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• 【灵川县招商】2019年灵川县政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月1日在灵川县第十四届人民代表大会第五次会议上县长胡焕忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年。在市委、市政府和县委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设高铁园，打造新灵川”的既定思路，进一步强化宗旨意识，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等各项工作，保持了经济社会持续健康发展。───经济发展质量稳步提升。初步统计，全县地区生产总值完成134.27亿元，增长8.8%;财政收入完成16.75亿元，增长8%;规模以上工业总产值完成91.07亿元，增长11.8%;固定资产投资完成81.76亿元，增长18.2%;社会消费品零售总额完成59.51亿元，增长9.5%;城镇居民人均可支配收入35970元，增长6.8%;农村居民人均可支配收入15324元，增长10.3%;节能减排指标完成上级下达任务，主要经济指标位居全市前列。───高铁园区发展迈向新征程。高铁经济产业园正式挂牌成立。园区土地征收攻坚战初见成效，完成土地征收5530.5亩;投入1.76亿元用于园区基础设施建设，修建道路7条，园区承载能力不断提高，园区规划、路网建设加快推进。花江智慧谷、富力综合城、博诺威警用装备等一批优质项目成功落户，智慧产业园进展喜人，园区发展呈现蓬勃生机。───营商环境不断优化。全面落实各级惠企政策，累计为企业减负超4亿元。行政审批制度改革深入推进，“减证便民”专项行动[1]成效明显，“多证合一”基本实现;县本级752个依申请权力事项[2]和公共服务事项实现“最多跑一次”，企业抵押登记办结时限由30个工作日压缩至5个工作日;“互联网+政务服务”取得新成效，实现91%以上的政务服务事项网上办理。“招大引强”战略深入实施，与绿地集团、光大集团、华润集团、融创集团等国内500强企业达成投资意向，全年引进市外境内新建、增资项目31个，协议投资总额达192.11亿元。───重大项目建设取得新进展。实施5个自治区层面重大项目建设，超额完成自治区下达的投资任务。市级层面重大项目开工15个、竣工2个，全年投资1000万元以上项目91项，完成投资101.3亿元。安厦教育康养小镇、年产1000台机械设备的长龙公司等项目开工建设;千年桂林、希宇文化创意产业园等项目扎实推进;桂林矿山机械整体搬迁(一期)、园区标准厂房等一批重点项目如期竣工。───人民生活水平不断提升。财政投入民生保障的支出进一步提高，民生类支出达28.51亿元，占财政总支出的82.86%。全面完成自治区、桂林市为民办实事任务。脱贫攻坚工作成效喜人，完成12个贫困村出列，减少贫困人口3489人。全县就业创业、社会保障、教育文化、医疗卫生等保障水平进一步提高，群众获得感不断增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）真抓实干，县域经济稳步发展工业加快转型升级。以桂林高铁经济产业园建设为主战场，工业主导地位进一步显现。注重改善发展环境，企业服务不断优化。出台《灵川县重振工业雄风实施方案》，制定正科级以上领导联系企业工作制度[3]，建立“企业110”服务机制[4]，三个工作日内办理企业反映问题。召开“灵川县开门纳谏·企业专场倾听会”等系列会议，持续强化政企交流。不断深化“一企一策”帮扶行动，针对性解决企业在融资、用地、用电等方面的难题，桂康公司顺利复产，全面投产后年产值将超20亿元，华信制药、兆圆新型建材等企业发展难题得到有效解决，企业发展空间进一步拓宽。注重优质产业加快发展，企业竞争力不断增强。华信制药、金山新材料引领带动作用进一步提升，医药、新材料行业工业总产值同比增长27.96%;广陆数控获评广西智能工厂示范企业，铭浩玻璃、方兴机械等现有企业发展势头迅速，工业产值快速增长，全县亿元以上企业总数达25家。注重规模企业培育，工业发展后劲持续增强。出台《灵川县进一步做好重点企业培育服务工作若干措施》，建立规模企业培育名录库，成功培育8家潜力突出、发展前景好的工业企业上规模。注重工业项目带动，实体经济活力得到激发。抓住自治区60周年庆典的有利时机，集中开竣工一批重点工业产业项目。智慧产业园孵化中心成功落户，引进企业21家。灵田风电场投入运营，景隆机械技改等项目开工建设。全县规模以上工业增加值21.88亿元，增长9.9%。现代服务业优质高效发展。全县三产增加值完成55.19亿元，增速12.1%。现代商贸物流发展提质增速。大西南汽车城实现税收6836万元。白马服饰城、神龙汽车城、中豪国际、汇金万象商贸物流等项目投入运营，全力推进瑞锦国际商贸城、粮油农副产品批发市场等项目建设，商贸物流核心示范区成为县域经济新增长极。桂北电子商务聚集区集群效应显现。电子商务县、乡、村三级服务体系基本建成，全县电商企业达45家，天猫优品、京东、苏宁易购、优客尚品等28家电商线下实体店覆盖至乡镇;电子商务进农村工作初见成效，农村电商村级覆盖率达99.2%，实现所有贫困村全覆盖，全年电子商务销售额达4.2亿元。全域旅游[5]产业全面升级。全面实施“全域旅游”发展战略，真正让绿水青山变成“金山银山”。坚持农旅结合、文旅相融，开展“金色海洋”“三月三”“姑娘节”等“神奇灵川”乡村文化旅游活动，灵川公平紫云英、海洋桃花两处花海在央视进行直播和转播，《银杏林中的金色童话》视频荣登央视“1号线上”平台，极大提升了灵川的知名度和美誉度。大桂林山水文化生态旅游精品线路加快打造，圆满完成环广西公路自行车世界巡回赛工作任务，海洋银杏、九屋江头、大圩古东瀑布、逍遥湖等景区景点影响力不断扩大;漓水人家景区被评为国家3A级旅游景区，大圩绿道被评为广西体育旅游精品线路，山水里、信和信等一批项目顺利推进。旅游基础设施不断完善，海洋旅游咨询服务中心投入使用，新建10座旅游公厕，全县共接待游客843.86万人次，实现国内旅游总消费101.36亿元，同比分别增长20.7%、51.3%。现代特色农业效益显著提升。全年第一产业增加值39.94亿元，增速5.4%。粮食生产持续稳定，水产畜牧产业稳中有升，重大动物疫病防控有效，特色果蔬种植增幅明显，全县水果总产量48.3万吨，总产值14.65亿元，同比增长17.03%和17.3%;新增合作社83家，家庭农场27家。3家农业企业、2家农民专业合作社获桂林市“五个农业十佳”单位称号;全县农作物耕种收综合机械化率达60.41%。特色产业高效发展。立足现代特色农业示范区(园、点)创建，全面夯实农业发展基础，全年创建各级示范区(园、点)71个，实现水稻、食用菌、蔬菜、养殖、林业、休闲农业、水果产业全覆盖。银杏金色海洋生态旅游核心示范区、逍遥湖森林旅游核心示范区获得广西现代特色农业(核心)示范区称号，菌香康养食用菌产业示范区、桔甜思安江柑桔产业示范区获得桂林市现代特色农业县级示范区称号。生态养殖有序推进，全县畜禽粪污利用率达75%以上。聚龙潭生态渔业有限公司和威昂佳果农业新技术开发有限公司被评为全国水产健康养殖示范场。品牌效应持续提升，全县培育“三品一标”农业品牌达16家，其中无公害农产品9家，绿色食品4家，有机农产品3家。农旅产业全面升级，积极推动采摘园、农家乐、民宿游等传统乡村旅游产品提质升级，全县四星以上农家乐达6家。休闲农业与乡村旅游突破503.26万人次。基础设施建设不断完善，扎实推进深度贫困村“五小”水利建设和高效节水灌溉项目建设，全县通行政村、自然村道路硬化率分别达100%、87.5%，通达率继续位居全区前列。 （二）突出重点，项目建设加速推进坚持把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，突出要素保障，加快项目开竣工，实现项目建设新发展。项目服务能力全面提升。认真落实重大项目建设“五个优化”[6]、投资项目审批“五个简化”[7]、服务企业“354560”[8]等措施，强化四家班子领导包抓项目制度，推行项目指挥长负责制，严格落实“一线工作法”[9]。完善项目协调会商制度，坚持每月召开项目推进会。项目审批实现再提速，办理审批类、备案类项目208个，项目总投资达459.79亿元。项目要素保障不断强化，扎实推进旱改水工程和城乡建设用地增减挂钩项目。项目建设取得新突破。全县区市层面重大项目达37项，完成投资57.02亿元，位居全市前列。举办献礼自治区成立60周年项目集中开竣工仪式，集中开工14个项目，竣工13个项目。 （三）建管并重，城乡面貌焕然一新城市品位日渐提升。紧紧围绕建设“桂林北新城”的目标定位，稳步推进城区提质建设。加大县城、八里街区域环境整治力度，扎实推进道路亮化、净化、硬化及划行归市、网格化管理、街面见警六大工程。百花南四路、银渠路延长线、八里五路、八里八路改造等工程加快推进，利用社会资金高标准完成川东农贸市场建设。投入5600多万元推进甘棠江、漓江滨水区综合建设项目，甘棠公园环江绿道初具规模，人居环境明显改观。快速推进碧桂园、大龙城、紫东新城、绿涛甘棠府等高品质小区建设，不断提升新区风貌标杆和城市建设档次。城市管理日益规范。以创建全国文明城市为契机，加大城市综合执法力度，推动城市管理工作制度化、长效化、精细化，数字化城市信息系统、数字化城市管理指挥中心和数字化城管工作平台投入使用，开展占道经营、“夜市”整治等专项行动48次，加大环卫保洁、洒水降尘、交通秩序治理力度，县城及八里街区域城市管理成效明显。全面开展“两违”整治行动，建立健全违法建设动态监管机制，开展巡查1820次，拆除违法建筑9.2万平方米，完成了市级考评任务。积极开展建筑工地扬尘治理，从严查处渣土违规行为，项目施工现场管理进一步规范。城乡面貌日新月异。“清洁乡村”“生态乡村”成果巩固提升，完成“宜居乡村”农村改厨改厕改圈目标任务。九屋江头村获得“美丽广西”乡村建设示范村称号，并成为2018年全国乡村绿化美化工作会议参观点;完成18个生态新农村示范村建设;公平大桥村、海洋大桐木湾村、大圩下读礼村、灵田老甘棠村、三街溶江新村等5个村屯获广西“绿色村屯”称号。着力加快城乡“提质、提速”建设，全力推进基础设施配套、新型城镇化等工程。公平至兰田、小平乐至安泰等公路项目如期竣工，洞潮公路项目加快推进，城乡快速通道格局不断完善，道路系统不断优化;乡村风貌焕然一新，潭下镇新型城镇化示范工程进展顺利，全市新型城镇化示范乡镇建设现场推进会在我县召开，大圩镇成功入选自治区旅游型特色小镇培育名单。 （四）精准施策，脱贫攻坚步伐加快全面实施“脱贫攻坚六大行动”[10]，不断完善脱贫攻坚“六大体系”[11]，扎实开展“八九不离十”联系群众制度[12]，实现“一帮一联”[13]全覆盖，确保贫困户“两不愁三保障”[14]，“三位一体”[15]大扶贫格局进一步巩固。全年安排扶贫专项资金5812万元，其中县财政扶贫专项资金2330万元，占全县一般公共预算收入增量10.04%。重点扶持培育县“5+2”特色产业和贫困村“3+1”特色产业[16]，发放产业扶持资金1070万元，受益贫困户4869户，“5+2”特色产业覆盖率达92.3%，发展扶贫种植产业1.79万亩、家禽养殖17.58万羽;统筹资金2040万元助力34个贫困村发展壮大村级集体经济，保障2018年脱贫摘帽的贫困村村集体收入达3万元以上;持续开展基础设施扶贫，投入2209万元新建改建贫困村公路27条54.21公里，积极开展农村危房改造和脱贫攻坚住房保障“双认定”工作，完成危房改造519户，安全饮水、农网改造提升、村级公共服务设施等项目得到全面推进;深入实施教育扶贫，落实教育资助政策补助资金1395.06万元;强力推进健康扶贫，2018年全县建档立卡因病致贫因病返贫人员救治率达100%;建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率100%。 （五）生态优先，绿色发展深入人心全力打好污染防治攻坚战，严格贯彻落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，扎实抓好中央环保督察反馈意见整改，完成32件群众反映问题整改。强化漓江灵川段生态保护利用。全力推进漓江风景名胜区“四乱一脏”集中专项整治行动，加大青狮潭库区整治力度，引导库区周边养殖业转产发展，九屋、公平、兰田等三个乡镇生态养鱼合作社创建运营。完成青狮潭良好湖泊生态保护项目年度任务，水库水质保持在Ⅲ类水平以上。强化大气污染防治。开展大气污染防治“百日攻坚”专项行动，持续加强砖厂、施工工地、道路扬尘控制，狠抓工业企业烟尘达标排放，县域空气质量持续向好。强化水污染防治。扎实推进河长制，县乡村三级河长巡河实现常态化。深入实施饮用水水源地保护，完成10个市级饮用水水源地问题整改，灵田镇、大圩镇、三街镇、潭下镇、九屋镇等污水处理厂投入运行，城镇污水处理能力不断提升。强化生态系统保护。采石场规范化建设顺利进行，隆达、灵湖、聚鑫等第一批试点采石场完成出让。严厉打击毁林种果等破坏森林资源行为，青狮潭、海洋山(灵川段)自治区级自然保护区确界工作基本完成，确界方案通过自治区评审。完成植树造林2.03万亩，全县森林覆盖率达70.88%。 （六）深化改革，发展活力有效提升行政体制改革向纵深推进。全面深化行政审批“放管服”工作，分批次取消行政审批事项8项，调整行政许可事项143项。简化办事流程，积极开展“减政便民”专项行动，大力推进“一事通办”等改革工作，建立政务服务“容缺受理”机制。稳步推进社保体制改革，社保便民服务进一步增强。教育、卫计、水利、供销、社会治理等领域改革继续深化。经济体制改革稳步实施。持续推进供给侧结构性改革，大力实施降税清费[17]等措施，累计减免各项税款4.27亿元。不断深化商事登记制度改革，积极推进“双随机一公开”[18]监管，新登记市场主体2050户，增长33.2%。全面深化农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。促进土地流转面积5.27万亩，农村集体产权清产核资全面启动，小型水利体制改革扎实推进。第四次全国经济普查工作稳步开展，新时代基层统计工作规范化建设扎实推进。创新驱动战略持续发力。积极做好国家可持续发展议程创新示范区建设工作。注重企业创新发展，不断拓展经济发展新动能。万康生化、航大重工、新希望饲料等6家企业获得“国家高新技术企业”称号，中昊力创、桂强机械等2家企业被认定为自治区科技型企业。金晨菌业获自治区“星创天地”称号。有效发明专利93件，位居全市前列。 （七）统筹兼顾，民生保障持续改善坚持把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。不断完善便民保障体系。加强精准救助，发放城乡低保资金2485.4万元。实现城镇新增就业3624人，农村劳动力新增就业5120人，城镇登记失业率3.08%。实现跨省异地就医直接结算，便民服务能力持续加强。实施新一轮棚户区改造，年内完成455套保障性住房改造及新建任务。切实维护社会稳定。亮剑扫黑除恶，严打“保护伞”、“盗抢骗”、非法传销等犯罪活动，积极开展“大走访”活动，持续推进平安灵川建设，社会治安综合治理水平不断提高。“扫黄打非”工作成效显著。深入推进“七五”普法工作，顺利通过自治区“七五”普法中期验收。广泛开展“法治进校园”宣传活动，从源头上预防和减少在校青少年违法犯罪。完善“雪亮工程”、网格化管理等公共安全基础设施建设，健全社会治安综合治理体系。严格落实领导干部安全生产责任制，9个重点行业领域18家企业被列为桂林市安全生产创建示范标杆企业。坚持教育优先发展。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达98.3%、113.3%、119.8%。灵川六中中考一等率位居全市首位。第三中学新校区建设顺利推进，灵川镇中心幼儿园等四所公办幼儿园项目完成建设，甘棠江实验小学投入使用，“全面改薄”[19]及中小学校舍维修改造项目加快实施，县城及八里街上学难、大班额等问题得到基本解决。县职业学校被教育部认定为中小学国防教育示范学校。扎实推进文体事业繁荣发展。认真做好湘江战役红军遗骸收殓保护工作，持续抓好长征文化资源保护利用。强化基层公共文化服务，新建15个村级公共服务中心，建成桂林市第一家县图书馆分馆—八里街书香府邸。深入实施文化惠民工程，开展文艺演出190场，放映公益电影1855场。强化文物保护工作，江头村、长岗岭村等古村落抢险修缮工作全面铺开。灵川籍运动员在全国残疾人游泳锦标赛获6枚金牌、1枚银牌，在自治区第九届残疾人运动会暨第四届特殊奥林匹克运动会获9枚金牌、2枚银牌，申莹在100米仰泳、200米自由泳、200米混合泳三个项目上打破全区记录。积极推进健康灵川建设。医药卫生体制改革持续深化，县域内医共体、三二医联体、专科联盟[20]等多种模式医联体建设成效显著，医疗卫生机构服务能力明显提高，医疗质量持续提升。全面实施诚信计生转型升级，“灵川经验”多次在国家、自治区等各级会议上推广介绍。其他社会事业蓬勃发展。在全市范围内率先开展农村社区建设工作，海洋乡成为自治区级农村社区建设试点乡;灵川镇双潭村、民治村，灵田镇四联村，三街镇溶江村，海洋乡大塘边村等5个村成为自治区级农村社区建设试点社区。荣获全市县区食品安全考核A等第一名。连续八届获得自治区双拥模范县称号。一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实意识形态工作责任制，认真贯彻落实县委的决策部署。坚持以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，不断提高执政能力和服务水平。始终坚持依法履职，努力预防和化解行政争议。扎实推进政务服务集中办理，按时办结率达100%，办理提速85.3%，群众评议满意率99.98%以上。建设政民互动平台、数据交换平台，积极推进我县公共资源交易项目进入桂林市公共资源交易平台，信息公开及时率、完整率全市领先。不断抓好金融领域风险防控和处置化解工作，坚决打击非法集资、恶意逃废债务等违法违规行为。采取压缩预算支出、推进城镇低效用地再开发、加快土地出让、处置闲置资产等方式，化解债务存量，严控债务增量，防范政府债务风险。坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，办理人大代表建议和政协委员提案179件，办结率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，凝聚各方智慧，共同推动灵川经济社会平稳较快发展。认真学习贯彻中央、自治区和市委全面从严治党各项决策部署，切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，狠抓中央八项规定精神和国务院“约法三章”落实，持之以恒纠“四风”，组织开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治活动，严厉查处重点领域腐败和违规违纪问题。一年来，国防教育、人民防空及双拥、优抚安置等工作得到加强。民族宗教、外事、对台、侨务、人事、编制、质监、物价、档案、保密、审计、机关事务、接待、供销、县志、气象、消防、防震减灾、老龄、公共机构节能等事业不断取得新进步。各位代表，在复杂多变的经济形势下，我县取得这样的成绩实为不易。这是上级党委、政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休的老领导、老同志，向驻地部队、武警官兵和上级驻灵川各单位，向所有关心支持灵川发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题：投资环境仍需进一步优化，经济增长内生动力不强，民间投资增长乏力;资源环境约束趋紧，土地、资金等要素供需矛盾比较突出;补齐民生短板和脱贫攻坚任务还比较艰巨，政府部门少数干部担当意识不强，等等。对此，我们将正视问题，切实采取措施加以解决。 二、2019年工作总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全面落实习近平总书记“建设壮美广西，共圆复兴梦想”目标的开局之年。我们一定要深刻领会总书记题词内涵，认真把握好“建设壮美广西”与“共圆复兴梦想”的内在逻辑，把握好“建设壮美广西”与“三大定位”新使命、“五个扎实”[21]新要求的紧密关联，开拓创新，奋勇向前，为建设“壮美广西”总目标贡献灵川力量。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央庆祝改革开放40周年大会精神，贯彻落实自治区党委十一届五次全会、市委五届五次全会以及中央、自治区、桂林市经济工作会议决策部署，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革、扩大开放，继续打好三大攻坚战，切实保障和改善民生，厚植生态优势，加强民主法治建设，强化宣传思想文化工作，全面推进党的建设。按照“建设壮美广西，共圆复兴梦想”的总目标总要求和市委、市政府“加快灵川与中心城区一体化发展，打造桂林北新城”的发展定位，主动融入桂林国际旅游胜地、国家可持续发展议程创新示范区、国家健康旅游示范基地建设，继续按照“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设高铁园，打造新灵川”的既定思路，努力把灵川建设得更加繁荣富裕，更加开放创新，更加团结和谐，持续谱写新时代灵川发展新篇章，为全面建成小康社会打下决定性基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%;固定资产投资增长10%;财政收入(调整口径)增长13.1%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和10.2%;城镇登记失业率在4.5%以内;节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。为完成上述目标任务，要重点抓好以下工作： （一）坚持产业发展，强化园区支撑，推动产业转型升级推动工业高质量发展。树立高质量、高标准工业发展目标，坚持工业主导地位，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，加速改造提升传统产业，大力发展新兴产业，培育壮大特色集群，力争2019年全县重中之重项目中，工业项目占比达50%以上，为县域经济的崛起提供新动能。充分发挥高铁园引擎作用。按照“三年打基础，五年见成效，十年基本建成”的工作目标，以桂林高铁经济产业园为平台，开启工业发展新征程，进一步强化园区软硬件一体化建设，夯实园区基础设施，加快推进园区土地收储、路网和标准厂房建设，加快提升园区环境品质和承载能力。办好第五届粤桂黔高铁经济带合作联席会议。坚持规划引领，优化园区布局。加大企业服务力度。全面落实推动工业高质量发展有关政策，建立健全工业经济运行“一月一调度”工作机制，及时协调解决重大问题。完善“一企一策”帮扶机制，全面实施全县正科级以上领导联系服务工业企业机制，像抓脱贫帮扶一样抓企业服务，让领导为企业跑腿，做企业的联络员、服务员。强化企业要素保障，帮助企业解决融资、用电、用地以及交通等方面的难题。推动企业降本增效。跟踪落实国家出台的减税降费政策以及区市县各项降成本措施，全力帮助企业“减负、解难、稳产”。加大政策宣传力度，改善工业发展环境，及时兑现奖扶政策，不断增强企业“获得感”。着力发展优势产业集群。推进产业协作，围绕本地龙头企业，积极引进上下游配套企业，着力培植“工业树”，打造“产业林”。以智慧产业园孵化中心为载体，营造人工智能产业生态链，力争打造引领经济发展的“百亿产业园”。持续抓好产业集群建设，推动电子信息、高端装备制造、生物医药等新型工业与现代物流业融合发展。建立医药物流及智慧电子信息产业园，吸引药品经营商、医用器械商及广东高端电子产业入驻。充分挖掘桂康新材料等企业发展潜力，打造全球最先进的铁合金和新材料生产研发基地。大力支持民营经济发展。民营经济是稳定经济的重要基础，是推动高质量发展的重要主体。要着力夯实民营企业发展根基，实施强优民营企业扶持计划，落实支持民营企业发展系列政策。依法处理政府承诺不兑现问题，全力维护民营企业合法权益。建立联系服务非公企业和非公经济代表人士工作制度，畅通诉求渠道，及时解决问题，给予民营企业家更多的关心爱护，构建“亲”“清”政商关系，着力营造尊商重商亲商的社会环境，让灵川成为民营经济发展的热土!推动农业现代化水平稳步提高。深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村各方面建设。力争第一产业增加值增长超5%。有效促进全县现代特色农业百花齐放。厚植现代特色农业基础，增强农业发展后劲，力争创建各级现代特色农业区(园点)56个，带动全县农业现代化、多元化发展，全面落实现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动。全面提升优质农产品品牌。围绕优势特色产业，积极培育农产品地理商标、区域公用品牌[22]。积极开展“三品一标”质量认证，打造白果脆、高山灵芝、柑橘等一批全区乃至全国知名农产品品牌。不断深化涉农产业融合发展。推进农业产业化经营，延伸农产品产业链，打造以粮食、果蔬、竹木等为主的加工体系。做好“农业+”文章，推动农村一二三产融合发展，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点推进力源粮油食品综合加工物流项目、桂林市粮油农副产品商贸城等项目建设。持续提高农业综合生产能力。以巩固提升粮食产能为抓手，全面开展粮食功能分区工作，持续推进高标准农田建设，开展粮食绿色高产创建，确保粮食安全。不断深化推进小型农田水利、中小河流治理。加强山林土地纠纷调处力度，开展柑橘黄龙病防控，扶持农机合作社扩大机械化技术推广，持续提升农业机械化覆盖率。积极推广生态养殖模式，抓好养殖产业发展和转型升级。推动现代服务业发展全面提升。按照“融合发展、创新发展、集聚发展”的思路，以发展提速、比重提高、水平提升为目标，创新“互联网+服务业”新业态，激活第三产业潜能。持续增强服务业集聚区辐射带动作用。推进生产性服务业做大做强，促进生活性服务业提质升级，不断提高现代服务业的带动能力、集聚能力和竞争力。全力推进现代物流、汽车服务、专业市场等产业集群发展，加快汽车零配件仓储物流中心建设。不断夯实电商产业发展基础。积极推动电子商务集聚区、电子商务公共服务中心等项目建设，不断完善电商规划布局和软硬件配套设施。鼓励县内大中型涉农企业发展电子商务，实现传统工业企业“触网”、线上线下资源融合互补。加大电商扶贫力度，推动我县物流、贸易、住宿、餐饮、金融、保险等行业发展壮大。实现农村电商村级覆盖率达100%。全力推动全域旅游扩面升级。深入实施“旅游+”战略，全力抓好广西特色旅游名县创建工作，以“创特”为契机不断提升旅游发展质量。统筹规划乡村旅游发展，加快推进大桂林山水精品旅游线路建设。加快推进山水里·东区、漓水人家二期、逍遥湖二期等项目建设。完善旅游基础设施和公共服务功能，加快推动金水湾国际大酒店和漓江假日酒店创星工作，力争年内实现我县四星级酒店零的突破，启动桂林北新城游客接待中心项目建设。力争旅游接待超1000万人次，实现旅游收入超120亿元。 （二）坚持项目带动，夯实发展基础，增强经济社会发展后劲注重项目包装策划。围绕国家投资方向，抓住粤港澳大湾区产业转移的良好机遇，充分利用高铁经济产业园这一品牌，超前谋划、储备、引进一批电子信息、商贸物流、高端制造、健康养老等战略性投资项目，争取中央、自治区投资项目和资金，增强投资发展后劲。掀起项目建设热潮。深入实施项目带动战略，大力开展“重大项目建设攻坚突破年”系列活动，2019年全县实施1000万元以上项目99个，完成项目投资105亿元以上。开工建设桂林光大云创谷、桂林笑微智慧产业孵化园、富力综合城等项目。加快推进希宇文化创意产业园、花溪世界文化艺术村、桂林城北物流配送中心、西环路、高铁园路网等项目建设。加快推进洞潮公路、第三污水处理厂等项目建设。强化项目服务保障。坚持“五个一”工作机制[23]，进一步强化县四家班子领导跟踪联系重大项目、重中之重项目推进会等工作机制。积极搭建“政府、金融机构、企业”多方合作平台，加强政银企沟通协调，促进金融资源与项目有效对接，确保项目建设筹融资有效落实。强化用地保障，加大征地拆迁力度，坚持节约集约用地，盘活存量、用好增量，完成旱改水、增减挂项目。着力改善投资环境，坚持代理机构合格审查、随机抽取制度，精简行政审批事项，提高项目审批效率，积极为投资和项目建设提供优质高效服务。 （三）坚持协调发展，践行城市理念，推进新型城镇化建设坚持建设桂林北新城的定位，加快灵川与中心城区一体化发展。不断完善城乡基础设施建设和公共服务设施，完成“美丽灵川·宜居乡村”建设，谋划启动“美丽灵川·幸福乡村”工作，共建幸福美好家园。注重扩容提质，进一步完善市政基础设施。协助推进桂林西站改扩建、桂林北高铁枢纽改造提升工程建设。加快推进新区“三馆一校一宫一中心”[24]等项目建设。稳步推进旧城凌云大厦、农贸市场片区和商业供销片区改造等项目建设。不断加强县城和八里街基础设施及配套设施建设。完成八里五路白改黑、八里八路道路改造等工程。对一批破损严重、群众反映强烈的小街巷进行提升改造。加快八定桥、银渠路延长线、灵青东路、甘棠江壅水实验坝等项目建设，助推新老城区提档升级。强化综合治理，进一步提升城镇精细化管理水平。全面落实创城工作责任制，创新各项管理办法，严格落实“门前三包”，坚持严管重罚，全面整治城市“六乱”行为[25]。全面推进“金点子”、社会治安综合治理、城管综合执法等工作有机融合，深入开展两违清理整治、城市道路扬尘和工地专项整治，加大铁路及公路沿线、甘棠江沿岸、县城中心区农贸市场周边、城中村、无物业小区环境综合整治力度，稳步推进县城及八里街区域道路停车服务收费管理工作，让城市更有序、更安全、更美好。优化城乡环境，进一步提高居民生活品质。以统筹城乡发展为原则，积极做好大圩特色小镇培育工作，加快国家级特色小镇 漓水文化小镇申报工作，扎实推进潭下镇、九屋镇新型城镇化示范乡镇建设。力争年内建成公平大桥村至李家村环湖绿道、县城至潭下滨江骑行步道、甘棠江·漓江滨水绿道等项目。以改善农村人居环境整治三年行动为主攻方向，开展村庄特色风貌“三提升”、基础设施“七改造”、公共服务“十完善”等行动[26]。统筹推进农村危房改造、乡土示范[27]、改厨改厕等项目建设。深入推进“四好农村路”建设，持续抓好自然村屯道路硬化、城乡公交一体化、农村电网改造升级等工程，力争通自然村道路硬化率达90%。创建一批幸福小镇、幸福村庄，持续改善农村人居环境，不断提高生活品位。 （四）强化生态保护，突出综合整治，提升可持续发展能力始终践行“绿水青山”发展理念，坚持刚性治标、系统治本相结合，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。强力推进漓江流域灵川段生态保护和修复。加强漓江流域上游整体保护、系统修复、综合治理。扎实开展青狮潭水库管理立法前期工作，持续引导青狮潭水库周边养殖户转产发展，不断深化开展库区生态养鱼工作。加快青狮潭水面构筑物清理，严厉打击水库内“两违”行为，优化库区生态环境，水库水质保持在Ⅲ类以上水平。不断强化漓江风景名胜区灵川段治理工作，深入开展“四乱一脏”整治行动，巩固大圩采石场复绿成果，集中治理漓江沿岸历史遗留问题。全力打好环境污染防治攻坚战。切实抓好中央环保督察反馈意见整改，完成第二次全国污染源普查工作，健全环境污染联防、联控、联治机制，全面实施排污许可制度，完善齐抓共管的大环保工作格局。坚决打赢“蓝天保卫战”，强化生活领域大气污染综合防治，推进工业大气污染物稳定达标排放，持续改善空气质量。着力打好“碧水保卫战”，不断强化河长制管理，推进重点领域水污染防治，完成市县两级饮用水水源地保护问题整改，配合做好桂林市第二水源项目建设。加快城镇污水管网建设，提高九屋镇、潭下镇、三街镇、大圩镇等污水处理厂污水处理率。加快推进县城新区污水处理厂建设，强化涉重金属企业污水治理设施的运行监管，着力构建水生态文明。扎实推进“净土保卫战”，全面实施《土壤防治行动计划》，完成土壤污染状况详查，推进农用地分类管理，严格建设用地准入，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。不断强化生态系统保护。扎实推进生态文明建设，严守生态功能保障底线、环境质量安全底线，严禁毁林种果，持续推进生态乡镇、生态村创建。不断加强森林病虫害防治，全面控制松材线虫病疫情。深入推进石漠化综合治理工程封山育林项目，加大森林管护力度，全面完成全县96.18万亩公益林的管护检查验收，力争完成签定停伐协议达90%以上。 （五）强化重点领域改革，优化营商环境，释放经济发展新动能挖掘改革深度。坚决贯彻中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步深化供给侧结构性改革，以补短板、降成本为重点，全面落实“三去一降一补”[28]五大重点任务。规范有序推进县级机构改革，着力构建精简高效的行政管理体制。大力开展“优化营商环境攻坚突破年”系列活动，保障营商环境持续改善，增添市场主体活力。深化“放管服”改革，积极推行以企业投资项目建设审批“容缺后补、容错纠错，企业向政府承诺、政府向企业承诺”为主要内容的“双容双承诺”改革，变投资项目“先批后建”为“先建后验”，实现投资项目“直接落地”。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”“多证合一”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。全面落实自治区“354560”提速行动，实现企业开办、不动产登记、投资项目审批等工作再提速。全力打好优化营商环境重点指标百日攻坚行动这场硬仗。积极推广“互联网+政务服务”工作，重点推进“最多跑一次”改革，完善政府部门权力运行流程、权力清单和责任清单动态调整机制。深化财税体制改革，完善预算管理，建立健全事权和支出责任相适应的财政管理制度，落实增值税、消费税、个人所得税等配套改革。统筹推进教育、医疗、文化、城市管理、脱贫攻坚等领域改革，力争在新一轮的改革试点工作上形成新经验新模式。千方百计培植税源，加强土地收储出让，盘活存量资产，增加财政收入;严控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务，确保全县债务处在合理水平;坚决打击非法集资、恶意逃废债务、金融诈骗等行为，解决好政府隐性债务、涉企金融和地方金融机构风险问题，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。提升创新高度。进一步解放思想，务实创新，突破要素保障瓶颈。继续实施高新技术企业倍增、“瞪羚企业”培育计划，加大科技成果转化力度，加快搭建转化平台，力争2019年我县新增1家高新技术企业。依托桂林电子科技大学科研人才优势，加大知识型、技能型、创新型人才的引进力度，促进桂林花江智慧谷电子信息创业产业园等项目建设。拓展开放广度。牢固树立“以资源换产业，以市场换产业”的理念，依托灵川区位优势、电科大校友资源优势以及智慧产业孵化中心配套条件，大力开展“产业大招商攻坚突破年”系列活动，重点瞄准国内外500强和行业领军企业开展精准招商;主动对接粤桂黔湘、珠江—西江、珠三角等区域，围绕产业链招商，实施“延链补链”招商模式，不断深化专业招商、驻点招商、以企引商，切实提高招商实效，形成以商招商，精准招商的格局。力争2019年新引进区外项目16个，全年区外到位资金84亿元以上。 （六）强化民生保障，完善社会管理，推进各项事业协调发展坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧。针对人民群众关心的热点难点问题精准施策，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。纵深推进脱贫攻坚。全面推进脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”[29]，全力打好“四场硬仗”[30]，着重提升“三率一度”[31]，全面落实“两不愁三保障”。持续推进产业扶贫，建设“新型经营主体+贫困村+贫困户”的扶贫模式，强化贫困村集体经济造血功能，确保村集体经济收入超4万元。持续推进贫困村基础设施建设，加快补齐道路、电网、宽带网络等基础设施短板，完成476户贫困户危房改造。持续做好教育扶贫工作，深入实施“雨露计划”，激发贫困人口内生动力。扎实抓好上级巡视巡察扶贫领域反馈问题整改工作。持续抓好金融扶贫、健康扶贫、低保兜底、转移就业等工作，确保完成全年脱贫攻坚任务，助推精准扶贫工作再上新台阶。稳步推进社会保障。贯彻落实就业创业政策，鼓励以创业带动就业，推进创业孵化基地建设，完善公共就业服务;持续开展保障农民工工资支付专项整治攻坚行动，有效解决拖欠农民工工资问题;积极引导富余劳动力转移就业，城镇失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，深化医疗保险支付方式改革，着力完善城镇职工和城乡居民基本医疗保险制度。抓好“一门式”服务改革，实现“只进一个门，社保就办成”的目标。全面提高住房保障能力，继续实施棚户区改造，加快保障性住房建设，建成保障性住房814套，分配入住407套。统筹推进社会各项事业。教育事业优先发展。继续加大教育投入，加快教育基础设施建设步伐，加快推进安厦教育小镇建设，抓紧消除上学难、“大班额”问题。继续抓好义务教育控辍保学及特殊群体入学工作，确保九年义务教育巩固率达98.06%以上。扎实推进普及高中阶段教育攻坚行动。优化教育资源配置，加强教师队伍建设，持续推进校外培训机构整治工作，促进民办教育规范健康发展，加快推进县域义务教育优质均衡发展。公共文化事业加快发展。加强历史文化遗产保护，认真抓好湘江战役红军遗骸收殓和长征文化资源保护利用工作，在做好传承、保护工作的基础上，将文化资源与旅游、生态有机融合。深入实施文化惠民工程，持续扩大“神奇灵川”、“甘棠之春”、“灵川情”等文化品牌效应。完善村级公共服务中心、农家书屋等公共文化设施，实现行政村村级公共服务中心覆盖率达到93%。积极配合抓好争创全国文明城市工作，广泛开展精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值，倡导灵川精神。扎实开展“扫黄打非”工作，推进“扫黄打非”进基层工作全覆盖。实施健康灵川战略。深化计划生育服务管理改革，不断促进人口均衡发展。推进分级诊疗和家庭医生签约服务，加快医联体建设步伐，提升基层医疗卫生机构服务能力。深入开展重大病、慢性病分类救治管理工作，提高妇幼健康水平，推动中医药事业快速发展。创新市场安全监管模式，注重提升监管效能，确保完成自治区食品安全示范县终期评估。加强社会综合治理。强化平安灵川建设，继续深入开展扫黑除恶治乱，严厉打击征地拆迁、工程建设、交通运输、旅游市场等领域涉黑行为，确保社会环境安定和谐。做好信访维稳和矛盾纠纷化解工作。落实安全生产责任制，深化安全生产改革创新，抓好各领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。健全应急管理和应急救援体系，加强防灾减灾救灾能力建设。抓好自治区双拥模范县创建工作，推动军民融合深度发展。 （七）强化政府自身建设，树立良好形象，不断提高服务水平一要坚定政治方向。旗帜鲜明讲政治，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。引导政府系统广大党员干部自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，内化于心，外化于行，紧扣灵川发展方向和工作重心，深入谋划新时代灵川发展新举措。二要坚持依法行政。全面推进法治政府建设。深入实施法治政府建设工作方案，落实“谁执法谁普法”责任制，深入实施“七五”普法，纵深推进法治灵川建设。坚持运用法制思维和法治方式推动发展，进一步规范重大行政决策的范围、认定标准、决策程序等内容，不断规范行政执法行为。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督和社会舆论监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，切实做好人大代表议案建议和政协提案办理等工作。发挥好政府法律顾问作用，提高依法科学决策水平。三要强化服务意识。坚持为人民服务的宗旨，深化行政体制改革和职能转变，努力提高为民办事效率。全力推进教育、健康等10大为民办事实工程，让发展成果更多惠及百姓。大力提升工作实效，做到每一个决策、每一件工作、每一项工程都立足于群众利益，务求实效，努力建设人民满意的服务型政府。四要坚持改进作风。把加强政治建设作为政府系统党建工作的首要任务，严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。巩固和拓展落实中央八项规定及实施细则精神成果，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，扎实开展民生、扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强对重点领域、关键岗位的审计和监督执纪问责。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，拓宽培训渠道、创新教育形式，着力提升干部队伍履职尽责能力。落实容错纠错机制，健全激励机制，大力营造“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的干事创业氛围。各位代表!新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府、县委的正确领导下，团结全县人民不忘初心、牢记使命，勇往直前、奋力拼搏，全面实现“两个建成”目标，为灵川各项事业不断迈上新台阶而努力奋斗!名词解释[1]减证便民专项行动：对群众和企业办事需提供的各类证明及盖章环节进行清理，全面清理政务服务的模糊、兜底条款，烦扰企业和群众的“奇葩”证明等各类无谓证明，专项行动对证明事项按照“六个一律”要求进行清理：凡是没有法律、法规、规章规定的，一律取消;法律、法规、规章有规定，但可以通过部门内部调查、信息共享、网络核验方式办理的，一律取消;凡是能够通过其他材料替代或凭有效证照证明办理的，一律取消;凡是能够通过申请人书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的，一律取消;凡是各级政府部门、乡镇政府、街道办事处、居民(村民)委员会无权查证、无法开具的，一律取消;凡是自治区政府文件明确要求各级各部门取消的，一律取消。对行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力事项和公共服务事项等需要提供的各类证明及盖章环节进行严格清理，做到“应取尽取”，确保清理工作范围全面、准确。[2]依申请权力事项：指需要由公民、法人或者其他组织申请办理以及直接面向社会公众提供的权力事项。[3]正科级以上领导联系企业工作制度：指正科级以上(含正科)领导联系服务工业企业制度，按照“一人一企”原则，安排正科级领导对应服务工业企业，定期通过电话联系、现场调研、座谈交流等方式，了解企业生产经营情况，协调解决企业存在的困难和问题。[4]“企业110”服务机制：指按照“专线受理、属地办理、跟踪督办、回访反馈”的工作机制，24小时受理企业通过电话、传真、短信、邮件、微信等渠道，反映企业发展过程中遇到的困难和问题，并督促相关部门在规定时限(3个工作日)内进行办理。[5]全域旅游：指在一定区域内，以大众休闲旅游为背景，以产业观光旅游为依托，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、产业经营、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。[6]重大项目建设“五个优化”：即优化投资许可办理、优化用地报批、优化施工许可流程、优化规范中介服务、优化监管与激励机制。[7]投资项目审批“五个简化”：即简化投资许可、简化用地审批、简化规划许可、简化施工许可、简化相关事项。[8]服务企业“354560”:“3”指企业开办手续3个工作日内完成;“5”指2018年底前实现企业不动产抵押登记5个工作日内办结，2020年底前实现不动产登记5个工作日内办结;“45”指园区企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可45个工作日内完成;“60”指企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可60个工作日内完成。[9]一线工作法：指为引导广大党员干部切实转变作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾。[10]脱贫攻坚“六大行动”：指脱贫攻坚“信息大核对、问题大整改、项目大推进、就业大推荐、产业大发展、质量大提升”六大行动。[11]脱贫攻坚“六大体系”：即脱贫攻坚责任体系、脱贫攻坚政策体系、脱贫攻坚投入体系、脱贫攻坚动员体系、脱贫攻坚监督体系、脱贫攻坚考核体系。[12]“八九不离十”联系群众制度：指驻村第一书记、工作队员每年要进自然屯或村民小组召开群众会80场以上，走访所驻村100%的农户，让所驻村90%以上群众认识每一位工作队员。[13]“一帮一联”：即帮扶的建档立卡贫困户到2020年实现“八有一超”全部脱贫，联系的建档立卡贫困户家庭子女得到扶贫助学政策扶持，同等享受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。[14]“两不愁三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。[15]“三位一体”：即专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”。[16]县“5+2”特色产业和贫困村“3+1”特色产业：指参照广西壮族自治区下发的特色产业目录，在开展生产调查和专家论证的基础上，有扶贫任务的县要遴选确定“5+2”个特色产业，县内的贫困村要遴选确定“3+1”个以内的特色产业。我县确定的特色产业为柑橘、优质稻、叶菜、杉木、鸡养殖，以及毛竹和生猪养殖。34个贫困村根据自身条件自主遴选。[17]降税清费：指落实减轻企业增值税、所得税等政策，停征、取消和调整部分行政事业性收费，降低部分政府性基金征收标准和企业物流成本等费用。[18]“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[19]“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的决策。[20]医共体、三二医联体、专科联盟：是国家深化医药卫生体制改革的一项重要内容，泛指医院之间打破行政性组织架构的约束，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，开展医院之间广泛且密切的联合与医疗协作。旨在提高卫生院诊疗水平，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。[21]“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求：三大定位：即构建面向东盟的国际大通道;打造西南中南地区开放发展新的战略支点;形成“一带一路”有机衔接的重要门户。“五个扎实”：即扎实推动经济持续健康发展;扎实推进现代特色农业建设;扎实推进民生建设和脱贫攻坚;扎实推进生态环境保护建设;扎实建设坚强有力的领导班子。[22]区域公用品牌：指特定区域内相关机构、企业、农户等所共有的，在生产地域范围、品种品质管理、品牌使用许可、品牌行销与传播等方面具有共同诉求与行动，以联合提供区域内外消费者的评价，使区域产品与区域形象共同发展的农产品品牌。[23]坚持“五个一”工作机制：指重大项目实行“一个项目，一个领导，一个团队，一个工作计划和一抓到底”的工作机制。[24]“三馆一校一宫一中心”：即档案馆、图书馆、文化馆、党校、工人文化宫、老年妇女儿童活动中心。[25]城市“六乱”行为：即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。[26]开展村庄特色风貌“三提升”、基础设施“七改造”、公共服务“十完善”等行动：“三提升”即提升村庄、农房设计水平，提升农房风貌，提升村庄特色景观;“七改造”即路、水、厕所、厨房、圈舍、沟渠和电网等改造;“十完善”即完善公共平台、交通、垃圾设施、金融、医疗、超市、广电、通信、气象和教育服务。[27]乡土示范：即实施广西乡土特色建设示范，以打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新型农村为目标，以改造乡土建筑和还原乡村环境为主要内容，以建立健全长线机制为保障，着力转变农村房屋建设缺特色风格、传统文化缺表现形式、乡村环境缺治理维护现状，促进农村生存发展、环境改善、特色凸显、文明提升、民主增强、管理规范、农民增收。[28]三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[29]“七个一批”“十大行动”：“七个一批”指的是精准实施生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。“十大行动”即实施特色产业富民行动、实施扶贫移民搬迁行动、实施农村电商扶贫行动、实施农民工培训创业行动、实施贫困户产权收益行动、实施基础设施建设行动、实施科技文化扶贫行动、实施金融扶贫行动、实施社会扶贫行动、实施农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。[30]“四场硬仗”：即脱贫攻坚“四场硬仗”，指健康扶贫硬仗、教育助学硬仗、就业创业硬仗、产业发展硬仗。[31]“三率一度”：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

