王辛庄镇招商引资

• 【投资潜江市】2017年潜江市政府工作报告

  2017年1月5日在潜江市第八届人民代表大会第一次会议上市长黄剑雄各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年和2016年工作回顾过去五年，是潜江应对重大挑战、经受重大考验的五年，是潜江抢抓重大机遇、取得重大成就的五年。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导，市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，攻坚克难，砥砺前行，奋发有为，圆满完成了市七届人大一次会议确定的目标任务，迈出了全面建设小康社会的坚实步伐，开创了潜江发展新的黄金期。五年来，我们致力扩大总量、增强后劲，打下了争先进位、跨越赶超的坚实基础。始终把发展作为政府工作的第一职责，以“第一力度”抓好“第一要务”。综合实力明显增强，发展水平全面提升，各项经济指标迈上新台阶。GDP达到600亿元（预计数，下同），人均GDP达6万元，进入中等偏高收入地区行列；地方一般公共预算收入实现翻番，达到23亿元；固定资产投资达到460亿元，为2011年的2.8倍；社会消费品零售总额210亿元，年均增长17.4%。镇域经济竞相发展，实力攀升，园林办事处、张金镇、浩口镇等入选全国千强镇、湖北百强镇。重大基础设施建设规模空前，兴隆水利枢纽、引江济汉、东荆河倒虹管、汉宜高铁、潜石高速完工投运，货运铁路支线、潜枣高速、泽口港区综合码头等工程加快推进，公水铁联运的现代交通运输网络初步形成。灌区续建配套、中小河流治理、土地整理等加快建设。许台220千伏、返湾湖110千伏等变电站投运。实施章华大道南延、袁光大道南延、王周线等23条园区主干道路建设，完成拆迁2552户，建设还建房2712套（户），初步形成70平方公里大园区。五年来，我们致力优化结构、提质增效，走出了转型发展、特色发展的新路子。始终把产业作为转方式、调结构的主攻方向，大力推动产业转型、结构转变、动能转换。三次产业结构由14.6：57.5：27.9调整为12.0：53.5：34.5。推进工业高新化、集群化、循环化。工业总产值和主营业务收入双双超过千亿元。光电子信息产业从无到有，高端装备制造企业抱团落户，家居制造向中高端迈进，石油化工循环转绿。设立2000万元年度技改扩规和科技创新奖补资金，充分用好8亿元县域资金，向上争取国家和省技改专项资金4.5亿元，实施重点技改项目233个，完成技改投资420亿元，传统产业实现二次腾飞。规上企业达到280家，净增104家，纳税过千万元的企业达到12家，金澳科技进入全国民企500强。武汉股交中心挂牌上市企业达到16家，打造了潜江高端家居建材板块。推进现代农业基地化、产业化、品牌化。粮食产量实现十三连增，农产品加工产值与农业总产值之比达到4.4:1，实现从初加工到深加工的转变。建成全国绿色食品原料标准化生产基地、全国最大的小龙虾选育繁育基地，成立全国首个小龙虾产业技术研究院，“虾稻共作”模式被誉为现代农业革命性创举，龙虾产业成为我市的一张王牌和靓丽名片。建成2个国家级、17个省级农业产业化龙头企业、900家农村专业合作社、360个家庭农场，打造2个国家农产品地理标志产品、3件中国驰名商标、21件湖北著名商标、14个湖北名牌产品，实现由做产品向做品牌的转变。推进现代服务业功能转型、业态转型、布局转型。生态龙虾城、碧桂园天下城广场构建了新的城市聚集区。电子商务异军突起，建立电子商务中心，建成电商企业4个、网店2300多个，电子商务年交易额达到13亿元，打造了县域电商潜江模式，成为全国电子商务进农村综合示范试点。旅游业蓬勃兴起。建成龙湾国家考古遗址公园，兴隆生态旅游区获省政府批复，生态龙虾城获批全省重点文化旅游项目、入围全国优选旅游项目名录库，曹禺文化周、剧本创作交易会和龙虾节影响力不断扩大，初步形成了“以虾为媒、以戏结缘、一线串珠、三足鼎立”的文化旅游产业发展格局。华中（潜江）物流产业园、城东物流通道等重大物流项目启动建设。五年来，我们致力功能完善、生态建设，展现了城乡一体、和谐宜居的美丽风貌。始终把城市作为一种资源来培育和经营，不断提升城市功能、改善城市环境、激发城市活力，叫响城市品牌。坚持新建、扩建和改造并举，完成章华南路升级改造、兴隆大道、东环大道南延、318国道复线配套、红梅路西扩等城市主干道建设，打通紫月路西延、兴盛路东延等一批断头路，东西城区、外环道路全线贯通。实施红军路、南浦路社区等110个背街小巷、老旧小区改造，惠及35个村居，做到了群众的心坎上，暖在了百姓的心窝里。市民体育活动中心、世博湖北馆等投入使用，曹禺大剧院竣工，城市功能日渐完善，城市档次不断提升。建成各类保障性住房16792套，群众住有所居的梦想基本实现。全面开展城市设计，加强重点路段、重点区域整体平面、立体空间、主色调和退红线管理，彰显城市特色和风貌。大力开展中心城区私房禁建和“两违”整治，拆除违法建设面积近4.4万平方米，改善了人居环境，腾出了城市发展空间。组建城市管理行政执法局，成立城市综合管理委员会，推进数字化城管建设，实现主城区城市管理全覆盖。新建改建城区公厕44座、城乡垃圾中转站21座，实施环卫保洁、渣土运输市场化改革，建立洗扫、机扫、人工清扫“三位一体”模式，推进城乡环卫一体化，市容市貌明显改观，群众满意度大幅提升。坚持“不欠新账、多还老账”，大力开展生态环境综合整治。在全省率先出台环保“一票否决”实施办法，率先设立市级环境保护政府奖，率先建成污染源视频监控系统。大力开展大气污染防治和节能减排，采取“六控”措施，PM2.5、PM10浓度明显下降。设立水污染防治、侯卫东官场笔记环境整治“以奖促治”专项引导资金，开展汉南河、总干渠、城南河、县河、罗潭河及潜江经济开发区等重点流域、重点区域环境专项整治，实施兴隆河生态水利景观带、园林城区水系连通及黑臭水体整治等工程。投资3.8亿元建设市污水处理厂、城北污水处理厂，城区污水处理率超过85%。乡镇污水处理厂建设全面启动。扎实推进农村生活垃圾、畜禽养殖、农业面源污染专项治理和生态公墓建设。投资近1.5亿元，购置150台新能源电动公交车，全面推行绿色出行。投入5.2亿元，实施“绿满潜江”工程。改“见缝插楼”为“见缝插绿”，推进拆墙透绿，建设园林青、颐景园、红梅路等20多处街头游园景点，一座座城市“盆景”绘就了“点上成景、线上成荫、面上成林”的靓丽风景线，打造了“城在绿中、绿在水中、人在园中”的城市生态体系。五年来，我们致力深化改革、开拓创新，形成了活力迸发、动力强劲的良好态势。始终坚持以全面改革激发发展活力，以提高开放水平聚集资源要素。成功争取并实施全国中小城市综合改革、全国水生态文明城市、国家现代农业示范区、国家循环经济示范市、潜江经济开发区国家级循环化改造等国家级试点。扎实推进重点领域改革。抓好“放管服”改革，建立“三个清单”制度，精简行政审批事项120项，建成行政审批网络平台、电子监察系统，整合职能组建产品质量检验检测中心。实施“五证合 一、一照一码”。推进大科室改革，精简部门内设机构122个。农垦改革不断深化，打造了六个各具特色、优势明显的特色工业园，熊口管理区成为全国环境优美镇。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利进行，农村产权交易中心在全省率先与武汉农村产权交易所实现联网对接。积极推进投融资改革，设立2亿元创业投资基金，建立8亿元产业基金、PPP项目库，成功发行32亿元城投债，推进城投公司股权多元化改革，支持汇桥担保公司增资扩股，设立交投、嘉晖、润泽等政府投资平台。强力推进创新驱动。科技创新能力不断增强。建成国家级农业科技产业园、省级高新技术产业园，建立22家院士专家工作站、技术研究中心等创新平台，高新技术产业增加值年均增长41%。金融创新不断深化，推出“集合贷”“助保贷”“助农贷”“助企贷”等金融产品。加大金融机构引进力度，金融机构达到42家。积极化解金融风险，打击非法集资，优化金融生态。大力推进“双创”，市场主体总量达4.8万户。二号首长对内对外开放成效明显。国际友好城市关系不断深化。对外贸易加快发展，设立出入境检验检疫办事处、海关保税仓库，有贸易往来的国家和地区达到140多个，出口总额18亿美元，成为国家外贸转型升级基地。招商引资卓有成效，引进过亿元项目123个，过10亿元项目13个，长飞潜江科技园、好彩头食品、正大食品加工等影响潜江招商格局、发展后劲的大项目、好项目成功落户。企地融合发展不断深化、互动并进。积极支持江汉油田产业转型升级、保障性住房建设、基础设施建设和社会事业发展。江汉油田为地方经济发展作出重要贡献，五年累计税收43.7亿元。与部队、监狱管理局联系合作更加紧密。五年来，我们致力改善民生、造福百姓，构建了共建共享、安定和谐的生动局面。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，推进民生幸福工程，让市民有了实实在在的获得感。民生支出达186.7亿元，占财政支出比重提高到81.7%。精准扶贫成效显著，全市贫困人口由64052人减少到28225人，贫困发生率由9%下降到3.9%。投资32亿元，扎实办好民生实事。改造农村危桥55座。完成农村饮水安全扩网工程23处，解决27.6万农村居民饮水安全问题。成功创建国家农产品质量安全市，实施“放心食品”工程，改造农贸市场28家、城区小餐饮428家，建设标准化粮油直销门店30家、放心豆制品专营配送网点134个，让市民吃上安全健康食品。投资4500万元，开通园林至总口、熊口、竹根滩、王场4条公交线路，让广大农村居民出行更方便，享受到更好的公益性服务。在全省率先建立特殊困难群众救助制度，社保制度实现由“政策全覆盖”到“人口全覆盖”。城乡居民养老保险、城乡低保、农村五保等保障标准均居全省前列。落实更加积极的就业政策，确保就业稳定。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到26900元、15300元。社会事业协调发展。实施学校标准化建设，新、改建校舍236栋、运动场98个，添置设备101万台（套），教育现代化加快推进，基本实现由“有学上”向“上好学”的转变。建成市中心医院门诊楼、市中医院住院楼等一批重点工程，创建2个国家级“群众满意乡镇卫生院”，276个村卫生室达到省级“五化”标准，市中心医院与省人民医院建立托管合作关系，“医卫结合”模式在全国推广，老百姓在家门口就能享受到优质的医疗服务。生育政策平稳实施，人口结构更加优化。投资20亿元以上，建设城乡文化基础设施，开展群众性文化活动，扶植文化产业发展。市老年大学主体工程完工。深入推进社会主义核心价值观培育，涌现了秦开美、王林华等模范群体，立德行善成为时尚。社会管理逐渐完善。加强基层民主政治建设，不断完善村民、居民自治。投资7000万元，改造村居办公场所41个。投入1000多万元，实施城乡网格化管理，初步实现居民“办事不出村”。实行“一站三民”管理模式，移民工作整体稳定。平安潜江和法治潜江建设不断深化。投入6000多万元建立城乡视频监控系统，打造了全方位、全天候、全覆盖的“天网”工程，“两抢”等可防性刑事案件下降60%。投入1200万元，率先在全省配齐乡镇消防车、消防员及化工专业消防车。投入2250多万元，为全市中小学校、幼儿园配齐保安和校车。成功处置“6·10”浩口劫持人质事件。严厉打击各类毒品犯罪，有效遏制毒品蔓延势头。信访维稳机制和治安防控体系不断完善，食品药品安全、生产安全等监管持续强化，治超治限深入推进，公众安全感和满意度位居全省前列。保密、档案、工会、青年、慈善、残联、气象、科普、人防、物价、供销、烟草、国防动员、统计调查、邮政通信、妇女儿童、老龄老干、新闻出版、广播电视、民族宗教、机关事务、对口支援、对台等各项工作取得新成绩。五年来，我们先后荣获全国文明城市提名城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国民生改善十佳典范城市、中国十大最具幸福感城市、全国文化先进县市、全国文化体制改革先进地区、全国平安建设先进县市、全国科技进步考核先进县市、全国义务教育发展基本均衡示范市等称号。各位代表，2016年，全市上下围绕“缩差争先，拼进十强”的目标，凝心聚力，开拓奋进，供给侧结构性改革取得明显成效，经济社会发展稳中有进、进中提质，实现了“十三五”良好开局。预计地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长9%。优化“十三五”规划，推进78个专项规划及城市总体规划、新型城镇化规划等编制。完善“八大产业”体系，开展捆绑招商，形成大战项目、大战工业、大战招商的强大气场。扎实推进“三去一降一补”，降低企业成本4亿元，处置僵尸企业14家。坚持为人民而创，为荣誉而战，举全市之力开展国家卫生城市创建工作，进入国家技术评估最终名单。成功举办中国发展论坛。深入落实“扶贫十法”，实现2.2万人脱贫，29个贫困村出列。成功战胜98+洪涝灾害，实现“大灾不见灾、大汛不见涝”。成功处置“6·27”涉环保事件和涉南海仲裁案舆情事件。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易，归功于省委、省政府的正确领导，归功于市委的坚强领导，归功于潜江历届班子打下的良好基础，归功于全市人民奋力拼搏、社会各界鼎力支持。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向江汉油田、监狱管理局、农场以及省直在潜单位的广大干部职工，向驻潜部队全体官兵，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部，向关心支持潜江发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，事业任重道远，长征永远在路上。在充分肯定发展成就的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：发展不足、发展不够、发展不充分仍然是潜江最大的实际；产业层次不高，高附加值产业和企业不多，开放型经济规模不大，服务业发展相对滞后，转型升级压力较大；城市基础设施、生态环境建设补短板任务较重；社会治理、公共服务、风险防范等方面还有不少亟待解决的问题；发展环境有待进一步优化，政府职能转变、依法行政、干部作风建设仍需深入，等等。我们必须保持头脑清醒，坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是潜江奋发赶超、振兴崛起的窗口期。站在向“第一个百年”目标冲刺的重要关口，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，高度聚焦“江汉平原枢纽城市”战略定位，紧紧围绕“绿色引领、创新驱动，缩差争先、拼进十强”发展主线，忠诚担当，务实重行，为决战决胜全面小康、加快建设富裕美丽幸福潜江而努力奋斗。今后五年我市经济社会发展的主要目标任务是，围绕市第八次党代会提出的建设“一个枢纽”、实现“两个率先”、确保“三个提升”、打造“四张名片”的战略目标，地区生产总值达到900亿元，推动更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。围绕上述目标，我们将突出抓好六大行动。1、产业升级行动。围绕建设江汉平原产业枢纽，打造具有竞争力的产业集群。实施工业经济跨越发展、企业技术改造三年行动计划和“145”企业壮大工程，建成中国光纤之都，工业总产值达到2000亿元以上，在全省县域经济中奠定领航地位。大力发展特色农业，建成国家现代农业示范区样板，抢占小龙虾选育繁育核心技术、标准体系制定、精深加工等制高点，虾稻产业综合产值突破800亿元，农产品加工产值突破1000亿元，虾稻产业在全国确定领军地位。大力发展现代服务业，建设区域生产性物流、电子商务和旅游业集聚区，服务业增加值占地区生产总值比重达到40%以上，在江汉平原确立领先地位。2、城市提质行动。彰显水乡园林城市特色，坚持城市形态、城市业态、城市生态的有机融合，着力提高城乡规划建设管理水平和城市品质。强化中心城区带动，形成“一港四中心”的城市新功能格局。培育发展特色小镇，深入推进美丽乡村建设，提高城乡发展的宜居性，建成区面积达到63.8平方公里，城镇化率超过60%，让我们的城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。3、生态保护行动。围绕建设江汉平原生态枢纽，突出绿色引领，确立生态“路标”，建成全国水生态文明城市、全国平原绿化示范区，打造天更蓝、地更绿、水更净的美好家园。大力推进汉江、东荆河、田关河、汉宜高速等生态廊道建设，建成百里长渠、兴隆河、江汉运河、四湖总干渠等绿色景观带。单位GDP能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放总量明显下降，林木覆盖率、Ⅲ类以上地表水比例、空气质量优良天数比例逐步提高。做到空气清新、水质清澈、环境清洁，把精品水乡的诗画美景生动展现在潜江大地。4、全面创新行动。围绕建设江汉平原创新枢纽，在创新驱动战略上深度着力，充分发挥创新的聚集效应，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，形成立体创新体系。强化企业创新主体地位，紧贴产业发展需求，打造一批全国全省知名的创新平台，加快建设一批专业化众创空间和“双创”示范基地，形成一批覆盖一二三产业的创新成果。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，让潜江成为更具吸引力、更富成功机会的创新热土。5、文明提升行动。围绕建设江汉平原文化枢纽，打造特色文化品牌，建设“中国戏剧之都”。文化产业增加值占地区生产总值达到5%以上。社会主义核心价值观深入人心，公平正义充分彰显，崇文厚德蔚然成风，创新图强形成追求，诚实守信成为自觉，市民素质持续提升，有利于潜江发展的积极因素得到充分调动，有利于潜江发展的智慧力量得到充分汇聚。6、民生改善行动。坚持以人民为中心，准确把握群众对改善民生的多层次需求，切实提高民生保障水平。全力打好扶贫攻坚战，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。坚持普惠性、保基本、可持续，保障基本公共服务有效供给。城乡基本社会保险全覆盖，教育主要发展指标达到现代化水平，居民健康主要指标达到全国先进水平，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长9%以上。人民群众物质生活富足、精神生活丰富，全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。 三、2017年工作建议2017年是新一届政府开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我们将倍加珍惜来之不易的改革发展大好局面，倍加珍惜难得的发展机遇，积极应对化解各种风险和挑战，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，应势而动、趁势而上、顺势而为，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长9%以上；地方一般公共财政预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长11%左右；城乡居民收入增长与经济增长同步；居民消费价格指数控制在103.5以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成省下达节能减排任务。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作： （一）加快转型升级，提升产业竞争力。坚持调优调强，推进产业高端化、集群化、绿色化发展，加快构筑现代产业高地。突出工业主体地位。投资200亿元，实施工业项目“155”工程。改造提升五大传统产业。安排财政引导资金，加大企业技改扶持力度，推进金澳科技油品升级深加工、潜龙药业冻干粉针剂和固体制剂生产线等技改项目，完成投资120亿元。加大三大新兴产业优质项目招引和重点企业培育力度，抓好长飞潜江科技园、玉环汽摩配产业园、太平洋光纤配套新材料、康师傅矿泉水、好彩头矿泉水及15万吨乳酸菌等重点项目建设，引进周黑鸭等知名企业，三大新兴产业增速高于全市平均水平20个百分点，占全市总量比重提高2个百分点。坚持特色化、专业化、集约化方向，支持现有园区整合重构，落实飞地经济政策，引导重大项目落户。投资22亿元，加快园区基础设施建设。实施紫光路南延、广泽大道东延、泽口大道等园区主干道建设，完善园区电力设施和给排水管网配套，建设6万平方米重资产厂房。推进公共管廊、气体岛、固废物处理等项目建设。完成拆迁1000户、建设还建房1940套。完成潜江经济开发区、南部工业园区、江汉盐化工业园、张金经济开发区等污水处理厂及配套管网建设。提升发展现代服务业。大力支持潜江龙虾文化产业园创建国家级现代服务业发展示范区。重点推动城东物流专用公路、华中（潜江）物流产业园、货运铁路北站物流园、传化物流公路港等项目建设，提升物流发展水平。加大壹中心、华翼电商等平台建设，发展跨境电商，打造电子商务产业聚集区，实现电子商务年交易额20亿元以上。支持博通、鑫园等商贸流通企业发展壮大，引进铜锣湾、大润发等大型商业综合体。积极推进兴隆生态旅游区等项目建设，抓好曹禺文化产业园、龙湾遗址等4A景区创建工作。引导商品房住宅小区提升配套环境，规范物业管理，确保房地产平稳健康发展。大力推动消费升级，促进健康、养老等幸福产业加快发展。筑牢实体经济根基。继续打好“组合拳”，切实降低企业制度性交易、人工、税费、电力、物流等成本，减轻企业负担。引导金融机构支持实体经济发展，创新金融产品供给和金融服务方式，推动新增贷款向实体经济倾斜。加强同长江经济带产业基金对接，充分发挥产业发展基金、县域经济调度资金的放大及引导作用。支持企业上市融资，新增三板企业2家、四板企业20家以上，在区域股权中心打造“潜江小龙虾板块”。支持湖北银行等股份制商业银行设立分支机构。深入开展“进百企、破难题、增信心、促发展”活动，帮助企业解决发展难题。深入实施龙头企业培育和中小企业成长工程，培育新增工业产值过2000万元的新增长点39个，新增规上企业30家以上，省级“两化融合”示范企业4家。完成20家“僵尸”企业盘活处置。开展“十大税收贡献奖”“工业企业50强”“优秀企业家”等评选活动。 （二）做实现代农业，提升农业支撑力。加快推进农业供给侧结构性改革，巩固和发展农业农村大好形势，持续促进农业增效、农民增收、农村繁荣。做强农业品牌。实施地域、企业、商品“三位一体”品牌发展战略，增加绿色优质农产品供给。巩固国家农产品质量安全市创建成果，争创国家农业可持续发展试验示范市。加快市产品质量检验检测中心运转，建立产地质量证明和质量追溯制度，搭建涵盖“三品一标”基地、企业和专业合作社的农产品质量安全标准化信息平台。推动小龙虾大数据建设，健全龙虾产品质量安全追溯体系，将安全监管贯穿田间地头到餐桌全过程。实施虾稻品种改良，完成潜江虾稻、稻虾地理标志商标注册，创建全国知名品牌，加快建设湖北小龙虾交易中心。探索富硒农业发展模式，创建潜江富硒农产品区域公用品牌。提高农业综合效益。积极开展“智慧农业”试点示范和应用推广，着力打造12316益农信息社，在大田种植、设施园艺、生态种养等领域建设一批标准化示范基地。新增“虾稻共作”面积10万亩，新发展3000亩规模连片基地10个，积极打造万亩小龙虾优质种源保护区。潜江大豆、潜半夏、蔬菜种植面积分别达到16万亩、2万亩、33万亩。推广“四水共作”和农牧结合、循环利用养殖模式。加快高标准农田建设，新建8.5万亩，补建8万亩。支持现有龙头企业做大做强，引进海天等知名企业，新增省级以上重点龙头企业2家、市级以上重点龙头企业5家。创新农业经营方式。深化农村土地制度改革，大力推广按户连片模式。加快推进农业服务向全程社会化延伸，支持建设农业综合合作社，为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销系列服务。新增农业合作社100个、家庭农场100家，加快培育一批新型职业农民。深化农场改革，鼓励国有农场成立国有资产经营公司，组建产业集团，实施“走出去”战略，拓展发展空间。支持农场创新土地经营管理方式，加快发展新型现代农业。 （三）突出功能完善，提升城乡融合力。推进城市空间优化与质量提升并举，设施完善与品质塑造兼重，让群众既能享受城市的方便快捷，又能感受环境的舒适亲切。优化空间布局。抓好新一轮城市总规修编和市域城镇规划编制，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝地绿。开展园林城区、园林南区及高铁北部等重点片区和开发区控制性详细规划编制，做好主要河流两岸“红线、蓝线、绿线”规划设计。强化规划刚性约束，严厉打击“两违”，深入开展中心城区私房禁建。启动实施市民中心、体育中心、图书馆、职教园区建设，加快推进“三馆一中心”、城市中央公园、城南河景观建设，打造市民受益、群众欢迎的精品工程。完成兴盛路综合管廊等海绵城市项目，提升城市管网排水能力。实施潜阳路、紫月路、江汉路等道路改造，打通断头路、丁字路，推进泰丰路南延、红梅路西延、东环大道南延及火车站周边配套等道路建设，畅通城市交通内循环。推动基础设施和公共服务加快向集镇延伸，支持各地依托自身资源禀赋特色发展，培育一批工业重镇、商贸强镇、文化古镇、旅游名镇，打造12个省级特色镇。安排3000万元支持美丽乡村建设，做好襄岳线、石枣线新农村发展规划，塑造乡村田园好风光。提升城市管理水平。全力创建全国文明城市，巩固国家卫生城市创建成果，深化城市综合执法体制改革，加快数字化、网格化城管建设，提高精细化管理水平。建设一批城市停车场、公共厕所、垃圾中转站，实施一批城中村、棚户区、背街小巷改造。深入治理超限超载、交通拥堵、占道经营等突出问题。创建省级市容环境美好示范路。深化环卫服务、渣土运输、城市“牛皮癣”治理等领域市场化改革。实施城乡生活垃圾统筹治理，完善全域垃圾收集、转运、处置体系，加快建筑垃圾和餐厨垃圾资源化利用项目建设。完善城乡基础功能。实施货运铁路支线、汉江大桥、高铁新区综合客运枢纽建设，推进247省道、318一级公路、运拖路、幸福路等升级改造，完成泽口港区综合码头、浩张路等项目建设，不断优化区域交通体系。创建全省“四好农村路”示范市。积极推进灌区建设、老新二站、杨市泵站、中小河流整治、水利血防等水利骨干工程建设，大力争取东荆河口整治、四湖流域综合治理等重点项目。加快实施熊口110千伏输变电工程、农村电网改造升级工程，优化提升电力供给。以智慧化为方向，实施城域网智能化改造、光纤宽带普及提速和企业光纤网建设，实现城区主要公共场所公众WiFi全覆盖。 （四）深化改革开放，提升区域影响力。改革开放是时代的最强音。要坚持用改革的办法、创新的政策、开放的举措，化解瓶颈，破解难题，赢得发展主动权。加快推进关键性改革。深化“放管服”改革，全面推进“三单一网”，清理一批让企业和群众来回奔波的关卡和申报材料。加快推进“多证合一”、“证照分离”等商事制度改革，推进企业登记全程电子化。推广“互联网+政务”，加快征信体系建设，促进金融系统与政府部门信息互联互通。强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。深化财税体制改革，加大财政资金整合力度，完善国地两税征管体制。深化投融资体制改革，促进投融资平台转型发展，大力推进PPP融资模式。推进园区体制机制改革，进一步向潜江经济开发区下放服务管理权力。深化国企改革，加快形成公司法人治理结构和市场化经营机制。积极推进国有林场、供销合作社等改革。抓好国家和省各类改革试点。大力推进创新创业。围绕成功创建国家高新区，深化与湖北工业大学等战略合作，建立创新联盟。加快高新技术企业培育，新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值达到55亿元以上，发明专利申请量和授权量分别增长15%以上。实施“百名创新英才”引进计划。落实全民创业政策，充分发挥创业实训基地作用，积极打造就业创业孵化产业园。大力实施品牌强市战略，引导企业发扬“工匠精神”，形成比较优势，增强产品竞争力。扎实推进精准精细招商。瞄准世界500强、大型央企以及行业领军企业，推动“引资、引智、引技”多重融合，强化捆绑招商，强化驻点对接，强化信息跟踪，强化以商招商，着力引进一批产业配套和关联带动效应强、集聚和引领能力强的优质项目，完成招商引资到位资金170亿元，新引进10亿元项目2个，5亿元项目10个。更加注重项目建设实效性，坚持以质量论英雄、以亩产论英雄、以特色论英雄，持续跟踪项目的投入质量、产出效率和绩效状况。强化节会招商，举办首届潜江楚商大会，以及中国·潜江首届国际龙虾博览会暨第八届湖北·潜江龙虾节，精心策划龙虾之夜、中国蜂业发展年会等节会。积极推进对内对外开放合作。抢抓武汉城市圈建设国家开放型经济体制试验区机遇，深化与“两圈两带”和江汉运河生态文化旅游带城市对接融合。加强与国内外友好城市、港澳台地区联系交流。做大国家外贸转型升级示范基地和生物医药等省级出口基地，创建省级服装出口基地。外贸出口总额增长8%左右。新批外商投资企业3家。牢固树立企地“一家人、一条心”思想，支持江汉油田完善社会事业，发展新兴接续替代产业，加快推进国家战略储气库项目建设和独立工矿区搬迁改造。实施广王路东延，开通客运公交线路，打通东西城区快速通道。加强与部队、监狱管理局联系沟通，实现共兴共荣共赢。 （五）厚植生态优势，提升环境承载力。绿水青山就是金山银山。把生态文明建设放在更加突出位置，坚持绿色发展、绿色富市、绿色惠民，为老百姓提供更多、更好的优质生态产品。强化环境治理。扎实抓好突出环境问题整改，全面推进水体、大气、土壤污染防治。加大汉南河暨潜江经济开发区、东荆河、四湖总干渠、汉江泽口饮用水源保护区整治力度，全面完成城区黑臭水体治理。完成市污水处理厂、城北污水处理厂提档升级，加快集镇污水处理厂建设。加强工业废气、扬尘、机动车排气治理，淘汰燃煤锅炉、黄标车和老旧机动车。深入推进潜江经济开发区循环化改造，全面推行企业和园区清洁生产。加快实施农村环境综合整治“六大行动计划”，全面推进“一控两减三基本”，大力开展农业面源污染防治，探索推行畜禽养殖废弃物资源化。持续推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作。继续抓好农村“清洁家园”工程，改善人居环境。注重生态建养。加快建立自然资源资产管理制度。全面落实“河（湖）长制”，实施城市水网规划建设，抓好县河、城南河、百里长渠等河湖生态修复。做好退耕还湖工作，完成古章华台、白鹭湖、汉江兴隆湿地总体规划，积极创建省级湿地公园。加快返湾湖湿地保护与恢复工程建设，确保顺利通过国家验收。启动汉宜高速生态廊道等建设，加快推进紫月路西延、湖滨路南延等道路绿化和一支渠、二支渠、五支渠等河岸生态护坡滨河绿化，继续实施一批街头绿化游园工程，抓好318复线以南生态防护林绿地建设，完成人工造林4.5万亩和150个村绿化提档升级，打造绿意盎然的生态底色。 （六）立足惠民利民，提升民生保障力。改善民生只有起点，没有终点。我们要努力增强发展的民生成色，让老百姓的腰包更鼓，生活更好，幸福感更强！完善社会保障体系。加快基本医保、大病保险、医疗救助等各项制度有效对接。加强农村低保、五保制度与扶贫开发政策衔接，完善临时救助制度和社会救助“一门受理、协同办理”机制，拓展患重特大疾病医疗救助范围，确保困难群众受助及时、急难有救。探索农村福利院“合建合营”模式，建设农村空巢失能老人幸福院，深化养老服务业综合改革和公办养老机构改革。加快社会事业发展。加快中小学校现代化建设步伐，深化“区域一体化”办学模式，优化校车营运模式，争创全省教育信息化试点先进市。支持江汉艺术职业学院特色发展。深化公立医院改革，全面完成基层医疗机构标准化建设，健全基层卫生运行机制，让群众享有更好更优质的卫生与健康服务。加快市疾病预防控制中心业务综合楼建设，完成市妇幼保健院整体搬迁。彻底解决张金镇、龙湾镇、运粮湖管理区饮水安全问题。举办第三届全国剧本创作交易会，开展“曹禺杯”优秀剧本征集评选活动，成立中国潜江（曹禺故里）剧本创作交易中心·影视制作室，争取省级“中心农家书屋”挂牌，抓好曹禺大剧院运营管理，为基层群众提供更受欢迎的公共文化服务。加快全省公共体育示范市建设。大力发展慈善、妇女儿童等事业，扩大公共服务受益面。创新社会治理。深化社区治理和服务创新，全面完成新增小区、改制企业小区移交社区管理工作，把社区打造成群众生活的幸福家园。健全网格化服务管理体系，实现网格信息管理全覆盖。加强对称性建设，建成大数据情报中心，提升突发事件应对和处置能力。严格落实安全生产责任制，强化安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大事故发生。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体参与社会管理和公共服务。加强普法、人民调解、法律援助和社区矫正工作。积极做好国防动员、对口支援、侨务、宗教、移民和对台等工作。2017年，我们将继续办好一批民生实事。筹资1.8亿元，推进精准扶贫工作，完成2.8万人脱贫和22个贫困村出列；筹资12.3亿元，推进保障性安居工程建设，完成垦区危房改造3879户、城市棚户区改造2140户；筹资3.5亿元，加快推进工业园区和集镇污水处理厂建设；筹资1.3亿元，完成城区黑臭水体综合整治；筹资9500万元，开展城乡环境卫生综合整治；筹资1.3亿元，推进民生交通工程，建设通村公路、改造县乡公路和农村公路危桥；筹资1.4亿元，开展“绿满潜江”建设；筹资7600万元，扶持新增创业3000人，带动就业7000人；筹资4340万元，实施“健康潜江”工程；筹资2581万元，开展文化体育惠民、“三送三进”活动，实施农民健身工程和文体广场建设；筹资1.8亿元，开展农村电网改造升级工程；筹资1278万元，实施残疾人民生保障工程；筹资8000万元，改善义务教育学校办学条件、新建一所九年一贯制学校；筹资8700万元，改造城区背街小巷和老旧小区30个；筹资1340万元，打造食品安全放心市。 四、切实加强政府自身建设历史的使命、发展的重任、人民的期待，要求我们全面加强和改进政府自身建设，不断提升政府治理现代化水平。坚持务实重行。一切从实际出发，少说多干、真抓实干、埋头苦干，把发展落实到项目上、落实到工作上，踏踏实实，久久为功。把人民满意作为最高追求，多做打基础利长远的事，多做惠民生得民心的事，关乎民生的事事在心，惠及民利的事事尽力，符合民意的事事呼应。坚持担当有为，健全激励和容错机制，努力消除多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励，为担当者担当、为负责者负责，营造干事创业的良好氛围。坚持依法行政。将政府工作全面纳入法制轨道，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格遵守重大决策法定程序，落实政府法律顾问制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。推行重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目等信息公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会舆论监督，把监督压力变成工作动力。坚持清正廉明。牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实省委、省政府各项决策部署，坚决在市委的领导下开展工作，以实际行动诠释对党和人民的绝对忠诚。把纪律和规矩挺在前面，弛而不息正风肃纪，严防“四风”反弹。强化对财政资金分配使用、政府投资或以政府投资为主的建设项目、行政审批等重点领域的审计监督。加快构建“亲”“清”新型政商关系，以“亲”的态度服务市场主体，以“清”的原则规范权力行为。深入排查和防范关键环节廉政风险，坚决打击损害群众利益的不正之风，以清正廉明的公仆形象取信于民。各位代表，伟大的时代赋予我们光荣使命，伟大的事业召唤我们勇往前行。让我们在市委坚强领导下，不忘初心，继续前进，用我们的双手把潜江的明天建设得更加美好，为率先全面建成小康社会，加快打造江汉平原枢纽城市而努力奋斗！部分名词解释：1、两违：违法占地和违法建设。2、六控：控尘、控煤、控车、控排、控油、控烧。3、PM10：指大气中直径小于或等于10微米的所有颗粒物的总质量浓度。4、PM2.5：指大气中直径小于或等于2.5微米的所有颗粒物的总质量浓度。5、PPP：PublicPrivatePartnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。6、扶贫十法：发展生产扶贫、金融信贷扶贫、土地流转扶贫、培训就业扶贫、设施建设扶贫、危房改造扶贫、文化旅游扶贫、保障教育扶贫、医疗救助扶贫、救助兜底扶贫。7、“医卫结合”模式：指基本医疗和基本公共卫生服务相结合的模式，临床医生接诊病人的同时负责健康档案动态更新完善。8、村卫生室省级“五化”标准：指村卫生室产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。9、公共资源交易“六项制度”：网上电子交易制度、招标文件会审制度、资格后审制度、代理机构遴选制度、公共资源交易项目进场交易证明制度、中标结果公示制度。10、八大产业：石油化工、高端装备制造、纺织服装、大健康、家居制造、光信息电子、生物医药、新能源新材料。11、三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12、“一个枢纽”“两个率先”“三个提升”“四张名片”：江汉平原枢纽城市；率先实现全面小康，率先实现农业现代化；提升在全省的发展位次，提升群众的幸福指数，提升党的建设科学化水平；中国戏剧之都，中国光纤之都，全国虾-稻产业第一市，全国水生态文明城市。13、“145”企业壮大工程：即打造1家千亿企业、4家百亿企业、50家10亿企业，力争八大产业主营业务收入超过2000亿元、培育2个过500亿元的产业集群。14、一港四中心：以紫月湖城市中央公园为纽带的“绿色商务港、活力生态城”、以南门河公园为核心的生活服务中心、以曹禺文化产业园为基础的城市文化中心、以江汉职院为依托的职业教育中心、以火车站为驱动的综合服务中心。15、“155”工程：即全年调度100个项目，技改扩规50个项目，竣工投产50个项目。16、五大传统产业、三大新兴产业：石油化工、高端装备制造、纺织服装、大健康、家居制造；光信息电子、生物医药、新能源新材料。17、两化融合：指信息化和工业化的高层次深度结合。18、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19、四水共作：种植水稻、水生蔬菜、水果和养殖水产品“四水”共作。20、三馆一中心：龙虾展览馆、科技馆、非物质文化遗产展示馆，新型职业农民培训中心。21、四好农村路：国家交通运输部2015年提出“到2020年实现‘建好、管好、护好、运营好’农村公路的总目标”。22、三单一网：权力清单、责任清单、负面清单、政务服务网。23、双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24、农村环境综合整治“六大行动计划”：农村污水处理、农村土壤生态修复、农村生活垃圾统筹治理、畜禽养殖污染综合治理、化肥农药减量、农村废弃物资源化利用行动计划。25、一控两减三基本：控制农业用水总量和农业水环境污染；化肥、农药减量使用；畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。26、河（湖）长制：由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责辖区内河流、湖泊的污染治理。

