王辛庄镇招商引资

• 【恩施招商】健康中国硒引天下 恩施硒博会搭建产业合作新平台

  第六届世界硒都（恩施）硒产品博览交易会将于秋季在恩施州文化中心举行，本届展会以"健康中国·硒引天下"为主题，聚焦硒产业高质量发展，通过市场化运作模式推动招商引资，为全国硒产业链企业搭建技术交流与商贸合作平台。活动由恩施州政府联合多家国家级行业协会共同主办，预计吸引500余名行业代表参与。 一、展会定位与主题延续 本届硒博会延续往届专业化、市场化、品牌化办展思路，坚持"政府主导、市场推动"的运作机制。主题"健康中国·硒引天下"突出硒元素在健康产业中的应用价值，呼应国家健康中国战略。恩施州依托全球唯一"世界硒都"称号的独特资源优势，着力构建硒产品全产业链展示交易平台。 二、组织架构与参与主体 活动由恩施州政府联合中国商业联合会、中国营养学会等五家国家级行业组织共同主办，中国粮油学会营销分会等机构提供专业支持。参展主体涵盖硒产业上中下游企业，重点邀请粮油食品、健康医疗等领域的龙头企业，以及大型流通企业、电商平台参与。国际组织代表和科研机构专家将组成专业观众群体。 三、核心活动与特色环节 展会期间将举办三大标志性活动：硒产业发展地区领导人圆桌会议聚焦政策协同，硒谷论坛发布前沿科研成果，经贸洽谈会设置签约仪式与产品评选。特别设立的"硒公共展区"系统展示硒元素科学知识，恩施州八个县市分别设置特色展区，企业展区按产业链分区陈列。 四、展区规划与市场化运作 室内展区总面积达1万平方米，采用"1+8+N"布局模式，即1个公共展区、8个县市展区和若干企业特装展位。完全市场化运作模式下，通过行业协会定向邀约采购商，建立产销对接长效机制。展会同步开通线上展示平台，实现"线下体验+线上交易"双通道。 五、产业促进与品牌建设 活动着力推动恩施州"硒资源变硒产业"战略，通过标准制定、品牌培育、渠道建设三大抓手，提升"中国硒谷"区域公共品牌影响力。组委会联合检测机构开展名优硒产品认证，建立产品质量追溯体系，促进硒产业规范化发展。 本届硒博会的举办将进一步强化恩施州在全国硒产业发展中的核心地位，通过搭建产学研用一体化平台，加速硒科技成果转化，推动硒产品走向更广阔消费市场，为健康中国建设贡献硒元素独特价值。

  2025-07-18

• 【北京招商】京台科技论坛深化融合发展 五大领域共绘合作新蓝图

  第二十届京台科技论坛以“融合发展、共同繁荣”为主题，通过发布惠台便利措施、深化产业对接与招商引资，推动两岸经济文化交流。论坛聚焦高新产业、创新创业等五大领域，成为促进京台合作的重要平台，为两岸融合发展注入新动能。 一、惠台政策助力台胞共享发展机遇 本届论坛发布多项支持台胞台商在京发展的便利措施，涵盖就业创业、教育医疗等领域。北京市相关负责人强调，这些政策旨在优化营商环境，帮助台湾青年融入本地发展。数据显示，近年来在京台企数量稳步增长，涉及科技、金融等多个行业。 二、二十年合作成果彰显平台价值 自创办以来，京台科技论坛通过“协会对接、企业互动”机制，累计促成数千项合作意向。贸易额从初期不足数亿美元跃升至近年数十亿美元规模，高新技术产业占比显著提升。国务院相关部门指出，该论坛是两岸经贸合作的重要见证，未来将进一步完善常态化交流机制。 三、五大领域探索融合发展路径 本届论坛设置二十余场专题研讨，重点包括： 1.高新产业协作，推动芯片、生物医药等领域技术共享； 2.京津冀协同发展框架下的台企布局优化； 3.乡村振兴项目中引入台湾现代农业经验； 4.金融合作试点扩大跨境服务场景； 5.青年创新创业基地建设。台湾工商团体代表表示，大陆市场为台商转型提供了关键支撑。 四、两岸智库共议经济融合趋势 与会专家分析，在区域经济一体化背景下，京台合作需突破传统模式。建议加强产业链互补，共建技术标准，同时探索文旅、康养等新兴增长点。论坛同步展示的二十年成果图片展，系统梳理了重点项目合作案例。 五、展望未来深化机制化合作 下一步，北京市计划设立专项基金支持台企研发，并优化知识产权保护体系。论坛理事会呼吁两岸把握数字经济和绿色经济机遇，共同提升产业竞争力，为民族复兴贡献力量。

  2025-07-18

• 【广州招商】投洽会深耕"一带一路" 海丝合作焕发新动能

  第二十届中国国际投资贸易洽谈会围绕"贯彻新发展理念、融入'一带一路'、促进双向投资"主题，着力凸显海上丝绸之路特色。本届盛会通过打造国际化招商引资平台，重点强化与海丝沿线国家的经贸纽带，推动基础设施互联互通与产业精准对接，为区域经济融合发展注入新动力。在2018年九月初的厦门，全球客商将共同探索"一带一路"框架下的双向投资新机遇。 一、平台构建海陆联通新格局 作为国际投资促进的重要载体，本届投洽会创新设立"海丝"主题展区，集中展示沿线国家的特色产业与投资项目。在筹备阶段，组委会已与多个海丝国家建立专项联络机制，通过政策沟通消除投资壁垒。这种平台化运作模式突破了传统展会局限，使投资促进从单向展示升级为双向赋能，有效促成产业要素跨境流动。特别是对港口基建、能源开发等需要跨国协作的重大项目，该平台显著降低了企业对接成本。 二、产业协同深化区域价值链 在广州举办的推介活动验证了产业精准对接的实效，珠三角制造业企业通过三轮路演，与文旅开发、智能装备等领域的海丝国家项目达成合作意向。这种深度协作正在重构区域价值链：一方面东南亚国家的农产品加工项目获得技术升级支持，另一方面中国环保企业通过参与沿线国家绿色基建，输出先进环境治理方案。2018年公布的《"一带一路"大数据报告》显示，中国与海丝国家在数字经济领域的双向投资增速已突破传统产业，数字丝绸之路正成为新兴合作增长极。 三、机制创新激活双向投资流 投洽会推出三项专项举措提升投资实效：创设海丝投资服务窗口，提供全流程跨境投资政策咨询；建立项目智能匹配系统，实时分析国际资本流动趋势；设立争议预防调解中心，参照国际商事规则构建纠纷解决机制。这些创新制度安排获得国际组织的高度评价，联合国相关机构在其年度报告中特别指出，中国投资促进平台的法治化实践有效降低了跨国投资风险。在2018年上半年，东盟国家对华服务业投资实现逆势增长，医疗教育等领域的投资额增幅尤为显著。 四、人文纽带夯实合作根基 通过策划"丝路映像"文化周、"匠心传承"手工艺展等系列活动，投洽会将经贸合作延展至人文交流维度。在2018年的筹备过程中，组委会特别组织海丝国家青年企业家实训计划，推动数字经济、海洋科技等前沿领域的知识共享。这种"以心相通"的软性连接为经贸合作培育了社会认同，部分参展国文化部门据此制定了文化产业联合开发计划。相关调研数据显示，具有文化交流背景的投资项目后续履约率普遍高于纯商业项目。 五、绿色通道培育可持续发展力 面对全球供应链重构趋势，本届展会开辟新能源与国际产能合作专区，推动风电设备制造、光伏技术等领域形成跨国产业联盟。在2018年的筹备阶段，已有海丝国家承诺为清洁技术投资提供快速通关支持。这种绿色产能协作模式正在创造新标杆：新加坡港务局试点应用的智能物流系统源于中国企业技术输出，而斯里兰卡科伦坡港口城项目则采用中斯联合开发的生态防护技术。 通过五届以上的连续运作，投洽会的海丝主题内涵持续深化。2018年版本更着力打造立体化合作矩阵：在基础设施联通领域建立项目储备库，在贸易畅通环节优化海关协作机制，在资金融通层面拓展本币结算渠道。这种多维度推进模式正逐渐形成可复制的国际合作范式，为"一带一路"高质量发展提供实践样本。随着国际陆海贸易新通道的加速建设，海丝合作正从传统经贸往来向规则标准共建的深层次迈进。

  2025-07-18

• 【北京招商】北京文博会九月启幕 文化科技融合助推产业发展

  第十二届北京文博会将于2024年9月在北京市盛大开幕，聚焦“文化科技融合传承创新发展”主题，旨在通过招商引资吸引全球资本与合作，驱动文化产业升级。主展场设于中国国际展览中心，涵盖20个主题展区，汇聚全国各地非遗瑰宝和科技创新成果，全面展现中华文化魅力与国际影响力，为产业发展注入新动能。 一、展会整体概况 本届北京文博会以文化科技融合为核心，将于2024年9月在北京市举行。主展场中国国际展览中心覆盖广泛领域，设置京津冀文化协同发展展区、国际语言产业展区、京津冀运河文化展区等20个单元。参展省市包括北京市、青海省、广西壮族自治区等，通过互动体验与展示平台，呈现文化产业新趋势。规模上，预计吸引海内外专业人士参与，助力区域经济联动。 二、展区设置与地域特色 展会布局突出文化多样性，河北展区融入京津冀协同元素，展示传统艺术与现代设计结合项目；上海展区聚焦江南文化创新；新疆展区呈现丝绸刺绣等非遗作品；江苏展区则强调数字艺术应用。特别设立首都青年优秀文化创意作品展区，鼓励新生代创作。同时，文化旅游展区举办“北京老字号联展”，邀请工美大师现场传习雕漆、花丝镶嵌等工艺，强化地域文化保护与推广。 三、非遗瑰宝与手工技艺展示 各地参展项目彰显民族独特性：青海展区以手绘唐卡、藏黑陶为主，体现高原艺术精髓；广西展区展示花山岩画，结合多媒体解读岩刻历史；浙江展区展出来自宁波的歙砚等省级非遗。此外，北京工美协会策划燕京八绝展演，包括景泰蓝和玉雕等传统工艺，通过现场制作互动，传承文化根脉。配套活动还包括国际语言产业展区的语言服务创新，推动中外文化对话。 四、科技赋能文化产业 围绕“科技融合”主题，展会引入虚拟现实和人工智能技术：中外知名博物馆创意工艺精品展区通过数字手段复原文物展示，京津冀运河文化展区借助AR体验历史场景。此举不仅增强观众沉浸感，还促进文创产品智能化开发。北京市文化部门强调技术应用在非遗保护中的作用，例如花山岩画的数字化保护项目，实现文化活态传承与市场拓展。 五、招商引资与全球合作机制 为深化产业发展，本届展会配套招商引资洽谈会，设立国际投资对接专区，吸引欧美及东南亚等地区企业参与合作项目。例如文化旅游展区组织商务论坛，聚焦文化IP商业化运作，推动项目落地；首都青年作品展区搭建创新孵化平台，促进青年创业融资。通过多方洽谈，预计促成文化贸易签约，优化产业链布局，强化北京作为全球文化枢纽的地位。整体规划彰显创新驱动，将中华文化魅力转化为可持续经济增长。

  2025-07-18

• 【厦门招商】两岸交流深化合作 海峡论坛助力融合发展

  第十二届海峡论坛在厦门成功举办，聚焦两岸民间交流与融合发展，成为推动招商引资和深化合作的重要平台。论坛通过线上线下结合的方式，吸引了大批台湾同胞参与，展示了大陆对台政策的开放性与包容性，为两岸经济文化交流注入新动力。 一、论坛背景与重要意义 海峡论坛自2009年首次举办以来，已成为两岸规模最大、参与最广泛的民间交流活动。本届论坛在特殊背景下召开，尽管面临疫情和外部干扰，但仍取得显著成效，凸显两岸民众加强沟通的强烈意愿。论坛强调，两岸关系和平发展的根基在民间，扩大交流合作是民心所向。 二、经济合作与贸易增长 近年来，两岸经贸关系持续深化，即使在全球经济形势严峻的情况下，双边贸易额仍保持稳定增长。大陆作为台湾最大的贸易伙伴和出口市场，为台湾经济发展提供了坚实支撑。论坛指出，任何试图削弱两岸经济联系的行为都不符合台湾民众的利益，开放合作才是正确方向。 三、惠台政策与青年发展 大陆近年来推出多项惠台措施，涵盖教育、就业、创业等领域，为台湾青年在大陆发展创造了良好环境。本届论坛特别关注台湾青年群体，通过分享成功案例和政策解读，鼓励更多台湾青年来大陆追梦。相关数据显示，越来越多台湾青年选择在大陆学习和工作，两岸融合发展呈现积极态势。 四、文化纽带与共同未来 论坛强调，两岸同根同源，文化交流是增进理解与认同的重要途径。通过举办各类文化活动，两岸民众在艺术、教育、科技等领域的合作不断深化。与会者呼吁，应共同传承中华优秀传统文化，反对任何形式的“文化断链”，为两岸关系和平发展奠定更坚实的基础。 五、展望与呼吁 论坛闭幕时，与会各方一致认为，两岸同胞应携手共进，顺应历史潮流，推动关系朝着和平统一的方向发展。大陆方面表示，将继续完善相关政策，为台湾同胞提供更多便利，同时坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，维护国家主权和领土完整。

  2025-07-18

• 【广东招商】中德欧中小企业共谋"一带一路"智能合作新机遇

  第三届中德（欧）中小企业合作交流会近日在揭阳市举行，来自中国与欧洲5国的400余家企业开展招商引资与产业对接。本次活动聚焦智能制造、数字经济等前沿领域，为中外企业搭建了技术交流与项目合作的国际化平台。 一、国际平台助推产业升级 活动由广东省政府联合国家工信部等机构共同主办，以"一带一路、智能未来"为主题。德国工商总会等欧洲商协会组织165家企业参会，国内260余家制造业企业参与对接。多位中外政府代表强调，中小企业合作是促进全球经济复苏的重要力量，智能制造领域的协同创新将成为中欧合作新增长点。 二、揭阳打造对欧合作枢纽 作为粤东经济重镇，揭阳市近年来持续深化对欧产业合作。本次交流会设置了高端装备制造、环保技术等专题对接会，现场达成多项技术转移协议。当地政府表示，将依托中德金属生态城等载体，构建面向欧洲企业的产业集群，重点引进自动化生产线、工业机器人等先进技术。 三、智能技术成为合作焦点 与会企业围绕工业4.0解决方案展开深度交流，德国企业展示了智能工厂管理系统，中国参会企业分享了5G+工业互联网应用案例。专家指出，中欧在人工智能、物联网等领域的互补性强，中小企业通过技术授权、联合研发等模式可实现互利共赢。 四、长效机制保障合作落地 会议期间成立了中德（欧）中小企业合作联盟，建立常态化对接机制。中国银行等金融机构推出专项跨境金融服务，支持企业开展技术引进和产能合作。主办方透露，未来将定期举办分行业对接活动，并建立项目跟踪数据库，确保合作成果切实落地。 此次活动彰显了中欧经贸合作的强大韧性，为后疫情时代国际产业协作提供了示范案例。与会各方一致认为，通过持续深化中小企业层面的务实合作，将有效推动"一带一路"框架下的科技创新与产业升级。

