王辛庄镇招商引资

• 【投资潜江市】2017年积玉口镇政府工作报告

  ―2016年11月28日在积玉口镇第七届人民代表大会第一次会议 慧丽 位代表： 在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 、过去五年回顾及2016年主要工作 年来，在市委、市政府的正确领导下，镇第六届人民政府紧紧依靠全镇人民，坚持以建设“富裕文明、生态秀美”积玉口为目标，主动适应新常态，攻坚克难促发展，全镇经济社会发展取得了重大成就。2015年，实现工业总产值25.53亿元，是2011年的1.85倍;农业总产值6.37亿元，是2011年的1.24倍;固定资产投资3.78亿元，是2011年的2.07倍;国地两税691.77万元，是2011年的1.87倍。主要经济指标在全市的位次和份额全面提升，连续两年获评全市年终目标考核先进乡镇，先后荣获全国农业标准化优秀示范区、湖北省绿化模范单位、湖北省生态乡镇、湖北省优秀科普示范基地、省级法治建设先进单位等称号。 ―这五年，是综合实力明显提升的五年。工业经济快速发展。形成了机械制造、服装加工、橡胶制品、新型建材、农产品加工等五大支柱产业。新增工业企业9家，达到16家，其中新增规模以上企业2家，达到4家，培育了国家高新技术企业江汉钻具，外贸出口企业梦迪菲、富利得服饰、军品生产企业大洋服装和“美的”配套厂家中发机电等一批骨干企业。争取配套资金近1350万元建立支持企业发展基金，帮助企业解决融资中的“过桥”、“换气”问题，大洋服饰、梦迪菲等多家骨干企业从中受益。投入2.2亿元实施技改扩规，江汉钻具、大洋、中发机电等企业产能产值和装备水平较大幅度提升。现代农业巩固发展。大力发展优质稻、虾稻共作、生猪养殖、果蔬种植等特色产业，稳步推进农村各项改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，拥有家庭农场13家，农业专业合作社36家，流转土地12960亩。积极推广按户连片高效种养模式，实现连片面积3万亩;大力发展“虾稻共作”，小龙虾养殖面积达到5万亩，其中“虾稻共作”面积3.5万亩，亩平增收3200元，位居全市前列;新建设施蔬菜基地4个，建成大棚312个。全镇农产品加工企业达到8家，过亿元企业2家。创建潜江龙虾、凤姣贡米2个绿色无公害品牌，新注册“虾稻米”、“麻辣爽”商标，群杰水产养殖合作社着力打造“积玉口小龙虾”品牌。农业机械化率综合水平达到76%。商贸服务业加快发展。大力推进电子商务进农村。推进借粮湖旅游开发，大力发展生态游、农家乐等旅游经济。积极发展中型超市等新型商贸业态，集聚人气，做浓镇区商贸氛围。 ―这五年，是发展后劲明显增强的五年。持之以恒抓招商，累计引进工业项目12个，实现招商引资到位资金10.5亿元。坚持打基础、管长远，加快重点项目建设，着力扩大有效投资，五年固定资产投资达15.79亿元。累计争取上级项目投资10多亿元。投资1.9亿元的借粮湖旅游项目已完成投资1.3亿元。水利项目投资5000多万元，新建张义咀、万里镇、花亭、宝湾、凤蛟等8座泵站，新建、改建小型排灌站147座，新建五支渠、六支渠、南支渠、东湖河南北闸等12处涵闸，新建新运河倒虹管，完成了田关河10公里段面的河坡整治和堤顶水泥路建设，加固了借粮湖堤防，投资3000万元的上西荆河整治项目已进入省级项目笼子。完成了荆么河、广积河、沿堤河、柴家河、百花大沟等大小9条河渠的疏浚工程。争取投资1.9亿元启动实施4个土地整理项目。争取中央财政资金400万元，筹资1900多万元，对集镇水厂进行了改扩建，由江汉油田水厂作为主水源供给，实现了集镇和24个行政村的自来水管网全覆盖。筹资4380多万元，修建村组水泥路102.3公里，全镇实现了“村村通客车”。争取资金4600万元实施农村电网改造，工农业生产和群众生活用电得到可靠保障。通过努力争取，潜枣高速公路积玉口段面及服务区和互通配套工程主线施工全面展开，积玉口至高石碑一级公路已经开工，借粮湖旅游通道即将动工，广积公路升级为S351，这些重大交通项目在积玉口的投资超过10亿元，将极大提升我镇交通区位条件，我镇即将全面进入高速公路新时代，必将带动我镇新一轮开放开发新热潮。 ―这五年，是镇村面貌明显变化的五年。编制完成了集镇建设总体规划和借粮湖生态保护概念规划，明确了集镇发展、重点地区生态建设和环境保护的总体要求，镇村建设首次有了法定规划指导。加强集镇基础设施建设，完善集镇功能。投资600万元实施集镇亮化、美化下水管网改造和人行道升级项目。招商引资5600万元建设综合大市场，建成110套商铺和一个标准化菜市场，搬迁了菜市场，并将老菜市场改造为群众健身广场。筹资320万元，兴建了便民服务大楼、社区服务中心、文化活动广场、群众健身广场。投资65万元建成垃圾压缩站并投入运行。持续开展五轮三万活动，积极开展“美丽乡村”建设、大力推进清洁家园工作，杨潭口村、么口村被评为全省宜居村庄，涌现了郧府新村、永乐村、凤蛟村、荆河村等一批示范村。实施农业面源污染防治和水生态修复工程，加强借粮湖和主要河道水体保护，借粮湖水质从劣V类转变稳定为Ⅲ类水质，湖泊生态恢复取得初步成效。大力开展“绿满积玉口”行动，完成植树造林绿化面积6253亩。 ―这五年，是群众生活明显改善的五年。农村居民人均可支配收入达到14154元，是2011年的1.75倍。人民群众住房条件大幅改善，农村楼房比例超过90%。大力实施精准扶贫，累计脱贫105户，421人。筹资90万元完成11个村级便民服务室提档升级，基本建成镇村两级便民服务体系。义务教育小学、初中阶段巩固率达到100%，投资近440万元，新建镇中心幼儿园、改善了樊场小学、太和小学等边远学校办学条件。连续举办六届农民文化节，在全市反响良好，广场舞大赛、演讲比赛、农家书屋等文化载体深受群众好评。累计发放各类低保金、救助金、慰问金等1.52亿元，农村五保老人生活得到有效保障。投资400多万元改造镇福利院，被评为省先进福利院。投资900万元新建镇卫生院住院楼，新增住院床位30张，荣获“全国卫生系统先进集体”，湖北省“群众最满意的医疗卫生机构”和国家“2014-2015年度群众满意的乡镇卫生院”。全面开展平安建设，大力推进社会管理综合治理，在全镇主要街道、路口、学校安装视频监控系统，形成立体化防控格局。建立完善社会矛盾纠纷预防化解机制，成功化解多起重点信访案件。落实“一站三民”模式，南水北调移民稳定发展，移民村集体收入和个人可支配收入逐年提升。安全生产责任层层压实，食品药品安全进一步加强，社会大局和谐稳定。此外，征兵、社区服务、档案、民族宗教、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了显著成绩。 位代表，2017年以来，我们认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，突出招商引资、项目建设、扶贫攻坚、民生改善等重点，各项工作取得良好成效，为全市“缩差争先、拼进十强”贡献了积玉口力量。1-10月，工、农业各项主要指标均保持两位数增长，预计全年规上工业增加值增速10.2%，全社会固定资产投资增长11.9%，招商引资到位资金增长21%，国地两税分别增长3.8%、增长4.4%，农村居民人均可支配收入增长10.5%。重点抓了四个方面的工作。一是全力以赴决战工业。大力开展工业经济“百日大会战”。新开工建设项目5个，总投资2.5亿元，已完成投资1.6亿元。强大工贸、年产20万件环形预应力电杆、润合农业年产4万吨鱼粉、2万吨虾粉、富利得一期年产100万件高档服饰等项目竣工投产。二是大力推进现代农业发展。积极推广“按户连片”促进规模经营，成功召开了全市按户连片高效种养工作现场会，改扩建虾稻基地1.2万亩，葡萄基地800亩，新发展鸡鸭规模养殖户6个。九头牛农机合作社农业全程化服务项目加快推进。狠抓重大基础设施建设，土地整理、冬工水利、潜枣高速公路积玉口段面及服务区和互通配套、集镇下水管网、人行道恢复改造、广积公路改造、永兴移民工业园等一批国土、水利、交通、城建、园区重点项目加快推进，农村生产、生活条件进一步改善，发展基础进一步夯实。三是成功应对洪涝灾害。2017年汛期，在一个月累计降水738.9mm的极端条件下，全镇干部群众共同努力，我们成功战胜了自有历史记录以来最大的洪涝灾害，把灾害损失降到最低，灾后重建工作有序开展。争取资金90万元，完成了樊场泵站维修改造和灾损民房改造，内垸堤坝等薄弱设施得到加固，东湖泵站维修和西荆河、荆幺河整险加固工程正在施工。四是着力保障和改善民生。对精准扶贫工作开展“回头瞄”和整改提升，完成3个贫困村的村庄建设规划编制，按“九有”标准推进基础建设，以推广按户连片高效种养模式为契机推进产业扶贫119户，开展技能培训2000余人次，落实公益性岗位24个，就近入厂就业180人。 此同时，我们不断加强政府自身建设，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，认真贯彻中央八项规定、省委六条意见和市委实施细则，不断改进工作作风，提高服务效能，畅通联系服务群众“最后一公里”。 位代表，取得这样的成绩，主要得益于市委市政府和镇党委的正确领导，得益于全镇上下齐心协力、奋力拼搏。在此，我谨代表镇政府，向全镇广大干部群众，向各位代表、委员、离退休老同志，向所有关心、支持积玉口发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 们也清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多不足。经济基础依然薄弱，工业经济实力不强，重大项目招引力度仍需加大，现代特色产业优势尚未充分发掘出来。镇级财力吃紧，村集体经济实力不强，自我造血能力不足。集镇基础设施和服务功能欠缺，农村环境、道路交通、农田水利等生产生活条件与群众期望还有较大差距。少数干部思想陈旧，作风软弱，抓执行落实的效率不高，抓发展的能力不强，在新形势下做群众工作的认识不足、办法不多等。对于这些问题，我们不回避、不懈怠，一定以高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，绝不辜负全镇四万群众的期望。 、今后五年的奋斗目标和主要任务 后五年，是全面建成小康社会的决战期，是实现“第一个百年”目标的攻坚期，也是打造富裕文明、生态秀美积玉口的关键期。 刚胜利召开的镇第六次党代会勾画了今后五年我镇的发展蓝图。按照镇第六次党代会确定的指导思想、目标任务和具体任务，结合“十三五规划”，未来五年全镇经济社会发展的主要预期目标是：规上企业总数达到10家以上，实现企业数量和实际产值两个翻番;税收总额过千万，实现翻番;全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入实现两位数以上的年均增长;外贸出口超过1000万美元。农业总产值年增长5%以上。贫困人口全面脱贫，贫困村全部出列，移民人均收入基本达到本地平均水平。 现上述预期目标，今后五年，我们将重点实施六大工程： 是实施产业量质提升工程。积极对接全市工业跨越发展三年行动计划，坚定不移做大工业，推动机械、服装、特种建材、农产品加工等支柱产业加快发展。支持企业技改扩规，做大做强。加快永兴工业园建设，力争用3-5年实现年产值过亿元。发挥农业优势，打好生态牌、土壤富硒牌，提升生态小龙虾、生态稻发展规模和水平，力争用3年左右时间，全镇生态虾稻面积突破6万亩，保持全市虾稻第一镇的地位。突破发展第三产业。引导集镇商贸行业加快发展，加快旅游开发。实施“互联网+”行动计划，推进行政村宽带全覆盖，加快电子商务进农村。 是实施开放开发提升工程。充分放大潜枣高速交通优势，融入江汉平原区域发展，构建潜江西北交通核心节点，打造潜江西北开发高地。强力推进招商引资，进一步完善激励机制，围绕产业转型升级、补齐基础设施和民生短板，加大精准招商力度，着力提高招商引资的质量和水平。到2021年，招商引资区外累计到位资金超过20亿元，年均增长15%左右。 是实施基础设施提升工程。加快实施潜枣高速出口、积玉口至高石碑一级公路、351省道改造等重点交通项目。积极对接全市县乡公路升级计划，重点推进董凡线、借粮湖旅游通道和村组公路升级，强化镇域内路网与高速公路、国省干道的有效衔接，形成方便快捷的交通网络。我们有信心在3年内实现高速公路与国省干道联网，实现90%以上村组公路水泥化，力争5年内实现组组通。争取和实施好中小河流治理、土地整理和高产农田整治等项目，引导群众自愿筹资建设家门口小水利，提升农田水利基础设施条件。 是实施镇村建设提升工程。做好集镇总体规划和土地利用规划修编工作，优化镇村空间布局。推进集镇基础设施建设，加强规划管控，实施“净化”工程，提升集镇形象。争取国有银行设立分支机构，通信企业加大投入，提升金融和信息化服务。加强新农村建设，创建美丽村庄。深化农村改革、户籍改革，积极推动农村人口就地城镇化。 是实施生态文明提升工程。抓好集镇、高速出口、主要公路沿线和重要交通节点绿化建设，打造特色绿化景观。建设一批绿化示范村。加快推进集镇排水管网改造和生活污水处理设施建设，加强畜禽养殖污染和农业面源污染治理，杜绝黑臭水体，落实河湖长管护机制，确保良好的水生态条件。落实新大气污染防治法，以小龙虾生态养殖扩面和深耕还田为重点推进秸秆饲料化和肥料化，持续加强秸秆禁烧工作。以借粮湖恢复保护为重点，确保借粮湖水质稳定在Ⅲ类以上，湖区生态恢复取得明显成效。 是实施民生保障提升工程。积极对接全市改善民生三年行动计划。坚决打赢扶贫脱贫攻坚战，到2017年底实现全镇所有贫困人口如期脱贫，贫困村整体出列。调整种养殖结构，推广按户连片高效种养模式，促进群众增产增收。支持农民工参加职业技能培训，提升劳动素养。鼓励和帮助在外工作人员返乡创业，带动群众就业增收。支持移民发展生产。壮大集体经济，落实集体资产公开招标制度，规范“三资”管理和经营行为。深入实施平安、健康、文化惠民等工程，不断增加人民群众获得感。 、2017年主要工作 017年是新一届镇政府的开局之年，做好各项工作意义十分重大。必须全面落实市委、市政府和镇党委的各项决策部署，抓好政府五年各项工作的启动实施，特别注重抓好以下五个方面的工作。 一)突出产业培育，着力扩大经济总量。 业发展是经济发展的实质和核心，是经济总量增长的根本和基础。要牢固树立产业兴镇意识，坚持速度与质量效益并重，努力提升产业层次，壮大产业实力，实现经济强镇新突破。 是坚定不移决战工业。坚持壮大总量、调整存量、做优增量为主攻方向，积极对接全市工业转型升级三年行动计划，推进机械、服装、特种建材、农产品加工等产业加快发展，力争全年规上工业增加值增长10%以上。支持江汉钻具等企业技改扩规，大洋、梦迪菲等传统服装加工企业利用互联网平台，创新发展个性化定制加工业务，形成新的增长点。推动中发机电等橡胶密封件企业扩大生产，集群发展。进一步完善移民工业园基础设施配套，提升园区发展水平，积极争取在潜枣高速出口建设工业园区。继续坚持干部驻企，帮助解决融资、用地、环评和用工等难题，强化生产要素保障。 是加快发展现代农业。加快转变农业发展方式，大力发展高效生态型、品牌型、特色型、观光型农业，千方百计增加农民收入。规划调整产业结构，大力发展虾稻、葡萄、蔬菜、水产等特色产业，大力扶持九头牛农机合作社、群杰水产合作社、小龙虾养殖协会、拓源水蛭合作社等新型经营主体，以土地流转促进规模种养，以市场为导向推广高效模式，以模范引领带动结构调整，以优良品质形成地域品牌效应。积极探索“硒+”农业发展模式，率先打造潜江富硒农业品牌。 是突破发展新型业态。加快发展生态旅游，编制实施借粮湖旅游专项规划，开发休闲农庄、乡村酒店、乡村特色手工艺等乡村休闲旅游产品，策划建设积玉口民俗文化展示馆。大力发展电子商务，积极推动农产品进城，工业产品下乡。依托潜枣高速，大力发展仓储物流业。积极培育一批限上商贸企业，发展一批小微型企业和个体经营户，扩大市场主体规模，增强镇域经济发展活力。积极鼓励我镇的民间资本流向旅游、餐饮、娱乐等各项产业。 二)突出项目建设，着力扩大有效投资。 目是经济的主要载体，无论经济工作抓什么最终都要回到项目上，最终要通过项目来体现、来实现。要牢固树立“项目为王”意识，一切围绕项目转，一切围绕项目干，以项目建设的大突破带动经济社会的大发展。 是不遗余力对上争取。加强对上级政策的学习研究，结合镇实际，继续突出打基础、管长远、强保障、惠民生要求，瞄准有利于群众生活、农林、水、交通、能源、城建、生态建设等方面的基础设施项目做好策划争取，让更多的项目进入市里的“笼子”，努力争取更多的资金投入积玉口建设发展。 是全力以赴招商引资。灵活运用“零地招商”、“飞地招商”、“园区招商”，采取“走出去”、“引进来”，确保我镇在明年中国首届国际龙虾博览会暨第八届湖北龙虾节招商推介会上有签约项目。 是实干快上建设项目。坚持一手抓项目引进，一手抓项目建设，着力完善督办协调机制，切实加快项目建设。工业方面，大力加快推进富利得二期、江汉钻具PDC石油钻头等项目建设;农业方面，大力推进幺口村水蛭养殖基地、九头牛合作社农业全程化服务、王东片区2万亩土地整理、古宝凤8500亩农业综合开发、西荆河整治、冬工水利等项目建设。交通方面，全力服务潜枣高速及配套项目建设，加快推进潜枣高速公路积玉口段、积玉口至高石碑一级公路、广积公路改造、借粮湖旅游通道等项目建设。 三)突出功能完善，着力提升人居环境。 镇是新型城镇化和城乡一体化的重要节点，也是美丽乡村建设的重要组成部分。要强化可持续发展理念，加快推进集镇建设步伐，提高集镇承载、辐射、带动功能。 是加强规划设计引领。积极把握国家重大交通项目建设对集镇建设和经济发展带来的有利条件，顺势而为，主动作为，启动集镇总体规划和土地利用规划修编工作，着眼为未来发展创造新机遇，留足新空间。加强对主要道路沿线和集镇周边村组的规划管控，下决心防止在新道路上沿路一张皮建住房，杜绝乱搭乱建等违法建设。 是加强镇村建设管理。启动高速出口至荆幺河道路、积玉大道、集镇给排水管网改造等重点项目建设。实施集镇“净化”工程，加强镇区环卫设施建设，完善垃圾清运长效机制。推行门前“四包”，加强集镇交通、出店经营秩序管理，提升环卫和集镇管理水平。大力推进新农村建设，整合土地整理、精准扶贫、高产农田治理等项目和资金，分片区、有计划推进农村道路、小水利、绿化、垃圾收集等设施建设。支持郧府、永乐两个移民村运用两地资源加快发展，建设特色移民新村;鼓励古城、花园、积玉、荆河等村结合自身产业特点和区位条件，发展特色休闲农业，创建美丽村庄。各村都要自觉加强村庄建设管理，引导群众共建美丽家园。 是坚守生态文明底线。招商引资项目严格把好环保准入关口。扩大河湖长管护机制范围，加强水生态保护，提升全镇生态建设和环境保护水平。持续推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作。继续抓好“清洁家园”工程，开展城乡生活垃圾统筹治理。加强绿化建设和环境整治，建设绿化示范村，努力争创宜居村庄。 四)突出民本目的，着力增强群众福祉。 论什么时候，我们都不能忘记发展的根本出发点和落脚点是维护广大人民群众的利益，是增进民生福祉。要牢固树立“民生优先”理念，全力促进民富、民享、民安，不断提高群众的获得感和幸福感。 是坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，我们务必要下定决心、克难攻坚,各类帮扶措施重点向贫困户倾斜，项目和资金争取重点向贫困村倾斜，确保2017年，全镇所有贫困人口如期脱贫，三个贫困村如期整体出列，在全面建成小康社会进程中坚决兑现党和政府的庄严承诺。 是抓好社会保障和社会事业。努力拓宽就业渠道，畅通就业信息，加大农民工就业技能培训和农村富余劳动力转移开发力度，促进农民增收致富。抓好新农合、城乡居民养老保险扩面征缴工作，新农合参保率达到100%，城乡居民养老保险参保率超过95%，基础养老金发放率达到100%。做好按标施保、困难救助等工作，保障好困难群众基本生活。加快实施薄弱学校改造，完善基本药物制度，加强文化设施和农家书屋管理，组织开展全民健身文体活动，丰富群众文体生活。稳定实施二孩政策，做好流动人口计划生育服务管理。深入开展文明创建，开展“十星级文明示范户”、“荆楚楷模”评比，倡导积极践行社会主义核心价值观。 是加强和创新社会治理。按照“小事不出组，大事不出村，难事不出镇”的要求，扎实推进综治防控措施，建立畅通有序的信访秩序，妥善处理好各类信访问题，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。依法严厉打击各类违法犯罪活动。全面加强法制文化建设，不断夯实基层基础工作。全面落实安全生产责任制和管理制度，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全日常监管，确保食品药品安全。 五)突出能力建设，着力提升政府工作。 对繁重的发展任务，必须强化宗旨意识，进一步加强政府自身建设，提振精气神、汇聚正能量，以饱满的热情、勤勉的工作、实干的作风取信于民。 是提升依法办事的能力。强化法治理念，按照法定权限和程序履行职责，提高依法行政水平。主动接受镇人大法律监督和工作监督，自觉接受群众监督和舆论监督，切实加强审计监督。规范行政决策程序，重大政策、重大项目和民生事项坚持专家论证、社会公示或公开听证制度，提高科学民主决策水平。 是提升高效做事的能力。始终保持竞进有为、争先创优、决战决胜的姿态，自我加压、自我突破，全面提升精神区位。始终保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的风貌，切实补齐“知识缺失、能力不足、本领恐慌”的短板，向群众学方法、向先进学经验，向实践找答案。落实“四个干”机制，定目标、定人员、定责任、定时限，加强跟踪督导，以钉钉子的精神，强力推进工作落实。 是提升干净干事的能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实好《准则》、《条例》，严格落实从严治党主体责任，履行“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委实施细则，持续纠正“四风”，切实加强工程招投标、“三资”规范管理、惠农政策落实、村务公开等重点领域环节的监管，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，真正把权力关进制度的笼子。支持纪委履行监督职责，严肃查处各类违法违纪案件，着力解决损害群众利益的突出问题。 位代表!新蓝图承载新梦想，新使命开启新征程!让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，齐心协力，攻坚克难，开拓进取，真抓实干，为推进积玉口科学发展新跨越做出新的更大的贡献!

