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• 【投资固镇县】2018年度新马桥镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表新马桥镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席代表提出意见。2018年工作回顾2018年在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，新马桥镇政府带领全镇人民同甘共苦、攻坚克难，不断克服制约经济社会发展的困难，坚定不移的推动经济社会各项事业协调健康发展，较好地完成了政府年初确定的主要目标任务。 一、经济态势发展良好，各项指标圆满完成截止到10月底，财政收入完成4306万元，预计全年完成7706万元。规模以上工业产值预计全年完成18.7亿元，完成全年目标任务的128%，新增规模以上企业4户(盛光玻璃、瑞尔特建材、沃特邦电子、永顺新能源)。固定资产投资1-11月份累计完成5.5亿元，完成全年目标任务的92%。现有在库项目7个(沃特邦电子、新桥建材、新马桥试验站、胡洼生态村、园艺一场农田改造、勤农养殖、明德养殖)。竣工项目3个：程鑫冶金投资0.8亿元，梦玛服装0.5亿元，新桥建材2亿元。在建项目牡丹田园综合体项目投资5.07亿，在谈项目1个新马桥新城建设投资100亿。 二、搞好服务，全力助推蚌埠铜陵产业园健康发展牢固树立服务产业园发展，就是服务、支持全县经济发展大局的思想，全力做好拆迁安置服务工作，截至目前，小孟庄90户拆迁户已全部得到安置，北郢自然庄已安置拆迁127户。同时，严厉打击各类违规建设和“五强”行为。维护园区良好的发展环境，确保园区快速稳定地发展。 三、社会事业均衡发展，百姓幸福感进一步提升 （一）民政工作扎实推进完成2018年低保审核，审核后我镇共有农村低保家庭1328户，2063人，城市低保家庭62户，72人。申报享受大病救助62人，临时救助23人，有力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难。发放救灾款41万元，救灾物资大米620袋，油620桶，棉被30床，大衣559件。目前我镇共有五保户595人，其中集中供养99人，分散供养476人，五保对象全部免费纳入农村新型合作医疗保障范围，实行一站式服务。为72位贫困精神残疾人申报了药费补助，为450例贫困重度残疾人申报了特别生活救助，为24户“一户多残”家庭发放了救助金，为528位重度残疾人及时发放护理补贴相关补助，目前村级公墓已建好8个，其余村(居)正在积极筹建中。 （二）社保工作有序开展我镇今年城乡居民参保人数19554余人，参保率为83.21%。在个人申报、信息采集、计算机录入、核实上报、存折发放等程序上层层把关，确保了人员信息准确无误，及时保障农村到龄人员社会养老金安全、准确发放到位，为去世人员家属办理相关丧葬费手续。累计为135人办理就业失业登记证、为创业个体户人员申请小额担保贷款共计110万元，农村劳动力转移人数450人。新建扶贫基地2个，开发公益性岗位122个，共计为贫困户解决163人的就业问题。 （三）计生工作稳步推进按照“稳水平、强基础、破难题、创特色、争一流”的整体工作思路，围绕人口控制目标，突出工作重点，创新工作思路，狠抓工作落实，全镇人口计生工作继续保持了健康发展的良好态势。2017年10月1日至2018年9月30日，全镇共出生婴儿783人，出生率12.4‰，政策符合率85.31%。政策内孕情检出率为5.95‰，政策内二多孩早孕发现率37.17%。386对育龄夫妇享受免费孕前优生健康检查。印制《新马桥镇卫生和计划生育利益导向政策宣传》、《人口和计划生育便民服务卡》、《计划生育群众满意度培训问卷》、《计划生育三项制度知识》、《健康素养与健康脱贫》等宣传资料2万份、发放孕前优生健康知识手册和宣传材料1500份，完善卫生计生宣传墙报20幅。认真做好历年奖扶、特扶对象的年审和2018年新增奖扶、特扶对象的资格确认工作，共确认新增奖扶对象38人(含扩面15人)，新增特扶对象1人，人口基金资助计划生育家庭33人。 （四）综治信访维稳工作态势良好严格落实镇综治中心值班制度，党政领导班子实行AB岗带班和部门工作人员正常值班制度。在13个村居建设了雪亮工程，增加了人脸识别、车辆卡口及一键报警救助等功能，不定期利用互联网+系统和综治9+X信息系统，对各村居值班、工作情况进行督查，并将督查情况纳入季度考核。对新任村居治保主任进行软件材料和卷宗制作等业务培训，同时加大矛盾纠纷排查、调处力度，全年共调解成功矛盾纠纷76起，其中镇人民调解委员会25起，警民联调1起，村(居)调解组织50起，并全部制作调解卷宗，整理归档。深入开展综治和“七五”普法宣传，定期组织司法、妇联、社保、卫计、工商等相关综治成员单位开展综治宣传一条街活动，大力开展“扫黑除恶”宣传工作，每村不低于三条扫黑除恶墙体标语，利用镇广播开辟扫黑除恶宣传专题栏目，并在村(居)LED滚动播出宣传标语，在村(居)综治宣传栏宣传综治和法制。做好铁路护路工作认真排查沿线安全隐患，开展护路巡逻和宣传教育活动，对普铁13个涵洞和2座铁路桥全部安装了治安探头，确保铁路运输平安畅通。全省综治现场会和全市人民调解现场会分别在我镇成功召开。 （五）防违控违工作和土地整理复垦进一步提升今年利用“蓝天卫士”监控系统，全天候的开展违法用地实时监控。严格实行工作日一日两巡查制度，各村居“日巡查、零报告”制度，对违法违规建设第一时间发现、第一时间查处。对镇区建房严格按照规划实施建设，并严把审批关，责任层层落实，坚决杜绝规划外建设。为了强化防违控违工作力度，建立和完善防违控违长效机制，制定了防违控违包保责任制，镇、村、组责任层层落实。在控制违法用地的同时，我镇积极向县政府协调申请用地指标，徐郢小学、新马桥卫生院、胡洼文化广场等一批民生项目和基础设施得到审批并顺利实施。今年3月份，新马桥镇土地利用总体规划调整完善通过上级部门备案，解决了我镇经济发展用地的瓶颈。同时，积极为养殖户办理设施用地手续，截止目前，我镇办理设施用地备案14宗，面积250余亩，促进了我镇养殖业的发展同时，也为禁养区的搬迁提供了用地保证。2018年我镇拟实施村庄搬迁350亩，前期丈量测绘工作已经全部结束，搬迁复垦项目实施方案在9月份已经通过县专家的评审，目前正在向县政府申请资金，近期将全面开展实施。 （六）精神文明创建进一步加强文明创建管理力度，做好“十星级文明户”、“新马桥好人”、“固镇好人”、“蚌埠好人”、“好婆婆好媳妇”的评选工作，2018年共评选出“十星级文明户”10户、“新马桥好人”10人、“蚌埠好人”1人、“好婆婆好媳妇”11人，同时成功的举办了新马桥镇第三届广场舞比赛，群众性文体活动得到广泛开展。 （七）城乡环境整治工作成效明显保洁公司负责街道日常生活垃圾的收集、清理、清运及保洁人员日常管理。按照300-500人配备1名垃圾清洁员标准，共配备垃圾清洁员78名。采用日常巡查与月定期考核的方式，加强对保洁公司的监管考核，保证生活垃圾清理、清运工作保质保量完成，为新马桥广大人民群众营造一个卫生，舒适的环境，为我镇精神文明创建工作的长期开展提供保障;深化城乡环境综合治理，对我镇境内京沪高铁、京沪铁路沿线垃圾、违建、违法、违规广告及各种乱堆乱放乱搭乱挂等乱象进行了清理。 （八）安全生产工作得到全面加强按照安全生产“党政同责，一岗双责，失职追责”的要求，研究出台了新马桥镇安全生产“党政同责，一岗双责”文件，进一步明确了党政班子成员、各部门和各行业的工作职责，形成了镇党委书记负总责、镇长亲自抓，分管领导具体抓，各部门配合抓，社会各界共同抓的安全生产格局。定期开展安全生产隐患排查和安全生产大检查。先后开展了“吸取事故教训加强安全生产检查督查”活动、“安全生产攻坚行动”、“两节”“两会”期间安全生产大检查工作、校园食品安全专项检查和电瓶车专项整治活动。今年以来，共排查各类安全生产隐患102起，整改102起，整改率100%，有力地维护了我镇安全生产形式的总体稳定。 四、重点工作齐头并进，形成了百花齐放的局面 （一）扶贫开发工作成效显著今年以来，我镇精准扶贫按照省市县针对扶贫工作的统一部署，扎实推进，在镇党委政府的正确领导下，突出重点，狠抓扶贫工作短板，为完成全年脱贫目标任务打下坚实基础，每个村派驻一名副科及副科级以上领导任驻村扶贫工作队长，为镇扶贫工作站配备8名同志专职从事扶贫工作。组织镇村干部开展扶贫工作业务培训10余次，提高扶贫业务水平，镇扶贫工作站配合镇纪委采取定期不定期对村(居)扶贫工作进行督查，督查问题限期整改。顺利完成“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，根据贫困户的主要致贫原因制定“一户一方案，一人一措施”并录入省办系统，分类梳理2018-2020年到村到户的扶贫项目和资金，完成项目库建设，坚持和开展三级书记遍访贫困户。对照确保贫困户“两不愁、三保障”的要求，细化措施，推进政策落地。我镇现有低保贫困户851户，3291人，五保贫困户264户324人。2018年共计申报产业奖补7批1408户346.3万元，扶贫小额贷款签约放款自借自用147户577万元，大户带动154户789.5万。我镇共建设18个扶贫车间，实现贫困户就业71人，摸底公益性岗位121个，解决贫困户就业121人。2018年3个重点帮扶村道路项目已完工，非贫困村项目已摸底上报。贫困户危房改造申报113户，10月中旬已全部完工。1-10月份享受健康帮扶“351”政策实补375万元，享受“180”实补98.9万元。完成春季教育扶贫申报1041人135.6万元，雨露计划92人，13.8万元，秋季教育第一批申报688人76.1万元，第二批46人23万元，第三批372人57.5万元。第四批1人，1800元。秋季雨露计划116人，17.4万元。 （二）三农及秸秆禁烧工作得到加强充分发挥全镇农业基础设施建设较好的农场、专业合作社的辐射、带动作用，带动贫困户1000余户发展产业脱贫致富。努力实现全镇粮食增产、农民增收、生态宜居。抓住有利时机，结合实际，开展成片造林预计700余亩。做好美国白蛾第一代虫情的检测、防治及防效调查工作，机防与人防相结合，实现防治的全覆盖。在今年“三夏”工作中，一手抓抢收抢种，确保12万亩小麦颗粒归仓。一手抓秸秆禁烧和秸秆综合利用，发放宣传材料18000余份，宣传横幅100余条，相关包保人员坚持吃住在村，确保包保责任区无一火点，力使全镇顺利完成全年禁烧任务。认真落实业务主管部门安排的各项业务工作，重点抓好包村联户和示范户指导工作，每名技术人员至少联系5户科技示范户，每月上门指导不少于2次，并做好示范户指导记录，通过示范户的示范带动和辐射，带动周边农户生产发展，农业增收。同时不断加强技术员自身业务学习，提高业务素质，更好的服务三农。 （三）新马桥镇新城建设新马桥新城和新城核心区控规修编和城市设计正在开展前期设计工作。棚改区域内集体土地征收及房屋拆迁补偿方案已完成，目前正在进行第一期磨王路南侧拆迁工作。已完成安置房选址工作，设计招标文件已编制完成，棚户区改造工作目前正在做前期融资相关准备工作。 （四）牡丹田园综合体建设牡丹田园综合体项目建设土地征迁已全部完成，共计流转4000亩，补偿款正在发放中。目前，正在进行牡丹栽植，相应配套设置正在规划建设中。 （五）美丽乡村工作亮点纷呈胡洼村作为省级美丽乡村建设重点示范村，新建道路3条，5000平方米，主次干道安装太阳能照明灯63盏，中心村自来水管网实现全覆盖，212户村民接入自来水率达100%，电力改造已全部完成，中心村宽帯光纤已通入户。打造高标准村室，面积达300平方米，设有为民服务中心、图书室、阅览室、党员活动室等，打造美丽乡村休闲广场，面积300平方米，可容纳观众近300人。加强环境整治，推进生态建设，新建太阳能微动力污水处理设施一座，在村主干道下铺设下水道836米，购置垃圾箱80个，栽植各类绿化苗木约22300株，绿化护坡面积达3000平方米，中心村绿化面积95000多平方米，绿化率达42.1%。中心村卫生改厕170户，对7个沟塘进行了清淤整治，清运转移淤泥500立方。清除房前屋后柴草垛260多处，拆除违章搭建71处，破旧房屋加顶工程，共铺设彩钢瓦约4700平方米，沿新湖路两侧墙体喷白，外立面美化面积约35000平方。 （六）环境保护工作得到加强进一步加大环境污染综合治理力度，加强对辖区内重点河流和重点行业的污染治理，预计到12月份全面清理怀洪新河水源地保护区的养殖围网。全年联合县环保局开展执法12次，取缔、关停14家，大力开展小散乱污企业排查，环境保护工作的整体水平明显提高。此外，全镇妇女、青少年、工会、残疾人权益工作基础进一步夯实，国防、双拥、民兵预备役、民族宗教和审计、物价、统计、气象、地震、侨务、档案、应急管理、文化宣传等工作均扎实开展。2018年，我们的各项工作尽管取得了一定成绩，但也面临着许多矛盾和问题：一是经济发展的总量还很小，工业化水平不高，城镇化进程较慢;二是农业基础仍然薄弱，发展现代农业有瓶颈，农民大幅增收存在困难，美丽乡村建设仍需提速推进;三是发展环境需要进一步优化;四是部分群众反映比较强烈的突出问题没有根本解决;五是政府职能部门服务意识和效能建设有待增强，依法行政能力需要不断提高。针对这些困难和问题，我们将采取有效措施，在以后工作中逐步予以解决。2019年工作打算2019年是实施乡村振兴战略的重要一年，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，主动适应经济社会发展新常态，把握新时代新要求，贯彻落实县委县政府“高特美强”新固镇的战略部署。进一步加强领导，明确责任，强化措施，狠抓落实，全力做好各项工作，努力完成目标任务。 一、经济工作紧紧围绕实现2019年全年财政收入目标任务;固定资产投资力争2019年稳步提升。拓宽招商引资渠道，加大招商引资力度，做好项目跟踪服务，着力营造良好招商环境，让外来投资企业招得进、留得住、能发展。紧盯瑞福达新型建材项目，计划总投资约5000万元。在就投资相关事宜进行会谈的基础上，邀请客商来固考察，争取年内签订投资协议，落实项目资金。 二、全面启动新马桥新城建设工作按照县委十届六次全委会提出的进入新时代、树立新理念、实现新发展、建设新固镇“四新”定位，充分利用市县重点镇的区位优势南向发展，依托蚌埠铜陵现代产业园发展和特色种植示范区建设，按照50平方公里规划范围，2022年前将新马桥镇打造成为具有鲜明“汉文化”特色的产城融合区、农业高科技示范区、新型城镇化建设区和县城副中心，全面融入中心城市。积极谋划，做好新马桥新城规划工作。积极争取，做好新马桥新城区域内棚改立项工作。积极与省、市、县住建、棚改部门协调对接，将新马桥镇磨盘张街区及周边村纳入棚改计划，争取国家棚改项目资金支持。积极招商，与北京清大百奥奇生物科技有限公司合作，启动中国牡丹与文冠果产业示范基地和新马桥牡丹田园综合体建设，谋划筹办2019年首届中国牡丹国际文化旅游节，打造新马桥镇牡丹万亩花海精品旅游路线。积极加大新城城市管理力度，加强新马桥新城管理，邀请县行政执法局派驻人员在新马桥成立执法分局延伸执法，做好新马桥新城防违控违拆违和新城执法管理工作。 三、镇村建设工作实行一天两巡查制度，对违法违规建设第一时间发现、第一时间查处。对镇区建房严格按照规划实施建设，并严把审批关，责任层层落实，坚决杜绝规划外建设。为强化防违控违工作力度，建立和完善防违控违长效机制，制定了防违控违包保责任制，镇、村、组责任层层落实。以环境发展软实力来助力提升全镇硬实力的发展。继续抓好环境整治、文明创建管理力度，督促保洁公司做好全镇垃圾清运，全力做好环境保护和环境整治工作。 四、扶贫工作持续抓好扶贫开发工作，进一步落实精准扶贫工作机制，落实好教育扶贫、危房改造、健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫、政策兜底等政策，加大工作力度，确保完成2019年度208户855人脱贫任务。 五、环境保护工作继续巩固“三清两化”环境整治成果，重点对偏远村居的农村卫生环境进行创建和整治，对镇区内的保洁公司进行日考核，月打分，规范化运营，建立长效机制，把创建战线由边、线向村庄、集市延伸。加强宣传，积极发动群众参与。在工作中坚持宣传教育先行，积极营造全面参与环境整治的社会氛围。 六、安全生产工作认真贯彻落实党中央、国务院和省市党委、政府及县委县政府安全生产一系列工作决策指示精神。建立健全安全生产责任体系，继续贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，对各行业主管部门落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。继续加大对各村(居)、各单位及企业的隐患排查力度，落实隐患整改措施，明确整改责任和时限。进一步做好安全生产宣传工作，利用广播、街道、宣传标语、宣传画等宣传方式加大宣传力度，营造宣传氛围，做好每月安全隐患排查上报工作。 七、精神文明创建工作进一步加强文明创建管理力度，做好“十星级文明户”、“新马桥好人”、“固镇好人”的评选工作，广泛地开展群众性文体活动。大力弘扬"奉献、友爱、互助、进步"志愿服务精神，组织各类志愿者开展关爱他人、关爱社会、关爱自然"三关爱"为主要内容的志愿服务活动。 八、各项社会事业工作改善民生。扎实开展民政民生工程，进一步健全重点优抚对象医疗保障体系，及时上报灾情，抓好宣传信访维稳工作，同时不断加强民政部门自身建设建立健全再就业组织机构，并做好相关政策宣传工作。计生服务。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，优化再生育审批服务工作，深化生育服务证登记制度，加强人口信息采集管理工作提高人口信息数据管理质量，落实计划生育奖励扶助政策。法制落实。深入实施“七五”普法，提高全民法律素质。强化社会管理综合治理，完善综治信访维稳中心平台，有效帮助群众解决各类问题。重视信访工作，健全社会矛盾大调解机制，推进信访网上服务中心平台建设，认真解决群众合理诉求。进一步强化安全发展意识，加强安全生产监管，坚决杜绝重特大安全事故的发生。 九、全面加强政府自身建设建设高效、务实、廉洁政府。全面提高工作执行力，把工作中心放到推动发展上来，放到加快建设上来，放到保障民生上来。继续完善抓落实的工作机制，严格目标管理，开展责任追究，保证政令畅通。牢固树立正确的政绩观，把维护群众的根本利益作为政府工作的出发点。正确对待和行使人民赋予的权力，坚持勤俭办事，珍惜民资民力，落实“八项规定”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。严格执行党风廉政建设责任制，以清正廉洁的形象取信于民。各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府的坚强领导下，团结全镇人民，抓好机遇，奋勇争先，为建设“高特美强”新固镇而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资临潭县】2018年临潭县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。2017年政府工作回顾2017年，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督下，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“1343”发展战略，坚守发展和生态两条底线，团结带领全县各族干部群众，直面困难挑战，锐意改革创新，狠抓重点突破，全县经济运行总体保持平稳，社会大局和谐稳定。预计全县实现地区生产总值19.18亿元，按可比价计算增长5.2%;固定资产投资34.78亿元，同比增长8.9%;社会消费品零售总额完成4.5亿元，增长6.6%;城镇居民人均可支配收入22858元，增长9%;农村居民人均可支配收入6661元，增长10%;完成大口径财政收入1.15亿元，同比下降7.69%;地方财政收入6656万元，同比下降18.63%;金融机构存贷款余额分别为41.99亿元和35.29亿元，较年初分别增长2.6%和6.2%;城镇登记失业率控制在3.52%以内;居民消费价格指数控制在103.5以内。一年来，我们重点抓了以下工作：脱贫攻坚稳步推进，迈出了新步伐。今年我们把脱贫攻坚作为全县各项工作的重中之重，坚持脱贫攻坚“一号工程”，汇聚各方力量，不断拓宽“七个一批”脱贫路径,下足“绣花”功夫,认真贯彻落实国家、省、州脱贫攻坚相关政策和要求，聚焦项目建设、富民产业、文化旅游、金融支撑、民生保障、对口帮扶等，全面统筹推进脱贫攻坚各项工作。出台了《脱贫攻坚工作问责暂行办法》、《扶贫项目管理办法》、《扶贫资金使用管理办法》、《临潭县驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》等;调整充实县脱贫攻坚领导小组、成立11个脱贫攻坚专责小组;组建驻村帮扶工作队141个，3767名帮扶干部结对帮扶7810户贫困户实现了帮扶单位、帮扶工作队、帮扶责任人“三个全覆盖”。把贫困村、贫困户脱贫的需求和改善贫困村、贫困户生产生活条件及提升农牧村面貌作为推进脱贫攻坚工作的主要抓手和根本目标，精力向农牧村倾斜、资金向农牧村倾斜、力量向农牧村倾斜的工作态势已逐步形成。认真编制完成《临潭县脱贫攻坚实施方案》，方案包括产业培育和技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、异地安全搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升工程等8大类356个项目，投资估算约12.99亿元。编制完成冶力关镇堡子村、八角乡竹林村和八角村前社3个省级千村美丽示范村、新城镇后池村州级美丽示范村《建设规划》。整合各类资金2.3亿元，加大农牧村基础设施、环境卫生、村容村貌建设整治力度，完成古战乡卡勺卡等3个整村推进项目，羊永镇白土村、流顺乡宋家庄等10个村的人畜饮水项目，八角乡牙布山、长川乡马牌村等47个村44公里村组道路硬化项目，改造D级危房428户，群众生产生活条件不断改善，人居环境更加优美和谐。坚持发挥金融资金的杠杆作用，利用省州出台的一系列金融扶持有关政策，着力破解贫困村金融制约瓶颈。发放精准扶贫贷款3500户1.75亿元，并为12个行政村注入互助资金235万元。投入1156万元精准扶贫贷款和易地搬迁贴息资金，引导贫困户贷款发展种养业、旅游业等项目，进一步缓解了贫困群众资金短缺问题。投入722万元，扶持农牧民专业合作社71个，带动贫困户700户，年户均增收不低于2500元。帮扶成效显著，各帮扶单位和驻村帮扶工作队投入5676万元，帮扶解决基础设施建设、民生产业、社会事业实事108件。着力加大与天津市东丽区和兰州市的沟通衔接，对口帮扶工作顺利开展，落实兰州市对口帮扶资金2600万元，用于生态文明小康村建设，与天津市东丽区签订了《扶贫协作意向书》，初步达成了6000余万元的帮扶项目，落实帮扶项目资金1158万，培训、支教、医疗援助1408人次，并在天津市相关单位工作招考中，招录我县高校毕业生3名。推进电子商务与脱贫攻坚深度结合，重点实施了国家电子商务进农村综合示范县项目。全县预脱贫人口0.53万人，退出贫困村7个，贫困人口减少到1.61万人，贫困面下降至11.77%。农牧产业转型升级，取得了新成效。全面践行新发展理念，以调结构为重点，着力提升特色产业优势，加快推进农牧业转型升级，夯实经济社会发展和脱贫攻坚基础。投入资金4900万元，种植藏中药材14.3万亩、油菜和油葵5.1万亩、高原夏菜2.4万亩、优质牧草2万亩，积极推广羊肚菌、藜麦、蕨麻等新品种示范种植，进一步促进特色种植业提档升级;依托养殖大户、专业合作社建成舍饲暖棚1500座，结合退耕还草、草牧业试点项目，补播改良2.8万亩，建成人工草料基地3万亩，建成无公害、绿色食品生产认证基地18万亩;完成青稞、马铃薯保险3.3万亩，牦牛、藏羊保险4.9万(头、只)，各类牲畜存栏23.86万头(匹、只)，年出栏牛羊13万(头、只);落实草原补奖资金933.5万元，发放农机购置补贴资金350万元;农村土地确权49万亩，顺利通过省级验收。项目建设扎实开展，创造了新成就。充分发挥投资拉动作用，全力推进项目工作扎实开展。城关镇供水管网改造、冶力关镇区旅游服务设施综合改造提升、卓洛路道路改造、天朗新能源科技有限公司20兆瓦光伏电站、高原商贸文化城、欣洮雅苑棚户区改造及配套基础设施、“三维数字”社会(社区)服务管理应用系统、党政信息化建设等117个重点建设项目，完成投资33.2亿元;农牧村节能及环境卫生改造、重点村巷道硬化及排水工程等项目前期工作已全面启动，75个生态文明小康村已全部开工建设;总投资4.67亿元的G248线至冶力关旅游景区内部连接公路目前已完成投资2.5亿元，G248线兰州至马关公路康乐至卓尼段(临潭段)、S10凤县(陕西)至合作高速公路卓尼至合作段进展顺利;招商引资工作成效显著，新签约项目7个，总投资6.32亿元，到位资金0.87亿元，续建项目7个，到位资金3.4亿元。城乡建设统筹发展，展示了新面貌。按照“完善功能，提升形象，统筹城乡，推进城镇化”的基本思路，推动城乡统筹协调发展。先后投入1000多万元编制《临潭县城市综合防灾规划》、《生态文明小康村建设方案》、《生态文明小康村建设规划》、《王旗镇磨沟村传统村落保护规划》等。投资1.34亿元着力实施城关镇高崖小区二期公租房小区外配套基础设施建设道路项目、新城生活污水处理工程、东环小区棚户区改造小区内配套基础设施等14个市政建设项目。投资4.2亿元实施了棚户区改造项目。75个生态文明小康村全面开工建设。主街道亮化率达到100%，城镇化率23.4%，同比增长1.5%。生态环境持续优化，开创了新局面。围绕国家重点生态功能区建设，以生态保护为核心，坚持绿色发展，优化生态环境。完成退耕还林3.1万亩，森林抚育3000亩，义务植树2900亩,有效管护天然林33.8万亩，森林覆盖率达到3.76%。投资332万元栽植各类苗木4.3万株，对县城进行了绿化改造提升;河长制工作有序开展，制定出台《临潭县全面推行河长制工作方案》，设立11个县级河长和36个乡级河长;制定出台《临潭县落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》，对中央第七环境保护督察组和州委第三环境保护督察组反馈的问题进行了全面整改;认真贯彻落实节能减排及大气污染防治政策措施，对建华水泥有限责任公司落后产能进行了淘汰，督促全县砖厂完成了脱硫除尘设备安装任务，大中型餐饮场所安装了油烟净化器，在全县范围内开展了煤质管控执法检查，遏制劣质煤进入市场，大气环境质量得到有效改善，全县空气质量优良;投资7056万元，实施了洮河甘南州临潭县段防洪治理、羊沙河下河段治理、冶木河洪家村至下峡段综合整治、国家水土保持重点工程党家沟项目区、城区西山滑坡群综合治理及冶力关镇滑坡治理工程等项目;基本农田划定工作圆满完成，划定2.62万公顷基本农田;加快构建“十大环境”，打造“环境革命”升级版，投入约2133万元深入开展城乡环境卫生综合整治，通过不懈努力，基本实现了“无暴露垃圾、无乱堆杂物、无乱搭乱建、无占道经营、无乱停乱放”的五无目标。文旅产业深度融合，走出了新路子。全面推进冶力关国家5A级旅游景区和冶力关大景区创建工作，重点围绕创建全域旅游示范区和冶力关大景区，扎实推进文化旅游深度融合。出台《临潭县旅游文化产业发展实施方案》、《临潭县关于推进冶力关大景区建设工作实施方案》、《临潭县推进全域旅游建设工作实施方案》，编制《洮州卫城旅游发展总体规划暨重要节点修建性详细规划》、《牛头城旅游开发规划》、《牛头城文物保护规划》;新城、古战、术布国家2A级旅游景区已完成州级复核，城关东明山国家3A级旅游景区完成州级初评;新城龙神赛会、打切刀、哈尕滩烟火、洮绣、牛氏铜锅铸造技艺、古战申氏银饰加工技艺等9项非物质文化遗产项目入选省级非物质文化遗产名录;成功举办了2017“冶力关杯”西部花儿艺术节暨洮州民俗风情旅游节、第十届洮州民俗文化旅游节、2017甘南藏地传奇自行车赛暨UCC全国业余联赛、甘南州第三届篮球争霸赛等大型节会赛事活动;积极参加“中国旅游商品大赛”、“兰洽会”、“中国·兰州黄河文化旅游节”等国内旅交会;加大了在CCTV-1、CCTV-7、旅游卫视、人民网、新华网等主流媒体文化旅游广告投放力度，进一步提高了我县文化旅游知名度;冶力关国家地质公园博物馆建成并开放;投资2.8亿元重点实施了冶力关池沟庙沟农家乐和镇区临街建筑风貌改造提升、冶木河河道景观提升、冶力关镇区文化景观包装及夜景亮化工程、八角乡庙花山“花庐”主题精品民宿等12个旅游项目。在冶力关镇、八角乡种植油菜、油葵、啤特果等花卉、苗木4万亩,成功打造了“八角花谷、十里画廊”乡村旅游品牌，冶力关大景区基础设施和旅游品质显著提升。冶力关被国家体育总局、国家旅游局确定为甘肃省唯一的“全国体育旅游示范基地”。新增文化产业从业人员30人，完成文化产业增加值3280万元，接待游客242.8万人次，创旅游综合收入11.9亿元。社会事业蓬勃发展，构筑了新体系。坚持把教育卫生、创业就业、社会保障等公共服务作为民生之本、发展之基。科学规划，统筹推进，全面完成省州确定的19项民生实事;不断加强教师队伍建设、教育教学管理、教研督导招生等工作，推进义务教育均衡发展和全面改善薄弱学校基本办学条件，全县教育事业取得长足发展。学前三年毛入园率达90.14%，九年义务教育巩固率达95.03%，高中毛入学率达86.02%。8所全面“改薄”新建教学用房已全部开工建设，11所幼儿园建设项目已全面完成。补充高中紧缺学科教师26名，落实建档立卡户在园幼儿免除保教费(补助资金)、在校高中学生助学金、贫困家庭高中学生学杂费、省内高职院校建档立卡户贫困家庭学生免学杂费和书本费资金748.75万元，受助6803人;取消了慢特病大病保险年内最高报销5万元的限制，新农合政府补助标准由450元提高到480元，筹资标准达到人均每年660元，12.51万农牧民参加合作医疗，参合率97.69%，报销医药费11.5万人次3870.34万元，全县人口出生率7.22‰，死亡率2.86‰,自然增长率4.36‰;全面提高城乡居民最低生活保障标准和五保供养标准，累计发放城市和农村低保金及生活补助金9482万元，为2万名供养对象发放供养金483万元，发放孤儿生活费、残疾人两项补贴、受灾群众冬春生活救助、兵役优待、农牧区困难群众补助金1909万元，全面落实宗教界人士、宗教场所教职人员报酬;完成“三支一扶”、事业单位、旅游公益性岗位等人员聘用工作，共招录172人。举办贫困地区精准扶贫劳动力培训班36期3529人，2567人获得了初级职业资格证书，输转劳动力4.6万人，创劳务收入6.96亿元;城乡居民医疗保险整合工作已完成人员交接，“五险合一”系统上线运行，发放社保卡7.7万余张。全民参保登记顺利完成，社会保险参保总人数达到12.61万人，养老金发放率达到100%;洮滨、古战、八角撤乡改镇工作全面完成，流顺、长川、羊沙、店子、石门五个乡的撤乡改镇工作有序开展;食品药品安全工作体制机制逐步完善，乡镇部门监管责任和企业主体责任逐步落实，重大节会、农村庙会、学校食堂、旅游景区等重点行业和地区食品药品安全得到有效保障，基本药物的监管覆盖率达100%;大力推进“放心粮油”进校园、军粮保障供应和省县两级储备粮管理、粮库库区更新改造工作。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向人大常委会报告工作，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，办结人大代表意见建议98件、政协委员提案90件，办复率100%。改革开放深入推进，增添了新动能。深入推进“放管服”行政体制改革,共取消行政审批项目13项，承接省、州政府下放行政审批事项21项，编制完成35个政府部门(单位)的权责清单。深化商事制度改革，“多证合一”登记全面开展。推进政府机构改革，顺利完成工商质监行政管理职能划转工作。供销体制改革、医药卫生体制和公立医院改革有序开展。林权制度改革工作成效显著，荣获“全省林权制度改革先进集体”。社会大局和谐稳定，呈现了新气象。扎实开展“七五”普法和“平安临潭”建设工作，加强社会信用体系建设，营造诚信环境。全面落实安全生产责任制，专项整治重点领域隐患，坚决遏制重特大安全事故，安全生产形势总体平稳。投资871万元完成临潭县重点区域街道、乡镇监控技防及指挥中心建设项目，进一步完善了立体化治安防控体系。积极推进信访工作制度改革，荣获“全省信访工作先进集体”。依法打击非法用工和拖欠农民工工资等违法行为，构建和谐劳动关系。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，民族团结进步创建活动成效显著。物价、气象、残联、地震、档案、科技、应急处置、外事侨务、人防、武警消防、红十字、双拥、工青妇等各项工作都取得新成绩，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部和人民群众、武警官兵、公安干警、各族各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与临潭发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。一是贫困面大，受自然条件制约，农牧业收益率较低，农牧民增收难度大，脱贫攻坚任务艰巨。二是工业经济整体规模小，企业自主创新和长远发展能力不足。三是城镇化水平较低，城乡居民收入水平总体不高，统筹城乡发展任重道远。四是教育、文化、卫生等行业人才紧缺，基本公共服务均等化水平不高。五是土地储备量小，项目建设用地紧缺与经济快速发展的矛盾日益突出，发展瓶颈亟待破解。六是一些部门职能和作风转变还不到位，与群众期待存在一定差距，政府自身建设仍需继续加强。对此，我们将高度重视，并采取有效措施加以解决。2018年主要工作2018年是深入贯彻党的十九大精神开局之年，是脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会重要之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好政府各项工作意义重大。政府工作的总体思路是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，严格按照“八个着力”要求，全面贯彻“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，牢牢抓住国家支持“三区三州”和省上“两州一县”重要政策机遇，深入实施“1343”发展战略，推动政治、经济、文化、社会、生态文明等各项工作大发展，狠抓脱贫攻坚，决胜全面小康，加快建设幸福美好新临潭。