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• 【投资丽江】2018年丽江市政府工作报告

  2018年2月2日在丽江市第四届人民代表大会第一次会议上市长郑艺各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作第三届市人民政府履职的五年，是丽江市各种矛盾较为集中、遇到困难较多、经济下行压力持续加大的五年。面对金沙江中游六级电站建设投资拉动逐渐减弱、水电行业弃水弃电严重、煤炭生产大幅减产、旅游市场强力整治、脱贫攻坚任务艰巨、房地产市场持续低迷等严峻挑战，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，顶住压力，负重奋进，砥砺前行，开创了经济社会发展新局面。经济实力迈上新台阶。坚定不移贯彻新发展理念，基本完成“十二五”规划、顺利实施“十三五”规划，发展质量和效益不断提升。全市地区生产总值从2012年的212.2亿元增加到2017年的339.5亿元（下同），年均增长8.8%；地方一般公共预算收入从38亿元增加到40.06亿元，年均增长1.1%；固定资产投资从295.6亿元增加到402.2亿元，年均增长6.4%；社会消费品零售总额从65.7亿元增加到117.7亿元，年均增长12.4%；城镇常住居民人均可支配收入从18621元增加到30403元，年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入从5322元增加到9520元，年均增长12.3%。基础设施得到新改善。坚定不移推进“五网”建设，基础设施瓶颈制约正逐步破解。列为“国高网”展望线的华丽高速提前15年开工建设，永宾高速在未被列入“地高网”的情况下争取列入并实现了开工建设，永宁高速当年立项当年开工，建成大丽高速、丽攀高速华坪荣将至滇川界段。高等级公路通车里程638.9公里，公路通车总里程7820.9公里。丽江机场成为西南地区五大区域枢纽机场之一，泸沽湖机场建成通航。发电装机容量1442万千瓦，建成500千伏金官换流站、500千伏太安变电站、500千伏金中直流工程为主的国家级电力输送工程。中缅天然气丽江支线通气投产。全面消除无电村。库塘蓄水总库容3.7亿立方米。建成“全光网市”。产业发展迈出新步伐。坚定不移抓产业发展，内生动力不断增强。在发展壮大文化旅游产业的基础上，确定并大力培育清洁载能产业、高原特色农产业、生物医药和大健康产业。接待游客从1599万人次增加到4069万人次，年均增长20.5%；旅游总收入从211亿元增加到821.9亿元，年均增长31.3%。文化旅游产业深度融合发展，推出《丽江千古情》等文化旅游演艺品牌，丽江被列为首批国家文化消费试点城市。金融、物流、信息等现代服务业加快发展。全力推进38844人水电移民工作，金沙江中游六级水电站建成投产，丽江成为国内重要的清洁能源生产基地之一。华坪工业园区被列为云南省清洁载能产业示范园区、培育和打造成为全国首批105个增量配电业务改革试点之一，西安隆基股份年产5GW高效单晶硅棒项目落户华坪工业园区，上海斐讯大数据产业园落户金山高新技术产业经济区。建成生态产业基地473.4万亩，全市5个县（区）被认定为“云药之乡”，“程海螺旋藻”“华坪芒果”等获国家地理标志产品。三次产业结构由17.2∶42.3∶40.5调整为14.6∶40.4∶45.0。城乡面貌发生新变化。坚定不移推进城乡一体化发展，美丽丽江建设取得新成效。城镇化率从31.4%提高到38.6%。城市建成区绿化覆盖率33.1%、绿地率23%。国家节水型城市创建成功。华坪创建为省级园林县城。城镇污水集中处理率84.8%、生活垃圾无害化处理率86.7%。建成廉租住房和公共租赁住房3100套，实施棚户区改造15500户、农村危房改造和抗震安居工程72139户，建设美丽宜居乡村250个。深入开展七彩云南保护丽江行动、滇西北生物多样性保护工程和“森林丽江”建设，重要生态系统和主要物种得到有效保护，森林覆盖率达68.48%。社会事业实现新发展。坚定不移保障改善民生，全市财政支出70%以上用于民生。稳定脱贫9.67万人，贫困发生率下降到8.11%。新增城镇就业5.3万人，农村劳动力新增转移就业10.24万人。城乡居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度实现全覆盖。各级各类教育协调发展。祥和、文荣学校投入使用，完成市幼儿园迁建。公共卫生和医疗服务体系不断健全。市医院门诊楼、儿童医院、全科医生培训基地等项目加快建设。文化体育事业蓬勃发展。民族团结进步示范区建设扎实推进。完成宁蒗“6·24”地震恢复重建，妥善应对华坪“9·15”特大暴雨洪涝等自然灾害。46357人水利水电移民后扶安置稳步推进。安全生产形势持续稳定向好，食品药品安全保障水平稳步提升，社会治理得到加强。招商引资取得新成果。紧扣产业培育、基础改善、短板补齐、弱项增强等重点工作开展精准招商，成功引进西安隆基股份、上海斐讯、北京九次方集团、北京汇源集团、深圳康美药业、中高集团、河南宝丰五星石墨公司等一批大企业，累计引进市外到位资金1470亿元，招商引资到位资金占全市固定资产投资比重年均超过50%。2017年是第三届市人民政府工作的收官之年。面对经济社会、旅游市场、脱贫攻坚、生态环境等各方面矛盾问题叠加、困难压力交汇的严峻挑战，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，带领全市各族干部群众凝心聚力、攻坚克难、开拓进取，经济社会发展趋暖回升、逐步向好。 （一）坚定不移稳增长，经济持续健康发展统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本实现了全年主要目标任务。地区生产总值增长9.4%，固定资产投资增长16.4%，社会消费品零售总额增长12.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%，单位生产总值能耗降低率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅实现省下达指标任务。开展财政收入真实性核查，剔除虚增收入，做实财政收入，非税收入占比从2016年的58.5%下降到2017年的49.7%，下降8.8个百分点，地方一般公共预算收入同口径下降15.1%；完成税收收入20.13亿元，同口径增长6%，税收收入占比达50.3%，财政收入结构进一步优化、质量明显提高。积极争取上级补助91.7亿元、增长9.4%，新增地方政府债券15.5亿元、增长31.8%，置换政府存量债务13.43亿元、实现对当年及到期债务全覆盖。完成地方一般公共预算支出160.8亿元、增长7.1%，确保了增资兑现、机构运转、维护稳定、民生改善和重点项目建设。 （二）多措并举抓投资，发展基础不断夯实强化固定资产投资责任制、市级领导挂钩联系重点项目制，加快省级63个“四个一百”重点项目、92个“十百千”项目和市级66个重点项目建设，投资较快增长。市级财政安排重大项目前期经费1.3亿元。举行4次116个重点项目集中开工，完成投资84.9亿元。产业投资171.3亿元，增长28.8%；民间投资141亿元，增长24.3%。大力推进“五网”建设。开工建设鹤关高速，建成G214线继红桥至剑川二级公路，完成丽江机场站坪扩建工程。完成城农网改造工程。建成城市燃气配套管网202.3公里，城镇燃气普及率90%。建成腊姑河、文海、头台河、八湾等水库工程项目。互联网宽带接入用户23.5万户，增长44%。 （三）突出难点抓整治，旅游市场得到净化深入实施省22条和市28条旅游市场秩序整治措施。探索建立“1+5+N+1”旅游市场综合监管机制。全面取消旅游定点购物。完成涉旅县（区）旅游局改委。强化丽江景区景点整治，改进古城维护费征收方式。健全旅游舆情处置机制，实行重大突发敏感案事件处理“四同步”制度。推行旅游“红黑榜”制度，推进旅行社管理、导游管理、旅游行业协会去行政化等改革。上线运行旅游咨询、投诉平台，建成智慧旅游信息查询平台、古城景区综合监管指挥中心。全面启用散客电子合同，全面禁止“高定价、高回扣”。完善“一卡通”旅游监管结算平台，团队游全部实行“先付款、后旅游”。严厉整治喊客拉客、“不合理低价游”、虚假广告、误导消费等行为。处理涉旅案件1689起、行政罚款1339.3万元，旅游环境得到改善，旅游业态创新发展。 （四）立足根本抓产业，发展动能不断成长着力发展文化旅游、清洁载能、高原特色农产业、生物医药和大健康四大重点产业。市财政投入四大重点产业发展资金1亿元，增长28.2%。国家全域旅游示范区、中国国际民族文化旅游目的地、世界级旅游目的地建设加快推进，接待游客增长15.6%，旅游总收入增长35%。国家文化消费试点城市创建深入开展，金茂丽江创意文化产业园启动建设，文化产业增加值完成19.7亿元，占GDP的比重达5.8%。第三产业增加值完成152.7亿元，增长8.1%。打响工业经济攻坚战，规模以上工业增加值完成55.8亿元，增长13%。丽江隆基年产5GW高效单晶硅棒项目点火试生产，飞驰新能源电动车组装生产、斐讯丽江大数据产业园及智慧工厂等项目开工建设，河南宝丰五星石墨公司年产2.8万吨高纯石墨项目落户丽江，完成华坪工业园区增量配电网项目业主招标，金山高新技术产业经济区被列为全国第二批增量配电业务改革试点，清洁载能产业建设取得重大进展。建筑业健康发展，完成增加值65.3亿元，增长18.9%。农业供给侧结构性改革深入推进，完成农业增加值51.1亿元，增长5.8%。建成中药材原料基地23.4万亩。 （五）彰显特色抓城建，人居环境不断优化中心城市、县城、城镇分工合理、功能互补、协同发展的城镇体系进一步构建。国家环境保护模范城市创建通过省级预评估，国家卫生城市通过省级复审和国家暗访复核，全国文明城市创建持续开展。借鉴河长制经验，推行路长制、街长制，推进城乡精细化管理。深化城乡“四治三改一拆两增”行动。整治城市河道41公里，封填深水井和经营性浅井493口，建设污水管网50公里、旅游厕所和城市公厕129座、海绵城市102万平方米、地下综合管廊1935米，改造棚户区1250户、旧住宅区12.7万平方米，拆除城乡“两违”建筑16.4万平方米，新增园林绿地16.2万平方米，完成中心城市亮化工程155项。推进村庄“七改三清”行动。农村生活垃圾治理覆盖率89.5%、自来水设施覆盖率77.2%、污水治理设施覆盖率49.1%，村庄土地规划建设专管员制度覆盖率100%，实现462个建制村公路100%通畅，改造4类重点对象危房12693户。启动建设6个国家和省级特色小镇，实施省级规划建设示范村43个。 （六）攻坚克难抓改革，发展活力不断增强出台改革方案102个，推出改革措施42项。供给侧结构性改革扎实推进。关闭煤炭矿井2对，退出煤炭产能19万吨。按照“四个彻底”要求关闭“地条钢”生产企业2户。商品住房待售面积下降30.4%。减免税费11.8亿元。深化“放管服”改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。全面推进“多证合一”改革，全年新登记市场主体1.9万户，增长13.5%。市级30个行业协会商会与行政机关脱钩。农村土地三权分置和林权制度改革加快推进，启动农村土地流转经营权登记管理。国资国企、投融资体制、价格和电力体制、财税体制、供销体制等改革深入开展。“信用丽江”网站上线运行。开通吉隆坡航线。丽江机场旅客吞吐量710.5万人次，增长4.7%；泸沽湖机场旅客吞吐量4.8万人次，增长11.6%；铁路运送旅客338.6万人次，增长1.4%。引进市外到位资金386.2亿元，增长17%。完成外贸进出口总额4747万美元。 （七）强化责任抓环保，生态优势不断凸显严肃整改中央环保督察涉及的27个问题和省环保督察反馈的33个问题，查处环境违法案件33起，行政罚款233.2万元。全面推行河长制，明确各级河长1189名，实现河湖库渠四级河长全覆盖。泸沽湖水质保持Ⅰ类，程海水质稳定在Ⅳ类（氟化物和pH值除外），拉市海水质稳定在Ⅲ类，主要河流水质监测断面水质优良率78.3%，城镇集中式生活饮用水源地水质达标率100%。城区环境空气质量优良率100%。完成造林绿化27.3万亩，陡坡地生态治理及新一轮退耕还林6万亩。完成生态保护红线、永久基本农田划定工作。治理水土流失面积227.3平方公里。 （八）坚持不懈抓民生，人民生活不断改善着力推进精准扶贫精准脱贫，预计玉龙县脱贫摘帽、38个贫困村脱贫出列、2.6万建档立卡贫困人口脱贫退出。财政扶贫资金投入36.7亿元，增长47.5%。城镇新增就业12378人，五大社会保险参保人数212.3万人。制定出台《丽江市英才计划》等政策措施。启动城市公立医院综合改革，全面取消市人民医院、市第二人民医院、市妇幼保健院、古城区人民医院药品加成。引进首都医科大学北京宣武医院对古城区人民医院进行深度帮扶。实施振兴丽江教育行动，加大中小学校长、骨干教师、乡村教师培训力度，引进云师大附中领导担任市一中校长。成功举办斐讯联璧丽江马拉松赛、七彩云南格兰芬多自行车节丽江站比赛、丽江国际武术文化节等大型国际国内赛事。10件惠民实事全部完成。 （九）依法依规抓稳定，社会大局保持和谐出台法治政府建设规划（2017－2020年），《丽江市城市管理条例》实施初见成效。圆满完成党的十九大安保维稳任务。严厉打击“盗抢骗”“黑枪拐”“黄赌毒”等突出违法犯罪活动，全方位抓实反恐、涉藏维稳工作，扎实开展互联网金融风险和非法集资风险专项整治，深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，全面开展“七五”普法，扎实推进领导包案化解信访积案工作，着力排查整治安全生产和食品药品安全隐患，切实加强社会治安、公共安全、应急管理、抢险救灾、质量强市、法律服务和保障等工作，社会保持总体稳定。 （十）持之以恒抓作风，干事环境持续好转深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。着力整改中央巡视“回头看”和省委巡视反馈意见，坚决肃清白恩培、仇和等余毒影响。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议81件、政协提案112件。严格执行中央八项规定和实施细则精神，加强党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息整治“四风”。加强行政监察和审计监督，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，政风行风持续好转。支持部队顺利完成编制体制改革，国防动员和后备力量建设扎实推进，征兵工作连续三年名列全省前茅，军民深度融合发展。工会、共青团、妇联等群团工作呈现新气象，科技、民政、人防、统计、供销、地方志、外事、侨务、保密、档案、气象、地震、水文、红十字等工作取得新成绩，老龄、慈善、残疾人等事业全面发展。各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力支持的结果，是全市各族干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众和所有关心支持丽江发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒看到当前发展中还存在不少困难和问题：产业弱小是发展的软肋，一产不大、二产不强、三产不精；基础设施滞后是发展的瓶颈，市域通达条件不优，铁路运营里程少，工程性缺水较为严重；社会事业建设滞后是发展的短板，教育、卫生等公共服务与群众的期望还有较大差距；旅游市场存在乱象是发展的痛点，正经受强力整治的阵痛；脱贫攻坚任务艰巨是发展的难点，剩下的都是坚中之坚、难中之难的“硬骨头”；生态环境敏感脆弱，保护压力较大。把丽江放在全国全省发展大局中审视：经济总量小、人均水平低是最明显的差距，发展不平衡、不充分是最根本的矛盾，发展质量不高、速度不快是最突出的问题，总体上还处于“欠发展”状况。此外，少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题，政府自身建设还需加强。我们必须采取有力措施解决好这些困难和问题。 二、今后五年的主要任务中国特色社会主义进入新时代，丽江的发展也进入新征程。展望未来五年，我们处在坚决打赢脱贫攻坚战、完成“十三五”规划、开启“十四五”规划、决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标、开篇第二个百年奋斗目标、向社会主义现代化迈进等多个战略目标实现的历史交汇点。展望未来五年，我们面临“一带一路”、长江经济带、西部大开发、金沙江开放合作经济带、民族团结进步示范区、生态文明排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设等重大国家和省战略交汇叠加的难得发展机遇。展望未来五年，丽江将县县有高速、市域通高铁、航空连世界、产业带动强、绿水绕青山、人民更幸福，展示出越来越美好的前景。多个战略目标实现的历史交汇点，是我们未来五年奋斗的坐标；重大国家和省战略交汇叠加的难得发展机遇，是我们未来五年奋斗的动力；展现出的美好前景，是我们未来五年奋斗的目标。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，瞄一流标准，建一流队伍，创一流业绩，树一流形象，推进丽江高质量跨越式发展，坚决完成打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、开启新时代丽江全面建设社会主义现代化新征程三大任务，把丽江打造成国际一流特色城镇、世界级旅游目的地、国家重要生态安全屏障、全国民族团结进步展示窗口，为谱写中华民族伟大复兴的中国梦丽江篇章努力奋斗。经济综合实力再上新台阶。保持高于全省的经济增长速度，到2022年地区生产总值和城乡居民收入比2012年翻一番，人均地区生产总值和城乡居民收入高于全省平均水平。人民生活质量再上新台阶。城乡居民收入增长快于经济增速，每年城镇新增就业1万人左右，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务均等化总体实现，社会事业全面进步。生态文明建设再上新台阶。森林覆盖率达到70%，主体功能区布局全面落实，大气、水、土壤污染防治取得阶段性成果，绿色低碳循环发展方式基本形成，国家重要生态安全屏障进一步筑牢。文化繁荣发展再上新台阶。公共文化服务体系更加健全，公民素质和社会文明程度普遍提升，文化软实力明显增强，文化产业成为战略性支柱产业。现代治理能力再上新台阶。社会治理更加完善，全面深化改革取得决定性成果，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序整体形成，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。 （一）构建协调发展的空间布局体系坚持新发展理念，发挥区域比较优势，形成“一核一区两片一带”经济社会发展空间布局。“一核”，以中心城市为核心，依托丽江古城、玉龙雪山和七河空港经济区，打造全市发展核心，形成带动丽江发展的先导区和经济增长的动力源。“一区”，依托金沙江中游电能资源和攀枝花国家重要工业基地，推进丽攀经济走廊建设，把华坪打造成联动全市、面向攀西、对接成渝的重要增长区。“两片”，永胜县和宁蒗县依托程海和泸沽湖保护开发，打赢脱贫攻坚战，大力发展优势特色产业，形成加快发展片区。“一带”，全面参与金沙江开放合作经济带建设，打造带动全市高质量跨越式发展的重要增长极。 （二）构建保障有力的基础设施体系坚持基础先行，全面加强现代基础设施网络建设，为跨越式发展提供有力支撑。到2022年，公路通车总里程达到9000公里，其中高速公路500公里；铁路运营里程达到150公里；建成金沙江中游库区高等级航道260公里，打造“黄金水道”；丽江机场旅客吞吐量突破1000万人次，国际航线达到10条以上；泸沽湖机场旅客吞吐量达到45万人次；建成玉龙、永胜、华坪3个通用机场；电力装机规模达到1456万千瓦，发电量达到600亿千瓦时；库塘蓄水总库容达到5亿立方米；4G、5G宽带网络覆盖率达到90%、普及率达到85%。 （三）构建支撑强劲的特色产业体系坚持产业强市，久久为功培育发展四大重点产业。做精文化旅游产业。坚持国际化、高端化、生态化、特色化、智慧化发展方向，推动旅游从高速增长阶段转向优质旅游发展阶段，着力打造旅游强市。推进文化与旅游深度融合发展，到2022年文化产业增加值达到35亿元，占GDP比重6%。发挥优势，彰显特色，全力打造绿色能源基地、绿色食品基地和健康生活目的地，构建支撑强劲的综合产业体系。做强清洁载能产业。加快金沙江中游水能优势向经济优势、发展优势转化，打造具有综合竞争力和影响力的绿色低碳水电硅材、水电铝材和大数据存储基地，建设绿色能源基地。到2022年清洁载能产业产值突破200亿元，实现工业增加值60亿元。做大高原特色农产业。推进“五个一批”工程，建设“十大产品”，建立小麦生产功能区，实施龙头企业带动工程，推动高原特色农产业规模化、标准化、品牌化、信息化发展，建设绿色食品基地。到2022年农业总产值达到120亿元。做优生物医药和大健康产业。构建集中药材精深加工与健康、养老、养生、医疗、康体、康复于一体的产业体系，打造休闲度假与养生养老结合的“候鸟式”养生养老基地，建设健康生活目的地。到2022年生物医药和大健康产业主营业务收入达到200亿元。 （四）构建乡村振兴的保障支撑体系坚持同步小康，以“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫，2019年永胜县脱贫摘帽、2020年宁蒗县脱贫摘帽，解决区域性整体贫困，确保新时代第一场攻坚战取得决定性胜利，建成全面小康社会。制定实施乡村振兴战略规划，推动农村一二三产业融合发展，培育壮大集体经济，拓宽农民就业创业和增收渠道，深化农村综合改革，健全乡村治理体系，乡村振兴取得重要进展，制度构架和政策体系基本形成。对标对表分两步走全面建设社会主义现代化国家新目标，乘势而上，开启丽江全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标迈进。 （五）构建均等普惠的民生保障体系坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生。推动城乡义务教育一体化发展，办好学前教育、特殊教育和网络教育，大力发展职业教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。实施振兴丽江教育计划，到2020年全市教育质量、教育水平明显提高。鼓励和引导社会力量办医，加快公立医院改革提升，努力建成1至2所三甲医院，建设与国际旅游城市相匹配的医疗卫生服务体系。坚持社会主义核心价值体系，实施文化活市战略，推进文化事业和文化产业双轮驱动。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。 （六）构建多元共治的社会治理体系坚持依法治市，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化信访制度改革，加强预防和化解社会矛盾机制建设。构建完善社会信用体系，加强社会心理服务体系建设。健全公共安全和社会治安防控体系。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。贯彻总体国家安全观，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动等，维护国家安全。 （七）构建全面从严的生态保护体系坚持生态立市，加强“一江一城两山三湖六库”为重点的生态保护，打造山水林田湖草生命共同体。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系，坚决打击和依法严惩破坏生态环境行为。全面建立大气、水、土壤污染防治工作协调落实机制，全面实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居三大专项行动计划。开展国土绿化行动，加强天然林保护，推进石漠化、水土流失综合治理，强化自然保护区、重要湿地、生态脆弱区域生态保护和恢复，构建生物多样性保护网络，加强地质灾害防治，严格保护耕地。推行生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。 （八）构建充满活力的开放经济体系坚持全面深化改革。抓好供给侧结构性改革，实现供需动态平衡。深化科技体制改革，促进科技成果转化。完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。深化国有企业改革，发展混合所有制经济。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。深化商事制度、投融资体制、政府机构和行政体制等改革，完善促进消费的体制机制。建立现代财政制度，全面实施绩效管理。主动融入“一带一路”、长江经济带、澜湄流域经济发展带、孟中印缅经济走廊等建设，加强与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域的合作，深化与川滇黔、滇川藏等毗邻地区的互动发展。积极开展与世界遗产城市的交流合作，发展国际友城关系。创新招商引资体制机制，坚持引资引智引技并举。加快发展对外贸易。 三、2018年的重点工作2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话、省委十届四次全会和市委四届三次全会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以贯彻新发展理念和供给侧结构性改革为着力点，坚持生态立市、旅游强市、文化活市、人才兴市、依法治市，抓投资、上项目，强企业、壮产业，惠民生、促和谐，补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力推动旅游市场秩序整治、创新驱动发展、产业转型升级及社会事业发展取得新成效，努力开创丽江高质量跨越式发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，单位生产总值能耗降低率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在省下达指标内。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）着力抓好产业发展推进文化旅游产业转型升级。转变旅游发展理念，以提高旅游发展质量和效益为立足点，推动旅游从高速度发展向高质量发展转变、规模旅游向优质旅游转型。紧扣国家旅游局暗访发现问题和省委巡视反馈问题，举一反三，持续发力，猛药去疴，重典治乱，坚决打赢旅游市场秩序整治攻坚战，推动建立现代旅游市场综合监管体系，构筑旅游安全保障网。推进智慧旅游建设，建成旅游综合服务平台、旅游综合管理平台、旅游大数据中心，实现同“一部手机游云南”平台无缝对接，促进旅游业态、服务、管理三提升。全面深化旅游供给侧结构性改革，以“旅游+”和“+旅游”推动形成多产业深度融合发展新格局，延伸旅游产业链条。着力打造全域旅游，大力发展红色旅游、乡村旅游和旅游扶贫，加快国家全域旅游示范区、中国国际民族文化旅游目的地和世界级旅游目的地建设。扶持发展本土旅行社，加强本土导游队伍建设，着力培育具有核心竞争力的大型文旅企业。细分客源市场，开展区域营销，逐步形成覆盖主要客源城市的营销网络。深入创建国家文化消费试点城市，加快推进金茂丽江创意文化产业园、丽江（国际）非遗文化旅游产业园等项目建设，促进旅游、住宿、餐饮、交通、电商、娱乐等领域消费，完成文化产业增加值22亿元；实现第三产业增加值168亿元，增长8.5%以上。着力发展清洁载能产业。推进电能资源“促消纳”和“增外送”双提升。深化华坪工业园区和金山高新技术产业经济区增量配电业务改革试点，形成电价洼地效应，促进清洁载能产业项目招商引资和落地发展。协助六级电站争取全省框架协议内西电东送分配电量份额，推进电力市场化交易，开拓电力市场，减少弃水弃电，实现电力产值67.2亿元，增长5%以上。确保丽江隆基年产5GW高效单晶硅棒项目实现产值15亿元。积极争取单晶硅棒项目二期、多晶硅项目落户华坪，加快高纯石墨项目建设，推动硅基材料产业聚集发展。新增规模以上工业企业2户以上，规模以上工业增加值增长12%以上。新增竣工验收煤炭矿井4对，实现原煤产量210万吨。促进建筑业持续健康发展，完成建筑业增加值72亿元，增长16.5%以上。着力培育大数据、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，推进冶金、建材、机床等传统产业提质增效。抓好金山高新技术产业经济区双创中心、斐讯丽江大数据产业园及智慧工厂、飞驰新能源电动车组装生产、映华药业生产线迁建等项目建设，非电工业投资增长15%以上。落实“飞地经济”发展政策措施，加快形成园区错位发展、特色发展新格局，完成园区规模以上工业增加值31.7亿元，增长9%。做强现有融资平台，积极发展新型融资平台，建立健全政策性融资担保体系，推进私募金融服务业发展，着力缓解企业融资难、融资贵问题。实施促进民营经济健康发展和改善法治环境“双十条”措施，完成民营经济增加值193亿元，增长9%以上。加快高原特色农产业发展。深入推进农业供给侧结构性改革，着力提高农业产业素质、发展质量和经营效益，完成农业增加值54.6亿元，增长5.6%。严守耕地红线，确保200万亩粮食播种面积，确保粮食总产量稳定在50万吨以上。全面完成农村土地登记确权颁证，推进农村土地流转经营权登记管理，构建土地经营权市场交易体系，大力发展适度规模经营。着力引进农业产业化龙头企业，培育特色农产业和新兴产业，加快发展农产品和特色生物产品精深加工，推动高原特色农产业高质量发展。安排专项财政资金支持农产品加工业做大做强。加快现代畜牧业发展，完成肉类总产量17万吨，增长5%。落实好“菜篮子”市长负责制，推行“菜篮子”县（区）长负责制。推进“丽江烟叶”品牌建设，生产收购烟叶60万担。积极培育专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，加强职业农民培训，支持田园综合体、农业产业化联合体和高效现代花卉产业园示范创建，农业产业化经营农户覆盖率达到70%以上。新认证“三品一标”10个以上。实施高效节水灌溉工程1.6万亩，巩固提升农村饮水安全6万人。大力推进“互联网+农业”，推动休闲农业、可视农业、农村电商等新产业新业态发展。加快林下经济发展。加强生物医药和大健康产业建设。大力推进优质中药材和健康产品原料基地建设，中药材种植面积达到25万亩以上，完成生物医药和大健康产业主营业务收入170亿元，增长9%。加强云南白药生态科技产业园、深圳康美药业丽江康养医综合项目等建设，加快螺旋藻企业、品牌整合重组。推进花卉、蓝莓、芒果、雪桃、核桃、花椒、油橄榄等产业基地化、规模化、标准化发展，实现生物产业总产值164亿元，增长9%。 （二）着力抓好基础建设推进基础设施网络建设。加快华丽、丽香、永宾、鹤关、永宁5条在建高速公路建设，力争开工建设丽江古城至宁蒗高速公路，加快推进长水至巨甸小河口、华坪德胜坪至永胜大厂、永胜大厂至长水、宁蒗县川滇界至开元桥、大具桥至云大旅游文化学院、巨甸至塔城等国省道改造前期工作，力争开工建设九河互通立交项目。抓好“四好农村路”建设。加快丽香铁路丽江段建设，抓好大理至丽江铁路提速改造、攀枝花至大理（丽江）铁路、华坪石龙坝至攀枝花格里坪铁路前期工作。谋划建设丽江旅游综合交通枢纽，确保多种交通方式“零换乘”。开工建设城市综合轨道交通1号线，推进2、3号线前期工作。力争西昌至丽江高铁项目列入国家铁路网中期调整规划。推进金沙江中游库区航运基础设施综合建设工程。组建丽江航空公司。抓好丽江机场4E改扩建工程，加快推进玉龙、永胜、华坪3个通用机场前期工作。推进滇中引水、小米田水库、马鹿水库、程海补水等项目建设，开工建设宁利水库、雾坪水库至石龙坝片区连通工程等，争取完成架子桥水库、南瓜坪水库项目审批，加快推进龙蟠提水工程等重点水利项目前期工作。推进农村电网、城市配电网改造升级，加强工业园区、重点产业配套电网建设。完善天然气管网，提高覆盖率。实施“宽带中国千兆到户”和“百兆乡村”工程。提升乡村、交通沿线和旅游景区4G网络质量。加快政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等信息网络设施、大数据中心和云服务平台建设。加强固定资产投资。健全领导挂钩联系重点项目制度，形成项目推进全程服务机制，抓好73个市级重点项目建设。加大重点项目建设稽查督查力度，对5个县（区）政府和18个重点行业主管部门投资任务实行目标责任管理。市级筹措投入项目前期工作经费不低于1亿元，强化项目储备，确保每季度开工一批重大项目。积极争取中央和省预算内投资、省级重点项目投资基金。深化投融资体制改革，优化项目审批管理服务流程，完善企业投资项目管理权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”制度，大力发展直接融资，扩大间接融资，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。落实促进民间投资健康发展政策措施，激发民间投资活力，民间投资增长16%以上。鼓励和引导创业投资，推动大众创业万众创新。加强政银企合作，新增贷款增长9%以上。 （三）着力抓好脱贫攻坚打好脱贫十大攻坚战。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。全面完成省下达的易地扶贫搬迁任务，确保6月底前全部入住。争取申报实施新增易地扶贫搬迁需求6550人。二是打好产业就业扶贫攻坚战。实现产业就业扶贫措施和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖。深入实施农村劳动力转移就业扶贫行动，开展各类培训8万人次，对有条件的建档立卡贫困户每户至少培训1人次，新增转移就业3万人。三是打好生态扶贫攻坚战。退耕还林还草、生态护林员等项目和政策向深度贫困地区和贫困户倾斜，带动4300名贫困人口稳定脱贫。四是打好健康扶贫攻坚战。落实健康扶贫30条措施，有效防止因病致贫、因病返贫。五是打好教育扶贫攻坚战。专项资金和招生就业、教师待遇等政策优先倾斜保障深度贫困地区。六是打好素质提升攻坚战。对“直过民族”和人口较少民族深度贫困人口普及国家通用语言和常用规范文字，实施青壮年劳动力素质提升行动计划。七是打好农村危房改造攻坚战。完成4类重点对象农村危房改造和抗震安居工程9000户。八是打好深度贫困村脱贫振兴攻坚战。集中力量开展30个深度贫困村脱贫攻坚。优先安排50户以上不搬迁自然村补齐基础设施短板，实施硬化路500公里。九是打好“两区”脱贫攻坚战。加大力度推进小凉山地区、金沙江干热河谷地区脱贫攻坚。十是打好扶志扶智攻坚战。把扶贫与扶志、扶智结合起来，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困人口内生动力。全年完成56个贫困村脱贫出列、2.3万建档立卡贫困人口脱贫退出。加大资金保障力度。市财政安排专项扶贫资金3000万元，增长66.7%。充分整合财政涉农资金，整合资金投入脱贫攻坚比例不低于30%。市级机关单位一般性支出压减5%以上用于脱贫攻坚，统筹各方面资金支持脱贫攻坚。用好易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩政策。加大金融扶贫力度。支持有条件的县（区）设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金。全面开展扶贫资金绩效管理。强化驻村工作队选派管理。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处贪占挪用扶贫资金行为。 （四）着力抓好城乡建设完善城乡规划体系。实现城市建设发展区控制性详细规划全覆盖。完成中心城市生态修复、城市修补、综合交通、地下空间综合利用和县城绿地系统、综合交通、地下管线等专项规划，完善建制镇总体规划和特色小镇、传统村落、重点村庄规划。争取玉龙雪山国家级风景名胜区总规修编获得住建部批准，抓好泸沽湖、程海、拉市海保护开发规划编制。全面开展城市设计。把海绵城市、地下综合管廊管线配建作为项目初步设计、施工图审查必审内容，提高中心城市建设项目特别是住宅项目停车位配置标准。完成城镇开发边界控制线划定工作。着力提升城乡宜居水平。全面放开放宽农业转移人口城镇落户条件，推进居住证制度全覆盖未落户城镇常住人口，城镇化率达到39.8%。认真贯彻落实《丽江市城市管理条例》，加快制定实施相应配套办法。深化城乡“四治三改一拆两增”行动，加强区域性环境综合整治，加大城乡污水、垃圾处置监管力度，强化城乡污染综合治理。新建城市道路22.5公里，新增停车位2000个以上，新增城市绿地8万平方米，确保通过国家园林城市复审。完成市公交公司改革，加强出租车管理，规范城郊短途客运。建设地下综合管廊8.3公里，建成海绵城市100万平方米。改造城市棚户区2539户。深化城乡“两违”建筑整治，累计查处进度达到100%。深入开展“厕所革命”，县级城市建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上。争取永胜县创建为省级园林县城。推进丽江古城特色城镇、黎明丹霞小镇、华坪芒果小镇、锦绣丽江小镇、永胜清水古镇、泸沽湖摩梭小镇、玉龙县康美颐养智慧小镇等特色小镇建设。全面推进村庄“七改三清”行动，配套完善农村垃圾、污水收集处理设施和公厕、绿化、亮化等公共服务设施。提升改造农村公路1000公里。实施传统村落保护项目37个。 （五）着力抓好改革开放推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下工夫。大力破除无效供给。严禁新上过剩产能项目，煤炭产业再去产能24万吨。继续保持严厉打击“地条钢”的高压态势。强化产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能。依法限期处置“僵尸企业”。大力培育新动能。强化科技创新，推动传统产业优化升级，着力培育具有创新能力的企业。大力降低实体经济成本。落实降成本75条措施，确保企业税费负担只减不增。抓好重点领域和关键环节改革。完善国有资本授权经营体制，推进国有经营性资产集中统一监管。推动国有企业完善现代企业制度。进一步营造支持民营企业发展的良好环境，破除在信贷、税收、创新、招投标、人才等方面的歧视性限制和各种隐性障碍。深化财税体制改革，大力整合财政专项资金，调整优化支出结构，压减一般性支出，确保对重点领域和项目的支持力度。进一步优化财政收入结构、提升质量，确保非税收入占比控制在45%以内。深化价格机制改革，完善公用事业和公共服务价格监管长效机制。稳步推进社会保障、自然资源资产管理、产权制度保护、社会信用体系、统计管理体制等改革，抓好各项重大改革试点。侯卫东官场笔记推动形成全面开放新格局。健全招商引资“一站式”“代办式”“保姆式”服务机制，严厉整肃“卡压刁”“推绕拖”等行为，着力构建“亲”“清”新型政商关系和“万商云集”的良好营商环境。紧扣四大重点产业精准招商，引进市外到位资金增长10%。每个县（区）年内至少引进1家行业50强企业。大力开拓航空市场，争取新开通3条国际（地区）航线，新开辟国内航线10条以上。丽江机场旅客吞吐量达到746万人次，增长5%；泸沽湖机场旅客吞吐量达到8.9万人次，增长90%。抓好空港经济区、综合保税区建设。大力发展对外贸易，完成外贸进出口总额5300万美元，增长10%。 （六）着力抓好环境保护打好污染防治攻坚战。压实环境保护“党政同责”“一岗双责”，严肃整改省环保督察反馈问题，严查严处环境违法行为。打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”。深入实施“水十条”，全面落实河长制、湖长制，强化水源地保护，加强城市污水管网建设，深化城区深水井封填行动，加快实施程海抢救性保护九大专项行动、泸沽湖保护“十个一”工程，推进拉市海保护“四退三还”。强化中心城区“烟尘控制区”管理，加强工业企业大气污染、建筑施工扬尘污染、砂石料开采粉尘污染防治。推动机动车尾气治理，全面淘汰2005年底前注册运营的“黄标车”。全面实施“土十条”，加强重金属、固体废弃物和化学品污染防治。统筹推进生态创建、绿色创建与“两创两提升”行动。加强城市面山生态修复与绿化，着力打造公路景观。加快建立环保监测监察机构垂直管理制度。依法征收环境保护税。开展第二次全国污染源普查。启动大规模国土绿化行动。深化林业改革，引导国企、民企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，着力培育生态保护修复专业化企业，管护好2422.8万亩森林资源。推进玉龙县国家主体功能区试点示范建设。实施森林抚育20万亩、新一轮退耕还林还草6.23万亩、石漠化治理5万亩、国家造林补贴项目2.9万亩、公益林建设1.1万亩、低效林改造1万亩，义务植树230万株，推广太阳能热水器3000台、节柴节煤炉灶4000台，争取实施生态产业基地建设10万亩（含补植补造）和木本油料提质增效15万亩。 （七）着力抓好民生保障筑牢基本民生底线。做好大中专毕业生、军队转业干部、退役士兵、农村富余劳动力、零就业家庭人员、建档立卡贫困人口等重点人群就业创业工作，城镇新增就业1万人。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。强化社会保障托底作用，五大社会保险参保人数保持在200万人以上。加强社会救助，加快发展社会事务、社会福利和慈善事业，深化殡葬改革，推动老龄事业全面发展。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，拓宽农村金融服务覆盖面。推动教育振兴发展。基本普及学前教育，市级、古城区、玉龙县各新建1所公办幼儿园，学前三年毛入园率达到80.5%，公办和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数比例达到80%。实现义务教育发展基本均衡目标，推动古城区、华坪县向义务教育发展优质均衡目标迈进，力争宁蒗县通过国家义务教育均衡验收。玉龙县城区新建1所九年一贯制学校。鼓励和支持各县（区）与市外品牌高中联合办学。推进市一中对标升级，引进1所优质中学。加快职教园区和滇西应用技术大学丽江国际酒店管理学院建设，抓好丽江师专升本工作。完成“全面改薄”任务。依法推进“控辍保学”。加强校长队伍、教师队伍、教研队伍、教育管理人员四支队伍建设。强化校园安全工作。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。推动医疗服务提质升级。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设，做实医联体、家庭医生签约服务和药品购销“两票制”。加快市医院创建三甲医院步伐，积极开展三甲医院引进工作。深入开展县级中心医院提质达标晋级行动计划，加强乡（镇、街道）卫生院、村（社区）卫生室服务能力建设。加快实施远程诊疗“乡乡通”工程。完善妇幼健康服务和计划生育服务管理体系。加强重大疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动。推动中医药、民族医药高质量发展。完成市全科医生临床培养基地、疾控中心项目建设和市医院门诊楼、儿童医院、妇幼保健院项目主体工程，推进市中心血站、中医医院等项目前期工作。落实食品药品安全党政同责，加强食品药品安全监管。鼓励社会资金进入医疗服务领域。支持残疾人事业发展。繁荣发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，补齐公共文化服务短板。加快建设“一院四馆一中心”、乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心、“书香木屋”等公共文化设施，推进“书香丽江”建设。实施优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产保护利用，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。大力发展体育事业，主动承接举办国际国内大型赛事。加强公共体育基础设施建设，开工建设市游泳馆。坚持人才兴市。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，全面落实《丽江市英才计划》《高层次人才引进办法》《柔性引进高层次人才办法》《引进高层次人才绿色通道服务办法》等政策，汇聚各方英才助推丽江发展。加大对优秀人才的奖励力度，营造全社会尊重人才的良好氛围。 （八）着力抓好平安建设打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险防控，支持银行不良贷款处置化解，加强对影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。严控地方政府、国有企业债务风险。完善矛盾纠纷多元化解机制，依法有序畅通信息公开和民意表达渠道。严密防范暴恐案事件，切实加强涉藏维稳，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极化解房地产开发、自行迁徙、水电库区移民、交通客运等重点领域风险，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题，依法惩治各类违法犯罪。推行重大突发敏感案事件处理“四同步”制度，提升舆情监测引导和应对能力。建立健全安全生产网格化监管体系，坚决防范和遏制重特大安全事故。打好禁毒防艾人民战争。深入开展“七五”普法。不断提升防灾减灾救灾能力，努力构建全方位公共安全防范网络，确保社会和谐稳定。推进军民融合深度发展，抓好民兵调整改革，完成永胜、华坪、宁蒗民兵综合训练基地建设，高质量、高标准完成征兵工作。加强人民防空、供销、档案、方志、外事、侨务、参事、气象、哲学社会科学、妇女儿童等工作，支持群团组织改革发展。加强民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。抓好“全国质量强市示范城市”创建工作。实施全民科学素质行动计划。开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查。继续办好10件惠民实事。 四、加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们不能因任务艰巨而放弃担当，不能因挑战严峻而放弃拼搏。每一位政府工作人员都要做改革发展的坚定者、奋进者、搏击者，而不是犹豫者、懈怠者、畏难者。全面加强政治建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持政治立场、政治原则，遵守政治纪律、政治规矩，增强政治担当，自觉维护党中央权威和集中统一领导，推动政府系统更加自觉地为实现新时代的历史使命不懈奋斗。全面加强廉洁建设。坚持全面从严治党，加强党风廉政建设“一岗双责”，认真落实廉洁自律准则、党内监督条例、党务公开条例、党政机关办公用房和公务用车管理办法等党纪党规。严格执行中央八项规定和实施细则精神，深入运用“四种形态”，纠正“四风”不止步。全面推进监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。加强审计监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。全面加强法治建设。做好政府立法和政府规范性文件备案审查工作。推进行政决策科学化、民主化、法治化，完善重大行政决策风险评估机制，严格实施重大行政决策终身责任追责和责任倒查制度。全面推进机构改革，切实解决机构重叠、职责交叉等问题。深化综合行政执法体制改革，落实行政执法责任追究制度，严格规范公正文明执法。依法全面落实行政机关法定代表人出庭应诉制度。深化“放管服”改革，逐步实现“一颗印章”管审批，让群众和企业到政府办事最多跑一次。清理不规范中介服务，推进行政机关与协会商会脱钩。加大政务公开力度。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和人民政协民主监督，高质量做好人大代表建议和政协提案办理工作。自觉接受民主党派、人民群众和社会舆论监督。全面加强能力建设。深入开展“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”和“对标一流、争先进位”活动，加强政府系统执行力建设，严格限时办结，强化督查问责，坚决整肃庸政怠政行为，着力打造“丽江先锋”“丽江铁军”。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，优化政务服务环境，树立奋发自强的良好导向，激发干部干事创业热情。政府系统每一位公职人员都要强化执行意识、提高执行能力，把执行和落实当成一种追求、一种自觉。各位代表！使命重在担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、苦干实干，推进丽江高质量跨越式发展，为完成打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、开启新时代丽江全面建设社会主义现代化新征程三大任务，谱写中华民族伟大复兴的中国梦丽江篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资临沧】2018年临沧市政府工作报告