  2025-07-15

• 【投资南安市】2017年南安市政府工作报告

  2016年12月14日在南安市第十七届人民代表大会第一次会议上南安市人民政府市长林荣忠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾2016年，面对经济下行压力加大、各种矛盾叠加作用和罕见台风灾害影响的严峻考验，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，迎难而上、精准发力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成十六届人大五次会议确定的目标任务，实现“十三五”开好局、起好步。全市完成地区生产总值896.77亿元，增长8.5%（预计数，下同）；一般公共预算总收入65.4亿元、一般公共预算收入38.3亿元，分别稳步回升至正增长4.2%和4.7%，增幅均居泉州前列。一年来，我们重点抓了八方面工作： （一）应对困难精准高效，经济大盘进一步稳固。大力开展“促进项目落地，帮扶企业发展”、重点工作“百日攻坚”、“诚信南安”建设年等活动，保持定力，综合施策，有为应对经济下行压力。强化实体导向。制定落实一系列降成本、减负担帮扶举措，选派干部实施“一对一”动态帮扶，兑现惠企资金5.33亿元，帮助企业协调解决问题578个。防范金融风险。坚持帮扶、处置、打击“三管齐下”，发布失信“黑名单”，重拳打击恶意逃废债不法行为，不良贷款率控制在泉州市下达的目标范围内。增强投资拉动。474个重点项目完成投资414.3亿元，109个“补短板”工程包项目完成投资86亿元；出台鼓励“飞地招商”意见，全年对接项目138个、总投资337.6亿元。夯实要素保障。通过资金调度、争取专项补助、加强增贷对接、推行PPP模式[1]等方式，多方融通资金需求，全年财政统筹调度资金74亿元，增贷授信增加22.78亿元。正式开展不动产统一登记。集中力量推进“批而未征”土地专项清理，累计清理用地2700多亩，供应土地6500多亩，新批林地1150多亩，有效保障用地、用林需求。力促市场拓展。修订促进外贸措施，大力开拓“一带一路”市场，与印尼、土耳其、阿联酋等国家和地区签订外贸采购协议3.2亿元，实现自营出口13.14亿美元。坚持线上、线下并进，电商交易额达186亿元、增长45.4%，跨境电商销售额达1.58亿美元、增长41.8%，石博会、水暖泵阀交易会、农订会等展会成效再创新高。南台对接合作更加深入、多元，“三条通道”[2]稳步提升。 （二）创新转型换挡提速，产业支撑进一步增强。出台推进供给侧结构性改革方案，实施16个重点产业转型升级路线图。优势产业层级提升。加快推进“数控一代”[3]、机器换工和“两化融合”[4]，国内最大的一体式石材展馆建成投用，水暖产业带首期入驻淘宝“中国质造”，新增2家泉州市级数字化车间，17个项目入选泉州市“数控一代”[3]示范项目，11个项目纳入省级“两化融合”[4]重点项目，技改投资额居泉州首位。新产业、新业态加快培育。慧通天下锂电池、阳光中科（二期）等项目快速推进，“中国芯谷”、亿达智慧产业园等项目即将落户石井，中农批泉州国际物流港、冰雪大世界近期将组织开工，郑成功文化产业园、光热设备园等项目对接顺利，新增长动能正加速形成。首个虚拟电商产业园开园运营，石井扬子山大地艺术景观改造启动实施，文创、健康、休闲等新业态加快发展，完成服务业项目投资81.66亿元。创新能力不断提高。新增国家高新技术企业19家，3家企业获评福建企业“创新100”称号，4家企业获评“全国质量诚信标杆典型企业”，九牧入围“中国质量奖提名奖”，中国水暖城蝉联“全国诚信示范市场”称号。新增中国驰名商标1枚，参与国家标准制（修）订24项，每万人发明专利拥有量达4.56件，居泉州前列。省“人才强市”试点工作扎实推进，新确认引进高层次人才1118名，闽台农产品市场获批全省唯一“海峡两岸青年创业就业示范点”。落实“大众创业，万众创新”措施，新增省大学生创业孵化基地2个、众创空间4个。跨界融合持续提速。成立“海丝”泛家居产业联合会，首届主题活动周亮点纷呈，首个线下体验馆正式开馆，“石材+”厨卫、家俱、灯具、安防等精准融合产品深受市场欢迎，获批省级“互联网+”区域化链条化试点；对接3个泛家居对外投资项目，总投资1.5亿美元，与多个国家和地区达成采购协议，获批设立首个县级“海丝”商务理事会工作站南安泛家居产业工作站，“立足南安、放眼全球”新模式初见成效。“互联网+物流+金融”模式蓬勃兴起，天地汇全国结算中心落户南安。“旅游+”跨界融合方兴未艾，新增1家4A级景区、1家省级旅游观光工厂，全市接待游客突破600万人次、总收入比增18%。 （三）发展思维持续创新，运作空间进一步拓宽。深入开展重大项目前期工作活动年，创新实施“挂图作战”[5]、联审联批、分级协调、效能督查和效能问责工作机制，实行项目联合现场踏勘制度，推行“七张单”链条管理[6]，有效促进项目快落地、快推进。顺应供给侧结构性改革、“一带一路”、“互联网+”和“中国制造2025”等国家战略，探索实践泛家居产业发展新模式，开创了跨界联盟、抱团发展新局面。创新“六结合”理念[7]，策划实施“两溪一湾”[8]安全生态水系综合整治工程，形成南安生态治理新路径。拓展“一区多园”思路，加快园区管理体制改革和扩区转型，调整“飞地招商”利益分配机制，促进园区资源整合、资产明晰、资本盘活。组建产业发展基金，设立资产重组并购基金、不良资产处置基金，有力助推产业整合、企业重整。成立南翼港区公司、路桥投资公司，支撑港口、交通等大项目建设，进一步提升国有资本运营水平。推进国家水暖洁具、石材建陶产品质量监督检验中心建设，探索与华中科技大学合作设立智能制造研究院，与清华大学共建再教育学院，不断夯实产业升级全方位、立体式服务支撑。创新“百会帮百村”[9]、光伏扶贫、金融扶贫等精准扶贫模式，投入扶贫开发资金8657万元，近万人基本实现脱贫。 （四）城乡融合统筹推进，宜居环境进一步改善。注重规划引领。“多规合一”[10]扎实推进，城市总规修编和“三线”[11]划定基本完成，南翼新城、康雪洪组团等区域规划完成初步成果，中心市区基本实现控规全覆盖。注重基础支撑。泉厦漳城市联盟高速南安段、国道324线官桥前梧至水头段、省道215线丰州至洪濑段改造工程开工建设，横九线[12]官桥至市区段、站前东西大道西延伸段建成通车，贤林大道通车在即，纵三线[13]省新至梅山段、联十一线[14]水头段、江滨南路（二期）、茂盛路等重大交通项目进展顺利，完成交通投入17.36亿元。石井港区填海工程加快推进，海峡科技生态城A片区完成PPP招投标。注重城乡一体。投入34.85亿元实施47个城建项目，“五大中心”[15]、市政务服务中心加快建设，河滨（二期）改造高效推进，市政、教育、医疗、口袋公园等“补短板”项目有序进行，打通瓶颈路、断头路2条，新区、旧城联动发展彰显新格局。南翼新城产城融合空间格局优化、基础配套不断完善，北部区域建设力度加大、交通体系更加健全，东溪流域因地制宜加快发展，一批工业强镇、生态乡镇、旅游小镇“颜值高、气质好、广获点赞”，5个乡镇获批泉州市级小城市培育试点，市域发展更趋协调均衡。注重功能优化。垃圾焚烧发电厂（三期）主体完工，城镇污水处理厂及其配套管网PPP工程加快推进，城市道路、公园绿地推向市场化管理运作，城乡公交运营、拥军客运班线推行政府购买服务，市区至官桥公交线路开通运营，新增停车位230个、新能源公交车30辆。注重环境提升。实施230个宜居环境建设项目，城西湿地公园、滨江贵峰段休闲慢道加快推进。启动“两溪一湾”[8]安全生态水系、柳湖水系连通综合整治工程，“点线面”环境整治[16]考评蝉联泉州市第1名。 （五）美丽乡村加快建设，“三农”基础进一步巩固。实施192个“一事一议”[17]项目，兑现强农惠农资金20.4亿元。23个“千村整治、百村示范”村庄整治成效显著，完成“美丽乡村”建设投资2.36亿元，眉山观山村列入中国传统村落保护名录，官桥洪岭村获评省级最美休闲乡村，洪梅入选省级“绿色乡镇”。农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，新流转土地3280亩，新增省级农业产业化重点龙头企业14家、农民专业合作社12家、泉州市休闲农业示范点1个。南安储备粮中心库启动建设，粮食生产保持安全稳定。投入3.43亿元实施25个水利项目，再解决1.6万农村人口饮水安全问题。提级改造农村公路100公里、危病桥8座，完成安保工程70公里。 （六）环境整治重拳出击，生态优势进一步释放。加强生态空间源头管控，编制完成生态文明建设规划。加强污染整治，挂牌督办环境突出问题8个，关停污染企业87家、畜禽养殖场116家。实施12个节能项目，开展初始排污权和可交易排污权核定工作，推进22家企业纳入省碳排放交易市场，完成节能减排任务。启动市区空气自动监测站迁建，强化大气污染源整治，淘汰黄标车2987辆，空气质量持续好转。整治生态流域10.5公里，水环境质量不断改善。完成植树造林7800多亩，治理水土流失5.67万亩，创建国家水土保持生态文明工程通过省级验收。 （七）民生工程扎实推进，幸福感受进一步提升。完成11项39件为民办实事项目，财政支出用于民生方面比重达82.5%以上。防抗超强台风取得重大胜利。“莫兰蒂”“鲇鱼”接连袭击我市。全市党政军民紧急动员、众志成城，迅速展开抢险救灾，累计转移受灾群众5万多人次，迅速制定“1+11”方案[18]开展灾后恢复重建，完成投入5.12亿元，受灾地区生产生活秩序快速恢复。社会保障持续增强。城乡低保、“五保”供养标准进一步提升，医疗救助基金政府筹集标准每人每年从200元增至400元，社保参保实现城乡全覆盖。启动居家养老信息化服务平台，试点开展政府购买居家养老基础服务，惠及1500名老人。建成保障性住房1526套，改造石结构房屋750多万平方米。教育更加均衡发展。中心市区教育资源加快整合提升，第 五、第六小学开工建设，“三通两平台”[19]建成投用，全年财政教育投入12.94亿元，入选全国职业教育和成人教育示范县创建单位，成为“全国青少年校园足球试点县”，确认为全国义务教育发展基本均衡市。医疗卫计资源更为优质。市医院新院区加快建设，滨海医院、康宁医院投入运营，完成5所乡镇卫生院改造提升，基层医疗卫生服务水平不断增强。稳步推进公立医院改革，完成医保管理经办“三保合一”[20]。率先在全省推行婚育健康全程服务，全面落实“两孩政策”，计生利益导向更加惠民。文体事业蓬勃发展。九日山“海丝”申遗环境整治扎实推进，贵峰王氏、埔头黄氏家训馆建成开馆，一批南安本土微电影走红网络，丰州镇、官桥漳洲寮分别入选省级历史文化名镇名村。成功举办郑成功文化节、“郑成功杯”国际男子篮球赛，公共文体设施日益完善，全民健身和竞技体育全面发展，南安健儿再创奥运佳绩。社会治理水平不断提升。开展“访民情、解民忧、促和谐”行动，创新实施“七对接一保证”联合调解模式[21]，攻坚化解一批信访积案。铁腕打击各类违法犯罪活动，社会治安形势持续向好。食品、药品安全得到巩固，安全生产四项指数全面下降。侨捐资金连续23年超亿元，荣获全国双拥模范城“三连冠”，民族宗教、人防、支前、方志、地震等工作取得新成效，其他各项事业均得到新发展。 （八）政府建设切实加强，服务效能进一步提高。深入开展“两学一做”学习教育[22]，树牢“四种意识”[23]，严守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定精神。坚决落实市委决策部署。认真办理人大代表建议278件、政协提案272件，满意和基本满意率达100%。扎实推进“放管服”改革[24]，编制完成乡镇权责清单。推行“互联网+政务”服务模式，清理调整一批审批事项、中介服务事项，审批和服务事项网上办理率达90%以上。深化小城镇机构改革，启动沿海三镇综合执法改革试点工作，沿海三镇（水头）行政服务中心建成运行。落实“马上就办”，建立机关效能建设监督员制度，服务效能进一步优化。强化政府信息公开、行政监察、审计监督和效能问责，政府廉洁建设和反腐败工作有力推进。各位代表，2016年工作任务的完成，标志着本届政府顺利地完成市十六届人大历次会议确定的目标任务。过去的五年，国内外经济形势发生了复杂而深刻的变化，经济下行、转型“阵痛”、金融风险、社会矛盾等影响叠加作用，南安发展遭受的冲击前所未有。我们主动适应和引领新常态，沉着应对，科学作为，聚焦聚力现代创业创新型经济强市建设，收获了来之不易的发展成果。五年来，我们接续奋斗、务实运作、合力共为，经济实力在稳健发展中提质增效。地区生产总值突破800亿元，年均增长9.2%；一般公共预算总收入、一般公共预算收入分别年均增长4.9%和6.1%；规上工业产值超1800亿元，是2011年1.81倍；全社会固定资产投资突破500亿元，五年累计投入超2000亿元。始终位居全国百强前列，获评国家生态市，蝉联全国科技进步先进市、全国文化先进市、公益慈善五星级城市，入选中国宜居宜业典范市和最美中国旅游目的地城市，成为国家知识产权试点市、全国创建新能源示范城市。五年来，我们注重实体、崇尚创新、精准施策，产业结构在转型升级中更趋优化。深入开展创新发展系列年活动，大力实施石材、水暖厨卫、机械装备三个千亿产业集群规划，五年完成工业固投1077亿元，新增高新技术企业76家、上市企业2家，产值超亿元企业增至303家。实施“互联网+”行动，电子商务、现代物流、文化创意、体验旅游等新业态生机勃发，三产占比五年提高了6.43个百分点。现代农业集约集聚发展，五年流转耕地2.5万亩，新增泉州市级以上农业龙头企业37家。五年来，我们优化空间、夯实基础、特色发展，城乡建设在统筹推进中展焕新貌。市域三大主体功能区战略深化实施，中心市区建成区面积拓展至34.81平方公里，南翼沿海三镇产城融合培育小城市晋身省级试点，东溪流域加快崛起步伐，初步形成“双城、双轴、三带”[25]发展格局，城镇化率提高到59.2%。投入188.38亿元，集中实施一批教育、医疗、交通、电力、通讯、市政管网、公共停车位等城市“补短板”项目，城市承载能力和宜居水平显著提升。小城镇、美丽乡村建设多点开花、特色彰显，城乡环境更加优美，生态环境质量继续位居全省前列，森林覆盖率达52.7%。五年来，我们革故鼎新、先行先试、增创优势，改革开放在持续深化中迸发活力。完成政府机构改革、市场监管体制改革，行政审批、商事制度、投融资、综合执法、医药卫生等领域改革亮点频现，营商环境进一步改善，市场主体达7.7万户。加快打造“回归之城”，五年引进项目327个，总投资482.65亿元，点燃“南安人经济”新引擎。积极融入“一带一路”战略，石井口岸获批对外开放，与台港澳侨双向交流更加深化，对外开放开创新局面，外贸出口年均增长9.2%，累计实际利用外资7.48亿美元。五年来，我们兜底民生、补齐短板、共建共享，社会事业在普惠均衡中显著提升。财政民生支出累计达223.23亿元，占财政支出比重达79.8%，每年为民办实事项目均圆满完成。大众创业、万众创新蔚然成风，城镇零就业家庭保持动态归零，城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.6%和9.8%。实施精准扶贫，实现脱贫5.3万人。社会保障提标扩面，城乡医保、养老保险加快从制度全覆盖走向人群全覆盖。义务教育实现基本均衡，医疗卫计服务体系覆盖城乡，群众文化体育生活丰富多彩，社会基本面保持和谐稳定。回顾五年的发展，我们在新常态下实现了新作为、新发展、新进步。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下齐心协力、砥砺拼搏的结果。在此，谨代表市人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向全体离退休干部职工，向驻军部队、武警官兵和驻南单位人员，向海内外南安乡亲和全市各条战线的劳动者、建设者、创业者们，表示最衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和挑战：一是经济下行压力加大，实体经济发展困难增多、效益下滑，个别企业存在信贷风险隐患。二是重大产业项目不多，传统优势产业竞争力弱化，新产业培育尚需时日，现代服务业相对滞后，转型升级的动能仍显不足。三是资金融通困难、用地清理不快、征迁久拖未决、前期进展滞后等因素，仍严重制约项目建设。四是环境容量制约、节能减排倒逼压力有增无减，生态环保任务艰巨。五是城市建管水平不高，中心市区辐射带动不强，北部区域发展潜能尚未充分释放，促进区域均衡发展任重道远。六是民生欠账较多，教育医疗、文化体育、社会保障、脱贫攻坚、灾后重建、安全生产、社会治理等领域还有大量工作要做。七是政府自身建设还有薄弱环节，有的干部不能为、不想为、不敢为，工作效率不高，个别领导干部出现违纪违法问题。我们将坚持目标导向、问题导向，守正笃实，久久为功，强化举措加以解决。 二、今后五年目标任务和2017年工作安排二号首长未来五年，是南安提前全面建成小康社会的决胜期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期，也是南安跨越腾飞的机遇期。特别是随着生态文明建设、“一带一路”、供给侧结构性改革、“中国制造2025”等国家战略的深入实施，福建国家生态文明试验区、“海丝”核心区、泉州“海丝”先行区、福厦泉国家自主创新示范区、泉厦漳同城化的深入推进，加之近年来我们致力创新转型、项目支撑，新的增长动力正在加速形成，改革红利和发展潜能加速释放，全市上下干事创业的热情更加高涨，南安跨越腾飞、重塑辉煌的机遇具备、基础具备、优势具备。我们必须按照市第十三届党代会“坚持新理念引领新常态建设新南安为率先基本实现现代化而努力奋斗”战略部署，坚定发展信心，保持定力韧性，有为运作，激情工作，奋力开创南安跨越发展新篇章。未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，按照省委、省政府、泉州市委、市政府和市委决策部署，紧紧围绕“五位一体”[26]总体布局和“四个全面”[27]战略布局，牢固树立和落实五大发展理念[28]，以提高发展质量和效益为中心，以转型跨越为主线，以深化改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，更加注重供给侧结构性改革，更加注重创新驱动发展，更加注重城乡融合一体，更加注重绿色生态发展，更加注重民生幸福和谐，努力厚植发展新优势、引领发展新常态，全力推动“南安崛起”从头越，率先全面建成小康社会，加速建设机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新南安。今后五年，在实现“十三五”规划目标基础上，力争经济保持稳定较快增长，综合实力持续走在全省前列，2021年地区生产总值力争达到1500亿元，地方财力不断增强，全体居民收入实现倍增，经济发展动能更强、群众获得感更足、环境友好度更高、文明影响力更大。围绕上述目标要求，我们将按照市委“五个更加”[29]要求，全力实施“七大工程”：一要大力实施创新引领工程。主动融入福厦泉国家自主创新示范区建设，突出企业创新主体地位和主导作用，注重创新生态体系、支撑平台、领军群体建设，鼓励大众创业、万众创新，力争2021年高新技术产业增加值占GDP比重达20%。坚持以问题、需求、民生为导向，加快体制机制改革创新，率先在政府职能转变、商事制度改革等重点领域实现突破，形成一批可复制推广的改革成果，打造全省审批最快、服务最优城市。二要大力实施产业升级工程。落实供给侧结构性改革、“互联网+”和“中国制造2025”战略，以泛家居跨界融合为引领，通过抓龙头、铸链条、建集群，推动石材陶瓷、水暖厨卫、鞋服轻纺、机械装备等优势产业朝高端攀升、智能提升、产品融合、品牌拓展、集群共进方向转型升级。力争至2021年，打造3个千亿产业集群，再造特色产业新优势。三要大力实施动能培育工程。以“中国芯谷”为核心，坚持路线图引领、项目化运作，抓紧培育壮大新一代信息技术和半导体、临港临空、智能制造、高端建材制造、高端阀门制造、新型材料、金融服务、大物流、大健康、大旅游、大文化等新兴产业集群。力争至2021年，培育若干500亿级新产业集群，形成一批现代服务业集聚区，打造经济发展新动能。四要大力实施城市提质工程。按照“双城、双轴、三带”[25]空间格局，深化实施“环湾、拥海、连江、合群”城市发展战略[30]，推进新型城镇化建设。中心市区要坚持新城培育、旧城提质同步推进，创新城市建管机制，抓紧补齐医疗、教育等公共服务配套和市政设施短板，着力发展高端商贸和服务型制造业，打造中部经济贸易繁荣区。北部区域要结合生态资源保护与开发，加大基础建设投入，合理布局商贸集市及产业发展空间，鼓励发展现代农业、科研教育、文化体育、健康休闲和生态旅游产业，走差异化发展道路，打造生态经济示范区。南翼区域要发挥海港、空港、陆港优势，以战略性新兴高新产业、智能制造产业、文化旅游产业为主导，以生态和文化保护利用为特色，加快产城高端融合，建设工业邻里中心[31]，打造更具创新创业活力、更加宜居宜业宜游的“三港一体”现代化滨海城市。至2021年，中心市区建成区面积达56平方公里，常住人口城镇化率达65.4%以上。五要大力实施开放融合工程。深度融入“一带一路”、福建自贸区、“海丝”核心区和泉州“海丝”先行区等战略，致力产业、港口、城市联动发展，加快与周边地区基础共联、资源共享，打通融入开放新格局的大通道。创新外资外贸发展方式，深化实施“回归创业”工程，密切与台港澳地区和“海丝”沿线国家经贸交流合作，打造一流国际化营商环境，推动开放向结构优化、内涵拓展、领域延伸、效益提升转变，促进“南安人经济”大融合，构筑合作共赢的“海丝”经济大市场和城市“朋友圈”。六要大力实施绿色发展工程。全力打造全国生态文明示范城市、全国节能减排示范城市，深入推进生态文明体制改革，建立绿色发展考核机制，强化生态保护和环境治理，守住陆域和海域生态红线，推动空间开发格局更加优化、生态质量更加优良、城市环境更加宜居、绿色生产生活方式更加普及，形成可复制可推广的生态文明建设“南安路径”。节能减排控制在省下达的指标范围内，森林覆盖率保持在52.7%以上。七要大力实施幸福升级工程。坚持财政民生投入只增不减、标准只升不降，创新优质公共服务多元化供给机制，深化基层治理，打造法治南安、诚信南安和平安南安，推动社会保障从“有”向“优”转变，困难家庭通过精准帮扶脱贫致富，优质教育资源、医疗卫生资源实现区域化均衡，养老服务体系基本形成，文化、体育等公共服务设施更加健全，社会信用体系逐步完善，市民素质、社会文明显著提高，让城市更有文化厚度、人文温度，广大市民拥有更多的获得感、幸福感。各位代表，2017年是新一届政府工作的第一年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算总收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资（不含农户）增长15%，工业增加值增长8.4%，社会消费品零售总额增长12%，全体居民人均可支配收入[32]增长7.5%，完成年度节能减排任务。重点做好以下七方面工作： （一）更加突出动能转换，全力构筑现代产业新高地深化实施创新驱动战略。从服务效应发力，创新科技项目扶持机制，减少直接补助补贴，逐步转向为各类创新主体和产业投资增信、分险；引入天使、创业、产业投资基金，推行股权众筹融资，探索从研发、中试到生产全过程的融资新模式，带动银行和社会资本跟进，促进创新链、产业链和资本链高效对接。从协同创新发力，加快石材陶瓷、水暖卫浴国家质检中心，以及行业（企业）和工程技术中心等研发机构建设，支持构建产业链协同研发体系。密切政产学研资介合作，促成机械科学研究总院、华中科大智能制造研究院设立南安分支机构。发挥创新大厦、众创空间带动作用，打造一批新型创业孵化平台。从人才支撑发力，完善创业融资、居住保障、子女就学、贡献奖励等政策，加强对科技人才项目产业化扶持。推进清华大学再教育学院建设，实施企业家素质提升工程，支持“创二代”传承创新，提升企业运营管理和风控能力。培育崇尚技能的劳动价值观，创新现代学徒制，培养“搬不走”的高技能人才队伍。加速产业高端转型。落实重点产业转型升级路线图，用好产业投资基金，引导传统产业高端切入、迅速抢位。加快向时尚创意转型。建好石材产业展示运营中心、印象五号石文化博物馆、东星奢石文创园，拓展工程装饰、装配建筑、创意石材等高端环节，推广水暖五星定制体验模式[33]，鼓励发展整体智慧卫浴空间，支持举办工业设计大赛，推行客户深度参与的研发设计模式，引领智能化、个性化家居新风尚。加快向智能制造转型。更加关注移动互联网、云计算、物联网等技术扩散应用，支持传统优势行业开展“机器换工”、智能化改造，全面推广数字化车间、智能工厂、网络协同制造，推动优势产业再造产品全生命周期，完成企业技改投资200亿元。加快向融合互促转型。强化泛家居产业联盟运作，加快打造泛家居“七大工程”[34]，支持建立开放式创新交互平台、在线设计中心，开展优势产业数据搜集和研究工作，抓好线上商城建设，推广新型家装整体解决方案。加快向行业领军转型。强化知识产权保护和运用，实施质量强市、标准引领和品牌创新战略，打造一批行业领军品牌。完善企业上市扶持措施，支持企业精炼管理层级，构建扁平化、流程型管理系统。大力培育新产业、新业态、新模式。加快市级产业基地整合提升，完善高新产业政策，实施高新企业倍增工程。推动“中国芯谷”项目尽快落地，打造化合物半导体高新产业园。加快中农批泉州国际物流港、慧通天下锂电池、阳光中科（二期）等项目推进，抓紧亿达智慧产业园、高端阀门产业园等落地建设，推动智能装备及机械制造、新材料、集成电路、生物医药等高新产业链招商，促成文化旅游、休闲健康等新业态项目落地，培育发展新动力。依托石井口岸，对接厦门新机场，加快海峡科技生态城、临空产业城项目进度，建设南翼新城空港海港经济区。科学开发海洋资源，大力发展海洋经济。引导企业采用个性化设计、柔性化制造，推广O2O、B2B、B2C、C2F等新模式[35]，培育商业模式创新示范企业。促进服务业量质提升。实施服务业跨越提升工程，着力推进58个服务业项目，重点培育现代服务业集聚区，完成投资100亿元以上。以产业发展需求为导向，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸。启动发展服务型制造专项行动，鼓励开展系统集成服务、在线支持、装备全生命周期服务。支持发展第四方物流平台，推进天地汇公路港“无车承运人”试点。加快闽台商贸物流中心、水暖国际物流产业中心建设，补上冷链物流、临港临空物流、跨境物流薄弱点。抓好光机电贸展中心、石材外贸市场、汽贸城、闽都健康产业城等专业市场项目建设，加快南安电商园、北部电商创业园建设，进一步拓展石博会、农订会、水暖泵阀交易会办展内涵，促进专业市场、虚拟产业园和展会经济互融共促、无缝衔接。深化金融创新，试点开展小额贷款保证保险、对台跨境人民币贷款，稳步发展普惠金融、互联网金融和融资租赁，做实产业金融。引导企业分离和外包非核心业务，大力发展研发设计、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、商务咨询和中介服务，加快向价值链高端延伸。以群众消费需求为导向，推动生活性服务业向精细化、高品质转变。实施景区创新提升行动计划，加强精品景点打包串联，推动国家A级景区创建，探索跨区域旅游合作联动机制，打造旅游集散地，构建全域旅游新格局。深化“旅游+”跨界融合，鼓励社会资本参与旅游开发建设，加快郑成功文化产业园、大佰岛旅游度假区、冰雪大世界、凤清生态旅游区、世界华侨故乡园等项目对接落地、建设。支持石井扬子山、丰州石砻等废弃采石场实施大地艺术景观改造，建设矿山主题公园、极限运动基地。培育发展养老、健康养生、体育休闲、文化消费等新型服务业态，满足多元服务需求。科学把握供地结构与节奏，抓紧解决安置房回迁问题，加快打通商品房、安置房、保障性住房的转换通道，促进房地产业健康发展。 （二）更加突出项目带动，全力积蓄支撑发展新后劲促进项目提质增效。围绕“打基础、补短板、惠民生”，滚动实施616个重点项目，做深做细项目规划设计、手续报批、要素保障等前期工作，强化项目全流程服务管理和全过程协调督促，提高合同履约率和资金到位率，确保完成年度投资470.76亿元，新建项目开工率100%，一批项目建成投产、投用。构建现代基础设施网络。增强交通基础设施的通达性。跟踪推进兴泉铁路、南安南至同安高速东田互通枢纽等项目建设，力促纵三线[13]省新至梅山段、南安大道北延伸段、成功大道教育中心段、创意大道（一期）、新城大道等竣工通车，加快国道324线官桥前梧至水头段改造工程、省道215线丰州至洪濑段改造工程、江滨南路（二期）等项目进度，提速武荣大桥、联三线[36]、纵三线[13]省新至溪美段、横八线金淘、洪濑过境段、创意大道（二期）、南洪公路市政化改造等项目前期，抓好英翔、英仑、向乐等县级干线项目提级改造，畅通城乡交通网络。增强流域环境治理的生态性。加快实施“两溪一湾”[8]安全生态水系综合整治工程，抓好晋江旧金鸡闸至市区拦河闸段、东溪流域双溪口至康美滚水坝段等一期工程PPP项目建设和石井湾综合整治，启动柳湖水系连通综合整治工程，打造生态环境治理的典范工程。增强农田水利设施的保障性。实施防洪防潮、引调水工程等12个重大水利项目，抓好晋江防洪工程南安段、“七库连通”工程[37]南安段和3个河道治理工程，抓紧修复重建水毁水利设施，完成水利投资3.84亿元。增强城市综合管网的承载性。实施内涝防治三年行动，加强排水防涝、防洪排涝设施建设，加快老旧供水管网改造，抓好污水处理厂及其配套管网PPP项目、自来水供水三期工程、新奥燃气项目建设。增强电力通讯体系的安全性。实施电网和通讯基础设施三年提升行动，抓好16个35220千伏输变电项目，推进农网改造工程，加快通讯基站修复重建和光纤进村入户，推动电力通讯系统扩容增效保安。强化投资要素保障。综合运用信贷融资、PPP模式[1]、投资基金、政府债券和企业债券等方式，撬动社会资本参与产业投资、园区开发、基础建设、灾后重建、公共服务等领域。加强南翼港区公司和路桥投资公司运作，进一步推进国有企业资源整合和改制重组，加快对接央企建安类一级资质平台，合作参与政府性投资项目和在外南商项目建设，提高国有资本运营水平，力争3年内打造百亿级建设集团。建立市域用地指标统筹、弹性出让和效益奖惩机制，推进闲置土地清理、城镇低效用地再开发、废旧矿坑复垦复绿，依法打击“两违”行为，推动土地连片收储整理开发，盘活土地资源。坚持依法征迁、和谐征迁、阳光征迁，用心、用智、用情、用力破解安征迁难题。 （三）更加突出开放共赢，全力打造区域竞争新优势做优营商环境。围绕构建“亲”“清”新型政商关系，发挥改革牵引作用，最大限度降低制度性交易成本，逐步把营商环境细化于制、实化于效、量化于果。深化“放管服”改革[24]。严格落实权责清单制度，全面推进“双随机、一公开”监管[38]工作。加快市政务服务中心建设，推广“互联网+行政审批”服务模式，推行基层便民服务标准化，实行电子证照服务，促进项目审批各环节信息全流程联网共享，让信息多跑路、群众少跑腿。强化企业帮扶。持续开展干部挂钩联系服务企业活动，落实减税降费政策，尽可能压降技改、融资、物流等实体经济成本，助推企业转型升级。坚持分类化解企业“两链”风险[39]，鼓励兼并重组、债务重组，严厉打击恶意逃废债，确保不良贷款余额、不良率持续下降。推进“诚信南安”建设。开展诚信南安巩固年活动，完善信用“红黑名单”制度，推进企业信用信息一张网建设，进一步规范中介机构发展，严厉打击假冒伪劣和各种欺诈违法行为，让诚信者畅行天下、失信者寸步难行。做足“海丝”文章。以“海丝”申遗为抓手，展现人文新魅力。高标准、高质量完成“海丝”遗产点本体保护修缮和环境整治工作。深挖“海丝南安、成功故里”文化内涵，加强名镇名村、历史街区、传统村落、历史建筑及海岛的保护利用，抓好诗山古建筑文化园、闽南文化创意产业园、汉侯博物馆等文创项目建设，精确导入民宿、文创、美食和徒步游等业态，促进文化与旅游、工业等产业深度融合，建设“海丝”文化旅游先行区。推动民俗节庆、馆藏资源和非遗传承的创造性转化，创作一批反映时代主旋律的文艺精品。开展文化惠民活动，完善城乡公共文化设施，加快公共优质文化资源向农村延伸。多渠道倡导全民阅读，打造书香南安。以“一带一路”为重点，推动产能走出去。成立“海丝”泛家居海外投资机构，抓好3个泛家居境外产业集聚区建设，支持开展“建材换大米”计划，探索建设海外仓，促进“海丝”双向投资贸易。加强落地国政策咨询指导，支持企业进行海外技术型并购、营销网络建设，更好融入全球产业链、价值链。建好国家级外贸转型示范基地，深入对接自贸区可复制可推广政策，进一步优化口岸大通关机制，争取设立综合保税区，确保通过国家开放口岸验收，提高外贸便利化水平。以侨亲情感为纽带，做大“海丝”朋友圈。加强港澳侨交流，密切与侨团、商会的联系，办好第八届世青会，涵养新华人华侨、华裔新生代资源。新设23个“海外南商联络点”，为企业跨国投资、商事调解和对接合作等牵线搭桥。主动策划合作项目，吸引海内外乡亲回归创业。深化南台对接合作，培育南台合作示范点，深度对接智能制造、现代农业和现代服务业等产业。办好农订会、凤山文化旅游节，拓展对台小额贸易，提升泉金航线运营水平。深化与“海丝”沿线各领域交流合作，拓展国际友城。 （四）更加突出互融共进，全力塑造城乡一体新格局优化空间布局形态。加强“环湾、拥海、连江、合群”城市发展战略[30]研究，深化实施修编后的城市总体规划，深入推进“多规合一”[10]，进一步调整完善土地利用总体规划和重点功能区规划、特色城镇规划、村庄规划体系。高质量编制交通路网、地下空间、公共设施等专项规划，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控，做精做细城市设计，保护城市自然山水环境格局，塑造鲜明的城市气质。提升城市功能品质。加快城市扩张辐射、更新改造，抓好“五大中心”[15]项目建设，逐步完善城北组团配套设施，并通过户籍制度改革、住房供应保障机制完善、文化教育医疗卫生资源整合配置，促进重要节点功能扩容，打造江北大道繁荣带。统筹丰霞、英仑、康雪洪等组团建设，加快城市外环路建设，打通环城产业基地交通廊道，打造生产性服务业优势明显、创新要素集聚的环城发展带。强化城市修补、生态修复，扎实推进城西滨江、河滨（二期）、柳湖、北山等城区改造项目，大力开展老城社区微改造，同步实施一批城市“补短板”项目包，推动老城区焕发新颜。加强交通拥堵综合整治，规划建设一批充电桩、公共停车位、公共自行车服务站点，打通一批瓶颈路、断头路，疏通城市“毛细血管”。加强城区水系综合治理，抓好城市地下综合管廊建设，推进海绵城市建设。深化城市执法体制改革，加强城市精细化、网格化管理，推动城镇管理同步提升，打造管理、执法、服务“三位一体”城市管理数字化模式，建设特色智慧南安。加快南翼新城建设。以产城融合培育小城市试点建设为契机，抓紧完成南翼新城总规修编，委托国外高水平规划机构对区位定位、产业研究、空间布局和城市设计指引进行规划研究，优化“两心一轴一带一区”[40]空间格局，转变城镇发展结构。以“三湾联动、对接厦门”[41]为方向，加快泉厦漳城市联盟高速、福厦客专等项目建设，启动对接厦门轨道交通研究，抓紧纵一线[42]石井沿海外线、滨海大道、芦青中路南延伸段等前期工作，抓好通港北路、通海北路开工建设，推进贤林大道、科院北路、联十一线[14]水头段、水头高速互通至石井高速互通路段“白改黑”等建成通车，加速港区一期填海造陆工程、石井港16#17#码头泊位和口岸营运中心建设进度，完善区域立体交通体系。以完善产居功能为抓手，抓紧水头海联新城组团、荷泉片区、石井海峡科技城A片区、芦青商务休闲区、中骏产城融合区、官桥园区起步区、许林片区改造等功能分区开发建设，加快完善供电、供水、污水处理、景观绿化等设施，配套发展金融服务、科研创新、健康休闲、商贸流通等高端环节，打造城市综合服务中心、临港新经济中心。以生态和文化保护利用为特色，充分挖掘山海景观优势和郑成功文化底蕴，强化城市景观设计、市政配套完善和环境整治提升，加大生态保护修复力度，发展海上运动、石文化工贸旅游，打造滨海旅游度假目的地、集散地。以创新管理机制为保障，继续深化小城镇机构改革，抓好水头全国经济发达镇行政管理体制改革试点，扎实推进综合执法改革试点，促进城市管理扁平化。探索建立南翼新城投资开发公司，增强开发建设能力。促进功能区块协调。深化实施东溪流域协调发展规划，加强项目支持和财政投入，加快建设东溪流域生态主体功能区，带动北部振兴跨越。创新社会资本参与小城镇建设机制，扎实推进5个泉州市级小城市培育试点，带动周边城镇组团联动互补、一体发展。强化乡镇工业集中区整合提升、招商运作，加快小商品食品专业市场、家俱专业市场规划建设，推进一批镇区改造和商住项目，同步抓好配套完善和环境整治，做强城镇发展支撑。以发展“商贸集镇、旅游小镇”为重点，启动实施“一镇一景、一镇一品”培育工程，支持“两溪一湾”[8]沿线乡镇“文旅一体、农旅互动、商旅结合”，建设多功能景观综合体、特色小集镇，鼓励向阳、蓬华、眉山、翔云、东田、九都、洪梅、乐峰等发展生态农业、生态旅游，争创一批国家级和省级“特色小镇”。 （五）更加突出富民强村，全力树立美丽乡村新标杆壮大现代农业。强化粮食安全责任制，完善农产品质量安全监管体系，保障“米袋子”、“菜篮子”供应安全。推行农业标准化生产、品牌化经营，支持发展智慧农业、设施农业、体验式农业和林下经济，抓好省级农民创业园等特色农业项目建设，新增智能温控大棚200亩。加大新型职业农民培育力度，新增合作示范社8家、家庭农场10家。鼓励发展高效绿色种植、生态养殖，推进散小生猪养殖场有序退养。加快强村步伐。落实发展壮大村集体经济发展意见，整合盘活村集体存量资产。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，探索农村“两权”[43]抵押贷款，依法有序流转耕地3000亩以上，推动农业适度规模经营。深化供销合作社综合改革，扶持“世纪之村”信息化服务平台，推进“智慧农村”建设，提升农村信息化、社会化服务功能。支持农村电商创业中心建设，鼓励发展农产品冷链物流、特色餐饮等，拓宽农民经营性收入渠道。实施扶贫攻坚，实行脱贫责任工作制，拓展银村共建、企村共建、“百会帮百村”[9]等精准扶贫模式，推动脱贫8000人以上，力争现行标准下贫困人口全部脱贫。创新村庄建设与治理模式，引导移风易俗，培育文明乡风家风。提升宜居风貌。坚持“抓点连线拓面”，扎实推进4个美丽乡村示范村和16个“千村整治、百村示范”项目建设，实施农村宜居环境整治提升工程，健全农村垃圾收集转运机制，完善污水处理、安全饮水设施，推进石结构房、危房、裸房改造，抓好林坑村等灾后重建后续工作，引导连片建设，打造一批闽南特色民居样板村，彰显现代乡村文明风貌。加强便民服务点建设，完成50公里农村公路、5座危桥改建（造）工程，增强农村基础功能。推进乡村旅游“百镇千村”建设工程，提档升级乡村休闲旅游。 （六）更加突出生态优先，全力促进生态文明新提升深化环境综合整治提升。实施生态文明建设规划，创建国家生态文明示范城市、省级森林城市。扎实开展第二次全国污染源普查，强化环保督察和排污许可制管理，落实工业污染源全面达标排放计划，探索环境污染第三方治理，严厉打击生态违法行为。开展水污染防治行动计划，强力推进生态流域整治和小流域“赛水质”活动，保护好饮用水源。加强建筑施工、道路扬尘、随意焚烧垃圾、餐饮油烟、机动车和工业烟粉尘、工业废弃物燃烧等大气污染源整治，基本完成黄标车淘汰任务。强化山水林田湖综合治理，抓好海岸带、重点生态功能区保护和利用，做好土壤污染防治工作。植树造林8000亩，治理水土流失2.6万亩。提升节约集约发展水平。落实生态保护“党政同责、一岗双责”，探索编制自然资源资产负债表，实施生态离任审计、绿色发展负面清单等制度。严格土地执法监管，实行最严格的耕地、水资源、森林资源等生态保护管理制度。完善生态补偿和资源有偿使用制度，严格项目环保准入制度。广泛开展合同能源管理，鼓励企业加快节能、节水、节材和资源综合利用改造，健全落后产能退出机制。支持向阳、东田、翔云等风电项目建设，加快海西再生资源产业园区、福能大理石粉综合利用项目建设，推广装配式建筑，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。 （七）更加突出民生导向，全力丰富幸福南安新内涵保障基本民生。认真办好12件44项为民办实事项目。积极落实就业创业政策，开展职业技能培训，新增城镇就业1.8万人。推进全民参保登记计划，落实城乡低保动态调整机制，稳步提高各项社会保障水平。开展医疗保险付费方式改革，城乡居民医保政策内补偿比例提高到75%以上。加强劳资纠纷监测预警和执法监管，推进建筑施工企业依法参加工伤保险。加强未成年人救助保护和困境儿童生活保障，完善社会救助和残疾人康复体系，发展公益慈善事业。编制养老服务体系建设规划，继续推行为特困失能老人提供政府购买服务。进一步完善多层级住房保障体系。锤炼品质教育[44]。编制实施教育发展“十三五”规划，推进教育“三化一强”[45]转型发展，丰富教育内涵。抓实做优基础教育，加快中心市区、南翼新城核心区教育资源整合提升，启动“52256”学校建设计划[46]，加快新水头中学建设升级，完成第 五、第六小学及8所公办幼儿园建设，加大教育薄弱区域投入，促进区域教育资源均衡。支持优质学校与薄弱学校开展联盟共建发展，鼓励完中校达标升级，壮大优质教育资源。加强师德师能建设，推动教师培养交流、培优奖励制度化常态化。完善学校安全教育长效机制，加强督政督学评估，提升教育督导管理水平。加快发展职业教育，规范民办教育，支持闽南科技学院等高等教育发展。抓好社区教育、老年教育、特殊教育、继续教育、终身教育。打造健康南安。深化公立医院综合改革，稳步推进基层医疗机构人事、薪酬和经费保障等制度改革。强化药品保障供应、零差率销售，减轻群众看病负担。抓好市医院新院区建设和乡镇卫生院改造，支持城乡三级医疗机构提标升级，推进乡镇卫生院体制改革，加强基层卫技人才引进和培养，提升基层卫技服务水平。启动分级诊疗试点工作，力争2017年底市域内就诊率达90%。落实“全面两孩”政策，严控政策外多孩生育，关心帮扶计生特困家庭。加快国家篮球训练基地、新体育中心建设，抓紧完善各类公共体育设施并推动免费开放，形成全民健身浓厚氛围。加强社会治理。培育和践行社会主义核心价值观，倡导志愿服务，推进文明城市创建。扩大政府购买服务范围和规模，培育发展社会组织，增强社区自治和服务功能。实施“七五”普法规划，健全公共法律服务体系，推进人民调解、法律援助网络建设。完善矛盾纠纷预防化解机制，优化提升联合调解中心，依法规范信访秩序，妥善化解信访积案。整合提升村级视频监控系统，健全社会治安立体化防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。按照“四个最严”[47]要求，强化食品药品安全综合治理。扎实推进重点行业领域安全生产专项整治，深入实施道安综合整治“三年提升工程”，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。支持工会、共青团、妇联等发挥更大作用，扎实做好民族宗教、防震减灾、科普、气象、档案、保密、方志等工作。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和海防、边防、人防等工作，巩固提升双拥模范城创建成果，推进军民融合深度发展。 三、努力建设人民满意的政府侯卫东官场笔记再上新台阶、建设新南安，对政府工作提出更高要求。我们要深化“两学一做”学习教育[22]，树牢“四个意识”[23]，严守党的政治纪律和政治规矩，不忘初心，继续前进，全面提高施政能力和服务水平，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。倡学求进谋发展。坚持勤学善思，在学习实践中磨砺党性修养、拓宽眼界视野、锻造专业技能，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。坚持创新实践，善于运用系统性思维、路线图方法、项目化管理、市场化运作，摆脱工作惯性，破除制度障碍，推动各领域工作树亮点、创特色、出经验，开创发展新局面。履职为民勇担当。树牢执政为民理念，加快政府职能转变，整合建设12345市民热线平台，畅通群众建言献策、民生诉求和便民服务渠道，在顺民意、解民忧、增民利中汇聚民意民智、凝聚民心民力。把精致、极致作为办事追求，把马上就办、办就办好作为工作常态，不断改进工作作风。持续完善效能督查激励问责机制，抓住不落实的事，盯住不落实的人，追究不落实的责任，打通落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，提高执行力。依法行政重规范。把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为、法无授权不可为。健全重大决策公众参与机制，推进政府各项事权规范化、制度化。自觉接受人大依法监督和工作监督、政协民主监督，广泛接受新闻舆论监督和群众监督。定期向人大报告工作、向政协通报情况，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，办好新闻、广播事业，用好管好新媒体、自媒体平台，主动回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。廉洁自律守规矩。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，坚持纪严于法、纪在法前，履行主体责任和“一岗双责”，聚焦“四种形态”[48]，严格执行《中国共产党问责条例》，把纪律和规矩挺在前面，防止出现“破窗效应”。健全廉洁风险防控机制，强化对重要领域、重点部门、重点资金使用、重点项目的行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，推动干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，新起点肩负着新使命，新征程寄托着新期待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的正确领导下，用恪尽职守诠释使命，用奋发有为回应期待，用一件件落地有声的实事赢得支持和拥护，再创人民满意的新业绩，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新南安而努力奋斗。