  2025-07-18

• 【投资海南】2018年海南省政府工作报告

  二○一八年一月二十六日在海南省第六届人民代表大会第一次会议上海南省省长沈晓明各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾过去的五年，是海南发展进程中极不平凡的五年。习近平总书记两次视察海南，殷切期望我们要以国际旅游岛建设为总抓手，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。五年来，在党中央、国务院和中共海南省委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以国际旅游岛建设为总抓手，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得重大成就，完成了本届政府工作目标任务。2017年全省实现地区生产总值4462.5亿元，五年间迈上两个千亿台阶，是2012年的1.5倍，年均增长8.1%;人均地区生产总值达7179美元，是2012年的1.4倍，年均增长7.2%;地方一般公共预算收入674.1亿元，是2012年的1.6倍，年均增长10.5%;固定资产投资4125.4亿元，是2012年的1.9倍，年均增长15.8%;社会消费品零售总额1618.8亿元，是2012年的1.7倍，年均增长11.1%;三次产业结构由2012年的24.9∶28.2∶46.9调至22.0∶22.3∶55.7，第三产业提高8.8个百分点;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达30817元、12902元，年均分别增长8.6%、10.5%。五年来，我们始终坚持改革开放是发展海南的关键一招，海南在全国大局中的地位进一步凸显。在全国率先开展省域“多规合一”改革，省总体规划获国务院批准实施，成立省和市县规划委员会，中央肯定我省“多规合一”改革是“迈出了步子、探索了经验”。持续深化“放管服”和商事制度改革，累计减少审批事项1206项，减幅80.4%，开展园区“极简审批”改革试点，建成全省“一张审批网”，新增市场主体31.8万户。完成农垦垦区集团化、农场企业化改革，通过农场设“居”，基本实现社会管理和公共服务属地化，农场农业用地规范管理，“八八”战略深入推进，改制后的农场公司全部实现盈利。司法体制改革完成两批法官、一批检察官入额工作，健全司法人员职业保障，省以下法院和检察院财物由省级财政统一管理。国资国企质量效益明显提升。稳妥推进行政体制改革，三亚撤镇设区，儋州升格地级市。整合建立全省统一的“12345”政府综合服务平台，城市管理质量和水平有效提升。稳步推进财税制度改革，调整完善省与市县财政体制，探索推进财政事权和支出责任划分改革，不断深化预算管理制度改革，逐步健全地方税体系，全面落实“营改增”改革和小微企业税收优惠政策，减轻企业税负188.1亿元。完成盐业体制改革。人才发展体制机制、农业农村、卫生、教育、文化、林业、空域精细化管理等改革取得重要进展。抢抓“一带一路”建设机遇，加强与沿线国家和地区交流合作，国际航线由12条拓展到57条，开通国内外货运航线337条、邮轮航线14条。离岛免税购物的额度、品种、受惠对象、政策效应进一步放大。海关检验检疫融入全国通关一体化，国际贸易“单一窗口”全面推广应用。服务贸易创新发展试点扎实推进。主动服务国家总体外交大局，圆满完成博鳌亚洲论坛年会、澜湄合作首次领导人会议、中非合作圆桌会议等重要主场外交活动的服务保障工作。不断深化与周边国家和港澳台合作。三沙市政权建设、民事设施建设、生态环境保护取得重要突破，南海岛礁建设积极推进，永兴岛机场民航公务包机开通，出版刊播《南海更路簿》系列作品，切实履行了南海维权维稳保护开发的责任担当。文昌航天发射场、中科院深海研究所建成并投入使用。五年来，我们始终坚持构建现代服务业为主导的产业体系，供给侧结构性改革扎实推进。重点发展以服务业为主的十二个产业，服务业对经济增长贡献率达79.5%。旅游业转型升级步伐加快，全域旅游示范省创建顺利开展，旅游市场整治成效显著，在全国率先设立旅游法庭、旅游警察，年接待游客总人数从3320.4万人次跃升到6745万人次，旅游总收入从379.1亿元增长到812亿元，年均分别增长11.5%和15.4%，2017年入境游客人数突破100万人次。多措并举推动入境游客增速高于国内游客增速，旅游收入增速高于旅游人次增速，旅游业质量效益不断提升。热带特色高效农业加速发展，“五基地一区”建设成效明显，国家南繁科研育种基地建设规划顺利实施，生态循环农业示范省和出口食品农产品质量安全示范区创建扎实推进，涌现出一批现代农业产业园和特色农产品品牌。互联网产业发展迅速，产值年均增速保持在25%以上，腾讯、华为、微软等一批知名企业落户。医疗健康产业稳步发展，博鳌乐城国际医疗旅游先行区获国务院批准并运行，成美国际医学中心等项目相继建成。金融服务业不断发展壮大，增加值年均增长15.3%，社会融资规模增加6300亿元，海南银行等10家法人金融机构正式营业，新增47家企业分别在主板、“新三板”挂牌上市。“两个暂停”调控政策成效明显，商品住宅库存下降至合理区间，房地产业持续平稳健康发展。会展、现代物流、文体等现代服务业，海洋、医药、低碳制造等高新技术产业实现较快发展。南海海洋资源利用国家重点实验室建设运行。设立省政府质量奖，质量强省建设扎实推进。洋浦经济开发区、海南生态软件园、美安科技新城等六类产业园区加快发展。侯卫东官场笔记五年来，我们始终坚持加强基础设施建设，城乡区域协调发展水平显著提高。按照全省一个大城市理念统筹规划，城乡基础设施一体化建设取得积极成效。重点推进“五网”基础设施建设，城乡发展的支撑保障能力不断增强。新增高铁345公里、环岛高铁全线贯通;新增公路通车里程5932公里，其中高速公路114公里，加快构建“田字型”高速公路主骨架，建成清澜大桥、洋浦大桥、定海大桥;博鳌机场建成运营，推进美兰、凤凰两大机场改扩建;新增万吨以上港口泊位38个，新海港、邮轮母港和游艇码头等建成使用，“四方五港”功能不断提升。建成“全光网省”，信息基础设施水平和固定宽带网速跨入全国中上行列。昌江核电一期、西南部电厂、琼中抽水蓄能电站相继投入运行，清洁能源装机比重从2012年的43.5%提高到55.4%，各等级电网建设加强，电力短缺局面得到根本扭转。天然气管网西线建成、东线开工，洋浦、澄迈两大液化天然气接收站投产。红岭水利枢纽工程建成，红岭灌区、南渡江引水等大型水利工程加快推进，完成23万亩农田高效节水灌溉建设。“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈建设加快发展。调整户籍政策，切实保障农业转移人口合法权益，美丽海南百镇千村建设、文明生态村创建、国家新型城镇化综合试点扎实推进，常住人口城镇化率从51.6%提高到58%。五年来，我们始终坚持倍加珍爱、精心呵护好生态环境，海南的生态优势日益彰显。把生态环境保护放在最优先位置，划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，连续多年实现耕地占补平衡。不断完善环保体制机制，出台并实施大气、土壤、水十条，取消12个生态敏感区市县地区生产总值考核，国家重点生态功能区转移支付实现省域全覆盖，试点开展领导干部自然资源资产离任审计，制定实施生态环境责任追究和环境保护督察制度。大力开展生态环境六大专项整治，绿化宝岛大行动造林近200万亩，完成生态修复22.2万亩，三沙岛礁种植苗木315万株，全省森林覆盖率达到62.1%，森林质量不断提高，生物多样性得到很好保护;铁腕整治、依法拆除违法建筑2810万平方米，清理存量用地28.9万亩;综合整治城乡环境，农村生活垃圾处理基本覆盖，海口、琼海荣获全国文明城市称号，三亚“双修”成效显著;全面建立河长制，开工治理64条城镇内河(湖)，启动168个建制镇污水处理设施建设，河道非法采砂得到遏制;实施大气污染防治专项行动，空气优良率保持99%以上;开展全岛海岸带专项检查和整改行动，收回岸线土地近万亩。连续五年完成国家下达的节能减排任务。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，发展成果不断惠及海南百姓。财政支出70%以上投入民生，57件民生实事如期全面完成。脱贫攻坚战取得决定性进展，投入财政专项资金66.4亿元，减少贫困人口61.7万人，贫困发生率由12.3%降至1.5%，517个贫困村整村脱贫出列。出台农民增收20条措施。农业保险险种由14个增加到41个，金额达1484亿元，惠及386.8万农户次。农村安全饮水工程使130万人受益，城乡“膜法”饮水示范工程受益群众98万人。抓好高校毕业生、就业困难人群等就业工作，城镇新增就业年均9万人以上。社会保障体系不断完善，五项职工社会保险实现全省统筹、覆盖，居民养老、医疗保险实现全省统一。建设保障性住房19.8万套，受益73万人。改造农村危房17.6万户，惠及79万人。实施“一市(县)两校一园一院”工程，引进和洽谈合作办学52家、办医48家，引进一批“好校长好教师、好院长好医生”。公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖，“全国义务教育基本均衡县(市、县)”评估认定取得重要进展，新增高中学位27900个，在全国率先实现中职教育免费注册入学。海南大学入选“一流学科建设”高校，海南师范大学实现省部共建，海南热带海洋学院、海南大学热带农林学院等挂牌成立，南海佛学院如期开学。省儿童医院、省结核病医院等一批重大医疗卫生项目基本建成。琼海、海口、乐东、澄迈、白沙先后荣获国家卫生城市(县城)称号。全面两孩政策平稳实施。公共文化服务体系不断完善，六大文化惠民工程扎实推进，建成国家南海博物馆、省博物馆二期，舞台艺术、全民阅读、影视、红色文化等繁荣发展。全民健身运动广泛开展，琼中女足获得“哥德堡杯”世界青少年足球锦标赛等冠军，环岛国际公路自行车赛、海南国际马拉松等品牌赛事提质升级。加强和创新社会治理管理，禁毒三年大会战、扫黑除恶、打击网络诈骗等成效显著。完善落实安全生产责任体系和管理制度，安全生产形势持续稳定向好，牢牢守住食品药品安全底线，人民群众安全感明显增强。强化领导干部接访下访督访，有效化解各类矛盾纠纷。加强物价调控，出台“菜十条”，稳定了“菜篮子”。加强灾害预警和应急救援体系建设，有效应对“威马逊”等多次强台风、强降雨等自然灾害，最大限度减少和避免了人民群众生命财产损失。五年来，我们始终坚持不尚空谈、多干实事，政府自身建设进一步加强。严格执行中央八项规定精神和省委、省政府二十条规定，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得明显成效。百日大研讨大行动成果丰硕。深入推进政府系统廉政建设和作风建设，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处了一批违纪违法案件。全面实施财政预决算和“三公”经费公开，完成党政机关公车及办公用房改革，省级“三公”经费年均下降15.5%。发挥中国(海南)改革发展研究院、高校等智库作用，中国南海研究院被列入国家高端智库培育名单，促进了科学决策。践行马上就办、真抓实干，圆满完成投资项目百日大会战、服务社会投资百日大行动目标任务。提请省人大常委会审议法规议案95件，制定修改政府规章32件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议1399件、政协提案2143件，办结率达100%。过去五年，我们积极支持国防和军队改革发展，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建、优抚安置取得新成效，军民融合发展呈现新局面。依法加强民族宗教事务管理，外事侨务、对台、科协、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，邮政、通信、地质、地震、气象、统计、档案、史志等各项工作取得新的成绩。各位代表，回首五年发展历程，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共海南省委坚强领导的结果，是全省人民风雨兼程、埋头苦干、团结奋斗的结果。过去五年，同志们敢为人先、敢闯敢试，在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上取得了显著成绩;过去五年，同志们众志成城、守望相助，战胜了超强台风等自然灾害，取得了抢险救灾和灾后重建的重大胜利;过去五年，同志们牢记宗旨、心系群众，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，办成了许多过去想办而没有办成的民生实事;过去五年，同志们勠力同心、携手共进，付出大量的心血和汗水，实现了经济社会持续健康稳定发展。五年同甘共苦的峥嵘岁月，让我们更加深切地感到926万海南人民的伟大，海南人民的幸福是大家共同奋斗出来的。这段砥砺前行的历程，必将成为我们永恒的美好记忆。在这里，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展还存在不少问题：发展不平衡不充分的问题突出，经济发展基础还比较薄弱，结构调整任重道远;经济特区体制机制优势还没有充分发挥，对外开放程度和国际化水平仍不高;创新创业的体制机制、营商环境还不够完善;城乡区域发展不够协调，城乡管理水平还比较低;生态环境保护工作与国家要求、与生态省、国际旅游岛定位和人民群众期盼相比仍有差距;社会民生事业还比较滞后，相对于比较高的物价，居民收入还比较低;人才总量、结构有待提升，一些部门服务意识不强，懒政庸政怠政现象依然存在，个别地方和领域消极腐败问题还时有发生。对于这些问题，我们将本着对人民高度负责的精神，采取有力措施切实加以解决。 二、今后五年的目标任务根据省委对海南未来发展目标的战略安排，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以国际旅游岛建设为总抓手，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实省第七次党代会的决策部署，充分发挥“三大优势”，大力推进改革开放，全面建成小康社会，全面完成脱贫攻坚任务，守好祖国南大门，争创新时代中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。今后五年政府工作的主要目标是：紧扣经济繁荣，基本建成具有海南特色的现代化经济体系。供给侧结构性改革取得重要突破，主要经济指标增速高于全国平均水平，三次产业比重更加合理，十二个产业2018年成形、2020年成势，建成热带特色高效农业、旅游业、互联网产业、海洋产业等若干个千亿级产业;质量变革、效率变革、动力变革取得重要进展;形成东西南北中五大区域协调发展新格局;打造更具活力的体制机制，推动形成全面开放新格局，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。紧扣社会文明，努力打造社会建设和社会治理的海南品牌。社会文明大行动深入开展，社会主义核心价值观深入人心，全民文明程度大幅提升，争取所有市县达到省级、部分市县达到国家生态文明建设示范市县、文明城市、卫生(健康)城市标准;海岛型社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提升，形成全国领先的品牌;政风行风民风持续向好，政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展。紧扣生态宜居，巩固发展生态文明建设成果。牢固树立社会主义生态文明观;森林覆盖率保持62.1%以上，细颗粒物(PM2.5)浓度控制指标只能更好、不能变差，空气优良率保持99%以上，城乡垃圾、污水处理基本实现全覆盖，全面消除劣V类水质断面，大气、土壤、水体和近海海域等环境质量走在全国前列;清洁能源装机比重超过60%，能源利用效率保持全国一流水平;全域旅游示范省基本建成，美丽海南百镇千村建设成效显著，成为宜居宜业宜游宜养的生态岛、健康岛、长寿岛。紧扣人民幸福，切实增强全省人民获得感、幸福感、安全感。促进更高质量和更加充分的就业，城镇新增就业45万人;居民收入与经济同步增长，劳动报酬与劳动生产率同步提高;现行标准下农村贫困人口如期全部脱贫，脱贫成效不断巩固;基本公共服务均等化水平走在全国前列，全省人民有更好的教育、更高水平的医疗服务、更稳定的工作、更完善的社会保障、更安全的社会环境、更加丰富的精神文化生活。今后五年政府工作的主要任务是： （一）着力深化改革开放，不断激发特区发展动力和活力。海南因改革而生，因改革而兴，改革是海南与生俱来的基因;海南是一个岛屿型省份，内部市场小，各方面资源和人才都十分缺乏，开放是海南发展的需要，也是生存的需要。必须把改革开放的大旗一扛到底，在国内国际全局和民族复兴大局中找准海南的战略定位和历史使命，自觉融入经济全球化大格局，以开放倒逼改革，努力使海南成为我国服务业对外开放的重要窗口。积极创造条件，探索建设更加开放的经济体系，建立一套与国际惯例相衔接、提升海南开放水平的制度安排。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入。切实研究发展总部经济的政策举措，吸引跨国公司、运营中心、结算中心等落户海南。积极拓展航运业务，在国际贸易细分市场上占有一席之地;境外航线达到100条以上，推动与周边国家和地区航空基础设施的互联互通，加快建设临港临空经济区，打造泛南海国际贸易和航运枢纽。深度参与“一带一路”建设，按照产业互补原则，拓展友城布局，利用侨务资源，扩大国际“朋友圈”。积极参与泛珠合作、北部湾城市群和粤港澳大湾区建设，推动琼州海峡经济带建设，深化与港澳台合作。发挥博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议等对外开放平台优势，在服务国家总体外交中发挥更大作用。敢于打破常规，敢于冲破利益束缚，敢于刀刃向内自我革命，争创特区体制机制新优势。持续深化省域“多规合一”“放管服”、财税体制、金融体制、农村、农垦、国资国企、户籍制度等改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。 （二）着力深化供给侧结构性改革，培育壮大以现代服务业为主的十二个产业。深化供给侧结构性改革是建设海南现代化经济体系的首要任务。必须贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚持质量第 一、效益优先，把经济发展的重点放在提升质量上。久久为功发展热带特色高效农业、旅游业、互联网产业、医疗健康产业、金融服务业、海洋产业等十二个产业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，决不让海南变成房地产加工厂，以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖，调整优化产品、区域、租售结构，居民保障性需求由政府来保障，改善性需求由市场来调节，投资性需求靠制度来限制，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快增长动力转换，推进“三去一降一补”，坚决淘汰影响生态环境的落后产能，优化投资结构，提高生产性、有持续税源项目投资比重，千方百计扩大进出口贸易，建设海南国际消费中心，吸引更多岛外、境外消费需求到岛内释放。培养“天涯工匠”，打造中外消费者信得过、叫得响的“海南质量”“海南品牌”。着力发展实体经济，支持大企业和中小微企业各展其长，鼓励更多市场主体创新创业，形成企业兴旺、企业家辈出的发展新格局。 （三）着力优化营商环境，不断提高海南的国际竞争力。营商环境就是生产力，抓营商环境就是抓发展。必须加快营造国际化、法治化、便利化的营商环境。进一步培育市场意识、规则意识，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系，营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商的氛围。严格遵循市场规则，对国有、民营、内资、外资企业一视同仁、平等对待，促进企业主体公平有序竞争。加强政府诚信建设，以政府诚信带动社会诚信，防止“新官不理旧账”。深化“放管服”改革，推广“极简审批”模式，全面推行互联网“不见面”审批，最大限度简化行政审批、优化便民服务。综合施策降低企业生产性和制度性交易成本，为企业松绑减负，让企业轻装上阵，提高企业存活率、活跃度。加快培育发展会计、审计、法律、仲裁、咨询、检验检测、评估等专业服务业，构建与国际通行规则和惯例接轨的商务环境。开展优化营商环境专项行动，引入第三方评估。以更加解放的思想、更加开放的姿态，创新和完善人才引进、培养、流动、评价、激励、保障等政策，探索公务员聘任制，努力营造当年“十万人才下海南”的人才环境，使海南成为人才荟萃的沃土。 （四）着力推进科技创新，在服务国家战略、具有海南特色的重点领域取得突破。聚焦南繁育种、深海科技、航天科技“陆海空”等领域，推动海南具有优势的重点领域创新能力全国领先、走在世界前列。抓好文昌航天科技城建设，争取火箭总装总测项目落地。抓好三亚深海科技城建设，培育深海技术国家实验室，探索深层海水开发利用，努力打造全国唯一的国家深海科技城和深海科技创新人才培养基地。抓好南繁育种科技城建设，培育南繁育种国家实验室，建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的“南繁硅谷”。布局未来新兴高科技产业，优化高新技术产业发展的政策支持和发展环境，加快创新创业平台建设，推动热带特色高效农业、海洋产业等产学研更紧密结合，加快科技成果转化应用，加强知识产权保护，争取到2022年高新技术企业达800家，产业营业收入突破1500亿元。 （五）着力实施乡村振兴战略，让农业更强、农村更美、农民更富。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，努力让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，清除阻碍要素下乡各种障碍，推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济，广开农民共同致富门路。深化农业供给侧结构性改革，调整优化种植养殖结构，培育壮大一批特色品种品牌，全力打造热带特色高效农业“王牌”。加快农产品精深加工发展，推动农产品加工产值与农业产值比值大幅提高。扶持以农业龙头企业为主的新型农业经营主体，培育一批有较大带动作用和影响力的龙头企业。深化农垦改革，持续推进“八八”战略，推动农垦市场化发展，培育农垦现代企业集群。创新乡村治理体系，走乡村善治之路。加强农村基层组织队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。尊重群众意愿，实施“美丽乡村”三年行动计划，推动“五网”基础设施向农村延伸，发展田园综合体和共享农庄，把美丽乡村建设成为星罗棋布、共商共建、主客共享的休闲度假群落。 （六）着力实施区域协调发展战略，形成东西南北中五大区域发展新格局。坚持以“多规合一”为引领，把海南作为一个大城市来规划建设，推动陆海统筹协调、区域分工协作、市县错位发展、垦地合作共赢、资源优化配置。加快“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈发展，充分发挥海口、三亚南北两极的辐射带动作用。实行中部保育发展，建设热带雨林国家公园，强化对自然生态系统原真性、完整性保护。推进儋州、琼海区域中心城市发展，拓宽东西两翼发展空间。提高人口城镇化率，深化行政区划研究，主要以服务人口而不是行政区划来配置公共资源，努力形成“全省一盘棋”的发展格局。坚持以人为核心，规范有序推进美丽海南百镇千村建设。构建空间留白机制，提高规划的适应性。像绣花一样抓好城市精细化管理。不断完善“五网”基础设施，实现县县通高速，形成全岛四通八达的交通格局，把海南建成数据岛、数字岛、智慧岛、智能岛，推动电网“脱胎换骨”，全面完成“气化海南”任务，有效解决工程性缺水，打通农田水利“最后一公里”，使“五网”成为全岛区域协调发展的重要基础。 （七）着力建设海洋强省，扛起守好祖国南大门的国家担当。海南姓“海”，海洋管辖面积全国最大是一大亮点，向海洋进军、向深海进军、向海洋强省进军，是海南未来发展的重要方向。必须集聚国内外一流的深海领域科研、教育、产业资源，重点发展深海科技产业，加快推进渔业转型，发展南海油气、海洋装备制造、海洋生物医药等产业，力争2022年全省海洋生产总值突破2000亿元。大力实施军民融合发展战略，形成具有海南特色的军民融合深度发展格局。加强国防教育和国防动员建设，构建新型海上民兵体系，推进三沙市基础设施建设、生态环境保护、民生等工作，加快南海资源开发服务保障基地和海上救援基地建设，肩负起维护国家主权和海洋权益的责任担当，把三沙建设成为生态环境优美、军民融合深度发展的南海璀璨明珠。 （八）着力加强生态文明建设，坚决筑牢国家生态安全屏障。保护好海南生态环境，是中央赋予海南的重要政治使命，是全国人民和全省人民的共同期盼。必须以最严谨的规划、最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保海南生态环境只能更好、不能变差，不折不扣抓好中央环保督察问题整改，努力建设全国生态文明示范区。实施省总体规划，严格国土空间用途管制，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。持续开展生态环境六大专项整治。坚持依法用海、科学用海、规划用海，扩大海洋保护区面积。构建绿色产业体系，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，建设绿色能源岛。全面推行河长制、湖长制、湾长制，对领导干部实行自然资源资产离任审计，对造成生态环境损害的实行终身追责，实行司法和行政良性互动的生态保护机制，加快形成生态文明建设的良好社会风尚和长效机制。“少吃祖宗的老本，不砸子孙的饭碗”，呵护好海南的绿水青山，呵护好海南百姓的金山银山。 （九）着力保障和改善民生，持续增进海南百姓福祉。海南经济欠发达，财力不丰厚，更需要集中有限的财力办好民生社会事业。引导公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势人群倾斜，全面提升基本公共服务均等化水平。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫成果，决不让一个群众在全面小康的路上掉队。努力办好每一所学校，推动城乡义务教育一体化发展，继续实施学前教育三年行动计划、高中阶段普及攻坚计划、“一市(县)两校一园”引进工程，完善职业教育和培训体系。落实“1+2+X”高等教育总体布局，聚全省之力办好海南大学，实施海南师范大学、海南医学院提升工程，推动热带海洋学院等高校特色发展。全面深化新时代教师队伍建设改革，加强师德师风建设，实施乡村教师提升工程。落实立德树人根本任务，发展素质教育。确保2020年中小学毕业生学会安全游泳。推进健康海南建设，继续实施“一市(县)一院”建设工程，加强省级临床重点专科和市县中医院建设，开展基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，加强基层全科医生队伍建设，力争到2022年乡村医疗卫生服务水平全国领先，努力让群众“小病不进城、大病不出岛”。打造基本公共文化服务标准化、均等化先行区，建设一批文化体育科技公共设施，让群众在家门口就能享受到高质量的基本公共服务。加快建设多层次社会保障体系，基本实现社会保险法定人员全覆盖。积极打造共建共治共享的社会治理格局，杜绝重大食品药品安全事件，确保安全生产形势持续稳定向好，建设法治海南、平安海南。 三、2018年主要工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，是习近平总书记视察海南发表重要讲话5周年，也是打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的重要一年。做好今年的政府工作意义十分重大。