  2025-07-09

• 【金阳县招商】2019年金阳县政府工作报告

  在金阳县第十三届人民代表大会第三次会议上金阳县人民政府县长李德强2019年2月25日各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，在党中央国务院、省州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应新常态、凝心聚力抓落实，全面完成了十三届人民代表大会第二次会议确定的各项任务，为金阳如期建成小康社会打下了坚实基础。一年来，我们精准发力拔穷根，脱贫攻坚再创佳绩。2018年，我们顺利通过国家第三方评估和省州考核验收，成功实现减贫4242户22706人、退出42个贫困村的目标任务，贫困发生率降至23.6%。投入保障不断加强。987名各级选派对口帮扶干部下沉一线全力攻坚，150个贫困村实现帮扶工作队员全覆盖;投入各类财政扶贫专项、东西部扶贫协作和省州对口帮扶等资金23.41亿元，增长77%;“四项扶贫基金”规模1.09亿元，增长22%;累计发放扶贫小额信贷1.84亿元;取得增减挂钩节余指标502亩、占补平衡指标991亩。基础条件明显改善。完成易地扶贫搬迁2306户12673人，建成集中安置点32个;建成彝家新寨2064户、地灾避险搬迁200户;建成通乡油路89公里、通村硬化路261公里;完成3.9万人农村安全饮水巩固提升工程和4242户农村电网升级改造;全县行政村光纤接入率和4G网络覆盖率达到90%;先后输出756人到广东佛山就业脱贫，累计输出贫困劳动力6995人，创收7613万元;开发公益性岗位2170个;“以购代捐”签约1.1亿元，85个村集体经济达标。“四治”并举成效明显。全面推广“学前学会普通话”行动，培训幼教辅导员7期1740人次，幼教辅导员学历和普通话达标率100%;投资1.18亿元实施32所“一乡一园”建设;深化控辍保学“九长”负责制，对高龄低学历少年儿童进行学业补偿教育，采取联控联保措施，小学、初中适龄儿童入学率分别达99.94%、99.75%。外流贩毒人员连续4年同比下降30%以上，无新增吸毒人员村达98个。全民健康体检及艾滋病筛查率达99.54%，艾滋病抗病毒治疗覆盖率82.76%，母婴传播率降至5.37%。落实长效节育措施率80.47%，四孩及以上比例下降至10%以内，符合政策生育率达90.66%。内生动力不断激发。深入开展“百姓感恩奋进讲坛”“谈经历·话感恩”“脱贫路上我争先”“老人进城看变化”等主题活动。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展贫困劳动力就业技能培训8196人。深化“四好”创建，教育引导贫困群众把整治高额婚嫁、薄养厚葬、大操大办等写进村规民约，移风易俗成效显著，成功创建省级“四好村”3个、州级“四好村”34个、县级“四好村”42个、“四好家庭”4600户，感恩奋进、主动脱贫的氛围日趋浓厚。作风转变持续深入。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，处置扶贫领域问题线索141条，其中政务立案18件，政务处分16人;大力开展“清卡行动”，对13个部门47项4.98亿元强农惠民资金常态化开展明察暗访，处置“一卡通”问题线索42条，立案28件，结案28件，处分35人，移送司法机关2人，追缴清退资金28.72万元。一年来，我们全力以赴稳增长，经济发展提质增效。实现地区生产总值32.11亿元，增长7.3%，增速居全州第3位,高于全州平均增速3.3个百分点。地方公共财政收入完成2.46亿元，增长19.04%。三次产业比优化为23.3：47：29.7。项目建设加快推进。分四批次集中开工15个重点项目，易地扶贫搬迁、彝家新寨、通村通组公路、农村电网、安全饮水等57个项目竣工投用。大力实施PPP项目，总投资8.19亿元的水环境治理、新型城镇化建设两个项目完成招投标。完成全社会固定资产投资23.84亿元，增长10.2%。农业经济势头强劲。实现一产增加值7.5亿元，增长4%。完成粮食总产量6.4万吨。种植秋季露地蔬菜6.5万亩、产量13万吨、产值1.4亿元;种植水果3.06万亩、产值5200万元;种植马铃薯15.9万亩、产量22.5万吨、产值3.6亿元。补植补栽青花椒、核桃、华山松10.5万亩，“三棵树”总面积200万亩，挂果69.8万亩、产量8.28万吨、产值17.92亿元。套种魔芋面积7.5万亩、产量3.5万吨、产值2.5亿元。成功与宁南南丝路集团合作，恢复蚕桑生产，产量首次突破350担，产值91万元。四畜存栏100.3万头，出栏66万头，肉类总产量1.33万吨，实现畜牧总产值5.1亿元。成功举办全州产业扶贫暨春薯秋菜种植现场推进会、全州脱贫攻坚造林专业合作社工作推进现场会，参加全国贫困地区特色农产品推介展示活动2次，“大凉山金阳”特色名优农产品品牌知名度大幅提升。荣获2018年度全省“三农”工作先进县。工业经济止滑回升。实现二产增加值15.07亿元，增长8.1%;规上工业增加值增速4.5%。深入贯彻绿色发展理念，着力推进企业规范运行。累计入驻企业37家，其中规上工业企业2家。新增小微企业27户，本地15家建筑企业突破发展，全州首个农业供给侧改革三产融合扶贫生态示范基地基本建成，投资1500万元的白魔芋精深加工项目完成主体工程，以水风光电等清洁能源产业为主的新兴产业架构初步形成。服务业快速崛起。实现三产增加值9.54亿元，增长8.5%。全力推动丙乙底村索玛花4A级景区和依达乡瓦伍村省级乡村旅游扶贫示范村创建工作，培养民宿达标户12户，成功举办第三届索玛花文化艺术节，以旅游为首位的产业带动格局成效初显。全县金融机构存款余额36.32亿元，贷款余额6.31亿元。组建“批零住餐”行业管理服务公司2个，新建电商服务站点6个，网络交易额1.56亿元。完成社会消费品零售总额8.38亿元，增长10%。一年来，我们坚持不懈强基础，城乡面貌显著改观。基础设施不断完善。宜攀高速即将动工建设，西昭高速进入招商阶段;投资3.45亿元的金阳河特大桥完成投资1.2亿元;对坪溜索改桥工程建成通车;国道356完成县城至仓房段、务科至瓦池段建设;建成通乡油路32条、通村硬化路162条，全县公路里程达1564.7公里。完成德谷沟电站、洛觉35千伏变电站防洪堤建设;基觉、四呷普2个35千伏变电站通电运行;新增农网升级改造完成总工程量的73%。完成东风大堰续建配套与节水改造工程，恢复通水;维修养护渠道11.6千米，新增有效灌面500亩;建成高标准基本农田1.35万亩;体可洛坡耕地水土流失综合治理工程项目加快推进。生态建设成效凸显。切实加强生态环境保护，深入实施污染防治攻坚战。中央环保督察反馈问题完成整改5项，省环保督察反馈问题完成整改8个点位27个问题;全年空气质量优良天数365天;全县饮用水源地、生态功能区地表水水质达标率100%;全国第二次污染源普查工作有序推进;完成金沙江(金阳段)河长制工作清单编制，开展河长通APP巡河1000余次;完成湿地水源地植被修复1500亩、土壤污染防治1.6万亩，森林覆盖率达45%。2018年度四川省重点生态功能区县域生态环境保护管理指标考核位列全州第一。城镇建设全速推进。县城河东新区项目建设有序实施，德谷沟大桥取得“工可”批复;投资3.14亿元的商务楼启动建设;城中村改造项目完成建设60套、招投标300套;60套公租房已竣工;戒毒所、拘留所主体工程基本完工;文化馆、图书馆完成场平;河东新区市政道路建设加快推进，省道208过境路网施工单位已进场;“1+8”艾防中心已立项;中彝医院及10个学校项目进入设计阶段。大力整治违法违规建设，拆除违法建设2494平方米;清理整治违法采砂点17处;取缔违规电焊加工门市42户;日处理4500吨的县城污水处理厂进入试运行;启动实施农村人居环境整治三年行动，新改建各类厕所45座。新老城区实现同步协调发展，“金沙瑶池明珠”县城建设初具雏形。一年来，我们殚精竭虑惠民生，幸福指数节节攀升。民生投入占一般公共预算支出比重达83.12%,比上年提高17个百分点，高于全州平均水平。城乡居民人均可支配收入分别达26367元、8716元，分别增长8.11%、11.56%。民生实事扎实推进。十项民生工程和19件民生实事预算下达率和资金拨付率均达到100%。城镇新增就业304人，失业人员再就业140人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移输出农村劳动力5.65万人，实现劳务收入6.59亿元。完成65个村“村村响”、4017户“户户通”设备采购及安装调试工作;开展送文化、送戏下乡219场次，放映公益电影2460场;全面加强全民健身活动，免费开放全民健身中心，完成10个农民体育健身场地建设。社会事业协调发展。全力推进义务教育均衡发展，完成教学用房和教师周转房项目13个;24所中小学新征土地218亩;投资9800万元实施“三免一补”“营养午餐”等教育惠民工程;发放教育扶贫救助基金209万元，惠及1160人;新招录中小学教师135名，轮岗交流教师98名，提拔交流中小学校长26名;与广汉市互派支教挂职教师43名，在广汉金雁中学创办“金阳高中班”;招录彝区“9+3”中职生391人，教学质量取得新突破。强化科技惠农，2个省级、4个县级科技示范村加快建设。强化卫生扶贫，建立电子档案17.9万人，贫困人口家庭医生签约服务8.08万人;贫困患者县内就诊医疗费用个人支付控制在5%;建立500万元的卫生人才基金，引进考录医务人员33人，重新聘用具有医学背景的村医140名;完成医疗业务用房项目7个，改造村卫生室41个;启动“互联网+健康”精准扶贫项目，建立远程医疗协作网，建成“医联体”3个。社会保障持续夯实。“五大保险”参保9.34万人次，城乡低保标准分别提高8.6%、12.7%;向2489名农村低保兜底对象发放补助553万元，向4963名农村五保对象、低保残疾人、特困儿童等群众发放补助1549万元;开展城乡医疗救助3270人次;投入124万元开展农村残疾人实用技术培训，为5040名残疾人代缴医疗保险110.88万元;健全农民工工资保障机制，收缴农民工工资保证金1052.88万元，为673名农民工追回工资1100万元;完成61套公租房分配，发放租赁补贴450套106万元。一年来，我们砥砺奋进促改革，发展活力不断显现。改革创新卓有成效。完成年度改革事项28个方面363项。坚持改革创新先行先试，在全省全州率先开展脱贫攻坚造林专业合作社试点工作，成立立体林业专业合作社3个。全县农民专业合作社达483户，实现销售收入1.37亿元;家庭农场310户，农场成员1273人，总收入1045万元。放管服和商事制度改革持续深化，实行重点项目50天审批办结制，85%的县级行政审批事项实现“最多跑一次”。县属国有企业负责人薪酬制度改革有力有序推进。加快农村承包地“三权”分置改革,农村土地承包经营权确权工作完成外业调查、验收工作，进入信息平台建设阶段。开放合作全面深化。参加央视首届贫困地区农产品产销对接活动，成功举办“中国·金阳青花椒白魔芋产业发展峰会”“中国电商扶贫行动金阳青花椒专场全国网络直播”等活动。积极参加西博会、农博会，接洽企业136家，洽谈各类项目15个，达成投资意向协议6个，省级平台签约9亿元，到位资金4.9亿元。成立供销公司，建成1个供销为农服务中心;供销合作社实现销售额1108万元。组织11家金融机构与县国投公司等6家龙头企业签订融资合作协议，现场达成意向性授信1.35亿元;促成天府商品交易所与县农投公司签署合作协议;成功引进光伏发电扶贫项目1个。民营经济加快发展。毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全面贯彻落实全国民营企业座谈会和省州民营经济健康发展大会精神,召开全县民营经济健康发展大会，表扬优秀民营企业、个体工商户20户，全县各类民营经济市场主体3983户,实现民营经济增加值13.93亿元，占GDP的43.4%。一年来，我们久久为功抓治理，社会大局和谐稳定。社会环境安定有序。加大刑事案件打击力度，立案182起、破案112起，抓获犯罪嫌疑人134人;办理涉枪涉爆刑事案件5起，收缴枪支117支、子弹1509发;快速侦破命案6起，年度现发命案实现全破;扎实开展“扫黑除恶”专项行动，收集摸排线索37条，查处案件9件，抓获犯罪嫌疑人15人;查处各类治安案件2.23万起，捣毁赌博团伙8个，查处124人。进一步规范民间“德古”调解，成功调解民间纠纷案件460件。办理各类信访事项133件，县政府领导接待群众来访23批129人次。完善溪洛渡水电移民各项扫尾工作，确保了库区稳定。安全生产持续平稳。扎实开展安全生产大检查，突出重点行业领域专项监管，打击非法违法行为24起，整治违规违章行为7622起。强化食品药品安全监管，完成食用农产品抽检150批次、食品抽检30批次、药品抽检22批次。严格监管生猪及肉制品调运，非洲猪瘟疫情得到有效防范。全面加强国防教育和拥军优属工作，强化国防后备力量建设，军政军民团结展现新气象。语言文字、民族宗教、外事侨务、防震减灾、保密、统计、档案、史志、住房公积金管理以及妇女儿童、关心下一代、红十字、邮政、气象等各项工作持续健康稳步发展。各位代表，过去一年我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得是国家、省州和帮扶地区部门大力支持的结果，是全县干部群众团结奋斗凝心聚力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向国家和省州对口帮扶地区、广大帮扶支援干部及所有关心、支持金阳建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，对标先进地区，我县还存在一些问题和困难：重点领域改革进展不快，营商环境吸引力不强，体制机制需进一步优化;创新驱动、科技支撑能力不足，资源依赖型经济发展模式还是主流;城镇化水平较低，城乡发展不平衡不充分，农村集体经济较为薄弱，富民增收渠道仍需拓宽;脱贫攻坚步入冲刺阶段，贫困群众内生动力尚未完全激发;一些干部思想政治、精神状态、工作作风、为民情怀有差距，行政服务效能还有不少提升改善空间，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定正视并努力解决这些问题，绝不辜负全县各族人民的期望!2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是金阳决战决胜脱贫攻坚冲刺之年，也是“脱贫攻坚问题整改年”，做好今年工作至关重要。指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记来四川到凉山视察重要指示讲话精神，全面落实省委十一届三次四次全会、全省推动彝区藏区脱贫攻坚工作(西昌)会议、州委八届六次全会和县委十二届八次全会部署，统筹推动“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念推动高质量发展，继续传承创新“123”发展战略，始终围绕“五个坚持”工作思路，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，坚决打赢打好三年脱贫攻坚冲刺之战，为如期脱贫奔康打下决定性基础，加快建设美丽富裕文明和谐新金阳。总体要求是：以脱贫攻坚为统揽，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入为目标，持续推动农业转型升级、工业稳健发展、服务业快速崛起，加快基础设施和城镇化建设，推动县域经济社会持续健康发展，以优异成绩向新中国七十华诞献礼。预期目标是：实现地区生产总值35.02亿元、增长6.8%(其中：一产完成增加值7.85亿元、增长4.1%，二产完成增加值16.59亿元、增长6.8%，三产完成增加值10.58亿元、增长8.9%)，全社会固定资产投资增长13%，工业增加值增长2.2%，地方公共财政预算收入2.58亿元、增长4.88%，社会消费品零售总额9.23亿元、增长10.1%，城镇居民人均可支配收入28750元、增长9%，农村居民人均可支配收入9690元、增长11.2%。常住人口城镇化率提高1.2个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，脱贫攻坚、环境保护、节能减排完成省州下达目标任务。围绕上述目标任务，着重做好以下九个方面工作。 一、聚焦聚力攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚新战役。紧盯全县剩余65个贫困村退出、8268户4.48万人脱贫目标谋划今年工作，穷尽一切办法攻克深度贫困堡垒。深入开展“五好”创建活动，全面实施产业扶贫、移风易俗、感恩奋进三大示范工程。完成省州下达减贫3012户16338人、27个村退出任务，为明年实现全面脱贫奠定决定性基础。聚焦建房修路精准发力。按照“两年任务一年完成”要求，全面启动建房修路。完成易地扶贫搬迁安置19108人、彝家新寨建设3172户，同步抓好995户5209人自发搬迁贫困群众精准脱贫工作，实现住房安全有保障。加大“四好农村路”建设力度，建成农村公路75.2公里，实施安保工程345公里，“畅返不畅”路面整治26.6公里，全面实现乡镇通油路、建制村通硬化路两个100%目标。实施农村安全饮水巩固提升工程71处，解决4.5万人安全饮水问题;加快南瓦110千伏输变电工程建设，完成电力建设扶贫专项和农网升级改造任务。全面实施通讯网络覆盖工程，实现所有行政村通光纤宽带和4G网络。聚焦产业就业精准发力。坚定走特色优质高效的产业发展路子，持续实施青花椒、核桃、华山松“三棵树”套种套养、“春土豆、秋蔬菜”工程，补植补栽花椒6.69万亩、核桃0.6万亩、华山松2.43万亩，种植春土豆10万亩、秋蔬菜6.5万亩，实现农业产能整体跃升。推进依达乡瓦伍村等8个50户以上易地扶贫搬迁集中安置点种养殖产业扶贫工程。加快桃坪乡、马依足乡等6个青花椒产业园区以及丙底乡、南瓦乡2个高寒湿地大棚蔬菜产业园区建设。稳妥推进高山猕猴桃、花卉等产业发展，拓宽高寒山区农牧民增收渠道。积极培育专合组织，推动资源与市场需求紧密结合,发展“一村一品、一乡一品”，落实“以购代捐”认购协议，实现村村有专合组织、有集体经济，户户有增收产业、有致富门路。尽快促使金阳县农业供给侧改革三产融合扶贫生态示范基地投产运营，做好县域优质特色农产品产后分级、包装、营销，强化冷链物流、烘干仓储等服务体系建设。抓好劳动力就业服务，实现贫困劳动力培训全覆盖，增设270个公益岗位解决贫困群众就近就业。转移输出劳动力5.75万人、实现劳务收入7.07亿元，其中贫困劳动力4500人、收入5500万元。聚焦扶志扶智精准发力。持续开展感恩教育，继续办好“农民夜校”，深入实施新型农民素质提升工程。旗帜鲜明表扬脱贫标兵，引领贫困群众不等不靠搞发展、自立自强勤致富，不断激发脱贫奔康内生动力。抓好“移风易俗”，持续推进“三建四改五洗”和“五好”村、“五好”文明家庭创建;健全《乡规民约》《村规民约》，规范农村婚丧事宜办理行为，加强整治薄养厚葬、高额彩礼、相互攀比等陈规陋习，不断增强群众文明意识和法治观念，有效巩固家庭脱贫成果。聚焦政策落实精准发力。全面落实“三区三州”脱贫攻坚实施方案、省综合帮扶等政策措施，认真落实县委决策部署，定期召开政府常务会议和专题工作会议，安排推动“23+1”个扶贫专项等脱贫攻坚工作。新增财政扶贫资金3.87亿元、金融精准扶贫贷款1亿元，持续建立“四项扶贫基金”稳定补充机制。完成城乡建设用地增减挂钩项目6个，实现指标交易收益3亿元以上。深入推进扶贫协作和对口帮扶，确保帮扶工作亮点突出、成效明显。扎实开展存在问题整改，统筹抓好“回头看”“回头帮”，确保工作落实、结果真实。 二、全力稳定经济增长，加快构建现代产业新体系。把牢当前科技革命和产业变革历史机遇，增量与存量并重、速度与质效并举，抓重点、强弱项，促进产业结构优化升级，提高产业核心竞争力，推动经济高质量发展。加速推进农业转型发展。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村土地承包经营权确权登记颁证。严守耕地保护红线，落实粮食安全行政首长负责制。抢抓国家、省州政策向产业扶贫倾斜的黄金时段，大力实施产业基地建设行动，巩固提升“3+X”林业经济和“果薯蔬草药”产业发展成果。大力实施“大凉山金阳”品牌创建行动，加快推进县域优质特色农产品“三品一标”认证，加大地理标志保护产品、生态原产地保护产品等登记保护，积极申报金阳青花椒、白魔芋中国驰名商标。大力实施农产品加工业壮大行动，促进农产品就地加工转化增值，提高农业附加值和综合效益。稳健推进工业绿色发展。准确把握金阳属于国家重点生态功能区定位，坚定不移走工业经济绿色发展路子。稳步推进新兴产业和清洁能源发展，积极协调三峡新能源公司风电项目落地。严格落实环评各项措施，持续抓好矿业涉重污染整治、企业达标复产和淘汰落后产能工作。在符合环保前提下，抓好南瓦人造硅藻土、沿江石膏、谷德大型磷矿等项目储备申报工作。支持本土建筑企业做大做强，以国投公司为主体，培育2至3家二级建筑企业，实现建筑业增加值6.9亿元以上，为工业经济注入新活力。协调推进现代服务业发展。抓好服务业项目建设，稳妥培育多元流通市场主体，培育新增规上服务业企业1户，力争实现网络零售额增长15%。强化金融服务实体经济水平，推动多层次资本市场发展，提升企业融资能力。大力发展现代物流业，成立快递物流协会，加快推进河东新区综合物流园区建设。发展科技服务、家政服务、信息服务等生产性服务业。融合推进特色文旅发展。主动融入凉山全域旅游发展战略，依托10万亩索玛花、30万亩百草坡、金沙江高峡平湖、“岩溶漏斗型天坑群”等旅游资源，创新旅游发展模式，培育组建旅游企业、旅行社。积极开展国家旅游扶贫项目申报、丙乙底索玛花4A级景区创建，出台《金阳县2018-2020旅游扶贫规划》，有序推进百草坡自然保护区功能区划调整，完成《金阳县旅游发展概规》编制。稳妥推进旅游基础设施建设，抓好旅游集散服务中心、波洛云海及索玛花景区观景台、停车场等建设。积极发展贫困户民宿旅游，打造桃坪乡水库景观，推动“农文旅”扶贫，有序发展乡村旅游。不断壮大文化产业，加强非遗保护开发力度，深入挖掘金阳彝族民间独特的农耕文化、服饰文化、饮食文化等，促进乡村文化产业优秀品牌走出去。 三、加快推进乡村振兴，积极打造城乡一体新格局。坚持农村优先发展，补齐开放程度不深、发展不平衡、互联互通不足等短板，统筹推动城乡规划、基础设施、公共服务等一体布局，实现城乡互补、共同繁荣。强化农田水利建设。全面落实永久基本农田特殊保护制度，用好用活上级国土资源、水利建设支持政策。整合各类资金，大规模推进农村土地综合整治，推动实施土地“小块并大块”，建成高标准基本农田1.63万亩。推进休耕轮作试点建设。大力开展水土保持治理、中低产田土改造、太阳能提灌站、机耕道等农业基础设施建设，完善田间配套、“五小水利”等小型农田水利设施。大力发展高效节水灌溉，逐步配齐完善防洪抗旱设施，全面提高农业综合生产能力。实施防汛抗灾薄弱环节治理三年行动计划，加强病险水库治理、河流堤防建设。加快波洛水库项目立项等前期工作。强化交通路网建设。全力配合做好西昭高速、宜攀高速、国道353、国道356、白鹤滩水电站翻坝设施建设和金沙江航运规划工作。加快推进金阳河特大桥建设，累计投资完成2.4亿元以上。加快德谷沟特大桥及道路连接线工程项目前期工作，完成国道356金阳县城至仓房A标段建设。启动高峰乡至谷德乡稳觉村、甲依乡至天地坝镇新寨子村、红联乡等3条旅游产业路建设。推进建制村联网路和村内通组道路建设，建养并重，确保道路通畅通达，切实解决群众出行“最后一公里”难题。强化新型城镇化建设。着力推动河西老城区地质灾害避险疏解搬迁，积极申报“城市双修”项目，有序实施街道管网修补、路灯升级改造、停车位规划等工作，促进现有县城不断美化、洁化。全面推进县城河东新区建设，加快实施文化馆、图书馆、商务楼、中彝医院、“1+8”艾防中心及10个学校项目，完成戒毒所、拘留所和市政道路建设。积极争取县城环境承载力综合整治项目立项，年内力争实施部分项目。结合百镇建设行动，稳步推进南瓦、洛觉、派来、对坪等中心集镇建设。加快河东新区300套城中村改造、马依足乡千户彝寨示范新村项目建设。城镇化率达到21.16%。强化美丽宜居乡村建设。坚持“五新同步”，继续推广“错层式”彝家新寨建设，分类实施易地扶贫搬迁集中安置和地质灾害避险搬迁。深入实施人居环境整治三年行动，建立行政村常态化保洁制度，重点抓好垃圾、污水处理。大力开展“厕所革命”，建成乡村厕所100个，全面完成农村配套厕所建设任务。加强农房建设质量监管，加快农村危房改造进度，全面提升群众住房质量安全等级。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强群众思想道德建设和精神文明创建。深入推进依法治村，探索建立农村德治体系，弘扬新风行动，抵制封建迷信，强化诚信文化建设，引导群众爱党爱国、勤俭持家、自我管理、共同提高。 四、坚持以人民为中心，切实保障民生福祉新需求。稳步增加涉及民生领域支出，着力解决群众“急难愁盼”问题，让各族群众在国家系列政策普惠下，享有更多、更直接、更实在的获得感、满足感、幸福感。深入实施重点民生工程。持续加大民生投入，一般公共预算民生支出占比稳定在45%左右，抓好30件民生实事。把稳就业摆在突出位置，落实《加强农民工服务保障十六条措施》，统筹抓好高校毕业生、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业240人、失业人员再就业80人。加大劳动争议仲裁调解力度，建立健全企业劳动用工制度，依法维护用人单位及职工合法权益。全面实施全民参保计划，促进法定人员全覆盖。加强城乡居民养老服务体系建设，完善社会救助和社会福利体系，落实城乡低保标准自然增长机制。实施妇女儿童专项行动规划，做好留守儿童、空巢老人关爱服务工作。推进残疾人事业高质量发展，持续实施“量服5335”战略，加快孤老残弱群体脱贫奔康进程。推动教育优先优质发展。加快义务教育均衡发展硬件软件建设进度，高标准完成验收“十项指标”，确保顺利通过2019年省级督导验收。深入实施教育惠民工程，健全学生资助制度，积极拓展“9+3”免费职业教育。发展农村普惠性学前教育，大力实施“学前学会普通话”行动，配齐幼教点设施设备，提升“一村一幼”办学质量。加快建设进度，确保32所“一乡一园”秋季招生前投入使用。持续抓好控辍保学工作，扎实开展“一个都不能少”专项行动，确保所有适龄儿童少年接受完整义务教育或学业补偿教育。继续承接优质教育资源,加强教师队伍建设，加快信息化进程，提高教育教学质量。加强语言文字工作，规范社会用字。加大科普力度，提升全民科学素质。优化城乡医疗卫生服务。实施医疗卫生服务能力提升工程，推进基层医务人员“县管乡用”改革，落实分级诊疗制度，积极发展“互联网+远程医疗”“互联网+健康”精准扶贫项目建设，加快“医联体”建设;加强医疗卫生机构管理，严格落实国家基本药物目录和“零差率”销售政策，严厉查处药品非法加成等行为，贫困患者县内就诊个人医疗支出继续控制在5%。深化健康扶贫和艾滋病防治攻坚行动，加强地方病、重大疾病综合预防和集中救治，落实“四免一关怀”政策，艾滋病治疗覆盖率和有效率均达到85%以上，母婴传播率降至5%以下，坚决阻断艾滋病传播蔓延势头。持续推进生育秩序整治，严格执行计生“四查”“三安四扎”等措施，确保政策外生育控制在7%以内，符合政策生育率达93%以上，实现人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。大力实施文化振兴工程。发展新时期社会主义文学艺术，推进全民阅读。做好贫困村“村村响”“户户通”工程建设，深入开展文化“三下乡”、农村公益电影放映工作。举办庆祝新中国成立70周年系列文化活动。抓好“农民体育健身工程”“彝家新寨体育配套设施”建设和全民健身活动。 五、用好用足支持政策，着力发挥内需拉动新作用。抢抓国家宏观政策逆周期调节机遇，强化内需拉动和外需带动，重点在项目投资、扩大消费等方面，推动各项政策措施落地落实，巩固经济稳增长势头。狠抓项目建设储备。充分发挥“1+7”项目推进组作用，强化6项推进机制落实，突出抓好3个州级重点项目建设，完成全社会固定资产投资26.93亿元。做深做细项目前期工作，按月按季推动项目开工，力争新开工项目达47个以上。全力争取地方政府债券支持，规范推广运用政府与社会资本合作模式，加强项目资金绩效管理。突出抓好项目储备，主动对接国家、省州实施基础设施领域补短板、脱贫攻坚及重点产业发展等政策取向和重点投向，分级分类谋划储备一批重大项目，确保项目动态储备规模达63亿元以上。加强财税金融工作。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，巩固“清卡行动”成果，完善长效机制。充分发挥财政政策统筹、资金聚合作用，加大财政涉农资金整合力度，切实提高扶贫资金使用精准度。从严加强资金监管，加快资金支出进度，防止资金趴在账上“睡大觉”。大力挖掘财源，坚决落实减税降费各项政策措施，培养收入新增长点。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，抓好债务存量化解和增量控制，严防政府债务风险。优化财政支出结构，严控“三公”经费，全面提升财政资金使用效益。大力发展普惠金融，全面提升金融服务质量，有效防范化解金融风险。进一步创新扶贫信贷模式，适度扩大扶贫贷款覆盖面。充分发挥保险行业保障作用，加强保险服务“三农”力度，增强农业抵御风险能力。全力扩大消费需求。实施消费升级行动计划，持续规范餐饮、住宿行业，推动实体零售转型升级。积极搭建节假日消费平台，开展市场拓展“三大活动”，提高农特产品市场占有率。推进电子商务进农村，加快国家级电子商务进农村综合示范项目和电子商务脱贫奔康示范县项目建设，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，新建乡村服务站点20个。建立健全消费者维权机制，创造安全放心的消费环境。 六、营造良好营商环境，大力促进民营经济新发展。全面贯彻落实上级有关支持民营经济发展决策部署，出台36条措施充分激发民营经济发展活力，力争民营经济增加值达15.76亿元，占GDP比重45%以上。进一步优化市场环境。不折不扣落实《关于促进民营经济健康发展的实施意见》，严禁擅自设置市场准入门槛，支持民营企业向多行业、多领域投资创业，切实降低用地、用能、用工等要素成本。建立完善民营企业诚信经营激励约束机制，深入推进民营企业诚信体系建设。落实公平竞争审查制度，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障民营企业公平参与市场竞争。全面做好民营企业金融服务，清理拖欠民营企业账款，稳妥处理企业未缴社保费等问题，采取有效措施，坚决防止岁末年初因资金断裂导致企业倒闭和工资拖欠。进一步优化政务环境。全面推行“双随机、一公开”监管，加强和创新事中事后监管，坚决纠正“一刀切”式执法。深化“最多跑一次”改革，确保项目审批、企业注册登记、不动产登记等限时办结。深入推进“证照分离”，特别是“照后减证”，提升审批服务标准化便民化水平。做实政务大厅“一站式”服务功能，健全落实帮办代办、“全科窗口”服务机制，实现线上“一网通办”与线下“只进一扇门”集成融合。进一步优化社会环境。加快建立企业维权服务平台，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权，强化对民营经济发展指标完成情况和优化营商环境情况的督导考核，完善落实民营经济发展联席会议、领导干部直接联系民营企业制度，进一步畅通政企沟通渠道，发挥商会和行业协会作用，提高涉企服务针对性、有效性。深入宣传和表扬先进民营企业，营造民营经济健康发展浓厚氛围，充分调动各方面支持和服务民营经济发展的积极性、主动性。 七、纵深推进改革开放，全面引领县域发展新征程。认真落实党中央、国务院、省州各项改革措施，弘扬敢闯敢试、敢涉险滩的改革精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，持续增强经济发展活力。深入推进重点领域改革。深化农业农村改革，加快农业供给侧结构性改革，促进农村三产融合发展，推进农村资产资源“三权分置”。深化国资国企改革，完善企业法人治理结构，完成县属国有企业负责人薪酬制度改革。深化用地制度改革，实行分类管理和差异化土地供给。深化财税金融体制改革，实施县财政改革两年攻坚行动，做好社会保险费和非税收入征管职责划转、新修订《个人所得税法》实施等工作。深化生态文明体制改革，推进自然资源统一调查和确权登记。做好第三次国土调查。统筹推进事业单位、产权制度、投融资体制、统计体制等领域改革，按时完成全县机构改革。主动融入干支协同发展。认真落实省“四向拓展、全域开放”和州“推动五大区域差异化协同发展”部署，全方位融入攀西经济区，对接川南经济区、昭通经济区，承接成都经济区、昆明经济区的辐射带动，实现协同发展、共赢发展。优化国土空间和产业布局，完善协同联动机制，精心编制发展规划，争取在县域产业发展、基础建设、公共服务、环境保护等方面，推动一批重大项目、重大任务落地落实。全面深化开放合作。坚持把开放合作作为引领发展的关键任务,深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略。积极主动与中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、省内对口帮扶、州内对口援助单位跨区域合作，做深做细产业扶持、劳务对接等各方面工作，有效推动脱贫攻坚进程。充分利用西博会、农博会等平台，采取扶贫政策招商、产业链招商、“一把手”招商、小分队招商模式，引进带动强、发展优、吸纳就业好的项目。全面落实招商引资和投资促进“双十条”等优惠政策，构建“亲”“清”新型政商关系，力争招商引资签约9亿元。 八、持续用力防治污染，不断提升环境质量新高度。紧跟绿色发展政策导向，树牢绿水青山就是金山银山理念，全面加强生态建设和环境保护，依法治理环境污染，让金阳的天更蓝、山更绿、水更清。打好污染防治攻坚战。扎实开展“回头看”，坚决确保中央、省环保督察反馈问题整改到位，严防类似领域和同类问题反弹回潮。持续打好污染防治“八大战役”，深入实施减排、抑尘、治车工程，确保空气质量日趋向好;开展乡镇饮用水水源地标识标牌和围栏建设工作，切实保障群众饮水安全;加强土壤污染防治，强化污染物总量减排、重金属污染管控，做好固体废弃物和危险化学品等污染防控。规范运行县城生活污水处理厂，完成32个乡镇污水垃圾处理项目前期工作，建成乡村污水处理设施6个、垃圾池300个，完成小天地垃圾堆放场无害化治理工程。继续开展全国第二次污染源普查有关工作。强化生态环境保护。坚持“三个立足”林业工作思路，开展大规模绿化金阳行动，强化江河源头和水源涵养区生态保护，推进新一轮退耕还林、天然林保护、石漠化治理等重大生态保护建设，完成黑竹洛村生态治理工程项目。筑牢长江上游生态屏障，加大百草坡自然保护区保护力度，强化溪洛渡库区水土保持和植被恢复。森林覆盖率达48%。全面落实河长制,推进“一河一策”治理保护和“清河行动”，加强金阳河、西溪河等重点流域综合整治，推动江河湖库系统治理和生态修复，争创省级生态建设标杆县。切实加强环境监察和执法工作，依法严厉打击环保违法犯罪行为。深入推进绿色发展。实施绿色低碳发展、资源节约综合利用等行动,壮大节能环保、清洁能源等产业。坚持集约利用资源,降低能耗物耗，政府机关带头推行绿色办公，开展节约型机关、绿色出行等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳生产生活方式。强化城乡环境综合治理，大力开展以脏、乱、差为重点的乡村环境突出问题整治，完成城区违法彩钢棚拆除、牲畜饲养整治、“僵尸车”清理等工作;继续深化公路沿线违章建筑专项治理，切实改善人居环境、提高环境质量。 九、深入推动依法治县，全力谱写社会稳定新篇章。强化“七五”普法宣传教育，推进依法治县实践，深化“平安金阳”建设，营造安全的生产、生活环境，使群众幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力加强创新社会治理。围绕推动社会治理能力现代化进程目标，加快县、乡、村、组四级网格化管理平台建设，推动社会治理重心下移，更好回应多样化、个性化服务需求。严厉打击各类刑事犯罪，全力推进命案侦破，确保不留积案;深入推进缉枪治爆专项行动，彻底解决“枪爆隐患”突出问题。持续深化禁毒攻坚三年行动，强化外流贩毒、戒治管控等专项整治，深入实施“支部+干部包户+十户联保”禁毒模式，从严处置公职人员吸毒问题。加快绿色家园、乡镇社区戒毒(康复)工作站、“爱之家”禁毒防艾法律服务工作站建设，开展“2+3+X”戒毒康复试点，对符合强制隔离戒毒人员实行全员戒治，着力破除“因毒致贫返贫”难题。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击赌博放水、敲诈勒索、乱搭乱建、家支家族干预和横行乡村、聚众滋事、动辄阻工、诬告乱告等行为。不断完善信访调解机制。严格落实信访工作领导联系责任制，畅通诉求表达渠道，规范信访秩序，依法整顿非法信访、缠访闹访、集访越访行为。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，构建矛盾纠纷多元化解工作格局，突出重点利益群体矛盾化解。坚持政府主导、源头治理，加大民生领域政府购买法律服务力度。依法规范“德古”调解行为，常态化开展“德古”法律培训，通过“以奖代补”等方式，吸纳“德古”依法参与调解一般性民事纠纷。全面提高应急处突能力。健全突发公共事件应急管理、防震减灾、气象预警等统筹协调机制、属地管理体制和应急预案体系，严格24小时值班值守和信息报送制度，加强各级各类应急救援队伍建设，常态化开展防灾减灾应急演练，全面提升应急保障处置能力。严格落实安全生产责任制，进一步厘清主体责任和监管责任，深入推进重点行业领域安全生产专项整治，突出抓好消防、矿山、道路及水上交通、森林草原防火、地质灾害防治等领域安全工作。健全食品药品安全监管体制，加强城乡食品药品监督检查，严厉打击违法违规行为。坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障群众生命财产安全。认真抓好国防后备力量建设和民兵预备役工作，积极开展国防教育、人民防空、征兵、拥军优属等工作。统筹推进外事侨务、档案史志、民族宗教、精神文明等工作持续健康发展。努力建设人民满意政府过去一年，我们在县委坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，真诚接受县政协民主监督，主动接受公众和社会舆论监督，虚心接受社会各界对政府工作提出的意见建议，严格依法行政，完成规范性文件合法性审查148件，公布行政权力清单5325项，一体化政务服务平台办件7.39万件，高质量办结人大代表建议85件、政协委员提案46件。县政府领导坚持带头开展脱贫攻坚各项工作、扎实开展走基层“暖冬行动”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治“四风”问题，“三公”经费、会议和文件数量均有所下降，营造了风清气正的良好环境，凝聚了干事创业的磅礴力量。新的一年，我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，继续把学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神作为重大政治任务，学懂、弄通、做实，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。深入推进政府职能转变，创新监管方式，强化落实国家大政方针、省州党委政府和县委决策部署，不断增强政府公信力、执行力，全力打造人民满意政府。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。尊崇宪法和法律，做到法定职责必须为、法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，接受社会和舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持勤勉履职，提高政府执行力和公信力。创新体制机制，切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。拓宽和畅通与人民群众的联系途径，为人民群众提供更广泛、更便捷、更高效的信息和服务。不断提高公务员素质，着力建设一支“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的高素质专业化公务员队伍。健全督查问责机制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设主体责任，严格实行责任追究制度，严厉整治各种顶风违纪行为。严格执行中央八项规定精神、省州县十项规定及其实施细则，加强政府内部监督，推进审计全覆盖。持续加强作风建设，驰而不息纠正“四风”，坚决惩治群众身边“微腐败”。规范政府收支管理和公务消费，降低行政成本，防止和遏制各种腐败现象发生，以廉洁高效的良好形象取信于民。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，锐意进取、攻坚克难，为全面打赢脱贫攻坚战、全面推动高质量发展、早日建成美丽富裕文明和谐新金阳而努力奋斗!名词解释1.四项扶贫基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金。2.增减挂钩节余指标：通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，节余可用于城镇建设的用地指标。3.占补平衡指标：依据《土地管理法》“非农建设经批准占用耕地要按照‘占多少，补多少’的原则，补充数量和质量相当的耕地”规定，在建设占用耕地时需补充耕地的面积。4.四治：治愚、治毒、治艾、治超生。5.PPP：Public—Private—Partnership的缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。6.控辍保学“九长”负责制：县长、人社局长、公安局长、教科局长、乡长、校长、村长、组长、家长。7.清卡行动：开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理工作。8.工可：工程项目可行性研究报告。9.三免一补：“三免”即免除义务教育阶段学生学杂费、教科书费、作业本费;“一补”即补助义务教育阶段寄宿制学生生活费。10.互联网+健康：利用互联网技术提供医疗健康服务。11.五大保险：养老、医疗、失业、工伤和生育保险。12.“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果，全程只需一次上门或者零上门。13.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。14.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。15.“123”发展战略：依托“一江”(金沙江)，拓展“两线”(G353、G356沿线)，发展“三带”经济。16.五个坚持：坚持政治方向不摇摆、坚持加快发展不动摇、坚持脱贫攻坚不懈怠、坚持依法治县不松手、坚持宗旨意识不变色。17.五好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、培育好产业。18.“畅返不畅”公路：“十一五”“十二五”初期已实施畅通，但由于超出设计使用年限等原因，导致路面破损而不能满足通畅要求，亟待进行路面整治的农村公路。19.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。20.以购代捐：以略高于市场的价格从贫困户家中购买农产品，替代资金捐赠帮扶方式，实现由“输血”向“造血”转变。21.一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。22.三建四改五洗：“三建”即建庭院、建入户路、建沼气池;“四改”即改水、改厨、改厕、改圈;“五洗”即洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣被。23.三区三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州。24.“23+1”个扶贫专项：“23”指交通建设扶贫、水利建设扶贫、生态建设扶贫、工业产业扶贫、易地扶贫搬迁、电力建设扶贫、通信建设扶贫、农村能源建设扶贫、农业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治专项扶贫、科技扶贫、教育扶贫、新村建设扶贫、社会扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、健康扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、财政扶贫、金融扶贫、治毒戒毒扶贫;“+1”指“学前学会普通话”行动专项。25.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。26.五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。27.城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。28.五新同步：新村、新居、新产业、新农民、新生活同步。29.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。30.“量服5335”战略：5年全面提升“基础量服”，3年全面普及“智慧量服”，3年全面普及“机构量服”，5年全面普及“开放量服”。31.义务教育均衡发展验收“十项指标”：生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、小学数学科学(初中理科)实验仪器设备、音体美器材配备、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、教师编制、教师岗位设置、教师学历、校长任职资格十项指标需达到国家标准。32.学业补偿：开展知识理论学习和劳动技能培训，使其达到初中结业学历水平。33.互联网+远程医疗：利用互联网技术远程提供医疗技术服务。34.医联体：在保存资产归属关系、行政隶属关系、财政投入渠道不变的情况下，由不同级别、类别医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源共享、分工合作所形成的医疗机构联合组织。35.四免一关怀：“四免”即农村居民和城镇未参加基本医疗保险等医疗保障制度的经济困难人员中的艾滋病病人，可到当地卫生部门指定的传染病医院或设有传染病区(科)的综合医院服用免费的抗病毒药物，接受抗病毒治疗;所有自愿接受艾滋病咨询和病毒检测的人员，都可在各级疾病预防控制中心和各级卫生行政部门指定的医疗机构，得到免费咨询和艾滋病病毒抗体初筛检测;对已感染艾滋病病毒的孕妇，由当地承担艾滋病抗病毒治疗任务的医院提供健康咨询、产前指导和分娩服务，及时免费提供母婴阻断药物和婴儿检测试剂;地方各级人民政府要通过多种途径筹集经费，开展艾滋病遗孤的心理康复，为其提供免费义务教育。“一关怀”即国家对艾滋病病毒感染者和患者提供救治关怀，各级政府将经济困难的艾滋病患者及其家属，纳入政府补助范围，按有关社会救济政策的规定给予生活补助;扶助有生产能力的艾滋病病毒感染者和患者从事力所能及的生产活动，增加其收入。36.计生“四查”：查孕、查环、查病、查艾滋。37.三安四扎：满三胎妇女安环，满四胎男子结扎。38.三下乡：文化、科技、卫生下乡。39.“1+7”项目推进组：“1”即重点项目综合推进组，“7”即脱贫攻坚及“三农”、工业经济、城市基础设施、文教卫旅、交通、绿色家园、增减挂钩项目推进组。40.6项推进机制：重点项目领导联系制、重要项目专班推进制、项目会审制、前期项目联审制、特殊项目会诊制、重点项目挂牌督办问责制。41.市场拓展“三大活动”：“惠民购物全川行动”“川货全国行”和“万企出国门”。42.双随机、一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。43.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。44.招商引资和投资促进“双十条”：《凉山州人民政府关于加强和改进投资促进工作的意见》和《凉山州精准招商与投资促进优惠办法》中围绕凉山州投资促进工作中的20个重大问题作出明确规定。45.污染防治“八大战役”：蓝天、碧水保卫战和黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。46.三个立足：立足生存抓林业、立足涵水抓绿化、立足产业抓造林。47.清河行动：通过整治河湖存在的非法采砂、侵占河湖水域及岸线、工矿企业及工业聚集区水污染及固废排放污染、农村生活垃圾及生活污水、畜禽养殖污染、农业化学肥料、农药、船舶港口污染、渔业资源环境、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，严厉打击各类涉及河湖违法犯罪行为，加强水管理，防治水污染，保护水资源，呵护水生态，保护水环境，有效维护河湖健康生命，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖治理保护预期目标的行动。48.“爱之家”禁毒防艾法律服务工作站：工作站通过设置综合法律服务区、就业帮扶区、禁毒防艾服务区、法治宣传区,开展禁毒防艾知识宣传、司法强制隔离戒毒所家属远程会见、满期戒毒人员后续照管、法律咨询与服务、满期戒毒人员和家属以及人民群众体验吸毒戒毒心理体验等工作。49.2+3+X:既2年强制隔离戒毒+3年集中戒毒康复+社区工作站常态化管控。50.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。51.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。52.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【织金县招商】2020年织金县政府工作报告

  (2020年5月18日在织金县第十七届人民代表大会第四次会议上)织金县人民政府县长潘发勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是织金发展史上波澜壮阔之年、是大事喜事捷报频传之年、更是脱贫攻坚决战决胜创造历史之年，谱写了新时代织金高质量发展的壮丽篇章!一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，担当实干、砥砺前行，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。经济发展稳中有进。完成地区生产总值206.81亿元，同比增长8.6%，排全市第一。规模以上工业增加值同比增长14.5%，增速连续两年领跑全市。固定资产投资同比增长10.5%，排全市第二。城镇常住居民人均可支配收入达31451元，同比增长9%。农村常住居民人均可支配收入首次突破万元大关，达10402元，同比增长11%。财政总收入达37.27亿元，一般公共预算收入达10.98亿元，同比增长4.1%。脱贫攻坚顺利摘帽。14955户63066人稳定脱贫，128个贫困村整村出列，贫困发生率下降到1.4%。东西部扶贫协作工作代表全省、全市接受2019年国务院第三方考核评估，助力省、市获“好”的等次，在全省、全市脱贫攻坚大局中展现了织金担当、作出了织金贡献。今年3月3日，省政府公告织金退出贫困县序列、顺利实现脱贫摘帽，彻底撕掉千百年来的区域性贫困标签。产业革命取得突破。围绕“八要素”要求和种植业“5311”发展布局，累计种植皂角52.07万亩、蔬菜56.96万亩、南瓜10万亩、食用菌2.2万亩，调减低效作物种植50.65万亩，农业总产值达72亿元。皂角产业被省政府列入十二大特色产业予以重点支持。全域旅游步伐加快。成功承办贵州省第十四届旅发大会和毕节市第十二届旅发大会。接待游客数、旅游总收入同比分别增长32%、32.2%，旅游综合评价指数在全省第一方阵排名第六，累计带动建档立卡贫困人口42581人脱贫。平远古镇入选贵州十大新地标，排名第二。织金县入选“2019中国旅游百强县市”。城市颜值更加靓丽。平远古镇一期、凤凰生态公园、宝桢湖公园、文腾大街、织金阁等一批重大城市建设项目建成投用，“宝桢故里·洞天织金”知名度美誉度大幅提升。重大项目加速推进。中石化60万吨/年聚烯烃项目建设取得突破性进展，配套热电厂获省发改委核准批复，配套煤矿建设有序推进，预计2023年底建成中交试车，2024上半年投产运行。肥田煤矿进入采面。铁厂坝风电场全面开工。发展环境持续优化。为企业减免税费1496.44万元。受理群众和企业各类办理事项63.18万件，办结率97.48%，无黄牌、红牌等超期办件现象，群众满意度达99.62%。岁序更迭，华章日新。一年来，我们面对复杂多变的外部环境，直面“三期叠加”的严峻挑战，正视经济下行压力加剧和资金资源约束增强的双重压力，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，坚定信心、化危为机，奋力开创经济发展更高质量、人居环境更加美好、人民生活更加幸福、社会环境更加和谐的发展新格局。一年来，我们尽锐出战、精准发力，脱贫攻坚战绩显著。坚决贯彻落实习近平扶贫思想，全面落实“五个一批”“六个精准”攻坚方略，聚焦“两不愁、三保障”，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，实现脱贫摘帽精彩出列!我们齐心协力奏响脱贫主旋律。四家班子主要领导挂帅出征，41名县级领导下沉乡镇(街道)，105个单位定点帮扶，全国工商联、广州市花都区及306家民营企业倾情助阵，338个驻村工作组1952名干部一线攻坚、6018名干部结对帮扶，五大战区同步发力，合力奏响了精准扶贫、精准脱贫、精彩出列的铿锵和弦。我们全面发力实现脱贫总目标。建成农村“组组通”硬化路1158条1232.8公里。实施危改“三改”及老旧住房整治16439户。实施集中式供水204处、分散式小水窖4606口，解决54233户207500人饮水安全问题。投入14633万元资助贫困学生147396人次，劝返辍学生1362人，实现义务教育阶段学生“零辍学”目标。实现建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖，贫困人口参保率达100%、家庭医生签约服务实现应签尽签。累计完成“十三五”期间易地扶贫搬迁6997户32161人，加快推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，实现了搬迁群众“稳得住、能发展、可致富”目标。我们聚焦聚力探索脱贫新模式。建立“大数据+制度”长效监管机制，通过扶贫产业项目慧眼监测系统，推行项目信息线上线下立体化监督，实现项目系统化、流程化、阳光化管理，确保扶贫资金发挥最大效益。2019年实施扶贫产业项目850个，投入财政专项扶贫资金24936.87万元，累计覆盖建档立卡贫困户5.964万户。高效组织实施脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”两大战役，以农村产业革命激发脱贫动力、三变驱动转换脱贫引擎、一户一策解决“三无”问题，实现扶贫资金从“大水漫灌”到“精准滴灌”转变，实现贫困群众“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。通过“十大员”开发招募2562人，累计发放工资1105万元。脱贫兜底保障贫困人口收入36440万元。积极争取全国工商联、广州市花都区等单位和企业落实帮扶资金11463万元，带动脱贫233944人。以实干实绩交出了一份决胜全面小康的“脱贫答卷”，创造了织金减贫史上最好成绩!一年来，我们主攻产业、增强实体，发展质量稳步提升。全面推进产业结构调整，大力振兴实体经济，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。农业结构加快调整。做强做大皂角、南瓜蔬菜、药用银杏及竹荪菌材等特色主导产业，新增产业示范点124个，累计调减低效作物种植50.65万亩，申报创建样板坝区2个、达标坝区9个、一般坝区7个。整合涉农资金5.43亿元、绿色产业扶贫投资基金6.2亿元、社会帮扶资金5.68亿元投入农业产业结构调整。引进培育龙头企业42家，培育各类新型市场经营主体3000余个。全面推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，全县“村社合一”数量达545个，97个农业企业建立了党支部，充分发挥党建引领作用，实现村集体经济“3个100%”。烟叶产量突破6.92万担，产值达9903万元。积极推行“农校”“农超”“农企”合作，大力推进农产品“七进”工程，实现农产品外销12.66亿元。用活用好“中国竹荪之乡”“全国最大皂角精集散地”名片，全力推进农产品品牌认证，“织金竹荪”入选全国特色农产品优势区，织金皂角精获农产品地理标志。非洲猪瘟得到有效防控。工业经济提档升级。传统产业变速换挡，新兴产业快速成长。新增规模以上工业企业4家、高新技术企业1家，规模以上工业总产值达88.23亿元。省、市重大工程和重点项目完成投资161亿元。完成产业园区基础建设投资1.3亿元。园区入驻企业35家，园区规模以上工业总产值达67.2亿元，在全省产业园区成长综合考评中排名第三。中石化煤化工项目场平、污水处理厂及配套管网工程快速推进。纺织服装产业集聚区正加快形成。煤炭总产量达1298万吨，同比增长7.05%。煤矿“两化”升级改造23对，矿井智能化机械化率达74%，煤矿“两化”水平全省领先。发电总量达55.35亿千瓦时，新能源发电量达5.05亿千瓦时，小水电发电量达1.18亿千瓦时。文旅产业持续井喷。服务业对经济拉动作用持续增强。新增规模以上服务业企业8家，社会消费品零售总额达37.5亿元，同比增长5.1%。织金洞景区创建国家5A级旅游景区、织金古城景区创建国家4A级景区均已通过质量评审。织金洞游客服务中心投入使用。建成1个省级乡村旅游重点村、1个省级精品客栈。织金文旅大使“宫保鸡”互联网IP营销名列“2019年网络扶贫贵州十大创新案例”。织金荞凉粉荣获“全省十大旅游名小吃”称号。村级电商、物流服务站建设全覆盖。创新推出文旅农商展销会，230余家文旅农商类产品参展，签约金额达1.2亿元。新旧产业转换更加高效，实体经济成为经济社会高质量发展新引擎!一年来，我们固本强基、提质增效，城乡面貌日新月异。统筹城乡发展，大力提升城乡融合发展水平。城镇提质亮点纷呈。完成《织金县县城总体规划(2011-2030)》修编，建成2个公共停车场，新增城市社会公共停车位760个。建成政府性投资公租房5110套、企业投资公租房3191套，发放租赁补贴1379户350.21万元。完成房地产投资14.88亿元，商品房销售面积突破40万平方米。小城镇建设完成投资23.44亿元。新增达标“8+X”项目省定示范小城镇5个、市定示范小城镇8个、特色小城镇18个。完成小康房建设310户。新增城镇道路15.8公里，新增城区面积2平方公里，新增城镇人口22512人，城镇化率达47.23%。基础设施不断完善。鱼山路改造全面完成，平远古镇二期建设有序推进。完成交通投资11.58亿元，三甲至八步公路、官寨至下红岩旅游公路、狗跳岩至打括公路等项目建成通车。熊家场至肥田煤矿公路改扩建工程有序推进。县乡公路路面改善提升3条61.4公里、农村公路“畅返不畅”整治工程7条81.3公里、农村公路安防工程213.59公里。铁厂坝水库、洗马塘水库、西悬水库等水利工程项目有序推进。完成电网建设投资2.1亿元，新建10千伏线路316.31公里、低压线路704.12公里。建成3G/4G基站2060个。完成全县非对称数字用户线路覆盖区域光纤改造，新增100M以上接入能力宽带端口3600个，全县通信二级分光以上光缆突破3万公里，实现90%的行政村光纤覆盖，家庭宽带覆盖小区123个。环境整治成效明显。深入实施“农村人居环境整治三年行动”和“百千工程”，美丽乡村建设不断深化。大力推进厕所革命，建成村级公共卫生厕所108个、农户卫生厕所23461户。推动以文明节约为主题的移风易俗工作，乡村社会文明程度不断提高。发展中的织金日益展现蓬勃生机与活力，住在织金更有幸福感、干在织金更有成就感、走出织金更有自豪感!一年来，我们分类施策、综合治理，生态环境持续向好。切实打好污染防治攻坚战，坚持铁腕整治、一抓到底，较好完成中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改等任务。开展空气质量提升行动，让天更蓝。取缔“散乱污”企业16家，取缔散煤销售点8个，淘汰改造燃煤锅炉12台，淘汰老旧车、黄标车69辆，开展城区道路交通、建筑工地扬尘专项整治和重点行业大气污染物治污减排，新建空气质量自动监测站1座，全县空气质量优良天数比达98.9%。开展水环境综合治理，让水更清。9个乡镇(街道)污水处理厂开工，启动洪家渡水库周边农村污水处理及配套管网工程建设，加强农村生活污水源头减量和尾水回收利用，农村黑臭水体逐步消除。修复完善大新桥水库 一、二级保护区围网7800米，完成22个千人以上集中式饮用水源地规范化建设，大新桥水库和金鱼池饮用水源地水质全部达标、30个乡镇(街道)集中式饮用水源水质、6条地表水河流断面水质监测达标率100%。开展土壤污染防治，让土更净。织金垃圾焚烧发电项目投运，完成县城垃圾填埋场升级改造，医疗废物、废机油安全处置率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达55.88%。开展环保整治行动，让环境更美。严格执行河长制，对主要河湖库开展规范性管护，县、乡、村三级河长巡河形成常态化。深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，完成人工营造林21.93万亩，全县森林覆盖率达59.79%。绿水青山生态红利不断释放，绿色成为织金高质量发展的“最亮底色”!一年来，我们坚守底线、防范风险，社会大局和谐稳定。坚持打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。债务化解稳步推进。严格落实地方政府性债务管理机制和“八个一批”“十四条化债措施”，综合债务率由“红色”转向“橙色”。盘活国有资产和要素资源，加快平台公司整合转型，债务风险安全可控。安全生产总体平稳。千方百计抓好道路交通、煤矿和非煤矿山、地质灾害防治、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、消防及旅游、特种设备和其他行业领域安全生产。生产安全事故同比下降21.1%。法治创建有力有效。省委“深化法治毕节创建推进会”在织金召开。持续推进“法治织金”创建，积极回应群众关切和期待，全县刑事案件、命案、“盗抢骗”案件同比分别下降17.9%、37.5%和40.3%，新增吸毒和外流贩毒被打击人数分别下降72.1%、31.5%。群众安全感达99.06%，同比上升1.6%。办结上级转办信访事项1473件，排查调处各类矛盾纠纷4082件，调处成功率达98%以上。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织1个、涉恶犯罪集团(团伙)8个，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题12件，治安形势稳定向好。走出一条社会治理与“法治织金”同步提升、经济发展与“和谐织金”同步推进的“平安之路”!一年来，我们多元投入、统筹推进，民生福祉显著增强。坚持以人民为中心的发展思想，抓细抓实各项民生事业，社会事业获得新进步，民生改善呈现新成效。教育质量持续提升。持续推进实施“全面改薄”项目，23所全面改薄项目中88个单体竣工53个。完成大班额年度化解任务。高考本科录取3504人，录取率排全市第三;本专科录取率达91.91%，排全市第一;取得“一清华四北大”的骄人成绩。社会保障不断加强。把“稳就业”摆在突出位置，创新探索人力资源服务有限公司市场化运营机制，建立“劳务公司+劳务合作社+核心管理人员+贫困户”四级联动管理体系，成立32个劳务分公司574个村级劳务合作社，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增开发“十大员”公益性岗位2562个，新增城镇就业11100人、失业人员再就业2611人、创业带动城乡就业1250人、农村劳动力转移就业22456人。新增创业担保贷款2782.5万元。就业局荣获“全省优质服务窗口”称号。统筹推进社会保险制度改革，加强各类社会保险征缴扩面工作。企业职工和城乡居民基本养老金、城乡低保等保障工作水平持续提高。持续关爱农村留守儿童、留守老人、留守妇女，保障孤儿、困境儿童、事实无人抚养儿童、困难残疾人基本生活。重视老龄事业发展，加强残疾人康复服务，积极发展残疾人事业。各项事业全面进步。医共体和专科联盟等新型医疗服务模式全县推开。公共文化服务体系建设得到加强，实施20个村数字文化服务工程，补充574个村农家书屋，建成10个易地扶贫搬迁安置点图书室。深入实施锦绣计划，“指尖上的芭蕾”风靡海内外。珠藏镇鸿达苗族蜡染公司杨晓珍被表彰为全国民族团结进步模范个人，官寨乡屯上村被国家民委命名为全国第三批少数民族特色村寨。扎实做好统计、外事侨务、对台、住房公积金等工作。大力支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。深化双拥共建，提高退役军人事务管理水平，抓好国防教育、军事设施、烈士纪念设施保护、人民防空、民兵预备役和兵役征集工作。一件件民生实事的落地见效，让老百姓的心窝越来越暖，获得感幸福感越来越高，幸福织金的金字招牌越来越亮!一年来，我们深化改革、转变作风，服务环境更加优化。“放管服”改革深入推进。开通政府服务“一网通办”，实现“一窗办”“一证办”向“掌上办”转变，企业开办时间和行政许可项目承诺期提速70%以上，按时办结率100%。经济领域改革进展明显。减税降费政策落地落实。新增各类市场主体12558户，同比增长25.09%，市场主体同比增长19.1%，在全省县域第一方阵排名第四。重点产业招商引资到位资金85.28亿元。司法体制改革不断深化。全县司法便民、司法利民的作用越来越明显，织金法院被评为“全国优秀法院”，被定为全省司法体制改革培训现场教学基地。社会领域改革持续发力。扎实推进残疾人精准康复省级示范点创建，各村(社区)卫生室医生和残疾人签订家庭医生签约服务率达100%，助残服务实现全覆盖。建立覆盖全县紧密型医共体，有效激发基层医疗卫生机构活力，全面提升全县医疗卫生服务能力。持续推进易地扶贫搬迁后续扶持和发展工作，《织金县“五分类”工作机制做足易地扶贫搬迁后半篇文章》改革典型获全市2019改革创新奖二等奖。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结建议175件、提案105件，办复率、满意率均达100%。严格落实“基层减负年”要求，政策性普发文件减少一半。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统廉政建设全面加强，机关作风持续改进，行政效能不断提升。全县发展环境进一步优化，发展活力进一步激发，改出了发展的高度和温度!看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署的结果，是县人大、县政协法律监督、民主协商的结果，是全国工商联、广州市花都区对口帮扶的结果，是全县人民团结一心、艰苦奋斗、苦干实干的结果!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助织金建设的广大干部群众、社会各界人士及各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县发展不平衡不充分的问题还比较突出，坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展面临不少困难和挑战。主要是：经济稳定增长任务艰巨。经济下行压力加大，财政收支矛盾突出，有效投资持续下滑，“一煤独大”的产业格局尚未根本改变，新的经济增长点不多，新旧动能转换较为艰难，接续产业发展迟缓，经济增长后劲不足。实体经济发展任务艰巨。新兴产业发展不快，传统产业支撑不足，重大优质项目、“航母级”项目数量少，招商引资力度还需持续加大，“原字号”产品深加工率低、附加值低，资源优势尚未充分转化为发展优势。补齐民生短板任务艰巨。教育、医疗、养老、文化等领域还有许多亟待解决的问题，较满足人民群众对美好生活的向往有很大差距。防范化解风险任务艰巨。政府债务压力较大，安全生产、社会治理等领域存在薄弱环节。提升干事能力任务艰巨。一些部门和工作人员大局意识和责任意识不强，少数干部不想为、不敢为、不会为的现象依然存在，缺乏善谋善为、善作善成的真本领和硬功夫。对这些问题，我们将严肃对待、深入研究，直面挑战、勇于担当，全力以赴做好各项工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2020年经济社会发展总体要求和预期目标今年年初，新冠疫情来势汹汹，带来的挑战前所未有。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，万众一心、齐心协力、迎难而上、众志成城，坚持一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚和经济社会发展等重点工作，切实筑牢严防严控、联防联控、群防群控的坚固防线，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，在常态化疫情防控中全面恢复经济社会发展秩序。栉风沐雨见肝胆，砥砺奋进续华章。2020年是按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官之年，做好今年的工作责任重大。当前，国际形势严峻复杂，经济形势比预估的难，发展困难比预料的多。虽然全国疫情防控取得重大战略成果，我县正持续保持“零反弹”战果，但境外疫情加剧蔓延，输入性风险显著增加，防控形势仍然严峻，实现全年目标任务压力空前。新挑战催生新机遇，克服了危即是机。党中央、国务院和省、市相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施，极大地提振了改革发展信心。中央新增公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急体系等四大领域投资，加大城乡供水一体化、冷链物流、专项扶贫等项目资金支持，为经济社会发展注入了强劲动力。特别是国家将加大专项债券发行力度，用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等领域。省级出台《多彩贵州促消费百日专项行动方案》等一揽子政策，这些政策措施将有力帮助我们恢复经济发展秩序，夺回疫情造成的损失。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，强化攻坚韧劲，众志成城、奋力拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展，就一定能够化危为机、抢占先机、夺取“双胜利”!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，聚焦“六稳”“六保”工作任务，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，围绕市委“113”攻坚战总体部署和全县“一统四化”工作思路，突重点、攻难点、创亮点，坚决夺取疫情防控和脱贫攻坚两场战役全面胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保剩余5555户14783人农村贫困人口6月底前全部达到脱贫标准，全面巩固提升59647户271604人脱贫成果，全面落实“八要素”，纵深推进农村产业革命，确保农民群众通过发展产业稳定增收。地区生产总值增速高于全市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、税收收入、一般公共预算收入、城镇常住居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应，农村常住居民人均可支配收入达11546元，城镇登记失业率严格控制在合理范围内，森林覆盖率达62%，城乡生活垃圾无害化处理率、水资源“三条红线”管理指数、大气环境质量及管理指数稳步提升，环境优良率保持在98%。在具体工作中，我们将牢牢把握五个方面：一是坚持党的领导。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，坚决服从县委领导、维护县委权威、落实县委决策。二是坚持贯彻新发展理念。把“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿于织金经济社会发展全过程全领域，认真贯彻落实习近平总书记“7·18”重要指示精神，严格落实高质量发展要求，统筹推进“一统四化”，科学编制《织金县国民经济和社会发展第十四个五年规划》，以高质量工作保证高质量发展。三是坚持问题导向目标导向结果导向。以斗争精神落实“三个导向”，严防死守各条底线，用大概率思维应对小概率事件，及时防范化解经济社会发展过程中凸显出的各类风险问题。咬定高质量打赢脱贫攻坚战和“十三五”圆满收官目标，统筹工作力量、把握时间进度，确保年度目标全面实现。把结果作为检验工作成效的唯一标准，以经济社会高质量发展的实绩向中央、省、市和全县人民交出一份满意的答卷。四是坚持区域梯度发展。按照“东部振兴、中部提质、西部攻坚”的思路。东部的上坪寨、猫场、马场、牛场、自强、龙场、化起、大平充分发挥毗邻省会城市和贵安新区的区位优势，做足做好皂角、药用银杏、竹荪等优势产业文章，高质量巩固脱贫攻坚成果，在新型城镇化、农业现代化、乡村振兴上勇闯新路、抓出特色。中部的文腾、双堰、桂果、惠民、三甲、绮陌、八步、茶店、纳雍、官寨、金龙、以那、板桥、实兴高质量巩固脱贫攻坚成果，确保贫困人口全部脱贫的基础上，以城市提升为基础，园区发展为主轴，全域化旅游为抓手，绮陌、三甲、八步、茶店、惠民同城化发展，在建设同城化、新型工业化、旅游全域化上走在前列、突出示范。西部的金凤、后寨、中寨、三塘、鸡场、白泥、阿弓、珠藏、少普、熊家场、黑土尽快补齐交通基础设施、饮水安全等方面民生短板，坚决攻克深度贫困堡垒，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，依托丰富的煤炭资源，加快转化利用，转变为发展优势，推动经济社会发展提质增效。五是坚持抓具体抓深入。用活用好“五步工作法”“四到工作制”，始终保持久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的狠劲，全力以赴完成今年各项工作任务，创造无愧于时代、无愧于人民的新的更大业绩! 三、2020年重点工作 （一）攻克最后贫困堡垒，确保贫困人口清零。集中所有资源、汇聚所有力量，冲刺90天、打赢“歼灭战”。坚决完成贫困人口“清零”任务。坚持频道不换、靶心不变、队伍不散、政策不减，落实好“联县帮乡驻村入户”工作机制，深入推进深刻的思想、战术、产业、质量、作风“五场革命”，进一步落实“一户一工作清单、一村一脱贫方案”，推进挂牌督战，按照“一达标两不愁三保障”要求，全面补齐所有贫困人口义务教育、基本医疗、安全住房和饮水安全短板，确保实现2020年6月底前剩余贫困人口“清零”目标，小康路上不落一人。深入推进挂牌督战。深入落实教育、行政“双线”责任制和“七长”负责制，层层压实责任，采取“一保五包六到位”的工作措施，全力加强控辍保学动态管理，开展早婚早育专项治理。全力保障建档立卡贫困家庭子女享受教育资助政策，确保所有贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。严格落实“三重医疗”保障制度，深入开展巡回医疗服务，确保群众患病有人治、治病能报销、大病有救助。彻底解决农村危房改造、老旧住房透风漏雨、农村人畜混居等遗留问题，让群众“住上房、住好房”。加快完善饮用水源设施和输水管网，强化运行管护，抓好水质监测，让群众喝上“稳定水、干净水、放心水”。对特殊贫困人口落实兜底保障，确保应保尽保、应扶尽扶。建立防止返贫致贫监测和帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，继续对原333个贫困村实行驻村帮扶。加强脱贫不稳定户和边缘户动态监测和管理，对个别指标达标质量不高的已退出村、已脱贫户及时开展“回头帮”，巩固脱贫质量、坚决防止返贫。细而又细做好迎接国家脱贫攻坚抽查和普查各项准备工作。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。持续抓好安置点基本公共服务体系、就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系建设，推动搬迁群众在城镇获得均等发展机会，公平享有公共资源和社会福利。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。落实盘活“三块地”后续保障服务，不折不扣完成旧房拆除和复垦复绿。统筹用好各方帮扶资源。加强与全国工商联、广州市花都区对接，大力推进东西部扶贫协作和对口支援，结合产业、教育、医疗、市场协作需求，项目化、清单化推动帮扶协作落地见效。抢抓国家将消费扶贫纳入东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶政策机遇，“借路行车”推动“织货出山”。认真开展脱贫攻坚总结宣传。积极总结脱贫攻坚经验，盘点脱贫攻坚成绩，挖掘脱贫攻坚优秀典型，讲好“英雄辈出”的脱贫攻坚故事，营造积极向上的良好社会氛围。 （二）深化农村产业革命，做强做大特色产业。紧扣“八要素”“六个转变”要求，加快推进农村产业革命，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。强化县级统筹。认真贯彻志刚书记作出的“众志成城、聚焦聚力，做强做大特色优势产业，确保按时打赢脱贫攻坚战”的批示要求，围绕“5311”“3311”产业发展布局，在巩固调减成效的基础上，实现低效作物应调尽调。以坝区为重点，打造一批高产高效“样板坝区”“达标坝区”，努力实现农业经济价值、社会价值、生态价值、旅游价值“四个最大化”。用好“中国竹荪之乡”“全国最大皂角集散地”名片，纵深推进农业产业结构调整，聚焦皂角、南瓜蔬菜、竹荪及菌材、药用银杏等主导产业，确保完成种植皂角20万亩、蔬菜55.2万亩(含复种)、辣椒10万亩、其他蔬菜5万亩、食用菌(竹荪)2.6万亩、茶叶1万亩、精品水果0.5万亩、中药材26万亩(含银杏3万亩)、烤烟3.5万亩。确保养殖生猪90万头、肉牛21万头、羊9.5万只、生态家禽783万羽以上。集中优势资源，强化要素保障，加快推动皂角、银杏产业孵化园和南瓜深加工产业园建设，大力发展农产品精深加工，打造完整产业链。强化粮食安全保障，大力推进生猪生产，建成粮食综合产业园(二期)项目，确保市民的“米袋子”“菜篮子”货足价稳。抓好技能培训。着力打造一批学习能力强、善于接受新观念新技术的新型职业农民和农村职业经纪人队伍。充分利用“万名农技专家下基层”和涉农信息服务平台，以新型经营主体为重点，建立专家对口联系制度，实现对每个替代产业、每个产业村、每个合作社、每个参与产业发展的农户技术服务全覆盖。优化组织方式。充分发挥国有平台公司优势，盘活集体资源资产，撬动更多金融资本投入农业发展。整合涉农资金投入农业产业结构调整，鼓励社会资本参与农业产业结构调整，多渠道保障农业发展资金需求。大力推广“村社合一”“龙头企业+合作社+农户”组织方式，全面推行党支部领办合作社，努力实现“户户都参与合作社、户户都有增收产业”目标。深化产销对接。建立健全农特产品产销衔接机制，强化农产品定向直通，拓展畅通产销对接机制，深入推进绿色农产品“七进”行动，确保营养餐采购本地农产品达80%。抢抓粤港澳大湾区“菜篮子”工程和“黔菜入沪”工程机遇，推动“织货出山”。抓实利益联结。坚持贫困户和村集体“两个联结”一起抓、增加农民收入和壮大村集体经济“两个效益”一起要、发展基金和风险基金“两个基金”一起建，注重引进知名龙头企业、国有公司、合作社和能人参与结构调整、建牢合作关系。鼓励农产品加工企业与农户建立公平合理的利益联结机制，逐步探索扩大二次返利、股份合作制、利益共同体等合作机制，不断壮大村集体经济。完善农业产业保险和补偿机制。让农民群众充分享受产业发展带来的红利，在农村产业革命中脑子真正“活起来”、腰包真正“鼓起来”、面子真正“足起来”。 （三）持续扩大有效投资，加速集聚发展动能。树牢“抓项目就是抓经济、就是抓发展”的理念，强化要素保障，狠抓项目建设，确保固定资产投资总量提升。全面推进重大项目建设。加快推进中石化60万吨/年聚烯烃、国家电投织金2×660MW火电、乌江公司300MW光伏等项目建设。围绕国家和省“十四五”规划、“一带一路”、长江经济带、“六网会战”“大扶贫、大数据、大旅游、大健康”战略实施，谋划一批重大基础设施、生态新兴产业项目。全力争取政策资金支持。用好中央“补短板”政策，紧盯中央专项资金、中央预算内资金、地方专项债、绿色产业扶贫投资基金投向，争取更多项目挤进国家、省、市“十四五”规划盘子。全面强化项目资金、土地、环评等要素保障，整合行业主管部门和国有公司资源，促进资源变资产、资源变资金、资源变股权。全速推进基础项目投资。紧盯金北三期棚户区改造、城区停车场建设等40个总投资达186.16亿元的获省审批补短板项目，推动融资主体与银行无缝对接，加快推进项目融资落实。继续落实项目“五个一”推进机制，加快推动第二人民医院医技楼建设、“天网工程”三期、“雪亮工程”二期、珠藏至凉水井路面提质改造等137个拟开工项目开工。全方位开展招商引资。大力推行PPP模式，围绕教育卫生、交通运输、城镇建设、文化旅游、生态建设等领域精选包装一批项目，千方百计引进社会资本，全力以赴推进一二三产业融合发展。围绕皂角、蔬菜、竹荪、生态畜牧业、中药材、经果林、十大千亿级工业、煤化工项目产业链、旅游资源优势，大力引进一批电子信息、生物制药、新能源、新材料、节能环保、新型装备制造等领域产业投资，深化与500强企业、行业优强企业、重要商协会、有关政府部门交流合作，力争引进2家高科技企业入驻我县，培育一批本地特色的上行品牌。 （四）坚持转型升级驱动，推动工业提质增效。持续推进“千企改造”工程，加快构建现代工业体系。做足煤，优化提升传统产业。扎实开展煤矿安全专项整治三年行动，推进煤炭产业高质量发展，确保建成投产煤矿4个、新增产能240万吨/年。抓好25个生产矿井瓦斯治理，稳定释放煤矿产能，完成原煤生产1230万吨。加快推进煤矿“两化”改造，鼓励社会资本参与，引导和支持煤矿企业加快机械化改造，推动生产矿井100%完成综合机械化改造和辅助系统智能化升级改造，确保全县煤矿产能均达到30万吨/年以上。完成30家绿色矿山建设。坚持“水火风光”四电并举，确保发电总量达到60亿千瓦时。不唯煤，大力培育新兴产业。坚持产业集聚集群发展，提升园区承载能力。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，加强煤化工上下游产业项目引进，进一步延长产业链条。优化经济开发区产业发展定位，盘活现有资源，实现精准招商，促进园区高质量发展。引进5家新型能源化工、先进装备制造、大数据电子信息、新型建材等“十大百亿级”工业企业，让工业经济插上腾飞“翅膀”。 （五）突出全域融合发展，充分释放旅游潜力。构造旅游大景区。全力推进织金洞景区成功申创国家5A级景区、织金古城景区成功申创国家4A级景区和凤凰生态公园成功申创国家3A级景区。抢抓“100个景区建设”契机，全力推进织金洞旅游区建设，按照“龙头引领、多景联动、全域发展、立体经营”发展思路，大力实施“旅游+”计划，全力推动国家级全域旅游示范区创建。推动平远古镇招商运营。加快凹河旅游综合体规划建设。打造旅游大品牌。利用好喀斯特自然景观、古城历史文化、民族民间文化特色，不断打造“人无我有、人有我精”的特色品牌。充分挖掘历史人物、历史文物、民族风俗、民间传说等文化内涵，在旅游项目中融入更多文化元素，提高旅游文化附加值，吸引游客从“观光型”向“体验型”转变。加快推进“宫保鸡”农旅综合项目建设。加大旅游产品开发力度，不断丰富旅游产品种类和内涵，促进旅游经济结构加快调整。推动旅游大发展。深入开展多彩贵州促消费百日专项行动，积极释放旅游消费潜力，充分发挥旅游消费对经济增长的重要作用。积极谋划和包装一批文化旅游产业项目，吸引社会资本参与织金文化旅游产业发展，提升织金文化旅游产品和服务质量。加大文化旅游产品宣传推介力度，培育新兴文化产业，以文促旅、以旅彰文，大力宣传和推广“宝桢故里·洞天织金”文化品牌，让织金旅游名片传得更响、更远。 （六）加快完善基础设施，推动城乡协调发展。提升城市建设质量。按照“规划建城、设施靓城、产业强城、建管兴城”思路，促进各类要素合理流动和加速集聚，推动新型城镇化与提升城市品位协同共进。抢抓全市城镇建设观摩会在我县召开机遇，以织金古城建设为核心，全面加强新型山地特色城镇化建设，实现城镇山、水、城、林、田、房、路有机协调统一。加快推进冒沙井公园等一批重大城市基础设施项目建设，完善城市道路及配套设施。加快推进老旧小区改造，强化配套基础设施建设，建成燃气管网13公里，完成40个充电桩建设。新建和改扩建城镇公厕5座、旅游厕所6座。抢抓房地产业“因城施策”政策契机，全面提升房地产投资开发质量。加快绮陌街道、三甲街道、八步街道、惠民街道、茶店乡同城化发展步伐。加快推进乡村振兴。坚持统筹推进，科学谋划乡村振兴战略实施，统筹考虑乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，实现乡村振兴与脱贫攻坚一本规划、一张蓝图，着力打造东部核心区马场、猫场、牛场等乡村振兴样板，辐射带动一批乡村振兴示范乡镇，全力推进文化、旅游、农业等深度融合，加快推动“百乡千村”、乡村振兴示范点、农村社会治理示范点建设，为建设贯彻新发展理念示范区奠定基础。以皂角、银杏和文化旅游业为核心产业，构建“一城一链四节点”空间布局，打造国家级田园综合体，以点带面、示范引领，推动全县乡村有序振兴。按照山地特色新型城镇化建设要求，建立完善“多规合一”体制机制。以“8+X”项目建设、“1+N”镇村联动和“10+N”农村人居环境改善为抓手，结合“四在农家·美丽乡村”建设、“千乡万村”整治工程和“六个小康”行动计划，带动、示范、辐射基础设施和公共服务向农村延伸，促进有条件的小城镇和村庄全面发展。建设改造农村厕所3000户，新建农村公厕103个，构建“一乡一特、一村一品”产业发展格局，大力发展特色农业、山地农业、生态农业，促进农业产业化、新农村建设和生态旅游资源有机融合。增强城镇承载力。以“六网会战”为重点，加快提升县乡公路通行能力，完成以那至金龙、鼠场至纳雍、珠藏至凉水井、官寨至鼠场、少普至岩洞口、熊家场至黑土、桂果至普翁、以那至茶店等8条137.65公里县乡公路路面改善提升工程，完成农村公路安防工程146.39公里。新开通县城至八步、茶店、经开区、官寨、织金洞和凤凰生态公园公交线路。加快水利基础设施建设，完成水务基础设施投资2.7亿元，全面完成白泥坡水库坝顶坝坡建设和洗马塘水库扫尾工作，全面加快西悬水库建设，加快推进在建3座骨干水源工程建设，完成1座病险水库除险加固工程，争取启动3个中小河流治理项目。加快电力设施建设，着力推进新增变电站建设和配网升级，加快35千伏少珠线工程建设，新建及改造10千伏线路285.8公里，新增中压配电网投资1.7亿元，力争织金东红220千伏输变电项目开工建设。加快“油气网”“地下管网”建设，建成文家坝至西湖桥段煤层气管道，加快推进环城西路、鱼山北路等中压燃气管道收尾工程建设，建设通气管道覆盖区域内居民住宅、商业区、学校、医院等燃气管道。加快通讯网络建设，新增304个30户以上自然村4G网络覆盖，实现30户以上自然村4G网络达90%以上，推进5G初步商用，建成通信二级分光以上光缆7000公里，新建宽带覆盖用户2万户。 （七）加快体制机制创新，打造营商环境高地。按照“市场化、法治化、国际化”要求，努力打造服务和效率明显高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。不断深化“放管服”改革。深入推进简政放权，依法下放、取消、承接一批行政审批事项，审批时限压减60%，企业开办时间压缩至3个工作日。大力推行“双随机一公开”监管、企业信用监管和“互联网+监管”。政务服务事项80%实现“一窗分类”受理，力争网上可办率达100%。全面贯彻落实《优化营商环境条例》和“13项改革举措”，推进第三方测评反馈问题整改，加大问题通报曝光和追责力度，深化公共资源交易改革。持续扩大对外开放水平。用好用活东西部扶贫协作、全国工商联定点帮扶、广州市花都区对口帮扶等机遇，主动参与省外产业链、供应链分工，承接产业转移。加快融入泛长三角、泛珠三角、成渝经济圈、黔中经济区，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。依托统一战线、全国工商联和广州市花都区对口帮扶平台，深入实施“千企引进”，持续开展产业大招商行动，围绕主导产业链完善招商地图，用好领导带头招商、产业链招商、以商招商、对口帮扶资源招商等模式，全力招引一批具有标志性、引领性、带动性的大项目。大力支持民营经济发展。认真落实党中央、国务院支持民营企业改革发展的意见，持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动，切实帮助企业解决困难问题。积极争取国家、省、市融资担保基金支持，缓解民营企业、中小企业融资难融资贵问题。坚决落实减税降费政策，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。让织金成为企业家的胜地、投资者的乐园。 （八）狠抓污染防治攻坚，筑牢生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线，推动生态环境质量持续向好。打好蓝天保卫战。重拳整治建筑工地扬尘、道路交通扬尘、餐饮油烟污染、砂石矿山扬尘、燃煤锅炉烟尘、经营性燃煤炉灶烟尘等污染源，巩固环境空气质量整治战果，确保空气质量优良天数比例达到98%以上。打好碧水保卫战。突出集中式饮用水源地、河湖流域、城乡污水治理，重点开展长江入河排污口、黑臭水体排查整治等工作，巩固水污染防治成果，确保集中式饮用水源水质和地表水河流断面水质达标率100%。打好净土保卫战。持续开展土壤污染防治和修复、工业企业污染防控、农业面源污染治理、垃圾污染防治攻坚行动，深入推进工业企业用地污染调查和耕地质量划分。打好固废治理攻坚战。强化危险废物(医疗废物)规范化处置，确保危险物100%安全处置，积极提升垃圾处理能力，加快推进垃圾分类处理。打好绿色发展持久战。严格落实县乡村“林长制”，充分利用林下土地资源和空间环境条件，提高林地利用率和林业综合经济效益，振兴林业经济。完成国家储备林项目建设29.8万亩，治理岩溶面积48平方公里、石漠化面积24平方公里。让子孙后代看得到青山、听得到鸟语、闻得到花香。 （九）强化风险源头防控，织密织牢安全防线。树牢“风险无处不在，风险无时不在”的风险意识和底线思维，积极防范化解发展进程中可能遇到的各类风险隐患。坚决防范疫情反弹风险。按照“外防输入、内防反弹”要求，坚持预防为主、落实“四早措施”、突出重点环节、强化支撑保障，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，加强闭环管理、健康监测和人文关怀，严格落实主动报告、健康申报、“点对点”转运、体温检测、核酸筛查、集中隔离和居家隔离等措施，牢牢守住“零反弹”战役成果，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。着力防范化解债务风险。坚决落实“七严禁”“八个一批”和新十条化债措施，继续健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。千方百计降低债务率，化解政府性债务。切实加快平台公司实体化进程，实现3个平台公司向实体化转型发展。全面强化地方金融监管。着力防范化解社会领域重大风险。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，启动综合应急救援指挥中心建设。紧盯煤矿和非煤矿山、交通运输、旅游、消防、危化品、建筑施工、特种设备、地质灾害、烟花爆竹等重点行业领域，大力开展安全生产集中整治，扎实开展“安全生产专项整治三年行动”，坚决遏制较大以上安全生产事故。全面加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒人民战争，深入开展社会治安综合治理。有针对性地开展好城乡建设风险防范化解，全面开展好土地征收、房屋拆迁和安置补偿工作。加强脱贫攻坚、农业产业结构调整等领域舆情应对和处置能力建设。着力防范科技领域重大风险。积极落实科技创新体系建设措施，推动一批服务于农业产业结构调整的产品研发工作，建设好织金竹荪和织金皂角两大研发基地。积极强化科技人才教育培养，努力培育一批科技力量。 （十）不断提升保障水平，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力深化改革、优化结构、补齐短板，加快形成充满活力、富有效率、更加开放的教育、健康、就业、保障体制机制，让人民群众享有更加优质的服务。全力保障充分就业。结合农业产业结构调整、贫困户家庭实际和就业发展需求，开展劳动力全员培训10000人，确保建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户和边缘户有劳动力家庭至少有1人充分就业、收入稳定。加大劳务就业扶贫工作力度，确保农民群众特别是涉贫重点群体工资性收入不减少。强化“十大员”公益性岗位开发和招募上岗，对“三无两有”人员进行兜底安置。加大创业就业优惠政策宣传落实力度，鼓励返乡农民工自主创业就业。持续落实好疫情期间社会保险缓、减、免、补等政策，助推县内企业复工复产，解决劳动力就近就业。持续发展优势教育。坚持教育为社会主义现代化建设服务，努力办好人民满意的教育。按照“中间提质、两头扩展”的原则，加快改善办学条件，不断夯实教育发展基础。加快落实县城小区配套幼儿园治理，建设山禾源运通城幼儿园、万都时代广场幼儿园、马场第二幼儿园、珠藏第三幼儿园、以那第二幼儿园、后寨第二幼儿园，切实解决“入园难”“入园贵”问题。完成织金第十小学、羊城中学建设，扩建织金四中、熊家场小学、牛场第二小学、金凤中学、大平中学、鸡场中学、三甲中学，新建第十一小学、十一中学等一批中小学，不断满足教育教学需求，有效解决城区大班额现象。逐步解决中小学教师短缺问题，确保师生比达到国家规定要求。大力推进普惠医疗。落实健康中国战略，完善医改运行机制，加强医疗服务体系和全科医生队伍建设，持续推行分级诊疗制度，基本实现“大病不出县”目标。全面巩固健康扶贫成果，确保建档立卡贫困人口基本医疗保险应保尽保、实现“三重医疗”保障全覆盖，农村建档立卡贫困人口家庭医生签约服务应签尽签，农村贫困人口大病专项救治率达95%以上。深入推进紧密型医共体建设，提升乡镇卫生院(社区卫生服务中心)医疗服务能力。力争常住人口每千人拥有执业(助理)医师2人，万人拥有全科医师2.5人，每个乡镇卫生院至少有1名全科(助理)医师、1名中医医师。启动第二人民医院医技楼、县人民医院门急诊综合楼、双堰街道社区卫生服务中心和涌潮门诊扩建工程建设。积极推进乡镇卫生院中医馆全覆盖建设。切实做好社会保障。加快养老服务体系建设，推进5个农村敬老院提质增效。强化城乡低保资金管理，按月足额及时发放城乡低保资金，加强动态管理，严格按照“三环节十步骤”评定低保，做到城乡低保“应保尽保，应退则退”。提高特困人员救助供养水平，确保特困人员基本生活标准达到低保标准的1.3倍。健全“救急难”工作机制，加强留守儿童困境儿童关爱救助保护，健全强制报告、快速响应、个案会商、风险评估、走访关爱等工作机制。有效保障生活陷入困境、生存面临危机的困难群体基本生活，进一步防止冲击社会道德和心理底线事件发生。不断提升文化服务水平。巩固创建国家公共文化服务体系建设成果，结合“四在农家·美丽乡村”工程和乡村振兴战略相关项目实施，积极实施文化惠民项目。全面推进村(社区)综合文化服务中心、村级文化活动室和农家书屋建设，实现县、乡、村三级公共文化服务体系共建共享。坚持文化事业和文化产业双轮驱动，充分利用少数民族特色文化，依靠公益性文化单位和经营性文化单位两类主体和公共财政、社会资本两种资源，形成支撑合力，实现乡村文化振兴。扎实抓好民族宗教工作。按照在坚持和加强党对民族团结进步的全面领导上作示范、在构筑各民族共有精神家园上作示范、在深化各民族交往交流交融上作示范、在增进民生福祉共享发展成果上作示范、在创建工作长效机制上作示范的要求扎实开展“七进”创建工作，积极构建民族宗教工作新局面。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们将实施好义务教育、劳动力培训就业、县乡道路提质改造、饮水安全工程、生态建设、特殊群体保障、公共安全、便民服务、城镇建设、医疗保障等十个方面民生实事，把人民群众的小事当成自己的大事，从人民群众的操心事、烦心事、揪心事抓起，坚决兑现对人民的庄严承诺，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更为充实、更可持续、更加放心! 四、全力推进政府治理能力现代化奋斗成就梦想，实干创造未来。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们将把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准，始终保持政治过硬、信念过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬，全力提升政府依法履职能力和水平，让发展更有质量、治理更有水平、人民更加幸福! （一）以对党忠诚浇筑为政之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正用行动书写忠诚和担当，把初心和使命镌刻在织金大地上! （二）以制度建设提升服务效能。把抓落实作为政府开展工作的根本，始终坚持抓具体抓深入，落实好“效能提升年”部署，增强专业能力、弘扬专业精神，提升执行力、创造力和公信力。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制，确保干出实打实的新成效、干出群众认可的好口碑。大力精简文件、会议，规范督查考核，切实减轻基层负担，让基层干部腾出更多时间和精力抓工作。 （三）以践行法治促进公平正义。深入贯彻全面依法治国基本方略，强化遵法学法守法用法，全面加强法治政府建设示范创建工作。坚持依法行政，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。健全完善科学、民主、依法决策机制，深化行政执法体制改革，确保政府工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会舆论监督，加大审计监督和审计整改力度，全面推进政务公开，全力打造“阳光政府”和“服务型政府”。 （四）以勤俭节约彰显为民情怀。建立健全预算绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。县级部门带头加强支出管理，非刚性、非重点项目支出平均压减18%，公用经费平均压减15%。把宝贵资金更多用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”“苦日子”换取人民群众的“好日子”! （五）以廉洁从政永葆风清气正。始终把纪律规矩挺在前面，坚决履行党风廉政“一岗双责”，强化政府系统党风廉政建设，让铁纪铁规成为政府工作人员的自觉遵循。深入贯彻中央八项规定及其实施细则和省、市、县各项规定，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。深化廉政风险防控，加大重点领域监察监督和审计监督力度，强化权力运行制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象!各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来;没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，誓夺全胜的决战心态，万众一心加油干、越是艰险越向前，举全县之力发起最后总攻，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保与全国全省全市一道进入全面小康社会!

