王辛庄镇招商引资

• 【投资如皋市】2018年如皋市人民政府工作报告

  2018年1月13日在如皋市第十七届人民代表大会第二次会议上市长何益军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终坚持稳中求进总基调，自觉践行新发展理念，扎实推进改革发展稳定各项工作，实现了本届政府良好开局。一年来，我们坚定不移突出发展主题，综合实力持续增强。“四个千亿”目标全面完成，预计实现地区生产总值1038亿元、增长8.5%，工业应税销售1133亿元、增长20.2%，服务业应税销售1030亿元、增长35.5%，建筑业施工总产值1074亿元、增长15.3%。完成一般公共预算收入71.3亿元、同口径增长6.1%，税占比80.7%。现代农业稳步发展。粮食生产再获丰收。“6+1”产业结构持续优化。项目农业投入30亿元，高标准农田、适度规模经营面积占比分别达73%、48.5%。新增省级农业龙头企业1家、示范家庭农场5家、“三品”31个。如皋黄酒获批国家地理标志保护产品。创成省粮食生产全程机械化示范市。工业经济稳中提质。完成规模工业产值2259亿元、增长11.9%。净增规模企业57家、亿元企业40家。六大产业应税销售全面增长，占规模工业比重达83.3%。力星钢球、神马电力、九鼎新材、华东液压在细分产品市场占有率国内第一，入围省制造业单项冠军培育企业，其中力星钢球入围全国制造业单项冠军示范企业。如高高压、万达轴承获批省科技小巨人企业。建筑业克难奋进。行业区域性金融风险有效化解。获鲁班奖1项、国优奖2项。中如建工晋升特级资质。六建、江中、标龙等领军企业承揽超高层建筑数量、施工合同额增长迅速，多元化经营取得明显进展。服务业量质齐升。五大行业营业收入增长32%，服务业税收42.5亿元。新增规模以上企业26家。社会消费品零售总额376亿元、增长10%。国家全域旅游示范区创建有序推进。创成省四星级乡村旅游区1家、三星级5家。旅游综合收入137亿元、增长16%。各项存款余额1255亿元，贷款余额773亿元，制造业贷款余额占比15.8%。引进金融机构2家。荣威国际在港交所成功上市，如皋农商行、皋液重工在“新三板”挂牌。经济运行监测得到加强，统计管理体制改革不断深化，综合性基础性作用充分发挥，GDP增量、增幅和两个收入增幅居南通第一。一年来，我们全力以赴加快创新转型，产业结构更加优化。项目建设加快推进。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，全年新开工亿元以上产业项目186个、完成投资188亿元，其中10亿元以上项目19个，省级重大项目、南通“双百工程”分别完成投资41亿元、147亿元。固定资产投资600亿元、增长10%。技改投入216亿元、增长7.5%，占规模工业投入68.5%。新增国家两化融合管理贯标试点企业2家、省智能车间3家。项目建设考核始终处于南通前列，在全年项目建设竞赛13项核心指标中，工业累计投资额和重特大项目、工业项目、前20强项目数等6项指标居南通第一。在南通“四个全面”抓落实、“两聚一高”争标兵7次月度评估中，5次获得第一，发展质量持续提升。如皋港工业园区在南通省级园区重大产业项目建设考核中位居第一。创新驱动能力增强。高新技术产业、新兴产业产值分别增长22.7%、24%。新认定高新技术企业58家。全社会研发投入占GDP比重2.59%。万人发明专利拥有量20.5件，新增PCT国际专利74个、省级各类企业技术创新平台8个。新增国家“千人计划”10人、自主培养1人。梦百合获省专利项目金奖。神马电力获国家科技进步特等奖，汤臣汽配获南通科技进步一等奖。星球石墨、百川化工、包装食品机械等企业主导制定并发布国家标准2个、行业标准3个，成立全国滚动轴承标委会滚动体分委会。特色园区支撑有力。获批国家火炬新能源汽车特色产业基地、省特高压输变电装备科技产业园、省纺织服装产业基地。如皋港现代综合物流园获评省级示范物流园区，软件园获批省级生产性服务业集聚示范区。一年来，我们蹄疾步稳深化改革开放，发展活力不断迸发。综合改革进程加快。供给侧结构性改革持续推进，淘汰钢铁落后产能80万吨，房地产去库存周期降至4个月，制造业企业直接融资9.2亿元，通过减费降税等措施降低企业成本11.3亿元。“互联网+政务服务”“不见面审批（服务）”改革加快推进，实现“3550”目标。有序推进基层政务公开标准化规范化等国家级试点。土地节约集约利用成效显著，获国家、省奖励计划指标1500亩。成功承办省国土资源日常执法监管工作现场会。对外开放更加深入。新批外资项目42个，其中3000万美元以上项目18个。实际到账外资3.8亿美元。进出口总额30.8亿美元、增长19%，其中出口24.3亿美元。新增服务外包企业165家，完成服务外包执行额3.8亿美元、增长39%，其中离岸外包5974万美元、增长38.4%。境外投资6951万美元。外经营业额3.2亿美元。平台功能不断提升。高新区与CSIP合作全面深化，开源空间正式运行。新开通内贸集装箱直达航线4条。集装箱吞吐量突破15万标箱，实现连年翻番。完成港口吞吐量5562万吨、增长11%。海事、海关、国检、边检等口岸查验单位高效运转。一年来，我们持之以恒强化统筹协调，城乡面貌明显改善。城市建设持续推进。城市总规修编获省政府批准，综合交通、城市水系等专项规划编制完成，新城功能提升规划成果得以应用。中心城区完成基础设施投入10亿元，新建改造道路12条，铺设雨污管网6.5公里，建成小游园4个，新增绿地60公顷。完成茅雉河一期、龙游河二期和宝塔河基础工程。城市搬迁27.7万平方米，老小区改造21万平方米。出让土地420亩。商品房销售185万平方米、增长54%。完成城市环境综合整治“931”项目41个，创成省物业示范项目1个。获批中国人居环境奖、国家节水型城市、中国绿色发展优秀城市。交通建设稳步发展。完成交通投入10亿元。高铁南站成功获批，通皋大道开工建设，完成宁启铁路如皋段绿化工程。成为省农村公路“建养一体化”试点市。镇村建设步伐加快。城镇化率达58.5%。完成9个镇总规修编。新改建农路100公里、农桥20座，疏浚整治河道395条，新增造林1.6万亩，改造农村危房100户，铺设燃气管道60公里。土地承包经营权确权登记颁证基本完成。累计发放“两权”抵押贷款1.1亿元，居南通第一。搬经镇入选全国特色小镇，如城街道3个村庄成为省特色田园乡村试点，城北街道平园池村获全国美丽乡村百佳范例奖。一年来，我们攻坚克难推进生态治理，环境质量日趋好转。综合整治强力推进。扎实开展“263”专项行动，积极推进化工企业“四个一批”专项整治，关停化工生产企业42家；平稳有序开展禁养区养殖场（户）关闭工作，关闭拆除5101家、182万平方米；取缔关闭不达标砖瓦生产企业45家、沿江非法码头27座。全面落实“河长制”“断面长制”，与光大水务合作开展全域水环境治理，完成全流域河道污染源核查，整治黑臭河道161条。完成19家镇级污水处理厂工艺和管网评估。在南通率先编制土壤污染防治方案。监管力度不断加大。实施跨行政区域重点河流交界断面水质“双向补偿”机制。探索建立生态环境保护共同监管、司法保护、执法监督三大机制。保持铁腕治污高压态势，化解突出环境问题122件。节能减排成效显著。14家企业通过清洁生产审核，万元GDP能耗降幅和主要污染物减排完成省下达目标任务。空气质量优良率74.1%、提高1.8个百分点。11个“水十条”考核断面优于Ⅲ类水质比例为54.5%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，内河地表水主要污染物超标浓度明显下降、水质改善幅度20%以上。一年来，我们千方百计聚焦民生改善，幸福指数逐步攀升。富民增收取得实效。出台富民增收政策25条。新增城镇就业8526人、创业2918人，农村劳动力转移4581人。“晚霞行动”累计实现“5060”人员再就业10.6万人。58%的新一轮建档立卡低收入人口实现脱贫。在南通率先实施健康扶贫工程。预计城乡居民人均可支配收入39700元、18400元，分别增长8.5%、9%。保障体系不断完善。城乡居民医保整合并轨。职工“五险”实现动态全覆盖。城乡低保、农村“五保”标准稳步提高，被征地农民即征即保，残疾人两项补贴落实到位，职工基本照护险启动实施。“五道医疗保障线”不断完善。获全国老龄系统先进集体。社会事业全面发展。教育现代化示范区综合监测得分全省领先。普通高考万人本科上线率南通第一，职教对口高考本科上线人数占全省1/7。建成幼儿园3所。村卫生室公有化率100%。通过全国基层中医药工作先进单位复审。成功承办第20届亚洲老将田径锦标赛，南通支云跻身中乙足球南北区交叉赛。获全国群众体育先进单位。基层综合性文化服务中心建成率80%。预计文化产业增加值占GDP比重5.3%，保持南通第一。15件民生实事较好完成（见附件一）。一年来，我们坚持不懈创新治理方式，文明程度显著提升。精神文明建设扎实推进。举全市之力、融全民之智，创成全国文明城市。如皋工业园区获评全国文明单位，江安周庄获评全国文明村。爱心城市品牌效应持续放大，书香如皋建设成效显著。新闻媒体和网络舆论不断释放正能量。民主法治建设不断加强。深入实施“七五”普法，成立全国首家“法暖黄昏”老年人权益司法保障工作站，法律援助标准化建设被列为省级试点。村规民约作用充分发挥，城乡社区“微自治”取得实效。社会治理水平日益提高。立体化治安防控体系更加完善，圆满完成重大活动和敏感时点的安保维稳工作。交通管理服务中心投入运行。“阳光信访”系统深度运用，市长公开电话办结率99%。社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动扎实开展，安监、消防联合执法常态化，安全生产基层基础进一步夯实，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，安全生产形势总体稳定，公众安全感达97%。过去的一年，我们深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实党风廉政建设责任制，坚决支持执纪执法机关严肃查处违纪违法案件。坚持依法行政，完善重大行政决策程序，加强行政监察和审计监督，强化行政问责，政风行风持续向好。主动向人大、政协汇报经济社会发展情况，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表建议322件、政协委员提案411件，代表、委员满意和基本满意率分别为99.7%、100%。此外，物价、人防、气象、应急、信息公开等工作不断加强。公共资源管理、政府投资项目建设、机关事务管理进一步规范。积极支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、文联、工商联、社科联等群团组织发挥作用。民族宗教、外事侨务、对台事务、老龄、慈善、档案、地方志、红十字会、老区建设、关心下一代、历史文化研究、老科协、老年体协等工作取得新进步。国防动员、征兵、双拥等工作成绩显著。各位代表，回顾一年的工作，取得的成绩令人欣喜，积累的经验值得铭记。我们深刻体会到：只有牢记使命、一心为民，紧紧依靠群众，才能爬坡过坎、共建共享。2017年，“四个千亿”目标全面实现，“六大指挥部”高效运行。这得益于我们始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为不懈追求，团结和带领全市人民积极投身稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，群众幸福感、满意度全方位提升。只有咬定目标、久久为功，凝聚众智众力，才能不负众望、奋斗以成。2017年，我们成功获得中国人居环境奖殊荣，创成苏中苏北首个县级全国文明城市，获批高铁南站。这得益于我们大力弘扬“治沙精神”，孜孜以求、挑战极限，攻克一座又一座堡垒，把“不可能”变为“可能”。只有勇立潮头、敢为人先，致力革新求变，才能突破制约、开创局面。2017年，我们狠抓县域公共治理改革，探索建立生态环境保护三大机制，创建全国基层标准化改革创新先行区，县域治理的突出短板和制约因素逐步破除。这得益于我们敢于刀刃向内、勇于革故鼎新，运用系统化理念、集成式思维，切实推动政府自身改革。只有落实有方、执行有力，大兴实干之风，才能把美好愿景变为生动现实。2017年，我们坚持“项目为王”，创新建立三大产业协同中心，成功举办第二届国际燃料电池汽车大会、“一带一路”软件行如皋峰会，在南通“四个全面”抓落实、“两聚一高”争标兵考核中持续保持领先。这得益于我们始终牢记勤勉务实的发展担当，以团结凝聚合力，以实干应对挑战，全力提升政府效能，营造了干事创业、锐意进取的良好氛围。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻如部队、武警官兵，向关心和支持如皋发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们清醒地看到，工作中还存在一些短板和不足：一是经济社会发展还不平衡、不充分，总量、均量、质量有待提升，产业结构总体处于中低端，旗舰型、龙头型企业不多，科创体系仍不健全，创新驱动能力不强，城镇化水平相对偏低。二是对照省定标准，高水平小康社会建设存在不少弱项，人均地区生产总值、城乡居民可支配收入等指标还低于全省平均水平；公共服务有效覆盖面不广、供给不均衡。三是生态环境治理任务艰巨，水环境整治任重道远，群众对身边的突出环境问题反映比较强烈。四是政府自身建设还需加强，极少数干部作风不实、缺乏担当。问题所在就是努力所向，对于这些问题，我们将用发展的办法、创新的手段、有力的措施、持久的韧劲，切实加以解决。落实高质量发展要求，全力推进2018年各项工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。站在建设新时代“强富美高”魅力如皋的起点上，我们无比欣喜地感到，如皋活力迸发、前景美好，发展的又一个春天已经来到！新的一年，我们将准确把握如皋发展的“形”与“势”。随着长三角一体化、上海大都市圈、省“1+3”重点功能区等多重战略机遇迭加，依托“陆海江黄金交汇点、沪苏通高铁桥头堡”区位优势，以及良好的产业基础、完善的功能平台、高效的政务服务，如皋作为上海大都市北翼扬子江城市群江海联动、跨江融合的重要门户节点，正处在新时代发展的“风口”上。新的一年，我们将科学谋划如皋发展的“计”与“策”。谱写高水平全面建成小康社会如皋新篇章，必须围绕“以新能源和新能源汽车为主导的产业化绿色智造基地、以软件及信息产业为特色的创意创业青年友好城市、现代文明和历史文化交相辉映的长寿养生福地”的定位，坚持走创新发展、集聚发展、特色发展之路，实现资源效益最优化，提高区域核心竞争力。新的一年，我们将全面提升如皋发展的“量”与“质”。坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展、提升百姓获得感为导向，推动质量变革、效率变革、动力变革，厚植发展优势、增强发展动力，着力在转型升级、彰显特色上下工夫，促进速度、质量和效益相统一，实现总量、均量、质量“三量齐升”。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议、农村工作会议精神，按照省、南通和市委全会工作部署，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，以“六大指挥部”为抓手，大力实施先进制造业与现代服务业“双轮驱动”战略，重点推动产业、城市、交通转型升级，打造创新、改革、开放动力引擎，致力生态质量、公共治理、民生福祉改善提升，打好“三大攻坚战”，推进“两聚一高”新实践，推动高水平全面建成小康社会各项工作取得更大进展。2018年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入完成72亿元，全社会研发投入占比提高到2.6%，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长6%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.8%，节能减排完成上级下达目标任务，大气、水环境质量持续改善。按照上述要求，今年重点抓好以下七个方面工作： 一、坚持稳中求进总基调，以项目建设为抓手，致力推动经济行稳致远。紧扣高质量发展新要求，突出特色发展，大抓项目、抓大项目，不断增强经济创新力和竞争力。狠抓招商选资。精准出击“盯”项目。梳理并锁定与我市产业发展契合度高的世界名企、大型央企和实力民企，加快引进一批科技含量高、资源消耗少、发展前景好、财税贡献大的优质项目。树立全域特色产业招商理念，主攻一批强链补链项目，加快新能源和新能源汽车、软件及电子信息产业集聚。充分利用现有产业基础和资源禀赋，围绕军民融合、生命健康、新材料等领域，引进并储备一批战略性新兴产业项目。优化方式“招”项目。加强招商专业化、区域化的协调共进，依托三大产业协同中心和板块招商力量，强化领导招商、资本招商、委托招商、产业链招商。突出以企引商、以商引商等有效手段，利用企业的上下游合作渠道及商务资源，吸引关联项目落户。扩大如皋商界“朋友圈”，借助商会、行业协会和海内外人脉等资源，全面拓宽招商渠道。坚持引资、引技和引智结合，精心组织“一会两节”、第三届国际燃料电池汽车大会等品牌活动。力争引进超100亿元或10亿美元项目1个、超50亿元或5亿美元项目2个、超10亿元或1亿美元项目25个。注重存量“挖”项目。引导企业依托“机器人+”“互联网+”“标准化+”，加快企业转型升级。鼓励企业嫁接资本，助力企业二次裂变。支持企业与行业龙头开展合作，不断提高产品知名度、市场占有率。加大对特色产业板块发展的关注和扶持，实现龙头企业引领，提升集群竞争力。力争实现规模企业技改面60%以上。聚焦项目建设。抓有效投入。围绕“新开工10亿元以上项目20个、项目竣工率80%以上、转化率60%以上”的要求，开展重大项目增效年活动，突出项目投资强度、亩均产出效益、科技核心竞争力等关键指标，引导重大项目建设由注重规模向效益引领转变。重点推进赛麟汽车、龙能科技、初曦水分子、长江国际交易中心等项目快建设，推动百应新能源、一下科技网络基地、中膜新材料等项目快开工，促进骐宏电机、北方汤臣汽车变速箱、科勒洁具等储备项目快落地，实现投资总量、结构、速度与效益同步提升。抓区域特色。树立新能源及新能源汽车、软件及电子信息、现代物流等特色产业“全市一盘棋”发展思路，形成主功能区与面上镇协作共赢、做大做强特色产业的坚定共识和鲜明导向。配置好研发设计、孵化平台、公共检测等高端服务平台，推动项目加速向特色园区集聚，构建大中小企业专业化紧密协作的格局。实施骨干企业、专精特新企业、小微成长企业培育计划，打造一批特色产业集群。抓推进机制。按照“一个特色产业、一个专业团队、一套服务班子”的要求，充分发挥新能源和新能源汽车、军民融合产业发展基金的引导作用，打造同行业的“第一”和“唯一”。健全项目推进机制，发挥市重大项目办作用，全力以赴抓好审批、建设、投产等关键环节。科学合理安排政府性投资项目，提高政府投资的规范性、绩效性。充实PPP项目库，借助市场力量建设运营公共设施，全面激发社会投资活力。务实对接上海。承接高端产业转移。加强研究上海规划及其发展战略，找准对接服务上海的发展定位。主动对接上海自贸区、虹桥商务区、张江高科技园区等重点功能区，承接高端制造业、生产性服务业溢出的优质项目，力争引进亿元以上项目60个。探索“上海孵化、如皋转化”模式，打造科技成果转移最佳承载地，新增产学研项目12个、省级创新平台1个、高层次人才10名。加快共建合作园区。推动嘉定如皋汽车产业协同发展示范区建设，借助嘉定打造世界汽车产业中心契机，强化在新能源汽车、燃料电池、加氢站建设和智能网联汽车研发、测试、生产等领域开展全方位合作。加强高新区与浦东软件园深度对接，着力在软件设计、网络科技、电子商务、文化创意、服务外包以及信息技术等方面取得突破，筑牢上海大都市北翼门户城市“软件业”的领军地位。鼓励如皋港区发挥岸线和腹地资源优势，探索共建合作园区，主动承接临港产业，拓展发展空间。推进资源共享互补。探索与上海公共服务同城化，寻求在健康旅游、教育文化、特色农产品等领域开展合作，共建教育实践园区、文化创意平台，接待上海游客190万人次，实现农副产品销售额36亿元、在沪建筑施工产值19亿元。服务实体经济。强化服务意识。弘扬企业家新“四千四万精神”，健全服务实体经济常态化机制，构建“亲”“清”新型政商关系。加强对重点产业和企业分类施策、精准帮扶，帮助企业降低“软成本”。强化监测运行。完善经济运行监测指标体系，健全统计调查和监测分析制度，强化数据收集、处理、发布和共享工作。算好投入、产出、税收三本账，建立企业效益综合评价体系。做好第四次全国经济普查。实施企业梯队成长计划，新增新开业规模企业30家，净增亿元企业30家、10亿元企业2家、50亿元企业1家。强化要素保障。开展“千企百亿”银企对接活动，发挥信保基金作用，打造“皋易贷”中小微企业融资服务平台，新增贷款100亿元，制造业贷款占比提高2个百分点。筹建“土地指标银行”，推进低效用地再开发。完成占补平衡3500亩、增减挂钩3000亩。加强劳动力供需衔接，提高职校毕业生本地就业率，劳动力回（外）引6000人。强化错峰管理，促进科学、节约、有序用电。 二、坚持转型升级主旋律，以结构优化为导向，致力构建现代产业体系。加快产业结构调整和新旧动能转换，聚集全市要素资源，大力发展特色产业和战略性产业，不断提升发展质量和效益。推动先进制造业集聚集群。依托主功能区和特色产业基地，突出抓好产业集群，促进从单一企业集聚向全产业链集群转变，推动制造业优化升级。鼓励赛麟、康迪、陆地方舟等汽车制造企业扩大产能，利用整车厂核心优势，促进三电配套、汽车模具、液压装备、电子仪表等关键零部件企业加速集聚，扶持力星钢球、汤臣汽配、超达科技等企业提升自主创新能力，持续做大做强，形成全产业链竞争优势。鼓励神马电力、思源赫兹、天南电力等智能装备企业加大自主研发设计力度，开发集成系统，做强国家级输变电特高压电力设备及配件产业基地。培育壮大华灿电讯、海迪科等电子信息企业，重点发展移动网络成套设备、电子元器件、半导体照明等领域，并逐步向新一代信息技术产业延伸。支持森松重工、海通海洋等船舶海工及配套企业向开发特种船舶、智能船舶等高技术高附加值产品转型。鼓励九鼎新材、百川锂材料等新材料企业绿色化改造，发展高性能碳纤维、纳米材料、特种金属、非金属等先进复合材料。支持梦百合、泰慕士等高端纺织企业向个性化定制、互联网消费等模式转型，加强技术创新、品牌建设，打造国家级出口纺织服装质量安全示范区。支持明德玩具、卓远机器人、木爷机器人等科技成长型企业用创新引领发展，积极研发新产品，努力开拓新市场。充分放大氢能产业发展的比较优势，以“氢经济示范城市”和“国际燃料电池汽车大会”为平台，全面加强与国际氢能委员会及加拿大、日韩等国外氢能政府间组织和技术领军企业合作；以参与国内氢能产业联盟等方式，积极推动与央企和知名民企在氢能产业上的合作；加大对百应能源、江苏清能、安思卓等氢能企业的要素扶持，重点突破低成本制氢、储氢和电堆制造技术，开发氢燃料客车和物流车，加快氢能小镇建设，让氢能产业成为新一轮发展的战略性新兴产业。推动现代服务业提档升级。做强大数据产业。编制大数据特色产业发展规划，招引“大智云物移”企业，建设政务云、商务云、工业云等大数据中心和应用平台。建成软件园二期主体工程。放大CSIP托管效应，提高开源空间运营水平，新增软件及信息产业项目45个。支持凌志软件、博云物联、天语信息等企业做大做强。与知名高校合作建设软件学院，为发展软件业和人工智能产业提供人才支撑。做强大健康产业。放大长寿品牌效应，加快发展健康医学、体育健身等产业，打造长三角大健康产业集聚区。建立长寿农产品认证机构，构建长寿食品标准体系。推进鑫程医养、长寿康养中心等项目。做强大旅游产业。推进国家全域旅游示范区创建，完善旅游基础设施，建设旅游集散服务中心。以旅游规划为引领，全力突破主城区、长江、白蒲为重点的区域项目布局，支持国际园艺城、龙游湖风景区创建4A级景区，长江药用植物园创建省五星级乡村旅游区。启动电影文化小镇、长寿美食小镇等项目建设。实现旅游综合收入增长15%以上。推动现代物流业加速发展。优化基础设施。保障福北-12.5米航道建设，加快建设长源一期2个5万吨级公用泊位、又来沙港池12座码头。推动4座2万平方米保税仓库建设。深化服务功能。引进第三方、第四方物流企业20家，吸引知名船公司设立分支机构2个，整合培育现代物流供应链企业5家。鼓励本土企业在如皋港开展进出口业务。加快联仓、中储粮等项目建设。启动综保区申报，支持如皋港区申报省进口石材指定口岸。加强战略合作。新增向外联动北部湾、宁波等沿海及近洋航线，向内联动重庆、武汉等沿江及内河港口。加快熔盛重工战略重组，实现由制造业向现代物流业转型。参与打造长三角现代物流发展联合体，形成完备的现代物流体系。力争集装箱年吞吐量突破25万标箱。推动建筑业创新转型。壮大企业实力。支持中如与中船重工开展战略合作，引导六建、标龙等企业加强数字建造技术应用，鼓励装饰装潢、建筑安装等企业走专业化、精细化发展道路，培育一批经营特色明显、科技含量高、市场前景好的优质企业。新增特级资质企业1家。支持多元发展。鼓励有条件的企业采取联合体投标、PPP等方式，参与轨道交通、桥梁隧道等重大基础设施建设，进入污水处理、公共交通等领域开展“建营一体化”业务。拓展海外市场。支持江中、中如等企业跟踪“一带一路”沿线国家投资热点，通过股份合作、项目合作等方式加快“走出去”步伐。实现建筑业施工总产值1100亿元。装配式建筑占新建建筑面积比例达30%，创成省级装配式建筑示范项目2个。 三、坚持改革开放强引擎，以科技创新为驱动，致力增强发展内在动力。围绕需求导向、问题导向、效果导向，稳妥推进重点改革，始终突出创新驱动，不断拓展开放空间。释放综合改革新红利。推进供给侧结构性改革。加大落后产能淘汰力度，依法依规推进化工、印染等落后低效产能退出。制造业企业直接融资超10亿元，新增上市企业2家，不断提高非金融企业直接融资占比。认真落实各项清费减税政策，切实降低企业成本。把“补短板”与提高发展的整体性协调性结合起来，增强发展后劲。深化“放管服”改革。围绕“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”，健全完善政务服务“一张网”，优化再造审批流程，巩固提高“3550”改革成果。以网格化、数字化、扁平化为支撑，组建公共治理服务中心。推动综合执法重心下移，有序推进镇级“一支队伍管执法”改革。深化商事制度改革，扩大“双随机一公开”覆盖面，探索“门槛管理”向“信用管理”转变，提升事中事后监管效能。推动其他领域改革。加快国有平台市场化转型，推进国有资产经营公司优化整合、国有企业集中统一监管，重构国有资本运营体系。完善政府投融资决策机制，严格“借、用、还”闭环管理，严格管控新增债务，杜绝违法违规融资行为，有效防范化解政府性债务风险。深化财税体制改革，加快建立现代财政预算制度，落实税制改革举措和税收优惠政策，培育壮大税源经济。统筹做好8项国家级、12项省级改革试点。培育创新驱动新动能。突出创新主体。落实省科技创新政策，新认定高新技术企业15家。高新技术产业产值占规模工业比重提升1个百分点。万人发明专利拥有量22件。搭建创新平台。加快科技创新中心建设，推进与大院大所合作，建成产业研究院2家，新增省级研发机构3家、众创空间1家，规模以上高企研发机构覆盖率90%以上。推进全国基层标准化改革创新先行区、国家知识产权强县工程示范市建设。集聚创新人才。发挥科技镇长团作用，实施“雉水英才”“1222”人才引进计划，推进“148”本土人才培育工程，新增“千人计划”等国家级人才10名，以“双创计划”为代表的省级项目20个，高技能实用人才6500名。营造创新环境。深化科技体制机制改革，建立科技、人社、人才“三位一体”的服务协调机构，实施科技创新积分管理模式。设立科技引导基金，鼓励龙头企业出资设立天使基金，大力引进风投、创投基金，新增“苏科贷”“如科贷”6800万元。实现双向开放新突破。提升外资利用水平。聚焦全球产业链和价值链中高端，引进超亿美元项目3个以上。鼓励荣威国际等重点企业增资扩股。抢抓国家扩大服务业对外开放的机遇，力争生产性服务业利用外资占服务业比重超过15%。完成到账外资3亿美元。增创外贸发展优势。探索外贸征信平台建设，健全外贸综合服务体系。积极培育进出口超亿元企业，推动重点外贸企业供货转自营，形成新的外贸增长点。引导企业密切关注国际贸易政策，提升新能源汽车、高压输变电、家居用品等领域进出口份额，外贸进出口增长6%。加快对外合作步伐。发挥超达科技、伟越电器等企业示范作用，引导产业链上下游企业集群式“走出去”，扶持梦百合、涤诺等企业建设境外产业集聚区，支持双马争创国家级经贸合作区，推动益有燃气、中如建工等企业开展国际合作，启动中巴木业产业基地建设，力争中外合作园区实现突破。完成对外投资额6000万美元，实现服务外包执行额4亿美元。强化主体板块新支撑。引导主功能区围绕“一特三提升”要求，打造1个主导产业，涵养1个战略性新兴产业，与一般镇区互动协同链式发展。经济技术开发区用好“国字号”金字招牌，高度聚焦新能源和新能源汽车产业，谋划布局智能网联汽车产业，大力发展氢能地标性主导产业，加快完善国际展会、公共服务平台等功能配套，打造国内最有影响力的氢能产业基地和重要的新能源汽车产业集聚区，形成新能源汽车产业的核心竞争力，确保在国家级开发区考核中争先进位。高新区坚持在“高”“新”上下工夫，以科技为引领，围绕软件和信息服务、电子信息、智能制造等高端产业，突出与新城区的协同发展，增强对产业、人才、资本等全要素的吸引和承载能力，实现科创能力提升、新兴产业导入和城市转型的良性互动，全力打造全市最具活力的高铁经济圈。长江镇（如皋港区）瞄准“城市副中心”定位，加快港产城一体化进程，集聚发展新材料、装备制造、通讯电子等“区中园”。发挥钻石级航道和纵深腹地配套优势，全面增强港口、贸易、商务等服务功能，大力发展平台经济、大宗商品交易，积极拓展全产业链、供应链服务，以现代物流引领发展，全力推动“产业港”向“综合物流港”转变。如皋工业园区充分放大“三张金名片”品牌效应，建设现代都市型产业示范区。以大健康产业为主线，依托国家级农业科技园区核心区良好的花木生态基底，致力打造融文化创意、教育培训、康养示范、旅游休闲为一体的5A级长寿旅游度假区，提升全域旅游核心功能。立足产业基础和上市公司如城板块，优化功能布局，加快东西部工业园区提档升级，培育发展总部经济、功能食品、工业设计、软件信息等2.5产业，集中资源培育壮大1~2个特色优势产业。 四、坚持乡村振兴新战略，以服务三农为主线，致力促进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，统筹做好三农工作，开创如皋“新乡土时代”。大力发展现代农业。调优产业体系。以农业供给侧结构性改革为主线，稳定粮食生产，巩固提升“6+1”重点产业。加快花木盆景产业转型发展，引进市外园林、施工企业入驻，鼓励建设效益化、彩色化、珍贵化树种基地，推进盆景微型化、外向化发展，助推苗木种植结构调整，新增花木种植面积1万亩。筹建中国盆景博览园。推进农业领域“机器换人”“电商换市”“设施增地”和“接二连三”，提升农业综合竞争力。健全经营体系。发展多种形式适度规模经营，培育家庭农场70个、农业龙头企业10家，培训新型职业农民8000人。打造农业“互联网+”全产业链平台，探索建设全产业领域大数据中心。放大“苏·皋长寿”品牌优势，强化产销对接。构建生产体系。推进丁堰镇“三个全覆盖”试点。招引规模农业项目40个。新增“三品”20个，高标准农田7.8万亩。农田水利现代化水平89.9%。粮食生产全程机械化水平80%以上。全面深化农村改革。深化产权制度改革。推进合作社综合社改革，积极发展农民股份合作。加强农村产权交易标准化建设，农村集体资产资源全部进场交易。探索土地制度改革。实施农民承包地经营权有偿退出试点。推进区域范围内集体建设用地指标置换、“同一乡镇”等试点。探索农村宅基地制度改革。推进农村金融改革。推动土地承包经营权抵押贷款“增量拓面”，贷款余额突破2亿元，涉农银行参与率80%。优化“联办共保”模式，探索保险与产业协调发展机制，持续提高农业保险保障水平。推动镇村融合发展。优化规划体系。推动面上10个镇控制性详规编制全覆盖。引导4个中心镇完善规划、提升功能、集聚产业，加快形成辐射周边的片区中心；6个特色镇合理确定发展规模和产业定位，实现优势产业和特色城镇互动并进。完善基础设施。推进城乡天然气管网和区域供水三期工程。加强“四好农村路”建设，实施农村公路“建养一体化”试点。加快信息基础设施建设。完善农村生活污水处理、垃圾分类收运等基础设施。做优特色镇村。推进搬经全国“长寿农业”特色小镇建设和白蒲、石庄历史文化名镇保护。加快如城街道顾家庄、大镠马、夏家庄等省级特色田园乡村试点建设。健全乡村治理体系。健全自治机制。完善村务公开、村务监督制度，全面推进村民小组微自治，实现组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治。加强村干部队伍建设。树立文明新风。运用道德讲堂、善行义举榜等载体，发挥新乡贤示范引领作用，细化落实村规民约，扎实推进殡葬改革，倡导移风易俗，营造健康淳朴的文明乡风。建设和谐社区。完善社区公共服务设施，强化社会组织建设，健全民主管理机制，建成省级和谐示范村（社区）8个。 五、坚持城市转型突破口，以提升功能为根本，致力彰显文明城市魅力。坚持古城保护和新城建设联动开发，着力增强城市吸引力和承载力，提升城市发展品质。突出规划引领。完善规划体系。推进“多规合一”背景下的城镇体系研究和“两线”划定工作。完成城北片区控规和新城区地下综合管线等专项规划编制，开展高铁南站片区、创智湖、龙游河三期策划和规划设计。注重规划运用。统筹新城区高品质开发与主城区功能提升，有序推进城市发展。大力开展规划招商，吸引更多知名企业落户，出让土地1000亩，新开工商品房200万平方米。严格规划监管。加强城区和主功能区规划的统一管理，严格规划审批和执行监管，保持城市规划实施的严肃性。提升主城品质。加快城市更新。统筹推进城市棚户区（危旧房）和反差地段改造，完成搬迁面积50万平方米。继续实施老小区改造。建设桃源路、滨河路东延等10条城市道路。新建A级旅游公厕10座。改善城市生态。推进海绵城市建设，强化城市水系治理，完成幸福河、皋南河黑臭水体整治，实施主城区雨污分流管网改造和内外城河控源截污。推进沿路沿河绿化提升，增加城市绿色雕塑、“三小”游园布点，新增绿地80公顷。加强城市管理。拓展“智慧城管”内涵，提高城市精细化管理水平。完善现代物业服务体系，实行生活垃圾分类、餐厨废弃物收集处置和建筑垃圾资源化利用，推进再生资源分拣中心和中型垃圾中转站建设。开展违法建设、工地扬尘、餐饮业油烟噪音污染等专项治理。推进新城建设。完善基础设施。完成茅雉河一期、龙游河二期和宝塔河生态景观建设，推进创智湖和龙游河三期等水系项目。实施海阳南路、圃园路绿化景观提升和观风路、汪平路贯通工程。推进功能配套。以“一核九园区”建设为抓手，引进专业化城市运营商，加快中央商务区建设，启动高铁南站建设，推进学校、医院、高端酒店、城市综合体等功能配套建设。实施空间整理。加快规划区内房屋搬迁、土地整理，整合发展空间。注重对花木盆景、绿化园林、民房民舍等特色资源的预留与利用，保留区域优势和特色。对城市主入口、新城核心区等“窗口”区域实施景观改造，打造“城市苗圃”“绿色廊道”。完善交通体系。优化区域交通格局。完成盐通铁路征地报批、搬迁。开展北沿江铁路、宁通高速改造、通扬线河道改造、如皋南站、张皋过江通道等工程前期工作。推进226、355、403省道建设用地搬迁。加快快速路网建设。做好市区快速路网一期工程预可研；推进通皋大道如皋段主体施工，完成总投资的45%；实施如港公路提升改造，完成工程量的50%；完成通港快速通道前期研究论证，构建“1246”通勤圈。开工建设100公里慢行绿道。推进城区交通疏堵。深化城市交通疏堵工程规划，实施益寿路综合改造。建成奥体东侧、国税局北侧等4个停车场。加强城区拥堵路段管理引导，发挥现有地下停车设施作用，探索推进城市停车差别化收费制度。实施城市主干道绿波带改造，便捷城市交通。 六、坚持绿色发展大方向，以系统治理为手段，致力丰富美丽如皋内涵。全力推动生产生活方式绿色转型，坚决打好污染防治攻坚战，以最大的决心和勇气补齐生态环境突出短板。推动绿色低碳发展。加快构建绿色产业链体系，鼓励企业开展节水、节材和资源综合利用等技术改造，GDP能耗下降3.7%。推进循环经济产业园建设，开展绿色工厂创建，实施南通市级节能与工业循环经济重点项目24个、清洁生产重点企业8家。推进重点污染源企业环保设施建设和运行监管。发展绿色农业，推进农业投入品减量化、农业废弃物再利用、种养业循环等生态发展模式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，打造“微公交”绿色出行共享新能源汽车示范城市。狠抓环境综合治理。全面落实“河长制”，坚持源头治理、全民共治，深入开展“263”“散乱污”“三河三行业”等专项整治，全力抓好中央、省环保督察和南通交办突出环境问题整改。在“治气”上，狠抓燃煤锅炉、工业烟粉尘、挥发性有机物等专项治理，加快集中供热供气，空气质量优良率75%以上。在“治水”上，按照流域系统治理思路推进水环境整治，实施如泰运河流域综合整治试点，重点整治三四级河道及村沟村塘，完成工程量的50%。启动乡镇污水处理厂补空、扩建、达标提升工程，实施统一运行监管模式。加强城区污水处理设施规划统筹，提高运行效益。强化排污、排水许可监管，实现源头控污。地表水优于Ⅲ类比例72.7%以上。在“治土”上，全面实施“土十条”，加强工业企业用地土壤检测，强化重金属和危险化学品管理。加强固体废物处置监管，提升九洲环保、绿能固废处理能力。加大生态保护力度。突出抓好生态空间管控与保护，严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线，优化生产、生活、生态空间布局。严格执行土地利用总体规划，合理控制土地开发，调整建设用地结构，实现资源生态永续利用。深化长江“共抓大保护”行动，切实履行长江经济带生态环境保护责任，强化水源地风险、排污、空间和执法管控。推进乡村环境综合治理试点，稳步推行杭桥村农村集中居民点生活废弃物终端处理模式。狠抓农村“七位一体”环境综合整治，基本完成畜禽养殖污染治理。以国家森林城市创建为契机，强化古树名木保护，推进以江堤、一级河堤为重点的造林绿化工程，林木覆盖率达25.2%。健全制度保障体系。严格环境准入，完善项目环评全过程监管机制。实行环评承诺与责任追究制度，规范环评中介服务市场。落实生态环境保护共同监管责任，全面实施网格化管理。建立生态环境司法保护中心，形成公检法联动机制，加大环境违法犯罪打击力度。建立生态环境损害赔偿制度。开展企业环境信用登记评级，建立环境违法企业“黑名单”制度。实施水环境区域生态补偿，加大跨行政区域重点河流交界断面水质考核力度。 七、坚持富民惠民落脚点，以人民满意为追求，致力提高民生幸福指数。始终以造福人民为最大政绩，时刻把百姓的安危冷暖放在心上，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生实事。加快富民增收步伐。认真落实富民增收25条，提高城乡居民工资性收入和经营、财产、转移性净收入。促进就业创业。探索城乡就业创业融合发展新路径，完善创业担保贷款工作机制，注重解决结构性就业矛盾。积极开展职业技能培训，放大“就业直通车”效应，促进高校毕业生等重点群体就业，持续推进“晚霞行动”，扶持自主创业2500人，新增城乡就业8000人。落实最低工资制度，构建和谐劳动关系。壮大村级经济。落实财税、金融、土地保障等扶持政策，推进资源开发型、资产经营型、休闲观光型等集体经济，不断增加村级集体收入。强化农村“三资”管理，坚决遏制新增不良债务。聚焦精准扶贫。持续推进“双联双助”工作，加快“阳光扶贫”监管系统建设，落实产业、教育、保险、健康、志愿服务等扶贫措施，确保80%以上新一轮建档立卡低收入人口精准脱贫。落实省“富民强村”行动计划，确保33个经济薄弱村年收入增加15万元以上。扎实做好与陕西洋县对口支援和扶贫协作工作。提高公共服务水平。优先发展教育事业。全面落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，培育高素质教师队伍，办好人民满意教育。加快如城城东小学、高新区实验初中、江安初中等学校建设。深化产教融合、校企合作，完善职业教育培训体系。提升健康保障水平。深化医药卫生体制改革，坚持医疗卫生事业公益性，稳步推进镇级公立卫生院资源整合和能力建设。强化“三医联动”，加大医疗服务综合监管力度。支持民营医院转型发展。加强全科医生和乡村医生培养。支持中医药事业发展。优化计生服务，促进人口健康均衡发展。大力建设文化强市。开展群众性文化活动，基层综合性文化服务中心建成率达100%。做好历史文化遗产保护与利用，申报国家历史文化名城。推进盆景、电影胶片等博物馆建设。倡导全民阅读，让书香成为如皋气质。推进媒体深度融合试点，建成城乡应急广播体系。加快广电智慧社区、数字档案馆（室）建设。培育新型文化业态，文化产业增加值占GDP比重达5.4%。持续擦亮体育品牌。办好市第十一届运动会。开展全民健身活动，积极承办高水平品牌赛事，放大“体育+”综合效益。加大对支云足球俱乐部扶持力度，促进足球产业发展，积极打造“足球城市”。织密民生保障网络。完善基本保障体系。实施全民参保计划，提升扩面征缴质量，实现养老保险动态全覆盖。城乡居民医保实现“六个统一”，新增被征地农民全部纳入社保体系。实施职工基本照护险。探索建立社保大数据监控系统，加强社保基金征收和监管。健全社会救助体系。稳步提高优抚、社会救助标准，实现城乡低保标准并轨。落实残疾人“两项补贴”，推进“残疾人之家”建设。健全临时救助制度，提升“救急难”实效。丰富养老服务供给。推进省级居家和社区养老服务创新示范市建设，鼓励建设公建民营、医养融合养老机构，构建多层次、多样化社会养老服务体系。推进社会综合治理。强化民主法治建设。深入推进“七五”普法，加大村（社区）公共法律服务供给，全面提升法律援助和司法救助水平。大力推动群众自治和部门共治双轮驱动，健全自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理格局。加强省级民主法治示范村（社区）建设。深化精神文明建设。持续巩固全国文明城市创建成果，深入实施“文明城市建设三年行动计划”，深化“诚信如皋”“爱心城市”建设。强化网络舆论治理，打造清朗网络空间。狠抓社会公共安全。强化隐患预警和风险防控，健全突发事件应急联动处置机制。加强安全监管，以综合监管、部门监管和属地管理推动企业主体责任落实，坚决防范和遏制较大以上事故发生。筑牢社会维稳防线。进一步畅通群众合理诉求渠道，健全矛盾纠纷化解责任体系和运作机制，依法分类处置重点突出疑难信访事项，压实各级责任，做实“全科网格”工程，切实将矛盾和隐患发现在基层、解决在网格。强化立体化、智能化社会治安防控体系建设，坚决打击各类违法犯罪行为，确保社会大局长治久安。发挥工青妇等群团组织和社会组织作用。加强民族、宗教工作。强化全民国防教育，扎实开展双拥活动。各位代表，民生彰显民意，民生凝聚人心。按照立足当前办实事、着眼长远建体系的思路，从当前条件最具备、群众最期盼的事情做起，推出10类15件民生实事和25件重要民生项目（见附件二），我们将一件接着一件办，一年接着一年干，以实实在在的成效兑现承诺、取信于民。不忘初心、牢记使命，努力建设人民满意的政府开启新征程、谋求新跨越，是人民寄予的殷切厚望，更是时代赋予的神圣职责。我们将始终心系民生、肩扛责任、脚踏实地，在能为上增才干，在敢为上勇担当，在有为上重实效，努力打造法治、创新、廉洁、服务型政府。 一、在科学决策中体现政治担当。坚持集思广益。持续深化“走帮服”活动，深入一线，加强调研。健全政府常务会议代表列席制度。推行阳光政务，实施重大行政决策听证制度，畅通民意诉求渠道。坚持规范程序。建立重大决策前向党委和人大报告、向政协通报制度。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策机制。积极推行重大行政决策目录管理，完善政府法律顾问制度，进一步控制决策风险、提高决策质量。严格执行重大行政决策终身责任追究制度。坚持创新实践。抓住群众和市场主体反映最强烈、最直接的问题，坚持用创新的思维、改革的精神，寻求破解路径，提高决策的针对性和实效性，确保经得起时间和实践的检验。 二、在依法行政中体现法治担当。坚持法治思维。严格执行法治政府建设实施方案，加强城市建管、环境保护、资源管理、社会治理等重点领域制度建设，推动政府在法治轨道上深化改革，在法律框架内规范行为，在简政放权中服务发展。规范行政执法。推行权力清单、责任清单动态管理，全面落实行政执法责任制，推进国家基层政务公开标准化规范化试点。深化综合行政执法体制改革，科学划分执法权限，合理配置执法力量。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，促进规范公正文明执法。全面接受监督。依法接受党内监督、国家机关监督，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。推进审计监督全覆盖。主动接受社会监督和舆论监督。 三、在真抓实干中体现责任担当。勇于担当作为。大力弘扬“治沙精神”，提振“遇到矛盾就兴奋、碰到困难就迎上”的精气神，主动“对号入座”，敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”，做到难题面前敢闯敢试，自觉担负起改革发展稳定的重任。健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。找准工作关键。善于盯住经济社会发展中的大事要事，进一步谋新招、出实招，突出抓好让老百姓真正有获得感的事、对面上发展撬动力强的事、培育未来竞争力的事，以重点突破带动全局发展。拧紧责任“螺丝”。按照市委的总体部署，在抓落实上持续用力，编好“任务书”和“进度表”，做到“目标任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化”，形成“责任闭环”。优化政府运行机制，强化绩效管理，创新督查方式，做到抓铁有痕、踏石留印。 四、在勤政廉政中体现纪律担当。带头加强学习。始终把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进学习型政府建设，提升公务人员专业素养和干事创业激情，用新发展理念推动工作不断迈上新台阶。强化制度约束。深入贯彻中央八项规定《实施细则》和省委《具体办法》，驰而不息纠正“四风”。深化政府系统廉政风险防控机制建设，健全完善政府投资工程建设领域阳光防范体系，加大监督检查、效能监察、执纪问责力度。强化政府性债务管理，严控一般性支出，深化财政资金绩效管理，把有限的财力更多用到保民生、补短板、增后劲上。严明纪律规矩。把党风廉政建设作为根本保障，全面履行“一岗双责”。贯彻落实党内政治生活若干准则，不断强化政治纪律和组织纪律，严格执行廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，树立为民务实清廉政府形象。各位代表，实干托起梦想，奋斗创造幸福。让我们以党的十九大精神为指引，在中共如皋市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，不驰于空想、不骛于虚声，勠力同心、同甘共苦、坚韧不拔、善作善成，在新时代“赶考”路上谱写好高水平全面建成小康社会如皋新篇章，向全市人民交出一份满意的答卷！。

