王辛庄镇招商引资

• 【投资黄南州】2017年黄南州政府工作报告

  2017年2月15日在黄南藏族自治州第十五届人民代表大会第二次会议上州长乔学智各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年在我州发展历程中具有重要意义。一年来，面对经济持续下行和脱贫攻坚的重大挑战，在州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，扎实推进改革发展稳定各项工作，全州经济社会发展总体平稳、稳中有进。实现地区生产总值74.65亿元，增长3.7%；全社会固定资产投资86.69亿元，增长28.4%；地方公共财政收入3.93亿元，增长13.0%；地方公共财政支出73.26亿元，增长4.2%；社会消费品零售总额9.43亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到26567元和7455元，分别增长8.9%、9.3%，较好地完成了州十四届人大七次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。盘点过去一年的工作，有以下五个鲜明特点： （一）经济结构持续优化。我们继续培育壮大特色产业、稳定工业经济，加快产业结构调整，着力推动经济动能转换。特色农牧业不断壮大。继续推进“稳粮、扩薯、增饲、抓菜”的总体思路，不断优化农业种植结构，实施生态畜牧业基础设施建设1956户，建成省级“菜篮子”基地8个，蕨麻、饲草种植规模不断扩大，农作物产量达到3.5万吨。农牧业产业化稳步推进，打造省级现代农业示范区2个，发展州级龙头企业19家，建设特色标准化养殖场11个，打造全国“一村一品”示范村镇1个，发展家庭牧场430家，创建国家级专业合作社2个，“拉格日”模式在全省推广。冷水养殖发展迅速，全年水产品产量1800吨、产值达8500万元。认证地理标志产品5个，“叶堂”“绿草源”“阿米雪”等商标知名度不断提高，农畜产品生产加工销售一体化正在逐步形成。科技支撑作用增强，智慧生态畜牧业示范区建设有序推进，建设“省级农业科技示范园区”4个、示范基地10家，推广新技术8项。工业经济平稳发展。围绕供给侧结构性改革，大力发展生态水产业，推进企业技术改造和产品研发，培育小微企业40家、限额以上商贸企业2家，新增省级名录企业3家。实现规模以下工业增加值4.5亿元，增长19.7%。文化旅游业快速发展。着力推进坎布拉等景区景点基础设施建设，尖扎县文化旅游创意产业园、同仁县热贡艺术产业园建设步伐加快，热贡文化生态保护实验区被国家质检总局命名为全国热贡文化知名品牌创建示范区。加大非遗保护力度，成立了热贡文化协会和唐卡鉴定中心，出台了唐卡鉴定标准，“热贡唐卡”获批国家地理标志保护产品，培训热贡艺人735人。举办了第四届热贡文化旅游节、中国瀞度青海国际诗人毡房圆桌会议、第四届“五彩神箭”国际民族传统射箭邀请赛暨达顿文化节等系列文体活动，热贡艺术和民间藏戏走进央视综艺栏目，《尖扎往事》完成拍摄，《松赞干布》等一批文艺作品在国内各类展演中屡获大奖，热贡文化知名度不断提高。培育文化旅游市场主体40户，培育省级文化产业示范基地1个，新增3A级景区1家，我州被列入首批国家文化消费试点城市，文化产业收入达到6.5亿元，增长20.3%；接待国内外游客427.9万人次，实现旅游收入13.2亿元，分别增长24.3%和23.0%。 （二）生态环境持续改善。我们继续践行生态优先理念，不断加大生态保护和建设力度，驰而不息地推进生态环境治理，生态状况持续好转。重大生态工程扎实推进。三江源二期、三北防护林和天然林保护等工程有序实施，落实草原生态补奖资金2.6亿元，禁牧面积1341万亩，草畜平衡1026万亩；防治草原虫害186万亩，治理黑土滩14.1万亩，封山育林49.5万亩,人工造林1.6万亩，绿化村庄22个，义务植树95万株，有害生物防治27.4万亩；泽曲国家湿地公园、洮河源国家湿地公园、和日国家沙漠公园保护治理项目启动实施，河南县湿地保护奖励试点工作全面完成。加强地质灾害治理工作，实施了隆务西山和夏卜浪泥石流地质灾害防治工程。生态环境综合整治成效明显。投资7600万元、出动干部群众6.5万人次，对城乡结合部、交通沿线、河道等进行全面整治，完成7个乡镇59个行政村的环境连片综合整治，李家峡水库生态环境保护项目有序实施，城乡环境卫生状况持续改善。加大环境监管执法力度，开通环保微信举报平台，清理整顿环保违规项目70个，全民环境保护意识不断提高。污染防治和减排工作得到加强。全面加强水、大气、土壤污染防治工作，全面落实最严格的水资源“三条红线”①制度，淘汰黄标车407辆，实施了2个尾矿废渣污染土壤修复工作，域内主要河流水质达到Ⅱ类标准，城镇集中饮用水水源地水质达标率100%，同仁地区空气质量优良率85%，四项主要污染物指标控制目标全面完成。 （三）基础设施持续加强。我们谋划制定发展新蓝图，科学制定符合黄南发展的“十三五”规划。继续发挥项目投资的关键拉动作用，聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节，加快补齐基础设施短板，蓄积发展后劲。狠抓项目和投资工作。全年共实施各类项目645项，其中平安与振兴工程37项，完成投资3.7亿元。牙同高速基本建成通车，西成铁路、黄南机场项目前期工作扎实推进，开工建设重点公路项目4项、地方公路项目86项，实施行政村通畅工程92项，群众出行更加便利。浪加水库、黄河干流防洪、隆务河、泽曲河河道治理等重点工程全面推进，小型水利工程产权制度改革步伐加快。实施电网建设项目97项，同仁至泽库第二回路输电线路、吾屯110千伏输变电等重点工程建成投运。持续推进黄河谷地土地开发和高标准基本农田整理项目，建设高标准基本农田2836公顷，基本完成永久基本农田划定工作。信息化进程加快，“宽带中国”示范城市建设顺利推进，手机信号全覆盖村255个，宽带全覆盖村118个，我州被列为全国电信普遍服务试点，同仁县被列入国家级电子商务进农村综合示范县。城乡发展更趋协调。投资3.7亿元着力改善城镇基础设施条件，乡镇“九有工程”②在全省推广。实施城镇棚户区住房改造2831套、农牧民危旧房改造3500户，融资贷款6.8亿元改善保障性住房和棚户区配套基础设施，新入住保障性住房3265户。高标准建设美丽乡村20个，22个传统村落入选国家传统村落，占全省的28.0%；农村饮水安全巩固提升工程全面启动，受益人口32085人；电网延伸入户工程和电能替代项目建设加快推进，解决了1080户群众的用电问题，电热炕推广工作走在全省前列，城乡公共服务均等化水平进一步提高，城镇化率达到31.4%。 （四）改革开放持续深化。我们继续向改革要动力，全力推进重点领域和关键环节改革，着力增强经济发展活力。三大“国字号”改革不断深化。制定实施草原生态保护补奖机制绩效管理、资金管理、草原管护员管理等制度，公立医院综合改革深入推进，尖扎县被评为全国县级公立医院综合改革示范县，司法体制改革有序进行。“放管服”③改革扎实有效。全面公布政府部门权责清单，取消调整行政审批事项238项，“互联网+政务服务”④加快推进，州县行政服务中心建成运行，行政审批进一步优化和规范，州县机关单位统一社会信用代码基本完成。商事制度改革成效明显。实现州县“五证合 一、一照一码”⑤改革，全面推进“双随机、一公开”⑥监管，“三证合一”及电子档案系统改革稳步推进，市场主体快速增长，新增市场主体3525户，增长27.7%。财税金融改革深入推进。全面推开“营改增”⑦，完成税制改革任务。加大财政资金统筹使用力度，盘活财政存量资金19.7亿元，整合涉农资金8.4亿元，融资贷款6.5亿元，财政资金使用效益进一步提升。社会信用体系建设步伐加快，同仁县被评定为州级信用县，信用户达到1.5万户。全州金融机构存款达到120.2亿元、贷款达到44.3亿元，分别增长10.8%和19.5%，我州与国开行青海省分行签订了战略合作协议。此外，农牧科技、文化教育、户籍制度、社会保障等各领域改革任务有序推进，全面深化改革迈出新步伐。法治政府建设深入推进，6个行政执法示范创建单位达标。对外开放水平不断提高。组团参加青洽会、津洽会等大型经贸活动，招商引资到位资金15亿元，增长10.8%。对口援建工作取得新成效，与天津市滨海新区签订进一步深化对口援建合作协议，落实各类援助资金1.1亿元，培训人员840人次。 （五）民生福祉持续提升。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的立足点，从群众的“难点”“痛点”入手，坚持小财政办大民生的理念，千方百计增加民生领域投入，民生支出占财政总支出的81.3%。脱贫攻坚首战告捷。全方位构建和落实“1+8+10”⑧脱贫攻坚政策体系，实施“互联网+精准扶贫”④工程，全年投入专项扶贫资金6.2亿元，一批特色产业脱贫项目启动，开工建设易地搬迁扶贫项目4133户16119人，“雨露计划”短期技能培训2200人。出台贫困人口医疗、养老保险费用代缴政策和贫困家庭大学生资助办法，落实贫困人口生态公益性岗位5978个，16个贫困村退出、5400名贫困人口脱贫，河南县“摘帽”顺利通过省级验收，成为青南地区首个脱贫“摘帽”县。就业再就业全面加强。新增城镇就业1699人，农牧区劳动力转移就业2.9万人次，实现劳务收入2.1亿元，城镇登记失业率控制在3.1%，高校毕业生就业率达到88%。农民工工资清欠率100%，有效维护了劳动者合法权益。社会事业加快发展。15年免费教育全面实行，职业教育、特殊教育得到加强，州民族高级中学新校建成启用，全州各类学校基础设施建设持续推进，教育信息化进程全面提升。深入实施乡村教师支持计划、义务教育学校校长交流轮岗、购买学前教育服务等政策措施，隆重表彰奖励了乡村从教30年以上的教师，在全社会营造了尊师重教的浓厚氛围。全面落实医疗扶贫“一免七减四优先十覆盖”政策，投资1.2亿元实施卫生计生基础设施和医疗设备提升工程，州县综合医院、藏（蒙）医院通过三级乙等、二级甲等达标审核，医疗卫生服务能力进一步提高，全民健康水平持续提升。国家计生政策全面落实，计划生育服务管理能力和水平进一步提高。社会保障制度不断完善，城乡基本养老、医疗、低保等13项民生指标调标任务全部完成，社会福利和救助政策全面落实。文化广电设施建设力度加大，一批文化公共服务设施陆续建成开放，完成广播电视节目无线数字化覆盖工程，播出节目增加13套，广播电视综合人口覆盖率达到96.3%和95.8%。食品药品和安全生产形势平稳。市场监督管理工作继续加强。居民消费价格涨幅控制在1%以内，低于全省平均水平。随着民生事业的深入实施，各族群众的幸福感不断增强！各位代表，在州十四届人大七次会议上，我们向全州人民承诺的民生十件实事已全部兑现。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理州人大代表建议56件、州政协委员提案58件，办复率100%。深入开展民族团结进步创建活动，河南县被评为全省民族团结进步先进县，团结和谐稳定的社会局面得到巩固发展。积极支持国防建设，军政军民关系更加密切。扎实开展“两学一做”学习教育，加强廉洁政府建设，大力整治不正之风，坚决查处了一批违纪违法案件，风清气正的政务环境进一步形成。狠抓重大政策措施的落实，开展了多次专项督查，有力促进了各项工作措施落地见效。同时，统计、气象、防震减灾、档案史志、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。各位代表，过去一年，我们在困难和挑战明显增多的情况下，取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院心系藏区、特殊关怀的结果，是省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，是州委统揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协有效监督、鼎力支持的结果，是全州各族人民群众团结一致、维护稳定、积极作为的结果，也是天津市、国家有关部委、省驻州各单位，以及社会各个方面情系黄南、真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向各人民团体、工商联和省驻州各单位、部队官兵、公安民警，向所有关心、支持黄南发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济总量小、增速慢，发展滞后、发展不足、发展不快、发展后劲不强是黄南发展最明显的阶段性特征，一些制约加快发展的困难和问题很现实地摆在我们面前：一是经济增长过度依赖投资拉动，重点项目接续不足，民间投资活力不强，保持投资持续增长的压力很大；二是经济增长的动能不足，由于水电、铝业两大传统工业持续低迷，二产对经济的拉动能力明显减弱，文化旅游业、有机畜牧业等特色产业还处在成长期，短期内难挑大梁；三是财政收支矛盾突出，一方面财力增速放缓，另一方面刚性支出增加，财政收支压力很大；四是精准扶贫产业选择空间小、培育难度大，脱贫攻坚任务艰巨；五是城乡居民增收渠道窄，增收难度大。我们将正视困难，直面问题，齐心协力，克难而进，努力做好各项工作。 二、关于今年经济工作的总体部署和重点工作今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是决胜全面建成小康社会、推动“四个扎扎实实”⑨落地生根、实现“四个转变”⑩的关键之年，做好今年的政府工作，对于巩固经济社会发展的良好局面，全面完成州第十二次党代会确定的目标任务具有重要意义。当前，黄南的发展正处在一个新的起点上。根据省委、省政府提出的“四个转变”⑩“六个着力”⑪和“三个用心把握”⑫的要求，州委提出“坚持问题导向，补齐工作短板”的工作思路，为我们推进各项工作指明了方向。这是州委对州情的再认识、再深化，是对发展思路的再优化、再完善，更是对发展目标的再审视、再定位，是我们当前和今后做好黄南工作的关键点和着力点。我们要坚持不断发展论与发展阶段论的有机统一，用开阔的眼光和宽广的胸怀，站在全省乃至全国的发展大局中定位黄南，把握黄南发展的阶段性特征，不断丰富和完善发展思路，不断强化符合现阶段黄南发展实际的工作措施和方法，全面补齐黄南发展的硬短板和软短板，履行好时代赋予的责任，不断开创黄南经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八届四中、五中、六中全会以及省委十二届十三次全会精神和州委十二届二次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握州情实际和阶段性特征，围绕“四个全面”⑬战略布局，践行“五大发展”理念，坚决贯彻落实“四个扎扎实实”⑨重大要求，坚持问题导向，补齐工作短板，以“四个转变”⑩新理念统领“十三五”，以“六个着力”⑪推动重点工作，促进经济平稳健康发展和社会持续稳定。按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10.3%,地方公共财政预算收入同口径增长7%,文化产业收入增长20%，旅游总收入增长20%，城乡居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅和节能减排指标控制在省定目标以内。以上目标是我们的底线要求，我们将积极发扬“跳起来摘桃子”的精神，在实际工作中争取更好的结果。围绕上述目标任务，今年我们要重点做好七个方面的工作： （一）以项目投资为抓手，促进发展支撑更加强劲有力。加大有效投资力度。开展“2017项目攻坚年”活动，积极跟进国家和省上的投资导向，切实加大项目申报衔接力度，毫不松懈地抓好同仁至夏河高速公路、河南至大武高速公路、黄南机场、330千伏电网等重大项目的前期工作，争取同仁县市政改造建设等一批重大项目进入省级项目盘子。立足比较优势，围绕重大基础设施建设、产业发展、生态保护、城乡建设、社会民生等领域，推出一批起点高、带动作用强的重点投资项目，筛选充实项目储备库，加大项目储备和滚动推进力度。拓展资金来源，加大财政资金的统筹力度，用足用好涉农资金整合政策，积极争取省级政府债券，增强政府投资的精准性和有效性。进一步落实促进民间投资政策，放宽市场准入，积极稳妥推进PPP模式⑭，年内争取落地12个示范项目。强化与金融机构的战略合作，探索多种投融资模式，力争融资规模达到10亿元以上。加强各类融资平台管理，做大做强黄南投资公司，发挥其融资平台的主渠道作用。大力整治发展软环境，加强诚信体系建设，建立完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，加大对行业不正之风的整治、评议、通报力度，营造良好的暖商环境，努力为各类市场主体营造公平有序的市场环境。统筹实施一批重大基础设施建设工程。着眼于打基础、利长远、增后劲，加快推进“十三五”规划项目落地，确保全年新开工项目200个以上。着力提升交通互联互通水平，协调抓好西成铁路过境段、同仁至赛尔龙高速建设工作，建成同贵公路、措达公路，改造唯哇至牙浪、赛尔龙至加拉口公路，开工建设坎布拉景区旅游公路及尖扎至共和、马克唐至坎布拉等路网连接项目。继续做好通用机场、黄河航道、码头等重大项目前期工作。着力推进重大水利工程建设，全面实施浪加水库建设，推动纳让寺水库灌溉、扎毛水库灌溉等项目尽快落地，完成李家峡南干渠二期前期工作，开工建设南部两县城镇供水和四条小型河道（沟）治理工程，实施好节水灌溉、黄河干流防洪、河道治理等项目，继续抓好饮水安全巩固提升工程。着力强化能源保障，积极推动天然气进黄南工程落地，建成曲龙35千伏变电站、吾屯110千伏输变电工程及35千伏和10千伏配出工程，提升电网保障能力，积极推广电采暖等电能替代工程。 （二）以改革开放为驱动，激发经济发展活力。统筹推进重点领域改革。按照“总体渐进、突出重点”的要求，在继续抓好三大“国字号”改革的基础上，持续深化重点领域和关键环节改革。深化“放管服”③改革，全面规范州县行政服务中心运行，抓好“三张清单一张网”⑮建设，开展“减政便民”行动，全面清理规范各种行业准入证、许可证和各类“奇葩”证明。加快推进事业单位分类改革。深化商事制度改革，推行多证合 一、两证整合、证照联办。加快信息互联互通，推行“一站式”网上并联审批。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”⑥监管全覆盖。深化农牧区改革，完成土地经营权确权颁证，完善“三权分置”⑯办法。深入推进供销合作社和国有林场改革。加快完善不动产统一登记体制机制，实现登记工作“四统一”。深化财税金融改革，推进绩效管理，改进预算管理，创新支出方式，积极推进普惠性金融，提升金融服务能力。同时，继续深化户籍、价格、养老等领域改革，不断释放改革红利。推动全方位对外开放。积极参与新丝绸之路经济带建设，加强与丝绸之路沿线地区在经贸、生态、产业等方面的交流与合作。持续推进平安与振兴工程，全力推动出境公路建设，进一步打通通往毗邻地区的断头路，构建北依省内东部城市群、南连大西南经济圈的战略通道，打造好我省向大西南开放的桥头堡。积极搭建交流合作平台，年内谋划举办1次州级层面的大型文化旅游活动，不断丰富提升那达慕、热贡文化旅游节等节庆赛事内容。鼓励参加青洽会、津洽会、清食展及各类巡展演出，组织开展外出招商活动，力争招商引资签约资金25亿元，到位资金16.5亿元以上。强化与海东、甘南、阿坝等周边地区的交流合作，推动融合多元发展，形成区域经济竞争力。主动加强与国家部委、天津市及央企的联系沟通，争取在项目、资金、技术等方面获得更多支持。 （三）以绿色发展为导向，全面推进生态文明建设。推进重大生态治理工程。坚持自然恢复和人工修复相结合，以三江源二期为抓手，扎实做好山水林草湿地等生态板块的系统性保护建设工作，继续实施好天保二期、三北防护林等重大生态工程，完成人工造林2万亩，封山育林2.3万亩，天然林管护472.3万亩，重点公益林管护370.4万亩。加快推进黄河、隆务河、泽曲河、洮河等流域的综合治理，抓好坎布拉国家森林公园、麦秀国家森林公园、洮河源国家湿地公园、泽曲国家湿地公园、和日国家沙漠公园等“五个公园”的保护建设，切实做好同仁南当山、尖扎大南山、隆务河谷及高速公路沿线等绿化工作，让生态红利不断惠及群众。切实发挥生态奖补政策作用，促进生态保护利用良性循环。深化环境综合整治。以城乡生态环境综合整治为抓手，认真实施水、大气、土壤污染防治行动计划，建立集中式饮用水保护区管护及监测体系，逐步推行河长制，完成李家峡库区生态环境保护项目建设任务。深入开展“2017环境卫生综合整治年”活动，修订《黄南藏族自治州市容环境卫生管理条例》，切实抓好全省生态环境大督察问题整改工作，下气力治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱停车辆、随意倾倒垃圾等城镇管理中的突出问题，继续推进农村环境综合整治工作，深化沿路、沿街、沿企、沿河的治理工作，不断改善人民群众的生产生活环境。开展文明村镇创建工作，建立城乡环境卫生评比奖惩机制，营造重视环境、爱护环境的公序良俗。抓好防污减排工作。实施重点区域大气污染联防联控，完成同仁县集中供热除尘脱硫设施改造，全面淘汰黄标车及废旧车辆，逐步关停集中供热覆盖区内的小型燃煤锅炉，加强城市扬尘污染治理，开展建筑工地文明施工活动，加大垃圾及秸秆焚烧治理，同仁地区空气环境质量优良率达到85%以上。严格落实减排措施，推进城镇污水截流纳管，四县污水处理厂实现达标运行，坎布拉污水处理厂发挥减排效益。健全完善网格化环境监管体系，提高环境执法强度，重拳整治乱采滥挖、偷排漏排、超标排放等违法违规行为，实行环保指标月排序、季问责制度，全面完成主要污染物减排指标控制任务。 （四）以特色产业为突破，构筑绿色发展的强力支撑。强力推动特色农牧业发展。按照全省“三区一带”⑰农牧业区域布局，大力推进生态有机畜牧业保护发展区和沿黄冷水养殖适度开发带建设，以农牧业供给侧结构性改革为主线，围绕农牧业提质增效、农牧民乐业增收⑱、农牧区绿色发展，立足比较优势，进一步加快农牧业结构调整，进一步优化农牧业区域布局，投入强农惠农资金4亿元以上，着力建设“三个绿色生态基地”，努力提升高原特色农牧业现代化发展水平，形成农牧相互结合、相互促进的种养结构，促进循环农牧业发展。以泽库、河南两县为重点，着力打造有机畜产品生产基地，推进畜牧业规模化经营、标准化养殖、绿色化发展、精细化管理，以草地生态畜牧业建设为抓手，加快股份制合作社建设，全面推广“拉格日”模式，做大做强畜牧业专业合作社，继续实施智慧生态畜牧业示范区和“高原之家”科技生态园建设，促进草食畜牧业转型升级，加快建设河南、泽库全省生态有机畜牧业示范县。以黄河、隆务河谷地为重点，着力打造特色生态种植业开发基地，坚持为养而种、种养结合，积极调整种植业结构，适度增加粮饲兼用型青稞、玉米等作物种植，引导农民由单一的家庭种植向规模化种植过渡，由单一传统的粮油种植向粮经饲三元结构转变，进一步增加农牧民收入，提高农牧民生产积极性。积极争取国家投资、吸引民间资本，大力发展高标准蔬菜大棚，提高蔬菜基地产能和水平。以同仁、尖扎两县为重点，着力打造全省健康生态养殖示范基地，扶持发展冷水养殖和畜禽养殖产业，积极发展农区设施畜牧业，以农区标准化规模养殖为重点，推进“三退三进三结合”⑲，加大肉牛肉羊自繁自育力度，适度发展特种养殖，提升沿黄库区冷水健康生态养殖业，力争标准化养殖场达到23家，水产品产量突破2000吨。强力打造绿色工业经济。坚持绿色发展方向，注重结构调整和动能转换，在继续抓好水电企业满负荷运行、电解铝企业改造提升的基础上，按照错位发展、功能互补、优势明显的原则，明确“一县一园”的发展定位，实施一批园区给排水、电力、道路及仓储物流设施等项目，完善园区承载服务功能，推动企业向园区聚合，充分体现产业优势，提高行业集中度，以园区引领产业升级，重点推进生态有机畜禽产品加工、生态水开发、特色手工业、果蔬贮运加工等，着力加强集生产加工销售服务为一体的全产业链建设。深入实施“个转企、小升规工程”“百户小微企业培育工程”和“市场主体倍增计划”，开展增品种、提品质、创品牌专项行动，促进瀞度、绿草源等企业发展壮大，培育小微企业16家，新培育规上企业7家，新增省级培育名录企业2家、限额以上商贸企业4家，确保工业经济的拉动力适度增长。强力推进文化旅游产业提档升级。以热贡文化生态保护实验区建设为统领，以“五大基地”建设为抓手，加快推进文化旅游融合发展，着力打造特色民族文化体验旅游目的地。以坎布拉景区为核心，建设坎布拉生态旅游文化保护体验基地，启动坎布拉景区三年提档升级行动计划，尽快调整完善景区规划，集中力量对坎布拉景区进行封闭式整改建设，突出抓好坎布拉景区2017年重点建设项目责任分工表中9大类29个项目的落实，力争完成投资15亿元以上，全面提升景区基础设施、景点景观品位和游乐服务功能，努力向全省王牌旅游景区冲刺。以热贡文化产业园区为抓手，建设同仁热贡艺术传承发展基地，并围绕唐卡、泥塑、堆绣、石刻、木雕等创新开发一批文化旅游产品，不断丰富文化旅游市场。加强非遗传承保护，起草《黄南藏族自治州非物质文化遗产保护条例》，实施一批国省级文保单位修缮工程，支持创作藏戏、影视、歌曲等地方文艺作品，不断夯实文化产业发展基础。以泽曲、优干宁镇为中心，建设河泽游牧文化示范基地，加快河南、泽库文化园区建设，加强游牧文化资源的挖掘整理和开发利用，以独特的文化特征丰富旅游内涵。结合沿黄特色城镇发展，建设沿黄高原休闲养生基地，加强游客服务中心、体育场馆等配套服务设施建设，加大旅游要素市场的培育力度，培育扶持乡村旅游产业，重点打造一批宜居宜业宜游乡村旅游示范村。加快实施昂拉千户庄园红色文化旅游综合开发项目，努力打造爱国主义教育基地。注重产业品牌培育。牢固树立品牌意识，重视品牌建设和宣传，继续做好地理标志商标的注册工作，加强注册商标的推广运用。同时，整合各种资源优势，围绕有机牛羊肉、生态水、健康鱼、热贡艺术等特色产业，加快培育和打造瀞度、绿草源、热贡唐卡等一批在国内市场具有较强竞争力的特色品牌，提高特色产品附加值，提升特色品牌的知名度和影响力，促进特色产业提质增效。 （五）以新型城镇化为重点，统筹城乡区域协调发展。加快新型城镇化建设。深入贯彻落实省委、省政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见，努力推动新型城镇化建设。突出规划引领，建立规划审批制度，加快修编全州乡镇总体规划，做好各专项规划之间的衔接融合工作，着力解决规划不完善、不协调、不深入的问题，形成多规合一⑳、统筹城乡的规划体系。根据“兰西城市群”规划要求，加快推进尖扎、同仁两县城镇化建设步伐，积极融入国家新丝绸之路经济带。以高铁横贯黄南和同仁县撤县建市为契机，加快同仁县城市建设步伐，按照《同仁县城市总体规划》和《同仁县历史文化名城保护规划》，编制完成同仁县城市“南改北扩”修建性详规，加快土地储备，同步实施“十大市政工程”，着力将同仁县建设成为延续历史文脉、承载文化记忆的藏区历史文化名城。依托黄河谷地宜居环境，推进沿黄高品位特色城镇带建设，重点加强马克唐、坎布拉、康杨、昂拉等高原美丽城镇建设，着力将尖扎县打造成为黄河上游旅游休闲城市（镇）。依托草原文化资源优势，突出抓好泽曲、优干宁等重点城镇建设，带动周边特色小城镇发展，着力将泽库、河南建设成为美丽生态草原新城。努力提升城镇设计水平，既注重体现城镇地域特色，又兼顾城镇景观风貌的整体协调性，促进城镇空间和环境更加协调优美。进一步完善城镇公共服务功能，加大环卫设施投入，完善城镇停车场、环卫设施、给排水、道路、供暖等公共设施，大力推进城镇绿化、亮化、美化工程，积极推进地下综合管廊建设，优化街区路网结构，改善城镇交通“微循环”，合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间，促进城镇环境更加宜居、更加宜业。提升城乡协调发展水平。着力推动基础设施、基本公共服务均衡配置，加快垃圾处理、供水供热、环境综合治理等基础设施向农牧区延伸，开展城镇教师到农牧区学校支教活动，加快推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，不断提高城乡基本公共服务均等化水平。建立完善城镇依法治理体系，探索建立信息化、网格化、人性化、精细化的城镇管理模式，严格执行城镇规划建设管理行政决策法定程序，加强综合执法，重点抓好隆务镇城镇管理工作，提高城镇管理水平。实施高原美丽乡村20个，不断缩小城乡发展差距。 （六）以人民幸福为追求，持续增进民生福祉。突出抓好脱贫攻坚第一民生工程。大力推进“1+8+10”⑧脱贫攻坚政策体系的落实，积极争取各类专项扶贫资金，进一步做大融资平台，加强与国家开发银行的衔接协调，全面落实精准扶贫贷款额度，着力构建大扶贫格局。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，用足用活互助资金、产业资金，实施好扶贫产业园、旅游扶贫等项目，注重破解脱贫的“痛点”和“难点”，着力增强贫困人口自我发展能力，推动贫困人口长期稳定脱贫。进一步巩固提升河南县脱贫“摘帽”成果，着力打造青南地区脱贫样板。全面抓好同仁县脱贫“摘帽”工作，保质保量完成29个贫困村、1.24万贫困人口脱贫的年度目标任务。提前打响尖扎、泽库脱贫攻坚战，开展预脱贫攻坚工作，降低脱贫难度系数，不断夯实全州总体稳定脱贫的基础。全力抓好就业增收工作。全面落实就业创业政策，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好重点人群和零就业家庭的就业工作，新增城镇就业1600人以上，高校毕业生总体就业率达到87%以上。强化技能培训和劳务输出，农牧区劳动力转移就业2.5万人次以上。认真落实收入分配制度改革政策，健全增收机制，稳步提高最低工资标准，不断拓宽城乡居民增收渠道。加快社会事业发展。持续加大民生投入力度，进一步保障和改善民生。继续落实好15年免费教育政策，实施学前教育二期、三期三年行动计划，抓好乡村教师支持计划，严格落实“控辍保学”双线责任制，推进学校标准化建设工程，全面实施州职业学校实训基地项目，加强特殊教育，努力促进教育普惠公平。进一步探索异地办校新途径，着力提高“双语”教学水平。推进县域内义务教育均衡发展，确保河南、尖扎县域义务教育均衡发展通过国家评估验收。全面推进健康黄南建设，实施“健康黄南2030”行动计划，继续深化医药卫生体制改革，支持中藏（蒙）医服务能力建设，力争乡镇、村社卫生院（室）中藏（蒙）医药服务普及率分别达到95%和80%，持续提升医疗卫生服务水平，进一步缓解群众看病难、看病贵的压力。深化社会保障制度改革，完成社会保险提标扩面任务。推动基本公共服务普及，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，进一步完善社会救助机制。实施文化惠民工程，推动图书馆、群艺馆、博物馆等项目尽快落地，新建一批乡镇体育设施和综合文化活动室，改造电视台演播室、高清设备和新媒体平台，争取州数字影院早日落成，推进广播电视村村通向户户通升级，抓好全民健身活动。积极打造云端黄南，加快第四代移动通信网络建设，实现“提速降费”。大力推进电商扶贫建设，加大贫困村电商人才培训，着力构建上下贯通的电商扶贫体系。积极推进智慧黄南建设，以“新闻+政务+服务”功能为依托，整合全州媒体和政府信息资源，实施高标准数据中心和政务云服务、中小企业信息化等工程，推动信息与电子政务、教育、医疗、养老、生活等各领域融合，提升全社会信息化水平，促进信息资源充分共享。加强和创新社会治理。深入推进民族团结进步先进区创建工作，促进各民族交往交流交融，维护各族人民团结的生命线。继续推进基础设施和公共服务进寺院，依法加强宗教事务管理。切实发挥行业协会的引导作用，规范行业管理。深化社会治安综合治理，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，完善政府治理、社会调节、居民自治机制，做好信访、人民调解和行政调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷，排查安全隐患，狠抓安全生产、食品药品监管、市场价格稳控，强化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动和分裂渗透破坏活动，不断提高平安黄南建设水平。支持国防建设，做好双拥共建，促进军民融合发展。大力弘扬社会主义核心价值观，加强文化市场监管，不断净化文化环境。以“五星级文明户”创建为载体，实施文明细胞工程，让社会主义核心价值观在家庭生根，让好家庭、好家教、好家风支撑每个公民安全健康美好的生活。同时，做好统计、气象、防震减灾、档案、地方志等工作，关心和支持妇女儿童、残疾人、红十字、老龄等事业，推动社会全面进步。顺应群众新期待，今年我们将继续承诺办好民生十件实事：一是实施县乡村道路畅通工程，建设改造公路1282公里，配套桥梁22座；二是实施电网延伸改造工程，改造提升28个行政村的电网；三是实施居民住房改造工程，改造棚户区1900户，大力争取实施四类重点对象危旧房改造，同步加强“软件”建设，强化保障性住房运营管理，提高入住率和满意度；四是实施电信普遍服务工程，开通4G网络，实现宽带网络行政村全覆盖；五是实施文化体育惠民工程，新建基层综合性文化活动室18个，改造建设县城足球场，举办全民健身活动11场次；六是实施全民健康工程，新建标准化村卫生室10个，继续实行婴幼儿营养改善、孕产妇住院分娩补助和农牧区妇女“两癌”免费检查项目；七是实施医疗卫生惠民工程，提高城乡居民基本医疗保险筹资标准、基本公共服务人均补助和村医报酬；八是实施社会养老服务提升工程，新建8个社区的居家养老服务设施、4个养老服务机构设施，将高龄补贴月人均标准提高20元；九是实施民生兜底提标工程，将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城镇低保月人均标准提高50元、农村年人均标准提高350元；十是实施教育惠民工程，义务教育生均公用经费标准提高50元，新建及改扩建公办幼儿园19所。通过持续推进为民办实事工程，不断提升全州各族人民群众的幸福指数。 （七）以人民满意为目标，进一步加强政府自身建设。各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须坚守的信念。面对新任务、新要求，我们将更加重视自身建设，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把千家万户的期盼放在心上，努力建设人民满意的政府。要忠诚担当。我们要把讲政治放在首位，严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党的各项决策部署看齐，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决在思想上政治上行动上与省州委保持高度一致，坚决把中央和省州委的决策部署落实到政府各项工作中，把对党和人民的忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准推动工作。贯彻落实正向激励和容错纠错机制，真正使想干事的有机会、会干事的有舞台、能干事的有平台，进一步推动形成真抓实干、争先进位的良好政治生态。要为民施政。我们要坚持以人民为中心的发展思想，关注民生、顺应民心、体现民力，既要坚持小财政办大民生，紧盯民生领域新变化新问题，着力补齐基础设施、公共服务等短板，及时回应社会关切，多做让人民满意的好事实事；又要充分考虑经济社会发展阶段和现实条件，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，合理引导预期，使改革发展成果不断惠及各族群众，让民生民心民力相互促进、相得益彰。要依法行政。我们要全面贯彻依法治州战略，落实好法治政府建设分工责任，完善政府规章制度和依法决策机制，推进行政执法体制改革，做好行政复议工作，扎实推进“七五”普法工作。依法履行政府的行政职责，坚决纠正有法不依、执法不严、徇私枉法等突出问题，坚决维护社会公平正义。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会决定，切实提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和水平，广泛听取社会各界意见，自觉接受社会监督和舆论监督，扩大政务公开范围，增强政府工作透明度，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。要廉洁高效。我们要坚持勤俭节约，牢固树立过“紧日子”的思想，全面落实中央八项规定、省委省政府21条措施和州委州政府17条措施，下气力改进作风会风文风。全面落实从严治党各项要求，坚决纠正和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，加大审计监督和廉政风险防控力度，强化行政监察，严肃查处各类违纪违法问题，坚决整治慵政懒政怠政现象。大力发扬“马上就办”和钉钉子的精神，强化督查和问责，对重点项目、重大事项、重要工作，勤谋划、快上手、抓落实，提高政府执行力和行政效率。自觉加强对新政策、新知识、新形势的学习运用，始终站在时代前沿思考问题、推动工作，努力促进黄南经济社会各项事业奋蹄疾驰，不断开创发展新局面。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们在州委的坚强领导下，进一步解放思想、进一步真抓实干、进一步奋发有为，全力推进全面小康黄南进程，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省十三次党代会的胜利召开！名词解释：①三条红线：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。②九有工程：乡镇党校、图书阅览室、周转房、食堂、网络、庭院绿化、健身场所、卫生厕所、蔬菜大棚。③放管服：简政放权、放管结合、优化服务。④互联网+：把互联网的创新成果与经济社会各领域深度结合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。⑤五证合 一、一照一码：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。⑥双随机、一公开：依法监督检查各类市场主体时，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查出结果及时向社会公开。⑦营改增：营业税改征增值税。⑧1+8+10：“1”是指《中共黄南州委黄南州人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》；“8”是指八个一批脱贫攻坚计划，即：《黄南州发展产业脱贫攻坚行动计划》《黄南州易地搬迁脱贫攻坚行动计划》《黄南州资产收益脱贫攻坚行动计划》《黄南州转移就业脱贫攻坚行动计划》《黄南州医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划》《黄南州教育脱贫攻坚行动计划》《黄南州低保兜底脱贫攻坚行动计划》《黄南州生态保护与服务脱贫攻坚行动计划》；“10”是指十个行业扶贫专项方案，即：《黄南州交通扶贫专项方案》《黄南州水利扶贫专项方案》《黄南州电力扶贫专项方案》《黄南州医疗卫生扶贫专项方案》《黄南州通信扶贫专项方案》《黄南州文化惠民扶贫专项方案》《黄南州金融扶贫专项方案》《黄南州科技扶贫专项方案》《黄南州电子商务和市场体系建设扶贫专项方案》《黄南州农牧民危旧房改造扶贫专项方案》。⑨四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。⑩四个转变：从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。⑪六个着力：着力深化供给侧结构性改革，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活。⑫三个用心把握：把握好改革发展稳定的平衡点，把握好民生民心民力的平衡点，把握好生态生产生活的关键点。⑬四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。⑭PPP模式：（PublicPrivatePartnership）即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施或公共产品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权力和义务，以确保合作的顺利完成，最终使双方达到比预期单独行动更为有利的结果。⑮三张清单一张网：权力清单、责任清单和负面清单，政务服务网。⑯三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。⑰三区一带：西宁、海东两市为主的东部特色种养高效示范区，海北、海西、海南三州为主的环湖农牧交错循环发展先行区，青南三州为主的青南生态有机畜牧业保护发展区，以及沿黄冷水养殖适度开发带。⑱乐业增收：通过扶持农牧业发展，提高农牧民生产积极性，实现农牧民稳定就业、持续增收。⑲三退三进三结合:即退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模、进入小区、进入市场，与龙头企业相结合、与沼气工程相结合、与新农村建设相结合，发展标准化、生态化、规范化养殖小区。⑳多规合一：即让国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划在一个共同的规划平台上进行，并在此基础上划定统一建设用地规划控制线、建设用地增长边界、生态控制线等。21十大市政工程：隆务河河道治理工程、隆务河生态文化休闲景观带工程、隆务镇东西坡治理工程、中心城区道路环境整治工程、管廊项目、旧城区风貌改造工程、修建性详细规划、四纵四横道路、市政管网建设、土地储备。22云端黄南：按照“云+网+端”的模式，以大数据和云计算技术为支撑，以“新闻+政务+服务”功能为依托，全面整合全州媒体和政府信息资源，推进智慧黄南建设。

