王辛庄镇招商引资

• 【投资甘肃】2010年甘肃省政府工作报告

  (2010年1月25日 徐守盛)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2009年工作回顾2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机严重冲击和干旱、洪涝等自然灾害的影响，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划和政策措施，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，以保增长、保民生、保稳定为主线，强化薄弱环节，破解发展难题，有效遏制了经济下滑态势，经济增幅较快回升，社会事业协调发展。总体上看，全省经济发展困难比预想的多，结果比预料的好。除进出口总额实现38.2亿美元，下降37.3%以外，主要预期目标完成了省第十一届人大二次会议确定的任务。预计，完成生产总值3380亿元，增长10%，其中：第一产业486亿元，增长4.9%；第二产业1508亿元，增长10.5%；第三产业1386亿元，增长11.1%。大口径财政收入完成604亿元，增长36.6%；地方财政收入完成286.7亿元，增长20.9%。城镇居民人均可支配收入12060元，增长10%；农民人均纯收入3050元，增长12%。居民消费价格涨幅1.1%；城镇登记失业率3.3%；人口自然增长率6.61‰。一年来，我们主要做了八个方面的工作： 一、全力应对挑战，较快扭转经济下滑趋势贯彻落实并主动对接国家扩大内需政策，及时组织实施了保障性住房、基础设施、生态环境、民生工程、教育卫生、节能减排、结构调整和自主创新等一大批项目。大力推进节假日消费、旅游以及“家电下乡”，形成了新的消费热点。投资和消费的较快增长直接拉动了经济回升。2008年11月以来，争取国家扩大内需和预算内投资145.7亿元，发行政府债券65亿元、中期票据100亿元。全年新增贷款915.9亿元，同比多增453.6亿元。努力扩大招商引资，第十五届“兰洽会”签约合同项目总投资1061亿元。执行招商引资项目1425个，实际到位资金449.2亿元，增长58.3%。全年实现全社会固定资产投资2430亿元，增长40%。投资增长直接拉动了即期需求，带动了全省消费快速增长，社会消费品零售总额1170亿元，增长18%；旅游接待人数达到3393.7万人次，实现旅游收入192.8亿元，分别增长36.3%和40.2%。 二、加强基础设施建设，发展环境不断改善交通、水利、能源等基础设施和生态环境建设步伐加快。宝鸡至天水、平凉至定西高速公路建成通车，高速公路通车里程达到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子沟等高速公路正在抓紧建设，新开工兰州南山公路、瓜州至星星峡高速公路。兰渝、西平、天平铁路建设进展顺利，兰新铁路第二双线开工建设。嘉峪关机场航站区改扩建和金昌机场建设项目顺利实施。兰州中川、庆阳机场扩建及新建夏河机场、张掖机场军民合用项目已得到国家批复立项。兰州至郑州至长沙成品油输油管道甘肃段建成，“西气东输”二线、涩宁兰复线、兰州国家石油储备基地等工程开工建设。乌金峡和炳灵水电站、景泰电厂、永昌电厂“上大压小”工程投产发电，平凉电厂二期、崇信电厂、兰州范家坪热电厂建设进展顺利。开工建设盐环定扬黄续建甘肃专用工程。引洮供水一期、甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、石羊河流域重点治理、天然林保护等工程稳步推进。一批城市污水、垃圾处理和供水管网改造项目开工建设。 三、加快结构调整步伐，工业经济企稳回升制定了促进企业稳定增长的16条政策和支持重点工业企业发展的10项措施，对23户骨干工业企业予以重点扶持。开展大规模、高起点技术改造。推动省属企业同中央企业联合重组。加强经济运行协调服务，有效缓解了中小企业融资难问题。新建6个省级重点实验室、12个省级工程技术研究中心、4户国家企业技术中心、10户省级企业技术中心。获国家科技奖11项，实现技术交易额35.6亿元。全国第一个千万千瓦级风电基地在酒泉启动，装机容量达到220万千瓦，风电装备制造业实现销售收入64亿元。敦煌20兆瓦、嘉峪关10兆瓦光伏发电项目开工。实施节能减排重点改造项目95个。淘汰钢铁、铁合金、水泥、造纸等落后产能375万吨，关停小火电机组30万千瓦。从二季度开始，工业生产形势逐月好转，预计全年规模以上工业增加值完成1120亿元，增长9.5%。万元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化学需氧量均完成年度减排计划。 四、继续强化农业基础，农村经济稳定发展全面落实强农惠农政策，努力增加投入，加强农田水利、农村电网等基础设施和抗震安居工程建设，进一步改善农村生产生活条件。开展统筹城乡一体化试点，推进新农村建设。全省粮食、良种、农机及农资“四项”补贴资金达25.7亿元，增加6.3亿元。兑现小麦、玉米、水稻、棉花良种补贴资金2.4亿元，是上年的近3倍。粮食总产量达到906万吨，创历史新高。全膜双垄沟播面积达到758万亩，增产粮食60万吨以上。整合13.3亿元支持马铃薯、中药材和43个牛羊产业大县建设，马铃薯、中药材种植面积达到1000万亩和246万亩。草食畜牧业加快发展，肉类总产量85万吨，增长7.4%。新增有效灌溉面积37万亩，完成节水灌溉面积89万亩，新修梯田110万亩。实施596个扶贫开发整村推进项目，减贫40余万人。解决153万农村人口的饮水安全，新建农村户用沼气40.2万户，新建改建农村公路1.6万公里。劳务输转477.5万人次，创劳务收入365亿元。 五、切实改善民生，社会事业协调发展省级投入资金61.5亿元，承诺为老百姓办的12件实事基本落实。制定了30条促进就业政策措施，启动实施就业服务专项行动。安置3838名纯农牧户零就业家庭高校毕业生就业，争取国家“特岗计划”5000名，选拔5000名高校毕业生到农村中小学任教、5000名高校毕业生到乡镇卫生院工作，招录公务员2857名。城镇新增就业27.8万人，实现再就业11万人。提高城乡低保标准、五保户供养标准和工伤伤残标准。城乡低保资金达到31亿元，增长51.8%，低保人数增加107.5万人。村干部、被征地农民养老保险全面实施。新开工建设廉租住房4.86万套、232.23万平方米，完成年度计划的154.8%。完成农村危房改造21.3万户。全面化解农村义务教育债务，启动实施义务教育学校绩效工资，完成宕昌县“两基”攻坚任务。率先开展中职教育减免学费工作，覆盖率达97%。医疗卫生服务体系建设不断加强，新农合参合率达到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科学有序进行。落实计划生育奖励扶助、少生快富和计划生育家庭特别扶助“三项制度”，继续保持低生育水平。制定《关于加快残疾人事业发展的实施意见》和《甘肃省扶助残疾人规定》，推动残疾人事业发展。庆祝新中国成立60周年文化活动丰富多彩，舞剧《丝路花雨》、《大梦敦煌》等一批文艺精品获国家大奖。第三次文物普查、丝绸之路申遗、敦煌莫高窟保护利用工程和长城资源调查工作进展顺利，申报保护了一批非物质文化遗产。完成2.2万个广播电视村村通工程。新建6000个农家书屋。全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、外事、侨务、地震、气象、人防、测绘、参事、文史、地方志和档案管理等都取得了新的成绩。 六、加大工作力度，灾后重建阶段性任务基本完成按照国务院目标要求，举全省之力加快灾后重建。落实各类补助性重建资金406.7亿元。纳入规划落实重建资金的9685个项目已开工7299个，占规划项目数的75.4%。完成投资390.1亿元，占规划总投资的57.1%。灾区农村居民住房重建和维修任务全面完成。基层学校、医院等公用设施重建工作完成80%以上，通路、通电、通水、通信息、通广播电视、通宽带目标基本实现，市场服务体系初步恢复，水利、电力、交通、城市基础设施建设等项目有序推进。深圳援建项目全部开工，18个项目建成。 七、创新体制机制，改革开放取得新进展开展深入学习实践科学发展观活动，围绕破解发展难题，推进产业发展、科技创新、资源配置、财税分配、城镇规划、环保约束、民生保障等10个方面体制机制创新。重点领域和关键环节改革继续推进。全省土地流转面积达85.6万亩。集体林权制度改革全面推开。白银公司与中信集团、华亭煤业与华能集团、祁连山建材与中材集团实现战略重组，兰石集团、读者集团完成股份制改造，大禹节水在创业板成功上市，6户省属困难企业政策性破产进展顺利。县级基本财力保障机制初步建立，省直管县财政试点达到41个。设立地质勘查基金5亿元。中信银行兰州分行正式开业。新型农村金融机构改革试点步伐加快。医药卫生体制改革重点工作全面推开。新型农村社会养老保险试点工作启动。省级政府机构改革全部完成，市县政府机构改革有序开展。 八、加强政府自身建设，行政水平不断提高坚持依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。提请省人大常委会审议地方性法规草案7件，制定政府规章11件。加强政府信息公开，完善新闻发布制度，有序推进电子政务建设。强化应急管理，果断处置突发事件。妥善解决了一批信访积案和群体性上访事件。加大惩治和预防腐败力度，监察审计工作继续加强。积极推进村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治。精神文明建设、双拥工作、民兵预备役建设取得新成绩。认真贯彻民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，有效防范打击民族分裂势力和利用宗教进行的渗透活动。深入开展安全隐患排查治理，安全生产四项指标全面下降。强化社会治安综合治理，化解社会矛盾纠纷，依法严厉打击黑恶势力、刑事犯罪和经济犯罪，维护了社会稳定。各位代表，过去的一年，经济环境变化加剧，外部市场需求萎缩，工业品价格跌宕起伏。在如此困难的情况下，经济社会实现了平稳较快发展，取得这样的成绩极其不易。这是党中央国务院总揽全局、英明决策的结果，是省委创新思路、正确领导的结果，是省人大、省政协同心协力、监督支持的结果，是全省各族人民迎难而上、共克时艰、奋力拼搏的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展和灾后重建的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展仍然面临诸多挑战和困难。一是工业经济持续回升的基础还不稳固。石化、有色、冶金等支柱产业受国际市场需求疲软的影响，主营业务收入下降、库存上升、产成品资金占用增加、订单不足等问题仍然比较突出。二是消费需求拉动经济增长的内在动力仍然不足。外贸出口量增价跌局面短期难以改变。工业化、城镇化进程缓慢，城乡居民收入水平低，购买力不足，产业结构、产品结构与国家刺激消费政策匹配性不强。三是转变发展方式的任务十分艰巨。产业结构不合理，对能源、原材料依赖性强，节能降耗和资源保障压力大。产业链条短、深加工产品少、企业自主创新能力弱，非公经济和中小企业发展活力不足。四是农业稳定发展和农民持续增收难度大。农业基础条件差，抵御风险的能力不强，农村贫困面大。农业产业化水平不高，农村 二、三产业发展滞后，劳动力技能低，农民增收渠道不多。五是就业压力持续增加。劳动力供大于求的矛盾突出，扩大就业和稳定就业双重任务并重，就业形势严峻。六是政府自身建设亟待加强。政府职能转变还不到位，少数部门和公务员改革开放意识不强，体制机制创新不够，缺乏事业心和责任感，办事拖拉，形式主义、官僚主义和腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将认真研究，努力加以解决。 2010年奋斗目标和主要任务今年是实施“十一五”规划最后一年。做好今年的工作，对全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”发展奠定良好基础具有重要意义。纵观国内外形势，今年经济发展环境将好于去年。一方面，国际金融市场渐趋稳定，世界经济逐步向好。我国经济回升基础不断巩固，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生政策效应将继续显现。新的产业革命正在孕育，战略性新兴产业加快发展，为我省调整经济结构、转变发展方式带来新的机遇。另一方面，国家宏观经济政策保持基本稳定，继续加大调整经济结构和收入分配力度，对我省加快基础设施建设、新能源产业发展和改善民生将起到积极的促进作用。我们必须正确判断形势，统一思想认识，坚定发展信心，凝聚全省人民的智慧和力量，发扬甘肃精神，抢抓机遇，加快发展。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，全面实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，围绕加快转变经济发展方式和调整经济结构，坚持改革创新，继续强化基础设施建设、生态环境建设和特色产业培育，着力培育区域经济增长极，加大民生工程建设力度，促进全省经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”时期的发展奠定良好的基础。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，地方预算收入增长12%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗降低5%以上。确定这样的预期目标，主要有三个方面考虑。一是基于继续保持较快发展速度的需要。只有保持经济平稳较快增长，才能稳定社会预期，增强发展信心。这对于扩大就业、增加收入、改善民生、促进社会和谐都是非常必要的。也只有保持较高的发展速度，才能逐步缩小我省与全国的差距。二是基于对有利条件和积极因素不断增多的认识。国家扩大内需的政策取向没有改变，特别是继续实施西部大开发战略，进一步加大对生态环境建设、基础设施建设、社会事业发展和强化农业基础等方面的支持力度，而这些方面正是我省的薄弱环节，也是我省争取国家支持、加快发展的宝贵机遇。三是基于区域发展战略所带来的发展信心和动力。省委十一届七次全委扩大会议提出的区域发展战略，是对省情认识的升华，极大地调动了全省加快发展的积极性。河西新能源及装备制造业显示出良好的发展前景，陇东石油煤电开发利用项目投资强度加大，各市州精心谋划、竞相发展，形成了一批新的经济增长点，为加快发展创造了有利条件。按照总体要求和预期目标，政府工作的主要任务是： 一、加快项目建设，保持投资持续快速增长继续贯彻落实国家扩大内需政策措施，加大项目建设力度，扩大投资规模，增强投资对经济增长的拉动作用。一是加快重大交通基础设施项目建设进度。建成天水至定西、康家崖至临夏、永昌至金昌高速公路。全面开工建设营盘水至武威、成县至武都高速公路。抓好武都至罐子沟、西峰至长庆桥至凤翔路口、徐家磨至古浪、瓜州至星星峡等高速公路建设。新开工敦煌至当金山二级公路及临夏至大河家、岷县至合作等10条942公里国省道改造项目。按照本届政府任期内，用三年时间完成全省所有县城通二级及以上公路的目标，今年完成12个县的建设任务。确保兰渝、西平、天平、兰州铁路枢纽、兰新铁路第二双线等重点铁路项目按计划完成投资，全面开工建设宝鸡至兰州客运专线，争取开工建设天平铁路北延线及包兰铁路兰州至银川扩能改造工程。完成嘉峪关机场航站区扩建工程，加快金昌机场建设进度，争取开工建设兰州中川、庆阳、夏河机场及张掖军民合用机场改扩建项目。二是加强生态环境保护与建设。积极争取石羊河流域防沙治沙与生态恢复、祁连山北麓生态环境综合治理、敦煌水资源综合利用与生态保护等项目。加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、黄土高原地区综合治理、陇南山地水土流失治理及重点生态建设等工程。继续推进天然林保护、“三北四期”、退耕还林、退牧还草等项目建设。加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建甘肃专用工程建设进度。三是壮大能源基础产业。加快酒泉380万千瓦风电场项目建设，开工建设一批10兆瓦并网型光伏发电项目，开展50兆瓦光伏发电特许权招标工作。抓好黄河河口、白龙江沙川坝等在建水电站建设，建成崇信电厂、平凉电厂二期、兰州范家坪热电厂，加快酒泉热电厂等项目建设，全面开工建设永登至金昌至酒泉至瓜州750千伏双回路输变电工程和酒泉风电基地“十一五”风电场升压站工程。积极推进核桃峪、新庄、刘园子矿井建设和煤矿安全改造项目进度，力争大柳矿井及选煤厂和新安煤矿建成投产。加快庆化搬迁改造和兰州原油储备基地工程建设，建设一批城市天然气管网。四是抓好重大项目前期工作。精心谋划一批关系长远发展和增强发展后劲的重大项目，加快推进引洮二期、黑河治理二期、引哈济党、庆华集团张掖煤制气、兰州11.8万吨碳五全分离综合利用等重大项目前期工作。争取雷家角至西峰、临洮至渭源、兰州南绕城、十堰至天水甘肃段高速公路可研和初设批复。完成天平铁路向南延伸、干塘至武威增建二线等铁路项目前期工作。争取国家启动兰州至张掖增建 三、四线铁路项目。加快部分支线机场及改扩建机场前期审批。完成正宁、沙井子和甜水堡矿区规划批复。加快兰州轨道交通项目的前期工作。五是努力提高项目管理水平。强化项目管理，创新管理模式，严格执行基本建设程序，做好项目规划、论证、勘察、设计等前期工作，及时履行环评、节能、土地等前置审批手续。依法依规推进征地拆迁、移民安置等工作。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身责任制。加强对项目建设全过程的监督检查和审计，确保项目廉洁、工程优质和资金安全。六是基本完成灾后重建任务。今年是完成灾后重建任务最后一年，必须突出重点，靠实责任，全面加快城镇居民住房、城市基础设施以及水利、交通、医院、学校等项目建设进度，确保按时完成重建任务。加强与深圳市的协调配合和省内对口支援，精心组织，确保重建项目有序推进。加强检查验收，确保重建工程质量。 二、加快产业结构调整，促进工业经济快速发展继续深入实施工业强省战略，加大对重点企业的扶持力度，开展企业科技创新年和质量效益年活动，加快结构调整，提升产业层次，在转变发展方式中加快发展速度。一是推进产业结构优化升级，促进发展方式转变。加快实施石油化工、钢铁有色、装备制造、新型能源、电子信息和轻工纺织等6个产业调整振兴规划。用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，推进信息化与工业化融合。不断延伸产业链，发展高附加值产品。支持企业拓展石油化工精细加工，提高钢铁有色金属深加工比例。加大资源勘探开发力度，优化矿区资源配置。在能源资源优势地区建设大型现代高载能产业基地。加快发展装备制造业，支持兰州吉利轿车扩能改造，推进石油钻采和炼化设备、数控机床、风力发电设备成套化和高端化。利用中药材特色资源和生物技术优势，推动特色中成药、藏药和生物制药快速发展。加快发展畜产品、马铃薯、果品蔬菜等农产品精深加工和葡萄酒产业。推进品牌战略，提高产品市场竞争力。二是加强新能源基地建设，加快发展战略性新兴产业。围绕国家自主创新产业化项目，充分发挥资源优势，加快风能、太阳能、生物质能等新能源开发，积极培育新材料、电子信息、生物工程、现代制药、航空航天等新兴产业，加快发展低碳经济。组织实施重大产业技术开发专项，在石油化工装备、新型催化剂、精细化工、新型功能材料等方面组织实施一批产学研联合开发项目。新建一批工程研究中心、实验室和产业技术创新联盟。鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。三是大力发展循环经济，加大节能减排力度。加快实施《甘肃省循环经济总体规划》，建设“一区七基地”，培育16条产业链，实施72类重点支撑项目，总投资2133亿元。提高煤炭、黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用水平。支持工业园区提升循环经济发展功能。抓好省级43个节水型社会试点建设。加强重点工业行业和160户重点企业的节能工作，落实差别电价政策，淘汰高耗能高污染落后产能。大力实施资源节约和环境保护技术改造项目，开发和推广资源节约替代、回收处理等新产品新技术。加大兰州大气污染治理力度，加快城区污水“全收集、全处理”工程建设进度。加强农业面源污染治理和饮用水源保护，加大工业和重金属污染防治力度。积极推进公共机构节能工作。二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在56.3万吨、16.8万吨以内。四是积极创造环境，促进中小企业发展。加大力度落实促进非公经济、中小企业发展的各项政策，降低准入门槛，鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公共事业领域，促进产业结构调整。加快建设中小企业创业基地、信息网络和公共服务平台，形成功能齐全的中小企业服务体系。发挥兰州银行、农村信用社、村镇银行和小额贷款公司服务中小企业发展的优势，努力增加信贷投放。推进中小企业信用担保体系建设，建立信用担保风险补偿机制，努力解决中小企业融资难问题。落实出口退税政策，支持中小企业开拓国际市场。 三、夯实“三农”发展基础，持续增加农民收入坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大投入，夯实农业农村持续发展的基础，积极发展现代农业。一是提高农业综合生产能力。全面落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和扶持奶牛、生猪养殖等强农惠农政策，进一步调动农民生产积极性。健全财政支农资金稳定增长机制。加快中低产田改造，扩大节水灌溉面积，推广旱作农业新技术。全膜双垄沟播面积达到1000万亩、高效节水200万亩、脱毒种薯400万亩。开展高标准农田示范工程建设，推进粮棉油高产创建活动，提高单产，增加总产。提升农产品质量安全水平。二是多渠道增加农民收入。继续实施促进农民增收“六大行动”。加快马铃薯、高原夏菜、中药材、制种、果品、酿酒原料等特色优势产业发展，推进牛羊产业大县建设。支持产业化龙头企业开展精深加工，扩大农产品外销。推进乡镇企业产业升级，发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业。积极发展各类农村专业合作组织，大力推广订单农业。加强农业科技创新和技术推广，加快良种繁育、设施农业发展。整合培训资源，加强农民技能培训、就业指导和权益保护，努力增加现金收入。三是继续推进农村基础设施建设。加快大中小型灌区续建配套与节水改造，加大大型泵站更新改造力度，实施小型农田水利重点县项目和农牧区节水灌溉示范项目建设，全面完成列入国家规划的病险水库除险加固任务。继续实施22个农村电气化县项目。建立健全农村沼气服务体系。加快实施农村信息化民生工程、电网改造工程和广播电视村村通工程。四是促进城镇化与新农村建设良性互动。以兰州、嘉峪关、金昌3个省级试点市和11个试点县为重点，整体推进新一轮新农村建设和统筹城乡一体化试点工作。把城市发展与壮大县域经济结合起来，推进沿西陇海兰新线各城市发展。加强小城镇基础设施建设，增强产业集聚、吸纳就业和公共服务能力。推进户籍制度改革，放宽中小城市和城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，努力提高城镇化率。 四、扩大消费需求，提升服务业发展水平坚持把扩大消费需求作为促进经济增长的战略方针，把发展现代服务业作为调整经济结构、转变发展方式的重点，构建特色突出、优势互补的发展格局。一是加快建设综合交通运输体系。坚持“陆水空并重、建管运并举”的发展思路，在适应大交通、建设大通道、构筑大枢纽、发展大物流上找准切入点，推动以物流园区为龙头、物流中心为骨干、城乡快速货运为支撑的交通运输网络建设。积极探索综合交通运输发展统一协调的政策、规则和标准，促进交通运输一体化发展。二是扎实推进城乡流通体系建设。以中心城市、交通干线和物流园区为依托，建设多层次、多功能现代物流网络体系。支持城市商业网点向农村延伸，加大“万村千乡市场工程”、“农村县乡集贸市场改造工程”、“新网工程”和邮政服务“三农”工程等实施力度，建立大宗农产品产销衔接体系，开展“农超对接”试点。加快社区肉菜市场标准化改造和粮油副食品等重要商品储备设施建设。三是着力培育城乡消费热点。完善“家电下乡”、“以旧换新”和“汽车、摩托车下乡”政策，增加种类和型号，扩大补贴范围，提高补贴标准。加快宽带网络建设和农村信息化步伐，推进“三网”融合，促进信息消费。鼓励发展消费信贷，营造便利、安全、放心的消费环境，促进金融、科技、文化、中介、培训、家政、养老、健身等服务消费。四是促进对外贸易恢复性增长。用好国家进口贴息政策，扩大镍、铜、铅、锌精矿进口规模。实施“走出去”战略，支持金川公司、酒钢集团等大型骨干企业拓展境外投资，获取资源。抓住国家提高农产品深加工、机电、钢铁制品等部分商品出口退税率的时机，调整结构，促进优势产品扩大出口。五是做大做强旅游产业。贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，把旅游业作为战略性支柱产业来培育。加强旅游基础设施建设，搞好旅游示范县创建工作，整合旅游品牌和精品线路。积极争取开通兰州中川机场航空口岸，扩大入境旅游。加快旅游企业改革，培育骨干龙头企业。促进旅游与文化体育相结合，加大宣传促销和市场开拓力度，扩大旅游消费。六是促进房地产业健康发展。贯彻落实国务院关于促进房地产市场健康发展的政策措施，编制2010-2012年住房建设规划，明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房建设规模。加大住房供应结构调整力度，增加保障性住房和普通商品住房有效供给，确保资金、土地供应和优惠政策落实到位。加大对圈地不建、捂盘惜售和哄抬房价等违规行为的查处力度。 五、全面实施区域发展战略，努力培育经济增长极以深入研究、搞好规划为基础，全面启动实施区域发展战略，发挥比较优势，优化产业布局，创新发展模式，提升中心城市辐射带动能力，推进区域合作与协调发展，整体推动我省经济发展迈上新台阶。一是切实增强兰白都市经济圈辐射带动能力。研究编制兰白都市经济圈发展规划。积极探索形成兰白都市圈协调合作发展的工作机制，依托区域内经济技术和高新技术开发区，优化产业布局，加快兰州国家石化新材料产业化基地、国家火炬计划白银有色金属新材料及制品产业基地建设。打造国家重要的能源及石油化工、有色冶金、装备制造、特色农产品加工、生物制药及中藏药现代化基地。加快建设西北交通枢纽、区域金融中心和商贸物流中心，发挥全省经济社会发展的龙头作用。二是着力打造河西新能源和陇东能源化工基地。加快酒泉千万千瓦级风电基地建设，启动河西百万千瓦级光电基地建设，带动新能源装备制造业发展。加快陇东能源化工基地建设，做好石油煤炭资源勘探开发和加工产业链延伸工作。积极推进大型坑口电站和骨干电网建设，提高电力送出能力。加快实施《关中-天水经济区发展规划》，推进陇东南区域经济快速发展。三是大力发展各具特色的区域经济。培育和发展区域中心城市，加快建设嘉峪关不锈钢生产基地，金昌镍铜钴生产基地，陇南、甘南黄金铅锌生产基地，张掖、武威和定西特色农副产品加工基地，天水机械电工设备制造基地，平凉电子真空器件制造基地，临夏商贸和民族产品生产基地。规划建设精深加工园区，延伸产业链，大力发展循环经济、绿色经济，形成优势互补的区域发展新格局。四是全面加快贫困地区、民族地区和革命老区发展。加大扶贫开发、以工代赈投入力度，加快特色产业发展。实施贫困地区集中连片扶贫综合开发，继续开展河西特困移民帮扶工作。落实扶持民族地区、革命老区的发展政策，采取切实有力措施，促进甘南、临夏等民族地区和庆阳革命老区加快发展。力争易地扶贫搬迁6万人。减少贫困人口40万人。 六、着力改善民生，加快社会事业发展坚持把保障和改善民生摆在突出位置，继续加大公共财政用于民生的支出力度，使人民群众得到更多实实在在的利益。一是实施积极的就业政策，努力扩大城乡就业。把高校毕业生和困难群体就业作为就业工作的重中之重，通过政府主导、市场拉动、鼓励创业等措施，促进高校毕业生就业创业。落实支持企业吸纳就业政策，促进企业增加就业岗位。继续推动全民创业。扩大就业再就业和妇女创业小额担保贷款。继续做好城镇零就业家庭就业援助工作。建立统筹城乡的就业服务体系。城镇新增就业25万人，下岗再就业8万人，输转城乡富余劳动力500万人次，创劳务收入400亿元。二是推进制度创新，完善城乡社会保障体系。加快新型农村社会养老保险试点，实现被征地农民、村干部养老保险与新农保制度并轨。以农民工、个体私营、灵活就业人员为重点，扩大城镇职工养老保险、工伤保险、失业保险参保范围。以大学生、中小学生和困难群体为重点，扩大城镇职工和居民医疗保险参保范围。彻底解决未参保集体企业参加城镇养老保险、关闭破产企业退休人员参加医疗保险、“老工伤”全部纳入工伤保险等遗留问题。提高企业退休人员养老金水平。三是坚持优先发展教育，重点发展职业教育。以就业为导向，继续扩大中等职业教育招生规模，创新体制机制和办学模式，推进职业教育资源整合和集团化办学，加快实训基地建设，着力培养学生的就业创业能力。全面完成“两基”攻坚任务，加快中小学教育布局调整，促进义务教育均衡发展。加强师资队伍建设，促进民族地区教育发展。改善高等教育办学条件，引导学科专业调整结构、优化布局，提高教育质量。继续实行中等职业教育减免学费政策，实施普通高中家庭经济困难学生助学金政策。四是加快发展医疗卫生事业，提高基层服务水平。重点发展基层公共医疗卫生事业，加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生中心建设，加强技术人员专业培训，提高基层卫生机构综合服务水平。深化医药卫生体制改革，推进国家基本药物省级招标采购和统一配送，逐步实现基本药品零差价销售。推进中医药和民族医药事业发展。鼓励社会资本兴办医疗卫生机构。继续做好甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。五是做好人口与计划生育工作，确保完成人口控制计划。全面落实奖励扶助、少生快富、特别扶助等政策措施，完善人口计生利益导向机制。实施优生促进工程，做好出生缺陷一级预防工作。加强流动人口计划生育管理。搞好第六次人口普查。完善人口计生经费财政投入保障机制，人口计生事业费达到人均30元。积极应对人口老龄化趋势，推进老龄事业健康发展。六是促进文化繁荣，加快各项社会事业发展。统筹城乡文化事业发展，加快重点文化设施项目建设，加大改革创新力度，创新体制机制，提高公共文化服务能力。扶持精品剧目创作，丰富群众文化生活。推进文化产业园区建设，组建文化龙头企业，加快发展文化产业。积极推进广播影视领域项目建设和产品创新。建设国家敦煌古壁画保护工程技术研究中心。积极筹建国家亚高原训练基地，办好省第十二届运动会。推进残疾人社会保障和服务体系建设。继续做好新闻出版、外事、侨务、地震、气象、测绘、参事、文史、地方志和档案管理等工作。七是强化措施，为民办好14件23项实事。(1)解决120万农村人口饮水安全、新增农村户用沼气10万户。(2)完成甘谷、舟曲等12个县城通二级公路建设任务。建成2000公里通乡油路。(3)新修梯田134万亩，土地整理复垦开发32万亩，其中新增耕地7.1万亩。(4)整合培训资源，实施14万农民技能培训工程。(5)推广农户小额信用贷款，安排信用贷款额度450亿元。(6)提高村组干部报酬和村办公经费。村干部报酬按每年6000元标准补助，组干部误工补贴按村干部报酬的30%确定，村办公经费按每年5000元标准补助。(7)城市低保标准提高10%，农村低保标准由728元提高到850元。(8)实施城乡居民临时救助制度。(9)完善城乡医疗救助制度。(10)新型农村合作医疗政府补助水平提高到每人每年120元，基本公共卫生服务经费达到每人每年15元。(11)实施全省中小学校舍安全工程。安排资金19亿元。其中，中央补助11亿元，省财政安排4亿元，市县配套4亿元。(12)实施特殊教育学校建设工程，逐步达到每个市州及人口在30万人以上的县区都有1所特教学校。(13)选拔5000名普通高校毕业生到农村中小学任教，招录4500名医学类(含护理专业)、500名兽医专业普通高校毕业生到乡镇卫生院、基层兽医站工作。(14)实施城乡危旧房改造工程，包括农村危旧房改造20万户，农村贫困残疾人危房改造6000户，新建廉租住房3万套、发放租赁补贴10万户，城镇居民住房灾后重建3.69万套、维修加固4.5万套，城市和国有工矿棚户区改造6.37万户，省属企业矿山塌陷区危旧房改造2000户，国有林区棚户区改造5000户。 七、加强安全管理，切实维护社会稳定整顿规范市场秩序，确保食品药品质量安全。加强安全生产工作，抓好交通、煤炭、消防、民爆、建筑、非煤矿山、危险化学品等重点行业和领域的安全专项治理，严厉打击违法生产行为。加强商场、学校、幼儿园、娱乐场所等人员聚集地的安全防范，防止重特大事故发生。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。坚决纠正各种损害群众利益的行为，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。创新信访工作机制，着力解决突出的信访问题。加强防灾减灾工作力度。积极预防、妥善处置群体性事件和突发公共事件。完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理和专项整治，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，全力维护社会稳定。 八、认真调查研究，编制好“十二五”规划编制“十二五”规划，必须贯彻落实科学发展观，认真分析国际环境新变化和国内发展新要求，准确把握省情和发展阶段特征，围绕结构调整和转变发展方式，着力增强自主创新和可持续发展能力。围绕全省经济社会发展基础性、全局性和战略性重大问题，重点对“十二五”时期发展环境、思路目标、基础设施、结构调整、产业布局、区域发展、生态环境、社会事业、改革开放和人民生活等方面深入研究，集思广益，完善发展思路。加强重大项目储备，把规划目标与城乡统筹结合起来，与实现全面建设小康社会目标结合起来，与国家各项支持政策对接起来，落实到具体项目上，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。保障措施完成今年的目标任务，必须依靠解放思想、转变观念来引导，依靠科技进步、人力资源来支撑，依靠深化改革、创新体制机制来推动。 一、深化改革开放，增强发展的动力和活力积极推进国有企业改革。深化大型骨干国有企业改革，积极引进战略投资者和社会资本，实现产权多元化，完善法人治理结构和高管人员激励约束机制。加快长风集团、驼铃客车、长控电缆三户企业政策性破产步伐。积极推进商贸流通、建筑、农牧、交通、旅游、供销社等领域的国有企业改革，完成企业产权多元化、与政府部门脱钩和职工身份置换三大任务。认真做好国企改革“回头看”工作。继续深化农村改革。推动农村改革创新，健全有利于农业农村发展的体制机制。建立健全土地流转制度，发展多种形式的适度规模经营。继续全面推进集体林权制度改革，稳定和完善草原承包经营制度。实施农垦改革方案。建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。健全乡村两级运转经费保障机制。继续推进乡镇政府职能转变，增强社会管理和公共服务职能。加快财税金融物价改革。完善省直管县财政管理体制。推进非税收入管理改革，做好国有土地有偿使用、“两权”价款收入监缴工作。完善国有资本经营预算，深化政府采购制度和收入分配制度改革。加强地方政府债务管理，努力防范和化解财政风险。加快地方金融机构改革，发展面向中小企业和“三农”的金融服务机构。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励政策。稳定扩大政策性农业保险。实施天然气、电力、水价等价格改革。努力提高对外开放水平。完善招商引资优惠政策，建立招商引资项目责任制，落实投资服务、重点招商项目跟踪、客商投诉受理等工作制度，提高项目履约率和资金到位率。扩大利用外国政府优惠贷款和国际金融组织贷款规模。全力办好第十六届“兰洽会”，做好参加上海世博会的筹备和组织工作。 二、推进科技进步，提高自主创新能力充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，紧紧围绕发展方式转变和经济结构调整，促进经济与科技结合。深化地方科研院所改革，发挥大专院校、科研院所原始创新和集成创新的骨干作用。实施国家中长期人才发展规划，启动高层次人才科技创新创业扶持行动。加快科技园区、孵化器、创业中心建设，围绕重点产业和特色优势产业，加快科技成果转化和产业化。鼓励创新要素向企业聚集，使企业真正成为技术创新和成果转化的主体。加快新能源、有色金属新材料技术攻关和产品开发。推进国家中药现代化科技产业甘肃基地和兰州生物医药科技产业基地建设。推动重离子治癌关键技术研究和大型治疗设备开发。开展全膜双垄沟播生产配套技术及装备的研究与开发，建设高效节水设施农业科技示范工程。 三、加大资金筹措力度，进一步拓宽融资渠道认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策。积极争取增加我省转移支付规模和政府债券发行额度。优化信贷结构，增加信贷总量。继续做好银政、银企合作项目对接。鼓励支持金融机构创新产品和服务，加快业务发展。强化金融机构支持地方经济发展的责任，对支持力度大的，在资金开户、项目安排等方面予以倾斜。积极培育和发展资本市场，鼓励有条件的企业通过发行企业债券和短期融资券等方式直接融资。加快企业上市步伐，支持优势企业借壳买壳上市，推动上市公司并购重组、增资扩股，提高再融资能力。加快发展产权交易市场，开展股权抵押、股权融资试点，积极争取设立产业投资基金，鼓励股权投资、风险投资机构发展。推进社会信用体系建设，加强金融监管，防范金融风险。管好用活100亿元中期票据资金，充分发挥政府融资平台作用。继续做好“招行引资”工作，争取光大银行、民生银行、浙商银行、中国进出口银行和中国出口信用保险公司在兰州设立分支机构。 四、认真落实国家政策，积极争取更多支持党中央、国务院对甘肃经济社会发展高度重视，近年来，连续印发了《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》、《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》、《关中-天水经济区发展规划》和《甘肃省循环经济总体规划》，特别是在国家34个部委和单位联合实地调研的基础上，国务院正在研究制定支持甘肃加快经济社会发展的指导意见。这是我省发展史上千载难逢的重大机遇，也是对我们推动经济社会又好又快发展能力的重大考验。我们必须抢抓机遇，迎接挑战，认真做好国家政策与甘肃区域发展战略的衔接、与“十二五”规划的衔接，认真制定实施方案，突出发展重点，全力抓好落实，用好用足政策，把项目和资金落到实处，推动甘肃经济社会进入新的发展阶段。加强政府自身建设加快转变政府职能，推进依法行政、科学行政、民主行政、廉洁行政，努力建设人民群众满意的法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。 一、加强民主法制建设，提高依法行政水平深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，制定发布《全面推进依法行政第二个五年规划》。规范政府行政行为，依法管理经济社会事务，做到用制度管人、管权、管事，坚决制止不作为、乱作为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保行政执法规范、公正、文明。认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作。积极支持人民政协履行职能，主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和章程开展工作。推进基层民主建设，扩大政务、村务和厂务公开。完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调处机制和权益保障机制，切实维护群众的合法权益。加强全民国防教育、国防后备力量和人民防空工作，开展双拥共建活动。深入推进法治宣传教育活动，加强法律服务和法律援助，努力营造良好的法治环境。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面贯彻党的民族宗教政策和民族区域自治制度，广泛、深入、持久开展民族团结宣传教育活动，依法加强宗教事务管理，有效防范和坚决打击民族分裂活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 二、推进职能转变，增强服务能力以政府机构改革为契机，进一步理顺职责关系，强化部门协调配合，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推动政府职能转变和管理创新，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。完善重大事项集体决策、专家咨询、听证与公示、新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府的公信力。支持行业协会、中介机构承担行业规范建设和公共服务职能。深化行政审批制度改革，可以下放的权力一律下放，可以取消的收费一律取消，可以精简的审批一律精简。推行联合审批、集中审批和现场审批。加强电子政务建设，健全信息发布制度，公开办事程序，努力提高服务质量。 三、狠抓工作落实，提高工作效能以提高执行力为突破口，强化目标管理责任制和绩效考核制度，完善市州、中央驻甘单位和省属企业对省政府部门工作评议制度。健全对重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，完善重点工作和重大项目考核责任制，确保重点工作和重大项目不折不扣完成。加强政府效能建设，完善督查机制，加强跟踪落实和监督检查，确保政令畅通，提高行政效率，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象。健全应急管理体系，提高应对处置突发事件的能力。 四、坚持执政为民，加强勤政廉政建设大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。深入开展调查研究，坚决克服形式主义、官僚主义。把更多的时间和精力用于深入基层，认真解决人民群众普遍关心、影响经济发展和社会和谐的突出矛盾和问题。扎实开展作风建设年活动，切实转变机关作风。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，严格控制公务用车、会议经费、公务接待和出国出境经费。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力推进反腐倡廉制度建设，注重从源头上防治腐败。以制约和监督权力为核心，切实加大行政审批、招投标、矿产资源配置、工程建设、土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违纪违法行为。加强公务员队伍建设，严格遵守廉洁自律各项规定，追求健康向上的生活情趣，做勤政、为民、务实、廉洁的表率。各位代表：做好今年的工作，对于巩固经济回升向好势头，促进经济社会平稳较快发展至关重要。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观，在省委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十一五”各项目标任务而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资深圳】2014年深圳市政府工作报告