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额各增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业9万人，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成国家下达的节能减排降碳控制目标。围绕上述目标，突出抓好以下六个方面、21项工作： （一）关于深化改革开放1.加快发展开放型经济。深化服务贸易创新发展试点工作，着力提升旅游、金融、会展、商贸物流等服务业发展质量和对外开放水平。推进洋浦国际能源交易中心建设。深化空域精细化管理改革，新开通境外航线16条以上。大幅提高海南与东盟沿海国家集装箱航线覆盖率。深化琼港琼澳琼台合作。深入推进外贸业态创新，推动跨境电商发展。积极落实海南参与“一带一路”行动计划。全力办好博鳌亚洲论坛年会主场外交、纪念建省办经济特区30周年等活动，展现海南良好国际形象。2.深化重点领域改革。实施省总体规划，完善“多规合一”综合信息平台，加强总体规划督察，确保“一张蓝图干到底”。推进国企国资改革，完善以管资本为主的国有资产监管体制，推进经营性国有资产集中统一监管，调整优化国有经济布局结构，积极稳妥发展混合所有制经济。推进农垦土地资源资产化和资本化，巩固农垦扭亏为盈成果，提升农垦核心竞争力。深化金融体制改革，完善地方法人金融机构治理体系，完成部分市县农信联社改制。实施新一轮分税制财政体制，推进分领域省与市县财政事权和支出责任划分改革试点，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系。完成东方市和琼山区农村集体产权制度改革国家级试点验收推广、各乡镇农村产权制度改革试点，统筹推进文昌市征地制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革试点。务实推进“放管服”改革，真正把有含金量的审批权限放下去，真正实施更好的监管，真正提供更优的服务。大力推进基于大数据的政府信息共享，实现共享率100%;大力推进“不见面”审批，实现80%的事项网上审批;政府信息共享和“不见面”审批达到全国领先水平。 （二）关于扩大有效需求3.拓展消费需求。加快发展服务消费，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗、家政等服务;推动服务业模式创新和跨界融合，发展邮轮游艇、医养结合、文化创意、婚庆节庆、通用航空、房车、信息等新兴消费;大力发展电子商务，开展丰富多样的线上线下促销活动。提高消费品质，进一步放大离岛免税和离境退税购物、入境免签等政策效应;深入实施质量强省战略，开展省政府第二届质量奖评选;加强海南老字号的认定和保护，打造一批有历史底蕴、受游客欢迎的老字号消费品牌;启动农贸市场升级改造三年攻坚行动，改造老旧农贸市场76家;建设一批各具特色的民宿、中外美食村庄。整顿和规范市场秩序，继续以高压态势重拳打击欺客宰客行为，加强消费者权益保护，让中外游客在海南消费既开心又放心。4.扩大有效投资。优化投资结构和质量，省重点项目安排产业性项目占50%以上。加强投资管理，提高固定资产交付使用率。减少房地产投资比重，继续深化“两个暂停”、中部生态核心区永久停止开发新建外销房地产等调控政策，严格执行预售许可证、价格备案、公建配套等制度，妥善处理历史遗留问题，科学调控房地产开发规模、结构、布局和节奏。坚持用最好的资源吸引最好的投资，按照保护生态环境、节约集约用地、保证投资品质、解决本地就业、创造有效税收的标准招商选资，办好海南综合招商和境内外招商活动，加强境内外500强、行业龙头企业点对点招商和上门招商，提高招商项目的履约率、落地率。 （三）关于推进供给侧结构性改革5.加快新兴产业发展。完善互联网产业布局，落实国家《推进互联网协议第六版(IPv6)规模部署行动计划》，推动建设国际海缆海南登陆点，探索设立离岸数据中心，推进海南生态智慧新城、海口复兴城互联网创新创业园、海南数据谷等重点项目建设，实现互联网产业营业收入超550亿元。充分发挥药品、器械、税收等优惠政策效应，加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，早日成为高端医疗和尖端医疗技术集聚区。引进国内外龙头医药企业、研究机构，做大做强海口药谷，全省医药产业产值突破200亿元。抓好大型会展场馆建设，引进培育一批会展龙头企业、会展会议品牌，办好“冬交会”“海购节”“海购会”等会展，推动“海博会”上升为国家级展会，支持会展企业参加全球展览业协会，力争全年千人以上会议达120场，展览总面积达到165万平方米，会展业收入突破200亿元。加大金融服务实体经济力度，利用融资、保险等金融手段解决发展中的瓶颈问题，支持企业更多从资本市场直接融资，鼓励金融机构加大对十二个产业、“五网”基础设施、“三农”、中小微创新创业企业等信贷投放，利用贫困地区首次公开募股绿色通道等政策，引进优质公司资源;争取新设消费金融公司、法人保险公司等金融机构，推进海南银行等实现县域网点全覆盖，探索激活存量金融牌照资源。加快培育发展动漫游戏、影视制作、体育赛事、旅游演艺等产业。6.以全域旅游推进旅游业升级。全面提高旅游业的效益，既关注游客数量，更重视旅游消费、税收和带动农民增收等指标。推动首批12个市县建成国家全域旅游示范区。加快建设环岛旅游公路，同步建设绿色骑行道和步行道，完善沿线50个景点，启动建设50个世界一流的旅游驿站，优化提升滨海传统景点，形成镶嵌在海岸线的“珍珠项链”。发展海洋、乡村、红色、研学、热带雨林等旅游业态。推进西线铁路旅游化改造。加快三亚邮轮母港功能性开发与拓展，启动环海南岛海上游相关工作，力争增加西沙旅游邮轮到达岛屿数量。深入实施“旅游+”工程，加快旅游业与农业、文化体育、医疗健康、互联网、会展等产业融合发展。加强符合国际惯例的旅行促销，加大举办国际赛事和文化活动力度，推动旅游客运、旅游标识、公共服务设施等国际化改造，国际游客人数突破130万人次。推动亚特兰蒂斯等大型旅游综合体竣工开业，努力引进世界著名品牌游乐园。全年接待游客总人数达7400万人次，旅游业总收入超900亿元。7.在落实乡村振兴战略中促进农民增收。制定乡村振兴战略规划，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。坚持质量兴农、绿色兴农，优化种植养殖结构，推进特色农产品调优增效，完成调减12万亩甘蔗和调优95万亩水稻任务，扩种冬季瓜菜、特色花卉各10万亩，复耕10万亩撂荒地，提高农民经营性收入。推进一产“接二连三”融合发展，支持槟榔、椰子、胡椒、咖啡、益智、茶叶、热带水果等农产品精深加工和冷链运输，提高农产品附加值。加强农产品营销模式创新和公共知名品牌创建，新认证“三品一标”农产品100个，建设农产品拍卖交易中心。开展职业技能培训，加大农民外出务工组织力度，转移就业8.5万人，增加农民工资性收入。全面落实强农惠农政策，确保惠农资金按时足额发放，力争天然橡胶和瓜菜价格指数保险全覆盖。基本建成博鳌国家农业公园，启动桂林洋国家热带农业公园研创中心、展销中心建设，完成高标准农田建设任务，抓好田园综合体、共享农庄创建，发挥美丽海南百镇千村辐射带动作用，释放农民增收新动能。8.做大做强海洋经济。推进渔业结构调整，加快发展深水网箱养殖，新增深水网箱750口，新建3个大型智能化养殖渔场，新增产能1万吨，建成2个以上海洋牧场;调整优化渔船结构，积极发展外海捕捞;编制美丽渔村建设规划，支持建设一批休闲渔业示范点;发展海产品精深加工，提高渔业附加值;高标准建设铺前渔港，加快白马井等中心渔港升级改造。依托洋浦、东方产业园区，引导油气产业向新材料、精细化工延伸，完善油气石化产业链。推进海洋经济创新发展示范城市建设。继续推进琼州海峡港航一体化，加快秀英港滚装业务整体搬迁至新海港区，继续推进清澜港、临高金牌港等公共码头资源整合，全省港口货物吞吐总量突破2亿吨。完善海上应急救援基础设施和岛礁码头建设。9.推进重点领域科技创新。抓好文昌航天科技城、三亚深海科技城、南繁育种科技城规划，争取年内有实质性启动。加快发展高新技术产业，加大企业研发支持力度，建立高新技术企业培育库，力争全省高新技术产业营业收入达到1000亿元。推进海南知识产权综合服务平台建设，推动知识产权基础信息互联互通、资源共享共用。加强创新创业平台建设，打造一批高效率、便利化的孵化器和众创空间，支持东南亚等国外青年来海南创业，使海南成为年轻人创新创业的热土。10.提高土地产出和园区运营管理效益。惜土如金，实行最严格的集约节约用地和耕地保护制度。加强国土空间用途管制，引导资源要素在全省范围内优化配置。加强土地市场管理，创新土地供给机制，设定投资强度、产出效益和税收收入控制的土地出让标准，建立起用地效益评价和考核制度，努力实现土地出让减少、土地利用效益提高。加强省级土地储备，建立闲置土地处置长效机制，完成停缓建房地产项目处置任务。出台产业园区管理办法，完善生产力布局，做大做强洋浦、美安、东方、老城等重点产业园区，整合改造现有六类产业园区，避免同质化发展。制定产业园区目标考核评价细则，提高园区运营管理能力。11.打好防范化解重大风险攻坚战。防范政府性债务风险，建立风险预警机制，规范政府和社会资本合作，禁止为任何企事业单位和个人举债进行担保承诺。防范房地产风险，坚决遏制土地投机炒作，防止高地价推涨房价，保持房地产市场调控政策的连续性、稳定性。防范金融风险，加强对非法集资、地方金融机构公司治理和新金融业态不规范经营等风险隐患的防控，强化金融监管问责，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。 （四）关于统筹城乡发展12.提高城乡规划建设管理水平。加快各市县开发边界内总体规划、控制性详细规划修编，对总体规划实行最严格管控。加强城市设计，统筹城镇景观布局，强化建筑风貌和质量管控，使建筑和环境更加协调相融。从政府投资项目和部分房地产项目起步，大力推动装配式建筑发展。重拳打击违法用地、违法建筑，实现违建“零增长、减存量”目标。有序实施农村建筑风貌整治，注重历史遗存、传统村落民居保护，加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理。统筹城市地上地下、“面子里子”工程，推进海绵城市建设，加快城市棚户区、老城区改造提质，科学规划建设路网，有效治理交通拥堵、城市内涝等“城市病”。深入推进“厕所革命”，确保公共厕所不湿、不挤、不臭，硬件设施和管理水平有根本性改变，加快补齐这个影响人民生活品质的短板。13.推进“五网”基础设施建设。提升全岛路网密度和品质，规划建设环热带雨林国家公园公路，加快建设环岛旅游公路，推进琼中至乐东、万宁至洋浦、文昌至博鳌、儋州至白沙、五指山至保亭至海棠湾高速公路和铺前大桥、美兰机场二期扩建等项目，继续推进农村公路六大工程，加快三亚新机场前期工作。普及4G网络，加快5G网络首批应用试点工作，实现光纤宽带全岛覆盖。积极推进昌江核电二期前期工作，加快跨海联网二回工程建设，完成电网改造年度投资任务，全省年户均停电时间从目前的32小时降至25小时以下，力争海口、三亚中心城区年户均停电时间低于4小时，达到国内一流水平。加快建设环岛天然气管网，推进燃气下乡进村，完成10个以上乡镇“气代柴薪”项目。基本完成南渡江引水、红岭灌区工程建设，完善田间水利沟渠，疏通和管护农田水利“毛细血管”，新增灌溉面积26万亩，开工建设迈湾水利枢纽、西水中调一期等重大水利工程。 （五）关于加强生态文明建设14.加强生态文明建设和制度创新。保护好海南的生态环境，研究确定海南岛人口承载能力和合理人口上限。申报热带雨林国家公园，完成重点区域生态移民搬迁试点，研究推进海洋国家公园建设。继续开展绿化宝岛大行动、林业生态修复与湿地保护专项行动，完成植树造林10万亩。加强对海南长臂猿、海南坡鹿、海南苏铁等珍稀濒危动植物保护和生物多样性保护。推进环境保护税开征工作。在赤田等水库流域开展上下游生态补偿横向转移支付试点。完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。以南渡江、万泉河、昌化江三大流域为试点，构建流域水环境综合监管执法协作机制。15.打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实省委关于加强生态文明建设30条措施。全面完成中央环保督察问题整改工作，全力解决环保工作认识和推进不够、海域岸线自然生态和风貌破坏明显、部分自然保护区管护不力、环境基础设施滞后等主要问题，以法治思维和法治方式，立行立改，举一反三，标本兼治。依法依规对违规填海项目进行充分的科学论证，该恢复的恢复，该调整的调整，该补救的补救。严肃查处一些地方环保不作为、慢作为、乱作为等违规违法行为。深化大气污染防治，逐步淘汰老旧车，强化建筑工地和道路扬尘污染治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，加强对重点行业企业环境保护设施运行监管。深化水污染防治，确保64个城镇内河湖污染水体治理全部达标，主要河流湖库水质优良率不低于95%，城市内河湖基本消除黑臭水体，城镇集中式饮用水源水质均达到III类水质以上。深化城乡环境综合整治，开工建设100个建制镇污水处理设施，推进城镇污水配套管网和垃圾焚烧处理设施建设，开展生活垃圾分类和资源化利用试点，完成600个以上行政村生活污水治理任务。深化土壤污染防治，完成286家规模养殖场环保改造任务，确保化肥、农药使用量零增长，力争持续下降。加大海洋生态环境保护力度，强化自然岸线管控。 （六）关于提高保障和改善民生水平16.打好精准脱贫攻坚战。把脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困，统筹整合力量、集中攻坚，实现5个国家级贫困县脱贫摘帽、83个贫困村脱贫出列、8.3万人脱贫。落实“两不愁三保障”。推动组织化产业帮扶全覆盖，使脱贫户都有稳定增收产业。把扶贫与扶志、扶智相结合，办好脱贫致富电视夜校，加强贫困户就业培训，不断激发贫困户内生动力，实现有劳动能力和就业愿望的贫困户每户都有一个劳动力稳定就业。做好生态扶贫移民搬迁，对符合条件的生态核心区贫困群众实施整村易地扶贫搬迁，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。落实“五个绝对不允许”，开展扶贫领域作风问题专项治理，加强督查巡查审计力度，严查扶贫领域违法违纪行为。17.把教育事业放在优先位置。完成“全面改薄”任务，确保所有市县通过国家义务教育均衡发展评估认定。新建、改扩建幼儿园30所，提高普惠性幼儿园覆盖率，加快普及高中阶段教育，优化调整中等职业学校布局结构。继续实施“一市(县)两校一园”引进工程，新增4所特殊教育学校并实现招生。着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。以海南大学国家一流学科建设为引领，加强热带农林、热带海洋、热带医学、国际旅游等特色高校学科建设，扩大教育对外开放。推进高等学校考试招生制度改革试点。加强教师队伍建设，深入实施“好校长好教师培养工程”，全面落实乡村教师支持计划，建设校长教师工作室70个，培养骨干校长教师1100名，培训乡村小学教师3000名。加强学校体育、卫生、艺术、海洋、生态、科技、安全、国防等教育，建设5个中小学生安全应急综合演练基地，落实中小学生游泳普及教育措施，力争平均每个乡镇有一个简易游泳池。不断提升学生全面素质，让健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实成为海南学生的特色印记。18.加强医疗卫生服务体系和服务能力建设。协调推进“三医”联动改革，深化公立医院综合改革，以医疗联合体和家庭医生签约服务为抓手，推进分级诊疗。推动省儿童医院、东部精神卫生中心等新建项目正式运营，筹建省健康职业学院，启动省中医院新院区、省第五人民医院新院区等项目建设，推动热带病研究中心等落地。实施基层卫生服务机构标准化建设样板工程和乡村卫生院(室)全面提升工程。强化疾控机构标准化、妇幼服务体系和精神卫生服务体系建设，巩固扩大传染病防控成果。实施优生优育工程，完善计生服务管理，加强地中海贫血等筛查，提高出生人口素质。扩大妇女常见病、乳腺癌、宫颈癌免费筛查，妇女常见病定期筛查率达到60%以上。加强基层医疗机构中医药服务能力建设。19.织密扎牢民生保障网。以造福人民为最大政绩，办好眼科疾病筛查诊疗、农民小额贷款贴息等民生实事。围绕更高质量和更充分就业，大规模开展职业技能培训。全面实施全民参保计划，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，加快全省统一的社会保险公共服务平台和人力资源社会保障信息系统建设。建立按总额预付、按病种付费等多元复合式医保支付方式，探索对纵向合作的医疗联合体等分工协作模式实行按人头医保总额付费，切实保障参保人员基本医疗权益。发展商业健康保险，完善多层次医疗保障体系。统筹城乡社会救助体系，实现精准救助。通过发放租赁补贴、建设公租房、共有产权住宅等多种形式，建立健全与本地居民收入水平相适应的住房供应保障体系。制定切实可行的物价调控监管措施，确保物价基本稳定。20.加快发展文化体育事业。加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，坚定文化自信。深入开展社会文明大行动，创建海南文明岛，推动各行业各领域建立健全文明标准，培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。深入实施文化惠民工程，推进省音乐厅、美术馆、图书馆二期等场馆立项建设，新增公共文化服务设施面积12万平方米，提升城乡公共文化设施建设管理服务水平。创作和引进高水平文艺精品，新建旅游演艺项目12个，推进旅游演艺加快发展。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，办好“欢乐节”“三月三”等活动，弘扬琼剧、儋州调声、临高木偶戏、黎苗歌舞等传统文化。办好南海佛学院，促进与南海周边国家佛教文化交流。实施“文物+旅游”三年行动。落实全民健身国家战略，推进大众田径场、足球场、休闲步道等公共体育服务设施建设和免费开放，建设城市15分钟体育生活圈。加快发展文化体育产业，引进国内外知名影视企业总部，办好国际赛事活动，打造亲水运动季活动品牌，促进体育旅游融合发展。21.加强和创新社会治理。健全基层群众自治制度，探索“大社区”治理模式，发挥社会组织作用，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。发挥数据资源在社会治理中的作用，在全国率先建立省域人口出入信息系统。完善“12345”政府综合服务平台。推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”建设，打造海岛型立体化、智能化、信息化治安防控体系升级版。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任制，预防和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。扎实推进平安海南建设，开展扫黑除恶专项斗争，强力整治黄赌毒黑拐骗和涉众涉网违法犯罪活动，深入开展禁毒三年大会战。建立健全基层应急管理组织体系和工作机制，全面提升医学急救及综合防灾减灾救灾能力。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。继续做好外事侨务、对台、民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、老龄、残疾人、慈善等事业发展。 四、全面加强政府自身建设今年是新一届政府的起步之年，要完成今年和未来五年的目标任务，必须努力提高施政能力和服务水平，增强政府公信力和执行力。建设学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，使党的十九大精神在海南落地生根。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。针对知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化、分级分类、境内境外培训，各级行政学院(校)加大公务人员教育培训力度，强化岗位交流锻炼，让学习成为习惯，全面增强“八种本领”。加强调查研究，虚心向群众请教，不断深化对世情、国情、省情的把握。善于挖掘“政策富矿”，用足用好《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》等现有政策措施。建设法治政府。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要和实施方案，将政府工作全面纳入法治化轨道。加大普法力度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。规范行政执法行为，构建跨部门综合执法体系，建立统 一、互联、共享的行政执法信息和监督网络平台。坚决落实省委的决策部署，认真落实省人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议，支持开展司法监督，充分发挥审计监督和社会监督作用。加强和改进政府立法，用好特区立法权，实现立法和改革决策相衔接。深入推进政务公开，让阳光普照权力运行的每个角落。建设廉洁政府。坚持不懈抓好作风建设，深入落实中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，驰而不息纠正“四风”、改进作风，把“严、实”二字贯穿到政府和公务人员工作的每个方面、每个环节，落实到每位公务人员的具体行动上。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行各级政府党组全面从严治党主体责任。深化廉政风险防控，严肃查处各类违纪违法案件，始终保持反腐高压态势。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。建设诚信政府。强化领导干部的诚信意识和诚信文化。建立健全政务诚信体系建设的相关制度，实施政务诚信考核评价，建立政务诚信监督和失信惩戒机制。完善政府新闻发布工作。加强政府采购、招投标、招商引资、项目合作、政府债务等重点领域的政务诚信建设，依法履行政府作出的承诺和签订的各类合同、协议，不以政府换届、领导更替、相关责任人离岗等理由毁约失信，保持政策的连续性和稳定性。建设实干政府。落实新发展理念，树立正确政绩观，实施市县差别化考核评价办法，真正实现高质量发展。切实提高政府执行力，定下来的事情，发扬“钉钉子”精神，一抓到底。下力气整治文山会海。强化联动合作，形成勇当“主攻手”、甘当“助攻手”的工作合力。严格执行工作责任制，马上就办、办就办好，严防仅停留在签责任状，将责任图章化。深化行政体制改革，探索建立完善法定机构，提高政府运行效率。创新督查方式，建立“网上督查室”，强化督查问责，层层传导压力，倒逼责任落实。建立健全容错纠错机制，为实干者撑腰鼓劲，为担当者担当。坚持在经济社会发展一线培养锻炼干部。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中共海南省委的领导下，齐心协力，昂扬奋进，发扬特区精神，擦亮特区品牌，再创特区辉煌，为决胜全面建成小康社会、加快建设美好新海南而努力奋斗!主要名词解释1.省域“多规合一”改革：2015年6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议同意，海南省在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，编制海南省总体规划，将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大类规划统一到一个空间规划体系，解决规划打架、重复建设等问题。2.农垦“八八”战略：重点发展天然橡胶、热带水果等八大产业，以桂林洋国家热带农业公园、万宁槟榔生态科技产业园等为载体，依托农场和市县共同建设八大产业园区。3.农业“五基地一区”：国家冬季瓜菜基地、南繁育种基地、热带水果基地、热带作物基地、海洋渔业基地和无规定动物疫病区。4.全光网省：按照省政府办公厅《关于开展全光网市县建设的通知》(琼府办〔2016〕40号)要求，城区小区和行政村光纤宽带网络覆盖率分别达到85%、95%以上，即达到“全光网省”目标。5.双修：城市修补、生态修复。6.“膜法”饮水：使用超滤膜净水技术处理后，饮水质量达到新的国家饮用水卫生标准。7.“一市(县)两校一园一院”工程：在“十三五”期间，全省每个市县引进省外优质教育、医疗资源，至少办好1所优质中学、1所优质小学、1所优质幼儿园和1所省级水平医院。8.菜十条：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案的通知》(琼府办〔2016〕41号)，简称“菜十条”。9.投资项目百日大会战：从2015年9月20日至12月31日，开展投资项目百日大会战，完成新开工项目500个，在建项目推进提速，竣工项目按期竣工，一批重点招商项目按计划落地或完成注册。10.服务社会投资百日大行动：从2016年9月1日至12月31日，开展服务社会投资百日大行动，推动社会投资持续增长，优化社会投资环境，构建亲清新型政商关系。11.北部湾城市群：2017年1月20日，国务院批复《北部湾城市群发展规划》，同意建设国家级城市群，覆盖范围包括广西壮族自治区南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市，广东省湛江市、茂名市、阳江市和海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县。12.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。13.极简审批：2015年起，我省在海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口美安科技新城实行最大限度简化行政审批改革试点，主要内容包括“六个试行、一个授权”，即试行规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。14.“三权”分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，引导土地经营权有序流转。15.热带雨林国家公园：国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。海南正谋划利用全国唯一岛屿型热带雨林生态系统的资源环境优势，申报建设热带雨林国家公园。16.气化海南：根据省“十三五”规划纲要，到2020年，全省建成“田”字形供气管道，市县全部纳入全省天然气管网，实现县县通管道气，全省城镇燃气气化率达到98%以上，其中天然气气化率达到57%左右。在此基础上，不断提升海南的气化率。17.通用航空：指使用飞机、直升机、气球或飞艇等各类航空器，从事公共航空运输以外的民用航空活动。18.两个暂停：2016年2月23日，省政府印发《关于加强房地产市场调控的通知》，决定即日起对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅(含酒店式公寓)及产权式酒店用地审批，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。19.田园综合体：根据2017年中央一号文件精神，指以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，集循环农业、创业农业、农事体验于一体的综合发展模式。20.两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》提出，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房。21.五个绝对不允许：省委、省政府对脱贫攻坚提出要求，绝对不允许搞形式主义，绝对不允许弄虚作假，绝对不允许数据脱贫，绝对不允许滞留、挪用、贪占扶贫资金，绝对不允许干部渎职失职和不作为、假作为、慢作为、乱作为。22.全面改薄：2014年，国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。23.西水中调一