  2018年2月2日在临沧市第四届人民代表大会第一次会议上临沧市人民政府市长张之政各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年及第三届市人民政府工作2017年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，市人民政府深入学习宣传贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真贯彻落实陈豪书记、阮成发省长到临沧调研的指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，立足临沧发展的三个阶段性特征，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、促改革、调结构、攻脱贫、惠民生、防风险、强稳定，全市经济稳中有进。实现地区生产总值604.1亿元，增长10%；固定资产投资1170亿元，增长27.6%；地方一般公共预算收入40亿元，增长5.7%；地方一般公共预算支出242.9亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额195.3亿元，增长12.5%；外贸进出口总额52.7亿元，增长15.1%；城镇常住居民人均可支配收入25056元，增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入9814元，增长10.1%；金融机构存款余额605亿元，增长4.9%，贷款余额485.4亿元，增长9.5%。圆满完成了目标任务。 （一）着力稳增长促跨越，产业发展取得明显成效。积极从中央和省重要会议的工作报告，以及中央、省领导的指示和产业政策中找项目，梳理项目1078个，开工建设708个。全力抓好投资工作，滚动实施“四个一百”重点项目。出台23条稳增长措施，投放国家专项建设基金32.9亿元。以供给侧结构性改革为主线的8大领域26项年度重大改革稳步推进，“三去一降一补”重点工作有效落实。粮食总产量达106.8万吨，实现十连增。新增农业产业化基地36万亩。临沧普洱茶产区被列为中国特色农产品优势区，双江勐库大叶种茶、镇康马鞍山茶、博尚菜籽油获得国家地理标志登记（商标）保护。不动产统一登记制度改革顺利推进，农村集体土地确权、集体建设用地和农村宅基地确权颁证工作基本完成。打响工业经济攻坚战。抓好企业帮扶解困，为企业提供1.2亿元应急互助资金，支持企业银行调头资金1.9亿元。新增规模以上企业18户，规模以上工业增加值达87.4亿元，增长13.1%。扶持微型企业1100户，民营经济增加值增长10.6%。现代服务业加快发展。电子商务进农村综合示范项目覆盖8县（区）。成功举办第十三届中国茶业经济年会暨“天下茶尊·红茶之都”云南临沧红茶节、临沧美食大赛、第五届亚微节暨第七届边交会、第五届云南航空旅游市场推介会，旅游业总收入177.4亿元，增长58.3%。 （二）着力改善基础设施，“五网”建设实现新突破。大理至临沧铁路完成投资11.6亿元，临沧至清水河铁路完成工可审查，临沧至普洱、临沧至芒市铁路和临沧城市轨道交通前期工作加快推进。临沧机场高速公路建成通车，结束了临沧无高速公路的历史。玉溪至临沧、临翔至清水河、临翔至双江、南伞至清水河高速公路完成投资30.3亿元。云县至临翔、云县至凤庆高速公路控制性工程加快推进，链子桥至勐简高速公路开工建设。小黑江至勐省二级公路建成通车。启动直过民族、沿边自然村道路硬化工程。完成建制村通畅工程695公里。凤庆机场、永德机场加快建设。水利项目数量、投资规模为历年之最，水利水电固定资产投资突破100亿元。对缅境外输电网建设加快推进，中缅天然气管道（临沧）支线项目签订特许经营协议，云县光伏电站、凤庆县农光互补项目投入运行。互联网等通信网络不断完善。 （三）着力完善财税金融服务体系，发展支撑显著增强。成功搭建宏观金融合作关系支撑的融资平台，与42家金融机构成功建立金融战略合作关系，达成未来5年可对接协议资金3000亿元，累计投放资金达350亿元，其中通过市金融办实现的进账资金120亿元。加快设立母基金和各类专项基金，互利共赢的良性投融资体系初步建立。在市国资公司建立的财务结算中心（资金池）开始运行，实现第一阶段的资金归集目标。一批新的金融工具引入临沧。富滇银行临沧分行开业运营，农村信用社改制农商行稳步推进。全市基本形成了8家银行机构、16家保险机构、1家证券机构和其他金融机构互为支持的金融组织体系。加强金融风险防控工作，金融环境持续优化。财税体制改革不断深化。 （四）着力抓好脱贫攻坚，民族团结进步事业迈上新台阶。着力动态管理，年初有建档立卡贫困人口4.2万户、15万人。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动。农村危房改造、易地扶贫搬迁扎实推进，教育、卫生与健康、产业发展等精准扶贫政策有效落实。实施“健康扶贫”30条措施，努力做到群众“看得起病、方便看病、看得好病、尽量少病、病不致贫”。贫困人口基本医疗保险参保率100%、养老保险参保率100%。深入实施人口较少民族、直过民族脱贫攻坚计划，第二轮“十百千万示范创建工程”三年行动计划，民族团结进步示范市创建工作顺利推进。云县、耿马、双江3个贫困县脱贫摘帽通过市级初审，并上报省级复核，10个贫困乡镇、161个贫困村、9.5万贫困人口如期脱贫。目前，有建档立卡贫困人口2.5万户、8.6万人。 （五）着力推进“四个先行”，解决“五通”问题取得新进展。认真落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，梳理出120个项目，启动建设76个。孟定口岸新城、综合交通枢纽示范城市规划建设加快推进，清水河口岸迁址新建项目顺利实施，国际贸易“单一窗口”推广工作有效开展，通关便利化不断提高。缅甸滚弄大桥援建项目获国务院批复、立项。与缅甸腊戍市签署友好城市意向书。3613名缅籍学生到我市各类学校就读。深化沿边金融综合改革，设立19个跨境金融服务点，数量居全省首位。招商引资市外到位资金1200.9亿元，增长18.9%。 （六）着力提升城乡人居环境，居住环境质量不断改善。创造性实施“河长、湖长、街长、路长、园长、山长”六长制，共设“六长”6530个，沿江沿河沿路沿街重点区域环境明显改善。以“四治三改一拆一增、七改三清”为重点，城乡脏乱差现象得到较大整治。打通主城区“断头路、丁字路”24条（段）。实施“增绿、增花、增果、增水、增光”工程，累计增花97万平方米，增果440万株，增水3万平方米，增光2.8万盏，城市绿地率达35%。临沧城市规划馆正式投入使用。提升完善了66个乡镇规划。改造旧住宅区41万平方米、旧厂区18万平方米、棚户区2.46万户。深入开展“拆违”“拆临”专项行动，查处违法建筑107万平方米。新开工棚户区改造住房4242套。分配入住公租房8742套。住房公积金制度覆盖范围不断扩大，普惠性金融保障功能进一步彰显。乡镇自来水覆盖率达89.7%，污水处理设施覆盖率达67.7%，生活垃圾处理设施覆盖率达98.5%。155个建制村实现污水治理，7097个自然村实现垃圾有效治理。提升抵边群众人居环境。双江勐库镇列入第二批全国特色小镇，6个特色小镇列入全省创建名单并开工建设。 （七）着力推进森林临沧建设，生态文明建设取得新进展。临沧获“国家森林城市”和首批“全国森林旅游示范市”称号，镇康县被评为国家园林县城。实施水土流失等生态综合治理工程，完成新一轮退耕还林还草31.2万亩，陡坡地生态治理2万亩。实行古树（茶树）、名树挂牌保护。深化集体林权制度改革，加快推进国有林场改革、自然保护区管理体制改革。争取国家可持续发展议程创新示范区工作顺利推进。中央和省级环保督察、国家土地例行督察发现问题整改完成阶段性目标。推进煤炭行业和非煤矿山转型升级。节能减排等指标均在控制范围内。全市空气质量全年保持优良。 （八）着力保障和改善民生，人民群众生活水平不断提高。全面推进幸福临沧建设，民生支出占地方一般公共预算支出的81.8%。中小学“全面改薄”工程全面实施，义务教育巩固率达93.5%。普通高中教育扩容提质，高考一本上线率居全省前列，学前教育、职业教育、特殊教育、高等教育、成人教育、民办教育加快发展，劳动力平均受教育年限达10.3年。就业创业形势总体良好，劳动者权益保障有效落实。社会救助水平不断提高。紧密型县乡村医疗卫生服务一体化模式加快推广。城乡居民基本医疗保险覆盖率达100%。临沧文化中心投入使用，现代公共文化服务体系建设取得新成效。争做新时代“红色文艺轻骑兵”、医疗扶贫基地等做法被中央电视台报道，广播电视覆盖率达99.2%。群众体育蓬勃开展。高度重视安全生产，妥善处置了“3·02”重大道路交通事故。防灾减灾工作有序推进，8县（区）建成地质灾害防治高标准“十有县”。食品药品安全监管扎实有效。全力以赴抓好中缅边境“3·06”事件处置工作，劝返缅籍边民5.7万人。“平安临沧”创建活动深入开展，各类矛盾纠纷有效化解，第四轮禁毒防艾人民战争深入推进，群众安全感、满意度明显提升，社会更加和谐稳定。人民武装、双拥工作和人民防空事业取得新成绩。10件惠民实事全面落实。各位代表，第三届市人民政府在市委的坚强领导下，主动服务和融入国家发展战略，凝心聚力，攻坚克难，全面完成国民经济和社会发展“十二五”规划目标任务，启动实施“十三五”规划，经济平稳向好、社会和谐稳定、人民安居乐业，支撑临沧跨越发展的“四梁八柱”初步形成，实现了圆满收官，为全面建成小康社会、开启新征程奠定了坚实基础。我们坚定不移抓发展第一要务，经济发展质量效益不断提升。正确认识、妥善处理经济总量、规模、速度和结构、质量、效益的关系，以供给侧结构性改革为主线，全力打好县域经济、园区经济和民营经济“三大战役”，经济综合实力明显增强。地区生产总值年均增长10.4%。投资、消费、出口协同发力，固定资产投资年均增长29.4%，社会消费品零售总额年均增长12.8%，外贸进出口总额年均增长10.5%。坚定不移走“两型三化”产业发展路子，农业产业化基地达2187万亩，农业龙头企业达157户，农业增加值年均增长6.1%，工业增加值年均增长11.7%，第三产业增加值年均增长10.8%。三次产业结构由30.6:32.9:36.5调整为26.9:34.4:38.7。我们坚定不移打基础破瓶颈，以综合交通为主的“五网”基础设施建设取得重大进展。启动“五网”建设5年大会战，铁路、高速公路建设实现“零”的突破。大理至临沧铁路、玉溪至临沧高速公路、临翔至清水河高速公路相继开工建设，临沧至清水河铁路、临沧至普洱铁路、临沧至芒市铁路进入国家中长期铁路网规划。“县县通高”规划建设顺利启动。建制村通畅工程全面完成。沧源佤山机场建成通航，临沧机场改扩建进展顺利。澜沧江航道整治工程加快推进。重点水利工程新开工26件、竣工16件，建成山区“五小水利”工程7.4万件，有效灌溉保障率由42%提高到49.5%。改造中低产田地107.2万亩，划定基本农田621.7万亩。新增光伏发电装机7万千瓦。完成500千伏博尚变电站扩建工程。城乡用电同网同价。宽带和4G网络实现建制村全覆盖。我们坚定不移推进美丽家园建设，城乡人居环境明显改善。优化国土空间开发格局，成为全省首个国家可持续发展实验区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，贯彻落实《临沧市古茶树保护条例》《临沧市南汀河保护管理条例》，加强生态环境保护与治理，全市森林覆盖率达64.7%，城市垃圾处理率达95%，污水处理率达90%，县城和重点乡镇集中式饮用水源地水质优良率达100%。深入实施“一轴两城三带”“1+8”城镇发展战略、乡镇规划建设管理三年行动计划。建设保障性住房7.9万套，城镇建成区面积增加15平方公里，城镇化率提高6.1个百分点，达到40%。全力推进“洁净临沧”“美丽家园”“美丽乡村”建设，启动国家卫生城市创建工作，完成旧村改造3071个，危房改造22.4万户，美丽村庄提升800个，45.4万户农户住上了安居房。我们坚定不移推进对外开放，对缅合作开创新局面。坚定不移用习近平总书记“一带一路”、辐射中心战略思想统领对外开放，以“四个先行”推动对缅开放，争当对缅开放排头兵。边合区、孟定口岸纳入国务院沿边重点地区支持名录。清水河至缅甸登尼二级公路建成通车，中缅边境3条国际旅游线路开通运营。清水河口岸获批国家进口粮食指定口岸、全省第一个持护照通行的对缅陆路口岸。沿边金融综合改革试验区建设取得新业绩。33户企业投资缅北，建成产业基地116.8万亩。成立驻缅甸腊戍、内比都商务代表处。积极参与南博会，成功举办边交会、亚微节等活动。招商引资市外到位资金年均增长23.9%，累计利用外资3698亿元。我们坚定不移保障和改善民生，社会事业全面进步。全面实施“27241”脱贫攻坚工程，深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，24.9万贫困人口实现脱贫。义务教育均衡发展，边境县14年免费教育取得突破。滇西科技师范学院挂牌成立。卫生与健康事业不断进步，“全面两孩”政策有序实施，社会保险提标扩面。社会救助体系不断完善。城镇登记失业率均控制在4%以内，居民收入稳步增长。现代公共文化服务体系加快构建，各类文体赛事步入高峰期。民族团结进步示范区建设取得新成绩。“法治临沧”“平安临沧”建设不断深入，禁毒防艾工作取得新成效，信访工作进一步加强。安全生产形势持续好转，食品药品安全监管不断加强。顺利完成震后恢复重建工作。军民融合深度发展，连续三届荣获“全国双拥模范城”称号。充分运用党政军警民“五位一体”协调联动机制，妥善做好中缅边境“2·09”事件处置及后续工作，有力维护了国家利益、边疆稳定、边境安宁。统计、调查、新闻、科技、保密、地方志、档案、供销、外事、侨务、对台、消防、海关、检验检疫、测绘、地震、气象、水文、参事、文史、哲学社会科学等工作不断加强，青年、妇女、儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。我们坚定不移加强政府自身建设，服务型政府建设成效显著。坚持党对政府工作的领导，深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，坚决提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。严格落实主体责任，自觉接受各界监督，坚持正风肃纪，三公经费逐年下降，廉洁政府建设成效显著。重大项目督导巡察机制不断完善。及时办结人大代表建议和政协提案，被第十一届省政协表彰为提案工作先进单位。法治政府建设取得积极进展，严格决策程序，强化决策合法性审查。完成新一轮政府机构改革。规范行政执法权，“双随机一公开”监管方式全面推开。深化“放管服”改革，政务服务网上大厅上线运行，公共资源实现电子化交易，全面推行政府权力清单和责任清单制度，市级行政审批事项缩减282项。各位代表，2014年以来，在市委的坚强领导下，全市各族干部群众砥砺奋进，赶超跨越，取得了许多历史性、开创性的重大成就，解决了许多难题，办成了许多大事。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是党中央、国务院，省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休同志、各界人士，向驻临部队官兵、中央和省驻临单位，向所有关心和支持临沧发展的海内外友好人士，表示崇高敬意和衷心感谢！各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，临沧加快发展面临着诸多困难和问题：基础设施滞后，大项目少、融资难；工业基础不牢，农业缺乏龙头带动，产业集聚效应不明显；沿边开放的层次和水平不高，实现“五通”任重道远；财政收入结构不合理，收支矛盾突出；重点工作压力较大；部分干部服务能力、履职能力有待提高，工作作风还需进一步转变。这些问题，需要在下步工作中认真研究解决。 二、今后五年的主要任务今后五年，是全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的交汇期，临沧将迎来千载难逢的发展机遇：党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对云南发展的重要指示，为我们推进跨越发展提供了行动指南，随着国家“一带一路”、辐射中心建设的深入推进，以及重大政策的落实，我市无可替代的优势进一步彰显，我们将获得国家、省更多的支持和帮助。同时，有历届市委、市政府团结和带领全市各族人民打下的坚实基础。我们必将把握好机遇，奋力赶超，实现跨越式发展。今后五年的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党的十九大确定的战略目标，深入落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力实现地区生产总值年均增长10%以上，全面建成小康社会，谱写临沧跨越发展新篇章。今后五年，我们将从九个方面全力推进临沧经济社会发展实现新跨越。 （一）坚定不移贯彻新发展理念，确保经济发展规模质量效益实现新跨越。着力投资，推进供给侧结构性改革，增加有效供给，实现固定资产投资年均增长20%以上。按照“两型三化”产业发展要求，打造“大产业”、培育“新主体”、建设“新平台”，综合开发优势资源，深入实施创新驱动和质量强市战略，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这三张牌，走出一条一二三产业融合发展新路子。每个县（区）聚力打造12个优势主导产业，做优做大“茶、果、糖、菜”等优势产业，巩固提升核桃、坚果、烤烟、咖啡、橡胶、畜牧等传统产业。争创国家农产品质量安全监管示范市，推进有机产品认证，打造一批知名的“临农”品牌。重点建设边境经济合作区、临沧工业园区、凤庆滇红生态园区、云县光伏园区、耿马绿色工业园区，拉动其他园区及水电工业、食品加工、生物制药、新技术锗业、风情美食、森林旅游等产业发展。抓实企业帮扶解困，培育新增一批规模以上工业企业。聚焦电子商务、康体休闲、养生养老等领域，大力发展加工贸易等现代服务业，加快对外贸易优化升级。抓住全省旅游产业转型升级契机，加快发展生态文化旅游业。 （二）强力推进交通强市战略，确保基础设施建设实现新跨越。基本建成互联互通、保障有力的路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施网络，把临沧建设成为国家战略的重要支撑节点。到2020年，基本实现“县县通高”目标。全面完成临沧机场改扩建工程，建成凤庆、永德机场。到2022年，建成临沧至清水河、临沧至普洱铁路，争取开工建设双江至澜沧、双江至沧源、巍山至凤庆至永德至镇康、云县至昔归高速公路。加快建设澜沧江航运通道。以中小型水库和水系、水源连通工程为支撑，构建水供给安全保障体系。发展光伏发电、风力发电。实施8县城和部分集镇天然气工程。加快宽带网络普及提速、三网融合发展，不断夯实“互联网+”基础，建设“智慧临沧”。 （三）全力打造辐射中心重要门户，确保沿边开放实现新跨越。坚持“四个先行”，促建经贸合作、科技创新项目孵化、金融服务、人文交流四个平台。争取中缅两国共建边境合作区，完成滚弄大桥援建项目，推动高速公路、铁路向境外延伸。加快沿边金融综合改革，推进孟定口岸新城、综合交通枢纽示范城市建设。充分发挥商务、外事、侨务等部门作用，深化对缅政策沟通和人文交流。着力构建跨境旅游互动机制、跨境金融服务互动机制、双方合作项目协调服务机制、通关便利化双方会商机制、双方互访常态化工作机制、招商激励机制，引进各类企业入驻边合区。到2022年，对缅互联互通基础设施建设、通关便利化及交流合作取得重大突破，临沧逐步成为辐射中心建设的主要通道、重要基地和支撑平台，基本形成对缅开放新格局。 （四）深入实施乡村振兴战略，确保城乡融合发展实现新跨越。坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，到2020年，8县（区）全部脱贫摘帽。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化。稳定农村土地承包关系，深化农村改革，壮大农村集体经济。推进农业供给侧结构性改革，构建高原特色现代农业产业体系，发展休闲观光型农业、园区复合型农业、洁净型农业，打造秀美乡村、美丽田园，建成一批现代农业产业园、田园综合体，促进农村一二三产业融合发展。改善乡村治理，传承优秀乡村文化，提高乡村德治水平。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，推动县城和特色小镇发展，提升以人为核心的新型城镇化水平。到2022年，全市城市建成区面积增加20平方公里，20%以上建成区建成海绵城市，8县（区）创建为省级以上园林城市。深入实施城乡人居环境提升行动，落实“五长制”，继续实施城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”环境整治工程，不断提升城乡人居环境质量。 （五）强化信用建设和风险管控，确保金融支持保障能力实现新跨越。认真落实金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，促进经济和金融良性循环。加强信用体系建设，优化金融环境，推进银行、证券、基金、保险、担保等金融业态的合作与发展，打造多层次资本市场体系和金融要素相对完善的宏观金融战略平台。加强金融队伍建设，提高领导干部、企业负责人金融知识和政策水平。正确认识债务、理性分析债务，理智融资、适度举债、良性互动，形成安全、协调的融资、投资、收益及还本付息的理性计划。建立重大项目信息共享机制，促进重大项目与金融机构有效对接，不断满足重大项目融资需求。 （六）坚持人与自然和谐共生，确保美丽临沧建设实现新跨越。树牢绿水青山就是金山银山理念，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，打好污染防治攻坚战，主动当好生态文明建设排头兵。建立健全以自然保护区、国家公园、森林公园为重点的生态保护体系，保护好森林生态系统、湿地生态系统和珍稀濒危物种资源，构建生态廊道和生物多样性保护网络。实施退耕还林、陡坡耕地生态治理、河道治理和农村能源建设等重要生态工程。到2020年，陡坡耕地退耕还林还草应退尽退。到2022年，全市森林覆盖率达70%左右。抓好大气、水、土壤污染防治，严格控制使用化肥农药，减少农业面源污染。抓好南汀河流域、澜沧江沿线、边境一线生态产业化建设。 （七）着力提升文化软实力，确保文化繁荣发展实现新跨越。加快构建现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程、广场文化品牌工程，着力打造具有临沧特点、国家水准、国际影响的文化品牌，加快建成世界佤文化中心。到2022年，现代公共文化服务体系基本建成，艺术创作更加繁荣，文化遗产和非物质文化遗产得到有效保护和传承，文化市场体系更加完善，文化产业实现长足发展。发展竞技体育事业，推动全民健身、全民健康深度融合。 （八）加快推进幸福临沧建设，确保民生保障事业实现新跨越。补齐民生短板，全面建成覆盖全民、统筹城乡、可持续、多层次的社会保障体系，提高基本公共服务水平，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。实现更高质量、更加充分的就业，构建和谐的劳动关系。建立一批院士、教授、专家工作站，引进各行各业人才。坚持教育优先，推进各类教育协调发展，不断提高教育教学质量，办好人民满意教育。推进健康临沧建设，深化医药卫生体制改革，不断改善医疗卫生服务设施。坚持中西医并重，发展中医药和大健康产业。加强重大疾病防控和卫生应急体系建设，积极创建国家卫生城市。实施好妇女、儿童发展纲要。支持社会养老事业发展。开展质量提升行动，实施食品药品安全战略，加快安全生产领域改革发展。认真落实党的民族宗教政策，继续实施改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，加快建设民族团结进步示范区。加大水库移民后期扶持力度。牢固树立总体国家安全观，加强和创新社会治理，不断改进信访工作，有效预防和化解社会矛盾。强化社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。加强双拥工作，充分发挥“五位一体”边境管控机制作用，切实维护边境稳定。侯卫东官场笔记 （九）增强政府公信力和执行力，确保政府自身建设实现新跨越。坚持党的全面领导，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，提高政治站位和执政本领。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受审计、监察监督和民主党派、人民群众、社会舆论监督。建设法治政府，严格按照法定权限和程序履行职责。深化政府机构和行政体制改革，转变政府职能，进一步简政放权，创新监管方式，加强政府诚信建设，全面推进政务公开，推行“互联网+政务服务”，推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动，建设廉洁政府。持续反“四风”，全力打造最优质的“五个环境”，建设人民满意的服务型政府。 三、2018年重点工作2018年，我们将全面落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和省委十届四次全会、省十三届人大一次会议、市委四届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展。加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。全市经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长13%；地方一般公共预算收入增长10%；地方一般公共预算支出增长10%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸进出口总额增长15%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；招商引资市外到位资金增长12%。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）狠抓固定资产投资，加快“五网”基础设施建设继续实施“四个一百”重点项目建设，注重项目前期，做优项目储备，确保新开工一批、竣工一批。强化综合交通建设。围绕“县县通高”目标，全面推进玉溪至临沧、临翔至清水河等10条（段）高速公路建设，争取开工云县至南涧高速公路，完成高速公路投资160亿元以上。推进“四好农村公路”建设，实施建制村窄路加宽，完成直过民族、沿边自然村道路硬化工程2000公里以上。确保大理至临沧铁路完成投资15亿元以上，争取开工临沧至清水河铁路，扎实推进临沧至普洱、临沧至芒市铁路项目前期工作。加快凤庆、永德机场建设和孟定机场项目前期工作。加强水利、能源和通信建设。新开工10件中型和小 （一）型水库、2件水系连通、2件澜沧江水资源综合开发利用和1件中型灌区工程；加快34件续建水利项目建设，确保竣工验收5件重点水源工程；推进21件重点项目前期工作；建设山区“五小水利”工程1.7万件；完成16万人农村饮水巩固提升任务。完成规模以上水利水电固定资产投资120亿元。新增高效节水灌溉面积5万亩以上，力争有效灌溉保障率达52%。加快推进中缅电网互联互通项目前期工作。开工天然气管道（临沧）支线项目。实施宽带中国“城市千兆到户”“农村百兆到户”工程。加快建制村直接通邮，推进县乡村三级农村物流网络建设。 （二）狠抓精准扶贫精准脱贫，加快脱贫攻坚任务落实着力加强作风建设，确保3个县（区）、4.8万贫困人口脱贫摘帽。抓紧2016年扶贫搬迁扫尾工作，确保3月底前全面完成2017年52个易地扶贫搬迁安置点建设，6月底前实现100%入住。实施好5.2万户农村危房改造工作。优先安排农村道路、人畜饮水安全等项目，补齐基础设施短板。继续扶持贫困人口人均有5亩以上产业基地。开展农村劳动力转移就业培训，新增转移就业15万人次。深化农村集体土地改革，增加贫困人口的财产性收入。实施退耕还林还草工程，带动农村人口稳定增收。落实好“健康扶贫”30条措施，让困难群众“看得起病、方便看病、看得好病、尽量少病、病不致贫”。实现适龄少年儿童无辍学，落实好资助政策、免费职业教育招生托底政策。对“直过民族”和人口较少民族开展普通话普及，实现农业生产技术和职业技能培训全覆盖。创建全国民族团结进步示范市，扎实推进第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。围绕“两不愁、三保障”，加强建档立卡贫困户动态管理和成果运用，分类推进精准扶贫措施到村到户到人。注重扶志与扶智并举，挖掘脱贫潜能。关心扶贫干部，加强队伍培训和管理，提高攻坚能力。强化资金管理，整合涉农资金。强化跟踪问效和审计监督，开展扶贫领域专项治理。 （三）狠抓产业培育建设，加快做大经济总量推进工业强市战略，把发展经济的着力点放在实体经济上，实施100个规模以上工业固定资产投资项目，实现非电工业投资增长10%。完成全社会用电量32.5亿千瓦时。推动工业企业向园区聚集发展、集群发展，确保工业园区规模以上工业增加值增长15%以上。帮扶民企解困，推动实体企业释放产能、降低成本、提高效益。指导企业参与电力市场化交易6亿千瓦时以上，降低企业用电成本。扶强做大国企，支持企业上市，力争新增规模以上工业企业15户以上。企业年报公示率保持在90%以上。积极发展绿色循环经济，强化环保目标责任落实。引导企业开展清洁生产和资源综合利用，创建节水标杆企业和资源循环化利用园区。推进电子商务、物流等现代服务业发展。加快沧源国际旅游度假区建设，启动翁丁景区、崖画谷4A级景区创建，推进13个民族特色旅游村、15个营地建设，启动建设3个美食街区，建设5条旅游公路、30个观景台、8个游客服务中心和一批旅游厕所。巩固提升“国家森林城市”和“全国森林旅游示范市”创建成果，推进森林城市与旅游融合发展。抓好边境旅游示范区建设，融入全省“一部手机游云南”数据平台和“智慧旅游”建设，实现旅游业总收入231亿元，增长40%。 （四）狠抓沿边开发开放，加快促进对缅开放合作启动孟定清水河口岸经济区双创孵化园及综合保税标准厂房建设项目、亚行贷款2.5亿美元综合发展项目。推进临沧边合区国际产能合作示范区建设，完善边境口岸物流设施。推动清水河口岸迁建和对等开放工作，争取缅甸清水河口岸联检设施纳入对外援建计划。做好南伞、永和口岸升格开放层级的争取工作，加快南伞口岸货运通道联检设施和永和口岸服务中心建设。加快沿边金融综合改革试验区建设，加强跨境金融开放合作和业务创新。坚持“四个先行”，推动滚弄大桥援建项目开工建设，整合商务、外事、侨务等资源，充分发挥驻缅商务代表处作用，鼓励国内企业走出去，引进缅方企业入驻临沧。加强与缅甸经贸、劳务、技术、文化、医疗、教育交流合作，推进替代种植向替代产业转型发展。突出精准招商，瞄准世界500强、国内500强和行业龙头企业，重点推出100个高原特色产业、100个“五网”基础设施建设和100个沿边对外开放招商项目。 （五）狠抓城镇规划建设，加快提升城镇生态宜居水平完成市域城镇体系规划、临沧市城市总体规划、临沧中心城区东部拓展规划、物流枢纽规划，加快多规合一大数据平台建设。完成历史文化街区划定和历史建筑确定，完善城市配套功能。推进临沧中心城区东拓发展，加快建设临沧民族风情美食文化大观园、亚微会展中心。全力抓好保障性住房扫尾入住工作。新开工棚户区改造1.69万套（户）。扩大住房公积金制度覆盖面，新增缴存人员1.2万人以上。实现商品房销售面积增长10%。推进地下综合管廊、海绵城市建设。抓好6个特色小镇建设。完成城镇建设投资350亿元。实施园林城市、森林城市、文明城市、卫生城市、智慧城市、平安城市“六城同创”。抓好国家土地例行督察问题整改工作。继续实施城乡“四治三改一拆一增”人居环境提升行动。完善城市基础设施，全部打通城市现存“断头路、丁字路”，新建一批城市公厕、停车场，城区公厕数量达到每平方公里5座以上。加快推进城市公交改革。积极抓好临沧中心城市国家级园林城市申报工作，建设一批城市森林公园，推进城市公园和道路绿化管理市场化、专业化改革。 （六）狠抓农业农村发展，加快实施乡村振兴战略推进农村产业融合，着力深化农业供给侧结构性改革，坚持用工业化理念谋划农业，塑造“绿色牌”，推动农业“绿色革命”。实现粮食总产量108万吨。巩固提升核桃、坚果、烤烟、咖啡、橡胶、畜牧等传统产业，积极发展蚕桑、中药材等新兴特色产业，完成烤烟收购75万担。做大“茶、果、糖、菜”等传统主导产业，打造“一村一品、一县一业”产业发展新格局，大力发展特色产品精深加工，新培育20户以上农业产业龙头企业、50户以上休闲农业经营主体。加快推进云南坚果交易中心建设，办好第八届国际临沧澳洲坚果大会，力争常设机构设立临沧。积极发展“互联网+现代农业”，推进农业物联网试点工程建设，尽快实现临沧农产品“下山、进城、出海、上网”。深入实施“七改三清”人居环境提升行动，抓好传统村落保护与建设，打造一批独具临沧特色的“鲜花盛开的村庄”。加强农村思想、道德、公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。创新乡村治理体系，走乡村善治之路。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。严格环保执法，推进地质灾害防治体系建设，不断加强公益林、天然林、自然保护区等重点保护工作，统筹抓好山水林田湖草系统治理。完成新一轮退耕还林还草40.3万亩，新造林60万亩，陡坡地生态治理1万亩。创建森林村庄100个，建成示范精品森林村庄16个。 （七）狠抓财税金融工作，加快提升资金保障能力建好融资平台。以市国资公司运营的财务结算中心（资金池）为核心平台，逐步覆盖市级国有企业，健全其预算、归集、备付金等运行机制，编制好年度、月度融资计划、还款计划，以“分贷统还”“分贷分还”“统贷统还”等形式开展融资，形成现金流的良性循环机制，确保任何时候资金池都有必要规模的安全保障资金。推动融资平台市场化转型，发挥银行融资主渠道作用，确保新增银行贷款80亿元以上。加快推动市工投公司等3户AA级主体信用评级工作，全力推进各平台公司创新融资。加强财源培植，强化税收征管，提高财政收入质量，全市非税收入占地方一般公共预算收入比重下降5个百分点。积极争取上级专项资金、专项建设基金、专项债券等支持。规范举债行为，强化预算约束，加强预算管理，统筹可用财力，加强信用体系建设，积极探索还本付息预拨机制，着力构建良好的还本付息机制。加强金融专业人才队伍建设。不断提高债务管理水平，确保不发生金融风险。 （八）狠抓保障和改善民生，不断提高人民群众获得感深化教育改革。办好学前教育，实施“一村一幼”建设。抓好义务教育，实施“全面改薄”等工程建设，完成沧源自治县、镇康县国家义务教育基本均衡检查验收，确保义务教育巩固率达94%。加快高中教育普及工作，提高职业教育、高等教育办学质量，抓好民族教育、特殊教育和继续教育。启动临沧职业学院建设。积极支持和规范民办教育。加大力度解决再就业、创业问题，落实贷免扶补政策，确保城镇新增就业人数2.5万人。进一步完善城乡保险制度，抓好保险扩面工作，实施“同舟计划”，新开工项目100%参加工伤保险。完成市人民医院三级甲等医院创建工作，加快市中医医院（市佤医医院）等一批项目建设，实施县级中心医院提质达标晋级行动，全力提升城乡医疗服务能力。加快推进紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理、医保支付方式改革及异地就医即时结算。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度建设，控制医疗费用不合理增长。加强文化建设，完善市、县、乡、村文化设施网络。强化全民阅读、农村书屋等文化惠民工程建设。推进优秀传统文化传承发展工程，实施“国门文化形象”建设工程。办好第六届亚微节、美食文化周、博尚菜花文化周等文化旅游推介活动。大力发展体育事业，办好第十五届省运会、第十一届省残运会、第十一届省民运会等重大赛事活动。推进科技创新，抓好“科技入滇”，形成“科技入临”并实现成果转化。完成申报创建国家可持续发展议程创新示范区工作。开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作。大力推进法治临沧建设，抓好“七五”普法工作，构建立体化的社会治安防控体系，打好禁毒防艾人民战争，建设“平安临沧”。加强安全生产专项整治，创新食品药品监管机制。落实电站库区移民安置扫尾和后期扶持政策。抓好群众来信来访工作，强化社会矛盾纠纷排查化解，防范群体性事件发生。着力提升防灾减灾能力。进一步加强双拥工作，推进军民融合发展，加快“智慧边境”建设，抓好抵边人居环境提升，维护边境稳定和谐。落实好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，关爱农村留守儿童和妇女、老年人，进一步做好老龄、保密、气象、水文、地震、地方志、参事、档案、供销、外事、侨务和对台工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会、文联、社科联、科协等人民团体的工作，确保各项社会事业取得新进步。继续办好10件惠民实事。 （九）狠抓政府自身建设，加快建设服务型政府持续深化“两学一做”学习教育、“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动和知恩感恩教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以“六不思维”直面矛盾，集中整治“六种顽疾”，教育整改“六不之人”，持续整治“三难”，巩固提升“三好”。深入纠正“四风”，构建“亲清”政商关系。大力弘扬“临沧作风”，着力建设“沧江铁军”。继续深化“放管服”改革，推进商事制度改革，有序推进事业单位分类改革，不断完善市场准入负面清单制度。加快推进“互联网+政务服务”，构建审批事项最少、审批时间最短、监管依法依规、服务热情周到、“一颗印章管审批”、到政府办事最多跑一次的临沧政务软环境。抓好省委巡视反馈意见整改落实。执行好政府工作季度审计、领导干部自然资源资产离任审计、政府重要工作法制办审查、第三方法律审查制度，严格按照法定权限、法定程序行使职权，落实行政执法责任追究制度，加强诚信体系建设，提升政府公信力。加强行政权力运行制约和监督，强化政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，做好人大代表建议和政协提案办理工作。自觉接受审计、监察监督和民主党派、人民群众、社会舆论监督。各位代表、同志们，回顾过去，我们克难攻坚，硕果累累；迈入新时代，展望新蓝图，咱们临沧斗志昂扬，信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，跨越发展，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！关键词语解释习近平总书记对云南发展的重要指示精神：主要指“一个跨越、三个定位、五个着力”。2015年1月，习近平总书记在考察云南时提出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实全面从严治党。“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。三个阶段性特征：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有其特殊性。“四个一百”重点项目：100项竣工投产项目，100项在建项目，100项新开工项目，100项前期工作项目。“五网”建设：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施建设。母基金：一种专门投资于其他证券投资基金的基金，并不直接投资股票或债券，其投资范围仅限于其他基金，通过持有其他证券投资基金而间接持有股票、债券等证券资产，它是结合基金产品创新和销售渠道创新的基金新品种。财务结算中心：企业集团母公司设置的、专司母公司（及其分公司）、子公司及其他成员企业现金收付及往来业务款项结算的财务职能机构。“一县十乡百村千户示范点创建工程”三年行动计划：20162018年，在全市范围内选择创建1个民族团结进步示范县，10个民族团结进步示范乡镇（民族特色乡镇），100个民族团结进步示范村（民族特色村、民族团结进步示范社区），1000户民族团结进步示范户（在示范村、特色村和示范社区中选择创建）。四个先行：对缅合作实行“企业先行、民心先行、文化先行、地方先行”。五通：政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。四治三改一拆一增：在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，大面积增加城市绿化。七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁园田、清洁家园。国家可持续发展议程创新示范区：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密结合落实2030年可持续发展议程，以实施创新驱动发展战略为主线，以推动科技创新与社会发展深度融合为目标，以破解制约我国可持续发展的关键瓶颈问题为着力点，集成各类创新资源，加强科技成果转化，探索完善体制机制，提供系统解决方案，促进经济建设与社会事业协调发展，打造一批可复制、可推广的可持续发展现实样板。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。劳动力平均受教育年限：劳动年龄人口平均受教育年限。紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理：是指县级公立医院从技术支持、人员培训、经营管理等方面对乡镇卫生院及村卫生室进行全方位帮扶，实行“五统一”即：人员统一调配和考核，财务统一管理、分别核算，设备统一管理、实行检查检验结果互认，药品统一管理，业务统一管理。力争实现“两个确保”即：确保卫生院及卫生室技术水平和服务能力得到提升；确保完成公共卫生服务。地质灾害防治高标准“十有县”：该地区的地质灾害防治达到了国家规定的“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”的要求。两型三化：“两型”指的是开放型、创新型，“三化”指的是高端化、信息化、绿色化。一轴两城三带和“1+8”城镇发展目标：“一轴”，就是以昆孟国际大通道临翔至清水河段为主轴。“两城”，即中心城区和孟定新城。“三带”，即打造沿边开放经济带、澜沧江绿色发展经济带、南汀河生物产业经济带。“1”就是依托临沧边合区、清水河国家级口岸和国际大通道建设，做大孟定新城，推进口岸经济与口岸城市一体化发展。“8”就是充分发挥8个县城的龙头带动和辐射作用，分类指导县城建设，促进县城扩容提质，打造各具特色、宜居宜业的美丽边城。平安临沧建设：全面推进社会治安综合治理工作，确保全市人民安居乐业社会和谐稳定。“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时（2021年）全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。乡村振兴战略：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。三大红线：2017年6月2日，习近平总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时强调，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线。五个环境：政治环境、法治环境、社会环境、治安环境、生态环境。两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。互联网+现代农业：将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。农业物联网试点工程：通过各种仪器仪表实时显示或作为自动控制的参变量参与到自动控制中的物联网。可以为温室精准调控提供科学依据，达到增产、改善品质、调节生长周期、提高经济效益的目的。AA信用等级：信用等级是指基于评估对象的信用、品质、偿债能力以及资本等的指标级别。我国公司主体长期信用等级划分成9级，分别用AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC和C表示，其中，除AAA级，CCC级（含）以下等级外，每一个信用等级可用“＋”、“-”符号进行微调，表示略高或略低于本等级。AA信用等级表示：评级主体偿还债务的能力很强，受不利经济环境的影响不大，违约风险很低。贷免扶补政策：从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。同舟计划：即建筑业工伤保险专项扩面行动计划，用3年左右时间实现建筑业从业人员全部参加工伤保险，建立按项目参保和优先办理工伤保险的工作机制，从根本上保障建筑施工等领域职工的工伤权益。分级诊疗制度：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度，由不同级别和服务能力的医疗机构承担不同疾病的治疗，并按病情变化情况进行及时便捷的双向转诊，从而建立科学有序的诊疗秩序，确保病人得到适宜治疗。分级诊疗制度的核心政策措施可概括为：基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。现代医院管理制度：是中国特色基本医疗卫生制度的重要组成部分，建立现代医院管理制度，要坚持以人民健康为中心，坚持公立医院的公益性，坚持政事分开、管办分开，坚持分类指导，鼓励探索创新，把社会效益放在首位，实行所有权与经营权分离，实现医院治理体系和管理能力现代化。科技入滇：国家科技部和云南省人民政府共同推进云南与省外科研院所、大学院校、科技型企业开展全面深入的科技合作，促成一批科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队落户云南的一项重大活动。智慧边境：有机整合边境视频监控系统、警用数字集群系统、警用地理信息系统和应急指挥通信系统等先进科技，在边境一线建成一张集“应急处突、常态管控”功能的高科技视频监控网，提高边境管控的智慧水平。2018年10件惠民实事：1.农村公路建设。2.4类重点对象农村危房改造。3.农村劳动力转移就业。4.农村人口饮水安全巩固提升工程。5.实施县级中心医院提质达标晋级行动计划。6.城乡社会养老服务设施建设。7.“贷免扶补”、创业贷款扶持创业。8.美丽宜居乡村省级重点村建设。9.七彩云南全民健身工程。10.全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，完成“全面改薄”任务。六不思维：不随便产生矛盾，不害怕产生矛盾，不回避矛盾，不掩盖矛盾，不夸大矛盾，不缩小矛盾。六种顽疾：慵、懒、散、慢、奢、虚。六不之人：不学习、不思考、不主动、不敬业、不勤奋、不担当，精神萎靡，极其懈怠的人。三难：门难进，脸难看，事难办。三好：门好进，脸好看、事好办。