主要预期目标是：地区生产总值达到20.71亿元，增长8%;大口径财政收入达到9608万元，增长-16.76%;地方财政收入5020万元，增长-24.57%;社会消费品零售总额达到4.95亿元，增长10%;农村居民人均可支配收入达到7327元，净增666元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到2.49万元，净增2057元，增长9%;固定资产投资达到20.64亿元;城镇登记失业率控制在3.52%以内。实现上述目标，我们要汇聚全县人民的智慧和力量，扎实做好以下重点工作： （一）注重基础主导，聚焦脱贫攻坚，力求在决胜全面小康上实现新突破。党的十九大胜利召开已经吹响了决胜全面小康的冲锋号，我们要把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。为此，我们要聚全县之力、全县之智在脱贫攻坚上聚焦发力，将主要精力、财力投入到脱贫攻坚各项工作中，奋力新作为。紧盯全县脱贫任务目标，深入实施《临潭县脱贫攻坚实施方案》，从产业培育和技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、异地安全搬迁、生态扶贫、兜底保障等方面，扎实推进脱贫攻坚工作再上新台阶，力争1200户5100人脱贫、退出贫困村16个，贫困面下降至8.04%。着力改善生产生活条件。坚持把水、电、路、房等基础设施项目向贫困村倾斜，向自然村延伸。巩固提升农村饮水安全工程21处,贫困户民用电线改造提升2800户，争取实施新城至东南沟、闫家寺至马营河等自然村村组道路建设工程511公里，加大公路管养力度，治理县乡道路交通安全隐患40公里，计划改造农牧村C级危房643户、改造土坯房3000户，新建、改扩建及提升41个贫困村文化活动广场，加大42个贫困村村级集体经济积累，实施改圈、改厕、人畜分离等改建工程，着力加大农牧村村容村貌提升工程，使全县贫困乡村生产生活条件和贫困户人居环境大幅改善。积极培育富民主导产业。坚持发展农村主导产业、扩大惠农贷款投放范围，增加贫困群众收入，人均纯收入年均增长19%以上。支持1114户有能力、有需求的贫困户发展犏雌牛养殖、藏羊育肥，优质犏雌牛(奶牛)4915头，引进基础母绵羊19660只，建设牲畜暖棚1114座;大力发展黑驴扶贫产业，出台黑驴产业实施意见、贷款贴息、保险补贴等政策措施促进产业发展，扶持40个示范带动能力强的养殖农民专业合作社带动1600多户贫困群众发展黑驴订单养殖，计划引进基础母驴1万头;在羊永、新城、长川、流顺等8个乡镇建设青稞种植基地3万亩;在三岔、流顺、洮滨、术布、羊沙、新城和店子等7个乡镇建设高原夏菜种植基地2万亩;建成藏中药材种植基地6万亩、油菜种植基地1.5万亩;扶持合作社110个，建设贫困村村级光伏扶贫电站41座，对7个有旅游条件的贫困村进行旅游基础设施、电网改造、环卫设施等建设。大力扶持培育林业专业合作社、农家林场建设，扶持182户贫困户建立农家乐及农家客栈。不断健全扶贫工作机制。完善联系帮扶、定点帮扶机制，充分利用帮扶各种资源优势，形成不脱贫不脱钩的帮扶格局。完善扶贫资金监督监管机制，筑牢扶贫资金管理使用高压线。完善目标责任考核机制，层层细化工作责任，形成各级负责、各有侧重、统筹推进的良好格局。完善劳务技能培训整合机制，统筹安排各类培训，增强农牧民务工技能促进增收。切实加大社会帮扶实效。继续加强与天津市、兰州市等帮扶单位的协作机制，积极主动地做好有关援建事项的衔接工作。开展产业合作，坚持发展特色产业和健全开拓农牧产品市场机制，推动天津援建特色产业重大项目落地实施。加快与天士力集团有限公司的对接，争取在年底建成投资约1亿元的中药材生产加工企业，延伸中药材精深加工、销售、仓储物流产业链条。进一步加强与兰州市、东丽区在教育、医疗、人才培训及劳务输转等方面的协作，提高劳务扶贫协作组织化程度。进一步强化社会帮扶力度，动员社会组织、企业等参与到我县脱贫攻坚工作中，巩固扶贫之果，提高脱贫质量。努力增强自我发展能力。发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心，增强脱贫致富的信心。进一步加大各类职业教育和劳务技能培训，重点针对贫困劳动力开展培训7000人(次)，提高贫困群众参与市场竞争，加大就业创业和脱贫增收的能力素质，积极鼓励参与种养殖、商贸、储运及家政服务等产业，多渠道提高群众收入，加快推动扶贫开发模式由“输血”向“造血”转变。 （二）深化结构调整，加速转型升级，力求在促进农牧民增收上实现新突破。围绕农牧业稳定发展、农牧民持续增收的目标，以特色农牧业产业化发展和提质增效为重点，加快发展特色优势产业，加强农牧业科技推广和项目建设，推进农牧业体制改革，努力推动农牧村经济社会稳定发展。持续优化农牧业内部结构。以农牧互补、种养结合、生产高效、生态循环的可持续发展为路径，积极培育多元特色富民产业。新增中药材5000亩、高原夏菜4000亩，杂交油菜达到5万亩以上，优质牧草2万亩以上。规模户达到500多户、规模合作社达到120多家，创建省级标准化示范社3个。不断发展壮大高原藜麦、羊肚菌、蕨麻等产业，积极发展土鸡、野鸡、土蜂等特色生态养殖业。继续强化农牧业基础保障。认真实施畜牧业全产业链、国家畜牧良种补贴、畜禽标准化养殖等一批重大项目，建成牛羊养殖育肥小区20个，牲畜标准化养殖暖棚600座4.8万平方米，青贮窖1万立方米，储草棚2000平方米，建设1万吨草产品加工企业1家，中药材、高原夏菜工厂化育苗连栋日光温室1座，改扩建现代农业标准化日光温室200座。认真落实农机购置补贴资金，补贴各类机具数量1000台(套)以上，配备收割机、粉碎机等400台(套)。综合施策促进农牧民增收。落实草原补奖、支农补贴、畜牧良种补贴、农业保险保费补贴等资金2862万元。在藏中药材、高原夏菜、养殖业、草产业等特色产业发展方式上，支持企业、合作社等经营主体。积极推行苗种生产、建设基地、开展加工销售全产业链等发展模式。不断推进一二三产业融合，促进农牧民增收。深入实施农村“三变”改革。完成农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进农牧村土地集体所有权、农牧户承包权、土地经营权“三权分置”。摸清群众意愿、查清资源底子、理清资产存量，以产业发展为载体，以经营主体为平台，建立股份合作、资金整合、经营主体培育、产权交易等机制，按照“宜农则入农股、宜牧则入牧股、宜林则入林股、宜游则入游股”的原则，突出抓好贫困村的“三变”改革工作，变资源为资产、资金为股金、农民为股东，真正让贫困群众在“耕者有其田、牧者有其畜”的基础上实现“人人有其股、各个得其利”。 （三）强化项目支撑，狠抓招商引资，力求在增强发展后劲上实现新突破。充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，不断增强投资发展后劲。深度谋划项目。抓好全县重点项目的立项和申报工作，加大2018年生态文明小康村、贫困地区特色农畜产品加工、贫困村村级光伏扶贫电站、卫生健康信息平台、危房改造、地质灾害防治工程等重点项目的争取力度。继续做好S10凤县(陕西)至合作高速卓尼至合作段，G248线康乐至卓尼二级公路、S326卓尼至碌曲二级公路等重大交通项目的配合衔接工作。认真做好国家投资项目计划的上报和衔接工作，强化项目储备，做到储备一批、上报一批、开工一批、建成一批，促进投资稳定增长，积极拉动我县经济持续健康发展。狠抓项目建设。全力完成生态文明小康村、农牧村护村护田河堤、古战乡供水、城区主街道及人行道提升改造、店子至王旗二级公路、牙扎坎至池沟旅游公路、未成年人保护中心、羊永中心小学教师周转房、长川环境整治分散式生活垃圾热气化处理工程等项目的前期工作。进一步加快洮州卫城修缮与保护、西正开农业发展有限公司4000吨果蔬冷链物流、棚户区改造小区内外基础设施及生态文明小康村等2017年在建项目的建设进度，力争按期完工。强化招商引资。继续创新招商思路，改进招商方式，拓宽招商渠道，加大农畜产品、旅游资源、野生资源、建材、物流及能源开发项目招商力度，加大政策和金融对企业的扶持力度。对外推介重点项目60个，力争新签约招商引资合同项目5个，签约金额5亿元;当年开工项目3个，当年到位资金1亿元;续建项目12个，当年到位资金5亿元。 （四）突出规划引领，推进建管并举，力求在加快城镇化进程上实现新突破。以改革创新为动力，以城乡规划为龙头，以新型城镇化建设为重点，以基础设施建设和城镇数字化管理为抓手，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，全面提升管理水平，努力加快城乡一体化发展进程。完善城乡规划体系。以科学发展观为指导，充分发挥规划“龙头”作用，加大规划编制力度，进一步完善城乡规划体系。在规划实施过程中要加强规划执法管理和效能监察，严格执行规划“四线”管理制度，切实维护规划的权威性和严肃性。完成《临潭县城区控制性详细规划、总体规划》的修编。认真做好《临潭县羊永镇那谢路片区、城关镇城内村片区及新城镇晏家堡片区等15个片区棚户区改造建设项目<详细规划>》、《古战乡甘尼村巴木泉社、洮滨乡上堡村上堡社及王旗镇马旗村上社等60个自然村生态文明小康村<建设规划>和<实施方案>》等编制及备案工作。强化市政重点项目建设。加快临潭县城区集中供热二期工程、临潭县滨河东路延伸段道路及排水等项目建设步伐，完善城乡服务功能，提升城市品位。力争临潭县城区卓洛桥、卓洛乡道路及排水工程等项目按期竣工。加快城乡一体化进程。继续实施好保障性住房建设工作，加强保障性住房后续管理;做好城区道路及人行道提升改造、城区街巷改造和市容市貌提升工程，进一步完善城市功能。严格按照“三线一边”和集中连片整体推进的原则，把农村危房改造与生态文明小康村、精准扶贫、传统村落保护建设相结合，强化监督管理，全面完成年度改造任务，逐步缩小城乡差距，竭力打造“宜人、宜业、宜居、宜游”的美丽临潭，力争城镇化率提高1.5个百分点，达到24.9%。 （五）树立生态理念，践行绿色发展，力求在生态环境保护上实现新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照推进“生态立州”战略的总体要求，坚持“保护优先、合理开发、节约资源、永续利用”的原则,把生态环境保护与建设放在更加突出的位置。加大生态保护力度。加快重点领域生态保护与建设,加大森林、草原等保护建设力度,整体推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三化”草场治理、鼠虫害综合治理和水土保持等重点工程;有效管护天然林33.8万亩，义务植树2500亩,实施造林补贴项目5000亩，森林覆盖率增长0.07个百分点;认真落实国家有关水资源利用和草原、森林生态补偿的各项政策措施,努力提高生态补偿标准。强化环境保护综合治理。认真贯彻落实中央环保第七督察组和甘南州第三环保督察组提出的工作部署和整改要求，坚持问题导向，做到即知即改，立行立改;坚决打好污染防治攻坚战，持续推进10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰治理、煤质管控、扬尘防控等涉气环境问题，系统推进水污染防治、水资源节约等工作，稳步推进城镇污水管网及污水处理工程建设，坚持做好环境安全保障和生态恢复，确保生态环境治理效果得到显著提升;实施传统产业技术改造,支持重点领域和重点企业节能降耗、污染减排,积极发展环保产业,完善开发与建设的准入机制,提高资源综合利用水平，推动全县国民经济向生态经济转型;加大矿山、水电站等重点区域环境综合治理和生态恢复力度,提高农牧业防灾减灾和地质灾害监测防治能力;积极争取2-3个高标准基本农田建设项目和1-2个地质灾害治理项目。纵深推进城乡环境综合整治。积极倡导文明、节约、绿色、低碳生活方式,提高全社会环保意识，聚焦环境综合整治“主战场”，继续把“治脏、治乱、治差”和“改圈、改厕、改灶、改炕、改院”作为综合整治的聚焦点和着力点，持续发力，切实推进城乡环境综合整治工作纵深开展。 （六）坚持文旅融合，加快产业发展，力求在壮大服务业规模上实现新突破。加快文旅产业发展步伐，提升文旅服务水平，全力推动全域旅游示范区建设，继续做好冶力关大景区后续建设工作，逐步形成景区建设特色鲜明、民俗文化内容丰富、休闲形式生动活泼的文化旅游发展新格局。积极创建冶力关5A级旅游景区，精心培育“八角花谷、十里画廊”乡村旅游品牌。推进临潭县冶海山泉居度假饭店建设项目、冶力部落文化产业园、金翔欢乐谷等文化创意产业项目建设，加快冶力关温泉开发项目。积极参加兰洽会、文博会和天津滨海国际文化创意展交会等推介活动，举办“冶力关杯”中国拔河公开赛、花儿大奖赛、全民健身篮球运动会等各类文化体育活动，依托节会活动带动文化产品、旅游工艺品的加工销售，促进文旅产业融合发展。推进“厕所革命”，做好冶力关镇区、旅游专业村、景区景点、旅游道路及沿线旅游厕所建设和维护工作，新建旅游厕所6座，维修4座，解决游客“入厕难”和旅游厕所管理缺位的问题。按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”的思路，组织实施乡村旅游人力资源开发计划，分级分类对旅游扶贫村村干部、致富带头人、旅游经营户、从业人员等进行培训，全面提升我县文旅从业人员整体素质和服务水平。争取旅游接待人次达260万以上，实现旅游综合收入13亿元，旅游直接从业人员达5000人以上。 （七）完善服务体系，坚持民生优先，力求在改善群众生活质量上实现新突破。始终坚持在发展中保障和改善民生，通过完善公共服务体系，谋民生之举、解民生之忧，不断提高保障和改善民生水平，带领人民群众不断创造美好生活。促进城乡充分就业。以统筹城乡就业、帮助困难群体就业、实现充分就业为目标，继续把高校毕业生就业放在突出位置，认真落实省州有关就业政策，积极做好各类招考工作。引导和鼓励各类未就业人员到县内外各企业就业，特别是到天津、兰州等省内外帮扶城市就业;切实加大劳动者就业技能培训力度，大力推进职业技能鉴定工作，提高劳动者就业水平;进一步扩大小额担保贷款范围，健全创业服务体系，大力推进创业带动就业工作，力争城镇新增就业600人。全力发展教育事业。坚持教育优先发展，加强教育教学管理和教师队伍建设，全面开展全县义务教育标准化学校评估认定工作，推进义务教育均衡发展。全力支持教师业务培训和转岗培训，完成国培、省培计划，继续补充招录紧缺学科和幼教教师;努力提高教育教学质量，实施《学前教育三年行动计划》;完成羊永中心小学教师周转房、王旗乡巴杰村幼儿园、长川乡马牌村幼儿园等14个中央藏区专项及全面改薄等重点项目;全面落实资助贫困家庭学生的各项政策措施，加强贫困大学生生源地助学贷款力度，建立更加完善的贫困大学生认定、建档、发放、管理机制，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学，努力办好人民满意的教育。大力推进文化事业。全面启动洮州卫城抢险加固项目，做好洮州卫城修缮与保护项目和牛头城维修保护项目前期工作;加大文物保护力度，做好非物质文化遗产的挖掘与保护，将有价值的非物质文化遗产项目上报为国家和省级非遗名录，完成第八批省级文物保护单位申报工作;深入开展“四下乡”和“千台大戏送农村”等文化惠民活动，将文化活动、文化培训、文化辅导输送到基层;完善政府购买公共文化服务配套政策，调动民间文艺团体积极性。不断加强卫计事业。进一步优化公立医院改革“315”模式，推动医疗卫生和养老服务相结合、以健康服务为中心，预防为主，中西医并重，推动基层卫生计生工作。加强公共卫生体系建设，做好疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督工作，完善传染病监控、公共卫生监控和健康管理服务三大网络疾病预防控制体系;完成县妇幼保健站综合业务楼以购代建、县第二人民医院住院部楼、冶力关镇社区卫生服务中心建设项目，为广大群众就医提供优质的卫生服务环境;加强流动人口管理服务，做好流动人口信息采集录入和网络化协作工作，定期通报监管情况;加强医药人才队伍建设，继续做好省级医疗人才“组团式”援藏工作，完成第二批中医药师承教育工作。健全社会保障体系。全力办好省州确定的民生实事，继续大力实施关乎群众切身利益的民生工程。深入推进全民参保，扩大各类社会保险覆盖范围，重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保，做好城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、事业单位参加工伤保险及生育保险工作，提高待遇和救助标准，全面完善社会保险制度，实现社会保险、社会救助和其他法定保障对象应保尽保;加强防灾减灾、救灾救济、医疗救助、农村五保、孤儿抚养和优抚安置工作，全力推进社会福利事业;完成第二次全国地名普查工作，积极开展双拥模范县(城)评比创建命名活动，实施军地援建“双十工程”。 （八）狠抓社会治理，增进民族团结，力求在促进社会和谐稳定上实现新突破。始终牢记社会稳定和长治久安总目标，切实把一切工作的着眼点和着力点放到实现总目标上来，打造共建共治共享的社会治理格局。全面提升防范管控能力。创新社会服务管理，推进“三维数字”社会(社区)服务管理系统的全面应用。进一步完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，严厉打击违法犯罪行为，严防重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大食品药品安全事件、重大刑事案件发生，切实做好维护稳定工作。同时，加大对非法圈地、占地和用地的打击力度。切实抓好公共安全防范。坚守安全生产底线、红线，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，统筹抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化物品、消防等重点行业领域的安全生产工作，推进“平安临潭”建设，切实保障农民群众生命财产安全。加强网络安全管理，有效维护网络安全。全面落实“四个最严”要求，进一步完善食品药品安全监管体制，提升保障能力，强化监管措施，提高监管水平，着力解决食品药品安全领域存在的突出问题，保障人民群众饮食用药安全。巩固民族团结进步创建成果。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，强化“三个离不开”，筑牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实推进民族团结教育进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关，把民族团结融入日常工作、学习和生活中，引导各族干部群众增强国家意识、法律意识、公民意识和现代意识，夯实民族团结的思想基础、感情基础和社会基础，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 （九）加强党的建设，坚持依法行政，力求在政府自身建设上实现新突破。遵循法治思维、运用法治方式、转变工作职能，在法治的轨道上行驶各项权利，打造职能有限、行政有为、运转高效的政府。深入学习贯彻党的十九大精神。深刻认识党的十九大的重大政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，准确理解党的十九大的历史地位、丰富内涵、主题灵魂、精神实质和核心要义，紧紧围绕党的十九大提出的新理念、新思想、新论断、新使命、新蓝图、新战略、新要求，紧密结合县情实际，在“学懂弄通做实”上下足功夫，把党的十九大精神践行到具体工作当中，以实际工作检验学习成效。切实加强党的建设。坚持维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，坚决贯彻落实县委的各项决策部署，切实提高决策力、执行力、创造力、公信力。坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严肃党的纪律，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风。把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线，深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定及实施细则、省委双十条规定和州委实施细则。坚持全面深化改革。不断加大“放管服”力度，深入推进农牧村经营体系改革，建立更加公平的养老、医疗、救助等社会保障体系，不断推进司法领域改革和供销体制改革，严格落实审计监督执纪问责机制，确保经济体制、生态文明体制、文化体制、社会体制等领域改革任务有序推进。健全依法行政机制。规范行政决策程序，依法解决各类涉法事务及社会矛盾。严格行政执法程序，加强行政执法监督，规范政府服务行为，加大政务公开力度，强化监察和审计工作，加强对扶贫等重点领域、重点项目、重点资金的审计，加快服务型政府、透明型政府建设。认真执行县人大及常委会的决定，自觉接受法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。高度重视人大代表意见建议和政协委员提案的办理工作，不断提高办理质量和水平。持续加强作风转变。切实改进会风、文风和工作作风，努力形成说实话、干实事、求实效的良好氛围。进一步健全督查督办机制，完善考核评价体系，加大效能监察和行政问责力度，切实提高政府决策的执行力。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，以永远在路上的劲头加强作风建设，以过硬的作风调动干事创业积极性。将精准扶贫等重点工作各项要求落到实处，不折不扣地执行各项决策、部署，做到有令则行，有禁则止，做到思想同心、目标同向、步调一致。各位代表，迈进新时代、扬帆新航程，党的十九大为我们绘就了伟大梦想新蓝图、开启了伟大事业新时代、照亮了伟大发展新征程，战略开局、掷地有声，挑战当前、加压奋进!让我们团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府、县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和大力支持下，举全县之力，聚全民之智，行惠民之策，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勠力同心、乘势而上，为决胜全面建成小康社会和实现富裕文明、生态和谐、幸福美好的新临潭而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资民勤县】2018年民勤县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾过去的一年，是全县上下凝心聚力、攻坚克难的一年，也是坚定信心、接续奋斗的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立新发展理念，严格落实高质量发展要求，重实干，强执行，抓落实，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了建设美丽民勤的良好开局。一年来，我们坚持发展第一要务，经济发展质量和效益同步提升。全年实现生产总值77.76亿元，增长2.6%;全部工业增加值13.44亿元，增长4.5%;规模以上工业增加值6.23亿元，增长9.3%;社会消费品零售总额29.92亿元，增长7%;一般公共财政预算收入3.76亿元，增长6.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达23873元、13224元，分别增长8.3%、8.6%，保持了持续稳定的发展态势。一年来，我们汇聚生态治理合力，生态文明建设加快推进。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，高起点、高标准编制《民勤生态建设示范区规划》，并上升为省级层面。承办了“一带一路”生态治理民间合作国际论坛，发出“民勤倡议”，设立合作基金。大力弘扬民勤防沙治沙精神，在北京、兰州、武威成功举办“美丽中国·生态民勤”摄影展，被省住建厅命名为“甘肃园林县城”，荣获“全省绿化模范县”荣誉称号，民勤生态治理赢得了社会各界的高度关注和支持。一年来，我们坚持绿色发展方向，生态产业培育成效初显。国家有机产品认证示范区和农产品质量安全示范县创建进程加快，累计认定“三品一标”农畜产品57个，推出了“民清源”区域公共品牌。工业园区发展定位更加准确，管理更加规范，有力推动了工业经济转型升级。生态文化旅游产业起步良好，要素逐步完善，“沙海绿洲·绿洲碧海”特色旅游品牌更加响亮，全年接待旅游人数54.62万人次、增长31.2%，实现旅游综合收入3.24亿元、增长32.24%。一年来，我们全力保障和改善民生，社会大局和谐稳定。坚持把有限可用和上级支持资金优先投向民生事业，顺利通过了脱贫摘帽验收，硬化了一批村组道路、居民巷道，投用了一批饮水安全工程、农户卫生厕所，建成了一批城市公园广场、便民市场，解决了一批上学、就医、养老、出行等热点难点问题，城乡环境面貌明显改善，承诺的省市县列21件实事全部办结。一年来，主要做了以下工作： 一、生态环境持续有效改善。落实最严格的水资源管理制度，蔡旗断面过水量达到3.85亿方，全县用水总量3.58亿方，民勤盆地地下水开采量8510万方，石羊河流域重点治理两大约束性指标均控制在合理范围之内。建成高效节水示范点32个，新增高效节水灌溉面积5.9万亩，城区新增绿地全部推行中水回用、全部装备节水设施，节约用水900万方，节水型社会达标工作通过省级验收。大规模开展国土绿化倍增行动，完成国土绿化14.8万亩、工程压沙8万亩、封沙育林草3万亩、通道绿化300公里、义务植树225万株。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格落实环保主体责任，坚决整改整治生态环保问题，三级河(湖)长职责全面落实，县城煤炭交易市场、扎子沟断面和红崖山水库水质自动监测站建成投运，实施城区及城郊镇冬季清洁取暖和土炕改造5006户，全域禁火禁牧措施有效落实，县城空气质量持续改善，地表水、地下水、饮用水水质均达到规定标准，主要污染物排放总量控制在市上下达的指标范围以内。 二、项目建设扎实有序推进。严格落实重大项目“五个一”包抓责任制，实施各类项目153项，完成固定资产投资30.43亿元，争取到位各类资金21亿元。红崖山水库加高扩建工程全面建成并蓄水运行，湖区饮水安全巩固提升工程建成投运，祁连山山水林田湖草生态保护修复、红崖山水库至青土湖连通生态输水等项目有序推进。规范项目建设管理，加快前期手续办理，通过在线监管平台审批、备案项目114个。坚持招大引强、选商选资，全年开展赴外招商活动11次，累计实施招商引资项目57项，到位资金44.64亿元。 三、现代农业效益明显提升。全面推行绿色有机农产品标准化生产，培育新品种新技术示范点17个，建成日光温室有机农产品生产示范基地1100亩，发展有机蔬菜656亩、供港蔬菜2000亩、有机林果6000亩，打造西渠食珍绿色甜瓜、蔡旗官沟韭黄、薛百更名芦笋、大坝八一沙葱等一批特色种植基地。组建农业发展有限责任公司，成立大学生创业协会。开展肉羊、蜜瓜、枸杞等农产品小产区品牌认证，9家企业(合作社)荣获首批“中国小产区产品试验示范基地”称号，“民勤蜜瓜”通过农产品地理标志登记认证，全县地理标志保护产品达6个，“民清源”兰州直营店开业运营。加快培育新型农业经营主体，积极引导和促进合作社规范发展，新发展合作社176家，创建县级以上示范性家庭农场62家、合作社227个。重兴红旗、收成兴盛等8个农村“三变”改革试点顺利推进。着力改造提升镇村两级电商服务网点，成功举办蜜瓜节及全网发售活动，年内农产品网销额达到5.6亿元。 四、绿色生态工业稳步发展。加快园区规划修编，全面开展园区环境影响监测和评价，科学调整规划范围，明确产业定位和布局，红砂岗和城东工业园区总体发展规划报市政府审批。积极推进园区基础设施建设，城东工业园区污水提升泵站建成运营，钍基熔盐堆核能系统项目区周边道路、绿化、供排水等基础配套工程全面完成。建立企业污染物产生节点及防治措施清单，金仓、联硕等8户化工企业规范运营。认真落实工业企业扶持政策，结合“走百企访千商问万民”活动，“一企一策”帮助企业解决困难，推荐发放小微企业互助担保贷款34户、3.17亿元。全力做好小升规企业培育工作，新增规上企业4户。支持富春、小林等企业开展进出口业务，新增外贸企业12户，实现外贸进出口总额4800万元。全年实施工业项目26项，完成工业固定资产投资3.93亿元。 五、文化旅游产业持续壮大。着眼推动全域旅游、全季旅游和全产业链旅游，加快编制旅游总体规划及节点详细规划，石羊河和苏武沙漠两大景区总体规划通过专家评审。石羊河国家湿地公园通过国家林草局验收，红崖山水库四个人工岛完成树木栽植，摘星小镇、苏武小镇、沙漠戈壁农业示范园等项目顺利推进，沙漠雕塑艺术主题公园完成年度建设任务。加快景区基础设施建设，新建通景道路29公里、旅游厕所35座，新建停车场7个、累计达到23个。稳步推进乡村旅游，红旗谷生态旅游村、苏武现代农业产业园、苏武大井湾旅游观光园、“枣行天下”田园综合体等10个乡村旅游示范点初具规模。成功举办首届沙枣花旅游节、“做文明人、创文明城”万人徒步、沙漠徒步穿越、沙漠雕塑国际创作营和环青海湖自行车赛等赛事活动。 六、城乡基础设施逐步完善。加快编制城乡规划，完成85个村庄规划编制，城市绿地系统等4个专项规划报批备案。新建东湖体育公园、人民公园、初心广场、清风苑等4处公园广场，对雷台公园、镇国塔广场、西湖广场、滨河游园等5处公园广场进行改造提升，城区公园广场达到19个，城区新增绿化面积63万平方米，人均拥有公园广场面积达30平方米。实施街景风貌改造、城市功能配套等8项市政工程，新改建城区主干道路6条，完成棚户区改造1287户，巷道“四化”治理46条，新建便民市场9个、停车场9个、公共卫生间23座。争创全国文明县城和全域无垃圾示范县，持续加强城乡环境卫生整治，坚持每月督查考评。扎实推进“三项革命”和“三项行动”，改造镇区机关单位和村委会旱厕358座、农户厕所1万座，分片区建成17座生活垃圾压缩中转站，配套垃圾收集车70辆，农村垃圾“村内群众自理、镇区集中收集、县上统一处理”的管理模式初步建立。完成自然村组道路及居民巷道硬化305公里、农村公路安全生命防护工程116公里、“畅返不畅”道路整治331公里。建立废旧农膜专业化回收站6个、回收网点248个，废旧农膜回收率达到85%以上。全面开展拆临拆违治乱专项行动，共拆除违法建筑761处23.96万平方米、违规设置的广告牌2470块，排查发现的8个“大棚房”问题全部整改。 七、人民群众福祉不断增进。深入推进脱贫攻坚，认真整改扶贫领域反馈问题，制定“一户一策”帮扶计划，不断巩固提升脱贫成果。教育、卫生、就业、养老等各项惠民政策全面落实，新增城镇就业3600人，输转城乡富余劳动力6万人，创劳务收入11.55亿元，我县被确定为“省级农民工返乡创业示范县”;蓝天幼儿园教学楼、西关小学综合教学楼竣工投用;县医院门急诊医技综合大楼开工建设，县医院、中医院和18个镇卫生院全部取消住院押金，实行“先看病后付费”、“一站式”结报;儿童福利院、失能老人养护院、20个农村日间照料中心等项目全部建成。不断丰富干部群众文化生活，先后举办教师节庆祝大会、国庆节万人升国旗唱国歌、重阳节“百名幸福老人话幸福”茶话会、第二届全民健身运动会、梦想舞台、庆元旦文艺汇演、春节联欢晚会、秧歌社火汇演等活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化食品药品和安全生产监管，集中化解一批信访积案，社会治理水平不断提升。 八、政府自身建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任，坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，完成政府投资项目竣工决算、预算执行、经济责任及专项审计74项，“三公经费”支出下降5%。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，不断深化政府系统“十不准”“三基本”专项研判整改活动，持续转变政风行风。全面推进“放管服”改革，承接落实好省市调整取消和下放的行政审批事项，改造整合政务服务大厅窗口，实现“一窗受理、集成服务”，梳理公布群众和企业到政府办事事项712项。修订完善《县政府工作规则》，推行重大决策清单制度，对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，全部提交政府常务会议(专题会议)审议并提请县委常委会会议审定，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大、政协和社会监督，依法执行人大决议，办理县人大代表建议56件、政协委员提案32件，办复率100%。各位代表!成绩来之不易，奋斗历经艰辛。一年来，面对中央及省市环保督察、省委政治巡视、自然资源资产审计、扶贫考核等政治检验，我们坚持整改具体问题与建立长效机制相结合，闻过即改、真改实改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们着力破除转型发展的思想障碍，坚持不懈，迎难而上，取得了阶段性工作成效;面对全县群众的热切期盼，我们咬定创建全国文明城市、绿色产业培育、增进民生福祉等各项目标，务实担当，共同努力，谱写了美丽民勤建设新篇章!这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、参与帮助的结果，也是全县人民团结一心、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻民官兵、公安干警和省市驻民单位以及所有关心支持民勤经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，一些领域发展不平衡不充分的问题依然突出，县域经济发展还面临不少困难：一是生态环境脆弱、水资源短缺仍是制约县域经济发展的瓶颈，生态环境保护治理仍是我们当前的底线性工作任务;二是经济基础差、底子薄，缺乏成长型龙头企业和带动力强的大项目、好项目，县域经济发展质量有待进一步提高;三是群众收入不稳定不均衡、持续增收后劲不足，绿色有机农业、文化旅游产业处于发展的起步阶段，农产品精深加工水平低、品牌效应发挥不充分，乡村旅游档次较低，硬件设施、景点建设等要素不健全，游客接待能力还较弱;四是城乡精细化管理水平较低，教育、医疗、养老等方面资金投入不足，民生领域短板较多;五是部分领导干部服务意识不强，履职尽责不到位，主动担当意识和执行落实能力不足，持续改进作风、优化发展环境的任务依然艰巨。