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• 【投资蒙自市】2018年蒙自市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是三届政府履新之年，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持在继承中接续奋斗、创新突破，全力推动“1336”工作思路落实见效，全面完成市三届人大一次会议确定的目标任务，距全面建成小康社会目标又进了一步。 （一）坚持以经济建设为中心不动摇，成功跻身全省县域经济十强县。一是牢牢把握经济工作主动权。紧盯重点产业、重点行业和重点企业，打出稳增长、保增长政策“组合拳”，实现经济运行开门红、季季红、全年红。全年完成生产总值190.96亿元、增长17.4%，其中：第一产业增加值24.19亿元，增长6.2%；第二产业增加值100.06亿元，增长27.4%；第三产业增加值66.7亿元，增长7.8%。地方财政总收入26.6亿元，增长3.4%；一般公共预算收入18.71亿元，增长6.6%；一般公共预算支出34.98亿元，增长4.1%；社会消费品零售总额56.22亿元，增长12.5%；城镇常住居民人均可支配收入31990元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入12567元，增长8.9%。二是突出结构调整和产业培育这一主线。高位推进农业提升“81111”①工程，25万亩高原特色现代农业示范区基本建成，袁隆平超级杂交水稻高产攻关试验示范基地丰产丰收，产值千万元以上农业龙头企业达33户，粮食总产达17.48万吨、实现十四连增。全面打响工业经济攻坚战役，红电、红钢、瀛州水泥等传统骨干企业运行平稳，以晴、惠科、鑫顺祥等新兴企业支撑有力，蒙自矿冶转型升级取得实质进展，实现规模以上工业增加值81.1亿元、增长32%。积极推进服务经济倍增计划，全域旅游示范区创建初显成效，全年接待游客640万人次、增长45.72%，旅游业总收入73.7亿元、增长86.41%；以三产融合为方向推进过桥米线产业化项目，成功创建研发中心、传承学校和首批8家品牌授权店；新业态、新商业模式不断培育壮大，全年货运量达1605万吨、货运周转量达19.63亿吨公里。全年新增各类市场主体7383户、增长14.87%，其中私营企业新增958户、增长19.83%。全年电商销售总额达6.5亿元、增长80.5%。三是强化有效投资和项目建设这一抓手。建立“五个一”重点项目推进机制②，完善政府性项目技术审查和投资审查机制，全年实施3000万元以上新建、续建项目99个，完成规模以上固定资产投资326.8亿元、增长18.8%。大力推进以“五网”为重点的基础设施建设，蒙文砚高速建成通车，蒙自绕城高速全线闭环，蒙屏高速和自然村硬化路“村村通”工程启动实施；蒙开个地区河库连通工程建成试通水，鲁嘎和三岔河水库建设接近收尾，蚂蚱冲水库开工建设；“宽带蒙自”工程顺利实施，城区建成电子围栏、终端监控系统及1200个WIFI热点，实现宽带和3G、4G网络城镇、行政村全覆盖；老寨风电场项目完成投资80.43%，城乡电网升级改造、天然气管道管网支线有序实施。更加注重产业投资，天马医药物流配送中心开工建设，广东温氏集团60万头生猪养殖、力帆骏马20万台皮卡车、杭萧钢构装配式建筑产业基地等重大项目成功落地。四是聚焦市区融合和开放发展这一优势。建立与蒙自经开区、红河综保区定期联席会议机制，初步形成“四坚持、四融合、四保障”③的工作体系，“两区”规上工业增加值占全市的55.82%。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，综保区完成外贸进出口总额22.9亿美元，外向型经济发展势头强劲。深入实施“招百商·兴百企”行动计划，扎实推进以商招商、一企招一商，全年引进省外到位资金91.74亿元、增长16.1%。坚持外引与内培相结合，新纳规升规企业30户，其中规上工业企业8户。五是激活改革创新和动能转换这一引擎。以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革落地见效，化解过剩产能80万吨，房地产去库存61.33万平方米，减轻企业税费负担2.66亿元。以银政合作为牵引的重点领域改革亮点纷呈，遵循“以商救商、法律保障、金融支撑、封闭运行”原则，救助一批问题房地产项目；成功打造“5+5+2”金融改革品牌，累计颁发“五权”证书3.14万本、发放贷款5.02亿元、受益农业龙头企业和中小企业4953户。以金融财税为杠杆的关键性改革迈出新步伐，探索推进政府平台公司实体化改革，新成立国有资本运营公司和整合重组5个实体公司；开展全国中小城市深化PPP创新工作试点，编制上报PPP项目30个，成功落地3个；建立政府投资项目税收管理新机制，创新财政绩效评价机制，推行有奖发票及联合治税工作模式。 （二）始终把城市工作作为重中之重，创城固卫中创出蒙自荣誉。一是以空前的力度抓创城固卫工作。州市联动、社会参与，对标对表、攻坚冲刺，顺利通过国家卫生城市复审，继续保住全国文明城市提名资格，城市颜值和内涵得以极大提升，市民素质和归属感、认同感大为增强。二是以主人翁姿态做好庆祝建州60周年各项工作。组织实施一批州庆项目，出色完成州庆服务保障任务，深得各方赞誉和好评，既展示了州府新形象，又提振了干事精气神。三是实施城乡人居环境提升行动。全面落实城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”，组织实施人居环境提升项目95个，全年查处“两违”建筑29.3万平方米，新增和改造城市绿化80万平方米、夜景灯光60处，新植乔木3万余株，改造城镇棚户区15.33万平方米。四是实施城市“五项提升工程”。完成文澜公园、森林公园改造提升，完善南北火车站周边功能配套，实施时隔13年的南湖清淤工程,打通5条搁置多年的城市受阻路段，改造老城区34条市政道路,新建和改造集贸市场15个、城市公厕63座，新建停车场4个、新增停车位3199个，改造智能化停车泊位5100个，建成3条公交专用线、35个公交站台和3个新能源充电桩场站，以设施促服务扭转了过去“有格局、缺品位”的局面。五是实施城市“五项改革”。城市管理条例已进入立法程序，“两员三长”制和门前五包制度全面推行，执法机制改革基本完成，户外广告实现集中清理并规范管理，户籍制度、城市公交和市政公用事业改革不断深化，各项改革倒逼城市工作由重建轻管转向建管并重。 （三）着力保障和改善民生，干部辛苦指数换得群众幸福指数。一是全力打好脱贫攻坚翻身战。对第三方评估反馈问题以及易地扶贫搬迁问题痛定思痛抓整改，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，统筹精准识别、精准帮扶、精准退出，实施“2224”脱贫模式④和“精准脱贫+”行动计划，可按计划完成年内脱贫任务。芷村镇“六看一问”⑤识别方法在全省推广。探索形成“群众主体、土地集中、龙头带动、金融支持、封闭运行”的产业扶贫模式，建立产业基地7个、受益贫困户3140户。创新开展“三个清零行动”⑥，115名贫困学生重返课堂，近3000户贫困群众告别与牛马同屋的历史，村民小组实现党组织和党员活动场所全覆盖。全面落实脱贫攻坚“七个责任清单”⑦，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，尤其“百企帮百村”行动富有成效，97家企业结对帮扶28个行政村、61个项目，提供就业岗位500余个，受益贫困群众2533户。二是全面推进社会民生事业。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域投入占一般公共预算支出的73.5%。实施城区学校“1271”工程，华清高中投入使用，1所初中、3所小学启动建设；实施农村学校“全面改薄”工程，新建校舍11.41万平方米、运动场1.89万平方米；深化与红河学院全面合作，共同组建滇南中心城市发展研究中心。实施健康蒙自行动计划，市人民医院二期扩建项目、市妇幼保健院迁建项目基本建成，市第二人民医院开工建设，乡镇卫生院和村卫生室服务能力有新提升，引进了一批中药材种植、医药配送、医养结合等大健康产业领域企业和项目。“活力蒙自”文化名片更加响亮，举办过桥米线节、石榴节及各类活动160余场次，蒙自文化馆、图书馆更好发挥作用，电影《芳华》上映引爆了蒙自故事。实施“双创”工程，建成农民工返乡创业示范园，新增就业7283人。实施安居工程，新建保障性住房3629套、配租980套，农村C、D级危房改造1889户。三是将生态环保作为最大的民生福祉来抓。扎实抓好中央和省委、省政府环保督察反馈意见的整改，重点解决水、土、气三大环境领域的突出问题。积极推进非煤矿山转型升级和绿色矿山建设，集中整治城市扬尘及油烟、噪音污染，加强滇南中心城市大气污染联防联控，空气质量优良率比上年提高3.4个百分点。加大环保执法监管力度，抓实企业节能减排，淘汰燃煤小锅炉24台，预计万元GDP能耗下降17.5%。河长制工作全面推开，五里冲水库移民避险解困项目取得实质进展。果园土壤安全利用与修复试点项目有序推进。全年完成造林6.24万亩、城市面山和通道绿化2.45万亩，治理水土流失38平方公里。 （四）持续加强和创新社会治理，喜摘综治领域最高奖。一是确保社会大局安全稳定。深化平安蒙自、法治蒙自创建，推进“七五普法”和“五五依法治市”，连续三届十二年蝉联“全国平安建设先进县”，荣获全国综治领域最高奖项“长安杯”。构建起立体化治安防控体系，全年各类刑事案件发案减少1000起，破案率提高7个百分点。保持打击“两抢一盗”的高压态势，“蒙城之盾”广泛推广，“两车”盗抢案件同比下降50%。有效化解一批信访积案和历史遗留问题，抓实禁毒防艾、反恐维稳、防范和处理邪教等工作，安全生产形势持续稳定好转，处突应急和危机管理能力不断加强，打赢了十九大安保、维稳、信访和安全攻坚战役。二是强化基层治理。着眼基层基础薄弱的突出问题，把抓基层、打基础放在更加重要的位置，探索完善社区和乡村治理机制，激发和调动基层组织、基层干部的能动作用，推进法治村、文明村创建活动，下大力气解决基层群众反映强烈的热点难点问题，使大量社会矛盾纠纷得以化解在基层、防患于未然。三是巩固团结和谐的社会政治局面。更加有力地支持人大、政协的工作，更加广泛地做好统一战线工作，更加务实地推进民族团结进步事业和宗教和谐，更加积极地推动国防动员和军民深度融合发展，更加全面地促进老龄、残疾人、妇女儿童、侨务、防震减灾、慈善救济等各项工作，形成了共商共治、共建共享的强大合力。 （五）以干部素质提升年和工作落实年为抓手，政府自我革命有力有效。一是从市政府班子抓起，以上率下推进从严治政。迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮，“两学一做”学习教育趋于常态化、制度化。加强政府党组建设，规范党内政治生活，“三会一课”和领导干部双重组织生活制度执行到位。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，推行班子成员“下管一级”，构建横到边、纵到底的责任体系。主动配合省委第四巡视组开展巡视，以整风精神推进巡视反馈问题的整改。二是突出抓学习力、决策力和执行力建设。大兴学习之风、调查研究之风、真抓实干之风，天天抓实、月月抓紧，领导干部既带头学、带头干，又带着学、带着干。修订完善市政府会议制度，严格落实“三重一大”规定，议事决策更加科学规范。政府班子率先向社会公开履职承诺，层层签订履职责任书，人人实行重点工作任务清单管理。加强行政监察，集中整治“两不、两怕”突出问题，执行力、落实力有效改善。三是习惯在监督约束之下工作。依法履行政府职能，深化“放管服”改革，取消8项、调整6项、承接21项行政许可审批事项。强化审计监督，节约资金4000余万元。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大建议295件、政协提案183件。办理行政复议案件12件。认真办好市长信箱，受理反映事项457项，办复450项。刚刚过去的2017年，我们接受了前所未有的挑战、考验和机遇，经历了前所未有的大事、难事和喜事，是近些年来干部最有成就感、群众最有获得感的一年。这一年的实践，充分证明市委、市政府“1336”工作思路是正确的，充分彰显了蒙自人民“崇文尚德·开放包容”的精神品格，充分展现了蒙自干部“与时间赛跑、为荣誉而战”的历史担当。这一年的发展，足以说明站位全局方能谋一域，足以诠释众人拾柴火焰高，足以验证有行动总会有改变，足以昭示干在实处必定走在前列。这一年的成就与荣誉，归功于中央和省州的正确领导，归功于历年打下的坚实基础，归功于全市上下的团结拼搏，归功于社会各方各界的支持帮助。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向各民主党派、工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士，向各驻蒙部队、武警官兵、公安干警和中央、省州驻蒙单位，向所有来蒙投资客商、建设者和关心支持蒙自发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去一年的成绩与经验弥足珍贵，而发展中的问题与不足更值得我们去思考和解决。一是高质量发展的基础不牢。产业结构调整和转型升级依然缓慢，新旧动能转换滞后，实体经济复苏困难，与“两区”融合度不高、依存性过度，支撑GDP增长的不可持续因素较多，滇南中心、国家门户的优势和潜力尚未充分发挥。二是城乡和区域协调发展的任务艰巨。城乡差距、山坝差距和不同收入群体的差距呈拉大趋势，广大乡村特别是山区贫困面大、贫困程度深，决战脱贫攻坚、决胜全面小康不可盲目乐观。三是财政收支和风险防范的压力十分巨大。结构性减税、政策性减收和刚性支出增加并存，缺乏新的财源、税源，事权与财力不匹配，财政收支平衡难度加大，政府性债务已超出警戒。四是生态环境保护和建设任重道远。森林覆盖率低，植被恢复和石漠化治理难度大，水土保持和大气污染防治任务较重。五是社会和谐稳定面临诸多挑战。社会各类矛盾相互交织且易发多发，意识形态领域的隐患持续存在，信访维稳、安全生产等形势依然严峻。六是政府职能和政风行风转变不到位。“四风”问题有反弹倾向，“三转”出现空转，“三推”⑧现象有所抬头，抓执行落实的实际成效有差距，一些重点工作、重大项目推进不理想，农业提升“81111工程”没有抓点成典，红河综合交通枢纽未能如期开工，部分重点项目开工又停工。对于这些问题，我们将正确看待，对症下药，积极加以改进。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，必须站位高远、开新图强，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，准确把握我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化，全面对标对表党的十九大作出的重大决策部署，朝着全面建成小康社会和建设社会主义现代化国家的新目标，主动服务和融入国家战略及省州的要求，不驰于空想、不鹜于虚声，顺势而谋研究相关重大工作部署，乘势而为推动各项工作在蒙自落实见效；必须把握大势、因势利导，准确领会中国经济进入新时代的基本特征，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心要义，紧扣建设新时代团结进步美丽红河的要求，坚持稳中求进工作总基调，积极探索与推动高质量发展相适应的理念、政策和工作体系，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现蒙自经济社会更高质量发展；必须立足当下、务实苦干，认真落实“1336”工作思路和市三届二次党代会精神，以“产业建设年”和“城市管理提升年”为抓手，统筹稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生、防风险，一项一项抓好落实，一件一件办成收效，进一步坚定信心、扬长补短、破冰出局，更好地服务中心、示范引领、率先跨越，把蒙自发展引向更高境界，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。全年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长16.2%；一般公共预算收入与上年持平；规模以上固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长12%。围绕上述目标要求，重点抓实以下十个方面的工作。 （一）抓实产业建设年工作。把今年确定为产业建设年，以功成不必在我的气度，集中财力办好产业培育这件大事，最大限度加大投入、缩短周期、延伸链条、放大效益。要加快构建具有核心竞争力的现代产业体系。把高原特色现代农业作为主导产业来抓，全面落实农业提升“81111”工程，强势推进农业招商，创新特色农业金融产品，加快培育农业龙头企业和新型经营主体，建成广东温氏畜牧有限公司冷泉原种猪场，启动以文新石榴、草西林果、西北勒苹果、期路白枇杷、芷村林果等产业带为重点的田园综合体建设，实施冷泉水田生物医药核心区建设项目、西北勒优质水果产业融合发展项目，打造一批立得起、叫得响、推得开的农业品牌和示范项目。力争全年农业总产值达43亿元、增长7%。坚持“两型三化”产业导向，培育壮大冶金精深加工、电子信息、现代物流、旅游文化、大健康5大重点产业集群，形成蒙自率先跨越的主要支撑。促成蒙自矿冶公司整合重组。建成高康服装产业项目。重手推进蒙自工业园区椅子山片区建设和发展，建成杭萧钢构装配式建筑产业基地，投入运营3万平方米以上标准化厂房，年内完成园区投资10亿元以上、入驻企业50户以上。力争全年规上工业增加值增长达15%。加快建设天马医药物流配送中心，开工建设滇南粮油农贸大市场、红河州卷烟物流配送中心，促进现代物流集群发展。借助《芳华》的热度和影响力，切实抓好碧色寨滇越铁路历史文化公园和法式小镇建设，启动马鹿洞“原始人乐园”和“三创”中心⑨建设，加快过桥米线产业化进程，促成过桥米线小镇整体运营，丰富和提升尼苏小镇、石榴庄园等景区业态布局，继续深化“活力蒙自”建设，扎实推进全域旅游示范区创建和“一部手机游云南”，加快建设红河州游客接待中心，建成一批精品酒店，完善服务配套功能，聚集更多的人气和商气。力争全年旅游增加值达18亿元、增长17.18%。开工建设南山颐养苑养老园区、南山公园养生小镇，加快筹建博爱医养康复中心。力争全年第三产业增加值达73亿元、增长8%。要在市区融合、开放发展上有更大作为。探索建立与“两区”更加紧密的产业共建、利益共享、发展共赢机制，积极配合推进力帆骏马年产20万台皮卡车项目建设，加快培育以晴、鑫顺祥等电子信息企业的配套和关联产业，突出抓好以蒙自大物流园区为重点的现代物流项目建设，借助经开区、综保区功能和政策优势，积极发展跨境物流，打通农特产品、电子信息产品出口通道，培育外贸竞争新优势。启动滇南国际会展中心前期工作，积极支持申请设立蒙自海关，与法国夏斗湖、越南老街市缔结友好城市，着力打造新的开放平台。持续扩大“招百商·兴百企”成果，更加注重精准招商、产业招商和以商招商，实行以投资配要素、以效益定政策，出台《蒙自市招商引资优惠办法》、总部经济激励政策，银政合作推出金融服务实体经济的创新产品，着力引进一批龙头型、配套型以及轻资产和高新技术型的项目，力争全年引进省外实际到位资金增长10%以上、新增招商落地项目100个以上、培育“四上”企业⑩30个以上、国内500强企业投资项目5个以上。要努力营造良好的投资环境和营商环境。进一步深化“放管服”改革，收紧政府的“手”，放开市场的“手”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全面落实“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”的项目审批模式，让企业少跑腿、好办事、不添堵。坚持挂钩联系服务企业机制和政企恳谈制度，妥善解决涉企教育、住房、户籍等问题，认真落实各项“减税降费”政策，让企业更加安心、舒心和放心。要大力弘扬企业家精神。成立和开办企业家协会、企业家论坛，建立百强企业、创新企业和优秀企业家评选机制，激励企业比学赶超、做大做强，引导企业优化治理结构、推进管理创新和技术创新。加快构建公平竞争的市场环境，探索放宽市场准入条件，鼓励企业家履行社会责任，让企业家在更多领域参与蒙自的建设发展。 （二）抓实全国文明城市创建。要以新一轮创城工作统领城市规划、建设和管理，从开局就对标定责、靶向施策、持续用力，一年接着一年抓，确保三年后拿下全国文明城市的桂冠。要强化规划引领。围绕建设面向东南亚的枢纽城市，扎实推进“多规合一”，高水平完成城乡总规修编，为蒙自未来30年发展擘画蓝图，引领南湖时代进军“两海”时代、面向“三海”⑪时代。推动规划向设计延伸，完成和平一期、天马路西延、红河学院、南山公园等重点片区城市设计。完善现代城镇发展体系，启动各乡镇总规修编，完成50个以上重点村庄规划。要持续增强综合承载能力。加快长桥海宴新型城镇化PPP项目，重启南部半山低丘缓坡开发，推进西湖水岸城市综合体建设。高标准规划建设天龙山森林公园、天龙湖湿地公园，与碧色寨和长桥海联动开发、交相辉映，形成新的引爆点。加大城镇棚户区改造力度，成熟一片、推进一片，完成11.42万平方米以上的改造任务。做好城市“双修”⑫工作，继续完善城市路网、管网，加快地下综合管廊建设，完成通站大道、龙井路、学府路等市政道路。推进海绵城市和雨洪模型⑬实验室建设，加快城市供水改扩建项目、城市排水防涝综合项目、长桥海环湖截污工程、蒙自市污水处理厂和大屯海污水处理厂管网完善工程。开工建设东部、南部汽车客运站，新建6个城市停车场、新增车位780个，新建2个新能源汽车充电桩场站。要着力提升城市管理水平。以城市管理提升年为重要抓手，完成《城市管理条例》立法，完善城市综合执法机制，构建常态化长效化的管理体系。树立经营城市理念，盘活城市资产和权能，推动城市保洁、绿化和路灯管理市场化改革。加快推进智慧城市建设，年内建成城市营运管理中心。积极推进管理重心下移，持久落实“门前五包”责任制，广泛开展文明社区、示范小区创建活动。引入信息化手段严防严控“两违”问题，出台“两违”分类处置办法，坚决遏制增量、消化存量。坚持问题导向、目标倒逼，实施“归行入市靓城”行动，按行业类别规划功能街区，促进洗车、汽修、餐饮、五金等行业相对集中经营，有效治理各类流动摊点、街头烧烤、占道经营、小广告等突出问题。要拓展丰富城市人文内涵。继续加强未成年人思想道德建设，深入实施全民素质提升“十大行动”⑭，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。加强历史文化风貌街区保护与开发，保护和改造好东大街、柏枝园、老文化宫等古街古巷古建筑古遗迹，留住蒙自符号、蒙自记忆。培育和倡导“崇文尚德·开放包容”的蒙自精神，塑造向上向善的社会心态，提升打造城市名片和软实力。 （三）抓实乡村振兴战略。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，围绕“林果乡村·生态家园”目标，编制实施乡村振兴战略规划，促进城乡一体、区域协调发展。要扎实推进乡村综合开发。突出产业支撑、改革驱动，乡村振兴与农业提升“81111”工程融合并抓，盯住修路、治水、安居、调结构等重点，力争完成自然村通硬路工程500公里以上，实现西北勒乡全面摆脱“水困”，完成年度C、D级危房改建任务，每个乡镇打造2个以上特色产业基地。深化农村土地制度改革，完善“三权”分置制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，激发农村发展活力。围绕增收这一核心，探索“种养一体、长短结合、多元发展”的家庭经济模式，分类出台种植业、畜牧业发展的扶持政策。要完善乡村公共服务体系。新建2所农村小学、完成农村义务教育学校“全面改薄”。新建和改造一批村卫生室，持续扩大乡村家庭医生覆盖面。大力推进农村“厕所革命”，年内实现冲水式公厕行政村全覆盖。继续抓好“七送”活动，丰富乡村群众的精神文化生活。要强化乡村综合治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强“网格化”服务管理，完善“大调解”工作体系，强化乡镇综治维稳协管员和联防队建设，严厉打击村痞村霸、宗族恶势力。加强新型经营主体领办人的教育培训，造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。要强化示范引领。围绕“三增三治三兴”⑮思路，突出重点，分类指导，启动建设30个美丽宜居乡村、30个农村综合改革示范村、30个平安乡村。坚持项目化运作，将田园综合体和产业带建设作为乡村振兴战略的重要抓手和载体，争取年内抓点成线出彩。启动新村庄、新社区“两新”示范点建设，集中开展城郊结合部、主要交通干道环境卫生综合整治，打造文澜镇红寨村委会、107省道等一批示范村、示范路。 （四）抓实有效投资增长。要顺应国家投资导向，把住新的投资风口，更好发挥投资对优化供给侧结构的关键性作用。要继续夯实“五网”基础设施。积极配合推进弥蒙高铁、蒙屏高速公路和红河蒙自机场建设，开工建设红河综合交通枢纽项目；加快推进东部河库水系连通工程、蚂蚱冲水库、西北勒高效节水灌溉等项目建设，启动建设碧色寨和沙沟边水厂、污水处理厂提标改造工程，开工建设长桥海水库扩建工程，年内建成三岔河水库；继续推进城乡电网改造和天然气管网建设，老寨风电场建成投产；新建通信基站100个，力争4G网络自然村覆盖率、互联网普及率分别达92%和64.5%以上。要不断优化投资结构和效益。加强产业类项目的策划、包装、申报及引进，建立社会资本全方位、多元化的投资机制，力争年内新上产业项目不低于50个，产业投资、民间投资的占比均提高到30%以上。要完善重大项目推进和保障机制。做好“十三五”规划中期评估及调整工作，抓紧推进重大项目前期，争取更多更好的项目进入新盘子。认真落实“五个一”工作机制，加强重大项目建设的统筹协调，强化用地、用电、用工及金融等要素保障。 （五）抓实重点领域改革。要继续坚持清单管理制度，聚焦制约经济社会发展、束缚市场活力、影响民生改善等方面的突出矛盾和问题，形成一批具有蒙自特色的改革成果，以改革的实际成效庆祝改革开放40周年。要深化供给侧结构性改革。在“破”、“立”、“降”上再下功夫，抓实“三去一降一补”五大任务，不断提高供给的质量和效率，力争全年去产能104万吨、去房地产库存65万平方米以上。要加快市属平台公司实体化改革。盘活用好国有资产，建立现代企业制度，规范公司经营管理，增强公司多元化、多渠道投融资能力。探索发展混合所有制经济，推进国有资本和社会资本合作发展。要继续巩固“5+5+2”金融改革成果。按照市场化、公司化运作模式，建成城乡产权交易服务中心，促进城乡产权流动和增值。积极探索打通新的抵质押融资通道，持续扩大中小企业受益面。要用好全国中小城市PPP创新工作试点机遇。积极策划、包装、申报和实施一批优质PPP项目，形成良性投资。重点要在运用PPP模式，盘活基础设施和公共服务领域存量资产寻求突破。要有序推进行政区划调整。稳妥做好文澜、雨过铺撤镇设街道办事处和大台子划归雨过铺镇管辖各项工作，有序谋划推进村改居工作。 （六）抓实生态文明建设。要牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，全力打好污染防治攻坚战，构建更加宜居的生态环境。要坚持保护优先。制定《蒙自市生态文明建设总体规划》，坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。扎实推进国家园林城市创建，启动蒙自绕城高速沿线面山通道绿化和新一轮退耕还林还草项目，持续提升绿化水平和规模。全面推行“河长制”，采取“一河一策”，推动河湖治理常态化、专业化、法治化、信息化、社会化、项目化，切实改善辖区内河湖库渠水生态环境。要坚持发展优化。持续用力抓好城乡人居环境提升行动，全面实施清洁城市、清洁集镇、清洁乡村“三清”行动，继续推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”。落实能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，积极推进绿色低碳循环发展，实施畜禽粪污资源利用整县推进项目，带动农牧循环发展。加强重点企业和行业污染防治，严格建设项目环境准入和节能评估审查，扎实推进节能减排项目，节约能源11万吨标煤。要坚持治污有效。坚决抓好中央和省委、省政府环保督察反馈意见问题的整改，全面落实“气十条”、“水十条”、“土十条”。切实加强五里冲、庄寨、菲白等重点水源地保护和周边村庄环境整治。启动“一海两河”水生态治理项目。建成芷村污水处理及配套管网工程。开工建设“四镇四乡”污水处理项目，新建3个乡镇垃圾处理厂和2个乡镇垃圾中转站，积极推进垃圾填埋厂封厂设计。抓好果园土壤重金属风险控制与修复试点示范等重大环保项目建设。 （七）抓实脱贫攻坚战役。要切实增强贫困不除、愧对历史的责任感和使命感，坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，健全责任体系和工作推进机制，确保全年的预脱贫目标顺利实现。要持续落实脱贫政策和措施。坚持“精准脱贫+”行动计划和“2224”脱贫模式，加强扶贫资金的统筹整合和管理使用，持续扩大扶贫小额信贷覆盖面，增强脱贫攻坚投入保障。认真抓好易地扶贫搬迁安置工作，扎实推进期路白大中型水库移民避险解困项目建设。深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，每个乡镇至少打造1个示范行政村。要严格对标脱贫标准和要求。以“两不愁、三保障”为标尺，对照“696”脱贫出列标准，按照“缺什么、补什么”和“什么问题突出、解决什么问题”的原则，对标对表、锁定任务、明确重点，从年头开始持续用力抓好落实。要更加注重脱贫质量和成效。继续巩固“三个清零”行动成效，切实加大产业扶贫、健康扶贫力度，既抓当年脱贫，又抓脱贫后续巩固，防止贫困户脱贫又返贫。坚持扶志和扶智并重，推动物质和精神“双脱贫”。要全面形成脱贫格局和合力。逐级压实脱贫攻坚政治责任，健全驻村帮扶、脱贫激励等工作机制，继续开展“挂包帮”“转走访”和“百企帮百村”行动，动员更多社会力量参与脱贫攻坚，推动帮扶力量和资源向未脱贫群众倾斜。 （八）抓实十大惠民工程。要始终坚持以人民为中心的发展思想和工作导向，顺应民意、回应关切，集中力量实施一批惠民利民工程。要实施教育惠民工程。全面加快新一轮学校布局“1271”工程，完成蒙自二中本部和北京路校区以及草坝中学改扩建项目，建成凤凰小学、一小氮肥厂校区、水沟小学。加快推进北部学校、新安中学改建项目建设，启动朝阳小学、龙井小学、银河小学建设，力争全年新增学位13000人以上。要实施卫生惠民工程。加快公立医院改革，探索建立现代医院管理制度，推行公立医疗机构药品采购“两票制”，规范市医院和中医院管理运营，建成妇幼保健院迁建项目，加快市第二人民医院建设，积极扶持民营医院发展高端医疗，不断提高医疗服务水平。要实施低收入群体安居工程。续建保障性住房2190套、19.4万平方米以上，配租1800套、9万平方米以上，让更多困难群众和外来务工人员住有所居。要实施社会服务兜底工程。开工建设公墓、殡仪馆和残疾人托养康复中心，不断加强养老服务体系和社会福利服务体系建设，提高社会服务和保障水平。要实施城市交通服务提升工程。建成投用智能交通指挥中心，完成城市公交改革，实施通学安全改善项目，编制实施《蒙自市城市交通整体解决方案》，促进各种交通方式有效衔接，全面提升城市公共交通服务水平。要实施城区空气质量改善工程。深入推进滇南中心城市大气污染联防联治，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，保持扬尘污染防治高压态势，严格建筑工地、采石场、搅拌站管理，集中整治城市噪音和油烟污染，力争全年空气优良天数达到98%。要实施“双创”提质工程。坚持就业优先战略和积极就业政策，充分整合各项政策资源，促进更高质量和更充分的创业就业。力争全年扶持创业505人、新增就业7200人。要实施文化惠民工程。配合推进“红河书院”建设，新建一批“农家书屋”和城乡体育健身设施场所，拓展“书香蒙自”格局和布点，重拾并放大“篮球之城”的魅力，办好学生、农民、职工三个大型运动会，丰富市民的精神文化生活。要实施智能便民工程。积极推进“互联网+”行动计划，在城区新建免费WIFI热点600个，力争覆盖率达90%以上。要实施农村饮水安全提升工程。开工建设三镇四乡集中供水项目，大力推进农村饮水安全巩固提升工程，解决1.07万人的饮水安全问题。 （九）抓实社会治理创新。要以荣获“长安杯”为新的历史起点，翻篇归零再出发，推进社会治理迈入社会化、法治化、智能化、专业化轨道。要深入推进法治蒙自、平安蒙自建设。加强全民法治教育，构建立体化、信息化的社会治安防控体系，打好第四轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，组建综保区派出所，重点加强经开区、综保区和尼苏小镇社会治安综合治理。要防范化解重大风险。加强预防和化解社会矛盾机制建设，严格落实信访工作责任制，依法积极稳妥化解预留地安置、征地拆迁、企业改制等领域的突出问题，加强环保、金融等领域的风险隐患防范，采取更加积极有效、务实创新的举措防范政府债务风险。要构建全面、立体的安全体系。持续抓好安全生产，巩固安全生产大检查工作成果，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食、用药安全。不断提升防灾减灾救灾能力，加强灾害监测预警，完善突发事件应急处置机制，切实保障人民群众的生命财产安全。深化国防动员和双拥共建，进一步巩固军民融合发展的良好局面。全面贯彻党的民族政策、宗教政策，大力推进民族团结进步示范创建工作。 （十）抓实政府自身建设。要按照习近平总书记“五个过硬”⑯和省委打造“云岭铁军”的要求，抓好省委巡视反馈问题的整改，接续打造责任政府、法治政府、清廉政府、效能政府，更好地适应新时代、新要求、新任务的需要。要切实加强思想政治建设。把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前首要政治任务和长期工作主题，着力在学懂、弄通、做实上下足功夫，贯穿到政府工作的全过程、各方面。把政府党组建设作为“龙头”来抓，更好发挥核心领导作用和示范引领作用。继续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实规范和加强党内政治生活，牢固树立和自觉践行“四个意识”，不断增强政府党组的凝聚力、战斗力。要始终坚持依法行政。建立政府常务会学法制度，健全和落实重大决策合法性审查机制。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、社会监督，广泛接受群众监督，让权力在阳光下运行。扎实推进诚信政府建设，引领构建诚信社会。实施“互联网+政务服务”行动计划，加快政务云平台建设，增强政府工作透明度。要持之以恒推进作风建设。以永远在路上的定力和耐力，扎实开展好“突出主线、推动三转”活动，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，坚决防止“四风”问题特别是官僚主义、形式主义反弹回潮。坚持把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，持续整治“两不、两怕”和“三推”问题。要扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。认真履行主体责任和“一岗双责”，健全制度保障“下管一级”，着力在政府系统构建全覆盖的监管体系。大力支持纪委、监察委开展工作，进一步强化审计监督和执纪监督问责，严格规范公共权力行使和公共资源配置。加强廉政风险防控，及时发现、坚决纠正、严厉惩处违法违规违纪行为，实现政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，万丈高楼平地起，千里之行始于足。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，带领全市各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，不忘初心、牢记使命，干在实处、争创一流，携手走进新时代、开启新征程、作出新作为，全力推动蒙自率先跨越发展，谱写好中华民族伟大复兴的蒙自篇章！注释：1.农业提升“81111”工程：“8”即打造石榴、苹果、枇杷、葡萄、枣子、桃子、优质稻、蔬菜8片千亩以上示范基地。第一个“1”即培育产值千万以上的农业龙头企业10户以上。第二个“1”即打造10个深化农村综合改革示范村。第三个“1”即流转千亩以上的土地10片。第四个“1”即完成所有乡镇集镇所在地村委会的“五权”确权登记颁证。2.“五个一”重点项目推进机制：即每个月下达一次项目编制计划，每个领导每月向上协调汇报一次项目，各部门各乡镇每月分析一次项目，全市每个季度集中开工一批项目、督查通报一次项目进展情况。3.“四坚持、四融合、四保障”：“四坚持”即坚持规划先行、坚持共建共享、坚持绿色发展、坚持对外开放。“四融合”即推动产业融合、推动政企融合、推动就业融合、推动创业融合。“四保障”即健全政策保障、完善要素保障、优化环境保障、建立机制保障。4.“2224”脱贫模式：第一个“2”即产业建房补助两到户，第二个“2”即修路治水两集中，第三个“2”即金融信贷两支撑，“4”即素质、卫生、劳务、党建四项重点。5.“六看一问”：即入户看电器、揭锅看荤素、里外看房屋、抬头看气色、面对看穿着、圈舍看猪牛、出门问邻舍。6.“三个清零行动”：即按照“牛马牵出房、娃娃回学堂、支部要建强”的思路，创新实施了义务教育阶段控辍保学清零、人畜混居清零、基层党组织强基清零三个行动。7.“七个责任清单”：即市级主要领导脱贫攻坚责任清单，市委、市政府分管领导脱贫攻坚责任清单，市级领导挂钩乡镇责任清单，乡镇包干脱贫攻坚责任清单，驻村扶贫工作队员脱贫攻坚责任清单，挂包单位和个人扶贫责任清单，行业主管部门脱贫攻坚责任清单。8.“三推”：即往上推、相互推、往下推。9.“三创”中心：即创新创意创业中心。10.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。11.“三海”：即长桥海、大屯海和开远三角海。12.城市“双修”：即城市修补、生态修复。13.雨洪模型：即利用现代水文水力知识，模拟雨洪径流的特性，进而更好地优化城市排水、防洪、环境治理等功能。14.全民素质提升“十大行动”：即文明出行、文明卫生、文明服务、文明经营、文明旅游、文明执法、文明家园、文明用餐、文明志愿、文明阅读。15.“三增三治三兴”：“三增”即增树、增果、增收入。“三治”即治愚、治穷、治卫生。“三兴”即兴路、兴水、兴活力。16.“五个过硬”：2018年1月5日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上，对高级领导干部提出了信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求。