  2025-07-15

• 【投资郴州】2017年郴州市政府工作报告

  2017年1月6日在郴州市第五届人民代表大会第一次会议上代市长刘志仁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告过去五年的工作，对今后五年及2017年的工作提出建议，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督及大力支持下，市人民政府紧密团结和依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定发展信心，克服各种困难，大力实施“产业主导、全面发展”战略，扎实推进以落实四个“四年行动计划”为重点的各项工作，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效，实现了“十三五”良好开局。预计（下同），全市地区生产总值增长8.3%；一般公共预算收入增长6.9%，地方财政收入增长7.7%；固定资产投资增长14.5%；社会消费品零售总额增长11.7%；实际利用外资增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9%；城镇登记失业率控制在3.54%以内；社会事业全面发展，各项工作取得新的进步。在建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先全面建成小康社会的征程中，我们迈出了坚实的一大步。各位代表！过去五年，虽然宏观经济形势复杂多变、经济下行压力持续增大，但在市委的正确领导下，全市上下始终紧紧抓住发展第一要务不动摇，主动适应引领经济发展新常态，坚持不懈打基础、抓关键、补短板，扎实抓好“一化两城三创四大”“产业主导、全面发展”战略和“五个郴州”建设，全力推进产业转型、动能转换、作风转变，一批标志性、引领性的重大工程项目相继实施或竣工，一批国家或省级层面的重大规划、试点试验稳步推进，一批新的经济增长点正在加快形成，是郴州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、创新创业活力最强、群众得到实惠最多的时期之一。全市地区生产总值、规模工业增加值、一般公共预算收入总量分别迈上2000亿元、1000亿元、200亿元台阶，年均增长10.3%、10.8%、9.3%。北湖、桂阳、资兴、永兴等4个县市区生产总值突破300亿元。全市全面小康实现程度由75.8%提高到93%，资兴、永兴、桂阳、苏仙进入全省首批20个全面小康达标县市区之列。五年来，我们突出质量效益兴产业、强实体，郴州综合实力显著增强。传统产业转型升级。有色金属“五个一”战略体系基本建成，21家有色金属企业进入全省行业50强，有色金属产业成为全市首个千亿产业。机械制造等传统工业通过技术创新、产品换代焕发新的生机。嘉禾被授予“中国锻造之乡·绿色锻造发展基地”。煤矿、非煤矿山分别减少104个、129个。观光旅游加速向休闲旅游转变，景点旅游加速向全域旅游转型，成功创建国家级休闲城市，新增国家5A级景区1个、4A级景区5个；桂东、苏仙、资兴、汝城、宜章等5个县市区列入国家全域旅游示范区创建单位；接待游客人数、旅游综合收入年均分别增长16.4%、19.4%。金融业蓬勃发展，金融机构存贷款余额分别增加1182亿元、600亿元。金贵银业成功上市，高斯贝尔首发申请顺利通过证监会发审委审核，金晋牧业、格兰博科技、金煌物流在“新三板”挂牌。房地产业持续健康发展，完成去库存310万平方米，旅游地产、养老地产等新业态逐步兴起。成功获批国家“十三五”服务业综合改革试点。粮食产量保持稳定。农村 一、 二、三产业加快融合，休闲农业、庄园经济方兴未艾。国家现代农业示范区和国家农业科技园区成功创建。汝城、桂东跻身全国重点产茶百强县。新兴产业迅速崛起。新能源产业迅猛发展，风力发电装机占全省总量的近一半。电子信息产业加速壮大，LED产业列入省级创新型产业集群。先进装备制造、新材料、生物制药等产业势头看好。精品会展和宝玉石产业迅速发展，通天玉湖南省地方标准实施，连续举办2届矿博会、4届湘南投洽会、2届湖南特色农博会，郴州被确定为中国（湖南）国际矿物宝石博览会固定举办地，并成为全省会展次中心。成功承办一系列大型国际体育赛事，被列为国家体育产业首批试点城市。阿里巴巴等知名电商进驻郴州，成功创建国家电子商务示范市。现代物流业加快发展，新增2家5A级现代物流企业。战略性新兴产业增加值占GDP的比重提高到19%。园区经济加快壮大。创新创业园区“1555”工作计划全面完成，园区规模工业增加值增长2.6倍，占全市规模工业增加值的76.9%。郴州高新区升格为国家级高新区并跻身“千亿园区”行列，郴州出口加工区升级为综合保税区。五年来，我们坚持项目带动抓投资、促消费，郴州发展基础不断夯实。累计完成固定资产投资9039亿元。衡茶吉铁路、厦蓉等3条高速公路、郴永大道、郴州国际会展中心、江源水库、沤菜水库、华瀚科技、中化弘源化工、国际矿产资源交易中心、南方矿业技改、金贵白银城等一批重大项目竣工；东江引水工程、莽山水库、桃源水库、高铁西站扩容提质、郴州卷烟厂易地技改、东江湖大数据产业园、飞天山文化旅游产业园、长鹿国际旅游休闲度假区等一批重大项目进展顺利；桂新高速公路等重大项目前期工作取得突破性进展，郴州北湖机场已经国务院、中央军委批复同意并启动配套项目建设，赣郴永兴铁路纳入国家促进中部崛起“十三五”规划。市场建设成效显著，一批大型专业市场和城市综合体建成营业。住房消费保持稳定增长。累计完成棚户区改造6.88万套、农村危房改造10.42万户。社会消费品零售总额年均增长13.4%。消费对经济增长的贡献率年均超过48%。五年来，我们深化改革创新破瓶颈、除障碍，郴州开放活力、创新动力加快迸发。全面深化改革取得系列突破。按照“四个有利于”要求，着力攻克政府机构改革、行政审批提速、行业协会脱钩、公共资源交易平台整合等一批“硬骨头”，行政审批和商事登记制度改革、生态文明制度建设、投融资体制改革、国企改革、农村综合改革等走在全省前列，国有林场改革、乡镇区划调整、建制村合并全面完成，全省改革“先行区”的地位继续巩固。创新驱动发展战略成效明显。稀贵金属深加工、石墨高端产品研发、电子信息技术创新等高新技术取得突破，专利授权量年均增长15.1%，获国家科技奖励3项，被列为国家知识产权示范培育城市。新增3家国家创新平台、5家院士工作站、1家国家级质检中心，培育中国驰名商标和国家地理标志保护产品17件。高新技术产业增加值增长近2倍。对外开放水平持续提升。海关、口岸、检验检疫等开放平台进一步完善，纳入广东往来港澳陆路跨境快速通关改革试点市，跻身“无水港”城市行列。累计新建标准厂房1541万平方米，引进转移型企业1000余家，实际利用外资58.2亿美元，外贸进出口总额165.9亿美元。深圳正威、北京顺峰、广东长鹿等一批战略投资者落户郴州。开放包容的郴州，发展要素集聚能力明显增强。五年来，我们围绕协调发展抓统筹、补短板，郴州生态品牌全面创响。统筹城乡全面发展，推进生态文明建设，在厚植优势、补齐短板中不断提升了发展的平衡性、包容性、可持续性。城乡格局发生巨变。市城区在全市城镇体系中的龙头地位更加突出，郴资桂-郴永宜“大十字”城镇群加快融合，县城和示范镇、特色镇建设加快推进，全市城镇化率由43.3%提高到51.3%。郴州市、资兴市被列为全国新型城镇化综合试点，永兴、嘉禾、宜章、安仁列入国家智慧城市试点县。新建高速公路404公里，国省干线公路881公里，农村公路2779公里，100%的行政村通水泥路。城乡客运一体化进程加快。公路“治超”持续巩固深化。城乡品质显著提升。市城区累计投入基础设施项目建设资金700亿元，南岭大道、塘尾大道、卜里坪路、温泉路等建成通车，建成人行天桥12座、地下通道15处，背街小巷、农贸市场改造基本完成。郴江河、燕泉河综合治理全面竣工。“公交都市”加快创建。全市新投放新能源公交车1300余台。新增管道燃气用户12.3万户。城市精细化管理水平明显提升，成功创建国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市，获得全国文明城市提名资格。汝城成功创建国家园林县城。水利建设投资200亿元，治理病险水库780座。切实加强全市饮用水安全保障工作，解决了150.5万农村人口的饮水安全问题。“点亮郴州”实现全覆盖，规范农村村民建房、农村环境整治取得显著成效。总长140公里的西河生态休闲风光带全面建成。郴州获评“中国美丽乡村建设示范地区”。生态质量明显改善。切实加强东江苏仙段（翠江）流域环境污染综合治理，并取得阶段性成果，流域内水环境质量明显好转。湘江保护和治理纵深推进，“一湖两河三江”生态综合治理启动实施。6个县市列为国家主体生态功能区国家级示范试点。全国水生态文明城市建设试点任务全面完成。东江湖入选国家湖泊生态环境保护重点支持湖泊。全市森林覆盖率67.71%。新增安仁熊峰山、嘉禾南岭等6个国家森林公园和郴州西河等3个国家湿地公园。成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市，列入全国生态文明示范工程试点市，入选中国50大“氧吧”城市。一张张“国字号”生态名片，极大地提升了郴州的知名度、美誉度。五年来，我们聚焦群众关切办实事、惠民生，人本郴州发展理念深入人心。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续实施“民生100工程”和重点民生实事项目，民生领域支出累计1286亿元，每年财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在75%以上；累计新增城镇就业34.2万人、农村劳动力转移就业23.9万人，荣获“全国创业先进城市”称号；城镇、农村居民人均可支配收入分别达27576元、12838元，年均增长10%、12.2%；按照“七个精准”“五个一批”要求，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，累计脱贫36.73万人。社会保障水平持续提升，实现城乡居民医疗保险一体化管理，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度和大病保险制度。各类教育协调发展，创建村小合格学校974所、县城以上城区新增义务教育学位15.14万个，化解大班额取得显著成效。开展“教育突出贡献奖”评选表彰，全市教育教学质量稳步提升。郴州师范升格为湘南幼儿师范高等专科学校，郴州职业技术学院建成省示范性（骨干）高职院。公共文化服务体系进一步完善，农家书屋、农村广播“村村响”实现行政村全覆盖。历史文化名城保护与发展切实加强，成功申报国家级历史文化名村1个、中国传统古村落35个、省级历史文化名村13个，一大批重要文物和非物质文化遗产得到进一步保护。“体育之城”创建取得阶段性成果，郴籍运动员易思玲、史逸婷分别在伦敦奥运会和里约残奥会获得1枚金牌。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生、计生服务均等化水平明显提升。实施全面两孩政策，人口自然增长率7.31‰，出生人口素质有效提高、人口结构不断优化。民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、物价、人防、档案、气象、地震、水文、科普、地方志和妇女儿童、老年人、残疾人、慈善等事业取得新进步。驻郴解放军、武警、消防部队和民兵预备役为地方发展作出新贡献，军民融合发展深入推进。安全生产形势持续稳定向好。信访维稳、食品药品安全、防汛抗灾、森林防火等工作成效显著。平安创建扎实开展，普法依法治理工作稳居全省前列，连年获评“全省社会管理综合治理先进市”。人民群众的安全感、获得感、幸福感与日俱增，入选“中国最具幸福感的30座城市”。五年来，我们认真依法履职转作风、优服务，政府执行能力明显提高。在市委的坚强领导下，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。坚持以提高质量和满意率为核心，扎实推进人大代表建议、政协提案办理工作，共办理市人大代表建议1238件、市政协提案1257件，办复率均为100%。建立重大行政决策合法性审查机制和法律顾问制度，开展规范性文件合法性审查525件，组织重大行政决策听证37场次、专家论证18场次，聘请政府法律顾问3批23人次，政府科学决策机制不断完善，行政权力运行进一步规范，法治政府建设稳步推进。坚持简政放权、放管结合、优化服务，行政处罚电子监察系统、投资项目在线审批监管平台全面建成，商事登记“五证合 一、一照一码”全面实施，“三清单一目录”全面落实，非行政许可全面取消，市县乡三级政务服务体系基本建成，行政效能和服务水平明显提升。坚持人民至上，强化责任担当，着力解决了一批与群众利益直接相关的历史遗留问题。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联、计生协等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。坚定不移推进全面从严治党，强化“四个意识”，落实“两个责任”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续开展“作风大整顿大优化大提质”行动和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，群众反映强烈的突出问题得到及时有效解决。以“零容忍”态度惩治腐败，严查违法违纪案件，人民群众对政府的满意度不断提高。各位代表！五年来，全市人民弘扬“开放包容、求实创新”的郴州精神，一起挥洒汗水，一路同甘共苦，应对了一次次挑战，办成了一件件实事，实现了一个个梦想。特别是在交通建设、城市提质、产业转型、城乡统筹、生态建设、社会治理、民生保障、简政放权、作风建设等很多方面，创造了“郴州速度”，创响了“郴州品牌”，产生了“郴州现象”。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民团结拼搏、务实进取的结果，更体现了强化“郴州担当”、凝聚“郴州力量”、凸显“郴州实效”的丰硕成果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻郴部队官兵和中省驻郴单位，向所有关心支持郴州改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！总结过去五年，我们深刻体会到：做好政府工作，必须坚持以党的领导为根本保证，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定正确的政治方向，坚守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党的路线方针政策，认真落实省委、省政府和市委决策部署，在强化执行、狠抓落实中攻坚克难；必须坚持以改革创新为根本动力，把创新作为引领发展的第一动力，勇于解放思想、先行先试，敢于探索实践、改革创新，用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展，在改革创新中不断开拓前进；必须坚持以开放发展为根本途径，主动对接国家战略，以国际化现代化的视野，聚焦“珠三角”、放眼全世界，坚持对外开放与对内开放相结合、“引进来”与“走出去”相结合、引资与引智引技相结合，在开放中拓展发展空间、提升发展水平、增强发展后劲；必须坚持以绿色生态为根本要求，坚持“绿水青山就是金山银山”，树牢绿色发展理念，守住生态文明底线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的需求；必须坚持以服务人民为根本宗旨，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不忘初心、践行宗旨，全力办好民生实事，让人民群众日子过得更顺心、更舒心、更称心。同时，我们也清醒看到工作中存在的困难和问题，主要是：对经济新常态的趋势性变化认识不够，在推动工作落实上办法还不够多、措施还不够有力，地区生产总值、一般公共预算收入等部分主要经济指标没有实现市四届人大一次会议确定的目标；支撑经济发展的大产业、大企业、大项目不多，自主创新能力不强，动能转换不快，转型发展仍然任重道远；财政收入质量还不高，财源建设亟待加强；居民持续增收难度加大，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨；自然生态系统和环境基础脆弱，环境保护和安全生产形势仍然严峻；腐败以及少数干部进取精神不强、“懒散庸”现象依然存在，创新政府公共服务和社会治理刻不容缓等。我们将采取有效措施，切实解决这些问题。 二、今后五年的总体思路和工作目标今后五年，是郴州深化创新引领、加快开放崛起的关键时期，是在全省率先完成贫困片区脱贫摘帽、在湘南率先全面建成小康社会的关键时期。随着国家“一带一路”“长江经济带”“一片一区”等战略，全省“一带一部”“一核三极四带多点”区域发展战略，以及市委“产业主导、全面发展”战略的深入实施，多重利好同步释放。特别是，通过大力推进创新开放发展，新的经济增长点正在加快形成，郴州发展的韧性和后劲极大增强，后发优势将更加明显。我们有条件、有基础，在抢抓战略机遇中发展得更好。根据省第十一次党代会和市第五次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”总要求，大力实施“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快建设实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州，致力打造湖南“新增长极”，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先实现全面小康，是市第五次党代会确定的未来五年全市发展的总任务。抓好这一总任务的落实，是未来五年政府工作的核心。具体来说，要通过狠抓落实，努力实现以下六个方面的目标。健全现代产业体系，在建设实力郴州上实现重大突破。坚持产业主导、全面发展，着力培育和引进一批核心竞争力强、主业优势明显、关联带动突出的大企业；强化产业公共服务体系建设，推动产业结构迈向中高端，加快构建具有较强竞争力的现代产业体系，着力培育一批千亿产业和园区。全力打造“林中之城、休闲之都”“碧水丹霞、福地郴州”“矿物宝玉、精品博览”三大品牌和全国重要的新型有色金属产业基地、全域旅游基地、石墨及新材料产业基地、绿色生态产业基地、粤港澳优质农产品供应基地等五大基地。力争地区生产总值突破3000亿元，一般公共预算收入突破300亿元。健全要素供给体系，在建设创新郴州上实现重大突破。落实“四个有利于”要求，更加精准、务实、有效地全面深化改革，确保重点领域和关键环节改革继续走在全省前列。坚持创新引领，整合优质创新资源向重点领域、重点产业、关键环节倾斜，着力打造全要素、开放式的创新创业生态系统。积极争取以“3+1”模式纳入“长株潭”国家自主创新示范区建设范围，成为全省重要的创新型城市。扎实推进全国新型城镇化综合试点工作，积极探索加快新型城镇化进程的体制机制，增强“大十字”城镇群辐射带动能力，形成梯次错位发展、多点多极支撑的新型城镇体系，加快建设一批产镇融合、产城一体的国家级、省级特色小镇，力争城镇化率达到全国平均水平。始终重视“三农”工作，创新“三农”工作理念、思路和举措，促进城乡一体化发展。健全对外开放体系，在建设开放郴州上实现重大突破。进一步解放思想，扩大对内对外开放，抓实平台建设、产业招商和区域合作，走出一条更高层次的开放发展之路，努力打造湖南开放崛起的“桥头堡”。全力推进综合立体交通建设，力争赣郴永兴铁路和郴资永轨道交通开工建设，确保郴州北湖机场2019年建成通航，力争打造通用航空示范市，基本建成区域性立体化综合交通枢纽城市，致力建设区域特色会展中心、全国有色金属交易中心、省际区域医疗卫生中心、省际边界商贸物流中心。健全生态承载体系，在建设生态郴州上实现重大突破。坚持生态优先、绿色惠民、低碳发展，实行最严格的生态保护制度。大力开展大气、水、土壤污染防治行动，全面实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障，构建全域覆盖的生态环保体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，全面完成节能减排任务，为子孙后代留下天蓝、地绿、水碧、土净的生产生活环境。健全民生保障体系，在建设人本郴州上实现重大突破。城镇、农村居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元，确保2019年提前一年在扶贫片区率先脱贫摘帽、在湘南地区率先全面建成小康社会。城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障体系更加健全。加快推进教育强市、文化强市和健康城市建设，促进教育、医疗卫生、人口计生、公共文化和体育等社会事业全面发展，补齐农村特别是贫困地区基础设施和公共服务短板。深化“平安郴州”建设，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化、信息化、法治化，使人民群众的安全感、获得感、幸福感持续增强。健全行政权力运行和监督体系，在建设法治政府、强化决策执行上实现重大突破。贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，健全行政权力运行和监督体系，进一步强化行政效能建设，促进政风行风转变，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全完善考核激励机制，强化责任担当，狠抓工作落实，不断提高政府执行力和公信力。各位代表！发展的蓝图已经描绘，肩负的使命非常神圣。只要我们切实增强机遇意识、责任意识、进取意识，立足“桥头堡”优势，担当“增长极”使命，奋发有为，扎实工作，就一定能够开创郴州更加辉煌的明天！ 三、2017年主要工作任务2017年，是全面贯彻落实省第十一次党代会和市第五次党代会精神的第一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届市政府履职的第一年。根据中央、省委和市委经济工作会议精神，做好2017年的政府工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持全面实施四个“四年行动计划”，坚持全面提升“六大产业”整体素质，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大召开。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5~9%；规模工业增加值增长8%；一般公共预算收入和地方财政收入均增长7%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外资增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。具体来说，要围绕实现上述目标，扎实抓好八个方面的工作： （一）坚持转型升级，优化产业结构。结合推进工业转型升级、服务业发展两个“四年行动计划”，扎实开展“互联网+”行动，促进工业化与信息化、互联网与实体经济深度融合，加快供需结构优化升级。着力推进“三去一降一补”任务落实。加大煤矿关闭退出和整合力度，积极化解过剩产能。整顿关闭和淘汰不安全的落后企业，严控烟花爆竹企业数量。加快住房保障改革，全面推行棚改货币化安置，引导农民工市民化，发展房屋租赁市场，推进房地产去库存。加快政府融资平台市场化转型和存量债务置换，完善全口径政府债务管理，有效防范化解政府债务风险。全面深化政银企合作，强化金融对实体经济的支持，积极防范化解金融风险。全面落实各项减负政策，降低企业运行成本。着力推进传统产业转型升级。以发展精深加工为重点，深化有色金属“五个一”战略体系建设，支持永兴做大做强“中国银都”品牌，加快郴州稀贵金属供应链体系、国际矿产资源交易中心建设，推动全产业链发展。大力提升机械制造、食品等传统工业。支持嘉禾做大做强“江南铸都”品牌，推动传统铸锻造向中高端装备制造转型；支持临武城东、资兴罗围、北湖石盖塘、桂阳芙蓉等农产品工业园建设，扶持农业龙头企业发展壮大。围绕发展全域旅游，加强城市形象宣传，充分挖掘旅游投资和旅游消费潜力，大力实施“旅游文化千亿产业四年行动计划”，推动文化产业与旅游产业融合发展，积极创建“全国自驾游示范城市”，承办好2017中国（湖南）红色旅游文化节，以县市区为主体每季度举办一次乡村旅游文化节，支持宜章创建莽山国家5A级景区、汝城创建热水温泉国家级旅游度假区，加快建设旅游强市。提升发展金融服务业，引进更多金融机构入驻，创新金融产品和服务模式，完善农村金融体系和中小企业融资担保体系。大力推进农业现代化，加快三个“十百千”工程、精品农业庄园、现代农业示范区等农业项目建设，突出抓好湘南柑桔产业带、罗霄山脉茶叶产业带和粤港澳优质农产品供应基地建设，增加优质农产品供给。稳定发展烟草产业。继续开展“培育新型农业经营主体三年行动”，构建现代新型农业经营体系。加强农业服务体系建设和农作物病虫害监测防控、重大动物疫病防治。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线不动摇，实施耕地质量提升工程。稳定粮食总产190万吨左右。着力推进新兴产业发展壮大。立足资源优势和产业基础，重点发展稀有金属材料、新型复合材料、新能源材料、高性能合金材料、医药化工催化剂、智能金属产品等。深化与中国建材的战略合作，高标准规划建设石墨产业园，大力发展石墨提纯和精深加工。加快安仁精细化工园、中化蓝天郴州基地和氟化工产业园建设。抓好通天玉等宝玉石矿资源保护和开发，加快建设郴州矿物宝石产业园，培育引进一批宝玉石加工企业，筹建省级宝玉石检验检测中心，提升“金玉郴州”品牌效应。支持电子信息骨干企业发展，加快形成百亿产业集群。加快东江湖大数据产业园建设。推动先进装备制造、节能环保、生物制药和装配式建筑等产业发展。力争高新技术产业增加值增长15%。办好第五届矿博会、第五届湘南投洽会、第三届特色农博会，承办好全国篮球锦标赛等大型体育赛事，同步提升会展经济的质与量。加快发展软件开发、研发设计、检验检测、数据处理及网络设计研发等服务外包产业。实施“郴品网上行”工程，加快东谷等电商产业园建设，深化与阿里、京东等企业合作，引进培育一批电商企业和平台，大力发展分享经济，推进国家电子商务示范市建设。加强物流基础设施建设，提升智慧物流水平，深化物流服务管理创新，着力培育壮大物流市场主体，推进现代物流业加快发展。着力推进园区经济提质增效。完善园区基础设施和生产生活服务配套，提高园区综合承载力。完善园区发展质效考核评价体系，突出创新驱动、规模工业、财税贡献等指标考核，提高园区发展质量和效益。力争郴州经开区、资兴经开区创建国家级经开区取得突破性进展，加快永兴、宜章经开区申报国家级经开区前期工作。着力推进实体经济振兴发展。坚持“一企一策”、重点帮扶，帮助实体企业解决实际困难。在对企业“放水养鱼”的基础上，培植和拓展税源，增强财政“造血”功能。支持中、省驻郴企业“三供一业”分离移交。大力鼓励支持非公经济发展。建立“亲”“清”新型政商关系，在全社会形成尊重、关心、支持企业家的良好氛围。激励引导广大企业家坚定信心、奋发有为，提升素质、勇担责任，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的表率。 （二）坚持多措并举，扩大有效需求。深入推进“重点项目建设四年行动计划”，着力扩大有效投资、引导消费升级、做强对外贸易，以有效需求支撑经济稳中有进、稳中向好。着力扩大有效投资。全市拟安排总投资1亿元以上重大项目1230个，年度计划投资1745亿元。重点抓好郴州北湖机场、莽山水库、桂新高速等292个基础设施项目；郴州国际矿产宝玉石文化创意产业园、金贵银业2000吨白银提纯扩能、金旺铋系深加工材料基地、郴州卷烟厂易地技改、南方石墨浮选提纯及加工、沃特玛新能源汽车、翔龙通航产业园、旗滨光伏光电玻璃、飞天山文化旅游产业园、湖南长鹿国际旅游休闲度假区等532个产业项目；农村综合服务平台、城乡污水垃圾处理、贫困村基础设施、公共卫生和义务教育扩容等341个民生和社会发展项目。抓好黄长、茶常、桂遂等高速公路及赣郴永兴铁路、郴资永轨道交通、通用机场等一批重大项目前期工作。引导项目科学选址，创新项目供地方式，依法依规优先保障重点项目用地。深化投资项目审批制度改革，强化重大项目调度和监管，确保项目建设进度和质量。着力促进消费升级。深入推进“互联网+商贸流通”行动，发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给、新动力。加强专项市场、农产品流通市场建设，实施边贸市场促进工程、县乡流通再造工程、快递下乡工程。大力发展农村电商，完善农产品产销对接体系，真正把农产品销售作为重大民生抓实抓好。坚持整体性搬迁与功能性改造相结合，加大“棚户区改造三年行动计划”推进力度，完善基础设施和公共服务配套，促进住房消费。深化医养结合，推进居家和社区健康养老服务。扶持家政服务等新消费业态发展。积极拓展、提升文化体育消费。加强商品质量一体化监管，强化消费维权，营造放心消费环境。着力搞活对外贸易。扎实抓好国家级郴州综合保税区建设，搭建省级外贸综合服务平台和园区外贸综合服务中心。发挥重点企业龙头带动作用，做大做强有色金属加工贸易。继续实施外贸“破零倍增”计划，让郴州更多的优势企业和特色产品走向世界。 （三）坚持内外联动，深化改革开放。结合推进“招商引资四年行动计划”，以全面深化改革开放释放和挖掘潜力，推动经济向更广空间、更高水平发展。抓实各项改革任务。深化投融资体制改革，用足用好国家政策，积极争取中省预算内资金、专项建设基金、发行企业债券，推进PPP模式落实，更好地激活社会资本。支持企业进入资本市场直接融资。争取全省电力体制改革率先在郴州实施。深化财税体制改革，全面推进预算绩效管理。深化户籍及相关配套制度改革，着力提高户籍人口城镇化率。积极争取并推进国家服务业综合改革试点。深化行政审批、商事登记、市场监管机制和通关通检一体化改革，全面推行“双随机一公开”制度，探索“多证合一”“一址多照”“一照多址”，促进投资贸易便利化。深化农村集体产权制度改革，加快构建新型农业经营体系。深化供销合作社综合改革、国企改革和环境资源价格、公共资源交易等改革。强化创新驱动发展。充分发挥现有国家级技术平台作用，加强与高等院校、科研院所和大型企业的产学研合作，组织实施有色金属、石墨精深加工技术攻关和成果转化，提高精深加工和综合利用能力。支持郴州国家级中小企业创业基地等公共服务平台建设，扶持中小微企业创新发展。建立在外郴籍知名专家库，健全高层次创新人才培养和引进机制，积极开展柔性引才引智，探索发展“飞地实验室”“飞地研发中心”。深化与固高科技（香港）有限公司合作，加快组建郴州产业创新研究院，大力发展智能制造。积极创建国家知识产权示范城市。坚持质量兴郴，健全质量标准体系、质量安全保障体系和质量诚信体系。提高招商引资实效。坚持精准承接、精准对接，按照“五定”“五有”要求，统筹抓好产业链招商、节会招商、小分队招商。更好地发挥异地商会作用，深入推进“引老乡、回故乡、建家乡”活动。精心办好第二届郴商大会。强化签约项目跟踪落实，提高项目履约率、资金到位率和开工率。提升开放合作水平。进一步完善提升现有开放平台，支持发展郴州至广州港铁海联运国际物流，做大做强铁路口岸。加快郴州电子口岸综合信息平台和跨境快速通关系统建设；争取申报设立京港澳高速宜章口岸作业区，布局进口肉类制品指定查验场、粤港直通车站、跨境电商监管中心，争创湖南省跨境贸易电子商务服务试点城市。深化与“珠三角”“长三角”城市合作，探索发展“飞地经济”。 （四）坚持城乡统筹，推进新型城镇化。围绕“把郴州建设成为实力更强、活力更足、气质更美、开放度更高、品牌形象更好的现代化宜居城市，打造郴州城市升级版”的目标，以人的城镇化为核心，更加注重产城融合，更加注重城乡公共服务均等化，更加注重环境健康宜居和历史文化传承。健全城乡规划体系。坚持全域规划，推进经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”，构建更加科学的城乡空间结构体系。加快修改城市总体规划，完善地下综合管廊、轨道交通等专项规划，力争郴州“大十字”城镇群体系规划获得批复。进一步加强县城及乡村规划工作。严格规划执法，维护规划权威。完善城乡基础设施。市城区拟安排基础设施建设项目147个，年度计划投资80亿元。重点推进东江引水工程、市“四馆一厅”、高铁西站扩容提质、人民东路延伸段、地下综合管廊、“海绵城市”等项目。加大下湄桥片区提质改造力度。加快市城区立体人行过街设施、公共集约化停车设施建设。继续抓好“两供两治”，加快“气化郴州”步伐。建设干线公路25条500公里。持续抓好公路“治超”和“四好农村路”建设。加快耒水航道苏仙段改造。加强农村信息、电力、农田水利等基础设施建设和全市饮用水安全保障。强化城市精细管理。深化城管体制改革，强化环卫保洁、公厕管理、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细管理，巩固“创卫”“创园”成果，深入抓好“创文”工作。持续抓好查违拆违控违，确保违法建设“零增长”。优化路网结构和交通组织，系统推进交通堵点整治，有效缓解拥堵问题。加快创建“公交都市”。打造特色精品城镇。推进“大十字”城镇群率先发展。着力提升县城承载能力。支持桂阳县撤县设市。抓好沙田、流峰、热水、龙海等全国建制镇示范试点、省级新型城镇化试点建设。突出抓好柏林、塘村、沤江等首批11个产镇融合示范镇、特色小镇建设。加快美丽乡村建设。扎实推进以农村环境整治、规范农村村民建房等为主要内容的“洁净乡村四年行动”。系统推进山水林田湖生态保护修复。加强古村落保护，传承历史文化。支持农村集体经济发展。努力让村民更富、村容更美、村风更好、村庄更宜居。 （五）坚持综合施策，提升生态品质。全面落实“一保二促三抓实”的环境保护工作总体要求，强化依法保护、综合施策、标本兼治，规划建立和严格保护生态绿线，推动建立横向生态补偿制度，严格重大环境问题责任追究，牢牢守住生态红线。抓实“蓝天”工程。落实大气污染防治行动计划，重点实施工业废气污染防治、城市扬尘污染控制、餐饮油烟整治全覆盖等十大工程，加快重点行业污染治理。积极创建空气质量达标示范城市。抓实“碧水”工程。全面推行“河长制”，坚持问题导向、因地制宜，实行一河一策、一湖一策，推进依法治水管水。抓好湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，全面推进“一湖两河三江”生态综合治理。实施最严格的水资源管理制度，重点抓好水资源保护、雨洪水资源化利用、水环境整治等六大工程。认真抓好国务院批复的《东江湖风景名胜区总体规划》实施。抓实“净土”工程。积极推进生态红线制度建设，加强国土空间用途管控，严格落实主体功能区制度。持续推进重金属污染治理，组织开展土壤污染状况详查工作，加快受污染基本农田、工业场地土壤治理修复，抓好三十六湾等重点区域综合治理。抓实“绿地”工程。启动森林城市群建设，重点实施城区周边和主要交通干线面山绿化、森林景观提质改造、“裸露山地”绿化、天坑治理（二期）等国土绿化精品工程，让“林中之城”更加靓丽。 （六）坚持精准施策，加快脱贫攻坚。按照“四个切实”“五个一批”“七个精准”要求，全面落实精准扶贫、精准脱贫主体责任，充分发挥政府的主导作用、群众的主体作用，精准发力、攻坚克难，确保完成年度脱贫任务。积极稳妥推进易地搬迁。尊重群众意愿，落实政策要求，科学规划选址，坚持“六个结合”，扎实推进易地扶贫搬迁，加强易地搬迁对象后续帮扶，确保搬得出、稳得住、能致富、可持续。因地制宜发展特色产业。建立健全到户到人的精准扶持机制，坚持“四跟四走”，发挥农民合作组织、龙头企业作用，因地制宜推动每个贫困县、乡、村形成特色产业和拳头产品。突出191个全国乡村旅游扶贫重点村，抓实“乡村旅游扶贫八大行动”。切实抓好金融扶贫，力争小额扶贫信贷累计超过20亿元。积极争取生态补偿资金支持，扩大林业贴息贷款覆盖面。扶教助学强化教育扶贫。坚持扶贫先扶智，整合财政存量资金，补齐贫困县义务教育“短板”，特岗教师计划优先满足贫困县需要。完善建档立卡贫困家庭学生的教育资助体系，凡在公办普通高中就读的一律免除学杂费，属“两后生”的助其免费完成职业教育。加强就业技能培训，推进“一户一产业工人”全覆盖。精准“兜底”抓实社会保障。把经认定符合条件的“兜底”对象，全部纳入社保“兜底”。探索贫困人口医疗救助兜底保障办法，将建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围，统筹合作医疗、医疗救助、临时救助和慈善救助。在全面建成小康社会的道路上，决不让一个贫困村落伍，决不让一名贫困群众掉队！ （七）坚持共建共享，促进社会和谐。始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，保障人民共享改革发展成果。坚持创业带动就业。把稳定就业摆在更加突出的位置，落实更加积极的创新创业政策，完善创新创业公共服务平台，加强创新创业技能培训，统筹抓好城镇新增劳动力和农村转移劳动力就业。新增城镇就业6万人。提升社会保障水平。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，继续抓好全民参保登记工作。推进农村低保标准和贫困标准两线融合。加强社会救助和农村留守老人、留守儿童关爱保护工作。完善社会求助体系。推进健康城市建设。把人民健康放在优先发展战略地位，大力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业。完善公共卫生和医疗服务体系，扎实推进“市城区医疗卫生服务发展三年行动计划”。深化城市公立医院综合改革。全面实施大病保险制度和药物保障供应制度。抓好重点传染病预防控制。加强出生缺陷防治。大力发展中医药事业。加快市公共卫生服务中心、市康养中心建设，启动市残疾人康复中心建设。统筹社会事业发展。扎实推进“中心城区化解‘大班额’三年行动计划”。统筹城乡教育资源配置，办好学前教育，推进义务教育均衡发展，进一步提升基础教育质量。加快职业教育转型发展。支持湘南学院和郴州职业技术学院、湘南幼专、郴州技师学院发展。完善终身教育体系，建设学习型社会。加快推进老年大学建设。坚持计划生育基本国策，改革完善计划生育服务管理。扎实推进文化强市建设，基本建成现代公共文化服务体系。坚持以人民为中心，推出更多文艺精品力作。加强文物和非物质文化遗产保护和利用。依法加强网络空间治理，净化网络环境。大力发展体育事业和体育产业，促进群众体育和竞技体育全面发展、全民健身和全民健康深度融合。夯实统计基层基础，提高依法统计水平。抓好村委会和社区居委会换届工作。认真做好广播影视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、贸促、海关、检验检疫、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、慈善和妇女儿童、老年人、残疾人等工作。维护社会和谐稳定。大力培育和践行社会主义核心价值观，营造崇德向善、健康向上的社会氛围。创新社会治理体制机制，健全社会治安立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，推进安全生产形势持续稳定向好。强化食品药品监管，确保食品药品安全。深化信访制度改革，有效化解社会矛盾。强化公共应急管理，增强应急救援能力。加快创建国家社会信用体系建设示范城市，提高全民诚信水平。加强政府法律援助，维护社会公平正义。大力支持国防和军队改革，加强国防教育和动员、民兵预备役、人民防空、国家安全工作。扎实开展新时期双拥共建工作，继承和发扬“半床棉被”精神，严格落实优抚政策，推动军民融合深度发展，让军政军民团结的鱼水深情世代相传。 （八）坚持不忘初心，加强政府自身建设。牢记根本宗旨，强化“四个意识”，忠诚履职、务实担当，以为民的实举、发展的实绩、廉洁的实效，不断提高群众的满意度。坚持依法行政不动摇。始终忠诚于宪法和法律，将依法行政贯穿于政府工作的各个方面、各个环节。认真执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受其它各方面的监督。全面落实行政执法责任制，严格、规范、公正、文明执法。坚持科学理政不折腾。坚持和完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，支持统战部门开展“凝心聚力‘十三五’行动”，不断提高科学民主决策水平。紧盯企业和群众需求，突出问题导向，创新政务服务方式，推进行政审批标准化建设，强化“三清单一目录”动态管理，全面清理规范行政审批中介服务，以壮士断腕的决心把“放管服”改革推向纵深。坚持从严治政不懈怠。严格落实全面从严治党“两个责任”，认真贯彻执行“两准则三条例”等各项党内法规，加强和规范党内政治生活。健全廉洁风险防控体系，强化权力运行监督，从严整治“懒散庸”，驰而不息纠“四风”，严肃查处违法违纪案件。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要坚持围绕中心、狠抓落实，充满昂扬的斗志，充满爱民的情怀，努力建设办事的政府、高效的政府、廉洁的政府。各位代表！唯有真抓实干，才能取信于民。2017年，我们要扎实抓好上述八个方面的工作，确保实现经济社会发展预期目标。在此基础上，还要撸起袖子加油干，着力办成一批有利于长远发展、有利于人民群众得实惠的大事实事。一是确保完成8件具有长远影响的大事。①成功创建全国文明城市；②东江引水（一期）工程竣工供水；③组建郴州产业创新研究院；④高铁西站扩容提质全面竣工；⑤京港澳高速郴州北互通竣工通车；⑥全面完成房地产去库存任务；⑦市“四馆一厅”竣工投入使用；⑧岳汝高速公路与广东段全面对接通车。二是全力做好5个具有长远影响的重大基础设施项目的前期工作，力争全面启动。①郴州北湖机场和通用机场建设；②东江引水（二期）工程建设；③南航郴州通航学院校区建设；④京广铁路郴州货运北站搬迁；⑤桂新高速公路建设。三是扎实抓好“十大惠民工程”。①扶贫惠民工程：完成易地扶贫搬迁3.26万人、10万贫困人口脱贫。②教育惠民工程：建设义务教育合格学校50所、农村公办幼儿园20所，补充乡村教师1800名、培训3800名，建设农村教师周转宿舍500套；市城区新增义务教育学位2万个、免收高中阶段学费。③健康惠民工程：实施残疾儿童抢救性康复300人、农村适龄妇女“两癌”免费检查4.97万人、孕产妇产前筛查4万人，建设强制戒毒所4所。④社保惠民工程：新增养老服务床位726张，职工参加医疗互助13.5万人。⑤安居惠民工程：完成大中型水库移民避险解困搬迁3000人、棚户区和农村危房改造3.7万户。⑥设施惠民工程：改造农村公路795公里、危桥40座，完成安保设施建设640公里；市城区建设（改造）、疏浚供水管网55公里；完成60个行政村配电网改造；新增管输天然气用户2.5万户。⑦水利惠民工程：完成62条河流、43座水库综合治理；农村饮水安全巩固提升受益30万人。⑧环境惠民工程：建设美丽乡村示范村11个、规范农村集中建房示范点22个、村庄整治示范村100个、乡村文化小广场364个；抓好295个公园游园管护；建设城乡垃圾收转运体系11个、污水管网47公里；柴油公交车尾气达标率80%以上。⑨信息惠民工程：建设364个4G网络站点和300个移动宽带站点。⑩服务惠民工程：建设（改造）农村综合服务平台350个以上，建设贫困地区文化综合服务中心示范点18个；完善市民乘坐公交车保险机制，让市民享有乘车保险；开展集贸市场及医疗机构计量器具免费检定。各位代表！新蓝图任重道远，新使命催人奋进，新征程始于足下。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省第十一次党代会的总体部署和要求，在中共郴州市委的坚强领导下，全面落实“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略，进一步强化“郴州担当”、凝聚“郴州力量”、凸显“郴州实效”，为加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资岢岚县】2017年岢岚县政府工作报告