  2025-07-18

• 【投资海南】2017年海南省政府工作报告

  二○一七年二月二十日在海南省第五届人民代表大会第五次会议上海南省省长刘赐贵各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾刚刚过去的2016年是很不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力，在党中央、国务院的坚强领导下，在中共海南省委的正确领导下，全省上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面践行新发展理念，全省经济整体呈现增速平稳、结构优化、效益提升的良好态势，各项事业取得新进展，国际旅游岛建设展现新气象。全省实现生产总值4044.5亿元，增长7.5%，三次产业结构由上年的23.1：23.6：53.3调整为24.0：22.3：53.7，第三产业比重比上年提高0.4个百分点;地方一般公共预算收入637.5亿元，同口径增长8.8%;固定资产投资3747.0亿元，增长11.7%;社会消费品零售总额1453.7亿元，增长9.7%;城镇常住居民人均可支配收入28453元，农村常住居民人均可支配收入11843元，分别增长8.0%和9.1%，主要经济指标均超过年初预期目标或达到预期上限，除社会消费品零售总额外均超过全国平均增长率;居民消费价格涨幅2.8%，城镇登记失业率2.36%，处于控制线以内。省第五届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务圆满完成，实现“十三五”良好开局! （一）坚持不懈抓投资，经济保持平稳健康运行。充分发挥投资对经济增长的关键作用，对经济形势一月一分析，对重点项目建设一季一督查，开展服务社会投资百日大行动，全年421个省重点项目完成投资2136.7亿元，同比增长11.5%。博鳌机场、海秀快速干道、昌江核电2号机组、文昌航天发射场等一大批基础设施项目建成投用;博鳌乐城国际医疗旅游先行区、桂林洋国家热带农业公园、海南生态软件园、海口美安科技新城、三亚创意产业园、清水湾国际信息产业园等重点产业园区建设步伐加快，海南国际旅游岛先行试验区建设复工;三沙市总体规划全面实施，政权建设、民事设施建设和环境保护取得重要突破，永兴机场民航公务包机开通;固定宽带网络接入速率跃升全国中上水平，实现“全光网省”目标。组织港澳台、北京、厦门、深圳等招商活动，签约项目472个，协议投资额4994亿元，项目当年落地率超过50%。投资结构不断优化，房地产开发投资占整个固投比重下降3.1个百分点，非房地产开发投资比重上升，签约落地PPP项目48个、总投资442亿元，民间投资增长16.9%、高出全国平均水平13.7个百分点。 （二）着眼长远调结构，产业支撑力进一步提升。贯彻落实省委关于推进供给侧结构性改革的实施意见，把十二个产业作为主攻方向，围绕“三年成形、五年成势”目标，持续发力，取得明显成效。旅游业转型升级步伐加快，实施“国际旅游岛+”计划、全域旅游示范省创建，推出十大旅游套餐，离岛免税政策进一步放宽，西沙旅游成为新热点。旅游市场整治成效明显，游客投诉量大幅下降，游客满意度显著提升。全年接待游客6023.6万人次，旅游总收入672.1亿元，分别增长12.9%和17.4%，入境游连续多年下降势头得到扭转，入境游客和旅游外汇收入分别增长23.1%和41.3%。热带特色高效农业占农业总产值比重突破70%，农业基础设施不断完善，南繁育种基地规划建设扎实推进，创建20家省级现代农业示范基地，完成308家规模养殖场环保改造任务，农产品电商发展迅猛，建成一批互联网农业小镇，涌现出一批有机绿色无公害农产品品牌，琼海、屯昌等市县在生态循环农业发展方面作出积极探索，全省农业发展方式转型加快。互联网产业加快发展，新注册互联网企业1200多家，实现营业收入322亿元，增长33.6%。腾讯、新浪、金山云等一批互联网巨头落户海南。医疗健康产业发展势头强劲，博鳌乐城成美国际医学中心、一龄生命养护中心开业，一批项目正加快推进，印度阿波罗国际医院、海棠湾医疗公园落地。金融保险业不断发展壮大，金融机构本外币各项存贷款余额同口径分别增长19.4%、15.6%，金融业增加值增长15.7%，不良贷款率处于全国较低水平。省内企业在资本市场直接融资1300亿元，超过“十二五”五年总和。金融业在自身发展壮大的同时，有力支撑了经济整体健康发展。会展规模、数量、层次、影响力都有较大提升，全年举办100人以上会议近15000场、增长15.4%，参会人数290万人次、增长17.5%，各类展览115个、增长12.7%，成功举办首届海南国际旅游贸易博览会、首届国际旅游岛购物节、首届国际休闲旅游博览会、冬交会、中国国际广告节。医药产业保持快速增长，一批优质医药项目入驻，规模以上医药制造业增加值增长7.2%。房地产业“两个暂停”调控政策成效明显，房屋销售面积、销售额分别增长43.4%、51.6%，商品房库存减少930万平方米，去化期从45个月大幅下降到23个月，房地产结构进一步优化，房地产市场保持健康发展。高新技术、教育、文化体育产业发展提速，新增高新技术企业49家，首批9个院士工作站揭牌成立;省级教育科技园区建设稳步推进;万达文化旅游城、阿里巴巴文化娱乐集团南方总部、爱奇艺创意中心、中国游戏数码港落地海南;图书、影视产业发展步伐加快，南海网在“新三板”挂牌上市;环岛大帆船赛、环岛自行车赛、海南国际马拉松赛、第四届观澜湖世界高尔夫明星赛等成功举办。油气产业实现税收143.3亿元，占全省税收比重达15.1%，为稳增长发挥了重要作用。现代物流业对降成本、稳物价的作用日益凸显，新能源汽车、海洋装备等低碳制造业呈现良好势头，海洋经济质量和总量同步提升，中科院深海科学与工程研究所顺利通过筹建验收，南海海洋资源利用国家重点实验室挂牌运行，中电科海洋信息技术研究院开工建设。持续实施质量强省战略，首次设立省政府质量奖、提名奖，琼海、澄迈获得首批国家农产品质量安全市(县)称号。 （三）创新引领促改革，发展的内生动力不断增强。省域“多规合一”改革持续深化，编制完成《海南省总体规划(空间类2015-2030)》和各市县总体规划，制定实施“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈规划，创新规划管理体制机制，各项配套改革同步推进，溢出效应明显，为全省实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。中央评价海南省域“多规合一”改革“在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验”。“放管服”改革深入推进，减少66项审批事项，砍掉875项行政许可事项申报材料、68项证明材料，建立四级政务服务“一张审批网”，在三个重点园区推行“极简审批”改革试点，率先在全国整合建设省级政府综合服务平台“12345”和全省统一的公共资源交易平台，初步实现“最大限度简化行政审批、最大限度优化便民服务”目标。服务贸易创新发展试点顺利铺开，在扩大服务业双向开放、提高贸易便利化水平等方面推出47项创新举措，政策效应初步显现。农垦改革取得重要突破，农垦机构调整和人员分流基本完成，农场社会管理职能属地化改革稳妥推进，农场转企改制起步良好，农用地清理规范工作有序推开，“八八”战略全面实施，海垦控股集团实现大幅度减亏，海胶集团扭亏为盈，农垦职工收入有所增长。财税改革稳步推进，全面推开“营改增”和资源税改革，减税约60亿元。创新预算管理，探索实施跨年度预算平衡机制。推进财政扶持方式转变，规范专项资金管理。空域精细化管理、农业农村、国企国资、盐业体制、医疗、国有林场、供销社等重点领域改革取得突破。一系列引领性、标志性改革的突破激发了市场活力，带动了大众创业、万众创新，全年新增市场主体近11万户，新增注册资本(金)5968.8亿元，分别增长16.4%和106.2%，全社会用电量增长6.1%，发展的内生动力大大增强。我们主动服务国家总体外交，圆满完成博鳌亚洲论坛年会、澜湄合作首次领导人会议、中非合作圆桌会议、中国-中亚合作对话会、上合组织成员国和金砖国家总检察长会议服务保障工作。加强与“一带一路”沿线国家和地区合作交流，成功举办“21世纪海上丝绸之路岛屿经济论坛”“中国-东盟省市长对话”等18场海南主题活动及澜湄国家旅游城市(三亚)合作论坛，成功开展“海南柬埔寨光明行”活动，新增国际友城4对，扩大了“朋友圈”。守好祖国南大门，扛起南海维权维稳保护开发的责任担当。优化口岸功能，融入全国海关检验检疫通关一体化，实施海关特殊监管区域钻石通关、保税仓库成品油转口贸易等试点，提升了海南外贸便利化水平。 （四）持续推进专项整治，环境质量保持全国一流。始终坚持生态立省战略不动摇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，精心呵护海南生态环境。重拳整治违法建筑，在上年拆除违法建筑870万平方米的基础上，全年又拆除违建787万平方米，超额完成年度目标57.4%，控制违法建筑84万平方米。综合治理城乡环境，海口“双创”、三亚“双修”、儋州“一创五建”活动成效明显，全省基本建立“户分类、村收集、镇转运、市县处理”的垃圾清扫保洁收运体系，城乡面貌明显改善。持续开展城镇内河(湖)水污染治理，在重点治理水体实行河长制，集中处理城镇污水，严厉打击非法采砂行为，重点水体水质达标率大幅提升。实施大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气、工业粉尘，加大非煤矿山专项治理和燃煤锅炉淘汰力度，超额完成黄标车淘汰年度计划，全省环境空气质量优良天数比例达99.4%，提高1.5个百分点。开展土壤环境综合治理，严厉打击违法排污、超标排污等行为，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，土壤环境质量保持总体稳定。推进林区生态修复和湿地保护，“绿化宝岛大行动”完成造林15.1万亩，在西南沙岛礁植树200多万株。全省所有市县全部纳入国家重点生态功能区转移支付范围，制定实施生态环境损害责任追究制度、环境保护督查制度，在澄迈、琼中开展领导干部自然资源资产离任审计试点，从源头上、制度上构建生态环境防护网。实现单位GDP能耗和工业增加值能耗双下降，全面完成国家下达的年度节能减排降碳目标。我们宁愿经济增长慢一点，也坚决不上污染环境、破坏生态的项目! （五）举全省之力抓扶贫，脱贫攻坚首战告捷。超额完成年度脱贫攻坚任务，20.07万贫困人口实现脱贫，100个贫困村整村脱贫出列。围绕“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”总目标，建立省、市县、乡镇三级脱贫攻坚责任制，全省派驻工作队干部9853人，帮扶责任人23154人。全面落实“五个一批”“六个精准”要求，重点实施产业脱贫、乡村旅游脱贫、生态移民脱贫、社会保障兜底脱贫等“十大措施”。扶贫投入力度明显加大，全年共投入财政扶贫专项资金19.5亿元，增长198.8%，其中省级扶贫专项资金投入增长近9倍。通过开办电视夜校、技能培训、示范带动等措施，提高贫困主体自我发展能力。围绕解决“两不愁三保障”问题，对18947户建档立卡贫困户危房进行改造和5个贫困村实施易地扶贫搬迁，转移就业贫困人口2.45万人，对3.63万建档立卡贫困人口实行低保兜底保障，对2.3万贫困患者进行医疗救助，对9.94万建档立卡贫困生实现教育资助全覆盖。 （六）聚焦民生补短板，发展成果最大限度惠及广大群众。集中全省76%的地方财政资金用于民生，年初确定的十件民生实事全面完成。教育卫生等公共服务水平明显提升，推进“一市(县)两校一园一院”工作，引进北大附中附小、华东师大二附中、人大附中、红黄蓝幼儿园和华中科大同济医院、复旦大学附属华山医院等知名学校、医院合作办学办医，引进一批“好校长好教师”“好院长好医生”。投入中央和省级资金9亿元全面改善义务教育薄弱学校办学条件。海南大学热带农林学院、海南体育职业技术学院正式挂牌，琼台师专升格为本科院校，设立海南健康管理职业技术学院，我省高等教育发展步入快车道。省儿童医院、省西部中心医院、省结核病医院等加快建设，医疗卫生服务体系不断完善。社会保障体系进一步健全，全省参加新农合501.76万人，参加城镇居民医保181.24万人，城乡居民基本医疗保险财政补助由每人每年380元提高到420元，实现城乡居民大病保险制度全覆盖，跨省异地就医合作范围覆盖全国，全面上调了机关事业单位和企业退休人员基本养老金。实施更加积极的就业政策，就业形势总体保持稳定。棚户区和农村危房改造力度加大，全年实施各类棚户区改造5.01万户(套)，开工改造农村危房3.98万户，超额完成中央下达任务。实施稳定“菜篮子”十项措施，加强市场监管，依法严厉打击欺行霸市、哄抬物价等不法行为，建设大型综合批发市场，升级改造农贸市场，对接广西、广东、云南，扩大蔬菜供给，农产品市场供应和食品安全得到切实保障。文体事业进一步繁荣，国家南海博物馆即将开馆，省博物馆二期主体完工，南海佛学院即将建成，《天涯浴血》《海南岛纪事》等本土题材的优秀电视作品相继在中央电视台、凤凰卫视欧洲台播出，歌舞诗《黎族家园》获全国少数民族文艺会演剧目金奖，原创民族舞剧《东坡海南》在国家大剧院成功演出，海南国际旅游岛欢乐节、黎族苗族“三月三”等传统节庆活动注入更多国际元素。全民健身运动深入开展，琼中女足斩获“哥德杯”冠军。社会治理不断加强，严厉打击各类违法犯罪活动，启动禁毒三年大会战，铁拳禁毒、重典治乱，破获一大批涉毒案件。阳光信访、法治信访、责任信访有序推进，有效化解信访积案，非正常上访数量大幅下降，社会整体和谐稳定。防灾救灾能力较大提升，有效应对“电母”“莎莉嘉”强台风、强降雨等自然灾害，及时转移安置群众达百万人次，最大限度减少和避免了人员伤亡，最大限度减少了财产损失。严格落实安全生产责任制，提前一年完成油气输送管道隐患整治三年攻坚任务，圆满完成“长七”“长五”火箭发射安全保障工作，安全生产形势总体稳定。各位代表，一年来，我们全面贯彻从严治党要求，严格落实中央八项规定精神和省委、省政府二十条规定，严肃查处庸政懒政怠政行为，驰而不息改进作风，创造了海南特区新速度，展现了海南干部新风貌。对市县政府、省政府直属部门开展依法行政考核，加强政府立法工作，提请省人大常委会审议地方性法规草案18件，加强重大决策合法性审查和风险评估，办理行政复议案件382件。强化政策落实、公共资金、国有资产、国有资源、重大项目和领导干部经济责任审计，支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议260件、政协委员提案353件。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，军民融合发展不断推进。依法加强民族宗教事务管理，对台、外事侨务、海防、统计、科协、保密、气象、地震、测绘、工会、共青团、妇联、工商联、档案、地方志、残联、新闻出版、慈善事业、红十字等工作取得新进步。各位代表，以上成绩是在国内外宏观经济形势严峻复杂、经济下行压力不断加大的情况下取得的，是在遭遇强台风、强降雨等自然灾害的情况下取得的，是在房地产实行“两个暂停”、产业结构调整力度加大的情况下取得的，是在全面落实“营改增”、税负结构发生重大变化、政策性减收明显的情况下取得的，实属不易。取得这样的成绩，是在省委的有力领导下，全省各族人民共同努力、团结拼搏、攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻琼单位、驻琼部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持海南发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们深刻地感受到，实现海南经济社会平稳健康发展，必须始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对海南工作的重要指示为总指引，以中央对海南发展的战略定位为总方向，坚定不移地推动党中央、国务院各项决策部署在海南落地生根;必须坚持发展第一要务不动摇，全面践行新发展理念，深化认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，牢牢把握发展的主动权，统筹谋划、前瞻安排，努力保持经济社会持续健康发展;必须坚持稳中求进工作总基调，在保持战略定力、稳定大局的前提下不断进取，尽可能发展得好一些、快一些;必须坚持以人民为中心的发展思想，始终牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，筑牢民生底线，办好民生实事，最大限度地让全体人民共享发展新成果;必须持之以恒加强作风建设，大力弘扬海南特区精神，切实践行“马上就办”、雷厉风行、求真务实作风，抓铁有痕、踏石留印，对既定的目标任务步步紧盯，环环相扣，一抓到底，务求实效。在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少困难和问题，改革发展的任务还很繁重。我省经济基础仍然薄弱，长期积累的结构性矛盾还比较突出，产业结构优化任重道远，发展质量和效益有待进一步提升，新的增长动能仍处于培育壮大阶段;国际旅游岛国际化水平不高，发展的软硬环境有待进一步优化，对外开放及社会文明程度与国际旅游岛的定位还有较大差距;一些领域运行存在风险、区域发展不平衡的问题仍然较为突出，财政增收、城乡居民增收难度加大，教育、卫生等社会事业的短板还不少，脱贫攻坚的任务还很重;一些干部作风不实、不正、不廉，部分公务人员的知识储备、发展能力、责任意识、担当精神不能适应当前新的形势和要求，等等。对以上问题我们将勇于面对，切实加以解决，努力在新的起点上夺取全面建成小康社会的新胜利。 二、2017年工作总体要求今年将迎来党的十九大胜利召开，是实施“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年，省第七次党代会也将于上半年召开，做好今年的工作意义十分重大。当前，我省经济社会发展面临的外部形势依然十分严峻复杂。世界经济仍处在缓慢复苏的过程中，贸易保护主义抬头，国际贸易和投资低迷，国际形势的复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显。我国经济结构性矛盾突出，有效需求增长乏力，实体经济困难较多，风险隐患增加。我省新产业、新动能尚未成形成势，产业结构转型升级任务艰巨，保持经济长远可持续发展的基础还不牢固，经济下行压力依然较大，完成全年目标任务需要付出艰辛努力。凡事预则立不预则废，我们要时刻保持清醒头脑，坚持问题导向、底线思维，把困难和挑战估计得更充分一些，把应对的举措准备得更周全一些，始终把握发展的主动权。我们更要看到，当前我省面临诸多新的有利条件和发展机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高瞻远瞩，审时度势，做出经济发展进入新常态的重大判断，确立了稳中求进工作总基调，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，为我们指明了方向、明确了目标，提供了根本性的政策保障;全国经济总体上缓中趋稳、稳中向好，增长稳定性增强，质量和效益提高，经济新动能加速成长;中央经济工作会议强调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力稳宏观、稳环境、稳预期，这将为我省发展提供稳定、良好的大环境。从我省自身看，随着“一带一路”、海洋强国等战略的深入实施，海南在国家发展大局中的战略地位不断彰显;我省独特的生态环境、经济特区、国际旅游岛三大优势，省域“多规合一”改革、服务贸易创新发展试点、全域旅游示范省创建、空域精细化管理改革、农垦改革等政策叠加优势，正在加速转化为发展优势;二号首长省委、省政府持续实施供给侧结构性改革、推进十二个产业发展、六类产业园区建设、“五网”基础设施建设、生态环境综合治理等，海南发展的环境和条件明显改善，发展的后劲和内生动力明显增强。特别是近几年来，我们在应对经济下行压力、抓转型促升级方面，积累了一些有益经验，各级干部驾驭复杂局面的能力、创新引领发展的能力不断增强。海南作为全国最大的经济特区，我们要抢抓机遇、顺势而为，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神，强化特区意识，树立特区自信，擦亮特区品牌，不断激发特区活力。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，下大力调优做强绿色特色实体经济，强化社会治理管理，着力稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险，推动经济社会持续健康发展，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入同口径增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业8.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内，18.3万农村贫困人口脱贫，全面完成国家下达的节能减排降碳控制目标。上述目标是在与“十三五”规划目标相衔接、综合分析各方面因素和反复测算基础上慎重研究提出的，体现了稳中求进工作总基调，经过全省人民的励志拼搏是完全可以实现的。 三、2017年重点工作安排在统筹做好各项工作的同时，今年将突出抓好以下九个方面工作： （一）积极扩大有效需求，确保经济平稳较快增长保持有效投资力度。持续推进项目建设，全年安排省重点项目501个，年度计划投资2288亿元。注重优化投资结构，重抓生产性、有持续税源、对海南发展具有长远影响的重大项目。产业方面，安排344个重点项目，年度计划投资1490亿元。开工建设海口万达文化旅游城、美安新药谷、洋浦聚酯原料二期等项目，加快推进海南生态智慧新城、海花岛旅游综合体等项目，确保康迪电动汽车、亚特兰蒂斯、富力海洋欢乐世界等项目竣工。基础设施方面，安排105个重点项目，年度计划投资531亿元。开工建设环岛旅游公路、三亚新机场、昌江核电二期、迈湾和天角潭水利枢纽、马村港集装箱码头、红岭灌区田间工程等项目，加快推进琼中至乐东高速公路、万宁至洋浦高速公路、文昌至博鳌高速公路、美兰机场二期扩建、城乡电网改造升级、琼中抽水蓄能电站、大广坝灌区(二期)等项目，确保凤凰机场三期改扩建、博鳌机场二期扩建、凤凰岛国际邮轮港二期、海口新海港区滚装码头二期等项目完工，积极推进儋州机场、三亚至保亭至五指山高等级公路等项目前期工作。社会民生方面，安排40个重点项目，年度计划投资236亿元。开工建设生态环境监测网络，加快推进地下综合管廊、旧城和棚户区改造等项目。美丽海南百镇千村方面，重点建设一批各具特色的产业小镇、美丽乡村。抓好招商引资，制定有效措施，吸引更多企业来海南设立总部、区域总部，注册独立法人机构，加快发展楼宇经济、总部经济。完善企业投资项目管理负面清单，推广PPP模式，鼓励更多社会资本参与产业、园区、基础设施、民生等领域投资。积极拓展消费需求。适应个性化、多样化消费升级趋势，发挥海南作为全国消费承接地的优势，重点培育休闲度假、养老养生、医疗健康、信息、家政、文化体育等热点消费，增加多层次、多样化消费产品需求。改善消费环境，优化城市商业综合体布局，抓好城市便民生活圈建设，改造农村电子商务配送及综合服务网络，整顿和规范市场秩序，加强消费维权，让群众放心消费、省心消费、舒心消费，促进预期消费转变为即期消费。创新促销方式，通过展会平台、节庆活动、广告投放、派驻营销代表、互联网、移动终端等方式开展农产品、旅游精准营销，办好海南国际旅游岛购物节，放大离岛免税政策效应，积极吸引国内外消费。促进外贸创新发展。全面推进服务贸易创新发展试点，完成运输服务、文化服务、服务外包等8个方面试点任务。落实外贸稳增长政策，推进加工贸易、边境贸易发展，支持跨境电子商务、融资租赁、保税仓储等外贸新业态发展。支持重点外贸企业深耕传统市场，拓展新兴市场。推动洋浦保税港区、海口综合保税区创建跨境电商综合示范区，设立海口美兰空港综合保税区，争取设立国家级海口新区，加快洋浦国际能源交易中心、博鳌机场口岸建设，推动三沙口岸开放。复制推广上海自贸区改革试点经验，加快国际贸易“单一窗口”建设，提高贸易便利化水平。 （二）深化供给侧结构性改革，促进传统产业转型升级、新兴产业成形成势推进传统产业转型升级。