  2025-07-19

• 【投资乌兰察布】2017年乌兰察布市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，是我市发展史上极不平凡、极富挑战的一年。面对各种困难和风险考验，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，有力推动了中央、自治区各项决策部署在乌兰察布落地生根、开花结果，实现了“十三五”良好开局。预计完成地区生产总值955亿元,增长6%；一般公共预算收入56.7亿元，按可比口径增长8.3%；固定资产投资672亿元，增长2%；社会消费品零售总额316亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入分别达到26565元和9191元，增长8％和9％。坚持项目带动，产业特色更加鲜明。秋季重大项目集中开工建设动员大会，打响了重大项目建设攻坚战，全年实施亿元以上项目280个，10亿元以上项目34个，39个项目列入国家和自治区PPP项目库，社会融资规模达到1000亿元，新雅宝路、大北农等一批大项目纷纷落地，为经济稳健增长提供了有力支撑。现代农牧业稳步推进。马铃薯面积稳定在400万亩，产量增长36%。冷凉蔬菜新增7万亩，达到85万亩。燕麦面积扩大到100万亩，较上年翻了一番。牧业年度牲畜总头数910万头（只）。农畜产品加工转化率达到56%。甘蓝等3个蔬菜新品种获得国家认证，实现自主知识产权“零”的突破。“后旗红”马铃薯荣获第十四届中国国际农交会金奖。乌兰察布莜麦通过国家地理标志认证。工业经济实现提质增效。千万千瓦级能源基地全面建成，电力总装机达到1340万千瓦。氟化工、氯碱化工、石墨新材料产能分别达到25万吨、89万吨和29万吨，中国首条年产30吨薄层石墨烯生产线建成投产。铁合金产量占全国的11%。大数据产业迅猛发展，华为云数据中心启动运行，举办大数据产业北京推介会，成功加入中关村“一司一金一中心”合作联盟体系。“三个交易中心”实现营业收入96.5亿元。开通乌兰察布北京旅游专列，新增4A级景区4个，接待游客1420多万人次，实现旅游收入122亿元，增长22%，创历史新高。首届国际露营大会、中国创业创新博览会、全国图书交易博览会和乌兰察布首届冰雪节等一批品牌展会成功举办，会展经济蓬勃兴起。养老、体育等新兴服务业发展势头强劲。致力先行先试，发展活力加速释放。习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项改革深入推进，农企紧密型利益联结比例达到35％，四子王旗国家主体功能区建设取得进展，化德县进入国家重点生态功能区。中旗土地确权试点工作基本完成，四子王旗草原确权和中旗、后旗基本草原划定工作通过自治区验收。土地流转面积达到40%以上，居全区前列。全面落实“三去一降一补”任务，退出60万吨粗钢产能。商品房待售面积下降31%。取消和免征涉企收费20项，累计为企业降低用电成本22.6亿元。最大用电负荷426万千瓦，创历史新高。“放管服”改革成效明显。市本级取消和下放行政权力140项，完成496项依申请项目流程再造，审批环节减少27%，市县两级责任清单向社会公开。开通网上办事大厅，市县乡村四级政务服务网络实现互联互通。建立重大项目审批“绿色通道”，企业和群众办事时间压缩一半以上。设立全区首家权力监督管理办公室，“双随机一公开”监管稳步推进。商事制度改革不断深化，“五证合 一、一照一码”全面推行，个体工商户“两证整合”正式启动，市场主体增长8%。不动产登记全面实现“发新停旧”。财税金融改革扎实推进，“营改增”试点全面推开。对外开放水平不断提升。长城金三角合作日益紧密，20项合作协议有效落实。京蒙对口帮扶成效显著，融入京津冀步伐加快，签署项目139个、总金额达793亿元。13家医院、48所中小学与北京建立了合作关系。天津自贸区进口商品及平行汽车直营中心建成运营。向北开放迈出新步伐，中欧班列枢纽节点城市成功获批，乌兰察布阿拉木图班列开通运行。集宁海关实现通关便利化，进出口总额8000万美元，增长8%。推进城乡统筹，人居环境明显改善。“五城联创”成果丰硕，国家园林城市成功创建，国家食品安全城市创建工作成为全国试点，国家卫生城市顺利通过暗访考评，全国文明城市通过第二年度测评，国家环保模范城市创建取得阶段性成果。丰镇等6个旗县市创建为自治区园林县城，中旗等3个旗县创建为自治区卫生县城。城市发展实现由外延式扩张向内涵式提升的重大转变，城镇化率达到48.3%。中心城区“多规合一”试点工作启动。实施水电路气讯等城建项目565项，市政公共设施建设水平进入全区前列。棚户区改造1.66万套，超额完成年度任务。城镇绿化工作提档升级，新增绿化面积430万平方米。中心城区实现“300米见绿、500米见园”的园林景观效果，人均公园绿地面积28.6平方米。农村牧区面貌焕然一新，完成危房改造4.1万户,超目标任务1.1万户。完成1321个行政村、2307个30户以上自然村的公共服务建设任务。14个镇入选全国重点镇，4个村入选中国传统村落名录。基础设施全面加强，公路建设完成投资100亿元，建设规模1300公里，居全区首位。基本实现嘎查村沥青水泥路全覆盖。京呼高铁乌兰察布段全面铺轨。乌兰察布机场通航城市达到14个。3座中型水库主体完工。“宽带乡村”建设列入全国电信普遍服务试点地区。实施国家和地方生态建设工程124万亩，森林覆盖率达到23.1%。启动岱海、黄旗海水生态保护治理工程，生态自然修复能力明显提高。不忘奋斗初心，民生工作全面加强。全年财政用于民生的支出占一般公共预算支出的84%。全面打响脱贫攻坚战，实施“五个一批、六个精准”，13.7万贫困人口全部建档立卡。发放金融扶贫贷款16.4亿元。撤并小村877个，开工建设易地搬迁安置点645个。贫困人口全部纳入大病医疗救助范围。全市3万贫困人口实现稳定脱贫。统筹推进就业创业，建成就业园14个、创业孵化基地12个。3家众创空间被认定为国家级众创空间。农村牧区劳动力转移就业36万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保险扩面任务超额完成。企业退休人员养老保险待遇平均增幅提高6.5%。社区居家养老服务工作不断拓展。在呼包两地实现异地参保与就医即时结算。城乡低保实现动态管理下的应保尽保。社会事业全面进步。提前一年完成第二期学前教育三年行动计划，5个旗县通过国家义务教育发展验收。3所学校成为“自治区民办示范学校”。乡村教师队伍素质提升工程被教育部确定为全国优秀工作案例。民族教育、特殊教育、职业教育和高等教育加快发展。健康乌兰察布建设稳步推进。被确定为第四批城市公立医院改革国家试点城市，市县两级公立医疗机构全部取消药品加成，并调整了医疗服务价格。市120急救指挥中心正式启动，市中心医院晋升三甲医院。完善计划生育服务管理，二孩政策全面落实。实施国家、自治区科技项目16项，建成“一园两院三站十三中心”科技创新平台载体，1家企业获自治区主席质量奖、3家企业获市长质量奖。建成基层文化活动场所237个，《忠勇察哈尔》获自治区艺术创作最高荣誉“萨日纳”奖。自治区“十四运”筹备工作有序推进，全国拳击锦标赛、草原生态四项、国际马拉松等重大赛事成功举办，我市运动员在全国十三届冬运会上摘得“一金一铜”，实现冰雪项目奖牌“零”的突破。“平安乌兰察布”建设成效显著。社会矛盾有效化解，刑事和治安案件下降12%和5%。深入开展安全生产大检查百日专项行动，安全生产形势保持稳定。市食药监局被评为全国食药监管系统先进集体。双拥共建和国防工作深入开展，实现“全国双拥模范城”三连冠。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定。人民防空、地震气象、档案史志、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。严格依法行政，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻全面从严治党要求，“两学一做”学习教育深入开展，中央八项规定、自治区和市委配套规定有效落实。制定市政府党组议事决策规则和市级财政资金审批等制度，廉洁建设和反腐败工作全面加强。公共资金、国有资产、国有资源审计实现全覆盖，公车改革扎实推进，政务公开、行政监察、依法行政工作成效明显。市政府网站连续三年荣获全国政务网站优秀奖。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见。提请市人大常委会审议地方性法规议案3件，办理人大代表议案、建议和政协委员提案476件，办结率100%。各位代表，过去一年，我们牢记使命、砥砺奋进，战胜了各种风险考验和严峻挑战，取得了令人欣慰的成绩；我们精诚团结、处变不惊，造就了一支对党忠诚、敢于担当的干部队伍；我们维护大局、协力同心，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。一年的实践启示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面临的困难多么复杂，只要始终保持正确的政治方向，始终坚持发展第一要务，始终把人民放在心中最高位置，勇于担当、勤奋工作，就一定能够团结带领各族人民创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的新业绩。各位代表，过去一年的成绩，是自治区党委、政府和市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，乌兰察布欠发达的基本市情还没有根本改变，发展中还存在很多困难和问题：经济总量小，结构不合理；项目储备不足，招商引资力度不够；基础设施薄弱，保障支撑能力不强；城乡居民收入水平不高，脱贫攻坚任务艰巨；生态环境脆弱，一些环境问题还比较突出。政府工作还存在不足，一些部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些干部不重视学习、不研究工作，知识更新不够，主动作为、开拓创新意识不强，思想僵化、动作迟缓，对新形势新任务研究不够、理解不深，把握和运用政策的能力不强。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。 二、2017年工作总体安排2017年，是全面贯彻落实自治区第十次党代会和市第四次党代会精神的第一年，我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年华诞。做好政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区党委十届二次全会和市委四届二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓好投资和项目建设，坚决守住发展、生态和民生三条底线，加快推进转型升级，大力促进“五化协同”，把“围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都”作为发展定位，大力实施“三大开放合作战略”，加快发展“四个农牧业优势产业”，壮大“六个工业支柱产业”，培育“六个新兴服务业”，构筑“六个基地”，打造“三个中心”，坚决打赢脱贫攻坚和五城联创“两个攻坚战”，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入按可比口径增长8.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；全面完成国家下达的环境保护约束性指标。围绕上述目标，我们必须紧紧抓住国家“一带一路”和京津冀协同发展等重大机遇，充分发挥我市区位交通、能源资源、绿色生态等比较优势，用足用好各项政策，解放思想、大胆创新，努力使乌兰察布各项工作“干在实处、走在前列”。重点抓好八个方面的工作。 （一）狠抓投资和项目建设加大项目推进力度。深入开展“项目建设年”活动，全年计划实施亿元以上项目280个，总投资1914亿元，完成投资540亿元。发挥重大项目绿色审批通道作用，狠抓项目前期工作，提高审批效率和服务质量，确保按时开工、顺利推进。认真落实项目责任制，建立台账，倒排工期，督查考核，确保项目进度和质量。紧扣国家政策走向，编制重点项目三年滚动计划，争取更多项目进入国家和自治区重大工程项目包，确保项目前后接续、梯次跟进。加大招商引资力度。把招商引资作为推动发展的关键一招。强化产业招商。围绕市第四次党代会确定的产业发展定位，有重点、有针对性地招商，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。围绕首都产业转移和功能疏解，加强信息收集研判，重点在大数据、装备制造、木材加工、服装加工、食品加工、旅游养老、商贸物流等领域取得突破。积极面向环渤海、珠三角、长三角、港澳台开展项目推介。强化政策招商。落实鼓励支持非公经济发展的政策措施，放宽准入条件，创造非公经济发展的宽松环境。出台金融、物流、旅游等分行业分领域优惠政策，吸引更多企业和项目落户乌兰察布。充分发挥企业家、商会和乌兰察布籍成功人士的桥梁纽带作用，全方位宣传推介乌兰察布，提高招商成功率。强化环境招商。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，构建“亲”“清”新型政商关系，营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围。认真兑现招商引资政策，提高项目履约率、资金到位率。新官也要理旧账，不以政府换届、领导人员更替为由违约毁约，树立招商信誉和发展形象。加大项目融资力度。转变融资观念，打好“财政、银行、证券、保险、担保”组合拳，形成资本服务实体经济、促进产业转型升级的新模式。全面推广PPP模式。做好项目策划、论证、推介工作，争取更多项目进入国家和自治区PPP项目库。完善风险共担、利益共享等机制，引导社会资本投向市政、交通、生态和公共服务等领域。加快PPP项目落地实施，形成可复制、可推广的成功经验。推进PPP项目资产证券化，拓宽PPP项目融资渠道。充分发挥政府引导基金作用。建立与产业导向相衔接的产业发展基金，制定完善相关制度，解决实体企业特别是民营企业融资难问题。推动资源资本化。做大国源、城投、交投、水投、旅投、华创等公司，整合各行业各领域资源，确立资本化运作模式，增强融资能力。用好支持园区的政策，运用市场化手段，搞活园区土地开发、融资上市、基础设施建设和招商引资。推动企业上市融资。用足用好国家对贫困地区的IPO扶持政策，制定更加开放优惠的政策措施，支持本地区企业上市，鼓励外地企业落户我市，利用IPO政策上市。力争年内实现5家企业上市、10家企业进入上市辅导。 （二）着力深化供给侧结构性改革深入推进“三去一降一补”。坚持分类指导、因城因地施策，有序消化房地产库存。对未建项目用地进行必要调整，对“半拉子”工程按照“一楼一策”，使其尽快具备交付使用条件，千方百计解决好中心城区拆迁户回迁安置问题。统筹房地产去库存和棚户区改造工作，力争完成棚改任务2.6万套，棚改货币化安置比例达到90%以上。支持群众改善性住房需求，抑制投机性购房，引导房地产健康发展。坚持标本兼治、综合施策，进一步降低企业负担和融资、物流、用地、用能、制度性交易成本。引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益。坚持既补发展短板也补制度短板，深入实施补短板重点工程，努力在基础设施、脱贫攻坚、产业转型、民生社会事业等领域取得突破。深入推进农牧业供给侧结构性改革。扩大优质农畜产品有效供给。围绕老百姓对农畜产品吃得安全、吃得放心的最大关切，制定实施标准化生产技术规程，强化农畜产品质量安全监管，严把从农田牧场到餐桌的每一道防线。培育乌兰察布特色品牌，新增“三品一标”认证面积30万亩、产品50个，新增地理标志产品2个，实现农畜产品进京检验前置和结果互认，使直供北京成为乌兰察布农畜产品的金字招牌。打好“互联网+绿色”这张牌，发展电子商务、订单直销等新业态，打造线上线下相融合的农畜产品营销平台。引进培育一批农牧业领军企业，提高农畜产品精深加工水平，加工转化能力达到60%左右。提升马铃薯产业核心竞争力，编制完成中国马铃薯之都战略规划，构建繁育、加工、仓储、销售于一体的全产业链，建成国家级马铃薯种薯质量监测检验中心和马铃薯首席专家工作站，供种能力达到120万吨，加工转化鲜薯160万吨，新增大型智能储窖30万吨。强化冷凉蔬菜基地建设，面积扩大到95万亩，健全冷链物流运输体系，扩大冷凉蔬菜市场占有率。壮大燕麦杂粮杂豆产业，面积达到165万亩，建成4个燕麦产业基地，开发燕麦系列新产品，申报“中国燕麦之都”。发挥雏鹰、大北农、赛诺等企业的带动作用，生猪肉鸡肉羊出栏分别达到300万口、1000万羽、1000万只，推动产品就地加工转化增值。深化农村牧区产权制度改革。全面推进土地草牧场确权登记颁证，推进所有权、承包权、经营权“三权分置”，构建县乡土地草牧场经营权流转平台，鼓励农牧民通过土地草牧场流转、托管、入股等多种形式，发展适度规模经营。年内流转土地面积100万亩，创建示范合作社100家，培育家庭农牧场示范户50个，农企紧密型利益联结比例达到48%。 （三）推动工业迈向中高端大力发展新能源产业。抓住国家“光伏领跑者计划”和新能源替代燃煤节能政策，结合矿山环境综合治理和区域微电网建设，推进光伏产业发展，建设光伏产业基地。新增光伏并网装机50万千瓦。建设吉庆风电基地500万千瓦项目，建成30万千瓦风电供热项目。新增风电并网装机230万千瓦。充分利用陕京四线和西部天然气管网过境的有利条件，建设一批加工利用项目，日处理能力达到560万立方米。加快发展大数据产业。抓住内蒙古获批“国家级大数据基础设施统筹发展综合试验区”的契机，完善大数据云计算产业发展规划和政策体系。推进华为数据中心二期建设，新增服务器10万台。大力发展呼叫外包业务，建成首个蒙语呼叫中心，形成1万个呼叫外包坐席规模。加快建设全市统一的大数据公共服务平台，整合分散在各级政府各部门各单位的信息平台，建成电子政务协同办公系统。建设医疗云、教育云、环保云和智慧旅游、智慧社区、智慧城管、智慧交通等，形成“大智移云”生态圈，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域应用，着力打造国家智慧城市试点示范城市。全面提升石墨新材料产业。深化与清华大学合作，借助石墨新材料创新研发中心，加强石墨新产品研发和应用研究，扩大石墨烯等高端新材料生产规模。推进瑞盛石墨等项目建设，建成自治区级石墨检验检测中心和锂离子电池正负极材料生产基地。积极引进发展新能源电池项目。全力推进高端化工产业。氯碱化工要不断提升PVA、PVC、糊状树脂等中高端产能，推动中联水泥和电石企业合作，发展循环经济。氟化工要加强与科研院所合作，开发含氟聚合物及其制品、含氟精细化工产品和高性能氟橡胶等系列产品，支持上海三爱富加大研发和深加工力度，着力打造氟化工产业链。做大做强铁合金产业。推进吉林铁合金等项目建设，延伸产品链条，形成集聚效应，产能增加到700万吨以上，建成全国最大的绿色环保铁合金产业基地。 （四）发展壮大现代服务业大力发展“物流+”。充分发挥区位交通优势，加快推进现代物流业发展。建设七苏木中欧班列物流基地，加密开行中欧班列，打造面向俄蒙欧的国际物流节点城市。完善庙梁物流园区功能，发挥博源数字化配煤作用，推进天津港、曹妃甸港在我市建设无水港，继续打造西北煤炭交易中心。构建以天津物产集团为龙头的铁合金物流，以玫瑰营为基地的药材物流，以康泰惠民园、北京二商等为龙头的农畜产品冷链物流，以新雅宝路市场为龙头的国际商贸物流体系，积极培育第三方物流企业，为生产企业做好服务配套。建设电子商务跨境产业园和北方食品药品电子商务产业园，提高物流业信息化、智能化、标准化水平。大力发展“旅游+”。坚持“全域布局、全景打造、全业融合、全民参与”，把全市5.45万平方公里作为一个大景区来规划打造，实现从景点旅游向全域旅游、四季旅游转变，打响“京郊草原·避暑之都”品牌。提高旅游产品供给质量。引进有实力、有经验的知名企业参与旅游项目投资和经营管理。实施丝路文化博览园、集宁要塞文化旅游产业园、乌兰哈达火山地质公园、世界动物乐园等26个亿元以上重点项目，打造格根塔拉、辉腾锡勒和岱海温泉等景区升级版。提升旅游城市形象。加大旅游宣传力度，积极营造“人人都是旅游形象大使、个个都是旅游宣传员、处处都有旅游特色景点”的氛围，各级各部门切实增强为游客服务的意识，树立乌兰察布旅游新形象。抓好城市及景区公厕、加油加气、供水供电、停车露营、通讯网络、垃圾污水处理等基础设施建设。新建集宁凉城等10条旅游公路，提升景区快速通达水平，构建全域旅游交通网。实现中心城区公共场所WIFI全覆盖。建立旅游导视系统和信息服务平台，开发手机APP，发展智慧旅游。推动旅游业与各产业深度融合。深入挖掘具有地区特色的文化资源，推出精品旅游线路和特色经典剧目，提高游客的参与体验度。加快智慧健康产业孵化园建设，建成百旺家园医疗养老等项目，打响面向京津的养老养生品牌。开工建设乌兰察布会展中心，积极举办承办中国创业创新博览会、国际木材产业博览会、中蒙博览会分会、自治区旅游那达慕、首届国际雕塑展等会展活动，提高乌兰察布知名度。以京张冬奥会和自治区“十四运”为契机，积极举办承办“滑向冬奥”环京津冀滑雪邀请赛、全国羽毛球锦标赛、全国“十三运”拳击选拔赛等16项赛事。加快建设红海子体育产业园等场馆，完成市体育场维修改造和市游泳馆、网球馆、岱海国际滑雪场一期工程。大力发展“金融+”。加快市金融综合服务中心建设，吸引银行和证券、保险、基金公司等金融机构入驻我市。加快农信社改制步伐，积极争取设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司等新型金融机构。落实自治区融资担保行业发展三年行动计划，实现各旗县市区国有担保机构全覆盖，打造一个注册资金10亿元的国有融资担保集团。大力发展普惠金融、绿色金融，实施县域金融工程，引导银行增加信贷投放，努力实现小微企业贷款增速、贷款户数、申贷获得率不低于上年同期水平，提高金融服务满意度。完善金融风险监测预警和应急处置机制。 （五）加大城乡统筹发展力度提高城市规划建设管理水平。打赢“五城联创”攻坚战，全面提升城市形象和品位，确保年内成功创建为国家卫生城市、食品安全城市，力争创建为全国文明城市，积极创建国家环保模范城市、国家生态园林城市，建设环境优美、特色突出、宜居宜业宜游的美丽家园。发挥规划引领作用。突出地域和文化特色，健全市域空间规划体系，把好山好水好风光融入城市规划建设，避免千篇一律、千城一面。推行“多规合一”，形成统一的规划蓝图和信息管理平台。完善城市功能。坚持地上地下空间同步开发，新区建设和旧城改造统筹推进，实施水、电、气、暖等市政基础设施建设项目178项。新建各类城市公园绿地13处，新增绿化面积260万平方米。中心城区绿地率达到37.2%，人均公园绿地面积29.1平方米，主干道两侧建筑全部亮化，白泉山、老虎山、霸王河等景观亮化工程交付使用。实施老旧住宅小区改造，完成既有建筑节能改造50万平方米以上。加强城市管理。积极探索形式多样的物业管理模式，组建城市管理综合执法局，构建大城管格局，推进城市管理精细化。提高城乡一体化发展水平。深化户籍制度改革，加快农村牧区转移人口市民化进程，城镇化率达到50%。大力发展县域经济，打造一批工业重镇、农牧业强镇、商贸大镇和旅游名镇，创建2个自治区级、10个市级特色小镇。加快美丽乡村建设，巩固农村牧区基础设施和环境建设成果，完成农村牧区危房改造3万户。提高基础设施网络现代化水平。加快编制“七网”专项规划，形成适应发展、适度超前的基础设施网络体系。建设快速便捷的铁路网。积极推进集大高铁前期工作，京呼高铁呼和浩特乌兰察布段开通运营。建设互联互通的公路网。实施重点公路项目33项，建设规模超过3500公里，打通断头路和G6南北通道，呼凉丰一级公路、国道335集宁至科布尔一级公路在自治区70周年大庆前建成通车。嘎查村通沥青水泥路通畅率达到100%。建设覆盖更广的航空网。推动乌兰察布机场扩建为国际机场，成为首都国际机场的备降和客货运输协作机场。加密拓展航线航班，年旅客吞吐量达到30万人次。四子王旗、中旗、兴和通用机场完成前期工作，化德通用机场开工建设，凉城通用机场建成运营。建设高效优质的市政网。新建改建城区主干道146公里、供水管网461公里，集中供热、供水普及率达到91.5%和85%。启动中心城区河东片区道路管网及综合管廊建设，完成南沙河综合治理。建设安全可靠的水利网。加快丰镇头道沟等3座水库前期工作。积极推进“引黄济岱”工程。实施中心城区应急水源地工程。建设智能绿色的能源网。加快清洁能源基地及配套电力外送通道前期工作，争取年内获批并开工建设。积极推进天燃气管网进城入园。建设便捷高效的信息网。加强大数据基础设施建设，建成集宁北京大容量直通光缆。通过国家电信普遍服务试点项目建设，实现光纤网络、金融服务、政务服务村村通。建设64个乡级电子商务服务站，856个村级电子商务服务点。建成社会保障等信息比对系统。 （六）全面深化改革开放推进重点领域改革。深化“放管服”改革，落实“三清单一目录”，把该改的、该减的、该清的、该管的真正落到实处。推进审批事项“两集中、两到位”和网上并联审批，进一步缩短审批流程和审批时限。完善事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。深化商事制度改革，加快工商登记全程电子化和简易注销登记。开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大程度方便群众和企业。深化电力体制改革，扩大电力多边交易和大用户直供规模。深化财税体制改革，编制财政中期规划，实行预算全过程绩效管理，实现预决算公开。完善财政投资项目评审工作，推进政府采购和购买公共服务。扩大对外开放合作。加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局。争取《蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区规划》获得国家批准，组织召开合作区第四届联席会议。申报建设国家生态安全屏障示范区。积极参与奥运经济，率先在道路联通、文化旅游、冰雪运动、服务保障、农畜产品生产等方面取得突破，让乌兰察布长久地受益于冬奥会。借助京蒙对口帮扶，与北京市区部门建立紧密型、常态化的对接合作机制，深化与北京在经济、科技、文化、教育、医疗、扶贫和干部交流等各领域的合作，实现借船出海、借梯登高、借力发展。积极参与和服务中蒙俄经济走廊建设，促进木材、矿产、皮毛等进口资源落地加工。积极推进善丹呼日勒口岸前期工作，争取乌兰察布机场临时口岸开通运营。 （七）加快建设绿色乌兰察布加大生态建设和环境保护力度。实施“绿地工程”，完成国家重点生态建设工程43.5万亩，高标准建设G7高速、京呼高铁乌兰察布段、集宁呼市铁路通道绿化，完成地方重点区域绿化21.6万亩。严格落实禁牧休牧、草畜平衡制度，加强林木后期管护，巩固生态建设成果。实施“蓝天工程”，加快燃煤锅炉改造，全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉。完成淘汰黄标车和老旧车任务。加大环境监测监管力度，强化重点行业脱硫脱硝治理。推进中心城区400万平方米煤改电工程，提高冬季清洁供暖比重。努力实现空气质量优良天数超过310天。实施“碧水工程”，促进岱海、黄旗海水生态修复，启动岱海电厂节水技改，继续实施岱海流域水改旱工程，加大退水还湖力度。启动霸王河上游综合治理和国家湿地公园建设。加强工业园区污水处理设施建设，城镇污水集中处理率达到95.3%。实施饮用水水源地保护和饮水安全巩固提升工程，水质达标率和供水保障水平大幅提高。实施“净土工程”，开展土壤污染详查，全面掌握土壤环境质量状况。划定农用地土壤环境质量类别，强化土壤污染环境执法。集约节约利用资源。实行最严格的水资源管理和耕地保护制度，强化约束性指标管理，执行能源和水资源消耗、建设用地等总量、强度双控制要求。划定城市发展边界线、永久基本农田保护红线、生态保护红线，依法用好管好每一寸土地。推动低碳循环发展，促进生产流通消费全过程减量化、再利用、资源化。加强生态文明制度建设。稳步推进岱海等主要河湖河长制，强化水生态保护。建立项目环评审批与规划环评、区域环境质量联动机制。推行环境污染第三方治理，加快排污权市场化改革。编制自然资源资产负债表，做好领导干部自然资源资产离任审计试点工作。深化国有林场改革，抓好集体林业综合改革示范工作。积极培育生态文化和低碳城市建设，推行全民节能行动，倡导绿色低碳健康的生活方式。实施电动汽车充电桩项目。推进城市慢行交通系统建设，在中心城区投放5000辆公共自行车。各位代表，清新的空气、宜人的气候、良好的生态是乌兰察布最大的优势。我们要打响空气清新这张牌，把绿色优势转化为发展优势，像保护眼睛一样保护我们的家园，让乌兰察布的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心。 （八）全力保障和改善民生打好脱贫攻坚战。深入实施“五个一批”“六个精准”，年内实现3.7万贫困人口稳定脱贫，凉城县和察右后旗摘掉贫困县帽子。突出产业发展。坚持把发展现代农牧业作为扶贫脱贫的主渠道，支持与扶贫相关的龙头企业发展壮大，让广大贫困户更多分享农牧业全产业链和价值链增值收益。整合财政涉农涉牧资金，投入“三到村三到户”扶贫资金2.8亿元，发放金融富民贷款2.4万户、13亿元，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。推广“菜单式”扶贫和“扶贫+”模式，将扶贫与电商、旅游、光伏发电、农牧业保险等有机结合起来，根据贫困户能力意愿选择适合发展的特色产业。用好扶贫无息贷款政策，探索资产资本收益扶贫。推进易地搬迁。对1.7万“一方水土养不起一方人”的贫困人口，通过小村整合和土地流转等方式，分类引导向幸福院、中心村、小城镇和各类园区移民搬迁、安置就业。年内完成981个村庄的整合任务。实施教育扶贫。做好农村牧区幼儿免费入园工作，实施义务教育学生营养改善计划，1.7万名建档立卡贫困家庭中小学生实现免费就读。针对产业扶贫对象，开展多形式的技能培训，确保每户有个“明白人”，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。用好生态扶贫。把贫困地区符合条件的3500人全部纳入新一轮退耕还林受益范围，6200人优先聘用为护林员，使贫困群众从生态建设和保护中得到实惠。强化兜底保障。将符合低保条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村牧区最低生活保障范围，其余纳入现金直补范围。对符合缴费条件的建档立卡贫困人口，养老保险每人每年补助100元。开展精准医疗扶贫，为建档立卡贫困人口进行免费体检，拓宽报销范围，提高门诊报销比例，实现大病商业保险贫困人口全覆盖。创新脱贫机制。开展“万名干部遍访回访贫困村贫困户”活动，建设“扶贫云”平台，加强脱贫动态管理。完善脱贫退出机制，做好脱贫攻坚考核评估工作。严格落实市县乡村各级各部门脱贫攻坚责任，深入开展京蒙对口帮扶，积极推进“万企帮万村”行动，形成全社会共同参与的大扶贫格局。促进创业就业。坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，支持农村牧区劳动力转移就业和返乡创业，做好军转干部和退役士兵接收安置工作。年内实现农村牧区劳动力转移就业35万人，城镇新增就业2.5万人。推进大众创业、万众创新，加快建设创客大学、孵化基地、众创空间等孵化平台，年内市众创大厦投入使用，新增创业平台5个。完善社会保障体系。实施全民参保计划，健全养老保险参保缴费、转移接续和待遇政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，实现就近就地方便快捷办理。建立多层次保障体系，稳步提高保障对象医疗费用报销比例。统筹城乡社会保障制度，健全社会救助体系，提高重点保障对象补助标准，织密织牢民生保障网。办好人民满意的教育。继续深化教育“三项改革”，推进教育“管办评”分离改革试点。大力实施标准化学校建设，完成集宁等6个旗县区义务教育均衡发展评估验收。各旗县市区至少建成2所普惠性幼儿园。提高中小学教育教学质量，打造一批地区名校。加快职业教育改革步伐，开设与大数据运用相关专业，开展学徒制试点，完成市中等职业技术学校新校区建设和搬迁。优先发展民族教育，支持特殊教育，促进民办教育。推动高等教育转型发展，集宁师范学院通过升本后教育部验收，职业学院通过自治区示范学校评估。推进健康乌兰察布建设。全面深化医药卫生体制改革，扎实做好城市公立医院改革工作。促进医疗、医药、医保联动，完善医院法人治理结构，推进分级诊疗制度建设。完善药品供应保障机制，实现药品零差价，降低药品价格。开展临床路径管理，二级、三级医院临床路径病例数占比达到20%和30%。推行家庭医生签约服务，签约覆盖率达到30%以上，重点人群达到60%以上。建设市精神卫生医院，启动残疾人康复中心。鼓励规范社会力量办医，落实中蒙医扶持政策。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控工作。深化计划生育服务管理改革，提高出生人口素质。开展全民健身活动，中心城区建成笼式足球场、夜间篮球场各10个，每个旗县至少建成1个全民健身中心。公共体育场馆免费或低收费向社会开放。切实保护妇女儿童合法权益，做好关心下一代工作，积极发展残疾人、红十字和老龄事业。发展科技文化事业。提高企业自主创新能力，加快技术成果转化。实施人才强市战略，积极引进高端人才和创新团队，培养一批实用型技术人才，营造人才实现价值的良好环境。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系。推进市大剧院建设，市博物馆、美术馆、科技馆、群艺馆及城市展馆投入使用。促进艺术创作和演出事业繁荣，举办原创歌曲大赛，创作排演一批有较大影响的剧目，协助完成史诗电视连续剧《英雄出草原》在我市拍摄工作。建设平安乌兰察布。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，加强信息平台建设，提高安全监管能力。采取政府购买服务的方式，委托专业机构对企业进行抽查和“会诊”，开展考核评估。全面排除安全隐患，努力减少一般安全事故，坚决防止较大安全事故发生。强化食品安全源头治理和全程监管，迎接国家食品安全城市中期评估验收，基本建成食品药品安全乌兰察布。巩固提升食品加工园和封闭式农贸市场建设成果，确保各旗县食品小作坊入园率和流动摊贩入市率达到80%以上。推动社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，提高城乡社区治理服务水平，实现城镇社区场所全部达标，20%的嘎查村建成农村社区。创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷。推进公安科技信息化建设，新建高清视频监控2000个，建成全市应急联动平台，构建立体化社会治安防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，增强人民群众的安全感。支持国防建设和军队改革，做好双拥和人防工作，推动军民深度融合发展。深入开展民族团结进步教育和创建活动，全面贯彻党的宗教工作基本方针。做好统计、质监、地震、气象、档案等工作，推动社会全面进步。各位代表！为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作坚守的信念。面对新任务、新要求，我们将更加重视自身建设，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的政府。一要忠诚担当。进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准推动工作。贯彻落实正向激励和容错纠错机制，真正使想干事的有机会、会干事的有舞台、能干事的有地位。二要依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作纳入法治轨道。加强政府法制工作，严格规范性文件备案审查，完善法律顾问和公职律师制度。全面落实行政执法责任制，推进行政执法能力建设，促进规范公正文明执法。落实“七五”普法，强化法律援助，维护群众合法权益。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。三要服务大局。牢固树立“大服务”的理念，为广大群众、投资客商以及全社会搞好服务，以服务推动发展、引导投资、促进建设。深入实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，丰富网上服务内容，完善网上办事流程，让信息多跑路，让群众和企业少跑腿、好办事。推进政务公开，增强政府工作透明度。建立新闻发布会制度，及时回应社会关切。加强诚信政府建设，提高政府公信力和执行力。四要廉洁从政。深入开展党风廉洁建设和反腐败斗争，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持勤俭节约，严控“三公”经费。加大审计监督和廉政风险防控力度，强化行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，坚决整治庸政懒政怠政行为。五要真抓实干。大力发扬“马上就办”的精神、钉钉子的精神和“蒙古马”精神，提高政府执行力和行政效率，想事、谋事、干事、成事，不务虚功、不图虚名。对新政策、新知识、新形势，认真学习、准确掌握、自觉运用，始终站在时代前沿思考问题、推动工作。对重点项目、重大事项、重要工作，勤谋划、快上手、抓落实，用干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。各位代表！发展全凭实干，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗，苦干实干积极干、撸起袖子加油干，奋力谱写乌兰察布跨越发展新篇章，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼，以崭新的面貌迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资广安】2017年广安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表四届市人民政府，向大会报告过去五年的政府工作，并对今后五年和今年工作提出建议，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。过去五年工作回顾侯卫东官场笔记2012年以来的五年，是我市改革发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕“两个跨越”目标，全力实施“三大发展战略”，发扬“逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前”的精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面完成“十二五”规划和市第四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全市改革开放和现代化建设取得新的重大成就。五年来，我们充分发挥伟人故里独特优势，抢抓机遇主动作为，广安战略位势和对外影响力大幅提升。成功争取并实施了一系列重大政策。川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区等国家战略全面实施；国家中小城市综合改革试点城市、首批国家循环经济示范城市、国家现代农业示范区、首批国家商标战略实施示范城市、国家住宅产业现代化综合试点城市、国家智慧城市试点城市、部省共建教育改革发展试验区、嘉陵江流域国家生态文明先行示范区等国家政策在广安试点示范，为西部地区推进区域合作、承接产业转移、实现转型发展提供了鲜活经验。先后获得全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国双拥模范城等多项桂冠，极大地提升了城市美誉度和竞争力。成功争取并落地了一系列重大项目。27个项目纳入省级重点支持计划盘子，城建、能源交通、水利、社会事业、环境保护等101个省级重点项目落地建设。兰渝铁路广安支线全面建成，开通广安至成都动车、至重庆快车，巴广渝、遂广高速广安段建成通车，广安市过境高速公路东环线及渝广高速支线实现开工，广安港投入运营，回龙寺水库、龙滩水库加快建设，远成智慧物流、装配式建筑制造等重大项目开工落地，为全市经济社会发展积蓄了力量。成功争取并举办了一系列重大活动。成功举办邓小平同志诞辰110周年纪念活动，邓小平故里创建为国家5A级旅游景区；广泛开展“感恩作贡献”活动，积极争取社会各界支持，掀起了缅怀小平、感恩奋进的热潮。成功举办（承办）中国旅游日主会场启动仪式、全国残运会和特奥会圣火采集、国际红色马拉松赛、中国（广安）川渝合作示范区暨川东北经济区投资贸易大会、中国华蓥山旅游文化节、重庆经济协作区第十八次市长联席会等重大活动，广安知名度和对外影响力大幅提升。五年来，我们坚持新常态要有新作为，综合施策稳定经济增长，全市经济综合实力迈上新台阶。积极应对经济下行不利影响，制定出台一系列稳增长政策措施，从多方面稳定了经济增势，经济实现了稳中有进、稳中向好发展。全市地区生产总值年均增长10.7%、突破1000亿元；人均地区生产总值是2011年的1.6倍。地方一般公共预算收入由27.8亿元增加到63亿元，年均增长17.8%。充分发挥投资的关键作用。主动对接国家重要投资方向，突出抓好基础设施、产业发展、民生改善等领域投资，固定资产投资年均增长25%，总量达到4543.7亿元；民间投资快速增长，年均增长24.7%、占比达到54%。充分发挥消费的基础作用。积极实施市场拓展“三大行动”，建成一批商务集聚区、大型卖场和专业市场，城乡商贸设施日臻完善。信息消费、旅游休闲、健康养老等消费不断扩大，社会消费品零售总额年均增长13.9%、达到2011年的2.1倍，成为拉动经济增长的重要引擎。充分发挥外贸的助推作用。广安获批并建成营运川东北地区首个公用型保税仓，新培育外贸进出口企业57户，外贸出口总额居全省前列。累计利用外资3.4亿美元。充分发挥实体经济的主体作用。建立支持实体经济发展、工业应急转贷、企业贷款风险补偿等专项资金，为企业提供各类资金支持7.1亿元；依托资本市场拓宽融资渠道，培育本地上市企业1家、“新三板”挂牌企业1家、“四板”挂牌企业17家。积极争取天然气直供、直购电试点及富余电量消纳政策，帮助企业降低生产成本1.15亿元，规上工业企业利润总额年均增长1.9%。五年来，我们着力推动创新转型发展，加速培育发展新动能，经济实现更有质量更有效益增长。大力实施创新驱动发展战略，坚定不移转方式调结构，三次产业比重由19：51.4：29.6调整为15.8：51.2：33，高新技术产业总产值占规上工业比重提高8个百分点，科技对经济的贡献率提升到49.5%。民营经济实现增加值2631.4亿元，占GDP的比重达57.4%。“工业强市”战略深入实施。全面实施“中国制造2025广安行动计划”，成立重大产业发展推进工作组，加快推进电子信息、生物医药、精细化工、新型住宅制造、高端装备制造等八大重点产业发展，产业产值占工业总产值比重提高至62.8%；工业总产值、增加值年均分别增长15.3%、11.9%。推动电力、建材等传统产业技改扩能、转型升级，累计实施工业技改项目千余个，完成技改投资662亿元。大力化解过剩和落后产能，关闭退出地方小煤矿53户，整合水泥企业2户，淘汰落后产能117万吨。大力实施大企业大集团培育计划，规上工业企业较2011年新增124户，新培育小微企业5950户。坚持“一园一主业”，持续推进成熟园区建设，园区产值年均增长18.9%，广安经开区、邻水经开区分别纳入全省1000亿元和500亿元重点产业园区。现代服务业发展提质增效。加快实施省级现代服务业综合改革试点市、省级现代物流试点示范市和省级电子商务示范市建设，重点推进六大新兴先导型服务业发展，扎实推进服务业集聚区和重点项目建设，服务业增加值年均增长10.8%，占GDP的比重提升3.4个百分点。深入实施“互联网+”行动计划，积极推进电商物流与实体经济融合发展，电商交易额突破100亿元。旅游总收入年均增长22%以上。现代农业快速发展。建成“111”产村相融示范区650平方公里、现代农业产业基地205万亩，粮食总产实现十连增，农民人均可支配收入增速连续八年高于全国全省。新培育新型农业经营主体6624个，带动农户面达64.9%。成功创建邓小平故里优质农产品“华蓥山”公用品牌，广安农产品的市场占有率不断提升，产村相融、农旅结合、绿色发展的现代农业发展经验在全国全省推广。创新创业活力充分释放。加强科技创新平台建设，建立清华大学广安新能源研究院、赛迪工业和信息化研究院广安分院等7个重点产业技术研究院，新培育国家级高新技术企业33家，实施科技成果转化项目124个。我市整体创建为四川省可持续发展试验区、国家科技创新工程四川省试点城市，国家知识产权试点城市创建取得积极进展。大力推动“大众创业、万众创新”，建成省级创业示范基地（孵化园）3个。加快实施质量强市战略，“广安造”产品竞争力进一步增强。五年来，我们创新实施多点多极支撑发展战略，坚持城乡统筹发展，城乡一体化快速推进。调整行政区划设立前锋区，扩大国家经开区管辖范围，设立新的市级园区，推动国有资产重组和管理体制改革，形成了多点驱动、竞相发展新格局。新型城镇化加快推进。广安市城市总体规划（20132030）获省政府批复，成功争取中国新型城镇化建设示范市、省级海绵城市建设试点城市；城市规划区协调发展，新拓展城区面积56.3平方公里、城镇化率年均提高1.75个百分点。大力实施“百镇建设试点行动”，在全市启动建设50个特色集镇，协兴等13个乡镇被列为全国重点镇，恒升等14个乡镇被列为全省百镇建设试点镇；建设幸福美丽新村662个，惠及群众121万人。城乡基础设施大幅改善。全市新增高速公路通车里程140公里；广安至岳池城市快速通道建成通车；广安至华蓥城市快速通道即将建成；开通广安主城区至岳池、前锋城市公交；广安客运枢纽站投入使用；新改建农村公路5000公里，实现100%乡镇通油路、100%行政村通公路。扎实推进农田水利建设，新开工建设中型水库5座，建成高标准农建示范区41.75万亩，整治农村集体土地建成高标准农田112万亩，治理水土流失219平方公里，解决112.7万农村居民和学生饮水安全问题，农建综合管理夺得全省“李冰杯”一等奖。大力实施“宽带中国”战略，4G网络城区、农村覆盖率分别超过97%、70%。县域园区发展活力迸发。