  2025-07-16

• 【投资奉化区】2018年宁波市奉化区政府工作报告

  2018年2月2日在宁波市奉化区第一届人民代表大会第二次会议上宁波市奉化区区长张文斌各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是奉化发展史上极不平凡的一年。一年来，区政府坚决贯彻落实中央、省市和区委决策部署，紧紧抓住撤市设区的历史性机遇，按照市委“一年一个样、三年大变样、五年奉献一个新奉化”的要求，全面落实“五倍速五提升”战略决策，打赢了“五大攻坚战”，较好完成了区一届人大一次会议确定的各项目标任务。这是倍速发展后来居上的一年，全年实现地区生产总值549.9亿元，其中区属地区生产总值407.8亿元，增长9.9%，增速全市第一；区属规上工业增加值99.5亿元，增长10.8%，增速全市第三；商品销售总额359.6亿元，增长19.3%，增速全市第三；货物出口总额188.7亿元，增长15.1%，增速全市第五；财政总收入71亿元，增长13%，其中一般公共预算收入42.9亿元，增长12.2%，增速全市第二；固定资产投资219.2亿元，增长8.5%，增速全市第四。这是城市品牌高声唱响的一年，奉化元素10次登上《新闻联播》,雪窦山“中国佛教五大名山”“弥勒根本道场”被央视、人民日报等权威媒体宣传推介；成功创建全国首个出口气动元件质量安全示范区、全国主要农作物生产全程机械化示范区，荣获“中国天然氧吧”和省级森林城市称号，省首批全域旅游示范区创建通过专家初审。这是最美最好获得满满的一年，围绕五年实现同城同待遇目标，116个与群众联系最紧密的社会民生同城化项目已完成78个;市区两级民生实事项目基本完成，成功创建国家慢性病综合防控示范区和省教育基本现代化区；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到48910元和28008元，增长7.8%和8.2%。这一年，全区人民对美好生活的向往更加充满信心，社会各界对奉化新区的建设更加充满期待。 （一）全力抢抓历史机遇，同城步伐持续加快。城乡规划同城描绘。深度对接宁波新一轮总规编制和2049发展战略研究，八大前期专项研究全面开展，城市总规修编完善，“多规融合一张图”基本形成。莼湖、尚田、江口三个镇（街道）行政区划调整方案提交上级审批，溪口雪窦山风景区管委会体制机制进一步完善。基础设施同城共建。宁波市第一医院完成立项和土地征收，203省道奉化段、城市转型示范区道路工程和中交未来城科普中心开工建设，葛岙水库、金甬铁路、城轨3号线、机场快速路南延工程加速推进，金海路站主体结构封顶，省医药高专主校区竣工验收。已开通奉化至宁波中心城区公交线路11条，公交卡实现互联互通。产业平台同城布局。宁波滨海旅游休闲区获批成立，“时光宁波”文旅小镇、宁波滨海健康旅游小镇、宁波湾滨海华侨城文旅项目落地开工。宁南贸易物流区列入义甬舟开放大通道重要节点，苏宁电商运营中心、红易物流中心主体完工，国美电商运营基地、深国际综合物流港一期、宁波农副产品物流中心等加速推进。滨海新能源汽车产业园入围市首批特色产业园培育和市战略性新兴产业专业园创建名单。 （二）全力加快经济发展，三次产业持续优化。工业经济积极向好。加强企业梯队培育，建立90家“小升规”企业、154家“专精特新”企业培育库，51家强龙工业企业产值增长16.2%，亚德客列入国家单项冠军培育企业。新增规上工业企业95家，销售亿元以上企业21家、5亿元以上企业6家，宁波股交中心挂牌企业26家。产业结构不断优化，纺织服装、气动元件、汽车及摩托车零配件等传统产业改造提升，新装备、电子信息等新兴产业发展壮大，装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长16%、19.5%和19.3%，新产品产值增长27.5%。现代服务业加速增长。实现服务业增加值190.4亿元，增长12.6%；社会消费品零售总额162亿元，增长10.7%。旅游业发展“黄金十条”制定实施，“百村景区化”建设启动，旅游人次和综合收入分别增长15.9%和25.7%。新经济新业态蓬勃发展，全国首个共享经济小镇落户溪口，跨境电商产业园开园运营，海上鲜荣获省首届电商创业大赛一等奖，全区网络零售额增长35%。绿色都市农业转型发展。新建成市级现代农业园区3个，溪口雷笋荣获国家农产品地理标志认定，奉化水蜜桃创成省级区域公共农业品牌，实现农林牧渔业增加值31.7亿元，增长2.4%。 （三）全力推动项目攻坚，赶超后劲持续增强。项目攻坚战全面打响。全省重大项目集中开工宁波分会场活动首次在奉举行，总投资719亿元的“16+1”重大项目在撤市设区一周年之际集中开工。印象奉化、东江剡江堤防整治工程一期、溪口北环线主体完工，万达广场、两高连接线等有序推进，溪口恒大生态旅游小镇、民国风情街、沿海旅游专线开工建设。平台攻坚战推进有力。经济开发区综合实力首进全省十强，比亚迪新能源汽车、德朗能锂电池、众兴新材料相继投产，滨海小微企业产业园一期建成投用，新能源汽车关键零部件集中区（强基精密制造产业园）一期、京威动力电池、置信工业城开工建设，正道清洁能源汽车完成土地招拍挂,智能装备（气动）科技园、“丝路扬帆”小镇、降温薄膜、泽生生物医药等项目完成签约。雪窦名山“一核一带两组团”初步形成，浙江佛学院建成招生，弥勒圣坛建设加快。招商攻坚战成果显著。优质客商纷至沓来，招引项目量质齐升，全年新引进1000万元以上项目299个、增长56.5%，其中亿元以上项目55个、10亿元以上项目10个；实际利用外资1.8亿美元、增长260%；浙商回归资金到位76亿元、增长35.7%，市外境内资金到位103.9亿元、增长34%，分别完成全年目标的253.3%和155%。 （四）全力深化改革创新，内生动力持续激活。供给侧结构性改革精准发力。一揽子降本减负政策落地落实，累计减免企业负担5.7亿元，兑付扶持资金2.8亿元，惠及企业6500余家。要素配置市场化改革深化实施，整治淘汰“四无”“低小散”企业105家。风险防范体系不断健全，打击恶意逃废金融债务积极有效，银行业不良贷款率下降至1.78%，金融机构本外币存贷款余额分别增长11％和10.3％。房地产市场健康发展，商品房销售面积增长23.8%。重点领域改革推进有力。“最多跑一次”和“放管服”改革扎实开展，梳理和规范“最多跑一次”事项1068项，占总数的95.5%，平均办结时间缩短50%。“一窗受理、集成服务”全面推行，企业投资项目审批进一步简化优化。国资国企改革步伐加快，城投、交投、水投集团及区投、水务、新农投、保安服务公司等组建成立，镇、街道国企资产统筹运营。土地资源有效整合，全市首个坡地村镇试点开展，消化批而未供土地2472亩，低效用地再开发1589亩，垦造耕地2231亩。创新驱动释放活力。坚持人才强区，出台人才新政18条，引进凤麓英才计划项目22个，全年新增各类人才3800名，其中“省千计划”2名、宁波“3315计划”3名。甬台众创小镇建设加快，千人创业园、北大创业训练营、赛伯乐奉化创社、浙工大智慧经济研究院成效初显，宁波工程学院奉化研究院挂牌运行，国家气动产品质量监督检验中心荣获国家科学技术进步二等奖，新增省高成长科技型中小企业20家、市创新型初创企业81家。 （五）全力优化均衡发展，城乡面貌持续改善。城市功能逐步提升。交通路网更加通畅，中山东路建成通车，长汀路即将贯通，中塔路、汇诚南路建设加快，宝化路东延、南山路改造前期完成，新增公共停车位2400余个、新能源公交车181辆。棚户区、城中村改造力度持续加大，新启动成片危旧房改造40.3万平方米，完成14.2万平方米，长汀村和南山、梁王区块实现拆迁清零，中塔区块一期、东苑小区、湖桥村改造百分百签约。绿化、美化、亮化工程同步实施，城区绿化、夜景照明提升工程和大成路、西河路景观提升工程全面完工，中山公园、体育场公园式改造稳步推进。美丽镇村彰显魅力。小城镇环境综合整治及六大专项行动全域推进，161个三年计划治理项目已开工140个、完工54个，“六乱”现象大幅改善。美丽乡村分类培育，“海韵渔歌”“连山堰情”等风景线展现新颜，新增省3A级景区村庄7个，金峨村获评全国文明村，桐照村获评中国最美渔村，青云村入选全国美丽乡村示范村。土地承包确权登记颁证有序推进，“三位一体”农合联组织体系建设走在全市前列。生态环境持续向好。认真做好中央环保督察和国家海洋督察整改，提前3个月完成全域剿劣任务。新建污水管网40.5公里，完成治水治污项目157个，首批6个镇、街道污水零直排区创建全部完成，循环经济园区完成规划。完成“三改”200万平方米、拆违240万平方米，成功创建省基本无违建区。象山港保护利用和四明山生态修复取得阶段性成效，禁止开发区域2万余亩退花还林全面完成,PM2.5年均浓度下降18%。 （六）全力改善民生保障，幸福指数持续提升。民生投入不断加大。公共财政用于社会民生支出54.1亿元，增长9.7%，占财政总支出的79%。新增普惠性幼儿园21家，萧王庙卫生院建成投用，区中医院、奉化中学、实验小学、诺德安达学校开工建设，城市文化中心项目顺利推进。文体事业不断发展。成功举办弥勒文化节、桃文化节和首届市民文化艺术节，下王渡遗址入选省年度考古重要发现，武岭小学获评全省首个“中国关心下一代教育示范基地”。区民宗局荣获全国宗教工作集体三等功。第二届海峡两岸山地桃花马拉松登陆央视，羽超联赛浙江赛区落户奉化。全运会再创佳绩，奉籍运动员荣获5金，总成绩名列全市第一。文化产业加快发展，两岸城曦文创生态园完成规划，规上文化创意产业增加值增长18%左右。社会保障不断完善。鼓励创业帮扶就业，发放就业援助补贴3744万元，实施技能培训7000余人次，新增创业实体8832家、城镇就业12888人，城镇登记失业率控制在1.65%较低水平，“奉化无欠薪”行动成为全省首批试点。城乡社保精准扩面，城镇居民医保和新农合并轨运行，跨省异地就医医疗费实现直接结算。新建区域性居家养老服务中心2家、居家养老服务站26个。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，惠及残疾人1.2万人次。社会治理不断优化。法治平安建设全面加强，各类案（事）件、刑事案数量分别下降3.2%和17.8%，信访总量下降8%，破解稳控历史遗留问题146个，圆满完成党的十九大、第五届世界互联网大会等重大会议期间维稳安保工作。基层社会综合治理“一中心四平台一网格”基本建成，村社区换届顺利完成。安全生产责任体系、食品药品安全监管、消防隐患治理进一步强化，公共安全形势稳定向好。这一年，区政府深入学习贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“大脚板走一线，小分队破难题”和干部作风大整治、中层干部大轮岗，出台重大行政决策程序规定，召开政府常务会议24次，主动公开政府信息1.3万条，政府系统依法行政、高效施政、为民理政、从严治政的能力和水平得到有效提升。同时，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，共办复人大代表议案建议208件、政协提案274件。此外，区政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等群众团体和社会组织开展工作，国防动员、人民防空、双拥双建、国家安全、海防打私、审计、统计、史志、档案、气象、保密、外事、新闻出版、广播电视、对台事务、侨务、检验检疫、结对帮扶等工作进一步加强，关心下一代、妇女儿童、老龄、慈善等事业不断提升。各位代表，政府工作取得的每一点成绩，都离不开上级党委政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督和支持，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的全区人民，向区人大代表、政协委员，向区各民主党派、各人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻奉部队指战员、武警官兵和驻奉单位，向所有关心、支持、参与奉化建设和发展的投资者、科技工作者、新奉化人和海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，政府工作离人民群众的期待仍有差距，经济社会发展中不平衡不充分问题仍有不少。主要是：发展基础依然薄弱，新旧动能接续转换不快，部分项目推进偏慢；城乡品质依然不高，城市功能不够健全，农村建设相对落后；风险隐患依然存在，公共安全、信访维稳等方面风险仍有不少。对此，我们既要清醒认识、直面挑战，更要积极谋划、创新举措，切实加以改进。 二、2018年主要工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，也是实施“十三五”规划、实现“三年大变样”的关键一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央和省市区委经济工作会议精神，按照区第一次党代会和区委一届三次全会部署，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子和“名城名都”建设的要求阔步前行，深入实施“五倍速五提升”战略决策，以稳中求进为总基调，以“追赶跨越”为主线，以供给侧结构性改革为动力，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、治污染、防风险各项工作，高质、高效、高速推进现代化健康美丽新城区建设，为“三年大变样”奠定坚实基础，努力实现“后来居上、最美最好”。综合分析发展环境和现实条件，建议今年经济社会发展的主要预期目标为:区属地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长8.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%;商品销售总额增长15%；货物出口总额增长8%；研究与试验发展经费支出占区属地区生产总值比重2.7%以上，全员劳动生产率增长8%；居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业9000人以上，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5%和3%以内；单位生产总值能耗和二氧化碳、污染物排放量确保完成省市下达目标。在实际工作中，我们努力争取更好成绩。上述目标，既体现了城市经济和城市治理双转型的紧迫要求，也符合全区人民对“后来居上、最美最好”的强烈愿望。为实现上述目标，我们必须深刻领会、学懂弄通、努力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握社会主要矛盾变化，努力解决发展不平衡不充分问题；必须按照高质量发展要求，积极培育都市经济、智能经济、商贸物流经济、数字经济、双创经济、健康经济、美丽经济等新动能，不断增强实体经济竞争力；必须打好防范化解重大风险、低收入群体增收、污染防治三大攻坚战，为决胜高水平全面建成小康社会扫清障碍；必须牢牢抓住撤市设区机遇、山海资源优势，进一步做好“加速南融合、念好山海经、做强增长极、建设新城区”四篇文章，真正把比较优势加快转化成发展胜势；必须全力推进项目攻坚，按照工作项目化的思路，深入开展“十大专项行动”，确保产业项目出效益、城建项目出形象、民生项目出实惠、改革项目出实效，再现“一年一个样”，为“三年大变样、五年奉献一个新奉化”奠定坚实基础！围绕预期目标和总体要求，今年要着力做好以下十方面工作： （一）着力深化改革攻坚。坚持向改革要红利、以改革促活力，推进改革攻坚专项行动，抓牢供给侧结构性改革和“最多跑一次”主线，努力在理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换上取得更多实效。推进供给侧结构性改革，大力破除无效供给，有效处置“僵尸企业”“烂尾楼盘”“蜗牛项目”“围挡问题”，推动化解过剩产能，实施节能改造项目35个，腾出用能空间5000吨标准煤。继续执行“上级要求的即刻减、自己能减的先行减、周边在减的加快减”原则，再精简一批涉企收费项目。深化“最多跑一次”改革，实施区域统一审批模式，实现“群众跑”向“就近办”“网上办”“政府跑”转变。推行“标准地”制度，全面实现企业投资项目审批100天完成。完善要素供给机制，实施存量土地盘活利用三年行动计划，推进“亩均论英雄”改革，深化土地弹性出让、工业地产、二级开发、点状用地等创新实践，优先保障实体经济用地。新垦造耕地2000亩以上。加快国资国企改革，完成十大国企集团（公司）组建运行，研究混改、上市方案，担当发展主力军。加快推动水库确权工作。秉持亲商、安商、富商理念，构建亲清新型政商关系，提升企业获得感，营造创新创业谋新篇、全心全意促发展的社会风尚。 （二）着力推动同城融合。紧盯宁波新一轮总规编制和2049城市发展战略，精准把握在“名城名都”和大湾区、大通道、大花园、大都市区建设中的方位和责任，抢占先机，借势争先。推进建设同城。完成行政区划调整，优化空间规划，争取更多平台项目纳入宁波统筹，争取更多都市功能、发展资源、社会服务、产业项目布局奉化。构筑同城路网，完成两高连接线、汇诚南路主体结构，加快城轨3号线、机场快速路南延、203省道、金甬铁路建设，谋划西环线北延（江拔线至鄞州大道段），着力构筑宁波南部交通大通道。推进品质同城。实施城市品质提升专项行动，实现城市景观“美化”、夜景“亮化”，加快仁湖公园二期（城北公园）、中交未来城滨江生态公园建设和中山公园、城市绿地、主干道、出入口改造，建设全域大花园。加快治理方式转型，加强城市管理和服务系统智能化建设，创建新型智慧城市。推进政府治理和社会自治良性互动，实施城市社区品质提升工程，加强社区队伍和设施建设，完成3个村撤村建居，培育4个精品样板社区。推进民生同城。实施民生同城化专项行动，今年将在义务教育、市政绿化、法律援助等28个项目上，实现同城同待遇。对标同城标准，切实加大文教卫优质资源和人才的引进、培育、奖励力度，打造名校名院名馆、名师名医名家。 （三）着力深化项目攻坚。坚持一切围绕项目转、一切盯着项目干，持续加大项目推进力度，确保高新技术产业投资、交通基础设施投资、生态环境和公共设施投资、民间投资均增长10%以上。加快项目落地见效。完善区领导联系项目制度，高效推进全区52个重点工程、民生实事工程和“16+1”重大集中开工项目建设。确保中塔路改造、西环线北延（江拔线至滕头段）及惠政一号、岳林一号安置用房项目竣工投用，葛岙水库大坝、东江剡江堤防整治二期、南山路改造、宝化路东延、弥勒大道改造、西河小区一期、龙潭滞洪分洪区改造工程按时开工。加快体育场公园式改造、断头路打通、剡江及支流河道治理、桐照渔港扩建等重点项目建设，积极做好柏坑水库扩容、西环线南延、四明路东延、体育场路延伸、溪口北环线二期等前期工作。加快产业新城建设。推动滨海新区由工业园区向滨海新城转型，拓展产城融合组团、公共服务组团、产业拓展组团。加快新能源汽车关键零部件集中区一期、京威动力电池、置信工业城建设，确保正道清洁能源汽车、浙江中烟二期按时开工。加快宁南新城建设，力促国美电商基地、苏宁电商运营中心、红易物流中心、深国际综合物流港竣工投产，筹建宁南科创园。完成中交未来城科普中心主体工程，导入中交城投2.5产业项目，续建新建路网13.5公里。加快优化投资结构。创新开发建设模式，推动项目建设由政府融资主导向“政府规划、企业主体”的开发模式转变。深化与国企、大集团合作共赢，探索实施“基础设施和土地一体化开发利用”“基础设施+产业+业态”等融合发展的城建新模式，合力开发东部门户区、轨道交通周边等重点区块，共同改造棚户区和城中村、城郊村。 （四）着力加快工业转型。坚持工业当家长子地位，实施产业振兴专项行动，力争区属规上工业增加值增长11%，工业投资增长12%。做强先进制造业。对接“中国制造2025”宁波试点和产业转型方向，主动融入宁波汽车制造、智能家居、人工智能等重点领域，推动纺织服装、气动元件、厨卫家居等传统产业优化提升。实施战略性新兴产业倍增发展计划，推动新能源汽车、新一代电子信息等产业集聚发展。优化企业结构。深入实施“凤凰行动”奉化计划、“强龙工程”，“一企一团队”精准扶持强龙企业，鼓励并购重组，引导股改上市，力争新增销售5亿元以上企业5家、亿元以上企业10家、宁波股交中心挂牌30家、新三板挂牌2家，申报上市企业3家以上。扶持小微企业成长，实施新一轮“小微企业三年行动计划”，推进“小升规”，净增规上企业55家以上、科技型初创企业90家。实施规上工业企业技术改造、智能化诊断三年行动计划，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，规上工业企业技改100家以上，技改投入增长15%，新增国家高新技术企业10家。激活创新动能。实施创新引领专项行动，“政产学研金介用”联动，力争全社会研究与试验发展经费支出增长10%以上。加快智能装备（气动）科技园、甬台众创小镇建设，提高双创基金、人才天使基金、科技信贷风险池、科技创新券和摩米创新工场、赛伯乐奉化创社的运行效益。启动岳林、江口小微产业园和循环经济园区建设，加速中小企业向园区集聚。 （五）着力推进全域旅游。实施全域旅游发展专项行动，争创国家全域旅游示范区，力争接待游客增长13.8%，旅游综合收入增长26.5%。建设全域景区。编制全域旅游发展规划，优化城市旅游和城市营销，构建“一核一带三廊道五组团”全域空间，打造“十大旅游集聚区”，建设美丽公路精品线28公里、美丽航道20公里、美丽绿道21公里。加快雪窦名山溪口名镇联动建设，筹建弥勒博物馆，打造雪窦山世界宗教文化艺术中心；实施溪口老镇区综合提升，完成民国风情街一期建设，加速推动溪口恒大生态旅游小镇、商量岗森林公园等重大项目。唱响滨海旅游休闲区“宁波湾玩”品牌，加快宁波滨海健康旅游小镇、宁波湾滨海华侨城文旅项目、沿海旅游专线一期建设。以“一镇一风情”理念打造美丽集镇，深化小城镇环境综合整治，积极培育西坞都市水乡、莼湖滨海之城、大堰乡愁小镇、尚田生态田园、萧王庙桃源古镇。拓展全链产业。做好“旅游+”文章，实现旅游与三次产业、地域文化的融合催化、互荣共赢。积极培育夜间旅游、研学亲子、乡村民宿、美食体验、体育赛事及水上岸上岛上空中等旅游新内容，继续办好弥勒文化节、桃文化节等特色节庆，开发十大旅游系列产品。提升全民体验。完善“吃住行游娱购”要素配套，优化旅游景点公共交通体系。实施旅游服务中心、旅游厕所、交通标识三大提升，健全旅游综合执法机制，营造一流的旅游环境。 （六）着力发展都市经济。紧抓宁波国家服务业综合改革试点契机，实施现代服务业倍增发展三年行动计划，成立商贸投资集团和服务业产业基金，力争服务业增加值增长13%。促进商贸业提档升级，顺应新消费潮流，招引更多特色商业、连锁品牌，培育本地特色餐饮、个性品牌，鼓励引导商圈错位发展，不断增强对区内外消费者的吸引力，力争社会消费品零售总额增长10%。加快重点商贸项目建设，力促万达广场、宁兴广场、印象奉化建成开业，冠城国际、惠政老街主体完工，炒货市场完成征收。培育新经济新业态，招引、培育、壮大总部经济、楼宇经济、共享经济、美丽经济、健康养生、医药科技、文化创意产业。积极参与宁波跨境电商综合试验区建设，健全信息技术、物流配送、人才培训等电商公共服务体系，推动线上线下平台联动发展，力争网络零售额和跨境电商交易额均增长25%。提升金融业发展能级，大力引进银行、保险等金融机构区域总部，优化政银企对接，防范化解两链风险，严打违法违规金融活动和恶意逃废债。唱响“住在奉化”品牌，持续引进大品牌房企。探索多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳定房价预期，促进房地产市场平稳健康发展。 （七）着力实施乡村振兴战略。推进乡村振兴专项行动，健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，奋力开创农村产业更强、环境更美、乡风更淳、治理更安、农民更富的奉化实践。做强乡村经济。加快绿色都市农业转型，打造田园综合体和区域公共品牌体系，培育农业全产业链，推动卖产品转向卖品牌、卖生态、卖质量，创建多彩农业美丽田园示范基地3个、现代农业庄园3个，力争农林牧渔业总产值增长2%。深化农村土地制度和集体产权制度改革，提升“三位一体”农合联服务水平，打好村集体经济增收组合拳，完善村级留用地政策，全面消除集体经济年收入20万元以下的行政村，低收入农户增收10%以上。提升乡村环境。推进“百村景区化”工程，鼓励引导农村变景区、田园变公园、民居变民宿，新增省3A级景区村庄8个，精品农业风景线3条。全面优化村庄规划和农房设计，探索闲置农房和宅基地盘活措施，加大农村危旧房改造力度，新建改建农房30万平方米。优化乡村治理。高度重视村（社区）领导班子、经营人才、专业人才队伍建设，推进农村社区化改造。推广村民说事，推进村民议事大厅建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。全力扶持滕头村继续走在前列，树好中国新农村建设的旗帜和标杆。 （八）着力构建开放合作新格局。拓展开放的广度和深度，展现包容的气度和力度，集聚更多发展资源。积极融入“一带一路”和“港口经济圈”，着力谋划金甬铁路奉化两大站点周边的发展功能定位，抢占宁波舟山港与中欧铁路间、义甬舟大通道中的关键节点。加强内外合作，推动军民融合，深化滨海新区、宁南贸易物流区等产业平台与宁波“一圈三中心”的功能互动，强化旅游经济、新能源汽车、气动智能制造等产业的协同配套。持续推进招商引资一号工程，健全招商项目区领导联系制度，既抢项目引进，又抓效益产出，优化洽谈、落地、开工、建设、投产全流程一条龙服务。围绕都市经济转型要求，聚焦“6+1”产业、旗舰型企业、税源型企业和总部经济，持续招大引强、优中选优，力争新引进注册资金亿元以上项目12个，浙商回归实到资金55亿元，实际利用外资1.8亿美元以上。实施十大重点人才开发计划，发挥“以才引才”“产业聚才”“平台纳才”“资本引才”的杠杆效应，统筹推进科技人才、企业家、工匠等人才队伍建设，力争人才总量突破11.6万名。进一步细化落实开放型经济的各项政策，提升特色产业和自主产权、自主品牌产品的出口比重。 （九）着力厚植生态优势。始终把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，实施美丽奉化打造专项行动，争创国家森林城市和省生态文明建设示范区。深化“五水共治”，强化“河长制”，推行“湾（滩）长制”“湖长制”，巩固剿劣成果，建设美丽河道，建成全域零直排区。完成滨海供水二期主管网建设，加快支管网、滨海再生水厂建设，完成20个村饮用水提升工程，保障群众用水安全。强化“五气共治”，力争PM2.5年均浓度降至37微克每立方米以下，优良天数比例达到86%以上。整治城乡环境，开启厕所革命，推广垃圾分类，力争全区生活垃圾分类覆盖率达65%以上。强化水源地、森林、海洋等生态保护，实施新一轮四明山生态修复。全面清理环保违法违规项目，严厉打击环境违法行为。推进“三改一拆”，积极创建省无违建区，拆除违法建筑120万平方米，完成“三改”100万平方米，拆迁改造城乡危旧房100万平方米；实施西岸村、圣墩村等城中村、城郊村改造，启动老城区、东门区块、庆登桥区块等征收，加快南山、花园等已拆地块开发建设。侯卫东官场笔记 （十）着力保障和改善民生。坚持量力而行，尽力而为，让发展红利更多更好更公平惠及奉化人民。健全促进就业、鼓励创业的扶持政策，实施职业技能培训7000人次，开发就业实践岗位1000个，新增创业实体8800家。打好低收入群体增收攻坚战，实施“一人一策一档”，确保低收入群体收入增长高于城乡居民收入增长。优先发展教育事业，加快奉化中学、实验小学、锦屏中学、溪口中心小学迁建工程，新建新城实验幼儿园，启动国家义务教育优质均衡区创建。高水平建设健康奉化，探索医共体建设，完善分级诊疗制度，配合做好宁波市第一医院开工、复旦大学医学院分院落户各项工作，实现重点人群家庭医生签约人数4.8万以上。推进参保扩面，力争养老保险参保率92%以上，医疗保险参保率98%以上，工伤保险实现职业人群全覆盖。实施文明奉化创建专项行动，广泛开展党的十九大精神、中国梦主题宣传教育。完成城市文化中心主体工程，新建体育场、游泳馆、综合训练馆，办好羽超联赛、桃花马拉松等体育赛事，完成全民健身公益技能培训1000人次。实施法治奉化建设专项行动，整合新建公共安全视频系统，构筑全区社会治理“一张网”。始终保持“扫黑除恶”高压态势，坚决打击“盗抢骗”、扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。完善大调解、大信访机制，最大限度地把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。层层抓好安全生产责任制，加强食品药品、消防、道路交通、危化品等重点领域和行业隐患排查治理，标本兼治、坚决遏制各类安全生产事故。各位代表，新的一年，政府工作要有新作为新成效，我们深感肩负的责任重大而使命光荣，全区人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，全力以赴办好民生实事，让全区人民在共建共治共享发展中拥有更多获得感、幸福感、自豪感！ 三、全面加强政府自身建设站在历史的新起点，肩负人民的新期望，需要以更大决心、更高标准、更严要求推进政府自身建设。我们必将时刻牢记追赶跨越的历史使命，时刻践行一心为民的根本宗旨，时刻保持务实担当的工作作风，扎实推进“两强三提高”，不断提升施政能力和服务水平。坚持政治立身。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。深刻学习领会好、坚决贯彻落实好党的十九大精神，全面加强政府系统党的政治建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进党的十九大、省市具体部署在奉化落地实践。紧紧围绕区委领导核心，把区委部署的“十大专项行动”转化成一个个具体项目、一件件具体工作、一项项发展业绩。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，重视网络舆情，主动接受新闻舆论和公众监督。定期向区人大及其常委会报告、向区政协通报政府重要工作，向区人大及其常委会报告法治政府建设工作，认真办好人大常委会审议意见和人大代表建议、政协委员提案。聚焦法治政府建设，加快政府职能转变，严格按照法定权限和程序行使职权，推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。坚持真抓实干。始终保持勇于担当、奋发有为的钉钉子精神，雷厉风行和久久为功有机结合，善于落实、促进落实、狠抓落实。以“十大专项行动”为载体，健全政府工作目标责任制和考核、奖励、问责、容错机制，埋头苦干，切实把工作做实、项目做实、成绩做实。更多走进工作一线，大兴调查研究之风，更好连接“天线”和“地气”，持续破解发展难题、矛盾障碍。推动作风建设向基层延伸、往深处整治，重点解决“作风偏软、能力偏弱”问题，切实增强政府工作人员改革创新、依法行政、狠抓落实、驾驭风险和做群众工作的能力和本领。坚持清正廉洁。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”问题，严控“三公”支出，消减政府债务。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，严格执行党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，把主体责任放在心上、抓在手上、落实在行动上，严厉惩处损害群众利益的不正之风和腐败行为。严明政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统纪律建设，在党纪和法规的监督下开展各项工作，自觉接受区委巡察、纪检监察，充分发挥审计和财政监督作用，把权力关进制度笼子。各位代表，我们正阔步走在新时代的大道上，豪情满怀；我们正处于跨越赶超的关键时期，信心百倍。“幸福都是奋斗出来的”，全区上下要立即行动起来，只争朝夕、不负期待。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，齐心协力，奋发图强，为高质量推进现代化健康美丽新城区建设，实现“后来居上、最美最好”目标而努力奋斗！《政府工作报告》附件名词解释1.五倍速五提升：即倍速推进经济增长，着力提升质量和效益；倍速推进基础设施建设，着力提升城乡品质；倍速推进公共服务管理同城化，着力提升群众生活水平；倍速推进雪窦名山建设，着力提升文化软实力；倍速推进改革创新，着力提升内生动力。2.五大攻坚战：即招商引资一号工程、重大平台突破、治水治污、治危拆违、小城镇环境综合整治等五项攻坚战。3.八大前期专项研究：即奉化区发展战略、轨道周边地块开发利用、历史文化名城保护体系、中心城区功能空间提升、综合交通、基础设施、城乡统筹、公共服务设施等八个前期专项研究。4.义甬舟开放大通道：即以宁波舟山港、义乌陆港、甬金高速、金甬舟铁路为支撑，建成集江、海、河、铁路、公路、航空等六位一体的多式联运综合枢纽和集疏运体系，形成内畅外联、便捷高效的大交通体系。5.“16+1”重大项目：即参加奉化撤市设区一周年重大项目集中开工活动的16个重大项目和1个镇（街道）集中开工工业项目。6.一核一带两组团：“一核”指中雪窦核；“一带”指全景弥勒朝觐带，为串联中雪窦核及上下雪窦两组团的全景弥勒朝觐步道；“两组团”指上雪窦组团和下雪窦组团。7.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。8.凤麓英才计划：即奉化2013年开始实施的“海内外高端创业创新团队”评选和引进工作。9.宁波“3315计划”：第一个“3”指引进30名列入国家“千人计划”的海外人才；第二个“3”指引进300名列入浙江省海外高层次人才引进计划的海外人才；“1”指引进1000名列入宁波市海外高层次人才引进计划的海外人才；“5”指引进5000名海外创新创业储备人才。10.小城镇环境综合整治六大专项行动：即规划设计引领、卫生镇（街道）创建、“道乱占”治理、“车乱开”治理、“线乱拉”治理和“低小散”块状行业治理等六个专项行动。11.“六乱”现象：即乱停车、乱堆物、乱摆摊、乱开挖、乱建筑、乱竖牌等现象。12.一中心四平台一网格：“一中心”指社会治理综合指挥中心；“四平台”指综治工作平台、综合执法平台、市场监管平台和便民服务平台；“一网格”指全科网格。13.十大专项行动：即区委一届三次全会提出的创新引领、产业振兴、城市品质提升、乡村振兴、文明奉化创建、法治奉化建设、美丽奉化打造、民生同城化、全域旅游发展、改革攻坚等十个专项行动。14.凤凰行动：即省政府提出的以推进企业上市和并购重组为核心的专项行动，主要目标是经过4年（2017-2020年）努力，进一步巩固提升我省在资本市场上的全国领先地位，建设金融强省。15.一核一带三廊道五组团：“一核”指佛教名山核；“一带”指风情海湾带；“三廊道”指山海人文廊道、都市休闲廊道和名山合作廊道；“五组团”指时尚名城休闲旅游组团、乡村桃源度假旅游组团、山乡田园栖居旅游组团、江南古镇水韵旅游组团和未来梦想科技旅游组团。16.十大旅游集聚区：即溪口雪窦名山禅养度假区、宁波湾滨海休闲度假区、城里厢-锦屏山历史文化街区、岳林特色商贸集聚区、滕头-林家桃经济集聚区、江口红帮时尚经济集聚区、金溪五村慢生活体验区、大堰乡愁经济集聚区、尚田多彩农旅集聚区、滨海旅游装备制造产业集聚区等十大旅游集聚区。17.宁波“一圈三中心”：即更具国际影响力的港口经济圈和制造业创新中心、经贸合作交流中心、港航物流服务中心。18.“6+1”产业：即新动力、新时尚、新装备、新信息技术、新健康、新材料为代表的六大特色板块产业，以工业创新设计、科技服务、检验检测等为代表的一批生产性服务业。19.五气共治：即燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮废气和工地扬尘治理。20.两强三提高：即强谋划、强执行，提高工作质量、工作效率和政府公信力。

