王辛庄镇招商引资

• 【投资祁门县】2017年小路口镇政府工作报告

  2016年12月20日在小路口镇第七届人民代表大会第一次会议上于圣兴 一、2016年及过去五年工作回顾2016年，在县委、县政府及镇党委的的坚强领导下，我镇认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全镇人民，主动适应经济发展新常态，全面落实调结构、转方式、促升级各项工作措施，较好地完成了各项目标任务。据初步核算，2016年全镇农村经济总收入达1.35亿元，较去年增长15%；完成社会固定资产投资1.4亿元；财政收入在650万元以上。全镇各项经济指标稳中有升，民生得到较大改善，经济社会发展呈现又好又快的良好态势。一是以产业优化升级为手段，实现农民增收农业增效。农业经济稳步发展。更加注重粮食生产，水稻种植面积约1329亩，水稻参保面积457.6亩。加强畜禽防疫，完成全镇春秋两季动物强制免疫工作，免疫率达100%。逐步完善农业基础设施建设，今年我镇共有4个一事一议财政奖补项目，目前均全部完工并投入使用；投资440万元的水利重点县项目已基本完工，完成了4个水利八小项目，农业生产条件得到极大改善；高标准农田农发项目已完成招投标，即将开工建设。围绕“六大基地”建设，进一步优化产业结构，新建生态高效茶叶基地一处260亩，改造低产茶园500亩，新发展食用菌30万棒；加大对塘坑和石谷湖羊养殖、溶源大棚蔬菜、官路百亩葡萄园基地扶持力度，规模和效益稳步提升；组建石谷东龙湖羊专业合作社等专业合作社，通过“合作社+农户”的发展模式，带动农民增收。进一步优化招商环境，2016年建工生态农业落户我镇，江西华冶集团有限公司建成投产。二是以基础设施改善为前提，不断优化农村发展环境。2016年，结合全镇总体规划，共编制政府性投资项目17个，总投资约700多万元，新建了东向人行道拓延、东入口园林景观、街心休闲游园、市民广场等项目，实施了集镇街道绿化提升、沿街立面改造等工程，集镇风貌有明显改观。完成了集镇农贸市场、候车廊亭等配套设施建设，集镇基础设施承载力得到进一步提升。为巩固风貌整治成果，开展了“集镇环境整治突击月”行动，组织党员、干部、志愿者队伍常态化巡查创建。制定《美丽集镇建设实施方案》和《全域环境整治实施方案》，严格按照“三增三治三提升”的要求，建起“三个制度”，解决“四个问题”，通过项目实施带动风貌整治。大力推进美丽乡村中心村建设，目前已完成投资100余万元，已结完工为民服务中心、停车场等项目8个，拆除棚厕40余个，清理垃圾60多处、河道700余米，村内面貌有较大改观。三是以民生保障发展为核心，切实提高群众幸福指数。2016年度我镇享受奖励扶助对象51人，特扶对象3人，扩面对象17人。全镇低保户共208户、277人，累计发放低保资金62万元；贫困残疾人生活特别救助108人，发放救助款7.9万元；全镇138名80-89周岁老人，发放高龄补贴共4.97万元。在全县率先成立“民生、安全驿站”，并聘请村组驿站管理员53名，开展民生工程政策培训4起，有效提高了管理员的业务能力和服务水平。截至目前，我镇40户危房改造任务已全部完成，大丰双坑和双莲莲坑至佛岭下通组道路硬化工程在全县率先完工，4个小型水利工程改造提升项目全面建成。同时，成功举办了“民生、安全”驿站成立大会暨六一文艺汇演、“爱伴留守、共庆端午”军地联谊、全民“评民生、评计生”有奖活动和“民生杯”农民趣味运动会等，申报实施了镇中心小学幼儿园项目，项目建成后将彻底解决我镇幼儿“上学难、教育难”的问题。四是以社会和谐稳定为前提，推动各项事业均衡发展。全面深化平安建设，结合“智慧乡镇”建设，在重要路段、路口、场所安装36个高清摄像头。深入开展反邪教工作，抓好安全生产和消防工作，成功开展了“平安农机”应急处置演练。聚焦矛盾纠纷预防化解，严格落实信访制度，认真处理群众来信、来访，2016年共收到信访件6起，答复办理人大代表意见建议13件，及时处置网络舆情监测信息4件，答复率达100%。组织安排业务骨干深入村组提供法律服务，宣传法律知识，受理各类民间纠纷47件，成功化解46件。强化森林防火和防汛抗旱各项措施落实，明责任、强队伍、严巡查、重宣传、抓投入，有效地防范了森林火灾的发生。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极开展文明村镇、五星文明户、“好儿女”、“好婆媳”等创建评选活动，大力开展关爱农村留守儿童、留守老人、留守妇女工作。此外，还认真抓好了食品药品安全、动物安全等安全生产工作，武装、团妇、残联、关心下一代、民族宗教、宣传、土地、统计、档案等各项工作也取得较好的成绩，社会各项事业得到全面发展。五是以转变工作作风为动力，政府自身建设不断加强。今年来，我镇结合“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习研讨活动，不断加强干部思想教育，切实提高政府服务质量和效率。贯彻执行中央“八项规定”，严格控制“三公”经费支出。加大重点工作督查力度，认真办理人大代表书面意见。不断完善和规范信息公开，做好政府网站建设，抓好政务、村务公开，有效保障群众的知情权和监督权。完成编制小路口镇政府行政权责清单、廉政风险点以及94项行政权力的监管细则，并公开接受监督，确保政府依法依规行使职权。深入践行“三严三实”要求,认真落实党风廉政建设两个责任，贯彻落实“三重一大”议事制度，严格执行工程招投标、政府物资集中采购、项目审计核算等有关规定。着力加快法治政府建设，坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督和社会舆论监督。认真执行“一岗双责”廉政谈话、定期约谈等制度，党员干部的思想认识有新提高。过去的五年，是我镇经济实力快速增长的五年。以2016年预期数字来看，全镇农村经济总收入较2011年增长103%；财政收入较2011年增长220%；农村常住居民人均可支配收入达到14596元，比2011年增长96%，各项指标均保持较快增长。五年来，我们通过“走出去、请进来”，完成招商引资新签项目30个，成功引进了巨龙生物科技、沃德铜业、大洪古道茶业等一批重点企业入驻我镇，为镇域经济发展积蓄了后劲。