，有序推进数字健康农业产业园等现代农业项目，加快建设人民医院儿科大楼等一批民生项目，有效发挥投资带动效应。严格落实重大项目月调度、季推进工作机制和项目协调调度机制、“六个一”帮扶机制，全力解决制约项目建设突出问题。项目招引要实现大突破。始终保持开放型经济争先创优好势头，落实好“红黄黑”牌通报制度，压实招商引资责任。狠抓招大引强工程，落实产业链招商、招大引强三百工程、三请三回、三企入赣、“5020”招商引资等“五大行动计划”，突出驻点招商，深耕广东、浙江等重点地区，主动对接长三角、粤港澳大湾区建设；承办好深圳光电信息产业、浙江桐乡麻纺产业等5场重大招商推介活动，重点跟踪对接好深圳齐盛伟业、浙江金博亚麻纺织、现代综合物流园等项目，促进产业合作和项目对接。加强与“500强”、央企、国企合作，抢抓央企战略重组、发展混合所有制经济契机，力争在“5020”项目引进上实现新的更大突破。继续加强与国电投、新钢、海螺等企业融合发展，谋划好分宜电厂二期扩建、新钢非煤矿山整合、铁坑铁矿废弃矿区100兆瓦农光互补及矿山修复等项目合作，实现地企双赢。项目争取要彰显大力度。紧盯国家疫情后重大政策及投资方向，抢抓国家加大“两新一重”领域投资机遇，谋划一批引领性、支撑性强的重大项目，储备一批中央预算内投资、地方政府债券重大项目。纵深推进新宜吉六县转型合作，加快与周边地区更高层次、更宽领域的融合发展，争取更多政策支持和项目合作。加大竞争性项目资金争取力度，重点围绕公共医疗卫生、老旧小区改造、生态环境系统整治等领域，加强与中央及国家部委对接，确保向上争取项目资金增长10%、政策个数增长20%以上。 （三）坚持不懈破难题，以一等工作推进改革创新。以更大力度、更广深度推进改革，不断激发发展新活力、开创新局面。重点改革再深化。探索“三中心”融合新途径，拓展新时代文明实践中心建设，深化事业单位改革，提升政务服务效能。深化财税体制改革，推动绿色金融改革创新，力争打造1-2个省级绿色金融改革创新项目。加强国有资产管理监督，提升城投集团转型发展水平，增强融资能力，确保实现融资30亿元。持续打造“小区值日生”“城市织锦人”小区治理新模式。深化农村集体产权制度改革，推进产权交易平台建设，探索农村宅基地制度改革，完成农业水价综合改革。健全人才引育机制，强化就业、医疗等保障，激发人才创新活力。持续推广“博士团+土专家”乡村振兴新模式，发挥亚林中心国字号专家团队的科研优势，将更多研发成果转化为发展优势。发展环境再优化。扛牢“五型”政府建设示范县金字招牌，扎实开展制度规矩执行年活动，坚决惩治“怕慢假庸散”行为，致力打造“四最”营商环境，力争发展环境达到全省一流水平。深入开展“仙女湖夜话之钤企夜访”活动，深化百名领导带领千名干部服务企业活动，千方百计为企业纾难解困，营造“亲清”政商关系。抓好“三位一体”调度，打造项目建设绿色通道。加速新兴产业基金早日运作，充分发挥麻纺和光电信息产业政策优势，集聚发展麻纺、光电信息等重点新兴产业和主导产业。深入推进企业上市“映山红行动”，协助盛泰精密等公司完成股改，加快上市步伐。服务效能再升级。积极推进“赣服通”4.0版及“赣通分”应用，加快推动政务服务“跨省通办”“省内通办”，实现异地就医直接结算备案、社保卡申领、户口迁移等事项异地办理。深化“一链办理”改革，让数据多跑路、群众少跑腿。用好“好差评”系统，确保服务事项、评价对象、差评整改反馈全覆盖。探索“容缺审批+承诺制”，对新产业、新业态实行包容审慎监管，营造更加公平、更有效率的市场环境。 （四）统筹兼顾强基础，以一等工作推动城乡协调发展。健全城乡融合发展体制机制，强化高质量跨越式发展的板块支撑。推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，做好规划、政策、人才、动力、保障“五个衔接”。大力发展绿色农业、特色农业、品牌农业，加快农业主导产业高质量发展步伐，投入2000万元设立乡村振兴产业发展基金，全面推动苎麻、油茶、西瓜、中药材为基础的“4+N”现代特色农业提质增效，打响“天工宜品”品牌。