以创建全域旅游示范省为抓手，落实“国际旅游岛+”行动计划，“点、线、面”全方位推进，打造全天候、全地域旅游目的地;全面推动旅游综合体、风景度假区、旅游景区、风情小镇建设，有序推进中西部旅游资源开发;培育一批节庆活动品牌、特色休闲娱乐和旅游演艺节目，加大黎锦、苗绣、贝雕等地方特色旅游商品开发力度;大力发展海洋旅游、乡村旅游、热带雨林游、湿地生态游、医疗康养游、民族民俗风情游、航天主题文化游、邮轮游、低空空域游、红色文化游等旅游业态，完善套餐式精品旅游线路;提升餐饮业，打造海南特色餐饮品牌;推进“智慧旅游”建设，加强旅游要素国际化改造，全面提升公共信息标志标准化水平;建立入境游市场开拓激励机制，促进入境游客和旅游收入增长。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强城市棚户区和农村危房改造，培育发展住房租赁市场，努力实现本地居民“居者有其屋”;巩固“两个暂停”政策成果，建立房地产长效调控机制，推动房地产去库存、调结构、提品质，引导发展高端地产，促进房地产市场平稳健康发展。加大医药产业扶持力度，促进南药、黎药、苗药发展，支持企业加快完成仿制药质量和疗效一致性评价工作，推动医药产业转型升级、健康发展。加快新兴产业成长壮大。支持六类产业园区加快建设，着力提升园区基础设施配套建设水平，将其打造成为产业项目的聚集地、经济发展的增长极、创新创业的示范区。围绕“一港三基地”产业定位，扎实推进洋浦开发区建设发展。持续推进“互联网+”行动计划，加快大数据、云计算、物联网和支撑平台建设和应用，建设海南大数据交易中心、南海大数据“一院一谷一中心”等项目，支持本土互联网企业发展。加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，新开工一批高端医疗、健康服务类项目，推进医疗卫生与养老服务结合发展。打造冬交会、海博会等一批本土品牌展会，引进国内外大型会议和展览。加快物流园区和物流信息化建设，促进海陆空无缝衔接、高效联运。培育发展动漫游戏、影视制作、体育赛事、旅游演艺等产业聚集区。积极发展新能源、新材料、汽车、装备制造等低碳制造业。实施创新驱动战略。壮大创新主体，新培育一批高新技术企业，鼓励企业加大研发投入，开展技术、产品、管理创新，开发具有自主知识产权的新产品。拓展创新平台，引进国内外科研机构，鼓励社会投资建设和运营管理创新创业载体，加快重点实验室、工程技术研究中心建设。完善创新机制，深化科技管理体制机制改革，发挥投资基金、风险补偿引导作用。加快成果转化，促进产学研一体化发展。增强知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。支持企业大力开展服务创新、商业模式创新。实施质量强省战略，发扬“工匠精神”，推进重要产品追溯体系建设，打造“海南质量”“海南品牌”。通过综合施策、持续发力，力争实现十二个产业“三年成形”目标，为“五年成势”奠定基础。 （三）统筹抓好“三农”工作，促进农业强农民富农村美打造热带特色高效农业“王牌”。下大气力调精调优农业结构，调减甘蔗、桉树等低效农业，增加热带特色高效农产品有效供给。提升农产品精深加工水平，引进培育一批大型农产品加工企业，提升农业综合效益。拓宽农产品流通渠道，大力发展农村电商和农超、农餐、农企对接等农产品流通新业态，建设海口罗牛山、定安塔岭、屯昌城北、琼中湾岭等重点农产品加工物流园区。大力培育农业合作社、家庭农场、种养大户、新型职业农民等新型农业经营主体和服务主体，积极发展适度规模经营，不断提升农业产业化、规模化、品牌化水平。打造高效农业示范样板，高标准建设“五基地一区”，抓好桂林洋国家热带农业公园、陵水现代农业示范基地、国家南繁科研育种基地等农业产业园区建设，构建育种、制种、种子交易平台产业链。健全农产品质量安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台。加快科技兴农步伐，健全农村科技服务体系，促进农业科技成果转化运用，有效防治槟榔黄化病等农业病虫害。推广农业生态循环典型经验，创建生态循环农业示范省。实施新一轮农民增收计划。围绕到2020年农村居民人均收入超过全国平均水平的目标，广辟农民增收致富门路，今年实现农民收入增长8.5%。挖掘现代农业增收潜力，推动农业全产业链延伸升级，增加经营性收入。支持农业龙头企业做大做强，推进农民合作社规范发展，带动农民增收致富。做好农村劳动力与企业用工的有效对接，有序组织农民外出务工，实施农民工职业技能提升计划，转移就业8.5万人，增加工资性收入。全面完成农村土地承包经营权确权到户颁证任务，推进农民土地经营权入股，发展多种形式的股份合作，多渠道增加农民分享的股权收益、资产收益。加大财政投入力度，完善农业保险政策。落实强农惠农政策，加强惠农资金监管，切实维护广大农民群众合法权益，让党和政府的好政策真正惠及千家万户!加快农村农垦改革发展。建立土地流转规范管理制度和新型经营主体政策扶持体系，稳步推进农村土地“三权分置”改革和土地流转。加快推进农村集体产权制度改革、耕地林地占补平衡改革，全面完成永久基本农田划定工作。加快推进文昌征地制度改革试点和农村集体经营性建设用地入市试点工作。加强农村“五网”、污水垃圾分类收集转运处理等基础设施建设，下大力气解决农田水利“最后一公里”和农村土地抛荒问题，综合整治农村环境，改善农村生产生活条件。加快百个特色产业小镇、千个美丽乡村建设，把百镇千村建设与全域旅游、脱贫攻坚、生态保护、新型城镇化等统筹推进。进一步深化农垦改革，全面完成农场社会管理属地化，切实解决农场土地“三过”问题，优化完善农场职工土地承租制度，加快企业重组整合，完成农场改制转企，完善垦区企业经营体制。加快垦区农场融入地方步伐，支持市县加大垦区基础设施建设力度，统筹优化农场特色资源与地方资源配置，积极发展垦区旅游业等。深入实施“八八战略”，开展“农垦扭亏为盈决战年”活动，启动产业园区实质性开发建设，充分释放改革红利。以对农垦全体职工高度负责的态度，下决心解决好农垦系统养老保险基金缺口这一历史遗留问题，决不把包袱留给后任! （四）充分发挥海洋资源优势，做大做强海洋经济加快发展海洋产业。全面推进海洋经济普查，摸清海洋资源家底，科学规划，合理布局，推动海洋产业集群化发展，真正让海洋资源优势转化为经济优势。重点发展海洋渔业、海洋油气、海洋旅游等优势产业，积极培育海洋生物医药、海洋物流运输、海洋信息、海洋可再生能源、海水淡化、海洋装备制造等新兴产业。推进渔业供给侧结构性改革，控制近海养殖捕捞，大力发展深水网箱养殖、优质种苗培育、人工渔场和海洋牧场。加大海洋油气资源勘探开发力度，延伸油气产业链条，争取扩大我省油气资源勘探开发收益。加强与南海各国在海洋旅游、海洋渔业等方面合作，推动构建“泛南海经济合作圈”。加强海洋基础设施建设。推进南海资源开发服务保障基地、海上救援基地建设，启动三沙腹地建设。实施全省港口资源整合，构建全省港口“一盘棋”格局，以港产城一体化理念谋划推进新海港建设，加快中心渔港、一级渔港、游艇码头和渔业风情小镇、美丽渔村建设。推进三沙交通、污水垃圾处理、后勤保障等基础设施建设，建成西沙、南沙补给中转枢纽。实施海洋防灾减灾工程，加强海洋观测、预报预警、防灾减灾、海上救援、海洋生态环保等服务保障设施建设，加快建立完善全省海洋环境动态监测体系。推进“智慧海洋”建设。建设智慧海洋工程先导系统、中国电科海洋信息产业基地、海洋应用大数据中心。争取国家重大海洋科技计划项目落户海南，支持建设国家级研发平台，构筑海洋科技创新高地。依托中科院深海科学与工程研究所、南海海洋资源综合利用国家重点实验室等科研机构，着力在海洋生物技术、海洋信息技术、海洋生态环保等领域研究、突破一批重点关键技术。深化与广东、福建、广西等省区合作，共建全国海洋科技合作区。加快海洋科技成果转化，支持海口申报国家海洋经济创新发展示范城市。 （五）以“多规合一”为引领，统筹推进区域协调发展严格落实、管控省“总规”和各市县“总规”。推动《海南省总体规划(空间类2015-2030)》上升为法定性规划，启动修订城乡规划、土地和林地管理、海域使用管理等法规。完成省、市县规划委员会机构设置，科学配置职能，理顺职责关系，对“总规”实行最严格管控。推进综合行政执法改革，扩大联合执法，建立实时信息管控和问责机制，确保“一张蓝图干到底”。把省、市县“总规”划定的基本农田、海岸带等各类生态保护红线，落实到具体地块、具体项目上。完成规划管理信息平台建设，实现信息交换、数据共享和审批联动。落实各区域功能定位和产业布局，用足用好“飞地”政策，实现各市县资源共享、优势互补、错位发展。提高城乡规划建设管理水平。突出生态理念，抓好城镇、乡村规划，强化对城乡建筑布局、风格和重要景观风貌的统筹协调管控。加强城乡建筑设计，注重建筑体量、尺度、外立面、天际线、色彩的把控，注重历史遗存保护和文化特色塑造，注重体现民宅村落的地域特色和民族风情。加快城市快速干道、绕城高速公路连接线、地下通道、停车场位、公交站点建设，打通城市断头路，拓宽瓶颈路，增加城镇路网密度。发展智慧交通，实施精细化交通管理。建设智慧城市，增强运用互联网、大数据管理城市的能力。在规划建设管理各个环节注入国际元素，彰显与国际旅游岛相适应的规划建设管理水平。积极推进南北“两圈”建设。突出资源利用、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务、配套政策等六个方面一体化，推进“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈协同发展。加快推动琼州海峡南北两港、美兰机场综合交通中心、铺前大桥、“海澄文”和“大三亚”轨道交通等重点项目，率先实现区域内交通一体化。以南北“两圈”两极带动，促进东西两翼并进、中部保育发展，增强中心城市辐射带动作用。发挥各市县资源禀赋和比较优势，壮大县域经济。 （六）深化改革开放，争创经济特区体制机制新优势推进重点领域和关键环节改革。深化行政机构改革，优化省直部门内设机构，推动机构编制资源向重点部门、重点业务处室倾斜，解决机关“忙闲不均”问题，推进事业单位分类改革。开展经济发达镇行政管理体制改革试点，推进强镇扩权。深化“放管服”改革，稳步推广重点园区“极简审批”改革试点经验，持续推动行政审批事项“瘦身”。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，“一张审批网”覆盖90%以上村。制定行政审批中介服务及各类收费清单。深化商事制度改革，完善“12345”省政府服务平台。推进“多证合一”，取消更多涉企证照。深化财税体制改革，重新划分省以下财政事权与支出责任，增加一般性转移支付规模和比重，严格控制新设专项资金，完善生态转移支付制度，加大对中部生态核心区市县一般性转移支付力度。落实地方政府债务预算管理和限额管理。推进税收征管体制和征管能力现代化。深化国企国资改革，推动国企提质增效，深化与央企战略合作，新设一批央地合资公司。转变国资监管方式，建立以管资本为主的监管体制机制，推进国有资本投资、运营公司建设。深化空域精细化管理改革试点，优化调整简化北部湾区域空域线路通用机场申报流程。继续深化审计、不动产登记制度、户籍制度、供销社等领域改革，完成国有林场林区等改革。扩大开放合作交流。制定和实施《海南省参与“一带一路”建设对外交流合作五年行动计划》，加强与沿线国家合作交流，提升空中、海上互联互通水平。深度参与泛珠区域合作，扩大与港澳台交流交往。落实《北部湾城市群发展规划》，健全琼粤桂协作协调体制机制，共建共保洁净海湾，构建环境友好型产业体系，打造面向东盟开放高地。推动琼州海峡经济带建设，启动编制琼州海峡南北两岸发展规划，推进琼州海峡港航资源整合。创新利用外资方式和工作机制，吸引外资参与我省企业并购重组。构建境外投资综合服务体系，推动航空、农垦等重点企业“走出去”，积极拓展国际市场。推进“三基地一区”外交平台和海南省华侨纪念馆建设。服务保障好博鳌亚洲论坛年会，精心策划海南主题活动，谋划和利用好中非合作圆桌会议，办好第15届世界海南乡团联谊大会等活动。 （七）加强生态环境保护，提高生态文明建设水平实施全省生态修复、城镇修补。把重点放在继续深入开展生态环境六大专项整治，把山水田林湖等生态元素作为整体呵护好、建设好，确保环境质量只升不降。生态修复方面，一是“山”，开展山体生态修复专项行动，修复山体自然风貌，继续实施“绿化宝岛大行动”，开展自然保护区建设，完成植树造林10万亩，退塘还林(湿)2000亩;二是“水”，持续开展城镇内河(湖)水污染治理专项行动，加强重点水体的治理和修复，开展入海排污口调查与清理，推进船舶港口污染控制，加快推进湿地保护与恢复;三是“岸线”，巩固海岸带开发与保护整治专项行动成果，开展蓝色海湾整治行动，推进海洋生态修复，加强珊瑚礁、砗磲、红树林等重点物种种群保护;四是“大气”，继续开展大气污染防治专项行动，严控城市扬尘、机动车船尾气、工业废气排放等大气污染;五是“土壤”，深入开展土壤环境质量调查，实施化肥农药减量行动。城镇修补方面，一是开展提升城镇功能专项行动，大力推进棚改安居，搞好地下综合管廊建设试点，优化街区路网结构，完善公共交通，健全城镇公共服务设施;二是加强城市设计和城镇建筑设计管理，兼顾历史文化风貌和时代特色，有序推动老旧建筑改造提升，实施环岛高铁、高速公路沿线传统建筑生态修复、立面改造、村庄综合整治;三是继续开展违法建筑专项整治，保持控违拆违高压态势，对违法建设实行“零容忍”，全面开展“无违建”创建活动，加强城镇、乡村规划建设管控，逢建必报、逢报必审，坚决控制新增违建，形成防违控违长效机制;四是继续开展城乡环境综合治理，加强城乡保洁、园林绿化、生活垃圾治理、农村污水治理、农业面源污染治理等工作。支持海口、三亚、琼海创建全国文明城市。推行绿色发展方式。围绕建立绿色产业体系，发展生态经济，推进生产方式绿色化转型，发展节能环保、清洁能源产业。实施能耗强度和能耗总量双控，加快园区、农田循环化改造，鼓励有条件的企业加快实施技改，确保完成年度节能减排降碳任务。发展绿色节能建筑，推进城市建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展。大力发展公共交通系统，鼓励绿色出行，加大新能源汽车应用推广力度。加快生态环境监测网络建设，推进生态环境质量、重点污染、生态状况监测全省联网、自动预警。在全社会大力倡导节约、绿色、循环、低碳的生活方式。健全生态文明建设机制。深化生态红线立法保护、管理目录、考核评价、生态补偿和监管平台“4+1”制度改革试点。深化排污许可证制度改革，实行环境影响评价、总量控制、排污收费、环境监察、清洁生产等“一证式”管理，推动排污许可立法工作。推动环保监管事权改革和省以下环保监测机构垂直管理改革。实施工业污染源全面达标排放计划，全面推行河长制，建立四级河长管理体系，加快对江河湖流域确权定界，促进水资源保护和治理。建立跨区域生态补偿机制，完善环境保护督察、目标考核问责等长效机制，实现市县环境保护工作督察全覆盖。加大环境保护执法力度，提升运用司法手段保护生态环境的能力和水平。 （八）全力脱贫攻坚，建立健全稳定长效扶贫机制确保完成年度脱贫任务。完成年度18.3万农村贫困人口脱贫和117个整村推进扶贫开发任务，同时抓好垦区农场7141名贫困人口脱贫。改造建档立卡贫困户危房2.3万户，实施易地扶贫搬迁村5个，落实建档立卡贫困人口“三保障”政策，让每个贫困家庭有盼头、有奔头!把“精准”要求贯穿扶贫脱贫全过程。做好精准识贫，抓好基层基础工作，落实“一评议两公示一公告”，及时对扶贫对象动态调整。做好精准扶贫，继续实施精准扶贫“十大措施”，推进交通扶贫六大工程;引导农信社、农发行、国开行等金融机构加大对扶贫开发的金融支持;加大扶贫资金统筹整合力度，加强扶贫资金监督，严肃查处违规违法行为。做好精准脱贫，建立动态核查机制，对稳定达到脱贫标准的扶贫对象按“一评议一公示一公告”程序，及时退出，绝不能搞虚假脱贫、数字脱贫!层层压实责任。落实市县党委、政府扶贫主体责任，压实帮扶单位、帮扶干部责任，强化扶贫对象自身责任。办好脱贫致富电视夜校，增强贫困群众自力更生、勤劳致富的意识和能力。建立有效激励机制，以多劳多得的方式激发贫困群众积极性，建立稳定收入的长效机制，严防返贫。 （九）切实保障和改善民生，加快社会事业发展促进教育均衡发展。深入推进“一市(县)两校一园”和“好校长好教师”引进工作，加大本土校长、教师的培养力度。实施国家、省级特岗教师计划和乡村教师定向培养计划，继续实施“全面改薄”工程。深化中小学教师职称制度改革，启动高考综合改革。服务地方经济社会建设，推动高校职校转型发展，促进民办教育健康发展。推进海南高校“双一流”建设，力争海南大学国际旅游学院、中央民族大学海南校区获批，推进海南师范大学省部共建、海南医学院转型升级。推进“健康海南”建设。深入推进“一市(县)一院”和“好院长好医生”引进工作。推广“三医联动”改革试点经验，整合城乡居民医保制度，建立统一的城乡居民基本医保制度。完善基本药物制度，推行药品采购“两票”制。建立分级诊疗新模式，落实医保、医药配送和资源下沉政策。全面推进公立医院综合改革，实施乡村医生支持计划，实施“妇幼双百”人才引进项目，加强妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理，积极发展优生服务产业。实施全民健身计划，开展全民健康教育，提高民众身体素质和健康水平，让海南岛成为人人向往的健康岛、长寿岛!完善社会保障体系。加强企业养老保险费征缴，建立社会保险信息系统大数据平台，做好企业养老保险基金风险防范工作;加强社会养老服务体系建设，扩大城市社区居家养老服务中心和农村社区综合服务站点覆盖范围;做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。实施更加积极的就业政策，完善就业补助资金管理;做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作;完善就业援助政策，建立低保与就业联动机制，确保有就业条件和愿望的零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善等社会福利事业，鼓励社会力量兴办公益事业，织密织牢社会保障安全网。繁荣文体事业。加快推进省美术馆、省音乐厅、省民族博物馆、琼剧会馆、中国足球南方训练基地等文体基础设施建设。鼓励文艺创作，推出更多反映时代呼声、展现海南形象、弘扬特区精神的本土优秀作品，吸引国内外企业来海南制作创作影视作品。支持媒体融合发展，培育新型主流媒体。实施琼剧振兴工程，传承优秀传统文化，保护发展红色文化、南洋文化、黎苗文化等特色文化，加强文物、非物质文化遗产保护、管理和开发、利用。推进社区体育设施建设，加快公共体育设施向社会开放，开展群众体育运动，支持建设海口五源河文化体育中心、国家(万宁)冲浪训练基地等项目，提升环岛大帆船赛、环岛自行车赛、国际冲浪赛、国际马拉松赛等文体赛事国际化水平，形成一批彰显海南优势、具有国际影响力的文体赛事品牌。继续办好海南国际旅游岛欢乐节、黎族苗族“三月三”等传统节庆活动。保持物价稳定。推进水、电、天然气、医疗服务、交通运输、教育收费等重点领域价格改革，基本放开竞争性领域和环节价格。落实“菜篮子”市县长负责制和“菜十条”措施，加强常年蔬菜基地和公益性农副产品批发市场建设，推进农贸市场升级改造，降低农产品生产、流通、销售成本，完善“菜篮子”价格监测预警体系，实施物价联动补贴机制，稳定和降低菜价，让老百姓的菜篮子拎得轻松、拎得舒心!推进军民融合深度发展。全面贯彻中央《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，研究制定我省军民融合发展规划，建立军地共商、产业共融、科技共兴、设施共建、后勤共保的军民融合发展体制机制。加快航空航天、深海科技、飞机维修、船舶制造等军民融合产业发展。深入开展国防教育，加强国防动员、人民防空和后备力量建设，支持服务国防和军队改革，支持驻琼部队全面停止有偿服务，做好军转干部安置和优抚工作，推进双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作。继续做好新形势下的外事、侨务、对台、民族宗教等工作。 四、加强政府自身建设，优化海南发展环境优化发展环境是政府的主要职责，是保持经济社会持续健康发展的根本要求。打铁还需自身硬，面对新的形势和新的任务，我们必须进一步加强政府自身建设，进一步优化海南发展的软硬环境。打造为民务实、高效清廉的政务环境。把全面从严治党要求贯彻到政府工作全过程，加强公务员作风和能力建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。坚决落实省委的重大决策部署，认真执行人大的决定、决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受审计监督和社会监督。加强政府立法工作，严格执行“两重一大”决策议事规则，推动政务公开和政府数据共享开放，让行政权力在阳光下运行。深入推进党风廉政建设，努力使廉洁自律成为每个政府工作人员的自觉行为。进一步转变机关作风，切实提高行政效能，优化政务服务。加大行政问责力度，加强政务督查和效能监察，坚决纠正不作为、乱作为，严惩懒政怠政、失职渎职行为。讲实话、办实事、求实效，决不搞面子工程、形象工程。打造布局合理、功能完善的基础设施环境。全面推进“五网”基础设施建设，完善项目建设的配套基础设施条件。对重大项目、重点企业在配套管网、物流通道、供地、供电、供水、供气等方面主动做好规划、建设、服务，保障项目顺利落地、企业顺畅运行。在项目集中区、产业集聚区，配套完善教育、医疗、文体、休闲购物、金融网点、物流快递等公共服务资源，力争每一个重点园区都配套建设一所高水平的幼儿园和小学，促进园区生产、生活、生态一体化发展。打造便捷公平、诚信安全的融资环境。丰富完善金融市场主体，壮大金融服务规模和能力。鼓励金融机构加大对实体经济支持力度，落实扶持中小微企业发展的政策措施，加强政银企对接，清障搭台，降低企业融资成本。支持企业加快股份制改造，发展多层次资本市场，鼓励企业扩大直接融资规模。深化农村金融综合改革，着力推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。严厉打击各类非法金融活动，规范互联网金融行业发展，防范地方债务、企业养老保险等领域风险，建设金融生态安全区。打造引才聚才、才尽其用的人才环境。大力推进人才强省战略，完善落实人才政策，开展“百千万人才工程”“515人才工程”遴选，积极引进和培养创新创业领军人才、产业发展紧缺人才、基层急需技能人才。做好人才合理流动的制度安排，开辟人才自由流动组合的绿色通道。摸清底数、建立平台、供需对接，充分发挥“候鸟”人才作用。鼓励高校、职校与企业开展“订单式”人才培养。开展“一站式”人才服务，切实解决人才户籍迁移、家属就业、子女入学等后顾之忧。建立健全激励机制，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，形成各类人才创造活力竞相迸发的生动局面。打造统一开放、竞争有序的市场环境。放宽市场准入，对各类市场主体一视同仁、公平竞争，全面实行企业简易注销登记改革，实现市场主体退出便利化。规范公共资源交易市场，打造全省“一张交易网”。降低制度性交易成本，降低各类中介评估费用和物流成本、企业用能成本，为企业松绑减负。加强社会信用体系建设，整合共享各部门各行业信用信息资源，建立守信联合激励、失信联合惩戒制度，对假冒伪劣、坑蒙拐骗、欺客宰客等违法违规行为严惩不贷，让诚信经营者受益，让违规违法者无利可图、寸步难行。打造文明安全、和谐稳定的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展文明创建活动，倡导形成崇德向善、文明守信的社会风尚。全面实施“七五”普法规划，开展法治宣传教育，提高全民法治意识。加强行政复议和行政应诉工作，有效化解行政争议，维护社会公平正义。关心关注留守儿童，积极预防青少年犯罪。加强社会治安综合治理，深入开展禁毒三年大会战，严厉打击涉枪涉爆涉黑、“黄赌毒”、电信网络诈骗等违法犯罪活动。落实信访工作责任制，及时化解消除征地拆迁、拖欠农民工工资等各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。完善食品药品安全监管体系，严防、严管、严控食品药品安全风险，确保群众“舌尖上的安全”。建立完善安全生产工作体制机制，突出重点领域安全监管，预防和遏制重特大安全事故发生。提高防灾抗灾救灾和综合应急保障能力。各位代表，实干托起梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海南省委的坚强领导下，紧紧依靠全省各族人民，不忘初心，励志拼搏，砥砺前行，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开!