  2025-07-15

• 【投资孝昌县】2017年孝昌县政府工作报告

  2016年12月14日在孝昌县第六届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长 各位代表： ，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民，积极应对复杂形势，在发展中排除干扰，在困难中负重前行，经济社会持续健康发展，“六个孝昌”(1)建设迈出坚实步伐。 过去五年是发展质效好，县域实力明显提升的五年。坚持扩总量和优结构并重，实施“四产业一平台”(2)战略，三次产业结构由2011年的30.4：32.6：37调整为27.7：34.2：38.1。GDP、固定资产投资、住户存款实现“百亿跨越”，预计达到112亿元、161亿元、122亿元，分别是2011年的1.5倍、2倍和2.4倍。新型工业加速扩张，惠洋年产微特电机2200万台，产值创历史高峰；18家食品医药企业产值占全县工业总产值的34%。全县新增高新技术企业7家，高新技术产品59个。孝昌获评全省中小企业成长工程先进县。农业农村经济稳步发展，全县优质稻、“双低”油菜(3)等基地达70多万亩，新增苗木花卉面积10万亩，6个产品获评“湖北名牌”，太子米、凤凰茶、观音湖绿茶获评国家地理标志产品。大力推进乡村生态旅游示范带建设，观音湖通过4A级景区评定复核，孝昌获评全省旅游发展先进县。积极培育现代物流、电子商务等新兴业态，预计社会消费品零售总额64亿元，是2011年的2倍。预计全县财政总收入12.34亿元，是2011年的2.3倍；12个乡镇财政收入均过千万元，其中过5000万元的乡镇2个。金融存量存贷比提高9.8个百分点，孝昌五获全省金融信用县、四获全省保险先进县。 过去五年是改革力度大，发展活力明显增强的五年。政府机构改革和事业单位分类改革稳步实施，教育、卫生、科技、文化等体制改革不断深化，财税金融、养老保险、居民户籍等制度改革统筹推进，驻外机构撤销、按标施保、商事制度等改革走在全市前列，卫计合并、检验检测机构整合、不动产登记、广电传媒公司组建等改革在全省县级率先实施，全国县城深化基础设施投融资体制、小农水建管一体化等改革创造了“孝昌经验”。加大简政放权力度，建立政府部门“两个清单”(4)，深化“三集中、三到位”(5)改革，精简行政职权304项、减少审批事项15个，市场主体发展到2.3万家，年均增长25%，其中注册资本过千万元的达410家。孝昌连续两年获评全市全面深化改革先进单位。坚持全方位扩大开放，大别山试验区建设卓有成效，融入武汉城市圈步伐加快，区域合作更加密切，校县校企交流不断加强，援疆工作完成阶段性任务，开放型经济取得新成效。五年累计引进内资439.3亿元、利用外资1.24亿美元、外贸出口2.13亿美元，分别年均增长42.4%、20.4%、34.7%。 过去五年是汇集投入多，城乡面貌明显变化的五年。以全域理念完善城乡规划，“133671”(6)城镇体系初步形成，常住人口城镇化率提高6.1个百分点。五年累计争取项目资金50.9亿元、中长期贷款26.1亿元，融通社会资金350多亿元，用于城乡建设。投入8.2亿元，建成生活污水处理厂、垃圾处理厂、博士湾森林公园，新建、改造、刷黑主次干道30多条，城市功能不断完善。投入7.6亿元，改造升级王杨线、张白线、五季线、肖邹线等县乡道路，建成通村公路731公里，县乡实现“半小时”经济圈。投入22.3亿元，实施安全饮水、农网改造、土地整治、农田水利等基础设施建设，农村生产生活条件大幅改善。持续开展“七大专项整治”(7)，碎石厂有序关停，“四城同创”(8)取得阶段性成效。实施集镇“四个一批”工程(9)，五轮“三万”(10)工作任务圆满完成，“两个行动”(11)和“一线一点”新农村建设(12)扎实推进，农村垃圾清运治理市场化机制逐步建立。孝昌获评全省县城规划建设“楚天杯”奖，白沙、小河、卫店、王店、丰山获评全省文明卫生集镇，小河村、项庙村、向阳村获评中国传统村落，24个村获评全省宜居村、生态示范村。 过去五年是民生普惠广，人民生活明显改善的五年。把改善民生作为根本目标，民生支出占财政总支出的76.7%。预计城镇和农村常住居民可支配收入24485元、9308元，分别年均增长11%、13.4%。贫困人口减少4.7万人，贫困发生率下降7.4%，孝昌2015年度精准扶贫考核获省委、省政府通报表扬。累计转移农村劳动力12万人，城镇新增就业6.1万人；城乡居民社会养老保险、医疗保险应保尽保，城乡低保、“五保”(13)保障标准逐年提高；农村福利院改扩建工程全面完成，孝昌获评全国养老服务示范单位，白沙铺社区获评全国综合减灾示范社区，桃源社区获评全国民主法治示范社区。建成各类保障房3383套，改造农村危房9398户，归集公积金3.9亿元。实施改薄学校项目189个，建成农村教师周转房649套，孝昌获评全国义务教育发展基本均衡县。建成县一医院综合外科楼、县中医院，搬迁县妇幼保健院，乡镇卫生院改造全面完成，新建村卫生室150个，落实计生惠民资金4340万元，孝昌获评全省计划生育优质服务先进县。城乡文体基础设施提档升级，农家书屋、“村村响”(14)实现全覆盖，数字电视整体转换、“户户通”(15)等惠民工程如期完成，草店坊城列入全国重点文物保护单位，孝昌获评中国民间文化艺术之乡（书法类）、全国群众体育先进单位。社会主义核心价值观深入人心，蒋志刚、王爱红、韩绍等家庭荣获全国“文明家庭”、“书香之家”称号，“托举哥”周冲、“最美村医”何志英等先进典型凝聚了强大社会正能量。落实安全生产各项措施，建立覆盖县乡的食品药品安全监管网络体系，推行“一村一警”(16)和网格化管理，完善应急处置联动机制，群众安全感、满意度大幅提升。首部《孝昌县志》编纂出版，全国第六次人口普查、第三次经济普查圆满完成。残疾人“两项补贴制度”(17)较好落实，老龄、妇女、儿童事业健康发展，物价、编制、统计、保密、消防、气象、国防动员、外事侨务、民族宗教、对台工作取得新成绩。 过去五年是作风转变快，行政效能明显提高的五年。严格落实八项规定精神，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”(18)和“两学一做”(19)学习教育，深入推进政务公开、“双百”评议(20)和履职尽责督促检查，“四风”(21)整治持续深化。“六五”普法(22)全面完成，法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉制度普遍建立，依法行政水平不断提高。坚持县委统一领导，主动接受人大、政协和社会公众监督，累计办理人大建议和议案465件，政协提案和意见551件，办结率和满意率均达100%。践行“一线工作法”，敢跟强的比、敢与高的攀、敢同勇的争，一支激情干事的干部队伍正在形成。认真落实省委巡视组交办的整改事项，健全完善“四大工作委员会”(23)工作机制，坚持重大事项集体决议。严格履行政府系统党风廉洁建设主体责任，集中开展“吃空饷”、楼堂馆所、办公用房等专项整治，严肃查处各类违纪违法案件，营造了风清气正的政务环境。 16年，面对经济下行和防汛救灾的巨大压力，我们坚定信心，竞进赶超，开创了经济社会发展新局面，实现了“十三五”良好开局。一年来，重点抓了以下六个方面的工作： 全力抓扶贫兜底线。精准聚焦脱贫攻坚，“四合一”工作队(24)驻村帮扶实现全覆盖，整合资金4.8亿元，完成“十通十有”(25)项目642个，累计发放小额扶贫贷款3710万元，全市产业扶贫现场会在我县召开，清单式扶贫“二十法”(26)经验全省推广，全年村出列、户脱贫任务可望全面完成。精准落实兜底政策，按标落实生活保障2.79万人、资金8716万元；补助贫困寄宿生生活费243.8万元，发放助学贷款629万元，免除中职学生学费159.3万元；大病医疗救助4976人，发放资金882万元。建设易地扶贫搬迁集中安置点28个，搬迁贫困户2159户、4701人，易地扶贫搬迁工作经验全省交流。 全力抓产业调结构。把支持实体经济发展作为稳增长的主抓手，向32家企业提供4.6亿元资金周转支持，为51家企业招聘员工5000多人。龙腾电子、慧谷生命、尚多家具等企业产销两旺，万年红食品、凡帝美家纺等一批中小企业快速成长，诺克特药业成功登陆“新三板”(27)。万众一心抗击“98+”特大洪涝灾害，改种补种受灾农作物2万亩，实施水毁重建项目85个，建成各类水利工程4200多处，完成土地整治8万亩，粮食生产实现“十三连丰”、农民收入实现“十三连增”。深入推进“绿满孝昌”行动，新增“十里长廊”、七彩桃园、韵鹤生态等苗木花卉和果药茶基地4.1万亩，全市“绿满澴川”行动现场推进会在孝昌召开。深入开展全省旅游强县创建，成功举办“首届园艺技能大赛”和“万人健步行”活动，观音湖环湖公路、田堂旅游公路全面打通，观音阁二期基本建成，刘震将军纪念馆提档升级，乡村生态游持续升温。预计全年接待游客245万人，实现旅游综合收入11.6亿元，分别同比增长13.4%、13.1%。 全力抓项目扩投资。精准对接中省战略规划，安排1500万元项目前期费，完善总投资5099亿元的“十三五”项目库，精心策划109亿元的应急救灾和补短板项目，全年争取中省项目260个、资金12.8亿元。每季度举办一次重大项目集中开工活动，全年梯次开工各类项目81个、总投资82.6亿元，107国道城区段外迁、观双旅游公路等一批重大项目加快推进。健全完善招商引资“五个数据库”(28)，深入开展产业招商、以商招商、驻点招商，成功举办全省苗木花卉博览会，积极参加港澳粤经贸合作洽谈会，与中信环境、中冶中南局等央企达成战略投资协议。坚持每季度开展一次招商项目集中签约活动，预计全年引进内资111.2亿元，同比增长9%。 全力抓建管重生态。规范完善规委会工作制度，对32个重点项目规划设计评审把关，查处违法建设行为72起。改造大涵洞、大安线、老孝大线城区段、107国道城区入口，刷黑松竹街、兰苑街、北京路城区段，建成垃圾中转站10座，维修破损路面5万平方米，安装更换城区路灯1100盏，新建、改造高低压线路886公里，建成通村公路123公里。以“四城同创”为抓手，大力开展市容市貌、环境卫生、市场秩序、交通秩序等综合整治，城市精细化管理水平得到提升。统筹镇村基础设施建设，加强村庄环境综合整治，5个乡镇垃圾治理通过市级验收。加强集中式饮用水源地水质监测保护，实施城区生活污水处理厂扩能，划定畜禽养殖“三区”(29)，推进秸秆露天禁烧和综合利用，铁拳治理环境突出问题135个。 全力抓民生谋福祉。推进义务教育均衡发展，改造薄弱学校75所，高考再创佳绩，“211”、“985”重点院校录取人数达89人，留守儿童关爱工程经验全省推广。设立500万元科技创新资金，全年引进各类专业人才375人，申报发明专利50项。改扩建季店卫生院，新建标准化村卫生室28个，“两孩”政策(30)全面实施。新改建乡镇综合文化中心4个，开展送电影、送戏下乡6600多场次，组团参加市五运会并取得较好成绩。新增城镇就业9200多人，转移农村劳动力就业2.3万余人。就业困难人员社保补贴政策全面落实，新农合和城镇居民医保参保率逐步提高；建成社区居家养老服务中心2个、农村互助照料活动中心8个、保障性住房442套。 全力抓创新破难题。编制出台部门权责清单，有序推进供销粮食、国有林场、公务用车等改革。全面释放“营改增”(31)红利，为企业减税1234万元，国地税联合办税经验省市推广。综合施策消化房地产库存量37.4万平方米，去库存率高于全市平均水平11.6个百分点。创新重大项目代建代管机制，编制总投资223亿元的PPP项目库，成功发行公司债券8亿元，争取省开行农村基础设施建设项目中长期贷款7亿元。创新环卫保洁、绿化管护市场化运营机制，分类处置园区闲置土地8宗、1052亩，“三情”结合(32)化解了一批积累多年的矛盾和难题。 代表，五年的解放思想，凝聚了全县上下团结拼搏、攻坚破难的强大气场；五年的改革创新，绘就了孝昌大地换道超越、振兴崛起的宏伟蓝图；五年的辛勤汗水，谱写了干部群众干事创业、追求幸福的壮丽篇章。成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，归结于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，蕴含着全县人民的创业创新，铭记着党员干部的担当作为，凝结着社会各界的鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部群众，向驻地官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与孝昌建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 的成就振奋人心，发展的经验尤为珍贵。总结五年的工作，我们深刻体会到：必须把维护党委权威作为第一要求，坚持讲政治、顾大局，讲规矩、守纪律，讲程序、重法治，自觉与中央和省市县委保持高度一致，合力维护良好的政治生态。必须把加快发展作为第一要务，坚持“三情”结合，优化发展路径，咬定产业发展不动摇，狠抓项目建设不放松，千方百计做大总量、优化结构、提升质效。必须把改革创新作为第一动力，坚持解放思想，善于危中寻机，用改革的思路、创新的举措、市场的办法，汇集支撑发展的强大动能。必须把改善民生作为第一目的，坚持以人为本，尽最大努力改善群众生活、提升民生质量，让群众在共建中享有更多的归属感、获得感、幸福感。必须把担当落实作为第一责任，坚持真抓实干，勇于担责、担难、担险，以“精神上行”对冲“经济下行”，切实提高执行力，着力形成快捷高效落实的生动局面。 结成绩的同时，也要看到政府工作的不足和差距。主要是：经济总量不大，产业结构不优，尤其是工业招商项目落地成效不够明显，实体经济发展困难，保持经济中高速增长任务艰巨；基础设施和公共服务方面短板较多，“衣食住行、业教保医”等民生工作与群众需求还有差距，全面同步小康任务艰巨；环境保护日趋严格，污染治理、生态修复尤为迫切，在加快发展中保护生态任务艰巨；财政收入结构不优、增速放缓，各种刚性支出增多，社会矛盾日益凸显，保发展、保改革、保稳定任务艰巨；少数部门和工作人员能力不强、作风不实、担当不力，政府自身建设任务艰巨。对这些困难和问题，我们一定以高度负责的精神，不回避、不懈怠、不折腾，积极推进解决。特别需要说明的是，县五届人大一次会议确定的GDP、规模工业增加值、固定资产投资等指标未达到预期目标。这些指标虽然是预期性、引导性的，但也反映出我们对困难估计不足、工作准备不充分。我们将加强研判，加大力度，在今后的工作中进一步提升工作的预见性、前瞻性，力争迎头赶上、奋力赶超。 二、今后五年发展展望 五年，是孝昌加快建设全省山区经济强县，实现全面小康目标的决战决胜期。虽然宏观经济下行压力加大，经济增速有所放缓，但经济总体向好的基本面没有变，加快发展的态势没有变，发展的后发优势没有变，我们仍处于发展的黄金机遇期。在战略层面，党中央把精准扶贫放在前所未有的战略高度，贫困地区享有独特的发展机遇；国家和省大力实施“一带一路”(33)、长江经济带、大别山革命老区振兴发展、湖北自贸区和“两圈两带”(34)等重大战略，市委、市政府深入推进“五城五跨”(35)，将为我们争项目、引资金提供更大空间。在政策层面，中央统筹实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力推进供给侧结构性改革，密集出台棚户区改造、重大基础设施建设等政策措施，省委、省政府出台支持县域经济发展、重点产业培育等相关政策，将为我们转方式、调结构提供更多支撑。在自身层面，经过23年来的艰苦奋斗和发展积累，“五化协同”(36)步伐加快，扶贫攻坚精准发力，为新一轮经济大提速、社会大发展奠定了坚实基础；特别是刚刚闭幕的县第六次党代会，勾画了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，吹响了加快建设“六个孝昌”、全面建成小康社会的“冲锋号”，激发了全县上下干事创业、奋勇争先的激情，将为我们抓改革、谋发展提供更强动力。只要我们以竞进“赶考”的姿态，进一步解放思想、抢抓机遇，凝心聚力、担当作为，就一定能够再创新的辉煌。 县第六次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”(37)重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“四个全面”(38)战略布局，全面落实“五大发展”理念(39)，按照省委建成中部崛起战略支点和市委建设武汉城市圈副中心城市工作部署，以精准扶贫精准脱贫统揽经济社会发展全局，大力实施“六个孝昌”发展战略，加快建设全省山区经济强县，奋力谱写建成全面小康社会新篇章。 五年，政府工作的奋斗目标有五个方面： 激发创新发展新动能。实施“创业孝昌”战略，激发“双创”(40)主引擎，推动传统产业升级、新型产业壮大，加快构筑优势产业聚集区。坚持“抓二带一促三”，推进机械电子、生物医药、新能源等新型产业集群集聚，加快苗木花卉绿色产业向标准化、规模化、高端化迈进，打好第三产业生态牌、健康牌、文化牌，推进一二三产业关联互动、深度融合，实现“1+2+3﹥6”的综合效益。到2021年，地区生产总值年均增长7.5%，全社会固定资产投资年均增长13.5%，公共财政预算收入年均（可比）增长9%，社会消费品零售总额年均增长10%，规模工业增加值年均增长8.5%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%，力争县域综合实力进入全省三类县市前10位，全面建成全省山区经济强县。 打造协调发展新空间。坚持优化全域空间布局，着力提升城乡一体化水平，促进区域发展更加协调，加快构筑城乡统筹先导区。围绕建设“精美县城、生态县城、海绵县城(41)、智慧县城(42)”，精心打造“三河连通”“四面环水”景观带，建设澴河二桥、三桥，东迁花园火车站，建成七里湖公园、城区“六馆”(43)；推进“智慧城市”建设，运用大数据、云计算等新技术管理城市，有效解决“城市病”，增强现代城市气息。按照差异竞争、特色发展的思路，着力打造同城融入型、特色产业型、绿色资源型、商贸流通型、生态旅游型、文化魅力型特色小镇。加快推进农村社区试点建设和美丽乡村建设，整合“空心村”(44)，保护传统村落，推进农村“两个六张网”(45)全覆盖，努力把农村建成生态家园、绿色田园和休闲乐园。经过五年奋斗，基本建成城乡一体、功能互补、宜居宜业的“美丽孝昌”。 厚植绿色发展新优势。践行“绿色决定生死”理念，严守资源生态红线，建设资源节约型和环境友好型社会，让人民群众享有更多的“绿色福利”，加快构筑鄂北生态功能区。严格落实“气十条”(46)、“水十条”(47)、“土十条”(48)，实施“五大工程”(49)，开展“五治行动”(50)，加强天然林和水源地保护，加快环境治理和生态修复，推进空间布局绿色化、产业发展绿色化、生活方式绿色化，建设天蓝、地绿、山青、水秀的生态之城。经过五年奋斗，绿色低碳的生态经济、生产形式、生活方式基本形成，森林覆盖率达到25%以上，空气质量优良率达到90.4%以上，河水水质达标率达到95%以上。 拓展开放发展新领域。实施“开放孝昌”战略，最大力度推进改革，最大维度扩大开放，让一切动力全面迸发，让一切要素充分涌流，让一切资源整合聚集，加快构筑改革开放先行区。以供给侧结构性改革为主线，深化行政体制改革，抓好经济体制改革，推行行政监察制度改革，加快重点领域关键环节改革，最大限度破解瓶颈制约，全面激发市场活力和社会创造力。顺应区域一体化发展新形势，主动对接国家、省市发展战略，深度融入大别山试验区、武汉城市圈、孝感北部扩展轴，加强与长三角、珠三角、环渤海等重点区域的联系，深化与中省机关、高校院所、央企国企的合作，积极把外地的人才、技术、资本招引进来，把孝昌的优势工业品、特色农产品、生态旅游产品推销出去，利用外资年均增长7.5%，外贸出口年均增长6%，打造对外开放新高地。 开创共享发展新局面。带着深厚的感情去倾听群众呼声，了解群众疾苦，为民办好实事，着力提高社会事业均等化水平，加快构筑和谐幸福示范区。把扶贫攻坚作为头等大事，精准施策、补齐短板，保障基本、兜牢底线，确保在全面小康社会的道路上不掉一户、不落一人。把群众需求作为头等信号，加快“健康孝昌”建设，更加关注人民的生活质量、发展潜能、幸福指数，念好念实“衣食住行、业教保医”八字经，让人民群众生活更幸福、更体面、更有尊严。把文明和谐稳定作为头等责任，加快“书香孝昌”、“文明孝昌”建设，大力弘扬社会主义核心价值观，公民道德素质和文明程度不断提高，社会治理体系更加完善，民主法治更加健全，公平正义更加彰显。 三、2017年工作安排 看头年，开局开新篇。做好明年的工作，对于加快“六个孝昌”建设，全面建成全省山区经济强县，意义深远、责任重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长8%，公共财政预算收入（可比）增长9%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8%，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇失业登记率控制在3.8%以内，绿色发展指标1)完成省市目标，精准脱贫完成年度任务。 上述目标，我们全力抓好八个方面的重点工作。 （一）坚持提质增效，以更大的力度发展新型工业。 支柱产业。支持爱商产业园、天津产业园等专业园区加快发展，推进大洋新动力、龙腾电子（二期）等项目建设，加快凯昌光电、飞利信科技等企业扩能增效，力争机械电子产业实现产值20亿元以上，挤进全省重点成长型产业集群行列。支持诺克特药业、慧谷生命等企业开展精深加工，提升食品医药产业附加值。支持界岭风电健康运营，促进信义光伏（二期）、日新光伏等项目加快建设，打造全省绿色能源强县。实施“三大工程”(52)，鼓励企业科技创新，提升企业核心竞争力。全年新增规模工业企业5家以上，高新技术企业2家以上，高新技术产品8个以上。 新型园区。推进开发区土地利用规划、基础设施建设规划和产业发展规划“三规合一”，引导企业分类集中布局，建设高效集约园区。加快园区骨干路网和供排水、强弱电等配套设施建设，加大两型产业园、凤凰新区、城北片区等征地拆迁力度，完善公共交通、仓储物流、电子商务等服务设施，优化项目落户平台。创新开发区管理体制，健全部门支持、参与园区建设机制。支持澴西工业园加快基础设施建设，打通澴西南路，建设澴河二桥西连接线，形成以澴西南路南端为节点，东至澴河路、西接澴西工业园的“T字型”道路骨架，培育新的经济增长极；鼓励陡山、小河加快推进产区融合，提升发展质效。 企业服务。健全“全程代办、服务承诺、首问负责、限时办结”工作机制，优化并联审批“一站式”服务，开辟项目落户“绿色通道”；严格执行民警驻企、“双隔离”(53)制度，严厉打击“四霸六强”(54)违法行为，使项目安心建设、企业安静生产；落实“干部进企业”、“一对一”包保服务机制，全力落实国家、省市降低企业成本的系列政策，全方位、多途径帮助企业解决难题。 二）坚持固本强基，以更新的理念谋划现代农业。 农业特色板块。突出“一高三新”(55)，发展优质稻35万亩以上、“双低”油菜20万亩以上。深入开展“绿满孝昌”行动，推动王杨线、丰邹线、观湖路、“十里长廊”等沿线苗木花卉转型升级，建设“绿色通道”200公里、绿色示范村134个，新增苗木花卉2万亩、果药茶2万亩。推进畜禽养殖绿色化、集约化、标准化，发展“稻虾连作”基地1万亩以上。推动农业与生态旅游融合发展，着力打造一批油菜花海、果茶庄园、采摘基地、生态农庄。 农业基础条件。抢抓灾后重建政策机遇，计划投资4900余万元，加快各类水利工程建设，新增、恢复和改善灌溉面积5万亩。启动邹家河水库建设，抓好晏家河城区段水毁修复和小悟至小河段河道整治，推进重点河流山洪沟综合治理，打通芳畈至金盆水库联通工程，完成卫店、季店、花园等澴河沿线水毁段面修复工程；建设饮水工程10处，解决2.17万人饮水困难问题。整合农业综合开发、增粮工程等项目，抓好花园、小河、观音湖高标准农田建设，整治卫店、邹岗、花西、王店等乡镇土地8.2万亩，促进粮食稳产增收。 农业综合效益。巩固完善土地确权成果，放活农村土地经营权。加大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场培植力度，加快农业标准化生产，抓好优质稻、茶叶、畜禽等农产品加工转化，促进农业“接二连三”。推广农作物低茬收割、秸秆粉碎还田，提高全程农机化专业水平。认真落实惠农政策，加强农民负担监管，农村常住居民人均可支配收入净增745元以上。统筹做好水文气象、“三农”保险(56)、农业“四防”(57)工作，提高农业防灾减灾避灾能力。 （三）坚持提档升级，以更宽的视野繁荣第三产业。 生态旅游业。继续争创湖北旅游强县，编制全域旅游发展规划，积极融入大别山红色旅游带和武汉城市旅游圈，打造“武汉后花园”。加快观音湖景区基础设施和景点建设，打通观音湖至双峰山、龙潭湖、清凉寨旅游通道，完善旅游厕所、生态停车场、导览标识等设施。支持小河申报全国历史文化名镇，加强明清古街保护性开发。继续开展乡村旅游示范带创建，支持西域风情园等旅游项目建设，打造一批“绿色生态、休闲娱乐、农业观光”乡村旅游景点。精心组织“两节庆一赛事”(58)活动，唱响生态乡村旅游品牌，力争全年接待游客270万人次，实现旅游综合收入12.5亿元。 商贸流通业。支持阿里巴巴农村淘宝、供销和邮政农村综合服务体系建设，推动电子商务进企业、进店铺、进农村、进社区，支持京穗物流、三三八仓储完善配套设施。推动伟利国际、全友家私、金泰建材、汽车博览城等商业综合体建成开业，新增一批限上商贸企业。巩固提升家政、餐饮、快递等传统服务业，加快培育健康养生、文化创意等新兴业态。支持烟草盐业、石油供电、邮政通信等行业健康发展。 金融服务业。深入实施县域金融工程，巩固全省金融精准扶贫示范县建设成果，继续争创全省金融信用县和保险先进县。做实县金融服务中心，加快“两站一点”(59)建设，落实不断贷、不抽贷、不压贷金融信贷政策，全年累放贷款60亿元以上，争取中长期贷款5亿元以上。抢抓中国证监会发挥资本市场作用，服务脱贫攻坚的政策机遇，加强与多层次资本市场的战略合作，引进培育具有主板（中小板、创业板）上市潜力的企业5家以上；组建产业基金管理公司，用好大别山产业股权投资基金，投资辅导一批企业做大做强，打造鄂北多层次资本市场示范中心。推行小额贷款保证保险，提高保险业对经济发展的贡献份额。 四）坚持多轮驱动，以更实的举措夯实发展底盘。 有效投资。开展“重大项目攻坚年”、“PPP模式(60)突破年”活动，推进项目大会战。围绕宏观政策导向和自身短板，精准谋划一批产业发展、基础设施、公共服务等重大项目，全年争取中省投资13.2亿元以上。探索PPP模式加快向环境综合整治、乡村旅游等领域延伸，引导社会资本参与城东教育城、污水处理厂提标、老城区改造等重点项目建设；完善重大项目推进机制，定期督办项目开工，保持项目有序开工、梯次开工、连续开工的良好态势，全年完成固定资产投资185亿元以上。 招商质效。成立招商引进咨询决策委员会，完善招商引进政策，强化乡镇（区）招商主体责任，健全招商目标责任制，营造全民招商浓厚氛围；定期举办招商项目集中签约活动，提高招商项目的有效性和履约率。围绕“四大产业”和新能源、食品医药等主导产业，广泛开展产业招商、驻点招商、回归招商、网上招商；鼓励外来资本参与企业重组、技改升级、风险投资，助推一批有潜力、有效益的企业提升生产经营水平。大力发展“飞地经济”(61)，鼓励乡镇引进企业落户园区。力争全年引进内资120亿元以上，利用外资3305万美元以上。 消费潜力。支持开展购物节、美食节等促销活动，扩大节日消费；大力发展文化旅游、乡村旅游，释放消费潜能；提高住房公积金使用效率，落实购房、购车等优惠政策，促进大宗商品消费；引导社会力量参与健康养老、娱乐休闲等服务设施建设，满足人民群众多元化、个性化消费需求。依法加强市场监管，保持物价稳定，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，争创“放心消费县城”。 （五）坚持城乡统筹，以更高的品位建设美好家园。 城乡建设。完善全域规划，抓好城北片区控制性详规编制工作，完成“三河六岸”(62)城市设计和城区防洪排涝、消防、停车场等专项规划，加快推进“多规合一”。完成城东教育城3条道路配套工程，拉通中天大道，加快七里湖综合整治，改造升级松姚线城区段、文博路，实施生活污水处理厂处理提标及节点管网工程，市政设施和道路做到即损即复，加快改造老城区，提升城区防洪标准，启动实施“一线一桥”互联互通工程(63)。抓好107国道城区南北段拓宽改造，打通丰邹线，启动花邹线、花白线改扩建工程，拓宽升级农村道路100公里，加强道路安防设施建设，提升干线路网通达通畅能力。实施农网改造项目53个，推进“宽带乡村”(64)全覆盖。支持乡镇完善基础设施，培育主导产业，发展镇域经济，打造一批宜居宜业、功能完善的特色小镇。深入开展“两个行动”，完善农村垃圾统筹治理体系，强化乡村建设规划刚性约束，引导农民规范有序建房，建设美丽乡村20个，推进农村环境面貌持续改善。 精细管理。深入推进“四城同创”，探索部门综合执法机制，继续开展“七大专项整治”，加强城区广告、洗车店、流动摊点和专业市场管理，重拳打击乱搭乱建、乱停乱靠、占道经营行为；加大城区清扫保洁频率，完善城区绿化外包养护机制，推进“厕所革命”，整治背街小巷脏、乱、差；科学设置道路标识、红绿灯，对城区重要交叉路口实施渠化改造，解决交通拥堵问题；规范小区物业管理，缩短城区禁鞭解禁时间，保持城市市容整洁、交通畅通、秩序良好、公众安全。继续抓好“十大示范创建工程”(65)和文明卫生集镇创建工作，引导市民养成良好的文明卫生习惯。 生态保护。恪守生态保护红线，以“零容忍”态度，换得孝昌的好山、好水、好风光。加强与中信环境集团战略合作，建成工业污水处理厂，实施“三河两库”(66)周边生活污水微动力、微循环、生态化处理，促进水质水体明显好转。加强生态综合治理，严格治理畜禽养殖污染、农村面源污染、工业重金属污染。加大烟尘扬尘治理和秸秆露天禁烧力度，实施空气质量24小时自动监测，确保全年空气质量优良天数达310天以上。实施破损山体修复行动，严厉打击河砂碎石盗采行为，促进资源节约集约利用。 （六）坚持改革创新，以更强的决心增强内生动力。 各项改革。深化“放、管、服”行政审批制度改革，完善“两个清单”制度，推行“五证合一”(67)向“多证合一”迈进，用政府减权之“痛”换得企业群众办事之“畅”。持续推进“三去一降一补”(68)，提高供给体系质量和效率。巩固公务用车制度改革成果，继续深化事业单位分类改革、公立医院改革，支持周巷探索“扩权强镇”试点改革；深化财税、金融、审计、环保等领域改革，统筹推进医药卫生、供销粮食、户籍管理等改革，持续催生发展活力。 发展难题。加强与第三方专业机构战略合作，设立资本运作、项目策划、工程建设等专业咨询委员会，引进和培养一批行业领军人物，破解决策执行难题。组建县征地拆迁办公室，用足用活城乡建设用地“增减挂钩”政策(69)，加大力度收地、连片整治增地、清理盘活闲地，破解用地难题。创新投融资方式，通过财政挤、项目争、银行贷、资本筹等途径，拓宽融资渠道，破解融资难题。开展定向培训，做好用工对接，引导企业树立“重招工、更重用工”意识，破解用工难题。 全民创业。开展“全民创业年”活动，构建政策鼓励、社会支持、市场调节的创业机制，为全民创业提供大便利、开辟大空间、搭建大舞台。以高校毕业生、退伍军人、城镇失业人员、贫困群众为重点扶持对象，出台支持政策，建立大学生就业创业服务区等各类创业孵化平台，组织开展创业技能培训，完善创业担保贷款政策，提升创业能力。发挥工商联、行业协会作用，建立创业信息、创业政策发布平台，评选一批“大学生创业之星”、“巾帼建功标兵”、“创业企业”、“创业先锋”等创业创新典型，激发大众创业激情，全年新增市场主体3000家以上。 （七）坚持共建共享，以更多的红利增进民生福祉。 更加精准的扶贫攻坚。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，整合项目资金7亿元以上，加快精准扶贫“二十法”落地落实，确保36个重点贫困村出列、2.2万贫困人口脱贫。大力发展苗木花卉、蔬菜果茶、乡村旅游、农村电商，确保每个贫困村有1-2个致富产业、每个贫困户有1-2个脱贫项目。按照“十通十有”标准，完善重点贫困村基础设施和公共服务建设，新建党员群众服务中心22个，完成易地扶贫搬迁1670户、4296人。推进投资分红、订单回购、土地入股等扶贫模式，确保发放扶贫信贷资金1.6亿元以上。落实贫困家庭就学、就医、社保、救济等政策，兜住兜牢脱贫底线。健全脱贫机制，压实帮扶责任，推动各方资源向贫困人口汇聚，促进各方力量向贫困村整合。 更加完善的保障体系。坚持创业带动就业，新增各类就业1万人以上。实施“全民参保登记计划”，搭建社保信息平台，城乡居民医保参保率达95%以上。大力发展慈善事业，完善城乡困难群众救济体系，加快社区养老服务中心建设，建成县社会福利中心养护楼。加快推进洞山、凤新、城南、关王等棚户区改造，力争货币化安置率达50%以上；改造农村危房1500户，扩大公积金归集面，健全住房保障体系。 更加均衡的优质服务。坚持教育优先发展，加快城东九年一贯制学校、职业学校、一中教科楼建设，改造薄弱学校15所，鼓励和支持社会资本投入办学，着力解决“大班额”问题。推进县级优质医疗资源下沉，新改建村卫生室36个；实施计生惠民工程，综合治理出生人口性别比，关爱农村留守儿童、妇女、老人，做好残疾人事业。开展全民阅读活动，推进“书香机关、书香企业、书香校园、书香社区、书香家庭”创建，加强“云上孝昌”平台建设，弘扬孝道文化、孟宗文化、红色文化，支持书画、剪纸、摄影等精品创作，打造特色文化品牌，促进文化事业大繁荣、大发展。做好全国第三次农业普查。加快乡镇村志编纂工作。支持工青妇、科协等群团事业健康发展，做好保密、档案、统计、国防动员、民族宗教、外事侨务等各项工作。 更加和谐的社会环境。坚持依法治县，推进“七五”普法(70)，开展法律服务和法律援助。持续开展严打整治，重拳打击电信诈骗，完善“一村一警”、“一企一警”(71)，筑牢“天罗地网”，争创“全省最具安全感城市”。强化“隐患就是事故”理念，推进安全生产标准化、数字化和网格化建设。加强食品药品专项整治，保障人民群众饮食、用药安全。落实信访事项分类处理机制，有效化解矛盾纠纷。强化网络舆情和应急管理，提高预防和处置突发事件的能力。 （八）坚持竞进担当，以更严的要求提升政府形象。 赶超发展的先锋。大兴学习之风，深刻领会党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，切实做到学以立德、学以提能、学以创业；坚持解放思想，注重“三情”结合，用开放的思维谋划全局，用创新的举措破解难题，用改革的办法推动发展；善于打破常规，紧盯目标，竞进争先，以赶的气魄、实的举措、闯的胆略，奋力实现经济社会发展换道超越。 依法办事的标兵。带头尊法、学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。建立重大决策终身责任追究、责任倒查和执行纠偏机制，不断提升依法、科学、民主决策水平。自觉接受人大、政协和社会公众监督，认真办理人大建议和政协提案，支持法院、检察院依法开展工作。推行政务公开、第三方民意调查，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。 高效履责的公仆。弘扬“工匠精神”，厉行“三短一简”(72)，推行“五个一线工作法”(73)，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。加强“扁平化”管理(74)，建立重大项目、重点工作、重要改革履职尽责清单式、痕迹化管理台账，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，强化效能督查和绩效考评，推动政府工作提质、提速、提效。持续整治庸政、懒政、怠政行为，确保令行禁止、政令畅通。加快推进“互联网+政务服务”，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”。 廉洁从政的表率。始终把纪律和规矩挺在前面，认真执行“两准则两条例”(75)，严格落实政府系统党风廉洁建设主体责任，持续整顿“四风”。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的审计监督和行政监察，进一步规范公共资源转让、政府采购、国有资产处置和公务消费等行为，建立扶贫资金使用、政府投资项目建设等大数据监管体系，压减权力寻租空间。大力弘扬“孝昌精神”(76)，牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，集中财力办大事、做实事、解难事，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。 代表，今天的孝昌，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。责任与重托鞭策我们竞进作为，使命与担当激励我们换道超越。让我们在县委的坚强领导下，以更加宽广的视野、高昂的斗志、务实的作风，不忘初心，众志成城，奋力拼搏，为加快“六个孝昌”建设，实现全面小康目标而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资安溪县】2017年安溪县政府工作报告