  2025-07-16

• 【投资施甸县】2018年施甸县政府工作报告

  2018年1月13日在施甸县第十三届人民代表大会第二次会议上政府工作报告县长李文广各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，科学谋划各项工作，有效应对经济下行压力，迎难而上，奋力拼搏，继续保持了跨越发展的良好势头，圆满完成了十三届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值62.8亿元，同比增长12%，其中， 一、 二、三产业增加值分别为17亿元、18.6亿元、27.2亿元，分别增长6%、17.3%、11%，三次产业比重调优为27:30:43。财政总收入8.7亿元，增长18.4%；一般公共财政预算收入5.6亿元，增长8.1%；财政总支出29.8亿元，增长9.3%；一般公共财政预算支出29.1亿元，增长10.6%。剔除水长工业园区后，财政总收入7.6亿元，增长13.6%；一般公共财政预算收入5.1亿元，增长6.4%；财政总支出29.1亿元，增长9.2%；一般公共财政预算支出28.7亿元，增长10.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增至25700元、9490元，增长9%和10%。金融机构存、贷款余额分别为105亿元、54.9亿元，增长18.9%和12.7%。社会消费品零售总额16.2亿元，增长12%。脱贫攻坚深入推进投入各类扶贫资金31.3亿元。精准识别贫困对象，完成入户信息采集录入21695户90270人，现有建档立卡贫困人口10019户40092人。布朗族整乡整村推进整族帮扶项目全面实施，累计完成投资6亿元。全力推进30个易地扶贫搬迁安置点建设，建成安置房2463套，在建1166套，完成投资12.5亿元，建档立卡贫困搬迁对象已全部锁定。争取到国开行基金8.8亿元，实施项目620个，完成投资3.2亿元。投入财政产业扶贫资金3024万元、扶贫小额信贷1.26亿元。依托康宏农业、蓝心科技等龙头企业，带动8700余户建档立卡贫困户获得入股分红、土地租金、务工收益三份收入。落实建档立卡贫困家庭子女就学补助资金2400余万元；在全市率先实行贫困学生异地就学补助政策，惠及学生425人；实施中职招生协作兜底行动，建档立卡贫困家庭子女到上海就读职业技术学校175人。设立建档立卡贫困人口就医优先挂号、绿色就诊和“一站式”结算窗口，做到先诊疗后付费。建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务率均达100%。帮助符合条件的建档立卡贫困人口优先到华兴工业片区和施甸“园中园”企业就业，招聘210名建档立卡贫困人口为生态护林员。将符合条件的建档立卡贫困人口12568人纳入农村低保保障范围，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立。全年6个贫困村脱贫出列，14044名建档立卡贫困人口脱贫退出的目标顺利实现。农业规模逐步形成有序流转土地7.6万亩。种植蔬菜9.4万亩、水果5万亩，以中业农业特色水果、蓝心科技优质蔬菜为示范的万亩产业基地初具规模。粮食生产16.6万吨，“杂交水稻最佳繁育基地县”项目申报工作顺利推进。烟叶收购24.2万担，产值3.27亿元。肉类总产量7.9万吨，畜牧业综合产值16.2亿元，以德青源金鸡产业、林然生猪养殖为带动的养殖业发展势头强劲。新型农民经营主体发展迅速，累计组建农民专业合作社326个，入社农户36133户，帮助农民实现收入5.5亿元。规模以上农特产品加工企业8家，蓝心农业冷链物流、酿美科技等一批农特产品加工项目建设顺利推进。施甸康宏成功挂牌上市，完成融资4500万元。以嵘煌药业为示范，带动种植中草药2.4万亩；启动云南程盈集团生态恢复万亩产业项目、博爱集团生物产业园万亩中草药基地建设。实现农业总产值34.3亿元，增长7%。工业聚集稳健起步完成工业用地收储2350亩。“园中园”综合服务中心投入使用，园区道路、标准化厂房、供水管网、入企电缆等配套设施逐步完善，完成投资15亿元。成功签约博爱集团、富士通科技等8个项目，协议投资77.2亿元。大华海瀚、布鲁威、鸿圆科技建成投产并成功纳规，全县规上工业企业达27户，完成规上工业增加值8.4亿元，增长20%。建筑业保持快速向好发展势头，新增资质以上建筑企业1户，实现建筑业增加值7.1亿元，增长18.5%。培育扶持微型企业160户。成功申报2017年电子商务进农村综合示范县，实施跨境电子商务兴边富民三年行动计划，完成电商交易额2亿元以上。旅游基础不断夯实编制完成全县旅游总体规划，摩苍休闲旅游区、东山文化长廊、姚关片区旅游规划。杨善洲精神教育基地、怒江抗战江防遗址列入“全国红色旅游经典景区名录”，木老元哈寨自然村被命名为“中国少数民族特色村寨”，甸阳镇西山村、仁和热水塘等12个自然村列入国家传统古村落。善洲小镇、摆榔金布朗风情小镇被列为全省一流特色小镇并开工建设，契丹国际文化城、温泉契丹古镇、水墨古村等项目加快推进，怒江大峡谷旅游综合体一期项目初步建成并投入运营。成功举办契丹历史文化在城市建设与文化旅游发展中的挖掘和应用研讨会，施甸的知名度和影响力逐步扩大。红色文化游、原乡温泉游、契丹史探游、民俗风情游持续升温，游客人数快速增加，接待游客95万人次，实现总收入10.5亿元，分别增长53%、52%。城乡生态持续改善编制完成土地利用总体规划调整方案、县城和集镇控制性详规等规划，城乡规划馆建成并投入使用，累计接待各级领导和宾客3万人次。“一河十湖”稳步实施，省级园林县城创建取得明显成效。紫金苑、嘉城阳光广场、中春甸河湾等一批高品质地产项目相继建成，城南农贸市场、青牛白马文化广场、月潭公园、靖花苑公园等一批市政配套项目惠及民众，城北农贸市场、永观荷塘、太阳湖公园建设进展顺利，县城8公里污水管网完善工程、4公里善洲大道县城过境线、8.2公里老城区道路改造工程扎实推进。棚改完成1613套（户），兑付征收补偿资金14.6亿元。县城网格化、环卫市场化、交通精细化管理成效明显。县城建成区面积8平方公里、人口6.2万人，城镇化率37%，城市绿化率39.7%。大力开展绿化造林，完成人工造林2.7万亩，森林覆盖率50.03%。全面推行“河长制”，明确县乡村三级河长278人，覆盖河道54条、水库83座、小坝塘119个、水库配套渠道175条。深入推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，依法拆除“两违”建筑26.9万平方米，县城生活垃圾无害化处理率96%、污水集中处理率90%、集镇公厕覆盖率100%。划定永久基本农田3.7万公顷，完成生态保护红线和畜禽禁养限养区划定工作。开展施七路、施姚路路域环境整治行动，启动土壤污染防治工作，全面落实环保“党政同责”“一岗双责”，县域环境质量总体保持稳定，省级生态文明县创建通过省级技术评估。投资拉动强劲有力以“五网”为重点的基础设施建设投资保持高速增长，完成投资145.7亿元，增长42%，增速居全市第二位，总量居全市第三位。保施高速建设高效推进，完成投资15亿元，施链高速、施链高速与瑞孟高速连接线前期工作进展顺利；大瑞铁路施甸段、七红公路、善打公路等项目建设顺利推进，施姚公路全面改造完成，轨道交通项目规划有序开展，线网规划和客流分析报告编制完成；一类通用机场选址报告通过评审，可行性研究正在开展；龙门口、善洲两座水库竣工验收，红谷田、旧寨、岔河底水库建设项目积极推进；完成2016年农网升级改造项目，全县所有自然村通380伏动力电，启动2017年农网升级改造项目；实现全县138个村社区光纤全覆盖；实施4个村土地整治和2个大型地质灾害治理项目；县一中、木老元中烟教育园区、善洲思源实验学校、职教园区、县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心等一批教育卫生重大基础设施建设项目扎实推进。改革开放成效明显供给侧结构性改革积极推进。首次开展民营企业评议政府职能部门工作。民营企业快速发展，净增369户，民营经济占全县GDP总量的45.5%。财税体制改革力度加大，“营改增”全面落实，政府债务管理进一步加强。“51+49”、PPP项目等投融资工作取得成效，采用“51+49”模式成立云南佳晟和云南宏佳公司；保施高速、5座小型水库、基础教育和配套市政道路建设3个PPP项目有序推进。集体林权制度、国有林场、土地承包经营权确权登记颁证等农村综合改革有序开展；被列为全国殡葬综合改革试点县；商事制度、监察、教育、卫生计生、社保、公务用车等领域改革稳步推进。坚持四班子招商、驻点招商、以商招商、会展招商、“互联网+招商”，相继引进北京京林园林、北京海绵控股、天域生态园林、天津博爱等10余家企业入驻施甸，引进市外国内实际到位资金100亿元，增长33%。实施电子产品外销和农特产品出口计划，助推企业拓展境外市场，鸿圆科技完成出口总额85万美元，实现施甸外贸业务零突破。社会事业全面进步投入民生类资金19亿元，占一般公共财政预算支出的70%以上。义务教育均衡发展迎国检工作全面启动。完成投资3.4亿元，新建修缮校舍12万平方米；发放各类补助资金8000万元，惠及学生6.3万人次。基层医疗卫生机构基础设施建设全县铺开，10个乡镇卫生院改扩建和77个标准化村卫生室建设项目顺利实施；基本医疗服务体系逐步完善，城乡医疗救助“一站式”结算全覆盖，疾病防控和卫生应急能力不断提升。民政救助救济减量提标、动态管理工作持续开展，发放各类民政救助资金1.2亿元；向2616名重点优抚对象发放抚恤金1388万元，完成64名退役士兵安置工作。社保覆盖面继续扩大，参保人数33万人次，开发就业岗位4500个，城镇新增就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内，培训农村劳动力3.4万人次，转移农村劳动力13万人次。文化惠民措施有效落实，群众性文体活动广泛开展，“两馆一站”实现免费开放，138个村社区文化室投入使用，完成“户户通”4000套。开通首条城市公交线路，农村客运班车乡镇通达率100%，行政村通达率98%。实施农村危旧房改造1600户。安全生产形势总体平稳向好，防灾减灾能力明显增强。“七五”普法全面启动，法治教育全面覆盖，国防力量全面加强。“平安施甸”建设积极推进，重大事项社会稳定风险评估机制形成常态化，县乡村三级视频接访系统投入使用，公安信息化工作成效显著，预防和打击犯罪更加有效。地方志、档案、地震、气象、移民、民族宗教、文联、工商联、社科联、科协、侨务、工会、共青团、妇联、红十字会、邮政、通讯、武警、消防等工作都有新进展。贫困人口脱贫、“五小水利”建设、棚户区改造、农村危房改造、公园建设、学校改（扩）建、卫生院卫生室和生态恢复工程启动等8件惠民实事全面兑现。自身建设切实加强领导班子带头，深入开展批评与自我批评，高标准高质量开好巡视整改专题民主生活会，巩固拓展“两学一做”学习教育成果。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，依法依规做出重大行政决策12项，政府法律顾问实现全覆盖，政府系统尊法学法守法用法意识明显增强。深入推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，清理规范行政审批事项7765项，承接行政审批下放事项47项，减少行政审批事项86项，减幅达34%。认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督、社会监督和司法监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案108件，办复率、面商率均达100%。从严落实中央“八项规定”精神，切实防止“四风”问题反弹回潮，“三公经费”零增长。充分发挥行政监察和审计监督作用，查处行政违纪违规案件9起，处理干部9人，实施行政问责12人。各位代表，创业充满艰辛，发展源于合力。成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、建言献策的结果，是各级干部、广大群众团结一心、苦干实干的结果，凝聚着全县各族人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注施甸发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，施甸经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，产业结构不优，财政收支矛盾突出，同步建成小康社会任务艰巨；二是投资持续快速增长的基础不牢，缺乏大项目、好项目，民间投资持续下降，融资引资能力有待提升；三是脱贫攻坚任务繁重，精准施策、精准脱贫成效与上级要求和群众期盼有差距；四是教育、医疗和体育等社会事业发展滞后；五是部分干部的工作作风、工作能力和服务水平与新时代、新任务的要求还有差距。对此，我们将高度重视，切实加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战的关键一年。做好全年工作，对进一步加快施甸经济社会跨越发展意义重大。我们要更加充分估计困难，更加清醒研判形势，更加敏锐捕捉机遇，调动一切积极因素，聚集一切发展力量，顺势而为，乘势而上，就一定能在发展的道路上取得更多收获，实现更大突破。2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省委十届四次全会、市委四届四次全会、县委十一届三次全会精神，以脱贫攻坚统揽“七大战略”深入实施，以全域旅游引领“四化”融合发展，以招商引资和投融资保持投资中高速增长，全力推进城市生态化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化，全面从严治政，奋力开创新时代施甸跨越发展新局面。2018年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，工业增加值增长15%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，一般公共财政预算收入增长9.5%，金融机构存贷款余额均增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降完成市级考核任务。围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：以消除贫困为重点，打赢精准脱贫攻坚战按照“精准化”的思路，坚持整合力量，精准施策，实现24个村、20184人脱贫退出的目标。全面做好第三方评估考核准备工作，积极申报省财政厅2018年“四位一体”1000万元专项扶持资金，巩固11676户50178人已脱贫人口的退出成效。统筹推进布朗族整乡整村推进整族帮扶项目。全面推进易地扶贫搬迁安置点建设，鼓励群众搬迁进城，上半年完成2017年度考核任务3000人，全力推进2018年8732人的搬迁工作，稳步提高搬迁人口进入县城、中心集镇安置比例。加快县乡脱贫攻坚项目库建设，快速推进项目落地。加大国开行基金等项目要素保障力度，计划完成投资10亿元。每个贫困村至少有1个以上农民专业合作社，实现建档立卡贫困户入社全覆盖，全县建档立卡贫困人口参加职业技能培训6000人次以上，有劳动能力的建档立卡贫困户至少有1人实现稳定就业，累计实现转移就业2万人次以上，实现“培训一人、脱贫一家、带动一片”；落实建档立卡贫困户子女就学各类补助政策，继续实施中职招生协作兜底行动，“两后生”免费职业技能培训达100%，确保建档立卡贫困家庭子女零辍学。落实云南省健康扶贫30条措施，取消建档立卡贫困人口医疗救助起付线，年度累计救助封顶线不低于10万元，符合转诊转院规范的建档立卡贫困户住院治疗费用自付比例控制在10%以内。继续做好重性精神病人免费就医、重度残疾人托管、无赡养能力家庭的老人集中养老工作，将符合条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村低保和现金直补范围。突出维护贫困群众“动态化、优质化、同城化”社会保障权益，确保符合参保条件的建档立卡贫困户100%参加社会保险。以“四化”融合为目标，实现跨越发展新突破按照“生态化”的思路，坚持规划、建设、管理、经营并重，全力推进城乡统筹，实现城镇建成区面积19平方公里，县城8.2平方公里，集镇10.8平方公里，城镇化率、城市绿化率均达40%。启动仁和镇总体规划、控制性详规和东山森林公园规划，完成海绵城市、综合管廊、施甸河生态治理工程建设二期等规划编制。启动团树山公园、平安公园及昌河、仁和湿地公园等城市公园建设。全面推进智慧城市、“一河十湖”、4公里地下综合管廊、县城垃圾中转站二期、城市生活垃圾处理厂二期、东山森林道路以及县城道路改造等一批市政基础设施项目。打通河东河西城区主干道。完成5座城市公厕、5座旅游厕所建设。构建“大城管”的综合指挥体系，成立城市综合管理机构和市政基础设施经营管理平台公司，促进城市管理向网格化、精细化、数字化发展，健全完善城乡社区、城乡结合部、城郊村环境保洁机制，努力创建国家卫生县城。依法拆除“两违”建筑12万平方米。加快城镇污水管网和污水处理厂改扩建工程，继续实施农村环境集中连片整治项目，大力推进农村生活污水、生活垃圾、建筑垃圾、畜禽养殖的污染治理，持续改善城乡人居环境。深入开展“万棵大树进县城”行动，成功创建省级园林县城，争创第四届云南省文明城市。按照“规模化”的思路，坚持质量兴农、绿色兴农，着力乡村振兴，实现农业总产值36.2亿元，增长7%。巩固提升烤烟、畜牧等传统支柱产业，收购烟叶23.3万担，实现肉类总产8.2万吨。粮食种植面积稳定在51万亩，确保产量16.6万吨以上。注重农机推广运用，主要农作物机械化水平达50%以上。加快蓝心科技有机蔬菜、程盈集团构树产业、博爱集团中草药等5个万亩规模农业示范区建设。投资1000万元，完成全县中草药种植规划，开工建设核心产业园。完善“龙头企业+基地+合作社+农户”的利益联结机制，培育省级农业龙头企业1户、市级3户，新增上市农业企业1户。提高农业组织化水平，新增农民专业合作社20个，规范化管理5个，培育新型职业农民400人以上。鼓励企业开展商标注册与品牌创建，积极推进“质量强县”战略。培育绿色食品1个、有机农产品认证1个。加快发展设施农业、节水农业和高效农业，建成高标准农田3万亩，新增及改善有效灌溉面积2.2万亩。按照“聚集化”的思路，坚持工业为先，工业为重，做优产品，做强企业，做大产业，实现规上工业总产值38.5亿元，增长15%。加快构建“亲”“清”新型政商关系，深化政企合作，继续实行县级领导挂钩重点企业制度，在项目审批、产业基金、土地利用等方面给予优先保障，实行“一企一策一台账”管理，扶优扶强重点企业。全力打好工业发展基础，加快园区水电路和7万平方米标准厂房等基础设施建设，完成非电工业投资10亿元以上。富士通科技产业园、康宏公司二期、酿美公司二期饮料生产线、蓝心公司二期泡沫箱生产线等建成投产，力促凯风电容器、中彬装配、雨生红球藻、东山酸木瓜等项目开工建设，积极推进博爱生物医药与健康产业集群创新园等项目前期工作。全年培育规上工业企业3户以上。抓好电子商务进农村综合示范县项目实施，引进第三方服务运营商进驻带动全县电子商务加速发展，年内电商服务站点行政村和贫困村覆盖率均达50%，农村网络零售额增长20%，农产品网络零售额增长30%。按照“品牌化”的思路，坚持规划引领、打牢基础、景点打造、品牌创建、全域拉动，全年接待游客120万人次，实现旅游经济总收入13.5亿元以上。促进旅游与文化产业深度融合，加大善洲精神文化、契丹文化、抗战文化、民俗文化、靖边文化和温泉文化资源的保护、挖掘和开发力度，打造地域特色文化旅游。下大力气抓好旅游景点基础设施建设，扎实推进怒江大峡谷旅游综合体、水墨古村建设项目；积极创建善洲林场4A级景区；加快善洲小镇、摆榔金布朗风情小镇建设，完成投资10亿元以上；启动滇西抗战江防遗址、东山文化长廊、中国薇藻科技小镇建设项目。开拓旅游市场，全面做好“一部手机游云南”信息采集录入工作，注重传统媒体宣传的同时，发挥好微信、微博、微电影等新型媒介作用，形成平面、立体齐头并进的宣传体系，提升施甸旅游知名度、美誉度。以“五网”建设为支撑，蓄积跨越发展新动能按照“抓经济就是抓项目、抓项目就是抓规划、抓规划就是抓政策”的思路，坚持突出重点、抓实前期、密切协同、高效推进，保持投资力度不减，尽快突破基础设施制约瓶颈。加快县城至由旺市政道路、轨道交通、施卡公路、金岗元至曼海桥公路、打黑至红田桥公路等项目前期工作；高效推进保施高速、施链高速、农村公路路网和县城客运站建设项目，完成投资45亿元。做好芒埂、盐槽坡、大龙洞等水库前期工作；开工建设栗树水库、金星水库、白龙水库、三块石水库连通工程、善洲生态河二期治理等项目，实施6座小二型水库除险加固工程和“五小水利”工程，完成投资2亿元；全面完成红谷田水库和旧寨水库建设任务。完成通用机场建设项目前期工作。实施农网改造升级工程，新建和改造甸阳变电站至仁和变电站至华兴变电站35千伏输电线路，配合做好500千伏永昌变线路改造工作。全面提升4G网络服务质量，抓好5G网络规划，重点实施“三网融合”试点工作，以自然村为重点扩展光纤覆盖面。以改革创新为驱动，激发跨越发展新活力按照“改革推动、创新驱动、开放带动”的思路，坚持推进重点领域改革，创新投融资机制，扩大对外开放，破解发展难题。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产力。统筹推进行政审批、商事制度等改革，激活各类市场主体活力。实施“三权分置”，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；扎实推进农田水利和林业综合改革。加大殡葬改革力度，实现骨灰堂楼建设全覆盖，积极推行节地生态立体葬。持续推进医药卫生体制改革，做好医联体试点工作，落实以县为主的义务教育管理体制。创新投融资机制，有效防范金融风险。建立PPP储备项目库，争取更多项目列入国家和省级PPP项目示范库，规范推进PPP项目建设；深入推进投融资公司市场化转型、实体化运营，设立政府性信用再担保公司，破解民营、中小微企业融资难题；积极推动企业上市、挂牌，扩大直接融资规模。积极发展各行业总部经济。扶持建筑企业做强做大，新增资质以上建筑企业4户。扩大对外开放，依托缅甸曼德勒保山缪达工业园区，以龙头企业率先走出去发展为突破口，搭建对外开放合作平台。加大以商招商、产业链招商、地企联合招商力度，组织开展“园区聚集、特色产业、城镇建设、文化旅游、社会事业”等招商专项行动，引进一批有投资实力、有销售市场、有核心技术、有税收贡献、有管理经验、有成长潜力的“六有”企业，实现招商引资提质增效，健全招商引资项目库，储备重大项目40个以上，全年引进亿元以上项目10个，引进市外国内实际到位资金130亿元以上。以保护治理为抓手，开创绿色发展新局面按照“生态促进产业发展、产业发展改善生态”的思路，坚持经济与生态良性互动，人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。全面推进云南程盈集团生态恢复万亩产业项目、博爱集团生物产业园万亩中草药基地建设。实施生态建设综合治理项目，持续推进怒江、枯柯河流域和坝区两山生态恢复治理。争取实施新一轮退耕还林2万亩、陡坡地治理1.5万亩、森林抚育1万亩、提质增效1万亩、低效林改造1.5万亩、国家造林补贴5000亩建设任务。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，坚决整治乱砍滥伐，严防森林火灾。更加注重水生态系统保护，落实最严格水资源管理制度，建立主要河库塘渠“一河一策”“一河一档”动态管控台账；启动蒋家寨水库水源地保护治理工作；治理水土流失面积20平方公里。加大大气污染防治力度，重点加大建筑工地、道路、建筑材料运输、砂石堆场扬尘及餐饮油烟等污染管控力度。完成路域环境整治年度任务，加强农业面源污染治理，积极引导农民科学施肥，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。成功创建省级生态文明县。以民生改善为根本，构筑和谐发展新愿景按照“倾力惠民生，实干聚民心”的思路，坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展成果惠及更多民众。抓实义务教育均衡发展工作，确保年内顺利通过国家检查验收。完成全面改薄项目库8万平方米校舍建设；提速建设木老元中烟教育园区、善洲思源实验学校、摆榔乡中心学校扩建以及26所中小学国开行基金项目；投资5800万元，解决126所中小学仪器、音体美器材及多媒体设备配备问题；统筹解决学校运动场所等附属设施建设问题；鼓励各级各类学校因地制宜开展好校园文化、绿化、美化工作。加快职教园区建设，抓好示范小学、特殊学校迁建项目建设，着力解决县城入园难、入学难、大班额突出问题。开发就业岗位4500个，拓宽就业渠道；充分发挥返乡农民工创业园的创业孵化平台作用，带动更多贫困群众就业；做好外出务工人员输出前培训，新增转移农村劳动力2.6万人次。拓宽社会保障覆盖面，提升城乡居民养老、就医等社会保障水平，参保人数达33.3万人次以上。合理统筹救助资金，杜绝“撒胡椒面”式救助。加快构建功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，全力推进养老服务中心等基础设施建设。加速补齐卫生事业短板，加快推进县人民医院搬迁项目，持续做好全国基层中医药先进县创建工作。落实好计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加大食品药品安全监管力度，保障人民群众饮食用药安全。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，切实加快体育事业发展，加强体育后备人才培养，积极筹备2020年第五届保山市体育运动会。完成10年到期档案交接。更加关心残疾人事业，积极推进托养中心建设，维护妇女儿童合法权益，支持妇女创业，重视国防后备力量和人民防空建设。支持群团组织积极发挥职能作用，抓好侨务、地方志、气象、地震、邮政、通讯等工作。全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，加快推进依法治县进程。认真抓好“6995”“995”推广应用，逐步完善网格化综合服务管理机制，提升基层治理水平。规划建设“雪亮工程”和综治中心。严格落实安全生产责任制，完善安全隐患排查治理长效机制。畅通信访渠道，规范信访秩序，依法处理好人民群众来信来访，推进人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，及时化解矛盾纠纷。实施好民族团结进步示范区项目，依法管理民族宗教事务。加强防灾减灾体系建设，提高自然灾害和突发事件应急处置能力。深入推进“平安施甸”“法治施甸”建设，加快社会防控治安体系建设，依法打击惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，着力提升群众安全感和满意度。今年，县政府将突出做好10件惠民工程：第一，解决24个贫困村2万贫困人口脱贫问题。第二，启动县城、仁和镇及由旺镇集镇城乡供水一体化建设，完成40公里供排水网改造提升，切实提高县城供水保障能力。第三，完成县一中迁建。第四，启动县实验中学、县二小、县二幼项目建设，完成投资3亿元。第五，加快推进县中医医院搬迁项目，完成投资1.5亿元。第六，建成县妇幼保健计划生育服务中心，10个乡镇卫生院和77个标准化村卫生室。第七，建成“五小水利”工程3000件，实现4000农村人口饮水提质增效。第八，实施棚户区改造820套（户），完成C、D级危房改造500户。第九，开工建设全民健身中心，完成投资1亿元。第十，建成太阳湖公园，启动回龙湖公园（3000亩湿地公园）、饮马湖公园建设。以廉政勤政为铁律，树立实干政府新形象坚持“廉”字为先，树立廉洁政府新形象。坚决把全面从严治党要求落实到政府工作各领域、全过程，严格遵守政治纪律和政治规矩，全面强化“四个意识”，在思想上政治上行动上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，健全完善政府权力运行机制和财税管理体制，确保政府权力在法律范围内运行。从严落实中央“八项规定”实施细则，持之以恒正风肃纪。主动接受国家监察和审计监督，强化脱贫攻坚、征地拆迁、工程建设、招标投标、政府采购、民生项目等重点领域监管，管好用好扶贫、低保、棚改、医保等资金，做到政府廉政、干部廉洁。坚持“勤”字为要，树立服务政府新形象。以“行政效率提升年”为主题，切实转变政府职能，牢记宗旨，勤政为民。全面推行“互联网+政务服务”模式，健全“一站式”高效服务体系，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，提高审批办事效率。增强政府系统的责任意识、规则意识、奉献意识、服务意识，坚决整治“飘、虚、懒、散、粗、怯、奢”等问题。着力提升政府公信力和执行力，深入推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，确保各项为民服务政策和措施落地见效。坚持“实”字为本，树立担当政府新形象。大力弘扬雷厉风行、主动担当、苦干实干的工作作风，坚持深入基层、深入一线、深入群众，说实话、谋实事、出实招、求实效。做好做实打基础、利长远、益民众的事，对重大决策部署、重点工作任务，严格按照工作目标，逐项分解任务、细化要求、明确时限，层层压实责任，逐级立下“军令状”，从严强化督查追责，确保中央和省、市、县委的决策部署不折不扣落实到位。对执行政策不力、工作落实不到位的坚决纠正，督促整改；对失职渎职、造成严重后果的，严肃追责，决不姑息。认真落实《干部改革创新干事创业容错纠错机制》等政策要求，旗帜鲜明地为敢担当、做实事的干部撑腰鼓劲，全力营造干事创业良好氛围。各位代表，新的征程任务艰巨，新的目标催人奋进，新的使命神圣光荣。站在新的发展起点，任何困难都改变不了我们全面打赢脱贫攻坚战的坚定信念，任何挑战都阻挡不住我们全面建成小康社会的坚实步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，开拓进取，奋勇拼搏，扎实工作，为实现施甸跨越发展宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资红原县】2018年红原县政府工作报告