  2025-07-15

• 【投资大田县】2018年大田县政府工作报告

  2017年12月30日在大田县第十七届人民代表大会第二次会议上大田县人民政府县长林金龙各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席代表提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行新发展理念，全面贯彻落实中央、省、市和县委一系列决策部署，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展保持总体平稳、稳中向好、稳中有进的良好态势。初步预计，全县完成地区生产总值195亿元，增长8.5%；地方公共财政收入7.25亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入32373元，增长9%；农村居民人均可支配收入15292元，增长8.5%。一些重点领域和项目实现突破：国道“纵五”（大田段）一期正式通车，兴泉铁路（大田段）、莆炎高速（大田段）、国道“纵五”（大田段）二期动工建设，莆炎高速至泉南高速大田联络线列入国高网莆炎高速支线。机械铸造产业集聚区动工建设，被列为中国铸造产业集群试点县，获批创建国家级电子商务进农村综合示范县，卫斯特环保院士专家工作站荣膺“全国示范院士专家工作站”，优特水稻新品种应用院士专家工作站落户济阳。参与制定《国家茶叶公园标准及评定》《富硒农产品硒含量分类要求》标准，列入全省首个国家茶叶公园创建试点，“大田高山茶”获国家地理标志证明商标，“大田槐猪”获国家农产品地理标志登记。在全国率先成立河长协会，大田河长制代表福建省在太湖流域第二次河长制工作会上作典型交流，多次在人民日报、中央电视台等主流媒体进行专题报道。县行政服务中心在第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动中荣获“综合十佳”称号，“山区养老”服务模式入选国家养老服务业发展典型案例。获评全国群众体育先进单位，成功挑战“最多人随录像做健身操”吉尼斯世界纪录，县体操队再获国赛双冠军，并代表国家在世界啦啦操锦标赛中荣获佳绩。侯卫东官场笔记一年来的主要工作和成效是： （一）坚持抓项目、防风险，发展步伐更加稳健。开展“项目攻坚年”活动，建立正向激励机制，加快“五个一批”项目滚动接续，实施“五个大田”重点项目160个，完成投资78.42亿元，61个项目开工建设、42个项目建成或部分建成。开展“百名干部服务百家企业”活动，制定落实工业稳增长调结构、企业降本减负、园区企业资产按揭贷款等政策，取消县级涉企行政事业性收费12项，兑现企业扶持资金8094万元,协调金融机构向小微企业增贷2.39亿元。开展净化金融生态“三大攻坚”行动，妥善处置和化解诚通地产金象温泉城、四方置业龙腾盛世等一批重点风险项目,不良贷款率控制在3%的目标值以内。 （二）坚持抓转型、强质效，产业支撑更加有力。以科技创新推动工业转型升级，实施“科技大田”重点项目31个，科华石墨负极材料、大圣日用陶瓷等项目动工建设，中工塑胶、海诚新能源等项目建成投产，全面淘汰铸造行业落后炼铁设备，压减水泥产能29万吨、煤炭产能14万吨，新增高新技术企业3家、科技小巨人领军企业2家。以全域旅游理念引领现代服务业发展，实施“快乐大田”重点项目23个，中国·桃源里旅游度假区、永兴达机动车驾考中心等项目动工建设，全县新增限额以上商贸企业8家、电商企业50家，电商交易额、旅游总收入、社会消费品零售总额预计分别增长14.4%、15.7%和11%，被列为省级VR产业发展和技术应用试点县，大仙峰·茶美人景区获评省级生态旅游示范区，灵动济阳景区获批国家3A级旅游景区，东坂村成功创建省级乡村旅游创客示范基地。以工业化理念推进农业供给侧结构性改革，实施“绿色大田”重点项目40个，建成科技农业富硒产业园、霓上精制高山茶、大田肉兔产业化等项目，完成粮食播种面积39.55万亩，新增农民专业合作社272家、家庭农场76家、“三品一标”认证农产品23个，获批省级现代茶业产业园，（富硒）水稻、雷竹笋种植列入省级农业标准示范项目，济阳乌山头休闲生态农业联合创业基地入围国家级星创天地。 （三）坚持抓统筹、提品位，城乡环境更加宜居。城市品质不断提升，实施“活力大田”重点项目29个，全面启动“四区一路”旧城改造，凤山路改造一期基本完成，香山北路、河滨西路等市政道路建设强力推进，碧桂园·天誉、兴田大厦等开发项目稳步实施，城区生活垃圾无害化处理厂技改工程竣工完成，新建改造城区给排水管网19.33公里、天然气管道7.2公里，新增城市停车位225个。美丽乡村扎实推进，实施省级美丽乡村整治村和示范村15个，加快梅林、隆美、建忠、建国、元沙、红星等6个小康示范村建设，18个乡（镇）生活垃圾压缩式中转站实现全覆盖，完成农村生活污水无害化处理1.04万户，解决农村饮水不安全人口1.5万人，张坑、香坪2个中国传统村落列入中央财政支持范围，济中、隆美等4个村入选省级农村社区建设示范单位。生态建设持续强化，高位推动中央和省环保督察问题整改，全力开展生态环境综合治理五大攻坚行动和八个专项整治，银川矿区矿山地质环境治理示范工程三期、白岩公园人工湖黑臭水体整治等项目全面建成，鸭蛋山非正规垃圾填埋场资源化治理、万里安全生态水系等项目有序推进；持续深化河长制，延伸拓展矿山水土流失治理“五园”模式，治理水土流失5.52万亩，完成造林绿化1.89万亩，森林覆盖率提升至73.04%，矿山生态环境恢复治理率居全省首位，均溪河、文江河两条主要河流出境断面水质达到或优于Ⅲ类标准。 （四）坚持抓改革、促开放，发展活力更加强劲。改革步伐进一步加快，稳妥推进国家农村产权流转交易服务标准化试点，基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证，列入省级农村集体产权制度改革试点县；积极推广“福林贷”“邮林贷”普惠制林业金融产品，新增新型林业经营组织29家，规范流转林权2万亩；稳步推进省级新型城镇化试点和均溪镇省级小城镇综合改革建设试点，华兴、吴山实现撤乡设镇；深化商事制度改革，全县市场主体突破2万户、注册资本突破200亿元；大力实施品牌战略,主导或参与制定国家标准6项、团体和地方标准2项。开放合作进一步加大，组织开展“招商突破年”活动，组建7个招商联络组和18个乡（镇）招商小分队，深入推进“五企”对接，全年新签约项目107个、总投资94亿元，全县预计实际利用外商直接投资2130万美元、增长10.1%，外贸出口11.5亿元、增长10.5%。基础建设进一步加强，新建提级改造农村公路72.8公里，实施农村公路指路系统工程800公里；建成建设镇35千伏输变电工程，完成新一轮农村电网改造升级工程286公里；闽江上游尤溪流域防洪二期工程、国家农业综合开发小流域治理等项目加快推进，下岩中型水库列入国家“十三五”项目库。 （五）坚持抓民生、增福祉，人民生活更加幸福。15项为民办实事项目基本落实，民生支出比上年增长10.3%，占公共财政支出的84.4%。脱贫攻坚取得新进展，创新“一家四业”产业扶贫模式，实施造福工程200户、危房改造91户，光伏扶贫覆盖全县86.8%的贫困（空壳）村和65%的贫困户，建成屏山扶贫客栈、武陵扶贫产业园等示范点，全县脱贫人口达到8402人，占贫困人口的98.6%。社会保障取得新成效，积极推进小微企业创业创新基地城市示范工作，全县新增城镇就业1600人、农村劳动力转移就业3213人，城镇登记失业率2.3%，新开工保障性住房719套，城乡低保、五保供养等标准进一步提高，临时救助、医疗救助等体系进一步完善。社会事业取得新突破，实施教育提升“五大工程”，加快推进27个城乡教育项目，建成实验幼儿园开发区分园、太华第一中心幼儿园等7个项目，新增学位3340个，大田职专成功创建省级中等职业教育改革发展示范学校；深化医药卫生体制改革，县总医院组建运营，改扩建乡（镇）卫生院4所，延伸设立村级卫生所186家，成功创建省级妇幼健康优质服务示范县；开展“养老服务推进年”活动，在全市率先成立医养服务中心，闽中康养服务中心投入运营，新建改造乡（镇）敬老院15个，被列为省级农村幸福院建设试点县；实施文化惠民工程，改造提升“数字三馆”，建成闽中戏曲文化创意产业园一期、居敬书院，县文化馆获评国家一级馆，文江“杂剧作场戏”列入省级非物质文化遗产保护名录，成功举办全国健美操冠军赛、全省青少年羽毛球锦标赛、海峡两岸大学生篮球联赛，“小城办大赛”全民健身品牌日益彰显。社会治理取得新进步，“平安大田”建设不断深入，“七五”普法扎实推进，生产安全、食品药品安全形势持续稳定，防灾减灾能力持续加强，精神文明创建活动持续开展，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。与此同时，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、地方志、档案、统计、库区移民、民族宗教、外事侨务、老区、老龄、老体协、青少年、妇女儿童、残疾人和关心下一代等各项工作全面推进，连续两届获评省级“双拥模范县”，连续三年荣获省级计划生育工作先进县。 （六）坚持抓效能、优服务，自身建设更加务实。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视、认真办理和落实人大代表建议156件、政协委员提案106件。深化“放管服”改革，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，建立“周末无休”“窗口无否决权”工作制度，梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项427项，公布实施县直部门权责清单4613项，在全市率先将行政审批平台延伸到乡（镇）。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费下降39.9%。扎实推进政务信息公开，加大效能督查、行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，廉洁政府建设取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，经过全县广大干部群众戮力同心、艰苦奋斗取得的。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士和全体纳税人，向为大田发展做出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、公安干警，向所有关心支持大田发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：科技创新能力不够强，产业转型步伐不够快;招商引资成效不够明显，缺乏支撑发展的大项目、好项目;财政收支矛盾突出，金融风险形势依然严峻；城乡民生社会事业还有短板，稳定脱贫增收机制亟待健全；矿山水土流失治理任重道远，生态环境保护仍需加强；少数干部担当、服务、创新意识不强，机关效能还需进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年主要任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是实现赶超目标的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕新时代“五个大田”建设，以“创新驱动、绿色发展”为主题，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与实现赶超有机统一起来，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力在乡村振兴战略、产业转型升级、城乡协调发展、生态文明建设和民生社会事业上实现更大突破，努力推动经济社会持续健康发展，为在更高起点建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新大田作出新贡献。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；农林牧渔业总产值增长5%；规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；出口总值增长3%；验资口径实际利用外资增长6%；地方公共财政收入增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在2.3%以内；完成上级下达的人口与计划生育、单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕实现上述目标，重点抓好五个方面工作： （一）致力乡村振兴，推动农业农村优先发展建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，引导和鼓励各乡（镇）立足自身优势、资源禀赋和产业基础开展特色小镇项目竞赛，因地制宜培育济阳马力小镇、桃源“硒”望小镇等一批特色小镇，实现差异化发展。开展农村环境综合整治三年行动，整合造福工程、危房改造、旧村复垦等涉农资金，每个乡（镇）滚动培育一批中心村、特色村，加快6个小康示范村建设，统筹推进环境综合治理、农村裸房整治、历史文化名村和传统村落保护，继续实施农村生活污水垃圾治理、农村饮水提质增效、农村电网升级改造、农村光网建设等工程，探索实行“路长制”，扎实推进“四好农村路”建设。完善乡村（社区）治理机制，做好新一届村（居）委会换届选举工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发展现代农业。在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，实施富硒农业产业发展行动计划，推进富硒农产品标准化生产、品牌化经营，进一步延伸茶叶、油茶、林下经济等特色农业产业链，加快江山美人茶庄园、云悦源生态农业、蛋鸡产业化等项目建设，做大做强东方美人茶品牌，全力打造国家茶叶公园、油茶公园、富硒农业公园。坚持农业文化旅游“三位一体”，大力发展循环农业、物联网农业、共享农业、定制农业等新型业态，每个乡（镇）抓好1-2个现代农业示范基地建设，重点培育桃源、屏山、广平、建设等田园综合体示范区。加强农业“五新”推广，完善供销、仓储、物流等服务体系，推进病险水库除险加固、高标准农田、灌区配套设施等农田水利设施建设，增强农业综合生产能力。精准扶贫脱贫。实施精准脱贫三年攻坚行动计划，深化“一家四业”产业扶贫模式，落实好造血式、减负式、兜底式、挂钩式、带动式等扶贫措施，全力推进健康、教育、电商、金融、乡村旅游等扶贫工作，扶持建档立卡贫困村开展村级集体经济发展试点，加快县扶贫产业园、电商扶贫产业馆等项目建设，确保百束、拱桥等14个贫困村实现脱贫摘帽，让全县贫困群众真脱贫、不返贫。实施“九促”农民增收行动计划，启动农村集体产权制度改革试点，支持农村承包土地经营权抵押贷款、林权规范流转和林地规模经营，盘活农村资产资源，增加农民财产性收入；鼓励发展“公司+合作社+家庭农场”等农业产业化联合体，积极培育新型农业经营主体，持续推进“三品一标”认证，增加农民经营性收入；实施新型职业农民素质提升工程，支持和鼓励农民工返乡创业就业，增加农民工资性收入。 （二）致力创新驱动，推动县域经济转型升级将改革进行到底。深入推进“三去一降一补”，大力发展混合型经济，鼓励企业通过融资上市、股权置换、增资扩产等方式做大做强，推进煤炭、铸造、建材等行业落后及过剩产能淘汰工作；优化住房供应结构，有序消化商业用房库存，促进房地产市场平稳健康发展；合理控制政府新增债务，支持国有企业债券融资，加大金融支持实体经济力度，加强社会信用体系建设和民间融资监管，坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解金融领域风险和政府债务风险；激发和保护企业家精神，坚持“一业一策”“一企一策”，出台并落实一批降成本、稳增长的惠企政策，扶持民营企业发展，帮助企业渡过难关；规范推广PPP模式，吸引更多社会资本参与基础设施和公用事业建设。深化“放管服”改革，提升“互联网+政务服务”，持续推进乡（镇）便民服务中心标准化建设，大力推行工商登记全程电子化，加快政务信息系统整合共享，力争网上办理事项开通率80%以上。把工业推向升级。改造提升传统产业，以机械铸造、建材水泥等行业为重点，实施新一轮技术改造，推行“机器换人”“技术换工”等智能制造技术应用，实施重点技改项目60个以上。培育发展重点产业，加快机械铸造产业集聚区建设，平整土地2000亩以上，力促建中数字无人机产业化、成裕机械精密铸造配件等项目落地，做精先进装备制造产业；引导轻纺新型面料企业加快技术装备更新、智能化改造和新产品开发，推进智能体育用品生产基地、宇隆超纤纺织、卓立达箱包服饰等项目建设，做大纺织鞋服产业；重点利用新技术新业态推动资源开发由粗放型向“专精尖特”转变，推进科华石墨电池负极材料、稀土资源抢救性回收、大圣日用陶瓷生产等项目建设，加快中国华电武陵风电场、宏田科技醇烃复合燃料等项目落地动工，做强新材料新能源产业。建立县科技创新服务平台，完善县校合作“四个一”机制和人才引育激励机制，重点围绕石墨（烯）、先进装备制造、洁能环保等产业，继续推动一批院士工作站、企业研发中心、众创空间落地转化。以项目蓄积后劲。持续推进“五个一批”项目建设和“五比五晒”项目竞赛活动，加强重大项目策划、储备和实施，安排县级重点项目205个，年度计划投资100亿元以上，83个项目开工建设，66个项目建成或部分建成；精准对接中央和省预算内投资、“补短板”投资工程包，做深做细前期工作，力争更多项目进入国家和省市计划盘子。健全完善项目“四个一”工作机制，推行“一线工作法”，开展“重中之重”项目攻坚行动，集中力量落实用地、用林、征迁等服务保障，每月集中开竣工一批项目。制定更加精准的招商扶持政策，完善重大招商引资项目会商评审、跟踪服务等工作机制，实施“田商回归”工程，加强央企、省企、民企、外企和福厦泉企业对接，力争引进亿元以上项目25个以上。 （三）致力产城融合，推动新型城镇化建设持续提升城市品质。实施城市规划提升行动，坚持“城为民建”理念，完成城市总体规划修编，开展城区北部控制性详细规划及城市设计，完善交通、市政、景观风貌等专项规划。实施城市开发提升行动，围绕“四大板块”开发，有序推进“四区一路”旧城改造，启动新汽车站周边、原麻纺厂三期等前期工作，抓紧原均溪水泥厂、均溪后坂洋等地块开发，加快碧桂园·天玺、原麻纺厂二期、下洋商住小区等项目建设。实施城市景观提升行动，规划建设城市中心公园，建成河滨健身栈道三期工程、赤岩广场、福田市民休闲广场。实施城市治理提升行动，进一步深化“街长制”，稳步推进城市管理执法体制改革，巩固省级文明县城创建成果。大力发展第三产业。提升生态旅游产业，完善旅游公共服务体系，策划推介精品线路，重点实施百公里骑行道、石牌美食城、龙创休闲旅游等项目建设，推动旅游与农业、文化、体育、康养等深度融合，力促大仙峰·茶美人景区创评国家4A级旅游景区，着力打响“仙峰古堡·茶香大田”旅游品牌。改造商贸物流产业，合理布局商贸网点、专业市场和社区便利店，积极培育本土“老字号”和连锁经营企业，加快发展智慧物流、冷链物流，推进牲畜定点屠宰场及冷链一体化、福塘农产品综合市场等项目建设；深化国家级电子商务进农村综合示范县创建，加大企业电商化改造力度，培育壮大一批本地电子商务企业。深耕文化体育产业，实施居敬孝文化产业园、果壳文化创意等项目建设，推动戏曲、传媒、工艺美术等传统文化创新发展；引导社会资本发展体育服务业，支持赛事全产业链运营，动工建设浩沙体育文化产业园。培育健康养老产业，发展智慧养老、医养结合和“候鸟式”养老服务，重点推进泽惠居家养老服务中心改造、医养服务中心二期、居家养老服务照料中心等项目建设，着力打响“山区养老”服务品牌，积极构建“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。鼓励发展教育培训、家政服务、金融保险、中介服务等新兴业态，新增限上商贸企业20家以上。完善城乡基础设施。交通方面，加快推进兴泉铁路（大田段）、莆炎高速（大田段）、莆炎高速至泉南高速大田联络线、国道“纵五”（大田段）二期等项目建设，抓好国道“横六”（大田段）、国道356线上京集镇过境公路等项目前期工作。城市公用设施方面，创新城市建设投融资机制，统筹推进香山北路、栋山支路、福兴路、白岩山北路、站前路等市政道路建设，大力推进“厕所革命”三年建设计划，完善城区地表水厂二期、供水及污水管网、管道天然气、充电桩等市政设施。水利工程方面，动工建设下岩水库、雪山水库，持续推进闽江上游尤溪流域防洪工程、万里安全生态水系等项目建设。 （四）致力绿色发展，推动生态文明全域提升健全生态文明体制机制。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化生态文明建设“145”工作模式。全力支持环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全环境风险隐患排查整治长效机制，完善县乡村三级网格化环境监管体系。强化排污者责任，推进排污许可“一证式”管理，实行环境污染责任保险、生态环境损害赔偿制度，完善环境保护守信激励与失信惩戒机制，加强环境执法与刑事司法联动工作。推广政府购买服务、环境污染第三方治理、碳排放交易等模式，探索利用市场手段推进环境保护工作。着力解决突出环境问题。统筹山水林田湖草系统治理，全面落实中央和省环保督察反馈问题整改责任，持续推进生态环境综合治理五大攻坚行动和八个专项整治。全面提升延伸河长制，在闽湖及各中小水库设立湖长（库长），实施文江河流域综合整治、闽湖水生态修复及污染物整治等项目，下大力气推进坑口水库饮用水源保护区综合治理及搬迁安置工作。实施京口工业园区企业集中供热工程，推进建材、纺织等行业企业节能降耗、清洁生产，确保城市空气质量优良率保持全市前列。加强土壤修复和水土流失治理，推进鸭蛋山非正规垃圾填埋场资源化治理、周田溪省级重点县水土流失治理、文江和太华国家水土保持重点建设工程等项目，建成“天地一体化”水土保持监测指挥中心，全年综合治理水土流失5万亩以上。加大生态系统保护力度。立足省级重点生态功能区定位，坚持“多规合一”，有序推进空间规划编制，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。积极开展国土绿化，全面停止天然林商业性采伐，对城区和乡（镇）所在地周边、公路、河流两侧及生态脆弱区实行禁伐，全年完成造林绿化和森林经营21万亩以上。守住工农业生产环保底线，建立环境准入负面清单，落实项目建设“四个一律”和“三同时”制度，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。 （五）致力民生优先，推动发展成果全民共享提高社会保障水平。集中财力办好事关群众切身利益的实事，让群众分享更多实惠。全面落实创业就业政策，解决好城镇困难群众、农民工等重点人群就业，新增城镇就业1700人以上、农村劳动力转移就业3200人以上。落实全民参保计划，提高城乡低保、特困人员供养标准，加强医疗救助、临时救助，将符合条件的各类群体纳入社会保障制度覆盖范围。加大棚户区改造力度，新开工建设保障性安居工程402套。加强农村留守儿童、空巢老人、妇女、残疾人关爱服务，做好关心下一代工作，重视发展社会福利、红十字会、慈善、老龄事业。协调发展社会事业。实施教育强县战略，加快推进大田一中东部校区等15个项目前期工作，动工建设城东小学、新红星幼儿园等6个项目，完成福兴幼儿园、赤岩小学、职专实训大楼等14个项目，新增学位8500个；落实基础教育“总校制”办学体制改革，完善城乡教师交流、补充机制，建立以提高教育教学质量为导向的管理体系，促进教育均衡优质发展。深化医疗卫生体制改革，完善县总医院运行管理制度，搭建智慧医疗服务平台，加强妇产科、儿科、中医药等重点学科建设，实施石牌卫生院改扩建、太华卫生院迁建等项目，新增床位220张，争创国家妇幼健康优质服务示范县；优化计生卫生服务，促进人口优质均衡发展与家庭和谐幸福。推进文体事业繁荣，广泛开展全民健身活动，做大做优“大体操”培训基地，继续办好全国、全省性体育赛事；重视文物和非遗保护，加强乡土文化传承人培养，加大大田土堡群、集美第二学村、红色文化遗址保护开发力度，推动文江“杂剧作场戏”、建设红粬古法制作分别申报国家级、省级非物质文化遗产名录，确保通过国家公共文化服务体系示范区复评验收。完善社会治理体系。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会主义核心价值观宣传教育，积极倡导移风易俗，大力弘扬时代新风。推进“平安大田”建设，健全社会治安立体化防控、网格化管理体系，加强和完善社区矫正、安置帮教工作，依法防范和惩治各类违法犯罪；健全完善社会矛盾预防和化解机制，切实解决群众合法合理诉求；完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制较大生产安全事故；加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平；实施食品安全战略，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得放心。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，统筹推进双拥、国防动员、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、水文气象、库区移民等各项工作，打造共建共治共享的社会治理格局。各位代表，新使命、新目标，对政府自身建设提出了更高的要求，我们必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把使命担当扛在肩上，把百姓忧乐放在心中，努力建设人民满意的政府。突出为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，全力打通联系服务群众“最后一公里”，切实解决好人民群众关心关注的脱贫攻坚、就业创业、子女教育、看病就医、健康养老等现实问题，让大田百姓过上更加美好幸福的生活。突出依法行政。深化法治大田建设，深入实施“七五”普法，加强法律公共服务体系建设，完善法律顾问制度，健全政府重大决策合法性审查机制，彰显法治权威、带动全民守法；深入推进政务公开，主动接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，持续增强人民群众的法治获得感。突出务实勤政。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决纠正和防范“四风”老问题、新表现，着力破解“门好进、脸好看、事难办”“推绕拖”等不作为、不担当的问题；切实加强和改进政府工作绩效管理，坚持马上就办、真抓实干，对作出的部署、决定的事项、安排的项目，立说立行、强力推进、一抓到底；强化正向激励，落实尽职免责、容错纠错机制，引导干部在“五比五晒”项目竞赛、重点领域改革、脱贫攻坚等一线担当作为、干事创业。突出廉洁从政。坚定不移全面从严治党，认真落实中央八项规定及实施细则精神，严格规范党内政治生活，严格执行《准则》《条例》，深入推进反腐倡廉，持之以恒正风肃纪；加大审计监督力度，完善土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金监管等制度，健全权力运行监控体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予重任，实干铸就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，埋头苦干、开拓进取，为加快建设新时代“五个大田”、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资永州】2018年永州市新田县陶岭镇政府工作报告

  2017年12月30日在陶岭镇第一届人民代表大会第二次会议上王中滨各位代表：现在，我代表陶岭镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，以决战脱贫攻坚、决胜全面小康为总揽，团结带领全镇人民克服各种自然灾害和复杂多变经济形势的影响，较好地完成了一届人大一次会议确定的目标任务，全镇综合实力不断提高，人民群众的获得感和幸福感显著增强。一年来，我们从五个方面入手，着力抓好了以下工作： （一）始终坚持把脱贫攻坚作为重中之重。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局。全年预计实现地方生产总值2.66亿元，增长8.7%；公共财政预算收入721万元，增长12.5%；农民人均纯收入3610元，增长10.5%。全年脱贫684人，贫困村出列1个。一年来，全镇坚持以政策落实、项目落地推动扶贫工作取得实效，确保困难群众享受到更多的实惠和利益。绿化亮化方面。投资365万元对邝胡等9个村实施了绿化亮化项目，安装太阳能路灯380余盏，种植树苗2.3万株。公路建设方面。投入1540万余元，对郑家等14个村的22条公路实施改扩建工程，群众出行更加方便。易地扶贫搬迁方面。完成易地扶贫搬迁303户1260人，其中周家、仁岗两个集中安置点安置37户152人。投入2500万余元，对15个村实施易地搬迁配套设施建设项目。危房改造方面。对新出台的危改政策进行广泛宣传，120余户危改户正在积极建设，竣工后将组织验收审核。光伏发电方面。投入640万余元对东山等8个贫困村实施光伏发电项目，贫困村村级集体经济收入有了根本保障。产业扶贫方面。全镇816名贫困户享受到产业扶贫项目资金54万余元，在家从事种养殖业贫困户的积极性进一步提高。农村综合服务平台建设方面。投入175万余元完成对田心等5个行政村的村级活动中心改建工程，现已全面完工并投入使用。石塘、牛塘等3个行政村的农村综合服务平台新建项目正在顺利实施。安全饮水方面。投入270万余元对富上、洪仁等6个村实施安全饮水项目，彻底解决困难群众的饮水问题。美丽乡村建设方面。投入350万余元对陶市等村的集镇临街店铺房屋统一实施立面改造计2.45万平方米。周家村完成爱莲公园二期工程及陶岭山登山游步道建设。 （二）始终坚持把加快发展作为第一要务。全镇坚持抓产业调结构，农村经济总体呈现稳步提升的良好态势。立足实情夯基础。种植烤烟950亩，发展50亩以上烤烟大户6户，交售烟叶1800余担，较好地完成了县里下达的工作任务。投入资金58万元，修建烤烟区机耕道2700余米，维修排水渠2200余米。投入资金34万元，对郑家、周家等村实施环村路及旅游公路硬化拓宽工程。深挖优势强产业。进一步完善仁岗陶岭“三味辣椒”种植基地建设，继续推广“公司+基地+农户”生产经营模式，种植辣椒650余亩。同时，发动李家、东山、刘何等村256户农户散种辣椒2570亩。新建周家陶岭“三味辣椒”种植基地120亩、富硒莲藕种植130余亩。富硒特色产业效益逐步凸显。发展旅游创特色。仁岗惠峰生态科技园已开园迎客，发展态势良好。周家爱莲公园及辣椒莲藕种植基地已基本建成。东山村凭借深厚的佛文化底蕴以及保存较为完好的古建筑群的独特优势，成功入选湖南省第五批历史文化名村。我镇以仁岗惠峰生态科技园为核心，周家“莲”文化以及东山“佛”文化为两翼的“一核两翼”乡村旅游格局初步形成，为今后全镇乡村旅游产业的发展壮大打下了坚实的基础。 （三）始终坚持把群众福祉作为奋斗目标。镇政府始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，群众满意度持续提升。不断完善社会保障体系。全镇城乡居民医疗保险、社会养老保险筹资工作均被评为全县先进单位，病有所医、老有所养问题得到较好解决。扎实组织开展低保重新核查评议工作，重新评议低保户（含兜底户）257户446人，比重新评议前分别下降85.4%、83.8%。发放五保户、90岁老人、大病救助、孤儿救助等民政保障资金32万余元。深入抓好卫生计生工作。继续将卫生计生工作纳入综合目标管理考核，全年四大手术完成排全县前列。加强对已婚育龄妇女的优质服务，育龄妇女健康检查率100%，超额完成农村妇女“两癌”免费筛查。加大依法依规征收社会抚养费的工作力度，全年申请法院强制执行15人次。充分发挥驻花都流动人口管理机制的作用，切实为外出已婚育龄妇女提供优质服务。镇卫生院引进先进设备，招聘技能人才，医疗水平不断提高。高度重视教育工作。注重教育教学质量，加强师德师风建设，不断提高教育教学水平。中心校成功申请教师周转房建设项目，教师生活条件逐步得以改善。关工委、妇联、残联、团委、统战、武装等工作均取得较好成效。 （四）始终坚持把安全稳定作为工作底线。全镇始终坚持“安全才能发展，稳定压倒一切”的工作原则，多措并举，狠抓落实，全镇安全稳定工作基础进一步夯实。坚定不移抓安全生产。2018年来，我们坚持落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全生产工作要求，开展集中宣传13次，悬挂横幅102条，粘贴标语250余张，设置大型宣传牌85处，发放安全常识手册6400余份，设置安全生产文化长廊16处计187米，营造出浓厚的安全生产宣传氛围。依托四个“签字背书”、安全生产大检查等活动，对道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、危化物品以及黄标车整治等领域开展专项执法检查130余次，检查各类生产主体80余家，查处整改隐患问题140余条。成功创建“新田县平安农机示范乡镇”。一年来，全镇没有发生一起重大安全事故，确保了人民群众生命财产安全。坚定不移抓信访稳定。坚持落实书记、镇长带头接访，班子成员牵头化解信访积案以及矛盾问题排查化解等工作制度。一年来，累计接待来访群众170余人次，受理群众诉求87起，调解各类纠纷84余起，调成率96.5%。开展综治民调集中宣传6次，发放宣传资料5万余册，组织开展电话模拟抽查4次。圆满解决了东山岭与楼下持续多年的山林权属争执历史遗留问题。特别是十九大期间，全镇实行重大信访矛盾隐患党政主要领导包保负责制，全镇未发生一起进京赴省到市非法上访事件，守牢了信访稳定底线。坚定不移抓环境保护。完成荒山造林2350亩，通道造林1300株，森林覆盖率达58%。积极参与中央环保督察工作，配合职能部门对砖厂、石场开展集中整治。全面落实“河长制”，加强对镇域范围内河库的日常巡查及问题整改。完成“黄标车”淘汰任务。以美丽乡村建设为切入点，对各村环境卫生开展集中整治。投入20万余元，建立健全长效保洁机制。投入60万余元，实施环境保护整治项目8个。 （五）始终坚持把自身建设作为内生动力。打铁还需自身硬，镇政府高度重视自身建设，不断夯实执政基础，切实增强执政能力。深化学习型政府建设。全镇结合实际，建立了完整规范科学的学习工作机制，干部职工的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和个人修养均有了大幅度提高。通过持续不断的学习，统一了干部的思想认识，增强了贯彻执行党的基本路线的自觉性，凝聚了干事创业的工作合力。深化服务型政府建设。镇政府努力转变职能，改进工作方法，提高服务质量。通过建立工作责任制、首问责任制等，开展“学雷锋”爱岗敬业竞赛活动，推行政务及村务公开，解决了大量与群众生产生活密切相关的热点难点问题，赢得了民心，密切了党群干群关系。深化廉洁型政府建设。在镇党委的领导下，镇政府全面加强党风廉政建设，加强对全体工作人员的廉政教育，班子成员同党委签订党风廉政建设责任书，实施目标考评，开展“八项规定”专项检查，纠正“四风”问题，严肃查处案件，严格责任追究，形成了不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁从政良好氛围。各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇干群锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民，向所有支持陶岭建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇社会经济发展还存在不少困难和问题，加快发展的压力较大。一是脱贫攻坚任务重。明年我们面临着6个贫困村出列、1307名贫困人口脱贫的重任；二是农业发展基础差。尤其是水资源短缺，严重制约我镇农业生产，也给人民群众日常生活带来诸多不便。三是品牌优势未凸显。陶岭“三味辣椒”产业发展定位不高，国字号招牌没有充分挖掘，人民群众从辣椒产业中得实惠不多。四是矛盾纠纷隐患多。作为边界乡镇，山林水土权属争执较多，邻里、村民因各类经济利益引发的纠纷时有发生。五是干部作风还不实。个别干部主动服务意识不强，工作作风不实，担当精神不够，在工作中存在畏难情绪。在今后的工作中，我们一定要敢于担当，采取有效措施，切实解决这些困难和问题。 二、2018年工作任务2018年是贯彻十九大精神的开局之年，更是我镇实现全面脱贫、决胜全面小康的关键之年，做好政府各项工作，意义重大。因此，我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央、省、市、县委经济工作会议精神，围绕全面建成小康社会和脱贫出列总目标，认真落实“六大战役”，坚持“产业兴镇、项目活镇、旅游旺镇、生态美镇”发展理念，真抓实干、创先争优，坚决打赢脱贫攻坚战，开启陶岭发展新征程。经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值增长8.8%，财政总收入增长12.4%，农民人均纯收入增长11.3%，李家等6个贫困村全部出列，345户1307名贫困户全部脱贫，全面小康实现程度达到全县平均水平。围绕上述目标，我们要重点抓好以下六个方面的工作： （一）聚焦聚力，决战脱贫攻坚。紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚部署，坚持“脱贫摘帽”与“全面小康”相结合，突出目标导向，完成6个贫困村退出，贫困户345户1307人脱贫解困，周家、仁岗2个村巩固提升脱贫成果；突出问题导向，对标贫困村退出“两个确保、两个完善”、贫困户脱贫“一超过、两不愁、三保障”的标准和要求，查漏补缺、完善补充；突出结果导向，聚焦“五个一批”的精准扶贫措施，着重在扶贫政策落实、扶贫项目落地上下功夫。镇村两级干部、结对帮扶工作队以及帮扶责任人要切实履行工作职责，按照目标管理考核责任书的要求，加强组织领导，统筹协调，细化措施，倒排工期，全程全域推进，确保我镇脱贫攻坚工作保质保量按期完成。 （二）调优结构，推动产业发展。立足实际，深挖潜力，促进品牌资源向产业优势转化。壮大辣椒产业。进一步夯实仁岗、周家两个陶岭“三味辣椒”种植基地，力争基地种植面积达900亩，散种面积达3200余亩。发展烤烟种植。引导烤烟种植由求“量”向促“质”转变，烤烟种植面积稳定在900亩以内，不断提升烟叶品质，切实增强烟农收入。扶持油茶产业。在巩固石塘、田心、胡头等油茶种植的基础上，积极推动大坪、刘何等村大力发展油茶种植，力争全镇油茶种植面积达4000亩，形成区域性种植、规模化效益、品牌化优势。培育乡村旅游业。依托“一核两翼”区域性乡村旅游格局（以仁岗惠峰生态科技园为核心，周家“莲”文化以及东山“佛”文化为两翼），立足陶岭“三味辣椒”独特品牌优势，努力打造2个乡村旅游示范村，全力将我镇打造成辣椒风情旅游小镇，成为连接永州、郴州两市一道亮丽的风景线，更力争成为乡村振兴的样板和亮点。 （三）补短攻薄，夯实发展基础。加快断头路、通村公路改扩建步伐，硬化背街小巷20公里。全力实施好涉及仁岗、刘何等7个村计1500亩的水土保持坡改梯项目。大力实施小型农田水利开发项目，切实解决牛塘、李家、东山等村农田水利灌溉难题。多渠道筹措资金，想办法找到充足水源点，推进集镇集中供水项目，解决好陶市、仁岗和刘何等11个村计8000余人的生活用水问题。加快实施洪仁、富上、牛塘、东山等村的单村安全饮水项目。全力争取大成河河道整治工程项目立项，彻底解决河道流域范围内洪涝灾害的问题。新建或改建农村综合服务平台7个。落实土地开发面积300余亩。着力推进小城镇化建设。加大集镇基础设施建设投入，争取全镇垃圾集中处理以及集镇污水集中处理两个项目早日立项并动工建设。加强集镇建设管理，杜绝违规搭建、占道经营等违法行为。 （四）齐推并进，发展社会事业。始终坚持民生为先，全面推进共建共享，强化社会保障，进一步提升群众的获得感和幸福感。认真落实好党的各项支农惠农政策。全面完成城乡居民医疗保险、社会养老保险的缴费结算工作。全面落实最低生活保障、五保供养、临时救助、大病保险等救助帮困措施。积极改善办学条件，努力提高教育教学质量。提高公共卫生计生服务水平，加大依法征收社会抚养费力度。加强文化活动阵地建设，繁荣乡村民俗文化，推进妇儿权益保障、关心下一代、残疾人和老龄事业发展。做好民兵预备役和年度征兵工作。 （五）创新管理，优化发展环境。做好信访维稳工作。积极妥善处理初信初访，有效化解各种矛盾，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，努力打造安定和谐的发展环境。开展七五普法教育，推进依法治镇。开展综治民调工作，提升平安创建水平，加强综治民调及平安建设的宣传力度，提高群众知晓率和参与率。加强安全生产工作。每月至少开展一次烟花爆竹、道路交通、非煤矿山、危险化学品等隐患排查和专项整治工作，切实做好四个“签字背书”，加大安全生产执法力度，确保全年不发生安全生产责任事故，进一步巩固市级安全生产示范乡镇的创建成果。 （六）严明纪律，全面提升形象。以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，进一步严明工作纪律，全面提升自我形象，切实把责任担在肩上。一是坚持务实高效。强化责任意识、担当意识，加大对重点工作、重大项目的推进落实力度，敢啃硬骨头、敢于涉险滩。建立权力清单和责任清单，坚决整治“微腐败”现象，使高昂的斗志、高效的运转、高质的服务成为政府工作的主旋律，确保政令畅通、令行禁止。二是坚持依法行政。坚持科学民主、依法决策，把公众参与、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。自觉接受社会各界监督，认真执行党的路线方针政策。全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。三是坚持廉洁从政。认真落实党风廉洁建设责任制，严格遵守中央八项规定和省市县有关规定，加大对扶贫项目等重点领域的监管力度。坚持从严从俭，全面落实厉行节约反对浪费，严控“三公”经费支出。各位代表，同志们，目标已明，信心已聚，不忘初心，方能致远。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，踏实工作、务实为民，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗。