  2025-07-09

• 【德江县招商】2019年德江县政府工作报告

  2019年2月25日在德江县第十七届人民代表大会第四次会议上德江县人民政府县长秦智坤各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年政府工作回顾过去一年，是德江发展历程中具有特殊意义的一年。面对复杂严峻的宏观环境和压力叠加的多重挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，坚决落实中央、省委、市委和县委各项重大决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市目标，牢牢守住发展和生态两条底线，落实高质量发展要求，集中精力打好三大攻坚战，迎难而上、扎实工作，全县经济社会发展负重前行、稳中有进、基本面好，取得了令人欣喜的成绩。全年完成地方生产总值122亿元，增长10.8%，排全市第2位;一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长18%;规模以上工业增加值增长6.1%;社会消费品零售总额增长8.1%;金融机构年末贷款余额增长29.7%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.6%、10.4%。经济社会综合测评排全省第二方阵第7位，比上一年提升2位。在保持经济发展持续向好、社会事业同步提升、民生福祉不断改善的同时，我们还顺利实现了县域义务教育基本均衡发展目标，高质量承办了铜仁市第七届旅游产业发展大会，成功创建了国家卫生县城，快速建成了武陵陶缘4A级景区、白果坨国家湿地公园等一批重大项目，全县发展环境实现了大提升，德江对外形象站在了新高度，朝着全面小康迈出了新的坚实步伐。一年来，我们全力攻重点，密集补短板，三大攻坚战取得阶段性成效。脱贫攻坚战果丰硕。深学活用“五步工作法”，牢牢把握产业发展“八要素”，扎实抓好“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”，全年实现58个贫困村出列，24898名贫困人口脱贫，贫困发生率降至5.66%，成功接受国家脱贫攻坚考核第三方评估。深入推进农村产业革命，调减玉米种植其他经济作物11.06万亩，六大主导产业完成产值32.42亿元，带动4.8万建档立卡贫困人口稳定增收。建成农村“组组通”公路2383公里，解决11.95万人安全饮水和15万户群众安全用电问题，基本实现所有行政村通4G网络和光纤宽带，完成2.66万户“五改一化一维”。建成楠木园安置点房屋1417套，6014名贫困人口搬入县城新居，10804名贫困人口搬往大龙开启新生活。累计拨付教育资助金1.1亿元，资助学生19.42万人次，其中惠及贫困学生21768人;建档立卡贫困人口参合率和家庭医生签约服务率均达100%，兑现医疗费用补助1.07亿元;实施农村危房改造3163户。围绕产业扶贫、园区建设、人才交流、教育文化医疗等领域，密切开展东西部扶贫协作，定点帮扶、社会帮扶取得新成效。桶井极贫乡累计实施项目403个，累计完成投资7.4亿元，发展面貌发生根本改变，产业结构调整获孙志刚书记肯定性批示。重大风险有效防范。制定出台《德江县政府性债务管理暂行办法》，严格执行“七严禁”和项目审批规定，严控新增政府债务。按照“1+8”债务管控和化解思路以及“五化”要求，建立了“借用还”“责权利”相统一的债务管理新机制，千方百计筹措偿债资金，有效防范和化解了债务风险。常态化开展防范非法集资宣传教育和摸底排查工作，群众自我保护意识有所增强，坚决整治和有力打击非法集资、违法违规套利等非法活动，金融秩序持续趋好。污染防治成效显著。全面完成中央环保督察反馈的23个问题整改工作。完成全域绿化“六绿”攻坚工程18万亩，实施退耕还林13.66万亩，石漠化治理17.42平方公里，矿山和煤矿复绿45公顷，全县森林覆盖率达60.59%，县城区空气质量优良率97.7%，成功创建省级森林城市。县城区、关口片区污水收集管网和经开区、长堡、潮砥、望牌4个污水处理厂提标改造全面完成，县城污水处理三厂、桶井污水处理厂建设稳步推进，建成医疗废物处置中心。深入落实河长制，扎实开展全域河流保洁“清四乱”专项行动，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。严格落实环境影响评价和环保“三同时”制度。持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，查处各类林业环保案件160起。过去一年，奋战在攻坚一线的广大干部群众很投入、很辛苦、很给力，他们挥洒汗水、埋头苦干、连续作战，我们为他们顾全大局、不畏劳苦、无悔付出的敬业精神点赞!一年来，我们奋力稳增长，加速调结构，实体经济呈现高质量态势。工业经济发展质量持续提升。新增规模以上工业企业5户，纳入市级调度工业产业项目31个，完成企业技改投入12.78亿元，实现工业企业转型升级20家。城北工业园区“退二进三”有序落实，共和黄金水道物流园、煎茶农特产品加工园建设有序推进，关口汽贸园完成土地挂牌，签约(入驻)汽贸企业9家。深入开展大招商行动，引进产业项目46个，到位资金42.34亿元，新增市场主体5786户，完成民营经济增加值65.9亿元。现代农业产业化成效显现。实现一产增加值30.48亿元，完成高标准农田建设3.19万亩，新增省级农业龙头企业8家、市级农业园区3个、规模以上农产品加工企业1家，完成合兴鸟坪蔬菜、潮砥精品水果等5个园区改造升级，完成烟叶收购8.05万担。全面推进“三品一标”农产品认证，新增无公害农产品产地认定21个20万亩，无公害农产品认证13个，有机食品认证8个，“有机德江”建设持续深化。探索“互联网+生态农业”联合体模式，上线销售额达1238万元，增长107%。新型农业经营主体获得融资担保贷款1亿元，获得各类贷款贴息资金1345万元、保费补贴1700万元。第三产业发展活力不断增强。大力实施“旅游+”战略和旅游扶贫工程，完成旅游项目投资13.1亿元。武陵陶缘景区建成开放，白果坨国家湿地公园顺利通过国家验收并成功创建3A级景区，藏龙谷景区、新滩梦屿旅游扶贫项目建设扎实推进，桶井、煎茶新场分别获评全省旅游“1+5个100工程”旅游名镇、旅游名村，黔中、灵犀、乌江3家星级酒店建成投用。“乌江秘境·欢乐德江”品牌唱响德江旅游，全年接待旅游总人数、旅游总收入分别增长33.8%、35%。积极推动大数据与实体经济深度融合，实施融合示范项目3个;深入实施“电商十大工程”，完成信息基础设施投资1.53亿元，“一园六中心”配套功能不断完善。成功获批全省农商互联示范县。一年来，我们大力扩投资，拼劲推建设，城乡面貌实现大幅度改善。项目建设深入推进。聚焦基础设施薄弱环节，全年实施重点项目168个，完成投资83.2亿元。黔北(德江)机场项目预可研获中央军委总参会议通过。德务高速楠杆至务川段通车运营，德江至印江、德江至余庆、沿河经德江至务川三条高速通过规划评审，G352县城至道角、共和港口至两河口和S303县城至桶井提级改造加快建设。朝溪水库完成大坝封顶，五谷溪水库、万坝水库获初设批复，桶井片区人饮和玉溪河生态补水管网全面完工，共和水库、县城供水二期项目启动实施。完成电力基础设施投资1.78亿元，220KV龙泉变电站、35KV泉口变电站投入运行，基本完成老城区架空线入地改造。城市功能加速完善。全面完成县城总体规划实施评估，常住人口城镇化率达50.1%，增幅位居全市第二。武陵南路(思源中学至民族风情街)、玉城中路等城市干道全面建成，武陵北路(国土局至德江站)、洋山河路(武装部至黄木丫)等市政道路加快推进，城区路网骨架全新构建成型。建成人民公园三期、幸福公园、大洞沟湿地公园、德龙广场、玉龙广场5个城市休闲空间。新建和提级改造农贸市场5个、城区公厕20座，新增停车位3634个。实施城市棚户区改造5478户,井堡池、关庄等5处保障性住房配套设施基本建成，公园华府、学府壹号等房开项目加快推进。深入发起创卫攻坚行动，重拳整治城市管理痛点，千方百计化解城市堵点，城区卫生与秩序得到根本扭转。乡村环境更加美丽。县域村庄规划全面完成，美丽乡村建设整体发力，开通城乡公交线路2条，快旅慢游拉近城乡距离。全面实行“村收集、乡转运、县处理”生活垃圾处理模式，农村环境脏乱顽疾得到有效治理。大力实施农村人居环境提升工程，累计完成厕所改造22977个，农村圈厕不分、人畜混用问题得到稳步解决。长堡成功创建国家卫生乡镇，长丰、楠杆成功创建省级卫生乡镇，桶井场坝、潮砥青草成功创建省级卫生村。一年来，我们竭力破瓶颈，不断释活力，改革开放取得开创性成果。供给侧结构性改革深入推进，减免企业各类税费1.55亿元。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”专项行动，取消证明材料109项;及时公布权责清单，网上集中公开各类行政权力事项1627项;推进政务服务“一网通办”，实现零跑动事项145项，最多跑一次事项270项，占办理事项总数的25.5%。实施营商环境专项整治行动和“双随机一公开”改革，深化商事制度改革，创新推行工程建设领域“多评合一”“联合验收”模式，程序繁、环节多、衔接不畅等突出问题得到有效解决。全力支持监察体制改革，税收征管体制改革稳步推进，县消防救援大队完成授衔换装，退伍军人服务保障体制加快建立。县级公立医院改革、农村综合改革、投融资体制改革等一体推进。德江县价格认证中心被表彰为全国先进价格认证机构。大力推进经开区对外开放平台建设，引进项目70个、到位资金110.5亿元。强化与五矿集团、苏州吴中区等对口协作，建成食用菌产业基地3个。深入实施创新驱动战略，申请获批发明专利6项，与县内外有关高校开展课题联合攻关19项，实现成果转化20项，政、产、学、研融合发展加快推进。一年来，我们着力强保障，全面促和谐，民生福祉获得整体性提升。坚持尽力而为量力而行，“十件民生实事”较好完成。升级改造完成山村幼儿园65所，实施“全面改薄”项目52个，德江八小、德江七中顺利开班办学，城区“大班额”问题稳步解决，城乡义务教育实现整体提升;德江二中完成整体搬迁，乌江学院、贵州工程职业学院规范化建设步伐加快，职成教育国家级示范县顺利通过省级评估。县人民医院整体搬迁项目、县民族中医院医养一体化建设项目、疾控中心整体搬迁项目主体完工，完成21个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医馆、63个村卫生室标准化建设，县民族中医院成功创建三级乙等中医院，我县荣获“全国基层中医药工作先进单位”。实现农村劳动力转移就业1.17万人，新增城镇就业6329人，城镇登记失业率下降到2.67%。扎实开展城乡低保提标核查工作，发放城乡低保金1.9亿元，惠及5万余人。德江县社会福利院建成投用，城市中心敬老院、儿童福利院和复兴镇、荆角乡幸福院主体完工，发放特困供养金1223万元。成功承办第二届中国梵净山傩文化学术研讨会、全市西片区第七届老年人运动会;德江火龙节被中国社科院列为中国影像志重点课题，中共黔北工委旧址、桶井春晖文化乡愁苑先后获批为“贵州省爱国主义教育基地”。持续深化“平安德江”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实打好禁毒人民战争,有力整改宗教领域存在突出问题，全力防控非洲猪瘟疫情;强化地质灾害防范和演练，“9·13”荆角角口特大滑坡成功避险案例获省、市表彰。狠抓重点时段、重点部位、重点行业领域安全生产，持续开展安全隐患大排查大整治专项行动，全年未发生较大以上安全生产事故，全县安全形势总体稳定，人民群众安全感和满意度分别达98.66%、97.93%。一年来，我们努力优服务，持续提效能，自身建设得到进一步加强。始终做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，不折不扣抓好中央省委巡视巡察、国务院大督查反馈意见整改落实。严格履行“约法三章”，重申“三个严禁”，推进“家生态”建设，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。完善重大决策合法性审查机制，在全省率先建立覆盖全县的统一集中法律顾问制度。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案80件。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县委相关规定，“三公”经费支出持续下降。强化审计结果运用，扎实开展重点工作督查督办。深入推进政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，严肃查处“四风”和腐败问题，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。同时，调查统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、退役军人、双拥共建、应急管理、水文气象、工青妇幼、老龄人、残疾人和关工委等事业全面发展。人民群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高。各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，面对中央省委巡视巡察、环保大督察的政治检验，我们坚定立场，闻过即改;面对精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治的繁重任务，我们尽锐出战，克难而进;面对金融政策调整、经济增长下行、财税增速放缓的严峻考验，我们保持定力，沉着应对。我们以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，各项工作取得了显著成绩!这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县上下牢记嘱托、感恩奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻德武警官兵和人民警察，向所有关心支持德江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，奋进中的德江面临着多重困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出。一是脱贫摘帽任务十分艰巨。脱贫攻坚越往后难度越大，全县还有50个贫困村未出列、2.63万贫困人口未脱贫，基础设施、扶贫产业成效、易地扶贫搬迁后续保障有待进一步提升。二是实体经济还很薄弱。三次产业结构不优，一二三产融合不足，工业基础薄弱、结构单一等瓶颈性问题还没有得到突破，龙头企业支撑不足，民营企业经营困难。三是财政保障能力还不强。财政收入增长放缓与刚性支出需求矛盾较为突出，重点领域补短板和偿还政府性债务等资金需求很大，同时受结构性减税等政策影响，政府财源进一步收缩，可用财力有限，资金调度压力大。四是自身建设仍需加强。少数干部艰苦奋斗精神缺乏、破解难题能力不足、改革创新力度不大，不作为、慢作为、乱作为现象在一定程度上还存在。对此，我们将正视困难不畏惧、直面问题不回避，系统研究、全力解决，决不辜负全县人民的期望和重托!2019年主要目标任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是向脱贫攻坚发起总攻夺取全胜的决战之年，做好全年经济社会发展工作至关重要、意义深远、责任重大。处在这个十分关键的节点，我们既承担全面消除德江绝对贫困的政治重任，又承载着与全国全省同步全面小康的使命荣光，左肩挑着历史，右肩担负未来。置身新时代，我们既要顺应发展变化主动作为，又要善抓政策机遇乘势赶超，以新理念新坐标新视野推动各项工作，加快谱写建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市新篇章。根据县委总体部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，深入推进三大战略行动，坚定不移实施实体经济三年攻坚行动，把确保实现整县脱贫摘帽作为核心目标，紧紧围绕同步小康创建达标和撤县设市申报成功重要目标，着力在融入成渝经济圈、打造乌江生态经济走廊重要节点、推进德思印融合发展、加快建成区域性中心城市、更好满足人民群众对美好生活的需要方面开创新局面，为全市“一区五地”建设贡献德江力量，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑整个大环境和我县发展实际，今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%，金融机构存贷款余额分别增长8%、16%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。城镇化率提高到52%以上。减少贫困人口18500人以上、贫困发生率下降到1.7%以内，实现50个贫困村出列，全面小康实现程度达到95%以上。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。居民消费价格指数涨幅控制在国家和省调控目标范围内。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作: （一）坚持全员作战，坚决夺取脱贫攻坚历史性胜利。我们必须把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急，对标“一达标两不愁三保障”，决胜“四场硬仗”，确保整县脱贫摘帽，开启全面小康新征程。全面补齐基础设施短板。完成总里程2752公里的农村“组组通”公路建设任务，确保30户以上自然村寨100%通硬化路，实现农村居住户连户路全覆盖。快速推进40个农村安全饮水点巩固提升工程，切实加强已建饮水工程管护工作，建立“以水养水”管理长效模式，实现全县安全饮水不漏一户、不漏一人。全面实施电力、通讯、农村卫生室等乡村基础设施建设，确保所有村动力电、光纤网络全覆盖和30户以上自然村寨4G移动信号全覆盖。持续打好易地扶贫搬迁和“三保障”硬仗。认真落实“六个坚持”“五个三”部署，全面完成跨区域搬迁11664人;用好城乡增减挂钩政策，加快推进旧房拆除和复垦复绿工作;落实好易地扶贫搬迁“五个体系”和“1+7”后续扶持政策，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。全面落实贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育;继续压缩党政机关行政经费的6%支持教育扶贫、2%支持医疗扶贫;做好重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体的保障工作。全面整治农村村庄人居环境，全面完成剩余危房改造和“五改一化一维”项目建设，基本消除农村老旧住房透风漏雨现象。全面深化农村产业革命。围绕“六大”主导产业，完成“两区”划定工作，深入推进500亩以上坝区产业结构调整，粮经比调整为3∶7，基本实现全县基本农田种植高效经济作物。全县定植茶叶2万亩、花椒4万亩、天麻40万平方米、精品水果1万亩，轮作蔬菜29万亩，食用菌稳定在6000万棒，烤烟种植稳定在3.35万亩，出栏肉牛3.3万头。全力抓好产业管护，切实让已建产业发挥成效。全面抓实贫困户“一长两短”项目，建立健全利益联结机制，确保贫困户产业覆盖率100%。积极培养一批爱农村、懂农业、善经营的农场主或农业经纪人，引导他们领办或管理农民专业合作社，促进合作社规范化、实体化运行，为来一场深刻的农村产业革命奠定坚实基础。全面统筹用好各方资源。深化与五矿集团、苏州吴中区、省文化和旅游厅等帮扶单位的合作，共建扶贫协作产业示范园区1个以上，着力打造园区建设合作、农业产业合作等升级版。深入开展“千企帮千村”“同心战贫困·赤子报春晖”行动，抓好生态、旅游、“文军”、体育、消费等扶贫，大力推广教育、医疗等“组团式”帮扶机制，广泛发动社会资源参与脱贫攻坚。全面激发群众内生动力。紧扣群众满意度，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，持续深入开展“两走进”活动，积极组织开好群众会，做深做细贫困群众的宣传、教育、培训等工作，教育引导广大群众感党恩、听党话、跟党走。深入开展农村社会秩序、乡村文明治理行动，大力实施法治扶贫，依法惩戒干扰脱贫攻坚等违法行为。充分培育和推树脱贫攻坚先进典型，认真开展“脱贫之星”“卫生家庭户”等评选活动，切实发挥示范引领作用，有效提升贫困群众自我管理、自我服务、自我监督的能力和水平，不断提振脱贫致富的信心和决心。建立健全决战决胜保障机制。持续推进“三级作战指挥体系”，强化县总指挥部的统筹调度，着力提升战区指挥部的攻坚能力、村级作战指挥所的主战能力。继续实行部门帮村和干部帮户机制，加大干部下沉帮扶增派力度，实现人力物力财力向脱贫攻坚一线高度聚焦。进一步强化涉农资金整合，管好用好专项扶贫资金，加大扶贫资金审计力度，从严查处贪污挪用、截留私分等行为。加大补短板投融资力度，大力争取省级绿色产业扶贫投资基金，深入落实城乡建设用地增减挂钩政策和扶贫小额贷款、再贷款政策。突出扶贫政策衔接，对已脱贫的保持政策不变、力度不减、责任不松，防止脱贫人口返贫。各位代表!行百里者半九十。越是接近全面胜利，越要保持战略主动、战力集中，牢牢掌握总攻决战的主动权、制胜权。我们要在彻底撕掉贫困标签的同时，高度聚焦全面小康“三项核心指标”“三项前置指标”，夯实基础、巩固成果、壮大优势，确保今年同步小康创建达标。我们要紧紧依靠、充分发动全县各族人民，全面实现整县脱贫摘帽目标，坚决夺取脱贫攻坚的历史性胜利，向着同步全面小康的伟大目标昂首进发! （二）坚持底线思维，深入打好重大风险防控攻坚战。时刻绷紧风险这根弦，始终保持高度警惕，做到居安思危，把防范化解重大风险的各项工作真正落到实处。持续管控政府性债务风险。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，健全“借用还”“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制。抢抓机遇争取更多专项债券，着力涵养和培植财源，做大财政收入总量、提升质量。全面盘活存量资源资产，全力化解政府债务，严控新增隐性债务。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出。鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能，减轻政府支出压力。持续防范化解金融风险。树立政银企协作共进理念，强化金融风险联防联控机制，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。深入开展防范和处置非法集资宣传活动，重点整治乱办金融、违法违规套利、高杠杆投资炒作等严重干扰金融市场秩序行为。完善金融风险监测、预警和处置机制，强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测、实时预警能力，做到风险源头早识别、早预警、早发现、早处置，全力营造良好金融生态。加大对“影子银行”的监管力度，坚决防控金融风险。持续防范化解安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域事故隐患排查整治力度，快速稳妥处置各种安全事故和突发事件，确保安全生产形势持续稳定向好。全面落实社会稳定风险评估机制，开展重大矛盾纠纷信访问题领导包案化解，固化十项信访维稳工作机制。加强民族团结进步示范县建设，创建宗教关系和谐示范县，依法打击非法宗教和邪教活动。加大公共安全防控和监管，巩固提升“平安德江”建设成果，纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，深入推进平安警务云、智能平安小区建设，完善立体化数字化社会治安防控体系，全力维护社会稳定。 （三）坚持强基固本，扎实推动实体经济高质量发展。坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进实体经济三年攻坚行动，全面完成第四次全国经济普查工作，着力提高实体经济发展质量。加快推进一区三园建设。围绕经开区实现年产值75亿元以上目标，不断夯实经开区综合型生产性服务业集聚区发展基础，加快健全体制机制和完善功能配套，全面完成土地资源资产清理，深入推进“退二进三”工作，启动建设高新技术孵化园项目，规划建设综合物流中心，培育1家年交易额5000万元以上集配企业，引进一批重大服务业项目落地建设。加快实施煎茶农特产品加工园(一期)路网项目，启动煎茶冷链物流园规划建设，积极引进农特产品加工企业入园生产。加快完善关口汽贸园基础设施建设并实现首期投运。有序推进共和黄金水道物流园场平工作。引导关联企业向园区集中，不断强链补链增链，推动各园区逐步实现链条式、集群化发展。持续促进产业转型升级。培育省级农业园区1个，新增市级农业园区1个、市级以上龙头企业6家、市级家庭农(牧)场10家、休闲农业与乡村旅游示范点1个，加快培育引进一批农产品精深加工龙头企业，实现农产品加工转化率52%以上。大力实施“千企改造”，完成规模工业企业技改项目8个，积极争取茶叶智能化、天麻大数据及天麻工程研究中心等项目纳入中央预算盘子，努力提高工业投资比重，新增规模企业5户、限上企业8户。深化大数据与工业深度融合，完成融合示范项目3个，新增“两化”融合企业5户。推动大数据基础设施升级，配合做好“一云一网一平台”，完善全县政务数据资源体系，启动规划5G网络体验基站，深化光网德江、满格德江、宽带乡村建设，完成信息基础设施投资8000万元。扎实推动壮大旅游产业。按照“抓龙头、连金线、做亮点”总体思路，扎实抓好重点景区景点规划编制工作。启动建设合朋一二三产融合示范项目、泉口万亩草场景区和城北温泉度假中心，加快建设新滩梦屿项目，快速推进藏龙谷景区建设并争取年内实现对外开放，建成德江圆梦廊桥。持续提升武陵陶缘休闲度假区、白果坨国家湿地公园等景区品质，巩固A级景区建设成果。大力申报全省旅游“1+5个100工程”名录项目，积极打造一批山水相依、景田相望、农旅相生、文旅相融的精品民宿、农家乐、乡村旅游示范村寨。争取创建A级旅游景区1个、星级酒店2家，实现旅游接待人次和旅游总收入分别增长30%以上。大力支持民营经济发展。严格落实中央、省、市关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府“1+6”政策文件，深入开展“六大专项行动”，着力破解制约民营经济发展的瓶颈，推动民营企业、小微企业爬坡过坎、发展壮大。整合涉及民营经济发展专项财政资金，按不低于60%的比例支持民营经济发展，实现普惠金融信贷资金投放2亿元以上。大力扶持实体企业，全面落实减税降费普惠性政策，实现减税降费1亿元以上。全年谋划民间投资重点项目5个，民间投资90亿元，确保新增市场主体3000户以上，实现民营经济增加值70亿元。加快构建亲清新型政商关系，推行“企业特派员”制度，坚决办好“服务民营企业省长直通车”交办事项，聚焦企业差异化诉求，提供点单式定制服务，当好“五星级服务员”，让民营经济倍加壮大。各位代表!实体经济是GDP稳步增长的关键支撑，民营经济已成为推动发展不可或缺的力量。在全面建成小康社会的新征程中，我们要始终坚持“两个毫不动摇”，加力加速推进园区建设，坚定坚决扶持民企发展，求真求实优化营商环境，真正实现平台好、实体兴、市场活，确保实体经济三年攻坚行动关键之年取得突破性进展! （四）坚持优化供给，多措并举扩大有效投资和消费。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，增强消费对经济发展的基础性作用，千方百计确保经济平稳较快增长。坚定不移扩大有效投资。抢抓基础设施领域补短板政策机遇，充分发挥投资对经济的拉动作用，提高投资质量和效益，谋划固定资产投资支撑项目137个，总投资343亿元。开工建设黔北(德江)机场。积极对接协调做好昭黔铁路、渝柳铁路过境德江前期工作。建成德务高速公路，开工建设德江至余庆高速公路，加快推进德印高速公路规划建设事宜，对接做好务川至沿河高速公路德江段前期工作。建成G352提级改造工程荆角至高山段，加快S303县城至桶井提级改造工程建设，开工建设夹石大桥，力争开工建设县城至沙溪、长堡至潮砥公路改扩建工程。建成朝溪水库、大木尧水库，开工建设共和水库、万坝水库，完成沙滩水库、煎茶水库项目前期工作，建成城区供水二期工程。建成投运县城污水处理三厂、垃圾焚烧发电厂，开工建设共和、稳坪、荆角和煎茶园区4个污水处理厂，力争启动建设县城污水处理四厂。加大项目合理资金需求的统筹保障力度，确保项目顺利实施。千方百计促进消费增长。以高质量的供给催生创造新的市场需求，更好满足人民群众对美好生活的向往，实现社会消费品零售总额增长10%以上。依托市场交易平台，有序推进老旧汽车报废更新和二手车交易市场建设，全面落实新能源汽车补贴政策，进一步优化机动车管理措施，更好满足居民汽车消费需求。积极创造条件推进老旧小区和老年家庭适老化改造，加快发展住房租赁市场，加大对社会力量开展3岁以下婴幼儿托育服务的支持力度。持续办好休闲农业和乡村旅游系列主题活动，着力挖掘农村网购和旅游消费潜力，实现“德货出山”网络零售额增速14%以上。大力发展连锁化、品牌化便利店，积极开展有机产品认证，提升食品农产品供给质量。进一步优化消费市场环境，全面落实修改后的个人所得税法及其实施条例，进一步加大消费者权益保护力度。 （五）坚持建管并重，加快推进区域性中心城市建设步伐。围绕今年撤县设市申报成功目标，优化空间布局，强化功能配套，统筹城乡发展，打造宜居宜业、宜商宜游、宜学宜养的绿色发展城市。强化规划引领，凸显区域性中心城市首位度。研究编制城市空间规划，优化城市生产、生活、生态空间布局，推进“多规融合”，实现“多规合一”。围绕融入成渝经济圈、对接黔中城市群、推进德思印融合发展，打造乌江生态经济走廊和北融重庆重要节点城市，认真开展区域协调发展规划、县域城镇体系规划、城市总体规划修编，实现“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，严格国土空间用途管制、加强土地空间生态保护修复。争取在国家新一轮城镇体系规划中，更加凸显德江区域性中心城市地位，提升区域性中心城市首位度，引领铜仁西片区、贵州东北部、黔渝湘三省交汇区域协同发展。扎实推进钱家龙泉煎茶堰塘共和同城化发展，有序推动教育、医疗等公共服务设施延伸覆盖。对照撤县设市指标，千方百计补齐各项短板，新增城镇人口1万人以上，常住人口城镇化率提高到52%以上。强化项目牵引，提升区域性中心城市承载力。优化城市路网结构，完善城市道路功能，研究城市综合交通，建成北京南路(董家水井至物资局段)、武陵北路(国土局至德江站)等主次干道，推进观音湖大道、关庄至安家渡道路建设，加快建设连接支路，形成南北贯通、东西畅通、互联互通、内联外畅、快联快通的城市交通路网。优化公共服务布局，进一步优化城市供水排水、强电弱电、燃气管网等基础设施规划，形成供水分区分级环网、排水分区分级网络，加快推进海绵城市、综合管廊和管网建设、架空线缆入地，规划建设城北、水岸豪庭片区2个农贸市场，新建城市公共休闲空间5个，新增城市公共停车位1000个，进一步解决停车难问题。优化城市空间环境，持续开展“城市双修”，深化玉溪河综合治理，推行垃圾分类收集处理。完成玉溪河、玉龙湖、大洞沟、周家湾、小窝堡、庄子上等棚改安置房建设，完成北京南路、南客片区、楠木园片区棚户区房屋拆迁并启动安置房建设;加快推进浙江三杭、贵州麒龙等房开项目前期工作，基本建成公园华府、学府壹号等房开项目。切实提升城市居住小区物业管理水平，着力打造环境示范小区;持续改善城市环境卫生，不断巩固国家卫生县城创建成果。强化融合发展，推动乡村振兴取得新突破。坚决落实乡村振兴战略和“五个振兴”要求，制定县级乡村振兴战略五年规划。坚守“农地姓农”底线，实施高标准农田建设3.2万亩，完成第三次全国国土调查工作。全面开展农产品加工业提升行动，推动茶叶、花椒、天麻、食用菌等全产业链开发。学习借鉴浙江“千万工程”经验，抓好农村人居环境整治三年行动，扎实开展农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理和村庄清洁四个专项行动。打造“四在农家·美丽乡村”升级版，建成富美乡村示范点3个以上、特色自然村寨2个以上。完成大棚房清理整治工作。积极重塑乡村文化，强化少数民族特色村寨保护，推进智慧农家书屋、乡愁馆建设，建成农民体育健身工程15个以上，实现农村外在美与内在美的和谐统一。各位代表!追梦无止境，奔跑不停步。德江撤县设市，建成区域性中心城市，是历届县委县政府的不渝初心，是全县各族干部群众的矢志追求，凝聚了全县上下民心和力量。我们要本着对德江历史、人民和发展高度负责的态度，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，坚定不移推进区域性中心城市建设步伐，确保2019年撤县设市申报成功! （六）坚持生态优先，坚定不移打好污染防治攻坚战。牢牢守住发展和生态两条底线，大力呵护“山水林田湖草”生命共同体，让绿色成为发展主色调。厚植绿色生态屏障。抓好全域绿化“六绿”攻坚行动收官工作，完成今冬明春营造林5万亩、全域绿化9.6万亩，打造2个以上不低于100亩的绿化示范点，森林覆盖率达62%以上。实施全域山水林田湖草生态保护修复，加快推进德江(楠杆)省级自然保护区申报工作，不断丰富省级森林城市发展内涵。开展石漠化综合治理三年攻坚，治理石漠化16平方公里、水土流失20平方公里。实施森林扩面提质增效三年行动计划，实行林长制，加强油茶等林业产业基地建设，推进林产品配套精深加工。深入实施绿色制造三年专项行动，创建绿色园区、建设绿色工厂、开发绿色产品、延长绿色链条。强力推进铁腕治污。持续巩固中央环保督察反馈问题及“回头看”交办问题整改成果，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和固废治理、乡村环境整治五大战役。扎实开展全国第二次污染源普查工作，深入开展扬尘污染治理，集中整治建筑工地、城市道路、工业企业扬尘，城区空气质量优良率保持在96%以上。持续深化“河长制”“双十工程”和“百千万”清河行动，加大乌江、玉溪河等重点流域污染源排查和治理力度，加快推进城区污水主管网改造工程建设，确保地表水稳定在Ⅲ类水质标准以上，主要河流出境断面水质达标率100%，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，全面完成乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。全面实施土壤污染防治行动计划，有序开展土壤污染普查工作，强化土壤污染管控和修复。完善生态文明制度。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。大力推进绿色进家庭、学校、社区、商场、餐馆“五进”活动。推行绿色消费，提倡绿色居住，节约用水用电用气。健全完善生态文明绩效评价考核体系，继续推行生态环境损害赔偿制度，建立保护发展森林资源目标责任长效机制。实现重心前移，严守项目建设环评审查关口。严格环保执法，持续开展森林资源保护“六个严禁”行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。 （七）坚持改革创新，全面激活改革开放引擎新动能。坚持以开放倒逼改革，以改革拉动经济，持续释放发展活力。坚定推进重点领域改革。全面完成政府序列机构改革，加快整合完善新机构职能职责。推进城市管理综合执法改革，建立健全相关职权剥离、执法接续等配套机制。推进财税体制改革，实施零基预算管理和预算绩效管理，启动财政涉农补贴资金“一折通”集中统发工作。推动政府平台公司转型改革，以强德公司、城投公司为主，有序整合其他平台公司，逐步剥离政府性融资业务，加快向集团化、实体化、市场化转型。深化“放管服”改革，用好“两清单四平台”，推进“互联网+公共资源交易”“互联网+政务服务”，确保当场办理事项100%网上办理，企业和群众办事提供材料减少60%以上，零跑腿事项超过20%。持续提高办事效率，确保工程建设项目审批、开办企业、不动产登记办理时间分别压缩至80个、3个、5个工作日以内。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资工作，开展农村村民居住地一体登记发证工作试点。全面提升对外开放水平。围绕打造内陆开放要地，发挥德江区位优势，全面融入成渝经济圈，积极构建内外联动、安全高效的开放型经济体系。深化金融供给侧结构性改革，加快普惠金融、绿色金融、消费金融体系建设，争取引进商业银行1家。提升政务服务理念，进一步构建市场化、法治化营商环境，加大招商引资力度，引进项目65个，实现到位资金100亿元以上。用好梵净山品牌，广泛推介我县农特产品，积极拓展成渝、长三角等地市场，努力打造绿色农产品供应基地。坚持国际视野，实现对外贸易零突破。全力做好外籍人员在德管理服务工作，为留学生学习、交流服务提供便利。持续激发创新创造活力。创新人才队伍梯度培养机制，以发展的眼光培育人才，提高人才科学化管理水平。充分借助五矿集团、苏州吴中区、省文化和旅游厅的对口帮扶资源优势，充分发挥帮扶人员的桥梁纽带作用，使更多的产业、信息、人才、资金等发展要素汇聚德江。继续优化教育、医疗领域的帮扶机制，加强与重庆新桥医院、遵医附院等帮扶单位的医疗交流。加大科技创新，注重产学研结合，为产业发展提供技术支撑，申请专利80项以上。充分发挥万名专家下基层的有效带动作用，开展课题联合攻关，加快成果转化增值。 （八）坚持民生至上，不断织密扎牢民生福祉保障网。坚持在发展中保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。倾力办好各项社会事业。以教育优质均衡为目标，持续调整城乡学校布局，优化教育资源配置，建成一批城乡公办幼儿园，建成开办德江九小、德江六中，推进城乡义务教育一体化改革发展;启动德江县第三高级中学建设，启动德江一中省级一类、德江二中省级二类示范性高中申创工作;继续加力支持乌江学院、贵州工程职业学院发展壮大，紧扣德江发展实际办人民更满意的职业教育;加强教师队伍引进交流工作，强化师德师风建设，规范校外教育培训机构。以健康德江建设为目标，扎实推进卫生健康服务能力提升“八大工程”行动计划，深入推进“医共体”建设，落实“分级诊疗”制度，确保县域内就诊率90%以上;完成县人民医院整体搬迁，同步启动三级甲等综合医院创建工作，建成投用县民族中医院医养一体项目，全面完成疾控中心整体迁建项目，建成省级疫苗临床检测基地;强化医保基金预算管理，改革医保支付方式，落实“同病同价”。抓好枫香溪国家文物保护单位抢救性保护修缮工作，建成德江县档案馆爱国主义教育基地，创建国家一级文化馆，继续推进全民阅读，不断丰富书香德江内涵。深入推进殡葬改革，启动城区公益性公墓建设，落实惠民殡葬政策。更加健全社会保障体系。坚定不移保障和改善民生，努力让发展更有温度，幸福更有质感。完善就业创业政策服务体系，大力实施农村贫困劳动力全员培训行动计划，促进农村贫困劳动力就业创业。严格落实“7个100%”要求，切实保障农民工合法权益。全面落实“全民参保”工程，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。健全社会救助体系，分别提高城乡低保标准3.5%、5.2%，切实保障困难群众基本生活。持续深化留守儿童关爱保护行动，健全“四位一体”关爱保护体系。扎实做好退役军人管理服务工作，全力争创全国双拥模范县。充分运用食安云平台加强食品监管，切实保障人民群众舌尖上的安全。扎实办好十件民生实事。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，千方百计为群众办实事、办好事。(1)完成50个拟出列贫困村人居环境综合整治，全面解决农村人口安全饮水及住房保障问题。(2)建成国省道150公里，完成农村“组组通”公路614公里、农村公路生命防护工程470公里，加密城乡公交线路3条。(3)建成城区中压燃气管网10公里，完成3500户居民入户供气安装。(4)建成开办德江县第六幼儿园、第七幼儿园等7所城乡公办幼儿园，新增城区义务教育阶段学位2800个。(5)建成县人民医院体检综合楼、楠木园社区卫生服务中心。(6)创建星级敬老院1个以上，实现农村生活不能自理特困人员集中供养率45%。(7)新增多彩贵州“广电云”户户用10000户，完成50个贫困村文体设施、15个农民体育健身工程建设，建成玉水街道全民健身中心。(8)新增城镇就业岗位5000个以上，累计完成三年培训任务12000人以上，实现农村劳动力转移就业10000人以上。(9)新建和改造城乡公共卫生厕所5座、旅游公厕5座、农村户用卫生厕所18500个。(10)实施棚户区改造3500户，建成玉龙湖、玉溪河等5个片区棚改安置房4533套。我们要通过办好一件一件的实事，让广大群众生活一年更比一年好、人民幸福指数一年更比一年高!切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把政治建设摆在首位，始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，切实履职，真抓实干，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）突出政治站位，全力加强政治建设。把政治意识作为政府工作的第一品格。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，始终对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，全面贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，认真落实中央和省市县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）突出依法行政，全力加强法治建设。把依法行政作为政府工作的第一准则。坚持依法、民主、科学决策，落实重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论规定。完善执法体制机制，推进执法规范化建设，加强行政执法与刑事司法有机衔接。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、党内纪律监督和国家监察监督，主动接受社会公众和新闻媒体舆论监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。落实重大事项向县人大及其常委会报告、向政协通报、向社会公开制度，让权力在阳光下运行。 （三）突出务实重行，全力加强效能建设。把务实重行作为政府工作的第一要求。按照政治过硬、本领高强的要求，针对知识弱项、能力短板、经验盲区，开展系统化、规范化培训，努力提升各级干部的专业思维、专业素养、专业方法，提高风险的发现力研判力处置力。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市县委关于作风建设的规定，把践行“三严三实”贯穿于政府全部工作中，坚决反对一切形式主义、官僚主义。深入开展“政府系统深化落实年”活动，全面推行“五步工作法”，崇尚实干，埋头苦干，奋力开创各项工作新局面。 （四）突出清廉本色，全力加强廉洁建设。把廉洁建设作为政府工作的第一保障。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大督查审计力度，实行公共资源配置全程公开、全程监管。严控“三公”经费，坚决整治领导干部利用茅台酒等特殊资源特殊产品谋取私利问题。强力正风肃纪，以最严格问责推进作风整改。针对表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题，采取过硬措施，坚决加以整治，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福从来不会凭空而降，惟有奋斗才能创造历史。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，同心同德、同向发力，为确保实现整县脱贫摘帽、同步小康创建达标和撤县设市申报成功而努力拼搏，奋力谱写建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市新篇章，努力干出无愧于时代和人民的新业绩，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。2.产业发展“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。3.政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。4.“1+8”债务管理制度：2017年，贵州省出台了1个政府性债务管理的实施意见及“七严禁”、问责办法、债务应急处置预案等8个债务管理系列配套方案和规范性文件。5.政府性债务管控“五化”要求：市委提出要按照“化危为机、化隐为显、化繁为简、化难为易、化整为零”要求，切实做好防范化解重大风险各项工作。6.河流保洁“清四乱”：水利部研究制定了“清四乱”专项行动，即清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”行为。7.环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。8.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.1+5个100工程：“1”即为贵州省100个精品旅游景区创建工程;“5”即为贵州省100个旅游景区提升工程、贵州省100个旅游景区培育工程、贵州省100个旅游度假区创建工程、贵州省100个温泉旅游项目建设工程、贵州省100个旅游名村(名城名镇)建设工程。10.电商十大工程：网络经济普及应用工程、产业集聚发展工程、重点企业培育工程、人才培养与引进工程、跨境电子商务促进工程、招商引资工程、物流建设工程、金融服务体系建设工程、通信网络设施等配套服务体系建设工程、诚信体系建设工程。11.一园六中心：德江县电子商务产业园;农特产品展示中心、物流分拨中心、创业孵化中心、技能培训中心、公共服务中心、团餐配送中心。12.一网通办：利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道。同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来。13.一区五地：新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。14.六个坚持：坚持省级统贷统还、坚持以自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬以岗定搬。15.五个三：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。16.五个体系:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。17.“1+7”后续扶持政策：“1”为《关于加强易地扶贫搬迁后续扶持和社会管理的实施意见》总文件，“7”为《关于建立和完善易地扶贫搬迁安置点社区治理体系的实施意见》《关于进一步加强易地扶贫搬迁培训和就业服务的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基本公共服务配套建设的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点社会治安综合治理维护社会稳定的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点文化服务体系建设的实施意见》《关于进一步推进易地扶贫搬迁迁出地资源盘活及收益分配的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基层党建体系的实施意见》配套文件。18.“两区”划定:建立粮食生产功能区和主要农产品生产保护区。19.同心战贫困·赤子报春晖：按照市委、市政府统一部署，由各级共青团组织具体负责，综合运用“亲情、乡情、友情”的情感纽带，切实发挥共青团组织化和社会化动员优势，动员组织广大在外游子参加家乡扶贫开发，凝聚社会力量聚力脱贫攻坚助推乡村振兴。主要实施以新时代春晖社建设、春晖家园计划、春晖产业扶贫、春晖招商活动、春晖暖心活动为重点的“五大工程”。20.三项核心指标：一是以县为单位人均GDP≥31400元;二是城乡居民人均可支配收入分别达到20000元、7000元以上;三是环境质量达标(分别是集中式饮用水源达标率≥95%、城镇污水处理率≥85%、城市(县城)空气质量达标率≥85%、城乡垃圾无害化处理率≥50%)。21.三项前置指标：脱贫指数5%、生态环境状况指数变化幅度(ΔEI不能<-5)、县级环保部门能力建设达西部地区标准。22.一云一网一平台:“一云”即为铜仁市大数据运营中心云平台，“一网”即为电子政务网，“一平台”即为政务服务平台。23.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。24.省委、省政府民营经济1+6政策文件：“1”为《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》;“6”为政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动方案。25.六大专项行动：政策落实专项行动、金融服务专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、领导干部联系服务企业专项行动。26.城市双修：生态修复、城市修补。27.五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。28.浙江“千万工程”：2003年，浙江省以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，在全省启动“千村示范、万村整治”工程，从道路硬化、垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化入手，改善农村人居环境、提高农民生活质量。29.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。30.双十工程：“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。31.“百千万”清河行动：选取100条(其中省管14条，每个县、市、区、特区各选一条)河流，开展重点执法检查;启动“清畅整治行动”，对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”，并纳入河长制考核评估;聘请1万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。32.两清单四平台：行政审批事项目录清单、权力责任清单和投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台。33.卫生健康服务能力提升“八大工程”：乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。34.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。35.7个100%：实行按月足额支付工资、缴纳工资保障金、落实实名制管理、开设农民工工资专户、实行银行代发工资制度、设立维权告示牌、参加工伤保险7个100%。36.“四位一体”关爱保护体系：创建政群一体、村校一体、村企一体、家校一体呵护留守儿童健康成长的“四位一体”模式，实现保护留守儿童健康成长全覆盖。