  2018年1月14日在红原县十四届人民代表大会第二次会议上县长嘉央罗萨各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。2017年，我们开拓创新，取得新成绩过去一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们快速响应中央、省州号召,迈入新时代建设社会主义现代化强国的新征程，加快建设美丽繁荣和谐四川，围绕“三区一中心”[1]战略部署，紧扣“三地一时代”[2]和全面同步小康目标，把握“稳中求进、转型升级、提质增效”经济工作主基调，凝心聚力、砥砺前行，取得了经济社会发展的新成绩，全县经济平稳增长，各项事业全面进步，群众生活有效改善，社会大局持续稳定。 一、全力以赴抓发展，经济总体稳中向好预计，全年地区生产总值127507万元，同比增长3.5%，完成州目标任务的100.3%;人均GDP达到26229元，同比增长4.9%;全社会固定资产投资完成170856万元，同比增长0.3%，完成州目标任务的103.5%;全社会消费品零售总额达34490万元，同比增长8.8%，完成州目标任务的101%;一般公共预算收入4661万元，同比增长8.2%，完成州目标任务的115.7%。金融机构个人存款余额达67296万元，个人贷款余额达35664万元。成绩来之不易，特别是面对持续的经济下行压力和茂县“6·24”山体滑坡、九寨沟“8·8”地震等自然灾害的影响，我们积极应对，主动作为，确保了经济稳定增长。抓项目稳增长。全力开展“项目年”，为各类项目建设提供土地保障2897.6亩，高原综合商贸城一期、俄么塘花海景区开发项目二期和月亮湾AAAA级景区等一批重点项目建成运营。全年开工项目107个，完成投资119337万元，其中社会项目投资71400万元，占总投资的59.8%，促进了区域经济健康、有序发展，民间投资潜力和创新活力极大激活。抓消费稳增长。依托农博会、西博会、雅克音乐季、牦牛美食文化节等平台，大力宣传红原“名、优、特”产品，加快推进电子商务示范县创建，红原特色产品线上销售超过1825万元。抓产业稳增长。启动全省现代草原畜牧业第二轮试点示范县建设，仅今年投资就达13000万元;成功承办全省现代草原畜牧业助推产业扶贫现场会，红原经验得到充分肯定和广泛认可。预计，全年肉类总产量8184吨，增长6.2%;奶产量30558吨，增长3.5%;秋淡蔬菜产量12200吨，增长4.3%;第一产业实现增加值41184万元，同比增长3.2%。加快推进绿色产业园、科技创新园、特色种植园、牦牛文化园的规划设计、招商引资和项目建设，夯实工业基础。成立园区管委会，切实加强园区规划建设和管理服务，全县企业36家，其中规上企业9家，入驻园区企业17家。实现全部工业增加值27966万元，同比增长11.9%，对经济增长的贡献率达48.4%，拉动GDP增长1.7个百分点;第二产业实现增加值36595万元，同比增长5.4%。投入涉旅资金41000万元，促进全域旅游转型升级，花海景区和月亮湾景区成功创建国家AAAA级旅游景区，虎头山安多部落民俗风情村成功创建国家AAA级旅游景区;全县接待游客154万人次，实现旅游收入129564万元，以旅游为龙头的第三产业实现增加值49728万元，同比增长2.9%。 二、坚定不移促改革，内生动力持续释放以农牧业供给侧结构性改革为主线，聚焦畜牧业主导产业，制定《红原县深化农牧业供给侧结构性改革实施意见》，推动农牧业资源要素合理配置，提升农牧业发展的质量效益和竞争力。从提升产品质量和打造品牌入手，深挖红原牦牛奶、红原牦牛奶粉和麦洼牦牛等国家地理标志保护产品品牌价值，肉奶产品销至北京、西藏、湖南、广西、重庆、成都、南京等省市，销售金额达到96000万元。大力开展省级有机示范区建设，进入省级有机示范县创建名录。扎实推进全面创新改革，大力支持更攀合作总社生产销售基地建设，并将全县建档立卡贫困户纳入合作总社。牦牛保险惠及2348户，理赔金额达2721.9万元。首创性启动牦牛目标价格指数保险试点，承保724头，理赔113万元。冬春草场火灾保险承保476万亩。完成村级“三资”清理，实现资金收支明晰、资产底数清晰、资源管理到位。加快农村电子商务网点建设，商贸流通业线上线下融合发展。成立龙日坝工委，有序推进龙日种畜场改制移交。启动供销合作社综合改革和国有林场改革。“放管服”[3]改革纵深推进，全面取消非行政许可审批,继续深化商事制度改革。财税、金融、电力、卫生、教育等领域改革取得积极进展，人民群众生产生活服务体系逐步健全。 三、深化对外开放合作，发展步伐明显加快加快推动大草原进出通道项目落地建设，新增红原至拉萨航线，省道217线改扩建、成西铁路红原站建设进入勘察设计阶段。总投资9910万元，继续对县乡村道路进行完善提升，农村公路改扩建硬化54公里、泥结碎石路156公里。与19家科研院(所)达成入驻红原青藏高原生态科技创新园意愿，涉及高原生态、农牧产业、创业孵化、技术研发等多个领域。与新西兰相关机构在畜牧业发展方面达成合作意向。举办首届川甘青相关县(市)区域联动协作会议，倡议建立了多层次、宽领域、全方位的协作机制。第二届红原大草原夏季雅克音乐季吸引12.8万人次现场参与，800万人收看网络直播，红原影响力进一步提升。争取成都市对口帮扶资金1908万元，落实帮扶项目18个。与温州、绵阳、省食药监局、西南民大等地区及单位的对口受援工作进一步深化，援建资金到位3560万元，实施项目18个。争取并落实宽窄巷子展厅和绵阳科博会、电商峰会展台免费使用，电子商务O2O线下体验店基本落实。举办2018年招商引资项目集中签约仪式暨政企银恳谈会，现场签约15家企业，计划投资16.7亿元。通过西博会、农博会，新签约项目4个，计划总投资9.5亿元。 四、持续统筹城乡发展，县域建设更加协调新型城镇化进程加快。投资3.3亿元，实施市政设施完善提升、棚户区改造、藏区新居、易地扶贫搬迁、安全饮水、龙日坝基础设施和民族团结新村等项目。川甘青结合部首家综合商贸城(一期)正式开业，103家商户入驻，实现了县域行商归市、坐商归店、集中经营和规范管理。投资1.3亿元，实施综合商贸城二期、活畜交易市场、动物无害化综合处理厂和县乡生活垃圾收运系统建设，“LJ”垃圾无害化处理厂项目进入环评阶段，市政功能进一步完善。建设幸福美丽新村9个，瓦切镇被评为省级乡村旅游特色乡镇，达格龙村被评为省级乡村旅游扶贫示范村。常住人口、户籍人口城镇化率进一步提高，城镇化率达34%。创新城市管理，对供暖、供水、排污、停车收费和市政应急维修等特许经营服务权进行打捆招标，实现市场化经营，市政管理水平进一步提高。 五、坚持绿色发展理念，生态环境持续改善认真贯彻落实美丽四川建设，生态环境保护体制机制加快形成，主体功能区制度逐步健全。重新划定生态保护红线3307平方公里，基本草原6711平方公里。落实野生动植物保护工作，全面禁止“黄河鱼”的捕、售、食。河长制工作落实落地，全县51条河流确定了县级河长35名，乡镇级河长57名。编制《红原县畜禽养殖禁养区划定方案》，划定点位65处，禁养1315平方公里。重大生态保护和修复工程进展顺利。投资3000万元完成牦牛乳业、宇妥藏药等十余家企业的污水和大气污染防治工程，实现达标排放。投资12475.8万元，全方位实施退牧还草、防沙治沙、天然林保护、湿地生态补偿、林草植被恢复等生态治理项目。严格环保执法，下达环保处罚决定书8份，罚款151.5万元。办结中央第五环境保护督察组交办案件1件。整改完成省、州环保督察组反馈问题20个、自然保护区环保问题13个，61起破坏牧草地和林政资源案件全部破案，破案率100%。深入开展城乡环境综合整治，拆除违建75余处、废弃菌棚523个718亩，搬迁砖厂21家、洗车场16家、修车厂19家。建设省级生态村2个、州级6个、县级1个，建设州级生态家园2家、县级2家，立县立命之本的绿水青山、冰山雪山得到有效保护和巩固，全县上下绿色发展的自觉性和主动性显著提升。 六、强力推进脱贫攻坚，贫病群众逐步减少围绕年度目标任务，下足“绣花”功夫、做实“精准”文章，脱贫难点、节点逐一破解。健全“1+22”[4]脱贫攻坚政策支撑体系，联牧带农利益联结的“五联模式”[5]基本形成。整合各类涉农资金11021万元，全力推进扶贫惠民项目。新建、改造农房229户，完成629名贫困人口易地扶贫搬迁任务。引导龙头企业、农民专合组织积极参与脱贫攻坚，贫困人口每人每年增收320元，贫困家庭劳动力转产就业337人。承办全省现代草原畜牧业助推产业扶贫现场会、全州易地扶贫搬迁现场会，红原脱贫经验、做法及模式得到推广。建设省级“四好村”3个、州级9个、县级11个。建设“省级旅游扶贫示范村”10个，200余名贫困人员转产从事旅游服务，人均年增收9000元。投资2577万元，落实“一免一补”[6]“三免两补”[7]“两免一助”[8]和助学贷款等教育惠民政策，阻断贫困代际传递。实施“十免四补”[9]，贫困人员县内住院和慢性病门诊维持治疗费用控制在10%以内，防止因病致贫返贫。完善教育扶贫和医疗救助、扶贫小额信贷分险、产业扶持等各类扶贫基金，累计发放帮扶扶持资金1003.9万元，惠及1413人，发放小额贷款1149万元，惠及326户。年初确定的9个贫困村退出、627户2249名贫困人口脱贫任务全面完成，贫困发生率降至3%以内。 七、倾力发展社会事业，民生福祉不断增进全县一般公共预算民生支出占比达68.6%，十项民生工程和20件民生大事全面完成。投资3826万元，深入实施两项资金、少数民族发展金和大民生带小民生项目。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作，城乡居民基本医疗保险参保37627人，覆盖率达99%;全县城乡居民养老保险参保10131人;累计支付各类保险金320余万元，惠及3.8万余人次。全年新增就业402人，城镇失业人员再就业20人;开发公益性岗位206个;完成各类职业技能培训2032人;农村劳动力转移就业3522人，实现劳务收入12100万元。城镇居民人均可支配收入达31162元，增长7.8%;农村居民人均可支配收入达12206元，增长9.6%，城乡居民收入差距继续缩小。开展清房分房工作，为县城499户无房干部职工分配公租房472套。投资2267万元，完善学校基础设施，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，全面推行15年免费教育，义务教育均衡发展顺利通过国家认定。全面深化公立医院综合改革，扎实推进综合医院建设。投入2660万元，配套完善县人民医院医疗设施设备，成功创建“二级甲等”医院。投入1560万元，建设妇计中心和疾控中心业务用房，成功创建“二级乙等疾病预防控制中心”。投资2234万元，改扩建演艺中心、采购室内体育馆设备。加强非遗保护，积极申报国家级省级非遗名录。开展传扬“孝善和美”孝德文化和培树“敬信勤新”红原新民风活动，常态化开展各类文化体育活动，成功创建省级文明城市，城市乡村文明程度、干部群众文明素质不断提升。 八、不断加强自身建设，社会治理深入推进扎实开展“两学一做”学习教育，认真贯彻落实中央八项规定及省州县相关规定，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续开展违规违纪专项整治，受理信访举报47件，立案38件，结案38件，党纪政纪处分36人，追回资金38.8万元。审计政府固定资产投资项目153个，审减1963.6万元，平均审减率8.6%。清理借调、抽调、挂靠和吃空饷人员102人。深入推进法治政府建设，实行政府法律顾问和政府常务会议学法制度，政府依法行政能力和科学决策水平不断提高。全面开展“七五”普法和“法律七进”[10]活动。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、意见100件，政协委员提案106件，答复率均为100%，人民群众反映的热点难点问题得到切实解决。纵深推进社会面依法常态化治理。充分发挥联动服务指挥中心作用，完成11个乡镇网格化服务管理中心与综治中心、38个村(社区)网格化服务管理站、10座寺庙网格化管理平台建设，成功承办、举办全省藏区法律进寺庙、全州寺庙分类管理、全县寺庙开放式管理现场会，寺庙管理工作走在了全省前列。省级民族团结进步示范县创建工作有序推进。牢牢守住社会稳定、安全生产、食品安全三条底线，最大限度保障人民群众的生命财产安全。强力整治社会治安突出问题，破获刑事案件53起，5起命案全部告破。深入开展缉枪治暴和盗抢牲畜、车辆专项整治活动，为群众挽回各类经济损失808.8万元。调解各类纠纷358件，履行率100%。抽检食品320批次，有效保障了“舌尖上的安全”。同时，国防和后备力量建设、人民防空和双拥工作进一步加强。统计、粮食、供销、外事、保密、档案、气象、老龄、青少年、地方志、残疾人、金融保险、邮政通信、机构编制、机关事务、红十字会、妇女儿童、精神文明建设等工作都取得了新成绩。各位代表!回顾过去，我们深深体会到：政府工作的每一点进步、每一份成绩，都离不开中央、省委、州委和县委的坚强领导、正确决策;都离不开县四套班子的同舟共济、团结一心;都离不开全县上下的理解信任、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向在红原创业的外来投资者，向援藏干部、驻县武警官兵和全县政法干警、民兵预备役人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾过去，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展中还存在不少问题和挑战。从长远看，区域间发展还不平衡。我县与内地发达地区和州内先行地区在发展上有明显差距，经济总量和人均经济水平较低;生态环境保护任重道远;社会文明程度尚需提高，与时代发展相适应的人民素质有待提升;社会矛盾和问题交织叠加，意识形态领域斗争依然复杂，社会化治理水平仍需提升，全面依法治县任务依然繁重。从当前看，区域内发展还不充分。民生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、居住、养老、公共服务等方面与群众的期待还有差距;脱贫攻坚还需加力冲刺，脱贫成果还需全力巩固;受经济总体趋势和地质灾害影响，经济企稳向好的基础还不牢固，下行压力依然较大;创新能力不强，实体经济水平不高，中小企业融资难融资贵问题尚未根本缓解;政府办事效率与群众期盼还有差距，庸政、懒政、怠政现象不同程度存在。对此，我们高度重视，正采取有力措施加以解决。2018年，我们不忘初心，开创新篇章各位代表，党的十九大已经明确指出，中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。党中央号召我们无论是顺境还是逆境，都要不忘初心、牢记使命，始终朝着这个新的历史方位大步迈进。在这个承前启后、继往开来的关键时期，我们要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，主动顺应新时代发展要求，不断为广大人民群众作出新的更大贡献。2018年政府工作基本思路：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、州委十一届四次全会和县委十二届五次全会精神，围绕省委省政府“川西北生态经济示范区”、州委州政府“三区一中心”和县委县政府“三地一时代”建设目标定位，统筹“五位一体”总体布局，协调“四个全面”战略布局[11]，升华“五个一切”为民要意[12]，聚力“五大发展”理念[13]，坚持“稳中求进、转型升级、提质增效”经济工作主基调，更加注重环境保护，更加注重改革创新，更加注重结构调整，更加注重发展质量，更加注重民生改善，更加注重社会和谐，不断开创红原发展新局面，为全面建成小康社会和建设美丽繁荣和谐红原而努力奋斗。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值(GDP)134392万元，同比增长3.9%;人均GDP27467元，同比增长4.1%;全社会固定资产投资82000万元，同比减少52%;全部工业增加值30567万元，同比增长8.7%，其中规模以上工业增加值22161万元，同比增长11.2%;旅游接待人次163.3万，同比增长6%，旅游总收入138245万元，同比增长6.7%;社会消费品零售总额37870万元，同比增长9.8%;一般公共预算收入4350万元，同比减少6.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和9.1%，达到33406元和13316元。我们自加压力，提出以下奋斗目标：地区生产总值(GDP)135415万元，同比增长4.9%;人均GDP27676元，同比增长5.5%;全社会固定资产投资90000万元，同比减少47.3%;全部工业增加值30581万元，同比增长8.8%，其中规模以上工业增加值22202万元，同比增长12%;旅游接待人次166.3万，同比增长8%，旅游总收入138633万元，同比增长7%;社会消费品零售总额37939万元，同比增长10%;一般公共预算收入4880万元，同比增长4.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.5%，达到33499元和13366元。围绕上述目标任务，我们将严格按照县委十二届五次全会精神和“四新八实”“三大”“七无”[14]工作要求，在生态环境保护、绿色高效发展、项目投资拉动、民生民计改善、社会事业繁荣、民族团结和谐、行政效能提升等方面狠抓落实。 一、持之以恒守红线、护生态，促进人居环境新改善围绕自然生态之美、人居环境之美,深入实施生态文明保护和建设工程，打造天蓝、地绿、生态、秀美红原。持续优化生态建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，进一步落实天保、退耕还林管护责任，依法、科学、规范实施防沙治沙、生态恢复工程及全县绿化建设，推动生态示范县建设。计划投资1520万元，实施川西北高原生态脆弱区项目，加快建设川西北高原生态屏障。计划投资1500万元，启动中国科学院若尔盖高寒湿地生态研究站红原基地建设，促进湿地生态功能恢复与保护。落实新一轮草原生态补助奖励机制政策，加快发展人工草地和草产业经营，减轻天然草原放牧压力。不断强化生态治理。坚持全民共治、源头防治，集中打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，确保空气质量达到二级标准，主要河流出境断面水质达到Ⅱ类水域标准，农村环境、土壤、地下水达到相应标准。加强环境监管、严格环境执法、落实环评审批，严厉打击环境违法行为。加强畜禽养殖、病死畜禽等农业面源污染防治，从源头上预防环境污染。全面落实河长制，实现治水常态化。落实禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保护等制度。持续开展“两线一部”[15]、背街小巷环境卫生综合整治，加快全域无垃圾示范县建设。 二、坚定不移增质效、添后劲，激发产业发展新动力以供给侧结构性改革为主线，全面优化产业结构，推动县域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。聚焦增效增益，突出牧业示范引领。紧紧依托第二轮现代草原畜牧业试点示范县建设和深度贫困县规划，全力构建现代草原畜牧业多元聚合的组织经营、规范精致的标准化生产、配套循环的要素供给、综合高效的技术支撑、完备有效的风险防控、健全有力的制度保障体系。继续加大资金投入力度，建设家庭牧场20户，牲畜暖棚500个。培植培育规模养殖、种草、改良大户，建植人工草地1万亩，改良天然草原6万亩，建设草产品加工试点1个。实施麦洼牦牛种公牛培育、高产奶培育、冻精生产三大工程，有效保护麦洼牦牛种质资源。以更攀合作总社为总领，将全县冷链物流企业、生产加工企业、养殖基地、合作社牧户纳入追溯体系;加强“三品一标”申报认证，制定牦牛肉、酸奶等特色农畜产品加工地方标准、畜牧业生态环境和设施建设地方标准，创建国家级有机农产品示范区，发展壮大“净土阿坝”红原子品牌，打造川西北高原特色畜产品知名品牌。加强创新驱动引领，强化县校县企合作，力争新产品、新品种、新技术推广运用再上新台阶。逐步完成耕地确权颁证工作，着力推进草场有序流转。着力提质提量，加快工业上档升级。坚持园区规范化建设、实质性收益、标准化管理的原则，加快融入阿坝工业园区“一园三点”布局。立足生态经济发展实际，深入挖掘畜产品精深加工、中藏药、光伏产业潜力，发挥红原牦牛乳业、牦牛肉食品、国中食品、宇妥藏药等公司龙头带动作用，做大做强畜产品加工;加快藏医药产业化，打造藏药及藏方品牌;发展旅游产品加工业，壮大特色产业。加强要素保障，实现工业经济“绿色发展、集约发展、集中发展、循环发展”。计划投入4至5亿元，实施龙日坝220KV输变电项目，突破光伏能源输出瓶颈。计划投入12320万元，完成高原特色民俗工艺加工开发、荣斌生猪定点屠宰新厂建设、四川红草地农业开发有限公司新厂、绿色产业园区物流园项目。争取投入2400万元，积极培育冷链物流企业，实现产业链延伸。深化国有企业改革，通过明晰产权、加强监管、盘活资产、推进国资国企良好运转。继续鼓励和支持企业加强自主创新能力建设和品牌建设，支持园区企业提档升级。推动互联网、人工智能平台和实体经济深度融合，培育新增长点、形成新动能，推动工业经济实现新突破。突出做优做靓，打响全域旅游品牌。积极融入阿坝州国际旅游目的地战略布局，拓展红原机场航线，加快启动红原机场航空港经济带、临空物流园区、现代服务业园区等规划编制，努力把“环红原机场旅游经济圈”建设成为川甘青结合部融入国家“一带一路”战略的重要窗口。深入实施“旅游+”战略，大力发展红色旅游、森林旅游、体育旅游、冰雪旅游等新业态，积极开发休闲观光、森林康养、研学修行等精品线路，探索旅游开发经营管理新模式，丰富新兴旅游业态，努力打造全州文旅融合样板县、旅游脱贫示范县、全域旅游先行县，助推“全域旅游示范区”创建和草原经济示范基地建设。加快重点景区建设步伐，计划投入41600万元，推进俄么塘花海和月亮湾国家AAAA级旅游景区提升改造，加快创建日干乔AAAA级景区和达格则、麦洼寺AAA级景区;实施壤口乡旅游节点打造、落地自驾游示范段建设和318自驾营地、瓦切日干乔酒店、罗布林卡酒店、查针梁子特色展示展销中心等建设项目，加快旅游厕所建设和升级管理，完善全域旅游标识标牌。丰富旅游景区景点文化内涵，提升旅游接待能力。 三、凝心聚力抓项目、谋进位，寻求重点领域新突破坚持招商引资与项目建设良性互动，强化项目储备，健全完善金融服务体系，助推经济社会发展。注重抓早抓细，科学推进重点项目。实施常态化动态管理机制，扎实推进省州重点项目建设。积极争取和落实中央、省、州资金政策，支持县域经济社会发展。按照对口援建实施方案，主动承接对口援建机遇，有序实施绵阳、浙江对口援建项目。2018年，全县计划实施项目51个，计划总投资134800万元。确保落实落地，招商引资量质同增。探索产业招商、以商招商、企业与政府联合招商新模式，实施“一站式服务”，不断优化投资环境，吸引外来投资。紧扣川甘青结合部区域联动协作机制，加快培育区域经济合作和竞争新优势。建立招商项目落地建设推进机制，提升服务能力，确保招商项目高质量、高效率落地建设。激活民间投资创业热情，提高项目履约率、开工率。计划投入12000万元，继续实施高原商贸城(二期)项目。计划投入800万元，实施活畜交易市场二期项目。计划投入10000万元，实施财富广场建设项目。计划总投资16.7亿元，抓早抓好2018年16个招商引资项目。创新机制体制，健全完善金融服务。继续推广政策性牦牛保险、冬春草原火灾保险、活畜价格指数保险、产品质量保险、农牧民主营业务收入保险，扩大农业风险保障覆盖面。逐步建立产业发展基金、工业发展基金、三产服务业发展基金、牦牛产业发展基金、旅游产业发展基金和合作社发展基金等金融服务平台，支持企业等实体经济创业创新。加强重点税源监管，强化税源培植，优化收入结构。统筹资金拨付率和资金使用效益，积极调整支出结构，重点突出民生工程、脱贫攻坚工程资金配套。 四、真心实意帮民困、解民忧，实现民生福祉新增进始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，补民生短板，办为民实事，努力提升广大群众的获得感、幸福感。聚力脱贫攻坚暖民。汇聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源，严把基础扶贫、产业扶贫、政策扶贫、保障扶贫四个重点，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，确保脱贫攻坚工作全面加强、全面巩固、全面提升，充分激发贫困群众脱贫奔康的内生动力。计划投入10000万元，完成光伏扶贫发电项目，确保纳入扶贫范围的建档立卡无劳动能力贫困户每人每年增加收入1000元以上。计划投入7000万元，实施贫困村基础设施完善、住房改善和乡村旅游扶贫项目。投入100万元，实施建档立卡贫困户技能提升培训。整合开发公益性岗位助推脱贫攻坚。全面完成贫困县摘帽和让里村、滚塘村2个村退出任务，减少贫困人口288人,贫困发生率降至3%以下。强化基础建设利民。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快实施乡村振兴发展战略，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会和生态文明建设。交通方面：计划投入1843万元，实施龙壤路提升改造和龙壤桥改建。计划投入4000万元，实施查江路达格则寺至江茸乡段改建工程。计划投入1136万元，实施S217安曲镇至马尔康界公路改(扩)建工程前期项目。计划投入269万元，实施柯龙路沿线生态恢复治理项目。计划投入479万元，继续实施热坤村绿色产业园区路改建工程。计划投入840万元，实施刷经寺公路养护应急保通中心及公路服务区新建、改扩建项目。实施红草地风光示范路大修项目。水利方面：计划投资7055万元，实施水利扶贫项目、阿木乡阿木曲河防洪治理工程、刷经寺镇3个村高效节水灌溉项目。市政建设方面：计划投入3176万元，实施城区自来水管网改造项目;计划投入3840万元，实施旧城区道路提升改造工程;计划投入1878万元，改造棚户区210户;计划投入420万元，实施村级保障性住房建设项目;计划投入3600万元，建设干部职工周转房240套。计划投入1184万元，完成藏区新居592户。完成工业园区污水处理厂及管网建设项目。增进民生福祉惠民。坚持就业优先战略和积极就业政策，努力开发公益性岗位，大力拓宽就业渠道。继续加大五大险种征缴扩面，不断扩大社会保险覆盖范围。加大对用工单位监督检查力度，切实维护广大劳动者的合法权益。全面贯彻落实有关优抚安置政策，合理安置2017年度退役士兵。提升救灾应急能力，计划投入1650万元，建设防灾减灾应急指挥体系。加快老龄事业发展，健全完善养老服务体系。计划投入324万元，建设社区服务站和红原县救助站。改善敬老院条件，完善供暖等生活保障设施。计划投入400万元，建设敬老院和救灾仓库微型消防站。计划投入390万元，对烈士纪念设施进行提升改造。计划投入400万元，实施壤口乡壤口村民族团结进步新村建设。计划投入700万元，实施四小工程建设。计划投入800万元，推进村级“三化”建设，充分发挥村级办公场所的功能。切实改善村容村貌、提升群众生活条件。 五、全力以赴破难题、补短板，推动社会事业新跨越推动社会事业和文化产业发展，深化教育、卫生、文化体制改革，完善管理体制机制，满足群众美好生活新期待。大力发展教育事业。落实立德树人根本任务，推动教育均衡发展，促进教育公平。计划投入2400万元，新建江茸乡、安曲镇、热多村、达俄村幼儿园，新建龙日乡小学、江茸乡小学教学用房和学生宿舍，实施安曲镇小学教学综合楼建设。继续落实“一免一补”等教育惠民政策，保障教育民生工程持续推进。加速发展卫计事业。以提高医疗服务质量为重点，深化医药卫生体制改革，巩固提升二甲医院创建成果，完成二级乙等妇幼保健院创建。做好传染病防治和医疗救治工作，加强卫生应急能力建设。加强母婴保健工作，确保孕产妇和儿童系统管理率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率控制在省、州标准以内。完成基本公共卫生服务项目任务指标，加强乡村卫生服务一体化建设和管理。全力做好慢病康复工作。执行好计划生育奖补政策，集中力量开展生育秩序整治。继续完善医院规范化建设，计划投入2092万元，实施县人民医院业务用房建设项目及附属工程。计划投入675万元，实施县藏医院业务用房改造。创新发展文体事业。以促进文旅融合为目标，丰富群众文化生活。高标准、高质量举办2018年红原大草原夏季雅克音乐季、第二届藏羌彝原创音乐盛典暨第七届红原大草原牦牛文化节，打造具有影响力的红原文化品牌。实施牦牛文化园展览馆建设，推动文旅融合发展。组织开展十六届“银珠杯”农牧民篮球运动会以及藏棋比赛，赛马会等体育赛事，丰富群众文化生活。进一步完善非遗项目、传承人档案建设，完成马术文化省级非遗项目申报。持续推进《青藏高原环境与山水文化(阿坝卷红原篇)》编纂，完成《红原县志》(藏文版)翻译工作。加强藏语言文字规范管理，促进藏语言文字使用常态化、规范化。计划投入1530万元，实施县演艺中心配套设备采购安装项目。计划投入7240万元，实施阿坝州红原体校建设项目、11人制足球场建设项目、雅克音乐文化产业园项目，助力红原文化产业、音乐产业、旅游产业创新发展。严格落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，深入推进“敬信勤新”新民风活动，强化教育引导、实践养成，使全体群众在理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结。 六、千方百计保稳定、促和谐，开创基层治理新局面加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享社会治理格局。促民族宗教和谐。深入推进宗教活动场所“规范化管理”活动，进一步建立完善寺庙社会监督评议机制，深化寺庙网格化精准服务，提高寺庙开放式管理能力和水平。加强宗教界代表人士培训，引导宗教与社会主义社会相适应，全力维护宗教领域和谐稳定。全面做好2018年全省民族团结进步示范县验收迎检工作。抓安全生产管治。弘扬生命至上、安全第一的理念，坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全生产宣传教育，持续开展安全生产大检查。加强对道路交通安全、食品药品安全、地质灾害防治、防灾减灾救灾等重点环节、重点场所、重点领域的监管，切实保障人民生命财产安全。强民主法治建设。围绕依法治县总体目标，将政府工作全面纳入法治轨道。从立案、审理、执行、司法救助等各个环节入手，进一步深化司法体制改革。全面落实《红原县法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》，深化“法律七进”工作。进一步完善法律服务体系，提升法律服务水平。依法打击和惩治黄赌毒、“盗抢牲畜”等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权。重矛盾纠纷化解。依法实行诉访分离，推动涉法涉诉信访问题同普通信访相分离。开展“信访基础业务提升年”活动，加快省州县视频信访系统升级改造建设，提升网上信访信息化水平。着眼重点领域、重点行业、重点群体，集中开展矛盾纠纷排查化解行动，特别是严格执行农民工工资保证金制度，确保农民工切身利益。 七、从严从实转作风、重法治，树立政府自身新形象中国特色社会主义进入新时代，党中央号召我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业以实现伟大梦想，这就要求我们一定要有新气象新作为，坚持问题导向，保持战略定力，推动政府自身建设向纵深发展。牢记初心使命，建设对党绝对忠诚政府。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，用党的创新理论武装头脑、指导实践，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。坚持依法行政，建设行为规范法治政府。增强依法执政本领，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，健全依法行政制度，落实行政执法责任，规范行政执法行为。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，规范政府依法决策程序。强化责任担当，建设思想解放有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾迎难而上，面对危机挺身而出，以钉钉子精神做实做细做深各项工作。增强驾驭风险本领，善于处理各种复杂矛盾，善于克服僵化保守思想，牢牢把握工作主动权，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，全力解决脱贫奔康和经济社会发展中的突出问题。提升工作效率，建设勤政为民高效政府。坚持政府工作目标化、责任化、具体化，健全权责明确的落实机制，对群众关注和期盼的事，早谋早为、善作善成，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。完善目标责任考核体系，推行重点工作限时办结、通报公示和责任追究制度，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。全面从严治政，建设风清气正廉洁政府。坚持底线思维，严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。加强对权力运行的制约和监督，将国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，让权力在阳光下运行，从源头上预防腐败行为发生，营造风清气正的政务环境。各位代表，大道之行，天下为公。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、州委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力走好新时代的长征路，为决胜全面建成小康红原、夺取“三地一时代”建设的胜利而努力奋斗!名词解释：【1】三区一中心：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交界地区经济中心。【2】三地一时代：川甘青结合部统筹城乡发展高地、草原经济示范基地、民族团结和谐福地、开创阿坝发展红原时代。【3】放管服：放即简政放权，降低准入门槛。管即公正监管，促进公平竞争。服即高效服务，营造便利环境。【4】1+22:1个脱贫攻坚总体方案;财政、旅游、科技、金融、教育、商业、社会、农业产业、工业产业、文化惠民、社会保障、生态建设、新村建设、交通建设、水利建设、电力建设、通讯建设、农村能源建设、农村土地整治、医疗卫生计生、易地扶贫搬迁和贫困家庭技能培训和就业促进22个扶贫工作子方案。【5】五联模式:龙头企业联动、集体经济联扶、牲畜轮养联带、优势资源联合、光伏产业联补。【6】一免一补：学前教育在园注册就读幼儿减免保教费，享受幼儿午餐补助。【7】三免两补：义务教育阶段学生均享受免学杂费、免课本费、免费提供作业本和享受寄宿制学生生活补助和膳食补助。【8】两免一助：高中注册在校学生均享受免学杂费、教材费;50%的学生享受普通高中国家助学金。【9】十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展贫困人口白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配三项按不超过3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病患者按700元/人给予对症治疗补助。【10】法律七进：法律进机关、进学校、进乡村(社区)、进寺庙、进企业、进医院、进景区。【11】四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。【12】五个一切：一切为了人民，一切依靠人民，为了一切人民，为了人民一切以及一切由人民检验。【13】五大发展：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。【14】四新八实、三大、七无：适应新形势、呈现新气象、做出新业绩、跃上新台阶，政治坚实、目标求实、学习踏实、工作扎实、作风务实、生活朴实、为人诚实、步子稳实;思想大解放、能力大提升、推动大发展;思想无懈怠、管理无空白、全域无垃圾、设施无障碍、服务无投诉、工作无追责、执行无掉队。【15】两线一部：公路沿线、河道沿线和城乡结合部。

  2025-07-16

• 【投资额济纳旗】2018年额济纳旗政府工作报告

  2018年1月15日在额济纳旗第十七届人民代表大会第一次会议上王雄各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，我们积极应对新挑战，客观顺应新常态，主动践行新理念，团结和依靠全旗各族人民，以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了旗十六届人代会确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）坚持转方式调结构，综合实力稳步提升经济后劲明显增强。2017年，全旗地区生产总值预计完成45.6亿元，同比增长3%，是2012年的1.4倍，年均增长7.4%；固定资产投资预计完成82.4亿元，同比增长14%，是2012年的2.7倍，年均增长21.9%；受经济下行和矿产品价格大幅下跌等大环境影响，一般公共预算收入预计完成2.9亿元，同比下降54.1%；社会消费品零售总额预计完成14.7亿元，同比增长9%，是2012年的1.6倍，年均增长9.8%；城镇常住居民人均可支配收入预计完成38356元，同比增长8%，是2012年的1.5倍，年均增长8.6%；农牧区常住居民人均可支配收入预计完成21026元，同比增长8.5%，是2012年的1.6倍，年均增长9.6%。产业结构不断优化。三次产业结构比由2012年的4：47：49调整到2017年的4：41：55，旅游产业主导地位进一步夯实，产业结构更趋优化。旅游业提质增效。五年来，累计投资13.6亿元，按照5A标准对各景区配套基础设施进行提档升级，胡杨林生态旅游区、大漠胡杨景区和东风航天城成功创建国家4A级景区。连续成功举办国际金秋胡杨生态旅游节、“环胡杨林”国际自行车邀请赛等品牌活动，“大漠童话·额济纳”声名远播。2017年，旅游人次和综合收入分别突破500万和50亿大关，同比增长220%和134%，是2012年的7.5倍和8.8倍。在旅游业的引领带动下，交通物流、餐饮住宿、商贸流通等服务业蓬勃发展。五年来，累计完成公路客运量239万人次、货运量3346.3万吨，铁路客运量28.2万人次、货运量2489.4万吨，航空旅客吞吐量10.4万人次。农牧业稳步发展。收缩发展农业，完成胡杨林自然保护区退耕4470亩，全旗农作物播种面积稳控在6.5万亩，其中建成节水灌溉农田6.1万亩。适度发展牧业，牲畜存栏总数稳定在10万头(只)。规模发展沙产业，围封复壮天然梭梭林52.8万亩、黑果枸杞3万亩，人工接种肉苁蓉10万亩。大力发展精品林果业，建成5600亩精品林果示范基地。积极培育新型农牧业主体，新增产业化龙头企业4家，规范化农牧民专业合作社和家庭农牧场分别发展到96家和56家，双峰驼、白绒山羊等产业化项目有序推进。工业举步维艰。五年来，累计建成黑色金属采选项目7个，形成年产320万吨铁矿石、270万吨铁精粉的产能规模。圆通矿产资源整合开发初具规模，庆华马克、星晨煤业等煤炭洗选项目启动实施，110万吨盐硝矿开发及综合利用项目和冰雪果业6万吨精深加工项目建成投产。新能源产业规模不断壮大，风光发电装机规模达90兆瓦。油气、金属和非金属资源勘查取得重大突破，资源可持续发展能力显著增强。国土资源节约集约利用成效突出，荣获“全国国土资源节约集约模范旗”称号。 （二）坚持夯基础优环境，城乡面貌日新月异生态环境持续改善。全面落实草原生态补奖政策、森林生态效益补偿制度，继续实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，全旗完成草原建设1486.6万亩、林业建设193万亩，额济纳旗被列入国家重点生态功能区。黑河调水实现历史性突破，苏泊淖尔连续13年不干涸，沿河两岸绿洲边缘地区草牧场得到有效灌溉。全面推行“河长制”，启动农业水权水价综合改革试点工作。巩固重点区域环境整治成果，环保督查隐患问题整改工作扎实推进，农牧区面源污染防治取得阶段性成效。认真落实大气、水、土壤“污染防治行动计划”，主要污染物排放总量控制在上级下达的约束性指标内。城乡建设统筹并进。坚持规划主导，围绕建设舒朗大气、宜居宜游、独具特色的旅游城镇，修编完成10项专项规划和苏木镇嘎查发展规划，城乡规划体系进一步完善。五年来，累计投资45.4亿元，大力推进城镇基础设施建设，完成了24条道路街景改造提升工程，打通了5条断头路，城镇功能布局不断完善，综合品位进一步提升。累计投资14.9亿元，实施棚户区改造工程，2000户居民的生活条件得到有效改善。累计投资10亿元，扎实推进美丽乡村和“一事一议”项目建设，农牧区面貌明显改观，城乡差距逐步缩小。达来呼布镇先后被评为全国重点镇、特色景观旅游名镇和自治区级美丽宜居小镇。基础设施日臻完善。大力推进交通路网建设，累计投资182.2亿元，京新高速公路、策达一级公路、额哈铁路、桃来机场等建成投运，嘉策铁路完成扩能改造，对外通达能力进一步提升。加快推进水利基础设施建设，黑河下游河道治理、西河宝日乌拉段护岸工程顺利完工。累计投资4.4亿元，实施农网改造升级工程40项，各苏木、镇实现网电全覆盖，马鬃山等边远地区农牧民的通讯、通行、饮水条件大为改善。 （三）坚持抓改革促开放，发展活力显著增强改革创新成效明显。五年来，累计启动改革任务825项，形成改革成果578项。实施供给侧结构性改革，“三去一降一补”效果显现，商品房去库存10.4万平米824套。持续推进行政审批制度改革，“一站式”政务服务中心高效运行，群众办事更加便捷。“多证合一”、“一照一码”商事制度改革持续深化，政府投融资平台健康运行，市场主体和创新活力显著增强。不动产统一登记、监察机构派出制度、机关事业单位养老保险制度、公务用车等改革工作落实到位，农村牧区、财税体制等重点领域改革取得阶段性成果，改革红利逐步转化为发展的新动力。对外开放步伐加快。五年来，累计投资20亿元，完善了策克口岸水、电、路、讯等基础设施，“四进四出”货运通道、中蒙互市贸易市场、公铁立交建成投运，策克口岸铁路通道及国内首条通往境外标轨铁路开工建设，并获批国家对蒙进口肉类指定口岸，策克口岸升格国际性口岸和自治区重点开发开放试验区建设加快推进。通关效率明显提高，累计进出口货物4770.8万吨，贸易总额达16亿美元，分别是2012年的5.3倍和2.7倍。不断加大对外合作力度，开通额济纳至蒙古国库尔班特斯县国际客运班线，与蒙古国在教育、卫生等多领域合作日益深化。积极融入国家“一带一路”发展战略，加强与陕、甘、宁、青毗邻省区在资源共享、优势互补等方面的交流合作，实现多元化发展。招商引资取得新成效，累计引进资金79.7亿元，实施项目34个。礼拜五秘书网 （四）坚持强保障惠民生，群众福祉持续改善民生保障更加有力。五年来，全旗民生领域支出44.4亿元，占公共财政预算支出的72.9%。坚持创业带动就业，累计新增就业2810人，失业率控制在1.7%。精准扶贫扎实推进，2个自治区级贫困嘎查和建档立卡贫困人口342户804人实现全面脱贫和动态管理，无新增贫困人口。社会保障体系不断完善，实现应保尽保，城乡最低生活保障连续五年提标；救助体系实现了托底线、救急难、可持续。累计建成保障性住房540套，城镇住房困难家庭保障性住房逐步向农牧区延伸。综合福利中心、老年活动中心、残疾人康复中心等建成投用，社区日间照料、社会集中供养等养老体系不断健全。社会事业全面进步。五年来，累计投资9500万元，实施校园维修改造和美丽校园建设，额济纳旗足球馆、全民健身广场、策克口岸国际幼儿园建成投用，办学条件和体育设施明显改善。累计投资525万元，全面实施中小学生营养早餐计划，促进中小学生健康成长。加强教师队伍建设，考录招聘教师40名，大幅提高教职工待遇，率先在全盟实现国家义务教育发展基本均衡旗目标。深入推进医药卫生体制改革，药品零差率销售全面推开。累计投资1.9亿元，加强医疗卫生能力建设，城乡医疗卫生服务体系逐步健全。深入开展文化惠民活动，加强文化遗产挖掘与保护，我旗成功列入自治区首批“土尔扈特文化生态保护区”和“土尔扈特民歌艺术之乡”，黑城遗址被评选为自治区考古遗址公园，乌兰牧骑被评为全区十佳乌兰牧骑。统筹做好其他方面工作，工会、团委、妇联、红十字会、残疾人事业取得新进展，档案史志、粮食、气象、石油、烟草、金融、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。社会大局和谐稳定。坚持把维护稳定作为重大政治任务，全面落实各项严打严防措施，社会面防控和边境管控能力稳步提升。加大蒙甘边界地区非法开垦、偷挖盗采等违法行为执法力度，营造了全民护边守边的良好氛围。党的民族宗教政策深入人心，全旗各族人民守望相助，民族宗教工作和蒙古语言文字使用管理进一步加强。“六五”普法顺利完成验收，“七五”普法全面启动，全民法治意识不断加强。严格落实安全生产、食品安全、环境保护、信访维稳责任制，一批隐患遗留问题得到全面整治，形势总体平稳。爱民固边和双拥共建成效显著，实现了“自治区级双拥模范旗”八连冠和“全国双拥模范县”五连冠。 （五）坚持转作风提效能，自身建设全面加强依法执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案共618件。全面落实法律顾问和重大决策制度，加大政务公开力度，政府依法依规办事能力和办事效率不断提高。强化审计监督和行政监察，加大领导干部经济责任和重点资金、重点项目审计力度，累计节约财政资金3.9亿元。贯彻执行中央“八项规定”精神，认真落实党风廉政建设主体责任，严控“三公”经费支出，规范办公用房和公务用车。苏木镇政府换届工作顺利完成，基层政权进一步巩固。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实开展巡视整改工作，政府履职能力全面提升。各位代表，五年来，我们遇到的困难大于预期，取得的成绩好于预期。这些成绩的取得是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果；是人大、政协有效监督、全力支持的结果；是全旗各族人民精诚团结、奋力拼搏的结果；是广大驻旗军警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设与发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。在总结成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全旗经济社会发展中还存在一些困难和不足：一是经济总量不大，产业结构不优，创新驱动能力不足。二是土地、环境等发展要素趋紧，工业短板依旧明显，难以形成新的经济增长点，财政持续增收乏力，收支矛盾十分突出，债务化解任务繁重，保障能力严重不足。三是旅游业的提档升级和空间拓展严重不足，文化旅游融合度不高，与打造国际旅游休闲目的地的目标还有很大差距。四是农牧业的产品结构、生产方式、发展理念急需优化、调整和转变，转型升级任重道远。五是政府有关部门的大局意识、担当意识和开拓创新能力还有待进一步提升，工作的主动性和积极性还需要进一步提高。对于这些问题和不足，我们坚决不回避、不懈怠，将采取更加积极有效的措施，切实加以解决。各位代表，回顾五年的奋斗历程，总结改革发展的经验教训，展望未来的发展前景，我们深切地体会到：实现额济纳的科学发展，必须要解放思想、登高望远。面对新时代，只有跳出额济纳看额济纳，对比全区、站位全国、放眼世界，以战略思维、开放胸襟和全球视野谋划发展，才能推动额济纳向更高层次、更高水平迈进。必须要与时俱进、勇于创新。面对新形势，只有不断深化旗情认识，在实践探索中完善发展思路，顺应大势，立足大局，把握规律，才能推动额济纳在改革发展的新征程中赢得主动。必须要坚定信心、保持定力。面对新常态，只有始终坚持发展第一要务，牢固树立新发展理念，责任面前不推诿，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，持续用力，久久为功，才能推动额济纳持续健康发展。必须要敢于担当、真抓实干。面对新要求，只有敢于碰硬，敢于担责，敢于创新，真抓实干，才能创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的历史业绩。必须要团结一心、和衷共济。面对新任务，只有不断巩固同频共振、同向同行、共谋发展的良好局面，就一定能汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。对于这些体会，我们将牢牢把握，并在实践中不断丰富和发展。 二、今后五年的发展思路、奋斗目标及工作重点党的十九大描绘了未来发展的宏伟蓝图，为我们科学发展、创新发展、和谐发展带来了重要的战略机遇。今后五年，全旗经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕自治区发展思路和盟委、行署决策部署，在旗委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力在生态保护、改革开放、军民融合、城乡发展、产业升级、民生改善、社会管理、自身建设等方面实现新突破，决胜全面建成小康社会，把额济纳建设的更加美丽、富裕、开放、和谐。党的十九大阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针、行动纲领和远大目标，为我们在新的历史条件下推动实践新发展、夺取事业新胜利提供了根本遵循。做好今后一个时期各项工作，我们必须从战略全局的高度出发，明大势，观大局，结合旗情实际找准工作抓手，推动十九大精神在额济纳落地生根、开花结果。今后五年，我们的主要努力方向是：保护和建设好生态，为打造祖国北疆亮丽风景线、建设美丽中国做贡献；支持服务好国防，大力实施军民融合发展战略，为实现国家强军目标做贡献；依托策克口岸，加大对外开放力度，大力发展口岸物流和贸易，为推进国家“一带一路”战略做贡献；抓好以文化旅游业为主导的产业支撑，为兴边富民、民族团结、边疆稳定、决胜全面建成小康社会做贡献。今后五年预期目标是：地区生产总值年均增长8%；一般公共预算收入年均增长9.2%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长9%；城镇和农牧区常住居民人均可支配收入分别年均增长8.5%和9%；旅游人次和综合收入分别突破1500万和150亿大关。2018年预期目标是：地区生产总值增长8%，达到51.2亿元；一般公共预算收入增长8%，达到3.1亿元；固定资产投资增长10%，达到90.6亿元；社会消费品零售总额增长9%，达到16亿元；城镇和农牧区常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，达到41616元和22918元；旅游人次和综合收入分别达到680万和62亿元，各项约束性指标控制在上级下达的指标以内。围绕上述目标，我们必须解放思想，统筹全局，突出重点，扎实做好以下五个方面的工作： （一）立足优势，加快转型，着力培育经济增长新动能做大做强文化旅游产业。坚持规划引领，突出品牌特色，加快推进国际旅游休闲目的地和全域旅游示范区建设，着力将文化旅游产业打造成为全旗建设现代化经济体系的先行产业、满足人民日益增长的美好生活需要的幸福产业、增进人与自然和谐共生的美丽产业。坚持5A标准不放松，在现有的基础上，融入生态环境、人文历史、特色文化等元素，对各景区进行提档升级和空间拓展，不断完善基础设施和配套服务功能，全面做好品牌景区创建工作。深入挖掘独特的文化旅游资源，规划建设一批品位高、文化浓、有看点的文化旅游项目，着力打造精品旅游线路，2018年启动新建居延博物馆、黑城博物馆、胡杨艺术馆，推动打造居延海、居延泽、居延淖尔、古日乃湿地公园、赛汉陶来车观胡杨、八道桥漠中胡杨等新的文化旅游项目，争取实施航天科技体验中心、黑水古城复建工程，形成连点成线、集线成面、统筹协调的全域旅游新格局。建立景区建设不达标退出机制，避免出现“重评弱管”和“圈而不建”现象，从而提高景区整体管理服务水平。深入实施“旅游+”发展新模式，推进完善休闲度假、观光旅游、民俗体验等为一体的苍天牧歌田园综合体，鼓励成立旅游专业合作社，提升旅游综合服务能力。深化区域旅游合作，创新宣传营销方式，立足和巩固西安、张掖、敦煌等周边客源市场，放眼和拓展京津冀、长三角、珠三角等东南沿海发达地区客源市场，建立景区互推、游客互送、信息互通和增开专列的旅游合作新机制。积极开拓国际旅游市场，争取设立蒙古国领事签证办事机构，为中蒙跨境游打好基础。成立旅游发展委员会，组建文化旅游综合执法队伍，强化旅游市场综合监管。深度挖掘历史文化资源，实施好大湾城遗址河道护岸工程、土尔扈特王府修复工程和大同城、红城抢险加固工程。同时，做好居延遗址保护和申报世界文化遗产工作，争取将居延文化融入丝绸之路(敦煌)国际文化博览会。牢记习近平总书记嘱托，加大对乌兰牧骑的支持和保障力度。创建全时旅游新体系，搭建好市场桥梁，推动文化旅游活动向市场化运作转变，着力提升“环胡杨林”国际自行车赛、马拉松赛和汽车越野拉力赛等品牌赛事活动的规模和影响力，办好“空中观胡杨”、冰雪胡杨节、国际音乐美食节等活动，补齐旅游周期短板，均衡额济纳四季旅游。做特做优农牧产业。坚持生态效益与经济效益并重，全面推动乡村振兴战略，加快农牧业现代化建设，着力转变农牧业种养殖方式，努力实现农牧业提质增效、农牧民转产增收。收缩发展农业，严格控制农作物播种面积，继续扩大胡杨林自然保护区退耕规模。严格以草定畜，适度发展牧业，牲畜存栏稳控在10万头(只)。加大白绒山羊品牌保护力度，提高牲畜个体生产性能和群体产出能力，加速牲畜出栏率、周转率，切实提高农牧民收入。健全“公司+合作社+农牧户”利益联结机制，积极培育家庭农场、种养殖大户、农牧民合作社等新型经营主体，让农牧民从产业经营中获得更多实惠。坚持走高端化、特色化、精品化的创新发展路子，着力打造黑果枸杞酵素、蜜瓜果酒、苁蓉锁阳、驼奶等特色农畜产品精深加工基地，推动各类农畜产品规模发展并投放市场。优化调整农牧业结构，鼓励发展沙产业，扶持农牧民扩大梭梭种植和人工嫁接肉苁蓉面积，提高农牧业双重效益。2018年围封天然梭梭林12万亩、枸杞3000亩，人工种植梭梭林48万亩、嫁接肉苁蓉1万亩；继续规划种植5000亩林果，集中打造万亩精品林果业基地。支持无公害、绿色和有机农产品认证及商标注册，积极争取地理标识认证。加快构建“电商平台+零售店”直供直销平台，增强农牧业发展后劲。加大动物疫病防控力度，全力做好森林草原防火工作。做活做精工业经济。坚持创新驱动，突出资源整合，加快转型升级，推动工业经济集中、绿色、可持续发展。加大协调服务力度，推动庆华2×50兆瓦热电联产、博源年产300万吨煤炭精选加工、盐湖镁钾年产6万吨氢氧化镁、星晨煤业20兆瓦光伏发电和120万吨煤提质等项目年内投产达效。大力推进探矿权转采矿权力度，争取银额盆地、老西庙油气勘查项目取得新进展，为全旗经济后续发展提供资源保障。抓好经济运行和监测，强化重点项目服务管理，确保项目建设安全、优质、高效。规划建设国家重要的军民融合空天基地，加快军用技术成果转化，积极培育和发展高端装备制造业，为经济发展注入新活力。加大项目储备力度，争取更多项目落地建设。2018年，全旗计划实施重点建设项目64项，力争完成投资36.7亿元，确保招商、项目、投资连贯持续发力，有效拉动旗域经济增长。 （二）保护生态，优化环境，着力构建协调发展新格局巩固生态建设成果。坚持把生态文明建设作为永续发展的百年大计，牢固树立社会主义生态文明观，努力实现人与自然和谐相处，经济社会与生态环境协调发展。全面落实国家重点生态功能区建设，划定生态红线，坚守生态底线，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，最大限度地增加生态资产，减少环境负债。认真落实草原生态补奖政策和森林生态效益补偿制度，继续实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草、自然保护区建设和黑城周边生态治理等重点生态建设工程，推动生态建设与农牧民增收充分衔接，实现生态效益与经济效益、社会效益的深度融合。2018年完成休牧围栏50万亩、补播9万亩。认真落实“河长制”水生态保护制度，科学编制水资源利用总体规划，加大向上向外对接协调力度，努力实现黑河水生态效益最大化，推动绿洲生态环境持续好转。全面执行最严格的水资源管理制度，实行定额用水管理和累进加价制度，切实增强全社会节约用水意识。加大水利基础设施建设，实施黑河河道治理、病险水闸除险加固、河湖连通等工程，争取启动黑河二期工程，提高黑河过流防洪能力。加快推进策克口岸原煤堆放棚仓建设，有效改善口岸煤尘污染。大力推进绿色矿山建设，严厉打击乱砍滥伐、非法征占林地、草原及违规采石、取砂、开矿等破坏生态的违法行为。坚持绿色有机发展方向，推进耕地化肥、农药用量持续递减。加快推进农牧区环境综合整治，全面实施农业面源污染防治与农牧民政策性收入挂钩机制，促进农牧业生产绿色发展。加强城乡规划建设管理。坚持城乡统筹发展，围绕“舒朗、大气、通透和宜居宜游”的原则，完成达来呼布镇棚改区城市设计，严格苏木镇、嘎查规划的申报、审批制度，进一步完善新农村新牧区产业发展规划。科学规划棚改区和现有的城市空间，通过政府宏观调控，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，确保全旗住房供需的总体平衡，防止发生新的存量和房价的大起大落。2018年完成棚户区改造500户。以“公拆自建”的方式，探索引导纳林高勒新区700余户“胡杨人家”拆迁改造。按照“城镇设施+文化功能+旅游品牌”融合发展理念，抓好城镇道路绿化、景观改造等续建工程，启动达镇主街道电缆入地等工程，不断完善城镇服务功能和配套设施。进一步梳理产城融合发展理念和思路，将城区内汽配、建材、农资、废品回收全部迁转到城边集中区域发展，北环路、苏泊淖尔北路集中发展旅游配套服务产业。围绕“精致、美丽、特色”的原则，建成一批生态环境良好、文化特色鲜明、乡村风貌凸显、留住田园乡愁的美丽乡村，推动城区与村镇互联互通、互创互建、互促互进的发展格局。抓住自治区列入国家大数据综合试验区建设机遇，不断提升城市管理综合执法能力，推进“智慧额济纳”和文明城镇建设。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、户外广告专项整治，营造经营划行规市、车辆行停有序、街面洁净清爽的城市环境，提高城镇规范化、智能化和精细化管理水平。夯实基础保障能力。全面推动交通、市政、信息等基础设施建设，不断提高经济社会发展保障能力。加快推进G213线达来呼布镇至东风航天城段一级公路、G213线东风航天城至十四号基地段公路、G331线敖干德力格至路井段项目落地建设。以主干公路为依托，调配村通公路，建设更多的与主次干道相连互通的旅游公路。争取额哈铁路客运开通运营、额酒铁路项目早日开工建设。加强民航通道建设，完成桃来机场升级改造，不断提升航空运营能力。全面实施安全饮水提质达标项目，逐步建立“从源头到龙头”饮水工程建设和运行管护体系。完善市政基础设施，重点推进污水处理厂扩能、地下管网修复、集中供热等项目，提高城市服务能力。加快推进电网建设，完成额济纳220千伏变电站至策克110千伏变电站Ⅱ回输电线路、策克35千伏变电站异地新建输变电工程，进一步提高供电可靠性和负荷接待能力。进一步扩大通信信号覆盖范围，解决农牧民聚居点宽带覆盖问题，城区光缆到户速率达到500兆以上，实现公园、广场、景区等城乡公共区域无线网络全覆盖。 （三）深化改革，扩大开放，着力激发经济发展新活力坚持全面深化改革。全面落实各项改革任务，加快推进一批事关额济纳发展的关键性基础性改革，为经济发展增加“稳”的压舱石、注入“进”的驱动力。深化“放管服”改革，加强事中、事后监管，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，优化服务平台，简化办事流程，为企业、群众提供更加便捷高效的服务。依托优质独特的旅游资源和自然资源，通过政府的规划、建设与运营，尽快打通资源转化为资产、资产转化为资本的渠道，夯实旗级国有公司资产基础，为经济发展注入新的动能。调整优化财政支出结构，争取上级转移支付资金，促进社会投资合理增长，降低减少本级财政投资，防范化解重大风险，切实加强债务管理和化解工作。规范运用政府购买公共服务、“PPP”、政府投资基金等模式，鼓励支持社会资本进入基础设施和公共事业等领域，着力服务实体经济，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。完成草牧场土地“三权分置”和“房证一体”登记，加快构建新型农牧业经营体系。推进农业水权水价改革，建成水权收储交易中心。统筹推进司法体制综合配套改革和公安改革，切实提高维护社会大局稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业的能力。创新投融资工作，提高额济纳城投、文旅投等投融资主体主业发展能力。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。坚持全面对外开放。全力支持策克口岸发展，研究出台支持策克口岸又好又快发展的实施意见，进一步理顺体制机制，保障和激发策克口岸发展的最大空间和最大潜能，努力将策克口岸打造成为未来经济发展新的增长极和主阵地。主动参与“丝绸之路经济带”和中俄蒙经济走廊重要通道建设，全面深化与俄蒙及周边毗邻地区的多领域合作和交流往来，积极参与更高层次、更大范围的区域协作。推动口岸综合保税区、跨境经济合作区建设和策克口岸升格国际性口岸，全面推进自治区重点开发开放试验区建设。启动实施国际公铁物流园项目，加快推进铁路口岸和肉类口岸建设，规划建成农畜产品加工产业园，年内实现绿色农畜产品落地加工。加快推进“三互”大通关建设，进一步完善查验设施，优化通关环境，争取口岸过货量逐年稳步提升。强化对内协作，完善交流合作机制，推动基础设施互联互通、产业对接互补、生态共治共享，实现区域协同发展。 （四）保障民生，共建共享，着力构建美好和谐新家园坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，不断满足人民日益增长的美好生活需要。普惠发展社会事业。坚持办好人民满意教育，以立德树人为根本，发展素质教育，办好学前教育，普及高中教育，完善职业教育，优先重点发展民族教育，支持规范民办教育，促进教育公平发展。合理规划学校布局，着力改善办学条件，筹划新建小学、幼儿园各一所。实行更加积极、开放、有效的人才引进政策，加强师德师风建设，建立约束和激励并行的考核机制，全面提升教育教学质量，倡导全社会尊师重教。大力开展校园足球活动，不断提高足球运动水平。加强青少年活动中心阵地建设，为青少年人生出彩搭建舞台。广泛开展全民健身系列活动，不断丰富群众体育文化生活。持续深化医药卫生体制改革，加大公立医院综合改革力度，全面建立覆盖城乡的基本药物制度。大力实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，促进服务均等化。做好重大传染病防控工作，广泛开展全民健康教育和健康促进行动，强化卫生计生综合执法监督。认真执行“一法两纲”，着力规范母婴保健服务。积极与周边名优医院展开深入合作，加快发展远程诊疗和人口健康信息化建设，重点培养高水平全科医生和临床骨干队伍，全面提升医疗服务水平。坚持蒙中西医并重，提升蒙医中医重点专科建设水平。建立符合旗情的分级诊疗制度，切实促进基本医疗卫生服务的公平可及。落实“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。切实做好社会保障。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重发挥大扶贫格局优势，在巩固农牧区贫困人口脱贫的基础上，启动城镇低收入困难群体扶贫工作，加快困难群众脱贫致富步伐。鼓励创业带动就业，提升创业园、创业街、孵化基地功能，解决好转移转产农牧民、大中专院校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点人群的就业问题，鼓励外出务工人群返乡创业。积极做好军转干部和随军家属安置工作。认真落实残疾人按比例就业政策，积极促进残疾人就业。2018年，提供就业岗位1000个，实现新增就业310人，城镇失业率控制在3%以内。规范人力资源市场秩序和企业用工行为，着力构建和谐劳动关系。针对外来创业务工人员，在达镇城区规划建设公寓住所。加大监督和公开力度，抓实城乡低保、补贴发放等事关群众切身利益的民生保障工作。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面。高度关注社会弱势群体，及时解决困难群众生产生活中的实际问题。继续发挥好老年活动中心、社区活动场所的服务功能，让老年人的生活更加健康充实。完善大病医疗救助制度，强化与城乡低保相衔接的临时救助，做好人民群众的救急难工作。强化社会管理创新。扎实开展“七五”普法，完善人民调解、律师、公证、法律援助和社区矫正制度。完善民情恳谈、听证评议等制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务中自我管理、服务与监督。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。落实信访依法终结制度，强化信访问责力度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，妥善处理各类社会矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加强食品药品安全监管体系建设，切实保障人民群众饮食用药安全。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任，持续开展隐患排查整治，坚决遏制较大安全生产事故。认真组织开展第四次全国经济普查工作。全面落实党的民族宗教政策，规范蒙古语言文字标准化使用，推动发展少数民族各项事业。加强国家安全教育，增强国家安全意识，推进国防动员和军警民边防体系建设，提升边境综合管控能力，全力维护地区和谐稳定。加强军民融合发展，支持国防建设和军队改革，举办好额济纳旗支持国防建设60周年纪念活动，切实巩固双拥共建成果。进一步改善守土护边农牧民生产生活条件，提升农牧民守土护边的能力和信心。扎实推进外事侨务、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。竭力办好惠民实事。坚持“尽力而为、量力而行”的原则，2018年，旗政府将投资约6500万元，着眼群众最关心、最迫切、最现实的利益问题，集中力量为群众办好“8件实事”：一是为符合新能源转网电条件的偏远农牧户接通网电。二是为全旗在校学生(含幼儿园)缴纳城镇居民医疗保险。三是在社区、火车站、图书馆等公共场所购置安装电子借阅机。四是启动达镇城市燃气入户工程。五是梳理整治达镇城区东南角现有灌木林地，建成集休闲、娱乐、健身等功能为一体的城市公园。六是将104户守土戍边牧户生活补贴标准在原有基础上提高5000元。七是依托额济纳旗日用消费品配送中心，开展日用消费品平价配送服务。八是对全旗45岁以上具有脑卒中危险因素人群进行免费筛查。 （五）依法行政，高效服务，着力营造干事创业新环境新时代，新起点，新征程，对政府工作提出了新要求。做好今后五年的工作，加强政府自身建设是保证。我们必须永葆蓬勃朝气，恪尽职守，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，展现新一届政府的新气象、新作为。全力建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，认真听取人大代表、政协委员和工商联、无党派人士意见，认真办理议案、建议和提案。深化行政执法体制改革，全面推进综合执法。完善社会监督和舆论监督机制，做好政务公开工作，确保权力在法治轨道上规范运行。全力建设效能政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，以忠诚干净担当提高政府执行力。大力推进简政放权，推行“互联网+政务服务”，全面提升服务效率。强化执行力建设，实行政府目标管理，建立部门信息共享和协同配合机制。强化行政问责和效能监察，严肃整治不作为、慢作为和乱作为等行为。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。加大督查力度，严格执行目标责任倒逼考核制，推动各项工作提质、提速、提效。全力建设责任政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想领航把舵，始终做到围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这一社会主要矛盾开展工作，把党的十九大描绘的宏伟蓝图变成额济纳的生动实践。深入开展纠风行动和专项治理，坚决打击损害群众利益的不正之风和突出问题。大力推进政务诚信建设，认真履行政府承诺。严格执行“三重一大”制度，严控“三公”经费支出，集中更多财力用于民生改善、帮扶困难群众。全力建设廉洁政府。以监察体制改革为契机，自觉执行《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强生态环保、资源配置、土地出让、工程建设、扶贫、民生等重点领域监管，对各类违纪违法案件始终做到零容忍、严惩治。加大审计力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人，抓好作风建设，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新蓝图承载新梦想，新时代赋予新使命。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，真抓实干，砥砺奋进，为实现全面建成小康社会目标，把额济纳打造的更加美丽、富裕、开放、和谐而努力奋斗！【名词解译】1.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。2.三去一降一补：根据供给侧结构性改革提出的五个主要任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。3.“一法两纲”：即《中华人民共和国母婴保健法》、《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》。4.“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。5.“一照一码”：“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码，是指商事主体在办理设立登记时，只发放加载统一社会信用代码的营业执照。