  2025-07-15

• 【投资马尔康市】2017年马尔康市政府工作报告

  2017年12月31日在马尔康市第二届人民代表大会第二次会议上马尔康市人民政府市长窦孝解各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、攻坚克难，2017年经济社会持续快速发展2017年是新一届政府的开局之年，是全面实施《“十三五”规划》承前启后之年，更是脱贫攻坚决战必胜之年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督和鼎力支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省、州及市委的决策部署，团结依靠全市各族干部群众，奋力克服“6.13”“6.14”洪灾和茂县“6.24”特大山体滑坡、九寨沟“8.8”地震等不利影响，攻坚克难、团结拼搏、务实奋进，较好地完成了市二届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会保持了持续快速发展的良好态势。 （一）深入推进精准扶贫，脱贫攻坚再战再胜面对致贫原因多样复杂、自然生态环境脆弱、基础设施条件较差、产业增收渠道单 一、重大项目影响突出、内生动力严重不足的严峻形势，我们以强烈的责任担当，紧盯“市摘帽”目标，撸起袖子加油干，全方位齐发力，锁定贫困对象，聚焦脱贫标准，对症下药施策，扎实有效地推进了脱贫攻坚各项工作。坚持目标导向，聚焦贫困对象抓脱贫。严格按照贫困对象识别标准和识别程序，本着“该进则进、该退则退”的原则，进一步对贫困对象进行了甄别，调整、锁定了1008户、3764名贫困对象。紧紧围绕市摘帽、贫困村全部退出和贫困人口进一步减少，全市贫困发生率降至3%以下“三大目标”精准发力，精准施策，扎实推进了市摘帽、村退出、户脱贫、已脱贫退出贫困对象巩固提升等脱贫攻坚“四大任务”落实。坚持标准导向，聚焦脱贫标准抓脱贫。紧紧围绕“一超过、两不愁”“三保障”“三有”“四个好”贫困户脱贫标准，“一低五有”贫困村退出标准和“一低三有”贫困县摘帽标准，既突出贫困户、贫困村重点，又兼顾非贫困户、非贫困村面上，全面开展对标补缺补短，并在首先保证达标的基础上，高标准、严要求，竭尽所能把工作做得更好、更扎实，确保了脱贫质量。坚持问题导向，聚焦问题整改抓脱贫。紧紧围绕发现、整改问题推进脱贫攻坚工作，省委、省政府对我市进行了3轮督导，州政协对我市开展了4轮督导，市本级组织了5轮专项督查，及时发现和整改了推进过程中存在的问题。市委、市政府组成14个交叉检查验收组，在各乡镇自查评定的基础上，逐户、逐村、逐项地对照标准，扎实开展了达标认定。通过不断地排查、整改问题和严格地达标认定，有力有效地推进了脱贫攻坚见实效。一年来，我们推行“八个全覆盖”责任制，制定《脱贫攻坚目标管理考核办法》，实行了严格的目标管理考核，压紧压实了各级各行业的脱贫攻坚责任。全市各级干部群众不辞辛劳，“5+2”“白+黑”“一仗接着一仗打”，流了汗水，有的还流了血，甚至献出了年轻的生命，以超常的付出和努力，以“绣花”的功夫推进脱贫攻坚。通过全市上下的不懈努力，我市脱贫攻坚迈出了坚实步伐，全年486户、1858人实现了脱贫，全市贫困发生率已降至0.9%;继去年11个贫困村达标退出之后，未退出的18个贫困村均达到了退出标准，17个贫困村经州级验收批准退出;市摘帽顺利通过了省、州两级验收、评估，脱贫攻坚工作扎实而富有成效，取得了阶段性胜利。 （二）极力破解发展难题，产业发展成效彰显市域经济质量提高。全年预计实现地区生产总值26.59亿元，同比增长6.5%。预计实现地方公共财政一般预算收入2亿元，同比增长7.95%;其中，国税实现收入0.49亿元，同比增长38.26%;地税实现收入1.24亿元，同比增长13.04%;财政及其他征收部门实现收入0.27亿元，同比增长7.36%。全年预计实现支出13.11亿元，同比增长12.75%。全年，国税预计完成全口径收入2.51亿元，同比增长42.25%;地税预计完成全口径收入2.22亿元，同比增长21.96%;从地区生产总值和税收收入预计实现的增长速度来看，税收收入的增长速度远高于地区生产总值的增长速度。这些数据表明，我市市域经济不仅保持了快速发展的好势头，而且发展的质量也在不断提高。全年城镇居民人均可支配收入预计实现32550元，同比增长8.2%。农村产业快速发展。狠抓《农村产业扶贫政策》的落实，通过各项政策资金扶持，农村庭院经济尤其是贫困户的庭院经济得到了快速发展，村村都培育发展了集体经济。制定了《农村集体经济发展指导意见》，按照“六有”要求，对农村集体经济组织进行了规范。积极引进新品种进行试验示范，在卓克基建设了200余亩的川红花和唐古特大黄种植基地，引导群众发展中藏药种植，全市中藏药种植面积已达8000余亩。脚木足的青脆李、党坝的羊肚菌、松岗的设施农业、梭磨的大白菜种植等均已收到实效。投资300余万元改建了阿坝中蜂保种场，“小蜜蜂形成了大产业”;投资近千万元，在松岗建设了养殖规模1400头的牦牛标准化养殖基地。全年农村居民人均可支配收入预计实现12340元，同比增长10.4%。第三产业持续发展。成功举办了第六届嘉绒锅庄文化旅游节，举办组织水平、形式内容品位、对内对外影响等均深受各方称赞。深入推进“三微三态”建设，提升改造了马塘嘉绒驿站，松岗自驾游营地建成投入使用，松岗天街改造顺利完成，纳足自驾游营地、毗卢遮那景观改造等项目顺利推进，卓克基土司官寨效益提高，有力地促进了文化旅游业发展。全年预计实现旅游95.16万人次，实现旅游总收入8.03亿元。省级食品安全示范县创建成果进一步巩固，商贸物流和会务、考务经济持续发展，总部经济效应进一步凸显。成功申报马尔康市(县)2017年国家级电子商务进农村综合示范县项目，电子商务引领、支撑经济发展的作用逐步增强。金融保险等现代服务业加快发展。全年预计实现社会消费品零售总额9.28亿元，同比增长7.5%。水电开发稳步推进。双江口电站建设稳步推进，岷江柏保护、甲扎尔甲壁画迁址保护等初步方案已形成并报上级审批。双江口电站枢纽工程建设进展顺利，控制性工程红旗桥大桥顺利开工建设。G317、S220还建公路前期工作基本完成，即将招标开工建设。白湾集镇建设加快实施，乡机关办公楼、中心校、卫生院如期建成，集镇供排水、道路等基础设施基本建成。加大移民安置工作力度，大石凼等移民安置点建设顺利实施，完成47户216人分散搬迁安置，长期封库对库区群众生产生活的影响不断化解。巴拉电站完成7户38人分散搬迁安置、完成色江村通村公路建设，征用土地247.7亩，核准条件全部齐备，正报省政府审批。金川电站党坝集镇场平顺利完工，核准已进入倒计时。8座在建小水电站建设进展顺利。工矿经济扎实推进。扎实推进农产品加工业发展，支持雪松公司投资51万元实施了技改;支持雪源公司迁扩建，主体工程基本完工;支持成合农业公司投资建设蜂蜜加工项目，灌装生产线正抓紧安装，龙头企业对农业生产的带动作用进一步增强。占地258亩的松岗农畜林产品加工物流园区建设顺利推进，已投入资金近千万元，完成了规划编制和河堤、桥梁、土地平整等建设，投资500余万元的生猪屠宰加工项目和中科院成都生物研究所生物多样性研究项目等正加快入驻园区。稳步推进锂辉矿业发展，对锂辉矿储量、分布进行了普查分析，为规模化探采奠定了基础。浩普瑞公司探矿工作顺利实施，金鑫矿业尾矿处理等环保问题正加快解决，锂辉矿业探采正加快进入快车道。全年预计完成工业技改投资2152万元、全部工业增加值1.5亿元、规上工业增加值0.94亿元。 （三）加速推进城乡建设，发展基础不断夯实城市建设快速推进。市政基础设施建设加快，梭磨河防洪堤综合治理工程(卡辉桥至绕城路南岸人行道及提防工程)已收官，武装部至俄尔雅大桥人行道建设项目已完成工程量的60%，松岗大桥、日瓦坝大桥南桥头综合治理工程、梭磨河城区河道综合治理工程(二期)顺利开工建设，阿底村防洪堤综合治理工程即将招标建设，三水厂(二期)扩建工程、污水处理厂设备工艺技术改造工程和俄尔雅污水处理厂及管网项目、生活垃圾无害化处理项目(永久)等项目前期工作正抓紧进行。旧城改造安置房顺利建成，为旧城改造拆迁安置创造了良好条件。恒通地产(一期)、世纪康城、锦秀尚城(二期)、维宏达广场、州级机关干部周转房等建设项目顺利推进。沙尔宗乡顺利撤乡建镇。交通建设快速推进。汶马高速加快建设，马尔康段全年预计完成投资16.5亿元，同比增长10%。S220日部至热足段改建工程前期工作基本完成，即将进行施工、监理、检测、跟踪审计招标。S217红原界至马尔康城区段公路改(扩)建工程前期工作顺利推进。投资494.26万元，改造了木尔宗乡通乡道路8.4公里，彻底改善了木尔宗乡群众的出行条件。投入资金159万元，及时对S220日部至热足段、S453龙头滩至沙尔宗段、S217龙尔甲至大郎足沟段进行维修保畅，有效保证了沿途7个乡镇群众的出行。坚持“啃”乡村道路建设这块“硬骨头”，着力克服乡村道路建设投入大、损毁易、保畅难等困难，全年投入资金7747.5万元，对通乡通村和入户道路实施改造，新建改造通村、通组道路218.56公里，实施入户道路44.9公里，新建、改造农村桥梁41座，新建通乡通村通组道路安保设施28.7公里。电网建设快速推进。全力推进松岗500KV输变电工程建设，征地拆迁安置工作顺利进行，工程已开工建设。加大农网改造力度，政府投入资金523万元，协调电力企业投入资金3146万元，改造升级农村电网177.8公里，日部乡、康山乡、龙尔甲乡群众长期以来由自建自用小水电孤网供电，供电能力弱、电压不稳定、用电不安全，不能满足群众生产生活需要等问题基本解决。投入资金11万元，通过独立光伏方式，保障了地处偏远、电网建设投入巨大的贫困户生活用电，贫困人口生活用电均得到了保障。“一域一网、同网同价”电网建设和改革加快实施，除卓克基、草登电站供区外，其他区域均实现了由国网供电。通讯建设快速推进。倾力推进通信网络设施建设，对105个行政村通信网络覆盖情况进行拉网式排查，协调各通信企业加大投入，对通信网络进行了提升改造。移动、电信、联通运营商和铁塔公司全年共投入资金4896万元(其中，移动公司1600万元、电信公司2800万元、联通公司300万元、铁塔公司196万元)，新建基站12座，改造基站70座，铺设光缆590皮长公里，消除无信号村4个，对105个村通信网络实施了2G升3G、3G升4G改造，有效扩大了通信网络覆盖范围，提升了信号强度，减少了通信盲区。经过实地检测，全市105个行政村均达到了贫困村退出对通信网络提出的标准要求，有效解决了因地域广阔、沟壑纵横，通信网络覆盖差、信号弱、盲区多等突出问题。 （四）统筹发展各项事业，民生福祉显著提升教育事业优先发展。严格落实“一免一补”“三免一补”“两免一助”教育政策，十五年免费教育深入实施，建立了从学前到高中的十五年免费教育保障体系。投资7000万元，招生规模为1200名小学生、210名学前教育学生的马四小和学前教育中心顺利建成，首期招收一年级新生90名、学前教育新生210名，有效解决了城区学校爆满，满足不了农村家庭学生进城上学需求的问题。完成了马中和马市中两校教育资源整合，并在秋季实现统一招生、统一管理。投入资金2146万元，建成了白湾乡中心校;投入资金2172万元，对13个乡镇中心校进行了改造提升，调整配齐配全了设施设备和教师，14个乡镇中心校均达到或超过了乡镇标准中心校的标准。加强教育扶贫工作，在全面落实上级各项教育助学政策的基础上，市教育扶贫救助基金对农村居民家庭和城镇经济困难家庭全日制本专科(含中、高职)在读学生，每学年给予了1000元至2500元不等的资金资助，全年全市1443名学生受益(其中，建档立卡贫困家庭学生447人)，有效保障了贫困家庭学生“有学上、能上学、上好学”，解决了因学致贫、因学返贫等问题。卫计事业统筹发展。医疗卫生、疾病防控、妇幼保健、计划生育等公共卫生服务体系进一步健全。市人民医院创“二甲”顺利完成现场评审，与华西医院、省骨科医院等建立了远程会诊、双向转诊、义诊巡诊机制，医疗服务能力和水平快速提高。投入资金205万元，新建了白湾乡卫生院。投入资金1123万元，对13个乡镇卫生院、48个村卫生室进行了改造提升，乡镇卫生院和村卫生室均达到了规定标准要求。投入资金796万元，市妇幼保健院迁建工程基本完工;投入资金1334万元，市疾控中心综合楼顺利开工建设。华西医院等7个省内外医疗机构莅市开展义诊巡诊7场次。加大健康扶贫力度，“十免四补助”等健康扶贫政策全面落实，建档立卡贫困人口由财政代缴保费全部参加了医疗保险，市卫生扶贫救助基金实行特殊医疗救助，在市域内医疗机构住院费用个人自付比例控制在了5%以内，在市域外医疗机构住院费用个人自付比例控制在了10%以内，有效解决了贫困群众“看得上病、看得起病、看得好病、少生病”等问题，杜绝了因贫弃医的现象。就业保障协调发展。大力促进就业创业，就业促进政策全面落实，技能培训全面加强，全年共举办各类就业培训28场次，培训人员1994人(其中，建档立卡贫困人员270人)。通过就业培训，422人实现了就业创业(其中，建档立卡贫困人员60人)。企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和失业、工伤、生育保险等社会保险覆盖面不断扩大，基金征缴管理力度全面加强，保障能力和水平不断提高。“全民参保登记计划”全面完成，“五险统征”成果继续巩固，“低保”“五保”实现“应保尽保”。救灾、救济、优抚安置等工作均进一步加强。加强农村居民住房保障工作，全年对178户农村居民(其中，建档立卡贫困户149户)进行了危房改造，对70户建档立卡贫困户实施了易地扶贫搬迁。聘请有资质的第三方房屋安全鉴定机构，对建档立卡贫困户住房逐户进行了安全鉴定，有效保障了农村居民和建档立卡贫困人口的居住安全。公共服务加快发展。本着查漏补缺的原则，全年投入资金225万元，提升改造农村安全饮水工程，巩固提升了“村村通自来水，户户饮放心水”成效，进一步解决了农村居民的安全饮水问题。投入资金88.02万元，对2934户广播电视进行了改造升级。投入资金2018.7万元，新建、改造村党群活动室73个，完善了配套设施，配齐了设施设备，105个行政村党群活动均有了固定场所。投入资金511.97万元，新建、改造村文化活动室73个，配备了图书和文化活动器材，农家书屋、农村广播“村村响”工程顺利实施，村文化室均达到或超过了贫困村退出对村文化室提出的标准要求。按照“乡乡有便民服务中心”的要求，投入资金391.72万元，新建和改扩建了14个乡镇便民服务中心，乡镇便民服务中心均达到了“基本设施齐全、工作机制健全、人员配备合理、服务功能完善”等标准要求，服务能力显著提升。 （五）强化环境问题治理，绿水青山锦上添彩生态建设持续推进。深入实施天然林保护工程，投入资金2106万元，有效管护天然林209万亩;深入推进退耕还林工程，3.7万亩退耕还林成果进一步巩固，新一轮退耕还林0.6万亩规划设计顺利推进，全年发放补助资金595.83万元。扎实开展小流域、山洪沟治理工程，投入资金3648万元，实施治理工程4处，新建堤防4.75公里。加强地质灾害工程治理，投入资金1616.63万元，实施治理工程12个，有效防止了地质灾害对生态环境的破坏。草原生态保护补助奖励政策、森林生态效益补偿政策等生态建设政策措施全面落实，有效保护了生态环境，全市生态环境质量进一步巩固提升，森林覆盖率为60.12%，林草综合覆盖率为97%，空气质量常年保持国家I级标准。阳光明媚、蓝天白云、清新空气、绚丽风光，为“高原明珠城市”再添光彩。环保问题扎实整治。强化对环境风险的管控，着力打好“大气、水、土壤”污染“三大战役”，深入扎实地组织开展了环保问题“大排查、大整治”行动。加强节能减排工作，严格执行节能降耗减排政策，督促、支持企业技改，淘汰落后产能，坚决关闭了环保不达标的高排放、高耗能企业或生产线。加强扬尘治理，对汶马高速、城区工程、双江口水电站工地和公路沿线砂石加工场进行了扬尘专项治理，督促业主单位和施工企业采取遮盖措施，有效防治了扬尘污染。加强饮用水水源保护，整治了污水乱排等问题。对污水处理厂进行技改，提升了处理能力，基本实现了达标排放。对垃圾填埋场进行了综合治理，对表面进行了覆盖，治理了渗漏，消除了环境安全隐患。城乡环境深入治理。健全完善城乡环境综合治理责任制，持续开展城乡环境综合治理，城乡环境质量继续巩固提升。加强城市管理，冒店经营、乱摆摊设点、乱停乱放等突出问题得到及时治理，城区保洁、市政管护、秩序维持、问题治理等全面加强。充分利用“8.1”建军节、“嘉绒锅庄文化旅游节”“10.1”国庆节等节庆契机，充分发动群众，军警民齐动手，组织开展了清扫白色垃圾、治理乱堆乱放、平整土堆石堆、拆除废弃标牌、清扫村道庭院、标明村名村道等城乡环境卫生整治行动，有效整治了城乡环境。从功能分区合理、物品摆放整齐、院舍清扫干净、门牌标准规范、衣着得体整洁等方面，帮助、督促农村居民养成好习惯、形成好风气，提升了乡村文明。流域管理全面加强。积极推行河长制，全市流域面积50平方公里以上的46条河流均建立了河(段)长责任制，全面加强了水资源保护、水岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水监管执法等流域管理。建立了专项考核制度，编制了“一河一策”治理方案。扎实开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，对污水乱排、弃渣乱倒、偷挖盗采、侵占河道、乱堆乱放、扬尘污染、河道制砖、水源保护等方面存在的突出问题进行了排查治理。保持高压态势，对河道采砂问题进行专项治理，通过印发《四川省河道采砂管理条例》和“两高”司法解释，加强巡查、执法，严肃处理了年克、马塘、草登等违法采砂案件，有效制止和打击了违法采砂行为。 （六）深入推进依法治市，社会治理不断加强民族宗教工作进一步加强。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族宗教工作，有效促进了民族团结和社会和谐稳定。扎实开展“三个离不开”的思想教育，保持和弘扬了各民族和谐相处、团结奋进的优良传统。依法加强对宗教事务的管理，充分发挥宗教代表人士的作用，扎实开展了文明和谐平安寺庙创建活动。深入开展“法律进寺庙”活动，加强了对僧尼的思想教育。坚持“寺庙是社会基本单元、僧尼是基本群众”的理念，依法加强了对宗教设施、宗教活动的管理，加强了对僧尼的服务。坚持寺庙基础设施建设与周边村寨同步的原则，投入资金719万元，对通寺道路和水、电等设施进行了维修改造。安全生产监管进一步加强。切实落实“党政同责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的安全生产“一岗双责”责任制，全面加强了安全生产工作。坚持把道路交通、客运安全、消防安全、学校安全、危化物品、特种设备、非煤矿山、建设工程“八大安全生产领域”作为重点，定期组织排查，整治了安全生产隐患，有效防止了重特大事故发生，安全生产形势平稳向好。加强夏秋汛期安全工作，对山洪泥石流隐患和地质灾害隐患进行排查，共排查出山洪泥石流隐患点183处、地质灾害隐患点396处，实行定点、定人、定时、定责任的责任制，加强了对隐患点的监测、预警。投入资金1495万元，投入大型抢险机械1500余台次、15000余小时、人力2600余人，扎实开展防汛减灾工作，切实保护了群众生命财产安全。从宣传、提醒入手，着力加强巡查、管理，全面加强冬春森林、草原防火工作，有效防止了森林、草原火灾。矛盾纠纷排解进一步加强。坚持依法行政，认真开展社会稳定风险评估，严格重大行政决策程序，从源头上减少和防止了新的矛盾。坚持实行定期排查、市级领导接访和包案等制度，加强组织领导，及时排查、化解矛盾纠纷，疏导了社会矛盾。坚守法治底线，坚持在“法治的轨道上”调处矛盾纠纷，取得了良好的个案处理效果和社会效果、法治效果。严格按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处理到位”的原则，依法处置了违法信访案件，积极化解了信访积案，进京非访、到省越级信访大幅下降，信访维稳形势明显好转。全年收到群众信访件59件、市长信箱件69件，收到州转办州委书记信箱件2件、州长信箱件46件，均及时进行了调查、处理和回复，有效回应了群众的诉求。综治严打工作进一步加强。深入推进“七五”普法工作，广大干部群众尊法、守法、依法意识普遍增强，被州委、州政府评为“阿坝州法治示范市”。全面加强社会面防控、重点管控和情报信息等工作，进一步完善视频监控系统，扩大了覆盖范围，提升了监控质量，有力地促进了社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，深入实施网格化管理，有效防止了治安案件。严厉打击涉黑、涉毒等各种违法犯罪活动，深化破案攻坚行动，挽回群众经济损失310万元。社会治安综合治理持续加强，群众安全感和满意度调查在全省排名分别上升了33和24个位次。 （七）强化思想政治建设，依法行政全面深化思想建设常抓不懈。坚持把学习教育放在更加突出的位置，注重学习的深度、广度和系统性，深入扎实地开展了“两学一做”常态化学习教育。坚持政府常务会会前学法学纪制度，紧密结合思想政治建设实际和阶段性重点工作要求，认真组织学习了习近平总书记系列重要讲话精神、党规党纪和国家法规政策，加强了思想政治建设，增强了“四个意识”，增强了“纪律意识”和“红线意识”，扭紧了思想“总开关”。着力建设政治坚定、思想先进、业务精通、作风优良的干部队伍，塑造了勤政、务实、高效、廉洁的政府形象。作风建设持续加强。严格执行中央八项规定和省、州系列规定，从小事抓起，从市政府领导做起，持续整治了“四风”问题。加强行政监察和审计监督，扩大审计范围，对国土、教育、卫计、交通、住建、环林、农牧水等部门和嘉绒投资公司进行了财务收支审计，及时发现、处理了存在的问题。加强投资项目审计工作，全年审计政府投资项目318个，审减竣工决算金额3545.9万元。深入推进廉政风险防控，全面加强了招标投标、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的监管，坚决抵制了不正之风，防止了腐败。依法行政全面深化。坚持法治建设与经济社会发展“同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩”，全面加强了法治政府建设。坚持“权由法定、权依法使，在法治轨道上用权”“集体领导与个人分工相结合”的原则，严格按照“决策前要充分调查研究和进行合法性审查，必要时可进行专家论证、技术咨询、风险评估”的要求依法开展工作，政府工作全面纳入了法治化轨道。政府法律顾问制度、“三重一大”行政决策程序和主要领导“三个不直接分管”制度深入落实。严格执行《市人民政府工作规则》，制定了《政府常务会议事决策规则》，进一步规范了政府行政决策，提高了政府依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平。行政效能不断提高。深入推进“放管服”改革和“双随机一公开”改革，扎实推进相对集中行政许可权和城管执法体制改革，清理、建立了行政许可、行政权力、行政责任清单制度，强化了制度的约束力。加强督查督办，对脱贫攻坚、民生工程、项目资金拨付等进行了专项督查，有力地推动了工作落实。加强目标管理工作，严格考核、奖惩，提高了执行力。简化办事流程，规范办事程序，提高办事效率，严格执行首问负责、限时办结、责任追究等制度，提高了行政效能。市公共资源交易中心荣获“2017年度全国公共资源交易平台整合优秀基层单位”。各位代表!各位委员!一年来，我们坚持党的领导，严守党的纪律、规矩，严格执行市委的决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督和社会各界的舆论监督，充分听取和吸纳社会各界的意见、建议，扎实有效地开展工作，民兵、预备役等其他各项工作，妇女、儿童、残疾人、老年人等其他各项事业也都取得了新的成绩。这些成绩，是州委、州政府和市委坚强领导，市人大及其常委会、市政协有力监督、大力支持，社会各界、全市各级干部群众齐心协力、奋力拼搏取得的。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻市军警官兵和长期以来关心支持马尔康的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表!各位委员!我们在总结成绩的同时，也清醒地认识到前进道路上面临着不少困难和挑战。我市脱贫攻坚虽然迈出了坚实步伐，但贫困问题还没有从根本上解决，尤其是产业、就业增收的难度大，持续稳定脱贫，全面建成小康的任务依然艰巨;经济发展不充分、不平衡，经济结构不合理，支柱产业未形成，经济持续增长动力不足的问题依然突出;社会发育程度低，社会法治意识还不够强，社会矛盾还比较多，影响和谐稳定的因素不同程度存在，依法治市的形势依然严峻。对于这些困难和问题，我们一定要深入分析其原因，针对性地采取有力、有效的措施加以解决，不辜负全市人民的期望和重托。 二、砥砺奋进，努力开创2018年改革发展新局面2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是脱贫攻坚的巩固提升之年，还是深入实施《“十三五”规划》，全力推进脱贫奔康，全面建成小康社会的关键之年。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实依法治藏方略，秉持“五大发展理念”，认真贯彻落实省委十一届二次全体会议、州委十一届四次全体会议和市委二届三次全体会议精神，全力推进“一中心一枢纽三地”建设，奋力开创“美丽、富裕、幸福、法治、廉洁”马尔康建设新局面，为到2020年以更高的标准、更高的质量、更高的水平，与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。2018年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;工业增加值增长5%以上，规模以上工业增加值增长5%以上;社会消费品零售总额增长8.5%以上;地方公共财政一般预算收入增长10%以上;农村居民人均可支配收入增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上;接待国内外游客人次增长8%以上，旅游综合收入增长8%以上;城镇登记失业率控制在3.9%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内。为实现以上预期目标，我们必须形成共识、咬定目标、形成合力，全力打赢“五大战役”。 （一）以投资拉动为引领，全力打赢“项目攻坚”战全力推进电站电网建设。加大协调力度，积极争取上级支持，抓紧协调消除岷江柏、甲扎尔甲壁画等制约工程建设的不利因素，加快推进双江口电站枢纽工程建设;完成110KV输变电线路迁改;开工建设G317、S220还建公路;加快推进脚木足集镇等移民安置点建设，加快移民搬迁安置。积极支持配合，力争巴拉电站核准建设。开工建设金川电站党坝乡机关事业单位搬迁安置房。加大对盘龙河等8座小水电站建设的协调力度，争取龙头滩和呷博2座电站建成投产。全力推进松岗500KV输变电工程建设。全力推进交通项目建设。加快汶马高速建设，确保汶马高速马尔康段建成通车。主动作为、积极配合实施单位完成G317松岗至木尔宗段大修改造，开工改造S217卓小路，开展马久高速前期工作。完成S220龙头滩至热足段大修改造，开工改造S220日部至龙头滩段，力争开工建设雪马山旅游公路，完成S217线红原界至马尔康城区段公路改(扩)建工程前期工作。全力推进城市项目建设。加大日瓦坝新区征地拆迁工作力度，有力推动河堤、市政、管网等基础设施建设，完成日瓦坝大桥南桥头综合治理工程建设，开工建设拆迁安置房;积极协调州信用联社等单位，开工建设金融大厦和州文化教育体育综合服务中心、州车管所和警训中心，督促协调恒通公司开工建设一号地块。本着“原住户拆迁意愿一致、投资者有投资意向、符合城市规划要求、周边居民无意见”的原则，调整完善旧城改造拆迁安置补偿政策，加大拆迁力度，加快旧城改造步伐。完成三水厂(二期)扩建工程、污水处理厂设备技术工艺改造、生活垃圾无害化处理项目(一期)、梭磨河城区河道综合治理工程(二期)等建设，基本完成阿底梭磨河河堤及市政改造工程。加快推进污水处理厂迁扩建工程及管网工程、生活垃圾无害化处理项目(二期)、赶羊沟饮用水水源保护、输水管网、新建水厂等工程前期工作，争取项目资金，早日开工建设。继续推进特色集镇建设。各位代表!各位委员!项目是投资的载体，没有项目就没有投资，没有投资就没有经济社会可持续发展，没有可持续发展，就谈不上脱贫奔康、全面建成小康社会。只要抓住项目，就抓住了经济社会发展的“牛鼻子”。因此，我们一定要紧紧抓住项目不放松，千方百计推进项目、扩大投资。要加大力度争取项目资金，加大对内对外招商引资力度，积极引进市内外投资者投资马尔康;要加强征地拆迁安置工作，加强土地供应等要素保障，确保项目能落地生根;要加强对项目工作的协调、督办，强有力地推进项目。及时协调解决项目报批中存在的困难和问题，保证项目依法依规地加快建设;要严把质量关、进度关和施工安全关，正排工序、倒排工期，严格资金管理，确保项目资金安全;要为项目建设创造良好的施工环境，坚决打击“强买强卖、强拉强运、强行租赁机具”等破坏发展软环境的行为，为项目建设保驾护航;要坚持“四个一批”“四个一”等推进机制，实行责任制。 （二）以提质增效为目标，全力打赢“产业升级”战转变农业发展方式。把握市场需求，立足本地资源条件，积极推进农牧业供给侧结构性改革。突出特色经果、无公害蔬菜、中藏药、羊肚菌等种植和牦牛、藏香猪、阿坝中蜂、小家禽畜等养殖重点，促进规模化种植、养殖，为发展加工业、构建稳定的销售渠道(市场)奠定坚实基础。继续发挥基地的试验、示范引领作用，大力发展设施农业、庭院经济，按照“六有”要求规范发展农村集体经济，积极探索发展农村合作经济。充分发挥松岗牦牛标准化养殖基地的牵引作用，指导督促养殖单位与农村集体经济组织和群众结成利益联合体，带动群众发展生产，增收致富。继续支持专业大户、专业合作社发展，培育壮大农村经济。推进工业提档升级。加快松岗农畜林产品加工物流园区建设，加快完成道路、土地平整等基础设施建设，为项目落实创造条件;加大协调力度，加快土地供应，力促生猪屠宰项目尽快落地建设。加大规模以上工业企业的培育力度，加大对重点企业的支持力度，继续支持雪源、雪松、成合农业等农畜林产品加工企业技改扩能，开拓市场，加快发展。继续努力化解林地、环保报批等突出问题，积极推动金鑫公司复产、重组，形成工业经济的支柱;继续支持浩普瑞公司加快探矿进程，争取早日开采，发挥效益;积极配合、争取，扎实推进锂辉矿规模化探采、本地化加工。加强与成阿、德阿工业园区的合作，构建探、采、加工产业链，让丰富的锂辉矿资源更多地造福马尔康。加快文旅融合发展。继续举办“嘉绒锅庄文化旅游节”，打造马尔康嘉绒锅庄文化旅游品牌，推进文化旅游融合发展。继续推进马塘、毗卢遮那、纳足沟、大郎足沟、松岗等地的“三微三态”建设，推进全域旅游。深入推进“厕所革命”，提升改造旅游沿线、城区和各旅游景点公厕。加快宾馆酒店和停车场建设，增加容量，提升能力。对主城区的亮化工程进行提升改造，在广场空地、挡土墙等空地(墙面)增添“文化小品”，进一步提升文化品位，把主城区打造成一座“富有文化特色的不夜城”。继续加强卓克基土司官寨文化旅游景区的营销、管理，提高游客量，提高效益。加大协调力度，加快雪马山国际户外旅游目的地的规划建设，把雪马山打造成牵引我市文化旅游发展的龙头。培育发展总部经济。深入研究不可替代的州府优势和地处区位中心优势，深入挖掘汶马高速建成后带来的优势，在巩固发展传统商贸、餐饮、住宿、会务、考务经济等传统服务业，促进消费上档升级的同时，登高望远，下大力气培育发展金融、保险、证券、通讯等现代服务业，让更多金融保险产品服务“三农”;以国家级电子商务进农村综合示范项目建设为抓手，加快电商服务中心、现代物流体系、邮政快递业务、本地产品上线等新兴服务业的发展。抓好小汽车培训考试中心和州车管所、州警训中心等项目建设，规划建设物流集散中心，充分发挥其聚集、扩散带动作用，推进总部经济又好、又快发展。各位代表!各位委员!产业兴，民才能富，市才能兴。俗话说：“无农不稳、无工不富、无商不活”。农牧业是我市经济社会发展的基础产业，我们一定要高度重视农牧业，继续在规模、加工、销售、品牌和组织形式上做文章，加大力度推进农牧业发展。水电工业、锂辉矿业、农产品加工业是我市工业的主打，我们一定要着力推进，使之尽快发展成为支柱产业。文化旅游业是我市的新兴产业，我们一定要加大工作力度，努力克服我市旅游点多、点小、点分散的不足，加大力度培育龙头，加大力度推进“三微三态”建设，推动文化旅游融合发展。商贸物流、金融保险、电子商务等现代服务业，既是我市当前经济的主体，也是我市发挥州府优势，推动经济社会转型发展应当重点培育的产业，我们一定要聚力培育，加快发展。 （三）以巩固提升为重点，全力打赢“脱贫奔康”战持续推进脱贫攻坚。继续以高度的政治责任感和使命担当，坚持以脱贫攻坚统揽“三农”工作，按照“政策不变、机制不调、标准不降、力度不减”的原则，既突出贫困人口、贫困村重点，又兼顾非贫困户、非贫困村面上，既全面落实各项政策保障措施，又突出产业、就业增收，既充分发挥“5+1”和“八个全覆盖”力量的作用，又更加注重调动贫困群众的主动性、积极性，持续用力，久久为功，下足“绣花”功夫，进一步对标补缺补短，持续推进脱贫攻坚巩固提升各项工作，努力实现贫困人口持续减少、产业就业支撑更佳、扶持帮扶政策更优、发展基础条件更好、公共服务能力更强、群众认可程度更高的目标，全面提升脱贫攻坚质量，加快脱贫奔康步伐。扎实发展各项事业。全面落实十五年免费教育各项政策，调整优化校点布局和招生计划，充分发挥马四小和学前教育中心优先招收农村学生的功用，让每一位孩子都“有学上”;继续对农村贫困家庭学生、农村学生和城镇经济困难家庭学生给予资助，确保每一位适学儿童尤其是贫困家庭适学儿童都“能上学”，绝不让一名学生因贫辍学;继续加强乡镇中心校建设，加强师资培训，不断提高教育教学质量，让每一位孩子“上好学”。加快疾控、妇幼项目建设，巩固乡镇卫生院、村卫生室建设成果，充分发挥其作用，让每一位病患者就近看得上病;全面落实基本医疗各项政策，继续对贫困人口给予参保资金补助，继续控制贫困人口就医费用自付比例，让贫困群众看得起病，不因贫弃医;继续推进医联体建设，巩固市人民医院创“二甲”成果，加快特色专科建设，加强乡镇卫生院建设和管理，提高医疗技术水平，让农村群众看得好病、少生病。统筹推进农村危房改造、易地扶贫搬迁、避险搬迁，严格执行各项政策、标准，继续帮助农村居民解决住房安全困难，确保居有其屋、居住安全。加强养老、医疗保障和就业促进工作，切实提高低保、五保、残疾人员生活保障水平。深入推进民生工程。继续对农村安全饮水进行改造提升，加快推进集镇集中供水，完善农村饮水设施建设投入补助机制，建立健全常态化管理维护机制，加强农村饮水设施的管理，持续保障农村居民“户户有安全饮水”。继续加强农网改造，积极推进，基本完成“一域一网、同网同价”改革，全面提高农村用电的稳定性和安全水平，持续保障农村居民“户户有生活用电”。加强广电网络覆盖工程建设，不断扩大广播电视覆盖服务范围，持续保障“户户有广播电视”。加强通乡通村道路、桥梁的管护，加快通村通组道路、桥梁改造，加强安保设施建设，本着“先急后缓、尽力而为”的原则，有序安排项目资金，加强通组道路建设，对居住集中的村寨，按照“政府补助水泥、群众自备砂石、受益农户自建”的原则，加快入户道路建设。积极、有效协调，继续推进通信网络建设，进一步扩大光纤覆盖范围，不断扩大通信信号覆盖范围和质量，满足群众日益增长的通信需求。继续推进党群活动中心建设。加强乡镇便民服务中心的管理，建立健全规章制度，切实保证群众到乡镇随时找得到人、办得成事，提升基层公共服务能力和水平。加强粮食安全工作，进一步完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应，最大限度减少紧急状态下的粮食安全风险。各位代表!各位委员!2018年，是我市脱贫攻坚巩固提升年。脱贫攻坚、教育卫计、社保就业、就业促进、民生工程，无一不关系群众福祉，无一不体现党和政府的为民宗旨。我们一定要牢记习近平总书记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的嘱托，切实抓好脱贫攻坚巩固提升各项工作，把民生实事办好，不断改善群众福祉，不辜负群众的期盼。 （四）以改革创新为抓手，全力打赢“动能提升”战深入推进各项改革。深入推进政府机构改革，调整优化机构设置，理顺内设机构和下属事业单位设置，合理切分裁判员与运动员职能，继续推行大部门、大股室制。组建行政审批机构，完成相对集中行政许可权试点改革。调整组建市城市管理行政执法局，加强城市规划管理、城乡环境等综合执法。成立公用事业管理局，专司城市保洁、市政绿化设施管护、城市供排水、污水处理、生活垃圾清运处理之职。深化税收征管改革，提高税收征收管理水平，依法管理涉税事务。推进供销社改革。继续推进事业单位分类改革。完善养老保险、医疗保障制度，健全低保、五保、残疾人保障制度。扎实推进农村综合改革。继续深化投融资、户籍制度等改革，不断释放市场活力和社会活力。深入推进开放合作。继续深化省内定点帮扶、崇州对口扶贫和浙江绍兴市东西协作对口援建工作，加快推进援建项目建设，充分发挥援建资金、挂职干部和人才的作用，加强援建干部人才的管理服务。紧紧抓住援建、帮扶契机，拓展内容，深化合作，在交流交融、人才互派、资源共享、产业协作、优势互补等方面构建长效机制，促进双方深度合作、互建共赢。加大招商引资力度，加强对民营经济的扶持力度，构建“亲”“清”新型政商关系，坦荡真诚地与企业接触交往，帮助企业解决实际困难。主动对接州“三区一中心”建设，深化与周边县的合作，全方位扩大开放，加快发展。深入推进生态建设。全面落实河(段)长制，完善“一河一策”措施，继续实施清河、护岸、净水、保水“四项行动”。继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程，加强天然林管护、造林绿化工作，巩固提升退耕还林、退牧还草成效。深入推进节能降耗减排，推进城区餐厨垃圾回收处理。加强水利设施建设，加大力度治理山洪沟和地质灾害，扎实推进小流域综合治理工程，切实保护生态环境。加强投资项目环评审批，切实督促建设实施单位按照“三同时”要求上足环保设施设备，切实落实工程项目的环境保护措施，减少和避免工程项目对生态环境的破坏。加大环境保护执法力度，对破坏生态环境的行为“零容忍”，切实整改环境保护突出问题，实现达标排放。加强饮用水水源保护，切实保障饮水安全。各位代表!各位委员!全方位推进改革和开放，深入推进生态建设和环境保护，是推进我市经济社会又好又快发展的不竭动力。我们一定要切实转变思想观念，克服封闭、保守、僵化的思维习惯和思维定式，全面深化改革，全方位扩大开放，坚定“绿水青山就是金山银山”的理念，全力抓紧生态建设和环境保护各项工作，培育提升经济社会发展的新动能。 （五）以和谐稳定为根本，全力打赢“平安强基”战坚持依法治市。加强普法工作，扎实开展“法律七进”活动，切实增强社会法治意识和法治观念。树立法治思维，坚持法治原则，严守规则不容破坏、秩序不容搞乱的底线，坚定不移地维护社会和谐稳定。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体系，坚持人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接联动，不断提升社会治理能力。加强群众工作和情报信息工作，建立完善防控体系，加强社会面管控，突出重点领域、重点区域、重点环节、重要时段的防控，构建多维立体防控网，全面推进维护稳定各项工作，坚决打击各种分裂、破坏活动，坚决维护社会和谐稳定。积极化解矛盾。坚持社会稳定风险评估制度，加强重大项目、征地拆迁、政策调整等事项的社会稳定风险评估，从源头上防止产生新的社会矛盾。加强信访工作，拓宽社情民意表达渠道，归口管理、规范办理上级交办的“信箱件”和市长“信箱件”，积极回应群众诉求和社会关切。继续实行领导接访制度和包案制度，切实落实信访办理责任制，积极主动化解社会矛盾。按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处理到位”的原则处理矛盾纠纷，依法规范信访工作秩序，坚决避免违背政策、违背原则地迁就、解决不合法、不合理的诉求，坚决制止以貌似合法、合理的理由，寻求不合法、不合理诉求的行为。治理突出问题。切实落实“一岗双责”安全生产责任制，突出重点领域、重点环节，定期组织排查、整改安全生产隐患，防安全生产事故于未然。加强冬春季森林、草原防火安全和夏秋季防汛、地灾防治工作，保护群众生命财产安全。加强食品安全工作，突出重点，坚决防止食品安全事故。深入治理强买强卖、强拉强运、强行租赁机具设备、随意阻工等发展软环境问题。加强河道采砂、乱搭乱建、乱停乱放、城乡环境等突出问题治理，严管重罚，务求见到实效。加强社会治安综合治理工作，严厉打击各种违法犯罪活动，提高群众的安全感。加强民宗工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族团结教育，促进民族团结。坚持“依法治寺管僧、僧民持戒守法”的原则，依法管理宗教活动场所、宗教佛事活动和僧尼，深入开展文明和谐平安寺庙创建活动。充分发挥宗教代表人士的作用，健全民主管理制度，加强寺庙民主管理。加强水、电、路等寺庙公共服务设施建设，加强僧尼养老、医疗等公共服务，推进宗教活动场所财务监管试点工作和藏传佛教寺庙规范化建设。各位代表!各位委员!社会和谐稳定是经济社会发展的前提和基础，没有和谐稳定的社会环境，就什么也干不成，人民群众也不答应。因此，我们一定要秉持“稳定为要”的理念，全面加强社会治理工作，与各种破坏和谐稳定的行为作坚决的斗争，坚决维护好和谐稳定的社会环境。 三、强筋健骨，为推进各项事业发展提供坚强保证强化理论武装。深入学习贯彻落实党的十九大精神，切实在学懂弄通做实上下功夫，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强各级党员干部“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明地讲政治，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深刻理解进入新时代后社会主要矛盾转化对政府工作提出的新要求，切实把十九大精神落实到各项工作中。坚持理论联系实际，学以致用，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，持续用力抓好“两学一做”学习教育，加强思想建设，切实引导党员干部知行合一，牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，更加自觉地为实现新时代的新使命不懈奋斗。建设法治政府。加强对法治政府建设的组织领导，坚持市政府常务会议会前学法学纪制度，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论“五大”法定程序，确保重大决策事项科学合法。健全完善市政府法律顾问制度，进一步发挥政府法律顾问作用，为推进法治政府建设提供法治保障。定期组织对政府文件和行政规范性文件进行清理，依法制定规范性文件。进一步推进“放管服”改革和“双随机一公开”改革，深入推进政府部门权力清单、责任清单制度，动态调整行政权力事项和责任清单，加强事中事后监管。加强执法培训，严格行政执法人员资格管理和持证上岗管理，扎实开展行政执法案卷评查，认真落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。完善政府内部层级监督和专门监督，落实行政复议委员会制度，加强和改进行政应诉工作，自觉维护司法权威。增强行动能力。坚决贯彻落实市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，加强民主政治建设。继续整治“四风”，努力纠正“本本主义”“经验主义”“形式主义”“官僚主义”倾向，坚持开短会、讲短话、行短文，切实把精力和时间放到抓落实上。严格目标管理考核，加强督查督办，不回避问题，不推诿、扯皮，提高解决困难和问题的能力，勇于直面困难和问题，切实解决问题。以服务受理零推脱、服务事项零积压、服务质量零非议、服务对象零投诉为目标，简化办事程序，提高办事效率，为群众服好务，为发展服好务。坚持廉洁自律。树立过紧日子的思想，严格控制行政成本，坚决制止铺张浪费，“三公”经费保持零增长。加强制度建设，继续扩大审计覆盖范围，加强审计监督，从源头上预防和治理腐败。支持成立监察委员会，自觉接受监察委员会的检查监督，自觉接受司法监督，严肃查处各类违法违纪案件。全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，自觉遵守廉政准则等各项规定，进一步树立刚正不阿、清正廉洁的政府形象。各位代表!各位委员!同志们!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想统一到党的十九大精神上来，在市委的坚强领导下，以只争朝夕的精神状态，苦干实干，真抓实干，为全面完成2018年经济社会发展各项目标任务，奋力谱写马尔康经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的新篇章而努力奋斗!名词解释及相关说明1.“一超过、两不愁、三保障、三有、四个好”：超过贫困线，不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。2.“一低五有”：贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至3%以下，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。在此基础上做到村村有村集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。3.“一低三有”：贫困县退出以贫困发生率作为主要衡量标准，原则上贫困县贫困发生率降至3%以下;在此基础上做到每个乡镇有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。4.“八个全覆盖”：脱贫攻坚工作做到市级党政领导包乡镇全覆盖、市级领导包村全覆盖、市级部门(单位)包村全覆盖、驻村工作组包村全覆盖、第一书记驻村全覆盖、农技员驻村全覆盖、帮扶责任人包户全覆盖、指导员指导乡镇全覆盖。5.“六有”：发展农村集体经济要有合法的组织、有独立的财务、有运营的人员、有约定的章法、有盈利的项目、有倾斜的分配。6.“三微三态”：以微景观、微田园、微环境互动为切入点，生态、业态、文态融合为引领，推进旅游大发展。7.“一域一网、同网同价”：将农村和城市的供电电网合并管理，按同一电价交电费。8.“一免一补”:对学前教育阶段的学生免保教费，发放午餐补助。9.“三免一补”:对九年义务教育阶段的学生免课本费、免杂费、免文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。10.“两免一助”：对普通高中阶段的学生免杂费、免教材费，贫困家庭学生享受国家助学金。11.“十五年免费教育”：三年学前教育阶段免除幼儿保教费、给予午餐补助;九年义务教育阶段的小学和初中实行免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿学生生活费;三年高中阶段免除学生学杂费、教科书费，并按照在校学生数的50%标准发放国家助学金，中职阶段免费教育。12.“十免四补助”：贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费进行艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。13.“五险统征”：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险统一参保登记、征缴和稽核。14.“低保”：在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。15.“五保”：对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。16.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间互相离不开。17.“党政同责”：中央和地方各级党委和政府，包括从省一级到乡镇街道一级的党政机关，无论是党委还是政府部门，在管理或者监管方面都同样承担职责。18.“一岗双责”：党政机关、企事业单位及其领导和工作人员，除了履行自己的业务职责外，还要承担本领域有关的管理或监管职责。19.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。20.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。21.“三个不直接分管”：不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。22.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。23.“双随机一公开”：随机抽取检查对象,随机选派执法人员,查处结果及时向社会公开。24.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。25.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。26.“依法治藏方略”：把维护祖国统 一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好。27.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。28.“一中心一枢纽三地”：川西北区域性中心城市、区域性交通枢纽，阿坝州最大的水电工业基地、最强的现代服务业基地、最佳生态文化旅游度假宜居地。29.“四个一批”：竣工投产一批、开工建设一批、加快建设一批、加快前期工作一批。30.“四个一”：一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底的项目推进机制。31.“厕所革命”：对厕所进行改造的一项举措，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。32.“三农”：农村、农业和农民。33.“三区一中心”：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交界地区经济中心。34.“三同时”：建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。35.“法律七进”：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。36.行政执法“三项制度”：《四川省行政执法公示规定》《四川省行政执法全过程记录规定》和《四川省重大行政执法决定法制审核办法》。