  2014年1月23日在深圳市第五届人民代表大会第六次会议上市长许勤各位代表：现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是深圳经济特区全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东深圳等一系列重要讲话精神的开局之年，是我市有效应对错综复杂的外部形势，打造深圳质量取得显著成效的一年。在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧围绕“三个定位、两个率先”的总目标，坚持质量引领、创新驱动，着力深化改革、扩大开放，加强社会建设、民生改善，在科学发展中实现新跨越，在质量提升中增创新优势，完成了市五届人大五次会议确定的主要目标任务。初步预计，全年本市生产总值增长10.5%左右；固定资产投资2501亿元，增长14%；社会消费品零售总额4433.6亿元，增长10.6%；进出口总额5373.6亿美元，增长15.1%，居内地大中城市首位；全口径公共财政收入4818亿元，其中地方公共财政预算收入1731亿元，增长16.8%；居民消费价格涨幅2.7%。 （一）质量型增长特征更加鲜明。深圳质量理念贯穿于经济社会发展各领域和全过程，质量第一成为各行各业的共同追求，深圳荣获全国首个“质量强市示范市”称号。经济指标实现“双突破”，人均GDP突破2万美元，出口总额突破3000亿美元。资源能源消耗实现“双下降”，用水总量下降3300万立方米，预计万元GDP能耗下降4.3%。经济效益实现“双提高”，地方公共财政预算收入增速提高6.2个百分点，规模以上工业企业利润增速提高20个百分点。需求结构实现“双优化”，服务业投资占投资比重超过8成，工业产品内销比重首次超过5成。城市功能实现“双跃升”，深圳港集装箱吞吐量跃居全球第三，机场旅客吞吐量跃升至3000万人次以上。 （二）创新驱动发展动力更加强劲。深入实施创新驱动发展战略，全面落实市科技创新大会精神，着力完善综合创新生态体系，不断提升自主创新能力，加快建设国家创新型城市。创新型经济持续发力。全社会研发投入占GDP比重提高到4%，提前达到“十二五”规划目标。华为公司成为我国首个跻身全球研发支出50强企业。战略性新兴产业总规模达1.63万亿元，增长19.8%，对经济增长贡献率超过50%。下一代信息网络、高端生物医学工程、生物基因产业纳入国家战略性新兴产业集聚发展试点，国际生物谷总体发展规划出台。新认定国家高新技术企业591家。技术创新向引领式迈进。新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心等176家，累计达955家。组织重大技术攻关项目66项。新组建3D显示、大数据等产学研资联盟。PCT国际专利申请量超过1万件，占全国48.1%。继获国家技术发明一等奖、科技进步一等奖等10个奖项之后，又有9项科研成果获国家科技大奖；腾讯、比亚迪等公司4项发明获中国专利金奖，占全国1/5。第四代移动通信TD-LTE技术国际领先，深圳企业获得LTE商用合同数全球第一。开放式创新步伐加快。引进10个海外高层次创新团队，三星通信设备研究院等研发机构落户深圳。新增开展境外研发业务企业31家，华大基因成功收购全球知名的美国CGI公司。高交会、文博会、国际人才交流大会、电子信息博览会、IT领袖峰会等影响力不断扩大，国际创新中心建设取得新进展。 （三）产业转型升级步入正轨。科学把握转型升级的方向、重点、力度和时序，在战略性新兴产业快速发展的基础上，抢先布局未来产业，出台生命健康、海洋经济、航空航天等产业规划及政策，加快构建梯次型现代产业体系，打造可持续的产业竞争力。产业结构更趋合理。预计二三产业结构调整为43.4∶56.6，服务业比重再提高近1个百分点，其中金融业增加值突破2000亿元，本外币存款余额跃居全国第三，新引进法人金融机构26家。产业向价值链高端延伸。先进制造业占规模以上工业比重71.3%。华星光电成为全球第五大液晶电视面板厂商，长安标致雪铁龙汽车项目正式投产。加工贸易企业中委托设计和自有品牌比重超过65%。成功举办首届中国(深圳)国际工业设计大展，工业设计产业增速为工业增速3倍以上。荣获全国唯一“中国钟表之都”称号，黄金珠宝产业集聚基地成为全国知名品牌创建示范区，水贝·中国珠宝指数正式运行，服装、家具、眼镜等产业品牌化、时尚化转型加快。深圳位居2013福布斯中国商业城市榜第二位。企业结构进一步优化。4家本土企业入选世界500强，27家企业进入财富中国500强。引进菜鸟网络等总部企业20家，总部企业数量在全球370个新兴市场城市中列17位。新增规模以上法人企业3667家。出台支持中小微企业健康发展的若干措施，小微企业贷款余额增长20.3%。淘汰清理转型低端落后企业3145家。新兴业态快速发展。电子商务交易额突破9500亿元，“深商e天下”电子商务平台集聚企业超过3000家，深圳成为首批信息消费试点城市。三网融合产业规模突破3000亿元。网络支付、借贷和股权众筹等互联网金融发展居全国前列。 （四）绿色低碳成为城市新特质。全面推进生态文明建设，着力提升大气、水环境质量和绿化水平，建设宜居宜业的绿色家园。市民绿色福利持续提升。PM2.5处于内地副省级以上城市最低水平。新建改造公园80个。大鹏半岛国家地质公园建成开放。投放公共自行车1万辆。完成124公里、3.56万亩生态景观林带建设。盐田区成为国家水土保持生态文明区，光明新区成为国家绿色生态示范城区。龙岗河、坪山河、观澜河等河流水质持续改善。新增污水管网218公里，527个单位(小区)开展垃圾减量分类试点。节能减排成效显著。万元GDP水耗三年累计下降33.4%，完成“十二五”规划目标的167%，成为全国节水型示范城市。预计化学需氧量三年累计减排2.55万吨，提前完成“十二五”减排任务，二氧化硫、氨氮分别累计减排5100吨和3600吨，完成“十二五”减排任务80%和96%，氮氧化物完成年度减排目标。全面实施绿色建筑标准，新增绿色建筑380万平方米、节能建筑1000万平方米，全年可节电14.8亿度。全面推广使用国IV柴油；淘汰黄标车近3万辆，是上年的1.5倍。绿色低碳影响力不断扩大。率先启动碳排放权交易，占全市碳排放总量40%的机构上线交易，成为全国交易量最大的碳市场。累计推广应用新能源汽车6363辆，居全球城市前列。国际低碳城建设加快，引进太空科技南方中心等10个重点项目，成功举办首届国际低碳城论坛。深圳成为中欧城镇化伙伴关系合作城市。 （五）改革开放取得新突破。坚持改革不停顿、开放不止步，出台全面深化改革三年总体方案和年度改革计划，重点领域和关键环节改革取得新成效。前海开发开放实现大提速。27个基础设施建设项目全面开工。产业准入目录出台，现代服务业集聚发展态势强劲，入区企业超过3500家。前海股权交易中心等7家新型要素交易平台设立运行。跨境人民币贷款业务率先开展，备案金额超过150亿元。外商投资股权投资企业试点扎实推进。深港青年创新创业基地启动建设。前海商事法庭、国际仲裁院、廉政监督局成立运作。市场活力进一步激发。率先全面实施商事登记制度改革，改革以来新增商事主体数同比增长152%。优化国有资本布局，市属国有企业利润总额增长17.4%。深入推进土地管理制度改革，建立了市场化的产业用地供需平台，首宗原农村产业用地入市交易。实行以备案为主的社会投资管理改革，社会投资占比提高到80.8%。营业税改征增值税范围扩大，20万户试点纳税人总体税负减轻34.4%，全市纳税人共减税81.6亿元。社区股份合作公司改革试点启动。民生领域改革力度加大。公立医院“管办分离”改革取得突破，公立医院管理中心正式成立运作。出台鼓励社会资本举办三级医院若干规定，内地首家香港独资眼科医院正式运营，社会医疗机构诊疗量占总量的23.3%。义务教育阶段公办学校实施积分入学。开放合作水平不断提升。实际使用外资54.7亿美元。累计设立境外企业和机构2537家，对外直接投资约占全省的47.7%；深圳企业新签对外工程承包合同金额231.9亿美元，约占全国地方企业的22.5%。出台实施保税区转型升级总体方案。深港跨界基础设施建设加快，深圳河治理四期工程开工，莲塘/香园围口岸前期工作完成。深莞惠区域协调发展总体规划实施。深汕特别合作区引进华润云计算数据中心等重大项目。全方位对口帮扶河源、汕尾工作启动，新一轮扶贫开发“双到”及重点县帮扶顺利开展。援疆、援藏和对口帮扶贵州等取得新成效。 （六）现代化国际化城市功能进一步增强。以国际一流城市为标杆，全面提升城市发展质量，强化中心城市服务辐射功能。城市空间开发格局不断优化。特区一体化新三年计划实施，原特区外投资占全市比重达73%。调整优化基本生态控制线，高标准建设3万亩基本农田，完成土地整备18平方公里，开工天安岗头等49个城市更新项目，深圳再获省“三旧改造”一等奖，福田区成为全国国土资源节约集约模范区。现代化基础设施更加完善。深圳机场新航站楼启用，转场圆满成功。空港国际航线客流量增长25.6%，海港国际班轮航线达238条。厦深铁路投入运营，广深沿江高速、博深高速、清平高速二期建成通车，文锦渡口岸新旅检大楼投入使用，轨道交通三期7、9、11号线加快建设，丹梓西路等34条断头路打通，80个片区交通综合改善工程完成。新增管道天然气居民用户11万户。深圳北站综合交通枢纽等14项工程获6个国家优质工程奖、6个詹天佑奖和2个鲁班奖。智慧城市建设深入推进。4G网络正式商用运营，下一代互联网规模化商用启动，互联网、家庭宽带、无线宽带覆盖率分别达84.2%、83.1%和87.7%，蝉联国内“最互联网城市”称号。新增光纤入户30万户，开展30个智慧社区试点。深圳成为首个政务信息共享国家示范市，城市管理和民生服务信息加快实现“统一采集、部门共享、联网运行”。国际化城市形象持续提升。新增圣彼得堡、雅典、赫尔辛基、明斯克等10个国际友好交流城市，国际友城和友好交流城市达54个。荣获联合国教科文组织“全球全民阅读典范城市”称号，《人文颂》在联合国教科文组织总部成功演出。WTA国际女子网球公开赛、深圳国际马拉松赛、中国杯帆船赛、世界模特和精英模特全球总决赛等高水平赛事成功举办。旅游总收入增长13.8%。城市公共安全体系建设加强。发布城市公共安全白皮书，出台台风暴雨灾害公众防御指引，扎实开展危险边坡、危化品、泥头车等隐患排查治理，着力提高安全水平。加强食品药品安全监管，食品、药品分别抽检27987和1315批次，依法查处其中不合格品1255和10批次，分散、落后的旧屠宰场全部关闭。推进平安深圳建设，立体防控体系不断完善，110接报刑事治安警情数继续下降，社会治安进一步好转。 （七）保障和改善民生力度加大。坚持尽力而为、量力而行，保基本、可持续，加快民生幸福城市建设，111项民生实事完成109项，还有2项正加快推进。基本民生保障水平不断提升。全市财政对九类重点民生领域投入达1061亿元，比重提高2.6个百分点。预计居民人均可支配收入达44650元。新增就业人数超过8万人，城镇居民登记失业率2.35%。社保基金收支分别增长22.7%、21.7%。保障性住房开工1.7万套、竣工2.21万套、供应2.7万套，建立安居型商品房、公共租赁住房轮候机制，安排人才安居货币补贴10亿元，人才住房和补贴惠及约20万人。优质饮用水入户工程启动。社会事业发展步伐加快。新增幼儿园学位2万个、中小学公办学位2.04万个。建成普惠性幼儿园503所，学前儿童健康成长补贴惠及21.5万名儿童。统一公办学校生均拨款和设备设施配备标准。发放民办义务教育学位补贴、民办中小学教师长期从教津贴5.8亿元。南方科技大学新校园启用，香港中文大学(深圳)启动校区工程完工。累计6所特色学院开始筹建。市儿童医院住院大楼等一批重大卫生项目建成启用，新增病床1042张。家庭医生签约户数累计达23.2万户。疾病预防控制水平进一步提升。出台加快老龄服务事业和产业发展的意见以及养老设施专项规划、城市无障碍改造规划，新增养老床位766张和老年人日间照料中心10家，市养老护理院、社会福利中心新址项目开工。深圳籍运动员在第12届全运会上获18金19银的历史最好成绩。国防动员和双拥工作不断加强，妇女儿童、残疾人事业等取得新进步。社会管理创新扎实推进。社会组织达6944家，增长23%，专业社工5900多人。志愿者之城建设加快，注册志愿者超过90万。广泛开展各类慈善募捐活动，成功举办第二届中国慈展会。加快“织网工程”和“风景林工程”建设，新建社区服务中心150家、社区家园网409个，罗湖区、坪山新区成为全国社区治理和服务创新实验区。社会信用体系建设加强，市企业信用信息系统与金融业统一征信平台实现数据共享、联动监管。文化建设取得新成就。积极弘扬社会主义核心价值观，举办读书月、外来青工文体节等各类文化活动1.5万场，公共文化服务体系更加健全，市民文明素质进一步提升。当代艺术馆与城市规划展览馆工程加快推进，深圳书城宝安城动工建设。创意信息港成为国家对外文化贸易基地，《城市节奏》等5部作品获第十届中国艺术节群星奖，福田区入选创建国家公共文化服务体系示范区。 （八）政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，推动政府工作提质提效，法治政府和服务型政府建设取得新成效。切实转变工作作风。严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，市政府下发公文同比减少30.3%，各类简报减少50%，全市性会议申报核减率83%，“三公”经费下降11.5%以上。加强廉政建设，着力规范权力运行和政府行为。健全常态化的深入基层调研机制，全年专项调研服务企业1500多家，一批影响企业发展的问题得到切实解决。加快建设法治政府。严格遵守和执行各项法律法规，自觉在人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督下开展工作，定期向市人大报告、向市政协通报工作，起草并向市人大常委会提交立法案10部，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理市人大代表建议709件、市政协提案535件。废止、修改规章20项和规范性文件249件。加强政府门户网站、政务微博、政务微信等平台建设，推进政务信息公开。着力提高行政效能。出台行政审批事项目录管理办法，实现审批事项法定化、规范化。全面推进部门内部审批流程再造，审批时限进一步压缩。建成广东省网上办事大厅深圳分厅，市区两级网上办事大厅全部开通。完善政府绩效管理，试行绩效面谈制度。出台行政电子监察工作规定，审批业务提前办结率进一步提高。此外，信访、统计、计生、司法、民族、宗教、港澳、对台、侨务、口岸、民防、档案工作服务水平持续提升。各位代表，过去一年，我们在党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神的指引下，紧紧依靠全市人民，坚定不移打造深圳质量，全力以赴推动有质量的稳定增长和可持续的全面发展，以创新理念赢得发展先机，以抢先布局获取竞争主动，在改革开放中实现了动力、活力全面增强，在转型升级中实现了质量、速度同步提升，在协调发展中实现了生态、民生持续改善。这些成绩的取得，主要得益于我们坚决贯彻落实中央、省和市委的各项决策部署，坚持深圳质量理念不动摇，以质量促进稳定增长，以质量创造竞争新优势，开辟发展新空间；得益于我们坚持稳中求进，着力把握调结构与稳增长的平衡点，在更高水平上推进经济发展方式转变，在主动转型中防控经济失速风险，在创新发展中打破要素成本制约，增强了长远发展后劲；得益于我们始终坚持社会主义市场经济改革方向，大胆探索、先行先试，推进综合配套改革，着力释放改革红利，为可持续的全面发展注入强劲动力；得益于全市人民团结一致、奋力拼搏，以劳动创造幸福生活，以实干成就美好梦想，形成了加快科学发展、共建美丽深圳的强大合力。在这里，我代表深圳市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意!向中央和省各部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向关心和支持深圳经济特区发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!质量追求永无止境，科学发展任重道远。在前进的道路上，我们面临着外部不确定性因素较多、区域竞争加剧、资源环境约束趋紧等一系列严峻挑战。同时，城市发展和政府工作还存在一些亟待解决的问题。一是发展中不平衡、不协调的问题依然存在，破解二元结构、加快特区一体化的任务还很艰巨；二是城市人口规模大、结构不合理，统筹人口与经济社会协调发展的难度加大；三是安全生产、食品安全等存在薄弱环节，城市公共安全保障能力有待进一步提高；四是汽车尾气排放、部分河段污染等问题比较突出，灰霾天数在总体下降中还有反复，生态环境建设还需要付出更大努力；五是教育、医疗、文化等领域优质资源总量不足、布局不均，不能很好地满足群众日益增长的公共服务需求；六是政府管理中干预过多、监管不力并存，一些部门内部审批流程复杂，转变政府职能、提升行政效能还需作出更大努力。我们要直面挑战，正视问题，积极采取措施，认真加以解决。 二、2014年工作思路和重点2014年是认真贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成本届政府各项目标任务的冲刺之年。新的一年，世界经济不稳定不确定因素依然存在，刺激政策力度和效应逐步减弱，新的增长动力源尚不明朗，但总体上缓慢复苏态势基本确立。国内经济运行还存在下行压力，部分行业产能过剩、宏观债务水平上升等突出问题尚未缓解，但稳中有进、稳中向好的基础进一步巩固。面对新形势新任务，我们要有强烈的忧患意识和机遇意识，在新一轮全面深化改革的历史征程中，以义不容辞的责任担当和奋发有为的工作激情，抢抓机遇、开拓进取、先行先试，想干敢干快干会干，以改革开放、质量引领、创新驱动的主动，赢得科学发展的主动和国际竞争的主动。2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持深圳质量理念不动摇，牢牢把握市场化、法治化、国际化改革发展方向，以前海开发开放为突破口，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域全过程，以改革促发展、促创新、促转型、促开放、惠民生，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，推动现代化国际化先进城市建设再上新台阶。以改革促发展，就是坚持把改革作为推动发展的根本动力，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，以市场化释放发展活力，以法治化提升治理能力，以国际化增强城市竞争力，在持续深化改革中保持特区领先优势，推动实现更长时期更高质量的发展。以改革促创新，就是顺应世界科技革命新趋势和创新创意创造新特点，改革科技管理体制，优化创新资源配置，完善创新组织方式，构建更加开放协同的综合创新生态体系，让创新要素加快集聚、创新成果加速转化、创新活力竞相迸发，推动创新向前沿高端迈进，不断增强质量型增长、内涵式发展的创新驱动力。以改革促转型，就是把市场的决定性作用和政府的主动作为更好结合起来，强化市场利益导向，完善考核评价体系，加快构建有效的激励约束机制，使转型升级的方向与提升质量的目标相一致，结构调整的力度与稳定增长的要求相协调，以更低的成本实现经济结构持续优化和发展质量全面提升。以改革促开放，就是主动适应经济全球化新形势，积极为开放创造更好的体制环境，加快完善与国际接轨的规则体系，打造扩大开放的战略平台，推动货物贸易服务贸易相促进、引进来走出去相结合、对内对外开放相协调，构建高水平、高质量的开放型经济新体系。以改革惠民生，就是以改革的红利增进民生的福利，着力深化以保障和改善民生为重点的社会事业改革，推进社会治理体制创新，提高公共服务多元供给能力，加快基本公共服务均等化，强化社会政策托底功能，促进社会和谐有序，不断提升市民生活质量，让改革发展成果更多更好惠及全体市民。2014年经济社会发展的主要预期目标是：本市生产总值增长10%左右；万元GDP能耗下降4.25%，万元GDP水耗下降6%；居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇居民登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。这里需要说明，10%左右的增速，是建立在质量提升前提下的速度，是在更高发展水平上稳中求进的速度，既综合了世界经济温和复苏、国内经济稳中向好、深化改革释放活力、新的增长点开始发力等积极因素，也充分考虑了各种潜在风险和挑战。实现这一目标，需要我们保持足够的定力和自信，更需要全市上下顽强拼搏，付出艰苦努力。2014年重点做好十个方面工作： （一）着力推进十大改革，创造体制机制新红利。深圳经济特区因改革而生，因改革而兴，因改革而强。我们要着眼于市场在资源配置中起决定性作用，紧紧围绕“三化一平台”，在过去率先建立社会主义市场经济体制的基础上，继续敢闯敢试、先行先试，全面落实深化改革实施意见和年度改革计划，努力在重点领域和关键环节取得新突破，率先形成有利于质量型发展的体制机制。一是营造更加公平竞争的市场环境。探索建立负面清单制度，放宽市场准入，着力消除对非公有制经济的各种隐性壁垒，支持非公有制企业进入特许经营领域，不断优化营商环境。深化商事登记制度改革，依托信用体系，完善监管制度，实现宽进严管。推进资源性产品价格改革。深化以管资本为主的国资国企改革。进一步提升混合所有制经济水平。推进社区股份合作公司改革试点，加快政企、社企分开。二是深入推进金融创新发展。落实全面深化金融改革创新的若干意见，加快航空航运、稀贵金属等新型要素交易平台组建运行。率先开展巨灾保险试点，创新保险资金运用方式。鼓励民间资本设立或并购金融机构，积极培育一批民营金融标杆企业。出台互联网金融政策，大力发展互联网金融等创新业态。三是加快建立现代财政制度。完善政府全口径预算管理体系，改进预算管理制度，探索建立跨年度预算平衡机制，继续推进预算公开。改革财政专项资金使用方式，加强绩效评估。盘活财政存量资金，启动国库现金管理改革。规范政府性债务管理。四是深化土地管理制度改革。优化土地空间规划体系，推进节约集约用地。完善土地产权制度，构建土地二次开发利益共享机制，扩大原农村集体经济组织经营性用地入市范围，探索完善高度城市化地区土地可持续利用机制。五是改革科技管理体制。创新科技计划管理方式，优化评审程序与组织方式。改革研发资金投入方式，引入创投机制，发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动更多资源投向科技创新。六是健全公共服务多元供给机制。大力支持社会力量参与教育、医疗、养老等社会事业发展。加快国家教育领域综合改革试点和医药卫生综合改革，创建国家养老服务业综合改革试点区。改革社保业务办理方式，推进资源共享、全市通办，为市民提供更加便捷的服务。七是深化文化体制机制改革。推进市属国有文化集团公司制改造。鼓励民营文化企业参与国有文化单位和企业改制重组、合作经营。完善文化产业投融资和交易平台。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。八是创新社会治理方式。完善有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制。实行网上受理信访制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。探索优化行政区划设置，进一步理顺街道与社区管理事权，创新社区服务管理。推进街道城市管理执法权相对集中，减少权责交叉、多重执法。九是推进生态文明制度建设。探索建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。完善生态控制线管理，实施最严格的源头保护制度。健全碳交易市场运行和监管体系，扩大交易覆盖面，推动跨区域碳市场合作和碳金融产品开发。探索推进节能量、排污权、水权交易市场建设。十是更加积极主动推进政府改革。进一步简政放权，编制政府部门权责清单和运行流程图，推进行政审批事项“减、放、转”，凡是市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。优化部门内部流程和职能配置，加快并联审批和跨部门协同办理，建成网上办事大厅，提高审批效率和服务水平。深化大部门制改革，理顺委局关系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，完善食品药品和市场监管、自然资源监管、安全生产监管体制。优化法治政府建设指标体系，健全政府规章和规范性文件动态清理、适时调整机制，依法规范和约束行政权力运行。加强政府绩效考核，强化结果运用，完善激励约束机制。深化公务员分类及聘任制改革。推进事业单位去行政化，探索实施以事定费，开展事业单位人事制度综合配套改革试点。加大政府购买公共服务力度，编制并公开政府职能转移和购买服务目录。开展公务用车制度改革。 （二）落实国家战略，加快建设前海开放发展新平台。前海开发开放是国家新时期改革开放的重大举措。要按照“依托香港、服务内地、面向世界”的要求，发扬敢为天下先的精神，落实好比特区还要特的先行先试政策，高质量推动前海开发开放全方位突破，建设深圳质量典范区。一是率先营造国际一流营商环境。加快建设社会主义法治示范区，探索建立与国际接轨的民商事法律机制，推动设立前海商事法院，打造更高水平的国际化商事仲裁平台。完善前海法定机构运作机制，最大限度减少行政审批，在企业设立、经营许可、人才引进等方面提供高效优质的一站式服务。积极推动深港货物贸易便利化和服务贸易自由化，推进深港职业资格互认，促进各类要素更加便捷流动。二是全力推进现代服务业开放发展。抓住人民币国际化和利率市场化的重大机遇，积极在跨境金融、离岸金融、创新金融等领域先行先试，引进一批创新型金融机构和要素交易平台，加快建设跨境人民币业务创新试验区，努力成为我国金融业对外开放的试验示范窗口。扩大跨境人民币贷款规模，力争备案金额超过500亿元。加大全球投资推广力度，突出高端定位、总部优先、业态先进，引进一批国际知名的现代服务业企业，实现入区企业超过1万家，服务业规模突破1000亿元。三是全面掀起前海开发建设高潮。瞄准世界最佳商务区，加快基础设施和重点项目建设，新开工建筑面积400万平方米以上，总投资规模1200亿元，形成开工一批、建设一批、竣工一批的大开发格局。创新深港联合推进机制，健全深港两地高层定期沟通会晤和常态化工作联络机制，吸引更多香港企业参与前海开发建设。 （三）聚焦湾区经济，构建区域协同发展新优势。发达的湾区经济是世界一流滨海城市的显著特征。深圳毗邻港澳、背靠珠三角、地处亚太主航道，要紧紧抓住我国实施海洋强国战略、建设21世纪海上丝绸之路及世界经济重心东移等重大机遇，发挥经济繁荣、市场开放、创新活跃、改革领先的综合优势，加快构建开放型经济体系，拓展经济纵深，联手打造产业发达、功能强大、开放互动、区域协同的湾区经济，在更大范围、更高层次参与全球经济竞争合作，实现更高质量、更高能级的发展。一是优化湾区经济发展布局。紧紧围绕陆海资源统筹、产业集群发展，高标准加快前海深港现代服务业合作区、深圳湾总部基地、大鹏湾国际生态旅游区、国际生物谷等建设，不断强化福田、罗湖、南山商务中心功能，着力打造盐田、宝安、坪山中心区和大空港、北站商务区、光明门户区、大运新城等新的区域经济增长极，形成片区协调互动的湾区经济发展形态。二是增强湾区经济核心功能。依托深圳亚洲最大陆路口岸和海港、空港、信息港三港联动优势，着力增强航运、贸易、金融集聚辐射功能。加强与东盟国家基础设施互联互通，吸引国际合作机构落户，鼓励企业到东盟国家投资，打造21世纪海上丝绸之路枢纽城市。完善国际集装箱班轮航线网络，进一步提高国际中转比例，培育发展邮轮经济、游艇产业等高端航运服务业，提高港口经济附加值。提升新航站楼综合服务功能，推动空港经济发展。积极发展国际会展业和供应链管理、跨境电子商务等新型业态。加快金融中心城市建设，集聚更多金融高端资源，全年新引进法人金融机构20家以上。三是提升湾区经济国际影响力。加快转变外贸发展方式，在输出产品的同时，更加注重输出资本、技术、管理、服务和品牌，服务贸易出口达到490亿美元。提高利用外资质量，实现利用外资58亿美元。全面落实国际化城市建设行动纲要，加强国际语言环境、国际化社区和国际学校建设，瞄准国际知名城市拓展友城网络，全方位开展国际交流合作。四是推动湾区经济协同发展。面向亚太，立足全国，依托泛珠三角，加强与周边地区协作，开拓更加广阔的经济腹地，提升湾区经济发展整体水平。加快广深港客运专线、莲塘/香园围口岸、深圳河治理四期等跨界基础设施建设，推进落马洲河套等边境地区合作开发。深入落实CEPA、ECFA和粤港服务贸易自由化政策，加强与香港、澳门、台湾地区交流合作，推动区域资源高效配置、市场深度融合。推进珠三角一体化发展，加强深莞惠合作，推动深茂铁路、深中通道、穗莞深城际轨道、赣深高铁等项目的规划建设，打通区域合作战略通道，形成湾区经济发展联动效应。 （四）坚持质量优先，打造产业升级新优势。以质量创造价值，以质量赢得市场，是产业长远可持续发展的关键。要牢牢把握质量导向，在更高层次上加快产业转型升级，促进经济发展全面提质增效。一是突出增量优质、存量优化，完善梯次型现代产业体系。巩固提升战略性新兴产业领先优势，加快留仙洞、大沙河创新走廊等产业基地集聚区开发建设。全面落实未来产业规划和政策，加快培育海洋经济、航空航天、生命健康等产业。大力发展工业设计，推动服装、钟表、家具、眼镜、黄金珠宝等产业转型发展。推进保税区、出口加工区转型升级。落实总部经济政策和支持大型骨干企业加快发展的若干措施，引进一批总部企业。继续淘汰落后产能。二是强化内需拉动，进一步释放消费和投资潜力。主动顺应消费需求升级，培育发展信息、健康、文化和时尚消费等新业态，加快建设国家信息消费试点市和电子商务示范城市，全市商品销售总额突破2万亿元。抢抓新型城镇化重大机遇，积极开拓内需市场，进一步提高工业产品内销比重。提高投资质量、扩大投资规模，加快推进华星光电二期、腾讯滨海大厦、平安国际金融中心等重大产业项目建设。三是打造深圳标准，铸就深圳品牌。以国际先进水平为标杆，全面提升深圳产品食品质量标准，以更高标准创品牌、树信誉、拓市场，保障消费安全，增强产品竞争力。强化标准实施的基础支撑，完善检验检测服务体系，使深圳成为重要的产品认证和检测中心。加大产品质量检测力度和频次，强化标准实施监督检查，把企业执行标准情况纳入信用记录，健全守信激励和失信惩戒联动机制，创建全国诚信建设示范城市。 （五）加快创新驱动，强化经济内生增长新优势。创新是实现有质量、可持续发展的必然选择。要瞄准前沿、聚焦重点，更加注重原始创新和协同创新，努力争创国家自主创新示范区。一是加强创新基础能力建设。建成国家基因库一期工程，加快太空科技南方中心等项目建设，争取未来网络实验室等国家重大科技基础设施布局深圳。推进超材料工业技术、下一代高速大容量光传输技术、高通量基因测序及组学技术等国家级创新载体建设。提升国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心等建设发展质量，创新载体总数超过1000家。强化重大科技基础设施和创新载体开放运行、资源共享，更好地发挥公共技术平台对创新的支撑作用。二是实施科技攻关计划。组织实施50个以上重大技术攻关项目，在云计算、大数据、移动互联网、生命信息、新能源等重点领域，实现产业共性技术、关键技术研发与应用突破，形成一批高质量的核心自主知识产权和国际、国家技术标准。三是加大人才引进培养力度。开工建设特色学院集中校园，加快筹建若干所特色学院。完善高层次专业人才队伍建设系列政策，继续实施“孔雀计划”，引进10个海外高层次创新团队。加快技能人才队伍建设。完善人才安居政策。四是优化综合创新生态体系。推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，促进创新多主体协同、多要素联动、多领域合作。建立一批产学研资用联盟，探索更具弹性和活力的组织形式。加快科技金融服务体系建设，促进股权投资产业发展，支持中小企业在主板、创业板上市，在新三板等场外市场挂牌。设立中小微企业发展基金，加速创新成果产业化、资本化。深入推进国家知识产权和商标战略实施示范城市建设，全面提升知识产权保护和运营水平。利用信息化手段，为分布式、网络化创新和全社会“微创新”构建开放式创新平台。 （六）突出绿色低碳，增创宜居宜业环境新优势。优良的生态环境是生存之本、发展之基和民生之需。要加快出台生态文明建设规划，实施最严格的源头保护、总量控制、损害赔偿和责任追究制度，提升环境质量，建设美丽深圳。2014年安排节能环保资金增长35.8%。一是加强水环境综合治理。深入开展鹏城水更清行动，着力改善前海湾、深圳湾等近海水环境，加快茅洲河、龙岗河、坪山河、葵涌河等综合整治，推进观澜河“一河两岸”景观提升工程。投入运营公明污水处理厂，推进沙井、燕川污水处理厂二期、东涌污水处理厂和老虎坑、上洋等污泥处理厂建设。建成污水管网200公里。二是改善大气环境质量。全面实施大气环境质量提升行动，推广使用国V汽油，加快新能源汽车、货运行业LNG车辆和港口岸电应用。扩大黄标车限行范围，全部淘汰非专业类公务黄标车。完成妈湾电厂深度脱硫和除尘改造，推进垃圾焚烧厂烟气脱硝，加强施工扬尘管理。提升工业燃烧源治理水平，完成300家重点排放企业废气治理。三是提升绿化水平。推进区域绿地和生态廊道建设，构建“四带六廊”自然生态安全体系。加快大鹏半岛、田头山等自然保护区建设，建成187公里、3.89万亩生态景观林带。开展立体绿化示范，新建改造提升公园50个。强化绿道管理，完善配套设施。扎实推进垃圾减量分类试点。四是开展绿色低碳合作。出台国际低碳城总体规划及专项规划，加快核心启动区项目建设，引进一批龙头企业，办好第二届国际低碳城论坛。大力发展节能环保产业。健全区域环保合作机制，加强环保信息共享和跨界污染协调治理，提高区域环境污染突发事件应急处置能力。 （七）注重完善功能，推进有质量的城市化。落实中央城镇化工作会议精神，坚持以人为本、优化布局、完善功能、协调发展，提高城市建设质量和精细化管理水平。一是提高空间资源利用效率。构建适应存量土地开发利用的规划管理制度体系，有序推进土地整备和城市更新，存量用地占供地总量达68%以上，提升土地节约集约利用水平。加快后海、华为科技城等重点片区综合开发，推进岗厦、笋岗-清水河、白石洲和盐田三村、四村等重点城市更新项目建设，推动插花地城市更新。加快解决城市化历史遗留问题。二是深入实施特区一体化建设新三年计划。2014年市本级投资73.8%安排在原特区外，加快基础设施、城市管理、环境保护一体化和教育、医疗、文化等基本公共服务均等化，不断完善原特区外城市功能。着力改善梅林关、南头关、布吉关等二线关交通环境，建成开通彩田路北延段，启动梅观高速市政化改造，开工建设坂银通道等一体化发展重点项目。三是完善城市交通体系。着力优化城市路网，建成坂澜大道，推进东部过境高速、坪盐通道、外环高速、南坪快速三期、桂庙路快速化改造等工程。加快完善盐田港后方陆域路网和推进疏港道路建设。积极建设公交都市，推进轨道交通三期和龙华现代有轨电车示范线规划建设，优化新增60条以上公交线路，公交分担率提高到55.5%。落实城市交通白皮书，强化需求管理，提升智能化管理水平，加大交通拥堵综合治理力度，打通24条断头路，实施路边停车收费管理试点。四是打造国际一流信息港。全面落实加快信息化发展若干意见，推进“百兆到户、千兆到企”，光纤入户数增加到150万。加快无线城市建设，无线宽带覆盖率达到88%，基本实现重要公益性公共场所WIFI免费全覆盖。深化三网融合试点，扩大广电、电信业务双向开放。实施交通、水电、三防减灾等基础设施智慧化改造。五是增强城市保障能力。加快抽水蓄能电站、迭福LNG项目、分布式能源示范工程、输变电工程建设。加大引水工程和水库建设保护力度，推进公明供水调蓄、清林径引水调蓄等工程建设。新开工一批小区优质饮用水入户工程。加强粮油等重要商品储备管理，继续抓好菜篮子工程建设。新建市政燃气管道110公里，新增管道天然气居民用户8万户。 （八）实施重大民生工程，提高民生幸福水平。政府一切工作的根本目的就是以民为本、服务民生。要坚持以解决问题为导向，以群众利益为依归，着力把经济发展成果更多惠及民生，提升民生发展质量。2014年市财政安排重点民生领域支出增长23.5%。一是启动实施12项重大民生工程。着眼长远、系统谋划，集中启动实施食品药品安全、蓝天工程、基础教育、名医、文体惠民、安居、养老、社区公园建设、污水管网建设、茅洲河治理、消防能力提升、地面坍塌防治等12项跨年度、跨“十二五”规划的重大民生工程，总投入超过1000亿元，力争通过几年持续努力，集中解决一批民生领域的突出问题，实现民生幸福水平和城市安全保障能力显著提升。二是扎实办好116件年度民生实事。围绕市民关心的切身利益问题，按照可量化、可操作、可考核的原则，年度安排116件具体民生实事，当年实施、当年见效，通过一个个项目的落实、一件件实事的办理，让市民不断得到更多实惠。三是完善可持续的社会保障体系。出台基本公共服务均等化行动计划。坚持积极的就业政策，推动创业孵化基地建设，以创业带动就业，力争全年新增就业8万人，保持零就业家庭动态归零。最低生活保障标准和最低工资标准分别提高到每人每月620元和1808元。孤儿最低养育标准总体提高15%。构建租售补相结合、多层次广覆盖的住房保障体系，新开工保障性住房2.5万套、竣工2.5万套、供应2.8万套。落实企业年金、职业年金个人所得税递延纳税政策，探索社会保障市场化补充机制，推进重大疾病补充医疗保险。完善社会救助体系，发展社会福利事业，加快市养老护理院等项目建设，新增公办养老床位1500张，老年人日间照料中心10家以上。四是提升教育事业发展质量。优化资源投入和师资配备，加快教育信息化，促进基础教育优质均衡发展。出台提升学生综合素养的指导意见，启动第二批百校扶百校和特色学校创建工作。新改扩建公办中小学校28所，建成盐田高级中学，新增普通高中学位4200个、公办义务教育学位3.7万个。加快7所高级中学规划建设。新增普惠性幼儿园100所和幼儿园学位2万个。创新发展高等教育，推动香港中文大学(深圳)正式招生和哈工大深圳研究生院开展本科教育，加快深圳大学西丽校区等项目建设。开展全民素质提升试点，加强职业教育与培训，完善终身教育体系，建设学习型城市。五是提高医疗卫生事业发展水平。着力引进国内外名医、名院、名诊所等优质医疗资源，为市民提供更高质量的医疗卫生服务。推动国家癌症中心深圳医院建设，规划建设新一代卫生医疗重大基础设施。建成市第二人民医院综合大楼、北大深圳医院外科住院楼和宝荷医院，加快新安、新明、聚龙等医院建设，新增病床2400张。提升社康中心医疗配置和服务水平，推广家庭医生服务，加大全科医师引进培养力度。发展网络医疗，推动公立医院医学检验、影像检查结果互联互认，完善预约诊疗、电子病历等服务，更加方便市民就医。依法落实单独两孩政策。完善重大流行性疾病防控机制。六是大力推进文化体育等社会事业发展。着力构建现代公共文化服务体系，积极打造图书馆之城、钢琴之城、阅读之城，不断提升设计之都影响力，创作更多人民群众喜闻乐见的文化精品。办好国际钢琴协奏曲比赛、深圳读书月、市民文化大讲堂等重大文化活动。促进哲学社会科学繁荣发展。加强社会主义精神文明建设和道德教育，探索建立城市荣誉制度。加快当代艺术馆与城市规划展览馆、大鹏所城二期等文化设施建设，加强南头古城等历史文化遗产的保护与利用。发展体育运动，完善体育设施，推进公共体育场馆、学校体育设施向社会免费或优惠开放，广泛开展全民健身运动，增强市民体质。大力引进国际高水平赛事，办好WTA和ATP国际网球公开赛、中国杯帆船赛、国际马拉松赛、高尔夫欧巡赛等重大赛事。发展公益慈善事业，办好第三届慈展会。做好民族宗教工作。加强国防动员体系建设，积极创建新一轮全国、全省“双拥模范城”。推进深汕特别合作区建设，扎实开展对河源、汕尾扶贫开发“双到”及重点县帮扶工作。以喀什深圳城和深圳产业园为重点，积极做好援疆工作。继续抓好援藏、帮扶贵州等工作。 （九）创新社会治理，激发社会发展活力。充分发挥政府主导作用，构建机制科学、内容丰富、参与多元的治理体系，努力保障市民安居乐业、社会安定有序。一是充分发挥社会组织作用。鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务，加快培育发展行业协会商会、公益慈善、社区服务等各类社会组织，推动完善社会组织相关法规、内部治理结构和跨部门综合监管体系。提升志愿服务专业化、信息化、社会化水平，探索建立专业社工职业体系。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展活动。二是强化基层管理服务。深入推进社会建设“织网工程”和“风景林工程”。整合社区管理资源，健全社区服务体系。做好社区居委会换届工作。健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。三是加强和改进人口服务管理。创新人口调控手段，合理控制人口规模，优化人口结构，提高人口素质。统筹考虑财政承受能力、城市承载力，稳妥有序推进户籍制度改革，促进基本公共服务均等化。四是提升城市公共安全水平。落实城市公共安全白皮书，完善城市公共安全体系。建设平安深圳，强化社会治安综合治理，加大对网络违法犯罪活动的打击力度，刑事治安总警情继续下降。加大安全生产监管力度，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，强化对城中村、“三小场所”、商贸市场、高层建筑等重点区域消防安全隐患排查整治，强化建筑工程安全监管，坚决遏制重特大安全事故。推进重点片区防洪蓄排工程建设。完善气象高级别预警全网发布机制。 （十）着力“两个转变”，建设为民务实清廉政府。做好2014年各项工作，必须切实加强政府自身建设，抓好职能和作风“两个转变”，不断提高服务质量和水平，加快推进政府治理能力现代化。一是着力推进政府职能转变。最大限度减少直接管理、微观干预和事前审批准入，强化间接管理、宏观调控和事中事后监管服务。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，更好地弥补市场失灵。二是着力推进政府作风转变。严格落实中央八项规定和省、市实施意见，切实抓好群众路线教育实践活动整改落实，健全反对“四风”长效机制。坚持以人为本、服务民生，扎扎实实为群众办实事、办好事。大力改进文风会风，落实领导干部深入基层调研、挂点联系服务企业制度和重大项目分级协调机制，加快建设服务型政府。三是坚持依法行政。认真落实人大及其常委会各项决议决定，健全重大事项向人大及其常委会报告和向政协通报制度，积极主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，拓展协商民主形式。加强同人大代表和政协委员联系。认真办好建议提案，完善办理机制，提高办理质量。深入推进政府信息公开，充分发挥社会监督和舆论监督作用。用法治思维和方式履行政府职能，加强法制宣传教育，有效推进法律实施，加快建设一流法治城市。四是狠抓廉政建设。始终保持反腐败高压态势，切实加强反腐倡廉制度建设，严格执行廉政准则，强化行政监察和审计监督，加强廉政风险防控，推进廉洁城市建设。严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例，强化财政资金监管，严格控制行政经费，实现“三公”经费总额再下降8%以上。同时，全面启动“十三五”国民经济和社会发展规划研究制定工作，描绘特区新一轮改革发展宏伟蓝图。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意进取、真抓实干，奋力开创经济特区更加美好的未来，在新一轮改革开放中谱写中国梦的深圳篇章!