  2025-07-16

• 【投资凤庆县】2018年凤庆县政府工作报告

  2018年1月15日在凤庆县第十七届人民代表大会第二次会议上县长杨红俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、立足跨越创新干，2017年经济社会平稳较快发展2017年是我县攻坚克难、砥砺奋进的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，抢抓新机遇，践行新理念，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济社会平稳较快发展。一年来，我们主要做了以下九个方面的工作。 （一）着力稳增长，经济实力明显增强。坚持发展第一要务，把握发展大势，保持发展定力，全面推行重点指标、重点项目、重点工作目标倒逼机制，认真落实稳增长政策措施，县域经济实力明显增强。2017年，预计生产总值首次突破百亿元大关，达110.6亿元，增长10%;规模以上固定资产投资达163亿元，增长25%;地方一般公共预算收入达4.92亿元，增长4.2%;地方一般公共预算支出达31.1亿元，增长10.3%;招商引资实际到位资金达137亿元，增长21.7%;社会消费品零售总额达25.5亿元，增长11%;城镇常住居民人均可支配收入达26000元，增长11%;农村常住居民人均可支配收入达10200元，增长12%。各项指标较快增长，经济实力再上新台阶，为决胜全面建成小康社会提供了强有力的保障。 （二）精准补短板，脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，找问题、补短板、促攻坚，脱贫攻坚取得明显成效。抓实动态管理，精准锁定贫困对象。易地扶贫搬迁2016年34个安置点建成，2017年17个搬迁点全部启动建设。贫困村道路硬化、标准化卫生室、活动场所建设全面达标。贫困人口基本医疗保险和大病保险参保率达100%。完成“四类重点对象”建房2540户，贫困村100%通10千伏以上动力电，广播电视覆盖率达99%以上、饮水保障率达100%，网络宽带覆盖所有建制村、学校、卫生室，每个贫困村均有12个产业发展项目，每户贫困户均有1个以上增收项目。3个贫困乡镇、1.6万贫困人口达到脱贫出列标准。贫困群众生产生活条件有效改善，脱贫攻坚取得决定性进展，为实现脱贫摘帽奠定了坚实基础。 （三）全力扩投资，基础设施显著改善。坚持扩大有效投资，全力加速前期、加快在建、启动新建，建成和开工了一大批事关全局和长远发展的重大项目，基础设施建设明显改善。凤庆机场一期场外配套工程完工，大临铁路凤庆段进展顺利，云保高速凤庆段控制性工程开工建设，西环路建设加速推进，鲁史红山垭口至犀牛县乡道提级改造完工，云雅线、扁乌线、大康线、鲁史至红山垭口4条县乡道改造和南荣田、贺费2座大桥开工建设。实施50户以上自然村道路硬化250公里，完成建制村通畅工程334公里，建制村100%通畅。郭大寨水库完成投资7.2亿元，澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程和前锋、小箐沟、天生桥、鹿马箐水库加速推进，营盘灌区、黑河小流域治理开工建设，南、北骨干水网建设全面拉开。完成中低产田地改造5.6万亩，实施农村人饮安全巩固提升工程150件，解决人饮安全9.74万人，实现100%农户安全饮水有保障。完成农网改造升级227公里，4G网络覆盖95%的自然村。“五网”基础设施强势推进，发展基础更加夯实，外向度显著提高。 （四）紧扣提质效，产业升级明显加快。坚持转方式调结构，走“两型三化”产业发展新路子，产业升级明显加快。新培育农业龙头企业11户，新发展农民专业合作社199个。烤烟亩产值提高4%、均价提高3%。茶叶亩产值提高5%、单价提高26%、精深加工率提高6.7%，荣获“全国十大生态产茶县”称号。甘蔗单价提高7%、机械化率提高2%。现代农业产业示范园启动建设，获批国家有机产品认证示范创建区，绿色、无公害、有机农产品基地认证率提高11%。完成农业增加值38.4亿元，增长6.8%。“一户一策”帮扶企业扩产促销、释放产能，培育千户农产品初加工小龙头80户，滇红生态产业园区新入园企业20户，新增规上工业企业2户、限额以上企业6户，全国滇红茶产业知名品牌示范区创建工作通过省级验收。预计完成规上工业增加值14.5亿元，增长10%。完成全社会用电量3.5亿度，增长3%。积极参加南博会、旅博会、边交会，落地上亿元招商项目18个。建成1个县级电商公共服务中心、12个乡镇电子商务服务站、171个村级电子商务服务点，天之凤电商孵化园区被评为省级众创园区。鲁史古镇旅游配套基础设施建设和旅游产品开发加快推进，生态文化旅游产业加速发展，现代物流、金融保险、中介服务、网络消费等现代服务业蓬勃发展，批零住餐营业额(销售额)均增18%以上。实现第三产业增加值37.9亿元，增长14.3%。产业优化升级明显加快，有力地推动了增产转向提质、资源优势转换为经济优势。 （五）立足促宜居，人居环境明显改善。坚持建设美丽宜居凤庆，以城镇治河治堵治污和农村治脏治乱为重点，全面实施城乡“四治三改一拆六增”、“七改三清”，城乡人居环境明显改善。县城至洛党市政大道、书院路建成通车，迎春河一期、书院河提质改造完工，水磨河综合治理启动建设，保平路、庆甸路、稻香路、滇庆路、迎春河滨河路5条断头路和丁字路加快推进，滇红路茶花大道、凤平路三角梅大道、云凤二级路增光工程、建成区主干道“四增”工程基本完工。完成旧城改造11.1万平方米、旧厂区改造3.1万平方米，建成雨水污水管网11.4公里、县城停车场4个、公园8个、城乡公厕138座、垃圾中转站6个。在全市率先启动地下综合管廊和海绵村庄建设，建成管廊2.5公里、海绵村庄示范点13个。认真落实房地产去库存措施，保障性住房配租入住1796户，去库存12.5万平方米。全面推行“六长制”，建立健全集镇、街道、河道、村庄长效保洁机制，深入开展清洁施工、占道经营、规范停车、“两违”拆除四项集中整治行动，拆除“两违”建筑7万平方米，取缔顺甸河、迎春河及支流河道203个非法采砂采石点。提升人居环境工作多次得到市委、市政府通报表扬，推进工作落实机制转发全市学习借鉴。滇红国际片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区开发顺利推进，滇红特色小镇、北部农贸市场启动建设。实施棚户区改造1000户，完成农村危旧房改造13362户。乡镇规划建设管理三年行动扎实开展，12个乡镇总规通过市级评审，三岔河、腰街等乡镇集镇扩容加快推进，县城建成区面积达12.6平方公里，城镇建成区面积达17.5平方公里，城镇化率达41.5%。“山清、水秀、路畅、城美、人和”的城乡人居环境加快构建，不断满足了人民群众对建设美好城乡的期盼。 （六）致力育财源，财政保障更加有力。坚持培育可持续发展财源，全面推行财源目标倒逼机制，以重大项目落地、重点产业发展、重点工作推进促进财税增收，财政保障能力明显增强。创新财政资金统筹使用机制，预决算全面公开，资金使用效益不断提升。优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大民生支出安排。向上争取一般公共预算补助资金达25.6亿元，增7.5%。加强银政合作，加快融资项目前期工作，获批棚改、贫困村基础设施、迎春河生态廊道等政策性贷款10.7亿元，到位3.8亿元。积极争取新增债券、置换债券转贷资金，妥善化解政府债务。完成金融机构各项存款余额80.7亿元，各项贷款余额72.5亿元。财源建设不断加强，实现了财力保发展、保民生、保重点的目标。 （七）着眼优生态，环境质量全面提升。坚持生态优先、绿色发展，加强生态保护，狠抓生态修复，强化环境治理，生态质量明显提升。“森林凤庆”扎实开展，“迎春河、江北片区、澜沧江”3个生态廊道建设有力推进，小湾电站库区环境保护项目启动实施，完成新一轮退耕还林6.4万亩、造林9万亩，森林覆盖率达65%。在全市率先建立清洁施工、工程影响区生态修复长效机制，完成工程影响区生态修复17个，清洁施工覆盖率达95%以上。完成全域永久基本农田划定工作，治理地质灾害隐患点14个，国家土地例行督察发现问题全面整改，国土资源部地质环境“十有县”创建完成，耕地保护不断加强，土地管理更加规范。在全市率先完成领导干部自然资源离任审计试点工作。节能减排全面推进，农村面源污染治理、生活垃圾和污水处理扎实开展，万元GDP能耗下降1.2个百分点。生态环境质量保持优良，切实增强了可持续发展能力。 （八）倾力惠民生，人民福祉明显增进。坚持以人民为中心的发展思想，着力提高基本公共服务均等化水平，人民福祉明显增进。新建校舍5.2万平方米，建成50所标准化精品学校、3所独立建制幼儿园。县一中基础设施大幅改善，校园环境焕然一新，百年校庆成功举办。县职教中心教学实训综合楼建成投入使用，西南完小开工建设。在全市率先完成“一村一幼”，乡镇教育综合评价稳居全市前列，阳光校餐试点综合评价居全国第三位，教育内涵式发展能力不断增强，科技进步对国民经济的贡献率达47%。医药卫生体制改革持续深化，全面两孩政策稳健实施，国家级卫生县城启动创建，第二人民医院建设加快推进。社会保障体系不断健全，发放创业担保贷款7978万元，开发公益性岗位300人，新增城镇就业4000人，转移农村劳动力3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。启动老年护理院建设，建成县中心敬老院、县社会福利院、3个乡镇敬老院、4个村(社区)居家养老服务中心、4个乡镇公益性公墓，发放社会救助金1.02亿元。文庙、青龙桥修建完工，全国文明城市启动创建，安石村、箐中村、大兴村被表彰为全国文明村。小湾电站移民搬迁安置全面完成，后期扶持政策有效落实，移民生产生活条件不断改善。落实党的民族政策，贯彻宗教工作基本方针，启动全国民族团结进步示范县创建。依法治县扎实推进，“七五”普法深入开展。社会矛盾纠纷妥善化解，群众合法权益有效维护。不断健全立体化、网格化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪，深入开展禁毒防艾工作。军民融合战略深入实施，安全生产“一岗双责”全面落实，食品药品监管不断加强，群众安全感、获得感明显提升。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、残联、侨联、红十字会等事业健康发展，编制、人事、统计、气象、人防、地震、档案、地方志等工作不断加强。 （九）围绕提效能，政府自身建设成效明显。坚持苦干实干、务实重行，营造实干氛围，力行务实担当，争当严实表率，干事创业能力明显提升。大力发扬恪尽职守、主动作为、动真碰硬、善谋勇为的实干精神，重点指标、重点项目、重点工作全面落实，履职承诺全部兑现。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，深入推进政府系统党风廉政建设和作风建设。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。全面推进法治政府建设，推行法律顾问制度，健全重大行政决策机制，行政权力运行更加规范，依法行政能力不断增强。推进“放管服”改革，落实“双随机、一公开”监管，实行“多证合一”，推行投资项目网上并联审批，公布权责清单，精简行政审批事项15项、取消收费项目13项。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，全面执行县人大及其常委会的决议决定，贯彻落实人大常委会的审议意见，人大代表议案建议和政协委员提案全部办复。各位代表!过去一年成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协加强监督、大力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持凤庆发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临诸多问题和短板：发展不足、发展不优、发展不平衡，发展的质量和效益不高;生物资源优势尚未充分利用和发挥，产业组织化、商品化、市场化程度不高;工业和服务业增长乏力，供给质量不优，产业链不完整，龙头带动作用不明显，实体经济抵御市场风险能力弱，稳增长压力依然较大;城乡规划建设管理体制机制还需不断完善，精细化管理水平亟待提高;脱贫攻坚和改善民生的任务仍然较重，基本公共服务均等化水平有待提高。一些部门和工作人员项目意识、资源意识、跨越意识、担当意识不强，不敢为、不想为、不愿为、不会为的现象不同程度存在。我们将正视困难，直面矛盾，找准症结，下更大的决心、想更多的办法，采取更有力的措施加以解决。 二、撸起袖子加油干，奋力谱写新时代凤庆跨越发展新篇章2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作意义重大。党的十九大提出了一系列新的重要思想、重大判断、重大举措，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生新变化，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中央将进一步深化供给侧结构性改革，转变发展方式，优化经济结构，实施乡村振兴战略，促进区域协调发展，推动质量变革、效率变革、动力变革。我省聚焦三大定位精准发力，全力推动全省经济社会跨越发展。我市强力推进机场、铁路、高速公路等基础设施建设，深化沿边开发开放。经过多年努力，我县综合实力显著提升，发展基础更加厚实，经济长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，经济潜力足空间大的基本特征没有变，这一切，为凤庆实现跨越发展带来了千载难逢的重大机遇。幸福都是奋斗出来的，业绩都是实干出来的。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，完全有基础、有条件、有信心保持经济高质量发展、跨越式发展。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照县委十四届十次全会的总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持一切稳增长措施项目化，抓重点、补短板、强投资、增动力，决胜脱贫攻坚，决战全面小康，实现经济社会跨越发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增12%以上，规模以上固定资产投资增30%以上，规模以上工业增加值增14%以上，地方一般公共预算收入增10%，地方一般公共预算支出增10%，社会消费品零售总额增13%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增12%、13%以上，招商引资实际到位资金增15%以上，金融机构存款、贷款余额均增15%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗控制在市级下达指标以内。围绕上述目标，县人民政府将全力抓好以下八个方面的工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战，实现贫困地区发展新跨越始终把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，以更强决心、更大力度，聚焦发力，精准施策，确保年内减少贫困人口1万人以上，实现全县脱贫摘帽。全力打好“八大攻坚战”。打好基础设施建设攻坚战。坚持贫困村与非贫困村同步对标补短，巩固提升建制村道路硬化、广电网络、标准化卫生室、活动场所建设，实施5万人农村饮水安全巩固提升工程、50户以上自然村道路硬化300公里，全面完成建制村通畅道路防护工程、乡镇卫生院和寄宿制农村中小学保健室标准化建设。打好农村危旧房攻坚战。严守政策红线，严控建房面积，大力支持农村危房户优先选择修缮加固的方式实施改造。实行部门包村、干部帮户“一对一”挂钩帮扶，采取农户自建、理事会委托代建、施工队伍统建等建设方式，完成“四类重点对象”和非建档立卡贫困户危旧房改造8000户以上，全面实现农村危房户安全住房有保障。打好易地扶贫攻坚战。全面完成易地扶贫搬迁安置点建设，确保6月底前实现搬迁户100%入住。打好健康扶贫攻坚战。认真贯彻落实健康扶贫30条措施，实行慢性病规范管理、大病专项集中救治，建立医疗费用兜底保障机制，贫困人口100%参加城乡居民医疗保险，有效防止因病致贫、因病返贫。打好教育扶贫攻坚战。实行控辍保学“五包”责任制，落实好中高考贫困户考生免费职业教育招生托底政策，实施好贫困家庭学生资助政策，让贫困学生上得起学、上得好学，确保义务教育阶段贫困家庭适龄少年儿童零辍学。打好产业就业扶贫攻坚战。围绕产业扶持精准到村到户优化产业布局，加强基地生态化、规范化、标准化建设推动传统产业提质增效，坚持“长短结合、优势互补、立体种植”模式提高土地综合产值，对缺产业、缺土地、产业增收难的贫困户开展技能培训、实现务工就业，做到贫困人口产业扶持不漏村、不漏户，实现增收产业扶持、辐射全覆盖。打好生态扶贫攻坚战。完成新一轮退耕还林10.4万亩、荒山造林5.5万亩，在加强生态保护和生态修复过程中实现生态扶贫带动贫困人口稳定增收。打好素质提升攻坚战。对“直过民族”和人口较少民族开展普通话普及，实现农业生产技术和职业技能培训全覆盖。切实增强内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，精准解读省、市、县扶贫开发的政策举措，引导广大贫困群众树立劳动致富观念，增强自我发展意识，自觉摒弃等靠要思想，全面清除“精神贫困”，激发和调动贫困群众的内生动力。 （二）全方位扩大有效投资，实现“五网”基础设施新跨越把扩大有效投资、优化投资结构摆在更加突出的位置，坚持一切稳增长措施项目化，充分发挥项目投资对稳增长、强支撑、补短板的关键性作用，以项目建设巩固“稳”的基础、积蓄“跨”的力量，完成规模以上固定资产投资200亿元以上。创新项目开发机制。实行定目标、定责任、定时限、定措施、定绩效、定奖惩的“六定”项目工作法，执行重大项目前期经费滚动使用制度，规范项目包装生成流程，提高项目可行性和成熟度，超前做实前期工作，全面落实要素保障，新开工5000万元以上项目40个、上亿元项目25个，增强投资后劲，形成持续支撑。全力优化投资结构。强势推进交通、水利、城建等基础设施投资项目，新开工一批工业、房地产、服务业投资项目，扩大稳增长项目投资，鼓励支持民间投资，杜绝高能耗行业投资，不断优化投资结构，把单纯重视投资规模增速转变到力促稳增长的项目投资上来，实现投资质和量齐升。通过项目建设优化三次产业结构，以项目推动解决县域经济发展的稳定性、根本性、结构性问题。持续补齐五网短板。以构建“一横两纵七连接”交通骨干路网为目标，完成凤庆机场二期场外配套工程，启动试验段、航站楼主体工程。加快推进云保高速凤庆段“一隧两桥”控制性工程，实现全线开工。全力服务大临铁路凤庆段建设，加速推进鲁史至红山垭口、云雅线、扁乌线、大康线4条县乡道改造和南荣田、贺费2座大桥建设，启动犀牛大桥、立亚线县乡道改造工程，做实凤巍、勐永高等级公路和云保铁路前期工作。完成综合交通固定资产投资60亿元以上。以构建南北骨干水网为目标，完成小箐沟水库建设，加快推进澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程、营盘灌区和郭大寨、前锋、鹿马箐、天生桥水库建设，开工建设大摆田中型水库、澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、涌金小 （一）型水库、中央财政水利重点县等项目，加快大绿河、核桃林水库前期工作。改造中低产田地4.3万亩，实现水利化程度52%以上，完成农田水利投资30亿元以上。强力推进能源和信息工程建设，完成新一轮农村电网改造升级、10千伏及以下配网工程160公里。建成液化石油气储备站，启动中缅天然气管道凤庆段建设。实现自然村4G网络、建制村电子商务全覆盖。 （三）着力实施乡村振兴战略，实现农业农村发展新跨越推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，从增产转向提质，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。全力推动产业提质增效。按照“农业产业+精深加工+旅游+互联网”的产业发展模式，以市场需求为导向，以培育农业龙头企业为主线，以生物产业转型升级、传统产业改造升级为重点，以提高供给体系质量为主攻方向，围绕农产品市场需求侧倒逼加工环节、原料供给、基地建设和质量提升，延长产业链、提升附加值，力促产业基地变车间、生物原料变产品、农业产品变商品，实现农业产业综合效益明显提升。强化龙头带动辐射作用，加强产品质量建设，以产品原料价格促动原料基地生态化、有机化、规范化管理。按照稳定面积、优化布局、强化配套、科技支撑、提高单产、提升品质、以需定供的建设要求抓实烤烟生产，生产烤烟18万担、香料烟6500担，实现产值2.5亿元以上。全面加快甘蔗产业种收机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，大力推进营盘榨区甘蔗提质增效示范区建设，实现甘蔗产量42万吨以上、产值5.5亿元以上。按照强化管护、提升品质、标准收购、升级加工、培育龙头的建设要求做优核桃产业，采取合作社统筹、大户联动方式推进间密修剪、防病施肥、标准烘烤、合作管理、龙头联动，每个乡镇至少建成1个2000亩以上的提质增效示范点，提升核桃产业发展质量，以点带面加快核桃产业提质增效，实现核桃产量11万吨以上、产值22亿元以上。启动实施澜沧江生态廊道万亩澳洲坚果标准化示范基地建设，实现资源有效利用和开发，全力推动库区一二三产融合发展。按照“基地有机、保障质量、升级加工、龙头培育、品牌营销、开拓市场、提升效益”的建设要求做大茶叶产业，实现茶叶产量3.8万吨以上、产值37亿元以上。切实加强古茶树、古核桃树资源保护和开发，稳定粮食播种面积，巩固全国生猪调出大县成果，实现粮食产量18.8万吨以上、畜牧业产值16亿元以上。完成农业增加值40亿元，增长6%以上。全面加强农村建设管理。推进土地制度改革和农村集体产权制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，发展流转、托管、入股等多种形式适度规模经营，培育农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体。引导农户依法自愿以扶贫资金、农村承包土地经营权、集体建设用地使用权、住房财产权、林权租赁、流转、折价入股到龙头企业、家庭农场、专业合作社、理事会，建立健全利益共享、风险共担的联结机制，在每个乡镇建成1个农业龙头企业带动的农村资源变资产、资产变资金、资金变股金、农民变股东“四变”改革试点，推动资源转换利用，增加农民财产性收入。按照生态农业+文化旅游+功能配套的综合发展模式，以市场为导向，以龙头企业为主体，以农民合作社为载体，以迎春河沿岸、勐佑坝区为重点，扎实推进集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体建设，促进乡村农旅一体化发展。扎实抓好乡规民约制定、移风易俗教育、文明家庭创建，培育乡村文明新风。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升基层治理能力和管理水平。持续改善乡村人居环境。深入开展农村人居环境整治三年行动计划，完善责任明确、管护得当、常态长效的管养体制，建好、管好、护好、运营好农村公路。完成乡镇100个公厕、100个垃圾池、100个污水处理设施建设，每个乡镇至少建成2个鲜花盛开的村庄、1条鲜花盛开的乡镇集镇道路、1个生活垃圾整治示范村、1个卫生户厕示范村、1个公厕建设示范村。完成美丽宜居乡村建设60个、旧村改造20个。 （四）大力实施企业培育工程，实现产业优化升级新跨越围绕需求侧提高供给质量，推动产业优化升级，促进一二三产融合发展，着力构建现代产业体系，加快转换生物资源优势为产业、市场、品牌优势。深入实施工业振兴战略。以滇红生态产业园为平台，以生物资源精深加工为主导，做实园区二期及勐佑组团控制性详规，加快园区二期基础设施建设步伐，加大园区招商力度，建成标准厂房5万平方米，启动孵化园建设，提高园区聚集能力和专业化、特色化水平，延长产业价值链，提高产业附加值。完成全国滇红茶产业知名品牌示范区建设，申报创建国家级农业科技园区。优化入园政策，实行工业用地出让弹性年期制，推行“先租后售、租售结合”保障企业用地，增强客商投资信心，推动引企入园，实现新入园企业20户以上。以需求促精制、以精制促初制、以初制促基地，新培育生物资源精深加工企业3户以上、农产品初加工小龙头100户以上。“一企一策”帮扶企业，强化企业生产经营全要素保障，用好工业企业应急互助资金，引导企业盘活资产、债转股、合资入股、融资贷款、产品研发、品牌提升、扩产促销，做大做强现有企业，做足工业增长存量。落实“两个10万元”微型企业扶持工程，新培育微型企业100户以上。完成三宁茶业技改搬迁，加快推进大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园建设，启动凤宁茶业公司技改搬迁、承旺茶厂新建、庆丰公司生产线扩建、爱康电力光伏扶贫以及腾芳茶业公司红碎茶、一叶生物公司茶籽油超临界提取、宏达公司核桃休闲食品生产线等工业项目，新培育规上企业3户以上，寻求工业增长增量，完成规上工业增加值16亿元以上。全面加快消费提质升级。以实施服务业重点项目推动消费提质升级，引进和培育大型综合物流企业，加快建设现代服务业聚集区，带动专业市场、商贸服务业聚集发展，培育新动能、新业态，增强消费对经济发展的基础性作用。融入全省“云上云”行动计划，大力发展“互联网+”，做大做强天之凤电商服务平台，完成全国电子商务进农村综合示范县项目，加快绿金现代农业产业示范园、鲁史古镇旅游配套基础设施建设和旅游产品开发，启动北部物流城、滇红国际购物中心、国际红茶交易中心、古茶树森林公园、大兴温泉度假山城开发，与全省、全市同步实现“一部手机游云南”上线运行。大力发展以休闲度假、养生养老、创意农业、农耕体验为重点的乡村旅游业，扩大旅游、文化、体育、健康、养老等服务消费，促进现代金融、商贸物流等生产性服务业发展。实施民营经济“双优双培”行动计划，培育批零住餐企业升限5户以上、资质以上建筑企业升级3户以上，批零住餐营业额(销售额)均增20%以上，完成社会消费品零售总额29亿元以上。 （五）更加突出规划引领，实现城镇建设管理新跨越以满足市民对城市美好生活向往为目标，推进规划提质、配套提质、功能提质，优化规划布局，强化功能补短，建设和谐宜居、富有活力、特色彰显的新型城镇。高起点规划。以生态、宜居、特色、美丽的城市建设为目标，优化城市发展空间和功能布局，完善城市战略规划、城市设计、片区详规、控制性详规、各类专业规划，建成融历史、人文、自然为一体的现代商旅、山水小城。按照“因地制宜、一乡一品”的思路，完善乡村集镇规划，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、功能配套完善、产业深度融合的特色集镇。牢固树立控规也是政绩的理念，推进“多规合一”，实现城市总体规划、城市设计与土地利用、林地利用、园区规划的有效衔接，增强规划的前瞻性、严肃性、连续性，实现一张蓝图干到底。高标准建设。按照完善路网结构、补齐城市功能、提升人居环境、突出城市特色的思路，一手抓新区建设、一手抓旧城改造，启动实施县城建设三年行动计划，全面推进城镇“四治三改一拆六增”，完成西环路大有至绿茗路搭接口建设，启动禾家庄至大有段道路工程。打通保平路、庆甸路、稻香路、龙泉路、绿茗路、迎春路、滇庆路、迎春河滨河路8条断头路，启动东环路、凤梧路提质改造建设。强势推进滇红国际片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区建设，启动实施庆甸历史文化片区、保平大健康产业片区、福利公司旧城改造片区、县城北部综合服务片区、东环路一期辐射区开发，打造庆甸路特色文化街区。实施迎春河二期、桃源河、水磨河3条县城过境河流综合整治，还“母亲河”水清、河畅、岸绿、景美的容颜。建成保平海绵城市公园、城北湿地公园，建设书院路、保平路2条鲜花大道。开工建设建材城、美食城、汽车城，启动图书馆、规划馆、博物馆、科技馆、文化馆建设。完成污水雨水管网10公里、地下综合管廊2.5公里。持续推进城市亮化工程，消除主城区城市灯光的“盲点”和“盲区”。建成县城标准化公厕10个、地面停车场5个。开发城市地下空间，启动2个地下停车场建设，有效解决城市停车难题。按照盘活土地、还原文化、保护古迹、完善功能、改善人居的要求推进城市“三改”，完成旧城改造27.2万平方米、旧厂区改造2.5万平方米、旧住宅区改造12.6万平方米，拆除“两违”建筑6万平方米，完成棚户区改造3400户。优化房源结构，落实农业人口进城购房奖励、保障性住房租赁贷款、棚户区改造货币化安置等政策，促进房地产转型升级。实现商品房销售面积16万平方米，增长30%以上。以特色化集镇为目标，加快集镇扩容提质，打造洛党商贸小镇、勐佑工业小镇，建设雪山、三岔河特色集镇，加快滇红、鲁史特色小镇和诗礼旅游小镇建设。高水平管理。严格执行城乡规划编制、审批、修改和“四线”管理制度，大力推行提升人居环境强化用地管控制度。切实加强城镇管理综合执法，全面治理堵、乱、脏、污。改善城市小区物管、环境卫生，规范县城停车管理。集约节约利用土地，县城大力推行拆迁货币化安置，逐步取消划地安置。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建立综合性城市管理数据库，推进智慧城市建设。 （六）抓实抓牢财源建设，实现财政保障能力新跨越壮大主体财源，做强骨干财源，培育新兴财源，稳定税基、开源节流，全面增强财政保障能力。培育壮大财源。坚持“长短结合、以短养长、以长促短”的财源建设理念，继续推行财源目标倒逼机制、财源目标负责制，严格财源目标绩效考核管理，巩固壮大烤烟、蔗糖、茶叶、核桃等优势特色产业主体财源，全方位扩大投资夯实骨干财源，推动消费升级、盘活国有资产培育新兴财源，建设自主、可持续的财源基础，形成稳定可靠的财源支撑体系。加强税源管控，优化财源结构，提高财源质量，向上争取一般公共预算资金28亿元以上，完成地方一般公共预算收入5.41亿元。严格支出审批。完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，坚持支出与工作绩效对应、支出与社会稳定对应、支出与项目投资对应、支出与财源培育对应的支出审批导向，压缩一般性开支，优化支出结构，集中有限财力保发展、保民生、保重点，完成地方一般公共预算支出34.2亿元。拓宽融资渠道。深化投融资体制改革，加强银政企合作，推进金融产品和金融服务创新，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重。持续推进“信用县”创建，积极发展普惠金融，大力支持小微企业发展。盘活利用现有资源，提升城投、城发、林投、水投、园投、工投、旅投等现有融资平台承贷能力，打造AA级主体信用融资平台，增强投融资能力，争取融集“五网”建设、棚改、农村基础设施和脱贫攻坚等政策性贷款10亿元以上，完成金融机构各项存款余额93亿元以上、各项贷款余额83亿元以上。制定融资平台资金管理办法，依法依规管理融资资金。完善举债化债体制机制，规范融资程序，严厉打击非法集资，有效防范金融风险。全面加快项目前期工作，力争开工10个以上政府类投资重大项目，争取政策性贷款实施5个以上重大项目。主动出击，强化以商招商、委托招商和精准招商，争取新落地上亿元招商项目25个以上，完成招商引资实际到位资金157亿元以上。 （七）全面提升生态质量，实现美丽凤庆建设新跨越坚持节约优先、保护优先、自然恢复，严守生态保护红线，加强生态环境保护与综合治理，增强可持续发展能力。切实加强生态保护。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，严守耕地保护红线，依法依规管理用地。实行最严格的水资源保护和森林管护责任制。认真落实环境保护治理、节能减排目标责任制，严格执行生态环境损害责任终身追究制。全力抓好生态修复。以沿江、沿路、城镇面山、重点工程影响区为重点，加快推进“迎春河、江北片区、澜沧江”3个生态廊道和小湾电站库区环境保护项目，启动凤庆县澜沧江绿色发展经济带建设，实施产业化生态修复补齐生态短板，确保森林覆盖率达66%。更加突出环境治理。建立市场化、多元化生态补偿机制，推行环境污染第三方治理，整治大气、水、土壤污染，完成省委、省政府环境保护督察反馈问题整改，打好污染防治攻坚战。全面落实“河长制”，推进迎春河、顺甸河、雅琅河等河道治理，铁腕整治非法采砂采石行为。加强清洁施工管理，开展农村面源污染治理和饮用水水源地保护，大力整治畜禽养殖污染。启动运行水泥窑协同处置，处理垃圾7万吨以上，实现城乡生活垃圾处理率达90%以上。 （八）全力保障民生民本，实现幸福凤庆建设新跨越无论财政压力有多大，民生支出只增不减，为民实事只增不减，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。大力促进就业创业。落实创业扶持政策，推进“贷免扶补”，支持返乡农民工和大学生创业创新，建设创业孵化基地、众创空间和农民工创业园，以创业带动就业。创建全国农民工返乡创业示范县、全省农村劳动力转移就业示范县、全省技能扶贫培训示范县，抓好职业技能培训和农村劳动力转移就业培训，加强供需对接，有序组织劳务输出，完成城镇新增就业4000人以上、农村劳动力就业培训3万人以上、转移3万人以上。健全社会保障体系。深化养老保险制度改革，实施失地农民养老保险。加快推进城镇居民基本医疗保险和新农合的整合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。加强农村低保制度和扶贫开发政策衔接，实现“两线合一”。完善困难群众生活保障机制，健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，全面提高教育教学质量，办好人民满意教育。加快西南完小建设，改扩建中小学校45所，新建校舍5.7万平方米，切实改善办学条件。全面加快学前教育发展，三年入园率达75%以上。巩固义务教育均衡发展成果，向优质发展迈进，义务教育巩固率达94%以上。大力推进高中教育内涵式发展，积极引进优秀高中教师，高中教育普及率达75%以上。深化医药卫生体制改革，加快第二人民医院建设，启动采血浆站、县中医医院医技综合楼建设。改善基层医疗基础设施，提升基层医疗卫生服务能力，引进专业人才、外出交流培训提高医技水平，促进优质医疗资源下沉。提升中医服务能力，加强重大疾病防控，建设“健康凤庆”。全面推进全国文明城市、国家级卫生县城创建，深入实施文化惠民工程，大力发展公共文化、广播电视事业。落实全民健身计划，承办好省运会凤庆赛事。加快老年护理院建设，完成县儿童福利院、5个乡镇敬老院、2个居家养老服务中心、4个乡镇公益性公墓建设。创建全省科技成果转换示范县，科技进步对国民经济的贡献率达48%。加大住房公积金缴存扩面，全面推行机关事业单位聘用人员和企业职工缴纳住房公积金制度。加强移民后期扶持政策落实，完成库区生产开发配套基础设施建设。抓实国防动员、双拥共建和后备力量建设，支持军警部队和法院、检察院工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、残联、侨联、关工委、儿工委、红十字工作，抓好编制、人事、统计、调查、侨务、人防、地震、气象、档案、地方志等事业发展。强化社会治理创新。深化“平安凤庆”建设，完成标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位“一标三实”信息采集工作，完善立体化、网络化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争。深入推进依法治县，创新社会治理方式，完善矛盾纠纷多元化调处机制，有效化解社会矛盾。加快民族团结进步示范县创建，巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，依法管理宗教事务。严格落实安全生产、食品药品安全监管责任制，加强重点行业领域安全隐患排查治理，严防重特大安全事故发生。加强应急救援处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、务实重行拼命干，建设人民满意的实干政府打铁还需自身硬，崇尚实干，拒绝空谈。打造忠诚干净担当的干事团队，让实干在凤庆蔚然成风，彰显政府工作落实的“实度”、“力度”、“速度”，力争各项工作干在实处、走在前列。不忘初心，激情干事。激情干事才能干成事业。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以造福人民为最大政绩，牢记为民宗旨，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八大本领”。倡导带头干、立即干、高效干，不驰于空想，不骛于虚声，不喊空口号，争当“行动者”。弘扬“大干快干、苦干实干、会干巧干”精神，增强担当勇气，提高实干能力，把所有心思用在事业上，把全部精力用在工作上，把最大劲头用在发展上。磨炼匠心，担当干事。担当干事才能精彩出彩。坚持高标准，追求新作为，在矛盾困难面前敢于作为，在风险考验面前敢于负责，在大事难事面前敢于担当。一以贯之秉承县政府班子“千方百计干几件事、千方百计干成几件事”的价值追求和履职承诺，培养工匠精神，鼓励创新突破，坚决把上级的各项决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。增强学习政策、掌握政策、运用政策的能力和水平，通过政策落实实现工作上的创新和突破。建立健全责任明晰的工作清单机制、奖勤罚懒的考核激励机制、常态长效的全程跟踪问效追责行政监察机制，严厉整治庸政懒政怠政，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。永葆诚心，务实干事。务实干事才能取信于民。政府及其工作部门要干字当头，真抓实干、埋头苦干，结合实际创新干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。定下的事迅速落实，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。建立政府领导到部门主要领导、分管领导、股室长全程责任约束、全程监督追责的全链条纵向到底责任体系，促动从严从实处理每份文件、做好每件事情、对待每个项目、管好每笔资金、用好每项权力。继续推行重点指标、重点项目、重点工作目标倒逼机制，建立工作部署项目制、工作落实责任制、工作推进督办制、工作成效公示制、工作优劣奖惩制，做到工作有人抓、责任有人扛、事事有着落、件件有结果。秉持公心，干净干事。干净干事才能赢得民心。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，认真践行“三严三实”，锲而不舍落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”。大力倡俭治奢，压缩一般性支出，做到“三公”经费只减不增。坚持用制度管钱管权管事管人，制定落实重要领域、重点岗位和关键环节廉政风险防控措施，建立项目资金横向到边、纵向到底的全程监督体系，加强行政监察和审计监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，坚决纠正损害群众利益的不正之风，保证干部清正、政府清廉。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督和群众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持依法行政，建设法治政府。严格执行“三重一大”集体决策制度，建立健全重大行政决策合法性审查机制，全面推行法律顾问制度、重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制，做到依法决策、科学决策、民主决策。推进“放管服”改革，全面公开政务，推行“互联网+政务服务”，深化简政放权，切实转变政府职能。各位代表，新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、奋发有为，为谱写新时代凤庆跨越发展新篇章，为决胜脱贫攻坚、加快实现全面小康的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资郏县】2018年郏县政府工作报告