  2017年3月26日在岢岚县第十六届人民代表大会第二次会议上县长侯俊生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，团结带领全县干部群众，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，全面落实市委“1661”发展战略，深化实施县委“331”发展思路，积极应对经济下行和脱贫攻坚等多重考验，保持定力，凝心聚力，精准发力，经济社会平稳较快发展，实现了“十三五”的良好开局。 （一）经济增长保持新常态。全县经济持续稳步向好发展，主要经济指标增速居于全市前五，呈现出缓中趋稳、稳中向好、逐月回升、下半年好于上半年的良好态势。全年地区生产总值20.9亿元，同比增长8.2%；规模以上工业增加值4.7亿元，增长6.9%；固定资产投资51.8亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额9.6亿元，增长8.8%；公共财政预算收入1.1亿元，下降6.2%；城镇常住居民人均可支配收入23940元，增长7%；农村常住居民人均可支配收入5898元，增长7.4%。省、市下达的各项约束性指标全部完成。 （二）项目建设取得新成效。加大招商引资和项目攻坚力度，全年储备项目63个685.8亿元，签约25个94.3亿元，落地67个69.4亿元，开工54个60.9亿元，投产32个49.1亿元，重点工程建设完成46.4亿元，“六位一体”考核指标全部超额完成。认真落实“三去一降一补”，煤炭物流回暖企稳，煤炭经销641万吨，道生鑫宇LNG项目、晋兴奥隆水泥即将投产，3个风电项目开工建设，启动实施宋长城旅游开发项目，支撑县域经济的煤炭物流、煤化工、新型建材、新能源利用、农副产品加工、文化旅游等六大产业架构逐步形成。 （三）脱贫攻坚再上新台阶。认真落实市委“3659”脱贫攻坚战略和县委“3169”脱贫攻坚行动纲领，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦116个贫困村出列、6002户13700名贫困人口脱贫，落实“3169”行动纲领，压实“双签”责任，首创“4433”工作法，建成大数据平台，挂起“2311”作战图，明确“1+15”脱贫主路径，整合涉农资金9176万元，靶向攻坚，精准退出贫困村25个、贫困人口3517人，年度贫困人口人均收入达到3044元，同比增长13.5%。脱贫攻坚工作成效显著，成为全市唯一获得扶贫资金整合奖励300万元的县份。 （四）三农工作迈出新步伐。围绕农业增效、农民增收，完成占补平衡造地700亩、坡改梯8000亩及京津风沙源治理二期水利项目，解决2乡2800人饮水安全问题，被评为全省农田水利基本建设红旗县。培育种粮大户717户、农民专业合作社390个，农作物总播面积45万亩，粮食总产量1.24亿斤，同比增长39.1%。完善晋岚绒山羊基层改良点6个，遴选组建核心母羊群60个，建设标准化棚圈1.5万平方米。全县羊饲养量78万只，畜牧业总产值4.4亿元，同比增长10.6%。 （五）改革创新增添新活力。实施转型综改，推进农村土地产权制度改革，创新推动土地增减挂钩结余指标流转，全省率先挂牌交易2547万元；推进供给侧结构性改革，签约山西新大象10.4亿元百万头生猪养殖，实施2.1亿元农光互补光伏扶贫，新兴产业投资完成8.8亿元，非煤产业增加值比重完成71.4%；推动金融创新，实施支种贷、支养贷、支企贷和富民贴息贷“3+1”工程，发放贷款2.17亿元，其中新增7417万元。 （六）城乡发展展现新气象。全面推进“五城联创”，国家卫生县城创建工作进入抽检授牌阶段，省级园林县城已经命名，被评为“省级文明县城创建先进县”，加快推进省级环保模范县城、省级智慧县城创建工作。大力改善城乡人居环境，启动实施194个村卫生室建设，改造农村危房742户、城市棚户区530户，配售公租房174套。完成县道改造2条33.8公里、农村公路建设40.8公里及李家沟至河曲县赵家沟公路建设，县域城镇化率达到47%。 （七）安全稳定开创新局面。筑牢生态安全屏障，完成营造林全县7万亩；推进“治污、管车、降尘”专项治理，拆除燃煤锅炉7台，淘汰黄标车58辆，空气质量稳定达到国家二级标准。全面落实“4433”安全生产工作机制，扎实开展安全生产大检查大排查，整改安全隐患2468条，严守安全生产底线。全面落实“三五”信访工作法，受理各类上访案件264批次，结案率95%，保持进京“零上访”，赴省到市“零非访”的良好态势。扎实开展打黑除恶、“六项整治”和群防群治试点工作，发展大局持续稳定。 （八）民生事业有了新进步。改善办学条件，广惠新村仰峤幼儿园主体完工，教育扶贫、教育惠民政策全面落实。优化公共卫生服务，人均补贴标准由40元提高到45元，服务项目由10类40项提高到12类45项，新农合参合率99.98%，中医院门诊住院楼、疾控中心业务楼全部完工。发展文化事业，送戏下乡72场，公益放映2424场，打造精品书屋24个，安装户户通1500套。加强社会保障，五大保险健康运行，实现城乡低保标准与扶贫线“两线合一”，医疗救助“一站式”体系初步形成，实施临时救助1520人76万元，医疗救助816人202万元。千方百计扩大就业，城镇新增就业1556人，城镇登记失业率3.4％，转移农村劳动力1184人。与此同时，人口计生、双拥共建等工作统筹推进，不断取得新成效。 （九）政府工作实现新提升。推进简政放权，承接审批事项156项，取消年审年检事项3项，前置改后置审批事项21项。优化政务服务，落实“13710”工作机制，政务服务中心和廉政风险防控平台正常运行。坚持从严治政，严格执行“约法三章”，全县“三公”经费较2015年同比下降22.9%。认真履行党风廉政建设“两个责任”，健全廉政风险防控机制，加强重点领域监察审计，查处违反中央八项规定案件11起，执纪审查案件168件（次），营造了风清气正、高效务实的政务环境。各位代表，过去的一年，我们面临的形势异常严峻，肩负的压力空前巨大，取得的成绩极为不易。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、众志成城、苦干实干的结果。在此，我代表岢岚县人民政府，向辛勤工作在各个领域、各条战线的干部群众，向所有关心支持参与岢岚发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：我县经济总量依然偏小，产业转型升级步伐较慢，脱贫攻坚、同步小康压力巨大；基础设施历史欠账较多，基本公共服务供给不足，城乡建设任重道远，城镇管理亟待加强；资源环境约束强化，生态建设任务繁重；发展环境亟待优化，机关作风和效能建设还需进一步加强。我们将直面这些问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排2017年，是“十三五”规划的推进之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，是决胜全面小康的关键之年。做好今年的政府工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照“一个指引、两手硬”重大思路和要求，全面落实“1661”发展战略，深入实施“331”发展思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革和转型综改试验区建设为主线，以推进“三年大变样”城乡一体化建设为抓手，不忘初心，继续前进，同心同力，苦干实干，为建设美好岢岚做出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。经济社会发展的预期目标为：GDP增长5.5%；全社会固定资产投资完成40.52亿元；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长7%；公共财政预算收入增长-3.7%，完成1.09亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；各项约束性指标确保完成省市下达的任务。围绕上述目标，今年要重点抓好以下九个方面的工作： （一）聚焦聚力扩投资，加快推进项目建设扩大投资增量，优化投资结构，提高投资质量，切实发挥有效投资对经济增长的支撑作用。把握机遇，狠抓策划储备。抢抓扩大有效投资项目建设机遇，围绕产业转型、重大基础设施建设、城乡一体化和社会事业，精准有效扩大投资。统筹规划各类项目129个，总投资120亿元，计划投资54亿元。其中列入省市县重点项目的共20项，总投资90亿元，年度计划投资16.7亿元。列入市分类管理新开工重大产业项目共9项，总投资33.8亿元，计划投资11.6亿元。这是年度项目建设总盘子，是我们项目攻坚的着力点。加快进度，狠抓项目建设。按照转型综改新要求，更加注重项目建设的质量效益，实行重大项目奖励制度，完善“八位一体”推进机制，突出项目落地、投资、投产三个关键环节，全面落实政府推进、部门服务、企业实施“三个主体责任”，有效破解土地、规划、环评等瓶颈问题。要进一步创新重点项目推进机制，完善领导包联项目、跟踪调度、在线管理等制度，规范工作流程，优化项目服务，加快建设进度。重点突破，狠抓产业招商。立足补短板、调结构、扩增量、提质量，以羊豆产业、功能农业、新型材料、新能源、医药化工、文化旅游、商贸物流和电子商务等为重点，抓好策划包装、推介对接，利用中博会、高交会、西洽会以及“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，多领域、全方位开展招商引资。要改进和完善招商引资激励机制，加大合同履约率、资金到位率、项目开工率考核权重，确保完成签约项目投资任务。要坚持招大引强、招新引优、招才引智，加强与外部资金、项目、技术、人才的有效融合，实现引资上项由数量型向质量型转变。 （二）聚焦聚力调结构，加快推进转型升级深化供给侧结构性改革，积极发挥转型综改的牵引作用，大力振兴实体经济，着力推动产业结构优化升级。改造提升传统产业。大力发展煤炭物流产业，扶持和鼓励安塘煤炭运销加工集中区龙头发运企业抱团发展，着力破解运力规模小、抵御风险能力弱等制约问题，确保年内发运量600万吨以上。大力发展煤化工产业，帮助鑫宇煤气化走出困境、达产达效；推进道生鑫宇LNG项目建设，确保年内投产见效，尽快形成循环发展模式。大力发展建材产业，依托大涧乡锦绣石业、建隆石业、鸿翔石艺3户企业，抓好水电路等基础设施配套，为下一步企业引进创造条件，尽快形成产加销链条发展模式，同时要确保晋兴奥隆水泥厂投产运营。大力发展新能源产业，推进大唐大阳坡一期49.5MW、大唐燕家村二期49.5MW、大唐分散式风电场28.5MW建设。大力发展农副产品加工产业，依托山西暖神、山地阳光、薯宴食品等龙头企业，不断延伸羊、豆、沙棘、马铃薯等产业链条。大力发展文化旅游产业，扎实推进旅游景区（景点）体制机制改革创新，毛主席路居馆作为今年市政府确定的体制机制改革创新的景点，要挖掘景点内涵，提升服务水平，发展红色旅游；宋长城景区作为下一步推进的旅游景点，要建立完善景区管理、融资机制，组建景区管委会，通过PPP融资模式加快景区建设，同步加快岢岚古城、美丽乡村、传统村落、农业观光、生态休闲等特色旅游起步发展。培育壮大新兴产业。抓住国家和省市扶持发展战略性新兴产业的政策机遇，不断创新理念，培育新兴业态。大力发展现代服务业，积极扶持发展医疗、健康、养老、家政等传统服务业，探索引领商贸物流园、融资担保、信息咨询、文化娱乐等新兴服务业。积极引进高新技术产业，发展电子、信息、通讯、生物工程等产业，发展新型水泥和新型墙体材料，发展镁合金、透水砖等项目。全县新兴产业投资比重达到10%以上。扶持发展实体经济。建立服务企业的长效机制，深化干部入企服务活动，把服务企业作为解难题、促发展的重要手段，对承诺事项必须按时办结，让企业家看到县委、政府帮扶企业、振兴实体经济的信心和决心。强化企业创新主体地位，引导企业创新管理模式、经营模式、创业模式和营销模式，同时制定扶持企业发展的优惠政策，鼓励符合产业导向、创新能力强、市场前景好、发展潜力大的企业做大做强。加大金融扶持力度，做实企业信用基础，提升企业信用等级，加快培育合格主体，巩固“助保贷”“三支贷”“富农贷”“过桥资金”成效，保障企业资金链安全，加大对“三农”、脱贫攻坚、中小微企业等薄弱环节的金融支持。完善打击非法集资长效机制，规范有序发展小贷公司，防范和处置各类金融风险，不断优化金融生态环境。推进开发区改革创新。按照市政府确定我县为6个经济开发区建设重点县份的战略部署，规划经济开发区36.53平方公里，空间上形成“一核四园”基本框架。“一核”是以胡家滩产业集聚区为主体功能区，向西南延伸到大涧、阳坪形成的“核心区”，主要发展以现代煤化工为主的上下游产业、以“岢岚虹”为主的石材加工以及新型材料、食品服装等轻工产业。在此基础上规划了四个园区，安塘煤炭加工集运园区以煤炭发运洗选加工、装备制造业为主，高家会新型产业综合园区以生物制药、杂粮深加工、仓储物流、电子商务、新型材料产业为主，其余2个为王家岔旅游产业开发区和燕家村风光电新能源产业园区。要加快组建开发区管委会，完善机构、编制、人员，编制省级经济开发区发展规划。通过开发区集聚承载，引领带动产业转型升级。 （三）聚焦聚力奔小康，加快推进脱贫攻坚以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕市委“3659”脱贫攻坚战略和县委“3169”脱贫攻坚行动纲领，全面落实党委领导、政府主导的脱贫攻坚责任体系，精准实施“1+15”脱贫攻坚小康行动，完成30个村脱贫销号、4900人脱贫、1440人易地搬迁任务。突出扶志扶智，有效增动力。突出群众主体，坚持正向激励、正面引导，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，总结推广脱贫先进典型和经验，创新开展帮扶队伍教育活动，大力宣传强农惠民政策，加强有劳动能力贫困人口的技能培训，开展青年电商、百社万户、巾帼脱贫等，鼓励贫困户参与以工代赈、水利建设等，提高贫困劳动力就业能力和劳务性工资收入，激发贫困户脱贫内生动力，培育贫困户自身发展能力，确保贫困劳动力有事可做、有技能做、有人能带。突出利益联结，有效促增收。以落实政银企保农“五位一体”金融扶贫和“一村一品一主体”产业扶贫政策为抓手，实施“1661”产业扶贫行动，即：用好省级金融扶贫示点县这“1”平台，以规划引领投向，以项目承载资金，以增收考核成效，加大财政投入和资金整合力度，确保投入总量和增幅保持“双增长”，确保扶贫资金统得好、用得好；扶持发展羊、小杂粮、多种养殖、食用菌、马铃薯主粮化、沙棘种植加工等“6”个特色产业；通过利益联结带动全县6002户建档立卡贫困户稳定脱贫；实现到2020年如期脱贫这“1”目标。同时要以省支持忻州5项特惠政策为依托，动员22个龙头企业参与产业扶贫，创新组织方式、收益模式，带动贫困户增收3000元以上。组建47个造林合作社参与营造林建设，鼓励民间开发造地413亩，推进特色农产品网上销售平台建设，精准落实教育、民政、卫生、残疾人4类24项政策到村到户到人。突出重点重心，有效拓成果。紧紧扭住易地扶贫搬迁、基础设施建设等重点工作，实施广惠新村5期、6期移民楼建设工程，推进宋长城景区周边连片贫困村乡村旅游扶贫项目，完成出列村水电路网地等基础设施建设和环境整治，改造农村危房2387户，启动160户地质灾害避让搬迁，完成10村光伏扶贫和1个农光互补电站并网发电，推广“三支贷”“富民贴息贷”“双创贷”“5321”扶贫小额信贷及农作物保险、大病医疗保险、意外伤害保险等，不断拓展脱贫攻坚成效。突出考核问效，有效强保障。全面推进扶贫开发资源整合，最大限度将惠民政策、项目和工程向贫困村、贫困人口倾斜。强化要素整合、过程管理，完善数据库、项目库、政策库、人才库“四库”建设，强化线上线下信息清洗、核准，夯实脱贫攻坚基础。健全督查、巡查、监管、考核“四方面”机制，严把精准识贫关、精准施策关、精准脱贫关、精准帮扶关、防范返贫关、考核问效关“六关”，确保脱贫攻坚再战再胜，实现年度奋斗目标。 （四）聚焦聚力夯基础，加快推进三农发展坚持重农固本，以农业供给侧结构性改革为动力，加快现代农业体系建设。大力优化农业结构。稳定粮食生产，力争粮食总产保持在1亿斤左右。加快发展特色农业、效益农业、生态农业，推动粮经饲统筹、种养加一体、产供销衔接。结合“一村一品”，建设红芸豆优种繁育基地1千亩、核心示范园区1万亩、出口质量安全示范基地10万亩。结合“三品”基地，种植优势小杂粮10万亩。结合退耕还林工程，种植沙棘中药材套种园区2万亩。结合马铃薯主食化，扶持壮大薯宴食品、鑫源绿业等加工企业，带动种植马铃薯10万亩。结合种植结构调整，实施粮改饲7000亩，人工种草6000亩，改良天然草地5万亩。大力推进特色养殖。坚持走“以羊为主、多畜并举、特色发展、持续增收”的路子。结合“一县一业”，建设晋岚绒山羊品种改良点和扩繁场13个，巩固提升规模养殖数量和质量，羊饲养量达到85万只。实施新大象集团百万头生猪扶贫养殖项目，新建育肥猪场5个。壮大周通农业巴马香猪、野猪、蜜蜂等养殖规模，扶持山神庙芦花鸡、野鸡等特色发展，因地制宜发展肉牛、肉驴等多元养殖，形成典型引路、特色带动的发展格局。大力发展功能农业。抓住农产品消费加速向吃得平衡、吃得营养、吃得健康转变的有利时机，坚持农产品营养化、功能化发展方向，面向中高端市场，推进食药同源开发，大力发展柏籽羊肉、小杂粮、红芸豆、野生蘑菇、羊肚菌、沙棘黄酮等高附加值保健产品，加快岢岚特色农产品药食化、功能化、主食化、副食化。突出抓好芦峰食品“一口香”、薯宴食品“马铃薯全营养粉”、穗丰小杂粮、山阳药业沙棘保健品等重点，通过龙头企业主导，科技创新跟进，优势特色积聚，提升功能保健食品的增收引领能力。二号首长大力实施品牌战略。加强与科研机构和经济实体的合作，通过高端策划、市场研发、媒体运作、品牌推介，推进“三品一标”和著名商标认证，打造“岢岚小杂粮”“岢岚羊肚菌”等极具潜力的农产品。加大对“晋岚绒山羊”“中华红芸豆”“岢岚柏籽羊肉”和无公害、绿色、有机农产品，以及“铱星”“暖神”“净爽”等知名品牌的宣传力度，全面提升区域优势农产品的知名度、影响力和竞争力。大力推进农业产业化。紧紧抓住国家农业产业化机遇，坚持工业化理念、专业化生产、企业化管理，依靠龙头带动和科技进步，加快农业产业化进程。大力扶持产业化龙头企业，通过多种形式与农户建立利益共享、风险共担，形成“龙头企业+合作社+基地+农户”等经营模式，加快推进绒山羊的皮毛绒肉一体化开发，红芸豆、马铃薯、沙棘等特色农产品精深加工，不断提高产品附加值。大力培育新型经营主体，通过政策倾斜，发展家庭农场、家庭林场、示范社和专业合作社，壮大农村电商、经纪人队伍，规划建设农贸市场，推进“互联网+农业”，不断提升农产品市场活力和平台交易比重。大力实施农田水利建设。落实各项强农惠农政策，夯实农业发展基础。完成高家会乡、阳坪乡13个村投资4411万元的基本农田整理项目2.6万亩，投资2988万元在三井镇实施基本农田整理项目19820亩。实施投资1000万元的坡改梯项目8000亩；实施投资150万元的京津风沙源治理二期水利水保项目，新建水源工程6处，节水灌溉工程2处；实施投资230万元的人畜饮水提质增效工程，解决5乡11村2000人的饮水安全问题。 （五）聚焦聚力抓统筹，加快推进城乡发展坚持城乡统筹，以“三年大变样”城乡一体化为抓手，全力提升城乡面貌和人居环境，不断加快美好岢岚建设。打造魅力县城，提升承载能力。推进“五城联创”，巩固国家卫生县城、省级园林县城、省级文明县城创建成果，扎实开展交通秩序、市容市貌、环境卫生、市场监管等综合整治，努力建设环境优美、文明有序、安全稳定、宜居宜业新岢岚。持续推进省级智慧县城、省级环保模范县城创建工作，加强城市管理，塑造美好形象。完善基础设施，围绕“一核、两翼、两轴、两带、六片区”总体布局，以2771户棚户区改造为抓手，加快住房、供水、路网改造，投资3680万元实施4条3.5公里城区道路新建和改造工程，投资300万元实施城区街巷亮化工程，投资120万元在南坪新建供水管网2套2500米，不断提升城市品位和承载能力，建设美丽乡村，改善农村面貌。推进“多规合一”，优化空间布局，加强风貌管控，实施美丽乡村建设。对首批列入农村建筑特色风貌整治范围的三井村、宋家沟村、店坪村、乔家湾村、阳坪村5个重点村进行集中打造，通过科学规划、重点整治，精心建设一批极具区域特色和传统风貌的升级版美丽乡村，示范带动乡村面貌持续改善。启动农村垃圾治理省级试点工作，争取总投资1.8亿元的5大类23个支撑项目，改造旱厕1844套，全面推进“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾集中处理模式，不断改善农村人居环境。扎实推进三井镇创卫工程、北方沟村和王家岔村传统村落修缮工程及乡村清洁工程，不断提升中心村、出列村宜居水平。完善交通路网，畅通发展动脉。支持公交公司购置新能源公交车，提高公交服务能力。配合完成神岢高速岢岚段年度建设，完善我县与五寨、神池等周边县际的高速交通体系。完成水峪贯至娘娘庙12公里道路升级改造、宁家岔至闫家村旅游公路建设，争取实施岢大线松井至雷家坪15公里道路改造，提升县内路网循环联通水平。同时要做好燕家村生态旅游区旅游公路、宋长城景区旅游公路和燕家村生态旅游区高山环线公路建设前期工作，为打造战略性文化旅游支柱产业奠定基础。 （六）聚焦聚力优环境，加快推进环保绿化牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展生态建设和环境违法治理，不断优化生态环境。加强生态绿化。立足山上治本、身边增绿，大力实施三山生态提升工程、乡村及通道绿化工程，构建覆盖城乡的“绿道”网络。强化森林资源管护，力度不减推进造林绿化，完成6万亩营造林任务，重点实施京津风沙源治理造林2万亩、封山育林5000亩、退耕还林2.5万亩、天保工程造林1500亩、吕梁山生态脆弱区及黄土高原治理项目造林9400亩。加强环保治理。坚持标本兼治、源头治理，扎实开展“铁腕治污行动”，深入打好大气、水、土壤污染防治三大战役，努力改善环境质量。推进空气污染治理，完善重污染天气应急系统及PM2.5监测工作，完成燃煤锅炉拆除和老旧车辆、黄标车淘汰任务，持续提升环保工作水平。推进岚漪河、北川河等重点流域生态修复治理，实施坪后沟村及周边污水管网提标改造工程，确保饮用水源地水质、地表水、城镇集中式饮用水稳定达标。推进“小水网”配套项目建设，按进度抓好土地规划等工作。 （七）聚焦聚力惠民生，加快推进社会事业坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”原则，加大民生投入，创新服务机制，推进基本公共服务均等化，努力提升民生质量和社会保障水平。实施“教育兴岢”计划。巩固深化均衡县成果，切实加大教育投入，优化教育资源，启用广惠新村仰峤幼儿园，开展《义务教育学校管理标准》省级试点，实施中小学教育质量提升工程和普通高中办学条件标准化建设，不断提升教育质量和办学水平，夯实人才强县基础。强化公共卫生服务。继续深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和分级诊疗制度，实施城乡对口支援，完善全面二孩政策体系，完成县中医院、县疾控中心及7个乡卫生院建设，实施投资1224万元的县妇幼保健院建设项目，更新医疗器械和配套设施，不断提升城乡公共卫生服务能力。大力发展文化事业。新建多种功能文体中心，坚持“三馆”免费开放，送戏下乡72场，公益放映2424场，打造30个精品农家书屋，完成6个重点村1098户有线电视覆盖任务，实施乡镇文化站及农村活动室建设。加快文化资源保护开发利用，争取实施毛主席路居馆扩建工程、王家岔宋长城修缮工程。加强社会保障。推进机关事业单位养老保险制度改革工作。实现城乡基本医保制度并轨。加大社会医疗救助和临时帮扶力度，继续提高城乡低保标准，落实特困人员救助供养政策，完成未成年人救助保护中心建设，启动县级救灾物资储备库项目建设。建成东城社区服务中心及高家会、安塘、李家沟3个农村老年日间照料中心，不断满足老年人养老服务需求。稳定和扩大就业。组织开展“春风行动”“就业援助月”等就业专项活动，搭建就业供需平台，拓宽就业渠道。通过政府购买服务，开发公益性岗位、就业见习岗位吸纳高校毕业生就业。发挥大学生创业园示范带动作用，鼓励大学生灵活就业、网络创业。支持失业人员再就业，引导返乡农民工和剩余劳动力就近就业和自主创业。兴办惠民实事。认真办好省政府6件民生实事：实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；对建档立卡户农村妇女免费进行“两癌”检查；为全县怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务；完成农村老年人日间照料中心新建任务；实施建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训；开展免费送戏下乡活动。结合岢岚实际，启动实施县委十三届二次全会提出的15件惠民实事：投资6500万元建设9300平方米文体中心；投资1亿元新建12000平方米县人民医院；投资2000万元建设6500平方米职工活动中心；投资1500万元建设3000平方米职业中学；投资1500万元建设5000平方米养老中心；投资970万元实施并启用194个村卫生室；投资7.98亿元实施2771户棚户区改造工程；投资2500万元实施三山生态提升工程；投资7500万元建设180亩东部生态湿地公园和岚漪河下游治理工程；投资1.17亿元实施3.43公里砂河生态治理工程；投资2200万元建设岢岚儿童公园；投资8000万元建设5个新农村示范项目；投资800万元建设6个农村集贸市场；投资500万元建设3个电影院；投资800万元购买城乡一体化保洁服务。 （八）聚焦聚力保安全，加快推进社会治理牢固树立总体安全观，增强底线思维、红线意识，创新工作方法，加大保安全、促稳定力度，持续建设平安岢岚。全面加强安全生产工作。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”和“安全发展、风险预控、系统管理”工作方针，严格落实省政府“四铁”要求、全市“4438”机制和县委“4433”工作要求，深入开展危化品、道路交通、烟花爆竹、消防等重点行业领域安全生产大排查大整治，及时消除各类事故隐患。按照“四不放过”原则，严格责任倒查制度，实行目标考核“一票否决”。推进重点领域安全生产标准化建设，坚决守住不发生重大安全生产事故、有效遏制较大事故、着力减少一般事故三条底线，确保全县安全生产形势持续好转。全力维护社会稳定大局。加强信访维稳，认真落实“三五”信访工作法，健全排查、预警和处置机制，推进网络信访，开展积案攻坚，积极化解社会矛盾，确保进京“零上访”、赴省到市“零非访”。加强社会综治，落实重大决策社会稳定风险评估机制，深入开展“打黑除恶”“六项整治”等行动，严厉防范、依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局持续稳定。加强食品药品监管，建立主要产品追溯体系，保障群众“舌尖上的安全”。强化应急管理和防灾减灾能力，妥善应对各类突发事件。 （九）聚焦聚力促改革，加快推进创业创新抓住改革创新的发展机遇，不断激发发展动力和活力。抓好重点改革。推进供给侧结构性改革，统筹资源、市场和发展导向，把握供给需求，有效落实“三去一降一补”及省政府“减负60条”、“工业19条”、“工业20条”等政策，积极化解房地产库存，帮助企业减轻负担、降低成本。大力发展金融服务、商贸流通、文化旅游等新兴产业，加快推进功能农业、标准农业、特色养殖、特种养殖等高效农牧业，调优产业结构，补齐发展短板。推进转型综改，坚持问题导向、目标导向，制定实施2017年转型综改行动计划，力争在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等方面取得新突破。推进简政放权，继续做好上级行政审批事项的承接工作，全面落实政府权力清单机制，实施并联审批，为企业发展和项目建设提供良好环境。推进农村改革，进一步深化农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立完善县级数据平台和农村产权流转交易市场。深化财税体制改革，推进预算管理、非税收入管理和政府债务风险防控管理。加快创新驱动。推进科技创新，建立健全科技成果转化激励机制，把科技创新作为带动发展、提升实力的引擎，引导企业积极发挥创新主体功能，加大和科研机构互动联合，加快创新成果的应用推广，提升企业技术水平和竞争优势。争取完成技术合同交易额达715万元，有效发明专利拥有量7件。推进融资创新，探索运用PPP、资产证券化等方式支持基础建设，引导金融机构、民营企业进行投资；加快推进农业担保贷款、土地承包经营权抵押贷款向农户拓展。推进创业创新，充分挖掘乡土人才在知识、技术、资源方面的优势，对返乡青年、种养加能手、农业科技人才、专业大户等进行重点培养，引导和支持他们发展本地特色优势产业和电子商务等，激励他们扎根农村、发挥作用。 三、改进政府工作各位代表，新常态蕴含新机遇，新蓝图催生新动力，我们要牢记使命，主动作为，集中精力把发展难题解决好，把目标任务完成好，把政府工作落实好。严格依法行政。推动政府系统工作人员自觉尊法学法守法用法，严格遵循法定权限和程序履行职责，增强运用法治方式解决问题、化解矛盾的能力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大事项向党委报告制度，落实重大决策法定程序，加强合法性审查，健全决策咨询制度，提高决策水平。理顺行政执法体制，实行“两随机、一公开”监管。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办理人大建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见和建议。全面推进政府信息公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。践行为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，围绕社会关注、群众关切的热点焦点问题，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，下大力气解决群众行路难、吃水难、居住条件差等现实问题，努力实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。进一步改进服务方式，启用新政务大厅，涉及行政审批事项的单位全部入驻，实行“一站式”便民服务，最大限度方便群众和企业。加快推进“互联网+政务服务”，推行网上办事、网上服务、网上监管，形成网上与大厅、线上与线下相结合的政务服务新模式。深化机关作风效能建设，推行包办、代办服务，构建“亲”“清”新型政商关系，不断优化投资环境。提升工作效能。大力弘扬立说立行、马上就办的工作作风，各级领导干部既要统筹兼顾当好“指挥员”、又要冲锋陷阵当好“战斗员”，推动形成“领着干、推着干、比着干”的干事氛围。认真落实“13710”工作机制，推进在线审批平台改革，健全并严格执行工作责任制，不折不扣将上级和县委的决策部署落到实处。健全激励机制和容错纠错机制，最大限度地激发、保护干部的干事创业热情。完善攻坚克难推进机制，事关全局的重点难点工作都要制定路线图，列出时间表，做到时间倒排、任务倒逼、责任倒追。健全督查问效机制，建立重大事项督查清单制度，全程督导、跟踪督查，确保政府工作掷地有声、落地生根。大力从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，全面加强和规范党内政治生活，自觉加强和接受党内监督，提升政府系统从严管党治党水平。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，构建严密的权力运行制约和监督体系，全方位扎紧制度笼子，确保资金安全、项目安全、干部安全。自觉践行“三严三实”，巩固“两学一做”学习教育成果，严格执行中央八项规定精神和省委、市委、县委相关规定，政府要带头过紧日子，带头压缩一般性支出，把有限的资金用到惠民生、促发展上。严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，坚决查办违纪违法案件，着力营造风清气正的政治生态。各位代表，展望新征程，我们任重道远;肩负新使命，我们理当奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，凝心聚力，开拓创新，苦干实干，对标前行，全面加快美好岢岚和全面小康建设，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资镇坪县】2017年镇坪县政府工作报告