过去的五年，是人民群众生活明显改善的五年。累计完成民生工程项目投资1740万元，完成6个村15项自来水改造工程，解决了5000多群众吃水难问题。深入开展“精准扶贫”，共争取10个建设类扶贫项目、春风村光伏电站项目等，帮助391户贫困户脱离贫困。全面推进低保、五保和社会救助体系建设，惠及全民的医疗、养老等保障体系不断完善，养老、医疗保险覆盖率达到98%以上。不断加大教育事业的投入力度，完成中学操场水泥地面硬化，胜利小学建成并投入使用，东源教学点完成改造搬迁。完善了卫生防控体系建设，完成农村妇女两癌筛查4100人。过去的五年，是我镇镇村面貌焕然一新的五年。五年来，我镇实施了沿街人行道改造、污水处理站等项目，在集镇沿街路段和高速桥下等重要节点开展了美化、亮化工程，集镇面貌有了极大改观。不断深入推进生态镇村建设，全面启动农村环境综合治理和全域环境整治行动，大力实施千万亩森林增长和绿色质量提升工程，巩固和提升绿色苗木基地700亩，建设绿色苗木基地120亩，建成绿色质量提升点15个，培育林下经济示范点4处，完成各类造林2850亩。加强林政管理，积极开展松线虫病防治工作，成功创建“国家级生态镇”，荣获“省级环境优美镇”和“市级文明村镇”等称号。过去的五年，是人民群众获得实惠最多的五年。五年来，新建及加固危桥5座，新修灌溉水渠5300米，加固病险水库2座，完成石溪河、十里牌河等镇域河道清淤21.5公里。新建农村道路5条、全长12公里，硬化道路16条、共计46公里，辖区内47个村民组道路全部贯通并得到硬化。资金类项目全部足额发放到位，累计发放民生工程等专项资金1100万元，实施危房改造700余户，其中新建143户，发放危房改造项目资金517.5万元。五年来，社会保障体系日趋完善，农村低保应保尽保，低保累计发放人数达1524人，发放低保资金231.5万元；享受五保累计44人，发放五保资金51.4万元。五年来发放贫困残疾人生活特别救助款31.6万元，发放各类涉农补贴资金1950万元。 二、未来五年主要任务根据县第十四次党代会和镇第七次党代会精神，今后五年，新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全面精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧密结合小路口实际，突出生态、民生两大主题，重点发展特色农业、城郊休闲等产业，大力推进全域环境治理，不断扩大经济总量、提升质量效益，确保如期全面建成小康社会，真正把小路口镇建设成为“近郊休闲福地、城西特色名镇”。按照小路口镇“十三五”规划发展要求，今后五年经济和社会发展的主要奋斗目标是：综合实力实现新提升。到2021年，力争全镇农村经济总收入达到2.4亿元，财政收入突破1250万元；较大规模企业数突破7家，工业产值达到2.6亿元；农村常住居民人均可支配收入达到2.7万元，固定资产投资年均增长15%以上。结构调整取得新突破。未来五年，我们将致力于产业转型、发展至上，切实把特色农业、生态工业、休闲产业打造成为强镇富民的重要产业。培育壮大生态工业、林下经济，扩大土鸡、山羊等特色养殖规模，做大做强精品红茶产业，探索发展民宿业态、军旅旅游、山坞经济，着力发展一批既可生态休闲、旅游观光又能壮大经济、提升影响的精品项目，努力实现更高效益、更可持续的发展。改革开放迈出新步伐。未来五年，我们将深入推进镇村社会管理改革，巩固提升土地确权、权责清单等改革成效，进一步加大对影响我镇经济社会发展的重点领域和关键环节的改革力度，切实提高政府效率和工作水平。继续加大“走出去”步伐，把招商引资和“大众创业、万众创新”结合起来，增强发展原动力，提升对外影响力，努力引进一批生态环保、符合我县产业发展要求的项目和企业入驻我镇。社会事业取得新进展。未来五年，我们将全面推进美丽乡村和美丽集镇建设，确保全镇6个村分别达到省、市、县美丽乡村建设标准，努力把小路口镇建设成为“天更蓝、水更清、山更绿”的美丽家园。大力弘扬社会主义核心价值观，着力培育文明道德风尚，加快构建社会信用体系，营造廉洁高效的政务环境，统筹协调全镇各项事业的蓬勃发展。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。做好今年政府各项工作，任务艰巨、意义重大。综合考虑各种因素，2017年全镇经济社会发展的主要预期目标是：实现全镇农村经济总收入增长10.5%，财政收入增长10%，固定资产投资增长15%，农村常住居民人均可支配收入增长11%。为实现上述目标，我们将重点做好以下五个方面的工作：一是聚焦镇村建设，在基础建设和管理上见成效。在美丽集镇建设方面，重点围绕“一线、三板块、五节点”进行布局，着力打造东入口景观区、集镇中心功能服务区、镇西高架桥下市民休闲区，扎实推进沿街风貌整治提升、中心停车场、市民文化广场、农民创业园等一批重点项目建设，切实增强集镇承载功能；着力推进街道绿化、亮化提升，完成街道两侧花卉增绿、重要节点亮化打造，逐步提升镇区形象档次。整合各类资金和资源，大力推进胜利二都中心村建设，启动春风中心村建设，重点开展环境治理，实施一批群众期盼的基础设施项目，确保乡镇政府驻地和二都中心村顺利通过省级验收。加快石谷村委会办公场所建设步伐，确保春节前投入使用。着力推进全域环境整治，围绕“四堆四边”整治重点，大力实施“清洁家园”行动，镇村组共同发力，确保全镇47个村民组环境面貌明显改观。严厉打击违章违法建筑行为，严格控制慈张沿线两侧农民违规建房，努力提高城镇管理水平。建立环境保洁市场化、城管执法规范化竞争机制，加大保洁质量考核权重，加强市容管理力量，落实分路段网格化管理，充分调动市容管理队伍积极性和主动性。二是聚焦提质增效，在项目建设和招商上有作为。坚持把扩大有效投入作为拉动经济增长的重要引擎，发挥项目牵动效应，持续增强发展后劲。着力推进祁红建工生态农业、农民创业园项目建设，确保形成即期效益。支持巨龙生物科技、沃德铜业、牯牛降辣酱、大洪古道茶业、小路口茶叶精制厂等企业加大技改投入，扩大生产规模，增强市场竞争力，带动全镇工业经济发展。建立重点企业镇领导联系制度，每月至少深入企业联系帮扶一次，对接争取各项帮扶政策，妥善解决企业用地、用工等问题，真正让镇属企业发展无后顾之忧。