  2025-07-15

• 【投资鹤岗】2017年鹤岗市政府工作报告

  2017年1月7日在鹤岗市第十六届人民代表大会第一次会议上王秋实各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是鹤岗发展历史上极不平凡的五年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，我们始终坚定发展信心，主动适应新常态，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，经过全市上下的不懈努力，顶住了压力，经受住了考验，开创了经济企稳回升、民生持续改善、社会安定和谐、各项事业发展的良好局面。预计2016年主要经济指标，除规模以上工业增加值同比下降4%以外，其它指标均由负变正，实现了恢复性增长。地区生产总值实现272亿元，增长0.5%；固定资产投资95.9亿元，增长6.5%；公共财政收入17.8亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额126.7亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入19741元，增长4.5%；农村居民人均可支配收入12882元，增长6%。虽然经济增长低于预期目标，但在困境中我们仍然实现了保工资、保运转、保民生、保重点，特别是体现经济发展质量和后劲的指标有所提升，为我市加速推进城市转型、同步建成小康社会夯实了基础、积蓄了动能。过去的五年，是经济结构不断调整、三次产业协调发展的五年。农村经济持续发展。粮食总产稳定在20亿斤以上。农业标准化生产面积发展到280万亩。农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户数量都有大幅度增加。实施了144项国家和省级重点水利工程。工业经济困中企稳。出台并落实支持工业企业发展若干政策措施，建立了企业服务中心和投诉中心。开展了“规上工业保卫战”，及时化解企业遇到的各类难题，确保存量增效、增量达效。第三产业稳中有升。现代物流商贸等新兴业态呈现良好发展态势。商贸流通业户数达到2.7万户，空车配货、仓储物流、信息服务、交通运输企业达到114户。旅游、金融和养老产业快速发展。累计接待游客和旅游收入分别增长16.5%和12.5%。金融机构存、贷款余额比2011年分别增长52.7%和96.1%。推进养老产业项目15个，促进了我市养老床位数量的增长和质量的提升。对外交往与合作不断扩大。积极推进对俄贸易，启动了入境落地签证和出境异地办照业务，口岸过货量逐年提高。过去的五年，是项目建设步伐加快、经济发展后劲增强的五年。累计实施千万元以上产业项目344个，完成投资328亿元。加快发展煤电化工产业。新建了中海油华鹤、征楠煤化工等一批重点项目，全市已经形成200万吨焦化、12万吨LNG、52万吨大颗粒尿素产能。加快发展石墨新材料产业。编制了产业发展规划，开展了探矿权、采矿权“两清、两整”行动，组建了鹤鸣云山矿业开发有限公司，引进了石墨烯粉体及下游石墨烯导电浆料、石墨烯润滑油、石墨烯涂料等新技术，奥星石墨、华升石墨烯、帝源石墨等项目相继建成。加快发展绿色食品产业。新建了万源稻米全产业链项目和一批稻米加工项目，全市形成530万吨的稻米加工能力，绥滨肉鹅基地、宝泉白羽鸡加工以及黑龙江网箱养鱼等特色项目实现产业化。招商引资取得突破。组织参加各类招商引资经贸洽谈活动50多项，引进项目728个、到位资金341亿元。狠抓了园区建设。市经济开发区入驻企业54户，并已晋升为省级工业园区。过去的五年，是民生保障力度加大、群众得到实惠较多的五年。尽管财政出现较大减收，但我们始终把民生支出放在突出位置，特别是向困难群众倾斜。全市民生支出年均增长12.5%。民生工程深入实施。就业创业形势总体向好，新增就业11.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。保障性住房建设实现突破，开工建设各类保障性住房6.2万套，改造农村泥草(危)房1.5万户。社保体系日趋健全，最低工资、养老金、城乡低保金等标准逐年提升，“五险”新增9.8万人。从2014年起救助龙煤鹤矿公司低收入困难矿工和支出型困难家庭1.7万人次。社会事业不断进步。各级各类教育均衡发展，标准化学校达到73所，特殊教育“三残”儿童入学率达到88%。医疗卫生服务功能日趋完善，市人民医院区域医疗中心、市妇幼保健院等投入使用，组建了5大区域医疗联合体，41项医改的目标任务全面完成。文化、体育、科技事业蓬勃发展，持续开展全市性大型群众文化活动，乡镇综合文化站、街道文化中心、村社区文化室、农家书屋实现全覆盖，市县公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆免费开放；广泛开展全民健身运动，加强群众身边体育设施建设，积极参加国内外各类重大赛事,并取得了可喜的成绩；培育国家级高新技术企业8户、科技型中小企业346户和专利优势企业14户，建成了国家级石墨检测重点实验室和全国首家稻谷综合利用工程技术研究中心。社会形势持续稳定。大力推动安全责任体系建设，开展安全生产专项整治，各类生产安全事故起数下降38%；食品安全、物价稳控工作得力有效；加大信访矛盾纠纷排查化解力度，化解各类信访积案近3000件，圆满完成了重大敏感时期的信访稳定工作；加强社会治安综合治理，刑事、治安案件均呈逐年下降趋势，社会治安形势明显好转。过去的五年，是基础设施投入较多、城乡面貌发生变化的五年。重点实施了哈肇公路鹤岗至名山段、哈肇公路汤鹤界至鹤岗段等项目。新改扩建红旗路等城区主次干道46条；推进了红军路等300多条次道路步道板改造及维修；建设了育才路人行过街桥及运输路等跨河桥，改造了振兴桥等7座桥梁；新改扩建79条街巷道路。升级改造公园广场9个，新增绿地11.6万平方米。新建、改建路灯2670基。改造老旧供热管网61公里，全市集中供热能力达到2480万平方米。建设公交站廊101座和小型停车场4处。新建日处理垃圾950吨的生活垃圾处理场。拆除违法违章建筑1181户、4万平方米，整治“弃管楼”1486栋。全面完成了国家下达的减排指标，淘汰燃煤小锅炉159台、黄标车6043辆。中心城镇和美丽乡村建设扎实推进，5个乡镇晋升为国家级生态乡镇。过去的五年，是自身建设得到加强、政府执政能力提高的五年。制定了法治政府建设五年规划，主动接受市人大、市政协和人民群众监督，共办理人大代表建议363件、政协委员提案398件，办复率均达到100%。建立了政府权力清单、责任清单、负面清单和权力运行图。完成了新一轮政府机构改革。深化了投资类项目审批流程改革，推行了“一次告知、并联审批、一图审查”模式。开展了办公用房、公务用车、吃空饷等专项治理。加大审计监督力度，保障了各项重大政策措施有效落实。公共资源交易等全部面向社会公开。加强作风建设，严肃查处了一批违反中央八项规定的人和事。此外，民族、宗教、外事、侨务、人防、司法、统计、地震、残联、老龄、档案等项事业都取得了新成绩。各位代表，五年的变化令人振奋，发展成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下拼搏实干的结果，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表鹤岗市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻鹤的解放军、武警官兵和公安民警，向在鹤的中省直单位和所有关心支持鹤岗经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在着一些亟待解决的问题：一是经济结构不尽合理，主要是工业结构单一，煤炭工业占规上工业比重为59%，“一煤独大”还没有从根本上改变；二是产业转型步伐不快，高技术含量、高附加值的产品和项目不多，发展接续替代产业和战略新兴产业的任务还相当艰巨；三是财税增收的压力较大，现有重点税源企业的增收空间有限，新上的税源项目大多处于建设期，一些已经竣工投产的项目还没有达产达效，难以对财税增长形成有力的拉动。四是民生改善任务艰巨，“三供两治”、空气质量、城市交通、公共服务等方面与群众要求仍有很大差距，还有不少历史欠账。五是社会不稳定因素增多，一些久拖不解的疑难纠纷以及因政策因素带来的矛盾和问题还很多，社会不稳定压力增大。六是安全生产形势严峻，安全生产基础薄弱、各级各部门监管力量不强、企业主体责任落实不到位等问题依然突出；七是政府自身建设仍需加强，少数干部精神不振、状态不佳，执行力和落实力还需进一步加强；政府职能转变滞后，经济发展环境还有待进一步优化。对于上述问题，我们必须敢于正视和面对，采取更加有力措施认真加以解决。 二、未来五年奋斗目标和2017年重点工作各位代表，未来五年，是鹤岗推进结构转型、方式转变、动能转换的攻坚阶段，也是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期。刚刚闭幕的市第十二次党代会，在总结过去五年成就、科学分析当前和今后一个时期形势的基础上，绘就了未来五年的宏伟蓝图。面对新形势、新任务、新要求，我们既要看到前进道路上的困难和挑战，更要看到潜在的机遇和优势，承担起历史赋予我们的责任。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，进一步增强机遇意识、危机意识和赶超意识，不断激发内生动力，上下同心、埋头苦干，鹤岗就一定会在加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设活力边城、幸福家园的征程中谱写出更加绚丽美好的新篇章！未来五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，扎实做好“三篇大文章”，创新实施“五大规划”，深入推进“龙江丝路带”建设，实施“生态立市、产业强市、开放活市、人才兴市”四大战略，培育和发展“绿色矿业、生态农业、文化旅游、外贸物流、战略新兴”五大产业，着力推进结构调整，着力推进创新创业，着力推进民生改善，着力推进重大基础设施建设，着力推进城市功能提升，着力推进社会治理，着力推进政府自身建设，打造“龙江东部工业强市、中国北方鱼米之乡、中俄界江旅游胜地”，为加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设活力边城、幸福家园而努力奋斗！按照市第十二次党代会的部署要求，未来五年，我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长13%左右；规模以上工业增加值年均增长12%左右；固定资产投资年均增长15%左右；公共财政收入年均增长17%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；外贸进出口总值年均增长10%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%以上；农村居民人均可支配收入年均增长7%以上。各位代表！实现加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设活力边城、幸福家园的宏伟蓝图，必须从完成今年的目标开始。2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府工作开局之年，更是全市各项工作“打基础、求突破”的关键一年，做好今年的工作意义重大，任务艰巨。2017年，我市经济还处于底部运行期，发展还面临诸多不确定因素，为确保市第十二次党代会确定的目标如期实现，我们必须勇挑重担，强力攻坚。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争实现两位数增长；规上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长10%左右；公共财政收入增长6%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；外贸进出口总值增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上；农村居民人均可支配收入增长7%以上。 （一）坚持抓产业、兴业态，打牢转型发展的基础要认真贯彻落实习近平总书记关于“五个要发展”、“做好三篇大文章”及“抓好五头五尾”的重要指示，实施“产业强市”战略，以提高发展质量和效益为中心，注重市场导向、动能转换、路径拓展和模式创新，大力发展“五大产业”，切实把产业项目建设、创新驱动、新增长领域培育结合起来，在具有鲜明供给优势的领域持续发力，把优势资源变成产品和服务，提高实体经济的竞争力。增强工业经济实力。强化工业的主体地位，坚持激活存量与引进增量并举，扩张总量与提升质量并重，努力打造“龙江东部工业强市”。一是向激活现有存量和改造提升传统产业要增量。积极运用先进适用技术提升传统产业，运用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，运用创新商业模式助推传统产业，促进煤炭、食品、饮料、建材等产业向中高端迈进，把旧的存量转化为新的增量。要抓好现有企业的运行，稳住存量，特别是要稳定煤炭生产，用安全保生产、保效益，为转型积累财富、赢得时间。要改造提升“百年龙江酒业”等传统企业，把“老字号”品牌做大做强、做优做久。二是向资源开发和精深加工要增量。依托域内资源，推动资源型产业链条向下游延伸，提高资源精深加工比重，增强市场竞争力。围绕发展绿色矿业，推进煤电化工产业。以“煤头电尾”、“煤头化尾”为抓手，通过“稳煤上醇”、“稳肥增品”、“稳焦扩气”等延伸产业链条，全力推进中海油华鹤10万吨乙二醇、50万吨复合肥和50万吨BB肥及征楠焦粒制气等项目，加快打造“新型精细煤化工生产基地”和“煤制氮肥、高效肥生产示范基地”。加大对腐殖酸、大理岩、硅石等矿产资源的开发利用，促进优势资源向优势企业、深加工企业配置，努力把资源优势转化为产业优势。三是向发展战略性新兴产业和科技成果产业化要增量。加快发展新材料、生物与新医药、新能源等产业，培育增长新动力。新材料产业，突出石墨综合开发利用，加快建立石墨新材料研发中心，谋划建设大型石墨基础材料产业基地和中高端产品基地，重点打造新能源材料、密封散热材料、冶金耐火材料、超硬材料和石墨烯等产业链，推进华升石墨烯润滑油、奥星石墨二期、国信通动力电池和智能手机等项目。突出陶粒页岩综合开发利用，重点扶持惠鹏超轻页岩陶粒、上德轨道交通吸音板等项目。生物与新医药产业，突出新药研发、中药和中成药的二次开发，重点扶持三精千鹤、未名和双兰星等制药企业，力争用2至3年时间，实现医药产值倍增。新能源产业，突出自然资源、粮食深加工废弃物资源和工业余热余压资源利用，重点推进大唐风电二期、吉阳光伏发电等项目。推动农村经济加快发展。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，大力发展生态农业，发挥农业生态系统的整体功能，推进农林牧渔各业协调发展，努力打造“中国北方鱼米之乡”。一是调好调顺调优农业结构。以市场为导向，调整种植业结构，重点扩大蔬菜、鲜食玉米、经济作物的种植规模。大力推进“两牛一猪一禽”规模化、标准化养殖。积极推广网箱养鱼、稻田养鱼、稻田养蛙、稻田养鸭等生态养殖模式。加快发展林菌林果、林下种植、林中养殖、林中药材等林业经济。二是增加绿色优质农产品供给。严格执行农业“三减”行动计划，强化绿色、无公害食品基地建设，重点在做大规模、质量安全监管上下功夫，严格落实重大动物疫病防控措施，让老百姓吃上放心米、放心菜、放心肉。三是推进农业产业化，促进农村一二三产融合发展。加强与中粮集团的战略合作，推动合作项目加快实施，积极培育农业产业化龙头企业，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，打造水稻、大豆、玉米、畜禽、蔬菜、山特产品精深加工和酒类制造等产业链，推进万源米糠油二期、兴汇玉米深加工、经纬豆制品加工、新北国啤酒二期、金鹤啤酒及功能饮料等项目。要全面强化营销，实施创牌战略，使企业和农民在价值链上获得更多收益。加快发展现代服务业。把发展现代服务业作为推动经济转型的重要力量，注重产业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。一是推进文化旅游产业快速发展。以“龙江三峡”为龙头，突出抓好“一江两岛三峡”工程，叫响“游龙江三峡、赏两国风光”旅游品牌，努力打造“中俄界江旅游胜地”。挖掘利用文化资源，打造具有鹤岗特色的矿山、抗联、垦荒等文化旅游产品。全面提升赏冰乐雪景区的规划设计和建设水平，打造冰雪文化、旅游和体育跨界融合的旅游新亮点。规划建设“兴山要塞”红色探险旅游项目，提升松鹤西湖、鹤立湖、清源湖景区建设水平，打造各具特点的“三湖”景区。大力发展森林度假游，全面推行林区公园、景点免费开放。举办中俄界江文化旅游活动，推动我市与俄罗斯犹太州旅游深度合作发展。设立旅游产业专项基金，加大策划宣传推介力度，提升我市旅游业的知名度和影响力。二是大力发展外贸物流产业。实施“开放活市”战略，促进对外贸易向全方位、多层次、宽领域发展。今年，要完善中俄边民互市贸易区功能，推进综合保税区建设。大力培育外贸经营主体，做实做强进出口加工基地，加大对俄矿产、木材等资源的开发力度，支持赴俄农业种植企业扩大规模、多元发展。推进我市农机、商贸、豆制品、肉制品等企业与俄方对接，达成新的合作项目。加快发展现代物流业，建设由名山口岸通往俄罗斯的物流通道，以南翔国际物流园区为龙头，推进现代物流产业园区建设，加快形成集运输、仓储、配送、物流加工、物流金融等业态于一体的产业集群。三是加快发展养老健康产业。积极开发“南病北治”产品，谋划建设“南病北治、北药南用”旅游健康养老示范基地。开发鹤岗道地药材，推出中医“治未病”产品和服务。发展“医养康”新模式，重点推进市中医院“医养康”综合体二期等项目。四是进一步发展现代商贸流通产业。扶持传统商贸企业转型升级，引进集购物、休闲娱乐、旅游文化、餐饮服务等功能于一体的城市综合体和商贸中心，重点推进新凯龙城市综合体、宏益家电形象体验店和金鹤啤酒广场花园等项目。加快推进大型农副产品市场建设。加快发展电子商务，成立电商工作机构，设立电商产业发展基金，建设电商产业园区，引进和培育电商企业，推进跨境电商项目建设。支持六公里超市、惠众电子商城等企业做大规模。五是着力发展文化产业。建立文化产业项目库，引进和培育各类传媒、出版、广播电视、文化创意等企业。筹建鹤岗艺术品网上交易平台。发展IT动漫产业，重点推进漫狐动漫网络游戏等项目。发展演艺娱乐业，支持和引导各类艺术表演团体，结合我市特有文化，进行艺术创作、生产和营销。六是积极发展体育产业。巩固体育彩票在体育产业中的特殊地位，加快水上健身中心、松鹤滑雪场建设。丰富体育服务产品供给，积极引进和办好各类高水平赛事，引导体育消费。七是发展信息服务业。继续推动基站和数据中心等基础设施建设，实现光纤宽带和4G网络深度覆盖。加快开发系统软件、管理软件、网络安全软件和数据库，重点推进尚华大数据、优易云天云基地等项目。 （二）坚持抓基本、守底线，打牢民生改善的基础经济困难时期，更要关注群众的基本生活。要坚持可用财力向民生投入，把群众最需要、最关心、最期盼的事情办实、办好。稳定扩大就业。采取积极的就业扶持政策，以创业带动就业，完善就业服务体系，加强技能培训，多渠道开发就业岗位，促进煤矿下岗职工、高校毕业生、贫困人口等重点群体有效就业，城镇登记失业率控制在4%以内，让城镇“零就业”家庭至少有一人就业。着力改善人民群众居住条件。用好用足上级政策，加大主城区棚户区改造力度，重点打好兴山、工农棚改攻坚战。对主城区老旧小区要进行修补，搞好绿化美化，完善必备的功能设施，改善居住环境；对新建棚改小区要确保设施健全、功能完善，提高生活便利性，让老百姓居住有好房子、出行有好环境。健全社会保障体系。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，持续扩大“五险”覆盖面，提高保障层次和水平，实现应保尽保。健全社会救助体系，建立“救急难”制度，提高城乡低保补助标准，达到人均570元/月，做好重大传统节日期间各类困难群众的救助，抓好特殊困难群体的精准救助，实现应救尽救。建设殡葬服务设施，提高殡葬服务业水平。提升社会养老服务质量。办好公办保障性、民办公益性养老福利机构，重点抓好失能半失能护养院、兰天养老公寓等项目。启动居家养老服务试点工作，探索“互联网+养老”模式，为老年人提供方便、经济、快捷、高效的居家养老服务。促进教育均衡发展。优化学校布局，改善办学条件，推进各类教育协调发展。今年，要创建多所省级标准化示范幼儿园。积极帮助鹤岗师专解决发展难题，整合职教资源，推动职教与产业深度融合，构建以就业为导向的现代职业教育体系。扩大特殊教育办学规模，建成自闭症儿童特教中心。加快学校信息化建设步伐，全面完成“三通两平台”建设任务。加强中小学校园文化、体育建设，创建一批文化、体育特色学校。深入开展乱补课乱办班专项整治，严查重处败坏师德师风行为。完善助学体系，资助家庭困难学生，让每一个孩子都能上得起学、上得好学。提高人民群众健康水平。继续深入开展“卫生惠民工程”，执行医疗减免救助政策，启动城市公立医院综合改革，做实12类45项基本公共卫生服务项目，支持社会资本兴办医疗机构，继续推进分级诊疗、双向转诊等制度建设，推进医生多点执业，让群众看得上病、看得起病、看得好病。推动城市文化提质升级。文化是城市的气血，气血充足城市才有活力。要加强城市历史建筑及具有历史代表性文物的挖掘、保护和利用，丰富城市文化内涵。要保障文化事业必需的资金投入，建设必备的文化场馆。今年，要建设多功能档案馆，增加群众艺术馆活动场所，修缮人民剧场，完成博物馆布展，建成100个“互联网+专网”数字图书馆终端，推进街道、社区、乡村文化场所建设。支持引导群众开展身边的文化活动，支持各类民间文化协会的发展。开展文化名人家乡行活动，举办鹤岗开发建设100周年系列活动，带动文化热，提升文化品位。加快发展体育事业。体育要贴近群众，融入百姓生活，要举办广大群众喜闻乐见、易于参加的各类体育赛事，继续开展“百万青少年上冰雪”和“赏冰乐雪”系列活动。支持开办各类服务群众的体育技能培训，让老百姓想玩、会玩、玩得好。改造老旧体育场馆，建设群众身边的体育场地设施。抓好社区建设。创建标准化社区，提高社区工作人员待遇标准，改善社区办公场所条件，积极探索“居民＋业主委员会＋社区”的管理、服务新模式，让群众诉求有人听、事有人管、难有人解。加强物业管理。今年，将重点改造中心区“弃管楼”和龙煤鹤矿公司移交的住宅楼，解决小区环境脏乱差、物业管理水平低的问题，加强标准化小区建设，让小区绿起来、亮起来、美起来。扎实推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大产业、教育、健康扶贫力度，决不让一个村屯、一个群众在全面建成小康社会的进程中掉队。同时，要下力气抓好城区贫困人口脱贫工作。 （三）坚持抓谋划、快推进，打牢重大基础设施建设的基础坚持把重大基础设施建设作为推进供给侧结构性改革补短板的重要内容，切实抓好人民群众期盼的高铁、机场、公路等重大建设项目，持续用力，务求实效。铁路建设，做好鹤佳铁路既有线路改造、鹤名铁路等项目前期工作，积极谋划鹤佳高铁项目。机场建设，做好鹤岗支线机场前期工作，务求取得实质性进展，确保2020年前建成投用。公路建设，开工建设绥名公路、城市环路，启动市区至红旗林场等旅游公路工程。谋划鹤伊高速公路项目。口岸建设，加快萝北名山港码头改扩建，启动绥滨中兴港建设工程。水利建设，开工建设关门嘴子水库，确保2020年成功蓄水。推进细鳞河水库除险加固工程。“三供两治”工程，新建饮水改造提升工程5处；改造城市供热老旧管网，彻底解决年久失修、管网热损失和跑冒滴漏问题。推进2×35万热电联产项目；启动静脉产业园一期工程，推进垃圾焚烧发电项目。谋划建设海绵城市。 （四）坚持抓完善、强功能，打牢城市建设的基础坚持提升老城区、完善新城区，实施生态修复、城市修补工程，增强城市对经济发展和人民生活的综合承载能力。启动生态修复工程。实施“生态立市”战略，坚持绿色发展理念，严格落实环保法律法规，加快推进生态保护和修复，全力打造低碳城市。一是着力推进绿色发展。严格项目环保准入条件，特别是对新建煤化工企业，要执行最严格的大气污染物和污水排放标准，引导企业转变高耗能、高排放、高污染的发展模式。建立健全矿山生态环境和地质灾害监测体系，抓好煤矿边坡治理、尾矿治理、采空区治理、土壤改良、植物修复和水资源修复，防止新增污染和破坏。开展废弃矿山治理，重点对岭北露天矿进行生态修复和综合利用，打造“绿色矿山”。二是着力强化污染防治。推进大气污染防治，抓好工业废气治理、清洁生产等重点节能减排工程。加快10蒸吨以下燃煤小锅炉撤并和“黄标车”淘汰；推进水污染防治，实行“河长制”河湖管理模式，加大黑臭水体治理力度，提升城区沟河水质；推进土壤污染防治，开展污染治理与修复，改善土壤环境质量。实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。三是着力加快生态创建。加强林区的规划、建设、管护工作，提高管理层级，防止林区乱批乱建、乱砍乱伐，保护好每一棵树、每一片草、每一块湿地、每一条溪流。坚持城区林区协同发展，统筹实施城区绿化、林区造林和义务植树工程，加强采煤沉陷区和棚户区腾空土地的治理、收储和复绿，增加区域性综合公园数量和绿地面积，加强森林自然保护区和森林公园建设，积极创建国家生态城市、森林城市。今年，将完善城区行道树布局，推进红旗路、跃进路等路段的绿化改造；启动建设城市北郊森林公园和南山路景观公园。启动城市修补工程。坚持以高标准规划为引领，以完善城市功能为重点，以加强城市管理为突破口，努力打造和谐宜居、富有活力的现代化城市。一是坚持高起点规划城市。推进“多规合一”，树立“规划即法”理念，强化规划执法，坚决不允许再发生私批乱建、未批先建、批少建多等现象，切实维护城市规划的统一性和权威性。二是坚持高质量建设城市。解决“断头路”、“瓶颈路”和“大货车进城”等问题，重点建设国防路、南岗路、南山路、红旗路等城区骨干道路，规划建设南岗路跨国铁桥梁，打通城市南部路网交通瓶颈，让城区交通更顺畅。解决背街背巷、居民小区夜间无亮化等问题，实施12条道路老旧路灯及50栋重要楼体亮化改造工程。解决城区“停车难”的问题，充分利用路边、人行道及周边可用空间，建设一批小型停车场和停车位。三是坚持精细化管理城市。加强环境卫生治理，重点开展建筑工地扬尘和车辆扬尘治理，规范露天市场秩序，查处私搭乱建行为。加强建筑市场治理，大力整顿工程建设不规范和违反法定建设程序等问题。加强交通秩序治理，常态化整治“黑车”顽疾。开展文明城市创建活动，全面提高市民文明素养，进一步营造干净、整洁、文明、有序的城市环境。 （五）坚持抓安全、保稳定，打牢社会治理的基础推进社会治理，关乎经济社会发展，关乎社会和谐稳定，关乎人民群众切身利益，必须持之以恒、长抓不懈。强化安全生产工作。严格落实安全生产责任，抓好煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、食品药品、环境保护、重大建设项目及建筑施工等重点领域和车站、商场、学校等人员密集场所的安全生产。重点加强煤矿安全监管，严厉打击违法违规开采行为。违法违规开采就是谋财害命，就是破坏经济发展和社会和谐，必须严厉打击，毫不手软。坚决用铁的手腕抓安全，用铁的规章促安全，用铁的纪律管安全，最大限度地减少安全生产事故的发生。强化群众诉求办理工作。打造“阳光信访”，推行信访事项受理、办理、督办全过程公开，缩短办理周期，提高工作效率。打造“责任信访”，严格执行信访接待日、首问负责和领导包案等信访工作制度，积极化解信访积案，切实解决好群众反映强烈的问题。打造“法治信访”，进一步畅通群众诉求渠道，严格按照法定途径处理信访投诉请求事项，确保群众提出的问题依法依规得到解决。依法严肃处理无理缠访、闹访等违法行为。强化社会治安综合治理工作。深化“平安鹤岗”建设，抓实公安“六大工程”，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系。开展严打整治专项行动，坚持“四侦同步上案”机制，重点打击命案、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、新型犯罪和网络犯罪等违法犯罪行为。加大显性用警力度，提高见警率和管事率，进一步提升群众的安全感。强化虚拟社会管理，健全网络舆论引导机制。加强政府应急指挥平台建设，完善各类预案，提高应急处置能力。 三、做好2017年工作的保障措施侯卫东官场笔记一是抢抓重大政策机遇。要紧紧围绕“五大规划”、“新一轮东北振兴战略”、“东北振兴三年滚动计划”和“建设石墨新材料产业集群”等政策的投资方向，抓紧储备一批事关长远发展、民生福祉的重大项目。要把握政策导向，认真谋划论证，切实做好项目可研、初设等前期工作，积极主动与上级部门对接，尽最大可能争取更多的项目列入国家和省投资计划，最大限度承接政策红利。二是加快产业项目建设。产业项目建设是拉动经济增长的重要引擎，是市委确定的“一号工程”，必须举全市之力，予以攻坚。要解决推进不力的问题，建立领导包保推进新机制。要给各县区压担子，深入开展产业项目“四比四看”活动。要储备一批，谋划储备一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、惠民效益好的优质项目。要落地一批，对已建立联系的项目，要密切跟踪，紧盯不放，促进项目早日签约落地。要开工一批，做好项目的立项、选址、用地、环评、能评、安评等前期工作，确保早日开工，提高产业项目的生成率。要投产一批，帮助项目解决在原料、资金、要素、运输等方面存在的问题，保证按时投产，尽快达效。三是大力推进投资兴业。要向引入外来资本要发展，围绕我市的“五大产业”，大力开展以商招商、专业招商、产业链招商。招商要轻形式、重实质，在招外商外资的同时，高度重视内商内资，引导鹤岗籍在外成功人士回乡投资创业，全力支持本地企业家投资兴业。要营造亲商安商富商环境，让企业家在鹤岗受尊重、有地位、有钱赚，把根留在鹤岗。要组建鹤岗市投资合作机构，完善激励机制，重奖投资兴业有功人员，充分调动全社会投资兴业的积极性。要解决我市民营经济偏弱的问题，大胆解放思想，落实支持政策，放手发展民营经济，进一步激发民营经济活力和创造力，充分释放民间投资潜力，激活民间创业热情，培育更多的像喜家德、比优特一样的创业者。要建立企业家联谊会、咨询委员会和各类行业协会商会，使之成为服务企业发展、促进投资兴业的重要平台。四是推动全民创新创业。解决社会创新创业活力不足的问题，要打造“双创”平台，加大政府创业资金投入力度，市、县区两级都要成立“双创”中心，加快创业孵化基地、企业创新基地、科技企业孵化器、“互联网+”应用平台等创新创业平台建设，引导各类新兴业态入驻平台。要培育“双创”主体，突出抓好青年创业，持续推进科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工4支队伍创新创业，使之逐步成为支撑鹤岗发展的重要力量。要鼓励企业与高校、科研院所开展协同创新，组建产业技术创新战略联盟。要培养“双创”人才，实施“人才兴市”战略，建立健全人才培养选拔、评价使用、流动配置机制，坚持引进和培养并重，加快人才队伍建设。五是持续优化发展环境。要解决我市发展环境不优的问题，必须处理好管理与服务的关系，不能“一管就死、一放就乱”，进一步精简办事程序，缩短项目运作周期，降低投资者的营商成本，营造良好的政策环境、服务环境、法治环境、市场环境、社会环境和人文环境。要坚持整治重心下移，聚焦企业和群众反映最强烈的问题，紧盯关键岗位、重点部门、涉企行业和服务窗口单位，对破坏发展环境的行为要立场鲜明，典型查处，决不姑息。要解决园区散、小、乱和功能不全的问题，统筹抓好园区规划、建设、管理和运营，完善市经开区职能，推进基础设施建设，提升园区承载力和竞争力。要解决各区之间在项目选址、税收征缴等方面的问题，发展飞地经济，推动资源共享、土地共享、税收共享，促进区域协调发展。六是全面深化各项改革。深化审批制度改革，继续做好行政审批事项“接放管”，建立部门权力清单、责任清单动态调整机制。今年，要选择一个区作为探索实施负面清单管理模式的试点。要深化商事制度改革，推进企业登记便利化，实施“多证合一”企业登记制度，强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。要深化公共资源市场化改革，对集中供热热源、供气、供水、污水垃圾处理、医疗、教育、城市基础设施、公共网络、公共交通等经营性公共资源，都要采取招投标的方式进行公开配置。要深化售电侧改革，抓好电改试点工作，组建拥有配电网的售电公司，进一步降低企业用电成本，打造“电价洼地”。要深化事业单位改革，从控编减编做起，解决人力资源配置失衡、财政供养负担过重等问题。要深化就业、社保、教育、医药卫生、文化、体育等民生领域改革，处理好公平和效率的关系，为改善民生提供制度保障。七是强化政策引导力度。今年，将设立产业发展基金、青年创业基金、中小微企业担保基金和助保金，充分发挥政府资金引导和放大作用，扶持产业和企业加快发展。要支持发展融资性担保机构、小额贷款公司，积极组建农商银行、民间借贷登记中心。要引导企业树立资本经营意识，运用联合发行债券、私募基金、资产证券化等融资工具加快发展。支持帮助具备条件的企业上市。要构建多元化投融资体系，推进政府与社会资本合作PPP项目建设。要加强税收征管，既要培育税收贡献较大的财源项目，又要抓好组织收入，确保应收尽收，为经济发展、民生改善提供财力保障。八是广泛开展区域合作。解决我市域内合作不够深入、域外合作不够紧密的问题，要继续支持龙煤鹤矿公司改革发展，推进市矿在发展规划、矿产资源精深加工、生产要素配置、城市建设、群众生产生活等方面实现深度融合。特别是要妥善抓好人员分流、“两供一业”移交、职工救助等项工作，帮助企业摆脱困境。要加强与农垦宝泉岭分局、鹤北林业局的合作，在推进生态农业、绿色食品、文化旅游产业和小城镇建设等方面形成合力，携手推动区域发展。积极推动华能鹤电公司、中海油华鹤公司利用人才、技术、装备和管理的优势，抓好产业链条的延伸，全力以赴助其发展壮大。要深度融入东北东部(12+2)区域合作，重点与伊春、佳木斯开展合作，共同推动文化旅游、健康养老产业转型发展。要紧紧抓住我省与广东省对口合作的机遇，加大对接力度，努力在粮食产销、绿色食品加工、文化旅游、健康养老等重点领域合作上取得突破性进展。 四、以改革创新精神加强政府自身建设要全面深入持续贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持目标导向与问题导向相结合，坚持底线思维与法治思维相统一，把“认真、实干、创新”精神转化为具体行动，勇于担责，奋力前行，努力建设人民信任和满意的政府。一是增强政治意识，做到对党忠诚。牢固树立“四个意识”，不折不扣贯彻执行党中央和省委、省政府的决策部署。始终把政府工作置于市委领导之下，真正做到市委提倡的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做，自觉维护风清气正的政治生态。二是增强服务意识，做到执政为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点。特别是困难时期，坚持把有限的资金用在刀刃上，使广大群众的生活得到逐步改善。树立诚信形象，做出的承诺必须及时兑现，出台的政策必须言出法随，提升政府公信力。三是增强时代意识，做到勤于学习。坚决摒弃老思维、老套路、老办法。加强学习实践，建设一支具有专业思维、专业素养和专业方法的干部队伍，不断提高政府工作专业化水平。四是增强规则意识，做到依法行政。严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式开展工作，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，广泛接受社会各界和新闻舆论监督，不断提高政府工作法治化水平。五是增强责任意识，做到担当实干。完成全年的工作目标，任务十分艰巨，必须以百倍的勇气挑起重担，必须全力以赴认真实干，必须大胆创新以求突破，打造“鹤岗速度”，推动各项工作落到实处。六是增强纪律意识，做到清正廉洁。认真履行“一岗双责”，严格执行《准则》和《条例》，严肃查处各类违纪违规行为。坚持用制度管权管事管人，加强对公共资金、公共资源、国有资产的监管。延伸经济责任审计领域，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。严格执行中央和省、市委廉洁从政的有关规定，节约政府开支，降低行政成本。各位代表！发展的蓝图已经绘就，奋斗的目标已经明确。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，按照市第十二次党代会的战略部署，紧紧依靠全市人民，万众一心、奋发图强、苦干实干，为加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设活力边城、幸福家园而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资惠州】2017年惠州市政府工作报告