对此，我们将直面问题，勇于担当，采取积极有效措施，认真加以解决。2019年主要目标和重点工作2019年，县政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力实施生态立县、产业强县、文明兴县战略，以实施乡村振兴战略为总抓手，持续推进坚守生态底线、发展绿色经济、建设美丽家园、增进人民福祉四项重点工作，推动一二三产联动融合发展，加快建设智慧城市、花园城市、节水城市，着力推动农业整体品质、城乡基础设施、城市管理水平、文化旅游服务、城乡居民收入全面提升，全力打造生态美、产业优、百姓富的美丽民勤，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，一般公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市上下达目标。围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作： 一、加强生态修复治理，持续推进全域生态文明建设加快节水型社会建设。全面强化水资源消耗总量和强度双控制，严格管水用水，坚决禁止种植洋葱、制种玉米等高耗水作物，绝不允许多茬复种传统大田作物，坚守人均2.5亩耕地、亩均410方水定额不突破，全县用水总量控制在4.13亿方以内，民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。推进农业节水、工业节水、城镇节水、水权水价和水管体制改革、水资源精细化管理、完善制度体系“六大节水行动”，分区域、分作物试验示范农业精准化节水灌溉技术，加快实施高效节水灌溉、田间配套设施等工程，更新改造地下水智能化计量设施2185套，新建地表水精准化调度设施203座，争取实施末级渠系改造提升工程，新建的农业示范园区全部同步装备高效节水设施，新增高效节水灌溉面积4.4万亩。打造生态建设示范区。宣传弘扬民勤防沙治沙精神，讲好民勤治沙故事，力争《民勤生态建设示范区规划》列入国家专项规划实施，争取全社会对民勤生态文明建设更广泛、更有力的支持。探索发展“互联网+防沙治沙”、众筹治沙、义务认领治沙造林等新模式，打造全国义务压沙造林示范基地。持续推进绿地递增行动，加快实施祁连山山水林田湖草生态保护修复、沙化土地封禁保护等生态项目，按计划完成红崖山水库至青土湖连通生态输水工程建设任务，完成龙王庙、苏武沙漠大景区道路沿线和昌宁西沙窝等区域工程压沙9.4万亩、人工造林11.6万亩;以民武公路、旅游景区为重点完成通道绿化150公里;镇区、保留村、新型农村社区等区域应绿尽绿。从严治理环境污染。高质量完成中央、省级环保督察反馈意见和连古城自然保护区生态环境问题整改整治验收，争取尽快调整连古城自然保护区范围和功能区，举一反三，放大整改效应。坚决落实大气、水、土壤污染防治行动计划，强化综合管理和重点区域联防联控联治，建成统一规划、统一监管的优质洁净煤集中配送体系，推进城区集中供热并网及清洁能源改造，完成农村土炕改造5000户。全面落实河(湖)长制，加强河湖治理和水环境保护，结合饮用水源保护区专项整治行动，完成县城第二水源地环境保护规范化建设。实施县污水处理厂一期提标改造和红崖山水库控源减污达标工程。开展重点企业土壤污染详查治理，抓好农业面源污染防治，推进农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、畜禽粪污资源化利用三大专项行动，确保土壤环境安全。 二、强化项目建设支撑，不断增强经济发展后劲认真谋划争取项目。围绕十大绿色生态产业，认真研判国家产业政策和投资导向，谋划储备符合我县实际、带动作用大、质量效益好的项目100项以上。加强项目必要性、可行性和合规性论证，做实做细项目前期工作，确保项目顺利推进、滚动接续发展。加大资金争取力度，力争到位各类项目资金22亿元以上。全力抓好项目建设。继续推行重大建设项目“五个一”包抓责任制、清单管理制、定期提醒催办制，开通“绿色通道”，重点抓好农业水价综合改革、高标准农田建设、农村公路“畅返不畅”、农网改造升级、全面改薄、清洁能源供暖改造、通用机场等103个清单项目。对列入市上推进高质量发展重大项目清单的31个项目及确定的县级领导包抓项目，建立定期会商研判机制，强化协调调度和跟踪督办，实行动态管理，按序时进度完成建设任务。提升招商工作实效。聚焦绿色有机农业、农产品精深加工、文化旅游和商贸物流等重点产业，及时更新充实项目库，瞄准有实力的大企业、大集团，灵活运用上门招商、以商招商、委托代理招商、节会招商等多种方式开展精准招商。常态化开展“常回家看看”联谊活动，吸引一批民勤籍企业家回乡投资兴业，发展“归雁经济”，全年计划实施招商引资项目55项，引进到位资金47亿元以上。 三、坚持绿色有机方向，着力提升农业质量效益调整优化农业结构。积极创建绿色农业发展先行区，大力发展现代丝路寒旱农业，压减小麦、葵花、玉米等低效大田作物，发展绿色有机蔬菜等优质产品，推进农业由增产导向转向提质导向。以收成为中心，辐射周边4镇种植蜜瓜8万亩;以苏武为中心，辐射周边8镇建设供港蔬菜、大田蔬菜10万亩;城郊区域以花卉为主，发展观光农业;湖区、夹河重点发展现代养殖业，稳步发展肉羊，适度发展肉牛，探索发展枸杞鸡、沙漠鸡等林下养殖。按照高效益、新品种、新技术、新模式“一高三新”的要求，打造蔡旗官沟韭黄、红旗谷现代农业、薛百更名芦笋、苏武供港蔬菜、人参果育苗中心、大坝八一沙葱、民勤蜜瓜、民勤肉羊等8个县级特色农业示范园，配套做好生产、储存、包装、运输等工作，发挥好示范带动作用。各镇结合实际、突出特色，建设12个特色农业示范点。增强产业支撑能力。严把土壤、品种、检测三个关口，推行深翻换茬、施用有机肥和生物菌肥、标准化生产等技术措施，整体提升农产品品质，打响“民清源”区域公共品牌和以“民勤羊肉”“民勤蜜瓜”为主的品牌产品。建立完善冷链物流体系，以精细蔬菜产业带、蜜瓜主产区为重点，以交通主干道为轴线，在重兴上案、收成珍宝等布局建设冷链仓储设施、果蔬保鲜冷库和区域性农产品集散市场，年内冷链储藏能力达15万吨以上。加强与中国农科院、省农科院合作，借助国家和省级科研力量设立省农科院民勤综合试验站、院士工作站、民勤现代丝路寒旱农业研究中心及蜜瓜、蔬菜、林果、土肥、节水等5个研究所，建立民勤试验基地，大规模开展职业农民培训，试验示范推广一批市场前景好的新特优产品，带动群众持续增收。推进农村综合改革。全面完成农村集体产权制度改革全国试点县工作任务，积极推进农村“三变”改革，大力推行“公司+园区+合作社+农户”等合作模式，稳步开展土地经营权抵押、担保试点，探索建立抵押资产处置机制，盘活农业资源要素，引导农村土地经营权向新型农业经营主体、特色优势产业规范有序流转，持续推动适度规模经营。大力培育龙头企业和新型农业经营主体，积极引导经营主体多元融合发展，进一步规范提升合作社和家庭农场，确保每个产业都有龙头企业、合作社、大户能人引领和支撑，年内市级以上龙头企业、示范性合作社和家庭农场分别达到59个、53个和27个。 四、汇聚发展新动能，有力推动工业转型升级促进园区规范发展。进一步完善城东工业园区供热、道路及绿化等配套设施，盘活园区存量土地，充分挖掘优质农副产品资源优势，建立农畜产品加工项目库。重点支持发展蜜瓜、蔬菜、牛羊肉系列产品精深加工，开发绿色保鲜食品。年内建成红砂岗工业园区一般工业固体废弃物填埋场。突破绿色生态工业。抓好钍基熔盐堆核能系统实验堆、实验平台及基础设施配套项目建设，争取储能、制氢等后续延伸产业落地。做实做大生态环保产业、通道物流产业，开展清洁生产技术研发和推广。实施雨禾公司年产3万套化粪池设施设备项目，促进化工、煤炭等传统产业转型升级、增产达效、规范发展。完成全部工业增加值13.4亿元、增长6.1%，完成工业固定资产投资4.16亿元、增长6%。用足用活保障政策。坚持“一企一策、一业一策”，积极跟进服务，帮助解决工业项目建设和工业企业生产运营方面存在的实际困难和问题。认真落实《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》，实施工业企业“规下转规上”培育行动计划和“专精特新”中小企业培育计划，年内新增规上工业企业5户以上。用足用好甘肃省中小企业发展基金、特色产业发展专项贷款、小微企业互助贷款等政策。全面落实小微企业普惠性减税降费政策，保持政策的稳定、透明和可预期。构建“亲”“清”政商关系，依法保护企业和投资者的权益。 五、壮大文化旅游产业，带动第三产业健康发展注重两大景区开发建设。完成全域旅游规划、石羊河和苏武沙漠大景区总体规划及修建性详细规划。集中力量建设苏武沙漠大景区，摘星小镇6月份建成运营，强力推进戈壁农业示范园区、苏武小镇、沙漠欢乐谷、防沙治沙新技术展示区等项目，办好第二届沙漠雕塑国际创作营暨大地艺术节。有序开发石羊河大景区，完成石羊河湿地保护及恢复、红崖山水库岛屿建设等工程，规划建设胡杨公园、野马泉沙漠水乡旅游村等项目，打响“沙海绿洲·绿洲碧海”特色旅游品牌。开工建设通用机场，建设石羊河大景区至苏武沙漠大景区通景廊道、县城至苏武山旅游公路，完善旅游景区和乡村旅游点游客服务中心、停车场等公共服务设施。在龙王庙治沙区配套建设压沙体验区，修缮治沙纪念塔，搭建防沙治沙宣传体验平台。增强文化旅游吸引力。在继续办好沙枣花旅游节、蜜瓜节等已有节会的基础上，争取举办沙漠马拉松、全国沙滩排球邀请赛、千名企业家徒步穿越沙漠等赛事活动。策划编排大型历史情景剧《苏武牧羊》，高起点开发“苏武牧羊”“大漠灵驼”等“民勤印象”系列文创产品，展示民勤特色。加快推进“枣行天下”田园综合体、昌宁湖生态旅游观光园等乡村旅游项目，培育乡村旅游点5个以上、专业旅游村2个以上、星级特色农家乐及民宿100家以上。统筹运用传统手段和新兴媒体，加大旅游宣传力度，编制旅游导览图、旅游宣传册，构建智慧导览平台，实现“一部手机游民勤”。开工建设星级酒店2家，高标准建设旅游厕所10座以上。力争全县旅游接待人数和旅游综合收入同比增长30%以上。繁荣活跃消费市场。加快编制《民勤县市场建设规划》，建设红星时代广场，改造升级朱雀现代农业物流园等市场。总结首届民勤蜜瓜节全网发售成功经验，开展民勤羊肉、人参果、红枣、枸杞等特色产品全方位宣传，提升民勤产品影响力。着力打造特色电商品牌，借助村级电商网点平台，畅通特色优质产品销售渠道。抓好限上和商贸企业培育，新增限上入库企业2户。盯住健身、养老、家政等新兴消费热点，完善便民消费服务设施，扩大居民消费领域。 六、实施乡村振兴战略，全力打造美丽宜居家园完善城乡规划体系。坚持规划引领，按照层级清晰、统一衔接、功能互补的要求，加快《民勤县城区绿地系统专项规划(2016-2030)》和中心城区管线综合专项规划修编工作，动态维护中心城区控制性详细规划。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，按期完成所有村庄规划编制，做到村庄建设和风貌改造因地制宜、彰显特色。严格依法执行规划，坚决杜绝随意修改、变更规划设计、改变规划用地性质等行为。全力加快“三城建设”。紧盯全国文明县城创建目标，聚焦宜居宜业宜游，推进智慧城市运营指挥中心升级改造、公共安全视频监控联网应用、数字化城市管理平台等项目建设，新建改造县城路标、灯具、垃圾箱、候车亭等公共设施，加强非机动车管理，开展老旧社区改造试点，规范小区物业管理，打造“智慧城市”。争创全国园林城市，坚持应绿尽绿、开墙透绿，持续推进主次干道、公共巷道、居民小区、公园广场等现有绿化景观改造提升，统筹抓好城区机关、企业、学校、楼院绿化，所有新建项目绿化率达到38%以上，同步建设绕城“花海”，实现县城全域绿化目标，打造“花园城市”。积极引进先进节水技术，在县医院、民勤一中先行试点的基础上，县城所有宾馆、饭店、商场、机关全部推行高效节水设施，逐步向居民家庭推广，打造“节水城市”。着力改善乡村环境面貌。深入学习浙江“千万工程”经验，扎实开展农村人居环境整治村庄清洁行动，将农村环境卫生整治作为常态化工作，突出抓好“垃圾革命”“厕所革命”“风貌革命”“生活方式革命”。加大拆临拆违治乱力度，加快废旧宅院腾退复垦，“五未”土地清理，依法依规彻底清理“大棚房”。集中力量整治庄前屋后、公共空间、农户庭院等卫生死角，提升村容村貌。全力抓好“四化六有”改造，不断完善农村基础设施，已建成的垃圾转运站、污水处理站及垃圾收运设施全部正常运转。积极争取实施农村饮水安全改造巩固提升工程，实施撤并建制村通畅工程和乡村旅游公路74公里，完成50个左右重点村风貌改造提升任务。充分组织和发动群众，发挥主体作用，建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的人居环境筹资机制，推行村规民约、卫生评比、“红黑榜”公示等措施，让乡村面貌更加靓丽。着力实施“大美民勤、你我同行”市民素质提升行动，开展“遵守红绿灯”“烟头不落地”“礼让斑马线”“禁止电动车违法载人”“禁止电动三轮四轮车违规通行”等专项整治，打造“礼仪民勤”“书香民勤”“诚信民勤”，争做“最美风景民勤人”。 七、加大改革创新力度，充分释放发展内生动力深化重点领域改革。扎实推进县级机构改革各项任务落地实施。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，推进供给侧结构性改革、财税体制改革。深入开展执法司法规范化建设和司法体制改革。加大民生领域改革力度，探索推行居家养老、社会养老。优化政务服务环境。深化政府系统“十不准”“三基本”专项研判整改活动，更加准确把握政府工作基本职责、基本规范、基本程序，提高依法履职能力。持续推进“一窗办一网办简化办马上办”改革，完善提升“一窗受理、集成服务”。畅通政务服务渠道，着力提升审批服务效能，积极推进政务服务事项网上办理，县级网上可办率达到90%以上，政务服务“最多跑一次”实现县镇全覆盖。深化行政审批中介服务改革，规范行政审批中介服务行为，强化事中事后监管，不断优化营商环境。防范化解重大风险。坚持总量不增加、存量逐年减、底线不突破原则，稳妥处置政府债务。加大精准扶贫专项贷款清收力度，依法分类化解贷款逾期问题。实施特色产业发展专项工程贷款，在行政村建立金融综合服务室，全面开办种养产业综合保险。加强金融监管和风险管控，严厉打击高利贷等非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 八、增进社会民生福祉，主动回应人民群众期盼巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，保持攻坚态势;聚焦“一超过两不愁三保障”，全面落实“一户一策”精准帮扶措施;创新扶贫车间和电商扶贫模式，补齐基础设施短板弱项，巩固提升脱贫摘帽成效和质量。坚决整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈等扶贫领域问题，切实抓好移民安置区基础设施配套、产业培育等工作，确保6月份全部搬迁入住。全面促进就业创业，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业问题，完成劳动力培训4600人，扶持创业400人。统筹发展各项社会事业。分类推进教育事业，按照公开透明原则继续做好中小学教师职称县内评聘，实施城区中小学幼儿园提升、学校取暖及厕所改造、普通高中办学条件改善、职业教育实训基地建设等项目，改善城乡学校基础条件。加快“健康民勤”建设，深入推进县级公立医院综合改革，全面落实基本医保、大病保险和医疗救助政策，探索建立专科医师定期到社区机构坐诊长效机制，做实做细家庭医生签约服务工作，做好母婴保健技术服务、35岁以上城乡居民高血压免费筛查。县医院门急诊医技综合大楼建成投运。积极探索农村养老模式，推进农村社区改造老年公寓试点，着力解决农村养老问题。坝区中心敬老院建成投运。繁荣文化事业，成立县历史文化研究和非遗保护机构，加快乡村记忆博物馆布展进度，建设县文化体育中心，组织开展首届民勤书画交流会、小曲戏艺术节、梦想舞台等系列文化活动。继续实施体育惠民工程，建设镇及社区体育健身中心1个、改造提升村级体育场10个。实施农网改造升级工程，重兴110变电站建成投运。维护社会大局和谐稳定。着眼建成共建共治共享的社会治理新格局，动员社会力量和广大干部群众积极参与。广泛开展“七五”普法活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，加快法治民勤、平安民勤建设。加强社会诚信体系建设，借鉴“枫桥经验”，全面排查化解各类矛盾纠纷、历史遗留问题及重点信访积案。完善应急体系和管理机制，提高应对自然灾害的能力。强化全民安全宣传教育，持续加强食品药品、道路交通、消防管理、工矿企业、建筑施工等行业安全工作，全力排查整治安全隐患，坚决防范生产安全事故发生，保障人民安居乐业、社会安定有序。今年，我们将围绕解决群众身边的忧心事、烦心事，坚持尽力而为、量力而行，继续为群众办好十件民生实事，努力把更多的发展成果转化为惠民实效，切实增强群众幸福感和获得感。1.实施文化体育惠民工程，建设文化馆、体育馆、档案馆、节水科技馆、防沙治沙科技馆、天文科普馆;2.实施农村公路“畅返不畅”道路整治100公里;3.完成农户改厕2.1万户;4.在城区新(改)建公共厕所8座，新建便民市场3处，新建公共停车场3处;5.在城区新建街头绿地12处，新增绿化面积10万平方米;6.维修改建田间道路通行桥梁20座;7.公益性岗位安置城镇就业困难人员200人;8.为农村幼儿园800名幼儿免费提供营养早餐;9.完成农村40-69岁居民上消化道癌筛查1500人;10.完成农村35-64岁妇女“两癌”免费筛查1.8万人。关于政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，持续加强自身建设，主动担当作为，忠诚履职尽责，树立廉洁、勤政、为民的政府良好形象。坚持从严治政。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻中央和省市县委的各项决策部署。严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，严肃党内政治生活，坚决整治怕担当、不作为、慢作为等作风问题。坚持依法行政。持续深化法治政府建设，切实增强法治意识，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力。严格按照法定权限和程序履行职责，规范行政决策机制。坚持重大行政决策科学论证、集体讨论决定，广泛听取各方面意见建议，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，依法依规及时解决群众诉求。加大政务公开力度，及时回应社会关切，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权，让权力在阳光下运行。坚持高效施政。主动适应高质量发展要求，学深吃透中央及省市有关政策精神，自觉扛起抓落实的责任，勤于分析思考，坚决贯彻执行，说了算、定了干、马上办，干就干好。强化担当意识，对确定的重大任务、重点工作、重要事项，实行“台账式”管理，逐级量化分解，明确时间节点，做到年初建账、每月对账、每季查账和年终销账。完善绩效考核评价体系，落实容错纠错制度，加大督查问责力度，确保各项工作推进落实。坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮。始终保持反腐败的高压态势，健全风险预警和权力运行监控机制，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，加大审计监督和行政监察力度，对公共资金、国有资产、自然资源、领导干部经济责任实行审计全覆盖，严肃查处各类违纪违法问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!目标在前，使命在肩。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以奋发有为的进取精神、攻坚克难的拼搏意志，开拓创新，砥砺奋进，为决战决胜全面建成小康社会，打造生态美、产业优、百姓富的美丽民勤而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资永兴县】2018年永兴县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府履职的四年，是永兴发展史上极不平凡的四年。四年来，在中共永兴县委的坚强领导下，县人民政府团结和依靠全县人民，开拓创新，主动作为，顺利实现了“十二五”预期目标，基本完成了县第十六届人民代表大会确定的主要目标任务，谱写了科学发展、富民强县的新篇章。稳增长，综合实力明显增强。四年来，我们坚持尊重规律、稳中求进，全力以赴稳增长，综合实力不断增强。预计（下同），2016年地区生产总值313.8亿元，年均增长10.6%（按可比价）；固定资产投资325.6亿元，年均增长24.7%；社会消费品零售总额79.7亿元，年均增长12.8%；一般公共预算收入22.98亿元，年均增长7.8%；金融机构各项存款余额190亿元、贷款余额68亿元，年均分别增长19.4%、22.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为27744元和15577元，年均分别增长9.5%和11%；全面小康实现程度由2012年的73.7%提高到93%。我县获评国家“城市矿产”示范基地、国家可持续发展实验区、全国循环经济工作先进县、全国生态文明先进县、全国科技进步考核先进县和湖南省特色县域经济重点县、全面小康经济强县、首批全面小康达标县。调结构，产业转型步伐加快。四年来，我们坚持产业主导、转型发展，产业结构更趋合理，质量不断优化。三次产业结构由2012年的9.7:64.3:26调整为2016年的8.7:55.8:35.5，单位GDP能耗累计下降26.1%。新型工业化加速推进。规模工业增加值达154.6亿元，年均增长10.9%；高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达41.1%，比2012年提高15.9个百分点。传统产业整合升级，132家稀贵金属企业整合成30家企业集团入园发展，关闭退出落后小煤矿16家、烟花爆竹企业17家。园区经济迈开步伐，规划面积扩大到23.5平方公里，累计完成基础设施投资42亿元，形成“两区四园”发展新格局，园区工业增加值占全县规模工业增加值比重由33.3%提高到74.2%。现代农业提质升级。米袋子、菜篮子保障有力，粮食总产稳定在30万吨左右。农田水利设施大为改善，累计投入水利建设资金10.7亿元，解决18万人的饮水不安全问题，完成15座小Ⅰ型水库、46座小Ⅱ型水库除险加固，新增和改善灌溉面积11.58万亩。农业产业化稳步推进，冰糖橙种植面积达14.27万亩，新造和低改油茶12.6万亩，新增农民专业合作社401家，创建省三星级以上农庄7家。我县获评全国产粮大县、全国小型农田水利建设重点县、全省烟叶工作先进县、全省首批林下经济发展重点县，永兴冰糖橙认定为中国驰名商标和国家地理标志保护产品。现代服务业方兴未艾。文化旅游、商贸物流、金融、电商等服务业加快发展，长鹿国际旅游度假区项目签约落地，创建8家四星级乡村旅游（区）点。我县获评全国电子商务进农村综合示范县，板梁古村成为国家4A级旅游景区和湖南“最美古村镇”。促改革，发展活力加速迸发。四年来，我们坚持解放思想、改革创新，不断激发经济社会发展的动力活力。大力简政放权，行政审批“两集中两到位”改革、“三清单一目录”管理改革、商事登记制度改革成效明显，我县成为全省政务服务标准化建设试点县。平稳有序完成政府机构改革和乡镇区划调整。农村土地承包经营权确权登记和财税体制、医药卫生、不动产登记等各项改革取得实质性进展。融资平台加快转型，银都投资集团打造成为全省县级一流融资平台。投融资模式不断创新，“两区四园”污水处理和城乡安全引供水工程PPP项目评为财政部第三批PPP示范项目。开放型经济取得新成效，四年累计引进各类投资项目238个，实际利用外资4.7亿美元、到位内资124.3亿元，外贸进出口总额13.1亿美元。推进大众创业、万众创新，打造了创新创业孵化基地、全民创新创业园，创建省级创新试点企业3家，市级以上研发中心8家，获专利授权398件，新增国内领先水平以上科技成果6项。全县登记在册市场主体达15223户，是2012年的2.5倍。抓统筹，城乡面貌日新月异。四年来，我们坚持城乡统筹、联动发展，不断完善基础设施，持续改善人居环境，城乡面貌焕然一新。城镇建设提速提质。加快融郴扩城，拉通碧塘大道、橙香路、金银路等新区道路，进一步廓开了城市骨架。推进智慧城市、海绵城市建设，全面完成旧城区28条城市道路综合提质改造，实施城市绿荫行动、便江两岸风光带建设、人民公园提质和“两供两治”等重点工程，城市功能日益完善，城市品位不断提升。推动特色城镇建设，马田镇获评全国重点镇，柏林镇获批全省首批产镇融合示范镇，高亭司镇列为全省100个特色旅游小镇。县城区面积扩大到15平方公里，城镇化率由39.8%提高到47.8%。美丽乡村建设亮点纷呈。强力推进农村环境综合整治，建成覆盖全域的农村智能环卫系统，打造了武广高铁、S209沿线、西河风光带等美丽乡村示范带和堡口、松柏、铜角湾、周家等一批省级新农村建设示范村，建设农民小康新村55个，创建秀美村庄148个，开展了“一场农村生活方式的革命”。城乡基础设施日臻完善。累计投入交通建设资金30.9亿元，郴永大道、银都大道全线贯通，桂高、青资等干线公路提质升级全面完成，新建农村公路440公里，实现村村通水泥路，初步形成对外大畅通、对内大循环的公路交通网络。累计投入电网建设资金近8亿元，新建3座110KV变电站，实施新一轮农网改造升级工程，实现城乡同网同价。广播电视综合覆盖率达99.89%，行政村光纤网络覆盖率和“三网”融合率达79.4%。生态环境持续改善。大力实施重金属污染治理、饮用水源地保护、城乡绿化攻坚、城镇污水处理设施建设等生态工程，全县完成荒山荒地造林27.8万亩，森林覆盖率提高到67.97%，龙华山公园被列为永兴丹霞国家森林公园，青山垅-龙潭水库获批国家水利风景区。我县成功创建省级文明县城、园林县城、卫生县城。惠民生，社会大局和谐稳定。四年来，我们坚持以人为本、民生优先，持续实施“民生100工程”，全县民生支出占一般公共预算支出的71%以上。全面打响精准扶贫攻坚战，突出“六个精准”，狠抓“五个一批”，13个贫困村17775名贫困人口实现脱贫摘帽。实施积极的就业政策，新增城镇就业26627人，农村劳动力转移就业25666人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建各类保障性住房10577套，改造农村危房7544户，改扩建乡镇敬老院6所，城乡低保和特困人员供养标准均高于省市考核标准，城乡居民基本养老保险基金征缴和新农合参合率居全市前列，社会保障和救助体系不断完善。投入8.77亿元实施教育项目370个，修缮村小103所，创建合格学校89所，新增城区标准学位15000个，实现“一乡一所”寄宿制学校，被列为湖南省标准化学校建设试点县。建设人民医院二部、县中医院住院大楼，扩建乡镇卫生院5所，公共卫生服务均等化步伐加快。建成覆盖城乡的免费休闲读书吧600余家、文体小广场106个，侍郎坦摩崖石刻群、板梁古村中村宗祠列为全国第七批重点文物保护单位，县花鼓戏演艺中心评为全国服务农民服务基层文化建设先进集体，大布江拼布绣荣获湖南“最美珍稀老手艺”称号，成功创建中华诗词之乡、湖南省书画之乡。社会主义核心价值观深入人心，涌现了湖南省道德模范曾宪国、湖南好人李丁朵等一批先进模范人物。民族宗教、外事侨务、统计、档案、人防、气象、地震、水文、科普、供销、盐务、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。国防教育、“双拥”共建取得新成绩，驻永部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。强化安全监管责任落实，始终突出“打非治违”，安全生产态势平稳向好，评为全省安全生产先进县、全省地质灾害综合防治体系建设示范县。大力推进“法治永兴”、“平安永兴”创建，社会大局和谐稳定，荣获全国法治创建工作先进县，连续四年评为全省平安县，人民群众安全感和幸福感不断增强。提效能，自身建设不断加强。四年来，我们坚持依法行政、务实高效，严格按照法定权限和程序履职用权，加快转变政府职能，行政效能和服务质量持续提升。坚持科学民主决策，强化决策落实，严格绩效考核，政府执行力和公信力不断增强。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，民主法治建设扎实推进。强化财政资金预算管理、财政投资评审和审计监督，县本级“三公”经费比2012年下降26%，财政资金使用效益不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，狠抓廉政建设和作风建设，依法依纪查处了一批腐败案件，严肃了政风政纪。县政府领导班子连续三年评为全市优秀领导班子。各位代表！四年来，我们经受了产业转型、结构调整的严峻考验，收获了城乡巨变、民生提质的丰硕成果，蓄积了加快科学发展、迈向全国百强的磅礴力量。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果。在此，我谨代表县第十六届人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻永部队官兵和省市驻永单位，向离退休老同志，向所有关心支持永兴发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！四年的探索实践，我们深刻感到：办好永兴事情，推进永兴发展，造福永兴人民，必须坚持党的领导，贯彻全面从严治党要求，坚定“四个自信”，确保改革发展沿着正确航道破浪前行；必须坚持科学发展，尊重经济规律，注重发展质效，聚精会神搞建设，心无旁骛谋发展；必须坚持改革创新，用开放的眼光谋划工作，用改革的办法破解难题，用创新的举措激发干劲，构筑发展新优势，赢得发展加速度；必须坚持以民为本，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，扎实保障和改善民生，在共建共享中凝聚民心、汇聚民力；必须坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式来落实工作、推动发展，不断提高政府工作法治化水平。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，我们将继续坚持和发扬。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不够大、增长动力不够强、质量不够优、发展不平衡的基本县情还没有根本改变；传统产业转型升级困难，新兴产业尚未形成有力支撑，发展动能亟待转换；招商引资项目履约落地情况不够理想，招商质效有待提高；财政收入增速放缓、结构欠优、收支矛盾突出，持续增收的基础不牢固，加快培植可持续财源的任务十分艰巨；公共服务体系还不够完善，城区“大班额”问题较为突出，脱贫攻坚和群众就医、就业、住房、养老等难题仍待破解，改善民生还任重道远；影响生产、生态、金融安全的风险因素仍然较多，安全维稳形势依然严峻；政府职能转变还不够到位，一些部门和少数干部不担当、不作为、乱作为甚至消极腐败的现象仍然存在，廉政建设还需加强，行政效能和服务质量有待进一步提高。对此，我们将高度重视，勇敢面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、对下届政府工作的建议未来五年，是永兴全面深化改革的攻坚期、产业转型升级的关键期、新旧发展动力的转换期，我们面临新的机遇，肩负新的使命，也迎来新的挑战，必须更加自觉地增强忧患意识和使命担当，更加主动地把握发展机遇与自身优势，更加积极地应对各类风险和多重挑战，在新的起点上努力谋求新的发展、实现新的突破。根据县第十二次党代会精神，结合“十三五”规划要求，本届政府对今后五年的工作提出以下建议：总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以“建设全国科学发展百强县”为总目标，实施“四大战略”，突出“四大重点”，更加注重品质品牌、效率效益、共建共享，致力创新驱动、开放带动、改革推动、投资拉动、产城互动、民生联动，加快建设“五个永兴”，努力实现县域经济全市率先、全省领先、全国争先，让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益，让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展。主要预期目标是：到2021年，全县生产总值达460亿元，年均增长10%以上；三次产业结构调整为7.1:50.6:42.3；一般公共预算收入33.5亿元以上，年均增长8%以上；固定资产投资达800亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；实际利用外资、到位内资年均增长15%以上；外贸进出口总额年均增长15%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP能耗年均下降4%，主要污染物排放总量明显下降。伟大的事业需要美好的愿景鼓舞我们阔步前行。今后五年，我们要努力实现：产业更强劲。坚持“产业主导、全面发展”，围绕“一廊三区”产业发展布局，以四个“四年行动计划”为总抓手，推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大任务。到2021年，全县一二三产业全面、协调、可持续发展，多元化、集群化、高端化、两型化的现代产业体系基本形成，成为郴州打造湖南新增长极的重要板块。做强新型工业。以“两区四园”为主阵地，引领产业集聚、功能集成、资源集约，形成以稀贵金属为主导产业，电子信息、新材料、装备制造、节能环保为新兴产业的“1+4”产业集群。依托国家“城市矿产”示范基地和稀贵金属资源再生利用产业集中区建设，延长稀贵金属精深加工产业链，打造白银生产、白银商贸、白银文化、白银投融资“四大基地”，实现“千亿产业、千亿园区”目标，让“中国银都”品牌走向世界。做优现代农业。优化农业产业结构，以市场为导向，以效益为中心，推进冰糖橙、油茶、烤烟、生态蔬菜等优势农业产业实现区域化布局、规模化建设、标准化生产、市场化经营，打造一批农业龙头企业、一批农业知名产品、一批农业示范基地。