  2016年12月15日在安溪县第十七届人民代表大会第一次会议上刘林霜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。本届政府及2016年工作回顾侯卫东官场笔记县十六届人大一次会议以来的五年，在省委、省政府、市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县人民，攻坚克难，奋力发展，较好地完成了既定目标任务。这五年，是安溪发展历程中极其不易、极不平凡的五年，是产业结构加快转型、发展方式加快转变的五年，更是经受“三期叠加”【1】考验、爬坡过坎、砥砺前行的五年。这五年，安溪的发展令人瞩目，成效可圈可点，面貌焕然一新：综合实力争先晋位，拼出“安溪速度”。2016年，预计全县GDP457.95亿元，工业增加值213.05亿元，固定资产投资326.35亿元，一般公共预算总收入37亿元，一般公共预算收入24.23亿元，全体居民人均可支配收入18684元，五年年均分别增长10.3%、11.8%、25.9%、11.5%、12.9%、9.8%；其中2012、2013、2016年一般公共预算总收入增幅全市第一。综合实力提升至全国百强县第67位、最具投资潜力中小城市百强县第29位、创新创业百强县第82位，跻身全市第二方阵。纳入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》。荣获全国首批综合发展质量优秀县、全国义务教育发展基本均衡县、全国科技进步先进县、全国科普示范县以及省级文明县城等称号。产业转型走在前列，构筑“安溪高地”。在全省率先实现石材全行业退出。以“五园”【2】为载体，大力发展光电、光生物、信息技术等新兴产业，产业转型走在全市乃至全省前列。晶安光电成为全国产能最大的蓝宝石衬底生产基地；中科生物植物工厂【3】率先挺进光生物领域；信息技术产业园成为华东南最大的数据中心和全省首个建成的大数据产业重点园区；厦门泉州经济合作区湖里园、思明园获省政府批准设立；弘桥智谷电商园获批国家电子商务示范基地。拥有国家级“星创天地”【4】1个、省级科技型企业17家、省级企业孵化器3个、省级众创空间3家、市“数控一代”示范企业3家。成功举办首届中国（安溪）家居工艺文化博览会，获评中国家居工艺产业基地、中国藤铁工艺之都。尚卿、城厢获评中国淘宝镇，淘宝村增至11个。大力发展“四金四银”【5】特色现代农业。全县产值超10亿元工业企业增至4家、超亿元企业增至110家，纳税超千万元企业增至22家。电子商务年销售额突破45亿元。茶业发展难中有进，擦亮“安溪名片”。实施“六大”战略，做足“加减法”。建成高标准生态茶园6万亩，退茶2.6万亩，流转茶园6.5万亩；合作社增至1541家，家庭农场增至398个。引导制茶工艺向传统回归。陈香型铁观音国家标准颁布实施。安溪铁观音地理标志证明商标规范管理使用，中国驰名商标增至7枚、福建省著名商标增至69枚；安溪铁观音纳入中欧地理标志协定谈判目录，在35个国家和地区完成商标注册。坪山茶业、八马茶业成功上市。茶机械、茶配套、茶包装、茶文化、茶旅游等产业链条不断延伸，产值超45亿元。坚持每年举办1届茶业博览会。建成茶庄园22个，“茶庄园+”旅游新业态渐入佳境。涉茶总产值增至148亿元，连续8年位列全国重点产茶县首位。2015年安溪铁观音以1401.38亿元位居品牌价值茶叶类第一位。城乡环境日新月异，刷新“安溪颜值”。获评国家生态县、国家园林县城、全国十佳生态文明城市、中国文化旅游名县、2014中国最美丽县、2016中国十大最美茶乡及福建十大醉美县城、森林县城等荣誉。全县城镇化率提升至42.5%。中心城区加快“东拓、西进、南下、北提”，建成区面积达26平方公里、常住人口30万人；建成人民广场、宝龙城市广场、金融行政服务中心、“三馆”等现代商圈、城市空间；新增城市慢道22公里、休闲广场12.5万平方米、公园绿地231万平方米。龙门、湖头入选全国重点镇、全省首批镇级“小城市”试点。培育1个国家级、4个省级、5个市级美丽乡村示范村。在全省率先实施农村生活污水处理第三方运营管理。治理水土流失44.1万亩，崩岗治理成为全国先进典型。造林绿化30.9万亩，建设莆永高速茶山林带104公里。森林覆盖率65.58%。百姓生活幸福安康，呈现“安溪温度”。荣获全国首批民生改善典范县称号。五年累计民生支出169.65亿元，占一般预算支出的80%，投入28亿元完成114件为民办实事项目。全县高速公路里程达148.5公里、落地互通10个，金安、莆永、双安高速建成通车，厦沙高速安溪段完成80%工程量。完成道路“白改黑”70公里。发动捐资5.44亿元，创办全国唯一综合性茶业公办本科院校福建农林大学安溪茶学院。投入19亿元，完成校安工程61万平方米，新改扩建幼儿园49所、城区中小学15所，新增学位3.7万个，义务教育学校100%实现标准化，高中教育全面达标晋级。全面推进县级公立医院改革【6】，实行药品耗材零差率销售【7】，药占比降至34%；完成县医院住院综合楼等18个卫生项目建设，新增床位2000张，千人床位数提高至3.68张。坚持人口计生基本国策，落实“全面两孩”政策，较好完成年度责任目标。全面实施食品放心工程，食品药品安全保障水平进一步提高。新农合、城镇居民医保、城乡低保、居民养老保险基本实现应保尽保。县社会福利中心、离退休老干部活动中心投入使用。建成安置房105.89万平方米、保障性安居工程4974套。建档立卡贫困人口由6.47万人减少至3.08万人。各项事业齐头并进，展示“安溪风采”。深化法治安溪、平安安溪、诚信安溪建设和安全生产大检查，成功摘掉出生性别比、电信诈骗、拐卖妇女儿童、道路交通、信访突出问题重点整治县“五顶帽子”。完成《安溪县志（1991-2007）》编撰。举办首届清水祖师文化节。拍摄《清水祖师》纪录片，创作《飘香》MV及微电影。湖头镇入选中国历史文化名镇、中国特色小镇，尤俊村获评中国乡村旅游模范村。安溪铁观音茶文化系统入选“中国重要农业文化遗产”，竹藤编制作技艺列入国家级非物质文化遗产名录。与法国佛罗伦萨克市缔结友好城市。完成“六五”普法、第三次全国经济普查工作。国防动员、民族宗教、侨台外事、地震、气象、档案及老龄、青少年、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。行政效能提速提效，彰显“安溪形象”。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，五年累计办理各级人大代表建议意见520件、政协委员提案423件，办结率100%。大力推进简政放权，全面梳理并公布权力清单、服务清单、责任清单以及权力运行图，取消或合并审批事项170项，下放事权101项。推行审批服务“三个原则”【8】，审批授权率达100%，承诺审批时限压缩至法定时限的五分之一，窗口即办结率提升至85%。在全省率先建成国地税联合办税服务大厅。推行“一照一码”登记制度改革【9】，登记发放营业执照11840本。建立推行不动产统一登记制度。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。贯彻落实中央八项规定，推进公车改革，“三公”经费下降七成。立案查处各类违法违纪案件410件，处理违反效能建设规定221人。各位代表，2016年是本届政府的收官之年。这一年，面对错综复杂的经济形势，我们认真贯彻落实省市“三比一看”“五个一批”“促进项目落地、帮扶企业发展”“重大项目前期工作活动年”和“加快项目建设百日大会战”等决策部署，以干事创业的激情，对冲经济下行的压力，经济社会运行稳中有进、持续向好，实现“十三五”良好开局。一年来，我们紧抓项目稳增长。建立项目集中开竣工和项目协调调度常态化机制，年度260个县级重点项目完成投资208亿元。重大项目取得重大突破，白濑水利枢纽工程项目可研报告通过水利部行业审查并报送国家发改委，有望近期获批，剑斗新镇区及各移民安置点规划选址基本完成；兴泉铁路【10】启动建设。“精准招商”战略取得实效，引进51个项目、总投资231亿元。一年来，我们紧抓实体优结构。新增国家级高新技术企业7家。晶安三期、信达一期、中科生物植物工厂投产，天电光电开工建设。信息技术产业园政务云、中小企业云、渲染云等云平台正式启用，惠普聚贤2500台刀片服务器投入使用，盘古数据一期项目投产，VR产业【11】项目扎实推进，与新华社中经社开展战略协作。湖里园、思明园已有10家企业入驻，30家企业明确进驻意向。弘桥智谷电商园入驻企业320家，日销售额500万元。味博生物科技产业园、茂雄生物农业科技产业园、元化生物科技等开工建设，生物科技产业已然成形。组建县文化旅游发展有限公司，与新奥北部湾旅游公司战略合作，开启文化旅游产业新篇章。以“十大金牌茶庄园”评选为切入点，加快推进庄园化步伐。与清华大学深圳研究院等开展校地合作，提升家居工艺业创新创造水平。一年来，我们紧抓扶企防风险。投资43亿元，助推38家企业技改提升。兑现县级财政补助资金5.2亿元，帮助企业申请各类惠企资金5180万元。补办56家企业工业厂房所有权证57.45万平方米。提供71家（次）企业贷款过桥资金8.64亿元，协调推动银行增信增贷40.47亿元。化解不良贷款1.92亿元，打击恶意逃废债2起。12月末贷款不良率可以控制在0.919%，完成省、市下达任务。成功完成安溪铁观音集团重整工作。一年来，我们紧抓民生补短板。举全县之力攻贫困之坚，启动“百企联百村帮千户”精准扶贫行动，发动136家企业、商会进行点对点帮扶，落实帮扶资金1600万元；投入4000万元帮扶35个村实施85个整村推进扶贫开发项目；投入1.54亿元实施6500人造福工程扶贫搬迁项目。今年1万人实现脱贫，9个乡镇率先全面脱贫。启动实施700公里农村公路改造提升工程，已开工建设300公里。建设城区公共自行车系统，首期30个站点1000辆自行车投入使用。特别是，我们经受住建国以来最大台风“莫兰蒂”等多个台风的严峻考验，筹集投入9289万元用于灾后重建，让受灾群众在短期内恢复正常生产生活秩序。各位代表，回顾五年奋斗历程，我们深刻体会到：思路决定出路，必须敢于梦想、勇于担当。既要立足自身资源禀赋、产业优势，又要敢于打破常规、跳出框框，才能奋勇争先、跨越赶超。创新激活创造，必须一步到位、抢占高端。引龙头、铸链条、建集群、聚人才，抢占行业技术制高点，才能开辟发展新天地。时间换取空间，必须善于运作、借船出海。强化项目、资金、土地运作，破除发展瓶颈，集聚发展动能，才能牢牢把握发展主动权。民生连着民心，必须以民为本、惠民利民。想群众之所想、急群众之所急，兜牢底线、共建共享、增进福祉，才能最大限度争取群众的理解和支持。担责就是担当，必须“抢”字当头、人一我十。马上就办、一线落实，踏石留印、抓铁有痕，才能创造经得起历史检验的业绩。五年的成绩来之不易，这是省委、省政府、市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县上下同声同气、和衷共济、奋勇拼搏的结果，是所有关心安溪发展的各级领导、各界朋友、全体乡亲爱护与支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、部队官兵、企业界人士，向关心支持安溪发展的海内外乡亲和各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，包括：经济总量还不够大，尤其是人均财力与全市平均水平仍有较大差距；经济形势依然严峻，企业生产经营困难，稳增长任务艰巨；中心城区功能配套不完善，两个新城辐射带动能力不强；区域发展不平衡，城乡差距大，历史欠账多，公共服务和社会治理能力亟待加强；脱贫攻坚点多面广，任务繁重；政府职能转变还不到位，干事创业激励机制尚需完善；个别发展指标未能达到预期，等等。对此，我们将采取有效措施，全力加以解决。新一届政府主要目标和任务二号首长各位代表，新一届政府工作的五年，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期，也是安溪板块跨越崛起的战略机遇期。综观国内外形势，我们汇聚了国家政策的叠加效应、重大项目的带动效应、产业园区的集群效应、生态文明的吸附效应、上下一心的同频效应，发展的机遇远大于挑战，向上的趋势仍然没有改变。我们将坚定信心，抢抓机遇，有为运作，激情创业，奋力开创新一个“黄金五年”。根据县第十三次党代会精神，新一届政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“四个全面”【12】战略布局，牢固树立“五大发展理念”【13】，主动融入“新福建”“五个泉州”【14】建设，实施“五大行动计划”【15】，打造经济社会发展升级版，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新安溪。主要奋斗目标是：全面实现“十三五”规划；主要指标增速保持比全省、全市更快一些，GDP年均增长9%，一般公共预算总收入年均增长7.7%，一般公共预算收入年均增长6%，固定资产投资年均增长15%。围绕奋斗目标，我们的战略任务是：打造“实力安溪”，让产业结构更加优化。抢抓供给侧结构性改革【16】、“互联网+”“中国制造2025”、大数据等机遇，全力打造“5+5”现代产业体系【17】。推行“龙头企业+产业链+产业集群”模式，进一步壮大产业园区，至2021年园区产值超800亿元、税收超30亿元。深化“百企千亿龙头促进计划”，引导传统产业转向“数控一代”、转向智能制造、转向自动化信息化。加大行业整合提升，支持龙头企业与中小微企业协作配套、产能对接。加快茶产业“四化”【18】步伐，构筑“七大通道”【19】，推动“二次腾飞”。加快家居工艺产业与文化创意结合，实现向设计和品牌两头延伸，打造世界藤铁工艺之都。到2021年形成5个百亿产业，5家纳税超亿元、50家纳税超千万元工商企业，10家上市公司，规上工业增加值超380亿元，第三产业增加值、高新技术产业增加值占GDP比重分别超40%和16%。打造“大美安溪”，让城乡环境更加宜居。围绕“交通拓城、品味涵城、绿色护城、机制活城”，推动中心城区规模扩张、内涵提升，建成有历史积淀、文化品位、精神气质的魅力之城。湖头新城、南翼新城按照“先产后城、产城融合”理念，加快基础设施建设，完善功能配套，打造全省镇级“小城市”样板。各个乡镇因地制宜、因势利导，以“茶乡人家·特色小镇”和美丽乡村建设为载体，塑造一批既有现代气息又有乡愁记忆的特色村镇、魅力乡村。力争至2021年，中心城区人口达到35万人，两个新城人口达到30万人，常住人口城镇化率提升至55%以上。打造“小康安溪”，让人民生活更加美好。快速推进兴泉铁路、高速公路、国省干线和县乡道路建设，形成立体交通网络，尤其要推动三明梅列至官桥【20】、县城至同安【21】、官桥至龙岩联络线【22】高速公路规划建设，重点解决好南部和西北部50万人口“高速福利”。实施全面改薄、优质教育扩容、学前教育提升、高中达标晋级四大工程，至2021年新增学位4.8万个，建成省级教育强县。加快推进县级公立医院改革和基层医疗卫生机构第二轮综合改革，进一步探索医疗联合体【23】试点，提升全民健康保障水平。落实人口计生政策，促进人口均衡发展。呼应“海丝”先行区及“文都”建设，推进文化惠民和非遗保护。建成泉州白濑水利枢纽工程，做到库区移民移得出、住得下、过得好。大力发展特色现代农业，形成“一叶飘香，多元增收”格局。全力打赢脱贫攻坚战，比全国提早三年、比全市提早一年实现全面小康。打造“活力安溪”，让创新创业更加顺畅。深化“金改”“综改”，推进“一照一码”“电子营业执照”等商事制度改革，进一步放宽民间资本市场准入，激发市场主体活力。推进简政放权、放管结合、优化服务，落实“五张清单”【24】管理制度，最大限度压缩审批时限和行政自由裁量权，提高行政服务效率。实施创新驱动发展战略，扶持一批创业示范园区、科技孵化器、众创空间，大力发展众创、众包、众扶、众筹【25】等新业态新模式，真正实现大众创业、万众创新。2017年主要工作安排2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是全面实施创新驱动发展战略、深化供给侧结构性改革的重要之年。全县经济社会发展主要预期目标为：GDP增长8.5%，工业增加值增长9%，一般公共预算总收入增长7%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长16%，实际利用外资1亿美元，社会消费品零售总额增长11.5%，全体居民人均可支配收入增长7%。全年计划安排县级重点项目296个，年度完成投资242亿元。重点抓好六个方面工作： 一、聚焦供给侧，在创新发展、转型升级上发力向创新创造要空间。力促36个技改扩建项目年度投资40亿元以上。推动三安钢铁、闽华电源上市，佳友茶机冲刺新三板，泰兴特纸拓展国外市场。培育3家科技小巨人企业、2家市级“数控一代”示范企业、5家高新技术企业、2个省市级众创空间，引进“创新团队+创新项目”2个。推进中科生物植物工厂研究院、牛满江生命科学研究中心、LED工艺灯具设计研发中心建设。规划建设家居工艺文化产业园、博物馆、孵化基地，申报世界藤铁工艺之都、福建省重点文化产业园区。举办第二届中国（安溪）家居工艺文化博览会。培养一批省市级工艺美术大师。向产业园区要增量。理顺园区管理运行机制，完善园区生产生活配套，做实做强园区经济。湖头光电产业园，大力推进特种药物原材料生产基地、晶安滤波器项目建设，力促中科生物产业化基地、晶安三期达产，天电光电、信达二期投产。信息技术产业园，加快推进新华社中经社系列项目【26】、云谷众创基地建设，数据中心可投入使用机柜6000个以上，APEC电子商务工商联盟国际交流中心投入使用。湖里园、思明园，力促鑫绿胜环保、鹭燕药业、璐华家具、翔业厨卫等企业尽快入驻投产。弘桥智谷电商园，入驻企业增至400家。加快高端装备制造产业园和南方水产城规划建设，引进10家以上高端装备制造及水产加工物流企业。向文旅经济要动力。按照“放大格局、做足茶香，整合资源、塑造精品，承接文都、联接海丝”的总体思路，推动文化旅游、乡村旅游、宗教旅游、工业旅游良性互动、融合发展，打响“山水福地·茶韵安溪”品牌。启动“海丝茶源·中国茶都”项目建设。加快推进云中山、紫云山等旅游项目建设。培育尚卿藤云小镇、虎邱茶旅小镇及官桥善坛、西坪南岩、湖头山都等特色乡村旅游试点。加快旅游酒店等规划布局，增强旅游集散中心服务功能。向特色农业要活力。提升国家现代农业示范区、国家级新型职业农民培育示范县、福建省农民创业园创建水平，打造国家级农产品质量安全县。完成农村土地确权登记颁证。大力发展现代农产品加工业，加快茂雄农产品物流园项目建设。实施10个设施农业项目、8个生态休闲农业项目、15个林下经济项目、15个农村水利项目。 二、聚焦大项目，在扩大投资、引入增量上发力全速推进项目。优化项目推进机制，加大固定资产投入。坚持元旦、五 一、国庆重点项目集中开竣工机制，掀起项目建设热潮。坚持“一月一协调、一季一调度”，确保项目无障碍施工。坚持一线工作法，落实重大项目“月嫂式”服务、重点项目“保姆式”服务机制，切实打通服务项目企业“最后一公里”。坚持抓项目落实责任制，完善项目督查、问责机制，通报考核问效，倒逼项目进度。做实项目前期。优化审批服务，推行项目联审联批联办，强化用地、用林、用水、用电等要素保障，做好“以安促迁”“惠民征迁”“和谐征迁”文章，为项目建设赢得更多时间。加强资金运作，密切对接金融机构，争取更多融资授信支持。对接政策，争规列盘，争取更多国家专项资金和基金。推行PPP【27】等投融资模式，引导和扩大社会投资。大力招商选资。健全大招商机制，组建专业招商团队，充实招商项目库。对接“三维”【28】精准招商，推动与全国工商联水产业商会、青岛海尔、南昌水投等深度合作。依托园区加大产业链招商，力促国家卫计委健康医疗大数据、深圳国泰精密机械、福建久一科技、申利卡轮毂、佰明车用LED、勤为光电、东莞宏景包装、亮点照明设计等一批项目落地。借力商会以商引商，引导团餐产业总部回归。力争全年引进项目投资250亿元以上。 三、聚焦茶产业，在固本强基、二次腾飞上发力打造看得见的健康好茶。实施茶业基础提升“4567”规划【29】，改良茶园土壤3万亩，流转茶园1万亩，建设高标准生态茶园1.5万亩，支持建设有机食品、绿色食品茶叶生产基地和出口备案基地2万亩。实施茶山生态修复1万亩。治理茶园坡耕地水土流失1.5万亩。继续推广“两留”“两禁”【30】，强化茶叶质量安全管控，提高茶叶制优率。多管齐下，综合治理，全面取缔压茶机。弘扬“工匠”精神，倡导传统技艺，举办制茶工艺大赛，加快“去冰箱化”步伐。规范茶叶专业合作社发展，大力扶持家庭农场。引导黄金桂、本山、毛蟹、肉桂、金观音等茶叶品种适度发展。支持茶企建设智能化、自动化、清洁化生产线，提高标准化和深加工水平。探索实施安溪铁观音农业综合开发贷款项目。提升安溪铁观音品牌形象。继续强化安溪铁观音地理标志证明商标使用管理，启用安溪铁观音官方APP。建立“协会标”管理制度。持续开展打假维权专项行动。组建安溪茶业宣传发布中心，统一宣传营销口径。组团参加高端茶业展会及茶事活动。组织参与《一茶一世界》大型纪录影片拍摄。引导龙头企业抱团发展，打造茶商发展同盟、营销共同体。巩固传统销区，拓展新兴市场，提升品牌国际影响力。整治提升茶都市场，规范茶叶电商市场。发挥“十大金牌茶庄园”示范带动效应，集中力量扶持茶庄园发展。力争茶叶大宗商品交易中心获批建设。丰富茶产业文化涵养。发展茶文化创意产业。推动安溪铁观音茶文化系统申报“全球重要农业文化遗产”，规划建设铁观音核心保护区。打造“大师茶”“庄园茶”“名山名茶”等个性茶品。创排《丝路茶印》茶文化节目，讲好安溪茶故事。挖掘丝路文化内涵，积极参与筹办第二届中法文化论坛等活动。与安溪茶学院深入开展校地合作。开展“感恩·铁观音”主题活动，培训涉茶人员。鼓励举办斗茶赛、品鉴会，形成人人爱茶、说茶的氛围。 四、聚焦城镇化，在绿色生态、宜居宜业上发力综合交通提升行动。以三安大桥、参洋片区东西大道、石狮岩隧道左洞、建安大道延伸段和湖头环城路、南翼新城环北路等建设为重点，加快构筑交通“大动脉”。新增市政道路3.5公里、自行车道5公里、城市慢道3公里。建设宝龙广场、第十八小学等路段人行天桥，渠化改造【31】大同路、建安大道等重点路段，有效疏导交通堵点。大力发展公共交通，进一步优化公交站点和线路，新增公交车16辆。提高城区公共自行车覆盖面，新增站点130个、自行车3800辆。开通南翼新城至厦门北站城际客运专线。大力推进农村公路改造提升工程。功能配套提升行动。实施“123-335”城市功能配套项目【32】，提升“三馆”服务能力和社会效益，推进铁观音生态文化园、妈祖文化公园、古山公园、影剧院、博物馆、体育场、凤山书院等项目建设。建成城南公交总站、城区自来水厂三期和110KV塘垅变、郭埔变。扩建城区污水处理厂，加强湖头、龙门污水处理厂运营管理，新增污水管道4公里，实现垃圾无害化处理率达到100%、生活污水处理率达到90%。形象品位提升行动。加快城区三安大桥东片区、安一中南校门片区、沼涛实小片区、解放路西侧片区及湖头河滨路片区等改造工程。逐步推进城中村改造及西二环路沿线“退二进三”。见缝插针开展景观设计，建设一批以茶文化、家居工艺为主题的街景小品、文化长廊、“口袋公园”。实施凤山、大龙湖亮化美化和魁斗至湖头省道亮化工程。推进参洋凤参路段亲水平台和龙门公园、依仁溪景观提升。城市管理提升行动。推进“智慧安溪”建设。组建“数字城管”指挥中心，完善城市管理联合执法机制，推动城市管理精细化、网格化、可视化。打造三十六米大街、建安大道2条城市管理示范街，以及大同路、永安路、解放路3条户外广告精品街。开展“社区营造”试点工作，建设10个社区志愿者服务站。推动道路保洁、垃圾清运市场化服务。加大“两违”打击力度，确保“两违”零增长。生态环境提升行动。落实生态保护红线管控措施，创建国家生态文明先行示范县。造林绿化1.7万亩，抓好门户廊道、重要节点及主干道景观绿化提升，建设湖头泰山岩省级森林公园。实施29个宜居环境建设项目、20个美丽乡村建设项目。治理水土流失9万亩，继续推进官桥龙门区域矿山地质环境治理工程。实行最严格水资源管理制度，落实万里安全生态水系【33】措施，持续深化流域水环境综合整治，建设晋江防洪工程5公里。开展大气污染防治行动，加大黄标车淘汰力度，治理建筑及道路扬尘污染。推进土壤污染防治工作。 五、聚焦开放度，在深化改革、体制创新上发力持续深化简政放权。推进行政审批标准化建设，建立联合会审机制，规范审批中介服务行为，压缩行政审批自由裁量权空间。加快网上办事大厅及电子证照库、掌上移动OA审批系统【34】建设，逐步实现行政权力运行数据化、流程标准化及信息实时共享。深化即办制度建设，推行“一口受理”“一站式审批”。抓好乡镇政府权责清单实施。打造一流营商环境。优化金融服务，推动政银企互动对接，推广运用好“无间贷”“连连贷”【35】等信贷产品，探索引进产业股权投资基金，规范发展民间金融。帮扶安溪农村信用联社改制上市。加强社会信用体系建设。着力推进“控新化旧”，化解存量不良贷款，严厉打击恶意逃废债行为。加快推进全程电子化登记和电子营业执照应用，推行集群注册登记改革。建设县公共资源交易平台。扩大开放交流合作。实施“海丝八大行动计划”【36】，支持茶业、家居工艺等优势产业布局境外营销网络，发展跨境电商，拓展与“海丝”沿线国家投资、贸易、技术等领域合作。发挥侨台胞祖籍地优势，推动安台经贸、文化、旅游等方面深度融合。加快南洋华裔族群寻根谒祖平台和侨捐公益事业信息资料库建设。办好第十届世界安溪乡亲联谊会。 六、聚焦补短板，在民生共享、全面小康上发力打赢精准脱贫攻坚战。进一步强化扶贫挂钩帮扶机制。持续推进“百企联百村帮千户”，构建社会大扶贫机制。落实“五个一批”要求【37】，让有劳动能力的贫困人口增强造血功能。实行“两线合一”【38】，强化兜底保障，让无劳动能力的贫困人口实现“两不愁、三保障”【39】。多渠道帮扶薄弱村壮大村集体经济。确保全县建档立卡贫困村、贫困人口全部脱贫。推进白濑水利枢纽工程。围绕2017年上半年开工的目标，倒排工期计划，成建制组团推进，确保6月底前完成施工图等设计及审查工作。启动参内安置区、库区大坝、县道340线剑斗新镇区段、兴儒坪大桥以及剑斗新镇区镇政府、派出所、中小学、幼儿园、卫生院等工程项目建设。繁荣教科文卫事业。推进农村薄弱学校改造，新改扩建金火高级中学、第十九小学、第九幼儿园等8所城区学校，新增学位1.2万个。加强师德师风建设，培育名校名师名校长，提升教育质量。创建省级教育强县。稳妥推进县级公立医院改革，探索建立现代医院管理制度。落实“一归口、三下放”【40】管理制度，推进5所基层卫生院综合改革试点工作，激发基层卫生队伍活力。启动县医院门诊医技大楼、妇幼保健院迁建等13个卫生项目建设。推进县中医院与省人民医院合作共建医疗联合体，设立省人民医院安溪分院。落实“全面两孩”政策，提升计生服务管理水平。推动湖头相地府衙群保护开发。创作铁观音主题高甲戏和长篇小说《观音》等文艺精品。建设一批乡村文化体育广场。组织办好央视七套春晚东部主会场（安溪）活动和环泉州湾国际公路自行车赛。提高社会保障水平。办好24件为民办实事项目。加快实施“全民参保计划”，推进“五险”提标扩面。推进城乡基本医疗保险政策一体化。农村低保每月提高至420元。发展养老服务、慈善公益、社会救助和残疾人事业。落实就业创业扶持政策，抓好高校毕业生、退役士兵、就业困难人员就业指导帮扶。实施造福工程800户、低保户安居工程100户。建成保障性安居工程480套、安置房32.51万平方米。维护和谐安定稳定。深入开展诚信安溪建设，用最严厉手段打击治理电信网络诈骗，维护安溪和安溪人形象声誉。深化平安安溪建设，推进禁毒整治工作。强化重点领域安全生产专项整治，创建全国安全发展示范县。深入治理“餐桌污染”，推进创建食品药品安全示范工作。加强阳光信访、责任信访、法治信访等工作，促进社会和谐稳定。实施“七五”普法。完善突发公共事件应急处置机制，提高防灾减灾能力。新一届政府自身建设重任千钧惟担当。各位代表，这次大会将选举产生新一届县人民政府领导班子。新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须把使命担当扛在肩上，把万家忧乐放在心中，建设人民满意的政府。打造依宪依法的法治政府。恪守“法定职责必须为、法无授权不可为”要义，把政府活动全面纳入法治轨道，推进政府治理能力现代化。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会各界的舆论监督。全面推进政务公开，加强行政监察和审计监督，让政府权力在阳光下运行。打造守责尽责的高效政府。践行“三严三实”，增强“四种意识”。抢抓新机遇、应对新挑战，激情创业、激流勇进，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展，勇挑跨越赶超的时代重任。打造开放开明的创新政府。大力弘扬敢想敢干、敢为人先的创新精神。以更加开拓的视野、更加开放的胸襟招商选资、激励创业，让创业要素在茶乡大地尽情涌流。健全激励机制和容错纠错机制，给开拓创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。打造为民惠民的服务型政府。牢记政府前面“人民”二字，顺应人民群众对美好生活的向往，下更大决心，聚更多财力，补齐民生短板；构建“亲”“清”新型政商关系，全力打造亲商、兴商、安商、富商的一流营商环境，携手茶乡人民共圆小康之梦。打造勤政廉政的廉洁政府。加强党风廉洁建设，切实履行主体责任，坚决惩治腐败，以减权限权、创新监管减少寻租空间，铲除腐败土壤。坚决整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，树好人民政府良好形象。各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；蓝图绘就，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，继续前进，为开创“四个安溪”新局面，在更高水平上全面建成小康社会而努力奋斗！《政府工作报告》注释1.“三期叠加”。指我国经济处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。2.“五园”。指我县已建成的五大园区：泉州（湖头）光电产业园、中国信息技术（福建）产业园、泉州厦门经济合作区湖里园、思明园、弘桥智谷电商产业园。3.植物工厂。系现代设施农业发展的高级阶段。工厂利用高科技技术对植物生产所需的温度、湿度、光照、CO2浓度以及营养液等环境条件进行智能、精准控制，使植物生长摆脱外界干扰，实现常年高效生产。4.“星创天地”。科技部主导的现代农业众创空间项目。5.“四金四银”。“四金”指金线莲、山茶油、柿饼、官桥豆干；“四银”指淮山、茭白、麻笋、湖头米粉。6.县级公立医院改革。系中央“医改”的重要内容，以改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点，以破除“以药补医”机制为关键环节，统筹推进管理体制、补偿机制、人事薪酬、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管机制等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级医院运行机制。7.药品耗材零差率销售。指医院药品耗材按进价销售,是破解“以药养医”的重要举措。8.审批服务“三个原则”。县委、县政府提出的行政审批的原则性工作要求，即部门主官不审批，所有审批事项进驻行政服务中心，审批时限压缩至7个工作日以内。9.“一照一码”登记制度改革。将企业登记注册时由工商部门核发的营业执照、质监部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证、社保部门核发的社会保险登记证、统计部门颁发的统计登记证，改为一次申请，由工商部门核发一个载有统一社会信用代码的营业执照，不再核发组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证。10.兴泉铁路。由江西省兴国县至泉州市的国家一级铁路，最高时速160公里。客货两运，宁化至安溪东段为客车8对/日、货运2200万吨/年，安溪东至泉州段为客车20对/日、货运2700万吨/年。11.VR产业。VR是利用计算机虚拟技术，生成三维立体空间，创造视觉、听觉、触觉等直接感官体验，让人身临其境。生产此内容的产业称之为VR产业。12.“四个全面”。即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。13.“五大发展理念”。即党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。14.“五个泉州”。指市第十二次党代会提出的加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。15.“五大行动计划”。指县第十三次党代会提出的实施供给侧改革、宜居城乡提升、精准脱贫攻坚、民生共建共享、体制机制创新等五大行动计划。16.供给侧结构性改革。以市场需求为导向，改革企业供给端和生产端，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，增强生产端与需求端的有效对接。17.“5+5”现代产业体系。即茶业、家居工艺、建材冶炼、电源电器、食品加工等5个传统产业；光电照明、信息技术、文化创意、商贸物流、休闲旅游等5个新兴产业。18.茶产业“四化”。县委、县政府提出的茶产业要加快“地标化”“去冰箱化”“庄园化”和“标准化”步伐。19.构筑“七大通道”。县委、县政府提出的要打通“七大通道”，即新茶向老茶转化通道、消费者购买正宗安溪铁观音通道、金融资本进入茶山茶园通道、游客到安溪体验消费通道、安溪铁观音“一带一路”新通道、连接省市机关茶杯通道、品牌精准传播通道等“七大通道”，推动产业转型升级。20.三明梅列至官桥高速。为厦沙高速复线，路线始于三明梅列，经尤溪、大田、永春，终于安溪官桥。经我县桃舟、感德、长坑、尚卿、虎邱、官桥等乡镇。21.县城至同安高速。全长约30公里，经我县城厢镇。22.官桥至龙岩联络线高速。安溪官桥至龙岩高速公路的简称。经我县虎邱、西坪、芦田、蓝田、尚卿、龙涓、祥华等乡镇。目前正在积极争取列入省高速路网规划。23.医疗联合体。指不同等级、类别、区域、隶属的医疗卫生机构，组合而成的纵向协作组织，有利于医疗资源纵向流动、高效利用。24.“五张清单”。指权力清单、服务清单、责任清单、收费清单、市场准入负面清单。25.众包、众扶、众筹。即借助互联网手段，实现大众筹资、大众分包、大众帮扶的互联网生产模式。26.新华社中经社系列项目。我县拟与新华社下属中国经济信息社合作建设项目，包括华侨资产交易平台、华侨信托基金平台、闽台智库、“新华大数据+”加工中心、华侨经济数据中心和闽台经济数据中心等。27.PPP。Public-Private-Partnership的简称，是政府和社会资本的一种合作关系，企业可获得合理的投资回报，政府可减少投资压力。28.“三维”。指央企、外企、民企。29.茶业基础提升“4567”规划。通过5年时间，改良40%的茶园土壤，传统制茶比例提升至50%，茶园高效管控比例提升至60%，生态茶园比例提升至70%。30.“两留”“两禁”。“两留”指茶树留高、梯壁留草。“两禁”指全面禁止使用除草剂、全面禁止购买销售和使用限用农药行为。31.渠化改造。通过导流岛与路面标线相结合的方式，来引导分流车辆，提高路口通行效率。32.“123-335”城市功能配套项目。1线，即公共自行车慢线系统；2院，即安溪县影剧院、凤山书院；3园，即铁观音生态文化园、妈祖文化公园、古山公园；3广场，即涝港城市文化广场、园潭半岛广场（已建成）、人民广场（已建成）；3中心，即广电演播中心、艺术中心、妇女儿童暨青少年活动中心（已建成）；5馆，即博物馆、城市规划建设展馆、茶艺馆、科技馆（已建成）、综合档案馆。33.万里安全生态水系。省政府提出至2020年完成全省万里安全生态水系建设任务，基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”目标。34.掌上移动OA审批系统。基于移动互联网技术，建设的行政审批系统。审批人员可通过手机、IPAD、手提电脑等移动电子设备，实现远程在线审阅签批。35.“无间贷”“连连贷”。无间贷指无需还本即可实现贷款自动续期的信贷模式。连连贷指无需偿还本金，银行给予贷款续期的信贷模式。36.“海丝八大行动计划”。呼应泉州海丝先行区建设，县委、县政府提出八大行动计划，即实施安溪通泉州港复兴计划、双向投资贸易计划、绿色制造提升计划、金融创新计划、自贸区建设计划、现代茶乡建设计划、文化旅游合作计划、人才培养和人员往来计划。37.“五个一批”要求。中央扶贫开发工作会提出的脱贫攻坚“五个一批”要求，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。38.“两线合一”。指农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。2017年，我县农村低保标准将提升至每年5040元，超过省、市扶贫标准线。39.“两不愁、三保障”。指确保贫困人口稳定实现“不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”目标。40.“一归口、三下放”。指县级卫生部门对乡镇卫生院的人事、业务、经费和干部交流任免等进行归口管理，并将人事权、经营权、分配权下放到乡镇卫生院，落实院长经营自主权，调动基层医务人员积极性。

  2025-07-15

• 【投资自贡】2017年自贡市政府工作报告

  2016年12月16日在市第十七届人民代表大会第一次会议上市长刘永湘各位代表：我代表市第十六届人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作总结及本届政府工作回顾侯卫东官场笔记2016年是本届政府的收官之年，也是“十三五”的开局之年。面对依然严峻复杂的宏观经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，始终保持定力、专注发展，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标达到或超过全省平均水平，全市地区生产总值实现1230亿元、增长7.6%（预计、下同），地方一般公共预算收入实现48.7亿元、增长8.6%。一年来，我们突出抓了八个方面工作： （一）坚持多措并举，经济保持平稳增长强化政策稳增长，出台推进供给侧结构性改革50条政策措施，将市应急周转金规模增加到3亿元，帮助140多户企业转贷20多亿元，减轻企业负担8.75亿元，商品房销售面积增长17%。着力投资稳增长，聚力推进300个市级重大项目，制定开竣工奖励机制，筛选16个项目重点推动，及时协调解决资金、用地、审批等问题，争取国家专项基金和上级无偿补助资金60亿元，重大项目完成投资386亿元，全社会固定资产投资完成717亿元、增长12.2%。突出工业稳增长，实施企业分类帮扶，支持订货充足企业满负荷生产，帮助企业协调流动资金23.66亿元，促进莱美特镁业等25户停产半停产企业实现复产，企业基本面总体平稳，新增规模以上企业20户，规模以上工业增加值增长8.5%。引导消费稳增长，落实消费促进政策，举办房交会、汽车展、家居建材展等促销活动60余场次，休闲娱乐、健康养老、体育健身等新兴消费快速增长，社会消费品零售总额增长10.5%。 （二）着力优化结构，转型升级实现新突破大力发展五大高端成长型产业，设立了高端产业发展投资基金、战略性新兴产业发展基金和航空产业基金，分产业制定推进方案，航空与燃机产业实现突破，捷克轻型飞机组装试飞，海川航空发动机零部件制造项目竣工投产，意大利斯凯特直升机制造项目成功引进，自贡通用航空产业园加快推进，我市被列为全省三大航空与燃机产业集聚区；节能环保装备制造产业加快向高端化、智能化迈进，新材料、生物医药产业不断壮大，大西洋焊接产业园、新吉隆激光再制造项目基本建成，晨光氟硅新材料产业园、中天胜1万吨特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化项目加快推进，战略性新兴产业产值占比达到29%。机械、盐及盐化工、食品加工等传统产业加快调整改造，产值占比保持在70%以上，西南（自贡）无水港油脂生产线项目建成，8个煤矿实现关闭。现代服务业加快发展，义乌小商品城、中国供销川南国际农贸城运营中心主体竣工，自流井现代综合物流园、大山铺铁路物流园建设有序推进，普润电商产业园建成运营，阿里巴巴、京东区域服务中心落户自贡，金融服务体系进一步健全，恒丰银行、光大银行引进落户；文化旅游业加快发展，第22届自贡国际恐龙灯会成功举办，自贡灯会在33个海外城市成功展出，盐卤浴一期建成运营，特色乡村旅游蓬勃发展，全年旅游综合收入达到283亿元、增长14%。服务业增加值增长8.5%。 （三）坚持建管并重，新型城镇化有力推进重大基础设施建设不断加强，乐自高速自流井连接线、G348富顺绕城线、王贡路建成通车，北环路拓宽改造主体完工，凤鸣通用机场和4条城区高速公路连接线有序推进，川南城际铁路自贡段开工建设。“一大三中”水库加快建设，4个输变电站工程建成投用，城乡4G通信网络和宽带实现全覆盖，智慧城市大数据中心建成运行。城镇建设稳步推进，新型城镇化发展规划、东部新城控制性详规编制完成，东部新城起步区“两纵两横”道路和地下综合管廊开工建设，南岸科技新区“一环两纵三横”路网全面建成，南部、西部、东北部新城基础配套不断完善。棚改三年攻坚强力推进，争取到棚改补助资金24.68亿元、政策性贷款47亿元，实现PPP融资22.3亿元，东兴寺、西山路、光凤片区和大安旧城起步区房屋征收基本完成，安置房建设进展有序，伍家坡等17个棚改项目全面启动，新开工棚户区改造23244户。缓堵保畅综合治理有力推进，西山路、汇园路实现通车，东兴寺大桥立交改造、丹桂大街升级改造基本完成。荣县、富顺县城加快建设，富顺省级宜居宜业县城建设试点启动实施，12个省级试点镇基础设施进一步完善。“三创”联动扎实开展，顺利通过省级卫生城市复审，“六乱”整治和重点污染源治理深入实施，城市人均公园绿地面积达11.4平方米，全市森林覆盖率达到34.7%，釜溪河水质稳定改善，PM2.5年均浓度下降3.8%。 （四）突出产村融合，新农村建设成效明显现代农业稳步发展，五大特色产业基地加快建设，建成2个省级现代农业示范园区，沿滩、富顺创建为省级农产品质量安全示范县。产业化经营积极推进，新增省级龙头企业4户、农民合作社和家庭农场32个，100万头生猪产业化暨食品加工、3500万羽肉鸡一体化等项目加快实施。农田水利基础建设不断加强，完成病险水库整治22座、整理土地7.5万亩，建成高标准农田7.7万亩，全年粮食总产达到132.8万吨，农业增加值增长3.8%。新农村建设扎实推进，新改建农村道路500公里，建成200个幸福美丽新村。 （五）强化创新驱动，发展动力不断增强科技创新体系不断完善，南岸科技新区孵化园加快建设，20户企业与高校缔结创新共同体，建成全省首个焊接工程技术研究中心，组建设立3个院士专家工作站。新一代核电焊接材料等16项关键技术研发取得突破，运机公司超长管带式输送机等17项重大科技成果实现转化，新增国家高新技术企业3户，高新技术产业产值占比达到30%。军民融合发展步伐加快，航空与燃机、新材料产业“民参军”成效明显，晨光特种工程塑料制品生产等3个项目列入省军工产业重点项目，中天胜聚酰亚胺泡沫产品通过空军装备部装机评审，海川等8户企业成为军品直接供应商，我市被列为全省军民融合发展集聚区。重点领域改革全面深化，农村产权抵押融资试点有序实施，4户企业在新三板挂牌，3户国有困难企业完成破产终结，新增各类市场主体1.5万个，制定公布行政权力清单、责任清单，清理下放行政审批事项45项、取消32项，教育综合改革有序推进，公立医院全部取消药品加成。 （六）实施内外联动，对外开放取得重大进展招商引资强力推进，工作体系更加完善，考核激励力度加大，领导牵头招商、区县主体招商、园区专业招商、部门行业招商格局全面构建，上海、深圳、重庆等专题招商活动成功举办，第十六届西博会项目签约成果丰硕，总投资80亿元的粤创微电子科技产业园、30亿元的石墨烯产业园、31亿元的方特恐龙王国等一批重大产业项目签约引进，新超越集团智能终端产业园、新亚集团手机生产线实现当年签约当年投产，全年引进亿元以上项目115个，到位市外项目资金690亿元、增长34.7%。企业“走出去”步伐加快，东锅、华西能源等企业开拓欧洲、东南亚等“一带一路”市场屡创佳绩。区域合作不断深化，与川南城市在基础共建、污染防治、文化旅游等领域的合作取得新成效。 （七）聚力脱贫攻坚，群众生活持续改善自加压力提速推进脱贫攻坚，确定了“前两年集中攻坚，后三年查漏补缺、巩固提升”的总体要求，建立健全领导联系、驻村蹲点、督查问责、公开晒账等工作机制，整合涉农项目资金9.5亿元，设立4亿元扶贫开发基金，大力推进精准扶贫精准脱贫。“八个一批”⑷脱贫攻坚行动扎实开展，完成易地扶贫搬迁8550人，产业扶贫项目带动1.53万户贫困户增收，实现低保线、扶贫线“两线”合一，56个贫困村达到摘帽标准，3.8万贫困人口脱贫任务基本完成。九大民生工程深入实施，新增城镇就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，“五险合一”稳步推进，城乡居民医疗保险制度并轨运行，养老保险和低保保障水平稳步提高，83个老旧小区电力设施改造完成，住房公积金支持3.8万职工改善居住条件，改造农村危房2902户，10件民生实事全部办结。 （八）提升公共服务，社会建设全面加强教育事业协调发展，自流井义务教育基本均衡发展通过国家认定，贡井、富顺通过省级评估，开放办学取得突破，成都外国语学校、嘉祥外国语学校、衡水第一中学相继引进，学前教育三年计划深入实施，新建改建公办幼儿园13所，中德合作职业教育试点全面推进，成功组建卫生康复职业教育集团。医疗卫生服务不断加强，四川卫康院医养结合基地启动实施，卧龙湖康疗中心开工建设，市疾控中心建成全国首个地级市三甲疾控中心。文化事业繁荣发展，纪念红军长征胜利80周年系列活动广泛开展，全民健身活动蔚然成风，富顺文体中心建成投用。社会治理进一步加强，社区标准化建设积极推进，基层治理能力稳步提升；群众权益维护机制不断健全，一批信访突出问题妥善解决；治安防控体系更加完善，社会治安秩序保持良好；安全生产和食品药品安全形势平稳向好，连续12年未发生重特大事故。“双拥”共建、国防动员和民兵预备役工作得到加强。统计、外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人工作取得新成绩。各位代表，经过全市上下一年来的艰苦努力，我们不仅较好地完成了预定目标，实现了“十三五”良好开局，也为本届政府工作画上了圆满句号。回顾过去的五年，是宏观形势严峻复杂、发展历程极不平凡的五年，也是全市上下克难奋进、各项事业长足进步的五年。五年来，我们认真贯彻落实各项决策部署，积极适应经济发展新常态，沉着应对各种挑战，深入实施“三大发展战略”，持续建设“五个自贡”，保持了经济平稳增长和社会稳定的基本面，开创了全市经济社会发展的新局面。过去的五年，是经济总量跃上台阶、综合实力明显增强的五年。全市地区生产总值年均增长9.7%，跻身全省千亿市州行列；人均生产总值达到4.4万元，是2011年的1.5倍，居全省第四位。地方一般公共预算收入年均增长10.2%；全社会固定资产投资累计完成2920亿元，是上五年的2.5倍。工业加快转型升级，建成国家节能环保装备产业示范基地，航空与燃机产业高点起步，电子信息产业从无到有，老工业城市产业转型迈出坚实步伐；园区发展水平不断提升，新增承载能力25平方公里，产业集中度达到65%。商贸服务业加速提档升级，新兴先导性服务业加快孕育，川南家居城、川南五金城等一批专业市场建成投用，大山铺生活资料和贡舒片区生产资料集聚区集聚效应日益显现，川南汽贸产业园、自流井电子商务集聚区创建为省级现代服务业集聚区。农业农村经济稳步发展，产业化经营水平明显提升。三次产业结构由12.7：58.8：28.5调整为11.4：57.1：31.5。过去的五年，是基础瓶颈加速突破、发展条件不断优化的五年。交通建设突飞猛进，成自泸、乐自、自隆、内威荣4条高速公路建成通车，县县通高速全面实现，高速公路总里程达235公里，是2011年末的4.4倍，自贡交通边缘化的状况得到极大改变，为构建综合交通枢纽奠定了坚实基础；东环线、东盐都大道等骨干道路建成通车，新改建农村公路1633公里，乡、村通畅率达100%和93%，“成渝两小时、川南一小时、市域半小时”快速通达成为现实。水利建设取得重大突破，全市人民期盼已久的小井沟水库建成蓄水，城市缺水状况得到极大缓解。过去的五年，是城乡建设强力推进、人居环境显着改善的五年。新一轮城市总规调修全面完成，“一主两副多基点”的新型城镇体系基本建立，城乡统筹、协调发展的空间格局构建形成。新区建设和旧城改造加快推进，中心城区新增建成区面积14.4平方公里，配套功能不断完善，成功迈入“双百”大城市行列，荣县、富顺县城聚居人口超过20万，一批特色小城镇和幸福美丽新村展现新面貌，全市城镇化率达到48.8%、提高6.1个百分点。城乡环境更加优美，釜溪河复合绿道示范段和一批高品质城市公园建成开放，城乡生活污水处理设施实现全覆盖，环境空气质量稳步改善，成功创建国家园林城市和省级环境优美示范市，四区两县全部建成省级环境优美示范县。过去的五年，是改革开放全面深化、发展活力加快释放的五年。以经济领域为重点的各项改革深入推进，制定出台78项重点改革方案，改革整体框架基本搭建，农村产权制度改革迈出新步伐，深化“双挂钩”试点在全省率先启动并取得积极成效，政府机构改革、事业单位分类改革基本完成，国资国企、投融资、行政审批、教育文化、医疗卫生等领域改革取得新突破。以企业为主体、产学研用相结合的科技创新体系更加完善，国家、省科技创新平台位居全省前列，成功创建国家知识产权试点市、国家技术创新工程省级试点示范市，科技进步对经济增长贡献率提高到54%。经济、文化、科技等领域对外开放全面深化，与通用、普惠、中航工业等国内外知名企业的战略合作不断加强，累计到位市外项目资金2900亿元、年均增长7.5%，70多户企业与“一带一路”沿线43个国家、地区开展经贸合作，签订国际订单和战略合作协议78亿美元，为自贡企业走向国际市场开辟了广阔空间。过去的五年，是保障体系不断完善、人民福祉日益增多的五年。民生支出突破500亿元、是上五年的2.44倍。社会保障更加有力，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，大病医疗保险、机关事业单位养老保险全面实施，养老服务和社会救助体系进一步完善。群众生活水平不断提高，城乡居民人均可支配收入分别达到28578元和13248元、年均增长10.6%和11.4%，恩格尔系数下降到40%，每百户城镇家庭拥有汽车15辆，人均期望寿命提高到76.33岁。社会事业长足进步，一批高品质学校建成投用，“两基”工作获国务院表彰，自贡卫校创建为四川卫生康复职业学院；医疗卫生服务体系逐步完善，三甲医疗卫生机构达到6所，基层医疗卫生机构标准化水平稳步提升；四级公共文化服务体系进一步健全，文艺创作和群众文化繁荣发展，自贡世界地质公园荣膺“中国最美地质公园”，成功创建省级文明城市。过去的五年，是作风转变成效明显、政府建设全面加强的五年。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和正风肃纪专项治理扎实开展，“四风”突出问题得到有效遏制，政府机关作风明显转变。认真执行市人大及其常委会的决定决议，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大议案、代表建议和政协委员提案办理保持较高质量，与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系更加紧密。法治政府建设扎实推进，行政权力实现依法规范公开运行，重大决策第三方评估机制建立落实，政府决策更加科学民主。廉政建设全面加强，土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域制度建设进一步健全，公共资源交易更加规范公开，行政监察和审计监督力度加大，财政预算管理不断加强，部门预算全面公开，“三公”经费支出逐年下降，公车改革全面完成，始终保持了廉洁高效的政府形象。各位代表，回顾五年的历程，市政府团结带领全市人民，艰苦奋斗，开拓进取，改革发展取得了可喜成绩。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于区县、部门和全体公务人员的共同努力，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全市人民的智慧和心血。在此，我谨代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向在各条战线辛勤工作的广大建设者、人民警察、驻市解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心支持自贡发展的老领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清楚地看到，对照今年目标，地区生产总值、社会消费品零售总额、居民收入指标没有完成，个别重大项目没有达到预期进度；对照五年目标，一些指标和项目推进还有较大差距。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在突出的矛盾和问题：一是发展后劲明显不足，大项目尤其是重大产业项目支撑乏力，部分传统产业优势减弱，新兴产业处于孕育期，经济增长面临巨大压力。二是发展质量效益不高，产业的结构性矛盾依然突出，低端化特征明显，创新能力整体不强，转变经济增长方式尤为迫切。三是要素集聚能力较弱，对外开放水平不高，区域竞争优势不强，优化发展环境的任务十分艰巨。四是民生改善还存在不少薄弱环节，公共服务供给与群众多元化需求之间存在较大差距，一些群众关心的实际问题没有得到很好解决，改善民生任重道远。五是面对新形势新要求，观念守旧、担当不够、能力不强、作风不实的问题依然不同程度存在。这些都深刻而明确地昭示我们：当前自贡最大的实际仍然是发展不够，最大的制约仍然是创新开放不够，最大的问题仍然是落实不够，最大的短板仍然是民生改善不够，最大的差距仍然是思想解放不够。在今后的工作中，我们必须大力解放思想、锐意开拓，针对矛盾问题，采取有力措施，努力把政府工作做得更好，把经济社会发展提高到新的水平。今后五年工作总体要求和主要任务二号首长未来五年，是自贡加快转型、动力重构的五年，我们能不能抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，推动发展方式的根本转变，实现老工业城市全面振兴，要看这五年；未来五年，是自贡全面开放、潜能迸发的五年，我们能不能主动融入国际国内两个市场，不断拓展发展空间，实现借力借势发展，要看这五年；未来五年，是自贡攻坚破难、追赶跨越的五年，我们能不能在新一轮竞相发展格局中，抢占先机增创优势，实现率先突破加快发展，要看这五年；未来五年，更是自贡决战脱贫攻坚、决胜全面小康的五年，我们能不能打赢脱贫攻坚硬仗，补齐改善民生的最大短板，实现总体小康向全面小康的跨越，要看这五年。使命催人奋进，发展时不我待，只要我们拿出敢于担当的精神、求真务实的作风、只争朝夕的干劲，励精图治，努力拼搏，就一定能开创自贡经济社会发展的崭新局面，推进老工业城市的全面振兴。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委“三大发展战略”，紧扣推动振兴发展、决胜全面小康主题，突出统筹城乡、转型突破、追赶跨越工作基调，加快建设全国老工业城市转型升级示范区，加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区，加快建设独具特色的国际文化旅游目的地，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡而努力奋斗。奋斗目标是：到2021年，实现“三突破两翻番两下降”，即：地区生产总值突破2000亿元，地方财政一般公共预算收入突破100亿元，全社会固定资产投资累计突破5000亿元；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；万元GDP综合能耗、污染物排放总量降幅达到省控目标。在今后工作中，我们将认真贯彻省委“六个毫不动摇”的总体要求，紧紧围绕市第十二次党代会确定的“三个加快”、“三个跨越”和“五大任务”的战略部署，牢牢扭住发展第一要务，始终致力于激发和增添产业支撑力、创新驱动力和要素集聚力，重点在五个方面推动发展突破： （一）大力推进产业现代化，打造结构合理、优势明显的产业体系。围绕加快建设全国老工业城市转型升级示范区，着力“优二兴三”，加快构建以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。做大做强工业主支撑，大力实施“633”转型升级行动，加快发展节能环保装备制造、新材料、航空与燃机、电力装备、生物医药、新能源汽车六大战略性新兴产业，积极培育新一代电子信息、石墨烯、页岩气三大潜力产业，加快改造提升盐及盐化工、食品加工、纺织服装三大传统产业，着力打造产值1000亿装备制造产业、500亿新材料产业和一批100亿级特色产业集群；实施大企业大集团培育计划，加快培育一批100亿、50亿、30亿企业。大力发展现代服务业，着力培育电子商务、现代物流、金融保险、健康养老等新兴先导型服务业，建设自流井现代综合物流园、大山铺铁路物流园，创建国家级综合保税区，培育年交易额超100亿商贸集聚区3个、超50亿专业市场3个、超10亿城市综合体2个，构建区域服务业中心。围绕加快建设独具特色的国际文化旅游目的地，推进“全域景区”建设，依托盐龙灯特色文化资源，着力打造方特恐龙王国、中华彩灯大世界、卧龙湖国际旅游度假区等精品景区，建设具有国际影响力的井盐文化博览园、恐龙文化旅游区和彩灯文化中心；加快培育航空文化、工业文化、佛儒文化等特色旅游，推进航空主题乐园、荣县大佛和富顺文庙文化产业园建设，着力打造一批特色文化景区、历史街区和乡村旅游观光带。积极发展现代农业，推进农业“接二连三”发展，集中成片成园成带发展特色产业，培育一批特色农产品品牌，提升农业产业化经营水平。 （二）大力推进交通枢纽化，构建功能配套、支撑有力的基础网络。围绕建设川滇黔渝重要的综合交通枢纽，突出交通先行，加快推进以铁路为重点的交通基础设施建设，建成川南城际铁路、蓉昆高铁成自段、凤鸣通用机场、成宜高速自贡段、北环快速通道、自贡-泸州港公路，推进南溪-内江高速自贡段建设，实施国省干道升级改造和沱江航道六改四工程，规划建设乐自城际铁路、城市轨道交通和荣县、富顺通用机场，加快形成“七纵六横两航一环”立体交通网络，实现川南半小时、成渝1小时、贵昆3小时高速通达；完善市域路网，全面建成高速公路、高铁城区连接线，推进中心城区骨干路网建设，加强组团间快速交通联系，新改建农村公路2000公里以上，实现乡乡通油路和村村通硬化路。加强重大水利设施建设，建成狸狐洞、大坡上、楼房湾水库，加快推进双溪灌区、向家坝自贡灌区、长征渠自贡灌区工程，构建多水源、全市域、互连互通的水网体系。加强能源设施、信息网络等基础建设，加快建设智慧城市，全面提升发展的基础保障能力。 （三）大力推进城乡一体化，建设绿色生态、宜居宜业的美丽家园。坚持统筹城乡发展，着力优化空间布局，构建城乡协调发展新格局。稳步推进东部新城开发，形成起步区6平方公里综合承载能力；提升南部、东北部、西部新城品质，规划建设一批功能性设施和标志性工程。积极推进旧城复兴，全面完成棚改三年攻坚任务，基本消除成片棚户区，促进旧城生态修复和功能完善。强化城市基础配套，加快海绵城市和地下综合管廊建设，实施缓堵保畅治理工程，优先发展城市公共交通，提高交通通行效率。推动荣县、富顺县城城市副中心发展，提升承载力和集聚力。加快镇村一体发展，打造一批特色小城镇，70%以上的行政村建成省级“四好村”。加强生态环境建设，扎实开展“绿化城乡、大美盐都”生态落地行动，加快建设国家森林城市；实施城市水系连通工程，打造碧波过城、湖库连珠的南国水乡；深入开展“三创”联动，加强城乡环境综合治理，强力推进污染防治，促进环境质量持续改善。 （四）大力推进开放国际化，构筑内外联动、充满活力的开放前沿。围绕加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区，大力推进放开放活，不断拓展发展新空间，培育发展新动能。加大产业链招商力度，精准对接世界500强、国内500强、行业100强，着力在招大引强上实现新突破，力争到位市外项目资金5000亿元以上。加快“走出去”步伐，引导企业加强国际产能合作，鼓励装备制造、新材料、彩灯等优势企业拓展海外市场，不断提高经济外向度。深入实施创新驱动发展战略，进一步完善科技创新体系，培育建设一批国家、省级创新平台和科技孵化器，培育和引进一批科技领军人才，推动关键技术攻关和成果转化，推进军民深度融合发展，高新技术产业产值占比提高到35%。加大供给侧结构性改革力度，进一步优化产业产品供给结构。深化农业农村、国资国企、投融资、社会事业等领域改革，持续释放发展动力。 （五）大力推进服务均等化，建成文明和谐、繁荣幸福的全面小康。坚持民生优先，加大民生投入，深入实施民生工程，办好民生实事，切实增强人民群众获得感。围绕“两不愁、三保障、四个好”目标，深入推进精准扶贫、精准脱贫，大力实施“六大重点工程”，确保2017年全面完成摘帽脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战。健全公共就业服务体系，推动实现比较充分、更高质量的就业；继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保障水平，构建更加公平可持续的社会保障体系。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全民思想道德素质。推进文化事业繁荣发展，实施精品文化引领工程，加强文化遗产保护，塑造城市人文精神。协调发展教育、卫生、体育等社会事业，建成一批高品质公共服务设施，加快创建自贡职业技术学院，大力支持创建四川理工大学，全面提升公共服务能力和水平，让发展成果更多地惠及全市人民。2017年工作安排静州往事2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好明年工作，意义重大。我们将认真贯彻中央、省委经济工作会议和市第十二次党代会精神，牢固树立和贯彻落实五大发展新理念，以稳中求进为工作取向，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，更加注重扩大有效需求，更加注重产业转型升级，更加注重创新驱动发展，更加注重激发开放活力，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，服务业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，地方一般公共预算收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，城乡居民可支配收入增长10%和11%，单位地区生产总值能耗降幅完成省下目标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作： 一、着力抓投资促消费，推动经济平稳较快增长加快重大项目建设。继续实施“项目年”，大力推进120个市级重大项目建设，确保完成投资350亿元。完善项目推进机制，强化重点考核和督查公示，精心组织集中开工、融资对接活动，及时协调解决突出问题，提高项目推进实效。加强项目谋划储备，做好沱江航道六改四等项目前期工作。积极扩大有效投资。精准对接国家、省预算内资金和专项建设基金等政策支持导向，加强项目编制、整合和申报，推动实施一批政府性工程项目。放宽民间资本市场准入，鼓励支持社会资本兴办学校、医院、养老等公共服务设施，投资园区标准化厂房、污水治理等设施的建设和运营，在交通水利、生态环保、综合管廊、棚户区改造等领域，推出一批政府和社会资本合作项目，促进自贡-泸州港公路、东部新城水系连通等PPP项目签约实施。发挥产业发展资金、投资基金导向作用，引导企业投资信心，全年完成工业投资200亿元以上。着力激活市场消费。积极参加惠民购物全川行、川货全国行，组织开展房交会、汽车展、节庆促销活动，激发住房、汽车、家电等大宗商品消费潜力。顺应消费升级趋势，加快培育教育、信息、旅游、文化、康养等消费新热点，创造消费新需求。创新消费方式，鼓励金融机构开发消费信贷产品，支持企业线上线下结合，促进工业品下乡与农产品进城互动。加强消费品和服务市场监管，严厉打击制假售假行为，营造放心消费的良好环境。 二、着力优结构促升级，做大做强产业支撑推动工业转型升级。加快发展六大战略性新兴产业，推动捷克轻型飞机二期、晨光有机氟新材料产业化、安益生物科技产业园等项目建设，确保瀚宇航空与燃机零部件制造等15个项目建成投产；积极培育三大潜力产业，开工建设粤创微电子科技产业园、新亚新能源动力电池及手机生产线、智能终端产业园、石墨烯产业园等项目；加快改造提升传统产业，引导久大等企业把握盐业体制改革机遇，走产销一体发展之路，支持食品企业品牌化经营，提升市场竞争力。加强“两区多园”建设，推进高新区、航空产业园、沿滩食品工业园各2平方公里基础设施和标准化厂房建设，加快构建高新区大孵化平台，推动沿滩、富顺、荣县工业园区和航空产业园创建省级园区，启动高铁产业园规划建设，新增园区承载能力5平方公里。全年新增规模以上工业企业20户。大力发展现代服务业。强力推进国际旅游目的地建设，开工建设中华彩灯大世界、方特恐龙王国、航空主题乐园，实施釜溪河历史文化长廊、仙市古镇、荣县大佛景区整体打造，高水平办好自贡国际恐龙灯会；坚持农旅结合、文农互动、错位发展，着力打造花香田园等乡村旅游品牌；整合打造精品旅游线路，加强旅游营销，增强自贡旅游吸引力。推动商贸物流业提档升级，加快西南无水港、中国供销川南国际农贸城、大山铺铁路物流园建设，开工建设川南铁路二级口岸和通航客货服务基地，打造华商国际城等重点商圈。积极发展电子商务、金融保险、科技服务、健康养老等新兴服务业，支持普润电子商务基地发展，建设川南跨境电商孵化中心，鼓励发展基金、创投、融资租赁、第三方支付等金融新业态，打造服务业新的增长点。全年新增限上服务业企业30户。积极发展现代农业。加快现代畜牧业重点县、现代农业重点县和示范县建设，高标准建设7个现代农业示范园区，集中连片发展优质粮油、蔬菜、畜禽、林果、水产五大特色产业基地，加强农产品质量安全监管，打造区域性公共品牌。提升农业产业化发展水平，实施100万头生猪产业化暨食品加工、3500万羽肉鸡一体化等项目，推进农产品加工园区建设，加快培育龙头企业、家庭农场、专合组织等新型经营主体，新增市级重点龙头企业10户以上。推进产业供给侧改革。鼓励支持企业加强新技术、新产品研发，积极创品牌、提品质，新培育中国驰名商标1件、四川省着名商标5件、四川名牌产品20个；实施智能制造提升行动，抓好东锅、海川、兆强等企业智能制造项目建设，淘汰11户企业落后产能。开展降低实体经济成本行动，落实减税降费政策，帮助降低融资成本，推行工业用地弹性出让、租让结合，减轻企业负担。推进房地产去库存，培育发展住房租赁市场，发挥住房公积金等政策促进作用，满足进城务工人员等新市民住房需求，加大拆迁货币化安置力度，逐步消化存量、引导增量，促进房地产市场平稳健康发展。大力实施创新驱动发展。完善创新平台体系，建成南岸科技新区孵化园一期、四川理工学院省级大学科技园、海川3D打印技术制造中心，启动中天胜聚酰亚胺、海川航空零部件研发中心建设。加强产学研用协同创新，深化与清华大学、中科院天津生物研究所等高校院所合作，加快锅炉清洁燃烧系列技术等20项重点技术攻关，努力突破一批产业关键共性技术。大力推进科技成果转化，强化知识产权保护，抓好高新区省级科技成果转移转化示范区和知识产权示范园创建，开展科技人员领办创办科技型企业试点，推动核电军工焊接材料等10项重大科技成果产业化，高新技术产业产值达到830亿元。加快军民融合集聚区建设，支持军地共建技术中心，筛选5户重点企业进行民参军培育，新增一批军品直供企业，增强军民融合发展实效。 三、着力夯基础强功能，提升城镇集聚辐射力加快重大基础建设。突出交通先行，建成自隆高速富顺连接线、内威荣高速荣县连接线，开工建设北环快速通道、成宜高速自贡段、乐自高速贡井连接线、自贡-泸州港公路，启动高铁城区连接线、乐自高速荣县双石连接线建设，实施G348荣竹段、G247提档升级和S213沿滩段等省道改造工程；加快川南城际铁路建设，做好荣县-富顺轻轨、蓉昆高铁成自段开工准备；建成凤鸣通用机场并投入运营。加强水利设施建设，完成狸狐洞、大坡上、楼房湾水库大坝主体工程，做好小井沟水利工程后续工作，开工向家坝自贡灌区一期工程。完善能源、通讯基础网络，建成220千伏琵琶输变电工程，新建和改造城乡电网2100公里，实施天然气分布式能源工程。推动大数据开发利用，加快建设智慧城市。提升城市建设品质。坚持规划引领，编制全域自贡空间发展战略规划、城镇体系规划，完成东部新城起步区、卧龙湖国际旅游度假区城市设计。推进新区开发，加快建设东部新城“两横两纵”道路，开工建设水系连通示范工程，统筹南部、东北部、西部新城开发。大力实施棚改三年攻坚，加大资金筹集和房屋征收拆迁力度，基本完成东兴寺、西山路、光凤等片区改造，开工釜溪东路等17个片区改造，改造房屋4万户以上。强化城市交通综合治理，加快大安寨、张家沱隧道建设，实施天池山路、光凤路等道路改造，建成城区公共停车场4个，优先发展公共交通，缓解城区交通拥堵。积极开展海绵城市和地下综合管廊试点，建成地下综合管廊5公里。推进富顺省级宜居宜业县城试点，实施好富顺文庙西湖片区综合改造、荣县“三河六岸”生态修复等重点工程。加快镇村一体建设。编制镇村一体建设示范区规划，突出差异化、特色化发展，加强小城镇基础建设、风貌塑造和产业培育，打造一批商贸型、生态农业型、交通枢纽型、休闲旅游型特色镇，建设示范乡镇6个。围绕“业兴、家富、人和、村美”，推进幸福美丽新村建设，建成一批特色鲜明、配套完善、环境优美的农民集中居住区和聚居点；继续实施乡村道路改建工程，新改建农村公路500公里，实现通村公路全面硬化，建成省级“四好村”113个。 四、着力大改革大开放，增强经济社会发展活力推进重点领域改革。以“三权分置”为重点深化农业农村改革，组建土地流转服务公司，进一步放活土地经营权，深入推进“双挂钩”试点，开展农村宅基地有偿使用和退出试点，开展整镇、整村农村集体资产股份合作制改革试点，推广涉农财政资金量化折股到户。深化投融资改革，运用市场化手段做实做强“4+N”国有投融资平台，支持企业通过发行债券、上市融资、股权转让等方式拓展融资渠道，有序实施信用联社改制。推进财税改革，调整完善市、区财政分税体制。深化国资国企改革，完成工业供销总公司、树脂厂破产终结，积极推进大西洋、公交公司、燃气公司混合所有制改革。大力支持民营经济发展，依法保护各种所有制经济财产权益。深化“放管服”改革，落实加快县域经济、高新区发展两个“二十条”意见，开展相对集中行政许可权改革试点。稳步推进教育教学、产教融合改革，完善公立医院管理运行机制，进一步完善分级诊疗制度。强力推进招商引资。加大产业链招商力度，紧紧围绕航空与燃机等14个产业重点发展方向，包装推出一批重点项目，深化与捷克等国家和中航工业、华侨城集团等企业的精准对接，力促D6轻型飞机、盐都城市客厅等重大项目签约落地。创新招商方式，大力开展以商招商、委托招商、驻外招商，举办系列专题招商活动，引导支持返乡创业，提高招商实效。优化招商环境，完善惠企政策清单库，完善招商项目审批全程代办、涉企投诉快速处理机制，营造亲商安商的投资环境。强化领导、区县、园区、部门招商责任，落实重奖激励机制，凝聚形成强大招商合力。全年引进10亿元以上项目30个，到位市外项目资金800亿元以上。加快“走出去”步伐。引导节能环保装备制造、新材料、航空与燃机等优势企业抢抓“一带一路”机遇，积极参与国际产能合作，培育壮大跨境产业链。大力发展对外贸易，积极搭建产销对接平台，推进自贡综合保税区创建，深入推进川灯耀丝路、万企出国门等活动，推动智能手机、调味品等“自贡造”产品拓展国际市场，全年进出口贸易总额增长18%。加强与长三角、成渝和泛珠三角等区域的经贸合作，积极推动川南城市交通互联互通，加强旅游开发、污染联防联治等合作，加快区域一体化进程。 五、着力重保护强治理，打造宜居宜业优美环境推进全域绿化。加强城市绿廊绿道和公园绿地建设，加快实施釜溪河复合绿道城区段、东兴寺滨河景观重点绿化工程，启动建设燊海井山体运动公园、上堰湿地公园，城市建成区绿地率达到35.5%，人均公园绿地面积达到12平方米。抓好乡村绿化、道路绿化和水系绿化，巩固退耕还林、天然林保护成果，严格林地红线管理，新增造林面积2万亩，森林覆盖率达到35%。强化污染治理。加强集中式饮用水水源地保护，制定水环境生态补偿办法，推进沱江、越溪河流域水环境防治，启动釜溪河流域综合治理工程，建成金鱼河“人工湿地”，基本消除城市黑臭水体，稳步改善釜溪河水质；开工建设东部、东北部新城生活污水处理厂，全面推进工业园区污水处理设施建设，建立乡镇生活污水处理设施运行机制。完善大气重污染应急预警体系，加强汽车尾气、建筑扬尘、秸秆焚烧等重点整治，持续改善城区环境空气质量。制定实施土壤污染防治计划，推广生态健康养殖和绿色高效种植，加快生物天然气试点工程建设，开展工矿废弃地复垦利用试点。深化“三创联动”。以“三创联动”为抓手，深化城乡环境综合治理，进一步健全联创工作机制，形成全民、全域、全程创建格局。深入开展创建国家文明城市攻坚年行动，精心做好迎国检准备，努力实现“加分升位”。全面推进国家卫生城市创建，扎实开展“五大专项整治”，加强卫生细胞培育，推动环境卫生面貌稳定改善。积极启动省级环保模范城市创建工作，编制完成创建规划，实施环境保护治理“六大工程”，加大力度治理环境突出问题。推进城市管理体制改革，综合设置市、区县城管机构，提高城市管理水平。 六、着力补短板惠民生，促进社会和谐发展打赢脱贫攻坚硬仗。大力实施“六大重点工程”和20个扶贫专项计划，积极整合涉农项目资金，用好扶贫开发基金，确保全面完成57个贫困村摘帽、32338人脱贫任务。大力实施产业扶贫“造血”，探索扶贫资金折股分红，推广“龙头企业+基地+农户”、“公司+家庭寄代养”模式，将贫困户集聚到产业链上。强化基本保障兜底，实施易地扶贫搬迁7840人，全面落实低保线和脱贫线“两线合一”，大力开展教育、医疗、就业扶贫。积极引导社会力量参与扶贫，形成扶贫开发整体合力。切实保障改善民生。落实促进就业创业政策，加强大学生等重点群体就业援助，积极开发就业岗位，鼓励创业带动就业，全年新增城镇就业3.2万人。强化社会保障，实施全民参保登记计划，继续推进“五险合一”，扩大省内住院医疗即时结算范围，探索跨省住院医疗即时结算；稳步提高低保补助标准，进一步完善养老服务体系。加强住房保障，稳步扩大住房公积金制度覆盖面。认真谋划办好10件民生实事。协调发展社会事业。积极推进义务教育均衡发展，确保贡井、富顺通过国家认定、荣县通过省级评估，推动普及高中段教育，建成成都外国语学校普润校区并实现招生，加快衡水第一中学川南分校、嘉祥外国语学校自贡校区建设；普惠发展学前教育，开展向民办幼儿园购买服务试点；大力发展高等教育、职业教育，推进四川理工学院新校区建设，开工建设中国民航飞行学院自贡分院，启动自贡职业技术学院创建工作。实施健康中国自贡行动，加强全民预防保健，加快四川卫生康复职业学院新校区、卧龙湖康疗中心、英祥妇女儿童医院建设，深入实施名医名科名院工程，稳步提升医疗卫生服务能力，加强人口和计划生育服务。完善公共文化服务体系，启动文化艺术中心大剧院建设，鼓励精品文化创作，推动群众文化繁荣发展，广泛开展全民健身活动。完成第三次全国农业普查。加强外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人等工作。提升社会治理水平。完善基层治理体系，健全基层综合服务管理平台，增强村（社区）自治功能，提高基层社会治理科学化、法治化水平，完成村（居）换届工作。深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。强化社会诚信体系建设，完善公民和社会组织征信平台，健全守信激励和失信惩戒机制，推动形成重信守诺的良好风尚。加强矛盾纠纷排查调处，畅通群众诉求表达渠道，依法维护信访秩序，落实领导接访、干部下访制度，健全信访办理、督查、回访机制，切实化解一批信访积案。加快构建立体化治安防控体系，建设公安武警警务暨反恐训练基地，严厉打击违法犯罪，维护良好的社会治安秩序。健全应急指挥平台，夯实基层应急基础，妥善处置各类突发事件。加强重点领域安全隐患排查整治，保持安全生产形势稳定向好。强化食品药品安全监管。做好国防动员和双拥工作。 七、着力转作风提效能，建设人民满意政府坚持依法行政。始终把依法行政作为基本准则，制定实施法治政府建设工作方案，严格按照法律法规规定、法定权限行使职责，依法做好政府立法工作，全面落实重大行政决策程序规定，积极开展综合行政执法改革，加强权力行使监管，全面推进法治政府建设。认真执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，主动接受党派监督、新闻舆论监督和社会监督。加强财政预决算、重大决策、重大项目、公共资源配置等信息公开，切实保障群众知情权。坚持勤政为民。始终把为民造福作为根本追求，认真践行群众路线，常态化开展“走基层”活动，了解群众诉求，关心群众疾苦，不断增进与群众的密切联系。认真落实领导和部门联系区县、乡镇、贫困村和企业制度，广泛开展扶贫帮困、结对帮扶活动，真心实意帮助群众排忧解难，力所能及为群众办好事、办实事。加强和改进政务服务，对面向群众的管理服务事项，最大限度简化办理程序，适宜由区县、乡镇（街道）、村（社区）行使的服务事项，一律下放基层行使，让群众办事更加方便快捷。坚持务实高效。始终把干事创业作为价值取向，完善工作责任体系，对重点工作、重大项目实行定人、定责、定目标、定进度、定考核“五定”责任制，加强常态化督促检查，定期通报、公开“晒账”，切实提高工作实效。大兴学习调研之风，倡导推行“一线工作法”，引导政府系统干部大力解放思想、创新理念，在实践和实战中锤炼作风、增强才干，不断提高攻坚克难的能力和水平。健全激励约束和问责追究机制，坚决查处行政不作为、慢作为和乱作为行为，切实提高政府执行力。坚持廉洁行政。始终把崇尚廉洁作为基本要求，认真落实党风廉洁建设主体责任，加强公务员党纪法规教育，坚定理想信念，筑牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，使遵规守纪成为自觉行动。健全重点领域和关键环节权力运行的监管制度，严格规范公共资源交易行为，切实提高源头防范水平。加强财政资金管理，严格控制一般性支出，集中财力办大事、保民生、促发展。深化正风肃纪，强化行政监察和审计监督，从严查处各类违纪违法行为，不断提升政府公信力。各位代表，推动振兴发展、决胜全面小康的宏伟蓝图已经绘就，进军的号角已经吹响，时代呼唤我们创新勇为，人民期盼我们激情担当，使命鞭策我们开拓奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共自贡市委的坚强领导下，解放思想、发奋图强，同心同德、真抓实干，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资康定市】2017年康定市政府工作报告