  2025-07-09

• 【梅州招商】2020年梅州市政府工作报告

  2020年1月19日在梅州市第七届人民代表大会第七次会议上梅州市市长张爱军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是省委省政府支持老区苏区振兴发展、加快推进全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实全省推动老区苏区振兴发展工作现场会精神，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济运行稳中向好，全面建成小康社会取得新的重大进展。预计全市实现地区生产总值1187.06亿元，比上年增长3.4%；完成一般公共预算收入91.58亿元，下降5.7%；全年新增减税降费25亿多元；居民人均可支配收入达2.29万元，增长8.0%；城镇新增就业2.21万人，年末城镇登记失业率2.26%；居民消费价格指数上涨3.0%。一年来，我们主要做了以下工作。 一、认真落实“六稳”工作要求，推动经济增长企稳回升。针对贯穿全年的经济下行压力，我们着力扩投资促消费稳外贸，持续深化供给侧结构性改革。预计全市固定资产投资增长4.0%，其中工业投资、技改投资分别增长34.8%和63.5%；社会消费品零售总额增长6.7%，其中电商交易额、快递业务收入分别增长13.0%和10.5%。积极应对中美经贸摩擦，外贸进出口总额降幅收窄至10.2%。加快构建“5311”绿色产业体系，农林牧渔业增加值增长4.2%，规上工业增加值增长1.7%，服务业增加值增长2.2%。传统产业加快转型升级，卷烟生产计划增加3.2万箱，大埔电厂扭亏为盈，塔牌水泥二期基本建成。穗梅产业共建结出硕果，广梅园等园区进一步提质增效，引进亿元以上项目47个；广州市属国企帮扶有力，广州万宝、广州轻工、广汽核心部件等一批项目投产。新兴产业发展态势良好，兴宁互联网产业园、飞翔云计算基地等启动建设，双十科技、瑞冠新材料项目引进落地创造“梅州速度”，一一五科技、村之翼等互联网企业加速壮大，5个县（市）获评国家级电子商务进农村综合示范县。“客都人家”等文旅项目扎实推进，全域旅游加速发展，旅游接待总人数、总收入分别增长7.8%和9.1%。金融业增加值增长6.6%，存贷比提高到60.1%，金融服务实体经济力度进一步加大。嘉元科技、紫晶存储科创板上市，走在粤东西北地区前列。推行政企“双月”沟通座谈机制，落实减税降费政策，深入开展“暖企”行动，协调招工、融资、供地、审批等需求，为企业发展解决了一批困难和问题。 二、全力改善交通等基础设施，发展条件进一步优化。我们突出加大交通补短板力度。梅汕客专开通运营，梅州迈入高铁时代。梅龙高铁兴宁梅兴亭隧道先行段动工建设，瑞梅铁路基本完成前期工作。梅平高速公路建成通车，市区到县城全部通达高速，累计通车里程达603公里；丰华、大潮等4条在建高速如期推进；国省道改造年度任务顺利完成，梅畲快线建成通车。加密航班优化航线，机场吞吐量达67.3万人次，增长31.3%；加强了对梅州机场迁建前期工作的组织协调。水利、能源、信息等基础设施项目加快建设。梅州（五华）抽水蓄能电站、韩江高陂水利枢纽工程超额完成年度投资计划。帅乡变电站等12项输变电工程建成投产，全市主干电网进一步完善，农村电网加快改造。西气东输三线工程梅州段试投产，粤东天然气主干管网梅州段超额完成年度投资计划。全市光纤入户率达90.5%，超额完成5G基站年度建设任务。国家储备林基地首期工程顺利启动。 三、坚决打好三大攻坚战，三年行动取得决定性进展。我们坚决打好防范化解重大风险攻坚战。树立长期过“紧日子”思想，一般性项目支出压减了5%以上。规范政府举债融资行为，全年无新增隐性债务，收回一批结余结转资金，全市暂付款挂账规模总体下降。银行业不良贷款率保持在全省较低水平。“问题楼盘”专项治理成效显现，房地产市场总体平稳。我们坚决打好脱贫攻坚战，实施帮扶贫困户项目63.7万个、劳动力技能培训10万人次、转移就业2.4万人，预计贫困人口脱贫率99.7%。省定相对贫困村退出332条、退出率95.1%，其中广州对口帮扶272条村退出率96.3%。我们坚决打好污染防治攻坚战，中央及省级环保督察案件全部办结。74座镇级垃圾填埋场完成关闭或搬迁等整治验收。周溪河、黄塘河水质净化厂正式通水，梅兴华丰产业集聚带6座污水处理厂加快建设，新建镇村级污水处理厂143座，新增镇村级污水管网449公里，全市城市黑臭水体基本消除，河流国考和省考断面年平均水质达标率、优良率均达100%。提前完成县级饮用水水源地环境问题整治，县级及以上饮用水水源地水质达标率保持100%。城区空气质量优良率98.9%，连续四年居全省第一。全面规范畜禽养殖禁养区划定和管理，全市畜禽粪污综合利用率达68%以上。5个县（市、区）基本建成病死畜禽无害化处理中心。河（湖）长制全面落实，“五清”“清四乱”专项行动成效明显，丙雁大堤景观提升工程入选万里碧道省级试点。 四、持续深化改革开放，创新发展活力动力不断增强。我们以自我革命的勇气，深入推进“放管服”改革，完成年度改革重点事项45项。市级权责事项压减调整2868项，企业投资项目承诺制审批落地实施，企业开办全流程时间压缩至1个工作日内，全市新登记各类市场主体4.32万户。工程建设项目审批、不动产登记、水电气网等报装接入服务等改革走在粤东西北地区前列。“数字政府”改革建设加快推进，“粤省事”实名注册率、高频政务服务事项落地和本地特色事项上线均居全省前列，“粤商通”梅州专版首批上线。完成市县机构改革，事业单位分类改革扎实推进。新设立市国资委、市机关事务管理局，市属国有经营性和非经营性资产管理得到强化。深化国企改革，组建金雁工业、嘉城建设、嘉应控股和客都文旅“3+1”集团并挂牌运营。完成蕉华管理区体制改革，蕉华大健康产业园起步良好。雁洋等镇（街）体制改革试点成效明显。扩大对外开放，与前海、南沙、横琴自贸区签订合作协议，推动广东—新加坡合作理事会首次将我市合作事项纳入议题。梅州综合保税区、国家级高新区申报取得新进展。“三院一基地”进展顺利，市人民医院（市医学科学院）成为国家药物临床试验机构，市农林科学院完成组建方案，梅州产业技术研究院引入省科学院科研力量，仲恺广梅研究院、微软创新学院等挂牌成立，引进航天育种、华师昆虫研发中心等科技创新平台。新认定高新技术企业50家，总量达229家。新认定国家级科技企业孵化器1家、国家企业技术中心1家和省级新型研发机构3家，新建院士工作站4家，省级以上研发平台增加至110家，规上工业企业设立研发机构比例提高到35%。二号首长 五、加大统筹力度，城乡协调发展有新进展。我们坚持农业农村优先发展，强力实施乡村振兴战略。新增1个国家级和7个省级现代农业产业园，新增1家国家级和24家省级农业龙头企业。稻鱼（蛙）共生、“陈小鸽”特种养殖等富民兴村产业加快发展。利用央视及网红等新媒体推介梅州柚，引入顺丰、绿盟等加工、销售企业，推动柚子产销两旺，大埔蜜柚、梅县金柚、平远脐橙入选省特色农产品优势区。坚持富林兴农，新增2家国家级和6家省级重点林业龙头企业，梅县区入选全国森林康养基地试点建设区。深入实施“粤菜（客家菜）师傅”工程，培训约1700人。粤港澳大湾区“菜篮子”梅州配送中心挂牌运营，启动广新控股集团梅州50万头生猪养殖项目。超额完成供销系统助农服务示范体系年度建设任务。实现村庄规划全覆盖，基本完成农村“三清三拆三整治”，60%以上村庄建成干净整洁村，132个省定相对贫困村基本建成新农村示范村。深入推进厕所革命，农村无害化卫生户厕普及率达99%以上。农村生活垃圾有效处理率、村庄保洁覆盖率均达100%。“四好农村路”建设任务顺利完成。垦造水田全部施工，拆旧复垦交易指标、获得资金均居全省第一。加快构建“五星争辉”发展格局，中心城区控制性详细规划编制全面推进，完成城市CI设计。嘉应新区江南新城、芹洋半岛完成年度投资88亿元，1.14万套安置房全部建成，主要道路、综合管廊和“两馆两场”主体工程基本建成。江南新城航空限高一体化调整方案获批。梅县新城提质加速，江北老城历史文化街区修缮保护工程基本完成。启动美好环境与幸福生活共同缔造活动试点项目，梅江区新中苑老旧小区改造一期工程顺利完成。启动205、206国道绕城段改线工程及梅州火车站升级改造。深入推进“两美”行动，开展城市花景建设、城区临时建筑（铁皮瓦）整治。“十个一批”民生城建事项成效明显，客都大桥东连线、新峰路、枫林路、人民南路和公园南路、北路等一批道路顺利打通。 六、千方百计改善民生，社会事业蓬勃发展。加大民生投入，财政民生支出占比达八成以上，十件民生实事基本完成。成功创建“广东省推进教育现代化先进市”，完成中小学教师“县管校聘”。启动建设嘉应学院紫琳学院、梅州职业技术学院及元城小学等一批教育项目。加快创建卫生强市，5家中心卫生院完成升级并运营，22家县级公立医院改造项目完成年度任务，市妇女儿童医院迁建项目、紫合医院动工建设，市第三人民医院新院区开业启用，市人民医院高水平医院建设计划扎实推进。公立医院药品跨区域联合集团采购全面铺开，上线药品降价20%。4个县成功创建国家卫生县城。城乡居民基本医疗保险实现市级统筹，生育保险与职工医保合并实施。全市城市棚户区改造建成2280套，城市公租房建成400套。推出了《血色三河》等一批文艺精品，《李坚真》等3个剧目获省“五个一工程”优秀作品奖，汉剧振兴工作全面启动。丰顺入选新时代文明实践中心建设全国试点县。张弼士、邹鲁、林风眠、田家炳等名人故居保护利用工程有序实施。全民健身广泛开展，新建10个社区体育公园，成功举办“亲梅逐马”马拉松等系列赛事。深入推进平安梅州、法治梅州建设，抓好畅顺春运、平安高考和系列重大活动的安保维稳，严厉打击刑事犯罪，妥善化解了一批信访案件，全市群众安全感和政法工作满意度均居全省首位，荣膺“2019社会治理创新典范城市”。公共法律服务体系不断完善，全民禁毒工程有力推进，道路交通安全整治成效明显，打私打假坚决有力。有效应对非洲猪瘟，稳控生猪生产市场供应。成功抵御“龙舟水”强降雨等自然灾害袭击。改革和加强应急管理，安全事故总量持续下降。城乡社区治理、社会救助、慈善、养老服务、志愿服务、妇女儿童、残疾人等工作扎实开展。“全国双拥模范城”创建全面推进，完成退役军人事务管理机构改革和服务体系建设，国防动员、拥军优属、国防教育等工作有效落实。完成第三次全国国土调查、第四次全国经济普查。港澳台侨联谊交流丰富多彩、扎实有效。民族、宗教、气象、档案、方志等各项工作取得新成效。各位代表！过去一年，我们认真落实新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，持续加强政府自身建设。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚定制度自信，推进治理体系和治理能力现代化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，融合推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，让广大群众感受到成果就在眼前、变化就在身边。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实“基层减负年”工作要求。认真抓好民生领域侵害群众利益等问题专项整治。坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理人大代表建议61件、政协提案276件，办复率和满意率均为100%。深入推进决策、执行和重点领域信息公开，推动审计全覆盖和审计整改向纵深发展，加强干部培训教育和监督管理，廉政风险防范机制进一步健全，打造忠诚干净担当的公务员队伍取得新进展。2019年，我们成功举办庆祝新中国成立70周年系列重大活动，极大激发了全市干部群众的干事创业热情；举办中国柑桔学会2019年学术年会暨梅州柚产业发展推进会，发布《梅州柚产业发展规划（2019—2025年）》；举办梅州市庆祝2019年中国农民丰收节暨首届中国梅州国际茶业精英峰会，韩山文茶旅融合项目从小到大，向世界推介“嘉应茶”；举办2019梅州互联网大会，推动了一批大数据项目落地；举办第二届国际院士医学学术大会、世界长寿乡生物与大健康高峰论坛、健康“一带一路”暨传承创新发展中医药院士研讨会、首届中医药传承创新峰会等，进一步促进了相关领域国际国内交流。2019年，我们成功创建国家森林城市，成为全省生态发展区首个获此殊荣的地级市。全国文明城市创建扎实推进，城市形象和风貌焕然一新。积极创建中国足球特区，成功举办四国女足邀请赛等赛事，成为全国社会足球场地设施建设重点推进城市、全国城市社区足球场地设施建设试点城市、中国足协青训中心和全国青少年校园足球改革试验区，成立嘉应学院足球（产业）学院。积极创建国家中医药综合改革试验区，推动中医药全产业链发展。大埔成功通过“世界长寿乡”认证，全市成功通过“世界长寿之都”认证。积极创建国家全域旅游示范市，6个县（市、区）同步创建工作扎实推进。各位代表！面对各种老矛盾新问题，这些成绩的取得来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府坚强领导、关心厚爱的结果，是全市人民在市委的带领下，攻坚克难、砥砺奋斗、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向中央和省属驻梅单位、驻梅部队及武警官兵，向所有关心支持梅州发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表！回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在不少突出矛盾和问题。总的来看，发展不充分依然是最突出的短板，当前正处在筑底夯基、爬坡越坎的关键时期，稳增长任务十分繁重。一是经济下行压力加大。传统消费进入瓶颈期，固定资产投资增长乏力，传统出口商品受市场冲击较大，工业增长仍处低位运行，部分企业经营困难。二是产业结构调整任务艰巨。北部生态发展区绿色优势尚未有效发挥，现有支柱产业多为资源型产业，增长仍较多依赖烟草等传统行业，先进制造业基础薄弱，新兴产业的量、质都亟需提升。技术创新水平低，全社会研发投入强度多年排在全省末位。三是发展平台和要素保障不足。目前全市尚无国家级发展平台，各园区土地收储面积普遍偏少，招商引资力度亟需加大，缺乏优质投资项目。还没有真正融入粤港澳大湾区2小时经济圈，承接辐射的交通区位条件仍需改善。四是财政收支矛盾突出。财政减收因素较多，地方造血型项目不足，“三保”等刚性支出不断增加，政府债务及财政暂付款挂账化解压力较大。农村集体经济收入偏低，城乡基本公共服务水平与群众期望相比仍有不小差距。五是政府执行力有待加强。一些部门和干部担当作为意识不强，缺乏敢闯敢干的精气神，转作风抓落实不够到位。政府职能转变、服务效率还有待改善，营商环境仍需持续优化。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。2020年工作安排各位代表！2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。综合分析，我国仍处在可以大有作为的战略机遇期，经济稳中向好长期向好的基本趋势没有改变。我省经济总量大、产业体系完备、财政实力雄厚，促进区域协调发展的工作力度进一步加大。我们正迎来粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区、支持广州实现老城市新活力的重大历史机遇。全省推动老区苏区振兴发展工作现场会和《广东省促进革命老区发展条例》，以及《广州市对口帮扶梅州市助推老区苏区振兴发展规划（2019—2025年）》，为梅州发展提供了有力支持、注入了强大动力。全市经济虽仍处低位运行，但短板正在加快补齐，新动能正在加快聚集，巩固提升的势头逐步增强。我们坚信，只要全市上下坚定信心、把握机遇，以实干笃定前行，一件接着一件办好自己的事情，一定能战胜各种风险挑战，推动经济社会发展再上新水平。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实省委省政府“1+1+9”工作部署和市委“六争六补”“123456”思路举措，按照市委七届八次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，立足北部生态发展区定位，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推动社会事业全面进步，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4—4.5%；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长3%；规模以上工业增加值增长5%；居民人均可支配收入增速高于经济增速；城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；完成省下达能耗双控指标。为实现2020年的目标任务，我们将着重抓好十方面工作。 一、有效应对经济下行压力，巩固经济稳中向好势头加大基础设施投资。推动梅龙高铁全线建设，争取瑞梅铁路、龙（岩）梅（州）高铁年内动工，加快梅漳厦高铁、大潮疏港铁路、蕉岭货运铁路前期工作，早日构建米字型高速铁路网和区域性铁路交通枢纽。确保丰华、大潮、东环、华陆4条在建高速年底前建成通车，新增通车里程145公里。争取大丰、梅潮高速年内动工，抓好平蕉大、梅（县）永（定）等高速前期工作。推进205国道梅州城区改线等项目，改造提升100公里以上国省道。精心抓好“十三五”干线公路迎国检。抓好“四好农村路”建设，攻坚提升通达率和硬化率，推行“路长制”。推进梅州机场迁建前期工作，发展五华等通用航空。支持梅州（五华）抽水蓄能电站一期施工，并衔接启动二期规划建设。确保韩江高陂水利枢纽工程年底前实现下闸蓄水。加快推进500千伏闽粤联网、500千伏五华输变电工程等电网项目，启动大埔电厂二期、广梅园冷热电三联供项目前期工作。建成粤东天然气主干管网梅州段，有序推进县县通天然气。完成成品油管道二期工程揭梅段验收。深入实施信息基础设施建设三年行动计划，推进宽带网络建设改造，加快5G基站建设和5G应用。狠抓工业投资。全年争取完成工业投资115亿元以上。压实县（市、区）和行业主管部门责任，用好先进制造业招商引资优惠政策，争取引进新绿色药业、多浦乐工业超声等一批新项目。加快出台实施支持现有企业增资扩产优惠政策，支持90家以上工业企业开展技术改造，重点推进嘉元科技、博敏电子、志浩科技等技改和增资扩产项目。推动一批“个转企”，积极开展“保规上”“育上规”，力争全年升规企业50家以上。加快丰顺国际声谷建设，推进电声产业集群转型发展。加强项目谋划和储备。坚持“项目为王”理念，发挥市重大工程建设项目总指挥部和专项指挥部作用，统筹各级各类项目库建设，重点谋划基础性、生产性、造血型、税源型项目。设立项目前期工作资金池，强化项目要素保障，抓实项目报批、用地用林、征地拆迁等各环节，确保重大项目形成谋划、储备、申报、开工、投产良性循环。释放内需消费潜力。落实国家促进消费升级政策，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，开展家居建材、汽车、食品餐饮等促销活动，发展电子商务和快递业，壮大教育、文体、旅游、家政、养老、信息等服务消费供给能力。办好“赴圩节”等节会，推进步行街、美食街改造提升，支持“老字号”传承发展，活跃夜间经济和假日消费市场。实施“粤菜（客家菜）师傅”工程，大力发展星级农家乐、美食村等，推动客家菜产业化。推动会计、会展、设计等生产性服务业集聚发展。推进外贸提质增效。落实省“稳外贸九条”等政策措施，支持丰顺电声、梅江电子信息、平远木制品创建国家、省级外贸转型升级基地，扩大陶瓷、机电、家具等产品出口额，拓展“一带一路”沿线新兴市场。优化进口结构，鼓励先进技术和设备、重要资源性产品进口。推广国际贸易单一窗口标准版，降低进出口通关时间和合规成本。加快梅州综合保税区报批及围网建设，引进一批大进大出的加工贸易企业。做好财税金融工作。深化财政预算编制执行监督管理改革，全面加强预算绩效管理，让财政的每一笔钱都落地有声。多渠道稳定财政收入，统筹做好减税降费和组织税费收入工作，大力盘活存量资金和闲置资产。坚持“资金跟着项目走”，用好政府债券资金。坚持长期过“紧日子”思想，一般性项目支出按不低于5%比例压减，“三公”经费只减不增。促进金融机构创新金融产品和服务，继续提高存贷比，提高金融业增加值和贡献率。支持客家村镇银行深化“多县一行”试点。发挥中小微企业信贷风险补偿资金等融资平台作用，支持政银企深度对接。加大力度培育一一五科技等企业上市，推动更多企业进入新三板挂牌。 二、深化供给侧结构性改革，加快构建现代化产业体系高质量发展制造业。开好全市推动制造业高质量发展大会。实施补链延链强链工程，推进烟草、电力、建材等传统产业绿色化、智慧化改造，培育印制电路板、电子电声、汽配、家电等超百亿先进制造业集群。发展清洁能源、新能源，支持光伏、水电等发电设备制造企业发展壮大。加大工业机器人推广应用，新增应用工业机器人70台（套）以上。依托金山云建设工业互联网标识解析二级节点，推动制造业企业应用人工智能、“上云上平台”。扎实推进质量强市建设，办好第二届工业设计大赛。培育壮大新兴特色产业。深耕互联网产业。办好2020梅州互联网大会。深化与阿里、腾讯、华为、金山、科大讯飞等头部企业合作，加快阿里云创新中心、梅州移动数据中心、中科空间信息五华研究院等项目建设，发挥广梅共建大数据产业园聚集效应，发展智能云呼叫、语音识别、地理信息、电子竞技等信息产业。以众筹方式建设兴宁互联网产业园，集聚一批乡贤网企。壮大文旅产业。实施大景区规划，推出一批旅游精品线路。整合提升雁洋镇优质文旅资源，建设成为粤东旅游第一名镇。深入实施乡村旅游“百村示范”工程，打造更多网红旅游点，促进农旅深度融合。确保“客都人家”4月底前建成开放，加快伟光汇通、华强方特、旭生文旅等一批文旅项目落地建设，建成全域旅游服务中心等配套设施，带动旅游产业业态模式全面创新、规模效益全面提升。发展体育产业。办好男足、女足职业联赛和市级足球联赛等赛事，推进五华足球小镇（二期）建设，举办足球产业高峰论坛。支持开展“一县一特色”体育品牌赛事，办好马拉松、徒步、自行车、定向越野等赛事，拉动体育消费。打造大健康产业全链条。充分挖掘生态、长寿、富硒等特色资源，以蕉华园为重点，打造广东（梅州）大健康高科技产业园。加快推进潮客小镇、东山文旅康养小镇等高品质医养结合项目。扩大红豆杉、仙草等药材种植面积，建设国家级中草药种植及深加工创新基地，建成优质中药材示范基地20个以上。大力发展生物医药产业，推广梅片、柚苷、梅橘红等天然产品，支持嘉应制药、香雪制药等企业研发新品，打造产值超亿元的核心单品。高标准推进广微测梅州食品药品实验室、葛洪中医药梅州研究院产学研基地、大南药国家重点实验室梅州中心等建设。推进特色农产品精深加工。引进和筛选一批领军企业，用工业理念发展农副产品精深加工业。深度研发食品添加剂、休闲食品和饮品、珍稀食用菌等产品。加快景田矿泉水项目落地建设，带动“寿乡水”开发；推动利口福食品、厚利加特医食品、晨光乳业等项目投产，支持伊利、珠江啤酒等企业开发健康新产品，培育发展食品饮料产业集群。加快发展物流产业。落实商贸物流业、农村物流建设等发展规划，深化与怡亚通、顺丰速运等物流供应链企业的合作，加快天虹购物中心、香港铜锣湾等商业综合体项目落地。引进林安集团智慧物流项目，支持村之翼等物流园区、标准化快件集散中心建设，发展冷链物流，健全城乡物流贸易渠道，有效降低物流成本。探索依托畲江广铁物流园建设国际无水港。狠抓招商引资。深入实施招商引资三年行动方案，广招商、招大商，创新多元化招商机制，促成一批产业项目落户。压实“一把手”招商责任，深入实施乡贤回乡投资兴业工程，大力推广欧派家居“义工式”投资家乡共建产业园，引进更多客商回乡投资。深化穗梅产业共建，争取广梅园新引进亿元以上项目10个、投产项目6个。认真实施《外商投资法》及其实施条例，努力引进德国雪华铃家电等项目，持续扩大利用外资规模。举全市之力办好第六届世界客商大会，务实签约一批项目，提升与客属地区及全球的经贸文化交流合作水平。 三、着力实施创新驱动发展战略，推动园区经济提质增效推进产业平台建设。实施五年平台大建设战略，强力推动企业入园，加快梅兴华丰产业集聚带和全市产业园区提质增效。开展梅州高新区以升促建行动，确保2020年进入科技部国家级高新区考察审批程序。制订全市产业园区绩效考评办法，出台低效产业用地再利用实施意见，落实企业“亩产效益”评价，提高土地节约集约水平。引入浙江万洋等企业，推动工业园区标准厂房建设和以商招商。贯彻“个十百千万”思路，加快园区产业集聚。加快创新平台建设。充分发挥好“三院一基地”的作用。加快市农林科学院挂牌运作，与省农科院、林科院等共建省级技术研发平台。推动梅州产业技术研究院在每个县（市、区）合作建设1家以上创新平台。深化市医学科学院与院士团队合作，争取在重大疾病诊断治疗等方面取得突破。推动仲恺广梅研究院、国家超算广梅分中心和航天育种、华师昆虫研发中心等平台内涵式发展。建设梅州市互联网产业孵化园、飞翔云计算基地、佳都智慧绿洲等一批孵化器和专业化众创空间。规划建设嘉应学院“双创”实践基地。落实“人才新政20条”和金融人才政策，积极对接省“特支计划”“扬帆计划”等工程，大力培养本土科技人才，引进创新创业团队和高层次人才。充分发挥企业创新主体作用。深入实施高新技术企业树标提质行动，新培育认定科技型中小企业150家以上、高新技术企业15家以上。鼓励企业建设公共科技平台，开展形式多样的协同创新，支持重点企业与国内外高校、科研机构开展产学研合作，力争规上企业设立研发机构比例提高到38%以上。继续实施应用型科技专项，支持龙头企业与科研院所合作开展技术攻关，力争在一批共性技术、关键技术上实现突破。推动电子信息、丰顺电声、大埔陶瓷和梅县金柚产业技术创新联盟加快发展。积极申办2020“创之星”中美创新创业大赛现代农业领域决赛。加大科技研发投入，争取研发经费支出占地区生产总值比重达到0.4%，到“十四五”末接近全国平均水平。发展壮大国有和民营经济。坚持两个“毫不动摇”，激活各类市场主体活力，重点培育壮大百家成长型企业。深化国资国企改革，支持“3+1”市属国有集团聚焦主业，充实资产，积极稳妥新上项目，不断发展壮大。推动闲置低效国有资产盘活变现，年底前全市国有“僵尸企业”基本出清。大力发展民营经济，全面落实国家“民企二十八条”和省“民营经济十条”政策，继续实行政企“双月”沟通座谈机制，开展“暖企”“稳企”系列活动，强化惠企政策跟踪问效。落实“负面清单”，放宽市场准入，支持民营企业参与基础设施和公共服务等领域建设，扩大民间投资。维护企业和企业家合法权益，营造公平竞争环境。 四、聚焦打赢三大攻坚战，确保如期全面建成小康社会全面高质量打赢脱贫攻坚战。紧盯剩余建档立卡未脱贫人口，聚焦分散贫困户，抓实精准到户到人的帮扶措施，继续补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保省定贫困村全部出列、相对贫困人口全部脱贫。严把贫困退出关，确保真脱贫。组织开展脱贫攻坚“回头看”，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测与帮扶，防止因病因灾等返贫。落实“四个不摘”要求，完善产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、社会化扶贫、社保兜底等长效机制，确保全面小康路上一个都不能少。坚决打赢污染防治攻坚战。开展冬春季大气污染综合治理攻坚行动，深化“散乱污”工业企业（场所）整治，实施减排工程，落实烟花爆竹禁燃区管理规定，确保空气质量全省领先。深化跨界流域联防联治，实施韩江流域水质保护规划项目，推进镇村污水处理设施建设，新增镇级污水管网237公里，开展乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境问题整治，巩固全市域消除黑臭水体成果，确保国、省考断面水质100%达标，市考断面水质优良率提高到100%。持续巩固河（湖）长制成果，深入推进“五清”“清四乱”专项行动，启动更大范围的碧道建设。积极开展“无废城市”创建，建成梅州城区餐余垃圾终端处理设施、建筑废弃物资源化综合利用等项目。在梅江、梅县城区分步推行垃圾分类，支持有条件的县（市）开展试点，加快建立城乡统筹的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。严格控制农业面源污染，强化畜禽养殖污染治理，畜禽粪污综合利用率提高到75%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。全力防范化解重大风险。严格落实政府债务限额管理要求，坚决遏制隐性债务增量、稳妥化解存量。做好防范和处置非法集资工作，重点推进网贷专项整治。加强小额贷款等类金融机构的监管。稳妥有序解决涉房地产领域历史遗留问题，有序供地和建设，保持房地产市场平稳健康发展。 五、深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化发展特色现代农业。以现代农业产业园为龙头，深入推进农业供给侧结构性改革，推动现有国家级、省级现代农业产业园提质增效，争取成功创建梅州柚优势产区省级现代农业产业园、新增特色产业省级现代农业产业园3个以上。加强高标准农田和粮食仓储建设，保障粮食安全。稳定蔬菜生产。支持规模化现代化生态化生猪养殖，加强非洲猪瘟等动物疫病防控，做到保供稳价、尽早见效。推进现代种业工程，推行标准化种养和“三品一标”等认证，发展“一村一品、一镇一业”，建好省级农业专业镇，增强“梅字号”农业区域品牌影响力。面向大湾区市场，新建一批“菜篮子、米袋子、果盘子、茶罐子、水缸子”生产基地，重点完善大湾区“菜篮子”梅州配送中心的调运体系。争取新增省级农业龙头企业10家以上，培育一批种养大户、新型职业农民，完善基层农资、农机、农技推广服务体系，发展设施农业和休闲农业，加快农村一二三产业融合。发展林下经济，提升油茶产业水平，更好地发展森林旅游、森林康养。全面完成供销系统助农服务示范体系建设。办好2020年中国农民丰收节、第三届广东茶叶产业大会等活动。持续改善农村人居环境。深入开展“百村示范、千村整治”工程，推进美丽乡村创建“五美”专项行动，80%以上村庄达到干净整洁村标准。持续推进省级新农村连片示范工程和“四沿”示范带建设，多村联动开展农村景区化改造，打造岭南最美乡村。实施“乡村工匠”工程，推动规划师、建筑师等“五师”下乡，抓好农房管控、风貌提升，规范农村宅基地管理，年底前基本完成全市“房地一体”农村不动产登记发证工作。深入推进农村厕所革命，农村无害化户厕普及率达到100%，推动农村生活垃圾处理由全覆盖向刚性化、集约化转变，梯次推进生活污水处理设施建设，着力健全长效管护运营和监督执行机制。持续推进全域自然村集中供水，年内基本完成行政村集中供水任务。完成中小河流治理年度目标任务。深化农村综合改革。推进农村土地“三权分置”改革，探索土地经营权有序流转模式，促进农业适度规模经营。推行“点状供地”，落实设施农用地政策。全面铺开农村集体经营性资产股份合作制改革，规范村级经济组织运行机制，增加农民财产性收入。深入推进涉农资金统筹整合改革，提升财政支农政策效果。完善农业保险政策。深入开展“千企帮千村”，开展农村集体经济增收行动，力争用3年时间逐步消除无收益村（居），实现现有低收益村（居）提高到5万元以上。借鉴平远梅畲田园综合体建设模式，以资金、土地等形式入股参与工商企业合作经营，打造更多农村“三变+”改革案例。 六、加快新型城镇化步伐，建设“三宜”城市范例加快中心城区提质增效。完善嘉应新区起步区配套功能，年内建成道路管廊、绿轴、红色文化公园等重点项目。利用航空限高放宽的机遇，提升江南新城建设规划，启动新城二期开发。推动城区老旧小区改造，加快城市更新和存量住房改造提升，支持加装电梯等便民设施。以公共厕所、集贸市场、停车场、交通信号灯等为重点，继续办好城区“十个一批”民生城建事项。加快贯通堤下路、罗乐大桥东西引线道路、梅江桥南端天桥加固扩宽工程等。做好省级历史建筑保护利用试点城市工作，改造提升江北老城历史风貌，推动传统民居、名人故居、历史文化街区保护和活化利用。完成城区约50个老旧小区供水管网改造，继续推进“四网”整合。利用城区插花地、边角地新建一批小公园，有序推进金山顶小公园、泮坑枫林湾、百岁山公园改造提升。在城市主要节点、廊道营造花景、建设雕塑，提升城市品位和形象。加强城市管理。落实《梅州市城市市容和环境卫生管理条例》，强化城市执法，下足绣花功夫管好城市。持续开展“两美”行动。全面铺开城区铁皮瓦整治，有力整治违法建筑。强化部门协调，坚持规建管“一条龙”治理交通拥堵、内涝、停车难等“城市病”，以便民惠民为原则优化道路标线设置、绿化照明、停车管理等，克服无序建设、粗放管理等行为。发挥群众自我管理作用，评选一批“最靓屋夸”。用好区块链等互联网技术，提升数字化城管水平，推动城市管理智能化、精细化、网格化。推进县城和重点镇建设。在“五星争辉”大框架下，启动梅州城区、兴宁和五华县城及广梅园城镇高密区规划建设。推进各县城提质扩容，完善道路、学校、医院等基础设施。吸引农村人口进城落户，加快以人为本的新型城镇化步伐。动工建设海丝珠宝产业生态谷。借鉴佛山顺德村级工业园区改造做法，加快推进各产业园区整体城镇化项目建设，促进产城融合。坚持创新引领，推动重点专业镇转型升级，壮大镇域经济，树立一批产业兴镇发展样本。 七、深化改革开放，进一步激发全社会发展动力持续优化营商环境。对标广州、深圳等先进地区，进一步深化“放管服”改革，努力打造全省一流营商环境。确保开办企业“照、章、银、税”1个工作日内全部办结，全程免费。推进“证照分离”改革全覆盖试点，最大限度实现“照后减证”。全面实现“互联网+不动产登记”，一般登记3个工作日内、抵押登记1个工作日内完成。水电气等市政公用基础设施外线施工审批时间压缩到10个工作日内。深化工程建设项目审批制度改革，确保政府投资项目审批时间90个工作日内、社会投资项目60个工作日内完成。全面落实减税降费政策。加快社会信用体系建设，落实“红黑名单”制度，推动联合奖惩和信用修复工作。加快“数字政府”建设。统筹推进实体服务大厅、政务服务APP、政务服务热线、自助办理终端等建设，构建梅州特色的公共政务服务体系，以一站服务、一网通办更好地便民利企。在全省率先完成政务系统迁云上云和政务外网升级改造。试点建设大数据中心梅州节点，推动更多政务信息共享。实现广东政务服务网、粤省事、粤商通等更多应用落地和本地特色事项上线。深化行政体制改革。深化强县放权改革，继续向县下放一批市级管理权限，再压减一批市级职权事项。深化镇（街）体制改革，完善基层治理体系，推动雁洋、留隍、高陂、华城等中心镇创新发展。扎实推进机构编制法定化建设。深化事业单位改革，基本完成公益三类及从事生产经营活动事业单位改革。推进梅西水库管理局（区）体制机制调整完善。深化东升园区管理体制机制改革，推动权责利相协调，加快申报国家级经济开发区。立足新一轮穗梅对口帮扶，进一步优化广梅园体制机制，规划建设以广梅园为联结点的产城融合片区。推进嘉应新区体制机制改革，推动嘉应新区实体化、区域化运作。扩大对外开放新空间。主动融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区和广州老城市新活力建设，贯彻“一核一带一区”协调发展战略，促进基础设施硬联通、规则制度衔接软联通。推进与南沙、前海、横琴自贸区构建改革创新协同发展示范区，争取横琴跨境说等一批意向项目落地。依托综合保税区建设，积极承接大湾区保税加工、保税物流、保税服务业，共建对外经贸合作平台。推动梅丙雁松旅游轨道交通和梅州华侨文化旅游经济合作试验区规划建设，打造有影响力的文旅产业IP。依托大漳高速、梅漳厦高铁规划建设，打通与厦漳泉城市群快速通道，探索在闽粤交界地区建设经济合作区。规划建设梅潮、梅揭经济走廊，引领向东向海发展。依托华侨资源，拓宽与东盟、欧盟、美加和“一带一路”沿线国家及地区的合作，把深化与新加坡合作作为重点，努力实现教育、科技、旅游等方面务实合作新突破。 八、加强生态环境保护和治理，筑牢绿色发展屏障巩固提升生态建设成果。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续推进生态文明建设走在全省前列。高起点编制梅江上游山水林田湖草综合治理规划，推进崩岗、水土流失、“牛肝土”、沿河排污口等系统治理、协同作战，保障梅江长治久安，开辟生态文明建设新境界。加快推动林长制试点改革，开展大规模国土绿化行动，加快高速公路、干线公路绿化美化，加强森林抚育，严防森林火灾。年内完成3万亩造林和生态修复任务，全面完成矿山、石场复绿年度任务。推进国家储备林基地建设。优化自然保护地空间布局，改造提升一批自然保护区和森林公园，提供高质量的生态供给。推动资源节约集约循环利用。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，加快转变资源利用方式，禁止引入高污染高排放企业。在能源、建材等重点行业全面推行清洁化改造，推动节能降耗以及煤炭、稀土、高岭土、石灰石等综合利用。支持发展绿色建筑、装配式建筑。强化基本农田保护，加快水田垦造步伐，继续推动拆旧复垦。盘活利用闲置土地，确保批而未供和闲置土地处置率达到15%以上。加快旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，全年完成改造面积不少于800亩。深化生态文明制度改革。实行最严格的生态环境保护制度，完善主体功能区制度，落实国家排污许可制，完成第二次全国污染源普查工作。推进自然资源统一确权登记。开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，推动绿色消费。 九、建设文化名城，繁荣发展客家文化、红色文化大力弘扬社会主义核心价值观。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加强爱国主义理想信念教育，强化党史、新中国史、改革开放史教育，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。繁荣哲学社会科学，开展精神文明全域创建行动，推进新时代文明实践中心试点建设。充分发挥县级融媒体中心作用，做强做优主流舆论。加强互联网信息安全监管，守牢意识形态阵地。活化利用文化遗产。更加全面实施客家文化（梅州）生态保护区总体规划，完善客家文化遗产数据库，建设一批非遗展示馆、传习中心和传习所。推动客家围龙屋申报世界文化遗产。系统梳理历代名人在梅活动资源，活化利用名人名居和传统村落，连片推进景区化改造，因地制宜设立民俗馆、展览馆、陈列馆。高质量办好林风眠诞辰120周年系列活动，抓好林风眠美术馆、纪念公园等规划建设。传承红色基因。开展红色文化资源保护立法。充分挖掘366处红色革命遗址资源，串联中央红色交通线、“九月来信”、梅城战役、红四军三进平远、古大存故居、“左联”在梅活动等遗迹遗址，打造一批红色旅游景区和精品线路。加快推进中央苏区（广东）历史博物馆、三河坝干部学院等重点项目建设，与瑞金、古田联动打造闽粤赣红色教学圈。建设一批红色文化公园，深化“红色村”内涵提升和价值开发。活化利用南粤古驿道，办好南粤古驿道定向大赛。策划拍摄一批专题纪录片、红色电影电视剧和戏曲作品，讲好红色故事。发展文化事业和产业。强化“三馆一站两中心”基层文化阵地建设，力争设置率均达100%，县级图书馆、文化馆和镇综合文化站达二级馆（站）以上水平，推进全民阅读。深化文艺院团改革。振兴广东汉剧、客家山歌，加快汉剧申报联合国“人类口头和非物质文化遗产”。坚持守正创新，创作一批文艺精品力作，争取更多作品获评省“五个一工程”奖。继续办好客家文化旅游博览会，大力培育创新设计、文化创意业态，加强版权保护，创造更多网红文创产品。 十、大力发展各项社会事业，更好保障和改善民生完善就业和社会保障体系。落实稳就业各项政策，突出抓好重点群体就业工作，加大力度援企稳岗，确保零就业家庭动态清零，保障残疾人再就业。推进基本医疗保险省级统筹、医疗救助市级统筹，完善医保支付制度，深化药品集中采购，规范医疗服务行为。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，鼓励社会力量参与养老服务，开展社区养老服务、“长者饭堂”试点示范，实现养老服务设施覆盖全部城镇社区和60%以上的农村社区。深化“南粤家政”工程，擦亮“客家大嫂”品牌。抓好社会救助领域底线保障，建立健全流浪人员救助工作机制，推动未成年人救助保护机构市县全覆盖。优先发展教育事业。市县两级每年从土地出让收入中安排4%用于教育，为实施梅州教育振兴五年行动计划提供保障。从严抓实城区住宅小区配套教育设施“三同步”工作，各县（市、区）年内均新增1所以上公办幼儿园。推进全国义务教育优质均衡县（市、区）创建工作，新建和改扩建一批中小学校，年内新增1.8万中小学学位，基本消除义务教育阶段56人以上大班额。实施普通高中质量提升计划，支持一批重点百年老校建设，推动内涵式发展。推进现代职业教育综合改革示范市创建，加快建设嘉应学院紫琳学院、梅州职业技术学院、广梅共建职业教育园等，填补本科和高职教育空白，更好地实施“广东技工”工程。加快嘉应学院省市共建项目建设，借力中山大学提升办学水平。支持社会化办学，推进昭华教育城综合体等项目建设。提高特殊教育和开放教育发展水平。推进“互联网+教育”，加快教育信息化步伐。实现全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。加强师德师风建设，提升教师队伍专业化水平。加快乡镇筹办教育基金，加大奖教力度，提高教师待遇和社会地位。加快建设健康梅州。推进“三医联动”改革，加快建设各级医疗强基项目，抓好城市医疗集团、医联体、县域医共体建设，实现各县（市、区）紧密型医共体全覆盖。支持市人民医院建设高水平医院。加快市中医医院和有条件的县医院创建“三甲”步伐，支持民营“三甲”医院建设，争取新增1家“三甲”医院。持续推进妇女儿童医院迁建项目建设。全面完成市第三人民医院搬迁升级，加快各县（市）精神卫生机构建设。完善嘉应学院医学院办学机制和办学条件。开展爱国卫生运动，实现省卫生镇普及率达50%以上。深化计生服务管理制度改革，健全妇幼健康服务网络，加强新生儿疾病筛查，提升老龄人群预期寿命和生活质量。加强残疾预防和残疾人康复。落实疾病防控措施，保障公共卫生安全。加强和创新社会治理。完善社会治理体制机制，持续推进实践创新项目建设，努力建设成为首批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。深化蕉岭全国乡村治理体系建设试点，发挥村民理事会、村规民约等作用，健全“五治融合”乡村治理体系。推进依法治市，落实普法责任制。扎实做好全国第七次人口普查工作。依法加强民族和宗教事务管理。进一步加强新时代地方志工作。创新抓好国防动员、国防教育、拥军优属、军民融合等工作，加快国防教育训练基地等重点国防工程建设，维护军人军属合法权益，确保成功创建第十一届“全国双拥模范城”。持续建设平安之乡。加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，深化打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪和新型网络犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，巩固禁毒工作成果，建设更高水平的平安梅州。深入推进智慧新警务建设，创建更多“枫桥式公安派出所”。加强国家安全和网络安全建设。开展预防化解社会矛盾专项行动，深化信访工作制度改革，有效化解一批信访积案。年底前实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管事项全覆盖。铁腕整治食品、药品、特种设备安全，严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为。以创建国家安全发展示范城市为引领，推进基层应急管理“四个一”建设，深化重点行业领域安全生产专项整治，提升气象预报能力，有效防范较大以上安全事故以及自然灾害发生。办好十件民生实事。继续加大财力投入，增加学前教育公办学位供给，健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度，深入实施“广东技工”“粤菜（客家菜）师傅”“南粤家政”三大培训工程，推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设，提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人补贴等保障水平，新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所，进一步推进“四好农村路”建设，推进重点区域饮用水工程建设，加大食品抽检力度和食品安全信息透明度，加强地质灾害隐患点综合治理。各位代表！2020年，我们将继续抓好“六创建”工作。一是创建全国文明城市。压实指挥部等五级责任，抓好公共交通、生活垃圾和污水处理设施、农贸市场、背街小巷等重点领域工作，争取2020年度测评成绩排在前列，不断提升社会文明程度。二是全域创建国家森林县城。在成功创建国家森林城市的基础上，推动县（市、区）创建高品质县级国家森林城市，新增一批广东省森林小镇和国家森林乡村，改善城乡森林景观，早日成为全域森林城市。三是创建中国足球特区。落地实施足球改革和促进政策，全面创新体教融合机制和政策，加快“三基地两中心”和12年一贯制足球特色学校建设，打造“五系一体”和“与狼共舞”的国际化青训体系，举办系列足球赛事，培养更多足球人才。争取获批中国足球特区。四是创建国家中医药综合改革试验区。繁荣发展客家中医药文化，引进和培育一批龙头企业，推动南药种植、中医药生产、健康医疗、养生产业全链条发展。培育更多“名院、名科、名医、名药”。五是深化“世界长寿之都”创建。做好长寿文化研究，规划建设“寿博园”，开发长寿产品，发展长寿产业，让“长寿之都”产生更多综合效益。六是创建国家全域旅游示范市。推动70%的县（市、区）早日创建成为全域旅游示范区，为成功创建国家全域旅游示范市创造必要条件。各位代表！2020年是承前启后的关键一年，我们将坚持目标导向，抓好“十三五”规划最后一年的实施工作，确保圆满收官。同时，着眼长远加强对重大问题的研究，高水平编制“十四五”规划，科学谋划未来发展，推动经济社会全面进步。科学编制国土空间规划（2020—2035年），统筹划定落实生态保护、永久基本农田、工业用地和城镇开发边界四条红线，引领生产、生活、生态“三生空间”科学布局、可持续发展。各位代表！做好2020年各项工作，必须切实加强政府自身建设。我们将全面加强党的领导，建立不忘初心、牢记使命的制度，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把制度优势转化为治理效能。我们将坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持重大事项向市委、市人大及其常委会报告，向市政协通报，办好建议和提案。加强重点领域立法，加强依法行政，坚持依法审计，推进依法治统，加大政务公开力度，建设法治政府，推进治理体系和治理能力现代化。我们将继续把2020年定为“转作风、抓落实”之年，弘扬苏区精神和特区精神，实施绩效考核制度，健全容错机制，激励全市干部勇担当、善作为，积极创建模范机关。我们将坚持廉洁从政，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”，树立风清气正的良好形象。各位代表！大道至简，实干为要。实干方能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会开足马力、不懈奋斗，确保实现梅州苏区振兴发展步步高！2020年市十件民生实事 一、增加学前教育公办学位供给。新增公办幼儿园学位5700个，完成普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比）达80%以上的目标。 二、健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度。全市学前教育生均经费最低标准由每生每年300元提高到400元，继续落实省定义务教育生均公用经费拨款标准，全市公办普通高中生均公用经费最低标准由每生每年500元提高到1000元。 三、深入实施“广东技工”“粤菜（客家菜）师傅”“南粤家政”三大培训工程。①支持广东技工终身持续提升发展，全面推行终身职业技能培训，完成各类职业技能提升培训6000人次以上。②培训“粤菜（客家菜）师傅”1000名，助力精准扶贫。③开展家政服务培训4000人次以上，重点实施居家（1500人次）、母婴（1500人次）、养老（500人次）和医护（500人次）四个培训项目，满足新形势下“一老一小”对家政服务需求。 四、推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设。建设和改造8家疾控机构冷链系统，实现136家预防接种门诊数字化，提升疫苗使用管理和预防接种服务水平。 五、提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人补贴等保障水平。①城乡低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月554元、251元提高到609元、276元；特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元。②困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月165元和220元提高到175元、235元。③建档立卡贫困人员、最低生活保障家庭成员、低收入救助对象的住院费用一次救助的救助比例从80%提高至85%；建档立卡贫困人员、最低生活保障家庭成员的特定病种门诊一次救助的救助比例从80%提高至85%。④开展肢体、听力言语、智障、孤独症四个康复项目服务。 六、新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所。完成农村户用厕所无害化改造1713户；支持100所以上中小学改造厕所；新建旅游厕所33座，改扩建6座；新建和提升改造城市公厕55座。 七、进一步推进“四好农村路”建设。完成通200人以上自然村村道路面硬底化400公里，农村公路危桥改造6座。 八、推进重点区域饮用水工程建设。①继续推进全域自然村集中供水工作，基本完成全部行政村集中供水任务，全面完成349个省定贫困村2010个自然村集中供水任务，保障农村人口饮水基本安全。②完成梅州城区约50个老旧小区供水管网改造，提高城区供水服务质量。 九、加大食品抽检力度和食品安全信息透明度。食品检验量达到每千人5批次，及时公布食品抽检信息，不合格食品核查处置率达到100%，防控食品安全风险。实现全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖，强化关键节点风险防控，推进校园食品安全。 十、加强地质灾害隐患点综合治理。完成69户受地质灾害威胁村民避险搬迁，10处地质灾害工程治理，6处地质灾害专业监测。