  2025-07-18

• 【投资无棣县】2017年无棣县政府工作报告

  二○一七年一月十七日在无棣县第十八届人民代表大会第一次会议上无棣县代县长姜凌刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、本届政府及2016年工作回顾二号首长本届政府自2012年县十七届人大一次会议选举产生以来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，抢抓“两区两圈”开发等重大机遇，开拓创新，锐意进取，全县经济社会发展取得了新成就。这五年，是经济健康运行、综合实力大幅提升的五年。2016年，预计全县实现地区生产总值240亿元，一般公共预算收入15.07亿元，固定资产投资218亿元，分别比2011年增长33.9%、75.5%、132%。社会消费品零售总额88.2亿元、进出口总额2亿美元，分别比2011年增长75.6%、51%。金融机构本外币存贷款余额195.1亿元、146.2亿元，分别比2011年增长101.7亿元、38.3亿元。这五年，是产业不断优化、发展活力大幅提升的五年。累计引进过亿元项目22个，其中过10亿元项目6个。规模以上工业企业发展到133家。油盐化工、木器加工、海洋工程等产业规模不断壮大。全县高新技术企业发展到11家、院士工作站3家、省级企业技术中心10家。市级以上农业龙头企业44家。创成中国驰名商标1个、省著名商标10个、省名牌产品3个。“新三板”挂牌企业4家，居全市首位。区域股权挂牌企业5家。全县实现高新技术产业产值100亿元，占规模以上工业总产值比重达32%。三次产业结构由2011年的15.3∶54.7∶30.0调整到14.3∶47.3∶38.4。这五年，是基础日臻完善、承载能力大幅提升的五年。五大板块供水、供热、道路等基础配套全面提升。全县新建大型污水处理厂4座，污水日处理能力达到15万方。先后实施了蔡河路新建、信河路改造、大济路大修等工程，全县形成了“三纵四横”大路网框架。农村道路“三通”全面完成，改造农村公路1503公里。新、改建供电线路820公里。大力实施饮水安全工程，完成了三角洼水厂扩建、王山水库增容和中小河流治理。建成港口码头泊位15个，货物年吞吐量达到1600万吨。这五年，是城乡协调发展、环境质量大幅提升的五年。新城提升、老城改造、古城建设全面推进。城镇化率比2011年提高10%，达到54.6%。大气污染防治、水流域治理取得实效，生态环境不断改善，超额完成主要污染物总量减排任务目标。城乡公交一体化在全市率先完成。农村环境综合整治实现“三化”全覆盖。美丽乡村建设加快推进。以生态林场、绿色通道、成片造林为主的生态林业成效显著。成为省级绿化模范县、省级园林城市、省级卫生县城。、这五年，是民生持续改善、幸福指数大幅提升的五年。坚持民生至上理念，先后实施了校车全部覆盖、五保老人全部供养、群众卫生院住院起付线以上全部报销、特困家庭救助全部兜底、城乡环卫全部保洁“五个全部”，成为全国、全省“救急难”工作试点县。保障性安居工程深入实施，建成公共租赁住房2524套，棚户区改造3967户，农村危房改造3421户。居民养老保险、医疗保险制度全面建立。城市和农村低保标准由2011年的每年4200元、1500元提高到6000元、3780元。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到29605元和14194元。各位代表，刚刚过去的2016年，面对复杂严峻的经济形势，我们紧紧围绕“实干兴棣、绿色崛起”主题，突出“六个精准发力”，全县保持了持续健康发展的良好态势。一年来，我们坚持抓项目促增长，工业经济迈出新步伐。园区配套更加完善。鲁北高新区完成马颊河北路升级改造等工程。经济开发区科技孵化园、体育产业园加快建设。新海工业园污水处理厂升级改造、“一企一管”等投入使用。西港园区临港产业、港口物流、光伏农业、旅游观光“一区四园”全面布局。项目建设快速推进。鑫岳化工成功获得每年240万吨原油进口指标，总投资46.2亿元的清洁油品加工项目开工建设。德信化工30万吨聚醚多元醇、鲁北金红石钛白粉扩能等项目建成投产，森岳化工一期、清能光伏发电等项目加快建设。科技创新深入实施。县政府与省科学院、省农业科学院、省海洋生物研究院达成全面战略合作。斯瑞得智能机器人研制取得突破。海丰集团盐雕、盐皂等实现产业化发展，成为全国海洋文化产业示范基地。招商引资成效显著。全年完成招商引资85.2亿元。投资3.9亿元的烟台港港口物流等项目落户。鲁北企业集团混合所有制改革顺利完成。全县争取国家专项建设基金1.59亿元、上级无偿资金1.9亿元。一年来，我们坚持抓特色提效益，现代农业实现新发展。全县发展经济桑林2000亩，古桑园成为“全省中医药健康旅游示范基地”。千亿斤粮食产能项目建设完成，新增标准良田2万亩。农村土地流转面积达到21万亩。渤海粮仓“中科无棣学堂”、山东农业大学无棣试验站建成。新增市级龙头企业2家、市级现代农业示范园区3家。发展林下经济3.6万亩，金丝小枣获评全省首批知名农产品区域十大公共品牌，我县被中国经济林协会授予“共建红枣产业示范县”。培植国家级畜牧标准化示范场6家、省级9家，瑞东农牧二期、畜禽无害化处理中心等建成投用。牧草产业快速发展，创成全国苜蓿高产示范县、全省“粮改饲”示范县。“海上粮仓”项目加快实施，海城集团创建5万平方米高效养殖新模式，沃达水产发展高位池养殖面积10.5万平方米。无棣卤虫卵荣获国家农产品地理标志登记保护产品。一年来，我们坚持抓创新求突破，现代服务业呈现新景象。文化旅游繁荣发展。成功入选第二批国家全域旅游示范区创建单位，新增国家3A级景区1个、省级旅游强镇2个、旅游特色村2个。古城建设顺利推进，博物馆、十字街等主体工程完工。贝壳堤岛新建盐浴、人工沙滩等项目。碣石山文化展厅、鸟类博物馆投入使用。黄河岛建成全市首条客运索道。苇荡芦影景区对外开放。鑫嘉源生态展厅、水上游乐中心等建成。成功举办山东省陶瓷创新设计评比展、古城文化旅游休闲汇等活动。《兰桂飘香》荣获全国少数民族文艺会演银奖。电商经济迅速壮大。阿里巴巴县级农村淘宝服务中心建成投用，村级服务站达100个。鲁北电商、微创空间2个创业园健康发展。全县电子商务年交易额80亿元。金融体系不断完善。农村商业银行成功组建，恒丰银行落户无棣。全县新增“新三板”挂牌企业2家。新型农村合作金融试点达到5家，累计发放互助金565万元。一年来，我们坚持抓统筹强基础，城乡面貌展现新形象。城区环境不断提升，实施了排水、道路改造及绿化工程，完成老旧小区改造10个。新城棚户区改造进展顺利，房屋征收工作基本完成，两个安置小区加快建设。城乡环卫一体化持续健康运行。市级“四位一体”方田、德惠新河清淤等工程建成投用。完成成片造林3.1万亩，新建农田林网4.3万亩。交通网络进一步完善，严黄路东段竣工通车，秦滨高速、黄大铁路、滨港铁路二期加快建设，205国道绕城段、大济路大口河至埕口段改建展开前期工作。购置新能源纯电动公交车60部，实现城区“15分钟公交圈”。提升土地供给质量，创成“全省国土资源节约集约模范县”。安全生产隐患排查治理全面深化，“大快严”集中整治、专家查隐患等专项行动深入实施，全县安全生产形势稳定。大唐鲁北发电在全市率先完成超低排放改造，大气和水流域污染治理成效显著，生态环境质量持续改善。一年来，我们坚持抓基本保底线，社会事业开创新局面。新增城镇就业3864人，为初始创业人员办理贷款3537万元。居民基础养老金提高到每人每月100元。博爱乐苑养老服务中心建成，县综合养老信息平台投用。新建农村幸福院13处。年内完成特困家庭救助127户、166.2万元。连续三届创成省级双拥模范城。博翱高中、清华园学校建成投用。新建标准化幼儿园13所。全面改薄、足球进校园完成项目32个。建成高标准国医堂16处，在全省率先实现城乡全覆盖，全省中医药文化建设推进会议在我县召开。分级诊疗试点工作扎实推进，与北京广安门等10余家大型医院建立协作关系。严厉打击各类违法犯罪行为，社会治理水平不断提升。“七五”普法全面实施，成为全国法治宣传教育先进县。我县被列为全省社会信用体系建设试点县。粮食、物价、老龄、审计、红十字、文化执法、邮政通信等各项事业健康发展。一年来，我们坚持抓改革增活力，政府自身建设取得新成效。严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动加强与政协民主协商，办理答复人大代表建议84件、政协委员提案74件。聘请县政府法律顾问、科技顾问，科学决策机制进一步健全。深入推进简政放权，精简行政审批事项11项、中介服务收费项目4项。企业“五证合 一、一照一码”改革全面实施，新增各类市场主体5926家。公共资源交易实现全流程电子化招投标，全年完成公共资源交易项目306个、增收节支2.7亿元。法人治理结构建设试点、综合行政执法体制改革启动实施。不动产统一登记全面运转。财政体制改革持续深化，我县被确定为全省县级现代预算管理制度改革试点县。公务用车改革顺利推进。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，“两学一做”学习教育扎实开展，政府系统党的建设全面加强。强化监督问责，政府廉政建设取得新成效。执政为民“八件实事”全面落实。完成农村危房改造1020户。农村改厕62361户，完成市下达任务的107%。完成农村供水管网升级改造84公里。解决城镇普通中小学“大班额”工作顺利推进，8所学校建成投用，30所学校开工建设。县中心医院、县医院内科病房楼加快建设，碣石山镇卫生院主体完工，柳堡镇卫生院建成投用，为3.2万名65岁以上老人免费健康查体。全民健身活动中心加快建设。农村公路安全生命防护工程扎实推进，建设各类安全标志设施2.1万个，改造危桥20座。脱贫攻坚全面实施，贫困户精准识别和动态调整工作顺利完成，产业扶贫、行业扶贫、金融扶贫精准发力，总投资3410万元的148个扶贫项目全面完成，整合涉农资金1.2亿元用于扶贫开发，投放金融扶贫贷款1.6亿元，年内完成脱贫1.16万人，贫困村摘帽38个。各位代表，过去的一年，我们主动顺应新形势、适应新常态，全力应对经济下行压力，全县经济社会发展取得新突破。这些成绩的取得，得益于县委的科学决策、正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，饱含了各位代表、各位委员的参政议政、无私奉献，凝聚着全县上下的顽强拼搏、不懈奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心、支持无棣建设发展的社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足：经济总量仍然偏小，综合实力依然偏弱，支柱企业、骨干产业的支撑能力不够强；产业结构不够优化，转型升级任务繁重，创新能力不足；城乡发展不够均衡、缺乏活力，群众富裕程度有待提高，美丽无棣建设有待加强；基础设施仍然相对薄弱；资源节约集约利用水平不高；行政效能和作风建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年及2017年目标任务今后五年，是无棣加快发展、绿色崛起的重要时期。全县经济社会发展的总体要求是：以“1345”发展思路统领全局，深入实施板块引领、产业提升、健康转型、城乡统筹、民生普惠、社会治理“六大工程”，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，确保与全市同步提前实现全面建成小康社会，努力建设更高层次上的富裕文明美丽幸福新无棣。今后五年的奋斗目标是：到2021年，全县实现地区生产总值344亿元，年均增长7.5%；规模以上固定资产投资396亿元，年均增长13%；一般公共预算收入22.1亿元，年均增长8%；三次产业结构调整为12∶45∶43；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43500元和21343元，年均分别增长8%和8.5%。为实现以上目标，需要我们凝心聚力、奋发进取，加快建设“五个无棣”。建设富裕无棣。始终把发展作为第一要务，实施五大板块引领工程，鲁北高新区建成千亿级产业园，经济开发区财政收入实现“三年翻番”目标。全县如期实现“十三五”规划目标，提前全面建成小康社会。建设开放无棣。牢固坚持招商引资主战略不动摇，充分发挥区位、资源、产业优势，抢抓“一带一路”、京津冀协同发展等重大机遇，扩大对外交流合作，以大开放带动大发展。建设美丽无棣。统筹推进城乡一体化发展，加快完善覆盖城乡的规划布局，突出生态环境、基础设施和美丽乡村建设，持续巩固城乡环卫一体化成果，打造环境优美、生态宜居的美好家园。建设法治无棣。坚持依法行政，加强法治政府建设，注重运用法治思维和法治方式引领改革发展，维护社会公正，加快建立权责统 一、权威高效的依法行政体制，努力提升全县法治化水平。建设幸福无棣。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加快构筑多元支撑、覆盖城乡的社会保障体系，全面提升城乡居民收入水平，不断充实精神文化生活，进一步增强群众幸福感和满意度。2017年是全面建成小康社会的关键之年。今年工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，突出项目建设、健康产业、全域旅游、城乡统筹、扶贫开发等重点，促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全县2017年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值258亿元，增长7.5%；规模以上固定资产投资242亿元，增长11%；一般公共预算收入16.3亿元，增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入31855元、15330元，分别增长7.6%和8%。围绕全年任务目标，突出抓好以下八项重点工作： （一）强力推进项目建设，打造县域经济升级版。坚持把大项目、好项目建设作为经济工作的总抓手，做大增量、做优存量，加快培植新的经济增长点。聚力项目建设。坚定不移地抓投入、上项目，年内力争投资77亿元的森岳化工丙烷脱氢制丙烯、投资11亿元的鲁北祥海科技氯化法钛白粉、投资10.2亿元的清能光伏发电、投资3.9亿元的烟台港港口物流等项目建成投产。投资46.2亿元的鑫岳化工清洁油品加工、投资38.6亿元的鲁北碳酸锂新材料等9个项目、投资12亿元的静脉产业园、投资4.1亿元的黄河岛华运风电、投资2.1亿元的融川医药等项目加快建设。深入实施创新驱动战略，全面深化与科研院所合作，加快科技创新步伐，打造鲁北国家级生态工业示范园区、国家级技术中心。强化招商引资。突出以商招商、以企招商，引导企业拿出优势资产和项目，与国内500强等大企业合作，在招商引资中膨胀发展。深化产业招商，积极引进上下游企业，拉长产业链条。实施专业招商，按照产业分工，组成专业招商小组，提高招商引资实效。坚持招商引资与招才引智相结合，大力引进高端人才和科研中心，增强招商引资活力。力争年内引进县外资金80亿元。积极引导企业在“新三板”、区域股权交易市场等直接融资。筑牢载体平台。全面提升园区规划建设和基础设施配套水平，增强项目承载力。鲁北高新区，实施埕口水库增容、园区道路完善提升工程，为大项目落户创造条件。经济开发区，完成科技孵化园研发中心、中小微创业产业园建设，提升园区可持续发展能力。新海工业园，加快推进污水处理厂升级及生态湿地建设，完善供水、供热等基础配套，进一步改善园区发展环境。西港园区，完成引蓄水、岸线修复等基础工程，货物年吞吐量达到2000万吨。 （二）强力推进健康产业，培育转型发展新动能。把健康产业作为拉动经济增长的强力引擎，加快构建新型健康产业体系，打造“健康无棣”品牌。积极发展医药养生业。扩大中草药种植面积，加快建设黄河三角洲最大的中药材种植基地。培植壮大桑制品、保健盐制品等产业链条。大力发展现代中药加工产业，启动健康产业园建设，拓展延伸健康养生服务，建设鲁北地区医药养生基地。全面提升养老服务业。积极探索医养融合发展模式，构建“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务体系。鼓励社会资本进入养老服务业，加快县社会养老服务中心建设。大力发展老年消费用品生产，壮大养老服务产业规模。大力促进健康旅游业。坚持旅游与健康相结合，加快建设天龙农庄、水沟渔家乐等项目，发展旅游养生特色餐饮。深度开发海盐等旅游保健产品。规划建设景区国医堂等项目，打造特色鲜明的健康旅游品牌。加快培育体育健身业。壮大体育产业园规模，大力发展体育器械制造、网具生产、户外用品加工产业。加强健身休闲设施建设，举办各类体育休闲活动，激发大众健身消费需求，打造特色健身休闲示范区。 （三）强力推进全域旅游，争创绿色崛起新优势。以国家全域旅游示范区创建为契机，加快实施全域旅游，打造全省旅游强县和全国知名旅游休闲目的地。加快重点景区建设。古城加快美食商业街、主题客栈、花朝园等项目建设，贝壳堤岛实施海水洗浴和贝类开发，碣石山挖掘火山地质文化，黄河岛突出原生态和休闲度假，鑫嘉源开发休闲旅游项目，苇荡芦影景区突出红色文化体验，古桑园景区建设百果园和桑文化基地，大力发展乡村旅游，打造全景无棣。加强旅游基础配套。围绕“商、养、学、闲、情、奇”旅游新六要素，推动旅游业向体验型、互动型、休闲度假型转变。顺应旅游发展新趋势，建设配套齐全的农家乐、渔家乐。加快基础设施建设，提升旅游配套服务能力。实施旅游主干道路美化、净化、亮化工程，打造旅游精品线路。完善旅游管理服务。积极推进旅游综合管理改革，形成大旅游发展格局。加快建设旅游大数据系统、智慧旅游服务平台，为游客提供智能便捷的信息服务。加强业务培训，积极引进优秀人才，提升旅游管理服务水平。加大宣传推介力度，提高无棣旅游美誉度。持续办好节会活动，充分释放旅游倍增效应。 （四）强力推进县域统筹，加快城乡一体化发展。更加注重城乡融合发展和资源均衡配置，统筹推进县镇村三级协调发展，加快建设宜居宜业的县级中心城市。全面提升城市品质。按照环境、功能、管理、文化“四个宜居”，打造生态靓丽、生活舒适、秩序规范、人文魅力“四型”城市。坚持规划、建设、管理统筹谋划。完成城市总体规划编制。实施道路、排水及镜湖公园提升等工程。扎实推进污水处理厂扩容、海绵城市建设。深入开展城市违法建设治理，大力改善城市环境。进一步加强城市规范化管理，确保顺利通过省级卫生县城复审。大力振兴镇域经济。加快实施镇街突破工程，各镇街按照确定的特色主导产业或重点园区，在扩规模、提质量、增效益上下功夫，不断提升发展层次和水平，实现财政增收、农民致富。结合主导产业，立足区域优势，打造一批旅游、古桑、渔业等特色风情小镇，全面提升城镇化水平。加快农业经济发展。抓好农业供给侧结构性改革，着眼提高农业全产业链收益，统筹农村一二三产融合发展，大力推动农产品精深加工和休闲观光农业。稳步推进农村土地“三权分置”，积极培育新型农业经营主体。促进渤海黑牛等特色畜牧业发展。扩大卤虫、贝类养殖规模，加快海洋牧场建设。 （五）强力推进扶贫开发，坚决打赢脱贫攻坚战。按照“六个精准”要求，完善工作机制，确保全面完成脱贫攻坚任务。科学选择脱贫路径。统筹落实医疗、特困家庭救助等措施，多途径综合发力，努力实现贫困人口有劳动能力者全就业、无劳动能力者全兜底、有创业项目者全支持、子女培训教育全保障、大病医药费用全救助“五全”目标。精准落实扶贫措施。突出产业扶贫，用足用活财政扶持资金，大力发展光伏、特色种养殖等扶贫项目。推进行业扶贫，整合使用各类涉农资金、项目。实施金融扶贫，扩大“富民生产贷”、“富民农户贷”规模。充分发挥兜底作用，实施农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。统筹整合社会力量。广泛调动社会力量，整合资源要素，形成扶贫济困共向合力。大力实施部门驻村结对扶贫，选派包村干部结对帮扶。动员企业、社会组织参与扶贫，带动贫困户增加收入，实现贫困人口稳定脱贫。 （六）强力推进绿色发展，构建生态安全示范区。牢固树立红线意识和底线思维，全面抓好环保、安全和国土工作，加快建设生态文明美好家园。加强生态保护。全力抓好大气污染防治，实施散煤清洁化治理，推进燃煤电厂超低排放改造。强化流域污染治理，实现河流水质稳定达标。加强固体废弃物综合治理，提升规范化管理水平。加大环境监管执法力度，持续有效改善全县环境质量。强化安全生产。大力开展安全生产大检查活动，狠抓隐患排查治理，完善“两个体系”建设。坚持标本兼治，强化危化品、道路交通等重点行业整治。全面履行“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实企业主体责任，坚决做到“四个不能省”，夯实安全根基。节约集约用地。高标准完成土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定，留足发展空间。抓好工矿废弃地复垦，加快闲置低效利用土地清理，释放存量资源，提升节约集约用地水平。强化耕地保护，清理整治违规用地行为，全力优化用地秩序。 （七）强力推进基础建设，提升经济发展支撑力。加大资金投入，大力实施城乡基础配套提升工程，进一步增强可持续发展能力。加快基础设施建设。启动大济路大口河至埕口段改建、205国道绕城段改建和柳河路、孙岔路改造工程，全力配合做好黄大铁路、滨港铁路二期、秦滨高速建设和沿海高等级公路前期工作。完成110千伏店子输变电和中低压配网工程建设。加快推进“气化无棣”镇镇通工程，提高燃气普及率。大力实施林水会战。完成合格造林2.6万亩，新建县乡路和水系生态防护林带125公里、农田林网3.2万亩。完善提升干线公路绿色通道。新发展林下经济2.5万亩，完成村庄绿化65个。实施枣业振兴战略，全面提升枣业生产水平。推进白杨支沟治理、龙云湖生态水系等工程建设，提高供水保障能力。提升城乡环境水平。加快推进美丽乡村建设。以基础设施建设、公共服务提升为重点，精心打造一批环境美、生态美、乡风美的美丽乡村建设示范点。年内完成37个示范村、2个示范片建设，全县美丽乡村覆盖率达到70%以上。完成新城区510户棚户区改造。全面完成农村改厕扫尾工作，完善提升城乡环卫一体化水平。 （八）强力推进社会事业，实现公共服务均等化。牢固树立共享发展理念，全面提升社会管理服务水平，让发展成果更多惠及于民。完善社会保障体系。大力实施大众创业、万众创新，提升全社会就业创业能力，年内新增城镇就业2300人、农村劳动力转移就业4200人、扶持创业200人。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。深入巩固“救急难”综合试点成果，加强社会救助规范化管理，加大医疗救助力度，做好农村低保制度与扶贫政策衔接工作，实现低保对象动态管理、应保尽保。加快发展社会事业。深化基础教育综合改革，进一步落实校长职级制、县管校聘、校长教师交流轮岗。启动清华园学校、博翱高中二期及博翱职业学院、鲁北技工学校建设。稳步推进公立医院改革和分级诊疗试点工作。严格食品药品安全监管，创建省级食品安全先进县。加快档案馆建设，完善公共文化服务体系。深入开展乡村文明行动移风易俗，提升社会文明程度。提高社会治理水平。创新完善立体化治安防控体系，建设合成作战指挥中心，全面建立“一村一警”，深入实施“天网工程”，不断增强人民群众安全感。认真实施“七五”普法规划，加强法律服务平台建设，健全完善法律服务体系。高度重视信访工作，积极化解矛盾问题，全力维护社会和谐稳定。加强社会信用体系建设，营造良好的金融生态环境。办好执政为民“八件实事”。1．实现3963人脱贫，26个贫困村摘帽，全面完成脱贫攻坚任务。2．完成30所学校建设任务，有效解决城镇普通中小学“大班额”问题。3．古城核心区全面建成，正式对外开放运营。4．实施老旧小区改造21个，农村危房改造500户。5．完成三角洼水厂、芦家河子水厂水质提升工程，改善34万农村居民饮水条件。6．全面提升农村公路安全生命防护工程，改造危桥51座。7．加快建设妇幼保健院、中医文化养生产业园。8．完成全民健身活动中心体育馆、游泳馆主体工程。 三、大力加强政府自身建设新形势提出了新要求。我们将牢记忠诚、干净、担当，大力增强政府公信力和干部执行力，切实担负起推动无棣发展的重任。科学理政，建设务实政府。大力加强新知识、新理论、新政策的学习，提高政府工作人员政治理论素质，不断提升政府决策科学化水平。强化机遇、责任、创新、实干意识，在全县营造务实高效、勇于担当、奋发有为的浓厚氛围。依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见建议。完善重大行政决策程序，坚持执法严明、公开公正、守法诚信，依法履行政府职能，全面加快法治无棣建设进程。从严治政，建设效能政府。强化政务督查、效能监察和行政问责，坚决查处行政不作为、慢作为和乱作为等问题。大力推行“双随机一公开”监管，深化“放管服”改革，简化办事流程，提升服务效能，全力优化发展环境。廉洁从政，建设清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。大力加强审计监督，严肃查处违法违规行为，努力打造清正、廉洁的干部队伍。各位代表，新蓝图催人奋进，新征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以迎难而上的勇气砥砺前行，以敢打必胜的信心全力攻坚，团结拼搏，扎实苦干，为加快建设富裕文明美丽幸福新无棣而努力奋斗！名词解释1．“两区两圈”：黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、省会城市群经济圈、环渤海经济圈。2．“三纵四横”：三纵，指大济路、蔡河路、疏港路；四横，指205国道、信河路、张东路、新海路。3．“六个精准发力”：筑牢发展支撑，在板块提升上精准发力；提高质量效益，在产业转型上精准发力；强化刚性约束，在安全环保上精准发力；注重普惠民生，在统筹协调上精准发力；加强党的建设，在强基固本上精准发力；优化政治生态，在廉政建设上精准发力。4．“大快严”集中行动：安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动。5．“五证合 一、一照一码”登记制度：指由过去企业登记时依次申请，分别由市场监管部门核发工商营业执照、组织机构代码证，税务部门核发税务登记证，人社部门核发社会保险登记证，统计部门核发统计登记证，改为一次申请、由市场监管部门核发一个加载统一社会信用代码营业执照的登记制度。“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。6．“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。7．“1345”发展思路：把握实干兴棣、绿色崛起“一个主题”，强化党建强基、改革创新、依法治县“三个保障”，坚持质量与规模同步提高、建设与生态同步推进、硬实力与软实力同步增强、城市与乡村同步繁荣“四个同步”，突出板块全领域提升、工业全方位转型、三产全业态膨胀、旅游全区域振兴、民生全覆盖普惠“五个重点”。8．“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。9．京津冀协同发展：调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间，推进产业升级转移，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。10．农村土地“三权分置”：坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，放活经营权，引导土地经营权有序流转。11．“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准（第一书记）、脱贫成效精准。12．“两个体系”：安全生产风险分级管控体系与隐患排查治理体系。13．“四个不能省”：安全生产资金一分钱也不能省，安全生产时间一秒钟也不能省，安全生产岗位一个也不能省，安全生产规程一个也不能省。14．“一村一警”：一个行政村配备一名警务助理，配合公安机关开展工作。15．“天网工程”：又名视频监控系统建设，是指在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备。16．“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公开抽查情况及查处结果。17．“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。