夯实县域经济底部基础，做实园区发展载体平台，制定出台支持县域经济改革发展21条政策措施，6个区市县经济年均增速超过10%，广安经开区、枣山园区、协兴园区经济总量均突破50亿元，市属国有企业实力不断增强，资产总规模达204.63亿元。五年来，我们全面深化改革充分开放合作，不断增创发展新优势，发展动力活力加速释放。重点领域改革全面推进。制定出台4个专项改革方案，1项改革纳入国家改革试点。“五证合 一、一照一码”全面实施，累计新增各类市场主体28957个。全面完成农村土地确权登记颁证工作，农村土地流转率达34.4%；六区市县全域纳入全省首批农村产权抵押融资试点县。深化金融领域改革，成功引进成都银行、重庆银行、成都农商行、中银富登村镇银行，大力推进信用联社改制，全市新增银行业金融机构6家、保险机构9家、证券机构4家。推广运用政府和社会资本合作模式，启动实施PPP项目8个、总投资166亿元。供给侧结构性改革有序推进。公共资源交易、国资国企、公务用车、不动产统一登记制度改革成效显著。开放合作水平大幅提升。不断深化与重庆、深圳、天津、中关村等区域务实合作，邻水机电、高滩空港、华蓥电子信息等渝广合作配套产业园快速发展，15平方公里广深合作产业园启动建设，设立广安高新区作为中关村科技创新产业基地，与天津滨海新区建立战略合作关系，规划建设天津高新区（广安）创新示范园。深化拓展与韩国龟尾市的国际友好城市关系，积极参与四川与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区域合作，对德合作取得积极进展。投资促进工作成效显著。全市签约项目3643个、累计完成投资3093.43亿元。五年来，我们务实推进绿色低碳循环发展，加快建设生态文明新家园，美丽广安建设迈出坚实步伐。生态建设深入推进。实施主体功能区规划，开展生态控制线划定工作，划定林业生态红线。完成营造林任务203.85万亩，森林覆盖率达到40.5％。荣获中国绿色城市奖、2014年度中国最佳绿色生态城市。大熊猫野化放归培训基地落户华蓥山。环境治理扎实有效。全面开展“洁净水”行动,嘉陵江、渠江出境断面水质达标，城市、乡镇集中式饮用水源地水质达标率分别为100%、93.7%，最严格水资源管理制度全面实施。切实加强大气污染联防联治，城市空气质量持续改善。科学治理土壤污染、农村面源污染，全市土壤环境质量总体良好。严格落实耕地保护制度，扎实开展永久基本农田划定，圆满完成省上下达耕地保护、基本农田保有量目标。实施完成28处重大地质灾害和15处矿山环境恢复治理，避险搬迁安置农户4700余户。节能减排成效明显。GDP、工业增加值能耗累计分别下降28.21%、61.75%，全面完成省政府下达的节能减排任务。广安经开区列为全国循环化改造示范试点园区，武胜县、广华工业园等纳入全省“十二五”首批循环经济试点单位。五年来，我们紧紧扭住脱贫攻坚和民生改善重点，加快补齐全面小康短板，人民群众的获得感幸福感不断增强。每年坚持办好一批民生大事实事，财政民生投入占当年公共财政支出稳定在65%以上，实施省、市民生工程660项、办理惠民实事20余万件。城乡居民收入年均分别增长10.7%、12.2%，城乡收入比由2.6：1缩小为2.2：1，被评为全国优秀民生改善典范城市。脱贫攻坚卓有成效。累计减少贫困人口20.1万人，贫困发生率由8.9%下降到3.27%。保障体系更加健全。累计新增城镇就业22.31万人，城镇登记失业率持续控制在4%以内。养老、医疗、工伤、生育、失业等各类保险事业全面发展，全市基本养老保险覆盖人数达192.06万人，城镇基本医疗保险参保人数达89.62万人。教育事业健康发展。部省共建广安教育改革发展试验区建设取得丰硕成果，学前教育毛入学率提高14个百分点，华蓥市、武胜县、邻水县通过国家义务教育均衡发展验收，广安区、前锋区通过省级验收，普通高中高考本科上线近6万人，中职教育招生和在校生人数双增长，广安职业技术学院创建为省级示范性高职院校。吸引民间资金20余亿元投入教育事业，民办学校在校生人数达学生总数的23.4%。体育事业快速发展，竞技体育成绩斐然，全民健身活动蓬勃开展。卫生事业加快发展。健康广安建设扎实推进，基层医疗卫生标准化水平大幅提升，市县两级公立医院全部取消药品加成，成功争取为国家城市公立医院综合改革试点市，新增民营医疗机构31家，全面深化与华西医院、华西第二医院的医疗合作。120急救体系覆盖城乡，传染病发病率、孕产妇、婴儿死亡率连续多年低于全省平均水平。全面实施两孩政策，人口自然增长率、符合政策生育率控制在省定目标。文化事业持续繁荣。广安大剧院等文化设施建成开放，市博物馆开工建设，覆盖城乡的公共文化服务体系建设全面推进。群众文化活动多姿多彩。文艺创作成果丰硕，20余部文艺精品荣获中省奖项。文遗保护成效显著，全国重点文物保护单位增至5处，省级非遗项目达到9个。文化产业加速发展，产值较2011年提升355%。五年来，我们全面落实依法治市方略，加强和创新社会治理，法治广安平安广安建设取得新成效。深入实施依法治市纲要，扎实开展“法律七进”活动，“六五”普法经验全省推广。深入推进依法治安，扎实开展危化品、建筑施工、消防、道路交通、煤矿和非煤矿山等领域安全专项整治，连续10年未发生重特大事故，安全生产形势持续稳定。加强和创新市场监管，深入开展假冒伪劣商品整治等专项行动，市场经营秩序持续好转。圆满完成食品药品监管体制改革,食品药品安全保障水平不断提升。切实加强农产品质量安全监管，成功创建四川省农产品质量安全监管示范市。着力维护社会稳定，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，全面开展禁毒行动，深入推进“五大民生警务”和“五小问题”解决，“互联网+公安”综合服务平台上线运行，网格化服务管理经验全省推广，立体化社会治安防控体系不断健全。持续开展信访“三无”创建活动，广安连续五年被人民网表彰为网民留言办理先进单位。全面推进社会稳定风险评估全覆盖，深化矛盾纠纷多元化解机制建设。依法治理民间非法投融资，社会大局持续稳定。五年来，我们切实加强政府自身建设，推进政府服务管理创新，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新进展。完善政府决策程序规定，建立市政府常务会会前学法制度和法律顾问制度，加强规范性文件制定，启动政府立法工作，制定重要规范性文件76件。持续深化“放管服”改革，建立“三张清单”制度，市本级取消170项行政审批事项，全面取消非行政许可审批事项，建立行政审批中介服务事项目录清单；建成行政权力依法规范公开运行平台和电子政务大厅，实现省市县三级互联互通。建成行政执法和刑事司法衔接信息共享平台。瞄准权力运行重点领域和关键环节，在政府投资项目管理、土地出让、政府采购、PPP项目建设、招投标等领域制定出台一系列制度规定，积极推行“双随机、一公开”监管改革，切实把权力关进制度“笼子”。主动接受人大、政协监督，共办理市人大代表建议756件、政协提案1288件。深化政府信息公开，大力推行“网络理政”“在线访谈”，开通“12345”政府服务热线，有效促进了政民互动。全面落实从严治党、从严治政及党风廉政建设规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政风行风持续转变。强化财政、审计监督和行政监察，支持执纪执法机关查办案件，旗帜鲜明反对腐败，政府自身建设不断加强，树立了为民务实清廉的良好形象。同时，国防动员和后备力量建设、双拥共建、人民防空工作得到加强，统计服务、国资管理、粮食储备、食盐储备、应急管理、防震减灾、住房公积金管理、信息化建设、供销、气象、外事、侨务、港澳台事务、民族宗教、档案、保密、地方志、老龄事业、邮政、烟草专卖等工作取得新成绩，石油、电力、供水、通信等保障工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联、贸促会、社科联、文联、红十字会、关工委以及各民主党派、工商联等作出新贡献。各位代表，刚刚过去的2016年，面对宏观经济下行压力传导的深刻影响，我们积极应对、主动作为，全力推进改革发展稳定各项工作，全市经济进中提质、民生持续改善、社会和谐稳定、政风持续好转，实现了“十三五”良好开局。一是经济发展稳中向好。全市预计完成（下同）地区生产总值1060亿元、增长7.8%，固定资产投资1296亿元、增长14.5%，规上工业增加值增长8.4%，社会消费品零售总额467亿元、增长13%，一般公共预算收入63亿元、增长15.5%，一般公共预算支出234.8亿元、增长5.5%，全市银行业金融机构存贷款余额分别增长16%、12%。二是重点产业加速培育。新兴产业快速成长，生物医药、电子信息、高端装备制造、新型住宅制造等八个重点产业实现产值958亿元、同比增长26.6%，拉动工业增长14.9个百分点。现代服务业蓬勃发展，新产业、新模式、新业态加速培育，实现增加值350亿元、增长8.5%。现代农业提质扩面，“一路两特”产业基地加快建设，巩固提升现代农业产业基地13.8万亩。三是项目投资支撑有力。“项目年”工作扎实有效，666个省市县重点项目完成投资900亿元、增长20%以上；争取中央预算内补助资金支持项目132个、到位资金12.2亿元，申报获批国家专项建设基金项目3批86个、安排资金50.9亿元。招商引资项目到位资金达520亿元、增长3.3%。四是创新改革扎实推进。创新创业充满活力，新登记私营企业3086户、个体工商户16666户，同比分别增长26.9%、17.78%。新申报国家级高新技术企业9家，实施专利转化项目109项，实现专利转化产值98亿元，新培育中国驰名商标1件、著名商标6件、国家地理标志1件。供给侧结构性改革成效明显，化解房地产库存80万平方米，淘汰落后产能2万吨，协调金融机构为小微企业发放贷款123.4亿元。全面推进“营改增”改革试点，实现减税7996万元。五是城乡区域加快发展。成功申报省级海绵城市建设试点城市，50个特色集镇加快建设，城乡市政和公共服务设施完成投资57.8亿元。黑化农业产业大道156公里，新改建中小型水库42座、渠道178公里。县域经济实力不断壮大，园区发展活力不断增强，底部基础更加夯实。六是脱贫攻坚首战告捷。全市145个村退出贫困村，减少贫困人口50001人，贫困发生率下降到3.27%，广安区、前锋区、华蓥市即将“摘帽”。七是民生事业协调发展。民生支出达165亿元，占地方一般公共预算支出比重达70.3%。全面或超额完成省市民生工程任务。全市城镇新增就业5.51万人，失业人员再就业1.27万人，城镇登记失业率控制在3.68%。城乡居民收入分别达28158元、12554元，分别增长8%、10.4%。各位代表，回顾发展历程，我们倍感欣慰。过去的五年，是广安经济实力显著增强、发展质量效益明显提升的五年，是全面深化改革攻坚破难、开放合作取得重大突破的五年，是脱贫攻坚卓有成效、民生社会事业加快发展的五年，是依法治市开启新征程、民主法制建设取得新进展的五年。五年的发展实践，使我们深刻地体会到：必须始终保持专注发展转型发展战略定力，主动适应引领经济发展新常态。始终坚持新常态要有新作为，主动应对“三期叠加”的不利影响，在加快发展中转型升级，在转型升级中追赶跨越，推动经济实现更有质量更有效益更可持续增长。必须始终用好改革开放、创新驱动强劲引擎，推动广安走在全省改革开放创新发展前列。坚定不移走改革开放和创新发展之路，着力推动对内改革、对外开放，深入实施创新驱动战略，不断厚植发展新优势，增强发展新动能，开创发展新局面。必须始终树立以人民为中心的发展思想，努力让发展成果更多惠及人民群众。始终坚持以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为政府最大责任，下功夫解决一批事关群众切身利益的民生难题，不断增进民生福祉。必须始终坚持依法行政、规范用权执政理念，着力构建遵规守纪的法治良序。坚持把依法行政贯穿政府工作各个环节，把权力关进制度的“笼子”，用法治的思维和方式推进政府工作，让遵规守纪成为自觉成为习惯，以法治、清廉、务实、高效的政府形象服务于民、取信于民、回报于民。必须始终坚持党的领导，全面加强政府系统党的建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，认真落实中央、省委和市委各项决策部署，做到党建工作与经济工作同谋划、同部署、同考核，把全面从严治党要求体现到政府工作方方面面，为推动广安跨越发展提供坚强保障。各位代表，过去五年我市改革发展成就来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民克难攻坚砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府向全市干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻广部队、武警官兵和公安民警，向所有支持广安改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济下行压力传导影响加深，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足；区域发展不平衡、城乡发展不协调问题仍然突出，民生社会事业还存在薄弱环节，全面建成小康社会还需补齐短板；协调各方利益、维护社会稳定压力加大，公共安全隐患不容忽视，环境治理、食品安全、安全生产形势依然严峻；政府职能转变还需深化，作风建设任重道远，依法行政和反腐倡廉仍需持续用力。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，认真解决这些问题，决不辜负全市人民的期望！今后五年工作建议二号首长今后五年，是我市决胜全面小康、建设经济强市的攻坚阶段。我们面临的最大矛盾是发展不足，最大难题是转型跨越，最大机遇是创新改革，最大责任是富民强市。综观国内外形势，宏观环境日益复杂，转型压力日益增大，区域竞争日趋激烈，社会诉求日益多元，不可预见性制约不断增多。但审视发展现状，有利因素多于不利因素，发展机遇大于困难挑战，广安仍处于大有作为的重要战略机遇期。发展基础更加坚实。全市地区生产总值和全社会固定资产投资均突破千亿元，战略性新兴产业发展态势良好，一批重大产业项目陆续投产，新的增长动能正加快形成；工业化城镇化迈入加速期，现代综合交通体系逐步完善，广安区、前锋区、华蓥市即将脱贫摘帽，决胜全面小康、建设经济强市具备了坚实基础。发展机遇更加凸显。国家“一带一路”、长江经济带、西部大开发、成渝城市群、四川全面创新改革试验区、四川自贸区等战略深入实施，广安在国家中小城市综合改革试点城市、国家循环经济示范城市、国家现代农业示范区等方面享有先行先试的支持政策，为转型发展科学发展创造了良好条件。发展空间更加广阔。川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区等国家战略持续发挥效应，广安与重庆、深圳、天津、中关村等重点区域深度合作，正成为四川对外经济走廊的重要节点，不断释放出巨大的发展活力。只要我们坚持不懈、奋发有为，在新一轮发展中抢占先机、争抓主动，努力把困难和挑战化为动力，把机遇和潜力变为现实，就一定能实现发展新跃升、转型新跨越，如期与全国全省同步全面建成小康社会。今后五年政府工作的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实市第五次党代会精神，坚持新常态有新作为，始终保持专注发展转型发展定力，深入实施“三大发展战略”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以全面创新改革引领经济转型发展，着力推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，促进发展成果共享，奋力推进广安向全面小康、经济强市跨越。根据市第五次党代会提出的奋斗目标，建议在全面完成“十三五”规划、全面建成小康社会的基础上，今后五年广安经济社会发展的主要目标是：发展速度保持快于全国全省。经济发展方式转变取得决定性进展，全要素生产率明显提高。改革创新实现重大突破，发展新动能加速成长，圆满完成国家中小城市综合改革等试点任务。开放合作取得显著成效，开放型经济水平大幅提升，全面建成川渝合作示范区和国家西部承接产业转移示范区。绿色发展理念深入人心，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，全面实现国家循环经济示范城市和国家生态文明先行示范区建设目标。社会事业全面进步，人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民人均收入达到全国全省平均水平，与全国全省同步全面建成小康社会。按照上述目标要求，必须以新发展理念为指导，重点抓好以下几个方面。一是坚持把发展基点放在创新上，以创新驱动引领转型发展。坚定走创新驱动转型发展之路，坚决打好格局优化、动力转换、结构调整硬仗。创新培育现代产业体系。加快发展电子信息、生物医药、精细化工、智能制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，加快改造电力、建材等传统产业，打造新型工业发展高地。加快发展电子商务、现代物流、现代金融等新兴先导型服务业，积极培育新业态新模式，巩固提升以邓小平故里、华蓥山旅游文化景区为核心的旅游发展格局，推动服务业智能化、低碳化、绿色化发展。全面推行优质农产品标准化、规模化、品牌化生产，推动农业与旅游、康养等产业深度融合，提升国家现代农业示范区建设水平。全面加强创新能力建设。抓住新科技革命、产业变革、数字经济等历史性机遇，推进产业技术创新、区域协同创新、大众创业万众创新，打造创新基地、众创空间和科技孵化器等创新平台，培育高新技术企业。借助高端决策咨询暨投资促进专家等优势，积极推进新技术、新专利、新成果转化为高新技术产业。加快构建创新发展体制机制。持续推进全面创新改革试验，健全以企业为主体的技术创新机制、促进科技成果应用转化机制、金融对接服务科技创新机制、创新人才培养引进和激励机制等，推动与中关村建立协同创新共同体，充分激发全社会创新活力。二是坚持对内改革对外开放，持续增强发展内生动力。深入实施改革开放战略，加快形成更加全面、更加深入、更加多元的改革开放新格局。纵深推进重点领域改革。按照中央和省委、市委改革既定部署，系统谋划出台一批重大改革方案，加快形成落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的制度机制。以供给侧结构性改革为主线，深化“放管服”、农业农村、财税金融、投融资、公共资源交易等重点领域改革，推动各项改革取得突破性进展。务实推动对外开放合作。精准对接国家“一带一路”、长江经济带、成渝城市群等发展战略，加强与德国、日韩、港澳台等国家和地区合作，全面深化与长三角、珠三角、环渤海，以及重庆、深圳、天津、中关村等重点区域合作，打造内陆开放型经济高地。持续办好中国（广安）川渝合作示范区暨川东北经济区投资贸易大会、中国华蓥山旅游文化节等重大节会，推动招商引资取得更大实效。大力发展外向型经济。优化对外贸易和外向型经济结构，支持和发展生产型出口企业，确保进出口总额走在全省前列。借助四川自贸区、重庆自贸区等平台，加快检验检疫、海关监管区便利化建设，全面提升外向型经济水平。三是坚持城乡统筹协调发展，加快推进新型城镇化进程。尊重和顺应城镇化规律，促进城乡统筹一体化发展。提档升级中心城区。改造升级老城区，配套完善公共服务设施，打造现代服务业集聚区和宜居宜业综合居住区。加快奎阁、官盛、神龙山组团等片区建设，打造高新技术产业集聚区和生态型综合居住区。推进省级海绵城市试点市建设，加快建设地下综合管廊、城市停车场等基础设施，不断提升主城区综合承载能力。加快建设组团城市。按照“一主、四副、轴带引领”网络化城镇空间布局，快速推进县城、中心集镇建设，加快建设主城区至区市县快速通道，开通组团城市公交，促进中心城区与组团城市融合发展。配套完善城乡功能。加快完善铁路、高速公路网络，升级改造国省道和农村公路，完成渠江航道整治，争取建设广安支线机场、通用航空机场。加快建设一批重大水利工程，改造升级农村电网、4G网络，切实改善群众生产生活条件。统筹建设美丽乡村。深入开展“百镇建设试点行动”，重点打造一批特色集镇，示范带动城乡协调发展。坚持产村相融、农旅结合，加快建设幸福美丽新村。四是坚持绿色发展生态优先，着力构建生态文明新格局。牢固树立绿色发展理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，加快推进美丽广安建设。大力发展绿色低碳循环经济。以创建国家循环经济示范城市为契机，全面推进传统制造业绿色改造，积极发展节能环保和清洁能源产业，推进智能制造、绿色制造，加快发展现代服务业，大力发展有机农业、生态农业。加快推进生态主体功能区建设。按照人口、资源、环境相均衡的原则，统筹衔接各类空间规划，合理开发利用资源。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。加大环境污染防治力度，全面推行河长制，深入实施“洁净水”行动，集中打好水、大气、土壤污染防治攻坚战，全面提升生态环境质量。积极构筑长江上游生态屏障。以嘉陵江流域国家生态文明先行示范区建设为抓手，推进大规模绿化广安行动。推进重点区域水土流失、石漠化综合治理，加强湿地保护，进一步增强生态系统稳定性和生态服务功能。健全防汛减灾及地质灾害监测预警体系、防治体系、应急体系，全面提升防汛及地质灾害防治水平。五是坚持发展成果人民共享，不断增进民生福祉。主动顺应人民群众新期待，加快补齐全面小康短板，让改革发展成果更多惠及人民群众。进一步提升民生保障水平。持续加大民生投入，办好民生工程和民生实事。健全社会保障体系，加快发展残疾人、慈善、福利、优抚、救助等事业，筑牢全面小康兜底保障线。坚决打赢脱贫攻坚战，确保全市所有建档立卡贫困户全部脱贫、820个贫困村全部退出、6个贫困区市县全部摘帽。进一步增强公共服务能力。优先发展教育事业，巩固提升部省共建教育改革发展试验区建设成果。推进健康广安建设，深化公立医院改革，确保人群主要健康指标达到或高于全国水平。推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。扎实推进妇女儿童事业发展。进一步推动文化事业发展。巩固提升全国文明城市成果，大力弘扬社会主义核心价值观，培育社会文明风尚。推动文化与旅游融合发展，文化事业与城市建设互动发展，不断提升广安软实力。进一步推进社会治理创新。健全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理工作机制，正确处理好维护秩序与激发活力、打击犯罪与维护权益、严格执法与热情服务的关系，深化平安广安建设，健全公共安全体系，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，切实提升人民群众安全感。2017年工作重点静州往事2017年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，也是新一届政府各项工作的开局之年。我们要按照中央、省委经济工作会议和省委省政府、市委的部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，推进改革开放，促进经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。综合各方面因素，建议全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%；完成省上下达的节能减排任务。重点做好以下工作： 一、持续推动经济稳定增长努力扩大有效投资。继续开展“项目年”活动，重点推进广安过境高速公路东环线及渝广高速支线等214个重大基础设施项目，杭萧钢构等210个重大产业项目，市博物馆等140个重大民生项目，固定资产投资完成1450亿元以上。主动对接国家重大投资工程包、重点专项规划、三年投资滚动计划和专项建设基金，策划实施重点项目600个以上，力争远成智慧物流等30个项目列入省级重点建设项目，广深产业示范基地一期等5个项目列入全省100个重点推进项目。加大工业和技改投资力度，强化项目跟踪服务，增强企业投资信心，完成工业投资280亿元以上、技改投资110亿元以上。充分激发民间投资活力，推动民间投资持续稳定增长。持续推动消费转型。贯彻落实中省扩大消费政策措施，提质扩容幸福产业服务消费，围绕旅游、文化、体育、养老、教育培训等重点领域，提升服务品质，增加服务供给，不断释放潜在消费需求；推进商贸综合体、核心商圈、骨干专业市场建设，推动实体零售创新转型、线上线下互动，打造一批名店、名标、名牌，加快社区便民服务中心建设，完善社区商业网点布局，构建便民生活服务圈。全年实现社会消费品零售总额510亿元以上。提质发展外经外贸。认真落实国家促进外贸稳定增长和提质增效系列政策，实施“外贸+”战略，推进优进优出“三大工程”，调优外贸产业产品结构，鼓励“广字号”企业开拓“一带一路”沿线市场，推动外经外贸企稳回升。积极争取海关、检验检疫设立机构，依托公用型保税仓开展平行进口汽车等业务，提升外经外贸发展水平。推进“自主品牌出口增长”计划，发展壮大华蓥省级电子信息出口基地、邻水省级汽摩产品出口基地，支持前锋创建省级轻纺专业出口基地。培育生产型出口企业15户以上。 二、着力推进产业转型发展推动新型工业向中高端迈进。认真落实“中国制造2025四川行动计划”，发扬“工匠精神”，深入开展质量对标提升行动，扩大高质量产品和服务供给，规上工业增加值增长8.5%以上。加快发展电子信息、生物医药、新材料、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业，力争产值增长15%以上。实施工业强基、制造业创新中心建设等工程，推进智能制造、绿色制造、工业云及工业大数据创新应用。加快利用新技术新业态改造提升传统产业，促进电力、建材等产业企稳回升。完善检验检测、技术研发、物流运输、商务金融等专业配套，打造成熟园区，提升园区承载能力。全面实施企业培育工程，新培育规上工业企业35户以上。优化产业规划、市场开拓、要素保障、政策支持等企业帮扶机制，积极支持企业发展，推动工业经济稳定增长。推动现代服务业向品质化跃升。优先发展电子商务、现代物流、现代金融、健康养老等新兴先导型服务业，加快发展咨询、研发设计、检验检测等生产性服务业，推动居民生活服务业转型升级，服务业增加值增长8.3%以上。加快省级电子商务示范市建设，建成广安区、前锋区、华蓥市电商集聚区，电商交易额增长20%以上。加快推进枣山、前锋等物流园区建设，开业营运远成智慧物流项目，物流业增加值增长10%以上。深入实施省“三百工程”和市“三五工程”，新培育限上商贸企业20户以上。启动广安国际会展中心建设，加快构建区域性会展中心城市。启动华蓥山国家生态旅游示范区建设，精心筹办第二届中国华蓥山旅游文化节、2017四川乡村文化旅游节、第四届四川国际旅游交易博览会主题市活动，旅游收入增长15%以上。推动现代农业向价值链延伸。加快国家现代农业示范区建设，推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，提高农业综合效益和竞争力。优化农业产业结构，推进现代农业三产融合发展示范区建设，建成“一路两特”华蓥市禄市镇至前锋区大佛寺街道产业带，发展农产品深加工和电子商务、创意休闲农业等新业态，着力提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产。细化和落实承包土地“三权分置”办法，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体和服务主体，促进农业提质增效和农民持续增收。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，持续营销“华蓥山”公用品牌。抓好粮食安全生产。做好第三次农业普查。 三、系统推进全面改革创新深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，推动五大任务取得实质性进展。稳妥化解过剩产能，抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，运用市场、法治的办法引导煤炭、水泥等行业兼并重组、转型升级，压减煤炭产能39万吨、水泥产量400万吨。积极化解房地产库存，结合促进人口城镇化，大力发展住房租赁市场，积极推进棚改货币化安置，科学调控土地出让、房地产开发。有效防范金融风险，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，依法解决民间借贷和非法集资问题，防范和化解地方政府性债务风险。着力降低企业成本，认真落实中省减税降费政策，降低企业用能成本、物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。推进一批重大改革事项。加快实施已出台的各项改革方案。加强“放管服”改革，深化商事制度改革，更大程度激发市场主体活力。深化农村集体资产股权量化改革，盘活农业农村资产。加强投融资体制改革，滚动推出一批PPP项目，形成区市县、园区PPP项目指导、储备、审批、实施的良性运行机制。加快金融体制改革，全面完成信用社改制，依托多层次资本市场，拓宽融资渠道。继续深化预算管理改革，加快转变财政支持产业发展方式，加大政府购买服务力度。有序推进环境保护督察、知识产权保护制度、公务用车管理、不动产统一登记制度、公共资源交易监管、国有林场、社会保障等领域的改革。释放全社会创新创业潜能。实施“创新广安”行动，认真落实支持创新创业政策措施，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。加强创新平台建设，积极培育省级高新区和科技企业孵化器，建成广安科技企业孵化器服务平台。全面启动国家知识产权试点城市创建工作。深入实施商标品牌战略，新培育驰名和著名商标品牌6件。大力引进高层次创新型人才，加快形成区域人才高地。保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。 四、务实推进全面开放合作深度融入国家开放战略。主动参与“一带一路”建设，积极对接国际产能合作“111”工程，推动装备制造、电子信息、精细化工等项目纳入全省外经贸“251”三年行动计划重大项目库，鼓励优势企业开展国际产能、装备制造合作，深化与沿线国家资源开发、农业、旅游等合作。全方位融入长江经济带和成渝城市群建设，努力构建对外开放新格局。全面深化重点区域合作。继续加强与长三角、珠三角、京津冀、成渝等区域合作，完成川渝合作示范区（广安片区）建设中期评估，主动融入成渝经济区和川东北经济区建设。加快推进广安（深圳）合作产业园、天津高新区（广安）创新示范产业园建设，力争在机制创新和项目落地上取得突破。务实推进投资促进工作。优化完善投资促进机制，整合投资促进部门、驻外机构和重大产业推进工作组力量，促进区市县、园区招商信息共享、活动共办、项目共推。精心举办“感恩小平·投资广安”系列专题投资促进活动，积极参加渝洽会、农博会等重大投资促进活动，扎实抓好签约项目跟踪落地，切实提高招商项目履约率和资金到位率。全年力争签约引进项目570个、招商引资完成固定资产投资550亿元。 五、加快推进新型城镇化突出抓好城市建设管理。科学制定和严格执行城市规划，完成渠江、西溪河两岸等重要节点规划设计，加快编制特色集镇、示范村庄规划。深化“城市基础设施建设行动”，推进省级海绵城市试点建设，持续改造城镇棚户区，推进奎阁、官盛、神龙山组团开发，加快地下综合管廊和城市停车场建设，完成充电桩、公共停车场规划布点，加快推进A号桥建设、滨江路综合改造、万盛片区雨污分流及道路改造，启动五福桥、广前大道城区段改造工程，增强城市综合承载能力。综合运用金融、土地、财税、投资等手段，促进房地产市场平稳健康发展。扎实推进以人为核心的新型城镇化，落实户籍制度改革方案和居住证制度，促进农民工市民化。推动规划管理地方立法和城市管理体制改革，完成城管大部门制改革。全市新增城镇面积8平方公里，城镇化率提高1.6个百分点。加强城乡基础设施建设。加快广安过境高速公路东环线及渝广支线建设，推进枣山至港口至前锋快速通道及G212线、S203线、S204线、S208线、S406线等国省干线公路建设，力争开工建设广（安）镇（巴）高速公路。新改建农村公路1000公里以上。抓好亭子口灌区等重点水利项目前期工作，加快回龙寺、猫儿沟等重点水利项目建设，持续改善群众生产生活条件。改造升级农村电网，提高城乡供电保障。加快4G网络、宽带乡村建设，全面启动物联网基础建设，不断提升城乡信息化水平。 六、深入实施脱贫攻坚工程聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，继续按照省委树旗帜、立标杆的要求，深入推进脱贫攻坚，实现266个贫困村退出、48164名贫困人口脱贫。实施脱贫攻坚重点工程。抓好产业扶贫，强化利益联结机制，推动龙头带动、入股分红、资产收益等脱贫增收新模式，用好贫困村产业发展基金，完善产业扶贫收益分配政策，发展壮大村集体经济，稳定劳务输出，做到每个贫困村有1个增收产业或1人实现就业；全面巩固低保线和扶贫线“两线合一”，确保贫困群众不愁吃、不愁穿。抓好住房安全建设，统筹做好易地扶贫搬迁、新村建设、农村危旧房改造、地质灾害搬迁等工作，同步搞好路、水、电、通信、公共服务等基础设施配套，确保贫困群众住房安全有保障。抓好医疗教育扶贫，推动基层医疗教育机构软硬件达标，落实好医疗扶贫“十免四补助”等特殊支持政策，用好教育、卫生基金，解决好因病致贫返贫、因贫辍学等问题。抓好新风塑造，持续开展“四好村”创建活动，加强感恩奋进教育，引导群众自力更生、艰苦奋斗，养成好习惯、形成好风气。健全脱贫攻坚推进机制。充分调动各方力量，落实“五个一”帮扶制度，动员社会各方面共同参与，形成推动脱贫攻坚的强大合力。深化精准扶贫精准脱贫，完善贫困户动态管理制度，切实做到因户因人施策。整合用好农业、交通、水利等涉农资金，加大财政扶贫资金投入，创新金融扶贫方式，引导社会资本参与扶贫，不断拓宽投入渠道。强化扶贫资金监管，提高扶贫资金使用效益。加强扶贫信息系统建设，适时监测脱贫对象、扶贫项目，深入实施脱贫成效第三方评估，确保真扶贫、真脱贫。 七、切实加强生态文明建设扎实开展绿化广安行动。大力推进造林增绿，扩大新一轮退耕还林成果，完成乡村造林增绿12.9万亩、“一路两特”森林景观工程2.8万亩。打造渠江、嘉陵江等绿色生态廊道，完成江河湖库防护工程4.85万亩。实施交通廊道绿化，建设山体公园、街头绿化等城市生态景观。加强森林资源保护，推进白云湖国家湿地公园建设试点。加大环境污染防治力度。全面贯彻“大气十条”“水十条”“土十条”等政策规定，加大水、大气、土壤污染防治力度，扎实开展“洁净水”行动，抓好乡镇污水处理厂（站）运行管理，确保城市集中式饮用水源地水质达标率100%，空气优良天数达标率77.9%以上。严格落实环境保护党政同责和一岗双责，持续推进环境保护网格化监管，强化环境安全隐患排查，抓好环境突出问题治理，加强环保基础设施建设运行监管，健全环保联动执法机制，强化生态环境损害责任追究，全面完成中省下达环境保护目标任务。推动绿色低碳循环发展。深化国家循环经济示范城市创建活动，推进广安经开区国家循环经济示范试点园区改造，加快建设循环型企业、循环型园区。加快国家住宅产业现代化综合试点市、全省建筑产业现代化试点市建设，大力推广装配式建筑和绿色节能建筑。抓好工业、交通等重点领域节能降耗，加快淘汰落后产能和工艺设备。倡导绿色生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色居住成为公众自觉行动。 八、统筹发展民生社会事业办好一批民生实事。健全民生支出稳步增长机制，公共财政不低于65%投向民生领域。全面完成省定民生工程和民生大事。集中办好市定民生实事，实施扶贫帮困工程、基础设施工程、环境整治工程等8大类惠民项目，进一步织密民生保障网。提升社会保障水平。实施更加积极的就业促进政策，城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系，持续深化“五险合一”征缴方式改革，扎实做好城乡居民医疗保险整合工作，稳步推进医疗保险异地就医即时结算。强化住房保障，开工改造城镇危旧房棚户区15915套以上、农房16500户以上。推进适度普惠的社会福利体系建设，新增（改造）养老床位3900张。完善临时救助制度，提高城乡低保、特困供养标准。规范慈善组织的登记和管理，大力发展慈善事业。办好人民满意教育。深化部省共建广安市教育改革发展试验区建设，协调发展各类教育，切实提高办学质量水平。加快公办幼儿园和普惠性幼儿园建设，新建城市公办幼儿园7所。加快义务教育学校标准化建设，改造农村薄弱学校基本办学条件，确保广安区、前锋区、岳池县顺利通过中省督导评估。促进普通高中多样化发展，推动中职教育内涵发展，加快普及高中阶段教育步伐。健全公共体育服务体系，推动全民健身活动健康发展，积极备战省第十三届运动会。优化医疗卫生服务。建立健全四川大学华西医院与市、县、乡三级医疗机构的分级诊疗服务体系，加强与华西第二医院合作。加强基层医疗卫生机构标准化建设，深入推进公立医院综合改革，理顺医疗服务价格，完善医保支付方式，确保患病群众就近享受优质医疗服务。开展全民预防保健行动，积极防治重大传染病、地方病。促进文化繁荣发展。大力实施文化惠民工程，健全完善覆盖城乡的公共文化服务体系。加快市文化传媒综合体、市博物馆等重点项目建设，立项建设广安市科技馆，加强重点文物保护，申报省级以上“非遗”项目4个。深入实施“文化产业倍增”计划，文化产业增加值突破20亿元。大力繁荣文艺创作，推出更多反映广安地方特色的文艺作品。 九、全面加强社会治理创新创新社会治理方式。以村（社区）“两委”换届为契机，加快建设社区公共服务综合信息平台，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。持续推进网格化服务管理规范化建设，夯实基层社会治理基础。全面实施居民身份证异地换领制，推广使用农村交管平台，深化“五大民生警务”，优化“互联网+公安”综合服务平台，不断提升警务效能。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，进一步健全信用体系。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，形成多元共治格局，不断提升社会治理水平。深化平安广安建设。深入推进“七五”普法，不断提升社会法治化管理水平。健全落实社会治安综合治理领导责任制，持续开展严打整治专项斗争，营造安全稳定的社会环境。完善不稳定因素排查和矛盾纠纷多元化解机制，持续深化信访“三无”创建，加强“五小问题”解决，有效化解信访积案，严格依法规范信访秩序。健全落实重大决策、重大项目建设风险评估机制，加强社会稳定风险防范。健全公共安全体系。深入落实安全生产“三个责任”，抓实重点行业领域安全生产，坚决遏制重特大事故发生，减少一般性事故。深入开展食品药品安全治理，加强应急管理，预防和减少突发事件发生，切实保障人民群众生命财产安全。做好全民国防教育和双拥工作，提升国防后备力量建设水平。全面提高政府治理现代化水平各位代表，站在新的历史起点，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将着力围绕推进治理体系和治理能力现代化，坚持以改革创新的精神加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。坚持依法行政、依法行权，切实规范行政权力。全面贯彻落实《依法治市纲要》和《法治政府建设实施纲要》，完善决策咨询和法律顾问制度，积极开展相对集中行政许可权改革试点，推进综合行政执法体制改革。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，重视司法、舆论和社会监督。坚持务实勤政、崇尚实干，提升政府服务水平。持续深化“放管服”改革，继续清理行政审批事项，厘清政府与市场、社会的边界，进一步完善“三张清单”。建立政府购买公共服务的制度体系和管理平台，不断提高政府公共服务水平。探索适应大数据特征的政府服务管理新方式，加快推进“互联网+”政务服务，进一步提升行政效能。深化政务公开和政府信息公开，着力打造“阳光政府”。坚持从严治政、正风肃纪，持续改善政风行风。全面落实从严治党、从严治政各项规定，认真落实新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，切实加强政府系统党的建设。巩固深化“两学一做”学习教育成果，扎实开展三项整改“回头看”活动，推动作风建设常态化长效化。严格落实厉行节约反对浪费制度规定，严控“三公”经费支出，进一步提高财政资金使用效益。严格落实工作责任制、督查问责制、激励和容错纠错机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，确保各项工作部署不折不扣落实。坚持廉洁从政、惩治腐败，营造良好政治生态。认真落实党风廉政建设主体责任，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。坚持廉政建设与业务工作两手抓、两手硬，发挥行政监察和审计监督作用，突出重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，坚决纠正和查处各种顶风违纪行为。始终保持惩治腐败高压态势，支持纪检监察机关严肃查处违法违纪案件；推进党风廉政建设向基层延伸，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让人民群众切实感受清风正气。各位代表，新起点谋划新蓝图，新征程更需新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧团结依靠全市人民，发扬“逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前”的精神，开拓创新，务实奋进，推动广安加快迈入转型发展、科学发展快车道，为决胜全面小康、建设经济强市而努力奋斗！名词解释1．“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2．“两个跨越”：到2017年，全市地区生产总值达到2000亿元以上，成为川东北经济区重要增长极，实现由经济总量全省排名靠后向全省第一方阵经济强市跨越；到2020年，人均地区生产总值和城乡居民人均收入赶上全国当年水平，实现由总体小康向全面小康跨越。3.“三大发展战略”：多点多极支撑发展战略、“两化”互动统筹城乡发展战略、创新驱动发展战略。4．市场拓展“三大行动”：省政府组织开展的“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”活动。5．八大重点产业：生物医药、高端轻工与服装、电子信息、节能环保新材料、高新技术、新型住宅制造、精细化工、高端装备制造。6．六大新兴先导型服务业：电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康、通信。7．“111”工程：一个大环线(环绕广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县的产业发展带)、一个单元(邻水县产业带环线)和一条连接线(连接大环线和单元之间的产业带)。8．“五证合 一、一照一码”：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等五证合一。“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。9．“法律七进”：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位、进寺庙。10．“五大民生警务”：新型城镇警务、农村警务、红色警务、园区警务、医校警务。11．“五小问题”：小案件、小纠纷、小问题、小隐患、小困难。12．信访“三无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。13．“放管服”：简政放权，降低准入门槛；公正监管，促进公平竞争；高效服务，营造便利环境。14．“三张清单”制度：权力清单、责任清单、负面清单。15．“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。16．“一路两特”：“一路”指华蓥山西麓底部从华蓥市溪口镇至前锋区光辉乡的旅游产业路；“两特”指特色林业经济产业和特色农业经济产业。17．“三期叠加”：增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。18．“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。19．“一主、四副、轴带引领”：一主：广安市中心城区，包括广安主城区和前锋辅城；四副：武胜城区、邻水城区、岳池城区、华蓥城区；轴带引领：指东西向沿沪蓉高速、G350国道等交通干线的岳池城区、广安中心城区、华蓥城区、邻水城区及沿线乡镇所构成的城镇发展轴带。20．优进优出“三大工程”：外贸主体队伍培育工程、外向型产业提升工程和外贸业态创新工程。21．省“三百工程”市“三五工程”：省“三百工程”指服务业方面建设100个重大项目、培育100户重点企业和100个重点品牌。市“三五工程”指服务业方面建设50个重大项目、培育50户重点企业和50个重点品牌。22．“三权分置”：农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置。23．“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。24．PPP模式：政府和社会资本合作模式。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，保证公共利益最大化。25．全省外经贸“251”三年行动计划：三年内在“一带一路”沿线中，筛选20个我省具有较大产业和贸易比较优势的国家，优选50个“双向”投资重大项目，精选100家与“一带一路”沿线有较好贸易投资基础的重点促进引导。26．“两不愁、三保障”和“四个好”：不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。27．“五险合一”：城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险，实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