  2017年1月7日在惠州市第十二届人民代表大会第一次会议上惠州市市长麦教猛各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾侯卫东官场笔记本届政府任期的五年，是不忘初心、锐意进取的五年，是争先进位、跨越发展的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全力落实市委决策部署，团结依靠全市人民，主动认识适应经济发展新常态，紧紧围绕以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队奋斗目标，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，深入实施平台构建、产业培育、企业成长、人才“双高”、县区赶超和惠民倍增“六大计划”，较好完成了市十一届人大各次会议确定的目标任务。过去五年，我们坚持发展第一要务、全力以赴稳增长，经济实现健康较快发展综合实力实现新跨越。全市GDP突破3000亿元，2016年达3390亿元（预计，下同），年均增长10.7%。人均GDP达7.1万元，年均增长10%。地方一般公共预算收入突破300亿元，2016年达361.3亿元，年均增长17%。经济总量和财政收入居全省第五位。投资消费出口协调拉动。2016年完成固定资产投资2000亿元，累计达8060亿元，年均增长15.5%，亿元以上项目建成投产226宗。中海油惠炼二期炼油项目基本完工，中海油与壳牌集团合作新建120万吨乙烯项目顺利推进，信利一期、伯恩光学扩建等一批重大项目投产。举办6场“惠货全国行”展销会、5届云博会和4届中国手机创新周活动，累计签订销售贸易合同1918.4亿元。2016年社会消费品零售总额1225亿元，年均增长12.8%；电子商务交易额1400亿元，年均增长24%；出口总额1947亿元，年均增长5.5%，一般贸易出口占比从17.1%提高到24%。实体经济进一步发展壮大。新增规模以上工业企业477家，2016年全市规模以上工业企业利润350亿元，年均增长12.8%。新增市场主体18.9万户，其中民营企业17.9万户，民营经济增加值增长1.9倍，占全市GDP比重44.1%。新增上市企业7家、新三板挂牌企业34家。新增驰名商标15件、著名商标54件。过去五年，我们着力建设重大产业、重大平台，经济结构调整取得新进展产业结构优化升级。三次产业结构由5.6∶57.9∶36.5，调整为5.1∶53.7∶41.2，第三产业占比提高4.7个百分点。平板显示、智能终端等高端电子信息产业规模不断壮大，大亚湾石化区连续三年排名“中国化工园区20强”第二，成为国家重点发展的七个石油化工基地之一。先进制造业和高技术制造业增加值分别占规模以上工业增加值比重58.5%、41.5%。累计完成技改投资1345.7亿元。罗浮山成功创建国家5A级景区，获批国家全域旅游示范区创建单位，2016年旅游总收入364.1亿元，年均增长16.2%。新增金融机构45家，金融机构本外币存贷款余额分别达4974.5亿元、3461亿元，年均增长15.7%和19.2%。农业现代化稳步推进，农业科技贡献率64%。平台建设成效显著。珠三角（惠州）国家自主创新示范区规划建设有序推进。中韩（惠州）产业园成为中韩自贸协定中国三个园区之一。潼湖生态智慧区上升为省级发展战略平台，引进引领性项目14宗、研发机构10家、企业研发中心9家。环大亚湾新区成为省重大区域发展平台，81宗现代产业项目累计完成投资552亿元，海洋经济进一步发展壮大，世界级石化产业基地建设成效初显。7个省级以上产业园实现工业产值4464.3亿元，增长2.7倍，占全市58.4%。县域经济亮点纷呈。博罗县、惠东县、龙门县人均GDP相继超过全国平均水平，三个县GDP年均增速高于全市2.7个百分点。博罗稳居全国县域经济百强，惠东进入全国百强县行列。惠城区入列全国中小城市综合实力百强区。惠阳区实际利用外资总量全市第一。大亚湾开发区、仲恺高新区地方一般公共预算收入分别增长3倍和4倍。博罗获评全国休闲农业和乡村旅游示范县。龙门获评中国最美文化生态旅游名县。过去五年，我们大力推进大众创业、万众创新，创新驱动发展取得新突破创新体系不断完善。出台实施创新驱动发展“1+6+N”系列文件。成功引进中科院“两大科学装置”、广东IMEC研究中心、教育部高校（华南）科技成果转化中心、中科新能源研究院、南方工程检测修复技术研究院等高端创新资源。与美国、德国、以色列、乌克兰、比利时等国家科研合作不断深化。省级专业镇增加到24个，建立中小微企业服务平台23个。创新能力显著提升。高新技术企业达466家，增长3.2倍。建成科技企业孵化器22家，其中国家级5家，孵化面积达70.2万平方米，累计孵化企业1023家。建成新型研发机构9家、在建16家。主营业务收入5亿元以上工业企业设立研发机构实现全覆盖。组建省部产学研创新联盟9个、院士工作站3个，获评中国产学研合作促进奖，中山大学惠州研究院被认定为中国产学研合作创新示范基地。建成众创空间20家，累计引进374个孵化团队。建成国家石油化工产品质检中心、国家光电产品光辐射安全质检中心。创新创业成果丰硕。获国家科技进步二等奖1项，省级科技进步奖36项。TCL入选国家首批创新企业百强工程试点企业。2016年发明专利申请量和授权量分别达5800件、1160件，分别增长4.5倍、10倍，获中国专利优秀奖8项，成功创建国家知识产权示范市。质量强市建设深入开展，3个国家、省专业标准化技术委员会落户。“人才双高计划”“人才双十行动”深入实施，累计引进高水平科技创新团队39个、领军人才69名，其中院士4名、“千人计划”专家12名。引进培养高技能人才15.6万人。完善创业政策，建成广东惠州大学生创业孵化基地等7个创业基地，新增创业人数2.6万人，创业带动就业10万人。仲恺高新区入列首批省级双创示范基地。过去五年，我们坚定不移深化改革、扩大开放，体制机制释放新活力供给侧结构性改革成效显现。出台“去降补”“1+5”实施方案和行动计划。234家关停类国有“僵尸企业”出清，95家特困类国有企业脱困工作加快推进。房地产去库存成效明显，总库存较去年初下降668万平方米，住宅库存消化周期缩短至4.8个月。银行机构不良贷款率1.08%，低于全国全省平均水平，金融市场运行稳健。落实涉企税费减免等各项降成本政策措施，2016年为企业减负超百亿元。全面启动18项补短板工程，完成投资超过150亿元。重点领域改革不断深化。实施“三张清单”管理制度，市级非行政许可审批事项全面取消。推行“一门式一网式”政府服务，网上办理率达96.8%。商事制度改革深入推进，“三证合 一、一照一码”全面推行。项目投资实施并联审批，提速80%。完成基本公共服务均等化综合改革试点，提前两年实现国家基本公共服务“十二五”目标。建成市、县区一体化运行的“中介超市”。公共资源交易中心累计完成交易项目2.3万宗。国有企业实现改革增效，净资产增至596.2亿元，年均增长24.1%。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记，完成集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权发证。建成农村“三资”管理服务平台、农村产权交易平台。“两建”考核连续四年居全省前列，获批全国创建社会信用体系建设示范市。入选国家新型城镇化综合试点，成为省首批创建公共交通示范市，累计承担省级以上改革试点86项，改革对经济社会发展的牵引作用不断增强。对外交流合作步伐加快。积极贯彻“一带一路”战略部署，设立10个驻外经贸文化联络处，成功举办5场“惠货全球行”活动。与我市有经贸往来的国家和地区增加到196个。累计实际利用外资77.6亿美元。企业对外投资3.3亿美元，年均增长96%。与萨摩亚务实合作取得初步成效。与韩国城南市缔结为友好城市。过去五年，我们强力推进基础设施建设、聚力扶贫攻坚，城乡统筹发展迈上新台阶“两港三网”建设成效显著。惠州机场开通11条航线，通达12个城市，2016年旅客吞吐量达55万人次。国际集装箱码头建成投产，惠州港吞吐能力突破亿吨。建成惠州海湾大桥及7条（段）高速公路，新增里程254公里，总里程达633公里。厦深高铁开通，莞惠城轨惠州至常平段通车，赣深客专动工，立体化综合交通体系初步形成。光纤入户率65.9%，4G移动用户383万户。市区公共区域基本实现WiFi覆盖。新增110千伏以上变电站18座，新增输电线路1565千米，供电保障能力持续提升。城市实现扩容提质。城市中心区控制性详细规划超过96%，城市建成区面积扩大67平方公里。完成惠州大道、三环路等城市主干道升级改造，建成金石四路、激流坑水库配套道路等一批城市道路以及59条市区连接路，四环路、隆生大桥、市民公园、市植物园等顺利推进，新建城市公园39个。建成数字城管，实现“三网”联动。获评中国智慧城市建设50强。铁腕整治“两违”，累计拆除违法建筑333万平方米。城市路网更优、景观更靓、品质更好。农村生产生活条件日益改善。改扩建国省干线公路442.7公里、县道185公里，完成新农村公路硬底化建设4060公里。建成高标准基本农田80.9万亩，新增现代农业示范基地30个、省级以上农业龙头企业26家、省名牌农产品59个。环罗浮山新农村示范片建设走在全省前列，惠阳、惠东示范片建设顺利推进，惠城区获批建设国家级现代农业示范区。实施农村泥砖房改造24220户。完成105宗农村饮水安全工程、131个省级贫困村通自来水工程。稔平半岛供水工程加快建设，惠州大堤（南堤）堤路贯通工程扎实推进，城乡水利综合防洪减灾体系基本形成。帮扶工作扎实有效。两轮扶贫“双到”任务全面完成，落实帮扶资金10.8亿元，193个省市重点帮扶村、2.1万户有劳动能力贫困户全部脱贫。新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚全面推进，2万名无劳动能力相对贫困人口年度脱贫任务全面完成。大亚湾开发区、仲恺高新区对口帮扶惠东县、龙门县工作深入推进，援藏援疆援川工作阶段任务圆满完成。过去五年，我们始终坚守生态底线、践行绿色发展，生态优势更加明显生态创建成效显著。每年投入20亿元治水、20亿元种树，国家生态文明建设示范市创建深入推进，建成国家级生态镇6个、省级生态县区3个、省级生态镇53个，生态镇村占比超过80%。入选全国水生态文明城市建设试点，扎实推进河涌和城市建成区黑臭水体整治，成功打造金山河、青年河水环境综合整治样板工程。淡水河、潼湖流域水质逐步改善。考洲洋等重点海域综合整治成效明显，近岸海域海水水质全省第一，获评国家级海洋生态文明示范区。全面推进新一轮绿化惠州大行动，新建湿地公园6个、森林公园45个，森林覆盖率达62.37%，城市人均公园绿地面积17.85平方米，实现300米见绿、500米见园，成功创建国家森林城市，获评中国十佳绿色城市，绿色发展指数全省第一。污染防治深入推进。新建城镇污水处理厂54座，实现“一镇一厂”，建成截污管网1200公里，城镇生活污水处理率达96%。“美丽乡村·三大行动”扎实推进，建设森林村庄533个，建成农村生活垃圾收集点2万多个、污水处理设施714个，农村垃圾实现“村收集、镇清运、县处理”，连续两年在省人大组织第三方评估中排名珠三角第二位。潼湖环境整治和农业面源污染治理取得阶段性成效。常态化开展大气污染整治“八大行动”，空气质量排名居74个重点监测城市前列，“惠州蓝”享誉全国。节能减排成效突出。编制实施主体功能区规划、低碳生态规划。累计完成减排项目268宗，否决不符合环保要求项目900多个，清退重污染项目188宗。淘汰黄标车和老旧车辆7.1万辆，推广应用新能源汽车1908辆。完成燃煤锅炉淘汰、VOCs重点企业治理和火电、石化企业脱硝降氮改造工作，单位GDP能耗累计下降19%，超额完成省下达任务。过去五年，我们集中财力办好民生实事、发展社会事业，群众获得感明显增强民生实事全面完成。坚持将市级新增财力75%以上、县级新增财力60%以上投入民生。每年办好十件民生实事，投入355亿元完成项目275个。通过实施542个服务项目，建立了“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本公共服务体系。中心区建成惠民自行车站点167个，投放自行车5700辆。改造提升集贸市场111个。城乡居民人均可支配收入年均增长11.2%。入选全国首批民生改善典范市。社会保障水平显著提高。新增城镇就业33.7万人、转移农村劳动力5.6万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。新建保障性住房14806套，启动棚户区改造6512户。低保标准实现城乡一体化，年均增长13%。医疗救助体系不断健全，率先实现职工医保与生育保险合并实施、职工与城乡居民大病保险待遇统一。灾害应急救助能力明显增强，为216万农村人口购买自然灾害公众责任保险。市社会福利服务中心投入使用，建成县区公办社会养老服务中心7家、城乡社区居家养老服务中心46家、农村幸福院160家。文教卫体事业加快发展。新建、改扩建学校92所，新增公办中小学学位7.2万个、公益普惠性幼儿园学位4.2万个。惠州学院入选全省首批应用型大学转型试点。卫生职业技术学院、城市职业学院申办成功。广州珠江职业技术学院等一批民办高校落户。全国义务教育发展基本均衡县区实现全覆盖，创建成为省推进教育现代化先进市。文化惠民卡制度成为全国公共文化服务体系示范项目。《小巷总理》《千年之约》等文艺精品广受好评。累计新增省级文保单位27处、省历史文化街区5条，获评国家级传统村落10个，入列国家历史文化名城。成功承办第三届中医科学大会。全面启动卫生强市、健康惠州建设。市第一妇幼保健院、市中医医院新院、中大惠亚医院投入使用，完成市中心人民医院改扩建，整合组建新的市第三人民医院。新建、改建村级卫生站529间，建成基层中医馆66间。成功应对全国首例输入性中东呼吸综合征。传染病发病率逐年下降。累计减少出生缺陷婴儿近8000人。获评首批全国创建幸福家庭活动示范市。计生工作连续三年获省考核第一。博罗获评世界长寿之乡。成功承办世界象棋锦标赛、世界男子水球联赛总决赛、中华龙舟大赛、省港杯足球赛等赛事活动。社会大局和谐稳定。深入开展“全警大巡防”“全民大群防”，“两抢一盗”警情逐年下降，平安惠州建设成效明显，连续两次获评全国社会管理综合治理优秀市、全国创新社会治理优秀城市。推动文明创建向基层延伸，高水平实现全国文明城市“三连冠”。社会组织总数3513个，注册志愿者达43万人，19人荣登“中国好人榜”。累计建成乡村（城市）学校少年宫207所，率先实现乡村学校少年宫全覆盖。粮食安全保障体系日趋完善。打假工作考核连续三年全省第一。食品实现生产、流通、消费环节统一监督管理，食品安全形势趋好。风险评估和隐患排查体系进一步健全，安全生产形势平稳。五年来，我市国防教育、人民防空、民兵预备役工作取得新进展，军民融合发展不断深化，荣获全国双拥模范城“五连冠”。民族宗教、港澳台、红十字、残疾人、老区建设等工作迈上新台阶。统计、物价、供销、口岸、打私等工作取得新成效。方志、档案、移民、气象、三防、消防、应急、防震、科普等工作实现新发展。过去五年，我们切实加强法治政府、廉洁政府建设，服务效能不断提升民主法治建设不断加强。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，累计办理省人大代表建议24件、省政协委员提案21件；市人大代表议案59件、建议801件，政协委员提案884件。全面落实重大行政决策社会听证、政府决策咨询、重大行政决策后评价、政府法律顾问等制度。行政机关负责人出庭应诉数217件。成为全省首批行使地方立法权的地级市之一，配合制定地方性法规3件。村（居）委“法制副主任”制度经验全国推广，全国仲裁“两化”试点工作成效明显，获评全国“六五”普法先进城市、全国首批法治城市创建先进市。行政效能持续提升。大力推进政务公开，扎实开展“万众评公务”活动，党政领导信箱、行风热线、惠民在线和网络问政等平台作用充分发挥，累计办理网民来信19.1万件，办结率98.6%，公开政府信息42万条。督查机制进一步完善，有效促进工作落实。市行政服务中心累计受理业务160万宗，政府公共服务满意度四年居全省第一。廉政建设不断深化。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，全面推进政府系统廉政风险防控，驰而不息纠正“四风”。开展强农惠农资金、教育乱收费等领域专项治理，实施环境保护、节能减排等专项执法监察，审计全覆盖稳步推进，反腐败工作扎实有效。大力倡导艰苦奋斗，“三公”经费支出逐年下降。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是海内外各界朋友关心支持的结果，也是历届市领导班子接续奋斗的结果。在此，我代表市第十一届人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻惠单位、驻惠部队、武警官兵，向老领导、老同志，向支持惠州建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的发展实践，我们深刻体会到：始终坚持党的领导，是推动事业发展的根本保证；始终坚持改革开放，是争创竞争新优势的强大动力；始终坚持创新驱动，是实现转型升级的必由之路；始终坚持绿色发展，是促进可持续发展的必然选择；始终坚持真抓实干，是完成目标任务的坚实保障；始终坚持惠民利民，是做好政府工作的最终目的。经验弥足珍贵，鞭策永续前行。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展速度与预期存在差距，发展质量和效益有待提升；创新资源要素不足，自主创新能力不够强；结构调整尚须发力，转型升级任务艰巨；进出口形势严峻，实体经济面临困难增多；“三农”工作存在短板，城乡区域发展不协调问题未得到根本解决；财政收入增长放缓与刚性支出需求矛盾加剧，经济金融风险隐患增加，管理防控能力有待提高；安全生产、食品安全等领域存在隐患，环境保护、维护社会稳定任务繁重；机关作风须进一步转变，行政效能有待提高，营商环境亟待改善等等。我们将正视矛盾、直面问题，本着对人民高度负责的态度，采取有效措施，切实加以解决。今后五年展望和2017年工作意见市第十一次党代会全面分析了今后五年我市面临的发展形势和机遇，确立了“建设绿色化现代山水城市”的发展目标，描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，突出“四个发展核心”，全面落实市第十一次党代会精神，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，全面提升政府效能和法治化水平，全力打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市、惠民之州，率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，奋力建设绿色化现代山水城市，为全省实现“三个定位、两个率先”目标作出惠州新贡献。建设绿色化现代山水城市，是全市人民的共同期盼，也是时代赋予我们的崇高使命。要坚持以绿色化为引领，大力发展高端优质、低碳循环的绿色产业，加快建设协调发展、宜居宜业的绿色城乡，努力构筑天蓝水清、郁郁葱葱的绿色屏障，积极培育遵循规律、崇尚文明的绿色文化，持续增进和谐共生、普惠共享的绿色福祉，在践行绿色化、融入现代元素与彰显山水特质上久久为功，在“更好质量”和“更高水平”上奋力突破，在“率先”与“全面”上决战攻坚，让“青山绿水”永不褪色，给“金山银山”添足成色，真正使“远者来、近者悦、居者安”。展望未来，五年后的惠州：经济总量突破5000亿，综合实力更加雄厚。主动适应把握引领新常态，推动供需结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动，促进经济健康发展，全市GDP突破5000亿元，地方一般公共预算收入突破500亿元，全力推进城乡区域协调发展，力争各县区人均GDP达到全省平均水平。建成万亿产业集群，现代产业体系更加完善。推动产业加速向高端化、智能化、绿色化迈进，力争电子信息产业产值达到5000亿元、石化产业产值达到3000亿元，汽车和装备制造业、新能源产业产值超过2000亿元，传统制造业超过1000亿元，现代服务业发展提速升级，“2+2+N”现代产业体系更具竞争力。建设千里轨道交通，区域枢纽地位更加凸显。全力推进“两港三网”建设，惠州机场开通国际航线，惠州港吞吐量突破亿吨。加快500公里轨道交通和1000公里高速公路建设，不断完善陆海空立体交通体系，全面融入广深港“30分钟生活圈”。坚持面南向海发展，优化“一城六组团”空间布局，建设一批高铁新城，推动中心城区由临湖、沿江向滨海城市发展。打造广东硅谷和国家创新城市，核心竞争力更加强劲。深入实施创新驱动发展战略，发挥潼湖生态智慧区“创新核”作用，促进创新要素高端聚集、高度聚集、高速聚集，把潼湖生态智慧区建成“广东硅谷”。不断健全科技创新体系，全社会研发投入占GDP比重超过3%，高新技术企业突破1000家，每万人发明专利拥有量超过12件，建成国家创新型城市，成为广东国家科技产业创新中心的重要支撑。建成国家生态文明示范市，绿色品质更加彰显。探索构建GDP与GEP“双核算、双运行”体系，实行自然资源资产清单管理制度，培养绿色行动自觉，大力推动生产生活方式绿色化，发展绿色交通、绿色建筑、绿地空间，提升绿色发展指数，率先建成国家绿色发展示范区。推进生态修复、城市修补，实施绿色城乡“六大行动”，实现人文景观与自然景观有机融合，进一步提升城市自然资本价值。建设文化强市，文化软实力更加厚实。加快文化惠州建设，发展“文化+”新兴业态，建成文化惠民先行区。加强传统文化保护利用，促进历史文脉与现代文明深度融合，提升文化影响力。社会主义核心价值观深入人心，市民道德素质大幅提高，“崇文厚德，包容四海，敬业乐群”惠州城市精神进一步弘扬，实现全国文明城市“四连冠”“五连冠”。建设健康惠州，惠民之州民生更加幸福。以健康惠州“十大工程”为抓手，着力建高地、强基层，建立优质的医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系，基本建成卫生强市、健康惠州。促进城乡居民收入稳步增长，确保居民收入增速高于GDP增速，全面打赢脱贫攻坚战，率先全面建成小康社会。持续办好民生实事，巩固提升教育现代化先进市成果，提高社会保障水平，让城市更温馨，让本地人更有自豪感，让外来人更有归属感。2017年，是新一届政府的开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我市率先全面建成小康社会的决胜之年。新开局要有新气象，新发展要有新作为。2017年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%以上；人均GDP增长7%左右；固定资产投资增长10%；外贸出口总额增长1%；社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长10%；服务业增加值占GDP比重40%以上；全社会研发投入占GDP比重2.6%；居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格总指数控制在103%以内；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率、节能减排等指标完成省下达任务。2017年政府工作必须坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持把创新驱动作为总抓手，大力实施“海绵行动”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保完成率先全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战“两大核心任务”。重点推进十项工作： （一）以供给侧结构性改革为主线，保持经济健康较快发展深入推进“去降补”。进一步落实“去降补”方案和行动计划。稳妥处置“僵尸企业”，加快淘汰落后产能，实现国有特困类企业基本脱困。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，加强房地产市场监管，推动重点区域和商业地产去库存，促进房地产市场平稳健康发展。做好金融行业去杠杆工作，降低企业杠杆率。打好降低企业交易、人工、社保、物流等成本的“组合拳”，清理压减涉企收费，落实降税优惠政策，切实减轻企业负担。继续抓好补短板重大工程，扎实推进山区交通设施、农村基础设施、生态环保设施等短板设施建设。抓好农业供给侧结构性改革。稳妥落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推进土地承包经营权流转。完善农业科技推广体系，健全农产品质量安全监管体系。优化农产品结构，增加绿色优质农产品供给。举办第五届惠州现代农业博览会。培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场，发展多种形式适度规模经营。着力扩大有效投资。强化清单管理、进度预警，确保完成230宗重点项目602亿元年度投资计划，提高2013年以来新立项亿元以上项目履约率、开工率、竣工率和投产率。突出抓好工业投资项目落地投产，加大企业技术改造力度，提高制造业投资占比。制定出台我市利用外资优惠政策，鼓励优质外商投资企业增资扩产，大力引进储备一批新项目、大项目、好项目，形成项目滚动式开发格局。进一步释放消费需求。深入开展“惠货全国行”“网上行”，办好2017年中国手机创新周及第六届云博会，支持企业参加大型展会，提高市场占有率。稳定扩大住房、汽车等大宗消费，支持发展康养、文体等服务消费和智能家居、网络信息等新兴消费，大力推行绿色消费。抓好旅游宣传推介，大力发展旅游休闲消费。鼓励线上线下互动，进一步释放消费潜力。 （二）以科技创新为重点，深入实施创新驱动发展战略加快建设珠三角（惠州）国家自主创新示范区。落实自创区发展规划和建设实施方案，完善产业发展政策措施。以企业需求为导向，加强产业关键核心技术研发，提升自主创新能力。全面推进创新改革试验，力争在成果转化、金融创新、科技管理体制等领域取得突破，全力打造云计算智能终端产业集聚区、全国创客产品定制中心、华南高新技术成果转化基地和广东创新创业高地。积极培育高新技术企业。落实奖励扶持办法，强化辅导服务，壮大高新技术企业培育数据库，对外市迁入的高新技术企业给予专项补贴，确保全市高新技术企业新增150家以上。实施科技企业孵化器倍增计划，孵化面积达80万平方米。高标准建设国家知识产权示范市，力争万人发明专利申请量和授权量分别增长15%、18%以上。推进联合协同创新。全力抓好中科院“两大科学装置”建设。推动广东IMEC研究中心、广东石化创新中心落户，加快南方工程检测修复技术研究院、中国信息通信研究院南方创新基地等创新平台建设步伐，建成新型研发机构12家。深化与美国、德国、比利时、以色列、乌克兰等国家的科技交流合作。办好中国高校科技成果交易会。大力发展“四众”平台，加快建设标准化创业孵化基地。做大股权投资基金和天使投资基金，推进知识产权质押融资，为协同创新提供优质金融服务。加快人才队伍建设。牢固树立“没有人才就没有未来”的理念，深入实施“人才双十行动”。拓宽招才引智渠道，积极设立海外人才工作站，加大创新创业团队和科技领军人才引进力度。丰富人才培养形式，大力支持博士后工作站和博士后创新实践基地建设。落实劳动者终身技能培训政策，实施技能振兴专项活动。健全职称评定、绩效激励政策措施，激发人才创新创业激情。 （三）以提质增效为方向，大力发展实体经济深入推进质量强市建设。支持企业培育商标品牌和名牌产品，努力打造“百年老店”。发挥企业家精神和工匠精神，支持企业加快发展，继续培育大型骨干和“三高”企业，提升规模化综合制造能力。加快国家鞋材及鞋产品质检中心、国家北斗导航产品质检中心建设。优化提升两大支柱产业。全面建成中海油惠炼二期1000万吨炼油、120万吨乙烯和华瀛1000万吨燃料油调和配送项目，积极推进SMPO/POD、惠州国储二期等项目建设，着力延伸中下游及关联产业，提高精细化工率。做大做强平板显示、智能终端、LED等优势产业集群，大力推进TCL模组整机一体化智能制造、信利二期、伯恩光学新基地、欣旺达等一批项目建设。抓紧实施“世界手机之都”七大专项工程，提升手机产业竞争力。加快培育新支柱产业。大力发展风电、太阳能等清洁能源产业，抓紧做好高潭抽水蓄能电站、惠东LNG接收站前期工作，推动国电惠东斧头石风电等项目建设提速。加快推进广东太平岭核电、中科镁基锂电池项目。积极培育和引进新能源汽车整车项目，推动比亚迪、德赛、华阳、亿纬锂能等企业扩大产能，继续推进东风本田一体化、亿鼎、科达利等项目建设，不断壮大汽车电子、发动机零部件等优势行业。推动先进装备制造业集聚发展，力争先进装备制造业产值达500亿元。积极培育新业态和新商业模式，发展保税物流、金融服务、工业设计、信息服务等现代服务业，提高生产性服务业占比。抓好西湖创5A景区、巽寮创国家级旅游度假区工作，大力建设国家全域旅游示范区。发展壮大民营经济。降低民间投资准入门槛，加强政府、社会资本和金融机构合作，引导民间资本参与基础设施、公共服务等项目建设。在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好参与市场竞争。推动更多企业在主板市场、新三板市场挂牌上市。继续加大个转企、小升规力度，推动更多小型企业上规模发展。 （四）以平台建设为支撑，加快培育新的经济增长极抓好环大亚湾新区建设。加快在建拟建的128宗现代产业项目、重点基础设施和起步区项目建设，引进一批高端项目，做强做优石油化工、清洁能源、现代物流、滨海旅游产业，加快构建现代海洋产业体系。推进大亚湾、惠阳临深片区和惠东稔山科技文化生态城建设，打造开放创新转型升级新高地。加快“1桥8路”等跨界连接路建设，联手推进跨界河涌及重点水域治理、区域性绿地生态网络和公共服务设施建设，提升一体化发展水平。提升仲恺高新区建设水平。引进一批高端研发、智能制造、创意设计等优质项目，加快发展云计算、大数据与物联网、智慧装备制造、北斗定位、虚拟现实等战略性新兴产业。培育引进更多高新技术企业，以孵化器项目和新型研发机构集聚创新人才，积极推进“357创新产业带”建设，实现“四区联动”发展。改造提升仲恺进出通道，加快推进仲恺大道改造、金恺大道、惠新大道和江南大道等工程。抓好潼湖流域环境整治，加快建设观洞湖森林公园，打造宜居宜业科技新城。推动潼湖生态智慧区建设提速。加快思科潼湖科学城、碧桂园创新小镇、中关村科技金融小镇、万城智慧等重点项目动工建设，完善提升智慧区创新园，着力引进一批引领性创新项目。加快智慧大道、创新与总部经济区首期市政工程和潼湖湿地公园首期等项目建设步伐。抓紧编制智慧区城市总体规划、湿地保护规划、低碳生态规划等专项规划。组建智慧区产业发展基金和科技创新母基金，打造“广东硅谷”。加快中韩（惠州）产业园建设。紧密对接国家自贸区战略，充分发挥政策叠加优势，抓紧实施产业园总体规划。抓好太库国际孵化器与韩国创新资源对接，引进一批中韩合作示范项目。成立中韩（惠州）产业园管理机构。积极争取省出台支持产业园加快发展的专项政策。推进与韩国新万金开发厅务实合作，促进双方资源共享、产业对接、联合招商。促进产业园区扩能增效。加大基础设施投入，完善园区服务配套。强化土地、用电等要素保障，推动在建项目尽快形成产能。支持东江、惠南等产业园扩容提质。加大对口帮扶力度，提升惠东产业转移工业园、惠州（龙门）产业转移工业园发展水平。 （五）以改革开放为动力，打造一流营商环境深入推进基础性关键性改革。全面推行”双随机、一公开”监管，加快构建以信用监管为核心的新型监管机制，完成国家社会信用体系建设示范城市创建任务。深化重点领域行政执法体制改革。积极开展省以下财政事权和支出责任划分改革。做好地方审计机关人财物管理改革试点工作，落实环保机构监测监察执法垂直管理。深化国有企业改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。大力推进简政放权。以敬民之心行简政之道，积极开展”减证便民”专项行动。深化行政审批制度改革，完善权责清单和服务清单制度。抓好”互联网+政务服务”改革，继续推行”一门式一网式”服务，拓展网上办事大厅功能。深化投资审批制度改革，建立首席服务官制度，实现项目审批提速提质。深化商事制度改革，全面实施”五证合 一、一照一码”登记制度，实现工商登记注册全程电子化，提高开办企业便利度。复制推广广东自贸区改革创新经验成果，提高投资贸易便利化水平，进一步优化市场化法治化国际化营商环境。牢牢守住风险底线。推进安全生产领域改革，不断健全监管体系，全面排查化解安全生产风险。积极防范金融风险隐患，加强互联网金融风险排查和整治，维护金融秩序稳定。加强政府债务管理，完善财政运行预警监测体系，保持财政健康运行。严格落实综治维稳责任，突出抓好社会面风险防控，切实维护社会大局和谐稳定。积极发展开放型经济。扩大国际交往，加强与国际友好城市合作。巩固传统经贸伙伴关系，拓展”一带一路”沿线国家新兴市场，支持有条件的企业”走出去”。组织好惠州产品（墨西哥）展览会，支持企业参加广交会、加博会等大型展会。进一步发挥驻外联络办事机构的窗口作用，建立完善海外营销网络。积极参与粤港澳大湾区建设，深化与港澳台的紧密合作。大力发展一般贸易，推动外贸格局加快从”外资企业+加工贸易”为主向”民营企业+一般贸易”为主转变，力争一般贸易出口占比提高到25%。 （六）以城市组团发展为路径，推进区域一体化发展优化城市中心区建设。深化”四规合一”，建设共享空间信息平台。大力发展绿色建筑，抓好城市地下综合管廊建设，积极申报海绵城市国家试点。推进四环路南段、梅湖大道、金龙大道改造以及第三东江大桥等项目建设，加快启动北环大道、金石三路等市政工程。建成金石二路、新开河北桥，市植物园一期开园启用。完善城市慢行交通设施，积极发展低碳便捷交通体系。深化城市执法体制改革，抓好”和美网格”创建和数字城管提质。有序推进”三旧”改造，坚决整治违法建设违法用地。推动”一城六组团”发展。加快高铁、城轨、高快速公路互联互通，畅通县域交通网络，促进”一城六组团”协同发展。坚持扩容提质与凸显特色并重，推动惠东、博罗、龙门县城建设。制定进一步加快县域经济社会发展的实施意见，做大做强县域支柱产业、特色产业，壮大县域经济规模。扎实推进国家新型城镇化综合试点工作，制定推动50万常住人口落户城镇方案。加快发展中心镇、重点镇，打造一批县域城市次中心。深入推进名镇名村建设，建成一批创新小镇、康养小镇、旅游小镇、森林小镇等”特色小镇”。完善现代基础设施。推进惠州机场改扩建及配套道路建设，积极拓展新航线，抓紧筹建航空口岸、航空保税园区。确保荃湾港区煤炭码头等项目建成，开通更多国际国内港口航线。建成从莞高速惠州段，继续推动武深高速惠州段建设，动工建设河惠莞高速、汕湛高速惠州段。大力推进广汕客专、赣深客专惠州段等轨道交通建设，加快编制高铁惠州北站、惠城南站、深惠城轨道线站位相关规划，开展深圳地铁14号线惠州段、惠州城市轨道线控制性详细规划和1号线建设规划。全力推进信息基础设施建设，完善宽带通信网，实现4G进村全覆盖。建成500千伏崇文输变电工程，推进农村电网改造升级。拓展新能源汽车充电网络，新建充电站20座、充电桩1100个。积极参与大珠三角经济区建设。深入推进深莞惠（3+2）经济圈一体化，全面对接深圳东进战略，积极参与深圳东部创新产业带、黄金海岸旅游带和国际低碳城建设，打造百里滨海现代产业带。探索推动产业共建新模式，主动承接深圳、东莞优质产业、人才、资金外溢，完善与深莞交通路网对接和社会事务合作，深化与河源、汕尾等市的互动交流，打造百里高铁创新产业带，辐射带动粤东粤北地区加快发展，进一步凸显区域性枢纽地位。 （七）以绿色低碳为导向，加强生态文明建设健全绿色发展机制。严格执行生态文明建设目标考核评价制度，实施履行自然资源资产管理和生态环境保护职责审计，落实主体功能区规划，严守生态红线。系统推进生态修复、城市修补工作，着力改善环境质量。健全环保准入和退出机制，完善环保共治体系，大力推进碳排放权、用能权、林权、水权、排污权等交易制度改革。实施生态补偿机制，推进环境监测社会化，鼓励环境污染第三方治理。提升生态创建水平。严格落实低碳生态规划，扎实开展”增绿”行动，规划建设森林碳汇工程3.1万亩、生态景观林带2.2万亩、森林公园13个、湿地公园2个，加快建设珠三角国家森林城市群示范区，启动国家生态园林城市创建工作。深入推进美丽乡村”绿满家园”行动，高标准建设森林村庄120个。实施美丽海湾、银色岸滩、生态海岛等生态修复工程，提升海洋生态文明建设水平。承办好第七届中国生态文明论坛年会。力争各县区创建成国家生态文明建设示范县区，达到国家生态文明建设示范市标准。加强环境综合整治。扎实开展”清水”行动，深入推进国家水生态文明试点市建设，建成启用金山二期、梅湖三期污水处理厂。全面实行河长制，大力实施西枝江水系水质保护条例，继续推进”两河”流域和沙河、公庄河综合治理，掀起黑臭水体整治大会战，推进河涌污染治理提速。深化美丽乡村”清水治污”行动，加强农业面源和畜禽业养殖污染整治，新建200座以上农村污水处理设施。扎实开展”碧海”行动，加强海岸带保护利用，强化陆源污染排海联防联控，确保近岸海域水质稳定优良。扎实开展”护蓝”行动，落实大气污染防治计划，确保空气质量持续优良。扎实开展”净土”行动，出台和实施土壤污染防治方案，实施土壤环境分级分类管理，着力改善土壤环境质量。抓好垃圾分类处理，切实加强建筑垃圾管理，完成市区垃圾填埋场安全维护和环境提升工程，加快市生态环境园建设。深入推进美丽乡村”清洁先行”行动，巩固提升农村垃圾收运处理成效。促进资源节约利用。扎实开展”低碳”行动，实行能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推动大亚湾石化区申报国家级循环化改造试点。全面推进工业、农业、生活、交通各领域减排，确保完成省下达的污染减排任务。严守耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡。大力推进节约集约用地，加大批而未供和闲置土地盘活消化力度。 （八）以精准扶贫为重点，率先全面建成小康社会坚决打赢脱贫攻坚战。按照”六个精准”"五个一批”要求，坚持”一村一策、一户多策”，确保脱贫攻坚精准到村、到户、到人。坚持开发式扶贫，大力发展扶贫产业项目，实现”村村有物业、户户有就业、人人有收入”。大力实施脱贫攻坚八项工程，确保46个省级相对贫困村和有劳动能力的5279户、21472名相对贫困人口全部实现脱贫。把农村危房改造作为改善农民住房条件的硬任务，全面消灭人居泥砖房。加大对落后山区、革命老区和少数民族地区帮扶力度，建好办好高潭革命老区”三个基地、十件实事”。大力推动农村加快发展。建设13.1万亩高标准基本农田。全面完成村村通自来水工程和1242公里通自然村村道硬底化。积极发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道。加快发展休闲农业、智慧农业和创意农业等新业态。发展农村普惠金融，推进农村小额担保财政贴息贷款、农村产权抵押担保贷款。全力补齐小康社会短板。坚持分类指导，编制专项行动方案，加快补齐居民收入、三产占比、研发投入、公共交通等短板指标，确保如期全面建成小康社会。深入实施”收入倍增”计划，重点促进低收入群体加快增收，推动城乡人均居民收入增长达到预期目标。壮大现代服务业规模，提升第三产业占比。建立健全以财政为引导、企业为主体的科研经费投入体系，提高研发投入占GDP比重。深化公交体制机制改革，改善城乡公共交通服务。 （九）以改善民生为根本，推动社会事业全面进步着力提高民生保障水平。坚持开门办实事，安排86.6亿元，集中力量办好十件70项民生实事。农村五保对象、孤儿养育、城镇”三无”人员供养等标准分别提高到每人每月1100元、1500元、1620元。完善困难居民医疗救助体系，出台基本医保城乡一体化实施方案。推进机关事业单位养老保险改革。做好农村留守儿童关爱保护工作，建立适度普惠型儿童福利制度。完善公共租赁住房货币化补贴制度，推行棚户区改造货币化安置，逐步实现住房保障货币化。完成棚户区改造1650套、农村危房改造7140户。用好就业创业专项资金，实施创业带动就业，力争新增城镇就业人员6.5万人，促进就业困难人员再就业3000人，农村富余劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。加快建设卫生强市健康惠州。大力实施”十大工程”，推进重离子肿瘤医院建设，打造特色专科医院。办好葛洪中医药研究院，筹建葛洪中医院，加快推进国家级中医药健康产业基地、中医药创新基地建设。完善”县镇一体化”"镇村一体化”管理模式，创新实行”两个相当于”政策，加大基层医疗卫生投入，推动重心下移。深化”三医”融合改革，取消公立医院药品加成。大力培养和引进全科医生，设立12间家庭医生培训中心。加快推进分级诊疗和家庭医生签约服务。积极发展智慧医疗，建立”互联网+”城乡交通创伤智能救助平台。深入推进”两生协同”制度改革，完善区域性高危孕产妇和婴幼儿安全管理体系，实施妇幼健康优质服务创建示范工程。提升居家养老服务覆盖率，构建医养结合服务网络。深入开展爱国卫生运动，促进市民身心健康。提升教育发展水平。启动实施第三期学前教育发展行动计划。推进中小学新建和改扩建，力争新增学位2.2万个以上。抓好西湖高中建设。加快推进高中免费教育。建立民办学校教师长期从教津贴补助机制，义务教育阶段民办学校标准化覆盖率95%以上。创建现代职业教育综合改革示范市，确保惠州工程职业学院申办成功，启动建设惠州科技职业学院。支持惠州学院建设理工科特色鲜明的高水平应用型大学，继续推进与国内外知名高校合作办学。推动文体事业发展。积极发展文化产业，推出一批本土文化艺术精品，打造文化强市。抓紧编制历史城区文物古迹连片保护规划，建立覆盖全市的历史文化保护区和历史建筑保护名录。加快打造粤港澳台影视拍摄基地、数字化档案馆，推进各级公共文化设施建设，完善公共文化服务网络。筹办好中华龙舟大赛、省第四届体育大会，积极备战第13届全运会、第15届省运会和第13届省文化艺术节。广泛开展全民健身活动，增强群众体质。继续深化文明创建。深化社会主义核心价值观教育，积极打造一批示范点、示范片。深入开展文明家庭创建，推动形成社会主义家庭文明新风尚。巩固双拥模范城创建成果，推动双拥工作再上新台阶。重点实施”七大提升工程”和”七个专项整治行动”，狠抓四级文明联创，常态化开展志愿服务和”文明村居·美好心灵”活动，实现全国文明城市”四连冠”，力争博罗县、龙门县创建成为全国文明城市（县级），惠东县进入全国文明城市提名城市（县级）行列。加强社会治理创新。积极创建法治城市，全面启动”七五”普法，创新公共法律服务机制。推动社区标准化建设，加快推进社区综合服务中心和镇街社工服务站建设，完善网格化管理、社会化服务。严厉打击各类违法犯罪，健全信息化、立体化社会治安防控体系，深入推进禁毒工作和”平安细胞”建设。落实”四个最严”要求，确保食品药品安全。积极推进打假工作，维护市场经济秩序。全面压实安全生产责任，坚决遏制安全生产事故。继续加强国防动员和后备力量建设，扎实做好对口援藏援疆援川工作，积极发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、红十字等事业，着力抓好民族宗教、防震减灾、三防、消防、应急、气象、移民、粮食、统计、科普、方志等工作，推动社会事业全面进步。 （十）以人民满意为目标，切实抓好政府自身建设加强政府系统党的建设。坚定不移坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终与省委、省政府和市委保持高度一致。严格遵守党章党纪，全面执行《准则》《条例》各项规定，坚决贯彻市委关于深入推进全面从严治党的意见，把管党治党的部署要求贯穿到政府工作的全过程。推进法治政府建设。贯彻落实新的《立法法》，深入实施《法治政府建设实施纲要》，配合人大做好立法工作，高标准制定地方性法规和政府规章。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办好人大议案建议、政协提案。做好行政复议、应诉工作，提高行政机关负责人出庭应诉率。完善第三方评估、重大行政决策后评价机制，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。严格执行行政执法责任制，建设行政执法信息平台，规范行政执法行为。加快服务政府建设。始终坚持”三严三实”，全面落实”一线工作法”，健全督查问责激励机制，大力倡导”马上就办、真抓实干”，向群众承诺的事，说一项做一项，对群众关心的事，定一件办一件。厉行勤俭节约，大力推行绿色办公。严厉整治不作为、慢作为、乱作为，切实提升政府服务效能。强化廉洁政府建设。深入贯彻中央八项规定，持之以恒反”四风”。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设主体责任和”一岗双责”。全面推进政务公开，深入推进惩治和预防腐败体系建设，推动监察和审计全覆盖，始终保持反腐高压态势，营造风清气正的政务环境。各位代表！立足新起点，开启新征程，我们倍感使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧团结依靠全市人民，用担当扛起责任，用实干成就梦想，推动惠州率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，努力建设绿色化现代山水城市，以优异成绩迎接党的十九大召开！ （一）巩固提升底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准每人每月135元提高到每人每月145元（具体提高额度以省确定的调整提高额度为准）；提高全市城乡最低生活保障标准（以省确定的标准为准）；农村五保对象供养标准从不低于每人每月1020元提高到每人每月1100元；全市孤儿养育标准从每人每月1390元提高到每人每月1500元。 （二）加大扶贫济困力度。大力实施新时期精准扶贫精准脱贫项目，确保21472有劳动力的相对贫困人口实现脱贫，全部相对贫困村出列；加大贫困残疾人和重度残疾人帮扶力度，按贫困残疾人每人每月150元标准发放政府津贴、重度残疾人每人每月200元标准发放护理补贴；继续为全市45岁以上失独家庭父母每人和独生子女伤病残家庭每户购买1份计生家庭意外伤害险。 （三）提升医疗卫生服务惠民水平。开展”互联网+城市智能化急救体系”建设；城乡居民基本医疗保险补助标准提高到年人均420元以上（以国家和省确定的标准为准）；基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年45元以上；实现全市孕产妇产前地中海贫血初筛率（血常规）达95%；继续推进市第一人民医院改扩建工程建设；推动市第一人民医院成功创建”三甲”医院；加强重症精神疾病人管理及其治疗力度；继续实施”全面二孩”妇幼健康项目。 （四）优化教育资源均衡配置。义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市，补助标准从每生每年200元提高到250元；对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助；将山区和农村边远地区学校教师生活补助政策的补助标准提高到人均不低于每月900元；申办惠州工程职业学院。 （五）改善农民生产生活条件。开展无线宽带”村村通”工程建设；为农村居民购买自然灾害公众责任险，减少受灾群众直接财产损失；继续免费为我市种植水稻、马铃薯和玉米农户购买种植保险，并为农户新增岭南特色水果、家禽、生猪等保险补贴；全面推进村村通自来水工程建设，支持599个行政村改善农村生活饮用水条件；为100个自然村农民体育健身工程配送体育器材；完成通自然村村道硬底化建设1242公里；开展市农业综合检测中心建设项目。 （六）加强生态环境建设力度。启动西枝江流域生态保护工程；完成48公里中小河流治理（二期）；建设东江水源地生态安全体系1500亩；对全市50条主要河涌每月开展一次水质监测；继续推进新开河、望江沥和大湖溪沥水环境综合整治；继续升级改造泵站设施，提升排污能力；建成200座农村污水处理设施；对镇级污水处理设施建设和运营实行奖补；新建和改造市中心区垃圾中转站各5座；推进东山海大型人工鱼礁示范区项目建设；继续实施考洲洋罂公洲至赤岸区域海岸带整治及生态修复工程；继续推进”美丽乡村·绿满家园”行动，建设森林村庄120个；实施森林进城围城（森林公园）工程；进一步加强市区公园建设；建设市域道路”两改造、两提升”体系1500亩；建设生态景观林带2.2万亩。 （七）提升文化惠民水平。贯彻市历史文化名城保护条例；继续实施东坡祠修复工程和宾兴馆抢救修缮项目；推动市慈云图书馆创建国家一级图书馆；继续实施农村电影公益放映；进一步完善”文化惠民卡”文化消费补贴机制；不断加强农村文体协管员制度建设。 （八）推进道路交通建设。全面推进省级公交示范城市创建，加快公交体制机制改革，惠城区公交行业统一实行TC管理模式；对惠城中心区20座公交站点升级改造为公交候车亭；继续实施市区10条连接路建设工程；推进隆生大桥及相接道路建设工程；进一步实施惠新大道及梅湖大道建设工程；继续开展四环路南段（仲恺大道惠南大道）道路建设工程；继续实施S120线惠城南旋工业区至原横沥收费站段改建工程等国省道建设；完成机场路二期工程建设。 （九）加大住房保障力度。加快实施拆迁安置房建设，大力实施市区连接路（棚改）拆迁安置房项目、隆生大桥水口片区拆迁安置房项目和市民公园拆迁安置房项目；改造7140户农村危房；续建惠城中心区公共租赁住房1160套（惠南居一期和二期）。 （十）提高公共安全和社会治理水平。创建7条食品安全示范街和38家餐饮服务食品安全示范单位；深入推进流通市场食品安全快速检测服务；扎实推进禁毒工作；继续开展全省违法犯罪人员DNA数据库建设；鼓励基层村（居）委会聘任法律专业人员开展法制教育、培育法治精神，解决基层法律问题，推动基层民主自治建设；完善社会矛盾纠纷多元化解决机制，推进我市矛盾纠纷化解工作；开展社会治理创新，提升社会治理水平；提高12345热线服务水平；开展行政服务”一门通办”及”一门一网式”通信工程改造，提升行政服务水平；加快实施人才服务大楼装修改造工程，推动我市公共人才服务工作再上新台阶。有关注释：[1]7个省级以上产业园：大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区2个国家级开发区和惠阳经济开发区、大亚湾石化产业园区、惠南高新科技产业园、惠州产业转移工业园、惠东产业转移工业园等5个省级园区。[2]“1+6+N”系列文件：惠州市为实施创新驱动发展战略出台的系列文件，其中的”1″即《惠州市实施创新驱动发展战略、加快建设创新型城市的意见》，”6″则指创新平台构建、创新能力跃升、创新企业培育、创新动力激发、创新成果燎原、创新环境优化等”六大行动”及保障措施，”N”为其他的配套文件。[3]中科院”两所两装置”：中国科学院核与材料研究所（筹）、中国科学院近代物理研究所，CIADS（加速器驱动嬗变研究装置）、HIAF（强流重离子加速器研究装置）。[4]人才双十行动：《中共惠州市委惠州市人民政府关于深化完善”人才双高计划”实施”人才双十行动”意见》，其中”双十”是指梧桐引凤、天鹅惠聚、海外人才、博士惠聚、双创平台、拔尖人才、党政强基、企业精英、蓝领博士、社工培植等”十大工程”，设立惠州双创突出贡献奖、举办惠州人才需求年度发布会、开展招才引智全国行全球行网上行、举办创新与人才活动周、举办高端学术活动惠州行、设立惠州英才榜、打造人才服务直通车、建设高层次人才联谊空间、建立高层次人才智库、开展人才千村千企行”十大品牌”。[5]千人计划：2008年12月，中央决定实施引进海外高层次人才的”千人计划”，围绕国家发展战略目标，用5到10年时间，有重点地引进并支持一批海外高层次人才回国(来华)创新创业。[6]供给侧结构性改革”1+5″实施方案和行动计划：《惠州市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）》及《去产能行动计划（2016-2018年）》《去库存行动计划（2016-2018年）》《去杠杆行动计划（2016-2018年）》《降成本行动计划（2016-2018年）》《补短板行动计划（2016-2018年）》。[7]去降补：是指供给侧结构性改革的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[8]三张清单：《惠州市人民政府部门权责清单》（简称”权责清单”）、《惠州市职能部门服务清单（试行）》（简称”服务清单”）、《惠州市企业投资管理负面清单（试行）》（简称”负面清单”）。[9]一门式一网式：将部门分设的办事窗口和审批服务系统整合为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，群众只需进”一个门”、上”一张网”即可办成事。[10]农村三资：是指农村集体的资金、资产、资源。[11]两港三网：海港、空港、高速公路网、轨道交通网、宽带通信网。[12]“三网”联动：”三网”即属地治理网、城管执法网、行业（商户）自律网。[13]两违：违法用地和违法建设。[14]美丽乡村·三大行动：清洁先行、清水治污、绿满家园三大行动。[15]大气污染整治”八大行动”：建筑工地施工扬尘、泥头车、公路扬尘污染、街道冲洗降尘、黄标车淘汰、挥发性有机物污染、工业废气污染、垃圾焚烧污染等八大专项整治行动。[16]VOCs：是挥发性有机化合物（volatileorganiccompounds）的英文缩写，其与氮氧化物的反应是造成大气中臭氧等污染物浓度增加以及向二次有机颗粒物转化最终形成PM2.5的重要原因。[17]放管服：简政放权、放管结合、优化服务。[18]四个发展核心：一个核心目标率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队；一个核心战略实施创新驱动发展战略；一个核心要求新常态对经济发展的新要求；一个核心标杆全面对标深圳。[19]“2+2+N”现代产业体系：继续壮大电子信息、石油化工两大支柱产业，着力培育汽车与装备制造、清洁能源两大新的支柱产业，加快发展其他战略性新兴产业和现代服务业，推动传统产业转型升级。[20]“三高”企业：高科技、高成长性、高附加值企业。[21]IMEC：是比利时微电子研究中心（Inter-universityMicroelectronicsCentre）的英文缩写，成立于1984年，是世界领先的独立的纳米半导体研究机构，拥有全球先进的芯片研发技术和工艺，与美国Intel和IBM并称为全球微电子领域”3I”，与全球半导体产业链巨头有着广泛合作。[22]SMPO/POD：苯乙烯和环氧丙烷/聚醚多元醇。[23]建设”世界手机之都”七大专项工程：智能制造提升、创新创业促进、骨干企业壮大、综合品牌打造、人才引进培育、对外开放合作、城市环境提升等七大工程。[24]357创新产业带：即S357省道沿线的陈江和沥林片区，这一片区域位于仲恺南部，是仲恺最靠近?