  2025-07-09

• 【福泉市招商】2019年福泉市政府工作报告

  (2019年2月24日在福泉市第六届人民代表大会第三次会议上)福泉市人民政府代理市长曾薇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，是我市经济社会发展面临严峻挑战的一年，面对经济下行压力增大、风险隐患交汇的多重考验，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省、州和市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，立足建设“黔中转型升级示范区”发展定位和“五个福泉”战略目标，深入实施“十大战略行动”，着力推进“两基地一中心一名城”建设，团结带领全市人民，牢固树立新理念，主动适应新时代，积极应对新形势，有效化解新矛盾，圆满完成2018年目标任务，经济社会发展取得显著成效。 跻身全省综合测评县域第一方阵十强。地区生产总值完成176.16亿元，同比增长12.6%，增速位居全州第二;其中，一产完成16.34亿元，同比增长7%;二产完成79.19亿元，同比增长11.7%;三产完成80.63亿元，同比增长14.7%;2018年全省增比进位综合测评位列县域第一方阵第六，较2017年上升6个位次，荣膺“2018中国西部百强县(市)”称号。 发展的高质量初步显现。税收收入占一般公共预算收入比重达68.35%，位居全州第四，同比上升9个位次;民间投资、产业投资、工业投资占固定资产投资的比重分别达46%、51%、39%，比去年分别提高9、14、19个百分点;商品房待售量较2017年下降63.55%;规模工业产销率达99.55%，发展质量、效率明显提升。 乡村的人居环境变化喜人。投入3.6亿元实施“五改五化”工程，惠及5.3万户20.59万人，乡村面貌焕然一新。 生活的美好目标更近一步。减少建档立卡贫困人口1.4万人，贫困发生率从7.16%降至1.85%以下，香坪、安谷等13个贫困村全部出列，实现贫困村“清零”。城乡常住居民人均可支配收入分别为32050元、11058元，同比增长9.4%、9.8%，距人民群众向往的美好生活目标越来越近。一年艰辛，“三大攻坚”尽锐出战，全面小康基础夯实。精准脱贫攻坚战取得决定性胜利。围绕60个村1.5万户5.2万贫困人口，紧盯“一达标两不愁三保障”核心指标，补齐短板，投入5.72亿元建设乐岗新区安置点，建成城南、牛场、道坪3个易地扶贫搬迁安置点，安置1252户5068人。投入3.66亿元建成农村“组组通”公路284条496.85公里，实现30户以上自然村寨100%通硬化路。投入4700万元建成农村饮水安全工程11处，实现3万农村人口安全饮水。投入2518.4万元建成扶贫项目44个，覆盖带动贫困人口4.8万人。补助建档立卡贫困人口医疗费3751.11万元，发放教育扶贫资金1561.2万元。以“五引导五教育”为抓手，深入推进“志智双扶·感恩奋进”思想扶贫，全面激发贫困群众内生动力。仙桥乡党委书记杨时江同志作为贵州省脱贫攻坚一线代表参加“全国打好精准脱贫攻坚座谈会”，得到习近平总书记亲切关怀。污染防治攻坚战取得阶段性成果。全力整改中央和省委环保督察反馈问题40个，投入2.5亿元升级改造工业气相设施15套，空气质量优良率达97.7%。投入1.25亿元完成金山、马场坪污水处理厂升级改造，启动陆坪、仙桥等3座污水处理厂建设，城镇污水处理率达92.5%。完成瓮福发财洞废水治理等项目13个，重安江出境断面水质持续稳定达标，县城以上集中式饮用水源水质达标率100%。完成营造林、退耕还林、矿山复垦复绿12.76万亩，治理水土流失16平方公里，森林覆盖率达60.39%，高于全省平均水平。风险防范攻坚战实现良好开局。集中开展金融机构摸底排查、电子商务平台清理整顿工作，清退贵州“汇信行”非法吸收公众存款涉案资金109万元。置换存量债务1.62亿元，综合债务率控制在80%以内，金融机构存款余额增速扭负为正。湘福商贸城、百乐创富等闲置项目全面盘活。一年拼搏，产业转型提质增效，结构调整趋优向好。经济增长有新支撑。招引签约产业项目151个，投资额达254.84亿元，中国民营经济500强海螺投资公司垃圾焚烧发电项目落地福泉。72个省州重点项目累计完成投资198亿元，位列全州第一。21个中央预算内投资项目获支持资金3.53亿元，同比增长137.2%。工业转型有新突破。实施电厂超低排放、温氏饲料加工等企业改造75户，2018年省“千企改造”工程龙头企业和高成长性企业入围数居全州第一。成功引进上海道邦、深州嘉信等15个重点工业项目，川恒二水改半水、越都异地技改等19个项目建成投产，工业投资增速位列全州第一。规模工业企业增至141家，产值达245亿元。投入3200万元设立磷石膏资源综合利用专项资金，推进新型磷石膏建材产业园建设，成功举办中国磷石膏综合利用技术研讨会，磷石膏利用企业增至11家，利用率达79%。农业发展有新优势。调减低效农作物种植9.29万亩，改种中药材、精品果蔬等高效经济农作物8.62万亩，粮经比优化为34:66。温氏贵州总部建成投运，全市无公害饲料年产量突破30万吨。生猪年出栏达45万头，跃升为全省生猪调出大县。万盛冷链、“云农优品”等项目建成运营，带动全市农产品销售2万余吨。成功打造“福农宝”“贵农网”农商旅一体化电商平台，网络零售额同比增长76.6%。农林牧渔业增加值完成16.6亿元，同比增长7%，位居全州第一。三产推进有新增长。投入5.39亿元建成平越军民府、茅以升旧居等旅游提质扩容项目5个，黄丝江边景区入选全省20个乡村旅游基地。聚集4A级运输企业1家、规模以上物流企业11家，优化布局电子商务服务站点131个，福泉物流园区连续两年获评“全国优秀物流园区”，再次获评“国家外贸转型升级基地”。一年奋进，城乡统筹协调发展，人居环境持续改善。城镇品质更优化。绿城时代、平越古城等中高端商住区相继启动，香林美域、洒金河畔等楼盘陆续交房，墨香书院、洒金公园等市政项目建成投用，建成区面积拓展至17.4平方公里，常住人口城镇化率达56.63%。投入2200万元推进乡镇旧住宅区综合整治、基础设施建设等项目28个，牛场镇获评“全省小城镇建设工作先进单位”。城乡环境更宜居。改造泉东、泉北等农贸市场3个，新增停车位2597个，城市建成区绿化覆盖率37.89%，获“全国文明城市”创建提名资格，获“国家卫生城市”创建准入资格。完成老旧住房透风漏雨整治1239户、农村“危改”876户、小康房建设343户。城乡联结更紧密。瓮马铁路、龙仙公路等项目有序推进，双拥大道建成通车，改造国省道、县乡道、撤并建制村硬化路612.8公里，客运总站、公交枢纽站投入运营，城乡公交一体化有序铺开。凤山、力刀、全家湾等7座骨干水源工程推进有力。一年勤勉，民生福祉共建共享，生活质量显著提升。社会事业不断发展。投入3.8亿元实施特殊教育学校、泉飞幼儿园等60所校舍改扩建工程，财政支出835.57万元用于免除5071名高中学生学费，宏福实验学校获教育部授予“2018年中小学国防教育示范校”。投入2940万元实施县级公立医院“5+2”重点学科、乡镇卫生院特色专科等医疗卫生服务建设，实现远程医疗全覆盖。市一医搬迁启用，获国家级“胸痛中心”授牌。聘任贵医附院外科主任、留美博士后左石同志为市一医名誉院长，让福泉人在家门口就能享受到省级专家的医疗服务。社会保障逐步健全。城市、农村低保提高至每人每年7632元、3936元，发放城乡低保金5012万元。投入1282万元建成救灾物资储备库、未成年人救助保护中心等民生项目，在全省率先推进儿童之家延伸至村组。城乡居民基本养老保险参保覆盖面达93%以上。城镇新增就业8210人。“市—乡—村”三级退役军人服务机构成功组建，国防教育馆开馆，“全国双拥模范城”九连冠创建推进有力。社会治理成效显著。矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式下沉至村组、延伸至楼栋，全年调处矛盾纠纷3429件，调处成功率达96.15%，马场坪黄丝村获评“全国民主法治示范村”。实施“扫黑除恶”“整肃毒害”等专项行动，依法扫除“4.23”“10.19”案等涉黑涉恶团伙。抓实危化、煤矿等重点行业领域安全管理，推进政务110平台、天网及雪亮工程建设，社会持续安定和谐有序。一年探索，改革开放持续深化，发展活力不断激发。深化改革触及末端。统筹推进经济、生态等7个领域30项改革，综合行政执法、生态殡葬等国家级改革试点稳步推进，“三下沉三整合三融合”基层治理新机制获国家民政部主要领导调研肯定。公立医院改革取得新突破，福泉成为“全国公立医院示范县”。减负便民改革步伐加快，减免税8.2亿元。技术创新触及尖端。新增高新技术企业3家，获省州科技项目9项，瓮福集团获贵州省省长质量奖，瓮福、兰鑫石墨等企业专利成为磷化工行业重点技术，保利食品获评国家级“泉康元·星创天地”，综合科技水平指数首次位列全省第一。开放合作触及高端。与国务院发展研究中心达成战略合作协议。建成广州海珠区销售中心。西南交通大学附属福泉中学成功挂牌。农业种植技术跨国引进，黄丝江边以色列智能温室大棚投入使用。发起首届“中国福”城市文化交流活动，获中国福文化之乡、中国福文化研究基地称号。承办国际自行车节等各类节庆赛事活动80余次，古城福泉声名远扬。一年秉承，履职尽责依法依规，政府政务阳光有序。我们忠诚于党，坚决贯彻全面从严治党的战略部署，主动接受中央、省、州巡视巡察，反馈问题照单全收，全面整改。我们忠于法律，坚持依法行政，法律顾问制度获全州推广。强化复议、应诉，行政诉讼胜诉率达91%。我们忠于人民，依法接受人大的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和其他各方的监督，办理人大代表建议95件、政协提案119件，沟通、答复率均达100%。公共资源、供销合作、外事侨务、人民防空、工会、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、档案、保密、气象等各项事业取得新成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。各位代表!单丝不成线，孤木不成林。我们所做的每一项工作，取得的每一点成绩，赢得的每一次掌声，无不体现着上级党委、政府和市委的坚强领导，倾注着人大、政协的鼎力支持，饱含着代表、委员的关心拥护，凝聚着全市各族群众和各方人士的奋勇拼搏，积淀着商贾贤达的信任投入。谨此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻泉武警、消防救援队伍和人民警察，向一直以来关心、支持和帮助福泉经济社会发展的社会各界朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩属于全市人民群众，归功于全体干部职工。作为人民政府，政府机构各人员，我们应冷静思考，清醒看到，对照十九大精神和省、州“两会”要求，全市经济社会在高质量发展中面临着“四重压力”，主要体现在：自然风光、历史人文等资源小、散、杂，“黔中古郡·大道福泉”品牌效应尚未发挥，优势资源整合面临较大压力。政府债务和刚性支出大，财政收入增长乏力，信访维稳形势严峻，安全生产监管点多面广，风险隐患化解面临较大压力。贫困群众发展动力弱，产业带动缓慢，效益发挥面窄，脱贫短板还未全面补齐，脱贫攻坚决胜面临较大压力。磷化工企业“以渣定产”目标任重道远，污染治理成本高、技术攻坚难、循环利用率低，生态红利释放面临较大压力。压力催生动力，困局终须破局。我们将坚持问题导向，以抓铁有痕的姿态、踏石留印的劲头，不回避、不惧怕，坚守初心、坚定前行，开辟新路径、趟出新路子、迈上新征程。2019年工作目标任务今年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、实施“十三五”规划重要之年，是巩固脱贫成效、决胜全面建成小康社会关键之年，是建设都凯安区域中心的起步之年，做好今年工作，意义非同寻常。我们要以非同一般的作风，非同一般的本领，非同一般的干劲，把短板变跳板、把危机变战机，绵绵用力、久久为功，全力推动经济社会高质量发展。今年政府工作的总体考虑是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托，感恩奋进，在市委的坚强领导下，认真落实中央和省、州、市经济工作会及省、州“两会”精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，围绕都凯安区域中心建设目标，守好发展和生态两条底线，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为中心，以发展实体经济为重点，以振兴乡村为抓手，持续打好“三大攻坚战”，紧盯“五个福泉”战略目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，提振市场信心，保持全市经济平稳运行在合理区间，社会大局稳定在方寸之间。以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照上述总体要求，综合考虑发展实际，今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长目标：地区生产总值增长11.5%左右。其中， 一、 二、三产业分别增长7%、11%和12.8%。一般公共预算收入增长6.3%。规模以上工业增加值增长11.5%。固定资产投资增长15.5%左右。社会消费品零售总额增长11%左右。脱贫攻坚目标：减少农村贫困人口4000人以上，贫困发生率降至0.3%以下。高质量发展目标：综合科技水平指数在全省县域经济第一方阵保持第一，常住人口城镇化率提高到57%以上，空气质量优良率力争达98%以上，森林覆盖率提高到61%以上。民生保障目标：城镇新增就业8400人左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和12%左右。围绕发展取向和目标导向，紧扣市委提出的“五个建设年”，我们满怀信心、敦本务实、只争朝夕，抓重点、攻难点、消痛点、出亮点，以点的突破带动全市改革开放和经济社会各项事业高质量发展。2019年，我们重点实施“九大行动”： 一、推进“脱贫巩固行动”，突出强农惠农，开启发展新征程始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”要求，持续打好“四场硬仗”，巩固脱贫成果，夯实乡村振兴基础，实现脱贫攻坚高质量推进。扎实推进农村产业革命。对照产业发展“八要素”，全力推进“1+N”农业产业发展模式。加快推进温氏、大北农等生猪养殖规模化、绿色化发展，完善生猪养殖全产业链，着力做大福泉生猪品牌，力争生猪年出栏达60万头，实现畜牧业增加值达4.5亿元以上。以20个500亩以上坝区为重点，大力发展蔬菜、中药材、茶叶、精品水果等特色经济产业，辐射带动坝区周边产业发展，完成蔬菜种植面积22万亩以上，中药材种植面积达3万亩以上，标准化果园扩展至8万亩以上，高标准改造茶园1万亩以上。加快推进以陆坪罗坳、凤山羊老、牛场水源和马龙井为核心的5000亩优质蔬菜基地建设，大力发展以大福姜为主的精品果蔬产业。全面推行“双公司+合作社+农户”模式，充分发挥龙头公司带动作用，推动农业产业组织化、专业化、现代化发展，农产品加工率突破50%。用好中农城投、广州江楠等企业市场营销网络，畅通农产品销售“广州通道”，创建“全国农产品质量安全示范县”，积极开展农产品“三品一标”产地认证，壮大“福”系列农产品品牌。强化非洲猪瘟、禽流感等疫病防控，加快推进朗坤年处理20万吨病死畜禽无害化处理项目建设。进一步完善农业保险制度，提高农业产业抗风险能力，实现农业增加值达17.77亿元以上。持续打好易地扶贫搬迁后续发展硬仗。加快推进乐岗新区安置点建设，完成1325户5955人搬迁入住，带动2062名建档立卡贫困人口搬迁脱贫，有序推进2017年旧房拆除项目复垦复绿达60%以上。围绕“就业有需求，岗位有保障”目标，为搬迁群众提供就业岗位1500个以上。全面落实“五个三”后续扶持机制，保障搬迁对象就近入学、便利就医。全面推行“五新社区”易地扶贫搬迁新型社区治理模式，实现搬迁入住零成本、公共服务零距离、后续生活有保障。持续做好基础设施和“三保障”工作。大力推进凤山水库建设，完成高车水库省级验收及官阳冲、土库槽、瓮偿3座水库下闸蓄水，加快推进洒金桥水厂二期日供水5万吨项目建成投运，增强20万人饮水保障能力。完成农村老旧住房透风漏雨专项治理1500户。投入6900万元完成县乡道改造24.9公里，安全生命防护工程处置隐患28.9公里，改造危桥2座。全面落实教育扶贫资助政策，精准落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策。以脱贫成果夯实乡村振兴基础。聚焦农业发展、农村治理、村庄整治、农民教育、城市特困人口救助，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，深入推进农村产权制度和“三变”改革，完成农村集体资产清产核资，壮大新型农村集体经济。深化集团帮扶和“321”结对帮扶机制，对13285户47107名已脱贫人口坚持政策不变、力度不减、责任不松，统筹扶贫资金和社会力量，着力提升贫困群众“造血”能力，坚决杜绝返贫现象。坚持“志智双扶·感恩奋进”思想扶贫，纵深推进“五引导五教育”，持续深化“三下沉三整合三融合”农村基层治理模式，广泛推行“三组两榜一规一训”村寨管理经验，不断加强文化保护传承，移风易俗，推进乡村治理由“三治”结合向“三治”融合转变。培育一批爱农业、懂技术、会经营的新型职业农民1800人以上，为巩固脱贫成效，实现乡村振兴提供人力支撑。 二、推进“风险防范行动”，优化经济运行，抢占发展新高地始终坚持用发展的理念解决发展中出现的风险，坚持底线思维、增强忧患意识，不断优化经济运行，守牢重大风险防控底线，高质量化解债务，防范金融风险。防控债务风险，强化金融支撑。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”债务管理政策，建立健全政府性债务管理和风险防控机制，动态加强金融领域风险监测与防范，深入开展跟风违约、恶意逃避债务等专项治理行动，重点整治违规金融业务交易、涉众型经济犯罪等严重干扰金融秩序行为，加大不良贷款处置力度，维护良好金融秩序。加快推进兴泉集团实体化、市场化转型，不断优化福润、润泉集团资源配置，大力支持福润集团推进上市(挂牌)前期准备工作，全面提升市属国有企业综合发展实力，有效盘活各类资金、资产和资源，多渠道化解政府债务，守住不发生重大风险底线。持续实施“引金入泉”工程，积极吸纳民间资本参与基础设施投资建设。坚持创新发展与风险防范统筹，进一步优化金融服务实体经济环境，积极争取地方政府专项债券、企业债券、绿色债券等政策，用活“绿色产业基金”“贵园信贷通”等金融产品，探索设立续贷周转资金池，实现信贷投放净增2亿元以上。培育新财源，调优新结构。积极涵养和培植财源，聚焦实体经济，瞄准珠三角、长三角、成渝等重点经济区域，围绕“五大新兴产业”，深入实施工业、农业、文旅等产业延链、补链、强链招商。做大财政收入总量、提升质量，瞄准乡村振兴、生态文明、基础设施补短板等领域再谋划、再储备一批重大项目，实施重大项目269个，年度计划投资155亿元。优化产业结构，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局，确保税收占财政收入比重68%以上，税收收入占一般公共预算收入的比重保持在68%左右。保障发展要素，增强发展承载力。完成第三次全国国土调查，启动实施中心城区和牛场集镇中心区2000坐标1:500地形图测量工作，开展农村集体建设用地、宅基地(房屋)确权登记颁证工作，推进集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”工作。用好用活土地开发占补平衡指标和增减挂钩指标，开展批而未供、供而未用、欠缴土地出让金和闲置土地清理行动，清理僵尸企业50个以上，力争实现土地利用率达85%以上。全面落实人才保障政策，注重重点行业、重点领域和战略新兴产业人才招引培养，鼓励人才创新创业，新增引进高层次技术人才70人以上。落实好综合治税管费措施，加大土地出让收益、国有资产出让收入征缴力度，增强财政统筹保障能力。全面实施预算绩效管理，优化支出结构，保障脱贫攻坚、乡村振兴、民生工程等领域支出。全面落实减税降费政策，优化财政性资金支出结构，实现降税额达9.5亿元以上。 三、推进“工业升级行动”，加快转型步伐，培育发展新支撑始终坚持以供给侧结构性改革为主线，牢固树立“工业兴则福泉兴、工业强则福泉强”意识，牢牢抓住工业发展的主导作用，振兴实体经济，破解转型发展难题，加快质量、效率、动力“三项变革”，推动工业经济高质量发展。区域化加快园区建设。以园区“三化三分离”改革为抓手，深度推进“区企合一”，不断提升园区造血功能。以经开区为中心，优化调整园区产业发展规划，加快建设马场坪园区、龙昌园区、双龙园区、罗尾塘园区，逐步形成“一区四园”的发展格局。围绕马场坪园区高新技术产业和资源循环综合利用基地建设，推进磷石膏新型建材、装配式建筑等项目建设;围绕龙昌园区特色产业基地建设，重点支持特色农产品、生物医药等项目发展;围绕牛场双龙园区服务带动型工业基地建设，重点支持“钛—磷—硫”全资源循环等项目发展;围绕罗尾塘园区重化工北移基地建设，加快推进川恒矿化一体、川东化工、星河危废处理等项目建成投产。投入1.8亿元加快完成园区道路、供排水等5个项目建设，提升园区具备300亿元产值规模，稳妥推进园区向400亿级迈进。深挖工业存量。加快淘汰落后产能和产业升级步伐，构建共生耦合、循环发展的全产业体系。深入开展“千企改造”工程，抓好聚磷酸铵、甲酰胺等21个项目建设，推动磷化工产业转型升级，鼓励企业开展技术创新和技能改造，确保累计启动改造率90%以上。深入实施磷化工企业“以渣定产”，倒逼传统磷化工产业转型升级，坚持湿热并举推进磷化工产业向精细化、高端化、集群化、绿色化和品牌化发展。开拓工业增量。以建设都凯安区域中心为契机，利用工业优势强化上下游产业配套衔接，加强与周边县市资源、技术、人才交流互通，优化现有产业发展环境，与都匀、凯里、瓮安共同构建互动发展机制，打造新兴产业链。深入开展“千企引进”工程，围绕磷化工主导产业和磷石膏新型建材产业延链拓幅，引进新材料、环保、精细化工等项目15个以上。加强企业服务。坚持把“双服务”作为优化营商环境、助推工业实体经济发展的重要抓手，在机制完善上下功夫、在服务方式上求创新、在解决问题上求突破。推行“三单”管理模式，开展“一企一策”精准帮扶，实现规模以上工业企业新入规10户以上，规模工业增加值增速11.5%以上。 四、推进“城乡共建行动”，提升形象品质，构建发展新格局始终坚持规划先行，提升建管水平，打造宜居环境，努力实现城乡高质量发展。强化基础设施建设。投入350万元启动《福泉市总体规划》修编，突出抓好龙昌次中心城镇规划管控，启动都凯安区域中心发展规划编制。强化“六纵六横”交通路网建设，规划建设福泉至都匀、福泉至瓮安2条城市快速通道，投入9.5亿元推进马场坪至龙昌、龙昌至仙桥、牛场至罗尾塘、牛场至道坪等7条内联外通路网建设。启动福泉3A级通用航空机场建设前期工作。力争瓮马铁路投入运营。合理布局教育、医疗、文体、娱乐、养老等公共服务设施，提高“一城四区”承载力。提升城乡居住品质。统筹加快金山、马场坪等3600户棚改步伐，全面抓好27万平方米棚改安置房建设，加快平越古城、紫云台、畔山华庭、绿城时代等20个商住项目建设，培育发展1条以上特色商业步行街区，实现新增城镇人口8000人以上。培育壮大牛场、凤山等特色乡镇，支持陆坪、道坪、仙桥等乡镇加快发展。新建充电桩80个、停车位1500个以上、慢行步道5公里以上、行政村公厕普及率达80%以上。借鉴浙江“千万工程”经验，多元启动仙桥森林小镇、双谷梨花小镇、江边农旅小镇等6个特色小镇和田园综合体规划建设。全面执行“一户一宅”“十严禁”，强化农村风貌管控，推动乡村建筑融入自然环境，建设绿色新村，让群众感受到规划的魅力、管控的好处、生活的有序。推动城乡规范管理。启动实施大数据中心建设，推进“大数据+城市管理”模式，强化社区管理，提升城市管理精细化水平;适度扩大乡镇综合执法管理范畴，提升乡镇管控水平。有序实施划行归市，严厉打击“两违”建筑。用好“通村村”农村出行服务平台，不断完善“天网工程”，持续推进“雪亮工程”“网格化”巡防等建设，让群众感受到安全就在身边、服务就在门口。 五、推进“文旅融合行动”，发挥品牌效应，探寻发展新路径始终遵循发展定位差异化、业态塑造全域化、日常经营精准化理念，强化文化植入，紧盯营销策划，聚焦目的地建设，助推文化旅游高质量发展。多元化盘活资源。依托南卓旅业进一步市场化盘活古城景区、三丰主题文化馆等资产，厚植平越军民府、雄镇楼等古建筑、古城墙文化内涵，创新黄丝江边、金山双谷AAA级景区运营模式。注重文旅融合，完成平越府国际大酒店、平越驿站等4家涉旅酒店及3处景点文化植入。实施福泉剧院功能升级改造，提高南方首部大型行进式观演情境体验剧《梦归平越》商演品质。继续推动福泉古城墙申遗工作。注重康旅融合，培育发展黄丝温泉生态养老省级示范园区，支持大健康产业发展。工匠化建设景区。聚焦“快旅慢游”体系建设，积极推进全域旅游规划编制、洒金谷省级风景名胜区规划修编。投入1.5亿元开工建设洒金谷景区一期悬崖酒店、玻璃栈道等项目。匠心推进古城景区三期、福泉山维修等项目建设，新增景区停车场2000平方米、旅游公厕5座，完善导览服务、商品销售等配套服务设施，全力推动福泉古城AAAAA级景区打造。完成双谷生态体育公园露营基地后续工程，力争将黄丝江边、金山双谷提质申报为AAAA级景区。大力开发农耕体验、文化创意、乡村民宿等休闲度假新业态。加大景区观光车、自助讲解、自动售卖等设备投放力度，持续开发和扶持仙桥小花苗民族饰品、万康乐牌苦荞茶等一批特色旅游商品发展。支持凤山竹王城、龙昌龙井等5个特色景点建设，着力构建“一核发光、多点绽放”福泉旅游升级版。品牌化营销旅游。聚焦“黔中古郡·大道福泉”品牌市场建设，促进福泉更好融入省州旅游经济圈。投入400万元建成福泉智慧旅游平台，深化与知名旅游企业及媒体合作，让福泉名声在外。以体旅、文旅融合推动旅游产业发展，以“月月有活动、季季有赛事”为抓手，组织办好春节庙会、“福”文化节、双谷梨花节、道坪阳戏文化节、陆坪“6.24”民族文化节、仙桥苗族“杀鱼节”等文化节庆活动举办，组织办好福泉国际自行车节、第三届职工运动会等体育赛事活动，实现旅游总收入增长30%以上。 六、推进“绿色生态行动”，强力防治结合，营造发展新环境始终坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，高质量推进生态文明建设。抓实生态修复。完成原重钙厂、磷肥厂区域土地修复，实现重点区域主要防控重金属污染物指标达标率100%。投入1200万元推进石漠化综合治理，投入280万元开展天然林资源保护，投入1800万元推进植被恢复，有序推进城区周边山体绿化生态工程，石漠化治理30平方公里，完成营造林9万亩。完成牛场迴龙、陆坪洞铁等7个农村环境综合整治项目建设。抓紧污染防治。扎实做好中央和省委环保督察反馈问题整改，持续加强重点流域和集中式饮用水源地水环境治理，加快龙井湾清水引流隧道工程、瓮福发财洞废水应急处理三期等项目建设，保持集中式饮用水源地水质达标率达100%。投入3亿元推进2х6兆瓦生活垃圾焚烧发电项目建设。实施川福异地搬迁工程，加快推进国电福泉电厂、川恒等大气污染深度治理项目建设，实现环境空气质量指数年优良率98%以上，让福泉的天空更蔚蓝，空气更清新。持续推进磷化工企业“以渣定产”，启动磷石膏新型建材推广应用“三年行动”，推动1800亩新型磷石膏建材产业园建设，力争结束磷石膏堆存增长的历史。抓严制度约束。启动“省级生态文明示范县”和“无废城市”创建，深入推进河(库)长制，稳步推进“林长制”试点。加大环境联动执法，充分发挥“生态法庭”作用，抓好环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，依法严厉打击各类环境违法行为。 七、推进“动能变革行动”，释放发展活力，提升发展新效率始终坚持改革开放是发展动力、重要法宝，以开放推动创新，以创新倒逼改革，以改革破解瓶颈，激发动力活力，高质量推进动能转换，跑出福泉“加速度”。全效推动改革。持续深化综合行政执法、县管校聘等国家级示范改革，让“福泉改革”为全省做示范、供“样本”。大力推进“最多跑一次”改革，着力降低办事成本。深化矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式，向村组、社区、楼栋延伸，提升社会治理水平。深入推进中小学教育管理体制、公立医院改革、县乡医疗一体化等民生改革，打通服务群众最后一公里，让群众感觉改得有获得感、幸福感。全面深化开放合作。持续深化与广州市海珠区在带动就业、冷链物流、对口帮扶上的合作，深化与西南交大等高校的协作。加强与周边兄弟县市交流合作，完成州委、州政府交给我市助力三都县脱贫攻坚任务。聚焦“10+5”产业项目，探索市场化招商新路径，紧紧围绕精细化工、新型磷石膏建材、精品果蔬、旅游服务、商贸物流等重点领域，着力引进产业链互补性强、产品附加值高、市场成长性好的产业项目35个以上，新增省外招商引资到位资金126亿元以上。入驻福泉500强企业增至7家以上。巩固电子商务产业园、综合商贸产业园等外向型经济平台建设，完善国际陆港现代物流平台功能，抓好对外开放优惠政策落实，鼓励外商入泉，实现进出口总额1亿美元以上，全力打造国家外贸转型升级基地。全力推动科技创新。重点支持高端装备制造、环保产业等方面科技创新，持续推进以色列科技大棚、磷石膏综合利用等项目成果扩散。强化产学研合作平台，完善国家级重点实验室、博士后科研工作站等7个国家级、12个省级创新技术机构，新增高新技术企业2家以上、科技型企业备案20家以上，完成技术交易额登记1亿元以上，高新技术产业产值达70亿元以上，申请上级各类科技计划项目8项以上，兑现创新驱动百万元发展补助资金。全力支持民营经济发展。把民营企业当作自己的企业，把企业家当作自家人，制定扶持民营经济发展实打实措施，清理不公平性附加限制，破除民营经济发展壁垒，在市场准入、审批许可、招投标等方面给予最大空间。强化民营企业土地、水电等要素保障，解决民营企业融资难、用工难、创业创新难、转型升级难等问题。着力推进政府、银行、企业三方合作，用好用活“六税两费”减免、“减证便民”等利好政策，切实降低民营企业成本，让民营企业倍加壮大。新增规模以上民营企业7家以上，民营经济增加值完成100亿元以上。 八、推进“幸福民生行动”，笃行利民举措，共享发展新成果始终坚持以人民为中心，群众利益高于一切，不断满足人民群众对美好生活的需求，高质量打造幸福福泉。用心保障，让群众幸福触手可及。推进城乡义务教育优质均衡发展，投入5.7亿元推进市三中、牛场二中等项目建设。加强师德师风建设，强化校外培训机构和民办幼儿园专项治理，提升教育教学质量。着力实施高中教育三年攻坚行动，继续投入1000万元免除福泉中学学生学费。扩大职业教育办学规模，开工建设贵州应用技术职业学院南校区。抓实城乡医疗救助，扎实推进健康扶贫，深化县域综合医疗改革，实现县乡医疗一体化。扶持仙桥苗药种植加工、推广运用，带动全市中医药产业发展，建设健康福泉。完善城乡最低生活保障制度，城市、农村低保提高至每人每年7800元、4140元。城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元。规范社会救助工作，统筹抓实城乡特困人员、重度残疾人、留守儿童等关爱工作，建设农村幸福院3个。启动殡仪馆搬迁建设工作。用心改善，让实惠惠及千家万户。深入实施就业创业优先政策，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，加强医保监管和支付方式变革，抓好异地就医直接结算工作。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保人数分别完成2.85万人、3.195万人。建设城乡供水管网700公里，新增光缆2000公里、通讯盲区4G基站8个，行政村宽带速率达100M以上，中心城区管道天然气气化率达4以上，电网供电可靠率达99%以上。用心创建，让群众生活更安全更幸福。全力创建“国家卫生城市”和“全国文明城市”，健全公共文化服务、公共卫生服务体系，为群众营造宜居宜业的生产生活环境。全力巩固民族团结进步示范创建成果，促进各民族大团结、大繁荣、大发展。加强防灾减灾救灾体系建设。深入开展应急管理、安全生产和自然灾害防治工作，推动食品药品安全防范建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。推进社会治安立体防控体系建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争。强化矛盾纠纷排查调处，依法处理各类信访问题。强化国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，誓夺“全国双拥模范城”九连冠。民之所盼，政之所为，人民政府为人民。今年，我们将把群众最实际、最关心、最直接的利益放在心中、办到家中，全力推进“十件民生实事”：(1)完成7.6万农村人口饮水安全巩固提升工程;(2)完成撤并前建制镇、大道旁、景区边、水源地、大村寨等城乡污水处理项目30个;(3)完成22个“小康电”项目建设;(4)完成牛场至道坪、龙昌至仙桥二级公路建设;(5)开通福泉至陆坪、福泉至凤山、福泉经龙昌至牛场3条城乡公交专线，并实现城乡公交一体化运营所有线路的安全隐患治理;(6)完成多彩贵州“广电云”户户用工程建设3000户;(7)完成市四小、乐岗新区、哲港等9所小学和泉飞、桂花等4所幼儿园新建及改扩建工程;(8)完成市妇幼保健院、市疾控中心、市中医院业务综合楼项目建设并投入使用;(9)启动实施全市60个村级卫生室服务能力三年提升项目，实施道坪、乐岗新区2个易地扶贫搬迁安置点卫生室建设;(10)完成60个行政村“五改五化”工程(含村寨亮化路灯安装3万盏)，实现应改尽改。通过抓好一项一项的民生实事，让全市人民的日子一天更比一天好! 九、推进“行政规范行动”，压实政治责任，激活发展新能量始终绷紧讲政治、懂规矩、守纪律这根弦，认真践行“五步工作法”，扎实推进干部职工作风教育，完成市乡两级政府机构改革，提升履职水平，建设人民满意的政府。持续夯实政治建设基础。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实中央、省、州和市委的决策部署，坚决做到令行禁止。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真做好巡视巡察整改工作，牢牢把握意识形态主动权，营造风清气正的政治生态环境。持续依法全面履行职能。坚决维护宪法权威，树牢法治思维，坚持依法行政。坚持科学民主依法决策，深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，行政首长出庭率达50%以上。自觉接受各方面监督，重视各方面意见。加强政务村务厂务公开，让权力在阳光下运行。支持武警部队、消防救援队伍建设和监委、法院、检察院工作。持续提升干部能力素质。加强政府系统干部培训，让各级干部成为新时代各领域的行家里手，满怀激情投入到脱贫攻坚、都凯安区域中心建设的伟大实践中。以工作实绩为基础，以群众认可为标尺，以推动福泉高质量发展为目标，健全完善干部激励和容错机制，让能干事的干部有舞台，让会干事的干部有平台。持续加强政府廉政建设。持续用力正风肃纪，保持反腐败高压态势。强化审计监督。坚决纠正损害群众利益的行为。坚决整治领导干部利用茅台酒等特殊资源、特殊产品谋取私利等问题。全体政府工作人员都要带头践行社会主义核心价值观，干干净净干事，清清白白做人。持续推进政府作风转变。坚定不移兴“三风”，驰而不息纠“四风”。经济工作坚持靠数据说话，靠作风吃饭。加强政府诚信建设，打击数据造假。坚决纠正“新官不理旧账”问题，提高政府公信力。牢固树立过紧日子思想，继续压缩行政经费6%用于教育精准扶贫，再调减行政事业单位公用经费人均1000元用于重点工作。扎实推进服务窗口作风建设。统筹规范督查检查考核，为基层“迎评迎检”减负。各位代表!我们在重点推动“九大行动”工作落实的同时，将统筹推进人民防空、妇女儿童、外侨事务、档案保密、工会、青年、老龄、气象等各项事业均衡发展。高度重视人大代表建议和政协提案办理，推动人大代表建议和政协提案的件件有落实、事事有回音。各位代表!风正一帆悬，奋斗正当时。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，苦干实干、发奋图强，高质量、高标准完成今年各项任务，全面开启都凯安区域中心建设新征程，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。黔中转型升级示范区：指坚持创新引领，推动绿色发展，着力推进国际新型磷化工产业基地、国家循环经济示范基地、黔中商贸物流中心、历史文化名城“两基地一中心一名城”建设。五个福泉：“小康福泉”指按照“巩固、提质、共享”要求，全面提高县域经济社会发展的整体性、协调性和可持续性，不断巩固提高全面建成小康社会水平。“绿色福泉”指牢牢守住发展与生态“两条底线”，改善生态环境质量，提高资源能源利用率，凸显绿色产业特征，形成绿色生活模式，实现经济社会和资源环境协调发展。“古城福泉”指按照“重点突破、初具规模、彰显特色”原则，深入实施《福泉市文化旅游产业发展两年行动计划》，努力建成一个集休闲、观光、考古、健身、娱乐、养生、悟道等为一体的国家旅游文化景区，推动福泉文化旅游产业健康快速发展。“智慧福泉”指运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，大力推行智慧政务服务、智慧城市管理、智慧平安系统、智慧交通服务、智慧民生服务、智慧金融服务、智慧产业发展等智慧应用系统建设，着力将福泉打造为信息网络通畅、智能应用广泛、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、宜居宜业、活力增强的智慧城市。“平安福泉”指以解决当前突出问题为突破口，以夯实基层基础工作为重点，以人民群众满意为根本标准，加强信息化、社会管理、基层基础“三项建设”，完善社会矛盾化解、流动人口和特殊人群服务管理、社会治安防控和公共安全管理“四大体系”，营造和谐稳定的政治环境、安定有序的治安环境、协调发展的经济环境、公平正义的法治环境和安居乐业的生活环境“五大环境”。十大战略行动：指工业化扩量提质、城镇化带动农村、规模化提升农业、产业化升级旅游、精准化扶贫脱贫、专业化做强物流、信息化做优服务、绿色化做美生态、公平化共享成果、区域化互动发展战略行动。两基地一中心一名城：“两基地”指国际新型磷化工产业基地、国家循环经济示范基地。“一中心”指黔中商贸物流中心。“一名城”指历史文化名城。三大攻坚战：指精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、重大风险防范化解攻坚战。“五改五化五引导五教育”工程：“五改”指改厕、改圈、改厨、改水、改电;“五化”指院坝硬化、屋檐沟硬化、村寨通道硬化、联户路硬化、村寨亮化;“五引导”指引导良好的生产习惯、引导良好的生活习惯、引导良好的饮食习惯、引导良好的风俗习惯、引导良好的家庭教育习惯;“五教育”指道德教育、法治教育、文明教育、感恩教育、励志教育。一达标两不愁三保障：指贫困人口当年家庭人均可支配收入达到当年贫困线标准，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。农村“组组通”：指从2017年8月起至2019年底，在全市开展农村“组组通”公路三年攻坚计划，充分发挥交通在脱贫攻坚中的支撑性作用。“志智双扶·感恩奋进”思想扶贫：指通过开展党建引领、思想发动等工作，将思想发动贯穿到脱贫攻坚始终，引导贫困群众摒弃“等、靠、要”的消极思想，激发自主脱贫的志气。通过开展民主自治、激励约束等工作，强化村民自治管理，提高群众自我教育、自我管理能力，提升“靠自己勤劳脱贫”的意识。通过开展乡村科学规划、生态保护、文化惠民等工作，发挥贫困群众的主体作用，提高帮扶质量，加强政策宣讲，教育引导贫困群众感党恩、听党话、跟党走，提高脱贫攻坚认可度。通过开展产业发展、技能提升、结对共建等工作，强化产业带动，加强教育培训，变扶贫输血为自身造血，增强致富本领。“千企改造”工程：指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级。农村“危改”：指对农村危房进行改造。县级公立医院“5+2”重点学科：指县级公立医院结合自身实际和发展需要，自行选择本院5个临床专科和重症医学科、急诊急救科进行重点建设。福泉“112”模式：搭建1个党委领导下的市级多元调处联动平台 市多元化调处中心，完善一套以“司法确认”为切入点的诉调、访调、检调、警调对接机制，充分发挥两个便民服务网络作用 社会第三方调解组织服务网络、“三员两站”(人民调解员、人民陪审员、司法联络员;法官工作站、综治工作站)便民服务网络。双拥：指拥军优属、拥政爱民。扫黑除恶：指扫除黑恶势力。黑恶势力是黑势力与恶势力的通称。是指“黑社会性质的组织”。恶势力是指以暴.力、威胁、滋扰等手段，在一定区域内或行业内多次实施违法犯罪活动，严重扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣影响的犯罪组织。整肃毒害：指严打毒品违法犯罪活动,肃清毒品危害。政务110平台：指依托智慧城市建设，应用“互联网+”思维，将“公安110”拓展为“政务110”，联通了110、119、122、12345等各类应急及服务电话，拓展微信、微博、手机APP、短信和网络等多种诉求渠道，联动政府各职能部门，解决群众合理诉求而搭建的为民服务中心。天网工程：指对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统建设工程。雪亮工程：指以市、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“三下沉三整合三融合”基层治理：“三下沉”指党组织建设下沉到组、村民自治下沉到组、管理服务下沉到组;“三整合”指整合土地资源、整合项目资金、整合管理服务平台;“三融合”指法治、德治、自治三融合。以渣定产：指按照“谁排渣谁治理，谁利用谁受益”原则，将磷石膏产生企业消纳磷石膏情况与磷酸等产品生产挂钩，确保全省磷石膏新增堆存量为零，并逐年消纳已有存量。都凯安区域中心：指充分发挥福泉作为都匀、凯里、瓮安三地交汇中心优势，推动都匀—凯里—福泉—瓮安协同发展，推动城城联动、产城互动、城乡共融，把福泉从都凯安三地交汇中心建成三地产业聚集中心、人口聚集中心、商贸物流中心、区域经济中心。五个建设年：指2019年，是福泉协力同心促进脱贫成效巩固之年，是福泉破除制约释放改革活力提速之年，是福泉攻坚产业转型升级突破之年，是福泉建设都凯安区域中心起步之年，是福泉驰而不息加强党的建设深化之年。九大行动：指2019年重点实施脱贫巩固行动、风险防范行动、工业升级行动、城乡共建行动、文旅融合行动、绿色生态行动、动能变革行动、幸福民生行动、行政规范行动。四场硬仗：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。产业发展“八要素”：指选择产业、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。“1+N”农业产业发展模式：指以福泉生猪全产业链为主的“1”为龙头，以蔬菜、精品水果、中药材、生态家禽等多种产业“N”为补充的农业产业发展模式。“双公司+合作社+农户”模式：农业产业龙头公司、润泉公司+农民专业合作社+农户。三品一标：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”指农产品地理标志。“五个三”后续扶持机制：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性场所、农耕场所、公共服务场所“三个场所”;建立集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。五新社区：指新市民、新环境、新生活、新发展、新时代社区品牌。三变：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。“321”结对帮扶机制：指县处级领导干部结对帮扶3户，乡科级领导干部结对帮扶2户，一般干部职工结对帮扶1户，剩余部分由集团包保驻村干部、乡镇(街道)干部和村干部兜底包保，实现结对帮扶全覆盖。三组两榜一规一训：“三组”指党小组、村民自治小组、村民监督小组;“两榜”指红榜、黑榜;“一规”指寨规;“一训”指家训。三治：指法治、自治、德治。七严禁：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。“1+8”债务管理政策：指2017年以来省出台的加强政府性债务管理系列文件。五大新兴产业：指大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材。三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。三化三分离：指主体“三分离”，实现扁平化指挥;身份“三分离”，实现企业化管理;管理“三分离”，实现实体化运营。区企合一：指福泉经济开发区管委会与兴泉实业(集团)有限公司实行统一管理的体制。一区四园：“一区”指福泉经济开发区;“四园”指马场坪园区、龙昌园区、牛场双龙园区、罗尾塘园区。“千企引进”工程：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000户以上。双服务：指服务工业企业、服务工业项目。“三单”管理模式：指问题账单、交办清单、问题罚单，将各单位收集的问题汇总形成问题账单，将收集的企业问题按属性进行分类交办有关单位解决，对提交各单位解决的能解决未解决的问题开具问题罚单。“六纵六横”交通路网：“六纵”指瓮安(建中)—道坪—仙桥—黄丝，瓮安(平定营)—牛场—龙昌—岔河—马场坪(接G210国道)，瓮安—福泉(城市快速干道)，S206省道(瓮安—牛场—龙昌—金山—马场坪)，S35瓮安至马场坪高速，S205省道(瓮安—高石—地松—陆坪—凤山)。“六横”指瓮安(建中)—道坪—牛场—高石—瓮安(岚关)，贵阳—黄平高速，贵定—仙桥—龙昌—地松—黄平，G210国道，贵定—岔河—福泉—藜山—陆坪—黄平，贵阳—新寨高速。一城四区：指金山城区、马场坪城区、龙昌城区、牛场城区。浙江“千万工程”：指千村示范工程、万村整治工程。一户一宅：指农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过规定标准。十严禁：指严禁条件不符建房，严禁无规划建房，严禁未批先建房，严禁超标准建房，严禁不按风貌建房，严禁禁区内建房，严禁一户多宅，严禁乱搭乱建，严禁违规建房，严禁非法建房。“两违”建筑：指违法用地、违法建设的建筑。“通村村”农村出行服务平台：指是“贵州‘通村村’农村客运服务平台”的简称，“通村村”平台是一款集打车、包车、小件物流、汽车购票、公交查询、定制班车等出行服务功能为一体的大数据智能服务平台。该平台由智能指挥平台、手机APP移动端和公交车、班线车、出租车、客运站等服务实体构成。群众可以通过手机APP点击预约，获取方便快捷的出行服务。无废城市：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。环保“六个一律”：指建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任(涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;污染饮用水水源，非法排放、倾倒)、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。县管校聘：指教育行政部门负责管理学校教师编制总量、岗位结构和教职工身份，学校负责管理教师岗位，实行教师全员聘任，建立学校选择教师、教师选择学校的“双向选择”和教师对校长负责、校长对教师负责的“双向负责”机制，改变传统教师任用制度，建立合同契约用人制度。“最多跑一次”改革：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。“10+5”产业项目：指10个千亿元产业聚集和5大新兴产业。六税两费：指资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。“减证便民”专项行动：指集中清理企业和群众常办事项的各类不合理证明，方便企业和群众办事的专项行动。五步工作法：指政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责的工作方法。两学一做：“两学”指学党章党规、学系列讲话;“一做”指做合格党员。三风：指大兴调研之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【湛江招商】2020年湛江市政府工作报告