  2025-07-16

• 【投资宁海县】2018年宁海县政府工作报告

  2018年2月2日在宁海县第十八届人民代表大会第二次会议上县长林坚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府工作的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，始终突出抓实抓细工作导向，深入开展“改革创新引领年”活动，扎实推进“五优并进”战略举措，经济社会各项事业取得了振奋人心的成绩，向全国强县第一方阵迈出了坚实步伐。这一年，市级经济运行监测“双底线”管理考核历史最好，绿灯数全市最多；地区生产总值突破500亿元，达到542.2亿元，增长7.8%，超过年初预期目标；财政总收入突破90亿元，一般公共预算收入55.5亿元，分别增长12.3%和11.4%。这一年，多项重点工作取得突破性进展，宁波南部滨海新区升格为省级经济开发区，谋划16年总投资80亿元的茶山抽水蓄能电站开工建设，争取16年跨两市三县的清溪水库终获立项，民生实事项目代表票决制做法经验在全国交流全省推广，“最多跑一次”改革多次获得省市主要领导批示肯定，夺得全省治水最高奖“大禹鼎”，捧得全省首批“平安金鼎”。这一年，着重抓了以下工作： （一）狠抓实体经济，产业实力再上台阶。坚持以做大做强做精产业为导向，整合出台二三产扶持政策，进一步提升涉农资金使用绩效，兑现政策资金12.2亿元，减免企业税费10.1亿元，出口退税16.4亿元，装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长12.2%、12.5%和31.7%。实施“中国制造2025”宁海方案，培育市级骨干、高成长和单项冠军企业26家，国家级制造业单项冠军培育企业实现零突破，规上工业总产值突破700亿元，增加值增长10.3%，创近六年最高。上市企业继2010年之后再增2家。积极补齐创新短板，新增国家高新技术企业和省高成长科技型企业各20家，省级企业研究院和院士工作站各1家，R&D经费支出占GDP比重达到2.8%，创成省科普示范县；新增发明专利授权223件、“浙江制造”标准2项、浙江名牌产品2个，成为全市首个全国质量强县示范县创建单位。实施“百千万”人才工程，新增“国千”1人、市“3315计划”团队2个，入选首批浙江工匠、港城工匠10人。现代服务业加速升级，新型服务业迅猛发展，网络零售额增长36.8%，外贸出口总额增长27.9%，商品销售总额增速全市第一，服务业增加值、社会消费品零售总额均突破200亿元。大干全域旅游、大兴全域旅游，全市率先建成旅游大数据中心，全力推进燕山君澜温泉度假酒店、安岚温泉度假酒店等工程，开工建设县旅游集散中心、景澜•雁苍山舍等项目，获评全国十佳生态旅游城市。民宿经济、乡村旅游蓬勃发展，实施“百村千宿万景”工程，出台全省首个民宿治安消防管理暂行规定，新增精品民宿18家，桑洲南岭等5个村入选全省首批“3A级景区村庄”。农业供给侧结构性改革步伐加快，增加值增长4.2%，列全市第一。下决心整合“一场三涂”，设立三门湾现代农业开发区，成功申报省级现代农业园区。加强农业科技应用、主体培育和品牌推广，设立宁波农科院宁海工作站，建成胡陈农合联现代农业服务中心，创成省级农产品质量安全放心县，3项产品获得国家生态原产地产品保护，连续七年获评全国重点产茶县。 （二）狠抓项目攻坚，追赶跨越再增后劲。强化专项攻坚，从年初开始逐月滚动、逐月亮灯、逐月推进、逐月考核，连续开展清零拔钉、清障提速、百日冲刺专项行动，一举攻破拖延多年的“老大难”项目30余个，开工率达80%，创历史新高，固定资产投资增速连续60个月全市前三。多个领域的一批标志性项目取得突破性成效，交通领域西环线基本通车，G228西店至桃源段和旗门港大桥开工建设，通航机场可研审查获行业批复；水利领域城区、东部沿海防洪排涝等工程开工；商贸物流领域人民路地下商业街、奥迪汽车4S店建成营业；民生领域第一医院住院楼、新中医院、公共卫生中心和正学、大湖2所小学投入使用。强化项目招引，加强综合招商体制机制建设，坚持领导带头，强化虎口夺食，统筹发挥异地商会、节庆活动等作用，实到外资1.4亿美元、内资65亿元。总投资20亿元的吉利轻量化车身、4亿元的双林汽车后驱自动变速器和4亿元的奥特莱斯商业综合体等项目当年签约当年开工；总投资15亿元的得力电商产业园、2.5亿元的嘉隆广场等项目顺利落地。土地市场成交活跃，出让金创历史新高。强化平台支撑，启动园区整合提升改革，宁波南部滨海新区提级提速提规模，工业总产值突破100亿元，抗蛇毒血清等项目启动建设，宁波模具产业园区一期开园二期开工，知豆宁海基地首车下线。科技园区功能配套日益完善，中欧中小企业创业园二期、科技区块汽配创业园建成，物流搬运设备等9个项目开工，乌克兰国家科学院材料问题研究所中国研究中心运行。宁波生物产业创新中心建成投用，临床前研究中心开工建设，全市首个国家一类创新药进入临床试验，入选国家海洋经济示范产业集聚创新基地。十里红妆小镇、葛洪养生小镇列入市级特色小镇名单。 （三）狠抓“三美”宁海，人居环境再展新貌。深化多规融合，完成老城区更新改造规划研究，编制小城镇环境综合整治规划，成为省级空间规划、城市设计和市级“城市双修”试点，城市规划展示馆开馆。全力攻坚美丽县城。加大新城市中心区建设统筹协调力度，总部大厦集聚而起，喜来登大酒店开工建设，湖西特色商业街区完成土地摘牌。加大旧城区和城中村改造力度，群众期盼已久的水角凌、解放路、蒲湖小商品市场等区块征迁如火如荼，东大街北、农贸市场等地块启动征迁，西门后街南地块挂牌出让，堤树村、庙前丁村完成签约，杨家村、下洋吴村基本腾空，全国首单县域棚改安置房资产证券化项目在上交所挂牌。加大市政建管力度，持续改造提升兴海路、桃源路、兴宁路等主干道，基本建成天明东路，加强市容环境、户外广告、停车秩序和交通拥堵等综合治理，合理增设绿波带、单行线，投用智能立体停车库2个，新增停车位3418个，创成省市级示范路6条。全面建设美丽集镇。深入推进小城镇环境综合整治，大力实施“10+X”工程，谋划推出273个项目，开工262个，完成144个，胡陈通过首批省级考核验收，前童创成首批省级旅游风情小镇，西店入选全国特色小镇，县级节庆活动实现乡镇（街道）全覆盖。全景打造美丽乡村。新建成精品线3条、精品村3个，获评浙江省美丽乡村示范乡镇2个、特色精品村5个，新建农村生活污水治理提升项目79个，村集体可支配收入达到20万元以上，全市美丽乡村和农村精神文明建设、美丽经济交通走廊建设等现场会在我县召开，创成省美丽乡村示范县。综合整治城乡环境。围绕创建国家生态文明建设示范县，划定国家生态保护红线，调整声环境功能区，创成省级生态文明建设示范县，入选“两美浙江特色体验地”，获评中国天然氧吧，生态环境质量公众满意度连续六年全市第一。围绕治水拆违，建立区域协同指挥作战机制，建成“污水零直排区”3个，全市率先全域剿灭V类水，治水满意度连续三年全市第一；加强新增违建管控责任追究，完成民间信仰活动场所三年整治计划，累计削减443处，完成城镇危旧房三年解危任务，通过省基本无违建县验收。深化移风易俗，整治陈规陋习，倡树文明新风，入选“浙江好人”6名，增设“礼让斑马线”6条，首获全国文明村和文明单位3个。 （四）狠抓社会民生，平安金鼎再添新彩。在财政收支平衡压力持续增大的情况下，仍坚持新增财力70%以上用于民生改善，10项人大代表票决实事工程全部实施。社会保障不断完善。健全创业就业机制，深化“宁海无欠薪行动”，提标扩面最低生活保障，城乡居民人均可支配收入分别为51804元和28410元，全体居民人均可支配收入增长8.5%，增速高于全市平均。推进全民参保计划，完成机关事业单位养老保险改革，实现跨省异地就医直接结算，本地户籍人员养老、医疗保险参保率分别达89%和98.5%。健全养老保障体系，新增居家养老服务站35家，开工建设老年公寓，被评为中国老年宜居宜游城市。加快民生基础设施建设，铺设供水管网156公里，发展可供气用户5814户，建成电动自行车智能充电桩6300个、候车亭1081座和110KV冠庄输变电工程，开工建设宁海象山天然气管道，创成省清洁能源示范县。加强人才公寓、经济适用房和限价房管理，大力度开展竞争性征迁、货币化安置，商品住宅去化周期处于全市低位。社会事业加快发展。推进教育现代化，实施乡村教师支持计划、学前教育提升工程，启动辛岭和城西小学迁建、县中心等8所幼儿园和职教中心建设，实现老年大学乡镇（街道）全覆盖，创成省教育基本现代化县。推进健康宁海建设，启动县域医共体改革，实施妇女儿童健康关爱工程，推行家庭医生联村责任制，组建县第二医院、第三医院，创成省级卫生乡镇（街道）10个，被评为全国基层中医药工作先进单位。繁荣文化事业，隆重举办纪念潘天寿诞辰120周年系列活动，上线运行“看宁海”新闻移动客户端，举办“百姓大舞台”活动290场，岔路湖头、长街对岙洞村文化礼堂成为省级示范文化新地标，获评省农村文化礼堂建设先进县、省文化产业重点县。中国运动休闲大会喜获硕果，登山健身步道建设模式得到国家体育总局高度好评。社会治理持续加强。圆满完成党的十九大等重大安保任务。完善基层治理体系，整合村级网格事务人员，推广“村民说事”制度。深化户籍制度改革，推行新型居住证，优化流动人口量化积分管理，顺利完成村级换届选举。全力抓好公共安全，开展应急实战演练300余次，整合联网高清视频1万路，安装电动自行车智能防盗系统16.6万辆，追回逃废债2680万元，生产安全事故起数、死亡人数分别下降22.4%和20%，刑事发案下降23%，“平安三率”测评连续5年全市第一，“平安宁海”创建在全市率先实现“十三连冠”。 （五）狠抓依法规范，自身建设再显成效。认真学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实“大脚板走一线、小分队破难题”助推“五优并进”专项行动，切实解决了一批难题，落地了一批项目，办成了一批实事，形成了以实干论英雄的浓厚氛围。刀刃向内破“老堵”，提升“最多跑一次”改革牵头层级，成立专项工作部，创设“审批法庭”，狠抓“一窗受理”，行政审批类“最多跑一次”事项达到98.1%，平均承诺办理期限减至1.8个工作日，县行政服务中心荣获全国行政服务大厅典型案例展示“综合十佳”。专业规范强执行，组建“3+X”专班加强经济运行监测，组建“4+X”专班加强财政金融政策对接，成立国有企业转贷中心，人民币存贷款余额分别增长15.6%和8.9%，不良贷款率连续41个月保持全市低位，与国开行签订300亿元的合作备忘录，5个PPP项目顺利实施。落实中央环保督察要求，提高环境保护工作规范化、法治化水平。成立县决策咨询委，提高决策工作科学化、民主化水平。坚持依法行政，完善重大事项集体决策机制和政府性债务严格管理制度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协提案。从严从实抓作风，坚持全面从严治党主体责任与政府工作同部署、同落实、同督查，驰而不息开展正风肃纪，支持纪检监察体制改革，加强绩效管理和审计监督。着力削减“文山会海”，把更多的时间和精力投入到一线，以“钉钉子”精神破难题、抓协调、促落实，政府形象和工作效能不断提升。各位代表，过去一年的成绩来之不易、令人振奋。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协以及各方面同心协力、监督支持的结果，是各级干部改革创新、攻坚克难的结果，是全县人民团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、工商联和社会各界人士，向驻宁部队官兵，向所有关心、支持和参与宁海发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！同时，我们也清醒认识到，发展中还存在一些不平衡不充分问题，工作中尚有一些不足之处。主要是：科技创新仍是短板，传统产业转型偏慢，农业现代化程度不高，新兴产业培育难以很快见效，经济发展的质效需要进一步提升。影响发展的体制机制障碍仍然不少，有些改革任务才刚刚破题，改革红利尚未充分释放，改革创新的锐气需要进一步激扬。城乡建设任务繁重，城乡融合发展需要进一步加快，管理水平也需要进一步提高。优质公共服务供给依然不足，社会治理水平还需全面提升。同时，一些政府工作人员担当意识、法治思维和攻坚克难能力需要强化提升。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我县决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，中国特色社会主义进入了新时代。新时代充满新机遇，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，我国经济进入高质量发展阶段，浙江大湾区大花园大通道大都市区建设扎实起步，宁波“名城名都”建设加速推进，宁海“建设生态名城、打造两湾明珠”其时已至、其势已成。新时代也面临新挑战，世界经济短期企稳向好，但中期挑战较多，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展方式、经济结构、增长动力正在发生深刻调整，对经济社会发展提出了新的更高要求。面对机遇和挑战，动力和压力并存。县委十四届二次全会以党的十九大精神为根本遵循，作出了从现在到本世纪中叶“三步走”的战略安排，开启了新时代的新征程。第一步从现在到2020年，开展“决胜三年十大行动”，综合竞争力跻身全国强县第一方阵，打造高水平全面建成小康社会先行区。第二步从2020年到2035年，综合竞争力在全国强县第一方阵中持续进位，打造高水平推进社会主义现代化建设先行区。第三步从2035年到本世纪中叶，综合竞争力进入全国一流县市区前列，打造发展质量好、城乡环境好、社会风尚好、群众生活好、政治生态好的“五好”社会主义现代化样板区。“两高”先行区、“五好”样板区是宁海实现“两个一百年”奋斗目标的战略坐标。我们必须紧紧锚定、抢抓机遇、狠抓落实，这是政府的责任与使命。站在新征程的新起点上，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、中央以及省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣社会主要矛盾变化，全面实施“决胜三年十大行动”，全力开展“革新求进提质年”，立足大项目，着眼大招商，建设大平台，集聚大产业，服务大民生，推动宁海经济社会发展加快追赶跨越、美丽崛起。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长7.8%，商品销售总额增长15%，货物出口总额增长8%，R&D经费支出占GDP比重达到2.85%，城乡居民收入增长高于经济增长，节能减排完成省市下达目标。在实际工作中，我们努力争取更好结果。重点抓好以下八方面工作： （一）切实激发改革创新新活力。创新是第一动力，改革是关键一招，开放是必由之路。我们将拿出非寻常的胆气、超常规的力度，抓实每一个重点改革创新项目，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是以“最多跑一次”改革撬动各领域改革。紧盯行政审批痛点难点堵点，持续发力“六个全面”，加大前置审批裁决力度，倒逼中介服务和公共服务体制改革，建成政务服务一网通办的宁海政府网，努力打造宁波最优营商环境，增强群众更多获得感。实施要素聚合行动，聚焦融资难题，发展股权融资、债券融资，推广资产证券化，导入保险资金，探索“XOD+PPP”等模式。深化国企改革，加快国企集团市场化转型，组建水投、工投和科创集团，不断强化投资、融资和经营主体功能。牢固树立过“紧日子”的思想，统筹整合各类专项资金，坚定不移深化涉农资金整合改革，进一步扩大财政预算绩效管理范围，做到用钱必问效、无效必问责。聚焦用地紧张，向上积极争取、精准对接，探索实行“标准地”制度，向内综合施策、挖潜提效，逐地块逐项目开展批而未供、供而未用专项清理，新建项目优先布局存量用地。强化亩均论英雄，勇于打破“坛坛罐罐”，打好腾笼换鸟、退二进 三、退二优二等组合拳，加快“僵尸企业”处置、低效用地“复垦”和落后产能淘汰。加大支持实体经济力度，优先保障土地供应，完善“政银担”风险分担机制。二是以创新驱动现代化经济体系建设。实施动力升级行动，培育国家高新技术企业15家，市级以上企业技术中心、研发中心、研究院10家以上，高新技术产业增加值保持两位数增长。深入谋实、加快培育一批省市特色小镇，增强创新驱动、融合带动和产业孵化功能。实施质量提升行动，推进全国质量强县示范县、文具产业全国知名品牌示范区创建，强化知识产权创造、运用、保护和管理，新增发明专利240件，争创中国驰名商标2个、浙江名牌产品2个，主导或参与制（修）订国家、行业标准6个。宁海当前最缺人才，宁海未来更靠人才。高度重视人才工作，以对人才高看一眼的情怀，实行更加积极、更加开放、更具竞争力的人才政策，深化“百千万”人才工程，千方百计抢人才，大力培养本土人才，引进“国千”“省千”和市“3315计划”团队5个以上，加快打造人才生态特区。三是以更高水平深化对外开放合作。创新外经贸发展渠道、模式和品牌，鼓励发展跨境电商、拓展境外工程市场、开展跨国技术并购，引导培育外贸综合服务企业。开工建设海关大楼，创成国家级出口文具质量安全示范区。主动对接长三角区域合作，积极参与甬台温临港产业带建设，全面融入宁波“一带一路”建设综合试验区、浙东南国家自主创新示范区，主动推进与周边县市区合作。继续做好扶贫协作工作。 （二）积极营造有效投资新态势。始终把攻坚重大项目、扩大有效投资作为支撑发展的“牛鼻子”，更加注重项目质量、前期工作、落地效益和投资结构优化。一是狠抓招商优投资。始终把招商引资作为一号工程、头等大事，健全综合招商指挥工作体系，实施联合预审，实现资源共享，提升抢项目、抢资源、抢平台的精准性和专业性。以虎口夺食的勇气，聚焦招大引强选优，精心策划推介，紧盯资本招商、平台招商和产业链招商，发挥“人才+”、招商专员、海内外宁海人和帮宁海人士作用，引进一批龙头型、税源型和前沿型的重大项目。动态研判做实项目库，深化重点在谈项目，狠抓转化落地，全年实到外资1.4亿美元、内资75亿元。二是强化机制促投资。实施“一把手项目工程”，强化一线研究、带头招商、亲自协调，逐项目逐环节想办法、清障碍、破难题。层层压实责任，每个项目都明确时间表、作战图、责任状，落实到每个环节，精确到每个月。全面优化项目建设环境，强化专员督查、集中开工、红绿灯监管和公务人员促签等倒逼机制，综合运用联动拆迁、司法强拆等有效措施，整顿规范招投标市场秩序，坚决打掉阻碍项目建设的“拦路虎”。三是攻坚项目扩投资。实施重大项目高质量、高效益“双高攻坚”专项行动，狠下功夫破解政策处理难和要素保障难，推进重点工程240个，其中新开工114个，确保工业投资增长8%，高新技术产业和民间投资均增长10%以上。 （三）奋力推进工业强县新跨越。始终坚持工业立县、工业兴县、工业强县不动摇，精准对标“中国制造2025”，加快打造绿色智造全国高地。一是抓大壮小强梯队。实施规上企业技术改造、智能化诊断三年行动计划和小微企业三年成长计划，大力培育隐形冠军、单项冠军，亿元以上企业突破100家，工业总产值突破1000亿元。实施“凤凰凤雏凤来巢”三凤工程，积极引导和鼓励企业通过对接资本市场实现跨越发展，力争报会3家、上市1家。二是改旧育新强产业。聚焦“3+3+X”产业，实施“五加三减”工程，建设产业创新服务综合体，加速传统产业优化升级，文具产业产值突破200亿元。启动战略性新兴产业倍增发展计划，积极引育共享经济、数字经济和现代供应链，谋划培育通航产业，加快通航机场一期和通航大道建设，推动新动能裂变扩张。三是集聚集群强平台。以拥有两个省级经济开发区为重大契机，深化园区平台整合改革，打造东部三门湾、中部都市产业区、北部环象山港产业带“一湾一区一带”新格局。聚力宁波南部滨海新区，加快完善管理体制，明确机构规格，编制区域规划；加快推进25个总投资140亿元的重大项目，奇亿金属、双林汽车后驱自动变速器一期建成投产，创客空间主体完工，启动一岛核心区开发建设，谋划宁波南部滨海医院，争做省市大湾区建设的试验区。聚力科技园区，以科技创新为立园之本和转型导向，统筹各区块开发资源，着重抓好发展空间挖掘、内涵质量提升和产业企业培育，加快高新汽配产业园建设，运营环球中心双创基地一期。聚力宁波生物产业园，搭建生物医药公共服务平台，建成临床前研究中心主体工程，切实加快生物医药项目产业化。聚力小微企业产业园，合理规划布局，引进高品质开发团队，创新建设运营模式，倾力打造制造业转型升级众创平台。 （四）着力促进服务经济新提升。制定实施服务业提升发展三年行动计划，积极培育新产业新业态新模式，不断增强集聚辐射能力。一是做特休闲旅游业。以打造长三角最佳休闲旅游度假目的地为目标，抢抓休闲旅游、共享旅游时代机遇，做深做实全域旅游，做优做细旅游服务，做特做精“百村千宿万景”工程，成为国家休闲标准化示范县。投入10亿元改造提升温泉旅游度假区、前童古镇等景区，推进温泉乡根小镇、大红树文创智慧谷等43个总投资147亿元的旅游项目，景澜•雁苍山舍、安岚温泉度假酒店建成开业。以打造宁波民宿标杆县为目标，坚持差异化、特色化发展和专业化运营，新建精品民宿17家，总数突破300家。举全县之力，努力创成国家全域旅游示范区。二是做强现代物流业。着眼于物流园区汽车汽贸、家私建材、仓储物流和电子商务四大板块，高端化提升产业业态，高品质引进物流项目，高层次培育市场主体，加快得力电商产业园和嘉隆广场建设，投入使用物流大楼，创建省快递示范县。三是做优商务商贸业。引进优质业态、高端品牌，发展时尚商业、总部经济等新兴产业，完善商业网点布局，健全商贸供应链，利用互联网技术，推动传统商贸创新转型、会展节庆放大效应，培育城乡消费新热点。 （五）全面谱写乡村发展新篇章。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，启动“十有十无”工程，打造现代化新农村。一是突出供给侧发展现代农业。致力于做大规模，实施主导产业提升工程，创建都市农业示范区，强化园区开发理念，高水平规划三门湾现代农业开发区，高效率推进招商项目转化落地。致力于做强品牌，统筹整合，精心策划，推进国家地理标志证明商标、原产地产品保护认定，打造区域公共品牌。致力于做深市场，深耕“互联网+农业”，强攻种苗培育、精深加工、冷链物流、商业营销等环节，促进农村一二三产业融合发展，提升产品市场竞争力。致力于加强农业科技创新，加大新农艺、新农机、新品种推广，创成全国主要农作物全程机械化示范县。强化金融支农，创新涉农保险，培育骨干型农业龙头企业，促进家庭农场、农民专业合作社提质增效，构建立体多层互联的现代农业经营主体体系。二是全域景区化建设美丽乡村。以A级景区标准推进分类创建，实施“百路千里”造绿添彩工程，加强农村生活污水长效治理运维，加快“一环八线”精品线建设，新建精品线4条、精品村2个、示范村5个，创成省“3A级景区村庄”5个。把产业兴旺作为美丽乡村建设的基石，加快发展壮大村级集体经济，支持农村走资源开发、资产经营和资本增值等强村之路，集体经营性收入超过5万元行政村达到80%。三是着眼多途径促进农民增收。深化“百千万”富民工程，通过完善土地流转机制、推进农村产权交易、鼓励流转土地承包经营权，进一步释放改革红利和制度活力。提升职业技能培训实效，提供全方位公共就业服务，支持发展“共享农庄”“租景入股”等模式，不断拓宽增收渠道。坚决打好低收入农户增收攻坚战，低收入农户增收10%以上。 （六）加快迈出美丽崛起新步伐。实施空间拓展行动、通道开辟行动和美丽示范行动，推进“三美”宁海建设，争做省市大花园建设的示范园。一是品质化建设美丽县城。以5A级景区标准打造新城市中心区，精究细考城市设计、景观布局和文化融合，开工建设潘天寿艺术中心、湖西特色商业街区，加快建设喜来登大酒店、现代化住宅小区，建成总部大厦7幢。以有机更新、城市双修的理念，推进旧城旧村快拆快建快投入，启动棚改三年攻坚计划，今年实施东大街北地块、杨柳峰村等14个棚改项目，实质性启动城隍庙商业街区开发。整体谋划溪南片区综合开发，加快梅桥片区改造提升，拓展城市发展空间，增强城区承载能力和辐射带动功能。提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，有序开展道路建设，完成人民大道、兴宁北路等16条道路改造提升，逐路逐片实施绿化亮化美化，加强重点时段重要地段管理，推进城市治堵保畅工程，启动智慧交通二期，建成体育中心地下人防工程。二是特色化培育美丽集镇。打好小城镇环境综合整治决胜战，突出功能提升、产业培育和因地制宜，一镇一特色地建好一批“唤起乡愁、留住乡貌、渗透乡情”的活力城镇。支持西店卫星城市改革发展，推进西店新城启动建设，加快望海、滨海工业区形成规模增强实力，谋实谋细中德养生小镇。建立宁海湾协调发展机制。三是一体化完善基础设施。实施交通工程三年行动计划，建成三门湾大桥及接线、象西线桥头胡至深甽段改建、高速宁海南出口拓宽改造等工程，加快建设G228西店至桃源段和旗门港大桥、盛宁线力洋至胡陈段改道、甬临线岔路桐洲至麻岙岭一期等项目，积极谋划沈海高速西改道、两高连接线、象山港高速二通道、甬金衢高速复线、岳井洋大桥和宁波至宁海城际列车，创建省级“四好农村路”示范县和美丽经济交通走廊示范县。深化五水共治，重点抓好防洪排涝、截污纳管和河道清淤，新建污水管网82公里，推进总投资26亿元的东部沿海防洪排涝工程PPP项目，建成西林水库扩容、毛屿港综合治理一期工程，积极创建“污水零直排区”。深化治危拆违，坚决遏制新增违建，坚决杜绝乱建房、乱建坟、乱建庙，开展“围挡”整治专项行动，加快分类处置存量违建，巩固提升民间信仰活动场所整治成果，争创省无违建县。实施“厕所革命”三年行动计划，今年新改建旅游厕所15座，深入开展城乡垃圾分类，投入使用垃圾中转站6座，生活垃圾分类处理覆盖率达到50%以上。像对待生命一样对待生态环境，抓好中央环保督察反馈问题整改，编制自然资源资产负债表，打造生态亮点工程，创成国家循环经济示范城市，争创国家生态文明建设示范县。美丽不仅是看得见的“外在美”，更应是看不见的“内在美”。我们将深化精神文明和诚信体系建设，大力倡导移风易俗、文明出行、低碳生活，健全守信激励和失信惩戒机制，提高城市文明水平。 （七）主动回应群众生活新期盼。大力实施幸福倍增行动，深化“八大优享”工程，周密谋划，精准施策，用心操作，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。坚持优先发展教育事业。实施新一轮教育现代化三年行动计划，全面提升各类教育质量，建成冠庄幼儿园、城东小学扩建等5个项目，启动湖西幼儿园、城中小学改扩建等工程，创建全国义务教育优质均衡发展县。立德树人、教书育人，实施名优师资培养工程，更加重视学生德智体美全面发展。坚持高水平建设健康宁海。以县域医共体改革为抓手，推进“六医”统筹，培育名医名科，投用梅桥医院，启动第二医院迁建工程，争创省级以上卫生乡镇4个，确保国家卫生县城“四连冠”。以打造中国长寿之乡为目标，创建全国农村居家养老服务标准化试点县，构建养老孝老敬老政策体系和社会环境。以创建首批国家全民健身模范县、国家级运动休闲特色小镇为目标，推动新体育中心建设，筹划户外运动培训中心，实施全民体育健身工程，开工建设桥头胡至深甽段绿道慢行系统工程。完善食品药品安全全程追溯和治理体系，保障舌尖上的安全。坚持文化事业和文化产业融合发展，提高文化惠民的实用性、参与度和满意率，新十里红妆博物馆开馆，“百姓大舞台”活动行政村全覆盖。大力推动社会事业社会办，积极招商引资，调动社会力量共建共享民生事业，撬动社会资本进入文教卫体养等民生领域，不断提高公共服务供给质量。建立健全社会保障体系，统一城乡失业保险政策，养老保险参保率达到90%。启动5个老旧小区改造，提高物业管理信息化水平。完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，促进房地产市场平稳健康发展。二号首长 （八）全力打造社会治理新格局。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保社会既充满活力又和谐有序。不断夯实基层基础，发挥“一中心四平台一网格”作用，组建县社会治理综合指挥中心，强化乡镇（街道）和社区便民服务功能，优化“12345”统一政务咨询投诉举报平台，推动社会治理重心下移。不断健全预防和化解社会矛盾机制，加强和改进信访工作，构建“医患和、劳资和、邻里和”的大调解体系。不断筑牢公共安全底线，启动公共安全智能化工程，提升治安防控和应急处置能力，坚决开展扫黑除恶专项斗争，努力建设更高水平的平安宁海。打好防范化解风险攻坚战，坚决打击恶意逃废债等违法违规金融活动，有效防控金融风险，保持良好金融生态。加强政府性债务管理，确保风险可控制、财政可持续。深化标本兼治遏制重特大事故试点，严格落实安全生产责任，严密防控安全生产风险，严厉排查整治重点领域安全隐患，推进地质灾害综合治理，坚决遏制重特大事故发生。重视民族宗教工作，强化出租房屋和流动人口服务管理。加强国防动员和双拥优抚工作，抓好民兵调整改革，推进军民融合深度发展。 三、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育全面加强政府自身建设新时代、新思想，新征程、新使命，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。今年，我们将扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弘扬红船精神，落实党建引领行动，努力打造“五型”政府。一是建设学习型政府。好学才有本领。我们将旗帜鲜明执行中央、省市和县委的决策部署，学懂弄通做实党的十九大精神，全面增强“八大执政本领”。推进公务人员专业化建设，大兴调查研究之风，增强专业素养、专业能力和专业精神。组织开展创新性学习型组织建设专项活动，突出理论联系实际，强化政策文件、专业知识和先进技术学习运用，推进政府治理体系和治理能力现代化。二是建设服务型政府。永远牢记为什么出发。我们将始终以人民为中心，坚持问需于民、问计于民，开门听取民意，多方沟通协商，做到重大决策依民而定，措施安排为民而出。坚持多办实事、办好实事，既尽力而为、又量力而行，既突出重点、又统筹兼顾，下更大力气将人大代表票决项目办得更实，花更大精力把广大群众意见集中的“关键小事”解决得更好。坚持亲清原则，构建新型政商关系，弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，强化用心服务、靠前服务、精准服务，切实当好“店小二”。三是建设实干型政府。实干为上，“三勇”论英雄。我们将率众担当，盯牢工作清单，自我加压、踏石留印、抓铁有痕，积极作为、主动作为、有效作为，构建起“一竿子插到底”的工作落实机制。率众攻坚，紧盯重点复杂工作和突出问题，实行议题式管理、专班化破解，强化大联动推进、大督查考评，形成“有谋划、有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环式绩效化管理架构。率众争先，实施品牌培树行动、短板拉长行动，跑出比别人更快的速度，在更多领域创造宁海经验，作出宁海示范。四是建设法治型政府。法律是执政的最大规矩。我们将坚持法定职责必须为，推进依法、民主、科学决策，重视发挥咨询、顾问等智库作用，把各项行政行为纳入法治轨道，善于运用法治思维和法治方式，解决利益矛盾和复杂问题。坚持法无授权不可为，新增行政审批前置事项，未经“审批法庭”裁决通过，一律不得实施。坚持权无监督不可为，成立行政复议局，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督。五是建设清廉型政府。公生明，廉生威。我们将认真落实全面从严治党要求，夯实党风廉政建设主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面。强化政府内部层级监督，推进审计监督全覆盖，实行领导干部自然资源资产离任审计，深化公务用车制度改革，规范“三公”经费支出。高标准落实中央八项规定及实施细则精神，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮，严厉查处损害群众利益的腐败行为，大力惩治“庸懒散浮拖”和“中梗阻”现象，切实提高行政执行力和政府公信力。各位代表，新时代的号角催人奋进，新征程的蓝图已经绘就，新一年的任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，改革创新、奋发有为，埋头实干、奋勇求进，为早日跻身全国强县第一方阵，加快打造“两高”先行区、“五好”样板区而继续奋斗！名词解释1．“百村千宿万景”工程：即围绕国家全域旅游示范区创建，到2022年，培育建设180个A级景区村庄，建成近1000家农家乐民宿，统筹打造10000个景观小品。2．“一场三涂”：“一场”即青珠农场，“三涂”即下洋涂、蛇蟠涂和1998年完成围垦的双盘涂。3．“城市双修”：即生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。4．“最多跑一次”：即群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。5．专班机制：“3+X”专班由发改、统计作为总牵头，经信、商务和住建分别作为工业、服务业和建筑业运行的牵头部门，对GDP及事关GDP的19项指标落实具体单位加强监测；“4+X”专班由财政、国资、金融上市和银监牵头相关部门，对国家新出台的重大金融财政政策，迅速研判分析，积极研究投融资新通道。6．“决胜三年十大行动”：即从2018年到2020年，实施质量提升、动力升级、要素聚合、空间拓展、通道开辟、美丽示范、幸福倍增、短板拉长、品牌培树和党建引领等十大行动。7．六个全面：即全面实现“最多跑一次”标准化全覆盖，全面做优“一窗受理、集成服务”主入口，全面深化政务大数据共享与运用，全面深化企业投资项目“最多跑一次”改革，全面推进便民服务“一证办、移动办”，全面加强事中事后监管。8．“XOD+PPP”模式：即以EOD（教育）、COD（文化）、HOD（医疗）、SOD（体育）、POD（公园）等城市基础设施为导向，以PPP模式为方式，解决城市建设融资问题。9．“标准地”制度：即土地出让时把建设用地的规划建设、能耗、污染排放、产业导向和单位产出等标准给予明确。二号首长10．“五加三减”：即智能化+、数字化+、标准化+、品牌化+、互联网+和污染-、能耗-、地耗-。11．“十有十无”工程：即每个村庄都有一本科学管用的规划、有一份稳定增长的经营性收入、有一条清澈河道、有一片多彩美丽田园、有一处村庄特色景观、有一座综合文化礼堂、有一个特色产品、有一家及以上农家乐或民宿、有一批新型职业农民、有一支干净干事的党员干部队伍；无污泥浊水、无违章建筑、无脏乱差、无危破房、无乱拉管线、无有碍观瞻物、无封建迷信活动、无重大安全事故、无重大矛盾纠纷、无违法乱纪现象。12．“一环八线”精品线：即由“城区盛宁线宁波南部滨海新区创业路沿海南线城区”形成特色精品环，依托交通主干道，向乡镇（街道）延伸建设八条特色精品线。13．“共享农庄”“租景入股”：“共享农庄”指把农村闲置住房进行个性化改造，通过互联网对外出租；“租景入股”即以出租周边景点使用权和经营权、村集体入股分红的形式，开展村集体与社会资本经营合作。14．“六医”统筹：即统筹医保、医疗、医药、医院、中医、医生的改革发展。15．八大执政本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资普洱】2018年普洱市政府工作报告

  2018年2月2日在普洱市第四届人民代表大会第一次会议上市长杨照辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、本届政府的工作2014年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真抓好市委各项工作部署的落实，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以普洱国家绿色经济试验示范区建设为总平台，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，“十二五”目标顺利实现，“十三五”规划扎实推进，全市经济社会发展迈上新台阶。 （一）全力以赴稳增长，综合实力显著增强统筹制定稳增长具体措施，抓住投资、消费、外贸、筹融资等关键环节，精准施策、定向发力，经济发展稳中有进、稳中向好。四年来，全市生产总值年均增长9.8%，达624.6亿元;固定资产投资年均增长7.9%，累计完成1980.8亿元。发展质量逐步提高，财政总收入突破百亿元大关，从83.6亿元增加到104.6亿元;地方一般公共预算收入按可比口径从44.6亿元增加到53.2亿元;地方一般公共预算支出从201.6亿元增加到271.8亿元。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入从19480元增加到26853元，年均增长8.4%;农村居民人均可支配收入从6358元增加到9484元，年均增长10.5%。 （二）精准发力出实招，脱贫攻坚成效显现把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧扣“两不愁、三保障”目标，深入实施“五个一批”“六个精准”。健全“三位一体”大扶贫格局，中央单位定点帮扶和东西部扶贫协作继续深化，“挂包帮”“转走访”实现全覆盖。扎实抓好贫困对象精准识别、动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。投入市级以上财政专项扶贫资金29.9亿元，整合财政涉农资金38.4亿元。设立扶贫基金，组建市县扶贫融资平台，实际融资100.7亿元，为脱贫攻坚提供了坚实的资金保障。以西盟、孟连两县农村安居工程建设为突破口，全面改善农村贫困群众住房条件，完成农村危房改造和抗震安居工程12.15万户。因地制宜发展产业，因户施策分类推进，积极探索“贫困户+村集体(党支部)+龙头企业+基地+科技”等产业扶贫模式，实施易地搬迁、教育、健康、生态等精准扶贫措施。2017年，有望实现2个贫困县摘帽、128个贫困村出列，9.12万贫困人口脱贫。累计减少贫困人口24.91万人，贫困发生率下降10个百分点。 （三）抓实项目增投资，基础设施建设提速抓住全省基础设施网络建设大会战的机遇，加快综合交通、水利、能源、信息等基础设施建设，列入云南省“十三五”基础设施规划项目556个，预计总投资超过3000亿元，综合交通项目投资和高速公路建设里程居全省前列。“能通全通”的高速公路网、“一主四支两过境”的铁路网、“三支五通”的航空网正在有力推进。建成196公里高等级公路，在建高速公路5条8段680公里，硬化乡村公路6428公里。玉磨铁路(普洱段)全线开工。澜沧景迈机场建成运营。“西电东送、云电外送”的清洁能源基地基本建成，电力总装机容量达922.4万千瓦。水利基础设施持续改善，新建水库30座，增加库容1.7亿立方米，扩大灌溉面积24.5万亩，黄草坝大型水库进入国家“十三五”水利规划。信息网基础不断完善，移动4G、光纤实现村村通，建成市级电子商务公共服务平台，“普洱云”一期项目投入使用。 （四）多措并举调结构，产业培育取得实效以农业为基础，工业和服务业为两翼，聚焦特色、集中优势，抓标准、抓品牌、抓融资、抓“互联网+”、抓庄园、抓整合，大兴实体经济，发展民营经济。三次产业结构从30.7︰38.2︰31.1调整优化到25.6︰35.7︰38.7。高原特色农业品质提升，粮食产量实现“十四连增”，烤烟生产稳定在100万担以上，现有茶园165万亩、咖啡79万亩、澳洲坚果73万亩、生物药38万亩，发展林下经济511万亩。全市获“三品一标”认定面积334万亩，有机产品认证证书165张，居全省第一。国家现代农业产业园落户普洱，思茅区被列为全省唯一的茶产业链融合示范区。工业实力逐步增强，汇源果汁、景东力奥等一批项目竣工投产，云景林纸成为西南地区规模最大的纸浆生产企业，3万吨生活用纸项目投产。旅游业发展取得突破，建成4A级景区3个，开通普洱至老挝5条跨境旅游线路和普洱至成都、重庆等省外直飞航线。促进产城融合，启动思茅普洱茶小镇、宁洱那勐勐情怀小镇等8个省级特色小镇建设。新经济新业态加速发展，建成云南国际咖啡交易中心、云南普洱茶交易中心，京东、苏宁等第三方平台普洱馆上线运营。 （五）完善机制定标准，绿色发展成效明显增强“绿水青山就是金山银山”的意识，全力推进普洱国家绿色经济试验示范区建设。落实国家17条和省27条支持政策，建立协调联动、行业自律、监督检查等机制，探索推行绿色经济考评办法，制定绿色工业、绿色农业等16项地方规范标准，实施8个方面67项试验示范工程，着力打造特色生物、清洁能源、现代林产、休闲度假养生四大绿色产业基地。争取省级财政综合补助等资金支持，成功发行全国首支总规模50亿元的绿色经济发展基金，已到位22.5亿元。完成生物多样性及生态系统价值评估，开展领导干部自然资源资产离任审计。全面推行河湖长制，设立市县乡村四级河长4812个，实现河湖库渠治理责任全覆盖。强化企业污染防治，主要再生资源回收利用率达84.6%。完成营造林216万亩，森林面积、蓄积量保持双增长，森林覆盖率达68.8%。顺利完成普洱国家绿色经济试验示范区中期评估，思茅区被列为国家低碳城市试点，澜沧、墨江国家森林公园获批，普洱被确定为国家循环经济示范城市、可再生能源建筑应用示范城市，通过全国水生态文明试点城市验收。 （六）深化改革促开放，活力动力竞相释放深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能，降低企业成本，去库存、去杠杆控制在合理范围。持续推进重点领域改革，一批基础性、关键性改革取得重要成果。完成新一轮政府机构改革，“营改增”顺利推进，农村土地确权颁证全面铺开，不动产登记扎实开展，商事制度改革实现“多证合一”和企业全程电子化登记，司法体制改革试点经验在全国交流推广。加快面向南亚东南亚辐射中心前沿建设，孟连(勐阿)边合区建设稳步推进，孟连口岸海关税收、进出口货值均突破十亿大关。勐康口岸初步建成特色农产品交易和边民互市市场，中老越三国边交会常态化。成功举办两岸四地茶文化高峰论坛、中国普洱茶节、绿色发展论坛、世界云南同乡联谊大会等系列活动。与浙江省杭州市、上海市普陀区等结为友好城市，国际友好城市工作实现市县乡村四级全覆盖。创新招商引资方式，引进香港新华集团、东软集团、康美药业等知名企业，实际到位市外资金年均增长16.6%。 （七）规划引领抓建管，城乡面貌焕然一新坚持高水平规划，引进50多家国内外知名规划设计单位，编制完成了主城区城市总体设计、海绵城市、特色小镇等规划，完善部分县城和村庄规划。施行《云南省普洱城市管理条例》，出台6个配套方案。争创全国文明城市。深入实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工程，强力整治城市综合环境，人居环境大幅改善，市民素质显著提高，城市形象更加美好。海绵城市、智慧城市建设稳步推进，地下综合管廊、路网、广场、湿地等市政工程建设步伐加快，新增公园绿地70.3万平方米，普洱“五湖”被命名为国家湿地公园。建设724个新农村试点村，推进37个传统村落环境综合整治。景谷、镇沅荣获国家园林城市称号，普洱成功创建为国家园林城市、国家森林城市和国家卫生城市。 （八）科学组织强保障，应对灾害能力提升面对频发高发的自然灾害，我们在党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府及市委的正确领导下，健全工作机制，统筹各方力量，强化组织保障，科学规范行动，防灾减灾救灾能力全面提升。面对低温霜冻极端天气，加强信息预警，及时强化抗冻指导，尽力减少咖啡等特色产业损失。面对“威马逊”台风，严密监测、细致排查，紧急转移2万多人，最大限度降低了洪涝灾害损失。面对景谷6.6级地震，大力实施“六个一”工程，扎实做好“五个防范”，全面落实“八包八保”责任制，妥善转移安置12.1万人，创造了地震救灾史上震级高、震源浅、伤亡小的奇迹，形成了科学、有力、有序、有效的抗震救灾“普洱模式”。累计投入资金58.1亿元，圆满完成景谷地震恢复重建“五大工程”，灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复，并超过灾前水平，得到了中央办公厅回访调研组、国务院办公厅督查组和省委、省政府的充分肯定，灾区恢复重建取得全面胜利。 （九）千方百计惠民生，社会发展更加和谐坚持以人民为中心，着力补齐民生短板，增强人民群众的获得感幸福感安全感。将财政支出70%以上用于保障和改善民生，每年集中力量办好10件惠民实事。社会保障水平显著提高，基本医保参保率稳定在95%以上，养老保险基本实现应保尽保，贫困人口大病保险和重特大疾病医疗救助实现全覆盖，城乡最低生活补助标准分别提高67.2%和43.3%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。改善城镇居民生活条件，实施棚户区改造7536户，完成城镇保障性安居工程5589户。公共卫生服务不断加强，积极实施全面二孩政策，市人民医院妇产儿童医院和急诊中心建成使用。完成第三次全国农业普查数据审核验收。积极推进民族团结进步示范区建设，13个模范集体和个人、13个宗教活动场所、19个自然村获得国务院、国家民委和省委、省政府表彰。依法治市成效明显，形成市县乡村组五级治安防控体系，普洱被评为全国“六五”普法中期先进城市和全省优秀州市，连续3年获全省综治维稳考核先进市。推进信访工作制度改革，墨江、澜沧、西盟被国家信访局表彰为“三无”县区。食品药品安全保障水平提高，安全生产工作连续十六年被省政府考核为优秀，普洱矿山救护队荣获全国最美安全生产应急救援集体称号。 （十）从严从实抓作风，自身建设持续加强坚持党的领导，切实增强“四个意识”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。依法履行政府职能，推进“双随机、一公开”，取消行政许可审批1056项、下放14项，精简率35.3%。实施互联网+政务服务，投资项目审批提速率达60%。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计办理建议555件、提案708件，办理质量和实效不断提高。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，自觉接受社会监督。严格落实国务院“约法三章”，认真落实党风廉政建设和意识形态工作“一岗双责”，发挥审计监察作用，坚决贯彻中央八项规定精神和省委实施办法、市委具体规定，着力解决“四风”突出问题，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。建立容错免责和澄清保护机制，充分调动广大干部干事创业的积极性。侯卫东官场笔记各位代表，刚刚过去的2017年，市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委各项决策部署，积极适应和把握经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为中心，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会持续健康发展。实现地区生产总值增长10.5%，固定资产投资增长21.8%，地方一般公共预算收入增长6.3%，地方一般公共预算支出增长10.6%，社会消费品零售总额增长12.2%，外贸进出口总额增长11.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.4%，居民消费价格总水平、城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在考核目标以内。主要指标增速高于全省平均水平，较好地完成了三届人大五次会议确定的各项目标。全年工作呈现七大亮点：交通建设再掀高潮。玉磨铁路(普洱段)完成投资22.5亿元，公路建设投资达170亿元，创历史新高。新开工景谷至宁洱、瑞丽至孟连等4条高速公路。完成普洱南收费站改扩建。硬化农村公路2032公里，超额完成年度目标任务，建制村道路硬化通畅率达100%。“直过民族”区域自然村硬化道路里程、农村公路养护里程均居全省前列。文明程度大幅提升。掀起创建全国文明城市“百日风暴”，投入6.4亿元改善基础设施，提升人居环境。中心城区基本实现无混凝土现场搅拌，新增公交车全部使用新能源汽车。上万名志愿者“挂片、包街、帮点”，走上街头进入小区，营造文明氛围，规范文明行为。社会主义核心价值观深入人心，礼让斑马线、互帮互助等文明善举蔚然成风。全市3家机关单位、1所学校、4个乡村分别被评为全国文明单位、文明校园和文明村镇。涌现出全国首届“八一勋章”获得者印春荣，“全国道德模范”“云岭楷模”等一批先进模范人物。创建全国文明城市成为社会参与面最广、氛围最浓、影响最大、最受支持和拥护的民生工程、民心工程。品牌打造再添佳绩。擦亮普洱茶“金字招牌”，成功推出“景迈山古茶林普洱茶”品牌，“普洱茶”在中国茶叶区域公用品牌价值评估中位列第一，宁洱县入选全国十大魅力茶乡，柏联有机茶园被评为全国最美茶园。“中国咖啡之都”的美誉度得到提升，全国咖啡产业知名品牌示范区创建通过省级验收，“普洱咖啡”位居全国农业区域品牌价值榜第七。普洱茶、普洱咖啡被选为中欧地理标志互换产品。镇沅有机蔬菜进入上海市场，普洱石斛、景东晚熟芒果、墨江紫米荣获最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌称号。工业攻坚效果明显。全市规模以上工业增加值增长12.1%，高于全国5.5个百分点、全省1.5个百分点。发电量突破400亿千瓦时，非电工业止跌回升，扭负为正。4户企业在“新三板”挂牌上市。“大众创业、万众创新”迅猛发展，建成一批国家级、省级众创空间和科技企业孵化器。民营企业突破14万户，民营经济增加值占GDP比重达42.2%。旅游发展势头强劲。思茅机场年旅客吞吐量突破58万人次，澜沧景迈机场航班数从每周4班增至17班，客座率达79%。北回归线标志园成功创建为国家4A级景区，茶马古道旅游景区建成营业，翼装飞行世界杯赛在景谷举办，天士力帝泊洱生物茶谷被列为国家工业旅游示范基地。全市共接待游客2896.8万人次，旅游总收入增长60.4%。引资引智创新突破。签订重大招商引资合作协议42项，协议金额444.9亿元。全省首家金融超市挂牌运营。安缦酒店、民航投资公司等知名企业入驻普洱。引进市外到位资金637亿元，增长20%。云南省“柔性引进高层次人才基地”落地普洱，招聘紧缺人才471人，聘请中国科学院、中国工程院29名院士为政府顾问，建立7个院士工作站、4个专家工作站、3个企业技术中心、1个重点实验室、1个工程技术研究中心。社会事业亮点频现。城镇新增就业1.7万人，城乡低保全面提标并实现“两线合一”，高龄津贴标准增长超过60%，居全省前列。景东、景谷、镇沅通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。普洱茶学院实现招生。市县公立医院全部取消药品加成。民族团结进步“七进”创建活动全面实施，中央民族干部学院普洱教学点挂牌。历史文化纪录片《民族团结誓言》在中央电视台播出，大型舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》获全省新剧目奖，普洱情境秀《茶马古道》反响热烈。成功举办第二届“大三铁”和首届马拉松比赛，普洱籍运动员获体操世界杯鞍马冠军。平安普洱创建成效明显，群众安全感满意度排名全省第一。四年来，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等开展工作，气象、水文、移民、档案、地方志、公积金等工作不断加强，慈善、双拥、优抚安置、边境管控、禁毒防艾、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得可喜成绩。这些成绩的取得，是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是各位离退休老同志理解关心帮助的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行业的各族劳动者，各民主党派、各人民团体，中央和省驻普单位、人民解放军、武警官兵，以及所有关心支持普洱发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人振奋，经验弥足珍贵。四年来，不断克服困难，稳步前行的奋斗历程，让我们深刻地认识到：坚持党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，确保党中央、国务院的大政方针，省委、省政府和市委的决策部署贯彻落实到位，是推动普洱健康发展的根本保证。坚持以人民为中心，依靠人民、服务人民，努力增进民生福祉，是普洱永续发展的根本出发点和落脚点。坚持新发展理念，生态立市、绿色发展，是普洱把握时代特征、放大特色优势，实现绿色崛起的根本前提。坚持改革开放、融合发展，找准定位、抢抓机遇，主动服务和融入国家、省发展战略，是推动普洱跨越发展的根本路径。坚持问题导向，转变作风、勇于担当，用务实的精神、法治的思维解决困难问题，是推动普洱创新发展的根本方式。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，普洱发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，发展质量不高，产业结构单一，县域经济基础薄弱，财政收支矛盾尤为突出;贫困面广，贫困程度深，基础设施和民生领域补短板任务繁重，与全国全省同步全面建成小康社会任务艰巨;人才匮乏，创新能力不足，科技应用水平低;少数干部勇于担当、善于担当能力不足，执行力不强，政府效能还需进一步提高。对此，我们将高度重视，直面问题，认真对待，着力解决，确保取得实实在在的成效。 二、今后五年的主要任务党的十九大全面开启了中国特色社会主义新时代，普洱站在了新的历史起点上。国家进一步加大对西部地区和边疆民族贫困地区的支持投入，为普洱加快发展带来了新的机遇。随着“一带一路”建设、“澜湄合作”机制的全面推进，普洱的比较优势和后发优势将更加凸显。只要我们抓住机遇、发挥优势、乘势而上，普洱必将驶入追赶跨越、绿色崛起的快车道。今后五年，是我市全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣云南省“一个跨越、三个定位、五个着力”目标要求，认真落实市委“七个第一”要求，加快“六个普洱”建设，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，圆满完成“十三五”目标，全面建成普洱国家绿色经济试验示范区，在与全国全省同步全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程。今后五年，要突出六个方面的重点任务：决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会。全力以赴啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”，与全国全省同步全面建成小康社会，并朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进。紧扣“两不愁、三保障”目标，坚持“三位一体”大格局，全力抓好责任落实、政策落实、工作落实，确保到2020年，现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困乡、贫困村出列，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困问题。着力构建综合立体交通网络，以及能源、水利、信息、物流等基础设施网络，打通普洱向外发展的“大动脉”和内部通畅的“毛细血管”，补齐基础设施短板。努力提高发展水平，以质量变革、效率变革和动力变革推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，提高教育、医疗、文化等基本公共服务均等化发展水平，确保城乡居民收入年均增幅超过全国全省平均水平，农村居民收入年均增幅超过城镇居民，不断缩小与发达地区差距，更好地满足普洱人民日益增长的美好生活需要。调整优化结构，构建现代产业体系。坚持“两型三化”“五链统筹”，围绕“4+4”产业集群，全力加快一二三产融合发展。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，突出“一县一业”“一村一品”，引进培育新型经营主体，提高适度经营规模水平，组建有机产业联盟，统一产品标准，构建可追溯体系，打好“绿色食品”牌，推动高原特色现代农业走在全省前列，打造全国知名健康生活目的地。巩固电力工业，壮大非电工业。突破园区瓶颈，优化园区布局和功能定位，引进和扶持一批生物医药、林产工业、食品加工龙头企业，延伸产业链，提高产品附加值，盘活存量、扩大增量、提升质量，实现工业多点支撑，构建现代绿色工业发展体系。以大健康和旅游文化产业为重点，优化旅游产业结构，构建“医、药、养、健、游”五位一体产业链，发展全域旅游，加快融入全国全省旅游圈，打造国际性旅游休闲度假养生基地。建立健全金融市场服务体系，切实防范金融风险，让金融更好地成为实体经济发展的助推器、加速器。发展现代商贸物流业，聚焦聚力新业态新经济，借助大数据，搭建新平台，创造新供给，引导新需求，促进消费升级。丰富建设内涵，打造绿色发展新高地。筑牢西南生态安全屏障，争当生态文明建设排头兵，建设人与自然和谐共存的美丽普洱。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全面落实河湖长制，深入实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居行动计划，加强糯扎渡等库区环境保护工作，打好污染防治攻坚战。健全完善绿色发展体制机制、绿色经济考核评价体系，实行GDP、GEP双核算，强化绿色发展的刚性约束，推动绿色农业特色化、绿色工业集群化、绿色服务业高端化、绿色生活方式普及化，实现经济发展和生态建设双赢。认真总结试验示范经验，进一步顺应绿色发展新要求，标注新高度、赋予新内涵、拓展新领域，形成生物多样性丰富、功能完善、安全稳定的生态体系，构建低碳高效、循环融合的产业体系，丰富绿色文明生活方式，积极争创国家生态文明示范市，全面建成普洱国家绿色经济试验示范区。加快城乡融合，促进区域协调发展。坚持规划引领，消除区域发展的瓶颈制约，充分发挥比较优势，打造以思宁一体化为核心的次区域中心城市，加快形成思茅宁洱墨江、景东景谷镇沅和江城澜沧孟连西盟三大区域协同联动发展格局。以产城融合示范区、智慧城市、特色小镇建设为抓手，探索建立城乡建设发展基金、发行专项债券等投融资渠道，支持城乡基础设施建设，打造面向南亚东南亚次区域中心城市。全面实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展，建立健全城乡统筹、产业融合发展的体制机制，推进脱贫攻坚、产业发展、人居环境提升、生态文明建设和治理能力建设，实施好乡村振兴战略。着力补齐“直过民族”聚居区、边境地区、少数民族聚居村发展短板，创建全国民族团结进步示范市。进一步健全长效机制，精准对标，压实责任，巩固国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市成果，积极开展全国双拥模范城市、全国无偿献血先进城市、国家环境保护模范城市等创建活动，争创全国文明城市、中国人居环境奖，全力争取景迈山古茶林申报为世界文化遗产。深化改革开放，增强创新发展动能。深化供给侧结构性改革，推进国有企业和农村综合改革，统筹推进财税、金融、医疗卫生等重点领域改革。支持民营经济发展，激发各类市场主体活力。系统谋划“请进来”“走出去”战略，围绕资金、信息、技术、品牌、管理、人才等发展要素，内培外引，招商引资、招才引智，深度开展资本和产业合作，加快发展开放型经济。围绕面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设，提高贸易便利化和通关一体化水平，加快推进沿边金融综合改革试验区、孟连(勐阿)边合区建设，充分发挥勐康口岸、龙富通道作用，多层次、宽领域、全方位对外开放，实现资源共享、市场互动、共赢发展。坚持党的领导，加强政府治理能力建设。坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚决贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，坚持重大决策主动向市委请示、向市人大报告、向市政协通报，加强审计监督，自觉接受社会监督。深化简政放权，转变政府职能，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持依法行政，建设法治政府，扎实开展“七五”“八五”普法工作，着力提升依法行政能力。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，打造一支清正廉洁、担当有为的干部队伍。创新监管方式，转变工作作风，优化政务环境，建立完善正向激励、反向倒逼、督促检查的工作推进机制，提高政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。 三、2018年重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，按照省委十届四次全会、市委四届五次全会部署要求，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，突出项目投资、产业发展、乡村振兴、改革开放、民生改善等重点工作，引导和稳定预期，促进经济社会持续健康发展。今年的主要发展目标建议为：生产总值增长9.5%，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长2%，地方一般公共预算支出增长6%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成省下达的节能减排任务。完成以上目标任务，要重点抓好十个方面工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚决落实省委、省政府脱贫攻坚决策部署，压实责任，对标对表，在基础工作上下足“绣花功夫”，在帮扶措施上更加精准有力，实现景东、景谷、孟连和西盟4个县摘帽，171个贫困村出列，9.8万贫困人口脱贫。编制深度贫困地区2018至2020年规划，完善项目库、明确路线图、倒排时间表，将新增项目资金和扶持措施向澜沧、江城和295个深度贫困村倾斜。狠抓易地扶贫搬迁，严格按照政策要求，做好符合条件村庄的进城入镇搬迁建设工作，确保实现城镇化安置目标，完成23478人易地扶贫搬迁任务。实施2.76万户4类重点对象农村危房改造，优先安排50户以上不搬迁的自然村补齐基础设施短板。根据退出时序，长短结合发展产业，推动产业就业扶贫措施对贫困户全覆盖，实现村有主导产业、户有增收项目。发展新型农村合作经济组织，强化贫困户与龙头企业、合作社等经济组织的利益联结机制，通过土地租金、股金、薪金等提高贫困户收入。深入推进东西部扶贫协作、行业扶贫和定点帮扶，争取在减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持等方面取得更大进展。扎实推进全省第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，打造生活有保障、发展有支撑、管理有秩序、守边有动力的抵边新村。深入落实科技、教育、健康、生态等扶贫措施，巩固脱贫成果。提高财政涉农资金整合使用效率，创新引导更多的金融产品进入脱贫领域。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，鼓励致富带头人发展壮大脱贫项目，让贫困户学有榜样、赶有目标。加大对扶贫领域不正之风和腐败问题的查处力度，强化监督执纪问责，不折不扣将专项整治工作落实到位。 （二）全面加快基础设施建设。进一步完善工作推进机制，强化项目要素保障，着力解决征地拆迁、建材供应等问题，确保项目进度。公路方面：完成景东至文东高速公路建设，推进墨江至临沧、南涧至景东、思茅至澜沧、景谷至宁洱、瑞丽至孟连、勐醒至江城至绿春、碧溪至双龙高速公路，以及文东至团结、宁洱至江城至龙富、孟连至勐阿等国省道改造项目建设，启动振太至景谷高速公路建设;推进“四好农村路”建设，硬化农村公路2000公里;力争完成思茅至整董、富本至孟连高速公路前期工作。铁路方面：推进玉磨铁路(普洱段)建设，完成蒙自经江城至思茅铁路前期工作，启动宁洱经镇沅至楚雄铁路前期工作。机场方面：加快景谷通用机场、思茅机场停机坪建设，启动景东支线机场前期工作。航运方面：持续完善澜沧江、李仙江流域航运基础设施。能源方面：抓好天然气管网和配套设施建设，完成主城区天然气置换。推进电动汽车充电设施建设，开展新一轮农村电网改造，积极争取并配合做好中老越电网项目相关工作，拓展国内外电力消纳市场。水利方面：继续推进黄草坝大型水库前期工作，竣工验收宁洱中寨、思茅攀枝花塘等6座小型水库，加快建设墨江中叶、景谷民乐河等8座中型水库，景东金鸡林、墨江展兰冲等18座小型水库，开工建设宁洱温泉河、景东三合等4座中型水库，景谷景短箐、西盟东朗河等8座小型水库，实施农村饮水安全巩固提升和中小河流治理工程。信息网方面：持续推进网络提速降费和“三网”融合，加快推进“中国普洱云”主中心建设，实现农村4G网络全覆盖。物流网方面：完成中心城区快递物流园一期工程，启动各县快递物流园区建设。加快乡镇集贸市场、乡村新型商业中心建设和提升改造。 （三）启动实施乡村振兴战略。把振兴乡村作为“三农”工作的总抓手，科学编制乡村振兴战略规划。深化农业供给侧结构性改革，推进农业农村现代化，加快发展高原特色现代农业，实现农林牧渔业增加值增长6%以上。抓好高原粮仓、山地牧业、淡水渔业、特色经作等大健康食品基地建设，建设高稳产农田10万亩，严守耕地保护红线，确保粮食总产量增加2万吨。扩大冬季农业面积，大力发展订单农业，实现蔬菜产量90万吨以上，肉类总产量27万吨以上，水产品产量17万吨以上，不断提高农产品自给能力和水平。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，认真落实“六抓”举措，闯出一条一二三产融合发展新路子。围绕茶叶、咖啡、橡胶、烤烟、核桃、生物药等优势产业，扶持龙头企业、提高规模效益、深化精深加工、扩大品牌效应，着力构建“一县一业、一村一品”的特色产业格局，不断培育县域经济发展新动能。设立茶产业发展基金，推进全产业链建设，让普洱茶金字招牌更加闪亮。全力推行有机认证和绿色生产，加快仓储物流模块化和数字化管理，完成18.2万亩古茶园品牌化可追溯工作，启动10万亩茶园有机认证和1万亩咖啡园有机转换，新增“三品一标”产品50个。提升烤烟等级率，完成100万担收购任务。扶持壮大龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，培育25户省市重点龙头企业，新增10户省级以上农民专业合作示范社、50户家庭农场。加强新平台建设，大力推进互联网+农业，推进庄园经济、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态发展。扩大种植、养殖保险覆盖范围，提高农业抗风险能力。持续深化农村综合改革，有序推进农村集体产权制度改革和粮食收储制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续推进新农村建设，打造一批美丽宜居重点村。构建乡村治理新体系，加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，提高乡村德治水平。建立完善村规民约，推动农村移风易俗，带动乡村文明进步。 （四）狠抓工业提质扩量增效。继续推进工业经济攻坚战，严格落实领导干部挂钩帮扶企业制度，健全问题清单交办与销号机制，为企业发展排忧解难。启动绿色工业发展倍增三年行动计划，分批次开展100户以上规上工业企业技术改造和“百企引进”活动，形成新的工业增长点。成立工业投资公司，发挥工业发展基金效应，着力解决企业资金困难问题。巩固提升电力工业，推进电力市场化交易，稳住发电量和外送电量。争取电力就地消纳优惠政策，积极推广以电代煤、以电代柴，提高电力就地消纳能力。扩大非电工业产能，确保大唐汉方医药科技园、普洱光大纸业等项目建成投产;加快推进澜沧古茶生产线技改、淞茂制药冲泡颗粒产业化等项目;开工建设景谷多上果汁5万吨果蔬原浆和20万吨果蔬汁饮料生产线、云景林纸6万吨“浆”变“纸”、澜沧云穆铅锌矿改扩建等项目，完成非电工业投资46亿元。推进江城、墨江、镇沅制糖企业整合发展。加快龙头领军企业培育步伐，力争30户以上企业达规升规、2户企业挂牌“新三板”。加快园区管理体制改革，拓展园区发展空间，激发园区发展活力，创新园区投融资机制，鼓励和吸引社会资本参与园区建设，建成标准厂房5万平方米。加快民营经济健康发展，实施中小企业培育三年行动计划，认定省级成长型中小企业10户，民营经济增加值增长9%以上。 （五）加快发展第三产业。大力发展以旅游康体养生、商贸物流和金融为主的服务业，挖掘电子商务、平台经济等新模式、新业态潜力。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，推进思茅普洱茶小镇、科学家小镇等8个省级特色小镇建设，确保每个小镇完成总投资60%以上，开工一批市级特色小镇。抓好“一部手机游云南”工作，提高旅游信息化和服务水平，推进全域旅游。开通普洱至大理航线，加快帝泊洱生物茶谷、茶马古道4A级景区和拉祜风情园、芒玉大峡谷3A级景区创建，推进东软熙康·云舍、茶马古城旅游小镇、普洱国家公园二期工程等项目建设。优化房地产开发结构，推动医养、康养、养老地产多元发展，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。强化金融和债务风险源头管控，规范融资和担保行为，打击违法金融活动，防范化解金融风险。创新金融产品和服务方式，拓宽融资渠道，发行第二期企业债券，增设银行网点，充分发挥金融超市作用，完善政策性融资担保体系，加大金融支持实体经济力度。支持云南国际咖啡交易中心和云南普洱茶交易中心做大做强，用好“普洱优购”等特色产品电商平台。拓展普洱特色农产品市场空间，推进“普品入沪”“沪企入普”。 （六）打好污染防治攻坚战。健全环境保护监督管理责任体系，强化政绩考核，严格责任追究。编制污染防治三年攻坚规划并启动实施。配合做好生态红线划定工作。积极开展生态文明创建活动，力争8个县(区)创建为省级生态文明县(区)，80%以上乡(镇)创建为省级生态文明乡(镇)。扎实开展第二次全国污染源普查，加大农村环境治理力度，着力解决农村面源污染问题。全面落实河湖长制，推进糯扎渡库区综合整治，强化饮用水源环境风险控制。加快推进思茅河河道治理和“五湖两库”污染防治工程。研究建立市场化、多元化生态补偿机制，加快山水林田湖草生态修复，完成陡坡地生态治理6.1万亩、营造林54万亩，实施退耕还林还草35万亩。深入抓好资源综合利用和节能减排工作，开展一批绿色创建活动，实施一批绿色发展基础项目，打造一批绿色经济示范企业和基地。盯紧中央、省环境保护督察反馈问题清单，逐项整改落实。加强环境监管能力建设，完成10县(区)空气监测自动站建设，实施智慧环保项目，推动监管执法全覆盖，严厉打击各类破坏生态环境的违法犯罪行为。 （七）持续深化改革扩大开放。深化供给侧结构性改革。加快财税体制改革，优化财政收入结构，降低非税收入比重。推进医疗卫生、科技文化等领域改革。加快国资国企改革，支持国有资本做强做优做大，积极发展混合所有制经济。做好自然资源资产管理体制等改革工作，稳步推动农垦和国有林场改革。深化“放管服”改革，进一步精简优化行政审批事项及流程，实施“证照分离”，推行网上审批模式，探索建立项目代办制，努力实现“一颗印章管审批”。加快孟连(勐阿)边合区建设，完善口岸通道基础设施，推进贸易便利化和通关一体化。扩大特色产品进出口，繁荣边民互市贸易。拓展跨境金融业务，构建多元化金融服务体系。加大宣传营销力度，办好绿色发展论坛和普洱茶博览交易会。把招商引资放在更加突出的位置，着力破解项目落地难问题。围绕产业发展规划，强化项目基础工作，提高项目针对性和可行性。压实招商责任，强化招商力量，提高招商实效，瞄准强企、名企，以产业招商、项目招商、市场招商，招大商、引大项目，力争新引进世界500强企业。优化服务环境，积极完善招商引资领导包保、项目跟踪、定期走访等服务机制，着力构建亲清新型政商关系，提高资金到位率、项目落地率、经济贡献率，确保招商引资实际到位市外资金增长18%以上。 （八）建设生态宜居美丽城乡。完成思宁一体化发展规划编制，启动普洱市(思茅、宁洱)城乡总体规划修编，根据功能布局推进思宁一体化建设。完成智慧城市、夜景亮化、主城区水系水体景观等10项规划编制。组成规划专家组指导县(区)完善规划审批程序，加强村庄规划。完善城市精细管理配套措施，继续推进“智慧城管”工作，落实“挂片、包街、帮点”责任，营造文明氛围，筑牢创建基础，扎实开展第六批全国文明城市创建。加大城镇周边、湖库周围、江河沿岸、交通沿线等“面山”保护力度，大力实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治工程，示范推广以“一水两污”为重点的人居环境提升项目。深入开展“厕所革命”，县城建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上，新建和改扩建旅游厕所82座，大力开展农村户用卫生厕所改造。建设海绵城市3.97平方公里、城市地下综合管廊14.3公里，改造棚户区4074户、农危房2.76万户。着力推进中心城区市政基础设施建设“321”工程，实施主要街道沿街办公楼房立面亮化美化，推进洗马湖全民健身场所建设。加快美丽乡村建设，启动景迈山环境综合整治三年行动，扎实推进景迈山古茶林申报世界文化遗产工作，确保传统村落风貌格局、自然生态、人居环境、人文环境得到有效保护。 （九）统筹推进社会民生事业。充分发挥创业公共实训基地、众创空间等平台作用，开发就业岗位，支持鼓励大中专毕业生、返乡农民和科技人才创业就业，城镇新增就业2.1万人。力争实现乡镇公办幼儿园全覆盖，确保墨江、孟连、西盟三县通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，提高高考一本上线率，加快普洱职业教育分中心、普洱职业技术学院和普洱茶学院建设。新建5个院士专家工作站，创建1个省级科技成果转化示范县，培育1个省级众创空间和2户省级知识产权优势企业。促进民族传统医药研究和开发利用，支持中医药事业发展，推进市人民医院门急诊综合楼、江城中医院、澜沧第二人民医院建设，做好慢性病综合防控示范区创建工作，加快基层医疗卫生机构与敬老院、居家养老服务中心融合，争取家庭医生签约服务率达65%。丰富群众性文体活动，实施一批七彩云南全民健身工程，建成普洱茶博物馆，建设4个微型博物馆，扩大“四馆一站”免费开放服务范围。实施应急广播“百县万村”工程。全面提升灾害、突发事件监测预警和防控能力，开展扫黄除黑行动，加大边境管控、反恐维稳、禁毒防艾、信访工作力度，严厉打击网络诈骗案件。依法收治、管理、教育强制隔离戒毒人员，加快市强制隔离戒毒所二期项目建设，争创禁毒工作示范城市。强化食品药品安全监管，建成市县乡三级监测网络。健全公共安全体系，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。实施沿边三年行动计划，完成第二轮省定“十县百乡千村万户示范创建工程”，命名300个市级民族团结进步示范单位。办好市第四届少数民族传统体育运动会，组团参加省第十一届少数民族运动会。开展第四次全国经济普查。落实好10件惠民实事。 （十）着力强化政府自身建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、省委十届四次全会和市委四届五次全会精神。增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真落实意识形态工作责任制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神和“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，坚持问题导向、目标导向、落实导向、效果导向，提高政府的执行力、落实力。构建行政审批、政务服务和公共资源交易为一体的监管体系。继续推行“双随机、一公开”工作机制，提高事中事后监管的针对性和有效性。深入推进“七五”普法工作，全面依法履行政府职能，加强行政权力运行和制约，完善重大行政决策社会稳定风险评估机制，推进行政决策科学化、民主化，落实好行政执法责任追究制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督，强化审计监督，学会并习惯在批评和监督声中工作。健全建议、提案办理工作机制，不断提高落实率和代表、委员满意率。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，不折不扣贯彻落实好中央八项规定实施细则和省委实施办法、市委具体规定，着力整治“表态多、调门高，行动少、落实差”等隐性“四风”问题，严惩庸政懒政怠政行为，在锤炼作风上讲看齐，在狠抓落实上见行动，以新作风塑造新形象，以新作为创造新业绩。各位代表，新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、锐意进取，为决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，实现普洱追赶跨越、绿色崛起而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资东安县】2018年东安县政府工作报告