  2017年3月29日在县十八届人民代表大会第二次会议上 县长李平 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 2016年工作回顾 过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，科学应对经济下行的严峻考验，全县经济社会发展取得新突破。实现生产总值15.3亿元，增长10.6%；财政总收入首次逼近亿元大关；城乡居民人均可支配收入（新口径）分别增长8.2%、8.9%。固定资产投资和规上工业增加值增速位居全市第一，社会消费品零售总额、猪牛羊出栏等5项指标位居同考核区第一，县十七届人大六次会议确定的主要目标任务圆满完成，综合目标考核稳定在全市第一方阵,开启了“十三五”追赶超越发展新局面。 一、着力调结构、稳增长，综合实力显著提升 投资拉动成效明显。建设重点项目135个，引进项目9个，完成全社会固定资产投资20.8亿元，增长34.7%。平镇高速顺利开工。曙河旅游经济示范区、南江湖旅游扶贫示范区、特色城镇、美丽乡村、产业园区等项目全面推进。搬迁安置社区、农田水利、农网改造、通讯基站等一批项目竣工投用。 产业发展提质增效。培育市级农业园区5个、龙头企业3个、新型农业经营主体1080个。镇坪洋芋、镇坪乌鸡获得国家地理标志保护农产品认证，镇坪国家高山茶种植标准化示范区通过验收。实现规上工业增加值3.7亿元，增速在全市一路领跑。实现旅游收入5.3亿元，增长21%。电商交易额突破亿元，京东体验馆建成运营。完成社会消费品零售总额3.7亿元。非公经济占比达53.6%。金融机构存贷款余额分别达22亿元、8.4亿元，分别增长14.1%、5.4%。 发展后劲不断增强。滚动培育经济增长点68个，入笼“四上企业”14户，新增市场主体616户，市场活力充分激发。桂花水能公司启动上市，借力资本市场开始起步。园区建设投入增长22%，技改投入增长27%，财政总支出增长17.5%，专利授权15项，引进人才137名，累计供地250亩，腾退宅基地1000亩，发放小微企业贷款2.1亿元，要素保障能力大幅提升。 二、坚持惠民生、促和谐，保障体系日趋完善 脱贫攻坚首战告捷。创新实施三级包抓、三单落实、三级督办的“三个三”脱贫推进机制和“一村一企一产业”脱贫模式，聚焦43个贫困村、4254户贫困户，实施扶贫项目272个，成功实现12个贫困村脱贫摘帽、4546人越线脱贫，脱贫攻坚顺利通过第三方评估，获得省市“双优”殊荣。 民生保障更加有力。民生投入力度持续加大，2240人搬进新居，城乡低保、农村五保应保尽保，城镇新增就业495人次，农村劳动力转移1.6万人次。与中国药科大学、重庆大学等高校联合举办民营经济培训班3期。免费技能培训1500人次。城乡居民收入分别净增1926元、685元。十个方面民生实事总体完成。 社会事业协调发展。国家义务教育发展基本均衡县创建成功。县幼儿园获得省级示范园命名。国家三类城市语言文字工作通过验收。县城数字影院正式运营。县文化馆、图书馆、博物馆启动建设。医药卫生体制改革不断深化，“互联网+医疗”模式深入推进。低生育水平持续稳定。统计基础规范化建设全面加强。国防动员、科协、工青妇、民宗、台侨、慈善、档案、方志、人防、邮政、保险、气象等工作取得新成绩。 社会治理全面提升。“七五”普法全面启动。社会治安防控体系持续加强。“信访三无县”目标全面实现。“两率两度”持续在全省领先。安全生产经营性领域保持“零事故、零死亡”，核心指标蝉联全省第一。 三、注重提品质、增内涵，人居环境不断优化 城乡建设品位更高。县城应急水源、文彩供水厂、文彩路网、安运司停车场等市政项目加快建设。老街“好吃一条街”、文化中心、佳华大厦、党校路拓宽改造等工程基本竣工。建设保障性安居工程1000套，分配入住300套。县域副中心完成投资1.2亿元，滨河路网、棚户区改造等16个项目全面竣工，重点镇建设走在全市前列。曙坪、钟宝、牛头店、上竹、华坪集镇建设水平全面提升。数字城管建设全面启动。环卫市场化改革成效显著。 生态建设品质更优。深入推进国家主体功能区建设试点示范。省级卫生县城通过复审，国家卫生县城通过省级综合评审。省级生态县、绿化模范县创建获得命名。曙河路园林绿化全面启动，农村环境综合整治取得实效。节能降耗各项指标达到市定标准。南江河出境断面水质持续保持Ⅱ类标准。环境空气质量综合指数位居全市第一。 四、聚力抓作风、提效能，自身建设持续强化 各项改革纵深推进。政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革、放管服和商事制度改革年度任务圆满完成。公立医院改革、不动产登记制度改革、农村土地承包经营权确权、机关事业单位工资改革、公车制度改革扎实有效。财政金融体制改革稳步实施，“营改增”税制改革、农商银行改制任务全面完成。 依法行政推进有力。县镇两级权责清单全面公布。政府法律顾问制度全面实施。农村审计全覆盖工作全市领先。公共资源交易平台建成投用。落实人大决议决定和审议意见50余条，推进政协民主协商事项9项；办复人大代表建议84件、政协委员提案75件，办复率100%。 行政效能大幅提高。推行“三单制”，公布重点工作798件。政务服务中心办件2.7万件，办理时效较法定时限提速35%。扎实开展“两学一做”专题教育，实施重点工作督查、行政效能监察、为政不为曝光、实绩档案制度等有效措施，严厉整治不作为、慢作为和乱作为，政府执行力、公信力和服务水平不断提升。 各位代表！过去一年，我们经受了复杂环境的挑战，取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果，是社会各界通力合作、鼎力支持的结果，凝聚着镇坪历任老领导、离退休老同志的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众、各人民团体、驻地官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，致以崇高地敬意和诚挚地感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：思想观念滞后是发展的最大障碍，不愿干、不会干、不敢干问题较为突出，效率不高、标准不高、闯劲不足现象较为普遍；经济下行压力还在持续，稳增长、调结构面临较大困难；基础建设滞后，特别是突破交通瓶颈需要付出更大的努力；产业支撑乏力，科技、人才、资本等要素短缺，资源环境约束更紧，培育经济增长新动能难度较大；教育、医疗服务和市政建设等方面，还有许多群众不满意的地方。这些问题，我们将认真对待，采取有效措施逐一破解，让人民群众看到实实在在的变化和成效。 2017年发展目标和工作重点 今年是实施“十三五”规划的重要一年，更是承前启后、决胜小康的关键之年。我们要认真贯彻县十七次党代会和县委十七届二次全会精神，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，紧扣脱贫攻坚、追赶超越工作主题，实施“四大战略”，打好“四大硬仗”，质量和效益并重，建设与经营并举，全域统筹资源，推动经济转型升级，促进“四化同步”，加快美丽富裕新镇坪建设步伐，向着同步够格全面建成小康社会的宏伟目标奋进！ 预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，全社会固定资产投资增长21%以上，社会消费品零售总额增长13.7%以上，一般公共预算收入同口径增长10%以上，城乡居民收入分别增长9%、10%以上，在具体工作中，紧盯追赶超越目标，争取更好的结果。在县域经济社会发展综合排名上追赶永寿县、超越洛南县，实现保优争先、追赶超越目标。 一、扎实推进脱贫攻坚，加快实现全面小康 围绕打好脱贫攻坚决胜仗，统筹项目、资金、人力、政策，夯实“六位一体”责任，提升脱贫工作实效，确保走在省市前列。 落实精准帮扶措施。坚持“六精准”工作要求，落实“1+7+N”脱贫方案，改善贫困村基础条件，精准到户、精准到人帮扶，在巩固脱贫成果的基础上，再减贫17个村、3840人。 抓实一村一企一产业。优选扶贫龙头企业，科学确定扶贫产业，完善产业脱贫政策，通过旅游带动、基地联动、社区与园区互动、订单合作等方式，推动企业与贫困村、贫困户建立利益共同体，引导群众流转土地（林地）收租金、资源入股分现金、就地务工挣薪金，带动700户、2000人增收脱贫。加快推进大树村国家小水电扶贫示范村和阳安、向阳、文彩等15个全国乡村旅游扶贫重点村建设，力争在全国出经验、树标杆。 打造移民搬迁升级版。坚定不移推动安置社区向城镇、园区、景区集中，按照“五个一流”标准，统筹平镇高速拆迁、移民脱贫搬迁、棚户区改造等政策，启动曾家、钟宝、文彩3个千户搬迁安置示范社区建设，实施牛头店、上竹、华坪集镇和城关镇小河、曙坪镇联合5个安置社区提档升级。建成“产业园+兜底院”示范点3个，破解“夹心层”搬迁难、增收难问题。 推动劳务创业脱贫。实施“N+贫困户”劳务脱贫计划，在公路养护、河道管理、环卫、环保、护林等领域开发贫困户专属公益性岗位，力促1500人创业就业脱贫。建设残疾人扶贫暨就业示范基地3个，带动100户因残致贫贫困户创业就业脱贫，让自强、自立脱贫致富引领农村风尚。 创新生态补偿脱贫模式。落实生态效益补偿、山林经济和涉水产业发展政策。鼓励贫困户通过股份合作、联合经营或托管等方式获得土地、林地经营性收益。 实施教育脱贫工程。推行“企业+干部+贫困学生”教育扶贫模式，整合干部帮扶、社会扶贫资源，对贫困户家庭子女，从学前至大学“一条龙”帮扶。 深化健康扶贫模式。推行为贫困户选派免费家庭医生健康扶贫模式，对994户因病致贫的贫困户，一对一选派家庭医生。实施贫困人口一般疾病、慢性疾病、大病分类救治，整合医疗资源和救助政策，防止小病拖大、大病拖垮的现象发生。 落实兜底扶贫政策。全面公开政策信息，简化申报审批流程，加速社会保障兑付进度。整合社会救助、帮扶资金，加大特殊困难贫困户救助力度，帮助更多贫困户渡过临时性困难。 整合社会帮扶资源。建立社会参与扶贫机制，支持社会公益组织、协会组织参与脱贫攻坚。做响“乡村守望•我在镇坪有块田”“妈妈的针线包”等扶贫品牌，带动1000户贫困户参与。 实施扶志工程。扶贫先扶志、致富先治心，只有拔掉甘于贫穷的思想“穷根”，才能激发持久的脱贫致富动力。建立脱贫帮扶激励机制，捆绑政策支持创业者，强化正向激励引导，破除“等靠要”的思想痼疾，催生“勤拼干”的强大动力。大力开展文化扶贫，加强思想教育引导，强化群众脱贫主体责任，激励他们鼓起脱贫斗志，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。开展脱贫标兵、致富能手评选表彰，激发贫困人口脱贫的主体意识和内生动力，营造“勤劳致富光荣、自主脱贫可贵”的风尚，引导贫困户依靠拼搏进取和勤劳智慧摆脱贫困现状、过上幸福生活。 二、扎实推进项目建设，全力以赴扩投资稳增长 围绕打好平镇高速漂亮仗，统筹完善城镇、社区、园区、景区配套基础设施，全面提升支撑保障和引领发展能力。 加快重点项目建设。以“项目建设年”为抓手，实施146个重点项目，完成固定资产投资25亿元以上。 基础设施项目方面，围绕突破交通瓶颈、改善基础条件，推进重点项目36个，年度投资7.5亿元。全力做好平镇高速援建服务，力促全线开工、顺利建设。推进通用机场前期工作。加快推进镇城路、大华路、浪河路改造工程进度。竣工竹叶路。实施曾家变电站改造和瓦子坪35KV输变电工程，新建和改造农村中低压配网100公里。推进光网城市和光纤到村工程。 产业项目方面，围绕园区配套、生产技改和业态培育，实施重点项目33个，年度投资8亿元。加快建设野猪、魔芋、矿泉水加工生产线和双河口电站等11个重点工业项目，强力推进旅游开发、商贸中心等6个重点服务业项目，切实抓好生猪、药材、茶叶、高山蔬菜等11个特色种养基地项目。 城镇建设项目方面，围绕花卉园林县城、县域副中心、集镇改造、特色小镇和聚集社区建设，年度投资4亿元。加快文彩新区路网、棚户区改造等9个县城市政项目建设进度，统筹曾家农村综合改革试点、上竹休闲康养小镇等12个特色城镇项目，建成县拘留所、档案馆和12个村社区服务中心。 生态环保项目方面，围绕生态建设、环境保护，推进新增小型农田水利、“丹治”、中小河流治理、南江河水环境综合治理、农村安全饮水、美丽乡村等重点项目。建设高标准基本农田6000亩，完成宅基地腾退复垦1000亩。 民生保障项目方面，围绕脱贫攻坚、社会事业发展，完成投资5.2亿元。加快推进保障性住房、贫困村基础设施、学校、医院、停车场、市政改造等43个公共服务和民生保障项目。 健全项目推进机制。完善规划设计审批流程，加大县规委会统筹力度，分类设立规划设计管理工作组，一个项目、一张图纸、一个规划设计方案、一套班子推进、一套措施保障，切实解决“规划、供地、设计、建设”几张皮问题。建立项目前期工作考核机制，清单交办任务，对单督查问效，纳入实绩考核，下硬茬打通项目落地“肠梗阻”。统筹县域征地拆迁标准，减少标准不统一引发的征迁矛盾。制定项目供地保障方案，加大土地调规、征收、储备和供地力度，新增建设用地指标400亩以上，下苦功破解项目供地难瓶颈。落实领导包抓责任制，分口包抓、挂图作战、台账督查、跟踪问效，提高项目建设效率。项目建设，环境保障不能“卡脖子、掉链子”。对建设环境问题，我们要坚持零容忍态度，发现一起、查处一起，决不手软！ 三、扎实推进“一湖四区”建设，培育经济发展增长极 围绕打好经济增长翻身仗，坚持景区化、现代化标准，做强“一湖四区”平台，聚集发展要素，打造经济增长极。 “南江湖”。围绕桂花能源南江湖资源，推进工旅、农旅深度融合，培育市场主体，丰富旅游业态，打造引领发展的经济综合体。按照国家4A级景区和国家水利风景区建设标准，完成南江湖旅游扶贫示范区建设规划编制。出台桂花水能公司上市扶持政策，全力做好项目建设、公司上市等援建服务，力争2018年主板上市。完成白土岭电站整体移民验收和移民“双核”。竣工环湖公路。推进月半湾、月亮湾休闲度假山庄和10户民宿改造。建成市级农业园区1个，带动友谊、坪宝、竹节溪、白坪4个村融合发展。 “飞地经济园区”。按照“县内建基地、飞地做加工、区域拓市场”的思路，抢抓全市“飞地经济”政策机遇，建设中药材暨富硒产业园区。出台“飞地经济”园区入园企业扶持政策，落实一对一援建机制，加大常州方圆制药、镇坪农特产加工贸易中心暨电商扶贫产业孵化园等项目洽谈力度，确保新增千万元以上入园企业2户。创新飞地投融资机制，设立飞地园区建设开发投资公司，破解飞地建设资金瓶颈。加快振兴现代中药产业城、莲花苦荞系列产品生产基地等项目，建成标准化厂房1万平方米以上，完成投资6500万元以上。 “文彩产业孵化园区”。坚持“筑巢”与“引凤”并举，抢抓平镇高速建设、移民脱贫搬迁、中学迁建等重大机遇，完善基础设施，强化招商引资，聚力培育业态，打造产城融合的现代化新区。完成文彩新区总规修编和修建性详细规划编制，完善建筑风貌、绿地系统、景观规划等专项规划体系。创新市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施建设机制，搭建创新创业平台。加快市政道路、供水、供电、供气、绿化、亮化等基础配套项目建设。出台园区招商项目落地政策，启动“双创”示范园区创建工程，推动电商孵化中心项目落地，策划引进大学生创业中心、小微企业孵化中心、创客中心、农林特产加工业孵化基地等项目，力争孵化创业企业10户以上。 “曾家农村综合改革示范区”。围绕脱贫攻坚统揽经济社会发展示范，统筹脱贫攻坚、高速路建设、农村综合改革等政策，打造农村综合改革示范先行区。完成多规合一规划编制。启动镇区过境路改线和阳河、向阳等跨河大桥建设，建成滨河特色民居一条街、垃圾填埋场、停车场、农贸市场、星级公厕。实施污水处理厂和供水、供电、通讯、绿化、亮化、标识系统升级改造工程。建成天然气储配站，竣工集镇骨干管网，气化率达30%以上。推进创客中心、电商孵化园等项目，新增创业空间1万平方米。做强盛达、腾展、草堂春、向阳春茶业、天源渔业、众诚科技等重点企业，支持批发零售、餐饮住宿、康养服务、金融保险等业态发展，新增市场主体100户以上，培育“四上企业”4户以上。 “曙河生态旅游示范区”。依托曙河沿线生态资源优势，按照“统一规划管控、多元主体建设、全域统筹运营”的大景区发展思路，以飞渡峡5A级景区创建为核心，统筹建设“一线八景”，发展生态经济，开发生态产品，推进“绿水青山就是金山银山”示范，打造秦巴山区会客厅。完善配套服务体系，推进镇城路改线、停车场、星级厕所、村容村貌整治、水环境保护、环保文化建设、道路园林式绿化、农村环境综合整治、标识标牌体系建设、群众文明素质提升等“十大工程”。启动曙河源国家湿地公园建设项目。推动代安河、宁河和三大峡库区旅游开发。力促巴山会客厅、曙河漂流等招商项目落地。 四、扎实推进产业转型升级，加快构建循环产业体系 紧扣转型升级主线，坚持创新驱动、科技支撑、品牌引领、市场带动，壮大经济实体，延伸产业链条，推动融合发展。 做优做强特色高效富硒产业。以农业供给侧结构性改革为抓手，实施特色农业提质增效行动计划，把特色小品种做成富民强县的大产业，实现农村居民可支配收入净增800元以上目标。 大力培育新型农业经营主体。以生猪、中药材、魔芋、洋芋、山林经济和涉水产业为重点，统筹资源、项目、品牌和人才，每个产业培育1-2户龙头企业。加大现代农业园区建设支持力度，鼓励园区带动农民合作社发展，整合乡村旅游资源，探索推进1-2个田园综合体项目。新建县级农业园区7个，培育市级以上园区4个、龙头企业4个、家庭农场30个以上，新增各类农业经营主体100户以上。 积极推广农业科技。出台科技成果转化收益和科技人员兼职取酬试行办法。推进畜牧兽医中心、林技中心、农技中心、农科所管理服务创新试点，鼓励科技人员与新型农业经营主体开展合作。实施新型农业经营主体带头人轮训计划。做好第三次全国农业普查工作。建立农产品流通交易平台。推广订单农业模式。 加快品牌体系建设。建立农产品质量追溯体系。加强“三品一标”认证工作，认证有机农产品、无公害农产品、绿色食品各2个以上，建成农业标准化示范基地20个以上。创建省级农产品质量安全示范县、秦巴中草药知名品牌示范区。 扩大农产品生产基地。推进农村土地“三权分置”，推行“公司+基地+合作社+农户”模式，促进土地适度规模经营。实施“百千万”农产品基地建设工程，建设一批百亩示范点、千亩示范园、万亩生产基地。稳定粮食种植面积14万亩以上。养殖乌（土）鸡88.6万羽以上，出栏猪牛羊20.41万头以上，种植洋芋6万亩、魔芋2万亩、烤烟5000亩，新建特色经济林1.7万亩以上，发展药材6万亩以上。 加快推进新型工业化。坚持扩总量、提质量、优结构，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，振兴实体经济。 壮大民营经济。落实支持民营经济发展十九条措施，持续实施“四上企业”、小微企业培育计划，支持小企业壮大、大企业做强。新注册工业企业30户，新增规上工业企业4户、产值5000万以上企业10户、过亿元企业2户。引导茶叶、腊肉、洋芋、酒类等同质企业联合，组建集团公司，提高市场竞争力。推动鸿利、众诚、硒源、农林食品等企业扩大产能。推进煤炭企业生产技改，力促达产增效。帮扶三大峡、樟树潭、安宁渡等水电企业解决生产经营难题。力促康荣、制药厂、居安建材等企业正常生产、达产达效。支持欣陕、深山来客等企业转型升级。 加强科技研发和品牌建设。推进“校县、校企”合作计划，加快富硒系列食品、中药养生药膳等特色产品研发，力促在产品质量标准、生产加工技术等领域出成果、见实效。大力实施名牌战略，制定地方标准5项，新增知名商标4件、著名商标2件，申创国家地理标志保护产品、名牌产品、特色品牌产品各1个。 积极开拓市场。坚持以销定产、以销促产，提高市场应变和自我保护能力。开展形式多样的市场开拓、技术服务、技术合作活动，带动和扩大产品销售。加强营销网络建设，稳住传统市场，开拓新兴市场。以互联网、物联网融合为契机，积极发展电子商务，提升产品竞争力和市场占有率。鼓励企业积极参与各类会展活动，扩大镇坪产品知名度和影响力。 强化服务保障。出台鼓励民营经济健康发展的意见。持续推进“为民营企业排忧解难”专项行动，一企一策一档，限时解决问题。积极开展民营企业谈心谈话活动，问计于企、问需于企、问政于企，服务促进民营企业发展。强力实施行政审批事项进驻政务服务中心情况专项监察，应进必进，进就进彻底，坚决杜绝“明进暗留”“只挂号、不治病”问题，真正让民营企业“进一扇门、办全部事”。落实“县长绿卡”“县长经济110”制度，坚决打破“玻璃门”“弹簧门”。盘活存量工业用地，加快建设工业孵化器项目，引导小微企业通过租赁、购买标准化厂房解决落地难问题。出台为民营企业办理完善土地使用和房屋产权登记手续的若干措施，着力破解企业贷款抵押物不足难题。科学做好企业用电、用水的调度供应，最大限度保障企业生产。民营企业生存不易、发展不易、壮大更不易！我们要下硬茬砍掉“软门槛”、驱除“拦路虎”，绝不让企业难上加难，绝不让企业受“窝囊气”，绝不让企业成“唐僧肉”！ 推进全域旅游发展。围绕打好生态旅游总体仗的战略部署，强化全域全景理念，实施五大提升工程，创建全域旅游示范县。 规划设计提升工程。制定精品景区规划设计扶持政策。树立“塑百年精品、让世界震撼”的理念，完成南江湖、宁河等重点景区规划，提升飞渡峡重要节点设计。突出全域旅游规划引领，理顺规划设计管控机制，强化城镇、工厂以及田、园、路、桥、堤、厕等基础设施的景观规划管控，坚决停止未经规划评审的在建项目，坚决杜绝一切与景观规划不符的无序建设，坚决不让任何低标准设计落地开工，不留败笔、不留遗憾。 景区建设提升工程。飞渡峡景区重点抓好亲水景观、游步道、智慧旅游和标识体系提升改造，巩固4A级创建成果、推进5A级景区创建。聚力建设巴山腊味小镇，重点抓好民宿装修、文化体育设施配套、绿化亮化和市场化运营提档升级，打造省市特色小镇示范项目。永康园区重点抓好旅游富硒食品、康养服务、体育运动等元素的融入，打造旅游综合服务示范区。 旅游业态提升工程。创新“旅游+”模式，对接“商、养、学、闲、情、奇”旅游新要素，统筹推进县城、集镇、社区、村庄、农业园区景区化建设，推动商旅、文旅、农旅、体旅、康旅、科旅深度融合。实施一批休闲农庄、文体服务、养生体验示范店项目，带动现代物流、文化创意、健康养生、夜间经济、家政服务和品牌店加快发展。培育限上商贸流通企业14户、规上服务业企业2户。 配套服务提升工程。出台旅游配套服务业发展支持政策。建立民宿客栈、农家乐等旅游服务业标准体系。大力发展旅游开发公司、旅行社、乡村旅游合作社和旅游服务协会组织。加强旅游景区交通、停车场等设施建设。建成民宿客栈10户以上。竣工十大星级厕所。力争开通县城至飞渡峡旅游大巴。支持镇坪特色菜系开发。鼓励手工艺品开发，提升农林特产包装档次。推动镇坪特色产品进景区、进超市。 品牌营销提升工程。着力开展集团营销，组建旅游宣传营销团，分赴全国大中城市进行常态化宣传推介。积极开展“名人名媒营销”，与知名网站、微博、微信等新媒体开展营销战略合作。精心开展“事件营销”，探索与知名电视栏目、影视作品、文艺作品合作，创新策划1-2个具有广泛影响力的营销事件。探索拓展“城域营销”，成立大巴山旅游联盟。 五、扎实推进新型城镇化，努力提高城镇宜居品质 坚持遵循规律，补齐短板，打造精品，提升内涵，加快建设生态宜居品质城镇。 打造建筑精品。出台规划设计质量管理规定，严把市场准入、过程监管、规划评审、变更审核关口，选择一流的规划设计单位，编制一流规划设计方案。强化规划统筹，健全行业规划评审机制，确保规划设计的整体性、融合性。建立施工企业黑名单管理制度，对违反行业管理规定、建筑质量不达标的企业，禁入镇坪建筑市场。实施能工巧匠培养培训计划，评选十大建筑工匠。推进精品建筑、精致街区、精美公园建设工程，聚力将县城万米绿色花卉长廊及一河两岸打造成精品示范街区，文彩镇坪中学迁建工程打造成全国PPP示范项目，县域副中心曾家千户社区打造成中国人居环境奖项目，其他各镇围绕搬迁、水利、环保至少建设1个在全市有影响力的精品示范项目，全面提升城镇建设品位、品质。 完善市政功能。县城按照“一河两区”空间布局，紧扣花卉园林县城定位，拓展公共空间，完善市政功能，塑造融山融水融自然的城市精神特质。启动过境路小河口段桥梁工程，推进小河口停车场、城乡结合部污水管网工程、竹溪河至上竹步行道等项目建设。下硬茬解决洄水湾城市建设用地落实难问题，规划建设集停车场、运动场、广场一体的综合体项目。建成天然气门站，实现县城供气管网全覆盖。推进县城重点区域风貌改造和亮化提升工程。实施南江河县城段景观化治理。加强街区、楼宇、坡面的立体绿化，扩大特色花卉种植规模，打造花卉园林城市景观。积极培育商贸物流、养生休闲、宾馆酒店、餐饮服务、信息技术等新型业态，强化城镇综合服务功能。曾家县域副中心强力推进市政基础配套、滨河长廊、花卉园林绿化等重点工程，完成投资2亿元以上。牛头店、曙坪、钟宝、上竹、华坪5个集镇，紧扣镇域规划定位，统筹推进水、电、路、堤、绿化亮化、休闲广场、风貌改造等市政项目，提升综合承载能力。 精细高效管理。深入推进卫生县城和健康城市创建。持续提升“净化、绿化、亮化、美化”档次，构建整洁、有序的生活空间，打造全国最干净县城。建立“规划、建设、管理相统筹，权力、责任、投入相一致”的城镇管理体制和运行机制。完成城管执法体制改革。建成数字城管工程。出台规范县城规划建设管理的实施意见，遗留问题分类处理，新建行为严格规范，“清旧账、立新规”，该停的停、该罚的罚、该拆的拆，以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，彻底根除县城无序建设的毒瘤！ 六、扎实推进财税金融工作，不断增强发展保障能力 做大财政蛋糕，用好财政杠杆，优化金融服务，引导金融资本，撬动社会资本，增强发展动力。 提高财政绩效。坚持壮大骨干财源、培育新兴财源、开发后续财源，支持烟草、金融、电力等国有企业做大做强，扶持房地产、矿产、水电、食品加工、宾馆服务等民营企业加快成长，保障交通、水利、产业、城镇等项目顺利建设。加强财税征管，推进联合治税，堵塞征管漏洞，确保税收收入增长10%以上；加大国有资产处置、土地出让等非税收入征缴力度。完善专项资金争取考核机制，争取各类专项资金8.3亿元以上。推进绩效管理改革，实行全口径预算管理；整合项目资金，盘活存量资金，集中财力办大事；用好财政政策工具，在扩大项目融资、促进企业发展、引导个人消费中发挥政策引导功能。 强化金融服务。坚持一手抓金融政策争取，一手抓信贷投放。争取易地扶贫搬迁、农村人居环境改善、贫困村基础设施、棚户区改造等政策性金融贷款6亿元以上。金融机构存贷比提高10个百分点、新增贷款4亿元以上。做强城乡建设公司、扶贫开发公司、小水电扶贫公司等融资平台，撬动银行资金和社会资本。建立企业金融顾问制度。设立企业贷款担保基金。推进税银合作，建立金融信用体系。完善金融机构考核办法，着力破解小微企业贷款难问题。大力发展保险、信托、担保、金融租赁等金融业态，支持县内银行在各镇建立分支机构。推行政府和社会资本合作，策划包装PPP项目10个、开工2个以上。 七、扎实推进生态建设，打造绿色发展典范 坚定不移实施生态立县战略，厚植生态优势，发挥生态潜力，争创国家主体功能区试点示范先进县。 实施蓝天呵护行动。启动国家级生态县创建。出台天然气安装使用奖补政策。禁止销售、使用高灰分、高硫分劣质煤炭。积极推进清洁能源进农村。严控机动车尾气污染。建成“好吃一条街”餐饮油烟整治示范街。强化城市扬尘综合治理。加强秸秆禁烧和综合利用。完善大气质量监测预警体系，确保县城空气环境质量位居全省前列。 实施碧水保护行动。推行“河长制”管理。开展河道专项整治，根治河道乱挖乱占、乱堆乱倒现象。严格监管落实水电站生态基流制度。继续实施南江河禁渔保护。加强水源地保护和城乡饮用水管理。加快县城污水处理厂提标改造，推广微动力污水处理模式，扩大城乡污水处理设施覆盖面。用好农村环保基金，强化农村面源污染治理。大力发展矿泉水、特色水产养殖等涉水产业，让老百姓在保护生态环境中获取实实在在的收益。 实施土壤净化行动。以全国知名绿色农产品基地县、陕西有机农业示范县创建为抓手，鼓励农业龙头企业创建有机农业示范基地、有机农产品示范园区。严格控制矿产资源开发，严守耕地保护红线，加快推进农田水利、高标准基本农田、土地复垦、宅基地腾退项目。积极推行测土配方施肥和减量增效技术。规范固体废弃物处理。开展“白色污染”专项整治。加强土壤环境监管，严格项目准入管理，鼓励企业清洁生产。 实施增绿添花行动。启动“森林镇坪”建设工程，持续开展园林县城、园林单位创建。推进林业生态修复工程，做好186万亩天然林管护，完成2.8万亩精品绿化造林。严格林业执法检查，抓好森林防火、林地征占用和林木采伐管理。加快花卉园林城镇、绿色家园建设。推进绿色花卉街区、机关、庭院创评活动。开展民间园艺师评选表彰。支持发展花卉苗木产业。举办园艺花卉展。全民动员植树、增绿、添花。落实山林经济示范县建设规划，统筹绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链发展，壮大绿色循环产业，培育生态经济新业态。绿水青山就是金山银山。我们要敬畏自然、尊重自然，与自然和谐相处，守住绿色本底，造福子孙后代！ 八、扎实推进对外开放，着力实现合作共赢 坚持以开放思维、全球视角和全局观念谋划推动发展，把更多精力放在“外”字上，变外为内，聚力发展，合作共赢。 更加积极推进开放合作。加强与周边县区合作，携手推进安巫高速路建设、安张衡铁路项目争取、秦巴旅游环线打造。主动加强与珠三角、长三角、环渤海等区域发达区县交流合作，积极承接生物医药、元件加工等产业转移，力促建立1-2个友好县区。落实中国药科大学帮扶项目，建成“秦巴中药材张剑工作站”。加强与中省市帮扶单位汇报衔接，拓展帮扶、合作领域。深化与常州市钟楼区、西安市新城区的结对交流，在经济、文化、教育、医疗和干部交流等领域开展全方位合作。扶持鸿利、盛达等外贸企业开拓国际市场。支持镇坪农特产品、特色美食走进大中城市。鼓励更多镇坪儿女“天南海北”去创业，让陕西的镇坪逐步走向“中国的镇坪”“世界的镇坪”！ 更加务实推进招商引资。坚持把招商作为“一号工程”，开展“产业招商突破年”活动，签约招商项目10个、到位资金12亿元以上。建立项目包装定期会商和评审制度，提高策划包装质量。探索“企业化管理、市场化运作”招商引资机制，充分运用激励政策，调动招商人员积极性。建立招商项目决策机制，设立产业发展引导基金，将土地指标、支持政策向理念先进、设计一流的好项目和实力雄厚、团队优秀的大企业倾斜，招大引强、招财引税。建立招商项目退出机制，实行保证金制度，严格项目考评，强化对投资强度、技术水平、税收贡献、节能环保等方面的综合评价。建立招商项目援建机制，对常州方圆制药、香港立清智涵花海、逢春林麝度假区等招商项目，实行一个项目一套班子，全程代办、跟踪服务、限时落地。 九、扎实推进为民办实事，切实保障和改善民生 心系群众冷暖，以保障民生需求为目标，以解决实际问题为导向，把群众关心的好事办好、实事办实。 提升公共服务水平。实施教育质量提升行动计划，加快教师由“学校人”向“系统人”转换，推进学区制管理，建立以生源地学生对口就学率为重点的实绩考核和经费保障机制，将学生是否在对口学校就学作为校长选拔任用、教师职称晋升和学校经费保障的重要依据，坚决打破教好教差一个样。加强职业教育，组建县职教中心。完善体育运动设施，推进全民健身运动。以医药卫生体制改革为抓手，加大人才引进、培养支持力度，破解卫生人才引进少、培养慢、留住难问题。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。积极开展精神文明创建活动，努力提高公民道德素质和文明水平。申创“中国长寿文化之乡”。完成省级文化先进县创建。深入挖掘地方特色文化，加强非物质文化遗产保护，完成第二轮县志编撰。举办丰富多彩的文化活动，满足群众文化生活需求。 维护社会稳定。健全社会治安防控体系，构筑群防群治网络。依法规范信访秩序。夯实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，抓好矿山、道路交通、防汛防滑、建筑施工、烟花爆竹、食品药品、危化物品等行业和领域的安全监管，坚决杜绝较大以上安全事故。重视做好统计、移民、物价、粮食、外事、侨务、对台、盐务等工作。支持工会、妇联、残联、科协、共青团、工商联、文联、慈善、义工协会、红十字会等群团组织发挥更大作用。 办好民生实事。围绕民生需求，实施十大民生工程： 1.教育强基工程。围绕群众“学有优教”期盼，深化教育改革，提高办学水平。启动镇坪中学、钟宝小学迁建工程。软化中小学运动场地1万平方米。改扩建幼儿园3所。出台师范院校优秀毕业生引进政策。落实骨干教师三年轮训计划，选派50名优秀教师参加国内一流高校或名校培训。 2.医疗惠民工程。围绕群众“病有良医”期盼，深化综合医改，提升医疗服务水平。新增县级医疗机构床位50张。完成镇公共卫生服务中心和17个标准化卫生室建设。完成县医院二级甲等医院创建。启动健康城市创建。实施成年女性免费体检。 3.就业促进工程。围绕群众“稳定就业”期盼，实施就业帮扶计划，扩大就业服务。竣工基层就业和社会保障中心。开发公益性岗位200个。新增城镇就业480人。推动农村居民进城1300人。转移农村劳动力1.5万人。免费技能培训1000人次以上。 4.创业增收工程。围绕群众“持续增收”期盼，实施全民创业计划，努力让自强自立的人获得满意的收入。实施强村富民行动，各镇至少培育1个集体经济超10万元的村。推进“企业+合作社+农户”模式，签订租赁、入股、劳务、农产品订单2000户。建成创客空间5个、残疾人创业示范社区1个、“社区工厂”5个。发放创业担保贷款2000万元以上。 5.社会保障工程。围绕群众“更可靠的社会保障”期盼，完善保障体系，增进民生福祉。实施全民参保计划，推动社会保险全覆盖。整合城乡居民医疗保险，提高医疗保障水平。推进机关事业单位养老保险制度改革。完成“两线合一”。完善医疗救助、临时救助、社会救助制度。实施残疾人帮扶工程。 6.放心消费工程。聚焦“消费安全”，打造放心消费品牌。开展放心消费先进单位、示范社区、诚信企业和消费者满意企业创建活动。建立食用农产品、食品、药品和主要农业生产资料追溯体系。开设失信经营“曝光台”，开展消费市场秩序专项整治。 7.住房保障工程。聚焦“住有所居”，改善城乡住房条件。搬迁安置1090户、3277人。改造棚户区1000户。发放租赁补贴300户。实施19个社区路、水、电、绿化、亮化配套项目。 8.便民服务工程。聚焦热点难点问题，实施“十项便民工程”。新建通村公路45公里、安全生命防护工程85公里。新增停车位400个。实现60%城镇家庭通光网。县城公共场所免费WIFI全覆盖。巩固提升饮水工程15处。县城新增天然气用户1000户以上，入户率达60%以上。新增休闲广场2处。建成县城一桥至十字路口有组织排水改造示范街。启动县城亮化升级工程。推动聚集社区路灯点亮全覆盖。 9.平安建设工程。聚焦增强“公众安全感”，全面推行网格化管理，建设平安镇坪。启动综治维稳反邪教中心、公共安全视频联网建设。建立7个人民调解协会。实施治安联防队社区（村）全覆盖工程。开展“打五霸”和“破小案、暖民心”活动，营造安宁和谐发展环境。 10.环境美化工程。聚焦美化生活空间，开展“乱扔垃圾、乱贴广告、乱摆摊点、乱搭乱建、乱停乱放”五项整治，推进“河沟清洁、路边亮化、庭院美化、植绿添花、文明市民评选”五项活动，规范失控“小节”，引导行为自觉。 各位代表，民之所望、施政所向。我们要用行动回应群众的关切，顺民意、惠民生、暖民心，努力让全县人民生活得更加幸福、更感自豪、更有尊严！ 加强政府自身建设 各位代表！追赶超越，唯有实干！我们要紧盯目标，甩开膀子大干，敢于负责快干，开动脑筋巧干，实干富民、实干强县，不辱使命、不负重托。 激发干事热情。追赶超越，必须聚智聚力，激情干事。政府党组每月集中学习、每季组织研讨、半年召开民主生活会，巩固党的群众路线教育实践、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，倡导攻坚克难、激情创业、无悔人生的干事理念，克服坐而论道、品头论足、不思进取的不良现象。落实省委“三项机制”和县委“实绩档案制度”，一事一清单、一人一档案，一月一审定，让想干事的有平台、有尊严，让不想干的无地位、无颜面。积极营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，使人才引得进、留得住、用得好。深入开展“比学赶超”活动，比思想解放程度，学破解难题举措，赶改变面貌进度，超一流发展目标，努力营造知难而上迎挑战、不用扬鞭自奋蹄的干事创业氛围。 提升干事本领。追赶超越，必须提升能力，善于干事。县政府领导班子带头，争当学习表率，打造勤学型政府，掀起全民学习热潮。实施思想解放行动计划，领导班子带头，分批到长三角、珠三角和沿海发达地区考察，学习先进、开阔胸襟、更新观念，提升各级领导理思路、抓重点、破难题的能力。实施干部轮训计划，请教授讲、进高校听、走出去看，集中式培训、分散式轮训、体验式自学，领悟前沿理论，感受实践标杆，提高干部运用新理念、新思路、新方法解决实际问题的能力。实施民营企业培训计划，分期举办民营企业培训班，学习企业管理、金融资本、市场营销等知识，弥补企业经营管理能力缺陷，努力让所有企业经营者懂管理、会经营。实施农民素质提升计划，坚持请进来与走出去结合，通过专项考察、专题培训、能人大户带动等多种方式，引领带动群众学理念、学文化、学技术、学经营，努力让所有劳动者都有创业的意识和能力。 强化责任担当。追赶超越，必须创新突破、担当作为。从政府班子做起，到项目、到企业一线带着干，该决策的事，以会议纪要担当责任，不搞“责任下放”、不当“甩手掌柜”。推行局长办公会、镇长办公会制度，每月开展督查，对不发《纪要》、不作决策、不善落实的耍滑头、“打太极”、不担当现象，坚决予以通报，并在“为政不为”曝光台曝光。落实《陕西省党政干部容错纠错办法》，建立创新示范申报评估制度，旗帜鲜明地鼓励创新突破，优先重用那些敢于创新、敢于突破的干部，坚决调整那些畏首畏尾、推诿塞责的干部，真正让担当干事的上平台、让碌碌无为的没舞台。面对追赶超越的重任，每个公职人员都要敢于打破条条框框，只要有利于发展的工作，大胆试、大胆闯；应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担！让“不能”从我们嘴边消失，让“能办”在我们耳边唱响！ 提高工作质效。追赶超越，必须一流标准、高效落实。牢固树立标准意识，所有的项目都必须坚持规划、设计、建设、运营、管理“五个一流”标准，所有工作都必须干出一流的业绩，在全县树标杆、全市树典型、全省叫得响。推行创优争先工作责任制，县政府领导班子每人包抓一项省级创建工作、一个市级示范点，各级领导班子每人包抓一项市级创建工作、一个县级示范点，带动全县整体工作上水平。实施效能建设年计划，县政府领导班子带头，算着干、现场看、盯着办，发扬钉钉子精神，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，一级带着一级干，一级干给一级看。整肃文风会风，发短文、讲短话、开短会，集中精力谋大事、抓实事、解难题。深化行政单位“月三单”、民营企业“季三单”制度，推行“两单一表”工作法。倡导“马上就干”、反对“推拖拿捏”，坚持“办就办好”、杜绝“水面一棒”，真正把纸上写的、会上定的，变成具体行动、发展质量、民生福祉。 树立底线思维。追赶超越，必须守好底线、不踩红线。坚持把规矩挺在前面，严格落实从严治党各项部署，恪守政治纪律和政治规矩，始终保持反对“四风”的高压态势。切实做到依法行政，法无授权不可为、法定职责必须为。加强审计监督，启动重点工作、重大决策审计试点。自觉接受各方监督，实施行政效能监察全覆盖工程，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。全面推行行政机关法律顾问、规范性文件审查备案和重大决策公众参与、专家论证、风险评估制度。加强廉洁政府建设，严格公共权力监督，全面公开政务信息，全面公布权责清单和运行流程，用“明规矩”打破“潜规则”，绝不允许拥权自重、各行其是，绝不允许阳奉阴违、欺上瞒下，绝不允许中间梗阻、人为掣肘，绝不允许把公权力特权化、私权化，坚决让“办事不求人”成为常态。我们为干事者撑腰，但绝不为腐败者埋单，各级领导和公务人员要敬畏党纪国法，自觉遵纪守法、抗拒诱惑、严格自律，净化圈子、守住规矩、树好形象。 各位代表！天道酬勤、不忘初心，唯有苦干、实干、真干，方能成就梦想。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督下、县政协的民主监督下，团结带领全县人民，扛起脱贫攻坚重任，担当追赶超越使命，抢抓机遇，乘势而上，在推进美丽富裕新镇坪建设中砥砺前行、创造奇迹、再续辉煌!