  2025-07-19

• 【投资泗阳县】2017年泗阳县人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表泗阳县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾县十六届人大一次会议以来，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，本届政府团结带领全县人民，紧紧围绕建设全面小康社会奋斗目标，积极适应经济发展新常态，深入实施供给侧结构性改革，加快推进“五化协调并进”，全县经济社会发展取得显著成绩，圆满完成本届政府任期工作目标，实现“十三五”发展良好开局。五年来，我们致力稳增长、调结构，综合实力持续增强。经济总量大幅提升。2016年，预计实现地区生产总值395亿元、实现一般公共预算收入33.34亿元，分别是2011年的1.66倍、1.92倍；完成规模以上固定资产投资380亿元、工业增加值153亿元，分别是2011年的2.68倍、2.16倍；工业用电量增速持续保持全市领先。产业结构更加优化。二三产业占比达85.5%。“2+1+1”产业集聚发展，开票销售占比超75%，销售超亿元、税收超千万元企业分别达58家、12家，与中国恒天等央企签订合作协议。“2+3”现代农业产业加快培育，新增省级以上龙头企业6家，连续三年荣获全市农业农村工作先进奖。旅游、电子商务等新兴服务业异军突起，创成省级成子湖旅游度假区、一期项目入选2016全国优秀旅游项目名录，妈祖文化园获评4A级旅游景区；拥有各类网店5960家，建成“一村一品一店”标准村154个，获评省农村电子商务示范县。基础设施日趋完善。徐宿淮盐高铁开工建设，宿淮铁路泗阳段开通运营，省道245、325、闸桥及接线和成子河公路、大桥建成投用，省道330加快建设，省道267、347前期工作有序推进，成子河航道顺利通航，“两纵五横三铁两航道”综合交通构架日趋完善；新改建农村公路280公里、桥梁113座。千亿斤粮食产能、分淮入沂及小型农田重点县等工程加快推进，黄河故道干河整治完成总工程量90%以上。五年来，我们致力抓改革、促创新，发展环境不断优化，创新驱动战略深入实施。市级以上重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心达120家，规上高新技术企业研发机构实现全覆盖；新增中国驰名商标1件，参与制（修）订行业标准3个，万人发明专利拥有量1.34件。引进国家“千人计划”专家11名，入选省“双创”人才25名，获批国家知识产权强县工程试点县、省创新型试点县。保障发展能力不断增强。创新政府投融资模式，设立2亿元产业引导基金，撬动社会资本投入，11家企业完成股改，6家企业挂牌上市，净增规上企业数量翻一番。新引进金融机构3家，核准发行企业债24亿元、公司债30亿元，存贷款余额较2011年分别增长86.4%、153.88%。累计盘活闲置土地6170亩、新增用地指标2.48万亩。向上争取各类项目4339个、到账资金171.95亿元。经济开发区、吴江（泗阳）工业园综合实力位列全省第一方阵，意杨产业科技园获批省木业家居特色产业集群，全民创业园建成标准化厂房527万平方米、入驻正常生产经营企业952户。重点领域改革有序推进。制定出台“1+7+X”供给侧结构性改革制度文件，有效落实“三去一降一补”五大任务。商事制度改革不断深化，“先照后证”“一企一码”等改革全面推行，注册登记企业数、注册资本分别比2011年增长317.8%和420.8%。完成土地确权登记颁证，农村“两权”抵押贷款、“一社一群一中心”试点有序推进，“联村共建”做法获评省农业农村创新奖。县卫生和计生委、市场监督管理局等机构调整组建到位，在全省率先推开国税、地税联合办税。五年来，我们致力优环境、强生态，城乡面貌显著变化。城市品质不断提升。围绕打造苏北最美县城，深入推进片区开发，建成中央商场等一批功能性项目和地标性建筑，完成房屋征收454.76万平方米，新开工房地产面积875.97万平方米，建成区面积扩大到54.4平方公里，形成“一河两岸三城”框架布局。新建改造城区道路26条，新建农贸市场18个、生态停车场6个、公厕24座，改造老旧小区22个。开展机动车礼让斑马线等交通整治行动，推动文明交通由外在约束向内在自觉转变。获评中国最美丽县、中国十佳宜居县。镇村建设步伐加快。乡镇“六大工程”深入推进，改造危旧片区471.3万平方米、卫生户厕10万座，创建市容示范街34条。土地综合整治“6+1”工程深入实施，启动36个新型农村社区核心区建设，创建省三星级康居示范村3个、省“美丽乡村”建设示范村6个。50%左右的乡镇镇区通上了天然气，所有行政村通上了公交车，区域供水通村率、达户率分别达100%、98%，新增受益农户17.2万户。生态建设成效明显。推进扬尘、油烟、工业废气等整治行动，淘汰黄标车1526辆、拆除燃煤锅炉146台，秸秆禁烧和综合利用工作连续8季获评全市一等奖，2016年空气优良天数达标率83.8%。全面完成包河水系改造，实现活水入城和五大水系循环贯通，新改建污水处理厂20座，被列为全国村庄生活污水治理示范县。建成超10万平方米开放式公园6个，年均新增城市绿地60万平方米，荣获绿色江苏建设生态创建成就奖和突出贡献奖，国家级“三城一县”创建圆满收官。五年来，我们致力惠民生、促和谐，人民生活持续改善。居民收入稳步增长。全民创业深入推进，累计净增返乡创业3450人，获批全国首批返乡创业试点县、省级创业型城市。创新开展“四送四资”，实施“联村共建”项目249个、“家门口”就业项目246个。城乡居民收入分别达23566元和13952元，是2011年的1.62倍和1.67倍，20.11万农村低收入人口、61个省定经济薄弱村实现“十二五”脱贫目标。社会事业全面发展。建成上海路中小学、南京路小学等学校14所，高考本二达线率四年蝉联全市第一；荣获省促进义务教育均衡发展先进县、省中小学校责任督学挂牌督导创新县称号。建成二级医院4家、一级甲等医院28家，村级卫生室全面达标；在所有乡镇医院实施国家基本药物制度，农民看病门诊和住院自付费用分别下降26.68%、18.78%。获评苏北唯一“书香之县”，“书香城市”通过省考核验收，获批省公共文化服务体系建设示范区、省公共体育服务体系示范区，创成省体育强县。保障体系更加完善。职工“五险”综合覆盖率稳定在95%以上，新农合参合率达99%，城乡最低生活保障每人每月提高到390元、490元，五保集中和分散供养每人每年提升到6500元、5500元。县社会救助服务中心投入运营，设立“一门受理、协同办理”救助服务窗口7个。基本建成各类保障性住房15005套，改造棚户区80万平方米，发放安置补贴21.26亿元。五年来，我们致力转作风、提效能，自身建设全面加强。依法行政能力持续增强。在全市率先组建政府法律顾问委员会，出台重大行政决策程序规定等文件，推进政府依法决策、科学决策。建立综合执法监管制度，“两法衔接”机制不断完善，对行政败诉案件进行严格问责，通过省行政复议规范化建设验收，获评省法治创建先进县、省法治建设示范县。积极办理人大代表议案和政协委员提案，办复率、满意率分别达100%、97%。行政服务效能不断提升。严格执行前置审批目录48项，前置改后置审批目录165项，非行政许可项目全面取消。乡镇和32个政府部门权力清单向社会公布，实现清单之外无权力。畅通政民互动渠道，12345政府服务热线、网络问政等平台办理各类群众诉求28.2万余件，办结率98.2%、群众满意率93.6%，为群众解决了一批问题难事。深入开展“两学一做”学习教育，政府工作作风不断改进。社会治理模式有效创新。推行社会治理“333+T”模式，构建三级网格1063个，实现小事不出村、大事不出镇。推行“两条线”工作法，妥善处理各类社会矛盾，安全生产形势持续向好，未发生重特大食品药品安全事故。加快“平安泗阳”建设，连续十三年获评省级平安县。四次蝉联省双拥模范县。信用产品得到广泛应用，曝光失信人员379名，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。入选中国好人12人、江苏好人20人。审计、统计工作得到新加强，新闻、物价、科协、供销、烟草、石油、盐务、地震、气象、消防、人民武装、史志档案、外事侨台、民族宗教等工作取得新成效，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业也取得了新进步。五年的砥砺奋进，五年的不懈追求，不仅为未来发展奠定了坚实的基础，也积累了宝贵的经验和有益启示。回顾过去五年的发展，我们深深体会到：必须把加快发展作为第一要务。顺应发展大势，遵循发展规律，全力以赴抓项目，凝心聚力谋发展，坚定不移调结构、转方式、促转型，切实增强经济免疫力，夯实县域经济发展基础。必须把改革创新作为动力引擎。坚持向改革要动力、向创新要活力，深入推进重点领域和关键环节改革，大胆破除制约发展的体制机制障碍，全方位激发经济社会发展活力，拓展发展空间，拓宽发展道路。必须把绿色发展作为根本遵循。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进经济生态化、生态经济化，大力发展绿色工业、现代农业和生态旅游业，走出一条“生态为本、绿色崛起”特色发展之路。必须把造福百姓作为执着追求。坚持民生至上的发展理念，围绕“医教水住行”等群众关心的问题，持续加大对保障和改善民生的投入，不断增强人民群众获得感和满意度。必须把务实落实作为坚强保障。大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，建立目标化管理、项目化推进的工作机制，求真务实、埋头苦干，努力把县委决策转化为全县上下你追我赶、勇争一流的具体行动。各位代表，五年的成就令人鼓舞，五年的历程饱含艰辛。这些成绩的取得，凝聚了全县人民的心血和汗水，也离不开各位人大代表、政协委员的监督与支持。我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻泗部队、武警和消防官兵、政法干警，向省委驻泗扶贫工作队全体同志及后方各成员单位，向来泗创业的投资客商及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在前进的道路上，我们也清醒地看到，我县经济社会发展依然存在着一些问题和挑战：经济下行压力加大，工业产业贡献度还不够高，大项目好项目还不多；实体经济困难较多，转型升级依然任重道远；资源环境约束趋紧，体制机制障碍依然存在；公共服务体系不够完善，低收入人口比重较大，消除贫困任务十分繁重艰巨；政府依法行政、职能转变、作风建设还需进一步加强，等等。我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。未来五年工作展望未来五年，是泗阳全面建成小康社会的决战决胜阶段，也是泗阳向着“强富美高”目标阔步前行的关键时期，我们要以“两聚一高”为统领，从全局的高度、战略的眼光辩证审视所面临的形势。从外部环境看，全球经济增长继续保持复苏态势，国内经济虽告别高速增长进入新常态，但随着供给侧结构性改革深入推进，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的战略机遇期。从我县自身看，“一带一路”、长江经济带、淮河生态经济带、沿东陇海线经济带等国家和省级战略，为我们提供了难得机遇和有力支撑；特别是随着徐宿淮盐高铁、国家级经济技术开发区、生态经济示范区建设提速实施，泗阳的区位优势、空间优势、生态优势更加凸显，将更有利于我们扩大对外开放、集聚发展要素。站在新起点，面对新机遇，只要我们把宏观的形势把握好，把叠加的机遇利用好，把独特的优势发挥好，就一定能够推动泗阳实现新一轮大发展、大跨越。今后五年政府工作指导思想：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省第十三次党代会、市第五次党代会、县第十二次党代会决策部署，始终坚持稳中求进的工作总基调，自觉践行“五大发展理念”，积极引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，以“两聚一高”为引领，以“三抓三促”为主线，以“三转三稳”为取向，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，努力建设“强富美高”全面小康新泗阳。今后五年经济社会发展愿景：经济质效显著提升。主要经济指标的总量均量、质量速度快速提升，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实，供给侧结构性改革任务全面落实，地区生产总值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长12%左右。城乡建设特色彰显。全县发展空间布局持续优化，城市品位不断提高，特色小镇培育成效明显，美丽乡村建设全面推进，常住人口城市化率提高到55%左右，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化。生态环境不断优化。生产方式、生活方式绿色化水平不断提升，绿色发展成为鲜明特色，人民群众生态福祉持续增加、对生态环境满意度持续提高，力争创成国家生态文明建设示范县、列入省生态保护引领区。人民生活更加幸福。城乡居民人均收入实现较快增长、年均增长8.5%左右；社会就业更加充分，保障体系更加完善，脱贫致富奔小康工程圆满收官，“医教水住行”等社会事业协调发展，人民群众更多更公平地享受改革发展成果，生活得更有尊严、更加幸福。社会文明全面进步。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质、社会文明程度、文化软实力等显著提高，力争创成全国文明城市。法治泗阳建设深入开展，社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力，法治成为泗阳发展的核心竞争力。2017年工作重点今年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。我们将继续把握好稳中求进工作总基调，紧紧围绕“两聚一高”发展主题，创新转型促发展，生态富民求突破，全力推动经济社会平稳健康发展，确保全面完成年度各项目标任务。全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%-8.5%，一般公共预算收入同口径增长10.6%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，服务业增加值占GDP比重达36.8%，全体居民人均可支配收入与经济发展同步，万元GDP能耗完成省市下达任务。重点做好八个方面工作。 一、突出抓好生态建设，着力促进绿色发展。以创建国家生态文明建设示范县为引领，探索生态经济化、经济生态化新路径，推动生态建设与经济发展互利共赢。加快健全生态体系。严格落实生态红线保护制度，抓好生态空间管控与保护，确保全县生态红线面积占比不低于40%。建设“三河一湖”生态走廊，全面推行“河长制”，推进“五大湿地”以及成子湖、淮沭河等水源地保护与生态修复，提升沿河、沿湖重点区域生态稳定性，年内完成洪泽湖退圩还湖5000亩，让人民群众不断感受到河湖生态环境的改善。强化生态建设和环境保护目标责任制考核，健全完善生态环境责任追究制度，加大环境执法力度，严肃查处违法行为。不断优化生态环境。扎实推进“两减六治三提升”专项行动，集中力量解决环境突出问题。围绕控煤、治气、管车、降尘，深入开展大气质量提升行动计划，坚决把霾污染降下来，年内新投放新能源出租车50辆、镇村公交21辆，PM2.5下降5%，削减COD588吨以上。启动实施水污染防治“三减三增”、“三扩三提”工程，推进包河截污导流、清流入城和农村河道疏浚、村庄污水治理等重点工程，年内城北污水处理厂三期扩建、农业产业园污水处理工程投入运行，建成村庄生活污水处理设施60个，疏浚县乡河道25条。加快推进生活垃圾收运利用、餐厨垃圾处置和建筑垃圾再利用，确保垃圾分类覆盖范围达15%。系统整治农业面源污染，推广畜禽粪污综合利用技术模式，年内建成生态养殖示范项目5个，禁养区内养殖场（小区）基本完成关停搬迁，农业废弃物综合利用率超95%。全力发展生态经济。推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，大力培育节能环保产业，建成生态示范企业8家，淘汰落后设备100台套。启动实施生态农业“百千万”工程，推进成子湖生态农业示范园、高渡田园风光生态农业示范园建设，年内新（续）建高标准农田4万亩。大力发展生态旅游，做大乡村旅游、农业观光、农旅融合文章，年内创建三星级以上乡村旅游点2个，成子湖旅游综合服务区及配套工程建成使用。 二、加快发展工业经济，着力壮大综合实力。深入实施工业强县“333”计划，加快推进新型工业化，为当前稳增长、长远增后劲注入强劲动力。头版头条抓招商。坚持“提着篮子去买菜”，围绕“2+1+1”招商目录，集中精力主攻“四类重点企业”，深化与中纺机、中国林产集团等央企战略合作，推动一批产业层次高、带动能力强、税收贡献大的项目落户；全年新开工、竣工亿元以上项目28个和18个，引进主导产业项目占比超70%，完成工业固定资产投资超300亿元，实际利用外资5500万美元。坚持把产业链招商作为主攻方向，对新兴产业进行“建链”、对现有产业缺失环节进行“补链”、对优势产业进行“强链”，促进主导产业向集群化方向发展。适度提高项目引进门槛，加强招商项目论证和可行性分析，杜绝“三高三落后”项目落户。一着不让抓“育商”。以“511”工程为抓手，深入开展龙头骨干企业、上市挂牌企业、高新技术企业等培育行动计划，鼓励重点企业规模化、集团化发展，年内新增开票销售超5亿元企业5家、“新三板”挂牌企业3家、国家高新技术企业10家。坚持内培与外引并重，支持成长型企业加快发展，鼓励本土企业“二次创业”。推进企业“腾笼换鸟”“机器换人”，深化制造业和互联网融合发展，年内完成千万元以上技改项目80个、兼并重组企业20户。鼓励企业争创品牌和参与标准制定，培育中国驰名商标１件、省著名商标2件，参与制（修）定行业标准3个。全力以赴抓载体。按照“五有三转”要求，推进各类园区提档升级，经济开发区围绕国家级经济技术开发区创建目标，加快泗阳港、省道267开发区段等基础设施建设，推进家纺展示中心、科技创新中心等载体平台建设，争取设立海关和检验检疫分支机构。意杨产业科技园加快“四横五纵”交通路网和各类科技创新平台建设，年内四号桥连接线、意杨大道西延、省道267园区段、成子河货运码头启动建设，科创服务中心、科技孵化器建成运营，基本具备省级高新区创建条件。吴江（泗阳）工业园深化与苏南园区合作，年内2.74万平方米标准化厂房投入使用、承接亿元以上转移项目2个以上。乡镇全民创业园加快特色化发展，全年新增开票销售超3000万元企业38家、实现工业增值税超2亿元。精心精细抓服务。建立县级领导联系挂钩、定期会办调度制度，对重大问题进行统筹协调解决；健全部门全程帮扶推进机制，常态开展“两访两帮”“三服务三促进”等助企活动，当好服务企业发展的“店小二”；排定重点企业帮扶目录，落实“一企一策”帮扶措施，提升服务助企实效。更大力度推动银企对接，引导金融资本助推实体经济，全年新增工业贷款10亿元以上，争取政策性金融信贷资金30亿元。清理低效闲置用地，盘活存量建设用地，争取全年盘活存量土地4000亩以上。 三、更加注重内涵提升，着力打造精品城市。围绕补齐城市发展“短板”，扎实抓好城市管理“363”行动，全力打造运河之畔最美县城。提升城市建设品质。以“多规融合”理念统筹抓好县城河岸线、生态水域、重要节点街景和交通路段的规划设计，通过精细规划和刚性执行促进城市建设上档次、上品位。年内完成城市总体规划修订、航拍测绘和城南、西康片区控制性详规及21个专项规划编制。结合违建整治提升行动，加快城中村和危旧片区改造，年内完成房屋征收100万平方米。稳妥推进23个重点房地产项目建设，适度建设一批环境优雅、设计优秀的高档“七优”小区，促进房地产业健康稳定发展。启动天后宫特色街区建设，打造桃源中路诚信示范街、瑞禾阳光城南门步行街等5条特色活力街区，增强城市活力和内涵。规划建设“城南记忆·城市生态客厅”，打造服务完善、使用方便、环境宜人的城市公共空间和生态涵养空间。推进城市绿化建设，新建一批彩色林荫大道和落叶景观道路，年内运河风光带三期启动建设，泗水河公园、运河风光带慢行步道建成开放，新增城市绿化40万平方米。强化城市基础配套。优化城市交通路网，启动高铁站改造和宿淮铁路下穿工程建设，新改建滨河大道三期、繁荣中路等主次干道12条，打通长春西路、文成路西延、洪泽湖大道北延等断头路，推动西康、城北加快融入主城区。推进前进、红光等5个“城市之家”建设，整合社区服务与公共设施职能，合理配建停车场、菜市场、文体活动、公共浴室、幼托养老等生活服务设施，着力构建十五分钟生活圈。加快“两场一厕”等基础配套建设，年内建成停车场7个，改造提升农贸市场8个、垃圾中转站4座，新建三代公厕5个，全面完成二类以下公厕改造任务。启动地下综合管廊建设，加快城区排涝整治，年内完成富春河、长春路东延等雨污水贯通工程，改造人民南路等易涝易淹区3处以上。提高城市管理水平。突出“一街一景、一路一特色”，对门头牌匾、建筑立面、户外广告、街景亮化等进行升级，年内完成北京路、市民广场景观亮化及5条城市街景提升改造。加强小区物业规范化管理，让市民参与服务质量考核和评价，改造提升老旧小区4个。持续开展机动车礼让斑马线、行人闯红灯、三轮车违法载客等整治行动，巩固和扩大流动摊点整治成果，推动“泗阳规矩”内化为“泗阳习惯”。推进环卫保洁市场化运行，年内生活垃圾焚烧发电项目启动建设，城区机械化吸扫冲洗率达85%以上。 四、统筹推进镇村建设，着力推动协调发展。围绕“让乡村生活更加美好”目标，以乡镇“六大工程”为统领，加快特色镇村、美丽村庄建设，持续提升农村人居环境。推进乡镇特色发展。顺应新型城镇化发展规律，统筹重点镇和特色镇规划建设，培育一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，构建各类城镇协调发展的城镇体系。持续开展镇区面貌提升行动计划，按照“五化”标准创建市容示范街15条，其中市级示范管理街道3条。按照产镇融合、规模适当、市场运作原则，高起点规划、高水平建设卢集生态经济示范镇，融入书画、休闲、养生等新鲜元素，放大资源禀赋、生态环境、产业特点，加快“三集中、三转变”步伐，着力打造全市生态经济建设的示范样板和亮点工程。坚持“有核无边”发展理念，聚焦产业发展载体、合作共赢社区、创新创业空间功能定位，统筹生态经济示范镇创建、片区扶贫开发、特色小镇建设等规划叠加，启动渔游诗画小镇、厨柜家居小镇建设。推进新型社区建设。坚持集中居住和美丽乡村建设有机结合，深入实施农村土地综合整治，加快推进八堡、周岗嘴等5个市级美丽乡村建设，完成10个康居示范村和14个功能提升村公共配套建设，着力打造一批“四美”乡村。探索农民宅基地有偿腾退机制，简化农民建房审批环节，鼓励农民到规划发展村庄翻建、插建房屋，形成村庄组团效应。实施农村环境综合治理，开展美丽庭院评比、垃圾分类“积分激励”等活动，改造卫生户厕5000座。推进基础设施建设。加快推进徐宿淮盐高铁泗阳段、省道347、267等重大交通基础设施建设，年内省道330裴圩至高渡段、钱爱线里仁段、众裴线李口段建成通车，徐淮路改建完成路基工程，滨湖公路南延完成路面铺设，临港物流园完成配套工程60%以上。加快农村公路提档升级步伐，年内完成主要道路交通标志标线施划，改造提升农村公路50公里、危桥15座。完善水利基础设施配套，年内完成黄河故道干河治理、千亿斤粮食末级渠系和小型农田重点县项目建设，黄河故道成子河分洪闸建成投用。推动供气、供电、网络等基础设施城乡联网、共建共享，年内临河镇区、大兴社区通上天然气，三庄110千伏输变电工程投入使用，裴圩等3个110千伏输变电工程完成土建工程，逐步实现乡村宽带接入网和移动4G通信网城乡全覆盖。 五、积极调整产业结构，着力提升农业效益。围绕转变农业生产方式，坚持“四减四扩、五化同步”发展思路，全力打造生态、高效、特色、现代的农业产业体系。推动产业特色化。科学制定特色农业发展规划，推进沿淮沭河、省道267和钱爱路“一河两带”产业布局调整，每个乡镇建设一个2000亩左右、成方连片、单一品种的农业结构调整示范点，全县非粮化种植面积比例超27%。积极推广立体种养、水产套养等新模式，年内新增优质稻米3万亩、青虾养殖5000亩、设施果蔬基地1万亩，农业机械化水平达81.5%，力争创成省级粮食生产全程机械化示范县。推动农民职业化。积极发展壮大一批家庭农场、专业大户和农业龙头企业，年内新增市级以上农业龙头企业5家以上。推进“一社一群一中心”建设，推广联耕联种、土地托管等新模式，新建市级以上示范合作社10家、家庭农场集群4个，新增适度规模经营面积5万亩。推广“园区+企业+农户”新模式，年内对农业产业园基础设施进行提升改造、创成省级农业标准园6个，建成500亩以上生态高效农业项目10个，带动1000名以上农民进入企业或基地务工。推动经营效益化。探索“一产接二连三”全产业链模式，发展高集约度、高附加值、高外向型农业，年内引进农业深加工企业2个以上，“一村一品一店”标准村达60%以上，华绿生物科技五期、康宏菌业三期等项目建成投产。大力发展连锁配送、网上销售、农超对接等现代营销业态，年内在大中城市设立专卖店、直营专柜30个以上。开展农产品质量安全县、农业综合执法体系示范县创建，年内新增“三品一标”农产品30个以上、省级以上农产品品牌1个以上，建成产品综合检测检验中心。 六、注重聚焦富民惠民，着力增进群众福祉。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在解决好“医教水住行”热点问题同时，更加关注“法访文保收”等难点问题，千方百计增强群众获得感和幸福感。加快富民增收步伐。进一步降低创业门槛，积极推进“七大群体激励计划”，精心做好“五小创业”文章，年内新增自主创业1万人。加快推进电商发展“五大工程”，年内建成淘宝村6个以上，村（居）网络创业中心覆盖率达90%以上，创成国家电子商务进农村综合示范县。大力开展职业技能培训，着力做好城乡困难群体就业工作，新增就业再就业9000人以上。聚焦低收入农户增收和经济薄弱村发展，深入开展“三进三帮”“联村共建”“菜单式帮扶”等精准扶贫行动，积极做好扶贫小额贷款创新试点工作，年内实施各类扶贫项目1.5万个，为低收入农户送出岗位2500个，发放小额扶贫贷款2亿元以上，1.8万低收入人口、16个省定经济薄弱村实现脱贫。加快成子湖片区、涟沭泗结合部110个重点项目建设，不断改善“两大片区”生产生活条件。提高公共服务水平。推进教育现代化建设，新建北京路实验学校、城南小学，改扩建双语小学、实验初中、上海路中学，西康小学及幼儿园、城北小学建成使用，加固校舍11.96万平方米、改薄4.97万平方米，高考本科达线率蝉联全市第一。推进“健康泗阳”建设，加快医疗扩容提质，落实分级诊疗制度，年内启动县医院三级综合医院创建、中医院门急诊综合楼建设，新增一级甲等医院2家，县域内就诊率达90%，家庭医生签约覆盖率超30%。推进饮水安全提升工程，全力改造供水管网，改建增压泵站1座，对9家小区二次供水设施进行提升改造。推进文化阵地和体育基础设施建设，改造提升城市展示馆，建成标准化村居综合文化服务中心60个，县图书馆新馆对外开放，新建乡镇体育公园2个。完善社会保障体系。持续开展社保扩面提标幸福行动，加快整合城乡居民医疗保险制度，年内养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率保持在95%以上。鼓励社会力量进入养老产业，推动医养融合发展，年内新建康复护理院4家，新增养老床位1000张以上。实施住房保障工程，完成文锦苑等3个项目地块征收，改造棚户区60万平方米、农村草危房200户以上。完善“大救助平台”，年内县儿童福利院和救助管理站建成使用。深化殡葬改革，建成13处公益性生态节地型公墓。 七、不断创新社会治理，着力提升文明程度。坚持治理与服务相结合，健全和改进社会治理机制，推动物质文明和精神文明协调发展。深化精神文明建设。开展社会主义核心价值观“五进”活动，努力在全社会形成共同的理想追求、精神支柱和思想道德基础。持续推进全国文明城市创建10项行动，聚焦“六个一”德育主题阵地、八项文明创建细胞工程，培育选树道德模范、时代楷模、最美人物等各类典型，推动志愿服务制度化，年度入选中国好人1人、江苏好人2人，成功迈入提名城市行列。增强社会治理能力。健全基层社会治理体系，完善“政社互动”“三社联动”工作机制，强化村（社区）网格化管理，推动三级综治中心规范化运行。推进四类社会组织直接登记，年内培育孵化成长型社会组织20家以上。加快社区建设提档升级，巩固社区减负增效成果，年内创成三星级以上社区服务中心24个。围绕打造“诚信泗阳”，在完善企业、个人信用数据库基础上推进政务诚信建设，年内农村信用信息系统上线运行。维护社会安全稳定。拓宽社情民意表达渠道，巩固领导干部接访、下访、包案制，推动信访积案化解。实施重点行业领域隐患排查和专项整治，完善应急管理体系，确保不发生重特大安全事故。推进市场监管重心下移，加强食品、药品等领域常态监管，巩固省级食品安全城市创建成果，保障群众“舌尖上”安全。以提升老百姓安全感、满意度为出发点，加快“平安泗阳”建设，完善社会治安立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪行为；推进“大数据中心”“技防城”二期建设，力争实现乡镇视频监控“村村通”。 八、全面深化改革创新，着力增强发展活力。以供给侧结构性改革为引领，全力推动重点领域改革创新，为经济社会发展注入强大动力。深化供给侧结构性改革。深入贯彻中央和省市部署要求，持续推动“三去一降一补”五大任务有效落实。积极引导钢铁、水泥、化工等生产企业淘汰过剩产能，运用市场机制、法治办法稳妥处置“僵尸企业”。结合促进人口城镇化，打通商品房与保障房之间通道，年内力争可售住房面积消化周期缩短至11个月以内。进一步扩大直接融资规模，规范政府举债行为，年内启动4个PPP项目建设。动态清理行政事业性收费项目，力争企业交易成本特别是制度性成本持续下降。完善补短板项目储备和推进机制，不断补全硬短板和软短板、发展短板和制度短板。加快重点领域改革。稳妥推进同一乡镇村庄建设用地布局调整等改革试点，探索推行长期租赁、先租后让等多样化供地机制，年内新增耕地1万亩以上。细化和落实承包土地“三权分置”办法，年内发放“两权”抵押贷款5000万元；加快制定农村产权流转交易规则，全年入市交易总量不少于400笔。推行项目“多评合一”、建设领域“多图联审”等改革，做好企业投资项目不再审批、工业类产品生产许可制度改革等试点，年内实现个体工商户“两证合一”。探索实施相对集中行政许可权改革，逐步实现“一枚印章”管审批。加大行政资源整合力度，年内在王集、新袁开展镇域综合执法改革试点，建立跨部门执法联动响应和协作机制。深化国有公司改革，推动县级投融资平台向实体化、市场化方向转型。做好财政涉农资金管理改革试点工作，破解资金“碎片化”、项目“随意化”等问题，提高涉农资金管理效能和使用效益。实施创新驱动战略。推进企业研发载体“增量扩面”、平台“提质增效”工程，鼓励支持行业骨干企业建立重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等技术创新平台，年内规模以上工业企业研发机构建有率达80%以上，院士工作站实现“零突破”。大力发展“四众”支撑平台，加快中小企业科技创新孵化平台建设，年内建成众创空间2个以上，新增孵化器6万平方米。实施人才引领发展“五大行动计划”，建立有吸引力的利益分配政策，完善人才引培激励机制，全年引进国家“千人计划”专家2名以上，省“双创”人才2名以上，省“双创博士”6名以上。建设人民更加满意政府各位代表，新的形势、新的任务、新的使命，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终把发展重任扛在肩上，时刻把万家忧乐放在心头，干好政府应干的事，管好政府应管的事，在更高起点上开创政府工作新局面。推进依法行政。进一步加强法治政府建设，将政府各项工作纳入法治轨道，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。围绕打造“法治泗阳”，落实法治建设主体责任，完善政府重大问题决策、重要项目安排、大额资金使用决策法定程序，确保各项重大行政决策合法合规、符合群众意愿。健全政府法律顾问、行政败诉案件过错追责制度，通过行政问责倒逼依法行政。深入实施“七五”普法，年内法律“六进”实现全覆盖。依法接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协民主监督以及司法、审计、舆论和社会监督。提升工作效能。推进“互联网＋政务服务”，对接省市“一张网”服务平台，建立以需求为导向的简约便捷公共服务机制，让政务服务更智能，群众办事更方便。创新“网络问政”方式渠道，让群众话有地方说、困难有人帮。健全领导干部直接联系基层制度，大力推行“一线工作法”，努力从基层汲取破解发展难题的智慧与方法。突出政府执行力建设，对县委决定的事项、人大形成的决议、政协提出的建议、面向群众的承诺，发扬“马上就办”作风，以“钉钉子”精神狠抓落实。探索建立创新激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地保护创新者、鼓励探索者、宽容失误者，充分调动广大干部的积极性和创造性。加强廉政建设。严守政治纪律和规矩，认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，全面贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。深入贯彻中央八项规定、省委十项规定及市县委有关作风建设要求，进一步扩大明查暗访、作风评议范围，推动政府系统作风建设不断深化、持续转变。深入开展财经领域“四项整治”行动，不断加大对国有资产资本、公共资源交易的行政监察和审计监督力度。加大部门预决算、“三公”经费预决算公开力度，严格控制一般性支出，年内“三公”经费保持零增长。坚持用制度管权管事管人，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法案件，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在省市党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步振奋精神、真抓实干，聚力创新、聚焦富民，为共创泗阳人民幸福美好生活、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释：侯卫东官场笔记“1+7+X”制度文件：供给侧结构性改革中的一个实施意见、七个实施方案、若干个配套文件。“三权分置”：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。“一社一群一中心”：村级土地股份合作社、家庭农场集群、综合服务中心。社会治理“333+T”模式：健全乡镇（街道）、村（居）、组（社区）三级网格，规范综治办、治保会、调委会三项工作，落实民情民意搜集、矛盾纠纷化解、民生法治保障三个到位；T指各乡镇、村居创新工作，形成各具特色的工作经验，县综治办及时总结推广。城市管理“363”行动:“3”即三大创新，体制创新、理念创新、科技创新；“6”即六大提升，功能配套提升、环卫管理提升、街景整治提升、城市秩序提升、特色街区提升、违建整治提升；“3”即三大保障，政策保障、机制保障、队伍保障。“两减六治三提升”：“两减”，减少煤炭消费总量和减少落后化工产能；“六治”，重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患；“三提升”，提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平，为生态文明建设提供保障。水污染治理“三减三增”：减排、减化、减养；增加污水处理能力、增加生态湿地面积、增加绿化面积。污水处理“三扩三提”：县城扩量提质、乡镇扩容提标、村居扩面提速。生态农业“百千万”工程：百亩家庭农场、千亩生态农业示范园区、万亩高标准农田。“七优”小区：布局优、功能优、品种优、风格优、品质优、环境优、管理优。街道“五化”：硬化、绿化、亮化、净化、美化。“城市之家”：包含社区警务、综治、菜场、托幼养老、公共浴室、电商物流中转站、公共活动空间等为一体的社区综合服务中心，为周边市民提供便捷服务。“四美”乡村：美在田园风光、美在乡土气息、美在幸福生活、美在文明淳朴。“五小创业”：小网店、小工厂、小农场、小物流、小服务创业。电商发展“五大工程”：知识更新、创新引领、平台集聚、品牌建设、金牌服务等五大工程。“三社联动”工作机制：通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。“三集中、三转变”：推动人口向镇区集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中，加快农民向股东转变、务农向务工转变、打工向创业转变。人才引领发展“五大行动计划”：英才倍增计划、素质提升计划、双创领跑计划、活力激发计划、服务升级计划。