  2018年2月26日在东安县第十七届人民代表大会第三次会议上东安县人民政府县长龙向洋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，紧扣全市“创新开放新高地、项目推动标杆县、全域旅游排头兵”目标，全力推进“752121”工程，全面实施“六大战役”，战胜“7·1”超历史水位特大洪涝灾害，较好地完成了各项目标任务。经济发展迎头赶超。地区生产总值完成183.4亿元、增长8.5%，同比加快3个百分点；财政总收入突破10亿元大关、税收占比70.9%，均创历史新高。10项主要经济指标增幅有8项排全市前五，其中4项排全市前三，一举扭转了2016年在全市垫底靠后的局面。东安经济开发区跻身百亿园区。重大项目实现突破。经过艰苦努力，国华永州电厂得到国家批复，成为全国同类唯一一家全面复工项目，并在国家能源投资集团战略重组的格局下，落实了2018年投资计划。历时九年的红狮水泥项目终于取得所有合法手续，实现投产达效。用实践诠释“项目推动标杆县”效果。重点改革纵深推进。义务教育集团化办学改革经验先后两次在全省作为典型推广，被省政府认定为全省第四批教育强县，获奖500万元。重点项目“一次性盖章汇”做法得到新华网、人民网等国家级媒体和省委推介。供给侧结构性改革深入推进，房地产去库存成效显著，走在全市前列。“创新开放新高地”迈出坚实步伐。全域旅游亮点频现。开通“东安号”旅游专列，累计到发旅客14万余人次，单程票价节约94元，为东安人民节约票价开支1300余万元。举办了舜皇山人文旅游高峰论坛、东安鸡美食文化旅游节、第二届武术文化旅游周等主题活动，极大地提高了东安的知名度和东安人民的归属感。“全域旅游排头兵”愿景加速向实景转化。环境质量明显改善。重拳出击、铁腕治污，在全市率先开展环境治理三项“霹雳行动”和两个“整县推进”，出境河流断面水质达标率100%，空气优良率91.2%，居全市第一，彰显了保护青山绿水的东安作为。“国字号”创建成果丰硕。成功创建国家卫生县城、国家级出口食品农产品质量安全示范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县、全国生猪调出大县、全国农业综合执法示范单位、全国县级防震减灾工作综合考核先进县、全国首批自驾旅游目的地试点区。芦洪市镇创中国历史文化名镇通过专家评审。“东安鸡”成为国家地理标志产品。一年来，我们主要做了以下工作：一是抓实了产业发展。三次产业结构比为20.8：37：42.2，第一产业下降1.4个百分点，第三产业提高1.8个百分点。农业稳步增长。实现农林牧渔业总产值69.8亿元，粮食总产量达到44万吨。完成烤烟收购1.7万担。农村土地承包经营确权登记颁证工作有序推进，累计流转土地58.4万亩。工业增量提质。新入统规模工业企业16家，居全市第一。新认定国家高新技术企业2家。完成规模工业增加值32.8亿元、增长8.4%，增幅排全市第二。工业增值税增长38.2%，工业用电量增长32.2%，增幅均排全市第一。第三产业发展提速。新增入统“四上”单位42家，居全市第二。树德景区创3A成功。赵家井村等6个村成为省市级美丽乡村示范村。全年接待游客877万人次、增长40%。上榜2017年湖南县域旅游经济增长质量20强，排名第七。在永州市首届旅游文化美食节包揽三项冠军。电商交易额达到2.2亿元。金融机构新增贷款额居全市第二。长沙银行、星龙村镇银行入驻东安。累计销售商品房7186套，面积96.4万平方米，实现税收2.8亿元。康体、汽车、物流等新兴产业呈现加快发展态势。二是聚焦了脱贫攻坚。全年实现7个贫困村出列，脱贫9037人，完成易地扶贫搬迁安置1742人。扶贫基础设施建设投入1.8亿元。38个贫困村光伏电站建成并网发电。发放扶贫小额贷款5031万元，贫困人口“特惠保”全覆盖。扶贫和农村低保标准实现“两线合一”。发放教育扶贫助学金602万元、8229人次。贫困劳动力转移就业1080人，实施贫困对象技能培训1342人。深入开展“三走遍三签字”和“万名干部下基层、结对帮扶奔小康”活动，社会扶贫网爱心对接成功率居全市前列。大庙口袁家村等5个村入选全国乡村旅游扶贫重点村。三是抓牢了项目建设。完成固定资产投资175.9亿元、增长13.1%，同比加快20.5个百分点。园区升级蓄势发力。实施园区升级项目22个，完成基础设施投入9.75亿元，核心区路网“白改黑”全面完成。引进入园企业12家，到位资金12.3亿元，中民筑友、瑞麟电子、菲斯特电子、粮盛食品、歌诺雅等企业建成投产，园区税收首次破亿元。东港锑品搬迁有序推进。储备土地1500亩，成功处置3家园区“僵尸”企业。将芦洪市工业园纳入东安经济开发区调区扩区范围，获得省发改委正式批复。霞栖农业产业园被列入全国农产品出口示范基地，与天元农业产业园一同入选全国农村创业创新园区名录。舜皇峰楠竹和金湘源蔬菜产业园获评省级现代农业特色产业园。交通提速加快推进。实施交通提速项目16个，完成投资6.3亿元。新东芦公路提前建成通车。永东城际快线顺利推进，一期磨头到青土坪段全线拉通。东安大庙口至紫花坪旅游公路启动建设，白牙市至水岭、狮子铺至横塘、端桥铺至坪山塘三条县道大中修改造完成，冷东公路“美丽通道”建设基本建成。大力实施“并村并路”攻坚行动，完成农村道路提质改造200公里、道路安保工程259公里，建成农村客运招呼站10个。水利电力等基础设施不断夯实。芦江水库大坝主体工程建成，完成“五小”水利工程482处，农村安全饮水巩固提升受益人口4.36万人。完成农网改造53个村。“宽带乡村”和“电信普遍试点”等项目进展较好。开放引进成效明显。全年实际利用外资9274万美元，内联引资20.2亿元，完成外贸进出口总额5435万美元。签约引进旅游项目8个、总投资60亿元。投资8亿元的三一重能风电项目正式签约。引进各类人才68名，是过去三年总和的2.4倍。四是实施了城镇提质。实施城镇提质项目21个，完成投资29.6亿元。县城总体规划正式获批，城镇化率达到41%，同比提高3.3个百分点。出让土地1888亩，交易金额6.3亿元。耕地指标易地转让990亩，成交额达1.04亿元。东安大道提质改造快速推进，宝田路开工建设，新建路、红岭花园路、原消防大队路段等背街小巷改造全面完工，文明路全线建成通车。聚德生态文化园、紫水河南岸风光带等项目进展顺利。星享宾馆正式营业，舜皇农贸市场和建材市场投入使用。“四创一管”持续深化，大力开展县城秩序整治“百日大会战”，全面禁止城区燃放烟花爆竹、占道搭建灵堂等陈规陋习，再度荣膺湖南省文明县城，获批省级园林县城。芦洪市镇副中心建设完成投资1.26亿元，获评“全省经典文化村镇”。大庙口特色小镇加快推进，镇区道路“白改黑”全面完成。横塘镇文堂村被列为第五批省级历史文化名村。五是突出了环境整治。生态环境更加优美。以中央环保督察为契机，强力整治环保突出问题，紫水河流域禁养区269家养殖场全部退养，关闭粘土砖厂28家，所有应淘汰的小冶炼企业全部关停。整县推进农村垃圾和污水处理，完成55个村污水处理工程。黄泥洞林场、紫溪市镇矿区重金属治理工程竣工。完成植树造林2.3万亩。全面建立了县、乡、村三级“河长制”。环境监察执法工作位列全省第一。政务环境更加高效。持续深化“放管服”改革，实行重点项目并联审批和“一次性盖章汇”，集中审批项目41个，办事效率大幅提速。大力推行“互联网+政务服务”新模式，保留的195项行政许可项目全部实行网上审批。社会环境更加和谐。村(居)“两委”换届工作圆满完成，县城社区、村(居)运转经费村均提高1万元以上、最低达到8万元。安全生产形势持续向好，荣获全省安全生产工作优秀县。加强社会治理网格化管理，推进平安东安建设，保持打击各类违法犯罪活动的高压态势，综治维稳工作成效明显，十九大安全维稳综合评分位列全市第一，综治民调排全省第16位，保持省市先进行列。六是增进了民生福祉。省定、市定重点民生实事全面完成，县定实事年度任务基本落实。城乡居民人均可支配收入分别达到27194元和13370元，分别增长8.9%和8.8%，继续跑赢经济增长。新增城镇就业5009人，农村劳动力新增转移就业4050人，失业人员再就业1967人，城镇登记失业率控制在4%以内。养老保险提标扩面，城乡低保完成清理和提标，农村低保、五保分散供养水平分别达到253元/月、3936元/年。城乡居民医保制度整合全面完成，实现异地就医住院费用直接结算。圆满解决了省市长期交办的城区被征地农民社会保障问题，惠及群众1.2万余人。完成保障性住房1794套、农村危房改造2180户。完成标准化学校建设14所、改造薄弱学校32所，新增城区学位3100个；教育质量稳步提升，高考再创佳绩，中考优秀率位居全市第二。城乡文体设施不断完善，建成农家书屋493家、农村文化广场60个。完成3所乡镇卫生院、100所村卫生室标准化改造。荣获全省人口与计划生育工作良好县、全省人口和计生协会工作先进县。七是加强了自身建设。把学习贯彻党的十九大精神作为做好政府工作的首要政治任务，不断强化“四个意识”，确保上级党委政府的指示要求和县委的决策部署落到实处。严格依法行政。健全完善县政府工作规则和重大行政决策程序规定，完善政府法律顾问制度，对重大项目和招商合同推行专家咨询、科学论证、集体讨论、会议决定，重大决策更加科学民主。自觉接受监督。认真执行县人大及其常务会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督，县长带头领办民生议案和重点提案，全年办理人大代表议案建议150件，政协委员提案117件，农村环境整治、东安大道提质改造等一批议案、提案办理成效明显。强化执行落实。建立县政府领导班子月初碰头谋划、月末总结交账的工作制度，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。严格绩效管理，突出奖优罚劣，追责问责，推动政府工作提速增效。坚持廉洁自律。认真落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格遵守中央八项规定，持之以恒纠“四风”、治陋习、反腐败，政府公信力不断提升。此外，人武、人防、审计、统计、民宗、气象、史志、档案、老龄等工作齐头并进，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等群团组织作用充分发挥。各位代表，一年走过的路很不寻常，面对复杂变化的宏观形势、艰巨繁重的发展任务、深刻复杂的转型阵痛，全县上下紧紧拧成一股绳，迎难而上、连续奋战，啃下了一个又一个硬骨头，成绩实属不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与东安建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！过去一年，尽管我们取得了不俗的发展业绩，也要清醒地看到前进道路上的困难。主要是：一是经济总量不大，实体经济发展不快，尤其是工业经济底子薄弱；二是重大项目接续不力，后备不足，建设进度偏慢；三是脱贫攻坚任务艰巨繁重，就业、教育、医疗、社保、住房、交通等民生领域还存在薄弱环节；四是财政收支矛盾持续加剧，保运转、保民生、保稳定、保发展的压力非常大，而且这种困难在短期内难以有根本性改变；五是个别部门和干部进取精神不强，推动落实不力，等等。需要报告的是，过去一年，尽管我们付出了很多努力，但受诸多因素影响，固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入三项指标增幅没有达到年初预期目标。这说明我们对2017年发展困难的估计还不充分，把握还不精准，应对还不够科学有力，有待于在今后工作中加以克服。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是决战全面小康的重要一年，做好2018年的工作事关重大，意义深远。从宏观层面来看，中国特色社会主义和经济发展进入新时代，经济由高速增长向高质量发展阶段转变。审视东安，我县赶超态势强劲，处于加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。新时代、新征程，再创业、再出发，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，精准施策，精细管理，精明增长，用实绩书写贯彻落实党的十九大精神的生动篇章。根据县委部署，2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及中央、省委、市委、县委系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展新要求，以决胜全面建成小康社会为总揽，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，兴产业、促改革、防风险，落实市委“开放兴市产业强市”战略和“六大战役”“四个提升”工作部署，全面实施“六大战略”，深入推进“752121”工程，努力将东安建成全市创新开放新高地、项目推动标杆县、全域旅游排头兵，全力打造永州次中心。主要预期目标是：地方生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长13%以上，财政总收入年初预算增长12%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%以上，全面小康实现程度提升5个百分点以上。完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。实现上述目标，工作中着力把握以下基本要求：自觉坚持党对经济工作的领导。提高政治站位，把党的领导贯穿经济建设各领域、全过程，坚决贯彻落实党中央和省、市、县委的各项决策部署，真正做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，不断谱写新时代东安发展的新篇章。把握稳中求进总基调。以习近平中国特色社会主义经济思想为根本遵循，处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，稳的底线要托住，进的动能要增强。既反对慵懒无为、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，确保在经济增长、民生底线、风险防范上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好。体现高质量发展新要求。贯彻落实新发展理念，更加注重质量效益，走出速度情结，努力实现调速不减势、量增质更优；更加注重生态优先，坚决不上“高污染、高消耗”的项目，坚决不走“先污染、后治理”的老路；更加注重为民利民，坚持从群众呼声最强烈的事情抓起、从最迫切的事情办起，努力把经济增量转化为老百姓实实在在的生活质量。聚焦产业建设主战场。把产业建设作为抓重点、补短板、强弱项的主攻方向，强化主要矛盾思维，扭住不平衡不充分问题，把重大产业投资摆在更加重要的位置，推动投资向产业聚集、政策向产业聚焦、资金向产业聚合，壮大优势产业，做强特色产业，促进东安发展步步为营、行稳致远。汇聚创先争优正能量。弘扬东安精神，增强“当先进是常态，不当先进是例外”的自信，强化创先争优、奋勇当先意识，学习市公安局“与其做第二，不如争第一”精神，在建设“创新开放新高地、品质活力新永州”中彰显东安担当。实现上述目标和要求，重点抓好以下七项具体工作： （一）打好三大攻坚战打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，事关经济平稳前行，事关决胜全面小康，事关人民群众的根本利益，我们必须抓紧抓牢，丝毫不能懈怠。打好防范化解重大风险攻坚战。严控政府债务风险。以对东安负责的态度，审慎开展政府举债融资行为，依法依规实施PPP、政府购买服务。坚持尽力而为、量力而行，不乱铺摊子、乱上项目。加强财税征管，优化财政结构，强化财政约束，从严从紧控制政府债务增量，稳妥有序化解存量。做大收入蛋糕，争取年内挂牌出让土地1500亩以上，报批土地2000亩以上。防范化解金融风险。巩固省级金融安全区，打击非法集资，整顿互联网金融，规范企业资本和民间资本拆借行为，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。清理整合规范政府融资平台，加快县城建投市场化转型，争取城投年内资产规模达到40亿元以上。拓展融资渠道，盘活土地、砂石等资源，用好特许经营授权，做好永东城际快线两厢土地规划控制，争取年内完成土地整理5000亩以上，征收储备土地2000亩以上。预防化解自然灾害风险。健全防灾减灾救灾机制和应急管理、救援保障制度，做好调查监测、风险避让、险情处置、灾害治理等工作。防范化解安全稳定风险。健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，牢牢守住社会稳定、安全生产底线。打好精准脱贫攻坚战。推进精准脱贫。围绕“一超过两不愁三保障”总目标，全年力争减贫1.2万人以上，20个贫困村达标出列。注重精准施策。大力推进产业扶贫，深化“四跟四走”利益联结机制，通过股份制、土地托管、订单帮扶等多种形式，培育一批特色优势产业，增强贫困户持续“造血”功能。引进湖南建工集团，建好5个集中安置点，完成858人易地扶贫搬迁任务。推行扶贫小额信贷“户贷户用”，实现扶贫“特惠保”贫困家庭综合保险全覆盖。全面完成贫困村标准化卫生室建设。抓好教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、社会扶贫网等专项扶贫行动，改善散居区少数民族居住生活条件，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施、基本公共服务建设。确保扶贫实效。配齐配强扶贫工作队伍，压实压紧扶贫工作责任。继续落实“三走遍三签字”要求，把扶贫和扶志、扶智相结合，既不降低标准，也不吊高胃口。坚决防止脱贫攻坚中的形式主义，坚持“扶真贫”，做到“真扶贫”，严禁数字脱贫、“被脱贫”和错退漏评，脱贫结果要让贫困户满意，社会认可，经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。以创建国家级生态县为目标，深入实施垃圾、污水治理整县推进工程，继续抓好养殖业污染整治，营造天蓝、地绿、水净的美好家园。让大地常绿。严格实施森林禁伐三年行动，启动大规模国土绿化行动，完成人工造林2.3万亩以上，强化紫水湿地公园保护和恢复，呵护城市之肾。让清水长流。深入实施“水十条”，落实“河长制”确保河长治，抓好湘江保护与治理第二个“三年行动计划”。启动县城屠宰场搬迁工作，建设紫溪污水处理厂，对饮用水源地、流域水环境、城市黑臭水体进行重点整治。切实加强高岩湖水源水体维护治理，保护“东安水塔”。让土壤常净。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，深入开展农药化肥使用量“零增长”和有机肥代替化肥行动，逐步改善土壤环境质量。让空气常新。认真落实“气十条”，加大大气污染防治力度，开展道路扬尘、工地飞尘、餐饮油烟、秸杆焚烧、重点工业污染源等专项治理，确保空气质量综合指数稳步提升。 （二）做大做强实体经济牢固树立抓发展首先抓产业、抓产业首先抓实体经济的理念，进一步优化产业格局，壮大产业规模，提升产业层次，把实体经济的根基筑得更牢、扎得更深。扎实抓好“产业项目建设年”活动。积极对接省里“五个100”和市里“五个10”工程，全年引进储备重点产业项目20个以上，开工建设10个以上，建成投产5个以上。举全县之力做好国家能源投资集团永州电厂各项配套和服务工作，力争2018年完成基础建设和设备安装，2019年实现双机双投。加快中民筑友二期、东港锑品搬迁、兴发保温材料、保利新能源等项目建设，力争年内全部建成投产。支持湘江焊材扩能升级，力争把我县焊剂产业培育成为全国焊剂“单打冠军”。启动红狮水泥二期余热发电和固废危废协同处理项目，争取湖南兵器军民融合产业园在我县注册、落地开工。推动园区全面升级。东安经济开发区年内引进亿元以上项目10个以上，进入全市先进园区行列。进一步理顺园区体制机制，探索建立“园政合一”管理模式，赋予东安经济开发区更多经济管理权限，基本实现“园区事务、园区办结”。完善园区配套，完成基础设施投入10亿元以上，储备土地2000亩以上，加快建设创新创业大楼、汽车总站、园区污水处理厂、物流园、工业园医院，根据需要开通至周边乡镇公交线路，促进城市公共服务向园区延伸。芦洪市工业园要充分利用永州电厂直供电优势和粉煤灰、余热余汽等资源条件，大力推进循环经济产业园建设，要编制完善一套产业园规划、开展一次专题招商、引进一批关联配套企业。大力发展现代农业产业园，新创建1个省级示范园，新建一个5000亩以上的农业标准化生产基地，新引进一个投资5000万元以上的农业产业化项目，争取投资2亿元的卉通现代农业科技产业园落地建设。引进有实力的现代农业企业破题智慧农业，探索现代农业新路子。加大企业帮扶力度。整合财政、国土等专项资金，设立不低于2亿元的产业发展基金，建立企业贷款贴息补助和增长奖励机制，引导金融机构更好地服务实体经济。支持骨干企业、龙头企业和特色优势企业做大做强，力争培育税收过千万元企业5家以上，新培育小微企业50家以上，新增规模以上工业企业10家以上。激发和保护企业家精神，依法保护企业的合法权益，严禁乱检查、乱收费、乱摊派，严厉打击“三强三堵”行为，最大程度减轻企业负担。构建“亲清”新型政商关系，扎实开展“实体经济三走遍”活动，县政府领导要走遍园区所有企业，走遍财税收入排前列的所有企业，走遍招商引资新落户的所有企业，主动及时了解企业困难所在、发展所需，积极帮助解决实际问题。 （三）实施乡村振兴战略农业是县域经济的基础、农民是最值得关怀的群体、农村是发展不充分的最大短板。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全面实施乡村振兴战略。突出产业兴旺。实施产业强农。推进现代农业产业园“个十百千”工程，加快培育休闲农业、田园综合体、农村电商等新模式新业态，壮大霞栖、金湘源、永阳、大江源、金易德等现代农业园区，争取潇湘山水田园文化综合体、树德田园生态文化综合体开工建设，积极引进中农创协新产业联盟项目，推动一二三产业融合发展。培育新型农业经营主体，推进“龙头企业+合作社+基地+农户”组织模式，发展特色种养业、农产品加工业和电子商务，新增农业产业化龙头企业6家、专业合作社20家、种养大户1000户。推进质量兴农。高度重视粮食生产安全，放大“国字号”农产品质量安全县效应，抓好优质粮油、优质烤烟、有机果蔬、精品畜禽“四大特色农业”规模化、标准化生产，确保粮食总产量稳定在44万吨以上、烤烟产量1.6万担、水果种植17万亩、蔬菜种植25万亩。抓好温氏集团项目建设，推动养殖产业转型升级。做大油茶产业，整合设立1000万元以上的引导资金，规划新种植油茶2万亩以上。加大农业品牌建设，做大东安鸡、舜皇山土猪、水岭羊肉、紫云生姜、紫皮大蒜等特色农产品品牌，年内新培育3个省级以上名牌产品、新发展“三品一标”产品8个以上，实现“增产变提质”。盘活农村资本资源。严格落实农村土地承包经营权延期30年政策，推动土地经营权有序规范流转，实现小农户和现代农业发展有机衔接。发展壮大村级集体经济，大力推动能人回乡、产业兴乡、市民下乡，鼓励企业家、能人到乡村投资兴业，引导市民租用农村空房空地发展乡村旅游、居家养老等产业，推动资源、资金、人才回流农村，振兴乡村。完善基础设施。增强农业综合生产能力。严守耕地红线，加强基本农田保护，统筹安排土地整理、农业综合开发等各类建设资金，新建高标准农田3.5万亩，推广节水农业面积50万亩，新增设施滴喷灌面积0.65万亩。严把涉农项目和农村五小设施质量关。完善农村水利设施。加快芦江水库建设，实现关闸蓄水，做好芦江水库灌区前期工作。推进小型农田水利建设和农村安全饮水巩固提升工程，3年整合资金2亿元，维修重点骨干山塘1500口，修建沟渠300公里，解决8万人饮水安全问题。推进交通提速。年内争取永东城际快线全线拉通。完成石期市至狮子铺、芦洪市至中田大中修工程，实施大盛至花桥岔路口013县道提质改造工程。抓好白牙市至大庙口、芦洪市至冷水滩马坪、白牙市至水岭、白牙市至芦洪市四条美丽通道建设。建好大庙口至紫花坪旅游公路，做好东俞公路、S238芦洪市至邵阳河伯岭、黄泥洞经鹿马桥至东芦公路景区通道前期工作。抓好永新高速、湘江航道东安段前期工作，协助做好衡永高速绕城段开工建设，配合抓好兴永郴赣铁路、洛湛铁路邵永段及湘桂铁路老线电气化改造前期工作。建好管好护好运营好农村公路，开展农村公路融村连片大会战，3年投入2亿元，新建改造农村公路1000公里，对危桥、渡口分期分批实施标准化改造。稳定提高贫困地区农村客运班车通达率，基本解决贫困地区路不通、车难行等问题。建设美丽乡村。改善人居环境。设立乡镇规划委员会，加强对农村建房的规划和管理。推行“2220”美丽乡村建设模式，每年推进2个特色集镇、2个特色片区、20个特色村建设。实施《农村人居环境整治三年行动方案》和农村“双改”三年行动计划，加强景边、山边、水边生态环境修复，加强城边、路边环境治理，慎砍树、禁挖山、不填水、少拆房。加强农村环境整治，实现所有行政村配备保洁员，所有自然村都有垃圾池，农村垃圾集中收运率达100%、生活垃圾集中处理率达90%。提高善治水平。加强农村基层基础工作，保障乡村社区运转和人员待遇，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。进一步完善村务公开、村组财务管理等机制，稳妥推进并村后续工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。传承乡风文明。坚持村庄改造建设与保留农村历史文脉、传承优秀传统文化相结合，体现“一村一韵”。加强农村精神文明建设，培育新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带，弘扬善行义举，吸引凝聚各方人士支持家乡建设，保留乡土味道，保护乡村风貌。 （四）持续推进城镇提质积极对接潇湘城市群，加快城镇提质，形成紧紧围绕“两个中心”的旅游圈、经济圈、生活圈。向规划要品质。坚持规划引领，把握好战略定位、空间格局和要素配置，推动产业发展、土地利用规划、生态绿地和地下管网等“多规融合”，促进城市有机更新。完善城市设计，以东安东站、永东城际快线县城段为依托，规划建设永东城际快线与冷东公路连接线，拉伸城市骨架，实施东扩南跨，力争东部新区出框架、高铁新城现雏形；以紫水河为轴，严控两岸建筑，打造沿河生态景观带，充分展现东安独特风貌。强化规划刚性执行，防止乱挖滥建，加大控违拆违力度，使总体规划真正成为引导城市发展的重要指南。向建设要品质。完成东安大道提质改造、宝田路跨铁路立交桥建设，加快建设舜皇大道延伸段，着力解决交通拥堵等“城市病”。坚持“尊重自然、顺应自然、集约节约”的原则，实施城市生态修复和修补工程，建好聚德生态文化园，完成紫水国家湿地公园试点建设，加快紫水河南岸风光带、金鸡岭公园建设，争取启动凤凰岭城市森林公园和都塘休闲运动公园。抓紧完成东安大道以南建成区美化亮化及东安大道、建设大道、同心路等主街道亮化美化。推进“两房两棚”“两供两治”等民生工程，合理布局社会停车场、公厕、垃圾收集站等民生项目，开工建设环卫车、公交车专用停车场。实施县城污水处理厂二期扩建和县城排污全部入网工程。加快芦洪市镇县域副中心建设，年内启动芦洪市政务中心、污水处理厂、垃圾转运站、社会停车场等基础设施配套建设，抓好应阳大道、芦花路、树德路等主街道提质改造和环境综合整治。积极开展特色小镇创建活动，完成大庙口镇特色小镇建设。争取芦洪市镇申报纳入全国千个特色小镇行列。支持水岭乡、大盛镇争创全省民间文化艺术之乡，打造一批特色小镇、农业强镇、商贸旺镇和旅游名镇。向管理要品质。加快构建“数字城管”，提升精细化管理水平。以“四创一管”为抓手，突出抓好市容市貌、交通秩序、施工管理等整治重点，努力解决各类城市堵点、难点、痛点问题，严控违章建筑。全面普及新能源公交车，新增公交充电桩15个，实现绿色出行。全面提升市民文明素质，倡导“文明婚丧嫁娶”“文明节庆”“文明祭扫”等文明新风，涵养城市文明，争创全国县级文明城市、国家园林县城、省级森林城市。 （五）大力发展现代服务业持续推进旅游升温，聚焦消费新热点，加快培育现代服务业新业态、县域经济新的增长点。加快发展全域旅游。以创建全国全域旅游示范县和全国知名微旅游目的地为总抓手，打好“旅游升温”战，全年接待游客900万人次以上。丰富旅游线路。坚持舜皇山旅游龙头地位，合理开发舜皇山温泉等精品项目。启动湘江流域东安段旅游规划，着力打造紫水河流域和芦江河流域两条精品旅游带，推动湘江第一湾生态旅游度假村、黄金洞户外运动公园等优质旅游项目落地建设，争创第三批湖南省精品旅游线路重点县。推进石林运动休闲文化旅游综合体建设，申报并争创国家石漠公园。引爆乡村旅游。精心办好2018年湖南夏季乡村旅游文化节，大力发展乡村休闲旅游业，建设舜皇古镇、电力小镇等一批有山水依托、乡土记忆、地域特色的名镇名村，争创2家五星级乡村旅游点和省级旅游购物点。培育若干乡村旅游产业集聚区、环城市乡村旅游集聚带。提升品牌形象。做好“旅游+”结合文章，策划好各类旅游主题活动。发挥旅建投作用，完善旅游设施配套和公共服务设施建设，增加旅游要素有效供给，不断提升东安旅游市场品牌力，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国自驾游目的地示范区。积极培育服务新业态。加快发展现代金融，增强金融服务实体经济能力，年内金融机构新增贷款突破15亿元。积极拓展现代物流、文化创意、金融证券、教育培训、体育健身、家政服务等新兴服务消费，促进大数据、云计算、物联网等新技术深度融入教育、文化、医疗等领域，形成更多新的服务业态和商业模式。加快发展电子商务，依托互联网平台，大力发展共享经济。扶持发展农村电商，推进线上与线下、城市与农村消费融合发展，争创全国电子商务进农村综合示范县。促进文化产业发展。打响“全国武术之乡”“中国德文化之乡”品牌，创建一批德武文化名乡、名镇、名校、名村，争取筹办中华武德大会，举办中国东安第三届国际武术文化旅游周活动。加快发展文化创意、会展博览等文化产业，加大非物质文化遗产保护力度。大力倡导全民阅读，广泛开展全民健身、文化下乡等活动，丰富群众性文化活动。全面启动档案馆和全民健身中心等文化设施项目，促进公共文化服务基本化、均等化、便利化。 （六）建设创新开放新高地以改革开放40周年为契机，坚持在开放中创新、在创新中开放，使创新和开放真正成为引领东安发展的动力。突出重点改革。全面落实中央、省、市确定的改革任务。大力推进供给侧改革，围绕“三去一降一补”，着力在冶炼、建材去产能和企业降成本方面取得更大突破。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。深化“放管服”改革，进一步简政放权、优化服务、减轻负担，努力实现让企业和群众办事“最多跑一次”。探索推进白牙市镇行政管理体制改革，争取拆镇设立办事处。统筹推进其他改革。深化开放合作。方向上精准。贯彻落实市委、市政府“开放兴市”战略，重点围绕产业发展、文化旅游、商贸流通、信息金融等重点领域精心包装推介一批项目，瞄准世界、国内和行业500强企业洽谈落成一批项目。全年实际利用外资9000万美元以上，内联引资22亿元以上，外贸进出口总额增长20%以上。方式上多元。严格执行招商引资奖惩办法，全面落实招商引资责任，积极推动领导带头招商、中介招商、小分队招商、产业链招商，引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的战略投资者。深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，充分发挥商会协会作用，鼓励、引导和支持东安籍客商回乡投资兴业。服务上创新。全面推行“互联网+政务服务”“互联网+监督”，全面实行“一次性盖章汇”，推行全程代办制，实现项目企业服务零距离、进驻零阻碍、经营零干扰、办事零延误。抓好创新创业。全面落实人才新政，加大人才引进力度，用好本土人才，保护尊重人才，充分释放人才红利。强化科技创新，支持企业开展产学研一体化合作，创建一批省市技术研发中心。强化知识产权创造、保护、运用，加快科技成果转移转化，申报省级以上科技项目5项以上，新认定高新技术企业2家以上。加强对大众创业、万众创新的政策扶持，新增市场主体3200个以上，努力让市场主体的“微行为”，汇聚成创新创业的“众力量”。 （七）增进群众获得感带领人民创造美好生活是我们始终不渝的奋斗目标，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。坚持教育优先发展。把学位建设作为第一民生实事，深入实施“学位建设三年行动计划”、义务教育学校“四改三化”工程，完成3所合格学校、5所标准化学校建设，抓好东安一中和舜德学校扩建，加快澄江分校、工业园学校建设。整合城区学校资源，有效增加城区学位。深入推进集团化办学，促进城乡义务教育一体化发展，统筹发展高中教育、学前教育、职业教育、特殊教育，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。加强师德师风建设，继续抓好“三名工程”，深入开展“四明星一功臣”评选表彰活动。着力解决中小学生课外负担重、“课外补课”等突出问题，加大对教师有偿家教治理。加强学校、幼儿园安全工作，突出学校周边环境整治，净化育人环境。强化民生保障。深入推进“民生微实事建设年”活动，统筹抓好各项微民生实事。落实好促进就业创业政策，扎实做好离校未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、去产能分流职工、易地搬迁贫困户等群体就业，全年新增城镇就业5000人以上、农村劳动力转移就业4000人以上。完善五项保险统一征缴制度，将城乡居民医保财政补助标准提高到年人均480元。健全社会救助制度，落实最低生活保障制度，农村低保标准不低于扶贫标准。切实维护劳动者合法权益，确保辛苦劳动的农民工准时足额拿到汗水钱。关心关爱农村留守老人、留守儿童、留守妇女，保障困难群众的基本生活。推进健康东安建设。落实医疗保险制度，做到病有所医，负担减轻。实施基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，抓好5所乡镇卫生院和101所村卫生室标准化建设，加快县中医院、妇计中心搬迁，争取将人民医院芦洪市分院和芦洪市镇卫生院合并组建一所二等甲级综合性医院。巩固药品零差率销售改革和“分级诊疗”成果，加强全科医生培养，增加医疗床位200张。持续提高养老待遇，积极推进医养结合，大力发展健康产业，鼓励社会资金进入养老、医疗领域，继续抓好“百岁健康县”创建工作。稳步提升计生工作水平，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。加强重大传染病疫情防控。加大食品药品监管力度，争创国家级食品安全示范县。全面推进质量强县工程，努力争创全国质量强市示范城市。提升综合治理水平。深入开展“七五”普法，增强全社会法治观念。进一步完善以网格为基本单元的“1+N”组团式治理工作模式，加快农村综合服务平台建设，力争实现乡镇、村(居)基层平台全覆盖，畅通服务群众“最后一米”。全面落实安全生产工作责任制，坚决防范和遏制较大及以上安全生产事故发生，争创全省安全生产示范县。深入开展信访工作“责任落实年”活动和“信访积案清零”专项行动，切实将矛盾纠纷化解在基层。加强应急管理、处突防变、网络舆情监管体系建设，提高防范和处置突发事件的能力。深入开展扫黑除恶专项行动，加快社会治安防控体系建设，加强治安巡逻，提高街面见警率，切实保护人民群众生命财产安全。扎实办好民生实事。多想群众的操心事，多解群众的烦心事，重点办好10件民生实事：①缓解“四位”难题：新增城区学位1.2万个，化解大班额问题；新增城区社会停车位1000个，缓解城区停车难问题；新增养老床位200张；新增城区公厕蹲位50个、开放150个。②环境整治：整县推进农村垃圾处理，完成33个村污水处理工程，实施农村“厕所革命”；实施第二批禁养区养殖业退养工作。③农村公路提质改造：实施自然村通水泥路、并村连路和农村公路提质改造300公里以上，完成农村公路安保工程200公里以上。④小区整治：完成小区整治及规范管理15个以上，办理不动产证2000本以上，争取追缴税费1个亿以上。⑤助残扶弱：提高城乡低保标准和救助水平；困难残疾人生活护理补贴不低于每人每月55元；为130名智力、精神和重度肢体残疾人开展居家托养服务；农村适龄妇女“两癌”免费检查5000人以上。⑥住房保障：实施棚户区改造1200套、农村危房改造900户。⑦食品药品安全：开展“五小行业”专项整治行动，实现经营户有效持证率、“三无”食品药品清除率、过期变质食品药品清除率100%；新建学校标准化食堂35家。⑧农村电网改造：投资3亿元，改造和完善行政村10千伏及以下配电网，完成农网改造45个村。⑨饮水安全：加强城镇饮用水源地环境整治，完成农村4万人安全饮水巩固提升工程。⑩背街小巷改造：完成前进路、大众路、文艺路、瓦厂巷、陈家巷、龙溪花园路等6条老城区背街小巷改造。 三、加强政府自身建设进入新时代、迎接新任务、体现新要求，政府自身建设坚决做到“五个过硬”，全面开创政府工作新局面。做到信念过硬。按照上级部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“讲规矩、改作风，树形象、强队伍”专题教育活动，自觉把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，以朝气蓬勃、永不懈怠的精神状态踏上时代新征程，以百折不挠、一往无前的奋斗姿态成就东安新荣光。做到政治过硬。突出政治建设在政府自身建设中的统领地位，牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”，做到“四个服从”。坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，高度保持思想一致、行动一致、步调一致。弘扬宪法精神，增强法治意识。自觉坚持党的领导、人民当家做主和依法治县有机统一，运用法治思维和法治方式推进政府工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。支持县监察委员会工作。杜绝“七个有之”，反对做“两面人”，自觉遵守政治纪律和政治规矩。做到责任过硬。认真履职担责，践行“功成不必在我，建功必须有我”的担当精神，以不回避、不掩盖、不畏难的态度，一级做给一级看，一级带着一级干，善于化小胜为大胜、积量变为质变。保持工作定力，坚持久久为功，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，切实做到说实话、谋实事、出实招、求实效。完善绩效考核、督查推进机制，通过正向激励激发干事创业活力，通过逆向问责惩处庸政懒政行为，形成创先争优的良好局面。做到能力过硬。切实增强“八种执政本领”，不断提高驾驭新时代经济建设的水平，把政策理论转化为推动发展的坚强意志、谋划发展的工作思路、促进发展的强力举措。注重实践锻炼，主动投身乡村振兴、“六大战役”等经济社会建设主战场，努力破解“建设缺资金、发展缺项目、产业缺支撑”等疑难问题。善于调查研究，对新情况、新问题进行理性分析和深度思考，努力成为本职工作的行家里手、专业干部。做到作风过硬。严格遵守中央八项规定实施细则，严格执行市政府提升执行力“十条规定”，防止文山会海等“四风”问题回潮反弹，整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。全年政府性会议、文件和会议经费同比压缩1/3以上。“不以百姓可欺，自己也是百姓”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。弘扬崇德尚武东安精神谱系，反对“油腻干部”，用苦干实干换来人民群众的真心点赞。各位代表！“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。沐浴新春阳光，踏上新时代壮阔征程。东安建设全面小康社会进入滚石上山的“关键期”、县域经济进入转型提质的“重塑期”、全县人民进入而今迈步从头越的又一个“创业期”。初心如磐，使命在肩。让我们在县委的正确领导下，锐意进取，埋头苦干，为满足人民群众对美好生活的需要而努力奋斗！部分名词解释1.六大战役：城镇提质、交通提速、园区升级、旅游升温、脱贫攻坚、环境治理。2.四个提升：提升民生微实事建设速度、深化改革力度、基层党建水平、精准执行能力。3.六大战略：生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、依法治县。4.三项霹雳行动：指禁养区养殖场退养、关闭粘土砖厂、淘汰小冶炼企业。5.两个整县推进：指整县推进农村垃圾处理、整县推进农村污水处理。6.两学一做：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。7.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。8.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。9.一个确保、两个完善：“一个确保”即确保贫困村综合贫困发生率降至2%以下；“两个完善”即基础设施和公共服务基本完善。10.一超过两不愁三保障：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准；“两不愁”，即不愁吃、不愁穿；“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。11.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。12.四跟四走：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。13.农村双改三年行动计划：省委省政府决定，自2018年至2020年进一步加强农村房屋改造和人居环境改善工作，力争到2020年建设100个特色小镇、1000个传统村落、1200处乡镇生活污水垃圾治理设施、10万户特色民居，改造45万户危房。14.土十条、水十条、气十条：指国务院颁布的《土壤污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》。15.五个“100”：2018年是湖南“产业项目建设年”，将着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。16.五个“10”：2018年永州市将重点实施“五个10”产业项目建设工程,即突出抓好10个重大产业项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目,引进10个500强企业、10名重点科技创新人才。17.三强三堵：强揽工程、强装强卸、强行阻工及堵门、堵路、堵桥违法犯罪行为。18.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.两房两棚：指公共租赁房、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区。20.两供两治：指城市供水和供气；城市污水治理、垃圾治理。21.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。22.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。23.数字城管：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。24.学校四改三化：改造食堂、旱厕、澡堂和宿舍，绿化、亮化、美化。25.三名工程：名师、名校、名校长工程。26.五小行业：指小餐饮、小副食、小作坊、小药店、小诊所。27.四个服从：指党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。28.七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。