  2018年1月11日在郏县第十五届人民代表大会第二次会议上郏县人民政府县长丁国浩各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届政府履职的第一年，也是我们迎难而上、奋力开拓的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入学习贯彻党的十八大和十九大精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照年初确定的各项工作部署，积极应对复杂经济形势，努力破解社会发展难题，全县经济社会持续保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。预计全年，完成生产总值180亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值89亿元，增长10%；固定资产投资253.7亿元，增长15%；社会消费品零售总额59亿元，增长12%；一般公共预算收入突破8亿元、达到8.03亿元，增长12.1%；农村居民人均可支配收入10989元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入22083元，增长9%；金融机构各项存款余额150.1亿元、贷款余额81.8亿元，分别增长8.1%、19.2%。实现主要经济指标和综合排序在5县（市）“保二争一”的目标。成功创建为国家卫生县城、省级文明县城。成功获批“全国小康用电示范县”，争取政策资金9.26亿元。姚庄乡、王集乡、广天乡分别荣获“国家卫生乡镇”，广天乡再获“全国文明村镇”称号。姚庄乡礼拜寺村被评为“全国生态文化村”。县妇幼保健院荣获“全国智慧妇幼区域网络示范单位”称号。荣获“全省第一批四好农村路示范县”。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全员聚力脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，构建了县委牵头抓总、四大班子共同参与的组织体系，全员聚力促脱贫，精准发力脱真贫。组织力量更加有力。选配专职扶贫人员416人、结对帮扶责任人3583人。贫困村，村村都有工作队；贫困户，户户都有分包人。基础建设更加扎实。投入资金5749万元，完成扶贫项目103个；60个贫困村全部有通村硬化路、客运班车，村村通宽带和广播电视。政策措施更加有效。扎实开展脱贫攻坚百日会战，深入开展“大宣讲、大走访、大落实”活动，中央电视台两次给予专题报道。建立完善金融服务体系，在全市率先完成农户信息采集录入工作。投放扶贫小额信贷1.43亿元，扶持贫困户3895户，户贷率居全市前列。落实财政资金408万元，构建了教育、医疗助贫“兜底”制度。全市健康扶贫现场会在我县召开。建成扶贫基地105个、扶贫车间36个、扶贫点105个，累计带贫2017户。60个贫困村光伏电站全部实现并网发电，年可收益600万元以上。大力推进社会扶贫。15个乡镇、街道全部建起“爱心超市”，全市两次建设现场会在我县召开。持续改善人居环境，投入资金742万元，完成贫困户危房改造487户、“六改一增”1882户。全年县级财政专项扶贫支出2135万元，增长61.7%。圆满完成1054户3427人年度脱贫任务。 （二）打赢环保攻坚翻身仗。面对“5·20”环保压力，全县上下知耻后勇、痛下决心、连续作战，动员开展了一场力度最大、措施最严的攻坚战役，一举扭转落后局面。空气质量综合排序由全省倒数第3位，跃升至最好成绩第22位，全年荣获市大气污染防治奖励资金390万元。依法治污。制定出台《郏县环境污染防治综合整改工作方案》和责任清单，严格落实各项管控措施，紧盯重点难点，源头防治，标本兼治，实现了环境污染防治常态化、制度化。科学治污。聘请国内一流环保专家，深度会诊，对症施策。建立环境数据预警机制，动态监管、科学施策。投入资金789万元，建成6个空气监测点，购置机动车遥感监测设备，13家重点监管企业全部实现废气在线监管。投入资金126万元，建成“蓝天卫士”天网工程，实现污染监控全覆盖。精准治污。以严格落实“六控”为重点，加大“散乱污”企业整治，减少扬尘污染，加大工业污染源头防治，严控秸秆焚烧，集中抓好燃煤散烧治理，全面落实“封土行动”和“错峰生产”，积极应对重度污染天气。尤其是12月份，依法实行最严细的管控、最严格的监督、最严肃的问责、最严厉的处罚，全县PM10、PM2.5浓度同比大幅下降，有效遏制了冬季大气污染反弹势头。秸秆禁烧及综合利用工作继续保持全市先进位次。铁腕治污。成立环保警察大队，严格环保执法。取缔“散乱污”企业3236家，占全市总数的1/3。治理餐饮企业655家，取缔夜市烧烤46家，27家挥发性有机物企业全部整治到位，完成763辆黄标车淘汰任务。城区21家建筑工地全部落实“六个百分之百”，全市建筑工地扬尘治理现场会在我县召开。查处环境污染企业35家，立案38起。全民治污。推动落实网格化管理，动员全县各单位每周开展清洁大行动，持续营造人人参与、人人行动、人人共享的良好氛围。加大环卫投入，落实财政资金1562万元，新增环卫车辆54台；将全县环卫经费由1072万元提高到2629万元，城区主次干道机扫率达到100%。在全市六轮城乡环境整洁行动“五个一”竞赛中，五次荣获第一。全年PM10、PM2.5超额完成市定目标，空气质量优良天数达到249天。 （三）展现拆旧复垦新作为。面对4050亩历史欠账，面对项目用地瓶颈制约，向思路要出路，破难题、求突破，大干100天、拆旧1万亩。积极担当作为。全面发动，大员上前，以必胜的信心和决心，自我加压，克难攻坚，连续作战，一举打响了有史以来规模最大、成效最好的土地拆旧复垦战役。严格措施落实。重点围绕“空心村”治理、一户多宅清理、工矿废弃地和闲置宅基地整治，深度挖潜，以点带面，连片推进。日排名、周观摩，强化督导，紧盯目标，严格奖惩。开创拆旧新路。先后启动拆旧行政村322个，拆迁点1749个，完成万亩拆旧10347亩，归还指标拆旧4050亩，储备可交易指标1457亩。通过拆旧，解决了高铁片区、教育倍增等项目建设用地2050亩；通过拆旧，增加了村集体收入，助推了产业扶贫；通过拆旧，锤炼了作风，提振了士气，营造了干事创业的新气象。成功探索出了一条郏县“拆旧复垦+”新模式，树立了郏县拆旧复垦新示范，受到了省、市的高度肯定。 （四）大力推进百城提质攻坚。积极应对国家政策调整，解放思想、更新观念，凝聚共识、营造氛围，在艰难中开局，在困境中推进。坚持规划先行。《郏县城乡总体规划（2017-2035）》顺利通过专家评审。编制完成专项规划22项、工程设计方案13项，百城建设提质工程规划体系基本形成。积极推进工程建设。谋划储备各类建设项目75个，总投资约241.6亿元。开工建设项目14个，完成投资13.5亿元。完成总投资1.4亿元的县实验二中一期工程，实现按期招生。总投资4.5亿元的生态廊道工程，完成投资4.2亿元，基本实现当年开工、当年完工。县医院迁建、东坡大道和西南环升级改造等项目进展顺利。抢抓政策机遇。不畏困难，紧盯不放，全力争取2018年2020年棚户区改造项目，计划三年投资88亿元，拆迁9960户，新建安置房15000套。其中，第一批拆迁2600户、新建安置房3900套已列入省住建厅2018年第一批台账，共争取各类资金30亿元。全市棚户区改造项目推进会在我县顺利召开。进一步理顺三大国有投融资平台管理体制，全年实现融资17.9亿元。加快推进PPP项目建设，进入省级PPP项目库11个、计划投资57.4亿元。 （五）转型攻坚进展顺利。制定转型发展攻坚三年行动计划，出台转型发展攻坚“1+5”工作方案，明确首批12个重点攻坚产业，初步确定转型发展项目42个、总投资204.6亿元，完成投资46.4亿元。投入转型发展财政资金573万元。三次产业比达到13.9:56.9:29.2。工业经济持续增强。实现工业增加值102.5亿元，增长8.5%。新增企业单位入库48家，全市第一。新增国家级高新技术企业3家。加大载体平台建设力度。大力开展区内项目和企业“腾笼换鸟”工作，清理“僵尸”企业2家，盘活企业9家，成功救助企业4家，妥善处置化解圣光经营风险。支持平煤机扩优势、促转型，实现非煤矿山机械销售收入2.5亿元。县产业集聚区全年新开工亿元以上项目11个，完成固定资产投资90亿元，实现主营业务收入240亿元，增加值48亿元。荣获“河南省开放招商突出贡献集聚区”金星奖。乡镇专业园发展规范提升。对铸铁锅专业园区21家企业，落实环保新要求，按照“三拆三改”全部进行升级改造。投资3.6亿元，对陶瓷专业园区23家企业进行环保技术改造；占地200亩的陶瓷交易市场一期项目顺利完工。年内乡镇专业园完成基础设施投资1578万元，续建项目46个，新入驻投资5000万元以上项目11个。加大土地供给力度，储备工业用地1888.3亩。新登记各类市场主体4873户，增长16%。行政服务工作连续9年荣获全市先进。农业基础持续巩固。全年实现粮食总产33.4万吨，夏粮单产386.8公斤、继续保持全市先进位次。新增省级农产品品牌6个，18个农产品品牌进入市级优质特色品牌目录。总投资36.5亿元的正大郏县百万头生猪产业化项目顺利开工。畜牧技术推广站荣获“全国示范站”。成功注册“山儿西”烟商标。全年收购烟叶816万公斤、总量全省第二，实现烟农收益2.22亿元、税收4884万元。全面落实“河长制”，全市节水灌溉暨河长制工作现场会在我县召开。实施重点水利建设项目6个，完成投资1.1亿元；总投资1.45亿元的烟草重点水源性工程顺利建成。第三产业持续发展。编制完成《郏县全域旅游发展总体规划》，制定《郏县全域旅游发展三年行动计划》。东坡艺苑二期碑林建成开放。新建村级综合文化服务中心152个，荣获“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。黄道镇王英沟村、渣园乡渣园村、广天乡杨庄村荣获“中国景观村落”称号。全年接待游客、旅游总收入分别增长18.3%和15.6%。稳步推进商务中心区建设，全年完成固定资产投资16.5亿元，增长47%；新增规上企业入库22家，被省政府评为“十快服务业‘两区’”。 （六）改革开放取得新进展。重点领域改革深入推进。34项省定、市定改革任务基本完成，146项年度改革任务达到预定节点。深化“放管服”改革，全面实施“三十五证合一”登记模式，行政审批项目、行政事业性收费事项等大幅减少。积极推进经济发达镇行政体制改革试点工作。深化农村产权制度改革，依法推进农村“三权分置”改革，全县农村土地确权登记发证工作基本完成。顺利实现不动产统一登记。理顺城市建管体制，高标准建成数字化城市管理中心，在全市率先成立城市管理局。如期完成农商银行改制组建工作。中原银行郏县支行正式设立。开放招商富有成效。抽调48名优秀科级干部和后备干部，组成16个专业招商信息团。全年新开工固定资产投资亿元以上项目36个，实际到位省外资金146亿元。项目建设更加扎实。确定重点项目104个，完成投资166亿元。争取政策性项目141个，到位上级资金15.1亿元。 （七）民生持续改善。就业再就业不断加强。城镇新增就业6256人，失业人员再就业1569人，农村劳动力转移就业6333人。发放小额担保贷款创业资金6037万元，吸纳带动就业2415人。社会保障水平持续提高。扎实推进重点民生工程，全年投入民生资金19.9亿元，占一般公共预算支出的81.6%。发放离退休人员养老金1.2亿元、居民养老保险金9608万元，落实城乡医疗保险金3.1亿元。发放城乡低保金4201万元、五保供养金1007万元，落实优抚政策资金2315万元。社会事业全面进步。43所“全面改薄”改扩建学校全部竣工，被确定为全市唯一“全面改薄”示范县。全省学前教育观摩研讨会在我县召开。继续实施“阳光招生”，城区学校“大班额”持续缓解。化解高中教育债务8000余万元，彻底卸下压在高中学校身上16年的沉重包袱。高考一本、二本上线率分别增长35.7%和11.5%，中招成绩6项考核指标均居全市第一。持续深化县级公立医院综合改革，以第一名的成绩代表全省接受国务院医改办复评组检查。不断巩固和完善国家基本药物制度，直接让利群众2659.6万元。全省免费筛查民生实事现场会在我县召开。争取交通类政策性项目9个、资金1.25亿元，实现历史性突破。完成造林6.02万亩，面积核实率位居全市5县（市）第一，荣获全市林业生态建设先进县，全省造林绿化现场观摩会在我县召开。成功申报国家储备林项目，争取资金23.1亿元。圆满完成全国第二次地名普查任务。安全稳定局面不断巩固。严格落实安全生产责任制，成立了全省首家乡镇级安全生产监督管理执法机构，安全生产形势总体稳定。深化平安创建。严厉打击“盗抢骗”等刑事犯罪，社会治安综合治理能力不断提升，荣获“全省平安建设工作先进县”。加强信访积案化解调处力度，确保了党的十九大会议等重要时段没有来自郏县的干扰，被授予“全市信访工作先进县”“驻京信访工作先进集体”。严厉打击非法集资，强化食品药品等重点领域专项监管，努力维护社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度逐年提升。一年来，我们坚定不移学习贯彻落实党的十九大精神，坚定自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在新的战略起点上谋划推动新的发展。坚决落实县委决策，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议128件、政协提案155件，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。坚持依法行政，加强“七五”普法宣传教育，积极推行法律顾问制度，加大政务公开，完善政府决策程序，科学民主决策水平不断提升。落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三清”创建活动，干部作风进一步好转。审计、档案、民族宗教、消防、民兵、人防、侨务、应急、农机、史志、盐业、保险、气象等工作都取得了新成绩。各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。一年来，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是全县上下不畏艰辛、勠力同心的结果。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻郏解放军指战员、武警、消防官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心支持郏县经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：从长远看，我县经济总量不大、产业结构不优、质量效益不高、资源环境约束趋紧的县情没有根本改变。从当前看，稳增长的基础还不牢固，支撑经济可持续发展的重大项目，特别是重大产业项目偏少；科技创新能力不强，新兴产业实力较弱，推动经济转向高质量发展任务十分艰巨；财政收支矛盾依然严峻，社会民生领域还有不少短板，与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。从政府自身建设看，少数干部群众思想观念更新滞后，执行力不够，创新能力和担当精神不足。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年的工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。展望新的一年，挑战依然严峻，机遇也更加难得。我们必须认清发展大势，坚定发展信心，顺势而为、乘势而上，把握新机遇、谋求新发展。2018年政府工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省委十届四次全会、市委九届四次全会、县委十三届三次全会及县委经济工作会议部署，围绕总目标，把握总基调，贯彻新理念，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决战决胜攻坚战役，在开启新时代郏县全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上；固定资产投资增长15%以上；一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长13%；农民人均纯收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%。安全生产、环境污染防治等指标完成市定任务。为实现上述目标，2018年将重点抓好五个方面的工作： （一）以转型攻坚为突破口，努力推进经济由高速增长转向高质量发展。坚持质量第 一、效率优先，落实转型攻坚方案，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，逐步解决好发展不平衡不充分问题，不断增强全县经济创新力和竞争力。主导产业增实力。做大主业，做强辅业，努力推动县产业集聚区综合实力重返全市第一方阵。以创新引领发展，发挥高新技术企业带动作用，全年新增创新引领性企业13家、国家级高新技术企业1家以上，完成创新技术改造企业3家以上，技术改造投资占工业投资的比重增长15%以上。积极培育省级制造业创新中心。支持平煤机转型创新发展，优化产品结构，年内非煤领域产值达到2亿元以上。盘活土地资源，加大规范清理，持续开展项目和企业“腾笼换鸟”工作，对闲置土地坚决收回。大力培育发展区中专业园，以天晟电气等企业为龙头，积极引进相关企业和专业人才，推进电气产业园建设。县产业集聚区签约入驻亿元以上项目10个以上，完成固定资产投资85亿元、主营业务收入260亿元、规模以上工业增加值60亿元、税收2.7亿元，积极争创二星级产业集聚区，向国家经济技术开发区迈进。传统产业促提升。加大技术改造，淘汰落后产能，降本增效，推进传统产业提高供给质量和效益。铸铁锅产业。培育龙头创品牌，提升档次扩规模，推动铸铁锅行业转型升级。加强铸铁锅研发中心建设，加大与美的、苏泊尔等大型知名企业合作，促进集群化和产品多元化发展。年内引进亿元以上铸铁锅企业25家。陶瓷产业。提升陶瓷产业发展规划，严格落实环保标准，规范提升改造现有企业。引导企业入园发展，壮大规模，提升品质，全力打造传统龙头产业。开工建设陶瓷交易市场二期工程，年内引进亿元以上陶瓷企业2家以上。新兴产业扩规模。加快新型建材产业发展，努力打造绿色装配产业基地。确保上半年开工建设总投资10.6亿元的新型建材项目，建成投产总投资1.8亿元的河南语相新型墙材项目。开工建设国家电投茨芭镇风电场和中电国际安良风电场项目，加大汇核新能源风电场、大刘山风电场项目建设力度。建成中蛇山光伏发电二期项目，实现并网发电。第三产业提水平。牢固树立全域旅游发展理念，擦亮“千年古县、长寿之乡、中国郏县”文化名片，打响“谒三苏、忆知青、游古寨、品美食”旅游品牌。深度整合“四保、四乡、三地”得天独厚的文化旅游资源，用文化内涵提升旅游品质。编制完成《文庙景区旅游开发规划》《山陕庙景区旅游开发规划》。做好临沣寨二期保护维修工程，积极争取三苏园基础设施建设资金，争创曹沟革命旧址国家3A级景区。依托传统村落资源优势，扶持建设一批特色景观旅游村镇。重点打造姚庄、李口、堂街、安良、冢头、广天、茨芭等7个“全域旅游示范乡镇”。拓展服务领域，大力发展电子商务等新型消费业态，抓好与苏宁易购等知名电商的深度对接。着力推进城乡现代流通体系建设，进一步开拓农村市场，激活农村消费。 （二）以实施乡村振兴战略为统领，推动城乡融合发展。把持续打好新型城镇化牌和实施乡村振兴战略统筹起来，推进文明创建与百城提质同步发展，努力构建以县城为中心、乡镇为基础、村级为延伸的城乡一体化发展格局。深入推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持改革兴农。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。创新“三块地”的管理改革创新，挖掘土地潜力，激活土地价值。城镇建设用地。按照“统一规划、统一谋算、统一收储、统一开发、统一供应”的“五统一”原则，实现政府对城镇土地市场的一级垄断，实现城镇土地资源的有序供给和保值增值。农村集体建设用地。继续加大拆旧复垦力度，挖掘潜力，释放活力，探索开展土地入市、入股新举措，拓展乡村集体收入新途径。农村耕地。深入开展土地综合整治，积极推进高标准良田建设，通过开展土地信托，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接，降低种植成本，增加农民收入。坚持质量兴农。加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，构建现代农业发展体系。全年粮食总产稳定在30万吨以上，单产继续保持全市先进位次，新增“三品一标”基地4个以上、农民专业合作社20家以上、家庭农场510家。落实烟叶种植面积6万亩，实现税收5500万元以上。大力发展生态循环畜牧业，推进正大百万头生猪养殖项目建设。以确保粮食安全为根本，编制完成水资源开发利用规划，重点做好10万亩农田纳入前坪水库灌区和陆浑水库引水济郏工程。坚持环境兴农。加快农村基础设施建设，推进基本公共服务向农村覆盖。全面落实农村人居环境综合整治三年行动方案。从严治理农村环境“脏乱差”，发动群众开展村道、房前屋后美化、绿化，自己动手，建设美丽家园，努力实现村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道、日常生产生活物品堆放规范，让村容村貌净起来、生态环境美起来、乡村特色亮起来。探索城市保洁机制向农村延伸，多渠道选配保洁人员，完善垃圾村收集、乡转运、县处理等措施，不断提高城乡环境治理水平。以争创“全国四好农村路示范县”为目标，加大农村道路建设力度，年内改建农村过街路段20公里以上、通村公路30公里以上。完成60个贫困村电网改造升级工作。坚持文明兴农。传承发展农村优秀传统文化，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌。加强农村公共文化建设，持续开展文明村、文明家庭评选活动，不断提高乡村社会文明程度。坚持人才兴农。全方位提高农民综合素质，强化农村人才、新型农民培训，全年培育新型职业农民300人以上、种粮大户80户以上。加强农村干部队伍建设，保障村干部待遇，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。打好“乡情牌”，念好“人才经”，激励各类人才投身大有作为的广阔天地。深入推进百城建设提质工程。加快各类规划编制审批步伐，启动控制性详细规划和新一轮乡镇总体规划、美丽乡村建设规划编制工作，实现城镇控制性详细规划全覆盖。统筹推进“五大体系”“十大工程”，全面开工，重点突破。1.城区生态水系工程。这是提升郏县品位，决定未来发展的基础性、战略性、龙头性工程，总投资17亿元，全长12公里，按照地上与地下、全域规划与全域治理、新城与老城、上游与下游、棚改与旧城改造“五统筹”的原则，统一规划，分段实施，统筹推进，确保年底前成效初现。投资1.56亿元的中央城市公园，年底前主体工程基本完工。5月底前开工建设总投资4亿元的北汝河滨河森林湿地公园。2.生态廊道。重点是10公里精品廊道后续提升，1月底前完成汪庄村、士西村共120户群众拆迁工作，3月底前完成微地形、补植补造，以及配套设施工程建设，彻底扮靓县城南大门，打造城市会客厅。3.教育倍增工程。开工建设八一路实验初中及小学、新城小学、实验高中等4所学校，年底前主体工程基本完工；其余5所学校完成规划设计及征地拆迁工作，力争年底前开工建设；建成总投资3000万元、占地27亩的县幼儿园新址，确保秋季顺利招生。4.高铁片区建设。总投资9.5亿元、占地1120亩，3月底前完成征地拆迁工作，结合郑万高铁郏县站工程，开工建设站前广场及地下停车场等配套基础设施工程。5.棚户区改造工程。3月底前全面启动第一批3900套安置房建设，确保年底前主体工程完工；年内启动第二批安置房建设工作。6.道路畅通工程。全面开工建设总投资3.6亿元、总长24公里的15条断头路；全面完成总投资6.62亿元、总长6.6公里的复兴路、文化路、东坡大道、行政路、龙山大道5条精品道路建设；3月底前完成东坡大道东延工程，6月底前完成西南环拓宽改造，年底前北三环建成通车，启动规划建设南三环。7.医养结合工程。总投资5亿元的县医院迁建项目，年底前建筑工程全部完成；总投资5.5亿元的康复养老项目，按照打造全省一流健康养老中心的定位，5月底前开工建设；总投资3.5亿元的县妇幼保健院迁建项目、总投资2亿元的中医院二期康复综合楼项目，确保6月底前开工建设。8.文庙及山陕庙保护开发。完成文物规划核心区内非文物建筑拆迁任务，扎实推进文庙二期规划建设，顺利搬迁西关粮库。9.商务中心区建设。调规扩容，将商务中心区原有规划面积扩大至1.8平方公里，高标准编制实施商务中心区建设总体规划和控制性详细规划，争创一星级商务中心区。10.特色乡镇和美丽乡村建设。突出生态、宜居、宜业、宜游，努力规划建设一批富有活力和魅力的特色小镇和美丽乡村。加快实施省美丽乡村建设示范县项目，继续落实财政以奖代补资金，年内重点打造58个乡镇和5060个村，示范带动，逐步推广。深入推进城市创建。以创建国家文明城市为统领，持续开展城市创建。巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果，深入推进国家园林县城和省级森林城市创建工作，成功创建千年古县、中国民间文化艺术之乡、省级历史文化名城和省级食品安全县。深入开展园林单位、园林小区创建活动，新增城区绿地游园45处。充分挖掘历史文化资源，推进历史文化街区建设。加快垃圾中转站、农贸市场等基础设施建设，推进“厕所革命”。以创建促管理、以管理促提升。继续落实城区卫生网格化管理，坚持环境卫生“红黑旗”评比制度，持续提升市民文明素质，鼓励市民广泛参与城市创建与管理，实现城市共治共管、共建共享。 （三）以环境污染防治为重点，努力建设美丽家园。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，努力形成绿色发展方式和生活方式，让郏县的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美好。深化污染防治攻坚战。标本兼治、重在治本，推动环境不断改善。持续推进大气污染防治。加大污染源头治理，2月底前完成钢材市场搬迁；按照退城进园要求，建成大型停车场34处，规范管理城区大型运输车辆；3月底前建成渣园乡机组市场。坚持抑尘和减排并重,严格落实“三治标三治本”,紧盯重点区域、重点企业、重点时段,狠抓“六控”措施落实,实现城区集中供热，稳步推进农村“双替代”和洁净型煤全覆盖。全面开展水污染防治。深入实施“水十条”,全面推行“河长制”,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,一河一策、精准治污,确保集中饮用水源地水质达标率保持100%,城区黑臭水体基本消除。积极做好土壤污染防治。深入实施“土十条”,扎实开展全国第二次污染源普查,加强农业面源污染治理,开展土壤污染治理与修复,严格危险废物环境监管,努力守护一方净土。健全环保机制。完善“党政同责、一岗双责”的领导机制和党委领导、政府负责、环保牵头、部门协作、齐抓共管的环保运行机制，健全环境保护督察、损害赔偿、责任追究制度，确保环保政策落到实处。推进林业生态建设。全面实施国家储备林建设项目，突出抓好生态廊道网络、农田及环城防护林体系、城镇社区绿化美化、宜林荒山绿化、特色经济林、苗木花卉基地等6大工程建设，全年完成造林6.4万亩。重点打造北汝河、南水北调干渠、郑万高铁、国道省道干线公路两侧4.5万亩生态廊道。创新造林思路，鼓励发展多元化造林，大力倡导全民义务植树，营造浓厚林业生态建设氛围，努力实现让森林走进城市、让城市拥抱森林，绿满郏县、绿美郏县。以城镇、农业、生态三类空间为基础，科学划分生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化生态环境保护空间布局。加大对煤矿废弃地、非煤矿山废弃地整治力度，加强地质灾害、森林火灾、有害生物预防及灾害治理，严格控制矿山开发对生态环境的破坏，努力推动绿色发展，全面维护生态平衡。 （四）以改革开放为着力点，持续增强发展新动能。2018年是改革开放40周年，要坚定不移地推进全面深化改革，不断向改革要动力，向开放要活力。全面落实改革举措。坚定不移深化投融资体制改革，完成政府投融资平台市场化转型，规范做强县属投融资公司，提升市场化运营能力。全年实现融资50亿元以上。深化“放管服”改革。落实好国家和省取消下放的行政审批事项,全面推行“双随机、一公开”监管模式，加快推进“互联网+政务服务”平台和制度建设。深化商事制度改革,加快推行企业登记全程电子化和电子营业执照。完成监察体制改革,继续深化金融、文化教育、盐业等领域改革。持续扩大对外开放。坚持把开放招商作为“一号工程”,推进更深层次、更高水平的对外开放,以开放促改革、促创新、促发展。树立“把老乡当老外,把民资当外资”的理念,支持本土企业扩大投资、新上项目,鼓励在外创业者带项目回乡再创业、再发展,走出一条招商引资、产业发展的新路。坚持依靠环境政策招商和依靠要素优势招商并举、政府主导招商和企业主体招商相结合,进一步降低水、电、天然气、土地等要素价格。大力实施专业小分队招商、以商招商、规划招商和集群招商，探索股权招商、并购招商等新途径，瞄准产业招商重点区域，对接重点客商,提升招商引资的质量和效果。每月定期通报招商引资进展情况,排序评比、奖优罚劣。全年新开工亿元以上项目50个以上，实际到位省外资金145亿元以上。深入推进项目建设。坚持县级领导联系重点项目及协调推进会等制度，持续开展项目观摩评比活动。全年安排县级以上重点项目89个，年度投资130亿元以上。认真研究上级产业政策和投资信息，抢抓机遇，突出重点，提高项目争取的针对性和时效性。全年争取政策性项目资金15亿元以上。 （五）以保障和改善民生为根本，不断加强和创新社会治理能力。尽力而为，量力而行，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。深入推进精准脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，突出问题导向，补齐差距短板，重点在激发内生动力、改善发展条件、提升扶贫实效、促进经济发展上下功夫，真正做到脱真贫、真脱贫。聚焦精准发力。把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，做到脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。持续开展脱贫攻坚“十大专项行动”,重点落实好健康、教育、农村危房改造、安全饮水等扶贫政策，全面提高贫困户保障水平。加大财政扶贫投入,加快资金拨付进度,务求资金安全高效使用。激发内生动力。把扶贫和扶志、扶智结合起来，建立正向激励机制,变输血为造血,实现可持续稳定脱贫。加强贫困村基层组织建设,提升农村党员干部带领贫困群众脱贫致富的能力水平，完成60个贫困村村委会换届选举工作。深化攻坚战役，下足“绣花”功夫，发扬“钉钉子”精神，久久为功，确保完成年度脱贫任务，确保脱贫攻坚各项工作任务进入全省第一方阵。稳步提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，加快推进城乡居民基本医保与大病保险制度的有效衔接，完成机关事业单位养老保险制度改革后续工作。进一步提高城乡低保标准和特困救助供养水平，巩固城乡低保动态管理下的应保尽保。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。全年新增创业培训200人，发放小额担保贷款3000万元以上，城镇新增就业4000人，失业人员再就业1300人，农村劳动力转移就业4000人。全面推进社会事业发展。继续实施“全面改薄”工程，完成26所规划学校的改扩建工作；落实扩充城镇义务教育资源五年计划，启动第三期学前教育行动计划和高中阶段教育普及计划。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，办好人民满意的教育。积极开展全民健身活动。持续深化县域综合医改，加强基层卫生服务体系建设，努力为人民群众提供全方位、全周期健康服务，争创省级健康促进示范县。深入实施交通发展三年行动计划，开工建设鹿嵩线和焦桐线郏县段建设项目，完成焦新线和鹿汝线郏县段项目前期工作。启动汽车站搬迁工程。继续实施好广播电视户户通工程。大力推进城乡电网改造升级，完成全国小康用电示范县建设任务。努力维护社会安全稳定。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想。强化安全生产责任制，完善安全生产监管机制，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强预防和化解社会矛盾机制建设，抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、信访积案化解等，确保信访总量持续下降。深化平安郏县建设，以提升群众安全感和满意度为主线，严厉打击各类违法犯罪，持续抓好县乡村三级视联网、城市“七台合一”等基层基础建设，完善信息化、立体化社会治安防控体系，打造共建共治共享的社会治理格局。强化食品药品安全管理，让人民群众吃的更放心、用药更安全。 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们必须加强政府自身建设，强化责任担当，勇挑发展重担，敢想敢谋、敢作敢为、善作善成，努力打造人民满意政府。 （一）坚持理念思想引领，锻造提升发展能力。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深化“三清”创建，强化理论武装，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，讲政治、顾大局，始终保持坚定的政治定力。用新思想引领新发展，用新作为践行新使命，在实践中不断增强“八个本领”。着重培养敬业精神、专业能力、专业精神，以开放的视野、改革的办法、市场的手段，努力破除与发展不相适应的旧思想、旧观念、老思路、老办法，不断提升干事创业的新本领。 （二）加快推进依法行政，全面建设法治政府。牢固树立法治观念，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责，坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉将法治理念贯穿到经济社会发展的各环节、各领域。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，健全完善政府法律顾问制度，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起历史和人民的检验。依法履行政府职能。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视网络媒体、群众舆论监督，使依法办事成为政府工作的常态。 （三）持续加强作风建设，努力提升行政效能。切实强化责任担当。大力倡导知责明责、守责担责的担当精神，坚决纠正办事拖沓敷衍、责任上推下移等懒政怠政为官不为，努力形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。大力弘扬务实政风。不断巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果，驰而不息纠正“四风”。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。大兴调查研究之风，崇尚实干、力戒空谈、精准发力，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、增福祉的实事；坚决反对只说不干、坐而论道、消极应付等官僚主义作风，坚决纠正大而化之、华而不实、不求实效等形式主义问题，让加快发展的各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来，推动各项决策部署落地生根。 （四）落实全面从严要求，切实加强廉政建设。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实新时代党风廉政建设各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育。以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，持续加强理想信念、党风党纪、政策法规和廉洁自律教育，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实主体责任。认真履行“一岗双责”，逐级压实责任，层层传导压力，着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。加大工程招投标、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域监督管理检查，从源头上防止腐败问题发生。坚持有责必担、失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！2018年花胜去年红，想必明年花更好！攻坚战考验了我们，但也更坚定了我们的信心。把郏县建设的更美好，是63万人民的期待和重托，是新时代赋予我们的责任和担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设富强民主文明和谐美丽的新郏县而努力奋斗！名词解释全国小康用电示范县：国家能源局为推进适应小康社会需求的县域电力基础建设，在全国筛选典型县（市），由中央预算内投资予以支持，为本省农网改造升级树立标杆。四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好。十大专项行动：问题整改、政策落地、产业扶贫、金融扶贫、基础设施建设、人居环境整治、社会扶贫、土地复垦、基层战斗堡垒、脱贫攻坚宣传。六改一增：改厨、改厕、改水、改电、改院、改圈，适当增添必要生活设施，每户必须有电视和电扇。六控：控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧。六个百分之百：施工现场围挡率、工地物料覆盖率、进出道路硬化率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率都要达到100%。双替代：电代煤、气代煤。五个一：县（市）容环境卫生、农贸市场、河道整治、城中村（含社区）、食品安全。三拆三改：拆除旧厂房，建标准化厂房；拆除冲天炉，建中频电炉；拆除环保不达标设备，建环保达标设备。四保、四乡、三地：三苏墓和祠、郏县文庙、山陕庙、临沣寨4个国家级文物保护单位；长寿之乡、书法之乡、红牛之乡、铁锅之乡；知青文化发祥地、唐钧基地、“山儿西”烟基地。