  2025-07-19

• 【投资永城市】2017年永城市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年及本届政府工作回顾2016年是本届政府的最后一年，也是我市经济形势复杂严峻又富有成效的一年。一年来，我们坚持以“五大”发展理念为引领，实干为本、发展为先，保持定力、精准发力，统筹做好稳增长、调结构、强支撑、控风险、惠民生等各项工作，经济社会发展交出了一份精彩的“年度答卷”。 一、稳增长、保态势，经济运行稳中有进。全市地区生产总值完成467.61亿元，增长8.8%，高于全国2.1个百分点，高于全省0.7个百分点。公共财政预算收入35.05亿元，居全省第5位，增长5.5%，其中税收收入23.18亿元，增长8%，占公共财政预算收入的比重为66.1%;支出73.95亿元，增长9.8%，居全省第2位、直管县(市)第1位。规模以上工业增加值190.77亿元，增长8.6%;固定资产投资354.88亿元，增长15.5%;社会消费品零售总额164.53亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入26784元，增长6.7%，农村居民人均可支配收入12051元，增长8.6%。金融机构各项存款余额418.36亿元，比年初增长19.6%;各项贷款余额258.3亿元，比年初增长5.1%。 二、调结构、促转型，产业结构持续优化。全市三次产业结构为13.8：49.1：37.1，与上年相比，二产下降0.7个百分点，三产上升1.9个百分点。工业转型升级加快。新增规模以上工业企业42家，累计达到198家。化解煤炭落后产能78万吨。六大高成长性产业完成增加值59.5亿元，占全市规模以上工业比重上升到31.2%。市属工业增加值107.79亿元，增长15.7%，占全市工业比重提高4.6个百分点。服务业占比提升。新增国家级重点服务企业19家，累计达到58家。第三产业增加值增长11.3%，比重上升到37.1%，对GDP贡献率达到45.5%，拉动GDP增长4个百分点。农业现代化提速。建成高收入粮田17万亩，粮食生产实现“十三连丰”。新增省级农业产业化龙头企业2家，累计达到12家，新命名省级产业化集群2个。面粉食品产业发展壮大。实施“15152”工程，集中规划建设了15万亩强筋小麦、15万亩富硒小麦和2000亩弱筋小麦;实施“1151X”工程，加大资金投入，支持重点面粉食品企业拉长链条，做大做强。 三、辟路径、强载体，“五大重点”协同推进。一是招商引资聚焦实效。全年实际到位省外资金60亿元，建成亿元以上招商引资项目11个。实际利用境外资金3645万美元，增长6.4%;进出口总额完成357万美元，增长10%。二是项目建设战果丰硕。扎实开展项目建设“百日攻坚”，全年开工建设项目131个，完成投资132.7亿元，占年度目标的105.3%，居直管县(市)第1位。三是中心城区内涵发展。编制完成《永城市城乡总体规划(20152030年)》，环卫“双五”标准启动实施，“以克论净”全面落实，城市精细化管理水平稳步提高。百花路铁路桥涵、汉润大道、团结路建成通车，完成民生公园、忆昔公园、轻轨风景带等绿化工程。沱南生态广场和汪楼沟风景带二期加快推进。四是经济技术开发区提质增效。连续三年被评为全省二星级产业集聚区，被省政府授予对外开放工作先进开发区。规模以上工业企业主营业收入555亿元，工业增加值151亿元，固定资产投资183亿元，新增就业6000人。新建、续建招商引资项目36个，闽源特钢10亿元高速棒材项目、中录电缆三期、国机集团苏美达制衣项目、孟氏门业等项目已投产达效。五是商务中心区加快发展。被省委、省政府表彰为“十快”，被评定为全省第一批二星级商务中心区。新入驻“四上”企业48家，累计达到102家;完成固定资产投资53.8亿元，实现增加值12亿元。全年新开工入驻项目10个，郑州银行永城支行、汉宫大酒店、欧蓓莎二期、亿丰广场一期等建成运营。 四、破难题、勇担当，“三大攻坚”成效显著。脱贫攻坚上，精准识别贫困户8121户、贫困人口15610人，57个贫困村全部达到摘帽标准，10560名贫困群众脱贫，在全省扶贫工作绩效考核中评为A级。大气污染防治攻坚上，秸秆禁烧实现了“零火点”的历史性突破。清理煤矸石场和煤矸石加工点158个，依法取缔砖瓦窑厂66个，取缔无证加油站146家，倡树了公平正义，捍卫了法治权威;建筑工地基本实现“六个100%”，超额完成黄标车、老旧车辆淘汰任务;全年优良天数264天，超全省平均数69天。国企改革攻坚上，从“三供一业”移交发力，全力支持永煤、神火两大集团深化改革、转型发展。在全省首家签定“三供一业”分离移交工作协议，工作推进顺利，受到省政府充分肯定。 五、谋实事、惠民生，社会大局持续稳定。一是民生建设有新提升。全年民生支出59.26亿元，占总支出的80.1%，增长14%。“十大民生工程”圆满完成。新增就业1.26万人次，转移城乡劳动力就业1.33万人次。发放个人住房公积金贷款1.6亿元。搬迁安置沉陷区群众8260户27600人。发放城乡低保金1.08亿元、五保供养金3100万元，发放残疾人“两项补贴”资金957万元。新建第四幼儿园、第十小学，改扩建第九小学、第三初中。市疾控中心项目和5个乡镇卫生院改扩建项目有序推进。全面实行生育服务证登记办理制度。举办大型文体活动12场次，全省基层公共文化服务体系建设现场会在我市召开。二是美丽乡村建设有新气象。深入开展以乡镇政府驻地为重点的农村人居环境综合整治，新建达标村92个、示范村82个;被确定为我省全域性美丽乡村建设示范县(市)。三是城市创建有新成果。扎实推进“六城联创”，荣获全国双拥模范城和省旅游标准化示范市;芒砀山景区晋升为国家5A级景区，跻身全国高端景区247家俱乐部。日月湖景区被批准为省级湿地公园建设试点。加快打造“金三角”旅游线路，全年接待游客210万人次，实现综合收入3.6亿元。四是平安建设有新加强。集中开展信访积案化解“百案清零”活动。在全省率先实现行政村“平安大喇叭”和“蓝天卫士”全覆盖。强力开展打击“盗抢骗”专项行动，积极化解非法集资、金融风险，安全生产形势平稳，社会大局持续稳定。 六、夯基础、壮筋骨，支撑保障更加有力。一是生产要素保障更强。全年共争取中央和省补助资金5.62亿元，争取到位国家专项建设基金8.24亿元，增长315%。累计发放各类贷款93.05亿元，为面粉食品企业直接融资1.89亿元。完成补充耕地11700亩，申报建设用地4291亩。完成技能培训11500人次。招聘研究生、乡镇工作人员78人，招聘教师、医务人员641人，实现历史新高。二是基础设施保障更稳。郑徐高铁通车运营，圆了永城的“高铁梦”。实施了省道S325改造、农村公路及危桥改造工程。完成全国中小河流综合治理重点县项目一期工程，全国小农水重点县工程扎实推进。建成运行110千伏输变电二期扩建工程。“全光网永城”建设加快，实现行政村4G网络全覆盖。三是生态环境保障更优。建成运行污泥处理厂。实施西城区水系治理工程，大青沟治理项目完工，护城河生态治理项目进展顺利。复垦沉陷区土地1900亩。完成营造林3.4万亩，全市森林覆盖率达到23.8%。四是改革创新保障更好。深化商事制度改革，办理“五证合一”3200余件。交通、基础设施PPP项目推进顺利。发放小额创业贷款7230万元。新认定省级科技型中小企业4家，培育省“科技小巨人”企业1家。一年来，我们共办理人大代表建议和政协委员提案386件，办复率100%，满意率98%。廉政建设全面加强，行政效能持续提升。同时，加强了国防教育和国防后备力量建设，人民武装和人民防空工作得到加强。审计、统计、技术监督、粮食、供销、市志、民族宗教、外事侨务、工会、青年工作、妇女儿童、气象、烟草、盐业等各方面工作都取得新的成绩。各位代表!2016年各项工作任务的圆满完成，标志着本届政府五年的主要奋斗目标胜利实现。这五年，是综合实力持续提升的五年。全市地区生产总值由2011年的351.68亿元，增加到2016年的467.61亿元，年均增长9.5%。公共财政预算收入年均增长11.9%，支出年均增长17.8%。规模以上工业企业总数较2011年增加110家;规模以上工业增加值年均增长10.7%。社会消费品零售总额年均增长13.9%。金融机构各项存款余额、贷款余额分别是2011年的2.17倍、1.93倍。这五年，是结构调整步伐加快的五年。六大高成长性产业增加值较2011年增长121.2%，年均增长16.2%。高新技术产业从无到有，发展到32家，完成增加值19亿元，占工业比重上升到10%。市属工业增加值占比上升到56.5%，较2011年提高28个百分点。第三产业占比由2011年的20.8%上升到2016年的37.1%，成为拉动GDP增长的主要动力。粮食生产平稳，连续四年荣获全国粮食生产先进县称号。这五年，是城乡面貌变化最大的五年。累计完成城市基础设施建设投资25.5亿元，中心城区建成区面积56平方公里，人口55万人，城镇化率达到44.5%，较2011年增加8.65个百分点。建成国家级重点建设镇2个、中州名镇4个、历史名镇3个;创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇16个。建成改善农村人居环境示范村153个;建成市级文明村206个。这五年，是发展后劲持续增强的五年。成功举办第七届、第八届中国(永城)面粉食品博览会和首届文化艺术博览会。五年累计招商引资实际到位省外资金255.7亿元，固定资产投资年均增长20.6%。建成投产1×60万千瓦电厂，建成通车郑徐高铁、济祁高速，引江济淮、引淮入永纳入省“十三五”规划。经济技术开发区建成区面积14.2平方公里，形成四大主导产业。商务中心区建成区面积1.8平方公里，是全省唯一一个一次性通过规划专家评审的商务中心区。这五年，是人民福祉增加最多的五年。民生支出累计达229.3亿元，年均增长18.1%。五年共新增就业4.81万人次，转移劳动力就业5.23万人次。城乡低保和农村五保基本实现应保尽保、按标施保，荣获全国五保集中供养先进单位。新建、改扩建城区幼儿园3所、小学5所、中学3所，新建特殊教育学校、教师进修学校各1所。建成市妇幼保健院新城院区、市人民医院病房楼、120急救指挥中心，改扩建乡镇卫生院16个。这五年，是城市创建收获丰厚的五年。先后荣获国家园林城、国家卫生城、全国双拥模范城、全国文明城提名资格城市、全国文化先进市、全国义务教育发展基本均衡县、全国粮食生产先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国小麦知名品牌创建示范区、国家现代农业示范区及改革与建设试点、国务院促进面粉产业健康发展试点市、全国绿化模范县、宽带中国示范市、中华诗词之乡、中国书法之乡等一大批“国字号”荣誉。同时，精神文明建设和民主法治建设全面推进，社会大局和谐稳定，依法行政水平进一步提升。经过五年的不懈努力，我市已进入了蓄势崛起、跨越发展的新阶段!各位代表!五年的发展历程波澜壮阔，发展成就让我们倍感自豪。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、关心帮助的结果，是各乡镇、各部门、各单位团结协作、共同努力的结果，也是全市广大人民群众锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子和广大干部，向政法干警、驻永部队和离退休老干部、老同志，向所有关心支持永城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展中还存在不少困难和问题：结构矛盾突出，产业结构不优，发展方式转变不快，增长点短期内难以形成大的增量，煤炭、铝加工制造业关联产业附加值依然较低，转型发展压力巨大;收入增速下滑支出增加，收支矛盾加剧;动能转换不足，科技创新能力不强，缺乏高层次人才;社会事业发展有短板，公共服务供给能力不足、水平不高;金融风险、债务风险、社会风险等隐患积聚，社会稳定任务繁重;一些政府工作人员能力不足，不作为、不担当，一些领域的不正之风依然存在。对于以上问题，我们将高度重视，勇于直面解决。未来五年政府工作的指导思想和奋斗目标未来五年是永城实现跨越发展的重要战略机遇期，也是推动经济转型升级的攻坚突破期。做好未来五年的工作，对于加快建设“四个”新永城，全面建成小康社会，具有决定性意义。我们要奋勇争先，勇往直前，再攀发展新高峰!今后五年的指导思想是：全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“五大”发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，勇当排头兵、打造示范区、争做先行者，加快建设豫鲁苏皖交界地区充满活力的区域性中心城市，奋力开创富裕永城、文明永城、和谐永城、美丽永城新局面。今后五年的发展愿景是：以转型升级为主线，加快建设富裕新永城。经济发展速度高于全省平均水平，产业结构更加优化，服务业比重加快提升，工业化信息化基本实现，农业现代化全省领先，城乡区域协调发展。县域经济综合实力显著增强，城市的集聚力、带动力、辐射力更加凸显，勇立全省县域经济发展第一方阵前列，率先全面建成小康社会。以城市创建为载体，加快建设文明新永城。持续“六城联创”，全力创建全国文明城市、全国生态城市。城镇化质量和水平明显提高，城乡一体化加快发展，常住人口城镇化率年均增长高于全省平均水平。科教和文卫事业更加繁荣，城乡文明程度和文明素质显著提升，以社会主义核心价值观凝聚人心，推动全社会形成共同的价值追求，进一步夯实全市人民团结奋斗的思想基石。以平安建设为抓手，加快建设和谐新永城。治理体系和治理能力现代化水平显著提升，法治建设进入全省先进行列，社会更加和谐稳定。脱贫攻坚提前完成，公共服务体系更加健全，“三就一保”体系更加完善，收入分配更加合理，城乡居民人均收入在2010年基础上实现翻一番，养老服务体系更加完善，人民群众过上更加幸福、更有尊严的新生活。以改善生态为路径，加快建设美丽新永城。坚持“绿水青山就是金山银山”，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，强力推进大气、水、土壤等污染防治攻坚，让蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行。加快生态城市建设，建设森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态和城市生态系统，城市品位显著提升，城乡环境优美舒适，人与自然和谐相处，彰显“绿城水乡、豫东明珠”的生态品牌效应。实现上述目标，需要坚持以下原则：一是坚持民生为本。秉持人民至上，突出一切为了人民、一切依靠人民，使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。二是坚持转型发展。坚持发展第一要务，立足提高质量效益，加快推进结构调整，加速促进转型升级。三是坚持开放招商。持续把开放招商作为决定永城前途命运的关键抉择，以开放招商带动全局、推动转型、实现跨越。四是坚持科学运作。注重长远谋划，统筹兼顾，办好急事、抓好大事、解好难事，以关键突破带动整体，以破解瓶颈活跃全局。五是坚持务实重干。转变政府职能，转变思想观念，转变工作作风，进一步强化务实发展责任，恪守务实发展品格，提高务实发展能力，凝神聚力、合力攻坚。各位代表!机遇承载使命，奋斗赢得未来。只要我们咬定目标、创新实干，就一定能让多年蓄积的潜能和动能充分释放，让“四个”新永城建设的伟大实践绽放幸福之花，结出满意之果!2017年目标任务和工作重点2017年是党的十九大召开之年，是落实省第十次党代会和市第十二次党代会精神的第一年，也是新一届政府开局之年，做好全年工作意义重大。全年奋斗目标是：地区生产总值增长8.5%;公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民和农村居民人均可支配收入增长高于全省平均水平;城镇化率比上年提高2个百分点;环保和节能减排完成上级下达目标。实现上述的奋斗目标，要围绕加快产业转型升级，大力实施经济社会发展“15358”工程，务实重干，扎实推进，砥砺前行! 一、瞄准“一个定位”。围绕“四个”新永城建设这一总航线，瞄准区域性中心城市这一总定位，走出一条符合中央、省委省政府要求，具有永城特点、河南特征、中原特色的区域性中心城市发展之路。加快打造新型工业之市。坚持调优结构和做大总量并重、改造提升传统产业和培育新兴产业并举，深入推进“三去一降一补”，不断提升新型工业化水平。全市规模以上工业企业完成增加值高于全省平均增速。支持永煤、神火两大集团加快转型发展;支持河南闽源特钢产能置换，推进产品升级换代。加快创建全省质量强市示范市，申报评定全省质量信用3A级企业1家、2A级企业2家。争创省著名商标3件，培育中国驰名商标1件。加快打造繁荣商贸之城。着眼提升四化同步发展水平，大力发展现代服务业，促进服务业比重提高、水平提升。一是发展文化旅游业。做强“三大支点”，打造“金三角”旅游线路，加大芒砀山国家5A级景区推介力度，组建芒砀山旅游集团;实施日月湖三期工程，以紧凑式建设为要求，完善基础和配套设施。二是发展现代物流业。规划建设大型综合性农贸物流园1个、农贸市场2个，升级改造城区农贸市场，培育壮大区域性物流中心。三是发展现代金融业。继续实施“引金入永”工程，加快银行、证券、保险等各类金融业进驻发展。四是发展电子商务。加快推进电商进农村。发挥跨境电子商务园区作用，支撑金保保税园区功能。引进和承接知名电商在我市设立总部、拓展业务。加快打造现代农业强市。把资源优势转变为产业优势，着力推进“中原大粮仓”转型升级为“中原大厨房”，促进农业大市向农业强市的转变。深入开展国家现代农业示范区改革与建设试点，藏粮于地、藏粮于技，推广农业新技术。推进高标准粮田建设，累计建成高收入粮田85万亩。加快农业产业化发展，推进中粮佳家康年出栏100万头生猪产业链项目一期建设，培育一批农产品加工龙头企业，以食品产业园为核心载体，打造农业产业化集群，建设食品工业基地。以日月湖、还金湖、芒砀山景区、城区周边为重点，积极发展都市农业、观光农业。加快打造生态宜居之地。加快建设大美永城、生态永城，持续推进环境污染防治攻坚，深入实施蓝天、碧水和乡村清洁“三大工程”，开展国家生态市创建，打造国家水利风景名胜区。做实引江济淮、引淮入永工程基础承接工作。着力推进芒砀山国家森林公园建设，提高森林覆盖率，建设森林城市。高质量实施完成25个乡镇全域美丽乡村建设项目。启动城区水系建设，促进互联互通。 二、突出“五大重点”。以开放招商和重点项目建设为支撑，不断提升强化发展的承载和引领能力，推动局部优势、单一优势向综合竞争优势转化。突出开放招商。更加注重以商招商，产业资源禀赋招商，紧盯铝精深加工、煤化工关联产业招商，不断壮大主导产业，培育优势产业。加快落地建设步伐，全年力争实际利用省外资金60亿元。培育外贸竞争能力，实际利用境外资金3885万美元，进出口总额完成383万美元。突出项目建设。紧盯中央、省政策导向和布局，积极争取一批重大产业、基础设施和民生项目向我市倾斜。完善项目推进机制，抓签约、抓开工、抓进度、抓质量，确保按时序、按节点完成建设任务。鼓励支持，科学运作，搞好对接，争取项目、争取资金，全年争取上级项目资金10亿元。突出中心城区建设。提升城市管理精细化、智慧化、规范化管理与服务水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。抢抓百城建设提质工程机遇，规划引领，多规合一，全面完成城市道路、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，同步完成总体城市设计，编制城市控制性详细规划。统筹城区地下、地上基础设施建设，推进智慧城市和海绵城市建设。推进西城区地下管网建设，完善公交、停车场、供水等公共基础设施。加快棚户区、城中村和城乡危房改造，推动房地产业持续健康发展。持续“双五”创建，不断提升城区环境卫生质量。积极引导支持小城镇建设，鼓励支持镇域经济发展，让小微企业的活力竞相绽放。突出经济技术开发区建设。坚持提质转型发展，以集群、创新、智慧、绿色为方向，突出项目服务，补链延链，做大做强“四大主导”产业，着力打造产业集群，创建国家新型工业化产业示范基地。规模以上工业营业收入增长10%，工业增加值增长12%。突出商务中心区建设。大力发展总部经济，聚焦现代服务业，形成产业集聚和辐射带动，拉动就业、带动消费。实施业态模式创新工程，增量上引进新业态新模式，存量上提升功能和品位。加快建设金博大商业街等项目，启动建设金融中心，开工建设中原医院。 三、完善“三大体系”。完善社会保障体系。健全公共就业创业服务体系，实施好“凤还巢”工程，支持农民工返乡就业创业;加强城乡低保和农村五保政策监管，建立动态机制，以阳光透明捍卫公平公正;大力发展养老产业，鼓励支持医养结合项目建设，持续提升敬老院管理水平;加快完善残疾人保障体系和服务体系建设。健全生育关怀行动服务体系;切实加强网吧治理，优化青少年成长环境;构建农村“三留守”服务体系;建立青少年成长基金，绝不让一个孩子因贫失学、因贫辍学，因贫错失“大学梦”。完善社会事业体系。一是办好人民满意的教育。新建、改扩建一批城区学校，解决“大班额”问题，利用23年时间，坚决把城区学校大班额降到66人以下;加强校园周边环境治理，切实做好校园安全工作，切实提升高中教育教学水平，培养更多更好的永城学子。二是建设健康永城。努力促进以治病为中心向以健康为中心转变，提升重大疾病防控防治水平;增强优质医疗卫生服务供给能力，打造区域性医疗中心;坚持保基本保基础，推动医疗资源向基层、农村下沉，提升计生便民服务水平;推进医保倾斜兜底保障，提高报销比例，从机制上解决因病致贫返贫问题;创建省级食品安全示范市，严把从农田到餐桌、从药企到医院到销售的每一道防线;学校运动场地向社会免费开放，建设城区体育公园，推动全民健身和全民健康深度融合。三是提升文化软实力。支持永城特色汉文化研究及产业发展，培育新型文化业态。推动全民阅读，加强科学普及，推动文艺繁荣发展。提档升级10个社区文化中心和330个村级文化大院。启动创建中国民间文化艺术之乡。完善要素保障体系。一是生产要素保障。金融方面：创新基础设施建设投资机制，运用PPP模式推进重大项目。整合资源，做大做强投融资平台，破解融资难题，加大对实体经济支持力度;做大“助保贷”业务，降低企业融资成本。加强诚信体系建设，完成对中小企业的信用评级。土地方面：完成补充耕地6000亩，土地综合整治拆旧区1100亩;完成陈集等3个乡镇土地整治项目。人才方面：持续加大中小学教师(含特岗教师)、医护人员、研究生等人才招聘力度。二是改革创新保障。继续实施政府职能转变和机构改革工作，积极稳妥推进事业单位分类改革，加快推动公立医院综合改革。把经开区、商务中心区作为带动全市创新发展的核心载体，激发企业自主创新能力，引导支持科技研发投入和创新团队建设。三是软环境保障。细化“首席服务官”制、全程代办制，开辟重点项目“绿色通道”，服务好洽谈落地项目，构建“亲”“清”新型政商关系;在市级层面坚决取消项目审批中不必要的前置性中介收费服务，提升行政效能。四是社会治理保障。严格安全生产责任制，强化安全生产监管，切实保障人民群众生命财产安全。加大普法宣传教育，增强行政村、社区服务管理能力，加快建设法治永城。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，及时预防化解各类群体性事件。依法严厉打击各类违法犯罪，有效防范化解债务、金融等各类社会风险，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 四、推进“五大攻坚”。聚力推进转型发展攻坚。以经开区、商务中心区“两区”为载体，强力推进资源型城市向创新型、科技型城市转变。将招商引资与深化国企改革、打造新型工业市、繁荣商贸城，加快转型发展深度融合，紧紧围绕永煤、神火“两大”集团和“四大”主导产业开展重点招商，承接产业转移，延链、补链、强链，确保转型发展攻坚取得明显实效。持续推进环境污染防治攻坚。打造良好的生态环境，推进绿色发展。以治理城市低空扬尘、交通扬尘、工地扬尘、燃煤污染、油气污染和达标排放为重点，深入实施蓝天工程;认真落实最严格的水资源管理制度，推行“河长制”，扎实开展水污染防治，加快推进29个水污染治理项目，深入实施碧水工程;巩固省级生态市创建成果，争创国家生态市。复垦沉陷土地2900亩，完成造林3.3万亩，协同推进以农村骨干道路为主的生态廊道和城市生态系统建设，深入实施生态工程。强力推进国企改革攻坚。拉出时间表、路线图、责任单，切实打好国企改革攻坚战，确保提前2个月完成省定国企改革任务，勇当支持国企改革全省示范市。扎实推进脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”目标，以增加收入为核心，采取产业扶持、转移就业、政策兜底等途径，突出医疗卫生、文化教育等领域专项扶贫，对新纳入贫困人口精细管理，打好脱贫攻坚巩固提升的“组合拳”。加快推进面粉食品产业转型攻坚。加大金融支持，引导企业在市场中发展壮大，为全省乃至全国去粮食库存、促进面粉食品产业健康发展提供可借鉴、可复制的“永城经验”。全年新增食品加工项目35个，规模以上食品工业企业增加值增长15%以上。 五、实施“八大工程”。共安排132个项目，总投资约252亿元，2017年计划完成投资约92.6亿元。招商引资落地工程。安排23个项目，总投资98亿元，2017年计划完成投资48亿元。力促上海帅翼驰等铝深加工项目、中科锦龙、渝源新能源等化工延链项目落地建设，做强做实铝深加工园区和煤化工园区。持续推进经开区苏美达二期、孟氏兄弟门业二期、茉织华服饰、陆尚风塔、兰堡湾涂料、三鑫电子腐蚀箔、启元电力智能电气设备、华荣服饰、蓝奥触摸屏等项目建设;加快推进皇沟酒业搬迁筹建。谋划好与协鑫集团全方位的深度合作，加快生活垃圾发电、生物质发电、光伏发电项目进度;以农村能源革命示范区建设为契机，发挥资源优势，统筹规划建设，改善农民生活条件，提供全国示范经验。交通骨干网工程。安排20个项目，总投资85亿元。力促“三洋”铁路落地落实，稳步推进以桥梁建设为重点的沱浍河复航工程，打造综合交通承载体系。实施南外环、西环和永涡路等PPP模式建设工程，构建城市交通环路闭合圈。抢抓公路升级改造机遇，谋划、争取芒山西环和太丘、黄口西环项目，打造全城道路畅通体系。村级亿元建设工程。安排5大内容项目，总投资4亿元。2017年，计划完成2亿元。用两年时间，市级奖补7000万元，重点围绕基层组织设施建设，完善农村公共服务体系，把村级活动场所建设成为集党员活动、矛盾调处、村民议事、便民服务、农技推广、医疗卫生、文化娱乐等功能为一体的综合基层阵地。面粉食品产业转型升级工程。安排14个项目，总投资27.6亿元，2017年计划完成14.5亿元。加快推进农业供给侧结构性改革，实施“30303”工程，发展优质小麦、大豆、花生。推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展。重点推进麦客多二期、鑫鼎食品二期、华冠面粉加工、正源禽类肉食品加工、硒麦食品、卢师傅食品等项目建设，力争早竣工早达产。力促中幼食品项目落地建设。城区提标工程。安排25个项目，总投资4.9亿元。实施城区道路及配套工程，建设百花路、王庄路、广场路、商业路等道路，实现城区道路互通;实施东方大道、芒砀路、中原路人行道为重点的改造提标工程;完成牡丹路铁路桥涵建设，加强背街小巷及道路基础设施建设;实施以沱滨路、牡丹路、经开区、日月湖为重点的给水管网普及工程。实施城区出入口提升工程，全面提升六路环岛、永夏路、车集路等6个主城区的出入口。实施照明工程，重点做好以沱滨南路、城市轻轨风景带、散居片为重点的照明工作。实施城市信息化工程，整合统筹各类现有信息平台，以公安平台为基础，分步实现全市信息平台互联互通;筹建“96333”电梯安全智能监控运行平台。实施汽车运输港建设工程，在主城区周边规划建设3个停车综合服务区。生态提质工程。安排13个项目，总投资7亿元，2017年计划完成4.7亿元。完成汪楼沟风景带二期绿化工程和轻轨风景带绿化工程，基本完成沱河生态广场(中原路东环路)建设，推进市域干线公路绿化廊道建设;加强水利河道治理，做好大青沟、雪枫沟、汪楼沟清淤工程，让护城河一池清水竞放优雅。启动建设城区水系+湿地闭合工程，推进西部湿地公园建设;统筹推进日月湖建设，协调推进还金湖建设。学校医院建设工程。安排15个项目，总投资4.7亿元。持续加大教育投入，加快推进3所幼儿园、2所小学(一建设一扩建)、2所初中、2所高中(一扩建一提升)和41所中小学“全面改薄”等9个项目建设。突出专科医院特色，支持医院重点学科建设，加快推进中心医院民生慢性病康复综合楼、中心医院儿科综合病房楼、妇幼保健院附属门诊楼、中医院新区等项目建设，积极推进社区卫生服务机构建设。安置保障工程。安排17个项目，总投资21亿元，2017年计划完成9亿元。以货币化安置为方向，加快安置步伐，完成并分配盛世家园、益民小区等保障性安居住房;加快推进演集、侯岭等12个棚户区改造项目。完成蓝色港湾南区搬迁安置项目，确保春节前入住;高度关注采煤沉陷区安置。倾力解决经开区、商务中心区、日月湖、还金湖建设中拆迁群众的安置住房问题，尽最大努力让拆迁群众“住有所居、家有所安”。全面加强政府自身建设践行“为民务实清廉”和“忠诚干净担当”的要求，必须切实加强政府自身建设，不断提升发展的推动力、决策的执行力、矛盾的破解力和公正的引领力。 一、增强“四个意识”，打造法治政府。切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力;坚持依法办事，按章理事，提高法治素养和法治能力，自觉运用法治思维推动发展、化解矛盾、破解难题、促进稳定;自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和广大群众社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案;坚持文明执法、公正执法，加强执法监督，引领新风正气。 二、铸牢为民宗旨，打造务实政府。牢固树立宗旨意识，坚持人民主体地位，让人民赋予的权力始终用来为人民服务;践行“三严三实”，倡树“务实重干运作、马上办抓落实”的过硬作风，雷厉风行、真抓实干;压缩会议、改进会风，精简文件、改进文风，聚焦一线，察实情、干实事、求实效，以为民的情怀和务实的品格成就事业、造福人民。 三、强化守土有责，打造担当政府。强化担当尽责，做到勇于创新、善谋敢为，无私无畏、敢于担当，不畏困难、不避矛盾;完善正向激励机制，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当;知难而进、迎难而上，负重前行，克难攻坚、奋发进取。 四、落实主体责任，打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行“八项规定”，自觉遵守廉洁准则;强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题;坚守精神家园，守住底线，不触红线，树立干净公正的公仆形象。激情点燃梦想，实干铸就辉煌。永城人民正以昂扬向上的姿态、坚定有力的步伐，奋进在全面建成小康社会的伟大征程上。让我们在市委的正确领导下，锁定全年目标任务，锐意进取、务实重干，主动作为、担当前行，加快“四个新永城”的建设步伐，以优异的战绩迎接党的十九大胜利召开。