  2025-07-16

• 【投资瓯海区】2018年温州市瓯海区政府工作报告

  2018年2月26日在温州市瓯海区第九届人民代表大会第二次会议上瓯海区人民政府区长王振勇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下以喜迎护航十九大、学习贯彻十九大为动力，大力实施“科教新区、山水瓯海”战略，只争朝夕、开拓进取，经济社会发展迈上新台阶，圆满完成了区九届人大一次会议确定的目标任务。瓯海实力增强了。在“全国综合实力百强区”排名上再进2位，全年地区生产总值首次超过500亿元，站稳了全省中上游水平；财政总收入59.2亿元、增长8.3%，一般公共预算收入33.6亿元、增长8.1%；外贸进出口增长10%，三年来首次实现两位数增长;社会消费品零售总额增长13.2%，增速连续五年保持“三区两市”第一；城镇居民人均可支配收入达5.36万元，农村居民人均可支配收入首次突破3万元。同时，我们盘活储备了市区最多的土地资源，集聚了全市最多的人才队伍和科创平台，发展后劲和潜力更大了。瓯海城市变美了。打响了历史上最大规模的城中村改造攻坚战，建成了一批品质高、布局优、配套齐的安置房。打通了广化路瓯海段、新双南线、天长岭复线等骨干道路，完成了瓯海大道西延等一批城市主干道综合整治，沿线旧貌换新颜。中央商务区、南湖新城等城市建筑群华丽蝶变，中心区人口快速集聚，城市价值迅速提升，瓯海更有城市样了。温瑞塘河沿线景观靓丽展现，“璀璨瓯海”“梦幻会昌”等流光溢彩的城市夜景闪亮登场，白天与夜晚交相辉映、相得益彰的多彩城区赢得了市民朋友们的广泛赞誉。瓯海名声更响了。基层政务公开列为全国试点，并代表浙江在全国大会上作典型发言；“三位一体”农村合作体系改革得到中央肯定，列为全国现场会观摩点。获得全国群众体育先进单位等12项国家级和25项省级荣誉。“林村速度”“在线警侨工作室”分别获两任省委书记批示肯定。中央和省级媒体聚焦瓯海，共宣传报道瓯海经验、瓯海做法400多篇（次），瓯海的美誉度进一步提升。回顾一年来的工作，主要体现在以下六个方面： （一）经济发展新旧动能双轮驱动，转型升级态势趋好1.传统产业优化升级。“破”“立”“降”并举推进传统产业改造提升。“破”的方面，累计整治“四无”企业24736家，搬迁改造旧工业区企业488家，拖累高质量发展的坛坛罐罐加快打破。“立”的方面，积极扶持企业转型发展，培育拟上市企业22家、即将上市企业2家，新增市龙头企业10家、高成长型企业24家、高新技术企业15家。出台眼镜产业10条新政，企业家信心倍增，获批国家级眼镜质量提升示范区，中国眼镜小镇启动建设，瓯海眼镜入选省区域名牌，品牌战略在全国打响。鞋革产业向贸易总部转型，巨溪国际真皮大世界一期即将开业。锁具产业加速智能化发展，凯迪仕等4个品牌被评为“中国十大智能锁知名品牌”。服装产业呈时尚化、国际化发展趋势，森马等企业布局国际市场。汽摩配、电器产业做大做强，冠盛集团上市报会。出台建筑业扶持政策，实现总产值279亿元、增长21.9%，总量居全市第一。“降”的方面，坚持“放水养鱼”，减轻企业负担14.8亿元。重视企业风险化解，不良贷款率较上年最高值下降了1.27个百分点。2.新兴产业加快培育。发布“浙江制造”标准2个，实施“机器换人”项目307个，新增上云企业1300家。智能装备、生物医药、新材料、信息经济等新兴产业加快培育，120家企业加速孵化，47个领军型人才产业化项目成功落地，工业机器人、3D成套装备等5个技术国内领先的项目即将投产，森马服饰、东经科技列入省级智能制造项目库。积极创建省级“两化融合”示范区，新增省级科技型企业102家、省级企业技术研发中心8家，R&D经费支出增速连续四年保持“三区两市”第一。3.商贸农旅经济展现新活力。大象城、港龙等商业综合体顺利开业，与华润万象城、大西洋银泰城等商场，共同支撑起瓯海作为全市现代商贸新中心的地位。电商经济发展活跃，实现网络零售额214.6亿元、增长28.8%，全国首个1688电商服务中心落户瓯海。都市农业加力推进，浙南花城等5个龙头项目开工建设，荣获省森博会金奖2个、省农博会金奖1个。旅游业加速发展，茶山山根小村、极地海洋世界开工建设，仙岩景区通过4A级评审，旅游总收入增长15%。房地产市场调控有序、稳健发展。4.产业平台加快建设。开工小微园5个，竣工标准厂房24.7万平方米，郭溪包装小微园、高新园一期建成投用。经开区“一区六园”产业布局加快调整，在省级开发区排名上前进3位。特色小镇建设夯实前期基础，生命健康小镇创新中心、时尚智造小镇会展中心、温州设计学院等重大项目开工建设。肯恩小镇、皮艺古镇初显形象。温州文博会分会、首届“市长杯”工业设计大赛、首届肯恩小镇风情文化节等产业推介活动隆重举行。 （二）城市建设迈开大步，瓯海城区展现新姿1.“大拆大整”强势推进。全年完成30个村14452户签约，拆除旧房381万平方米，盘活低效用地6161亩，签约数、拆房量较上年翻番，1120户城镇危旧房、5493户农村危旧房完成治理改造，全市体量最大、住户最复杂、危房最密集的55幢泽霞移民危旧小区顺利拆除，多年来想拆而未能拆除的最大危险源消除了。温州城建史上单体拆迁规模最大、征地最多的三垟湿地公园拆征基本完成。2.“大建大美”谋定而动。高标准编制“四大组团”“七大社区”规划，完成9个重点区块城市设计和16项控规编制。中心区面貌日新月异，农商行大楼、总商会大厦建成投用，市人民医院新院开诊，中央商务区9幢大楼基本建成，夜景工程全面投用，靓丽的瓯海新城更加美丽。高铁新城产城融合综合开发项目启动实施，君廷大酒店等12项重点工程加快推进，动车南站东广场完成改造。高教新区建设打响环山路拆迁第一枪。南湖新城连片开发加速成型。瓯海的新型城市化驶入快速道。3.基础设施加快完善。交通市政建设成效明显，104国道西过境桐岭段等19条道路建成通车；中心路等20条道路加快推进；繁荣路等13条道路开工建设；瓯海大道西延三期等27条道路深化前期，外联内畅的交通路网逐步形成。完成11个旧住宅区停车场改造，建成公交停靠站12个，新增社区巴士2条、公共停车泊位5359个，停车难问题逐步缓解。水利工程加快实施，桃源水库建成投用，温瑞平原西片排涝、仙湖调蓄工程等省重点项目开工建设。电力设施不断完善，220千伏城西变建成投用，110千伏马桥变、泊岙变开工建设。4.重大项目建设提速提质。组织5批44个重大项目集中开工，实施亿元以上项目210个，固定资产投资增长13.4%，其中重大基础设施、重大产业、高新技术产业、生态环保投资均增长15%以上。土地要素保障有力，清理近五年“批而未供”土地1万多亩，完成做地1855亩；出让土地776亩，出让金首超百亿大关。招商引资更加重视，引进亿元以上产业项目21个，到位资金209亿元、增长10%。外资招引实现重大历史性突破，实际利用外资3538万美元，进入全市第一方阵。 （三）坚持“绿水青山就是金山银山”，生态环境有效改善1.城市管理逐步规范。坚持市场化导向，道路保洁物业化管理走在全市前列。新增绿地1966亩，新建、改造滨水公园16个，主塘河南湖段绿道实现贯通。加大城市治乱力度，创成严管路22条，禁摊主次干道85条，顺利通过国家卫生城市复评。推进“城市双修”，完成福州路等17条道路综合整治、23座桥梁接坡改造、18公里电力电讯综合管线落地，改造4个旧住宅区、62家旧市场。特别是累计完成了30家农贸市场的改造升级，并同步推行场内场外一体化管理，让市民买得更舒心、吃得更放心，办成了多年想办而没有办成的民生实事。2.环境整治有力有效。拆除违法建筑239万平方米，创成“无违建先进镇街”6个，整治出租房4.7万户、合用场所1.02万户。全面完成劣Ⅴ类水剿灭任务，市控梧田站位和273个小微水体成功消劣。封堵整治排污口4319个，整改雨污混流企业179家，19个片区污水管网“大动脉”与“毛细血管”实现互联互通，彻底解决了“建而未连、连而未通”老大难问题。连续三年获得省“五水共治”大禹鼎。七大重污染行业整治三年任务两年完成，顺利通过中央环保督察，反馈问题“三区两市”最少。3.美丽家园建设初显成效。小城镇环境综合整治方面，泽雅镇区面貌焕然一新，高分通过省级验收，并创成省级小城镇环境综合整治示范镇、美丽乡村示范镇。郭溪、瞿溪、丽岙、仙岩四个街道环境综合整治有序实施，脏乱破旧现象有效改观。美丽乡村建设方面，加快麻芝川等58个村庄规划编制，基本完成梓上等7个精品村、泽雅纸山等3条精品线建设。出台《瓯海区农村住宅房屋改造建设管理实施细则》，限制10多年的农民建房审批有序放开。开展整洁田园百日攻坚行动，堵疏结合、合理布局，统一建设新型美丽的菜农房，从源头上破解了田园乱象问题，美丽田园重回大地。 （四）大力推进改革创新，发展活力进一步增强1.改革力度持续加码。争取改革试点方面，农民资产授托代管融资等5项改革列入省级以上试点。机构体制方面，经多方努力，高教园区成建制划归瓯海,多年未解决的体制问题终于理顺，正式拉开了茶山国际大学城建设的序幕。城市建设机制方面，坚持“专业人干专业事”的改革导向，确立“工务局、中心区建管办、交建办、高铁办、高教园区建设办”五大建设主体，同步推行土地带方案出让、品牌房开代建、EPC总承包等建设新模式，有效提升城市建设品质。在“最多跑一次”改革上，率全省之先推行“市民之窗”综合受理平台，率全市之先实施“一窗受理”，缩短审批时限50%以上，206个事项实现“一次都不用跑”，被评为全市唯一的“放管服”改革省级先进。二号首长2.创新创业氛围渐浓。国家大学科技园从2万平方米扩容至12.1万平方米，创成国家级科技企业孵化器，新增省级以上创新创业平台4个、入园企业122家，转化研究成果200多项。与高校合作逐步深化，华中科技大学温州研究院、浙江理工大学瓯海研究院、温州大学新材料与能源产业研究院、温州市智能制造研究院等落地投用。“双创”氛围日益浓厚，全国首家“创客中国先进制造创客大学”落户瓯海，成功举办系列创新大赛活动。阿里巴巴创新中心顺利开业。建成众创社区1个、众创空间20家，入驻创客团队470个。发明专利授权551件、增长43.5%，增速居“三区两市”第一，万人发明专利授权量首次突破两位数。3.高端人才加快集聚。制定出台“人才新政42条”，引进培育领军型人才37人、创业项目33个，建成院士工作站2家，加拿大“两院”院士陈忠伟、“长江学者”高会军等一大批专家团队项目顺利落地，美国硅谷瓯海人才工作站成立，荣获“全省人才工作优秀单位”称号。在全市人才高交会上签约37项、占全市一半。大力弘扬“工匠精神”，评选各类工匠大师25名、大师工作室9家，人才梯队不断壮大。 （五）社会事业加快发展，民生福祉持续改善1.教卫文体事业优先发展。深入实施“学在瓯海”战略，建成投用森马协和、北外附校等中小学校4所、公办幼儿园12所，公办幼儿学位数实现翻番。高考一段录取率高于全市平均水平。设立教育质量奖，大大提振广大教育工作者的积极性。创成省教育基本现代化区。公立医院改革扎实推进，创成全国慢性病管理先进区、全国基层中医药管理示范区。区体育公园开工建设，新增文化礼堂、百姓健身房各12个，举办首届运动休闲文化节、广场舞大赛等群众性文体活动1800多场。建成开放十大书房（书屋），区图书馆获得全国“双服务”先进荣誉。“琦君散文奖”影响力进一步扩大，成为全市县（市、区）中唯一的国家级文学奖项。2.民生保障不断加强。全面完成2017年度十大民生实事。大力推进安置提速提质行动，开工建设安置房154.1万平方米、竣工185万平方米9247套，交钥匙5558套，竣工项目建设周期同比缩短100天以上，节约财政成本约2亿元，安置房开工量、建成量、建设速度均创历史新高。净增公积金缴存职工2590人。新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率“三区两市”最低。完善低保户动态管理，社会救助覆盖面进一步扩大，新认定低保边缘户3455人。新增居家养老服务照料中心10个、床位605张。净增各类参保人员5.2万人次，户籍人口基本养老、医疗保险参保率分别达95.7%、98.6%，均居全市前列。3.基层基础不断巩固。实施强村三年行动，因地制宜推进17个强村项目，103个经济薄弱村集体“摘帽”，“消除4600”成果进一步巩固。高质量完成251个村、7个社区换届选举。精神文明建设进一步加强，顺利通过全国文明城市复评，“瓯海好支书”潘宝良事迹和“感动瓯海十大人物”在全市宣传推广。国防、人民武装和民族、宗教、侨务、对台、统计、移民、档案等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、工商联、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。4.平安瓯海不断深化。扎实推进基层治理“四个平台”建设，全面实施安全监管“最严区”，安全生产事故主要指标大幅下降。深入开展“除险安居”专项行动，被国土部评为地质灾害防治高标准“十有县”。动车南站全年保持车辆通行、旅客出行平安有序。一批历史遗留问题和信访积案得到有效化解。社会治安管控体系进一步完善，刑事、两抢案件分别下降22.6%、45.7%，群众社会安全感、食品安全满意率分别提升1.75和16个百分点。用坚强担当确保绝对安全，圆满完成党的十九大、第四届世界互联网大会维稳安保任务，实现零非访、零集体访、零滋事闹访“三零”目标，社会大局保持和谐稳定。 （六）坚持以人民为中心，政府自身建设进一步加强坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步坚定“四个自信”，强化“四个意识”。自觉接受区人大、区政协监督，率全市之先出台《关于向区人大及其常委会报告重大事项的实施意见》，严格执行区人大及其常委会的决议、决定。认真办理市、区人大代表议案建议225件和政协委员提案188件。强化依法行政，启动行政复议体制改革，深化法律顾问制度，成为全市唯一连续三年获得省创建法治县（市、区）工作先进单位。全力推进基层政务公开标准化规范化国家试点工作，率全国之先发布民生实事项目公开标准，率全市之先推行政府开放日、公众列席政府会议和市民参政智囊团制度。全面公开区级预决算及“三公”经费，首次公开镇街预算情况，积极接受社会监督。加强审计监督，抓好审计问题整改。强化廉政建设，创新开展“清廉村居”行动，落实全面从严治党和意识形态主体责任，严格执行中央八项规定精神，坚决整治“四风”问题，正风肃纪常态化机制逐步形成。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和区委正确领导的结果，是全区上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各个领域辛勤工作的干部群众，向给予政府工作大力支持的各级党代表、人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向作出无私奉献的驻瓯部队、武警消防官兵和市派驻瓯海各工作单位，向所有关心支持瓯海发展的社会各界人士、海外侨胞和广大瓯商，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，特别是对照人民日益增长的美好生活需要，发展不平衡不充分问题仍然比较突出。从经济转型来看，传统产业路径依赖和低端锁定现象仍较严重，自动化、信息化、智能化转型不充分，科技创新与龙头企业带动还不明显，特色小镇建设缓慢，“两链风险”尚未彻底解决，部分企业生产经营困难。从城市转型来看，城乡发展不平衡现象仍较突出，城市“碎片化”“割裂式”状况还未完全改变，城中村改造任务相当艰巨，“半城市化”问题尚未根本消除，旧村拆后社区化治理模式转换较慢，城市精细化管理水平不高，土地、资金等要素瓶颈制约仍然突出。从社会发展来看，教育、卫生、就业、养老、居住、环境等优质公共服务供给与人民群众的期望还有差距，消防和安全生产、社会治安、历史遗留问题等方面仍然面临很大压力。从政府自身来看，一些政府工作人员思想观念陈旧，缺乏改革创新勇气，担当意识、服务意识、责任意识不强，“表态积极、行动迟缓”“只微笑、不服务”等不良之风仍然存在。对此，我们一定高度重视，采取更加有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作总体要求按照区委九届四次全会部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕省委实施“两个高水平”建设和市委构建五大发展生态、建设国际时尚智城的决策部署，坚持稳中求进总基调，以高质量发展为总要求，以供给侧结构性改革为主线，以人民对美好生活的需要为目标导向，以解决发展不平衡不充分为问题导向，全力推进“科教新区、山水瓯海”建设，加快打造“四个城区”，努力让城市建设更有品质、经济发展更有质量、人居环境更加美丽、民生福祉更加和谐，让瓯海人民更加幸福平安，以优异成绩迎接改革开放40周年。2018年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.8%；城镇登记失业率控制在3%以内；全员劳动生产率增长8%；R&D经费占生产总值比重达到2.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右；完成上级下达的污染治理和节能减排任务。做好今年政府工作，我们必须聚焦和把握好以下四个方面： （一）坚定贯彻高质量发展总要求，着力打造创新城区。聚焦高质量发展，以“两化融合”和智能制造为主攻方向，推动传统制造业从“有没有”转向“好不好”。当前，瓯海正处在转型升级、爬坡过坎的重要关口，要全力开展营商环境提升年行动，加大企业帮扶力度，金融机构、高校和科研院所也要全力支持。坚持“破”“立”“降”并举、以“立”为重。持续淘汰落后产能，为培育新动能腾出空间。发挥高教园区和国家大学科技园主引擎作用，大力发展以数字经济为核心的新经济，推进质量变革、效率变革、动力变革。加快龙头企业培育，实施企业上市“凤凰行动”，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，打造新时代民营经济“两个健康”发展先行区。 （二）坚定扛起新时代“探路者”的使命担当，着力打造活力城区。以改革开放40周年为契机，深刻把握“五大历史性机遇”，进一步解放思想、改革创新，认真回答好新时代赋予温州新发展的“三道历史性命题”，打破传统思维定势和路径依赖，不为定势所惑、不为路径所困，积极顺应新趋势、拥抱新变革，以新理念引领瓯海新发展。突出问题导向、效果导向，弘扬“敢为人先”的温州人精神和“燎原社”改革精神，大胆探索有利于瓯海高质量发展的体制机制，让“改革饭”吃得更香。在全面深化改革的同时，要进一步扩大对国内外开放，鼓励走出去，真心请进来，以更加开放包容的姿态，打破区域市场垄断封闭和排外现象，让经济更加繁荣、社会更有活力，让瓯海成为五湖四海的朋友实现事业梦想和美好生活的地方。 （三）坚持城市转型优先发展战略，着力打造美丽城区。按照全区“一盘棋”统筹、“一体化”推进要求，实施“两轴三带”城市发展战略。“两轴”即东西方向以瓯海大道为主轴，串联高铁新城、中心区、梧白新城三大组团，西接泽雅景区、郭瞿卫星镇，东联三垟湿地，打造温州商旅经济大走廊；南北方向以温瑞大道为主轴，串联梧白新城、高教新区两大组团和三垟湿地、生命健康小镇、时尚智造小镇、肯恩小镇，打造温州智创经济大走廊。“三带”即环山运动休闲带、塘河文化品质生活带、S1线时尚商贸带。环山的文章，即优化景山、五磊山、崎云山、雄溪山、吹台山、牛山、大罗山等环山道路，修建一批漫步古道、健身步道、自行车道等慢行系统。绕水的文章，即加快塘河沿线开发建设，确保40公里塘河绿道整体贯通，高品质建设仙湖生态度假区、龙舟基地、塘河博物馆群等项目，有机植入文化产业、月光经济、特色街区，打造成为温州最具魅力的休闲好去处。时尚的文章，即加快建设S1线时尚商贸带，突出抓好上盖物业开发，打造集多种时尚业态于一体的城市经济黄金走廊。 （四）坚持以人民为中心的发展思想，着力打造幸福城区。深刻把握新时代社会主要矛盾变化，围绕满足人民日益增长的美好生活需要，多渠道增加民生投入，加快补齐公共服务供给短板，着力解决教育、文化、体育、养老和生态环境等领域不平衡不充分的突出问题，下大力气建设一批中小学校、幼儿园，下大决心培养引进一批优质师资，千方百计把瓯海基础教育抓上去。不忘初心、牢记使命，在幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”上不断取得新进展，努力实现经济发展与民生福祉互促共进，让瓯海老百姓共享改革发展成果。 三、2018年重点工作任务根据以上总体要求和“四个城区”建设目标，2018年重点做好以下六个方面工作： （一）坚持高水平建设，着力提升城市功能品质1.纵深推进“大建大美”。高品质规划设计“两轴三带”“四大组团”“七大社区”，提高城市建设和配套标准，组织实施“大建大美”项目23个、建成15个。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，稳妥有序推进土地出让和省级住房租赁试点，促进房地产市场平稳健康发展。紧扣重点区域抓好做地储备，加大“转而未供、供而未用”土地清理和低效用地开发，科学把握城市开发建设节奏。扎实推进中心区“双十大”工程，建成投用绿轴公园，开工建设奥体中心和秀屿社区，加速中心区“南优西拓”。加快实施高铁新城产城融合综合开发项目，打造高铁经济集聚区。完善南湖新城公共配套，加快拆后地块开发建设，以三垟湿地公园为生态资源，让南湖新城成为“整个大温州南部新城”的核心区。抢抓绕城高速西南线开通契机，推进温州野生动物园等项目前期，开工建设巨溪国际真皮大世界二期，加速三溪片融入都市中心圈。围绕大学城“城市转型、成果转化”两大目标，启动高教新区建设三年行动，强力推进茶山国际大学城建设。2.加快城市有机更新。全面决胜城中村改造三年行动，完成19个行政村（区块）、9000户以上改造，同步做好“清零”“清场”和拆后未利用地块管理。坚持拆迁为民，妥善处置历史遗留问题。注重历史文化建筑保护，留住城市记忆和乡愁。深化“大拆大整”行动，全力巩固危房治理成果，整治居住出租房、合用场所4万家以上，拆除违法建筑200万平方米以上，力争创成“基本无违建区”。完成连云港路、西山路等道路综合整治，联动推进背街小巷综合治理，同步实施“上改下”工程。改造提升二手车市场等7家旧市场，景山花鸟市场完成搬迁。3.加大基础设施建设力度。开展“百条道路建设”大会战，建成投用宁波路北延伸段、中心路等25条道路，全面接通市域铁路S1线10条通站道路，加快实施广化南路六虹桥至瓯海大道段等39条道路，开工建设瓯海大道西延三期、环山路等29条道路，推进南环线、215省道瓯海段等25条道路前期。加快完善水利市政电力设施，推进温瑞平原西片排涝、仙湖调蓄等工程。新增公共充电桩120个，建成220千伏上田变，启动110千伏梅屿变。统筹规划5G移动通信网络建设，打造“移动办事之区”。4.全力提升城市精细化管理水平。大力整治乱停车、乱穿马路等城市顽疾，切实加强共享单车、电瓶车停放管理，充分利用桥下空间解决停车难，保持温瑞大道等60条道路严管态势。加快完善公共交通体系，健全公交和社区巴士网，投用BRT3号线，鼓励市民绿色出行。建设“城市数据大脑”，推动互联网、大数据与城市管理加快融合。掀起“厕所革命”，新建改建一批公共厕所，按照“六个有”标准全面实施公厕物业管理。深入实施路、河、田一体化保洁机制，打好垃圾分类攻坚战，解决好老百姓关心的“关键小事”。 （二）推进新旧动能接续转换，着力实现经济高质量发展1.修复旧动能。聚焦产业集群发展，以“1+1+10”产业新政为引导，推动传统产业转型升级，加快形成“六大百亿”产业。启动郭溪上屿等8个老旧工业区块“腾笼换鸟”。滚动推进小微园建设三年行动，建成投用郭溪高新园二期，开工建设潘桥焦下等4个小微园，新增标准厂房15万平方米以上。继续大力推动眼镜产业，扶持智能锁业，振兴建筑业。实施“科技强工”战略，新增高新技术企业16家、省级科技型企业100家、“机器换人”项目300个。开展企业上市攻坚，新增上市企业2家、新三板挂牌企业2家、股份制改造10家以上。2.培育新动能。聚焦数字技术，推动“互联网+”“大数据+”，引导企业上云800家以上，做大做强数字经济。加快智能装备、生物医药、新材料、信息经济“四大新兴产业”孵化，组建精准医疗与体外诊断、新能源材料等五大公共研发中心，启动温州软件大厦建设，建成温创软件园，引进培育企业150家以上。帮扶企业在生物材料、柔性电子等前沿技术上取得突破，推动抛光、喷漆等智能机器人进入工业应用领域。3.提升服务业竞争力。做大“六大特色商圈”，促进消费升级，全面繁荣市场，建设引领全市的现代商贸新区。做强电商经济，建成投用眼镜跨境电商园一期，推进温州网络经济服务中心建设，实现网络零售额增长20%以上。做优现代农业，开工建设北林垟田园综合体，建成投用浙南花城、浙南花木文化博览园，扶持壮大花卉、杨梅、瓯柑等农业龙头企业，促进一二三产业融合发展。做美休闲旅游，推进泽雅环湖绿道精品线等十大项目，促成极力道时尚演艺广场落地、茶山山根小村对外运营，实现农旅、文旅、体旅融合发展，打响“游在瓯海”品牌。 （三）加快产城融合发展，着力优化创业创新生态1.构建产教融合创新体系。发挥在温高校作用，推动国家产教融合示范区建设，全面形成“1+7+X”校地合作框架。提质发展国家大学科技园，完成核心区改造提升，实现企业孵化270家。深化国家科技成果转移转化示范区创建，转化研究成果300项以上，实现技术交易额4亿元以上、发明专利授权量400件以上、重大发明产业化10项以上。推进国际创客城建设，建成众创空间25万平方米以上，集聚创业项目500个以上。2.强化创新要素支撑。大力推进“瓯越英才计划”，完善子女就学、住房补贴等人才服务保障，推进南湖国际人才社区建设，引进培育“千人计划”“万人计划”等领军型人才20人、创业项目30个，评树“工匠大师”30名。深入实施“青蓝接力”培养行动，造就一批勇于创新、振兴实业的新锐企业家，让瓯海民营经济永葆生机活力。加强政府引导基金建设，为本土初创、种子项目提供资金支持。二号首长3.全面提速特色小镇建设。促成生命健康小镇、时尚智造小镇产镇融合整体开发项目落地，推进创新中心、会展中心和温州设计学院建设，尽快形成平台效应。深化眼镜小镇建设三年行动，加快眼镜设计研发检测平台建设，建成投用“眼镜一条街”，创成省级出口眼镜产品质量安全示范区。加大肯恩小镇建设投入，打造“研、学、游”一体化特色小镇。加快皮艺古镇建设，办好首届“世界真皮大会瞿溪峰会”，努力打造成为世界皮革展览大会永久会址。 （四）开拓“两山”理论转化路径，着力建设美丽瓯海1.大力开展环境综合整治。举全区之力推进“清垃圾、除破烂”美丽瓯海全域行动，率先打赢市域铁路S1线、绕城高速西南线、金丽温高速等城市廊道和城市田园的环境攻坚战。全面开展路面、街角、小区“大洗脸”，实施“乱堆乱放、乱贴乱画”大清理，创成整洁示范道路100条、示范小区20个。科学实施“绿化亮化彩化”，新增绿道5公里，建成珍贵彩色森林2000亩，实施高教园区、南湖新城等区块夜景工程，建成“两路两侧”绿色走廊25公里，全力提升城市颜值。2.深入推进“五水共治”“水岸、水气同治”。认真落实“河长制”，下决心解决污水排放问题，做一个有良心的政府。巩固剿劣成果，完成80公里三级污水管网排查疏通和整治提标。认真落实中央环保督察整改要求，加大泽雅水库水源地保护力度，完成一级水源保护区内房屋搬迁。加快塘河沿线综合开发，实施塘河绿道整体贯通工程，做好水清岸绿、文化融入、休闲旅游等文章，打造令人流连忘返的沿河文化品质生活带。打好“蓝天保卫战”，加强牛山以西平原空气流动研究，全年保持空气优良率90%以上。3.大力实施乡村振兴战略。制定实施乡村振兴计划，谋划推进“八大示范工程”，建成强村项目29个，切实增强村集体的“造血”功能，让农民在建设“乡村美”中增加收入。启动泽雅西部生态休闲产业带建设，着力打造都市近郊休闲区。继续推进小城镇环境综合整治，全面改善泽雅、郭溪、瞿溪、丽岙、仙岩环境面貌，打造各具特色、生态宜居、产业兴旺的新型城镇。实施村庄景区化改造，建成美丽乡村精品村18个、宜居村10个，推动山区绿色发展。深化移风易俗，弘扬时代新风，推动乡村振兴。 （五）全面深化改革开放，着力增强发展活力1.围绕重点领域抓改革。实施“改革攻坚突破年”行动，着眼于破解制约瓯海发展的堵点、痛点、风险点，加速政府系统“十五项”重点改革项目落地，力争创出更多“瓯海样板”。以深化“最多跑一次”改革撬动各领域改革，全面落实企业投资项目承诺制、代办制，实现一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”。深化“亩均论英雄”改革，积极推进“标准地”供给。推动国有企业实体化、市场化、集团化改革，促进国有资本做强做优做大，在基础设施、产业平台建设以及生态治理、产城融合上发挥更大作用。精准实施招投标改革新政，强化中介机构管理，优化工程建设环境，促进项目建设提速提效。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农民资产授托代管融资和“三位一体”农村合作体系改革，确保继续走在全国前列。2.扩大开放合作促发展。紧跟国家“一带一路”战略、长江经济带战略和温州行动计划，支持瓯海企业参与国际经贸合作，鼓励企业境外投资并购，主动融入全球化体系。强化出口品牌打造，引导“互联网+外贸”发展。推进跨境贸易展示配送中心、公共保税仓、海外仓以及华侨进出口商品基地等对外平台建设，打造区域开放型经济高地，实现利用外资4000万美元以上。3.优化营商环境引项目。认真落实“书记和区长项目”，推动中心区商业超高层、牛山片区商旅融合等重大项目落地，加快中央商务区总部企业入驻。确保引进20亿元以上项目3个、到位资金200亿元以上。严格落实“深化改革优环境”十一条措施、“执纪监督治怠政”十条措施，营造投资便利、服务便捷的亲商安商氛围。开展营商环境提升年活动，严明“八条禁令”纪律要求，营造投资便利、服务便捷的亲商安商氛围。打好防范化解金融风险攻坚战，稳妥处置“烂尾楼”等僵尸项目，强化政府债务和民间借贷风险防控，引导金融机构加大对实体经济支持力度，力争不良贷款余额、不良率实现“双降”。 （六）全力保障和改善民生，着力提高群众幸福指数1.高质量发展社会民生事业。持续推进“学在瓯海”战略，围绕“大建大美”优化校网布局，加快24所中小学校、幼儿园建设，强化与高校合作办学，引进知名民办教育项目，改革中小学校管理体制，着力补齐学前教育、中小学教育短板，加快高中教育、职业教育发展，让每个孩子享有公平而有质量的教育。开展“健康瓯海”行动，推进国家区域医疗中心建设，完善“双下沉、两提升”行动，开工茶山社区卫生服务中心迁建工程，泽雅力争创成国家级卫生镇，进一步解决好看病难、看病贵问题。加强妇幼保健，让瓯海人的“二胎”更健康。加快“文化瓯海”建设，建好用好文化礼堂、城市书房（书屋），办好系列最美评比和琦君文化节等活动。支持“温州学”研究，提升文化软实力。鼓励社会力量办体育，加快环山运动休闲带建设，打造城市慢行系统。支持群众开展各类文体活动，引导大家跳起来、唱起来、跑起来、走起来，让“文化+体育”活动点亮瓯海百姓精彩生活。2.建立公平可持续的社会保障体系。继续开展安置提速提质攻坚，让拆迁户尽快住上高品质住房。探索推行限价房、长租房，保障多层次住宅需求。强化创业贷款、岗位培训力度,促进高校毕业生、拆后农民等重点人群就业创业，新增城镇就业1万人以上。支持发展养老养生事业，建成投用吹台山、泽雅上潘垄森林康养基地，启动建设郭溪太阳城项目，健全居家养老服务体系，让夕阳生活更美好。实施全民参保计划，推行大病商业保险，开展低收入群体收入倍增行动，巩固“消除4600”成果。大力弘扬慈善文化，壮大义工和志愿者队伍，建设“大爱瓯海”。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。3.夯实社会治理基础。深化基层治理“四个平台”和“全科网格”建设，推行“互联网+社会治理”，健全警调、检调、诉调、信调等线上线下矛盾纠纷多元化解机制，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。持续推进“减员增效”，切实优化新居民人口占比和结构。启动“排队守序、接力文明”专项行动，引导市民坐公交、开车、办事等自觉排队，让排队意识深入人心并化为自觉行动。强化小区物业管理、社区公共治理，扩大政府“点单”购买社会组织服务范围。实施六大诚信建设工程，创成市级信用建设示范城区。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实加强人民武装、国防动员工作，认真做好民族、宗教、侨务等工作。4.深化平安瓯海建设。持续开展“大检查、大整治、大执法”行动，认真落实消防安全与安全生产责任制，重拳整治“四无”企业、“厂中厂”、特种设备、道路交通等领域隐患，推进智慧用电、漏电保护和室内电线安装改造，坚决遏制较大以上事故发生。注重初信初访化解，发挥人民调解作用，加大信访积案和历史遗留问题化解力度。落实食品安全责任制，开展高风险药品专项整治，创成省级食品安全区，确保“舌尖上的安全”。完善社会治安防控体系，大力推进“雪亮工程”，全力做好重大活动安保工作，确保全区大局稳定。 四、深化政府自身改革和建设按照“政治过硬、本领高强”总要求，围绕“有为政府、高效政府、法治政府、廉洁政府”目标，实施政府“两强三提高”建设行动，把强谋划、强执行作为政府工作的生命线，把提高行政质量作为首要任务，把提高行政效率作为关键环节，把提高公信力作为根本遵循，全面深化政府系统自身改革，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）以学习型政府建设提高科学履职能力。深入学习贯彻十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。顺应新一轮科技革命和产业变革浪潮，坚持问题导向和创新思路，坚持统筹谋划和系统思维，实施政府系统常态化集中学习制度，对标学习先进地区的理念和做法，提升谋划和推动转型发展的能力水平。大兴调查研究之风，深化“一线工作法”“走街串巷法”，广泛听取干部群众、专家学者意见，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，使各项决策更加符合瓯海实际。 （二）以法治政府建设提升公信力。遵崇宪法权威，贯彻执行法律法规，以法治思维和法治方式履行政府职责，继续走在全省法治政府建设先进行列。依法接受区人大法律监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。认真落实区人大及其常委会各项决议、决定，坚持重大事项报告制度。深化基层政务公开标准化规范化全国试点工作，进一步健全政府开放日等制度，形成一批可复制可推广的“瓯海经验”。积极厘清政府与市场、社会之间的关系，完善权力清单和责任清单，把该放的权力放足、放到位，把该管的事情管好、管到底。在市场经济上，更加体现有限政府；在公共服务上，更加体现有为政府。 （三）以大数据应用推动高效政府建设。实施政府大数据工程，打破信息孤岛，推进数据共享，探索建立经济运行、社会管理、生态环境等大数据平台，健全适应高质量发展的指标体系、绩效评价机制，提高政府工作的精准性和时效性。树立“互联网+政务服务”思维，加快构建实体政务大厅、网上办事平台、移动客户端等紧密衔接的“O2O模式”公共服务体系，打造“24小时不打烊”的一站式“网络政府”，实现更多的政务服务通过手机、网站、自助机办理。 （四）以从严治政推动廉洁政府建设。深入贯彻落实中央“八项规定”实施细则和省委“36条办法”，坚决杜绝“四风”问题尤其是形式主义、官僚主义的新表现，严格落实全面从严治党和意识形态两个主体责任。切实加强政府系统反腐倡廉建设，持续推进“清廉村居”“清廉站所”“清廉工程”等行动，强化对重点领域、重点单位、重点岗位的监督管控。同时，积极推进容错纠错制度化案例化，旗帜鲜明为敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励干部担当尽责、大胆履职。强化实干实绩导向，说一件、干一件、成一件，始终保持勤政务实的工作作风。各位代表，民心是镜、民意是尺、民情是秤，发展只有彰显民意才有价值，切中民心才有力量，符合民情才有意义。今年我们将围绕人民群众最关心的热点问题，首次实施民生实事人大代表票决制，让“百姓事、代表定、政府办”，不断满足人民日益增长的美好生活需要。拟办的民生实事建议如下：1.居住更安全。整治地质灾害隐患点30处；安装漏电保护器20000户、改造室内电线2000户；免费为出租房更换旧煤气灶皮管5000户以上。2.出行更便利。完成道路综合整治10条，打通断头路5条；新增公交线路2条、社区巴士4条，优化公交线路4条，建成公交始末站1个；新增公共停车位2000个；改造提升民间危桥3座、农村公路20公里以上。3.吃得更放心。实施农贸市场场内场外一体化、标准化管理10家，新建（改造）农贸市场3家，实现农贸市场改造升级全覆盖；新增食用农产品电子追溯农贸市场2家，累计达到5家；农村饮用水安全提升新增受益人口1万人以上。4.服务市民更贴心。建设志愿者市民家政服务中心5个；新增“妈咪暖心小屋”（母婴室）20家；新增“市民之窗”综合便民自助服务终端20台。5.社会就业有保障。提供多层次大学生就业补贴、全方位创业孵化奖励，新增高校毕业生回瓯就业3000人；为5000名城乡居民提供技能培训。6.安置房建设再提速。开工建设安置房300万平方米以上，建成100万平方米以上，实现交钥匙4500套以上。7.学校建设再升级。建成投用中小学校4所、改造提升10所；新增公办幼儿园10所，普惠性幼儿园覆盖面达85%以上。8.养老服务更暖心。提升居家养老服务照料中心35家，新建居家养老综合服务中心2家；为2500名困难老人提供居家养老上门服务；免费为失智老人等易走失群体发放“安心手环”500个；为全区60-70周岁的低保、特困、失独老人和70周岁以上老人免费投保意外伤害保险。9.扶贫帮困更精准。为8925名低收入农户办理补充保险；为300名残疾人提供精准康复服务；为3000名以上残疾人提供重度护理与困难生活补贴；帮扶就业困难人员400人；为100名以上重度残疾人、50名以上特殊困难归国华侨提供审批上门送证服务。10.医疗健康有保障。家庭医生签约服务累计受益人口达15万人；为全区65岁以上老年人免费健康体检、健康指导30000人次;开展妇女“两癌”筛查8000人次；提升瞿溪街道、丽岙街道等2个医疗急救站。11.文体活动更丰富。组织“一镇街一月一赛事”群众文体活动100场；新建城市书房（书屋）10个；新增健身苑点15个、门球场地6个；新增农村（社区）文化礼堂7个以上。12.城乡环境更优美。新增城区绿地300亩，新建（改造）公园、街旁（滨水）小游园10个；新建（改扩建）旅游厕所30座，新建公厕10座，改建提升公厕100座；创建省、市级垃圾分类示范小区各5个，城区垃圾分类收集覆盖面达80%；建成10个美丽田园示范点项目；建成整洁田园8000亩以上；新建菜农房80个。以上事项，提请本次大会表决产生“十方面实事”，并在明年“两会”上进行满意度测评，接受人民检阅。另外2项将作为政府其他重点工作加以实施。为了办好这些民生实事，我们将缩减全区部门专项经费1亿元以上，全部用于民生改善。各位代表，新时代、新征程、新气象、新作为，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共瓯海区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，励精图治、苦干实干，再造改革开放新优势，再创高质量发展新辉煌，为建设“科教新区、山水瓯海”而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资化德县】2018年化德县政府工作报告