  2016年12月17日在康定市第二届人民代表大会第一次会议上康定市人民政府市长甲么各位代表：我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审查，请市政协委员和列席同志提出意见。过去五年政府工作回顾五年来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，全力实施“四化联动”战略，战胜了宏观经济持续下行、自然灾害多发频发、各种矛盾交织叠加等挑战，撤县设市的康定发生了新的历史性变化，为建成藏区全面小康示范市奠定了坚实的基础。2016年，预计全市地区生产总值达到56.1亿元，较2011年增长41.7%;全社会固定资产投资达到100.5亿元，较2011年增长55.8%;地方公共财政预算收入达到4.9亿元，较2011年增长17%;社会消费品零售总额达到18.72亿元，较2011年增长116.9%;城镇居民人均可支配收入达到29379元，较2011年增长53.3%;农村居民人均可支配收入达到11074元，较2011年增长89.9%，经济总量稳居全州第一。五年来，我们坚持产业富民，产业培育迈出新步伐。全域旅游加快发展。木格措、跑马山景区提档升级，木雅圣地景区试运营。318自驾游营地、阿里布果步游道等项目建成投用，培育重点精品旅游线路11条，建成省级星级乡村酒店11个，民居接待达到400余户。“跑马山转山会”列入国家非遗名录。连续举办4届“康定情歌节”，被省政府评为四川十大名节，被授予全国民族节庆国际化探索实践基地。协办第九届康巴艺术节，举办2016首届康定情歌国际马拉松半程赛。我市先后荣获全省旅游标准化示范市、中国最美市等称号。2016年预计接待游客294万人次，旅游总收入29.6亿元，较2011年增长96%和107%。优势电矿开发提升。五年水电行业完成投资359.4亿元，黄金坪等25座大中型电站投产发电，长河坝、猴子岩电站下闸蓄水，总装机容量从2011年的124.43万千瓦增加到2016年的230.59万千瓦。架设长河坝和黄金坪电站500千伏、新都桥500千伏、榆林220千伏、新城110千伏等输变电线路，实现与国网互联互通;金鑫矿业、青藏谷地被列入全省“新三板”挂牌重点后备企业，金汤石膏和雅拉农产品加工园区入驻企业7家。2016年预计工业增加值12.4亿元，较2011年增长7.8%，对经济增长的贡献率达到63.2%。特色农业培育壮大。建成“八大产业基地”9万亩，通过农业部无公害农产品基地认证。扶持龙头企业27家，培育农业专合组织282个(其中：国家级示范社2个，省级示范社3个)，种粮大户114户，家庭农(牧)场22个。注册农产品商标11个，区域特色品牌达到19个，被评为全省农产品质量安全监管示范市。2016年预计牲畜出栏率、商品率分别达25.5%、16%。农业实现增加值4.91亿元，较2011年增长63%。五年来，我们坚持城乡提升，城乡面貌展示新形象。城镇建设步伐加快。启动城市总规修编，编制完成全域发展战略等28个专项规划。实施城乡建设项目469个，总投资70.9亿元，2016年预计建筑业增加值11.2亿元，较2011年增长54.6%。城镇建成区面积达11平方公里，城镇人口达6.4万人，城镇化率达到52.5%。实施公主桥、将军桥、北门印刷厂等片区改造，拆迁危旧房5.16万余平方米。完成市烈士陵园迁建，公主桥至康中桥快速通道、公主桥至两岔路道路扩宽等一批新老城区市政道路建成使用，新老城区排污管网、停车楼等配套设施加快推进，新城公共区域实现地热集中供暖。完成新老城区主要建筑物、街道、河道及山体美化亮化以及国省干道“五片四线”山植树、路种花、改风貌;五年投资7.2亿元，5个特色小镇、8个新农村综合体、46个幸福美丽新村和193个新村聚居点建设加力推进，城乡面貌焕然一新。沙德、塔公和金汤撤乡建镇，撤销炉城镇分设炉城和榆林街道办，合并舍联和前溪设立鱼通乡。城乡设施极大完善。整合各类资金12.1亿元，着力解决交通、用电、饮水等民生难题。新(改)建通乡通村公路141条1044公里、村内道路硬化520公里、桥梁60座，建成乡镇客运站和村级招呼站91个，雅康高速启动建设，东海路和瓦九路提档升级，瓦丹路建成通车，全市等级公路里程达到2200公里，较2011年增加650公里。投放公交和出租车167辆，开通公交乡镇达17个;改造升级农网11个乡(镇)51个村，4662户用电质量得到提升;力曲河引水工程加快建设，新建(改造)安全饮水工程292处，农牧民群众喝上放心水;自然村通电话98个、行政村通宽带88个，全市通信覆盖率从2011年的80%扩大到2016年的98.77%。生态建设卓有成效。折多河湿地公园建设加快，巩固退耕还林成果7.4万亩，常年有效管护森林470.64万亩，绿化国道318沿线110万亩，建成省级环境优美示范村15个和州级生态文明村、生态家园和绿色学校128个。我市先后取得全省环境优美示范城市、绿化模范城市、绿色生态示范城区、卫生城市、文明城市等名片。五年来，我们坚持利民惠民，群众共享幸福新生活。精准扶贫取得突破。五年投入资金1.88亿元，实施各类扶贫项目152个，接受江门市、东阳市、南充市、都江堰市和省委统战部等地区(单位)各类对口帮扶资金0.82亿元。解决贫困人口就业958人。完成2016年12个贫困村“摘帽”、1983名贫困人口脱贫任务，全市贫困人口由23374人减少到6938人。灾后重建基本完成。累计争取到灾后重建项目190个，重建资金28.5亿元。完成芦山“4·20”地震波及灾后重建任务;实施康定“11”地震重建项目152个，完工85个，完成投资20.2亿元，完成灾后恢复重建总投资的83%。累计发放维修加固资金、建房补助、慰问金等各类资金0.77亿元。社会事业全面发展。教育总投入3.4亿元(相当于前20年总和)，实施标准化学校建设项目109个，打造藏区示范性窗口学校、片区寄宿制学校和乡镇精品学校29所。培训教师12096人次，业务能力稳步提升。义务教育均衡发展通过国家督导评估，小学和初中入学率均达到100%，高中入学率达到89%;“卫生十年行动计划”深入推进，新建标准化乡(镇)卫生院21所、村级卫生室209个。市人民医院创建为“二甲”医院，全市每千人拥有卫计人员3.5人，荣获全省计划生育优质服务先进市;市图书馆和文化馆、21个乡镇文化综合服务站、30处乡村体育设施免费开放;实施广播电视地面数字无线覆盖全国试点，经验在全州推广，全市广播电视综合覆盖率达95.38%;《康定年鉴》(2013卷)荣获全国地方志县区级一等奖。社会保障覆盖扩面。投入1.3亿元，健全覆盖城乡的社会保障体系。五年累计新增城镇就业4016人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。新增农村“五保”“三无”供养人员286人，城乡居民养老保险覆盖17.94万余人次、城乡居民基本医疗覆盖25.14万余人次。清欠农民工工资3.4亿元。居住条件加力改善。建设水电移民集中安置点3个，安置群众680余人，发放移民补偿补助、移民工程等资金9.08亿元。五年投入资金7.2亿元，建设灾后重建、征地拆迁、地灾避险搬迁等各类安置房2615套，安置群众近万人。6946名牧民实现定居。建成保障性住房2189套、藏区新居1080户，改造城市棚户区危房1799户，实现城市低保人群住房全覆盖。完成乡镇基层政权建设项目14个，建成村级办公场所123个。五年来，我们坚持改革创新，增长动力得到新提升。五年来，经济体制、农业农村、文化教育卫生等9大领域改革创新加快。完成新一轮政府机构改革，政府组成部门由26个精简至23个。完成农村土地制度改革省级试点，颁发农村集体土地使用权证41个村5194本。在全州率先开展商事制度改革，鼓励大众创业、万众创新，个体工商户、私营企业总数达6488户，从业人员达18649人，民营经济增加值由2011年的11亿元增加到2016年的26.1亿元，对GDP的贡献率达51.1%。市人民医院、第二人民医院综合改革加快推进;与西昌、凤凰、九寨沟等县(市)缔结为友好城市;不断创新招商引资方式，招引项目160个，到位资金270.8亿元;财税金融困中求进，财政总收入由2011年的10.5亿元增加到2016年的19.3亿元;搭建融资平台4个，城建融资3.7亿元;驻康金融机构发展到18家。五年来，我们坚持依法治市，社会管理开创新局面。依法果断处置新都桥“11·29”、塔公“10·13”等涉稳案(事)件，查处各类治安案件1353起，破获刑事案件943起，化解重点信访矛盾1489件;依法收回贡嘎西坡、莲花湖、鸳鸯坝土地等开发权，有力处置电矿开发、城市拆迁等领域突发事件，妥善解决“鑫洲一品苑”、姑咱烂尾楼等一批涉稳隐患问题。城乡“九子一线”乱象依法规范，特别是新都桥片区违法用地整治强力推进，全市拆除违法违规建筑物596处3.1万平方米。康定被评为全省社会治安综合治理工作平安建设先进市和全省依法治理示范市;寺庙治理依法推进，达标升级寺庙16座，转化提升寺庙6座，举办第六届“降更曲”跨地区大型佛事活动，居里寺被评为全省学法守法示范寺庙;防灾减灾体系更加完善，战胜了金汤片区“6”洪灾、捧塔“7”特大泥石流、“2”特大雪灾、“4”芦山地震波及，特别是“11”重大地震等严重自然灾害，夺取了抢险救灾的重大胜利;安全生产、食品药品工商质监得到强化。五年来，我们坚持勤政为民，自身建设取得新成效。市政府班子模范带头，扎实开展群众工作全覆盖、党的群众路线教育实践、领导班子思想政治建设、“三严三实”“两学一做”等学教活动，党员干部思想受到触动、灵魂受到洗礼、作风得到转变;依法接受市人大、市政协的监督，办理人大代表建议280件、政协委员提案意见271件，办复率100%;设立政府行政复议委员会，严格执行政府常务会学法制度，健全政府法律顾问制度，清理规范行政权力6196项，行政权力依法规范公开运行;迁建市政务服务中心，新建乡镇便民服务中心17个和社区(村)便民服务代办点54个;严格执行中央、省州改进作风相关规定，落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，正风肃纪19项专项治理行动深入推进，坚持行政监察、审计和财政监督并举，五年党纪政纪处分118人，收缴违纪资金120万余元,审计审减各类资金9487.85万元。国防后备力量建设和双拥工作不断加强,完成第三次经济普查，第三次全国农业普查扎实推进，妇女儿童、残疾人、外事侨台、人防、保密、档案、工商联、个私协等工作取得新的成绩。各位代表，经过五年的探索实践，我们积累了宝贵经验，主要是坚持“四个不动摇”：一是坚持专注发展不动摇。主动适应经济新常态，培育壮大特色优势产业，深化改革创新，加快率先发展、引领发展和创新发展。二是坚持共享发展不动摇。越是困难，越要集中力量改善民生，力推项目向边远乡村实施、人才向偏远地区流动、惠民政策向弱势群体倾斜，让人民群众共享发展成果。三是坚持和谐发展不动摇。运用法治思维、法治方式来化解矛盾、解决问题、推动工作，创造良好的法治环境。四是坚持绿色发展不动摇。顺自然之势、顺文化之势、顺人类文明发展进步之势，建设景城景镇景村，让群众望得见雪山、看得见绿水、记得住乡愁。这些经验是全市人民智慧的结晶，是康定事业发展的根本所在，必须倍加珍惜，在未来五年工作中坚持和发扬!各位代表!五年的发展巨变有目共睹，五年的民生改善来之不易，五年的依法治理成效明显，五年的救灾经验弥足珍贵。这是市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全市人民奋发进取、克难攻坚的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻康部队、武警官兵和政法干警，向关心支持康定发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!五年发展虽然有成绩、有进步，但离州定目标任务有差距、有短板，还存在不少困难和问题：一是发展不平衡。折东与折西片区之间、产业结构之间、增长速度与环境容量之间、发展硬件与软件之间发展不平衡。二是脱贫任务重。贫困面广人多程度深，点多量大战线长，成因复杂多样，脱贫任务光荣而艰巨。三是矛盾交织叠加。“两大矛盾”长期存在、反分维稳形势复杂、群众法治意识比较淡薄。四是干部作风有待加强。个别干部作风不严不实，服务意识不强、执行效率不高。对此，我们一定勇于担当，认真解决，努力让人民满意!未来五年政府工作建议新一届政府任期的五年，是决战精准扶贫、率先脱贫奔康的决胜期，也是转型跨越发展、率先首部崛起的关键期。在新的起点和更高层次上，我们既面临重大机遇，又面临严峻挑战，但总体来看机遇大于挑战：虽然发展处于低水平，国内经济发展新常态特征更加明显，但国家、省对藏区出台了更多支持政策，全市经济总体向好的基本面没有改变;虽然水电开发进入后期、税收短期内锐减，但全市调整结构、转型发展正在迈出坚实的步伐;虽然基础设施建设比较滞后，但雅康高速、川藏铁路加快建设，天堑即将变坦途;虽然脱贫攻坚任务繁重，但各族群众思发展、盼幸福、奔小康的愿望强烈;虽然依法治市形势复杂，但人人向往稳定、爱护和谐成为共识，这是我们担当主责、攻坚克难最重要的动力和源泉。未来五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省、州委决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，坚持资源开发、投资拉动、消费助推和创新驱动发展模式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，脱贫攻坚走在全州前列、三州前列和全省88个贫困县(市)前列，努力实现率先首部崛起、率先脱贫奔康，奋力建成藏区全面小康示范市。未来五年的主要目标是：到2020年，地区生产总值率先在全省藏区县(市)过百亿，人均GDP达到72909元，年均增长8.6%;全社会固定资产投资累计达到520亿元;地方公共财政收入达到8亿元，年均增长10.5%;城镇居民人均可支配收入达到40850元，年均增长8.4%;农村居民人均可支配收入达到16590元，年均增长11%。未来五年的主要任务是：以加快发展为重点，推进经济建设。坚持资源开发、投资拉动、消费助推和创新驱动发展模式，建成全国藏区县域经济强市。坚持旅游兴市，加快首批国家全域旅游示范县(市)创建工作，打造“世界自然生态及康巴文化旅游目的地”，努力建成康定旅游大区;不断推进产业融合。推动农旅结合、农牧结合、农林结合，打造农、林、牧业景观带;坚持电矿强市，建成长河坝、猴子岩电站，力争启动楞古电站建设，加快推进能源基础设施建设，建成城乡中低压供电网络。有序开发矿产资源，同步推进太阳能、地热等新能源开发。依托铁路、公路和航空，建成辐射川滇青藏四省藏区结合部的区域性商贸物流中心;坚持开放活市，建立面向全国、川藏统筹、成康互动、多边融合的开放合作体系，强力推动招商引资，提高浦发基金等外来资金利用水平。引领康东一体化进程，推进折东折西协调发展。不断深化广东、都江堰对口援助，强化交流合作，实现互利共赢;深入实施城乡提升战略，进一步做强县城、做优乡镇、做美村寨，城镇化率达56.5%。全面完成“11·22”灾后重建任务，促进景城景镇景村协调发展;深入实施交通先行战略，启动“四隧三绕一路”工程，基本形成“一横四纵一高速一铁路一机场”为主的综合立体交通体系。实施城乡饮水安全巩固提升工程，统筹解决生产生活生态用水问题。加快推进信息基础设施建设，基本建成与州互联、市内互通的“三向平台”，着力打造智慧康定。以依法治市为重点，推进法治建设。深入实施依法治市战略，坚持以法治思维和法治方式推进社会治理，努力形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的现代法治良序，维护和谐稳定;建立健全公共安全和社会治安防控体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，健全党委领导、政府主导的维护群众权益机制;深化信访制度改革，推进阳光信访、法制信访和责任信访;完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系，健全社会稳定风险评估机制;严格落实藏传佛教寺庙管理条例，强化寺庙依法管理，实现寺庙“五通”，实施宗教界代表人士“百千万”工程，推进“五二三”学教活动，着力引导广大僧尼建设和谐寺庙;加快政府职能转变，深入推进依法行政，设立监察委员会，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以培育文化为重点，推进文化建设。深入挖掘以情歌文化为主，锅庄文化、茶马文化、木雅文化和鱼通文化相互交融的多元民族文化，编演具有产业功能的康定情歌实景剧，办好办优康定情歌节等大型文化节庆和体育赛事，唱响康定城市名片，激活旅游文化市场。完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，基本实现广播电视全覆盖。继续实行“两馆一所”等公共文化活动场所免费开放，丰富群众文化生活。以改善民生为重点，推进社会建设。深入实施脱贫攻坚战略，到2018年，59个贫困村2978户贫困户11202名贫困人口脱贫“摘帽”。到2020年，所有贫困村、贫困户在率先脱贫的基础上实现稳定脱贫、长效脱贫，努力走在全州前列、三州前列和全省88个贫困县(市)前列;优先发展教育事业，持续推进义务教育均衡发展，深入实施15年免费教育，加大教师培训力度，九年义务教育巩固率达100%，高中阶段教育毛入学率达90%，新增劳动力平均受教育年限达13.5年;全面推进健康康定建设，卫生服务体系和卫生三级网络健全率达100%，每千人拥有卫技人员4.5人;不断完善城乡社会保险、社会救助、社会福利、住房保障和就业创业体系，提升群众的获得感和幸福感;探索建立资源开发资产收益扶贫机制，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民。以生态文明为重点，推进美丽康定建设。深入实施生态文明建设战略，构建以大渡河、雅砻江、力曲河为骨架，以贡嘎山国家级自然保护区、金汤孔玉大熊猫栖息地和世界遗产保护地为重点，以森林、草原、湖泊、湿地为支撑，以生态红线为底线的生态安全格局。大力实施“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，持续抓好城乡环境综合治理，着力打造村容整洁、生态良好、文明和谐的藏家新寨。2017年政府工作安排2017年是新一届政府履新的起始之年，也是发展方式持续转变、产业结构调整阵痛的关键之年。我们将认真贯彻康定市第二次党代会精神，保持昂扬的斗志和决心，不忘初心，继续前行，在建成藏区全面小康示范市的道路上迈出坚实步伐。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到60.08亿元;全社会固定资产投资力争达到50亿元;工业增加值达到15.82亿元;地方公共财政预算收入力争达到2.8亿元;社会消费品零售总额达到19.09亿元;城镇居民人均可支配收入达到31847元;农村居民人均可支配收入达到12292元。新常态下，特别是在以大中型水电开发为主的投资减少、税收政策性减收等因素的叠加影响下，全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入较往年有大幅度的下降，但这都是短暂的，并不影响康定经济总体向好的趋势，通过我们更加艰辛的努力，一定会实现既定的目标任务!围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、突出精准扶贫，持续增进民生福祉全面决战脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为主战场，全面启动47个贫困村脱贫“摘帽”工作。扎实推进“十三五”扶贫攻坚脱贫规划、17个专项方案年度工作计划，围绕“五个一批”行动，抓好新村、产业、基础、能力、生态等扶贫工程，特别是要完成年内“摘帽”贫困村通村道路硬化。坚持多元投入，建立健全产业发展、大病救助和非义务教育阶段贫困助学等基金，整合涉农资金，用好金融资金，引入社会资本参与扶贫开发。全力打造7个全国乡村旅游扶贫重点村、10个新村聚居点、31个幸福美丽新村和10个脱贫示范村，创建31个省级“四好村”，把水桥村、各日马村和铁索村打造成为对口帮扶示范村，同步统筹改善折东、折西片区非贫困村生产生活条件。严格落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到位”制度，确保完成30个贫困村“摘帽”、4770名贫困人口脱贫任务。全面完成重建任务。深入落实“七大工作机制”和“八项举措保障”，统筹推动4个农村集中安置点产业重建和群众脱贫，加快夺拉嘎姆学校、垃圾处理厂等重点项目建设，保障年内城乡住房、公共服务设施、基础设施、宗教活动场所、地质灾害治理5大类、152个项目全部竣工交付使用，完成投资24.32亿元。同时，切实加强灾后重建项目和资金监管，以灾后重建的实际成效取信于民。全面发展社会事业。优先发展教育事业，巩固提升义务教育均衡发展成果，落实15年免费教育政策，促进公平教育全域覆盖，持续完善3所片区寄宿制学校、11所精品学校、14所村级幼儿园基础设施;深入推进健康康定建设，完成3所医疗卫生机构业务综合用房和附属工程，为21个基层医疗卫生机构配置医疗设备，全面落实分级诊疗制度，切实加大包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病防治力度;深入开展群众性体育活动，大力实施文化惠民，广播电视综合覆盖率达99.49%，丰富群众文化体育生活。全面强化社会保障。坚持就业优先，积极促进高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工，特别是贫困群众实现就业，开发公益性岗位110个，完成城镇新增就业720人，城镇失业率控制在4.2%以内，动态消除“零就业”家庭。加大农民工工资清欠力度，构建和谐劳动关系。完善城乡社会保险、社会救助、社会福利和住房保障体系，实现城乡居民“五险”参保10.95万人次。发展老龄事业，打造以姑咱片区为重点的康养基地。实现城乡“三无”人员、“五保”对象和孤儿集中供养全覆盖。建设保障性住房585套、改造棚户区200户、农村危房385户。 二、突出产业富民，厚植特色产业优势做大全域旅游。围绕打造康定旅游大区，与都江堰市联手实施区域旅游“八大行动”，办好四月八转山会、康定情歌节和马拉松赛事，共同打造“贡嘎山·青城山”区域旅游品牌。打造新都桥木雅风情小镇，加快旅游配套设施建设，发展新都桥帐篷城旅游，同步打造姑咱、塔公、沙德、甲根坝等重点旅游集镇。加大野牛沟旅游景区招商力度，启动木格措5A和中谷雅拉4A景区创建工作，完成木雅圣地4A景区创建。启动建设贡嘎山西坡旅游景区、榆林特色文化旅游度假区和木雅民俗风情街，推进公主桥片区开发，打造锅庄文化旅游综合体，建设茶马风景道。强化旅游市场监管，大力整治旅游沿线乱象，全面提升旅游综合接待能力。力争全年接待游客315万人次，实现旅游综合收入31.60亿元。提升电矿产业。全力支持大型电站建设，长河坝、猴子岩等电站全面投产发电，全年新增装机454.06万千瓦。配合省州推进售电侧改革，延长水电产业链，探索解决电量消纳问题;整装勘探甲基卡锂辉矿，推进金矿、石膏、汉白玉等优势矿业采、选、炼和深加工一体化开发;按照“居住集中化、设施城市化、环境生态化、管理社区化”标准，加快建设长坝、牛棚子、江咀右岸等移民安置点，实现章古河坝安置点移民搬迁入住。培育特色农业。推广“园区+公司(专合组织)+基地+农户”的现代品牌农牧业发展模式。抓基地，建设青稞、蔬菜、菌类、中藏药等特色农业产业基地2.38万亩和核桃、枇杷、樱脆李等特色林业产业基地0.32万亩，以及藏香猪、藏鸡、西黄牛等特色养殖小区4个。抓新型经营主体，扶持发展龙头企业2家，新培育新型经营主体5个、种粮大户114户。抓品牌农产品，开发酒、肉、菌、果、药、奶“六大产品”，借助“互联网+农产品”平台，打响“圣洁甘孜·康定礼好”品牌。抓农旅结合，打造318沿线农牧业观光旅游带、折东特色水果观光示范区和折西农作物大地景观旅游示范区，提升农业景观化和旅游化。 三、突出城乡提升，促进城乡协调发展加快城建步伐。推进甘孜报社、州公安局等6个片区旧城改造，建成南郊、北门、波洛洛等片区集中安置点，启动打通郭达街北街沿线路段、光明路沿折多山左岸连国道318线路段等城区“断头路”工程，加快建设棚户区改造、综合管廊、城市供暖、榆林生活广场等项目，改造南无村、金刚村和西大街建设巷基础设施，推进新老城区建筑物、主要街道、河道及山体绿化美化亮化，提档升级新城市政道路及设施，提高“雅康高速”通车后新老城区承载能力。完成以新都桥和炉城片区为重点的全市违法用地整治行动，确保城乡建设项目用地。完善基础设施。加快实施第三轮“三年交通大会战”和农村公路“三年攻坚行动”，协调推进雅康高速、川藏铁路等重大工程，力争开工康定至新都桥高速公路试验段和折多山隧道，加快贡嘎西坡旅游环线道路建设，把瓦斯沟入口、康定十景、折多山观景台、国道317和318连接线打造成为康巴景观大道。新(改)建通乡通村公路180公里、村内道路50公里，建成白马桥、时济桥等大中型桥梁9座，力争实现乡镇通油路(硬化路)、行政村通公路两个100%目标，争创省级“四好农村公路”示范市;推进农网、城网改造升级工程，改造输电线路536.43公里，改善城乡供电质量;扎实推进力曲河引水工程，实施农村饮水安全巩固提升工程，保障人民群众生产生活用水;加快推进信息基础设施建设，扩大通信覆盖面，着力打造智慧康定。深化综合管理。完成炉城、舍联、前溪等乡镇区划调整以及第十届村(居)委会换届选举工作。深化乡村治理，明确乡村职责清单，推动市政管理执法重心下移和执法事项属地化管理。强化城市执法、城市园林养护和城市环卫“三支队伍”建设，坚持严管重罚。加快停车综合体、汽车综合服务设施等项目建设步伐，健全城市管理数据化指挥中心和信息化平台，缓解城区停车压力。持续推进城乡环境综合治理，重点整治“乱搭乱建、乱圈乱占”现象，规范管理城乡“九子一线”乱象，为创建第四届省级文明城市和全国卫生城市夯实基础。 四、突出绿色发展，推动美丽康定建设强化生态建设与保护。启动实施全省绿色生态示范城区项目，在市政基础设施建设、生态环境保护、可再生能源利用等体现绿色、生态、低碳要求，促进绿色建筑规模化发展。推进大规模绿化全市行动，巩固退耕还林成果7.9万亩，有效管护森林资源470.64万亩，城区义务植树1.2万株，绿化国省干道沿线30公里，建设折西万亩格桑花，创建36个州级生态文明村、10个市级最美庭院。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，建立全市环境监管网格化体系。全力整治非法采砂(金)行为，抓好森林草原防火工作。全力推进生态治理。加快力曲河湿地保护与恢复工程建设，推进折多河湿地公园和折多河城市上游、雅拉河湿地生态保护建设，实施小流域综合治理、坡耕地综合治理等水土保持项目，建成新都桥、折多河、雅拉河等生态堤防工程。强化金汤石膏工业园环保降尘处理，完成新榆林弃土建渣堆积点、公主桥至康定中学沿线等地质灾害治理工程。坚持最严格的耕地保护制度，确保全市耕地保有总量不低于8.98万亩，基本农田保护面积不低于7.19万亩。 五、突出改革创新，不断释放发展活力千方百计盘活存量。深入推进经济体制、国有企业体制等重点领域和关键环节的改革创新，提高对资源的统筹、整合、配置能力。深化商事制度改革，不断激发市场主体活力，壮大民营经济;深化税收制度改革，促进服务业加快发展。深化国企改革，招租经营卡拉卡酒店和二道桥温泉，促进国资保值增值。盘活新城溜溜城、鸳鸯坝大西洋硅业、公主桥片区等存量土地，增强政府可用财力。清理不良债务,依法起诉一批失信企业。持续盘活财政存量资金，集中财力办大事。借力借智做大增量。深化江门市、都江堰市、四川民族学院等地区(单位)对口帮扶，特别是借助专家资源，组建专家智库，为我市发展出谋划策。探索发展“飞地”经济。全方位招商引资，特别是招引一批施工、建筑、中介等企业到康落户兴业，力争实现招商引资到位资金35亿元。搭建政企和银政多方合作平台，为旧城改造、棚户区改造等项目融资。探索发行企业债券，推进资产证券化。计划总投资48亿元，实施重点项目150个。出台《康定市PPP项目管理办法》，启动实施市政、旅游、交通等基础设施PPP项目。 六、突出依法治市，加快建设法治康定深入实施依法治市战略，推进行政执法与刑事司法衔接，有力推进缉枪治爆行动，依法打击资源开发、工程建设、运输市场、土地管理等领域的违法犯罪活动，以及涉黑涉恶、盗窃抢劫、敲诈勒索、通信诈骗、非法集资等刑事犯罪。扎实推进“七五”普法，争创全国依法治理先进市;完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动体系，规范群众依法表达诉求渠道;全力创建全国民族团结进步示范市，严格落实宗教事务条例，强化寺庙依法管理，强化宗教界人士培训培养，妥善清退安置色达五明佛学院康定籍僧尼;完善安全生产“党政同责”“一岗双责”“齐抓共管”“失职追责”责任体系，实现州定安全生产重点监控市“摘帽”;加快防灾减灾体系建设，建成应急避难场所(点)47处，打通应急避难通道，不断提升应急抢险救援能力;完善城乡食品药品监管体系，保障居民食品药品安全。各位代表!适应新形势、迎接新挑战、谋求新跨越，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要严把依法行政之责。严格执行重大行政决策、法律顾问等制度，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法接受人大和政协监督，诚心接受社会和舆论监督，让行政权力始终在阳光下运行，更好地服务人民。我们要提振实干担当之责。建立健全重点工作激励和容错纠错机制，保护和激励干部职工拿出直面困难的勇气、敢于担当的精神，在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，在责任面前敢作敢为，让创新者有位、让担当者无忧、让实干者出彩。我们要坚守廉洁奉公之责。坚决贯彻十八届六中全会和省委十届九次全会精神，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，执行落实《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等规定，推动监察和审计全覆盖，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，形成风清气正的政治生态和社会风气。各位代表!率先首部崛起，我们坚定不移;率先脱贫奔康，我们斗志昂扬。时代赋予重任，使命激发豪情。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，苦干实干拼命干，创先创优创一流，为建成藏区全面小康示范市而努力奋斗!名词解释1.四化联动：指旅游全域化、新型城镇化、新型工业化和农牧业现代化。2.八大产业基地：指优质高产青稞示范基地、绿色蔬菜种植基地、优质马铃薯种薯基地、芫根种植基地、特色林果基地、道地中药材基地、禁牧育草示范基地、特色养殖基地。3.五片四线：新老城片区，姑咱至东关沿线，北门至中谷沿线，两岔路至雅加梗沿线，南郊至新都桥沿线。4.“九子一线”乱象：房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。5.五大发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。6.四隧三绕一路：“四隧”，即国道4218雅安至康定过境试验段跑马山隧道、国道318折多山独立隧道、国道318阿里布果隧道连接线、国道318郭达山隧道连接线;“三绕”，即国道4218雅安至康定过境试验段跑马山隧道绕城、国道318阿里布果隧道和省道434塔公至康定绕城、国道318郭达山隧道至三道桥绕城，“一路”，即康定城区至新都桥高速公路。7.一横四纵一高速一铁路一机场：“一横”即G318线;四纵即S211线、S215线、康台[台站沟(接S303)]路至榆磨路、康牦[牦牛沟(接S303)]路至榆汤路;“一高速”即川藏高速;“一铁路”即川藏铁路;“一机场”即康定机场。8.“三向平台”：即电子政务网络平台、公共事件预警信息发布平台和旅游应急指挥平台。9.山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子：“山顶戴帽子”，将飞播与人工造林结合、义务植树与专业植树结合、乔木与灌木结合、经济林与生态林结合;“山腰挣票子”，推进高半山以下经济林木的种植，切实助农增收;“山下饱肚子”，在河谷地带大力发展青稞、玉米、大豆等粮食作物和大力发展蔬菜种植。10.五个一批：指扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。11.七大工作机制、八项举措保障：“七大工作机制”指“五总”机制、每周例会机制、检讨纠错机制、沟通交流机制、工作对接机制、专项督导机制、工作问责机制;“八项举措保障”指强化组织领导、强化科学规划、强化工匠培训、强化建材专供、强化责任落实、强化宣传动员、强化问题解决、强化资金监管。12.五险：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。13.区域旅游“八大行动”：指旅游就业扶助行动、旅游人才互派行动、乡村旅游提升行动、旅游线路互联行动、旅游产品互补行动、旅游营销互推行动、旅游资源共享行动、旅游品牌共建行动。14.四好农村公路：指建好、管好、护好、运营好。15.“飞地”经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。16.PPP项目：指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