  2025-07-15

• 【投资伊宁县】2018年伊宁县人民政府工作报告

  2017年1月10日在伊宁县第十七届人民代表大会第二次会议上县长卡米力江·玉苏甫江各位代表：现在，我代表伊宁县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席代表提出意见。2016年工作回顾过去的一年，我们紧跟党中央的部署，紧扣自治区、自治州和县委的要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，沉着应对反恐维稳严峻形势和复杂多变的经济环境，千方百计保稳定，不遗余力促发展，全力以赴惠民生，坚定不移抓改革，实现了各项工作稳中有为，稳中有进，进中增效。全年完成地区生产总值80.75亿元，增长7.5%；固定资产投资35.59亿元；公共财政预算收入4.03亿元；社会消费品零售总额16.47亿元，增长10%；招商引资到位资金45亿元，增长4%；外贸进出口总额1000万美元，增长63.7%；农牧民人均纯收入12756元，净增880元；城镇居民可支配收入22529元，增长7.5%。一年来，我们主要做了以下工作：一是坚持实践创新，巩固基层基础，维护稳定能力进一步提高。二是着力优化结构，促进转型升级，经济发展后劲进一步增强。坚持“稳中求进”总基调，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、保就业、调结构、转方式，促进全县经济平稳快速发展。新型工业化稳步推进。积极应对经济下行压力，出台10项48条具体措施。投入9000万元，用于园区的各类规划和基础设施建设。狠抓项目建设，落实新建项目15个，续建项目13个，技改项目9个。煤制气产量8.7亿立方米、产值9.6亿元，煤炭产量800万吨、产值8亿元，黄金产量4.5吨、产值11.9亿元。实现规模以上工业增加值9.5亿元，同比增长10%。完成“企升规”3家，“个转企”6家，新增“星级”企业3家、“珠级”企业5家。完成福盛钢铁厂15万吨钢铁去产能工作。南通家纺服装产业园一期顺利开工建设，南通织造产业园规划、招商等工作全面启动，庆华集团与中国能源成功签订煤制气二期项目战略投资协议。农牧业现代化加快发展。投入9460万元扶持农业农村发展。落实粮食种植面积98万亩，粮食产量达到63万吨。新增土地规模经营面积2.9万亩。实施测土配方施肥60万亩次。完成4.68万亩土地整理。提升改造养殖小区5座，新建家庭牧场示范场3座。完成牛羊改良30余万头（只），牲畜良种化率达68%。牲畜存栏量达到102万头（只）、出栏量达到116万头（只），实现存出栏量“双百万”，家禽饲养量达1250万羽。新增农业产业化州级龙头企业3家、县级4家。建成县级农业机械化示范区16个、村级示范田119个。落实农机购置补贴资金2200万元。实施深松补助18万亩。完成渠道防渗323公里，改善灌溉面积5.4万亩。特色林果业面积达到12万亩。商贸物流和旅游业加速发展。铁路运输总量突破80万吨。力创建筑建材园投入运营。伊犁国际农机交易市场一期、新疆国药物流园、伊河电力总部、瑞豪商业综合体等项目已基本具备运营条件。电子商务产业园正式运营，入驻企业8家。愉群翁回族乡花儿民俗旅游区成功创建国家AAA级景区。全年接待旅游85万人次，实现旅游收入3.54亿元。三是统筹城乡发展，优化基础条件，城乡环境面貌进一步改善。城乡生态和人居环境不断优化，城乡规划体系不断完善，城乡统筹建设呈现新面貌。投入210万元完成供热、供排水、消防等十二个专项规划，完成3个乡撤乡建镇。投入5000余万元，完成了新一中片区、和平中街等道路建设，县城道路罩面铺油4.5公里，新建供排水管网2132米。完成南通实验学校供热管网铺设及伊河建管局换热站建设工程。对吉里于孜大街等主次干道和城南区、新一中片区进行了绿化亮化。将原农贸市场改造成为美食街。新增天然气入户1000户。投入720万元，实施7个自治区级美丽乡村项目。新建110千伏变电站1座，实现县城10千伏双电源供电。四是全力保障民生，强化以人为本，群众幸福指数进一步提升。始终将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全年民生建设支出占财政支出的75%以上。开发就业岗位4500余个，城镇新增就业5000余人，失业率控制在3.45%。农村富余劳动力转移就业7.82万人次。完成“新成长劳动力”培训2750人，就业率达90%。新建就业坊5个，树立创业典型10个，带动就业810人。发放小额担保贴息贷款850笔，发放贷款4725万元，扶持创业850人，带动就业1200人。成功举办伊犁州“春风行动”现场会。投入1.74亿元实施农村中小学薄弱学校改造、新建南通实验学校、采购中小学标准化设备等项目，新建校舍面积6.1万平方米，顺利通过自治区义务教育学校标准化达标验收。全面推进农村学前三年免费双语教育，实现农村4-6岁的孩子免费入园“应入尽入”。在县二中、三中新设高考考点，普通高考录取1814人，录取率81.93%。投入2292万元，完成县疾控中心、2个卫生院以及6个村卫生室项目建设。投入6000余万元，启动实施了城乡居民健康体检工程，完成体检31万群众，承办自治区全民健康体检工程北疆片区现场会。计生服务水平进一步提升，获得全国计划生育协会县级先进单位称号。投入8070万元，建设完成保障性住房1442套、改造棚户区204户。新建安居富民房4000户，牧民定居500户。完成通村油路502公里，创历年之最。完成管网改造170公里,安装自来水表7049户，惠及8个乡23个村2.8万余人。投入2.8亿元，实施脱贫攻坚“十六个专项行动”，顺利通过自治州核实验收，3852户13446人达到脱贫标准，11个贫困村全部达到退出标准。“十件实事”已完成9件，1件正在实施。五是推动绿色发展，加大环境整治，生态建设水平进一步提升。依法推进重点领域节能减排，关停25家环境不达标企业，停建国投300万吨井工矿建设，停办6个24门以下烧结砖厂的手续。新增植树造林1.3万亩，森林总面积110万亩，森林覆盖率提高到12.3%。实施草畜平衡423万亩、水源涵养区禁牧25万亩、荒漠化草原禁牧20万亩。成功申报伊犁小叶白蜡国家级自然保护区，伊犁雅玛图国家湿地公园顺利通过评审。六是突出文化引领，全民共同参与，舆论导向作用进一步发挥。坚持先进文化引领，高扬宣传文化主旋律，开展周一升国旗、冬季大宣讲活动，社会主义核心价值观、中国梦和“五个认同”深入人心。开展“一村一月一场电影”放映活动2463场。成功举办第七届新疆·伊犁杏花旅游节、第十九届农牧民职工运动会、“感动杏乡人物”评选等大型文化体育活动，承办西北五省（区）花儿演唱会及新疆第五届花儿邀请赛，开展了“草原文化周”“纳吾肉孜节”等传统民俗活动，参与群众达187万余人次。创作《春寒》连环画，创刊《杏乡文艺》本土杂志，极大地丰富了各族干部群众的精神文化生活。七是严格落实制度，强化规范管理，安全生产形势进一步好转。深化宣传教育，严格落实安全生产责任制，扎实推动安全生产标准化工作。强化重点行业监管，依法开展道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材、食品安全等领域的专项整治。投入3000余万元，完成国省道、县乡道路44个固定测速点、32个区间测速、县城城区6套红绿灯抓拍系统的建设。开展安全生产示范县、乡、村创建。健全应急管理体系，防汛、防火、重大疫病防控及极端天气的应急处置和抗灾减灾能力进一步提高。八是深化交流交往，实现互利共赢，融合发展成效进一步显现。南通市坚持真情援疆、科学援疆、持续援疆，投入援疆资金4.21亿元，实施援疆项目54个，民生、产业、人才、教育、卫生援疆全面深化，第八批援伊任务全面完成，促进了伊宁县社会稳定和长治久安。与七○团融合发展持续深化，各维稳力量联动处突意识、协作配合能力显著增强。在农业技术、劳务输出等方面开展交流合作，兵地关系更为和谐。九是严格依法行政，着力转变作风，政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，法治政府建设步伐进一步加快。自觉接受县人大、政协和社会各界的监督，办理人大议案、意见和建议55件，答复政协委员提案72件。政府职能进一步转变，事业单位分类改革加快推进，公共服务能力和执行力显著增强。扎实开展“两学一做”学习教育，工作作风明显改进，服务意识进一步增强。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计和机关效能建设。深入开展“六五”普法教育，各族干部群众法制意识进一步增强。信息化建设步伐加快，政府公众网站在联接社会公众方面发挥了积极作用，办理州长、县长信箱来信45件。政府科学化、民主化、法治化决策水平明显提高。工商、质监、史志、档案、气象、侨务、爱国卫生、语言文字、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字、人防等工作取得新进步。各位代表，以上成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央亲切关怀，离不开自治区、自治州和县委的正确领导，离不开县人大常委会及全体代表的依法监督、有力支持和县政协委员的民主监督、积极参与，离不开南通市的无私援助和兵团单位的大力支持，离不开全县各族人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子和离退休老同志，向人大代表、政协委员、部队官兵、公安干警，向援疆干部人才、驻县单位及广大干部职工，向所有参与、关心和支持伊宁县发展的投资者、建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，伊宁县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：维护社会稳定压力大，宗教极端思想渗透危害依然存在，社会矛盾依然突出，社会综合治理形势不容乐观；经济实力还不够强，产业提升的任务仍然繁重，财政收支矛盾依然突出；城乡发展的步调还不一致，区域发展不平衡的问题亟待解决；就业压力大，公共资源配置不尽合理，改善民生的任务依然艰巨，补足基础设施建设的短板任重道远；政府职能转变还需进一步加强，一些干部的作风和履职能力与广大群众的需求还存在差距。为此，我们必须在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。2017年工作安排2017年，是党的十九大召开的喜庆之年，是全面贯彻党的十八届六中全会、自治区第九次党代会精神的关键之年，是实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚奔小康的关键之年。做好今年政府工作，意义深远、责任重大。我们务必保持当前伊宁县社会稳定、经济发展、民生改善、团结进步的良好局面，以明确的目标、坚定的信心，不懈的追求，困难之中谋突破，挑战之中抢机遇，压力之中增动力，全力以赴实现既定目标。今年工作的指导思想是：始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，深入贯彻落实自治区第九次党代会、陈全国书记来伊调研指示精神、州党委工作会议和县委十二届二次全委（扩大）会议精神，树牢社会稳定和长治久安一个总目标，把握稳定和发展两个关键点，围绕实现“三大突破”、确保“三大提升”、打造“三大名片”的“三个三”发展定位，紧盯自治区党委确定的四个努力实现，用新的思维、新的理念审视全局，看清问题、找准优势，补足短板、再创佳绩，为伊宁县社会稳定和长治久安而努力奋斗。工作目标是：实现地区生产总值89.9亿元，同比增长8.6%，规模以上工业增加值10.2亿元，同比增长7%；公共财政预算收入4.43亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资53.4亿元，同比增长50%；外贸进出口总额1250万美元，同比增长25%；农牧民人均纯收入同比增加1000元，达到13700元以上；城镇居民家庭人均可支配收入同比增长8%，达到24300元以上。社会大局持续和谐稳定，各族群众安居乐业，各项事业再上新台阶。围绕今年的目标任务，重点做好以下十个方面的工作： 一、聚焦总目标，坚持综合施策，夯实社会稳定基础 二、聚焦总目标，坚持协调发展，壮大经济综合实力正确处理稳定和发展的关系，牢固树立“五大发展理念”，坚持稳中求进总基调，以提质增效为中心，以创新发展为动力，强化转方式调结构，确保经济综合实力不断壮大。一要精准发力，助推“一产上水平”。深入推进农业供给侧结构性改革，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。继续出台强农惠农富农一号文件，着力推进绿色、有机、无公害农牧业发展。力争实现农牧民人均纯收入净增1000元目标。一是积极发展现代畜牧业。抓好品种改良，鼓励农牧民发展新疆褐牛、萨福克羊等优良品种，力争小畜配种站全覆盖，实施牛羊品种改良30万头（只）。加强动物疫病监测及动物检疫，落实动物防疫“片区化”管理模式，加大流通监管力度，重大动物疫情病免疫率达100%。大力发展秸秆饲草料加工业，力争秸秆加工利用率达到70%以上。创建家庭牧场示范场10座。改造提升养殖小区，使标准化养殖小区达到37座。年末，牲畜存栏总量达到110万头（只），牲畜出栏总量达到123万头（只），家禽饲养量1340万羽，肉类总产量达到7.2万吨，鸡蛋产量达到8万吨，生鲜奶16.5万吨，实现畜牧业增加值达到26.83亿元，畜牧业总产值占一产比重55%以上。二是加快推进高效种植业。按照现代化农业发展要求，加大青贮玉米、“宽窄行”玉米等新模式种植比例，落实5万亩传统玉米的内部结构调整，发展枸杞、蔬菜等特色高效经济作物2万亩以上。保障粮食安全，完成粮食种植面积93万亩，力争粮食总产量达到65万吨以上。稳步发展设施农业,突出设施蔬菜、瓜果、食用菌、花卉四大产业，建设基地和示范园，设施农业平均亩产值达到1.5万元以上。规划建设6个标准化生产基地，引领示范绿色农业、有机农业之路。推广农业新品种、新技术，创建8个高产万亩示范区。新增土地流转规模经营3万亩。做好农村土地确权登记颁证、土地清理、基本农田保护和农业普查各项工作。三是巩固提升特色林果业。建成生态健康、绿色无公害、出口外向型优质林果业生产基地2万亩，果品产量达到8.6万吨。完善葡萄、苹果协会，大力推进林果标准化生产管理模式，解决果品生产、加工、包装、销售等环节的突出问题。巩固并提质增效特色林果业示范园67个，推广标准化生产技术示范园12个，辐射带动周边1.5万亩。四是加强基础设施建设。完成托海集中供水巩固提升工程一期建设。完成新修加固堤防1.2公里。大力实施农田水利设施建设，完成渠系防渗330公里以上，清淤渠道1800公里，改善灌溉面积5.4万亩。在北山灌区喀什乡、麻扎乡、萨木于孜乡等牧场较为集中的乡镇，积极推进牧区节水灌溉项目，新增节水面积1.5万亩。力争吉尔格朗河石门水库在年内开工建设，确保科克塔斯水库投入运行。五是大力提高产业化水平。以优质产品开发为重点、以优质资源整合为手段，重点发展乳制品、分割肉、果蔬、玉米、小麦等精深加工项目，统一打造“伊犁”品牌。建立农产品质量安全管理监管平台，以过硬的产品质量提升市场竞争力。建成21万亩的粮食、油料、甜菜、蔬菜、有机小杂粮、特色农产品等六大种植业标准化生产基地。规范提升10个合作社，指导4个专业大户注册为家庭农场，促进合作社规范化建设。努力在一二三线城市建立10家农产品直销店，实现实体店和网络平台相得益彰的营销局面。培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民300人。力争申报自治区级、州级、县级龙头企业各2家。创建自治区级休闲观光旅游农业示范点2个，创建至少1个特色农产品基地。争取自治区农产品初加工葡萄烘干项目50座，50吨保鲜库15座。六是全力推进农业机械化生产。继续推广土地深松、卫星导航、膜下滴灌等农业机械作业新技术应用，实施土地深松整地作业12万亩。将3万亩流转土地纳入农机化示范区建设，带动全县农机作业质量水平整体提升。争创玉米生产全程机械化示范县。落实农机购置补贴资金1650万元。农林牧渔综合机械化作业水平达到73%以上。七是加快科技进步与创新。以促进农业科技创新为重点，实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新在加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化进程中的支撑引领作用，以科技创新带动全面创新，打造经济发展的新优势。二要凸显特色，做到“二产抓重点”。不断加快提升传统产业，壮大优势产业，培育新兴产业，深入推进“三去一降一补”，力争工业经济又好又快发展。一是稳固发展支柱产业。依托丰富的煤炭、水力、矿产等优势特色资源，大力发展煤化工、能源、纺织服装、矿产品加工、新型建材和农副产品精深加工等六大特色主导产业，通过技术改造、整合资源、优化重组，完善和拉长产业链条，降低成本、提高效率。二是加强园区综合建设。持续加大投入力度，加快基础设施建设，全面提升承载能力，加大土地储备力度，启动伊东工业园总体规划修编和专项规划编制工作。完善煤化工产业区、综合产业区、轻纺产业区、能源产业区的功能配套，不断优化园区空间和产业布局。重点打造轻纺产业区，落地纺织服装产业项目30家以上，努力建成“伊犁有位、全疆有名”的纺织服装产业聚集区，将其打造成产业转移的示范区。创新园区管理体制和运行机制，不断优化服务，支持企业健康快速发展。三是强化招商引资。制定《伊宁县招商引资实施意见》和《伊宁县招商引资政策》，营造全民招商的浓厚氛围。加强招商队伍建设，提升招商专业水平。围绕主导产业、招大引强、创新方式，实施精准招商。依托援疆优势，积极承接内地产业转移，努力在引进重大项目上实现新突破。四是突出项目建设。牢固树立大抓项目、抓大项目的理念，切实以大项目、好项目拉动大投资、促进大发展。全面实施规模企业培植、重点企业培优、科技型企业培强“三大行动计划”。对重大项目推行“一企一策”、全程帮办服务，对成长型企业给予分类指导，对中小微企业提供政策咨询服务。重点抓好庆华煤制气二期、金牌明珠二期、金川矿业技改等项目建设，及时解决各种难题，推动早日建成投产。扶持培养农产品龙头企业，推进安百油脂、友合粮油等企业“企升规”。力争全县规模以上企业达到30家以上。三要发挥优势，力促“三产大发展”。以仓储商贸物流率先发展为突破口，积极发展特色旅游，加快推进商贸物流信息化，丰富服务业新业态、拓展服务新领域，不断提升服务业发展层次。一是大力发展商贸物流业。以伊东综合物流园为核心，全面对接伊宁市和霍尔果斯市，打造伊犁河谷乃至北疆片区重要的物资转运和流通集散基地，铁路、公路物流货物吞吐量达到120万吨。依托胡地亚于孜镇建材、汽车交易、钢材、五金机电、农机等专业市场，打造河谷独具规模的专业化商贸物流中心。尽快启动南通家纺服装产业园交易中心，抢抓内销和外贸两大市场，使其成为河谷家纺服装的集散中心。二是大力发展旅游业。主动融入河谷旅游发展大框架，推动县市旅游一体化实现新发展。统筹整合县域旅游资源，加强景区景点建设，精心谋划精品路线，加快构建“四区一带一环”旅游空间布局。加快托乎拉苏景区、天鹅泉景区提档升级工作。完成弓月民俗文化旅游区修建性规划、愉群翁花儿小镇和英塔木天鹅小镇专项规划，依托花卉、薰衣草、葡萄等特色优势产业，积极推进一批特色旅游小镇建设。建成星级旅游饭店2家、星级农家乐10家。实现旅游接待90万人次以上，旅游收入4.2亿元以上。三是大力发展电商业。完善网络基础设施建设，加大投入力度，积极推广电子商务在农村的广泛运用，加快合作社与知名电商企业的深度合作，重点打造绿色有机农副产品品牌。力争打造乡村两级服务站40个。加快电子商务产业园基地建设，力争年内入驻创业个体团队和企业10家以上。开通线上平台“杏乡微商”，打造“天猫·伊宁县特色馆”，实现电子商务企业销售收入翻一番。四是扩大对外开放。主动融入“一路一带”核心区建设，积极推动与霍尔果斯和都拉塔口岸在产业经贸领域深度合作，实现优势互补、共同发展。做好西行国际货运班列开行的市场培育，开行西行班列40列以上。加快外向型经济发展，组织企业参加哈洽会、亚欧博览会等各类境内外展会，开拓国际市场。借助国家、自治区各类外经贸发展扶持政策，重点支持伊佳服饰、白杏子等一批外贸骨干企业进一步做大做强。四要创新思维，优化金融环境。注重发挥财政配置社会资源，引导统筹金融资本，扩充融资渠道，优化金融服务环境，培育壮大金融市场。充分发挥金融的支撑作用，加快推进投融资平台建设，用好金融工具，注意防范金融风险。加大对实体经济和项目建设的支持力度，不断创新金融服务，年末各项贷款总额77亿元，发放支农再贷款2.7亿元、扶贫贷款1.3亿元。 三、聚焦总目标，坚持城乡一体，加快新型城镇建设以推进新型城镇化为契机，以改善民生、增强城市功能为落脚点，完善配套设施，统筹城乡发展，科学有序推进新型城镇化，打造宜居宜业环境。一要突出规划引领，彰显城市特色。主动融入伊宁市、伊宁县、察布查尔县、霍城县“一市三县”一体化发展大框架，统筹区域内道路交通、公共服务、基础设施、城市建设、产业布局，高水平修编完善城镇体系规划。重点完成编制吉尔格朗河景观两岸城市设计和城市地下综合管廊、教育医疗等6个专项规划。二要完善基础功能，提升城市品味。创新运用“PPP”投融资模式，广泛吸纳社会资本参与城市建设。做好县城美化亮化提升改造工作。按照“宽林带、高密植”的要求，加大对伊墩高速公路、国道218线、省道314线及出入县城重要节点的绿化美化力度。城南区逐步完善道路桥梁、基础设施建设，打通火车站路、民主路、新城路、和平中街的断头路，畅通出行。老城区以改造提升为重点，扩建和平西路3.6公里，对吉尔格朗河两岸、幸福路、迎宾路实施亮化、绿化、美化工程。对吉尔格朗路、友谊路、和田买里路、幸福路街景进行改造，铺装人行道彩砖1.4万平方米，让更多的背街小巷展露新颜。实施好吉尔格朗河景观改造二期、城市供水截潜流二期、污水处理厂二期等重点工程。不断提高城市精细化服务管理水平，着力整顿和规范小区物业管理，建立多元化、社会化的城市管理服务体系。三要统筹城乡建设，加快城镇化步伐。逐步完善建制镇基础设施配套和功能建设，力促城乡统筹和区域协调一体化发展。突出民族特色、文化特色、现代特色、宜居特色，统一协调城镇建筑风格和色调，原则上每个城镇主色调不超过两种。重点推动愉群翁回族乡特色小城镇建设。争取喀什乡、维吾尔玉其温乡、萨木于孜乡、阿乌利亚乡撤乡建镇。四要加强综合整治，构建宜居宜业环境。大力实施“洁净、畅通、有序、平安”工程，加强沿高速公路、国道、省道，沿节点尤其是城镇背街小巷的整治，整治脏乱差、倡导文明新风，营造好环境、建设好家园。严格落实乡村环境卫生日常维护责任，从县到村每月至少开展两次环境卫生大扫除活动，解决好农村秸秆、草料堆放等问题，做到既美观、又方便利用。提升村庄建设层次，打造6个美丽乡村。 四、聚焦总目标，坚持改善民生，提升群众幸福指数要始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高的位置，坚持把县财政支出和对口援疆资金的75%以上用于保障改善民生，持续推进自治区九项惠民工程，让各族群众不断增强获得感、幸福感。一是就业惠民，让百姓收入有保障。突出抓好就业技能培训，创新培训方式，把职业技能培训作为促进就业的重要手段，培训各类人员3400人。新培育10个就业创业孵化基地，以创业孵化基地、就业坊、发放小额担保贴息贷款等扶持手段作为带动就业的有效方式。城镇登记失业率控制在3.8%以内。统筹做好城乡劳动力就业服务工作，鼓励全民创业，激发就业活力。开发就业岗位5000个，城镇新增就业再就业6000人。安置300名以上大中专毕业生就业。转移农业富余劳动力8.2万人次以上，实现劳务创收8.5亿元。二是教育惠民，办好人民满意教育。继续推进学校基础设施建设，进一步改善薄弱学校办学条件。合理配置县域义务教育资源，逐步缩小基础教育城乡、区域、校际差距，促进义务教育均衡化发展。投入2.8亿元，实施十五年免费教育，按照“应建尽建”的要求，新建幼儿园50所，扩建56所。加快普及高中阶段教育步伐，确保95%以上的初中毕业生可以享受高中阶段教育。抓好各学段双语教育的衔接，招聘学前和中小学双语教师，力争年内双语普及率达到90%。加大师资培训力度，培养一支业务能力强，道德水平高的教师队伍。办好职业高中教育，围绕产业布局，培养一批技能型人才。积极推动特殊教育健康发展。加大控辍保学力度，实现中小学生零辍学。坚持将学校思想政治教育工作贯穿于教育教学始终，实现全程育人、全方位育人。三是医疗惠民，提高群众健康水平。投入5900万元，建设中医医院门诊综合楼、维吾尔医医院门诊综合楼、人民医院传染病房楼及妇幼保健院业务用房，进一步改善县级医疗机构基础设施条件。新建20个村卫生室，打造2个示范化乡镇卫生院，加强基本医疗设备配置力度，实现所有乡镇卫生院和村卫生室标准化达标。全面推进公立医院综合改革,建立起布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗的就医格局。完成乡镇卫生院和计生服务站的合并，加强村级防疫员、妇幼保健员和计生宣传员三支队伍建设。加强疾病预防控制，促进基本公共卫生服务均等化。依托援疆资金，启动“120”急救体系建设，建设3个乡镇卫生院急救站点，打通各族群众的生命绿色通道。继续开展好全民健康体检工作，巩固好体检成果。新农合参合率巩固在99%以上。不断发展中医民族医，建好愉群翁回族乡、墩麻扎镇、英塔木镇和麻扎乡等4个卫生院中医民族医馆。着力改善美沙酮门诊基础设施建设，有效降低艾滋病新发感染率和死亡率。加强县乡村医护人员培训力度，推进医疗卫生“组团式”援疆，加强重点科室建设，努力提高医疗水平和服务能力。加快建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，着力解决老年人养老服务和医疗保障问题。加强优生优育服务，提高出生人口素质，促进人口均衡发展，出生率控制在17‰以内。四是社保惠民，全民社保更加健全。统筹城乡社会保障体系，完善基本养老保险、医疗保险、人身意外伤害险、大病保险、失业保险、工伤保险、生育保险等7项社会保险参保率均达到95%以上，建立多层次、更加公平更可持续的社会保障体系。推行社会保障三级网络建设，扩大社会保障卡的发放、应用范围，落实好全民参保计划，确保每位居民享受到法律赋予的社会保障权利。建立完善养老服务体系，改造提升两个乡镇中心敬老院，建成100张养老服务床位，加强对五保老人的关爱与服务。建成儿童福利院，并投入使用。加大困难弱势群体帮扶救助力度，大力发展残疾人事业。规范程序、严格把关，确保低保审批和动态管理标准化。整合社会慈善资源，加大慈善募捐和救助力度。抓好优抚安置和“双拥”工作。妥善安置失地农牧民和工程征地移民。五是扶贫惠民，巩固提升脱贫成果。积极争取上级财政扶贫资金1300万元，用于贫困户入户产业发展、培训、基础设施建设等,确保已脱贫人口人均收入稳定在贫困线以上，完成2016年未脱贫及2017年新识别共计3720人如期脱贫。加快推进伊东幸福家园的基础设施、公共服务等配套设施建设，确保完成299户贫困户整体搬迁，进一步巩固脱贫攻坚成果。六是安居惠民，筑起群众安居梦。完成保障性安居工程建设任务，高质量推进6900户安居富民和770户定居兴牧工程,完成800户棚户区改造和914套公租房续建项目及附属设施建设工程，不断改善农村和城镇居民住房条件。七是暖心惠民，改善生产生活条件。继续加快水利设施建设，改造自来水管网261公里，涉及6个乡镇场19个村，解决和改善5.27万农牧民的饮水安全问题。投入823万元，重点完成喀拉亚尕奇乡喀拉亚尕奇村、呼吉尔提村饮水安全工程，铺设输配水管网31公里，解决1210户5400人饮水安全问题。完成自来水入户3000户。投入1.7亿元，实现农村道路铺油全覆盖。协助完成墩麻扎至那拉提高速公路、国道577线、国道578线伊宁县段征地工作。投入3274万元，完成英塔木镇、阿热吾斯塘镇、温亚尔乡、曲鲁海乡、喀什乡5个乡镇的农村电网工程，架设10千伏及以下线路127千米，增换容量为5.6兆伏安的变压器38台。大力实施“气化”伊宁县工程，实施县城及庆华集团周边乡镇的燃气安装。完成县城供热老管网改造，新建县城迎宾路、铁运大道等片区3座换热站及3公里供热管网。行政村网络宽带覆盖率达到97%。八是兴边惠民，融入固边兴边发展大局。主动融入新疆固边兴边发展大局。加强国防教育，提升国防意识。积极与霍尔果斯口岸和都拉塔口岸开展合作，互利互惠。九是安全惠民，提升群众安全感。严格落实安全生产“党政同责”“一岗双责”“失职追责”责任制。牢固树立安全生产红线意识。提高“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的责任意识。持续开展道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材等重点领域专项整治和隐患排查治理。全面落实企业安全生产挂牌督办和“黑名单”制度，构建全过程、无缝隙监管体系，从源头消除各种安全隐患。确保企业安全生产标准化建设落到实处。不断完善安全生产应急救援体系建设。加强应急管理，强化应急演练，规范应急物资储备，增强预防和处置突发事件的物资保障能力和抢险救援能力。全面做好食品药品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实提高食品药品安全监管水平和能力，努力让各族群众吃得放心、用得安心。 五、聚焦总目标，坚持共同繁荣，巩固发展民族团结始终把民族团结作为社会稳定和长治久安的根基、各族人民的生命线，落实党的民族政策，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，让民族团结之花开遍杏乡大地。深化民族团结宣传教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。组织开展好“民族团结教育月”活动，加大对民族团结先进集体和先进个人的表彰和宣传，在全县各族干部群众中掀起争做民族团结模范、民族团结表率和民族团结带头人的热潮。巩固提升“民族团结模范县”创建成果，深入推进“九进”活动，深化“细胞工程”，不断扩大创建工作覆盖面，创建率达到40%，积极组织申报115家州（县）级模范单位。深入开展“民族团结一家亲”活动，党员干部与重点人员家属、贫困人口家庭结对认亲全覆盖，结亲戚、交朋友，常联系、多走动，真帮扶、解难题，把各族群众紧密团结在党和政府周围。推动“三进两联一交友”常态化，全面建立学校各族师生相互学习、相互尊重、相互帮助、共同成长的长效机制。落实好《自治州嵌入式居住指导意见》，推动建立各民族嵌入式的社会结构和社区环境，积极创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。推动各族干部职工交往交流、融洽感情、增进友谊，让民族团结之花开遍杏乡大地。 六、聚焦总目标，坚持和谐和睦，依法用好管好宗教牢牢坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，积极引导宗教与社会主义相适应，确保宗教和谐和睦。一要加强宗教人士管理。完善宗教人士管理机制，严格规范宗教人士资格认定。广泛开展“双五好”创建活动。加大宗教人士及民管组织成员培养培训力度，进行两轮全覆盖培训，提升宗教人士队伍素质。清理宗教领域“两面派”“两面人”，纯洁宗教人士队伍。规范带培塔里甫教育管理工作。发挥伊协作用，做好“民族宗教政策及宗教常识”热线服务，解决信教群众的疑难问题。组织宗教人士开展常态化宣讲，引导信教群众确立正信正行，抵御宗教极端思想传播渗透。二要加强宗教活动场所管理。深入实施驻村管寺，充分发挥清真寺（片区）管委会的作用，构建依法管理、民主管理、社会管理相结合的管理体制，加强清真寺和宗教活动教育管理服务工作。积极推进落实“七进两有”，进一步改善清真寺和宗教活动条件。三要加强宗教活动管理。依法保障信教群众正常宗教需求。严格朝觐管理工作，坚决制止非法朝觐。坚决治理“极端化”现象，坚决取缔地下讲经活动，坚决打击未经批准从事宗教活动人员，坚决整治“三非”活动，坚决打击打着宗教旗号、披着宗教外衣从事分裂破坏和暴力恐怖活动的犯罪分子和非法组织。四要保护关爱宗教人士。建立爱国宗教人士关爱机制，落实领导干部联系宗教人士和宗教活动场所制度，做好爱国宗教人士关爱保护工作，真正使爱国宗教人士政治上有荣誉、社会上有地位、安全上有保证、生活上有保障。 七、聚焦总目标，坚持文化引领，崇尚和谐文明生活始终坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化事业发展，力促百花齐放的“文化名片”闪耀杏乡大地。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦的宣传教育，深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育。加强感恩教育，让各族群众更加坚定地自觉地感党恩、听党话、跟党走。发挥好新闻媒体、“三支队伍”在群众中的宣讲工作，坚持正确导向，弘扬主旋律、传播正能量，确保意识形态领域安全，深入开展意识形态领域反分裂斗争教育，深刻揭批“三股势力”的严重危害，引导群众在精神上和情趣上向世俗化、现代化靠近，崇尚先进文化、远离宗教极端思想。健全县乡村三级公共文化服务体系，落实“三馆一站”免费开放，进一步规范82个文化大院，新增10个文化大院。正式启用维吾尔十二木卡姆传承中心。扶持优秀文化作品创作生产，推出一批真正有影响力、有代表性的文化精品。加大维吾尔语新型媒体的发展，充分发挥本土诗人、作家的作用，办好《杏乡文艺》，筹拍30集电视剧《春回大地》。加强文化遗产保护传承工作，培养新一代传承人，把十二木卡姆、回族花儿、阿肯弹唱等民族传统文化发扬光大，培育基层文艺骨干和活动带头人80人。提升品牌文化效应，办好第八届新疆·伊犁杏花旅游节、第二十届农牧民暨职工运动会、第十二届“草原文化周”等大型文化活动。开展好“感动杏乡人物”评选、“我要上春晚”“百日文化广场”“乡村百日文体竞赛”“一村一月一场”文体活动，着重打造“书香伊宁县”活动，让阅读成为风尚。充分利用古尔邦节、纳吾肉孜节等传统节庆活动，不断丰富群众业余文化生活。 八、聚焦总目标，坚持综合治理，推动绿色生态发展始终把生态环保摆在更加突出的位置，坚持“生态立县、环保先行”，进一步加大生态文明建设力度，把生态文明融入经济社会发展全过程，让绿色成为大美杏乡的“底色”。一要加强生态保护建设。抓好生态林建设和修复，围绕北山坡22万亩荒山和沿路、沿线、沿节点构筑绿色生态屏障。加大草场、森林、湿地、野生动植物等生物多样性保护，全面落实生态保护补偿机制。积极做好新疆伊犁雅玛图国家级湿地公园试点建设。因地制宜推进退牧还草、退耕还林，新增造林2.2万亩、封育5000亩，森林覆盖率达到12.4%。实施25万亩水涵养区禁牧，荒漠退化一般性禁牧20万亩，推进423万亩草畜平衡工作，努力扩大天然草原禁牧范围。积极推进10个自治州级、20个自治区级生态村申报工作，不断提升城乡生态环境建设水平。二要严守生态保护底线。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，建立产业准入负面清单，严禁“三高”项目进入我县。落实最严格的环境保护制度和空间用途管制制度。加强对华蓝木业、润泽热力等重点企业的监察力度，做到每月至少一次现场监察，同时做好其他一般污染源企业的随机抽查工作，以及庆华、新宁糖厂、西部黄金的日常监察。依法推进重点领域节能减排，加强大气、水、土壤、重金属等污染综合治理，依法严厉打击超排偷排，非法开挖草场、荒地、湿地，侵占林地等环境违法行为，实现绿色发展目标。三要强化生态环保理念。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。广泛开展全民生态教育，普及生态知识，宣传生态价值观，树立绿色、循环、低碳发展理念，推动产业发展生态化、生态建设产业化。 九、聚焦总目标，坚持互动融合，深化共建共赢成效始终把推进伊宁县社会稳定和长治久安作为对口援疆和兵地共建的根本目标，更加注重改善民生、更加突出产业发展、更加关注扩大就业，交往交流更加趋向广泛频繁。一要持续深化对口援疆。2017年，南通市援疆资金计划近1.5亿元，坚持民生优先，着力抓好安居富民及定居兴牧工程、人民医院、南通实验学校续建、民政福利园区等一大批重点民生项目，让各族群众享受到更多更好的援疆工作成果。突出产业带动，设立产业发展引导资金，依托伊宁县的资源、区位和劳动力优势，充分发挥产业援疆桥梁纽带作用，积极引导南通如东坯布织造产业、叠石桥家纺产业、通州家纺辅料产业向伊宁县转移集聚，助推县域经济发展。打造教育、卫生援疆示范区，重点提升本地教师、医疗队伍建设水平，培养一支“永不撤离”的干部人才队伍。对援疆干部政治上要充分信任、工作上要大力支持、生活上要热情关心，鼓励援疆干部扎根伊宁县、奉献伊宁县，更好地发挥援疆干部在伊宁县社会稳定和长治久安中的特殊作用。二要加强兵地融合共建。牢固树立兵地“一盘棋”思想，推动兵地、军地融合深度发展，形成“以团带乡”和产业合作、项目合作、劳动力转移合作、维稳合作、教育医疗和干部人才交流合作的“一带六合作”机制。促进阿热吾斯塘乡与七○团协同发展，实现产业共联、维稳共担、兵地同体、感情相连、共同繁荣的发展格局，扎实推进兵地之间融合发展。 十、聚焦总目标，坚持自身建设，打造人民满意政府坚持党的领导是做好政府工作的根本保证，自觉地把政府工作置于党的领导之下，始终做到与县委同步同调同向同力，加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平，建设人民满意政府。讲政治，建设严明政府。始终把讲政治作为政府工作的根本要求，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终做到把团结当成政府的工作原则，统一思想、凝聚共识、精诚团结，形成加快发展的强大合力。始终做到把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，坚持纪律挺在前面。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用扎实的工作汇聚成全县各族群众的幸福感、归宿感、自豪感。严格党的组织生活制度，坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会等各项制度。讲法制，建设法治政府。要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分听取社会各界的建议。认真办理人大议案、建议和政协提案。抓实“七五”普法工作，推进“法治六进”活动。加大重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。加快转变政府职能，进一步简政放权、放管结合、优化服务，创新政府管理方式，提高依法行政质量和效率，营造公平竞争的发展环境。讲责任，建设务实政府。以自治区“约法十章”“九项要求”为准绳，对照州党委提出的“五破五立”要求，持续改进作风。严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气，推动干部作风明显转变。把心思凝聚到干事创业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上。要认真用心、亲力亲为，以对党和人民事业高度负责的态度，责任上身、工作上心，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事一件事地办好，坚决防止工作棚架、浮在面上，确保各项工作部署落地生根、见到实效。健全督查激励问责机制，加大政府督查工作力度。进一步加强机关效能建设，强化对政府系统工作人员的监督和管理，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的干部，努力为基层、为群众、为企业提供方便、快捷、高效的政务服务。讲廉洁，建设清廉政府。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严肃查处越过“底线”“红线”的违纪违法行为，严肃查处损害群众利益的问题，严肃整治“庸懒散拖”等作风问题。严肃财经纪律，加强审计监督，完善行政权力运行监督和制约机制，强化财政支出、工程建设等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子，确保干部清正、政府清廉、政治清明，让权力在阳光下运行。各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时，伊宁县正以前所未有的信心和魄力阔步前进，让我们担起加快发展的责任和重托，激发建设美好家园的信心和勇气，释放干事创业的热情和智慧，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，牢记使命，坚定信心，开拓奋进，为实现社会稳定和长治久安总目标，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义伊宁县而不懈奋斗！名词解释：1.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。2.三大突破：在经济实力上实现大突破、在产业结构上实现大突破、在城乡发展上实现大突破。3.三大提升：群众安全感明显提升、群众幸福感明显提升、群众认同感明显提升。4.三大名片：打造活力迸发的“工业名片”、打造靓丽多彩的“旅游名片”、打造百花齐放的“文化名片”。5.四个努力实现：努力实现新疆社会稳定和长治久安,实现到2020年同全国一道全面建成小康社会,实现全区贫困人口如期脱贫,实现新疆生态环境保持良好。6.四个100%：指物流寄递行业中，邮寄物品要做到收寄开箱验视、实名登记、过X机安检、视频监控四个100%制度。7.两头抓、双向管：指流动人口管理中，做到户籍地、流入地两头抓，双向管。8.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。9.民族团结九进：“进机关”“进单位”“进乡村”“进社区”“进企业”“进学校”“进军（警）营”“进宗教活动场所”“进团场连队”。10.细胞工程：民族团结要着眼基层，让民族团结意识深入每个社会细胞，比如“最美母亲”“最美家庭”、民族团结小标兵、民族团结好干部、示范窗口等评选活动都属于“细胞工程”。11.三进两联一交友：进班级、进宿舍、进食堂、联系学生、联系家长，与学生交朋友。12.双五好：“五好”宗教活动场所，“五好”宗教人士。宗教活动场所“五好”是指团结和谐好、自我管理好、爱国守法好、示范作用好、服务社会好。宗教人士“五好”是指民族团结好、学识学风好、爱国爱教好、群众影响好、发挥作用好。13.七进两有：水、电、路、气、讯、广播、电视文化书屋进清真寺，主麻清真寺有净身设施、有冲水厕所。14.三支队伍：干部、教师、宗教人士。15.一带六合作：以团带乡和农业技术合作、产业合作、项目合作、劳动力转移合作、维稳合作、干部人才交流合作。16.约法十章：一是坚持忠诚坚定、保持一致。二是坚持旗帜鲜明、反对分裂。三是坚持加强学习、提高能力。四是坚持总揽全局、民主集中。五是坚持同心同德、维护团结、六是坚持牢记宗旨、服务群众。七是坚实求真务实、真抓实干、八是坚持恪尽职守、勇于担当。九是坚持艰苦奋斗、清正廉洁。十是坚持精文减会、转变作风。17.九项要求：政治上的明白人、信仰上的忠诚人、行为上的老实人、工作上的担当人、作风上的实干人、为民上的贴心人、团结上的促进人、纪律上的自律人、廉洁上的干净人。