做活现代服务业。突出以文化旅游产业、现代商贸服务业为龙头的现代服务业向高品质、精细化转变。加快全域旅游发展，着力构建“西、中、东”三大旅游景区产业发展体系，把永兴打造成大湘南休闲度假胜地、中国白银文化旅游目的地；依托电子商务和大数据、云计算，全面提升现代商贸服务业水平，使现代服务业成为县域经济发展新引擎。开放更全面。积极对接和融入长江经济带、湖南“一核三极四带多点”、郴州“大十字”城镇群发展战略部署，在平台建设、产业招商、区域合作上取得新突破，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，把永兴打造成为湘南地区知名的承接产业转移示范区，永兴经济开发区创建为国家级经济开发区。结合产业布局精准招商、务实招商，积极引进中国500强、知名企业、上市公司等战略投资者，加快产业体系成形。实施创新驱动发展战略，全面深化改革，深入推进大众创业、万众创新，着力完善产业配套、降低营商成本、集聚技术人才、培育市场主体，使永兴成为人人向往的创新创业之地。城乡更繁荣。坚持规划引领、产城互动、以城带乡、一体发展。加速永郴融城，构建“四纵三横”交通骨架，打造郴州市域次中心城市。加快推进以人为核心的新型城镇化，着力构建“一核三心”区域发展格局，推动城区、镇区、社区协调发展。提升城市品质，推进国家园林城市、国家卫生城市、国家文明城市“三城同创”，水网、路网、林网“三网合一”，建设两山两水多节点的“山水田园城市”，彰显永兴依山傍水、城水相依、城山相偎的城市风貌。到2021年，县城区人口达到24万人以上，建成区面积24平方公里以上，全县城镇化率达62%以上。以产业为支撑，以城镇为依托，立足各区块优势资源、基础产业、历史文化，建设一批“精而美、专而强”的特色乡镇。打造“美丽乡村”升级版，建设一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽新村。到2021年，全县85%以上的村庄基本达到新农村建设要求。积极引导城镇基础设施和公共服务向乡村地区延伸，推动公共资源、生产要素在城乡之间均衡配置，加快公共服务均等化步伐。生态更优美。坚持生态立县、绿色惠民，牢固树立“既要绿水青山又要金山银山”的理念，落实主体功能区制度，把生态文明建设紧密融入经济社会发展，让绿色成为永兴发展和进步的亮丽“底色”。到2021年，生态文明制度体系不断完善，两型产业和循环经济加快发展，低碳绿色生产生活方式基本形成，全县森林覆盖率达70%以上，环境空气质量优良率90%以上，地表水和饮用水水环境功能区达标率100%，让永兴成为天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽家园。人民更幸福。注重民生福祉，强化公共服务，使发展更有温度，让幸福更有质感。坚决打赢精准扶贫攻坚战，2018年实现所有贫困村“摘帽”、所有建档立卡贫困户清零目标。千方百计增加居民收入，到2021年全县城乡居民人均可支配收入分别达到4.3万元、2.6万元。大力实施教育强县战略，完善教育均衡优质发展机制，推动教育资源向城镇集中，全面普及高中阶段教育，办人民满意教育，努力让每一个孩子都有公平接受教育的机会。加快发展医疗卫生事业，建立让全县人民群众看得起病、看得好病的医疗卫生服务体系。不断提高社会保障水平，积极扩大社会保障覆盖面。深化平安创建，维护社会公平正义，打造法治永兴，争创全国社会治安综合治理“长安杯”。牢固树立安全生产红线意识，争创省级安全生产示范县。巩固建成全面小康社会的成果，让全县人民有更稳定的工作、更满意的收入、更优质的教育、更健康的身体、更充分的社保、更宜居的环境。 三、2017年主要工作任务雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2017年是全面贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十二次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。我们要以新的状态、新的作为，确保开好局、起好步。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；第三产业增加值增长13%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；一般公共预算收入和地方财政收入均增长7%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；完成省市下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。 （一）以重点项目为引擎，着力扩大有效投资。以项目集聚有效投资，以项目引领建设发展，以项目奠定产业集群，以项目构建民生保障，大力实施项目建设“151”计划。2017年，重点围绕基础产业、基本民生，安排2个以上重特大工程、100个左右重点项目，完成投资200亿元以上。千方百计争项目。主动对接国家重大战略、重大规划、重大工程，重点编制好重大项目库和政府投资项目三年滚动计划，提高重大项目争资比例和储备项目质量，把政策的红利转化为实实在在的项目。积极申报国家海绵城市试点县、国家农村一二三产业融合发展试点县、国家工业废弃物综合利用产业基地等示范试点，力争采煤沉陷区道路及配套基础设施、集镇污水处理厂建设等项目挤进专项建设基金笼子，全年争取上级项目资金20亿元以上。精准招商引项目。全力推进招商引资四年行动计划，列出具有永兴特色的招商菜单，注重招商对象的准确锁定、关键决策人的准确对接，提升招商引资、引技、引智的精准水平。把招商引资、产业承接作为园区发展的首要任务，着力引进一批总部型、龙头带动型、补链型的项目和企业。充分发挥永兴籍商会协会和异地商会作用，鼓励、引导和支持永兴籍客商回故乡、建家乡。抓实项目跟踪服务，提高项目履约率、资金到位率、企业入驻率。全年新建标准厂房30万平方米以上，引进项目60个以上，实际利用外资1.6亿美元以上，到位内资41亿元以上，外贸进出口总额3.8亿美元以上。按照园区、城区、景区“三区合一”的理念，强化“两区四园”水、电、路、气、讯等基础配套，不断提升园区承载力和吸引力。注重效益建项目。要注重项目前期工作，确保项目的有效开工和有序推进；强化项目建设的管理，把政府投资项目全过程纳入程序化、规范化轨道；要以效益、效率为导向，充分发挥项目的经济效益和民生效益。突出政府投资的引领作用、民间资本的主力作用，推广PPP合作模式、发行企业债券、吸引社会投资等融资方式，加强与政策性银行的对接合作，切实降低融资成本。通过盘活存量土地、清理闲置低效用地、节约集约用地、优先保障重点项目用地等方式，努力提高土地利用效率。严格落实“联企包项”要求，完善项目推进机制，实行重点项目定期调度、现场推进、科学考核，抓好项目的落实、落地、落户，形成“落地一批、推进一批、完工一批、储备一批”的滚动发展局面。 （二）以质量效益为中心，着力产业转型升级。坚持把扩大产业规模与提升产业水平结合起来，把改造传统产业与培育新兴产业结合起来，促进产业多元、产业延伸、产业升级。打造工业经济升级版。把“两区四园”作为全县的产业洼地、企业洼地、财源洼地来打造。坚定不移实施“中国银都”首选战略，引导鼓励稀贵金属资源再生利用企业转型升级、科技创新、打造品牌，推进产业向高端化、规模化、绿色化发展。坚定不移推进稀贵金属企业整合入园，推动雄风、众德等企业全面投产，金润、荣鹏、和盛等在建或技改项目竣工，众兴、正和、琼鑫等项目加快建设。坚定不移推进稀贵金属企业靠大联强，致力引进高端战略投资者，借船出海、借梯上楼、借智发展。坚定不移推进稀贵金属精深加工，鼓励企业引进新技术，研发新产品，提高产品附加值，延长产业链条。坚定不移推动企业与资本市场对接，形成企业上市梯队，年内力争实现上市企业“破零”目标。坚定不移淘汰落后产能，引入自然淘汰机制，年内关闭退出落后煤矿5家、烟花爆竹企业2家以上。加快推进保留煤矿和烟花爆竹企业提质改造，努力实现安全标准化、生产机械化、监管信息化、管理规范化，促使安全生产水平与企业效益同步提升。全县规模工业增加值增长10%以上；战略性新兴产业增加值增长13%以上。实现园区技工贸收入700亿元以上、税收7.2亿元以上，产业集聚度达85%以上。构建农业产业新体系。用工业化理念谋划农业发展，围绕构建农业产业“新型经营主体、质量标准、品牌管理、精深加工、流通销售、质量安全追溯”六大体系，推进传统农业向现代农业转变。以土地流转推进适度规模经营，以适度规模经营推进土地流转，壮大现代庄园经济，新创建省四星级休闲农庄2家以上。重点发展永兴冰糖橙、油茶、烤烟三大富民产业，加快推进永兴冰糖橙优势特色产业园项目，新开发冰糖橙基地0.8万亩，新造油茶1.2万亩，落实烤烟种植面积4.5万亩。坚持最严格的耕地保护制度，守住永久基本农田保护红线，稳定粮食总产量。突出农业品牌培育，力争年内引进3家以上农业龙头企业，新增农产品注册商标和湖南省著名商标（名牌产品）各1个。培育壮大现代服务业。以湖南长鹿国际旅游度假区为龙头，实施全域旅游工程，带动第三产业发展提速、效益提高、水平提升。科学有序推进湖南长鹿国际旅游度假区项目建设，扎实抓好板梁古村提质改造二期、便江两岸风光带延伸段等旅游休闲项目，致力打造沿西河风光带、107国道、银都大道等乡村休闲旅游走廊。大力发展城市商贸、现代物流，加快推进海汇国际商贸城、龙山家居建材广场、果蔬中转批发市场、云谷物流园等项目建设。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，启动电商产业园二期项目，力争全年电商交易额突破15亿元。落实房地产去库存措施，推行保障性住房和征地拆迁货币化安置，建立购租并举的住房制度，释放刚性需求和改善性需求，促进房地产市场稳健发展。全年化解存量普通商品房1900套、22万平方米以上。积极培育文化创意、体育产业、科技信息、中介咨询、健康养老等新型服务业态。 （三）以改革创新为动力，着力释放市场活力。厚植开放创新理念，为经济社会发展注入新动力、拓展新空间。深化重点领域改革。持续推进“放管服”行政管理体制改革，积极推动事业单位分类改革，提高行政效能。全面完成党政机关公车改革，适时启动事业单位和国有企业公车改革。深化财税体制改革，完善政府预算体系，构建“六位一体”的财政运行管理新机制，提高税收征管效率。深化金融体制改革，创新金融支持实体经济发展机制，推进县银都投资集团的企业化、市场化转型，推动小额贷款公司和融资性担保机构持续健康发展。深化以农村集体产权制度、农村经营制度为核心的农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深化公共资源交易管理体制改革，将公共资源交易纳入全市统一的公共资源交易平台。深化医疗卫生综合体制改革，逐步实现医疗医保医药联动，巩固县级公立医院改革成果。提升科技创新能力。加强技术研发平台、科技企业孵化器、知识产权信息平台建设，推动县开发区中小企业创业服务中心创建为市级科技企业孵化器，晶讯光电工程技术研究中心创建为省级工程技术研究中心。积极引导和支持骨干企业与中南大学、湖南有色金属研究院等科研院所合作，推进稀贵金属精深加工技术突破，加快建设白银精深加工产业基地。全年新增高新技术企业1家以上，培育市级知识产权示范企业1家以上，申报发明专利100件以上，开发新产品新工艺5项以上，转化专利技术2项以上。激发创新创业潜能。深化“五证合 一、一照一码”登记制度改革，推进投资贸易便利化。放宽市场准入，鼓励社会资本参与县属国有企业改革重组和公共领域建设，引导支持非公企业转型创新发展。全面落实减税清费各项政策，依法保护各类市场主体合法权益，营造公平竞争的市场环境。加快推进华创产业园、全民创新创业园、创新创业孵化基地等双创平台建设，积极创建省级创业孵化基地，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。建立中小企业公共服务平台，更好发挥创业引导资金、中小企业转贷周转资金、“助保贷”、小微企业贷款风险补偿金等扶持政策的作用，帮扶企业发展，服务创新创业。继续实施“互联网+”三年行动计划，发展互联网与产业融合新业态，激活网络创新创业新优势。弘扬创新文化，调动全民创新创业热情。全年新增创业主体2000个以上。 （四）以统筹发展为抓手，着力促进城乡共荣。以打造“品质城市、特色乡镇、美丽乡村”的理念统领城乡建设，着力构筑优势互补、互促共进、协调联动的城乡统筹发展格局。铺开“多规合一”的建设蓝本。积极推进国民经济、土地利用、产业布局、生态保护等“多规合一”，构建统一衔接、功能互补、相互协调的城乡规划体系。启动县城总体规划修编，编制公园城市概念性规划、全域旅游规划、县城综合交通规划及慢行系统、绿地系统、公共服务设施、消防等专项规划，完成江北、江南、城东、城西四个组团的控制性详细规划，做到先规划、后建设。坚持一张蓝图画到底，严格规划执法，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。建设宜居宜业的“公园城市”。按照网格化规划、单元化建设、精细化施工、数字化管理的要求，打造宜人的城市空间。抓实城市基础设施供给侧改革综合示范县建设，推进智慧城市、海绵城市、无障碍城市试点示范，启动宝塔山公园、城东公园、鸡公岭公园和永兴广场、银都文化广场等项目建设，推进背街小巷改造，完善社区公园、停车设施、文体设施。建立健全城市管理长效机制，加快城市公用事业市场化进程，降低城市管理和运营成本。打造山清水秀的美丽乡村。扎实推进马田、柏林、鲤鱼塘等三个县域次中心建设，支持高亭司特色旅游小镇、黄泥冰糖橙小镇、悦来温泉小镇建设，打造一批有实力、有活力、有魅力的特色乡镇。大力实施“洁净乡村”四年行动计划，深入开展农村“垃圾治理、厕所革命、规范村民建房、污水收集处理”四大重点整治行动，新建公厕148座、户厕12000座，年内70%的村庄实现“五个全覆盖”，不断改善农村人居环境。统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”。启动45个小康新村、30个新农村建设示范村、20个农村环境整治示范村建设，争创省级美丽乡村1个、市级美丽乡村3个，将便江镇打造成为整域推进美丽乡村建设示范镇。大力发展村级集体经济，全县90%的行政村实现经营性年收入6万元以上。实施优秀农村实用人才带头人培养等“四项工程”，全面提升农民科技素质和自我发展能力。提质农村公共服务平台，力争两年内完成所有行政村农村党建+综合服务平台的标准化建设任务。构筑“四网并进”的城乡网络。加快交通、水利、信息、电力城乡“四张网络”建设，推进城乡统筹。推进马三公路提质改建工程，启动东外环线、黄泥至马田公路建设，继续实施消灭农村断头路、农村公路窄路面加宽工程，抓紧完善农村公路安防设施。继续扩大片区公交及农村客运覆盖面，做好开通县城至郴州高铁站城际公交车前期准备工作，启动建设马田二级客运站和金龟三级客运站。推进土地综合整治、烟田土地整理、中低产田改造和高标准农田建设，抓好以黄口堰水库扩建、“五小”水利为重点的农田水利建设，不断改善农业生产条件。完善农贸市场体系，新建碧塘农贸市场，改造升级马田大市场。加快推进农网升级改造，增强县域电网的安全可靠性。结合“三网融合”和“村村通宽带工程”，整合农村远程教育等资源，搭建“三农”综合网络信息平台，实现行政村光纤网络覆盖率90%以上。 （五）以绿色发展为导向，着力建设生态文明。实行源头防范治本与整治环境治标相结合，牢牢守住生态底线。筑牢生态安全屏障。落实环境保护“一岗双责”，构建大环保工作格局，建立健全生态文明建设责任追究机制，对各类环境违法行为出重拳、“零容忍”。深入实施护绿、增绿活动，推进生态林、经济林、景观林三林共建，巩固裸露山地绿化、矿山复绿、通道绿化、水系绿化成果，抓实永兴丹霞国家森林公园、龙王岭生态公园的规划、建设和保护，努力构建质量高、功能强、景观美的城乡一体化森林生态体系。全面落实“饮水安全三年行动”计划，加强县域东部青山垅库区等饮用水源地生态保护。推进便江、西河、九山河、石虎河等重点水域保护开发，着力打造防洪保安生命线、水生态风光带。加强环境综合治理。重点推进“江河湖库”生态综合治理和湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，突出抓好郴州市工业危险废物综合处置服务中心、渣库冶炼废渣资源化终极处置工程、污染农田综合管理世行贷款项目等重金属污染治理工程建设。加快推进城镇污水处理设施配套工程，实施县城生活污水处理厂提质改造工程，启动建设城南新区污水处理厂，力争马田污水处理厂建成并投入运行。扎实推进大气污染综合防治，对城北垃圾填埋场进行封场治理，抓实县城区噪声、扬尘、油烟等污染综合整治，力争率先实现环境空气质量达标示范城市目标。强化企业环保主体责任，加快环保设施提升改造，鼓励公众对企业排污行为进行监督评价，引导全社会向污染宣战。推动低碳绿色发展。实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，加强重点行业、重点领域的节能减排，全面实施排污权有偿使用和交易制度。厉行集约节约，推进合同能源管理，降低水、土地、能源等消耗强度，提高资源能源产出效率。促进太阳能、风能等清洁能源的开发利用，加快华电福新油麻风力发电场建设。倡导绿色低碳生活方式，推进全民节能行动计划，优先发展公共交通，完善县城慢行系统，鼓励绿色消费、绿色出行、绿色休闲，让绿色低碳成为人民群众的生活习惯。 （六）以培植产业为支撑，着力实施精准扶贫。要倾注真情实意、投入“真金白银”，集聚资源、集中力量精准扶贫，2017年完成10个贫困村、7750名贫困人口脱贫摘帽。突出产业培植。增强扶贫“造血”功能，突出抓好便江镇破塘村、五成村和七甲乡南湾村、柏林镇图府村等四个全国乡村旅游扶贫重点村建设。鼓励支持社会力量参与产业扶贫，完善农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制，帮助贫困群众有效参与市场竞争，实现增产增收。加大金融扶贫力度，加强扶贫小额信贷资金规范管理。在完善试点的基础上全面推进光伏产业扶贫，鼓励和支持电商扶贫。把扶贫与扶智结合起来，积极开展实用技术培训和创业培训，引导群众自强自立，强化贫困群众自我发展的能力。突出设施完善。按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜”原则，全面完成3067人易地扶贫搬迁。建立搬迁群众后续产业发展长效机制，确保搬得出、稳得住、能致富。统筹整合各部门建设项目和资金，重点倾斜、优先投向贫困村，推进水、电、路、讯、房、环境整治“六到农家”，完善贫困村文化、政务、体育休闲、教育等方面设施配套，改变贫困地区基础设施和公共服务配套落后状况。突出兜底保障。兜底保障是“底线民生”，要精准识别，应保尽保，实现贫困人口“两不愁、三保障”。进一步完善贫困户子女就学助学帮扶政策体系，推进贫困家庭学生高中阶段教育免费入学，确保全县所有贫困户子女不因贫失学、不因学返贫。稳步推进农村低保和扶贫制度衔接，提高低保补贴标准，力争实现扶贫和低保“两线合一”。全面推进“健康扶贫”工程，落实贫困人口参加城乡居民医保财政补贴、提高就医费用报销比例、降低低保困难群众大病保险补偿起付线等政策措施，防止因病返贫。侯卫东官场笔记 （七）以人民幸福为追求，着力增进民生福祉。带着使命、带着责任、带着感情，着力解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题，做到保障水平只增不减、民生标准只升不降。筑坚实的社会保障。优化就业服务，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村贫困人口、退伍军人等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业3800人以上。建立健全城镇职工养老保险和城乡居民养老保险关系转移体系，推进城乡居民医疗保障制度一体化，确保城乡居民医保参保率达到98%以上。强化住房保障，实施农村危房改造2100户，完成棚户区改造货币化安置住房3120套，建设城南新区公租房1866套，启动塘门口片、樟树镇采煤沉陷区居民集中安置及基础设施建设项目。抓好未成年人保护试点工作，切实关爱留守儿童。深化机关事业单位养老保险制度改革，建立健全机关事业单位职业年金等多层次养老保险体系。加快福利院老年养护楼项目建设，发展社区居家养老服务，健全养老服务体系。有序推进殡葬事业改革，殡仪馆一体化项目投入使用。加快完善生育保险、失业保险、工伤保险制度和城乡低保、特困人员供养、医疗救助、救灾救济等社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。发展优质的社会事业。坚持教育优先发展，统筹城乡义务教育一体化发展，推动普及高中阶段教育。调整优化学校布局，重点解决城区学位和教师队伍建设的问题，推进化解城区中小学“大班额”三年行动计划，新建高中、初中、小学各1所，扩容实验中学碧塘分校、湘永学校、城郊学校。推进教育领域综合改革，加快农村学校标准化建设，着力提高教育教学质量。办好职业教育、特殊教育和继续教育，支持和规范民办教育发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，打造“书香永兴”全国品牌，加大文化遗产传承保护力度。继续实施农村广播村村响、有线电视户户通、宽带网络家家连等文化民生项目。加强医疗卫生服务体系建设，加快人民医院二部搬迁、中医院住院大楼建设，启动县二医院急救综合大楼、县妇幼保健计划生育服务中心（公共卫生）业务用房项目，持续推进村（社区）卫生室规范化建设，加强中医药服务能力建设，提高全县医疗服务水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，稳妥有序实施全面二孩政策，提高出生人口素质。启动社会体育活动中心项目，抓好五环时代文体广场建设，推动全民健身。积极创建食品药品安全城市，让人民群众吃得安全、吃得放心。认真做好民族宗教、外事侨务、广播影视、统计、档案、地方志、气象、地震、水文、科普、妇女儿童、老龄人、残疾人等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。营造和谐的社会环境。以平安永兴、法治永兴创建为抓手，全面提升社会治理水平。深化信访工作制度改革，落实“联户包案”工作要求，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入推进打黑除恶、治安突出问题重点整治、雷霆扫毒等专项行动，加大反恐防暴力度，强化社会网格化管理，严密防范和依法打击各类违法犯罪。加强社会风险评估和防控体系建设，强化公共应急管理和应急救援体系建设，提高应急处置能力。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，健全基层群众自治制度。加快推进社会诚信体系建设。全面实施“七五”普法，加强法治文化建设，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，营造尊法学法守法用法的良好社会环境。坚守“生命至上、安全发展”理念，严格落实新《安全生产法》，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，实施最严格的安全生产问责制度、管理制度和考核机制，推进常态化、精细化监管，加强安全生产执法和隐患排查，坚决遏制较大以上事故发生。坚持预防为主、“谁破坏谁治理”的原则，加大地质灾害防治力度。积极创建市级金融安全区，严厉打击非法集资，加强风险监测预警和处理，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。加强全民国防教育和人防工作，落实转业安置和随军政策，深化军民融合，推动人防建设和经济社会建设融合发展。各位代表！重任千钧惟担当。当前和今后一段时期，我们必须忠实践行“三严三实”，认真落实“五讲五规”，始终把发展重任扛在肩上、把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意政府。坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿于政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。进一步完善科学民主依法决策机制，提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平。深入推进政务公开，及时回应社会关切。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持主动作为，建设责任政府。强化政府绩效评估和行政问责，做到有权必有责，有责要担当。建立健全政府工作全过程督查、监察机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，进一步提升政府执行力、公信力。建立干事创业容错免责机制，鼓励和支持干部勇于担当、敢闯敢试、先行先试，让实干成为政府的作风导向，让担当成为干部的自觉追求。坚持务实创新，建设效能政府。坚决破除工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，提高解读政策、研判工作、解决问题的能力和水平。优化政务服务，启动市民服务中心建设，完善县、乡（镇）、村三级政务服务平台。积极推进智慧政务建设，实现公共服务信息互通共享，推动政务服务实现网上办理，让信息多跑腿、群众少走路。坚持秉公用权，建设廉洁政府。坚决落实党风廉政建设“两个责任”制度，切实增强党纪党规意识，严守做人做事、为官用权的纪律底线。坚持过紧日子，强化审计监督和财政监督，优化财政支出结构，确保把每一笔钱花在明处、用在实处。落实全面从严治党要求，以永远在路上的劲头加强作风建设，以减权限权、创新监管等举措减少权力寻租空间，加强对重点领域和关键岗位廉政风险防控，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造政府清廉、政风清新、政通人和的良好环境。各位代表！风正好扬帆，实干兴伟业。让我们在中共永兴县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，创造无愧于历史、无愧于时代的光辉业绩，开创永兴更加幸福美好的明天!附件：《政府工作报告》有关名词解释（以出现先后为序）1.“两区四园”：两区指县经济开发区和稀贵金属再生资源利用产业集中区；四园指县经济开发区所辖高新技术产业园和县新材料新能源产业园以及稀贵金属再生资源利用产业集中区所辖柏林工业园和太和工业园。2.“三清单一目录”：指负面清单(外商投资准入)、权力清单、责任清单(监管清单)和县政府核准的投资项目目录。3.PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，即公私合营模式,指政府和私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。4.智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求作出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长。5.海绵城市：比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施。6.“两供两治”：即供水、供气，污水治理、生活垃圾治理。7.“三网融合”：指通信网、数字电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现网络互联互通、资源共享。8.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。9.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。10.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。11.“五位一体”：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。12.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。14.“四大战略”：即生态立县、开放兴县、创新活县、产业强县。15.“四大重点”：即项目、园区、城乡、民生四大重点。16.“五个永兴”：即建设“实力、创新、开放、绿色、幸福”永兴。17.“一廊三区”：一廊，即S209沿线工业发展走廊；三区，即以县城为中心的综合发展核心区、以马田镇为中心的现代农业人文旅游发展区、以鲤鱼塘镇为中心的东部生态功能涵养区。18.四个“四年行动计划”：即工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设4个“四年行动计划”。19.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。20.“西、中、东”三大旅游景区：西部旅游区提质板梁古村、黄克诚故居、悦来温泉等景点，主要发展民俗民居和红色文化旅游。中部旅游区建好长鹿国际旅游度假区、白银文化产业园，提质便江旅游风光带、西河休闲风光带、龙山湖、安陵书院、中国白银第一坊、观音岩等景点，发展文化旅游、工业旅游和生态旅游并重的综合旅游。东部旅游区提质七甲牧场、青山垅水库等景点，主要发展山水生态旅游。21.“一核三极四带多点”：“一核”即长株潭核心引领区；“三极”即岳阳、郴州、怀化新增长极；“四带”即京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带；“多点”即以园区为主的众多地区增长点。22.“大十字”城镇群：指郴州市中心城区与资兴、桂阳、永兴、宜章4个县市构成的郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群。23.“四纵三横”：四纵，即G107、郴永大道、S219、金鲤公路；三横，即S209、S349青马公路马三公路、银都大道永安一级公路。24.“一核三心”：一核，即以县城为发展内核；三心，即将马田建设成县域次中心，推进柏林、鲤鱼塘两个重点中心镇建设，增强辐射带动能力。25.两山两水多节点：两山指宝塔山、龙王岭；两水指便江、西河；多节点指县城内的保留山体，如鸡公岭、人民公园等。26.项目建设“151”计划：即5年建设10个重特大工程、500个重点项目，完成投资1000亿元以上。27.“六位一体”财政运行新机制：即绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购和国库集中支付。28.“五证合 一、一照一码”登记制度：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。29.“助保贷”：是指银行面向“小微企业池”中的企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。30.“五个全覆盖”：是指农村卫生保洁、环卫设施、卫生厕所、建房管理、农村污水收集处理全覆盖。31.“四项工程”：即优秀农村实用人才带头人培养工程、新型职业农民创业兴业支持工程、农村实用人才品牌培育工程、示范性农村实用人才培养基地建设工程。32.农村党建+综合服务平台：其主要内容为“七个服务中心”，即党员服务中心、政务服务中心、社会综合治理服务中心、村民健康服务中心、文化服务中心、社会事务服务中心和游客服务中心。33.“五小”水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。34.“两不愁、三保障”：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。35.“五讲五规”：即做人讲规矩、决策讲规律、做事讲规则、建设讲规划、行为讲规范

  2025-07-19