  2025-08-06

• 【投资北京】2014年北京市政府工作报告

  2014年1月16日在北京市第十四届人民代表大会第二次会议上北京市市长　王安顺各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请市政协各位委员提出意见。 一、过去一年工作回顾2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，伟大中国梦激起全市人民团结奋斗的无比信心和力量。面对经济下行压力较大、人口资源环境矛盾凸显的复杂形势，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，全市人民同心同德、脚踏实地、迎难而上，经济社会发展取得新的成就，实现了良好开局。全市地区生产总值比上年增长7.7%；地方公共财政预算收入3661.1亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入超过4万元，农村居民人均纯收入超过1.8万元，分别实际增长7.1%和7.7%；万元地区生产总值能耗、水耗均下降4%左右，大气主要污染物排放量下降3%以上，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来，我们认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持稳中求进，坚持依法行政，直面矛盾问题，深化改革开放，主要做了以下工作： （一）加快转变经济发展方式，促进结构调整和优化升级，提高经济增长的质量和效益。坚持创新驱动，落实先行先试各项政策，中关村示范区企业总收入突破3万亿元、增长20%以上，全市技术合同成交额增长16%。促进服务业提质增效，金融业、科技服务业、商务服务业增加值分别增长11%、11.2%和9.5%，规模以上文化创意产业收入增长7.5%左右，服务业企业利润增长20%左右。加快重点功能区和重大产业项目建设，六大高端产业功能区增加值在全市经济中的比重提高到44%左右，规模以上高技术制造业、现代制造业增加值分别增长10.4%和14.2%。加强投资项目调度，出台促进电子商务发展等系列促消费政策，举办北京购物季、惠民文化消费季等活动，全社会固定资产投资增长8.8%，社会消费品零售额增长8.7%，内需潜力稳定释放。 （二）全面推进首都生态文明建设，下决心治理大气污染，努力改善城乡环境。制定实施2013-2017年清洁空气行动计划，完成3428蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，实施核心区4.4万户煤改电工程，更新老旧机动车36.6万辆，退出污染企业288家，压缩水泥产能150万吨，农村地区换用优质煤36万吨、减少用煤44万吨。开展工地扬尘、渣土运输、河湖水环境等专项治理行动，建立城市环境考核评价体系，综合整治城乡环境脏乱死角。发挥政府投资杠杆作用，吸引社会投资18亿元，新增垃圾日处理能力3000吨，新建续建污水处理、再生水利用设施29个，污水处理率中心城达到96.5%、郊区达到61%以上，再生水利用量8亿立方米。坚决治理违法建设，全年拆除1261.4万平方米，初步实现了新生违法建设“零增长”。完成平原造林36.4万亩，新增城市绿地1100公顷，林木绿化率、森林覆盖率分别达到57.4%和40%。成功举办第九届园博会，树立了绿色发展的新典范。 （三）坚持建设与治理并重，着力解决突出问题，增强城市运行保障能力。持续推进轨道交通建设，4条新线投入运营，通车里程达到465公里，在建里程208公里。完成道路微循环改造和疏堵工程139项，开通92条商务班车和袖珍公交线路，新增居住区和地下停车位4.1万个，采取一系列措施缓解“打车难”问题。积极调整能源结构，西南热电中心、陕京三线、大唐煤制气一期等重点工程建成投用，优质能源比重提高到77%。完成20座下凹式立交桥积水改造，治理中小河道280公里，建成一批雨洪利用设施，实现了城市安全度汛。严格市场秩序监管，查处取缔各类无证无照经营2.1万户。全面开展安全生产大检查，强化综合监管和行业监管，安全生产事故起数和死亡人数双下降。从源头预防和减少社会矛盾，持续推进突出治安问题专项整治，社会大局保持安全稳定。 （四）注重发展的整体性与协同性，全力推进各项重点工作，促进城乡区域一体化发展。深化农村各项改革，完成了集体土地所有权确权，开展存量用地建设公租房试点，农民专业合作社达到6010家，集体经济组织产权制度改革继续深化。完成8万户农宅抗震节能改造，小城镇建设和新型农村社区试点取得新成效。加强城市副中心和新城建设，启动实施第二阶段城南行动计划，积极落实西部地区转型发展重大项目，持续推进城乡结合部城市化改造。促进生态涵养发展区可持续发展，建成一批特色精品沟域，实施1.48万山区农民搬迁。 （五）顺应人民群众新期待，加强和创新社会管理，不断改善人民群众生活。投入财政资金196.8亿元，32件惠民实事全面落实。完成学前教育三年行动计划，增加幼儿园学位3万个。落实中小学建设三年行动计划，新增城乡一体化学校30所、学位2.4万个，实施减负八条措施，减轻了学生课业负担。稳步推进市属公立医院改革试点，社会举办的医疗机构新增86家。扩大基本药物目录和社区药品医保报销范围，总额预付试点医院增加到196家，城乡居民大病保险二次报销上不封顶。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，群众文化体育蓬勃发展。就业、物价形势稳定，年末城镇登记失业率为1.21%，全年居民消费价格上涨3.3%。出台了加快养老服务业发展的意见。实施城乡统一的招用安置政策，将灵活就业的农村劳动力纳入城镇职工社会保险制度，社会保障相关待遇标准提高10%左右。保障性住房建设超额完成任务，建设16.2万套、竣工8.5万套、配租配售4.7万套。启动中心城110项棚户区改造工程，完成1390万平方米老旧小区综合改造，推出2万套共有产权性质的自住型商品住房。进一步加强社会建设，四类社会组织实现直接登记，社会服务管理网格化体系覆盖到70%以上的社区和村庄。 （六）坚持改革开放不动摇，加大重点领域和关键环节改革力度，增强经济社会发展活力。推进政府职能转变和机构改革，调整完善了食品药品监管体制，组建了卫生计生委和新闻出版广电局，完成了劳教制度改革任务。两次开展行政审批事项清理，市级审批事项由1562项减少至940项，减少了39.8%。开展优化投资项目审批流程试点，审批时限由300多个工作日缩短到109个工作日。国有企业改革进展顺利，市属企业实现利润增长22%。放开市政基础设施领域社会资本投资，推出了引资规模达1300亿元的126个试点项目。“营改增”有序推进，试点企业总体税负下降41.2%。积极推进出租车、垃圾处理、排污和非居民用热、用气等价格调整。加快发展要素市场，碳排放权交易开市运行，全国中小企业股份转让系统挂牌公司达到356家。开放型经济体系进一步完善。克服外需不足的困难，地区进出口总额增长5.1%，服务贸易总额增长20%以上，实际利用外资85.2亿美元，境外直接投资超过24亿美元。接待旅游人数2.5亿人次，旅游总收入达到3963.2亿元。与天津、山西、河北签订合作框架协议，开展高层次对接协商，推动区域交通、农业、科技等领域务实合作，协同建立京津冀及周边地区大气污染防治协调机制，区域合作发展迈入新阶段。坚持首善标准，圆满完成对口支援年度任务。各位代表，一年来，我们高度重视民主法制和精神文明建设，军政军民团结、妇女儿童事业、残疾人事业都取得了卓有成效的进展，民族、宗教、外事、对台和侨务工作进一步加强，和谐社会首善之区的氛围更加浓厚。这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界支持帮助，全市人民奋力拼搏的结果。我们真切感受到，人民群众是真正的英雄，北京建设发展取得的一切成就，都是人民群众创造的。在这里，我代表北京市人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向关心支持北京建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少问题。一是人口资源环境压力加大。人口数量增长过快，中心城区功能疏解缓慢，优质公共资源过于集中，大气污染、垃圾污水治理任务艰巨，城市可持续发展面临挑战。二是经济发展结构性矛盾突出。科技、文化资源优势没有充分发挥出来，产业内部结构不合理，投资对房地产的依赖度还比较高，一些不符合首都城市功能定位的产业退出缓慢，区县同质化发展现象突出。三是城市服务管理水平不高。城乡基础设施的承载力与公共需求还不适应，市区交通拥堵仍比较严重，背街小巷、城乡结合部环境治理滞后，小广告、露天烧烤、“黑车”等痼疾顽症久治不愈；生产安全、食品药品安全、公共安全领域还存在不少问题。四是关系群众切身利益的问题亟待解决。义务教育发展不均衡，基层公共文化设施不完善，保障房建设供给不足，棚户区居住条件较差，一些群众生活不够便利。五是从严治政需要不断加强。政府职能转变还不到位，重审批、轻监管现象仍然存在，一些部门工作不扎实、效率不高；整治“四风”，加强勤政廉政建设，还要狠下功夫。我们将高度重视，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。 二、2014年主要任务进入新时期新阶段，北京已经成为现代化国际大都市，经济社会发展活力、综合竞争力、国际影响力持续增强。但在长期快速发展中，也积累形成了比较明显的“城市病”，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切。面对新时期首都发展的形势和任务，我们必须准确把握战略定位，深刻认识阶段性特征，咬定目标不放松，解决问题不懈怠，探索创新特大城市可持续发展的体制机制，努力把首都建设好、发展好。第一，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，从制约首都可持续发展最突出的问题入手，从群众期盼、社会关注的热点难点问题改起，建立健全市场起决定性作用、政府更好发挥作用的资源配置体系和首都功能调控体系，让发展之路越走越宽。第二，坚持把转变经济发展方式摆在首要位置，不单纯以地区生产总值定政绩，从首都城市性质、功能定位和资源优势出发，围绕提高经济发展的质量效益，充分发挥科技创新、文化创新的支撑引领作用，加强规划引导和统筹协调，持续优化调整产业结构，率先形成创新驱动、城乡一体的发展新格局。第三，坚持把法治作为治理城市的基本方式，创新社会治理，发挥好政府的主导作用，尊重人民群众的主体地位，鼓励和支持社会各方面参与，加强法治保障，严格依法行政，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，提高城市精细化管理水平，维护首都安全稳定。第四，坚持把群众满意作为政府工作的第一标准，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，持续推进基本公共服务均等化，努力解决好就业、社保、教育、医疗、养老、住房等重要民生问题，维护社会公平正义，保障人民安居乐业。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务繁重艰巨，外部环境复杂多变。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照市委十一届三次、四次全会部署，坚持稳中求进、改革创新，着力激发发展活力，着力破解城市发展难题，着力强化创新驱动，着力推进新型城镇化，着力保障和改善民生，着力加强精细化管理，推动首都经济持续健康发展，保持社会和谐稳定。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在2%左右；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均实际增长7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方公共财政预算收入增长9%；常住人口增长速度明显下降；万元地区生产总值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大气细颗粒物年均浓度下降5%左右。围绕实现上述目标，要着重抓好以下几个方面的工作： （一）着力激发发展活力，全面深化改革进一步解放思想，认真研究、系统筹划各项改革，抓好重大改革措施的细化落实，加快推进已明确方向的改革任务，深化正在进行的改革事项，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。加快转变政府职能。进一步理顺政府与市场的关系，简政放权，减少政府对微观事务的管理，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责。继续取消、下放审批事项，规范保留的审批事项。推广优化投资项目审批流程试点经验，建立统一的网上审批平台，加快建设市级政务服务中心，创新审批服务机制，提高审批效率。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。制定政府购买服务的实施意见，促进公共服务供给多元化。积极稳妥推动事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转企改制。坚持和完善基本经济制度。完善国有资产管理体制，探索由管企业为主向管资本为主转变，明确国有资本投资运营的方向和重心，逐步建立分类监管模式。深化国有资本控股经营的自然垄断行业改革，推进公共资源配置市场化。推动国有企业完善现代企业制度，加快股份制改革和上市步伐。积极发展混合所有制经济，支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展。支持非公有制经济健康发展，依法保护各种所有制经济产权与合法权益，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。落实促进中小企业发展条例，完善中小企业公共服务体系，及时解决民营企业和中小微企业发展中的问题，不断优化发展环境。完善现代市场体系。推动工商注册制度便利化，统筹准入管理与事中、事后管理，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理，创新市场监管方式，抓紧健全社会征信体系，建立全市统一的市场主体信用信息平台，完善信用披露制度和信用约束机制。加快建设多层次资本市场，支持中小企业股份转让系统扩容，推动区域性股权交易市场发展。改革完善土地储备制度，推行工业用地弹性出让和租赁制，逐步建立城乡统一的建设用地市场。进一步理顺非居民用水、用气、用电价格，推行居民生活用水阶梯价格制度。按照经营类、公益类分开原则，做好公用事业补贴管理改革工作，适时推进公共交通票制票价改革。加大财税体制改革力度。完善预算管理制度，探索跨年度预算平衡机制，推动编制三年滚动预算，加强支出管理，调整支出结构，提高财政资金使用效益。健全债务管理制度，规范债务“借、管、用、还”，逐步将政府性债务纳入全口径预算管理，并报同级人民代表大会审查批准，防控债务风险。推进“营改增”扩围，对接好国家消费税、资源税等税制改革。合理划分市与区县两级事权和支出责任，完善一般性财政转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付项目，增加对大气污染防治、河道治理、环境整治项目的投入。健全大额专项资金动态调整机制，扩大市级预算绩效管理试点范围，开展财政支出竞争性分配试点，完善财政预决算信息公开制度。深化投融资体制改革。依据首都城市性质和功能定位，研究制定负面清单，确立企业投资主体地位。完善投资运营和回报补偿机制，鼓励支持社会资本投资，在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处理、镇域供热等领域继续推出一批试点项目，拓展棚户区改造、古都风貌保护融资渠道，在教科文卫体等领域积极引入社会资本，推动非基本公共服务领域市场化、社会化。规范完善政府投融资平台管理和融资机制，争取开展地方政府发债试点。建设科技金融服务平台，推进国家保险产业园建设，支持民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，促进互联网金融健康发展，建立地方金融安全监管体系。进一步深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，赋予农民更多财产权利，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。加快构建新型农业经营体系，鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转，推进农用地承包经营权、集体建设用地使用权确权颁证，建立农村产权流转交易市场。推广大兴西红门、海淀东升经验，开展统筹利用集体建设用地试点，发展壮大集体经济。完善农村金融服务体系，加强农业风险防范制度建设。深化集体林权制度改革。探索闲置农民住房有组织盘活利用。开展征地制度改革试点，推进征地农转非和整建制农转居，使农民成为拥有集体资产的市民。健全绿色发展的体制机制。完善生态文明建设的考核指标体系和考核机制，建立最严格的环境保护监管制度，完善生态补偿和资源有偿使用制度，加大对生态保护区的支持力度。积极推动森林、绿地、湿地、河湖水系等生态保护红线的划定工作，严格保护自然生态空间。研究建立资源环境承载能力监测预警机制，对饮用水源保护区、生态敏感脆弱地区、环境质量严重超标地区实行限制性开发措施。支持开展碳汇交易试点，建立社会资本投入生态环保的市场化机制。创新社会治理体制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升社会治理水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社区居委会、村委会组织体系和运行机制，推行“参与式协商”自治模式，拓宽居民参与社会治理的范围和途径。继续完善“枢纽型”社会组织工作体系，培育一批高质量的社会组织，实行行业协会、商会与行政机关脱钩，探索一业多会。加强社会工作者队伍建设，推进志愿服务制度化。统筹开展社区、社会组织、社工联动试点，增强基层社会治理能力。深入开展法制宣传教育，加强法律服务队伍建设，实现法律服务社区村全覆盖，提高市民法治意识，推动建设法治城市。 （二）着力破解城市发展难题，不断提高可持续发展水平人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，关系人民群众切身利益，关系首都形象，关系发展全局，必须严肃面对、标本兼治。加强人口规模调控。从落实城市功能定位、优化产业结构、调控资源配置、加强规划引导等方面入手，深入研究控制人口规模的治本之策。立足当前，着眼长远，细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。一是加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督查考核。二是抓好产业调控。修订产业准入目录，强化节能节地节水、环境、技术、安全等标准，完善税收征管，推进服务业优化升级，严控低端产业无序发展，严厉打击违法建设和非法生产经营。三是强化以房管人。支持制定房屋租赁条例，推广组织化管理模式，依法管理出租房屋，继续治理群租房问题。四是改进服务管理。落实“单独两孩”生育政策，积极研究相关服务保障措施。做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度。全力治理大气污染。认真落实大气污染防治条例，扎实推进各项治理工程，确保完成清洁空气行动计划年度任务。改造燃煤锅炉4100蒸吨，基本取消五环路以内的燃煤锅炉房，推进新一轮农村电网改造，加快治理城乡结合部和农村地区原煤散烧，全面建成四大燃气热电中心，全年削减燃煤260万吨，退出污染企业300家。压缩小客车年度配置指标，逐年增加新能源汽车比重，基本淘汰黄标车。严管施工现场和渣土运输，大幅减少扬尘污染。继续抓好大尺度森林和森林廊道建设，基本完成平原百万亩造林主体任务，做好森林和绿地湿地的管护工作。加快推进气象现代化，开展细颗粒物成因研究和减排关键技术攻关，抓好重污染日应急预案实施。加强宣传教育和舆论引导，发挥全社会参与、支持、监督的积极性。着力推进垃圾污水治理。全面实施三年行动计划，加快垃圾、污水处理设施建设，完成100处非正规垃圾填埋场治理，全市污水处理率达到85%，利用再生水8.6亿立方米。落实污染源头治理责任，加强企业污染源监管，创新河道流域管理模式和联合执法工作机制，严肃查处违法违规排污行为。健全垃圾处理体系和全过程管理体系，积极采用焚烧、综合处理和资源化技术，推进生活垃圾分类和源头减量，提高建筑垃圾资源化利用水平。增强资源能源保障能力。坚持最严格的水、土地资源管理制度，加强资源能源利用效率评价。全面推进南水北调配套工程，抓紧实施水系联通和水资源战略储备工程，改造300公里中心城区供水管线，确保汛后安全通水。加快构建综合防洪排涝体系，完成500公里中小河道疏浚和23座立交桥积水治理，抓好雨洪利用和农田水利工程建设。加强能源供应的调度和储备，增强供气、供电保障能力。实施6500万平方米住宅供热计量改造，对全市3000平方米以上的公共建筑设置耗电限额，积极发展绿色建筑。推广应用节水节能新产品、新技术，在全社会形成节约光荣、浪费可耻的良好风尚。深入推进区域合作发展。落实国家区域发展战略，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展。提高市场化合作水平，发挥企业主体作用，促进区域资金、人才、信息、技术等各种要素的优化配置。着力推进基础设施互联互通，抓好京沈客运专线、京唐客运专线、京张城际铁路、京昆高速北京段、国道110二期等重点项目，促进交通一体化。健全大气污染联防联控合作机制，协同推进京津风沙源治理、三北防护林等重点项目建设，整体构建区域生态环境屏障。继续推进对口支援和帮扶协作，促进优势互补、共同发展。 （三）着力强化创新驱动，加快推进经济结构调整下足“进”的功夫，做好“退”的文章，加快培育以技术、品牌、服务为核心竞争力的新优势，增强发展的协调性和可持续性。用科技创新推动北京新发展。加快科技体制改革，打通科技与经济社会发展之间的通道，最大限度释放科技生产力。一是提升中关村示范区整体创新能力。统筹谋划科技创新综合改革，挖掘先行先试系列政策潜力，研究制定新一轮创新发展支持政策，完善一区多园统筹发展机制，出台示范区优化产业布局指导意见，推进中关村科学城、未来科技城、科技商务区建设。二是让企业成为技术创新的主体。健全企业主导技术创新的体制机制，实施企业研发机构建设等三项工程，支持企业与高校院所开展协同创新。更加注重培育市场化的科技服务组织，引导科技企业孵化器、创新型孵化器集聚发展，为企业创新提供专业化服务。三是把更多科技成果转化为现实生产力。实施技术创新行动计划，加快推进关键核心技术研发和应用。创新科研成果转化和收益分配制度，全方位深化央地合作、院市合作、军民融合，完善部市会商工作机制，加强产业专项资金使用统筹，推动一批重大科技成果产业化项目落地。四是构建更为灵活的人才引进和使用机制。扩大科技开放与合作，实施海内外人才引进专项计划，支持各类人才工作室、创业基地建设。完善科技项目经费管理机制，提高经费使用自主权，增强对关键岗位、核心骨干的激励。五是实施首都知识产权和标准化战略，健全市场导向、激励奖励、转化应用、打击侵权等四项机制，加强知识产权保护和运用。做好世界知识产权组织办事处落户服务工作。激发文化创造活力。坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，培育和践行社会主义核心价值观。深化文化管理体制改革，健全国有文化资产监管机制，完善文化事业单位法人治理结构，推进转制单位建立现代企业制度，加快公司制、股份制改造，鼓励社会资本参与国有文化企业改制重组。制定文化创意产业功能区建设发展规划，抓好核心演艺区、文化保税区、国家数字出版基地等重点项目，促进新兴业态发展。制定现代公共文化服务体系建设的实施办法，推进区域文体中心建设，改善社区文化活动条件，实施好文化惠民工程，推动基本公共文化服务标准化、均等化。扩大文化资助和文化采购，鼓励创作精品力作，为群众提供更多更好的精神文化产品和服务。统筹推进差异化特色化发展。突出人口规模、发展质量、生态环境等三个方面，建立区县差异化考核评价指标体系，降低首都功能核心区、生态涵养发展区经济增长指标的考核权重。完善重大产业项目统筹协调机制，强化各级各类园区土地节约集约利用评价。抓好商务中心区核心区建设，加快金融街内涵式发展和资源置换，推动北京经济技术开发区产业提升、产城融合，完善奥林匹克中心区整体功能，支持临空经济区转型升级，增强六大高端产业功能区集聚度和承载力。积极推进四个高端产业新区重大基础设施建设，聚集培育主导产业。深入实施第二阶段城南行动计划，促进西部地区转型发展。加快生态涵养发展区重点沟域建设，继续做好山区农民搬迁工作，建设32条生态清洁小流域，全面建成雁栖湖生态示范区，扎实推进世界园艺博览会筹备工作，带动旅游休闲等绿色产业发展。深度调整产业内部结构。遵循特大城市产业发展规律，构建与首都功能定位相适应的现代产业体系，促进三次产业融合发展。做强有优势、有基础的现代制造业，原则上不再发展一般制造业。积极发展教育、科技、文化、卫生、体育等领域的非基本公共服务，提升金融、信息、商务等生产性服务业发展水平。努力培育新一代信息技术、生物、新能源等领域的新增长点，发展壮大战略性新兴产业。抓住大规模环境建设的契机，做大节能环保产业。加快发展新能源汽车产业，做好充换电设施的规划建设，鼓励购买新能源汽车。把握大数据时代特征，用互联网思维改造提升传统产业，推动移动互联网、物联网、云计算等产业加快发展。认真做好第三次经济普查。落实与中央单位、驻京部队的合作协议，切实将首都资源优势转化为发展优势。优化内需结构。统筹用好政府投资，注重提高投资效益，更多投向环境治理、民生改善和基础设施建设，更多投向农村和发展薄弱地区。加强投资促进，做好各类市场主体的投资服务，提高民间投资比重。合理安排建设节奏，抓好搬迁与建设、主体与配套、公益性建设与经营性开发的衔接，加快重大项目建设。发挥消费的基础性作用，促进商品消费稳定增长，大力发展服务消费，积极引导绿色节能消费，加快发展电子商务、网络消费，扩大信息消费规模。深化国家旅游综合改革试点，支持旅游产业发展，增强旅游服务能力，提升外来消费和旅游消费水平。出台优化消费环境实施意见，加强企业诚信经营监管，让市民安全放心消费。发展开放型经济。发挥“京交会”的带动作用，扩大文化贸易，提升服务贸易发展水平。加快建设外贸转型示范基地和跨境电子商务产业园，创建优势产品出口质量示范区，鼓励拥有自主品牌和自主知识产权的企业扩大出口。推动海关特殊监管区的整合优化，落实贸易投资便利化措施，增强口岸服务功能。提高利用外资质量，支持企业开拓国际市场，推动设计咨询、文化、品牌等“走出去”。深化与港澳台地区经贸合作，做好外事、对台和侨务工作。积极与河北省协调配合，共同申办第24届冬奥会。 （四）着力推进新型城镇化，率先形成城乡发展一体化新格局坚持把新型城镇化作为治理“城市病”、实现城乡一体化的重要抓手，修改城市总体规划，推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”，划定城市开发边界，优化城乡功能和空间布局，坚决扭转城市发展“摊大饼”，提升城镇化质量。推进中心城功能疏解。强化规划指导和控制，严格控制中心城建设规模和开发强度，除重点功能区和棚户区改造项目外，对房地产开发和公共服务项目就地扩建，设置更高的限制条件。加强配套政策研究，制定商品交易市场管理办法，引导服装、小商品、建材市场逐步退出。研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制，完善企业跨区县迁移管理办法，促进资源要素合理配置与生产力布局优化。加强历史文化名城保护，加大文保区保护修缮力度，延续城市历史文脉。增强城市副中心和新城承载能力。把副中心、新城作为发展重点，提供更好的工作机会和生活环境，尽快建设成为优化城市布局的重要载体。编制通州城市副中心到2020年的发展规划，完成核心启动区重大基础设施主体工程，引进建设一批优质教育、医疗、文体等公共服务项目。拓展大兴—亦庄、顺义、昌平、房山等综合性新城功能，完善连接中心城区的快捷交通体系，集聚符合发展方向的产业和服务要素。建设好门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区域性新城，强化基础设施和产业支撑，推动职住平衡，带动区域发展。推动新机场主体工程全面开工，加快外围交通体系建设，筹划建设新机场临空经济区。积极稳妥推进农村城镇化。坚持以人为核心，统筹城乡结合部地区、小城镇和新型农村社区建设。做好50个重点村后续建设发展，深化第一道绿化隔离地区6个乡镇城市化建设试点，并逐步推开。加强乡镇统筹，以盘活存量为主，提高建设用地集约化水平，力争4到5年明显改善城乡结合部地区面貌。梯次推进小城镇建设，鼓励与大型企业、高校对接共建，大力发展特色产业，促进农村人口就近城镇化。严格规划和用途管制，严肃查处违法建设、销售“小产权房”。抓好48个新型农村社区试点建设，将村级组织公益事业补助标准提高50%，完成8万户农宅抗震节能改造，完善农村基础设施和公共服务设施长效管护机制。传承乡土文化，保持农村风貌，推进旧村整治更新，提升人居环境，建设美丽乡村。提高农村经济发展水平。自觉落实粮食生产责任，抓好“米袋子”、“菜篮子”重点工程，建立基本农田补贴制度，加强基本农田保护，实施农业基础建设及综合开发二期工程，增加储备规模，保持一定的粮食和蔬菜自给率。转变农业发展方式，加快建设国家现代农业科技城，做强现代种业，办好世界种子大会、世界葡萄大会，大力发展资源节约型、环境友好型农业，提升都市型现代农业发展水平。坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保首都农产品质量安全。落实农村经济薄弱地区发展规划，支持低收入村提升集体经济发展能力。大力培养新型农民，推进绿色就业，提高公益性岗位补助标准，引导农民转移就业，积极帮扶低收入农户增收，保持农民收入快速增长。 （五）着力保障和改善民生，不断增进人民群众福祉“天地之间，莫贵于人”。面对人民群众过上更好生活的期盼，我们要持续加大民生投入，认真办好惠民实事，提供更加均衡的基本公共服务，织好保障民生安全网。满足群众基本住房需求。深入研究住房建设规律，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。一是坚持以公租房和共有产权房为重点，理顺建设管理体制，建设保障性住房7万套。加快推进已开工项目，年内竣工10万套，确保“十二五”期间提供100万套，逐步解决本市城镇中低收入家庭住房困难。二是加快推进城六区棚户区改造和环境整治，2017年基本完成四环路以内的棚户区改造任务，年内同步完成1000万平方米老旧小区综合改造。三是推进共有产权性质的自住型商品住房建设，加快已供地项目实施进度，新增5万套供地，优化住房供应结构。四是继续严格执行房地产调控各项政策措施，坚决保持房价基本稳定，促进房地产市场平稳健康发展。加强和创新房屋租赁市场管理，保障出租人、承租人合法权益。努力为市民健康服务。深化基层医疗卫生机构综合改革，巩固完善基本药物制度，开展全科医生制度试点，抓好中医药服务提升工程，增强基层医疗卫生服务能力。制定实施区域卫生规划，加强医疗卫生资源整合，健全社区首诊、分级就诊、双向转诊机制，规范就医秩序。完善市属公立医院改革试点配套政策，调整医疗服务价格，逐步扩大改革试点范围。落实社会办医18条政策，推进一批社会办医项目落地。推动天坛医院、口腔医院等大医院迁建。深化医保付费方式改革，提升医保基金管理水平。建设全市统一的医疗卫生信息平台。加强健康促进工作，完善全民健身公共服务体系，提高市民健康水平。办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康。制定实施促进义务教育优质均衡发展的政策措施，加大对农村地区的教育投入，新增20所城乡一体化学校，提高农村地区中小学办学质量。推进课程、教学、考试评价整体改革，出台中考中招、高考高招改革框架方案。健全教师培养培训和流动机制，完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度，深化绩效工资和职称评定改革。继续抓好公立幼儿园建设，扶持普惠型民办幼儿园发展。支持高中特色校建设。扩大中高职衔接办学改革试点，培养首都发展需要的技工人才。实施高等教育协作发展计划，促进高校办出特色、争创一流。全力促进就业增收。完善城乡统一的就业创业政策，全面做实就业服务、就业管理、就业援助工作，扩大职业技能培训，大力帮扶城乡困难群体就业，城镇新增就业36万人。做好高校毕业生就业促进工作，加强离校未就业毕业生的就业指导和帮扶，健全鼓励到基层工作的服务保障机制，完善小额担保贷款等相关政策，增强青年群体创新创业活力。继续深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入增长机制，增加城乡居民特别是低收入群体收入。提升社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，完善职工基本养老保险与城乡居民养老保险的衔接办法，稳步提高各项社会保障待遇标准。加快社会救助城乡统筹，完善医疗救助制度，探索建立“支出型”贫困救助制度，扩大救助范围。健全困境儿童等特殊人群的福利政策，提高优抚保障水平，鼓励发展慈善事业。健全基本养老服务制度，完善支持政策，积极推动养老、健康服务业发展，建设80个街道乡镇养老照料中心，建立一批小型社区养老机构，推行居家养老助残服务卡，发展“医养结合”服务。切实保障妇女和未成年人权益，健全残疾人社会保障和服务体系。推进民族团结进步事业发展，认真贯彻党的宗教工作方针，欢迎海外侨胞和归侨侨眷参与首都现代化建设。坚持走中国特色军民融合发展路子，加强全民国防教育，支持部队改革建设，做好征兵和转业安置工作，巩固发展军政军民团结。 （六）着力加强精细化管理，提升城市服务保障水平坚持精细化、人性化和智能化的城市管理理念，积极创新服务管理方式，努力解决突出问题，让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。提高城乡环境质量。全面开展城乡环境综合整治行动，重点抓好旅游景区、繁华商业区、进京通道等30个区域和204条道路的环境达标建设，集中整治背街小巷、城乡结合部、区县交界等地区的脏乱死角。保持打击违法用地违法建设高压态势，严明纪律，严格执法，确保新生违法建设“零增长”，拆除存量违建1000万平方米。重拳治理环境秩序，对小广告、露天烧烤、“黑车”等城市顽疾，实施分级分类和全过程管理。改善群众身边环境，加快城市休闲公园建设，新增1000公顷城市绿地，建成200公里市级绿道。深化规划设计，完善设施配套，逐步解决建成小区存在的问题。持续改善市民出行条件。落实公交优先战略，加快轨道交通建设，新增通车里程62公里，研究编制到2020年的轨道交通建设规划。完善城市快速路和主干路系统，改造中心城主要拥堵节点，两年内完成200公里道路微循环畅通工程。构建地面公交快速通勤系统，开拓多样化地面公交服务，抓好交通枢纽场站和驻车换乘设施建设，中心城公交出行比例达到48%。提升农村客运服务水平，方便农村特别是偏远山区居民出行。合理规划整治行人步道和自行车道，加快建设公共自行车租赁系统。实施停车综合改革，开展老旧居住区停车自治管理试点，坚决治理乱停车。加强交通秩序管理，完善分区域、分时段限行措施，做好交通信息预测预报，引导车辆合理出行。加强城市服务管理。深化城市管理体制改革，推动管理重心下移、专业职能下沉，做实街乡、做强社区，加快城市管理网格、社会服务网格、社会治安网格有序对接，提升基层服务管理能力。建成200个“一刻钟社区服务圈”，使总数突破1000个、覆盖到60%的城市社区，让群众在家门口就能享受到10大类60项基本公共服务，以及多样化的便利服务。建立地下管网综合管理体制，落实行业主管部门责任，提升城市运行监控和预警应急能力，保障水电气热供应和安全运行。实施“宽带北京”行动计划，完善信息化基础设施，加快建设“智慧城市”。 三、巩固发展教育实践活动成果，加强政府自身建设全力维护首都安全稳定。坚持管行业、管业务、管生产经营必须同时管安全，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，开展地铁、群租房、地下空间、特种设备、城乡结合部等重点领域和地区专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全工作，完善工作体系，健全覆盖生产、经营、消费全过程的监管制度。加强应急体系软硬件建设，建立防灾减灾救灾综合管理体制，提高突发事件的应对处置能力。深化信访工作改革，畅通诉求表达渠道，落实领导干部接访下访制度，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制，加强法律援助，提升基层排查化解矛盾纠纷的能力。加大依法监管力度，维护网络和信息安全。深化“平安北京”建设，把反恐防暴纳入维稳工作体系，创新立体化社会治安防控体系，突出群防群治、专群结合，提高社会治安整体管控能力，营造和谐稳定的社会环境。2014年，亚太经合组织领导人非正式会议将在北京举行。做好服务保障工作，是继奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动之后，中央交给我们的又一项光荣任务，也是对全市各项工作的一次全面检验。要高度重视、全力以赴，加快主会场建设，确保5月底前完成场馆及配套工程建设任务，改造市区相关会议设施设备，认真开展运营调试，确保万无一失。细化接待服务、交通调度、安全保障等方案预案，提供高水平、特色化服务。制定实施环境保障方案，做好环境布置和绿化美化工作，展现整洁有序、清新亮丽的城市形象。发挥人民群众主人翁精神，深入开展精神文明创建活动，提升城市文明水平和市民文明素质，让服务保障的成果不断巩固、惠及全市人民。过去一年，我们认真落实党的群众路线教育实践活动部署，严格遵守中央八项规定和北京市15条实施意见，努力把“为民、务实、清廉”贯彻到政府工作的方方面面。教育实践活动中，各方面提出的174项意见建议，已经立行立改119项，纳入工作计划、稳步推进解决的55项；市政府召开的常务会、专题会、全市性大会减少40.4%，以市政府名义举办的活动减少了50%，市级部门“三公”经费等一般性支出压缩1.27亿元。新的一年，我们要慎终如始，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，继续抓好各项整改措施的落实，不断提高政府公信力和执行力，全面建设法治政府和服务型政府。坚持科学民主决策。以群众利益、群众需求作为决策的基本出发点，认真听取各方面对政府工作的意见和建议。完善重大行政决策程序，坚持调研论证，落实信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”。邀请群众代表列席市政府涉及民生议题的会议，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制。涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。深化政务信息公开，推行公共服务办事公开制度，方便群众了解政府工作、监督政府工作。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，完善协商民主制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。制定推进依法行政、建设法治政府的工作规划，完善依法行政考核评价制度。做好政府立法工作，推动轨道交通安全、建筑工程质量、环境秩序、人口管理等方面立法。理顺城管执法体制，整合执法力量和协管队伍，完善综合执法、行政与司法之间的协调配合机制，加强执法监督检查，全面落实执法责任制和执法过错责任追究制。加强行政复议工作，认真做好行政应诉。坚持从严治政。加强公务员特别是领导干部的教育管理，狠抓政风行风建设，组织开展明察暗访，让群众和服务对象进行评议，持续治理“庸懒散”，完善差别化的绩效管理，提高行政效能和服务水平。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，强化对政府职能部门履行职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。深入学习贯彻十八届中央纪委三次全会精神，严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加大违法违纪案件查办力度，旗帜鲜明地反对腐败，确保廉洁从政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，坚持勤俭办一切事业，“三公”经费支出预算降低12%以上，市级节庆论坛展会活动的财政经费压缩40%以上。坚持求真务实。切实增强问题意识、进取意识、机遇意识、责任意识，依靠群众，发动群众，勇往直前，攻坚克难。紧紧围绕首都发展重大问题，加强调查研究，察实情、出实招、办实事，总结基层经验，推动工作落实。坚持“两个务必”，坚决整治“四风”，以新的实际行动保持同人民群众的血肉联系。牢记使命，恪尽职守，夙夜在公，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩，取信于民、造福于民。各位代表！梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共北京市委坚强领导下，团结依靠全市人民，胸怀中国梦，积聚正能量，敢于担当，真抓实干，谱写首都改革开放和现代化建设的新篇章！

  2025-08-06

• 【投资陕西】2013年陕西省政府工作报告

  （2013年1月27日在陕西省第十二届人民代表大会第一次会议上陕西省代省长娄勤俭各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、五次会议确定任务的完成情况和五年工作回顾2012年，面对国内外形势严峻复杂、经济下行压力加大的不利局面，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握科学发展、富民强省的主题和加快转变经济发展方式的主线，确定了稳为基础、进为目标的工作思路，认真贯彻落实中央一系列预调微调措施，全面完成了各项目标任务。全年实现生产总值14451亿元，增长12.9%；财政总收入2800.1亿元，同口径增长18.6%，财政支出3326.9亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入20734元，农民人均纯收入5763元，分别增长13.6%和14.6%；城镇登记失业率控制在3.9%；万元GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别削减2.1%、1.5%、2.3%和1%。 （一）切实加大经济运行调节力度，全力促进工业持续增长。采取减免企业税费、财政专项资金扶持、收储大宗工业品、减半征收运输费和健全煤电企业利益联结机制等措施保产促销稳市场，有效缓解了企业的生产经营压力。煤炭在价格下降情况下产量增长18.5%，电力企业外送电量增长61.7%。全省规模以上工业完成增加值6642亿元，增长16.6%，对促进经济增长发挥了重要作用。 （二）在狠抓投资的同时积极扩大消费，努力增强拉动经济增长的协调性。继续加强基础设施建设，不断激发民间投资活力，充分发挥民生工程的引领作用和金融的支撑作用，完成全社会固定资产投资12840亿元，增长28.1%，民间投资占43%。积极发挥“后世园”效应，进一步释放消费潜力。全省旅游接待量2.32亿人次、总收入1713亿元，分别增长26.1%和29.3%。社会消费品零售总额4330.8亿元，增长16%。始终关注和严控物价总水平，去年6月物价涨幅在26个月之后首次回落到3%以内，全年物价上涨2.8%，较上年回落2.9个百分点。 （三）精心组织重大招商引资活动，在困难中培育新的经济增长点。狠抓西洽会、农高会和港澳招商签约项目的跟踪落实，策划实施了“央企进陕”、“民企进陕”等活动，全年引进内资3400亿元、外资29.36亿美元，分别增长20%和24.7%。三星电子闪存项目落户西安，刷新了外商在华单笔投资纪录。完善支持非公有制经济和小微企业发展的配套措施，新增小微企业2.5万户，非公有制经济增加值达7300亿元，支撑起全省经济的半壁江山。 （四）以标准化园区建设为引领，大力发展现代农业。通过省级现代农业园区建设，使各地园区发展到1300多个、面积226万亩，占全省耕地的5.3%。开展农民专业合作社百强示范社提升行动，辐射带动了200万农户。积极推进高标准基本农田建设，支持延安治沟造地10.6万亩。粮食生产实现“九连丰”，总产1245万吨。肉蛋奶和蔬菜产量全面增长，苹果面积、产量、质量全国第一。 （五）强化企业创新主体地位，加大科技创新力度。将财政科技拨款的60%用于支持企业技术创新，建立科技贷款风险补偿资金，启动重点科技创新团队计划，推广“延长模式”，鼓励科研机构、科技人员与实体经济结合。开展科技与金融结合试点，成立了西北首家专业科技银行。省科技资源统筹中心正式运营，沣东新城科技示范基地建设进展顺利，新增咸阳、榆林两个国家级高新区。全省专利授权量1.5万件，技术合同交易额突破300亿元。 （六）继续完善“一市一策”举措，着力推进区域、城乡协调发展。出台实施省市共建大西安、渭南东大门建设、韩城计划单列市试点等政策，继续狠抓重点示范镇建设，各个区域竞相发展，城乡一体化步伐不断加快。西安努力构建“五区一港两基地”发展格局，西咸新区建设顺利启动，咸阳主动融入大西安，国际化大都市建设积极推进。宝鸡加快打造“一中心、二示范、四基地”，铜川着力培养中药养生、旅游、文化等接续产业，渭南工业化、城镇化和农业现代化步伐明显加快，延安大力实施统筹城乡发展和产业结构调整三年行动方案，榆林经济综合实力迈上新台阶，神木成为我省第一个GDP跨进千亿元门槛的县，杨凌的现代农技推广和经营模式示范作用进一步增强。汉中、安康、商洛加快建设生态、秀美、富裕、安全的新陕南，经济增速连续四年高于全省。重点示范镇建设完成投资106亿元，整体形象焕然一新。全省又有111万农村居民进城落户，城镇化率达到50.02%。 （七）加强节能减排和重点领域治理，全面推进生态环境建设。淘汰落后产能378.3万吨、印染纺织能力3570万米，大中城市建筑单位面积能耗平均下降3.4%。城镇污水处理厂实现县城全覆盖，新增火电脱硝机组180万千瓦、水泥脱硝生产线20条。渭河流域水污染防治开工项目187个、完工95个，关停污染企业19家，干流断面水质化学需氧量和氨氮浓度分别下降15%和40%。西安在西部率先进行了PM2.5的监测和发布。全省造林绿化489万亩，治理水土流失面积6604平方公里。 （八）扎实办好民生实事，加快推进基本公共服务均等化。一是千方百计促进就业。新增城镇就业42万人，大学生初次就业率超过80%，农村劳动力转移就业689万人。二是加大保障性住房建设力度。完成投资784.74亿元，新开工41.77万套，竣工31.08万套，成为县城和重点镇建设的最大亮点。三是积极推进陕南陕北避灾扶贫搬迁工程。2011年陕南投资108.5亿元，搬迁6.02万户；陕北投资32.2亿元，房屋主体完工1.78万户，4170户迁入新居。2012年陕南陕北分别开工8万户和1.7万户，完工5.3万户和7218户。四是加快完善覆盖城乡的社会保障体系。城乡居民基本养老保险参保1693万人，参保率98.1%，环卫工人、出租车司机和灵活就业人员纳入了社保体系，企业退休人员基本养老金提高到每人月均1888元，超过全国平均水平。城乡居民基本医疗保险覆盖面达97%，住院报销、补助比例均超过70%，20种大病全部纳入新农合补助范围，职工住院报销比例超过81%。五是积极构建新型救助体系。城乡低保最低保障标准分别提高20元和180元，农村五保集中和分散供养最低标准分别提高1000元和700元。实施残疾人生活补贴和孤儿基本生活费发放制度，在全国率先提高城市“三无”人员生活补助。高龄老人生活保健津贴发放范围扩大到70岁，享受优待年龄下延到65岁，免费为65岁以上老人体检270万人次。在全国首家出台惠民殡葬救助和公益性公墓建设举措，25个县区进行了公益性公墓建设试点。六是教育投入得到切实保障。全年教育支出693亿元，占财政支出20.8%。新建、改扩建幼儿园325所，幼儿园、学前班和特殊教育生均经费分别达到200元、1000元和1500元。按照高出国家基准定额300元的标准，统一了城乡义务教育学校生均公用经费补助，其中寄宿制学校又提高了200元。以每生每年400元的标准，为普通高中补助了公用经费。省属高校生均财政拨款提高到本科生1.2万元、高职生9000元。营养改善计划、蛋奶工程、家庭经济困难寄宿学生生活费补助等政策惠及277.9万人。七是不断提高医疗卫生服务保障能力。西北妇女儿童医院、西北医科大学和全科医师培养基地等重点项目加快推进，乡村医疗机构改革全部完成，县级公立医院改革全面铺开，基层医疗机构药品销售全部实行零差率，药品价格下降24.6%。我省创造的成功经验，被誉为中国医改的陕西样本。八是认真落实计划生育各项政策。提高失独家庭扶助标准并发放一次性补助。进行农村育龄妇女免费体检447万人次，23.7万农村产妇免费住院分娩。九是加快完善基本公共文化体系。免费开放50家博物馆，积极举办文化下乡和农村电影放映活动，为3610个行政村和社区配送了文化活动器材，全面完成25万户广播电视户户通和行政村农家书屋全覆盖任务。深入推进大遗址保护工作，秦陵遗址公园建成开放。省档案新馆和地方志馆竣工投用。体育惠民工程加快推进，我省体育健儿在伦敦奥运会上取得了2金2银的历史最好成绩。 （九）深化改革创新机制，不断增强发展内在活力。积极推进财税、金融、资源价格和农村各项改革。加大国有资源整合重组力度，加强行政事业单位经营性资产管理，相继组建了粮农、物流集团和延安石油天然气公司、榆林能源集团等一批大型国有骨干企业。实施国有企业对标考核，省国资委监管企业资产总额10820亿元，增长28%。认真贯彻落实国务院“新36条”，支持民间资本参与重大项目建设和国企改制，第二家大型民营投资公司和谐公司挂牌成立。深入推进文化体制改革，支持改制后的文化单位建立现代企业制度，66家非时政类报刊改革基本完成。 （十）围绕加强和创新社会管理，进一步转变政府职能。在全国率先出台加强社区居委会建设举措，明确机构编制和人员待遇，公开招聘了2000名高素质工作人员。健全政府维护群众利益主导机制，深入开展“三问三解”活动，解决了一批群众关心的热点问题。优化政府机构设置，在全国率先完成工商、质监体制调整，理顺了盐业管理体制。加强依法行政能力建设，向省人大常委会提交地方性法规草案7件，办理人大代表建议499件、政协提案657件，制定修订政府规章14件。提高应对突发公共事件能力，加大安全生产管理力度，依法打击各类犯罪活动，坚决维护经济社会秩序和国家安全，平安陕西建设不断深入。加强政务公开和廉政建设，组织公民代表走进省政府活动24期、800人次，开展大学生到省政府机关见习活动，办理回复网民留言1200多件，在43个省级单位推行部门预算公开，严格控制楼堂馆所建设和公费出国出境，继续规范商业预付卡管理，政府公信力、执行力明显提升。 过去的一年，我省其他方面工作也取得了明显进步。国防动员能力不断提高，预备役部队营区条件显著改善，双拥活动深入推进。妇女儿童事业加快发展，对台经贸、文化、教育、科技合作有了新突破，侨务工作取得新成绩，宗教管理更加规范，民族团结不断加强。各位代表，本届政府任期已满，2012年的工作为我们划上了一个圆满的句号。过去五年，我们积极应对国际金融危机的严峻挑战，努力克服汶川地震和7·18暴雨泥石流等自然灾害的严重影响，推动改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成绩。陕西的发展已经站在了新的起点上，进入了上升通道。一是综合实力实现历史新跨越。经济年均增长14.3%，生产总值翻了一番多，提前两年实现“十一五”目标，在全国的位次前移至第16位。2012年人均GDP达6110美元，是2007年的3倍，由全国平均水平的77.1%提高到95%以上。地方财政收入和支出分别是五年前的3.4倍和3.2倍，年均增长27.5%和25.8%。二是结构调整成效显著。优势产业的支柱作用进一步增强，传统产业改造提升步伐不断加快，新兴产业加速成长。油气当量突破6000万吨，稳居全国第一，服务业和文化产业年均增长13.4%和16%，延长集团有望进入世界500强，主营业务收入过百亿的企业从10家增加到19家，实现利润占规模以上工业的45.1%。三是一批事关全局、群众期盼的重大工程开工建设。实施了前所未有的陕南陕北避灾扶贫搬迁工程，20多万群众从环境恶劣地区搬到了远离灾害、交通方便、设施完备的新型社区，从根本上改善了生产生活条件。保障性安居工程建设连续两年位居全国前列，中低收入群体住房困难得到明显缓解。全面实施以引汉济渭、渭河治理为标志的十大工程，掀起了水利建设新高潮。这些举措，使陕西可持续发展的基础更加牢固。四是发展保障能力明显提升。累计完成全社会固定资产投资4.28万亿元，年均增长30%。新增铁路营运里程1265公里，西安咸阳国际机场跨入国家“二千万级”大型机场行列，西安地铁二号线顺利通车，高速公路总里程突破4000公里，长期的瓶颈制约正在转化为竞争新优势。节能减排目标如期实现，“气化陕西”一期工程全面完成，重点区域的保护整治力度不断加大，关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化全面启动，三秦大地的绿色版图向北推进了400公里。五是对外开放取得突破性进展。累计引进外资99.3亿美元，年均增长39%。引进内资1.1万亿元，实现进出口贸易581.3亿美元，分别较上一个五年增长165.5%和150%。成功举办2011西安世界园艺博览会，向海内外全面展示了陕西开发开放、绿色低碳的新形象。世界500强已有80家在陕设立130家企业或分支机构，我省一批企业走出国门参与国际竞争，陕西融入经济全球化的势头越来越强劲。六是群众生活水平大幅提升。在全国率先实施以财政中期预算为保障的民生八大工程，近两年又把新增财力和财政支出的80%用于民生，五年投入9255亿元，公共财政框架初步形成，公共产品体系日趋健全，保障特殊群体利益的长效机制基本建立，城乡居民收入年均增长14%和16.9%，在全国排名前移了8位和2位，为近20年最好水平，城乡收入差距由4.07:1缩小到3.6:1，发展成果更多地惠及全省人民。各位代表，事实充分说明，过去五年是全省人民向着科学发展、富民强省目标阔步前进的五年，是陕西经济实力大幅增强、发展基础不断巩固、城乡面貌日新月异的五年，是社会事业全面进步、公共服务明显提升、人民生活显著改善的五年。这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！总结五年奋斗历程，我们的主要体会是：必须坚持发展第一要务不动摇，牢固树立拐弯超车理念，以加快发展解决前进中的问题。必须牢牢把握转变经济发展方式的主线，按照“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”的原则，在发展中促转变，在转变中谋发展。必须不断加大保障和改善民生的力度，国家有要求的不折不扣落实到位，群众有需求的千方百计设法解决，努力使公共服务水平与经济发展和群众的需求相适应。必须坚定不移地推进改革开放，以敢为人先的胆略和运筹得当的智慧，不断突破封闭僵化的思想桎梏，不断破除制约发展的体制机制障碍，最大限度地激发创新创造活力。必须时刻保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以敢于超越的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，促进各个领域、各条战线的工作争先进位上台阶。必须努力维护团结协力、心齐气顺、政通人和的大好局面，自觉坚持党的领导核心地位，主动接受人大、政协和社会各界的监督，促进全省上下思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。主要是：产业结构不尽合理，自主创新能力还不强；能耗水平依然偏高，环境承载能力比较脆弱；市场主体不足不优，开放水平有待提高；就业压力持续加大，群众收入特别是农民收入偏低；提升公共服务水平的任务仍很艰巨，创新社会管理工作亟待加强；官僚主义、形式主义和奢侈浪费等现象还不同程度存在，勤政廉政建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们将在今后工作中采取得力措施加以解决。 二、今后五年的总体思路和主要任务根据党的十八大精神，按照省第十二次党代会的总体部署，全面建设经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美的西部强省，是全省上下的中心任务。当前，世情、国情、省情正在发生深刻变化，建设西部强省既面临严峻挑战，又具有重大机遇。世界经济已由快速发展期进入深度转型调整期，国内经济下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，国际不确定、不稳定因素与国内发展不平衡、不协调、不可持续的问题叠加交织。但更应该看到，世界各国采取的刺激政策已逐步发挥效应，新一轮技术和产业革命正在孕育重大突破，我国仍处在发展的重要战略机遇期，国家优先推进西部大开发，我省所有板块均已上升到国家战略层面，经济持续走在上升通道，厚积薄发的势能开始加速释放。我们要见微知著发现机遇，借势而为创造机遇，只争朝夕抢抓机遇，扎实工作，奋力赶超，确保不拉分、不拖腿、不掉队，与全国同步全面建成小康社会。今后五年，我省经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧扣科学发展、富民强省的主题和加快转变经济发展方式的主线，全面深化改革开放，着力提高经济增长质量和效益，以更大的力度保障和改善民生，如期实现“十二五”规划目标，谋划启动“十三五”规划，进一步加快建设西部强省步伐。经济社会发展的主要目标是：生产总值、财政收入和城乡居民收入实现“三个翻一番”，城镇化率达到60%，科研经费占生产总值比重接近3%，森林覆盖率达到45%，单位生产总值能耗和主要污染物排放明显降低，环境质量明显好转。今后五年，全省经济社会发展的主要任务是：加快提升经济综合实力。进一步完善交通、水利、电力、信息等基础设施体系，加大区域协调发展力度，不断提升开放型经济水平，通过大调整、大协作、大循环加快构建具有陕西特色的现代产业体系，推动工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，使全省经济持续走在上升通道，发展的平衡性、协调性、可持续性显著增强。加快提升自主创新能力。坚持科技创新、教育发展和人才培养“三位一体”，加快推进统筹科技资源改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，深化教育领域综合改革，壮大优化人才队伍，促进经济增长更多依靠科技进步和劳动者素质的提高，使陕西走在全国创新型区域前列。加快提升文化软实力和影响力。全面实施文化强省“八大工程”，加强城乡公共文化基础设施建设，健全公共文化体系，壮大文化市场主体，发展新型文化业态，推动文艺精品创作，文化产业增加值占生产总值的比重明显提高，人民精神文化生活更加丰富，陕西的人文魅力充分彰显。加快提升三秦百姓幸福指数。以发展成果更多更公平惠及全省人民为目标，不断加强制度建设，深入实施民生工程，推动更高质量的就业，基本实现居民收入增长与经济发展、劳动报酬增长与劳动生产率提高相同步，进一步完善人人享有的城乡社会基本保障体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。加快提升城乡发展一体化水平。加大强农惠农富农政策实施力度，科学规划城镇规模与布局，建立健全城乡统筹发展长效机制，逐步实现城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置，使全省城镇体系更加健全，新型农村基本形成，城乡差距明显缩小，农业人口有序转移转化，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新格局。加快提升生态文明建设水平。把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设全过程，全面实施主体功能区战略，大幅降低能源、水、土地消耗强度，进一步加强秦岭、渭河、汉江、丹江等重点领域的保护与治理，实施八水润西安工程，强化城市大气污染监测防治工作，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。加快提升政府效能和公共服务能力。深入推进依法行政，切实转变政府职能，促进政企、政资、政事和政社分开，加强和创新社会管理，统筹协调社会利益关系，维护公平正义，不断增强政府的公信力和执行力，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。上述目标任务，顺应了群众过上美好生活的新期盼，是时代和人民赋予的庄严使命。我们一定要恪尽职守，不负重托，不动摇，不懈怠，不折腾，团结带领全省人民为之共同奋斗。我们坚信，3700万勤劳智慧的陕西人民一定会创造出无愧于历史的新业绩，一个小康、和谐、美丽的新陕西一定会呈现在世人面前！ 三、2013年的主要工作2013年，是贯彻落实党的十八大精神的起步年，也是新一届政府的开局年。我们要继续把握好稳中求进的总基调，用改革的思路破解发展难题，以更大的力度改善民生，不断巩固陕西经济社会发展的好势头。今年的主要预期目标是：生产总值增长12.5%左右，财政总收入增长16%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全省居民人均可支配收入增长15%左右，其中，城市增长14%以上，农村增长15%以上，物价涨幅控制在4%以内，万元GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别削减2%、2%、3%和4%。 （一）继续把稳增长摆在首要位置在优化结构的基础上，加大固定资产投资力度。全年固定资产投资1.6万亿元，增长25%以上，重点支持基础设施、民生、农业、电力外送和优势产业项目。在建高速公路不低于1000公里，构建西安交通枢纽，续建新建西咸北环线、榆林至佳县等项目。加快建设西成客专、西合复线、蒙西至华中运煤通道等17条铁路，积极推进西安至铜川城际铁路、西安地铁和汉中、安康、延安机场建设。开工建设东庄水库。新增煤炭产能5000万吨、油气当量540万吨、电力装机192万千瓦。以抓销售、稳生产、保增长为重点，提高工业运行质量和效益。加强产销衔接，做好电煤价格并轨工作，确保生产要素安全稳定有序供应。积极开拓能源化工产品市场，加大重点产品的政策补贴和收储力度，扩大重卡、节能汽车等产品外销规模。实施“千亿百项”技改工程，落实重大技术装备生产企业申报享受税收优惠政策。鼓励金融机构扩大信贷规模和创新金融产品，着力解决中小企业融资难问题。全年规模以上工业增加值增长16%左右。 （二）采取有力措施促进消费增长在保持物价基本稳定的同时，着力培育消费热点。增加财政用于改善和扩大消费的支出比重，多渠道增加居民特别是中低收入群体收入，积极落实流通领域税收优惠政策和信贷刺激消费措施，严格执行带薪年休假制度。扶持文化、休闲、体育、健身消费，发展住房、汽车消费，培育网络和信用消费，完善建材企业与保障房、重点镇、移民搬迁等工程的对接机制。大力发展会展经济，精心办好西洽会、农高会、西部跨国采购会和各种消费促进活动。全年社会消费品零售总额增长16%。以改善消费环境为重点，健全扩大消费的长效机制。实施市场建设示范、陕西品牌推广和现代流通方式创新等重点工程，加速推进国家西部商贸物流中心和洛川苹果、眉县猕猴桃两个国家级批发市场建设，鼓励各市培植城市商业中心。认真落实国家房地产调控措施，引导房地产市场规范健康发展。全面实施放心粮油全覆盖工程，加快构建重点商品流通追溯体系，搞好农超对接和蔬菜进社区等工作，推广渭南食品安全监管体制改革试点经验，确保城乡居民基本生活品质量安全和价格稳定。 （三）推进产业结构战略性调整大力发展新型化工和新能源产业，促进能源化工产业转型升级。加快“十大园区”和“十大工程”建设步伐，积极开发利用煤层气和页岩气，重点推动神华陶氏项目和延长石油延安国家级陆相页岩气示范区建设。加快建设陕北风电基地和太阳能光伏电站，积极推进分布式光伏产品省内应用，搞好汉江水电梯级开发和陕南小水电建设。按照自主化、集成化、高端化的要求，加快建设先进制造业基地和航空产业基地。积极落实与中航、兵器、中电科技等央企的合作协议，围绕大飞机、重型汽车、新型石油钻井装备、永磁风力发电机组、智能电网设备、高档精密数控机床等产品的研发生产，发展省内配套产业，提升装备制造业整体水平。实施百万辆汽车建设工程，推进百户典型示范企业转型升级。促进“三星效应”持续发酵，积极培育战略性新兴产业。以实施核心电子器件、高端通用芯片、基础软件等国家重大科技专项为重点，抓好北斗应用西北中心、三大通信运营商数据中心、华为全球交换技术中心和爱立信全球服务中心西安分部等重大项目，发展云计算、物联网、感知矿山和智慧城市，壮大信息产业，带动其他产业。依托国家级高新区、开发区和产业基地，突破一批核心关键技术，促进科研成果加速产业化，加快发展航空航天、新材料、生物技术、节能环保等产业。坚持保优汰劣原则，抓紧对传统产业进行改造。加强各行业发展趋势研判，制定有针对性的方案，消化一批，转移一批，整合一批，淘汰一批，着力提高有色、纺织、建筑、钢铁、水泥等行业的产业集中度，优化产业空间布局。支持各县建设好工业集中区，促进县域经济发展。从金融、财税和用地等方面加大支持力度，加快发展现代服务业。搞好西安国家现代服务业综合改革试点，积极建设重点物流园区，大力发展电子商务等新型业态。加快建设西部金融中心，壮大地方金融实力，发展多层次资本市场，切实服务实体经济。大力推进文化与旅游、科技、金融的融合，加快建设国家级曲江文化产业聚集区和西安数字出版基地、印刷产业包装基地，支持陕文投、广电网络、出版集团、华商传媒等龙头企业做大做强。积极开发精品旅游项目，争取增开西安至境内外重点城市的航线航班，加大旅游环境治理和市场营销力度，推动旅游大省向旅游强省转变。 （四）切实加强“三农”工作开拓思路，积极探索，统筹解决农业、农村、农民问题。粮食播种面积稳定在4600万亩以上，总产1200万吨以上，蔬菜总产1530万吨，水果总产1450万吨，其中苹果1050万吨，肉蛋奶产量分别达到120万吨、55万吨和205万吨。以重点园区建设为抓手，加快发展现代农业。对150个省级现代农业园区实行分类管理，支持各地规划建设现代农业园区，通过立法逐步使园区土地成为永久性耕地，鼓励龙头企业、农民专业合作组织参与园区开发，促进资金、土地、科技、人才向园区集聚，提高粮食生产、“菜篮子”工程和其他多种经营的综合效益。启动实施“职业农民塑造工程”，加快培养新型职业农民队伍。充分发挥杨凌示范区的辐射带动作用，积极推广“平利模式”、“大荔模式”，健全新型农业科技推广体系。进一步搞好农田水利建设，继续实施灌区改造工程，建设基本农田50万亩，治沟造地10万亩，新增节水灌溉面积80万亩。科学规划镇乡村布局，着力推进城乡发展一体化。把重点示范镇建设、撤乡并镇、小村并大村、空壳村整治、移民搬迁、鼓励农村居民进城落户结合起来，同步安排建设基础设施，强化教育、医疗、文化等基本公共服务功能，加快建设1000个新型农村示范社区，从根本上改善农村基本生产生活条件。在城镇化和农村新型社区建设中，要坚决避免复制传统农村现象。坚决落实各项强农惠农富农政策，多措并举增加农民收入。加大支农资金整合力度，增加对农民的直接补贴，切实保障农民的转移性收入。继续实施粮食高产创建、果业提质增效、畜牧收入倍增等农民增收系列工程，积极培育农产品加工和观光农业等 二、三产业，在澄城、西乡等6个县开展促进农民创业试点，努力增加农民的经营性收入。鼓励农村土地向农业园区流转，引导农民进入园区就业，实现一份土地资源带来投资、工资两份收入的目标，不断开辟增加农民财产性收入的新渠道。 （五）进一步加快城镇化步伐继续按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，推进新型城镇化建设。充分发挥大西安的引领辐射作用，加快省市共建步伐，支持西安、咸阳发展战略性新兴产业、现代服务业和完善城市基础设施，积极争取西咸新区设立国家创新城市发展方式试验区。壮大关中城市群，在陕北、陕南培育新的区域性中心城市，鼓励神府和定靖地区、汉中盆地、商丹谷地以及韩城市加快发展，搞好宝鸡—蔡家坡、铜川—富平和彬长旬、月河川道等城乡统筹重点示范区建设，抓好43个重点县城，支持有条件的县设区设市，逐步扩大省内计划单列市范围。进一步抓好31个重点示范镇建设，启动30个文化旅游古镇建设，支持各地在试点之外发展特色鲜明的小城镇。以舒适宜居、方便群众为目标，切实加强城市精细化管理。深入挖掘人文、山水特色，通盘考虑城市空间、产业、资源、环境、住宅和市政设施，加强基础设施建设，完善各类公共服务。在管理的各个细节上狠下功夫，大力解决交通拥堵、市容不整和停车难等问题，深入开展卫生城市、森林城市、园林城市、文明城市创建活动，优化生态与人文环境，不断提升城市品位。鼓励各市用好用活政策，狠抓“一市一策”举措的贯彻落实。支持延安上山建城和实施结构调整三年计划，力争列入国家统筹城乡综合配套改革试点范围。支持宝鸡尽快完善副中心城市功能、渭南加快新型工业化步伐、铜川发展壮大接续产业、榆林提高产业高端化和生态建设水平、杨凌搞好农业科技创新与示范推广。进一步加大对汉中、安康、商洛的支持力度，加快交通等基础设施建设，发展特色经济和绿色产业，提升城镇承载能力，拓展循环发展空间。 （六）着力推进生态文明建设狠抓节能减排不放松，加强对重点领域、重点问题的综合治理。积极建设低碳示范省，强化新设备、新技术、新工艺应用，全面推进工业、建筑、交通和公共机构的节能，严格控制主要污染物排放，全力打好渭河污染防治三年行动攻坚战。加强机动车氮氧化物排放控制，搞好燃煤电厂和重点非电行业脱硫脱硝，推行城镇垃圾分类无害化处理。进一步做好农村环境整治工作，建设43个农村环境连片整治示范县。开展工业企业“退城入区行动”，在西安市主城区首先实施。继续加强关中和陕北城市的大气联防联控，开展重点城市细颗粒物的监测治理。切实加强生态系统的保护和建设，进一步优化国土开发空间。加大水源地、森林、湿地和矿产开发区域生态恢复与保护力度，搞好南水北调水源地保护工作，实施秦岭北麓治理工程，启动昆明池水利工程项目，加强对煤炭采空区和塌陷区的综合整治。全面清理闲置土地，节约集约用地。实施最严格的水资源管理，积极推广中水利用。继续实施林业重点工程，巩固退耕还林成果，全年造林400万亩，绿化高速公路、国省道、铁路沿线3300公里，新增治理水土流失面积6500平方公里。不断完善生态文明的体制机制，为建设美丽陕西提供有力保障。加强新项目节能评估和环境影响评价，健全节能减排指标监测和考核体系，继续完善生态补偿和排污权交易制度，加快建立节能减排倒逼机制，加速淘汰改造高能耗、高污染企业。 （七）持续加大保障和改善民生力度坚持将新增财力和财政支出的80%用于改善民生，持续推进重大民生工程。按照扩面提标的要求，切实做好各项利民惠民工作。一是进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。力争实现社会保险关系跨地区无障碍转移接续，探索建立企业职工“五保合一”统一征缴机制，全面推进职工异地就医即时结算，扩大跨省就医结算范围。增强社保基金筹资能力，建立兼顾各类人员的保障待遇确定和正常调整机制，继续提高企业退休人员养老金并向建国初期参加工作的老职工和科技人员倾斜，将城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年300元。二是继续加快保障性住房建设。续建保障性住房62万套，新开工33.7万套，并在住房分配、有序退出和社会化管理方面探索新路子。三是积极推进陕南陕北移民搬迁和连片特困地区的扶贫攻坚。坚持80%以上的集中安置率，提高上楼居民补助标准，完成陕南搬迁6万户、22.8万人，陕北搬迁1.6万户、6万人。全省实现90万贫困人口脱贫。四是积极创造条件解决特殊群体的利益问题。建立对国家有贡献和见义勇为人员褒奖制度，实行烈士子女生活补助，完善物价补贴联动机制。加强社会养老服务体系建设，新增各类养老机构床位3万张，推广居家养老和社区老年餐桌服务。五是切实保护妇女儿童合法权益。继续实行农村育龄妇女免费体检和孕产妇免费住院分娩，进行贫困地区儿童营养改善项目试点，开展0-6岁残疾儿童抢救性康复工作，实施儿童白血病、先天性心脏病等医疗保障，有效解决留守儿童、孤残流浪儿童救助和教育等问题。实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业。大力发展第三产业和小微企业，积极开发公益性岗位，支持家庭服务业和自主创业。规范人力资源市场建设，加强职业技能培训，搞好困难群体的就业援助，新增小额贷款65亿元，重点做好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民等人员就业。全年新增城镇就业35万人，大学毕业生初次就业率超过80%，转移农村劳动力650万人。推动各级各类教育协调发展，努力办好人民满意的教育。合理配置资源，大力促进教育公平。继续实施学前一年免费教育，年内实现行政村、城镇小区幼儿园全覆盖。推进义务教育均衡发展，下气力解决城区择校问题。鼓励高中教育办出特色，建立现代职业教育体系。继续支持国家“985”、“211”高校和省属教学研究型大学建设，引导和支持民办高校健康发展。在国家营养改善计划试点县之外逐步推行地方试点，实现营养改善计划与蛋奶工程并轨运行。进一步加强公共卫生工作，加快建立覆盖城乡居民的基本医药卫生制度。强化基层、深化县级、探索市级，创新体制机制，提高服务水平和能力。全面完成乡到县、县到省的远程会诊项目，提高基层医疗服务能力。全面启动县级综合医院终末期肾病医疗项目，解决好患者透析难问题。在市级以上医院推行药品“三统一”，探索建立与现代医药物流中心对接的医药流通新体制。在4个市进行商业保险参与城乡居民大病保险试点，完善大病医疗保障制度。启动西北医科大学建设工作，力争年底西北妇女儿童医院、省医院等4所重点医院投入使用。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，着力提高人口素质。不断健全基本公共文化体系，增强公共文化产品供给和服务能力。认真落实政府购买公共文化产品政策，积极申报第二批国家公共文化服务示范项目，加强文化阵地设备配送和农家书屋管理使用工作，进一步搞好“三馆一站”免费开放，继续推进有线电视村村通、直播卫星户户通工程，大力扶持影视、戏剧、文学精品创作。加快建设省第二图书馆、考古博物馆、西咸新区广播电视发射塔等重点项目，完成市县两级图书馆、文化馆、剧院改扩建和重点镇综合文体中心建设任务。切实加强文物保护工作，重点搞好对延安革命旧址群和汉长安城等大遗址的保护，积极推动帝王陵保护立法工作。积极推进丝绸之路联合申遗，加强以秦腔为代表的非物质文化遗产保护，完成全省古籍普查登记工作。加快改善基层体育基础设施，促进全民健身活动广泛开展。 （八）继续深入推进改革开放在认真落实国家各项改革部署的基础上，结合我省实际在若干领域进行大胆探索。深化国有企业改革，强化对标考核工作，健全各类国有资产管理体制，培育发展大企业、大集团。进一步完善各项措施，为非公有制经济发展创造更好的法制、政策和市场环境，支持民间资本联合进入交通、水利、市政、教育、医疗等领域。改革农村集体产权制度，加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的比例，加强农村集体资金、资产、资源管理，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。推进供销等行业的改革。加快建设西安统筹科技资源改革示范基地，完善省科技资源统筹中心运行机制，抓好国家科技金融结合试点，深入实施知识产权战略，加强人才培养引进工作，积极组建科技工业集团，推动军民融合产业发展。加快推进财政改革，按照构建公共财政体系的目标和集中财力办大事的要求，提高县级政府基本公共服务保障能力，建立乡镇政权运转经费保障机制，全面推进财政专项资金管理改革。深化收入分配制度改革，巩固纺织、食品、森工行业职工收入增长成果，提高粮食行业职工收入水平，继续提高全省企业最低工资标准，逐步建立收入过低行业职工工资正常增长的长效机制和工资支付保障机制。加快“引进来”、“走出去”步伐，进一步提升开放型经济发展水平。加快推进国内外行业领军企业与我省优质资源嫁接融合，有针对性地赴欧美、日韩和长三角、珠三角招商引资，狠抓“央企进陕”、“民企进陕”和港澳招商签约项目的跟踪落实，更加积极主动地承接产业转移。壮大外向型骨干企业和产业集群，做大做强果汁、重型载货车、石油钻采设备等传统优势出口产业，积极发展电子信息、飞机及其零部件等新兴出口产业，大力发展服务外包和服务贸易，支持有条件的企业在海外开展多种经济技术合作。全年引进外资36.7亿美元、内资4000亿元，进出口总额突破160亿美元，分别增长25%、20%和10%。 （九）不断加强和创新社会管理按照布局合理、功能互补、运行规范的要求，加快构建城乡社区服务网络。全面推进社区服务站建设，探索建立新型社区管理体制。继续鼓励高校毕业生面向农村基层就业，完善从优秀村干部中招收乡镇公务员制度。充分发挥群众参与社会管理的基础作用，积极扶持社会力量兴办民办非企业单位，切实加强社会组织管理。重视研究城镇化对农村社会结构带来的新变化，以推行居住证为重点继续深化户籍制度改革，认真做好流动人口、农村留守人口和特殊人群的服务管理工作，努力使流动人口与居住地居民同享基本公共服务。强化公共安全体系和应急能力建设，切实保障人民群众的生命财产安全。健全质量安全监管体制，突出抓好食品、药品、医疗器械和农资等重要生活生产用品的质量安全专项整治，推进餐饮企业动态量化管理制度全覆盖，切实抓好以学校食堂为重点的集中餐饮场所的安全。以安全生产、平安生活为目标，严格落实安全生产责任制，建立健全重大危险源分级监控机制，全面加强基层基础工作，狠抓校车和学生宿舍安全管理，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。做好防灾减灾工作，从今年起每年建设3个市级、16个县级救灾物资储备仓库。继续推进平安陕西创建活动，健全社会治安防控体系，强化国家安全和保密工作，依法打击各类违法犯罪活动。健全政府主导的维护群众权益机制，妥善协调处理各种利益关系。完善信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处制度，及时回应民声民意，把群众反映强烈的问题解决在基层、化解在萌芽状态。积极推进“六五”普法，增强全民法制观念，加强法律援助工作，切实维护社会公平正义。全面落实党的民族、宗教和侨务政策，加快改善少数民族集中居住区的生产生活条件，充分发挥宗教界人士和信教群众的积极作用，进一步加强与海外侨胞的联谊。要通过各级政府卓有成效的工作，切实维护和保障各界群众的合法权益，全力促进社会和谐稳定。 （十）努力加强政府自身建设始终坚持依法行政，积极推进法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，完善政府领导与人大代表、政协委员座谈制度。坚持领导班子集体学法制度，增强各级政府运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强行政立法工作，定期清理政府规章和规范性文件。严格规范执法行为，不得以言代法、以权压法、徇私枉法，坚决防止在工程建设、土地征用、城市拆迁等方面损害群众利益。继续深化行政体制改革，切实转变政府职能。稳步推进大部门制改革，扎实开展第六批行政审批事项清理工作，继续推进事业单位分类改革，创新行政管理方式，加强电子政务建设，严格控制机构编制和领导职数，减少层次，简政放权，提高效率，推动政府职能向创造良好市场环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。着力加强作风建设，全面推进政务公开。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，坚决贯彻落实中央“八项规定”，减少会议和文件、简报，严格控制庆典、论坛等活动，大力弘扬延安精神。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政问责、审计监督和效能监察，突出整治行政机关庸懒散奢等不良风气，进一步规范政府采购和招投标行为，推进公车改革，加强商业预付卡管理、“小金库”清理和公务卡结算工作，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。认真贯彻政府信息公开条例，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。除个别特殊单位外，今年省级机关、人民团体、直属事业单位全部公开部门预算和“三公”经费支出，去年已公开部门预算的同步公开部门决算。继续坚持人民网留言办理、公民代表走进省政府和大学生见习制度，进一步办好政务微博，不断畅通联系群众的渠道。各位代表，驻陕部队和武警官兵为陕西的改革发展作出了重要贡献。我们要一如既往地支持部队的革命化现代化正规化建设，加强国防教育，健全国防动员体系，搞好预备役部队和民兵建设，切实做好军转干部和复员退伍军人的安置工作，完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，把双拥共建活动提高到新水平，巩固发展军政军民团结的大好局面。各位代表，全面建成小康社会的宏伟蓝图鼓舞人心，“三强一富一美”的奋斗目标催人奋进。让我们在党的十八大精神指引下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新，砥砺奋进，为全面建设西部强省而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资上海】2003年上海市政府工作报告