  2020年1月9日在湛江市第十四届人民代表大会第六次会议上湛江市人民政府市长姜建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是湛江应对挑战、克难奋进，奠定新格局、实现新跨越的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧依靠全市人民，以极大战略定力打基础、谋长远，强弱项、补短板，围绕“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的总目标总任务，统筹推进“三个一”建设，持续做好“四篇文章”、积极推进“四大抓手”、努力实施“五大产业发展计划”，较好完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务。湛江高质量发展迈出了坚实步伐，实现了历史跨越。 巴斯夫（广东）一体化基地破土启动，中德两国总理发来贺信，规模庞大、技术世界一流的现代化大型石油化工基地将在湛江拔地而起，中科炼化一体化项目将全面建成试产，35平方公里世界级石化产业园崭露雏形，湛江跻身世界石化产业新版图。 宝钢湛江钢铁基地三号高炉全面开工， 四、五号高炉加快谋划，多项科研项目荣获中国冶金科技进步奖，获国家“绿色工厂”称号，湛江现代化绿色钢铁新城树起了智慧制造、循环经济的钢铁发展新标杆。 湛江铁路枢纽总图规划获批，“五龙入湛”纳入国家“八纵八横”高铁网；时速350公里的广湛高铁先行工程、广东干线机场 湛江国际机场、华南沿海最深的湛江港30万吨级航道改扩建工程开工；全球最大的徐闻港区南山作业区客滚码头即将建成开港，琼州海峡北岸港航资源整合完成，湛江现代快速立体交通发展开启新里程。 成功列入国家《西部陆海新通道总体规划》，以唯一的地级市身份与13个省（区、市）携手合作、共推发展，湛江作为国家“一带一路”扩大开放重要支点地位增强，在国家深化陆海双向开放、推进西部大开发新格局中扛起湛江新担当。 国家高新区海东园区、湛江湾实验室动工建设，中国海装风电等科研、产业项目落户；农信社成功改制，经验在全国推广，湛江高质量发展在改革创新中实现新突破。 粤西水资源配置工程湛江分干线工程先行启动，我市最大地表水厂霞山水厂一期工程竣工，城市治水成效显著；环境空气质量综合指数保持全省前列，“湛江蓝”成为常态，PM2.5平均浓度降至26微克/立方米，接近欧盟标准，为近年最好水平；三岭山生态修复项目获广东首届国土空间生态修复十大范例奖，习近平生态文明思想在湛江结出了新硕果。回顾过去一年，成绩来之不易。我们面对的是复杂多变的外部环境，中美经贸摩擦给外向型企业带来较大冲击。我们面对的是“三期叠加”的严峻挑战，经济增长速度换挡、结构调整阵痛加剧，新老矛盾叠加，经济运行稳中有忧。我们面对的是多重困难叠加的复杂局面，经济下行压力加大与资源环境约束趋紧等多层制约，经济稳增长与高质量发展等多重任务，考验我们的智慧和能力。在全市上下联动、万众一心的奋力拼搏下，基本实现了“六稳”预期目标。全市地区生产总值增长4.0%；固定资产投资连续6年超千亿元；社会消费品零售总额增长8.4%；外贸进出口总额增长9.7%；实际利用外资增长3倍，增速全省第一；居民人均可支配收入增长8.8%；一般公共预算收入增长7.7%，增速全省第二。一年来，我们坚定扛起“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的历史使命，从更高层次构建湛江高质量发展大格局，主要做了以下工作。 一、坚持海陆空铁齐头并进，现代立体交通构网成形完成交通建设投资189.8亿元，增长13.9%，增速再创历史新高。湛海高铁可研报告通过评审，合湛高铁、张海高铁、三条港区铁路专用线、深湛铁路湛江国际机场段预埋结构工程前期工作加快推进。玉湛高速完成总投资的81%；东雷高速、汕湛高速吴川支线加快建设；广东滨海旅游公路湛江段工可报告通过评审，茂湛高速改扩建工程完成八车道设计，吴川林屋枢纽立交开工建设，环城高速南三岛大桥进入施工招标阶段，湛江机场高速等8条高速公路纳入省网规划。疏港大道扩建、西城快线二期开工，湛江大道、调顺跨海大桥加快建设。完成国、省道新改建184公里。湛江航空口岸获批对外籍飞机开放，湛江机场新开11条航线，通达国内外38个城市；机场客流量突破300万人次，增长17.2％。湛江港新加增5条航线、2条海铁联运专线；中科炼化配套码头项目建成，大唐雷州电厂配套码头投入运营，湛江钢铁三号高炉配套码头开工建设，港航支撑临港产业发展的能力增强。 二、坚持推动实体经济转型升级，现代产业格局初显雏形重点项目建设取得丰硕成果。湛江钢铁基地坚持绿色发展，成为全省首批“5G+工业互联网应用示范园区”，成为行业绿色发展的典范。徐闻海上风电场项目等41个项目开工建设，大唐雷州电厂等18个项目建成投产。完成电网建设改造投资16.75亿元，10项重点输变电工程建成投产。扎实推进重点项目攻坚，重点项目完成投资460亿元，其中省重点项目完成投资373亿元，投资额居粤东西北第一。产业集聚发展成效显著。园区扩能增效步伐加快。建成4个百亿元级工业园区，园区产值、增加值占全市近60%。新增省级园区面积近万亩。麻章新晋省级产业园，我市省级产业园数量名列全省第二。传统产业技改升级成效明显。200多家企业开展技改，技改投资增幅全省第三。成功打造华强电器等标杆示范项目和行业云平台。坡头科技产业园、吴川华昱产转园成为全省循环化改造试点产业园。新增规上工业企业60家。华为、腾讯、阿里巴巴等互联网巨头纷纷进驻。现代服务业发展提速。全省最大滨海水上乐园吴川鼎龙德萨斯水上世界二期建成营业。乡村游有新起色，霞山特呈岛村获评全国首批乡村旅游重点村，9条村入选首批广东文化和旅游特色村。接待游客超6000万人次、旅游收入超600亿元，分别增长16.4%、17.6%。徐闻、吴川成为广东省电子商务进村综合示范县。金融机构增至137家，金融业增加值占GDP比重4.9%，较上年增加1.7个百分点；本外币存款余额3651.54亿元，贷款余额2508.25亿元，存贷比68.69%，上升3.6个百分点。建成5G基站373个，居粤东西北首位，成为全国首批“双千兆”建设示范城市。电信业务总量增长75%，增速全省第 三、总量粤东西北第一。光纤接入用户占比高达96.9%，居全省第一。 三、坚持深化改革开放，高水平开放发展呈现新局面改革攻坚纵深推进。重点领域改革加快。按时高质量完成市县机构改革。完成医保药品集中采购制度改革。开展自然资源统一确权登记试点；国有林场改革基本完成。推进审批业务集中，不动产登记比法定时限压缩80%，企业开办时间缩减到2个工作日，企业设立登记1天办结；成功复制落地自贸区改革创新经验80项；在粤东西北率先建成并实现工程建设项目审批管理系统与省对接，“放管服”改革持续深化。国资国企改革深入推进，处置115家国有“僵尸企业”，处置率达98.6%。口岸提效降费成效明显。退税无纸化申报办理压缩至3天，口岸收费项目由70项压至31项，口岸进出口货物整体通关时间分别压缩25%、62%，减免企业通关费用3540万元。创新驱动发展成效明显。深入实施高新技术产业培育计划，加大人才引进力度，推动创新创业资源集聚。引进2个“扬帆计划”创新创业团队，新增省级新型研发机构和省级重点实验室4家、省级博士工作站13个，2名专家新入选国家重点人才计划。袁隆平院士受聘为广东海洋大学特聘院士。与深圳鹏城实验室合作推进人工智能应用研究。吴有生等12位院士参加湛江湾实验室建设，首批9个科研项目已批准立项。高新技术企业超过230家、产值超过780亿元，实现了年度预期目标。湛江港集团研发项目获国家海洋科学技术一等奖。4家企业成为国家知识产权优势企业。全市有效发明专利量1144件，增长14%。成果转化增势喜人，实现技术合同登记额9844万元，增长1.41倍。湛江高新区科技创新创业服务中心被认定为国家级孵化器，廉江入选国家首批创新型县（市）。民营经济稳健发展。落实减税降费政策，降低企业成本73.75亿元。积极有效开展暖企服务，出台促进民营经济高质量发展和小微工业企业上规模的实施意见，支持民营经济做大做强。清偿拖欠民营和中小企业账款2.15亿元。举办春秋两季政金企对接会和助力“专精特新”企业融资服务专场活动。全市新增市场主体4.85万户、个转企851户，现有市场主体29.37万户，增长9.31%。聚鑫新能源成为首批国家级专精特新“小巨人”企业。全市拥有省级高成长企业19家，省、市创新示范基地和服务平台超过40家。民营经济增加值突破2000亿元，占全市经济总量60%以上。开放合作取得新成果。抢抓“双区驱动”机遇，加强与深圳、珠海等省内发达城市的合作，积极引资引智。推动与深圳南山区共建高新产业园。引进珠海华发集团建设创新产业新城，湛珠联动发展进入新阶段。坚持与海南相向而行，开通湛海内外贸同船运输航线3条。与黑龙江绥化市粮食对口合作合同金额达9620万元。湛江港开通首条南亚直航冷链班轮，外贸航线加密至16条。湛江空港实现海鲜直航进口，保税物流中心（B型）进出货值增长46.6%。加强与“一带一路”沿线国家贸易合作，对“一带一路”沿线国家进出口增长超过30%。水产企业在沙特、埃及合作共建渔业产业园，实现了从“产品输出”到“技术标准输出”的历史性跨越。国际友城增至18对，居粤东西北第一。稳步推进综合保税区、跨境电商综合试验区申报工作，成功举办农博会、水博会。 四、坚持统筹协调，城乡发展实现质的提升扩容提质开创新局面。认真落实以功能区为引领的区域协调发展战略，强化规划引领，开展城市发展战略规划编制，完成空港经济区总体规划等26项规划编制。推进主城区强芯提质，旧大天然片区更新改造启动拆迁，中海油南海西部矿区更新改造开展土地整合，20个更新改造项目动工，新增“三旧”改造2843亩，完成“三旧”改造2053亩，获全省考核三等奖。治理违法建设200万平方米。完成3个公园整体改造提升、32条林荫路改造、8个“水浸街”黑点整治，城市绿色空间进一步拓展。海东新区军港大道等23个项目动工建设。建成市政项目45个，银帆路等4条市政道路通车。建设智慧交通，推行“全国交通一卡通”，开通调整10条公交线路；首个匹配省域副中心城市的交通大数据决策系统建成运行。乡村振兴呈现新面貌。大力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。落实基层党建经费7.36亿元。完成乡村旅游总体规划，全市1522个村庄实现规划全覆盖。农村改革步伐加快，开展农村土地确权“回头看”，完成农村土地流转284.2万亩。涉农资金统筹整合改革扎实推进。推动农村一二三产业融合发展，麻章入选中央试点，雷州入选国家先导区，徐闻曲界晋级省级专业镇。新增国家级现代农业产业园4个、省级10个，总量全省第一。2个年产50万头生猪全产业链项目动工。新增地理标志证明商标3个，10个特色农产品入选全国名特优新农产品目录。推进农村人居环境整治，全市村庄基本完成“三清三拆三整治”。拆旧复垦、垦造水田面积排名全省前列。实施26宗中小河流治理、7宗中型灌区节水改造，恢复改善农田灌溉18万亩。完成农村电网改造投资7.1亿元，改造电力线路2300多公里，农网三大供电指标全部达标。全市自然村实现光纤网络全覆盖。高标准农田建设考核全省优异，粮食产量稳步增长，粮食安全责任考核全省优秀，深水网箱养殖规模居全省首位。 五、坚持打好“三大攻坚战”，高质量发展进一步夯实防范化解重大风险成效显著。全面完成农信社改制组建农商行工作，成功化解6家高风险农信社的经营性风险，累计清收不良贷款25.3亿元，辖内法人金融机构杠杆率全部达标。积极防范和处置非法集资，深入开展互联网金融风险专项整治，区域性金融实现零风险。建立动态债务监控机制，加强政府性债务和隐性债务管理，化解政府隐性债务32.75亿元，全市综合债务率远低于风险预警指标，政府债务风险总体安全可控。县级财政管理绩效综合评价全省第一。精准脱贫惠及更多百姓。开展“千企帮千村、脱贫奔小康”精准帮扶。投入财政扶贫资金31.4亿元，1200多名干部回乡助力脱贫攻坚，实施产业项目16.42万个，培育“扶贫明星产品”104个，实现就业6.17万人次，产业、就业扶贫“拔穷根”效果明显。累计23.11万名相对贫困人口达到脱贫标准，占比98.7%，217条相对贫困村达到出列标准，占比99.5%。18.46万人纳入农村低保和特困人员供养，5.29万贫困学子享受教育补贴，完成2.7万户危房改造，24万人实行了城乡医保和大病保险政府代缴，“两不愁三保障”总体实现。扶贫工作获省“较好”评价并作经验交流。对口帮扶柳州扶贫资金1.29亿元，实施扶贫项目39个，带动110条贫困村、9.4万贫困人口预脱贫。生态环境质量持续改善。坚定践行习近平生态文明思想，落实环保、海洋、自然资源督察整改。全面实施污染防治攻坚战三年行动计划，南调河万里碧道省级试点全面施工，九洲江排里、袂花江、大山江断面水质持续好转，鹤地水库和9个集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类，9个地表水国考、省考断面水质100%达到优良水体，河湖治理卓有成效，湛江人民的“水缸”越来越安全。超额完成红树林环保整改任务，新增造林2250亩。建成绿色矿山10个，更新森林资源管理“一张图”，完成营造林5.5万亩，新建、改造森林湿地公园5个，森林覆盖率达24.15%，湛江生态越来越美。 六、坚持共建共治共享，更多民生福祉惠及百姓民生实事基本实现预期。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提至每人每月554元、251元。城乡特困人员基本生活标准提至每人每月1124元、775元，困难残疾人生活补贴和重残护理补贴标准提至每人每月165元、220元；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提至1685元、1025元。城乡居民养老保险基础养老金提至每人每月170元。基本公共卫生服务年人均财政补助标准提高到69元，5县（市）院前急救中心投入使用，实现优质急救医疗服务全覆盖。新增市区义务教育学位1万个、全市学前教育学位1.5万个。人民大道交通综合治理加快推进。动工建设赤坎水质净化厂扩容提质工程，霞山水质净化厂扩容提质工程通水试运营。新建、升级改造城市公厕46座。整治镇级垃圾填埋场14座。建设农村公路安全生命防护工程575公里，完成乡道改造116公里、村道硬底化941公里。社会民生保障有力。全市财政民生类支出413.77亿元，占全市一般公共预算支出81.6%。实施职业技能提升行动，出台促进家政服务业30条，“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”多渠道发力，职业技能培训2.13万人，城镇新增就业7.38万人、失业再就业3.7万人，稳就业成效明显。征收、归集机关事业单位职业年金25亿元。基本建成市县镇村四级退役军人服务保障体系。军转干部、退役士兵安置数量排名全省前列。多元化住房保障体系逐步完善，新开工公租房1380套，基本建成棚户区改造3878套房，发放公租房租赁补贴384户。法律援助实现困难群众“应援尽援”和刑事案件律师辩护100%。入选国家首批医保基金监管方式创新试点，纳入全国胸痛、脑卒中急救地图；开工建设市妇幼保健院新院；启动中医药综合改革，廉江等3县（市）入选国家县域医共体试点；湛江中心人民医院入围广东省高水平医院；7家中心卫生院成功升级开业，新增病床1300张；基本医疗保险、大病保险、医疗救助省内“一站式”即时结算服务上线，让群众少跑腿，卫生、医疗事业取得新成效。第二批17个“双百计划”社工站投入运行。开通居家养老服务信息平台，市养老服务中心开业运营，每千名老人拥有床位36张。建成农村幸福院、城乡居家养老服务站228个。实现城乡居民养老保险制度全覆盖，30%的生活不能自理特困人员实现集中供养，82.4%的残疾人享受基本康复服务，民生底线兜得更牢。社会事业繁荣发展。教育综合改革深入推进，出台学前教育、义务教育优质均衡发展、职业教育改革发展、城区学位建设等实施方案。新建、改扩建幼儿园101所、市区义务教育学校11所，10个县（市、区）成功“创现”。完成市特殊教育学校改造提升，1173所农村义务教育学校基本完成“改薄”，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。文化体育事业全面发展，完成市级公共文化机构法人治理结构改革，建成新时代文明实践中心801个。遂溪洪氏四兄弟分获俄罗斯普希金国际诗歌艺术节奖章。雷剧《挖宝记》获省精神文明建设“五个一工程”奖。宋晓亮获第六届全国残疾人职业技能竞赛美术专业类海报设计第二名。残疾人运动员参加哈萨克亚锦赛斩获团体金牌和个人1银1铜，参加全国第十届残运会获6金6银4铜。湛江籍运动员获第十四届全国冬季运动会2金、第二届全国青年运动会14金5银15铜。完成第四次经济普查。湛江财富汇项目获中国建设工程鲁班奖。廉江荣获“中国民生示范工程”奖。《湛江年鉴（2018）》获全国年鉴编纂出版质量评比综合年鉴一等奖。民族宗教、人防、海事、对台、妇女儿童、港澳事务、档案、海防打私等工作取得新进步。社会大局和谐稳定。出色完成新中国成立70周年、澳门回归20周年重大活动安保任务。智慧新警务建设效能良好，全市“两抢一盗”警情下降43%。经侦部门赴泰国押解“红通”潜逃对象回湛，开创跨国押解先河。破获全省涉案金额最大网络赌博案、系列特大地下钱庄案，受到公安部表扬。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织6个、恶势力犯罪集团27个、恶势力犯罪团伙192个，侦破涉黑恶案件1896宗，平安创建群众知晓率、扫黑除恶知晓率全省第一。雷州禁毒挂牌整治获省禁毒委同意报请“摘帽”，麻章省级维稳工作示范点创建通过验收。消费维权工作在全国作经验交流。全年欠薪案件总数、涉及人数、涉及金额3项指标低位运行。15820家餐饮单位实现“明厨亮灶”全覆盖，168所学校饭堂实现“明厨亮灶+互联网”智慧监管。开展领导包案信访问题矛盾化解攻坚，调解案件1.31万件，成功率达98.7%。积极应对强降雨、台风、地震，森林防灭火工作有力。非洲猪瘟等重大动物疫情防控有力，生猪供应稳定。安全生产事故宗数、死亡人数、受伤人数全面下降，社会大局持续和谐稳定。 七、坚持践行初心使命，政府自身建设进一步加强坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“大学习、深调研、真落实”。狠抓思想建设，教育引导政府系统党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢固树立新发展理念，为民、务实意识进一步增强。狠抓能力建设，“数字政府”政务云平台建成试运行，“粤省事”实名注册用户在全省地级市中首超百万；推动政务数据资源共享共用，完成45个部门8345项政务服务事项清单编制，完成政务服务事项标准化梳理；“市民之窗”自助服务终端上线，实现1000余项事项查询和在线申报，全市2045个镇村实现服务事项全覆盖；市民服务热线对市民诉求100%回复，群众满意率99.24%。狠抓制度建设，做实做细第一议题制度，重新制定市政府工作规则和常务会议等工作制度，政府工作进一步规范。狠抓作风建设，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出下降16.9%；强化纪律监督，推进大数据审计，审计质量明显提升；支持纪检监察机关执纪执法，政府系统作风持续好转。赤坎海田市场监管所获评“全国市场监管系统优秀市场监管所”，市人社局荣获“全国人社系统优质服务窗口先进集体”，市住房公积金管理中心被评为全国“人民满意的公务员集体”，实现了我市“零的突破”。过去一年，我们面临的挑战比预判的多、压力比想象的大，发展成果来之不易。我们能取得这样喜人的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全市人民在市委领导下，精诚团结、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向中央、省驻湛单位，向驻湛人民解放军指战员、武警官兵，向公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心支持湛江发展的老领导、老同志和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，对标习近平总书记的殷切期盼，对标省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极，我们的工作还存在差距与不足，主要表现在：一是经济下行压力加大，经济结构调整任务艰巨，现代产业体系建设任重道远。外贸进出口面临不少挑战，传统消费进入瓶颈期，工业增长仍处低位运行，部分企业生产经营困难增大。新兴产业尚未完全挑起大梁，产业集群有待培育壮大，产业链现代化水平有待提升。二是污染治理任务艰巨繁重，环保基础设施欠账较多，生态环境建设面临新挑战。黑臭水体治理需要持续攻坚，污水管网和处理设施仍存在短板，一些地方垃圾处理能力不足，生态保护修复还要持续推进。三是区域发展差距较大，发展平衡性协调性有待增强，县域主导产业链尚待补足，带动能力发挥不够，农业农村存在不少短板，农业规模化产业化水平不高，违法占用耕地形势严峻，基本公共服务水平有待提升。四是一些领域风险隐患比较突出，安全生产形势依然严峻，维护社会稳定面临新的挑战。道路交通、消防等领域安全事故易发频发，防灾减灾仍然存在薄弱环节，应急管理体系有待完善。五是法治政府建设需要进一步加强，工作作风有待持续改进，行政效能有待提升。运用法治思维和法治方式解决问题、有序推动工作的能力还不够强，行政执法体制还不完善，统计执法能力建设有待加强。一些干部担当精神和能力水平还存在不足，形式主义、官僚主义问题仍未根治。“放管服”改革亟待深化，营商环境亟待优化，政府职能转变还不到位，等等。直面问题，我们一定要勇于负责，敢于担当，恪尽职守，全力做好工作，决不辜负湛江人民的期待！ 2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作十分重要。纵观国内外形势，世界正面临百年未有之大变局，中美经贸摩擦等带来新的挑战，国内经济下行压力加大。但我们仍处于并将长期处于大有作为的重要战略期，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有省委省政府持续的关爱支持，有全市上下团结奋进、思变图强的强烈愿望和担当作为，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。湛江区位独特、禀赋优厚、基础扎实，紧跟全国全省发展步伐，在连接西南和粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸区（港），面向东南亚，贯通欧美中担起重任，“一带一路”合作支点和全国性综合交通枢纽地位凸显，正努力建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全市上下团结一心，集中精力办好自己的事，一定能战胜各种风险挑战！ 2020年我市经济社会发展的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实省委十二届八次、九次全会精神，认真按照省委、省政府“1+1+9”以及市委十一届九次全会工作部署，紧紧围绕“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”总目标总任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚力推进“三个一”建设，全力做好“四篇文章”、推进“四大抓手”、实施“五大产业发展计划”，加快推动一批重大项目建设，主动对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，全面加强与海南深度融合紧密合作，坚定推动高质量发展，坚决打好打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的贡献。 2020年我市经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长7.5%；外贸进出口总额增长3%；实际利用外资增长8%；一般公共预算收入增长5%；港口货物吞吐量增长8.4%；居民人均可支配收入增长7%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内。 2020年政府工作坚持稳字当头，积极进取，继续抓重点、补短板、强弱项，安排重点项目157个，年度计划投资476亿元。重点抓好以下工作。 一、着力建设面向未来的现代化基础设施，强化高质量发展支撑。着眼长远发展，加强战略性、网络型基础设施的谋划建设，安排基础设施重点项目74个，年度投资244亿元。 加快全国性综合交通枢纽建设。安排交通重点项目46个，年度投资158.57亿元。建设空港枢纽。全面加快湛江国际机场建设，开工建设机场高速，推进空港经济区开发，打造功能完备、服务高效、交产融合的现代化国际空港，融入大湾区世界级机场群。建设铁路枢纽。加快建设广湛高铁，力争开工建设合湛高铁、湛海高铁，争取张海高铁纳入国家“十四五”规划，加快推进东海岛铁路宝满港区、东海岛港区专用线和粤海铁路专用线前期工作。建设港口枢纽。开工建设中科炼化项目液化烃码头、东海岛港区航道工程，加快湛江港30万吨级航道改扩建工程、东海岛港区杂货码头建设，完善港口快速集疏运网络，确保徐闻港区南山作业区客滚码头上半年投入运营。建设陆路枢纽。开工建设玉湛高速雷州支线、南宁至湛江高速等15个项目，建成玉湛高速，加快推进汕湛高速吴川支线、东雷高速、调顺跨海大桥、湛江大道等项目建设，推进广东滨海旅游公路湛江段前期工作，做好国省道新改建和迎国检工作。 加快重大信息水利能源工程建设。建设“双千兆”城市。推进光纤传输提升工程，年度计划投资信息基础设施13亿元，建成5G基站2400座。加快实施粤西水资源配置工程湛江分干线工程，加快湛江引调水工程进度，开工建设合流水库扩建、南渡河引调水、坡头供水工程；提升雷州青年运河供水能力。争取年内开工建设廉江新能源、中海油17－2油气基地项目。建设500千伏芷寮等10项重点输变电项目。 二、着力深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系。认真落实巩固、增强、提升、畅通八字方针，提升产业基础能力和产业链现代化水平，提高经济整体竞争力。 打造一批有竞争力的先进制造业集群。制订“十四五”产业发展规划，出台我市制造业高质量发展行动计划，着力强链补链延链，擦亮“湛江制造”名片。建设现代临港产业集群。支持湛江钢铁基地加快建设三号高炉，推进 四、五号高炉前期工作，打造2000万吨级现代化绿色钢铁生产基地。确保中科炼化项目一期上半年投产，推进二期工程前期工作；加快巴斯夫（广东）一体化基地首期项目建设，打造世界级石化园区。支持湛江晨鸣、冠豪高新增资扩产，建设现代化森工造纸产业基地。发展产业园区集群。科学规划园区布局，推动工业园区用地布局纳入国土空间规划。落实省园区产值倍增计划，统筹安排省级专项帮扶资金，提升园区基础设施，推动工业园区“七通一平”标准化建设。围绕主导产业链招商，完善招商引资奖励政策，建立招商项目遴选机制，计划招商引资400亿元，重点培育和建设好1个千亿元级、3个百亿元级园区。打造优势传统产业集群。推进工业绿色发展和循环化改造，鼓励企业加大设备更新和技改投入，实施数字化网络化智能化升级，力争推动200家以上企业开展技改。建立“小升规”培育库，培育一批专精特新“小巨人”、单项冠军、上市公司。完善公共服务平台建设，打造农海产品、小家电等5大产业集群。培育战略性新兴产业集群。支持湛江经开区申报国家级新材料产业基地，发展特种钢材、化工新材料产业，建设“互联网+制造”小镇。推进5G、工业互联网等新一代信息技术与制造业融合发展，建设工业互联网公共服务平台、工业互联网标识解析二级节点，打造“5G+工业互联网”应用标杆。大力发展海洋生物医药和现代中药产业，培育发展海洋工程装备产业。 加快发展现代服务业。依靠市场机制和现代科技创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。提升湾区经济能级。加快中央商务区建设，沿湛江湾区规划布局高端写字楼、金融商务、城市综合体。支持本土金融品牌做强做大，加大金融创新，提升服务质量，发展海洋特色金融。继续办好农博会、水博会，努力办好第九届亚洲炼油和石化科技大会等展会，特别要申办好首届广东国际海洋装备博览会，增强城市影响力。做好滨海旅游文章。开工建设3个全域旅游合作项目。加快南三岛滨海旅游示范区建设，支持湖光岩创建5A级旅游景区、鼎龙湾创建4A级旅游景区、遂溪创建省全域旅游示范区，支持雷州建设非遗文化旅游路线；打造主题博物馆示范点。大力发展现代物流业。发挥全国交通枢纽城市和北部湾中心城市优势，利用现代信息技术，规划发展现代物流业，以现代大物流支撑湛江大发展。支持廉江建设现代工业物流园；支持麻章打造现代物流基地，建设综合性现代农海产品、医药、建材家居、生活物资等物流园。 毫不动摇支持发展民营经济。落实省市实体经济新十条和民营经济十条，继续减税降费，降低企业营商成本。建设服务优质、灵活有效的中小企业融资平台，完善信贷风险补偿和分担机制，设立转贷专项资金、市级风险补偿金，开展无还本续贷、贷款贴息、知识产权质押融资、“政银担保”等业务，为企业注入金融活水。实现中小企业服务中心县级全覆盖。大力弘扬企业家精神，营造尊商重商浓厚氛围，支持民营企业走向更加广阔的舞台。 推进军民融合深度发展。推进实施军民融合发展战略规划，成立军民融合发展专家智库，推动中国船舶等合作项目落地，加快国家级军民融合新型工业化产业示范基地建设，推动军转民、民转军产业集聚发展。筹建军民融合发展综合服务平台，打造军民融合后勤社会化服务保障中心。创建华南地区国家级国防教育基地。推进军地协调发展，深化双拥共建，创建新一轮全国双拥模范城。 三、坚持创新和改革开放“双轮”驱动，营造发展新优势 深化改革优化营商环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更大激发市场活力和社会创造力。加快“放管服”改革。落实优化营商环境条例，完成工程建设项目审批制度改革阶段性目标任务，全面推进工程建设项目用地和规划设计“多证合一”“多审合一”“多测合一”，探索用地用海用林“一体化”审批服务。实行不动产一般登记3个工作日、抵押登记1个工作日办结。深化重点领域改革攻坚。实施国企改革三年行动方案，优化资本布局，做优做强国有企业。全面深化事业单位改革，理顺政事关系。建立健全基本支出、项目支出定额标准体系，继续深化预算编制执行监督管理改革，构建全市“一盘棋”财政预算管理机制。 建设科技创新强市。深入实施创新驱动发展战略，加大基础研究投入，加快国家高新区、湛江湾实验室、海创中心三大创新平台建设，推动湛江湾实验室9个科研项目基础建设和人才引进，支持引进一批优质科研院所。深化校地、院地、垦地、军地合作共建，推动中国海装风电公司“海上浮式风电装备研制”项目研发转化，支持更多科技成果本地化产业化。支持企业提升技术创新能力，力争高新技术企业突破260家。加强孵化器、众创空间培育。落实招才引智政策30条，完善科技人才发现、培养、激励机制，修订服务实施办法，打造北部湾人才高地。 扩大高水平对外开放。加强关地合作，深入推进“一通道、一港区、一示范”建设。深化区域经济合作。深度参与西部陆海新通道建设，加强与通道沿线省（区、市）交流合作，打造对外开放新格局；抢抓省委推动形成“双核+双副中心”动力机制的机遇，探索推动与广州、深圳深度协作；主动承接“双区”产业转移，加快建设深圳南山（湛江）高新产业园，加快推动设立综合保税区，主动作为，争取湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区，推动“湾+带”高质量联动发展。坚定落实与海南相向而行，充分发挥琼州海峡北岸港航一体化的聚力效应，打造徐闻海南现代服务业重点延伸区和扩散地。深化与北部湾城市群、黑龙江绥化市全方位的务实合作。深度融入“一带一路”建设。落实外商投资准入负面清单。开通“粤港澳大湾区－湛江－海南洋浦”运输航线，加密“一带一路”沿线国家、地区直航海运航线，建设西部陆海新通道枢纽港。加强与招商局集团合作，打造大宗货物集散中心和华南铁矿石分销中心。积极应对中美经贸摩擦，支持企业开拓多元化出口市场，培育多元外贸业态，提升外贸发展水平。 四、着力提高城市治理水平，建设省域副中心城市。坚持以人民为中心，优化都市圈空间结构，提升城市能级，建设生态优美、特色鲜明、功能完备的宜居城市。 加强城市国土空间规划。遵循城市发展规律，高标准编制“多规合一”国土空间总体规划、新一轮城市更新专项规划、片区更新规划。加快土地收储，优化城市功能定位，推动市区统一规划、成片开发，重点编制好湛江西站、高铁枢纽站周边区域规划。 建设高品质现代城市。做大做强中心城区，完善赤坎、霞山、开发区主城区功能，推动出新出彩、焕发新活力。加快城市有机更新。创新城市更新制度体系，加快实施赤坎旧大天然片区、中海油南海西部矿区等多区域的连片更新改造。高标准划定工业产业更新改造保护区块线，推动“旧大天然—金沙湾—调顺岛”片区联动开发，打造高端服务城市功能区和城市地标群。加快城中村、城镇老旧小区改造。推进步行街改造升级。启动一批历史建筑微改造，打造特色历史文化示范街区。高水平推进海东新区发展；统筹开发麻章高铁西站区域，支持麻章建设朝南路，动工建设西城片区污水处理厂、天然气供应等设施；加快建设西城快线二期、疏港大道扩建工程及配套设施，建设西连接线综合公交枢纽，促进新老城区一体化开发。推动城区美化绿化。加快创建国家生态园林城市，启动海滨宾馆至湛江机场沿街环境、金沙湾观海长廊至调顺岛等沿线景观品质提升工程，基本建成文章公园、怡海公园。推进2个老旧公园升级改造，建设一批具有湛江风情的小游园和林荫路。加大市区景观照明建设力度，更好展示海湾城市美丽特色。 强化城市精细化管理。坚持用“绣花”精神提升城市品质。发展智慧交通，建设交通大数据决策系统二期，完成赤坎立交节点改造。推进“数字城管”，加强“六乱”专项整治。坚决遏制新增违法建筑。强化污染防治，加快推进中心城区黑臭水体治理，开工建设菉塘河等黑臭河段治理项目，启动北桥片区道路交通和环境提升工程。全面推行生活垃圾分类，建成市区生活垃圾分类示范片区，实现公共机构实施生活垃圾分类全覆盖。深入推进“巩卫”“创文”，增强市民获得感、幸福感。 大力推进生态文明建设。实行最严格的生态环境保护制度，加大野生动物保护力度，从严打击违法用地用林用海等破坏自然资源行为。建立资源高效利用制度，提升土地、林地计划指标供给质量，对投资20亿元以上重大外资和重大制造业项目用地“应保尽保”。大力推进森林城市建设，统筹山水林田湖草一体化保护修复，推进湛江湾（北部）海岸带综合整治修复。落实生态环境机构监测监察执法垂直管理体制改革，加强生态环境保护综合执法；做实生态公益林补偿工作。 五、坚持协调发展，构建区域统筹发展大格局。坚持产城融合，壮大县域经济，提升城镇建设水平，补齐公共服务短板，增强县域对全市发展的支撑力。 做大做强县域经济。加强县域经济统筹和规划指导，推动制造业区域差异化发展，支持培育产业链“链主”企业和产业生产主导型企业。鼓励各县（市、区）积极融入粤港澳大湾区，主动承接先进产业转移，引进重大产业项目，依托大项目、大园区，延伸产业链条，推动制造业高质量发展。支持廉江创建国家创新型示范县（市），激活土地、创新要素，做大做强小家电等产业集群。支持吴川建设“一园三基地”，推动羽绒、食品、鞋业等产业高质量发展，谋划发展空港经济。支持雷州加快建设乌石临港工业园。支持遂溪引进先进制造业项目，高标准建设火龙果产业园，创建南药省级现代农业产业园。推进徐闻国家现代农业示范区、绿色产业园建设。积极谋划培育特色小镇，推动城镇一体化发展，抓好廉江青平和安铺、遂溪中医药、麻章南海之芯等一批特色小镇建设。 提升县城建设水平。突出地方特色，统筹指导县域主城区建设。加强县城文化教育、医疗卫生、娱乐康体等公共设施建设，完善污水处理等基础设施，推进基本公共服务均等化。规划建设城际快速通道，构建“一小时城市生活圈”。推进城乡结合部公路建设，加快城乡公交一体化。支持廉江河“一河两岸”综合整治；加快吴川滨海新区、徐闻南山片区规划建设；支持遂溪加快新城区开发，抓紧推进遂溪大道、国道207线改线等重点交通工程项目的前期工作；做好雷州古城保护，支持雷州提升老城区精细化管理水平，推进启秀新区、龙游湖片区开发建设，擦亮“国家级历史文化名城”招牌。 六、深入实施乡村振兴战略，促进农业现代化和农民增收 打造特色农业全产业链。坚持全产业链、三产融合发展，支持麻章、雷州建设农村一二三产业融合发展中央试点和国家先导区。加快培育种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体，发展智慧农业，从供需两端全面发力，优化种植结构，大力发展南亚热带园艺、畜牧、水产等特色高效农业，加快发展农业生物能源和医药等新兴战略产业。加快国家、省级现代农业产业园建设，创建36个国家和省级健康养殖示范场、5个国家和省级良种场、2个省级优势产区产业园。发挥奋勇高新区现有农业用地集约规模优势，发展高效农业，积极建设现代农业示范园。大力发展富民乡村产业，推进94个“一村一品、一镇一业”项目建设。落实粮食安全责任制。恢复生猪生产，建成3个大型养猪项目，力争全市出栏生猪300万头以上。 建设美丽宜居新农村。深化农村综合改革，完成雷州、麻章农村集体产权制度改革试点。基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证，全面开展农村宅基地与集体建设用地“房地一体”确权登记发证。推进全域农村人居环境整治，建设“四好农村路”，实现80%以上行政村达到干净整洁村标准。支持相对贫困村创建新农村示范村，扎实推进村道硬底化、集中供水、垃圾处理等基础设施建设，抓好村庄绿化美化，建成省级新农村连片示范工程，努力推进40％以上行政村、60%以上自然村达到美丽宜居标准。 七、坚决打好“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会 凝心聚力夺取脱贫攻坚战全面胜利。坚持目标不变、靶心不散，压实各级主体责任，实现在现行标准下相对贫困人口100%脱贫、相对贫困村100%出列。加大政策兜底统筹力度，确保“两不愁三保障”。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困群众转思想、强信心、提技能，激发改变贫困面貌的干劲和决心。深入实施“十百千”本土干部回乡促脱贫攻坚、“千企帮千村、脱贫奔小康”行动，建立解决相对贫困的长效机制，突出抓好产业扶贫，加大就业、消费扶贫，积极推动社会扶贫，严防数字脱贫、虚假脱贫和返贫，坚决打赢脱贫攻坚歼灭战，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。 力度不减打好污染防治攻坚战。从严从实推进环保、海洋、自然资源例行督察整改。抓好工业源、移动源、面源等重点领域管控，确保环境空气质量保持全省前列。深化九洲江—鹤地水库、鉴江、小东江、南渡河等重点流域环境综合整治，推动全市9个地表水国考省考断面水质优良率保持100%。强化固体废物污染防治，加快建设危险废物综合处理中心和吴川、雷州、徐闻3个垃圾焚烧发电项目。 精准发力打好防范化解重大风险攻坚战。深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力。实施分类差别化金融监管，巩固农信社改制成果，继续压降不良贷款，防止风险回潮；全面加强金融市场监测和风险预警，积极防范和处置非法集资，专项整治涉众型金融不稳定问题和互联网金融风险。安排防范化解重大风险资金，足额安排新增债券、政府债务还本付息资金，着力化解隐性债务。坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。 八、着力加强民生保障和社会治理，让改革发展成果惠及全市百姓。保民生兜底线，全年民生支出占一般公共预算支出81%以上，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。 继续办好十件民生实事。新增市区公办义务教育学位1万个、全市公办学前教育学位4500个，每个乡镇（街道）建成1所以上公办幼儿园。7家中心卫生院接近二级综合医院水平，全市人均基本公共卫生服务经费提高到74元。完成省道升级改造150公里、农村公路升级改造150公里。解决300条自然村15万人口集中供水。实施11个污水处理设施提标改造工程，完成37座镇级垃圾填埋场整治。新建、升级改造旅游厕所30座、城市公厕15座；实现农村无害化卫生户厕建设基本普及。海大路、华田路建成通车，完善市区30条市政道路设施。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提高到609元、276元；特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；困难残疾人生活补贴和重残护理补贴的月人均标准分别提高到175元、235元；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提高到1820元、1110元。实现学校食堂“明厨亮灶+互联网”100%覆盖，食品检验量达到每年每千人5批次。开展粤菜师傅培训1000人次以上，完成家政服务类培训1万人次以上。 加强就业和社会保障。落实国务院稳就业意见和我市促进就业19条，新增城镇就业7万人，失业人员再就业3万人，确保零就业家庭动态清零。推进“广东技工”等重点培训，年度培训3.5万人。启动市养老服务中心二期、救助站升级改造等项目，建成121个社区康园中心和遂溪福利院整体搬迁工程。落实农民工工资保障机制，基本实现无欠薪目标。加快建设保障房，开工棚户区改造400套、基本建成108套，开工公共租赁住房274套、发放租赁补贴260户。 发展均衡而有质量的教育。统筹安排教育增支12.6%。统筹公办、民办教育发展，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，落实中考、高考改革和教育归口管理改革，健全中小学教师工资收入与当地公务员同步同幅度增长的长效机制。推进城乡义务教育一体化，加强农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。实施职业教育发展三年行动计划，推动职业（技工）院校提质增效。加快湛江一中新校区、幼儿师专二期、市第二技校新校区建设。筹设湛江卫生中医药职业学院，支持湛江技师学院纳入高等教育序列。支持驻湛高校“冲一流、补短板、强特色”，加快建设广东医科大学海东校区、岭南师范学院湖光校区。 提升卫生健康服务和医疗保障水平。坚持“三医联动”，深化医药卫生体制改革，全面建设紧密型县域医共体。完善医保基金支付方式改革，推动公立医院薪酬制度改革，支持广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院建设高水平医院。加快市第一中医医院搬迁改造和市妇幼保健院新院建设，开工建设广东医科大学附属医院海东院区和市第二中医院、市第三人民医院改扩建项目，组建湛江市口腔医院。实施智慧健康行动，建设全民健康信息综合管理平台。加快基层卫生综合改革，继续推进“公益一类财政保障、公益二类绩效管理”、县级公立医院升级。支持有条件的县级医院创建互联网医院，全市三甲医院全部建成互联网医院、二级以上公立医院看病就医“一键诊疗”。规范民营医院管理，加大重症精神病人监护。推进医保省级统筹、生育保险与职工基本医保合并实施，强化基金共济能力；推动国家医保基金监管方式创新取得实效。 推动社会事业迈上新台阶。继续做好民生微实事。培育文化演出市场，打造广东文化演出副中心。启动市博物馆升级国家二级馆，完成县级文化“三馆一站”全覆盖。完成《湛江市百部地方志丛书》编修，力争动工建设湛江市方志馆。健全覆盖城乡居民的社会救助体系，建设居家、社区、机构三位一体养老服务体系，推进专业社工服务向农村、社区延伸。举办亚洲帆船锦标赛等体育品牌赛事。建成52个社会足球场。做好退役军人服务保障工作，完善退役军人服务中心（站）。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、人防、海防打私、海事、地震、气象等工作。 建设更高水平平安湛江。深入贯彻总体国家安全观，严厉打击危害国家政治安全的破坏活动。落实一岗双责，深化七类重点行业领域安全生产专项整治，统筹推进自然灾害防治能力建设，申请建立市级救灾物资储备库，有效防范应对突发事件，加快应急管理体系和能力现代化。落实食品安全属地管理责任，加强食品药品、特种设备安全监管。坚决遏制校园霸凌现象，预防和控制未成年人犯罪。纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持禁毒整治高压态势，严厉打击各类违法犯罪，加大公安基础建设力度，加强市域社会治理，加快推进“雪亮工程”、智慧新警务、法治信访建设，维护社会和谐稳定和长治久安。 九、着力推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。坚持一切行政机关为人民服务，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持以政治建设为统领，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落到实处。坚持以优化政府组织结构为导向，做好机构改革后续工作；扎实推进镇（街）行政体制改革，构建上下贯通、政令统 一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。坚持以“数字政府”建设为抓手，推动政务数据资源统一调度监管，推广“并行办理、并联审批”，实现市县级70%以上政务服务事项“一窗”受理。坚持“数据上云、服务下沉”，实现“小事不出村、大事不出镇”。坚持以真抓实干为己任，落实中央八项规定精神，继续精简文山会海，让领导干部腾出更多时间精力抓落实、解难题。加强作风建设，发挥“四个全面”绩效考核指挥棒和“两函两书”督查利剑作用，激励和鞭策全体公务员敢担当、善作为、重落实。坚持以廉洁守法为底线，严肃财经纪律，严控“三公”经费，实施审计全覆盖。健全科学、民主、依法决策机制，加大关键少数监督力度，构建亲清政商关系，从源头规范权力、遏制腐败。加强政府立法工作，主动接受人大、政协监督，认真办好人大议案、建议和政协提案。自觉接受党内监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极，为实现“十三五”规划圆满收官，为实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出湛江贡献！ 名词解释 三个一：“一通道”，就是参与共建西部陆海新通道；“一港区”，就是推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区；“一示范”，就是建设国家海洋经济发展示范区。 四篇文章：临港产业、滨海旅游业、特色优势农业、军民融合发展。 四大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展。 五大产业发展计划：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。 五龙入湛：根据湛江铁路枢纽总图规划，未来有5条高铁汇聚湛江。 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 双千兆：固定宽带和移动网络都是千兆网络。 僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。 “专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。 专精特新“小巨人”企业：指“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。 双区：指粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区。 三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。 两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃三类多发性侵财案件。 “十百千”干部回乡：指二十余名市领导包县挂村、百余名处级干部联镇包村、千余名科级及以下干部回乡驻村。 “1+1+9”工作部署：以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。以全面深化改革开放为发展主动力。以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。 一核一带一区：指珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。 小升规：小微企业规范升级为规模以上企业。 多证合一：将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。 多审合一：将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。 多测合一：将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理。 多规合一：经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图。 六乱：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。 三医联动：医疗、医保、医药改革联动。 政府立法：指政府提请同级人大及其常委会审议地方性法规议案，制定政府规章，清理、修改和废止规章，解释本级政府制定的规章。 双百计划：指省民政厅主办的双百镇（街）社会工作服务五年计划项目，从2017年起，在粤东西北地区、惠州市、肇庆市等地建设200个镇（街）社工服务站，孵化200个志愿服务组织。

  2025-07-09

• 【镇宁招商】2019年镇宁自治县政府工作报告

  镇宁布依族苗族自治县人民政府工作报告(2019年1月9日在县十三届人民代表大会第五次会议上)县长潘登岭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全县上下披荆斩棘、砥砺奋进的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，大力培育和弘扬新时代贵州精神，按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持主基调主战略，强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，全力决战脱贫攻坚，全县经济社会发展不断向高质量迈进。 过去一年，我们砥砺奋进，经济发展持续向好。2018年，经济社会发展在去年首次突破“五个百亿元”的基础上稳步前进，呈现出“运行平稳、稳中有进、进中有变、喜中有忧”的态势。全县地区生产总值完成108.7亿元，增长13.8%，全市排名第一;财政总收入8.23亿元，增长6.98%;一般公共预算收入5.6亿元，增长2.23%;500万元以上固定资产投资增长11.3%;规模以上工业增加值增长13.7%，全市排名第二;社会消费品零售总额22.53亿元，增长8.3%，全市排名第二;金融机构存贷款余额分别为112亿元、122亿元，其中贷款余额同比增长26.46%;新引进项目投资总额105.36亿元，新增到位资金131.5亿元，营商环境、招商引资工作评价指数分别位居全市第 一、第二。 过去一年，我们尽锐出战，脱贫攻坚战果丰硕。深入推动振兴农村经济的产业革命，扶贫主导产业加速发展，农户利益联结机制不断完善，成立农民专业合作社630个，全年调减低效农作物种植9.11万亩，打造19个产业基地，辐射带动贫困群众2万余户7.41万人增收，减少贫困人口31850人(含黄果树镇)，实现56个贫困村出列，贫困发生率由2017年的10.84%下降到1.78%，为全县实现减贫摘帽奠定了坚实基础。 过去一年，我们致力民生，人民福祉全面增进。我们始终以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好生活需要。城镇、农村居民人均可支配收入分别达28014元、8822元，分别增长9.4%、10.1%，排名全市第一和第三。群众获得感持续增强。成功创建国家卫生县城、国家级电子商务进农村示范县、省级农商互联示范县，以及全省第一个省级园林县城，高荡景区成功创建国家4A级旅游景区。义务教育均衡发展，顺利通过“国检”验收。医药卫生体制改革不断向纵深迈进，实现医疗扶助保障市、县“一站式”即时结报。扎实开展全国文明城市创建工作，“文明在行动·满意在贵州”活动年度考核排名全省第22位。我们基本完成了年初向全县人民承诺的“十件民生实事”。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，主要做了以下工作： （一）万众一心，脱贫基础更加坚实凝心聚力攻坚克难。我们坚持把习近平扶贫思想作为打赢脱贫攻坚战的理论法宝，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力打赢脱贫攻坚战。制定我县脱贫攻坚三年行动实施方案，建立健全“1+15+204”的县乡村三级指挥、调度、督导三大攻坚体系，全力打好脱贫攻坚春风行动和夏秋攻势。全县所有干部不忘初心、牢记使命，深耕扶贫一线，3018名干部下沉帮扶21458户贫困户，大力开展脱贫攻坚“1+5”问题专项治理，群众认可度不断提高。东西部扶贫协作不断深化，在全市率先实现与青岛对口帮扶城市胶州的乡镇级友好协作全覆盖，争取到青岛市帮扶资金4357.11万元。“千企帮千村”行动深入推进，58家非公企业结对帮扶72个贫困村，为1688名贫困人口解决就业问题。县人大以“五抓五促”为抓手，积极为全县扶贫工作问诊、把脉、开方，提出26条意见并督促问题及时整改。县政协脱贫攻坚“百千万行动”扎实推进，通过捐资助困、产业扶持、智志双扶等多种方式，帮助500余户贫困户走出困境。县纪委监委紧盯扶贫领域的不正之风，大力开展专项治理，全力护航脱贫攻坚。县法院发挥法律专业优势，崇德向善，发出通告督促赡养人履行赡养义务，确保老人与子女共同脱贫。县检察院发挥检察职能，依法从严打击扶贫领域刑事犯罪，主动开展贫困户司法救助。全县上下心往一处想、劲往一处使，凝聚了镇宁脱贫攻坚的强大合力。“四场硬仗”持续用力。我们紧紧依靠群众，狠下“绣花功夫”苦干实干，投入19.4亿元补“短板”。聚焦产业扶贫主攻方向，全覆盖推广“塘约经验”，流转土地20.51万亩，实施产业项目88个，帮助农民人均增收900余元。农村“组组通”公路建成295.25公里，有效解决贫困群众出行难问题。完成农村危房改造及“三改”1827户，完成透风漏雨老旧住房整治2494户，实施连户路和庭院硬化266.51万平方米，实施农村饮水安全工程289处，14.25万群众的生产生活条件得到极大改善。完成2017和2018年度易地扶贫搬迁工作，已搬迁群众就业2354人，实现每户至少1人稳定就业。资助建档立卡贫困家庭学生1.13万人，发放教育扶助金1021.43万元。建档立卡贫困人口医保参保率、家庭医生签约率均达100%，健康扶贫惠及13423人次，发放医疗扶助金5077万元，实际补偿比达93.54%。实施大病救治326人次459.26万元。“一达标两不愁三保障”更加有力，脱贫基础更加坚实。 （二）开拓进取，产业结构更加优化现代农业提速增效。在发展规划、主体培育、产销对接、利益联结等方面持续发力，形成了精品水果、绿色蔬菜、有机茶叶、中药材、生态牧养齐头并进的态势，推动贫困群众持续稳定增收。全年种植精品水果28.96万亩、蔬菜29.13万亩、茶叶7.55万亩、中药材13.43万亩。生态畜牧业持续向好，柳江三期项目实现投产，全年全县家禽出栏145万羽，禽蛋产量2.1万吨，生猪出栏13.5万头。农业品牌化建设稳步推进，镇宁黑茶列入全省茶产品发展五大品种之一，镇宁蜂糖李荣获“全国优质李”金奖，全县蔬菜、水果、茶叶等获得无公害农产品产地认证面积54.1万亩、有机农产品认证6个，特色农产品市场竞争力和影响力进一步扩大。预计全年实现一产增加值23亿元，增速达7%。工业经济逆势奋进。不断完善产业园区基础设施建设，优化园区产业布局，镇宁产业园区成功列入省级开发区名录。红星集团生产经营创历史新高，纳税金额首次突破亿元大关。持续打造日用快消品园区，实现了“以商招商、延链补链、抱团发展”的产业发展模式。生活用纸、纺织、特色食品、旅游商品等“名片”产业提升成效显著。传统产业转型升级进程不断加快，天韵石尚、晨春石业进入省级2018年度“千企改造”龙头企业，红星发展等3家企业进入省级2018年度“千企改造”高成长性企业名单进行调度，县域龙头企业的核心竞争力、美誉度进一步巩固。预计完成工业投资8亿元。现代服务业提质升级。坚持规划先行，编制完成全域旅游和乡村旅游发展总体规划，加快打造全域旅游产业升级版。坚持服务提升，完成镇宁旅游集散中心、旅游官网及微信公众号平台建设。坚持品牌打造，夜郎洞景区完成升级改造，成功举办第十三届贵州镇宁黄果树国际半程马拉松赛、镇宁樱桃采摘季等重大活动，完成马厂飞行小镇项目签约及机场选址工作。预计全年接待游客720万人次，同比增长30%;实现旅游总收入73亿元，增长32%;旅游带动脱贫4000人，旅游业持续“井喷”。电子商务成效明显，预计全年网络零售额完成2亿元，绝对值位居全省县域第三方阵甲类县第一位。电商“创客”蓬勃发展，蜂糖李等特色农产品线上销售额增长100%以上，户均增收1.8万元。 （三）扩大开放，发展动力更加强劲重点项目强势推进。全年实施市级重大工程和重点项目92个，完成投资88.74亿元。红星山海生物辣椒素项目实现投产，镇宁民族中学新校区、实验二小、县人民医院新院区建设项目和中医院二期建设项目顺利推进，板打路完成升级改造，白沙水库基本完工，都安高速公路镇宁段进展良好，投资4.7亿元启动建设革利风电项目。千企引进质量齐升。大力开展产业大招商工作，全年新引进招商引资项目84个，新引进省外企业14家，成功引进大唐集团、碧桂园、中城投等一批500强企业，引入制鞋、电子元器件等一批劳动密集型项目，有力带动了易地扶贫搬迁群众增收。风险防控扎实有效。我们在扩大开放的同时，积极打好风险防治攻坚战。通过PPP项目谋划和实施，打破投融资要素瓶颈，减轻政府对基础设施投资负担。通过培植税源和盘活国有资产，做大财税“蛋糕”，切实提高政府可偿债能力。通过用活存量资金，加大债务化解力度。目前，政府债务规模适度，风险可控。 （四）统筹发展，城乡面貌更加靓丽综合试点稳步推进。深入实施“一分三向”模式，有序引导农业人口向县城和重点城镇转移，常住人口城镇化率达到47.86%。坚持规划引领，启动县城总体规划修编，完成180个行政村庄规划编制，实现全县村庄规划全覆盖。大力推进江龙镇、简嘎乡、扁担山镇示范小城镇建设，江龙镇27个“8+X”项目已基本建成，城镇基础设施和服务功能不断完善。通过“住房租赁服务公有云”平台管理房源数据，推动租赁市场平稳健康发展。城乡面貌日新月异。聚焦城市“颜值”提升，打通石博大道至环翠新区、二桥路至县体育中心断头路，新建及改造公厕、旅游公厕19个，改造背街小巷3条，新建成红旗湖、城南农贸市场、老公安大楼、新中医院、白马湖卫生院等5个停车场，主城区面貌更加靓丽。城镇供水二期项目正式启用，大力改善镇宁河(穿城河)水体质量，加大城区生活垃圾转运和焚烧处置，生活垃圾无害化处理率达89.72%。全力打造“美丽乡村”升级版，实施12个乡镇农村人居环境整治项目，完成8个乡(镇)垃圾收运系统建设。“四好农村路”和公路“安防工程”全面推进，农村出行“村村通”服务平台顺利建成，群众出行安全更有保障。管理水平不断提高。扎实开展文明创建，深入宣传和践行社会主义核心价值观，重点实施城区市场秩序、交通秩序、卫生秩序等整治行动，市容市貌持续改善。大力实施棚户区改造工作，改造火金山片区等7个片区共2300户。“两违”管控更加有力，采用无人机巡查等新技术进行监管，缩小巡查盲区，查处县城规划区内新增违法用地193户，查处县城规划区内的违法建筑214户，拆除“两违”建筑118户13579平方米。 （五）和谐共生，生态环境更加秀丽生态建设持续推进。扎实开展森林保护“六个严禁”专项行动，新增造林14.4万亩，森林覆盖率达59%。坚持水土共治，综合治理岩溶面积40.63平方公里，综合治理石漠化面积23.56平方公里，治理水土流失面积96平方公里。全面落实河长制，编制完成19条河流“一河(湖)一策”实施方案，选任县级河长30名、乡级河长39名、村级河长165名，实现了县、乡、村三级河长全覆盖。完成生态红线划定，受保护面积占全县国土面积的30%以上。全面推进绿色矿山建设和矿山地质环境治理恢复工作，完成荣兴砂石矿山等5个历史遗留矿山的治理工作。落实永久基本农田面积49.95万亩，完成基本农田保护面积49.87万亩。规模以上工业增加值能耗下降3%以上，完成高污染燃料锅炉年度淘汰任务。全年空气质量优良率和集中式水源地水质达标率持续保持100%。县域生态环境质量稳中趋好，在全省36个国家重点生态功能县考核中位列第一。环保整改落到实处。扎实有效抓好中央及省委环保督察反馈问题整改工作，全面配合完成了中央环保督察“回头看”及省委第二轮环保督察。完成了县城污水处理厂提标改造并投入运营，实施丁旗污水处理厂二期管网建设及江龙污水处理厂管网疏通，进一步增强城镇污水处理能力。突出“划、立、治”三个整治重点，加快推进桂家湖饮用水源地环保问题整改。强化重点水域水环境保护，完成了黄龙湖库区、翁元电站水库网箱网具拆除。抓实环保督察信访转办件办理，办结信访转办件12件。 （六）锲而不舍，改革开放更加深入重点改革有序推进。以改革开放40周年为契机，持续推进“三权促三变”改革，着力推动农村生产力变革，1539处小型水利工程产权得到明晰，完成103.64万亩林地勘界确权和颁证，全面启动农村“宅基地房地一体”工作。继续深化“放管服”改革，精简保留的329项县级行政审批事项全部纳入政务大厅办理，压缩办理时限66.46%，其中131项提速为即时办结。积极推进商事登记制度改革，全年发放“五证合一”营业执照2661户。大力推进民营企业改革，促进民营企业健康快速发展，全年完成民营经济增加值65.6亿元，完成民间投资70.5亿元。强化质量品牌培育创建，组织红星发展等5家企业申报其产品为贵州省名牌产品，荣获全市质量考核工作A级。对外开放成效明显。成功承办第四届贵州安顺国际石材博览会，先后组织企业参加中国厦门国际石材展览会、中国首届进口博览会等展会，不断提升开放合作的平台。举办外出招商等“走出去”活动41次，各地客商“请进来”洽谈项目100余次，不断细化开放合作的措施。培育金瀑农产品等5家出口企业，成功引入外资企业黔澳生物科技公司，外贸进出口稳步推进。全年预计完成外贸进出口1000万美元，实际利用外资500万美元。 （七）共建共享，民生保障更加坚实文教事业协调发展。完成义务教育农村薄弱学校改造项目12个，思源实验学校、县第二小学新建校舍投入使用。积极探索“集团化”办园模式，促进学前教育均衡化发展。大力开展文化惠民行动，组织“扶贫扶志”综艺节目到深度贫困村巡演40场，开展文化下乡演出60场，完成多彩贵州“广电云”12430户，完成“百县万村”137个村综合文化服务中心示范点建设，建成高荡、马鞍山两个市级文化产业示范基地，沙子乡陆瑞光烈士革命活动遗迹、良田镇板袍红三军团渡江作战旧址列入省级文物保护单位。“扫黄打非”文化环境整治行动有序开展，群众性文化活动蓬勃发展，成功举办2018年全国青少年及大学生掷球锦标赛。卫生事业快速发展。在14个乡(镇、街道)实现深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室规范化建设、农村中小学校医务室标准化建设、妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控系统建设等“五个全覆盖”，医疗保障力度不断加强，基层医疗机构服务脱贫攻坚能力显著提升。合理利用优势医疗资源，提升医院医疗服务能力，顺利推进公立医院医联体建设，成功与中南大学湘雅三医院、贵州省人民医院、贵州省中西医结合医院等机构建立合作关系。爱国卫生运动深入开展，丁旗街道成功创建国家卫生乡镇，募役镇、良田镇、革利乡、沙子乡成功创建省级卫生乡镇，刘官村等12个村成功创建省级卫生村。民生保障稳步提升。城乡居民基本养老保险基础养老金上调至每人每月93元，失业金上调至每人每月1344元。就业创业工作均衡推进，新增就业人数5632人，同比增长10.67%，城镇登记失业率控制在3.16%以内;创业带动就业1418人，发放创业贷款1940万元，实现农村富余劳动力转移就业11532人。着力构建和谐劳动关系，全年共处理拖欠农民工工资投诉案件155件。城市和农村最低生活保障标准分别增长7.14%、9.86%，发放低保金5233.21万元，保障困难群众1.45万人。不断提高特困供养水平，投入385万元供养391人。有效整合资源托底健康扶贫，对城乡医疗救助对象进行参合缴费资助，全年共投入305.8万元资助42877人次。县养老服务中心荣获贵州省十大养老示范机构称号。社会治理持续加强。我们坚持全面强化社会治理，切实维护平安和谐稳定的良好局面。平安镇宁建设深入推进，大力推广“枫桥经验”，强化立体化社会治安防控体系建设，社会治安秩序持续稳定，白马湖街道南街社区成功创建全国综合减灾示范社区，人民群众安全感和满意度分别为98.67%、98.28%，安全感排名全省第四位。推动基层民主自治工作向纵深发展，建立健全村级民生监督员制度，投入360万元选聘200名村务监督员。强化矛盾纠纷排查化解，着力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”。全面落实安全生产责任制，强化齐抓共管工作格局，全县安全生产形势良好。顺利完成“七五”普法中期验收工作，实现全县200个村(居)法律顾问全覆盖。民族宗教关系更加和谐，高荡村、茂良村分别荣获全国、全省民族团结进步创建示范单位，幸福村、黄马社区被命名为全省第三批少数民族特色村寨。 （八）务实重行，行政效能更加高效行政效率持续提升。我们始终坚持全面推进依法治县，抓好中央、省委巡视及巡视“回头看”发现问题的全面整改，以国务院大督察为契机，不断提高行政效率和服务质量。26个部门整体入驻县政务服务中心，全县所有乡(镇、街道)和村(居、社区)实现实体政务大厅和网上办事大厅全覆盖，将7项常规工作纳入一门办理，让群众和企业“只进一扇门、最多跑一次”。深入推进“互联网+政务服务”，实现让“数据多跑路，让群众少跑腿”，不断构建便民利企的政务服务体系。一年来，实体政务大厅及网上办事大厅为群众受理办结服务事项224758件。决策机制持续健全。我们始终依法全面履行政府职能，坚决惩处失职、渎职行为。全面践行“五步工作法”，不断提高行政决策质量。推进政府行政执法体制改革，不断提高行政争议化解能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督、审计监督和民生监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。全面推进政务公开，坚持重要决策部署和重大民生实事广泛向社会征求意见，办理情况及时公开。一年来，共办理人大代表建议45件、政协委员提案43件，满意率分别达97%和100%。廉政建设持续加强。我们始终坚守廉洁从政“一条红线”，强化倡俭治奢、转变职能、依法行政、督促检查、重点惩治等“五个抓手”，强化行政监察、审计监督和民生监督，执纪问责力度不断加大，廉政建设工作取得新成效。严格控制“三公”经费支出，全面执行公务活动“八项规定”，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”，切实增强政府公信力。过去一年，国防动员、外事侨务、档案管理工作迈上新台阶，工会、共青团、妇女儿童、科协、工商联、残联、红十字会、关心下一代工作进一步加强，统计、史志、通讯、气象、人防、保密等工作持续进步。各位代表，春华秋实，天道酬勤;不忘初心，方得始终。过去一年，全县上下在后发赶超的浪潮中解放思想、感恩奋进，在脱贫攻坚的战场上众志成城、苦干实干，以“人一之我十之，人十之我百之”的超常规干劲，向“贫困山头”发起总攻。过去一年，我们更加深切体会到，在经济下行压力不断增大的形势下，我县仍然能够实现持续快速发展，成绩来之不易!这是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及各位人大代表、政协委员监督支持、参政议政的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏、锐意进取的结果，更是不断顺应人民对美好生活向往的结果!在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻县部队官兵、武警、消防救援、政法干警和各垂直管理单位，向所有关心、支持镇宁发展的离退休老领导、老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识存在的问题和不足。主要表现在六个方面：一是经济总量偏小、抵御风险能力弱，发展质量和效益仍需提升;二是农业产业转型慢、群众增收渠道窄，全面小康压力大;三是城乡基础设施薄弱，城镇凝聚力和带动力不足，乡村振兴任重道远;四是人民群众对公共服务均等化有更多期盼，财政收支平衡压力增大;五是环境资源约束趋紧，节能减排和污染防治任务艰巨;六是政府职能转变不到位，少数干部不作为、慢作为、乱作为，发展环境还有待进一步优化。对于这些问题，我们一定高度重视、直面问题、认真研究、攻坚克难，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负全县人民的重托! 二、2019年工作重点2019年是建国70周年，是全县决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年，是“十三五”规划的冲刺之年，做好今年的各项工作意义重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真落实中央、全省、全市和全县经济工作会议精神，按照省委十二届二次、三次、四次全会的部署，大力培育和弘扬新时代贵州精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好发展和生态两条底线，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快转型升级，全面提质增效，全面实施乡村振兴战略，奋力续写新时代开放镇宁高质量发展新篇章!今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，500万元以上固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长11%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。团结凝聚力量，实干创造未来。围绕实现上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作。 （一）全力以赴减贫摘帽，持续巩固脱贫成果脱贫攻坚是摆在我们面前最大的政治任务，是压倒一切的头等大事，是当前镇宁的第一民生工程。按照省委省政府、市委市政府的要求，镇宁今年要通过国家脱贫攻坚第三方评估验收正式退出贫困县。军令如山，我们唯有勇往直前、背水一战，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的战役，实现如期脱贫、精彩脱贫!全面扣牢责任链任务链。不断完善全县脱贫攻坚指挥体系，明确各专项调度组工作职责，推动干部力量向扶贫一线下沉，县直部门主要负责人驻村调度，驻村工作队靠前落实，确保贫困户和包保干部做到“13个说得清”。调整优化财政支出结构，各类资金向脱贫攻坚倾斜。聚焦“一达标两不愁三保障”精准发力，做好靶向帮扶，一个问题一个问题加以解决。高度重视做好边缘户的走访帮扶工作，坚持扶志扶智相结合，全面激发贫困群众内生动力。聚焦深度贫困村精准发力，建强村级公司，选准产业发展路子，夯实深度贫困村脱贫基础。全面打好打赢“四场硬仗”。对标“两不愁三保障”，对表“三率一度”，全力推进脱贫攻坚冲刺阶段各项工作。全面推进农村道路“畅返不畅”项目建设，升级改造县乡道35公里。加快构建全县骨干水源工程支撑、安全人饮项目保障、应急水源补充的城乡供水保障格局，确保人畜生产生活饮水安全。重点关注搬迁群众的后续发展与后续生存能力，切实帮助搬迁群众完成从农民向市民的适应转变，完成旧房拆除复垦300户。继续抓牢教育扶贫工程，决不让一个贫困家庭学生因贫失学、因贫辍学。持续抓实健康扶贫工程，有效遏制因病致贫、因病返贫。持续抓好农村危房改造工程，完成350户农村危房改造及“三改”任务，全面消除住房安全隐患。全面深化农村产业革命。继续以农村产业革命“八要素”为重心，抓实产业扶贫根本之策，稳步推进农业产业结构调整“555”工程，抓好生态畜牧、精品蔬菜、茶叶、中药材、食用菌“五大产业”，打造“一县一业”蜂糖李、樱桃、火龙果、百香果、芒果“五朵金花”，培育500亩以上坝区的产业标准化示范带建设。做好省级现代高效农业示范园区平台建设，加快农产品“三品一标”发展步伐，积极开展农产品地理标志保护，将镇宁打造为全省黑茶生产中心，新增农产品有机认证10个。培育壮大新型农业经营主体，大力发展订单产业，在冷链物流、产销包装和精深加工上下功夫。实现全县第一产业增加值增长7%以上，畜牧业产值占农业总产值比重达40%以上，经济作物占种植业比重稳定在70%以上。全面实施乡村振兴战略。编制实施具有可行性、可操作性的《镇宁自治县乡村振兴战略规划》，在“五个振兴”方面持续发力。抓好产业振兴，紧紧围绕“一县一业、一乡一特、一村一品”产业发展模式，继续深化农村土地制度改革，加快推动农业产业特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化发展，加强产业链条延伸和市场渠道建设。抓好人才振兴，积极培养本土农业科技人才，完善外出务工人员联系服务体系，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村发展注入新的血液。抓好文化振兴，大力开展专项文明行动，积极推进移风易俗，做好传统村落、建筑、民俗等优秀文化遗产的保护和传承。抓好生态振兴，做好农村垃圾处理、生活污水治理、农村“厕所革命”，大力改善农村人居环境。抓好组织振兴，完善现代乡村社会治理体制，强化农村群众自治，加强乡村文明教育、民风家风、村规民约建设，提升农村基层组织依法治理能力和德治水平。 （二）全力以赴防控风险，持续化解发展隐患有效防控政府债务风险。严格贯彻落实政府债务管理“七严禁”制度，建立健全债务风险预警、处置协调、责任追究和金融突发事件处置等机制。加大国有资产处置盘活力度，继续化解存量债务。严厉打击非法集资等违法行为，积极开展非法集资宣传教育和风险排查工作，守住不发生系统性风险的底线。全力防控社会安全风险。加强社会治安防控体系建设，加大“扫黑除恶”力度，加强重点领域动态研判评估预警，全力打好治安突出问题整治攻坚战。认真抓好全国禁毒示范县创建工作。认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，加快构建安全生产“双控”体系，强化食品药品全链条监管，加强对道路交通安全、地质灾害、消防安全等方面的隐患排查和治理，有效遏制重特大事故的发生。加强突发事件应急管理，提高突发事件的快速响应和应急处置能力。加强信访积案、矛盾纠纷调解力度，依法依规处理各类信访案件。全面整顿和规范市场秩序，加大知识产权保护力度，严厉打击质量违法行为，维护公平有序的市场环境。 （三）全力以赴保护生态，持续抓实污染防治强化问题整改。深入贯彻习近平生态文明思想，全力推动绿色发展，全面落实中央环保督察、国家土地例行督察问题整改。打赢蓝天保卫战，确保空气质量优良率持续保持100%。开展好高污染燃料禁燃区工作，中心城区全面禁放烟花爆竹，依法取缔城区周边非法砂石采矿企业，管控施工工地扬尘污染。打好碧水保卫战，实现中心城区污水处理率达94%以上。实施最严格的水资源管理制度，扎实推进农村千人以上饮用水源地及城区备用水源地规范化建设。深入推进“百千万”清河行动和“河长制”工作，完成19条县管河流的河(湖)划界，实施红旗湖水质治理提升专项行动。打好净土保卫战，实施分类、分行业、分区域管控，加快土壤治理与修复试点示范步伐。严守耕地红线，牢固树立保护耕地的政治意识，形成数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局。创建一批绿色工厂，狠抓固废治理攻坚，提升固体废物资源综合利用率，完成红星发展钡渣填埋场二期建设。厚植生态优势。实施森林扩面提质增效三年行动计划，完成营造林建设4.4万亩，完成综合治理岩溶面积49.08平方公里、石漠化面积20平方公里，治理水土流失面积53.3平方公里。开展国家森林城市、园林县城创建工作，加强湿地和自然保护区保护，建设1个中型森林公园，规划建设湿地保护小区1个，启动镇宁蜂糖梁子杜鹃自然保护小区建设，继续推进北盘江大峡谷国家湿地公园镇宁境建设。坚持绿色发展。实施绿色制造三年专项行动，完善绿色准入制度，大力发展生态“四型”产业和循环经济，支持节能降耗技术改造，打造绿色产业园区。实施全面节能行动计划，强化节能目标管理，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，倡导绿色生活，引导绿色消费。扩大清洁能源使用范围，大力推进生活垃圾分类收集处理和焚烧发电。 （四）全力以赴引资引智，持续增加经济总量突出重点抓好产业招商。围绕精细化工、生态石材、食品加工、大健康医药、文化旅游、通用航空、电子信息等产业，积极面向长三角地区、粤港澳大湾区、京津冀地区和胶州等对口帮扶城市开展招商，面向央企、500强企业、优强企业、行业十强企业重点招商，着力产业建链、补链、强链、延链。全年引进产业项目70个以上，新增到位资金120亿元以上。千方百计加快项目建设。严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，着力加快项目建设。积极支持配合贵安大道等重点交通项目建设，完成X411公路六马至轮山段建设，加快推进板岩路口至坝草公路、梨树关至二桥公路、镇宁至夜郎洞旅游公路项目建设。加快“印象瀑乡”文旅项目建设进度，统筹做好白马湖旅游综合体、马厂飞行小镇项目前期工作，力争贵州西线旅游集散中心项目落地镇宁并启动建设。 （五）全力以赴完善体系，持续推动工业提质做大产业园区规模。着力推进园区基础配套设施，进一步夯实园区基础，形成“两园七核多点”的新型生态工业布局。着力建设完成高新产业示范园标准化厂房建设项目，推动园区土地集约化使用，着力解决产业园区污水处理、供热供气等基础设施短板，不断提升园区承载力。采取“招大商、大招商”举措，重点引入高技术、高投入、高产出项目落户园区，实现园区总产值达27.5亿元，同比增长10%以上。优化企业帮扶政策。深入实施“双服务”和“领导干部联系服务重点企业”工作，解决企业发展难题，大力营造助力企业发展的良好环境。不断优化营商环境，最大限度缩减行政审批流程，坚决落实减费降税的各项政策，竭尽所能帮助企业降低用地、用能、物流方面的成本，支持企业申报各类扶持专项基金，不断支持实体经济发展壮大。发挥特色产业优势。不断完善镇宁特色的“10+3+2”工业体系，依托县域优势产业和优强企业，引导人才、资本、技术持续汇聚，支持精细化工、生态石材、轻工纺织、特色食品、日用快消品等产业不断发展壮大。开展“万企融合”大行动，推动大数据与实体经济融合发展。深入实施“千企改造”工程，提升产品科技含量，完成技改投资7亿元以上。 （六）全力以赴丰富业态，持续做优现代服务业做强文化旅游产业。围绕挖掘文化之魂，突出红色、民族等文化元素，推动文化与旅游深度融合。围绕打造精品景区，积极支持安顺国家路游公园建设，用好温泉资源，不断完善景区配套服务设施。围绕旅游扶贫带动，不断丰富乡村旅游业态，开拓创新“赏花季”“采摘季”“徒步行”等全新体验游项目和品牌健康赛事，力争带动增收5120人以上。完成全年接待游客921.6万人次，增长28%;旅游总收入突破94.9亿元，增长30%。做优生产性服务业。开展服务业创新发展十大工程，大力发展商贸物流业，打通农村物流配送“最后一公里”。大力培育新兴服务业，通过完善政策措施，加快发展文化创意、检验检测、信息服务等新型业态，培育发展总部经济。加快发展电子商务，发挥网络第三方交易平台在农产品产销对接中的积极作用，促进“线下”实体经营与“线上”网络销售融合发展。用足用好中国(安顺)石材城“现代服务业集聚区”这块牌子，积极吸引更多生产性服务业企业入驻，不断拓展园区服务功能。 （七）全力以赴协调发展，持续加快城乡融合加快宜居城市建设。围绕“让群众生活更舒适、更方便、更安全”目标，持续推进“五型城市”建设。不断完善城乡规划体系，深入推进“多规合一”，完成县城总体规划修编、海绵城市专项规划编制、“城市双修”和地下综合管廊规划编制。强力推进全国文明城市创建，增加镇宁城市魅力。加快推进北外环路、东外环路、凹厂至西外环路建设，打通城区“断头路”，畅通交通微循环。加快实施城市棚户区改造，实施好配套安置房建设，推进历史文化街区建设。细致精致管理城市。加快推进城市管理综合执法体制改革，组建城市综合执法局，建立城市精细管理长效机制。对县城规划区域进行“网格化”管理，统筹处理好“两违”管控与“城边村”居民住房改善刚性需求之间的关系，加快推进白岩山、黄草、大新等集中安置点建设，确保城市良性发展。不断扩大城区环卫市场化运行覆盖面积，努力做到全覆盖、无死角，打造清洁靓丽、宜居宜游的城市环境。力争开通中心城区至丁旗、双龙山、黄果树的公交车，实现常住人口城镇化率达48.5%以上。促进城乡融合发展。积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村集聚，加快推进农业农村现代化。持续推进示范小城镇建设，实施好“8+X”项目，推进基础设施向基层延伸，加快公共服务向农村覆盖。持续推进美丽乡村建设，完成10个村的农村人居环境整治项目，全面完成农村饮水安全巩固提升工程，做好农村电网改造和通信扶贫工作，切实改善农村生产生活条件。 （八）全力以赴深化改革，持续激发发展活力深化重点领域改革。加快促进基本公共卫生服务均等化，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。加快教育体制改革，促进教育更加均衡发展。加快金融领域改革，支持镇宁农村信用联社完成农商行改制工作。完成机构改革任务，严格全口径预算管理，不断提高财政资金使用效益。加快创新驱动发展，推动科技成果转化，科技进步综合指数达到70%以上。推动区域联动发展。积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，把优质产品推出去，把优强企业、高端人才、先进技术引进来。进一步深化东西部协作，加强在扶贫、科教、卫生、经贸等方面的开放和合作，不断探索与沿海发达地区“山海协作、产业互补、互利共赢”的发展模式。大力激发市场活力。全面落实中央、省民营企业座谈会精神，打造公平竞争环境，让民营经济创造活力充分迸发。大力实施“大众创业、万众创新”，不断完善创新创业扶持政策，鼓励支持大中专毕业生、复退军人、农村富余劳动力等创新创业。用好国家基础设施投融资试点县的政策机遇，降低民间资本进入环保、交通能源、社会事业等重点领域的门槛。加强政、金、企对接沟通，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。鼓励引导民营企业加大科技创新，培育和发展产业集群，健全上下游产业链。完善重点企业帮扶联系制度，减轻企业税费负担，构建新型“亲”“清”政商关系，实现民营经济增加值70亿元以上。 （九）全力以赴改善民生，持续彰显发展魅力优先发展教育事业。坚持深化教育综合改革，把教育作为拔穷根的根本之策，均衡配置教育资源，抓紧消除“大班额”现象。完成县实验二小项目建设，推动义务教育基本均衡向优质均衡迈进，努力办好人民满意的教育。完成镇宁民族中学整体搬迁，鼓励与优质社会教育资源进行联合办学。加快发展卫生计生事业。继续巩固和扩大基本医疗保障覆盖面，启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。抓好卫生计生基础设施项目建设，加快推进县人民医院新院区、县中医院二期项目建设。鼓励和引导社会力量办医，将符合条件的非公立医疗机构纳入医保定点范围。加速发展社会保障事业。促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、易地扶贫搬迁群众等重点群体多渠道就业，做好退役军人安置和创业扶持。加快推进多层次社会保障体系建设，完成社会保险费征缴工作，按时足额发放社会保险待遇。严厉打击拖欠农民工工资违法行为，构建和谐劳动关系。完善社会救助体系，确保贫困户与低保户“两线合一”，实现应保尽保。着力提升防灾减灾救灾能力，不断健全防灾减灾救灾工作机制。全面发展文化体育事业。坚持以群众需求为出发点，精准定制公共文化服务。加快推进融媒体中心建设。继续完成57个村的“百县万村”综合文化服务中心项目建设。继续开展好世界读书日、“书香镇宁”全民阅读、双阅读分享等活动。继续办好贵州黄果树国际半程马拉松赛事、全国青少年及大学生掷球锦标赛。各位代表，民生是为政之本。围绕保障和改善民生，我们今年将继续办好十件实事：①继续打好脱贫攻坚战，实现5000人以上脱贫，20个以上贫困村退出;②完成农村公路生命安全防护工程140公里以上，改造农村“畅返不畅”公路30公里以上，完成12公里简喜路升级改造;继续实施好农村安全饮水工程，实现204个村(居、社区)安全饮水全覆盖，启动龙井湾水库、革窍水库建设;③新(改、扩)建公办幼儿园3所，新增学位810个，加快推进镇宁民族中学省级示范性高中创建;④完成棚户区改造综合整治1100户，打通南北大街至寄宿制中学的断头路、凹厂至西南外环断头路，新增非占道公共停车位120个;⑤按照创建文明县城、卫生县城的要求，完成城北、城南农贸市场改造，新建县城农贸市场1个;完成天然气长输管网及门站建设，启动城区天然气管网铺设，实现通气;⑥城镇和农村居民最低生活保障标准在2018年基础上提高6%以上;完成33.35万人的城乡医保筹资任务;⑦完成高荡村、茂良村、新发村24.6公里健身步道建设，成功实现贵州镇宁黄果树国际半程马拉松赛事提质升级;⑧开展就业技能培训3700人，完成城镇新增就业5600人，完成新增创业350户;⑨完成智能交通管理系统建设，其中：城区斑马线行人辅助设施20套、石博大道红绿灯设施5套、道路违停抓拍系统20套;⑩实施好国家级电商进农村综合示范项目，完成14个乡(镇、街道)电商服务站全覆盖，全年网络零售额完成1亿元以上。政府肩负着全面建成小康社会的重任，承载着全县人民的重托。面对新时代、新任务、新要求，我们务必增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，加快转变政府职能，以依法、高效、诚信、创新、廉洁的工作作风推动发展、服务人民，让党放心，让人民满意!旗帜鲜明讲政治。全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深学笃用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到“两个维护”，全力推动中央、省、市和县委的各项决策部署落地落实。严格履行全面从严治党主体责任，不断加强政府党组建设，抓好中央、省委巡视问题整改，扎实做好巡视“后半篇文章”。依法行政尽责任。自觉把政府管理经济社会的行为纳入法治轨道，提高决策透明度和公众参与度。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监委纪律监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议(议案)和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。担当作为抓落实。强化责任落实，始终保持创先争优、后发赶超的干事创业氛围，把务实高效作为日常追求，把开拓创新作为工作常态，把破解难题作为工作的突破口，切实把改革发展稳定各项任务压实靠牢。不断深化“七天督办制”，健全注重实效的行政效能考核体系，大力整治不作为、慢作为、乱作为。深入推进“互联网+”政务服务，全面深化“放管服”改革，进一步简政放权、放管结合，有效提升服务质量。廉洁从政守底线。始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。认真执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委实施意见精神，持之以恒纠正“四风”。加强公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。习近平同志多次强调，世界正面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。在复杂多变的国际国内环境中，在经济持续下行的巨大压力下，必须更加坚定地坚持和加强党的集中统一领导，镇宁的发展才能更加健康、更可持续。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，上下同心，迎难而上，奋力续写新时代开放镇宁新篇章，以更多、更优异的成绩向共和国70周年献礼!附件：2019年政府工作报告有关术语说明1.“一二四”攻坚战：《中共安顺市委安顺市人民政府关于打好“一二四”攻坚战实现后发赶超的意见》中提出的“一个目标、两个关键、四个重点”。“一个目标”：就是做大总量，做强实力，做出特色，后发赶超，同步小康;“二个关键”：就是固定资产投资和招商引资;“四个重点”：就是全力以赴推进新型工业化，推进山地特色城镇化，发展山地现代高效农业，打造旅游产业升级版。2.“1+15+204”脱贫攻坚指挥体系：即建成一个县级指挥部+15个乡(镇、街道)(含黄果树镇)+204个村居的县乡村三级集指挥、调度、督导为一体的脱贫攻坚指挥体系。3.脱贫攻坚“春风行动”令：省委、省政府为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，决定于2018年年初决定开展脱贫攻坚“春风行动”，行动时间为2018年2月24日至6月30日。内容聚焦做好产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”四项内容。4.脱贫攻坚“夏秋攻势”行动：继脱贫攻坚“春风行动”之后，省委、省政府全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”行动。行动时间定为2018年7月至12月，行动目标为：实现全省农村居民人均可支配收入增长10%左右。贫困地区增幅高于全省平均水平,全年减少农村贫困人口120万人,全省农村贫困发生率下降到4.5%以下。盘州、镇远、安龙、道真、务川、六枝、麻江、施秉、三穗、雷山等18个贫困县贫困发生率下降到3%以下。坚决打好“四场硬仗”，持续深化农村产业革命，扎实推进“五个专项治理”，助推全省脱贫攻坚工作开展。5.人大脱贫攻坚“五抓五促”：2018年3月，安顺市人大常委会党组按照省人大常委会党组《关于发挥全省各级人大职能作用聚焦脱贫攻坚的意见》精神，印发了《关于进一步推进“五抓五促”聚焦脱贫攻坚工作的通知》(安市人大常党字〔2018〕2号)，提出了“抓法治保障、促依法治贫，抓监督推动、促脱贫增效，抓代表履职、促帮扶聚力，抓领导带头、促示范引领，抓组织领导、促工作落实”的“五抓五促”工作举措，助力脱贫攻坚“四场硬仗”。6.政协脱贫攻坚“百千万行动”：在省委十二届三次全会吹响我省向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的冲锋号后，2018年7月，贵州省政协在全省政协系统启动了脱贫攻坚“百千万行动”，即：全省各级政协百名政协主席、副主席挂帮百个贫困乡镇、千家政协委员企业帮扶千个贫困村、万名政协委员结对帮扶万户贫困家庭，组织、引导、带动广大政协委员、政协干部和社会各界积极投身脱贫攻坚第一线。7.脱贫攻坚“1+5”专项治理：即专项治理贫困人口漏评错评、贫困人口错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范和扶贫领域腐败和不正之风,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。8.脱贫攻坚“四场硬仗”：2017年在全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上提出：打好基础设施硬仗，打好产业扶贫硬仗，打好易地扶贫搬迁硬仗，打好教育医疗住房“三保障”硬仗。9.“塘约经验”：我市平坝区塘约村以党建为引领，以“三权”促“三变”改革为抓手，因势利导，因地制宜，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，探索了“村社一体、合股联营”发展路径，激活了沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本，极大地释放了农村深化改革红利，农民人均纯收入由2014年的不到4000元提升到2016年的10030元，村集体经济从不足4万元增加到202万元，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富蹚出了新路，积累了经验。10.双千工程：即省委省政府提出的“千企改造”“千企引进”工程，指全省引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。“千企引进”“千企改造”工程是推动工业领域供给侧结构性改革的重要抓手，对调整产业结构和转型升级具有十分重要的意义。11.“新型城镇化+”：即以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。12.“四好农村路”：即习近平要求“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。13.森林保护“六个严禁”专项行动：即省人民政府办公厅《贵州省2016年森林保护“六个严禁”执法专项行动工作方案》明确的严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。14.“三权促三变”改革：即安顺市委在探索深化农村产权制度改革、激活农村沉睡资源中总结出来的可推广可复制的改革经验，通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。确权,对农村土地承包经营权、集体建设用地和农民宅基地使用权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农村小型水利工程产权等农村各类产权权属进行明晰,颁发权证,让农民吃下“定心丸”。赋权,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利,同时对确权后的各类产权进行评估,确定其价值,赋予权利证书持有人在产权期限内按照规定用途依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保权能,并出台相关配套措施给予保障。易权,建立和完善各类农村产权交易平台,让农村各类产权进入市场进行交易,使其在流动中增值,从而激活农村沉睡资源。15“五证合一”制度：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的登记制度。16.“枫桥经验”：即20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众针对基层矛盾、群众诉求创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决的工作方法，形成了起诉少、治安好的“枫桥经验”。后经过不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验。17“五步工作法”：即围绕政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责五个方面，合力推进工作落实。18.“五位一体”总体布局：即党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。19.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。20.“三率一度”：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。21、贫困户和包保干部“13个说得清”：即基本情况说得清、脱贫说得清、两不愁说得清、易地扶贫搬迁说得清、危房改造说得清、教育扶贫说得清、健康扶贫说得清、产业扶贫说得清、就业扶贫说得清、金融扶贫说得清、家庭收入说得清、驻村帮扶说得清、村庄变化说得清。22.农村道路“畅返不畅”：即针对原先有项目保障实施的农村道路在建好投入使用一段时间后，因多种因素造成路面损坏严重，影响交通畅通，影响群众出行。2018年省委省政府针对这种存在“畅返不畅”的农村道路，要求扎实推进农村道路“畅返不畅”整治工作，确保道路重新恢复畅通，同时要求加强养护管理，健全养护组织，落实养护资金、完善养护机制，强化督导考核，确保养护到位，避免再次出现新的“畅返不畅”问题。23.农村产业革命“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。“八要素”是指导实践的“方法论”和关键招,是深化农村产业革命的妙方要诀,是破解观念革命、发展方式革命、作风革命三个大考的“钥匙”。24.脱贫攻坚“五大产业”：2017年全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上提出的蔬菜产业、茶叶产业、生态家禽产业、食用菌产业、中药材产业。25.“一县一业”：省政府办公厅印发《贵州省发展“一县一业”助推脱贫攻坚三年行动方案(2017—2019年)》，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以市场为导向，以科技为支撑，围绕蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材等特色优势产业，支持每个贫困县选择一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色主体产业，实施“一县一业”规划布局。26.农产品“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。27.乡村振兴战略：即以做好“三农”工作为总抓手，关键在于聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕五个方面，着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴“五个振兴”。28.政府债务管理“七严禁”制度:即严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。29.安全生产“双控”体系：即风险分级管控体系与隐患排查治理体系。30.河长制：2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》明确提出，全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省(自治区、直辖市)设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任;各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。31.“百千万”清河行动：即2017年贵州省实施的保护水资源、推进河长制的专项行动，选取100条(其中省管14条,每个县、市、区、特区各选一条)河流,开展重点执法检查。同时启动“清畅整治行动”,对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”,并纳入河长制考核评估;聘请1万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。32.生态“四型”产业：即生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业33.“双服务”行动：即我省加快工业经济发展的服务企业、服务项目行动。34.镇宁特色“10+3+2”产业体系：即我县提出的具有镇宁特色的新时期工业发展产业结构。“10”即纺织服装、日用快消品、白酒饮料、肉类制品、优质粮油、波波糖、精制茶、特色食品、民族民间工艺品、印刷包装等十大特色轻工产业方向;“3”即三大支柱产业，分别为以饰面石材、新型建材为主的低碳建材产业，以水电、新能源(可再生能源)为主的清洁能源产业，以新材料、精细化工材料、天然产物提取为主的绿色化工产业;“2”即符合我县产业发展路径的战略性新兴产业(电子信息、节能环保生物)、生产性服务业。35.“五型城市”建设：即山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型。36.“七天督办制”：是我县政府系统推行的一项旨在强化政务事项的落实力和执行力的督查工作制度。要求以七天为一个督办时限，完成对文件要求、会议议定、领导指示等政务事项的协调调度、任务分解、情况反馈、信息通报等一系列督办工作流程，并以七天为周期跟踪事项办理进度，直至事项办理完结为止。