  2025-07-15

• 【投资中山市】2017年中山市政府工作报告

  2017年1月11日在中山市第十五届人民代表大会第一次会议上中山市人民政府市长焦兰生各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，是我们积极应对严峻复杂形势，全市上下众志成城取得重要成就的五年。五年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极适应和主动引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对经济下行压力，经济社会发展取得新进步。过去五年，是经济实力不断增强的五年。2016年，全市生产总值3202.8亿元，比2011年增加超千亿，年均增长9.1%。人均生产总值9.95万元，是2011年的1.4倍，居珠三角前列。工业增加值1606.2亿元，服务业增加值1457.3亿元，分别是2011年的1.4倍和1.6倍。民营经济增加值占生产总值比重达52.9%，比2011年提高6.9个百分点。固定资产投资1149亿元，五年累计近5000亿元。社会消费品零售总额1205.8亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.5%。外贸进出口2237.7亿元，增长1.3%。一般公共预算收入295亿元，是2011年的1.6倍，年均增长9.9%。城镇化率提高到88.15%。过去五年，是结构调整深入推进的五年。翠亨新区上升为省级战略发展平台。三次产业结构从2011年的2.7:55.8:41.5优化为2.2:52.3:45.5。农业发展更加高效，休闲农业、观光农业等农业新业态快速发展，五年来建设高标准基本农田17.8万亩。工业高端化、智能化趋势更加明显，五年来先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高8.3和6个百分点。骨干企业成长加快，亿级企业达1188家，十亿级企业超100家。规上工业全员劳动生产率达16.5万元/人。服务业支撑作用更加突出，五年来服务业增加值占生产总值比重提高4个百分点。现代服务业占服务业增加值比重达61.1%。金融活力更加强劲，境内外上市挂牌企业从2011年的15家增至81家，建成众创金融街。投资结构更加优化，工业技改投资达205.5亿元，是2011年的2.5倍。民间投资占比从2011年的59.1%提高到69.4%。出口产品更具竞争力，机电产品出口占比达70.7%，五年来一般贸易出口占比提高10个百分点。过去五年，是创新能力稳步提升的五年。成为全国科技进步考核先进市和国家知识产权示范市。在2015年度创新驱动发展考核中居全省第4。珠三角国家自主创新示范区建设加快推进，火炬区“一区多园”模式启动实施，中德（中山）生物医药产业园成为国家重点对德合作园区。高新技术企业从2011年的236家增至884家，近两年增速分别居全省第1和第2。科技孵化器增至48家，其中国家和省级15家。市级以上新型研发机构增至46家。发明专利申请量和授权量分别是2011年的5.6倍和3.1倍。全社会研发经费占生产总值比重提高到2.6%，居全省前列。人才创新生态不断完善，五年来培育引进各类人才27万人，入选中央“千人计划”8人。成功创建国家级留学人员创业园，博士后工作平台增至42家，创新创业基地增至26家，省市创新创业团队增至27个。在中国创新创业大赛广东赛区中获奖数居全省第2。过去五年，是改革开放全面深化的五年。供给侧结构性改革取得重大进展，2016年淘汰印染行业落后产能3500万米，减少商品房库存面积200多万平方米，降低企业各类成本约92亿元。市属国有企业资产证券化取得突破，3家市属国有企业实现新三板挂牌。建成市行政服务中心和网上办事大厅，推行审批职能“三集中一分开”改革。推进“一门式、一网式”政府服务模式改革，建成市、镇、村三级多功能综合服务平台。全面取消非行政许可审批事项，行政审批中介服务费用和时限分别压缩20%和50%。成为全省首批企业投资项目清单管理试点市。简政强镇事权改革有序推进，五年来下放镇区1793项行政审批和执法事项。解决南区、西区“一区两制”问题。深化商事制度改革，实施“五证合一”，在全省率先推出电子营业执照，五年来净增市场主体12.1万家。建立全省首个综合性网上“银税互动”平台，累计为小微企业发放贷款33亿元。农村集体经济“三资”监管走在全省前列。建成投资贸易双平台，设立“走出去”综合服务中心和采购服务中心。中山港口岸扩大开放通过国家验收。实现与澳门游艇自由行。粤澳全面合作示范区获国家支持，落实粤港、粤澳框架协议考核居珠三角前列。过去五年，是基础建设快速推进的五年。城市总规（2010-2020年）获国家部际联席会议通过，建立“三规合一”协调机制。五年累计投入250亿元推动交通大发展，全市公路通车里程达3235公里，每百平方公里公路密度由2011年的106公里提高到180公里。深中通道动工。广珠西线、广中江高速一期、翠亨快线、三角快线、沙古公路、105国道北段、阜港公路、中山港新桥等建成通车，古神公路二期北段、城桂路中心城区段等完成改造。S111、S365中山段升级为228国道。群众出行“最后一公里”工程全面完成，累计改造和建设村级公路608公里。五年来改造危桥343座，完成主干农路硬底化888公里。黄圃港开港运营。能源、信息、环保等基础设施加快推进。光纤入户率达90%，连续四年居全省第1。五年来改造“三旧”项目197个，处置闲置土地5.7万亩。古镇入选国家住建部首批“中国特色小镇”。过去五年，是生态环境得到提升的五年。成为国家生态市。五年累计投入51.3亿元用于绿化，建成大尖山森林公园等25个森林公园和湿地公园，完成和提升道路绿化1100多公里，全市森林覆盖率达23.06%。成功创建广东名村12个、生态示范村247个，秀美村庄创建实现全覆盖。五年来淘汰黄标车和老旧车超10万辆。空气质量保持在全国前列。完成中心城区雨污分流工程。南粤水更清行动综合得分连续三年居全省第1。单位生产总值能耗累计下降17.5%，主要污染物总量减排考核连续四年被评为优秀。过去五年，是民生福祉持续改善的五年。财政民生支出逐年增长，平均占财政支出比重近七成。每年十件民生实事均顺利完成。2015年居民人均可支配收入达35712元，是2011年的1.5倍。城乡居民收入差距全省最小。五年来城镇新增就业27.1万人，城镇登记失业率保持在2.3%以下。社会保障体系不断健全，城镇职工社会保险参保超千万人次，企业职工基本养老金提高到每月人均2494元，低保、低收入标准分别提高到629元和943元。重特大疾病医疗救助实现户籍居民全覆盖。五年累计投入13.1亿元，建成保障性住房1.26万套，完成棚户区改造2846户，发放租赁补贴2641户。五年累计投入462.5亿元发展教育，公益普惠性幼儿园比例达79.4%，成为全国义务教育发展基本均衡市和全省推进教育现代化先进市，2016年高考本科、重点本科和总上线率均居全省第1，高中阶段学校实现市级统筹办学，中山职院、火炬职院进入省首批一流高职院校建设名录。全民健身事业蓬勃发展，成功举办”逸仙杯”国际马拉松赛等一批重要体育活动。公立医院综合改革稳步推进，实现检查结果互认、诊疗信息互联互通，分级诊疗、”医联体”、家庭医生式服务模式得到上级充分肯定，2016年新增民营医疗机构98家。蝉联国家卫生城市，建成国家级卫生镇18个。全面两孩政策稳步落实。人均预期寿命提高到79.43岁。建成市、镇、市场三级食品药品检测体系，市食品药品检验检测中心投入使用。过去五年，是社会建设不断进步的五年。蝉联全国文明城市称号。孙中山故里旅游区成为国家5A级旅游景区，成功举办孙中山诞辰150周年纪念活动，承办两届海峡两岸中山论坛。蝉联全国创新社会治理优秀城市。积分制获全国地方政府创新奖，近8.2万名流动人员及其子女获得积分入户入学入住公租房资格。建成286个社区综合服务大厅和82个行政村（社区）综合性文化服务中心。农村社区建设试点有序推进，村（居）委会特别委员、监督委员会建设得到省的肯定。信访秩序持续好转，”诉访分离”效果明显。社矫安帮服务中心实现镇区全覆盖。实施”全民治安”工程，第五次获评全国社会治安综合治理优秀地市，第三次捧得”长安杯”。深入推进”飓风2016″等系列专项行动，重拳打击突出刑事犯罪，2016年刑事发案下降12.2%，电信诈骗案件下降超3成。连续三年在省消防考核中被评为优秀。连续两次荣膺全国双拥模范城称号。外事侨务工作获外交部”服务国内发展突出贡献奖”。扶贫”双到”成效显著，新时期精准扶贫工作开局良好，对口帮扶潮州、肇庆和支援云南昭通、西藏工布江达等工作有序开展。检验检疫、安全生产、应急管理、民族宗教、统计、审计、国防建设、海洋渔业、老龄、妇女儿童、残联、红十字会、气象、人防、档案、方志等各项工作取得新成绩。过去五年，我们不忘初心，砥砺前行，始终注重加强政府自身建设，提高政府的执行力和公信力。深入开展党的群众路线教育实践活动、”三严三实”专题教育和”两学一做”学习教育，更加坚定广大党员干部的理想信念，不断提高干部队伍的思想觉悟和工作水平。全面落实市政府党组主体责任，出台实施市政府党组全面从严治党相关制度。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，主动加强同人民政协联系，五年来办理大会议案4件、人大代表建议665件和政协提案1148件，建议提案办理工作成效显著。推进阳光政府建设，进一步深化政务公开、网络问政，充分听取社会各界的意见建议。地方立法有序开展。建成市、镇、村三级公共法律服务实体和24小时线上法律服务平台。稳步推进法治政府建设，率先在全省建立行政执法全过程网上记录和行政执法信息化机制，行政处罚自由裁量权标准化管理改革经验在全国推广，在全省依法行政考核中被评为优秀。深入推进”督考合一”政府绩效管理模式，提升政务工作实效。积极构建新型政商关系。严格执行中央八项规定，强化”三公”经费管理，加强对公务消费开支的监督检查，稳妥推进公务用车制度改革。加强廉政建设，强化监察审计等监督，推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖。各位代表！发展来自于真抓实干，成绩得力于凝心聚力。回顾过去五年，我们深深地感到，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是海内外各界关心帮助的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、企业家、干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻我市解放军和武警官兵、人民警察，向所有关心支持中山发展的老领导、老同志、港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人表示衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市正处在转型发展的关键时期，仍然面临着不少困难和问题，突出表现在：传统动能乏力，新的增长点尚在培育；社会创新活力不足，企业自主创新能力不强；人才结构不够合理，创新型、实用型人才培养和引进力度有待加大；营商环境有待改善，市场活力没有充分释放；重大项目不多，土地碎片化和利用效率不高等问题依然存在；城市建设和管理水平有待提高，交通拥堵、水环境污染等”城市病”治理任重道远；在医疗、教育等领域仍然存在不少短板，改善民生还须付出更大努力；部分行政人员担当意识不强，行政效能与群众期待还有一定差距等。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。今后五年展望各位代表！今后五年，是中山发展的关键时期。综观国内外形势，世界经济在深度调整中曲折复苏，全国全省经济发展长期向好的基本面没有发生根本性变化。随着粤港澳大湾区、珠三角国家自主创新示范区的加快建设，以及区域重大交通基础设施的集结成网，中山的区位优势得到前所未有的突显。同时，广东省”十三五”规划纲要赋予中山”四个定位”，即把中山建设成为世界级现代装备制造业基地、珠江西岸区域性综合交通枢纽、区域科技创新研发中心和珠三角宜居精品城市。这是省委、省政府为中山确定的战略目标，开启了中山发展新征程。刚刚过去的一年，在中山改革发展的关键时刻，省委、省政府主要领导多次亲临视察并发表重要讲话，就中山交通建设、产业发展、科技创新、空间布局、生态建设和社会治理等，作出了重要部署，为中山发展指明了方向。我们要坚决贯彻省委、省政府的决策部署，增强战略意识、机遇意识和争先意识，坚持目标导向和问题导向，以更加开阔的视野、更加主动的姿态、更加有力的举措，锐意创新、团结奋进，着力构筑体制、政策、人才、环境、服务等新的比较优势，奋力推动中山新一轮跨越发展。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十一届八次全会和市第十四次党代会工作部署，统筹推进”五位一体”总体布局和协调推进”四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，进一步加强党的领导，强化统筹协调发展，大力实施供给侧结构性改革根本性战略和创新驱动发展核心战略，努力建设充满创新活力的和美宜居城市，率先全面建成小康社会，向基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐。今后五年，我们要牢牢把握省委、省政府赋予中山的”四个定位”要求，坚持创新驱动，集聚创新创业要素引领发展；持续提升城市宜居环境，建设健康城市。营造整洁、畅顺、绿色、安全的城市环境；营造市场化、法治化、国际化的营商环境；营造风清气正、干事创业的政治生态环境。到2020年，力争实现生产总值年均增长8.5%左右，先进制造业占制造业增加值比重达50%，全社会研发经费占生产总值比重达2.9%。2017年工作安排各位代表！2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是我市率先全面建成小康社会的攻坚之年。做好2017年工作意义重大。我们将牢记责任和使命，凝心聚力、励精图治，全力赢得新一轮发展主动权。2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额和出口总额增长1%，地方一般公共预算收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民人均可支配收入增长高于经济增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排降碳约束性指标达到省下达”十三五”总目标进度要求。2017年，我们将坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕”四个定位”战略目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以构筑比较优势为重点，深化创新驱动，加快转型升级，推动组团发展，打造交通枢纽，改进民生福祉，不断提高城市核心竞争力。为实现上述目标，我们将做好以下工作。， 一、着力促进平稳增长，推动经济发展稳中有进坚持将稳增长摆在更加突出的位置，把握稳增长、调结构、塑优势的平衡，采取有力举措对冲下行压力，努力保持经济中高速增长。打造重大产业平台。坚持以大平台带动大发展，统筹全市资源，在优化提升44个市级工业园区的基础上，在各个组团内谋划建设重大产业平台，重点发展高技术产业平台（火炬开发区、翠亨新区)、先进制造业平台（民众、三角）、智能制造装备产业平台（板芙）、精密制造业平台（坦洲）、现代物流业发展平台（黄圃）、传统产业转型升级平台（小榄、古镇）等一批重大产业平台。在用地规模、财政资金、社会融资、项目引进等方面向重大产业平台倾斜。加大招商引资力度，发挥行业协会、海外港澳乡亲和各类专业招商公司作用，瞄准国内外知名大企业，开展定向招商、委托招商和以商引商，着力引进一批优质大项目。大力振兴实体经济。坚持制造业立市不动摇，发展高端、高质、高新制造业，打造”智”造强市。促进各方面资源要素加快向实体经济集聚，发挥产业扶持资金杠杆效应，引导社会资本重点投向先进装备、电子信息、生物医药、新能源、新材料、家用电器、五金制品、智能家居等产业。积极参与珠江西岸先进装备制造产业带建设，重点发展”三有”工作母机制造业。加快推进哈工大无人装备产业基地、大洋电机新能源汽车动力总成及氢能源电池模组、明阳风电碲化镉和生波尔CIGS第三代太阳能薄膜电池等项目落地。推动传统产业向提品质、树品牌方向加快转型，落实智能制造规划，加快建设智能制造公共服务平台，引导灯饰、服装、红木等传统优势产业产品智能化改造。鼓励企业增资扩产，引导550家规模以上工业企业实施技术改造。落实支持民营经济发展的政策措施，推动民营企业提质增效。建立大型骨干企业培育库，做强做优龙头骨干企业。大力培育高成长性的中小企业，促进小微企业上规上限。优先发展现代服务业，推进”十三五”国家服务业综合改革试点建设，加快现代服务业集聚区建设，规划建设一批生产性服务业示范区，新增100家规上限上服务业企业。创建全国质量强市示范城市，提升产品、工程、服务、环境质量，塑造质量优势。培育和引进智能化服务、检验检测、第三方认证、品牌创建、知识产权保护等方面的机构，创建3家省级以上公共检测技术服务平台。积极扩大有效投资。发挥投资的关键作用，使之成为稳增长、调结构、促转型的”顶梁柱”。突出抓好重点领域投资，大规模增加基础设施投入，加快轨道及高快速交通网、信息网络、环保水利、市政能源等基础设施项目建设，通过政府投资带动社会资本投向基础设施领域。突出抓好总投资达3654亿元的160个市重点项目建设，完成年度市重点项目投资480亿元。突出抓好亿元以上非房地产项目建设，推进一批先进制造业和现代服务业项目建设。推动政府与社会资本合作，落实支持民间投资各项政策，加快建立市场准入负面清单制度，激发民间投资活力。深入挖掘消费潜力。继续开展各大节日惠民促销活动。引导生活服务业向精细化、高品质转变，培育发展信息消费、文化教育、体育健身、游艇旅游等新兴消费热点。推动中山货全国行。实施”互联网+流通”计划，推动商贸企业发展线上线下业务，支持电子商务与物流快递协同发展。办好古镇灯博会、港口游博会、火炬区装备展等系列活动。扎实推进外贸企稳向好。加大出口信保支持力度，引导企业培育出口品牌和建设海外营销网络，开拓东盟、中东、非洲等”一带一路”沿线国家和新兴市场。推进国际贸易”单一窗口”平台建设，加快”三互”大通关改革，降低企业通关成本，提高通关效率。支持外贸综合服务企业发展，推进跨境电商平台建设，争取成为国家市场采购试点。加大进口支持力度。加快转变农业发展方式。以”两岸四地”现代农业合作示范区建设为抓手，建设精致农业示范园。加快建设一批设施农业示范基地，推动互联网与现代农业深度融合发展。创建一批农业公园和农业综合体，促进农业与生态休闲旅游融合发展。推进农业”三项补贴”改革。推行农业标准化生产。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。综合利用海洋资源，鼓励渔民转产转业。， 二、着力实施创新驱动，提升经济发展质量效益坚持把科技创新作为推动转型升级的最有力抓手，以产业发展牵引科技创新，以科技创新支撑产业发展，营造创新和人才优势，打造区域科技创新研发中心。加快珠三角国家自主创新示范区建设。编制我市自创区发展规划，落实国家自创区”6+4″自主创新政策，研究制定支持自创区发展的政策措施。支持翠亨新区与中科院、哈工大合作，推动科技成果转化。建设健康科技、光成像与光电子信息等一批创新型产业集群，提升火炬开发区、翠亨新区产业集聚水平。加强与周边自贸区的交流合作。加大科技创新力度。围绕互联网+、智能制造、新材料等产业，打造一批创新载体，建设20个新型研发机构。加大科技公共服务平台建设力度，推动科技服务集聚基地建设。加大科技创新券、企业研发费补助等政策扶持力度，支持科技型企业发展。新增高新技术培育入库企业200家以上。加强关键核心技术攻关，实施一批重大科技项目。培育壮大新动能。大力发展”四新”经济（新技术、新产业、新业态、新商业模式），催生新的经济增长点。扶持先进装备制造、健康科技、文化旅游等产业发展，加快建设中德（中山）生物医药产业园、中瑞（欧）工业园。实施互联网+和大数据行动计划，推动互联网+在经济、社会、民生等领域的应用，推进中山智能制造大数据产业园和全通星海大数据孵化园建设。培育发展电子商务服务产业，建设电子商务集聚区。推动科技金融融合发展。构建以财政资金为引导，银行、保险、风投、创投等各类资本参与的科技金融生态圈。鼓励设立天使基金、科技成果转化基金。充分发挥科技信贷风险准备金池的作用，加快发展科技信贷。推进知识产权质押融资，促进专利技术产业化。探索”科技银行+投资机构”的联动模式。推进融资租赁、融资担保、科技保险等金融机构发展。搭建科技型中小企业投融资服务平台。举办创新创业大赛。深化建设众创金融街。实施更加开放的人才政策。优化人才引进政策，推出更有吸引力的人才措施。发挥企业作为吸引人才的主体作用，打造一批集聚人才的高端载体和平台。吸引高端人才和创新项目进驻。加大创新型领军人才和团队的扶持力度。大力培养应用型技能人才。提高人才服务效率和质量。支持企业通过股权、期权、分红等方式激励优秀人才。， 三、着力加强建设管理，积极打造宜居精品城市坚持规划引领，强化战略思维和全局视野，加强城市空间战略研究，立足高起点规划、高标准建设、高水平管理、高品质配套，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。实施组团式发展战略。根据空间布局和产业特征，构建”一中心、四组团”发展格局。强化功能定位和权限匹配，推动各组团差异化发展。优化各种资源配置，建立适应组团发展的治理体制和体系。实施”强心”战略，提高中心城区首位度。加强中心城区与东部组团、东北组团、西北组团、南部组团的联系，打造中心至组团的高快速路网。加强各组团与周边城市的对接合作，动工建设一批市际跨界道路。加强组团之间的联系。全力打好交通攻坚战。加快轨道交通建设，配合推进深茂铁路、南沙港铁路建设，谋划广州直通中山的城市地铁，启动城市轨道1号线一期工程，加快对接国家高铁网，实现从珠海开出的所有长途跨线动车组列车均在中山站停车办理客运业务，开通直达北京、上海、长沙、石家庄、深圳、厦门、杭州、宁波、贵阳、桂林等城市的高铁服务。依托现有站点，建设综合轨道交通枢纽站。加快高速公路建设，推进中开高速和小榄支线、南中高速、东部外环高速、西部外环高速建设，配合推进深中通道、广中江高速、香海高速建设，打造贯穿市域的高速公路网。加快干线公路和市政道路快速化改造，推进105国道南段、长江路、博爱路2个交叉路口、东二环等改造，启动南三公路、西二环、马石路、纵四线终点段等建设，推进康华路、北二环、南朗快线、黄圃快线、大南公路、岭栏路、西北三环等建设。加快畅通城市交通微循环，落实《主城区近期交通改善详细规划》，加快孙文东路、景观路等一批道路的精细化改造，打通大沙南路、富康北路等5条断头路，启动东华路、齐学路等5条断头路建设。创建省级公交示范城市，优化公交线网，加快改造市汽车总站等枢纽站场。加快”一港五区”建设，以国家验收对外开放口岸为契机，加快码头泊位及配套设施建设，推进航道改造升级，提高货物吞吐量。以黄圃港区为依托，连接南沙港铁路黄圃货运站，打造连接欧洲快线的水铁联运、公铁联运物流中心。以神湾港区为依托，打造木材、水果等商品综合进出口基地。加快中山港客运码头东移，谋划开通与深圳机场和前海的客运海上穿梭巴士。塑造城市品质风貌。推进广东省新型城镇化”2511″综合试点工作。注重城市设计的整体性，加强重要景观景点、廊道的空间设计。加强对老城区的风貌保护，完成环铁城步道改造。挖掘地域文化特色，保护传承和合理利用文化遗产。推进岐澳古道保护开发。实施东区中心商务区整体形象改造工程。推进岐江新城区域规划和建设。启动翠亨新区滨河整治水利工程建设，推进坦洲海堤加固一期等工程建设。加强城市立面管理，实施城市亮化工程，提升城市魅力。强化集约节约用地。完善”三规合一”成果，推动多规融合。争取市土规、城规方案尽快获国家批准，完成各镇总规编制。加快地籍调查和不动产登记，建立不动产登记信息管理基础平台。重点推进10个连片”三旧”改造试点项目，有序推进城市功能修补和有机更新。加快批而未供用地供应，处置闲置用地5000亩，加快”锌铁棚”等低效用地的盘活利用。加强土地整治，逐步妥善解决历史遗留问题。建设特色小镇。将特色小镇打造成为转型升级的新载体，推进”产、城、人、文”有机结合。按照产镇融合模式，推进古镇灯饰小镇等一批特色小镇建设。开展美丽城乡创建行动，改善农村人居环境，打造秀美村庄”升级版”。发挥生态、农业、休闲、人文、工业等方面的优势，推进全域旅游，提升旅游服务质量，争创国家全域旅游示范区。完善孙中山故里旅游景区。优化城市管理。坚持科学化、精细化、品质化管理，提高城市管理水平。完成城市管理体制改革，理顺城市管理和执法机制，构建”大城管”格局。加快城市管理和服务体系智能化建设，完善数字城管系统。开展交通综合治理，运用大数据优化智能交通管理。完善慢行交通设施。创新城市维护管理，推进市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务等设施的市场化运营。加快市政、环卫、园林项目建设。开展”四看”市容环境综合整治行动。实施干线公路路域环境综合治理。加强施工管理，减少对市民工作和生活的影响。， 四、着力深化改革开放，激发经济社会发展活力坚持向改革要红利、以开放赢空间，紧紧扭住关键性改革不放松，持续推动深层次开放不停步，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。深入推进供给侧结构性改革。坚持优化存量、引导增量与主动减量相结合，注重精准施策，提高供给体系的质量和效率。打好”去降补”组合拳，稳妥推进僵尸企业处置，支持企业兼并重组、债务重组或破产清算。加快建立专业化住房租赁平台，培育住房租赁市场。统筹房地产源头供应管理，推进商品房去库存，促进房地产市场平稳健康发展。防范和处置金融风险，确保金融机构杠杆率控制在合理水平。开展降本增效专项行动，落实国家减税降费政策，实施涉企收费目录清单管理，取消车辆通行费年票制。加快补齐交通、能源、环保、信息基础设施等重点领域短板。深化市属国有企业、镇（区）属公有企业改革。加大”放管服”改革力度。加快推进项目投资高效审批改革。实行企业投资项目清单管理，最大限度缩减投资项目审批事项。开展”互联网+政务导办”，实行重点项目导办代办和绿色通道服务。深化”一门式、一网式”政府服务模式改革，加快基层公共服务综合平台建设，完善”市、镇、村、家”四级政务服务体系。深化商事制度改革，根据省部署推进工商登记全程电子化。合理划分市镇事权，推进镇区行政管理体制改革。支持火炬开发区、翠亨新区开展体制机制创新试点。深化财税金融领域改革。推进全口径预算管理和项目库管理改革，强化预算执行管理。加大转移支付力度，完善财政管理体制。深化税制改革，健全地方税费收入体系。发挥财政资金引导作用，鼓励金融资源支持实体经济发展。加强小额贷款公司监管，支持融资担保业发展。支持企业上市、新三板挂牌，鼓励企业定向增发及通过企业债、公司债、私募债等形式直接融资。拓展农业”政银保”项目，发展适合农户需求的小额信贷产品。探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点。推进”信用中山”建设。积极构建”政府+企业+重点人群”的社会信用体系。加快政务诚信建设，落实行政许可和行政处罚信用信息公示制度。完善公共信用信息管理系统。深化商务诚信建设，落实诚信红黑榜公布制度，构建守信激励、失信惩戒机制。加强信用服务市场建设，支持本土信用服务机构发展壮大。倡导诚实守信风尚。高水平扩大对外开放。实施参与”一带一路”行动计划。复制推广自贸区政策。推动中山保税物流中心争创综合保税区。发挥口岸扩大开放及游艇自由行平台作用，助推临海制造、船舶维修、游艇等产业发展。严格执行国家放宽外商投资准入政策。落实粤港、粤澳合作框架协议，主动融入粤港澳大湾区建设。抓好珠三角”九年大跨越”收官工作。发挥重点侨乡资源优势和友城、友协等平台作用，扩大国际交流合作。， 五、着力保护生态环境，构建绿色城市发展格局坚持绿色发展理念，树立”绿水青山就是金山银山”的强烈意识，改善生态环境质量，筑牢环境优势，推动人与自然和谐发展，营造天蓝、地绿、水净的城市环境。创造更多绿色空间。开展”三年绿化美化”提升工程，提高市域森林覆盖率。创建国家森林城市，争创五桂山国家级自然保护区、金钟湖国家级森林公园、翠亨新区国家级湿地公园，建设南朗崖口、坦洲金斗湾等省级湿地公园，打造一批市级镇级湿地公园。推进古香林风景名胜区建设，加快金钟湖公园、古香林公园、金字山公园、气象公园、儿童公园、新安公园（环保教育基地）、树木园三期等城市公园建设。推进干线公路绿化美化升级改造工程。加快岐江河沿江公共绿地和景观带建设。启动森林小镇建设，打造森林生态廊道。推动全民绿化，引导社会力量投资造林。加强环境保护治理。创建国家生态文明建设示范市。严格划定生态保护红线，健全生态补偿动态调整机制。开展生态修复，恢复城市自然生态。加强重点排污企业、重点污染源和减排项目监管。建立市镇两级河长体系。推进岐江河流域综合治理，加大黑臭水体整治力度。抓好大气污染防治，严控建筑施工扬尘，力争PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内、空气质量优良天数达90%以上。推进土壤污染防治。加强海域环境监控，保护海洋生态环境。加快垃圾处理设施建设，推进中心组团垃圾综合处理基地三期、北部组团垃圾综合处理基地三期建设，实现南部组团垃圾综合处理基地焚烧发电厂投入运行。加大环境监管执法力度，实施跨镇区环保联合执法。落实中央环保督察整改要求，解决涉及生态环境保护的突出问题。推进节能减排降碳。开展碳普惠制试点建设。发展节能环保产业，提高项目准入门槛。鼓励节能技术应用，推动电机能效提升，支持企业清洁生产。推广新能源汽车，淘汰黄标车和老旧车辆。推进建筑节能与绿色建筑。建设重点用能企业能管中心，推动企业节电和电能替代5000万千瓦时。落实国家和省电力体制改革部署。， 六、着力加强社会建设，持续构建和谐善治中山坚持依法治理、共同治理，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，扩大公共产品和公共服务供给，维护社会公平正义，促进社会和谐进步。加强社会治理创新。推进全民参与社会治理，推动中国社会创新（中山）基地和全民公益园建设，打造一批社会服务综合平台。依法开展村级组织换届，推进村（居）”政经分离”改革。深化”专业社工、全民义工”试点，培育和规范社会组织发展。落实户籍制度改革政策，完善积分制管理制度，拓展居住证社会应用功能，发展异地务工人员服务组织。促进非户籍人口参与基层治理。加强政策引导，支持住宅小区成立业主委员会。健全公共法律服务体系。加强摩托车、电动自行车规范管理。促进网约车有序发展。深化平安中山建设。推进”智慧公安”建设，提升打击突出违法犯罪水平，构建立体化治安防控体系。整合、改造公安反恐指挥中心，做好防恐防暴工作。加强互联网安全管理，严打网络违法犯罪。深化”平安细胞”创建，实施出租屋安居环境提升计划，落实出租屋”门禁+视频”建设。健全社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷排查化解。做好综治信访维稳工作，加强信访法治化建设。推进特种设备安全监管体制改革，加强特种设备运行安全监管。落实安全生产”一岗双责”，强化企业的主体责任，加大安全生产监管力度，加强隐患排查和事故防控。做好应急管理工作。加快水利设施建设，推进气象现代化，完善防灾减灾救灾体系。增强文化整体实力。深化文明城市创建成果，提高市民文明素质和城市文明程度。加强社会主义核心价值观教育。推进公共文化服务标准化、均等化、数字化和社会化建设，60%以上的行政村（社区）建成基层综合性文化服务中心。实施文化惠民工程，倡导全民阅读，加快中山纪念图书馆建设，构建图书馆总分馆体系，实现市镇两级图书通借通还。推进中山博物馆群建设。加强文化遗产保护利用，完成孙中山故居纪念馆陈列展览升级，推进翠亨旧村”活化”和全面开放。鼓励文艺创作，营造有利于出人才、出精品的良好环境。推动文化创意与制造业融合发展，做大做强文化产业。发展各项社会事业。实施精准扶贫精准脱贫，做好对口帮扶和支援工作。做好市内帮扶工作，支持困难村解困发展。加强国防建设，扎实开展双拥工作，认真落实优抚安置政策。健全家庭服务体系。开展妇婴关爱行动。完成第二次全国地名普查补查工作。做好检验检疫、台务、民族宗教、妇女儿童、统计、审计、档案、方志等工作。， 七、着力保障改善民生，提高人民群众幸福指数坚持把改进民生放在重中之重的位置，积极回应群众期待，大力解决民生突出问题，补短板、兜底线、促提升，扩大群众的获得感，让全市人民共建共享改革发展成果。完善社会保障体系。安排8.46亿元用于医疗保障、生活保障等社会保障支出。修订基本医疗及大病医疗保险办法，促进养老金正常增长。推进机关事业单位养老保险制度改革，推动实行企业（职业）年金制度，建立多层次社会养老保险体系。推动更高质量就业，启动”易创空间”创业孵化基地建设，加大重点群体就业创业帮扶。健全职工工资稳定增长机制，促进城乡居民收入持续增加。提高低保标准和补助水平，完善社会救助制度。采取实物配租与货币补贴相结合的方式，加大住房货币化保障力度。推进养老机构社会化改革，加快居家养老服务标准化建设。完善无障碍公共服务设施。做好慈善、红十字会工作。提供更优质的教育。发展公益普惠性幼儿园，增加规范化幼儿园学位。大力推动公办中小学学校建设，新建、改建、扩建公办学校33所。深化高中招生制度改革，全面提高教育质量。深化职业教育综合改革，探索中高职一体化办学，建设中德合作职业技术人才培训中心。加快高水平大学建设，推进中外合作办学。扶持和规范民办教育发展。加快建设健康中山。树立”大健康”理念，加快卫生强市建设，落实”强基层、补短板、优供给”三年行动计划。深化公立医院改革，推动医疗、医保、医药联动。加大医疗卫生人才培养和引进力度。加快分级诊疗体系建设。鼓励社会办医，提升基层中医药服务能力，探索医养结合服务模式。加快区域卫生信息平台建设。筹建新的市人民医院，谋划建设市儿童医院。实施出生缺陷综合防控项目。加强疾病防控体系建设，提高突发公共卫生应急能力。优化健康服务。发展健康产业。办好中山健康论坛和吴阶平医学奖颁奖大会。加快计生转型发展。创建食品安全示范城市，强化食品药品生产经营全程监管，完善食品药品检验检测体系。广泛开展全民健身活动，以组团布局为原则新建4个体育公园，更新改造老旧体育设施，加快发展体育产业。办好十件民生实事。坚持按照”市民点菜、政府买单”的思路，从群众的实际需求出发，继续集中力量办好十件民生实事。一是优化交通管理；二是创建食品安全示范城市；三是加强打击和防范盗抢骗；四是提升公交服务；五是整治黑臭水体；六是加强施工管理；七是优化政务服务；八是完善儿童活动设施；九是完善社保服务设施；十是推行公安便民服务。， 八、着力加强自身建设，打造法治高效廉洁政府坚持从严治政，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，勤政为民，开拓进取，不断提高政府治理现代化水平。全面推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式履行职能、调节经济、推动改革。推进法治政府示范区建设，探索行政复议快速立案机制；建立行政调解制度；构建政府立法的公众参与机制；完善行政应诉制度；严格落实重大行政决策合法性审查制度，切实将政府行为纳入法治轨道。依法及时向市人大及其常委会报告工作，认真执行市人大及其常委会的各项决议决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，做好人大代表建议和政协提案办理工作，提高质量和成效，自觉接受监督。全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果”五公开”。深化细化财政预决算、减税降费、公共资源配置、重大项目建设、就业创业、公益事业、公共安全、教育环保等重点领域的信息公开。建设好政府门户网站和”中山发布”，建立常态性的新闻发言人制度，畅通政府与市民的沟通渠道。引导形成良好的社会预期。推进智库建设，吸纳社会和民间智慧。深化省网上办事大厅中山分厅建设，发挥市长信箱、政务服务热线、网络问政平台等政民互动平台作用，自觉接受舆论监督和公众监督。全面推进作风建设。坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。强化服务基层、服务企业、服务群众的意识，不断提高政府服务的质量。强化担当精神，鼓励主动作为，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。建立健全廉政建设与业务工作融合机制，完善行政权力内部流程控制制度。加强干部队伍作风建设，贯彻落实《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》，深化”为官不为”专项整治，加大监督问责力度。深化绩效管理，强化督查督办，确保各项目标任务落到实处。加大审计改革力度，依法开展审计监督。建立健全预防腐败清单制度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。严格落实中央八项规定，加强”三公”经费管理。各位代表，新的征程充满希望，新的梦想扬帆起航。让我们在中共中山市委的坚强领导下，凝心聚力，奋勇拼搏，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为率先全面建成小康社会、建设充满创新活力的和美宜居城市而努力奋斗！附件2017年中山市十件民生实事项目 一、优化交通管理。建立综合交通流数据库，推广”智慧交通”，对交通信号灯实行智能管控。在城区主干道及时推送路况信息，引导市民合理出行。通过护栏隔离、施划标线等方式在有条件的道路增设非机动车道。加大城市道路违停的查处力度，规范调整路内停车泊位，还路于行。对体育路、悦来中路等交通拥堵点进行整治。开展文明驾驶宣传活动，倡导文明驾驶。 二、创建食品安全示范城市。新增示范农贸市场30家，食品安全管理示范店30家。创建食品安全示范街5条，新增餐饮服务”明厨亮灶”示范单位100家。提高小作坊集中加工区规模化水平，在4个小作坊集中加工区安装视频监控。 三、加强打击和防范盗抢骗。建设摩托车智能感知防控系统，完成RFID感应点2100个，电子标签装车量达50000台，实现2017年盗窃摩托车案件同比下降。研发应用打击多发性侵财犯罪系统，提升盗抢骗打击效能。完善电信诈骗防控体系和市反诈骗中心建设，广泛开展反诈骗宣传活动。 四、提升公交服务。新开通、优化调整、加密班次、延长服务时间至晚上9点的公交线路一批。1000辆公交车免费提供WiFi服务。新增100个公交IC卡充值受理网点，开通手机APP充值功能。 五、整治黑臭水体。采取清污分流、控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施加大黑臭水体治理力度，完成中心城区马恒河、羊角涌、白沙湾工业明渠水体整治工程，完成镇区15条内河涌清淤30公里、种植水生植物4公里。 六、加强施工管理。科学安排市政工程施工改造，施工改造信息提前向社会发布。修订中心城区建设项目和工地围蔽建设标准，切实提高围蔽建设水平。引入市政工程社会公众监督机制，及时调处周边居民反映的施工扰民问题。加强施工监督管理，严肃查处随意扩大围蔽范围、围而不建、施工前不编制交通疏导专项方案或不按交通疏导专项方案施工、不做好噪音和扬尘控制等行为，将查处结果纳入诚信系统管理，情况严重的限制参建单位再参与市政工程项目招投标的资格。 七、优化政务服务。市行政服务中心窗口每周有两个工作日延迟1小时下班，为预约办事的群众提供延时服务。编制简明易懂的办事”菜谱”和”菜单”，方便企业和群众”照单点菜”办业务。提供3D地图导引服务，智能化引导群众到相应窗口办事。提升与人才业务相关服务事项的办理效率，审批时限压减20%以上。开展政务便民”微改革、微创新”十大活动，建立群众不满意评价现场处理机制。完善企业专属网页和市民个人网页信息资料库，实现企业和个人基础信息资料”一次录入、重复使用”。 八、完善儿童活动设施。推进市儿童公园建设。完成逸仙湖公园二期、紫马岭公园改造，升级完善公园儿童活动设施。在人员密集区增设儿童活动设施。 九、完善社保服务设施。社会保障卡增加金融服务功能。在各行政村（社区）人力资源和社会保障服务站安装社保自助打印终端设备，自助终端实现社保办事指引、业务查询、办理及打印服务。 十、推行公安便民服务。在全市公安行政服务窗口安装90台公安业务自助办理服务机，实现出入境、居民身份证及交通违法业务24小时自助办理。开通”平安中山便民服务APP”，实现网上咨询、查询、预约及部分业务网上办理。

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2018年科左后旗政府工作报告

  2017年12月6日在科左后旗第十六届人民代表大会第一次会议上科左后旗人民政府旗长何志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。过去五年和2017年工作简要回顾过去的五年，在旗委的坚强领导下，在旗人大及其常委会依法监督和旗政协民主监督下，旗政府团结带领全旗各族人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进总基调，积极应对经济下行挑战，完成了“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，全旗经济社会持续健康发展。五年来，我们始终坚持稳增长促发展，经济增长质效并提，综合实力明显增强。预计2017年末，地区生产总值由2012年的132.4亿元上升到185亿元，年均增长7%；限额以上固定资产投资由51亿元上升到87亿元，年均增长11%；社会消费品零售总额由26.5亿元上升到42.8亿元，年均增长10.1%；公共财政预算收入由3.1亿元上升到4.2亿元，年均增长6%；城镇常住居民人均可支配收入由15706元上升到25019元，年均增长11.8%；农村牧区常住居民人均可支配收入由6616元上升到11061元，年均增长13.4%。工业园区晋升为自治区级承接产业转移示范园区和自治区东部盟市十三个重点工业集中区之一，建成区面积达到20平方公里；我旗被评为全国生态文明示范工程试点旗、全国绿化先进集体、电子商务进农村示范旗、第一批自治区级园林县城、民族团结进步示范旗。五年来，我们始终坚持转方式调结构，三次产业协调发展，转型升级步伐加快。三次产业比演进为20:40:40，三产提高了9个百分点。着力推动肉牛产业规模化、标准化、产业化发展，牧业年度肉牛存栏较2012年纯增29.3万头、达到80万头，养殖水平和经济效益全面提升。粮经饲三元种植结构协调发展，粮改经、粮改饲面积分别达到16万亩、128万亩。实施东辽河防洪、节水高产高效粮食功能区等重点工程，农业基础不断夯实，粮食产量稳定在30亿斤以上。积极培育农牧业新型经营主体，新增农牧业龙头企业12家、专业合作社1580家、家庭农牧场45个，龙头企业与农牧民建立起更加紧密的利益联结机制。肉牛、蒙中医药、硅砂等主导产业初具规模，对经济拉动作用明显增强，累计实施工业重点项目100个。旅游业形成“一线四点”新格局，大青沟被评为自治区级地质公园，联众旅游度假区、欧翔玖玖滑雪场、北甘旗自驾车露营地投入运营，成功举办“乌旦塔拉国际枫叶节”“科左后旗骑手大会”等节庆活动，科左后旗“英雄上马的地方”知名度持续提升，并以此命名了区域公用品牌。电子商务产业园投入运营，商贸物流、金融保险等现代服务业发展势头强劲。五年来，我们始终坚持重建设强管理，基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新。完成城市总体规划修编，形成全旗规划体系整体框架。累计投资15.7亿元，实施城镇基础设施建设工程101项，新建吉尔嘎朗大街、西环路等6条道路，城乡居民街居巷道改造全面完成，玛拉沁街、科尔沁大街公铁立交桥配套工程开工建设，启动了高铁站建设工程。新建街角公园10处，改造了双合尔公园等5个城市公园和体育广场，极大满足了城镇居民休闲健身、文化娱乐等需求。建设廉租房1056套，回购公租房347套，实施棚户区改造3480户，消化房地产库存111.2万平方米。甘旗卡镇、金宝屯镇、吉尔嘎朗镇被列为国家级重点镇，阿古拉镇被列为国家级特色景观旅游名镇，阿古拉嘎查被列入第三批中国传统村落名录。交通网络日益完善，累计完成通村水泥路2422公里，行政村及自然村通畅率均达到100%；县道464线、468线，县道471线金宝屯至二道河子段升级改造工程建成通车；通辽连接京沈客专快速铁路科左后旗段建设进展顺利，省道305、207线升级改造工程和东辽河大桥即将建设。成立城市综合执法局、农村牧区综合执法局，城乡法治化管理水平全面提升。五年来，我们始终坚持谋当前利长远，人居环境不断优化，生态文明稳步向前。贯彻绿色发展理念，健全生态文明制度体系。围绕建设祖国北疆绿色安全屏障，实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、百万亩封禁保护区等生态建设工程，累计完成人工造林118.8万亩、封山育林144.4万亩、退耕还林60.4万亩，森林覆被率持续提高，累计栽植各类树木6400余万株，城乡绿化规模和质量空前。探索生态、经济、社会效益多赢，创新生态产业发展，通过以造代育等模式助力贫困群众脱贫增收，全国“三北”五期防护林工程现场会在我旗观摩。建立河长制，全面落实了河湖治理责任。甘旗卡镇区及工业园区燃煤锅炉污染整治全面完成，节能减排成效明显。五年来，我们始终坚持保基本兜底线，民生质量持续提升，社会大局和谐稳定。坚持将脱贫攻坚作为头号民生工程，认真落实“四个切实、五个一批、六个精准”要求，累计投入专项资金2.5亿元，旗本级直接投入4300万元，发放金融扶贫贷款6.5亿元，全方位、多角度实施精准扶贫，实现了1.98万户、5.84万人稳定脱贫，贫困发生率由2012年末的16.4%下降到5.7%；《人民日报》以“赶着黄牛奔小康”为题报道了我旗产业扶贫经验做法。全力应对2013年“4·22”地震，高效完成抗震救灾和灾后重建工作。新农村新牧区建设取得突破性进展，累计实施街巷硬化3355公里、危房改造16744户、安全饮水工程613处，行政村标准化卫生室、文化活动室、便民超市全面普及，进而向自然村发展，实现了广播电视“户户通”，新建及改造农村电网2130公里，累计发放各类惠农惠牧补贴39.5亿元。城乡居民医疗保险整合工作全面完成，机关事业单位养老保险启动实施。教育事业稳步发展，实施了校安工程、“全面改薄”“大通铺”改造等工程，新改建校舍19.9万平方米，极大改善了办学条件，教育园区投入使用，创办了特殊教育学校。民族体育进一步发展，在全国民运会等重大体育赛事上获得5块赛马金牌。基本公共卫生服务全面普及，公立医院实行药品零差价，“医养结合”工作成效明显，“家庭病床”累计救治2万余人次；全面落实“两孩”政策。承办了全国贫困地区公共文化服务体系建设工作现场推进会，我旗被评为“全区蒙古文书法艺术之乡”。内蒙古首个生物与医药技术院士专家工作站落户我旗，科尔沁肉牛科技园区被认定为第七批内蒙古农业科技园区。“大众创业、万众创新”工作扎实推进，新增城镇就业8385人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面贯彻落实党的民族政策，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。“六五”普法全面完成，启动了“七五”普法规划，我旗被评为自治区级法治旗县创建先进单位。严格落实安全生产责任制，按照旗委“26查”要求，狠抓重点时段、重点领域安全检查，道路交通、消防、食品药品、校园等领域安全工作全面加强，安全生产形势总体稳定。坚持“三到位一处理”工作机制，信访工作连续5年位居全市前列。扎实推进“平安后旗”建设，织密社会治安防控体系“六张网”，严厉打击暴恐、“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，维护了国家安全、政治安全。国防动员和双拥共建工作扎实开展，人民防空、宗教事务、档案史志、助残慈善、妇女儿童、气象地震、共青团、红十字、外事、工会、涉老及关心下一代等工作均取得了可喜成绩。二号首长五年来，我们始终坚持抓改革增活力，体制机制更加健全，对外开放不断深化。统筹推进经济体制、生态文明体制、社会体制等各领域改革。着力实施供给侧结构性改革，“三去一降一补”初见成效。全力推进“放管服”改革，旗本级行政审批环节压缩29%，承诺时限压缩49%，行政权力运行更加透明，政务服务更加规范；完成了卫生计生、不动产登记等机构整合组建；全面实行“多证合 一、一照一码”商事制度改革；扎实开展财税体制改革，“营改增”全面推行。深化“四权抵押”改革，开展林权抵押贷款试点工作，扩大农村金融服务规模和覆盖面，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，草原确权工作基本完成。完善招商引资优惠政策，营造良好投资环境，实施精准招商，累计引进重点项目152个，固定资产到位资金300亿元。五年来，我们始终坚持转职能改作风，自身建设全面加强，政风行风持续转变。牢固树立“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”的理念，强化“四个意识”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育。坚持全面从严治党，落实“两个责任”。严格执行中央八项规定，大力精文减会，压缩“三公”经费，规范公务用车管理和使用，严控办公用房、公务接待标准。坚持依法行政，严格遵守“三重一大”民主决策程序，认真执行政府法律顾问制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。严格落实意识形态工作责任制，守牢思想阵地。旗便民服务热线回复率100%，被确定为全市便民热线“12345一号对外试点”单位。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，加强行政监察、审计监督和履职尽责督查，干部作风进一步好转，政府公信力进一步增强。各位代表，即将过去的2017年是具有重要历史意义的一年。这一年，党的十九大胜利召开，自治区迎来成立70周年。一年来，我们面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全旗人民在旗委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，迎难而上，主动作为，推动了全旗经济社会持续稳定发展。预计地区生产总值按可比价格计算，比上年增长8.5%；限额以上固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长9.5%；公共财政预算收入按可比口径同比增长4.9%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入同比分别增长8.5%、8%。现代农牧业增产增效。突出发展肉牛产业，实施“万千百十”“万户母牛扩繁”工程，推进肉羊养殖规模化、品种优良化，牧业年度牲畜存栏达到270万头只。大力调整种植业结构，压减籽粒玉米20万亩，发展优质特色作物51.3万亩，其中绿色水稻30万亩。积极推进高效节水农业，实施浅埋滴灌50万亩，新建查金台现代农业示范园区，推行“四控”技术，形成“农业+生态+旅游”新模式，引领全旗现代农业发展。完善农牧业服务体系，黄牛改良23.5万头、重大动物疫病免疫密度达100%，病死畜禽无害化处理厂投入使用，启动建设农牧业信息化展示和管理中心。品牌创建取得突破，“科左后旗大米”地理标志产品保护顺利通过国家质检总局审批。工业经济提质增效。绿色农畜产品加工、医药、矽砂及装备制造、新能源四大支柱产业加速发展。重点项目稳步推进，中能昊龙高新节能技术产品研发装配基地项目试生产，大维碳素年产4万吨锂离子电池负极材料、金顺矿业年加工50万吨特选砂等项目相继投产，康臣药业标准化车间投入使用，德仕矿业10兆瓦光伏发电项目并网发电，同时储备了一批重点项目。工业园区基础设施得到进一步完善，天然气门站投入运营，列入省级开发区目录工作通过国土资源部和住建部审核。第三产业繁荣活跃。“一线四点”景区景点建设成效初显，大青沟通过全国现代服务业标准化试点验收、景区提质升级项目有序推进，黄金家族圣地、马文化产业园、阿古拉“一带一路”敖包相会的地方主题公园正在进行规划编制，僧格林沁王府修复保护工程主体完工，草甘沙漠房车露营地被评为全国四星级汽车运动营地；全年接待游客140万人次，实现旅游综合收入12亿元。商贸物流业实现增加值13.1亿元。城投公司融资能力持续增强，保理公司、财务公司及资产评估公司均投入运营，旗信用联社获评“中国精准扶贫十佳县域银行”，驻旗金融机构存贷款余额分别达到57.5亿元、87.6亿元。电子商务产业园区入驻企业38家，电商交易额达2亿元。城乡建设稳步推进。完成了金宝屯镇、阿古拉镇、吉尔嘎朗镇总规和控规编制工作。投资3.6亿元，实施城镇建设重点工程12项；甘旗卡商业广场投入运营，博王·昊龙商住综合体完成8栋主体工程，第三水厂投入使用，棚户区改造进展顺利；僧王府广场房屋征拆工作有序推进，努古斯台宜居宜业宜游民俗旅游小镇和吉尔嘎朗特色小城镇建设稳步实施，完成撤并建制村通村水泥路建设260公里。着力整治占道经营、私搭乱建等行为，拆除沿街违章建筑158处。甘旗卡镇通过自治区级卫生城镇复审，启动了国家级卫生旗县城创建工作。生态建设全面加强。坚持生态兴旗、绿色惠民，以“三北”五期防护林工程为重点，完成人工造林21万亩、封山育林24万亩、退耕还林10万亩；禁垦禁牧、森林草原防火和病虫害防控工作全面推进；发展壮大生态产业，完成果树经济林、种苗、林板一体化、五角枫木本油料、灌木饲草料产业基地建设10万亩，生态经济效益逐渐显现。节能减排任务全面完成，甘旗卡镇建成区环境空气等指标均达到国家考核标准。脱贫攻坚成效明显。突出产业扶贫，探索出贷款饲养基础母牛“四种模式”，科尔沁牛业和专业合作社为无劳动能力的贫困户提供信用联社贷款担保、托管养牛，全年发放扶贫贷款2亿元，扶持4000户贫困户购进基础母牛1.5万头。强化行业扶贫，落实健康扶贫“三兜底”政策，推行建档立卡贫困人口住院先诊疗后付费“一站式”结算服务；认真落实贫困家庭学生就学补助政策；聘用310名贫困人口为公益林护林员；将5623名贫困人口纳入低保，切实减轻了贫困群众就医、就学、就业和生活负担。易地扶贫搬迁工程全部完工。成立了科左后旗慈善总会，为助力脱贫攻坚搭建了新平台。脱贫攻坚大数据管理平台投入运行，初步形成集扶贫精细化管理、产业数据化分析、农产品线上销售于一体的“互联网+脱贫攻坚”模式。积极推进贫困对象动态管理工作，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”。先后组织开展了脱贫攻坚档案规范月、精准扶贫“回头看”“四同”活动月等活动，群众满意度大幅提升。社会事业蓬勃发展。优先发展教育事业，民族教育、职业教育不断进步，义务教育均衡发展达标工作扎实推进；深入推进高中学校课程改革，高考质量稳步提升；启动农村牧区义务教育学生营养改善计划，全面取缔社会化运作食堂和学校商店，保障了师生食品安全。足球改革成效显著，甘旗卡第三小学成为内蒙古首个中超俱乐部授牌足球学校。推进分级诊疗制度，旗域就诊率达到85%，实现了全市范围内医疗费用即时结算。举办了科尔沁非遗“百团千场”展演等庆祝自治区成立70周年系列活动，旗乌兰牧骑获得全市专业艺术团体文艺汇演金奖。进一步加大创业技能培训力度，城镇新增就业1550人、农牧民转移就业4.6万人。社会保障能力明显提高，城乡居民基础养老金提高到每人每月110元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金平均提高6.5%以上。各位代表，过去的五年，我们共同克服了地震、洪涝、干旱等自然灾害，共同体验了改革发展的艰辛历程，共同收获了民生质量的显著改善，共同开创了追赶超越的崭新局面。五年的奋斗历程告诉我们：发展为要，任何时候都不能动摇；民生至上，任何时候都不能含糊；攻坚克难，任何时候都不能退缩；实干兴业，任何时候都不能懈怠！科左后旗之所以有今天的发展变化，得益于旗委的科学决策，得益于旗人大、旗政协的监督支持，凝聚着全旗各族人民的团结奋进和辛勤付出。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终理解和支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与科左后旗经济建设的社会各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展仍面临很多困难和问题，主要是：经济总量小，产业层次低，主导产业拉动作用还不明显，资源优势转化为经济优势还不充分，加快转变经济发展方式任重道远；具有行业领先水平的龙头企业不多，缺少富民强旗的大项目、好项目，大开放的格局还没有真正形成；社会保障体系不够完善，基本公共服务与人民群众对美好生活的向往还存在一定差距；思想解放程度不高，少数干部作风不实、担当不够、服务意识和执行力不强，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。今后五年及2018年工作主要任务今后五年，国家深入实施“一带一路”、新一轮东北振兴、京津冀协同发展、乡村振兴战略，深入推进供给侧结构性改革和积极的财政政策等稳增长措施，自治区推动“五化”协同、加快建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地，通辽市着力建设资源地区转方式发展先行区、北疆生态安全屏障功能区、产业链带动精准脱贫创新区和新时代民族团结进步模范区，为我旗总体发展带来重要战略机遇，我旗交通区位和自然资源优势将进一步显现，特别是通辽连接京沈客专快速铁路即将通车，为我们未来发展拓展了空间，增添了动力。只要我们牢牢把握发展机遇，发挥自身优势，敢于突破自我，坚持以创新引领发展，以改革驱动发展，未来五年，我旗的发展必将前景广阔、大有可为。今后五年旗政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，牢牢把握发展第一要务，认真贯彻落实自治区党委、市委和旗委决策部署，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决发展不平衡、不充分的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，坚持“823”经济发展思路，打造全国知名的肉牛产业强旗、区域知名的全域四季文化生态旅游目的地、全市对外开放融入东北振兴的先遣地，加快建设东部知名的蒙中医药产业基地、国家级生态示范旗、国家级民族团结进步示范旗，确保如期全面建成小康社会，全力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新后旗。工作的重点是：按照旗委确定的六个目标定位、“823”经济发展思路和压实五个责任的部署要求，着力发展肉牛、文化生态旅游、蒙中医药、物流、沙产业、生态、马文化、战略性新兴产业八大产业，加快建设园区和金融两个平台，全力抓好乡村振兴、品牌文化和人才三项工程，压实脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、深化改革、从严治党五个责任，打好打赢脱贫攻坚战，决战决胜全面小康。根据国民经济指标统计口径的调整，综合考虑各种因素，立足我旗实际，未来五年的主要预期目标是：到2022年全旗地区生产总值年均增长5%；限额以上固定资产投资年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长9%；公共财政预算收入年均增长5%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%。今后五年，我们要勇担政治责任，在实现精准脱贫上夺取新胜利。坚持脱贫攻坚“一号工程”不动摇，深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“六个精准”“五个一批”抓落实，坚持强产业、兜底线、保基本，进一步创新扶贫工作思路，全力整合项目，持续巩固产业扶贫成果，确保贫困户获得长期稳定收益。加快实施健康扶贫工程，全面落实教育扶贫政策，全力解决贫困户住房安全问题，积极开展民间借贷化解整治工作，稳步推进嘎查村集体经济“清零”，抓好技能培训和贫困大学生就业，改善公共基础设施，加强基层组织建设，激发贫困群众内生动力，全方位推进脱贫攻坚，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。到2019年，实现人脱贫、旗摘帽，2020年与全国人民一道步入小康。今后五年，我们要转变发展方式，在加快转型升级上迈出新步伐。按照“五个结合”要求，推进一二三产业融合发展，构建全产业链发展模式，推动传统产业转型升级、新兴产业全面提速，做大做强八大产业。坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴战略，推进生态农牧业建设，发展以肉牛为主的现代畜牧业，实施150万亩高效农业节水工程，大力开展土地平整，逐年减少坡耕地，改良坨沼地；推进农村牧区土地“三权分置”，发展多种形式适度规模经营，培育新型农牧业经营主体，推动现代农牧业加快发展、农牧民转产增收。坚持做优存量、做大增量，培育壮大肉牛、蒙中医药、硅砂等优势特色产业，延伸资源型产业链条，提高工业经济发展的质量和效益。加快发展文化旅游、电子商务、商贸物流等现代服务业，推进阿古拉“一带一路”敖包相会的地方主题公园、“百公里田园景观大道”等重点项目建设。规划建设甘旗卡公铁多式联运综合物流园区。大力实施电子商务进农村示范旗项目，强化“互联网+”平台建设，促进线上线下销售，集聚区域竞争新优势。今后五年，我们要注重协调联动，在统筹城乡建设上取得新成效。积极推进国民经济和社会发展、环境保护、城乡建设、交通、土地利用等各类规划相衔接，实现“多规合一”。不断完善城市功能设施和公共服务，提升城关镇辐射带动作用，创建国家级卫生旗县城。坚持突出特色、差异发展，集中建设阿古拉、吉尔嘎朗、金宝屯、努古斯台等一批地域特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、旅游要素齐全的特色小镇；按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制。巩固农村公路建设成果，推进重点公路升级改造，进一步优化路网结构。深入推进城市网格化管理，加快智慧城市、智慧社区建设步伐，不断提升城镇管理水平。今后五年，我们要夯实绿色根基，在推进生态文明上跨跃新高度。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进生态环境保护与建设，统筹山水林田湖草系统治理。积极开展双退双还、天然林保护和植树造林，到2022年末，森林覆盖率达到24%。坚持全域生态化、生态园林化、园林产业化，建设果树经济林示范区和百万亩规模化林场。坚守土地、资源和环境底线，坚持集约节约用地，实行最严格的水资源管理“三条红线”和“四项制度”。推行环保准入负面清单制度，全面落实产业准入负面清单，坚决禁止引进建设重污染、高耗能、高耗水项目。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大重点污染源在线监测，推进以大气、水、土壤污染为重点的综合治理，把生态文明建设放在更加突出的位置，努力建设更加美丽的科左后旗。今后五年，我们要深化改革开放，在增强发展动力上谋求新突破。压茬拓展改革广度和深度，深入推进供给侧结构性改革，坚持把“三去一降一补”作为经济体制改革主线，积极培育市场主体，盘活停产半停产企业，完成房地产去库存，补齐投资结构和产业发展短板。进一步加大“放管服”力度，精简审批办事流程，规范行政审批行为。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，规范举债融资行为，防范金融风险。系统推进财税、投融资、产权等改革，扩大公共服务有效供给，让发展成果惠及更多人民群众。充分释放经济发展的内在动力，立足东北、面向沈阳，以提高产业关联度为核心，积极推进产业协同互动发展和基础设施互联互通，促进生产要素自由流动、资源要素合理配置，加快构建开放高效的创新资源共享网络。今后五年，我们要坚持共建共享，在增进人民福祉上展示新作为。实施创新驱动发展战略，促进“大众创业、万众创新”，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。进一步落实多层次社会保障政策，做好优抚、社会救助等各项工作。加强民族教育，重点发展职业教育，推进义务教育均衡发展，加快教育现代化，办好人民满意的教育。大力弘扬民族体育，进一步完善体育设施，规划建设民族体育馆和标准化运动场。深化公立医院综合改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进旗人民医院创建三级乙等综合医院，加快推进科左后旗医养结合养老照护医院和健康体检中心投入使用；健全蒙中医药服务体系，传承发展蒙医疗法，完成五个基层卫生院蒙药制剂室达标建设。构建现代公共文化服务体系，提升公共文化标准化、均等化服务水平。深入开展民族团结进步教育和创建活动，努力创建全国民族团结进步示范旗。完善社会综合治理体系，全面推进“七五”普法规划实施，严厉打击各类违法犯罪活动，推进法治后旗、平安后旗建设，保障社会安定、人民安宁。各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神、在新时代决胜全面建成小康社会的重要一年，也是新一届政府的开局之年。旗政府将全面落实上级党委、政府和旗委安排部署，着力以改革创新的办法激活力、稳增长，以转型升级的举措补短板、提质量，以城乡统筹的理念拓空间、促融合，以改善民生的成效增福祉、创和谐，为实现新一轮发展开好局、起好步。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%,限额以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长5%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下几项工作： （一）抓产业、强基础，大力实施乡村振兴战略调整优化农牧业结构。深入推进百万头肉牛产业基地建设工程，实现肉牛产业快速发展。加强牲畜改良体系建设和动物疫病防控，保障畜牧业生产安全。进一步加大粮改饲、粮改经力度，种植青贮130万亩以上，发展以黄芪、苦参、麻黄草为主的蒙中药材和杂粮杂豆等特色作物50万亩以上，加快发展庭院经济，拓宽农牧民增收渠道。加强现代农牧业建设。积极推广查金台现代农业示范园区建设成果，推行耕地保护与质量提升、物联网水肥智能一体化等现代农业新技术。巩固提升东部百万亩现代农业示范区，以专业合作社和养殖小区为依托，引导农牧民发展规模养殖，推动农牧业向组织化、规模化、标准化、现代化发展。推行“农牧业+科技、电商、旅游、生态、扶贫”模式，促进一二三产业相互融合、优势互补、协调发展。夯实农业基础设施，建设以浅埋滴灌为主的高效节水农田65万亩。加强农畜产品品牌创建和保护，实现地理标志证明商标零的突破，通过申报科左后旗黄牛、蒙医正骨、科左后旗大米生态原产地产品，力争成为全区首个国家级生态原产地示范旗。深化农村牧区综合改革。转变经营方式，以推进农村牧区土地“三权分置”为切入点，发展适度规模经营，加大土地流转力度，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。转变发展方式，提高组织化程度，龙头企业、专业合作社与农牧民建立更加紧密的利益联结机制，培养农村经纪人和新型农牧民，依托小城镇，让农牧民离土不离乡、就地城镇化。转变管理方式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。深入开展供销社综合改革和国有林场改革。完成宅基地、集体建设用地登记和农垦国有土地使用权确权登记，提升农村集体经济发展、社会管理和服务群众的能力。 （二）抓项目、促投资，推进工业经济转型升级做强优势主导产业。支持科尔沁牛业等肉牛加工企业拓展市场份额、实现满负荷生产，推进牧合家15万头肉牛产业化项目建成投产；引进牛副产品精深加工企业，延长产业链条，提高产品附加值。加快硅砂资源整合，引导企业兼并重组，促进资源高效利用；力争科左后旗硅砂通过地理标志产品保护评审。大力发展蒙中医药产业，传承发展传统蒙医药，打造蒙医药文化品牌；推动康臣药业尿毒清颗粒扩大产能、缓痛止泻软胶囊批量生产，华邦药业米力农注射液和盐酸法舒地尔注射液2个新药品尽快投产。狠抓重点项目建设。将项目建设作为强基础、增后劲的主要手段，围绕农畜产品加工、蒙中医药、新型建材、装备制造、航空小镇等领域抓项目，延伸资源型产业链条，最大限度地释放能量、发挥效益，促进资源优势向经济优势转变。大力推进在建项目建成投产、签约项目尽快开工。全年实施千万元以上工业重点项目15个，完成工业固定资产投资20亿元以上。加快建设园区平台。加大园区配套基础设施建设力度，推进热电联产、铁路专用线项目建设，打造综合竞争成本洼地。加强园区管理，优化园区软环境，将园区建设成为全市对外开放融入东北振兴先遣地的优质平台和载体，完成园区列入省级开发区目录工作。 （三）抓热点、增亮点，加快发展现代服务业推动旅游提档升级。大力发展全域四季文化生态旅游，加快推进大青沟景区、阿古拉景区、乌旦塔拉五角枫森林公园和僧格林沁王府等重点景区景点建设，启动建设集草原丝路文化、蒙元文化体验，特色餐饮、住宿、购物、娱乐等于一体的“一带一路”敖包相会的地方主题公园项目。沿国道304线和省道305线打造集旅游观光和产业发展于一体的“百公里田园景观大道”。开发沙地资源，拓展休闲娱乐、旅游观光、生态养生及体育赛事等项目。建设雅莫、束力古台、草甘等一批特色旅游示范村，发展农家乐、牧家乐，开发特色旅游产品。不断提升“科左后旗骑手大会”“乌旦塔拉国际枫叶节”等文化旅游节庆活动的影响力和知名度。力争全年接待游客145万人次以上，旅游综合收入达到12.8亿元。培育壮大新兴服务业。积极增加商贸物流、金融服务、电子商务等新消费增长点。完善物流网络，推进隆达物流园二期建设，新建农资、农机、杂粮等各类市场。全力打造金融全产业链和总部经济，积极助推康臣药业港股拆分转国内A股上市、科尔沁牛业在境内IPO上市；发展混合所有制经济，引进盘活金融资本，不断促进城投公司发展。持续推进国家级电子商务进农村示范旗建设，做大做强电子商务产业园，推动城乡电商网点覆盖，鼓励和支持农牧民通过发展电商拓展销售渠道。 （四）抓统筹、补短板，促进城乡区域协调发展坚持规划引领。注重全域规划、多规合一，积极融入智慧城市、海绵城市、生态城市等元素，完成甘旗卡镇建成区域控制性详细规划和50个村庄规划的编制工作，构建科学规划体系，引领城镇建设和发展。加快城乡建设。以城关镇为“龙头”，重点镇为节点，实施道路硬化、亮化、绿化，老旧楼节能改造、棚户区改造等一批补短板、惠民生的基础设施建设项目，完成棚户区改造1559户、10.8万平方米，消化房地产库存20万平方米以上；确保甘旗卡镇东区污水处理厂和生活垃圾资源化处理项目投入使用；积极推进玛拉沁街、科尔沁大街两座公铁立交桥配套工程和高铁站建设；打造努古斯台、阿古拉、吉尔嘎朗等特色小镇，建成僧格林沁王府广场及后花园；加快重点镇污水处理厂建设。开工建设省道305、207线升级改造、东辽河大桥和旅游景区景点道路连接线工程。加强城乡管理。聚焦创建国家级卫生旗县城，深化城市管理体制改革，建立城市数字化管理平台，推进智慧城市建设。加大市容市貌、市场秩序、道路交通等问题专项整治力度，严厉打击私搭乱建等违法建设行为。组织开展“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动，突出农村牧区环境整治，全面提升人居环境。 （五）抓精准、求实效，坚决打赢脱贫攻坚战切实提升攻坚实效。强化系统思维，统筹项目、资金、政策，围绕“实现一个目标，落实两个覆盖，推进三个百分百，确保四个稳定”，因村制宜、因户因人施策。大力扶持贫困户发展黄牛养殖和浅埋滴灌种植，注重发展蒙中药材、经济林果、家畜家禽、休闲旅游等特色产业，拓宽增收渠道。统筹落实教育医疗、生态补偿、兜底保障等措施，力促贫困群众持续增收。全年实现5000人以上稳定脱贫。着力加强攻坚保障。加大财政涉农资金整合力度，统筹落实整合资金3亿元以上；充分发挥金融杠杆撬动作用，用好信用联社金融扶贫贷款，做好新识别贫困户贷款发放工作，确保全覆盖。完善扶贫利益联结机制，鼓励贫困户以土地、草牧场、林地等生产要素入股参与兴办农畜产品加工企业，培育壮大集体经济，让群众共享增值收益。充分凝聚攻坚合力。进一步压实干部帮扶责任，巩固“四同”活动成果。持续加大行业扶贫、社会扶贫力度，落实好京蒙对口帮扶各项政策。更加注重扶志和扶智相结合，探索创新思想扶贫、文化扶贫，全面推进移风易俗，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，努力实现物质、精神“双脱贫”。 （六）抓建设、重保护，构筑生态环境安全屏障不断壮大生态产业。优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成科尔沁沙地综合治理100万亩、退耕还林6万亩、村屯及城镇周边绿化5万亩、生态廊道2万亩。持续开展“三滥”治理，实施最严格的禁牧制度。推进生态产业发展，打造集育苗基地、园林绿化、产品深加工于一体的林业产业链条，建设育苗、育林、营林基地，不断释放生态红利。强力推进环境治理。建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。全面加强环境执法监管，强化农业面源污染治理，重拳打击各类环境违法行为，坚决制止环保设施运行不规范、私设暗管、利用渗井渗坑违法排污等行为。提高环境监测能力水平，完成环境监测实验室资质认证。抓好重点行业节能降耗，确保完成节能减排年度目标任务。 （七）抓改革、促开放，全力推进创新驱动发展深化重点领域改革。深入开展财税体制和投融资体制改革，鼓励和引导社会资本投资。进一步推进“放管服”、并联审批和审管分离，强化宏观调控、市场监管、公共管理。完善简捷便利、监管有力的市场体系，大力营造“亲”“清”政商关系。增强金融服务实体经济能力，促进多层次资本市场健康发展，健全政府债务管理和风险预警机制。深化社会体制改革，深入推进科技教育、医药卫生体制等改革，充分释放社会领域发展潜力。加大对外开放力度。充分发挥区位、交通、资源等优势，积极承接产业转移，主动融入东北经济区、京津冀协调发展大范畴，建设成为具有地方特色的、充满活力的对外开放门户旗县。围绕打造全产业链，提高招商引资针对性、实效性，着力引进投资总量大、产业关联度高、牵动性强的大项目、好项目，切实以开放促创新、促改革、促发展。 （八）抓民生、保和谐，切实增进人民群众福祉健全就业和社保体系。坚持就业优先战略，以高校毕业生、城镇就业困难人员、建档立卡贫困户为重点，全面落实各项就业创业政策措施，鼓励通过合作办学等加强技能培训，扩大就业渠道，新增城镇就业1560人。提高城乡居民医保财政补助标准，合并实施生育保险和基本医疗保险，实现跨省异地就医即时结算。推动居家养老、社区养老和机构养老协调发展。对低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口全面取消救助起付线，加快推进医疗救助与大病保险有效衔接，着力提升困难群众医疗保障水平。统筹发展社会事业。加大教育投入，优化教育结构，确保义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定；加强民族教育、学前教育、高中教育和特殊教育，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作；培养选树名教师、名校长，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。深化公立医院改革，加强城乡公共卫生服务体系建设，提高疾病防控、卫生监督服务水平，增强突发公共卫生事件应急处理能力；推进旗人民医院综合楼、蒙医医院病房楼、蒙医整骨医院努古斯台分院及8所基层卫生院项目建设，确保如期竣工交付使用。加强文化体育基础设施建设，推进全民健身活动品牌化发展，巩固提高足球改革成果，大力推广冰雪运动项目。不断推进公共文化服务体系建设，充分挖掘蒙古族民俗文化资源，注重文化遗产保护和开发利用，打造文化品牌。依托内蒙古民族大学、北京交通大学和康臣药业院士专家工作站，推动组建市级以上产业技术创新联盟，着力促进科技成果转化。进一步扩大广播电视覆盖面，完成市旗广播电视覆盖工程，基本消除收视盲点。加强和创新社会治理。完善公共法律服务体系，提升多层次、多领域依法治理水平。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全源头治理和全程监管，确保群众舌尖上的安全。创新信访工作机制，着力解决群众合理诉求，依法打击缠访闹访、聚众扰乱社会秩序等行为。推进依法治旗进程，深化“平安后旗”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪行为，全力维护社会和谐稳定。 （九）抓服务、提效能，不断加强政府自身建设坚定政治方向。坚持党对一切工作的领导，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。严格落实《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实做好意识形态工作，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。坚持依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚决落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，不断提高建议和提案办理质量。加快建设法治政府，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善政务公开制度，加强政府网站建设，及时回应社会关切，切实增强政府工作透明度和公信力。提高行政效能。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，切实提高决策水平和服务能力，领导干部要讲政治、守规矩、敢担当、做表率，不当“甩手掌柜”、不做“二传手”；一般干部也要讲政治、顾大局，立足岗位当标兵，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感攻坚克难、建功立业，不做滥竽充数的“南郭先生”。加大督查督办和效能监察力度，实行责任清单管理，严格量化考核。完善激励机制和容错纠错机制，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围。保持清正廉洁。深入落实中央八项规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，严把财政资金审批关。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，强化对行政权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，切实做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗广大干部群众，坚定信心，奋发有为，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古·共圆伟大中国梦”而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资盘山县】2017年盘山县政府工作报告