• 【投资庆阳】2017年庆阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作回顾二号首长本届政府任期的五年，是全面完成“十二五”目标任务，启动实施“十三五”发展规划的重要时期。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济稳步增长，民生持续改善，社会安定和谐，谱写了庆阳发展史上的新篇章。始终把加快发展作为第一要务，着力扩总量、稳增长，综合实力大幅提升。全市生产总值先后跨上500亿元、600亿元台阶，年均增长11.6%，经济总量居全省第二位。预计今年地方固定资产投资总额达到1190亿元，年均增长18.1%；社会消费品零售总额222亿元，年均增长14.6%；财政总收入135亿元，一般公共预算收入41亿元；城镇居民人均可支配收入25770元，年均增长12.4%；农村居民人均可支配收入7850元，年均增长16.4%。银行业金融机构存款余额871亿元，年均增长16%；贷款余额636亿元，年均增长29%。始终把脱贫攻坚作为一号工程，着力夯基础、促增收，小康建设步伐加快。抢抓国家支持革命老区发展的政策机遇，深入贯彻落实省委省政府“1236”扶贫攻坚行动，全面实施“1+20”精准扶贫精准脱贫工作方案，打响了以通村道路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育“两大扶贫攻坚战”。全市农村公路里程达到9096公里，是2011年的20倍，农村群众出行条件显著改善。建成农村安全饮水工程6.37万处，解决了93.3万群众的安全饮水问题。改造低电压村（组）1030个、农村危房（窑）11万户，实施易地扶贫搬迁9.2万人。农村居民收入显著提高。预计到今年底，累计减少贫困人口77万人，贫困发生率由2011年的40.6%下降到7.5%。始终把产业开发作为主攻方向，着力促转型、增效益，结构调整成效明显。能源产业持续壮大。全力推进石油、煤炭资源开发，累计生产原油3510万吨，加工原油1583万吨。天然气、煤层气、页岩气勘探开发稳步实施。宁正、沙井子、甜水堡矿区总体规划获得国家发改委批复，刘园子矿井建成投产，累计生产原煤131万吨。核桃峪矿井实现“四井”贯通，新庄矿井“三井”落底。正宁电厂、环县电厂、西峰热电联产项目获得核准。环县南湫、毛井一期风电项目实现并网发电。园区对生产要素和产业项目聚集吸附效应进一步增强，累计入驻企业362户。大力发展非公经济，全市各类中小微企业达到8128户。富民产业蓬勃发展。坚持用工业化思维谋划推动农业发展，草畜产业创办了“中盛农牧”全产业链养殖加工企业，带动发展标准化规模养殖场1254个，全市畜禽饲养量持续增加。苹果产业大力推广“海升”模式、“西农”技术，建成万亩片带23个，栽植面积达到167万亩，“庆阳苹果”荣获2016全国名优果品和中国最具影响力十大苹果区域公用品牌。瓜菜产业规模不断扩大，种植面积稳定在150万亩。苗林产业迅猛发展，近三年完成苗林培育313万亩。天富亿多元产业融合发展模式，为城郊失地农民就业创业探索出了新路子。农业产业化经营步伐加快，兴办农产品加工、贮藏、营销企业275户，发展农民专业合作社7437个、家庭农场182个。农业机械化程度达到60%以上。第三产业提质增效。推进文化旅游融合发展，建成了南梁红色景区等3个国家4A级旅游景区，累计接待游客2347万人（次），实现旅游收入104亿元。商贸流通体系更趋完善，市区“十大专业市场”、县乡便民市场标准化建设步伐加快，“市有园区、县有中心、乡镇有站、村社有点”的四级电子商务体系基本形成。全市第三产业占比达到38%，比2011年提高了14个百分点。始终把项目建设作为重要支撑，着力补短板、破瓶颈，城乡面貌显著改善。深入实施“3341”项目工程，城乡基础条件发生了历史性变化。交通建设，庆阳机场4C级改扩建工程建成复航，开通客运航线6条，今年旅客吞吐量可达到30万人（次）；西平铁路庆阳段建成投运，银西高铁庆阳段开工建设，青兰高速雷西段、福银高速西长凤段建成通车，结束了庆阳不通铁路、没有高速的历史；建成二级公路4条403公里，实现了县县通二级公路。水利建设，完成扬黄人饮续建一期、环县苦咸水淡化等重点项目，开工建设小盘河、莲花寺、五台山3个水库，马莲河水利枢纽工程进入国家“十三五”重点支持水利项目名录，可研报告上报水利部。城镇建设，建成了市南区雨洪集蓄保塬生态工程等一批重大市政项目，7县县城和重点小城镇整体功能明显提升。全市城镇建成区面积增加46平方公里，城镇化率达到35%，比2011年提高10个百分点。电力建设，新建扩建35千伏以上变电站16座，改造10千伏以下农村电网1万多公里。生态建设，大力实施再造一个子午岭、固沟保塬、土地整治等工程项目，累计造林413万亩，全市森林覆盖率达到28%。建设梯田146万亩，治理流域2037平方公里，治理率达到46%。环境保护得到加强，环境质量持续改善。始终把改革开放作为强市之路，着力促创新、拓空间，发展活力竞相迸发。重点领域改革取得阶段性成效。“放管服”改革深入实施，市级行政审批事项由2011年底的418项减少到173项，减幅59%；“三张清单一张网”全面建立并投入运行，有效激发了市场主体活力。农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记基本完成，累计流转土地149万亩，流转率达到23%。财政收支管理改革持续深化，国库集中支付、政府采购等改革措施全面落实。积极推进公共资源交易市场化和投融资体制改革，组建了市公共资源交易中心和庆阳能化、文化旅游等8个国有控股集团公司。成功引进甘肃银行、交通银行在我市设立分支机构，庆阳农商银行挂牌成立，农村产业发展资金合作社实现了行政村全覆盖。医药卫生体制改革有序推进，基本药物制度和分级诊疗制度全面建立。对外合作水平进一步提升。主动加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作，成功举办了第三届、第四届中国（庆阳）农耕文化节。与意大利卡布拉罗拉市、美国埃德蒙市结为友好城市。在印度、白俄罗斯、斯里兰卡等国家成功举办了经贸文化合作项目推介活动。在阿联酋、白俄罗斯设立了产品营销窗口，对外贸易持续扩大。始终把改善民生作为根本目的，着力强保障、兜底线，公共服务不断优化。社会事业全面加强，财政用于民生的支出占到67%。科技应用步伐加快，推广新技术200多项，研发新产品487种，科技对经济增长的贡献率达到52%。教育事业均衡发展，庆阳职业技术学院挂牌成立，“美丽园丁”教育基金项目成功落户；薄弱学校改造计划全面实施，中小学D级危房全面消除；教师队伍建设不断加强，基础教育质量稳步提升，义务教育普及率达到99%。文化事业繁荣发展，市大剧院、传媒业务技术用房项目建设进展良好，城乡文体活动设施更加完善，市、县级地面无线数字覆盖工程全面建成，受益群众超过百万人。文艺创演成果丰硕，《新绣金匾》、《医祖岐伯》等优秀剧目编排上演，《黄土大塬》等20多部专题片在央视播出。卫生医疗条件显著改善，扩迁建市级医院4个，整体迁建县级医疗机构6个，扩建乡镇卫生院93个，实现了贫困村标准化卫生室全覆盖。计划生育工作持续推进，年度人口控制计划全面完成。体育事业健康发展，成功举办了省第八届少数民族运动会、市第十三届运动会等大型体育赛事，竞技体育水平不断提升，全民健身活动深入开展。就业创业工作不断加强，累计招考安置高校毕业生11411人，非公企业对接安置7613人，城镇新增就业22.3万人。社会保障体系更加健全，城乡基本养老、医疗保险参保率达到98%以上；养老服务设施覆盖了70%以上的城镇社区和近一半的行政村。累计发放各类社会救助资金34.5亿元，有效保障了困难群众的基本生活。社会治安综合治理工作不断加强，矛盾纠纷大排查成效显著，安全生产专项整治扎实开展，食品药品、特种设备、产品质量安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。普法宣传深入开展，荣获全国“六五”普法先进城市。民族乡村“1+9”发展规划深入实施，对口援藏工作成效显著。双拥共建、国防动员和民兵预备役工作扎实推进，连续两年获得“全国双拥模范城”称号。统计、外事侨务、地震、人防、老龄、档案、妇女儿童、残疾人、红十字会、气象、消防等工作都有新的进步和提高。始终把廉洁高效作为基本要求，着力转作风、提效能，政府建设全面加强。认真落实市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议435件、政协委员提案1191件。健全完善政府工作规则和重大事项决策程序，政府决策的科学化、民主化、法治化水平明显提升。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条规定”和市委“22条实施细则”，“三公”经费和会议经费支出逐年下降。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严落实政府系统党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，推进重点领域专项治理，政风行风持续好转。各位代表，2016年，面对经济下行压力加大、原油价格低位徘徊的不利影响，全市上下积极应对，攻坚克难，打出了精准脱贫、产业培育、项目建设、深化改革、民生保障系列“组合拳”，较好地完成了市三届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”发展的良好开局。一是脱贫攻坚成效显著。紧盯全市建档立卡贫困村、贫困人口，集中力量实施基础攻坚、易地搬迁、生态建设、产业培育、人才培训工程，新修农村公路1786公里，实施农电改造2761公里，治理低电压村（组）221个，实现了通村油路、三相动力电全覆盖；新建农村安全饮水工程3.1万处，改造危房（窑）2.82万户。金融扶贫力度持续加大，农村产业发展资金合作社累计发放贷款49亿元，脱贫攻坚资金累计达到145亿元。预计全年可实现12.4万贫困人口脱贫。二是产业开发规模扩大。预计全年生产原油780万吨，加工原油345万吨，比上年增加88万吨。瑞华天然气、永欣石化两个能源开发配套产业项目基本建成。甜水堡2号矿井具备联合试运转条件，核桃峪矿井井巷二期工程正在收尾，新庄矿井获得省发改委开工备案手续。庆阳能化集团螺旋焊管、新型电热节能锅炉项目建成投产。富民产业培育进展良好，新栽苹果15万亩，其中矮化密植标准园7万亩；中盛华美肉羊产业化项目启动实施，西峰2万只、镇原3万只种羊繁育场建成投产；种植高原夏菜、特色瓜菜150万亩；完成苗林结合培育108万亩。文化旅游突围突破，庆城药王洞马嵬驿民俗文化村、镇原北石窟寺文化生态旅游区、正宁黄帝文化景区等重点项目快速推进，宁县“印象义渠”莲花池、庆城北欧风情小镇薰衣草庄园等景点成为假日旅游重要目的地。预计全市文化产业增加值完成10亿元，同比增长16%。电子商务快速发展，电商从业人员超过2万人，交易额突破20亿元，增长33%。三是基础建设高效推进。实施500万元以上项目3120个，同比增加244个。甜水堡至罗儿沟圈高速公路项目获得国家发改委批复并开工建设；采取PPP模式，启动实施了华池打扮梁至庆城、南梁至太白、庆阳至平凉3条高速公路项目。城镇建设步伐加快，10060套棚户区改造项目全面开工建设，续建保障性安居工程2800套；市区新建、扩建供热项目8个，增加集中供热面积280万平方米。成功入围全国海绵城市试点市行列，计划总投资47.3亿元，先期16个样板项目进展良好。生态治理得到加强，新建淤地坝13座，新修梯田30万亩，治理水土流失610平方公里。四是改革开放创新实施。行政审批制度改革持续深化，年内取消调整和下放行政审批事项66项，企业建办审批时限由45个工作日压减到5个工作日以内，市本级政府投资项目审批效率提速66%。公立医院改革力度加大，群众就医看病、费用结算更为便捷。“营改增”试点工作全面推行，为企业减税4100万元。商事制度改革扎实推进，“五证合一”启动实施，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚，新增市场主体1.2万户。农村综合改革深入推进，实现了市、县、乡三级土地流转服务机构全覆盖。公务用车制度改革顺利推进。成功举办了中国光彩事业庆阳行暨“民企陇上行”、第六届中国中医药发展大会等重大活动，在国内多个城市举办了项目推介会和苹果展销活动，充分利用兰洽会、敦煌文博会等节会平台，主动上门招商，取得丰硕成果。与华为公司成功签署了云计算大数据中心项目建设合作协议。实施500万元以上招商引资项目365个，到位资金802.5亿元，增长12.4%。五是社会事业统筹发展。省列10件、市列11件民生实事办理有序推进，年底前可全部完成。实施中小学校改薄项目616个，改扩建行政村幼儿园793所，北师大庆阳附属学校11个单体建筑主体工程全部封顶。“千台大戏送农村”、“文化进万家”活动深入开展，群众文化活动更加丰富多彩。医疗卫生与养老服务融合发展，成功进入国家医养结合试点市行列。城区公共自行车服务体系建成投用，市民出行更为便捷。扶持2200名高校毕业生到非公经济组织就业，城镇新增就业5万人。安全生产专项整治扎实有效，社会治安综合治理持续加强。各位代表，五年的发展成就来之不易。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻庆部队和中央、省属驻庆单位，向所有关心支持庆阳发展的人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！各位代表，回首过去五年的奋斗历程，我们深切地体会到：无论面临多大挑战，都必须坚持科学发展不动摇；无论遇到多大困难，都必须保持凝心聚力干事创业的良好精神风貌；无论处理多么复杂的问题，都必须把人民的福祉放在首位；无论在任何情况下，都必须大力弘扬南梁精神，勇于负责、敢于担当，埋头苦干、奋发有为，勇往直前、开拓创新，努力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩。客观分析、冷静思考，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一定差距和不足。一是经济增长内生动力依然不足。地方工业实力弱小，非公经济比重偏低，第三产业发展缓慢，特别是受能源市场价格波动影响，油煤开发企业投资锐减，致使经济增长趋缓，财政收入难以完成预算任务。二是脱贫攻坚任务依然繁重。目前全市还有17万贫困人口，这些群众大都居住在中北部干旱山区，生产生活条件差，增收难度大，如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，还需全市上下付出更加艰辛的努力。三是基础设施建设依然滞后。铁路通达里程短，高等级公路覆盖面小，综合交通网络尚不健全；缺水问题突出，水资源瓶颈制约尚未消除；城乡二元特征明显，区域内发展不够均衡。四是干部作风不实的问题依然存在。政府一些工作人员怕担责、不担责，慢作为、不作为，工作缺乏主动性和创造性，抓落实的力度和破解难题的能力还有差距。对这些问题，我们一定认真对待，采取有效措施，着力加以解决。今后五年发展目标和战略重点今后五年，是脱贫攻坚、夯实基础、全面建成小康社会的决胜时期。把握宏观发展趋势，审视我市发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家和省上为革命老区“量身定做”的倾斜政策效应叠加释放，为我们今后加快发展提供了难得机遇。只要我们积极利用有利因素，正视困难问题，因势利导、顺势而为，扎实推进各项工作，就一定能够实现经济社会持续、稳定、健康发展，就一定能够使全市人民生活更加富裕、更加幸福！按照市第四次党代会和全市“十三五”发展规划的战略部署，今后五年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行发展新理念，主动适应新常态，紧盯全面小康总目标，坚持稳中求进总基调，更加注重提高经济发展质量和效益，围绕“五区一极”战略定位，着力推进“三个生态”创建，决战决胜脱贫攻坚，切实加快产业开发，不断夯实基础支撑，全面深化改革开放，有效保障改善民生，努力实现“十大突破”，加快建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新庆阳。奋斗目标是：全市经济总量、城乡居民收入较2010年翻一番；地方固定资产投资总额、社会消费品零售总额稳定增长；财政收入、城镇化水平稳步提高；确保按时序实现整体稳定脱贫，确保与全省全国一道全面建成小康社会。战略重点：一是坚定推进脱贫攻坚。着力在基础扶贫、产业扶贫、金融扶贫、科教扶贫、兜底扶贫上创新举措、精准施策，在争取项目资金、改善生产生活条件、增加贫困群众收入、提升公共服务水平上主动作为、抓实见效，推动脱贫攻坚由“强基础”向“提效益”转变，由“集中攻坚”向“巩固提升”转变，夺取脱贫攻坚、全面建成小康社会的决定性胜利。二是坚定推进首位产业。坚持能源产业开发的方向和决心不动摇，加强与能源开发企业总部的沟通衔接，千方百计争取支持，全力以赴推进石油、煤炭项目建设，深度延伸产业链条，开发高附加值产品，推动能源资源由初级加工向精深加工转化。持续加大原油产能建设，努力使原油产量突破1000万吨；推动实施庆阳石化600万吨扩能改造项目，超前谋划1000万吨升级改造项目，实现由单纯燃料型炼厂向炼化一体化转变；加快天然气、煤层气、页岩气勘探开发，实现所有县城管道输气全覆盖。争取宁北、宁西矿区总体规划获得国家发改委批复，实现刘园子、甜水堡2号矿井达产达标，建成核桃峪、新庄矿井，做好毛家川、九龙川、钱阳山矿井项目前期工作，力争煤炭产能达到6000万吨。谋划发展煤制烯烃等新型煤化工产业。加快推进正宁、环县、西峰热电联产等电厂项目建设，力争陇东特高压直流外送工程审批立项、开工建设，积极发展风力发电、光伏发电等新能源产业。三是坚定推进基础建设。坚持发展抓项目不动摇，统筹推进交通、水利、生态、城镇等基础设施建设。围绕构建立体交通网络，建成银西高铁庆阳段、庆阳至平凉铁路和甜水堡至罗儿沟圈、打扮梁至庆城、南梁至太白、庆阳至平凉高速公路；争取实施庆阳机场4D级改造，建成2至3个通用机场。围绕增强水资源保障能力，改造提升市区和县城、重点小城镇供水设施，尽快开工建设马莲河水利枢纽工程和甜水堡调蓄水库，建成董志塬水厂和引黄入庆工程，全力配合推进白龙江调水工程前期工作，加快构建区域协调的水资源配置体系。着力加强生态文明建设，更加注重环境保护，持续改善生态环境，进一步加大“再造一个子午岭”工程实施力度，确保完成苗林结合培育面积700万亩，全市森林覆盖率达到35%；深入推进固沟保塬和资源开发区生态治理工程，有效遏制水土流失，创建国家黄土地质公园，建设生态宜居庆阳。围绕新型城镇化，协调推进海绵城市、管廊城市、智慧城市、文明城市“四城同创”。加快美丽乡村建设，提高城乡综合服务功能，促进农业转移人口市民化。加快南梁干部学院建设，力争成为国家级干部教育培训基地。四是坚定推进特色产业。围绕创建国家农业可持续发展试验示范区和西北绿色农产品加工贸易区，坚定不移地发展舍饲养殖、优质苹果、设施瓜菜、苗林培育“四大主导产业”，全力推进农业特色产业扩规模、上层次、占市场。用足用活国家实施土地“三权”改革、促进农业产业化等相关政策，鼓励工商资本、金融资本投资农业，推动养殖业转变发展方式，种植业调整优化结构，加快建设绿色无公害农产品基地，大力发展循环农业及农产品精深加工，发展壮大龙头企业，促进标准化生产、品牌化经营，形成龙头带基地、基地连农户、产加销一条龙、农工贸一体化的产业化发展格局。加快发展农村 二、三产业，引导农民就地开展工副业生产，外出扩大劳务收入，分享工业化、城镇化的成果。用足用好证监会为贫困地区企业上市开通“绿色通道”的政策，积极培育中盛、中庆、能化集团等有实力的企业尽早上市，吸引外地有意愿的企业在我市注册上市。五是坚定推进新兴产业。深度挖掘悠久灿烂的历史文化资源，积极推进南梁红色旅游景区和周祖农耕文化产业园创建国家5A级景区，加快民俗文化产业园和旅游景区景点建设，完善功能配套，联通旅游线路，打造文化品牌，促使文化旅游业繁荣发展，力争文化旅游业产值占到GDP的8%以上，吸纳带动就业20万人以上。积极培育壮大现代物流、健康养老、互联网+、大数据、云计算等新业态，落实好与华为公司签订的战略合作协议，努力把我市打造成为区域大数据处理中心、电商服务中心、现代服务业支撑中心和全省信息消费中心。六是坚定推进民生事业。坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，妥善解决困难群众生产生活问题，下功夫为群众办一批看得见、摸得着的实事好事。加快科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展，着力提升社会保障精准水平，有效促进公共服务均等化，基本实现学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、困有所助、住有所居、安有所保，持续增强人民群众的幸福感。2017年政府工作任务2017年，是全力脱贫攻坚，实现新一届政府工作良好开局的关键之年。全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，地方固定资产投资总额增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。城镇登记失业率、万元GDP能耗、污染物排放总量和环境质量均控制在省上下达的指标之内。重点做好九个方面的工作： （一）脱贫攻坚要在培育产业、增加收入、改造危房（窑）上取得新进展。多元化培育富民产业。按照“塬区苹果、山区草畜、川区瓜菜、宜林荒山和林缘区苗林”的产业发展布局，积极推广“海升”模式、“西农”技术，新栽优质苹果10万亩，改造低产园10万亩。大力推广“中盛”现代畜牧业发展模式，更新种植紫花苜蓿100万亩，新建规模养殖场200处，肉羊、肉牛、生猪、肉鸡饲养量分别达到710万只、84万头、178万头和3850万只。积极发展设施瓜菜和高原夏菜，瓜菜总面积达到150万亩以上。持续发展苗林产业，完成苗林培育100万亩以上。有效保障粮食安全，产量稳定在150万吨以上。积极推行政策性农业保险，加强畜禽疫病防治和检验检疫工作，努力增强农业抗御风险能力。多渠道增加群众收入。坚持把促进农产品品牌建设和市场销售作为富民增收的重要保障，积极搭建农产品外销平台，多形式开展宣传推介，进一步扩大地方特色农产品的市场影响力，支持苹果、肉羊等加工流通企业加快发展，着力增加群众的生产性、经营性收入。加大新型职业农民培训力度，完成农民实用技术培训10万人（次），提高农民自我发展能力；完成劳务输转56.5万人，有效增加群众劳务性、工资性收入。全面落实种粮补贴、退耕还林补助等惠农政策，探索推进农村宅基地使用权、土地经营权改革，盘活现有资产，切实增加群众转移性、财产性收入。多举措改造危房（窑）。在持续推进农村断头路、安全饮水工程等基础设施建设的同时，集中财力物力人力，实施好危房（窑）改造项目。按照政府主导、规划引领、群众参与、突出特色的原则，将农村危改与易地搬迁、美丽乡村建设结合起来，解决1.85万户群众危房（窑）问题，确保实现农村危房（窑）改造全覆盖。 （二）首位产业要在争取支持、加快开发、扩大产能上谋求新突破。锲而不舍争取项目实施。进一步加强与中石油集团对接，争取庆阳石化600万吨炼油升级改造项目取得实质性进展；汇报争取国家能源局、国家电网公司支持，尽早实施陇东至华东±800千伏特高压直流外送工程，努力推进首位产业开发核心项目取得新突破。推动油田加快产能建设。全力支持长庆油田扩能增产，争取中石化华北油田恢复启动境内油田生产，促使新增石油探明储量2亿吨、原油产量达到800万吨；全力支持庆阳石化满负荷生产，原油加工量达到365万吨。积极延伸石化产业链条，支持瑞华天然气、永欣石化两个配套产业项目投产运行。持续推进煤电开发建设。围绕煤炭资源开发转化，促使刘园子矿井达产达标，争取甜水堡2号矿井开展联合试生产，协调实施好核桃峪、新庄等矿井建设，开工建设马福川矿井；力争开工建设正宁电厂、环县电厂，确保西峰热电联产项目全面开工；加快新能源建设步伐，力争环县、华池、西峰、镇原集中式光伏电站和环县毛井二期等风电项目建成并网发电。 （三）基础建设要在统筹谋划、上下联动、加大投资上再下新功夫。抓谋划争取。紧盯《陕甘宁革命老区振兴规划》、《陇东能源基地开发规划》等政策利好，深度研究，逐条对接，在基础设施建设、优势资源开发、特色产业培育、文化旅游发展、生态环境保护、民生保障改善等方面，精心谋划储备一批大项目、好项目，论证实施一批PPP项目。加强与国家有关部委、省直相关部门的衔接争取，确保我市有更多的项目进入国家和省上计划“盘子”。抓开工建设。坚持大、中、小项目齐抓，民生类、产业类、基础类项目并重，力争南梁通用机场、庆阳至平凉铁路、马莲河水利枢纽工程等重点项目开工建设；加快银西高铁庆阳段和甜水堡至罗儿沟圈、打扮梁至庆城、南梁至太白、庆阳至平凉高速公路建设，实施好庆城至周祖陵景区一级公路和新庄湾至桐川、杨新庄至南梁、殿王家至平泉、阳路湾至席家沟圈、五里墩至盘克等省道公路项目；推进扬黄人饮向庆城延伸供水工程，完成五台山、小盘河水库主体工程，加快莲花寺水库和董志塬水厂建设，力争开工实施甜水堡调蓄水库，提高水资源保障能力。抓投资进度。加强项目资金调度，积极盘活存量，充分用好增量，高效管理使用，切实保障项目建设的资金需求。健全完善主体责任清晰、进度时限明确、制约措施严格的项目投资落实机制，继续实行“三个一”包抓责任制，确保各类重大项目按计划实施、快速度推进、高质量建设，推动形成更多的投资实物量，以投资扩总量、促发展。 （四）第三产业要在突围突破、大力扶持、培育壮大上打造新亮点。做大做强文化旅游业。把文化旅游产业作为促进第三产业增长的突破口和发力点，制定出台文化旅游产业发展的政策措施，在规划引领、资金投入、配套设施建设等方面加大支持力度。持续推进民俗文化产业园、北石窟寺文化生态旅游区、马嵬驿民俗文化村等重点项目建设，完善景区道路、停车场等配套服务设施，提升整体服务功能。统筹市内旅游资源，开发生态观光、中医养生、文化寻根、休闲度假等多样化旅游产品，推进“资源互享、优势互补、游客互送”，促进旅游产业由“零散化、雷同化”向“协同化、差异化”方向转变。更加鲜明地“举革命老区旗、走红色旅游路”，加强与西安、银川、兰州等周边地区旅游线路的对接，联合打造“会宁六盘山南梁延安”红色旅游精品线路，增强我市旅游品牌的核心竞争力。改造提升传统服务业。加快交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，引导相关行业主体提升质量、优化服务，推动生产型服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活型服务业向精细化和高品质方向转变。引导扩大居民住房、汽车、旅游等消费，培育新的消费热点，拉动经济增长。积极发展现代服务业。进一步促进信息技术、金融保险、生物医药、养老服务、现代物流等新兴产业加快发展。尽快开工建设华为云计算大数据中心项目，谋划建设“双创”信息产业园。全力实施第二批电信普遍服务建设项目，促进行政村宽带全覆盖。依托市电子商务创业孵化园，加快电商公共服务平台建设，完善服务要素，推动线上线下融合发展。 （五）生态建设要在工程推进、机制完善、依法治理上再创新业绩。把生态文明建设摆在更加突出的位置，牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，持续抓好“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理“三大工程”建设，强化环境保护和生态修复，节约集约利用土地、水、能源等资源，形成人与自然和谐发展新格局。持续推进再造子午岭工程。围绕创建国家生态安全屏障综合试验区，扎实推进天保二期、三北五期、退耕还林还草等重点生态工程，加快荒山、道路、村镇、城区和油田矿区绿化，建设绿色庆阳。持续推进固沟保塬工程。组织实施好5个国家黄土塬面保护项目，扎实推进坡改梯和重点水保续建工程，完成40个淤地坝除险加固工程，治理水土流失600平方公里，其中新修梯田20万亩、小型水保拦蓄工程1900座，有效控制塬面萎缩。持续推进生态环境治理。贯彻市人大即将颁布的《庆阳市禁牧条例》，落实禁牧措施，保护林草植被，巩固造林绿化成果；发展循环经济，节约能源资源，严格水源地保护，促进节水型社会建设；健全地企共建共担的生态保护与修复责任机制，加大油区、矿区等重点区域综合治理；全面落实国务院“大气十条”、“水十条”、“土十条”等环境保护政策法规，着力推进大气、水体、土壤污染和地质灾害防治，加大环境监管执法力度，减少污染物排放，切实改善环境质量。 （六）城镇建设要在规划引领、建管并重、功能完善上强化新举措。突出规划引领。加快城市总体规划修编暨“多规合一”编制工作，做好镇、乡控制性详细规划编制，突出地域特色和文化内涵，塑造城市个性，展现城市风貌。更加注重城市空间规划布局的科学性和前瞻性。严格规划管理，强化规划的刚性约束。突出功能提升。积极做好全国管廊城市建设试点争取工作，实施好市区重点路段、住宅小区、广场绿地、水系湖体的海绵化改造，加快市区供水供热供气管网、公交站点、南部生态绿地等市政设施建设，完成棚户区改造10832户。加大县城开发和特色小镇、美丽乡村建设力度，使之成为宜居、宜业、宜游之地，成为带动发展之源。突出精细管理。积极推进全国文明城市创建，在市区、县城实施硬化、绿化、亮化、净化、美化“五化工程”，持续加大主次干道、背街小巷、公共场所、城乡接合部等重点区域部位环境综合整治力度，着力解决城市脏乱差和交通拥堵等突出问题，坚决查处随意燃放烟花爆竹等不文明行为。强化市民养成教育，努力提升文明素质。以智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧政务为切入点，推进城市管理信息化，建设智慧城市。强化城镇社区服务能力，规范住宅小区物业管理，加强房地产市场监管，提高治理城市、服务市民的综合水平。 （七）改革开放要在破解难题、优化环境、合作共赢上展示新气象。聚焦重点领域，破解发展难题。按照中央和省委、市委的决策部署，全力推进重点领域改革，有效破解影响发展的体制机制性障碍。深化农村综合改革，引导土地经营权规范有序流转。加快推进医药卫生体制改革，促进新农合、城镇居民医保、干部职工医保“三保合一”，落实药品零差价和分级诊疗制度。深化财政管理制度改革，积极推进政府购买社会服务，加强国有资产管理，提升资金资产使用效益。持续推进市区公交运营体制改革，科学设置线路，方便市民出行。健全农村公路养护机制，提高农村公路管理水平。深化投融资体制改革，完善地方金融体系，争取引进浦发银行、光大银行、中信银行在我市设立分支机构，巩固农村产业发展资金合作社试点成果，持续扩大信贷规模，发展普惠金融，增强金融支持地方发展的能力；加强社会信用体系建设，改善金融生态环境，有效防范金融风险。优化投资环境，全力扶持民营经济。牢固树立“环境就是生产力”的理念，进一步简化项目审批程序，实行“一站式”办理，提供“一条龙”服务。落实招商引资优惠政策，完善土地供应、基础配套等保障要素，提高土地利用和投资强度，着力解决效率不高、诚信不足、环境不佳的问题，营造亲商安商的人文环境、高效廉洁的政务环境、文明规范的法治环境、公平公正的社会环境，构建“亲”“清”的政商关系，努力让企业在我市放心投资、放手发展。积极支持民间资本投资实体经济，引导企业淘汰落后生产工艺和技术设备，加快产品升级换代，帮助企业引进、培养技术管理人才，建立现代企业制度，走创新发展之路。认真落实“互惠贷”、“助保贷”、“互助贷”等扶持政策，有效破解民营企业发展资金短缺问题。树立全球视野，扩大对外开放。积极融入“一带一路”，加强与中西亚、中东欧国家的经贸往来；深化与关天经济区、西咸新区、宁蒙陕甘毗邻地区和长三角、京津冀等发达地区的经济合作。充分利用敦煌文博会、兰洽会、广交会、农耕文化节等节会平台，大力发展会展经济，促进我市特色农产品、民俗文化产品对外销售，实现区域、企业、产业融合发展。坚持“走出去”与“引进来”相结合，着力在引新、引高、引强上求突破，力争更多有实力的企业落户我市，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率和落地开工率。 （八）平安建设要在综合施策、标本兼治、长治久安上实现新变化。加强和创新社会治理。健全完善立体化社会治安防控体系和应急处置机制，加强各类风险防控，提高应对突发事件的能力。推进公共安全视频监控联网应用项目建设，整合监控资源，提升社会面治安防控水平。加大对“盗抢骗”和严重暴力犯罪的打击力度，促使全市刑事发案率明显下降，切实增强人民群众的安全感。强化“七五”普法宣传教育，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持领导干部接访下访制度，畅通信访渠道，努力把矛盾纠纷消除在源头。强化安全生产和公共安全监管。严格落实安全生产责任制，突出抓好道路交通特别是农村道路交通安全，紧盯重点区域和事故高发路段，规范标志标线，完善安全设施，严查严治违章违规行为，有效遏制道路交通事故频发多发势头。持续抓好油气管道、危险化学品、消防、煤矿和非煤矿山、建筑工地等重点领域安全监管，加强校园、商场、车站等人员密集场所安全管控，促进防范措施落实到位、各类隐患排查整改到位，全力保障人民群众生命财产安全。加大食品药品监管力度，让人民群众吃上放心食品、用上安全药品。 （九）民生事业要在全民共享、机会均等、和谐发展上取得新成效。全面推进社会事业发展。着力培育科技创新主体，推广政产学研用合作模式，积极推进国家农业科技示范园区和科技大市场建设，促进科技成果转化应用。继续实施义务教育学校标准化建设工程，实施普通高中教育攻坚计划，大力发展学前教育、职业教育和特殊教育，促进教育均衡发展；完成北师大庆阳附属学校建设，确保2017年秋季招生；加快城区中小学校和幼儿园建设，切实解决入学难的问题。加强城乡公共文化设施建设，建成市大剧院、传媒业务技术用房等重点工程，启动市文化馆、图书馆和画院建设，广泛开展群众性文化活动，有效满足群众文化生活需求。深入推进全民健身活动，积极备战全省第十四届运动会。加强医疗机构基础能力建设，启动市人民医院扩容提能工程前期工作，加快市妇女儿童医院和县、乡医疗卫生机构改扩建；加强卫生人才队伍建设，提升医疗服务水平，构建和谐医患关系；深入推进“健康庆阳”建设，提升群众健康水平。积极扶持引导高校毕业生到基层、非公企业就业，做好复转军人、困难家庭和零就业家庭就业帮扶工作，促进创业带动就业；实施全民参保计划和机关事业单位养老保险制度，提高城乡低保标准，扩大住房公积金覆盖范围，积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守儿童，创新社会救助机制，健全城乡养老服务体系，筑牢保障困难群众基本生活的防线。做好民族宗教工作，进一步改善少数民族乡村基础设施条件。扎实办好民生实事。在认真落实惠民政策、完成省上民生实事办理的同时，安排实施10项市列民生实事：（1）解决10.4万农村群众安全饮水问题；（2）培训农村学校紧缺薄弱学科教师330名；（3）实施10所中小学“智慧校园”建设项目；（4）救助高考入学困难家庭学生；（5）培训医疗卫生技术人员334名；（6）建设“乡村舞台”135个；（7）实施市区48条主次干道、42条巷道综合治理工程；（8）继续实施市区公共自行车建设项目，新增服务网点36个、投放自行车1000辆；（9）修建环卫工人休息室及文明公厕20处；（10）实施市区老旧供热管网提质改造工程。关于加强政府自身建设打铁还需自身硬。加强政府自身建设是做好政府工作的前提和基础。面对加快发展的重任和全市人民的期盼，新一届政府将更加重视自身建设，集聚精气神，全力促发展，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。第一，建设法治政府，推进依法行政。坚决落实中央和省委省政府各项决策部署，执行市委决定，接受人大依法监督、政协民主监督，接受司法、舆论和社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入学习《宪法》、《行政诉讼法》等法律法规，全面贯彻《法治政府建设实施纲要》（20152020年），加强政府立法工作，推进依法行政、依法办事，切实提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议，切实保障群众的知情权和参与权，提高政府工作的透明度。第二，践行群众路线，推进为民行政。始终把人民群众放在心中最高位置，把面向群众、为人民服务作为政府工作人员的根本遵循，大力弘扬“南梁精神”，坚持深入群众、依靠群众，问政于民、问计于民、问需于民，保持与人民群众的血肉联系。善于站在群众的立场想问题，带着对群众的深厚感情做工作，确保把更多时间和精力用在帮助群众解决实际困难上，把更多财力和物力用在提高人民生活水平上，让发展成果更多、更广泛地惠及广大人民群众。第三，着力改进作风，推进务实行政。大兴求真务实之风，加强调查研究，深入基层、深入一线，听实话、察实情、出实招，做到谋划工作实、推动发展实、解决问题实、措施保障实。大兴开拓创新之风，敢于直面矛盾，勇于解决问题，在创新中提升能力，在实干中开创新局。