精心组织实施石坑到溶口乡道升级、高标准农田建设等工程，着力改善发展条件，增强发展源动力。将招商引资工作作为拉动全镇经济增长的主引擎，围绕特色农业、生态工业、休闲产业三大产业，充实招商引资项目库，紧盯重点区域和地区，推介优质项目，以商招商、对点引商。实行全员招商、全域引商，确保全年新签约5000万以上项目1个、1000万元以上工业项目2个以上。三是聚焦重点产业，在结构调整和优化上求突破。发挥小路口地理优势，紧扣三大重点产业，强力推进产业转型升级，促进经济更好更快发展。实施生态农业富民工程，加大对茶叶、食用菌等主导农产品的技术指导和资金扶持，鼓励支持晨光百亩葡萄园、双莲村经果园完善提升基础设施，引导胜利村农户重新开展生姜种植，扶持大丰村发展林产加工业，帮助春风村和石谷村壮大山羊养殖规模、提升养殖档次、开展多种经营，发展集垂钓、烧烤、观光为一体的特色休闲产业。继续沿用“企业+合作社+农户”经营模式，鼓励更多农户加入合作社，拓展农民增收渠道，帮助农民稳定增收致富。维护国家级生态乡镇创建成果，全面抓好秸秆禁烧，推进秸秆综合利用，严厉打击环境违法行为。进一步完善小路口镇旅游总体规划，策划包装乡村旅游线路，全力融入城郊休闲旅游圈，打造城郊度假休闲福地。四是聚焦民生改善，在社会和谐与稳定上出实招。深入实施民生工程，按时完成民生工程项目建设内容，切实抓好建后管养。统筹抓好社会保障，稳步推进基本养老、新农合、政策性农业保险等工作，进一步完善城乡居民最低生活保障。落实解决农村危房改造、“一事一议”、道路硬化等一批群众关心的热点难点问题，让群众得实惠、更便利。加大精准扶贫力度，围绕“六个精准”，引导资金、人才、技术等各种要素向贫困人口倾斜，确保实现100户左右的贫困户脱贫。协调发展各项社会事业，继续实施教育兴镇战略，全力支持镇域内的中小学提高办学水平，确保中心幼儿园建成并投入使用。强化公共卫生和计生工作，切实抓好“全面二孩”政策实施和配套政策的落实。加大就业支持，加强招聘对接，实现城镇新增就业150人。加强安全生产责任体系建设，充分发挥基层“民生、安全”驿站管理员作用，坚决防范各类重特大安全生产事故的发生。高度重视综治维稳工作，健全综治例会协调制度，完善社会矛盾排查化解机制。五是聚焦自身建设，在工作落实和成效上谱华章。新的形势意味着新的挑战，我们必须加强政府自身建设，切实担负人民赋予的重任，奋力开创科学发展新局面。规范运行，建设法治政府。始终坚持“法无授权不可为”的观念，强化权力制约，自觉接受镇人大法律监督，主动接受舆论监督、群众监督，确保权力在阳光下运行。规范行政执法行为，弘扬法治精神，增强公职人员尊法学法守法用法的观念和习惯。以人为本，建设为民政府。始终秉承“解决民生问题是最大政治、改善民生状况是最大政绩”的理念，巩固和践行党的群众路线、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习成果，更加关注弱势群体和农村发展，大力推进基本公共服务均等化。严格落实首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，认真解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。提升效率，建设务实政府。以科学的眼光谋发展，以改革的思路抓发展，对认准的事、决定的事，一抓到底、抓出成效；对重点工作和重点项目实行挂图作战，工作倒排、任务倒逼，确保做到人人高效率、件件有实效。干净干事，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格遵守“八项规定”和省市县有关规定，管好用好政府资金，确保“三公经费”只减不增，加强重点领域监督，强化财政监管、审计监督，树立务实清廉的良好形象。

  2025-07-15

• 【投资古田县】2017年古田县政府工作报告

  2016年12月22日在古田县第十七届人民代表大会第一次会议上古田县人民政府代县长党帅各位代表：现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾本届政府任期的五年，是古田发展迎来重大机遇并取得重要成就的五年。上级高度重视和支持古田加快发展，28位省部级领导、310多位厅局级领导莅古考察指导、帮促发展。特别是省政协张昌平主席挂点古田扶贫开发，先后10次带领挂钩对口单位、省直有关厅局深入古田，亲自为古田谋划发展，提出了“三个三”“四个气”“建三圈、兴三业”的重要指示和“三年脱贫、五年奔小康、力争全省二十强”的殷切期望，累计帮扶争取项目63个、资金8.1亿元，解决了一批事关长远发展的大事、难事、关键事，为古田发展注入了强劲动力。五年来，在上级和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以扶贫攻坚统揽全局，深入实施“融入环三核心区，打造省会后花园”发展战略，奋力推动经济社会科学发展、加快发展，较好完成第十六届人大历次会议确定的目标任务。古田迈出了持续快速发展的坚实步伐，开启了全面建设小康社会的新征程。这五年，是综合实力大幅跃升的五年。初步统计，2016年全县生产总值达161亿元，人均地区生产总值达48869元，分别是2011年的1.7倍和1.6倍。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别达9.7亿元、6.8亿元，是2011年的1.7倍和1.8倍。农林牧渔业总产值、规上工业总产值、社会消费品零售总额分别达65.4亿元、158亿元、61亿元，是2011年的1.4倍、1.7倍和2倍。五年累计完成固定资产投资279亿元，是前五年的4.8倍。经济运行的稳定性、协调性不断增强，2014年荣获“全省县域经济发展十佳县”称号。这五年，是产业发展迈开大步的五年。三次产业结构由2011年的28.3∶39∶32.7调整为26.6∶40.3∶33.1。食用菌产业链产值突破百亿，连膺“中国食用菌之都”称号，水果、水产、林竹、茶叶等特色农业提质增效。新建大甲、凤都两大“道口经济”平台，新增园区工业用地2700多亩，引进福大百特等42家企业，新增52家规上企业，完成60个企业技改项目。