  2017年12月6日在盘山县第十七届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上县人民政府县长孙雨各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年和2017年工作回顾过去五年，是我县经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大、十九大精神，在市委市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进总基调，以新发展理念为引领，深入推进供给侧结构性改革，围绕辽宁全面振兴和盘锦建设国际化中等发达城市总体目标，用国际化视野谋划发展，站在国家平台推进建设，对标先进地区，立足自身优势，科学施策，迎难而上，开拓进取，圆满完成“十二五”规划，稳步推进“十三五”规划，谱写了盘山经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面发展的崭新篇章。过去五年，是盘山攻坚克难，逆势崛起的五年。五年来，面对经济发展进入新常态，面对辽宁净化和修复政治生态等严峻形势，我们克难前行、逆势而上，主动挤压“水分”，做实数据，不断提高经济发展质量和效益。2017年，预计全县地区生产总值实现148亿元，年均增长3.5%;社会消费品零售总额实现30.8亿元，年均增长8%;农村常住居民人均可支配收入实现16288元，年均增长7.7%;固定资产投资实现120亿元，比上年增长14.8%;规模以上工业增加值实现61亿元，比上年增长50.6%;一般公共财政预算收入实现12亿元，比上年增长44.5%。主要经济指标增幅均高于省市同期平均水平，持续在全省排名前列。在国家“东北地区县区负责同志发展改革工作培训班”上，我县被指定为东北地区唯一代表，就“加快发展特色县域经济”做经验介绍。时任省长陈求发就“盘山县全面加快县域经济发展经验”作出批示，要求全省各县(市)学习借鉴。我县被省政府确定为冲刺全国百强县的6个重点县(市)之一。过去五年，是盘山以规划为引领，发展格局构建成型的五年。五年来，我们依托区位、资源等优势，坚持一张蓝图绘到底，狠抓三大重点园区建设，补齐镇域经济短板，形成了区域协调发展的新格局。辽宁新材料产业经济开发区大力实施西扩工程，建成区面积从2012年的5平方公里发展到10平方公里，完成双回路供电、蒸汽管网、道路、绿化美化亮化等多项工程，实现“九通一平”全面配套，对项目的吸引力和承载力大幅提升。五年来，园区新入驻企业29家，总量达到141家，新增产值超亿元企业9家，超10亿元企业2家，形成了以辽宁一化、科隆精化等企业为代表的超百亿产业集群。2017年，园区晋升为省级经济开发区。盘锦高升经济区自2012年成立以来，从零起步，建成区面积达到3平方公里，已入驻宋大房食品加工、顺意众捷清真食品等23家企业，其中省级以上龙头企业5家、市级以上龙头企业12家，形成了以农产品精深加工、农产品物流配送为主导的产业格局，成为全市唯一专注农产品加工的产业园区。2017年，被省政府确定为第一批省级农产品加工示范集聚区。东北快递(电商)物流产业园以建设东北快递中转中心、电商仓储中心、电商产品加工中心为目标，成为县域经济发展的新引擎。自2015年建设以来，短短两年间，已入驻中国邮政、“三通一达”(申通、中通、圆通和韵达)等行业龙头快递物流东北区域总部项目12个。国内众多知名快递企业集聚一个园区在全国尚属首例。同时，吸引沈阳桃仙和大连周水子机场转运中心入驻园区，实现陆空联运同步发展。2016年申通快递实现当年签约、当年建设、当年运营，彰显了只争朝夕、加快发展的盘山速度。今年“双十一”期间，快件分拨量突破1000万单。2017年，被中国物流与采购联合会评为国家优秀物流园区。镇域经济发展实现重大突破。制定出台《盘山县镇域经济未来五年发展规划》等3个政策文件，县镇权责更加明晰，各镇活力充分释放，镇域经济实现多点、多元发展。镇域一般公共财政预算收入大幅攀升，占全县财政收入比例从2012年的25%提升到2017年的43%。古城子镇、得胜街道迈入亿元镇(街道)行列,胡家镇成为国家第二批特色小镇。过去五年，是盘山加快产业转型升级，三次产业全面提升的五年。五年来，我们深入实施供给侧结构性改革，放大比较优势，优化产业布局，突出集群效应，形成了三次产业齐头并进的新态势。工业经济驶入发展快车道。产业规模和发展质量不断提升，以宝来生物能源、浩业化工等为主的石化及精细化工产业不断做大做强，以台湾见龙、浙江金田等为主的塑料新材料产业迈向中高端，以绝味食品、兴牧肉联等为主的农产品深加工产业链条不断延伸。全县规上企业达到83家，销售收入超10亿元企业6家、新增超百亿元企业2家。新兴产业蓬勃发展，在电子信息、节能环保、新能源等领域培育出一批以石墨烯、3D打印等为代表的“专精特新”企业。双创工作成效显著，小微企业年均新增207户，创业大厦被评为省级创业平台。高标准建设的国际高科技产业双创育成园，已入驻辽宁墨特、盘锦尊诺等7家高科技企业。五年来，共建成国家级高新技术企业8家，省级研发中心3家、市级18家，小巨人企业16家，工程技术中心15家。现代农业成为全省样板、全国示范。五年来，我们不断加快农业现代化步伐。高标准农田建设“新村模式”全省推广，土地流转率、水稻全程机械化水平保持全省领先，全国首创的稻田认养“盘山模式”被农业部评为“创新创业优秀成果”。粮食总产量连续六年突破10亿斤，农产品质量追溯体系面积超过30万亩，以意丰肉联等为主的农产品深加工产业集群不断壮大，农业龙头企业新增30家，总量达到120家。累计发放“惠农贷”、妇女小额贴息贷款10.8亿元，在全省率先迈入基本实现农业现代化阶段。成为国家级现代农业示范区、国家现代农业示范区农业改革与建设试点(全国25家)、国家综合水价改革试点县、国家级出口食品农产品(河蟹)质量安全示范区、国家级一二三产业融合发展试点县、全省唯一蝉联29届大禹杯。服务业发展蒸蒸日上。坚持补齐短板不动摇，不断激发现代服务业活力。网格化管理与提升服务业发展质量专项行动相结合的工作模式在全市推广。商贸服务业日益活跃，达额限上企业入库量从2012年7家增加到27家，个体工商户达到5842户是2012年的4.3倍。华鹏医药等4家重点物流企业年主营业务收入超过35亿元，我县成为全省唯一的物流标准化试点县。过去五年，是盘山坚持问题导向，助推项目建设成效显著的五年。五年来，我们围绕项目建设，及时破解难题，助力企业发展，项目建设呈现出如火如荼的新局面。实施“一企一策”精细化管理，采取项目建设“一线工作法”、亿元以上项目包扶机制、重大项目一事一议等措施，有效破解企业手续办理、融资、技术等难题，促成浩业与沈铁等国企合作，完成浩业铁路专用线等项目建设;协调鞍山银行，为胜友橡胶融资贷款3亿元，帮助企业解决了资金难题。五年来，我们多渠道融资，帮助企业争取各类银行贷款200多亿元，向上争取各类专项资金37.4亿元。同时，积极争取规模用地指标16875亩，处理违法用地1780亩，低效用地再开发500亩，有效盘活存量土地，切实保障了项目用地需求。五年来，全县累计新开工亿元以上产业项目150项，竣工投产亿元以上产业项目135项，为县域经济发展注入了强大动力。过去五年，是盘山加快城乡统筹发展，城乡面貌发生巨大变化的五年。五年来，我们立足打基础、补短板，加快推进城乡一体化发展，全县城乡发生了翻天覆地的新变化。县城建设迈向更高层次。坚持国际化、园艺化理念，加快县城建设，建成区面积以每年新增近1平方公里的速度，从2012年的9平方公里拓展到13.5平方公里。五年来，新建中华路延伸线、经四路、滨河北路等28条道路，新建曙光、府北等6座雨水泵站，雨污管网全面分离，并实现县城全覆盖，新增绿化面积272万平方米，新建湿地公园、沟盘运河公园等6处公园，县医院、教育园、体育馆、客运站等相继投入运营，基础设施和公共服务设施不断完善。房地产开发态势良好，建成水岸雅居、御湖国际、华发新城、广达公馆等一批商住小区，入住率超过75%。城市管理逐步向智慧化转变，形成独具盘山特色的“网格管理+”工作体系，一座宜居宜业的现代化县城正在崛起。镇村环境发生历史性转变。自2014年起，我们持续推进美丽乡村建设，实施“五进院”、绿化亮化美化等20余项工程，镇村规划全部完成、农村道路全部硬化、边沟全部连通、村村有路灯，一村建成一片小树林。实施“四个一”、垃圾分类等工程，加快推进公共服务配套设施向农村延伸，燃气全部进村，村村建有标准化超市、公立卫生室、公共浴池和文化广场，实现24小时供水、生活垃圾分类处理。扎实推进农户庭院治理工作，合格率95%，全县132个行政村实现了美丽村全覆盖。农村环境优势已转化为经济发展的产业优势，以二创村、新村村等为代表的乡村民宿游蓬勃发展。过去五年，是盘山全力改善民生，群众获得感最多的五年。五年来，我们坚持以人民为中心，始终把民生放在心上、抓在手上，全县民生支出累计投入70亿元，城乡居民幸福指数不断提升。五年来，全县办学条件明显改善。在全省率先完成农村九年一贯制学校食堂、旱厕改造任务。医疗改革成果显著，成为公立医院改革示范县。在全省率先完成新农合支付方式改革，成为全国联系点;县医院顺利搬迁运营，综合实力跃居全省县区公立医院前六强。交通网络更加完善。完成中新线改扩建、东外环盘山段等一批重点交通工程和农村公路大中修工程，新改扩建各级公路总里程903.9公里，是2012年的5倍，百姓出行更加便利。全省首批通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)国家验收，荣获国家级科普示范县和全省基础教育强县。五年来，我们始终注重办理群众关注的重大民生实事，全县城镇居民最低生活保障标准和五保户供养标准逐年提标，实现翻番;退休职工养老保险待遇年均增长4%;完成农村、农垦危房改造22665户，新建各类保障性住房7913套;彻底解决农村安全饮水问题;城镇登记失业率稳定在2.6%;实施精准扶贫，贫困人口实现动态为零，城乡保障体系更加完善。过去五年，是盘山深化改革，发展活力不断释放的五年。五年来，我们坚持以关键性改革为牵动，破除体制机制障碍，大胆创新、全面发力、多点突破、纵深推进，为全县经济社会发展注入了新动力。行政审批制度改革不断创新，在全市率先组建行政审批局，精简审批事项57项，取消208项，下放至各镇、各园区303项，取消前置要件173个。建立“中介超市”及网络审批平台，推行全程代办、证照配送、全天候服务等新举措，形成一枚印章管审批的新机制。实施事业单位改革，15家生产经营类事业单位完成整合撤并，24家职能弱化事业单位改革分流人员303人。推进国资国企改革，组建了县中小企业融资担保公司、绕阳湖旅游发展有限公司等8家国有公司，形成“1+N+2”的国资国企资本运作体系。推动国有农场改革，组建盘山农垦集团有限公司。教育人事制度改革、公安“大部门、大警种”制等17项关键性改革和70项基础性改革成效显著，全县经济社会发展活力和创新活力明显增强。过去五年，是盘山全面依法行政，执政能力和服务水平全面提升的五年。五年来，我们全面坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加快推进廉洁型、服务型、法治型政府建设，树立了“廉洁、勤政、务实、高效”的新形象。深入开展“党的群众路线”教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在思想和行动上时刻与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定，完成公务用车制度改革，清理违规办公用房1.3万平方米，依法依规查处违规违纪公职人员220人。坚持依法行政，建立实施跟踪审计、专项审计等制度，制定出台《盘山县政府类投资项目审核管理办法》《盘山县人民政府重大行政决策规则》等一系列规范性文件，政府治理体系进一步完善，治理能力、科学决策水平、政府效能大幅提升。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，累计办理人大代表建议272件、政协委员提案242件，办复率、办结率和满意率及基本满意率均达到100%。顺利完成中央环保督察组督察反馈意见整改落实，关闭和整改违规企业33家。强化安全生产、社会治安综合治理，社会和谐稳定，连续十二年获省平安县。各位代表，过去五年，是我县经济发展势头最好、城乡面貌变化最大、改革成果亮点最多、政府效能提升最快、民生改善最为显著的五年。五年成就的取得来之不易，这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协倾心关注、全力支持的结果，是全县广大干部群众同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表本届政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部职工、公安干警、工商联、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持和参与盘山建设的各界人士致以最崇高的敬意并表示最衷心的感谢!五年来，我们肩负使命、日夜兼程，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年实践启示我们：要把盘山的经济社会发展好，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，才能形成更加科学、开阔的发展思路;必须始终坚持树立奋勇争先的赶超信念，不断强化加快发展的责任感、紧迫感和危机感，才能激发更加昂扬的发展斗志，在竞相发展、不进则退的大局中实现持续提升;必须始终坚持创新发展的改革思维，强力推进经济社会各个领域改革创新，才能不断增强县域实力、活力和竞争力，实现经济社会的可持续发展;必须始终坚持凝心聚力的团结意识，以良好的政风带动社会风气的根本转变，才能形成同心共进、干事创业的良好环境，确保国家省市各项决策部署在盘山落实落地。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题。一是经济总量不大，综合竞争实力不强，对标先进地区还有很大差距;二是财政收支矛盾比较突出，政府债务化解和金融风险管控等方面的任务依然艰巨;三是创新驱动、科技支撑的能力不足，资源依赖型的经济发展模式还是主流，科技创新仍然是我县经济发展的短板;四是政府部门工作作风转变还不够彻底，特别是建设国际化中等发达城市的理念和能力还需要进一步提升。这些问题，我们将在今后工作中有针对性的加以解决。各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们以经济建设为中心，谋发展、抓改革、惠民生，圆满完成了县十六届人民代表大会第五次会议确定的各项目标，全县经济社会呈现跨越发展良好态势。项目建设成效显著。全年签约落地项目54个，比上年增长4%。东北快递(电商)物流产业园、浩业120万吨芳烃、金碧汽车轻质合金拼焊板、锦绣花谷4个项目进入省200个重点推进项目之列，68个亿元以上项目纳入全省重大项目库。特别是浩业化工、宝来生物能源产值可突破200亿元、工业增加值可突破40亿元，发展态势强劲。旅游产业加快发展。抓住盘锦创建全国首批全域旅游示范区的机遇，全力推进乐活堡欢乐王国等重大旅游项目建设，有效填补了我县大型旅游景区的空白。以打造AAAA级景区为目标的锦绣花谷项目被国家发改委列为2017年辽宁省第一批PPP重点示范项目，绕阳湖景区、森林公园和太平街道新村村被评为国家AAA级景区。民生改善持续提升。盘锦弘毅中学如期开学，职教中心完成扩增计划;投资439.8万元，为全县所有中小学校和公办幼儿园安装空调1361台。盘山县中医院实现开工建设;家庭医生签约服务人群达到35%，重点人群达到70%，实现“三大会诊中心”全覆盖，分级诊疗体系不断完善。农村燃气缴费用户实现100%通气，8个镇污水处理厂和39个村小型污水处理设施投入使用，农村文化广场实现全域覆盖，全面完成西部中小河流清障和河道垃圾治理工作，新建、大中修农村公路48.5公里，年初政府承诺的10件民生实事全部兑现完成。习近平总书记关心的6件民生实事取得实效。农村垃圾分类处理实现全覆盖，城区垃圾分类工作全面铺开。安装燃气壁挂炉37064套，超额完成全年目标。36家禁养区规模养殖场(户)关闭工作如期完成。7所公办敬老院改造工程、7所老年人日间照料中心和66个农村互助幸福院建成使用。农产品质量安全检测中心投入运营，各镇(街道)食品安全快检室实现全覆盖。房地产销售面积19.1万平方米，房地产业实现平稳良性发展。 二、未来五年和2018年工作安排各位代表，未来五年是全面贯彻落实党的十九大精神、实现全面建成小康社会的决胜期，是辽宁全面振兴的攻坚期，是盘锦建设国际化中等发达城市的关键期，是盘山奋发崛起的机遇期。这五年，我们既有东北老工业基地振兴、《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》等多重利好政策，又有作为全省冲刺全国百强县(市)，由常务副省长专门帮扶的重大机遇，加之我们多年积淀的宝贵经验、积累的发展基础、积蓄的巨大潜能，以及目前全市领先的良好态势。未来必将是盘山综合实力显著增强、各项事业蓬勃发展、改革成果更加丰硕、民生福祉大幅攀升的五年。未来五年，我们必须乘势而上，振奋精神，坚韧不拔，锲而不舍，奋力开启盘山国际化中等发达城市建设的新征程。未来五年，我县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照基本方略和两步走目标要求，以市七次党代会精神和县十三次党代会精神为引领，以建设国际化中等发达城市为目标，强力推进“四大园区”建设，加快镇域经济发展，着力深化改革，着力加快招商引资和项目建设，着力改善民生，全面提升县域经济综合实力，加快国际化中等发达城市建设步伐，对标全国百强县标准全力推进各项工作。今后五年我县经济社会发展的主要预期目标是：县域经济快速发展，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长20%以上，一般公共财政预算收入年均增长30%以上，固定资产投资年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长6%以上，主要经济指标增幅位于全省前列。利用三年时间，地区生产总值、一般公共财政预算收入、农村常住居民人均可支配收入等主要经济指标达到或接近百强县标准。力争再利用两年时间，进入全国百强县。加快镇域经济发展，实施乡村振兴计划，镇级财政收入占全县一般公共财政预算收入50%以上，各镇(街道)特色产业规模化发展，形成宜农则农、宜商则商、宜游则游的差异化发展新格局。产业结构更加优化，产业实力更加强劲。“四大园区”功能更加完善，环境更加优美，产业更加壮大。以辽宁新材料产业经济开发区新材料、新能源、高端装备制造等重点产业为核心，加快古城子生物质能园、得胜盘锦石化循环经济园等园区发展，努力打造超千亿元的石化产业集群;以盘锦高升经济区为核心，做大做强兴牧肉联、华原葡萄酒庄等龙头企业，努力打造农产品深加工、农产品物流等超百亿元的现代农业产业集群;以东北快递(电商)物流产业园为核心，大力发展快递物流、电子商物等现代服务业，努力打造超百亿元的现代服务业产业集群;盘北商贸新区完成7.1平方公里起步区建设，形成较为完善的商贸和旅游服务体系。新型工业化快速发展，骨干企业做大做强，石化和精细化工产业主导地位更加突出，对经济拉动作用更加明显。现代农业全国领先，智慧农业、绿色农业、精品农业各具特色。现代服务业蓬勃发展，形成商贸流通、会展、电子商务等业态丰富的服务业发展体系。重点领域改革不断深入，营商环境更加优化。全面落实辽宁省县域经济发展三年行动计划，深化“放管服”改革，健全政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，加强事中事后监管，打造上下联动、资源共享的政务服务体系。深化事业单位改革，建立政事分开、事企分开、管办分离管理体系。深化国资国企改革，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，国有资本运行效率和盈利水平全面提高，企业市场竞争力和发展引领力不断增强。加快农垦改革，完成农垦集团向资产经营、企业化管理转变。通过改革，推进治理体系和治理能力现代化，营商环境得到全面优化。生态环境全面改善，生态保护体系更加完善。深入落实水、大气、土壤三个“十条”，镇村、园区污水集中处理率达到95%以上;集中式饮用水水源地水质达到《地下水质量标准》三类;空气PM10、PM2.5年均浓度及空气质量达标率达到国家要求;开展土壤监管保护和治理工作，逐步改善土壤环境质量，在生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等方面，全面完成生态建设各项指标，创建国家级生态文明建设示范县。社会事业长足发展，居民幸福指数大幅攀升。提升城乡公共服务均等化水平，实现供水、供气、垃圾和污水处理、客运公交、通讯等城乡一体化，促进城乡协调发展，打造智慧盘山，培育特色小镇。全面提高城镇居民教育、医疗、养老服务等水平，滚动实施“民心工程”，扎实办好“民生实事”，创建全国卫生县城、食品药品安全放心城。各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，也是盘山县新一届政府开局之年，做好明年工作至关重要。2018年全县经济社会发展的计划目标是：地区生产总值比上年增长20%以上;固定资产投资比上年增长10%以上;一般公共财政预算收入比上年增长30%以上;农村常住居民人均可支配收入与经济发展协调增长。为圆满完成全年任务目标，必须抓好七方面重点工作： （一）着力推进重点园区建设，加速产业集聚，做强县域经济发展四大引擎要加快辽宁新材料产业经济开发区基础设施提升和产业壮大，牢牢抓住成为省级经济开发区的契机，重点抓好曙光2号路，园区4号路、6号路绿化等工程建设。围绕石化和化工新材料等产业，强化招商引资和项目建设，完成保定华洋包装等重点项目签约落地，全年引进产业项目25个，完成辽宁百福生物科技等新开工亿元以上产业项目5个。围绕培育战略性新兴产业，加快国际高科技双创育成园建设，引进高科技企业10家。要加快盘锦高升经济区基础设施完善和产业集聚，重点抓好金榆路、银杏路等路网的新建、扩建和红旗渠改造工程，强化给排水、绿化、亮化等工作，提升园区承载能力。加大招商引资和项目建设力度，全年新引进农产品加工龙头企业10家，北京四维农业深加工示范基地、涪陵榨菜食品生产等5个项目实现新开工，进一步加强众创空间建设，增强创新能力，引进创新型企业10家，打造省级农业科技示范区。要加快东北快递(电商)物流产业园“东北地区电商仓储中心和电商产品加工中心”建设，推进一批电商仓储、电商物流、电商产品加工项目，引进中青旅物流等大型电商物流企业，确保中国邮政、韵达快递等重点项目在2018年“双十一”前投入运营。加强中通、圆通、申通等投产项目的运营管理，提高园区货运中转量，增强对县域经济发展的贡献率。全年要签约落地新加坡丰树集团物流仓配一体化等项目5个，新开工快捷快递等亿元以上项目5个。创建国家级物流示范园区。要严格按照规划抓好盘北商贸新区建设，重点打造朝鲜族美食一条街，着力推进二创村、南锅村等民宿产业，加快柏氏米业工业游发展，形成多功能、多样化、多层次的商业服务体系。到2018年底，盘北商贸新区的整体发展框架初步形成。 （二）持之以恒抓招商引资和项目建设，激发发展活力，积蓄发展新动能狠抓招商引资。以高新技术、精品农业、电商物流、商贸文旅等产业为主导，聚焦世界500强、行业百强、上市公司、小巨人企业，实施精准招商;用好国家和省市相关政策文件，精心谋划包装项目，最大限度争取政策扶持。实现北京华方养老康养一体化、中科金龙PPC多元醇及下游制品等重点项目签约落地。确保全年招商落地项目50个以上，引进内资70亿元以上，实际利用外资4000万美元以上。强化项目建设。切实抓好海油集团压裂物流等重点项目开工，确保实现亿元以上新开工产业项目30项。着力抓好恒晟纺织、胜友橡胶等重点项目竣工投产，确保实现亿元以上竣工项目30项。全年推进亿元以上重点项目78项，实现投资85亿元以上。 （三）优化调整产业结构，延伸产业链条，增强产业竞争实力加快推进新型工业化。深入实施工业供给侧结构性改革，坚持“一企一策”帮扶和工业经济运行月分析报告制度，全面提高工业经济运行质量。着力抓好浩业化工三期、宝来生物质能特种白油精加工、橡胶增塑剂、丙烷脱沥青加工等重大项目。深入实施“中国制造2025”，抓好现有企业运营，提高对存量企业的服务水平和服务质量，加快推进金碧汽车等重点企业发展。鼓励企业技改升级，切实抓好金田珠光膜等8个技改项目，延伸产业链条。加快“四新经济”发展，搭建创新创业平台，完成新型防水材料、石油化工、水飞蓟素三个产业技术中心建设，推动创业大厦向石化贸易类专业大厦转换，加速女娲防水等民营企业集团和龙头企业发展，全面推进新型工业化进程。扎实推进现代农业发展。加快旱田种植结构调整，调减玉米种植面积3.2万亩，发展设施农业1万亩。大力发展精品高效农业，探索设施农业认养等新模式，水稻认养面积达到8万亩，“三品”认证面积达到80%以上。扩大立体生态种养殖规模，“一水三养、一地五收”推广面积达到5万亩，做大做强河蟹、大米、碱地柿子等农产品品牌;加大对合作社、家庭农场等农业经营主体的政策扶持力度，新增新型农业合作组织10个以上，新建高标准农田5万亩，带动土地流转3.5万亩;开展畜禽标准化养殖场(小区)建设，科学划定集中养殖区域，推动全县畜牧业发展方式的根本性转变。创建国家农产品质量安全县，实现全县主要农产品质量安全全程追溯管理。全力推进现代服务业发展。紧紧抓住全省物流标准化试点县的契机，依托县城和盘北商贸新区建设，快速推进现代服务业发展。强力推进华鹏医药等物流企业发展，以托盘标准化带动物流标准化水平提升。切实抓好广达商业综合体等一批服务业项目建设，激发服务业活力。扎实做好盘锦宏进农副产品批发市场、古城子松柏蔬菜批发市场等商贸流通市场体系建设，增强市场活力。加快大学生创新创业基地建设，壮大楼宇经济。推动“互联网+流通”的营销模式向农村延伸，建设“村邮乐购”村级服务站50个，促进电子商务快速发展。着力推进旅游产业发展。推进锦绣花谷、绕阳湖AAAA级和乐活堡欢乐王国AAA级旅游景区申报工作，确保2018年三大景区全部建成并实现运营。重点突出环湖民宿群与绕阳湖景区共同发展，打造环湖旅游经济圈。优先发展盘北商贸旅游中心、太平特色旅游小镇、乡村民宿等旅游产业发展。做好旅游宣传，办好锦绣花谷主题花展、森林公园骑行等大型旅游活动。开发旅游衍生品，推出“盘山伴手礼”等系列旅游产品。扩大新村、红岩、得胜、南锅等旅游村影响力，将全县景区、景点、民宿连点成线、连线成面，形成各具特色、集群发展的全域旅游体系。 （四）加快城乡建设步伐，提升城乡建设质量，推进区域协调发展全面落实国家省市城市建设工作会议精神，按照园艺化、全域化、精品化、国际化标准要求，修建府西南路、府南三路等7条道路，完成府前大街延长段排水管网、富民路污水泵站等项目，切实抓好绿化、亮化、人行道板等工程，加速华发新城二期、水岸蓝桥三期、广达公馆二期等房地产项目建设，推进长城钻探置换项目建设。大力推广生活垃圾分类，全面提升县城环境卫生质量。加快智慧城市建设步伐，加强网格化巡查力度，有效利用网格平台进行信息收集、受理和处置，不断提高城市信息管理工作效能。全面落实乡村振兴战略，以产业发展为核心，以特色小镇为抓手，加快镇域经济发展。各镇要做好镇域经济三年发展规划的编制与实施，每个镇(街道)至少新上1个亿元以上项目。全力推进胡家国家级稻蟹小镇建设，完成甜水省级特色小镇创建，切实做好其他5个特色小镇规划和申报工作，同时做好农垦小镇、驿站小镇、物流小镇等“非镇非区”特色小镇建设，加速推进沙岭镇郑家商贸区建设。强化对村集体经济发展的扶持和引导，通过土地入股、合作经营、新型经营主体带动等形式，不断壮大村集体经济。全年镇(街道)本级一般公共财政预算收入达到6.8亿元，比上年增长30%。 （五）大力发展社会事业，全力改善民生，提升居民幸福指数树立共享发展理念，优先发展教育事业，办好学前教育、特殊教育。扩大普惠性幼儿园覆盖面，完成2家三星级幼儿园提质晋级工作，建成2个特殊教育资源教室。改善办学条件，完成沙岭、高升、得胜、胡家等学校运动场地和校舍建设维修任务;实施职教中心双元制培育工作，农业机械化实训基地投入使用。深化医药卫生体制改革，打造“健康盘山”。狠抓公立医院改革，完成医共体省试点工作。推动基层医疗体系和中医药服务能力全面提升，10个镇(街道)卫生院标准化建设全部达标，县域就诊率达90%以上，家庭医生签约服务重点人群签约率达90%，分级诊疗和有序就医格局初步形成。加强食品药品安全监管，创建食品药品放心城市。深入推进公共文化服务体系示范区建设，确保华录文化中心项目投入运营。加强社会保障体系建设，实行银行预存代扣制，确保参保率达到96.5%以上。实施积极的就业政策，全年新增就业人数1000人以上。制定出台人才引进政策，鼓励高端技术人才到盘山发展。强化精准扶贫，扩大救助范围，提高救助标准，保持全县贫困人口动态为零。切实办好6件民生实事：一是要加大县域内交通路网建设力度，完成京抚线、中盘线拓宽改造工程和33.8公里农村公路维修改造工程;二是完成全域客运公交一体化改造任务;三是进一步完善养老服务体系建设，新建66所农村互助幸福院和7所社区老年人日间照料中心，全县农村、社区实现全覆盖;四是巩固提升基层医疗服务能力，实现中医堂建设全覆盖;五是提高低保标准，实现市县同标;六是完成40个村小型污水处理设施建设。继续实施美丽乡村建设工程，加大对乡村垃圾处理、基础设施提升、架空线路治理、畜禽养殖管理、乡村绿化等方面工作力度，全面提升宜居乡村建设水平和公共服务标准，成为百姓“宜居、宜业、宜游”的多元化幸福驿站。进一步强化美丽乡村建设常态化管理，完善保洁、路灯、道路、边沟维护等长效机制，纳入考核体系，全方位巩固提升美丽乡村建设成果。 （六）推进重点领域改革，优化营商环境，激发县域经济发展活力牢固树立创新发展理念，加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革。深入推进“放管服”改革，推进行政审批服务标准化，实现审批大厅智能化、网络化，管理规范化。强化网上审批监管平台建设，完善项目建设并联审批平台，完成与市行政审批平台对接。深化投融资体制改革，建立投资项目“三个清单”管理制度，强化政府投资事中事后监管，规范政府投资管理。深入推进事业单位改革，完成41家职责单 一、职能弱化事业单位整合撤并工作，开展公立医院、学校等事业单位去行政化改革工作。深化农垦改革，做好农垦集团土地规模化经营、土地收费规范管理、组建可经营的专业公司等重点工作。加大营商环境整治力度，严格执行《辽宁省优化营商环境条例》和《关于盘山县优化营商环境推进项目建设的实施意见》，加强政务诚信管理，不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，积极开展诚信街道和诚信乡镇创建活动，全方位打造诚信政府，构筑亲清新型政商关系。 （七）坚持全面从严治党，强化政府自身建设，提高政府效能强化党的十九大精神学习宣传，坚决贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，全面落实县政府及部门党组织管党治党的主体责任。坚持依法行政和全面从严治党，坚决贯彻落实中央八项规定，一以贯之纠正“四风”，持续开展整治机关作风、清理机关混岗等专项行动，集中检查、严厉整肃政府各部门“慵懒散慢乱”行为。强化督查问效，确保重大部署、重点工作落实情况督查问效覆盖率达到100%。聚焦重点领域，在营商环境、征地拆迁、企业改制、美丽乡村建设、惠民政策落实、社会保障、为民服务等重点领域开展专项检查，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。依法依规科学决策政府重大事项。加大审计监督力度，提高财政资金使用效益，保障公共财政资金使用安全。深入推进“七五”普法，强化矛盾纠纷排查调解和源头预防，严厉打击违法犯罪活动，确保社会安全稳定。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，积极作为，推动县域经济再创新佳绩，社会事业再创新辉煌，民生福祉再上新台阶，在国际化中等发达城市建设中做出盘山卓越的贡献!名词解释1、高标准农田建设“新村模式”:在农渠的给排水方式上，采用暗灌明排的一种方式。暗灌主要采用40厘米地埋水泥管，每隔30-40米，设一个泥沙沉降井，过滤泥沙;明排主要采用现浇混凝土或T型槽，安装进行排水。2、稻田认养“盘山模式”：采用稻蟹鱼虾豆，五位一体的立体种养模式，生产绿色、无公害的农副产品，通过认养的方式，实现效益的最大化。3、五进院：猪圈、厕所、灰堆、柴草堆、杂物堆进院。4、中介超市：以公告形式面向省内外发邀请引进资质等级、执业水平、资信度高且本地紧缺的中介机构进入盘山县中介服务市场参与竞争。5、“1+N+2”的国资国企资本运作体系：“1”即1个国有资产经营有限公司：盘山县国有资产经营有限公司;“N”即产业化公司的数量，是动态变化的;“2”即2个区域化公司：盘锦高升经济区金茂开发建设有限公司和盘山北方新材料产业发展有限公司。6、三大会诊中心：心电会诊中心、检验会诊中心、DR会诊中心。7、“三品”认证面积：无公害农产品、绿色食品、有机食品产地认定面积(亩)，产品认证数量(吨)。8、“一水三养、一地五收”：一水三养：在稻田里养蟹、养鱼、养虾。一地五收：水稻、河蟹、泥鳅鱼、虾、埝埂豆、五种收益。9、“非镇非区”特色小镇：不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。10、健康盘山：把人民群众健康放在全县医药卫生体制改革优先发展的战略地位，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度，为全县人民群众提供全方位全周期健康服务，大幅提高健康水平。11、投资项目“三个清单”管理制度：投资项目管理负面清单制度、投资项目管理权力清单制度、企业投资项目管理责任清单制度。12、四新经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。

  2025-07-15

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