大力弘扬“钉钉子”精神，强化责任担当，推进各项部署落细落小、落地落实，坚决反对做表面文章、搞形式主义，坚决防止弄虚作假、虚报浮夸，坚决杜绝形象工程、政绩工程，让担当实干成为政府工作人员的自觉追求。第四，健全运行机制，推进高效行政。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，建立完善权力清单、责任清单和负面清单，大力推行网上审批服务和限时办结制度，扩大政务公开，提高行政效能。强化目标管理，层层分解任务，一级抓一级，一级对一级负责。加强上下联动、团结协作，确保政令畅通、执行有力。严格督查考核，强化问责问效，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，确保各项工作高标准推进、高效率完成。第五，严格监督约束，推进廉洁行政。深入贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党要求，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严守政治纪律和政治规矩，切实提高政府机关和工作人员自我净化、自我完善、自我约束的能力。驰而不息反对“四风”，坚决执行中央和省、市委反腐倡廉各项规定，认真贯彻省委“3783”党风廉政建设主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则，切实履行“一岗双责”，层层传导压力，倒逼责任落实，把严的标准和实的要求贯穿于政府工作的全过程。加强政府工作人员教育管理，坚持用制度管权、管事、管人，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。大力发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，严格财经纪律，规范公务行为，弘扬清风正气。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。我们要在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，充分激发调动全市广大干部群众的积极性，同心同德，开拓创新，扎实工作，确保圆满完成各项目标任务，为建设幸福美好新庆阳而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资永安市】2017年永安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年和2016年工作回顾本届政府任期的五年，是永安全面推进经济社会转型的关键时期。五年来，我们认真贯彻党的十八大以来系列重大决策部署，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，全力推进“126”发展战略，主动适应经济发展新常态，有效应对各种复杂形势，有力化解各类风险挑战，加快产业转型升级，坚定不移稳增长、调结构、惠民生、促和谐，顺利完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现经济社会健康稳定发展。我们的主要工作和成效是：这五年，我们有效应对经济下行，发展势头持续向好。预计，全市地区生产总值突破300亿元大关，年均增长10.3%，比全省提前三年实现人均地区生产总值超过1万美元的目标;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均呈两位数增长，分别为13.1%、18.5%和10.5%，农林牧渔业总产值比2011年末增加近15亿元，累计完成全社会固定资产投资1103亿元，服务业增加值突破100亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长8.3%、12.4%;金融机构存贷款余额比2011年末均增加75亿元，连续22年保持全省县域经济实力“十强”。这五年，我们注重转变发展方式，产业升级步伐加快。产业承载能力大幅提升，新建北部工业新城、福川工业园及竹产业集中区，尼葛开发区升级为国家高新技术产业开发区、三明埔岭汽车工业园升级为省级开发区，三明经济开发区贡川园扩园成功获批，全市累计新增工业用地近万亩，规模以上工业企业达276家，产值上亿元企业192家。传统产业改造提升成效显著，工业技改固定资产投资累计超400亿元，纺织、林竹、汽车及机械零部件产业集群产值均突破100亿元，水泥产能突破1000万吨，海西汽车智能渣土车在全省示范运营，被列为省级智能制造重点项目。新兴产业实现快速发展，中科动力新能源汽车形成规模生产能力，填补了省内空白;石墨产业迈出重要步伐，占地30平方公里的石墨和石墨烯产业园启动规划建设，全省首家石墨电池负极材料生产企业落地投产。新兴业态不断壮大，发展电商企业120家、年交易额超13亿元，全市游客接待量从139万人次增加到460万人次，运输周转量年均增长12.9%，新引进区外银行2家。荣获全国科技进步先进市、中国新兴纺织产业基地市等荣誉称号，被确定为省农村电子商务示范县、全省首批创新驱动助力工程示范区。这五年，我们围绕建设现代农业，三农工作成果丰硕。小陶、贡川、洪田、西洋4个小城镇综合改革试点成效明显，成功培育霞鹤、埔头、上甲、大科等不同类型的美丽乡村建设示范村。特色产业加快发展并初具规模，永安莴苣、内炉芙蓉李等6个产品获国家地理标志证明商标，永安“移山莲”品牌初步打响，全市家庭农场达200家，农民专业合作社625家。土地确权颁证基本完成，签订合同数位列全省第一。新型职业农民培育工程有力实施，选定现代农业特色产业村10个，培育年收入20万元以上的特色大户137户，带动2360户农民达到具备一定经营管理能力、年农业收入10万元以上、“一房一车一主业”的新型职业农民标准。被列入国家级现代农业示范区、全国唯一的国家竹产业科技示范园区、全国林下经济示范县。这五年，我们加快基础设施建设，宜居环境不断改善。城市总体规划修编获省政府批准实施，中心城市建成区面积增加2.12平方公里。新建永宁、漳永2条高速公路和省道307线永安丰海至清流沙芜、省道支线罗坊至安砂水库公路，新铺和改造黑色路面25.8公里，南三龙铁路加快推进，泉三高速公路贡川互通口顺利完工。八仙九龙城、城东大道、绕城公路等一批城市建设项目扎实推进，建成竹天下文化广场“一城五馆”，新建山地自行车、将军山等4个占地2.1万亩的城市公园，城市慢线及绿道不断延伸，城市建成区绿化覆盖率达44.4%。生态文明建设持续推进，累计筹集资金1.2亿元，赎买重点生态区位商品林3.2万亩，做法被写入全省推进林业改革发展加快生态文明先行示范区建设9条措施之一。累计投入3.6亿元持续开展“五项整治”，城乡环境明显好转。荣获国家园林城市、省级生态市等荣誉称号，被列入国家新型城镇化综合试点县、全国综合行政执法改革试点城市、省级空间规划编制试点县和全省唯一的国家森林可持续经营试点单位。这五年，我们强化公共服务供给，民生保障逐渐完善。坚持每年投入10多亿元办好为民办实事项目。教育事业累计支出达26.9亿元，占公共财政支出的23.1%，新建巴溪湾小学、燕东中心园等新校13所，福建水院、永安职专、永安二中完成整体搬迁，新增幼儿园、中小学学位4150个，全市中小学均通过省义务教育标准化学校验收。先后建成市体育中心、生态文明建设馆等文体设施，广播电视村村通工程全面实施，抗战文化进一步凸显。卫生事业累计投入9.2亿元，医疗卫生资源总量快速增长，全市医疗床位从1996张增至2501张，人均基本公共卫生服务经费从15元增至45元，公立医院改革成效明显。新增城镇就业1.7万人，转移农村劳动力2.5万人，新增各类保障性住房和棚户区改造安置住房42.6万平方米，城乡居民养老、医疗等各项社会保险基金累计支出50.2亿元。精准扶贫有力推进，全市842名贫困人口实现脱贫。社区居家养老服务基本实现全覆盖，在全省率先建立低保失能老人护理补贴和重症精神病人住院生活补助制度。建成“三自三助”颐老院94个，惠及老人9000多人。“平安永安”建设深入开展，“六个专项治理”扎实推进，立体化社会治安防控体系建设不断加强，城市社区网格化服务管理全面覆盖，综治平安建设“三率”大幅提升。计划生育、老龄、关心下一代、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展，司法行政、统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震减灾、库区移民工作取得新进展，人民防空、民兵预备役、国防后备力量建设得到加强。先后获得青少年普法教育示范区、养老服务示范单位、义务教育发展基本均衡市、科技富民强县示范县等国家级荣誉称号，顺利通过2012-2014年度省级文明城市考评，实现全国双拥模范城“四连冠”、省双拥模范城“七连冠”。这五年，我们着力优化行政服务，政府建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，扎实推进“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神，切实改进工作作风。坚持依法行政，自觉接受监督，广泛听取意见，五年来，由政府系统承办的800件人大代表建议和745件政协委员提案全部办结，政府与法院、检察院、总工会互动联系机制不断健全，荣获全省“六五”普法先进县称号。深化简政放权，加强政府绩效管理，编制并公布“四张清单”，扎实开展中介服务中心试点工作，全面推进市、乡、村三级行政(便民)服务标准化建设，建立信息化新型政务平台，全市入网审批服务事项达362项。强化“马上就办”，深入开展“治五风创五优”和“四百”活动，政府服务发展、干部服务群众、机关服务基层的意识不断增强。严格落实党风廉洁建设责任制，强化预算资金管理，“三公”经费支出得到严格控制，廉洁建设取得实效。各位代表，即将过去的2016年，我市经济面临较大下行压力，但我们通过深入开展“解难题、增后劲、激活力、促发展”活动，统筹推进“三去一降一补”供给侧结构性改革，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。预计，全市完成生产总值352亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值192亿元，增长8%;地方一般公共预算收入17.2亿元，与上年度基本持平;固定资产投资287.6亿元，增长11.2%;外贸出口14亿元，增长13%;社会消费品零售总额85亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入30850元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入15395元，增长11%;居民消费价格指数101.5%。市十六届人大五次会议确定的主要预期目标基本完成，一些重点工作、重要领域实现突破：新兴产业快速发展。我市作为省石墨烯产业联盟发起和筹建单位，获得省上优惠电价支持，永安石墨小镇成功入选省首批特色小镇，翔丰华新能源材料一期52条生产线建成投产，形成1.5万吨产能，英国兰卡斯特大学石墨烯芯片、鼎丰特种等静压石墨等一批石墨(烯)项目签约落地。海西汽车完成车架智能生产线改造，机器人切割项目投入使用。中科动力新能源汽车四大工艺全线投产，自主研发生产的C1-S新车型实现量产并上市销售。项目建设顺利推进。78个省级亿元以上“五个一批”项目完成投资67亿元，27个省级重点项目完成投资44.8亿元，45个三明市重点项目完成投资60亿元，175个市本级重点项目完成投资97.2亿元，各级重点项目均完成年度投资任务。森源竹家具、豪德森达商贸物流城等一批项目开工建设，新嵛柔性电路板、贡川风电场等一批项目签约落地。财政管理明显增强。稳妥推进营改增工作，加大资金资源整合和向上争取资金力度，全年争取上级资金8.9亿元，争取新增地方政府债券资金2.2亿元、地方政府置换债券资金28.6亿元、节省利息1.2亿元，争取国家专项建设基金额度10.5亿元，以上争取数均位居三明市第一。全面推行国库集中支付制度，建立事权与财权相匹配的财政体制，盘活财政存量资金1.4亿元。重点领域有效防控。创新产业发展融资平台，筹集9亿元资金构建“3+1”产业发展融资服务综合平台，发起设立三明市首支产业股权投资基金，筹集1.5亿元盘活闲置土地603亩、厂房7.2万平方米。有效防范和化解金融风险，为34家企业办理应急周转资金7.8亿元，协调办理无还款续贷或展期资金8.7亿元，引导银行综合运用现金清收、核销、转让、债务重组等方式，处置不良贷款6.2亿元。出台化解房地产库存新政，采取扩大购房补贴和契税奖励范围、打通库存商品房转换通道、实施商品房预购等八项措施，预计全年可消化42万平方米，完成棚户区改造安置住房1433套(户)。社会事业不断进步。三明市第二高级技工学校一期工程竣工并投入使用，永安八中被认定为首批全国学校体育工作示范校，中小学管理标准化工作走在全省前列。乡镇卫生院延伸举办150个村卫生所或分院，137个村卫生所纳入城乡居民医保定点机构，全面两孩政策顺利实施。一批特色文化博物馆启动规划建设，2016国际(永安)竹具博览会成功举办。顺利通过全国健康促进县试点考评验收和国家级公共文化服务示范区创建工作验收，荣获全国计划生育优质服务先进县。生态建设逐步提升。“森林永安”建设持续深化，我市被列为全省重点生态区位商品林赎买改革试点县。碳排放权交易市场全面启动，建福水泥、永安华电、智胜化工等9家企业拟纳入全国碳排放交易试点企业名单。积极发展绿色智能公共交通，更新投放新能源公交车44辆、清洁能源出租车130辆，推广纯电动“自助公交”160辆。累计淘汰黄标车1700多辆，全面超额完成年度任务。各位代表!过去五年取得的成绩来之不易，这是在上级党委、政府和市委的正确领导下，在全市人民同心同德、不懈努力下，在社会各界和衷共济、鼎力支持下的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向驻永中央、省、三明市属企事业单位，向驻永部队、武警官兵、政法干警和各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志及社会各界人士，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们仍然存在一些困难和问题，主要有：传统产业转型升级任务艰巨，企业创新发展能力有待增强;支撑发展的大项目好项目不多，项目接续不足;财政持续增收乏力，收支矛盾比较突出;人口集聚与城市拓展不够同步，做旺人气、做强城市经济存在较大压力;农村基础设施比较薄弱，公共服务体系还需进一步健全;推动发展的体制机制不够完善，一些干部的进取意识、担当精神与发展任务要求还有差距。这些都需要我们进一步增强忧患意识、责任意识、担当意识，坚定发展信心，提振干事创业精气神，切实采取有效措施加以解决。 二、新一届政府总体要求、主要目标和重点任务新一届政府任期的五年，是全面建成小康社会的决胜期，又是全面深化改革的攻坚期，更是全面依法治国和全面从严治党的关键期。今后五年，政府工作总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，按照市第十三次党代会的具体安排，坚持壮产业、旺人气、护生态并举，以提高发展质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以加快产业转型升级为重点，深化供给侧结构性改革，突出稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，努力把永安建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、生态更加优美、社会更加安定、人民群众生活更加幸福的绿色共享的经济强市。主要目标是：到2021年，全市地区生产总值突破500亿元、年均增长9%;地方一般公共预算收入完成23亿元、年均增长6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元，年均分别增长9.5%和10%，综合经济实力继续位居全省“十强”，实现全面建成小康社会目标。重点任务是： （一）着力创新驱动，推动产业发展向更高水平突破。改造提升传统产业。突出汽车及机械零部件、纺织、林竹、建材等传统产业转型升级，主动对接“中国制造2025”行动计划，全力支持海西汽车、永林股份、建新轮胎、宝华林等龙头企业做大做强，强化科技创新，推进工艺、产品、功能和价值链条升级，引导有条件的企业实施兼并重组，提升产业发展层次和核心竞争力，再造传统产业新优势。培育壮大新兴产业。促进新能源汽车、新材料等新兴产业扩量提质，加快培育一批具有一定规模、比较优势突出、掌握核心技术的新材料企业，着重推动石墨和石墨烯产业园建设，力争未来五年带动产业投资100亿元，形成500亿元产值的产业链，在全省、全国形成影响力。优化产业空间布局。整合提升上坪、青水、槐南及天宝岩生态资源，形成东部大生态旅游产业提升平台。发展壮大石墨(烯)产业、竹产业和现代物流产业，形成北部特色产业提升平台。全力打造海西重要的汽车产业制造基地，集聚发展汽车后产业，形成南部汽车产业提升平台。深入挖掘闽台文化、抗战文化、红色文化、林竹文化，开发建设集商务、旅游、休闲和养生为一体的文化创意产业，形成西部文化产业提升平台。 （二）着力统筹协调，推动城乡区域向更深层次融合。加快城市经济发展。做强旅游、商贸、物流等传统服务业，发展电子商务、金融服务、健康养老等新兴业态，推动“互联网+”与产业融合发展，打造清新福建重要生态旅游区、健康休闲养生度假基地，建成集现代仓储、增值服务、商品批发展示等多功能为一体的综合公共服务型物流园区。打造绿色智慧城市。巩固提升国家级园林城市建设成果，完善城市公园景观，提升森林景观效益和生态效益。构建以快速铁路、高速公路和国省干线为骨架，以通用航空为补充的综合交通网络。加快发展绿色智能公共交通，稳步扩大“自助公交”投放数量，总结形成在全省可复制、可推广的模式。整合城市管理数字化平台功能，打造信息化新型政务平台，提高城市管理效率。推进农村小康建设。优化现代农业空间布局，发展现代特色农业，推动新型经营组织与设施装备、文化创意、电子商务等产业组团发展，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。统筹安排农村基础设施建设，加强历史文化名镇名村、传统村落和少数民族村落的保护传承，新建、巩固和提升一批美丽乡村示范典型。实践好“391”党建精准扶贫工作机制，努力在全省和三明市率先实现在册贫困人口脱贫奔小康。 （三）着力绿色发展，推动生态环境向更大程度改善。优化生态空间布局。落实国家和省、三明主体功能区规划，推动企业向园区集聚、资源向龙头集聚、人口向城镇集聚，引导各乡镇集约开发、适度开发。编制空间体系规划，合理确定生产、生活、生态空间的规模和比例，科学划定城市和集镇开发边界以及永久基本农田红线、生态保护红线，健全完善防灾减灾体系。推进“森林永安”建设。深化国家生态文明示范区建设，加强森林资源保护力度，建立生态补偿和市场化机制，加快森林生态建设成果在国内外专业市场的碳汇交易步伐，减少森林资源消耗，力争以更短的时间保护森林20万亩。将“以电代柴”“以竹代木”和林下经济适度发展纳入“森林永安”建设范畴，创新赎买、管护、改造、经营等机制，提升生态林业和民生林业发展水平。推动低碳循环发展。构建循环型工业体系，提高清洁能源和可再生能源使用比例。加大水环境综合整治力度，完善工业园区、城市污水处理设施和雨污分流系统，推进乡村生活污水处理厂(站)建设。强化大气污染治理，加快重点行业脱硝、脱硫和除尘设施建设，改造提升燃煤锅炉节能技术。加强土壤污染的监测和防治，加大农业资源循环利用，减少农业面源污染。 （四）着力顺势借力，推动开放合作向更宽领域拓展。狠抓招商引资。整合招商资源，建立统一高效的招商体系和客商支持服务体系，着眼于产业链填平补齐和上下游发展，吸引一批延伸产业链的重大项目和知名企业落地，扶持发展一批具有高素质企业家和创新人才组合的龙头企业，推动一批优秀企业上市。突出招才引智。鼓励人才创新创业，加快引进和培养汽车、石墨(烯)、电子商务等领域的领军人才，促进区域人才全面发展。加强职业教育与企业人才需求对接，努力打造一批善于经营管理、引领行业发展潮流的企业家队伍，培养一批企业急需的高素质产业工人。拓展对外合作。主动对接“一带一路”国家战略，积极承接自贸区溢出效应，拓展区域交流合作。加强技术合作，创新院地企科技合作研发推广模式，依托竹产业研究院、钛产业研究院、石墨科技实验室等技术研发平台，推进科技成果转化。鼓励企业通过在境外设立工厂、贸易网点等方式，加快产业链向外延伸。 （五）着力共享成果，推动社会民生向更优品质提升。统筹发展社会民生事业。坚持每年实施一批为民办实事项目，着力解决好涉及广大群众利益的重点民生问题。优化教育布局，抓好学校标准化管理、教师队伍建设和教育质量提升工程，促进各类教育加快发展。推进医疗卫生事业发展，优化医疗卫生资源配置，提升医疗卫生机构服务水平，强化计划生育服务管理。深化群众性精神文明创建活动，构建网络健全、结构合理、惠及全民的公共文化服务体系，培育永安特质文化品牌。逐步完善社会保障体系。建立覆盖城乡的公共就业信息网络，加强农民就业创业培训和服务。提高特殊困难群体保障水平，推进社区居家养老专业化服务，完善农村“三自三助”颐老院互助养老模式，推进新型城镇化住房保障试点政策落实，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。不断创新社会综合治理。推进“七五”普法工作和“平安永安”建设，完善社会治理体制，加强综治视联网建设，强化公共安全管理，健全反恐、反毒、反邪教工作机制，强化特殊群体管控和帮扶救济，确保人民安居乐业。 三、2017年主要工作2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们必须坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2017年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长9%;地方一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长15%;外贸出口增长6%;实际利用外资增长6%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格指数控制在102%以内;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%;完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，我们将着重从六个方面努力： （一）全力以赴抓创新增优势，培育转型升级新动能突出产业升级。着力抓龙头、筑链条、建集群，实施新一轮企业技改专项行动计划，统筹推进“两化”融合、智能制造、云制造，大力培育新兴产业，全力提升传统产业。新材料产业重点构建“一纵三横”高端石墨及石墨烯产业链战略格局，落实“六个一”工作机制，建立石墨(烯)科技实验研究、孵化、生产基地，利用石墨烯技术带动传统产业转型升级;推进石墨烯芯片、特种等静压石墨、新嵛柔性电路板等项目建设，促进翔丰华二期和石墨化项目开工建设，加快在谈石墨烯项目签约落地;推动钛、光热金属材料等新材料项目发展，加快新越金属真空镀膜、新范科技多彩铝板等项目投达产，贡川和小陶风电场、钛多彩板等项目尽快落地建设。汽车产业重点突出新产品研发和生产扩能，加快海西汽车中重卡高端驾驶室和新能源厢客车、中科动力两门两座微型新能源车型和电动物流车、建新轮胎年产300万套全钢轮胎投达产，推动福迪汽车机器人焊装自动化生产线、永安轴承汽车轮毂轴承单元和高端滚子制造技改等项目建设。林竹产业重点推进国家竹产业科技示范园区建设，完善省竹制品公共检测服务中心、竹家居工程技术研究中心建设，建立国际竹藤组织竹业培训示范永安基地;提升竹天下项目集聚辐射效应，打造竹天下商业圈，推动竹天下在国内外建立体验馆;加大林竹企业扶持力度，培育永安竹业品牌，实施竹精深加工龙头企业项目，加快永林竹家具、节节通等项目建设和竹家居产品设计研发，鼓励行业龙头企业发展电商平台。纺织产业重点支持棉纺企业加快技改提升，动工建设高延展性混凝土纤维产业园，推进通用科技二氧化碳无水染色和功能性聚酯纤维床垫等孵化器项目建设。水泥产业重点引导龙头企业整合重组，发展生产预拌砂浆、预拌混凝土、工程预制件等水泥深加工产品，加快推进金牛水泥项目建设。突出供给支撑。落实各级稳增长措施，探索售电侧改革、直供电等降低生产要素成本的办法，帮助企业渡过难关。拓宽企业融资渠道，发挥“3+1”产业发展融资服务综合平台作用，支持股权投资基金业发展，用好应急转贷资金。提升金融服务水平，鼓励金融机构主动融入地方发展，引导金融资源对新兴产业、转型升级项目和龙头企业等实施差别化信贷支持。帮助企业开拓市场，引导上下游企业产品互采互用，鼓励地产品生产企业自营出口，支持企业发展跨境电子商务，积极出境参展，拓宽销售渠道。注重培育本土人才，用好区域性职业教育资源，健全现代学徒制培养模式，加快培养企业急需的高素质产业工人和青年创业人才。突出平台建设。完善各园区平台功能，加快基础设施建设，加大老旧工业园区改造，积极盘活存量土地和闲置厂房，提升园区服务配套功能，确保新增产业用地750亩以上。全力推动石墨和石墨烯产业园建设，做好发展规划和路线图编制，促进石墨和石墨烯产业向园区集聚。实施创新驱动发展战略，拓展科研创新平台，加快石墨(烯)产业孵化中心、中国纺织科学研究院福建分院、全国竹产业知识产权运营交易中心和中国创新型竹产业互联网公共服务平台等创新平台建设，促进国家重型汽车工程技术研究中心等研究机构在我市设立分院分所。推进小微企业创业创新基地城市建设，抓好竹产业双创示范基地创建。引导企业加大研发投入，培育科技型企业，保持专利申请量增长15%以上。 （二）坚持不懈夯基础强三农，加快现代农业新发展发展特色现代农业。抓好省级粮食高产万亩示范片和产能区创建，稳定粮食播种面积24万亩。围绕国家级现代农业示范区建设，深入推进农业供给侧结构性改革，推动蔬菜、果茶、畜禽水产、林竹、烟叶等特色优势产业集群发展，培育扶持一批设施农业示范基地，争创秋冬农业生产示范县、茶叶产业发展示范县和现代渔业示范县。完善农业基础设施，抓好溪源水库、中小河流域治理和1.96万亩高标准农田等项目建设。抓好“三品一标”认证工作，加大动植物疫情疫病防控，健全农产品质量安全监督体系，争创省级农产品质量安全示范县。加快美丽乡村建设。落实“六好六美”标准，巩固提升20个省级美丽乡村建设，抓好10个特色产业村、15个省级新建美丽乡村和11个乡镇示范村建设。加大农村环境综合治理力度，开展农村生活污水、垃圾等治理，创新乡村建设与治理模式。实施农村路桥综合管护工程，建设洪田东坑至上石、樟林至丰海、永浆至上坪、槐南至建设公路。实施农村电网改造升级工程，推动永安增田至明溪雪峰220千伏线路工程建设。落实精准扶贫、精准脱贫各项政策，全面实施“391”党建精准扶贫，开展光伏扶贫和产业扶贫，完成国家贫困线以下收入的贫困户脱贫任务，探索建立“空壳村”增收机制，完成造福工程扶贫搬迁500人。构建新型经营体系。探索创新农村经营机制体制，实施“十百千”新型职业农民增收工程，培育壮大新型农业经营主体，加大农民合作社、家庭农场扶持力度，新增市级以上示范社和示范家庭农场各20家。做强做大农业龙头企业，力争全市农业龙头企业固定资产投资17亿元以上。扎实推进“互联网+农林产业”，持续推进“红黑田园”等“互联网+B2C”生态农业项目建设;构建现代农业金融服务体系，拓宽农业险种、农业投融资渠道。 （三）奋力攻坚扩投资拓内需，激发经济增长新活力强化有效投资。着力抓好省级重点项目、“五个一批”项目、省行动计划重大项目、三明市级重点项目和市本级重点项目。完善项目推进机制，加强项目策划储备和动态管理，完成项目策划108个，生成投资10亿元以上的重大项目6个，储备项目更新率达60%，力争更多项目列入上级盘子。大力挖掘投资潜力，继续组织实施投资工程包，推进国家专项建设基金项目全面实施。充分发挥国有资本投资引领作用，引导社会资本参与基础设施、公共服务等领域投资。提升现代服务业。大力发展电子商务，推进省“互联网+竹产业”区域化链条化试点建设，推动与阿里巴巴集团村淘项目合作，建成村级电子商务服务站(点)100个，培训各类电商人才1000人，孵化电子商务企业30家以上。繁荣商贸市场，推进中储棉、豪德森达商贸城等一批项目建设，鼓励发展健康、养老、健身、家政等服务业，培育一批新的消费热点。加快发展交通物流业，新建永安客运南、北站及农村客货运综合服务站，培育规模以上物流企业3家，新增货运能力1000吨以上。壮大旅游产业，开展全域化旅游试点工作，完善旅游公共服务体系，整合旅游资源，打造精品线路，发展乡村旅游，抓好桃源洞-鳞隐石林景区、山地自行车公园等旅游项目提升工程，推动霞鹤生态农庄、甘乳岩-玉带龙泉创建3A级风景区，启动竹天下文化旅游产业园、天斗生态文明示范区和槐南安贞堡创建4A级旅游景区工作。加强房地产市场监管，继续实施政策“组合拳”，进一步化解房地产库存，促进市场稳定健康发展，争取商品房去库存42万平方米以上。强化招商引资。增强招商意识，健全招商平台，开展全民招商，切实策划、引进一批科技含量高、税源大的好项目，力争全年完成招商引资40亿元。坚持产业招商，围绕汽车、石墨(烯)、林竹等主导产业和特色产业补链、建链、强链。强化以商招商，加强与厦门、福州、香港等商会对接，扩大商会招商模式。强化与央企、省企、民企和行业龙头企业对接，依托省石墨烯产业发展规划发布会、“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会、“10·18”竹具博览会、“11·6”三明林博会等系列招商平台，力争在项目引进上取得新突破。 （四）多措并举抓统筹优环境，提升宜居宜业新品质加快新型城镇化建设。推进国家新型城镇化试点工作，加快户籍、居住证、农村产权、投融资体制等制度改革，开展农业转移人口市民化工作，促进人口向城镇集中。做好空间规划试点工作，探索建立空间规划基础平台和管理机制，优化空间开发与保护格局，形成可复制、可推广的样本。加快特色小镇试点建设，抓紧石墨小镇创建规划编制，力争年内完成投资5亿元以上。完善城市功能，推动南三龙、兴泉铁路永安段和永安南站站前广场及周边配套设施建设，实施高等级沥青路面、海绵城市透水砖、排水管网改造和城市慢线等一批城建项目，进一步做美做优城市环境。加快绿色智慧城市建设。探索实施城市基础设施、交通、政务服务等领域的智慧应用改造，推进绿色智慧城市规划与城市总体规划无缝对接。倡导绿色出行，提升智慧城市自助交通服务，新增新能源公交车35辆、“自助公交”100辆，全面完成清洁能源出租车更新改造;有序发展网约车和定制公交出行服务，完善“源配货”和“八闽出行”APP平台，着力打造绿色、快速、安全和环境友好的城市交通。加快生态文明示范区建设。坚持生态立市战略，持续开展“五项整治”，巩固提升“河长制”，加强饮用水源保护。深化“森林永安”建设，扎实推进重点生态区位商品林赎买工作，巩固森林防护体系，成立永安市林业碳汇研究中心，推进林业碳汇开发研究。完善城乡环保基础设施，加快北部污水处理厂和集镇生活污水处理设施建设，提升城乡生活污水处理能力。落实生态环保“党政同责”“一岗双责”制度，推行企业环境污染责任保险，全面实行排污许可证制度，推进水、大气、土壤污染防治行动计划，淘汰黄标车500辆，建立完善市乡村三级网格化环境监管体系，落实节能减排目标任务，持续改善生态环境质量。 （五）千方百计惠民生促和谐，顺应人民群众新期盼提高社会保障水平。全面落实创业就业政策，推行劳动用工备案制度，做好特殊人群创业就业服务，新增城镇就业2500人以上、农村劳动力转移就业3000人以上。推进社会保险扩面，继续实施全民参保登记计划，完善城乡居民医疗保险制度，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。持续推进保障性安居工程建设，实施城市棚户区、危旧房改造500套以上，继续发放人才住房保障购房补贴，对符合条件的进城和外来务工人员纳入住房保障范围。新建农村“三自三助”颐老院10所，探索颐老院与村卫生机构“医养结合”模式。完善农村留守儿童、困境儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，统筹做好救灾救济、社会救助、老龄事业、关心下一代等工作。继续办好为民办实事项目。推进社会事业发展。优化城乡义务教育资源配置，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，启动新南门小学新校建设，确保北塔学校、三中教学楼、十一中学生宿舍楼投入使用;强化教师队伍建设，提升教育教学质量，力争创建率达85%以上，确保通过中小学责任督学挂牌督导全国创新县国家级验收;重视素质教育、老年教育、特殊教育和民族教育。打造提升区域性职业教育，对接产业人才需求，持续发挥市职业教育超市网作用，做好水院、职专争创省示范性现代职业院校工作，加快三明市第二高级技工学校新校区二期建设。深化公立医院和基层医疗机构综合改革，巩固全国健康促进县试点创建成果，启动居民健康促进行动试点工程，全面推进分级诊疗制度和基层中医馆建设，促进优质医疗资源下沉。依法实施全面两孩政策，提升计划生育服务水平，促进人口长期均衡发展。加强公共文化体育服务体系建设，强化文化遗产保护利用，抓好抗战遗址群和中国传统村落保护工程，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，促进群众体育、竞技体育和老年体育全面发展。深入开展群众性精神文明创建活动，打造公德社会和诚信社会。抓好统计、民族、宗教、侨台、人防、气象、档案、地方志等工作，完成全国第二次地名普查的国家验收和成果转换工作。完善社会治理体系。深化“平安永安”建设，健全社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷排查化解，依法处置信访事项;推动城乡“多网合一”网格化服务管理，力争农村技防建设和网格化服务管理覆盖率分别达70%、50%以上;深化乡镇(街道)综治中心规范化建设，完善立体化社会治安防控体系，加大涉毒打击力度，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安全稳定。落实安全生产责任体系工作机制，强化安全生产标准化运行动态监管，推进应急救援体系建设，持续开展重点行业领域安全生产专项治理，有效遏制较大以上生产安全事故发生。扎实开展第二批县级食品安全检验检测资源整合试点工作，创建餐饮服务“明厨亮灶”工程，推进食品药品安全信息化建设。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与协商，注重发挥工、青、妇等群团组织作用，做好外事侨务、民族宗教等工作。强化国防动员、国防后备力量和人民防空建设。争创新一轮省级双拥模范城，推动军民融合深度发展。 （六）坚定不移转作风提效能，树立法治政府新形象坚持依法行政。始终把依法行政摆上突出位置，推进政务信息公开，切实将依法行政贯彻于政府决策、执行和监督的全过程、各环节，维护群众权益和社会秩序。健全政府法律顾问制度，推行一村(社区)一法律顾问。深入开展“七五”普法，增强全社会法治意识。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，切实做好人大代表建议及政协提案办理工作。提高服务效能。深化行政审批制度改革，创新政务服务方式，扩大政府公共服务覆盖范围，推进“互联网+政务服务”，推行投资项目网上并联审批，实现98%以上行政审批和公共服务事项网上预审或办理。完善和落实绩效考评机制，加大督查、督办力度，落实“马上就办”，强化“比学赶超”，提高政府行政效率。着力整治行政不作为、慢作为现象，坚决消除“中梗阻”，打通工作落实“最后一公里”。强化责任担当。引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，形成想干事、敢干事、善干事的良好风尚。探索建立改革创新容错免责机制，鼓励干部在改革探索和创新实践中放开手脚、敢于碰硬，不惧风险、敢破难题，为积极作为、勇于改革的干部撑腰打气，提振干事创业精气神。深化“解难题、增后劲、激活力、促发展”活动，以攻坚克难的魄力和履职尽责的态度，直面发展的难点和痛点，努力开创工作新局面。注重廉洁建设。严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和中央八项规定精神，严格落实党风廉洁建设责任制。健全完善权力运行监控机制，加强行政监察和审计监督，强化对财政资金使用、重大项目招投标、国有资产处置、政府采购等重点领域监管，从源头上、机制上、制度上预防腐败，努力打造风清气正的廉洁政府。各位代表，永安的发展任重道远，人民的期待催人奋进，我们肩负的任务光荣而又艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心、知难而进，以更加开阔的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加扎实的作风狠抓落实，团结和带领全市人民，为早日把永安建设成为绿色共享的经济强市、实现全面建成小康社会目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-19