  2025-07-16

• 【投资蕉岭县】2018年蕉岭县政府工作报告

  2018年1月11日在蕉岭县第十五届人民代表大会第三次会议上蕉岭县县长刘彩波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。一.2017年工作回顾2017年是我县全面实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，按照市委、市政府构建“一区两带六组团”发展新格局中“蕉岭组团”的要求，坚持创新驱动发展和加大有效投资，扎实推进十大重点工作、十大重点工程、十大民生实事，加快构建“一城两业三组团”发展新格局，经济社会发展取得明显成效。 （一）经济发展迈上新台阶。预计全县实现生产总值80.63亿元，比增7%，三次产业比为17.3︰29.8︰52.9;规模以上工业增加值12.1亿元，比增5.8%;完成固定资产投资51.2亿元，比增30%;完成一般公共预算收入8.8亿元，比增10.04%;全县工业投资33.2亿元，比增16.8%;全县87宗创新驱动和加大有效投资项目完成投资83.7亿元。百亿新型建材产业加快打造，塔牌集团600万吨旋窑水泥第一条生产线建成试产，皇马公司水泥综合技改项目基本完成，新塔公司装配式建筑等新型建材项目加快推进，油坑集团第二条135万吨水泥生产线获上级核准备案，皇马公司获国家测量管理体系认证，国家水泥及制品质量监督检验中心通过国家评审。百亿长寿健康产业持续增效，寿乡高端山泉水等7个长寿健康项目扎实推进;蕉岭绿茶、桂岭蜂蜜、蕉岭冬笋、三圳淮山获批“国家地理标志保护产品”，成为全市获批“地标”产品最多的县;建成全市首个农产品硒元素检测室，粤东绿色农产品生产基地初具规模;全县景区景点设施进一步完善，全年旅游接待420万人次，旅游收入达33亿元，分别比增12%、12.6%。新兴产业加速成长，宏基公司在新三板挂牌;金发纸业高档纤维纸项目建成投产，固特超声洗碗机等项目加快建设;固特“康道”商标荣获“广东省著名商标”称号。产业集聚度持续提高，在南沙区设立“南沙国际经贸合作中心”;广州南沙(蕉岭)工业集聚区基础设施加快建设，园区实现规上工业增加值8.79亿元，比增13%。 （二）城乡建设呈现新面貌。山水绿城建设扎实推进，碧桂园四期、保利园等11个房地产项目及石窟河十里画廊加快建设，完成铁汉大道、东峰路等街道提升改造，以及城区美化、绿化、亮化提升工程。基础设施不断完善，投入1.7亿元，完成27公里山区中小河流治理、24宗村村通自来水和环东河黑臭水体治理一期等工程;完成2个镇级生活污水处理厂、51套村级生活污水处理设施及集污管网建设;投入1.8亿元，加快建设南山大桥等9宗城乡路桥项目;完成17个村电网改造升级。人居环境不断改善，镇区“六个一”建设项目有效推进，完成360个自然村环境综合整治和25公里生态景观林带提升工程，新建2个森林公园，建成全省首个美丽乡村培训学院。我县获评全国百佳深呼吸小城，长潭镇被评为省休闲农业与乡村旅游示范镇，建成乡村美化绿化示范村省级3个、市级4个，市卫生村11个。 （三）改革创新形成新动能。深化供给侧结构性改革，“去降补”措施进一步落实，降低企业税费负担3900多万元，52家企业纳入市、县信贷风险补偿基金“中小微企业池”管理;新增众创空间1家、规上工业企业省级工程中心1家，认定高新技术企业3家，主营业务收入超5亿元工业企业实现研发机构全覆盖。深化农村综合改革，创新“三农”载体，实施“三变”改革，全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县加快创建，发放315笔共1.17亿元抵押贷款;集体林业综合改革试验示范区创建工作顺利推进，完成集体林地流转面积3万多亩，全面完成国有林场改革。 （四）民生福祉得到新改善。预计全县常住城乡居民人均可支配收入2.04万元，比增8.18%。投入民生资金18.57亿元，占一般公共预算支出的77.39%。十大民生实事完成年度目标任务。提高了城乡居民基本养老金、医疗保险和高龄补(津)贴等标准，以及低保、五保、孤儿、重残等底线民生水平。完成101套保障性住房建设和412户农村住房困难户危房改造。投入帮扶资金8100多万元，实施帮扶户项目1.39万个，帮扶村项目101个，全县73%的相对贫困人口实现稳定脱贫。安全生产“点线面”全覆盖防控体系不断完善，安全生产形势总体稳定。深入推进“平安蕉岭”建设，全年197天刑事发案“零警情”，成为全市最平安的地方。组建三圳、广福、新铺镇政府专职消防队，基层灭火应急救援能力不断提升。大力推进综治“中心+网格化+信息化+特色化”建设，有效化解社会矛盾。加快教育现代化，成为粤东西北山区县首个“广东省推进教育现代化先进县”，高考成绩实现新突破。投入7000多万元，完成8个镇卫生院标准化及中医馆服务能力、69个村卫生站公建规范化建设。3间县级公立医院等项目扎实推进，推行医联体服务模式，医疗服务能力有效提升。全面两孩政策稳妥实施，出生人口素质不断提高。投入64辆公交车，开通覆盖87个行政村的公交线路，在全市率先实现城乡公交一体化。城区和主要景区爱心公共自行车站点实现全覆盖。在全市率先开展城区公共直饮水试点，建成20个公共直饮水点。 （五）行政效能实现新提升。严格落实重大行政决策法定程序、重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面完成县政府文件清理工作，依法行政水平不断提高。“放管服”改革进一步深化，取消县级的行政许可事项43项，深入开展企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革，不断降低市场准入门槛，激发市场活力。建成惠民信息平台，为社会公众提供惠民信息服务。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受县人大的依法监督、县政协的民主监督，办理人大代表建议26件，政协提案20件，代表委员满意率100%。与此同时，国防动员、兵役征集、国防教育、双拥等工作扎实推进，关爱妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作有新进展，发展改革、监察、审计、人防、统计、法制、供销、粮食、气象、档案、方志、残联、应急等工作取得新成绩。各位代表!上述成绩的取得，离不开上级的关怀重视和县委的坚强领导，离不开县人大和县政协的监督支持，离不开全县上下的奋力拼搏，离不开海内外乡亲的鼎力支持。在此，我谨代表县政府，向全县人民和驻蕉部队官兵，向所有关心支持蕉岭发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要正视工作中存在的问题和不足，主要有：一是发展不平衡不充分问题仍然十分突出，产业主要以资源型为主，结构过于单一，规上企业少、市场竞争力不强;二是受项目核准、用地、审批、资金缺口等因素制约，生产性投资相对缺乏，投资拉动的效应未能充分显现;三是保民生、保重点等刚性支出持续增加，财政收支矛盾仍然突出;四是污染防治压力较大，医疗、养老、文化等公共服务短板有待补齐，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。二.2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大明确提出实施区域协调发展和乡村振兴发展战略，加大力度支持革命老区发展，必将为我县加快振兴发展提供新机遇和新动能;省委、省政府围绕破解发展不平衡不充分的关键性问题，将在更高起点上给予粤东西北地区交通、产业、政策和基本公共服务配置等全方位支持;市委、市政府将推进科学发展新格局，实施生态富民强市战略，打响“世界客都·长寿硒谷”品牌，加快富硒产业和特色小镇建设，必将为我县发展新型建材、长寿健康等主导产业，加快产业转型升级带来难得机遇。全县上下不断深化对县情的认识，发展思路更加清晰，发展举措更加务实，广大干部群众推动振兴发展的动力更加强劲。只要我们坚持发展第一要务，群策群力，经济社会一定会保持更加良好的发展势头。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十二届三次全会、市委七届四次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕建设“世界寿乡蕉岭”的目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢三大攻坚战、推动实体经济高质量发展、加快推进乡村振兴、全力保障和改善重点民生、夯实改革发展基础、坚持全面从严治党，进一步构建“一城两业三组团”发展新格局，推动生态富民强县，奋力开创决胜全面建成小康社会新局面。2018年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长25%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排降碳约束性指标完成上级下达年度计划。按照上述总体要求和目标，我们将全力推进基础设施、产业和民生工程三大类78个、年度投资80亿元的加大有效投资项目建设。重点实施“十大工程”：①实施山水绿城宜居工程;②实施石窟河十里画廊建设工程;③实施水环境建设提升工程;④实施林业生态提升工程;⑤实施健康蕉岭建设工程;⑥实施“一场一馆一中心”建设工程;⑦实施交通基础设施优化提升工程;⑧实施桂岭学校建设工程;⑨实施新型建材产业工程;⑩实施富硒健康特色小镇建设工程。同时，重点抓好六方面工作： （一）加快创新驱动发展，全力培育现代产业。加快新型建材产业高端发展。全面落实省“实体经济十条”和创新发展“八大抓手”，重点抓好塔牌集团600万吨旋窑水泥第二条生产线、新塔公司装配式建筑、文华公司新型墙体材料等项目建设。依托国家水泥及制品质量监督检验中心等科研力量，加快新型建筑及建材研发基地、产学研基地、建筑垃圾环保处理中心、博士后流动站等建设，汇聚创新驱动发展力量，推动新型建材产业向高端化、现代化方向发展。加快长寿健康产业发展步伐。发挥世界寿乡品牌和富硒资源优势，依托广东省科学院吴清平院士科研团队和广州甘蔗糖业研究所团队，加快“蕉岭硒品”开发，推动长寿健康产业创新发展。积极申报国家农村产业融合发展示范园，创建国家级生态原产地产品保护示范区。构建标准化生产体系，着力抓好富硒甘蔗、珍稀食用菌种植等基地标准化建设。构建农产品高端化加工体系，制定实施富硒农产品认定和专用标志管理制度，着力抓好富硒功能红糖、珍稀食用菌保健品、南山寿和科诚高端米生产线等项目建设。构建信息化营销体系，创新市场营销模式，建立可溯源的农产品电子标签，扩大高端优质农产品的传统和电商市场份额，切实提高长寿健康产品的附加值。构建精品化服务体系，着力抓好生态健康产业园、精品酒店、精品民宿、特色旅游驿站等项目建设，全力创建省级全域旅游示范区，打造全国知名休闲养生旅游目的地。加快新兴产业集聚发展。完善产业集聚发展平台，加快推进广福园区、中心园区、205国道沿线工业长廊“两园一长廊”基础设施建设，推动产业集聚发展。建立院地产业科研合作平台，引进广东省科学院的生物工程研究所、微生物研究所，分别设立富硒生物科技创新中心、食用菌研发机构，建设产学研基地。依托“南沙国际经贸合作中心”等平台，进一步深化与广州市南沙区的合作，借力南沙区对口帮扶和自贸区机制，充分发挥合作共建的优势，积极承接和孵化产业项目，探索发展优势互补、利益共享的“飞地经济”。加强新兴产业项目的策划和储备，力争更多项目获得中央、省预算内投资和省四大政策性基金、广东原苏区绿色发展投资基金支持。 （二）推进城市扩容提质，全力建设山水绿城。推进新区开发建设。重点抓好长潭片区、桂岭新区起步片区、长寿新城片区开发，加快推进总投资50亿元的碧桂园、保利园、岭南院子等12宗新区开发项目;推进石窟河十里画廊、龙安滨水公园建设，实施“一场一馆一中心”建设工程，完善城市功能，提升城市品位。同时，推进县城基础设施与周边镇、工业集聚区互联互通，推动产城联动、城乡融合发展。推进城市改造更新。积极实施棚户区、旧城区“三旧”改造工程。实施环东路历史文化街区、城区景观慢行绿道系统、城区公共厕所及无障碍设施等市政公共设施工程。建设恒塔综合市场，完善城区市场功能布局。推进环东河黑臭水体治理二期工程，逐步整治老城区背街小巷、宗祠及老祖屋周边环境，实施净化、绿化、亮化、美化工程，打造街心公园，提升老城区人居环境。推进城市高效管理。加快智慧城市建设，完善数字化城管平台，实现精细化、网格化管理。加强综合整治，强化新东市场和三鸟市场秩序监管。依法整治乱摆乱卖乱建、噪声扰民等行为。加大“治堵”“治超”和建筑工地监管力度，综合治理城区道路交通秩序。全力创建全国县级文明城市，营造优美、和谐、有序的生活环境，让城市更文明、市民更幸福。 （三）实施乡村振兴战略，全力建设美丽乡村。实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，要坚持农业农村优先发展，突出抓好特色镇村建设、产业发展、环境整治、基础设施优化，加快推进农业农村现代化。建设特色镇村。依托广东(蕉岭)美丽乡村培训学院等培训机构，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。全力推进镇区“六个一”建设，推进基本公共服务均等化，逐步把全县97个村梯次打造成11个精品村、46个示范村、40个整洁村。大力发展生态农业、乡村旅游等绿色富民产业，推进“一村一品”“一村一业”特色发展，打造一批田园综合体。融合长潭健康旅游、三圳富硒产业特色，将长潭、蕉城、三圳等石窟河沿线镇村连片创建成富硒健康特色小镇示范片。全面落实以奖代补等机制，将省级新农村示范片升级为综合改革试验示范区，争取将蓝坊镇、南磜镇纳入省级新农村示范片。依托高思、大地、石寨、南磜等4个中国传统古村落，活化利用高思十二联楼、石寨土楼等古建筑、古民居，将蓝坊、南磜主干道沿线景点串珠成链，打造为东部沿线探秘美丽寿乡、领略古韵文化的休闲养生区。优化基础设施。争取动工建设总投资60亿元、全长35公里的“双龙”高铁蕉岭段，构建快速对外交通运输通道;实施国省道路面改造、同福大桥维修加固等11宗总投资8.8亿元的城乡路桥建设，逐步将通行政村道路扩宽至5米以上，实现行政村全面通公交车。实施中小河流治理、村村通自来水、农田排圳等7宗总投资2亿元的农田水利工程项目建设。抓好总投资8000多万元的新建配网等能源工程项目建设，加快农村电网改造，完成省定贫困村电网改造任务。完善农村无线高速局域网，提升农村信息化水平。鼓励民间资本参与和扩大基础设施、公用事业等重点领域投资，充分激发民间投资潜力和创新活力。全域整治环境。严格落实环境保护监管、领导干部任期生态文明建设责任和国土空间开发保护制度。加强村庄规划和村容村貌整治，进一步规范农村建房，扎实推进“厕所革命”，确保年底完成90%的自然村环境综合整治任务。坚持源头防治，全力打好污染防治攻坚战。加强大气、土壤、水污染防治，防控好重点工地、重点道路扬尘污染和工业废气排放等，完成高污染燃料锅炉和“黄标车”淘汰任务;逐步建立城乡垃圾分类处理奖励机制，确保农村生活垃圾有效处理率达95%以上;加大环境执法力度，依法依规关闭禁养区内的养殖场，推进限养区内的畜禽养殖场实现达标排放，彻底整治畜禽养殖污染;加快推进年度计划投资1.7亿元的3个镇级生活污水处理厂及149套村级生活污水处理设施。建立河长制考核体系和激励问责机制，重点抓好石窟河治理和北磜河、溪峰河等流域污染整治，确保水质达标。新建碳汇造林1.18万亩，实施森林抚育9.8万亩，认真落实森林防火条例，加强森林资源管护，全力守护绿水青山。 （四）全面深化改革创新，全力提升发展活力。深入推进供给侧结构性改革。围绕经济发展质量变革、效率变革、动力变革的目标，进一步落实“去降补”措施，推进降低制度性交易成本的系列改革。实施创新驱动，认定高新技术企业1家以上;申报国家、省众创空间试点单位各1家;建立市级以上研发机构1家;培育规模以上企业5家，成立科技研发机构1间，新增“新三板”挂牌上市企业1家以上，加快促成富硒食品研发和生产项目落地2个以上。从供给端入手，加大科技、人才、品牌等要素投入，致力推动新型产业升级，创造建筑工业化PC构件、超细粉体等产品新供给;致力推进电子信息、超声技术等新兴产业发展，创造固特洗碗机等产品新供给;致力完善公共服务配套设施，创造健康休闲养生旅游服务新供给;致力推进农业供给侧结构性改革，创造富硒功能红糖、珍稀食用菌、富硒茶、富硒米等高端长寿食品新供给，提升全县产业水平。深入推进行政体制改革。深化“放管服”改革，进一步理顺政府工作部门权责关系，完善“一门式一网式”政府服务模式和“多证合一”等领域改革。深化营商环境、商事制度和投融资体制改革，加快简政放权，提高行政效率。完善财政管理体制，建立健全财权与事权相匹配的分配制度。推进金融体制改革，加强金融风险监测和排查，防控网贷平台、房地产领域等金融风险，完成农信社改制农商行工作。深入推进农村综合改革。全力抓好全省农村集体产权制度改革试点工作，稳定土地承包经营延续30年不变的农村基本经营制度，完善承包地“三权分置”制度，落实农民闲置宅基地、闲置农房政策。推行农村“三变”改革，培育10家以上与农户共赢发展的新型农业合作组织或农业企业，促进农业由增产转向提质，稳步增加农民工资性和土地经营性收入。发展壮大97个村级农户小额贷款担保和风险补偿基金，完善农村信用体系建设，引导金融机构服务“三农”。深化集体林权制度改革，继续完善产权制度，规范林地林木流转，推动集体林业适度规模经营，大力发展生态富民产业。 （五）办好惠民利民实事，全力增进群众福祉。大力发展社会事业。加快教育现代化，全面推进桂岭学校等项目建设，新增县城优质小学学位2700个、幼儿教育学位300个，逐步解决城区大班额问题;发展素质教育，加快建设教育展览馆、青少年科技文化展览馆，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。创建广东省健康促进县，建设健康蕉岭，扎实推进3间县级公立医院等项目建设，深化医疗卫生体制改革，全面提升医疗卫生服务能力。坚守粮食安全底线。实施食品安全战略，强化食品源头治理，创建广东省食品安全示范县。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。加强传统古民居的保护和活化利用，县财政每年给予市级文物保护单位所在村一定的保护修缮经费。严格落实安全生产企业主体责任，实施科技强安，深化重点领域风险点排查和专项整治，预防和遏制较大以上事故发生。推进“七五”普法。扎实推进平安蕉岭建设，大力推动派出所提档升级，夯实基层基础，进一步提高路面见警率，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。进一步做好民族宗教、妇女儿童、防灾减灾、人防、双拥、侨务、气象、统计、方志、档案、打私、应急等各项工作。打赢脱贫攻坚战。落实精准到户到人的针对性帮扶措施，强化产业和就业扶贫，实施9000个帮扶户项目、100个帮扶村项目，拓宽贫困户增收渠道。实施农村危房改造116户，保障群众住房安全。管好用好专项扶贫资金，确保扶贫资金使用安全高效。实施19个省定贫困村环境整治、村道建设、供水覆盖、污水处理等项目，达到整洁村标准。到2018年底100%相对贫困人口实现稳定脱贫，19个省定贫困村全部出列，确保“小康路上一个都不能掉队”。实施十件民生实事。在确保全面完成省、市十件民生实事的同时，围绕群众最关心关注的民生问题，全力办好我县的民生实事，让人民群众有更多的获得感和幸福感。重点是：实施县人民医院、县妇女儿童医院及月子中心、全国治未病中心建设工程;实施蓝坊镇、新铺镇卫生院中医馆服务能力再提升工程;分期实施全县农村唯一住房长期居住户D级土木结构泥砖房改造;实施全县19个省定贫困村低压线路改造工程;实施东干圳蕉城段和溪峰河蕉城段的水生态整治工程;实施城南垃圾中转站改建全封闭式垃圾压缩站项目;实施基本农田易地保护区尖长排圳建设项目;建设37个行政村综合性文化服务中心;在全县各旅游景点及新农村示范点建设10所旅游公厕;年度城乡居民医疗保险个人缴费部分继续由县财政统筹解决30元等民生实事。 （六）坚持全面从严治政，全力建设服务型政府。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深入推进重大民生决策公众咨询监督制度。推动公共资源配置领域政府信息公开。依法审理行政复议案件，依法分类处理信访诉求。坚持高效服务。深入贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“大学习、深调研、真落实”活动，认真分析新时代经济发展需着力破解的重点难点问题，采取有力措施加以解决。加强服务型政府建设，转变政府职能，探索建立公共服务事项动态调整制度，简化优化公共服务流程，精简办事环节，缩短办事时间，提升办事效率。同时，提升网络政务和12345热线等问政平台服务能力，积极作为、主动服务，为群众和企业排忧解难。坚持勤政廉政。加强政府作风建设，发扬钉钉子精神，以更严、更高标准纠治“四风”，落实干事创业的激励机制和容错机制，深入治理庸政懒政怠政。加强审计监督和绩效管理，强化扶贫等领域监督执纪问责，无禁区全覆盖零容忍推进反腐败斗争。加强干部教育和管理，构建“亲”“清”新型政商关系，以优良的政风作风引领形成良好社会风气。各位代表，站在新的历史起点，目标催人奋进，实干成就梦想!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，切实担负起新时代赋予的使命，在新的起点开创生态富民强县发展新局面，加快构建“一城两业三组团”发展新格局，为建设“世界寿乡蕉岭”而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资金乡县】2018年金乡县政府工作报告

  2018年1月11日在金乡县第十七届人民代表大会第二次会议上县长郑士民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议同志提出意见。回顾2017年我们攻坚克难、砥砺奋进，取得了鼓舞人心的新业绩2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下紧扣县十四届党代会部署要求，聚焦实施“现代工业强县、绿色生态立县、网络经济兴县”战略，致力兴产业、抓项目、促创新、优生态、惠民生，较好完成了全年目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。预计完成地区生产总值221.8亿元、增长7.7%;固定资产投资191亿元、增长12.4%;全年完成一般公共预算收入13.97亿元、可比增长11.4%;社会消费品零售总额124.3亿元、增长12%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28889元、14836元，分别增长8%、8.2%。一年来我们加快推进发展升级，产业质效显著提高。把产业突破作为首要任务，坚持新兴产业培育、传统产业提效并举，聚焦园区、攻坚项目。特色园区影响力持续提升。落实全市园区公共配套设施建设三年行动计划，强力推动园区升级。新材料产业园区成功晋升为省级开发区，被命名为中国新材料产业基地，连续4年进入全国同类园区20强。经济开发区入选省级生态工业示范园区试点，食品园区成为全国十佳优质食品产业园，商贸物流区进入省级现代物流服务业园区行列，现代农业产业园争取成为首批国家现代农业产业园。高站位启动信息产业园，争创成为全省跨境电商集聚区;高水平打造文化旅游，县内3A级以上景区突破6家。优势产业竞争力持续增强。新型工业实现快提升，阳光化学、克曼特、沃兰食品等一批企业完成30余项环保型、科技型高水平技改，凯赛生物、稻香村等一批企业产能实现扩大释放，其中凯赛生物产品全球市场占有份额达到90%以上，世界最大的生物基聚酰胺生产基地呼之欲出。全年新增规模工业企业20家、总量达到209家，主营业务收入超亿元企业突破100家，利润、利税分别增长27.4%、33.8%，其中键邦化工、阳光化学等9家企业税收突破1000万元;网络经济取得新突破，成功举办国际大蒜网络经济峰会，全县各类电子商务实体网店和企业突破3000家，实现网络零售额16亿元、电商交易额100亿元;现代农业质效提升明显，金乡有机大蒜连续6年荣获国际有机食品博览会金奖，马坡金谷荣获中国绿色食品博览会金奖。全年新增市级以上农业产业化龙头企业7家、“三品一标”认证企业24家、家庭农场32家、农民专业合作社100家，金乡成为首批中国特色农产品优势区;商贸物流、文化旅游加速崛起，鲁西南干果干调批发市场、凯盛商贸综合体投入使用，金龙湾文化商务区形象初显，金水湖被评为国家湿地公园，实现商贸物流成交额190亿元、旅游消费总额27.6亿元。重大项目拉动力持续释放。高规格成立投资促进委，精准化设置12个产业招商办公室，成功举办杭州、常州等招商推介活动8次，签订投资5.1亿元的美国喜万年、16亿元的晟泰药业等过亿元合同项目26个、投资总额超300亿元，其中汇能科技、亿盛实业等企业对外合资合作，实现挂大联强、裂变发展。全县新开工天佳食品等亿元项目38个，硅科新材料、玉鑫合金、盛世光明大数据等项目进展顺利，宝钢气体、亿九加速器、智慧产业园一期等重点项目建成运营。经过一年蓄势发展，我们的园区名气越来越大，产业人气越来越旺，金乡持续赶超的底气越来越足。一年来我们坚持全域创建打造，大美金乡更具魅力。以创建全国文明城市、卫生县城为抓手，全力加速“大美金乡”建设，全年投入城乡建设资金30.9亿元，实施城乡建设项目41个，完成拆迁50万平方米，城镇化率提高到48.3%，金乡在全省8个国家文明县城提名待批中，以第四名入围上报。城市空间不断拓展。莱河新区强势启动，聘请上海同济规划设计院高起点完成6.4平方公里核心区城市设计，布局健康养老、网络经济、现代金融、文化旅游等现代业态，完成“四馆一台”、科技创新大厦、东城医院、生态酒店等8个单体项目建筑设计;实施三棵树等12个片区4684户棚户区搬迁改造，向东拓展的莱河金珠桥、金城桥两座跨河大桥破土动工，书香路、太康路北延、中华路东延等主干道完成建设，新一中、水云台二期、和谐佳苑、内河步行街建成使用，济宁银行、御水华庭、和谐花园等一批项目完成主体工程，生态酒店、十里风光带开始启动建设，金乡城区向“莱河时代”跨越发展迈出实质性步伐。基础配套不断提升。便捷路网加快完善，积极争取枣菏高速金乡一个服务区、两个出入口设置，全力推进105国道改道、328省道改线，建成通车马兴路、袁徐路二期，新修提升镇村58条道路、143公里，完成农村公路生命安全防护工程137公里。配套设施加快改造，完成金山街等城区6条主次干道、20万平方米铺装维修，实施海绵城市建设、雨污分流、小区提档、公厕提升、老体育场改造等一系列工程，新增生态式隔离护栏11公里、停车位800个，新建充电桩34台，雨污管网改造12.5公里，建成金北水厂，铺设供水管网150公里，解决了5万人安全饮水问题。镇村环境不断改善。以农村“七改”为抓手，加快美丽乡村标准化建设，加速城乡一体化进程。完成气代煤3300户，改厕7.4万户，危房改造485户，“村村亮”安装路灯8000盏。鱼山蒜都小镇、胡集新材料小镇被评为省级特色小镇，鸡黍东李村荣获全国文明村，新建提升美丽乡村示范片区3个，打造市级以上示范村7个，完成338个美丽乡村达标村建设。全域生态不断显现。在全市率先推行“河长制”，开展“清河行动”，完成文峰路沟黑臭水体治理，清淤东沟河、南莱河、吴河47公里，开挖太康湖、金马湖，县域新增水域面积815亩;全面提升绿化品质，全年完成造林绿化、农田林网15.6万亩，建成区绿地率达到36%;全域开展大气污染防治，建成运营智慧环保大数据平台，清理“散乱污”企业50家，完成一批超低排放设施改造，金乡空气质量持续位居全市前列。经过一年底色厚植，金乡城市天际线更清新，生态河湖带更明朗，城乡融合度更紧密，大美金乡的口碑越来越响、生态金乡的品牌越来越靓。一年来我们致力推进改革创新，内生动力有效激发。紧扣新旧动能转换，以各领域的要素破解、瓶颈打通、活力激发，推动发展质量变革、效率变革、动力变革。发展政策更为精准。“营改增”政策全面落实，减税降费1.03亿元;“放管服”改革深入推进，取消、承接行政权力事项120项，完善公共服务事项等“十张清单”，落实工商登记“多证合 一、一照一码”改革，推广在线审批监管和并联审批，实现平台办件1216件;省级农村集体产权改革试点完成;园区体制机制创新改革启动实施。开放优势更加凸显。济宁内陆港检验检疫业务区建成运营，争取设立了全国首个县域经济国检贸易便利化服务中心，开通金乡大蒜欧洲班列，新增61家进出口备案企业。全年到位国内县外资金50.6亿元、利用外资9461万元、进出口总额50亿元，分别增长30.7%、206.9%、32%;向上争取各类资金33.6亿元，同比新增3.6亿元。发展支撑更有潜力。完成企业改制28家，江晟贸易等3家企业在齐鲁股交、蓝海股交挂牌;新增市级以上工程研究中心、企业技术中心8家;亿九科技创为国家级科技孵化器，智慧产业园入选全国“双创”园区，大蒜深加工产业集群被纳入省级示范项目，在全省率先开展“扶持村级集体经济发展”试点;融资方式更加多元，8个PPP项目纳入国家财政部综合信息平台，政银企合作发放贷款33.5亿元;工业项目供地1060亩;设立1000万元“十百千万”人才资金，全年引进高层次人才248名。经过一年聚焦变革，金乡发展各项政策更实、创新领域更广、攻坚发力更准，新一轮发展的裂变能量越来越强。一年来我们聚焦提速共建共享，民生福祉不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，投入资金29.6亿元，统筹实施各项惠民工程。我们努力铺好就业创业扶贫“幸福路”。出台12项就业创业扶持政策，设立就业创业担保基金2037万元，发放就业、创业、扶贫贷款1.02亿元，新增创业主体4078个、城镇就业、扶持创业5860人，完成失业人员再就业3546人，成为全省小微企业创新示范基地建设试点县;建成国家级扶贫基地1处、产业扶贫项目15个，低保兜底、教育帮扶、医疗救助2.9万人次。我们全力搭好民生实事“连心桥”。投入资金1200万元，实行全民“一元公交”;莱河社区等20个社区、9442户群众实现回迁安置;第二实小等5处学校投入使用，在全省率先完成解决“大班额”;养老和医保参保达到99.38万人次，新建28处互助养老院、日间照料中心;县医院成功加入省立医院医联体，医疗机构标准化、中医药城乡一体化成效显著，顺利通过省级卫生县城复审;妇幼计生服务中心投入使用，人口计生工作继续走在全市全省前列，成为全省卫生计生综合监督示范县;完善提升镇村文化场所640处，“濒危剧种保护传承”获得省文化创新奖，县图书馆通过国家县级一级馆评估验收;供电服务井井通等一批惠民工程推进实施，为民“十件实事”基本完成。我们竭力织好和谐稳定“安全网”。拓展大调解工作机制，快速稳妥处置应急事件，有效化解了一批信访案件;开展“大快严”集中行动，深化“平安金乡”建设，投资3000余万元建成全域“天网”二期工程，全县安全生产形势持续平稳、社会和谐局面不断巩固，荣获全省社会治安综合治理先进县。人防、法制、史志、档案、统计、物价、审计、老龄、粮食、畜牧和武装、双拥等各项工作都取得新成绩。2017年金乡荣获市级以上荣誉89个，其中国家级22个、省市级67个。经过一年高地打造，金乡人民的生活更有尊严、对发展更有盼头、对未来更有信心。各位代表，2017年在风雨兼程中圆满收官，不仅开启了新征程、更深化了新认识：要勇于担当：2017年发展竞争更激烈。面对诸多压力，我们接受任务不摇头，遇到压力不低头，完不成任务不回头，在担当为先、舍我其谁中，一举进入全国文明县城提名行列，跻身全国首批现代农业产业园，创成国家园林县城，才敢于一场接着一场打硬仗;要善于创新：2017年发展困难在增多。面对各种困难，我们突出问题导向，用创新破解难题、化解矛盾、开辟途径，在创新为要、大胆尝试中，在全省率先组建设立网络经济发展局，在全市率先推行“鲁担惠农贷”试点，社会救助荣获全国创新示范区，在新时代发展中抢占了发展先机、赢得了战略主动;要敢于攻坚：2017年发展转型明显加速。面对动能短板，我们致力特色产业攻坚、优势再造攻坚、发展升级攻坚，在精准发力、聚焦推进中，突破了新型产业，布局了莱河新区，引进了新型业态，在发展版本升级中汇聚了优势要素、积蓄了爆发能量;要无私奉献：2017年工作任务特别重。面对持续作战，全县各级尽职尽责、冲锋陷阵，忘我工作、苦干实干。正是当仁不让、无私奉献，金乡才持续保持了和谐发展的好局面。在复杂形势下，取得成绩更显可贵。这得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，离不开县人大、县政协的监督支持、积极参与，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作有力支持的各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻金部队，向所有关心支持金乡发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到金乡发展面临着不平衡、不充分的突出问题，发展的“难点”和“短板”还不少。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优;财政基数较小，收支矛盾依然较大;新兴产业起步较晚，产业优势释放不够，创新驱动能力还不够强;城乡发展不平衡问题仍比较突出，精细化建设、生态化打造、高效化管理有待提升，民生事业离群众新期盼还有差距;一些政府部门和工作人员服务能力不强，存有担当意识不足、工作效率不高等问题。对此，我们将本着对人民、对金乡、对历史高度负责的精神，久久为功、攻坚克难，切实加以解决。展望2018年我们信心满怀、强力攻坚，再创金乡科学发展新篇章今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是建设美丽富裕幸福金乡的攻坚突破之年。站在新的历史方位展望未来，金乡既拥有着日益凸显的产业优势、平台优势、生态优势，又面临着国家新旧动能转换加速、区域协调发展统筹、乡村振兴战略实施、重大项目密集落地等战略机遇，内生动力更趋强劲，重大利好多重叠加。只要我们认真贯彻落实党的十九大精神、中央和省市系列部署，按照县委既定的“新思想、善创新、快攻坚、大突破”要求，凝心聚力、奋发作为，就一定能够打开新局面、创出新业绩。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕县十四次党代会既定战略定位、战略布局，聚焦产业发展提速、园区创新提升、生态城市提质、乡村振兴提效、民生福祉提标“五大攻坚行动”，以王杰精神的学习和践行，持续谱写美丽富裕幸福金乡新篇章!主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村居民人均可支配收入增长8.5%。围绕上述要求和目标任务，重点抓好五个方面的工作： 一、聚焦攻坚产业发展提速，加快建设现代经济新体系。围绕新兴产业培育、传统产业升级、现代服务业扩张，主攻产业、会战项目、精准招商，推动金乡经济实现高质量发展、快速度崛起。加速新型工业集聚扩张。紧扣煤基化工、新型材料、装备制造、食品加工、纺织服装等五大百亿级产业，拓展三大工业园区发展空间。布局新材料产业园区凯赛生物、石墨烯、航天特色、润滑油“四大区中园”，规划经济开发区光伏、智能制造、新能源、新材料“四大产业园”，打造食品园区中蒜生物科技园、30万吨级冷链物流园、跨境电商产业园、内陆港物流园“四大专业基地”。引导行业龙头骨干企业通过产业链带动、智能化改造，形成“雁阵式”梯队，扶持凯赛生物、键邦化工、鑫诺食品等二期扩张项目建设，深度释放黑猫炭黑、如意印染、亿盛实业、康富森等企业产能，加大民生煤化、爱德华机械、东宝食品等企业技改力度，加快汇能科技、硅科新材料、启锐丝金刚线、腾骏祥食品等重点续建项目进度，确保亚科新材料、同利化学、物竞化工、喜万年等新项目建成投产。新增规模工业企业15家，主营业务收入达到383亿元，税收过千万元企业突破15家。抓好企业股改上市，年内完成改制企业14家、挂牌上市企业5家。加大网络经济空间拓展。完善网络经济发展规划，启动莱河新区网络小镇建设，完成盛世光明大数据项目主体，扶持京信云农、金智慧、邮政买卖惠等本地电商企业发展壮大，拓宽金乡农产品上行销售渠道。深化与阿里巴巴、网来云商等跨境电商平台合作，设立网上海外专区，年内建成市级“两化”融合企业2家，电商企业突破4000家，电子商务交易额突破140亿元，实现进出口总额52.5亿元，跨境电商交易额占比30%以上。加快商贸物流业态升级。规划建设莱河新区综合滨水商业街区，确保贵和、银座入驻运营，启用红星国贸、印象百货，全面提升商业品质。规范提升凯盛批发、国际大蒜交易市场、金兴商贸、申科汽车、金宇家居等专业商贸物流园区，规划布局高速口物流集散基地，完成智慧果品、水产冷链等物流园主体建设，不断放大集聚效应。年内引进河南万邦等国内领先物流企业3家以上，培育省3A级物流企业3家，商贸物流成交额达到220亿元。加深文化旅游内涵提升。以创建“全省全域旅游示范区”为统领，深度开发旅游资源和产品，加速羊山景区、九湖五河景区、城乡景点串联对接，推进万福湖垂钓小镇、星湖古街等工程，建成运营羊山景区军博园、金山公园三期等项目，确保万福湖创成3A级景区，旅游消费总额突破30亿元。改造提升王杰纪念馆，建成启用新党校，建设王杰精神传承教育研学基地，打造全市党性教育、政德教育、廉政教育基地。加压招商引资精准突破。把招商引资作为产业发展的核心要务、第一抓手，瞄准重点区域、产业链高端，高位推动、办实活动，大力开展产业招商、以商招商、资本招商，全力引进一批科技含量高、关联度强、配套性好的“有根、有形、有税”上下游企业。年内力争投资95亿元的聚酯酰胺、投资16亿元的工业乙醇、投资10亿元的新能源储能材料等一批在谈重大项目落地建设，确保引进亿元以上项目44个、10亿元以上项目5个。产业是县域发展的根基，没有产业腾飞就没有金乡崛起。新的一年，在“四省边区产业集聚新基地”打造上，我们必须持续奋斗奋进，让新型产业更成体系、更具竞争、更有爆发力。 二、聚焦攻坚园区创新提升，加快培育经济增长新动能。以新材料产业园区、经济开发区、食品园区、商贸物流区等平台为“主战场”，推进园区改革创新、转型升级，为全县发展增添更强动力。完善功能配套，增强园区综合承载力。紧扣国家千亿级产业园区打造，完成产业规划和各类详规编制提升;建成新材料产业园区滨河路、创业路等7条道路，加快热电联产、危废处理项目建设，启用码头物流、综合服务楼;加速经济开发区跨河北拓，启动金羊新区建设;延伸食品园区金沙路、金砀路，启动亿利洁能二期建设，完成污水处理二期，高质量运营济宁内陆港。规划建设凯赛国家级工程技术研究中心、小微企业创业园、中蒜生物标准化厂房等一批创新创业平台，推进企业与新技术对接，加速中小微企业向孵化平台集中。深化机制改革，激发园区内生源动力。加快改革创新步伐，完善园区财政预算管理和独立核算机制，实行核定基数、超收多返的财政政策;完成人事全员聘任改革，推行“职员制”，建立绩效酬薪制度;加快行政审批权力下放，经济开发区、新材料产业园区设立行政审批部，设置政务服务中心“园区审批绿色通道”窗口，实行项目审批代办专员制度，创新开展“容缺受理+预审”特色服务，逐步实现“一枚印章管审批”;制定区别化考核办法，加重园区基础配套、平台建设、招商引资、科技创新、对外开放、管理效能、人才发展等指标权重，加快打造机制最活、效率最高的园区发展体制。突出人才引领，厚植园区核心驱动力。以园区为主平台，全面推进“人才强县”战略，实行高层次管理人才和专业人才特岗特薪、特职特聘;启动开展“小升高”培育计划，实施企业家素质提升和品牌战略工程，继续评选“十大功勋企业”、“十大创业之星”，加速现有企业转型升级。年内全县引进国内外高层次人才120名，新增国家级高新技术企业3家、市级以上企业技术中心2家，高新技术产业产值占比提高2个百分点以上;新创山东省名牌产品1个、省级知识产权示范企业2家。汇拢各类要素，提升园区保障集聚力。坚持各类政策资金向园区倾斜，设置6000万元园区专项资金，探索运用“园区+基金+专业机构”合作机制，设立大蒜、新能源、新材料等产业基金，集聚创新创业要素和优质产业链资源。土地指标优先保障园区，加大园区闲置低效用地清理、“僵尸企业”盘活，全县盘活存量土地1500亩，新增建设用地2000亩，让好的项目享受好的资源。丰富县域金融业态，高质量推进政银企合作，加快城建投转型，强化向上争取。确保年内引进银行1家以上，新增贷款30亿元，融通资金20亿元，争取政策性资金36亿元，为金乡发展提供更充足、更多元的资金保障。 三、聚焦攻坚生态城市提质，加快实现城市魅力新突破。紧扣全国文明城市创建、生态城市打造、人性化城市提升，优化空间布局，完善功能配套，推进精细管理，让我们的城市更加靓丽、更有品质，年内城镇化率提高2个百分点以上。高品质打造“三河两带”。东部以莱河为主线，快速掀起莱河十里风光带会战态势，启动“四馆一台一中心”建设，完成生态酒店主体，启用东湖国际大酒店、人防中心、济宁银行等单体工程、和谐花园等一批高端商住项目，确保官庄一期、莱河二期等回迁社区上房入住，提速城市发展向“莱河时代”跨越。南部以金马河为主线，实施金马河两侧棚户区改造，建成金马湖湿地、金龙湾文化商务区、上河城社区，布局发展美食街、游乐场等商业业态，完善综合配套服务体系。西部以沙河为主线，加大沙河两岸规划改造力度，推进鱼山新城、金水湖改造提升等项目建设，对接国家现代农业产业园，着力构建金乡西部科技研发中心经济带。精细化推进城市管理。纵深推进“双城同创”，开展创城“三年行动计划”，实施“补短板、提标准”实战攻坚。推进公安、交通、城管等资源整合、信息共享，加快打造智慧城市管理体系，推动城市治理长效精细。以居民小区、主次干道、背街小巷为重点，抓好市容市貌、交通秩序、违法建设等专项整治，逐步完成45处居民小区、13条背街小巷及17个城中村升级改造。试点推行垃圾分类、定时收集，建成盛运垃圾发电项目，提高垃圾中转及处理效率。规范物业管理，推广“社区+物业+业主”多元监管模式，努力实现小区物业服务全覆盖。以学习弘扬新时代“王杰精神”为主题，常态化开展文明创建，提高市民素质，让文明内化为群众自觉行动和城市发展基因。高标准提升城市配套。统筹提升市政工程，完善公共站馆、公园广场、主要街道等功能性设施，启用城区污水处理厂二期，铺设雨污管网12.4公里、清淤截流管网20公里，新建改建停车场10处、停车位1000个，新增供热面积30万平方米、供气6000户，增强城区综合承载能力。加快推进枣菏高速建设、105国道、328省道改建，争取济宁西二环南延至金乡，实施新万福河航道复航、疏港路西延工程，完成诚信大道、光明路、金城路、金珠路等15条城区道路延伸，完善32条主次干道交通设施，新建改造莱河、金马河、金济河、大沙河等跨河桥梁，提高快速通达能力。全方位打造生态优势。深入推进“三百工程”，实施金鱼河、诚信水系等30公里河道治理、亮化提升，完成沿湖沿河厕所改造，启动金平湖、金水湖、万福湖、月湖等一批亲水休闲项目，建成太康湖、金马湖、翔舞湖、诚信湖及一批镇、村“袖珍湖”。推进城区绿荫行动和大绿化攻坚，新增绿地50万平方米、造林9000亩，新建提升绿色通道100公里，林木覆盖率达到29%，创成省级森林城市。持续强化环境保护，完善污染防控体系，全面落实“河长制”、“湖长制”，稳妥推进水资源费改税，开展环境突出问题专项整治行动，巩固提升治气成果，加大治水提标力度，擦亮“江北水乡”生态底色。金乡是我们世代居住的家园。新的一年，我们将全力以赴攻坚最美家园建设，聚焦大美金乡打造，让金乡更具气质、更富人气、更有颜值。 四、聚焦攻坚乡村振兴提效，加快打造农业农村新优势。立足城乡发展一体化，着眼“农业强、农民富、农村美”，全面实施乡村振兴战略。大力发展农业“新六产”，加速现代农业升级。高标准打造国家现代农业产业园，着力构建万亩标准化种植基地、精深加工转化、综合交易市场、综合展示服务中心四大板块，启动建设大蒜博物馆、科技研发中心、大蒜产品检测中心、农业主题公园等重点项目，推行“生产+加工+科技”模式，推进一二三产深度融合，示范引领产业转型、产品创新、品质提升。壮大新型农业经营主体，引进培育新技术、新业态、新模式，加速打造羊山农旅、高河采摘、兴隆高标准设施大棚等田园综合体，积极发展特色、生态、旅游农业，让农民获得更多全产业链增值收益。年内新增市级龙头企业8家，农民专业合作社、家庭农场100家，创建市级示范社2家。以全面推开农村集体产权制度改革为契机，健全农村产权流转交易体系，探索盘活资产、股份合作等新模式，不断壮大村集体经济。提高特色产业质效，巩固大蒜产业霸主地位。围绕大蒜、辣椒、白梨瓜、食用菌等特色产业，实施农业提质增效工程，加强土壤改良、良种繁育、标准生产、品牌建设，完善农田水利基础设施，建立农产品质量安全可追溯体系，提升耕地质量，解决大蒜重茬，发展优质安全品牌农业。年内新建高标准农田1万亩、高效节水灌溉与排涝工程2.18万亩，大蒜异地换种突破2万亩，推广测土配方施肥32万亩，完成“三品一标”认证企业6家，认证面积达到42万亩，创成省级农产品质量安全县。整治镇村生态环境，提升美丽乡村品质。以蒜都小镇、新材料小镇、金谷风情小镇、诚信文化古镇、文化旅游名镇等特色小镇为平台，深入推进镇驻地环境综合整治，完善城乡环卫一体化体制机制，加快改路、改房、改厕、改水、改暖等“七改”工程。年内完成司马社区、王丕东王楼等7个棚户区、42万平方米建设，改造提升南谢线、金清线、丰东线、马化线等县乡道路，新修村级道路235公里，改造危房348户，完成改暖9000户，解决7万人安全饮水问题，确保美丽乡村达标村覆盖率66%以上，建成1个市级片区。健全乡村治理体系，提高乡村文明程度。加强农村公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，广泛开展移风易俗活动，深度挖掘村志村史内涵，启动编创四平调《鸡黍之约》，叫响“戏窝子”品牌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。夯实农村基层基础，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，完善村规民约，深化村民自治，引导村民参与公共事务管理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 五、聚焦攻坚民生福祉提标，加快构筑五大民生新高地。强化民生投入，补齐民生短板，兜牢“底线民生”，保障“基本民生”，打造“质量民生”，让金乡发展更有温度、让幸福更有质感。健全社会保障体系。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围，提高养老金、城乡低保和五保供养标准，持续完善社会救助体系。全面落实就业创业扶持政策，健全职业培训、就业服务机制，强化城镇失业人员、高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶，努力实现更高质量和更充分就业。年内提供就业岗位6000个，完成职业技能培训5000人，扶持创业3000人。巩固提升脱贫成果。健全专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫大格局，瞄准老弱病残等特殊贫困群体，精准落实扶贫政策，大力实施产业扶贫，拓宽增收渠道，建立长效机制。年内完成13个产业扶贫项目，贫困户覆盖率达到60%，让贫困群众持续稳定增收。推进教育优质发展。围绕创建全国县域义务教育优质均衡发展县，提升中小学基础建设水平，推进普惠性幼儿园建设，建成启用湖西中学、新城实验学校初中部等6所学校和3处幼儿园;对标全国名校，深化战略合作，加大优质教育资源引进力度，提高教育教学质量;实行精准扶贫家庭子女15年全免费教育，让每一个贫困家庭的孩子都上得起学。加快建设“健康金乡”。提速基层医疗卫生机构标准化建设，深入推进中医药城乡一体化，启动东城医院、金北医院、疾控中心、精神病防治院建设，实行全民免费健康查体，提高群众获得医疗服务可及性;以患者满意度为导向，狠抓医疗服务观念转变，持续做好人口计生工作，积极创建省级健康促进县，让“健康金乡”名副其实。大力发展民办养老机构，建成运营社会福利中心、宏大医养结合等6处养老项目，构筑养老服务新格局。加强创新社会治理。深化“平安金乡”建设，坚持“打防管控”一体化，健全网格化社会治理机制，提档升级社会治安防控体系，强力推进“雪亮工程”实战化运用，实现520公里县乡道路智能管控，确保人民安居、社会安定。全面推开“七五”普法，创建法治镇街7个、民主法治示范村13个，增强全民法治观念。全域推进“双安双创”，实施食品安全放心工程，创成省级食品安全县，保障群众舌尖上的安全。聚焦守底线、防风险，深入开展防范四类风险、安全生产“大快严”专项行动;深入挖掘诚信文化，强化信用体系建设，严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为，确保社会大局持续和谐稳定。继续做好统计、审计、物价、史志、粮食、国防动员、拥军优属、民族宗教、外事侨务等工作，推动各项工作再上新水平、迈上新台阶。改善民生、增进福祉是群众的期盼，更是政府的责任。新的一年，我们将心系群众冷暖，带着深厚感情和满腔热情，办好为民“十件实事”，把民生工作做到群众心坎上、办到急需处，用我们的辛苦度换取群众的满意度、换来金乡的美誉度。对照履职坐标我们牢记使命、担当攻坚，全面展示政府建设新气象各位代表，新时代要有新气象、新作为。我们将不忘初心，牢记使命，担当实干，以改革创新精神积极应对新挑战，以科学务实作风不断攻克新难关，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把“讲政治、有信念”作为第一位的政治要求，学懂弄通做实党的十九大精神，在思想上坚定“四个自信”，在政治上树牢“四个意识”，在行动上做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记的核心地位和领袖权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻中央、省市和县委决策部署，把“忠诚”、“看齐”写在岗位上、落在事业中。依法行政促规范。坚持科学施政、依法行政，落实《法治政府建设实施纲要》，健全重大行政决策程序，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责、管理事务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，深化行政执法和监督体系建设，规范行政执法行为，加强行政复议规范化建设，让权力在阳光下运行。担当有为抓落实。始终保持工作的韧劲和冲劲，提升政府工作人员专业能力，不断增强抓落实本领。围绕县委决策部署落实，定标准、定时限、定责任，敢担当、不推诿、善攻坚，把该扛的责任扛起来，把该做的事情做到位。大力倡导“一线工作法”，在一线转变作风、凝聚力量、攻克难题，一着不让抓推进、促落实，确保各项工作落地见效、高质完成。优化服务提效能。始终同群众想在一起、干在一起，大兴调查研究之风，了解社情民意，完善政策举措，解决实际问题，使各项工作让群众更满意。深化“放管服”改革，精简行政审批，实现80%以上审批事项“最多跑一次”，充分释放改革红利。深入开展办事效率和服务质量“双提升”活动，实施标准化管理，创优“四最”营商环境，让企业和群众办事更便捷、更舒心。廉洁自律守底线。坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守《准则》《条例》，切实履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，学习践行王杰“两不怕、三不伸手”精神。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，把有限的资金用在保民生、促发展上。坚持“不为、乱为”一起治，“容错、纠错”一起抓，加强行政监察和审计监督，加大扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理，严肃查处侵害群众利益行为，打造清正廉洁的政府形象，推动形成正气充盈的政治生态。各位代表，幸福都是奋斗出来的!新的一年，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧力量，砥砺前行、拼搏实干，满怀激情踏上新征程，攻坚克难实现新作为，奋力谱写新时代中国特色社会主义金乡实践新篇章!为民十件实事1、农产品、食品质量安全提升：推进土壤改良、良种繁育，完成全县32万亩农田测土配方、水肥一体化、有机肥替代化肥，建设良种繁育基地200亩，提升耕地质量、解决大蒜重茬;建立农产品质量安全可追溯体系，发展优质安全品牌农业，创成省级农产品质量安全县。提升县检验检测中心功能，配齐镇街执法车辆、快检仪器等设备，配备村(居)食品安全协管员，年内食品安全监督抽检1950批次以上，筑牢食品安全防线，创成省级食品安全先进县。2、县乡道路交通安全管控：在城区重点区域建设违章停车、礼让行人自动监测系统，在所有行政村村级公路安装微卡口系统，在所有社区部署人脸识别系统，在县乡道路、城区新建道路建设智能交通项目，提升社会治安立体化、智能交通一体化管控水平。实施农村公路生命安全防护工程235公里，保障群众安全出行。3、农村无害化卫生厕所改造：全面推进36000户农村无害化卫生厕所改造，做好吸污及处理利用工作，打造农村宜居新家园。4、困难群体帮扶：为全县1.7万名持证残疾人购买意外伤害保险;全县有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达到84%，0-9岁有康复需求的残疾儿童康复服务实现全覆盖。加大创业扶贫帮扶力度，发放创业扶贫贷款300万元以上，帮助100户扶贫对象实现创业脱贫。实行精准扶贫家庭子女15年全免费教育。5、公共智能停车场建设：新建停车场10处，每处配备充电桩，新增停车位1000个，缓解群众停车难问题。6、发展普惠性学前教育：启动实施学前教育三年行动计划，推进普惠性幼儿园建设，新建城区幼儿园3处，增加学位1200个，普惠性幼儿园占比达90%以上。7、全民免费健康查体：免费为全县常住居民(不含0-6岁儿童、中小学生和享受国家免费健康查体的65岁以上老年人)进行健康查体，提高群众健康保障水平。8、城市功能及精细化管理提升：逐步对全县45处居民小区(家属院)、13条背街小巷及17个城中村进行升级改造，对全县32条主次干道交通设施进行完善，提升城乡结合部路域环境，在主次干道合理设置公厕36处，美化城市环境，让群众生活更舒心。9、雨污分流管网改造：完成城区文峰路西段、金曼克大道南段、奎星路北段、凯盛大道东段、文化路北段等路段12.4公里管网改造，完成新老城区20公里管网清淤截流，缓解汛期道路积水，改善水生态环境。10、文化旅游惠民：改造提升13个镇街文化站，扶持30个村(社区)综合性文化服务中心、50个文化广场建设。全年送戏1278场次，实现一年一村2场戏、“送戏进校”演出10场;农村公益电影放映7668场。羊山景区实行金乡户籍居民免收门票政策;推广办理“济宁旅游惠民卡”，年内不限次数游览市内加盟景区(点)。相关名词解释1、金羊新区：即经济开发区向北拓展发展空间，规划布局占地1万亩的产业园，位于汶金线东西两侧、袁徐路南北两侧。2、放管服：“放”指简政放权，降低准入门槛。“管”指公正监管，促进公平竞争。“服”指高效服务，营造便利环境。3、莱河新区：规划范围东起奥体大道(沿划定的基本农田边界)，西至金济河，南起南外环，北到老万福河。4、清河行动：即通过查处破坏河湖水域岸线的“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”等各类违法行为，加强涉河湖环境保护突出问题整治，提高河湖管理保护水平，让河湖变得水更清、岸更绿、景更美。5、中医药城乡一体化：即对县直医疗单位及基层医疗机构的中医药工作实施统一机构设置、统一人员调配、统一规范管理、统一技术培训、统一饮片购进、统一绩效考核的新型管理服务模式。6、“两化”融合：即信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。7、小升高：即支持小微企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新，推动其加快成长为高新技术企业。8、“三河两带”：“三河”指大沙河、金济河、莱河;“两带”指莱河十里风光带和西部科技研发中心经济带。9、农业“新六产”：即第一产业接二连三，形成产业链相加。同时，一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益。10、“七改”工程：即在农村推进改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖工程。11、雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。12、双安双创：即创建山东省食品安全先进县和创建山东省农产品质量安全县。