旅游业发展迅速，接待游客、旅游收入均较2011年翻一番以上。商贸、物流、金融等服务业加快提升，新增限上商贸流通企业47家，获评“省级农村电子商务示范县”。这五年，是基础建设实现跨越的五年。五年累计投入交通建设资金90.8亿元，是前五年的8.1倍。合福高铁古田段、京台高速古田段建成通车，海西网屏古联络线动工建设，古田全面跨入“两高”新时代。国省干线二级路比率达68%，改造农村公路267公里。建成古田220千伏、大甲110千伏等一批重点电力项目，改造农村电网963公里，新增电力装机容量47万千瓦，全社会用电量突破10亿千瓦。建成农田水利设施156处，完成病险水库加固20座，治理中小河流7条，改善灌溉面积2.5万亩，我县被列为中央财政小型农田水利建设项目县。这五年，是城乡面貌深刻变化的五年。“湖城一体”发展格局基本形成，高头岭路段拓宽改造、省道202城关过境线建成通车，翠屏湖增设年发电消落水位至373米，长期制约翠屏湖保护开发的水位问题得以破解。中心城区加速东延、西展、南拓，建成区面积由2011年的6平方公里扩展至10.4平方公里，建成高速高铁城关连接线、滨河路、城区5条主干道“白改黑”和一批公园、停车场、污水处理设施。试点小城镇和美丽乡村建设取得新成效，常住人口、户籍人口城镇化率分别达43%和32.5%。生态质量巩固提升，空气质量保持良好，森林覆盖率居全省前列，重点流域功能达标率和城区集中式饮用水达标率均为100%。这五年，是改革开放全面深化的五年。八大领域重点改革扎实推进。政府机构改革完成，“三张清单”公布运行。行政审批实现“一站式”服务，440项审批事项集中入驻，行政服务中心标准化建设走在全省前列。“五证合 一、一照一码”登记制度全面推行，新增市场主体9535户。财税体制改革持续深化，“营改增”试点扩围全面完成。农村金融创新成效明显，成为全省唯一的全国“两权”抵押贷款双试点县，农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款规模均位居全省第三。开放型经济快速发展，五年实际利用外资2275万美元、外贸出口4.8亿美元，分别是前五年的2.2倍和4.6倍。这五年，是民生事业长足进步的五年。城镇居民人均可支配收入较2011年分别提高9705元和5276元。69个贫困村面貌得到较大改善，2.3万人实现脱贫，获评“全国社会扶贫创新协作试点县”。城镇登记失业率控制在2.6%以内，城乡基本养老保险实现全覆盖，城乡低保、医保等补助标准持续提高。新建保障房2028套，造福工程搬迁1539户6833人，11.2万农村居民饮水安全问题得到解决。社会事业全面发展，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”“全国科技进步先进县”“全国法治县创建活动先进单位”“省教育工作先进县”“省双拥模范县”“省人才强县试点县”等称号，蝉联“全国文化模范县”“省级文明县城”“省级卫生县城”。“平安古田”建设持续深化，安全责任制有效落实，获评“省食品安全示范县”。五年来，古田经济社会建设取得重大成就，人民群众得到更多实惠。特别是即将过去的2016年，全县上下认真围绕县委的决策部署，着力抓机遇、上项目，打基础、利长远，惠民生、促和谐，经济社会发展取得新的成效。 （一）产业转型步伐加快。现代农业稳步提升，新一轮省级农民创业园建设全面铺开，新增省级农业龙头企业8家，天天源银耳工厂化一期建成投产。成功举办中国(古田)食用菌产业发展大会暨善融商务2016全国食用菌大宗客户线下订货会，荣获“全国优秀香菇出口基地县”称号。新增省著名商标4个、“三品一标”6个，成功申注“古田黑番鸭”地标，“古田银耳”获评“中国农产品公用品牌网络声誉50强”，在全国率先推行银耳种植保险。工业经济提质扩量，完成重点技改项目投资2.2亿元，古田药业、屏湖红等6个技改项目建成投产。古田食品工业集中区一期“一平”全面完成，大甲工业集中区引进总投资12.5亿元的杉杉科技5万吨动力电池负极材料基地项目。旅游业持续升温，成功举办桃花节、杜鹃花节、芙蓉李节等活动，临水宫入选全国优选旅游项目名录，“祈福朝圣亲水之旅”“南方草原逍遥之旅”获评宁德“十佳旅游精品线路”。电子商务快速发展，组建电商协会和跨境电商平台，新建农村淘宝县级服务中心和40个村级淘宝服务站，电商年销售额突破2亿元。房地产去库存加快，销售商品房27万平方米、增长89.3%。 （二）重点项目有效接续。148个县在建重点项目完成投资45亿元，其中21个省市重点项目完成投资26亿元，超年度计划13.7%。2个批次、12个领域项目投资工程包建设扎实推进。泮洋风电一期等42个项目竣工投产，双创基地等40个项目开工建设，屏古高速古田段路基、桥梁、隧道工程进度过半，宁德城澳至古田疏港高速公路、宁德经古田至南平铁路等重大项目前期工作加快推进。要素保障持续有力，报批土地1110亩、林地531亩，向上争取资金16.8亿元。 （三）城乡建设协调推进。我县成为全市首个国家新型城镇化综合试点。城市功能完善提升，完成古屏路、滨河路、城西路部分路段雨污分流及沥青路面改造，新改建供水管网5.1公里、雨污管网9公里，新增停车位111个，改造城市景观4.4万平方米，通过省级园林城市考核验收。小城镇综合改革试点和美丽乡村建设扎实推进，新增16个“千村整治、百村示范”试点，桃溪获评中国美丽休闲乡村历史古村，前洋、白溪、岭里、桃溪、瑞岩入选第四批中国传统村落名录。“两违”治理持续推进，拆除违建49.8万平方米。 （四）环境质量持续提升。实施节能技改和减排项目14个，淘汰黄标车389辆，年度节能减排目标顺利实现。“河长制”有效落实，实施重点流域综合整治项目39个，深入开展矿山“一退三清”，关闭拆除畜禽养殖场311家，“两江一湖”等重点流域水质稳定达标。生态修复扎实推进，造林绿化8200亩，治理水土流失8000亩。环保设施进一步完善，城区污水处理厂二期、生活垃圾无害化处理厂三期投入运营，年度72个农村垃圾及污水治理项目顺利完成。 （五）社会事业加快发展。教育事业优先发展，新改扩建校舍3.2万平方米，新增学位1664个，完成19所中小学操场塑化，中小学实现“班班通”全覆盖。卫生服务更加健全，基层医药卫生体制综合改革稳步推进，分级诊疗启动试点，妇幼保健与计划生育技术服务机构完成优化整合，荣获新一轮“全国计划生育优质服务先进县”。