  2025-07-19

• 【投资巴中】2017年巴中市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾市三届人大一次会议以来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们认真贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施省委“三大发展战略”，全面落实市委各项决策部署，团结带领全市人民，主动适应经济新常态，促进发展新跨越，完成了“十二五”主要目标任务，实现了“十三五”良好开局，开创了经济社会发展新局面。经济发展稳中向好。五年里，我们有效应对经济下行压力，陆续出台稳增长政策措施，全市经济逆势攀升，实现了量的增长和质的提升，多项主要指标增速位居全省前列。预计全市地区生产总值539亿元，较2011年增长64.8%;全社会固定资产投资1200亿元，增长2.7倍;社会消费品零售总额287.5亿元，增长93.1%;地方一般公共预算收入44.29亿元，增长2.5倍;城镇居民人均可支配收入26039元，增长70.4%;农村居民人均可支配收入10029元，增长80.4%。一二三产业增加值年均分别增长3.5%、13%、10.1%，三次产业结构由2011年的21.4:42.5:36.1调整为2016年的16.0:47.1:36.9，呈现出一产趋优、二产领跑、三产提升的良好态势。城乡建设加快推进。五年里，我们坚持不懈推进新型城镇化，加快建设四级城镇体系，城镇化率达到39%，城乡面貌发生深刻变化，居民生活舒适度和幸福感显著提升。完成城市总规修编和市县全域规划，建成市规划馆、体育馆、游泳馆和巴城环线西段北段、秦巴大道、巴恩快速通道，城市空间得到拓展。巴城建设提档升级，经开区产业新区、人居新城初具规模，恩阳设立县级行政区、文旅新城已具雏形，中心城区建成区面积53平方公里、人口61万，巴城正式步入中等城市的行列，其中心地位、吸附能力初步彰显。县城建设加快推进，南江县列入全国第三批新型城镇化综合试点区，通江高明、南江红塔、平昌金宝等新区展现新貌，区域承载能力不断增强。启动实施9个全国重点镇、12个省级试点镇和24个市级重点镇建设，建成一批中心村和巴山新居聚居点，487个村达到幸福美丽新村标准，城乡一体化步伐坚实有力。基础设施明显改善。五年里，我们坚持后发也要高点起步，新上了一大批基础设施项目，瓶颈制约有效破除，发展条件得到改善。全市完成交通、水务、电力投资680.63亿元，是上个五年的4倍。巴中恩阳机场开工;巴达铁路和成(都)巴(中)、巴(中)达(州)、巴(中)陕(西)南江段、巴(中)南(充)广(安)高速公路建成投运;新增普通国省干线1147公里;新(改)建农村公路8103公里，初步形成干支配套、互联互通的区域路网。开工红鱼洞和黄石盘水库，结束了我市没有大型水库的历史;建成二郎庙等3座中型水库，15座水库纳入国省规划，在建大中型水库数量全省第一。四川第二座智能化500千伏变电站建成投运，新(扩)建220千伏变电站3座、110千伏变电站9座。“智慧巴中”建设全面推进，通讯移动网络实现全覆盖，城乡4G覆盖面达60%，有线电视数字化率达到99%，可持续发展基础进一步坚实。脱贫攻坚成效初显。五年里，我们扎实推进扶贫攻坚“六大工程”，落实“六个精准”，推进“五个一批”，全面实施17个扶贫开发专项方案，累计减少贫困人口47.5万，贫困发生率下降14个百分点。完成79个片区连片扶贫开发，有效缓解了区域贫困、整体贫困;生产和就业扶持5.99万人、生态扶贫和移民搬迁安置5.94万人、低保政策兜底9.66万人、医疗救助5.71万人、灾后重建帮扶0.65万人、教育资助20.5万人次，首批215个贫困村顺利退出、9.1万人如期脱贫。土地政策扶贫、财政涉农资金整合、易地扶贫搬迁、教育、医疗、金融、产业等精准扶贫做法受到国家部委和省委省政府肯定并在全省推广，精准脱贫首战告捷。社会建设全面加强。五年里，我们深度破解民生难题，全力抓好民生工程和民生实事，各项社会事业取得重要进展，城乡公共服务均等化水平显著提高。全市累计完成民生投入783亿元、占公共预算总支出72.8%;解决了城乡45万户居民住房困难、180万人安全饮水、50万人“行路难”问题，城镇新增就业15.4万人;第一所高校建成招生，建成2所全国中职改革示范校，新(改)建校舍220万平方米，学校D级危房全部消除，教育质量稳步提高;医疗卫生服务体系不断健全，服务水平不断提高，市中心医院成功创建三甲医院，二孩政策全面实施;米仓古道(蜀道)列入世界遗产预备名录，川陕苏区红军烈士陵园修缮开园，光雾山·诺水河国家地质公园揭牌开园，《挂印知县》《莲花开》等文艺精品获得国家、省级大奖;环中国自行车赛、四川国际自驾游交易博览会、巴人文化艺术节成功举办，全国双拥模范城、国家农业科技园区、“中国石刻艺术之乡”成功创建，国家卫生城市加快创建，获得全国文明城市提名和多个省级城市创建命名，增强了巴中的影响力。安全生产、食品药品监管持续加强，“平安巴中”建设扎实推进，一批老难信访问题有效化解，社会大局和谐稳定。国防动员、统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、台侨、妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、气象和人防等工作都取得了可喜成绩。生态优势持续巩固。五年里，我们始终牢记“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色、低碳、高效发展，守住了四季绿水青山、常年蓝天白云、雨后云雾缭绕、终日鸟语花香的美好家园。全市森林覆盖率达到58%，城市环境空气质量优良天数达到90%，城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高7个和8个百分点;国家环保模范城市创建加快推进，南江被列入国家首批主体功能试点示范县，3个县通过省级生态县验收或技术核查，7个乡镇获得国家级生态乡镇命名，生活垃圾焚烧发电厂建成投运;耕地红线得到有效保护，地质灾害防治、中小河流域治理、退耕还林工作成效明显。改革开放成果丰硕。五年里，我们扎实推进重点领域和关键环节改革，打开山门对外大开放，敞开心门思想大解放，发展动力显著增强，市场活力不断迸发。39项全国全省改革试点完成阶段性目标，56个专项改革方案落地见效;区划调整加快推进，35个乡撤乡设镇，新增设7个街道办事处;市县两级智慧政务平台全面建成，基本实现“行权事项进平台、平台之外无权力”;先照后证、“五证合一”、“三证整合”等改革措施深入实施，催生市场主体8.16万户;新引进金融机构36家，设立“十大基金”，促进了财政金融支持发展方式转变;农村产权制度改革、城乡建设用地增减挂钩、公共资源交易、居民养老和医疗保险等改革走在全省前列，集团化办学取得重大进展，公立医院综合改革和分级诊疗深入推进。开放合作富有成效，新增友好城市6个，引进500强企业、央企和行业知名企业20家，累计到位招商资金1734.9亿元，是上个五年的13.8倍。五年来，我们高度重视政府自身建设。努力建设法治政府，严格执行重大行政决策法定程序，依法制定规范性文件，坚持会前学法、政府法律顾问制度，落实行政执法责任制，主动接受人大、政协和司法监督。努力建设诚信政府，出台政府投资项目、公共资源交易、购买公共服务等制度规范，扎紧扎实制度笼子，严格依法履行协议、兑现承诺，以实际行动取信于民、取信于企。努力建设开明政府，网上公开征集民生难事、急事、要事，开设“政务访谈·市长在线访谈”，开通政府系统领导干部个人微信公众号，敞开胸怀吸纳民意，尽心竭力解决群众困难。努力建设高效政府，深入推进行政权力依法规范公开运行，优化政务服务流程，加强政务督查、效能监察和审计监督，深入治理行政乱作为和慢作为，促进政府廉洁高效运转。各位代表，刚刚过去的2016年是本届政府任期届满之年。这一年，我们精准发力稳增长，深度研判经济形势，及时出台“1+5”政策组合拳，确保经济持续向好，多项经济指标增速进入全省前三，地区生产总值预计增长7.6%，全社会固定资产投资增长16.5%，工业投资增长19.2%，金融机构存款余额突破千亿元大关。我们着眼长远强基础，开工了巴万高速公路、黄石盘水库等一批重大项目，汉(中)巴(中)南(充)铁路进入国家中长期路网规划，完成省市重点项目投资800亿元。我们立足资源育产业，完成食品饮料、生物医药、石墨新材料、机械制造四大产业发展规划，引进好彩头、三强中药配方颗粒、10万吨石墨采选等一批重点成长型产业项目，成功创建全国新农村综合标准化示范市、全省农产品质量安全监管示范市和7个AAAA级旅游景区。我们聚焦难点惠民生，圆满完成省十项民生工程、20件民生大事和自选10件民生实事，一般公共预算民生投入194.5亿元。特别是去年5月，我们向全市人民承诺抓好公开征集的“7件民生难事、急事、实事”，目前已启动建设城区公办幼儿园8所，整治城区背街小巷98条，新增城区公共停车泊位1万个，新建乡镇污水处理站40个、乡镇加油站20座，改造农村危房2.38万户，对40个乡镇、320个村庄的垃圾进行了治理，承诺事项全部兑现。我们创新突破抓落实，川陕革命老区振兴发展规划获得国务院批复，25个重大项目正在做实前期、加快争取;相对集中行政许可权改革进入全国试点市行列;连片扶贫开发模式被国务院扶贫办确定为典型案例，土地增减挂钩政策支持扶贫攻坚的做法得到国务院肯定，叠加三大国土项目的经验在全国推广。党中央国务院、省委省政府和市委的一系列决策部署都不折不扣地落地生根、开花结果。五年成绩的取得，标志着本届政府履职圆满收官，全市人民在全面小康的征途上迈出了新的一步。在推进全市经济社会又好又快发展的实践中，我们深刻体会到：必须坚持党的领导，旗帜鲜明地贯彻落实中央和省委的决策部署，在市委的坚强领导下，心无旁骛抓发展，凝心聚力搞建设。必须保持加快发展的定力，始终扭住目标、直面困难，与时俱进推动后发赶超，巩固扩大发展速度快于全国全省的态势。必须坚守民生至上的取向，始终不忘初心，不断增进民生福祉，让人民群众更多更好地共享发展成果。必须遵循改革开放的路径，以改革破解发展难题，以开放集聚发展要素，全面增强发展的动力活力。各位代表，上述成绩的取得，是全市广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心支持巴中改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!向驻巴部队、武警官兵和民兵预备役人员，致以崇高的敬意!成绩有目共睹，但困难和问题也不容忽视：经济总量小，人均水平低，发展层次不高;产业发展滞后，工业短板明显，支撑能力不足;互联互通的交通网络尚未形成，城镇化水平偏低，综合承载能力不强;脱贫攻坚任务重，公共服务欠账多，民生改善需要加力;少数干部政策敏感度不高，适应新常态、创新创造的能力有待加强，不想为、不敢为、不会为、不作为现象客观存在，政府行政效能有待提升。这些必须引起我们高度重视，在今后工作中切实加以解决。今后五年主要目标任务今后五年是我市后发赶超、脱贫攻坚、振兴发展的重要机遇期。面对更加复杂的经济形势、竞相发展的区域态势、异常繁重的脱贫任务、日益增长的群众需求，我们必须准确把握新形势、明确新任务、落实新举措，走出一条转型发展、后发赶超的新路子。今后五年政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”，全面落实市第四次党代会各项决策部署，坚持以立体交通为先导、以绿色农业为基础、以新型工业为支撑、以生态旅游为拓展、以全面小康为目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，决胜脱贫攻坚，建设“五彩巴中”，同步全面建成小康社会。今后五年主要奋斗目标是：建设“五彩巴中”，推动区域交通节点向区域综合交通枢纽跨越、传统农业向现代农业跨越、工业弱市向工业强市跨越、文旅资源向文旅经济跨越、区域整体贫困向同步全面小康跨越，初步形成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，全面完成市第四次党代会确定的各项目标任务。为此，我们将着力抓好事关全局的关键性工作。着力做实精准脱贫。脱贫奔康是“五彩巴中”建设的底部基础。我们将进一步强化“唯此为大”“念兹在兹”的思想认识，围绕市委“四年集中攻坚、一年巩固提升”总体部署，聚焦“一本账、两不愁、三保障、四个好”，做细做实“六个精准”，抓好“五个一批”，实施精准脱贫与区域开发双轮驱动，到2019年底5县(区)全部摘帽、484个贫困村全部销号、22.86万贫困人口越过扶贫标准线，到2020年同步全面建成小康社会。巩固提升已有成果，创新工作推进、资源整合、群众参与、社会扶持等机制，形成较完备、可复制、能推广的脱贫攻坚制度体系。鲜明突出“以人为中心”的脱贫导向，把各项扶贫政策落实到基层、惠及到个人，使贫困群众有更多获得感和幸福感，建成“全国精准脱贫示范区”。着力做优基础设施。基础设施是“五彩巴中”建设的先决条件。我们将以立体交通为先导，着眼互联互通、互利共赢，加快建设适度超前、覆盖城乡、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。构建以“148”为骨架的“空铁公”立体交通体系，巴中恩阳机场通航，开通巴中至达州动车，建成巴(中)陕(西)、巴(中)万(源)高速公路和诺水河至光雾山一级公路，开工通江和南江通用机场、巴(中)南(充)快速铁路、苍(溪)巴(中)高速公路、镇(巴)广(安)高速公路巴中段，改造普通国省干线550公里，争取广(元)巴(中)铁路技改扩能、巴中至汉中快速铁路立项，推动巴城轨道交通建设，加快营(山)平(昌)万(源)高速公路前期工作。构建覆盖全域的综合水务体系，建成红鱼洞、黄石盘大型水库，开工建设8座大中型水库，解决农村70万人饮水安全问题。构建稳定共享的能源信息网络，建成一批110千伏及以上输变电站，抓好农网升级改造和智能电网建设，城镇燃气覆盖率100%，4G移动网覆盖城乡，村村通宽带，户户通广播电视。着力做强产业支撑。产业是“五彩巴中”建设的核心支撑。我们将全力推进绿色价值再造，坚持全域全景全产业链、生产生活生态相融，加快构建三产联动的绿色产业体系。大力发展绿色农业，持续推进“三百工程”，新建现代农业标准化基地50万亩、生态养殖场(园)300个，建成农业主题公园15个、休闲农庄130个，创建省级现代农业示范园区10个，打造一批全国知名绿色有机农产品品牌。积极发展新型工业，重点打造500亿元食品饮料产业、100亿元生物医药产业、100亿元新能源新材料产业，因地制宜发展机械制造、建材家居、纺织服装产业，2020年工业增加值占GDP比重35%以上。突破发展现代服务业，成功申报米仓古道(蜀道)世界自然文化遗产，创建光雾山·诺水河世界地质公园，建成3个AAAAA级旅游景区、5个国家水利风景区、1个国家野生动物园、1个国家彩色植物园、5个省级以上森林康养基地，打造国际生态旅游和森林康养目的地，文旅产业对GDP贡献率20%以上;大力发展金融服务，建成秦巴金融街，强化保险保障，做优增值服务，用好证券助推脱贫攻坚政策，加快上市企业培育，支持2-3家企业成功上市，大力培育营销企业，让巴中产品在市场上有占有率、有附加值;建设10个省级现代服务业集聚区，打造年交易额超50亿元商贸物流园1个、10亿元物流园8个，建成川东北重要商贸物流中心。着力做靓城市环境。城市是“五彩巴中”建设的直接载体。围绕建设现代森林公园城市，我们将持续以人的城镇化为核心，通过以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城、以彩靓城，加快构建现代生态新型城镇体系。坚持城市新区、产业园区、旅游景区三区同建，加快推动新城崛起，打造宜居宜业环境。加大老城疏解力度，推进棚户区改造，完善配套设施，提升城市品质。实施九大绿化行动和增绿添彩工程，按照步步见绿、百米见景、五百米见园、千米见水的标准，打造一批绿廊绿道、人文景观、山地公园、湿地公园、景观水系，2020年实现城市绿化率45%以上、城市建成区绿地率38%以上、中心城区彩化率30%以上。启动历史文化名城创建，加大名镇(街区)、名村和传统村落保护利用力度，打造一批特色集镇和中心村，促进农民就地就近城镇化，2020年实现全市城镇建成区面积160平方公里、人口160万、城镇化率46%。着力做好民生改善。改善民生是“五彩巴中”建设的终极目的。我们将牢牢把人民政府为人民的责任扛在肩上，最大限度为人民办实事、解难题、谋利益。抓好抓实各项民生工程，集中办好一批人民群众反映强烈的难事、急事、要事，民生投入占公共财政支出不低于70%。完善城乡公共服务，积极发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中阶段教育，大力发展职业教育，新建成一批全省示范学校，力争新建1所本科院校;推进“健康巴中”建设，基层医疗卫生实现阵地标准化、人员专业化、管理一体化，卫生事业达到全省先进水平;打造一批文化精品，培育一批文化名片，推动文化事业繁荣发展。加大社会共治力度，营造公平、正义、文明、法治的社会环境，为街道、社区、村组加强社会建设提供条件;传承弘扬笃学、朴实、勤劳、尚美的巴中人文精神，构筑向上向善的精神家园。实施严格的生态环境保护和问责制度，划定并严守生态保护红线，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市、国家级生态文明建设示范市、红色历史文化名城。推进军民深度融合发展，提升优抚对象幸福指数，提高社会保障和防灾减灾水平，做好群众信访、安全生产和食品药品监管工作，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。着力做深改革开放。改革开放是“五彩巴中”建设的不竭动力。我们将坚持改革与开放良性互促，巧干实干、借力发展，激发后发赶超、振兴发展的动力活力。统筹推进国家、省改革政策举措落地落实，加快建设川陕革命老区综合改革试验区，争取重大改革事项在巴中试点，形成老区振兴发展的示范效应。深化“放管服”，加快互联网+政务服务改革，切实转变政府职能，为企业松绑，让市场发力。深化财政金融和投融资改革，组建巴中城市商业银行，加快培育多层次资本市场，拓宽融资渠道，大力发展直接融资，提高基金使用效益。坚持创新驱动发展战略，推动大众创业万众创新，实施民营经济市场主体增长计划，建成国家级经开区、国家级科技企业孵化器、省级高新技术产业园区。深化友城协作和市厅(校企)合作，围绕资源优势和主导产业推进全产业链招商，力争五年到位招商资金2500亿元以上。2017年工作安排今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和中央、省委经济工作会议及市第四次党代会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕“建设五彩巴中、推动五大跨越”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。综合宏观经济形势和巴中发展实际，今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长13%，地方一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。为实现上述目标，今年重点抓好以下工作： 一、千方百计稳定经济增长努力扩大有效投资。实施省市重点项目290个，完成年度投资855亿元以上，新开工项目151个，竣工项目67个。交通建设上，恩阳机场、巴(中)陕(西)高速年底前建成投运，加快建设巴(中)万(源)高速、巴城南环线，开工北环线东段、诺水河至光雾山一级公路，大力推进通江、南江通用机场和镇(巴)广(安)高速公路前期工作。水利建设上，加快推进红鱼洞、黄石盘、湾潭河等7座水库和市第二水厂、3个县城水厂扩容工程建设，力争开工青龙嘴、官房沟水库，积极推进江家口、青峪口、干沟河等14座水库和市第三水厂扩容等前期工作。电力通信建设上，开工城西220千伏、周家坝110千伏等输变电工程，建成4G基站800个，实施宽带乡村项目290个。项目储备争取上，做深做细做实项目前期工作，编制一批支撑长远发展的重大基础设施和产业发展项目，争取中央和省预算内资金20亿元以上、国家专项建设基金20亿元以上。积极发展新型工业。抓好工业项目推进，实施重点工业项目80个，完成工业投资248亿元以上，新开工石墨高纯深加工、尖山300万吨石墨采选、通江风力发电等项目30个，竣工投产三强中药配方颗粒、好彩头食品生产基地(一期)、高性能碳素石墨(二期)、芦笋冷链物流及深加工等项目20个。实施企业培育行动，加快培育企业家队伍，旗帜鲜明地构建“亲”“清”政商关系，积极主动为企业排忧解难，为企业家合法经营撑腰壮胆。新培育规上工业企业30户、小微企业80户、上市后备企业3家。做强做大工业园区，推动巴中经开区争创国家级经开区和省级新型工业化产业示范基地、平昌星光工业园争创省级开发区、通江工业园创建省级绿色食品工业园，加快秦巴现代高科中医药、柳林食品、经开区石墨、平昌白酒、南江新材料等专业园区建设，力争工业集中度达到68%、同比提高2个百分点。持续培育绿色农业。推进农业规模化发展，划定并严格保护永久基本农田，新建优质粮油基地6万亩、现代农业产业基地18万亩、畜禽标准化养殖场(协会、基地)50个、生态水产养殖园区10个、种养循环示范园区5个、巴城“菜篮子”基地2万亩，创建省级现代农业园区2个，建设农业主题公园3个、休闲农庄20个。增强新型经营主体带动能力，加大招引、回引力度，落实支农惠农政策，鼓励支持工商资本下乡，大力扶持涉农企业，全面提升新型业主的政治、经济、社会影响力，新培育市级以上农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社100个、家庭农场50个、专业大户1000户，培训新型职业农民5000人;引导农户自愿以土地经营权、农具设施等入股龙头企业和农民专业合作社，采取“保底收益+按股分红”“互联网+农业”直供直销等方式，让农户分享加工销售环节的收益，农业产业化龙头企业及农民专业合作社带动农户面达到60%。加强特色农产品品牌培育，抓好通江银耳、巴山土猪、南江黄羊、大罗黄花、平昌青花椒、恩阳芦笋等特色农产品品质认证，建立生产、加工、营销标准体系，完善全程可追溯、互联共享信息平台，提升巴食巴适等品牌效益和市场美誉度。加快提升现代服务业。统筹推进旅游业发展，编制《巴中市旅游业发展总体规划》，改革旅游管理体制，组建市文化旅游投资集团;启动全域旅游示范区创建，加快创建光雾山AAAAA级旅游景区、光雾山·诺水河世界地质公园和国家旅游度假区;凸显“红绿古特”优势，强化特色景区、特种景区建设，增加体验性和感染力;优化旅游线路，强化旅游宣传营销和旅游商品、旅游产品融合开发，继续办好光雾山红叶节、通江银耳节和省市乡村文化旅游节等特色节会，力争接待游客2600万人次以上，实现旅游收入210亿元。推动森林康养产业高点起步，完成“1+6”森林康养规划体系，建设省级以上森林康养基地2个、市级森林康养基地5个、县(区)级森林康养精品点(村)20个。推进金融产业集群集聚，引进设立各类金融机构4家，筹建地方法人银行，启动秦巴金融街建设，推动1370亿元签约授信落地，力争贷款增长20%以上。大力发展商贸物流产业，开工建设秦巴区域农副产品交易中心、空港物流园，加快建设盘兴物流园区、回风北路等特色商业街区、柳津桥等专业市场，建成投运容邦国际等商业集聚区。大力开展市外促销活动，推销巴中产、巴中造产品。 二、全力以赴推进脱贫攻坚扎实做好精准脱贫。深入落实“六个精准”，全面开展脱贫攻坚“回头看”，动态调整脱贫对象，落实后续扶持政策，确保贫困对象稳定脱贫。对照贫困县“一低三有”、贫困村“一低七有”、贫困户“一超七有”标准，逐项落实达标措施，确保巴州区和恩阳区摘帽、215个贫困村销号、9.53万人脱贫。扎实抓好“五个一批”，扶持生产和就业5.27万人，移民搬迁安置4.39万人，医疗救助贫困人口全覆盖，因灾致贫群众得到及时救助，教育扶助政策全面落实，低保兜底应兜尽兜。积极推动“四好村”创建，以建设新农村、培育新农民、形成新风尚为重点，深化拓展“四好”内涵，细化完善创建标准，建成省级“四好村”320个、市级“四好村”350个。有序实施连片开发。推动精准扶贫与区域开发双轮驱动，巩固提升79个已建片区成果，启动实施覆盖42个乡镇、503个村、81万人口的13个片区连片开发，确保建成一片、巩固一片、连接一片、发展一片。抓好开发项目实施建设，新建聚居点223个、巴山新居8219户、联网道路1400公里，配套完善文化、医疗、教育等公共服务设施，整理土地9.6万亩，发展特色产业基地137个，完成实用技术培训5.9万人次。推进区域协调发展，统筹用好项目资金，精准对接财政涉农资金项目库，兼顾非贫困村发展建设，有计划分年度整村推进、连片实施，破除基础设施、公共服务等瓶颈制约，提升片区整体发展水平。切实强化脱贫保障。落实17个扶贫专项方案，细化年度目标任务，推动资金、项目、措施、责任“四个落实”。加大资金投入力度，实施扶贫投入预算管理，分村分户建立脱贫攻坚项目库，整合财政涉农项目44个、资金38亿元，撬动金融扶贫信贷投入150亿元，吸引社会投资20亿元以上。完善精准扶贫信息管理平台，充分发挥脱贫攻坚指挥中心功能，实现立体指挥、精准研判、节点推进、动态监管。创新脱贫攻坚机制，记好“一本账”，推进“六个盘活”，增强新型经营主体带动能力，推广财政投资股权量化和收益扶贫模式，完善入户督导、项目资金监管、脱贫验收、责任倒查等推进办法，将创新成果固化于制、形成长效。 三、全面有序统筹城乡建设综合提升城市功能。优化城市规划设计，有序推进市、县“多规合一”，完善“一控规两导则”空间规划管控体系，优化提升《巴中市绿地系统规划》，完成3县绿地系统专项规划、3区20个绿化彩化景观方案。实施增绿添彩工程，推进巴城4大入城节点、城市干道、中心广场、沿河两岸的绿化彩化景观打造，实施环线、快速通道高截坡生态修复，加快莲花山、九寨山、义阳山等5个山地公园和兴文河心、津桥湖等5个湿地公园建设，巴城建成区新增绿地面积2万平方米、彩化面积6万平方米。实施厚植文化工程，高品位打造或提升八角楼、川博红色景点，保护提升南龛石窟、魁星阁、回风亭等历史遗迹。新建一批文化影院、体育场馆、心理驿站。加快市政设施建设，完成麻柳湾至巴河大桥滨河路建设，形成环滨路，建成巴城南龛大道、兴合大道(二期)、天星大道、张家河滨河路、黄家沟至插旗山连接线等市政道路;启动20公里地下综合管廊建设，推进魁星楼、回风东路等片区危旧房棚户区改造;加快经开区龙兴大道、通州大道，恩阳区14条城市主次干道和“五大组团”建设，同步推进3个县城建设。深入实施“五创联动”，成功创建国家卫生城市、森林城市，加强城乡环境综合治理，开展背街小巷、农贸市场、城郊结合部等重点部位和关键节点治乱治污，依法拆违12万平方米。努力推动镇村融合。统筹推进镇村规划建设，完成10个重点镇城镇设计、10个新增国家级传统村落保护规划编制，坚持整镇整村推进，加快24个重点镇建设，建成中心村21个、聚居点200个、幸福美丽新村325个。积极推动产镇(村)一体发展，加快培育乡村旅游、森林康养产业，壮大农产品基地，完善初加工，建设10个集生产生活生态于一体的精品村。搞好教育、医疗、文化和养老等城乡基本公共服务综合配套。稳步发展房地产建筑业。加快房地产去库存，认真执行房九条，严格商业和住宅用地管理，落实税收优惠政策，兑现购房补贴，用好用活住房公积金;打通公租房、安置房、商品房转换渠道，推进棚改和拆迁还房货币化安置;加快户籍制度改革，保障进城农民工依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务，鼓励农民进城购房;积极培育房屋租赁市场，商品房库存面积不断下降。引导房地产业转型发展，鼓励改善型住房建设，优化提升城市小区;鼓励房地产企业投资康养、旅游、度假、文体等新兴产业。加大建筑业培育力度，鼓励有条件的本地建筑企业向交通、电力、水利等国家重点投向领域拓展，力争年内新增资质和升级增项建筑房地产企业20家，实现建筑业总产值470亿元。深化绿色建筑行动，发展生态绿色建筑72万平方米，推广装配式建筑。 四、用心用情抓好民生事业认真办好民生实事。解决百姓安居问题，新建农村安全住房2.63万套，搬迁8.99万人;改造农村危旧土坯房2.4万户;启动城镇危旧房棚户区改造1.55万户;千方百计加快安置还房建设进度。抓好乡村道路建设，实施农村公路改善、村道加宽、延伸联网工程1000公里。推进安全饮水工程，新建改造农村集中供水工程644处，新解决16万农村居民饮水安全;新建污水干管30公里。加快农村电网改造，完成239个村农网改造升级，解决南江县小水电供区40个村用电难问题。提升居民健康养老水平，加快建设市精神病康复院，二级以上公立医院开设老年病科，市残疾人康复中心全面投运，建成市惠民帮扶中心、县(区)残疾人康复中心和托养中心、51个城乡社区日间照料中心，新增养老床位1800张。实施全民参保登记计划，提高社会保险参保率。持续抓好生态环境质量改善，打好污染防治“三大战役”，强化生态环境监管执法，落实“河长制”，启动国家级生态文明示范市创建，建成4个省级生态县(区)。大力发展社会事业。突出教育优先发展地位，推进城区公办幼儿园和义务教育学校建设，有效化解城市超大班，改造义务教育薄弱学校校舍8万平方米，建设农村教师周转房1300套;新建成“优质资源班班通”教室800个;新设置一批地方经济社会发展急需的专业，增强职业教育培训针对性;实施特岗计划和免费师范生计划，完成教师培训1.5万人次，稳定农村教师队伍。提升卫生计生服务水平，推进现有医疗机构提档升级，建成市中心医院南坝院区(一期)、市第一人民医院、市儿童医院、成都中医大附属医院巴中分院等医卫项目，建好市、县(区)人口健康信息平台，落实免费婚检孕检、新生儿疾病筛查等出生缺陷干预政策，创建“全国中医药文化宣传教育基地”。积极繁荣文化事业。实施文化建设“四大工程”，培养一批文化专业人才、推出一批文化精品、挖掘一批民俗文化、打造一批文化名片，为“诗意山水，五彩巴中”提供坚实的文化支撑。完善文化服务体系，推动省现代公共文化服务体系示范县创建，加快秦巴文化活动中心、市体育中心和恩阳图书馆等重点项目建设，打通望王山运动公园环线，建成南龛文化产业园核心区，新建幸福美丽新村文化院坝180个。举办各类文体活动，继续办好巴人文化艺术节、川陕甘渝晋“百馆联动”和国际山地马拉松、环中国自行车赛等活动，积极开展送文化下基层活动，丰富群众文化生活。抓好文化传承保护，完成蜀道申遗巴中片区保护管理及环境综合整治规划，启动历史博物馆建设，完成革命旧址现状调查。切实加强社会治理。加快法治巴中建设，深入开展依法治市“五大工程”和“七五”普法，行使好地方立法权，制定与经济社会发展相适应的政府规章，健全社会治安防控体系，规范信访秩序，依法解决群众诉求、化解矛盾纠纷。推动基层多元共治，促进基层民主协商，支持群团及各类社会组织参与社会治理，加强对困境儿童和农村留守儿童、妇女、老人、残疾人的关爱服务。强化安全监督管理，树牢大安全观，健全监测预警应急机制，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设;规范企业安全管理，加强设施设备、作业现场、操作过程等环节监管;强化道路交通、建筑施工综合整治和消防、煤矿、非煤矿山、食品药品、大型活动监督管理，提升地质灾害防治能力，坚决遏制重特大安全事故发生;开展放心舒心消费城市创建，提高消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度。 五、坚定不移扩大改革开放深入推进重点领域改革。深化农村综合改革，完成巴州区全国第二批农村综合改革试点，建立市、县(区)农村产权流转服务中心，完善农村产权评估交易收储体系，有效盘活农村资产资源;推进农村集体资产和财政扶持资金股权量化、土地增减挂钩、农村房地一体不动产登记改革，完成国有林场、供销合作社等综合改革。推进财税体制改革，刚性执行财政政策，公开财政收支，全面提高财政绩效，优化财政产业发展投资引导基金管理，转变财政支持发展方式，最大限度发挥杠杆撬动作用;健全政府预算体系，盘活财政存量资金，强化政府债务管理和风险防控，推进政府向社会力量购买公共服务。强化投融资体制改革，启动3家县级农村信用联社改制，筹建通江银耳、南江黄羊交易中心;推广公私合营模式，引导社会资本参与公益性基础设施和配套服务建设。加快国资国企改革，健全公司法人治理结构，探索建立专职外部董事，推进产权多元化、资本证券化;通过兼并重组等方式妥善处理长期亏损、资产负债率高、停产半停产企业。统筹抓好其他领域改革，推动教科文卫、生态文明、城管执法及社会治理等改革持续见效。务实开展对外合作。深化与周边地区的区域合作，在共同创建川陕革命老区综合改革试验区、旅游文化融合发展创新示范区、秦岭-大巴山国家公园、“三带三走廊”等方面迈出实质性步伐。深化拓展与“一带一路”及成渝西区域的经济合作，增强主动融入和承接产业转移能力。加强与发达地区的产业合作，联手开发石墨、天然气、巴药、绿色产品等优势资源，进一步拓展市场空间。拓展与高校、科研院所、企业的产学研合作，推动在巴设立研发机构、分公司、工作站，建立产学研联盟。精准实施招商引资。明确招商重点方向，抓住把准经济发展新方位，围绕食品饮料、生物医药、新能源新材料、文化旅游、森林康养、优质教育、有机特色农业等产业深入论证、精细包装，推出招商项目300个。精准对接重点企业，推动年产3.5万吨天然石墨负极材料生产、汽车轻量化石墨烯改性塑料、农产品电商物流园、光雾山旅游综合开发等项目签约落地，引进重大产业项目25个以上，各类招商项目到位资金530亿元以上。真情抓好投资服务，组建企业投资促进协调服务中心，推行项目专员代办制，开好企业协调服务座谈会，点对点解决企业困难和问题，坚决整治损害投资软环境行为。 六、集智聚力推进创新创业积极搭建“双创”平台。建强园区孵化基地，编制巴中市“双创”中心发展规划，加快国家农业科技园区建设，创建经开区省级高新技术产业园区，建成巴中置信省级科技企业孵化器，培育普瑞制药等5家国家高新技术企业、秦巴电商产业园等2家省级大学生创新创业孵化园，新增孵化面积2万平方米以上。推进创新载体建设，培育七彩林业、巴山牧业、秦巴云顶等3个省级工程技术研究中心(产业技术研究院)，组建石墨烯产业技术研究中心，建立万事康等5个市级以上院士(专家)工作站。健全服务指导机构，市、县(区)设立创业指导中心和服务窗口，组建创业指导专家团队，强化创业孵化和跟踪扶持，提高创业成功率和稳定经营率。加快培育“双创”主体。吸引高端和实用人才创新创业，围绕“高精尖缺”引进一批金融专家、职业经理人、高级工程师等高层次人才，大力发挥实用技术人才和乡土专家作用，做强创新创业核心支撑。支持涉农科技人才引领创业，完善促进科技成果转化转移政策体系，允许符合条件的事业单位科技人员带着成果或项目领办创办企业。回引在外人士返乡创业，深入实施返乡创业五年行动计划，大力回引巴中籍企业家、农民工返乡创业兴业，力争回引创业3700人以上。推进大学生自主创业，加强大学生创新创业俱乐部建设，推动组建大学生创新创业联盟，充分激发青年群体创新创业热情。支持民营企业创新创业，制定实施《加快民营经济转型升级三年行动计划(2017-2019)》，推动民营企业建立现代企业制度，建成市县民营企业服务中心和投诉举报中心，新增民营经济市场主体2万户、科技企业50家。持续优化“双创”环境。改进政务服务方式，深入推进“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，推动智慧政务平台优化升级，全面推行先照后证、一照多址、一址多照、企业“五证合一”和个体工商户“三证整合”。着力强化财税支持，全面落实创新创业财税减免优惠政策，减轻税费负担，降低要素价格，降低创新创业成本;加大财政支持力度，推动产业扶贫资金向创新创业园区、厂房租赁、水电气路建设等方面倾斜;用活科技创新引导、返乡创业分险、创业贷款担保等基金，引导社会资金和10亿元金融资本参与支持“双创”工作。加大保护激励力度，推进知识产权入股、股权期权奖励;落实创新创业杰出人才评价支持办法，用好安家补助、岗位激励、项目和平台支持等政策，营造大众创业万众创新的浓厚氛围。各位代表，蓝图已经绘就，上述目标任务是我们对全市人民的庄严承诺，是我们的职责使命。我们将在市委坚强领导和市人大、市政协监督支持下，进一步加强政府自身建设，从脱贫攻坚最具体的问题抓起，从加快发展最重大的问题抓起，从安全稳定最现实的问题抓起，知难而进，勇于担当，奋力作为。始终把人民作为第一牵挂。落实好以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、紧紧依靠人民，视人民群众为衣食父母。解民难、纾民忧、顺民意，人民群众期盼的事我们都要一件一件地做好，即使有困难也要给群众讲清楚，对群众一时不理解的要做好耐心细致的思想工作，让人民群众不断增进幸福感和获得感。始终把法纪作为第一准绳。我们的各项工作都必须把政治纪律和政治规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，在纷繁复杂的政务事务面前，时刻牢记宪法法律赋予我们的职责，明晰纪律规矩划定的底线，自觉依法依规依政策办事，坚持按事权规范请示报告工作，在急难险重面前敢于亮明身份、挺身而出，让政府工作蹄疾而步稳地在阳光法治轨道上运行。始终把效率作为第一生命。行政效率就是服务群众、促进发展、解决实际问题能力水平的直接体现，政府机关必须把党的路线方针政策内化于心、外化于行，熟知程序、规范操作，能办的立即办，暂时不能办的讲清应该怎么办，绝对不行的直接说明道理，保证不误人误事，做到雷厉风行、件件抓落实、事事有回音。始终把公信力作为第一形象。公信力就是执政形象，诚信政府必然带出诚信社会。摒弃简单包揽一切，结合巴中实际把需要和可能深度公开，绝不讲大话吓唬群众，绝不开空头支票糊弄群众。始终把廉洁作为第一底线。为民是政之情怀，廉洁乃官之底线，肩负“两个责任”，带头行为示范，是每个政府工作人员必须守住的基本节操。不断提升人生境界，牢固树立廉洁从政意识，存正心走正道做正事，绝不让歪风邪气有空子可钻，旗帜鲜明地查处不廉洁的事、处理不廉洁的人。健全正向激励机制，真正做到按本色做人、按角色做事，锻造忠诚干净担当的政府工作队伍。各位代表，上任伊始，我承诺每年亲自督办几件老百姓最期盼解决的民生实事。经过梳理，今年承诺督办的事项为：新(改)建5所城区公办幼儿园，新建10000个城区停车泊位、14座城市公厕和41个乡镇污水处理站。各位代表，五年又是一个新的征程。时代赋予我们后发赶超、脱贫攻坚、振兴发展的神圣使命，唯有团结才能汇聚力量，唯有进取才能惠及人民，唯有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，积极开拓，务实作为，奋力推动“五个跨越”，为决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、同步建成全面小康社会而努力奋斗!，名词解释1.五大发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。2.三大发展战略：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。3.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。4.五个一批：通过产业培育和就业帮扶一批，通过生态扶贫和移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，通过灾后重建帮扶一批。5.一本账、两不愁、三保障、四个好：建档立卡贫困户收支登记台账;不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和住房有保障;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。6.一低三有：贫困县贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。7.一低七有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有通村硬化路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有宽带网络和广播电视。8.一超七有：贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准，有吃穿基本保障、有安全住房、有安全饮用水、有基本医疗保障、有基本教育保障、有生活用电保障、有广播电视。9.六个盘活：盘活人、地、林、房、钱和集体资产。10.一控规两导则：控制性详细规划，城市设计导则、土地细分导则。11.污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治战役。12.文化建设四大工程：巴文化名家精英工程、文化繁荣精品工程、巴人巴风巴俗荟萃工程、巴中文化名片创建工程。13.依法治市“五大工程”：法治基础工程、法治示范工程、法治监督工程、法治提升工程、法治扶贫工程。14.三带三走廊：西安汉中巴中南充重庆成都经济带、西安汉中广元绵阳成都经济带、西安安康达州重庆经济带，兰州广元巴中达州万州经济走廊、成都南充达州万州经济走廊、汉中安康商洛经济走廊。15.五证合一：营业执照、组州万州经济走廊、汉中安康商洛经济走廊。15.五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合一。16.三证整合：营业执照、税务登记证、保险登记证整合为加载统一社会信用代码的营业执照。

  2025-07-19

• 【投资淇县】2018年淇县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。2017年工作回顾2017年，面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“四个淇县”建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施“三大攻坚战”为重点，统筹推进调结构与促转型、抓改革与防风险、谋发展与惠民生，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府担当履职的良好开局。综合实力大幅提升，形成了高质量发展的态势趋势。经济运行稳中有进、稳中向好，全县地区生产总值增长9.6%，固定资产投资增长12.3%，一般公共预算收入增长14.7%，居民人均可支配收入增长10%，主要经济指标总量及增幅继续在全市领跑，被市政府评为“2017年度目标管理先进单位”。“3+1”现代工业向全产业链和高附加值转变，规模以上工业增加值完成167.2亿元、增长10%。“2+2”现代服务业发展提速，第三产业增加值完成37.8亿元、增长10.6%。一产与二产、三产融合互动，实现了产业链、价值链的有机融合。三次产业结构比调整为8.5：76.1：15.4。电商进农村、美丽乡村建设、全域旅游打造、村集体经济发展等原有试点示范工作深入推进，形成了新的工作亮点，新增全国平安建设先进县、全国农产品上行百强县、河南省百城建设提质工程试点县、河南省安全生产先进县等省级以上试点和荣誉10余项，对外知名度、美誉度、影响力明显提升。现代工业淇县建设强力推进，实现了工业经济的提质增效。三淇食品、葛洲坝循环经济示范园等一批超5亿元项目成功落户，到位省外资金、利用境外资金均超额完成市下目标。省、市、县三级重点项目分别完成年投资计划的164.8%、127.9%、124.1%，中维化纤二期等48个项目开工建设，和润生低氘水等31个项目竣工投产。帮助企业解决用工、资金等问题580多个，解决率达98%以上。新亚服装、万家欢乐荣获河南省“两化融合”示范基地称号。链多多食品入选河南省首批智能制造工厂试点。民鑫电商创业园被命名为国家级“星创天地”。中维化纤省级聚酰胺纤维工程研发中心挂牌运行。全县高新技术产业增加值占规模以上工业的比重提高到14.7%。“3+1”现代工业实现了高端、绿色、智能、融合化发展，食品加工、纺织服装、装备制造三大产业增加值占规模以上工业的比重提高到56%，光伏发电、风力发电总装机容量达到260兆瓦，年发电量达3亿多度。新型城市淇县建设进程加快，提升了城乡发展的形象面貌。抢抓百城建设提质工程契机，启动补短板、还欠账、强功能、提品质项目61个，累计投资42.9亿元。城乡总体规划等30项规划编制完成。集中供暖工程开始供暖，成为全省为数不多的集中供暖县城。自来水厂改制、供水管网改造接近尾声，居民24小时用上了南水北调优质水。赵家渠水生态治理完成工程量的40%以上，投用后将成为集多种功能于一体的城市景观带。6条市政道路达到通车条件，省道大海线全线通车，打通了一批卡脖路、断头路，城区路网优化升级。污水处理中心扩建工程、折胫河雨污分流工程、生活垃圾处理场和24座公厕竣工投用，图书馆、文化馆、美术馆迁入为民服务中心，公共服务能力全面提升。棚户区改造加快推进，678户1021名群众实现回迁。保障房建设超额完成年度目标，被评为省保障房安居工程先进单位。新能源公交车全部投运，公交线路增至10条，实现城区公交全覆盖。公共自行车项目建成投用，群众出行更加便捷。大力推进机关、企事业单位庭院和屋顶绿化亮化工程，新增绿化面积2万多平方米。切实加强城市管理，城管执法体制改革顺利完成，电子政务服务平台建成投用，数字化城管系统开始试运行，主要道路机扫率达到100%，渣土实现专业化、封闭化运输。大力实施土地整治和矿山治理恢复工程，为城乡建设提供了充足的用地保障。坚持以城带乡、统筹联动，新建、改建县乡道路18条、65公里，完成道路安防工程86公里，西岗、高村、庙口等镇区提升工程加快推进，农村人居环境达标村占比达到80%以上。人文生态淇县建设成效显著，丰富了古都朝歌的品质内涵。大力实施国家全域旅游示范区创建工作，“三古三区”建设齐头并进，“一群一带”打造成型，秦街、赵庄、大石岩、东掌等乡村旅游点位名气日增，云梦山和古灵山景区提升工程、朝阳山入口服务区等项目建成投用，云梦山景区荣获“中国华侨国际文化交流基地”称号和“中原旅游景区金口碑奖”，“海峡两岸鬼谷子文化交流”等活动成功举办，接待游客、旅游收入分别增长16%、21%。大打污染防治攻坚战，持续抓好扬尘污染、工业源污染、燃煤散烧治理，空气优良天数达227天，提前35天完成市下目标;全面落实河长制，城市生活污水、工业污水基本实现全收集，卫河王湾断面、思德河良相断面水质全部达标，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。坚持“五林共育”，完成绿化造林6.4万余亩。积极推进节能减排，飞天节能减排及废热综合利用项目建成投用，第二综合办公区节能改造项目基本完工。平安幸福淇县建设扎实有效，办好了涉及民生的实事好事。在财力紧张的情况下积极增加民生支出，财政用于民生的支出占总支出的70%以上。大打精准脱贫攻坚战，健全工作机制，完善帮扶体系，累计投入资金2亿多元，6个贫困村顺利摘帽，904户2802人实现脱贫，贫困发生率由3.49%降至2.26%;五大类扶贫产业全面推进，实现所有贫困村产业扶贫项目全覆盖、贫困户收益全覆盖;易地搬迁扶贫初步完成，符合条件的818户2464人全部搬住雨露社区;就业扶贫积极有效，有就业意愿和能力的贫困家庭实现了每户至少1人就业。各项民生实事全面完成。教育改薄项目校舍开工率、竣工率名列全市第一，装备类项目完成率达到100%;职业中专成功创建为国家改革发展示范校。组织文化活动64场，文化场所免费接待群众12万余人次。乡镇卫生院全部升级改造，新妇幼保健院、疾控中心实验大楼建成投用，西岗卫生院被评为国家级群众满意卫生院。新增城镇就业占年目标的128.6%，新增劳动力转移占年目标的192.9%。贫困重度残疾人家庭无障碍改造完成年目标的237%。残疾人“两项补贴”及时足额发放，城乡低保、基础养老金、医保补助等标准全面提高，累计发放救济救助资金5000多万元。成功创建为河南省无邪教示范县。连续六届被评为河南省双拥模范县。连续四年被评为河南省平安建设和信访稳定先进县、社会治安综合治理优秀县。摘取全国社会治安综合治理最高奖项。一年来，我们主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%。认真贯彻民主集中制原则，“三重一大”事项集体讨论决定，经济社会发展重大问题广泛协商，政府决策更加科学、民主。切实加强法治政府建设，认真落实宪法宣誓和法律顾问制度，依法履职意识进一步增强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加大廉政建设和反腐败工作力度，风清气正、干事创业的氛围愈加浓厚。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，军民融合深度发展。同时，妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展，邮政通讯、史志档案、民族宗教、外事侨务、防震减灾、工商质监、粮食安全、应急、供销、移民、气象等工作均取得较好成绩。各位代表!众人添柴火焰高，成绩是奋斗出来的，有了大家的共同努力，淇县的今天变得更加美好;有了大家的团结拼搏，淇县的明天充满希望!在此，我代表县政府，向各位代表、委员、各界人士，向所有关心、支持、参与淇县经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。从经济发展看，实体经济遇到新的困难，有效投资拉动增长的后劲不足;传统产业占比偏高，“四新”经济规模小、带动能力不强。从城乡建设看，县城承载能力不足，配套设施不完善;城乡融合发展水平不高，基本公共服务供给仍然不足。从民生改善看，脱贫、环保攻坚任务很重，教育、养老等民生工作短板明显;利益群体和诉求更趋多元，维稳任务艰巨。从政府自身看，少数干部应对复杂局面、推动工作落实的能力与新时代要求不相适应。对此，我们一定直面问题，尽快解决，决不辜负人民重托。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，我县各项事业的发展也进入新阶段。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省市和县委决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进、突破提升总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力打好“三大攻坚”，全力建设“四个淇县”，奋力开启新时代“富裕、厚重、和美”新淇县建设新征程，继续在全市率先全面小康、品质“三城”建设上走在前列、当好表率。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;规模以上工业增加值增长9%;一般公共预算收入增长9%以上，力争达到12.5%;居民人均可支配收入增长8%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长12.1%;城镇化率提高1.7个百分点;空气质量优良天数达到220天;节能减排、环境保护等约束性指标完成市下目标。 （一）加快转型升级，优化产业结构，推动经济高质量发展。坚持质量第 一、效益优先，把发展经济的着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，着力推动经济发展行稳致远。深化供给侧结构性改革。加快要素市场化配置改革，持续推进“三去一降一补”，推进经济内涵式增长、有质量地全面提升。一是调整发展结构。加快调整产能、产业、产品结构，坚决淘汰落后产能，对重点企业实施新技术、新工艺、新设备和智能化改造。大力发展清洁能源、数字经济、健康养老等新兴产业，积极培育新的增长点。二是破除无效供给。积极盘活“两停滞一闲置”要素资源，力争4个停滞半停滞企业、8个停滞半停滞项目、13家闲置厂房楼宇年内复产投用。制定针对性举措，着力解决“批而未供、供而未用”现象，切实提高土地利用效率。三是降低企业税负。严格落实国家进一步减轻企业税负和降低企业非税负担的要求，切实加大涉企乱收费清理整顿力度，让企业轻装上阵、聚力发展，全力支持实体经济转型升级。大力发展现代工业。落实《中国制造2025淇县行动纲要》，加快推动传统产业优化升级，大力发展战略新兴产业，着力打造一个超500亿级、若干超百亿级产业集群。绿色食品产业。巩固提升畜禽肉制品和粮食精深加工两大优势行业，大力发展快餐食品、休闲食品、保健食品、功能饮品，推动产业向终高端、高附加值方向转型，重点抓好永昌60万吨玉米精深加工、天邦食用菌产业园、三淇食品产业园、天天一泉饮品产业园等项目。纺织服装产业。支持企业加强品牌建设，打造高质量代工品牌和自主服装品牌，同时，拓宽化纺发展领域，加快形成规模优势。华亚猫王服装项目近期签约落地。朝歌棉纺新增5万锭高档精梳纱项目4月份正式投产。中维化纤工程塑料项目上半年竣工投产。新牡丹高档牛仔布2号车间年内竣工投用。万家欢乐积极推进重组技改，并与全省10个县区合作建设巧媳妇工程。装备制造产业。以中维化纤安全气囊丝、航天降落伞和悦能光电LBO晶体产品为引领，打造军民融合的新型战略产业。以葛洲坝循环经济示范园项目为引领，打造生态循环制造产业。太原中车、蓝耐润滑油上半年竣工投产。加快欧迪艾客车独立悬架开发生产，尽快实现量产。采取腾笼换鸟的办法，加快河南泛华电器公司兼并大连奥博进程，力争年产50万件汽车高压联接系统项目5月份搬入投产。清洁能源产业。以光电、风电为重点，实施一批重大项目，重点抓好350兆瓦“光伏领跑者基地”、北控储能设备制造、豫能50兆瓦风电等项目，新引进3至4家风电企业，完成平原风电项目布局，力争产业规模占到全市的60%以上。提速发展现代服务业。按照鹤壁建设特色服务业名市的要求，制定实施“2+2”现代服务业发展提升行动计划，强力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，着力提高第三产业在三次产业中的比重。文化旅游。依托悠久的历史底蕴、丰厚的文化遗存和历史记载研究成果，进一步提升殷商、鬼谷、姓氏等文化软实力，着力打造“商卫古都，鬼谷子圣地”品牌，彰显古都朝歌文化的影响力。以古城建设、景区提升、“一群一带”为重点，全力推进国家全域旅游示范区建设，努力打造南太行重要旅游集散地。云梦山门户区、凉水泉高端民宿村、灵山小镇停车场和商业街等项目建成投用，朝阳山和灵山小镇联创4A级景区，康氏文化苑建出形象，林氏文化园启动建设。抓好灵山慢谷规划建设。实施好田园综合体项目。新创一批省级以上传统古村落。搞好乡村旅游点位建设。现代物流。围绕豫北物流节点城市核心区建设，在抓好大用、永达、运通冷链和新亚、万家欢乐纺织品等专业物流建设的同时，积极推进陆安国际汽贸产业园、玖洲国际电商物流园、中美医药物流园建设，并以此为主导放大产业集聚效应，带动物流配送、商业服务等关联行业发展;按照“一中心多支点”配送构架要求，进一步抓好县乡村三级电商服务网点建设和运营。数字经济。大力实施“互联网+”行动，推动互联网、大数据与各领域深度融合，打造数字经济活跃区。在抓好现有电商园建设的同时，积极与阿里巴巴、京东、国美等知名电商对接，引进培育新的电商企业。加快发展跨境电商，争创省级跨境电商示范园区。大力发展农村电商，线上销售产品增收，线下服务群众便民，力争更多带有“朝歌印象”符号的农产品上线。电商交易额、网络零售额分别超过80亿元、40亿元。健康养老。坚持公立、民营医院相生共济，提升人民医院、中医院等综合医院和河南誉美、朝歌肾院等专科医院服务水平，打造富有特色的医疗卫生品牌，构建综合医院服务地方、专科医院辐射周边影响全国的发展格局。大力发展医疗康复、保健养生、健康护理等业态，社会福利服务中心投入使用，仁爱、灵云等健康养老项目基本建成。切实抓好项目建设。围绕中央预算内投资、国家专项建设基金、省政策支持导向等，结合产业发展、城市建设、乡村振兴、污染防治、社会事业等领域，积极谋划储备重大项目，健全开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的项目滚动实施机制，谋划超亿元项目30个以上，其中超10亿元项目5个以上，争取上级资金2亿元以上。以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率和扩大有效投资量、利税贡献量、带动就业量为导向，完善领导分包、联审联批、督导考核等举措，组织实施好项目观摩、集中开工、“六比六看”等活动，着力抓好6个省重点、20个市重点、60个县重点项目建设，年内新开工项目40个以上。有效激发市场活力。优化因企选人、动态调整项目秘书选派机制，畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”新型政商关系。优化政务服务，对企业用工、用地、资金等问题，精准对接，有效破解，当好企业的“贴心人”。弘扬和保护企业家精神、工匠精神，加大企业家培养力度。完善企业上市扶持政策，进一步抓好飞天和中维化纤在国内主板、永达在深圳中小板、中美集团在香港主板上市工作，年内中美集团力争完成上市，率先实现全市主板上市“零突破”。继续实施增品种、提品质、创品牌行动，巩固大用、永达、飞天、河南誉美、朝歌肾院等传统品牌，培育中维化纤、悦能光电等新品牌，力争黄洞大红袍花椒、天邦“众家”杏鲍菇两种生态原产地产品通过国家级评定。 （二）深化改革开放，实施创新驱动，激发经济建设新动能。将改革、开放、创新作为引领发展的重要抓手，精准发力、持续用力，盘存量，扩增量，不断提升改革成效和创新质量。全面深化改革。按照“一跟进、两聚焦”思路，坚定改革定力，加快改革步伐，着力破除制约发展的体制机制障碍。一是深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革，加快推进“互联网+政务服务”，打造“一次办妥”的电子政务服务平台，必须现场办的做到“只进一扇门”“最多跑一次”。完善权责清单，实施市场准入负面清单制。积极推进“三十五证合一”改革，加快企业登记全程电子化进程，实现“一照一码走天下”。全面实施“双随机、一公开”监管。有序推进“证照分离”“减证便民”。按照上级要求节点，积极稳妥推进政府机构改革，切实转变政府职能。二是深化“三块地”综合改革。以城镇规划建设用地、农村耕地和乡村建设用地改革为突破口，充分释放土地资源开发利用潜力，推动资源向资产资本转化。三是深化投融资体制改革。制定深化投融资体制改革方案，规范政府投资行为，确立企业投资主体地位。加快农信社改革，争取农商行“五一”前挂牌运营。推动民间投资稳定增长，着力优化投资结构。同时，完成盐业体制改革，抓好财税、文化、医疗等领域改革。扩大对外开放。对标“两区”晋星升位目标，以实施产业集聚区提质增效、特色商业区提速扩容为方向，完善路电水气等基础设施，健全生产生活等配套设施，进一步提升“两区”承载力和吸引力，泰山路西延等4条(段)道路竣工通车，鹤淇大道(泰山路至纬六路)等7条(段)道路人行道地砖完成铺设，金湖国际广场、金融服务一条街等生产生活服务性项目力争投用。完善招商引资政策，坚持招大引强、招选并举，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展和省“三区一群”建设规划，承接北京非首都功能疏解和长三角、珠三角等重点区域产业转移。积极与市产业推进组和驻地招商组对接，强化招商队伍信息共享、协调联动，紧盯大型国企、上市公司、有实力的产业基金和知名商会协会，在工业、服务业、城市建设、社会事业等领域开展多层次、全方位的合作。建立完善“项目库”“活动库”“资源库”，广泛开展中介招商、代理招商、以商招商，力争新签约亿元以上项目30个，新落地亿元以上项目20个，确保到位省外资金、利用境外资金、贸易进出口总额完成市下目标。强化科技创新。大力实施创新驱动发展战略，以科技创新带动业态创新、模式创新、管理创新、产品创新。一是加强创新平台建设，进一步理顺鹤壁高新区管理体制和运行机制，搞好各项建设，力争列入郑洛新国家自主创新示范区辐射区，同时加快创建国家级高新区步伐;加强鬼谷子创客空间建设，科技孵化器实现回迁;进一步加强与高等院所、行业龙头的合作，年内新建各类创新平台、研发平台和科技创新战略联盟3家以上。二是加大科技研发支持力度，以关键核心技术攻关为重点，实施创新龙头企业培育计划、高新技术企业倍增计划和产业技术提升工程，抓大、培高、扶小，年内新增高新技术企业3家以上;健全知识产权运营和保护体系，推动科技成果就地转化。三是建设创新人才队伍，实施兴淇聚才计划，不求所有、但求所用，不求常在、但求常来;制定推动“双创”的政策措施，扶持本土青年自主创业，吸引在外有成人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。 （三）打好三大攻坚，弥补发展短板，夯实全面建成小康基础。围绕年度攻坚目标任务，坚持标本兼治、统筹施策，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，增强防范意识，健全防控机制，确保不发生区域性、系统性金融信用风险。一是稳妥化解企业风险。加强企业风险排查、管控，推进银企对接互动、风险协调处置和不良贷款化解，严厉打击恶意逃废银行债权的违法行为。引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，盘活有效资产，实现稳健有序发展。鼓励金融机构创新普惠金融、科技金融、绿色金融等模式，帮助企业拓宽融资渠道，降低融资成本。二是防控政府债务风险。严格落实政府债务限额管理政策，控制债务规模，规范债务管理。建立健全政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制，防范债务风险。三是防控金融风险。加大非法集资处置力度，做好已发案件处置和资产追缴兑付工作，防范新的案件发生。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的监管机制，制定失信守信黑红名单及管理办法，加强公众诚信教育，着力打造诚信光荣、失信可耻的金融环境。打好精准脱贫攻坚战。健全政府、企业、社会各界参与的帮扶机制，加快构建“三位一体”大扶贫格局。以提高脱贫攻坚实效为导向，由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变，抓好责任、政策、工作“三落实”，脱真贫，真脱贫，全面提高“三率一度”。聚合政策效应，以加强贫困劳动力技能培训为重点推进转移就业脱贫，以完善贫困户利益联结机制为重点推进产业扶持脱贫，以拓展农村低保范围为重点推进社会保障脱贫，以落实临时救助制度为重点推进特殊救助脱贫，确保柳林等4个贫困村摘帽，2300多名农村贫困人口脱贫。深入推进易地扶贫搬迁“五个一”专项行动，促进搬迁群众产业发展和就业转移，使搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。坚持扶贫与扶志扶智、救急纾困与内生脱贫相结合，消除思想贫困，变输血为造血，增强脱贫致富的内生动力。打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。深入推进大气污染防治，突出重点区域、重点企业、重点时段，狠抓“六控”措施落实，大力实施京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动，坚决打赢蓝天保卫战;落实治本之策，持续抓好冬季清洁取暖工作，完成建筑能效提升改造、热风机供暖等项目建设。持续推进水污染防治，以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，严格落实“河长制”和最严格水资源管理制度，系统推进“五水共治”，加强思德河治理、淇河流域生态治理、折胫河治理、良相坡蓄滞洪区治理等项目。启动实施土壤污染防治，强化土壤污染管控修复，严格实施农用地分类管理和建设用地环境风险管控，防治农业面源污染，促进土壤资源永续利用。推动绿色循环低碳发展，紧抓国家储备林项目建设机遇，完成绿化造林6.8万亩;推动资源利用节约化、废弃物处理资源化，抓好污泥碳化处理、年产8万吨生物质炭气联产、葛洲坝循环经济示范园等项目;推进交通清洁化、建筑绿色化，路灯安装及改造、公共交通充电站等项目建成投用，鼓励发展装配式建筑;开展节约机关、绿色社区、绿色学校创建行动，倡导绿色低碳的生活方式。强化生态环境资源监管，加强林地资源保护，严厉打击乱砍滥伐、破坏植被、违法占用林地等行为;加大低效闲置用地清理力度，推进土地集约高效利用;积极实施土地整理、矿山复绿工程，着力抓好北阳、灵山、庙口片区土地开发与环境综合整治项目，扎实推进石碴矿山企业综合整治工作，年内确保完成。 （四）完善配套设施，优化功能品质，打造新时代宜居城市。坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城要求，以满足群众居住需求为目标，以完善各类配套设施为抓手，持续推进百城建设提质工程，推动城市规划提标、建设提质、管理提优。加快编制各类规划。上半年，城乡总体规划、历史文化名城保护规划获得批复，控制性详细规划等25个规划通过评审，交通、文化等11个专项规划和各乡镇总体规划完成编制。着力实施五大工程。实施生态水系建设工程，赵家渠水生态治理、污水处理厂尾水湿地公园项目竣工投用，护城河和龙须沟黑臭水体治理全面完成。实施城市绿化提升工程，积极创建省级园林城市，完成高铁西路等10条道路绿化、思德河县城段生态景观带建设，抓好机关、企事业单位庭院和屋顶绿化亮化，实施沿街建筑立体绿化，启动同济大道生态绿地公园和桃园路滨河公园建设，谋划一批街心公园、拆墙透绿、硬化改绿、空地植绿项目。实施基础设施提升工程，加快供暖管网铺设，进一步扩大城市集中供暖覆盖范围;加强市政道路建设，云梦大道升级改造等12条(段)道路竣工通车，红旗路升级改造等8条(段)道路启动实施;推进平交路口渠化改造，缓解交通拥堵问题;启动城区背街小巷和老旧小区联动整治，抓好环境净化、绿化亮化、立面整治和雨污管网、弱电入地等工作，实现净、畅、亮、美;完善城区北部基础设施建设，积极推动城区向北发展，进一步加快鹤淇一体化进程。实施公共服务提升工程，朝歌幼儿园、卫都路小学、中医院门诊医技楼改造、妇幼保健院二期配套等项目竣工投用;推进文化体育设施建设，构建城市15分钟健身圈;采取旱厕改造、空地新建、机关单位临街房改厕等途径，确保规划的40座公厕全部建成投用;改造提升朝歌大市场、西街菜市场等现有专业市场，谋划实施一批果蔬批发、汽车修配、废品收购等专业市场;完成2至3个城市停车场建设。实施古城保护开发工程，坚持修旧如旧、修古复古原则，抓好历史文化街区和历史建筑保护与利用，全力推进朝歌老街和中心阁建设，保护开发卫国故城墙、摘星台等文物遗迹，延续好历史文脉。切实加强城市管理。认真落实“提升县级城市管理水平三年行动计划”，深入推进城市“四治”，进一步提高城市形象档次。创建3条以上文明交通严管示范街。完成2个以上示范街区整治。实施干道和街巷管理一体化，解决管理“两张皮”问题。深入推进城管执法体制改革，整合住建、公安、环保等部门管理职能和执法力量，进一步提升城市治理效能。切实加快智慧城市建设，重点从采集、转办、处置等环节，抓好数字化城管系统管理运营。持续开展“两违”专项整治，维护好城市建设秩序。落实《河南省物业管理条例》，提升物业管理水平。抓好社区居委会建设。持续开展文明城市创建活动，争创河南省文明县城。 （五）聚焦三农发展，实施乡村振兴，推动农业农村现代化。认真落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“20字”总要求，按照“三步走”时间表，全力推动农业强、农村美、农民富，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美好家园。科学规划定位。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商原则，结合乡村发展实际，着力打造北阳旅游名镇、西岗农业大镇、高村淇园古镇、庙口工矿强镇、灵山旅游度假区、黄洞生态公园。围绕“一群一带”建设，以云梦山入口区、灵山赵庄大石岩、鱼泉石老公温坡、东掌对寺爻纣王殿等区域，以及高村庙口淇河沿线、秦街等重点地段，培育发展一批山水风光型、生态田园型、休闲旅游型、文化创意型特色乡村。推进农村改革。认真落实上级农村改革有关要求，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村房屋不动产登记，探索盘活用好闲置农房和宅基地;落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策;深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。大力发展产业。严格落实粮食安全责任制。继续抓好高产创建，确保稳产增收。大力发展高效农业，扩大林果、花卉、食用菌等种植规模。积极发展特色农业，培育大红袍花椒、高钙小米等农产品加工类乡土产业。坚持一二三产融合发展，加快发展观光农业、乡村旅游、电子商务等经济业态。有序发展新型经营主体，新培育专业合作社和家庭农场15家。年内，全国畜牧业绿色发展示范县、国家食品安全示范城市暨省级食品安全县、省级农产品质量安全县全部创建成功。积极探索资源开发、资产经营等农村经济发展形式，年底前75%的村都有集体经济收入。加强乡村治理。依法推进村“两委”换届工作。强化农村基层组织建设，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。抓好新型农民培育工作。继续实施“头雁回归创业计划”。搞好“一约四会”建设，完善乡村矛盾调解和便民服务机制。深度推广“四议两公开”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化农村精神文明建设，推进农村移风易俗。加强基础设施和公共服务设施建设，抓好美丽乡村、天然气“村村通”工程、“四好”公路、“厕所革命”、危房改造、道路安防工程建设等工作，完成淇滑线改造和40公里村道建设，健全生活垃圾、污水处理、美化亮化等配套设施。深入开展农村人居环境整治三年行动，力争农村人居环境达标村占比达到90%以上。 （六）坚持以人为本，关注民生福祉，不断提升群众幸福感。践行以人民为中心的发展思想，继续向社会公开承诺并实施“十大重点民生实事”，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。稳定扩大就业创业。健全就业创业服务体系，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业4000人以上，新增农村劳动力转移1700人以上。加大建筑施工企业农民工工资保障金征收力度，依法治理拖欠农民工工资问题，维护好农民工合法权益。完善社会保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大群众安居宜居。抓好豪门盛世、上关北区棚户区等项目，早日实现群众回迁。积极引进碧桂园、河南建业等知名房企入驻我县，投资兴建房产项目，满足群众高质量居住需求。强化民生兜底保障，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。全面完成机关事业单位养老保险改革。健全完善城乡居民基本医疗保险制度。完善社会帮扶体系，搞好残疾人精准康复服务，支持公益慈善事业发展。加快发展社会事业。优先发展教育事业，着力解决课外负担重、择校热、大班额、入园难等问题，完成西岗乡中改扩建等4个项目，推进太行路初级中学建设，创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。加快博物馆、文化馆、图书馆建设，4月份全部向市民开放。深入实施文化惠民工程，建设朝歌大剧院，完成4个乡镇65个行政村的综合性文化服务中心建设，开展文化活动30场以上，放映公益电影1900多场。加快建设健康淇县，深化省综合医改试点县工作，进一步提升医疗卫生服务能力，做好县人民医院“二甲”和河南省免疫示范县创建工作。创新加强社会治理。完善社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化调处等机制，着力推进阳光信访、责任信访、法治信访，妥善解决群众合理合法诉求。加强安全生产、消防安全、食药安全等关键领域治理，严防、严管、严控各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。持续开展平安淇县建设，全力推进扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪和暴力恐怖活动。强化社会舆情管理，倡树正确舆论导向。引导社会力量参与社会治理，打造共建共治共享的治理格局，确保社会大局和谐稳定。 （七）适应时代要求，顺应群众期盼，树立人民政府新形象。进入新时代，实现新作为，必须注重政府自身建设，认真落实全面从严治党主体责任，努力造就政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意政府。加强政治建设。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实上级和县委决策部署，自觉做到有令必行、有禁必止，绝不搞上有政策、下有对策。严格依法行政。严格遵守宪法法律，崇尚学法守法用法意识，依宪施政，依法行政，把政府活动全面纳入法治化轨道。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督。强化决策程序的刚性约束，进一步提高政府决策的民主化、科学化和法治化水平。信守承诺，说到做到，绝不能“新官不理旧账”，向社会和群众承诺的事，定一条是一条，条条算数;决定好要办的事，做一件成一件，件件落实。提高政府效能。全面落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，进一步精简审批事项，优化审批流程。按照“互联网+政务服务”要求，进一步加强行政服务中心建设，让企业和群众少跑腿、好办事。坚决整治“庸政、懒政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象，绝不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。适应新时代要求，全面增强“八种本领”，迎接新挑战，担当新使命，开创新局面。坚守廉洁底线。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实八项规定及实施细则精神，绝不允许“四风”反弹。认真落实全面从严治党和党风廉政建设各项规定要求，廉洁修身，勤勉尽责，干干净净做人，踏踏实实做事，绝不辜负人民公仆的称号。各位代表!新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把思想和行动统一到县委决策部署上来，紧紧围绕既定目标任务，不驰于空想，不骛于虚声，不辱于使命，加快“四个淇县”建设，奋力开启新时代“富裕、厚重、和美”新淇县建设新征程，努力为全市品质“三城”建设、率先全面小康作出新的更大贡献!