  2025-07-16

• 【投资普格县】2018年普格县政府工作报告

  2018年1月10日在普格县第十四届人民代表大会第二次会议上普格县人民政府县长沙英各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的其他同志提出意见及建议。2017年工作回顾2017年是十四届县政府的开局之年，面对经济下行和灾害频发的双重考验，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县各族人民，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大”发展理念，以脱贫攻坚为主线，以绿色发展为动力，以改革创新为引领，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，抢抓机遇，增添举措，推动发展，经济社会发展持续稳中向好，较好地完成了十四届人大一次会议确定的目标任务。注重统筹兼顾，发展质效稳中有进。经济实力持续增强。完成地区生产总值25.53亿元(预计，下同)、增长3%。公共财政总收入2.93亿元、增长2%，地方公共财政收入1.96亿元、增长10%，一般公共预算支出17.34亿元、增长4%，其中民生支出占比达72.67%。三次产业比重调整为32.8:29.8:37.4，完成固定资产投资25.1亿元、增长16.6%。实现城镇居民人均可支配收入25344元、增长11.9%，农村居民人均可支配收入9708元、增长17.8%。三次产业提质增效。农业方面，完成农业总产值13.92亿元、增长2.6%，实现第一产业增加值8.38亿元、增长1%。产粮7.53万吨。产烟7.2万担，实现烟农收入9158万元。产茧9365担，实现产值1695万元。产薯21.99万吨，实现产值2.07亿元。完成肉类总产量1.16万吨,实现畜牧业产值5.11亿元。输转劳务5.6万人次，劳务创收5.32亿元。登记注册家庭农(牧)场67户、专业合作社35户，创建普格高山乌洋芋地理标志品牌。工业方面，完成规上工业总产值7.06亿元，受市场及统计口径等因素影响，规上工业增加值增速下降28.2%，实现第二产业增加值7.6亿元、增长0.5%。海德甘天地光伏电站竣工投产，大唐海口及甘天地一期风电场、乌科梁子风电场建设有序推进。重点企业止滑回稳，豪吉生产鸡精4.12万吨，出口鸡精2.56万吨，实现出口交货值2.18亿元，占全州外贸出口的75%。永裕等水电企业发电3.99亿度。三产方面，完成社会消费品零售总额10.03亿元、增长11%，实现第三产业增加值9.55亿元、增长7%。其中旅游产业持续向好，全年接待游客210万人次、增长16.6%，实现旅游综合收入4.6亿元、增长10.2%。新兴产业加快发展，新建县级电商服务中心1个、乡(镇)电商服务站10个、村级电商服务配送点10个，被列为国家级电子商务进农村综合示范县。金融服务能力不断增强，各项存款余额29.26亿元、增长15.4%，各项贷款余额7.45亿元、增长17.2%。基础条件持续改善。交通建设不断加快，完成县城段11.51公里大中修，县客运中心建成使用，普三路花山至吉乐段24.3公里升级改造工程加速推进，建成通乡油路142.5公里，硬化通村公路410公里、通组入户路161.6公里，基本实现了乡乡通油路、村村通硬化路的目标。农田水利不断加强，11个土地整理项目通过州级验收，实施2个土地整理及2个土地增减挂钩项目，建设高标准农田1.22万亩，新增建设用地指标955亩。实施打木洛堰灌区水利血防工程，治理水土流失10平方公里，整治渠道13.55公里。能源信息不断完善，新建110千伏及35千伏变电站各1座，新建和改造10千伏线路87.65公里、低压线路207.69公里，安装智能电表1.79万户。新建4G移动基站57个、“益农信息社”77个。城乡面貌持续变化。“美丽县城”打造全面启动，火把文化中心、日都迪萨广场、沿街风貌改造、一河两岸景观打造等项目完成初设方案。升级改造县城街面人行道4.5公里，安装路灯264盏。城乡环境综合治理由专项整治向常态化推进，拆除违规建(构)筑物47处，整治工地乱象60起、市政乱象2928起，更换果皮箱200个。新建螺髻山镇及花山乡垃圾焚烧站，建设垃圾回收点535个，城镇生活垃圾实现日产日清。注重民生民利，人民福祉持续增进。脱贫攻坚成效明显。严格按照“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，强化工作落实，创新实施“十户一体”“家支联保”贷款、“贫困现象”消除、“以购代捐”等扶贫新模式，实施彝家新寨700户、易地扶贫搬迁3905人、D级危房改造3825户，新建党群服务中心15个，打造洛乌三峡新村、特兹佛山新村、耶底能投新村等特色村寨。实施39个村安全饮水工程，解决了2.7万人饮水困难。规范村规民约153个，建立文明劝导队、红白理事会等群众组织，命名“四好”村73个、“四好”家庭7932户。发放彝家新生活“六件套”1991套。退出贫困村28个，脱贫1800户8143人。民族教育加快推进。全力推进义务教育均衡发展，实施十五年免费教育，加快推进城南教育园区建设，实施“改薄”项目19个，改扩建校舍5.18万平方米、运动场0.94万平方米，新建“一乡一园”“一村一幼”9个。全面落实“三免一补”“营养改善”等政策，免除4.07万名学生书费、学费、作业本费，补助1.72万名学生寄宿制生活费，实施3.81万名农村义务教育阶段学生营养午餐计划，办理1363名贫困大学生生源地助学贷款。强化“控辍保学”责任落实，实行“双线管理”，全县学前三年毛入园率达81.4%，小学入学率达99.7%，初中入学率达96.2%。健康普格加快建设。启动县医院二期工程建设，新建3个乡镇卫生院、2个乡镇医生周转房、28个村卫生室，县医院创“二甲”通过省级评估。全面落实“十免四补助”“分级诊疗”等政策，建立居民健康档案16.24万份，狠抓艾滋病、血吸虫病等重点疾病防控，免费孕前优生健康检查482对，贫困人口县域内住院费用个人支付比例控制在10%以内。生育秩序整治工作创新落实，配备乡村计生专干195名，达到政策生育数量上限已婚育龄妇女落实长效节育措施率由75%提高至80%，政策外生育下降至7%，人口自然增长率控制在10.2‰以内。社会保障加快扩面。征缴“五大保险”基金1.99亿元，支出“五大保险”基金1.30亿元。新农合参合率达99.4%。发放小额创业贷款320万元，开发农村公益性岗位141个，新增城镇就业1022人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会救助体系，发放孤儿及特殊困难儿童补助、城乡低保、医疗救助、残疾人补贴等资金5266万元。加强困难群众住房保障，分配公租房569套，发放住房租赁补贴167万元。兑现退耕还林、粮食直补等惠农资金2001万元，城乡居民政策性收入持续增加。文化体育加快发展。新建30个农民健身场地、27个村级阅报栏，安装“户户通”2213套、“村村响”15个，建设农村电影固定放映点15个。成功举办第十三届中小学艺术节和第九届中小学生田径运动会，广场舞、徒步行走领跑全民健身活动，普格体育代表团斩获州运会暨少数民族传统体育运动会14金11银21铜的佳绩。耶底乡赛果洛村入选第三批四川省传统村落名录。生态环境持续改善。积极推进国家重点生态功能区建设，划定调整生态保护红线601.67平方公里。完成兰家沟、油房沟饮用水源地隔离防护工程建设，新增大槽河饮用水源地保护区。启动夹铁乡莫尔非铁村生态脆弱区石漠化治理造林工程。实施新一轮退耕还林1.8万亩、“1+X”产业造林21万亩，防治森林病虫害0.75万亩，森林火灾损失率控制在0.8‰以内，森林覆盖率提高至35.6%。治理地灾点16处。创建生态乡镇3个、生态村10个。新建沼气池120口。落实“河长制”，设立县乡村三级河长371名，编制完成15条河流“一河一策”方案，关停非法采砂点23个。民兵预备役、人民防空、双拥优抚等工作进一步加强。统计、人事、编制、档案、机要、保密、气象、防震减灾、语言文字等各项事业有了新发展。注重改革创新，发展红利不断释放。重点改革扎实推进。撤并事业单位12个，新建事业机构10个。完成公证体制改革和国有林场改革，组建西洛和螺髻山国有林场。启动一体化政务服务平台建设，清理规范县级行政权力6155项。“四川科技扶贫在线”平台建成运行。土地确权颁证试点工作基本完成，确权集体土地所有权1267宗、集体建设用地使用权90宗、宅基地使用权3.51万宗。“营改增”“公务卡”等改革事项顺利推进。推进户籍制度改革，落户无户口人员1.39万人。商事制度、医药卫生、社会信用体系、城乡居民医疗保险等各项改革有序推进。招商融资成果丰硕。积极参与“光彩事业凉山行”“农博会”等招商活动，组团赴北京、上海等地开展点对点招商9场次,对接商洽项目84个，达成意向投资项目14个，意向投资额148.1亿元。签约重大招商引资项目6个，河南三阳畜牧、螺髻山高级中学及县城市政工程PPP项目相继签约落地。全年协议引资66.76亿元，实际到位10.2亿元。注重法治良序，社会管理有力推进。依法治县持续推进。加强法治宣传，“七五”普法深入开展，创建“法律七进”示范点6个，新建五道箐乡、洛乌社区法律援助工作站，荣获全州“六.五”法治宣传教育先进县。法治政府建设深入推进，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成。平安创建持续深化。完善治安防控体系，始终保持严打高压态势，严厉打击毒品犯罪、暴力犯罪、“两抢两盗”等违法犯罪。侦破刑事案件98件，刑事拘留160人，抓获网逃人员63人，破获毒品案件41件，逮捕77人，收戒吸毒人员559人，缴获毒品29.01公斤，社会治安不断好转。信访维稳和安全生产持续加强。严格落实“党政同责、一岗双责”，深入开展大排查、大接访、大下访活动，实行挂牌督办和领导包案，信访结案率达96.1%，信访总量下降35.1%。加大交通、旅游、食品药品、学校、消防、特种设备等重点领域和敏感时段的安全监管，狠抓隐患排查整治，事故总量、相对指标总体下降，重特大安全生产事故得到有效遏制。完善突发事件应急管理机制，妥善处置了花山乡“6.23”、洛乌乡“7.6”、荞窝镇“8.8”等山洪泥石流自然灾害，最大限度减少了人员伤亡，灾后重建工作扎实有序推进。注重转变作风，自身建设全面加强。服务意识不断优化。全面落实“两集中、两到位”，实现行政审批部门全部进驻政务中心，入驻审批项目大幅增加，按时办结率达100%，现场办结率达90%以上。坚持网络问政，主动公开政务信息3125条，办理州(县)长信箱125件，办结率100%。依法意识不断提高。完善县政府工作议事制度，常务会会前学法常态化制度化。主动接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督、县政协的民主监督及群众的评议监督，认真办理人大代表批评、意见、建议155件和政协委员提案60件，办结率达100%。健全完善政府法律顾问制度，落实部门执法责任制，规范执法行为和行政复议工作。廉政意识不断增强。常态化推进“两学一做”，严格落实中央“八项规定”和省州“十项规定”，文件会议下降4%，“三公”经费下降6%。强化“一岗双责”，实践“四种形态”，深化“三大一严”专项行动，开展“四乱”整治，狠刹“四风”问题，全年问责单位24个45人次，立案查处83件85人，给予政纪处分6人。强化财政监督，加强招投标管理，规范政府投资项目审计、财政评审，审减资金3583万元，审减率13.9%。规范政府采购行为，集中采购项目102宗，节约资金948万元，节约率达16.6%，政府廉政建设和反腐败工作取得明显成效。各位代表，过去的一年，在严峻复杂的经济形势下，我们凝心聚力、砥砺奋进，实现了经济社会发展稳中有进、进中向好。这是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，汇聚了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、省州驻县单位，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和离退休老同志以及所有关心、支持、参与普格经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量小，产业结构不优，市场主体活力不强，主导产业支撑不力，特别是可持续产业支撑不足。二是项目建设滞缓，项目前期不扎实，项目储备不足，存量资金化解乏力，基础建设任务十分繁重。三是城乡发展不平衡，脱贫攻坚难度加大，民生事业欠账多，基本公共服务供给不足，群众反映的一些热点难点问题还没有得到完全解决。四是个别部门和干部作风不实、不敢担当、不愿作为、落实不力的问题还比较突出。县政府将重点破解，切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是打好脱贫攻坚战的关键之年，是全面深化供给侧结构性改革的攻坚之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进”工作总基调，深入践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省委经济工作会议精神及省、州、县委工作部署要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，突出抓好“脱贫攻坚、产业发展、改革创新、基础建设、生态文明、民生保障、作风转变”七个重点，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济社会持续健康发展。综合考虑，2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到27.3亿元、增长5%左右。公共财政总收入达到3.4亿元、增长8%左右;地方公共财政收入达到2.1亿元、增长8%左右。规上工业增加值增速5%左右。全社会固定资产投资达到28.1亿元、增长12%左右。全社会消费品零售总额达到11亿元、增长10%左右。城镇居民人均可支配收入达到27372元、增长8%左右;农村居民人均可支配收入达到11164元、增长15%左右。人口自然增长率控制在11‰以内。完成州下达的节能降耗减排约束性指标。为实现上述目标任务，要重点抓好以下七个方面工作： 一、主攻“头等大事”，全力确保脱贫攻坚取得新成效紧扣“两不愁、三保障”“四个好”目标，扎实抓好安全住房、产业发展、就业增收、基础设施、公共服务等工作，顺利实现25个贫困村退出、2806户12565人脱贫目标。狠抓建房修路。完成1087户彝家新寨建设、4640人易地扶贫搬迁、1892户农村危房改造，建设荞窝镇株木树、大坪乡底古、孟甘乡古里等新村新寨，新建党群服务中心9个。加快实施5条51公里通乡油路提升改造工程，加快推进18条124.36公里通村硬化路建设，硬化脱贫村组(户)道386.4公里。深化与广东佛山、泸州龙马潭及神华集团、四川能投集团、省烟草公司(专卖局)等对口帮扶协作，着力打造特补乡甲甲沟三峡新村、文坪乡沙锅坪新村和马洪乡黄草坪佛山新村。狠抓产业培育。建设千亩稻鱼生态红米生产基地和万亩珍珠米(绿色食品)生产基地，确保产粮7.54万吨以上。合同种烟4万亩以上，产烟10万担以上，确保烟农收入1.2亿元以上。养蚕1.2万张，产茧1万担，确保蚕农收入2100万元以上。建设高山乌洋芋绿色食品生产基地，种植马铃薯13.5万亩，确保产薯22万吨，产值2.2亿元以上。打造螺髻山黑猪和乌骨鸡有机富硒养殖基地，提高出栏率和商品率，实现肉类总产量1.16万吨、畜牧业产值5.18亿元以上。加强与广东佛山、泸州龙马潭等帮扶地区劳务输转合作，全年输转劳务5.8万人次，劳务创收6.3亿元以上。推进扶贫小额信贷、“惠农保”、特色农业保险等金融扶贫试点工作，全面助农增收。狠抓公共服务。继续实施15年免费教育，加快“改薄”项目建设进度，新建“一乡一园”“一村一幼”29个，新建、改扩建学校18所，扩大寄宿制教育。强化“控辍保学”责任制，用好教育扶贫救助金，加强贫困学生资助，关注特殊儿童教育，确保适龄儿童应读尽读。加强彝区“9+3”免费职业教育，新招“9+3”职教生500人。全面落实“十免四补助”政策，加快推进8个乡镇卫生院、25个村卫生室建设，确保贫困患者县域内住院费用个人支付占比控制在10%以内。深化生育秩序整治，有效控制违法生育，强化计生奖扶政策，确保符合政策生育率达90%以上。推进低保政策与各项救助制度相衔接，实现农村低保保障线与国家扶贫标准线“两线合一”。狠抓禁毒防艾。强化“支部+协会+家支”禁毒模式，开展“无毒村社”“无毒单位”“无毒学校”创建活动，严厉打击外流贩毒，加强“打零收戒”行动，确保外流贩毒人数下降15%以上、吸毒人员管控率及社区戒毒康复执行率分别达到80%，力争摘帽“省级外流贩毒整治县”。加强艾滋病综合防治，落实“四免一关怀”政策，深入实施健康教育、高危行为干预等“七大工程”，全覆盖开展艾滋病免费筛查。新建重大疾病公共卫生医疗救助中心，狠抓3个重点乡镇和2个示范乡镇艾防工作，推动全县艾滋病疫情形势持续好转。狠抓“四好”创建。继续实施“三建四改五洗”工程，抓实“贫困现象”消除，全面整治乡村环境卫生，发放彝家新生活“六件套”1578套，创建“四好”村54个、“四好家庭”1万户。完善好村规民约，继续办好“农民夜校”“新型农民素质提升工程”，教育引导群众感恩奋进、移风易俗，激发贫困群众脱贫内生动力。 二、壮大“三次产业”，全力拓展县域经济新空间优化发展现代农业。发展新兴产业。在巩固烟桑畜果等传统产业的基础上，培树新兴产业，在高山适度发展半夏、仓术等中药材，二半山重点发展中药材、皂角和有机农作物，沟坝地区大力发展设施农业、现代农业，积极构建特色鲜明的“三带”农业产业带。坚持农旅互动，建设3个乡村旅游示范乡镇、2个田园综合体和现代化农庄。大力发展生态康养，以县城为中心，辐射五道箐、花山、螺髻山、荞窝、普基“两乡三镇”，打造一条独具特色的康养旅游走廊。大力发展文化农业，开发彝族刺绣、银饰、乐器、餐饮等民族文化,增强农业文化效应。加强品牌建设。强化“三品一标”创建成果应用，大力开展优良品种保护、开发、有机农产品申报和品牌创建工作，申报创建“普格黑猪”“普格乌骨鸡”“普格高山乌洋芋”等生态原产地保护产品，以品牌带动产业发展。壮大专合组织。培育县级龙头企业6家，新增专业合作社30个、家庭农场60个，以做大做强新型农业经营主体带动农民发展。实现第一产业增加值8.76亿元、增长3%以上。加快工业转型升级。做好企业服务。全力扶持豪吉、永裕、电力公司等重点企业，引导企业加快技术、产品、业态等创新，增强企业核心竞争力，力争出口鸡精2.8万吨，出口创汇3000万美元。做优产业集群。完成大唐甘天地一期及海口风电场建设，推进大唐乌科梁子风电场建设，积极构建新能源产业集群。推进兰州农之品果蔬加工、河南三阳肉羊养殖全产业链等项目建设，努力构建农副产品加工产业集群。科学合理设置采矿权，力争拍卖大坪乡拉依得石灰石探矿权、洛乌乡西洛硬质高岭土探矿权，逐步构建矿产品加工产业集群。大力发展建筑业，吸引州内大型建筑企业落户普格，扶持本地建筑企业扩能提质发展，鼓励国有、民营资本整合组建建筑企业，力争新增建筑企业2家，实现建筑业产值1.5亿元。做实产业园区。加快完善“一区一园”的基础设施、专业配套和公共服务等功能，打造转型升级主阵地。实现第二产业增加值7.75亿元、增长4%以上。巩固提升第三产业。强化旅游引领。加快编制普格县全域旅游发展、海口索玛花景区和五道箐现代农业旅游度假区等规划，推进螺髻山国家5A级景区及红军树3A级景区创建。建设黄草坪至大槽河景区旅游公路7公里。办好“火把节”等旅游节庆活动，大力发展“彝家乐”等乡村旅游，创建四星级“农家乐”3家、民宿达标户10户，提升旅游产业综合效益。实现旅游综合收入5.1亿元、增长10.9%。强化服务支撑。大力发展服务业，全力推进商贸物流、住宿餐饮、信息通讯等产业。实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，新建县级电商服务中心1个、县级电商物流配送中心1个、乡(镇)电商服务站24个、村级电商服务配送点143个，力争实现网络交易额增长20%以上。实现第三产业增加值10.79亿元、增长8%以上。 三、加大“三个力度”，全力突显深化改革新成果加大重点改革力度。深化行政审批制度改革，加强“放管服”改革，强化综合行政执法体制改革，建立完善行政权力“三大清单”，推进政务服务一体化平台建设。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，启动农村集体产权制度改革，建立农村产权交易平台，积极推广入股分红、土地托管等模式，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进事业单位分类改革，完善事业单位网上登记管理。深化户籍制度改革，鼓励支持有条件的农村居民进入县城、中心集镇居住和就业。加强金融风险防范，强化薄弱环节监管。完成环保体制改革。统筹推进商事制度、医药卫生、文化管理、养老保险等各类改革。加大招商引资力度。坚定抓招商、招大商的思路不动摇，着力构建领导亲自上、部门全力抓、干部主动招、群众愿参与的招商新格局。加强项目储备，强化项目包装，充分利用西博会、央企入川等招商平台，立足旅游文化、现代农业、基础设施、社会事业等重点领域，积极招引一批符合国家产业政策、成熟度高、带动性强、综合效应好的项目，力争引资到位12亿元以上。强化投资环境整治，严厉打击阻工扰工、吃拿卡要、敲诈勒索等违法违规行为，全力营造亲商护商的良好环境。加大创新创业支持力度。大力推进大众创业万众创新，完善和优化引才、留才、用才政策及环境。完善创新创业贷款贴息等激励机制，鼓励支持农民工返乡创业、大学生自主创业。加强院县、院企和产学研合作，大力开展农村实用技术培训，强化“四川科技扶贫在线”平台应用。加快“众创”服务平台建设，新增城镇就业750人，城镇登记失业率控制在4%以内，保持就业形势持续稳定。 四、统筹“四项建设”，全力提升城乡面貌新形象统筹道路交通建设。抓实西巧高速公路及普三路布拖界至德昌乐跃段前期工作，完成普三路花山至吉乐段24.3公里升级改造工程，启动实施普三路吉乐至布拖界32公里升级改造工程，强力推进通乡通村公路建设，新建农村客运站(点)6个，全面提升通达通畅能力。严格执行公路质量标准及监控体系，积极推进农村公路养护体制改革，建立健全公路分级养护管理运行机制，建设道路机械化养护中心，加快构建“建、管、养、运”四位一体的管理体系。统筹农田水利建设。抓好大槽河堰、鲁溪河堰等骨干渠系维修维护。实施螺髻山镇等10个乡镇山洪灾害区8处防洪堤工程、大河坝至公德房段堤防工程及花山乡联合村高效节水灌溉工程，恢复扎呷莫堰渠道，新建管道92公里、蓄水池5口，新增高效节水灌面2885亩。实施51个村安全饮水工程，解决3.75万人饮水困难。启动第三次全国土地调查，实施土地增减挂钩项目2个，包装土地增减挂钩项目1个，立项土地增减挂钩项目4个，新增建设用地指标600亩。实施土地整理项目3个，建设高标准农田5000亩。统筹城乡一体建设。着力打造美丽县城。按照“小巧、精致、特色、宜居”的要求，加快实施火把文化中心、日都迪萨广场、海绵城市、城市沿街风貌改造、“一河两岸”、县城第二水厂、环城绿色生态走廊等工程建设，完善县城功能，提升县城形象。着力建设特色小镇。抓紧编制五道箐、螺髻山、荞窝特色小镇总体规划和控制性详规，力争启动实施五道箐康养避暑小镇、螺髻山文旅特色小镇、荞窝温泉颐养小镇项目。结合脱贫攻坚安全住房建设，坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，打造幸福美丽新村15个。统筹能源信息建设。加快实施电网智能化工程，新建和改造10千伏线路9.77公里、低压线路110公里，改造智能户表4951户。深入推进“互联网+”行动，加快推动“三网”融合，新建4G基站31个、C网基站21个，积极谋划5G通信网络试点运行工作，开通“益农信息社”76个，构建便利快捷的通信网络体系。 五、开展“四大行动”，全力彰显生态文明新内涵开展“天蓝”行动。强力推进大气污染防治，健全联防联控机制，扎实抓好燃煤锅炉、烟花爆竹、生活垃圾和秸秆焚烧等治理工作，坚决整治、关停排放不达标企业。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从严查处各种违法行为，加强PM2.5等指标监测，确保全年优良天数达到350天以上。开展“山绿”行动。严守生态保护红线，严格保护基本农田，调整完善土地利用总体规划，重拳整治违法违规用地行为。巩固提升“两大工程”成果，实施新一轮退耕还林2万亩、人工造林2000亩。加强夹铁乡莫尔非铁村石漠化治理造林工程。开展“绿化普格行动”，重点推进公路两旁、机关社区、荒山荒坡绿化美化，全力打造绿色廊道。加强森林草原保护，强化护林防火和森林病虫害防治工作，严厉打击乱砍滥伐、乱开乱垦等违法行为，有效管护73.8万亩国有林，确保森林覆盖率提高至36%。推进生态县创建，创建生态乡镇3个、生态村12个、生态家园112个、绿色学校1个。开展“水清”行动。严格落实“河长制”，完成公示牌设置和一河一策编制，实施中小河流治理项目、黑水河堤防建设，治理五道箐乡水土流失5.72平方公里，规范河道采砂行为，加大“两河”流域排污口监管力度，清理整治企业及养殖场污水直排。加强污水处理设施建设，编制29个乡镇“一水两污”治理规划，加快推进县城污水处理厂二期工程建设，新建农村污水处理站2个。强化饮用水源地保护，完成农村集中式饮用水源地保护区核定与划定工作，力争设立螺髻山镇采乐沟饮用水源保护区。开展“地净”行动。扎实推进土壤监测，制定土壤污染治理与修复规划，启动土壤污染状况详查工作，建立土壤环境质量数据库。启动实施城乡垃圾处理项目5个，扎实推进农业面源污染治理，严控高毒高残留农药，实施种养业废弃物无害化处置，强化农膜科学使用与废旧农膜回收利用，降低农业生产污染。扎实推进城乡环境综合治理，加大对城乡结合部、背街小巷、低洼易涝片区、建筑工地和农村卫生死角整治力度，持续整治户外广告、占道经营、渣土扬尘、架空网线等环境顽疾，巩固城乡环境综合治理长效机制。 六、实施“五大工程”，全力助推民生民利新改善实施均衡教育提质工程。牢牢把握“1241”验收标准，全面推进义务教育均衡达标工作。完成螺髻山高级中学、城南教育园区建设，改扩建校舍12万平方米，升级改造运动场3.83万平方米，建设教师周转房90套，配好教育仪器、图书等设备设施。加大信息化建设力度，加快校园文化建设，确保验收硬件达标、软件从优。加强教师队伍建设，加大绩效考核力度，强化校长聘任管理，创新教师引留机制，全面落实乡村教师补贴、培养、交流等政策，不断提高教育教学质量。实施健康普格提速工程。建立完善县乡村三级医疗服务体系，加快推进县医院、县疾控中心、县妇计中心业务用房建设。全面取消以药养医，健全基本药物、分级诊疗等制度体系，落实“全民预防保健”“家庭医生签约服务”等政策，建立完善居民健康档案，开展婚前免费健康体检和孕前优生健康体检，加强血吸虫病等重大疾病防治，有效遏制重大传染病蔓延。实施社会保障提标工程。实施全民参保计划，确保城乡居民基本养老、基本医疗保险覆盖率稳定在95%以上。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、城乡低保等制度。完善养老保障体系，继续实施敬老院提质改造三年行动，探索实施“医养融合”养老模式。完善住房保障体系，发放住房租赁补贴650户，探索建立保障房与商品房互通渠道，逐步提高征收拆迁货币安置比重。实施文化体育提振工程。积极践行社会主义核心价值观，加强民族民间优秀文化的传承、保护、整理和开发工作，抓好“普格好人”评选活动。实施农村电影放映、广播村村响、地面数字电视等文化惠民工程，新建“村村响”45个，安装直播卫星“户户通”3330套。抓好竞技体育和全民健身活动，新建25个农村体育场所。认真做好统计、史志、编制、民宗、档案、保密、人力资源、语言文字、外事侨务、防灾减灾、无线电管理等工作。积极支持工会、科协、文联、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团工作及税务、保险、邮政、通信、电力、气象等行业的创新与发展，促进社会各项事业协调发展。实施平安普格提效工程。全面推进依法治县，深化“法律七进”和法治示范创建活动，新建基层司法所4个，健全公共法律服务体系。深化“平安普格”建设，完善社会治理体系，完成公安监管中心建设，新增天网监控点29个，进一步提升社会治理能力。加强社会治安突出问题整治，依法严厉打击贩毒、赌博、抢盗等各类违法犯罪行为。建立完善信访调处、社会风险评估、领导包案化解等机制，依法有效化解各类信访突出问题。严格落实“党政同责、一岗双责”，狠抓隐患排查、应急处置等工作，坚决遏制重特大安全事故发生。着手组建应急值班综合办公室，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。 七、突出“四个导向”，全力树立廉洁高效新形象突出奋发有为、实干兴政。始终坚持把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂，努力打造一支政治忠诚、干事担当、作风过硬、清正廉洁的干部队伍，坚持以实干为第一导向，全力推动政府各项工作落实落地。突出优化服务、高效施政。始终坚持把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，全面优化政务环境，全面推行“一站式服务”和“一线工作法”。大力整治“为官不为”和“庸懒散浮拖”问题，健全目标责任考核体系，实行重点工作挂牌承诺、绩效考核、行政问责等制度，确保既定事项立说立行立办。突出公平公正、依法行政。始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线，坚持重大行政决策事项合法性审查和集体讨论相结合的决策机制，完善政府法律顾问制度，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，主动接受社会监督、舆论监督，增强政府工作透明度。突出干净干事、廉洁从政。始终坚持把廉洁行政作为政府工作的行为规范，认真履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实把廉政要求落实到政府工作的各个环节。严格执行中央“八项规定”和省、州“十项规定”，持续整治“四风”问题，加大对土地出让、工程招投标、政府采购、存量资金化解和国有资产管理等重点领域的监管，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的“微腐败”等突出问题。加强行政监察、审计监督和财政监督，注重开源节流，严格财政预算制度，强化公务支出和项目绩效管理，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。各位代表，立足新时代，抓住新机遇，谱写新篇章，是时代的要求、人民的期盼，更是我们的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，励精图治，埋头实干，为建设“幸福美丽新普格”而不懈奋斗!附：名词注解1.“五位一体”：十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。2.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“五大发展”：十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。4.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。5.中央“八项规定”：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。6.省“十项规定”：改进调查研究、联系帮助基层、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、严格文稿发表、简化接待工作、改进安保工作、厉行勤俭节约。7.州“十项规定”：搞好调查研究、密切联系群众、精简会议活动、精简文件简报、规范公务活动、改进新闻报道、严格文稿发表、简化接待工作、改进安保工作、坚持厉行节约。8.“三公”经费：因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。9.“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。10.“四种形态”：是指党内监督执纪“四种形态”，即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。11.“三大一严”行动：结合脱贫攻坚工作，全州开展廉政教育大宣讲、正风肃纪大督查、扶贫惠民资金大检查、监督执纪严问责“三大一严”专项行动，旨在有效整治扶贫领域中侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为脱贫攻坚提供坚强纪律保障。12.“四乱”整治：在全州范围内集中开展党员干部乱告诬告、乱作为慢作为、乱办酒宴、乱打领导旗号等“四乱”问题专项整治。13.“两集中、两到位”：即部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向政务中心集中;所有行政审批项目进驻政务中心到位，行政审批职能授权窗口到位。14.“一岗双责”：岗位职责、安全生产责任(党风廉政建设责任)。15.“1+X”生态产业：“1”即核桃，“X”即其它适应经济林木。16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。18.“四个好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。19.“三建四改五洗”工程：建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。20.彝家新生活“六件套”：桌椅、碗柜、储物柜、生物质炉、太阳能热水器、彩色电视机。21.“三免一补”：免书费、免学费、免作业本费、补助寄宿制学生生活费。22.“十免四补”：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。23.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。24.“五大”保险：基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险。25.“河长制”：是指各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。26.“三同时”：建设项目中防治污染的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。27.“营改增”：营业税改增值税的简称。28.“1241”：是义务教育均衡发展督导评估验收标准，即一个门槛、两项内容、四个方面、一个参考的简称。一个门槛即县域内义务教育学校办学基本条件达标情况;两项内容即县域内义务教育学校办学基本条件达标情况、县域内义务教育校际间均衡情况;四个方面即县级人民政府推进义务教育均衡发展中机制保障、入学机会、教师队伍、质量与管理四个方面的情况;一个参考即公众对本县义务教育均衡发展满意度调查。29.PPP：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与社会资本共同参与投资的模式，是政府公共部门与社会投资人之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。30.“法律七进”：即法律进机关、进单位、进企业、进寺庙、进乡村、进社区、进学校。31.“两抢两盗”：“两抢”是指抢夺、抢劫;“两盗”是指入室盗窃、盗窃机动车。