实施乡村建设行动，早日实现25户以上自然村新农村建设点全覆盖。开展农村人居环境整治行动，力争打造一条秀美乡村暨人居环境整治示范线。培育新型职业农民和创业带头人，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的队伍。提升农村金融服务水平，增强金融支农、支小、防贫实效；发展特色农业保险，持续推进特色农业“扩面、增品、提标”。提升城市功能。围绕“三年进一流”目标，持续巩固“治脏、治乱、治堵”成效，开展城市体检和城市更新，打好城市功能与品质提升三年行动收官战，力争城乡人居环境达到全省一流水平。抓好麻纺特色小镇文创平台建设，重点提升麻博馆，打造麻博会合作交流平台，突出天工厅等场馆建设，确保第八届麻博会和第四届新宜吉转型合作会议顺利开幕。加快推进和实施泗水路、文教巷、政法巷三个棚改项目，全力保障安置房建设进度，早日实现群众“安居梦”；加快19个老旧小区改造，实施老旧城区污水管网改造，不断改善群众居住环境。加快东旭大道、嵩阳路、钤丰路和钤锦西路等道路改造提升，畅通城市内循环；加快城区公共停车场建设，进一步缓解城区停车难问题。加快推进东湖、麻艺风情街商业综合体建设，打造城市商圈新业态。统筹城乡发展。进一步优化城乡空间布局，高标准完成国土空间规划编制，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实现“多规合一”。抓好城乡环境整治，打造金鸡布、南村、山田、大路边、下院、水川示范点，以示范点带动城乡环境日益改善。促进城乡公共设施联动发展，推进全省“四好农村路”示范县创建，力争新建改建续建农村公路约100公里，不断完善农村道路交通设施。实施好城乡环卫一体化项目，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。 （五）多措并举防风险，以一等工作夯实发展基石。积极有效防范化解各类风险，推动高质量发展与高水平安全良性互动。筑牢疫情防线。当前全球疫情形势仍然严峻，境外输入风险、病毒通过冷链和货物传播风险、国内流动性和局部聚集性风险叠加，“外防输入、内防反弹”压力持续存在。务必始终保持高度警惕，务必严格落实好科学精准防控要求，务必紧盯重点区域、重点人群和重点环节，持续抓好常态化疫情防控工作。要加快提升基层医疗服务能力，补齐农村地区防控短板。进一步强化宣传引导，全力以赴推进全人群新冠病毒疫苗接种工作，确保6月底接种率达到50%，9月底达到80%。防范重大风险。深入推进安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”，加快应急管理体系和能力现代化建设，全面提升防范化解重大安全风险和应急处置能力水平，确保不发生较大以上安全生产事故。防范政府债务风险，严控债务增量，积极化解存量债务，确保全年化债5.8亿元，综合债务率控制在合理区间。加大打击和处置非法集资力度，依法加强行业监管和日常宣传，从源头上铲除非法集资的土壤，保障群众合法权益。加强食品安全综合治理，强化药品安全全程监管。提高特种设备安全隐患排查治理能力，着力防范重点工业产品质量安全风险，提升治理能力。全力推进市域社会治理现代化试点工作，力争社会治理成效达到全省一流。推动联动平台与综治中心各项业务管理有效融合。推进县乡村三级综治中心标准化建设，构建三级综治信息化系统平台。建立健全扫黑除恶常态化工作机制，严厉打击各类违法犯罪。不断完善立体化治安防控体系建设，构建“天网+地网+人网”巡逻防控机制，着力控发案、降警情。大力推进全面依法治县，用法治保障人民安居乐业。全力创建全省信访“三无”县，维护全县政治社会大局持续稳定。 （六）用心用情谋福祉，以一等工作普惠社会民生。坚持以人为本，全力办好40件民生实事，不断提升群众获得感幸福感。铁心硬手抓环保。坚持问题导向，狠抓中央环保督察曝光问题整改，按照“一矿一策”原则，坚决抓好绿色矿山创建和生态修复；举一反三抓整改，大力推进矿产林业资源整合重组，加快矿产品加工和墙材企业整合及优化升级，坚决淘汰“散乱污”和落后产能。