• 【投资永安市】2018年永安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表永安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，全市各级各部门认真学习贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，三明市委、市政府以及我市市委各项决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展保持总体平稳、稳中向好、稳中有进的良好态势。初步预计，全市完成地区生产总值376亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值187亿元，增长8%；地方一般公共预算收入15.8亿元，与调整预算数持平；全社会固定资产投资301.6亿元，增长6%；外贸出口14.6亿元，增长3.5%；实际利用外资2100万美元，增长7.1%；社会消费品零售总额95亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入33576元，增长9%；农村居民人均可支配收入16744元，增长11%；继续保持全省县域经济实力“十强县（市）”。一些重点领域和项目取得突破：新兴产业更加集聚。石墨和石墨烯产业园管委会正式成立，被定位为全省石墨烯产业“两核三区”发展布局中的“一区”，福迪公司、中科动力专用车生产资质获得国家工信部批准，科宏生物代糖新型甜味剂研发走在全国前列。难题攻坚更加精准。脱贫攻坚战深入开展，340户贫困户706人实现脱贫；信贷风险化解攻坚行动有效推进，信贷不良率从年度最高的5.18%下降到2.66%，为近三年来首次降至3%以内；企业贷款难问题持续改善，为13家企业办理园区企业资产按揭贷9.97亿元，为48家企业办理应急转贷6.47亿元。基础设施更加完善。泉三高速贡川互通正式运营通车，南龙铁路、兴泉铁路、城东大道、高铁南站站前广场、城区道路“白改黑”工程、城市慢线等基础设施建设加快推进，获评福建省唯一的首批全国“四好农村路”示范县。社会事业更加协调。被推荐为新一届全国文明城市提名城市，荣获国家群众体育先进单位，顺利通过全国中小学校责任督学挂牌督导“创新县”省级验收，蝉联省双拥模范城“八连冠”，“三自三助”农村互助养老做法在三明市全面推广，成为全省农村幸福院建设示范县。改革创新更加深入。完成《永安市空间规划（2016－2030年）》编制，为全省空间规划编制工作开展提供可复制可推广的试点经验；被列为全国首批“互联网+”经济林、竹藤花卉产品营销模式示范单位和全省林业碳汇交易试点县。一年来的主要工作和成效是： （一）产业转型步伐加快。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”成效明显，压减煤炭产能9万吨；商品房去库存周期减少至13.35个月，比年初减少3.49个月；出台降低企业成本减轻企业负担意见，帮助企业降低各类成本1.48亿元；实施114个补短板工程包，完成投资13.2亿元。传统产业焕发生机，五大主导产业加快技术提升，完成技改投资20.9亿元，新增高新技术企业7家；海西重汽产销实现新突破，吸引带动一批汽车配套零部件企业落户我市。新兴产业加速发展，全力打造“一中心两平台”，石墨和石墨烯产业园一期启动区被列为全省百个“重中之重”项目，成功举办省石墨和石墨烯产学研对接暨项目招商推介会，泰启力飞、鼎丰碳素一期投产，翔丰华二期完成主体工程，建新轮胎、宝华林、永安轴承等石墨烯应用研发项目取得实质性进展。现代服务业提速发展，万竹云公共服务平台正式启动上线，首届“互联网+”竹产业论坛成功举办，永安市闽笋交易市场被列入全省第二批现代服务业集聚示范区，积极探索形成全域生态旅游发展的永安路径，全年接待游客539万人次、总收入31.6亿元。现代农业做特做优，特早熟温蜜、果蔬型玉米、五一村鲜切花等一批特色产业稳步发展，初步建成市级标准产业村15个，永安笋干、洪田脐橙、安贞雪蔗获国家地理标志商标认定，安砂渔场被评为全国精品休闲渔业示范基地、全国休闲渔业主题公园。官场小说 （二）有效投资持续扩大。深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，全年新增3000万元谋划项目84个，签约项目50个，开工建设项目49个，建成投产项目22个，增资项目10个。滚动实施“五个一批”项目303个，完成投资68亿元。21个省级重点项目、68个2014－2018年省重大项目、38个三明市级重点项目和218个市级重点项目均超额完成年度投资计划。强化招商引资工作，全年签约项目74个，总投资99.5亿元，其中签约亿元以上项目36个。完善争取资金管理办法，累计争取上级专项资金8.95亿元、债券资金22.88亿元。 （三）发展活力明显增强。农村金融改革深入实施，全面推广“福林贷”，积极开展“福田贷”试点，探索更多让农业资产变“活”的新模式，为农户提供贷款1.25亿元。风险楼盘化解取得实质性进展，在继续实施“以房抵债”、打通库存商品房转换通道等措施基础上，成立由四套班子主要领导牵头的6个房地产风险楼盘化解工作小组，促进房地产销售市场破冰转暖，全年销售商品房43.2万平方米。金融风险有效防控，通过成立工贸企业金融风险防控化解工作小组、强化风险监控等针对性措施，全年共化解金融风险资金21.5亿元。中介服务中心运行机制不断完善，共有213家中介机构入驻，先后组织各类国有投资项目中介服务事项比选165项。 （四）城乡面貌不断改善。城市建设稳步推进，成立城市管理行政执法局，33个城市建设重点项目完成投资63亿元，北部污水处理工程投入运行，投放新能源公交车65辆，巴溪、后溪沿河景观提升工程、供水管网改造等项目加快推进。农村环境不断优化，美丽乡村建设累计完成投资近亿元，霞鹤村被评为首批全国农村幸福社区建设示范单位，全市乡镇垃圾转运系统实现全覆盖，造福工程易地扶贫搬迁94户415人，建设省级造福工程集中安置区2个，槐南至建设、安砂至罗坊公路建成通车，全市新建通村公路58公里。生态文明建设持续推进，完成生态保护红线划定工作，中央环保督察反馈问题有效整改，督察组转办的64件信访件全部办结；畜禽污染综合整治强力推进，拆除养殖场（户）245家，改造规模养殖场12家；“水气土”污染防治工作有序开展，淘汰黄标车440辆；“森林永安”建设持续深化，筹集3413万元赎买重点区位商品林10196亩，完成提升林分质量2010亩；“河长制”工作全面推行，百日攻坚行动有效推进，实现河道管护市乡村三级全覆盖，河流水质得到明显改善。 （五）社会事业逐步发展。坚持以人民为中心的发展思想，总投资10.24亿元的10类32项为民办实事项目顺利推进。社会保障日益完善，实现城乡低保标准一体化，标准提高到每人每年6624元；完成棚户区改造593户，新增享受各类住房保障386户；全市城镇新增就业2774人，转移农村劳动力3635人，城镇登记失业率2.36%。教育事业协调发展，资源配置更加合理，北塔学校、南门小学新校投入使用，三中、十二中初高中完成整合，成功举办省第二批学生资助管理中心标准化建设现场会，永安职专挂牌设立福建水利电力职业技术学院永安分院，老年大学荣获全国示范老年大学称号。医药卫生体制改革不断深化，实施居民健康促进行动试点工程，基本完成总医院组建工作，乡村一体化管理工作得到省、三明市充分肯定，基层医疗卫生水平有效提升。文体事业加快发展，公共文化“六联六创”工作机制持续深化，全民健身活动广泛开展，福建省首届红色文化高端论坛、永安市第二届农民春晚成功举办，吉山村被列入全省首批十个特色文化文物村，永安抗战遗址被列入《全国红色旅游经典景区三期总体建设方案》。社会保持安定稳定，圆满完成厦门金砖会晤、党的十九大等重要节点安保维稳工作，“平安永安”建设不断深化，安全生产、食品药品安全监管、移风易俗综合整治等工作深入开展，“七五”普法工作有序实施，禁毒工作成果持续巩固，有力提升综治“三率”。与此同时，老龄、工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人工作扎实开展，统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震减灾、库区移民等工作全面推进，人民防空、国防后备力量建设不断加强。 （六）政府建设全面加强。坚持依法行政，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，果断处置洪田镇洪东新村地灾应急工作，得到省、三明市主要领导充分肯定。深化“放管服”改革，推行便民服务窗口周末无休和项目审批服务窗口周末预约无休工作机制，梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项582项。强化问题整改，坚决抓好省委巡视整改任务落实，修订完善《永安市人民政府工作制度汇编》，细化出台《永安市加强重大发展项目资金管理意见》《永安市财政专项资金暂行管理办法》《永安市市属国家出资企业重大事项报告管理办法》，以制度管权管人管事的体制机制更加完善。全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，加强行政监察和审计监督，推进重点项目和重点领域廉政风险防控，严厉查处违纪违法案件，廉洁政府建设取得新实效。各位代表，一年来，我们遇到的困难比预料的多，经受的考验比预想的大，取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，更是全市人民凝心聚力、奋力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、武警官兵、政法干警，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，产业转型任务艰巨，带动发展的大项目、好项目不足；金融风险防控形势依然严峻，一些重点工贸企业风险化解工作矛盾交织，短期内化解困难较大；财政收支的矛盾依然突出，民生事业发展不均衡、不充分，教育、医疗等公共供给与群众的期待还有差距，环境质量改造提升任重道远；部分干部工作激情不足、学习不够、创新意识不强，责任意识、担当精神还有待加强。对此，我们将抓住关键，精准发力，采取有效措施加以解决。 二、2018年主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，全力打好三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，在建设新福建、新三明的大局中作出永安贡献。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长9.5%；地方一般公共预算收入增长6.5%；全社会固定资产投资增长15%；外贸出口增长3%；实际利用外资增长6%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好五个方面工作： （一）筑平台、壮龙头，促进实体经济新发展。深化供给侧结构性改革，突出实体经济发展，加快产业转型升级，优化存量资源配置，强化创新驱动，不断让实体经济壮筋骨、上台阶。培育大企业。突出培育一批具有创新能力的排头兵企业，实施高成长龙头企业培育计划，力争通过三年努力，海西重汽、翔丰华、建新轮胎、科宏生物产值均达到50亿元左右，宝华林、和其昌、森美达、鼎鑫铸造等一批企业产值均达到20亿元左右。加快新兴产业引领未来，抓住省上把我市作为发展石墨烯战略性新兴产业重点区域的机遇，2018年要确保总投资9亿元的翔丰华二期3万吨石墨负极材料生产线上半年投产、三期开工建设，泰启力飞造粒生产线完成扩建，新嵛柔性电路板上半年投产，全力打造全省高端石墨及石墨烯产业聚集区；加快总投资2亿元的三氯蔗糖技改扩能项目建设，形成2000吨精制生产能力；开工建设总投资5.6亿元的森美达天然精油香料扩建项目，形成4000吨生产能力。推动传统产业优化升级，突出汽车、纺织、建材、化工、林竹等五大传统产业，加快智能制造、“两化融合”步伐，推进新一轮技改提升行动计划，破除无效供给，处置“僵尸企业”，推动化解过剩产能，引导支持海西重汽、海峡科化、永安轴承、中科动力、建新轮胎等企业专注核心技术产业化、先进装备更新、信息技术应用等主要环节，力争年内实施重点技改项目30个、总投资20亿元以上，五大传统产业实现产值848亿元、增长11%以上。推进大项目。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，持续深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，推进“五个一批”项目常态化管理。突出开竣工环节，对年度计划实施的省、三明市重点项目、2018－2020三年行动计划重大项目和总投资389亿元的239个市级重点项目，实行挂图作战，倒排进度计划，按照时间节点促开工、促在建、促投产。突出深化合作，加强与央企、省企、民企的对接，重点加快中储棉、三峡新能源、永安供电500千伏变电站、鼎丰特种等静压石墨、金牛水泥等一批亿元以上项目建设，谋划实施新兴铸管、竹天丝、中通用等一批重大项目。突出项目策划，围绕重大基础设施建设、传统产业转型和高新技术产业突破，策划生成一批战略型、税源型、生态型的大项目好项目。构筑好平台。加强平台互动互补，盘活园区闲置土地资源，完善园区配套基础设施，提升园区承载功能，促进产业向园区集聚。建立健全产业创新平台，加快“两中心两平台”建设，深化与清华大学深圳研究生院和厦门大学的合作，促进一批研发项目落地和本地企业转型升级。实施创新驱动战略，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，重点加快海西重汽与重庆汽研所、武汉理工大学等合作的整车产品项目研发，支持宝华林筹建总投资2.1亿元的“世同科技园”，力争全年高新技术企业、科技小巨人领军企业、创新型企业总数突破50家。加强人才集聚平台建设，落实“海纳百川”高端人才集聚计划，推进“二元制”技能人才培养改革试点工作，着力引进一批创业型领军人才，培养一批实用型技术人才。营造好环境。深化扶持企业稳增长各项政策，落实减费降税措施，大力降低用地、用电、物流等实体经济成本，清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，减轻企业负担，打造“成本洼地”。建立常态化沟通联系和跟踪服务机制，引导企业开拓市场，推动我市企业间产品相互对接配套，支持本地企业做大做强，形成相互支持、抱团取暖的发展氛围。增强金融服务实体经济能力，打好防范化解重大风险攻坚战，稳控重点领域、重点企业金融风险，用好应急转贷资金，继续推进园区企业资产按揭贷款，发展普惠金融、绿色金融，引导金融机构加大对实体经济的信贷投入，力争全年新增信贷20亿元。 （二）抓改革、激活力，培育经济增长新动能。加大重要领域和关键环节改革力度，积极扩大内需，主动对接“一带一路”建设，坚持用改革开放的办法为发展增添新动能。深化重点改革。持续深化医改，以全民健康为中心，健全总医院运行机制，完善一体化管理工作制度，推进分级诊疗建设，促进医疗资源有效下沉。持续深化林改，加大“福林贷”宣传推广，扩大“专业经营实体+农户”试点，实现林农增收。推进农村改革，完善承包地“三权”分置制度，全面铺开“福田贷”农村土地经营权和农业资产抵押贷款试点，建立健全城乡融合发展机制和政策体系。深化产业推进机制改革，规范运作石墨烯产业引导基金，探索建立纺织、林竹、新能源等产业发展基金，加大高成长性企业帮扶力度。深化财政预算制度改革，强化预算绩效管理，推进财政专项资金清理整合，加强政府性债务管理，实施财税倍增计划。发展现代服务业。积极培育电子商务产业，完善电子商务物流体系，打通市乡村三级物流，全市村淘服务站点覆盖100个行政村，力争年内实现电子商务网络零售额20亿元。壮大货运市场规模，推广升级物流数据系统，开展公路货运多式联运业务。提升旅游服务质量，加快编制《永安市旅游发展策划和近期行动计划》，推进天斗玄空文化园、槐南安贞堡旅游景区、青水畲寨景区等10个项目建设，完善旅游基础设施配套，精心策划推出一批旅游精品线路，实现旅游产业新突破。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，持续推进风险楼盘化解工作，促进房地产市场平稳健康发展。扩大对外合作。主动融入海上丝绸之路核心区建设，鼓励汽车、水泥、林竹等优势生产企业“走出去”，参加中国品牌商品欧洲展、新加坡福建商品展、广交会等境内外展会，主动承接自贸区“外溢”效应。强化招商引资实效，完善优惠政策，整合资源，改进方式，拓宽招商渠道，依托“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会、“11·6”三明林博会等招商平台，推行产业招商、以商招商、基金招商、驻点招商、中介招商，加强与厦门、福州、香港等商会对接，做好项目跟踪服务，力争全年引进10亿元项目1个、亿元项目10个，招商引资60亿元。 （三）夯基础、促增收，加速现代农业新进程。大力实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业农村优先发展。推进现代农业。创建省级粮食高产万亩示范片和省级粮食产能区，确保全市粮食播种面积稳定在24万亩以上。深化农业供给侧结构性改革，发挥国家级现代农业示范区先行先试优势，对接省上7个全产业链特色农业优势产业，支持小陶、安砂、大湖、洪田等农业大镇，培植一批集中连片、标准化高、示范带动作用强的设施农业示范基地，打造一批以葡萄、桔橙、蜜柚等为特色的休闲农业观光园，加快永安黄椒、毛氏泡菜、燕吉鸿等生态农业深加工项目建设，培育特色产业村10个，种植特色蔬菜25万亩，争创农业一二三产融合发展示范点和全国农村创业创新典型县。完善农业基础设施，实施27个总投资9.64亿元的农林水工程重点项目，新建各类设施农业200亩、现代农业标准化项目10个。建设美丽乡村。培育特色小镇，按照美丽乡村“九要素”“十清楚”和“一目标”的要求，因地制宜发展“一乡一业”“一村一品”，推动乡村优势产业集聚。加快发展乡村休闲旅游，探索利用“旅游+”“生态+”模式，组建乡村旅游合作社或旅游公司，创建休闲旅游集镇，打造“绿野乡居”民宿，形成一批乡村休闲特色村。加强农村人居环境整治，建立农村环境管护长效机制，推进村镇污水处理设施和生活垃圾转运系统建设。强化村庄风貌保护，推进移风易俗，培植乡贤乡愁文化，支持老区村、少数民族乡村发展，做好村（居）委会换届工作。拓宽增收渠道。打好精准脱贫攻坚战，深化“391”党建精准扶贫工作机制，巩固提升建档立卡贫困户脱贫成果，完成400人造福工程扶贫搬迁工作，激发贫困人口内生动力，力争年内全面消除贫困村（空壳村）。实施新型职业农民增收工程，推进国家级新型职业农民增收激励计划试点县工作，培育新型职业农民300人、市级以上农民专业合作社示范社20家、家庭农场示范场20家。积极发展“互联网+农业”，推动新型农业经营主体与电商平台对接，做强农业物联网产业链，依托“食尚三明”体验馆，实施农特产品线上线下资源走出去战略，有效增加农民收入。 （四）优环境、强功能，提升美丽永安新形象。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极融入生态省建设，完善配套设施，加强精细化管理，提升宜居城市建设水平，扎实推进全国文明城市创建工作。加强生态建设。打好污染防治攻坚战，加大生态环境保护和整治力度，完善生态环境保护机制，着力解决突出环境问题。深化“森林永安”建设，以重点生态区位商品林赎买为主，探索多种形式的保护发展模式，把森林生态建设与产业发展、富民强村、乡村振兴战略相结合。持续开展“五项整治”，继续深化“河长制”工作，抓好沙溪、巴溪、后溪等重点流域综合整治和饮用水源地保护。推进碳汇排放交易试点建设，完成碳排放配额履约任务。严格落实生态环保“党政同责”“一岗双责”制度，健全网格化环境监管体系，加快淘汰煤炭落后产能，加强工矿企业排污安全监管，持续控制主要污染物排放总量，改善生态环境，推进绿色发展。优化基础设施。完善城市道路功能和路网结构，实施重点板块提升工程，加快推进巴溪两岸城市慢线、龟山公园综合改造提升等17个城建项目建设。提升城市服务功能，结合新区开发和旧城改造，实施背街小巷整治工程，抓好地下空间和地下人防工程开发利用，推进智慧城市综合云停车系统建设，新增公共停车位700个以上，缓解城区停车难问题。推进交通事业发展，加快兴泉高速铁路建设，实现南龙铁路通车运营，抓好永浆至上坪、青水至槐南等公路建设，全面推行实施农村公路“路长制”，开展“四好农村路”提升年行动，确保通过全国示范县复审工作。提升管理水平。加快实施智慧城市工程，拓展提升“数字永安”建设，促进大数据、物联网、云计算等信息技术与城市管理服务整合，完善智慧城市城管平台。加大“八闽出行”APP推广力度，方便群众出行，提升客流量。以城市管理执法体制改革为契机，实施软管理和硬件改造相结合的综合整治，深入推行“大城管小街长”工作机制，落实沿街店铺“门前三包”工作，开展主题志愿者服务，积极构建“一级政府、两级管理、三级网络”管理格局，形成各司其职、合力推进的良好管理服务模式，着力实现“路通、街净、城美、人和”。 （五）补短板、惠民生，满足人民生活新需要。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一年接着一年干，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。完善保障体系。加强公共就业服务，促进高校毕业生、就业困难人员、农民工等重点群体多渠道就业创业，新增城镇就业2400人，农村劳动力转移就业3100人。扩大社会保险覆盖面，落实全民参保登记。健全住房保障体系，推进实物保障向货币补贴保障方式转变，优化人才住房保障，落实人才购房补贴或配租人才公寓优惠政策。继续办好为民办实事项目，健全未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，做好拥军优属、民族宗教、外事侨务等工作。大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。补齐民生短板。突出抓好教育、医疗卫生、养老和城乡民生基础设施四个领域，全力推进补短板项目建设。围绕创建省级教育强市，深化学校管理标准化，继续实施学前教育三年行动计划、小学“强基”工程、初中“壮腰”工程和高中“圆梦”工程，加快一中附属学校、新实验幼儿园、槐南第二中心幼儿园等项目建设，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育；主动对接福建水利电力职业技术学院校地、校企合作项目，提升职业教育发展水平。实施多元化健康服务工程，开展中医馆建设，抓好青水卫生院业务用房改造、同济医院住院病房楼等项目建设，进一步完善全面二孩政策的配套措施，提升优生优育优教水平。推进养老服务市场化，提升居家养老服务专业化水平，盘活用好乡镇敬老院，探索实施村、社区“医养结合”模式，加快国德老年康养中心和康寿老年怡养中心建设，新建农村“三自三助”颐老院15所。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加强红色文化、抗战文化保护和挖掘，进一步改造提升市图书馆、博物馆、文化馆等公共文化骨干设施，广泛开展全民健身活动，办好第三届农民春晚。创新社会治理。深化“平安永安”建设，抓实社会面治安防控，集中开展专项打击整治，持续深入“六无”村（居）创建，做好特殊人群关爱帮扶和服务管理，保障群众生命财产安全。依法依规开展信访工作，努力解决群众合理诉求。强化食品药品监管，深化治理“餐桌污染”，推进“食品安全社会共治示范县”创建活动。完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用。 三、切实加强政府自身建设新时代要有新作为，我们要深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，切实以更高标准、更严要求、更实作风推进政府自身建设。 （一）要依法履职优服务。深入开展“七五”普法，增强法治意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，用法制思维和法治方式想问题、作决策、办事情。始终坚持透明公开，健全重大行政决策法定程序，积极落实民主集中制，发挥政府法律顾问作用，做好行政复议和行政应诉，提高政府公信力。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，主动听取社会各界及各人民团体的意见建议。推进简政放权，深化行政审批标准化改革，加快“互联网+政务服务”建设，落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，提升行政效率，当好人民公仆。 （二）要提振精神抓落实。深化巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弘扬“红船精神”，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，提振干事创业精气神。注重务实高效，践行“马上就办、真抓实干”精神，坚持一线工作法，深入基层调查研究，积极开展现场办公，能在现场就不在会场，找准短板弱项，解决实际问题，推动部门在一线服务、问题在一线解决、干部在一线锻炼。加强督促落实，坚决整肃懒政庸政怠政行为，健全权责一致效能考评体系，完善干部考核评价机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，鼓励广大干部以“钉钉子”精神和真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，做到抓铁有痕、踏石留印，敢于突破创新，聚力攻坚克难，切实推动上级党委政府和市委各项决策部署落地见效。 （三）要清正廉洁守底线。强化政治建设，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化作风建设，持之以恒正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定精神成果及实施细则，牢固树立过紧日子思想，进一步纠正“四风”，坚决防止不正之风反弹。强化廉政建设，坚决有力惩治各种腐败行为，完善土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金监管等制度，消除权力寻租空间，促进行风政风转变，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，扬帆新时代，砥砺新征程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，以更加坚定的决心，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，提振精气神，汇聚正能量，奋力谱写新时代永安发展新篇章！

  2025-07-19