  2025-07-19

• 【投资湟中县】2017年湟中县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2016年经济社会发展回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大的发展环境，我们始终以习近平总书记系列重要讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求为指引，坚持稳中求进工作总基调，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，主动作为、砥砺奋进，经济社会发展呈现稳中向好、稳中提质的良好势头。全县实现地区生产总值157.9亿元，增长7.2%;完成固定资产投资87亿元，增长17.3%;社会消费品零售总额增长12.5%;地方公共财政预算收入同口径增长15%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.2%。实现了“十三五”良好开局。回顾过去一年，全县经济社会发展主要呈现七个特点： （一）精准扶贫纵深推进，脱贫攻坚首战告捷。把扶贫作为头等大事，整合人力、物力、财力集中攻坚。针对贫困面广、贫困程度深的实际，坚持分类施策、精准滴灌，累计投入5.15亿元实施“1+8+10”扶贫专项行动，投入资金是2015年的3倍。实施22个贫困村易地搬迁项目，165户贫困户搬入新家;16个贫困村建成高原美丽乡村，贫困村水电路网、医疗卫生、文化体育等基础设施得到有效改善。全面“输血”兜底，累计发放临时救助、教育补助等政策扶持资金6140.9万元，贫困群众养老保险、医疗保险、贫困家庭学生15年免费教育实现全覆盖，在校贫困大学生获得全程救助;筹集资金对169户无能力建房户实施危旧房改造。强化“造血”功能，建成全省首个中藏药材扶贫产业园，卡阳乡村旅游扶贫成为全省扶贫工作亮点;3000余名贫困劳动力通过入股分红、产业带动、转移就业等方式实现稳定增收，贫困户收入增幅高出全县农民人均收入增幅5个百分点。实现33个贫困村退出，3231户、10339名贫困户稳定脱贫。扶贫经验登上《人民日报》，被凤凰卫视专题报道，为下一阶段脱贫攻坚积累了宝贵经验。 （二）产业转型提质增速，经济发展释放活力。立足资源禀赋，提出农业现代化、工业特色化、服务业多元化发展的转型路径，并取得阶段性成效，第三产业产值在地区生产总值中的占比高出第一产业2个百分点。现代农业集聚发展，建成各类温棚600栋，改造旧棚100栋，小南川灌区改造、规模化蔬菜基地配套等项目全面完成;推广种植饲草22万亩，新建、改扩建养殖基地20个，粮经饲结构趋于合理;培育省级“菜篮子”基地9家，蔬菜销量占全市地产蔬菜的42%;农牧业总产值增长5.5%。县属工业向特色化、品牌化方向转型，大宋油菜籽、千紫缘枸杞芽茶等农产品精深加工项目开工建设，特色文化产业“研产销”链条逐步形成，陈家滩成为全省最大的特色文化产业聚集区;落实企业技改资金1310万元，培育规上企业2家，新增小微企业1258家，县属工业增加值增长11.7%。鲁沙尔民族文化旅游产业园建设全面推进，门户区商业步行街、生态停车场等项目主体完工;新增乡村旅游接待点40家，乡趣卡阳创建为国家3A级景区，“凤凰部落”启动建设;全县旅游综合收入达14.4亿元，增长25%。电子商务快速发展，建成并运营县电商服务中心、物流中心和96个村级电商服务站，实现电商销售额784万元。通过调结构、促转型，产业发展的优势得以聚集并凸显，为县域经济发展注入新活力。 （三）基础设施日趋完善，城乡建设彰显绿色。牢牢把握全市打造绿色发展样板城市机遇，积极融入“一芯双城、环状组团”城市发展战略，推动城乡协调发展。编制完成《多巴新城战略规划》，启动《总体规划》修编和《城市风貌导则》编制，规划引领作用进一步凸显;凤凰新型农村社区建成入住，西城大街、昆仑大道西延段征迁工作有序推进，多巴新城建设完成投资27亿元。高标准实施县城绿化美化、棚户区综合整治等生态提升项目，统一改造临街建筑立面和商铺门头牌匾，鲁沙尔旅游风情小镇面貌整齐划一。县城环城北路、庄和路、门户区S弯道、金麟山隧道等道路建成通车，完成101个村农网改造，城区燃气管网覆盖面扩大到70%，基础设施建设投资增长35%。坚持“面子里子”一起抓，上新庄美丽城镇完成投资7150万元，班隆路、市场路等项目全面完工，配套环卫设施，镇区脏乱差现象得到有效遏制;46个高原美丽乡村的建成标志着全县50%的村庄面貌得到彻底改善，高原美丽乡村成为最受群众欢迎的工程。 （四）生态环境不断向好，绿色屏障持续稳固。坚持生态优先，标本兼治，梯次推进生态文明建设。完成人工造林5.5万亩、封山育林4.8万亩，森林覆盖率提高0.5个百分点，生态建设投入达2亿元。西宁市第五水源地周边砂坑修复全面完成，集中治理水土流失面积31平方公里。严格落实“五个100%”，完成“煤改气”124.5蒸吨，空气质量优良率达78.6%。全面完成县城污水处理厂提标改造，启动建设中水回用项目，实施湟水河湟中段排污口集中整治行动，县城污水处理率达98%。开展“清洁西宁•秀美湟中”品牌建设暨环境综合整治行动，为30个村配备了环卫设施，敷设污水管网42公里，县城垃圾无害化处理率达75%。山青水秀的生态环境，逐步成为持续发展的“金山银山”。 （五）制度体系建立健全，改革创新激活动能。把改革创新放在更加突出位置来抓，承接农村集体资产股份权能改革、农村宅基地确权登记等国家及省、市改革部署24项，政策红利不断释放。以供给侧结构性改革为主线，搭建了“1+1+N”改革框架体系。县域内硅铁产能全部淘汰，消化房地产库存10.5万平方米，县属规上企业产销率达113.5%。小型水利工程管理体制改革走在全省前列，农村集体资产股份权能改革试点得到农业部肯定。“放管服”改革纵深推进，政府机构改革、“营改增”扩围全面完成，行政审批事项精简率达50%，“五证合 一、一照一码”换证率达93%。上新庄“扩权强镇”试点改革下放管理权限37项。村级财务公开、学前教育管理等自主改革全面推进。制约县域经济社会发展的结构性矛盾逐步得到有效化解。 （六）民生投入稳步增加，社会事业再谱新篇。坚持小财政办大民生，民生投入占财政总支出的83.6%，年初向全县人民承诺的53项为民办实事项目全部兑现。千方百计促进就业，新增城镇就业3136人，城镇登记失业率控制在2.46%以内，转移就业农村劳动力18万人次，实现劳务性收入10.6亿元。学前教育、“全面改薄”等项目完成，改造校舍14.1万平方米;西宁卫校完成整体搬迁，我县被评为“第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县”。组建3个紧密型医联体，县二医院住院综合楼、4个乡镇卫生院业务用房建成投用，投资289万元为基层卫生院配备医疗设备，招聘基层医疗技术人员27名，药品零差率改革为群众让利926万元。建成村级综合性文化服务中心15个、文化广场50个，曲艺大赛、莲花湖徒步赛成为全县品牌文化体育活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区。建成广播电视发射台站20个，中央12套电视节目实现无线数字化全覆盖。发放各类惠民资金2.4亿元，改造棚户区面积3.08万平方米，建成保障房4450套，改造农村危旧房4900户。民生保障更加普惠，群众幸福感、获得感不断增强。 （七）综合治理成效显著，社会大局和谐稳定。坚持精细管理、综合治理，严守稳定底线。法律顾问制度全面推广，“七五”普法全面启动。依法调处各类矛盾纠纷，信访总量、进京上访量同比分别下降8%、66%。依法管理民族宗教事务，投资463万元改善民族村和宗教寺院基础设施，被评为“第三批全国民族团结进步创建示范县”。公共安全技防系统进一步完善，“一村一警”模式实现全覆盖，命案发生率同比下降42.8%，县公安局被评为“全国公安信访窗口示范单位”。食品药品和安全生产形势平稳，年内未发生重特大安全生产事故。国防动员、妇女儿童、防震减灾、统计普查等事业全面发展，群众安全感和满意度显著提升。同时，我们坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，主动接受社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。“两学一做”学习教育、作风建设、审计监察同步推进，政府执行力、落实力和公信力有效提升。各位代表，过去一年，我们经受住多重困难和压力，取得了来之不易的成绩。这得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更得益于全县各族干部群众的埋头苦干、辛勤付出。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持湟中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的困难和问题：经济下行压力依然较大，重大项目储备不足，民间投资大幅回落;经济结构性矛盾突出，县属工业发育不足，缺少龙头企业带动;服务业偏小偏弱，档次较低，竞争优势尚未凸显;基础设施欠账多，补短板任务依然很重;脱贫攻坚难度大，群众增收渠道依然不宽。这些问题，需要我们在今后工作中认真研究、努力加以解决。2017年工作总体部署和主要任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推动“四个扎扎实实”落地生根、践行“四个转变”思路、加快“四区”建设、实现“六个走在前列”的关键之年，做好各项工作事关全局。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和中央经济工作会议及省、市全委会、人代会精神，坚持稳中求进工作总基调，始终把践行“两个绝对”作为政府工作的首要政治责任，全面落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”治青理政新思路，在市委“12315”总目标和打造“绿色发展样板城市”重大部署中找准定位，以建设“四区”、实现“六个走在前列”为坐标，纵深推进供给侧结构性改革，以文化旅游产业带动经济结构调整，以基础设施建设补齐城乡短板，以精准扶贫增进民生福祉，以生态建设积蓄持续发展动能，以城乡一体化融入发展全局，努力在国家级现代农业示范区、多巴城市副中心、西堡生态森林公园、鲁沙尔民族文化旅游产业园建设中取得新进展，为打造县域经济强县、生态大县，谱写“幸福西宁”湟中篇章奠定坚实基础，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，县属固定资产投资增长16%，地方公共财政预算收入同口径增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长12.5%，旅游综合收入增长25%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，空气质量优良率保持在80%以上，节能减排控制在市定范围以内。确定上述目标，是综合考虑今年宏观经济环境、我县经济增长潜力和“十三五”规划总体目标，把握了速度、质量、效益的平衡点，既稳定经济运行，又缓解资源和环境压力，为生态保护、产业转型升级创造条件。只要我们“跳一跳、蹦一蹦、搏一搏”，这些目标是完全能够实现的。各位代表，今年，我们要以“两个绝对”统领经济社会发展全局，进一步坚定发展定力和信心，在市政府“一条主线、三大领域、两个着力点、五大攻坚战、八个方面上台阶”任务体系中对标对表，着力在以下几个方面攻坚克难、努力作为： （一）紧盯“全面小康”不动摇，把脉问诊补短板，戮力推进脱贫攻坚。把精准扶贫作为头号工程，从群众的“痛点”上找药方，切实把扶贫扶到点上、扶到根上，实现70个贫困村退出(其中市定49个贫困村，县自我加压21个贫困村)，3706户、11915名贫困户稳定脱贫。夯实“硬件”基础。改善贫困村基础设施，加快实施22个村易地搬迁项目，完成49个村安全饮水、9个村天然气入户等项目，硬化村道137公里。统筹抓好贫困村幼儿园、标准化卫生室等建设，提高共建共享水平。对574户贫困户实施危旧房改造项目，加大政府补贴力度，着力改善无能力建房户住房条件，让贫困户住上“安心房”。强化“造血”功能。实施群加下圈等3个乡村旅游扶贫项目，培育特色种养殖、农畜产品精深加工、手工艺品制作等扶贫产业，带动贫困劳动力就近就业。鼓励贫困户以土地、林地等资产入股，增加资产收益。建立贫困户就业培训台账，根据市场用工需求，有针对性地开展电工汽修、家政服务等技能培训，年内培训贫困劳动力1200人，使其掌握一技之长。组织贫困劳动力进城务工、园区务工，鼓励自主创业就业，稳定工资性收入。分类“兜底”保障。坚持因户施策，不折不扣地落实免费教育、社会救助、民政救济、医疗扶贫等兜底政策，保障贫困群众基本生活。加大对因病、因灾致贫人口的临时救助力度，防止返贫。构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多元化保障体系，将贫困人口住院费报销率提高至90%以上，确保贫困户最大限度享受政策红利。积极对接推进东西部协作扶贫，扩大社会帮扶参与面，借助“外力”加助脱贫。 （二）紧盯“项目建设”不放松，抢抓机遇增后劲，筑牢经济发展底盘。牢牢牵住项目建设这个发展“牛鼻子”，持之以恒抓项目、促投资、稳增长，实现固定资产投资突破百亿元大关。把握机遇抓储备。积极跟进西部大开发“十三五”规划、“一带一路”、兰西城市群建设、国家适度扩大总需求等重大战略部署，谋划、申报、储备一批拉动强、利长远、增后劲的重大项目，建立连续不断、滚动实施的项目储备库。使用好中央和省市各类项目资金、建设基金，提高投资的精准性和有效性。围绕脱贫攻坚、支持藏区发展、生态文明建设，积极争取教育、医疗、环保等领域基础设施建设项目，促进公共服务均等化。优化服务抓招商。树立“大招商、招大商”的理念，层层分解招商任务，实行县级领导带队招商、乡镇参与招商，鼓励以商招商，构建“亲”“清”新型政商关系。用好青洽会、城洽会等平台，提前做好现代农业、商贸流通、文化旅游、基础设施等项目包装推介，提高招商引资项目成功率。落实支持民间投资优惠政策，在项目准入、土地保障等方面倾斜支持，提振民间投资信心。强化“政银企”合作，拓宽融资渠道，加大普惠金融支持力度，吸引更多社会投资，力争年内招商引资到位资金38亿元。精心谋划抓进度。用足用好跨区域土地增减挂钩政策，优先保障项目用地，扎实做好大湟平公路、昆仑大道西延段等项目征地拆迁工作。严格实行项目分级分类管理、县级领导联点督办和周检查、旬协调、月督办制度。重点抓好西纳川水库、多巴医疗综合体、湟源拉尔贯至拦隆口公路等项目，启动藏寨建设、鲁沙尔民族文化旅游产业园门户区绿化美化，改造15个中心村电网，实施县城通讯网架改造，做好龙山项目规划编制等前期工作，确保已落实项目3月底前完成规划设计、征地拆迁、招投标等前期工作，续建项目3月份复工率达90%以上，新建项目上半年开工率达70%以上。 （三）紧盯“城乡一体”不偏离，融入全局拓空间，提升城乡承载能力。积极融入西宁主城区一体化发展，谋划城市空间布局调整，为承接全市生态、产业、公共服务等功能转移腾出空间，精心打造绿色发展样板城市。完善城乡规划体系。着力构建“一芯两城一轴三区”城镇发展格局，提高空间利用效率。突出地域特色，编制完成9个建制镇总体规划和82个行政村村级规划，实现重点城镇、村庄规划编制全覆盖。加快编制市政基础设施建设专项规划、多巴城市副中心总体规划和生态绿廊、河道沟谷综合治理方案。实行项目并联审批，严格执行城市建筑风貌导则，加大城乡违章建筑查处力度，强化城乡规划的法定效力。提升城乡建设水平。突出多巴生态山水城市风貌特色和城市副中心定位，启动“4河1湖11条沟”生态治理工程，加快建设地下综合管廊和地上骨干交通体系，推进保障性安居工程、新华联国际旅游城等项目建设进度，完成固定资产投资60亿元以上。以鲁沙尔建制镇试点为契机，优化重构空间布局，加大棚户区综合整治力度，完成门户区“S”弯道绿化亮化、电力线入地等项目，配套县城公厕、停车场等公共服务设施，打造鲁沙尔旅游风情小镇。全力推进拦隆口美丽城镇建设，启动李家山、西堡美丽城镇项目前期工作。建好47个高原美丽乡村，实施好土门关贾尔藏等4个传统村落提升保护项目，争取落实拦隆口卡阳片区、鲁沙尔等特色小镇建设项目。促进城乡精细管理。推进城镇管理体制机制改革，组建多巴、上新庄、拦隆口城镇管理执法队伍，加快建设乡镇、村级垃圾中转站，配备环卫设施设备，推动环卫作业市场化运作。继续开展“清洁西宁·秀美湟中”品牌建设暨环境综合整治行动，严格落实全天候保洁、“门前三包”等制度，以景区城区周边、国省道沿线、城乡结合部等区域为重点，集中整治乱倒垃圾、乱堆物资、占道修洗车等行为。开展环境卫生百日清洁行动，出台农村垃圾整治绩效评价考核办法，集中清理农村存量垃圾。实施50个村环境连片整治项目，连线打造一批村容整洁、生态美好、乡风文明的示范村。 （四）紧盯“产业升级”不停步，立足特色聚优势，着力培育循环经济。围绕“点、极、带”建设，加快农业现代化、工业特色化、服务业多元化发展步伐，努力从单一农业、粗放工业、低端服务业向与三产深度融合的文化旅游循环经济转变，扎扎实实推进经济持续健康发展。大力发展特色现代农业。以打造国家级现代农业示范区为目标，加快农业集约化、有机化、品牌化发展。打牢现代农业发展基础，重点实施云谷川灌区节水配套、“引大济湟”西干渠建设等项目，开工建设大宗油料生产基地。围绕“两川一线”发展蔬菜产业，建设蔬菜温室大棚500栋，建成万亩露地蔬菜生产基地3个，扩大中藏药材、枸杞芽茶等特色作物种植面积，力争特色种植比例达75%以上。加快推进养殖业“三退三进”，以小南川生态养殖示范区为依托，推广种植优质饲草22万亩，建设规模养殖基地14个。加快农产品交易市场和物流园建设，培育农业产业化龙头企业5家，发展订单农业50万亩，认定无公害及绿色农产品生产基地6万亩，新增流转土地1.5万亩。做好农机具购置补贴、粮食直补等发放工作，增加农民政策性收入，让农民过上更体面、更富足的生活。构建新型特色工业体系。投资7000万元实施鲁沙尔民族文化旅游产业园“双创中心”及水电路配套项目。投产运营大宋粮油年产15万吨油菜籽生产线，争取实施昊农有机肥、互邦乳品加工等项目，加快构建“种养加”一体化循环产业体系。大力发展“八瓣莲花”工艺品加工业，促进鲁沙尔镇阳坡村银铜器加工个体户规模化、品牌化发展。发扬“工匠精神”，引导企业差异化竞争，立足比较优势、品牌优势，提升产品竞争力。振兴实体经济，培育一批成长型、创新型小微企业，新增中小微企业1200家以上，力争工业增加值增长6%。培育多元化现代服务业。促进服务业向精细化、高品质转变。启动创建国家级旅游度假区，组建鲁沙尔民族文化旅游产业园管理委员会，成立湟中文化旅游投资集团;建成运营门户区商业步行街和停车场，完成塔尔寺东山门商业街市场拆迁工作，加快推进藏文化博物馆、佛光酒店等重点项目;编制实施《湟中县全域旅游发展规划》，开展全域旅游标准化创建行动，提升文化旅游综合竞争力;围绕西纳川打造乡趣卡阳生态旅游区，集中培育2-3个乡村旅游特色村，新建30个乡村旅游接待点，实现旅游综合收入增长25%以上。加快“智慧湟中”建设，拓展大数据应用，发展智慧政务、智慧旅游、智慧医疗等新业态。建成210个村级电商服务站，打造50个示范性新型农村电商淘宝店。支持养老、养生、家政等生活性服务业繁荣发展。 （五）紧盯“绿色发展”不走样，监管并举守底线，筑牢生态安全屏障。坚持生态优先，打好绿色牌，算好绿色账，扎扎实实推进生态环境保护，巩固扩大生态优势，努力建设全市绿色发展先行区，加快向生态大县、强县转变。加强生态建设。完成工程造林3.88万亩，管护天保工程林67.45万亩，森林覆盖率达40.5%以上。配合做好西堡生态森林公园、园博园等生态建设项目，建设城市绿道6.5公里。实施小南川流域1.29万亩高标准基本农田整理、窦家窑小流域综合治理等项目，全面完成永久性基本农田划定。实施好石灰沟河、教场河、维新河等河道治理项目。加快推进县城污水处理厂扩容改造、重点乡镇污水处理厂和垃圾场建设等项目前期工作，强化污水和垃圾集中收集处理，推进城乡环卫一体化。狠抓环境治理。以中央督察环保工作为契机，保质保量完成督察反馈意见整改。全面落实环境保护主体责任，推行领导干部自然资源资产离任审计制度。重拳打击环境违法行为，依法查处并关停环保不达标的生产加工企业，取缔全部采矿许可证到期的矿山企业。加强大气污染治理，推广新能源，完成“煤改气”96蒸吨，推动煤烟尘、渣土扬尘、秸秆焚烧等污染协同治理。加快多巴地区存量砂堆清理消化和土地复垦，依托园博园、自驾车营地、湿地公园等建设，对遗留砂坑进行生态恢复治理。落实“河长制”，实施湟水流域企业排水、生活污水截污纳管，确保湟中段出境断面水质达标。启动实施农村饮用水水源地整治工程，取缔水源地保护区内所有零散养殖户、经营性场所。 （六）紧盯“改革创新”不畏难，立梁架柱建制度，加速化解结构矛盾。从研究县域发展战略向融入国家和省市战略转变，承接落实好供给侧结构性改革、“放管服”改革等17项国家和省市重点改革，实施4项自主改革。深化供给侧结构性改革。优化农业供给，狠抓农产品标准化生产、品牌建设、安全监管，增加绿色优质农产品供给;落实土地承包“三权分置”，培育新型农业经营主体和服务主体;完成农村集体资产股份权能改革，试点农村产权抵押贷款，释放农村资产价值。加快淘汰落后工业产能，严格执行环保、能耗、安全等法律法规和标准，集中清理黏土砖厂、预制板厂等高能耗、高污染企业。扩大棚改货币化安置比例和保障房以购代建规模，发展住房租赁市场，加快消化房地产库存;引导农民就近向城镇集中，力争城镇化率达45%以上，增加市场刚性需求。统筹抓好教育医疗、生态建设等领域供给侧结构性改革，释放改革红利。实施创新驱动发展战略。扎实推进“百项创新攻坚工程”和科技“小巨人”计划，积极争取企业技改资金，提升企业竞争力。加强与住建部、南京栖霞区的对接帮扶，在脱贫攻坚、医疗卫生、规划建设、文化旅游等领域学习借鉴成熟经验，借助“外脑”提升建设管理水平。实施人才柔性引进计划，不断完善人才引进政策措施，优化人才创业发展环境，建立健全人才服务机制，在规划建设、城市管理、技术创新等方面大力引进专业人才，激发创业创新活力。 （七）紧盯“普惠民生”不打折，增投扩面促均衡，让群众有更多获得感。坚持以人民为中心，回应民生“热点”“难点”，投资14.59亿元实施为民办实事项目50项。强化民生保障。严格落实省市关于城乡低保、基础养老金等提标政策，完善社会救助体系，统筹做好临时救助、优抚安置、救灾救济等工作。加大城镇低保边缘户、农村贫困边缘户救助保障力度，防止返贫。鼓励大众创业，万众创新，建立就业创业信息库，稳定就业“基本盘”，新增城镇就业2500人，将城镇登记失业率控制在3%以内;培育特色劳务品牌，完成劳动力培训6500人、转移就业农村劳动力15万人次。扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民基本医疗保险筹资标准。投资5500万元建设农村老年之家、村(社区)服务中心，鼓励多种形式医养结合。改造农村危旧房4000户、配建公共租赁房428套，搬迁地质灾害隐患地段农户380余户，进一步改善群众居住条件。繁荣社会事业。实施义务教育“全面改薄”、学前教育、普通高中建设等项目，新建校舍7万平方米，重点解决农村学校土操场、污水处理等问题;成立县职教中心，启动建设多巴职教城(三期)，年内完成湟中职校搬迁;着力解决边远山区教师生活补助、结构性缺编等实际问题。健全完善县乡村三级公共文化基础设施，建设102个村级综合性文化服务中心，建成开放县体育场。扩大千户营高抬、河湟皮影等民间艺术影响力，叫响“中国民间文化艺术之乡”品牌。启动实施“健康湟中2030”行动计划，投资1180万元为乡镇卫生院和贫困村卫生室配备医疗设备;发挥医联体作用，落实分级诊疗，方便群众就近就医。 （八）紧盯“综合治理”不懈怠，强基固本除盲点，竭力维护团结稳定。始终守牢稳定底线，持续深化法治湟中、和谐湟中、平安湟中建设，推进社会治理体系和治理能力现代化。加快建设“法治湟中”。实施好“七五”普法宣传教育，筹建湟中县社区矫正教育管理中心，提升“五类”人员管控水平。组织政法干部兼任村(社区)法律顾问，为广大群众提供法律援助。开展“法治信访推进年”创建活动，继续推行县级领导下访接访，实行乡镇、部门上县接访制度，用法律手段解决涉法、涉诉信访案件，及时化解信访矛盾纠纷。稳步推进“和谐湟中”。开展“和谐寺院”“平安寺院”创评活动，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。争取更多的少数民族发展项目资金，着力改善民族地区和宗教寺院基础设施条件。开展“五星级文明户”创评，倡导企业诚信经营，曝光不文明行为，积极创建文明城市。强力构筑“平安湟中”。实施多巴公安分局、治安交警检查站等项目，加快农村视频监控体系建设，增强技防能力。增加一线警力，提升村警服务效能，推动“见警率、管事率”双增长。开展打击涉黑势力犯罪专项行动，依法惩治黄赌毒、邪教等犯罪行为，改善治安环境。加快创建国家食品安全城市，严厉打击食品药品制假售假行为，保障群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“事前问责”要求，狠抓隐患排查和专项整治，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。同时，我们要统筹抓好审计监察、双拥共建、残疾人、红十字等各项事业。做好村“两委”换届选举工作，为脱贫攻坚、新农村建设选出强有力的村级“带头人”。各位代表，民之所望、施政所向。新形势、新任务，要求我们从政府自身建设出发，把“两个绝对”作为管总治本之策，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党，严格执行民主集中、请示报告等制度，严厉惩治不正之风、腐败行为，严肃整顿庸政懒政、为官不为，凡是定了的事，要雷厉风行干、撸起袖子干，着力锻造一支“不用扬鞭自奋蹄”的高效队伍，切实提高政府施政能力和服务水平。各位代表，春有播种秋有收获，只有汗水才能浇筑美好未来!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步解放思想、抢抓机遇、主动作为，积极融入西宁主城区一体化发展，加快推进绿色发展样板城市和县域经济强县建设，奋力谱写“幸福西宁”湟中篇章，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!