  各位代表，现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。 一﹑五年工作的回顾 过去的五年，在党中央﹑国务院和中共上海市委的领导下，本届政府高举邓小平理论的旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕加快发展的主题，依靠全市人民，锐意进取，奋力开拓，推动上海改革开放和现代化建设上了一个新台阶。 （一）综合经济实力进一步提高。在产业结构进一步优化的基础上，国民经济保持持续快速健康发展，经济运行质量不断提高，经济持续增长的内在动力进一步增强。五年来，国内生产总值年均增长10.4%，2002年国内生产总值达到5408.76亿元，按当年汇率计算，人均国内生产总值达到4909美元。金融﹑商贸﹑房地产等已成为上海新的支柱产业，会展﹑旅游﹑信息服务等产业加快发展，2002年第三产业占国内生产总值的比重达到51%。工业新高地建设取得重大进展，四大产业基地建设全面推进，电子信息产品﹑汽车﹑石油化工及精细化工﹑精品钢材﹑成套设备﹑生物医药等重点发展产业竞争力不断提升，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重提高到23.4%，工业经济效益和全员劳动生产率达到全国领先水平。城市信息化进程不断加快，以推广使用社会保障卡﹑公共交通卡和银行卡为重点，信息技术在提高城市管理水平﹑改善公共服务﹑改造传统产业﹑促进社会发展等各个方面得到积极应用。农业结构调整明显加快，郊区经济快速发展。区﹑县初步形成了各自的产业优势和区域经济特色，成为推动全市经济社会快速发展的重要力量。全市财政收入年均增长15.5%，高于同期国内生产总值的增长水平。 （二）城市建设和生态环境改善取得新进步。过去五年是城市建设和环境保护投入最大﹑城市面貌和环境质量改善最显著的五年。建成浦东国际机场一期工程和信息港主体工程，全面开工建设洋山深水港区一期工程，加快推进高速公路网和轨道交通网建设，中心城区初步形成以轨道交通﹑高架道路﹑“三横三纵”主干道﹑越江工程为主体的立体交通网络体系。上海磁浮列车示范运营线实现单线通车试运行。黄浦江两岸综合开发开始激活。“365”危棚简屋改造按期完成，新一轮旧区改造全面展开，五年新建住宅9043万平方米。郊区试点城镇建设稳步推进，完成了乡镇撤并工作，郊区城市化水平进一步提高。突出重点，集中力量加强环境保护和环境建设，圆满完成了第一个“环保三年行动计划”，城市生态环境质量明显改善。苏州河综合整治一期工程全面建成，苏州河干流黑臭基本消除，全市水环境质量不断改善。清洁能源替代加快，大气环境质量稳步提高，2002年空气质量指数二级和优于二级天数占全年的比例比五年前提高了10多个百分点。绿化建设快速发展，中心城区建成了一批大型公共绿地，外环线100米林带全面建成，郊区林地建设大规模推进，城市绿化覆盖率达到30%，人均公共绿地面积达到7.6平方米，全市森林覆盖率达到12.2%。生活垃圾分类收集有了进展，建成江桥﹑御桥两座大型生活垃圾焚烧厂。吴淞﹑桃浦工业区环境综合整治完成阶段性目标。一批电力﹑供水﹑排水﹑防汛﹑燃气﹑通信等市政公用设施项目相继建成。 （三）社会主义市场经济体制进一步完善。国有资产管理体制改革逐步深化，基本形成国有资产管理﹑营运﹑监督体系，国有经济战略性调整取得成效。通过资产重组和加强管理，本市上市公司的净资产收益率上升到全国上市公司平均水平之上。投融资体制改革取得突破性进展，初步建立了“政府引导﹑社会参与﹑市场运作”的投融资新机制，轨道交通实行投资﹑建设﹑运营﹑管理“四分开”，高速公路等市政公用事业领域通过招投标引进了大量外资和民间资本，社会事业领域实行“拨改投”，社会资金参与城市建设﹑产业发展和社会事业的广度不断拓展。多种所有制经济快速发展，非公有制经济增加值年均增长20.4%，成为促进经济增长﹑扩大就业和活跃市场的重要力量。小企业社会化服务体系和信用担保体系基本建立。国家钻石交易市场和黄金交易市场在上海建立，货币﹑证券﹑期货﹑外汇﹑技术﹑人才﹑产权等要素市场的服务功能继续拓展。社会诚信体系初步建立，整顿和规范市场经济秩序工作得到加强，行业协会和中介机构在快速发展中不断规范。 （四）全方位开放格局基本形成。以我国加入世贸组织为契机，充分发挥浦东开发开放的示范﹑辐射和带动作用，对内对外开放水平有新的提高。五年吸收外商直接投资合同金额342.91亿美元，实际到位金额192.67亿美元。利用外资呈现大项目多﹑增资项目多﹑高新技术项目多的特点。引进了一批跨国公司地区总部﹑研发机构和采购机构，金融保险﹑电信﹑旅游等服务贸易和公用事业利用外资进一步加快。对外贸易克服国际环境的不利影响，保持快速增长，2002年本市外贸进出口和口岸进出口总额分别达到726.64亿美元和1425.01亿美元。实施了“大通关”工程，提高了口岸通关效率。海外经济加快发展，对外经济技术合作不断扩大。在沪召开的APEC会议等重大国际会议取得圆满成功，扩大了上海在国际上的影响。按照服务全国的要求，国内合作由经济领域向社会事业领域推进，与长江三角洲和沿江地区的经济合作进一步密切，参与西部大开发取得实质性进展，对口支持工作进一步加强。 （五）人民生活水平迈上新台阶。2002年城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到13250元和6212元，市区人均住房使用面积达到18.1平方米，教育文化﹑休闲娱乐﹑旅游保健等消费不断增长，城乡居民生活总体上达到比较宽裕的小康水平。市场导向的就业机制基本建立，累计近百万下岗职工通过再就业服务中心分流安置实现再就业，由产业结构调整引发的集中性劳动力结构调整平稳完成。2000年开始连续三年实施“净增10万就业岗位”计划，推进“4050”工程，共净增就业岗位35.09万个。城镇职工基本医疗保险制度改革平稳实施，全市有675.91万职工纳入统一的基本医疗保险范围。社会保险体系已涵盖养老﹑医疗﹑失业﹑生育等多个方面，基本实现对城镇所有劳动者及其各种就业状态的全覆盖。廉租住房制度基本建立，社会救助体系进一步健全，城乡低保标准逐步提高，基本做到“应保尽保”，社会帮困组织网络日趋完善。 （六）社会事业发展和精神文明建设成果丰硕。五年来全社会研究开发经费增长83.8%，专利申请量增长4.8倍，科技进步对经济增长的贡献率提高到53.1%。教育资源进一步调整优化，在高标准﹑高质量普及九年义务教育的基础上，高中阶段入学率达到99.2%，高等教育毛入学率达到51%，新增劳动力受教育年限达到13年。医疗卫生条件继续改善，市民健康水平进一步提高。文化建设形成繁荣局面，推出一批具有全国影响的优秀精神产品，社会科学﹑文学艺术﹑新闻出版等事业健康发展，群众文化和全民健身活动蓬勃开展。上海大剧院﹑上海科技馆﹑松江大学园区和青少年校外活动营地等一批文化教育设施相继建成，成功举办了中国上海国际艺术节和世界网球大师杯赛等大型国际文化体育活动。全面开展“双拥”和“军民共建共育”活动，人口与计划生育工作﹑老龄工作和残疾人事业有了很大发展。全市三分之二的居住小区建成文明小区，市民道德水准和人口综合素质不断提高。社区管理进一步加强，社会治安综合治理进一步落实，社会秩序稳定良好。 （七）政府职能转变取得成效。按照国务院机构改革精神，基本完成了市﹑区县和乡镇三级政府机构改革，政府组织结构更加科学。行政审批制度改革取得阶段性成果，依法取消和调整的审批事项占总量的40%左右。积极构建公共财政框架，财政支出逐步向公共领域倾斜。根据我国加入世贸组织的新形势，清理﹑修改﹑废止一批政府规章和规范性文件。推进依法行政，推行行政执法公开制，加强行政执法监督。加快电子政务建设，政府办事效率与工作透明度进一步提高。 各位代表，经过三年多的不懈努力，2010年上海世博会申办成功！这是党中央﹑国务院高度重视和正确领导﹑全国人民大力支持﹑全体上海人民奋力拼搏的结果。中国作为世界上最大的发展中国家获得举办权，这是我们的光荣和自豪！通过举办世博会，上海的国际化和现代化进程将大大加快，上海的未来将迎来更大的发展空间，上海人民的生活将更加美好！ 各位代表，2002年是我国加入世贸组织的第一年。全市上下积极做好应对入世的各项工作，改革开放和现代化建设在原有的良好基础上又有新的进展，经济和社会发展保持了良好势头，国民经济实现了连续十一年两位数增长，事关发展全局的国际金融中心建设﹑郊区发展﹑信息化﹑重大工程建设﹑投资环境改善等各方面工作得到有力推进，全面完成了本届政府的各项任务。 各位代表，过去的五年是上海经济社会发展取得新成就的五年，是城市面貌发生巨大变化的五年，是“四个中心”建设加快推进的五年，上海正在成为一座世人瞩目﹑朝气蓬勃﹑富有活力的国际大都市。这五年成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央坚强领导的结果，得益于历届市委﹑市政府打下的良好工作基础，得益于市人大﹑市政协的支持和监督。五年来，上海所取得的每一个进步，都凝聚着全市人民的辛劳和智能，是上海人民与时俱进的伟大实践和勇于创新的充分体现。上海人民日益增强的自信心和凝聚力已经成为继续前进的强大动力。在此，我谨代表上海市人民政府，向作出了巨大历史性奉献的全体上海人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各民主党派﹑工商联和各界人士，向中央各部门﹑兄弟省市和驻沪三军﹑武警部队，向关心和支持上海发展的香港﹑澳门特别行政区同胞﹑台湾同胞﹑海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ 同时，我们也清醒地看到，上海在发展中还面临着不少矛盾和问题，政府工作中也存在着缺点和不足。主要是：城市功能的培育与建成国际经济﹑金融﹑贸易和航运中心之一的要求仍有很大差距，城市文化和精神的提高与城市面貌的变化还不相适应，科技﹑人才等方面的优势尚未得到充分发挥，就业压力仍然较大，社会保障体系还需不断完善，国有企业改革和政府职能转变仍需继续深化，政府工作人员的工作作风还有待进一步改进。我们必须在今后的工作中，充分依靠全市人民，采取切实措施认真加以解决。 二﹑今后五年的工作目标和总体要求 二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，我国要集中力量，全面建设小康社会。对上海来说，今后二十年，也面临着重要的战略机遇。根据中央批准的上海新一轮城市总体规划，到2020年上海要建成社会主义现代化国际大都市和国际经济﹑金融﹑贸易﹑航运中心之一。我们要按照中央的要求，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，坚持不懈奋起直追，与时俱进开拓进取，充分发挥经济中心城市配置资源的集聚和辐射作用，率先基本实现现代化，为我国实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新贡献。 实现上海的宏伟战略目标，必须抓紧抓好今后五年。建议今后五年上海经济和社会发展的主要目标是：国民经济继续保持持续快速健康发展，国内生产总值年均增长率继续高于全国2─3个百分点﹔基本建立与国际大都市功能相适应的新型产业体系，经济运行质量和效益明显提高，综合经济实力显著增强，到2007年人均国内生产总值达到7500美元左右﹔基本建立以“三港两网”为骨架的现代化基础设施体系，进一步优化以中心城﹑新城﹑中心镇为重点的城市布局，加快城乡一体化步伐，城市化水平达到80%，城市生态环境进一步改善，可持续发展能力不断增强﹔基本建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，重点建设一流的教育﹑医疗﹑体育和国际文化交流中心，市民的思想道德素质﹑科学文化素质和健康素质明显提高﹔基本建立与知识经济发展相适应的城市创新体系，不断增强科技创新能力，加快构筑人才高地，把经济社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来﹔城乡居民收入不断增长，人民生活更加富足，精神文化生活更加丰富，社会保障体系进一步健全，社会就业比较充分，困难群众基本生活得到保障，社会秩序保持稳定，全市人民始终保持昂扬向上的精神风貌。 新一届政府肩负着开创上海改革开放和现代化建设新局面的历史重任。今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在党中央﹑国务院和中共上海市委的领导下，认真落实党的十六大和市八次党代会精神，坚持发展是执政兴国的第一要务，以增强城市综合竞争力为主线，拓宽视野，拓展思路，与时俱进，开拓创新，以新的思路谋求发展，以新的突破促进改革，以新的局面扩大开放，以新的举措推动各项工作上新台阶，实现上海城市的跨越式发展。努力做到： ─坚持“科教兴市”战略，大力提升企业核心竞争力﹑国有经济主导竞争力﹑区域经济整体竞争力和城市综合竞争力。要建立以企业为主体的技术创新体系，加快培育一批具有自主知识产权的核心技术和核心产品，提升企业的核心竞争力﹔加快国有经济战略性调整，促进国有资本有进有退﹑有序流动，发挥国有资本的基础性﹑先导性作用，提升国有经济的主导竞争力﹔加快政府职能转变，提高服务效率，努力使上海成为国内外企业发展综合成本低﹑商业机会多的地区，提升区域经济的整体竞争力﹔完善城市综合环境，努力营造设施先进﹑生态优良﹑城市文明﹑社会安定的发展环境，提升城市的综合竞争力。要不断提升四个竞争力，必须坚定不移地贯彻实施“科教兴市”战略，加快科技创新，培育和集聚创新人才，完善创新机制，营造全社会重视和支持科技进步﹑创新进取的环境，不断增强城市的创新能力。 ─坚持整体推进国际化﹑市场化﹑信息化﹑法治化，大力改善城市发展软环境。要加快建立符合国际惯例的管理体制和运作规则，努力营造适宜国内外人士工作﹑生活的城市管理环境和生活环境，全面提高上海的国际化水平﹔进一步完善市场体系，规范市场秩序，完善符合社会主义市场经济发展的运行机制，发挥市场配置资源的基础性作用，全面提高上海的市场化水平﹔加快实施信息化领先发展战略，积极推进信息技术在经济﹑社会和城市管理等领域的广泛运用，实现信息资源共享，全面提高上海的信息化水平﹔贯彻依法治市方针，进一步完善政府法制工作，切实加强依法行政，全面提高上海的法治化水平。 ─坚持可持续发展战略，实现经济与人口﹑资源﹑环境的协调发展。走可持续发展道路是上海必须长期坚持的发展方针。要依靠科技进步，进一步优化产业结构，走出一条资源消耗低﹑环境保护好﹑科技含量高﹑经济效益好的发展新路﹔要加强人口综合调控，提高人口综合素质，充分发挥人力资源优势﹔要加大环境建设力度，发展循环经济，倡导环保型的生活方式，为上海市民和我们的子孙后代创造清洁﹑美丽的家园。 ─坚持社会主义物质文明﹑政治文明和精神文明协调发展，塑造新时代上海城市精神。要进一步贯彻以德治国思想，加强思想道德建设，大力倡导爱国奉献﹑诚实守信﹑见义勇为﹑尊老爱幼的传统美德﹔加快社会主义文化发展，大力弘扬艰苦创业﹑敢为人先﹑海纳百川﹑崇尚科学的精神风貌﹔加强舆论引导和法制教育，努力形成文明守法﹑平等互助﹑公平竞争﹑勤奋好学的良好社会风气。 ─坚持以举办一届出色的世博会为动力，推动城市能级不断提升。把筹备和举办世博会看作城市发展的重要机遇，围绕世博会筹备的主要节点目标，凝聚全市人民，形成工作合力，推动各项工作不断上新台阶，向世界展示上海的城市魅力。 三﹑今后五年的主要任务 按照上述工作目标和总体要求，今后五年要重点做好十个方面的工作： （一）抓住国际产业结构调整的机遇，建立新型产业体系 坚持“三﹑二﹑一”产业发展方针，把握国际产业升级与转移加速的新趋势，大力发展高增值﹑强辐射﹑广就业产业，走新型工业化发展道路，保持二﹑三产业共同推动经济增长，在参与经济全球化中增强产业国际竞争力。 积极主动适应服务贸易扩大开放的趋势，进一步提升现代服务业的能级和层次。进一步强化国内金融中心地位，加快向国际金融中心迈进。配合国家金融监管部门，稳步推进金融领域对外开放，发展新的金融产品，集聚新的金融资源，基本确立金融在上海经济发展和城市功能运作中的核心作用﹔基本确立国内外金融机构主要集聚地的地位，形成较为完整的中外金融机构和金融中介服务机构体系﹔基本确立国内体系完善﹑辐射力强的金融市场中心功能，成为资本营运中心和资金调度中心﹔基本确立公开﹑公平﹑公正的金融发展环境，全面实现金融市场的有序运行和依法监管。依托上海大口岸优势，建成洋山深水港﹑外高桥﹑浦东空港﹑西北等物流园区，引进国内外著名物流企业，积极发展第三方物流，成为现代物流产业的重要基地。继续推进商业布局结构和经营业态调整，加快构建国际购物中心，增强现代商业集聚﹑辐射能力。加强房地产市场调控，优化房地产开发结构，促进房地产业健康发展。整合会展资源，打造享誉世界的会展品牌，成为重要的国际会展中心，重点发展商务﹑文化和休闲旅游，建设大型主题公园，拓展都市旅游业。加快会计﹑审计﹑法律等专业服务业和社区服务﹑后勤服务等社会服务业的发展。 以高新技术产业和现代装备制造业为重点，全面推进工业新高地建设。基本建成四大产业基地。微电子产业基地要新建一批集成电路生产线，形成完整的集成电路产业链，基本建成全国规模最大﹑技术领先﹑世界水平的集成电路生产和研发基地。国际汽车城要基本建成集整车与零部件制造﹑研发与科教﹑贸易与物流﹑汽车竞技体育与汽车旅游于一体的﹑具有国际水平的综合性汽车产业基地。上海化工区要以乙烯﹑聚碳酸酯﹑异氰酸酯三大系列产品为主体，集聚众多跨国公司和国内大企业，基本建成工艺先进﹑生态和谐﹑效益领先﹑国际一流的石化基地。精品钢铁基地要以国际一流钢铁企业为样板，基本建成我国最大的具有国际竞争力的精品钢生产基地与出口基地。现代装备制造业是增强工业竞争力的重要基础，要积极引进国际先进技术，加快提高成套成线装备和零部件制造能力，成为具有世界影响的现代装备制造业基地。要增强高新技术产业的主导地位，加快高新技术产业化，发展信息技术﹑生物医药﹑新材料﹑环保等新兴产业，重点抓好集成电路﹑电动汽车﹑中药现代化等一批重大项目。积极运用高新技术改造提升传统产业，发展广就业﹑清洁型的都市型工业。 进一步优化产业布局。中心城区要加快发展高增值﹑强辐射的现代服务业，努力增强国际大都市的综合服务功能﹔郊区要成为我国现代制造业与高新技术产业的重要基地，与长江三角洲共同构造面向国际的现代工业走廊。建设临港综合经济开发区是上海新一轮优化产业布局的重要举措，要按照起点高﹑规模大﹑模式新的要求推进建设，成为高新技术产业﹑现代装备制造业和出口加工的新型产业基地。进一步优化工业区布局结构，促进工业集中布局。继续科学规划和引进一批重大功能性项目，带动产业功能布局的战略性调整，大力提升城市功能。 （二）把握全球信息化发展趋势，加快城市信息化建设 加快信息化是上海率先基本实现现代化的关键。要推动信息技术应用和信息基础设施建设，到2005年使城市信息化水平达到发达国家中心城市平均水平，2007年基本形成信息资源数字化﹑信息传输网络化﹑信息技术应用集约化的格局，初步构筑“数字城市”的基本框架。 大力推动信息技术在全市各行各业的广泛应用。加快推进企业信息化，促进信息技术在企业研发﹑生产和管理中的应用。以骨干企业为载体，发展电子商务。大力推广使用银行卡。加快“电子口岸”和物流信息平台建设。普及城市地理信息系统应用，加快建设城市应急指挥信息系统和智能化交通系统，提高城市管理水平。建立统一的电子政务网络平台，进一步推动电子政务建设。做好社会保障卡﹑公共交通卡等项目的功能拓展和应用推广工作，完善社区信息服务网络，加快社会公共服务信息化。 继续加强信息基础设施和信息化环境建设。推进新一代通信网络基础设施建设，进一步提高国际出口带宽，增强上海作为亚太地区重要通信枢纽的地位。连接全市超级计算器，形成海量存储和网格运算能力的共享环境。推动各类网络的互联互通，促进话音﹑数据﹑视频等多种业务的融合发展。增强城市整体的网络覆盖和普遍接入能力，增强重要信息系统的容灾备份能力，加强郊区信息基础设施建设。制定信息化规范和标准。加强信息安全工作。 积极发展软件业和信息服务业。要重点推动浦东软件园等软件产业基地的建设，强化软件产业社会化服务体系，促进软件业的跨越式发展。信息服务业要在加快发展增值业务的同时，利用数字电视平台﹑移动通信平台和宽带多媒体平台，带动内容产业发展。 （三）加快建设现代化基础设施体系，全面提高城市生态环境质量 以枢纽型﹑功能性﹑网络化基础设施和生态环境建设为重点，全面构筑现代化基础设施体系和良好的生态体系，为增强城市的集聚﹑辐射功能提供坚实支撑。 加快以“三港﹑两网﹑一江”为重点的十大基础设施工程建设。完成洋山深水港区一期工程，推进二期工程建设，基本建成东北亚国际航运中心。完成浦东国际机场二期工程建设，完善枢纽功能，初步确立亚太地区国际航空枢纽港地位。建设浦东铁路，建成上海铁路南站，形成重要的陆上交通枢纽。集中力量基本建成中心城区轨道交通基本网络，并结合重点城镇和产业布局调整，有序建设市域轨道交通。继续推进高速公路建设，基本建成市域高速公路网，实现“153060”目标。建成中环线，改造内环线，建成以“三环十射”为骨架的中心城快速道路系统。继续加快越江信道建设，全面建成卢浦大桥﹑外环隧道等越江工程。按照“百年大计﹑世纪精品”的要求，全面建设四个重点区域，有序推进黄浦江两岸地区综合开发。基本建成城市天然气主干网和多气源保障系统。继续贯彻“拆﹑改﹑留”并举的方针，有序推进新一轮旧区改造，加强物业管理，不断提高市民的居住质量。 以实施第二轮“环保三年行动计划”为核心，加大环境建设力度。推进以苏州河综合整治二期为重点的全市河道治理工程，加快污水收集管网和大型污水处理厂建设，污水集中处理率提高到70%以上。加大黄浦江饮用水源保护力度。全面实施天然气等清洁能源替代，严格控制和治理机动车尾气和扬尘污染，空气质量指数二级和优于二级天数占全年比例达到85%─90%。以减量化﹑资源化﹑无害化为重点，中心城区实现生活垃圾分类收集，郊区基本建成生活垃圾收集系统。继续推进市区大型公共绿地和郊区大型片林建设，建成国家园林城市，基本形成“环﹑楔﹑廊﹑园﹑林”相结合的绿化系统和黄浦江﹑苏州河﹑延安路景观生态走廊，城市绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地面积达到11平方米，全市森林覆盖率超过20%。加强农业生态环境保护与整治，控制农业面源污染。继续推进工业区环境综合整治，基本完成吴淞﹑桃浦﹑吴泾工业区整治任务。 采用国际先进管理理念和措施，提高城市现代化管理水平。推进交通管理的标准化﹑规范化，提高交通运行效率。加大对灯光﹑户外广告等市容市貌的整治力度，实行规范化管理。完善城市综合减灾管理体系，提高城市防灾﹑抗灾﹑救灾能力。重视对海洋﹑湿地等生态系统的保护，加强岸线和滩涂开发利用的统一规划﹑集中管理，运用市场化手段优化配置岸线和滩涂资源，提高资源使用效率。 （四）增强区县经济整体竞争力，推进郊区发展和城乡一体化进程 按照“围绕城乡一体化﹑加快农村城市化﹑推进农业现代化﹑实现农民市民化”的要求，加快郊区发展，完善“两级政府﹑两级管理”体制，进一步发挥区县在全市经济社会发展中的重要作用。 高标准﹑高水平推进郊区城镇建设，着力提高郊区城市化水平。重点突破﹑政策聚焦，加快试点城镇建设步伐，初步建成风貌各异的现代化城镇。高质量完成郊区城镇规划编制任务，积极有序地推进郊区小城镇建设，合理归并农民居住自然村落。积极落实各项促进郊区发展的政策措施，进一步推动工业﹑人口﹑土地的集中。调整现有工业区布局和功能定位，整合乡镇工业区，加强工业区发展与重点城镇建设的结合，引导工业项目向重点园区集中。推进小城镇户籍管理制度改革和农民子女“农转非”工作，鼓励人口向城镇集中。探索建立农村土地使用权有序规范流转机制，促进土地向规模经营集中。 加快农业结构战略性调整。按照郊区耕地基本形成林木花卉﹑园艺蔬菜瓜果﹑优质粮油各占三分之一格局的要求，落实农业布局规划，加快退耕造林。培育农业龙头企业，促进农业标准化生产，提高农业组织化程度，拓展农产品国际市场。结合农业结构调整，加大政策支持力度，推进农村富余劳动力非农就业，确保农民收入的不断增长。 加大对远郊的扶持力度，增强远郊经济实力。给予远郊更多的政策支持，在嘉定﹑松江﹑青浦等园区进行降低商务成本试点，完善投资环境，增强竞争优势，积极培育远郊特色经济。加大对远郊教育和其它社会事业的投入力度，支持高中教育相对薄弱的崇明﹑奉贤﹑南汇和金山各建一所市级重点高中。高起点编制崇明发展规划，建成崇明越江信道，建设崇明东滩国家级湿地自然保护区。处理好生态保护与开发建设的关系，加快崇明﹑长兴﹑横沙三岛发展。 增强中心城区的综合服务功能。进一步明确中心城各区的功能定位，促进中心城区错位发展。继续加强产业发展导向，按照“一业特强﹑多业并举”的要求，积极发展都市型工业和社会服务业，加快形成区域特色经济。加大对基础设施较为薄弱地区的投资建设力度，推进中心城区协调发展。 继续完善“两级政府﹑两级管理”体制。进一步理顺市与区县两级政府的职责和分工，加强综合调控，完善市对区县的管理方式，坚持管理重心下移，提升区县政府的区域统筹能力。对中心城区﹑近郊和远郊区县实行分类指导，明确各自优势，进行合理定位，实施差别政策，促进区县协调发展。进一步发挥街道﹑乡镇基础管理作用，增强第三级管理机构的综合职能。 （五）加快科技创新和教育发展，增强城市的创新能力 创新是上海实现跨越式发展的关键，必须大力加强科技创新﹑教育创新，加速培养和集聚创新人才，增强城市的综合创新能力。 大力推进科技创新，加快完善科技创新体系，促进科技进步。加强科技原始性创新，围绕一批国家重大科技项目的实施，加快具有战略意义的基础研究和高技术研究，争取在生物﹑信息技术等优势领域，形成一批具有自主知识产权的核心技术，增强知识生产和知识服务能力﹔建设若干项重大科学工程，推进集成电路﹑生物芯片﹑动物医学等一批重要的国家工程研究中心﹑重点实验室的建设。加快形成以企业为主体﹑市场为导向的技术创新机制，鼓励大型国有企业﹑合资企业﹑民营科技企业建立技术中心，开发先进适用技术。实施知识产权战略，全面加强知识产权工作。进一步优化创新环境，继续完善科技投融资体制，加快建立风险投资体系﹔继续实施“聚焦张江”战略，推进“一区六园”等创新创业基地建设，加速成果转化和科技企业孵化﹔鼓励技术﹑知识﹑管理等生产要素参与分配。 加强教育创新，加快教育发展。全面推进高校布局结构调整，构筑以复旦大学为核心的杨浦大学城，进一步建设以上海交通大学为重点的闵行紫竹科学园区以及松江大学园区﹑南汇科教园区，做精做强若干所重点特色高校和一批强势学科。提高研究生培养比例，扩大本科生招生规模，发展留学生教育，2007年高等教育毛入学率达到60%以上。大力推进职业教育的改革与发展，建成若干示范性高等职业学校，培养大批高素质技能型人才。继续深化素质教育，实现全市义务教育的均衡发展，全面提高基础教育质量。积极发展继续教育，完善终身教育体系，努力建设学习型城市。扩大教育的国际合作与交流，促进民办教育健康发展，推进办学主体多元化。 推进人才战略，构筑人才高地。积极探索市场配置人才资源的机制，完善“居住证”等人才柔性流动政策，吸引优秀人才来沪创业。深化人事制度改革，努力形成广纳群贤﹑人尽其才的用人机制，激发各类人才的活力。加强人才国际化，引进和造就一批有世界影响的经营和管理人才，汇聚一批瞄准国家发展战略和国际科技前沿的优秀科技人才，进一步通过“高﹑精﹑尖”项目吸引拔尖人才，不断增强上海的人才优势。 （六）“引进来”和“走出去”相结合，开创服务全国﹑融入世界的开放新格局 顺应经济全球化和我国加入世贸组织后的新形势，在更大范围﹑更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，在融入全国﹑服务全国中加快上海发展，形成全方位开放的新局面。 继续积极合理有效地利用外资，提高利用外资的质量和水平。大力改善投资环境，创造利用外资的综合优势。积极引进外商投资大项目，并向临港综合经济开发区﹑四大产业基地及国家级﹑市级开发区集聚。鼓励外商投资企业增资扩股，加快服务贸易领域对外开放。积极引进跨国公司地区总部﹑研发机构和采购机构。把利用外资更好地与推进国有企业改革﹑调整经济结构﹑促进技术进步﹑提高管理水平﹑扩大外贸出口结合起来。 发挥国有大中型企业的主体作用，鼓励有比较优势的各种所有制企业“走出去”，培育一批我们自己的跨国企业和著名品牌。探索收购兼并﹑与国际跨国公司建立战略联盟等新的境外投资方式。鼓励上海企业收购或控股境外工程承包公司﹑与国内外企业组成高水平联合体等新的方式承包境外工程项目。加快建设海外营销网络和研发机构。 深入实施科技兴贸和市场多元化战略。进一步优化进出口产品结构，促进高新技术产品出口。发展高层次﹑高技术的加工贸易，发展电子制造服务企业。巩固传统市场，积极开拓俄罗斯﹑东欧﹑非洲﹑拉美等新兴市场。充分利用世界贸易组织规则，加强各类对外贸易纠纷的预警﹑应对能力。继续推进“上海跨国采购中心”的建设。继续推进“大通关”工程，进一步提高口岸工作效率和服务功能。 加强国内经济技术合作。积极探索同长江三角洲地区和长江流域联动发展的新路子，在基础设施的互联互通﹑产业布局﹑能源利用﹑环境保护等各方面加强合作与协调，优化区域发展环境，形成合理分工﹑联动发展﹑共同繁荣的格局。加大对口支持工作力度，积极探索参与西部开发的新形式，把上海的技术﹑人才和管理优势，同西部地区资源丰富﹑市场广阔的优势结合起来。 浦东新区要在制度创新和扩大开放等方面走在前列，继续发挥示范﹑辐射和带动作用。发挥先试先行优势，大力营造基础设施完善﹑服务良好的综合发展环境，不断提高外向型经济的层次﹑高科技产业的能级和现代化管理的水平，全面建设外向型﹑现代化﹑多功能的浦东新城区。 （七）深入推进国有经济战略性调整，增强国民经济整体活力 坚持社会主义市场经济的改革方向，加快推进国有经济战略性重组和国有企业改革，形成以公有制为主体﹑多种所有制经济共同发展的格局。 推进国有经济战略性调整。按照管理﹑营运﹑监督相分离，管资产和管人﹑管事相结合的原则，进一步完善国有资产管理体制。推进国有资产从一般竞争性领域逐步退出，转向先导性﹑基础性﹑公益性领域，带动更多社会资本在这些领域的集聚，更好地发挥国有经济的主导作用。加快国有企业战略性重组，培育实力雄厚﹑竞争力强的大企业集团，争取若干家企业跻身全球500强。加快国有企业的投资主体多元化改造，发展混合所有制经济。进一步完善法人治理结构，推进现代企业制度建设。建立职业经理人队伍，探索股权﹑期权等新的分配方式，形成有效的激励约束机制，实施国有资产损失责任追究制。深化集体资产体制改革，推动集体企业改制和改组。 积极鼓励和引导非公有制经济发展。放宽民间资本的市场准入领域，在投融资﹑税收﹑土地使用和对外贸易等方面消除所有制差别。依法保护私人财产。积极吸引国内民营企业入驻上海。鼓励个人﹑私营企业和社会资本参与国有经济战略性重组。构筑社会公共服务平台，促进中小企业加快发展。 建立社会主义市场经济新秩序。标本兼治，继续整顿和规范市场经济秩序，强化市场日常监管和制度建设，形成综合治理的长效机制。进一步强化药品监督和食品卫生安全工作，加强安全生产监察﹑监督和管理。建成面向个人和企业﹑覆盖社会经济生活各个方面的社会诚信体系，营造诚实守信的社会经济环境。加快行业协会和市场中介机构的发展，形成适应上海产业发展特点的中介服务体系。建立与国际接轨的标准化体系。 （八）完善社会保障体系，不断提高人民生活质量 构建符合社会主义市场经济运行机制和经济发展水平的社会保障体系，切实维护和保障群众的根本利益。 完善“劳动者自主就业﹑市场调节就业﹑政府促进就业”的就业机制。各级政府要把增加就业岗位和控制失业率作为宏观调控的重要任务。构筑促进就业的社会责任体系，动员社会各方力量，积极开辟就业门路，提高经济增长对就业的拉动力。大力发展灵活多样的就业方式，鼓励自谋职业和自主创业，落实援助就业困难人员政策，健全市﹑区(县)﹑街道(镇)﹑居委四级就业服务网络，完善社会化的职业培训机制。 进一步完善社会保障体系。深化医保﹑医疗﹑医药联动改革，按照“保证医疗﹑减少浪费﹑促进发展”的方针，完善基本医疗保险制度。转变公立医院的投入和补偿机制，扭转“以药养医”，组建管理科学的医疗服务集团，改善公立医院服务质量。大力推进药品集中招标采购，积极发展医保定点药店。深化卫生投融资体制改革，鼓励多元办医，发展多层次医疗服务。巩固和发展农村合作医疗，推进大病统筹，扩大覆盖面，逐步把合作医疗发展成为农村基本医疗保障制度。在试点的基础上推进小城镇社会保险，提高郊区社会保障水平。建立健全社会保障基金多渠道筹措机制，发展补充保险﹑商业保险。按照“组织在政府﹑支撑在社会﹑工作在基层﹑落实在社区”的要求，进一步完善社会救助帮困体系，继续推进廉租住房制度，切实保障困难群众的基本生活。积极发展社会慈善事业。 进一步完善社区建设和社团管理，建立市民参与的自主管理﹑民主监督﹑平等协作的新型社区管理体制，增强社区的公共服务功能，探索建立职业社会工作者制度。继续加强老龄工作，健全为老服务体系。继续做好社会福利工作，发展残疾人事业，创建全国无障碍设施示范城市，办好2007年世界特殊奥运会。做好拥军优抚安置工作，更好地服务国防和军队现代化建设。继续做好民族﹑宗教﹑侨务﹑对台工作。推进人民调解工作机制创新，做好人民来信来访工作。加强社会治安管理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，构建现代警务机制，建立上海城市应急联动中心，切实维护社会稳定。 （九）加快发展社会事业体系，提升市民综合素质和城市文明程度 以促进人的全面发展为中心，大力发展各项社会事业，满足群众日益增长的精神文化需求，努力提高市民综合素质，为上海的现代化建设提供不竭的精神动力。 加强社会主义精神文明建设。着眼于培育上海城市精神，不断创新精神文明建设载体和内容，全面塑造上海市民的新形象。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬社会公德﹑职业道德﹑家庭美德，提高市民整体道德水平。深入开展诚信教育﹑法制教育﹑国防教育﹑科普教育，继续开展文明小区﹑文明村镇﹑文明城区等创建活动，扩大志愿者队伍规模和服务领域。 推进文化建设和文化体制改革，促进文化创新。发扬民族文化的优良传统，高水平组织国际性重大文化活动，推动社会主义先进文化的繁荣发展，建设国际文化交流中心。在人民广场﹑陆家嘴─花木等地区，建设具有特色和集聚效应的核心文化圈，建设东方艺术中心等重大文化设施和一批社区文化中心。加强图书馆﹑博物馆﹑档案馆等公益性文化设施建设，努力保护城市历史文化遗产。促进哲学社会科学事业的发展和繁荣。加快文化管理体制改革，推动新闻出版广播影视集团化建设，促进文化产业发展。 大力发展体育﹑卫生事业，提高市民健康素质。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快体育产业发展。全力办好世界杯女足赛﹑一级方程式世界锦标赛﹑世界乒乓球锦标赛等重大体育赛事。全面实施区域卫生规划，优化配置卫生资源。加强公共卫生工作，强化疾病预防控制，深化爱国卫生运动。加强区域医疗中心建设，增强社区卫生服务中心的综合服务功能，加快全科医生培养，逐步实现常见病﹑多发病首诊在社区。建设高水平﹑现代化医院，发展医学重点领先学科，加快中医药发展，提高卫生科研水平。 建立人口综合调控新机制。合理调控人口总量，改善人口结构和布局，加强外来人口综合调控和长效管理。继续做好计划生育工作，促进优生优育。实施妇女﹑儿童发展规划，依法维护妇女儿童合法权益，促进女性平等就业，进一步优化妇女儿童发展环境。加强青少年保护，支持青年创业就业，制定实施青少年发展规划。 （十）加快政府职能转变，建立廉洁﹑勤政﹑务实﹑高效的政府 坚持积极行政﹑有效行政﹑依法行政，建立行为规范﹑运转协调﹑公正透明﹑廉洁高效的行政管理体制，不断提高政府管理经济和社会事务的水平。 按照强化﹑弱化﹑转化的要求，进一步转变政府职能，切实将政府职能转变到经济调节﹑市场监管﹑社会管理和公共服务上来。加强综合调控，完善规划管理体制和机制，建立政府主导﹑市场运作的土地调控机制，提高政府在社会公共资源配置上的引导力和控制力。深化行政审批制度改革，简化审批手续，提高审批效率，建立规范的行政审批制度。实行政企分开和政资分离，市政府各部门与所属企业和中介机构脱钩，将委办局的职能转到面向全社会和全行业的管理和服务上。理清政府与行业协会和社会中介组织的职责，增强其独立性与自律性。推行事业单位改革，用三年时间，将行使具体行政行为的事业单位过渡为行政事务执行机构，加强执法﹑监管职能。 加快建立适应市场经济体制的公共财政框架。围绕社会公共需要确定和调整财政收入﹑支出的总量与结构，加大对公益性﹑基础性领域的投入。推进以部门预算﹑国库直接拨付和政府采购为重点的财政预算管理制度改革，加强预算约束﹑审计监督和税收监管，建立政府性资金集中管理制度。进一步发挥财税政策的导向作用，优化市与区县的财力分配办法，加大对困难区县的转移支付力度，促进区县均衡发展。 继续推进依法行政，提高政府依法办事能力。完善政务公开制度，建立重要行政行为听证会制度，提高行政立法工作的透明度和公众参与度。深化执法体制改革，分阶段有步骤地推进相对集中行政处罚权的综合执法工作，在深化文化事业领域综合执法的同时，探索城市管理和经济管理领域的综合执法。坚持和完善民主法制建设，提高决策的科学化﹑民主化。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，重视和发挥人民政协的民主监督和参政议政作用，充分发挥工会﹑共青团﹑妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，把评定政府工作绩效的权力交给人民群众。 努力建设一支廉洁奉公﹑勤政为民﹑业务精通﹑作风优良的高素质公务员队伍。坚持标本兼治﹑综合治理﹑重在治本﹑重在建设的廉政工作要求，加强对权力的制约和监督，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。发挥行政监察﹑审计等职能部门的作用，逐步建立规范﹑公开﹑透明的公务员工资分配制度。各级政府工作人员要认真贯彻“两个务必”的重要精神，坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，牢固确立人民公仆意识﹑全局整体意识和国情市情意识，始终保持奋发有为的精神状态，坚持为民办实事，切实肩负起执政为民﹑执政兴市的政府责任。 各位代表，筹备2010年上海世博会是一项庞大的系统工程，对我们的经济实力﹑社会管理能力和市民素质是一次综合考验。从现在起到举办世博会已不到八年时间，今后五年将是筹备的关键阶段。要以举办一届最成功﹑最精彩﹑最难忘的世博会为目标，继续依靠国家各个部门和兄弟省市的指导﹑支持和帮助，全市各方面团结协作，扎扎实实地推进世博会的各项筹备工作。认真吸取各国的成功经验，抓紧组建和完善精干﹑高效的筹备机构，尽快制定总体实施方案。广招海内外人才，欢迎国内外企业积极参与，确保一流的规划设计﹑筹备运营和管理水平。在规划设计中要充分考虑场馆的后续利用，使世博园成为永久的国际交流中心。进一步完善和细化各项优惠措施，鼓励更多的国家前来参展。与各国参展者合作，加快场馆建设。高水平高标准建设世博园配套基础设施。要按照国际市场运作的方式和理念，扩大2010年世博会的影响。我们相信，在全市方方面面的共同努力下，不断深化“城市，让生活更美好”的主题，一定能够成功﹑出色地举办2010年世博会。 各位代表，2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的开局之年，要切实做好今年工作，开创各项工作新局面。建议今年国民经济调控的主要预期目标是：国内生产总值增长9%─10%，全社会固定资产投资总额2200亿元以上，社会消费品零售总额2210亿元左右，居民消费价格指数101左右，城镇登记失业率控制在5%左右。重点抓好以下工作：一是着力推进经济结构调整，促进经济增长速度和质量﹑效益相统一。保持投资和消费需求的双重拉动，推进新型产业体系建设，加快发展上海独特性优势产业。加快推进以“三港﹑两网﹑一江”为重点的基础设施和试点城镇建设，激活世博会各项筹备工作。以创建国家园林城市为目标，激活新一轮“环保三年行动计划”。二是加强科技原始性创新，争创上海发展新优势。实施“科教兴市”战略，全面加强知识产权保护工作，加快形成以企业为主体的研发投入和技术创新体系。促进风险投资机构发展，建设集成电路﹑生物芯片和动物医学等一批科技创新项目，大力培育高科技产业集群。三是以新的突破促进改革，进一步增强经济持续发展的活力。积极稳妥地推进国有资产管理体制改革，深化国有经济布局调整和国有企业改革。进一步深化投融资体制改革，积极吸引社会资金参与城市建设和社会事业发展。四是以新的局面扩大开放，全面提高对外开放规模和水平。继续做好入世应对工作，进一步提高“引进来”和“走出去”的水平。积极吸引跨国公司投资高新技术和服务贸易领域，鼓励外资参与国有企业改组改造，鼓励本市有实力的企业实施国际化经营战略。加快形成大外贸格局，积极促进对外贸易增长。进一步推进国内经济合作。五是继续加强就业和社会保障工作，切实维护和保障群众根本利益。政府推进和社会动员相结合，在经济发展的基础上，千方百计促进就业和再就业，加强职业培训。继续推进小城镇社会保险试点，深化“三医联动”改革，切实做好社会救助帮困工作。六是在推进城市硬件现代化建设的同时，加强城市软件建设，全面优化和完善发展环境。不断完善与建设国际大都市相符合的体制环境，加快完善和形成国内外企业集聚的良好投资经营环境。以建设“四个一流”社会事业为目标，继续推进各项社会事业蓬勃发展。 各位代表： 上海未来五年的发展蓝图已经绘就。但是，我们必须清醒地看到，在前进的道路上，我们面临的竞争很激烈，遇到的挑战会很多，具有上海特点的大城市发展道路需要我们勇于开拓。我们要倍加珍惜历史机遇，倍加珍惜上海心齐﹑气顺﹑劲足的大好局面，调动一切积极因素，艰苦奋斗，毫不懈怠，把美好的希望变为灿烂的现实。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，全面贯彻落实十六大精神，开创上海新世纪的新辉煌，让上海人民生活更加美好，为全国的现代化建设做出更大贡献！