  2025-07-15

• 【投资湖北】2017年随县政府工作报告

  2016年12月19日在随县第三届人民代表大会第一次会议上随县人民政府代县长陈兴旺各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、本届政府及2016年的主要工作县二届人大一次会议以来，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县百万人民，大力发扬“解放思想、实干兴县、艰苦创业、迎难而上”的随县精神，围绕建设“活力随县、魅力随县、和谐随县”的总体目标，深入实施“工业强县、农业稳县、旅游活县”的发展战略，积极适应经济发展新常态，全力推动经济社会持续快速健康发展，顺利实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，开创了全县科学发展、跨越赶超的崭新局面。我县先后获得全国“现代农业示范区”“粮食生产先进单位”“生猪调出大县”“食用菌出口先进县”“重点产茶县”“法治县（市、区）创建活动先进单位”“义务教育发展基本均衡县”“全民健身活动先进单位”，全省“县域经济发展进位先进县”“‘三农’发展先进县”“旅游强县”“林业生态示范县”“A级金融信用县”“生育文明建设先进县”“餐饮食品安全示范县”和“湖北省平安县”等系列殊荣。五年来，我们聚焦跨越赶超，综合实力显著增强。面对错综复杂的外部环境和艰难繁重的建设发展任务，全县干部群众凝心聚力，克难攻坚，推动县域经济快速发展，主要经济指标增幅持续保持高于全省、领跑全市的良好态势，县域经济综合排名在全省累计跃进32位。预计2016年，全县完成地区生产总值190亿元、规模以上工业总产值450亿元、规模以上工业增加值126亿元、固定资产投资275亿元、社会消费品零售总额127亿元、地方一般公共预算收入7.5亿元、外贸出口3.54亿美元、城镇居民人均可支配收入22395元、农村居民人均可支配收入14119元，分别是2011年的1.6倍、2.7倍、2.7倍、2.8倍、1.8倍、4.6倍、1.4倍、1.3倍、1.9倍。五年来，我们聚焦优化升级，产业水平大幅提升。扎实推进供给侧结构性改革，主导产业不断转型升级，逐步迈向中高端水平。新型工业换挡提速。深入实施“市场主体增量行动”“中小企业成长工程”“骨干企业培育工程”，全县规模以上企业达到242家，高新技术企业达到9家，国家级农业产业化龙头企业2家，在资本市场挂牌上市企业10家。农产品深加工、石材及建材、新能源等七大特色工业板块竞相发力，规模速度和质量效益同步提升。积极拓宽国际国内和“线上”“线下”两个市场，食用菌、茶叶出口稳居全省县（市、区）第一。现代农业提质增效。积极应对特大旱涝灾害，推进农田水利建设，提升农业综合生产能力，粮食生产实现面积和产量双增长，连续多年被评为“全国粮食生产先进单位”。突出发展优质粮油、木本油料、畜牧水产等特色农业，建成马铃薯、畜禽、食用菌、茶叶等10大特色农业板块。采取股份合作、土地流转、土地托管等多种途径，壮大新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，推动农业与二三产业交叉融合，成功入选“国家现代农业示范区”。争取省级资金12.7亿元改造完善高标准基本农田42万亩。投资2亿元带动社会资本10余亿元造林绿化，成功创建全省“林业生态示范县”。生态旅游增光添彩。出台激励政策，设立专项资金，推动全域旅游发展。炎帝故里风景名胜区、桐柏山太白顶风景名胜区、淮河抱朴谷养生产业园、小林神农红生态红酒庄园、尚市神农牡丹园、澴潭昱辰农业生态园、随南“百里画廊”等20个景区景点建设全面展开。成功举办世界华人炎帝故里寻根节、炎帝文化庙会和首届中国·随县香菇节，随县旅游的美誉度、向往度持续增强，累计接待游客3416万人次，实现综合收入208.4亿元。我县被评为省“旅游产业发展突出贡献县（市、区）”“旅游产业发展先进县（市、区）”，并入选全省首批“全域旅游示范区”创建单位。五年来，我们聚焦增量扩能，投资效益日益显现。坚持“抓项目就是抓发展”的理念，不断扩大投资规模，致力提升投资效益，发展的底盘逐步壮大。立项争资乘势而上。抢抓省直部门对口帮扶的政策机遇，超前谋划，全力跟进，共向上争取扶持政策30余项，落实项目1900余个、资金82.3亿元。招商引资借势发力。借助区域和产业优势，强化专班招商、节会招商等措施，累计招引项目340个，到位资金338.4亿元，其中过亿元项目54个，完成投资45.4亿元。项目建设强势推进。建立和完善重点项目领导包保、一项一策等工作机制，促成了鄂北水资源配置、汉十高铁、麻竹高速、宁西铁路增建二线、新316国道、新街500KV变电站等一批重大项目相继落地并开工建设，取得了良好的经济和社会效益。五年来，我们聚焦强筋壮骨，城乡建设不断提速。坚持以规划为引领，不断推进基础设施建设和生态环境治理，城乡面貌显著改善。生态县城规模初显。累计筹资近80亿元，开工建设重点项目170余个，工业园区、行政新区、旧城改造区、炎帝神农文化旅游区建设和城东商贸区规划同步推进，城区交通路网基本成型，环境绿化全面铺开，县妇幼保健院、炎帝学校等重点民生工程加紧建设，县城集聚、带动、辐射能力明显增强。县经济开发区承载能力不断提升，成为随州国家高新技术开发区的重要组成部分。特色镇（场）生机勃发。以万福店城乡统筹建设试点为示范，带动各镇（场）积极完善基础设施、改善环境面貌、发展特色产业，建成1个全国综合实力千强镇、3个全国重点镇，12个省市特色镇和重点中心镇、1个省级新农村建设示范镇、1个省级森林城镇，2个镇获省“楚天杯”奖，全县城镇化率达到45%。美丽乡村亮点纷呈。以三里岗镇杨家棚村、尚市镇群金村等村庄建设为引领，全面推进绿满随县、洁美家园、村庄整治和民宿民居建设，高标准打造全域美丽乡村，2个村被评为国家传统村落，6个村被评为全省新农村建设示范村，16个村被评为省级“宜居村庄”，46个村被评为省级绿色示范村。五年来，我们聚焦共建共享，人民生活持续改善。为政之道，民生为本。始终坚持以人民为中心的发展思想，每年办好“十件实事”，念好“衣食住行、医教保业”八字经，让改革发展成果惠及全县群众。社会保障坚实有力。坚持问题导向，扎实开展脱贫攻坚“六大行动”，贫困户精准识别、贫困村光伏扶贫等工作在全市领先，“五个一工作法”在全省推广。加大社会保险扩面征缴力度，城乡居民社会养老保险参保率、发放率均达到100%。实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施“按标施保”，社会救助标准不断提高。社会事业扎实推进。坚持教育优先发展，实施“全面改薄”工程，炎帝学校建设和县一中省级示范高中创建工作进展顺利。县级医院、镇（场）卫生院、村级卫生室规范化建设稳步推进，基本药物制度改革进一步完善，全县新农合参合率达到99%。投资5000多万元建成了县图书馆、全民健身活动中心、妇女儿童活动中心等一批群众性文化体育活动阵地。社会治理切实有效。扎实推进信访制度改革，建立了“阳光信访”“责任信访”“法治信访”制度，人民调解、行政调解、司法调解联动体系基本形成，法律援助不断拓展，法律顾问制度实现全覆盖。全面推行村务协理员制度、网格化管理，农村社会矛盾得到及时化解。强化食品药品监管，保障了“舌尖上的安全”。强化安全生产责任制落实，加强隐患排查整改，安全生产责任事故得到有效遏制。深入推进社会治安防控体系建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪行为，公众安全感、社会治安满意度和公正执法满意度位居全市前列、全省领先地位。五年来，我们聚焦提能善政，发展动力更加强劲。面对建县初期缺乏人员、缺乏场地、缺乏经费的困难局面，各地各部门干部职工，以强烈的使命担当和奉献精神，团结一心、众志成城，艰苦创业、克难奋进，努力提升行政效能，不断凝聚发展合力，切实加快发展步伐，充分展现随县作为。强化思想教育，激发了内生力。扎实开展群众路线教育、守纪律讲规矩、三严三实、两学一做等专题教育和履职尽责管理，不断强化思想建设、政治建设、制度建设、作风建设和党风廉洁建设，锻造了一支为民务实清廉、忠诚干净担当的干部队伍，激发出经久不衰的干事创业热情。推行严格监管，巩固了源动力。深化“放管服”改革，建立政府权力清单、责任清单和负面清单制度，开展“两不”专项整治，强化行政监察和审计监督，进一步约束和规范干部行政行为，促成党员干部保持遵规守纪依法行政的行为自觉。坚持改革创新，催生了创造力。主动先行先试，探索改革新路，县域金融工程、财政资金整合、政府绩效管理、农村土地确权登记颁证、供销社社会化服务体系建设、“e+”为民服务综合平台建设、村务协理员制度等改革在全市领先，在全省扬名，激励全县人民持续释放创新活力。与此同时，我们不断加强政府自身建设，持续改进工作作风，认真落实“两个责任”，强化党风廉洁建设，不断提高行政效能和服务水平。全县的环境保护、国防动员、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、科协、工商联、残联、关心下一代等工作持续发展，政务公开、统计、国调、质监、档案、史志、移民后扶、供电、通讯、气象、人防、保密等工作也得到了不断加强。各位代表，在全县上下的共同努力下，我们圆满完成了本届政府的各项主要目标任务。特别是即将过去的2016年，在宏观经济下行和局部洪涝灾害的严峻考验面前，我们迎难而上、逆势奋进，全县经济实现了稳中有进、进中向好。发展质效实现新突破。统筹安排县域调度资金，设立产业发展基金，为企业提供续贷资金近6亿元，支持企业发展壮大，规模以上工业企业新增15家。元至11月完成地方一般公共预算收入7.38亿元，元至10月实现外贸出口3.21亿美元，分别是2011年同期的5.1倍、2倍。香菇、石材同时跻身全省重点成长型产业集群，元至11月，农产品深加工、石材及建材分别实现税收12307.6万元、21888.6万元；风电和光伏并网发电总装机规模达到60万千瓦，在全省县（市、区）名列前茅。石材产业“多规合一”成功获批，石材行业专项整治强力推进；香菇产业技术研究院顺利组建，为食用菌产业做大做强提供了有力支撑。新增4家资本市场挂牌企业，总数达到10家。8家企业纳入高新技术企业“滚动培育”后备库。人居环境展现新气象。着力强核心，新增2个投融资平台，筹措资金11.5亿元，申报项目基金1.23亿元，用于城市基础设施建设。神农大道西段民房包装改造、炎帝大道北段贯通、幸福大道东端延伸、烈山湖西岸绿化二期和厉山一桥拆除新建等一批工程相继竣工。着力靓集镇，累计投入6亿多元加强城镇基础设施建设，投入资金4500多万元建设压缩式垃圾中转站5座、垃圾屋6000余处，垃圾治理成效明显，洪山、三里岗、唐县、万和、殷店、草店等镇集镇改造全面竣工，城镇面貌更加靓丽，承载能力不断增强。着力美农村，“洁美家园”形成机制，随南“百里画廊”建设初见成效，灾区灾后重建有序推进。绿色发展开创新局面。积极创建省级“全域旅游示范区”，高规格编制《随县旅游发展暨全域旅游示范区建设总体规划》，安排800万元旅游产业发展基金，快速推进尚市神农牡丹园、淮河抱朴谷、小林神农红生态红酒庄园等一批旅游项目建设，均川镇湾垱冲、柳林镇明月谷、唐县镇申家湾等百家民宿建设递次展开。累计建成木本油料基地30万亩，规模居全省之首；稳步有序实施10万亩低丘岗地改造工程。充分发挥龙头企业和专业合作社的带动作用发展适度规模经营，全县农民专业合作社达到1268个，农业产业化龙头企业达到76个，其中天星粮油成功获评农业产业化国家级龙头企业并跻身全国粮油企业50强，“三品一标”认证农产品达到35个，累计流转土地40.4万亩。持续推进流域治理、绿化提升、秸秆禁烧等专项行动，饮用水源地水质达标率达94.4%，空气质量优良率达65%以上。改革开放取得新成效。跻身全国“两权”抵押贷款试点县、全省农村合作金融创新试点县和电子商务进农村试点县。建立县域农村综合产权交易平台，安排涉农贷款风险补偿基金2200万元。深入推进土地托管等社会化服务体系建设，探索创新“粮食银行”共赢模式。狠抓“两不”专项整治，全面清理行政审批事项，正式启用政务服务大厅，建立权责清单制度。落实“营改增”等减税降费政策，累计为近千户企业减免税费2亿多元。投资15亿元的楚北公铁联运物流园等一批重大项目相继落地，实际利用内联资金74.6亿元。坚持外向发力，建成食用菌出口种植基地33个、蔬菜和中药材出口种植基地4个；实现自营出口企业28家，年出口过千万美元的企业达到13家。民生福祉迈上新台阶。教育、医疗、金融等18项精准扶贫政策落地生根，光伏扶贫项目率先在52个重点贫困村全面建成盈利并向全县推开，易地扶贫搬迁全面推进，年度任务如期完成，淮河镇龙泉村产业扶贫模式在全市推广，光伏、食用菌、养鸡、养猪、旅游等产业助力贫困户加速脱贫。超额完成了电力、通讯、文化、教育、社会保障、民政等实事办理任务，土地整治、城市棚户区改造、公路建设等工作有序推进。深化法治建设和平安创建，完善多元化矛盾化解机制，加强应急管理，科学应对、妥善处置各类突发事件，社会大局持续稳定。各位代表，过去的五年，我们以各级干部的辛苦指数提升了随县的发展指数，换来了人民群众的幸福指数。五年的变化日新月异，翻天覆地；五年的成绩可圈可点，令人欣慰！这五年，注定会被载入随县发展的史册，这些成绩的取得得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结拼搏和社会各界人士的大力支持。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的创业者、建设者，向驻随县部队、武警官兵、政法干警和离退休老同志，向参与随县建设的投资客商，向所有关心支持随县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，曾经的奋斗历程令人难忘，积累的成功经验弥足珍贵。回望五年，最强劲的动力是解放思想、艰苦创业。实践证明，正是时刻保持奋发有为、创先争优的精神状态，我们才能大胆解放思想、破解难题，战胜历史罕见的自然灾害，抵御经济下行的严重冲击，踏上富民强县的逐梦征程。回望五年，最鲜明的主题是加快发展、科学发展。实践证明，正是始终坚持特色、差异、民本的发展取向，做到总量与质量兼取，速度与效益并重，随县经济才会扬帆远航。回望五年，最正确的路径是改革创新、换道超越。实践证明，正是向改革要动力，向创新要活力，才能在产业发展、城乡统筹、脱贫攻坚等方面把握良机，赢得主动。回望五年，最根本的宗旨是改善民生、服务人民。实践证明，正是一切从群众的根本利益出发，倍加尊重民意，倍加关注民生，倍加维护民利，思想同心、目标同向、行动同步，各项事业才能无往而不胜。回望五年，最坚强的保障是党的领导、清廉从政。实践证明，正是始终自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在县委的坚强领导下，凝聚各方力量，汇集各种智慧，共同营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，我们才会夺取一个又一个的胜利。正是这样，才成就了随县过去五年的快速发展；只有这样，才能继续创造随县更加美好的未来！各位代表，审视发展轨迹，剖析发展现状，我们也清醒地认识到工作中存在的不足。一是经济下行压力较大。外部环境复杂，支柱产业不强，外贸出口受限，投资后劲乏力，创新动能不足，发展不够仍是最大的县情。二是城乡建设仍显滞后。县城和园区承载力不足，核心凝聚功能还很有限，商贸流通体系不够健全，农村基础设施不够完善，灾后重建任务仍然较重。三是财政收支平衡压力增大。政策性减税等因素导致增收空间收窄，各项改革、民生支出和重大项目建设等刚性增支压力凸显，民生保障与群众期盼还有差距。四是创新服务意识不强。发展环境不优、行政效能不高的问题还没有得到根本性解决，少数部门“中梗阻”的现象还依然存在，不同程度地损害了企业、客商和群众的利益，影响了随县的形象。对此，我们要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，正视问题，勇于担当，尽心竭力做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托! 二、未来五年及2017年的工作目标和主要任务刚刚闭幕的县二次党代会，确立了“富强随县、创新随县、绿色随县、文化随县、旅居随县”的建设目标，为全县的发展指明了方向。我们必须坚定不移以此为路标，不忘初心、继续前行,奋力开创随县经济社会发展新局面。未来五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实县二次党代会精神，以“五大发展理念”为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续推进供给侧结构性改革，精心谱写“强核心、美全域、活资源”三篇文章，不断加快新型工业化、农业现代化、旅游产业化和城乡一体化进程，奋力建设世界华人寻根谒祖圣地、中国香菇之都和国家现代农业示范区、全国绿色能源示范县、全国全域旅游示范区。未来五年的奋斗目标是：县域综合实力进一步增强。在结构优化、提质增效的基础上，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入和居民收入等比“十二五”末翻一番，全面建成小康社会，富强随县建设显现成效。经济发展动能进一步提升。改革全面深化，各类创新平台和创新主体发展迅猛，发展活力持续增强，高新技术产业增加值占GDP比重达到8%，创新随县建设取得突破。绿色生态环境进一步改善。持续推进植树造林、封山育林和防火护林工作，森林覆盖率稳步提升，绿色经济快速发展，生态环境保持良好，能源资源利用效率大幅提高，绿色生活方式广泛推行，绿色随县建设再上台阶。精神文化生活进一步丰富。公共文化服务体系日益健全，文化娱乐消费不断增长，市民文明素质和社会文明程度显著提升，文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%，文化随县建设彰显魅力。城乡建设质效进一步凸显。新型城镇化建设加快推进，公共服务和基础设施不断完善，生态县城、特色城镇、美丽乡村更加宜居宜业宜游，全国全域旅游示范区建设和圣地建设取得突破，年旅游综合收入超过100亿元，旅居随县建设别开生面。要实现以上目标，必须突出抓好以下重点工作：改革突破，加快开放发展步伐。改革开放是经济发展的根本动力，推进随县经济总量提升和结构调整，必须紧密结合实际，把各项改革措施落到实处。深入推进供给侧改革，全面落实简政放权、放管结合、优化服务。巩固深化农村产权制度改革、事业单位分类改革、公立医院改革、供销社综合改革和不动产统一登记工作，为发展注入新的活力；深化商事制度改革、财税和投融资体制改革，营造创新创业的良好氛围。主动融入国家、省级发展战略，全方位加强区域合作，积极实施“随县方案”，大力开展立项争资和招商引资，承接政策辐射和产业转移。切实巩固外贸成果，不断丰富出口品种，提升出口效益，提高经济外向度。创新发展，加快经济转型升级。创新是从根本上打开增长之锁的钥匙。依托龙头企业，坚持创新驱动，不断提升农产品深加工、石材及建材等行业的产业集中度、资源利用率和产品附加值，加快在新能源、电子信息、汽车及零部件、医药化工、通用航空等领域取得突破，全面提升随县工业的综合竞争力。充分发挥科技的引领作用，深化人才引进“鹊桥工程”，积极发展各类创新平台，加快企业主导的技术研究院、重点实验室、工程技术中心建设，提高科技创新能力。保护知识产权，促进科技成果转化。大力推进信息化和工业化融合，推动大数据、物联网等新技术应用，助推工业生产方式向柔性、智能、精细化转变。旅游拉动，完善现代服务业体系。以打造“旅居随县”为目标，加大旅游与农业、林业、商贸、金融、文化、养生等产业的融合力度，构建链条完整、功能多样、业态丰富、产城融合紧密的产业发展新格局。以创建全国全域旅游示范区为抓手，深入推进旅游景区、旅游设施、旅游服务、旅游产品标准化建设，探索构建旅游综合管理和执法体系，大力实施精准营销，促进随县旅游向特色化、产业化、品牌化方向发展。以圣地建设为引领，发掘文化内涵，增强文化自信，探索推进文物和非物质文化遗产保护工作协调发展，打造独具特色的文化旅游健身圈，努力培育高增值、强辐射、广就业的文化产业。充分发挥随县区位优势，构建便捷、高效的现代铁路、公路、航空综合交通体系，实现骨干交通快速化、旅游公路等级化、农村公路网络化。推进“互联网+”行动计划，大力发展商贸物流、金融、科技、文体娱乐和社区服务业，持续提高服务业增加值占GDP的比重。城乡统筹，优化县域发展格局。强化市域副中心城市定位，坚持错位发展、特色发展，实现产城融合、市县融合发展。推动县城五大功能区空间扩展和功能完善，强化县城的核心支撑和引领作用。增强中心镇要素集聚和城乡纽带功能，形成一批经济繁荣、功能齐全、环境优美、辐射力强的重点镇和特色镇。深入推进以人为核心的新型城镇化，实现10万左右农业转移人口在城镇落户，全县城镇化率达到52%。不断完善农业基础设施，着力壮大特色农业板块基地，保障农产品供给和质量安全。以特色基地、特色农产品深加工为依托，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务，转变农业发展方式，带动农民就业增收。绿色引领，打造生态宜居家园。聚焦绿色革命，实现绿色崛起，是人心所向，也是经济持续健康发展的迫切需要。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，不断创新资源环境管理机制，落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。全面实施绿色产业强基工程、传统产业提升工程和新兴产业培育工程，不断提升绿色产业发展水平，争创全国绿色能源示范县。持续开展大气和水环境治理、城镇整洁、绿化提升、交通整治、石材行业整顿等专项整治行动，持之以恒建设天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新的绿色随县。成果共享，增进社会民生福祉。民心是最大的政治。坚持一切以人民为中心的发展思想，提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。积极回应社会关切，努力补齐民生保障的短板，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。全面落实户籍制度改革政策，努力实现城乡基本公共服务均等化。坚决打赢脱贫攻坚战，夯实全面小康社会基础。不断提高社会管理科学化、法治化水平，充分发挥群众参与社会管理的基础性作用。在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续发力，让人民的物质生活更殷实、精神生活更丰富，让改革更有热度，让发展更有温度，让幸福更有甜度！乘风破浪正当时，奋起突围在今朝。2017年，是新一届政府的开局之年，也是落实“十三五”规划的关键之年。开局要有新气象，起步要有新作为。2017年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，外贸出口增长8%，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，主要污染物总量减排、环境质量控制等全面完成省市考核目标，森林覆盖率增长0.5%以上，完成年度扶贫工作任务。围绕2017年的奋斗目标，要着力抓好六个方面的工作： （一）打造县域发展支点，加快推进新型工业做实发展平台。加快工业园区建设，推进县经济开发区铁路以东园区及现有园区配套工程和镇（场）工业园区基础设施建设，提高园区承载力和投入产出率。加快重大项目建设，创新服务机制，继续抓好汉十高铁、鄂北水资源配置等重大项目的服务，大力支持小林进站道路和楚北公铁联运物流项目建设，全力争取宁西铁路增建二线在随县设置客运站，力争全县在建项目早完工，洽谈项目早签约早开工，推动投资规模效益提升。加快创新平台建设，实行高新技术企业“滚动培育”，推进湖北省香菇产业技术研究院建设，支持允升科技、双星生物打造省级工程技术中心，金银丰、中兴食品打造省级校企共建研发中心，力争新增高新技术企业4家、高新技术产业增加值占GDP比重达到6%以上。做优支柱产业。改造提升传统产业。支持农产品深加工、石材及建材、汽车及零部件、纺织服装等行业，实行技术改造和设备更新。扶持裕国菇业、联丰食品、中兴食品、天星粮油、宝珠峰食品、耀兴大海等农产品加工龙头企业做大做强；实施“多规合一”，推动石材产业绿色发展；对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准的企业，通过资产重组、产权转让、破产清算实现“腾笼换凤”。发展壮大新兴产业。大力发展以风能、太阳能、生物质能为主的新能源产业，加快殷店、万和、洪山等地风电、光伏项目建设步伐，力争风力、光伏发电总装机规模达到80万千瓦。充分利用通用机场优势，探索“航空+旅游+物流”模式，打造“航空小镇”。加快出口升级工程，巩固食用菌、茶叶等特色农产品出口规模，扩大纺织服装、机械制造等工业品出口份额，力争外贸出口增长8%以上。做强市场主体。加大企业帮扶力度。统筹安排产业发展、县域调度资金，落实减税降费措施，推进小微企业股权出质、动产抵押，助推企业做大做强，力争全年新增市场主体6000家以上、规模以上企业15家。加大招商引资力度。进一步推动招商重心向工业聚焦、招商力量向工业集中，重点围绕农产品深加工、汽车及零部件、医药化工、电子信息、新能源、通用航空等产业链招商，着力提高招商项目的对接率和成功率，力争全年招引投资过亿元项目15个。加大优化服务力度。加强对重点行业、重点项目、重点企业的监测分析和调查研究，从严从快打击影响项目建设、企业发展的涉黑涉恶行为。推进市场主体信用信息共享交换平台建设，加强市场主体“双随机一公开”监管，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。推动高城鸿发土特产、万福油脂等企业进军资本市场，力争挂牌上市企业总数达到15家。 （二）打造特色产业品牌，加快壮大现代农业提升粮食产能。坚持耕地保护制度，坚守耕地红线，力争全县粮食种植面积稳定在210万亩以上。推进农田水利设施、土地整治、中低产田和低丘岗地改造，实施高标准基本农田建设，提高土地利用率和产出效率。加强种子管理，提高机械化水平，加强农业科技应用，稳定粮食生产能力，力争全年粮食产量达到90万吨以上。优化农业结构。推进区域化布局、专业化生产，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。积极探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，壮大优质粮油、食用菌、茶叶、木本油料、药材、畜禽、蔬菜等特色产业板块，建设50万亩优质中稻基地，不断提升马铃薯产业化水平。开发农业多种功能，推进农业产业链和价值链建设，发展稻田综合种养，提高农业综合效益。充分利用三里岗、洪山等地的富硒土壤，打造富硒农产品产业基地，推动富硒农产品生产加工，力争全县农产品加工业总产值达到263亿元。创新经营方式。落实农村土地“三权分置”，推进土地经营权有序流转，力争流转各类土地达到58万亩。鼓励采用土地入股、土地托管、代耕代种等方式,发展多种形式适度规模经营，力争创建农民专业合作社达到1400个、家庭农场达到680家。发展农业社会化服务，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式，完善农业气象灾害防御体系，提高农业安全保障水平。加快随县检验监测中心建设，建设一批农业标准化生产基地，建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全过程监管体系，保障农产品质量安全，争创全省农产品质量安全示范县。 （三）打造全域旅游示范，加快提升文化旅游坚定实施全域旅游。坚持规划先行，科学编制“随县全域旅游发展规划-旅游景区规划-镇（场）专项规划-民宿民居规划”四个层次的规划体系。加强功能配套，推进A级景区、星级宾馆及农家乐、旅游名镇（村）、特色民宿民居等创建，着力打造一个“处处是景点，时时可游玩”的精品全域旅游示范区。坚定实施开发建设。打造一个核心，立足新县城，以最美的理念和标准建设生态宜居新城，着力舞活圣地龙头，推动炎帝植物园、炎帝生态观光园、炎帝大道民房包装改造等重点项目建设，力争炎帝景区成功创建国家5A级景区。谋划建设随北、随中、随南三条旅游环线，率先启动随中旅游环线建设，稳步推动“一心三环”旅游基础设施建设。巩固完善随南“百里画廊”建设，推动柳林、三里岗、洪山等地山场资源变成生态景观，打造特色山水风光带；加快随岳高速淮河连接线扩改和淮河源湿地公园建设，打造随北片百里风光带。继续推进重大旅游项目建设，力争太白顶2处景点开门迎宾；加快升级西游记公园等现有精品景区，推动大洪山长寿谷等景点开发；掀起淮河神农部落、小林神农红生态红酒庄园、尚市神农牡丹园等一批景区景点建设热潮。发展特色民宿业，通过示范带动，力争发展星级特色民宿达100户。坚定实施精准营销。突出营销重点，建立政府整体形象宣传与企业产品促销宣传相结合的旅游营销体系，重点推介“一心三环”精品旅游线路，切实巩固圣地地位。主攻周边客源市场，逐步进军经济发达地区。创新宣传方式，坚持节会促销，高规格举办世界华人炎帝故里寻根节，多渠道、高密度地进行旅游形象宣传，及时准确发布随县旅游资讯。探索建设“乡村旅游后备箱工程”试点，提高农产品附加值，使本地农副产品变成精致旅游商品，让人民走绿色路，赚资源钱，享旅游福，进而提升“炎帝故里”的归属感和自豪感。 （四）打造宜居宜业家园，加快统筹城乡发展强化规划引领。适时启动城乡总体规划修编，完善绿地系统、绿线控制等具体专项规划。抓好安居、新街、万福店等地总体规划评审、报批和三里岗总规修编工作，引导各地在总规指导下启动控制性详细规划和专项规划编制工作，确保规划的系统性和完整性。加快村庄规划全覆盖步伐。完善配套设施。精心谋划实施2017年城乡建设重大工程。启动厉山大道西段、城北二路西段建设，新建金水路和民主路，优化城区路网。启动姜水河治理、烈山湖东岸公共绿化和勤劳社区棚户区改造工程，不断改善人居环境。新建城市停车场2处和农贸市场3处，方便群众生产生活。加快重点中心镇、边贸口子镇和“宜居村庄”建设，发展香菇小镇、风车小镇、温泉小镇、旅居小镇等特色镇。建设镇（场）污水处理厂8座，启动建设垃圾无害化处理场2至3个。加快建设安居高铁站及配套广场道路和宁西铁路百万吨货场物流中心，不断提升城镇综合承载能力。规范城乡管理。严格规划管控，严厉打击违建行为。加快城管综合执法体制机制改革,探索“智慧城市”建设，完善环卫保洁、绿化养护等服务外包机制。加大货币化安置力度，压减商品房库存量。拓展融资渠道，精心经营城市。大力实施“洁美家园”行动，着力提高生活垃圾减量化、无害化和资源化处理水平。厚植文化底蕴。大力发展文化体育事业，持续改善基层文化设施，丰富群众精神文化生活，创建省级公共文化服务体系示范区。着力发展炎帝故里、鄂国故都等文化产业，推动文化企业和文化人才队伍建设。依托“互联网+”等先进科技文化，多元化发展文化创意、商贸物流、科技金融等生产、生活性服务业。保护开发九街十八巷、戴家仓屋等文化遗产。 （五）打造创新开放高地，加快激发内生动力深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革“十大工程”，增强发展活力。加快政府职能转变，持续简政放权，落实权责清单制度，建立健全“两单”运行机制，推进综合执法改革。稳步实施机关事业单位养老保险、城乡居民基本医疗保险等改革。深化农村综合改革，进一步落实土地集体所有权、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权，逐步形成“三权分置”格局，加快建设农村综合服务平台，健全农村产权交易平台。深入推进财税体制改革，深化征管体制和“五证合一”商事改革，大力推进社会综合治税力度，完善公共财政预算收入管理体系，创新实施县域金融工程。深化洪山镇省级经济发达镇行政管理体制改革。做好七尖峰国有林场改革。拓展开放合作空间。抓住“一带一路”、大别山革命老区振兴发展等国家、省、市级战略，鼓励和引导裕国菇业、中兴食品等优势企业“走出去”，构建随县开放型经济新优势。积极引进国际国内优势项目资金和人才技术，打造开放发展高地。加强区域融合互补，推动农业、旅游等向合作研发、品牌培育、市场营销等环节延伸，提高开放合作水平。增强创新创业活力。加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系，形成“大众创业、万众创新”新优势。支持返乡下乡人员创新创业，加强企业家队伍建设。研究制定各项扶持优惠政策，大力发展创新型企业。健全创新创业公共服务体系，着力抓好产业园、创新综合体等各类载体平台建设，打造科技创新成果转化链条。大力发展电子商务，扩大农村电子商务大众创业空间，推进创业带动就业，助推实体经济发展。 （六）打造脱贫攻坚样板，加快改善社会民生提升精准扶贫水平。实施“七个一批”工程，扎实推进脱贫攻坚“六大行动”。加快贫困村基础设施建设，切实做好2017年易地扶贫搬迁工作，力争在县级贫困村中新建一批50千瓦分布式光伏扶贫电站，不断增强村级经济造血功能，完成建档立卡贫困村出列和贫困户脱贫年度任务。坚持把全面建成小康社会作为重大惠民工程，着力提高公共交通服务、基本社会保险覆盖率等难点指标，确保各项监测指标达到计划进度。打造一批企业带动、产业扶贫、金融扶贫等示范试点。提升服务保障水平。协调发展各类教育，加快炎帝学校建设进度，确保2017年秋季正式招生，加快县一中创建省级示范高中步伐，扎实推进“全面改薄”工作，优化教师队伍结构。加快县人民医院、县妇幼保健院建设进度，开展“群众满意的乡镇卫生院”创建，积极稳妥推进分级诊疗工作，确保县域内就诊率提高到80％以上，优化卫计服务。加强食品药品安全监管工作，提高食品药品安全保障能力。建立城乡统一的就业失业登记管理制度，完善用工监测和就业形势分析制度，推进城乡劳动者充分就业。落实优待抚恤政策，积极创建双拥模范县。完成第三次全国农业普查工作任务。提升社会管理水平。深化“平安随县”建设，推进“七五”普法，加强执法办案信息化建设，提高对社区矫正人员科技管控水平。打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，巩固深化法律顾问制度，分级化解矛盾纠纷，不断加强社会治安综合治理。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，全面抓实生产安全、环境保护、消防安全等工作，坚决遏制较大事故发生。加快推进社会诚信体系建设，打造良好的经济社会发展环境。提升十件实事成效。1.加快脱贫攻坚，完成20个建档立卡贫困村出列、25000贫困人口脱贫销号任务，新建安置住房6.5万平方米，安置建档立卡贫困人口1228户、2617人。2.推进撤并村通村公路、村组连通公路建设，新建和改扩建水泥公路150公里以上。3.完成炎帝学校一期工程（小学部、幼儿园）建设，方便新县城周边2000名中小学生入学。4.全面实施统一的城乡居民医疗保险制度，完成社会保险扩面4000人，城镇新增就业4600人，扶持创业300人。5.提升供电保障水平，对小城镇、中心村电网和农村灌溉供电设施进行改造，新建供电台区573个，增加供电容量9.46万千伏安，新建10千伏线路340千米，低压线路959千米。6.全面完成“绿满随县”三年建设任务，完成造林面积15万亩。7.加强立体化治安防控体系建设，深入推进农村“天网”工程，新建200个A类探头；整合公安、城管执法、义务消防队力量，组建镇级专（兼）职消防（巡防）队。8.开展姜水河治理和水毁修复工程建设，修复水毁工程1476处。9.加快推进农村文化阵地建设，新建20个农村综合文化广场。10.启动随中旅游环线建设。 三、加强政府自身建设二号首长新形势、新任务，新起点、新要求，我们将以视责如山的担当、守责如城的忠诚、履责如冰的审慎，务实重行，克难奋进，开拓创新，竞进作为，推动政府工作再上新的台阶。讲政治，坚定理想信念。自觉加强党性锻炼，始终坚定理想信念，切实拧紧思想“总开关”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻党中央决策部署。绝对服从县委领导，自觉加强县“四大家”团结协作，共同营造心齐气顺劲足的干事创业环境。讲学习，坚持提能善政。把学习作为一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会新思想、新观点、新论断、新要求，科学运用辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维，努力提高综合决策能力、驾驭全局能力、统筹协调能力和落实执行能力，全面提升行政效能和服务水平。讲担当，坚持为民执政。认真落实以人民为中心的发展思想，替人民掌权、为人民服务、对人民负责。坚持务实重行，倡导少说多干、埋头苦干、真抓实干，做到察实情、办实事、求实效。强化责任担当，做到敢于担当、勇于担当、善于担当，在矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，始终以昂扬向上的朝气、拼搏进取的锐气、干事创业的豪气，善作善成抓发展，立说立行促落实。讲法治，坚持依法行政。坚持民主集中制，做到科学决策。推进依法行政，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面推行权力清单、责任清单和负面清单，从源头上防止权力失控、行为失范。主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督，认真办理人大代表、政协委员的建议提案。讲廉洁，坚持从严治政。自觉加强党风廉洁建设，落实全面从严治党各项要求。始终敬仰事业、敬畏权力、敬重人民，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。深入贯彻执行《党章》《准则》《条例》等党规党纪和廉洁从政各项规定，认真落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“实施细则”，树立为民务实清廉的良好形象。严格履行主体责任和“一岗双责”，做到真抓真严、敢抓敢严、长抓长严，建立“亲”“清”政商关系，形成风清气正的政治生态。各位代表，激情描绘了蓝图，实干才能成就梦想；责任要求我们勇于担当，人民期盼我们奋发有为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加饱满的热情，埋头苦干，扎实工作，为推进全县经济社会跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释【“两不”专项整治】行政效能不高、行政执法不公专项整治。【阳光信访】通过阳光信访综合服务系统，为群众营造公正、透明的信访环境，将行政机关办理信访事项的全过程置于群众的监督之下，打造阳光透明、便捷高效的信访服务平台，真正体现以人为本、信访为民的宗旨。【多规合一】将矿产资源规划、林地保护利用规划、生态环境保护规划、水土保护规划、区域重点产业发展规划、交通规划、城乡建设规划、电力设施建设规划、水利规划等统一融合到土地利用总体规划中。【三品一标】无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。【易地扶贫搬迁】将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。【换道超越】转换发展理念，转换发展路径，转换发展动力，推动经济社会实现超越发展。【中梗阻】在行政服务过程中，出现的按规定可以批准或办理，但在具体操作中，中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或乱作为，由此引发的“上下热中间冷”“上下通中间阻”的现象。【双随机一公开】在对市场主体监管过程中随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【三产融合】第一产业、第二产业、第三产业融合发展。【一心三环】以县城和炎帝故里景区为核心，建设随中、随南、随北三个片区旅游环线。【乡村旅游后备箱工程】游客自驾到旅游目的地，在观光旅游之后，利用汽车的后备箱装满当地特色产品。【智慧城市】运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。【供给侧改革十大工程】人才引进培育“鹊桥工程”，去杠杆、去库存“消纳工程”，优质供给“培植工程”，绿色产出“倍增工程”，镇域发展“培基工程”，县城建设“提速工程”，精准脱贫“攻坚工程”，外贸出口“升级工程”，为民共享“三民工程”，干部作风能力“提升工程”等随县版“十大工程”。【权责清单】权力清单和责任清单的简称。【三权分置】农村土地形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。【五证合一】实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。【脱贫攻坚六大行动】产业发展、易地搬迁、助学扶智、医疗救助、政策兜底和基础设施助推等“六大行动”。