文化事业繁荣发展，成功举办第五届世界古田同乡恳亲大会、第八届海峡论坛·陈靖姑文化节，进一步拓展影响、深化合作、凝聚人心。第十六届省运会备战工作扎实开展，古田籍运动员郑少忠蝉联世界健身锦标赛冠军。军政军民团结巩固发展，工、青、妇、移民、民宗、残联、老区、编制、档案、老龄、地方志、气象、防震等工作取得新进步。 （六）民生和谐有效增进。贫困户精准识别建档立卡全面完成，干部结对帮扶贫困户实现全覆盖，扶贫小额信贷授信8502万元，全年减贫2800人。新增城镇就业3479人，转移农村劳动力5986人。低保“回头看”全面完成，城乡医保、城乡低保、农村五保等补助标准有新提高。工伤、生育、失业保险缴费率再次下调，城乡大病保险、老年人高龄津贴、职务与职级并行、乡镇工作补贴启动实施。完成县社会福利中心一期建设，批复城乡个人零星危旧房改造108户，开工保障房800套，基本建成607套，历年配租配售率达84.2%。“七五”普法全面启动。社会治安综合治理逐步深化，打击违法犯罪力度加大，群众安全感、满意率稳步提升。禁毒工作全面加强。安全生产形势稳定向好。防抗“尼伯特”“莫兰蒂”等强台风及灾后恢复生产扎实有效。 （七）作风建设进一步加强。扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习周炳耀同志等先进事迹，真学实做提振党员干部精气神。严格落实中央八项规定精神，坚持反对“四风”、改进作风，“三公”经费持续下降，公车改革全面启动。自觉接受县人大、县政协监督，依法执行县人大及其常委会决议、决定，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，按时办理答复人大代表建议52件、政协委员提案58件。落实从严治党主体责任，强化“马上就办”，整治“慵懒散拖”，廉政建设和反腐败工作力度加大，行政监察和审计监督进一步加强。各位代表!成绩的取得来之不易。这是上级和县委正确领导的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表古田县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和问题：一是转型升级任重道远，工业短板尚未补齐，服务业比重偏低，农业精细化程度不高。二是支撑发展的大项目、好项目、生产性项目偏少。三是环境约束与经济发展的矛盾日益突出，节能减排、环境治理任务十分繁重。四是城乡规划、建设、管理有待提升，部分地区脏乱差现象比较突出。五是脱贫攻坚任务艰巨，因病因灾致贫返贫现象时有发生。六是人才建设亟须加强，教育、医疗、文化资源总量不足、分布不均问题较为突出，社会治安、安全生产等领域还存在隐患。七是一些干部责任意识、服务意识不强，顶风违纪、损害群众利益的行为在一些领域仍然存在。对于这些，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年发展的总体要求和主要目标今后五年，是古田科学发展、加快发展的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。新一届政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省第十次党代会、市第四次党代会和县第十二次党代会的决策部署，深入实施“融入环三核心区，打造省会后花园”发展战略，乘势而上、全面打造“千年临水、健康古田”发展品牌，着力“建三圈、兴三业”，闯出一条独具特色、又好又快的发展路子，确保如期全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的主要目标是：综合实力迈上新台阶。全县生产总值突破240亿元，年均增长8.5%;人均地区生产总值突破1万美元;一般公共预算总收入达13亿元，年均增长6%;固定资产投资达113亿元，年均增长10%;经济总量进一步壮大，发展协调性进一步增强。转型升级取得新成效。供给侧结构性改革取得明显成效，构建以健康产业为主导，三次产业融合创新、提升发展的产业新格局。三次产业比例调整为24.8：39.5：35.7，形成旅游、食品加工、生物医药、新材料等年产值超30亿产业，建成1个以上产值超50亿的重点工业园区。城乡建设展现新面貌。城乡一体化发展取得实质性进展，形成“三圈”繁荣、“三业”做强、产城融合、湖城一体、城乡统筹的发展新局面。中心城区进一步拓展，辐射带动力显著增强。集镇规模进一步扩大，基本形成布局合理、功能互补、特色鲜明、绿色宜居的城镇体系。以人为核心的新型城镇化加快推进，常住人口、户籍人口城镇化率分别达54%和50%。基础建设实现新突破。以构建现代化基础设施体系为目标，开工建设宁德经古田至南平铁路，建成宁德城澳至古田疏港高速公路、海西网屏古联络线，打造环城、环湖、环大白溪三个交通圈，形成县域半小时交通网络体系。统筹推进能源、水利、信息、防灾减灾等基础建设，进一步提高城乡公共设施服务水平。生态建设彰显新优势。主要污染物排放总量和单位地区生产总值能耗控制在省定基数内，“两江一湖”等重点流域水环境质量持续提升，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、98%，空气环境质量保持国家二级标准，森林覆盖率保持全省前列，“绿色古田”“健康古田”效益进一步凸显。人民生活再上新水平。城乡居民人均可支配收入年均增长9%，现行标准下贫困人口全部脱贫，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，社会就业更加充分。公共文化服务体系覆盖城乡，公共医疗卫生服务体系更加健全，教育事业长足发展，力争进入全省教育强县行列。社会治理水平进一步提升，法治古田建设全面推进，人民合法权益得到切实保障。各位代表，以上奋斗目标是时代赋予我们的光荣使命，表达了人民群众对美好生活的共同向往，展示了古田未来发展的光明前景。我们坚信，经过五年不懈奋斗，一个宜居宜业、优美幸福新古田必将展现在全县人民的面前。 三、扎实做好2017年工作2017年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。