  2025-08-06

• 【投资江苏】2005年江苏省政府工作报告

  (2005年1月19日 梁保华) 各位代表： 现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，是我省改革开放和经济社会发展取得显著成就的一年。在中共江苏省委领导下，全省人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，努力推进全面协调可持续发展，圆满完成了省十届人大二次会议确定的各项任务。 经济快速稳定增长。预计全省实现生产总值超过15000亿元，比上年增长14%以上；人均生产总值突破2万元。 地方财力继续增强。地方一般预算收入980亿元，增长35%；同口径财政总收入2540亿元，增长28.8%。 开放型经济增势强劲。进出口总额1708亿美元，增长50.3%；其中出口875.6亿美元，增长48.1%。 就业超过预期目标。城镇新增就业87万人；城镇登记失业率3.9%。 居民收入明显提高。城镇居民人均可支配收入10482元，农民人均纯收入4840元，分别增长13.2%和14%。 各项社会事业加快发展。科技对经济增长的贡献率进一步提高。高中阶段教育普及率达到84.8%；高等教育毛入学率从27%提高到29%。 精神文明建设取得新进步，法治江苏、平安江苏建设成效明显，城乡居民安全感增加。 去年取得的成绩来之不易。全省人民认真贯彻落实以胡锦涛同志为总书记的党中央对江苏工作提出的新要求，用科学发展观创新发展思路，在加强宏观调控中抓住新的机遇，在面临困难多、挑战多、矛盾多的新情况下，保持积极进取、奋发有为的精神状态，保持经济稳定快速增长的好势头，保持社会安定和谐的好局面，在科学发展道路上迈出了新的步伐。 （一）加大对“三农”的支持力度，促进粮食增产农民增收。 采取一系列政策措施，更直接、更有力地支持农业和农村经济发展。“三农”工作在宏观调控中得到加强，农民人均纯收入增幅创1997年以来最好水平。省财政对“三农”各项投入113.2亿元，增长55.3%。一是出台了以“一降三补”为重点的扶农政策。全省农业税税率降低3个百分点，其中五个市免征农业税；全面推行水稻直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。由于政策好、市场活、人努力、天帮忙，粮食生产出现重要转机，全年增产71.4亿斤，超过预期目标，出现了粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的好局面。二是积极推进农业和农村经济结构调整。大力发展高产、优质、高效、安全、生态农业，推进农业产业化经营。农村劳动力转移取得新成效，新增劳务输出70万人。三是扎实推进农村五件实事。全省农民人均政策性减负61元，新增改水受益人口431万人，草危房改造4.1万户，新增农村公路通车里程1.8万公里，3400万农民参加新型合作医疗，覆盖率达到70%，农民生产生活条件显著改善。 （二）贯彻落实宏观调控措施，在调整中实现新的发展。 坚决落实中央宏观调控政策措施。坚持区别对待、有保有压、分类指导的原则，把工作重点放到大力推进经济结构调整、促进经济增长方式转变、提高经济增长的质量和效益上来。认真清理固定资产投资项目，制止盲目投资和低水平重复建设，钢铁、水泥等重点调控行业投资得到有效控制。以清理整顿开发区为重点，治理整顿土地市场。在加强土地集约利用、提高征地补偿标准、清理拖欠征地补偿费、开展被征地农民基本生活保障制度试点、控制城镇拆迁规模等方面，采取一系列措施，取得了积极成效。千方百计缓解煤电油运瓶颈制约。加快电源与电网建设，加强需求侧管理，保证了居民生活和重点企业、重点单位的用电需要。积极调整信贷结构，金融形势保持稳定。适时适度调控市场物价，9月份以来明显回落，全年居民消费价格上升4.1%。 积极调整经济结构。坚持把建设现代制造业基地与大力发展服务业结合起来，把发展高新技术产业与改造提升传统产业结合起来，把调整产业布局与推进区域共同发展结合起来，努力提高经济整体素质和综合竞争力。全省规模以上工业增加值6447亿元，增长23.4%。高新技术产业产值增长42.3%，占规模以上工业比重23.2%，提高2个百分点。建筑业增加值达到1000亿元左右。积极扶持重点企业集团做大做强，营业收入超百亿元企业达到33家，新增11家。加快发展服务业。社会消费品零售总额4159.7亿元，增长16.6%。 加强基础设施重点项目建设。全社会固定资产投资6828亿元，增长28%。新增高速公路通车里程421公里，宁杭、沿江、通启等高速公路建成通车，润扬大桥、苏通大桥、南京长江三桥、沪宁高速公路扩建工程进展顺利，宁启铁路南京至扬州段投入运营。连云港10万吨级泊位和第五代集装箱码头竣工投产，太仓港二期工程建设加快推进。新增发电装机容量436万千瓦，500千伏江阴长江大跨越等工程开始发挥效益。南水北调东线一期工程加快推进，淮河灾后重建工程基本完成。 （三）不失时机推进改革开放，加快体制机制创新。 认真落实改革促进年的各项任务。进一步深化国有企业改革，建立省市国有资产监管机构，推进政企分开、政事分开、政资分开，省级政府部门与所办企业脱钩工作基本完成。省属国有企业和大型国有企业改革重组取得积极成效，省重点监管的43家大型国有企业利润增长22.8%。大力发展民营经济，出台22条政策措施，加大落实和推进力度。新增私营企业11万户，私营企业注册资本5351亿元，增长47.3%。按照分类定位、分开管理、分别改革的原则，积极稳妥地推进事业单位改革，生产经营类事业单位改革取得阶段性成果，社会公益类和行政管理类事业单位改革有序展开。 适应经济全球化的新趋势和宏观经济环境的新变化，努力提高对外开放水平。全年协议注册外资360亿美元，增长18%。实际注册外资120亿美元，继续保持全国领先地位。新批投资1亿美元以上的大项目21个。“苏港合作促进周”、“江苏-澳门周”等重大经贸活动成果丰硕。积极落实出口退税政策，外贸出口持续大幅增长。出口商品结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口比重分别达到66.3%、41%。总结推广苏州工业园区成功经验，提升开发区建设水平，进一步增强集聚、创新、辐射功能。积极实施"走出去"战略，新签对外承包劳务合同额和完成营业额双双突破20亿美元，境外投资有较大幅度增长。 （四）贯彻统筹发展要求，提高协调发展水平。 在加快经济发展的同时，更加重视社会发展，加强经济社会发展的薄弱环节。一是大力发展各项社会事业。10个社会事业重点建设项目进展顺利，完成投资43亿元。加大科技教育投入。科技三项费用增长20%，另拨专款3亿元设立科技成果转化资金，有效引导各类企业和社会科技投入250亿元。加快发展各级各类教育，省财政各项教育经费支出66.9亿元，增长31.2%，重点支持农村义务教育、职业教育和高等教育发展。全省在校大学生106万人，职校生125万人，均居全国第一。文化事业和文化产业加快发展，公共文化设施投入明显增加，新华发行集团、江苏演艺集团改革试点进展顺利，我省在第七届中国艺术节等全国性重大活动中取得好成绩，成功承办了第28届世界遗产大会。新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学等各项社会事业全面进步。突发公共卫生事件应急防治体系建设力度加大，完成投资12.9亿元。建设体育强省取得新成绩，4名运动员在雅典奥运会上夺得金牌。十运会各项筹备工作紧张有序进行，南京奥体中心等一批重要体育设施项目基本建成。二是继续推进区域共同发展。加快新一轮沿江开发和沿东陇海线产业带建设，苏中、苏北发展明显加快。加大扶持苏北力度，财政、产业、科技、劳动力转移成效明显，省财政转移支付及专项补助87.7亿元，增长47.9%；各地向苏北转移500万元以上项目1893个，总投资641亿元，分别增长12.2%和81.8%。三是促进人口、资源、环境与经济发展相协调。加快生态省建设，编制了生态省建设、绿色江苏、循环经济建设规划。国家环境保护模范城市由10个增加到15个。新增造林面积158万亩。积极开展循环经济试点，推进清洁生产。认真落实重点流域水污染防治任务，流域水质有所好转。倡导节约用地、节约用电、节约用水，集约利用资源取得新成效。人口与计划生育工作得到加强，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作稳步推进。四是切实加强精神文明建设和民主法制建设。深入开展群众性精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，提高全社会文明程度。加快法治江苏、平安江苏建设，扎实推进社会治安综合治理，深入开展市场经济秩序整顿，安全生产形势平稳，社会保持稳定。民兵预备役建设、“双拥”和优抚工作得到加强。民族、宗教、侨务、对台和外事工作取得新进展，妇女、儿童、老龄和残疾人事业加快发展。 （五）加强就业和社会保障工作，努力改善人民群众生活。 坚持把富民放在突出位置，积极营造鼓励民众创业的环境，拓宽增收渠道，出现了城乡居民收入基本同步增长的良好局面。一是加大就业再就业工作力度。认真落实积极的就业政策，加强就业培训，健全再就业援助制度，努力改善就业环境，就业形势好于往年。二是提高社会保障水平。“两个确保”和城市低保成果进一步巩固，提高了企业退休人员基本养老金。补贴困难县(市)养老保险资金10.4亿元，增长19.5%。全省符合低保条件的38.3万城镇困难群众实现应保尽保，已有44.3万农民享受农村低保。三是切实解决困难群众的生活问题。完善对低收入者的救助制度，对失业职工、失地农民、拆迁居民和贫困家庭提供帮助。解决贫困家庭子女上学难问题，省财政安排的高校奖助学金由上年的1000万元增加到4925万元，拨专款1.5亿元支持职业教育、资助1万名农村贫困学生接受职业教育，安排1100万元为5万名农村贫困学生免费提供课本。清理拖欠工程款和农民工工资取得明显成效。扶贫和救灾工作得到加强。省财政安排小额扶贫贷款贴息资金1.3亿元，11万农户直接受益。 （六）弘扬求真务实精神，加强政府自身建设。 按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强政府自身建设，提高政府工作水平。一是围绕建设服务型政府，推进政府管理创新。认真落实科学发展观和正确政绩观，强化服务观念，加快职能转变，推进新一轮政府机构改革，加强电子政务建设，提高行政效率和服务水平。以求真务实的精神抓好各项工作的落实，把人代会确定的主要任务分解成35件实事，分工负责，协调配合，狠抓落实。二是围绕建设法治政府，努力提高依法行政水平。按照决策科学民主、执行坚决有力、监督透明公正的原则，修定了省政府工作规则。加强政府立法工作，改进行政执法，完善行政监督机制。贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，推进政府工作的规范化、制度化、法制化。三是围绕建设廉洁政府，坚持从严治政。按照中央和省委关于领导干部廉洁自律的要求，结合政府工作特点，省政府领导成员作出了廉洁从政的五项承诺。出台了省级机关工资外福利待遇规范管理的办法。深入开展反腐倡廉，推行政务公开，组织万人评议省级机关活动。加强对行政权力的监督和制约，政风建设取得明显成效。 一年来的发展和进步充分说明，科学发展观不仅是现代化建设必须长期坚持的指导思想，也是解决当前各种复杂矛盾必须遵循的基本原则。坚持科学发展观，是江苏抓住重要战略机遇期、加快富民强省、推进“两个率先”的必然要求。一年来的实践，使我们增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，积累了克服困难、应对挑战的经验，提高了驾驭市场经济、统筹协调发展的能力。 一年来取得的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省上下团结一致、迎难而上、艰苦奋斗的结果，社会各界、各方面都作出了积极努力。我代表江苏省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向关心和支持我们工作的人民解放军、武警驻江苏部队官兵和公安干警，中央各部门各单位、兄弟省市区，表示衷心的感谢！向关心和支持江苏现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 各位代表，去年的工作为今年的发展奠定了良好的基础，但我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题，当前经济社会生活中还存在一些突出矛盾。一是农民持续增收的难度不可低估。虽然农村经济形势较好，但农业综合生产能力提高不快，农资价格涨幅较大，粮食增产、农民增收的长效机制还没有形成。二是物价上涨的压力不容忽视。能源、原材料价格上涨，对下游产品生产成本的传导滞后影响将逐渐显露，成本推动物价上涨的压力加大。三是资源环境的制约日益明显。资源约束加剧，环境压力增大，部分生产要素紧张，仍是经济发展的重要制约因素。四是经济结构性矛盾仍然突出。经济增长过于依赖投资拉动，服务业发展相对滞后，调整优化经济结构刻不容缓。五是社会事业发展存在薄弱环节，特别是农村教育、文化、卫生事业需要进一步加强。同时，政府职能转变还不适应发展的要求，依法行政能力需要进一步提高。在政府工作中，既存在极少数工作人员违规行使职权、廉洁自律不严的问题，也存在少数部门和单位服务效率不高、行政不作为等现象。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2005年主要工作目标 今年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年，也是我省加快“两个率先”、全面建设小康社会的重要一年。政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，主动顺应宏观调控新要求，围绕富民强省、“两个率先”目标，积极调整经济结构，加快转变增长方式，大力推进改革开放，全面发展社会事业，切实改善人民生活，努力构建和谐社会，促进全面协调可持续发展，确保全面小康建设的顺利推进。 经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长11%左右；地方一般预算收入增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；外贸出口增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%左右。 以上预期目标，是在全面分析宏观形势、综合考虑各种因素的基础上，本着既积极可行又留有余地的原则提出的。综观国内外形势，我们正处于必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。全球经济和贸易持续增长，外部环境总体上比较有利。国内经济仍处于新一轮增长周期的上升阶段，宏观环境进一步改善。我省已进入工业化、城市化、经济国际化互动并进的黄金发展期，经济自主增长活力不断增强，支撑快速发展的基础更加巩固。同时也要看到，世界经济存在不确定因素，经济发展环境有不少新情况新变化，我省经济生活中一些深层次矛盾有待解决。我们要始终保持清醒头脑，变挑战为机遇，化压力为动力，振奋精神，迎难而上，开拓进取，扎实工作，努力实现又快又好发展。 做好今年的工作，全面实现各项预期目标，必须坚持以科学发展观统领全局，把科学发展的要求贯彻到现代化建设的各个领域，落实到政府工作的各个环节，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，千方百计破解发展难题，积极主动应对各种挑战，凝心聚力加快发展，以奋发有为的精神状态、与时俱进的发展思路、扎实有力的工作措施，努力开创科学发展、率先发展的新局面。 在今年的工作中，必须把握好以下五个方面： —着力转变经济增长方式。深入推进科教兴省，坚持走新型工业化道路，加快经济结构战略性调整，以科技创新和制度创新突破资源、环境的瓶颈制约，提高集约发展水平，促进经济发展的速度、结构、质量、效益相统一。 —着力提高统筹发展水平。按照五个统筹的要求，更加重视“三农”工作，切实加强社会事业和生态环境建设，支持经济薄弱地区加快发展，促进经济社会、城乡、区域协调发展，增强可持续发展能力。 —着力推进体制机制创新。抓住当前经济发展态势良好、各方面改革意识增强的有利时机，坚持用改革创新的办法解决影响发展的体制机制性问题，力争在国有企业改革、发展民营经济、事业单位改革、行政管理体制改革和建设现代市场体系等五个方面取得新的进展。 —着力构建和谐社会。坚持以人为本，把提高人民生活水平、维护人民群众利益作为政府工作的出发点和落脚点。积极扩大就业，完善社会保障体系，加快富民步伐。加强社会主义精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，统筹兼顾不同社会群体的利益，切实安排好困难群众的生产生活，大力推进法治江苏、平安江苏建设，促进社会和谐稳定。 —着力提高政府行政能力。进一步转变政府职能，改进经济管理方式，切实加强社会管理，全面推进依法行政。深入开展反腐倡廉，搞好政风建设，推行政务公开，提高政府工作透明度，提高行政效率，提高政府公信力，建设人民满意的政府。 三、努力实现又快又好发展 紧紧抓住重要战略机遇期，毫不动摇地坚持又快又好发展，是今年政府工作的首要任务，是落实科学发展观的集中体现。我们必须把握全局，统筹兼顾，突出重点，协调推进，在更高层次上加快发展、统筹发展。 （一）进一步加强“三农”工作，保持农业和农村发展好势头。 坚持把“三农”工作作为重中之重。贯彻“多予少取放活”的方针，实行工业反哺农业、城市支持农村，加快构建粮食安全的保障机制、农民增收的长效机制、统筹城乡的发展机制，以增加农民收入为中心任务，以提高农业综合生产能力为关键，促进农村经济社会全面发展。 稳定、完善和强化扶持农业发展的政策。今年在全省免征农业税，与此同时，已经实行的支农政策不变，已经给农民的实惠不减，进一步扩大粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴。省财政安排“一免三补”资金30.3亿元，增长78.2%。从土地出让金纯收益中提取15%，用于农业土地开发。引导各类社会资金投资农业。保护农民的土地承包权益。重视发展村级经济。继续实行重点粮食品种最低收购价政策。 加强农业综合生产能力建设。严格保护基本农田，切实提高耕地质量。继续推进以农村水利工程为重点的基础设施建设。加强农业综合开发，改造中低产田120万亩。提高农业机械化水平。深化农技推广服务体系改革，增强公益性职能，放活经营性服务。加大农业结构调整力度，加快农业产业化进程。做大做强优质稻米等16个优势主导产业，积极发展畜牧业、园艺业和渔业，大力发展无公害农产品和绿色、有机食品。加快发展农产品加工业，重点扶持一批竞争力强、覆盖面广、与农民利益联结紧密的龙头企业。培育多种形式的农村合作经济组织，提高农业生产经营的组织化程度。 拓宽农民增收渠道。加快发展非农产业，继续推进劳务输出，全年新增劳务输出50万人。省财政安排专项资金5000万元支持农村劳动力就业技能培训。坚持就业与创业并举，增加农民工资性收入、保障性收入、财产性和投资性收入，提高非农收入比重。 坚持不懈推进农村五件实事。继续减轻农民负担；新建改建农村公路1.3万公里；新增改水受益人口170万人，饮用卫生水覆盖面提高到95%以上；全面推行以大病统筹为主的农村新型合作医疗，覆盖面达到80%以上；做好草危房改造扫尾工作。适当提高对困难地区的补助标准，在去年基础上增加补贴13.2亿元。 （二）加快经济结构调整，推进增长方式转变。 大力推进产业结构优化升级。重点在“四个提高”上下功夫。一是提高高新技术产业带动力。深入实施高新技术产业“双倍增”计划，重点发展电子信息、生物医药、新材料等优势产业，积极发展现代装备制造业，力争高新技术产业产值占工业比重超过1/4。加快发展软件业，支持研发具有自主版权的产品，积极发展软件外包和出口，实现跨越式发展。二是提高传统产业竞争力。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高机械、纺织、冶金、石化等产业的发展水平，提高制造业增值率。大力发展建筑业。三是提高服务业在经济发展中的比重。坚持发展生产服务业和生活服务业并举，发展现代服务业和提升传统服务业并举，加快发展现代金融、信息服务、现代物流、商贸流通、旅游业和社区服务业。深化改革，完善规划，加大政策引导和扶持力度，促进服务业更快更好发展。四是提高集约发展水平。新型工业化、农业产业化、城市化都必须坚持集约发展，推动企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，促进企业集群、产业集聚、资源集约利用。继续实施大企业大集团战略，推动各类要素向优势行业和优势企业集聚。 积极调整投资与消费关系。巩固和发展宏观调控成果，调整优化投资结构，防止盲目投资和低水平重复建设。全社会固定资产投资预期增长15%。继续加大基础设施、农业和服务业的投入，加大高新技术产业、技术改造和资源综合利用的投入，加大科教文卫和人力资源开发的投入，抓好110个重点项目建设。新增发电装机容量700万千瓦，缓解电力紧张状况。新增高速公路330公里。确保润扬大桥、盐通、宿淮高速公路、宁启铁路一期工程、南京地铁一号线、扬巴一体化、田湾核电站一期等重点工程如期建成，南京长江三桥、沪宁高速公路8车道扩建工程全线贯通。继续推进苏通大桥、新一轮治淮工程、南水北调东线一期等重大项目建设。增强消费对经济增长的拉动作用，改善消费环境，扩大消费需求，促进消费结构升级。鼓励增加普通商品住房和经济适用房供应，促进旅游、信息服务、文化娱乐、非义务教育和全民健身等消费较快增长，大力拓展农村市场。积极稳妥地发展个人信贷消费。 （三）继续深化各项改革，增强经济社会发展活力。 进一步深化国有企业改革。一是加快调整国有经济布局和改组国有企业。按照优进劣退、逐步集中的原则，推动国有资本向重要行业和关键领域集聚，促进重点企业做大做强。二是加大股份制改造力度。加快省属企业和大型国有企业改革，通过改制上市、引进战略投资者等多种形式，实施增量改制，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。企业改制重组必须依法规范，阳光操作，重视发挥职代会作用，维护职工和出资人的合法权益。已改制企业要优化股权结构，加快建立现代企业制度。三是健全国有资产监管制度。加强对企业重大投资决策和收入分配的监管，改进企业领导人员考核评价体系，落实企业发展和国有资产保值增值责任。 大力发展民营经济。认真落实各项政策措施，为民营经济创造公平进入、平等竞争、一视同仁的市场环境、政策环境和法制环境，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的发展环境。加强政府服务和管理，切实解决民营经济发展中的困难和问题。加大金融支持力度，支持有条件的民营企业上市融资，扶持科技型、外向型、就业型和农产品加工型企业加快发展，促进企业做专做优、做强做大。引导民营企业加强管理创新和人才队伍建设，加快技术进步，不断提高企业素质。 加大社会事业改革力度。继续按照分类定位、分开管理、分别改革的原则，推进事业单位改革。加快生产经营类事业单位改革，转换经营机制，实现社会化投资、市场化运营、产业化发展。积极稳妥地进行社会公益类和行政管理类事业单位改革。 继续推进行政管理体制改革。各级政府机关进一步转变观念，转变职能，转变作风，创新管理方式，提高行政效能，降低行政成本，建立规范高效的行政管理体制和运行机制。加强行业协会建设，发挥社会中介组织作用。在完成市县机构改革任务的基础上，深入推进乡镇机构改革，实行减事减人减支和增强乡镇活力相结合，既努力解决机构臃肿、人员富余的问题，又切实加强基层政权建设。 加快现代市场体系建设。大力发展证券、保险市场，积极拓展债券市场，加快建设产权市场，推动资本市场进一步开放和规范发展。在发展生产要素市场的同时，加快发展商品交易市场、专业市场。继续整顿和规范市场经济秩序，加强食品质量监督，依法打击经济领域的违法犯罪活动。推进诚信江苏建设，健全信用监督和信用服务体系，提高全社会信用水平。 深化财税、金融等项改革。按照统筹发展的要求，发挥公共财政职能，新增财力重点投向“三农”、社会事业，支持经济薄弱地区发展，安排困难群众生产生活。今年省财政预算内外安排“三农”各项支出142.9亿元，增长26.2%；科教投入安排99.8亿元，增长28.5%；社会保障和困难群众生产生活补助资金安排64亿元，增长20.5%。调整县乡财政管理体制，建立增收节支激励机制，采取精减机构人员和增加转移支付等综合措施，重点解决乡级财政困难。大力增收节支，依法加强税收征管。推进投融资体制改革，更好地发挥市场机制的作用，建立政府投资项目绩效评估机制。深化金融体制改革，提高金融抗风险能力。农村信用社改革着重解决好产权制度问题。加大对市场价格的调控监管力度，确保价格总水平控制在预期目标之内。 （四）适应对外开放新形势，提升开放型经济发展水平。 积极做好加入世贸组织后过渡期的应对工作，提高对外开放水平，为开放型经济发展创造更大的空间和更为有利的条件。 在继续扩大利用外资总量的同时，努力提高利用外资质量。坚持把利用外资与调整优化产业结构结合起来，鼓励外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、农业和环保产业。大力引进关联度高、产业链长、附加值高的龙头型、基地型项目，引进跨国公司的研发机构和地区销售中心，引进先进技术、现代管理经验和高层次人才。深化苏港、苏澳合作。扩大服务业对外开放，支持有条件的企业承接国际服务外包。整合开发区资源，提升发展水平，拓展保税区、出口加工区功能，增强辐射带动作用。 推动外贸增长方式向以质取胜转变。促进出口商品结构优化和加工贸易转型升级，培育出口品牌，提高出口商品的技术含量和附加值。巩固和发展传统市场，着重拓展新兴市场。抓好口岸建设，提高通关通检能力。加快建立应对国际贸易摩擦的有效机制，保持外贸出口稳定增长。 加快“走出去”步伐。总结经验，完善政策，支持更多有条件的企业开展对外投资和跨国经营，合作开发资源。进一步发展境外工程承包和劳务合作，提高对外经济技术合作水平。 （五）深入实施区域共同发展战略，推动苏南、苏中、苏北全面繁荣。 继续加大对苏北发展的支持力度。紧紧抓住长江三角洲产业结构调整升级的有利时机，推动南北产业转移，加快建设沿东陇海线产业带、沿海经济带，大力发展资源加工型、劳动密集型产业，培育和壮大优势产业，加快苏北工业化进程。省财政今年安排向经济薄弱地区转移支付及专项补助118.5亿元，增长36.4%。继续推动农村劳动力有序转移，从智力、科技成果、载体建设三个层面做好科技转移工作，加大扶贫开发力度，增强苏北发展的内生动力和活力，实现更快更好发展。 进一步提升苏南发展水平，加快苏中崛起。继续推进新一轮沿江开发，在更高起点上发展基础产业、现代制造业、现代物流业，打造产业集聚的新优势。加快沿江地区交通、电力、水利、通讯等基础设施对接，推动跨江联动开发。整合沿江港口资源，统筹规划，合理布局，提高规模化、专业化、集约化水平，逐步形成现代化港口体系和现代物流产业。提升沿沪宁线高新技术产业带发展水平，以电子信息产业为重点，增强核心竞争力和辐射带动力。积极推动以上海为龙头的长江三角洲经济一体化进程，加强与周边省市、长江中上游省市的经济合作，积极参与西部大开发和东北老工业基地振兴，做好对口支援工作。 坚持工业化与城市化互动并进，稳步推进城市化进程。科学规划、集约发展，走适合省情特点的城市化发展道路。统筹城市建设规划与产业发展规划，提高城市特别是大城市现代化水平，增强综合实力和服务功能，增强对周边地区的辐射作用，增强吸纳城乡就业人口的能力。认真做好区域城镇体系规划，形成中小城市的比较优势和自身特色。积极推进区域基础设施共建共享。 （六）推进人才强省，提高科技创新能力。 加快科技创新体系建设。进一步确立企业在科技投入、技术开发和成果转化中的主体地位。以高新技术开发区、高新技术企业和大学科技园为载体，实施一批科技研发项目，力争取得新的突破。加强公共服务平台和科技创新载体建设，完善科技服务体系，促进创新成果不断涌现。 开放配置科技资源。把技术引进、消化、吸收、创新结合起来，促进产业升级和自主创新，促进具有核心竞争力的本土企业和自有品牌迅速成长。加强与省内外高校、科研院所的合作，积极引进国内外研发机构特别是原创性研发中心，充分利用先进技术资源，依托重大项目，培育自主创新能力。 加快科技成果转化。大力推进产学研结合、军工民用结合，开发具有自主知识产权的关键技术，增强研发创新能力。省科技成果转化专项资金由去年的3亿元增加到5亿元，实施一批重大科技成果转化项目，加快产业化进程。 加强人才队伍建设。紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，建设富有创新创业能力的各类人才队伍。加强专业人才特别是科技领军人才和创新团队建设，重视企业经营管理人才培养特别是企业家队伍建设，加大职业技能培训力度特别是高技能人才队伍建设，吸纳留学人员和海外高层次人才来我省创新创业，努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。 （七）坚持统筹协调，全面发展各项社会事业。 优先发展教育事业，推进教育大省向教育强省转变。今年省财政安排各项教育经费84.9亿元，增长26.9%。进一步加强农村义务教育，加快普及高中阶段教育，省财政安排12亿元，重点帮助困难地区解决农村教师省标补贴发放问题，安排6.5亿元改善农村中小学办学条件。大力发展职业技术教育，加快培养经济社会发展急需的技能型人才，安排专款建设重点职业教育实训基地。调整优化高校布局和结构，建设高水平大学，支持“211”工程和“985”工程建设，加强重点学科和重点实验室建设，增强为经济社会发展服务的能力。全面实施素质教育，加强教师队伍建设，提高教育质量。 积极推进文化大省建设。一手抓文化事业繁荣，一手抓文化产业发展。增加文化事业投入，建设和完善文化公共设施，加快南京图书馆新馆、省美术馆新馆等重大项目建设。加强基层文化工作。加快广播电视网络整合和有线电视数字化步伐，提高农村特别是苏北农村有线电视覆盖率。深化文化体制改革，完善文化产业政策，加快培育文化市场主体，促进文化产业发展，促进新闻出版、广播影视、文化艺术事业全面繁荣，多出精品、多出人才，提高社会效益和经济效益。坚持自然科学与社会科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。完善文化市场管理体制，持久开展“扫黄打非”斗争。保护好历史文物和文化遗产。在全社会普及科学知识，弘扬科学思想，倡导科学精神。 加强城乡公共卫生体系建设。按照预定目标，全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。加快推进省人民医院、省中医院扩建工程。鼓励各类医疗机构整合优质资源，建立多元化投入机制。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，提高预防保健和基本医疗服务水平。广泛开展爱国卫生运动，改善城乡环境。 第十届全国运动会今年10月将在我省举行，这是新中国成立以来我省承办的规模最大的重要活动。办好十运会，是全省人民的共同责任。要举省一致，高质量完成场馆建设任务，高标准做好参赛准备工作，高水平抓好竞赛组织，同时坚持节约办十运。以迎接十运会为契机，全面推动各项工作，充分展示我省经济发展的新成就、城乡建设的新形象、精神文明的新风貌，确保十运会承办工作圆满成功。 （八）加大生态省建设力度，促进可持续发展。 深入实施可持续发展战略，继续加强环境保护和生态建设，努力改善环境质量，建设最佳人居环境，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 加强环境综合治理。深入开展重点流域水环境综合整治，促进淮河、太湖流域和长江江苏段水质进一步好转，确保水资源和沿江岸线生态安全。巩固工业污染源治理成果，努力做到经济持续增长，排污总量逐步下降。加强城市环境基础设施建设，推进污水集中处理，整治城市河道，改善大气质量。积极开展农村环境整治和河道疏浚工作，切实减轻农业面源污染。 积极发展循环经济。大力推行清洁生产，降低废弃物排放，提高资源利用率。全面开展节能、节水、节地、节约资源工作，建设节约型社会。控制建设用地增量，盘活土地存量，提高单位面积投资强度和产出效益。切实做到在节约资源中求发展，在保护环境中求发展，在推进循环经济中求发展。 加快建设绿色江苏。持之以恒地开展植树造林。落实各级政府和有关部门的绿化造林责任，全省动员，干部带头，全民动手，坚持不懈，努力建设青山常在、碧水常流、蓝天白云、清新宜人的绿色江苏。 切实做好人口与计划生育工作。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内。提高出生人口素质，有效遏制新生人口性别比上升势头。积极应对人口老龄化，加快建立老年福利服务体系，提高老年人口的生活质量和健康水平。 各位代表，在全面完成“十五”计划的同时，今年还有一项重要任务，就是制定“十一五”规划和2020年远景目标。我们必须按照科学发展观的要求，围绕“两个率先”目标，更新规划理念，创新发展思路，充分发扬民主，科学谋划未来，努力提高规划的预见性、指导性和可操作性，使“十一五”规划和2020年远景目标成为坚持以人为本、体现五个统筹、促进全面协调可持续发展的宏伟蓝图。 四、加快构建社会主义和谐社会 社会和谐、安居乐业，是人民群众共同的愿望，也是人民政府努力的目标。要从贯彻“三个代表”重要思想的高度、实现长治久安的大局、加快“两个率先”的要求出发，把构建和谐社会摆到突出位置，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会局面。 （一）千方百计改善人民群众生活。把加快富民作为构建和谐社会的重要基础，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，努力使全社会创造活力得到充分激发，社会财富创造源泉得到充分涌流，使人民群众在改革发展中得到更多实惠。一是实行积极的就业政策。全年新增城镇就业70万人。坚持鼓励创业和推动就业相结合，以创业带动和促进就业。努力形成有利于扩大就业的经济结构和增长方式，走出一条经济和就业双增长的新路子。认真落实鼓励就业的各项政策措施，把财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等扶持再就业政策落到实处，改善就业创业环境。加快培育和发展城乡统筹的劳动力市场，拓展多种就业渠道。妥善分流安置破产关闭、改组改制企业职工。重视做好高校毕业生就业工作，统筹安排城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业，进一步做好复员转业军人安置工作。二是多渠道增加城乡居民收入。鼓励和支持人民群众创业致富，增加经营性收入、资产性收入和其他合法收入。健全与经济发展相适应的收入增长机制，使企业职工收入随效益提高而适当提高，机关事业单位职工收入随地方财力增长而适当增长，退休人员基本养老金随在职职工收入增加而适当增加。三是合理调整分配关系。注重社会公平，规范分配秩序，加强收入分配调控，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重。推进机关工作人员福利待遇规范管理。严格执行最低工资标准。严禁拖欠农民工工资，保障农民工合法权益。 （二）进一步完善社会保障体系。在巩固“两个确保”的基础上，不断完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力实现老有所养、贫有所济、病有所医。扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率。完善灵活就业人员的参保办法。继续推行乡镇企业职工参加社会保险。做好生产经营类事业单位改制后社会保险关系接续工作。妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。全面推行被征地农民基本生活保障制度。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账户。拓宽社会保障筹资渠道，增强社会保障功能。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。 （三）积极解决困难群众的生产生活问题。各级政府要对困难群众给予更多的关注和关心，重点帮助失业职工、失地农民、拆迁居民和贫困家庭解决生产生活困难，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住，逐步解决好看病难、子女上学难的问题，确保每个困难家庭基本生活有保障，确保每一个学生不因贫失学。今年重点做好六件事：一是建立覆盖城乡的低保体系。在巩固城市低保的同时，在全省全面推行农村低保，做到应保尽保。二是增加困难农户小额扶贫贷款贴息。三是加大下岗职工再就业帮扶力度，增加补助资金。四是切实解决经济困难家庭子女上学难问题。建立健全政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，对义务教育阶段困难学生实行免交杂费和书本费、补助寄宿生生活费，增加职业教育助学金、高校奖学金和高校助学贷款贴息，保证每个贫困家庭子女都有接受义务教育的机会，保证每个考上大学的学生不因贫失学。五是全面建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。六是完善农村五保户供养制度，提高集中供养率。以上六项，省财政共安排补助资金9.7亿元。与此同时，把政府救济和社会救助结合起来，加快建立解决困难群众生产生活问题的协调机制，倡导各类社会组织和社会成员参与慈善事业，开展经常性的扶危济困送温暖活动。 （四）加强精神文明建设和民主法制建设。深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育，大力弘扬创业创新创优精神，把人民群众的积极性、创造性凝聚到富民强省、“两个率先”的奋斗目标上来。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。建立健全未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的长效机制。广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业创建活动。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。深入开展法制宣传教育，增强公民法律意识。加强国防教育，做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥共建”活动，进一步密切军政军民关系。 （五）全力维护社会稳定。完善社会管理体系和政策法规，创造安全、稳定、和谐的社会环境。妥善处理人民内部矛盾，切实做好信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，促进人际关系的和谐。统筹兼顾不同社会群体的利益，坚决纠正损害群众利益的行为，维护社会公平，促进利益关系的和谐。深入推进平安江苏建设，健全大调解机制，积极预防各类群体性事件发生，促进社会秩序的和谐。建立大防控格局，推进社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动。建立健全各类突发事件应急机制，提高维护公共安全与社会稳定的能力。加强安全生产管理，预防和减少重大事故的发生。全面落实维护稳定的各项措施，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。 五、大力建设人民满意的政府 全心全意为人民服务是政府的根本宗旨，不断满足人民日益增长的物质文化需要是政府的根本任务，人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成是衡量政府工作的根本标准。各级政府必须按照“为民、务实、清廉”的要求，加强自身建设，提高行政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 一是以人为本、勤政为民。所有政府工作人员都要认真学习“三个代表”重要思想，牢固确立全心全意为人民服务的观念，牢固确立科学发展观和正确政绩观。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 二是创新管理、依法行政。把转变政府职能和创新管理方式结合起来，努力提高政府行政能力。全面履行政府职能，在改进经济调节和市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务；在加强和改进政府管理的同时，更加注重建设服务型政府。正确处理管理与服务的关系，做到权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照建设法治江苏的要求，努力建设法治政府，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依法行使权力、履行职责，善于依法管理社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。坚持严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，全面提高各级政府依法行政水平。 三是求真务实、科学行政。坚持一切从实际出发，把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来，各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。坚持群众观点、群众路线，进一步完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，使决策更加切合实际，更加符合群众利益。进一步改进机关作风，努力解决条块分割、权责脱节、政出多门、推诿扯皮等突出问题，加强电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。 四是从严治政、廉洁从政。认真贯彻落实中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进反腐倡廉工作。紧密结合行政审批、财税金融、投资体制、国有资产监管、人事制度等项改革，建立健全有利于从源头上防范腐败的体制机制。加强制度建设，更好地用制度和法律规范政府工作人员的从政行为。大力推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，加强经济责任审计和行政监察工作，确保权力在阳光下运行。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的行为。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，反对奢靡之风。政府工作人员特别是领导干部要树立正确的权力观、地位观、利益观，牢记“两个务必”，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。大力加强政风建设，敢于坚持原则，敢于严格管理，敢于批评错误，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 各位代表，新的一年充满希望和挑战，新的任务更加艰巨而繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，团结奋斗，加快富民强省、“两个率先”步伐，共创江苏更加美好的明天！