• 【投资启东市】2018年启隆镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。第一部分2017年政府工作回顾2017年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，按照市委、市政府的总体部署，深入贯彻落实市委十三届三次全扩会议精神，在镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，以对接服务上海为主要思路，以对接崇明规划为关键抓手，锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，积极探索新思路、新机制和新方法，一着不让抓招商，全力以赴推项目，努力破解发展难题，经济社会发展取得了一定成绩。全年累计完成公共财政预算收入36857万元，占任务的69.6%，同比上年增长10.1%，其中国税完成6196万元，占任务的79%，同比增长81.1%。地税完成30661万元，占任务的68%，同比增长2.1%,完成非税收入2000万元，占任务的100%。完成全社会固定资产投入13.48亿元，服务业应税收入3.5933亿元，到帐外资20万美元。 一、真抓实干，全力推进项目建设我们坚持以服务为先导，挺在项目一线，与企业一起协调矛盾，及时解决问题，全力推进项目建设进度。新开工项目。2017年我镇新开工亿元以上服务业项目3个。碧桂园“十里外滩”商业中心已经建设完毕;大爱城商业街项目的三证手续已经办理完成，开始建设;融创项目尽管受“东平-海永-启隆三镇协同规划”调整的影响，项目进展比较慢，也已开工建设。另外，有一批农业、旅游项目相继开工建设。嘉仕有机现代农业园区项目建设如火如荼;农道生态旅游项目初具规模;昆巍休闲中心项目以及月亮湾游艇俱乐部项目主体工程都已经完成建设;绿地长岛梦幻岛项目列入省重点旅游项目，争取到项目贴息贷款400万元。 （二）新竣工项目。2017年我镇新竣工亿元以上服务业项目6个。总投资1.8亿元的玲珑生态度假村已经完成内外部装修及园区景观打造，即将对外正式营业;总投资5.3亿元的香榭花堤商业街项目、总投资3.1亿元的皇家艾美酒店项目、总投资3.1亿元的论坛会议中心项目、总投资1.1亿元的长岛运动中心和总投资1.5亿元蓝湾绿岛配套中心项目已经通过竣工验收，着手招商工作。 （三）主要项目建设及销售情况。2017年我镇房地产项目总计销售面积136万平米，销售金额近150亿元。绿地长岛项目在建面积约260万平方米，结构封顶约200万平方米，网签销售面积约100万平米，销售金额约106亿元，销售业绩列全国单个项目排名第二位。“碧桂园·十里外滩”项目、融创项目、姚记·国瑞项目、蓝湾绿岛项目等均实现了销售。 二、创新思路，有效开展招商引资我们坚持招商引资不放松，不断创新招商思路，改进招商方式,狠抓责任落实，紧紧围绕对接服务上海开展招商活动，先后拜访和接待了巴中贸易促进会、绿地集团、德汇集团、中粮科技、天安集团、日本hiro株式会社以及上海嘉定、奉贤有搬迁意向的企业和团体，先后在上海举办各类招商活动10场次，招商引资工作成效显著。目前已经落地的项目有：嘉仕有机现代农业园项目总投资6亿元，占地3000亩，产品主要销往美国、欧盟等地;农道(上海)农业发展有限公司投资1.2亿元的农道生态农业项目，该项目将建成800亩以珍稀彩色苗木为主的生态苗圃区，以传统农业文化创意体验为主的有机农园，300亩以品质景观、精致休闲为主的中心绿地公园区，努力打造创意休闲农业示范园区，建设崇明岛上最具吸引力的休闲体验目的地。目前已经签约的项目有：落户于滨海工业园占地30亩、总投资1亿元的电器成套设备项目目前已经签约并完成注册。落户于开发区总投资10亿元的锂电池隔膜项目已成功签约并完成注册。目前比较成熟的在手在谈项目有：总投资10亿元的文旅小镇项目，该项目打造集旅游度假、人文展示、休闲娱乐及生活体验为一体的文化旅游项目，项目建成开放后预计年接待游客达200万人次以上。总投资1亿元的印刷项目、总投资1亿元的食品加工项目、总投资2亿元的生态农庄项目、总投资1亿元的有机农业项目。 三、瞄准定位，厚植农业发展优势农业基础设施逐步完善。投资5300万元的“江苏省兴隆沙生态保护与修复项目”已完成竣工验收，该项目的完工极大地提升了我镇的整体形象。投资1.02亿元的崇明新河港北延伸段河道整治及配套工程(启东段)完成通水阶段验收，工程建成后将有效解决我镇东部地区的进排水问题。总投资980万元的高标准农田建设项目实施面积3000亩，已完成全部工程量，目前已申报市级验收。设施休闲农业蓬勃发展。投资6亿元的嘉仕有机现代农业园项目全力推进，已完成600多亩的鱼塘复垦，搭建钢架大棚800多亩，投入1.32亿元。目前对已搭建好的钢架大棚抓紧进行土地平整、设备调试等工作，开始种植日本网纹瓜、叶菜等，实现生产。嘉仕有机作为对接上海的农产品1000亩直销基地，被上海蔬菜集团确定为上海蔬菜外延基地。投资1.2亿元的农道农业规划做成药园、林园、学园为主的有机公园，目前基础设施基本到位，计划于2018年3月份对外开放。中如有机“有机人之旅”论坛顺利召开。以嘉仕有机、崇启有机、中如有机、农道有机为组成部份的乐享有机农业特色小镇入选江苏省105个农业特色小镇名录，规划完成编制并通过专家评审。投资1.8亿元的玲珑生态庄园一期已经竣工，开始试营业。涉农重点工作有序推进。一是南沿鱼塘完成清理。顺利与承包户完成交接，彻底解决了南沿鱼塘的历史遗留问题。二是绿化工作超额完成任务。市下达给我镇的绿化造林任务为700亩，我镇实际完成1500多亩，超额完成任务，全镇绿化面积已经达到40%以上。三是“河长制”工作全面实行。完成了建章立制，所有河道完成上图，各河长坚持每月巡河一次，并把巡查情况汇总至镇“河长制”办公室，协调解决巡查中发现的问题。四是畜禽污染治理全面推进。根据市政府要求，我镇关闭了3家养殖场(户)，已经全部签约，并拆除、复垦到位，新增耕地面积2400多平方米。五是推进垃圾分类试点工作。为全面融入崇明世界级生态岛建设，我镇作为全市垃圾分类唯一的试点乡镇，通过参观、学习和借鉴，采取垃圾干湿分类处置的办法，率先推行垃圾分类减量工作，探索可供复制的办法和经验。2017年，我镇先后获得“南通市高标准农田建设先进乡镇”和“南通市农村水利建设先进乡镇”荣誉称号。 四、优化功能，加快基础设施建设一是积极策应崇明世界级生态岛建设，配合做好《东平-海永-启隆城镇圈协同规划》，目前初步成果已经形成，正在对相关控制指标做进一步的沟通协商。二是永兴东路完成工程量超过50%，半幅路面已经进行沥青摊铺，实现通车，另外半幅也进入全面施工阶段。永兴路镇区段、江申二路维修设计已经完成，已进入编标阶段。三是区域供水工程施工进入尾声，过路管线已经铺设完成，清水池工程已经完成招投标，即将进场施工。四是华润燃气启隆场站建设已经完成专项验收，进入试运行阶段。 五、改善民生，推进社会事业发展一是提升硬件水平。投资600多万元的启隆幼儿园已经完成建设任务，即将投入使用。投资900多万的启隆医院新建工程按序时进度正在建设中。投入40多万元按照省示范村卫生室标准新建兴隆社区卫生室，现已投入使用。镇综合性文化服务中心主体建筑已完成，功能室的规划设计已完成。永隆社区和兴隆社区综合性文化服务中心配套设施已初步建成，并将进一步完善硬件设施，提升功能室的服务功能。二是关注民生工作。积极帮扶困难群体，联合市红十字会开展了“博爱送万家”活动，组织机关及社区人员对辖区内困难家庭进行了慰问，开展了慈善一日捐活动，重点关注各类优抚对象，做好残疾人康复工作。三是优化镇区环境。2017年我镇集中力量开展集镇环境综合整治，通过整顿交通秩序和店外店摊外摊，改造农贸市场、店招店牌和公共厕所等措施，使镇容镇貌得到明显改观，并于11月9日顺利通过江苏省卫生镇技术评估。我镇控违办、城管中队集中开展镇区违建和新增违建的整治工作，共拆除92宗违章建筑，拆除总面积11097.81平方。《启隆镇永隆社区、兴隆社区部分区域房屋搬迁安置补偿方案》获得启东市城建总指挥部回复，制订了启隆镇房屋搬迁指挥部组织机制、工作流程等，正式启动搬迁安置工作，目前超三大队试点工作正有序推进。 六、落实责任，确保社会和谐稳定抓好信访稳定工作。信访稳定工作一直是我镇工作的重中之重，信访压力大、稳控难度高。截至目前我镇共排查出信访突出事项14件，其中群体类5件。一是创新举措，对症施治，突出四抓保稳定。抓排查，从源头上减少群众上访，采取镇、社区、网格“三轮驱动”、条块结合的办法，对信访不安定因素进行地毯式排查。抓调处，我们着力在改进工作方法上求实效，由倾力抓“三访”向抓初访，提高一次性办结率转变。对群众反映合理的问题，一次性给予答复、办结;对一时办不到或不合理的要求，耐心细致地做好群众的解释、说服工作，做到“事事有回音，件件有着落”。抓积案，注重抓好信访老户的清理工作。由综治办牵头，会同派出所、劳保所、建设办、国土局等单位进行梳理分类，因人因事制宜，制定了切实可行的化解、稳控方案，有效遏制了群众越级上访现象的发生，今年以来我镇化解了一起群体信访事项和一个个案。抓法制，在加大信访问题处理力度的同时，坚持依法治访，加强与司法机关、行政执法部门的联系与合作，建立和完善分流机制，使信访问题得到依法分流，依法处理。二是完善机制，落实责任，健全四制促规范。落实一岗双责制，班子领导实行一岗双责，既抓好分管工作，又抓好稳定工作，做到六个亲自，即亲自部署矛盾排查调处工作，亲自阅批群众来信，亲自接待群众来访，亲自包案重大信访事件，亲自调查研究，亲自督促检查。落实领导包案制，制定重点时间段信访稳定工作意见，明确包案领导的包案职责，对信访事项要认真调查核实，切实掌握案件化解第一手材料，同时做好工作记录、留下痕迹。落实应急预案制，制定应急预案，成立应急工作领导小组，出现突发事件和进京上访问题，切实做到“第一时间反应、第一时间控制、第一时间处置”，把突发事件对社会的影响降到最低，确保社会稳定。落实信访考核制，召开专题会议，制定启隆镇信访维稳工作考核实施方案，细化分工，明确信访责任，将奖惩延伸至社区，做到守土有责、守土有力、守土有方，确保不出问题。2017年，我镇未发生非访，进京赴省的人数和批次也有了大幅度的压降。抓好安全生产工作。2017年，按照市委、市政府的部署要求，主动作为，精准发力，全面开展安全生产“五个年”活动，深入开展安全生产大检查、隐患大排查、大整治活动，统筹推进安全生产各项工作，全力推动安全生产形势持续稳定好转。一是实施镇领导分工包片包线督查机制。各条线对分管的行业领域安全生产工作进行督查检查，全面落实分片包干、机关干部实行蹲点，挂钩企业联系安全生产工作机制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总要求和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”总原则，切实担负起安全生产工作职责。二是严格实行重点企业驻点监管。主要领导和各行业分管领导及所有负有安全生产监管职能的科室人员都实行力量下沉、重心下移，安排至重点企业实行驻点监管，督促各企业实行24小时领导带班制，严格管控危险作业行为，严厉打击非法违法违规行为，狠抓隐患整改和事故查处，加强应急值守，确保信息畅通，及时处置各类事故和突发事件。全年检查企业共计95家次，查出大小各类隐患85处，目前都已经整改到位，其中事前处罚4起，全年未发生重大安全生产事故，为我镇经济社会稳定发展提供有力安全保障。 七、完善机制，促进政府效能提升一是深入开展“走帮服”活动，提升党员干部服务意识。深入走访村居2个、企业38次、居民671人次，实现村居、农户、企业全部精准覆盖，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。二是认真开展八大专项整治，政府班子对照《市委第一轮巡察和“八大专项整治行动”发现突出问题清单》深入开展自查自纠，查摆存在的问题和不足。通过自查自纠发现问题10条，对查摆出的问题，研究制定整改方案，细化整改内容、形成整改措施12条，明确整改时限和责任人。三是扎实推进机关作风建设。组织召开全镇机关作风建设大会，对作风建设中存在的6大突出问题认真开展自查自纠，明确整改措施和责任部门，制定和完善了考勤及请销假制度、值班制度、公务用车管理制度、公务接待管理制度等机关内部管理制度。进一步树立了为民、务实、清廉的政府形象，进一步提升了政府工作效能。一年来，全镇的人民武装、民政、计划生育等工作也都取得了新的成绩，妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、关心下一代等事业健康发展。各位代表，过去一年各项工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们真切体会到，这些成果的取得，是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督、社会各界大力支持的结果，更是全镇人民奋发进取、积极作为的结果。在此，我谨代表镇人民政府向各位人大代表，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持启隆发展的社会各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，全镇经济社会发展也遇到了一些困难和问题，如规划调整、信访稳定等。1、由于受崇明世界级生态岛建设的影响，我镇的所有项目规划均暂停审批，且我镇的水、电都受制于崇明，对新开工的地产项目在用电上崇明明确不予配套，项目无法正常推进。这个问题也是我们在前阶段的走帮服过程中企业所反映的普遍问题，也是我镇现阶段最突出的问题，导致我镇的项目建设、招商引资等工作也无法正常开展。2、改制遗留的历史问题尚且存在，群体信访压力仍然比较重，信访重点人员数量多。涉及到改制遗留的社会保障、人员性质、产权问题等信访问题很难得到有效解决。3、随着绿地长岛、碧桂园十里外滩等项目的逐步建成，目前的园区管理体制明显不能适应当前的形势，存在小马拉大车的现象。对此，我们一定高度重视，加强研究谋划，采取有效措施，认真加以破解。第二部分2018年工作目标及总体思路2018年工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委十三届四次全体(扩大)会议精神，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，努力把启隆建设成为更高标准的生态引领区、环境优美的旅游度假区、令人向往的乐活宜居区。根据这一思路，我镇明年经济和社会发展的主要预期目标是：一般公共预算收入3.68亿元，全社会固定资产投入和服务业应税收入增长15%左右，到账外资力争实现1000万美元。围绕工作思路，重点把握五个方面：一是加快转型升级，建设活力启隆。以项目建设为抓手，提升招商实效，聚集优质要素，拓展发展空间;突出抓好重大项目推进，坚持挺在一线，加强服务，积极协调全镇企业项目建设中遇到的困难和问题，激活发展活力;聚焦发展旅游服务业，培育新的可持续的经济增长点。二是突出生态引领，建设生态启隆。根据市委部署，主动策应崇明世界级生态岛建设，加强对崇明世界级生态岛规划的研究和学习，加快规划建设启隆镇生态保护引领区，大力营造绿色生活新风尚，大力推进生态保护建设。三是抓好环境整治，建设美丽启隆。全力打好集镇环境综合整治攻坚战，强化环境卫生、镇容镇貌、交通秩序和违章建设等整治，着力解决脏、乱、污、堵等突出问题，营造优美环境，提升集镇品味，扮靓集镇形象。四是推进治理创新，建设文明启隆。积极打造共建共治共享的社会治理格局，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动的制度建设;积极推进法治社会建设，创新信访和维稳机制，规范信访秩序，依法治访，全力维护社会稳定。五是注重发展共享，建设幸福启隆。坚持以人民为中心的发展思想，顺应群众关切，办好民生实事，努力让发展成果更多更公平惠及全镇人民;下大力气解决好事关群众切身利益的问题，提高人民获得感和幸福感。第三部分2018年工作安排围绕全年目标任务，主要抓好以下几个方面工作：一是加大已批准项目推进力度。建立并完善项目推进机制，提高项目服务水平，协调解决绿地长岛、大爱城、姚记·国瑞、蓝湾绿岛娱乐中心等项目建设中遇到的难题，全力推进，争取早日竣工投产。二是加快建成项目转化速度。加强与相关项目的沟通协商，共同招商，积极帮助企业办理项目报批、工商执照、税务登记等相关手续，促进玲珑生态园、绿地长岛商业街等一批项目尽早转化。三是突出品牌景点培育工作。重点做好绿地长岛、嘉士有机、玲珑生态庄园、中如有机的“有机长廊”、农道农业的“朴门”家园、崇启花卉城的旅游景点建设。在《东平-海永-启隆城镇圈协同规划》确定后着手编制启隆镇旅游发展规划。重点培育绿地长岛梦幻岛项目并创建成国家3A级旅游景区;精选嘉士有机、中如有机的“有机长廊”、崇启花卉城、玲珑生态庄园、农道农业“朴门”家园等一批优质项目，通过政府引导、资金扶持、创建辅导努力建设成为省级乡村旅游区。 二、创新途径，提高招商实效一是巧借平台促招商，我们将在做好本地招商的同时，积极依托全市的共建平台，为平台招商、向平台推荐客商，全力跟踪好绿地集团、国瑞集团等在市级平台上项目的尽早落地。积极参加上级组织的各类招商活动，同时结合我镇实际开展形式多样的招商活动，二是以商引商巧招商，我们将充分利用落户我镇大企业大集团多的优势，主动加强与绿地集团、潮汕上海商会的沟通联系，寻找和发现项目源。三是强化服务实招商，对已建成投产的项目，加强走访座谈，听取意见，跟踪服务，解决企业在发展过程中的困难和问题，并形成常态机制，起到安商和悦商的作用，进而为以商引商打好铺垫，努力形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。 三、主动作为，破解要素难题一是加强对崇明世界级生态岛规划的研究，积极寻找既符合世界级生态岛建设要求又符合我镇实际的可持续发展之路。二是围绕“生态”主题，努力招引符合世界级生态岛建设要求的生态农业、旅游休闲项目，把启隆镇打造成为省级休闲农业特色小镇和生态休闲旅游度假区。三是继续深入研究、积极推进东部片区污水处理厂及配套管网建设工程，科学合理布局，提升区镇承载能力。四是加快永兴东路、区域供水工程建设进度，力争上半年竣工投入使用;继续跟进江申二路、永兴路镇区段大修工程进展，改善沿线居民交通出行条件;翻建老永兴路、兴农路，新建北湖路，进一步完善东部片区路网;根据新村沙基础设施建设进展，主动对接，力争早日通过竣工验收并完成移交;推进启隆镇临时码头建设，为企业开发建设提供便利条件。五是根据协同规划确定的成果及时科学合理对全镇总体规划进行修编。 四、突出优势，打造生态宜居积极策应崇明世界级生态岛建设，突出我镇生态优势，重点抓好三方面工作：一是借保障房搬迁的东风，加强环境美化;二是全面实行“垃圾分类减量”工作，提升生态文明意识，优化生态环境;三是加大道路、河道绿化力度，加强水环境整治，拓宽外延建设，争创“水美乡镇”。 五、明确重点，推进社会事业一是巩固省级卫生镇创建成果，着力推进环境综合整治活动，严抓防违控违工作，进一步优化全镇环境;二是完成镇级综合文化服务中心建设，升级提档社区综合文化服务中心，进一步完善硬件设施，提升服务水平;三是房屋搬迁安置方面，在超三大队试点完成的基础上，全面推进房屋搬迁安置工作，改善群众居住条件。 六、夯实责任，确保社会稳定在抓好发展的同时，做好信访稳定工作，进一步健全和完善信访维稳工作机制，强化工作职责，细化考核标准，做好信息搜集和上报工作，强化矛盾纠纷和安全隐患的预警、研判和掌控，全力做好信访调处工作，切实稳控不稳定群体;进一步加大法治宣传，运用微信、QQ、网站等新媒体宣传法律知识，提升群众法律意识;进一步维护好农民工权益，结合我镇工地多、农民工多的特点，在绿地长岛设立金牌调解室，为农民工维权提供更便利的服务。做好安全生产工作，进一步落实安全生产责任制，加强安全生产检查和安全生产宣传工作，加大对在建工地安全生产督查力度，做好安全生产应急管理，尽最大可能消除不稳定、不安全隐患，确保社会和谐稳定，为启隆发展营造良好的社会环境。 七、强化担当，履行政府职责切实转变政府职能，改进工作作风，用系统化思维进一步提升政府治理能力和服务水平，努力打造人民满意政府。着力提供优质政务服务。为企业和群众提供更便捷、更高效的服务，切实帮助企业解决发展中的困难，善于倾听群众呼声，回应社会关切，大力弘扬马上就办的作风，进一步提升执行力。切实提高依法行政能力。严格依照法定权限和法定程序行权履职，把坚持科学决策、民主决策、依法决策贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。充分调动和鼓励干事创业的积极性、主动性和创造性，大力营造敢于负责、勇于担当的浓厚氛围。积极营造风清气正环境。坚持旗帜鲜明讲政治，牢牢把握正确的政治方向，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府系统党的建设和作风建设，始终把纪律和规矩挺在前面，健全各项制度规范，打造优良政治生态。深入落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，以清正廉洁的政府形象取信于民。各位代表，2018年的目标任务已经明确，关键在于抓落实。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇广大干部群众，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开拓进取，真抓实干，推动全镇经济社会发展各项目标任务落到实处，为决胜全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新启隆、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资休宁县】2017年流口镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表流口镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结和带领全镇人民，围绕建设新安江源头国家生态文明先行示范区，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生等各项工作，较好完成十七届人民代表大会一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。综合实力稳步提升。经济总量逐年扩张，预计，全镇实现农村经济总收入由2011年的1.02亿元上升到2016年的1.81亿元，年均增长12.9%；农民人均纯收入由2011年的6855元上升到2016年的12803元，年均增长14.5%；全口径财政收入由2011年的178万元上升到2016年的265万元，年均增长9.8%；全社会固定资产投资由2011年的2500万元上升至2016年的5500万元，年均增长12%；招商引资由2011年的2600万元上升至2016年5000万元，年均增长9.2%，镇域经济发展逐步呈现良好态势。生态产业提质增效。建成国家级生态林5万亩，茗洲千亩有机茶示范基地，连续十八年获得欧盟认证。黄 三、呈村千亩毛竹林示范区建成，促进林业经济发展。逐步扩大生态茶叶的规模，发展新茶园2000亩，2016年茶叶年产量达196吨，实现产值833万元。探索特色养殖业，泉水鱼、土鸡、蜜蜂、大鲵养殖渐成规模。发展特色种植业，打造“流口泉水米”品牌，扩大有机水稻种植规模，试点探索稻田立体养殖项目，通过“优质稻+稻花鱼”的立体种养殖模式，群众每亩增收300元。项目招商成效明显。加快重点项目建设，投资260万元的黄峪岭入口景观工程成为流口地区整体提升对外形象的重要窗口。完成新安江源头国家级生态文明先行示范区项目12个，累计完成投资4325万元。投资1050万元的茗洲国家农业综合开发土地治理项目，成为流口镇一道靓丽的风景。流口镇棚户区改造效果明显。加大招商引资力度，投资1.1亿元的世外茗洲旅游综合体项目入驻开工建设，快速推进，即将投入运营。收储原胶合板厂、流口中学地块，为招商奠定坚实的基础。镇村面貌日益改善。推进美丽乡村建设，流口镇三个村分别被纳入省级美丽乡村建设中心村，茗洲村顺利通过了省级验收。实施农村危房改造130户。加强农村建设管理，拆除违建38处，完成农村清洁工程建设，2座垃圾焚烧炉建成投入使用。建成3座群众休闲广场。在全市创建首个垃圾兑换超市，通过群众兑换实物受益，有效提升老百姓的环保意识，生态环境得到有效保护，并受到CCTV2央视财经频道等20多家主流媒体和网媒竞相报道，进一步提高了流口镇的知晓度和美誉度。人民生活更加美好。卫生院医技大楼建成投入使用，群众医疗水平得到提升。完成20个项目点300户广播电视“村村通”工程。改造安装流口村太阳能建设100户。五年累计投入近200万元资金，竣工“一事一议”财政奖补项目11大类23个点。累计发放农业综合补贴等各类涉农资金超过2000万元。完成21个村组人饮水工程，建成流口供水站。按时足额发放城乡低保金、五保金、救助金，群众医疗保障体系逐步完善。茗洲水电站以点代燃项目的运营，村民直接从每度电中受益0.19元。文明新风蔚然成风。稻草龙（香龙）、黄三狮像、流口板凳龙、呈村滚笼、群众广场舞、茗洲大讲堂等民俗活动丰富多彩。良好的文化氛围塑造了一批批先进个人、先进集体和行业标兵，谢健仙获得省级表彰，荣获“安徽好人”荣誉称号，吴福平成功当选中国好人。在今年6.19洪灾中，流口镇涌现了一批抗洪先进集体和先进个人，张秀珍和汪欣美分别荣获休宁最美共产党员和最美青年志愿者荣誉称号。持续开展“平安流口”创建活动，全镇安全生产形势保持持续平稳。自身建设全面加强。坚决执行中央八项规定精神，干部作风进一步改进。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”制度，进一步规划政府决策行为。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，干部廉洁自律意识得到加强。严格落实村干部值班和坐班制度，建立“阳光四务”公开栏，将镇村工作阳光透明化，置于全镇人民的监督下，有效遏制了不正之风。基层干部精神面貌和工作作风得到有效改善，机关形象得到进一步提升。各位代表！五年来，我镇先后获得了安徽省生态镇、优秀旅游乡镇，全县基层组织建设、生态环境建设、信访维稳工作、党风廉政建设先进单位，拆违控违二类乡镇二等奖，县文明单位、机关档案工作目标管理获得省一级单位等荣誉称号，并成功创建省级森林城镇。各位代表！过去的五年，是全镇人民团结奋进、开拓创新的五年;是排除一切干扰，战胜各种困难，工作取得新进展、产业取得大发展的五年;是各项改革不断深入，镇域经济加快发展的五年;是发展势头明显好转，城乡面貌突出变化的五年;是全镇人民生活水平显著提高，社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是历届镇政府打好良好基础的结果，是全镇广大干部群众团结努力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表流口镇人民政府，向各位人大代表、全镇广大干部群众，向社会各界人士和所有关注、参与、支持流口建设的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到存在的矛盾和问题：一是经济总量偏小，资金筹措困难，创建规模产业基地难度大；二是乡镇基础设施薄弱，小城镇建设步伐跟不上；三是科技创新不足，农业生产受到制约；四是生态环境保护压力大，缺乏经费保障和执法权力支撑，五是干部能力和作风还有待进一步加强等。对此，我们一定高度重视，不掩饰、不回避，并下定决心与大家一起采取有效措施，逐步加以解决。 二、今后五年奋斗目标和主要任务未来五年是全面建成小康社会的决胜期，也是抢抓新机遇、谋求新发展，提升镇域经济实力的关键期。站在新的起点上，我们必须以崭新的姿态、昂扬的斗志、严实的作风，抢抓机遇，开拓创新，积极作为，奋力开创政府工作新局面。根据中共流口镇第十五届党代会精神，今后五年总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定用五大发展理念统领发展全局，以打造流口生态小镇为目标，加快建设新安江源头国家生态文明先行示范区，深入实施“生态资源保护、生态产业发展、生态文化发掘、生态旅游打造、生态乡村建设”五件大事，努力在实现生产发展、生活富裕、生态良好的道路上当先锋、作示范。根据这一指导思想，今后五年流口镇经济社会发展的奋斗目标是：财政收入年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长10%，茶业年产值年均增长11%，旅游总收入年均增长13%，农村居民人均可支配收入15262元，全面建成惠及全镇人民的小康社会，把流口建成为新安江源头生态美、产业兴、百姓富的生态小镇。为实现以上目标，我们将继续着力抓好以下五件大事： （一）坚持规划先行，保护生态资源。围绕国家级生态文明先行示范区建设，联合周边乡镇，因地制宜编制《新安江源头生态保护规划》，划定生态红线，发展生态经济，制定生态保护措施。全面推行封河禁渔暨中小河流域综合治理，加快污水处理及配套管网建设，加强新安江源头水源地保护。以科技入户为依托，借力茗洲小水电站以电代燃建设项目和流口小水电站电气化项目，构建新能源结构。以文明创建和全域环境整治为抓手，加大环境整治力度，加快农村清洁化工程建设。 （二）坚持绿色发展，做大生态产业。谋划建设有机茶核心基地，加强对低产茶园的改造。实行农药集中配送，减少农业面源污染。提升茶叶制作工艺，做大做强有机茶产业。充分利用当地优质丰富水资源，延伸水资源产业链，做大做强特色水产经济。大力开发苞芦松、干菜、笋干、清明、猕猴桃等绿色、纯天然食品，并充分发挥电子商务平台优势，扩大绿色食品销量。 （三）传承文脉，挖掘生态文化。成功申报流口村“中国传统文化古村落”，加大对传统古村落保护建设力度，加强对历史景点保护修复。结合地域文化、风土人情，打造民俗文化展示区，深入挖掘演戏、舞龙、做社、挂宫灯、扎排楼、秋等各类民俗文化活动，让游客体验当地风土人情，留住乡愁。加快绿色生态食品开发，发展生态饮食，打造“品高山菜、尝泉水鱼、吃苞芦松、饮茗洲茶”绿色品牌饮食链。 （四）加大投入，打造生态旅游。推进投资1.1亿元的世外茗洲旅游开发项目运营，加快推进乡野茶游、乡奢度假、健康徒步、乐享采摘、滩涂骑行、户外影视基地建设等，为生态户外运动游、生态体验游提供良好的生态保障。进一步整合当地医疗卫生资源，加强推进养老院、卫生院设施建设，推动医养结合，提升康养产业服务质量和水平，发展生态康养游。 （五）提升服务，建设生态乡村。借力美丽乡村、美丽乡镇建设，大力完善镇区基础设施，全力推进便民服务中心和公共服务配套设施，提升公共服务水平。在依法治村的前提下，借力村规民约，形成村民自我管理、自我教育、自我约束的新常态，促乡村文明新风再上新台阶。因地制宜推进保洁员及绿化管理制度建设，推进村容村貌美化，扮靓美丽乡村。 三、2017年主要任务2017年是新一届政府任期的开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年，扎实做好今年各项工作至关重要。综合考虑各种因素，全镇经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上，财政收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12.6%左右。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作： （一）保生态，着力呵护绿水青山秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以争创省级“生态小镇”为目标，加大自然生态和环境保护力度。根据《新安江源头生态保护规划》，加强河道治理及生态节点打造。完成茗洲村碜坑口地质灾害隐患点治理。全面推行封河禁渔工作。完成流口村污水处理及配套3000米管网建设。加强森林资源保护，抓好封山育林、森林防火、林业病虫害防治等工作。严格控制农业面源污染，引导群众拒绝使用除草剂。严厉打击滥砍滥伐、非法采砂等破坏自然资源和影响生态环境的行为。稳步推进全域环境整治，以公路沿线、河道沿线为重点进行整治，营造出绿水青山中的一串明珠。 （二）抓特色，促进农民持续增收依托省级现代农业示范区品牌，做强生态产业发展工程。改造提升茗洲、泉坑260余亩低产茶园。谋划实施茗洲有机茶核心基地建设。改造流口岭老茶厂，发展流口村有机绿茶深加工。发展流口村的泉坑、小柘以及黄三村黄宁源等山泉流水养鱼示范点。科学制定扶持政策，在整合各类资金，提供技术指导等方面做好服务，进一步提升农民种养殖的信心和农业发展效益。 （三）提品味，加快生态小镇建设突出产业发展，利用良好的生态资源，加快乡村旅游发展，推广流口村小柘泉水米加稻花鱼立体生态养殖与农耕农事体验游，发展茗洲村农业生态观光游，确保全镇游客接待量和旅游总收入均增长10%以上。突出设施完善，持续推进棚户区改造，确保完成31户棚户区改造任务。突出招商引资，力争胶合板厂与流口中学地块尽快引进投资商规划建设，不断增添发展后劲。突出环境整治，以美丽乡村建设为抓手，抓好镇驻地流口村环境整治建设，进一步提升镇区品位。 （四）夯基础，提高乡村建设水平扎实推进美丽乡村建设，抓好黄三村黄宁口中心村建设工作。完成流口村传统村落保护工程建设，积极申报茗洲村、泉坑村为中国第五批传统古村落。加强通组道路建设，拓宽茗洲口碜坑口道路、拓宽黄宁口黄宁源道路，解决群众生产难问题。完成流口村毛竹园护岸工程，并做好水利工程后期管护工作。提标农村垃圾处理，完善村庄垃圾桶各点布置，健全保洁员、垃圾运输人员管理考核机制，力争建立黄三村、茗洲村垃圾兑换超市分点2个，探索进行卫生保洁外包招标工作，实行购买服务，推进市场化运作保洁方式。 （五）惠民生，维护社会和谐稳定。坚决打赢脱贫攻坚战，确保全镇154户407人全部脱贫。不断提高保障水平，稳步提高新农合、新农保参合率，优先保障优抚对象补助、五保户供养、社会大病救助等资金的落实。优化教育发展环境，加强留守儿童的教育管理和服务。强化食品药品安全监管。扩大农民体育健身工程建设的覆盖面，充分发挥农家书屋、图书室的作用，丰富农村文化活动。加强人口与计划生育工作，促进计划生育工作再上新台阶。扎实推进“平安流口”建设，充分发挥矛盾纠纷调处“村为主”工作机制，加大道路交通、消防、校园和生产领域的安全监管，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。 四、全面建设服务型政府站在新起点，实现新跨越，是对政府建设一次全新考验。我们要以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，更加主动作为，高效作为，规范作为，更好地对人民负责，为人民服务，让人民满意。坚持把发展作为第一要务。发展是解决一切问题的关键。面对日益激烈的竞争态势，我们要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，坚定不移地把项目争取和招商引资作为加快发展的头等大事，加快形成一把手亲自抓、党委班子共同抓、全镇干部群众合力抓的生动局面。坚持把民生作为第一要求。巩固拓展“两学一做”学习教育，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上，把实事办在群众急需时，使广大人民群众切切实实得到实惠。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能真正赢得群众的拥护和支持。坚持把稳定作为第一责任。始终把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，放在更加突出的位置，强化“守土有责”的责任意识，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾各方面的利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担起保一方平安的政治责任。坚持把创新作为第一动力。加快发展靠创新，过去是这样，今后更是这样。只有不断创新，才能获得不竭的发展动力。要以解放思想为先导，以科学的理念引领科学发展，积极贯彻落实中央供给侧改革部署，以创新的思路破解发展难题。坚持把实干作为第一本领。科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。要发扬“一级干给一级看、一级带着一级干”的工作作风，对职责范围内的行政事务勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围。各位代表！实干收获希望，拼搏创造未来。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以只争朝夕的精神状态、攻坚克难的昂扬锐气、求真务实的工作作风，凝聚全镇人民的智慧和力量，开拓创新，奋发图强，不辱使命，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建设小康社会，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【公主岭市招商】公主岭市热成型钢生产线投产 商用车轻量化技术取得突破

  公主岭市热成型钢生产线投产商用车轻量化技术取得突破 公主岭市通过招商引资成功引入国内首个年产3000吨热成型钢生产线项目，标志着商用车轻量化技术应用实现重大突破。该项目由当地企业与高校合作开发，拥有完全自主知识产权，性能达到国际水平，投产后将广泛应用于商用车、军工等领域，预计年产值达数亿元。这一创新成果为公主岭市经济发展注入了新动能，并推动汽车轻量化产业集群化发展。 一、项目背景与技术创新 热成型钢技术是汽车轻量化的核心方向之一，此前国内相关生产线主要依赖进口。公主岭市投产的热成型钢生产线突破了技术壁垒，实现了材料抗拉强度提升至传统钢材的3倍，同时重量减轻50%。该技术不仅降低了生产成本，还显著提升了商用车的安全性和节能性，填补了国内商用车领域轻量化技术应用的空白。 二、产业链协同与集群发展 以该项目为依托，公主岭市规划建设汽车轻量化产业园，吸引上下游企业集聚，形成从材料研发到零部件制造的完整产业链。目前，项目已签订数千辆份改装车零部件订单，未来将进一步拓展至军工、型材等领域。产业园的建成将加速技术成果转化，推动区域经济结构优化升级。 三、经济效益与社会价值 热成型钢生产线的投产不仅带来直接的经济效益，还通过资源节约和污染减排产生显著社会价值。相比传统材料，该技术可大幅降低能源消耗和碳排放，符合国家绿色制造战略。行业专家指出，轻量化技术在商用车领域的应用前景广阔，将成为公主岭市工业转型的重要引擎。 四、政产学研合作模式 项目的成功得益于当地政府、企业与高校的深度合作。通过联合攻关，团队攻克了材料配方、工艺控制等关键技术难题，实现了从实验室研发到规模化生产的跨越。这种创新模式为其他地区提供了可借鉴的经验，也为产学研协同创新树立了标杆。 公主岭市热成型钢生产线的投产，是区域经济创新驱动发展的典型案例。未来，随着轻量化技术应用的深入，公主岭市有望成为国内商用车高端制造的重要基地，为产业升级和高质量发展注入持续动力。

  2025-07-19

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