  2025-07-15

• 【投资歙县】2017年溪头镇政府工作报告

  2016年12月19日在溪头镇第十八届人民代表大会第一次会议上吴文斌各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全力贯彻落实县委县政府总体工作部署，紧紧围绕建设富裕和谐美丽新溪头目标，团结带领全镇干部群众，开拓进取，务实创新，振奋精神，迎难而上，经济社会持续平稳健康发展，基本完成了十七届人大一次会议确定的目标任务。这五年，经济实力不断增强。牢固树立科学发展观念，主动认识适应引领新常态，积极调结构、转方式、促升级，主要经济指标保持稳健增长。预计2016年，全镇农村经济总收入2.67亿元，年均增长8%，财政收入完成1040万元，年均增长8%；完成固定资产投资5500万元，年均增长10%；完成工业总产值4.95亿元，年均增长41%；农民人均纯收入12850元，年均增长8%。经济总量稳步提升。这五年，产业结构不断改善。农业基础地位不断加强。始终坚持以农业增效、农民增收为目的，不断强化农业基础地位。一是加强农业基础设施建设，发展环境不断改善。五年来，相继实施了农业综合开发、高标准基本农田和现代油茶造林项目，共计投资2270万元，对6500亩中低产田、4000亩茶园进行改造提升和生态综合治理，新建现代油茶8300亩，农业生产基础条件大大改善。二是立足资源优势，农业结构不断优化。紧抓传统茶产业不放松，以政策扶持为引导，加大标准化茶厂建设力度，大谷运、汪满田、竦坑、西坡等村一批标准化、清洁化茶叶加工厂相继建成，茶叶标准化生产水平大大提高，茶产品市场竞争力大大增强；以茶叶龙头企业为依托，利用其品牌研发和市场营销优势，做好黄山银钩、徽谷香茶等品牌宣传，不断提高我镇茶叶美誉度，不断拓展销售市场，变资源优势为经济优势。大力发展特色种养业，菊花产业成为新的主导产业，种植规模不断扩大，全镇种植已达面积4400亩，产值达3000万元；黄山野草生态有限公司先进的经营理念在央视播出，推动农户由零星养殖向规模化、标准化种养转变。溪之源生态农庄项目规划总面积2000亩以上，项目总投资5000万元，主营花卉及绿化苗木等农林产品生产销售及生态农业观光，力争通过3-5年的发展，打造成歙县东乡产业化发展新亮点。三是加强教育引导，新型农业经营主体不断壮大。培育了35个农业专业合作社，培植10万元以上专业大户23户，培养农民创业能手150人，开展实用技术培训和农民创业技能培训65场次，受训农民达8640人次，农业生的规模化、集约化、专业化水平不断提高。工业经济迅猛发展。始终将招商引资作为重中之重的工作来抓好抓实。2012年获县对乡镇工业经济考核二等奖，2013、2014两年获县对乡镇工业经济考核单项奖，2015年被县委评为招商引资工作先进单位。五年来，我镇先后引进外来资金4亿多元,落户县经济开发区企业5家,县循环园区4家，为镇域工业经济的发展强基础、增后劲。培植发展本土企业4家，就地转移农村剩余劳动力常年就业600余人,带动全镇新增个体工商户200余家。这五年，村镇建设不断加强。强力推进镇区建设，规划占地面积30余亩的溪头新村现已建成住宅楼150余套，配套设施同步完善，入住率达90%；盘活原溪头供销社土地建设的溪头商住中心、溪头红十字卫生院综合医疗楼及附属设施、溪头镇政务中心、溪头中心学校幼儿园等项目建成投入使用；以美丽乡村建设为抓手，完成对蓝田古水口、村内道路、排水及村庄环境的综合整治和改造，新建了旅游集散中心，硬化了绕村公路，镇区环境不断优化，集聚效应不断增强。大力实施基础设施建设，溪竦公路、汪满田村木岭后和竦坑村平坦源“村村通”公路及部分通往各自然村的道路相继建成；各村公共活动场所陆续完善，群众生产生活条件日益改善。加快农村环境风貌整治，以治理“脏、乱、差”为重点，全镇7个行政村的村庄保洁实现全覆盖，加强高铁沿线专项整治，对沿线可视范围内63栋房屋进行了改徽，农村环境得到改观。这五年，民生和社会事业不断发展。认真实施民生工程，累计投入资金4000余万元，惠及全镇农民。坚持精准扶贫，精准脱贫，扎实做好2个贫困村的整村推进工作，减少贫困人口950人，全镇贫困发生率下降5.75个百分点。完成5个地质灾害点10户28人的易地搬迁避让，使他们远离地质灾害威胁。逐步完善社会保障体系，新型农村合作医疗参合率达98%，城乡低保实现动态应保尽保。完成危房改造498户，发放补助资金419.45万元，困难群众住房问题得到有效改善。加快推进农村道路畅通工程，农村道路里程达30余公里。完成农村安全饮水工程10处，解决3495人安全饮水问题。弘扬社会主义核心价值观，加大文明创建力度，年近90高龄，信守承诺，坚守58年义务守护红军墓的汪满田老兵汪在君获评中国好人，默默奉献，扎根大谷运山区教育的优秀教师江勇琴、溪头村改嫁不离家，义务照顾大伯哥十多年的程伟仙获评“黄山好人”，20年如一日精心护理瘫痪丈夫柯云仙，获省最美家庭，在榜样的带动下，全镇上下文明新风尉然成风。落实教育优先战略，五年来，两所中学的重点高中入学率在全县农村中学位居前列。溪头中心学校教职工和学生宿舍已全面完成改建，投入使用，教育教学条件不断改善。加强和创新社会治理，积极探索“网格化管理、信息化支撑、保姆式服务”的信息化服务管理模式，全面落实“一网清”、“一站通”平台建设，加大矛盾纠纷和信访排查处理力度，社会大局保持稳定和谐。全面落实安全生产、防汛和地质灾害防治、森林防火、食品药品安全责任制，全力维护群众生命财产安全。这五年，重点项目不断推进。全力服务国家重点工程合福铁路、杭黄铁路建设，完成合福铁路红线征地615.89亩，房屋拆迁房屋拆迁30户，拆迁面积7032.96平方米，临时用地1050余亩，迁坟1000余棺。完成杭黄铁路红线征地589.7亩，房屋拆迁55户，拆迁面积14518.465平方米，新增临时用地480余亩，迁坟近千棺。受理调解因征迁及高铁建设引发的矛盾纠纷千余起，在维护群众利益的同时，保障了国家重点项目顺利推进。这五年，自身建设不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育，践行“三严三实”，严格执行中央“八项规定”和省委30条、市委32条，自觉抵制发生在群众身边的“四风”和腐败问题。坚持依法行政，认真落实“清单”制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。切实转变工作作风,深入基层和实际，牢固树立解决民生问题是最大的政治、改善民生状况是最大的政绩的理念，特别是高度重视和解决好农民增收、社会就业和保障、弱势群体救助等与群众切身利益息息相关的问题，让全镇人民从经济发展中得到更多实惠。认真落实党风廉政建设责任制，努力从源头上预防和遏制腐败。注重政府班子内部、政府班子与党委、人大班子之间、政府各部门之间的团结协作。凡事讲原则、讲协调、讲配合，营造了团结协作的良好工作氛围。总结五年来的工作，我们积累了十分宝贵的经验。五年的实践告诉我们：终须始终坚持解放思想，开拓创新的目标导向，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，用发展的眼光、发展的思路、发展的举措来解决前进中的困难和问题，全面推动经济社会又好又快发展；必须始终高举保护第 一、生态优先的发展旗帜，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面的全过程，妥善处理好保护与开发、速度与效益、当前与长远、自然与社会等方面关系，坚持在保护中开发，在开发中实现更好的保护，实现绿水青山和金山银山的有机统一；必须始终秉承以人为本、执政为民的宗旨意识，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分激发广大干部群众的积极性和创造性；必须始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，把工作当事业，把事业当追求，敢于担当，勇挑重担，保质保量完成各项工作任务，为全镇经济稳健发展提供坚强保证；必须始终营造和衷共济、团结奋进的工作氛围，珍惜每一次合作共事的机会，相互之间多补台、不拆台，上下之间合心合力合拍，做到心往一处想、劲往一处使、智往一处聚。各位代表，五年发展成果来之不易，这是县委县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是人大依法监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，凝聚着全镇人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的大力支持。在此，我谨代表镇政府，向全镇广大干部、群众、各界人士，向所有关心、支持溪头发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：一是经济总量小、人均水平低，发展竞争压力较大；二是农业基础薄弱，支柱产业单一，推进经济结构优化调整、转变发展方式任重道远；三是部分群众等、靠、要思想严重，自力更生意识不强，在经济发展中的主体作用没有充分发挥；四是社会事业和基础设施条件仍然薄弱，教育、医疗、交通、地质灾害防治等与群众的期望还有较大差距，脱贫攻坚任务艰巨。五是政府工作人员运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平还需进一步提高，政府机关作风和效能建设有待进一步加强。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、未来五年工作任务未未来五年，是我镇全面建设小康社会的转型发展期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式，努力缩小发展差距的攻坚时期。展望下一个五年的发展形势，随着各项目陆续在我镇不断投入建设，我们迎来了难得的重大历史机遇和有利条件，发展机遇前所未有。经过五年的建设发展，我镇基础设施进一步完善，整体环境进一步优越，积聚效应进一步增强。特别是当前全镇上下精诚团结，人心思进，为下一个五年又好又快发展创造了良好环境。更为我们进一步加快发展奠定了基础、积蓄了力量、创造了良好内部条件。我们一定乘势而上，牢牢把握机遇和优势，积极应对挑战和风险，以更加创新、更加务实的精神，推进溪头镇在新的起点上实现跨越式发展。今后五年我镇工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式，努力建成富裕和谐美丽的新溪头，确保如期实现全面建成小康社会目标。综合上述指导思想，未来五年我镇经济社会发展的奋斗目标是：到“十三五”末，力争完成地区生产总值增长8.5%以上；地方财政一般预算收入增长7.5%以上；农民人均纯收入增长15%以上。经济增长质量明显提高，经济结构明显优化，公共服务更加健全，社会事业全面进步，人民生活质量大幅提高，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，建设富裕和谐美丽新溪头取得新成效。经济社会发展的主要任务是： （一）围绕增收富民，强化载体支撑，不断加快农业产业化进程必须以群众增收致富为目标，引进农业先进技术、管理经验和龙头企业，加强以农技推广体系为重点的农业服务体系建设，推进农业规模化、集约化、标准化生产和产业化经营，打造具有溪头特色的绿色农产品生产基地，加快转变农业发展方式。做大做强优质茶叶、菊花生态基地建设，稳步提高特色农业的生产能力。规范发展生猪、黄牛、家禽等特色畜禽养殖业，积极推广循环养殖模式，完善防疫服务体系。持续推进中低产林改造，继续推进油茶基地建设，优化林业生产结构，促进综合林业发展。加强农业服务队伍建设，搞好农业产前、产中、产后服务。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。 （二）围绕资源优势，强化招商引资，不断实现工业经济新发展以市场为导向，发挥产业优势，促进结构调整，强化招商引资力度，依托特色资源优势，吸引外资建设农副产品深加工厂，走集约化规模化现代化经营新路子，有效保障农民收入。力争招进5至7家工业企业落户县“两区一园”，不断提升我镇工业化水平。积极做好已入驻企业服务工作，协助天香科技、协同轴承在“新三版”上市。 （三）围绕打牢基础，强化项目建设，不断提高群众生产生活水平紧紧抓住国家继续实施加大投入、扩大内需政策的历史机遇，把搞好项目工作作为首要任务来抓。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，全面推进交通、水利、绿化、亮化等基础设施项目建设，努力构建功能配套、安全高效的基础设施体系，为全镇经济社会发展提供有力支撑。全力支持高铁建设：在做好合福高铁建设扫尾工作的同时，积极做好黄杭的征地、房屋拆迁、迁坟及纠纷调解等工作，确保重点工程的顺利施工。全力改善交通环境：加快通达乡村的道路建设，提高公路等级和通达能力。做好竦坑至绩溪上庄通村公路、溪头至西坡绕村公路、西坡至竦坑公路项目的规划。力争到2020年，实现镇域内部通道和百人以上的自然村通道路硬化率达到100%。全力改善水利设施：结合水功能区专项整治活动，摸清水域体系，重点实施农村安全饮水、渠堤塘库、病险水库除险加固等工程，建立乡村供水安全保障体系和综合防洪减灾体系。 （四）围绕民生改善，强化政策落实，不断统筹社会事业协调进步坚持把加快社会事业发展作为提高人民群众生活水平的重要手段，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实改善民生，保障民生，使科学发展成果更多地惠及人民，不断增强群众幸福感和满意度。坚持教育优先，加快教育教学管理改革推进和教育投入力度，优化教育资源，巩固提高“两基”成果。积极加强农村文化教育阵地建设，健全公共文化服务体系，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。积极开展文明村、文明单位等精神文明创建活动，倡导广大群众遵纪守法、明礼诚信、移风易俗、崇尚科学，不断提高社会文明程度。加强卫生服务和医疗保障体系建设，不断完善医疗设备，全力提高服务质量。认真落实国家的社会保障政策，加快推进社会保障体系建设，不断完善农村最低生活保障、救灾救济保障机制，对农村社会养老保险实现全覆盖，切实增强社会保障能力。加强人口和计划生育优质服务工作，提升全面放开二孩政策后各项服务水平，提高人口素质；加强妇女儿童工作，统筹民政、民族宗教等各项事业协调发展。 （五）围绕和谐稳定，强化维稳管控，不断加强民主法制建设坚持把维护社会稳定放在更加突出的重要位置，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐溪头。以“七五”普法活动为契机，强化法制宣传教育，完善法律援助机制，促进社会公平正义。认真做好新形势下的群众工作，建立健全人民内部矛盾纠纷预防、预警、化解工作机制，继续落实好领导干部接访、访、带案下访制度，畅通群众诉求信访和权益保障渠道，努力从源头上化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，健全安全监管体系，突出重点行业安全隐患排查整治，切实防范和坚决遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，深入开展立体化、数字化治安防控体系建设工作，构建警民联动筑和谐防护网，切实保障人民生命财产安全。提升社会服务网格化、信息化服务水平。深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，扎实做好双拥工作，共建平安和谐溪头的良好局面。 （六）围绕精准扶贫，强化责任意识，不断加大扶贫攻坚力度以汪满田、桃源两个省级贫困村为主战场，以贫困户为工作重点，全面贯彻落实中央、省、市、县扶贫工作会议精神。健全干部驻村工作队，落实干部帮扶责任人制度。坚持“工作到村、扶贫到户、责任到人”的原则，实现每个村都有驻村工作队，每个贫困户都有党员干部帮扶。注重抓好六个精准，即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项扶贫政策落到实处。通过扶持生产和就业发展一批，易地搬迁安置一批，生态保护脱贫一批，教育扶贫脱贫一批，低保政策兜底一批，不断加大扶贫攻坚力度，确保在2017年前，圆满实现汪满田、桃源两个省级贫困村出列，2018年前，全镇503个建档立卡贫困户，1681人整体脱贫。 三、全力做好2017年工作2017年是本届政府任期的开局之年，也是推进结构性改革、实施脱贫攻坚和全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年，做好各项工作意义重大。按照镇党委十三届一次会议精神，以富民强镇、加快发展为己任，牢固树立科学发展观和正确政绩观，深化镇情认识，立足“山区大镇、农业大镇、资源大镇”发展定位，明确“农业稳镇、工业兴镇、商旅活镇、生态强镇”发展思路，围绕建设“平安溪头、诚信溪头、和谐溪头、美丽溪头”发展目标，全镇上下齐努力，为溪头新一轮发展打下坚实的基础。将重点抓好以下六个方面的工作： （一）突出现代农业，着力加强“三农”工作一是大力发展现代农业。以发展现代化、规模化农业为抓手，鼓励引导示范基地建设，做好茶叶、菊花、高山蔬菜、干鲜果的规模化文章，集中资金、技术，建设万亩茶叶、万亩菊花、万亩油茶、千亩蔬菜、千亩果园的农业示范区，打造地域特色品牌，延伸产业链，增加附加值，提高竞争力。二是积极推进农业产业化经营，坚持扶优扶强,加大对产业化龙头企业的扶持，持续推进茶叶标准化生产，强化茶叶标准化生产加工企业、溪之源生态农庄、野草生态农庄等在农业产业经营方面支撑作用；加强培训引导和政策扶持，根据农业发展新特点，鼓励支持农村能人成立农业专业合作组织，为农民提供产前、产中、产后一系列服务，提高农业组织化程度。三是改善农村生产生活条件。规划茶园生态治理项目，谋划双竦、布射河流域生态治理项目，进行溪头至蓝田新区护岸修建及滨水景观带，布射河流域大谷运汪满田村等滨水村落保护建设，力争农业发展环境明显改善。 （二）突出村镇建设，着力提升城镇化水平一是继续做好并巩固蓝田美丽乡村示范点建设，认真抓好经验总结，为全镇美丽乡村建设提供样板和借鉴。全面开展镇政府驻地建成区溪头村整治和桃源村芽塘下中心村美丽乡村建设，因地制宜，科学规划，着力加强村庄基础设施、公共服务设施、环境整治等工作，着力在长效机制上下功夫，广泛调动群众参与美丽乡村建设的积极性和主动性，努力打造美丽乡村建设新亮点。二是强化村庄建设管理。加强对溪头村主街道车辆乱停乱放，沿街经营户出店经营，临时摊点无序摆放的综合整治，建立长效管理机制，营造镇区良好环境；加强溪竦线溪头至长庆、桂溪线洪村口至芽塘下公路线、高铁沿线等重点区域地段建房行为管理，积极打造“山绿、路畅、村美”的村镇风貌。三是继续推进溪头新区建设。搞好溪头新村二期工程及附属设施建设工作，扩大溪头新村建设规模，不断提高镇区承载力。四是加快推进溪头政务中心周边环境建设。实施潺溪溪水景观带、农产品交易市场、农民文化健身活动中心等建设，使该区域成为镇区建设新亮点。 （三）突出基础设施，着力优化发展环境。一是加强通村公路建设。积极与上级及有关方面对接联系，谋划好竦坑至绩溪上庄公路、溪头至西坡绕镇公路、西坡至竦坑公路。同时，积极探索多途径的投入机制，充分利用“一事一议”财政奖补、移民后期扶持和群众自愿筹资筹劳等方式，对条件成熟的通组道路拓宽改造建设，不断完善镇域交通体系。二是提升全民卫生环境水平，加大村庄、河道卫生整治力度，着力推进新农村建设；三是通过整合力量、捆绑资金、合力推进，大力实施贫困村综合扶贫开发，通过不断加强基础建设，增强综合发展能力。 （四）突出招商引资，着力提升工业经济。不断拓宽招商思路，积极挖掘人脉资源，鼓励全面招商热情。依托县“二区一园”，立足资源优势，把招商引资重点放在工业项目建设上。同时，积极做好已入驻企业服务工作，2017年力争引进1－2户工业企业入住县经济开发区和循环园区，稳步提升工业主导地位。 （五）突出乡村旅游，着力拓宽发展渠道溪头境内有着得天独厚的自然景观，同时又有古祠、古水口、古牌坊等人文景观，旅游资源非常丰富。近年来，外地赴我镇进行观光、野外休闲游的驴友和游客，日渐增多，镇党委、政府积极在发展乡村旅游经济方面进行不断的探索与尝试，并取得了一些宝贵的经验。下一步我们一是以旅游富民为立足点，保持乡村自然人文环境的原真性，保持乡村传统、古老、原生态的特色，使之展现出高品质的旅游产品；二是结合蓝田美丽乡村建设、桃源荷花基地等，做好旅游整体划规，加大对蓝田古村落、红旗水库、汪满田百佳摄影点等生态人文旅游资源的保护的力度；三是通过招商引资，做好对景点的包装，加强对绿色农产品和非遗文化等旅游产品的开发。同时，加强宣传力度，不断扩大其影响力，促进我镇乡村旅游经济快速发展。 （六）突出改善民生，着力增进群众福祉一是全力奋战脱贫攻坚。坚持“五个一批”、突出“六个精准”，持续推进“十大工程”，确保2贫困村如期出列，405贫困人口稳定脱贫。实施产业脱贫工程，新发展香榧、菊花等特色种植面积500亩。实施基础设施建设扶贫工程，切实改善贫困村生产生活条件，全面完成现有贫困户危房改造。实施易地扶贫搬迁工程，确保搬迁贫困人口20人。实施就业脱贫工程，完成就业脱贫10人。实施智力扶贫工程，对接受幼儿教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育的贫困家庭子女给予全覆盖资助。实施健康脱贫工程，综合运用新农合补贴、医疗救助、大病保险等方式，杜绝因病返贫现象发生。实施生态保护脱贫，促进生态保护一贫困户增收有机统一。实施金融扶贫工程，鼓励金融机构加大向贫困户信贷投放，解决发展资金短缺问题。实施社保兜底脱贫工程，将无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口纳入低保范围，确保基本生活。实施社会扶贫工程。深入开展“万名党员干部帮万户”活动，形成全社会关注、参与、支持扶贫的良好氛围。二是高度关注民计民生。积极对上争取，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决贫困人口安全饮水问题，实施小型水利设施改造提升工程，改善农业生产条件；实施农村危房改造，改善困难群众居住条件。规范完善农村低保、临时救助、特困供养等救助制度，着力打造便民利民、阳光高效的社会救助体系。三是加快发展社会事业。转变计生服务理念。坚持“三个不变”不动摇，做好全面放开二孩政策后，计生优质服务育龄群众水平，提高群众满意度，力促计生工工作再上新台阶；坚持教育优先发展战略，继续加大教育投入力度，优化教育资源，提升义务教育水平；进一步完善基层医疗卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，做好地方病防治工作。四是切实加强社会治理。加快社会管理服务信息化工作，构建“信息化支撑、网格化管理、社会化服务、多元化参与”新模式。注重从源头上防范和化解社会矛盾，完善矛盾纠纷排查调处和多元化解机制。扎实推进信访工作，深化领导干部接访下访，全面开展联合接访，注重源头预防化解，及时就地解决信访问题。严格落实安全生产责任制，加大安全生产巡查整治，严防安全事故发生，全力维护社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表，面对发展的新常态、新形势，面对群众的新期盼、新要求，我们必须进一步强化依法行政理念，激发创业创新热情，坚持为民务实作风，营造干净干事氛围，努力打造人民满意政府。以优质的服务为民谋事。始终牢记为民服务宗旨，主动深入基层“接地气”，提高做好新形式下群众工作的能力，最大程度凝聚民心民力。充分尊重群众首创精神，更加注重问政于民、问需于民、问计于民。按照“立足当前、着眼长远、统筹总体、惠及多数”原则，千方百计体民情、解民忧、帮民困、暖民心。以公正的原则依法办事。建立学法制度，带头学习法律，运用法治思维与法治方式推动工作，切实提高法治水平和行政能力。自觉落实民主集中制，坚持集体研究重大事项，充分听取各方意见，促进决策民主化、科学化；自觉接受人大法律监督，主动接受人民群众社会监督和媒体舆论监督；进一步完善政务公开和政府信息公开制度，规范自由裁量权，促进政府工作公开透明，让权力在阳光下运行。推进“七五”普法工作，全面落实谁执法、谁普法机制。以积极的态度务实干事。将落实贯穿于政府工作全过程，遇到矛盾困难不回避，碰到问题不推诿，看准的事说干就干，定下的事务求干成，让能干事、会干事、敢干事成为一种新常态。坚持求真务实，不做表面文章，努力让政府工作经的起人民的检验。以优良的作风干净做事。深入践行“三严三实”，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真执行中央“八项规定”、省委30条、市委32条，驰而不息纠正“四风”。把廉洁从政贯穿政府工作各个环节，切实做到敢管敢治、严管严治、长管长治。坚持用制度管权管钱管人管事，把权力关进制度的笼子里。积极回应社会和群众关切，坚决纠正各种不正之风，以反腐倡廉的新成果取信于民。各位代表、同志们，艰难繁重的任务在眼前，充满希望的发展在眼前，干事创业的时代在眼前。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，抓住机遇，锐意进取，真抓实干，为全面完成各项目标任务，建设富裕和谐美丽的新溪头而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资歙县】2017年许村镇政府工作报告