  2025-08-06

• 【投资贵州】2014年贵州省政府工作报告

  2014年1月16日在贵州省第十二届人民代表大会第二次会议上 贵州省省长　陈敏尔各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年政府工作回顾过去一年,是本届政府履职的第一年。在中共贵州省委的领导下,在省人大、省政协的监督和支持下,我们认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和中央、省委各项决策部署,坚持主基调主战略,坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念,紧紧依靠全省各族人民,扎实开展同步小康创建活动,经济社会发展稳中有进、稳中有为、稳中向好,实现了良好开局。过去一年,是我省发展战略更加坚定、工作举措更加扎实、干事创业激情更加高涨的一年,是我省经济增速继续位居全国前列、多项指标取得重大突破、全面小康实现程度提升幅度最大的一年。尤其是经济发展中出现了一些突破性进展和标志性事件:地区生产总值突破8000亿元,全社会固定资产投资、企业和个体工商户注册资本、金融机构贷款余额同时突破万亿元大关；国家正式批准设立贵安新区和贵阳综合保税区,并将生态文明贵阳会议上升为国家级国际性论坛；富士康(贵州)第四代绿色产业园、三大电信运营商数据中心等重大引领性项目入驻我省,中关村贵阳科技园开工建设。所有这些都极大地提升了我省的发展形象和全省人民的发展信心。中央支持不断加大,政策效应叠加释放。争取中央各项补助1973亿元,新增276亿元。中央同意安排我省2013—2015年扶贫生态移民补助资金40亿元。新增4个发达城市和9个中央单位帮扶我省,实现了对口帮扶和定点扶贫全覆盖。把我省纳入长江经济带,列为全国美丽乡村建设重点推进试点省。国发2号文件确定的重点项目、专项规划和试点示范全面实施。经济保持较快增长,综合实力稳步提升。初步预计,地区生产总值增长12.5%。全社会固定资产投资增长31.9%。企业、个体工商户户数和注册资本分别增长20%、31%。金融机构存贷款余额分别增长25.9%和22.1%。财政总收入1919亿元,公共财政预算收入1206亿元,分别增长16.7%和18.9%；公共财政预算支出3098亿元,增长12.4%。社会消费品零售总额增长14%。全面小康实现程度73.2%,提高4个百分点。结构布局持续优化,发展方式加快转变。三次产业比例由13∶39.1∶47.9调整为12.9∶40.5∶46.6。工业经济、民营经济、县域经济占生产总值比重分别提高到35.6%、43%、67%,城镇人口占总人口比重提高到38.2%。经济作物种植比重超过50%。旅游总收入增长27%。“5个100工程”重点发展平台和贵安新区完成投资3800多亿元,招商引资到位资金3700多亿元,分别占全省的37%和75%。淘汰落后产能988万吨,城市污水、生活垃圾无害化处理率分别提高到84.8%和59.4%,单位生产总值能耗下降3.1%,主要污染物排放总量控制在国家下达指标范围内。森林覆盖率提高到48%。瓶颈制约加快破解,发展基础不断夯实。新增高速公路通车里程650公里,总里程达到3281公里,通高速公路县增加到68个。铁路总里程2100多公里,覆盖县增加到39个。贵阳龙洞堡机场二期工程建成投运,毕节飞雄机场、黄平机场通航,民航进出港旅客1100万人次。内河航运港口吞吐能力达到1600万吨。水利工程总供水量102亿立方米,增加有效灌溉面积75万亩,新增解决333万农村人口及学校师生饮水安全问题。人才总量298万人,科技贡献率43.4%。民生实事全面完成,人民生活日益改善。“十件民生实事”完成投资700亿元。预计城镇居民人均可支配收入20667元,农民人均纯收入5434元,分别增长10.5%和14.3%。减少贫困人口166万人,6个县、172个乡镇“减贫摘帽”。改造农村危房40.1万户,竣工城镇保障房10.1万套、扶贫生态移民房3.6万套。建成农村中小学学生宿舍120万平方米,农村义务教育阶段学生营养餐实现全覆盖。普通高等教育、中等职业教育在校生分别增加到41.9万人和60.7万人。城镇新增就业55.3万人。产业园区新增就业22万人。城乡低保、基本医疗、基本养老、失业保险等保障水平进一步提高,解决370万受灾群众的基本生活困难。人口自然增长率5.9‰。安全生产事故起数和死亡人数继续实现“双降”。群众安全感指数提高到93.8%。一年来,我们围绕《政府工作报告》提出的构建“六大体系”、推进“三个同步”,主要抓了以下工作。 （一）抓项目扩大投资规模。狠抓国发2号文件项目化实物化落实,组织3次重大项目集中开工、3次项目建设现场观摩和28次专项观摩,强化省级投融资平台建设和管理。开工省重点项目370个、建成166个。完成工业投资4051亿元、交通投资1175亿元、水利投资170亿元、电网投资120亿元、通信投资80亿元、城镇建设投资1364亿元、房地产开发投资1943亿元。完成民间投资5000亿元。 （二）抓平台优化经济布局。集中人力物力财力打造“5个100工程”重点发展平台,逐个召开专题会议部署推进,分别制定年度建设工作方案,专门出台26条支持政策措施。实施产业园区成长工程,新增入园企业3700户,建成标准厂房511万平方米。现代高效农业示范园区入驻企业1400多户,建成标准化生产示范基地385万亩。制定实施加快示范小城镇改革发展十条意见,开工建设一批项目。编制实施城市综合体布局规划,建成30个主导功能建筑。启动建设21个示范旅游景区,新增4A级以上旅游景区8个、国家生态旅游示范区2个。 （三）抓产业壮大实体经济。围绕做大做强工业,召开全省第二次工业发展大会,出台深入实施工业强省战略、加快推进工业转型升级的意见,制定实施提高工业经济比重五年行动计划。开展项目建设投产达产百日攻坚行动和服务企业效能大提升专项行动。制定实施煤矿企业兼并重组方案,关闭煤矿136处。新增规模以上工业企业630户。围绕做特做优农业,建设高标准基本农田160万亩,粮食总产量1030万吨,新增一批龙头企业、专业合作社,新认证一批无公害农产品、绿色食品。围绕做新做实服务业,实施生态文化旅游创新区产业发展规划,开工建设一批文化、旅游重点项目。金融、物流、会展等现代服务业加快发展,搭建了淘宝网、京东商城贵州馆等电子商务平台。 （四）抓城镇化促进城乡区域协调发展。制定实施提高城镇人口比重五年行动计划。专题部署黔中经济区建设。大力推进贵安新区规划建设,开工一批重大项目,基本建成“三横一纵”骨干路网。加快9个市州中心城市规划建设,新增道路面积6.2平方公里。制定实施提高县域经济比重五年行动计划,加快县城扩容提质,建成区面积增加37.6平方公里。启动实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。编制实施乌江沿江产业发展布局规划、毕水兴能源资源富集区发展规划和“三州”等民族地区发展规划,加快毕节试验区等建设。 （五）抓会战改善基础设施。启动高速公路、水运建设三年会战和铁路建设大会战,高速公路在建里程2663公里,新增2条出省通道。开工建设成贵高速铁路等项目,铁路在建里程1731公里,其中高速铁路1536公里。加快实施乌江航运等工程,建成农村渡口360个。仁怀机场立项,新开、加密航线41条。启动水利建设三大会战,加快推进黔中水利枢纽工程,开工夹岩水利枢纽等25个骨干水源工程,开发利用地下水(机井)工程1200眼。新增电力装机400万千瓦、输配电线路2万千米,中缅、中贵天然气管道建成并向贵阳等城市供气。通信光缆线路长度增长13%。 （六）抓改革开放增强动力活力。年初制定《当前全省改革开放重点工作安排》。“一企一策”推进省属国有企业改革发展,引进战略投资93亿元。专题研究部署矿产资源配置体制和煤炭资源税从价计征改革,5户企业开展大用户直供电试点。启动“营改增”试点,有序推进分税制财政体制改革。直接融资突破360亿元。基本完成省直机关与所属企业脱钩和省直文化系统演出院团转企改制。在仁怀、威宁开展省直管县试点,完成150个乡改镇、镇改办和乡镇撤并。全面完成民营经济三年倍增计划。成功举办生态文明贵阳国际论坛、第九届泛珠大会暨第三届酒博会等重大活动,组织北京、长三角、珠三角、香港、台湾等系列招商。引进省外到位资金5000多亿元,增长30%。实际利用外资增长43.4%。进出口总额增长20.6%。 （七）抓科技人才提升创新能力。启动实施百千万人才引进计划,举办第十五届中国科协年会、中国贵州人才博览会,开展院士专家集中援黔行动。加强科技创新平台建设,启动建设中科院贵州现代资源技术研究与成果转化中心,开工贵州科学城等重大科技工程,组建贵州产业技术发展研究院。开展百千万科技特派员创业活动。实施一批重大科技专项和重点科技项目。实现高新技术产业产值1650亿元。 （八）抓环保推动生态文明建设。编制实施创建全国生态文明先行区规划和主体功能区规划。在清水江、红枫湖流域实施水污染生态补偿制度,开展环境污染强制责任保险试点。实施十二件环保实事,基本建成县城生活垃圾无害化处理设施,建设39个园区污水和垃圾集中处理设施。治理石漠化1000平方公里、水土流失2706平方公里,完成营造林450万亩。新增耕地30万亩。 （九）抓民生促进社会和谐。大力推进扶贫攻坚,落实“丹寨会议”和“威宁会议”精神,制定帮扶困难县加快发展政策措施。抓住建房、搬迁、就业、保障等关键环节,扶贫生态移民累计搬迁15万人。实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”,出台现代职业教育体系建设规划和支持政策,“百校大战”工程建设顺利推进,清镇职教城新开工建设7所学校。花溪大学城入住学生4.4万人,贵州大学新校区二期工程开工建设。公益性岗位安排就业困难人员8万人,“3个15万元”政策带动新增就业10.6万人。深入开展安全生产大检查和专项整治,全面实行煤矿驻矿安监员制度。落实领导干部信访带头包案制度,开展信访维稳“百日攻坚战”,建成“天网工程”。民族团结进步繁荣发展示范区建设加快推进。妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。过去一年,我们把加强自身建设作为本届政府开门办的第一件大事。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定和省委十项规定,认真落实“约法三章”和“五去五求”,狠抓“四风”治理。制订提高行政效能的若干规定,大力减政、减负、减支,省级行政许可由357项减少到298项,非行政许可审批由89项减少到29项；省级行政事业性收费由112项减少到69项,为27万户企业和个体工商户减免税45亿元；压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划实施。省市县三级政府协同系统开通运行,省级公共资源交易中心、网上办事大厅启动建设。认真做好书记省长—群众直通交流台建设和落实工作,健全省政府领导班子成员联系服务群众长效机制。完善市县经济发展综合测评办法和全面小康统计监测评价办法。健全向省人大报告、向省政协通报半年工作制度。全面推进依法行政,强化行政监察和审计监督,勤政廉政建设取得新成绩。各位代表!过去一年,面对严峻形势和繁重任务,我们保持定力,坚定不移地贯彻落实中央精神和省第十一次党代会的决策部署,坚定不移地实施主基调主战略,坚持“稳中求进、提速转型”不动摇。面对国内外经济下行和特大干旱等自然灾害带来的影响,我们顶住压力,全力巩固稳中向好的发展态势,使经济增长保持在合理区间,没有出现大起大落。面对长期积累的发展性、结构性、体制性、素质性矛盾,我们深处着力,加大经济结构调整力度,加快转变政府职能,加强科技创新和人才培养引进,不断增强发展内生动力。面对发展中的突出问题和薄弱环节,我们精准发力,狠抓经济运行调度和生产要素保障,狠抓项目投资和企业产出,狠抓发展平台和基础设施建设,狠抓生态环保和安全生产,牢牢把握工作的主动权。一年来的成功实践充分证明,只要我们坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾,始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲,就一定能够凝聚起推动跨越的正能量,就一定能够开创出全面小康建设的新局面!各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是全省各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。我代表省人民政府,向全省各族人民表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察,向中央各部门各单位、兄弟省区市,表示衷心的感谢!向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题。主要是:保持经济持续快速发展的基础还不牢固,经济增长内生动力不足。转型升级压力大,工业经济规模小、结构偏,服务业种类少、档次低,农业产业化程度不高,科技创新能力弱,生态保护和环境治理压力加大。城乡二元结构矛盾突出,城镇化水平低,贫困人口多,农村公共服务和基础设施薄弱。市场经济体系不完善,部分领域体制性机制性矛盾突出。安全生产事故时有发生。政府工作有待进一步改进,“文山会海”仍然突出,分类指导力度不够,一些部门执行力落实力不强,“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。 二、2014年政府工作目标和改革重点今年是全面深化改革的第一年,是实现“十二五”规划目标和完成本届政府构建“六大体系”任务的关键一年。我国已进入中等收入国家行列和中高速增长期,中央着力使经济增速保持在合理区间,更加重视全面深化改革释放红利,更加重视推进结构调整转变发展方式,更加重视西部大开发促进区域协调发展。我省正处于从低收入向中等收入迈进的关键阶段,处于发展加速期、结构调整期、改革攻坚期,面临宏观政策取向利好、市场预期利好、自身发展条件利好的有利形势。特别是随着交通等基础设施和教育等公共事业的不断完善,重大平台加快构建,外部要素加速集聚,产业基础不断巩固,改革红利、资源红利、生态红利、劳动力红利、政策红利集中释放,支撑发展的条件越来越充分,促进发展的动力越来越强劲。可以作出判断,我省迎来了后发赶超、推动跨越的重要战略机遇期,进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段,开启了科学发展、同步小康的新征程。我们要牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识,坚持把发展作为解决贵州所有问题的第一要务,把改革开放作为加快贵州发展的关键一招。切实增强发展自信、跨越自信、小康自信,构筑“精神高地”、冲出“经济洼地”,进一步凝聚“两加一推”的高度共识,进一步开创工业强省和城镇化带动的大好局面,进一步形成改革开放的强大动力。在正确的路径上踏石留印,在行之有效的举措上抓铁有痕,把省第十一次党代会制定的宏伟蓝图写在多彩贵州的大地上!今年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届二中三中全会和国发2号文件精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和省第十一次党代会、省委十一届三次四次全会的决策部署,坚持主基调主战略,坚持稳中求进、提速转型、又好又快,牢牢抓住改革开放关键一招,牢牢守住发展和生态两条底线,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,进一步调整优化结构,进一步保障改善民生,进一步建好生态文明,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值9000亿元,增长12.5%；粮食总产量1100万吨；规模以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；进出口总额增长20%,实际利用外资增长20%,引进省外到位资金增长25%；公共财政预算收入增长15%；工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重分别提高到38.4%、40.1%、46%和68%左右；九年义务教育巩固率达到84%,高中阶段、高等教育毛入学率分别达到75%和28%,科技贡献率达到44.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长12%和15%；减少贫困人口150万人；城镇新增就业65万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.8‰以内；单位生产总值能耗下降2.8%,节能减排指标控制在国家下达计划范围内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。各位代表!贫穷落后是我省的主要矛盾,加快发展是我省的根本任务。改革开放是我省加速发展、加快转型、推动跨越的必由之路。搞改革没有坦途,不改革没有他途。我们要坚决响应十八届三中全会和省委十一届四次全会号召,进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力,开启改革开放新征程,谱写改革开放新篇章,再创一个激情燃烧的改革开放新时代。面对全面深化改革这场大考,我们要做改革的当事者、不做改革的旁观者,要做改革的马前卒、不做改革的钉子户,要做改革的行动派、不做改革的幻想家。要以改革统揽发展全局。把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,着眼于赶、着力于转,以改促赶、以改促转,努力实现科学发展、推动跨越、同步小康。要以改革增强内生动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,靠改革壮大市场主体,靠改革激活社会要素,靠改革推动科技创新和全民创业,不断增强发展动力活力。要以改革增进人民福祉。顺应人民期待,回应民生需求,创新制度安排,织牢民生网底,使改革红利更多更公平地惠及全省各族人民。要以改革营造开放环境。坚持以改革解放生产力、以开放引进生产力,通过改革为开放创造体制基础和内在条件,让各种生产要素有效集聚,让各类市场主体竞相发展。要以改革提升政府效能。加快转变政府职能,改革政府运行机制和管理模式,严格对“不作为”、“不落实”、“不兑现”问责,坚决拿“庸懒慢浮贪”开刀,提高政府推进力、执行力和公信力。当前要重点抓好十个领域年度改革事项的落实。(1)深化资源配置体制改革。启动煤炭资源税从价计征改革。建立和完善公共资源配置体制机制,省公共资源交易中心挂牌运行。制定实施矿产资源“圈而不探、占而不采”治理办法。全面推行矿业权招拍挂出让制度。扩大大用户直供电试点范围。(2)深化实体经济领域改革。启动实施省属国有大中型企业产权制度改革三年行动计划。落实支持混合所有制经济发展的政策措施。制定工商登记制度改革实施方案。出台非公有制企业进入特许经营领域具体办法。制定推动军民融合发展的改革实施方案。(3)深化城乡统筹发展体制机制改革。争取国家支持我省开展新型城镇化试点。制定贵阳市逐步放开、其他地区全面放开落户限制的具体办法。开展城乡规划“多规融合”改革试点。围绕构建新型农业经营体系、壮大村级集体经济、赋予农民更多财产权利,制定综合改革实施方案。(4)深化生态文明建设体制机制改革。制定实施赤水河、乌江流域生态文明制度改革试点方案。每个市(州)选择1个县进行试点,建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。探索编制自然资源资产负债表,开展自然资源资产领导干部责任审计试点。制定环境污染第三方治理实施办法。推进环境税费改革。扩大生态补偿改革试点。探索建立生态环境损害责任终身追究制。(5)深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施意见、贫困县扶贫开发工作考核办法,出台财政扶贫资金使用和项目管理细则。推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配。(6)深化财税金融改革。制定政府性债务管理办法,建立风险预警机制和偿债准备金制度。出台提高政府资产运营管理水平指导意见。制定省级投资公司考核评价和激励约束办法。扩大“营改增”试点范围。深化农信社、贵州银行等地方金融机构改革,搭建股权金融资产交易平台。(7)深化教育领域综合改革。争取国家设立贵州教改实验区。组建一批政企联动的职业教育集团。推行县域内校长教师引进和定期交流轮岗制度。全面实施职业院校“双证书”制度。制定扩大高校办学自主权和推动民办教育发展的改革措施。建立有利于素质教育的基础教育评价机制。(8)深化行政管理体制改革。完成省、市、县三级政府机构改革。继续依法依规取消和下放行政审批事项,推行项目并联审批和“一章结”、“一费清”制度。深入清理和规范行政事业性收费。继续压缩5%的行政经费用于实施教育“9+3”计划。出台政府向社会购买公共服务的指导意见。制定全省行政区划调整总体方案,争取国家批准一批县改市(区)。(9)深化开放型经济体制改革。出台加快内陆开放型经济改革发展实施意见。制定贵安新区创建国家内陆开放型经济新高地的改革方案。建立进出口信用担保机制。出台深化旅游业改革开放转型发展的意见。(10)深化社会领域改革。制定深化公立医院改革方案,推进省内异地就医联网即时结算。出台支持科研院所推进市场化改革、实施股权激励的办法。建立知识产权交易平台。深化文化体制改革。实现行业协会商会与行政机关彻底脱钩。推进诉访分离改革。 三、2014年政府工作主要任务围绕实现全年目标,重点抓好以下工作: （一）大力调整产业结构,发展壮大实体经济。产业兴经济兴,企业活市场活,实业强贵州强。扎实推进工业转型升级。坚持走新型工业化道路,跳出能矿产业抓工业,推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。实现规模以上工业增加值3460亿元。改造提升能矿产业,完成煤矿企业兼并重组,煤矿数量减少到800处左右；加快高耗能行业升级改造,淘汰落后产能720万吨；加强煤层气综合利用和页岩气勘查开发,建设一批火电“上大压小”、热电联产项目；实施一批“四个一体化”重点项目。大力发展酒、烟、茶、药和食品等特色优势产业。加快把电子信息、新材料、生物技术、节能环保、新能源、高端制造等战略性新兴产业培育成为重要支柱产业。发挥三大电信运营商数据中心、富士康产业园和中关村贵阳科技园的集聚示范效应,加快打造电子信息产业集群。制定建筑业发展规划和支持意见,努力把建筑业培育成为重要支柱产业。加快发展现代服务业。出台支持服务业加快发展的意见,编制服务业发展规划,建立服务业招商引资项目库,建设一批现代服务业集聚区。大力发展金融、现代物流、电子商务、研发设计、检验检测等生产性服务业。积极发展健康养老、休闲娱乐、社区家政等生活性服务业。实现服务业增加值4200亿元。制定实施城乡商贸流通设施建设行动计划,改善消费环境。实施“信息惠民”工程,推动建材和农机下乡,培育新型电子产品、节能型汽车等消费热点。加强市场价格监管。实现社会消费品零售总额2610亿元。积极扶持各类企业。强化政府规划引导、政策支持和公共服务,培育引进一批大企业大集团,实施中小企业成长工程,促进企业集群发展。新增规模以上工业企业500户以上。引导企业搞好品牌策划,加强市场营销,提高市场占有率。大力发展民营经济。扎实推进提高民营经济比重五年行动计划,完善落实“3个15万元”等优惠扶持政策,进一步激发各类市场主体的创业热情,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 （二）加快城镇化进程,提高城镇化发展质量。坚持以人为本、因地制宜、因势利导,走山区特色新型城镇化道路。召开全省城镇化工作会议,出台加快推进新型城镇化的意见。积极推进人的城镇化。制定落实中央关于推进城镇化“3个1亿人”目标的具体行动计划。高度重视在县城和小城镇通过产业发展集聚人口,为返乡农民工就近就业、就地创业、安居乐业创造条件。把进城落户农民纳入城镇住房和社保体系,在农村缴纳的养老、医疗保险规范接入城镇社保体系。不断优化城镇空间布局。完善大中小城市结构布局,提高省会城市首位度,做优黔中城市群,做大区域中心城市,做强县城,做特小城镇。支持有条件的城市同城化发展。优化生产生活生态空间布局,使山水、田园、乡村、城镇、园区成为相辅相成的有机统一体,加快形成山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区的多彩贵州格局。切实加强城镇规划建设管理。利用山水田园、低丘缓坡等自然资源,依山就势搞好城镇规划。突出山地建筑特色,加强传统历史街区和民族文化建筑保护,推进城镇基础设施现代化和公共服务设施便利化。加快城镇棚户区和城中村改造。促进智慧城市建设,加强和规范城镇执法管理。大力推进产城互动。坚持以产兴城、以城促产、产城一体,提高城镇产业支撑能力和人口集聚能力。深入落实支持县域经济发展的各项政策措施,培育壮大特色优势产业,以产业化推动城镇化。强力推进贵安新区建设。抢抓国务院批复设立贵安新区的重大机遇,加快把贵安新区打造成为西部地区重要增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区。确保年内建成投产富士康等重大产业项目,新引进一批优强企业,形成“八横四纵”骨干路网,完成投资500亿元以上,实现“两年有效果”的目标。与此同时,加快黔中经济区、“三州”等区域开发开放步伐。 （三）全力打造重点发展平台,培育加速发展、转型发展的增长极。“5个100工程”是落实主基调主战略的主战场主抓手。要进一步凝聚全省的共识和力量,提高建设的质量和水平,形成更多的成果和实效。完成投资4200亿元以上。把100个产业园区打造成为工业转型升级的主阵地。在完善配套设施的同时,聚焦内容建设,培育主导产业,形成产业集群,提升园区产业技术含量。围绕龙头企业聚集发展一批中小企业,扩大园区企业就业容量。实施大项目带小项目,上游项目带下游项目,增强园区项目带动力量。注重资源节约循环利用,坚决防止污染项目,提高园区环境保护质量。统筹利用好土地、标准厂房等各类资产,提高园区经营管理水平。新增入驻企业1500户以上,新建标准厂房400万平方米。把100个现代高效农业示范园区打造成为农业产业化的排头兵。注重品种品质品牌建设,做大做强园区特色产业和配套产业,在现代农业产业体系建设上作示范。发展壮大农业龙头企业、农民合作社、专业大户和家庭农场,在现代农业经营体系建设上作示范。提高园区配套设施、技术装备和社会化服务水平,积极发展农业电子商务,在现代农业服务体系建设上作示范。建成标准化生产示范基地500万亩以上。把100个示范小城镇打造成为城乡统筹发展的融合点。着眼于促进城乡空间布局融合,以规划建设一批绿色小镇为平台,实现乡村与城镇、自然与人文各美其美、美美与共。着眼于促进基础设施融合,统筹推进城乡路水电气讯等各类设施建设。着眼于促进产业融合,加快发展小城镇优势产业并带动农村特色产业发展。着眼于促进公共服务融合,统筹抓好城乡教育、就业、住房和社会保障,带动更多农村人口向小城镇集聚。把100个城市综合体打造成为城市建设的新引擎。在提升城市功能上发挥引领作用,科学确定主体功能,完善配套服务功能,建设精品城市组团。在彰显城市特色上发挥引领作用,注重现代元素和民族文化结合,不搞千城一面,反对贪大求洋,防止大拆大建。在优化城市管理上发挥引领作用,引入专业团队参与运营,吸引企业总部和各类市场主体入驻,提高城市经营管理水平。把100个重点旅游景区打造成为旅游业发展的升级版。注重在产品业态上升级,做亮特色、做深内涵、做优环境,推动旅游由观光式向体验式转变。注重在布局结构上升级,打造一批大景区和精品旅游线路。注重在营销服务上升级,加强旅游宣传促销,增强旅游综合接待能力,让多彩贵州风行天下。办好第九届旅发大会。全省旅游总收入增长22%。 （四）加快发展现代农业,扎实推进精准扶贫。坚持以“三化”兴“三农”,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。确保粮食安全。严守耕地红线,加强基本口粮田建设,盯牢守住千亩以上耕地坝子,大力实施土地整治工程和中低产田土改造工程。深入实施粮食增产和粮油高产创建工程,加强粮食储备和流通体系建设,争取设立贵阳国家粮食交易中心,健全粮食应急机制。杜绝粮食浪费。加快调整农业结构。以增加农民收入为核心,全面落实强农惠农富农政策,扩大经济作物种植面积,与时俱进推广“185”工程。大力发展草地生态畜牧业和特种养殖业。肉类总产量200万吨。夯实现代农业发展基础。加快农业基础设施建设,推动以农业机械为重点的农业生产工具变革。培育新型农业经营主体,构建职业农民队伍。完善农产品质量和食品安全体系,确保“舌尖上的安全”。壮大农村集体经济。大力发展资源开发型、资产经营型、异地置业型、为农服务型“四型经济”,加快培育一批人均收入过万元、集体经济收入过百万元的示范村。实现农业增加值1020亿元。实施精准扶贫是打好新一轮扶贫开发攻坚战的基本方法,扶贫单位越具体越精准,扶贫内容越实在越精准。加大扶贫开发投入,以集中连片特困地区为重点,建立精准扶贫工作机制,加强扶贫资金审计监督,对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持,确保扶贫资源真正用在农户身上、真正用在贫困地区。采取扎实措施,做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。 （五）大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,加快改善农村生产生活生态环境。小康不小康,关键看老乡。贵州同步小康,重点在农村,关键在农民。推进基础设施向乡镇以下延伸、公共服务向农村覆盖,是广大农民群众最期盼、最普遍的民生需求。与时俱进拓展和提升“四在农家”内涵。“富在农家”关键要加快特色产业发展,“学在农家”重点要抓好职业教育和农村实用技能培训,“乐在农家”着重要繁荣文体、广电等事业,“美在农家”当务之急要加强村庄整治。大力实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。以村村通油路、组组通公路、村寨路面硬化为目标,加快建设结构合理、畅通便捷的“小康路”。以农村“五小工程”、小型水利水源工程、供水管道和灌溉渠道工程为重点,加快建设安全有效、保障有力的“小康水”。以农村危房改造为基础,结合实施扶贫生态移民、地质灾害搬迁工程,加快建设特色鲜明、经济美观的“小康房”。以农村电网改造升级、用电公共服务均等化、电网电压质量提升为抓手,加快建设稳定可靠、智能绿色的“小康电”。以行政村“村村通宽带”、自然村“村村通电话”和邮政乡乡设所、村村设站、快递下乡等工程为载体,加快建设宽带融合、普遍服务的“小康讯”。以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为标准,加快建设功能完善、文明和谐的“小康寨”。本届政府将筹措1500亿元左右用于计划实施,今年完成投资240亿元以上。在组织实施中,要坚持统分结合、上下联动,搞好省级统筹调度,加强市州组织协调,发挥县乡主体作用,广泛发动群众参与。坚持统一部署,搞好各类规划衔接,强化政策支持,整合各种资金、组合相关项目、融合功能要素、集合各方力量,确保六项行动计划整村整寨统筹推进,确保农村面貌有新的起色和大的改观。 （六）有效扩大投资,深入实施基础设施建设大会战。投资仍然是拉动我省经济增长的主要动力。要保持合理投资强度,完成全社会固定资产投资12000亿元左右,其中民间投资6200亿元。优化投资结构。加大基础设施、特色产业、民生工程投资力度,完成交通投资1320亿元、水利投资200亿元、工业投资5000亿元、城镇建设投资1500亿元、房地产开发投资2000亿元、民生工程投资800亿元。强化投资抓手。狠抓项目生成、审批、开工、竣工各个环节,加强现场调度、观摩、督查,开工省重点项目450个、建成170个以上。保障投资要素。争取中央新增补助200亿元。深入实施“引金入黔”工程,引导金融机构向农村延伸,引导民间资本进入金融领域。提高直接融资比重。金融机构贷款余额达到12000亿元。合理保障重点项目建设用地需求和环境容量。科学发挥债务融资在加快发展中的积极作用,加强地方政府性债务管理,防范和化解债务风险。只有基础设施日臻完善,贵州各种资源才能更加珍贵。加快建设现代综合交通运输网络。推进铁路建设大会战,建成贵广高速铁路、长昆客专长沙至贵阳段等项目,新增铁路营业里程756公里。实施黔中城市群城际轨道交通规划。推进高速公路建设三年会战,新增高速公路通车里程700公里以上,通高速公路县达到79个。完成普通国省干线公路改造450公里。推进水运建设三年会战,新增四级航道430公里。完成贵阳龙洞堡机场1号航站楼扩容改造和铜仁凤凰机场改扩建,建成六盘水月照机场,新开、加密航线20条。加快建设现代水利工程网络。推进水利建设三大会战,加快黔中、夹岩水利枢纽工程建设,开工骨干水源工程35个,开发利用地下水(机井)工程2000眼以上,新增有效灌溉面积65万亩。加快建设信息基础设施网络。实施“宽带贵州”行动计划,加强4G网络建设,推动通信同城化、城市百兆光纤工程和光纤入户。加快建设能源基础设施网络。推进500千伏北部输电网络建设,开工铜仁碧江、凯里舟溪500千伏变电站。 （七）强力推进对外开放,提高招商引资水平。贵州扩大开放和招商引资正当其时。我们要满怀信心抓开放、满腔热情抓招商,发出贵州好声音、展示贵州新形象。加快开放平台建设。按照国家级新区要求,大力推进贵安新区开放开发。加快经开区和高新区建设,确保贵阳综合保税区封关运行加速发展。启动建设贵州双龙临空经济区,积极申报在贵安新区、临空经济区和遵义经开区设立综合保税区,新增一批外贸基地。“5个100工程”都要成为对外开放的基础平台。扩大外贸进出口规模。实施外贸进出口翻番行动计划,引导和支持招商企业发展成为出口主体,引进一批进出口企业和外贸服务企业,培育一批出口品牌,进出口总额超过100亿美元。推进投资贸易便利化。推行“负面清单”管理,对国(境)外投资者提供免费代办核准、审批、审核登记等手续服务。争取增设一批海关和检验检疫分支机构,加强电子口岸建设,推进与沿海沿边城市口岸管理互换互认互助,推动银行结售汇网点向县域覆盖。加强区域合作。深化与泛珠三角、成渝、长株潭等经济区合作,主动融入长江经济带。借力渝新欧铁路,积极参与丝绸之路经济带建设。加强与东盟的交流合作,借助21世纪海上丝绸之路提高对外开放水平。提高招商引资质量。办好中国(贵州)国际酒类博览会等开放招商活动,努力招大商、选好商。认真落实重大招商引资活动成果,提高签约项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。引进省外到位资金6000亿元以上,外商直接投资近20亿美元。 （八）大力加强环境治理和生态保护,加快建设生态文明先行区。在加快发展的同时,我们要坚决守住生态保护这条底线,以对人民、对历史高度负责的态度,全力保护好贵州这片蓝天白云、青山绿水。多彩贵州拒绝污染项目。扎实推进生态文明建设。办好生态文明贵阳国际论坛,实施创建全国生态文明先行区规划,加快建立以生态文明为导向的考核评价奖惩机制。加大环境污染治理力度。以治水治气治渣为重点,制定实施环境治理设施建设专项规划,抓好环境保护十二件实事。建成900公里城镇污水处理配套管网,建设11个新型干法水泥窑协同处置生活垃圾项目,完成45个 一、二类渣场标准化建设,城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到85%和65%。加强资源节约集约利用。实施资源综合利用“双百工程”,开工一批循环经济项目,工业固体废弃物综合利用率达到62%。加快重点生态工程建设。启动新一轮退耕还林工程,实施省级退耕还林20万亩,完成营造林420万亩,治理石漠化1000平方公里、水土流失2200平方公里。加强地质环境整治和矿山生态恢复治理。森林覆盖率提高到49%。 （九）加快发展教育科技事业,推动各项社会事业全面进步。办好社会事业,既是保障民生,又是促进发展。优先发展教育。深入实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”,加快农村寄宿制学校标准化建设,促进优质教育资源均衡配置、城乡共享,有效解决进城农民工随迁子女和留守儿童就学问题。深入实施“百校大战”,加快清镇职教城建设。完善花溪大学城配套设施,基本完成贵州大学新校区二期工程和省属高校布局调整。积极发展民族教育、学前教育、特殊教育、继续教育。提高科技创新能力。推进科技“八大工程”,实施创新型领军企业培育行动计划,形成更多产业创新联盟。加强科技创新平台建设。实施一批重大科技专项,引进转化一批重大科技成果,实现高新技术产业产值2100亿元。落实全民科学素质行动计划纲要。深入实施百千万人才引进计划和人才集聚工程,人才总量超过310万人。推动文化繁荣发展。实施“八大文化惠民工程”。建成省博物馆新馆。加强非物质文化遗产保护。推动广电网络公司和贵州出版集团上市,加快贵州文化广场等重点文化项目和文化产业园区建设。发展哲学社会科学。强化卫生计生服务。加大基本公共卫生服务建设投入,提高医疗机构服务能力和质量,加强全科医生队伍建设,深入开展城乡医院对口支援,做好疾病预防控制,强化药品安全监管。严格控制政策外生育,启动实施单独两孩生育政策,加大计生家庭帮扶力度。加快发展各项事业。做好少数民族工作,促进民族团结进步、共同繁荣发展。重视国防动员后备力量建设,支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚和宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作。 （十）切实保障和改善民生,大力加强社会管理。坚持以人为本、以民为先,是一切工作的出发点和落脚点。促进就业创业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,更多更好地为返乡农民工创业就业提供条件、搞好服务。加强创业孵化基地建设。加快构建劳动者终身职业培训体系。推行企业工资集体协商制度。政府购买公共服务和提供公益性岗位,主要用于高校毕业生、城镇困难人员、扶贫生态移民、退役军人就业。加强社会保障。提高社会保障水平和统筹层次。健全城乡居民最低生活保障和基本养老保险制度。完善全民医保体系,推进城乡居民基本医疗保险制度整合和城乡居民大病保险。健全社会救助制度。加强老年人集中供养设施建设和服务管理。做好防灾减灾救灾工作。改善住房条件。统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造,促进“三房”深度融合,推动城镇保障房向建制镇、工矿区、产业和教育园区延伸。毫不放松抓好安全生产。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产大检查和专项整治,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。加强和创新社会管理。推广社区管理“贵阳经验”、社会稳定风险评估“铜仁经验”、基层矛盾化解“余庆经验”和社区戒毒康复“阳光工程”经验。完善应急救援处置体系。健全省市县政府领导与群众直通交流平台。加强对流动人口和特殊人群的服务管理。完善立体化社会治安防控体系,推进“平安贵州”建设,坚决打击“两抢一盗”、赌博、吸毒贩毒等违法犯罪活动,增强人民群众安全感,维护社会和谐稳定。办好“十件民生实事”。(1)新增8个县、95个乡镇“减贫摘帽”,建成全省精准扶贫信息平台。(2)“3个15万元”政策新增扶持微型企业2万户、带动就业10万人以上,公益性岗位安排就业困难人员8万人。(3)建设农村中小学学生宿舍80万平方米,中职招生30万人。新建、改扩建200所乡镇、街道公办中心幼儿园。(4)开工城镇保障房40万套、竣工15万套,改造农村危房35万户,建成扶贫生态移民房4.3万套。(5)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。城乡居民社会养老保险参保人数达到1480万人,60周岁以上符合参保条件人员应保尽保。(6)城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元,新农合统筹基金最高支付限额提高到15万元。(7)建成达标中心乡镇卫生院130所、开工130所。新建乡镇计生服务站50个、村计生服务室500个。(8)新建和改扩建120所农村敬老院,新建800个农村留守儿童之家。(9)新建140个乡村少年文化宫、200个农民文化家园、80个乡镇农民体育健身工程、310个全民健身路径工程和8个县级老年体育活动中心。(10)建成全省地表水环境质量自动监测系统,实现空气质量自动监测站县城全覆盖。各位代表!新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了新要求。打铁还需自身硬。我们将严守政治纪律、组织纪律,始终与党中央保持高度一致,坚决服从省委领导,坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念,巩固好、运用好、发展好党的群众路线教育实践活动成果,以务实高效的作风服务于民,以勤政清廉的形象取信于民。转变政府职能,建设有为政府。正确处理政府与市场的关系,既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又要从我省发展阶段性特征出发,发挥好政府在工业化、城镇化和改革开放等工作中的引导和推动作用。强化决策环节、协调环节、评估环节,把党委的决策部署细化为具体的项目和抓手。进一步减政、减负、减支,以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,以政府的工作效率换取企业的发展效益,以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。改进工作作风,建设效能政府。认真落实中央八项规定和省委十项规定,深入开展机关作风教育整顿活动,切实解决“四风”突出问题。严格执行“约法三章”,政府性楼堂馆所一律不新建,财政供养人员只减不增,“三公”经费只减不增。减少和规范各类评比达标表彰、节庆活动,进一步精文减会。加快政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设,提高政府工作透明度和服务效率。以“钉钉子”的精神抓工作促发展,以“孺子牛”的态度帮基层惠人民。推进依法行政,建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,认真办理人大代表、政协委员建议提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,积极支持工、青、妇等人民团体发挥作用。重视社会公众监督和舆论监督,加强行政监察和审计监督。深化政务厂务村务公开。完善政府规章、规范性文件合法性审查备案制度。强化行政执法和执法监督,规范自由裁量权。加强廉政工作,建设廉洁政府。敬仰理想,敬畏纪律。认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守廉政准则。强化权力运行制约监督,把权力关进制度的笼子,有效防范工程建设、矿产开发、土地出让和扶贫资金管理等领域腐败问题滋生,切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题,大力营造风清气正的政务环境。各位代表!发展造就辉煌,团结成就伟业,奋斗铸就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共贵州省委的坚强领导下,进一步提振精气神,唱响主旋律,凝聚正能量,扎实做好今年经济社会发展各项工作,为多彩贵州更加幸福美好的未来作出新的贡献!

  2025-08-06

• 【投资山西】2011年山西省政府工作报告

  （2011年1月19日 王君） 各位代表:现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，并就《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》作说明，请予审议，请省政协委员和其他列席会议的人员提出意见。 一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机的严重冲击，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对保增长保民生保稳定的繁重任务和安全生产的巨大压力，我们在党中央、国务院的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，奋力进取、扎实工作，经济社会发展和各项工作都取得了新的成就，圆满完成了“十一五”规划目标任务。一是认真贯彻落实中央决策部署，全力应对国际金融危机冲击，经济发展跃上了新的台阶。不断加大投资力度，5年全社会固定资产投资完成2万亿元。特别是应对国际金融危机，全力实施两年投资1万亿元的计划(实际完成1.1万亿元)，进一步加大基础设施、民生工程和企业技改等重点工程项目建设，取得明显成效。石太客运专线、太中银铁路建成通车，大西客运专线、中南部出海大通道等一批铁路项目加快建设；高速公路建设掀起新高潮，去年建成1037公里，全省通车总里程已突破3000公里；太原、长治机场改扩建全面完成，运城、大同机场改扩建顺利推进，五台山、吕梁、临汾机场开工建设。35项应急水源工程全面推进，27项建成投入使用，引黄北干工程建设进展顺利。新增发电装机2669万千瓦。省城十大建筑建设取得重要进展。大规模的投资，不仅有效地拉动了经济的快速增长，而且大大地增强了我省的发展后劲。在全面落实国家“家电下乡”、“农机下乡”等政策的基础上，制定实施了我省扩大消费的一系列政策措施，扩大农机补贴范围、提高补贴标准，实施旅游春季和金秋行动计划，扩大住房、汽车、文化消费，加强流通基础设施建设，建成2.7万个农家店，支持60个大型农产品批发市场和流通企业升级改造，促进了消费快速增长。“十一五”全省社会消费品零售总额年均增长18%。着力稳定和拓展外需，进出口总额年均增长17.8%。实行社会保险“五缓四减三补”政策，实施促进民营企业发展9项优惠政策，对焦化等企业实行有关费用减免缓缴措施，大幅度减轻企业负担，协调解决企业融资难问题，帮助企业渡过了难关。通过这些切实有效的措施，保持了经济的平稳较快发展。预计2010年全省生产总值达到8700亿元、比2009年增长13%，财政总收入完成1810亿元、增长17.8%，一般预算收入完成970亿元、增长20.3%，分别是2005年的2.1倍、2.4倍和2.6倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15640元、4730元，增长11.8%、11.6%。以上数据说明，我们应对国际金融危机已经取得了决定性的胜利！二是加快转变经济发展方式，全力推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，结构调整迈出新的步伐。按照巩固加强第一产业、优化提升第二产业、大力发展第三产业的思路，全面推进三次产业结构调整。制定实施十大产业调整振兴规划及28个子行业实施方案，传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的步伐加快。煤炭、焦炭、冶金、电力等传统行业在稳步增长的同时，质量效益明显改善，内部结构不断优化；先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业快速发展，在经济中的比重逐步提高；服务业发展取得新的进展，旅游总收入突破1000亿元。紧紧抓住国际金融危机蕴涵的机遇，以壮士断腕的决心和勇气启动实施煤炭资源整合煤矿兼并重组，取得重大成果。矿井总数已减少到1053座，办矿主体已减少到130个，70%的矿井生产规模达到90万吨以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化开采。去年煤炭产量达到7.4亿吨，是历史最好水平。通过这一轮整合，我省煤炭工业进入了一个全新的发展阶段，产业水平显著提高，安全生产状况明显改善，采矿秩序明显好转，能源基地的地位进一步巩固，为经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础，为全省转型跨越发展奠定了坚实的基础！狠抓节能减排和环境保护。5年共关停小火电机组316万千瓦，淘汰落后钢铁产能5397万吨、焦炭产能4761万吨、水泥产能2586万吨、电石产能142万吨；全面启动生态省建设，深入实施“蓝天碧水工程”、造林绿化工程、生态环境治理修复工程；严格实行节能减排目标责任制，综合运用结构、工程、技术和管理节能减排措施，取得了明显成效。与2005年相比，万元地区生产总值综合能耗下降22%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减16.3%、13.5%，全部超额完成了国家下达的“十一五”节能减排目标任务；11个省辖市城区空气质量二级以上天数平均达到347天，优良率提高33个百分点；完成营造林2335万亩，森林覆盖率由14%提高到18%，全省生态环境明显改善。三是毫不放松抓好“三农”工作，不断加大强农惠农力度，“三农”工作取得新的成效。全面落实国家各项强农惠农政策，结合我省实际，先后出台实施了玉米最低收购保护价等“五项补贴政策”、设施蔬菜大县奖补等“八项惠农政策”、盐碱地改造等“七大强农工程”。加强农业基础设施建设，完成高标准旱作农田、节水灌溉农田、中低产田改造2000万亩，农业综合生产能力稳步提高，五年来粮食产量年均超过百亿公斤，特别是去年达到108.5亿公斤，创历史新高。继续推进雁门关生态畜牧经济区建设，启动运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设，大力实施农产品加工龙头企业“513”工程，农业结构调整取得积极进展。扎实推进新农村建设，完成9098个新农村试点村和重点推进村建设任务。深入开展扶贫工作，105万贫困人口实现脱贫。四是全面发展社会事业，切实保障和改善民生，广大人民群众得到了实实在在的好处。制定实施科技、教育、人才中长期发展规划纲要，加快发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业。尤其是应对国际金融危机冲击两年多来，扎扎实实地办了几件大事。在教育方面，全面实施中小学校舍安全改造，全面实行义务教育阶段教师绩效工资，免除城乡义务教育学杂费，免除中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，制定出台家庭经济困难学生资助政策，招聘6427名特岗教师到贫困地区和农村任教，启动占地9300亩的高校新区建设，为高校增加3000名教师编制，投资3亿多元对高校危房进行改造，帮助高校解决贷款负担问题。在医疗卫生方面，全面推进医药卫生体制改革，投资30多亿元完善基层医疗卫生基础设施，在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实行绩效工资，在67%的政府举办的基层医疗卫生机构实行国家基本药物制度，积极推进基本公共卫生服务均等化，全面实行城乡基本医疗保险制度，在23所市县级公立医院开展改革试点工作。在科技人才方面，投入9000多万元，引导实施19个重大科技专项，一批共性关键技术取得重大突破；大力培养开发本地人才，积极吸引外来人才，5年共引进国内外优秀人才5400多人，特别是近两年每年拿出5000万元，实施引进海外高层次人才“百人计划”，先后引进58人。在文化体育方面，全面加强城乡文化设施建设，有序推进文化体制改革，文艺院团试点单位改革任务全面完成，省出版系统全部转企改制，省级广播电视局台分离，市县文化、广电、新闻出版三局合一，《立秋》、《解放》等一批精品剧目和平遥国际摄影展等重大文化活动在国内外产生了广泛影响，五台山成功申遗；我省体育健儿在奥运会、亚运会等重大赛事上取得优异成绩。与此同时，积极做好双拥工作、支持军队建设，做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作和政策咨询、参事、史志、人防、气象、地震、测绘、文物、档案工作，发展老龄事业、残疾人事业、慈善救助事业和红十字会事业，取得了新的成绩。突出抓好保障和改善民生工作。多种渠道扩大就业。5年新增城镇就业225.7万人，转移农村劳动力185万人，城镇登记失业率控制在4%以内。多种形式建设保障性住房。5年共开工建设各类保障性住房90万套、5830万平方米，国有重点煤矿采煤沉陷区治理任务全部完成、棚户区改造任务基本完成，农村危房改造进展顺利。多方筹资建立健全社会保障体系。城镇职工养老、医疗、失业等社会保险综合覆盖率达到87%，5年提高了13.5个百分点；城镇企业职工养老保险实现省级统筹，企业退休人员养老金水平由2005年的每月人均627元提高到1500元；在全国率先启动新型农村社会养老保险试点，已扩大到50%以上的农业县；新型农村合作医疗参保率达到94.3%；219.5万城乡低保对象和14.2万农村五保对象实现应保尽保。多措并举稳定物价。五年来，居民消费价格水平平均涨幅控制在3%。特别是去年认真贯彻国家稳定物价政策措施，及时制定实施了12条具体措施，并投入5亿多元，对大中专院校学生、优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放临时价格补贴，有效地稳定了物价，保障了困难群众的基本生活。全力推进农村“五个全覆盖”工程。两年共投资300多亿元，新建通村水泥(油)路2.5万公里，改造中小学校舍9483所，建成6971个村级卫生室，建成各类饮水工程1.2万处，完成9638个村的村通广播电视任务。这是近年来我省影响范围最大、受益人数最多的民生工程。农村“五个全覆盖”任务的完成，使昔日的羊肠小道、泥泞土路变成了宽阔通畅的水泥(油)路，狭小昏暗、陈旧破败的危房变成了安全坚固、宽敞明亮的新校舍，苦咸水变成了干净卫生的甘泉水，广大农民实现了“小病不出村”的心愿，封闭落后的偏远山村看上了电视、享受到了现代文明，广大农民从这五大工程中得到了实实在在的好处！与此同时，全力以赴支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害，千方百计确保全国煤炭供应；投入大量人力物力财力，支援四川茂县恢复重建和对口援疆；积极捐款捐物，支援四川汶川、青海玉树、甘肃舟曲抗震救灾，作出了山西人民应有的贡献。五是坚持不懈抓好安全生产工作，全力扭转被动局面，安全生产形势明显好转。针对一度时期我省安全生产事故频发的状况，高度重视安全生产工作，切实加大工作力度，在全省范围内深入开展以煤矿为重点、覆盖各行业各领域的安全生产专项整治行动，建立完善十项安全生产制度，出台12个行业118条安全生产规定，进一步强化“两个主体”责任，配备市县长安全助理，组建煤炭工业厅，安监局与煤监局分设，严肃对待事故，严格责任追究，不断强化安全生产的组织、制度、技术、人才、管理、纪律和体制保证，安全生产形势明显好转。全省各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人的基础上，2010年又比2009年减少505人，煤炭生产百万吨死亡率由2005年的0.905下降到0.187。安全生产形势的明显好转，不仅保护了人民群众的生命财产安全，保护了大批的干部，也大大地改变了山西的对外形象！六是不断深化改革，努力扩大开放，发展的动力和活力明显增强。全面完成省市县三级政府机构改革，取消、下放、调整行政审批事项489项。稳步推进事业单位改革试点，省直事业单位清理规范工作基本完成。深化国有企业改革，省属国有企业改革重组步伐加快。全面推进集体林权制度改革，完成确权面积5907万亩。加快推进财税体制改革，60个县实行财政省直管县体制。扎实推进金融改革，农村信用社改革取得重要进展，晋商银行及一批小额贷款公司、村镇银行等金融机构相继组建，大同煤业等16家企业在境内外成功上市，省金融办开始筹建。实行燃油税改革，政府性收费还贷二级公路收费站全部撤销。扎实推进煤炭工业可持续发展试点、循环经济省试点、生态省试点。积极开展资源型经济转型综合配套改革试验区调研申请工作，获国家正式批复，我省成为唯一的国家级、全省域、全方位、系统性的综改区。进一步扩大对外开放，成功举办能博会、农博会、装备制造业博览会、港洽会、珠洽会和央企、民企山西行等大型招商活动，积极参加世博会、中博会等重大活动，5年共引进各类资金5223亿元。七是扎实推进民主法制建设，加强精神文明建设，社会保持和谐稳定。各级政府自觉接受人大的监督和政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。5年省政府共办理人大代表建议和政协提案5783件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案48件，制定政府规章45件。全面推进“法治山西”建设，“五五”普法成效明显。不断完善基层民主制度，充分发挥群团组织作用，全面落实政府系统廉政建设责任制，切实加强审计和监察工作，深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，依法推进治超工作，加强社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术进一步繁荣。群众性精神文明创建活动深入开展。在这里，我向大会郑重报告，我省“十一五”规划目标任务圆满完成，向全省人民承诺的实事全部兑现！各位代表，回顾这五年，我们深切地感受到，办好山西的事情，必须始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央决策部署，把中央精神与山西实际紧密结合，创造性地开展工作；必须始终坚持解放思想、与时俱进，不断地完善发展思路、创新工作方法，以思想的大解放推动经济社会的大发展；必须始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视发展社会事业和改善民生，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持统筹兼顾、突出重点，既立足当前、又着眼长远，正确处理改革发展稳定的关系，切实抓好安全生产，推动科学发展、促进社会和谐；必须始终坚持求真务实、真抓实干，出实招、办实事、求实效，以优良作风确保各项政策落到实处，确保各项工作顺利开展；必须始终坚持紧紧依靠广大干部群众，凝聚各方智慧和力量，调动一切积极因素，形成同心同德、共谋发展的强大合力。所有这些，既是过去五年积累的宝贵经验，又是我们今后一个时期必须坚持的重要原则。各位代表，五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果；是中共山西省委统揽全局、科学决策的结果；是省人大、省政协支持配合、有效监督的结果；是全省广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果；也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋部队广大指战员、武警官兵和中央驻晋单位，向各民主党派、人民团体和所有关心支持山西发展的海内外各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：产业结构不合理，经济发展方式粗放，城乡区域发展不协调，科技创新能力不强，节能减排和安全生产压力较大，城乡居民收入水平不高，社会事业和民生欠账较多，制约科学发展的深层次矛盾和问题尚未从根本上解决，干部思想解放程度、政府职能转变还不能适应转型跨越发展的要求，等等。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。 二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期。根据省委九届十一次全会精神及“十二五”规划《建议》，省政府编制了“十二五”规划《纲要(草案)》，明确提出“十二五”时期要全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧扣科学发展这一主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线，突出转型跨越发展。要以解放思想为先导，以转型跨越发展为目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，以安全生产为重要保障，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：经济快速健康发展，主要经济指标实现翻番，地区生产总值年均增长13%，达到17000亿元以上；财政总收入、一般预算收入分别达到3640亿元和1950亿元；全社会固定资产投资完成5万亿元。经济结构调整取得重大进展，需求结构、产业结构和要素投入结构更趋合理，城镇化率达到55%左右，城乡区域发展协调性明显增强，自主创新能力不断提高，节能减排取得新的成效，生态环境显著改善，安全生产形势稳定好转。城乡居民收入普遍较快增加，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入超过9000元。社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会主义民主法制更加健全，文化事业和文化产业加快发展，社会更加和谐稳定。改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制逐步完善，对外合作水平不断提升。这些目标，体现了中央要求与山西实际的结合，体现了长期目标与短期目标的衔接，体现了转型发展与跨越发展的统一，体现了经济发展与社会事业发展、民生改善的协调，体现了人与自然的和谐。“十二五”时期经济社会发展的主要任务是： （一）优化生产力布局，构建转型跨越发展的战略基础。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位和要求，编制和实施主体功能区规划，进一步优化产业布局和空间结构，提高国土资源利用效率，促进区域分工合理化、基本公共服务均等化和区际的良性互动。特别是对大运骨干通道沿线等人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的地区，要优化开发；严禁在各类自然文化资源保护区、重要水源地和其他需要特殊保护的区域进行开发。 （二）加快工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化步伐，推进转型跨越发展。加快工业新型化，坚持以煤为基、多元发展，以循环经济为主要模式，以大项目、大企业、大园区为主要支撑，推进工业化和信息化深度融合，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，构建具有山西特色的现代产业体系。加快农业现代化，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步加大强农惠农力度，加强基础设施建设，加快农业结构调整，发展现代农业，完善农业社会化服务体系，加快建设社会主义新农村，大力发展县域经济，努力增加农民收入，全面深化农村改革，开创“三农”工作新局面。加快市域城镇化，按照“一核一圈三群”的布局，加快太原都市圈发展，充分发挥区域中心城市和城镇群的辐射带动作用，实施“大县城”战略和百镇建设工程，加强城镇化管理，形成城镇化与工业化、城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。加快城乡生态化，着眼于建设绿化山西、气化山西、净化山西和健康山西，坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，努力构建资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展。 （三）加快发展社会事业和改善民生，保持社会和谐稳定。深入实施科教兴省和人才强省战略，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，着力改善民生。积极扩大就业，合理调整收入分配关系，健全社会保障体系，加大保障性住房建设力度，逐步完善符合省情特点、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力使发展成果惠及全省人民。推进社会管理创新，加强社会治安综合治理。强化安全生产工作。发展社会主义民主政治，建设社会主义精神文明，全面落实依法治省基本方略，维护社会和谐稳定。 （四）加快建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，走出资源型经济全面转型的新路子。要抓住并用好这一重大机遇，充分利用试验区这个大品牌、大载体、大平台，大力推动全省转型跨越发展。着力推进产业结构转型，加快发展先进装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、节能环保和服务业等接续替代产业，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。要大力发展社会事业、创新社会管理，狠抓节能减排和生态环境保护，推进区域创新体系建设，加快资源型城市、地区转型，统筹经济社会、城乡、区域、人与自然和谐发展。坚持先行先试，创新体制机制，强化政策支撑，推进综合配套改革，为资源型经济转型提供有力保障。 （五）深化改革、扩大开放，为推动转型跨越发展提供强大动力和活力。全面推进各项改革，力争在重点领域和关键环节改革上取得新的突破。大力实施开放引进战略，坚持招商引资和招才引智相结合，吸引更多的人才、资金、技术落户山西、服务山西。深化区域合作，强化与国内外大企业的合作，进一步提高对外开放水平，以大开放促进大跨越。各位代表，转型跨越在全省上下已形成共识，再造一个新山西是三晋人民的强烈愿望。《纲要(草案)》经这次人代会审议通过后，我们将尽全力抓好落实。我们坚信，通过全省人民的共同努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新山西一定会展现在世人面前！ 三、2011年工作安排2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，是全面推动转型跨越发展的关键之年，做好今年的工作有着十分重要的意义。今年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，全社会固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长15%，财政总收入和一般预算收入均增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和10%以上，城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%左右，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮和烟尘、粉尘排放量分别下降1.5%、1.5%、2%、2%，万元工业增加值用水量下降5%。实现上述目标，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下工作： （一）牢牢把握经济工作的主动权，促进经济快速健康发展。认真贯彻落实国家宏观调控政策，充分发挥投资、消费、出口“三驾马车”的协调拉动作用，促进经济快速增长，地区生产总值突破万亿元大关。进一步增加投资。在优化投资结构、提高投资质量和效益的前提下，进一步扩大投资规模。加快重大基础设施建设投资。铁路方面，加快推进中南部铁路大通道、大西客运专线等项目建设，力争开工建设大同至张家口、和顺至邢台、运城至三门峡等铁路项目，启动太焦客运专线铁路前期工作。公路方面，重点抓好高速公路31个在建项目建设，再新开工建设11条，确保年内竣工1000公里，为2012年实现高速公路总里程突破5000公里奠定坚实基础；新建改建干线公路、农村公路2500公里。机场方面，加快运城、大同机场改扩建，推进五台山、吕梁和临汾新建机场项目建设。水利方面，全面完成35项应急水源工程建设；加快引黄北干工程建设，确保今年国庆节前大同、朔州用上黄河水；启动大水网建设，实施东山调水工程。电力方面，新增发电装机800万千瓦，完成1000千伏晋东南特高压输变电扩建工程，推进新一轮农村电网升级改造和智能电网建设。加大以结构优化升级为主的产业投资。加快煤炭资源整合重组保留矿井技改步伐，扎实推进其他能源原材料项目建设，积极实施太钢不锈钢管和高强度精密带钢等重大技改项目。高度重视新兴产业投资，在继续支持大运重卡一期5万辆达产的同时，加快推进太重高速列车轮轴等一批先进制造业项目、宏特高功率石墨电极等现代煤化工项目、潞安太阳能光伏产业等新能源新材料项目、吕梁杏花村白酒园区等特色食品工业项目。积极开展潞安540万吨煤制油以及煤制天然气、煤制烯烃等项目的前期工作，支持有关地市引进轿车生产线。加强社会事业和民生投资。继续抓好省城十大建筑建设，确保今年全部建成。加快推进高校新区、职业技术学校、医院、保障性住房等项目建设。与此同时，增加科技创新、生态环保、资源节约领域的投入，加大对“三农”和贫困地区的投资。大力促进消费。落实国家和我省促进消费的政策措施，着力构建扩大消费的长效机制。努力增加城乡居民特别是低收入群体收入，提高居民消费能力；扩大社会保障覆盖面，完善公共服务体系，改善居民消费预期；深入实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“双三十”农产品市场工程，扩大城乡商贸网点覆盖面，促进消费便利化；积极发展服务消费和电子商务、网络购物等新型消费业态，促进消费优化升级；采取有效措施，稳定价格水平，加强市场监管，规范市场秩序，强化信用建设，改善消费环境。积极扩大出口。大力发展对外贸易，巩固传统出口市场，开拓新兴出口市场；提高传统优势出口商品质量和档次，高度重视装备制造等高附加值商品的出口，发展服务外包；落实出口信用保险等政策措施，加大对出口企业的支持力度。扩大高新技术、关键设备的进口，提高经济的外向度。 （二）推进工业新型化，着力构建现代产业体系。改造提升传统产业。继续深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，在关死关实淘汰小矿井的基础上，加快保留矿井升级改造步伐，建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井；优化煤炭行业内部结构，鼓励煤炭企业大力发展与煤炭紧密相关的煤炭采掘洗选设备、煤矿安全设备、煤矿环保设备、煤基化工、煤炭物流等产业，不断提高非煤产业比重。推进焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组，重点推进焦化企业联合重组；充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。培育壮大新兴产业。大力发展先进装备制造业，重点做大做强煤机、汽车、铁路装备、重型机械等产品；加快发展现代煤化工，力争在煤制油、煤制气、煤制烯烃等方面取得新进展；积极发展新型材料工业，重点发展钕铁硼、铝镁合金、纳米材料等高性能结构材料和功能材料；做大做优汾酒、陈醋、乳品、小杂粮等特色食品工业；鼓励发展新能源、生物医药、新一代信息技术等产业。加快发展服务业。落实服务业发展的政策措施，促进各类服务业协调发展。大力推进现代物流业发展，以煤炭、焦炭、钢铁等大宗商品为依托，规划建设一批涵盖保税、仓储、加工、集运、商贸、金融服务在内的现代物流枢纽和大型物流园区，支持侯马方略保税物流中心等物流企业做大做强。实施文化强省战略，深化文化体制改革，加快文艺院团的改制，积极稳妥推进五大文化集团的组建，培育发展骨干文化企业，推动文化产业的大发展。大力发展旅游业，以五台山、云冈石窟、平遥古城等旅游景区为重点，建设一批高标准景区，打造一批旅游精品线路，完善服务体系，提高管理水平，积极开发旅游新型业态，推动旅游与文化融合发展。加快发展商贸、餐饮、金融、信息等其他服务业。大力发展循环经济。全力实施《山西省循环经济总体规划》，进一步加大对循环经济发展的政策支持和投入力度，把循环经济作为改造提升传统产业的主要手段，作为新产业、新项目的准入门槛，作为资源配置的优先领域，推动资源循环式利用、产业循环化发展。各位代表，在我省推进工业新型化，必须坚持以煤为基、多元发展，做到依托煤而又不完全依赖煤，立足煤而又要超越煤，兴于煤而又不困于煤，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的效益，让非煤产业得到更大的发展，使山西的产业结构发生新的变化！ （三）推进农业现代化，加快建设社会主义新农村。完善强农惠农政策。在认真落实好国家和我省出台的一系列强农惠农政策的基础上，今年再投入13亿元，实施灌区建设补贴等“十项惠农政策”，启动高标准粮田创建等“十大强农工程”，促进粮食增产、农民增收。加强农业基础设施建设。加大水利建设投入，抓好小型水利设施建设、病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区改造，加快西山引黄及抗旱水源工程建设，年内完成1800万亩农田灌溉、200万亩中低产田改造、15万亩高标准农田和10万亩盐碱地改造任务，不断提高农业综合生产能力。大力发展现代农业。加快推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，深入实施农产品加工龙头企业“513”工程，启动实施“一村一品、一县一业”推进工程。深化农村改革，促进土地流转，发展提升农民专业合作社，抓好科普惠农，加快农技农机推广，健全公共服务体系。落实“菜篮子”市长负责制，抓好百万亩设施蔬菜建设，加强与蔬菜大省的合作，稳定蔬菜等农产品生产供应。加快推进新农村建设。继续抓好2000个新农村重点推进村建设，实施100个新农村集中连片建设工程，提升新农村建设水平。加大扶贫开发力度，再实现20万贫困人口脱贫。壮大县域经济。编制好县域经济发展规划，明确发展路径，选准主导产业，强化政策保障，以农业现代化为基础、工业化为支撑、城镇化为载体，推动县域经济快速健康发展。各位代表，尽快改变农村落后面貌是广大农民群众的殷切期盼。我们要在进一步完善提升已完成的“五个全覆盖”工程的基础上，启动实施农村新的“五个全覆盖”工程，即再用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖，使广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！ （四）推进市域城镇化，不断拓展新的发展空间。按照“一核一圈三群”的布局，加快构建具有山西特色的现代城镇体系。全力支持太原率先发展。落实好支持太原率先发展的用地保障、园区发展和污染企业搬迁等政策措施，支持加快城中村改造，提升城市综合承载能力和服务功能，切实增强省会城市的带动力。以基础设施建设、项目产业发展、公共服务供给为突破口，以启动共建区建设为切入点，加快太原榆次同城化步伐。积极发展以太原都市区为核心，以太原盆地城镇密集区为主体，以阳泉、忻州、吕梁为腹地的太原都市圈，形成引领我省城镇化发展的龙头。加快发展三大城镇群。统筹区域城镇布局、基础设施建设、经济社会发展和资源环境保护，建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、侯马、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，培育区域经济新的增长极。大力实施“大县城”战略和百镇建设工程。引导生产要素、优势资源向县城集中，推进县城扩容提质，扶持一批基础条件好、发展潜力大的重点镇快速发展，发挥其连接城乡的纽带作用。要不断创新和完善城镇化推进机制，改革户籍制度，改善公共服务，使稳定就业和居住的进城农民有序转为城镇居民；坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，着力打造现代宜居城市和特色城镇，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。 （五）推进城乡生态化，不断增强可持续发展能力。多方联动狠抓节能降耗。突出抓好工业领域节能，严格产业准入门槛，继续淘汰落后产能，加强新上项目能评工作，全面开展能效对标活动，在电力、冶金等高耗能行业和企业实施千项重点节能示范项目。大力推进建筑领域节能，积极推广应用节能材料和节能技术。扎实推进交通运输等领域节能工作。加强节能服务体系建设，推行合同能源管理。积极倡导绿色消费，推进全社会节能。多管齐下狠抓污染减排。坚持总量控制的原则，抓好主要污染物减排工作。继续加大重点用煤行业的脱硫力度，启动火电行业脱硝工作。创新县城污水处理厂运行机制，新建一批城镇生活垃圾无害化处理厂。启动实施“蓝天碧水扩容提质工程”。加快太原等重点城市污染企业搬迁改造，扩大集中供热覆盖范围，严禁在城市及近郊区新建燃煤小锅炉，减少工业烟尘、粉尘排放。优化气源布局，加快管网建设，推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”。减少农村面源污染，加强重点流域、饮用水源地和地下水保护。强化环境评估，实行污染者付费、排污权交易等制度，加强对排污企业的监测监管，构建污染减排的长效机制。多措并举狠抓生态建设。以建设生态省为目标，大力推进造林绿化、森林资源保护和林业产业开发工程，加强生态屏障建设，确保完成营造林400万亩，提高森林覆盖率，增加森林蓄积量，增强固碳能力和生态功能。继续深入推进“2+10”生态环境治理修复工程，促进区域生态环境明显改善。各位代表，建设资源节约型、环境友好型社会是中央的要求，是全省人民的共同心声。我们一定要举全省之力，采取更加有力的措施，把这件关乎民生的大事抓好，让我们的天更蓝、水更清、空气更清洁、环境更优美，让全省人民生活质量有一个新的提高！ （六）加强以改善民生为重点的社会建设，让人民群众共享改革发展成果。全面发展各项社会事业。要认真贯彻落实国家和我省中长期教育改革发展规划纲要，积极发展学前教育，切实解决幼儿入园难的问题；扎实推进义务教育均衡发展，将农村中小学校生均公用经费补助标准分别由500元、300元提高到600元、400元;大力发展中等职业教育，从今年起用两年时间实现中等职业教育免费全覆盖，让没能进入大学、高中的学生都能够免费接受中等职业教育，学到一技之长；切实解决好制约高等教育发展的突出问题，实施高校危房改造，化解高校债务负担，加快推进高校新区建设，确保明年建成使用。抓好普通高中教育、继续教育和特殊教育。要继续深化医药卫生体制改革，全面推进五项改革任务落实，着力抓好基本药物制度建设，在所有政府举办的基层医疗卫生机构和村卫生室实施国家基本药物制度；推进基本公共卫生服务均等化，将人均基本公共卫生服务经费由15元提高到25元；深入推进公立医院改革试点。探索县域医药卫生一体化综合改革。发展中医药事业。与此同时，要健全疾病预防控制体系，加强食品药品安全监管；做好妇女儿童工作、人口计生工作、老龄工作和红十字会工作；广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。着力保障和改善民生。积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力发展服务业和劳动密集型企业、小型微型企业，多渠道开发就业岗位。以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。采取免费培训、减免税费、提供小额贷款等措施，鼓励自主创业，以创业带动就业。加强劳动执法，落实完善最低工资制度，构建和谐劳动关系。加快完善社会保障体系。提高企业退休人员基本养老金标准，每月人均增加140元；将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，积极推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加保险，落实基本养老保险关系跨地区转移接续办法。加快新型农村社会养老保险制度建设，两年实现全覆盖任务，今年覆盖率要超过80%。提高新农合和城镇居民基本医保财政补助标准，由人均120元增加到200元。完善社会救助体系，提高城乡居民最低生活保障标准，在国家每月人均分别增加15元、12元的基础上，省里分别再增加10元；提高孤儿养育标准；对3万名贫困残疾人实施康复救助。大力发展社会福利和慈善事业。加大保障性住房建设力度。大力推进各类棚户区改造，加大廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价普通商品住房建设和农村危房改造力度，今年再投资240亿元，开工建设保障性住房28万套、1665万平方米，逐步改善居民基本居住条件。认真贯彻落实房地产市场调控政策，推动房地产业健康发展。加强和创新社会管理。完善基层管理和服务体系，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作，畅通诉求表达渠道，完善矛盾调处机制，有效化解社会矛盾。加强应急管理和防灾减灾能力建设，妥善应对各类突发事件。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口服务和管理，做好特殊人群帮教管理工作。加强国家安全工作。落实党的民族宗教政策，做好外事、侨务、对台等工作。发展人民防空事业，支持国防和军队建设，做好双拥工作，促进军民融合式发展。各位代表，为人民群众谋福祉是我们的不懈追求。新的一年，我们要投入更多的人力物力财力，把各项社会事业发展好，把事关群众切身利益的事情办好，让人民群众生活得更富裕、更幸福、更有尊严！ （七）做好安全生产工作，促进安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。安全生产是推动转型跨越发展的重要保障，没有安全生产一切都无从谈起。要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，紧绷安全生产这根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。进一步强化安全发展的理念，牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念；进一步引深安全生产专项整治行动，全面排查各领域、各行业、各方面的安全隐患；进一步完善十项大的安全生产制度，落实好12个行业118条安全生产规定；进一步强化政府、企业安全生产的“两个主体”责任，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、消防、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品和公共场所的安全管理，严厉打击私挖滥采和非法违法生产经营活动；进一步转变工作作风，强化现场管理，夯实安全生产基础，把各项措施落到实处。各位代表，安全生产事关经济社会发展全局，事关人民群众生命财产安全。通过两年的努力，我省安全生产形势已实现明显好转，我们也坚信，山西人民有信心有能力把安全生产搞好，实现安全生产形势的稳定好转，实现安全生产形势的根本好转！ （八）加快改革开放步伐、强化科技人才支撑，为转型跨越发展增添新的动力。深化改革开放。要加快乡镇机构改革，积极稳妥推进事业单位改革试点。深化国有企业改革，加大对资不抵债、扭亏无望国有企业的改革破产力度，以省属国有企业为重点加大企业联合重组力度，推进国有经济战略性调整。继续推进集体企业改革。落实好国家和我省支持民营经济发展的政策措施，着力解决制约民营经济发展的瓶颈问题，促进民营经济快速健康发展。深化财税体制改革，完善省直管县财政管理改革试点。积极推进投融资体制改革，加快组建省金融办，深化晋商银行和农村信用社改革，培育农村新型金融机构，鼓励支持国有大型银行和股份制银行发展，更好地为地方发展服务；大力发展资本市场，提高直接融资比重。全面深化集体林权制度改革，确保完成主体改革任务。实施城乡建设用地增减挂钩政策，创新矿业用地管理机制。启动国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作，抓紧制定并落实好各项实施方案，先行先试，大胆探索，力争在相关领域有突破性进展。支持开展晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。要不断优化环境、完善政策、创新方式，进一步加大招商引资和招才引智力度，重点吸引国内外大企业、大集团、重点民营企业和高层次人才来晋投资兴业、为山西建设服务。要全力办好第六届中博会。加强科技和人才工作。实施重大科技专项，力争在煤炭清洁生产利用、现代煤化工、装备制造业、新能源新材料、节能减排以及循环经济等领域取得新的突破。积极推进大学科技园建设，组建山西省工业技术研究院，加快科技成果向现实生产力转化。认真贯彻落实人才发展规划纲要，重点抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创业型领军人才、重点领域急需紧缺人才的培养、引进和开发。创新人才发展体制机制，促进优秀人才脱颖而出。 （九）加强社会主义民主法制和精神文明建设，保障和促进转型跨越发展。加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。加强基层民主建设，保障人民群众民主权利。做好第九届村委会换届选举工作。加快依法治省进程，启动“六五”普法工作，提高全民法制意识。加强精神文明建设。加强文化基础设施建设，扎实推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加大文化精品创作和文化遗产保护开发力度，繁荣哲学社会科学，发展新闻出版、广播影视事业。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和我省长期培育形成的太行精神、右玉精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，提高全民文明素质和社会文明程度。 （十）加强政府自身建设，进一步提高推动转型跨越发展的能力和水平。加强学习调研，提高履职能力。广大公务员尤其是领导干部要把加强学习调研作为履行岗位职责的一项基本功和必修课，深入学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观，学习中央的大政方针和决策部署，学习履职所需的各种知识，通过学习增长才干、提高本领；要深入调查研究，不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。转变政府职能，提高行政效能。要进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，精简审批事项、减少审批环节、下放审批权限，对那些不该管、管不了、也管不好的审批事项，该下放的下放，该取消的取消。要切实增强服务意识和责任意识，坚决克服形式主义、官僚主义，严格落实首问负责制和限时办结制，全面提高行政效能。增强法治意识，推进依法行政。各级政府要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学民主决策，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策制度。加强政府法制工作，进一步提高立法质量。加强审计和监察工作，实行严格的行政问责制，强化行政监督，规范行政行为，提高政府的公信力和执行力。坚持廉洁自律，做到为民务实清廉。认真贯彻执行中央和省委关于廉洁从政的各项规定，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。继续深入推进煤焦领域反腐败专项斗争，认真开展重点领域渎职侵权问题专项整治工作。深化政务公开，确保公共权力在阳光下运行。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。各位代表，我们告别了辛勤耕耘、硕果累累的“十一五”，迎来了充满希望、大有可为的“十二五”。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，紧紧依靠全省人民，解放思想、开拓创新，埋头苦干、扎实工作，为推动转型跨越发展、再造一个新山西而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资滨江区】2014年滨江区政府工作报告