我们要主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，深化供给侧结构性改革，以“一转三抓比贡献”活动为抓手，深入开展精准扶贫攻坚年、产业发展提升年、旅游发展突破年、项目建设推进年、城乡综合整治年、民生事业改善年“六个年”主题行动，推动经济社会发展再上新台阶。2017年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%;一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入均增长5%;固定资产投资增长10%;规上工业增加值增长4.5%;农林牧渔业总产值增长4%;社会消费品零售总额增长10.5%;外贸出口与上年持平，实际利用外资增长6%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;完成节能减排任务。实现上述目标，要突出抓好六个方面工作： （一）坚持健康理念引领，打造产业经济升级版。把产业转型升级作为打造“千年临水、健康古田”的工作主线，坚持以健康理念为引领，致力打造绿色、高效、集约的升级版产业。推动特色农业增产增效。强化粮食安全保障，深化粮食产能区建设，建成县级4万吨中心粮库。加快培育食用菌、果蔬、红粬特色优势农业，完善“种养加销”链条，促进一产“接二连三”。支持发展设施农业、规模农业，以省级农民创业园、千亩高优示范园、移民农业科技创业园为载体，实施34个现代农业“三个一批”项目，培育一批现代农业示范园。深化全国农村“两权”抵押贷款试点建设，加快农村土地确权登记颁证，落实农村土地“三权分置”，培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业5家、家庭农场10家。支持正茸、福泉鑫在新三板上市，完成益禾、福泉鑫二期等工厂化项目，引导农业向加工、流通环节延伸。推行农业标准化建设，开展“古田银耳”(31类)地标防御性注册，力争3项银耳国标颁布实施。申报“古田水蜜桃”地标，打造“古田红茶”“翠屏湖”茶叶公共品牌。规范品牌使用权限，提升价值影响力。推进省级农产品质量安全示范县建设，完善质量安全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。推动工业经济提质扩量。以转型促进产业提升，实施重点产业促进计划，推动杉杉科技等龙头企业加快建设投产，支持福大百特、福建铁王、古田药业等重点企业做大做强，培育打造新材料、生物医药等环保型产业。鼓励发展食用菌、果蔬、红粬“专精特优”加工业，开发银耳多糖固体饮料、银耳果冻等系列健康休闲食品，发展果汁、果粉、果酒精深加工，推动红粬在化妆、医药、保健等领域的开发应用。以园区吸引产业集聚，大甲工业集中区重点把握沿海地区产业转型调整契机，加快承接新能源、不锈钢、铜冶炼配套产业项目。古田食品工业集中区立足食品加工、生物医药产业发展定位，力争引进全国食品行业百强、知名药企。城西工业园区加快二期基础建设，重点承接食品加工企业和城区企业“退城入园”。以服务助力产业发展，加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度，降低企业成本，提高供给效率。推动旅游业破题发展。以塑造“省会慢生活空间”为导向，以创建5A景区为目标，集中力量打造翠屏湖、临水宫等核心景区。启动建设翠屏湖金堤码头公园、内湖环湖景观慢道、游客服务中心，开工建设天宫岭至凤埔、平湖环湖生态运动休闲旅游公路，打造环翠屏湖圈健康度假胜地。加强临水宫祖庙修缮与保护，加快推进请香大殿、临水文化公园、游客服务中心建设，继续举办海峡论坛·陈靖姑文化节，扩大知名度和影响力。推进环大白溪、金翼之家、圆瑛故里、白岩洞等旅游区开发，力争创建2个3A景区，打造3-5条精品旅游线路。推动旅游管理体制改革，探索成立县旅游发展委员会，统筹协调全县旅游工作。合理盘活旅游资源，做大县旅游发展公司，吸引社会资本参与旅游开发。推动服务业提升发展。培育发展健康饮食、健身休闲、营养保健等健康产业，积极筹建老年文化产业园，引入市场主体开展社区居家养老服务。新建城西、凤都、大甲物流园，完善物流节点和配送中心。改造提升汽车东站、新丰水果市场，开工建设国际商贸博览城、罗华美食城，加快汽车西站搬迁前期工作，科学规划新型商贸区。推进省农村电子商务示范县创建，引进和培育电商企业，推动村淘“智慧县域”项目落地，新增一批农村淘宝服务站。深化普惠金融体系建设，支持在古金融机构拓展业务、创新产品。科学制定房地产开发计划，引导理性住房消费，促进房地产业平稳健康发展。 （二）突出宜居宜业宜游，构建特色新型城镇化。把新型城镇化建设作为打造“千年临水、健康古田”的重要引擎，高标准编制国家新型城镇化综合试点详规，全面推进试点建设，加快构建宜居、宜业、宜游特色新型城镇化体系。深化“湖城一体”。坚持“生态、高端、精品、低密度”理念，编制翠屏湖发展总体规划，预留更多空间作为公共设施用地，原则上内湖环湖公路内侧地块不开发房地产项目，拟重新规划为旅游、休闲、文化等设施建设用地。加大综合执法力度，严厉打击乱围、乱占、乱填、乱挖、乱建行为。实施增殖放流、林相改造等生态涵养工程，争取翠屏湖水污染防治项目获国家批准实施。加快推进横三线新华至湖滨段公路、县第二水厂、翠屏湖近期污水干管等项目，逐步完善基础配套。打造宜居县城。完善城市规划，完成城市控规及道路、燃气、消防、排水防涝、公共停车场等专项规划，加强与城市总规衔接，探索“多规合一”。提升城市功能，实施重点市政项目15个、总投资4.5亿元，引导市政公建项目向城区周边分布，进一步拉开城市框架。优化路网结构，加快环城北路前期工作，力争完成古屏路改造二期，逐步打通城区南北向路网。加快推进城西环岛至202省道连接线、滨河东路改造等项目，继续实施人行道、管网改造，铺设燃气管道7公里，新建一批停车场，增加停车位150个以上。优化延伸公交线路，增设城区至高铁北站2条精品公交专线，新建公交总站、首末站和一批候车亭、充电桩、照明工程，投用15辆新能源公交车，让群众出行更方便。深化闽江古田溪景观提升工程，建设新丰河气动坝、护城河闸坝，提升水体生态景观和防洪排涝功能。