  2025-07-09

• 【蔚县招商】2020年蔚县政府工作报告

  2020年1月19日在蔚县第十五届人民代表大会第四次会议上蔚县人民政府县长刘瑞格各位代表：现在，我代表蔚县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是蔚县脱贫摘帽的决战决胜之年，党心民心空前凝聚、爱国热情空前高涨、争先氛围空前浓厚。这一年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实上级决策部署，牢牢把握“改革创新、担当实干、文绿兴蔚、全面转型”总基调，以脱贫攻坚为总揽，统筹推进转型升级、城市建设、乡村振兴、生态建设、社会治理、全面从严治党等重点工作，完成了县十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，为建设经济强县、美丽蔚州打下了坚实基础，经济社会发展呈现出一系列新变化、新气象。全县生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入同比分别增长2%、-4%、10.5%、-12%、8%、9.5%、12%。 脱贫攻坚取得新战果。聚焦“两不愁三保障”突出问题，尽锐出战、背水决战，22个乡镇战区、26个作战单元、11个督战小组、1186名驻村干部用真心、动真情，全力以赴开展帮扶工作。全县80个贫困村全部出列，13644名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至0.66%。资金投放更精准。整合涉农资金3.15亿元，实施5大类518个项目，实现了产业就业扶贫全覆盖。西合营镇西庄等7个易地扶贫搬迁安置区全部建成交付，吕家庄蔬菜种植等20个配套产业园区同步建成投用。7月全市易地扶贫搬迁现场会在我县召开，10月我县作为全省唯一代表，出席全国易地扶贫搬迁论坛作经验介绍。基础保障更有力。筹措资金5000万元实施安全饮水工程，150个村的群众喝上放心水。投资4.5亿元，硬化连村道路及142个村主街道218公里，我县被评为“四好农村路”省级示范县。排查立账、精准鉴定、实施改造，保障了2289户贫困群众的住房安全。先诊疗后付费、一站式结算、慢性病救助、家庭医生签约服务等政策全面落实，近10万名贫困人口受益。招收贫困家庭子女到职教中心戏曲表演、烹饪等培训班学习，毕业后实现一人就业全家脱贫。创建“2333+”控辍保学机制，195名无法随班就读学生享受送教上门服务，42名厌学生、学困生进入“初职衔接班”学习，2124名教师结对帮扶3656名贫困生，24名孤儿入住益海助学中心，23779名学生享受教育资助。增收路径更宽广。“十金”产业扶贫效应增强，贫困群众在产业链上稳定增收;优先使用贫困户土地、苗木、劳力开展生态扶贫，2200名贫困人口实现增收;金融扶贫政策家喻户晓，522户贫困家庭通过小额贷款解决资金难题;30余家机关、院校、企业与贫困户结对购销农特产品，消费扶贫带动4500余名贫困人口增收;举办科技培训801场次，200多户贫困家庭通过就近务工、入股分红、发展产业，实现稳定增收。帮扶兜底更到位。东西部扶贫协作深入开展，58名党政干部和专业技术人员挂职交流，实施“扶贫共享农庄”等23个项目，帮助6000余名贫困群众就业，捐资捐物达2100余万元，惠及41843名贫困群众;“脱贫路上•你我同行”主题活动扎实开展，益海嘉里、北京四方红等322家企业、15个社团组织，投入资金8790.3万元助力脱贫;创建扶贫车间46家，设置公益岗位12072个，25092名贫困劳动力实现就业;扶贫开发政策与低保制度有效衔接，新纳入贫困户低保对象5423人、特困供养人员601人，补助资金如期足额发放。特色做法更有效。“洗手洗脸”“孝心浴室”“爱心超市”“村歌比赛”“关联就业”“孝善养老”等特色扶贫举措全面推行。全市内源动力扶贫现场会在我县召开，“吃派饭”工作法成为全国扶贫扶志研讨优秀案例，健康扶贫工作荣获“2019年度中国民生示范工程奖”，县委、县政府被评为“全市脱贫攻坚先进集体”，“退休干部脱贫工作队+”被中组部评为“全国离退休干部先进集体”，受到习近平总书记亲切接见。 生态建设迈上新台阶。深入贯彻落实习近平生态文明思想，精准治污、科学治污、依法治污，生态保护和污染治理工作扎实开展。两区建设稳步推进。积极落实首都“两区”建设实施意见，编制完成《蔚县首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划(2019-2035年)》。突出“水源涵养、林草保护、矿山治理、环境修复、绿色发展、基础提升、城乡融合”重点领域，成功申报定安河治理等10个项目，拟申请资金57.17亿元。抽水蓄能电站、矿世奇彩园等项目列入“两区”建设项目储备库。空气质量改善提升。制定出台了《关于进一步强化全县空气质量管控工作的通知》等系列文件，持续强化大气污染防治。淘汰改造燃煤锅炉174台，完成“电代煤”改造1.2万余户，洁净煤取暖全县铺开。“双随机、一公开”环境执法检查有效开展，查处秸秆焚烧违法行为105起，清理非法加油站点42家，关闭煤栈36家，取缔“散乱污”企业22家，实现16家建筑工地扬尘在线监测，烟花爆竹禁放工作全面推开，依法立案查处案件133件，罚款550.8万元。全年空气质量优良天数达到283天，较去年增加20天，PM2.5平均浓度为38微克/立方米。水土治理扎实有效。坚持山水林田湖草综合治理，整改巡河发现问题15处，取缔非法采砂点13处，整治露天矿山企业7家，实施风沙源治理工程70项，造林绿化13.1万亩，新建暖泉镇、南留庄镇污水处理厂2处，改造加油站79家，有效管控生活污水150个村，我县饮用水、地表水水质长期保持达标水平。《蔚县净土保卫战行动计划(2019年-2020年)》出台，非法丢弃、倾倒、运输、处置危险废弃物等违法行为得到有效治理。第二次全国污染源普查稳步推进，普查数据质量明显提升。 项目建设实现新突破。坚持把项目建设作为推动发展的重要引擎，抓招商、建平台、优服务，县域经济发展动力明显增强。重大项目快速推进。谋划实施重点项目80个，6项列入市重点项目，33项复开工建设，完成投资67.3亿元。大唐蔚县电厂正式运营，四方红农牧园区投入生产，村级光伏电站全部并网发电;蔚县环保能源热电等项目开工建设，生物质热电联产等项目前期工作顺利推进。招商引资成果丰硕。京、津、沪、深招商联络处挂牌成立，以商招商、精准招商的作用发挥明显。全年共对接投资主体120余家，签约红星美凯龙、奥伦达部落等31个项目，签约资金达299亿元。13家企业签署投资协议，兴远专用车制造等9个项目当年开工。特别是在5.18中国•廊坊国际经济贸易洽谈会上，与北京香香唯一等企业成功签约3个项目，总投资额达9.2亿元。9月25日隆重举办迎国庆“看家乡变化，助家乡发展”招商活动，返乡创业园项目全面启动，13家企业签署合作协议，涵盖中医康养、文化旅游等多个领域。园区建设提质增效。经济开发区景工路、景业路建设完成，新建换热站2座，与中裕燃气公司签订天然气特许经营协议，基础设施进一步完善;储备了低慢小飞行器生产等一批项目，形成了梯次接续的项目建设格局;荣盛科技孵化器建成，雨晨乐器等7家创新型企业入驻。38家注册企业实现工业总产值16.6亿元、创税1.4亿元。 转型升级注入新动能。立足产业结构科学化、产业基础高级化、产业链条现代化，坚决去、主动调、加快转，创新发展、绿色发展、高质量发展步伐加快。传统产业晋档升级。严格落实国家化解过剩产能政策，关闭退出矿井16处，化解煤炭产能515万吨。农业供给侧结构性改革稳步推进，全县杂粮种植发展到45万亩，蔬菜种植发展到10万亩，烟叶种植稳定在2万亩，60万亩杏扁喜获丰收;《中药材产业发展规划》出台，中药材种植发展到6.2万亩;四方红农牧产业园领跑养殖业，全县牛羊猪禽饲养量分别达到6.2万头、41万只、9.5万头、400万只。新型产业竞相发展。十八堂国际旅游度假区等项目顺利推进，月牙湖景区成功申报国家AAA级景区。“红红火火中国年”第二届张家口年俗国际旅游节、第七届中国剪纸艺术节等活动成功举办，我县入选《2019(首届)中国文化百强县》。北官堡、中小堡等13个古村堡旅游规划编制完成，6家精品民俗、83家农家乐带动全县乡村旅游业发展。河北不荒田园荣获“第八届全国创新创业大赛互联网行业优秀企业奖”。全年共接待游客713.2万人次，旅游总收入达49.9亿元。新型能源产业快速发展，秀水盆、西岭等风电场项目快速推进，98个村级光伏电站收入达2193万元。电子商务进农村综合示范县创建工作全面推进，京东、微店、拼多多蔚县馆投入使用，肥料、籽种销售覆盖20个乡镇。实体经济稳中向好。第四次全国经济普查圆满结束，我县产业规模扩大、产业结构优化，总体情况向好。定方机械、义源建材等4家企业入统规上工业企业，天阳太阳能被认定为国家高新技术企业，坤悦菌业被认定为省级农业科技小巨人企业，瑞煜鑫泽科技等27家企业被认定为省科技型中小企业，萝川贡米、欣奇典生物科技被认定为省级星创天地，耀伏电器等5家企业列入上市挂牌后备资源库。亚麻籽精深加工技术创新中心成为全县首家市级企业技术创新中心。多次举办“政银企”对接会，点对点为企业解难题，全县民营经济实体发展到25112户，实现企业收入355.9亿元，同比增长7.01%。 改革创新催生新活力。围绕“破解制约经济社会障碍”，统筹推进机构、教育、国企、商事等重点领域改革。机构改革完成。按照“精简统一效能”原则，科学设定机构、优化服务职能，安监局、规划处等机构撤并，职能顺利划转;生态环境局、自然资源和规划局等单位挂牌成立，作用有效发挥;行政审批局、城市管理综合行政执法局等单位工作力量加强，全县执政能力和服务水平全面提升。教育改革启动。出台了《蔚县教育人事制度改革实施方案》等5个方案，校长职级制、高中教师岗位竞聘、义务教育教师“县管校聘”改革全面启动，师资配置更加合理，教学设施更加完善，教育“三乱”“大校额”“大班额”、民办幼儿园和校外培训机构管理不规范等问题有所缓解。引入张家口市博文实验中学、苏蔚实验学校等民办学校，形成了公办教育和民办教育互补互促的发展格局。“放管服”改革深化。制定了“放管服”改革五年行动计划，以行政审批制度改革为核心，再找问题、再造流程，梳理行政审批事项132项，削减证明材料30%，项目审批压缩至30个工作日内，企业注册压缩至3个工作日以内。深入开展“减证便民”活动，推行“互联网+政务”，打造线上线下一体化政务服务，乡镇接入政务外网，页面更新率和事项维护率均达到100%。社会信用体系建设工作全面启动，政府部门信用信息更新，社会信用黑白名单管理制度建立。此外，对全县国有企业进行了初步摸底，出台了《国有企业改革方案》，成立了源恒建发集团公司，国企改革有序推进;完成280家机关事业单位基本养老保险清算，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进;减税降费等政策有效落实，财税改革全面推进。 城乡建设展现新风貌。以创建省级文明县城为载体，补短板、强基础、优服务，提升县城承载能力，完善乡村基础保障，以城带乡、以乡促城、城乡融合发展不断深入。县城建设稳步推进。实施基础设施、公共服务、生态文明、民生保障四大类19个城建项目，完成投资15.38亿元。东方汉唐、雪绒花都等住宅小区开发建设，金韦综合体、东盛苑商业楼落成。李堡子棚改等项目顺利实施，圆满完成棚改任务1000套。新修了蔚州新路、次五路、玉东一街，改造了北环路、光明街等县城主干道路。玉壶公园、市民广场等游园绿地改造提升及道路绿化带补植补造工程快速推进，新开辟和平路海棠园、前进路榆园，新增绿地面积15公顷。大棚房整治、违建别墅清理、军队资产移交工作有序推进，保持高压态势拆除“双违”4.95万平方米，县城治理水平明显提升。乡村面貌全面改善。完成投资2.8亿元，在29个村实施了民居改造、安全饮水、村庄绿化等十二个专项行动，完成了美丽乡村建设任务。积极争取上级补助资金1600万元，实施了南留庄镇水西堡村、宋家庄镇郑家庄村等6个历史文化名村保护项目。50个“空心村”治理全部启动，完成了17个村治理任务;改造农村厕所3807座，宋家庄镇石荒村厕所革命模式申报全国典型范例。村庄日常保洁实现全覆盖，农村人居环境得到较大改善。县域文明指数提升。以创建省级文明县城为目标，精细管理、提升服务，深入开展“牌匾乱置、私搭乱建、占道经营、露天烧烤”集中整治行动，有效遏制城市乱象。依法管理乱涂乱画、乱扔乱倒、乱停乱放等不文明行为，市民素质和市容环境全面提升。社会主义核心价值观深入人心，“红马甲”志愿者成为一道靓丽风景线，城乡发展成果惠及更多群众。 民生保障达到新水平。大力发展教育、医疗、文化、体育等社会事业，县财政民生支出达31.9亿元，占一般公共预算支出的85%。社会事业稳步发展。实施教育工程41项，益海小学、益海助学中心等学校建成投用;第一实验小学、马宝玉小学等学校实施了改造提升工程;职教中心等3所学校入选第一批河北省“校园冰雪运动特色学校”，南杨庄中心学校等4所学校入选第一批河北省“奥林匹克示范学校”，第二实验小学被推荐为“全国青少年足球特色学校”。“国医大师李佃贵工作室”挂牌成立，服务群众3000余人。医共体建设稳步推进，白乐、暖泉2所卫生院与县医院、中医院实现互联互通、信息共享。省级健康促进县创建工作顺利通过验收。县城新增供热面积120万平方米，集中供热覆盖3.5万户。全县新增城镇就业人员2412人，安置下岗失业人员再就业760人，城镇登记失业率为3%。群众生活丰富多彩。“相约冰雪、共迎冬奥”蔚县首届冰雪运动会、“火树金花”杯2019张家口蔚县第二届半程马拉松大赛、第一届小学生足球赛、第二届中小学生航模比赛、第六届“阳光生活、健康蔚州”篮球赛等赛事活动成功举办。“传承红色基因、担当强军重任”2019欢送新兵文艺演出、“感沐党恩唱响时代乡音、激发动力决胜脱贫摘帽”优秀村歌展演等活动，为广大群众献上了精彩的文化盛宴。“火红的蔚州火红的年”灯会、“活阳山”全民国防教育日主题活动，营造了良好的文化氛围。开展公共文化服务、送戏下乡、七进等演出310场，脱贫攻坚农村专项演出30场，放映公益电影6500多场，丰富了群众精神文化生活。综治维稳形势趋好。突出交通运输、非煤矿山等9个重点行业领域，开展大排查大整治攻坚行动，发现整改隐患问题2377条，安全生产事故有效减少。扫黑除恶专项斗争频频告捷，破获案件47起，抓获犯罪嫌疑人83人。县级领导接访约访232件，化解156件，息诉上级交办积案52件，智能信访、法治信访、阳光信访快速推进，全市信访工作现场会在我县召开。全国“两会”“一带一路”高峰论坛等重要活动期间安保维稳任务圆满完成，“护城河”体系步入常态化，全县大局和谐稳定。新中国70华诞，《我和我的祖国》传唱大街小巷，全县上下同相庆、共言欢，为我们的幸福生活点赞，为伟大祖国辉煌成就喝彩。同时，审计、统计工作进一步加强，县审计局荣获“全国审计宣传工作先进单位”，统计局荣获“全国第四次经济普查先进集体”。国防动员、民族宗教、外事侨务、新闻出版、广电网络、人民防空、气象地震、史志档案、妇女儿童、残疾人、老龄和红十字等事业都取得了新发展、新进步。过去的一年，我们坚持党的全面领导，坚持贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，做到了自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，中央和省市、县委的决策部署全面贯彻落实。过去的一年，我们努力打造“忠诚政府、高效政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”，服务发展、服务群众的能力和水平全面提升;我们自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复;我们认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”要求，不断完善廉政风险防控机制，政府系统廉洁高效运行。过去的一年，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，凝心聚力、筑梦前行，艰巨的脱贫任务没能阻挡我们实现全面小康的铿锵步伐，巨大的财政压力没能削弱我们谋求县域发展的凌云壮志，复杂的社会环境没能磨灭我们执政为民的坚定信念。我们做到了“三大攻坚战”统筹推进，经济社会协调发展，“经济强县、美丽蔚州”建设扎实前行。这充分证明，蔚县发展势头强劲、前景广阔，蔚县人智慧无穷、力量无限!各位代表，2019年是极不平凡的一年。我们同舟共济、砥砺前行，谱写了建设经济强县、美丽蔚州的崭新篇章。我们阵地前移、一线奋战，老领导退而不休、挂职干部异地值守、扶贫干部以村为家、爱心人士发光发热，创造了“蔚县奇迹”，彰显了“蔚县精神”。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、关怀帮助的结果，是在县委领导下、全县人民团结奋进、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持蔚县发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意，表示最衷心的感谢!各位代表，面对复杂的环境、艰巨的任务，我们历尽千辛破硬茧、逆流而上跃龙门，成绩来之不易。我们更要清醒地认识前行中的一些困难和问题。一是县级财政保障力度不够强。经济总量小，可用财力不足，融资办法不多，争跑力度不大，没有找到破解资金瓶颈的办法，财政收入和支出差距较大、矛盾突出。二是新旧动能转换速度不够快。经济增长仍然依赖传统发展路径，食药加工、装备制造、现代物流等战略性接续产业刚刚起步，尚未有效拉动县域经济增长。三是推动改革步伐不够大。重点领域改革中存在一些深层次难题，涉及人事、资产、管理等诸多方面，错综复杂，使改革进程举步维艰、如履薄冰。四是营商环境不够优。行政审批前置环节多、所需材料多，流程长、耗时长，一些干部“冷拒横推、吃拿卡要”，“中梗阻”现象严重影响项目落地。五是民生保障不够强。城乡公共服务设施不完善，民生短板仍然突出，教育、医疗、住房等方面与群众期盼还有较大差距。六是干事创业氛围不够浓。机关单位混编混岗，事业身份干部、另册管理人员晋升渠道不畅，部分干部干事创业热情尚未完全激发，没能形成创先争优浓厚氛围。对于这些问题，我们必须高度重视、因题施策、下力解决;必须刀刃向内、自我革命、谋定后动;必须鼓足干劲、担当作为、力争上游。各位代表，困境可逆，未来可期。我们要全力以赴把自己的工作做好，把蔚县的事情办好，用蔚县声音讲好蔚县佳话，用蔚县精神开创蔚县奇迹，绝不辜负习近平总书记的亲切关怀，绝不辜负省市领导的大力支持，绝不辜负全县人民的信任重托。2020年目标要求和重点任务2020年是脱贫攻坚决战决胜之年,是“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划编制之年，要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，圆满完成“十三五”目标任务，做好全年工作意义重大、影响深远。2020年县委提出的工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委九届九次、十次全会和市委十一届五次全会精神，坚持新发展理念，坚持推进治理体系和治理能力现代化，围绕“经济强县、美丽蔚州”目标，牢牢把握“改革创新、担当实干、文绿兴蔚、全面转型”总基调，以“决胜脱贫攻坚、全面实现小康”统揽全局，聚焦“乡村治理、环境治理、社会秩序治理”三大治理，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建等重点工作，加快建设创新发展、绿色崛起、蓝绿相映的京西区域中心城市。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7%;县级一般公共预算收入增长6.6%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%;实际利用外资增长8%;进出口总值增长8%;万元生产总值能耗下降3.2%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。实现上述目标，必须将保稳定、抓改革、促发展作为永恒主题，处理好三者之间关系，有力有序推进。一是尽心竭力保稳定。稳定是前提，我们必须全面贯彻落实总体国家安全观，保持清醒头脑、增强忧患意识、强化底线思维、做到居安思危，着力构建依法、有序、逐级、文明的信访秩序，进一步健全风险防范研判评估协同机制，提升风险化解能力，有效防范化解安全生产、环境污染、网络诈骗、非法采砂、双违建设、自然灾害等各类风险隐患，全力维护县域大局稳定，为县域经济社会发展创造更优越的条件。二是矢志不渝抓改革。改革是动力，我们必须保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，去面对前所未有的矛盾、风险和挑战，以改革之“深”提经济之“质”，以改革之“进”强经济之“基”，通过改革破除发展瓶颈、维护大局稳定，为县域经济发展提供强劲动力，推动我县在高质量发展的道路上，赢得优势、赢得主动、赢得未来。三是全力以赴谋发展。发展是目的，我们必须践行新发展理念，坚决落实“六稳”要求，在“巩固、增强、提升、畅通”八字上下功夫，以稳求进、以改促进、以进固稳，进一步完善思路、细化目标、实化举措，切实为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，推动蔚县各项工作走在全市的前列。各位代表，全面建成小康社会决胜收官，京津冀协同发展渐入佳境，雄安新区建设热火朝天，蔚县进入千载难逢的战略机遇期;京张冬奥红利释放，“两区”建设扎实开展，全市迎来高铁时代，蔚县进入千载难逢的历史窗口期;七大重点产业扬帆起航，京蔚高速贯通临近，大唐电厂投产运营，蔚县进入千载难逢的提质发展期;四大班子一个声音、同心联动，干部群众步调一致、激情满怀，返乡创业风潮渐起、持续高涨，蔚县已汇聚起新时代再出发的磅礴力量。机遇与挑战并存，希望与困难同在，我们必须坚持新发展理念，坚持走改革开放创新驱动之路，统筹兼顾、狠抓落实，重点做好以下九方面工作： 一、坚定不移决胜脱贫攻坚，确保如期实现全面小康紧盯脱贫攻坚圆满收官目标，结合中央专项巡视、国考省考反馈问题整改，突出“固堡垒、强产业、稳就业、促增收、防返贫”五大重点，靶向发力、精准施策、决战决胜，确保贫困人口全部稳定脱贫，同全国人民一道进入全面小康社会。 （一）推动剩余人口如期脱贫。全面落实脱贫路上“不漏一户、不落一人”的要求，深入开展“两不愁三保障”突出问题摸底，对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等方面存在的问题，逐一建账立表、查漏补缺，确保第一季度各类问题全部清零;把产业就业扶贫作为主攻方向，重点培育壮大对贫困群众带动力强的产业，建设运营好易地搬迁配套产业园区，确保贫困人口有稳定的就业岗位和增收渠道。对2016年以来的扶贫项目资金进行专项审计，强化扶贫项目后续管理，充分发挥扶贫资金最大效益，坚决杜绝扶贫车间、设施大棚等项目闲置荒废。强化老弱病残等特殊贫困群众兜底保障措施，严把贫困人口退出关，确保1527户2764名贫困人口稳定脱贫。同时，积极做好国家对脱贫摘帽县普查的各项准备工作。 （二）健全脱贫防贫长效机制。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防返贫致贫监测预警等动态帮扶机制，重点加强对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户、非贫困村贫困户动态管理、精准帮扶。落实好兜底政策，坚决托住底线，防止边脱贫、边返贫、边增贫。深化产业、就业、科技、金融、消费扶贫，因地制宜培育发展特色产业，量身定制就业岗位，推行科技特派员制度，帮助抓好农产品生产销售，多渠道增加贫困人口收入。全面推进防贫保险工作，积极探索防贫基金帮扶，更好帮助贫困对象。继续办好新时代农民讲习所、农民夜校，用好孝善基金，强化扶志扶智，倡导互帮互助良好风尚，增强脱贫致富内生动力。 （三）凝聚社会帮扶强大合力。与工信部、北京证监局等单位建立长期联络机制，引进实施一批产业项目，拓展贫困群众增收渠道。开展好“脱贫路上你我同行”活动，以更大力度帮助贫困群众增收脱贫。深化“四方联动”扶贫开发机制，充分发挥县众联扶农公司作用，规模流转土地20万亩，让贫困群众分享更多红利。以“蔚县扶贫共享农庄”模式为示范，引入更多市场主体，盘活农村闲置土地资源，促进贫困群众创收脱贫。进一步提炼扶贫脱贫成功经验，动员各方力量，凝聚强大合力，高质量完成脱贫攻坚任务，有效衔接乡村振兴战略实施。 二、坚定不移保护生态环境，加快推进首都两区建设以习近平生态文明思想为引领，立足“两区”功能定位，坚决打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土守护战、增绿助力战，让蔚县的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美。 （一）着力打好蓝天保卫战。加大产业结构、交通结构、能源结构调整力度，强化重点行业、重点企业低排放改造;宜煤则煤、宜电则电，全面推进安全清洁取暖;改造淘汰燃煤锅炉241台，实现城区集中供热全覆盖;严格执行《张家口市烟花爆竹安全管理条例》，禁止在主城区销售燃放烟花爆竹;强化“散乱污”企业整治，严控“黑加油站”“黑煤栈”等各类污染主体死灰复燃;严格落实“六个百分百”，下力抑制建筑扬尘;实施交通限行管控，禁止大型车辆驶入城区;禁止秸秆露天焚烧，将PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以下，确保空气质量实现稳定改善。 （二）着力打好碧水攻坚战。严格落实河长制，编制重点河流、水库、湿地生态环境保护规划;加强饮用水水源地环境保护，强化壶流河、定安河等重点河流专项整治;实施高院墙水厂改造提升工程，积极谋划建设县城第二水源地;加大城乡生活污水和黑臭水体治理，扎实推进县城、集镇重点区域雨污分流工程建设;加快关闭自备井，深化地下水超采综合治理;推进壶流河国家湿地公园建设，统筹推进规范河道采砂、疏浚防洪;谋划壶流河水库注水工程，努力盘活全县水系。 （三）着力打好净土守护战。完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排，不断强化土壤污染属地综合治理，推进土壤环境质量持续改善。深入开展农业面源污染治理，实施土壤环境治理与修复，强化污染废弃物处置全程监控。推进农村人畜分离整治工程，强化畜禽养殖污染防治，完成规模化畜禽养殖场粪便污水贮存、处理、利用设施配套建设;禁用0.01毫米及以下厚度地膜，下大力解决“白色污染”问题。开展危险物环境隐患专项整治，依法严厉打击危险废物转移、倾倒等违法犯罪行为。 （四）着力打好增绿助力战。大力弘扬塞罕坝精神，持续推进大规模国土绿化，重点实施京津风沙源治理工程，完成人工造林1万亩、封山育林1万亩;编制落实《蔚县补植补造专项方案》，进一步巩固提升造林绿化项目质量;大力实施廊道绿化工程，基本实现“一路两沟四行树”;在乡村主街道两侧、村庄周边、房前屋后、闲置土地上植树造绿，确保林木绿化率达到51.2%。持续推进易地搬迁村土地复垦及矿山综合治理，完成退出矿山生态修复17处，责任主体灭失矿山综合治理9处。 三、坚定不移加强项目建设，筑牢经济增长强力支撑坚持“项目为王、效率至上”，以“项目建设年”为机遇，不遗余力抓招商、促落地、保见效，为新一轮经济增长提供强大动力。 （一）持续推动重大项目建设。突出前瞻性、战略性、导向性，充分发扬民主，凝聚各方智慧，精心编制“十四五”规划，夯实全县项目建设基础。围绕补短板、强弱项、提质量，谋划实施80个重点项目，力争完成投资48.71亿元。力促蔚县环保能源热电、蔚尚田园综合体等一批项目投入运营，力促雅派朗迪服装生产、非晶带材二期等一批项目完成年度建设任务，力促京泊尔冷链商贸城、航天特色康养小镇等一批项目开工建设，力促返乡创业主题产业园、蔚县生物质热电联产等一批项目前期工作取得实质性进展，力促广灵县到蔚县南收费站连接线建设等一批基础性、生产性、绿色低碳性项目列入“十四五”规划。同时，努力营造部门、乡镇主动谋划项目，积极争跑资金的浓厚氛围。 （二）持续加大招商引资力度。始终把招商引资作为“天字号”工程，着力更新观念、创新方式、提高实效。不断充实招商联络处人员力量，对接京津、兼顾沪深，着重引进食品药品加工、装备制造等生产经营类项目。深化与荣盛产业新城公司等企业合作，利用好5.18中国•廊坊国际经济贸易洽谈会、中国进出口商品交易会等招商平台，举办大型招商推介活动，吸引更多优质企业来蔚投资兴业。传承发扬“蔚县人爱蔚县，蔚县人为蔚县发展建言献策，蔚县人为蔚县做贡献”的优良传统，持续推进返乡创业工作。建立完善县级领导、乡镇部门共同招商机制，下任务、压担子，以招商论英雄、以落地论高低、以见效论功臣，营造全民招商的浓厚氛围。 （三）持续强化园区平台打造。坚持把园区建设作为经济发展的战略支撑、产业转型的有效平台、城镇建设的重要载体、工业强县的有力抓手，全力实施工兴街、通元路硬化，蒸汽管道铺设，天然气输送等建设工程，力争收储土地3000亩，基础设施配套基本实现“九通一平”。推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中，重点在经开区打造装备制造园、航空产业园、密云产业园、新型建材园、食品加工园、科技孵化园6个园中园。同时，充分发挥我县京蔚高速东段沿线5个乡镇区位优势，谋划建设一批高质量的特色园区，带动县域经济快速发展。 四、坚定不移推动转型升级，着力构建现代产业体系围绕构建“3+3+1”现代化产业体系目标，强化科技引领、龙头带动、扩模提质、强链补链，促进县域经济转型升级。 （一）突出科技创新引领。全面实施《蔚县科技创新三年行动计划(2018-2020年)》，不断提升科技创新能力。着力培育瑞煜鑫泽、冀瑞电子等企业，力争新增高新技术企业2家以上。采用小微企业提升、科技人员领办、孵化平台培育等模式，加快科技型中小企业改造，力争新增科技型中小企业15家以上。支持禾田源设施蔬菜、金羽养殖农业星创天地建设，力争建成省级众创空间2家。坚持把人力资本开发放在重要位置，引入高学历、高技能、高素质人才，让科技在推动县域经济发展的土壤里生根发芽、开花结果。 （二）推动文旅产业升级。立足文化旅游特色资源优势，大力发展立体旅游、健康养生、民俗体验等新兴业态。全力推进十八堂、松枝口、小五台、空中草原、蔚州古城、暖泉古镇建设，抓好景区设施服务提升;积极申报国家文物利用保护示范区承建单位，实施古村堡保护利用项目，用好“国家历史文化名城”品牌，大力发展古城、古镇、古村堡旅游;支持蔚县秧歌、拜灯山等非遗项目保护与传承，重点推动打树花申报国家非遗工作;包装提升蔚县剪纸、黑陶、砖雕、青砂器、手工灯笼、仿古家具，打造“蔚县特色旅游产品”和文创产业;继续以“空中、山上、地面、地下”为重点领域，开发覆盖全时段、多维化的“立体全域旅游”。积极引入北京首旅等大型集团企业，深化与荣盛康旅公司的合作，整合开发全县旅游资源，打造国家级旅游度假区。以荣盛太行新城、华融极限体育、航天特色康养、奥伦达部落、返乡创业园、蔚尚田园综合体为领航，培育健康养生产业。同时，对标“精彩、非凡、卓越”办奥，加强基础设施配套服务，引进冰雪产业，发展“零度以下经济”，活跃“下午五点半后”消费业态，真正叫响“京西第一州”文化旅游品牌。 （三）加速实体经济振兴。持续推进“万企转型”行动，重点培育非晶带材加工、欣奇典生物科技、天阳太阳能、雅派朗迪服装、中天电子、定方制造等企业，推动装备制造产业发展，力争增加规模以上工业企业3家。与河北建投、华北电力、香岛光伏、北京首奥、嘉寓集团、金风科技深入合作，大力发展风电、光伏等绿色能源产业。坚持智能化新方向，发展互联网、大数据，支持不荒田园公司发展“企业+互联网”新模式。积极推进红星美凯龙建材、鹏辉商贸家居、京泊尔冷链物流、赤湾东方物流、金韦综合体、西合营农贸“六个综合体”建设，着力打造京西商贸物流枢纽中心。继续举办“政银企”对接活动，帮助企业解决生产经营困难问题，力争民营经济营业收入同比增长6%。 五、坚定不移深化改革创新，全面激发经济发展活力坚持突破体制机制障碍，消除制约发展瓶颈，以改革创新激发市场活力，推动经济社会呈现强劲发展势头。 （一）坚持优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》，牢固树立“人人都是发展环境、事事关乎蔚县未来”服务理念，持续深化“放管服”改革，落实“多证合一”“审核合一”“证照分离”等制度，更好服务市场主体;深化部门、金融机构、党政干部包联企业制度，实行包联部门牵头，有关部门协调的服务监管一体化工作机制，点对点为企业送政策、解难题;建立进入园区企业执法检查审批制度，切实减轻企业负担，为企业更好服务;加快城乡便民服务机构建设，谋划打造政务服务中心，畅通绿色通道，开通政务服务APP，压减审批时限，推动“一门一网一次”改革，实现企业和群众办事“最多跑一次”;探索“定制审批”，全力服务项目建设;实行信用信息共享和常态化发布，构建以信用为核心的新型市场监管机制。 （二）释放土地最大潜力。高标准完成国土空间规划编制，有序布局生态、农业、城镇等功能空间，实现一张蓝图绘到底。强化征地组卷专班力量，实行专人专项盯办，完成太行山高速等项目用地5300亩组卷任务。加快实施西合营、白草村等乡镇土地整治项目，力争新增耕地6000亩。盘点全县低效利用土地，重点解决边角地、插花地、夹心地利用难题，推动城区连片建设，放大土地效益。深入推进“5+1”专项整治行动，出台最严厉的土地使用管理办法，打击违法违规用地行为，统筹解决好未批先建、供而未建等遗留问题。 （三）深化重点领域改革。聚焦教育、国有企业等领域，以改革创新全面激发经济社会发展动力。深化教育体制改革。从学校管理、师资力量、教学模式等方面入手，全面推进教育人事制度改革，实施校长职级制、高中教师岗位竞聘、义务教育教师“县管校聘”。深入开展教育“三乱”、无证民办幼儿园和校外培训机构、校园及周边环境三个提级专项治理，打响生源稳控战，探索推进公办高中办学模式改革，为广大学子提供健康成长的优良环境，努力办好人民满意教育。深化国有企业改革。精心打造蔚县源恒建发集团公司，整合全县国有企业资产，推行县级领导包联制，加强国有资产管理，严防国有资产流失，“一企一策”妥善处理机构、资产、人员等遗留问题，扭转全县国有企业多头管理、各自为政、资源分散、后劲不足的被动局面。深化机关事业单位改革。认真梳理党政机构改革遗留问题，建立台账、强化措施、逐一解决，持续巩固和提升机构改革成果，确保机构职能满足经济发展需要。全面启动生产经营性事业单位改革。进一步规范人事管理制度，杜绝违规借调、擅自招收临时工、吃空饷等问题，充分激发广大党员干部创业干事热情。 六、坚定不移提升功能品质，加快构建绿色城镇体系结合“三创四建”活动，完善基础设施，强化服务功能，提升管理水平，努力构建宜居宜业的大美蔚州。 （一）进一步提升县城面貌。按照“保护古建、改造老建、引导新建、打击违建”的思路，加快京西区域中心城市建设。全力推进以古民居、古建筑、古街巷为重点的古城保护，以南关东、下关村棚户区为重点的老城改造，以太行产业新城为重点的新区建设，以雪绒花大道沿线为重点的违建区整治。实施老旧小区改造等18个城建项目及7项市政工程，重点实施郦景名都、李堡子、邸家庄等7个棚户区改造项目，完成天易苑小区等5个定向安置房建设项目。 （二）进一步提升县城品质。围绕让群众享受更多城市建设发展成果为目标，加快完善城市综合管理信息平台，推进智慧交通、智慧城管建设，提高城市管理效能。实施客运站外迁工程，实现长途客运车、出租车、公交车一站换乘;加快建设停车场，有效解决交通拥堵、停车难问题;坚持“红色物业”示范引领，推进物业公司标准化、规范化管理，切实保障广大业主的合法权益;推行定岗、定人、定责的城市网格化管理，集中整治牌匾乱置、占道经营、露天烧烤等城市乱象，落实“门前五包”责任制，全面提升商贸、餐饮、住宿等窗口行业文明服务水平，努力实现共治共管、共建共享。 （三）进一步推进六城联创。以创建省级文明县城为抓手，统筹推进“卫生城、园林城、双拥城、食安城、平安城”建设。继续改造升级县城污水处理厂、垃圾处理厂，推动垃圾发电项目投产，提升垃圾处理能力;抓好省级园林县城建设复检工作，大力实施城区绿化改造与提升工程，打造一批园林绿化管护精品工程，力争开辟电视塔西北角、二中广场、七里河村沙河等游园绿地;继续开展欢送新兵文艺活动，更好服务退役军人及军人家庭，营造“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”的良好氛围;严格执行食品生产经营、餐饮服务操作规范，认真落实各项食品安全制度，加强市场监督管理，切实保障群众饮食安全、用药安全。坚持预防为主，打防结合，深入推进“平安蔚县”建设。大力弘扬社会主义核心价值观，不断完善城市治理体系、增强治理能力。 七、坚定不移推进乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成效以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，推进农业供给侧结构性改革，构建农产品质量安全体系，全力推动乡村振兴战略深入实施。 （一）加快构建现代农业体系。立足特色农业优势，着力发展质量农业、科技农业、品牌农业、绿色农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保“米袋子”“菜篮子”工程落到实处。积极调整农业种植结构，围绕“一减四增”优化农业布局，压减玉米种植8万亩，扩大谷子杂粮种植4万亩、蔬菜种植2万亩、中药材种植2万亩。持续推进“龙头企业提质扩模带行业”行动，重点扶持四方红农牧产业园、二商生物科技、欣奇典生物科技、益海嘉里杂粮、北京红螺食品、蔚尚中药材等企业扩大生产规模、延长产业链条、提升产品质量，以龙头企业引领全县农业种养、食药加工产业快速发展。以市场为导向，因地制宜，大力发展“一乡一业、一村一品”，重点扶持代王城省级农业示范区等特色园区发展，继续打造“小米”“中药材”特色品牌，推进规模化、标准化、品牌化建设，全力构建独具蔚县特色的农业产品优势区。 （二）大力发展农村集体经济。实施乡村振兴驻村帮扶计划，畅通智力、技术、管理下乡通道，让驻村工作队、第一书记在巩固脱贫成效的同时抓好乡村振兴工作，让返乡创业能手、致富带头人、高校毕业生、农创客、乡贤等优秀人才参与乡村建设，为解决“三农”问题贡献力量。加大财政支农力度，鼓励入股、联营多形式股份合作制集体经济发展。开展农民合作社规范提升行动，大力培育家庭农场等新型经营主体，推广“公司+基地+农户”模式，不断提高全县农业产业化辐射带动能力。充分激活农村荒山、荒地、矿产等资产资源，走出一条符合农村实际的经济发展新路子。 （三）扎实推进人居环境整治。加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，健全农村配套服务体系，改造提升农村人居环境。完成33个空心村治理任务，重点实施富家堡新村乡村振兴示范点项目。进一步完善推广宋家庄镇石荒村厕所资源化利用及污水处理经验模式，不断推进厕所革命，基本实现农村生活污水治理管控全覆盖。在各乡镇建设垃圾转运站，实现生活垃圾有效治理村庄达到100%。深化城乡融合发展，扎实推进新型城镇化和农业农村现代化，推动人才、土地、资本要素在城乡间自由流动，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。 八、坚定不移提升综治能力，全力维护县域安全稳定践行防风险、保安全、促和谐使命，强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线，全力营造政治安定、社会稳定的良好环境。 （一）坚守安全生产底线。深刻汲取10月13日家用采暖炉崩裂事故教训，举一反三，警钟长鸣，落实好“一台账、四清单”挂牌督办等制度。深化交通运输、煤矿、非煤矿山等9个重点行业领域的专项治理，坚决防范重特大事故发生。全力做好防火、防汛、自然灾害抵御等工作，有效防范突发事件发生。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条。整合安监站、派出所、民政所等单位的应急管理职责，推动乡镇应急管理机构建设，打通应急管理“最后一公里”。 （二）提升社会治理水平。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全力推进治理体系和治理能力现代化。围绕“首都不能去、河北不能聚”的目标要求，坚持一手抓解决问题，一手抓依法治访。继续实施“23441”工作法、推动智能信访建设、规范信访工作、畅通信访渠道。深化县乡领导干部接访包联化解，开展集中专项治理攻坚行动，确保发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。同时，突出重点时段、重点区域，健全社会治安防控体系，依法严厉打击缠访闹访、串联上访等无序上访行为。始终保持高压态势开展扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，拱卫首都安全“钢铁长城”。 （三）强化风险防范化解。严格落实中央“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本要求，把防范和化解政府债务风险工作摆在重要位置，强化金融机构主体责任和职能部门监管责任落实。重点针对经济、政治、社会等领域风险点，逐一完善台账，动态调整更新，有效化解政府债务和隐形债务、国有资产流失等风险，严厉打击非法集资、非法借贷等行为，严禁所有部门、乡镇违规举债。积极完善重大风险常态摸排、综合研判、动态监管、及时化解、应急处置、清单管理等机制，全面掌握各领域风险底数，落实防控责任，健全长效机制，堵塞监督管理漏洞，提高防范化解风险工作科学化水平。 九、坚定不移发展民生事业，不断提升群众幸福指数始终坚持以人民为中心的发展理念，千方百计抓重点、补短板、强弱项，回应群众关切，解决民生难题，办好利民实事，更好地满足人民群众美好生活需要。 （一）围绕“民生事业”稳推进。加大优质教育资源供给，促进学前教育普及普惠发展，推进义务教育薄弱环节改善，强化职业教育质量提升，规范民办学校管理，建设一批中小学校，实施教育信息化、“十百千”教育人才培养工程，均衡师资配置，加强师风建设，打好教育“三乱”歼灭战，不断优化教育生态环境，提升教育教学质量，办好人民满意教育。持续推进医药卫生体制改革，狠抓乡镇医疗卫生单位信息化建设，实现所有卫生院与县医院、中医院信息互通。加快中医院残疾人康复中心扩建、妇幼保健院新建等项目建设，全面提升全县医疗条件。把“稳就业”放在突出位置，扎实开展“就业援助月”“春风行动”等就业服务专项活动，统筹做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、就业困难人员等群体的就业工作。 （二）围绕“保障服务”提水平。积极争取上级专项资金，推进“三馆一中心”建设。积极谋划赛车、赛跑、足球、篮球、乒乓球、羽毛球及冰雪主题活动赛事，全面提高群众体质和健康水平。大力开展文化惠民活动，送电影、送戏曲、送图书，丰富城乡群众文化生活。进一步完善退役军人服务保障体系，切实保障退役军人合法利益。扎实开展食品、药品和保健品非法营销专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。深化城镇职工养老保险制度改革，推进全民参保计划，做好医疗、养老、工伤、失业等社会保险方面工作。推进农村幸福互助院建设，进一步解决空巢老人养老问题。严格落实城乡低保等社会救助动态管理机制，做到应保尽保。 （三）围绕“实事好事”抓落实。在教育、医疗、住房、出行等方面增加投入，实施一批民生工程，让人民群众享受更多改革发展成果，少些操心事、烦心事、揪心事，不断提升获得感、幸福感。重点办好10类实事：(1)实施苏蔚实验学校二期、新建经开区九年一贯制学校、马宝玉小学分校等建设项目，补齐教育布局短板;(2)实施县医院扩建项目，改善医疗卫生条件;(3)新建1座室内滑冰馆和1个群众娱雪场所，大力发展冰雪产业;(4)新建6处社会足球场，大力推广足球运动;(5)实施李堡子、下关村、南关东等棚改项目，提升群众住房保障水平;(6)实施邮政小区、教育小区、梅苑小区等老旧小区改造工程，改善居民居住环境;(7)建设综合性停车场，进一步缓解交通拥堵和大车过境污染问题;(8)实施市民服务中心建设项目，为群众提供便捷政务服务;(9)实施京泊尔商贸城建设工程，丰富群众的“菜篮子”;(10)实施烈士陵园改造项目，弘扬爱国主义教育。同时，不断加强国防教育和国防后备力量建设，支持部队推进新时代强军事业。大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、新闻出版、广电网络、邮政通讯、外事侨务、人民防空、档案史志、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等工作。引导帮助行业协会和公益组织发展，使之在经济社会发展中发挥更大作用。做好第七次全国人口普查工作。加强政府自身建设民之所望，政之所向。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，尽心竭力、履职尽责，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）完善体制机制，提升政府治理能力。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，将党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节。把加强制度建设贯彻落实到政府治理全过程，建立健全现代化法治体系、社会治理体系、乡村治理体系和治理能力保障体系。强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，把制度优势转化为治理效能。重点强化制度落实监督，推进政务公开，凡涉及群众利益的重大事项，都要广泛征求各方意见，集思广益、科学决策。建立健全督查制度，以严格的督查问责机制倒逼工作落实。 （二）强化法治思维，提升依法行政能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全部纳入法治轨道。依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查制度，对重大政策出台和调整进行综合影响评估。健全监督问责机制，完善行政执行的实施、评价、问责制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。 （三）勇于担当作为，提升执行落实能力。把提高执行力作为政府最大的政治责任，始终保持奋发有为的精神状态，以责任担当抓落实，率先垂范带头干，干在实处、走在前列。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对中央、省市和县委确定的重大决策和目标任务，以及群众反映的突出问题，实行台账化、动态化管理，扎实推进落地落实。加强正向激励，严格追责问责，坚决杜绝不作为、不担当、不负责等行为。结合各乡镇完成重点工作情况，探索以奖代补的方式，加大对乡镇的保障力度。让实干成为机关单位的鲜明标志，让担当成为党政干部的自觉选择。 （四）严守纪律规矩，提升拒腐防变能力。履行从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，继续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，盯住基层意见最集中的阻点、找准群众最不满意的痛点，下猛药、出重拳，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。执守简朴，力戒浮华，坚持过“紧日子”思想，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。加强审计监督、行政监察，让权力在阳光下运行。各位代表，我们肩扛政治责任，担负历史使命，承载人民希望，定当夙兴夜寐、鞠躬尽瘁，定当锐意改革、奋勇争先。挑战前所未有，机遇千载难逢，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心践使命，撸起袖子加油干，只争朝夕、不负韶华，为建设经济强县、美丽蔚州而努力奋斗。《政府工作报告》名词解释2333+控辍保学机制：“双线”即行政线控辍、教育线保学;“三帮”即教育扶贫帮资助、师生结对帮学业、送课上门帮特教;“三促”即优化资源促乐学、推进改革促会学，家校共育促保学;“三保障”即敦促劝返、司法起诉、联合执法;“初职衔接班”即在县职教中心为学困生、厌学生提供多种以学生兴趣为起点的专业课程培训班。十金产业扶贫：金小米扶贫、金猪仔帮贫、金鸡蛋带贫、金烟叶脱贫、金树花助贫、金剪刀消贫、金杏仁减贫、金白菜除贫、金药材治贫、金太阳祛贫。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。农业供给侧结构性改革：通过自身的努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。七进：进机关、进家庭、进企业、进村社、进社区、进学校、进景区。一岗双责：一名领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。四方联动：新型城镇化、绿色产业发展、生态建设与脱贫攻坚扶贫开发联动。六个百分百：施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。5+1专项整治：违法违规建设、违法违规用地、违法违规采砂、非法采矿、破坏生态环境及违规别墅清理专项整治。十四五规划：全称为中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间为2021-2025年。教育三乱：乱补课、乱征订、乱收费。农业面源污染：指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊、水库、海湾)所引起的污染。塞罕坝精神：以艰苦创业为核心，以科学求实和开拓创新为支撑，以无私奉献和爱岗敬业为价值取向的一个完整的精神体系。九通一平：通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，土地自然地貌平整。3+3+1产业体系：发展壮大文化旅游、特色农业、绿色能源产业，大力培育装备制造、健康养生、现代物流产业，积极引进冰雪产业。三创四建：创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。门前五包：商户包卫生、包秩序、包绿化、包文明、包安全。一减四增：减玉米、增水稻、增大豆、增果菜和经济作物、增饲料作物的种植。厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。中国兴起“厕所革命”破解乡村治理难题。一台账、四清单：建立一个重点工作台账以及隐患排查整治清单、案件查办清单、违法企业处罚清单、追责问责清单。23441工作法：制定《蔚县信访中心管理规定》、《蔚县信访工作目标考核办法》“两办法”;建设自动排号、自动查询、网上自助投诉三个“智慧信访”系统;推行县级领导约访、办案人员督访、包案领导及工作人员下访、工作人员网上聊访“四联访”;频传督办函、提醒函、转交函、稳控函“四个函”;推进“互联网+信访”，用好一个网络平台。三馆一中心：文化馆、图书馆、美术馆，全民健身中心。