  2025-07-15

• 【投资开远市】2017年开远市政府工作报告

  2017年3月29日2017年2月7日在市十届人大一次会议、市政协十届一次会议上市长吴世雄各位代表、各位委员：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请市人大代表审议，并请市政协委员协商。 一、2016年和第九届市人民政府工作回顾2016年是“十三五”规划的开局之年，是我们贯彻中央和省州重大决策部署，全面深化改革、稳增长、调结构、惠民生，加速产业转型升级的关键之年，也是开远跨越发展的奠基之年，经济社会发展面临的困难比预期的多、压力比预想的大。在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市各级干部坚定信心，承压负重，盯住重点，干在实处，狠抓政策落实、项目落地，成功破解了一个又一个困局，经济社会发展稳中有进，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值168.7亿元，增长9.2%;完成一般公共预算收入13.2亿元，增长6%;完成一般公共预算支出27.8亿元，增长9%;完成全社会固定资产投资256.8亿元，增长21%;金融机构存贷款余额分别为184.7亿元、113.9亿元，比年初分别增长10%、21.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别为28659元、12532元，分别增长8.5%、9.4%。基本完成市九届人大四次会议确定的主要目标任务。一年来，我们重精准强落实，脱贫攻坚首战见成效紧紧围绕国家“两不愁三保障”[1]扶贫总体目标，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，把脱贫作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，强势推进脱贫攻坚工作。按照“一村一策、一组一方案、一户一办法”的帮扶措施，开展“挂包帮”“转走访”[2]1.7万人次。扎实开展“五个一批”工程[3]，投入各类资金11.7亿元，新增贫困村农民专业合作社(合作组织)26个，引进和发展农业龙头企业21家。培训转移贫困户劳动力3312人。投入4.4亿元，实施17个易地扶贫搬迁安置点建设，帮助1426户5856人改善住房条件。抓实生态补偿、发展教育和社会保障兜底等惠民政策。实现1856户6917人贫困人口脱贫销号、11个贫困村脱贫出列、碑格乡脱贫摘帽，圆满完成上级下达的脱贫任务。一年来，我们抓项目破难题，转型升级步伐加快抓住全省加快县域经济转型发展试点县的机遇，以优势特色资源聚集项目，制定项目规划一张图，明确重点投资项目142个，保持定力、干在实处，狠抓项目落地，以项目带动产业转型升级。坚持双轮驱动，第一产业发展焕发新活力。投入农林水资金11.6亿元，实现农业总产值28.4亿元，增长5.9%。盯紧农业现代化和农业基础设施建设，巩固提升传统优势农业。完成小型农田水利工程2780件，三台铺水库等水利工程稳步推进，农田路网覆盖率达80%。建设高稳产农田1.1万亩，新增灌溉面积6500亩，改善灌溉面积8000亩。引进红河创森农业开发公司实施万亩高效现代农业示范园核心区建设，虹华、爱必达等9家国内知名鲜切花种植企业入驻，带动12个农业产业项目向示范区聚集。启动深圳捷来公司300亩甜叶菊种植试验基地建设，鲟鱼庄园项目一期建成、二期动工，完成云岭广大公司40万套蛋种鸡良种繁育基地、大庄肉牛养殖基地扩建等农业产业项目29个。培育新型经营主体22个。坚持齐头并进，第二产业转型升级开创新局面。制定实施22条稳增长措施，推动工业产业结构由资源主导型向多元支撑型转变。实现工业总产值125.1亿元，增长11.9%，其中规上工业实现总产值104亿元，同比增长10%，规上工业增加值28.7亿元，同比增长10%。热电汽循环利用产业园豆制品一期10条生产线投产运行，二期23条生产线已进入内部装修，投入4800万元建设污水处理厂及配套设施，引进11户食品加工企业入驻，为争取“以热定电”政策奠定了基础。促成国电开远公司从发电卖电转型为热电汽循环产业的工业配套，激活了煤、电两大传统产业。积极推动热电汽循环利用产业园大唐片区、“开电送桂”项目建设，促成大唐红河公司与广东东送集团签订供电《框架合作协议》。利用国有企业闲置厂房、土地，承接发达地区产业转移，引进服装加工、农业机械制造等8家企业，新增产值2.2亿元，新增规上工业企业11家。投资3.2亿元开工建设轻工业园区一期9.8万平方米标准化厂房，食品、服装等9家企业有入驻意向;广红饲料有限公司年产18万吨饲料和西湖坝面条厂异地搬迁等项目稳步推进，红河州机动车驾驶员训练场项目顺利完工。大桥、龙潭等梯级水电站全面开工建设，驻马哨农业光伏发电、鲁姑母和阿泽风电项目快速推进，风电和光伏发电5.1万千瓦机组并网发电，成为新的经济增长点。坚持扶优扶强，第三产业发展呈现新业态。盯紧国家产业导向，加快现代服务业发展，打造“商贸城”，社会消费品零售总额46.3亿元，增长12.2%。生活物流园全面开工，西城农贸市场改造等项目快速推进。州电子商务服务中心、阿里巴巴农村淘宝服务中心和33个村级服务站、苗木交易中心精品区、大庄乡清真食品电商孵化基地等建成运营，新增电商企业27家，全市电商企业达87家，实现网上交易1.2亿元。加快健康产业发展，打造“健康城”。完成市级医疗资源整合，组建盛远博康投资管理有限公司，妇产医院建设接近尾声。投资9.8亿元的凤凰谷养生养老项目，朋阳老年公寓一期开工建设，全市养老养生机构达29家。围绕打造三角海大庄水库大黑山旅游带，投资7亿元的大黑山旅游开发项目开工建设。一年来，我们盘资产强招商，结构性改革成效明显坚持保存量、稳增长，推进供给侧结构性改革，着力抓好“三去一降一补”[4]，实施一本账大预算，盘活存量资产，清理存量资金，合理调整支出结构和年度投融资规模。加强银政合作，优化投资结构，全年偿还各类债务15.4亿元，争取中央债券置换9.2亿元，用低利率贷款置换高利率贷款6.2亿元，节约融资成本6370万元。充分发挥财政资金撬动作用，争取中央预算内资金7.5亿元，争取国家专项建设基金8.2亿元，顺利推进政府投资、政府和社会资本投资项目80个。棚户区改造坚持适拆少建、以货币化安置为主，启动棚改回迁安置房建设，完成2435户(套)提升改造，签订货币化安置协议1870户。依法引导宏达煤矿有序退出，化解过剩产能4万吨。加大招商引资力度，承接东部劳动密集型产业转移项目6个，年内引进省外到位资金78.8亿元，5000万元以上新开工项目10个、3000万元以上新签约项目10个。全年完成进出口贸易总额473万美元。一年来，我们强基础重生态，人居环境持续改善全面推进南部绿色生态新城建设，全力提升城乡人居环境，打造“生态城”。按照“做好规划、做实基础、做优环境、绿色发展”的要求，高起点、高标准完成凤凰湖片区概念性规划，优化城乡功能布局，出台提升人居环境行动计划等7个文件[5]，实施城市“四治三改一拆一增”[6]和农村“七改三清”[7]环境整治，新建易地扶贫搬迁点的两污工程全部完成，凤凰山森林公园、凤凰湖提升改造、凤凰湿地公园、体育创意园开工建设，灵泉路改造、智源路地下综合管廊[8]等一大批市政工程竣工或开工建设。完成旧寨、通灵村等提升城乡人居环境示范项目，完成农村危房改造和抗震安居工程，城乡人居环境持续改善。扎实推进“五网”建设，蒙自绕城高速羊鸡段建成通车，实施建制村道路硬化5个项目100公里。南部片区供水工程稳步推进，完成城区污水管网改造12公里，实施重点集镇供水项目5个，建成农村饮水安全水质检测中心。引进华润集团对燃气管道、车用气等进行投资、建设。实施城乡信息宽带改造。坚持生态优先，完成面山通道绿化建设1.5万亩。设立开远“植树日”，发动社会各界在高速公路两侧、荒山荒坡义务植树6万多株;引入社会资本投资7000万元完成林山花海苗木上山5400亩。强化环保执法，重点企业加大环保投入，主城区空气质量优良率达92.3%。一年来，我们惠民生促和谐，社会事业全面发展坚持以人民为中心，全年投入民生资金21.8亿元，以统筹覆盖城乡为主线，着力提升基本公共服务供给数量和水平，不断增进民生福祉，着力织密民生“保障网”。教育质量稳步提高，办学条件明显改善。高考上线率、一本上线率均居全州第一;初中学业水平考试平均分居全州第二;144个“全面改薄”[9]项目和开十中、大庄中心校、碑格中心校整体搬迁等项目开工建设。投资11.2亿元的红河技师学院建成通过验收。卫生事业健康发展。出台健康开远医疗卫生行动计划，成功创建省级医养结合试点县。市人民医院二期、三期，羊街卫生院等项目有序推进;完成小龙潭卫生院及7个村卫生室改扩建。公立医院综合改革持续推进，三级、二级医院与基层医疗卫生单位签订对口帮扶及双向转诊协议，新农合参合率达99.9%。文体事业蓬勃发展。自然村“四位一体”阵地建设[10]工程顺利通过国家评审，成功争取2020年省第二届青少年运动会举办权。举办省青少年网球锦标赛等24项赛事，被中国围棋协会授予“全国围棋之乡”称号。出台振兴开远足球促进体育产业发展的意见，举办“小康杯”系列足球赛。抢救发掘大庄黑石头坡墓葬群，出土文物213件。社会保障更加完善。发放社会救助资金7400万元。激励“大众创业，万众创新”，开发就业岗位8977个，城镇新增就业6170人，扶持创业653人，帮助企业申请贷款4100万;农村劳动力转移31820人次。完成城乡医保机构整合，社会保险覆盖率不断提高，社会救助体系不断完善，残疾人托养经验在全省推广，第二次荣获“全国残疾人工作先进单位”称号。其他社会事业协调发展。获批科技项目13项，获国家专利授权68件。坚决落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，加强安全生产监管和应急救援体系建设，加大食品药品安全监管力度。依法治市稳步推进，民族团结进步、边疆繁荣稳定示范市建设成效明显，社会大局和谐稳定。军政军民团结进一步巩固和发展，第6次荣获“全国双拥模范城”称号。一年来，我们转作风强素质，政府形象不断提升在市委的正确领导下，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，重大事项、重大项目和重大资金支出，主动报请人大常委会审议;自觉接受市政协的民主监督和社会监督，加大沟通协商。坚持民主集中制原则，规范议事制度和程序，修改完善《开远市人民政府工作规则》和《政府党组学习工作制度》。加强依法行政，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。加强政府系统廉政建设，严格执行廉政准则和八项规定精神，完成公务用车改革，加大监察、审计力度，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进“两转一强化”[11]专项整治，严格执行“四个一”[12]工作机制，依法依规妥善处置了一批历史遗留问题，政府的执行力和公信力不断提高。统计、档案、地震、气象、粮食、消防、红十字、妇女儿童等各项工作稳步开展、成绩喜人。各位代表、各位委员，这些成绩的取得，为本届政府的工作划上了圆满句号。回顾本届政府履职的四年，我们走过的道路极不平凡，克服了经济下行压力持续加大等不利影响，实现了“十三五”良好开局，为与全国、全省、全州同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。过去的四年，综合实力平稳增长。累计实现地区生产总值599亿元，年均增长7.2%，人均生产总值达51344元。财政总收入完成64.2亿元，年均增长3.9%，一般公共预算收入完成46.7亿元，年均增长9.4%，一般公共预算支出完成99.6亿元，年均增长9.5%。城乡常住居民人均可支配收入年均增长9.5%、13.3%。过去的四年，基础设施明显改善。规模以上固定资产投资完成725.2亿元，年均增长37.3%。完成水利投资10.4亿元，新增库容2543.4万立方米，提升巩固了6.5万农村人口饮水安全。山区五小水利建设“碑格模式”得到水利部肯定并在全省推广。完成公路建设投资4.9亿元，新建和改造农村公路400公里，新增公路通车里程100公里。完成能源投资31.3亿元，新增风电、光伏发电装机容量14.6万千瓦、7.2万千瓦。过去的四年，产业建设不断加强。第一产业增加值累计达66.7亿元，年均增长6.3%。投入“三农”资金65.4亿元，实施79个重点农业产业项目。第二产业增加值累计达237.6亿元，年均增长4%。实现工业总产值累计达488.2亿元，规模以上工业增加值累计达125.1亿元，完成非电工业固定资产投资175.2亿元，新增规上工业企业17家。第三产业增加值累计达292.7亿元，年均增长12.1%。社会消费品零售总额累计达154.4亿元，年均增长13.2%。批发和零售业增加值累计达101.8亿元，年均增长10.8%。金融业增加值累计达28.6亿元，年均增长16.7%。房地产业增加值累计达12.6亿元，年均增长6.7%。过去的四年，深化改革稳步推进。积极推动工业转型升级，淘汰落后产能12万吨;完成房地产去库存1940套、23.3万平方米;加强政府性债务管控，金融机构、金融产品去杠杆成效初显;强化政务服务，降低企业成本。全力推进“放管服”，承接下放行政审批事项119项，取消65项，调整31项。深化商事制度改革，稳步实施“五证合 一、一照一码”。“营改增”等财税改革有序推进。继续深化全国农村改革试验区及全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。加快户籍制度改革，办理“农转城”6.3万人。农村产权制度改革顺利推进，成立全省首家县级农村产权交易中心，探索农村宅基地跨村组流转试点、农村集体经济股份制改革试点，推进农村土地承包经营权、集体林地和宅基地确权等工作。推进国有林场、供销社和农村社区化管理改革，建立新型农村社区[13]6个。政府机构改革有序推进，组建市场监督管理局、卫生和计划生育局。过去的四年，城镇化建设快速推进。建城区面积达21.4平方公里，常住人口城镇化率73.4%。实施重点市政项目16个，完成投资6.7亿元。完成祥云路、人民南路等市区道路提升改造，新建、改造农集贸市场11个，实施城市“一水两污”[14]工程11项。建成“平安小站”5个。完成小龙潭矿务局五期二批和大庄水库移民搬迁安置。建设公租房10271套、分配入住8751套，在建1520套，解决了2万余人住房困难问题。完成棚户区改造5200户、农村危房改造及抗震安居工程建设11318户。完成做特民居13907户、做美村庄71个、做优集镇3个。成功创建国家园林城市。过去的四年，生态建设成效明显。实施退耕还林、石漠化治理等重点生态项目。完成营造林21.8万亩、面山通道绿化1.9万亩，森林覆盖率达37%。环境监测能力得到提升，新建PM2.5环境空气自动监测站，实施重点污染减排项目16个，关停年产9万吨以下煤矿6座，单位生产总值能耗累计下降21%。过去的四年，社会民生不断改善。实施教育建设项目325个，成功创建全国义务教育发展基本均衡县(市)，教育教学质量稳步提高。投入5亿元实施卫生基础设施建设项目43个，每千人床位数和医技人员比例分别提高16.4%和34.5%。成功创建国家卫生城市。新增城镇就业2.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。发放城乡低保金2.6亿元。新增养老服务机构5个。举办各类体育赛事66场次，获州级以上体育奖项324项。推动文艺创作，发展群众性文化，完成101个自然村“四位一体”阵地建设并创建为国家公共文化服务体系示范项目。完成100个自然村活动场所建设。市图书馆成功创建为国家一级馆。实施国家和省级各类科技项目66项，获省州科技进步奖65项，获国家专利授权220项。出版《开远市志(19782008)》。过去的四年，社会局面和谐稳定。民族团结进步、边疆繁荣稳定示范市创建活动广泛开展，军政军民关系融洽，巩固发展民族团结宗教和顺良好局面。双拥模范城创建实现全国“六连冠”、全省“八连冠”。创建全国文明单位1家、省级文明单位21家。创新社会治理方式，深入开展依法治市，基层民主法治建设取得明显成效，推进化解信访积案攻坚工作，实行领导包案制度，畅通信访渠道。治安防控、禁毒防艾、防范和处理邪教等工作取得实效。安全监管工作力度加大，安全生产形势持续向好。“雨露社区”戒毒康复模式受国务院表彰，成功处置“3·25”暴恐案件，荣获云南省先进平安县(市)称号。过去的四年，政府自身建设不断加强。始终坚持市委的领导，主动接受市人大及其常委会和市政协的监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见和建议。累计办理人大代表建议474件、办结率100%、满意率96%;办理政协提案719件，办结率100%、满意率97.6%。强化对重要工作、重点项目的督查，政府行政效能明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神和省州有关规定。深入开展“两转一强化”专项整治，全面落实“四个一”工作机制，干事创业的氛围进一步形成。四年的工作实践，使我们体会到：开远要与全国、全省、全州同步全面建成小康社会，必须全面落实“一个融入、三个定位”的要求，站在红河州、云南省的发展战略布局中来谋划开远的发展;必须坚定不移推进供给侧结构性改革，以产业项目为抓手，加快转变经济发展方式，努力构建绿色高效的产业新格局;必须抢抓国家全面推进新型城镇化建设的机遇，以理念创新引领城市转型，以城市转型带动经济转型，努力实现老工业城市的华丽转身;必须坚持绿水青山就是金山银山理念，加强生态文明建设，强化环境综合整治，加大植树造林，努力打造山清水秀的生态城;必须加强政府自身建设，努力营造风清气正、务实高效的干事环境，为开远跨越发展提供坚强的保障。各位代表、各位委员，这些成绩的取得是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督、支持、参与的结果，是全市各级干部群众团结奋斗、奋力拼搏的结果，是驻开省州属单位、人民解放军、武警官兵和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向为开远经济社会发展做出积极贡献的社会各届人士，致以最崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，开远经济社会的发展仍然存在不少的困难和问题：一是传统产业的质量和效益不高，经济增长动力不足;二是新培育的产业才起步，新旧动能转换迟缓;三是投资结构不合理，产业项目严重不足;四是民生改善压力增大，脱贫攻坚任务艰巨;五是经济增长与环境保护面临新的挑战，生态文明建设任重道远;六是财政收支矛盾突出，偿还到期债务压力大，保工资、保运转、保民生与建设发展矛盾突出;七是少数干部担当意识不强，进取精神不足，作风不实，慢作为、乱作为现象依然存在。我们将高度重视，坚持问题导向，以坚韧的毅力、扎实的作风、创新的意识，努力在攻坚克难中取得新的进步。 二、今后五年的工作建议今后五年，是开远实现经济社会跨越发展、全面建成小康社会的关键时期。开远的发展虽然面临着必须尽快突破城市转型带动经济转型的艰巨挑战，但也迎来了国家实施“一带一路”[15]、长江经济带和建设面向南亚东南亚辐射中心、红河州全力融入滇中城市经济圈等重大发展的新机遇。新一届市人民政府必须以奋勇争先、时不我待的历史担当，锐意进取，抢抓机遇，不畏艰辛，攻坚克难，努力实现开远经济社会跨越发展的新局面。在今后五年的工作中，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实中央和省州党委、政府的新发展理念和决策部署，坚持“四个全面”[16]战略布局和五大发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照州委“13611”工作思路[17]，坚持目标导向、问题导向和以人民为中心的工作导向，按照市第九次党代会精神，立足工业强市、农业稳市、商贸活市、生态立市，全力推动转型升级和跨越发展，努力把开远打造成全省面向东盟开放的交通枢纽和重要产业基地，宜居宜业的“生态城”，欣欣向荣的“商贸城”，健康产业聚集的“健康城”，以城市转型带动经济转型，建成文明和谐的幸福开远，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。按照“十三五”规划和市第九次党代会精神，今后五年，全市经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值年均增长10%左右;固定资产投资年均增长15%左右;工业总产值年均增长10%左右;一般公共财政预算收入年均增长8%;城乡常住居民人均可支配收入年均增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。为实现以上目标，我们将重点抓好十一个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，实现传统产业转型升级。加快传统企业生产方式的转变，支持企业技术改造，加快向价值链高端转型，实现传统企业产品的供给质量和效益不断提高。激发各类市场主体活力，增强供给结构对需求变化的适应性，引入社会资本“筑巢”，推动社会资本与金融紧密结合，充分发挥金融财税政策的放大作用。分类分步实施“放管服”改革、降低能源资源成本等措施，使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥政府的引导作用。以满足需求为目标，着力抓好“三去一降一补”。实施产业差异化发展，扶持壮大实体经济，大力发展轻工业、现代服务业和物流业;坚决淘汰落后产能，积极稳妥化解过剩产能;严格用地规划审批、严控新增库存房，加大棚改货币化安置力度，积极消化存量房，实现房地产业健康发展;积极争取中央债务置换，降低融资债务成本，加大项目PPP模式[18]运用，做好风险防控，减轻政府债务压力。 （二）加快发展现代农业，打造高原特色农业示范区。以推进农业供给侧结构性改革为主线，提高农业综合效益和竞争力。高标准推进规模化种植、养殖业与农产品、生物产业精深加工“双轮驱动”，促进一二三产业融合发展，加快传统农业向现代农业转型。以全国高标准农田建设示范县为引领，建设15万亩高标准农田，改造20万亩中低产田。引导社会资本有序进入农业产业，重点培育一批种植规模5000亩以上新型经营主体，打造羊街万亩高效现代农业示范园、中和营万亩甜叶菊、山区万亩蔬菜出口基地。建设农产品精深加工物流园区，加快推进农产品品牌建设，发展牛肉食品等农产品加工业，力争建成全省重要的商品禽苗基地、牛肉食品供应加工基地。全面落实粮食行政首长负责制。 （三）加快新兴产业培育，实现产业转型升级。加快县域经济跨越发展，将新能源、新材料、生物医药与大健康、食品与消费品制造、装备制造、电子信息产业作为重点产业培育。关心支持传统企业发展，坚定不移推进热电汽循环利用产业园区建设，加大火电与煤化工循环利用，激活传统产业。加大招商引资，延伸产业链，引进以热电汽为生产要素的项目落地，培育发展热电联产工业集群。加快工业化和信息化融合发展，推动工业产业结构由资源主导型向多元支撑型转变。以“三区”[19]为平台，加快开远轻工业园区建设，力争建成综合保税区外监管生产加工基地，打造承接发达地区轻工业转移产业的聚集区和轻工业产品生产基地。加快三角海大庄水库大黑山旅游带建设。 （四）推动整体城镇化建设，促进城市转型带动经济转型。全力推进凤凰湖片区建设，大力发展文化旅游、体育产业、休闲运动、电子信息等现代服务业为重点的第三产业，实现以城带乡、以城促产、产城融合发展。做好凤凰山片区、凤凰湖周边和高铁站片区的规划建设，在南部新区实施湖泊、河道综合整治和生态修复工程，重点打造“云上水乡·生态小镇”，做好羊街乡等现代农业特色小镇建设。依托红河技师学院，培育产业孵化园，推进产学研融合发展。 （五）加速五网建设，完善基础配套。交通建设保持适度超前的规模和发展速度，加快融入滇中城市经济圈及滇南中心城市通道建设，做好弥蒙高铁等重大项目协调服务，启动开蒙大道规划建设，做好开远大道、城市轨道交通、城区“四纵四横”路网建设，实现开远到蒙自半小时、到昆明1小时。推进农村公路升级改造，实现自然村内道路硬化率达100%，加快推进城乡公共交通一体化。完善烟区水利设施，完成三台铺水库建设，启动泸江水库和中和营高效节水工程。合理布局能源网，建成广东东送集团云南电力调度中心，实现“开电送桂”，加快城乡电网改造升级。完成天然气管道开远段建设和市区煤气管道改造。推进“广覆盖、移动化、高速率”信息网络和区域信息服务平台建设。 （六）高位推动脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。加大资金投入，紧紧围绕“六个精准”，持续推进“五个一批”工程。突出抓好产业扶贫，加大贫困地区产业培植力度，实行“扶贫项目菜单式管理”，增强脱贫致富能力。严格落实易地扶贫搬迁政策，加大劳动力培训和转移力度，实施好教育扶贫工程;推进生态脱贫，实现贫困地区可持续发展;坚持惠民政策、项目、资金向贫困地区和贫困人口倾斜，全面落实各项兜底政策;坚持把旅游发展与带动贫困地区和群众脱贫致富紧密结合，实施旅游富民工程。建立脱贫长效机制，确保贫困户如期脱贫不返贫。 （七）坚持规划引领，提升城乡人居环境。加强城乡规划，实现城乡规划全覆盖。健全完善城市管理机制，提高城市管理水平。扎实推进提升人居环境五年行动计划，加强城乡空间开发利用管治，提升城乡环境文化内涵，强力推动城市“四治三改一拆一增”，实现绿化、亮化、整洁化、便利化、文明化;着力转变城中村、城郊结合部农民的生产、生活方式;扎实开展农村“七改三清”，实现乡村规划有序、干净卫生、文明新风。做好海绵城市[20]规划和地下综合管廊建设，加快以棚户区、农村危房改造为重点的保障性住房建设，完成棚户区改造7000户，农危房改造3600户。人均城市道路面积达12.5平方米，人均公园绿地面积达14平方米，每平方公里有公厕5座，实现集镇、行政村污水处理、自来水供水、垃圾收运处理设施全覆盖。加快农业转移人口就近就地城镇化。 （八）加快社会事业发展，完善民生保障。按照“州内领先、省内一流”目标，不断提高教育现代化水平。全力完成“全面改薄”任务，合理布局校点，扩大优质教育资源供给。依托红河技师学院，整合职业教育资源，为产业转型培养高技能人才。实施健康开远行动计划，争取健康服务全覆盖，健康公平与保障能力显著增强，基本公共卫生服务提质增效，基本药物制度巩固完善。巩固国家卫生城市创建成果，深化县级公立医院综合改革。新增省级重点专科4个以上，着力培育专科医院。加快发展养生养老、医护型养老等业态，新增养老机构10家以上。坚持就业创业并举，加大贷免扶补力度。完善就业优惠政策，加强劳动力转移就业和农民工返乡创业工作。加强城乡基本社会保险统筹，扩大各类社会保险覆盖范围。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。完善公共文化服务体系，均衡配置城乡公共文化资源。推动文艺创作，发展群众文化。承办好省第二届青少年运动会，以足球为突破口培育体育产业，发展体育经济。 （九）加强生态文明建设，实现绿色发展。按照“保护优先、发展优化、治污有效”的思路，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、社会共治的环境治理体系;大力发展循环经济，全面节约和高效利用资源，推进全社会节能减排，提高环境治理的能力，推动环境保护从末端治理向全过程监督转变。开展重点河流、三角海、大庄水库的综合治理，实现水环境治理常态化，水质环境不断改善。引入社会资本推进苗木上山，加大管护力度，鼓励全民参与义务植树，力争森林覆盖率达40%以上。 （十）深化社会综合治理，营造和谐氛围。全面推进“七五”普法和“五五”依法治市，继续深化社会治安防控体系建设，严厉打击暴恐、侵财、网络等犯罪;坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，开展安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故。健全完善灾害治理、应急体系建设，提高防灾减灾救灾能力，全力保障群众生命财产安全。全力巩固和维护社会稳定，持续推进民族团结进步示范创建工作，深化军民融合发展，持续开展双拥模范城创建活动，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。 （十一）强化行政职能转变，建设廉洁高效政府。坚持以人民为中心，加快法治政府建设步伐，把政府职能向更加注重履行社会管理和公共服务，更加注重推进社会建设和解决民生问题，更加注重营造良好的发展环境转变，为实现跨越发展提供法治保障。加强作风和能力建设，转变政府职能，增强“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，推动党风廉政建设向基层延伸。持续深入开展“两转一强化”专项整治和“不作为、乱作为”问题集中整治，确保政令畅通、政策落地，提升政府执行力和公信力。 三、2017年工作重点2017年是全面建成小康社会的关键之年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省第十次党代会、州第八次党代会、州委八届二次全会和市委九届二次全会的部署，认真贯彻州委“13611”工作思路，全力融入滇中、联动南北、开放发展，着力推进供给侧结构性改革，按照稳中求进、落实见效、有所突破的要求，立足工业强市、农业稳市、商贸活市、生态立市，加大产业培育，加快城市转型带动经济转型，保持定力、干在实处，奋力跑出开远跨越发展加速度。2017年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%左右，工业总产值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%，城镇登记失业率控制在4.3%以下，单位生产总值能耗完成上级下达任务。为实现上述目标，我们必须重点抓好十一个方面的工作： （一）着力项目推动，培育经济发展新动力落实“四个一”工作机制，扎实抓好项目工作，合理确定2017年一张图建设项目210项，计划总投资564亿元，涉及年度投资104亿元。按照国家产业发展导向和资金支持方向，积极策划包装和储备项目83项，计划总投资480亿元。拟争取各级各类资金85亿元，统筹各类投融资平台，降低投融资成本，加大PPP项目包装和政府购买服务，为项目建设提供资金保障。围绕优势和重点产业实行精准招商和产业链招商，力争完成5000万元以上新开工项目12个，3000万元以上新签约项目12个。强化市级领导挂钩、部门服务企业制度，为企业发展排忧解难。按照督查一盘棋的要求，强化项目跟踪服务和督促问效，提高签约项目的落地率和开工率。 （二）着力双轮驱动，实现现代农业新发展继续推进现代高原特色农业示范区建设，新增高效节水灌溉1万亩，高稳产农田1万亩。实施中和营片区规模化高效节水灌溉、黑泥地和阿得邑坡耕地综合治理项目，做好大平寨、期不底等土地整理项目前期工作。完成农村土地承包经营权确权，开展农村集体产权制度改革。加快推进高效现代农业园5000亩核心区建设，实现虹华、爱必达等9家鲜切花种植基地建成运营，启动广东温氏30万头高效化种猪场建设，推进甜叶菊种植加工、万亩高品质柑桔和马铃薯产业化、碑格乡优质蔬菜苹果基地等项目建设，加快农业品牌打造，带动农业规模化、产业化发展。 （三）着力工业转型，激发跨越发展新活力紧扣工业强市目标，深化供给侧结构性改革，打好整合重组去产能、淘汰落后去产能“组合拳”。落实好促进经济持续平稳发展22条政策，重视和支持传统企业改造升级，激发传统企业新活力。加快园区基础设施建设，积极推动“开电送桂”项目实施，以热电汽循环利用产业园建设为重点，实现豆制品园区二期、天植食品等项目建成投产;加快推进年产2亿平方米瓦楞纸及50万吨再生废纸一期项目建设，促进以热电汽为主要生产要素的项目向园区聚集。促成国电、大唐电厂作为热电联产机组上网发电，进一步激活煤、电产业，力争实现“以热定电”政策。实施红磷分公司均化磨矿技改、拉法基高效节能粉磨技改及环保设备升级等项目。以轻工业园区为平台，完成一期9.8万平方米标准化厂房建设和二期土地平整，培育壮大利祥、惠远等企业，实现服装加工规模达300万件(套)，力争实现西湖坝面条厂异地搬迁、红河努玛拉民族医药厂投产。启动稀贵金属新材料、电子信息产业等项目规划建设工作。振兴实体经济，培育规模以上工业企业6户以上，加大对民营经济和中小微企业的扶持力度，推进“两个10万元”微型企业培育工程。 （四）着力繁荣市场，实现产业培育新突破大力发展电子商务和智慧物流，壮大阿里巴巴农村淘宝，建成国际跨境电子商务园和配套服务，发展出口贸易;推进阿里巴巴农村淘宝52个村级服务站运营，拓宽农产品流通领域。激活、巩固传统物流业，完善商贸流通市场体系，努力建成辐射周边的以建材、汽车、服装、药品批发等为主的现代物流中心。完成西城农贸市场改造提升一期工程。构建方便快捷的“物流网”，完成生活物流园区一期建设，力争快递公司分拨中心、汽车4S店、建材城和物流公司入驻运营，引进仓储物流公司入园开发运营，着力打造“商贸城”。支持盛远博康投资管理有限公司发展壮大，推进以医药、医疗器械为主的批发、零售企业发展。完成凤凰谷养生养老项目一期和朋阳老年公寓一期，同时启动二期建设;提高6类重点人群家庭医生服务签约率，形成体检康复、疗养养老、未病防治、休闲养生为一体的现代医疗服务产业链，加快打造“健康城”。推进大黑山、凤凰山生态旅游开发，加快羊街高效现代农业园区与旅游融合发展，完善旅游公共服务基础设施。 （五）着力五网建设，铺就跨越发展新基石建设内畅外联的路网。实施建制村全部通沥青路(水泥路)工程，开工建设开远大道建设东路至白土墙段，做好城市轨道交通、高铁站前大道、开蒙大道等一批项目前期规划工作。建设安全可靠的水网。完成三台铺水库建设，力争6月底前实现大庄水库向城区供水。启动泸江水库和中和营片区高效节水灌溉项目建设。建设绿色安全的能源网。稳步推进鲁姑母、阿泽风电项目和龙潭、大桥、小塘水电站建设，开工建设碑格35千伏输变电工程，做好仙人洞坡风电场、剑角峰风电场前期工作。推进“开电送桂”项目，构建开电外送输电通道。启动城市充电桩和城区燃气管网改造提升工程。建设共享高效的互联网。实施城区整体光纤网络改造，自然村4G网络覆盖率达90%。 （六）着力环境提升，打造宜居开远新形象坚持规划引领，推进“多规合一”，完成城市总体规划修编和城市设计，重点抓好凤凰湖片区控制性详规和海绵城市规划编制，实现所有乡镇、行政村规划全覆盖。加强城市管理运营。启动城市规划展览馆建设。加快推进整体城镇化建设，基本完成凤凰山森林公园建设，建成凤凰湖、凤凰湿地公园。实施城市“四治三改一拆一增”整治行动，依托棚改加大旧住宅区、旧厂区、城中村的改造，开工建设历史文化街区;落实“去库存”政策，坚持棚改适拆少建，以货币化安置为主消化存量房。完成东风路、东联村环岛片区、铁路沿线环境改造提升，把灵泉路、人民路打造为“两化”[21]示范路。依法依规拆除城乡违法违规建筑。城区新建公厕30座，定期开展环境卫生专项整治，城市污水处理率达88%。推行道路人工保洁和机械化清扫相结合等方式，减少扬尘、颗粒物污染。打通河滨路、祥云路、智源路3条“断头路”，开工智源西路、河滨路下穿铁路和祥云路地下综合管廊等项目建设。实施农村“七改三清”整治行动。按照“绝不把污泥浊水、脏乱差的环境带入小康社会”的要求，集中财力物力，完成36个自然村环境整治，实施建制村道路硬化17个项目183公里的建设。完成1000户农村危房改造和抗震安居工程。改造农村卫生户厕2100座，推广太阳能热水器500台、改灶500台。加强农村饮用水水源保护和水质检测，完成2个乡镇污水处理、4个乡镇生活垃圾收运及处理设施建设，新增垃圾有效治理行政村12个，建立“户保洁、村收集、市处理”的垃圾收集清运管理机制。加快农村电网改造升级工程。 （七）着力绿色发展，推动生态环境新改善坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，打造“生态城”。加大环保执法力度，加强大气、水、土地污染治理，大力开展矿山综合整治、生态修复工程。严格节能减排，落实减排企业主体责任。严控污染增量、消化存量，落实清洁能源利用、机动车淘汰、新能源汽车推广等配套政策。重点抓好扬尘、无组织排放等大气污染重点领域专项整治，全面改善大气环境，提高空气质量。投入2亿元进行集中饮用水源地保护工作，启动碑格、大庄、羊街矿区环境综合治理、大黑山陡坡地治理和生态修复项目。投入5亿元启动泸江河、南洞河综合治理、东部截洪沟工程，启动三角海水库、大庄水库水环境综合治理规划建设和南洞河小流域生态修复工程。继续推进林山花海二期建设，启动5000亩集中连片高速通道绿化工程建设，完成面山绿化1.4万亩、人工造林1.6万亩、义务植树10万株。 （八）着力六个精准，实现脱贫攻坚新成效以坚定的政治担当和“钉钉子”精神，着力加大脱贫攻坚力度，坚持专项、行业、社会扶贫，紧扣“六个精准”[22]，落实“五个一批”工程。继续实施碑格整乡推进和全市整村推进项目，抓好贫困村、贫困户脱贫工作。将插花安置民房建设纳入提升人居环境行动计划，严控住房面积和投资成本，进一步完善17个易地扶贫搬迁安置点基础设施，坚决完成省州下达的3个贫困村脱贫出列、3743人贫困人口脱贫销号任务、5个省级易地扶贫搬迁安置点建设和367户建档立卡危房户住房建设。 （九）着力民生改善，共享社会发展新成果深化教育改革，推动教育事业发展。按照“州内领先、省内一流”的目标，制定出台政策措施，全面提高教育教学质量。调整义务教育阶段校点布局，增加东城片区小学校点，完成“全面改薄”项目建设，推进开九中改扩建和开十中、大庄中心校、碑格中心校迁建，启动市一幼迁建，实现职中与红河技师学院合并办学。深化医药卫生体制改革，完善医疗保障体系。继续实施健康开远行动计划，通过国家卫生城市复审，人民医院二期投入运营，完成人民医院三期、妇产医院、明德老年病医院、儿童医院、羊街和中和营中心卫生院建设;将计划生育服务项目纳入基本公共卫生管理，实现流动人口均等化服务全覆盖。加强基层中医服务能力建设，健全分级诊疗制度，新增省级重点专科2个。大力发展文化体育事业，加强精神文明建设。重点推进体育创意产业园建设，完成东山广播电视发射台等项目建设，加快推进中央节目无线数字化覆盖工程，做好第六次全国公共图书馆评估定级。启动省第二届青少年运动会筹备工作，承办好省级青少年锦标赛系列赛事，加强省级高水平体育后备人才基地建设。提高社会保障水平，提升群众获得感。加大就业培训力度，开发就业岗位8500个以上。开工建设基层就业和社会保障公共服务中心，为社会保障提供“一站式”服务。继续抓好以非公有制经济组织和新开工建设项目为重点的社会保险提标扩面工作，加快城乡居民医保整合，确保平稳过渡。继续实施残疾人“阳光工程”，完善社会救济救助体系和防灾减灾体系建设，完成救灾物资储备库新建和救助站迁建等项目，深化殡葬改革工作。 （十）着力社会治理，实现和谐稳定新局面推进依法治市，实施社会治理信息化、法制化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系。深化法治宣传教育工作，健全矛盾纠纷预防化解机制，坚持信访维稳联席会议制度，全力做好信访维稳工作。落实安全生产责任制，开展专项整治行动，强化隐患排查和整改，坚决遏制重特大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全，实现安全生产形势持续向好。深入开展食品药品安全专项整治，加大违法案件查处力度，严防严管严控食品药品安全风险。做好防暴恐、禁毒防艾、缉枪治爆工作，保持对“两抢一盗”、非法集资、网络诈骗等违法犯罪行为的高压严打态势。加强和改进新形势下的民族宗教工作，深入开展民族团结进步示范创建活动，深化军民融合发展。 （十一）着力改进作风，促进政府效能新提升坚持市委的领导，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。全面加强法治政府建设，以法治作为政府运行的基本准则，推进依法行政、从严治政、廉洁从政。完善依法民主决策机制，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。深入推进“放管服”改革，实现“双随机、一公开”[23]监管全覆盖。深化财税体制改革，加强和规范预算管理，完善政府购买公共服务制度，严控政府性债务风险。加强公共资源交易管理，建设公共资源电子化交易平台，清理规范行政审批中介服务，深化工程建设领域突出问题专项治理。加大政务公开力度，营造高效透明的政务环境，促进权力阳光运行。继续深入开展“两转一强化”专项整治，狠抓“四个一”工作机制落实，强化行政监督和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强和改进督查问效工作，建立完善绩效考核激励机制，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为行为，确保政令畅通、政策落地，努力建设人民满意的政府。各位代表、各位委员，百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，以“十三五”规划为引领，把奋斗的目标咬得更紧，把发展的举措抓得更实，把前进的脚步踏得更稳，凝心聚力，务实创新，为推动开远跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗!注释：[1]“两不愁三保障”：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[2]“挂包帮”“转走访”：挂包帮即领导挂点、部门包村、干部帮户;转走访即转作风，走基层，遍访贫困村、贫困户。2016年我市32位市级领导、26家企业、167名驻村队员、3139名干部职工开展“挂包帮”“转走访”活动。[3]“五个一批”工程：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。[4]“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。[5]提升人居环境行动计划等7个文件：即一计划一意见五方案，《开远市提升人居环境五年行动计划(20162020年)》《开远市进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》和《开远市农村污水治理及乡镇供水设施建设实施方案》《开远市农村生活垃圾治理及公厕建设实施方案》《开远市城乡违法违规建筑治理行动方案》《开远市等级公路及沿线环境治理行动方案》《开远市城市道路交通秩序治理行动方案》。[6]“四治三改一拆一增”：即治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积。[7]“七改三清”：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园。[8]综合管廊：即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于铺设市政公用管线的市政公用设施。[9]“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程。[10]自然村“四位一体”阵地建设：指综合活动室(含村民档案室、乡村书屋)、露天舞台、标准篮球场和小公园阵地建设。[11]“两转一强化”：即转变思想认识、转变工作作风、强化执行力提升。[12]“四个一”工作机制：即战略引领和项目规划“一张图”，资源要素优化配置“一本账”，项目推进服务“一组团”，大督查管人促事“一盘棋”。[13]新型农村社区：即在农村村落中引入城市社区建设理念，借鉴城市社区管理模式，完善村级公共服务功能，拓展服务领域，提高综合管理能力，改变农村地区传统的管理机制，按照农村基层自治、公共服务与集体经济管理职能相分离，营造现代、文明、祥和的社区管理氛围，更好地为村民提供公共服务的原则设立的农村社区称为新型农村社区。[14]“一水两污”：即建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。[15]“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。一带一路是2013年由国家主席提出的，其战略目标是要建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，是包括欧亚大陆在内的世界各国，构建一个互惠互利的利益、命运和责任共同体。其中，丝绸之路经济带圈定：新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、重庆13省市。21世纪海上丝绸之路圈定：上海、福建、广东、浙江、海南5省市。共计18个省、自治区、直辖市。[16]“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[17]州委“13611”工作思路：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标：全面建成小康社会。三大战略：融入滇中、联动南北、开放发展。六大跨越：一是经济发展实现跨越。二是基础设施建设实现跨越。三是开放发展实现跨越。四是城镇化水平实现跨越。五是生态文明建设实现跨越。六是人民生活水平实现跨越。十项重点：一是全面加快基础设施建设。二是加快产业培育和转型升级。三是着力推进供给侧结构性改革。四是打开开放发展新局面。五是推动新型城镇化健康发展。六是坚决打赢脱贫攻坚战。七是建设秀美山川美丽红河。八是全民共建共享发展成果。九是不断加强民主法治建设。十是巩固社会稳定和谐发展大局。一个保障：全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证。[18]PPP模式：即政府和社会资本合作模式，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。适用范围：PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施、公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)精神，各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。项目操作模式：建设运营移交(BOT)模式，由社会资本或项目公司承担项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目合作方式，合同期限一般为2030年。建设拥有运营(BOO)，由BOT方式演变而来，两者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款一般不涉及项目期满移交。转让运营移交(TOT)，政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为2030年。改建运营移交(ROT)，在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为2030年。委托运营(OM)，政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的项目运作方式，政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。管理合同(MC)，政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让运营移交的过渡方式。合同期限一般不超过3年。模式选择：1.根据项目的建设性质，存量项目适用转让运营移交(TOT)、改建运营移交(ROT)、委托运营(OM)，管理合同(MC)等模式;新建项目适用建设运营移交(BOT)、建设拥有运营(BOO)模式。2.根据项目的回报机制，经营性项目，即具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设运营移交(BOT)，建设拥有运营(BOO)等模式推进。准经营性项目，即经营收费不足以覆盖投资成本，需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股的措施，采用建设运营移交(BOT)，建设拥有运营(BOO)等模式推进。非经营性项目，即缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设拥有运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。[19]“三区”：即红河综合保税区、国家级蒙自经济技术开发区、中国河口越南老街跨境经济合作区。[20]海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[21]“两化”：即城市道路交通信号灯配时智能化、交通标志标线标准化。[22]“六个精准”：即扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。[23]“双随机、一公开”：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【投资饶平县】2017年饶平县政府工作报告

  2017年3月30日在饶平县第十五届人民代表大会第二次会议上饶平县县长文锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我县经济社会发展继往开来的重要一年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以建设“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”为总目标，积极应对国内国际经济下行压力，着力加快转变经济发展方式，集中力量打好交通、水利、园区建设“三大会战”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新的成绩。全县实现生产总值242.4亿元，增长6.8%；规模以上工业总产值272.8亿元、增加值73.2亿元，分别增长3.05%和1.1%；全社会固定资产投资总额75.9亿元，增长10%；公共财政预算收入8.02亿元，增长7.6%。过去一年，我们着重抓好四方面工作： 一、统筹推进结构调整，产业升级步伐加快积极应对经济下行压力，以创新驱动发展为抓手，在稳增长和调结构的平衡点上精准发力，促进经济增长稳中有进、稳中提质，实现了“十三五”良好开局。特色产业创新发展。制定实施《饶平县加快高新技术企业培育认定三年行动计划》，引导鼓励企业向高新技术企业方向发展壮大，全县高新技术企业达到9家。产学研战略深入推进，创新氛围日益浓厚，全县新申请专利1525项，获授权专利830项。创新服务平台建设成效明显，主导或参与国家行业地方标准制修订3项，建成省级工程技术研发中心9家，省级以上企业技术中心6家。帮助企业开拓国内外市场力度加大，组织100多家企业参加国内外展销27次，实施稳增长项目和开拓国际市场项目63个。产业培育工程深入推进，全县新登记企业439户，个体工商户转型升级为企业97户，广东三元玉瓷文化发展股份有限公司股票在全国中小企业股份转让系统挂牌。品牌战略和企业信用体系建设取得新成效，全县累计被认定为中国驰名商标2件、省著名商标20件，4家企业被国家工商总局公示为“守合同重信用”企业。新业态、新商业模式不断涌现，“互联网+”产业加快融合发展，全县创建淘宝村2个，省级电商示范企业2个，获评“广东大众电商创业十佳县”。宋凰生态茶业项目建设扎实推进，带动全县茶叶产业走向高档次生产模式。农业龙头企业和农民专业合作经济组织发展壮大，全县培育省级农业龙头企业12家、市级23家、县级35家，发展农民专业合作经济组织557家，有力促进农业增效、农民增收。外贸出口逆势增长。出台实施《饶平县促进外贸稳定增长和转型升级的实施意见》，拨付专项资金扶持企业扩大出口。大力推动对外贸易便利化，新增自营出口企业14家、外贸综合服务企业2家。岭头单丛茶出口香港市场1.8吨、货值366.6万美元，实现饶平茶叶首次供港。全年外贸出口总额5.3亿美元，增长3.4%，增幅列全市首位，实现逆势增长。临港产业发展壮大。港口港区配套设施建设不断完善，潮州港扩建货运码头完成5000吨级多用途泊位主体工程建设，广东海润冷链物流中心项目一期冻库建设完工，海山岛风电场1、2号机组成功并网发电，大唐电厂机组完成低碳排放改造，闽粤经济合作区产业规划编制扎实推进，LNG储配站项目开工建设，临港产业园污水处理厂建设加快推进，港口经济呈现加速发展良好势头。招商引资有力突破。突出园区带动，灵活运用“精准招商”新模式，不断加强协调服务，有效拓宽招商面，先后与香港马国资源集团、中国光大实业集团和广州市政集团签署战略合作协议，群隆婴童文化项目、现代装配式建筑构件产业园等一批产业项目落地建设。第三产业蓬勃发展。绿岛旅游产业园服务集聚区等项目加快建设，旅游基础设施配套不断完善，旅游消费活力增强，全县接待游客165万人次，实现旅游收入1.7亿元，分别增长5%。农村电商加快发展，建立农村淘宝村级服务站110个，全县网购网销金额超1.5亿元。潮州中农批农产品批发市场有限公司揭牌运营，联合举办首届大蚝美食节，进一步打响饶平海产品知名度。闽粤盛发家居装饰材料城等项目建设有力推进，商贸物流加快发展，全县实现社会消费品零售总额105亿元，增长12%。 二、强化发展要素支撑，发展环境持续优化聚焦制约发展“瓶颈”，全力以赴搞建设、促改革、优环境，不断激发发展活力。基础设施加快建设。全县投入交通公路建设资金2.1亿元，新农村公路项目完成建设任务，厦深铁路饶平站改扩建、国道324线改造、省道222线胜利一桥等项目完工投入使用，疏站北路改建等一批交通项目顺利推进。水利设施建设累计投入资金2.4亿元，加固江海堤围7.9公里，除险加固水库5宗，整治排灌渠系89.2公里，改善灌溉面积2.12万亩，引韩济饶供水工程开工建设，村村通自来水工程完成154个村建设任务。樟溪低碳工业区“六通一平”建设基本完成，联饶工业区、饶北工业区、钱东中潮食品工业区、潮州特色产品物流区规划建设同步推进，产业发展载体进一步夯实。深化改革力度加大。“营改增”试点全面推开。“先照后证”、“五证合 一、一照一码”、“两证整合”等商事登记制度改革深入开展。“一门式一网式”政府服务模式改革扎实推进，县政务服务中心正式运营。健全金融工作机构和投融资平台，全力争取政策性银行低利率贷款支持，与中国农业发展银行潮州市分行结成金融战略伙伴，已有8个项目获农发行专项授信5.76亿元，引韩济饶供水工程项目拟融资8亿元已通过国开总行审核，有力缓解我县建设资金筹措压力。城镇化建设步伐加快。县城区和建制镇镇区控制性详细规划、村庄总体规划编制步伐加快，城乡规划水平得到新提升。省级新农村示范片建设扎实推进。县城烤鳗厂西侧、南侧道路建设、县城城东片区道路改造、凤江桥至东溪水闸路段长廊路灯配套等一批市政工程竣工投入使用。社会化承包保洁服务范围不断扩大，洁净水平得到提升。县城霞东文化体育公园、钱东沈厝公园等社区公园建设稳步推进，城乡休闲设施日趋完善。生态建设成效明显。“文明镇街、文明村居”创建活动深入开展，“三治”行动、拆“四旧”工作、“四个一”工程建设等取得实效，城乡环境和村容镇貌发生明显变化。三饶污水处理厂和截污管网建设加快推进，垃圾处理设施建设得到加强。节能减排工作有效落实，超额完成年度污染减排任务。绿化饶平大行动深入开展，海洋生态环境有效保护。违法违规用地整治力度加大，土地节约集约利用水平进一步提升。 三、全力抓好民生保障，社会事业全面发展始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，加快推进基本公共服务均等化。民生实事顺利完成。全年投入民生支出31.8亿元，占一般公共预算支出85%。十件民生实事有效落实，在底线民生保障、困难群体帮扶等方面解决了一批关系群众切身利益的突出问题，促进就业创业、污染治理和生态建设、公共安全保障、城乡防灾减灾等各项工作取得较好成效。教育事业优先发展。成功创建全国义务教育发展基本均衡县，全面铺开创建“广东省推进教育现代化先进县”工作。职业教育加快发展，县技工学校办学规模进一步扩大。县中心幼儿园、县益智学校新址建设步伐加快。暨南大学饶平附属实验学校项目正式签约，公办教育和民办教育齐头并进。师资队伍管理力度加大，全县农村学校新招录60名新教师，教师队伍活力进一步增强。各项事业繁荣发展。启动精准扶贫精准脱贫三年攻坚战，高质量完成扶贫对象的精准识别和建档立卡，产业发展、劳动力就业等帮扶工程有力实施。医药卫生体制改革深入推进，县人民医院、县中医院成功创建二级甲等医院，全面取消药品加成，进一步减轻患者负担。积极深化计划生育服务管理改革，基层基础工作得到强化，妇幼健康服务保障能力得到提高。文化事业加快发展，投入1016万元加强县图书馆、县文化馆及各镇文化站设备配置，群众文化活动蓬勃开展，荣获“广东省戏剧之乡”称号。体育事业全面发展，足球改革有序推进，成功举办广东省青少年举重锦标赛、首届旅游健身徒步节“寻找古驿道、重走海丝路”活动，出色完成钱塘村南粤古村落定向大赛承办任务，获省体育局颁发优秀组织奖。社会保持和谐稳定。平安饶平建设强力推进，社会治安防控体系不断完善，各类违法犯罪活动受到严厉打击，全县刑事发案保持低位运行。道路交通秩序整治有效开展，风险点、危险源排查整治专项行动深入推进，安全生产形势保持稳定。食品药品监管体制机制不断完善，镇、村食品药品监管力量得到加强。统筹推进民族宗教、妇女儿童、外事侨务、台湾事务、双拥优抚、人民武装、人事、编制、统计、物价、打私、人防、应急、气象、防震、档案、老龄、科普、地方志等工作，社会各项事业发展取得新的成绩。 四、加强政府自身建设，行政效能全面提升坚定不移锤炼“内功”，主动作为，真抓实干，努力让人民对政府工作更加满意。依法行政深入推进。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督。认真办理县人大代表建议和县政协委员提案意见20件，代表、委员满意率100%。全面启动实施“七五”普法工作。行政复议和行政应诉工作不断加强。“一村（社区）一法律顾问”工作深入开展，全县驻村律师共调解纠纷69宗，受理法律援助案件43件。政府作风持续转变。“两学一做”学习教育深入推进，毫不松懈整治庸政懒政怠政。政务督查力度加大，行政效能进一步提升。财政预决算、“三公”经费和重点领域信息政务公开全面推进，政府权力运行更加透明。网上办事大厅建设进一步完善，全年共受理业务676项，正常办结621项，网上办事办结率不断提高。行政审批制度改革持续深化，取消行政许可事项45项，压减行政审批事项12.9%。廉政建设不断加强。全面落实县政府党组主体责任，扎实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，以“零容忍”的态度惩治腐败。中央八项规定有力落实，监察工作得到加强，审计监督全覆盖有序推进，全县“三公”经费财政拨款支出零增长，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新进展。各位代表，成绩来之不易。这些成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持，以及驻饶部队、上级驻饶单位和海内外各界人士鼎力相助的结果，更是全县人民辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在一些突出问题。主要是：经济底子较薄，产业层次不高，骨干企业不多，经济增长内生动力不足，财政收支矛盾突出；城镇化进程不够快，基础设施仍不完善，补短板工作任重道远；关系群众切身利益的问题仍然较多，社会事业发展相对滞后，人民生活水平不高；政府职能转变不快，行政效能有待进一步提高，作风建设仍需加强。我们高度重视这些问题，将采取更有力措施加快解决。2017年工作安排2017年，是喜迎党的十九大胜利召开的一年，也是实施“十三五”规划的重要一年。2017年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届中央历次全会、习近平总书记系列重要讲话精神和市第十四次党代会、县第十三次党代会、县委十三届三次全会精神，坚持以“大党建促进大稳定、大稳定促进大发展”的系统思维，按照“四个全面”战略布局，秉承五大发展理念，以建设“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”为总目标，以规划建设闽粤经济合作区、茂芝红色经济生态示范区、绿色自然生态示范区和海洋蓝色经济生态示范区为引擎，以市开展“百团大战”为动力，全面深化改革，优化发展环境，着力改善民生，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建设文明幸福饶平奋勇前进。2017年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长25%，外贸出口总额增长5%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排降碳约束性指标完成市下达的年度计划。为实现上述目标，要着力抓好五方面工作： 一、奋力跑好“第一棒”，加快振兴发展步伐坚持“实业兴县”理念，以实施创新驱动发展战略为抓手，着力培育新的经济增长点，提高经济发展的质量效益，努力做大县域经济总量。全力抓好招商引资。紧紧抓住中山对口帮扶的有利契机，学习推广凤泉湖经验，承接“四面八方”资源，积极推进联合招商引资工作。突出园区带动，加快完善樟溪低碳工业区基础设施建设，推进樟溪低碳工业区二期、联饶工业区、饶北工业区、钱东中潮食品工业区、潮州特色产品物流区征地和规划建设，转变园区运营模式，形成“一园五区”发展格局，打造招商引资优良载体。创新招商引资机制，加大宣传推介力度，实行中介招商、以商引商、线上招商等多种招商方式，力争新一年引进一批优质产业项目，做大做强园区经济。发挥侨乡优势和众多在外饶平商会优势，多层次、多形式开展招商引资活动，提升引资引智水平。组建产业园区管理服务和招商引资工作机构，为产业项目引进落地提供“保姆式”跟踪服务。建立健全各级领导挂钩联系服务企业工作机制，做好招商项目跟踪协调工作，全力服务项目落地建设，提高合同利用转化率。推动产业创新发展。坚持创新驱动发展战略，实施新一轮企业技术改造，加强中小微企业公共创新服务平台建设，深化与中山市对口产业帮扶合作，加快推进创业孵化基地、企业研发中心、新型研发机构建设，打造更为优越的创业创新环境，积极培养引进创新人才，大力培育民营高新技术企业。深入实施质量强县战略，引导企业推进质量创新，推动水族机电、陶瓷、食品、服装等产业实施自动化、智能化改造，促进传统优势产业与高科技融合，增强产业竞争力。加大中小企业培育力度，继续深入开展民营骨干企业走访服务活动，在减税、降费、降低要素成本上加大帮扶力度，支持企业上市和到新三板、区域股权交易市场等挂牌融资，推动企业上规模，培育壮大一批根植性强的“四梁八柱”骨干企业。用足用好出口退税、出口信保、便利通关等扶持政策，扩大具有自主品牌和高附加值产品出口。鼓励企业强强联合，提高行业自治和“抱团”发展能力。努力做大港口经济。以闽粤经济合作区建设为引擎，利用港口优势规划布局临港产业，全力推进海润冷链物流中心、LNG储配站、华瀛润裕粤东天然气接收站、怡华油品仓储、粤东名贵木材集散基地、建筑构件产业园等项目建设。积极抓好三百门港航道清障、进港大道延长线、临港产业园污水处理工程和园区配套建设，服务好潮州港扩建货运码头、亚太通用码头、亚太燃油公共码头、西澳港区综合开发、三百门港区综合开发等项目建设，强化与广州港、厦门港的合作，提升港口带动和辐射能力，推动临港产业集聚发展。大力宣传潮州港资源优势，吸引重大项目落户港口，力促滨海新型铝加工产业基地等项目尽快落地建设，增创港口经济发展新优势。大力发展现代农业。积极推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，推动质量兴农。落实粮食安全责任制，加快高标准基本农田建设，保障粮食有效供给。以申报农业对外开放合作试验区为契机，以接轨国际化规则为重点，逐步建立农业质量安全、生态安全标准体系和开放型农业支持保护体系，引导农产品出口加工企业内销转型，扩大“同线同标同质”范围，加快农业转型升级。积极发展农产品精深加工业和农业生产服务业，抓好休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产业融合发展。积极培育一批名牌农产品和“三品一标”产品，提高水果、铁皮石斛和深水网箱等特色农业发展水平。加快单丛茶现代化产业项目、宋凰生态茶业基地等建设，做强单丛茶品牌。强化农产品质量安全监管，积极推广农业标准化和机械化生产，狠抓重大动植物疫病防控，提高农产品质量。加快发展第三产业。深入实施《饶平县旅游发展总体规划》，筹备成立旅游行业协会，加强旅游龙头企业的培育和扶持，引导民间资本推进旅游项目综合开发。加快推进西岩山森林公园综合开发、蓝屋村特色村寨、古驿道示范段修复与保护利用、旅游厕所等项目建设，进一步完善基础设施配套，加快旅游产业发展步伐。抓住茂芝会议召开90周年的契机，筹办系列纪念活动，连线成片打造“茂芝红色片区”，做大饶平红色旅游品牌。推进绿岛国家级旅游度假区建设和汤溪旅游休闲小镇规划建设，做好青岚地质公园申报国家级地质公园工作，试点探索农庄经济，大力发展绿色生态旅游。抓好海洋公园建设项目前期工作，积极打造蓝色滨海旅游度假集群。大力发展商贸物流业，推进厦深铁路饶平站站前广场、中国供销·粤闽农特产品电商物流商贸城等项目建设。积极发展文化创意产业，推进闽粤文化创意产业园建设，激活文化消费。实施光纤通信覆盖到户工程，提升“互联网+”应用水平。大力推动农村电商发展，推进农产品线上销售，实施快递下乡工程，扩大农村消费。加大改革攻坚力度。深化供给侧结构性改革，全面做好“三去一降一补”，抓好“僵尸企业”出清重组，加快淘汰落后产能和化解过剩产能。加快推进预算管理制度改革，切实加强财政预算支出进度管理。深化投融资体制改革，鼓励支持企业直接融资及探索PPP模式，积极引进各类资本参与基础设施和公用事业建设与经营，有效激活民间投资。大力推进金融改革，全面发展普惠金融，加强社会信用体系建设。继续加强与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的对接，抓好到位资金的使用，提高贷款资金使用效率。深入推进国有企业改革，加快国有、集体企业改制步伐，抓好土地征收储备，进一步盘活资源资产。 二、攻坚克难搞建设，坚决打赢“百团大战”强化“项目为王、动工为先”理念，坚持科学规划，注重长远，打牢基础，集中优势力量，全面打响“百团大战”攻坚战，夯实经济社会发展基础。突出规划引领。围绕“一中心三片区”发展新格局，科学制订闽粤经济合作区专项规划和产业规划，抓好《饶平县茂芝红色文化生态示范区》、《绿色自然生态示范区》、《海洋蓝色经济生态示范区》等一系列规划编制，进一步梳理明确各区域的发展方向和重点，推动全县新一轮加快振兴发展。抓紧修编县城近期建设规划和控制性详细规划，加快各镇镇区控制性详细规划和村庄总体规划编制步伐，力争形成覆盖全县的规划体系。加快交通建设。突出抓好大潮高速公路建设，全面加快项目征地、交地工作，切实做好项目服务，推动项目顺利实施，打造交通建设“大潮速度”。积极实施大交通改革，加大交通公路建设力度，协调配合好宁莞高速、疏港铁路、沿海景观公路等国家和省级交通项目建设，扎实推进火车站站前广场、疏站北路、省道222线黄冈镇圩段和三百门大桥至海山段、省道334线上饶至饶洋段、县道084线浮滨至樟溪段、汕汾高速公路钱东出入口至樟溪段、县道081线仙春路段、县道001线延长线、县道080线等项目建设，加快形成四通八达的交通网，打通城乡“四经八脉”。抓好水利建设。围绕实现由水利大县转变为水利强县的目标，积极实施“生态水乡网”和“给排水网”建设，抓好引韩济饶供水工程、海堤加固达标、岚溪农业生态园高效节水灌溉、黄冈河流域中小河流治理、村村通自来水、市民亲水平台等项目建设，做好新建钱东水厂、第二水厂取水口上移等项目前期工作，努力构筑安全高效水利体系。利用原中央苏区县的政策优势，抓好汤溪水库除险加固等一批水利项目储备和申报工作，积极争取上级资金支持，加快全县水利基础设施建设步伐。优化城市建设。以创建“广东省县级文明城市”为抓手，采取强有力措施，向城市陋习和不文明行为宣战，狠抓县城环境卫生整治、交通秩序整治、占道经营整治、违规流动加油车及无证照加油站点整治、违法违规建设整治，提升县城市容市貌综合管理水平。加快城市基础设施配套建设，抓好县城主要道路路灯改造、沿河南北路人行道改造、广场东路下段排涝排污灌渠环境综合治理和城南、城西片区排污管网工程建设，实施广场东路二期、建设路西段、中山路东段、新合大道、七号路、海利路、凤中路等市政道路改造，尽快打通一批“断头路”，推动县城环境大变化、城市品位大提升，使县城的功能配套更完善、卫生环境更整洁、文明程度更高。扎实推进城市管理和综合执法体制改革，全面加强城市管理制度、管理手段和队伍建设，建立完善城市管理长效机制，不断提升城市管理的精细度。统筹城乡建设。健全农村基础设施建设投入长效机制，推动水电路气等基础设施城乡联网，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。加快“三旧”改造项目建设。深入开展闲置土地清理处置。大力推进新型城镇化综合试点工作，深化农村综合改革，扎实推进省级新农村连片示范点、幸福村居和名镇名村示范村建设，抓好棚户区改造和农村危房改造，加快黄正村农村综合改革试点建设。深入推进“文明镇街、文明村居”创建活动，实施农村环境连片综合治理，大力整治城乡乱搭乱摆等乱象，巩固提升“四个一”建设成效，打造“三治”升级版，全面改善城乡环境面貌。积极实施新建配网工程，提升电力保障发展的能力。落实互联网基础设施建设三年行动计划，加大通信基础设施建设投入，提高通讯保障能力。 三、持续用力优环境，携手共建美好家园进一步巩固提升连年来我县环境建设取得的成效，强化措施，持续用力，坚持问题导向，直面存在矛盾，集中力量整治经济社会发展弊病，夯实“四平八稳”发展基础，优化城乡发展环境，展示美丽饶平新魅力。打造一流营商环境。进一步理顺政府和市场的关系，加大“放管服”改革力度，深化行政审批制度改革，落实政府部门权责清单制度，重点精简创业创新、公共服务等领域行政许可事项，按照“一门受理、减少前置、并联审批、限时办结”原则，建立有效并联审批机制，形成高速推进的“无障碍”审批环境。深化商事制度改革，推行工商注册便利化，完善企业事中事后监管新模式，激发市场主体活力和社会创造力。重拳推进打假、打私工作，整顿规范市场经济秩序。强化公平纳税，深化国地税联合办税服务工作，探索推进办税业务由“一厅办”向“一窗办”转变。打造良好生态环境。深入实施主体功能区规划，抓好县域生态控制线规划编制，强化生态红线刚性约束，完善生态补偿机制。加强环境保护能力建设，落实最严格的环境保护制度，严厉打击违法排放。严格实行河长制，积极做好黄冈河流域水环境保护立法前期工作，启动整县污水处理PPP项目，抓紧完成三饶污水处理厂和截污管网建设，加快樟溪污水处理厂规划建设，加强人工湿地污水处理设施运营管理，全面治理城乡污水河，巩固提升黄冈河流域综合整治成果。推进农业资源循环利用工程中心建设，着力整治农村“散、乱、小”畜禽养殖污染。完善农村生活垃圾收运处理体系，加快宝斗石生活垃圾填埋场升级改造及综合处理资源化利用工程项目建设，推行垃圾分类收运处理。实施西澳岛生态保护区修复，加强养殖用海整治，促进依法科学用海，建设美丽海湾。推进防护林工程建设，深化新一轮绿化饶平大行动，提高森林资源保护水平。打造安全社会环境。大力推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击电信网络诈骗、金融犯罪、“两抢一盗”等突出违法犯罪，推进全民禁毒工程。抓好综治信访维稳，加强社会矛盾排查化解，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，畅通信访渠道，维护和谐稳定良好局面。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业主体责任，深化重点领域风险点排查和专项整治，预防和遏制重特大事故发生，坚守安全生产红线。加强应急管理体系建设，提高突发公共事件处置水平。健全食品药品监管体系，加强村居食品药品监督协管员队伍建设，保障群众舌尖上安全。加强地质灾害监测与防治，完善自然灾害防御体系。 四、不遗余力惠民生，推动社会全面发展办好十件民生实事。重点针对全面建成小康社会短板指标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，集中力量办好十件民生实事。一是巩固提升底线民生保障水平，二是加大扶贫济困力度，三是提高教育保障和发展水平，四是提高基层医疗卫生保障水平，五是促进就业和创业，六是改善欠发达地区群众生产生活条件，七是加强污染治理与生态保护，八是提高防灾减灾能力，九是提高基层基本公共服务水平，十是加大公共安全保障力度。推进精准扶贫攻坚。坚持规划到户、责任到人，完善贫困人口的教育、医疗、住房“三保障”等政策，扎实推进产业、就业、社会保障、基础设施建设等扶贫攻坚八大工程，精准实施相对贫困村、贫困户帮扶规划，促进贫困人口增收。抓住中山对口帮扶的有利契机，大力支持帮扶工作组开展工作，全面推进精准扶贫攻坚。突出以产业发展和投资收益类项目为主，科学安排帮扶项目，力促帮扶项目早实施、早收益，实现帮扶资金使用效益最大化，高质完成年度脱贫工作任务。加快教育创现步伐。把“办好人民满意的教育”放在首位，扎实开展“广东省推进教育现代化先进县”创建工作。抓好饶北地区教育发展规划编制和实施工作，促进北部山区教育水平明显提升。大力推进教育信息化，让农村地区的孩子们共享优质教育资源。统筹职业教育、学前教育、特殊教育和民办教育同步发展，重点抓好技工学校二期、县中心幼儿园、县益智学校和暨南大学附属学校等项目规划建设，完善现代综合教育体系。强化师资队伍管理，统筹推进强师工程，重点加强农村教师队伍和高层次教师人才队伍建设。大力发展农村学前教育，提高学前保教质量。积极创建卫生强县。深化医药卫生体制改革，加快县级医院综合服务能力建设，推进县镇医疗卫生机构一体化管理，加快县人民医院整体迁建、新丰中心卫生院升级建设、县华侨医院门诊大楼建设和县院前急救医疗（指挥）中心建设，抓好乡镇卫生院标准化和村卫生站规范化建设，全面提高医疗卫生服务能力。抓好人口计生工作，促进人口均衡发展。开展爱国卫生运动，做好重大疫病防控。发展繁荣社会事业。加快公共文化设施网络建设，办好文化惠民活动，丰富群众文化生活。加强重点文物保护单位、革命遗址、传统古村落、历史建筑的保护利用，强化非物质文化遗产保护传承。深入挖掘南粤古驿道内涵，切实做好保护传承和活化利用。开展全国科普示范县创建工作，提高公民科学素质。深化殡葬改革，推广绿色生态殡葬。加强公益性法律服务保障，完善一村（社区）一法律顾问工作机制，探索建立一校一法律顾问制度。继续做好民族宗教、外事侨务、广播电视、新闻出版、拥军优抚、国防动员、预备役、对台、港澳、人防、气象、防震、物价、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等工作，促进各项事业全面发展。 五、决战决胜鼓士气，建设有力有为政府大力弘扬“上下同心、吃得了苦、耐得住烦、敢于胜利”的“绿榕精神”，树立背水一战、啃硬骨头的信心和勇气，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设，为推动新一年各项工作全面落实提供有力保障。加强依法行政。坚持把提升政府法治能力和法治水平作为增强政府执行力和公信力的突出任务来抓，深入开展“七五普法”，加强司法行政，强化权力制约和监督，落实重大行政决策合法性审查制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实将政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。坚持自觉接受县人大及其常委会的监督，定期向县人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。加强效能建设。围绕工作提速、落实增效的目标，保持有力有为的精神状态，不懈怠，不松劲，不回避矛盾，不推卸责任，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，担当改革发展、服务群众的先锋。不断强化政府绩效评估和行政问责，建立健全“责任、监督、问责、激励”四位一体落实推进体系，向“为官不为”者开刀，及时发现处置懒政怠政行为，持续优化政府机关作风。建立容错纠错机制，为勇于改革创新的干部撑腰鼓劲。强化督查结果运用，倒逼工作落实，形成雷厉风行、强力推进的工作节奏，提高政府执行力。加快电子政务协同办公系统建设，推行机关无纸化办公，提高政府办事效率。深化“一门式一网式”政府服务模式改革，推动行政许可、公共服务事项全部进驻实体政务大厅，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，方便企业和群众办事。加强政府党建。贯彻落实全面从严治党责任，强化党组对政府工作的领导。持续推进思想理论武装和“两学一做”学习教育常态化、制度化。发扬党内民主，加强党内监督，突出“关键少数”，加强和规范党内政治生活。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把服务中心、建设队伍贯穿始终，发挥党组织的监督作用，促进政府各项工作有力推进。加强党建工作经费投入，逐步完善经费保障机制。建立和完善激励机制，不断提高政府党组织的战斗力和凝聚力。加强廉政监督。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行党内监督条例、问责条例、廉洁自律准则和纪律处分条例，加大监督执纪问责力度，加强行政监察，发挥审计监督作用，强化对公共资金、国有资产、国有资源的监管以及领导干部经济责任审计，严肃查处各类腐败案件。全面落实中央八项规定和党风廉政建设责任制，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费。深化政府信息公开工作，增强政府信息公开的针对性、时效性、准确性和权威性，提高政府工作透明度。健全政府系统廉政教育体系，加强廉政文化建设，努力打造敢于担当、干净干事的干部队伍。各位代表！做好2017年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，决战决胜、有力有为，不忘初心、继续前进，努力加快振兴发展步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资望江县】2017年雷池乡政府工作报告