高标准建设市民休闲公园，拓展休闲活动空间。加强城市管理，建立“大城管”模式，探索实行“路长制”。优化社区功能区划，强化社区自治和服务功能，规范提升物业管理。持续整治“三边三节点”，保持清违高压态势，拆除违建41万平方米以上。创建特色城镇。深化小城镇综合改革试点，支持各乡镇立足特色、发挥优势，因地制宜、分批打造“食用菌特色小镇”“红粬特色小镇”“金翼幸福小镇”“大白溪山水人家”系列特色小镇。加快3个乡镇总规修编和8个乡镇控规编制，力争实现乡镇控规全覆盖。继续推进城镇道路、园林绿化和垃圾污水处理项目，提高综合承载能力和管理服务水平。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。建设美丽乡村。深化“千村整治、百村示范”工程，新增14个美丽乡村建设点，打造美丽乡村景观带。加大历史文化名镇名村、传统村落、古民居保护力度，守住历史风貌，留住民俗风情。深入开展“五清楚、两特色、一机制”农村环境综合整治，健全“户集、村收、镇运、县处理”等垃圾收集处理体系，推进农村厕所改造及污水处理设施建设，完成117个农村垃圾及污水治理项目，力争镇村生活垃圾无害化集中收运率达90%以上、农村卫生厕所及污水处理设施覆盖率达25%以上。 （三）深化项目带动战略，增强有效投资支撑力。把重点项目作为打造“千年临水、健康古田”的有力抓手，以项目调结构、补短板、惠民生，进一步发挥有效投资的支撑作用。加快重点项目建设。初步安排县在建重点项目157个、总投资191.8亿元。积极推进宁德经古田至南平铁路前期工作，开工建设宁德城澳至古田疏港高速公路，基本完成海西网屏古联络线路基、桥梁、隧道工程。启动纵五线洋上至汶洋段前期工作，加快建设联十线宅里至桃坪亭段，改建农村公路25公里。开工建设泮洋风电二期、110千伏凤亭变二期，新建和改造一批城乡电网。深化中央财政小型农田水利项目建设，加快推进闽江古田溪古田段防洪一期工程，抓好安全生态水系、水库除险加固等项目。增强招商选资实效。围绕“两高”开通后的产业布局和发展方向，实施百亿招商行动计划，以“三业”为核心、园区为载体，力争引进一批生态效益好、市场前景广、带动作用强的企业落户，带动园区基础开发和产业链延伸。改进招商方式，推行网络招商、商会招商、靶向招商，实施“回归工程”“总部经济”。发挥第五届世界古田同乡恳亲大会后续效应，进一步凝聚侨心、发挥侨力、吸引侨资。积极构建“亲”“清”新型政商关系，坚决破除民间投资的“玻璃门”“弹簧门”，优化投资软环境。强化项目服务保障。建立健全重点项目领导挂钩、部门联动、动态调整、综合考评机制，把工作项目化、项目节点化、节点责任化。推行和谐征迁，落实用地用林，优先保障重点项目建设需求。创新融资方式，积极运用政府和社会资本合作模式，激发民间资本潜力。推行绿色通道办理、重大项目全程代理，提高审批效率。实行质量安全标准化管理，打造阳光工程、优质工程。 （四）加强生态文明建设，确保绿色发展可持续。把良好的生态环境作为打造“千年临水、健康古田”的先决条件，牢固树立绿色发展理念，切实保护好青山绿水，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。严守生态红线。严格执行生态保护红线管控政策，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强生态功能区建设。优化国土空间功能布局，严格执行耕地保护政策，集约节约利用土地，确保耕地占补平衡。推进城乡一体化“四绿工程”，实施造林绿化3000亩、森林抚育20000亩，综合治理水土流失5000亩。深化重点整治。深入实施“水十条”，严格落实“河长制”，深化石材行业清理整顿、转产转型和矿区生态修复，加大畜禽养殖场关闭拆除和升级改造力度，提升重点流域综合整治成效。认真落实《大气污染防治法》，加大黄标车淘汰力度，加快治理扬尘、粉尘、烟尘，探索食用菌烘干厂低污染处理模式。抓好土壤污染防治，统筹推进涉重金属行业污染整治、持久性有机物治理、危险化学品管理等重点工作，严控农业生产过程污染。强化节能减排。严格开展节能评估审查和环境影响评价，严控“两高”行业新增产能，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。突出工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳，大力发展循环经济和清洁生产，支持发展节能环保技术、装备、产品和服务。加强污水处理厂运行管理，完成垃圾渗滤液处理站二期建设，进一步提高减排实效。 （五）协调社会事业发展，推进公共服务均等化。把构建优质高效的公共服务体系作为打造“千年临水、健康古田”的内在要求，推进各项社会事业协调发展、均衡发展，不断提高基本公共服务保障水平。坚持教育优先发展。扩大普惠性学前教育覆盖面，新建鹤塘、平湖、吉巷公办幼儿园，新增学位990个。落实中小学教学质量提升三年行动计划，推进城区中小学扩容和农村薄弱校改造，新建湖滨、卓洋、大甲中心小学校舍，抓好古田六中改扩建前期工作。推进中考和中职教育制度改革，实现高中阶段招生普职比大体相当。深化产教融合、校企合作，新建职业中专综合楼，提升职业教育办学水平。加强社区学校建设，重视发展特殊教育、终身教育，促进各类教育协调发展。完善卫生服务体系。深化基层医药卫生体制综合改革，全面推行院长目标年薪制改革，扎实推行分级诊疗制度，鼓励和引导社会资本办医。加强医院建设管理，启动精神病防治院迁建和民营医院、新城社区服务中心建设，加快县医院迁建前期工作。强化基本医疗保障，完善医疗协同应用系统建设，提高“海云工程”服务水平，抓好乡村医生队伍建设。优化人口服务管理，促进人口长期均衡发展。实施文化惠民工程。以创建第五届省级文明县城为载体，以推进“八不”行为规范为抓手，提高市民思想道德和社会诚信水平。实施优秀传统文化传承工程，保护弘扬特色文化，支持文艺创作，打响文化品牌。依托闽剧艺术中心及民间文化团体，常态化开展文化下乡。办好新闻出版广播影视事业，推进有线电视双向网络改造、电视台高清改造和城区及重点集镇地面电视数字化转换，实现中央广播电视节目无线数字化全覆盖。积极备战第十六届省运会，完成赛事场馆建设。