  2018年2月27日在化德县第十五届人民代表大会第二次会议上政府县长崔雨来各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极落实“三去一降一补”五大任务，坚守“发展、民生、生态”三条底线，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，开拓创新，圆满完成各项目标任务。2017年地区生产总值增长4.1%；规模以上工业增加值增长3.5%；一般公共预算收入完成1.39亿元，财政收入质量明显提高；全社会固定资产投资完成34.6亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额完成16.8亿元，增长7.4%；城镇居民人均可支配收入达到28791元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入达到8301元，增长8.4%。节能减排任务全面完成。 （一）坚持优化产业结构，发展质量持续提升工业经济稳中向好。服装产业，启动实施智慧园区建设，园区服务功能明显提高。培育自治区著名商标1件，内蒙古名牌产品1件，品牌化建设迈出可喜步伐。建成电子商务平台，实现线上线下有机融合，网上销售占市场份额22%。服装产业助推脱贫攻坚成效显著，脱贫车间成为新型的产业扶贫模式。合金产业，雄伟光大100万吨微碳合金、中泰130万吨铬铁、天成20万吨硅锰合金、蒙达钛业30万吨高钛渣、日升智博12万吨铬铁精炼等重大项目开工建设。全县运行投产矿热炉24台，合金产能达到80万吨，产值70亿元。康德220千伏变电站如期竣工，园区中水回用实现全覆盖。推行“管委会+公司”模式，组建成立化德县嘉卜寺能源有限公司，园区生产要素保障得到进一步提升。现代物流业，加强物流基础设施建设，建成园区内通外联重载公路23公里。投资1600万元，建成电子商务产业园，乐村淘、社员网、富硒联盟商城等一批知名电商入驻，“互联网+”有效提升了我县各类产品的知名度。清洁能源产业，东生1万千瓦光伏、汇德5万千瓦风电供热项目顺利实施。3.96万千瓦光伏扶贫实施方案获批。石材加工业，华晨公司年加工各类板材100万平米，实现产值7000万元；计划投资3.9亿元的尾渣综合利用新型建材微晶石生产项目和废渣处理项目开工建设。现代农牧业成效显著。设施农牧业快速发展，新建节水灌溉示范区4000亩，巩固提升节水灌溉示范区5000亩；大好河山百万口现代化养猪场二期工程投产达效，顺鑫农业50万口生猪养殖项目成功签约。特色农牧业优势凸显，巩固“3311”工程，马铃薯种植面积稳定在30万亩，以燕麦为主的杂粮杂豆发展到30万亩，冷凉蔬菜达到10万亩，优质饲草10万亩。“稳羊增猪扩鸡禽”效果明显，年出栏肉羊65万只，生猪20万头，家禽12万只。绿色农牧业提质增效，民乐村被评为全国“一村一品”大白菜种植示范村。年内新增大白菜无公害认证面积1000亩，恒利、博大、大好河山等7家龙头企业农畜产品纳入了自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台；蒙新牧业被评为国家级“肉羊标准化示范场”，肉羊系列产品获国家绿色食品证书。种子农牧业得到加强，运行马铃薯组培室1000平方米，马铃薯网室655亩，马铃薯良种繁育基地达到5万亩。运行肉羊良种繁育基地2处，羊人工授精站20处，牛冷配站10处。加工农牧业取得新突破，嘉德脱水蔬菜深加工项目投产达效，年生产蔬菜干品7200吨，产值1.2亿元；邦谷、欣邦马铃薯精制淀粉加工项目全面完工，年生产淀粉能力达到1.5万吨；宏旺肉食品屠宰加工项目主体工程全面完工。礼拜五秘书网现代服务业不断壮大。“四大新型产业”加快发展，莲德医养一体化养老服务中心运营质量和水平进一步提升；开工建设农畜产品交易中心；1400平米老年活动中心投入使用；职业中学综合足球馆主体工程全面完工；快递物流业发展迅速，16家快递公司进驻；“美团”、“饿了吗”互联网外卖平台入驻；百德国际大酒店主体工程完工；商贸、餐饮服务业的档次和水平得到明显提升。 （二）坚持打造民生城建，人居环境明显改善城乡规划体系不断完善。完成《化德县长顺镇总体规划（20142030）》评估，实施《化德县长顺镇控制性详细规划(2017-2030)》二次修编，编制完成新农村示范村庄规划7个，美丽乡村规划2个，特色小镇规划2个，建成1200平米规划展馆。规划约束力进一步强化，城乡建设有序发展。市政基础设施建设力度不断加大。全年实施城镇基础设施建设项目45项。举全力推进南北防洪沟综合整治工程。建成北绕城快速路5.4公里。完成主次干道改造工程3.6公里，实施小街小巷改造工程16公里。完成自来水管网、供热管网、天然气管道、排水管道改造22.4公里。全面实施城镇道路标志标牌、交通信号灯改造、停车位建设。实施城镇绿化178公顷，完成路灯节能改造1940盏，建成德盛公园、东湖公园、公共体育场，不断满足广大居民健身、休闲、娱乐需求，城镇综合承载能力进一步加强。城镇管理水平进一步提升。投资350万元，购置大型机械清扫设备；环卫队伍进一步扩大；安装垃圾箱1300个，新改建水冲厕所6座。创新体制机制，组建成立化德县城市管理综合执法局，全面加强城镇管理，镇容镇貌明显改观，顺利通过自治区级卫生县城验收。棚户区改造和房屋建设工程稳步推进。实施棚户区改造700户、10.8万平米。积极回应群众呼声和关切，下决心解决回迁安置历史遗留问题，6处逾期未安置的回迁户得到妥善安置。公安看守所、行政拘留所、武警中队营房全部完工，具备整体搬迁条件。 （三）坚持绿色化发展，生态环境日益改善。秉持绿水青山就是金山银山的理念，坚持不懈筑牢生态安全屏障。完成国家重点生态工程6.5万亩，实施村屯、道路等绿化工程1.2万亩，建成黑枸杞生态示范基地1万亩，全县森林覆盖率达到24.52%。2017年我县在全区林业生态扶贫现场会作了先进典型发言。实施流域治理1.8万亩，完成21家矿山企业地质环境恢复治理。扎实推进中央、自治区环境保护督察反馈意见整改落实。严格执行“气十条”“水十条”“土十条”，不断加强生态环境保护。对不具备环保条件且存有安全隐患的6家粘土砖厂彻底关闭取缔。对全县56家企业进行环境综合整治，工业园区矿热炉全部实现在线监控，建成城镇空气质量监测站，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉5台，全县4家供热公司全部建成脱硫设施，实现达标排放。进一步加强饮用水源地保护，投资160万元建成水源地自动化监控平台，实现水源地在线监控；投资360万元建成水质检验检测中心，有效保障了人民群众饮水安全。县域内农业喷灌圈设施彻底取缔，地下水资源得到有效保护。全面推进河长制，强化责任落实，加强河流治理。 （四）坚持保障和改善民生，切实增进人民群众福祉脱贫攻坚取得阶段性成果。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，深入实施“十项扶贫重点工程”，年内贫困人口由10822人减少到7065人。推行“慢病送药、大病兜底、一站式服务”的健康扶贫模式，实行“先诊疗后付费”，建立200万元大病救助基金和200万元慢病救助基金，贫困人口大病住院和慢病送药报销比例超过90%。发放各类教育扶贫资金2860万元，构建起了从学前教育到大学教育的资助体系。社会保障机制更趋完善。创业就业持续改善，农村劳动力转移就业2.6万人，发放小额担保贷款1130万元，打造“佰亿双创园”，新增城镇就业859人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会养老保险实现制度全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高119元和20元，城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例分别达到90%和80%。城乡低保保障水平不断提高，分别达到547元/月和3593元/年。为3580名80周岁以上高龄老年人发放高龄补贴。五保对象集中和分散供养标准年分别达到8000元和5078元。残疾人、孤儿、留守儿童、“三无”、“三民”、困难职工等人员各类补贴标准不断提高。教育科技事业全面发展。继续深化“教育三项改革”和“管办评”分离改革，教育教学质量全面提高。不断加大普惠性幼儿园建设力度，投资1200万元，建设泰和、育才幼儿园，学前三年入学率达93%。进一步整合教育教学资源，将职业中学附属初中合并到第二中学。普通高中本科升学率稳定在36%。招聘教师17名，为1266名原民办代课教师发放一次性退职补助金649万元。科普事业不断向前发展，选配科技特派员45名，加快推进科技成果转化。五矿湖铁、聚点环保餐具进入国家高新技术企业行列。恒利现代休闲观光星创天地列入自治区级管理体系。医疗卫生服务水平全面提高。继续深化公立医院改革，县医院通过二级甲等医院验收。大力发展蒙中医事业，建成中蒙医院综合大楼，加强蒙中医内涵建设，成立中医馆，开设中医门诊。建立和完善分级诊疗制度，县级医疗机构设立分院和托管乡镇卫生院管理新模式。文化旅游事业蓬勃发展。深入推进精神文明创建活动，实施文化惠民工程，加强文化阵地建设，乌兰牧骑事业迈上新台阶。开展文化市场专项整治，全力营造健康向上的文化导向。编制完成全县旅游发展规划，以军旅文化为题材的文物收集达600余件套，为军旅文化博物馆项目申报奠定坚实基础。实施金界壕遗址保护工程，重塑“张库大道”驿路风情，文化旅游事业实现全新发展。社会治理不断创新。依法治县工作扎实推进，深入开展“七五”普法工作，信访维稳工作得到加强，有效化解返乡农民要地、农民工工资等社会矛盾。食品药品安全监管力度持续加大，公共餐饮场所实现在线监控，切实保障人民群众舌尖上的安全。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定。圆满完成重大活动安保任务。人武、人防、消防、审计、统计、供销、档案、红十字、民族宗教等各项工作也取得了长足发展。 （五）坚持抓改革促开放，发展活力日益增强。坚持问题导向，注重顶层设计，重点改革举措落地生根。全年开展经济体制和生态文明体制改革173项，完成107项。全力抓好生态文明体制改革，顺利完成国有林场改革。不动产登记改革全面完成。“放管服”改革向纵深发展，积极推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革，放宽市场准入，全县各类市场主体达6492户。加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”监管机制，保障市场主体准入与后续监管无缝对接。深化财税体制改革，编制财政中期规划，实现预算全过程绩效管理。引进内蒙古普惠金融研究院，建立县域智慧服务中心，帮助企业规范发展。 （六）坚持履职为民，加强政府自身建设。打铁必须自身硬。在县委正确领导下，县人民政府坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，持续开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈问题整改意见，制定实施“三重一大”集体决策等制度，政府系统廉洁建设全面加强。从讲政治的高度，增强忧患意识和底线思维，强化重大风险防范，有效化解政府性债务，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。强化专项督查，狠抓重大政策落实。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%。各位代表，2017年是极不平凡的一年，党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。我们深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终保持发展信心不变，改革力度不减、攻坚步伐不停。我们热烈庆祝自治区成立70周年，凝聚起“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的强大力量。我们以高度的政治自觉，推进中央、自治区巡视、环保督察反馈意见的整改落实，积极防范财政金融风险，发展步伐更加坚实。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向所有为化德建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，一二三产融合不充分。现代农牧业经营体系不健全，龙头企业不多，品牌创建意识不强。传统产业生产方式粗放，物流、仓储、电商等配套体系不完善，服务业发展水平不高。政府性债务化解压力大，收支矛盾突出。实体经济融资难问题依然存在。不平衡主要表现在：脱贫攻坚任务艰巨；公共服务水平低，人民群众关心的就业、上学、看病、物业管理等方面还存在不少问题，城市管理水平有待提高；生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民节水意识和机制没有真正形成，安全生产还有不少隐患。同时，政府工作还有很多不足，一些干部为企业主动服务意识不强、落实不力，为群众解决问题效率不高、作风不实，“办事难”现象还在一定程度上存在。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。 二、2018年工作任务五年看头年，开局最关键。2018年，是新一届政府的开局之年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要着眼五年、立足当年，突出重点、把握关键，努力开创改革发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区党委十届五次全委会、市委四届六次全委会和县委十三届四次全委会的要求，始终坚持发展是第一要务，践行以人民为中心的发展思想，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，坚决守好发展、民生、生态三条底线，团结带领全县各族人民，在决胜全面建成小康社会道路上迈出坚实步伐。2018年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％；规模以上工业增加值增长2%；一般公共预算收入按同比口径增长7％；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9％和11％。实现上述目标，突出抓好以下几方面的工作： （一）牢固树立“四个意识”，坚决打赢三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。全面贯彻落实新思想、新理念，切实增强忧患意识和底线思维，把防范化解重大风险放在更加突出的位置，处理好加快发展与化解政府性债务的关系。按照不发生区域性系统性风险的原则，加强债务管理，摸清债务底数，完善年度债务化解方案，打好预算安排、债权置换、资产重组、盘活存量资金、土地收储增值收益、争取上级补助、加大税收和项目引进组合拳，多渠道筹集资金，稳妥有序消化存量债务。从严控制政府债务增量，严格按照《化德县政府投资项目管理办法》，规范政府投资项目行为，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目,一律不予审批。加快推进投融资体制改革，实现政府融资平台公司转型，使政府放下“沉重包袱”，确保轻装上阵，推动经济社会实现高质量发展。统筹做好金融风险防范工作，坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解信用风险。决胜脱贫攻坚战。坚持把脱贫质量放在首位,严格落实“六个精准”“五个一批”要求,紧扣“两不愁、三保障”标准，举全县之力攻克贫困堡垒，确保按照市委、政府的安排，如期脱贫摘帽，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。把产业扶贫作为主渠道，立足产业现状，充分发挥村级党组织示范引领作用，依托农牧业龙头企业，创新代养、订单等利益联结机制，大力发展特色种养业，扶持贫困户持续增收，稳定脱贫。盘活农村集体资产，多途径发展壮大集体经济，借助脱贫车间、集体养猪场、光伏扶贫站模式，实现“资源变资产”、“资产变股金”、“农民变股东”。加大金融扶贫力度，发放金融富民贷款1.5亿元，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。把住房保障作为关键之举，年内完成730户危房改造任务，全面保障农村常住人口住房安全。把医疗健康扶贫作为重要任务，实现贫困人口签约服务和健康体检全覆盖；做好基本医疗、大病保险、医疗救助等制度衔接，发挥好救助基金作用，完善一站式报销机制，贫困人口大病报销比例达90%，贫困人口32种慢性病报销比例达95%；非贫困人口32种慢性病报销达80%以上，有效解决看病难、看病贵和因病致贫、返贫等问题。把教育扶贫作为治本之策，建立200万元贫困家庭学生助学基金，健全完善贫困学生资助体系，落实贫困家庭子女从学前教育到高等教育各阶段资助政策。把机制创新作为有力保障，健全财政扶贫资金增长机制，加大涉农资金整合力度。充分发挥派驻第一书记、驻村工作队、包村干部作用，严格落实脱贫攻坚责任，加强脱贫动态管理，严格精准识别、精准退出、精准帮扶，提高脱贫质量。以脱贫攻坚作风建设年为契机，加强扶贫领域作风专项治理，严惩“雁过拔毛式”腐败，切实做到真脱贫、脱真贫。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。实施京津风沙源国家重点生态工程2.9万亩，加快发展经济林，种植黑枸杞1万亩，实现生态与生计双赢。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，加强生态环境保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，认真落实禁牧休牧、草畜平衡制度、退耕还林还草和草原生态保护补助奖励政策，以法治手段强化生态保护，持续改善生态环境。严格执行“气十条”、“水十条”、“土十条”，全面完成上级下达取缔10蒸吨以下燃煤锅炉任务，抓住“西气东输”战略机遇，逐步淘汰原煤散烧，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，加强水源地保护，有计划开展超采区治理，逐步实现采补平衡。全面推行节水灌溉，节水灌溉面积达到8.9万亩。推进绿色矿山治理，强化土壤污染管控和修复，加强固体废物、垃圾处置和农业面源污染防治，深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”。强化环境监管网格化管理，推动部门联防联控，始终保持对违法行为严打的高压态势。积极培育弘扬生态文化，让绿色消费、绿色生活成为时尚。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快推进农牧业现代化构建现代农牧业三大体系。以市场需求为导向,坚持走特色路、打绿色牌,持续深化农牧业供给侧结构性改革,为消费者提供更丰富、更适销对路的农畜产品,提供亲近自然、回归乡村消费体验和服务。“调优”农牧业结构体系。优化种植业“3311”总体布局，依托已建成马铃薯组培室、网室，加强良繁体系建设。打造规模化标准化千亩优质燕麦种植示范基地1-2处。依托“化德大白菜”地理标志，建设千亩露地蔬菜标准种植示范基地2处。高产优质的饲草作物种植稳定在10万亩。加快推进大好河山百万口现代化养猪场三期、顺鑫农业50万口生猪养殖项目建设，力促德包图、白音特拉集体生猪养殖厂8月份投产；新建、改扩建生猪标准化养殖场2处，年出栏生猪35万口。加强肉羊良繁体系建设，通过改良杂交，提高肉羊品质，年出栏肉羊70万只。大力发展鸡、牛、驴等特色养殖业发展，带动农户规模化养殖，实现增收致富。“调绿”农牧业生产体系。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展。加强农畜产品质量安全追溯体系建设，大力开展“三品一标”认证，新增无公害农产品认证面积1000亩，绿色农产品认证面积500亩，绿色畜产品认证数达到8个。“调强”农牧业经营体系。坚持以市场引导生产，紧扣营销发力。突出发展加工农牧业，力促嘉德脱水蔬菜二期、宏旺肉食品、欣邦薯业投产达效；年内建成农畜产品交易中心。选好农村经济组织带头人，培育新型职业农民。加强“农商对接、农超对接、农贸对接”，推动“互联网+绿色”，促进一二三产融合发展。深化农村改革。着力整合各种土地资源,积极化解土地承包矛盾纠纷,理顺承包关系,完成土地确权登记颁证工作。稳妥推进“三权”分置制度改革,真正让农户的承包权稳得住、经营权活起来。深化供销合作社改革,创建自治区级示范社2个。发展适度规模经营,新增土地流转面积2万亩，争取耕地轮作试点补贴项目10万亩。积极开展易地扶贫搬迁土地增减挂钩工作。鼓励金融机构设立乡镇金融服务站,加大对农民金融需求的支持。推进美丽乡村建设。巩固提升农村建设成果。大力改善水电路讯房等基础设施。开展农村人居环境整治三年行动，建设农村垃圾处理设施工程。实施农村饮水安全工程46处，解决6000多人饮水安全问题。推进广电网络公共文化服务与信息化进乡村项目，提高农村基础设施和公共服务水平。因地制宜推进特色小镇建设，保护好绿水青山和美丽清新的田园风光。大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动新农村建设发展。 （三）加快推进新型工业化，提升工业经济发展质量推动服装产业优化升级。依托服装“双创园”，继续加强与内工大纺织学院等知名大学、院所合作，在产品研发、关键性技术等方面实现重大突破。充分发挥国家级毛绒质量监督检验中心作用，强化产品质量标准监管。立足生产和生活消费升级的需要，大力推进服装品牌化建设。充分放大“互联网+服装”，力争服装网上销售达30%以上。推进合金产业绿色发展。坚持绿色化发展方向，推动合金产业向新材料及下游产品延伸。力促雄伟光大100万吨微碳合金新材料、中泰130万吨铬铁、天成20万吨硅锰合金、蒙达30万吨高钛渣项目投产达效，力争年内新增投产矿热炉16台，合金产能突破200万吨，实现产值150亿元，不断增强产业整体竞争力，掌控行业话语权。加快发展清洁能源产业。力争把我县纳入600万千瓦直送京冀风电基地，完成晟通、科诺3.96万千瓦光伏扶贫项目；推进汇德5万千瓦风电供热项目建设；力促北京国宏50万千瓦风电项目取得核准。培育壮大矿产品加工业。推动华晨矿业投资8500万元年处理20万吨花岗岩废渣生产19万吨长石精粉项目开工建设，实现再生资源利用项目取得突破性进展。实施园区振兴计划，提升园区保障能力。完善提升“管委会+公司”管理模式，理顺园区管理体制和工作机制。开工建设康德220千伏变电站3、4号主变，力争年内投入运行。继续完善中水回用配套管网建设，完成污水处理厂升级改造工程，实现出水水质达到一级A标准。充分发挥嘉卜寺能源公司综合效益，提高园区税收能力。加快引进新奥集团组建售电公司步伐，盘活固定资产，获取投资收益最大化。对僵尸企业和停建项目进行全面清理，充分发挥市场配置资源的决定性作用和市场倒逼机制作用，分类施策，盘活存量资产，推动产业集中集聚发展。 （四）发挥项目投资关键作用，增强经济发展后劲加大招商引资力度。按照李纪恒书记关于把乌兰察布打造成开放发展新高地的要求，紧紧抓住国家“一带一路”、京津冀协同发展和京蒙帮扶等重大机遇，抓住中央编办、北京东城区包扶我县的有利时机，调整完善发展思路，立足我县比较优势，以国家、自治区产业政策为导向，严格执行《国家级生态主体功能区产业发展指导目录》，下大力气引进一批符合产业政策、促进产业结构调整，拉动地方经济发展的大项目、好项目。优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。努力营造企业家健康成长环境，更好发挥企业家作用，带动更多社会主体创新创业。加快推进项目建设。年内计划实施企业投资重点项目17项，当年计划完成投资25亿元。要继续推行领导干部包项目责任制，按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效”的原则，强化协调调度，跟踪落实好已签约或有意向的重点项目。实行重大项目绿色审批和联审联办制，提高审批效率和服务质量。完善项目储备库建设，争取更多项目列入国家、自治区重大工程项目三年滚动计划，确保项目前后接续，梯次跟进。转变融资观念，用足用活政策，破解发展难题，积极争取基金项目，引导社会资本投向市政、交通、生态和公共服务等领域，把政策红利转化为发展效益，有效解决基础设施建设、产业发展和实体企业融资难题。 （五）以五城联创为载体，提升城镇发展水平彰显规划特色。年内完成《长顺镇总体规划（20172035年）》、《长顺镇控制性详细规划（20172035年）》二次修编论证。编制完成新农村、特色小镇规划。完成棚户区改造修建性规划编制，高标准设计景街规划，新增道路出口规划。严肃规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城镇功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设。加快推进南北防洪沟综合整治工程。多渠道解决棚改资金,完成1280户棚改任务。继续完善城镇基础设施建设，新改建供热、供气管道43.7公里，集中供热、供气普及率分别达到85%和79%。加强城区停车场建设力度，推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。继续完善提升城镇重点区域绿化层次和文化内涵，巩固园林县城、卫生县城创建成果，扎实推进“五城联创”。规范小区物业管理，提高物业服务质量和水平。深化城市管理体制和综合执法体制改革，不断提升城镇管理水平。 （六）大力发展现代服务业，全力培育发展新动能加快发展商贸物流业。依托服装、合金、石材三大园区和农畜产品生产加工基地,建立仓储加工、物流贸易、电子商务相互协调、多式联运的商贸物流体系。全力协助省际通道“一改高”、苏尼特右旗至化德段高速建设。加快推进计划投资1.4亿元，工业园区货运物流专线及站台货场建设。积极引进天津港务局，建设物流分拨基地，将我县打造成乌兰察布重点物流基地。大力实施电子商务进农村工作，新增村级服务点30个。积极争取国家级电子商务示范县项目，加快升级电子商务产业园，把生产、加工、消费、市场终端连接起来，促进电子商务与产业深度融合。全面发展文化旅游业。认真培育践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建。加快编制《化德县文化产业发展规划》。加大“乌兰牧骑”建设力度，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。强化文化市场综合执法，净化文化环境。加大文物、文化遗产、非物质文化遗产保护力度。推进文化旅游深度融合，充分挖掘军旅文化、草原文化、游牧文化、农耕文化和商旅文化资源，打造旅游品牌。积极发展新兴服务业。进一步提升莲德医养一体服务水平，启动实施居家老年公寓、康体中心二期工程；引进有实力的养老机构建设养老服务中心，扩大养老服务规模，完善“以互助幸福院为主体，中心敬老院、福利院为补充，医养一体相衔接”养老服务体系，打造面向京津冀的养老养生品牌。落实好优先开展65岁以上老年人家庭医生签约服务和二级以上综合医院开设老年人“绿色通道”政策。 （七）坚持以人民为中心的发展思想，持续改善民生福祉努力实现充分就业。充分发挥服装“双创园”、“佰亿创业园”、职业中学实训基地的作用，提供全方位公共就业服务，统筹推进就业困难人员、零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等重点群体就业工作。依托“乌兰美”品牌效应，重点抓好“莲德医养”、“弘德家政”品牌创建工作。年内实现农村劳动力转移就业1.6万人（次），发放小额担保贷款1000万元以上，新增城镇就业800人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，引导和鼓励进城务工农民参加城乡居民养老保险。扩大医疗保险覆盖范围，落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。提高社会救助对象认定精准度和救助标准，全县按户施保比例达到自治区平均水平。完善“8+1”社会救助体系，提高孤儿、困境儿童、高龄老人、残疾人、“三民”等弱势群体和优抚对象补贴标准，筑牢困难群体兜底保障网。加强劳动监察执法力度，切实维护农民工合法权益。优先发展教育事业。进一步深化教育“三项改革”、“管办评”分离改革，切实提高教育教学质量。实施学前教育三年行动计划，规范幼儿园办学行为。继续推进学校标准化、教育信息化建设，完成泰和、育才幼儿园建设。巩固义务教育均衡发展成果，加强普通高中多样化特色化发展，积极推进职业教育，年内职业中学实训大楼投入使用。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，健全县乡村三级医疗卫生服务网络。借助京蒙对口帮扶合作平台，加大县级医院与区内外医疗机构协作力度，提高医疗服务水平；开展中蒙医院二甲医院创建工作，完成中蒙医院搬迁，开工建设残疾人康复中心，打造蒙中医院特色专科。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。加强妇幼保健和计划生育工作，不断提高出生人口素质。加强和创新社会治理。“天大地大，安全为大”。必须始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识，坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，深入开展重点领域重点行业常态化大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强食品药品安全监管，实现在线监控全覆盖。加强社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加强和改进信访工作，妥善解决好信访突出问题。健全突发事件应急处置机制，加强应急指挥体系建设，提高预测预警和防灾减灾能力。深化国防动员，加强国防工程设施管护，持续抓好双拥和人防工作，扎实推进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 （八）全面深化改革，激发市场主体活力深入推进供给侧结构性改革。巩固扩大去产能成效，严禁产能过剩行业违规新上项目。严格执行收费目录清单，继续清理规范涉企收费，持续为实体经济减负。深化电力体制改革，扩大电力多边交易规模。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革,推广“马上办”、“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。全面实行“互联网+政务服务”，加快推进政务信息系统整合共享,建立全县“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅有机衔接。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。深化财税体制改革,做好环保税等税制改革工作。不断完善征信体系建设，营造诚信经营、公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力。 （九）切实提高政府管理效能，建设人民满意政府忠诚核心,从严治政。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在县委的正确领导下，加强政府党组自身建设，改善党组工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。厉行法治，依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。加强法制政府建设，严格规范性文件审查，提升运用法治思维和法制方式解决问题的能力。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。狠抓落实，高效施政。强化诚信意识，以政务诚信建设带动全社会诚实守信。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵，让担当者脱颖而出，让实干者大显身手。干净自律，廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定实施细则，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展大学习大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风，充分调动凝聚广大干部担当作为谋发展，尽责实干促跨越的强大合力。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新一轮发展号角已经吹响，让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，开启新征程，走进新时代，展现新作为，续写新辉煌，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资淮滨县】2018年淮滨县政府工作报告