打好蓝天保卫战，加大秸秆禁烧宣传和惩处力度，抓好施工拆迁和道路扬尘治理，全县PM2.5浓度均值优良天数比例不低于全省平均水平，努力实现全省排位稳中有进。持续打好碧水保卫战，抓实河长制、湖长制工作，加快推进龙须沟第三方运行和综合治理，确保地表水考核断面水质稳定在Ⅲ类以上；实施好城乡环卫一体化PPP项目和农村生活污水治理工程，完善环湖周边农村生产生活污水收集处理，确保钤阳湖水质总体改善，总磷浓度持续下降。打好净土保卫战，加强土壤污染治理与修复，强化农业面源污染整治。巩固绿色生态优势，加快实施国家储备林基地建设项目。力争生态环境质量达到全省一流水平。真情实意惠民生。持续落实稳岗扩岗政策，落实就业再就业优惠政策，加大创业担保贷款资金扶持力度，促进各类群众稳定就业。坚持教育优先发展，加快推进庄塘中学、钤丰小学、职校二期等项目，建成后可新增学位1.1万余个，不断改善办学条件；加速职业教育发展，确保县职业技术学校通过“省级达标校”验收；深化体教融合，积极推进国家体育消费试点城市建设。加大公共医疗设施建设力度，完成县疾控中心搬迁改造、县妇幼保健院托育示范机构及县中医院救治能力提升项目建设；深化省级县域综合医改及国家紧密型县域医共体建设工作，确保顺利通过评价验收。激发文化活力，精心组织开展系列节庆活动，不断丰富群众文化生活。不遗余力强保障。发挥保障性政策“兜底性”作用，有序提高城乡低保标准，实现城乡低保、特困人员、低收入家庭和支出型贫困家庭全覆盖。实施养老服务体系建设三年行动，持续扩大养老服务供给，加快推进城乡居家养老服务、乡镇敬老院改造，探索医养结合体试点、居家社区智慧养老等养老服务新模式新业态。落实国家药品和耗材集中带量采购、医保支付方式改革等政策，提高医保基金使用效能。健全退役军人事务服务保障机制，积极推广“尊崇工作法”，营造拥军优属浓厚氛围。初心如磐，重任在肩。新使命、新任务对政府建设提出更高要求。我们将以抓铁有痕、踏石留印的劲头，持续推进“五型”政府建设，以绝对忠诚、担当实干、创新服务、过硬作风，全力争创新时代“一等工作”。铸牢忠诚之魂，坚持政治上对标对表，旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全过程，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，聚焦为民办事解难题，落实全面从严治党和意识形态政治责任，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。提升履职本领，积极适应新时代改革发展和政府工作需要，加速知识更新、优化知识结构，着力提高研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力，促进政府运转高效、决策科学、执行有力。严格依法行政，深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，加快营造更加公正有序的法治环境，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。恪守廉洁底线，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和上级有关要求，力戒形式主义官僚主义，着力整治“怕慢假庸散”等突出问题，进一步提升清正廉洁、勤政为民的良好形象。各位代表！百年复兴催人进，砥砺奋斗谱华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，为努力建设新时代“分外宜人地、天工开物城”、打造“两个基地、一个示范县”作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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