  ―2017年2月28日在雷池乡第十七届人民代表大会第一次会议上乡长黄华根各位代表：现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾过去的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。五年来，我们在乡党委的坚强领导和乡人大、政协的大力监督支持下，团结和带领全乡人民，顶住了经济持续下行的压力，战胜了特大洪涝灾害的侵袭，抓住了前所未有的政策机遇，取得了来之不易的成绩，全面完成了乡十六届人大一次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础，并被安庆市委、市政府授予了“防汛抗洪抢险救灾先进集体”和“第五届安庆市文明乡镇”的荣誉称号，连续两年在全县目标综合考核中位居同类乡镇第一名。一是凝心聚力抓发展，经济建设跃上新台阶。坚持把发展作为第一要务，持续发力，奋力赶超，经济发展进入快车道，其中，财政收入由2012年的360万元提高到2016年的896.8万元，增长149%；农民人均可支配收入由2012年的4635元增加到2016年的8995元，增长94%；工业经济发展势头迅猛，全乡共有工业企业33家，其中，规模以上企业达到9家，规上企业税收、用电、产值稳居全县前列；招商引资成效明显，五年共引进正丰再生资源、杰杰木器、鑫苑旅游休闲用品、华坤农业、五湖生态农业、卉丰农业等一批重点项目，特别是金泉科技成为全县首家在新三版挂牌的上市企业，为乡域经济发展注入了源源不断的活力。二是全力以赴抓项目，城乡基础得到新夯实。坚持把项目工作作为各项工作的总抓手，全力夯实城乡发展基础。一是交通建设形成大循环。望东长江大桥及高速接线工程如期竣工并顺利通车，打通了雷池对外的大通道；省道华莲线提标升级、漳莲线改造升级、东外环贯通、雷池―太慈公路建成，形成了“一纵三横”的交通格局，使雷池成为到县级行政中心最快的乡镇；同时，五年累计建成乡村水泥路183公里，形成了乡域公路的内循环；改造农村危桥7座，农村出行条件全面提升。二是水利建设有了大改善。五年来，全面完成雷港、青草湖、吴墩、三叉河及永兴、麦元、形湖、邵湾、南建等12座重点排涝站的改造和新建，沟口排涝站改造正在抓紧推进之中，各圩口排涝能力得到全面提升；完成了东兴圩农业开发一期、西联圩小农水县、西联圩充填、合成圩节水灌溉、总干渠及吴墩干渠清淤、西联圩土地整理、三河村新增耕地等投资超百万、超千万元的重点项目，启动了东兴圩二期、西联圩高标农田等一批投资超千万的重点项目；同时通过实施“5588”工程，清淤沟渠105条、开挖当家塘45口，加固堤坝4千米，农村生产条件大为改善。三是电力通讯服务水平实现大提升。完成了长期存在安全隐患的沟口电站对外线路的改造和雷港东风文化园及莲花洲中心村的电力线路改造升级，新建了雷池供电所，新增和改造台区51个，整改10千伏电力线路49.92千米；桥港经济开发区220千伏变电所成功落户，即将开工，将大大提升我乡的供电保障能力；有线电视、4G通讯网络实现全覆盖，广大群众普遍受益。三是突出特色抓农业，农村发展呈现新景象。全面完成了农村土地确权颁证工作，积极引导农民实施土地流转，土地流转率达到52%，其中，100亩以上集中连片流转土地，占流转土地总面积的75%；围绕特色发展农业，通过争取国家政策扶持，采取外引内联的方式，催生了一批瓜蒌、草莓、葡萄、提子、蔬菜、苗木、花卉等特色种植，及稻鸭共生、网箱精养、大雁养殖等优质高效生态农业基地和特色养殖业取得明显成效，到2016年底全乡农业企业产值达到7.1亿元，发展省级农业龙头企业1家、市级4家、县级5家，农民专业合作社和家庭农场42家，种植大户137家，养殖大户56家，现代农业呈现蓬勃发展之势；大力推广农业新技术，切实加强动物疫情防治，农业效益不断显现；有序推进美丽乡村建设，完成了雷港东风村、莲花洲中心村两个省级中心村建设，并顺利通过各级验收；建成东洲、沟口等县级中心村，形成美丽乡村以点带面的建设格局；全面实行农村建房联审联批制度，依法拆除了两处违法、违章建筑，农村建房管理不断加强；扎实推进森林增长提质工程，累计造林8350亩；大力推广薄壳山核桃种植，发展基地1130亩；强化节约集约意识，有序推进土地复垦和新增耕地项目，累计增加耕地550亩，农村发展潜力逐步释放。四是致力民生抓服务，社会发展实现新进步。全面落实各项惠农政策，通过“一卡通”累计发放粮食补贴、农机购置补贴、农业支持保护性补贴、农村危改等二十多项涉农补贴资金超过1亿元，民生政策惠及千家万户；全力构建社会保障及福利救助体系，城乡居民养老保险、新型合作医疗保险、政策性农业保险全面推进，参保率分别达到95%、98%、100%；老民师、老村干等“八老”政策得到全面落实；低保救助和五保供养工作规范推进，共有1000多名特困人员得到专项救助。全心投入抓扶贫，完成了3034户、11026人的建档立卡工作，制定扶贫攻坚三年计划；累计投入扶贫专项资金近两千万元，实施扶贫项目53个，扶贫工作有序推进。大力推进农村环境整治，扎实开展“三线三边”专项治理，全面推行农村环境网格化管理，农村脏乱差问题得到逐步改善；扎实推进农饮工程建设，率先在全县完成了贫困村农饮改造任务；协调发展教育文化卫生等社会事业，大力支持中小学基础设施建设，优化办学条件，提升办学质量，小学升学率实现100%，初中升学率达到98%以上；依托乡文化站为平台，不断丰富文化载体，组建了32支业余文艺团队，建成雷港东风文化乐园、套口文化乐园两个省级文化乐园和12个村级图书阅览室；通过举办广场舞大赛、送戏下乡、晚会等活动，极大地丰富广大群众的文化生活；规范村（社区）卫生计生服务室的硬件设施及规章制度建设，大力实施农村医疗公共服务项目，医疗服务保障水平有了提升；全面落实计生“村为主”工作责任制，建立了“月稽查、月调度、月处理”的工作机制，实现了计生工作的常态化、规范化；武装工作全面加强，连续五年完成征兵任务，连续四年没有退兵，被市里评为武装工作标兵。社会管理不断创新，“六五”普法逐步深入，矛盾排查保持常态，“平安雷池”创建全面推进，全乡社会稳定、人心安定；全面落实安全生产责任制，深入推进殡葬改革，火化率100%；与此同时，妇联、团委、关工委、工会等群团工作取得了新成绩。五是硬化举措抓作风，自身建设有了新加强。严格执行中央“八项规定”和省、市、县有关要求，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，机关效能得到提升；建立了乡机关考勤、公务接待和财务管理等18项内部管理制度和乡村两级干部年度绩效考核制度及村级年度目标综合考核制度、工程项目建设管理制度，坚持以制度管人管事，坚持按规矩规则办事，从制度上、源头上、程序上遏制了不正之风；自觉接受人大、政协和社会监督，主动实行政务公开，累计公开政府信息1147条，文件320多件，累计办理网民留言、咨询、建议、信访80余件，办复率100%；加强基层民主法治建设，顺利完成了12个村（社区）村（居）民委员会换届工作，完成了11个村级便民服务中心建设和所有村（社区）标准化公开栏建设，百姓办事更加方便、快捷；全面推行乡班子成员包村蹲点、结对帮扶、包案下访等制度，经常深入群众，切实转变作风，为民服务能力不断提升。刚刚过去的2016年，是本届政府任期的最后一年。一年来，我们在困难和挑战中携手并肩，奋勇前行，保持了经济社会的平稳发展，实现了“十三五”的良好开局。一是防汛救灾全面胜利。面对历史少见的汛情、水情，面对全线开花的险情，全乡上下沉着应对，紧急动员，全面打响防汛抗洪的攻坚战，集中转移安置受灾群众432人；同时在县委县政府的全力支持下，在300多名武警官兵的有力支援下，在全乡人民和党员干部的积极参与下，持续奋战近两个月，夺取了万亩以上圩口无溃破、人员无伤亡、通讯交通未中断的全面胜利，得到了县委、县政府和市委、市政府的表彰。积极开展灾后重建，发放政策性农业保险理赔金661.15万元，发放救灾资金110万元，恢复农作物面积3.96万亩，排除安全隐患6处，修复排湖入江控制闸18座，全面完成16户的倒房重建任务。二是经济发展逆势而上。在经济下行压力持续加剧的环境下，同时受营改增政策及防汛抗洪影响，主要经济指标增速放缓，但财政收入、固定资产投资、规上工业企业总产值、高新企业总产值、招商引资任务等指标依旧完成年初目标任务，并在当年新增1家规上企业，经济发展继续保持积极向上态势。三是项目工作大步跨越。望东长江大桥及高速建成通车，华莲线拓宽工程全线竣工；农村道路畅通工程新建和拓宽水泥路61公里，乡道胜雷路当年建设当年通车。东兴圩农业开发一期、西联圩小农水县及充填项目全面竣工，东兴圩农业开发二期、西联圩高标农田项目全线开工，东兴圩三期进入招标阶段，尤其是总投资6200多万元的幸福河西联圩综合治理项目已完成招标，总投资4000多万元幸福河向阳河综合治理项目进入规划设计阶段，项目工作取得大突破。四是脱贫攻坚精准发力。制定脱贫攻坚三年实施计划和年度实施计划，全面落实扶贫工作各项政策，实施光伏扶贫等十大扶贫攻坚工程，取得了明显成效，顺利通过省第三方评估，杨长、雷池两村如期出列，628户贫困户、2228贫困人口顺利脱贫。五是城乡建设纵深推进。完成了雷池乡环境保护规划编制，雷池总体规划已提交乡人代会讨论，雷池集镇环卫工作实现市场化，农村环卫工作逐步覆盖。11个村、392个村民组、12689户、104214亩的土地确权颁证工作全面完成，12个“一事一议”财政奖补项目全部竣工。农村水利“5588”工程纵深推进，清淤沟渠42.9千米，更新改造泵站14座15台319千瓦，扩挖当家塘11口，完成土石方总量60万方。六是民生政策有效落实。全年共发放低保、五保、抚恤、救灾等资金610万元，发放涉农补贴资金2236.9万元。积极开展劳动就业工作，安置零就业家庭人员11人顺利就业，帮助申洲招工470人。七是社会秩序持续稳定。扎实开展“平安雷池”创建工作，发放宣传资料5000余份，发放反邪教、警示图10套以及教育读本100册。共收集信访信息9条，接待群众来访9人次，调处、结案率100%；接受人民来信8人次，受理率100%，回复率100%，社会秩序持续稳定。八是社会管理全面加强。全面落实包保责任制，依法推进秸秆禁烧工作，严格责任追究，秸秆禁烧全年实现常态化。深入落实“村为主”工作责任制，全力推行“月稽查、月调度、月处理”工作机制，计生服务水平不断提升，全面二孩政策得到有效落实。扎实推进义务教育均衡发展，完成了雷池中学体育场、雷池中心幼儿园及莲洲中心学校教学楼等教育基础设施建设，顺利通过省级义务教育均衡评估验收。成功创建市级文明乡镇，有1人获得“安徽好人”、1人获得“安庆好人”、5人获得“最美望江人”荣誉称号。征兵工作有力有效，取得了征兵任务、大学生比例双超的好成绩。各位代表，在过去的五年里，我们战胜了一个又一个困难与挑战，取得了一些来之不易的成绩，这是县委、县政府正确领导的结果，得益于历届乡党委、政府多年打下的坚实基础，同时离不开乡人大、政协的监督与支持，凝聚的是全乡干部群众的共同努力。在此，我代表乡人民政府，向所有关心、支持和参与雷池经济社会发展的各级人大代表、政协委员、各界人士和广大群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们在前进的道路上还存在不少困难和问题，主要是：经济产业结构层次不优，新兴产业比重偏低，一些小微企业发展面临困境，发展不足与发展不好的问题并存；基础设施仍然薄弱，公共服务和社会保障领域仍然存在短板，计划生育、脱贫攻坚、民生保障能力有待提高；政府工作与发展要求和群众期盼还有一定差距，少数干部对新常态仍不适应，发展理念、工作思路、创新思维、担当精神及作风建设有待加强，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、新一届政府的工作思路和主要任务未来五年是我乡决战脱贫的攻坚期、同步小康的决胜期、产业发展的转型期，同时也是加速雷池崛起的重要战略机遇期。从宏观政策机遇看，国家将越来越重视农村、民生和社会建设，特别是大别山集中连片扶贫开发的政策更加具体，我们应该发展得更快一些；从望东长江大桥及高速全线贯通的交通区位优势和滨河路延伸工程开工建设的客观实际看，我们可以发展得更快一些；从各地竞相发展的激烈态势看，我们必须发展得更快一些；从现有的产业基础和资源优势看，我们能够发展得更快一些。我们必须进一步增强机遇意识、责任意识、竞争意识，更加坚定加快发展的信心和决心，全力推进雷池新一轮发展，奋力开创雷池改革发展新局面。今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略部署为统领，落实“五大发展行动”，抢抓长江经济带建设、大别山连片扶贫开发等重大机遇，发挥交通区位和城郊优势，大力实施“农业稳乡、生态立乡、工业兴乡”发展战略，奋力推进同城化发展，倾力打造现代休闲观光农业示范乡镇，全面加强政治、经济、文化、社会和生态文明建设，确保如期全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标是：在全县总量领先、增长提速、均量赶超，不断提升综合实力，进入全县经济发展第一方阵；如期实现脱贫，全面建成小康社会，实现雷池与县城同城化发展。今后五年的主要任务是：一是坚持以规划为先，加强建设与管理，提升城乡建设层次。坚持把规划作为推动经济社会发展的龙头，完成雷池乡总体规划、旅游规划、现代农业发展规划、集镇整治规划的编制，按照“以特色农业、规模农业为主引擎，以工业转型为主导向，以物流旅游服务为主潜力”的总体要求，大力发展特色农业、绿色工业、物流及旅游产业，形成“集镇综合经济发展片区、莲洲港口物流片区、合成圩现代农业示范区、东兴圩观光农业体验区、西联圩休闲农业旅游区”发展格局。坚持以规划引领发展，严格执行各项规划，严格按规划推进城乡建设，树立雷池新形象。切实加强集镇、美丽乡村建设和管理，深化环卫体制机制改革，实现农村环卫保洁全覆盖。二是坚持以发展为上，加强外引与内联，提升经济建设活力。坚持把发展作为第一要务，发挥交通通达的后发优势、滨湖临城的区位优势和长江岸线及土地肥沃的资源优势，坚持走出去、引进来，全方位推介望江，加大招商力度，推动雷港工业小区、湖东工业小区建设，大力发展新兴产业，实现产业转型发展。实施“凤还巢”工程，落实民营经济扶持政策，搭建农村土地流转新平台，优化为民、为农、为企服务环境，激发本土能人投资创业的积极性，引导外出务工经商成功人士回乡创业，激活民间资本，推动雷池新一轮发展。三是坚持以民生为重，加强服务与引导，提升群众幸福指数。全面落实各项惠农政策，重视关注弱势群体，健全社会保障机制，实现社会保障制度全覆盖。持续打好脱贫攻坚战，精准施策、精准帮扶、精准脱贫，如期实现“户脱贫、村出列”目标。落实全民科学素质行动计划纲要，坚持优先发展教育，推进义务教育均衡发展；落实基层医改工作要求，提高医疗卫生服务保障层次；巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，提升公共文化服务水平；开展全民健身活动，提高全民体育素质。建设平安雷池，开展安全生产“铸安”行动，完善矛盾纠纷化解机制，确保社会秩序井然、人民安居乐业。全面落实计划生育政策，提升计生服务水平。健全守信激励和失信惩戒机制，严厉打击恶意逃废债行为，建设信用雷池；依托“天网工程”、电子政务等信息化平台，推进数字雷池建设。四是坚持以效能为本，加强监督与指导，提升为民服务水平。深入开展“两学一做”学习教育，落实“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，切实转变机关作风，优化政务服务，全力提升机关效能；全面开展为民服务全程代理，主动帮助群众解决一些热点、难点问题，提升乡村两级干部服务能力和效率；深入推进政务、事务公开，自觉接受各级组织、社会各界和新闻媒体监督，坚持依法行政、按规矩办事；加强项目的建设和管理，系统建立项目监督管理机制，努力从源头上预防腐败。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，是农业供给侧结构性改革的深化之年，也是加快脱贫攻坚进程的关键之年。综合考虑各方面因素，全乡经济社会发展工作目标是：全乡生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长10%；财政一般预算收入增长9%；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村人均可支配收入不低于全县平均水平。为实现上述目标，我们将突出抓好以下几个方面工作:一抓项目争取。按照“打基础、管长远”的思路，重点谋划一批基础设施建设、农村生产生活条件改善、基本公共服务、产业发展、生态建设等方面民生项目;积极与上对接，加大对上争取力度，重点做好幸福河向阳河综合治理、巩固圩崩岸治理、合成圩农业综合开发等重点项目的争取工作，力争尽快立项上马。积极营造优良施工环境，全力推进幸福河西联圩综合治理，在汛期前完成险工险段的处理，确保西联圩安全度汛；高标准推进东兴圩农业开发二期、三期和西联圩高标农田等重点项目建设，以项目工作的实际成效赢得支持，以优质的建设业绩营造项目争取的良好环境。二抓招商引资。坚持把招商引资作为工作主线，充分发挥雷池在外老板多、能人多和土地、岸线资源丰富的优势，务实推进招商引资。注重发挥驻外招商联络点作用，坚持走出去，主动与外对接，力争引进更多更大的企业落户。创新招商引资方式，以安商推动招商，积极帮助企业解决具体问题，为招商引资营造良好环境。完善招商引资激励奖惩机制，继续分解招商任务，激发各级招商引资的积极性，推动招商引资取得实效，确保完成年度招商引资任务。三抓脱贫攻坚。按照“六个精准”、“五个一批”要求，以“两不愁三保障”为标准，继续抓好扶贫对象动态管理，整合帮扶力量，构建大扶贫格局。推进产业扶贫，完成杨长、雷池、三河、雷江、沟口等贫困村村级光伏电站二期和114户贫困家庭的户用光伏电站建设；支持贫困村发展蔬菜等特色产业，鼓励贫困户发展特色种植、养殖，帮助贫困户实现增收。推进就业扶贫，依托社会教育资源，开展职业技能培训和就业服务指导，鼓励贫困户自主创业、居家就业。推进教育扶贫，保障贫困家庭子女平等接受教育。推进健康扶贫，扩大新农合报销范围，提高补偿比例，防止因病致贫、因病返贫。推进政策扶贫，通过金融扶贫和异地扶贫搬迁等政策扶持，落实社会保障兜底等脱贫政策，确保雷江、三河两个贫困村顺利出列，2760人脱贫，完成5户14人异地扶贫搬迁任务。与此同时，大力推进农业供给侧改革，以增加农民收入、保障有效供应为主要目标，加快培育农业农村发展新动能，优化农业产业结构，开创农业现代化建设新局面。继续实施森林增长提质工程，深入推广薄壳山核桃种植，完成1500亩的年度种植任务。扎实抓好春秋季动物疫病防疫，加大现代农业技术推广力度，加快农村土地流转步伐，推动农业规模化发展、集约化经营，提升农业发展综合效益。四抓城乡建设。抓紧完成雷池乡总体规划审批，完成雷港集镇整治规划编制，启动现代农业发展规划和旅游发展规划编制，坚持以规划引导建设。全面启动雷港集镇专项整治，全力推进集镇污水雨水管道改造工程，逐步解决集镇污水排放、路灯、绿化和乱搭乱建问题，提升集镇建设层次。扎实推进美丽乡村建设，抓好市级中心村东洲整治点建设，确保通过市县验收；加强农村基础设施建设，完成农村道路畅通工程19.948公里的建设任务。深入推进乡村两级环卫体制改革，建立支持群众参与环卫建设的激励机制，发挥村民理事会作用，实现农村环卫全覆盖。严格农村建房联审联批工作机制，加大巡查密度、力度，依法打击违章建筑，切实加强对农村建房的管理。继续实施“5588”工程，完成土石方总量60万方，清淤沟渠20条47千米，更新改造小型泵站16座138千瓦，改造小型水闸38座，扩挖当家塘13口，治理末及渠系0.3万亩的农田基本建设任务。五抓民生保障。扎实做好改善民生的各项工作，全面实施惠民资金直达工程，切实做到政策公开、程序透明、打卡发放。加强民生项目工程建设管理，保证工程标准、进度和质量，搞好运行维护，确保取得实际效果、真正发挥效益。加大就业培训力度，落实对高校和各类职业学校毕业生的就业政策，加强对农民工的技能培训，鼓励和支持全民创业。继续抓好新型合作医疗、城乡居民养老和政策性农业保险征缴工作，健全社会保障网络，确保全乡社保卡续保率、社保卡使用率、全乡参加社保率均达到90%以上，医保参保率达到96%以上，政策性农业保险征缴面积达到8.6万亩。实施农村危房改造和农村安全饮水工程，推动乡内水厂兼并和改造工作，逐步提高供水质量。完善社会救助体系，扎实开展低保核查工作，规范实施五保供养，严格特困救助对象审定，提高社会服务保障能力，提升人民群众满意度。六抓社会管理。继续推进义务教育均衡发展，全面提升教育质量，促进学生全面发展。加强公共卫生体系建设，提高农村医疗水平。大力发展文化体育事业，进一步推进综合文化站、村文化室、农民体育健身工程、农家书屋建设，继续做好“最美望江人”及好人评选等群众性评比活动。落实全面二孩政策，完善计生工作“村为主”和“月稽查、月调度、月处理”工作机制，健全计划生育工作考核办法，优化计生服务，严格责任追究，提升计生工作服务层次和水平。强化环境保护意识，依法推进秸秆禁烧工作。加大矛盾纠纷排查、化解力度，引导群众合理表达诉求，着力提升应急处置能力；加强道路交通、食品药品、烟花爆竹、企业生产等重点领域安全监管，严格落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。扎实开展文明村镇、文明户、文明单位创建工作，进一步提升邮政、通讯、广电、金融等行业服务水平，推动各项社会事业全面协调发展。 四、切实加强政府自身建设面对新形势新任务新要求，新一届政府使命光荣、责任重大，必须牢固树立政治意识、核心意识、看齐意识、大局意识，认真践行“三严三实”要求，以新理念指导新实践，勇于担当、务实苦干，全面提升政府工作效能，不断增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意政府。 （一）提升创新发展能力，建设创新型政府。探索新常态下的新思路、新举措、新方法，把上级精神、外地经验和本地实际相结合，抓大事、做实事、解难事，开创雷池发展新局面。创新发展理念，注重系统思维，切实做到谋定而后动，注意把时代要求、客观规律、群众期盼和现实条件有机地结合起来，以功成不必在我的胸怀，多做打基础、利长远的事。强化五大发展理念，主动学习战略性新兴产业、现代服务业、新型城镇化、农业现代化等方面知识，认真分析解决项目建设、产业转移、城乡发展、民生保障等方面的瓶颈制约，使政府各项工作更加体现科学性、增强针对性和富于创造性。 （二）提高依法行政水平，建设责任型政府。深入实施“七五”普法，完善政府学法制度，加强以《宪法》、行政诉讼法为重点的法治宣传教育培训，切实增强政府工作人员法治意识。坚持在党的领导下、在法治轨道上全面履行政府职能，把遵守宪法和法律作为政府工作根本原则，严格按照法定权限和程序履行职责，充分运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动工作。实行政府法律顾问制度，发挥法律顾问决策参考作用。自觉接受人大和政协监督，广泛听取工商联、工会、共青团、妇联和关工委等人民团体的意见，切实做好人大议案建议办理工作。全面推行政务事务公开，主动接受社会监督和舆论监督，让人民群众更有效地监督政府。 （三）转变工作方式方法，建设服务型政府。坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访等制度，大力推行“一线工作法”，深入基层、深入企业，着力解决事关群众切身利益和企业发展的困难与问题。推进机关效能建设，提升为民服务水平。坚持公心干事、用心干事、净心干事，提振精神状态，保持工作韧劲，集中精力干事创业、推动发展。完善目标考核办法，严格绩效管理和奖惩兑现，强化责任担当，不断提高政府服务的效率和质量。 （四）落实从严治党责任，建设廉洁型政府。扎实开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，落实政府自身从严治党责任。严格落实工作责任制和责任追究制，加大督查问责力度，做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，聚焦脱贫攻坚、征地拆迁、秸秆禁烧等重点工作领域，坚决查处和纠正侵害群众利益的不正之风。进一步完善项目建设和管理制度，规范项目的规划、设计、预算、招标、建设、审计和监管，铲除不良风气滋生土壤，共同建设干部清正、政府清廉、政治清明的和谐新雷池。各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大、政协的监督支持下，凝聚全乡人民的智慧和力量，奋发图强，和衷共济，抢抓机遇，开拓创新，以高效的工作、优异的成绩，不断开创各项工作新局面，努力谱写人民美好生活新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资阳新县】2017年阳新县政府工作报告