  2018年2月27日在淮滨县第十四届人民代表大会第三次会议上淮滨县人民政府县长梁超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕建设“滨淮福地·临港强县”奋斗目标，奋力拼搏，攻坚克难，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。全年实现生产总值168.3亿元，增长8.1%;完成第三产业增加值61.4亿元，增长12.3%;规模以上工业企业增加值32.1亿元，增长7.9%;社会消费品零售总额73亿元，增长10.8%;工业投资97.8亿元，增长26.5%;全社会用电量5.9亿度，增长8.1%;工业用电量2.6亿度，增长12.7%;全体居民人均可支配收入15390元，增长10.3%;地方公共财政预算支出40.9亿元，增长16.9%;公共财政预算八项支出31.2亿元，增长21.3%;实际利用省外资金19.2亿元、境外资金4733万美元。以上12项经济指标增速位居全市第1。全年固定资产投资完成196.6亿元，增长18.3%;地方公共财政预算收入5.5亿元，增长22.1%;金融机构贷款期末余额70.1亿元，增长12.1%。以上3项指标增速位居全市第2。多项指标领跑全市，为加快信阳建设交出了淮滨答卷，贡献了淮滨力量!一年来，我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚成效显著。圆满完成年度减贫目标任务，2826户13388人退出贫困序列，贫困发生率降至5.57%。在全省脱贫攻坚问题整改实地核查和第三方评估中，全省排名第22、全市第2。脱贫攻坚代表河南省接受国务院第三方评估取得优异成绩，“支部建在链上，产业连成一片”、健康扶贫“1355”、“盘活三块地，用足AB券”等多项工作得到国家和省、市充分肯定。一是精准识别澄清底数。对照“两不愁、三保障”，采取“一进二看三算四比五议六定”六步工作法，创新开展档卡“集中阅卷会审”活动，扎实开展建档立卡动态调整工作，做到应进尽进、应退慎退，新识别贫困户596户2214人，返贫10户48人，全县未脱贫人口11034户35236人。二是立足增收做强产业。实施产业扶贫“多彩田园”示范工程，明确特色种植业、特色养殖业、扶贫车间、光伏发电、电商扶贫5大类11项重点产业，每个重点产业成立一个工作专班，由一名县处级干部牵头抓总，形成一名领导、一套班子、一个牵头单位、一个龙头企业、一家合作社“五个一”工作推进机制，建成示范村32个、基地130个，链接贫困户18167户。建成扶贫车间57个，带动592户贫困户在家门口就业，户均增收1.2万元，实现3160人脱贫，带动了贫困人口增收致富。三是落实政策到户到人。发放各类教育补助2341万元，资助建档立卡贫困家庭学生29891人次，实现对贫困学生从幼儿教育到高等教育资助全覆盖。开展“脱贫攻坚·圆梦大学”捐资助学行动，帮助296名贫困学子圆了大学梦。探索实施健康扶贫“1355”模式，上传医学影像远程会诊8200多例、心电3700多例，为贫困群众节省费用360多万元，被国家老促会誉为健康扶贫“淮滨模式”、老区健康扶贫样板，全市健康扶贫现场会在我县召开。创新出台轻度慢性病医疗救助办法，建立大病医疗救助基金池，实施“互联网+三级诊疗”模式，“五道保障线”累计报销2.9亿元，解决了贫困群众看病难、看病贵问题。改造危房954户，完成易地扶贫搬迁125户592人。发放小额信贷9500多万元。开展各类劳动技能培训59期，培训建档立卡贫困人口3000多人。建成村级基层就业和社保服务平台170个，开发贫困户公益岗位1200多个。实施贫困救助，累计救助10.6万人次7000多万元，为低保户、分散供养的五保户减免生活用电费用200多万元。97个贫困村通村公路、安全饮水、用电需求、广播电视、文化服务中心、标准化卫生室、宽带等7项基础设施和公共服务设施全部建成投用，群众生产生活条件明显改善。四是创新举措全面提升。创新开展脱贫攻坚“五大行动”“大篷车”“九项清零”“十项提升”活动，群众满意度明显提高。整合资金3.95亿元，精准安排实施扶贫项目221个。大力实施乡村环境整治，开展幸福家园建设活动、情满农家连心活动、文明农户创建活动、比学赶超激励活动，村容村貌、户容户貌、个人容貌全面提升，贫困群众主观能动性充分调动，脱贫内生动力有效激发。 （二）项目支撑更加有力。牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，扎实开展“项目建设年”活动。一是重点项目快速推进。谋划项目402个，重点推进191个，完成投资121亿元。走读淮河二期、佰德信息产业园项目分别完成年度投资额的162%、132%。浙商纺织三期、英凡服饰等项目超额完成年度投资任务。明仁堂医院迁建项目开工建设，一中分校项目推进顺利。淮息航运完成投资1.2亿元，新增G328(含淮河特大桥)完成投资2.8亿元，信阳淮滨港物流园区完成投资3.2亿元，我县大交通格局建设取得实质性突破。二是跑项争资卓有成效。全年争取中央、省各类项目111个，争取省及中央预算内资金14.6亿元，超额完成目标任务。农业综合开发、千亿斤粮食工程、农村公路、城市道路配套、保障性安居工程等一大批项目落地实施。淮河生态廊道建设项目进入财政部PPP项目库，实现零突破。三是完善机制强化保障。建立“六区联动、十部同战”工作机制，实行重点项目“周调度、月观摩、旬授旗”督导例会制度，完善县级领导联系重点项目、投资项目联审联批、项目融资政银企对接三大机制，着力解决项目推进中梗阻问题。集中开展项目观摩活动3次，召开项目建设调度会29次，调度项目207个256次，涉及责任单位48个，对项目进度滞后的7个单位发放了流动黑旗。建立重点项目建设前期经费保障机制，为临港经济区、百城建设提质、东西湖片区环境综合整治等45个项目拨付前期经费3283万元。 （三）产业体系逐步完善。调整产业结构，培育创新动力，产业发展稳步向好。一是提升产业集聚水平。产业集聚区建成区面积7.37平方公里，建成标准化厂房40万平方米，入驻企业128家，其中规模以上企业99家。为园区企业招工3800多人，召开银企对接会12次，为30多家企业协调银行贷款11亿元。政府投入1700万元租赁厂房，供新入驻园区企业免费使用。淮滨苏美达服装科技发展有限公司完成3栋厂房主体建设。造船产业集聚区全年造船159艘，产值6亿元，开工建设游艇生产车间。县产业集聚区获得省“5A级最具投资价值营商环境集聚区”金星奖，在全市产业集聚区建设观摩评比中获得县区第1名。二是做大做强主导产业。围绕纺织、食品主导产业，着眼延链补链强链，全年对接洽谈项目109个，签约40个，落地22个，完成规模以上工业企业主营业务收入215亿元。轻纺产业拥有规模以上纺织及配套关联企业41家。麦得隆公司与中核金控签订战略合作协议，实现食品优势龙头企业与央企强强联合。龙海雨布被认定为国家级高新技术企业，实现我县高新技术企业零突破。君子林智能服装产品远销乌克兰、罗马尼亚等国家。五谷春酒业年产值超过2亿元，蝉联河南省十大名酒称号。三是积极培育新兴产业。大力发展现代服务业，佰德信息产业园运营中心建成投用，纺织科技创业园项目开工建设。开展跨境电商业务，华顺工艺品、百亚工艺品、君子林服饰、富贵食品等在海外“信阳专区”上线。获得国家级电子商务进农村综合示范县称号。 （四）现代农业加快推进。推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能。一是夯实农业基础。打造高标准粮田11万亩，新增灌溉排涝面积14万亩、旱涝保收田6万亩，连续两年夺得“信阳精神杯”。大中型农机保有量超过7000台，农业机械化率达76%。实施机井通电项目310个，覆盖机井922眼。全年粮食总产57万吨，增速居全市第2。二是发展特色产业。大力调整农业结构，弱筋小麦纳入全省“三县一城两基地”发展战略，成为全省8个小麦供给侧结构性改革试点县之一，种植面积达60万亩。与鲁花集团达成合作协议，优质花生种植面积达20万亩。大力发展蔬菜瓜果、食用菌产业，种植蔬菜13万亩、中药材3万亩。加快发展养殖业，建成肉牛养殖基地7个、狮头鹅养殖基地10个。三是提升规模效益。发展壮大新型农业经营主体，全县农民专业合作社、种粮大户、家庭农场分别达到1575家、1100家、50家。培育省级农业产业化集群3家，市级以上农业产业化重点龙头企业39家。主食产业化工作连续4年位居全市前列，获得中国好粮油示范县称号。 （五）百城提质成果丰硕。实施生态修复、城市修补“双修”工程，重点推进项目91个，完成投资95亿元，超额完成年度目标任务。一是规划编制更科学。编制完成全县城乡总体规划、总体城市设计规划、33项公共服务及基础设施专项规划，控制性详细规划达到全覆盖，受到省百城办通报表彰。城市框架拉大到44.9平方公里。二是设施功能更完善。坚持以水润城、以文化城、以业兴城发展理念，加快城市基础设施建设，完成乌龙大道、楚相大道、西城大道等20条道路提升改造，设置城区主干道护栏18.2公里。改造洪河路南段等6条背街小巷。铺设改造供水管网9公里、污水管网2.8公里、燃气管网18公里。淮滨至胡族天然气高压管线正式通气，结束了我县槽车运输供气历史。1-6路公交线路全部实行公车公营模式，增加新能源公交车48辆，投放共享单车1500辆。完成碧波污水处理厂提标改造工程，建成运营第二污水处理厂。绿色农超市场建成启用。新建垃圾中转站和公厕各4座。建成城市小游园8个，人均公园绿地面积超过10平方米。数字化城管信息平台建成投用，城市管理得到加强。县城建成区达24.8平方公里，城镇化率达39.4%。三是城乡环境更宜居。实施棚户区改造，货币化安置226户。持续开展“三城同创”，实施城市特色风貌整治和“行走淮滨”专项行动。加强道路清扫保洁，主干道路机扫率达100%。改善农村人居环境，采取市场化运营模式，投入资金2400万元，公开招标2家专业保洁公司，对16个乡镇(街道)生活垃圾进行处理，农村环境明显改观，建成人居环境达标村162个、示范村81个。完成期思特色小镇申报。成功创建国家卫生县城，获得省级文明城市提名城市称号。 （六）发展活力不断迸发。坚持改革全面发力，多点突破，纵深推进，持续增强发展动力。一是积极推进改革。推进“放管服”改革，行政审批事项由303项减少到106项。开展“减证便民”专项行动，取消121项，保留18项。推进商事制度改革，注册登记各类市场主体3481户，实现注册办证多证合一。完成县农联社改制农商行工作，当年批筹并挂牌开业，进度全市第一。加快推进“互联网+政务服务”，建成全省县级一流国地税联合办税服务大厅。成立城市管理局，实现执法主体合法化和管理规范化。推进农村改革，完成土地确权颁证115.4万亩。推进农垦改革，完成土地确权9092亩。盘活“三块地”，实现收益资金8.6亿元。二是持续扩大开放。全年招商引资建成投产项目32个，落地开工项目71个。中建港务、中合农发、中核金控3家央企和1家世界500强企业国机集团落户我县。 （七）生态环境持续好转。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，营造生态宜居环境。一是加强生态保护。推进林业生态县建设，完成造林1.13万亩，建成中原地区最大的落羽杉苗木繁育基地。完成美国白蛾和杨树食叶害虫防治34万亩。获得中国绿色生态模范县、中国十佳生态旅游城市、中国最美宜居宜业宜游名县称号。二是加大污染治理。坚决打赢大气污染防治攻坚战，拆改燃煤锅炉7台，取缔“小散乱污”企业84家，拆除非法加油站点14座。秸秆禁烧保持“零火点”，城区烟花爆竹禁放成效良好。全年空气优良天数达到318天，PM10累计平均浓度74微克/立方米，PM2.5累计平均浓度40微克/立方米，超额完成市定目标。全面落实河长制，完成河道黑臭水体综合治理22.7公里。关闭搬迁规模养殖场户128个。三是实施绿化工程。坚持以绿荫城，打造西城大道、楚相大道两侧绿化景观带，推进龙泉路、文化路等7条路绿化建设，新增道路绿化面积5万多平方米。城区绿化覆盖面积达到621.7公顷，绿化覆盖率达39.6%;绿地面积541.7公顷，绿地率达34.5%。获得省级生态乡镇2个、生态村16个。 （八）民生福祉不断增进。坚持把民生作为第一目标，全面提升群众幸福感、获得感。全年用于民生支出达32.85亿元，增长29.1%。一是大力发展社会事业。重点民生实事扎实推进。全年城镇新增就业8157人，下岗失业人员再就业1589人。开展全民健身活动，在市五运会上获得青少年项目全市第1、成人项目全市第2。完成19所农村学校“全面改薄”任务。投入资金1329万元，新购置18辆救护车及车载医疗设备，乡村医疗卫生条件得到改善。积极创建河南省文化先进县和公共文化服务体系示范区，县文化馆、图书馆达到国家一级馆标准，淮河博物馆达到国家三级馆标准。完成10个食品药品监督基层所建设，省考核验收全市第1。城乡居民医疗保险累计报销3.5亿元，报销比例平均提高10.9个百分点。发放农村低保资金5185万元、农村特困人员资金1793万元。二是提升社会保障水平。实施市县乡村视频监控联网建设，建成各级平台737个，整合联网监控探头6667个。加强消防基础设施，建成乡镇消防站15个。安全生产形势平稳，没有发生重特大安全事故。扎实开展国防教育和征兵宣传，圆满完成兵员征集任务。全市人防宣传教育“五进”现场会在我县召开。高度重视信访稳定工作，加强社会治安管理，强化网络安全管控，全力推进“平安淮滨”建设，荣获全省综治和平安建设优秀县称号。各位代表!2017年是本届政府履职的第一年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，严格落实中央八项规定，政府自身建设和廉政工作取得明显成效。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，256件全部办结。围绕经济和社会发展，工会、共青团、妇联等人民团体发挥了积极作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，残疾人、红十字、慈善事业健康发展，统计、审计、物价、税务、科技、档案、编制、气象、史志、盐业、烟草、供销、通信、市场发展、住房公积金、机关事务等方面工作也取得了新成绩。各位代表!回顾过去一年，我们迎难而上、奋发进取，顽强拼搏、敢争一流，主要指标全线飘红，多项工作全市领先。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏、埋头苦干的结果，饱含了各位代表的智慧力量，凝聚了全县人民的辛勤汗水。成绩来之不易，荣誉倍感珍惜。在脱贫攻坚的关键时期，县处级干部包乡包片亲临一线督促指导，县直单位凝心聚力真扶贫扶真贫，广大乡村干部、驻村第一书记和帮扶责任人夜以继日、苦干实干，督查人员巡回督导敢于亮剑、直面问题督促整改，全县上下众志成城、合力攻坚，打了一场漂亮的脱贫攻坚战;在环境治理的攻坚阶段，各相关部门不计得失、通力合作，各施工单位以大局为重、主动配合，一切服从服务于保护蓝天碧水，打赢了环境污染防治这场硬仗;在抗雪救灾的紧要关头，县乡村党员干部与人民群众心贴心、手牵手、肩并肩抗击雪灾，把灾害损失降到了最低。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向武警官兵、公安干警以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。突出表现在：经济总量偏小，产业结构不够合理，发展质量效益不高，重点项目推进不快，民生实事完成不理想，脱贫攻坚任务艰巨，政府作风有待改进等。这些是我们工作中的短板，也是今后工作的着力点，我们一定会正视问题，采取有力措施，努力把各方面工作做得更好。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我县决胜脱贫攻坚和实施百城提质的关键一年，做好2018年的政府工作意义重大。2018年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，突出高质量发展，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好“三大攻坚战”，着力加快“一城一区三基地”建设，着力推进百城建设提质工程，着力深化改革开放创新，着力保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代淮滨全面建设社会主义现代化新征程中更有作为、更加出彩。2018年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上;规模以上工业增加值增长9%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;一般公共财政预算收入增长9%以上;社会消费品零售总额增长11%左右;进出口总值保持平稳增长;居民人均可支配收入与经济增长同步;城镇新增就业7700人以上;常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上;居民消费价格保持平稳;节能减排、环境保护完成市定目标。做好2018年的政府工作，必须把握以下原则：一是必须融入全局。顺应时代发展趋势，主动融入“一带一路”、全面建成小康社会、中原经济区建设和“五个信阳”建设全局，紧紧围绕“滨淮福地·临港强县”建设目标，增强发展能力，提升发展水平。二是必须加快发展。我县经济总量小、产业发展滞后、脱贫任务重，必须把发展作为第一要务，加快推进工业化、信息化、城镇化，加快乡村振兴，保持经济持续快速发展。三是必须发挥优势。近年来，我县各项事业快速发展，但前有标兵、后又追兵，必须抓住机遇，研究优势、提升优势、发挥优势、放大优势，尽快实现弯道超车。四是必须注重质量。按照高质量发展的要求，叫响质量年，强化质量意识、质量标准、质量精神，把着力点放在提高产品质量、建筑质量、工作质量、服务质量上来，牢固树立精品意识，大力弘扬工匠精神，精益求精，善做善成，做到速度与质量并重、发展又好又快。五是必须转变作风。转变观念做，转变方法做，转变作风做，一心一意谋发展，千方百计惠民生，全面增强执政本领，努力开创新时代淮滨跨越发展新局面。重点做好以下八个方面工作： （一）决战决胜，强力推进脱贫攻坚。脱贫攻坚作为重大的政治任务、民生工程，已进入攻坚拔寨的关键时期，必须坚持“精准方略”，下足“绣花”功夫，拿出过硬办法，一手抓产业扶贫，一手抓精神扶贫，务求脱贫实效，确保完成2018年脱贫任务。帮扶措施持续跟进。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，把精准要求贯穿脱贫工作全过程。统筹做好深度贫困村和非贫困村贫困人口的精准帮扶，确保脱贫工作均衡推进。加强劳动技能培训，实行转移就业和自主创业相结合，把更多贫困劳动力吸纳到特色产业链上。全面推进健康扶贫“1355”工程，逐步完善提升乡镇检查、县级诊断、市级会诊功能。整合涉农资金5亿元以上，严格项目资金管理，加快推进项目建设，补齐农村交通、水利、电力、文化等基础设施短板。持续整治人居环境，深入推进“文明村院”创建活动，着力提升村容村貌、户容户貌、个人容貌。强化易地搬迁户后续帮扶，确保“搬得出、稳得住、能脱贫、可致富”。通过努力，实现“五个全覆盖”，即产业扶贫全覆盖，实现弱筋小麦、光伏发电、扶贫车间对所有贫困村全覆盖;农村人口安全饮水全覆盖，切实解决农村安全饮水问题;农村危房改造全覆盖，实现应改尽改;农村公路通组道路全覆盖，条件较好的村基本实现户户通;政策红利全覆盖，确保贫困群众政策红利应享尽享。产业扶贫持续发力。把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急解困和内生脱贫结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，建立正向激励机制，变输血为造血，实现可持续稳定脱贫。聚焦贫困人口增收，突出抓好产业扶贫，按照“一乡一业”“一村一品”标准，持续推进“多彩田园”示范工程，加快产业扶贫基地建设，着力推进扶贫车间、光伏发电、稻渔(鳅)共养、肉牛、狮头鹅和猫爪草、花椒等产业发展。坚持市场导向，研究市场需求，尊重群众意愿，实现特色种养业可持续发展。培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场、种粮大户等新型经营主体，发挥龙头带动作用，吸纳贫困户参与规模化经营，与贫困户建立稳定带动关系。积极引导外出务工人员返乡创业，带动贫困群众家门口就业增收，脱贫致富。用好金融扶贫“卢氏模式”，简化金融部门贷款程序和条件，增加贫困户获贷率，助推金融与产业深度融合。各级责任持续压实。强化脱贫攻坚责任，严格落实县处级领导包乡责任、乡镇主体责任和部门帮扶责任，瞄准贫困村发展之所需，聚焦贫困群众脱贫之所急，真心实意解难题、办实事，坚决打好精准脱贫攻坚战。修订完善脱贫攻坚考核办法，严格考评奖惩和考核结果的运用。定期组织产业扶贫观摩，加强帮扶单位脱贫工作督导，推动全县脱贫攻坚工作深入开展。礼拜五秘书网 （二）加快产业升级，提高发展质量效益。坚定不移大干工业，推动工业转型发展，加快发展第三产业。完善基础设施。围绕建设“河南轻纺服装加工、中原食品加工研发、内陆船舶制造维修”三大基地目标，全面提升产业集聚区承载能力。完成立城大道污水管网新建工程，实施产业集聚区绿化工程，推进公共服务平台建设，加快立城综合服务区、苏州纺织园、嘉兴纺织园、食品产业园等项目建设进度。依托信阳淮滨港，推动造船产业转型发展，加快游艇生产和军民融合项目建设。壮大工业规模。围绕轻纺、食品主导产业，突出延链补链强链，谋划产业发展类项目169个，完成年度投资77亿元。重点推进海山集团双孢菇、中核集团绿色休闲食品、日月昌集团生物质燃料和生态板材等项目建设。加大招商引资力度，重点跟踪嘉兴世杰纺织、吴江荣夏纺织、上海永泰服饰和元祖食品等项目。加快扶贫产业园、金利宏纺织等8个新建项目和浙商纺织三期、君子林服饰、绿锦纺织等10个续建项目建设，力争早日投产。淮滨苏美达服装生产项目建成投产，年产服装300万件以上。抢抓豫酒振兴发展机遇，借助五谷春酒业评选为豫酒“五朵金花”品牌优势，打造华中区域白酒强势品牌。优化营商环境。储备工业用地1000亩以上，确保项目用地需求。发挥县乡村三级用工服务网络和用工服务平台作用，全年招工突破4000人次。落实县领导联系重点企业(项目)制度，及时帮助协调解决难题。进一步清理规范中介服务，减少涉企收费。继续落实“零阻碍”服务，实行一站式办公，提高行政效能。发挥政银企交流平台作用，拓宽企业融资渠道，降低企业负债率和融资成本。建立健全信息服务、信用担保、认证咨询、人员培训等服务体系，为企业提供人才、资金、信息、管理等服务。做强第三产业。大力发展现代物流、现代金融、信息服务等现代服务业，加快商务中心区建设，重点推进佰德信息产业园、西亚和美商业综合体建设。大力发展健康养老服务业，加快明仁堂医院迁建、天佑安康颐养中心建设。完善市场布局，推进中合农发农商智慧城、国际商贸城及曙光街、青年街综合农贸市场建设，培育大市场、实现大流通、形成大产业。大力发展电子商务，加快电子商务进农村综合示范县建设，实现线上农产品销售全覆盖，打造农村经济社会发展新引擎。大力发展旅游业，建设淮南湿地生态文化旅游示范区，打造旅游精品线路，实现走读淮河项目开园迎客。 （三）狠抓项目建设，增强经济发展后劲。深化“项目建设年”活动，坚持用项目建设引领发展，围绕项目谋划、落地、开工、建设等各个环节狠抓落实。精准谋划项目。高规格成立项目谋划领导小组和工作专班，推动项目谋划工作常态化。加强对上级政策的学习研究，瞄准上级投资重点和产业方向，立足“一城一区三基地”发展战略，围绕百城提质、临港经济区、产业集聚区、脱贫攻坚、生态保护、人居环境、民生工程等建设领域，紧盯京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移趋向，精准谋划主导产业链相关项目。2018年，谋划固定资产投资项目483个，总投资632亿元;年度推进重点项目259个，计划完成投资149亿元。做好迦百农、绿色联盟、西亚和美、香港新亚行等项目前期工作，争取尽快开工建设。强力实施项目。严格落实项目建设工作责任制，确保新开工项目按时开工，续建项目按进度有序推进。抓好重大项目集中开工，形成项目建设接替有序、梯次推进的良好态势。完成新城区客运站、G328、淮河特大桥、楚相大道、淮河大道与文化路延伸工程、蒋国路与朝阳街连接线、平安大道与G328连接线、干线公路综合整治提升、高速出口扩宽提升等工程。规划建设港区路、淮河水环境综合治理(生态廊道)、大洪河治理工程(淮滨段)、白露河系统治理工程和洪河湾现代农业园区贫困村水系连通等项目。加快淮滨高中改扩建、10KV楚相输变电和深度贫困村电网建设。重点推进淮干一般堤防加固工程、东西湖片区环境综合整治、乌龙港上游段治理、贫困村农村水利基础设施建设等。继续推进公铁水一体化，完成信阳淮滨港港池开挖和码头主体工程。全程服务项目。高度重视项目前期工作，加大对入库项目论证筛选，提高项目质量。严格落实县出台的重点项目前期经费管理办法、重点项目建设管理推进办法、重点项目建设管理考核评价办法，科学指导、管理、推进项目建设。紧盯项目前期要件审批，继续实行“四个一”工作机制和“一站式”办公，开辟项目落地“绿色通道”;紧盯在建项目进度，强化一线思维，创新督导方法，持续开展“六区联动、十部同战”重点项目观摩督导活动，坚持“周调度、月观摩、旬授旗”督导例会制度，完善领导分包、联审联批等重大项目推进工作机制，破解项目建设资金、土地征用、拆迁安置难题，保障项目建设环境;紧盯建成项目投产，对建成的项目及时促进投产，对投产的项目及时要求达产。 （四）实施乡村振兴，建设富裕美丽农村。坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。提升农业发展质量。坚持质量兴农、绿色兴农，加快农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。扶持壮大农业产业化龙头企业，加快食品加工业转型升级，实现一二三产融合发展。调整农业结构，培育特色产业，大力发展生态养殖，引导全县184个肉牛专业养殖场户提升规模效益。种植弱筋小麦70万亩，建成五粮液专用弱筋小麦种植基地30万亩。推广优质水稻新品种，建成优质稻示范基地20个，优质水稻种植面积在40万亩以上，稻渔共养规模达到2万亩。提高大型农机具普及率，农业机械化水平达到80%以上。完善农业保险体系，增强农业防灾减灾能力。加快建设美丽乡村。持续改善农村人居环境，加强对2家专业保洁公司的监督考评，提升服务、规范管理，有效整治农村生活垃圾，达到“三无一规范一眼净”;推进农村污水治理，加强农业面源污染防治;开展美丽乡村创建活动，提升村容村貌，建设一批美丽乡村示范村，打造一条“文明村院”示范带，创建一批“文明村院”示范乡镇、示范村、示范家庭，重点打造16个新植公共绿地不低于2000平方米的绿化示范点。依托“四好农村路”建设，综合整治农村公路沿线环境，让广大农村更洁净、更宜居、更美好。发展繁荣农村文化。深入实施文化惠民工程，加大投入推进乡镇文化站、农村文化广场、农家书屋、体育健身、广播电视等建设，完成农村电影放映3200场以上、戏曲下乡演出100场、文化下乡及城乡文艺展演40场。崇尚科学，远离邪教，加强思想道德教育，提高农民科学文化素养。开展移风易俗行动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度。大力培养农村人才。强化乡村振兴人才支撑，加强农村专业人才队伍建设，大力培育新型职业农民，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠，充分发挥驻村第一书记、退伍军人、乡贤等人才作用，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加大村级工作经费投入，逐步提高村干部和相关人员经济待遇。通过不懈努力，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （五）推进百城提质，提升城市发展内涵。围绕水景生态园林城市发展定位，不断完善城市功能，全面提升城市品质和形象。围绕项目抓提质。谋划实施项目9大类89个，总投资167.7亿元。抓好棚户区改造，推进城市广场、乌龙步行街、天源庭苑棚户区项目，新开工郭营城中村、章营城中村改造及印刷厂家属院、畜牧局家属院等5个棚改项目。实施城市供水节水工程，新凿水源地水井4眼，新修改造供水管网10.4公里，新建水质检测中心、饮用水水厂、中水厂各1座。做好第一供水厂提升工程。规划建设白露河路北段、闾河路北段、闾河路南段至正义街道路、立城大道南段等12条道路及配套管网。规划布局地下综合管廊4公里，清理排水沟5.7公里。建成淮滨消防二中队。突出重点抓整治。继续实施城市特色风貌整治，开展“行走淮滨”行动，实施龙泉路、民政路、乌龙大道、淮河大道、文化路等5条严管街综合整治，重点整治占道经营和户外广告。开展三轮车、公交车、出租车、电瓶车、共享单车“五车”整治，畅通城市道路,改善交通状况。依法整治城乡“三违”，坚决杜绝新“三违”现象发生。严格落实土地卫片执法，严厉打击土地违法行为。实施城市精细化管理，启动县城区标准地址二维码管理及门楼牌换发工作。继续实施东西湖片区环境综合整治。积极创建国家园林城市，加快海绵城市绿地公园建设，新规划建设占地100亩综合性公园一座，持续推进西城大道、楚相大道、文化路、龙泉路等道路两侧绿化建设。绿化国省道144公里，重点打造335省道38公里。巩固国家卫生县城创建成果，抓好城市“净化、硬化、绿化、亮化、美化”工程，争创国家环保模范城市、省级文明城市、省级节水城市、旅游标准化示范城市。强化保障抓融资。做好“三块地”改革文章，强力推进城镇建设规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地开发，增加财政资金13亿元以上，保障城市建设和发展。落实各级政府耕地保护责任，确保耕地保护红线不突破。整合融资平台，拓宽融资渠道，创新融资方式，规范运用PPP模式、政府购买服务、发行项目收益债等方式，吸纳社会资本，实现融资新突破。加快推进淮河水环境综合治理(生态廊道)、旅游快速通道、城市路网建设3个PPP项目落地实施;推动信阳淮滨港项目收益债尽快发行;加快实施天源·书香庭苑棚户区改造项目政府购买服务工作。 （六）坚持生态优先，积极推动绿色发展。继续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和河流清洁行动，坚决守住生态底线，保护“绿水青山”，创造“金山银山”。全面开展污染防治。持续开展大气污染防治、烟花爆竹禁燃禁放、建筑施工和道路扬尘治理，抓好秸秆综合利用和禁烧工作。整治露天烧烤和餐饮行业油烟排放。普及共享单车，推广使用新能源公交车。继续推进老旧车淘汰。打击销售劣质油行为，全面提升车用油品质量。持续开展水污染综合防治，认真落实“水十条”，全面落实各级河长责任，持续推进巡河、清河行动，确保淮河、洪河、白露河、闾河水质稳定达标。做好城区黑臭水体排查，明确治理目标，落实主体责任。做好集中式饮用水源地保护，严禁禁养区新上畜禽养殖等涉水项目。持续开展畜禽养殖业污染治理专项整治行动，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平，使规模化养殖场资源化利用率达到80%以上。开展土壤污染防治，全面落实“土十条”，科学制定土壤污染治理与修复规划，深入排查危险废弃物产生和经营单位，加大土壤污染治理修复力度。加快发展绿色产业。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等绿色产业，全面推广绿色建筑、节能建筑，加快光伏发电、天然气等清洁能源开发利用，以绿色产业助推绿色发展。持续推进林业生态县建设，开展国家森林城市创建活动，完成造林1.15万亩。做好美国白蛾及杨树食叶害虫防治工作，加强林地、湿地、野生动植物资源保护。严格实施环境监管。建立县乡村三级联动机制，严控“散乱污”企业死灰复燃。坚决制止和查处破坏生态环境行为，严格落实环保负面清单制度，实行污染企业退出机制，从源头防控环境污染和生态破坏。加大重点企业日常监管，确保企业污染治理设施正常运行。加强对主要河流断面出境水质监测。开展污水厂管网重点污染源调查，初步建立特征污染物数据库。依法征收环保税，推进排污权交易市场化、公开化。 （七）深化改革开放，切实增强发展活力。持续强化改革推动、开放带动、创新驱动三大支撑，努力破解难题，赢得发展主动权。继续深化改革。深化农业供给侧结构性改革，不断提高农产品质量。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。加快推进马集镇行政管理体制改革。深入推进财税金融体制改革，继续深化公立医院和盐业体制改革。深化“放管服”改革和商事制度改革，加快审批流程再造，全面推进行政权力事项在线办理，打通服务群众“最后一公里”。扩大开放招商。积极同世界500强企业、中国制造业500强企业、国内行业100强企业及大型国有企业、上市企业对接，发挥与五粮液集团、国机集团、中合农发、恒天集团、中核金控等国字号企业已建立的合作关系，积极开展项目对接，争取引进5个投资亿元以上重大项目落户淮滨。强化驻点招商，开展以商招商、精准招商，全年招商引资项目不少于20个，投资额度不低于19亿元。建好开放平台。围绕“滨淮福地·临港强县”奋斗目标，加快临港经济区建设，做好路网、电力、公共服务等专项规划，积极培育装备制造、粮油、木材、黄砂建材等临港主导产业。提升产业集聚区建设水平，加强与长三角、珠三角等地区企业的对接，重点做好与京津冀地区的衔接，围绕主导产业，找准与承接企业的契合点，进行链式承接和集群引进。提高创新能力。支持企业加大研发力度，促进科技创新成果产业化。重点支持金豫南粉业、麦得隆食品、富贵食品、宽裕粮油与高校合作，争创省级产业技术创新战略联盟。大力培育发展各类研发中心，力争新增省级创新平台1家以上，组建市级重点实验室2家以上。 （八）持续改善民生，共建共享美好生活。坚决守住民生底线，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。扎实办好民生实事。一是开展义务教育均衡发展达标建设，对全县100所中小学校进行提高完善，达到义务教育基本均衡发展标准。二是实施农村安全饮水工程，对全县112个非贫困村实施安全饮水工程，实现安全饮水全覆盖。三是实施危房改造工程，对全县核查上报的2800户危房进行改造，做到应改尽改。四是实施通村公路建设，对全县已建成的农村公路实施“路林渠”配套建设，实现农村公路“村村通、组组通、有条件的村户户通”目标。五是推进“厕所革命”，全县所有行政村村部全部建成水冲式厕所，消除旱厕;按照百城提质导则规划要求，建设县城规划区内公厕，做到布局合理、数量充足。六是实施城区背街小巷改造，对县城规划区内符合条件的背街小巷进行改造，做到应改尽改。七是实施城市公交港湾站建设，在县城规划区建设港湾站32处、设置公交站台30个。八是实施城区路灯亮化工程，对城市主次干道路灯全部进行改造。九是实施村级就业和社保服务平台网络覆盖工程建设，实现“四位一体”。十是实施智慧文化建设，建设社区图书自动化借阅服务站3个，建设淮滨县文化共享平台(包括文化云平台、文化云门户平台、文化云移动端)。十一是实施“雪亮工程”，完成视频监控三期1462个监控点位的布局安装，全面提升安全防控能力。十二是规划建设规划展示馆、脱贫攻坚档案馆。优先发展教育事业。重视发展农村义务教育，提升高中教育，完善职业教育。加大学前教育建设力度，提高普惠性幼儿园覆盖率。支持规范民办教育发展，加强社会培训机构管理。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。实施乡村教师支持计划，提高乡村教师待遇。加快特殊学校建设。加快城区学校扩容增量，淮滨一中分校、淮滨三小及附属幼儿园实现秋季招生。重视学生身心健康，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等问题，继续实施农村义务教育学生营养改善计划。加快健康淮滨建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式和全民健身，预防控制重大疾病。加强乡村医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。开展食品药品安全专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪活动。推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。提升群众幸福指数。做好城乡低保、残疾人等困难群体救助工作，加大城乡低保、特困人员救助投入，做到应保尽保、应退尽退、应救施救。全面落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、退役士兵权益保障各项政策，关注关爱农村留守儿童、妇女和留守老人生活。继续加强保险保障，确保贫困户不再因病、因意外返贫。加快未成年人保护中心、儿童福利院、农村留守儿童爱心之家建设，做好农村幸福院提质工程，争取残疾人康复中心项目。完成淮河公园升级改造。坚决落实中央“房子是用来住、不是用来炒的”政策举措，促进房地产市场平稳健康发展，确保群众住有所居。进一步理顺滨湖、顺河、栏杆、桂花4个街道办事处职责权限，更好服务辖区群众。提高就业保障水平。持续推进全民技能振兴工程，培训各类技能人员1万人以上。完成下岗失业人员再就业2000人以上，就业困难人员再就业680人以上，新增农村劳动力转移就业5500人以上。维护社会和谐稳定。严格安全生产责任制，强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，创造安全稳定社会环境。加强信访稳定工作，做好重大突发事件舆情引导处置，持续规范信访秩序，确保社会大局平稳。打好防范化解重大风险攻坚战，强化底线思维，增强风险防范意识，稳妥化解企业风险，排查化解信用风险严峻企业不良贷款;防控政府债务风险，规范政府举债行为;防范银行金融风险，坚决打击违法违规金融活动。提高社会治理水平，坚决守住平安底线，保障全县经济社会健康发展。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻淮武警、消防部队建设，深入开展双拥共建，积极推进军地融合、军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台工作。加强民族宗教、统计、审计、史志、档案、地震、气象、人民防空等工作。 三、加强政府自身建设发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢记宗旨，履职尽责，努力建设人民满意政府。坚定政治方向。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定执行党的路线，让党的各项方针政策在淮滨落地生根。强化责任担当。2018年是全市“责任落实年”，要进一步强化责任意识，激发担当精神，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，真正把心思用在谋发展上，把精力用在干事创业上。要积极作为、主动作为、大胆作为，做到责任面前不推诿、问题面前不回避、困难面前不退缩，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，务求各项工作落到实处、取得实效。坚持干字当先、实字为要，对确定的工作任务和目标，定了就干，干就干好，确保干一件成一件。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，搭建干事创业的广阔舞台，让干部想干事、敢干事、能干事、干成事，形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。提高行政效能。聚焦作风年，深入推进政务督查，促作风转变、促任务落实。强化效能问责和行政问责，大力整治“门好进、脸好看、事难办”“为了不出事，宁可不干事”等不作为、慢作为问题。大力弘扬求真务实的工作作风，不断优化办事流程，提高服务效能。扎实做好行政审批流程再造工作，最大限度地减环节、减时限、减费用，实现审批事项最少、审批流程最简、审批时限最短、审批服务最优。着力提高“五种思维”能力，提升“八种本领”，始终保持进取精神，不断更新知识层次和思维方式，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、发展在一线体现，努力打造一支干劲足、思路宽、办法多、能力强的干部队伍，不断提升政府服务能力。坚持依法行政。牢固树立法治理念，严格依法履行职责，把法治思维贯穿政府工作全过程，自觉带头尊法、学法、用法、守法。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。健全建议提案办理工作机制，不断提高落实率和代表委员满意率。完善政府法律顾问制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实行政执法责任制。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。保持清正廉洁。不忘初心，牢记使命，全心全意为人民服务。严格落实中央八项规定和省、市要求，驰而不息整治“四风”，坚决纠正和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。认真落实主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保忠诚、干净、担当。完善财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等领域制度，强化重点领域、关键环节和要害岗位监管，从源头上预防腐败。各位代表!幸福都是奋斗出来的!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取，埋头苦干，为加快建设“滨淮福地·临港强县”而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资满洲里市】2018年满洲里市政府工作报告

  2018年2月28日在满洲里市第十五届人民代表大会第二次会议上市长许爱莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，克难攻坚，砥砺奋进，实现了全市经济社会平稳健康发展，开创了国家重点开发开放试验区建设新局面，为率先建成全面小康社会奠定了坚实基础。地区生产总值增长4.9%；一般公共预算收入按可比口径增长3.5%；社会消费品零售总额增长7.7%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%。 （一）拓展口岸功能，打造开放平台，实现了服务“一带一路”建设新突破。积极落实自治区关于深入实施开放带动战略，全面提升开放发展水平，参与中蒙俄经济走廊建设和加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设等系列政策，加快构建全方位、宽领域、深层次的开放格局。口岸货运量完成3109万吨，增长2%，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。口岸进出境186万人次，增长17.1%。滨洲铁路电气化改造、中俄蒙口岸合作中心和公路口岸新货检通道全面竣工，绥满高速海满段工程加快推进，口岸辐射能力不断提升。集装箱班列集散中心组建运行，区内始发“满俄欧”班列成功开行，中欧班列线路达到41条，全年开行1302列、货值220亿元，班列线路和发运量均居全国沿边口岸首位。开通国内外航线32条，旅客吞吐量超过50万人次，实现了历史性突破。综合保税区封关运行，芯片加工、国际商品展示中心和帆达物流等项目进展顺利，贸易额突破10亿元。中俄互市贸易封闭区与国门景区实现连通，免税交易B厅、精品出口厅和临沂商城对外开放，俄罗斯入区商品达278类、1000余种，边民受益范围扩大至周边旗市区，交易额突破2亿元。汽车整车进口806辆，增长142.8%，获批国家汽车平行进口试点口岸。菜果出口38万吨，创汇2.4亿美元，分别增长18.4%和7.2%。“三互”通关改革持续推进，国际贸易“单一窗口”不断完善，口岸“降费提效”成效显著。北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际贸易与投资博览会规模不断扩大，城市知名度和美誉度明显提升。成功加入“大图们”倡议物流委员会，与俄罗斯鄂木斯克市、蒙古国乔巴山市缔结友好城市，与俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克市和新西伯利亚市签署全方位合作协议，文化、教育、体育和医疗等领域交流合作不断深化，对外开放层次显著提升。 （二）加快项目建设，调整产业结构，迈出了经济转型升级新步伐。制定出台了《落实“五个结合”加快转变经济发展方式的实施意见》，全年实施重点项目151个，完成投资98.2亿元。工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长2.8%。产销原煤1400万吨，增长30%。发电量29.3亿千瓦时，增长10.8%。华能10MW光伏发电并网运行，祺通10MW光伏发电项目开工建设。进口木材1273万立方米，增长20.5%，落地交付844万立方米，森诺黄酮素、凯盛华强木制门窗等项目投产达效；装配式木结构建筑生产企业增至12家，生产规模达到100万平方米，获评国家级装配式木结构建筑示范市。俄罗斯小麦、燕麦、荞麦进口实现突破，伊泰中俄农产品贸储基地试生产，恒升粮油加工项目加快推进，全市进口农产品年加工能力达到75万吨。对外贸易转型升级。新增外贸企业281家。口岸外贸进出口总额达到333.4亿元，增长23.2%。跨境电子商务快速发展，上线运营电商平台27家，交易额突破12亿元，增长71%，获评自治区电子商务示范基地。中林伊利托综合货场扩能升级工程竣工投运，远东液化石油气储运基地具备运营条件，口岸国际物流、森富国际物流项目加快推进，获评国际物流多式联运甩挂运输试点城市。旅游产业蓬勃发展。成功承办全区首届旅游发展大会主体活动，市旅游发展委员会正式挂牌，创新实施“1+5+X”旅游综合管理体制，旅游大数据应用平台建成投用。中俄边境旅游区红色旅游提升工程全面竣工，蒙根花布拉格夏宫一期和国际木文化馆等精品景点景区建成开放，加强了全域旅游服务体系建设，成功入选全国十大全域旅游目的地。全市旅游总人数758.3万人次、总收入130亿元，分别增长11%和12%。 （三）全面深化改革，促进动力转换，培育了创新驱动发展新优势。形成改革试点7项、改革成果132项。加快推进供给侧结构性改革，完成化解煤炭产能任务，减少商品房库存32.1万平方米。自治区首家行政审批服务局挂牌运行，压缩审批时限81%，限时办结率达100%，审批效率和服务水平明显提升。公共资源交易管理信息系统建成投用。“多证合 一、一照一码”全区试点圆满完成，“证照分离”“二十一证合一”顺利实施。“一单、两库、一细则”加快推进，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。综合行政执法制度改革试点全面推进。盐业体制改革基本完成。国有资产信息中心组建成立，管理更加规范。大众创业、万众创新广泛开展，成功举办首届创客大赛，青年创业场获批自治区众创空间试点，大数据创客中心入选工信部制造业“双创”平台试点示范项目。在工商银行设立融e购“满洲里跨境专区”，推动卢布现钞跨境调运，开展个人本外币兑换特许业务试点，有效实施PPP和“助保贷”等投融资模式。各类市场主体达21264户，注册资本317.8亿元，分别增长22.1%和15.6%。二号首长 （四）坚持建管并重，改善人居环境，营造了口岸精品城市新形象。城市近期建设规划编制完成，南区、新区等控制性详细规划启动编制。新建改建道路82.6公里，城市路网日益完善。修建防洪渠43公里，治理河道8.5公里，城市防洪能力不断增强。水质提升工程有效推进，市区管网、老旧小区管网改造和水源地保护基本完成，利用膜处理技术改善饮用水质量，水质监测指标全部达到国家标准。实施城市棚户区改造797套，改造新开河镇房屋388户，独立工矿区改造进展顺利，人居环境不断改善。市规划馆、档案馆、群众艺术馆、俄语职业学院图书馆主体竣工。实施了城市主要街道两侧楼房外立面和商户牌匾改造及城市亮化升级工程，进一步夯实了全域旅游城市的创建基础。云计算中心、智慧政务投入运行，智慧城市建设扎实推进。实施重点区域绿化，新增绿化面积140万平方米。积极落实中央环保督察组反馈意见，呼伦湖综合治理成效显著，热电厂脱硫脱硝设施建成投用，市区污水处理厂和扎区城镇生活污水处理厂完成升级改造、实现中水零排放。深入实施水、气、土壤三大污染防治计划，全面推行“河长制”，进口资源加工园区实现集中供热供汽，生态环境质量明显改善。 （五）加强社会保障，优化公共服务，推动了民生福祉新提升。投入民生事业资金22.3亿元，解决了一批民生领域突出问题。对96户、232人生活有困难的群众进行精准帮扶，继续保持贫困人口动态清零。新增就业5508人，城镇登记失业率为3.5%。大力实施全民参保计划，城镇基本养老保险实现全覆盖，医疗、工伤、生育、失业保险参保人数持续扩大。城镇最低生活保障标准提高到616元。环卫工人最低工资标准提高到1850元。满洲里学院附属中学、第十二学校、互贸区幼儿园和双语民族幼儿园投入使用，义务教育发展基本均衡县创建成果不断巩固。医药卫生体制改革步伐加快，5所公立医院和1所企业医院取消药品加成，举办了蒙中医药国际学术交流论坛和首届“一带一路”国际肿瘤诊疗峰会。积极承办自治区室内五人足球甲级联赛等体育赛事，获批全国青少年校园足球试点县。严格落实安全生产责任制，加强进口资源加工园区、人员密集场所等重点行业、重点领域安全生产专项整治，安全生产形势保持稳定。强化食品药品安全风险防控和全过程监管，市民饮食用药安全得到有效保障。粮食安全盟市长责任制全面落实。扎实开展了农民工工资清欠工作，切实保护了劳动者合法权益。第四次获得全国文明城市殊荣，市民文明程度不断提升。双拥共建成效显著，实现全国双拥模范城“六连冠”。 （六）坚定政治方向，提高行政效率，取得了政府自身建设新成效。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实上级党委、政府决策部署，全面完成综合保税区专项巡视整改任务。主动接受市人大法律监督、市政协民主监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案99件，办复率100%。全面推进依法治市，政府法律顾问制度实现三级全覆盖，法治政府建设成效明显。进一步完善政府议事规则，建立健全重大行政决策程序，严格落实“三重一大”集体决策制度，科学民主依法决策深入推进。加大政务公开力度，加强诚信政府建设，政府执行力和公信力持续提升。停建、缓建、“瘦身”了一批政府投资项目，严控违规融资和新增债务，化解政府债务6.1亿元。认真贯彻中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，“三公”经费下降26.5%。开展了财经纪律执行情况专项检查，集中整治“雁过拔毛”式腐败，政风行风持续好转。民族宗教、人防档案、统计审计、地震气象、邮政通讯、新闻出版、助残慈善、妇女儿童、青少年、红十字、老干部和关心下一代等方面工作均取得了可喜成绩。各位代表，刚刚过去的2017年是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了建设社会主义现代化国家新征程。自治区隆重举行成立70周年庆祝活动，国务院副总理刘延东率中央代表团二分团对我市进行慰问，激发了全市各族干部群众“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的坚定信心。站在新的历史起点上，我们破除了简单以生产总值增长论英雄的发展观和政绩观，解决了工业增加值数据不实和财政收入虚增空转等困扰，夯实了高质量发展的基础。一年来，我们面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向所有关心和支持满洲里经济社会发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！按照自治区党委的统一安排，自治区党委第三巡视组对我市进行了政治巡视，提出了9个方面35条反馈意见。主要有：落实总书记对呼伦湖批示不到位，转变发展方式力度不大，改善民生存在薄弱环节等方面问题。市政府将切实强化政治担当，主动认领责任，勇于自我革命，逐项抓好落实，以实实在在的整改成效诠释对党忠诚、对人民负责，推动全市各项事业不断向前发展。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我市沿边开放30周年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，认真落实自治区、呼伦贝尔和市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治攻坚战，坚决守住发展、民生、生态三条底线，更高标准建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，不断谱写新时代满洲里国家重点开发开放试验区建设新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入按照可比口径增长6%；市外贸进出口总额增长6%以上；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；化解政府债务20亿元；完成节能减排年度目标任务。重点做好以下几方面工作。 （一）着力打好三大攻坚战。这是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要向三大攻坚战精准聚焦、全面发力。打好防范化解重大风险攻坚战。树立长期过紧日子的思想，认真落实政府债务化解方案，确保完成化债任务。全面规范举债行为，对新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，对政府举债实行终身问责和问题倒查机制。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，坚决杜绝违法违规举债。强化金融风险联防联控机制，加大对互联网金融、借贷公司等机构的监控力度，有效防范化解金融风险。打好精准扶贫攻坚战。对城市贫困人口和生活有困难的群众进行排查疏理，实现有进有出、长效帮扶。打好污染防治攻坚战。扎实推进中央环保督察组反馈意见整改落实，实施好集中式饮用水水源地保护、矿山地质环境整治工程。深入开展大气、水体、土壤污染治理，加大进口资源加工园区烟尘排放管控力度，淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，进一步改善大气环境质量；深入落实“河长制”“湖长制”，积极推进呼伦湖综合治理；依法依规对防腐木生产企业进行清理整顿，严禁违法征占林地草原，严厉打击非法采石采砂行为，有效控制水土流失。建立污染防治长效机制，抓好主要污染物减排，加强重点用能企业节能技改。全力做好第二次污染源普查工作。严守生态保护红线，完善项目环评审批与规划环评、区域环境质量联动机制，健全环保责任追究和环境损害赔偿制度，抓好污染源头管控，构筑生态安全屏障。 （二）着力加快重点项目建设。立足口岸和资源优势，以重点项目建设为抓手，加快构建特色产业体系，培育转型升级新动能。全年实施重点项目123个，其中超亿元项目39个。充分发挥政府性资金的撬动功能，全力抓好兴边富民、基础设施等专项投资项目。千方百计吸引民间投资，实施一批带动作用大、就业能力强、发展前景好的重点项目。采取重点项目领导包联、加大调度、强化督查等多种方式，依法依规推动项目加快建设。认真研究国家和自治区政策，积极争取上级项目和资金支持。围绕现代产业、基础设施、公共服务等重点领域，加大项目谋划编制力度，做深做实前期工作，调整充实重大项目库，编制实施三年滚动投资计划。依托试验区政策优势，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域产业转移，围绕实体经济发展，以进出口资源加工、商贸物流、文化旅游、跨境电子商务等领域为重点，大力开展精准招商、高效招商、以商招商、存量招商，积极培育经济发展的新引擎。 （三）着力促进工业经济转型。不断优化工业结构，提升产业质量效益，增强经济发展内生动力。支持扎煤公司积极争取灵露矿采矿权和灵东矿、灵泉矿后备区探矿权，抢抓市场机遇，实现增产提效；加快推进采煤沉陷区光伏发电基地和特高压输变电通道等重点项目建设，提高资源综合利用水平。大力引进木材精深加工项目，推动国家级木结构建筑技术研发中心建设，以科技创新提升木材产业层次，争取木结构建筑生产能力达到130万平方米。促进俄罗斯小麦、荞麦、燕麦、葵花籽、亚麻籽等农产品常态化进口，推动伊泰、恒升农产品加工项目投产达效，启动山林油菜籽加工项目，积极申建口岸粮油质量监测中心，实现进口农产品加工产业上规模、提质量。全面落实园区振兴计划，进一步优化扎赉诺尔工业园区、进口资源加工园区和国际物流产业园区空间布局和产业定位，提高园区集约化发展水平。力争新增规模以上工业企业3户。 （四）着力调整外贸产业结构。加大外贸企业扶持力度，积极引进沿海发达地区外贸龙头企业，主动承接加工贸易梯度转移，支持外贸企业从边境小额贸易向综合性多元化贸易、贸工一体化方向转变，不断壮大贸易总量。巩固木材等大宗货物进口规模，扩大农产品、化肥、液化石油气、有色金属、汽车等品类进口，鼓励进出口贸易向机电、芯片等高新技术产品和供应链金融、外贸保险、交易交割等新业态延伸，全力提高高附加值商品出口比例。加大进口植物种苗、肉类和冰鲜水产品等商品指定口岸申报力度，不断丰富进口商品品类。制定汽车平行进口实施方案，支持试点企业加快发展，完成口岸国际物流中心等配套设施建设，积极培育汽车平行进口集散中心。大力发展现代物流业，加快推进森富物流、国际公路物流中心二期、浩通能源等一批重点项目建设，启动平安天然气储存输配、天悦进口化肥储运基地等项目建设，提升物流业发展支撑能力。大力发展跨境电子商务，深化与阿里巴巴等电商企业合作，建设云仓储和木材产业电商基地，申报国家跨境电子商务综合试验区。推动恢复国际邮路，实现国际邮件互换局兼交换站正式运营，培育发展跨境邮政物流产业。积极推进境外经贸合作区建设，进一步发挥木材进口、粮食回运等产业发展资源优势，推动国际产能分工合作，提升国际经济技术合作水平。 （五）着力提升旅游产业层次。力争国家边境旅游试验区建设方案获得国务院批复，全力创成国家全域旅游示范区。加快北疆明珠观光塔、套娃冰雪大世界、蒙根花布拉格夏宫二期、中东铁路第一站历史文化街区和万康俄罗斯民俗文化园等景区景点建设，提升旅游核心竞争力。组织好国际冰雪节暨美丽使者大赛系列活动，做热冬季旅游市场。深入实施“旅游+”战略，推动旅游与文化、会展、康养等产业融合发展。促进与毗邻地区旅游一体化发展，重点打造“海满阿根”、中俄蒙环线黄金旅游线路。鼓励开发具有地方特色、民族特色、文化特色、口岸特色的旅游产品，提升旅游消费水平。完善旅游公共服务体系，推进“1+5+X”旅游综合管理体制高效运转，依法规范旅游市场秩序。力争旅游总人数达到830万人次，总收入达到145亿元。 （六）着力增强口岸辐射能力。深度融入国家“一带一路”建设，加快打造中蒙俄经济走廊重要节点，不断拓展口岸服务功能。推动绥满高速海满段工程开工建设、满洲里至新伯鲁克公路建成通车，实现满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路补充工程主体竣工。完成公路口岸货运查验通道和查验场区建设，推进公路口岸进境免税店建成运营。继续推动公路口岸俄方货运通道连接工程，力争实现客货分流。优化国内国际航线网络布局，开拓国际航空货运业务，举办第20届北方航空联盟市场会议。充分发挥中欧班列运营平台作用，增加“满俄欧”等始发班列开行频次，力争全年中欧班列开行1500列。大力发展泛口岸经济，以口岸综合服务功能，带动口岸贸易、加工、物流、金融、旅游等产业发展。加快推进“三互”通关改革，完善国际贸易“单一窗口”建设，推行“联合查验、一次放行”通关模式，深化中俄口岸联检部门信息互换、监管互认、执法互助等多领域合作。积极创建国检试验区，加快推进进境木材检疫处理区建设。建立口岸、检验、企业三方合作机制，打造出口农产品快速通道。创新口岸监管模式，优化人力资源配置，压缩通关时间，规范口岸收费，促进人员和贸易往来便利化。 （七）着力拓展对外开放层次。完成综合保税区基础设施建设收尾工程，加快推进芯片、冰洲石、宝玉石加工、帆达物流、锦达物流等项目建设，努力打造以国际物流、保税仓储、展示交易、高端制造、跨境电商等为核心的产业集群。深度拓展中俄互市贸易区开放功能，进一步优化管理模式，推动免税商品“负面清单”管理，继续丰富进口商品品类，不断壮大出口规模，建立规范二级交易市场，延伸互市贸易产业链条。推动综合保税区与互市贸易区、国际物流产业园区联动发展。继续推进中俄跨境经济合作区、边境自由贸易区申建工作。积极开展“中俄地方合作交流年”系列活动，办好满洲里额尔登特经贸文化日和满洲里乔巴山日等交流活动，在克拉斯诺亚尔斯克市等地举办经贸推介会，力争与伊尔库茨克市建立友好城市关系，与叶卡捷琳堡市签订全面合作协议。加强与周边旗市在园区规划、通道建设、旅游开发等方面的务实合作，放大试验区政策辐射效应，推进区域经济一体化。继续办好北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、国际文化艺术节和满洲里（国际）论坛等品牌活动，促进对外开放深度拓展。 （八）着力实施创新驱动发展。围绕经济社会发展关键环节，全力推进重点改革任务。加快推进供给侧结构性改革，减少房地产库存20万平方米，扎实做好去杠杆、降成本、补短板各项工作，切实提高供给体系质量。深入推进行政审批制度改革，全面实施清单管理制度，不断完善审管联动和高效运转机制，实现“马上就办”“最多跑一次”。启动“互联网+公共资源交易”电子平台建设，实现各类公共资源交易全程电子化。推动政府采购商城建设，拓展国有产权等公共资源项目进场交易。扎实推进“证照分离”商事制度改革，深入实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革，扩大许可备案项目整合范围，加快工商注册登记全程电子化进程。搞好政务大数据建设，推动政务信息系统整合共享。落实“网络通、应用通、数据通”工作，促进互联网与政府服务深度融合。积极运用PPP、资产证券化等多种融资模式，大力服务实体经济，鼓励企业直接融资，提高投资效率。继续推进大众创业、万众创新，扩大创业小额担保贷款范围，降低反担保门槛。依法保护民营企业合法权益，放宽民间资本准入行业和领域，引导民间资本参与重点项目建设，大力培育民营骨干企业，不断优化营商环境，促进民营经济高水平发展。 （九）着力优化城市人居环境。科学编制城市三维仿真系统、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，实现城市控制性详细规划全覆盖，统筹推进“多规合一”。强化城市设计精品化、人文化，推动主城区铁路两侧俄式木刻楞、石头房、水塔等老建筑保护性开发。启动市区污水处理厂扩建和排水管网升级改造工程，实施雷达站出口公路、扎赉诺尔邮政路延伸工程，提升基础设施承载能力。加快城市棚户区改造回迁安置楼建设，继续实施既有建筑节能改造，不断改善群众生活环境。加快城区内骨干电网升级改造，确保城市用电安全稳定。巩固城市建筑外立面改造和夜景亮化成果，进一步彰显独具欧陆风情特色的城市景观。加快智慧城市建设，构建统一高效的数字化城市综合管理平台。深化城市执法体制改革，建立健全长效精细的城市管理体制机制。继续加大清理“两违”工作力度，加强城市“五乱”治理，争创国家卫生城市。突出“物业管理攻坚年”主题，完善物业服务市场准入和退出机制，推动供水、供电、供热企业与物业企业无缝对接，努力解决小区弃管、设施老化和收费难等突出问题，全面提高物业管理服务水平，不断提升物业服务满意度。 （十）着力建设文明满洲里。深入贯彻落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员们的回信要求，促进文艺宣传进社区、进广场、进学校、进企业，传递党的声音和关怀。推动文艺创新，释放文化活力，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，传播“满洲里声音”、讲好“满洲里故事”。丰富市民文化生活，全面开放公共文化体育场馆，继续办好国际文化艺术节、市民文化艺术节等文化活动。加强文物保护和民族文化遗产传承，实施金界壕等文物保护工程，搞好博物馆修缮工程。坚定文化自信，大力弘扬中华传统文化、草原文化、红色文化，塑造对外良好形象。牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，认真践行社会主义核心价值观，积极倡导良好社会风尚，高度重视人文关怀，不断巩固文明城市创建成果，切实增强广大市民的认同感和归属感，凝聚起热爱满洲里、建设满洲里的强大合力，让发展更有温度，让幸福更有质感，让文明成为满洲里的气质和形象。 （十一）着力完善社会保障网络。坚持就业优先战略和积极就业政策，加大技能培训力度，做好高校毕业生、就业困难人员等群体的就业和退役军人安置工作，保持“零就业家庭”动态清零。提高全民参保登记覆盖面，落实机关事业单位养老保险制度改革，分类推进医保付费改革，探索实行长期护理保险制度。大力推进养老服务业发展，鼓励民间资本进入养老服务领域。进一步提高城市最低生活保障标准，不断完善社会救助“经济核对”信息平台功能。广泛开展经常性慈善公益活动，促进慈善事业健康发展。加大劳动保障监察执法力度，依法清理整治拖欠农民工工资问题。搭建街道劳动保障平台，开展劳动争议调解组织综合示范工作。深入推进事业单位人事制度改革，健全完善公开招聘、岗位设置和人员聘用制度。统筹推进“人才强市工程”，积极引进试验区建设急需紧缺人才。建立成品粮油应急储备制度，完善成品粮油应急保障和市场监测体系。 （十二）着力发展社会事业。加大教育基础设施投入，续建第一中学实验楼，确保满洲里学院附属中学宿舍食堂、合作区北屯幼儿园、青少年宫科技馆和智慧教育云平台投入使用。夯实学前教育，扩大公办幼儿园覆盖面。着力解决中小学“大班额”等突出问题，促进义务教育优质均衡发展。努力提高高中教育基础能力建设，支持民办高中规范办学。支持内蒙古大学满洲里学院不断扩大俄蒙留学生规模，继续推进职业教育特色创新发展。不断深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度，加快建设以“互联网+健康医疗”为核心的“智慧医疗”系统，加大重大传染病和地方病综合防治力度，推广家庭医生签约服务，推动健康满洲里建设。落实好“全面两孩”政策，提高流动人口基本公共卫生计生服务水平。深入推进全民健身，大力发展群众体育，积极承办国内外大型体育赛事。加强统计执法力度，切实做好第四次全国经济普查工作。 （十三）着力推进社会治理创新。深入开展“七五”普法工作，加强“12348”法律援助服务热线建设，推动公共法律服务体系全覆盖。完善社会组织诚信体系建设，加快推进“三社联动”工作，激发社会组织活力。强化社会治安综合治理和防控体系建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为。注重社会矛盾源头治理，依法有效化解矛盾纠纷。强化预防预警和应急处置，加强防灾减灾能力建设。健全安全生产责任体系，深入开展重点行业、重点区域、人员密集场所的安全隐患专项治理和消防安全大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。完善食品安全监管体制机制，落实“四个最严”“四有两责”要求，加快建设食品产业园区，保障群众“舌尖上的安全”，争创国家食品安全示范城市。积极开展国家安全教育。扎实推进民族团结“八进”工作，争创全国民族团结进步示范城市。巩固军政军民团结，深化全国双拥模范城市创建，加强军警民联防联治，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （十四）着力加强政府自身建设。新时代、新目标，政府要有新气象，更要有新作为。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面完成自治区党委第三巡视组反馈意见整改任务。我们要始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，把以人民为中心的思想和党的群众路线融入政府工作各方面、全过程，建设人民满意的服务型政府。我们要牢固树立终身学习理念，不断提高政治领导、改革创新、科学发展、群众工作、狠抓落实和驾驭风险的本领，建设学风浓郁的学习型政府。我们要不断强化创新思维，构建有利于激励创新的体制机制，坚持用新理念、新思路、新办法来破解难题、推动发展，建设充满活力的创新型政府。我们要坚持依法行政，切实把法治信仰、法治思维融入政府工作人员的血液之中，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化、行政服务标准化、政务公开常态化，建设公开公正高效的法治政府。我们要大力发扬“钉钉子精神”，大兴调查研究之风，不断完善绩效考核体系，强化严格的督查问责机制，建设实干担当的责任政府。我们要充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，建设重诺守信的诚信政府。我们要坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真落实中央“八项规定”及实施细则精神和各级配套办法，持之以恒纠正“四风”，让政府工作人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活，建设风清气正的廉洁政府，凝聚起推动发展的磅礴力量。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，始终与人民群众心手相连、团结奋斗、夙夜在公、担当作为，加快建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，为决胜全面建成小康社会、开创新时代满洲里国家重点开发开放试验区建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-16

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