  2025-07-16

• 【投资攸县】2018年攸县政府工作报告

  2018年1月10日在攸县第十七届人民代表大会第三次会议上攸县人民政府县长苏涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，大力实施“1223355”工程，较好地完成了县十七届人民代表二次会议确定的目标任务，实现了本届政府良好开局。预计全县实现地区生产总值412.1亿元，增长8%；一般公共预算收入25.69亿元，增长7%，其中税收占比提高7.65个百分点；规模工业增加值196.8亿元，增长7.5%；固定资产投资344.4亿元，增长14%；社会消费品零售总额140亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入达到29964元，增长8.1%。这一年，我们围绕“产业突围、转型突破”工作主题，加快产业转型升级，全面突围突破。农业供给侧结构性改革深入推进，农业稳中调优；煤炭、烟花鞭炮企业有序关闭退出，新材料、新制造、新能源等产业加快发展，工业转型迈出坚实步伐；商贸物流、互联网金融、旅游业加快培育，第三产业取得突破性发展，成功入选2017中国最具投资潜力特色魅力示范县。这一年，我们紧抓全面脱贫、全面建成小康社会两大任务，成功实现5个省级贫困村脱贫摘帽、9329名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到1.86%；“98828”指标全部达标，小康实现程度预计达到92.9%，脱贫攻坚、全面建成小康社会走在了省市前列。这一年，我们开展全国文明城市、国家园林县城两项创建，国家园林县城一举夺牌，全国文明城市保留提名资格。这一年，我们推进改革创新、项目攻坚、企业帮扶“三个年”活动，供给侧、“放管服”等改革取得实效，市场监管体制、供销社综合改革赢得上级肯定；长明高科、农批商贸城、酒埠江生态新镇、阳升观第二水源等一批影响长远的项目得到顺利推进；“续力贷”、“助保贷”解决企业资金问题近8亿元，68家企业120个问题迎刃而解。这一年，我们坚守安全、民生、稳定“三条底线”，稳妥处置了“5·7”事故，顶住了压力，稳定了大局，办好了“民生100”工程，人民群众的安全感、幸福感、获得感切实增强。这一年，我们打响园区、城区、景区、社区、矿区“五区”会战，实现首战告捷。园区招商、税收实现双翻番；交通畅通、基础提升、管理提质工程全面实施，撤县设市加快推进；酒埠江生态新镇综合开发入选2017年全国优选旅游项目，4A景区即将成功复牌；皇图岭镇晋升全国特色小镇，网岭里旺村获评省级“同心乡村”，美丽乡村建设在全省现场会上作为经验介绍；煤炭产业经受住了转型阵痛，矿区生态环境治理和修复机制入选全省第二批生态文明改革创新突破类案例。一年来，我们主要抓了六个方面的工作： （一）以产业发展为第一支撑，经济结构不断优化。工业经济提质增效，新增高新技术企业5家。攸州工业园和网岭循环经济园基础建设加快推进，龙山路、禹王路完成建设，攸州工业园污水处理厂建成投入使用，新建成标厂10.2万平方米。长明高科、昊华化工、松本林业、地博光电、博世科环保、天睿精工等一批重大产业项目落户园区并加快建设。宏信科技总部大楼开工，签约落户总部企业23家，园区技工贸总收入增长57%。现代农业稳步发展，建设高标准农田2.2万亩，实现粮食总产量50.3万吨，获得“全国平安农机示范县”、“全省粮食生产先进县”等荣誉。推进湘天华油茶产业园、振源脐橙现代产业园和畜牧育种产业园建设，省级龙头企业达到8家，市级龙头企业达到25家，农业增加值增长3.7%。现代服务业加快发展，义乌国际商贸城盛大开业，农批商贸城破土动工，新增各类市场主体4478户。创建全省首家攸州互联网金融创新中心，入驻企业达到56家。全域旅游发展提速，成功举办“酒埠江首届生态休闲·乡村旅游高峰论坛”，全年接待游客493.2万人次，实现旅游总收入31.9亿元。三次产业结构比由上年的14.1:51.4:34.5调整为13.7:49.8:36.5。实施人才引进培育计划，开展“实训攸州”、“创新攸州、创享未来”活动，新引进各类人才49名，为产业发展、结构优化提供了有力的人才支撑。 （二）以项目建设为第一载体，有效投资不断扩大。强化招商争项，争取中央和省预算内投资项目35个，到位资金2.14亿元，在全市排名第一。组建招商分队，积极参加“沪洽周”、“港洽周”以及全国企业家年会等活动，成功引进农批商贸城、恒盛新材等重大项目28个，完成内资49.8亿元，增长19.7%；外资9700万美元，增长20.5%，招商引资实现历史性突破。深入开展“项目攻坚年”活动，大力推进119个重点项目建设，39个省市重点项目完成年度投资97.5亿元，“两桥两路”、文体中心、中心医院等一批重大项目开工建设，五凌风电、旭日陶瓷二期等一批项目加快推进，星都物流仓储、职业中专等11个项目顺利竣工。着力跟进重大前期项目，吉邵高速、长输管道天然气取得实质进展，通用机场、抽水蓄能等项目进入招商阶段。开展征地拆迁“百日攻坚”和集中控违拆违行动，完成土地征收3538亩、房屋征拆征收21.9万平方米、拆除违法建筑28.7万平方米，分别是上年的2.3倍、6.8倍、3.4倍。 （三）以改革创新为第一动力，发展活力不断释放。深入推进供给侧结构性改革，加大煤炭、烟花去产能和房地产去库存力度，关闭退出落后小煤矿3家、烟花企业3家，房地产库存同比下降45%。深化“放管服”改革，完善“四个清单”，开展“减证便民”工作，减少行政许可事项5项，规范中介服务事项63项，取消各类证明175项，实现“清单之外无审批、无证明”。完成行业协会商会与行政机关脱钩11家。全面落实“多证合一”登记、企业简易注销登记等商事制度，市场监管领域综合执法改革得到中编办充分肯定。加强统计体制改革，统计质量明显提升。调整县乡财政体制，建立综合治税平台，推进国、地税深度融合。组建“一个中心”和“六个平台公司”，建立健全平台公司现代企业制度。成功推动电力直接交易落地，网岭循环经济园纳入全国第二批增量配电业务改革试点。推进供销社综合改革，建立土地托管服务平台、县域电商平台、农村综合服务平台，荣获“全省深化供销综合改革重点示范县”称号。完成农村土地承包经营权确权登记，颁发首批经营权证。农村宅基地管理、农村集体产权制度和不动产登记等改革事项有序推进。 （四）以城乡统筹为第一抓手，人居环境不断改观。东城新区紫云路、环湖路、凤凰北路以及纬二东路基本完成，老城区吉兴路成型，文风路启动建设。实施城区绿化、亮化提质改造，新增绿化面积20万平方米，提质改造绿化面积10万平方米；完成76栋高层建筑楼宇亮化，新增路灯1000余盏。西阁棚户区、百花城中村改造有序推进，完成棚户区改造2475户，建成公租房1198套。深化城市管理体制改革，全面落实环卫工人薪资提标，推行共享电动单车绿色出行。加快特色小城镇建设，完成镇区提质改造等项目54个，启动酒埠江镇、黄丰桥镇、皇图岭镇污水处理厂建设。重点实施皇图岭特色小镇建设，全面开展策划规划工作，积极探索特色产业发展路径，统筹推进镇村环境整治。创建省级美丽乡村1个，市级特色创建村6个。拆除破败空心房2400余栋，完成农村土坯房改造1378户。新改扩建村级综合服务平台184个。S345攸县段基本建成，S211公路完成大修，网酒公路改造有序推进，农村公路提质改造970公里，完成窄路加宽、边界路、断头路建设88公里，改造危桥17座，建设安全生命防护工程138公里、农村客运招呼站30个。全面推行“河长制”，县乡村三级河长体系初步建立。实施水利项目22个，除险加固小型水库24座，治理中小河流40公里。完成61个村电网改造。以中央环保督查为契机，集中整治环境污染突出问题120个，1048台黄标车全部淘汰。推进湘江保护和治理“一号工程”，开展“两江四岸”治理，29个项目顺利实施，病死畜禽无害化处理中心建成投入使用。深化城乡同治，实现农村环境综合治理全覆盖，荣获“全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”称号。 （五）以民生改善为第一追求，群众福祉不断增进。全面推进“7+6”脱贫攻坚行动，有效落实各类扶贫投入超过2.5亿元，建成产业扶贫基地159个；完成易地扶贫搬迁2172人、危房改造337户；发放扶贫小额信贷1812户、5302.5万元；资助贫困学生5389名、2296.5万元；救治因病致贫、因病返贫对象5696人次，救助金额2073.1万元。大力实施“民生100”工程，民生支出占财政总支出比重超过80%。新增城镇就业4331人，新增农村劳动力转移就业3030人。“五大保险”扩面提标，城镇和农村低保标准分别提高到420元和280元，最低生活保障标准和国家扶贫标准实现“两线合一”；城乡居民养老保险缴费人数32.89万人，率先完成省下达社保全民参保登记任务。实施城区学校扩容提质和农村学校改薄工程，改造农村学校108所，莲塘坳中学完成改造搬迁，城区新增学位4000个，“大班额”问题得到有效化解。高考二本以上一次性上线率全市第一。实行公立医院免收挂号费政策，完成乡镇卫生院提质改造15家、村卫生室标准化建设62家，妇幼保健院搬迁正在加快推进，县第二人民医院晋级为二级中医骨科医院。计划生育工作保持在全省“良好单位”行列。推进公共文化服务体系示范区创建，累计建成村级综合文化服务中心246个，“门口小广场”得到《人民日报》等中央主流媒体推介，农家书屋“五黄蛋”得到中宣部高度肯定，花鼓戏《一辈传一辈》登上国家舞台，获评全国“银牌健走示范区”、第三批“全国健身球操之乡”。攸县电视台获得全国县级“十佳电视台”。顺利完成村（居）两委换届工作。隆重举行老龄委、关工委成立三十周年纪念大会，“五老一小”事业得到长足发展。深刻汲取“5·7”事故惨重教训，开展安全生产“百日行动”，全面实行“一单四制”，安全生产形势平稳可控。扎实做好防汛抗旱和森林防火工作，全县未垮一库一堤，未发生较大灾情。加强信访源头治理，开展信访积案清零行动，圆满完成十九大等重大时期的特护任务。全国首批县级区域性检验检测中心项目全面建成，成为全省唯一一家通过省级资质认证的县级食品药品和质量技术检验检测中心。平安攸县、法治攸县建设深入推进，社会治安综合治理不断深化，社区网格化得到推行，治安防控体系不断完善，禁毒人民战争全面打响，社会公共安全感和满意度不断提高。 （六）以作风转变为第一保证，自身建设不断加强。认真宣传贯彻落实党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“马上就办、真抓实干”活动，实施“五联五问五分工作法”，政风行风不断改进。修订政府工作规则，开展在编不在岗和临聘人员清理，行政权力规范运行。自觉接受人大、政协和社会各界监督，充分吸纳工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议。全面执行县人大关于加快推进农村饮水安全建设和实施封山育林两个决定，解决9.4万人农村饮水安全问题，完成人工造林4.48万亩、乡村主干道绿化51公里。认真办理人大代表建议153件、政协委员提案124件，在承办单位办理的基础上，县财政安排240万专项资金重点办理17件建议，解决率明显提高。认真处理县长热线和县长信箱中的群众咨询、建议和投诉，办结率100%。严格落实全面从严治党主体责任，实施“十二分制”管理办法，建立“互联网+监督”平台，强化行政监察、审计监督，开展政府投资建设项目违规招投标专项清理，严肃查处违法乱纪行为，行政效能和服务水平不断提升。与此同时，史志档案、民族宗教、人防、消防、武装、民兵预备役、残联、文联、气象、水文、移民、行业办等工作取得新成绩。各位代表！过去一年，是爬坡过坎、负重前行的一年。这一年，我们顶住了种种压力，克服了重重困难，干了一些难事，办了一些大事，确实极不容易、极为难得。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻攸部队和武警官兵以及省市驻攸单位，向离退休老同志，向所有关心支持攸县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展仍存在一些亟待解决的困难和问题：一是经济结构不优，产业支撑不强，创新能力不足，新旧动能转换缓慢，转型升级任重道远；二是财政收支平衡压力较大，政府投融资渠道收窄，经济运行风险不容忽视；三是本质安全水平不高，煤炭、烟花、危化等行业风险隐患点依然较多，信访维稳压力巨大；四是发展环境亟待优化，环境污染治理任务艰巨；五是政府服务效能有待提升。对此，我们必须高度重视，不回避、不懈怠，针对性的采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年主要目标任务2018年，是改革开放40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是“产业突围、转型突破”的关键之年，也是我县基本现代化的起步之年。步入新时代，我们面临错综复杂的外部形势。世界经济复苏进程缓慢，国内经济处在筑底企稳阶段，结构调整和经济下行双重压力仍然较大，我们必须因势而谋、积极应对，在复杂形势中把握发展主动。我们面临机遇叠加的有利趋势。国家中部崛起、乡村振兴以及湖南“创新引领开放崛起”、株洲“一谷三区”等战略深入实施，带来了政策利好和重大机遇，我们必须应势而动、抢抓机遇，在有利趋势中赢得发展先机。我们面临蓄势待发的前进态势。“五区”会战的加速推进，一大批重点项目相继落地、开工建设，攸县发展的动能正在积聚，我们必须乘势而上、真抓实干，在前进态势中加快发展步伐。我们面临政通人和的发展来势。今天的攸县，转型升级的意愿空前强烈、干事创业的氛围非常浓厚，我们必须顺势而为、奋发进取，决不辜负人民对美好生活的期盼，奋力实现高质量“突围突破”，大踏步迈向更加美好的未来！2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照高质量发展要求，紧跟“稳中求进、进中争先”总基调，紧盯“产业突围、转型突破”总目标，紧扣“五区、五转、五动”“五个攸州”总布局，以产业项目建设年为总抓手，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面开启现代化新征程，奋力开创“突围突破”新局面。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长7%；规模工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民收入增长高于经济增长速度；完成省市下达的节能减排等约束性指标；各项事业都有新的发展。 三、2018年工作安排围绕上述指导思想和目标要求，2018年将重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚定不移打好“五区”会战，实现新突破保持定力，久久为功，始终坚持“产业突围、转型突破”的工作主题，按照“一产稳县、二产立县、三产强县”的定位，持之以恒打好园区、城区、景区、社区、矿区“五区”会战，大力实施百亿园区攻坚、百亿城市提质、百亿景区开发、百亿乡村振兴、百亿能源集群“五个百亿”工程，努力实现由农业大县向农业强县转变，由工业能源依赖向现代工业转变，由三产资源禀赋型向质量效益型转变。继续打好园区大会战，让工业更强。以创建省级高新区为总抓手，实施百亿园区攻坚工程，推动园区升级发展。完善园区功能配套。全力抓好园区生产和生活性基础配套，建成30万平方米标厂及配套工程，完成10公里配套支路建设，拉通网岭循环经济园主道路，完成3.7公里雨水管网铺设。全面启动网岭监狱整体搬迁，为园区发展留足空间。统筹抓好集中供热、增量配电和4个安置区配套建设。加快专业园区建设。按照“1+3+X”的思路，做好园区规划修编，加快攸州工业园、网岭循环经济园、火车南站片区南部工业园开发建设，全面推进创新创业园、返乡创业园和乡镇特色园建设，建好总部经济中心。积极组建科技孵化器、加速器，支持宏信科技检验检测服务平台建设。发展园区产业集群。重点围绕新能源、新材料、新制造、新医药等产业，发挥集聚效应，延伸产业链条，培育产业集群。抓好长明高科产业园、松本林业、地博光电、博世科环保、昊华化工、旭日陶瓷等一批重大产业项目建设，支持和培育1-2家企业上市，确保园区新增规模工业企业20家以上，园区增加值保持两位数以上增长，税收实现翻番增长，力争挺进全省20强。继续打好城区大会战，让城市更靓。瞄准湘东南区域中心城市定位，实施百亿城市提质工程，力争实现撤县设市。建设精品之城。完成县城总体规划修编，做好重点区域、重要地段的控制性详规和专项规划编制。推进东城新区扩容，加快中心医院、文体中心等项目建设，拉通东城新区路网。大力开发城南片区，突出抓好“两桥两路”、谭桥大道、滨江风光带等项目建设，打造中国梅花湖。提质改造老城区，实施小街小巷改造，打通进站西路、体育路等城市“断头路”，抓好绿荫慢行道、文风路建设。全面推进长输管道入攸工程，加快气化攸州建设，力争县城天然气管道全覆盖。统筹地下综合管廊建设，推进雨污分流改造，抓好城市黑臭水体治理，完成3.6公里高排渠改造。启动人工生态湖建设，完成四亩湖公园二期工程，进一步巩固创园成果。打造智慧之城。整合数据资源，推进智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧安监、智慧政务等建设，打造“智慧攸州”。继续深化城市管理和综合执法体制改革，构建“大城管”格局。完善路灯智能控制系统，对城区主干道路进行LED节能改造。加快东城新区环卫部、建筑垃圾消纳场等项目建设，提升城市吸纳能力。全面加强住宅小区物业管理，着力规范道路停车管理。加大拆违控违力度，确保新增违建零增长，存量违建快拆除。培育活力之城。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，引进高端房企，规范房地产开发秩序，严格执行房地产开发项目资本金制度和商品房预售资金监管办法，促进房地产市场健康平稳发展。加大闲置土地清理处置，提高土地供应率和开发利用率，促进土地价值理性上升。加快推进农批商贸城、湘东水果花卉交易市场等项目建设，培育壮大义乌国际商贸城、湘东汽贸城、家居城、星都物流等市场主体，大力支持互联网金融、电子商务等新兴服务业发展，着力构建湘东南百亿商贸物流圈。继续打好景区大会战，让人气更旺。顺应大众旅游新趋势，实施百亿景区开发工程，打造长株潭城市群后花园，创建省级、国家级旅游休闲度假区。主打核心景区。突出抓好酒埠江生态新镇综合开发，加快完成景观大道、环湖游道、游客服务中心、宝宁寺景点、旅游商贸城、沙滩水岸运动中心、花香里文化艺术村等项目建设，全面完善景区基础设施，着力解决景点单 一、接待能力薄弱等问题。抓好私营景点改造升级，启动自驾游基地、森林康养基地建设，统筹开发鸾山八福垅片区、柏市片区和莲塘坳片区，拓展酒埠江精品旅游线路。主推全域旅游。结合全县旅游资源普查成果，启动全域旅游总体规划编制。加快打通县城至莲塘坳到酒埠江的旅游环线，整合县域资源，串联县内景点，推进旅游向城乡扩展，实现城乡旅游吃、住、行、游、购、娱互动融合。大力发展乡村旅游，满足现代都市居民体验性、参与性、原生态需求。实施“旅游+”战略，发展文化创意旅游产业，创新旅游产品，培育健康养生等旅游新业态。主攻市场营销。创新宣传营销机制，策划举办特色鲜明、主题突出、形式多样的大型宣传营销活动，提升景区影响力和市场热度。整合利用各类宣传营销资源和平台，积极推介酒埠江旅游产品，打响酒埠江旅游品牌。重点抓好美食节、民俗演出、体育赛事等主题活动，增强景区吸引力。推动酒埠江风景区立法，强化旅游环境保护，规范旅游市场秩序，真正让游客吃得放心、住得舒心、玩得开心。力争年接待游客600万人次以上，旅游综合收入达到40亿元。继续打好社区大会战，让乡村更美。围绕“农业增效、农民增收、农村增美”的目标，实施百亿乡村振兴工程，着力打造能够望得见山、看得见水、记得住乡愁的宜居宜业美丽乡村。夯实农村基础。完成网酒公路大修，推进长株攸快速通道攸县段、通用机场、公交总站等重大项目建设，加快修建高枧至界头、老漕至莲花、S204莲塘坳至路岭坳等公路。按照“四好农村路”标准，完成安全生命防护工程224公里，自然村通村公路建设374公里，改造危桥18座。全力推进20座乡镇污水处理厂建设。新建高标准农田1万亩。发展高效节水灌溉面积5100亩。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，解决20万人饮水安全问题。治理中小河流35.8公里，除险加固小型水库36座，防渗农村渠道130公里。完成46个村农村电网改造和8条10千伏线路配网标准化建设。全面完成村级综合服务平台建设，加强农村基层负责人的培养管理，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发展现代农业。稳定粮食生产，推广优良品种。按照“一乡一品”的思路，围绕水稻、油茶、花卉苗木等建好一批特色基地，重点打造65万亩优质稻基地、30万亩竹林基地、20万亩油茶基地、1万亩荷花基地、1万亩黄豆基地。加快推进湘天华油茶产业园、振源脐橙现代产业园、畜牧育种产业园、健坤农业科技园和槚岭药博园等农业园建设。大力发展休闲农业、观光农业等新业态，推动电子商务和现代农业融合发展。突出品牌建设，培育省市龙头企业4家以上，新增“三品一标”产品认证9个，抓好皇图岭辣椒申请地理标志登记保护工作。突出新型主体培育，支持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型合作组织发展，新增农民合作社20家，培育省级示范社3家。探索为农服务新路径，新建惠民综合服务中心（社）50个，新增土地托管服务面积3万亩。建设美丽乡村。贯彻落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，抓好乡村规划和建设。突出打造皇图岭、酒埠江、网岭等一批特色小镇，切实抓好丁家垅村等一批省、市、县美丽乡村示范村建设。重点推进皇图岭特色小镇建设，开发建设万亩现代农业综合产业园，打造万亩田园综合体和高效农业示范区，抓好镇区集中整治和基础设施建设，探索特色小镇、特色产业融合发展的乡村振兴之路。以重点镇、重点村为带动，深入推进新型城镇化建设试点，切实加快全域美丽乡村建设，努力打造全省美丽乡村示范样板。实施农村“双改”工程，加强村容村貌整治，推进农村“厕所革命”，推动乡村移风易俗，实现村更美、路更畅、地更净、水更洁。继续打好矿区大会战，让矿业更稳。坚持安全发展、转型发展方向，实施百亿能源集群工程，稳定煤炭支柱产业，稳步延伸产业链条。坚持稳妥关矿。继续加大落后小煤矿淘汰力度，对安全保障条件低、风险大的煤矿，特别是年产能在9万吨/年及以下不符合安全条件、体检不过关、限期整改不到位的煤矿，坚决应退尽退、应关尽关。对照煤矿关闭验收“六条标准”，全面完成省下达的关退任务。加快退出长期停工停产的“僵尸煤矿”。坚持积极改矿。全县所有技改扩能煤矿完成技改任务，力争保留煤矿产能全部达到15万吨/年及以上。加快煤矿正规化、标准化、机械化建设，实现正规布局、正规开采、正规作业，推广机械运输、机械掘进、机械采煤，支持2-3家煤矿创建二级标准化矿井。坚持严格管矿。严把煤矿安全生产许可证颁证、延证关，实行史无前例的最严格的监管制度，突出抓好煤矿复工复产工作。严厉打击拒不执行停产整顿指令和非法违法生产的煤矿，顶格处罚、依法关闭。引导煤矿建立现代集团公司，提高市场竞争和抵御风险能力。积极发展煤矸石及煤炭废弃物加工利用，大力培育煤电能源产业，积极引进煤质油、煤质气项目，对接煤电一体化项目，形成长久的供销合作关系，稳定煤炭销售市场。 （二）坚定不移推进项目建设，厚植新优势加大招商引资力度。加强项目策划和包装，积极对接中央、省市各类投资政策，力争全年策划开发项目100个以上。开展全民招商活动，突出抓好“一把手”招商、中介招商、以商招商、节会招商、驻外招商、产业链招商，主动对接长三角、珠三角、京津冀地区，力争引进1个500强企业，2家上市公司，确保全年招商亿元以上项目30个以上。坚持“引老乡、回故乡、建家乡”，持续推进“攸商回归”工程，用真情唤起浓浓的乡情、激发回归的热情、点燃创业的激情，吸引更多攸商返乡投资创业、发展总部经济。围绕意向性项目，密切跟踪做好服务，推动项目签约履约，确保项目履约率达到70%以上。加快项目建设进度。深入开展“产业项目建设年”活动，全年实施重点项目82个，完成投资超过100亿元。对所有重点项目制定时间表、路线图，实行挂图作战，确保全年新开工重点项目25个以上，竣工项目10个以上。深入开展项目建设“看学议”活动，通过现场观看进度、现场调度指挥、现场解决问题，在全县营造大干项目的浓厚氛围。坚持以项目论英雄，比拼进度、比拼质量、比拼效益，加速推进各类项目建设，带动有效投资。加强企业帮扶深度。继续开展企业帮扶活动，大力推行县级领导联企帮扶制度，全面落实“五个一”帮扶机制，全方位、多层面为企业解决实际问题。设立攸县中小企业公众服务平台，完善高成长小微企业名录库。认真落实国家、省市减税降费等惠企政策，设立产业发展基金，用好用活“助保贷”、“续力贷”，助推企业做专做精、做优做强、做大上市。利用网岭循环经济园增量配电业务改革试点，推动更多的企业进行电力和管道燃气直接交易，降低企业生产成本。加强技能型人才培育，弘扬工匠精神，为企业发展提供人才支撑。构建“亲”“清”型政商关系，营造亲商、安商、护商良好氛围，进一步激发和保护企业家精神，让企业放开手脚干、开足马力闯！加重要素保障强度。着力开展征地拆迁攻坚行动，坚持依法征收、阳光征收，注重合法用地，完成土地征收3500亩、征收拆迁房屋1000栋（套）、18万平方米，完成老项目清零房屋拆除任务12万平方米。改革耕地占补平衡实施方式，做实城乡建设用地增减挂钩项目，积极争取用地指标，全年力争新增建设用地指标1000亩以上，努力保障项目建设用地需求。充分发挥融资平台作用，拓宽融资渠道，创新融资方式，积极争取政策性贷款。 （三）坚定不移推进改革创新，增强新动能深化重点改革。继续深入推进供给侧结构性改革，重点在“破、立、降”上下功夫，着力推进煤炭、烟花、房地产等行业去产能、去库存，全面处置“僵尸企业”，清理规范中介服务和收费，破除无效供给，培育新业态，降低企业制度性交易成本。进一步深化“放管服”改革，探索成立行政审批专门机构，全面实行“一门式”政务服务，让群众和企业办事“最多跑一次”。深入开展“减证便民”行动，清理、消减和调整行政审批事项。深化财税体制改革，落实中央、省市税收制度改革任务，改进乡镇税收征收管理模式，建立事权和支出责任相适宜的管理制度。深化金融体制改革，设立政策性融资担保公司，推进信用等级评定，完善信贷补偿机制，增强金融服务实体经济能力。深化农村土地制度改革，完善“三权分置”制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面开展第三次土地资源大调查。探索农村集体产权股份制改革，开展江桥社区、槚山社区等集体产权制度改革试点工作。深入推进统计管理体制改革，抓好第四次全国经济普查。统筹推进监察、司法、环保、供销等领域改革。扩大对外开放。实施更深层次、更广泛的开放合作战略，把“引进来”和“走出去”更好的结合起来，积极探索加强开放合作的新路径、新方式。推进农业、旅游、教育、医养、能源、商贸等方面资源共享、信息互动、优势互补，努力形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。开展外贸政策业务和通关实务培训，积极搭建对外贸易平台，支持鼓励具有外贸资质的企业发展外贸业务。引导企业以产业联盟、项目合作等形式抱团出海、共谋发展，全年力争实现外贸出口翻番。坚持创新引领。加强科技创新，推进湖南工业大学和攸县合作的产学研基地建设，建好长明院士科研中心，重点转化一批科技成果，攻克一批核心技术，开发一批特色产品。加大科学技术普及和青少年科普工作力度，重点培育科普示范基地10个以上。强化知识产权保护，提高发明专利申请比重。强化创新创业平台建设，培育创新创业主体，深入推进“大众创业、万众创新”。实施人才引进培育计划，开展创新创业人才教育培训，打造科技领军人才队伍。强化品牌打造，引导企业争创一批省级、国家级名牌产品。全年高新技术产业增加值增长10%。 （四）坚定不移推进环境治理，彰显新成效全面优化经济环境。开展“对接‘北上广’优化大环境”行动，着力解决影响企业在建设、运营、发展全周期面临的突出问题。切实优化政务环境，全面缩短行政审批及服务事项办理时限，为重点企业、重点项目提供“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”服务。切实优化成本环境，加强涉企收费清理，无法定依据事项一律取消。切实优化信用环境，完善守信激励和失信惩戒措施，构建“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒机制。严肃查处损害经济环境的行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为的打击力度，全力为企业生产和项目建设保驾护航。全面治理生态环境。坚决打好污染防治攻坚战，持续实施“碧水蓝天净土”行动，实现生态环境治理常态化。积极推进大气污染防治，开展建筑扬尘、餐饮油烟、工业废气等专项整治行动，全面禁止秸秆焚烧，打赢蓝天保卫战。大力推进水污染防治，实行最严格的水资源管理制度，切实加强饮用水源保护。深入开展湘江保护和治理“第二个三年行动计划”，积极落实“河长制”工作职责，将环保网格化监管延伸到水面。扎实推进农村环境综合整治，重点抓好“两江四岸”生态保护和区域开发、中小河流保护治理、重金属土壤污染治理，加强矿山生态环境修复。深化城乡同治，大力推广垃圾分类处理，加快垃圾电磁热解处理项目建设。关停一批高污染企业，着力解决突出环境问题。推广“4.0”标准化养殖，加强畜禽养殖污染防治。健全“大环保”工作机制，强化环保执法，启动征收环境保护税，全面推进领导干部自然资源资产离任审计和责任终身追究制度。继续实施封山育林，努力为子孙后代留下宝贵的生态财富。全面净化社会环境。创新社会治理模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力引导城乡居民共建共治共享，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入推进法治攸县建设，强化普法宣传，抓好镇村两级法治文化小广场建设。注重文化引领，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。继续开展全国文明城市创建三年行动计划，做到精力不减、力度不减、投入不减，以更高标准提升硬件和软件；树立健康文明新风尚，营造诚信守法、遵规守约的良好氛围，让主旋律更响，正能量更强。突出打好防范化解重大风险攻坚战，严控政府债务风险，摸清政府性债务底数，规范政府举债行为，推动平台公司市场化转型；严防金融领域风险，打击民间借贷、非法集资、高息揽储等违法违规行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。切实抓好信访维稳，有效化解信访积案，积极开展法律援助和司法救助，引导群众依法维权，推进依法治访。继续完善社会综合治理工作，整合公安“4+X”中心，构建社会治安立体化防控体系，加大案件侦破力度，严厉打击“两抢一盗”和黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，确保刑事案件发生率大幅下降。加强国防动员和民兵预备役建设，统筹推进人防及军事设施保护工作，推动军民共建。 （五）坚定不移推进民生改善，共享新生活深入推进脱贫攻坚。继续打好精准脱贫攻坚战，强化结对帮扶，全面压实帮扶单位和各级帮扶责任人的责任，确保全县11360户、34901人“一个不落”地脱贫，防止已脱贫的返贫。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，重点抓好就业、教育、健康、住房安全和兜底保障等扶贫工作，建立健全社会保障兜底脱贫对象动态管理机制，做到动态管理下的“应保尽保、应兜尽兜、应退尽退”。坚持把产业扶贫作为重中之重，因地制宜发展特色产业，推动贫困户与产业基地、合作社等建立互惠共赢的利益联结机制。充分利用中国社会扶贫网平台，引导各类爱心人士爱心帮扶，让每一个贫困家庭家家有收入、人人有保障。大力发展社会事业。持续实施“民生100”工程，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。实施教育强县战略，投入7.5亿元，推进春联学校、谭桥小学、江桥中学和职校实训楼等项目建设，建成上云桥学校和江桥小学，完成农村学校改薄工程120所；抓好“新高考”改革政策落实，加强教师队伍建设，提升教育教学水平，确保2018年高考再创新辉煌。推进健康攸县建设，深化医药卫生体制和公立医院改革，落实基层首诊、分级诊疗制度；加快攸州中心医院建设，完成县妇幼保健院整体搬迁和部分乡镇卫生院改扩建，推进县人民医院创建“三级综合医院”。加强基层计生服务管理，做好优生优育检测，严格控制政策外多孩。推进公共文化服务体系建设，打造示范乡镇文化站3个，建成优秀村级综合文化中心10个，新建农村“门口小广场”200个，办好全县第二届大众运动会。加快广播电视高清数字化改造步伐，建好全国首批县级融媒体中心。突出加强社会保障。深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，确保全年新增城镇就业0.4万人、农村劳动力转移就业0.26万人。稳步实施全民参保计划，统筹抓好非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员等群体参保，促进社会保险全员覆盖。健全低保标准增长机制，最低生活保障月人均补差提高10%以上。大力发展社会福利和慈善事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。积极应对人口老龄化，推进医养结合，鼓励社会资本进入养老领域。加强医疗救助，推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接。强化住房保障，完成农村危房改造500户、棚户区和城中村改造2138户，发放住房租赁补贴600户。加大村级（社区）转移支付力度，提高现任、离任村（社区）干部待遇。切实抓好安全生产。加快推进安全生产领域改革，全面压实各级责任体系，构建“大安监”格局。深入开展安全大体检，按照“一单四制”要求，全面排查治理安全隐患。突出抓好煤矿、非煤矿山、烟花、危化、建筑、交通、消防、校车、食品药品、燃气、特种设备等重点领域、重点行业安全监管，确保生产、经营、流通等各个层面安全稳定，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生。保持“打非治违”高压态势，严厉打击非法违法生产行为。完善应急预案，健全应急体系，筹建应急联动指挥平台，增强应急处置能力。 （六）坚定不移推进政府建设，展示新形象不忘初心，为民理政。以党的十九大精神为指引，始终坚持全面从严治政，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，始终坚定不移跟党走、为民谋。大力践行民本理念，突出问题导向，增强“八种本领”，努力打通惠民政策实施和落地的“最后一公里”，让幸福在老百姓家门口触手可及。担当责任，实干勤政。坚持“敢字当头、实干为先、善谋笃行、勇立潮头”的理念，政府系统全方位、全过程实起来，政府干部全身心、全劲头干起来。把时间和精力凝聚到强化执行、抓好落实、推动发展上，不搞虚假政绩、不搞数字攀比、不搞形象工程，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。大力弘扬担当精神，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，在全县营造干事创业的良好氛围。着力强化执行意识，只要是县委作出的决策，一定执行落实到位；只要是人大作出的决议，一定全力实施到位；只要是政府作出的承诺，一定负责兑现到位；只要是政协提出的建议，一定认真解决到位。转优作风，高效施政。坚决纠正“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义新现象，以上率下，形成“头雁效应”。深入开展“马上就办、真抓实干”活动，大力践行“五联五问五分工作法”，做到问题在基层及时化解，今天的事不拖到明天，下级的任务不推给上级。崇尚法治，依法行政。强化法治思维和法治方式，提高依法行政的能力和水平，致力打造法治政府建设样板。加强行政执法队伍建设，严格公正文明执法。严格落实政府重大行政决策法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化。加大政务公开力度，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受舆论监督、社会监督。坚持重大工作向县委汇报，向人大报告，向政协通报的制度。坚守清廉，从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，坚持正风肃纪、正本清源、正道直行，营造良好的政治生态环境。推进“互联网+监督”，加强对重点领域、关键环节的监管和审计，严管公共资金、国有资产、国有资源，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。幸福都是奋斗出来的，事业都是实干成就的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，奋勇前行，为加快实现“产业突围、转型突破”而不懈奋斗！名词解释：1.“98828”指标（P2）：全面小康总体实现程度要达到90%以上，城乡居民收入和环境质量指数两项指标要达到80%以上，贫困发生率在2%以下；人民群众满意度要达到80%以上。2.“放管服”（P4）：简政放权、放管结合、优化服务。3.“四个清单”（P4）：责任清单、权力清单、收费清单、服务清单。4.“7+6”脱贫攻坚行动（P6）：“七个一批”，特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁与危房改造脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批；“六大工程”，交通扶贫工程、水利扶贫工程、通信和电力以及光伏扶贫工程、农村危房改造和环境综合整治扶贫工程、文化扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。5.“一单四制”（P7）：重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。6.“1+3+X”（P11）：“1”就是省级工业集中区，“3”就是攸州工业园、网岭循环经济园、火车南站片区南部工业园，“X”就是创新创业园、返乡创业园、乡镇特色园等。7.“四好农村路”（P14）：建好、管好、护好、运营好农村公路。8.“三品一标”（P15）：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.农村“双改”工程（P16）：农村房屋改造和农村人居环境改善。10.“厕所革命”（P16）：推进城乡厕所改造新建，补齐公共服务体系和社会文明的短板。11.“三权分置”（P19）：所有权、承包权、经营权分置。12.“对接‘北上广’优化大环境”行动（P20）：借鉴北京、上海、广东等发达省市先进经验，结合湖南实际打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的商务环境。13.“4.0”标准化养殖（P21）：机械化刮粪系统、自动化喂料系统、智能化环境控制系统、畜禽废弃物资源利用系统。14.公安“4+X”中心（P21）：建设成立侦查实战中心、指挥情报中心、治安防控中心、新闻舆情中心，与现有的执法办案中心、后勤保障中心配合，基本形成攸县公安“4+X”中心警务模式。15.“八种本领”（P24）：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

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