  2017年2月28日在阳新县第十八届人民代表大会第二次会议上县长明进华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是我县攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对经济下行压力持续加大和98+特大洪涝灾害的双重考验，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，紧紧围绕“率先脱贫、全面小康”总目标，践行新理念，抢抓新机遇，推动新发展，实现了“十三五”良好开局。全县完成地区生产总值205.1亿元，同比增长7.4%；规模以上工业增加值47亿元，增长2.5%；全社会固定资产投资313.7亿元，增长25.2%；财政总收入18.9亿元，增长4.6%；地方公共财政预算收入13.8亿元，增长12.9%；社会消费品零售总额115.6亿元，增长10.1%；城镇常住居民人均可支配收入21946元，增长9.95%；农村常住居民人均可支配收入10050元，增长8.45%。阳新入选中国最具投资潜力特色魅力示范县200强。2016年，我们致力于调结构增质效，产业升级迈出新步伐。深入推进供给侧结构性改革，扎实开展“百名干部进百企”活动，着力提高产业整体素质和竞争力，三次产业平稳有序发展。工业经济企稳回升。规模以上工业企业利润总额、主营业务收入增速由负转正，完成规模以上工业总产值163.5亿元、增长4.2%。实施500万元以上技改项目52个，完成技改投资2.6亿元。新增规模以上工业企业16家、总数达137家。成功申报高新技术企业6家、总数达20家，实现高新技术产业增加值12.4亿元、增长7%。现代农业稳步发展。巩固深化富河国家农业科技园区创建成果，实施基础设施建设项目13个，累计完成实物工程量9600万元。新增市级以上农业产业化龙头企业1家、种养大户89户、家庭农场58家、农民专业合作社165家、“三品一标”品牌12个。2家国家级农业标准化示范区通过考评验收。农产品加工产值占农业总产值比例较上年提高17个百分点。“三农”发展综合考评全省排名较上年前移26位。第三产业日益繁荣。启动编制全县旅游发展总体规划。三溪口乡博园建成开园，成功创建国家3A级旅游景区。“三王”旅游公路改造升级全面完成。仙岛湖、七峰山、枫林石田古驿、排市生态旅游区等景区旅游项目进展迅速。52个村被纳入全国旅游扶贫重点村。大王、太子和金海开发区“四化同步”建设成效明显，父子山建成95公里国家登山健身步道。全年接待游客186万人次，旅游总收入2.1亿元，分别增长26%和38%。鄂东南国际商贸城一期建成投入使用。5家企业在武汉股权托管交易中心成功挂牌。深入推进“续保贷”和“助保贷”等金融业务创新，共发放中小微企业贷款16.8亿元、增长28.7%。金融机构年末存贷款余额分别增长17.1%和20.1%，增速均处于黄石市首位。实现第三产业增加值80.3亿元，增长8.5%。2016年，我们致力于建园区上项目，发展后劲得到新增强。三大工业园区基础设施进一步完善，支撑作用日益突出。新港（物流）工业园散货作业线正式投产、新港口岸开关运营，棋盘洲长江大桥及连接线等重大基础设施工程快速推进，总投资50余亿元的宝钢等重大项目加快建设。县经济开发区《总体规划》《产业发展规划》等省级开发区目录修订完成，日处理3万吨污水处理厂开工建设，“三纵一横”等6条园区道路稳步推进，浙联鞋服、蓝缕彩印等重点项目落地开工，“台商工业园”和“回乡创业园”初具规模。滨江工业园内医药化工产业园外环线基本建成，富池长江大桥开工建设，日处理6000吨污水处理厂建成投入使用；循环经济产业园排洪港等排涝设施进一步完善，园区内水、电、网络等实现全覆盖。招商引资项目建设取得新成效。共引进和在建各类重点项目146个。实际利用外资4150万美元，增长6.7倍。新注册投资亿元以上重点项目43个，其中投资5亿元以上项目5个。新开工重点项目36个，其中投资5亿元以上项目有万洋国际摩尔城等3个。新投产重点项目有美顺和电子、玉环汽摩配件等15个。争取中央和省预算内资金4.1亿元，增长100.8%。成立水利水电、环保开发等5家公司，做大做强城投、房投、交投等投融资平台，全年融资36.9亿元，重点支持城乡基础设施建设和易地扶贫搬迁等一批民生工程。2016年，我们致力于打基础筑底盘，城乡建设呈现新面貌。城东新区当年完成实物工程量20余亿元，实施重大基础设施项目36个，环湖南路等8条总长30公里的骨干道路建成通车，明月湾大桥等一批重点工程投入使用，“三馆一中心”等重点项目正在加紧建设，占地15平方公里的生态新区基本形成。老城区城南杭瑞高速连接线拓宽改造、内一环道路刷黑全面完工，背街小巷改造进展顺利。小城镇建设管理“富川杯”和美丽乡村创建深入推进。龙港等镇区街面升级改造全面完成。高桥、新屋等4个村入选省级美丽宜居乡村试点村。水源、金龙和富池村被评为省第五批宜居村庄。南市村入选中国美丽休闲乡村。积极探索和创新城市管理长效机制，深入开展违章建筑、占道经营、渣土管控等专项整治行动，城市管理水平明显提升。交通建设完成投资32.8亿元，黄阳一级路、武九客专阳新段等重点项目加快推进，兴富一级路、三溪河大桥等交通枢纽工程建成通车。新建和改造通村公路153.9公里。水利建设完成投资2.3亿元，小型农田水利重点县、国家水土保持重点县等8大重点工程顺利实施，建成镇村自来水厂23座，解决农村安全饮水14万人。城乡电网建设完成投资2.7亿元，新建和改造10千伏线路354.3公里、低压线路1120.2公里、变压器656台。工矿废弃地复垦利用和城乡建设用地增减挂钩试点工作稳步推进，完成土地复垦1981亩，新批各类用地指标6093亩。2016年，我们致力于除顽疾保生态，环境治理夺取新胜利。深入实施“五城同创”“绿满富川”和“五边三化”行动，省级“园林城市”成功创建，省级“林业生态示范县”“卫生城市”“生态县”和“文明城市”创建有力推进。新增造林9.1万亩。莲花湖获批国家湿地公园。王英被评为国家级生态镇，枫林被评为省级森林城镇，72个村被评为省级生态村。制定出台“五水共治”《实施方案》，全面启动“治水、治山、治气、治土”行动，严格落实江河湖库塘“五长”责任制。王英镇污水处理厂投入使用。新建和改造城区排水管网35.5公里。依法关停环境违法企业86家，整治重点污染源企业68家，拆除非法码头80家、非法加油站（点）108个，45家露天采石场进一步关闭整合。8家有证煤矿和1家钢铁企业稳定退出，实现全域无煤炭开采。扎实开展环境整治，全面完成18个省市交办的突出环境问题和90个环保违规建设项目整改，环保督察顺利通过中央和省市检查验收，被提名为全国环境执法大练兵活动先进集体。启动实施节能减排项目32个。圆满完成省市下达的节能减排任务。环境空气质量优良天数逐年增加。2016年，我们致力于强保障促和谐，民生福祉取得新改善。全县财政用于民生社会事业支出45亿元，占财政总支出的82%。扎实推进“两区两带”建设，深入实施“四帮到户”“六保到村”“产业四带”“三包六定”扶贫措施，改造危旧土坯房2140户，改厨改厕4279户，发放扶贫贷款1.5亿元、帮扶贫困户2247户，整村推进扶贫重点村42个，脱贫出列42个村，稳定脱贫33115人。圆满完成省下达的1298户易地扶贫搬迁任务。城镇新增就业1.2万人，转移农村劳动力1.5万人，帮扶成功创业1643人。净增城镇职工“五险”参保4032人、总数达36.3万人，累计发放各项社保待遇11.2亿元。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达95%和99%。城乡低保对象人平月补助标准分别提高到420元和267元。160户因灾倒房户喜搬新居。新建城乡老年人日间生活互助照料中心25个。共为9777名80岁以上老人发放高龄津贴390余万元。累计投入1.2亿元，深入实施农村义务教育“全面改薄”工程，创建标准化学校77所，建成“班班通”1274套。高考质量稳步提升。总投资12亿元的教育城基本建成。义务教育均衡发展通过省级验收。卫生城正在加快建设。新农合住院费用补偿比例达52.3%。发放大病救助资金1110余万元。全面两孩政策依法稳妥实施。血防综合治理如期完成省定年度任务。实施市级以上科技项目72项，申请发明专利120件，科泰孵化器被认定为省级孵化器。巨鹏厨具获第五届中国创新创业大赛优秀奖。刘时粘家庭入选首届“全国文明家庭”。抗洪英雄李连荣登“中国好人榜”。县新文化馆晋升国家一级馆。成功承办第七届环中国国际公路自行车赛，阳新段获“人气最佳”赛段。农村智能广播“村村响”、电信100兆光纤宽带实现行政村全覆盖。广播电视“户户通”开通率达97%。建成各类保障性住房845套，实施棚户区改造4567套，为1423户城镇低收入家庭发放廉租住房租赁补贴302万元。全面启动“七五”普法。加强社会治安防控体系建设和城乡网格化管理，累计投入5500余万元，全力推进“九张网”建设，“一感两度两率”稳步提升。深入开展公共安全风险防控“百日整治”等专项行动，安全生产形势总体稳定。国防动员、双拥优抚、食品药品安全、老龄、妇女儿童、民族宗教、工会、青年、残联、科协、档案、统计、物价、粮食、人防、供销、气象、邮政等各项工作都取得新成绩。2016年，我们致力于优服务提效能，依法行政再上新台阶。扎实推进“两学一做”学习教育，严格贯彻落实中央“八项规定”精神以及省、市和县委各项纪律规定，深入推进法治政府建设，持续纠正“四风”。开展违反财经纪律等“六个专项治理”行动，运用大数据监督检查惠民政策落实情况，共问责处理467人。启动公车改革，核减公务用车180辆。“三公”经费在基数偏低的情况下同比下降10%。编制完成《部门行政权力梳理表》，取消、调整行政审批项目22项。继续推进“五证合一”“两证整合”等商事制度改革，新登记各类市场主体5920户。成功申报湖北省著名商标2件、湖北名牌2个，总数分别达11件和8个。加强审计监督，审减资金2.2亿元，审减率18%。公共资源交易额26.95亿元，节减财政资金3.2亿元。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表意见建议和政协委员提案154件，办复率、满意率分别达100%和98%。政府“十件民生实事”共涉及19个子项目，除小河流域治理等4个子项未达到预期进度外，其余均已较好完成。惟其时艰，更需克难奋进；惟其任重，更显勇于担当。过去一年，困难和挑战比预料的多，结果比预想的好。特别是面对多年不遇的特大洪涝灾害，我们沉着应对、科学研判、众志成城，坚决打响富河、长江保卫战，成功排除1800余处大小险情，夺取了防汛抗洪全面胜利。诸多成绩的取得，是上级党委政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与阳新经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些需要认真面对、着力解决的困难和问题，主要表现在：一是经济增长速度放缓。受经济下行和环保约束等方面影响，县财政总收入、地方公共财政预算收入等主要经济指标增速下降，稳增长促发展仍需持续发力。二是实体经济较为困难。融资难、融资贵、成本高等制约仍然突出，企业利润空间压缩，部分企业长期处于停产或半停产状态。三是发展后劲依然不足。新引进的大项目、好项目不多，投资5000万元以上新竣工投产项目数量同比下降。四是农业产业化水平不高。富河国家农业科技园区建设速度缓慢，农业产业效率不高，质量效益和竞争力有待提升。五是服务企业力度有待加强。部分干部服务企业主动性不强，方法不多，力度不够。面对这些问题，在今后的工作中，我们将采取有力措施予以解决。 二、2017年工作安排2017年，是新一届政府的开局之年，也是我县“率先脱贫”的决胜之年。新的历史征程中，市委市政府提出支持我县“跻身全省县域经济十强、奋进全国县域经济百强”，既是对老区加快发展的殷切期待，更是对我县综合优势和发展潜力的准确研判。我们一定要在解放思想、改革创新中形成共识、凝聚合力、对标施策、加压奋进，以功成不必在我、建功必须有我的情怀，以务实重行、担当有为的干劲，不忘初心，继续前进，创造无愧于党、无愧于民的新业绩。根据县第十四次党代会统一部署，2017年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“生态立县、产业强县、改革活县”三大战略，扎实推进“六带建设”，全力打造“两区一中心”，奋力实现“率先脱贫”目标，为我县“进十争百”打下坚实基础。2017年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，全社会固定资产投资增长16%，财政总收入增长11%，地方公共财政预算收入增长8.4%，外贸出口增长9%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长10%左右。全面完成省市下达的节能减排任务。重点抓好以下五个方面工作： （一）突出抓好投资带动、项目拉动，进一步激发内生动力。坚持以项目为抓手、以项目为核心，合力招商引项目，策划对接争项目，优化服务推项目，以项目带投资，以投资促发展。强化招商引资。牢固树立大招商就有大发展、小招商只能小发展理念，深入研究招商引资面临的新形势新问题，完善招商政策，创新招商方式，明确招商责任，严格奖惩措施，切实将招商引资当作“一号工程”大力推进。新成立六大招商局，围绕做大做强机械制造、轻工纺织、农副产品加工等优势传统产业，培植发展新能源、新材料、新医药等战略新兴产业，突出抓好大员招商、专班招商、委托招商、以商招商、政策招商和延链、补链、强链的产业链招商。提升资金、土地、劳动力等要素保障能力，高标准打造中小企业孵化基地及创业园，大力实施“阳商回归”和“农民工返乡创业”工程，确保招得来、留得住、能发展、快受益。力争新签约重点项目56个；新注册重点项目40个；新开工重点项目32个；新批外贸出口企业3家，实现外贸出口2.2亿美元。按照“加快培育一批、加快引进一批、加快上市一批”思路，用好用足贫困县企业上市“绿色通道”政策，支持县内有上市意愿的13家企业做好上市前期准备工作，引导县外有实力的企业来我县注册投资、挂牌上市或借壳上市，确保五年内，我县在新三板、主板上市企业达10家以上。狠抓项目建设。树立项目为王理念和项目建设实绩导向，以项目论英雄、以项目看能力、以项目评业绩，一切围绕项目转、一切围绕项目干。紧跟中央、省、市产业政策和投资方向，策划包装“五水共治”、产业转型升级、棚户区改造、易地扶贫搬迁、城镇基础设施建设等方面重大项目20个以上，争取上级转移支付资金42亿元。扎实开展“项目建设大比武”活动，全面推行重点项目清单管理和“一个重点项目、一名县级领导、一个工作专班、一张工作路线图”责任包保等项目推进机制，坚持一月一通报，一季一调度，一年一考评。加快新港宝钢、通用航空产业园等重点项目建设，力争新建成投产重点项目24个。服务企业发展。坚持大服务就有大进步、小服务只有小进步思维，构建“亲”“清”新型政商关系，以实际行动为企业发展排忧解难、保驾护航。继续开展“百名干部进百企”活动，对重点企业实行“一企一策”个性化服务，全面盘活停产、半停产企业。持续推行全程代办、一卡收费、限时办结和责任追究制，实现“围墙内的事企业办、围墙外的事政府管”。扎实推进小微企业信用体系建设，进一步发挥中小企业投资担保公司作用，积极争取政策性银行融资、商业银行融资和基本建设类产业基金支持。深入实施“助保贷”“续保贷”等金融业务创新，成立产业投资公司，引进风险投资，着力破解企业融资难题。加大“招才引智”力度，建立创业基地和“创客空间”，建设人才公寓，营造能吸引人、留住人、成就人的良好环境。建立完善清理退出机制，加快淘汰落后产能，倒逼“僵尸企业”退出。理顺工业等行业协会体制机制，强化服务企业职能。健全政务环境评价评议制度，广泛开展行风政风评议活动，坚决查处各类损害发展环境的人和事，让广大投资者在我县放胆投资、放手创业、放心发展。 （二）突出抓好强基固本、转型升级，进一步强化产业支撑。大力推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”，深化产业结构调整，优化产业布局，做强产业集群，实施品牌战略，加快构建绿色现代产业体系。巩固工业主导地位。统筹推进由新港（物流）工业园、县经济开发区、滨江工业园构建的“金三角”区域交通路网及园区基础配套建设，推动三大工业园区扩容升级、提质增效。新港（物流）工业园重点是加快推进棋盘洲现代物流园、海洲大道北延道路等基础设施建设，确保口岸联检大楼、进港铁路等重点工程建成投入使用，华高电气、科技创业园等重点项目建成投产。经济开发区重点是加快官桥明渠等基础设施建设，实现扩园1000亩，建设轻重工业孵化基地2个，做实做强“台商工业园”“回乡创业园”，力争入园企业过100家。滨江工业园重点是进一步理顺管理体制，启动园区和产业规划调整，完善循环经济产业园等配套设施，谋划建设港口物流园和非金属建材产业园，实现扩园2000亩。大力实施支柱产业培育、中小企业成长等工程，积极争取上级技改扶持资金，确保完成投资过500万元技改项目20个以上，新增规模以上工业企业20家，规模以上工业总产值增长13%以上。加大科技型企业培育力度，新认定高新技术企业4家，高新技术产业增加值占GDP比重突破7%。积极引导企业申报国家、省级名牌和商标，争创省著名商标1-2件，新增省级以上名牌产品1-2个。发挥农业基础作用。扎实推进富河国家农业科技园区建设，着力抓好军垦、荆头山和十里湖等堤段整险加固，加快完善牧羊湖生态农业、北煞湖循环农业等产业园区沟渠路网，大力发展果蔬标准园、休闲农业园、农产品冷链物流等现代农业基地，谋划建设农业科技孵化大楼，力争新引进投资5000万元以上农产品加工企业2-3家，培植支柱产业3-5个，努力将其打造成全省现代农业发展样板区、安全农产品生产区和农业功能拓展先行区。依法推进农村土地流转，大力培育新型农业经营主体，新增土地流转5万亩、种养大户200户、农民专业合作社100家、“三品一标”农产品认证5个、市级以上农业产业化重点龙头企业2家。建成禾田食品年产万吨芋头圆基地。农产品加工产值与农业总产值的比例提高20个百分点。稳定粮食生产。提升农业机械化水平。建设高标准农田3.8万亩。加强农产品质量监管体系建设，成功创建全省农产品质量安全县和加工先进县。重点支持36个县级示范村开展特色产业发展、基础设施建设和村容村貌整治，引领带动全县新农村建设。提升第三产业质效。深入实施全域旅游发展战略，编制完善乡村旅游总体规划，全面推进仙岛湖泉溪洞景区、龙港红军街维修保护、枫林石佛泉洞和木港横岭山漂流、洋港月山石林花海等项目建设，加快完成“三王”旅游公路沿线房屋立面改造等工程。举办第二届乡博会。支持仙岛湖申报国家5A级旅游景区，推进莲花湖风景区、半壁山古战场遗址等创建3A级旅游景区，力争3A级旅游景区达到5家以上。全面强化旅游行业管理，大力开展旅游宣传推介活动，精心组织仙岛湖帐篷节、军垦五夫园葡萄节、荆头山柑橘采摘节等旅游节会，力争全县接待游客数、旅游总收入分别增长28%和31%。积极培育“互联网+”等新型消费业态。研究出台电子商务支持政策，深入开展电子商务培训，引进电商人才，实现线上交易10亿元以上。全面优化房地产结构，加强和改善供给调控，引导房地产业健康有序发展。大力发展体育、金融等生活性服务业，着力谋划和实施一批现代物流等生产性服务业项目。力争新增限上商贸企业和服务业企业20家，新引进金融机构1-2家，全县增量贷存比提高5个百分点。 （三）突出抓好顶层设计、政策引导，进一步统筹城乡发展。稳步提升城市服务功能，积极推动产城融合发展，切实加强城镇规范化管理，坚定不移融入黄石现代化区域性中心城市组团发展体系。推进城镇建设一体化。按照“聚人气、强功能”原则，编制实施阳新县近期建设规划、城东新区控制性详细规划，实现镇区总体规划全覆盖，大力推进以人为本的新型城镇化。城东新区主要是启动实施和有序推进人武部新营区等47个重点项目，按时完成“三馆一中心”等20个重点项目，加快建设商居小区，不断完善服务性配套功能，确保全年完成实物工程量15亿元以上。老城区主要是加快推进背街小巷硬化亮化、富川街升级改造等工程，完成白沙路、桃花泉路等路段刷黑，新增停车泊位200个。统筹推进“六带建设”，支持大王、太子和金海等镇区加快“四化同步”进程；完成河金省道改扩建工程，促进“两镇一区”与新港（物流）工业园协同发展；引导各镇村因地制宜谋发展，力争通过三到五年努力，将王英、富池、氵韦源口、龙港、枫林等镇区打造成生态环境优美、建筑风格雅致、卫生面貌整洁、产业特色鲜明的省级特色小镇。推进城镇管理规范化。加快实施城市管理执法体制机制改革，深入开展城市管理集中整治行动，努力建设“数字城管”“智慧城市”。编制城区市容管理规划，健全城市管理办法，落实定人、定岗、定时、定责、定考核、定奖惩“六定”管理制度，规范城区市容秩序、户外广告、建筑渣土等管控，打造一批小商品、汽车美容等特色街区。建立完善属地单位和部门巡查、上报、管控、拆除联合执法工作机制，加强违建拆除司法衔接，从严打击偷建、抢建等违建行为。着力完善城乡公共服务设施，新建10座城区公厕。逐步更新城区公交车辆，提高群众出行质量。巩固完善城乡环卫一体化建设成果，确保80%以上生活垃圾无害化处理。继续开展小城镇建设管理“富川杯”和美丽乡村创建等活动，推进中心镇区建设管理提档升级，建成市级以上宜居村庄30个。推进城镇基础均等化。开工建设富池综合码头等7个重点交通项目，全力支持武南高速阳新段建设，加快推进梅军公路等9个续建项目，改造硬化通村公路100公里。紧盯富水干流、中小河流等堤防涵闸薄弱环节，着力抓好中小河流治理、农田灌排设施建设等10大水利工程。加快编制“海绵城市”专项规划，持续抓好城镇地下综合管廊建设，完成老城区20公里供水管道改造。开工建设110千伏竹林塘变电站，持续推进农村电网改造升级工程，全面提升城乡电网供电保障水平。加快推动阳新城区、沿江镇区及白沙、浮屠等地天然气利用工作，新建城东新区加气站1座，完成天然气入户安装1.5万户。 （四）突出抓好绿色创建、生态治理，进一步提升人居环境。始终秉承“生态优先”理念，坚持发展与保护并重，防治污染与修复生态并举，将绿色发展理念融入发展各领域各环节，走经济发展与环境改善双赢之路。深入实施“五水共治”。认真落实“五长”责任制，持续推进治污水、防洪水、保供水、排渍水、抓节水工程。启动融防洪、灭螺、农业、航运、旅游等为一体的富河流域综合治理和生态修复等工程，努力将富河流域打造成我县经济社会发展的又一增长极。实施兴国城区防洪、长江干堤水毁修复等8大重点工程，切实增强城乡综合防洪能力。着力抓好长江沿线、富河、网湖、仙岛湖等重点流域和湖泊生态保护与修复，扎实推进莲花湖水域净化，持续加大重点饮用水源地保护，全面取缔重点湖泊围栏、围网、网箱养殖。巩固提升农村饮水安全，新建和改建农村自来水厂15座。大力实施工业节水技改项目，力争工业用水重复利用率达到50%以上。扎实推进“五城同创”。持续抓好荒山荒地绿化、通道绿化、村庄绿化、建成区绿化，完成植树造林9万亩，新增省级绿色示范村120个、省级森林城镇3个，成功创建省级林业生态示范县和森林城市。巩固提升省级园林城市创建成果，顺势争创国家级园林城市。新增和改造城市绿地面积300亩，力争城市绿地率达35%以上、人均公园绿地面积达10平方米以上。积极申报国家重点生态功能区，加快七峰山国家级森林公园创建步伐，支持网湖创建国家级湿地自然保护区和国际重要湿地，新增省级生态镇12个、市级以上生态村82个，成功创建省级生态县。加快推进省级卫生县城创建，努力实现城乡环境综合治理全域化。深入实施省级文明城市创建三年行动计划，扎实开展文明单位、“十星级文明户”、“阳新好人”等评选活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力培育和践行社会主义核心价值观。铁手开展环境整治。推行领导干部自然资源资产审计制度。严把建设项目环境准入关，确保新建项目环评和“三同时”执行率达100％。巩固提升非法码头、露天采石场等专项整治成果，严防非法生产死灰复燃。全面加强工业废气、建筑扬尘等污染控制。深入实施石漠化治理。严守耕地保护红线，加大闲置和低效土地清理处置力度。完成浮屠献甲垅等4个、启动白沙林韩畈等4个土地整理项目，实施洋港崩山泥石流等3个地质灾害治理工程。持续推进工矿废弃地复垦利用和增补挂钩试点工作，积极实施残次林改造，新增用地指标6000亩以上。强力推进17个重点污染源监控治理。加快实施废弃矿区复垦复绿，成功创建市级以上绿色矿山5座。全面加强环境监管和环境应急能力建设，切实提高人民群众对环境质量的满意度。 （五）突出抓好精准脱贫、一方平安，进一步增进民生福祉。坚持以扶贫攻坚统揽发展全局，持之以恒抓好精准脱贫，千方百计改善民生，让广大群众在共建共享中有更多获得感。全面实现率先脱贫目标。按照“小康路上一个都不能掉队”要求，整合财政资金8亿元，强力推进片区攻坚、精准脱贫和易地扶贫搬迁工作，着力补齐工作台账不全、群众满意率不高、干部责任心不强等短板，充分利用整村推进、互助资金、小额贴息、雨露计划等扶持政策，突出抓好产业发展、基础设施建设和医疗、教育救助，建设贫困村通村公路80公里以上，改造危房1300余户，改厨改厕4900余户，易地扶贫搬迁2298户。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，全面增强造血功能，积极发展旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫和金融扶贫，探索推广入股分股金、务工挣薪金、流转收租金的“三金”和“企业+基地/合作社+农户”等脱贫模式，做实做强集体经济，帮扶每个贫困村培育2-3个种养加特色产业、每个贫困户发展1-2个特色种养项目，确保5.3万存量贫困人口脱贫销号、40个存量贫困村脱贫出列，在全省贫困县率先脱贫摘帽。加快完善社会保障体系。大力推进“双创”工作，积极实施大学生回归创业、贫困户帮扶创业等行动，城镇新增就业9000人、转移农村劳动力1.2万人。全面实施机关事业单位养老保险制度，积极引导被征地农民分类有序参加基本养老保险，巩固和完善城乡居民基本医疗保险制度，确保城乡医疗保险参保率达99%以上。积极发展残疾人事业和慈善福利事业，不断提高救灾救济、医疗救助和特困人员供养水平。探索推行医养结合新模式，支持申报3A级养老机构。协调发展各项社会事业。统筹推进城乡义务教育一体化，继续实施“全面改薄”工程，建成标准化学校10所。支持和规范学前、民办教育发展。支持阳新一中申报省级示范高中。全面推行县级公立医院综合改革，积极探索不同级别医疗卫生机构差别化新农合报销政策。继续深化“四化”乡镇卫生院创建活动，力争“四化”达标率达70%以上。加强血吸虫疫区家畜管控。实施专利质量提升工程，申请专利200件以上。建成农民体育健身工程50个、文化社区5个，改建农村文化礼堂200个。成功创建省级“平安县”。持续深化“十大平安”创建活动，着力推进社会治安防控体系和网格化建设，织牢织密社会治安防控“九张网”。积极推进视频监控向村组（社区）延伸。强化大数据深度应用，推动治安防控从人力密集型向科技集约型转变。完善重大决策社会稳定风险评估、预警和防灾减灾救灾机制，突出抓好重点领域风险预警预控，维护公共安全、金融安全和网络安全。认真排查矛盾隐患，加强源头治理，努力降低信访存量，最大限度减少增量。深入推进“七五”普法。加快推进“一村一法律顾问”，实施法律援助案件460件以上。严格落实安全生产责任体系，实施尽职照单免责、失职照单问责制度,强化信息化监管手段，持续深化“打非治违”专项行动和重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强食品药品安全监管体系建设，切实保障人民群众饮食和用药安全。 三、加强政府自身建设二号首长打铁还需自身硬。要完成“率先脱贫、全面小康”和“进十争百”时代重任，必须以铁的纪律、铁的标准、铁的举措，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造务实、高效、清廉的服务型政府。 （一）坚持依法行政。认真落实《法治政府建设五年工作方案》，加快完善权力清单、责任清单和负面清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。建立重大行政决策程序规定和合法性审查机制，完善政府法律顾问制度，实行重大决策终身责任追究及责任倒查机制，坚决把政府活动全面纳入法治轨道。大力推进行政综合执法体制改革试点，整合行政执法机构，组建综合性执法队伍。强化政府内部权力制约和监督，对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，坚决防止权力滥用。规范招投标管理，坚决打击围标、串标等违法行为。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表意见建议和政协提案。 （二）深化改革创新。以降成本和补短板为重点，深入推进供给侧结构性改革，切实提升经济社会转型发展质效及市场主体获得感。全面推进政务公开，及时完整、准确地向社会公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等重点领域信息，切实保障社会公众参与政务管理的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。持续深化“放、管、服”改革，积极探索容缺审批、并联审批、网上联合审批，着力提高行政审批效率。深化财税体制改革，全面落实“营改增”等政策。全面推行“双随机、一公开”监管改革，加强事中事后监管。依法放宽市场准入门槛，推进“先照后证”改革。继续按照“权责一致、事财匹配、依法下放、能放则放”原则，将更多权力下放到镇区。建立健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当、为干事者鼓劲、为改革创新者撑腰。 （三）推进正风肃纪。深入推进政府系统全面从严治党，始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等规定，牢固树立“四个意识”，自觉增强“四个自信”。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，从严整治懒政怠政，坚决防止“四风”反弹。强化行政监察和审计监督，推进公共资源、国有资产、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖。持续保持反腐高压态势。建立清晰明确可追溯的责任体系，健全重点工作督查机制，继续推行督办挂牌制度，着力提升行政效能。各位代表，诚心诚意为人民群众办实事、做好事、解难事，是政府应尽的职责，2017年我们将继续按照量力而行、尽力而为的原则，切实办好“十件民生实事”：①完成黄阳一级路（富河特大桥除外）、龙港湘鄂赣革命根据地旧址群出口公路建设工程；开工建设沿江一级路；启动武九客专阳新南站房及站前广场和连接线建设，建成白沙和枫林站站房。②启动富河和网湖综合治理工程；完成富水下游干流防洪治理近期、小农水重点县、牧羊河近期治理等工程。③全面启动各镇区污水处理厂及管网建设；建成经济开发区、新港（物流）工业园区污水处理厂；扩建城南污水处理厂。④完成卫生城主体工程；启动县中医院城东新区新院区门诊大楼建设。⑤开工建设城东新区大众乐园；建成马蹄湖公园。⑥完成棚户区改造3120户、农村危房改造2000户；实施城区垃圾中转站整体搬迁，新建1座现代化垃圾中转站；新建李家湾集贸市场和1个农贸专业市场。⑦完成王英水库城乡一体化供水管道铺设工程。⑧新建及改造10千伏配电线路132公里，低压线路513公里，配电台区297个。⑨完成城区教育规划布局调整；城东新区教育城开学招生。⑩建成白沙、陶港环父子山登山绿道和木港、枫林宋山贺洞石田登山步道旅游扶贫项目。各位代表，新征程引领新发展，新使命开创新辉煌。让我们在以习近平同志为核心的党中央和县委的坚强领导下，解放思想，提振精神，务实重行，敢于担当，为加快实现“率先脱贫、全面小康”和“进十争百”宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资宜春】2017年宜春市政府工作报告

  2017年2月7日在宜春市第四届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长张小平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，紧紧围绕建设美丽宜春决胜全面小康奋斗目标，积极谋发展、比实干、争先进，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。经济运行稳中有进。全市生产总值1770.4亿元，增长9%。财政总收入320.9亿元，同口径增长10.1%，其中一般公共预算收入220亿元，同口径增长10.9%。500万元以上固定资产投资1821.4亿元，增长14.7%。社会消费品零售总额596.3亿元，增长11.8%。财政总收入超20亿元县达到7个。丰城位居全国县域经济与县域基本竞争力第75位，樟树跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强县,高安列为全国县域经济投资潜力百强县。产业结构逐步优化。三次产业比由上年的14.6:51.7:33.7调整为14:50.9:35.1。全市农业总产值440.6亿元。规模以上工业增加值956.2亿元，增长9.2%，其中高新技术产业增加值达到240亿元，增长9.5%。服务业增加值占生产总值比重提高1.4个百分点。城乡建设扩容提质。预计全市城镇化率达到46.5%，提高1.7个百分点。中心城区常住人口达到57.4万人。丰城、樟树获评中小城市新型城镇化质量百强县，温汤、华林山、宝峰分别入选全国首批特色小镇、全国美丽宜居小镇和全国特色旅游景观名镇。人民生活持续改善。城镇新增就业5.8万人，登记失业率控制在3%以内。居民消费价格总水平涨幅2.5%，控制在调控目标内。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27452元和12643元，增长8.2%和8.8%。一年来，主要做了以下工作：壮大经济总量，产业升级步伐加快。坚持不懈推进“三升级”，产业层次和水平不断提高。工业经济量质齐升。新增“专精特新”中小企业112户、规模以上工业企业221户，分别位居全省第一和第二。预计工业园区实现主营业务收入3600亿元，奉新工业园区列入长江经济带国家级转型升级示范开发区，高安建陶产业基地获评国家新型工业化产业示范基地。七大支柱产业主营业务收入达到3000亿元，锂电新能源、中医药产业分别达到150亿元和280亿元。现代农业优势彰显。粮食总产达到85.8亿斤，粮食托市收购量全省第一。肉牛出栏46万头，绿色食品原料基地、有机农产品认证、富硒农产品基地、高产油茶林面积分别达到138万亩、95万亩、21万亩、88万亩。新增“三品一标”认证数68个，居全省第一。累计发放“财政惠农信贷通”贷款31.4亿元，获评全省先进设区市。市级以上农业产业化龙头企业突破350家，注册农民合作社6450家，家庭农场达到1741家。万载评为全国农村产业融合发展试点示范县。146座小型水库除险加固项目全部完工。农村土地确权颁证率达到98%。获评全省耕地保护成效显著设区市，靖安、高安、宜丰荣获全国国土资源节约集约模范县。旅游服务业日趋活跃。成功举办第10届月亮文化旅游节，全年接待游客5298.7万人次，实现旅游综合收入431.4亿元，分别增长37%和43.4%。明月山入选全国十大最美赏月地，靖安、铜鼓、宜丰列入国家全域旅游示范区创建名单，袁州获评全国休闲农业与乡村旅游示范县，万载恒晖大农业评为全国休闲农业与乡村旅游五星级企业。电子商务交易额突破300亿元、增长50%，铜鼓获评全国电子商务进农村示范县。新增A级物流企业7家，总数达到24家。提升人居环境，城乡面貌有效改观。坚持以城带乡、城乡统筹，深入推进新型城镇化建设。城市功能日益完善。铜万高速、东昌高速、320国道绕城改建竣工通车，220国道绕城改建顺利开工，四方井水利枢纽工程、龙头山水电站枢纽工程、明月山机场站坪扩建、黄颇路棚户区改造有序推进，万达城市综合体项目开业运营。中心城区新建人行天桥3座、地下通道1个，路网通行能力不断提升。公共自行车租赁系统建成并投入使用。城市治理得到加强。中心城区卫生环境有效改善，顺利通过国家卫生城市复审。启动城市建成区违法建设专项治理工作，拆除违法建设面积8.8万平方米，非法三轮车载客营运得到有效治理。全面开展老楼危楼排查整治，宜春商城农贸市场平稳关停。全市商品住宅库存平均去化时间比2015年底减少10个月。城乡环境不断优化。县道升级改造全面完成，新建25户以上自然村通水泥路1200公里，改造农村公路危桥128座。顺利完成省定63个中心村和558个一般自然村点建设任务。全面推行“河长制”，大力实施“清河行动”，袁河、肖江、潦河等重点流域环境综合治理成效明显。靖安、铜鼓纳入国家重点生态功能区并获批国家级生态县，宜丰通过国家级生态县验收。推进改革开放，发展活力竞相迸发。坚持以改革破解难题，以开放促进发展，以创新激发活力。各项改革蹄疾步稳。市本级行政权力事项、行政审批事项分别精简60.9%和71.1%。事业单位分类改革、公务用车改革、国资国企改革全面推进。启动实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革，新增市场主体36477户、注册资本556.9亿元。退出粗钢产能18万吨，关闭煤矿65处、退出产能359万吨，完成省政府下达的目标任务。扎实开展降成本优环境专项行动，累计为企业减负54亿元。市级农村综合产权交易中心建成启用。36家公立医院全部取消药品加成。开放合作力度加大。深入实施招商引资“百日攻坚”，组织参加绿发会、药交会、赣港会、赣台会等大型招商活动，实际利用外资达到7.1亿美元，引进省外2000万元以上项目269个、资金569亿元。外贸出口突破155亿元。宜春海关开关运营前期工作稳步推进，江西福州快速班列顺利开通。成功举办了湘赣边区域开放合作联席会。创新创业加速推进。新增国家高新技术企业75家，新组建市级科技创新平台和创新团队37家，获批省级工程技术研究中心5家和重点实验室1家。发放创业担保贷款17.4亿元，直接扶持1.2万人创业，带动5.5万人就业。金融机构贷款余额达到1566亿元，增长18.8%。新增13家企业在“新三板”挂牌，居全省第二。增进民生福祉，社会大局和谐稳定。坚持新增财力向民生倾斜，着力保障改善民生。社会保障更加有力。十类民生项目100件实事基本完成。城乡居民基本养老保险参保率达到99.1%，零就业家庭就业安置率继续保持100%。完成扶贫移民搬迁6008人，全年减贫5.2万人。新开工棚户区改造16236套，基本建成保障性住房20359套。社会事业显著进步。新改扩建中小学72所、新增学位3.2万个，9个县通过全国义务教育发展基本均衡县认定，达标率居全省第一。率先在全省完成直播卫星“户户通”工程，宜春采茶戏《南田印象》获得国家艺术基金资助。入选“中国好人榜”153人。成功举办全国农耕健身大赛和市第五届全民健身运动会，获批国家健康城市首批试点城市。樟树、宜丰荣获全国计划生育优质服务先进单位。万载获评全国双拥模范县。综合治理取得实效。安全生产保持总体平稳态势。地质灾害防治连续八年实现“零死亡”。深化“平安创建”活动，重拳打击“盗抢骗”，公众安全感得到提升。创新信访工作体制机制，各类矛盾纠纷化解率达到99%，化解信访积案“1+1+N”工作模式在全国推广。加强自身建设，行政效能得到提升。坚持转变作风，优化政务服务，着力建设人民满意政府。政府职能加快转变。深入开展“两学一做”学习教育，干部作风明显好转。加快推进“双随机、一公开”，行政监管更加规范。积极推动审批服务事项进驻行政服务中心集中办理，服务效率进一步提高。狠抓政府执行力建设，严格督导追责问效。依法行政深入推进。健全完善市政府有关工作制度，政府工作规范化、制度化、科学化水平明显提升。全面推进法治宜春建设，法律顾问制度实现市县乡村四级全覆盖。认真办结人大代表建议、政协委员提案，满意和基本满意率达到100%。廉政建设扎实有效。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省委有关规定，“三公”经费进一步下降。认真履行“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设和反腐败工作取得新成效。与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、外事侨务等工作持续加强；邮政通信、电力、石油、烟草、气象、水文、盐业、无线电管理、防震减灾、统计、档案、史志、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进展。奋斗历尽艰辛，发展凝聚智慧。一年来，我们取得的各项成绩，源自于省委、省政府和市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，归功于全市广大干部群众的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻宜部队官兵、公安干警，向所有关心、支持宜春发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们要清醒地看到，经济社会发展还存在不少的困难和问题，主要是：经济总量依然偏小，发展不足的矛盾较为突出，特别是市本级经济实力还比较弱；产业转型升级任重道远，缺乏具有明显支撑作用的优势产业，至今没有过百亿的龙头企业；改革创新仍需攻坚，一些体制机制障碍尚未破除，创新驱动和内生增长动力仍显不足；城乡基础设施还不够完善，城市建设管理水平有待提升；保障改善民生的压力不小，脱贫攻坚任务比较繁重；政府部门少数干部主动服务和担当意识不强、工作落实不力，行政效能有待进一步提高；安全环保形势严峻，特别是去年底连续发生的袁州北槽煤矿“11·22”透水事件和上高自来水异常事件，让我们深感痛惜和自责。对于这些困难和问题，我们要高度重视，动脑筋、想办法，切实予以解决，使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。 二、2017年主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是本届政府全面履新的开局之年，做好今年各项工作意义重大。从国内来看，经济发展呈现速度换挡、结构优化、动力转换三大特征，尽管外部经济环境错综复杂、下行压力依然较大，但我国经济发展长期向好的基本面没有改变。从全省来看，省第十四次党代会顺利召开，正引领着全省上下同心同德、砥砺前行，奋力迈出决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西的坚实步伐。从自身来看，市第四次党代会提出了坚持“五个一”、建成“五个区”，实现主要经济指标“提前翻番、力争百强”的奋斗目标，描绘了建设美丽宜春决胜全面小康的宏伟蓝图，为做好政府工作指明了方向、明晰了路径。我们要牢牢抓住发展的“窗口期”，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的精气神，找准“新坐标”，奋力推动赶超发展；培育“新优势”，加速集聚发展动能；下好“先手棋”，加快释放改革红利；高举“生态牌”，彰显绿色发展优势；打好“主动仗”，提升安全环保水平；织密“保障网”，促进民生普惠共享，不断开拓宜春发展新境界。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作的重要要求，认真落实中央经济工作会议、全省经济工作会议部署和“四个始终”要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，积极推进“三升级、三高于、两加强、一同步”和“三区两核一盘棋”举措，统筹稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、保安全各项工作，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力迈出建设美丽宜春决胜全面小康的坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上；财政总收入增长6%，其中一般公共预算收入同口径增长5%左右；规模以上工业增加值增长9.5%左右；500万元以上固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长9%以上；外贸出口增长1%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.8%左右；农村居民人均可支配收入增长9.5%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成省下达的计划任务。实现上述目标和要求，重点要抓好以下八个方面：主攻转型升级，推动产业提质增效推动产业转型升级是宜春经济发展面临的重大而紧迫的任务。要紧紧围绕做大增量、做强存量、做优品质，深入实施工业强市战略，加速培育现代农业和旅游服务业发展新优势。大力发展新型工业。实施强攻工业制造升级三年行动，大力发展新制造经济，加速推进新型工业化。力争规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额分别达到1040亿元、4300亿元和540亿元。举全市之力打造“亚洲锂都”，尽快出台《关于加快推进锂电新能源产业发展的实施意见》，设立锂电新能源产业发展引导基金，定期召开锂电新能源产业发展调度会，把锂电新能源产业作为强攻工业的首位产业来推进，重点在资源管控利用、龙头企业培育、产业链招商、高端人才引进、关键技术攻关上下功夫、求突破，力争主营业务收入达到260亿元。全面振兴“中国药都”，设立中医药产业发展引导基金，把中医药产业作为强攻工业的支柱产业来打造，加强中药资源保护、研究开发和合理利用，推动中药材种植绿色发展和中医药产业转型升级，力争主营业务收入达到330亿元。注重把绿色食品产业作为强攻工业的特色产业来培育，以建设绿色食品产业基地为抓手，大力推行绿色种植、生态养殖，积极发展精深加工，不断壮大绿色食品产业集群。利用云计算、物联网、大数据等新技术，改造提升机电、建材、化工、纺织服装等传统优势产业，支持工埠机械、华伍股份等企业加快发展，力争七大主导产业主营业务收入占全部工业的比重提高2个百分点。稳步实施工业园区提升计划，完善功能配套，促进集约发展，力争主营业务收入达到4000亿元。积极开展挂园联企帮扶活动，培优扶强骨干企业，力争新增规模以上工业企业150户以上，主营业务收入超10亿元企业达到90户，争取实现百亿企业零的突破。做优做特现代农业。围绕将宜春打造成全省现代农业先行区，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，突出品牌创建，做足特色文章，真正实现“农业亮市”。力争全市农业总产值达到463亿元，粮食总产稳定在85亿斤以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固全国粮食主产区地位。加快发展优势特色产业，力争肉牛出栏达到60万头，绿色食品原料基地、有机农产品认证、富硒农产品基地、高产油茶林、中药材种植面积分别达到190万亩、100万亩、25万亩、118万亩、30万亩。实施品牌振兴、龙头引领行动，聚力打造“宜春油茶”、“宜春大米”、“宜春中药材”等原产地地理标志保护品牌。稳步实施绿色生态农业“十大行动”，着力强化农产品质量安全监管，争创国家农产品质量安全市。培育壮大农业龙头企业，改造提升现代农业示范园区，推动一二三产业融合发展。扶持家庭农场等新型农业经营主体发展，提高农业现代化设施装备水平，促进农业适度规模经营。加快提振旅游服务业。坚持走旅游服务业兴市之路，打造后明月山时代，构筑旅游服务业发展新高地。力争全年接待游客7300万人次，实现旅游综合收入603亿元，服务业增加值达到710亿元。抓紧启动全市游客集散中心和智慧旅游平台建设，着力完善旅游服务功能，努力将宜春打造成国际知名健康养生休闲度假旅游目的地。创新办节模式，发挥社会资源优势，提升月亮文化品牌效应。深入挖掘禅宗文化内涵，加快推进明月山洪江禅意特色小镇建设，进一步叫响“禅宗圣地”旅游品牌。扎实推进景区改造提升，合理开发和利用明月山富硒温泉水，争取温汤镇成功创建国家级旅游度假区、国家温泉旅游名镇、世界温泉健康名镇。推动靖安、铜鼓、宜丰创建国家全域旅游示范区，支持靖安三爪仑争创5A级旅游景区，力争全市新增4A级旅游景区34个。大力培育新服务经济、分享经济和智慧经济，促进现代物流、电子商务、家政服务等融合发展，支持袁州、宜春经开区打造高铁与临空经济融合发展示范区。深入实施县域金融“六个一”工程，力争引进外埠银行1家、设立村镇银行2家以上，新增境内外主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业10家以上。扩大开放合作，增强投资拉动作用扩大开放是实现赶超发展的必由之路。要坚持“引进来”与“走出去”协调互动，充分发挥投资的关键作用，切实增强赶超发展后劲。加强区域合作。主动对接融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，进一步拓展发展空间。扎实推进赣西经济转型加快发展合作项目，推动赣西区域一体化发展。促进宜春海关早日开关，加快国家级烟花爆竹检测重点实验室、鞋类检测区域中心实验室和有机食品农产品区域实验室的建设步伐，推进万载公路口岸、高安铁路口岸作业区建设。进一步密切与九江、莆田等地的交流合作，尽快打通物流新通道。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，不断开拓“一带一路”沿线国家市场。突出招大引强。围绕产业升级需求，实施招商引资重大项目集中攻坚行动，重点瞄准世界500强、国内500强和民营企业500强及科技水平含量高的企业，有针对性地开展招商引资，尽快促成正威国际等项目落地建设。精心策划系列专题招商活动，充分利用药交会、赣港会、赣台会、首届世界赣商大会等省级招商平台，着力引进一批重大项目。积极推进“央企入宜”，加快中节能、中汽零、中电投等项目建设步伐。深入实施宜商回归工程，鼓励支持异地商会建设，广泛动员在外宜春籍客商回乡创业。健全完善招商引资奖励机制，调动社会各界参与招商引资、服务项目建设的积极性。拓宽融资渠道。既要发挥好政府投资的带动作用，更要拓展多元化的市场融资渠道，有效解决投入不足的问题。鼓励和引导各县在风险可控的前提下，设立和引进股权投资基金、产业发展基金和风险投资基金。在充分利用好商业性金融的同时，积极争取政策性金融和开发性金融支持，加快推进“险资入宜”。大力推广应用PPP模式，最大限度撬动社会资本。优化投资环境。推进行政许可标准化建设，畅通重大项目审批绿色通道，坚决整治中梗阻、不作为、慢作为等现象。大力推进“互联网+”政务服务，稳步实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革，最大限度便企利民。完善重大项目协调推进机制，强化项目跟踪服务，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。统筹城乡发展，构建宜居宜业家园促进城乡协调发展是建设美丽宜春的核心要义。要突出规划引领作用，加快推进以人为核心的新型城镇化，努力构建城乡一体化发展新格局。提升城市建设水平。按照“统筹布局、规划先行、宜万同城、板块设计、彰显文化、提升品位”的要求，做优做美中心城区，打造宜居宜业宜游区域性中心城市。扎实推进“多规合一”，抓紧启动中心城区总体规划修编和宜万同城发展战略规划编制，积极做好宜万快速通道建设前期工作。加快推进城市“双修”工作，全面开展提升城市功能三年行动，切实增强中心城区的承载力和吸引力。遵循“只拆不建”的原则，加快老城区改造提升，进一步增强服务功能。加大棚户区改造力度，突出抓好灵泉池历史文化街区等棚户区改造项目，以货币化安置为主，积极探索“房票”模式，努力消化房地产库存。深入开展老旧危楼排查整治，分期分批拆除空心预制板危房建筑。优化城区路网结构，优先发展公共交通。推动城市建设与人民防空融合发展，启动市本级人防疏散基地建设。促进城乡一体发展。大力支持上高“撤县设市”。推动城乡基础设施同步设计建设、一体运营，提高“水电路气通信”等城乡联网和通达水平。加快完善乡镇公共服务体系，突出抓好全国重点镇、全省百强中心镇建设，打造一批融历史、人文、产业、生产、生活、生态为一体的特色小镇。按照“整洁美丽、和谐宜居”的要求，扎实推进新农村建设。加快集镇污水处理设施建设，持续改善农村人居环境。从严加强农村住房建设管理，有效规范农民建房秩序，全面提升乡村建设水平。完善基础设施体系。围绕打造区域性综合交通枢纽，加快推进220国道绕城改建、明月山机场站坪扩建、蒙华铁路煤运通道岳吉段和昌吉赣客专建设，抓紧启动靖安至樟树加密高速前期工作。强化能源保障支撑，重点推进110千伏城中变电站、龙头山水电站、太阳岭风电场、靖安洪屏抽水蓄能电站二期和奉新抽水蓄能电站等项目建设。完善水利设施和农村道路，加快四方井水利枢纽、五河防洪、小型病险水库除险加固等项目建设，实施农村公路通达工程。理顺城市治理体制。加快城市执法体制改革，实现职能下放、重心下移，构建管理更加顺畅、责权利更加明晰的体制机制。稳步推进环城东路地下综合管廊建设，争取列入全省海绵城市建设试点。加强智慧城市建设，形成综合性城市管理数据库。以城乡结合部为重点，从治理脏乱差入手，大力实施美化亮化净化工程，推动城市环境面貌持续改善。深入推进城市建成区违法建设专项整治行动，坚决遏制新增违法建设，确保2017年底查处不低于违法建设总量的60%。推进改革攻坚，激发经济社会活力深化改革是加快经济转型升级的关键。要增强改革定力，保持改革韧劲，确保各项改革任务落地见效。着力推进关键性改革。突出抓好供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务。重点推进煤炭行业去产能，坚决完成省政府下达的目标任务。深化“放管服”改革，加快编制公共服务事项清单，推动“双随机、一公开”监管模式全覆盖。创新财政扶持产业发展方式，探索建立财政资金后补助机制。全面实施公务消费网络监管机制改革，强化政府一般性支出约束。加快国有企业、行政事业单位和国有资产管理体制改革，规范国有资产管理，进一步提高运营效率。全面深化农业农村改革。大力推进农业供给侧结构性改革，加速培育农业农村发展新动能。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用，深入推进“三权分置”改革，促进土地资源优化配置。加快建设市县乡三级统一的农村综合产权交易市场。积极开展土地股份合作制和“两权”抵押贷款试点，扎实推进农村集体产权制度改革和农村宅基地改革试点，切实抓好林权改革、水权改革、供销合作社综合改革和农垦改革。稳步实施民生领域改革。突出民生导向，深化教育文化、医药卫生、社会保障、收入分配等社会领域改革。继续深化中小学教师职称制度改革，扎实做好义务教育学校校长教师交流轮岗工作。深入开展公立医院综合改革试点，不断完善公立医院运行机制，加速构建分级诊疗制度体系，着力解决“看病难、看病贵”问题。有序推进户籍制度改革，进一步放宽城镇落户条件，简化户口迁移手续。强化创新驱动，加速发展动能转换创新是引领发展的第一动力。要把科技创新摆在重要位置，深入实施创新驱动战略，真正发挥科技对发展的支撑引领作用。增强协同创新能力。强化企业创新主体地位，促进创新资源要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，加快科技成果转化，力争全年实施省级重大科技专项1个、申请发明专利800项、新增授权发明专利200项。支持宜春丰城高新技术产业园区创建国家级高新区。加强与国内外知名高校、科研院所的战略合作，联合组建研发平台、技术转移服务中心和科技创新战略联盟。积极推进协同创新，在锂电新能源、中医药等重点产业领域组建3个协同创新体，快速突破一批关键核心技术。激发创新创业活力。放宽政策、放开市场、放活主体，培育形成崇尚创新、鼓励创业、宽容失败的创新创业文化，让创新创业在宜春蔚然成风。积极推广新型孵化模式，鼓励引导科技创新人员、大学生开展创新创业，积极扶持创新型中小微企业做优做强。加快建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，大力发展“创客空间”、“创业咖啡”、“创新工场”等新型众创空间，形成各类创新主体互促、线上与线下互动的生动局面。集聚科技创新要素。创新科技投入、科技管理、科技资源配置和科技评价体系，形成有利于激发创新活力的体制机制。加快科技创新公共服务平台建设，力争全年新增国家级创新平台和载体1个、省级创新平台和载体8个。完善人才评价激励机制和多元化投入机制，让各类人才各得其所、各路高贤大展其长。弘扬“工匠”精神，培育一批支撑发展的实用型、技能型、创新型人才，力争全年新增国家级创新人才和团队1个、省级创新人才和团队4个。坚持绿色发展，打造生态文明“宜春样板”绿色生态是宜春最大的品牌和优势。要强化绿色发展理念，坚守生态底线，做好治山理水、显山露水文章，让青山、碧水、蓝天成为宜春的靓丽名片。深化“三区”发展战略。健全和完善县域经济发展考核激励机制，鼓励各地发挥特色优势，走差异化发展之路，着力打造丰樟高循环区、袁上万绿色区、昌铜四县生态区“三区”发展格局。做强丰樟高循环区，主动对接赣江新区，积极融入南昌大都市区，大力发展循环产业集群，争当全省县域经济排头兵。做大袁上万绿色区，积极构建以低碳工业、生态农业和现代服务业为主要内容的绿色产业体系，培育区域竞争新优势。做美昌铜四县生态区，深入实施“三金”工程，突出培育生态旅游、有机农业、健康养生等特色产业，加快推进省级生态文明先行示范区建设，建成长江中下游生态屏障的“绿心”。加大生态保护力度。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程。加快生态安全屏障建设，构筑以九岭山自然保护区、官山自然保护区为主体的赣西北赣西山地森林生态走廊。抓好昌铜、昌栗高速公路沿线补植补造，完成人工造林10万亩、退化林修复13万亩。巩固完善河长组织体系，深入开展“清河行动”，加强畜禽养殖污染防治，保障城乡居民饮水安全。实行最严格的耕地、林地保护制度，加强土地利用规划管控。健全绿色发展机制。推进跨县流域生态保护补偿，实施碳交易和排污权交易试点，构建市场化生态补偿模式。建立健全领导干部任期生态文明责任制度、自然资源资产和环境离任审计以及生态环境损害责任终身追究制。支持奉新、靖安分别开展“生态+”和“生态云”试点。积极开展生态文明创建活动，创建一批绿色机关、绿色学校、绿色社区和绿色家庭。创新社会治理，维护安全稳定局面安全环保是最大的民生。要以最严格的要求落实安全生产责任，以最严厉的手段推进环境治理，以最有效的措施化解矛盾纠纷，切实维护人民群众生命财产安全。全力抓好安全生产。深刻汲取丰城发电厂“11·24”特别重大事故的惨痛教训，坚持警钟长鸣、常抓不懈，进一步做细做实安全生产各项工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，强化安全生产监管，有效遏制安全生产事故发生。紧盯重点行业、重点领域，深入开展安全生产隐患大排查，依法采取“四个一律”强制执法措施，持续保持“打非治违”高压态势。严肃事故查处和责任追究，有效解决失之于软、失之于宽的问题。深入开展环境治理。切实抓好中央环境保护督察组反馈问题整改。加大环境污染隐患排查力度，坚决取缔“十小”企业，及时消除环境事故隐患。大力开展环保执法“零点行动”，严厉打击环境违法行为。全面加强采矿企业、建筑工地、城区道路扬尘污染整治，认真做好老旧机动车及“黄标车”淘汰工作，不断改善环境空气质量。切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理智能化建设，坚决落实反恐维稳各项措施，严厉打击“盗抢骗”等违法犯罪行为，奋力争创全国综治“长安杯”。健全完善突发公共事件应急管理机制，扎实做好综合防灾减灾救灾工作。加强重大疫病防治和食品药品安全监管，落实重大决策社会稳定风险评估，提高预防各类风险能力。加强政府债务管理，着力规范各类融资行为，有效防范金融风险。妥善处置历史遗留问题，积极化解信访矛盾纠纷。健全保障体系，促进民生普惠共享改善民生是政府工作的重心所在。要坚持经济发展与改善民生相结合，不断完善改善民生的长效机制，努力让人民群众生活得更加体面、更加幸福、更有尊严。坚决打赢脱贫攻坚战。因地制宜实施精准扶贫，稳步推进十大扶贫工程，努力发展产业、增加就业、促进创业。加大异地搬迁移民力度，有效解决搬迁群众生计问题。加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，全力做好兜底救助脱贫。争取铜鼓、万载纳入全省财政涉农扶贫资金整合县范围。繁荣发展社会事业。加快乡镇公办中心幼儿园建设、农村义务教育薄弱学校改造和普通高中特色学校创建。创新职业教育人才培养模式，促进职业院校与园区企业对接。实施特殊教育提升计划，鼓励社会力量办学，支持高等院校转型内涵发展。继续开展美丽宜春全国名家书画明月山活动和宜春颂歌优秀歌曲创作征集活动。加强非物质文化遗产保护传承和合理利用，推进樟树吴城遗址申报世界文化遗产。深入开展“净网”、“清源”等专项行动，全力抓好“扫黄打非”工作。整合城乡居民医保制度，建立公务员医疗补助制度。落实全面两孩政策，提升优生优育服务。积极支持国防和军队调整改革，深入推进军民融合发展，持续强化国防动员和国防教育，扎实做好“双拥”和优抚安置工作。加快建设健康宜春。启动国家健康城市试点工作，提高基层医疗卫生机构服务能力。做好全国基层中医工作先进市复审工作，促进中医药健康服务业发展。推动市人民医院开业运营，着力打造成为赣西区域医疗中心。全面放开养老服务市场，探索医养结合的养老服务模式。加快新水上运动基地建设，打造一批便民利民的户外健身活动场所。各位代表，本着惠民利民的原则，经过广泛征求意见，今年我们将集中力量为人民群众办好10件看得见、摸得着的民生实事。加快扶贫脱困。完成全市80%以上建档立卡贫困人口脱贫、62个省定贫困村退出任务，力争全年脱贫6.7万人。改善居住条件。新开工城市棚户区改造项目45个、19804套，改造农村危房5388户，确保公共租赁住房分配数达到6563户。提升办学能力。新改扩建学校30所、增加学位4.5万个，其中中心城区新改扩建学校5所、增加学位0.6万个。促进就业创业。免费开展省内工业园区定向培训3.6万人和创业培训1.7万人，发放创业担保贷款13亿元、“财政惠农信贷通”贷款14亿元以上，全年新增城镇就业4.7万人、转移农村劳动力6.7万人。确保饮水安全。重点抓好锦江、袁河流域环境综合治理，确保水质达标率在90%以上。完成中心城区松江园区域污水截流改造，启动上高备用水源地保丰水库扩建工程及管网建设。实施重大疾病免费救治。完成白内障复明手术2900例、儿童先天性心脏病手术240例、重性精神病救治7900例、尿毒症血透救治1700例、艾滋病机会性感染救治230例，为贫困肢体缺失者安装假肢80条。改善农村生产生活条件。抓好4000个左右村点的新农村建设，新建农村公路2500公里，改造农村公路危桥100座。深入实施农村清洁工程，投入资金3亿元，清理垃圾270余万吨。推进文化惠民。完成市美术馆开馆、市群众艺术馆新馆搬迁并免费开放，新改建基层综合文化服务中心700个。免费送戏下乡1600场、农村电影免费放映32166场。健全养老服务体系。扩建市老年大学校舍，打造30个居家养老服务中心示范点，新改扩建敬老院50所，新增养老床位1500张。实施65周岁以上老年人免费乘坐市内公交。方便群众生活。推进市行政服务中心智能化大厅建设。全市新改造城乡农贸市场20个，打通断头路59条，改造背街小巷60条，新改建公厕58个、公共停车位7909个，建设地下综合管廊10.9公里，其中中心城区打通断头路5条，改造背街小巷12条，新改建公厕10个、公共停车位2000个，建设地下综合管廊8.7公里，新购置新能源公交车100辆，加固袁河左岸城防工程2856米。各位代表，要做好全市经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设，努力打造实干型、效能型、服务型、法治型和廉洁型政府。一是强化实干担当。牢固树立发展意识，大力弘扬实干精神，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远、增后劲的事情。坚决做到矛盾面前不绕行、困难面前不退缩，敢抓敢管、敢闯敢干，少说多做、说到做到，最大限度汇聚起赶超发展的正能量。二是锤炼过硬作风。深入开展干部作风突出问题集中整治，坚决整肃“慵懒散拖”等问题，以作风大转变助推宜春发展再上新台阶。积极倡导“立说立行、马上就办”的理念，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，狠抓工作落实。三是提升服务质量。深化政务公开，简化办事环节，增强服务能力，切实提高政府服务水平。恪守为民宗旨，真心实意为群众办好事、解难事，以服务群众的实际成效赢得群众的信任和支持。四是坚持依法行政。牢记权由法定，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化监察、审计等内部监督。五是塑造清廉形象。深化落实全面从严治党“两个责任”，严格遵守“两准则、四条例”，认真执行中央八项规定和国务院“约法三章”，促进政府工作人员廉洁从政、勤勉尽责。严格监管公共资金、公共资源、国有资产，坚决纠正和查处违法违纪行为。各位代表，新的目标鼓舞人心，新的任务催人奋进。我们要牢记使命、肩扛责任，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，群策群力、上下一心、左右合力，撸起袖子加油干，为建设美丽宜春决胜全面小康而努力奋斗！附件名词注释1.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.220国道：220国道原起点为山东东营，终点为河南郑州。2013年，国家发改委会同交通运输部编制的《国家公路网规划》中，将其终点延伸至深圳。宜春境内走向为：铜鼓带溪大塅三都宜丰黄岗芳溪万载罗城三兴袁州柏木三阳下浦-彬江。3.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。4.“五证合 一、一照一码”：“五证合一”，指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一。“一照一码”，指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。5.化解信访积案“1+1+N”工作模式：指1名信访事项包案领导，1名法律工作者或党代表、人大代表、政协委员，信访人所在地的N个老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员退伍军人和群众代表等。6.“双随机、一公开”：指工商和市场监管部门在依法实施工商职能监督检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。7.绿色生态农业“十大行动”：指推进绿色生态产业标准化建设行动、“三品一标”农产品推进行动、绿色生态品牌建设行动、化肥零增长行动、农药零增长行动、养殖污染防治行动、农田残膜污染治理行动、耕地重金属污染修复行动、秸秆综合利用行动和农业资源保护行动。8.县域金融“六个一”工程：指每个县至少有一家城商行、农商行、村镇银行、上市挂牌企业、财政出资的担保机构以及优质的小额贷款公司。9.城市“双修”：即生态修复、城市修补的简称。生态修复是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；城市修补是指用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。10.“三单一网”：指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。11.“三权分置”：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。12.“两权”抵押贷款：指农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。13.“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。14.“四个一律”：指对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。15.“十小”企业：指小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等装备水平低、环保设施差、严重污染的小型工业企业。16.十大扶贫工程：指产业发展、就业、易地搬迁、危房改造、村庄整治、基础设施建设、生态保护、社会保障、健康、教育等十大扶贫工程。17.“两准则、四条例”：“两准则”，指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；“四条例”，指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-15