  政 府 工 作 报 告2014年2月19日在杭州市滨江区第四届人民代表大会第三次会议上杭州市滨江区人民政府区长詹 敏各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大监督和政协工委支持下，区政府以科学发展观为统领，紧紧围绕“新天堂、新滨江”目标，凝心聚力抓发展，克难攻坚破难题，较好完成了全年目标任务。 （一）抓产业升级，促经济增长综合实力持续增强。全区实现生产总值598.64亿元、增长10.5%，其中工业增加值272.90亿元、增长14.7%；财政总收入140.50亿元、增长22.0%，其中地方财政收入75.40亿元、增长17.7%；农村居民人均纯收入23170元，增长13.3%，增幅均列全市前列。固定资产投资248.08亿元，增长11.7%。工业强县（市、区）综合评价名列全省首位，国家级高新区综合排名首次列第6位，初步跻身于国家级高新区第一方阵，实现了历史性突破。新兴产业集群发展。预计十大产业增加值482.30亿元，增长14.0%，占生产总值80.6％。信息软件、物联网、电子商务、文化创意、节能环保、先进装备制造等战略性新兴产业发展强劲，营业收入分别增长17.3%、19.5%、27.8%、19.3%、18.9%、12.3%。数字安防产业集群列入国家创新型产业集群试点（培育）。首批智慧城市大型专用软件、智慧医疗操作系统等领域的12家重点企业纳入省产业技术创新综合试点。开放型经济成效明显。全年新批外商投资企业34家，合同利用外资10.07亿美元，实际利用外资8.10亿美元，其中千万美元以上项目11个。实际利用内资75.16亿元，浙商创业创新实际到位资金58.30亿元。自营出口额36.72亿美元，增长15.8%，境外投资额1.84亿美元。内外资到位资金和自营出口均再创历史新高。新开工产业项目19个，投资额34.86亿元。创意城新入驻文创企业76家。商贸服务业加快发展。社会消费品零售总额61.78亿元，增长10.2%。大型超市联华江晖店建成开业，冠山小区餐饮配套用房正式营业，海山公园商贸配套服务设施建成。新建（改造）农贸市场5家。星光大道二期顺利推进，之江世茂商业综合体开工建设，公建中心、原文体中心地块完成招商并出让。成功承办第九届中国国际动漫节和2013中国杭州文化创意产业博览会，全年展会活动达22场次，累计接待参观客160余万人次。传统产业加快转型。实施技改项目55个，完成投资额41.73亿元。中南、东冠、兴耀等传统强优骨干企业加快转型，中南卡通筹备进入“新三板”，祖名食品进入上市辅导期。扶持发展楼宇经济。新增省市级农业龙头企业3家。街道财政收入13.77亿元，增长28.8%。 （二）抓创新体系，增创新活力创新主体实力增强。新认定国家高新技术企业46家。列入国家规划布局内重点软件和集成电路设计企业17家，入选中国软件百强、省软件十强企业各8家，省技术创新能力百强企业20家；6家企业被评为省软件信息服务业重点成长性企业，59家企业被评为市十大产业重点企业，入选企业数量均列省、市第一。新增国家级企业技术中心1家，省级企业研究院5家，省市级技术中心、企业研发中心45家。研究与试验发展经费支出83.80亿元，占GDP比例14.0%。创新能力不断提升。全年申报各类项目获上级资助9.58亿元。新入选国家重大科技专项、国家信息安全专项、国家“863”计划、科技支撑计划26项，列入国家火炬计划和重点新产品计划24项，5部动漫作品入选国家动漫品牌建设和保护计划。首次获得国家科技进步一等奖1项，新获国家科技进步二等奖1项、省科技进步 一、二等奖10项。主导研制国际标准报批和立项3项。专利申请量首次突破5000件，其中发明专利首次突破2000件，5项专利产品获中国专利优秀奖。被认定为首批国家知识产权示范园区、国家专利导航产业发展实验区。被评为全国科技进步先进区，科技综合水平连续8年蝉联全省第一。创新人才继续集聚。全年引进各类人才21184人。新增国家“千人计划”专家7人，省“千人计划”13人；新入选省“151”人才培养人选3人，市“521”人才7人，市“131”中青年人才培养计划53人。新引进海外归国留学人员147人，创办留学人员企业92家。组织实施两批海外引才“5050计划”，共88个项目入选。国家海外高层次人才创新创业基地配套设施进一步完善，入驻企业近40家。新增2家国家级企业博士后科研工作站、2家市级院士专家工作站，被认定为国家创新型人才培养示范基地。创新环境更为优化。区财政本级产业扶持资金9.31亿元。加快推进孵化器建设，新增国家级、省级科技孵化器各1家，市级3家。引进设立浙大科技园滨江创新园和智慧教育产业园。新列入国家级创新战略联盟试点1个、省级2个；新增国家级国际科技合作基地2家。矽力杰半导体公司在台交所成功上市，10家企业完成股改。积极引导开展金融产品创新，推进实施专利权质押融资。全年技术交易额超过16亿元，列全省首位，成功承办“浙江省技术成果拍卖交易暨网上技术市场活动周”。 （三）抓城市建管，促产城融合规划引领格局初显。新规划建设智慧新天地、北塘河畔两个园区，积极推进白马湖生态创意城、奥体博览城、物联网产业园建设，构成“五大平台”协同推进产业发展和城市建设的新格局。完成智慧新天地、北塘河畔、物联网产业园概念性规划及城市设计，编制完成17个单元控规，开展地下空间开发、公共停车场（库）、公共厕所等专项规划，完善邻里中心和社区管理用房规划。完成滨江区《行洪排涝规划》及《引配水规划》。进一步完善村级留用地规划调整，优化拆迁安置房布局方案。“三改一拆”扎实推进。制订出台整村拆迁激励、宅基地房屋收购和拆迁资金延后支付等政策。组织开展“奋战150天，打好‘三改一拆’攻坚战”专项行动，以整村征迁、成片征迁带动项目完整交地，全年完成拆迁1320户，交地2590亩，其中完整交地项目50个，累计拆除各类违法建筑49.22万方。星民社区整村拆迁基本成功，东冠社区“一户多宅”整治完成，汤家井社区阳光征迁取得实效。新开工农转居拆迁安置房26.27万方，交付30万方，安置拆迁户1256户。加强土地管理，新批农转用土地366.42亩，出让经营性用地516.35亩。城市设施加快建设。奥体博览城主体育场主体混凝土浇筑和钢结构吊装顺利完成。白马湖生态创意城湖区整治一期工程完工。区人才专项房、文化中心、阳光家园等项目加快建设。滨康综合体汽车南站项目完成桩基工程。新建、续建道路25条、竣工10条，打通“断头路”2条，彩虹快速路（之江大桥—江晖路段）、白马湖路东段等建成通车。钱江三桥匝道改建、机场路改扩建（西兴互通立交）及地铁等市级重点项目积极推进。新开通接轨地铁一号线东西向“三射”公交线路、滨江医院至浙二医院直达公交线路及滨江至机场大巴专线，完成20座公交停靠站点港湾式规范化改造。新增公共自行车服务点34座，新增公共自行车1700辆。建成公交停保基地1座、公共停车场11座，新增停车泊位3395个。新建天然气管网30公里，新增居民用户9608户。完成大运河西兴过塘行码头申遗工程综合整治。府前变、奥体变、彩虹变等电网项目开工建设。45万吨级滨江水厂取水头埠工程启用，水厂二期和备用水源工程开工建设。全年完成政府性项目投资50.01亿元。城市管理持续加强。城市维护专项资金支出2.87亿元，城市综合服务功能和整体形象得到提升。完成数字化城管提升改造，加强道路保洁、绿化养护、管网清淤、路灯节电改造等工作，推进截污纳管、渣土清运、有序停车、无证摊贩和“四小车”、“两非”等专项整治。完成江晖路、江虹路、东信大道等提升改造以及西兴路、滨盛路、滨安路等路面局部整修，实施固陵路整治工程。启动道路停车收费工作，推进“还路入场”。积极抗击高温干旱和“菲特”台风，对易积水重点区域实施“一点一方案”措施，将台风带来的损失和影响降到最低限度。生态环保力度加大。大力推进“三江两岸”、“四边三化”、“清水治污”、“煤改气”等环境综合整治工程。浦沿排灌站产权顺利交接，江三排灌站开工建设，华家、铁岭排灌站技术前期有序推进。实施河道综保10条、竣工5条，加大引配水频次，逐步改善内河水质。新一轮污水东输工程与萧山达成协议。污水处理二期工程开工。新建污水管网26.3公里；整治污染企业30家，关停2家；完成“无燃煤区”建设任务。全年完成政府扩绿37万方。 （四）抓民生保障，促和谐稳定社会保障稳步提升。全年新增就业岗位11209个，新增城镇就业5524人；培训失业人员5355人，培养（训）高技能人才1722人；帮助5251名失业人员实现再就业，其中征地拆迁家庭893人；落实市区两级促进就业专项扶持8768万元，城镇登记失业率1.69%。职工基本养老保险净增1.02万人，城乡居民社会养老保险参保率98.9%，医疗保险参保率98.1%。深入开展第13次“春风行动”，帮扶困难家庭1314户，发放救助资金1086万元。教卫文体等事业稳步发展。成功创建全国社区教育实验区、杭州市学前教育强区，通过全国义务教育基本均衡县（区）督导评估认定；开工建设闻涛中学，新开办春波南苑等3所幼儿园；新引进教师194名，其中特级教师2名。全面落实公共卫生保障，社区卫生服务门诊总量达175万人次。浙二滨江医院建成试运营，省儿保医院建设顺利。开展无证无照餐饮、食品药品安全专项整治。计生各项指标位居全市前列。开展文化系列活动和文化配送服务，承办杭州市第27届奥林匹克日长跑等活动，国家排舞推广中心落户滨江，成功创建省“体育强区”。“最美滨江人”活动取得成效，文明城市建设继续推进。社区建设稳步推进。推广运用“56569”服务管理平台并实现全区联网，“智慧社区”、“精品社区”建设步伐加快。全区社区居委会换届顺利实施，行政村撤村建居全部完成。加强“全能社工”培养，公开招聘97名社区工作者，全年核拨社区运行保障经费8784万元。新建社区居家养老照料中心、老年食堂、星光老年之家各5家。为2011名老年人提供政府购买养老服务，为4500名老年人安装“一键通”呼叫器。规范村级集体“三资”管理，制定村级集体经济“五年倍增计划”并出台相关奖励扶持政策。区当年支持村级三产项目开发建设资金3.40亿元。平安创建进一步深化。围绕打造“平安滨江”目标，切实加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，命案、“五类案件”破案率达100%。构建治安防控网络，建成高清数字监控点位1672个。积极创新社会管理，健全重大涉稳问题项目化监管、包案责任制等防控机制，完善人民调解组织三级网络，全年化解矛盾纠纷2587起，对64件重大事项开展了社会稳定风险评估。成功组织全国纪念“枫桥经验”50周年大会分会场活动。受理群众来信、来访、来电和网上信访7851件次。协调处置集体讨薪80余件。全面完善各类应急预案，切实做好H7N9禽流感防控工作，严格落实安全生产责任制，全年无重大突发性事件和较大安全生产事故发生。 （五）抓政府建设，提行政效能自觉接受区委领导和人大、政协监督，加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系。共办理人代会期间代表建议75件、闭会期间代表建议23件，办理市人大建议、政协提案11件。强化开放决策、集体决策，全年召开政府常务会议11次，主任区长办公会议23次。推行“政企直通车”，完善政企服务平台，优化审批流程，完善联审联办，推行行政审批首席代表制和“形式审查制”。落实“两集中、两到位”，审批事项集中率达85.2%，窗口授权率达85.5%。办事服务大厅共受理各类审批服务事项62.94万件，办结率99.76%。理顺国企股权结构关系，国有资产清理整改取得明显成果，一批政府投资项目财务决算问题妥善解决。加强政府投资项目、政府实事项目常态化效能督查。认真落实廉政责任制，贯彻“八项规定”和“六条禁令”要求，“三公”经费下降36%。同时，积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委等开展工作，国防、人防、地名、民族、宗教、老龄、外事、台务、侨务等工作取得新进展，区县协作、结对帮扶、城乡统筹等工作取得新成效。民生实事工程基本完成。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协和各位人大代表、政协委员监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全区人民和投资创业者、外来建设者，向驻区单位、高校院所、部队官兵，向所有关心和支持我区建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也看到还有不少矛盾和问题，如：受宏观经济环境影响，社会消费品零售总额、新上市企业数量等经济指标未能达到年度预期目标；居民、社会用电快速刚性增长与全市节能降耗强制要求间的矛盾凸显；农村与科技新城形态并存，城市管理难度大，征迁交地仍旧不快，项目落点开工受阻，用地制约依然存在；商贸配套、排涝防灾、医疗服务、交通停车等公共服务保障与人民群众的期望差距较大；受各种因素综合影响，水环境、大气污染、食品安全等问题日益突出，群众呼声强烈；政府自身建设还须进一步加强，部分干部责任意识不强、创新激情不足，缺乏敢闯敢试、敢作敢为的担当精神，等等。对于这些，我们都应高度重视，努力加以改善。评论名称 二、2014年工作目标2014年，是全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，深入实施“十二五”规划的关键一年，也是全面深化改革推进年。当前，对于高新区（滨江）而言，经济发展处于连续高增长后的再增长期，城市形态处于由农村与新城并存向科技新城全面转换的关键期，社会问题处于多种矛盾各方利益交织的凸显期，政策效应处于体制机制原有优势明显弱化、新优势尚待激发的过渡期。同时，二十多年的生动实践，使我们在区位区域、创业创新、产业引领、人才集聚、人居环境以及科技新城建设等诸方面形成了新的优势。“杭改十条”明确支持高新区（滨江）建设世界一流高科技园区，特别是去年底市委提出实施“聚焦高新 促进创新”战略，全力支持高新区（滨江）争创国家自主创新示范区核心区，这是对我们最大的支持和鼓励；今年初区委四届五次全会提出了加快“智慧e谷”建设，在“更高、更新、更优”上实现新跨越的目标，为我们的工作指明了方向。面对新情况、新挑战和新机遇，我们更要深入研究高新区发展规律和行政区客观要求，总结连年快速发展的经验成果，务必振奋精神；看到各方面对我们的要求和期待，务必戒骄戒躁；正视存在的问题和挑战，务必增强忧患意识；把握国家、省市全面深化改革的重大机遇，务必敢闯敢试，进一步坚定信心和决心，始终保持激情，奋勇争先，克难攻坚，努力开创高新区（滨江）新局面。2014年政府工作的指导思想：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和市委、区委工作部署，围绕加快“智慧e谷”建设，以改革创新统领全局，以群众路线教育实践活动为动力，始终坚持“产业引领、创新驱动、产城融合、民生优先”不动摇，聚精会神抓落实，克难攻坚破难题，统筹兼顾强发展，不断提升城市化和国际化水平，积极争创国家自主创新示范区，在“更高、更新、更优”上实现新跨越，为建设世界一流高科技园区奠定坚实基础。建议2014年经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，地方财政收入增长14%，固定资产投资力争增长15%，社会消费品零售总额力争增长13%；研究与试验发展经费支出占GDP比例14%左右；居民收入增幅不低于地区生产总值增幅；城镇登记失业率控制在3.5%以内；能耗、电耗等约束性指标完成市政府下达目标。做好今年政府工作，比任何时候都更加需要我们进一步增强责任意识，解放思想，直面矛盾，科学谋划，全区协同，全面深入推进改革创新。以改革创新统领工作。改革创新是发展的最大红利，也是最有效武器。必须把深化改革创新贯穿于我们所有工作的全过程各领域，抢抓机遇，形成倒逼机制，勇于先行先试，着力破解关键难题和瓶颈制约。通过改革创新，营造更优的创新创业环境，更好集聚创新发展要素；建立省市领先的城市建设管理标准，更好提升科技新城品位；推进“三改一拆”和征迁交地，更好拓展发展空间；再造审批流程，更好提升服务效率；狠抓当前迫切的水环境、大气环境以及交通环境等综合治理，更好解决群众关注的热点难点问题；加快智慧城市建设，更好提升居民便捷度和认同感。以改革创新激发活力。改革创新是最大的活力源泉。必须加快政府职能转变，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多更好集聚社会力量；主动集中政府资源加强市场监管和公共服务，最大限度地激发市场主体的活力；积极发展和调动各类社会组织的积极性，加快构建现代基层社会治理体系和治理模式；尊重群众的首创精神，让创新成为干部群众的自觉行动；弘扬“鼓励成功、宽容失败”的创新创业文化，调动全社会干部群众的精气神，全面形成合力，共同铸就滨江美好未来。以改革创新再创优势。改革创新是高新区（滨江）的本质特征。前二十年，高新区（滨江）的成功源于改革创新，后二十年，我们必须更高水平、更大程度地发挥好“高新区”和“行政区”的各自特色优势和潜力，再创新优势。今年重点要推进工商登记制度改革试点和物联网产业园投资项目“化零为整”审批试点，加快创新型企业集聚落点；综合运用好“1+X”政策体系，推行差别化扶持政策，支持各类市场主体更好提升效益；建立“亩产效应”评价体系，实现优质资源更好发挥作用；试行招投标制度改革，加快本地创新产品首台套应用和示范项目建设；加快科技金融体系建设，为高新产业发展提供支撑。同时要坚持以国际视野完善国际化生活创业环境，提升国际化水平和竞争力。以改革创新惠及民生。发展最终目的是富民惠民利民。必须全面深化财政体制改革，把好社会底线，发挥杠杆作用。优化财政支出结构，保障新增财力五分之四用于民生。发挥政府资金引导作用，积极推进政府购买服务，切实促进就业和困难帮扶。政府投资向民生事业集中，全面解决好教育、卫生、体育、文化以及社区建设等公共服务，建立与科技新城相适应的基层组织网络和社会服务体系，让更多新老滨江人共同享有发展成果，进一步提升幸福感和自豪感。 三、2014年主要任务2014年政府工作，要切实贯彻落实区委四届五次全会精神，立足区情，放眼世界，坚持目标导向和问题导向，遵循客观规律和时代要求，勇于首创，克难攻坚，确保全区经济社会协调快速发展。主要抓好以下五个方面工作（25条）： （一）遵循产业发展规律，努力构筑产业引领的新优势深入研究不同类别产业、不同发展阶段企业、不同功能服务平台的发展规律，深入研究高新技术产业发展规律和路径，继续大力发展主导产业，协调推进重点产业，努力构筑产业引领的新优势。加快构建产业集群。完善提升产业集群规划，推进新兴产业高端化、规模化、集群化发展。推动要素资源向产业集群集中，促进集群企业协同创新，拉长产业链，提升产业集群能级，提升产业集聚度和显示度。支持网络信息技术应用，以华 三、华为等优势企业为依托，集聚高端研发和制造，推进工业化与信息化深度融合，培育大数据、云计算、移动互联网等战略性新兴产业集群。加快推进数字安防创新型产业集群培育试点建设，以海康威视、大华技术、宇视科技为支撑，加快重点项目建设和市场开拓，使之加快成为具有国际影响力的国家创新型产业集群。以市政府与阿里巴巴开展全面战略合作以及国家质检总局电子商务产品质量风险监测中心落户滨江为契机，全力加快建设互联网电子商务集聚区。以白马湖生态创意城为主平台，加快文创专业楼宇建设，促进游戏动画、设计服务、会展等文创产业集聚。积极支持智慧医疗产业集群发展，支持生物医药园区建设。着力培育企业梯队。发挥企业主体作用，大力推进“十百千”企业梯队建设。实施领军企业发展战略，支持区内10家左右行业领军企业扩大产业投资、研发投入和市场开拓，加大对自主创新产品首台套和示范应用的政策支持，进一步强化领军企业引领、支撑、集群作用。推进实施“瞪羚计划”，重点支持100家左右重点成长型企业加快发展，优先协调解决瞪羚企业普遍关注的发展空间、融资渠道和人才集聚、市场开拓等问题，帮助成长型企业加快做大做强。坚持“铺天盖地”，大力引进、培育和发展科技型初创企业，鼓励高校教师、科研院所专家及团队、海外高层次人才创办科技型企业，推进大学生创业园建设。全年力争新增企业2000家以上，力争新认定国家高新技术企业40家。大力推进招商引资。坚持大项目带动战略，以网络信息技术、物联网、智慧产业等为重点，紧盯世界领军企业，紧盯欧美，紧盯国内重点城市，重抓上门招商，着力招大引强、招新引优，引进和扶持一批可以突破关键技术、具有较强带动力的产业化项目。大力开展浙商回归工程，积极对接国企央企，发挥好省会城市、高新区和新城区优势，实现浙商项目和内资大项目新突破。强化综合体招商和平台招商，加大重点地块招商洽谈力度。强化中介招商和社会招商，积极发挥创投机构、中介机构以及侨务等作用。坚持“引进来”和“走出去”相结合，抓好外经外贸工作。全年力争实际利用外资6.96亿美元，实际引进内资69亿元，全年产业项目开工建设15个以上，竣工10个。加快推进转型升级。按照“四换三名”工程部署以及工业化、信息化“两化融合”要求，加快推进传统产业结构调整。积极引导和扶持传统产业加大技改投入，引进高新技术和高科技人才实现嫁接转型。鼓励街属企业为高新技术企业提供资源支持和产业配套，支持企业利用存量资源建设科技园、专业楼宇。在符合规划前提下，推进街道工业园区提升改造，有序推进低效利用土地再开发，提升企业产能和绩效。充分利用节能减排形成的倒逼机制，加强重点用能企业监测管理，坚决淘汰落后产能。积极支持本地企业参与区县协作。加快发展商贸服务。星光大道二期、之江世茂商业综合体、公建中心宝龙商业综合体、江汉路龙湖商业综合体、商汇大厦等大型商贸配套项目要全面加快建设，星耀城商业街要对外营业，北塘河畔核心区要加快推进，培育打造特色商务（街）区。引导优化农转居小区商铺业态布局，积极扶持发展品牌连锁经营。启动以沿江景观、白马湖为重点的旅游专项规划编制工作。以动漫广场展馆为主平台，着力培育发展会展经济，承办好第十届中国国际动漫节和2014中国杭州文化创意产业博览会等重大节展活动。 （二）遵循要素集聚规律，努力激发创新驱动的新活力深入研究创新发展的客观要求和创新资源集聚规律，深入研究人才成长发展规律及其生态系统建设规律，紧紧抓住核心要素和关键环节，努力激发创新驱动的新活力。加大创新投入。充分发挥研发费用加计扣除等科技政策杠杆作用，鼓励支持企业加大研发投入，提高研发经费支出占企业销售收入的比例。区本级财政科技拨款占区级公共财政支出比例保持在7.5%以上，全年安排产业扶持资金10.50亿元。积极指导帮助企业申报国家、省市各类专项计划，争取上级各类资助资金8亿元以上。加大公共服务平台建设的支持力度。加快成果转化。积极探索“产学研用”合作的投入和利益分配有效模式，促进协同创新。支持以企业为主体与科研院所、高等院校等联合组建产业技术创新联盟，支持联盟抱团推出整体解决方案，着力提高运作绩效。支持企业加强国际技术交流与合作，有效利用国际国内两个市场、两种资源。加强网上技术交易市场建设，着力推动科技成果产业化、市场化、国际化。加大知识产权保护力度，深化国家知识产权示范区、国家专利导航产业发展实验区建设。以政府投资项目为平台，积极推进本区企业自主创新产品的首台套应用和示范应用项目建设，2014年重点推进智慧城市建设和智慧医疗、智慧社区应用。加大孵化器建设。加大对孵化器和在孵企业的政策支持力度，激励孵化器管理团队创造性开展工作，调动孵化器业主单位、管理团队和在孵企业的积极性。研究探索高新创业苗圃建设，着力构建“创业苗圃—孵化器—加速器”接力式孵化培育体系。健全科技企业孵化器管理机制，探索孵化企业合同契约管理模式，优化配套服务保障，提升孵化器发展水平。充分发挥江北区块大孵化器平台作用，鼓励支持江北特色产业园到江南合作建立科技孵化器加速器。鼓励社会资源、民间资本参与孵化器加速器建设，促进建设主体多元化。鼓励孵化器加强与高校、科研院所、投资机构、创业联盟等的合作，加大对新兴产业源头企业的引进培育，建设专业孵化器加速器。全年新建提升科技孵化器5家，新增孵化企业150家以上。完善科技金融体系。整合银行、担保公司、投资机构、小贷公司等各类金融资源，推进多层次融资渠道和金融服务，以科技金融支撑科技创新。推进省市专利质押融资试点，加快区创新大厦“科技金融服务中心”建设，努力打造符合高新区规律和具有滨江特色的专业科技金融服务平台。积极做大区创投产业基金，做强区产业发展担保公司，更好服务创新型企业发展。大力引进各类风投、创投机构，鼓励对非上市公司进行股权投资，打造覆盖创新企业全生命周期的科技金融服务产品，构建股权、债权、产权相结合的科技投融资体系。积极引进财富管理机构和中介服务机构，加大对区内企业上市培育和辅导力度，加快推进企业股份制改造。紧抓“新三板”开通机遇和IPO重启机遇，畅通绿色通道，力争新上市（含挂牌）企业10家。打造人才高地。优化政策支持，鼓励企业引进海内外高层次创新人才与团队。继续深入实施海外高层次人才“5050计划”，继续举办“硅谷精英沙龙”、“海归之家•创业之路”系列活动，持续加强海外高层次人才创新创业基地建设，大力吸引创新人才、创业项目落户滨江。积极支持各类人才申报国家、省市人才培养项目，全方位提升人才集聚度和领先度。完善人才薪酬奖励和股权激励办法，提高企业对资金分配的自主权，进一步调动企业和人才两个积极性。加快推进创业人才公寓和“海归之家”建设，积极盘活政府现有房产，缓解人才住房难问题。妥善落实人才家庭成员同城同待遇问题，全面保障人才子女就学。全年力争引进各类人才1.9万人，新增国家、省“千人计划”专家20人，新增留学人员创办企业80家。 （三）遵循城市发展规律，努力开创产城融合的新局面深入研究城市建设和发展规律，牢牢把握科技新城建设的内在要求和产城融合的客观需求，进一步优化城市规划，拓展城市空间，把握好当下与长远关系，努力开创产城融合的新局面。强力推进“三改一拆”。对滨江来讲，“三改一拆”的重点是拆迁、拆违和安置，核心是拆迁。在拆迁上，要坚定目标，从全区经济社会发展和民生福祉高度，紧紧抓住省市“三改一拆”专项行动契机，坚定“本届任期内基本完成全区征地拆迁和拆违任务”的目标不动摇；要落实责任，健全“人人有责”的机制，街道、社区要以征迁工作统筹基层工作，区级机关要全面联系征迁工作；要明确思路，总结推广典型经验，加快推进整村拆迁和成片拆迁，与项目征迁互为促进，实现有效拆迁；要突出重点，着力确保重大产业项目、村级留用地、农转居安置房、民生实事工程、基础设施等重点项目用地需求；要强化落实，综合运用征地拆迁、安置过渡、宅基地收购、村级留用地开发、拆迁资金延后支付等政策效应，积极推进真情拆迁、贴心拆迁，强化联合执法、司法强迁保障，全面推进阳光征迁。2014年要按照“考核、计划、力争”三个层级目标安排，确保完整有效交地项目75个，争取拆迁2000户、交地3000亩。在拆违上，要按照省市创建“无违建区”工作要求，认真落实属地管理、联合执法、块抓条保、合力推进，完善网格化全覆盖、即查即拆即清和整片推进等工作机制，坚决遏制违法建筑行为，全年拆违不少于25万方。在安置上，要注重安置房建设和管理并举，全面部署和启动项目建设，努力缩短拆迁户在外过渡时间，努力优化安置区服务功能配套，全年力争新开工农转居拆迁安置房20万方、竣工10万方、交付30万方，安置1200户以上。加快建设“五大平台”。坚持国内一流的定位，高标准推进“五大平台”规划建设。白马湖生态创意城、物联网产业园要充分发挥龙头企业的引领带动效应推动产业集聚，加快落点项目供地和建设，加快形成产业集群。智慧新天地要加大拆迁力度，加快基础设施建设，打开门户、拉开框架、敞开腹地、提升形象；利用时间差积极招商，推动企业集聚和智慧产业培育。北塘河畔要进一步加快核心区设计方案优化，尽早启动具体项目建设，力争三年见成效。奥体博览城要按照统筹推进、有序开发的建设思路，充分挖掘临江资源优势，着力招引高端大项目、品牌大企业，打造滨江新地标。同时要加强城市规划和土地利用规划工作，处理好建设与“留白”关系，强化建筑天际线和色彩控制，更好集约高效利用土地，更好塑造城市形象。加快完善基础设施。积极推进地铁滨江段、西兴互通立交、江晖路过江隧道等重点项目建设。加强彩虹快速路后续建设和管理。建好配套道路，对接“南北畅通”工作，完善区域路网，新建城市道路17条，续建15条，竣工11条，力争区内“断头路”基本打通。实施长河路、滨兴路、滨康路等功能改造提升。加快实施电力、燃气、绿化、公厕等配套工程。同时要积极谋划启动江东科技园规划建设。积极提升城市功能。加快奥体博览城主体育场、阳光家园项目建设；区体育馆开工建设，区文化中心顺利结顶；开展区青少年活动中心前期工作，抓好中国国际动漫博物馆建设工作。做好“浙江之门”项目土地出让，城市商业综合体项目全面加快建设。加快“智慧滨江”建设，以城市光网、无线城市、三网融合等为重点，推进信息化建设和应用。加快理顺街道、社区、业委会、物业关系，特别是加强居住小区业委会建设，推行小区事务公开、财务公开。加快农贸市场布点建设和提升改造，全面部署社区邻里中心建设。全面优化城市管理。拉高城市管理标杆，推进管理重心下移，实现城市管理网格化、智能化、精细化、综合化。大力推行环卫标化管理，生活小区100%实施垃圾分类，街道生活垃圾基本实现清洁直运，提升市容洁化水平。以地铁站点、高教园区、主干道沿线等为重点，强化摊点乱摆、渣土乱倒、车辆乱停等专项整治和系统治理，提升市容序化水平。全面实施路灯节电改造，加强城市夜景照明规划和管理，加大绿地养护管理力度，提升城市亮化、绿化、美化水平。实施严管重罚，渣土清运、垃圾清运必须严格按规定线路行驶，严控建筑工地扬尘和污染物排放，坚决取缔无证废品收购站点，狠抓大气环境改善。开展“综合减灾示范社区”创建活动，加强应急队伍建设，强化救灾物资保障，增强应急处置和防灾救灾能力。加强生态文明建设，打造“美丽滨江”。 （四）遵循民生保障需求，努力谱写民生事业的新篇章民生福祉是我们一切工作的出发点和落脚点，要深入研究民生诉求，全面梳理社会管理存在的问题和矛盾，坚持以人为本，以创新的思路和敢作敢为的精神，努力谱写民生事业的新篇章。实施“五水共治”。坚持标本兼治、综合治理，全面制定治污水、排涝水、防洪水、保供水、抓节水“五水共治”三年行动计划，以项目为抓手，落实责任、健全制度、全民参与，快速高效推进“五水共治”工程，全年计划安排专项资金11.60亿元。强势推进铁腕治污，全面严查严管严罚违规排污行为，切实加快污染企业整治和关停，限期关闭河道直排排污口。全面落实“河长制”，年内对尚未实施河道综保的河道全部纳入建设计划。加快雨污管网、截污纳管和奥体污水泵站、污水预处理厂等建设，加快消除纳管盲区，确保管网畅通。推进排水排涝泵站建设和河道管网清淤，加快推进华家、江 三、铁岭3座排灌站建设，提升区域引配水及排涝能力，畅通全区水系。切实加强主汛期和台风期防洪排涝工作。2014年严防城区出现大面积严重积水和内涝现象，全面消除垃圾河、基本消除河道恶臭现象。加快滨江水厂二期、备用水源工程建设，持续推进住宅二次供水、老旧供水管网改造，不断改善居民生活供水条件。积极倡导节约用水，鼓励节水技术和设施应用，努力建设节水型城区。优化交通管理。坚持公交优先，加快打造智慧城市综合交通系统。完善公交线网布局和场站设施，新增（优化）公交线路2条以上，调整优化公交服务时间，着力提高公交分担率。建立健全交通信息诱导系统，完善江南大道等重点道路交通组织与管理，提高道路通行效率。合理利用停车场库，开展智慧停车试点，加大停车场（库）建设力度，新建公共停车场5座以上，新增公共停车泊位800个，地铁站点、大型商业居住等突出区域停车难问题明显改善。新增（或扩容）15座公共自行车服务点，新增公共自行车不少于500辆。按照主城区标准和要求加强交通管理，严格规范机动车、非机动车、行人的交通行为，从严整治交通违法。倡导文明礼让出行，提升文明交通意识，加大“四小车”、“两非”车辆整治力度。推进就业社保工作。实施更加积极的就业促进政策，开展充分就业城区创建活动。加大对高校毕业生和征地拆迁人员的就业帮扶力度，加强对特殊困难人员全程就业服务，动态消除“零就业家庭”。完善社会保障体系，扩大参保缴费覆盖面，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险参保率分别达98.5%和98.2%以上。推进“智慧医保”建设，实现更多医保网点联网实时结算，方便群众。完善最低生活保障，开展“春风行动”，帮扶救助困难家庭1100户以上。发展慈善事业，健全残疾人服务和保障体系。健全基本公共服务体系。深入实施“滨江教育五年行动计划”，积极推进标准化学校、教育共同体、名师名校长、特色学校和教科研等建设，争创省教育现代化区。开办和新建幼儿园8所，推进闻涛中学、白马湖实验学校建设，开工建设缤纷小学、彩虹城西小学（暂名），启动东冠小学和浦沿中学扩建等前期工作。开展省级慢病防控示范区创建，切实抓好H7N9禽流感防控工作，建设健康城区。加快区公共卫生中心等项目建设，保障省儿保医院投入使用。深化食品药品安全领域综合治理，推进示范创建，实施学生饮食放心工程和中医药提升工程。深化计生“两免”、“国免”工作，完善计生生育政策。开展各类特色文化活动，丰富市民群众精神文化生活。举办全国排舞总决赛、区第四届全民运动会等活动。全面落实社区配套用房规划和建设，深化“56569”服务管理平台运用，培育社区特色品牌、建设精品社区。加强社区“全能社工”建设，推进民主管理和综合服务。加大政府购买居家养老服务，推进智慧养老，新（改）建社区居家养老照料中心5个。推进村级集体“三资”实时监管、阳光运行和村经济合作社股份制改革，加快村级三产留用地开发，力争每个撤村建居社区都有1个项目启动建设，增强集体经济实力，增加原住民收入。加强市民文明行为规范和素质教育，深入开展文明创建活动。深入推进平安创建。加强基层基础建设，推进“智慧安防”应用，健全治安防控体系，加大重点区域整治，形成“上下联动、条块结合、齐抓共治、整体推进”的社会治理格局。深化完善社会稳定风险评估、“三色预警”及项目化监管机制，努力实现“五个坚决防止”工作目标。加大矛盾纠纷和不稳定因素排查化解力度，不断规范完善大调解工作网络，进一步发挥法律工作者在化解矛盾纠纷中的作用。落实信访和“区（市）长公开电话”工作责任制，实现“多层次受理、零距离沟通、无障碍交流、全方位服务”，推行阳光信访和领导下访，妥善推行信访终结制度，切实维护群众合法利益和良好社会秩序。优化人口结构和素质，加强外来流动人员服务管理，加大居住安全保障，关爱环卫工人等特殊岗位群体。从严打击扰乱市场秩序团伙违法行为，严厉打击刑事犯罪活动。狠抓安全生产，维护社会稳定，创建平安滨江。 （五）遵循政府运作规范，努力落实政府治理的新举措认真贯彻新时期中央和国家对地方政府的新要求，适应政府职能定位和事业发展规律，以群众路线教育实践活动为契机，进一步深化改革，依法规范开展政府工作，努力落实政府治理的新举措。加快转变职能。把转变政府职能作为全面深化改革的核心。进一步简政放权，按照“非禁即可”、“负向清单”原则，引导和鼓励社会资源更多更好参与社会共建；进一步整合资源，改“给人”为“给钱”，通过发展社会组织、购买社会服务进一步精简机构，提升服务能力和治理能力。把行政审批制度改革作为转变职能的主抓手。坚持问题和需求导向，坚持阳光公开，进一步打破部门分割，推进联审联批，探索固定资产投资项目全流程再造工作，推行基本建设项目审批代办制度，切实减少审批环节，进一步压缩审批时间，大幅度提高行政审批效率。把工商登记制度改革作为行政审批制度改革的突破口。积极实施工商登记注册资本认缴制、名称核准简化、先照后证、一照多址（一址多照）、多证联发等创新制度试点，降低创业门槛，激发创业热情。提升治理能力。加快健全政府治理体系，始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，把权力装进笼子，让权力在阳光下运作。自觉接受党委领导、人大依法监督和政协民主监督，政府重大事项主动向党委报告，重大决策向人大报告，重要决议与政协协商，全面实行规范性文件备案制度，继续保持与各民主党派、工商联、人民团体密切联系。深入开展调查研究，切实加强理论学习，遵循规律办事，按照制度办事，实行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，努力提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。坚持公平优先、效益优先原则，因地制宜推动机制体制改革和方式模式创新，加快信访、征迁、土地管理、功能配套等一批具体难点问题的解决。加强新闻舆论阵地建设，引导传递正能量。积极应用网络信息科技手段，推进数字政府和“政企直通车”建设，强化服务的针对性、及时性和有效性。主动接轨国际惯例，开展国际社区示范区建设，推进教育、医疗、养老以及新兴产业等领域国际交流和合作，全面提升政府服务满意度。切实改进作风。深入开展群众路线教育实践活动，坚持为民宗旨，强化服务意识，重落实、敢担当、有作为，切实改进作风。要进一步密切联系群众，走基层，访民情，听民声，真心实意帮助群众解决实际问题，“当公务员、不当父母官”。进一步激发工作激情，勇挑重担，敢于负责，敢抓敢管，“当开路先锋、不当老好人”。进一步强化执行力，决定的事要全力以赴、时不我待抓落实，领导干部不仅要布置工作，更要传授工作方式方法，“当战士、不当绅士”。进一步改进文风会风，减文件，减会议，开短会，拿出更多的时间和精力切实解决具体问题，“当实干家、不当议论家”。进一步从严要求，严格执行“八项规定”、“六个严禁”等要求，厉行节约，降低“三公”经费，“当律己者、不当利己者”，以实际行动树立执政为民的良好形象。加强国资管理。全面实行全口径财政预算，加强政府资金管理。加强政府投资管理，强化财政资金和国有资本的投资带动效应，提高政府投资效率。加强国有资本、资产、资源管理，全面完成区属国有资产梳理，规范入账入库，确保国有资产保值增值。强化对政府投资工程项目概预算控制和监管，加快项目竣工验收和交付使用，充分发挥经济和社会效益。推进财政专项资金功能整合，提高财政产业扶持资金绩效。完善国有企业规范管理和绩效考核，促进管人、管事、管资产相统一，提高管理效能。加强廉政建设。始终把廉洁从政作为政府建设的基本要求和边界红线，严格落实领导干部“一岗双责”和廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。加强对中心工作任务落实以及食品药品安全、环境保护、土地管理、安全生产等日常监管督查，重点纠正教育、医疗等公共服务行业和涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风。认真执行部门预算、政府采购、建设项目招投标、收支两条线、国库集中支付等制度，加强审计监管，强化行政问责，严肃查处各类违纪违法案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。继续实施为民办实事工程。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建活动。做好统计、外事、对台、侨务、民族、宗教、老龄、人防、地名、编制、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委、慈善总会等工作。积极推进区县协作和结对帮扶工作。各位代表，新的高度、新的征程，登高望远，我们豪情满怀，高新区（滨江）的明天一定会更加美好。让我们在区委的坚强领导下，在区人大监督和区政协支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，解放思想，改革创新，狠抓落实，为“打造创新创业新天堂、建设幸福和谐新滨江”而努力奋斗！附：2014年政府为民办实事工程附件2014年政府为民办实事工程 一、狠抓治污排涝全面消除垃圾河，基本消除河道恶臭现象，严防城市出现大面积积水和内涝现象。河道综保工程新开工建设15条（段），续建4条。对8条河道实施清淤疏浚。高教河、新浦河、许家河、槐河水质明显好转。完成对15个低洼易积水点“一点一方案”整治。新开工建设华家、铁岭2座排灌站，改善全区水循环。 二、整治大气污染源严控建筑工地扬尘，实施“一项目一方案”管理，创建10个文明施工标准化工地。全面加强道路保洁，加大渣土运输监管，严控江南大道、江晖路等5条主干道路渣土运输。加强危化品规范管理，从严查处违规经营行为。全面加强废品收购规范管理，坚决取缔无证收购站点。严查擅自焚烧垃圾废弃物行为。加大日常巡查和夜间检查，严管重罚，努力减少大气环境污染。 三、加快保障房建设开工建设农转居拆迁安置房20万方，竣工10万方，交付30万方，安置1200户以上，总证办理2500套。创业人才（大学毕业生）公寓二期5.7万方主体基本竣工。 四、完善便民设施开工建设区体育馆。新建市民公共休闲活动场所4座。完善学校体育运动场地等设施向社区开放工作，满足居民健身需求。提升改造8个计生服务室。新增省、市医保定点医疗机构10家，新增省、市医保定点零售药店 8 家。完成8个社区图书室“一证通”服务工作。建设24小时自助服务的投取快递便民E邮站10个（其中农转居小区不少于3个）。新建免费公厕3座，对外来人口聚集区实施无害化公厕提升改造6座以上。设立环卫工人服务点5个。 五、缓解交通“两难”新增或优化调整公交线路2条以上，完善公交站名体系；新增（或扩容）公共自行车服务点15座。新建5座以上公共停车场，提供公共停车泊位800个。推行智慧停车试点，加强公共停车场管理，星光大道、滨盛路（彩虹城周边）、中赢联华、武警医院等停车难突出区域情况明显好转。加强中小学校门口上下学时间段交通组织管理，保障交通秩序和安全。 六、提升商贸服务公建中心宝龙、江汉路龙湖商业综合体开工建设，星光大道二期商业综合体完成土建施工。星耀城商业街对外营业。新开工建设和提升改造农贸市场3家以上。创建早餐标准化门店6家。全面完善社区邻里中心整体规划布局，开工新建3个。 七、加大就业援助制定更积极的就业创业政策。新增就业岗位10000个，培训失业人员3000人，帮扶就业困难人员实现就业2000人（其中拆迁户家庭不少于500人），培养高技能人才1000人（其中拆迁户家庭不少于150人），灵活就业人员转稳定就业300人，帮助本区户籍未就业高校毕业生就业50人。 八、推进学校建设新建闻涛幼儿园、丹枫幼儿园、长河第二中心幼儿园、白马湖幼儿园、浦乐幼儿园，新开办明月江南、钱塘帝景、江畔云庐（铁路专项房）3所幼儿园。开工建设缤纷小学、彩虹城西小学（暂名），启动东冠小学建设。推进闻涛中学、白马湖实验学校建设，闻涛中学主体结顶，启动浦沿中学扩建前期工程。 九、开展帮扶爱心活动开展第14次“春风行动”，帮扶救助困难家庭1100户；为2500户困难及残疾人家庭提供家电统保服务；为全区持证残疾人免费提供健康体检。新建、改建社区居家养老照料中心5个。为所有有需求的拆迁户家庭70岁以上老年人安装“一键通”呼叫器，为2000名老年人（其中拆迁户不少于1000人）提供政府购买居家养老服务。改造提升3个街道敬老院（服务中心）。 十、建设“智慧城市”高质量免费无线网络基本覆盖全区重点区域。开展智慧社区、智慧小区试点建设，实施农转居拆迁安置房小区电梯物联网和安防监控系统全覆盖。实施数字安防综合系统建设，提高居民安全感。