  ―2016年12月19日在许村镇第十四届人民代表大会第一次会议上镇长何建中各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、的监督支持下，全镇上下以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕建设“美丽幸福中国历史文化名镇”发展目标，团结带领全镇干部群众，开拓进取、务实创新，抢抓发展机遇，加速转型升级，有效应对经济下行压力和各种困难挑战，经济社会持续平稳健康发展，基本完成十三届人大一次会议确定的目标任务。 一、经济态势稳中向好，主要指标圆满完成。预计2016年完成农村经济总收入9200万元，增长11%；完成财政收入800万元，增长9.7%；农村居民人均可支配收入将达到13000元，增长10%；实现全社会固定资产投资1100万元；完成招商引资任务3000万元；全年接待游客7万人次，旅游总收入90万元。五年来，全镇农村经济总收入由6220万元提高到9200万元，年均增长10.3％；财政收入502万元提高到800万元，年均增长12.4%；农村居民人均可支配收入由8669元提高到13000元，年均增长10.5%；固定资产投资累计达5000万元以上。五年来共引进项目8个，招商引资到位资金2.5亿元，引进了安达尔塑业、黄山冠润公司、黄山奥胜滤清器等项目,特别是2015年成功引进投资3亿元年产50万吨天地精华矿泉水项目落户我镇跳石村，投资6000万元年产1800万只汽车滤清器项目落户县经济开发区。五年来，先后被评为第二批中国传统古村落、中国传统村落整体保护利用项目第一批实施名单，我镇古建筑保护在2014年黄山市经济督察中获得“三等奖”2014年度和2015年度县目标管理工作考核中连续两年获得综合三等奖，2015年我镇被省民政厅、住建厅等部门评为安徽省首批千年古镇。 二、着力优化产业结构，产业效益显著改善。农业产业结构更加合理。五年来，共成立专业合作社21家，家庭农场11家，培育专业种植大户27户，种植规模达3000多亩；建立了五大农业基地，即塔山的烟草基地、前村箬岭的药材基地、箬岭的山核桃基地、许村的菊花基地、塔山的蔬菜基地。整合600多万元完成了各村的基本农田水渠、道路等基础设施；在除箬岭村外其它4个村设立了农村电子商务“乡村淘”运营点，进一步提高广大农民的农业收入。2015年全镇共进行土地确权面积17000多亩，入户签字率达96%，小型水利工程确权210个，流转土地2023亩。旅游主导地位日益凸显。以全域旅游为契机，加大对外营销力度，积极与中央、省级媒体对接，中央电视台《记住乡愁》栏目和安徽省公共频道《最美高铁线》栏目走进许村，许村非物质文化遗产“板凳龙”“大刀舞”入选2015年全国第五届千人露营大会暨徽州古城第二届帐篷节表演节目。2016年还参加了黄山市组织的“龙狮齐舞庆盛世”等文化民俗活动。支持社会民居对外的合法转让和租赁，由外地客商投资维修许村高阳桥头民居，并改造成民宿，投资许村老卫生院进行租赁，并维修投资改造成书局、民宿。加大与大旅游集团地合作交流，上海东方明珠新媒体股份有限公司投资打造徽州文化体验小镇和黄山淡然旅游有限公司投资许村民宿群项目。 三、扎实推进美丽乡村建设，乡村环境风貌呈现新变化。五年来，我们以政府驻地许村中心村和箬岭村前山中心村为中心的省级美丽乡村建设为契机，紧紧围绕“两治理一加强”编制镇政府驻地环境整治和前村中心村的整治规划，整合发改、水利、民生、传统村落、美好乡村等各类项目、资金全力服务美丽乡村建设，实施各类项目80个，完成投资近5000万元，涉及小街、小巷硬化、村庄亮化、水渠清淤、水系改造、环境整治六个方面，特别是许村村口环境综合整治、村内环境整治、高阳水渠恢复、沥青路铺设、主街区店面门头整治项目及传统村落三线下地、世德桥头农民公园、太阳能微动力等一批项目相继建成为我镇整体环境打造和古村落面貌改善奠定坚实的基础。许村村被评为黄山市市级卫生村荣誉称号，在2016年省考核时，作为代表歙县必查点，许村中心村美丽乡村建设在考核中获得安徽省江南片第一名。持续实施农村清洁工程，投入600多万元聘请40名保洁员进行日常卫生保洁，成立许村保洁公司，建立垃圾焚烧厂，配置垃圾箱120只，修建12个简易垃圾焚烧池和60个垃圾收集池，购置垃圾运输车1辆和垃圾收集车30辆，建立了村庄、河道卫生长效保洁机制，初步实现了垃圾处理无害化，彻底改变全镇过去那种脏、乱、差的面貌。 四、用好名镇品牌资源，历史文化得以保护和传承。五年来，加大对上争取力度，整合县文物、传统村落各类资金3000多万元，对大观亭等15处国保单位周边进行保护和综合整治，新增监控探头11个，确保文物的安全。对塔山、前村、跳石等各村村内的古建筑进行修复、修缮。高度、重视《歙县许村镇总体规划》《歙县许村镇土地利用总体规划》《歙县许村镇历史文化名镇保护规划》三个重量级规划的提升和完善。加大对箬岭古道的保护和利用，通过向上争取，编制完成我县第一个古道保护利用规划《徽青古道箬岭保护利用规划》为古道的保护和发展提供了规划依据。与市、县地方志积极对接编制完成《许村镇志》，2015年被纳入第一批全国镇志名录。在许村各界人士关心和支持下，历时三年180万字的《许村志》2015年成功首发。切实重视《许村镇名镇保护规划》的执行，通过人大主席团会议和镇、村干部学习会，在全镇范围内广泛开展《保护规划》的宣传，对核心保护区内的建筑更新改造严格按照《保护规划》进行。在保护的同时还充分利用祠堂打造村级历史文化博物馆、乡贤文化馆，让文化得以保护和传承。 五、加快发展民生和社会事业，人民群众得到新实惠。围绕各村的热点和难点问题，认真谋划和实施好民生工程项目，五年来累计完成“一事一议”财政奖补试点项目25个，实施农村危房改造306户，加固改造农村危桥1座，实施许村村农村提水工程。持续抓好农村合作医疗、养老保险、民政救助、五保户、低保户、残疾人、特殊群体和劳动保障、七保等多项工作，新农合参合率达98%以上。加大惠农资金的发放，五年来发放低保金、五保金、生活补助、救灾救济、医疗救助等民生惠农资金达2400多万元，确保困难群众基本生活。深入开展精神文明建设，成功举办全县乡贤文化表彰大会，举办美丽乡村专题汇演、广场舞大赛。完善5个农家书屋设施和图书配备，镇文广站电子阅览室全天候向群众开放，极大地丰富了群众的业余文化生活；整合资源，建设运行“两个中心、两个工作站”开展“六五”普法活动并启动“七五”普法活动。高度重视教育事业，许村学校中心幼儿园建成投入使用。镇村两级政务服务中心的投入使用，为民服务硬件设施逐步完善，村务公开、民主管理得到进一步提升和规范。不断深化计划生育“村为主”工作，巩固计划生育优质服务，制定和完善计生利益导向机制。国防动员、民兵预备役和双拥优抚工作不断加强，妇女、儿童、残疾人、老年人权益得到较好保障“许村留守儿童之家”被全国妇联、教育部和中央文明办命名为“全国基层示范儿童之家”。圆满完成2014年村级两委换届工作，全面落实安全生产工作，认真落实安全生产主体责任制，切实加强古村落和文物古建消防安全、烟花爆竹、项目建设等重点领域安全隐患排查，认真做好森林防火、防汛抗旱等各项工作，坚决防止火灾及重大事故的发生。五年来，全镇没有发生重大刑事案件、重大治安案件、重大灾害事故。 六、积极转变政府职能，作风建设实现新提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动“三严三实”专题教育和“两学一做”教育，严格落实和执行中央“八项规定”、省“三十条”、市“三十二条”等规定。认真落实《乡镇人民政府权力清单和责任清单》，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，坚决纠正乱作为、慢作为和不作为等现象。坚持用制度管权管人管事，“讲规距、守纪律”，着力抓好村务公开、民主管理，联村干部涉农资金监管等重点工作，出台了《许村镇村集体三资管理办法》《许村镇联村干部监管涉农资金工作实施方案》《许村镇村级财务报账集中联查联审制度》《许村镇村级公益事业村民自建项目格式范本》等制度，与各联村组长签订《许村镇联村干部监管涉农资金目标责任书》，进一步规范村级项目和村级财务管理，强化镇、村干部对涉农资金的监管意识，让权力真正在阳光下运行。全面落实政务公开，及时回应群众关切，推进社会治理信息化建设，建设“一站通”“一网清”信息运用平台，提高为民服务办事效率。认真落实党风廉政建设责任制和重点岗位廉政风险点防控措施，切实履行“一岗双责”。规范政府重大事项决策行为，对政府性投资项目精打细算，强化债务风险防范、强化项目的事中、事后管理，确保有限财力用在刀刃上并经得起历史的检验，完善项目公众参与、论证、评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。以机关效能建设为契机，深入开展站所负责人政风、行风、效能“三位一体评议”活动，五年来，处理违法违纪15人，政府执行力和公信力断提升。各位代表，2016年是本届政府的最后一年，经过全镇上下的共同努力，重点工作取得了一定的成绩：一是扎实做好脱贫攻坚工作。针对全镇建档立卡贫困户的现状，经两次“回头看”精准识别扶贫对象，做到一户一卡、一村一册着力构建贫困人口精细化管理系统。依据系统，逐一分析致贫原因，逐户制定脱贫发展计划，因户施策，分类指导，实行差异化的扶持措施“量身定做”帮扶项目。编制全镇三年扶贫规划，镇、村党员领导干部帮扶到人、责任到人的包保制度。现全镇贫困人口共有245户631人，2016年将完成66户166人的脱贫工作，全力做好易地扶贫搬迁工作，切实抓好箬岭村易地扶贫搬迁小型安置点建设，目前安置点建设正加快推进，2016年将完成10户29人的搬迁任务，全年将完成易地搬迁任务35人。二是全力抓好项目建设工作。坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”完善重点项目镇党政领导领衔和村两委主要负责同志全程参与推进工作机制，合力破解征地拆迁、群众纠纷等项目建设难题，全镇共实施各类项目27个，总投资约3800万元。重点抓好城许公路的拓宽改造，在跳石村、许村村两委干部共同努力下基本完成了2个村120亩征地及土地青苗补偿款的发放和18户近2000平米的拆迁工作，为2017年通车奠定了坚实的基础，农村畅通工程等民生工程项目也如期完成。三是全力抓好美丽乡村建设工作。紧紧围绕“两治理一加强”扎实做好镇政府驻地环境整治和前村中心村项目推进。安排资金210万元，镇政府驻地环境整治和美丽乡村中心村前山村项目，涉及道路硬化、亮化，三线整理、安全饮水改造、公厕、改厕，停车场建设、环境整治等7个方面，目前项目已全面完成，美丽乡村成效日趋显现。四是统筹抓好其他重点工作。移民避险解困工作完成避险解困对象43户、189人，累计发放补助资金378万元。土地确权颁证工作已基本结束，正在进行档案资料整理入馆和扫尾工作。回望五年，发展的艰辛，拼搏的激情，收获的喜悦，一段段奋斗史镌刻在许村的历史长卷中。回望五年，我们不仅取得了振奋人心的发展成果，创造了许村发展的又一个黄金期，而且为我镇全力打造“美丽幸福中国历史文化名镇”目标积累了宝贵的实践经验。五年实践告诉我们：必须始终坚持解放思想、开拓创新的目标导向，把“创新、协调、绿色、开放、共享”作为“导航仪”；必须始终高举保护第 一、生态优先的发展旗帜，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程；必须始终秉承以人为本、执政为民的宗旨意识，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点；必须始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，把工作当事业、把事业当追求；必须始终营造和衷共济、团结奋进的工作氛围，珍视每一次合作共事的机会，相互之间多补台、不拆台，上下之间合心合力合拍，做到心往一处想、劲往一处使、智往一处聚，才能干成一件件令人瞩目的大事。这些经验和体会，既是我们过去发展实践中的经验总结，也是今后工作应当长期坚持的原则。各位代表，五年成就来之不易，这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是县对口联系领导、联系单位及县直各部门和社会各界人士关心支持的结果，是全镇上下齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部、群众，向给予政府工作大力支持的各位代表，向所有关心支持许村镇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在诸多短板和潜在的困难及问题：一是发展的意识和劲头仍需加强，加上财政总量有限，村级集体经济薄弱，后续发展乏力；二是乡村旅游、文化缺乏谋划和抓手，农业龙头企业、品牌影响力没有带动力；三是工作上与县委、县政府的要求还有差距，与中国历史文化名镇的目标还有差距，在新形势下深入基层运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力和水平仍需进一步提高；四是镇、村干部核心意识、看齐意识仍需加强，主动为民服务的意识仍需提高，工作中推萎扯皮、形不成合力，参与中心工作的劲头和争先进位的意识和荣誉感急需加强。这些问题尚需我们在今后工作中采取切实可行的对策和措施，认真加以解决。 二、未来五年工作任务当前和今后一个时期，是大有作为的重要战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。从宏观环境看，我国经济发展进入新常态，新的增长动力加速形成。我县经济社会发展呈现新阶段性特征，既孕育着千载难逢的机遇，也面临着前所未有的挑战。从自身发展看，随着新安江生态补偿机制试点正式写入中央《生态文明体制改革总体方案》国家生态文明先行示范区，皖南国际文化旅游示范区、国家主体功能区建设和国家服务业综合改革试点六大战略平台的深入实施，为我们争取更多的项目资金支持提供了良好的基础。特别是黄杭、京福2条高铁、黄千、徽杭等3条高速及城许大道、跳石至呈坎道路交通网络体系日臻完善，天地精华矿泉水、上海东方明珠、许村民宿群等重点项目的深入推进，我镇未来发展拥有更佳的区位优势、资源优势将更加突出，发展的基础更加稳固、发展后劲更加坚实。面对复杂多变的发展形势，我们一定要适应新常态，引领新趋势，切实增加责任感、使命感和紧迫感，敢于拉高标杆、提速加档、奋力赶超，确保经济社会持续健康发展。未来五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定用新发展理念统领全局，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式，为加快建设“美丽幸福中国历史文化名镇”，实现全面建成小康社会的目标努力奋斗。奋斗目标是：力争到“十三五”末，全镇农村经济总收入达到1.2亿元以上，年均增长8%；农民居民人均可支配收入达到19010元以上，年均增长10%；累计完成固定资产投资达2亿元以上；财政收入达到1300万元以上，年均增长10%，现行建档立卡贫困人口全面脱贫出列。经济社会发展的主要任务是： （一）狠抓产业升级，打造更加富饶许村。农业方面。立足于促进农民增收，增加农民收入，建设“五大千亩基地”。即建成千亩蔬菜烟草种植基地、千亩中药材种植基地、千亩菊花种植基地、千亩山核桃种植基地、千亩油茶种植基地。鼓励和重点扶持一批有想法、有创新的新型农业主体发展泉水鱼、中药材等特色农业，以五昌庙为中心，辐射打造箬岭村泉水鱼养殖。力争在“十三五”内全镇5个行政村都能创建2个省、市级以上农业产业名牌产品，全面提升我镇农业的知名度和美誉度。旅游方面。以全域旅游为契机，结合各村古村落生态、历史、文化资源，深入挖掘“大刀舞”“板凳龙”等非物质文化遗产和箬岭古道品牌资源的充分利用，全力做好旅游大招商工作，注重与大企业、大集团合作，积极对外营销和宣传，策划有影响力、带动力的旅游项目，力争“十三五”期间旅游接量达100万人次以上。加强我镇农家乐和民宿业的培育，力争“十三五”期间各村分别打造5家以上标准化农家乐，许村中心村达到10家以上和一批有特色的徽州民宿，进一步丰富和提升我镇旅游新型业态，营造好我镇的旅游氛围。 （二）突出生态建设，打造更加美丽许村。始终坚持以生态“红线”守住发展“绿线”决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地发展。实行最严格的环境保护制度，划定并严守生态红线和永久性基本农田红线，给人居生活留下发展空间。实行最严格的耕地保护、节约集约用地和水资源管理制度，明确村级“河长制”职责，扎实做好上游水环境整治、畜禽养殖管理、洗砂、采砂、拆违控违及环境综合整治工作，加快引入社会资本，参与农村生活污水、垃圾收集处理设施建设和农村用水管理，大力发展生态农业，加大对无序组织排放养殖场整治力度，力争到2021年，基本消除影响群众生产生活的污染源。强化公益林和古树各木保护，保护好箬岭古道沿线生态长堤，力争到2021年，森林覆盖率达到85%以上，加速构建绿色发展体制机制，努力让许村的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。 （三）坚持基础建设，打造更加宜居许村。坚持协调为导向，实现规划全覆盖，强化规划执行力，加快完善农村公共基础服务设施建设，实施好城许公路的拓宽改造、跳石至呈坎公路拓宽改造项目及农村畅通工程建设；实施好乡村淘宝和推进农村电子商务工作，做好农村宽带网全覆盖，完成各村农网改造、网络通讯系统升级改造等重点农村信息化工程建设；实施好农村安全饮水工程，在各村建立健全安全饮水后续管护管理长效机制。加强村级基层组织和村级民主管理建设。完善和实施好村务公开、民主管理等各项制度，大力推行“四议两公开”工作法，严格执行村民代表和村民会议议事规则，所有村务工作的开展均按民主议事程序履行，注重村干部综合能力提升工作，切实提高村干部依法办事的能力和为民服务的水平。加快建立和完善农村卫生管护长效机制。实施好农村环境卫生社会化管理和服务工作，健全各村村级卫生保洁工作长效机制，在全镇形成主要路段专人专职保洁、各村属地管理维护的新格局。全面践行社会主义核心价值体系，大力弘扬中华优秀文化，加强道德教育实践，推广“乡贤文化”“好人文化”推动物质文明和精神文明协调发展。 （四）倾力关注民生，打造更加幸福许村。深入实施民生工程，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力建设学有优教、劳有所得、病有良医、老有善养、住有宜居的幸福家园。新农合参保率五年内要达到并稳定在98%以上，新农保要达到90%以上。打好扶贫攻坚战，开展精准扶贫和易地扶贫搬迁工作，建设好箬岭村易地扶贫搬迁安置点，确保2017年箬岭村贫困村出列，2018年现行标准下贫困人口实现“两不愁、三保障”目标。以提高群众对计生工作的满意度为标准，继续落实计划生育政策。做好文教卫生工作，支持镇卫生院新址建设，提高群众的幸福指数。抓好工、青、妇等群团组织建设，做好预防青少年违法犯罪工作，关爱留守妇女、儿童、老人，维护妇女儿童老人的合法权益。开展好“七五”普法教育依法治理活动，提高村民遵法、守法意识。全面落实安全生产责任制，抓好森林防火、防汛抗旱，做好基层民兵组织整组、训练和征兵等工作，狠抓隐患排查治理，突出事故预防控制，切实加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。 三、全力做好2017年工作今年是本届政府任期的开局之年，也是推进结构性改革、实施脱贫攻坚和全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年，做好各项工作意义重大。按照镇第十二次党代会会议精神，今年全镇经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长8%；规模以上固定资产投资增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长10%。为确保上述目标的完成，今年重点抓好以下四个方面的工作。 （一）突出项目带动，扩大有效投入强力推进项目建设。坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”持续抓好重点项目镇党政领导领衔和村两委主要负责同志全程参与推进工作机制，合力破解项目建设难题，重点抓好城许公路的拓宽改造、天地精华矿泉水投资建设、水系连通、国保消防安全设施建设、卫生院搬迁及移民等民生工程项目建设，力争全年完成投资超过2016年。全力推进招商引资。牢固“树立抓招商、就是抓发展”的理念，充分发挥各村在外乡贤和知名人士的作用，坚持领导带头招商、全民参与招商，特别要加大对旅游业态打造和历史文化利用的招商，有针对性地编制古村落旅游开发专项招商方案，鼓励利用民居打造民宿和标准农家乐建设，对上海东方明珠新媒体股份有限公司投资打造许村国际徽州文化体验小镇和黄山淡然旅游有限公司投资许村民宿群意向性项目全力做好服务、争取客商早日来我镇投资。对我镇入驻县开发区的安达尔、欧克莱、冠润汽车转向、黄山奥胜滤清器等4家企业在政策、用工、融资等方面全力做好服务，为企业排忧。 （二）突出乡村治理，建设宜居家园着力建设美丽乡村。全面完成政府驻地中心村和箬岭前山中心村美丽乡村环境整治、改水改厕等项目建设，同步做好档案资料收集和群众满意度工作，确保政府驻地建成区和箬岭前山中心通过省级考核验收。充分尊重民意，认真谋划好跳石、塔山、前村美丽乡村点建设。扎实推进农村公路畅通工程和移民等民生项目的争取，在符合民意的前提下，完成2-3个交通类民生项目的实施。抓好乡村综合治理。扎实开展全域环境整治，突出5个村党总支、村委会引领作用，深入开展各村主干道和重点区域的占道经营、乱搭乱建、流动摊点、交通秩序、门前三包等突出问题的整治力度。突出抓好许村村、箬岭村、箬岭古道等沿线等重要关键节点环境整治，充分发挥群众主体作用，健全完善各村及中心村环境卫生长效管理制度，把许村村、箬岭村、箬岭古道等关键区域、关键节点和各村文明创建、拆违控违、砂场整治、畜禽养殖整治作为我镇长期的一项重点工作。实行镇、村主要领导负责制，具体落实到每个镇、村干部身上，形成全员参与，并将其纳入年度联村干部及各村的年度绩效考评。同时加大巡查管控力度，保持控违拆违高压态势，规范和优化好农民建房审批机制。 （三）突出生态文化，厚植特色优势扎实推进生态环境保护。坚持特色，放大优势，让望得见山、看得见水、记得住乡愁成为许村的鲜明标识和生活常态。以争创“国家级生态乡镇”和“安徽旅游名镇”为契机，认真贯彻好《环境保护法》《水污染防治行动计划》认真落实好畜禽养殖禁养区限养区可养区划定，加强水源地保护，大力实施好中小河流水系连通许村项目区建设，抓好河道综合整治，严厉打击上游畜禽养殖、河道非法采砂、洗砂行为。牢固树立绿色发展理念，坚持不移推进生态建设和环境综合治理，强化森林防火，着力整治松毛虫害，防控松材线虫害，确保森林资源安全，切实抓好许村村公益性公墓建设，切实维护好我镇来之不易的自然生态环境。推进文化保护传承创新。严格执行《歙县许村镇历史名镇保护规划》《许村镇总体规划》《美好乡村专项规划》《许村镇土地利用总体规划》《箬岭古道保护和利用规划》将许村历史文化名镇保护内容、保护范围及核心保护区、建设控制区和环境协调区的四至等内容告知群众，让每个群众自觉参与到名镇保护各项规划当中去，确保规划的执行力。持续推进徽州古建筑保护利用工程，加大传统村落申报力度，整合和争取各类有效资金对全镇古建筑进行保护利用。加强板凳龙、大刀舞等省级以上非遗项目和省级以上非遗传承人的申报和争取，鼓励支持全村各类民俗文化活动的开展，让我们的民俗文化更多地走出许村。 （四）突出改善民生，增进群众福祉全力抓好脱贫攻坚。坚持“五个一批”、突出“六个精准”，持续推进“十大工程”，确保箬岭村贫困村2017年出列，全面完成240名贫困人口稳定脱贫。实施好易地扶贫搬迁工程，整合资金，全面完成安置点基础设建设，确保搬迁贫困人口20人。实施产业脱贫、社保兜底脱贫等脱贫工程，扎实开展好“党员干部帮贫困户”活动，完善健全制定全镇“镇、村干部帮扶贫困户”和定期开展脱贫攻坚工作调度会等制度，形成全镇上下关注、参与、支持扶贫的良好氛围。高度关注民计民生。坚持高标准建设、严要求验收、长效制管护导向，认真实施省市县下达的各项民生工程，持续做好新农保、新农合参保工作，不断健全新型社会救助体系，规范社会救助管理服务，实现分类施保、应保尽保。扎实做好社会养老保险、农村五保供养工作，力争实现全覆盖。进一步完善和规范农村危房改造、低保评审等机制，推进军民融合式发展，切实做好国防动员等工作。支持群团组织建设，切实维护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益、关心下一代等工作。做好统计、人事、气象、档案、防灾减灾、电力通信、民族宗教、台胞统战等各项工作。加强社会综合治理。坚持依法治理、综合治理、源头治理，强化落实综治、维稳、信访领导责任制和工作制，积极构建立体化、数字化、网格化社会治安防控体系。完善镇、村两级专业性调解组织，深入推进社会矛盾纠纷排查化解，努力将矛盾纠纷解决在一线。完善信访工作机制，做好下访、约访和接访工作，从源头上及时防范化解影响社会稳定的突出问题，妥善应对处置各类重大突发事件。高度重视安全生产工作，强化安全责任、隐患排查治理和事故预防控制体系建设，认真落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责机制，全面加强古村落和文物古建消防安全，加大对在建项目现场监察力度，扎实做好森林防火、防汛抗旱等各项工作，坚决防止火灾及重大事故的发生。 四、加强政府自身建设各位代表，面对发展的新常态、新形势，面对人民的新期盼、新梦想，我们必须进一步强化依法行政理念，激发创业创新热情，坚持为民务实作风，营造干净干事氛围，努力打造人民满意政府。 （一）加快职能转变，把服务为民作为第一要求。持续开展效能建设，努力为群众提供更加便捷、周到的政务服务。强化社会信息化管理建设，提升工作效率，持续抓好“政务服务”完善各村全程代理、政府并联审批等机制，力求审批事项最少、审批程序最短、办事效率最高、服务质量最好。认真做好代表建议和各类民生事项的办理工作，努力做到由“答复满意”向“结果满意”转变，切实打通为民服务最后一公里。 （二）倡导勇于担当，把履职尽责作为第一导向。越是困难时候越要强化责任意识，越是压力之下越要保持高昂士气，坚持把困难当动力，把挑战当考验，破除怕字当头、消极畏难思想，用铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当干好各项工作，始终以饱满的精神状态、充足的工作干劲，落实“马上就办、办就办好”，做到“逢一必争、逢冠必夺”。始终保持舍我其谁的担当，不畏艰险、不拒磨炼，做到本职工作能尽责、难题面前敢担当、出现过失勇负责。始终保持知错必改的作风、建立容错纠错机制，强化正向激励，既推崇创新，又宽容失误，始终做到目标同向、思想同心、行为同步，形成推进各项工作的强大合力。加大督查、治庸问责、民主评议、明察暗访等工作力度，在全镇上下营造一种确保事事有人管，一级抓一级、层层抓落实的工作氛围，推动更多的工作走在全县前列。 （三）坚持廉洁从政，把干净成事作为第一底线。深入践行“三严三实”，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真执行中央“八项规定”和省委30条、市委32条，持续开展发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项行动。从强化服务、提高效能入手，硬化预算约束，严控“三公”经费等一般性支出，严格抓好机关各种后勤保障工作。盘活财政存量资金，提高资金使用效益，对政府性投资项目精打细算，确保有限财力用在刀刃上。切实加强政府债务管理，做好存量债务置换工作，提升政府风险防范能力。进一步规范完善政府项目管理和招投标工作长效机制，加大扶贫、危房改造、低保等重点领域涉农资金监管和审查力度，强化村务公开、民主管理关键环节的执纪监督，坚持公开为常态、不公开为例外，对踩“红线”越“雷区”“闯红灯”的一律严查快处，点名道姓、通报曝光。从严落实党风廉政建设主体责任，把廉洁从政贯穿政府各个环节，以实干成绩赢得全镇人民的信任和支持。各位代表，事虽难，做则必成；路虽远，行则必达。加快建设“美丽幸福中国历史文化名镇”的宏伟蓝图激励着我们，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的举措，勇于担当继续前进，奋力开启我镇跨越发展新篇章，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资歙县】2017年郑村镇政府工作报告

  2016年12月19日在郑村镇第十三届人民代表大会第一次会议上江志伟各位代表：现在，我代表郑村镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，全镇上下以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，团结带领全镇广大党员干部群众，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，齐心协力促和谐，圆满完成了镇十二届人代会提出的各项目标任务，经济和社会发展取得显著成绩，综合实力位居市、县前列，先后被评为省优秀旅游乡镇（村）、省森林城镇、省创先争优先进基层党组织、省无邪教创建示范单位、省人口和计划生育依法行政便民维权试点单位、省指导扶持服务农民合作社先进单位；荣获市文明乡镇、市计划生育暨阳光计生行动示范乡镇、市重大动物疫病防控工作先进单位、市社会管理综合治理先进集体等荣誉。这五年，我们始终专注科学发展，综合实力显著增强。五年来，我们狠抓招商引资、积极对上争取，全面深化党政领导联系企业制度，“亲商、安商、富商、助商”的良好氛围进一步稳固。截止目前，园区入园工业项目32个，19户建成投产，产值30亿元，到2016年底预计完成固定资产投资8.8亿元，税收可达1亿元。园区污水处理厂、废气处理、集中供热等基础性、保障性工程作用发挥明显。全镇规上企业19家，创想科技、东仁塑胶在“新三板”成功挂牌，诚意金属公司“诚意及图”被评为中国驰名商标。中国最美高铁“合福高铁”线顺利通车，完成杭黄高铁项目征地80亩，完成歙黟路郑村段项目征地160余亩，县法院、检察院、交警大队、紫阳学校落户郑村。盛锐精工、启泰树脂、加佳荧光、明明德轴承、源润新材料等一大批重点工业企业逐步凸显强劲的综合实力，全镇经济在较高平台上保持着强劲增长势头，较2011年，招商引资由2.8亿元上升到4.5亿元，到位资金2亿元；财税收入由4216万元上升到1亿元；工业总产值由16亿元上升到19亿元；固定资产投资由1.5亿元上升到3.6亿元。这五年，我们着力优化产业结构，发展活力明显提升。五年来，我们始终坚持以创新发展为突破口，强化工业转型提升与现代服务业发展壮大互动融合。全面加快新安江流域综合治理步伐，新安江流域生态补偿机制试点工作全面推行。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，西村经验被全县推广。流转土地200余亩打造蓝莓基地、葡萄采摘园，引导鲍家花园酒店、棠樾农庄、滨河一楼、西乡粗菜馆等一批星级酒店、农家乐提档升级。郑村、棠樾3200余亩高标准基本农田建设项目竣工验收，5000亩水稻高产示范片发展稳健。牌坊群•鲍家花园5A景区争创成功，游客接待量由2011年的67万人次上升到2016年的145万人次，旅游经济总收入由2011年的2700万元上升到2016年的4644万元。启动了棠樾传统古村落保护、棠樾古村落保护设施建设、郑氏宗祠、棠樾历史文化名村保护、槐塘古村落保护等古村古建筑保护项目，深度挖掘古村落文化内涵，实施生态环境保护，促进文旅深度融合，不断培育旅游新业态，基本形成了以生产性服务业项目建设为龙头，生活性服务业项目蓬勃发展的新格局。这五年，我们扎实推进基础建设，镇村面貌明显改善。五年来，我们坚持以规划为指导，加快基础设施建设，不断优化生态环境和人居环境。启动了镇域总体规划修编，完成棠樾、郑村《古村落保护利用规划》编制。五年来累计争取移民后扶、一事一议、小农水、美丽乡村建设以及镇驻地建成区整治项目资金累计达3500余万元，实施新建、维修等项目百余个，同时注重县直单位共建帮扶、社会资本捐助，由循环园区、向杲村委会共建实施的山坑入口节点整治获得了当地群众好评；完成慈张线、呈歙旅游公路拓宽改造、丰乐河综合治理、循环园区等项目征迁安置工作，累计拆迁近200户，面积8800余平方，安置商住楼、单元房、排屋累计342套，宅基地85个，人口近千人。慈张线安置区、向杲安置区建设基本完成，搬迁群众安居乐业。滨河花园、泊仕庄园小区业态成型，镇派出所、供电所入迁政务新区，郑村中心小学外迁项目征迁已完成。古村落风貌整治、丰乐河综合治理及南北两岸防洪堤建设、绿色质量提升等快速推进。农民建房计划管理成效凸显，乱搭乱建现象得到遏制。松材线虫病防治和森林防火管护力度持续加强，省级森林城镇创建通过验收，并成功跻身省级生态乡镇。棠樾村荣获安徽省首批千年古镇、千年古村落称号；郑村村荣获市级文明村称号。这五年，我们坚持发展农村事业，美丽乡村建设成效明显。五年来，我们坚持以农民增收为主线，以打造美丽乡村、“一村一品”为着力点，进一步优化、壮大特色产业的规模和集约化水平，创建了郑村铁皮石斛、棠樾猕猴桃、黎明粉丝、稠墅烟草和名优茶等10余个生产基地；大力推广黎明粉丝“企业+基地+农户”生产模式，新增金丝黄菊、蓝莓、生态茶园、中药材、火龙果等专业基地1000亩，以连大养殖为首的省、市级农业龙头企业已达4家，带动农户3000余户。强化农业基础设施建设，积极实施土地整理、河道疏浚、山塘整治工程，为农民增收、农业增效打下了坚实基础。合理划定农业禁养区、限养区，加大镇域养殖业面源污染治理，稳步推进连大养殖厂循环生态农业发展。积极推广农业新技术，引进新品种，加强科技培训，整合了镇域保洁队伍，完善了目标管理考核、以奖代补奖惩机制，先后集中开展了“三线三边”和镇政府所在地、全域环境整治及党员先锋行动、文明县城创建等多项整治活动，镇域主干道、景区周边文明创建工作步入正轨，省首批美丽乡村示范村棠樾中心村通过省考核验收，严格落实美丽乡村建设后期管护机制。五年来全镇道路、有线电视村村通工程实现了全覆盖，人民生产生活质量有了大幅度提高。预计，全镇农村经济总收入由2011年的11亿元增长到2016年的20亿元；农民人均可支配收入由2011年的8875元上升到2016年的15336元。郑村、棠樾村集体经营性收入位列全县前列。这五年，我们持续关注民计民生，社会事业全面协调发展。五年来，我们始终坚持以人为本，加大公共财政投入力度，大力发展社会各项事业，集中力量为民办实事，让群众共享发展成果。累计发放低保保障金330余万元，优抚金140余万元，失地保障1000余万元，移民直补1030余万元，农村医疗保险救助640余万元；累计投入220万元用于低保户、五保户、临时困难户危房改造；投资110余万元新建了郑村敬老院，农村低保户、五保户供养实现应保尽保；新农合参合率超98%，初步建立起了养老、医疗等多层次、广覆盖的社会保障体系。坚持人文计生导向，提高生殖健康、妇幼保健服务水平，计生优质服务水平不断提升；重视教育事业发展，郑村中心学校先后荣获市、县平安校园、文明单位称号。扎实开展殡葬整治工作，三沿五区乱埋乱葬现象得到有效遏制。累计投资150余万元，完成向杲、田公益性公墓建设，其中田公益性公墓建设模式获得市县肯定并在全县推广。加强精神文明和民主法制建设，精心组织开展乡贤文化、核心价值观演讲、先进事迹报告会、志愿服务、健身运动会等活动，群众性文化活动精彩纷呈。持续掀起“文明村”、“星级文明户”、“郑村好人”创评热潮，涌现出了“中国好人”徐峰、“安徽好人”凌家福、“黄山好人”高成英、王东升、凌家福以及“全县道德模范”邱增局、“好媳妇”郑小花等一批先进典型，不断巩固扩大文明创建成果。社会治安立体防控成效显著，实现“平安村”全覆盖。加强安全生产监管，安全形势持续稳定。重视信访工作，完善了镇、村、组三级信访网络，及时有效地化解了信访积案及各类社会不稳定因素，促进了社会和谐稳定。工商联、工会、共青团、妇联等人民团体作用明显，侨务、气象、老龄、关心下一代等工作再上新台阶。这五年，我们积极转变政府职能，自身建设不断加强。五年来，我们以扎实开展创先争优、群众路线教育实践、“两学一做”学习教育为主线，强化服务注重实效，实施网格化管理，推行干部直接联系群众、党员直接联系群众工作，实行联村干部每月例会和周 二、周四驻村坐班制，进一步促进联村各项工作落实。依托西溪讲坛、书记论坛、星级评选等强化干部队伍建设，提升镇、村干部素质，积极推进党政村财“四务”公开，接受群众监督。大力整治“庸懒散奢软”现象，坚决执行中央八项规定，严格落实项目招投标、政府采购、一把手“两个不直接分管”、专项资金使用等规定，精简各类发文简报及会议，压缩“三公经费”。落实公务员职务与职级并行制度，完成机关事业单位养老制度并轨和工资制度改革。完成公务用车制度改革，完成权力清单、责任清单编制并公布实施，镇权力事项减至106项，有效防范廉政风险。强化激励机制，制定村级综合考核、机关干部积分制管理规定、民主评议基层站所负责人等方案，增强了干部服务发展、服务美丽乡村建设、服务群众的责任感和使命感。全面完成“六五”普法，干部群众法律意识和法律素质不断提升，政府依法行政能力显著增强。全面落实党风廉政建设责任制，认真查摆“四风”问题，建成并规范运行了两站两中心平台，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实做到遵守党的纪律不动摇、执行党的纪律不走样。五年的奋斗历程令人难忘，积累的成功经验弥足珍贵。五年的实践告诉我们：必须始终坚持解放思想、开拓创新的目标导向，坚定不移地走科学发展之路，面对发展变化的新常态，坚持把挑战当机遇、把压力变动力，坚持不懈调结构、转方式、促升级，不遗余力打基础、补短板、增后劲，干在实处、走在前列，着力做大经济总量，提升发展质量，不断巩固扩大稳定较快发展势头；必须始终高举保护第 一、生态优先的发展旗帜，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，妥善处理好保护与开发、速度与效益、当前与长远、自然与社会等方面的关系，坚持在保护中开发、在开发中实现更好的保护，坚持绿水青山、金山银山两手抓、两手都要硬的有机统一；必须始终秉承以人为本、执政为民的宗旨意识，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断从群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，在面对日益繁重的发展任务时，坚持“一级干给一级看、一级带着一级干、一级督着一级办”的原则，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，以披荆斩棘、一往无前的激情和勇气，保质保量完成各项目标任务；必须始终维护和谐稳定、民风和畅的人居环境。切实把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，更加注重改革力度、发展速度和社会可承受度有机统一，兼顾各方利益，稳妥有效化解矛盾纠纷，切实承担起保一方平安的政治责任；必须始终营造和衷共济、团结奋进的工作氛围，珍视岗位感恩缘分，多补台、不拆台，心往一处想、劲往一处使，把全部精力献给郑村发展的伟大事业，才能在我们回首往事时不悔恨、不愧疚。这些经验和体会，既是对我们过去发展实践的经验总结，也是今后工作应当长期坚持的基本原则。各位代表，五年的成就来之不易，各项工作成果丰硕，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是人大依法监督、广大干群民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，凝聚着全镇人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表郑村镇人民政府向全镇广大干部群众，向关心、支持郑村发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在诸多短板和潜在的困难及问题：农业发展不突出，旅游业停步不前，招智商、招大商能力不足，工业发展后劲乏力；项目建设推进不畅，发展潜力不足；村集体经济增长缓慢和农民持续增收的难度仍然较大，“一村一品”不显，基础设施建设缺口多，部分群众的生活还比较困难；因征地拆迁、权益保障、农民建房等引发的矛盾纠纷还较多，维护稳定的任务仍然严峻；少数干部的思想还不够解放，作风不严不实依然存在，服务群众的意识较弱。上述问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实采取有效措施，努力加以改进。 二、未来五年工作任务今后五年，是全面实施“十三五”规划、强工兴农、高位求进的五年。综观发展形势，我们已站在一个新的更高起点，置身于一个充满机遇和挑战的新阶段。我镇区位优势明显，特色突出，发展空间和潜力巨大，发展基础日趋坚实，产业转型不断深化，人民生产生活水平逐步提高，已经步入较快的发展轨道，积蓄了强大后劲。 （一）今后五年的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实“四个全面”战略部署，强化创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出“旅游+”和新型工业化两条主线，以城镇化为依托，以提高人民生活水平为根本出发点，加快经济结构调整转型，努力建成“旅游、工业、人文”一体的富美郑村。 （二）“十三五”末的预期目标是：地区经济保持快速发展。工业总产值实现25亿元；固定资产投资实现4.5亿元；财政收入实现1.5亿元；农村常住居民人均可支配收入突破2万元，现行标准建档立卡贫困人口全面脱贫出列。 （一）加快产业转型升级，提升镇域经济综合实力。充分发挥我镇独特的区位优势，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，促进区域经济综合实力再上新台阶。发展壮大工业经济规模。全面落实党政领导联系重点企业制度，围绕项目建设、投产等环节扎实搞好服务。全程服务循环园区建设，积极服务各重点企业“新三板”申报和科技创新，发挥标杆辐射带动作用，逐步形成以规模企业为龙头、以中小企业为支撑，具有较强竞争优势的工业发展格局。力争到2020年实现规模以上工业企业净增10家，年纳税百万元工业企业15家。加快农业产业化进程。大力发展优质、高效、生态、特色农业，鼓励土地向大户流转，培育发展家庭农场和知名品牌，推进“互联网+”模式发展，构建现代农业产业经营体系，促进农业提质增效，农民持续增收，逐步形成观光体验式农业新格局。力争到2020年，新发展各类特色农产品基地3000亩以上，发展家庭农场10家以上。加大养殖业污染治理，实现科学养殖。加快发展现代服务业。树立全域旅游、智慧旅游理念，深入实施“旅游+”战略，全面推动服务业发展提速、水平提升。加快实施古村落申报、保护工作，完善道路、水系等公共旅游基础设施建设和生态环境保护，大力发展果蔬采摘、休闲养生等现代服务业，打造郑村、棠樾、槐塘、稠墅徽文化集中展示区旅游品牌，力争到2020年，接待游客超200万人次，旅游综合收入超1亿元。 （二）围绕城乡统筹发展，建设城西生态宜居家园。通过“科学规划、精致建设、精细管理”，扩大城镇辐射功能，增强全镇发展活力。全面提升农村基础建设。按照城区发展规划、镇域总规及县域村庄布点规划，稳步推进滨河花园、泊仕庄园等小区开发建设，大力实施农田水利改造提升、危房改造等民生民心工程，推进道路、停车场等基础设施向偏远自然村延伸。推动自来水、垃圾污水处理等基础设施城镇联网共建。加快美丽乡村建设步伐，力争到2020年，城镇化率达51%，基本完成危房改造，中心村及较大自然村村内道路硬化率100%，并配备一定规模停车场、停车位，建设省级中心村2个、市级中心村3个，自然村整治全覆盖。突出城区发展服务工作。以促进城乡经济社会发展一体化为努力方向，实施“互联网+”行动计划，以更高的眼界、更宽的视野服从服务于城区发展。特别是在工业发展、政务功能区转移、美丽乡村建设、乡村旅游发展等工作上，更要考虑到城区发展的空间拓展，树立大局观念，立足长远，长远谋划，增强城镇的辐射力和集聚力，加快同城化步伐。 （三）彰显以民为本理念，推进和谐社会建设。持续开放发展蓄锐发展后劲。抢抓高铁连线长三角机遇，依托园区平台，围绕汽车电子、新型材料招大引强促进产业集聚。借力呈歙旅游公路沿线优质旅游、生态资源，着力于创意、休闲养生等现代服务产业发展，提高招商引资成效，力争“十三五”期间，累计完成招商引资20亿元，力争全社会固定资产投资年均增长8%以上。落实“大众创业、万众创新”战略，全力培育牌边小微企业创业示范基地建设。用足用好槐塘华侨村境外资源，鼓励华侨返乡创业，拓宽利用外资渠道，利用外资1000万美元。强化生态保护促进协调发展。牌坊群・鲍家花园景区是我镇的“金字招牌”，必须坚持开发保护并重，努力实现美丽与发展双赢。要实行最严格的环境保护、耕地保护和节约集约用地等制度，深入实施千万亩森林增长工程、绿色质量提升工程，争创全国生态乡镇，国家级森林城镇。继续落实新安江水环境补偿试点工程，推进丰乐河综合整治，巩固坡改堤坝建设成果。继续实施园区大气污染治理，加大生活污水、垃圾收集处理力度。依法完成禁养区内畜禽养殖场关闭搬迁，推进农业生产减肥减药和废弃农药包装物回收处理，减少农业面源污染。推进文明共享增进人民福祉。积极健全社会保障、社会救助体系，力争到“十三五”末，新增城乡基本养老保险参保人数0.5万人。巩固义务教育发展成果，支持学前教育、紫阳学校等民办教育发展，完成郑村中心小学整体搬迁的相关配套工程。完善医疗卫生计生服务体系，建立覆盖全镇的基本医疗卫生制度。健全食品药品安全保障制度，形成严密高效的食品药品安全监管体系。助推乡贤文化、跳钟馗等民俗文化发展，提升镇、村文化站（室）管理利用水平，扶持农民俱乐部发展，促进文化事业繁荣。加强综治、信访、维稳、安全生产、国防动员等工作，推进社会治理创新，完善应急管理和应急处置联动机制，提升政府依法行政水平。 三、2017年的主要工作安排2017年是本届政府任期的开局之年，做好各项工作意义重大。总体思路是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“提质增效”为总任务，坚持好字优先，以科学发展观统揽全局，突出招商引资，全力做大经济总量，服务好城区西进建设，统筹推动社会事业和谐发展，努力在新常态下继续推进郑村经济社会又好又快发展。主要预期目标是：工业生产总值目标20亿；固定资产投资4亿；财政收入1.1亿，农民人均可支配收入16000元。 一、致力于稳中求进，在提升经济实力上奋力突破坚持工业强镇理念。工业强，经济才能持续发展，才能提供更多就业岗位，才能有民生，有商机，人民生活水平才能不断提高。现阶段只有招商引资才是提振工业的便捷道，才能实现弯道超车，赶超发展。2017年要进一步调整招商思路，完善招商方式，畅通招商信息渠道。按照县循环经济园区发展目标以及休闲旅游功能定位，加强项目储备，继续推进重大项目领导包保推进制，围绕项目谋划、洽谈、审批等各环节全程做好服务，力争全年新引进工业类项目2个，亿元以上项目2个，项目到位资金2亿元。全力突破要素瓶颈。力争完成慈张线、丰乐河综合治理等项目扫尾工作；完成丰乐河南北两岸护堤、丰乐河三期、天然气管道等项目推进建设；强化小企业安置区土地管理，逐步发挥土地效益；推进郑村、棠樾世行贷款、滨河花园三期、泊仕庄园旅游综合体、紫阳学校、G205改道项目建设；完成郑村小学、郑村卫生院搬迁项目建设；服务加佳、创想、东瑞等规上工业企业在产值、税收上再上新台阶。 二、致力于巩固基础，在完善城镇功能上奋力突破加快产业结构调整。以农村土地承包经营权确权登记颁证完成为契机，扎实推进农业适度规模经营和家庭小农场，鼓励农民将土地承包经营权向种养能手、合作组织、农业企业等规模经营主体流转，创新“旅游+”发展。加强基本农田保护工作，着力引导农民发展经济作物，扩大经济作物种植面积，切实增加农民收入。建立健全农技推广、农产品质量安全和重大动植物疫病防控体系。加快服务业集聚发展，优化服务业布局，形成生产型服务业、消费型服务业和公共型服务业协调发展的格局。完善农村基础设施。加大农村路网建设力度，启动潭渡村1、3、9组道路、向杲村查坑支路、田里高桥至三台山机耕路、郑村蔬菜基地机耕路、郑村村西村机耕路、棠樾村唐家组大涌塘水沟清淤硬化、郑村农场门口塘及西王村大塘清淤整治等道路硬化和小型水利、排水设施清淤改造，改善农民群众生产生活条件。完成棠樾村稠墅安全饮水工程，实现农村安全饮水全覆盖。提升宜居城镇品味。完成镇域《总规》编制及各村《村庄规划》前期准备工作，修编历史文化名村棠樾村保护规划、棠樾新农村集中安置点建设规划。启动郑村农贸市场改造项目，完成郑氏宗祠周边环境整治、棠樾（传统）古村落保护工程。持续加强生态建设保护，持续开展全域环境整治及党员先锋行动，巩固文明创建工作成果。继续抓好殡葬整治，提升“三沿五区”环境风貌。完善已建污水处理、绿化、亮化等设施后期管护，提升美丽乡村建设满意度。认真落实巡查制度，保持控违拆违高压态势，依法规范农民建房。 三、致力于社会事业，在实施民生工程上奋力突破全力改善民生。围绕34项民生工程，千方百计筹措资金，严格落实最低生活保障政策，坚持分类施保、应保尽保、应退尽退的动态管理机制。完善新农合、大病统筹和医疗救助制度，实施精准扶贫，拓宽社会救助范围。提高医疗救助和临时救助标准，深入推进养老保险和医疗保险普及工作，继续开展农村危房改造工程，不断改善特殊困难群众住房条件。做好失业人员技能培训和信息服务工作，积极协调民政、工会、妇联、残联等部门，做好村医签约服务工作，认真组织开展义诊和免费体检，使群众享受便捷、优质的卫生服务，让各项惠民政策落到实处。着力培塑精神文明。结合“西溪讲坛”弘扬乡贤文化，切实加强干部群众思想道德教育，更好的发挥好西溪讲堂效用。不断拓展精神文明创建载体，丰富创建内容，提升创建质量。持续发掘和培养群众文艺骨干，继续举办好健身运动和广场锻炼活动，把寓教于乐、群众喜爱的精品文艺节目奉献给广大人民群众。扶持传承田“跳钟馗”文化遗产项目，推进民间团体规范化运行，带动全镇民间文体活动深入开展。切实维护稳定。结合社会化服务体系建设及“一网清”摸底完成，完善综治网格管理运用，认真落实矛盾纠纷定期排查、领导包案、责任追究等制度，加大矛盾纠纷化解调处，努力把纠纷化解在萌芽状态，问题解决在源头，坚决避免群体性事件发生。全面落实安全生产监管责任制，健全完善各种预警和应急机制，切实提高应对处置突发事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。推进工会、工商联、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视发挥老干部、老同志在改革发展稳定中的积极作用。扎实开展普法教育，及时做好法律援助，不断深化平安创建成效。 四、致力于政府建设，在高效务实廉洁上奋力突破建设高效政府。全面提高工作执行力，把工作中心放到推动发展上来，放到加快建设上来，放到保障民生上来。始终保持群众感情、工作热情和创业激情，以钉钉子的精神狠抓工作落实，少说多做、用心想事、主动干事、努力成事。结合党员干部积分制管理，加强对重点工作、重大项目的督查督办力度，全面整治庸政怠政，确保上级决策和中心部署落到实处。建设务实政府。牢固树立正确的政绩观、价值观，把维护群众的根本利益作为政府工作的出发点。结合干部直接联系群众、党员联系群众制度，深入村组，及时掌握真实情况，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，千方百计为群众办实事、办好事。以务实的良好形象推动各项事业蓬勃向前。建设廉洁政府。正确对待和行使人民赋予的权力，坚持勤俭办事，珍惜民资民力，落实“八项规定”，大力建设廉洁型、节约型政府。健全惩治和预防腐败体系，加强行风建设，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。严格执行党风廉政建设责任制，切实加大对违法违纪问题的查处力度，以清正廉洁的形象取信于民，为构建美丽和谐郑村提供纪律保证。各位代表，回眸“十二五”，我们信心倍增，展望“十三五”，我们豪情满怀。时代赋予重任，奋斗铸就辉煌，站在新的起点，我们要倍加珍惜郑村新一轮发展的历史机遇，倍加珍惜精诚团结、同心干事的良好氛围，迈上新的征程，瞄准新的目标，实现新的跨越。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以“百舸争流，勇者当先；只争朝夕，舍我其谁”的精神和斗志，开拓创新，务实奋进，为奋力建设“旅游、工业、人文”一体的富美郑村而努力奋斗！

  2025-07-15

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