  2025-07-18

• 【投资周口】2018年周口市政府工作报告

  二Ｏ一八年二月二十五日在周口市第四届人民代表大会第三次会议上周口市人民政府市长丁福浩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对跨越发展的新形势新要求，在市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委、省政府和市委的各项决策部署，紧盯“三高三优”目标，着力推进“四大攻坚”，奋力实现“四大突破”，经济社会发展稳中向好、稳中求进。全市生产总值2517.03亿元，增长7.9%，高于全省0.1个百分点；一般公共预算收入111.83亿元，增长11.1%，高于全省0.7个百分点；社会消费品零售总额1227.16亿元，增长12.2%，高于全省0.6个百分点；居民人均可支配收入15226元，增长10.2%，高于全省0.8个百分点，实现了产业结构调整、城乡协调发展和生态环境质量更优的预期目标，完成了市四届人大一次会议确定的主要任务。一年来，广大干部群众思想上同心、目标上同向、行动上同步，一些工作实现了重大突破和进展。形成了发展共识。在市委的坚强领导下，相继推出“两违”治理、棚户区改造、临港经济、多式联运等一系列举措，激发了全市上下干事创业的热情，“周口必须加快发展、跨越发展”的共识深入人心，只争朝夕、大干快上的局面正在形成。明确了城市定位。按照省委、省政府的部署，基于周口文化厚重、水运发达的优势，通过深入调研、多方论证，确立了以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城、以港促城，打造“满城文化半城水，内联外通达江海”的中原港城的目标，城市发展有了明确的定位。找到了突破路径。周口要弯道超车，实现高质量发展，就必须有一个“牵一发动全身”的产业来带动。我们的优势在水、在港、在运输，建港口、兴物流、聚产业、强服务、优生态、造港城势在必行，打造以“公铁水空”多式联运为基础，内河航运、临港产业、生态城市三位一体融合发展的临港经济新模式应运而生。招来了重大项目。新签约亿元以上项目248个，总投资1798.3亿元。港澳创新工业园、万国车世界、太平洋商贸综合体等一批重大项目成功签约，尤其是安钢产能置换项目的落户，即将填补周口在大型重工业项目上的空白。破解了“两违”难题。针对“两违”问题突出的现状，重拳出击，短短几个月，全市拆除“两违”建筑300多万平方米，一定程度上消除了长期阻碍城市发展的顽疾。其中，中心城区拆除违法建筑4762处，面积约192.6万平方米；拆除违法用地782处，面积约1772亩。加速了棚改进程。实施了棚户区改造，全市征迁3.4万户、967万平方米。特别是中心城区，征迁1.7万户、556万平方米，开工建设安置房2.3万套、面积300.6万平方米。决战了脱贫攻坚。3.64万户、14.33万农村贫困人口摆脱了贫困，沈丘有望脱贫摘帽。央视《新闻联播》以《河南特色产业增添脱贫新动能》为题，报道了我市产业扶贫工作的经验。壮大了县域经济。鹿邑、项城、沈丘、太康生产总值超250亿元，沈丘、鹿邑、项城、太康、郸城一般公共预算收入超10亿元。食品加工、纺织服装两个千亿级产业集群纳入省打造产业集群计划。太康纺纱规模在全省市县级排名第一，被授予“中国棉纺织名城”称号。项城医药产值突破百亿元大关，跻身全省十大特色产业集群。郸城商务中心区晋级二星级服务业“两区”。再创了教育佳绩。高考本科上线人数38732人，上线率56%，稳居全省前列。郸城、扶沟、商水通过国家义务教育基本均衡县评估验收。1234个“全面改薄”项目全面完成。周口科技职业学院通过省级升本验收，我市将再添一所本科院校。夺取了粮食丰收。新建高标准粮田91.2万亩，克服阴雨连绵和病虫害等不利因素，实现粮食总产161.7亿斤，为历史第二高产年，继续稳居全省第1位。一年来，重点做了以下七个方面的工作： （一）抓临港经济促转型。把临港经济作为转型发展的突破口，引导产业向临港经济集聚、产品向航运市场靠拢。成功举办临港经济发展论坛，研究出台临港经济发展指导意见，规划建设钢铁等五大临港产业园区，全面启动国家级多式联运枢纽试点城市创建工作，产业转型明显加快，三次产业结构持续优化，二三产业占比81.5%，提升1.7个百分点。一是工业转型提速。规模以上工业增加值1048.1亿元，增长8.3%，高于全省0.3个百分点。六大主导产业增长9.8%，拉动工业增长9.3个百分点，对工业的贡献率达112.1%。高成长性制造业增长13.4%，拉动工业增长7.5个百分点，对工业的贡献率达90.7%。高技术产业和高新技术产业分别增长14.3%、15.6%，分别高于工业6个和7.3个百分点。121个重点技术改造项目加快实施。新增院士工作站2家，新建省级重点实验室1家。新认定高新技术企业17家，培育驰名商标3件。二是农业供给提质。土地流转292万亩，建成超千亩的现代农业示范园区22个，培育农业产业化集群40个、市级农业产业化重点龙头企业261家，农民合作社达14922家，家庭农场及种植大户达4600家。规模以上养殖场2336个，畜牧业产值243.7亿元。农产品加工转化率63%。新认证无公害农产品18个、地理标志农产品6个。完成造林9.29万亩。被命名为全国农业综合标准化示范市和“平安农机”示范市。三是服务业水平提升。第三产业增加值893.29亿元，增长10.6%，对经济增长的贡献率44.3%，提升5.4个百分点。第三产业投资741.44亿元，增长10.7%。7家农信社组建农商行。金融机构新增资金投放225.6亿元，是上年的1.6倍。文化旅游业收入115.3亿元。服务业“两区”主营业务收入134.1亿元，增长35.9%。全市电子商务交易额302亿元，增长33.6%；快递业务量完成2795.09万件，增长57.3%。西华、沈丘、淮阳电子商务产业园投入运营，太康、商水被评为国家级电子商务进农村示范县。礼拜五秘书网 （二）抓百城提质上水平。围绕中原港城的发展定位，加快实施百城建设提质工程，城乡面貌持续改善，城镇化率达41.22%，提高1.71个百分点。一是坚持规划引领。完善《周口市城市总体规划（2016～2030）》，编制引黄调蓄工程周边城市设计、沙颍河景观设计等6项城市设计，完成市政基础设施等26项专项规划和高铁片区等5个片区控规。二是加快设施建设。郑合高铁、三洋铁路、周南高速、阳新高速周口段进展顺利，郸沈快速通道全线贯通。周口港物流园区建设步伐加快，沙颍河航道升级改造、涡河航运开发建设有序推进。西华通用机场航展楼建成投用，周口民用支线机场前期选址工作进展顺利。沙颍河城区段综合治理（一期）项目完工。中心城区7条水系治理项目全面开工，八一大道南通商水等一批路网加快推进，汉阳路大闸桥加宽等工程进展顺利。一批公园游园、垃圾中转站、公厕等公共服务设施建成投用。三是推动精细管理。数字化城管平台建成并试运行。出店经营、交通秩序和环境卫生集中整治行动深入开展，城市主次干道机扫率、垃圾无害化处理率分别提高到90%、99.28%。包括10辆双层巴士在内的200辆绿色电动公交车，在中心城区投入运营。中心城区和郸城成功创建省级卫生城市（县城），淮阳荣获国家卫生县城称号。项城、淮阳通过全国文明县城提名城市验收。扶沟、商水、郸城成功创建省级园林县城。 （三）抓精准脱贫补短板。规范贫困户档卡建设，新识别贫困户5947户、15801人。探索出“渔光互补”等扶贫模式，建成市级产业扶贫示范基地110个、标准化“扶贫车间”388个、并网村级光伏电站521个，带动6.69万贫困人口增收脱贫。成立村集体经济合作社3120个，836个有贫困人口的村集体经济收入达5万元以上。建立县乡村三级金融服务平台，完成小额信贷20.16亿元，贫困户获贷率40.45%。推广产业扶贫基地风险保障组合式保险方案，走出具有周口特点的“龙头企业（合作社）+基地+贫困户+金融保险”的路子。整合涉农资金31.54亿元，统筹推进贫困村和非贫困村建设。修建农村公路1421公里，所有贫困村全部完成安全饮水和通动力电工程，实现广播电视户户通。注重把扶贫和扶志、扶技相结合，加大贫困人口转移就业培训，累计解决10.2万贫困劳动力就业问题。累计投入9398.98万元，全面资助17.1万人次建档立卡贫困家庭学生上学，全力阻断贫困代际传递。《人民日报》专题报道了郸城教育扶贫的经验。 （四）抓改革开放激活力。保安公司等市属国有企业公司制改革全面启动，省属企业剥离办社会职能和驻周企业职工家属区“三供一业”分离工作全面完成。“放管服”改革深入推进，全面清理规范行政审批中介服务事项，清理各类证明2004项，取消958项。“三十五证合一”改革持续推进，新登记市场主体68589户，周口豫资投资公司和周口城建投资公司组建运营。全面推行“双随机一公开”机制，实现各级行政执法部门监管全覆盖。医药卫生体制改革持续深化，城市公立医院综合改革全面推开，分级诊疗、家庭医生签约服务试点实施，医联体建设扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。不动产统一登记制度规范化建设有序推进。商水入选国家农村能源革命试点县。财税、户籍、供销、国有林场、农垦、盐业、人防和城市执法体制等方面改革进展顺利。在重庆、上海、温州等地举办招商活动，中铝软磁材料、光大垃圾发电等一批项目成功签约。实际利用外资5.36亿美元，到位省外资金486.2亿元。外贸进出口总额61.6亿元，增长19.1%，高于全省8.2个百分点。 （五）抓环境治理优生态。重拳治理大气污染，严格控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧，划定区域严格禁燃禁放，“双替代”完成省定任务106%，拆改、关停燃煤锅炉67台，淘汰黄标车6134辆，清理整治“散乱污”企业3188家。PM2.5平均浓度为56微克/立方米，PM10平均浓度为98微克/立方米，分别优于省定目标5微克、3微克，空气优良天数为221天，超过省定目标11天，是全省唯一连续两年全部完成省政府空气质量三项考核指标的省辖市。强化水污染治理，全面落实“河长制”，依法关闭或搬迁禁养区养殖场37个，8个河流目标考核断面达标率93.6%，4个集中式饮用水水源地水质达标率100%。创建省级生态镇5个、省级生态村8个、人居环境达标村2340个。项城被评为河南省美丽乡村建设示范县。 （六）抓社会事业惠民生。重点民生实事和中心城区十件民生实事兑现落实。财政民生支出412.9亿元，占一般公共预算支出的80%。农村劳动力转移就业新增5.9万人，城镇就业新增8万人。项城被确定为全国第三批支持农民工返乡创业试点市，淮阳、商水被评为河南省返乡创业示范县。完成中心城区“八校两园”建设项目。15类国家基本公共卫生服务项目全面实施。深入实施全民参保登记计划，全面实施困难群众大病补充医疗保险制度。郸城被评为国家级妇幼健康优质服务示范县。全面落实低保、优抚、残疾人“两项补贴”等政策。改造农村危房9000户。建成1438个村级综合性文化服务中心。项城袁寨古民居、商水叶氏庄园、西华女娲城、黄泛区生态旅游区创建为3A级旅游景区。省十三届运动会筹备工作有序推进。成功举办河南省全民龙舟大赛、周口马拉松暨中国慈善马拉松赛。构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，扎实做好信访稳定工作，安全生产和食品药品安全形势平稳，人民群众安全感和满意度不断提升。 （七）抓作风转变提效能。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，始终保持正确的政治方向。严格落实中央八项规定精神，切实加强干部作风建设，认真开展干部作风整顿，扎实解决懒政怠政、政令不通、推诿扯皮、效率低下等问题。各级各单位围绕中心、站位全局，攻坚克难、主动作为，形成了争先恐后、力争上游的良好局面。市发展改革委积极开展对接工作，争取项目259个、资金25.5亿元；市投资集团多次赴北京、上郑州，短短几个月内融资近200亿元，确保了重点项目的有序推进。加强行政监察和审计监督，政府系统廉政建设深入推进，政府的治理能力和水平不断提升。一年来，我们全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。加强国防教育，坚持军民融合发展，沈丘成功创建全国双拥模范城，周口和西华、扶沟、郸城、淮阳成功创建省级双拥模范城（县）。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、海关、公积金、史志、档案、气象、地震、民族宗教、外事侨务、人民防空、社科研究、应急救援等各项工作均取得新的成绩。各位代表！过去的一年，既是全市上下务实重干、敢于担当、加压奋进的一年，也是县域经济大发展、城乡面貌大变化、干部作风大转变的一年。这些成效的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大工作监督、法律监督和政协民主监督的结果，是全市广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的广大劳动者，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向中央、省驻周单位的同志们以及驻周部队指战员、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与周口建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题，特别是面对高质量发展的要求，我们发展中不平衡、不充分的问题还较为突出。一是发展基础不牢固。我们还有24.37万贫困人口，人均GDP只有28630元，仅相当于全国的1/2、全省的2/3。城镇化率低于全国17.3个百分点、全省8.94个百分点，城乡居民人均收入差距达2.39倍，城乡之间发展不平衡。二是产业结构不优化。三次产业比重为18.5∶46.0∶35.5，农业占比偏高，传统种养业比重大；传统工业占比高，高新技术产业比重小；服务业层次低，拉动作用不强。三是增长动能不充足。固定资产投资增速低于全省0.5个百分点，经济带动能力不足；消费结构不优，经济支撑力较弱；出口多以低端代工产品为主，经济贡献率偏低。科技创新能力不强，新产业新模式新业态培育不够，难以形成较为强大的增长动力。四是民生保障不到位。脱贫攻坚任务艰巨，环境治理压力较大，就业、教育、卫生、住房等公共服务水平有待提升。中心城区民生实事的个别项目没有按时间节点推进。同时，个别政府工作人员能力、素质和作风还不适应新形势、新任务、新要求，在不同程度上还存在着不负责任、不愿担当、效率不高、落实不够等问题。对此，我们将直面正视、高度关注、采取措施、切实解决，决不辜负人民的期望和重托！ 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、持续实施“十三五”规划和全面开启建设中原港城新征程的关键一年，做好2018年的工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“三高三优”和打造“满城文化半城水，内联外通达江海”中原港城的目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，以临港经济为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续推进“四大攻坚”，奋力实现“四大突破”，促进经济社会持续健康发展。综合考虑发展趋势和工作任务，建议2018年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，一般公共预算收入增长8.5%，税收占一般公共预算收入比重65%以上，进出口保持平稳增长，居民收入与经济增长同步，城镇新增就业6万人以上，城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定目标。做好2018年工作，完成上述目标任务，需要我们坚定信心、发挥优势，抓住机遇、应对挑战。从全球视野来审视，建设开放型经济已成为大趋势，大合作、大联动的增长模式逐步成为全球经济治理的共识。世界经济呈现回暖向好态势，美国、欧盟、日本等主要经济体有望继续复苏，国际权威分析机构相继调高2018年经济增速预期。从国家层面来把握，中央紧紧抓住全球经济联动大势，提出高质量发展的要求，在开放格局重构、区域布局调整、空间结构优化、动能积蓄发力等方面进行了战略部署。通过“一带一路”、中原城市群、乡村振兴等一系列战略，使东部产业转移加速、中西部崛起加速、新型城镇化加速，给我们带来了更多更大的发展机遇。从全省角度来分析，省委、省政府紧扣中央的战略部署，在积极打造中原城市群和河南自贸区的同时，提出“多极支撑、多点带动”战略，将周口纳入中原城市群核心发展区，列入全省首批百城建设提质工程试点城市，列入创建国家级多式联运枢纽试点城市。这些不仅为我们加快城市建设和临港经济发展提供了支持，更从战略上，让周口从腹地变前沿，成为河南具有区位优势、资源优势、交通优势的经济发展新高地、新引擎、新的增长极。从我市情况来衡量，在全国全省的经济发展布局下，作为郑合高铁经济轴带的重要节点城市、对接长三角的桥头堡和豫货出海口，周口战略地位更加凸显，发展临港经济正当其时。尤其是国家级多式联运枢纽试点城市的创建、安钢产能置换项目的落户，必将加快推动周口迈入工业化、城镇化的新时代。综合判断，我们正处在大有可为的历史机遇期，只要坚定决心、提振信心，务实重干、苦干实干，就一定能完成预期目标，再创新的辉煌！新时代新任务，新目标新征程。按照市四届人大一次会议和市委四届六次全会要求，为保持工作的连续性，2018年政府工作的重点总体上仍然是，持续推进转型发展、精准脱贫、环境治理、深化改革“四大攻坚”，奋力实现城乡规划与建设管理、开放招商与项目建设、棚户区改造与“两违”治理、社会事业与民生改善“四大突破”。同时，根据现阶段的工作重点，将着力做好以下八个方面的工作： （一）着力发展临港经济。把临港经济作为跨越发展的新引擎，全面发动、加快建设，完善设施、推进项目，吸引更多要素集聚，带动更多产业转型，为发展提供更强动力，为增长蓄积更大动能。进一步完善发展规划。紧扣“一带一路”和“三区一群”，编制好临港经济发展规划。以周口港为中心，以商水、项城、沈丘、淮阳、西华等港口为支撑，科学规划港口功能。统筹考虑码头、园区、物流、文化等要素，认真编制港口岸线总体规划等各类专项规划，扎实做好“钢铁园区、口岸功能区、装备制造园区、保税园区、物流园区”五大临港产业园区的规划设计。对沙颍河产业进行布局，形成产业隆起带，打造周口特色发展黄金轴线。进一步建设物流设施。以创建国家级多式联运枢纽试点城市为抓手，科学布局和建设货运枢纽，加快公路、铁路、水路、航空的无缝衔接，着力构建“公铁水空”四位一体的多式联运网络。加快推进沙颍河周口至省界航道升级改造，建成中心港中部作业区8个挖入式港池、47个千吨级泊位，尽快建设集装箱、钢材、粮食等专用码头以及公共泊位、锚地、堆场、岸电等设施，提高配套设施的现代化水平，打造绿色港口、智慧港口。加快推进大广高速港区互通立交、进港铁路专用线、港区公路建设。深化与郑州航空港及沿线港口的合作，建立“空水”联运平台，推进集装箱运输、冷链物流、跨境电商等产业发展。依托现有的港口和18家航运企业，组建周口港航集团。进一步加快项目组装。加快安钢产能置换项目落地，争取2018年上半年一期开工。开工建设粮食产业园，加快葛洲坝兴业再生资源、蓝城特色小镇等项目建设，推进食品加工、装备制造等产业升级。深化与河南物资集团合作，规划建设周口国际港、跨境电商产业园、云数据产业园等项目。进一步强化要素保障。发挥市投资集团平台融资作用，创新融资模式。加强与豫资公司、省农开公司、省土投公司以及国开行、农发行等金融机构合作，拓宽融资渠道。出台优惠政策，对符合临港经济发展规划的项目，在资金、土地等方面给予倾斜。加大临港产业专业人才的引进和培养力度。持续办好中国临港经济论坛，加强同上海港、河海联运港际合作联盟等机构的协作，不断提升周口内河航运的知名度。 （二）着力推进转型升级。紧盯高质量发展的要求，全面提升传统产业，加快培育新兴业态，打造更多经济增长点。提升传统产业。认真落实重点产业转型发展“1+7”专项方案，促进主导产业做强做大。抓集群。持续实施“百千亿级产业集群培育”行动计划，积极打造3个千亿级和3个500亿级集群，做好“补链、延链、强链”。实施“一县一主业”集群发展计划，延伸产业链条，推动错位发展。提升产业集聚区建设水平，推动晋星升级。支持市经济开发区争创国家级开发区。提速服务业“两区”发展，积极培育专业服务、特色消费、文化体验等新业态。抓创新。加大科技创新力度，以高端化、智能化、绿色化、融合化为方向，持续实施“三大改造”，推进工业企业提质增效。整合现有创新平台资源，在重点企业、产业基地、产业园区加快组建一批实验室和研发中心，力争再认定一批省级研发平台。建立政府引导基金和大学生创业种子基金。引进一批科技创新领军人才和团队，完善落实资金、住房等方面的优惠政策。抓培育。加快企业战略重组，以30户重点企业、30户高成长性企业为载体，通过兼并重组等方式，推动企业做强做大。利用产业集群优势，加快培育医药产业集团、食品产业集团、纺织产业集团。加强培训，分类指导，重点培育，积极助推企业上市。抓质量。持续实施增品种、提品质、创品牌专项行动，组织开展质量奖评选活动和对标达标专项行动，加快推进精品制造、品牌制造。大力弘扬工匠精神，引导和支持企业导入先进管理模式，打造“百年老店”。抓服务。持续抓好产销、银企、用工、产学研“四项对接”。建立重点企业、重点项目融资信息对接清单，定期组织银企对接活动。持续开展“千名干部帮千企”活动，派驻首席服务员，着力解决企业发展中的困难和问题。同时，加快构建“亲”“清”政商关系，加强对民营企业的产权保护，全面弘扬企业家精神，努力打造一支现代化企业家队伍。培育新兴业态。壮大“金融+”。积极引进银行、保险、证券等机构落户，做好郑州银行、浦发银行入驻周口的对接工作，争取年内开业。全面完成农信社改制组建农商行工作，力争年内村镇银行实现县域全覆盖。发展多层次资本市场，设立产业投资基金、创业投资基金等融资平台，助力企业发展。提升“文化+”。深度挖掘伏羲、老子、姓氏、农耕、女娲、渡口、漕运、民俗等文化资源，整合吃住行游购娱等要素，高标准编制全域旅游发展规划。在进一步打造好太昊陵、关帝庙、老子故里等旅游景点的基础上，充分对老工厂、老农场、老干校、老铁路等资源进行改造提升，打造新业态，留下历史印记和符号。