  2025-07-19

• 【投资高密市】2017年柴沟镇政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表镇政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席会议的同志提出意见。 一、经济社会发展情况 五年来，镇政府在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在人大、政协的有力监督支持下，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为总揽，以“创建省级示范镇”为目标，突出经济发展、民生保障、城镇建设、社会治理等重点工作，攻坚克难、科学发展，经济社会各项事业取得了较好的成绩。 五年来，我们科学应对经济下行等严峻挑战，经济保持平稳较快发展。全镇各类企业增加到202家，规模以上工业企业达到22家。荣获全国生态文明先进城镇、山东省文明镇、山东省卫生镇、山东省新农村建设民生科技示范镇等一系列国家级、省级荣誉称号。 五年来，我们深入推进转型发展，转方式调结构取得重大突破。以供给侧结构性改革引领新常态，全镇经济在转调创中保持了持续健康快速发展。一是现代农业上档升级。农业发展方式加快转变，土地承包经营权确权颁证12082户、92473亩;现代农业园区、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体分别达到8个、172家、39家，农业龙头企业主营业务收入实现了较快增长;建成冬暖式大棚、连栋式大棚129个、250个，规模化养殖场达8处，引进了投资2.2亿元的青岛大牧人项目和投资3亿元的盛德牧业湖羊养殖项目。农产品质量安全保障体系基本建立，镇级层面设立了检测室，村级层面设立了安全检查员，监管责任得到较好落实;严格规范地膜、化肥等农业投入品使用管理和秸秆焚烧，高毒农药实现了专业队伍作业;开展了品牌创建活动，高家村蓝莓、朱翰大樱桃、两埠岭金银花和东阳花卉油料牡丹等品牌农业建设初见成效。农业基础设施逐步健全，全镇农业生产深井145眼，方塘222个，投资1000万元完成的黄烟水肥一体化工程开始发挥效益，投资1亿元的7万亩高标准基本农田整治项目，投资2700万元的马旺水库和李家庄水库小农水工程，均投入了使用，为柴沟农业长足发展做好了储备。二是工业呈现高端高质势头。传统产业逆势快速增长，新兴产业不断壮大，龙山轮胎、密恩化工、庞大塑胶等企业转型升级，增资扩产，做好了内涵提升和外延扩张文章;孚海鞋业、田原食品、中储粮等企业提质增效，做优做强，提高了自身市场竞争力;锦佳食品、广大食品等企业，不断拓展市场，提升社会服务水平，发挥了农业龙头企业的带动作用。三是现代服务业提质增效。树立绿色发展理念，以五龙河湿地公园为龙头的文化旅游业实现突破发展，规划建设了六点一线乡村旅游圈，即龙河苗木、东阳花卉、高家村蓝莓基地、盛德牧业、大牧人养殖、马旺水库观光区，集生态打造、苗木展示、旅游观光、现代农业、特色种植、农家乐餐饮为一体的精品乡村游线路，提升了高密南大门整体形象。以盛德物流园为抓手，积极发展现代物流产业，开展平台业务，整合省内外个体运输车辆，与青岛董家口港、日照港、临沂旱路码头、京博集团等大型公司建立合作关系，目前落户园区物流企业达到21家，被中国物流协会评为4A级综合性物流园区。 五年来，我们坚持全域统筹发展，镇村环境不断优化。树立开放发展理念，完成省道平日路拓宽改造，修整谭西路、老沂胶路等道路98条142公里，拓展了镇域发展空间。建成锦绣嘉苑、王家营新村等居住区,率先在全市使用污水处理厂，对土庄社区进行了绿化、铺设了人行道等，改善了群众居住条件。开展美丽乡村建设，五年来累计投资3634万元，全面实施环卫一体化，覆盖率、市场化运作率和高标准达标率均达到100%，绿化覆盖率达35%以上，27个村2585户完成旱厕改造，柴沟村、柴北村、范家大村等村安装了天然气，农村环境“脏、乱、差”的状况得到有效改观。 五年来，我们坚定推进社会治理，安全稳定取得重要进展。从转变镇村干部作风入手，理顺村级财务，建立工作机制，调整后进村班子，处理好信访老案，认真抓好信访维稳工作，信访形势大幅度好转。加强领导，配齐人员，加大投入，严格按照省市要求，认真开展安全生产大检查，五年来无重大安全事故发生。投入使用新派出所，落实领导责任制和重大事项风险评估机制，建立健全派出所、司法所等七部门联动执法机制，强化村级社会治安队伍保障，有效控制群体性事件发生，全镇社会治安形势良好，普法工作得到加强，广大干部群众的法律意识进一步提高，依法治镇进程不断推进。 五年来，我们大力发展社会事业，民本民生持续改善。树立共享发展理念，教育优先发展，建筑面积3.4万平米的新中学投入使用，建筑面积7500平米的柴沟小学正在建设中，全面完成9处村级小学危房改造，着力抓好了校园安保、食堂餐饮、校车安全等重点工作，教育质量全面提升。卫生工作迈上新台阶，柴沟中心医院病房楼和土庄社区医院门诊楼投入使用，医疗设施大规模建设提升，改善了全镇医疗卫生条件。社区服务水平显著提高，下沉机关干部56人，建成实体化运行社区9处，实现了党务、政务、生产、生活服务社区化。文化繁荣发展，建成了43处文体广场和79处“善行义举四德榜”宣传栏。规范化公墓建设走在了全市前列，为外地来我市参观提供了现场，为潍坊市红白理事会调研提供了会场。完成95户危房改造任务，改善了农村低保户居住条件。社会保障体系不断完善，累计投资130万元对镇敬老院进行了装修、电路改造等，实现供养老人应保尽保，居民养老、医疗保险进一步扩面，参保率比2011年均提高5个百分点。 五年来，我们不断加强政府自身建设，行政效能大幅提升。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一。一是严格依法办事，建设法治政府。健全依法决策机制，提高政府决策的科学性，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声。规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。推进权力公开规范运行，加强内部层级监督。认真听取社会各界人士的意见，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。加强换届后新一届村委会的教育管理，提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平。二是加强作风建设，建设责任政府。认真贯彻落实中央八项规定精神和省市改进作风的各项要求，深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育成果。高度关注并及时解决群众反映的社会热点问题，强化政府责任观念。转变政府职能，服务民众、让利民众，实现社会财富的公平公正分配，保护好人民群众的合法利益。加强农村社区硬件设施，规范制度流程，完善便民服务中心运转机制，为广大老百姓提供了便民、规范、高效、廉洁的服务。规范完善公务接待、办公用房等管理规定，把政府财力保障重点向社会民生事业、公共基础设施倾斜，大力压缩一般性支出，降低行政运行成本，建设节约型机关。三是加强廉政建设，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，自觉把反腐倡廉与全镇经济社会发展一起谋划、一起部署、一起考核，全面推进惩治和预防腐败体系建设。认真解决群众反映的热点难点问题，全镇呈现和谐稳定的良好局面。 各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、拼搏进取、创新实干的结果。在此，我代表镇政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向全镇广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 同时也要看到，发展中仍存在一些问题，主要是：经济总量偏小，投资结构不够优化，产业层次偏低的问题仍然比较突出，转方式，调结构的任务十分艰巨;经济下行压力持续加大，镇级财政支出负担重;民生改善和群众需求还有一定差距，维护社会和谐稳定的任务还比较艰巨;个别工作人员不能适应新常态，不严不实、不愿担当等问题依然存在，自身能力和素质还需进一步提高。对于这些问题和差距，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年经济社会发展的目标任务 今后五年，是我们全面建成小康社会的决胜阶段，是加快创建“省级示范镇”的关键时期。综观大势，历史性机遇迭加。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技和产业革命蓄势待发，国家“一带一路”、山东半岛蓝色经济区、环渤海地区合作等战略深入实施，结构性改革红利持续释放，对我们的发展将产生全方位、深层次影响。分析现状，基础性优势扎实。我镇综合实力和发展水平已经有了很大提升，新的增长点正在加快形成，特别是平日路拓宽改造完成，五龙河湿地公园、盛德物流园等项目实施，为我们谋求新发展提供了支撑。审视自身，内源性动力充足。我们建设了一支作风优良的工作人员队伍，培育了一支素质优秀的企业家队伍，历练了敢打必胜的过硬作风，这是我们最大的动力之源和底气所在。展望未来，我们将因势而谋、应势而动、顺势而为，切实把工作指导转变到新发展理念上来，把发展模式转变到节能环保、质量效益型发展上来，把发展路径转变到改革创新、市场主导、依法行政上来，厚植优势、补齐短板，推动柴沟实现更高层次新发展。 今后五年全镇工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进、统筹发展，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，把柴沟建设成创新型、开放型、生态型的省级示范镇。 主要目标是：全面完成“十三五”规划任务，地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，农民人均可支配收入年均增长11%以上，完成节能减排、安全生产刚性目标，主要经济指标和民生指标增幅高于全市平均水平。 努力打造全市一流、具有重要影响的现代产业新高地。传统产业转型升级，新兴产业培育壮大，现代农业提质增效，物流业和旅游业迈向中高端，经济发展质量效益明显提升。 努力创造民生幸福、群众充分认可的全面小康新生活。社会保障更加完善，创业致富蔚然成风，公共服务向农村延伸，人民生活更富足、更舒适、更有尊严。 努力建造生态宜人、内涵品质跃升的美丽镇村新家园。美丽乡村建设深入推进，镇村规划、建设、管理迈上新水平。生态环境质量明显改善，绿色低碳循环的生产和生活方式逐步形成。 努力营造体现传承、彰显时代精神的社会文明新气象。社会主义核心价值观深入人心，人民群众精神文化需求得到更好满足。社会治理日益完善，民主法治更加进步，社会保持和谐稳定。 各位代表，实现新的规划目标，必须坚持创新发展，始终把创新作为发展基点，深入实施创新驱动战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快推动经济转型升级、提质增效。必须坚持协调发展，着重围绕镇村发展不协调、经济社会发展不平衡等矛盾问题，制定有效措施，加快补齐短板，不断增强发展的整体性。必须坚持绿色发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。必须坚持开放发展，积极顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，巩固和深化“以开放倒逼转型”，提高对外开放水平，更好地利用两个市场、两种资源，全面提升开放型经济发展水平。必须坚持共享发展，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，保障基本民生，增进人民福祉，使人民群众在共建共享中有更多获得感，共同迈入全面小康社会。 三、2017年政府工作安排 2017年是全面贯彻党的十八届六中全会精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好各项工作意义十分重大。我们将抓住机遇，迎接考验，努力做好以下工作： （一）牢牢抓住项目建设这一重点，全面推进综合实力提升。坚持把项目作为产业发展的抓手，加快新动能成长、旧动能提升，推动经济持续健康发展。一是推动现代农业茁壮发展。引导工商资本下乡，重点引进现代农业项目，围绕农业转型升级，积极扶持青岛大牧人、盛德牧业等农业龙头企业，培育家庭农场、农民专业合作社和农业园区等新型经营主体发展。加大农业产业结构调整力度，逐步减少粮食种植,扩大经济作物种植。积极发展高效农业，强化农业基础设施建设，挖掘农村文化资源，引导发展休闲农业、观光农业。强化食品安全监管，大力开展品牌创建活动，做好“三品一标”认定。完善标准化生产、规模化经营、社会化服务、全程化监管体系，持续促进农业增效、农民增收。二是推动传统产业转型升级。引导食品、纺织、机械制造等传统产业企业，实施创新驱动、投入推动、改革促动、开放拉动、龙头带动“五轮并进”，加快产品创新、技术创新、营销创新和管理创新，实施规范化股份制改造，按照现代企业制度运行，探索兼并重组、参股控股的路子，拓展直接融资渠道，深化高端合作，稳定扩大对外贸易，提升合作层次，着力推进传统产业高端提升、主导产业做优做强。三是推动现代服务业繁荣发展。集全镇之力建好五龙河湿地公园及文化创意园等旅游产业项目，充分利用我镇现有交通区位优势,扶持盛德物流等重点物流企业扩张规模、提升档次，加快实施临港物流、智慧物流等现代物流产业项目，大力提升金融、商贸流通等业态，积极培育电子商务、健康养生、社会中介、社区服务等新消费热点，打造纳税过千万元的服务业，形成多点支撑的现代服务业发展格局。 （二）牢牢抓住扩权强镇这一载体，加快镇村建设步伐。 加快城镇建设步伐是落实科学发展观，解决"三农"问题，让农民群众共享经济发展成果，如期实现全面建设小康社会的重要途径。坚持柴沟特色，高标准修编镇区规划体系，实现与“十三五”规划、土地利用总体规划“多规合一”，既抓宏观布局，又抓微观治理，构建更加清晰的生产、生活、生态空间。围绕“产业特、形态美、功能强、机制活”的要求，着力实施新型社区和集中居住区同建，大力开展镇村造林绿化，深入实施水、大气和农业面源污染综合防治，重点完成平日路以及胶王路周边整治。积极争取美丽乡村片区连治，更好地统筹建筑布局、协调景观风貌，让高水平规划真正高品位落地，提升高密南大门形象。扎实完成村庄五化、改厕、改气等任务，加快基础设施和公共服务向农村延伸，打造科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的美丽乡村。 （三）牢牢抓住改善民生这一宗旨，大力推进社会事业。全面优化教学条件，重点抓好柴沟中心小学新建、中心幼儿园改造提升，实施新一轮校舍改造工程，改扩建一批小学、幼儿园，增加优质教育资源供给。内涵提升教育质量，推动学前教育扩面提质、义务教育均衡高质，形成中学、小学、幼儿园一体化教育体系,打造高密西南部教育教学中心。提高人民健康水平，提升发展卫生计生事业，着力提高镇中心卫生院服务能力，统筹推进社区卫生机构标准化建设，完善城乡医疗服务体系和分级诊疗格局。广泛开展全民健身行动，不断增强全镇人民体质。加快发展养老事业，提高镇中心敬老院供养能力，推进村级老年日间照料中心建设，不断满足农村多层次养老需求。健全社会保障体系，按照“人人有保障、年年有增长”的目标，实施养老、医疗保险全民参保登记计划，加强特困供养、困难补贴、医疗救助和临时救助，大力发展现代慈善事业。加快建设农业基础设施，实施小农水工程，提升抗旱能力，增加农民收入，让老百姓生活更富足。构建长效脱贫机制，深入推进产业扶贫、项目扶贫、行业扶贫，在全面实现小康路上不让一个人掉队。深入开展乡村文明行动，大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展群众性精神文明创建活动，加强特色传统文化保护传承和文艺精品创作，丰富农民精神文化生活。 （四）牢牢抓住安全稳定这条红线，确保社会和谐发展。安全稳定是经济社会发展的基础。全力抓好生产安全管理，加大安全投入，落实安全措施，夯实企业主体、部门监管、党委和政府领导责任体系，严密防控措施，坚决消除隐患，确保人民生命财产安全。抓好雨雪旱涝等自然灾害的防治，加大安全隐患排查力度，建立预警机制，避免安全事故发生。深化社会矛盾纠纷预防化解，完善多元化纠纷解决机制。加强和改进信访工作，注重抓早抓小，全力化解积案，确保合理合法诉求得到合理合法解决。创新完善立体化社会治安防控体系，严密防范、依法打击违法犯罪活动。 四、全面加强政府自身建设 新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了新的要求。我们将认真贯彻上级关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，以人为本，执政为民，努力建设为民、务实、清廉政府。 一是强化责任担当。增强政府工作人员政治意识、大局意识、看齐意识、责任意识、担当意识，及时“充电”、练好内功、增长本领，用专业理论武装头脑，从专业角度指导工作，不断提高履职能力。建立合理的容错机制、及时的纠错机制、正常的免责机制，营造宽容失败、鼓励干事创业的环境和氛围。 二是坚持依法行政。按照依法治镇总体要求，加强政府工作人员的法制教育培训，全面提升依法行政能力。坚决执行“三重一大”集体决策、重要事项咨询评估等制度，全面落实镇村两级经济责任审计制度。深化政务公开，让政府权力在阳光下运行。 三是提高服务效能。合理配置行政资源，推进事权和职权相统一，有效解决政府职能缺位、越位、错位等问题。深化简政放权、放管结合、优化服务，加快构建以“四张清单、一个平台”为主要架构的行政权力运行体系，完善政务审批、职能服务、市场监管和行政执法体制机制。 四是加强廉洁自律。巩固党的群众路线教育实践活动成果，拓展“三严三实”和“两学一做”专题教育成效，推动作风建设常态化、长效化。加强制度建设，强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，实现公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计“全覆盖”，以制度管权管人管事。坚决把党的纪律和规矩挺在前面，严格执行党风廉政建设各项规定，严厉查处违法违纪案件，努力做到政治清明、政府清廉、干部清正，树立政府良好形象。 各位代表，柴沟正处在转型跨越发展的关键时期，面对新的目标任务，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神指引下，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，不忘初心，继续前行，奋力推进科学发展新局面，为柴沟早日建成省级示范镇而做出奉献。

  2025-07-19

• 【投资开原市】2017年开原市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年是“十三五”开局之年，面对宏观经济环境错综复杂、经济下行压力持续加大的严峻形势，我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，从容应对挑战，奋力克难攻坚，围绕“三去一降一补”五大任务，全力以赴上项目、调结构、促改革、保增长、惠民生、防风险，实现经济平稳发展和民生持续改善，各项经济指标全面靠实，较好地完成了市七届人大四次会议确定的各项任务。 地区生产总值实现100亿元；固定资产投资完成21亿元；社会消费品零售总额实现48亿元；城乡居民人均可支配收入分别实现20000元和13800元（以上数据均为预计，届时以统计部门正式发布数据为准）。 ──项目建设储能蓄力。坚持“走出去、请进来”战略，深入开展“项目年”活动。重点项目快速推进，新建续建亿元以上项目28个，豪唐纸业一期、奥拓福年产3000台（套）超高压水切割机、益海嘉里二期结晶糖、宏达热力背压式供热机组扩建等项目全部建成投产。项目签约成效显现，在引进新兴产业项目上取得突破，上海航天光伏大棚、山东久久星新能源汽车等12个项目签约落地。项目储备日益丰富，抢抓京企外迁机遇，整理1146家北京市拟调整退出企业资料，编制《100家消费类产品生产企业名录》，为招商引资提供项目保障。积极向上争取资金，全年争取上级资金18.1亿元。载体平台日趋完善，造纸产业园污水处理厂投入运行，新建供电、供水、蒸气管网投入使用，园区承载力进一步增强。 ──工业经济平稳运行。骨干企业运行向好，嬴德肉禽、兴东纸业、中科线缆、德尔新材料等重点骨干企业实现销售收入同比增长30%以上；三洋重工创造了全国起重机行业单笔订单0.6亿元合同额记录；亨泰制药成功在新三板挂牌上市，并获国际GMP管理体系认证。创新能力显著提升，秦恒科技组建国内首家EPS(可发性聚苯乙烯)技术中心，其“高寒地区节能保温材料研发中心”被认定为国家级实验室；奥拓福水刀、嬴德肉禽、华浙管业通过国家高新技术企业认定；起重机械制造特色产业基地通过国家科技部火炬中心复核；华原重型CD(MD)16T以下电动葫芦、集装箱翻转机两条生产线投入量产，150吨欧式门桥起重机获得生产许可证。转型发展步伐加快，北方科技公司与红塔集团实现兼并重组,远宇重工被瑞士布克哈德压缩机公司全资收购,新盘活项目达12个。兜底服务实现常态，实施《开原市兜底服务暨“百千万”帮扶行动工作方案》，为企业解决用工、融资等方面问题，营造企业发展良好环境。 ──城乡建设统筹推进。老城区功能日趋完善，完成新华路中修和30条街路修补；改造排水管线2.4公里,更新供水管网8.1公里,新建改造供热管网14公里;八宝天然气门站正式启用，实现城区管道天然气全覆盖；弃管楼改造有序实施；香榭里、亿达香江等4个高中档商住小区开工建设，房地产开发面积48.4万平方米。全面落实去库存要求，房地产销售面积达32.6万平方米，销售额达12.4亿元，同比分别增长15.4%和12.3%。滨水新城“十大工程”快速推进，大清河生态景观区蓄水工程完成堤岸防护1500米；水系及沿岸景观工程实现“引水进城”；青岛路公铁立交桥工程完成主体建设；棚户区改造工程29栋楼实现封顶；欧蓓莎城市综合体、鸿基水岸商业地产、妇幼保健院及中医医院分院、崇寿寺建设工程全部开工；教育集聚区、建工地产建设工程正在完善手续，滨水新城7座景观桥获省“世纪杯”称号。宜居乡村建设成效显著，完成“一事一议”村内道路建设80条、114.5公里；投资0.2亿元，完成农村公路大中修98.4公里；完成农村改厕7530座；打造宜居示范村1个、宜居先进村8个，农村人居环境进一步优化。 ──现代农业提质增效。农业发展基础进一步夯实，投资1.1亿元建设农建水利工程91处,改造中低产田2万亩；水稻、玉米生产综合机械化水平达84.4%，同比提高6.3%。种植结构不断优化，调整引进粮油作物新品种50个、农业实用技术16项，削减玉米种植面积3.3万亩，新增大豆种植面积1万亩，粮食总产量达15.4亿斤。产业化进程加速推进，新上规模农业产业化项目6个；完成土地确权157万亩；土地流转65.2万亩，增加5.4万亩；新注册农民专业合作社127家，总数达1167家。特色农业日益壮大，苗木花卉种植面积达16万亩，调整改种优质彩色苗木1万亩；推进榛子、林下参、蓝莓等特色产业发展，种植面积分别达25.5万亩、3万亩和0.1万亩。品牌效应逐渐凸显，成功注册“开原榛子”“八宝韭菜”地理标志证明商标，“开原大米”地理标志商标已授权多家企业使用。 ──服务业态势头良好。商建项目进展顺利，欧蓓莎城市综合体酒店及商住项目开工建设，开原网贸港电子商务项目即将投入使用，建成村“邮农丰”加盟店4个、邮乐购店215个。商贸流通运行平稳，五金城、建材城、大润发、大商新玛特等专业市场和商贸体稳健运行。轻工农贸市场被国家工商总局评为“全国诚信示范市场”。旅游产业迅猛发展，黄旗寨溶洞旅游项目成功签约；象牙山、龙泉山城、北方珍稀植物园等景区功能不断完善；白鹭洲农家乐示范村、土口子采摘专业村建设初见成效；百里画廊2日游精品线路日臻完善；成功举办象牙山温泉梨花节、金水湾漂流节、马圈子草莓采摘节等各类节会，旅游业发展势头强劲。 ──生态文明持续发力。深入实施青山碧水蓝天工程，生态市创建工作扎实推进。植林护绿成效明显，完成荒山荒地造林0.5万亩，封山育林2万亩，迹地更新0.2万亩，退化林修复1万亩。清淤治水力度加大，制定《开原市河流水质稳定达标实施意见》，加强亮子河、马仲河污染治理，清理河道垃圾2万立方米，7个乡镇污水处理厂投入运行。大气治理多措并举，大力实施公共机构节能减排，淘汰黄标车530辆，严控农村秸秆焚烧。对4家矿山企业进行清理整顿，矿产资源得到保护。 ──脱贫攻坚精准施策。设立金融专项扶贫基金630万元，用于贫困户融资担保、贷款贴息，撬动信贷资金支持脱贫攻坚。整合资源向贫困人口倾斜，全年共投入各类资金0.4亿元，实施产业就业扶贫2896人、教育资助扶贫145人、健康扶贫811人、社会保障兜底扶贫630人、贫困户D级危房改造惠及162人。超额完成3900名建档立卡贫困人口脱贫、100户贫困户D级危房改造和4个省级贫困村销号任务。 ──财政保障规范运转。执收力度不断加大，财政资金做到应收尽收、足额入库，主体收入保持稳定。刚性支出得到保证，着力保社保、保工资、保民生、保稳定、保运转，全年财政总支出36.7亿元，增长25.3%，其中一般公共预算支出21.6亿元，增长35.5%；社保支出14.5亿元，增长17%。资金绩效作用明显，有效推进财政资金统筹使用，盘活存量资金2.8亿元；通过政府采购、资金评审等措施节约资金0.7亿元。 ──民生事业明显改善。就业渠道不断拓展，新增实名制就业3300人,总数达7000人，城镇登记失业率控制在3.1%以内，零就业家庭保持动态为零。保障范围辐射加大，五险参保35.1万人次，新农合常驻人口参合37.3万人，参合率达99.1%。补助标准得到提高，医保、新农合补助每人每月提高40元；城乡低保补助每人每月提高30元；五保户分散供养、集中供养补助每人每月分别提高47元和90元。教育均等化深入实施，投资0.1亿元，完善学校教学设施；争取薄弱学校改造专项资金0.4亿元，对10所学校进行改造升级。医疗保障逐步完善，实现基本药物制度全覆盖；中医医院住院部改扩建工程主体竣工。群众文体生活日益丰富，新建农村文体广场87个，安装健身器材51套。精心组织“开原之夏”主题广场文艺演出、第三届城乡广场舞大赛等系列文体活动，城乡群众文化生活水平显著提升。国防动员、双拥共建扎实推进，征兵办被评为省“征兵工作先进单位”，我市连续八轮被评为省“双拥模范城”。 ──社会治理成效显著。法制建设扎实推进，顺利完成全市第十二届村（居）民委员会换届选举工作；全面启动“七五”普法工作。公共安全得到保障，加强重点场所治安防控，街面治安巡逻见警率和防控度显著提高，110指挥中心处警率达100%；投资677万元，完成老城区智能交通畅通工程，群众安全出行环境得到改善；坚持常态化整治交通违法行为，交警大队查处酒驾经验在全省推广；消防能力建设大幅提升，抢险救援成功率100%,消防志愿者金龙获全国“119”消防奖。安全生产保持稳定，深入贯彻党中央、国务院安全生产工作部署，全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续好转。应急能力不断提升，修订《开原市突发事件总体应急预案》和39个专项应急预案，组织氨气泄漏、森林防火等6次应急演练。矛盾纠纷有效化解，排查调解各类民间纠纷1153件，成功率达98%。信访维稳得到加强，通过开展大接访工作，落实市领导、部门包案责任，大批信访案件得到化解，信访形势总体稳定可控。 ──各项改革稳步推进。政府机构改革顺利实施，完成卫生局、计生局合并及不动产登记中心组建。公务用车改革全面展开，节约经费450万元，“三公”经费同比下降23%。“放管服”改革持续优化，发布《政府部门公共服务事项目录》，制定《开原市政府工作部门权责清单动态管理办法》，调整行政职权72项；全面推行行政审批“两集中、两到位”，公共行政服务中心加挂市行政审批局牌子，进驻审批事项达157项，环评、建设项目审批等办理时限压缩40%以上；21家行政执法单位开展“双随机、一公开”，占全市行政执法单位总数84%。商事制度改革快速推进，启动“五证合 一、一照一码”登记制度，新增各类市场主体4119户，个体工商户转企升级127户。财税金融改革稳步推进，全面实施“营改增”，减税0.3亿元；深入落实小微企业税收优惠政策，全年减免各类市场主体税费0.9亿元。启动全国农村“两权”抵押试点工作，投放贷款1.8亿元，惠及3500余农户。社保制度改革深入推进，全面实施机关事业单位缴纳养老金制度。 ──自身建设得到加强。依法行政取得实效，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，承办各级人大代表建议、政协提案113件，答复率、见面率、满意率达100%。办理行政复议案件3件，法制政府建设取得实效。主体责任不断压实，坚持高压问廉治腐，履行“一岗双责”，认真落实巡视反馈问题整改，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，政府系统党建工作、党风廉洁建设水平不断提高。学习教育扎实开展，严格落实意识形态工作责任制，认真抓好“两学一做”学习教育，政府部门工作作风持续好转，服务质量显著提高；大力开展创“三个一流”、做“六个表率”工作，班子驾驭全局能力进一步增强，党员干部精神面貌、进取意识明显提升。 督查、绩效、外侨、民宗、残联、物价、地震、档案、市志、人防、气象、对台等工作都取得了新的成绩。 各位代表，过去一年我们遇到的困难前所未有，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深知：只有紧紧依靠铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导，才能把握方向、坚定信心；只有紧紧依靠市人大、市政协的监督支持，才能汇集智慧、凝聚力量；只有紧紧依靠全市党员干部、人民群众的团结奋斗，才能抢抓机遇、快速发展；只有紧紧依靠驻开部队、驻开单位的鼎力相助，才能战胜困难、勇往直前。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向广大域内外客商，向各群众团体，向驻开部队全体指战员和武警官兵，向驻开中省市直单位，向所有关心支持开原发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩同时，我们也清醒认识到，我市在经济社会发展过程中还面临诸多困难和挑战：一是经济总量不大，产业结构不优、层次不高、核心竞争力不强的问题仍然突出，经济转型发展任务艰巨。二是财政收支矛盾突出，政府性债务压力较大，企业养老金存在巨额缺口，破解财力困难任务艰巨。三是基础设施承载力不高，部分道路、供水、供热、排水管网破损老化；市民公共活动场所较少，无法满足群众需求，保障改善民生任务艰巨。四是信访形势严峻，多年快速发展积累的矛盾问题日渐凸显，维护社会稳定任务艰巨。五是政府自身建设有待加强，部分公务人员还存在作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题，提高人员素质任务艰巨。 二、2017年工作安排 2017年政府工作总的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市党代会、开原市党代会和全委会决策部署，按照“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和“四个着力”要求，以全面建成小康社会为总揽，以供给侧结构性改革为主线，以“三去一降一补”为抓手，以提高经济发展质量效益为中心，以稳中求进为工作总基调，抢抓国家新一轮东北振兴和省突破辽西北战略有利契机，着力完善体制机制、扎实推进结构调整、积极鼓励创新创业、全力保障改善民生，努力推动开原新一轮振兴发展。 各位代表，综合考虑各方面因素，2017年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。重点抓好以下9个方面工作： （一）以招商引资项目建设为牵动，着力打造发展强劲引擎 全力扩大对外开放。深入实施“项目年”活动，坚决打好冬季“百日招商”攻坚战，积极抢抓国家新一轮推进东北老工业基地振兴机遇，依托沈阳经济区、辽宁自贸试验区、铁岭保税物流中心建设，持续开展全国性、全产业性招商，做到国资、民资一起招，三次产业项目一起上，突出围绕装备制造、造纸、农产品精深加工等优势产业，努力引进一批知名企业集团。至少引进5亿元以上项目1个、亿元以上项目3～4个。支持嬴德肉禽、奥拓福水刀、亨泰化工等拓展国际市场，不断做大做强。 突出抓好以商招商。兑现承诺，优化服务，营造“尊商、重商、安商”浓厚氛围，构建“亲”“清”新型政商关系，以政府服务企业的诚心，增强企业家发展的信心，换来以商招商、企业家助推开原经济发展的真心，增强招商引资吸引力，提高项目洽谈成功率。 扎实推进项目建设。着重抓好河北雨森生活用纸、广东长青生物质发电等41个重点在谈项目，实行全程跟踪、专人承办，促成项目早日签约落地。加大对上海航天光伏大棚、山东久久星新能源汽车、山东宝源化工机械等新落户项目服务力度，及时解决项目落地过程中遇到的问题，力促早日投产达效。 （二）以推动工业转型升级为方向，全面提升产业支撑能力 充分发挥骨干企业带动作用。实施科技创新工程，以益海嘉里、中集哈深冷等企业为牵引，力争5家以上企业与大专院校、科研院所开展科技合作，提升产品技术含量和附加值。发挥华原重型、三洋重工转向生产物料搬运集成设备的示范作用，引导企业把握市场需求研发新产品，不断提高市场竞争力。鼓励奥拓福水刀、亨泰制药等重点企业加大创新投入，研发具有自主知识产权的新产品。培育申报国家高新技术企业1家，申报铁岭市级企业研发中心3个，带动传统制造企业改造升级。 积极促进工业企业优化升级。贯彻落实《中国制造2025铁岭行动纲要》，深入实施工业企业“双百工程”。加快推进起重机械、压力容器、农产品精深加工、生物化工等优势行业转型升级，增强市场竞争力。实施骨干企业培育工程，积极引导骨干企业加快技术改造，确保亨泰化工公用工程、中集哈深冷二期等5个技改项目投入运营。大力实施企业上市培育工程，通过储备培育、政策扶持、提供个性化服务等方式，营造企业上市良好氛围。 着力营造企业发展良好环境。抓好《开原市兜底服务暨“百千万”帮扶行动工作方案》和《开原市民营经济发展实施方案》落实，进一步强化领导包扶制度、秘书服务制度、联席会制度。在企业融资、科技扶持、人才培训、市场营销等方面实现兜底服务常态化。在简化审批程序、优化办事流程、缩短办事时限等方面提供优质高效服务，推动民营经济健康发展。 加快盘活闲置企业有效资源。鼓励符合条件的企业引进外部资金和先进技术，实现借力发展。引导经营困难企业通过与域外大企业集团合作，提升企业价值和市场竞争力。充分利用经济开发区既有存量资源，帮助停建项目、停产半停产企业实现资产重组，引进新企业新项目，推进低效土地再开发、闲置厂房再利用，全年力争盘活闲置企业5户以上。 （三）以创建全国文明城市为目标，持续优化人居生活环境 牢固树立规划先行理念。充分发挥规划引领作用，做好新一轮城市总体规划、乡镇总体规划修编，完成各类专项规划编制，坚持“一本规划管全局、一张蓝图绘到底”，不断强化规划的严肃性和权威性。 全面提升老城区功能。翻建补强兴工路等33条街路，改造开原大街等35条街路排水管线，新建改造供热管网15公里，铺设改造供水管网5.2公里。增设移动压缩式垃圾中转站12个，彻底取缔城区临时垃圾转运场。全面完成320栋弃管楼改造任务。新建、改建长征街南段等7处街景。老城区功能将进一步完善，面貌将焕然一新。 强势推进滨水新城建设。围绕“两馆一场”建设及教育集聚区打造，持续抓好滨水新城“十大工程”建设，进一步完善基础设施，提升新城功能，展现景观效果。实施崇寿寺等寺庙复建工程，做好迎恩门修缮工作，逐步还原古城风貌。 稳步实施宜居乡村建设。投入“一事一议”政策资金0.4亿元，建设村内道路100公里，打造宜居示范村2个、宜居先进村8个。深入开展农村环境卫生综合整治，实现农村人居环境质量持续改善。 积极促进房地产去库存。全面落实商品房去库存各项优惠政策，畅通进城购房农民户口办理绿色通道；举办房交会，引导房地产企业制定有效促销策略，激活市场需求，促进房地产市场平稳健康发展。 不断提升城市管理水平。牢固树立和谐城管理念，持续推进城市管理进社区工作。完成城市管理和执法职责划转移交，确保城建领域行政处罚权集中行使。加快智慧城市建设，建立城市综合管理平台，推进城市管理智能化、精细化。加大城市管理力度，提高城市“四化”标准。 （四）以推动农业产业发展为核心，切实促进农民持续增收 加快优化农业产业结构。引导农民尊重和适应市场变化规律，调整种植结构。调减玉米种植面积5万亩，发展水稻种植面积2万亩，大豆种植面积3万亩。引进推广农业新品种10个、新技术10项，粮食种植面积稳定在110万亩，粮食总产量15亿斤以上。加大对高效设施农业扶持力度，鼓励农户因地制宜发展高效设施农业。 大力发展优势特色农业。增加绿色优质农产品供给,做强做优榛子、苗木花卉等特色产业，新增苗木花卉种植面积1万亩，总面积达17万亩；完善5个苗木专业生产区建设，大力发展彩叶苗木和大型乔木品种，提高经济效益。积极发展蓝莓、烟叶、中草药、柞蚕、林下参、食用菌等产业，提高农产品附加值。推进农业标准化生产，打造西红柿、韭菜、大蒜等蔬菜高标准生产示范区。充分发挥益海嘉里二期、川顺食品二期、绿荷米业稻米加工等项目引领作用，带动产业提档升级。依托嬴德肉禽、胜利牧业等龙头企业，适度扩大规模化、标准化生态养殖场，力争把我市建设成为全国闻名的肉鸡出口基地。 逐步构建新型农业体系。全面完成农村土地确权登记工作，引导土地经营权规范有序流转。加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，新发展注册登记农业经营主体500家，新建认领农业园区1个。进一步发挥农村“两权”抵押作用，加大农业保险政策支持力度，强化农产品质量安全监管，促进新型农业经营主体持续健康发展。 （五）以培植新兴服务业态为引领，加速构筑多元发展格局 努力搞活商贸流通。以开原网贸港为载体，大力发展电子商务。依托“仓储+寄递+金融”模式，力争引入电商30家，解决就业200人。积极助力农村电子商务发展，建设完成村邮乐购店273个，实现“一村一店”。力争将威远堡镇塔子沟村打造成榛子特色淘宝村。发挥经济开发区专业产业园功能，实现生产厂商与专业市场无缝对接，促进区域内企业供销协作配套，降低产品成本，提高市场竞争力。 深入拓展金融服务。鼓励金融机构创新业务品种和服务模式，打造多层次现代金融服务平台。积极推广按揭模式，解决商场、商铺融资问题；着力引进担保机构，落实相关金融政策，努力破解企业融资难题；积极帮助农村信用合作联社化解不良贷款，引进战略投资者，力争完成农村商业银行组建；创新保险产品，为企业发展提供全方位金融支持。 着力打造旅游产业。全力推进黄旗寨溶洞旅游开发，力争实现当年对外营业。围绕象牙山温泉、金水湾漂流、白鹭洲观鸟、松山水上乐园游玩、龙泉山城观光、开原大戏院看戏等旅游项目，逐步完善2日游精品线路。举办蓝莓、香瓜、伏果、秋梨等采摘节活动，着力打造绿色诚信采摘品牌；推进特色农业园区、休闲农庄建设，提升“农家乐”档次，完善设施建设，改善经营环境，助推乡村旅游快速发展。抓好旅游“三个一”工程，每个乡镇包装一个旅游项目、举办一次旅游节会，全市进行一次旅游项目拉练，推进旅游业向纵深发展。 （六）以强化绿色发展理念为指引，接力推进生态文明建设 全面抓好生态环境建设。持续开展生态市创建工作，实施青山保护分区管理制度，加强森林保护与培育，加大林业执法力度，进一步清理小开荒，完成造林绿化0.5万亩，完成迹地更新2万亩。加大亮子河、马仲河污染治理力度，围绕畜禽粪便治理、秸杆综合利用，深入研究国家环保政策,实施系列环保工程，确保亮子河流域水质改善及生态产业建设工程顺利推进。各乡镇污水处理厂实现持续有效运行。 深入推进大气污染治理。贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》，加强对重点企业监管，完善污染物在线监测设施建设，确保正常运行。强化环境监察网格化管理，加大环保检查、环境监测频次，严厉打击超排、偷排等违法行为。进一步完善雾霾预警体系建设，积极应对重污染天气发生。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，持续改善空气质量。 切实加强资源节约利用。抓好“水十条”“土十条”贯彻落实。推广测土配方施肥，削减农业面源污染；进一步强化饮用水水源保护工作，严格控制地下水开采，逐步取缔自备井。加快淘汰落后产能，做好总量减排、污染防治、环评准入、环境执法等工作，实现传统产业环保治理提质升级。加强公共机构节能管理，倡导绿色消费理念和生活方式，引导公众参与生态文明建设，保持主要环境指标处于达标以上。 （七）以搞好民生社会事业为根本，不断增进全市人民福祉 倾心致力民生工程建设。始终坚持心怀群众、情系人民，集中力量抓好10件重点民生实事：1.实施脱贫攻坚工程。2.扶持就业创业工程。3.食品安全市创建工程。4.亮子河治理工程。5.弃管楼改造工程。6.城区道路维修改造工程。7.移动压缩式垃圾中转站建设工程。8.农村村内道路建设工程。9.立体化治安防控体系建设工程。10.义务教育均衡发展工程。 大力实施脱贫攻坚工程。按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，全力打赢脱贫攻坚战。加大金融扶贫力度，设立金融扶贫基金1000万元，对贫困户发展致富项目及吸收贫困人口就业的新兴农业主体，给予贷款贴息、提供融资担保；充分利用“两权”抵押试点政策，为贫困户提供融资服务，进一步撬动金融资源助力脱贫攻坚。确保完成4100名建档立卡贫困人口脱贫、50户D级危房改造和4个省级贫困村销号任务。 积极做好就业和社会保障。继续落实就业长效机制，保持零就业家庭动态为零。适时举办就业洽谈会、双选会，做好域内企业与本地生源大学生对接服务，全力满足域内企业用工和毕业生就业双向需求。加强技能培训，促进就业创业，积极落实税收等优惠政策，激发各类主体活力，推动大众创业、万众创新。持续完善城乡社会保障和救助体系建设，逐步提高养老、医疗保险标准，加大社保基金征缴力度，落实断保人员缴费贴息政策，提高征缴率，确保各项社保待遇按时足额支出发放。 稳步推进社会事业发展。继续开展教育年活动，扎实抓好素质教育，提升各类学校教育教学质量，实施职教中心等学校建设工程，全面完成薄弱学校改造任务，力争通过创建全国义务教育发展基本均衡县省级验收。深入实施医药卫生体制改革，继续落实国家基本药物制度，做好基层医疗服务机构职能整合，改革新农合支付方式，提高新农合制度惠民水平。全面推进文化素质提升工程，积极开展文化志愿者走基层和城乡群众文化活动，实施农村公益电影国家“2131工程”，不断丰富农村文化生活。 （八）以加快平安开原建设为重点，努力营造和谐发展环境 着力抓好治安防范。强化社会治安综合治理，有效推进治安监控系统建设，完成全市273个行政村视频点位建设工作，着力构建动态全覆盖的社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，有效净化社会治安环境。 全力维护社会稳定。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，加强应急管理工作,妥善处置各类突发事件。完善12345市长热线工作体系，提高民意诉求办理质量。加大信访案件化解力度，落实领导和部门包案责任，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，防止突发性、群体性事件发生。 强力保障安全生产。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，发挥大安委会和各专业委员会作用，抓好各领域安全生产工作。健全安全生产责任体系，扎实抓好重点领域、重点行业专项整治，切实保障人民群众生命财产安全；加强食品药品日常监管力度，确保食品药品安全。 （九）以提高行政服务效能为宗旨，全力建设人民满意政府 坚持以学强政，建设学习型政府。持续抓好意识形态工作责任制落实，深入系统学习领会党的路线、方针、政策和党的创新理论及习近平总书记系列重要讲话精神，努力提高思想政治素质，切实增强“四个意识”。围绕政府职责，加强对推动经济社会发展知识的学习，优化知识结构，增强干事创业本领。 坚持依法行政，建设法治型政府。积极主动接受市人大依法监督和市政协民主监督。进一步做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。依法履行政府职能，完善政府涉法事项风险防范机制，确保一切行政行为于法有据、于事有理、于民有益。建立行政裁量基准制度，压缩行政处罚自由裁量空间，让违法违规行政行为失去生存土壤。 坚持笃实为政，建设诚信型政府。推进政府信息公开，提高政府工作透明度。倍加珍惜政府诚信资本，确保投资者和群众利益，做到言必信、行必果，以政府公信带动社会诚信。 坚持为民执政，建设服务型政府。加大行政执法改革力度，完善权力清单制度建设，持续开展“双随机、一公开”抽查机制落实，实现政府执法部门全覆盖。建立行政审批事项分类管理制度，推进行政许可标准化建设，全面落实行政审批“两集中、两到位”工作。稳步实施事业单位分类改革。继续抓好简政放权，加快政府职能转变。完善“五证合一”“两证整合”登记制度，简化市场准入条件。切实开展好政行风评议，着力营造良好的外部发展环境。 坚持高效理政，建设效能型政府。深入开展创“三个一流”、做“六个表率”工作，加强机关作风建设，继续精简会议、压缩文件、减少检查，把主要精力用在办实事、抓落实上。严整“慵懒散浮”，重治“为政不为”，强化过程督查和绩效考核，不断提高政府效能。 坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格执行中央、省市各项规定，认真落实党风廉洁建设责任制和“一岗双责”，切实加强对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力营造风清气正的政务环境。 各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。让我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，砥砺奋进、负重前行，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，为推动开原新一轮振兴发展而努力奋斗！

  2025-07-19

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