  2025-07-09

• 【张家口招商】2020年张家口市政府工作报告

  2020年1月15日在张家口市第十四届人民代表大会第五次会议上张家口市人民政府市长武卫东各位代表：现在，我代表张家口市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，按照“三六八九”工作思路和“一个抢抓、两个确保”工作要求，践行新发展理念，坚持高质量发展，积极推进供给侧结构性改革，抢抓重大机遇，直面问题挑战，主动担当，扎实苦干，较好地完成了市十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。全市经济社会各项事业呈现历史性新变化。 —综合经济实力再上新台阶。在经济下行压力加大的情况下，经济运行总体稳中有进、进中有好。预计全市生产总值增长6.9%。全部财政收入完成333亿元、增长9.5%，一般公共预算收入完成168.6亿元、增长7.5%，固定资产投资增长5.8%，规模以上工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长8%。 —三大历史任务取得新进展。冬奥会筹办各项工作进度均达到或提前于时间节点要求，76个项目全部开工，已完工36个，赛会服务保障工作进展顺利。9.8万贫困人口脱贫、747个贫困村出列，剩余8个贫困县和赵家蓬区达到脱贫摘帽条件，贫困发生率由2018年的3.67%下降到0.39%，历史性地解决了区域性贫困问题。首都“两区”建设规划正式印发实施，张家口进入了生态兴市、生态强市的新阶段。 —协同发展取得新成效。北汽福田氢动力大巴车制造等21个项目开工。与北京中关村国家自主创新示范区等合作加快推进，中国首次火星探测任务着陆悬停避障试验在怀来顺利完成，亚洲领先的合成孔径雷达遥感试验场投入使用。北京大学第三医院崇礼院区列入首批10个国家区域医疗中心建设试点，与北京合作医院增加到10家。 —经济结构调整迈出新步伐。预计万元生产总值能耗下降7%，三次产业结构由14.8︰33.7︰51.5调整为12.4︰32.9︰54.7。服务业对经济增长贡献率达62.4%，成为拉动经济增长的主动力。高新技术产业增加值增长17.4%。 —重大交通基础设施建设实现新突破。高铁、高速、机场、交通枢纽等完成投资130亿元。京新三期、二秦、京蔚高速西段建成通车，延崇高速主线建成。宁远机场新航站楼主体完工。我市多方筹措配套资金60.2亿元，保证了京张、张大、张呼、崇礼高铁顺利建设通车，张家口进入了高铁时代，融入了首都1小时经济圈。 —人民生活水平得到新提升。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到96%和95.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10％。全市居民消费价格总水平累计上涨2.3%，比全省、全国水平分别低0.7和0.6个百分点。入选全国首批5G城市，率先进入5G时代。持续加大民生投入，财政用于民生领域支出500.54亿元，增长10.2%，占一般公共预算支出的81.3%，比上年提高0.4个百分点。改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，21项民心工程全部完成。一年来，主要做了九个方面的工作。一是高标准推进冬奥筹办。坚持“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”，严格落实“有序、如期、按时、保质保量完成任务”的要求，统筹推进场馆、相关配套基础设施建设和服务保障工作。组建了核心区工程建设联合指挥部，制定了核心区内外道路与市政管网统筹规划和交叉施工组织方案，实行冬奥项目建设工程再监理。云顶滑雪公园达到测试赛条件，“三场一村”完成主体工程。落实“三个赛区一个标准”，持续完善住宿、餐饮、医疗、安保、交通、志愿者六项赛会服务保障方案，实施住宿、餐饮业提升和无障碍环境建设计划，组织研发了“崇礼菜单”，招募“迎冬奥”城市志愿者8876名。“相约北京”系列体育赛事全面展开，2021年世锦赛等7项冬奥会、冬残奥会测试赛筹备工作进展顺利。加快推动冰雪运动和冰雪产业落地生根。成立了雪上运动培训联盟，启动了“111N”冰雪运动培训体系建设，建成冰雪运动特色学校80所、培训基地34家。2018/2019雪季承办各类冰雪赛事活动143项，参与冰雪运动人次突破400万。实施支持冰雪产业发展政策，加快建设高新区、宣化区冰雪运动装备产业园，签约冰雪产业项目62项，落地52项，投产8项。二是扎实推进脱贫攻坚。凝聚中直单位、北京10个区、省“五包一”“三包一”、市直单位、1923个驻村工作队等各方力量，众志成城，尽锐出战，干部群众齐努力，取得了脱贫攻坚历史性成就。聚焦“两不愁三保障”，投入财政专项扶贫资金34.31亿元。扎实推进“六个精准”“五个一批”。实施产业扶贫项目1090个，基本实现了贫困人口全覆盖。累计建成并网光伏扶贫电站1125个、135.9万千瓦，带动10.69万贫困户稳定增收。把生产扶贫作为主攻方向，多渠道实现18.15万贫困人口稳定就业。119个易地扶贫搬迁集中安置项目全部交付使用，同步建成145个配套产业园区，10.3万人的搬迁任务全部完成。实施东西部扶贫协作项目361个，引进北京企业115家，覆盖贫困人口5.85万人。教育扶贫资助贫困家庭学生5.3万人。1.45万户“四类重点对象”和0.58万户“非四类重点对象”危房改造任务提前完成。对618个村实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及46.68万人。全面提升“双基”建设水平。深度贫困县完成农村公路建设261.8公里，所有贫困村实现动力电、广播电视、网络宽带全覆盖。投入8000余万元改善乡村医疗条件，招录乡村医生648名，健康扶贫惠及40.2万人。积极推进“四方联动”扶贫开发新机制。通过扶农公司流转土地40.65万亩、引入市场主体55家、实施项目533个，32.75万人受益，探索出一条解决农村缺平台、缺项目、缺市场主体的有效途径。三是全面推进首都“两区”建设。省委、省政府制定了实施意见，市委、市政府制定了实施方案。持续开展蓝天、碧水、绿地、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草综合治理，加快建设首都“后花园”。持续提升空气质量。完成清洁取暖面积614万平方米，其中集中式、分散式电供暖分别完成346万平方米和214万平方米，气供暖54万平方米；淘汰燃煤锅炉575台、734蒸吨。减少煤炭消费28.9万吨。推广新能源车6958辆，淘汰老旧机动车23万辆。PM2.5平均浓度25微克/立方米，为6年来最好水平。空气质量优良天数308天，同比增加15天。化学需氧量等主要排放物减排任务全部完成。持续实施碧水行动。坝上地区退减水浇地21.64万亩，压采地下水0.26亿立方米。张北县、怀来县入选全国第二批节水型社会建设达标县。东沙河黑臭水体得到全面治理。实施永定河流域、白洋淀流域上游综合治理与生态修复工程，洋河、桑干河完成生态补水2.7亿立方米，桑干河实现了全年不断流，白洋淀上游大清河流域大龙门、菩萨峪断面水质监测均达到二类标准。高标准治理水土流失81平方公里。全市地表水达标率100%，三类及以上水质断面比例达到87.5%。持续推进造林绿化和土壤治理。在巩固提升2018年600万亩造林基础上，以“三沿三旁”为重点，完成营造林185万亩。林木绿化率达到50%。新增坝上草原公园4个、示范牧场16个，创建坝下农业公园试点15个。矿山退出和生态修复有序推进，完成责任主体灭失矿山迹地治理188处。土壤污染治理年度任务全部完成。四是坚定不移推进产业转型升级。落实工业转型升级、战略性新兴产业发展等系列三年行动计划和“万企转型”行动，编制实施了主导产业发展规划及实施方案。突出抓项目。200项市级重点项目完成投资583亿元，占年计划投资的148.5%。其中26项竣工投产，71项开工建设；31项省重点项目完成投资192.5亿元，是年计划投资的2.3倍，项目开工率和投资完成率均居全省第1位，发展后劲持续增强。主动调结构。新增省级“专精特新”企业16家，垣盟中小企业公共服务平台被认定为国家级示范平台。制定调整产业结构优化产业布局实施意见，怀来葡萄酒等县域特色产业集群发展到20个，张北大数据等4个产业集群列入省级重点支持范围。加快转动能。七大主导产业全面推进。金风科技、智慧互通、秦淮数据、智云科技等龙头企业发展顺利。吉利南山基地生产领克汽车8.3万辆、沃尔沃发动机18万台，完成产值116.5亿元，纳税5.34亿元。北大青鸟环宇消防设备公司成功上市。数据中心建设和运维企业达到16家，投运数据中心8家，服务器规模达到50万台。成功举办了第三届市旅发大会，全长323.9公里连接5个县区的草原天路全线贯通。培育怀来大集网等本土电商平台和企业90家。高质量发展的产业架构进一步清晰，基础进一步夯实。五是深入推进可再生能源示范区建设。“发储输用”一体化绿色能源体系加速形成。可再生能源装机容量达到1501万千瓦、并网1340万千瓦。编制了配电网建设规划，低碳奥运专区配电网工程加快建设，500千伏多端柔性直流输电示范工程基本完工，张北至雄安1000千伏特高压交流输变电工程顺利推进。“四方协作”机制成效显著。全年交易电量5.99亿千瓦时，累计减少居民和企业电费支出近2亿元。可再生能源消费占终端能源消费比例达到27%，处于全国领先水平。列入中科院先导A的百兆瓦压缩空气储能项目开工建设。中环太阳能光伏组件、艾郎风机叶片等制造项目投产达效。加快创建“氢能示范城市”，海珀尔制氢、沽源风电制氢示范项目进入运营调试阶段。投用氢燃料电池公交车174辆。亿华通氢燃料电池发动机等氢能装备制造项目进展顺利，氢能产业链初步形成。六是加快推进城乡融合发展。围绕创建全国文明城市，全面加强城市管理，加快提升城乡规划建设水平。抓规划建设。国土空间总体规划通过自然资源部初步审查。实施城建重点项目470项，完成投资398.2亿元。有序推进“未来之城”规划建设，洋河新区张家口学院南校区主体完工。张家口综合客运枢纽北广场投入使用。实施城市“双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通“六大行动”，全市改造市政管网258公里、新改建城市道路52条、打通道路19条。纬二桥建成通车。主城区生活垃圾无害化处理率达到100%。全市常住人口城镇化率达到58.5%。抓整治规范。列入省级房地产遗留问题的376个入住难、办证难项目全部销号。139个市级台账遗留问题基本解决。出台《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的实施意见》，违建别墅、违法违规用地等“1+5”专项整治取得显著成效。抓乡村振兴。推进农业供给侧结构性改革，培育国家级、省级龙头企业13家，新增农业产业化提质扩模带行业龙头企业18家。怀来葡萄产区入选国家级特色农产品优势区。全面启动了924个“空心村”治理。赤城海坨、张北五色天路等特色小镇发挥了积极示范带动作用。实施农村人居环境整治专项行动，新改建农村公路2415公里，完成农村改厕6.2万座，万全、蔚县农村厕所资源化利用申报全国典型范例。垃圾分类处理全面启动，中部和南部片区垃圾焚烧发电项目开工建设，村庄日常保洁公司化运营实现全覆盖。城乡环境明显改善。七是持续推进改革开放。进一步增强了发展活力。改革不断深化。市县（区）机构改革全面完成。市属国企完成混合所有制改革1家、新组建6家。农垦集团组建完成。认真落实减税降费政策，企业减负27.3亿元。深入推进“放管服”改革，加快建设“网上政府、身边政府”，政务资源共享交换平台上线运行，市民中心正式启用，企业开办、工程建设项目全流程审批分别压缩到3个和66个工作日以内；市级行政许可事项由232项压减到90项，“网上办”“就近办”“一次办”政务服务事项达286项。新增市场主体5.8万户。开放不断拓展。成功举办了“2019崇礼论坛”、第二届张家口长城·国际可再生能源论坛。积极参加冬博会、数博会，组织赴港澳、欧美等国家和地区开展招商活动，签约重大项目118项。全市16家省级开发区实现主营业务收入2700.8亿元，完成税收102.4亿元，分别增长23.7%、24.2%，空港经济区上海张江张家口高新技术产业园、高新区中欧冰雪产业园分别入选河北省省际、国际合作重点产业园。创新不断突破。财政安排科技资金3.3亿元，增长10%。市工业设计创新中心投入运营。新增高新技术企业79家、科技型中小企业350家，分别增长40%和19%。新增国家级科技企业孵化器2家、省级创新平台34家，省级以上创新平台达到120家，增长36%。强化科技成果转化，技术合同交易额达17.9亿元。八是持之以恒推进社会事业发展。坚持教育优先，统筹发展学前教育、基础教育、职业技术教育和高等教育。新投用普惠制幼儿园38所。扎实开展了校外培训机构、无证幼儿园和在职教师有偿家教专项整治工作。“大班额”比例由2018年的7.95%下降到4.45%。2019年高考本一上线率提高15.5个百分点。中等职业学校省级骨干专业、特色专业达到19个。就业稳定增长，城镇新增就业6.16万人，登记失业率3.06%，实现了零就业家庭动态清零。培育创业基地20个，累计入驻企业918家。加快推进医疗卫生资源整合，市第一医院与建国医院合并重组，6家二级医疗机构与10个社区服务机构建立紧密型城市医联体，100家乡镇卫生院与县医院实现互联互通。文化事业加快发展，张库大道历史博物馆、铁路工业主题文化公园、地质博物馆建成开放，《张库大道》纪录片和电视剧摄制完成，太子城遗址等4处省级文物保护单位晋升全国重点文物保护单位。住房保障进一步改善，改造棚户区5000套、老旧小区64个，建设人才住房1500套。社会保障水平稳步提升，城乡低保标准分别提高10%和11%，251所农村互助幸福院入住空巢老人4600人。社会事业的持续快速发展，在惠及人民群众的同时，为绿色发展提供了坚实支撑。九是大力推进服务型政府建设。深入开展“三深化、三提升”活动，密切结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决反对形式主义、官僚主义，突出抓好十个专项整治，各级政府及有关部门主动研究解决群众反映问题，积极处理信访积案，认真办理人民网留言、巡视、巡察、督查、“互联网+督查”反馈问题。市长热线12345平台受理群众反映问题40多万个，办结率96%。成立关爱退役军人基金18支，提供就业岗位2713个，完成0.9万名退役军人社会保险接续工作。建立重点行业领域应急管理风险隐患台账，排查整治各类安全生产隐患4.9万个。加大食品药品安全监管力度，查处案件1360起。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙41个。圆满完成国庆70周年重大安保任务。市政府党组会、常务会学习传达习近平总书记最新重要讲话、指示精神和有关法律法规做到了常态化。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理市人大代表建议186件、市政协委员提案398件，办结率100%。自觉履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。依法行政水平和行政效能进一步提高，法治政府、廉洁政府建设取得了新成效。同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强，民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、老龄和残疾人等事业都有了新发展、新进步。过去的一年，是极不平凡的一年。面对复杂多变的国际环境，面对经济下行的压力和经济转型的挑战，既要办好国家大事，又要做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，任务很重、困难很多、压力很大。乘着庆祝新中国70华诞的强劲东风，全市人民共同奋斗，做到了“三大历史任务”统筹推进，经济社会协调发展，大好河山张家口扎实前行。这些成绩有力地证明，张家口人有战胜困难的勇气和信心，有解决问题的智慧和力量，能干事，能干成事，能干成大事！各位代表！过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，是在市委坚强领导下、全市人民团结拼搏的结果，是社会各界积极支持的结果。在此，我代表市政府，向夙夜在公、艰苦奋战在冬奥筹办、脱贫攻坚一线和经济社会发展各条战线的同志们、朋友们，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张解放军、武警官兵和政法干警，向中央、省驻张单位，向所有关心支持张家口改革发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到面临的问题和挑战。一是新旧动能转换还不够快。支柱性产业项目不多，有效投资后劲不足，战略性新兴产业支撑力还不够，实体经济困难较多。二是县域经济薄弱。总量小，发展不平衡。县城带动能力弱，产业园区承载力不强。特色产业规模小，农村经济发展不快、人居环境改善难度较大。三是生态建设任务艰巨。水源涵养功能和生态环境支撑基础还不稳固，退耕还草种草、压采地下水、农村发展、农民就业增收需要统筹安排。林木后期管护压力大、任务重，草场“三化”现象还没有得到根本遏制。四是民生领域还存在一些短板。城乡基础设施和公共服务水平需要进一步提高。教育、医疗、文化、体育等方面与人民群众的期望还有差距。五是营商环境需要进一步优化。民营经济发展还有不少“隐性壁垒”，一些政府部门和工作人员服务意识和创新意识不强，工作不求甚解，办事推诿扯皮，不担当、效率低、落实慢，形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍不同程度存在。行政效能需要进一步提高。我们一定要直面问题，迎难而上，发扬斗争精神，攻坚克难，千方百计把张家口的事情办好，不辜负习近平总书记的亲切关怀，不辜负党和人民的信任和重托！ 二、2020年政府工作总体要求 2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，是冬奥筹办关键之年，是“十四五”规划编制之年。做好今年工作至关重要。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神，全面落实省委省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓重大机遇，推进改革开放，围绕“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”总目标，聚焦建成首都“两区”、打造“河北一翼”定位，大力发展“七大主导产业”，加快推进“五城建设”，加快建设现代化经济体系，全面做好“六稳”工作，巩固“双创双服”和“三深化、三提升”活动成果，深入开展“三创四建”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，致力走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%；实际利用外资增长5%、进出口总值增长5%；万元生产总值能耗下降3%；主要污染物减排完成省下达目标任务；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 做好2020年政府工作，必须落实好五个方面要求： 一是必须贯彻新发展理念。坚定不移把发展作为第一要务，把崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享的要求贯彻到政府工作各领域、各环节、全过程。坚持民生优先、生态优先、产业优先，努力实现创新发展、绿色发展、高质量发展。 二是必须深入推进供给侧结构性改革。在落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，抓规划、理项目、定政策、强服务，大力推进“三去一降一补”。切实加强对实体经济和民营经济的扶持。加快构建面向未来的现代化经济体系。 三是必须深度融入京津冀协同发展大局。注重疏解非首都功能，加快协同发展平台体系建设。以交通、生态、产业、教育、医疗、科技为重点，深入推进协同发展、协同创新。注重研究推进与雄安新区协同合作，在绿色能源、清风碧水送雄安的同时，主动谋划、积极争取国家、省有关功能布局和政策支持，加快与雄安新区一起“两翼”腾飞。 四是必须大力推进生态兴市、生态强市。全面加强生态建设，践行“绿水青山就是金山银山”。立足建成首都“两区”，努力构建绿色生态、绿色城镇、绿色交通、绿色产业、绿色能源体系，加快体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城建设。打造宜居宜业宜游的首都“后花园”。发展绿色经济，建设绿色城市。 五是必须切实防范化解风险。强化风险防范意识，加强学习研究，提高依法处置化解风险能力。建立健全重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处理机制，稳妥做好金融、政府债务、安全生产、环境污染、房地产等重点领域风险防控，切实守住不发生系统性、区域性风险的底线，打好重大风险防范化解攻坚战。 三、2020年主要工作任务 做好今年经济社会发展各项工作，必须统筹兼顾、狠抓落实，只争朝夕、善作善成，重点抓好八个方面工作： （一）对标“精彩、非凡、卓越”目标，高质量做好冬奥会筹办工作 贯彻“四个办奥”理念，落实“五个着力”要求，紧盯场馆建设全面完成和系列测试赛就绪两个关键点，扎实有序、优质高效推进建设和筹办工作。 高质量完成冬奥场馆和相关配套基础设施建设。确保8月底前完成所有冬奥场馆和相关配套设施建设，冬奥村达到使用条件，太子城冰雪小镇9月投入运行。严格冬奥项目质量监管，确保建成优质精品工程。精准提升赛区生态环境，做好绿化、净化、亮化、美化工作，使冬奥核心区呈现一幅自然山水、历史文化与现代建筑交相辉映的优美画卷。严格落实廉洁办奥各项制度，确保冬奥会像冰雪一样纯洁。做好冬奥场馆赛后保留和可持续利用方案，为“三亿人上冰雪”和国际体育文化交流持续做贡献。 高质量推进赛会服务保障。按照“实战化、精细化、场馆化、规范化”要求，开展实战场景路演，促进各项赛会服务保障对接融合。继续实施住宿业、餐饮业提升三年行动计划，加快提升全市住宿业、餐饮业水平。办好“第30届中国厨师节”。做好城市志愿者招募和培训工作。强化文明礼仪教育，加强冬奥宣传推广，营造浓厚冬奥氛围。 高质量做好测试赛筹备。主动履行主办城市责任，围绕冬奥测试认真筹备好2021年世锦赛等“相约北京”系列冬季体育赛事。积极开展竞赛组织工作，抓紧组建场馆山地运行及保障团队。做好市场开发、权益保护工作，加强与国际雪联等相关方沟通对接，确保赛事筹备统筹有序、高质量推进，为举办冬奥会奠定基础。 （二）围绕精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战 咬定2020年全面完成脱贫攻坚任务，戮力同心，决战决胜，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，确保剩余1.2万贫困人口上半年全部稳定达到脱贫条件。 坚持目标导向，确保圆满收官。聚焦“两不愁三保障”“三落实”“三精准”，查漏补缺，不留缝隙，全面细致做好扫尾工作，确保今年一季度各类问题清零。对照6个任务清单，主动摸排发现问题，及时整改解决到位。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，巩固“两区”同建，完善提升产业、就业、基本公共服务、社会治理水平。严把贫困人口退出关。积极做好国家对脱贫摘帽县普查各项准备工作。 巩固脱贫成果，防止返贫致贫。严格落实“四不摘”，健全完善防返贫监测预警等动态帮扶机制，发挥扶贫大数据平台作用，对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户、非贫困村贫困户实行动态管理，精准帮扶和保障。落实好兜底政策，坚决托住底线，防止边脱贫、边返贫、边增贫。深化产业、就业、科技、消费扶贫，因地制宜培育发展县域特色产业，量身定制就业岗位，推行科技特派员制度，帮助搞好农产品生产销售，多渠道增加贫困人口收入。开展资产收益扶贫试点。设立防贫基金，对防贫对象予以援助。继续办好新时代农民讲习所、农民夜校，强化扶志扶智，用好孝善基金，倡导互帮互助良好风尚，增强脱贫致富内生动力。 强化社会帮扶，搭建合作平台。大力拓展“四方联动”扶贫开发新机制，进一步发挥扶农公司精准促进就业、导入市场主体的平台作用。放大京张“10＋13”扶贫协作优势，充分发挥中直定点扶贫单位和省“五包一”“三包一”帮扶单位作用，创新合作机制，以张北县西城产业园、蔚县密云民俗体验园等为示范，引进实施一批产业合作项目，促进贫困地区稳定脱贫、持续发展。深化“千企帮千村”精准扶贫行动，推动企村深度合作。深入推进“互联网＋扶贫”，发挥社会扶贫网服务平台作用。动员各方力量参与脱贫攻坚。在高质量完成脱贫攻坚任务的同时，衔接推进乡村振兴。 （三）主动履行主体责任，加快推进首都“两区”建设 深入落实首都“两区”规划及实施意见、推进方案，坚持大气和山水林田湖草综合治理，动员多方参与、共建共享，让张家口的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。 扎实推进蓝天行动。加快能源结构、产业结构、交通运输结构调整。大力推进工业污染深度治理，“散乱污”企业动态清零，35蒸吨及以下燃煤锅炉基本清零，涉挥发性有机物排放企业全部实现稳定达标排放。落实应急减排差异化定量管控，不搞“一刀切”。大力推进“以电替煤”，完成集中供暖328万平方米，分散供暖15万户，减少煤炭消费36.88万吨。严格建筑施工扬尘治理，主城区和县城道路机械化清扫率分别达到85%、80%以上。积极推广使用新能源公交车、出租车。加强重型柴油车、渣土车管控，实施24小时绕城通行，煤炭运输过境车辆通行专线比例达到90%以上。空气质量实现稳定改善。 扎实推进碧水行动。坚持兴水、引水、节水、蓄水多措并举。扎实推进密云水库、官厅水库、白洋淀上游流域综合治理与生态修复，稳定提升水环境质量。实施以河代库，增加河道蓄水。开展云州水库清淤试点工作。加强地下水超采治理，坝上地区退耕还草种草180万亩、退减水浇地20万亩。积极发展生态休闲产业，扎实做好退水退耕后农民就业工作，确保农民稳定增收。深入落实河湖长制，做到严格管理全覆盖。全面推进节水行动，强化水资源消耗总量和强度指标刚性约束，突出抓好农业、工业和城镇节水，高标准建设节水型城市。推进工业污水治理和城镇雨污分流工程建设。全市村庄生活污水治理管控实现全覆盖。确保国考省考地表水断面水质优良比例稳定在87.5%以上。 扎实推进绿地行动。全面巩固成果，重点完善提升，持续实施营造林工程。抓好冬奥赛区和京张高铁、延崇高速等重要廊道造林绿化精准提升，完成51.35万亩营造林任务。加快坝上地区生态环境治理修复，努力打造林灌草复合生态系统。抓好湿地公园建设。持续推进矿山综合整治，实现80%左右矿山退出。实施可再生能源山体生态修复创新示范工程，加快推进390处责任主体灭失矿山生态修复。 扎实推进净土行动。全面完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排。加强农业面源污染防治，实施土壤污染治理与修复，强化污染废弃物全程管控，加快畜禽粪污、农作物秸秆和废旧地膜资源化利用，科学推进洋河、桑干河、大清河等主要河流两岸退耕还林还草，继续推进农药、化肥减量增效。严格禁用0.01毫米及以下厚度地膜，下大力解决“白色污染”。 严格开展环境执法。全面加强“三线一单”管理，实行最严格的生态保护、损害赔偿、责任追究制度，持续开展侵占生态空间等专项整治行动，提升环境监测、监察、执法水平。加强对非法转移、处置和倾倒危险废物的监管，依法严惩环境违法行为。 （四）加快产业转型升级，构建绿色产业体系 立足产业基础高级化、产业链现代化，完善县域经济发展规划、主导产业发展规划和实施方案。认真落实国家、省、市产业支持政策。以深化系列三年行动计划为重点，着力强链、补链、延链，内培外引相结合，全面推进七大主导产业发展。实施市级重点项目200个，总投资4300亿元，年度完成投资360亿元。 加快发展冰雪经济。以“一城三区”为重点，大力发展装备研发制造、销售展示物流、冰雪运动休闲、人才教育培训、赛事赛会举办等冰雪全产业链，积极开发冰雪旅游衍生品。加快高新区、宣化区冰雪运动装备产业园建设。加强资本运作、强化政策支撑和服务保障，加快项目落地，投产运营项目30个，实现产值20亿元。大力推进“111Ｎ”冰雪运动培训体系建设，加强对外合作，全市冰雪特色学校达到90所、培训基地达到50家以上、综合培训中心达到7家，每个县区建成1座室内滑冰馆、1个越野滑雪场或群众娱雪场地。广泛开展冰雪运动“六进”活动。努力提供丰富多彩的冰雪康养休闲产品，大力发展“零度以下经济”，把冷资源变成热经济。丰富滑雪“下午五点半后”消费业态，活跃“冰雪+夜经济”。 加快发展新型能源产业。围绕可再生能源示范区“三大创新”“四大工程”“五大功能区”补短板、强弱项、抓创新。发挥好可再生能源研究院作用，做好全链条规划。加强资源整合统筹，大力支持“发储输用”创新示范项目，优先支持密切联结脱贫攻坚，促进生态建设、新型城镇化和绿色产业发展的可再生能源项目建设和并网。可再生能源装机容量达到2000万千瓦，主营业务收入达到260亿元。积极拓展“四方协作”机制，推动可再生能源多领域高比例应用。可再生能源消费占终端能源消费比例达到30%。建设氢能产业创新中心，争取完成氢能产业标准制定。加快冬奥氢能保障体系和氢装备产业园建设。 加快发展数字经济。以打造“中国数坝”为目标，积极布局5G基站、物联网、IPv6等新型基础设施建设。按照“一带三区多园”发展布局，加快国际互联网专用数据通道建设。大力发展数据存储、装备制造、应用服务体系业务。推进互联网信息产业园和大数据交易中心建设，年内入驻企业10家。加强与北京亦庄经济技术开发区、秦淮数据、三大电信运营商、腾讯等重点机构、企业合作，开工一批数据中心。积极发展大数据征信和金融科技，促进数字经济、数字政府、数字社会协同联通。 加快发展高端制造产业。以技术改造、工业设计、两化融合为抓手，加快建设“制造强市”。滚动实施100项市级重点技改项目。采取切实措施降成本、去杠杆、补短板，支持传统制造业转型升级，促进先进制造业提质扩模、做大做强做优。推进工业互联网创新发展和工业企业上云计划。积极培育智能制造示范园区和数字化车间。大力支持宣钢等重点企业转型升级，鼓励沃尔沃发动机、领克汽车等高端制造业加快发展。中航智重型无人机制造等重点项目开工建设。实施规上企业研发机构扶持计划，培育“独角兽”企业和细分市场“单项冠军”。新增规上工业企业30家。 加快发展文化旅游产业。以京张体育文化旅游休闲带为牵动，加快推进全域旅游服务保障体系建设。结合“空心村”治理、城乡环境提升，发挥太子城冰雪小镇、清河影视基地、怀来葡萄文化产业园、草原天路、空中草原自驾游等休闲度假小镇、景区的引领示范作用，加快打造文化旅游精品线路和载体，发展“冰雪+旅游”“冰雪+文化”等新业态，打响“大好河山”文旅品牌。组织好“红红火火中国年”主题活动。承办好第五届省旅发大会和省第二届冰雪运动会。 加快发展健康养生产业。结合文化旅游业发展，培育发展旅居康养、运动康养、膳食康养、医疗康养等新业态。推广医养结合，促进医养互为支撑。推进赤城温泉度假区、奥伦达部落、蓝城小镇等一批康养项目，开发多层次康养休闲产品，打造张家口康养品牌。建设智慧康养公共服务平台，促进互联网、大数据与康养服务相融合。鼓励支持建设定制创新社区，吸引专业人才聚集，促进关联行业发展。 加快发展特色农牧产业。深化农业供给侧结构性改革，加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、节水农业、品牌农业。抓结构调整，落实好“一减四增”，新增高效节水灌溉面积7.6万亩，旱作雨养试点达到40万亩。积极发展现代都市型农业，严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制。深入实施奶业振兴计划，支持生态牧场、家庭牧场建设，生鲜乳产量达到120万吨。做好非洲猪瘟防控工作，生猪存栏达到110万头。加大科技兴农力度，强化农技推广队伍建设，打通科技成果下乡“最后一公里”。新建12个农业创新驿站，实现农业贫困县全覆盖。抓品牌建设，持续开展农产品品牌提升行动，打造一批特色鲜明、带动力强的张家口品牌。支持坝上鲜、禾久、泥河湾等优质品牌加快发展，打造省级以上优质农产品品牌30个以上。大力推行标准化生产，建设2个特色农业精品示范基地，强化培育35个冬奥农产品供应备选基地。支持特色农产品优势区、农产品地理标志创建，加快种业发展。国家农产品地理标志达到20个以上，旗帜乳业和雪川农业创建国家级质量安全检测技术示范中心。抓融合发展，持续推进农业产业化龙头企业提质扩模带行业行动，加快发展食品加工业，延伸乳制品、葡萄、马铃薯、杂粮、燕麦、亚麻、藜麦等优势农产品精深加工产业链，推进一二三产融合发展。支持10个联合体开展产业融合发展示范创建。加强质量安全管控，健全农产品质量追溯体系。 （五）大力推动改革开放，以创新激发市场活力 以“放管服”改革、国企改革、投融资改革、开放合作机制改革、科技创新为重点，协调推进改革开放创新，努力实现新突破。 切实优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》，确定2020年为“重点项目建设落实年”和“营商环境建设落实年”。下大力减环节、减材料、减时限，减前置审批事项，分领域系统推进政务服务标准化建设。深入推进“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题。以分类管理、定制流程、精简环节、创新机制、转变职能、加强监管为重点，大力推进工程建设项目审批制度改革，坚决解决办理环节多、流程复杂、周期长等突出问题。强力推进“网上政府网上办、身边政府身边办”，打通各单位系统专网与政务外网，实现数据互联互通、实时共享，“最多跑一次”。市县乡三级网上可办率达到100%。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加强和规范事中事后监管。深化政府部门包联企业制度，实施包联部门牵头、有关部门协同的服务监管一体化工作机制，切实减轻企业负担，做到热情服务与严格监管有机结合。大力推进社会诚信体系建设，强化践诺履约意识，建立破坏营商环境投诉举报和政务服务“好差评”制度，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。 大力发展民营经济。牢固树立“民营企业和民营企业家是我们自己人”思想，旗帜鲜明、坚定支持民营经济发展。严格执行市场准入负面清单制度，全面排查清理各类显性和隐性壁垒，坚决做到“法无禁止即可为”“非禁即入”，确保权利平等、机会平等、规则平等。大力推行“企业吹哨、部门报到”，定期召开民营企业家座谈会，组建机动小分队到现场巡回解决问题，切实保护市场主体合法权益。落实减税降费，坚决清理违规涉企收费和评比达标活动，在水电气热供应、融资、土地、人才引进、技术创新、提质扩模、市场拓展、优化重组等方面给予切实扶持，千方百计帮助民营企业解难题。大力弘扬新时代企业家精神，大张旗鼓表彰优秀企业家，让守法经营的民营企业家有尊严、受尊重。使民营经济不断迸发新活力，创造新业绩。 深化重点领域改革。加快完善高质量发展体制机制。深化国有企业改革。制定实施国企改革三年行动方案，推动国有企业经济布局优化和结构调整，完善现代企业制度，以引进战略投资、增强企业活力为重点，多层次推进混合所有制改革，积极推动资产重组、优化经营，深入开展国有资本投资运营公司试点，实现国有企业瘦身健体、提质增效。深化投融资改革。完善预算绩效管理体系。规范融资举债行为，有效化解政府债务风险。发挥财政资金的杠杆作用，采取产业基金、银团资管、项目打包等方式，在产业园区建设、小区域开发、新兴产业导入、企业纾困、培育龙头企业等方面发挥更大作用。深化农村改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，发展多种适度规模经营，开展土地经营权抵押担保。深化农村宅基地制度改革。规范提升农民合作社，培育壮大农村新型经营主体。深化开放合作机制改革。围绕七大主导产业，围绕协同发展、协同创新，编制产业地图、招商地图、投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图、投资合作机会图，推动招商引资上水平。注重以商招商、产业链招商、点对点精准招商。积极推行投资项目承诺制，对重点签约项目建立台账清单，推行招商项目“服务专员”制度，促进项目履约落地、开工建设。深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革，提升开发区能级。办好崇礼创新论坛。 深化科技创新。健全科技改革创新政策体系，完善科技服务体系，深入推进县域科技创新跃升计划。大力开展质量提升行动，支持企业主导或参与国家标准制定修订。扩大创新券规模。积极支持创新苗圃、孵化器、加速器、大学生创业园、高端人才创业园、院士工作站、产业创新中心等建设发展。举办创新创业大赛。实施科技倍增计划。内培外引相结合，建立梯度培育机制。新增高新技术企业40家、科技型中小企业300家。 大力推动高水平开放。引进来、走出去并重，主动融入“一带一路”，推动优势产业、优势产能“走出去”。积极参与中国—中东欧论坛、2020阿联酋迪拜世博会河北开放日。组织参加第三届中国国际进口博览会，扩大重要原材料、关键零部件、核心装备等进口，促进企业发展、产业转型。 （六）注重疏解非首都功能，加快建设协同发展平台体系 以高铁开通、高速贯通为契机，完善专项规划，制定切实政策，多方合作，多模式推进。加快发展高铁经济。 加快建设产业承载平台。加快推进高新技术产业开发区、怀来农业科技园区等“国字号”园区创建工作。以高铁沿途重点区域、各县区产业园区为重点，进一步清晰产业定位，加快基础设施和公共服务配套提升，完善产业生态，提高园区承载力。结合绿色金融创新，在努力争取国家、北京市、省支持的同时，不等不靠，主动工作，争取在引进产业项目上尽快取得新成效。 加快建设协同创新平台。加强与京津各类科研机构、企业的联系，支持高等院校、科研院所和企业开展国际国内合作。多模式共建众创空间、星创天地、重点实验室、工程中心、研究院、技术成果转化基地等协同创新平台和载体。 加快建设运动休闲平台。在滑雪、登山、徒步、山地自行车、马拉松、自驾游、航模、风筝等运动方面，抓基地建设、抓线路优化、抓服务保障、抓综合管理，不断增强吸引力，努力打造运动之城、活力之城。加快建设崇礼国家体育产业示范基地。 加快建设医疗康养平台。积极推进医疗资源和康复机构、养老机构、运动休闲基地的对接合作，鼓励支持医养学融合发展。支持北京大学第三医院崇礼院区等发挥好示范带动作用。抓紧推进洋河新区医疗康复基地建设。 加快建设教育合作平台。优化教育资源布局，完善各类学校、学前教育建设规划，政府主导、社会参与，加快教育补短板，采取设立校区、专业合作等多种方式，积极引进京津优质教育资源。注重推进国际合作，以职业技术教育为重点，积极推动产教融合发展。 加快建设娱乐消费平台。扩大定制、体验、智能、绿色消费规模，培育消费热点，挖掘消费潜力，优化消费环境，大力发展消费经济。积极支持建设智慧购物城、特色商业街、主题乐园、文化公园和专业市场提升。积极推进城市会客厅建设。 （七）坚持城乡融合发展，加快构建绿色城镇体系 加强规划统筹，发挥好规划引领作用。把国土空间规划、土地利用规划、县域经济发展规划、主导产业发展规划、“空心村”治理规划等有机结合起来，落实“五级两规一导则”，加快新型城镇化。推进基础设施、公共服务一体化，促进城乡良性互动。 以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，大力推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，加速农业提质、农民增收、农村繁荣。发挥赤城童话小镇、张北格致野奢农庄、沽源越野小镇等项目示范作用，多主体、多模式有序撤并自然村、行政村，建设中心村、中心镇。制定切实政策，强化服务保障，支持下乡创业、回乡创业，加快导入市场主体。开展农民技能培训，强化乡村振兴人才支撑。健全农村流通网络体系和售后服务体系，改善农村消费环境。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，深入开展农村清洁行动，加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，全面推进以农村道路、垃圾处理、污水治理、厕所革命等为重点的农村人居环境整治，提升乡村品质。全面完成924个“空心村”治理。农村垃圾处理体系实现基本全覆盖。 以提质扩容为重点，大力加强城市建设和管理。以2022冬奥会为节点，开工建设华侨城、教育小镇等一批城建重点工程，加快高铁站周边和奥体中心区域建设。继续开展城市“双修”、老旧小区改造等“六大行动”，加快管网改造和无障碍环境建设。全市实施重点城建项目420项，完成投资360亿元。加快提升城镇承载力，加快农业转移人口市民化。常住人口城镇化率达到59.5%。“四馆”8月底投用。结合“三创四建”活动，全面提升城市管理水平，推进智慧交管，疏通道路微循环，设置单行循环线，缓解高峰期城市拥堵。加强规划执法，坚决杜绝违法违规建设。强制推广环保渣土运输车，加强城乡结合部、城中村环境卫生整治。提高市民整体素质，广泛组织发动群众参与，共创文明城市、迎接冬奥盛会。 以补短板、拉框架为着力点，加快交通设施建设。在建的4个综合客运枢纽全部投用。加快太崇高铁、延崇高速赤城支线建设。京尚高速张北至尚义段力争年内主线通车，崇礼至张北段加快前期工作，争取年内开工。大力推进智慧交通和城乡客运公交化改造，支持出租车更换电动车和优化经营。加快城市停车设施建设。积极创建“公交都市”示范城市。 以壮大现代服务业为方向，大力发展城市经济。坚持产城融合发展，打造中央商务区，发展总部经济、楼宇经济，加快提升城市活力和竞争力。大力发展技术服务、仓储物流、信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业和家政、月嫂、物业、连锁商业等生活性服务业。注重培育和引进现代供应链管理企业。搭建车联网物流平台，提升公路运输行业组织化程度。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （八）大力发展社会事业，增强人民群众获得感幸福感 牢固树立以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为，紧盯群众“急难愁盼”，大力实施民生工程，办好民生实事。 稳定扩大就业。落实就业优先政策，推进就业促进工程。统筹做好高校毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗失业人员、去产能重新安置职工、新增农村劳动力、就业困难人员等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业。加大援企稳岗力度，实施创业担保贷款政策、援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”。城镇新增就业5.75万人。严厉打击拖欠农民工工资行为，实现农民工工资基本无拖欠。 大力发展教育。加快落实教育现代化实施方案，推进各级各类教育发展。促进学前教育普及普惠发展，增加学位供给1.2万个，实现农村学前教育全覆盖。加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完成校舍改造4.6万平方米。消除“大班额”。推行学区化集团化联盟化办学，均衡师资配置，加强骨干校长和教师的交流。推进普通高中多样化、特色化发展，培育5—8所特色高中，积极打造品牌高中、高中名校。落实国家职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”。推进职业教育高质量发展，围绕七大主导产业调整专业设置，完善职业教育公共服务平台，促进职业教育校企合作、产教融合。规划建设职业教育园区，推进职业教育国际合作。支持高职院校争创优质高职院校和骨干专业。实施特殊教育发展工程，争创全国顶尖特教学校。做好张家口学院本科阶段教育评估验收，加快推进中公教育国际学校等项目建设。完善中小学、幼儿园错时延时离校，丰富课余活动，治理校外培训机构不规范问题，切实减轻学生和家长负担。 大力促进全民健康。落实“健康中国”战略。加强传染病、慢性病、职业病、地方病防控，开展免费婚检、孕检，做实做细家庭医生签约服务。深化医疗、医保、医药、医价“四医联动”改革，全面推开现代医院管理制度，加快“医联体”“健共体”建设。推进乡村医疗机构一体化管理。加大公立医院综合改革力度，创新医保资金集约节约机制，健全医药公开公平带量招投标制度，降低就医成本。积极推进基层公共医疗体系建设。大力支持与北京合作医院建设，打造一批高水平专科中心。做好市妇幼保健院与市第六医院整合工作，推进市中医院、万全中医院创建三甲医院。加强疾病预防，抓好鼠疫等疫情防控。积极创建国家卫生城市。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，加强全民健身场地设施建设。 大力培养引进教育、医疗高端人才，实施名师、名医、名校长、名院长引培计划，带动教育医疗水平更快提升。 积极发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，完善城乡公共文化服务体系，推动文艺精品创作生产。文化惠民“七进”公益演出1000场。实施文化遗产保护利用工程，着力建设长城国家文化公园。加快大境门、堡子里、暖泉古镇等文化街区功能提升，使之发挥文物保护利用示范作用，增强城市文化印记，提高城市美誉度。 加强住房保障。完善房地产市场平稳健康发展长效机制，优化相关政策，着力稳地价稳房价稳预期。加快完善城镇住房保障体系，优化平价房、限价房、公租房等措施。加大城市困难群众住房保障力度，保障新就业人员和引进人才住房需求。开工棚户区改造2941套、人才住房1000套，改造城中村3个、老旧小区38个。推进15个农村互助幸福院建设，进一步解决农村空巢老人养老问题。 提升社保水平。深入推进全民参保计划，认真做好医疗、养老、工伤、失业等社会保险征缴扩面工作。抓好被征地农民参加基本养老保险工作。深化城镇职工养老保险制度改革，落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。完善最低生活保障和社会救助体系，实行社会救助动态管理，稳步推进低保城乡统筹。持续提高低保对象、特困人员、残疾人等保障标准。进一步加强孤儿和事实无人抚养儿童保障工作，健全农村留守儿童、困境儿童和妇女、老年人关爱服务体系。中心城区社区和居家养老服务实现全覆盖。 加强社会治理。切实推进应急管理治理体系和治理能力现代化。提升应急管理法治化规范化水平，强化应急管理能力建设。扎实推进安全生产领域改革发展，按照“三个必须”要求，严格落实领导责任、监管责任和企业主体责任。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，加强安全生产监管执法工作。坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入实施食药安全提升工程，扎实开展食品药品专项整治，确保人民群众饮食用药安全。稳妥化解P2P网络借贷、非法集资、融资担保等金融风险，严厉打击非法金融活动。大力推广新时代“枫桥经验”，加强社会治理创新。推进社区共建共治共享，共同缔造幸福社区。赋予街道、乡镇物业管理权。创新完善信访工作机制，及时回应解决群众合理诉求。大力化解信访积案。深入开展扫黑除恶专项斗争，确保全市社会大局和谐稳定。 大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、新闻广电出版、邮政通信、气象地震、外事侨务、人民防空、史志档案、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。加强国防动员和国防后备力量建设，持续深入开展双拥共建活动，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的良好局面。大力支持行业协会和公益组织发展，使之在经济社会发展中发挥更大作用。做好第七次全国人口普查工作。 四、大力推进政府治理体系和治理能力现代化 党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系提出了明确要求，省、市委全会做出了具体部署。我们要进一步完善政府治理体系，提升治理能力，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。 坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，把党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节、全过程。 坚持法治思维，依法行政受监督。坚决维护宪法和法律的权威尊严，把政府活动全部纳入法治轨道。依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查制度，对重大政策出台和调整进行综合影响评估。健全监督问责机制，完善行政执行的实施、评价、问责制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格执行市人大及其常委会的决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。 坚持制度约束，强化治理提效能。把加强制度建设贯彻落实到政府治理全过程，建立健全现代法治体系、高质量发展制度体系、社会治理体系、基层治理体系和治理能力保障体系。强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，把制度优势转化为治理效能。强化制度落实监督，推进政务公开、电视问政，凡涉及群众利益的重大事项，都要广泛征求各方面意见，集思广益、科学决策。 坚持实干担当，政令畅通抓落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对中央、省和市委作出的重大决策和确定的目标任务，以及群众反映的突出问题，拉清单、建台账、明责任、定时限，扎实落地落实。加强正向激励，严格追责问责，纠正不负责、行动慢、落实差等行为。善作善成、做则必成。 坚持正风肃纪，清正廉洁作表率。履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严防严惩重点部门、重点领域违法违规和腐败问题。严格遵守中央八项规定精神，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，深入整治群众身边腐败和作风问题。执守简朴，坚持过“紧日子”，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。各级政府工作人员都要守住廉洁底线，不踩法律红线。加强审计监督、行政监察，让权力在阳光下运行。 各位代表，我们肩负着国家大事，承载着人民期望，使命艰巨而光荣。面对重大机遇必须夙兴夜寐、鞠躬尽瘁，面对严峻挑战必须锐意改革、勇于担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，扎实落实省委、省政府工作部署，不忘初心、牢记使命，团结协作、奋发向上，万众一心加油干、越是艰险越向前，苦干、实干、拼命干，为完成三大历史任务、交出两份优异答卷而努力奋斗！

  2025-07-09

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