进一步挖掘传统文化资源优势，积极打造特色小镇、观光农业、乡村民宿等新模式。加强对非物质文化遗产、文化名镇名村、老街区等保护传承和开发利用。规划建设桥梁、内河航运、支前等博物馆，着力打造博物馆文化。支持对民间博物馆、收藏馆、艺术馆、非遗传承所等机构的培育建设。充分挖掘杂技、书画等资源，大力发展休闲娱乐、工艺美术等创意产业，加快培育创意园区、企业和品牌。加快推进临港产业游、水上巴士等新业态发展，谋划建设临港文化旅游小镇。培育“网络+”。加快互联网在制造业、服务业等领域应用，推动互联网医疗、互联网教育、互联网体育等新业态发展。大力发展电子商务，积极引进和培育龙头电商，全面推进电子商务进农村、进社区、进企业。深化云计算、大数据、物联网的应用，积极融入国家（郑州）大数据中心试验区，加快智慧城市建设。 （三）着力提升城市品质。紧抓百城建设提质机遇，坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城、以港促城，致力于“大干大建出形象、上档升级提品质”。规划先行重统筹。突出规划先导地位，做到先规划后建设、不规划不建设。统筹好控规、专项规划、城市设计同城市总规之间的协调，综合考虑产业转型、文化旅游、基础设施等因素，实现一体化均衡协调发展。完成城市总规报批和各专项规划的编制工作，实现城市控规全覆盖。加快推进中心城区和淮阳、商水、项城、西华等组团城市规划对接。加快建设出形象。一手抓老城区改造，推进城市“双修”，方便群众生产生活；一手抓新城区建设，加快项目推进，形成“塔吊林立”的大开发、大建设局面。水系打造上，加快推进中心城区7条水系治理和3600亩的引黄调蓄水面建设，提升改造600亩文昌生态湖，开工建设沙颍河城区段治理（二期）工程，启动中心城区与组团城市水系连通工程，配套新建提升一批桥梁。园林绿化上，实施“一带四林百园”工程，沿环城高速两侧建成300米的生态林带，加快推进5000亩森林公园、6000亩建业绿色基地建设，改造提升2000亩文昌生态园为植物园，启动铁路主题公园建设，新改建100个街头游园。片区开发上，以引黄调蓄周边和高铁片区为重点，加快公共基础设施建设，加强宣传推介，吸引国内外知名金融、地产和文化休闲品牌入驻，打造新区的靓丽名片。启动城市规划馆、文化综合馆等项目建设。基础设施上，加快推进周口东、周口北2个高速出入市口改造升级；完成文昌大道、迎宾大道、周口大道等精品道路的改造提升；实施中原路打通，中州大道、八一大道、大庆路北延，七一路东延，富民路南通商水，开元大道东延港区、西延富民路，武盛大道南延至宁洛高速等工程。按照城市道路标准，改造提升周项、周淮道路，加快文昌大道东延至郸城和中州大道北延至西华高铁站工程，启动周口至太康快速通道前期工作。在中心城区车流人流较大区域和路段，建设城市立交桥和人行过街天桥。加快推进东区污水处理厂、沙南污水处理厂扩建工程和中心城区集中供热工程。新改建100座公厕。着力抓好老旧小区和背街小巷改造，建设一批农贸市场、停车场等公共服务设施。棚户区改造上，持续实施棚户区改造三年计划，中心城区年内完成4.3万户、898万平方米征迁任务，确保2020年完成7万户20万人、183个社区（城中村）、近1800万平方米的棚改任务。启动实施26个安置区、9.2万套安置房建设任务。中心城区加快推进贾鲁嘉园、建设嘉园等安置区建设，确保24个月完成18个安置区、6.98万套安置房建设任务，让搬迁群众住上房、住好房。同时，探索“资源资产化、资产资本化、资本市场化”的路子，拓宽融资渠道，借资发展。节约集约用地，清理闲置土地，做好土地储备，搞好土地开发，实现土地收益最大化。精细管理提品位。贯彻实施《周口市城市市容和环境卫生管理条例》，深入推进“五城联创”，开展综合执法，持续开展对出店经营、环境卫生、交通秩序的整治。继续保持对“两违”的高压态势，加大巡查排查力度，对存量“两违”分期分批拆除，做到标准不降、力度不减；对新增“两违”零容忍，做到发现一起、拆除一起，坚决维护规划的权威性。强力推进中心城区亮化美化工程，进一步扮靓城市。落实“路长制”，实施物业管理条例，逐街道、逐小区解决群众反映强烈的问题，提升城市形象。同时，引导、支持各县市加快城市基础设施建设，提升城市管理水平，不断完善产业功能、服务功能和居住功能；加强规划指导和政策资金倾斜，着力打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。加快区划调整步伐，认真落实户籍改革和居住证制度改革政策，推动农业转移人口市民化，稳步提升新型城镇化水平。 （四）着力加快项目建设。把项目建设作为经济发展的主战场，充分发挥项目支撑作用和开放带动作用，积蓄发展后劲。狠抓招商引资。强化抓招商就是抓发展的理念，坚持大招商、招大商。丰富招商活动。积极参加国家、省举办的重大招商活动，在珠三角、长三角、京津冀等重点地区开展专题招商，举办“知名周商周口行”活动，承接一批项目。突出招商重点。制定临港经济专项招商方案，力争万邦物流、远大装备制造等项目在产业园区落地。充分发挥产业图谱作用，瞄准世界和国内500强企业、中央企业、省管企业和关联度高的企业，精准对接项目。创新招商模式。推进集群式招商，放大信息、技术、资金、政策和资源的集聚效应。深化与中央企业、省管企业合作，推行股权招商、并购招商。发挥工商联、商会和企业主体作用，开展以商招商。支持各类产业园区联合行业协会，开展整体招商。利用好投融资平台，发挥政策性银行作用，探索建立产业引导资金和科技孵化创投基金，撬动更多社会资本支持周口发展。务求招商实效。坚持旬通报、月排名、季督查、年总评，进一步完善招商推进和激励机制，不断推动招商工作取得实效。狠抓项目建设。紧紧扭住项目建设不放松，着力抓开工、抓投产、抓进度、抓形象，努力形成储备项目源源不断、开工项目铺天盖地、在建项目热火朝天、竣工项目接二连三的生动局面。统筹谋划重大项目。围绕临港经济、百城提质等，谋划一批全局性、引领性的重大项目。加快推进周口民用支线机场项目前期审批、选址工作。积极谋划洛周商城际铁路、濮潢铁路等项目。积极争取项目资金。认真研究国家宏观调控和省里的产业政策、投资政策，加大对中央预算内投资项目、中央专项建设基金项目和省专项资金项目的争取力度。滚动实施“5818”扩大有效投资行动，规范有序推进PPP项目。强力推进重点项目。突出抓好58个省重点项目和313个市重点项目，尤其是100个中心城区“四个一批”项目。加快推进乐普药业固体制剂改扩建、金丹聚乳酸、合益纺织、闽商食品产业园、金华夏装配式建筑等项目建设。加快推进西华通用机场、鹿邑通用机场、郑合高铁、三洋铁路、周南高速周口段建设，开工建设阳新高速周口段，改造升级一批干线公路，加快建设宁洛高速开发区互通立交。加快推进华耀城、昌建、天明城等城市综合体建设，启动万达广场以及恒大、建业城市综合体建设。周口燃气热电项目、燃煤发电项目实现双机组投产运行。开工建设周口至驻马店东500千伏线路工程，解决周口电网电源来源方向单一问题。狠抓服务保障。强化项目责任制，坚持一个项目、一名领导、一班人马、一套机制、一抓到底“五个一”制度。坚持重点项目协调推进周例会机制，切实解决项目推进中存在的土地、资金等方面的具体困难和问题。继续开展观摩评比、集中开工及“百日会战”等活动，建立定期督查机制。推行“一站式”服务，规范行政行为，提高办事效率，为企业松绑减负。 （五）着力实施乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，探索出一条有周口特色的乡村振兴之路，推动实现农业强、农村美、农民富。深入推进精准脱贫。当前，脱贫攻坚已进入系统发力、集中攻坚的关键阶段，我们将始终坚持精准扶贫、精准脱贫，真正把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，确保如期完成目标任务。重产业。加大产业扶贫示范基地建设，再打造市级产业扶贫示范基地100个以上，实现所有贫困户产业扶贫全覆盖。抓好标准化“扶贫车间”建设，带动更多贫困户就近就业增收。推广“渔光互补”和“爱心超市”等产业扶贫项目，拓宽增收渠道。加快发展村级集体产业，确保贫困村有稳定的经济收入。强化金融扶贫，采取有力措施，加快投放进度，确保完成年度任务。重培训。在扶贫中突出扶智、扶技，利用雨露计划、阳光工程等政策措施，加强对贫困人口的职业技能培训，提高其创业就业能力和脱贫致富本领。把扶贫与扶志相结合，努力变“外部输血”为“自身造血”，激发贫困人口的内生动力。重设施。统筹整合涉农资金，持续加大投入，统筹推进贫困村和非贫困村的基础设施建设，实现通村道路、标准化卫生室、综合性文化服务中心等全覆盖。重责任。认真落实转移就业、社会保障、特殊救助、医疗卫生、教育培训等方面扶贫政策，夯实行业帮扶责任。强化市县主体责任、部门协同责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任，建立层层压实的责任体系。完善督查巡查方式，严禁弄虚作假、搞数字脱贫。大力发展现代农业。树立大食物观。坚持藏粮于地、藏粮于技，在坚持粮食安全责任制、稳定粮食产量的基础上，进一步优化产能。以市场需求为导向，按照“四优四化”要求，持续调优种植结构，优质强筋小麦、优质花生、优质大豆、优质芝麻分别达到120、160、100、60万亩。进一步扩大生猪、肉鸡、牛羊及奶业等优质畜产品生产基地规模，积极创建省级畜产品质量安全示范市。支持扶沟依托蔬菜产业优势，积极创建国家级现代农业产业园。树立大农业观。探索发展农业生产性服务业，通过土地托管、土地流转、入股分红等形式，发挥产业链服务作用，充分释放农业生产的新动能。实施农产品加工业提升行动，依托益海、鲁花、邦杰等龙头企业，大力培育农业产业化集群。积极打造三产融合示范基地，创建国家农村产业融合发展示范园。加强农业科技投入，强化农业技术推广和成果转化。树立大市场观。实施农产品品牌战略和食品安全战略，创建特色农产品优势区，既让农产品种得好卖得好，又让农民增产增收。树立大生态观。科学施用化肥、农药，以现代农业园区为平台，逐步建立绿色低碳循环的农业产业体系，探索现代农业发展新模式。加快改革释放活力。深入推进农村土地制度改革，巩固深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，探索盘活闲置农房和宅基地的办法，推动资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东。推进农村信用服务体系建设，激活农村产权价值，激发农村金融活力。注重培育职业农民。大力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，推动小农户、大生产和大市场的有机衔接。充分发挥我们在外务工人员、创业成功人士多的优势，鼓励支持他们返乡创业，激励各类人才到农村广阔天地大显身手，让农民这一职业成为体面的职业。全面开展乡村治理。落实好农村人居环境整治三年行动方案，深入开展“百日行动”“六村共建”，加快推进“厕所革命”，重点抓好农村垃圾清理、文明乡风提升、农村绿化美化三项工作。每村配备专职保洁人员，探索建立农村卫生保洁的长效机制，努力实现环境美、田园美、村庄美、庭院美。畅通零售、电商渠道，改善农村消费环境。加强农村精神文明建设，创建文明村镇、文明家庭。持续推进农村基层组织建设，强化“四议两公开”决策机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （六）着力深化改革攻坚。改革是激发动能的重要举措，也是推动高质量发展的关键，我们将紧盯重点领域，把各项改革部署落实到位。全面推进国企改革。按照《周口市深化国有企业改革总体方案》，针对市属国有企业改革不彻底、不到位的现状，坚持分类指导，一企一策，加快推进。抓住“僵尸企业”处置这个“牛鼻子”，着眼“五个全面”既定目标，突出企业产权、组织、治理“三大结构”改革，积极发展混合所有制经济，加快建立现代企业制度。加强国有资产监管，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。全面深化“放管服”改革。在“放”的方面，再精简一批审批事项、审批中介服务事项，加快推进“三十五证合一”改革，实行市场准入负面清单制度。在“管”的方面，完善事中事后监管制度，全面实施“双随机一公开”监管方式。在“服”的方面，深入实施模拟审批，加强“互联网+政务服务”建设，全面推行行政权力事项在线办理，实现“平台之外无审批”。积极实施企业登记全程电子化。健全预算公开制度，继续落实“营改增”政策。持续推进涉企资金基金化改革，重点抓好产业集聚区发展投资基金和现代农业发展基金的参股设立和运营，为产业发展提供资金支持。全面防控风险隐患。突出“降杠杆、治乱象、抓规范、强监管”四个重点，防范化解不良资产、政府债务、影子银行、非法集资等风险隐患，确保不发生区域性、系统性风险。着力抓好社会信用体系建设，落实行业监管部门主体责任，有效化解不良资产。严控政府债务规模，全面开展政府债务审计，健全融资机制，严禁突破省定限额举借新债。强化企业风险意识，引导企业加强财务管控，优化债务结构，降低财务杠杆。大力发展普惠金融，降低企业融资成本。严厉打击非法集资，切实防范社会领域风险。同时，进一步深化农垦、供销、国有林场、文化教育、医疗卫生、城管、环保、盐业等方面改革。 （七）着力做好环境保护。紧盯省定目标，坚持全民共治、源头防治、科学防治、标本兼治，深入推进大气、水、土壤污染防治，着力打造天蓝、水净、地绿的美丽周口。加快推进蓝天工程。坚持长短结合、铁腕治污，突出重点区域、重点企业、重点时段管控，强化“六控”措施落实。加快推进35蒸吨以下燃煤锅炉拆除改造，中心城区安装12套汽车尾气遥感监测设备。加大散煤治理力度，城区全面禁止燃烧散煤，农村逐步推广使用清洁型能源。实施小散乱污动态清零等专项行动，强化对扬尘、工业、秸秆焚烧等污染源的综合防控，积极做好重污染天气应对工作，努力让蓝天白云常在。加快推进碧水工程。全面落实“河长制”，坚持全域治理、系统治理、源头治理，强化企业排放监管。加强饮用水水源地和重点流域水质保护，全面开展洺河、涡河等河流整治，确保八个地表水考核断面达到省定目标值，四个集中式饮用水源地水质达标率100%。开展黑臭水体全面清除专项行动，年内中心城区建成区消除黑臭水体，县城建成区完成截污纳管工作，努力让涓涓清水常流。加快推进土壤污染防治工程。坚持最严格的耕地保护制度，加强农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，开展土壤污染治理和修复。综合治理畜禽粪便，综合利用秸秆资源，控源治理过量使用化肥、农药，促进土壤资源永续利用，努力让万顷良田常肥。加快推进林业生态建设工程。着力抓好森林城市、森林廊道、森林田园、森林社区、森林乡村等工程，加快实施国家储备林项目，新增造林绿化面积11.2万亩，创建一批省级森林城市、绿化模范乡镇，积极创建全国绿化模范城市，努力让周口大地常绿。 （八）着力改善社会民生。坚持以人民为中心的发展思想，压缩一般性开支，挤出更多财力用于民生改善，办好省、市民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感。大力促进就业创业。落实就业创业扶持政策，推动大众创业、万众创新。突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，妥善解决下岗分流职工再就业问题。城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划。推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面落实困难群众大病补充医疗保险制度。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，完成机关事业单位养老保险制度改革。继续提高城乡低保、基础养老金、特困人员生活费标准，落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强农村低保与扶贫政策的有效衔接，提高低保精准施保水平。全面发展社会事业。实施第三期学前教育三年行动计划，新改建一批幼儿园，逐步缓解“入园难”问题。持续实施农村“全面改薄”、城镇学校扩容提质和教育信息化三大工程，推动义务教育城乡一体化均衡发展，力争沈丘、项城、鹿邑通过国家义务教育均衡发展达标验收。持续打造高中教育品牌。继续实施中心城区教育振兴工程。推进职业学校提级提质发展，支持周口科技职业学院升本后加快发展，支持联营职业学校晋升大专，支持周口高级技工学校晋升技师学院。实施“校长工程”，全面加强教师队伍建设。广泛开展全民健身活动，助力健康周口建设。加快医疗联合体建设和医养结合工作，继续实施好分级诊疗、家庭医生签约服务和卫生计生服务体系建设。加快推进市中心医院新区医院、市中医院东区分院等重点项目建设。持续实施文化惠民工程，开工建设周口大剧院、烈士陵园和24小时智慧图书馆。加快公交枢纽场站和充电场站建设。精心筹办省运会。省十三届运动会是对周口的一次大考，我们将集全市之智、举全市之力，强化部门联动，强化协作配合，强化责任落实。在场馆建设上，提效率、抢进度、赶工期，确保3月底前全部完工；在开闭幕式、接待服务、安全保卫上，查漏补缺、完善提升。采取“政府引导、市场运作、社会赞助”的办法，做好文化交流、经贸洽谈等活动，努力把省十三届运动会办成一届富有特色、精彩纷呈的盛会。推进社会治理创新。持续开展示范性社区建设。加强法治宣传教育和法律服务，落实信访维稳工作责任制。严格落实安全生产责任制，推进安全发展示范城市创建，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全治理，加快推进国家食品安全城市创建。持续深化平安周口创建，加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，不断增强群众安全感、提升群众满意度。加强国防教育、国防动员，支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，推进军民融合发展，深入开展双拥共建，积极争创全国双拥模范城。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，规范宗教行为，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、海关、公积金、史志、档案、气象、地震、外事侨务、社科研究、应急救援等工作。 三、全面加强政府自身建设人民满意是我们的最高追求。2018年，面对千万人民的期盼和艰巨繁重的任务，我们必须切实加强自身建设，全面提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持党的集中统一领导，把政治建设放在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进各项政府工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从市委的领导，坚决贯彻市委的决策，坚决维护市委的形象。不忘初心勤为民。我们将不忘初心、牢记使命，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，当好千万人民的“长工”。秉承党的宗旨，坚持群众路线，坚决杜绝脱离群众的作风和行为。真正体会群众的求生之艰、求学之难、求医之急、求职之苦，多做惠民之事、多解民生之忧，千方百计让周口人民过上更加美好的生活。敢于担当尽职责。我们将勇于正视工作中存在的问题，勇于克服工作中遇到的困难，对应该做的事，克服困难也要干；对必须负的责，顶着压力也要担。坚持“实”字当头、“干”字为先，勇于负责、勇于担当，敢想敢干、敢闯敢试，决不瞻前顾后、畏首畏尾，决不回避矛盾、推卸责任，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，推动各项工作落地生根。务实重干转作风。开弓没有回头箭。周口大建设的序幕已经拉开，社会在关注，群众在期盼。我们将会始终坚持苦干、实干、加油干，做到重大决策一以贯之，决不动摇折腾；重大项目一抓到底，决不半途而废；重大任务一鼓作气，决不无果而终。将以慢不得、坐不住、等不起的紧迫感，雷厉风行，加快节奏提效率，风风火火干工作，夙兴夜寐尽责任，做到立说立行、马上就办，决不等待观望、懒懒散散。持续深化政府系统干部作风大整顿，做到重点工作安排部署到哪里，督查督导工作就跟进到哪里。紧盯不落实的事，倒查不落实的人，该约谈的约谈，该曝光的曝光，该追责的追责，坚决防止表态多调门高、行动少落实差等现象发生，真正让求真务实成为政府工作的主旋律。依法行政受监督。牢固树立法治理念，增强尊法学法守法用法意识，坚持依宪施政、依法行政，认真做到法定职责必须为，法无授权不可为。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序，广泛听取各方面意见包括批评意见。按照“四化三查”要求，严格规范政府行为，打通服务群众“最后一公里”问题。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。深化政务公开，畅通社会监督渠道，让权力在阳光下运行。廉洁从政葆本色。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则，健全行政权力监督制约机制，强化廉政风险防控。进一步规范招投标市场秩序，提高招投标质量和效果。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。持之以恒正风肃纪，严肃查处各类腐败，着力营造清朗政风。各位代表！新时代赋予新使命，新征程召唤新作为。周口的发展，需要大干；周口的事业，需要苦干；周口的建设，需要实干。2018年注定是周口大干、苦干、实干的一年，让我们大家多当战斗员、少当评论员、不当观察员，全力以赴推动周口加快发展。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，锐意进取、扎实工作，为决胜全面小康、实现跨越发展、建设更加幸福美丽的新周口而努力奋斗！

  2025-07-18

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