  2025-08-06

• 【投资山东】2005年山东省政府工作报告

  (2005年1月17日 韩寓群) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，是我省改革开放和现代化建设取得显著成就的一年。在中共山东省委正确领导下，在历届省领导班子打下的良好基础上，全省各级政府同各族人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻中央加强和改善宏观调控等一系列方针政策，认真落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，坚持以科学发展观统领全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，建设“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟事业继续阔步前进。 经济发展速度进一步加快。预计全省生产总值达到15000亿元左右，比上年增长15%左右，其中一二三产业分别增长6.9%、19%和11.6%。人均生产总值按现行汇率计算达到1928美元。 经济运行质量效益明显改善。预计全省规模以上工业销售收入突破2万亿元、利税2230亿元、利润1340亿元，分别增长40%、41%和47%；综合经济效益指数达到180，提高20个百分点。全年社会消费品零售额4483.4亿元，增长13.9%。全省境内财政总收入达到2675.6亿元，增加522.1亿元，其中地方财政收入828.4亿元，按可比口径增长28.9%。财政总收入占生产总值的比重达到17.8%，提高0.9个百分点。 外经外贸跨上新台阶。全年进出口总值607.8亿美元，增长36.1%，其中出口358.7亿美元，增长35%；外贸顺差为109.6亿美元，增长29.1%。实际利用外资超过150亿美元，其中外商投资106.6亿美元，增长38.3%。世界500强企业中已有113家先后在我省投资兴办企业262家。 经济发展后劲不断增强。全省规模以上固定资产投资7589.3亿元，增长37.7%。建成投产过亿元项目411个，其中过10亿元项目58个；在建过亿元项目2513个，其中过10亿元项目256个。国家统计局公布的全国大型工业企业我省有263家，占13.5%，增加81家。科技开发投入达到118亿元，增长13.6%。 基础设施支撑能力继续加强。全年新增电力装机容量150万千瓦，原油生产能力260万吨，沿海港口吞吐能力500万吨，二级以上公路通车里程1009公里；投产重点煤炭矿井5对；南水北调东线山东段济平干渠工程已完成总投资的75%，韩庄运河段工程已正式开工，黄河标准化堤防建设、巨野煤田开发、胶济铁路电气化改造、烟大铁路轮渡、济南国际机场航站区扩建等重大项目进展顺利。全年原煤产量、发电量、货物周转量分别增长0.2%、21.1%和20%；港口吞吐量突破3亿吨，集装箱吞吐量突破500万标准箱，分别增长19.3%和21.4%。 城乡面貌发生新的变化。全年城市基础设施和村镇建设投资均突破400亿元。新增城市道路面积780万平方米、园林绿地面积3000公顷、日污水处理能力40万吨、日垃圾处理能力2000吨，城市主干道、出入口、旅游景点和住宅小区、背街小巷面貌明显改观。生态省建设开局良好。全省17市城区空气质量良好率达89.6%，提高3.7个百分点。威海和青岛、烟台3市分别获得联合国人居奖、中国人居环境奖。 人民生活水平显著提高。全年城镇新增就业103万人，下岗再就业44万人，城镇登记失业率为3.4%。城镇居民人均可支配收入9437.8元，增长12.4%。预计农民人均纯收入3500元，增长11%，为1997年以来最高增幅。城乡居民本外币储蓄余额7929.9亿元，比年初增加910.4亿元。 社会主义政治文明、精神文明建设全面推进。“平安山东”建设成效显著，全省和谐稳定，群众安全感普遍增强。各项社会事业都有较大发展。 经过全省人民的不懈努力，省十届人大二次会议确定的各项任务顺利完成，“十五”计划确定的重要目标提前一年胜利实现。这是我省社会主义现代化建设取得的又一重大成就！ 我省经济社会发展的好形势来之不易。按照省委的工作思路和决策部署，一年来我们主要抓了以下几个方面的工作： （一）认真贯彻落实中央加强宏观调控政策，国民经济保持持续快速协调健康发展。 正确处理加强宏观调控与加快发展的关系，把加强宏观调控作为又一次重大机遇，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。将经济发展的着力点放在结构调整、深化改革、转变增长方式上，着力加强经济社会发展的薄弱环节，加大对农业、水利、能源、基础设施和社会事业的投入，支持“三个亮点”和制造业加快发展；制止盲目投资和重复建设，严格控制钢铁、电解铝、水泥等领域的投资。稳妥化解经济运行中不健康、不稳定因素，认真规范土地市场秩序，清理整顿开发区，加强煤电油运协调调度，宏观调控取得阶段性成果。 （二）集中力量抓好“重中之重”，解决“三农”问题取得显著成效。 认真落实中央和省委两个一号文件，实行最严格的耕地保护制度，强化农田水利基础设施建设，落实粮食直补政策，加快农业和农村经济结构战略性调整，农村经济呈现良好发展态势。全年粮食总产量3516.7万吨，增长2.4%，棉花、油料、蔬菜、林果和畜牧、水产业全面增长，林牧渔业占农业总产值比重达到43.3%，预计农产品出口增长22%。各种农村经济协会和专业合作经济组织不断发展。加大农村经济社会发展投入力度，全省用于“三农”的投入增长48.5%；农业贷款增加235亿元，增长20.3%；直补粮农资金7.36亿元；减免农业税和农业特产税38亿元。全年转移农村劳动力130万人。 （三）加大“三个亮点”、“三个一批”培植力度，结构调整取得积极成效。 加快实施经济国际化战略，外经外贸跨上两个新台阶，累计实际利用外资超过500亿美元，当年进出口总值超过600亿美元。成功承办了亚洲合作对话第三次外长会议、东北亚经济合作论坛等重要涉外活动。高新技术产业发展加快，运用高新技术改造传统产业成效显著，全省高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到21.9%，提高2.3个百分点。民营经济蓬勃发展。全年民营经济增加值增长15.6%，占生产总值比重提高到45.1%，出口增长68.4%；个体私营经济提供税收增长31.4%。支柱产业发展迅速，大企业集团快速成长，全省销售收入过10亿元的工业企业达到235个，增加73个，其中过100亿元的13个。有61个产品获得中国名牌产品称号，海尔进入世界知名品牌行列。胶东半岛制造业基地招商成效显著，承接日韩产业转移步伐加快。旅游业实现突破性发展，接待国内游客1.17亿人次、入境游客119.3万人次，旅游总收入814.7亿元，分别增长31.8%、53.9%和42.1%。去年，我省又有2个城市获得“中国优秀旅游城市”称号，全省累计已有18个城市获此称号。 （四）实施促强扶弱战略和发挥龙头带动作用，统筹区域发展迈出新步伐。 坚持分类指导，实施“三个突破”：东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽。在五年大变样的基础上，济南市高起点完成了新一轮城市建设规划，一年来城市面貌和经济发展发生了显著变化。烟台市开放力度加大，发展步伐加快，在14个沿海开放城市中经济增长速度由第七位上升到第一位。对菏泽实行重点帮扶，组织实施了“百个项目进菏泽”、“西输东接”等工程，落实了一批“东西联动项目”，去年菏泽经济增长速度1990年以来首次超过全省平均水平。进一步落实青岛计划单列城市经济管理权限，发挥龙头带动作用，一批骨干企业、知名品牌越来越强，一批投资规模大、技术水平高、辐射带动力强的大项目落户青岛。山东半岛城市群规划体系编制已经完成，区域内部合作全面启动，“8＋2”无障碍旅游区、胶东半岛3市人才开发一体化工作机制开始建立。制定完善加快县域经济发展的政策措施，建立了对30个强县和30个欠发达县的激励帮扶机制，加大对口扶持和干部交流力度，县域经济发展活力明显增强。加大了对欠发达地区转移支付力度，全年省对下一般性转移支付比上年增长24.8%。 （五）加快体制机制创新，各项改革不断深化。 扎实推进农村税费改革，农业税税率降低3个百分点，取消了除烟叶以外的全部农业特产税。全面放开了粮食购销市场。建立了省市国有资产监督管理机构，国有资产监管体系初步形成。国有企业改革向纵深发展，省属企业改革改制步伐加快。省以下国土资源管理体制改革基本完成。金融改革步伐加快，农村信用社改革进展顺利。行政审批制度和投资体制、财政体制、价格体制、户籍制度等项改革稳步推进。集中开展食品、药品、农资市场等专项整治活动，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法促销等违法犯罪活动，市场经济秩序进一步改善。 （六）坚持为群众办实事，人民生活不断改善。 认真落实就业再就业政策，加强就业培训，开发就业岗位，不断完善就业服务网络。进一步完善社会保障体系，离退休人员养老金和失业人员保险金基本做到了按时足额发放，城市“低保”基本实现应保尽保。社会救助体系初步形成。灾民生活得到妥善安置。失地农民基本生活保障试点全面展开。农村“五保”四级保障体系开始建立，全省22万“五保”对象的生活有了保障。清欠历年拖欠建筑业农民工工资30.7亿元、企业职工工资6.6亿元、被征地农民补偿费9.5亿元。安康居住工程开始启动，经济适用房施工面积达380万平方米。社区基础设施、组织制度、服务网络不断完善。 各位代表！省十届人大一次会议确定，为改善农民的生产生活条件，抓好“路水电医学”五项工作，两年来进展顺利。到去年底，共投资130多亿元，改造农村公路6.1万公里，使2.8万个行政村新通了油路，受益人口达到2300万人，全省80%以上的行政村实现了通油路。两年解困缺水人口124.6万人，其中历史性缺水人口62万人、新增资源性和水质性缺水人口62.6万人，解决历史性缺水人口饮水困难的目标基本实现。在全面完成乡以下电网改造的基础上，投资38亿元，基本完成了县城电网改造一期工程。新型农村合作医疗试点扩大，参合农民达到1371万人。两年投资10.9亿元，完成农村中小学危房改造205万平方米；向贫困地区中小学提供助学金、免费发放教材、减免学杂费，共资助贫困生10多万人。 （七）统筹兼顾协调推进，各项社会事业蓬勃发展。 广泛开展“双学三创”活动，精神文明建设取得新成就。全省创建全国文明城市、城区6个，创建文明村镇工作先进单位60个，创建文明行业工作先进单位47个。科技创新步伐加快，全年取得重要科技成果3028项，其中获得国家科技奖励21项；专利授权9733件，均居全国前列。以县为主的义务教育管理体制基本确立，全面实施了义务教育“一费制”，“普九”成果得到巩固。职业教育和成人教育发展加快。普通高校本专科在校生达到94.6万人，增长24.4%。加强了公共卫生“两个体系”建设，应对突发公共卫生事件能力增强。文化事业繁荣发展，一批新闻、出版、影视、文艺作品获全国性奖项。群众性体育健身活动更加普及，成功承办了2004年亚洲杯足球赛济南赛区的比赛，我省体育健儿在第28届奥运会上获4枚金牌、3枚银牌、创5项世界纪录，取得历史性突破。人口和计划生育工作在巩固中提高，人口自然增长率控制在6.01‰。加强城市环境综合整治，强化污染综合治理，开展循环经济试点，生态环境进一步改善。民兵预备役建设、国防动员和人民防空工作富有成效，“双拥”共建活动迈出新步伐，军政军民团结更加巩固。依法加强对民族、宗教事务的管理。慈善事业起步发展。老龄、妇女、儿童和残疾人事业得到加强，防灾减灾和档案、史志等工作取得新的成绩。 （八）大力推进“平安山东”建设，保持了社会稳定。 坚持重心下移，抓基层，抓基础，抓队伍，“平安山东”建设取得显著成效。加强新形势下的对敌斗争，切实维护社会政治稳定。深入开展严打整治，全面推进社会治安综合治理，大力加强治安防范，有效地预防和减少了违法犯罪。积极预防化解社会矛盾，建立健全社会矛盾纠纷调处网络，认真做好信访工作，妥善处置群体性事件，全省信访总量下降6.8%。广泛开展“安全生产落实年”，加强安全生产专项整治，安全事故起数和死亡人数分别下降17.6%和12.8%。 （九）进一步加快职能转变，政府自身建设不断加强。 按照为民、务实、清廉的要求，以建设法治政府为目标，大力推进阳光政府、责任政府、服务政府建设，完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。自觉接受省人大及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，认真办理人大代表建议和政协提案。省市两级政府建立了定期学法制度，认真学习《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，各级政府机关有30多万人参加了学习培训；对现有行政许可事项、许可主体及许可收费进行了全面清理，确定了70个省级行政许可主体；26个省直部门、15个市、近百个县(市区)，实行了行政许可集中、联合、统一办理制度，“一个窗口”对外办公，提高了行政效率，降低了行政成本，方便了人民群众。进一步加强廉政建设，严肃查处各类违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和治理腐败。 各位代表！面对新的形势和日趋激烈的国内外竞争，全省上下坚持省委“一二三四五六”发展目标和工作思路不动摇，高扬解放思想、干事创业、加快发展的主旋律，呈现出人心思上、人心思稳、人心思干的可喜局面，思想观念不断更新，经济社会不断发展，城乡面貌不断变化，发展环境不断改善。这是全省各级坚决落实中央各项政策部署、实践科学发展观的结果，是中共山东省委科学决策、正确领导，省人大有效监督、大力支持，省政协积极参政议政、民主监督的结果，是全省人民团结奋斗、辛勤劳动、顽强拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和各级干部，向中国人民解放军驻鲁部队、武警部队官兵、公安干警和中央驻鲁单位，表示衷心的感谢！向关心和支持政府工作的各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，表示衷心的感谢！向关心和支持山东现代化建设的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞，向在我省创业的境内外投资者、合作者，表示衷心的感谢！ 回顾过去的一年，我们清醒地看到，我省经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：对科学发展观的认识需要进一步深化，工作措施有待进一步加大；经济结构调整的任务很重，高新技术产业不强，企业自主创新能力较弱，特别是服务业发展远不适应整个经济社会发展的需要；体制性、机制性障碍没有完全消除，市场主体活力不够强；农业的基础地位有待进一步加强，促进粮食增产、农民增收的长效机制尚未建立；区域经济发展不平衡，部分县乡财政比较困难；对外开放总体水平不够高，面对加入世贸组织后过渡期的到来和国际贸易摩擦的增多，政府工作在许多方面还不适应；社会保障能力不强，就业再就业任务很重；经济社会发展中一些长期性、深层次矛盾和经济运行中的不稳定、不健康因素仍然存在，土地、资金、能源和重要原材料的制约日趋严重。政府工作中还存在一些缺点和不足，有些政府工作人员依法行政的观念不强，履行社会管理、公共服务的意识淡薄，作风不扎实，工作效率不高;一些地方和单位存在形式主义、官僚主义、腐败现象，侵害群众民主权力和合法利益的行为时有发生。我们一定要正视这些问题，下决心认真加以解决。 各位代表，新的一年面临的形势复杂多变，对我们驾驭市场经济的能力是一场严峻考验，对我们履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能是一场严峻考验。我们必须保持清醒的头脑，对经济社会发展中可能遇到的困难和风险进行深入分析，做好预防和化解的充分准备，增强紧迫感、责任感和使命感，居安思危，未雨绸缪，知难而进，开拓创新，推动各项事业不断发展。 二、2005年工作的总体要求 2005年是巩固宏观调控成果、全面完成“十五”计划并为实施“十一五”计划奠定基础的重要一年。根据中央部署和省委要求，今年政府工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，积极全面正确地落实中央宏观调控政策，坚定不移地实施省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，努力实现“一个目标”、把握“三个关键”、落实“三个加大”、做到“三个增加”、抓好“五个突出”，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长10%；地方财政收入增长13%；外贸进出口增长18%，其中出口增长15%，实际利用外资增长20%；新增城镇就业100万人，城镇登记失业率控制在4%；居民消费价格总体水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在6.5‰左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和5%。实际工作中要力争发展得更快更好。 做好今年的工作，最根本的是要以科学发展观统领全局，把落实中央宏观调控政策与抓住机遇、加快发展紧密结合起来，把改革、发展、稳定紧密结合起来，进一步增强机遇意识、危机意识和创新意识，创造性地开展工作。 一要更加注重抓住重要战略机遇期，努力促进经济加快发展。发展是第一要务，是解决一切问题的基础。要更好地利用战略机遇期，牢固树立和落实科学发展观，确保经济持续快速协调健康发展。要坚决贯彻执行国家加强和改善宏观调控的各项政策措施，进一步解决影响经济健康发展的薄弱环节和突出矛盾，夯实发展基础，增强综合实力和发展后劲。要从实际出发，做好结合的文章，保护好、引导好、发挥好各方面干事创业的积极性。 二要更加注重调整经济结构和转变增长方式，提高经济发展的质量和效益。坚持以结构调整为主线，着力加强农业基础、提升加工制造业素质、加快服务业发展；着力增强国有经济控制力、影响力，发展以股份制为主要形式的混合所有制经济，毫不动摇地发展非公有制经济；着力加快科技进步，发挥各类人才作用；着力抓好财源建设和国民收入的分配再分配。坚持走新型工业化道路，把发展建立在资源环境承载能力的基础上，推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，发展循环经济，节约能源和资源，保护生态环境，加快建设资源节约型社会。 三要更加注重发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新。坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步建立健全市场配置资源最优化的机制，建立健全在能源、原材料、水、土地等资源约束条件下实现效益最大化的管理体制，更多地用市场经济和法律的手段解决影响全局的突出问题，为经济社会发展提供健全有力的制度和机制保障。把建立市场机制和实施宏观调控有机结合起来，综合配套，统筹协调，相互促进，使经济社会发展充满活力和富有效率。 四要更加注重参与国际经济合作与竞争，增强国际竞争力。坚持以开放促改革、促发展、促调整，紧盯经济全球化和区域经济一体化发展趋势，努力掌握对外开放的主动权。从全球化视野和融入世界经济潮流出发，发挥比较优势，充分利用两种资源、两个市场，在更大范围、更广领域、更高层次上“引进来”“走出去”，不断拓宽发展空间，全方位高水平扩大对外开放。 五要更加注重经济社会协调发展，促进人的全面发展。更好地履行政府的公共管理、社会服务职能，加快实施科教兴鲁、人才强省和可持续发展战略，全面落实计划生育、保护耕地和保护环境的基本国策，大力实施积极的就业政策，进一步加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，不断提高人民的物质文化生活水平，创造有利于创业发展和安居乐业的良好环境。 六要更加注重以人为本，构建社会主义和谐社会。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，努力营造风正气顺心齐、团结和谐稳定、改革发展创新的环境氛围，调动方方面面的积极性。依靠法律和制度，保护全体社会成员的合法权益，努力维护社会公平公正，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。建立和完善保持社会长治久安的有效机制，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 三、2005年经济社会发展的工作重点 （一）千方百计促进粮食增产农民增收 农业是安天下、稳民心的基础产业。要坚持统筹城乡发展，实施“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，保持农业和农村经济发展的好势头。一是努力提高粮食综合生产能力。依法实行最严格的土地管理和基本农田保护制度，继续搞好粮食直补和优良品种补贴,确保粮食生产“三条底线”,放开放活粮食市场。启动实施“沃土工程”,加强农田水利建设。二是全面提升农产品竞争力。继续安排专项资金，扶持龙头企业，加快农业产业化、标准化、外向化进程。进一步完善农业、农产品质量安全监测、动植物疫病防治和农业科技推广体系。三是加快农村经济结构调整。大力发展农村二三产业，大力发展林牧渔业，大力发展特色农业，加快建设优质高效农业产业带。制定实施新的海洋资源开发利用规划，积极发展海洋经济。建立健全农村公共服务体系和商品流通网络。四是加大对农业的扶持力度。深化农村税费改革，今年农业税税率再降低2个百分点。认真落实好中央一号文件制定的各项惠农政策，切实防止农民负担反弹。省市财政预算安排支农支出都要有较大增长。五是加快农村小城镇建设。搞好规划，集中布局。以搞好“路水电医学”建设为基础，综合整治农村环境。加快农村劳动力向二三产业转移，力争今年新转移100万人以上。大力发展农村循环经济，搞好生态农业。加强农业面源污染治理。六是深化农村各项改革。稳定和完善土地承包制度。推进农村基础设施产权制度多元化。大力推进乡镇配套改革。大力发展农村各类协会和合作经济组织。积极培育农村金融市场。探索农业规模化、集约化经营的新模式和新途径，进一步解放和发展农村生产力，培育农民自我发展和进入市场的能力。 （二）加快经济结构调整步伐 调整优化经济结构、转变经济增长方式，是一项长期性、战略性、全局性的重要工作，是参与国际竞争、增强综合实力的迫切需要。要围绕建立现代产业体系，加大力度，重点突破。 积极推进制造业强省建设。以七大产业链和胶东半岛制造业基地建设为重点，发挥产业基础和区位优势，承接国际资本和产业转移，拉长产业链条，培植具有国际竞争力的产业集群，尽快形成一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名品牌，提高企业的自主创新能力和核心竞争力。打破行政区域界限，强化协作与分工，加大区域产业资源的协同整合。大力推进园区招商和建设，提高园区的投资强度和产出水平。集中精力推进半岛制造业基地建设，加快现代化基础设施建设和配套，提高产品配套能力和水平，建设高素质企业家队伍和高技能员工队伍，更好地适应企业对各类人才的需求。 大力繁荣发展服务业。进一步更新观念，清除阻碍服务业发展的体制和政策障碍，以旅游业、金融业和现代物流业为重点，提升服务业层次和水平。整合开发旅游资源，挖掘齐鲁文化资源，抓好重点景区配套设施建设,丰富完善“山水圣人”和“黄金海岸”两大旅游体系，打造红色旅游、绿色旅游、工农业旅游和会展旅游等新品牌，做大做强旅游产业。统筹推进旅游、文化、城建、商贸、餐饮业的建设与发展。完善金融体系，搞活金融市场，发展金融产业。支持地方金融机构重组整合，吸引国内外商业银行来我省设立分支机构。拓宽金融服务领域，不断增强服务能力。切实防范和化解金融风险。加快发展大型物流基地和物流产业群，培植一批物流名牌企业。大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业。 实现民营经济发展新突破。按照政府引导、市场运作的原则，建立民营经济融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会六个服务体系，管好用好中小企业发展专项资金，重点支持融资担保、人才培训体系建设、创业资助和市场开拓。全面落实加快民营经济发展的各项政策措施，鼓励、引导民间资本投向主导产业，推动民营企业开展资本运营、参与国有企业重组改造和上市融资，支持优势民营企业做大做强，加快建立现代企业制度。积极吸引和支持外地民营资本来我省投资兴业。加强民营企业家队伍建设，教育引导民营企业依法经营、严格自律。 加快发展高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，围绕电子信息、生物工程和制药、新材料等高新技术产业，按照“项目、基地、人才”一体化模式，实施一批高新技术重大科技专项。加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业升级。加大技术创新投入，健全以企业为主体的技术创新体系和成果转换机制。完善风险投资机制，逐步建立起以政府投入为引导、企业投入为主体、金融和风险投资为支撑的多元化高新技术产业投融资体系。 （三）进一步深化经济体制改革 深化国有资产管理体制和国有企业改革。完善省市两级国有资产监督管理体系，抓紧建立健全国有资本经营预算制度、企业经营业绩考核制度、分配制度和激励约束机制，落实国有资产经营责任制，维护出资人和职工的合法权益。以产权制度改革为重点，加快国有企业股份制改造，鼓励外资参与国有企业资产重组。按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构。继续推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制。稳妥推进资源枯竭矿山企业、资不抵债企业的破产，关闭能源、原材料消耗高、污染重的企业，加快国有资本从一般竞争性中小企业中退出。推进投资体制改革。逐步建立起市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、遵守宏观调控的新型投资体制。非政府投资项目，不再实行审批制，区别不同情况实行必要的核准制或备案制。改进和规范政府投资管理方式，实施省预算内投资建设项目代建制和委托投资咨询评估管理办法。完善政府投资后评估制度，建立严格的投资决策责任追究制度。放宽投资准入，鼓励社会资本参与经营性公益事业和基础设施项目建设。 推进财税体制改革。以强化规范财政管理为重点，深化预算编制改革，全面推进国库集中收付、政府采购和收支两条线制度，对政府组成部门全部实行集中支付。 积极探索和建立国有非经营性资产监管制度。坚持依法征税，完善征管体制，强化税基控管，加强税务信息化建设，建立相关部门协税工作责任制。扶持发展有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，培植县乡财源，逐步解决县乡财政困难。 推进事业单位改革。按照统筹规划、分类改革的基本思路，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制和运行机制；建立单位自主用人、人员自主择业的用人制度；建立重实绩、重贡献和生产要素参与分配的分配激励机制。进一步加快行政机关后勤改革。 推进综合配套改革。严格控制划拨用地供应范围，逐步对经营性项目用地全面实行招标、拍卖、挂牌出让制度。继续搞好电力和城市供水、供热、燃气、公交等市政公用行业的改革。 （四）全方位高水平推进对外开放 大力提高利用外资质量。把利用外资与调整经济结构、建设半岛制造业基地和城市群结合起来，与推进企业技术创新、制度创新结合起来，与促进加工贸易转型升级结合起来。重点引进一批高新技术和大型基础性、装备性项目，积极稳妥扩大服务业和基础设施、城市公用设施利用外资，引导外资向中西部地区发展。加强大企业与世界500强合资合作。搞好引进技术的消化吸收和创新提高。鼓励外资通过并购等方式参与国有企业的改组改造。大力承接国际制造业转移和服务外包项目，发展现代加工贸易。积极吸引跨国公司把技术含量高、增值大的加工环节和研发、采购机构转移到我省，支持龙头企业和配套协作企业联动发展。加快建立政府指导下以企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商新机制，建立和完善利用外资大项目推进机制。进一步优化外商投资软环境，提高“大通关”服务水平，增强环境吸引力和竞争力。 加快转变外贸增长方式。深入实施科技兴贸和以质取胜战略，鼓励企业获得国际通行的产品质量、环境管理和安全标准等体系认证。建立激励机制，支持机电产品、高新技术产品和拥有自主知识产权的产品出口，培植一批知名出口品牌。搞好出口加工区建设，扎实推进青岛区港联动试点。加快出口市场多元化和外贸主体多元化，鼓励民营企业和中小企业加快国际化步伐。落实好出口退税政策。改善进口商品结构，扩大重要物资、原材料和先进技术、关键设备进口。完善外经贸预警机制，做好反倾销、保障措施和技术贸易壁垒的应对工作，提高处理国际贸易争端的能力。 推动企业“走出去”投资兴业。支持和组织有实力的企业加大对外投资，联合、联片开发国外、省外战略资源。继续搞好对外工程承包和劳务合作，鼓励企业积极承揽境外大型工程项目。切实保护在外人员的安全和利益。 （五）积极推动区域经济协调发展 强化中心城市的带动作用。充分发挥青岛在全省经济发展中的龙头作用，进一步落实国家有关政策规定，促进青岛临港经济、海洋经济、旅游经济加快发展，人流、物流、资金流、信息流快速聚集，产业层次和国际化水平大幅提升，加快成为区域性国际贸易、金融、信息、高新技术产业中心和北方航运中心。落实半岛城市群发展规划，推进基础设施、资源开发、产业配置、市场体系一体化进程，统筹解决交通、能源、供水等问题，完善协调联动机制。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，促进大中小城市合理布局、协调发展，加快城市化进程。 大力推进“三个突破”，促进东中西联动发展。济南要充分发挥省会优势，发展省会经济，高水平搞好城市建设和管理，大力培植主导产业和骨干企业，着力构建区域性金融、科技、物流和人才中心，不断增强综合经济实力和辐射带动力，加快建设具有深厚历史文化底蕴、充满现代化气息、代表山东形象的省会城市和重要的区域中心城市。烟台市要进一步加强基础设施建设，加快经济结构调整步伐，切实抓好汽车、电子信息等重要项目建设，增强配套能力，创造更加良好的投资环境，努力提高对外开放水平。全面落实扶持菏泽发展的各项政策措施，继续实施“三进两出”帮扶措施，加快推进“百个项目进菏泽”和“西输东接”工程，加强对口支援，引导更多的项目和企业向菏泽转移，促进菏泽加快发展。抓紧研究制定促进东中西联动发展的协调机制和具体政策。在财政实力不断增强的基础上，进一步加大对中西部地区转移支付力度。加快培育壮大县域经济。全面落实支持30个经济强县和帮扶30个欠发达县发展的各项政策，落实兑现奖励措施。 （六）加紧实施科教兴鲁和人才强省战略 切实把教育放在优先发展的地位。进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制，严格实行义务教育“一费制”，巩固提高“普九”水平。加快发展高中阶段教育，全面推进素质教育。加大研究生培养工作力度，努力扩大高校招生规模。加快高等教育结构调整，优化专业设置，引进培养知名教授，培植知名专业，提高高等教育质量和水平。大力发展职业技术教育，以就业为导向，推广“双元制”办学模式，加强校企合作。 强化科技创新对经济社会发展的支撑带动。抓紧制定中长期科学技术发展规划。以高等院校和重点科研机构为主体，重点支持12个省级以上高水平的重点实验室建设。以企业为主体，重点扶持20个省级和国家级企业技术中心、工程技术研究中心，提高研发能力。推进以技术创新为核心的“二次创业”，提升经济园区自主创新能力。构建以行业技术中心、生产力促进中心、高新技术创业服务中心为主体的创新创业服务平台，健全科技服务体系，增强自主知识产权创新能力，加强知识产权保护。 认真实施人才强省战略。抓住培养、吸引、使用三个环节，加强人才资源能力建设。以“泰山学者”和省级学科带头人建设工程为重点，加快高层次人才的培养，积极引进海内外高级人才。加强高技能人才队伍建设。深化人事制度改革，建立鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。 （七）保持投资和消费稳定增长 进一步优化投资结构。坚定不移地贯彻落实中央宏观调控政策，按照区别对待、有保有压的原则，优化投资结构，保持投资适度快速增长。突出搞好重大基础设施项目建设，完成胶济铁路电气化改造，确保济南机场扩建工程投入运营，搞好青岛、日照等港口扩建，加快济青南线等高速公路建设，加快南水北调工程建设，准备开工胶东调水、东调南下工程，开工建设一批煤炭、电力等能源项目。重点支持科技含量高、带动作用大的产业、企业和项目建设。以城市道路、污水和垃圾处理、园林绿化为重点，加快城市基础设施建设。政府投资和国债项目要向农业、生态保护、服务业和社会事业等领域倾斜，启动一批增加居民收入、扩大就业的建设项目。坚决制止新上消耗高、污染重、技术落后的项目。 努力拓宽筹资渠道，健全担保体系。积极扩大企业直接融资规模。尽快制定充分利用两个市场、两种资源的发展战略和具体实施意见。 积极扩大消费需求。健全与经济发展水平相适应的收入增长机制，努力增加城乡居民收入。规范行政事业性收费管理。制定和完善繁荣城乡贸易、拓宽农村市场、促进农村消费的政策，制定和完善发展文化、娱乐、健身、餐饮等健康文明消费的政策。规范整顿市场秩序，开展交通、食品、药品、烟草、房地产等专项治理，严厉打击走私贩私和假冒伪劣、价格欺诈、强制消费等侵害消费者权益的不法行为。积极推广信用消费，促进消费方式转变。加强物价监督检查和执法，努力保持价格总水平的基本稳定。 （八）大力推进生态省建设 全面落实生态省建设《规划纲要》。加强重点流域、区域污染综合治理和黄河三角洲、南四湖湿地生态保护，启动实施“两湖一河”碧水行动计划。严格执行重点行业污染物排放标准，建立严格规范的排污总量控制体系，突出抓好燃煤电厂脱硫和水泥粉尘治理。以“三荒、三沿、围城”为重点，大力开展植树造林。以小流域综合治理为重点，抓好水土保持工作。强化海洋综合管理和生态保护，实施近岸海洋综合调查与评价，科学合理开发利用海洋资源。加强土地利用总体规划和建设用地审批管理，盘活存量建设用地，制定土地集约利用考核指标体系，提高土地集约利用水平。 大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会。系统推进循环经济试点，扩大循环经济示范企业、示范园区、示范城市建设。按照减量利用、循环使用、合理开发的原则，突出抓好节能、节水、节地、节约原材料、节约矿产资源工作。加强资源开发监督管理，适度控制矿权审批总量和开发总量，严格资源勘查开发准入，实行矿山地质环境治理保证金制度，遏制资源开发对生态环境的破坏。加强对工业废物和农作物秸杆综合利用，推广沼气工程，加快城市生活污水再生利用，建立城市生活垃圾和废旧物资回收、加工、利用体系，发展再生资源产业。 （九）加快构建社会主义和谐社会 加强社会主义民主政治建设。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。加强农村基层政权建设和城市社区建设。进一步增加公共支出，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题，努力维护社会公平。 深入推进“平安山东”建设。继续坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，全面落实社会治安综合治理各项措施，重点打击各种严重暴力犯罪、带黑社会性质的犯罪和各种形式的恐怖犯罪活动，进一步提高维护国家安全、驾驭社会治安局势和处置突发事件的水平。努力提高新形势下正确处理人民内部矛盾的能力，重视和加强人民来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制，及时排查调处社会矛盾纠纷，把问题解决在基层和萌芽状态。强化安全生产工作，严防各类重大恶性事故的发生。 全面加强社会主义精神文明建设。加强爱国主义教育，扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度。加快建立包括政府、企业、中介组织、个人在内的社会信用体系，推进诚信社会建设。深化文化体制改革，规范文化市场,积极发展文化产业。大力发展文学艺术、新闻出版事业。优化整合资源，加快广播电视事业发展。深入开展科技、文化、卫生三下乡活动。做好文物保护工作。繁荣发展哲学和社会科学事业。高度重视人口和计划生育工作，积极应对第四次人口出生高峰，提倡晚婚晚育，鼓励育龄妇女避开生育高峰期，抓好农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，稳定低生育水平。深入开展全民健身活动，全力做好十运会的备战参赛和十一届全运会申办工作。进一步做好妇女儿童、残疾人、老龄和档案、史志、气象、测绘、防震减灾等项工作。做好民族、宗教、对台和侨务工作。切实搞好国防教育、国防动员、人民防空工作和民兵预备役建设，做好转业军人和退役士兵转退安置，更加扎实地开展双拥共建活动。 （十）努力提高人民生活水平和质量 坚持不懈地为群众做好事、办实事、解难事，是各级政府的重要职责。省十届人大二次会议上省政府承诺的做好关系群众利益的八件事，经过各级和广大人民群众的共同努力，已取得明显成效，今年要再接再厉，继续抓好，取得更大进展。各级政府要把增加社会就业、提高社会保障能力和水平作为重要任务来抓。今年力争实现新增就业103万人，进一步提高城市低保水平，扩大农村低保试点。要更加重视和关心社会弱势群体，切实帮助他们解决实际困难。要进一步强化措施，抓好农村“路水电医学”建设。今年再投资60亿元，改造农村公路2万公里、建设大中型桥梁1500座，确保年底基本实现村村通柏油路的目标；启动村村通自来水工程，力争用三年左右时间，让全省80%以上的村庄用上安全卫生的自来水；投资38亿元，改造农村电网设施；继续扩大农村新型合作医疗试点范围，加强中心乡镇卫生院建设；加大农村中小学危房改造力度，继续安排农村中小学助学金和免费发放教科书专项资金，建立学籍管理制度，把辍学率严格控制在2%以内。 在继续抓好以上工作的同时，今年起还要集中力量再办以下几件事：一是搞好城市环境综合整治。突出抓好旧住宅小区、背街小巷、城中村的整治及绿化美化，开工建设600万平方米经济适用房，全面提升城市管理水平，尽力为人民群众提供洁净的饮水、清新的空气、安全的食品和舒适的生活环境。二是加强村庄规划建设。这是涉及农村发展的长远大计。要在搞好规划的基础上，引导鼓励有条件的村庄适度集中进行旧村改造，促进土地集约利用。三是加快发展卫生事业。抓紧完善公共卫生“两个体系”，深化医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，控制医药价格和医疗服务收费。加大对重点传染病的防治力度，发展社区卫生服务，推进中医药现代化进程。四是加强文化体育基础设施建设。开工建设山东广电中心、山东书城，做好省会体育公园、展览馆和档案馆等重要设施的规划设计和选址工作，适时开工建设。 四、加强政府行政能力建设 2005年，各级政府面临着日趋激烈的竞争形势，肩负着重大而艰巨的社会责任，必须认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，善于把党和国家的方针政策与各自实际紧密结合，创造性地开展工作，抓住和用好发展的机遇；必须正确分析判断形势，全面把握社情民意，善于运用市场经济和法律手段，管理经济社会事务，调整各种社会关系和利益关系，维护社会稳定，促进经济社会发展；必须按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强自身建设，全面提高行政能力。坚持科学民主决策。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的决策事项，要深入调查研究，广泛征求意见；对专业性、技术性较强的决策事项，要认真组织专家论证和决策评估；对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，要积极推行公示、听证等制度，虚心听取群众意见，主动接受群众监督。要严格责任追究制度，谁决策、谁负责，对超越权限或违反法定程序造成重大损失的决策行为，严肃追究决策者的责任。要强化考核监督，做到奖罚分明。 全面推进依法行政。建立法治社会首先是要建立法治政府。只有先治好官、治好权，才能切实维护社会公正，维护人民的合法权益。要全面落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进法治政府建设。各级政府要牢固树立依法行政的观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障人民群众的合法权益，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。建立健全行政许可配套实施制度，严格规范行政行为。认真执行《行政复议法》，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。严格行政执法责任制和错案责任追究制，对因违法行政给群众造成的损害，必须依法予以赔偿；对因政策调整给群众带来的损失，必须依法予以补偿。加强和改进行政执法，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。加快行政执法体制改革，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法。 加快转变政府职能。按照“政企分开、政资分开、政事分开”的要求，深化行政管理体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。更加注重履行社会管理和公共服务职能，全面实施《山东省突发公共事件总体应急预案》，提高应对公共危机的能力。改进管理经济的方式方法，不断提高按市场经济规律管理经济的意识和能力，提高按国际通行规则办事的意识和能力，提高主要运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。要按照建设阳光政府的要求，进一步推行政务公开，搞好政府网站建设，建立政府新闻发言人制度，充分发挥其公开信息、宣传政策、引导舆论、维护稳定的作用。要按照建设服务政府的要求，进一步推行行政许可统 一、联合、集中办理，方便人民群众，提高办事效率。 切实加强政风建设。牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终保持同人民群众的血肉联系。各级政府领导干部要坚持立党为公、执政为民，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，努力做到一切工作都从人民群众的根本利益出发，一切工作都围绕满足人民群众的利益去落实，一切工作的成果都体现在让人民群众享受到实实在在的利益上。坚持量力而行，勤俭办事,坚决反对和制止铺张浪费，切实降低行政成本。牢记“两个务必”，大力弘扬求真务实的优良作风，说实话、办实事、求实效。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，反对弄虚作假、虚报浮夸，决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。严格执行《统计法》、《审计法》，推进统计改革和建设，加强对经济工作的审计监督。大力加强廉政建设。各级政府及其工作人员要牢固树立法制观念和纪律观念，严格在宪法和法律规定的范围内行事，认真遵守党的纪律，自觉接受纪律监察、行政监察，自觉接受人大监督、社会监督。坚决贯彻执行中央和省委有关条例规定，按照标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的要求，健全廉政制度，落实廉政建设责任制，履行廉政承诺。以群众反映强烈的问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，继续解决好征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。按照省委统一部署，在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，教育引导各级公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，增强为民服务的意识，提高拒腐防变的能力。 各位代表！我省现代化建设正处在关键时期。我们肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共山东省委的坚强领导下，坚定信心，抓住机遇，同心同德，务实苦干，奋力开创各项工作新局面，在建设“大而强、富而美”社会主义新山东的征程上不断取得新的更大胜利！

  2025-08-06

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