• 【投资霸州市】2017年霸州市政府工作报告

  2017年2月27日在霸州市第七届人民代表大会第一次会议上霸州市人民政府代市长刘志亮各位代表：现在，我代表霸州市人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年及2017年工作提出建议，请予审议，并请列席会议的各位政协委员、各位同志提出意见。本届政府工作的回顾侯卫东官场笔记五年来，在中共霸州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，全力稳增长、促改革、调结构、优环境、惠民生，圆满完成了本届政府预定的各项目标任务。五年来，我们始终坚定发展信心，凝聚发展力量，有效应对经济下行压力和各种风险挑战，全市经济社会实现持续健康发展。地区生产总值由2011年的294.1亿元增加到2016年的393.8亿元，按可比价格计算，年均增长8.4%。全部财政收入由29亿元增加到36亿元，年均增长4.4%；地方一般公共预算收入由13.2亿元增加到21.9亿元，年均增长10.7%。城镇居民人均可支配收入由24983元增加到36875元，农村居民人均可支配收入由9638元增加到14780元，年均分别增长8.1%和8.9%。固定资产投资由141.5亿元增加到329亿元，年均增长18.4%。规模以上工业增加值由173.9亿元增加到179.3亿元，按可比价格计算，年均增长10.3%。社会消费品零售总额由73.3亿元增加到128.8亿元，年均增长11.9%。全市综合实力跨上新台阶。五年来，我们积极抢抓京津冀协同发展重大机遇，集中精力上项目，全力以赴优平台，新兴产业加速聚集，发展后劲明显增强。全市新建亿元以上项目313个，总投资1432.8亿元，累计完成投资961.5亿元。2016年在建项目中，高新技术、装备制造和现代服务业项目数量占比达到70%，比2011年提高32个百分点。全力推进基础设施建设。津保高铁建成通车，京霸城际征地拆迁工作稳步推进。累计投资11亿元，修建公路540公里，全市公路密度达到每百平方公里162公里，是全国平均水平的4倍。新建变电站2座，电网供电能力达到169.1万千瓦，是2011年的1.17倍。精准打造承接平台。霸州经济开发区与华夏集团合作建设产业新城，在建项目总投资超800亿元。津霸经济开发区与天津通讯网络对接，实现“一区双网”。胜芳经济开发区成功创建国家级出口家具质量安全示范区和全省唯一的国家级品牌创建示范区。积极承接京津产业转移，在三大园区打造形成了智能装备制造产业园、中德产业园、休闲食品产业园、饮料生产灌装基地、包装印刷产业基地五大区中园，产业集聚效应日益凸显。推进土地资源保护性开发，我市被国土资源部授予“国土资源节约集约模范市”称号。五年来，我们坚定不移把结构调整作为主攻方向，把创新驱动作为强大动力，转型升级步伐不断加快，县域经济发展活力迸发。三次产业比由5.4∶67.9∶26.7调整为4.5∶61.5∶34.0。一产素质显著提升。农业产业化经营率达到46%。培育现代农业园8个，农民专业合作社600家。全市“有机食品”认证合作社达到3家。我市荣获“全国农业标准化示范县”称号。工业转型明显加快。累计压减炼铁产能296万吨、炼钢产能72万吨、水泥25万吨、玻璃486万标准重量箱，万元GDP能耗比2011年下降20%。规模以上工业企业发展到206家，比2011年增加40家，工业总产值突破千亿元。新培育国家级高新技术企业10家，争取国家、省科技计划项目14项。专利申请量和授权量始终保持全省前列。注册商标拥有量4114件，驰名商标达到6件，省级以上名优质量奖项45项，均居廊坊首位，荣获“河北品牌建设典范县（区）”称号。《玻璃家具通用技术条件》审定为国家标准。新型三产不断壮大。全市第三产业实现增加值133.7亿元，是2011年的1.7倍；新增限额以上消费品零售企业26家，总数达到61家。区域性金融城市建设稳步推进，银行业金融机构达到25家，金融网点数量达到108个。我市荣获“中国金融生态示范城市”和“河北省民营经济发展先进县（市）”称号。全市经济运行质量和效益显著提升。五年来，我们全面贯彻“生态优先、绿色发展”理念，以壮士断腕的决心和勇气推进环境治理，以前所未有的力度和措施加快生态修复，人居环境持续优化。坚持铁腕治霾、依法治污，建立了环保网格化监管体系，建成了全省县级首个PM2.5空气质量自动监测站，开展各类环境整治行动86次，实施减排工程48项，四项主要污染物全部完成减排任务。建立了重点流域水质警戒制度，彻底整治清北干渠、六号渠存量污染，饮用水源稳定达标率100%。新建污水处理厂3座，日处理能力位居省县级前列。扎实推进生态修复，围绕打造廊南森林湿地生态走廊，实施了牤牛河历史文化公园、生态公园，胜芳湿地公园、森林公园、滨河公园等生态工程，五年累计造林26.5万亩，森林覆盖率由9.7%提高到30%。五年来，我们积极稳妥推进新型城镇化进程，优布局、建设施、塑特色，城市品质不断提升，城乡面貌日新月异。全市城镇化率达到54.1%。健全规划体系，按照多规合一要求，编制完成各类规划195项。完善城市功能，推进县城建设三年攻坚行动，重点实施了东西市区地下管网改造提升、迎宾道东伸、北环路贯通等138项基础设施建设。数字城管系统管理范围由8平方公里扩展至64平方公里，实现了市区规划区数字监管全覆盖。挖掘文化特色，秉承“以人为本、以绿为先、以水为魂”建设理念，打造了特色绿地水系景观，全市国家A级景区达到4个，胜芳镇、信安镇被命名为“河北省历史文化名镇”。大力开展新民居改造、农村面貌改造提升和美丽乡村创建系列活动，圆满完成了15件实事、四清四化、两改一清一拆等任务，建成了南孟镇省级美丽乡村片区，改造提升省级重点村街74个，土地承包经营权确权登记顺利实施，我市先后荣获“中国宜居宜业典范市”、“河北省人居环境奖”、“河北省环境保护模范城市”等称号。五年来，我们坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，将有限财力最大限度投向民生领域，扎实推进各项民生工程建设，人民群众的幸福指数不断攀升。全市城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在1.8%以内，累计转移农村劳动力3.9万人。城镇和农村低保标准分别提高到每人每月540元和360元。将80周岁以上老人全部纳入老龄补贴范围，90周岁以上和百岁以上老人月补贴分别达到200元和300元。新改扩建中小学校36所,高标准完成“校安工程”，改造危旧校舍22.7万平米。争列国家非物质文化遗产4项、省级16项，霸州成为唯一在全国文化体制改革大会上作典型发言的县级市。体育事业全面进步，连续多年荣获“全国群众体育工作先进县（市）”称号。全面启动县级公立医院改革，开通了全国县级首家新农合微信平台，完成了廊坊四院二病区一期，市二院门诊楼、医技楼主体工程，农村卫生室实现村街全覆盖。深入开展“身边小案集中破案行动”、农村食品市场“四打击、四规范”、安全生产“六打六治”和打击传销等专项行动，我市荣获“全国法治县创建活动先进单位”、“河北省双拥模范城（县）”、“河北省食品药品安全县”称号。扎实开展信访积案化解行动，圆满完成了十八大、APEC会议、九三阅兵等重大会议、活动安保工作。同时，人口计生、优抚安置、国防双拥、民族宗教、妇女儿童、工会、审计、气象、档案等各项事业均取得新成绩。涌现出了“侯振国爱心团队”、河北地税“人民满意的公务员集体”等一批先进典型，和谐稳定局面得到巩固，社会正能量进一步凝聚。各位代表，刚刚过去的2016年，全市上下冲刺跨越、奋发有为，实现了“十三五”良好开局。1.项目建设取得突破。全年谋划运作亿元以上项目238个，总投资2802.7亿元，当年完成投资286.1亿元，同比增长21.4%。成功举行3次项目集中开工仪式，参与项目34个，总投资261.9亿元，项目数量与投资额均创历年之最。争列省市重点16项，总投资109.9亿元，开工率达到100%。单体总投资60亿元的华夏AMOLED项目开工建设，这个项目被录入国家重大项目建设库，并得到省委、省政府和廊坊市委、市政府的高度重视。2.园区平台不断优化。完成了开发区阶段性改革任务，以霸州经济开发区为核心，整合三大省级园区，打造了一区三园的发展格局。霸州开发区纳入京南国家科技成果转移转化示范区。投融资17.8亿元，谋划实施了以污水处理、路网、给排水等为重点的34项基础设施建设工程。泰山路南延、迎宾道西伸、龙江道升级、霸州开发区污水处理厂一期等工程已全面完工，加强了对高端项目的吸附力和承载力。开发区休闲食品产业园已成功引进达利集团、加州原野、稻香村等11家全国知名食品生产企业，项目总投资达75亿元，为全市经济发展注入了新的活力。3.转型升级步伐加快。强力推进去产能工作。拆除新利钢铁450立方米高炉1座；封停前进钢铁450立方米高炉2座、60吨转炉1座，并顺利通过省市验收。全力实施科技创新。新培育科技型中小企业139家、科技企业孵化器1家。技改投资完成138亿元，同比增长26.9%。大力扶持民营企业发展。实施“多证合 一、一照一码”，新增民营经济单位5999家。扎实推进财税金融改革，全面推开“营改增”，为企业减税1.02亿元。新增兴业银行、沧州银行、张家口银行、廊坊银行科技支行4家金融机构，新培育上市企业3家。全市出口总额达到6.2亿美元，位居全省县级前列。房地产业完成税收8.3亿元，占比增至27.4%，比去年提高15.2个百分点。4.城乡建设统筹推进。完善规划体系，启动了城乡总体规划修编工作，城市规划展馆建设初具规模。优化空间布局，在霸州城区西部与华夏集团合作，打造产业新城。在霸州城区东部与荣盛集团合作，开发建设文化新区。加快美丽乡村建设。投资5.8亿元，打造南孟镇省级重点片区，整体推进21个村街建设，各项目完成率达90%以上，硬化道路78万平米，铺设供水管道16.2万延米，新建污水处理设施22处，村容村貌焕然一新。5.生态环境持续改善。全力推进大气污染防治攻坚行动，实施了减煤、控车、降尘等严控措施，扎实做好散煤清洁能源替代工作，完成了2.2万户气代煤改造任务。PM2.5平均浓度、综合污染指数同比分别下降6.8%和6.2%。环境空气质量优良天数达到141天，比去年增加26天。大力实施水环境治理，开展了中亭河、大清河等重点河流及沿河村街环境综合治理工作，启动了污水处理厂配套管网提升改造工程。着力加强生态景观建设,胜芳湿地公园一期核心区基础设施工程基本完工，全年植树造林5.5万亩。6.民生福祉大幅提升。积极推广PPP、政府向社会购买服务等新模式，先后筛选运作了农村公路改造提升、美丽乡村等总投资49.5亿元的9个市政建设项目，切实改善了群众生产生活条件。城乡环卫一体化工作全面启动，初步建立起覆盖全市域的垃圾处置体系，打响了一场垃圾革命，我市被评为“河北省卫生城市”。东西市区2座净水厂已全部完工。建设棚户区回迁安置房937套。在全国率先完成县级公共文化服务体系示范项目。坚守安全生产、食药安全底线，建设平安霸州，保持了和谐稳定大局。7.工作作风切实转变。扎实开展“两学一做”专题教育，严格落实中央八项规定，查处各类违纪案件210件，党政机关公车改革顺利完成。深入推进“放管服”工作，“三级平台”建设进一步完善，落实上级取消下放行政审批项目75项，审批时限进一步压缩。全面推进“三个公开、三个清单”制度建设。受理并答复群众来电来信2860件。办理人大、政协各类建议、提案142件，按时办复率均达100%。过来成绩的取得，是中共霸州市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果,是全市人民和社会各界团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻霸解放军、武警官兵、政法干警和中省直驻霸单位，向所有关心支持霸州发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年的奋斗历程，我们在攻坚克难中奋力前行，在抢抓机遇中积极作为，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深刻认识到，推进经济社会又好又快发展，必须坚持解放思想，不断强化改革意识、创新意识，加快转变发展理念，大力创新发展模式，积极适应、努力引领以创新驱动为主要动力的经济发展新常态。必须坚持协同发展，紧紧抓住京津冀协同发展重大历史机遇，以项目建设为先导，积极推动多领域、全方位、深层次的对接融入，努力在新一轮发展大潮中率先崛起。必须坚持产业带动，把激发产业活力作为结构调整的基础抓手，着力推动传统产业升级、新兴产业聚集，力促三次产业协调发展，驱动县域经济提质增速、上档升级。必须坚持打造平台，统筹推进园区建设、县城建设、美丽乡村建设，全方位提升县域综合承载力，为加速聚集优质资源打造坚实平台，筑牢发展基础。必须坚持环境至上，把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，全力推进大气和水污染治理，全面修复生态环境，大力化解过剩产能，着力发展低碳、循环经济，建设绿色环保生态高地。必须坚持民生为本，始终牢记人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，不断增投入、抓统筹、保基本、促提升，让人民群众在共建共享中凝聚人心、汇聚力量。各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，霸州事业发展中还存在一些亟待解决的困难和问题：经济发展的内生动力仍显不足，产业转型升级任重道远；发展要素制约比较明显，生态环境建设任务繁重；财政收支矛盾依然存在，公共服务体系和社会保障体系建设尚有薄弱环节；部分干部抢抓机遇、改革创新、狠抓落实的意识还不够强、方法还不够多，政府服务水平有待进一步提升。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，以担当进取的作风、革故鼎新的勇气，奋力开创政府工作新局面！今后五年的工作展望二号首长今后的五年，是我们抢抓京津冀协同发展的机遇期，是实现转型升级的关键期，是争创经济强市的决战期。新一届政府肩负着历史的责任、百姓的重托。机遇承载使命，挑战考验担当。只要我们把握发展大势，因势而谋、因势而动、因势而进，就一定能够实现新一轮的跨越发展！只要我们坚定发展信心，同心同德、同心同向、同心同行，就一定能够在新的历史起点上打造新的傲人业绩，霸州也必将重返廊坊乃至全省发展第一梯队！今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，中央、省委和廊坊市委全会及经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，继续解放思想、奋发进取，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，着力推动协同发展、着力加快转型升级、着力强化生态建设、着力完善民生保障、着力维护社会稳定，加快建设京南重要交通枢纽、京津科技成果转化基地、转型升级引领区、北京非首都功能承载地，争创经济强市、打造生态新城、建设美丽霸州。今后五年，建议新一届政府重点抓好以下几个方面：1.激发创新发展新活力。深入实施创新驱动发展战略，抢抓“中国制造2025”和“互联网+”等机遇，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，大力发展现代服务业，加速构建高端产业结构。创新投融资平台，不断完善投融资体制机制和金融服务体系，为县域发展提供有力支撑和保障。抓好创新人才队伍建设，加快培育一批科技型中小企业，让创新成为发展的主动力，形成大众创业、万众创新的生动局面。力争至2021年，全市服务业增加值突破225亿元，服务业增加值占GDP比重达到42%以上。2.开创协调发展新局面。坚持以县城为中心、特色乡镇为节点，推动产城教融合发展，着力构建“一城双核一轴多节点”的城镇框架体系。坚持因地制宜、分类指导，全力推进美丽乡村建设，具备条件的农村基本建成美丽乡村，打造一批精品示范片区。到2021年，新型城镇化迈出新步伐，全市常住人口城镇化率达到61%，逐步实现城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。3.构筑绿色发展新优势。坚持走“生态优先、绿色发展”道路，加大环境治理和生态修复力度，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,着力构筑“绿廊+绿环+绿岛”的全域生态布局。坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济，促进能源资源节约集约高效利用。加强生态文明创建，倡导绿色低碳新生活，打造一批生态乡镇、绿色村街、绿色机关、绿色企业，让生态理念深入人心、环保成为全民自觉。到2021年，森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率得到较大提升。4.打造开放发展新格局。把深化改革、扩大开放作为推动发展的强大引擎，主动融入京津冀协同发展开放格局，加快推进“微中心”建设，积极承接首都医疗卫生、健康养老和高校扩容等功能疏解。紧紧抓住首都新机场、京霸城际铁路建设重大机遇，瞄准中字头、国字号、国内外500强和行业龙头企业，加大招商引资力度，争取引进一批投资规模大、带动能力强的好项目，全面提高经济发展外向度。大力实施供给侧结构性改革，扎实推进重点领域改革，深化农村综合改革，不断释放社会发展体制动力和内生活力。5.增进共享发展新福祉。以推动公共服务均等化为基本原则，持续优化财政支出结构，调动社会力量多元供给，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、食有所安上持续取得新进展，让人民生活得更有品质，幸福感和获得感更加强烈。到2021年，居民收入结构明显优化，城乡就业更加充分，社会保障基本覆盖，各项事业全面发展，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。2017年工作安排2017年，是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要抢抓机遇、务实创新，以信心百倍、夙兴夜寐的精神状态撸起袖子加油干，全力以赴起好步、开好局，为实现未来五年的发展目标打下良好基础。2017年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；全部财政收入和地方一般公共预算收入均增长6.5%；固定资产投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长5%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。为实现上述目标，我们将力争在九个方面实现新突破：1.在供给侧结构性改革上实现新突破。着眼提高供给体系质量和效益，坚持转型升级的主攻方向，努力推动我市产业结构减负前行，实现新旧动能转换。坚决淘汰过剩产能。打好去产能攻坚战，引入华夏集团作为战略投资者，设立去产能专项基金，力争2家钢铁企业年内整体退出。关停产业关联企业224家，升级改造100家。统筹实现去产能增动能、传统产业转型升级和区域城乡综合开发三位一体同步推进，创造“以企业转型再造促产业转型升级，带区域转型发展”新模式，打造“产城融合”新霸州。推进产业结构调整。大力培育战略性新兴产业，重点扶持以“大智移云”为核心的新一代信息技术产业。深入实施服务业重点行业三年行动，做大做强现代物流、信息服务、金融服务等现代服务业，深入挖掘地热温泉，胜芳古镇、湿地等旅游资源，推进旅游产业加速发展。改造提升传统产业，按照“退二优二”新模式，依托品牌示范区建设，推动我市家具制造产业引入“互联网+”模式和先进适用技术，打造具有核心竞争优势的产业集群。有序推进房地产业健康发展，努力提升城市吸引力和房地产市场活力。增强企业发展能力。实施新一轮技术改造三年专项行动计划，力争全年技改投资同比提高10个百分点。进一步鼓励民营经济发展，加大金融支持力度，完善土地供应，简化审批程序，落实奖励政策，降低企业运营成本。引导企业开展行业对标，加快推进个转企、小升规、规上市，年内培育上市企业2家，规模以上工业企业8家。2.在项目建设上实现新突破。始终坚持以项目工作为核心，着力优化投资结构，精准有效扩大投资，加快培育新的经济增长点。狠抓重大项目建设。以开展“重点项目建设转型升级年”活动为载体，打好项目建设攻坚战。实施“211”工程，争列省重点项目2个、市重点项目10个，在建亿元以上项目100个。继续实行领导分包制度，提供全程跟踪服务，确保加州原野等项目尽快投产达效，力促华夏AMOLED、稻香村、中公高科产业基地等项目主体完工，力争北京清大国际创新谷、东湖集团沂星新能源汽车等项目尽快落地。全力抓好招商引资。抢抓协同发展重大机遇，以承接京津产业转移为重点，打好招商引资攻坚战。根据主导产业发展方向，研究制定招商目录，组织招商小分队，进行小团组精准招商，力争引进亿元以上域外项目60个以上。提升要素保障能力。积极争取上级用地指标，大力清理闲置土地，对供而未用、批而未建的依法收回使用权，优先保障好项目、大项目土地供应。加大银企对接力度，帮助解决项目融资，确保资金供应，加速形成有效投资。3.在园区发展上实现新突破。以改革创新为突破口，打好园区建设攻坚战，进一步提升发展速度和质量，奋力推动园区经济实现跨越发展。加大园区改革力度。全面深化开发区体制机制改革，着力优化管理机构设置，转变政府职能。推进人事和薪酬制度改革，形成工作激励机制。加快投融资平台建设，完善市场化运行机制，增强园区开发功能。提升园区设施水平。投融资30亿元，加快推进园区基础设施建设，重点抓好霸州高新技术产业园长江道东伸、石油路升级，胜芳金属玻璃家具产业园排水管网，津霸现代制造产业园益民大道等43项基础设施工程。启动实施30万平米的中央公园、10万平米的幸福港湾商业综合体、5万平米的温泉综合体建设，提升园区承载能力。优化园区功能布局。在霸州高新技术产业园打造电子信息、休闲食品、高端装备、健康医疗器械四大先进制造业和温泉颐养、商业服务两大现代服务业的“4+2”产业体系，全力建设京津冀领先的休闲食品现代化产业特色园区，力争年内引进食品龙头企业5家。4.在科技创新上实现新突破。把创新作为推动发展的根本动力，放在发展全局的核心位置，深入落实“1+4+N”政策文件，全力打好科技创新攻坚战，推进以科技创新为核心的全面创新。提高企业创新能力。设立工业企业技术改造专项资金，鼓励企业进行高新技术和先进适用技术改造。加快培育科技型中小企业，大力实施苗圃、“小壮大”和“小升高”工程，全年新增科技型中小企业130家、科技小巨人企业8家、高新技术企业3家。采用多主体投入、多样化组建、企业化运作的方式，建立一批面向市场的企业技术中心、工程技术研究中心。做强科技创新平台。提升创业孵化平台，支持园区、企业自建或与京津高校院所共建一批专业化孵化器和众创空间，全力推进胜芳家具创新创业孵化器建设。优化企业研发平台，重点支持三利、路德精细化工等拥有研发机构的龙头企业发挥成果吸附效应，聚集和带动产业链上下游企业发展壮大。激发创新创业活力。设立科技创新创业投资基金，支持科技型中小企业发展。深入开展专利提升行动和专利权质押贷款工作，健全企业知识产权管理保护机制，持续优化创新环境。5.在环境治理上实现新突破。牢牢守住生态底线，在污染治理上出重拳、用重典，在生态修复上动真招、见实效，加快营造良好人居环境。突出大气污染防治。打好大气污染防治攻坚战，强力推进治煤、减排、控车等专项整治工作，进一步严格重污染天气应急管控措施，确保10月底前完成10蒸吨以下燃煤锅炉清零任务，PM2.5年均浓度下降到72微克/立方米以下。接续推进“气代煤”工程。全力打好“气代煤”攻坚战，扎实推进气源管网、入户管线建设等工作，确保实现10月底前全市域散煤“清零”。建立严格的“气代煤”市场准入和退出机制，防范打击各类违法违规经营活动，保障“气代煤”工程安全运营。加强水污染治理。深入贯彻国家“水十条”和省“水50条”，进一步压实河长责任制，统筹推进大清河、中亭河、牤牛河等重点河流环境治理。完成胜芳一污、二污，东段、信安四座污水处理厂提标改造，同步推进配水管网建设，提高收水能力。加快石沟干渠环保工程建设，确保汇入大清河水质达到五类水体标准。改善土壤环境质量。严控农村面源污染，突出抓好危险废物专项整治、涉重金属企业清理整顿等重点举措，集中治理受污染土壤。大力实施生态修复。深入开展植树造林集中行动，不断扩大绿化覆盖面。围绕打造廊南森林湿地生态走廊目标，持续推进32平方公里的胜芳湿地公园建设，再现东淀水乡风貌。6.在城乡统筹上实现新突破。打好城乡发展攻坚战，坚持协调发展理念，积极争列北京非首都功能疏解“微中心”，力促区域协同、城乡一体。全面完善城市规划。开展“多规合一”试点工作，加快完成城乡总规修编，实现全域规划，推进县城建设用地控制性详细规划全覆盖。努力提升建管水平。推进产城融合发展，在市区西部与华夏集团合作，继续推进124平方公里的产业新城建设。在市区东部与荣盛集团合作，开发建设13.5平方公里的文化新区，重点抓好牤牛河综合治理、生态公园改造提升等11项工程建设。在胜芳城区建设以古镇恢复为核心的文化旅游新区。推进京津霸交通同城化，扎实做好京霸城际和新机场南出口高速前期征地拆迁工作。完善城市功能，谋划启动市区配水管网改造、建设西道改造、温泉东道、育英东道，胜芳胜德路、芳泽道等工程建设。实施精细化管理，加强智慧城市建设，启动运行“霸州生活”智慧城市服务系统，提升城市治理水平。加快建设美丽乡村。全面落实“四美”要求，巩固美丽乡村南孟省级重点片区建设成果，全力抓好康仙庄和煎茶铺两个片区工作，启动实施73个重点村建设。推进农业供给侧结构性改革，以满足京津两大市场消费需求为导向，积极发展高端设施农业、生态循环农业、休闲观光农业和农产品加工物流业，全力扶持食用菌产业发展。7.在社会治理上实现新突破。坚持问题导向，紧紧围绕影响全市发展的社会顽疾，打好社会治理攻坚战，维护良好的社会秩序。扎实开展涉酸企业专项整治。加强对涉酸企业的监管，规范企业废酸、污泥的产生、存贮、运输各环节的管理，依法严惩偷排偷放废酸和随意填埋污泥等行为，切实消除环境安全隐患。扎实开展非法公墓专项整治。解决非法公墓历史遗留问题，严厉打击擅自违法占地建设公墓和非法经营行为，遏制非法公墓蔓延势头。扎实开展燃气行业专项整治。以全面深入排查企业守法经营和整治安全隐患为重点，对无证无照经营的加气站、管道燃气企业坚决予以取缔，确保企业安全运营。扎实开展违法违章建筑专项整治。按照属地管理、协调联动原则，在全市范围内严厉查处私搭乱建行为，全面拆除各类违法违章建筑，优化城乡环境，拓展发展空间。扎实开展关停非法自备井专项整治。全面掌握自备水源井现状，登记造册、建立台账，纳入管理范围。依法关停市域内没有取水许可证的自备井。扎实开展清理非法用地专项整治。加大违法用地查处整改力度，通过拆除和补办用地手续，彻底消除违法状态，维护良好用地秩序。8.在民生福祉上实现新突破。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，继续实施“十大民生工程”，使发展成果更多惠及全市人民。城乡环卫一体化工程。打好城乡环卫一体化攻坚战。在顺利完成交接破题阶段基础上，着力抓好运行保质和提升出彩两个阶段工作。出台《城乡环卫一体化考核办法》，创新政策激励和监督管理机制，建立健全第三方公司退出机制，确保城乡环卫一体化垃圾处置体系稳定、有效运行。创新资金保障机制，推进生活垃圾焚烧发电厂、新建垃圾填埋场及垃圾处理转运站等项目建设，力促垃圾无害化处理、资源化利用，实现全市环境卫生质量整体提升。农村公路改造提升工程。接续推进已开工的36条农村公路建设。投资3.4亿元，启动实施总长107公里的46项农村公路工程，切实改善农村群众出行环境。饮水安全工程。加快推进霸州、胜芳南水北调两座水厂配水管网建设，力争6月底前实现部分区域供水。推进农村饮水安全提质增效，抓好除氟设备提升改造。社会保障工程。积极落实各项就业创业扶持政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等就业创业工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，实现企业职工养老保险新增参保1000人，工伤保险新增参保3000人。教育提升工程。加大教育人事改革力度，打造一支高素质、专业化的校长、教师队伍，提高教学质量和高考上线人数。抓好义务教育阶段标准化学校建设，重点推进市二中、煎茶铺二小等18所中小学新改扩建工程。卫生强基工程。推进医药卫生体制改革，进一步完善县乡村三级医疗卫生服务网络，加快推进廊坊四院二病区、市二院、市三院工程建设。住房安居工程。做好保障房的分配管理工作，完成棚户区住房改造900套。切实改善农村困难群众的生活条件，完成危房改造150户以上。电网建设工程。提速胜芳北外环线路入地、许家堡110千伏输变电等续建工程，启动实施胜西220千伏、郑各庄110千伏输变电等新建工程。文体惠民工程。完善县乡村三级公共文化基础设施，继续开展好“月月唱大戏”、周末小剧场等品牌活动，满足群众文化需求。广泛开展群众性体育健身活动，推进“六进”工程，确保健身设施实现全覆盖。平安霸州工程。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查整治、打非治违活动，坚决杜绝重特大事故发生。抓好食品药品监管工作，建立县乡村三级网络监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。高度重视信访稳定和网络舆情应对工作，着力预防和化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。严厉打击各种违法犯罪活动，完善“天网”工程，切实提升群众安全感。9.在自身建设上实现新突破。以强化“四个意识”为统领，积极适应发展新常态，强化新思维，完善新机制，施展新作为，不断开创政府工作新局面。创新机制抓落实。建立健全“项目式管理，工程式推进”的工作保障机制。“摁着葫芦抠籽”，每项行动、每项工程都建立台帐，定目标、定责任、定时限，分管领导牵头抓总，部门乡镇分工负责，上下齐心合力推进。“掰着指头算账”，严格督导考核，一个一个挂账督办，一件一件销号落实，真正做到奖勤罚懒，奖优罚劣。深化改革抓落实。加快组建行政审批局，打造政务服务新平台。扎实推进胜芳经济发达镇改革试点，进一步理顺行政管理体制。围绕优化营商环境，开展集中整治，对涉及群众办事的各种证明进行清理规范。建立“互联网+政务服务”体系，形成互通共享的网上服务平台，最大限度利企便民。全面落实“双随机一公开”监管制度，推进跨部门、跨行业综合执法全覆盖。改进作风抓落实。弘扬“事争一流、唯旗是夺”的工作作风，在全省全市对标先进，以争上游、求突破的拼劲和韧劲，营造实干担当的浓厚氛围，确保高质量完成全年目标任务。廉洁自律抓落实。严格执行中央“八项规定”，全面落实“一岗双责”，切实加强重点领域、关键环节权力监督制约，坚决查处各类违纪违法案件，打造风清气正的从政环境。各位代表，2017年，我们已经站在新的历史起点上，百舸争流千帆进，众人划桨开大船。让我们在中共霸州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、坚定信念、恪尽职守、砥砺前行，为“争创经济强市、打造生态新城、建设美丽霸州”而努力奋斗！

  2025-07-15

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