启动图书馆、艺术馆、博物馆、田径场、体育馆、游泳馆等项目前期工作，完成规划及部分设计工作。推动群众体育和竞技体育全面发展，形成全民健身良好氛围。构筑人才发展高地。深化省级人才强县试点建设，出台系列政策措施，进一步完善人才留用、引进、培养机制，切实开发好人才“第一资源”。一是留住本土人才。设立激励基金，推行绩效奖励，加强职称评聘，提高工作待遇，切实留住名医、名师等重点行业人才。二是聚集周边人才。制定差异化政策，统筹解决外来人才工作待遇及家属落户、配偶就业、子女就学等问题，打造人才集聚的政策高地。三是招聘高校人才。建立健全高校院所合作对接机制，以古田籍及西部欠发达地区在校大学生为重点，定期定向深入知名院校开展宣传招聘，引进人才到古田落地生根。四是培养未来人才。开展“订单式”人才培养工作，试点实行委培生计划，建立定向培养生学业补助、生活补助机制，让更多生源回乡贡献力量，提供可持续的人才支撑。 （六）致力共建共享共创，提升人民群众获得感。把保障和改善民生作为打造“千年临水、健康古田”的出发点和落脚点，坚持发展共建、成果共享、和谐共创，让人民生活更加安定殷实、安乐和谐。深化脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为首要民生工程，健全精准扶贫长效机制，构建全社会协同推进的大扶贫格局，全年实现脱贫1300人。抓好第五轮扶贫开发整村推进工作，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，大力发展集体经济，提升“输血”“造血”功能。深化造福工程易地扶贫搬迁，推进大桥镇“统建精补”试点，加快17个30户以上集中安置点建设，全年搬迁353户1410人。强化社会保障兜底，推行最低生活保障标准和扶贫标准“两线融合”，实现应保尽保。健全医疗救助机制，确保因病返贫致贫的贫困户得到及时救助。提升社会保障水平。完善公共就业创业服务体系，新增城镇就业3500人，转移农村劳动力5000人。实施全民参保登记计划，推进基本养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，加快实现社会保险全覆盖。落实灾后重建工作责任制，确保89户倒房户按时搬入新居。深化保障性安居工程，建设保障房565套、基本建成348套，改造城区危旧房100户以上，因地制宜、分门别类、稳妥有序推进棚户区改造。新建残疾人福乐家园和一批农村五保幸福园、社区儿童之家，健全农村孤寡老人、留守儿童、失独家庭关爱服务体系，促进社会福利、慈善等事业健康发展。加强社会治理创新。深化“平安古田”建设，深化综合执法体制改革，整合住房城乡建设领域以及环保、交通、水务、市场监管等管理方面行政处罚权，先期重点推进城区、水上领域综合执法，着力构建权责统 一、权威高效的综合执法体制。推进道路交通安全整治三年提升工程，严厉整治超载、超限、超速等交通违法行为。坚持不懈抓好安全生产，遏制重特大事故和减少一般性事故。加强公共安全预警防控和应急处置体系建设，提升防灾减灾能力。加强外事侨务、民族宗教工作，支持工、青、妇等人民团体发挥更大作用。推动军民融合深度发展。 四、全面加强政府自身建设站在发展的新起点，对政府自身建设提出了新的更高要求。要更加主动作为、高效作为、规范作为，全力推进为民务实清廉政府建设，切实担负起时代赋予的历史使命。 （一）对党忠诚，严明纪律。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻上级和县委的决策部署，始终保持意志统 一、行动统 一、步调统一。着力加强政府党组自身建设，健全相关制度机制，严格党内政治生活。坚决履行全面从严治党责任，自觉践行“三条例、两准则”，把纪律和规矩挺在前面，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。 （二）依法行政，规范作为。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，依法全面履行政府职能，健全科学民主决策机制，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。 （三）实干担当，马上就办。主动担当、敢于负责，勇于突破发展中遇到的复杂问题和深层次矛盾，创造新业绩、展示新形象、体现新作为。具体实干、马上就办，对看准的事情、定下的目标、部署的工作，雷厉风行、一抓到底，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作落实。鼓励创新、支持创新，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为创业者搭台、为担当者撑腰，进一步开创发展新局面。 （四）关注民生，服务民生。牢固树立宗旨意识，尽心办好群众生活中衣食住行、柴米油盐、修修补补等看似细微却须臾不可或缺的事情，让群众生活更方便。着力解决环境保护、防灾减灾、安全生产、社会治安等关系群众安危的问题，让群众生活更安稳。主动顺应群众改善物质条件、提高健康水平、追求精神生活、维护基本权益等新期待，让群众生活更有质量，不断提高群众的获得感、幸福感。各位代表!古田已经走过不平凡的发展历程，正在奋力开拓全面建设小康社会的新征程。让我们在上级和县委的坚强领导下，紧紧抓住难得的发展机遇，凝心聚力，心无旁骛，为在更高起点上推进古田科学发展、加快发展而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释和说明(按出现先后顺序排列)1.三个三：一是实现“三个目标”，即财政总收入达到全省中等水平，城乡居民人均收入高于全省平均水平，社会公共事业发展总体水平高于全省平均水平;二是实施“三个一批”，即落实一批项目、推进一批项目、挖掘一批项目;三是做到“三个确保”，即确保廉洁，确保为民，确保生态环境得到保护。2.四个气：即浓浓的人气、滚滚的财气、昂扬的士气、浩然的正气。3.建三圈、兴三业：“建三圈”，即建设环城的交通圈、环翠屏湖内圈和外圈的旅游圈、从杉洋到白溪到鹤塘的旅游圈;“兴三业”，即发展果蔬业、食品加工业和旅游业。4.融入环三核心区，打造省会后花园：“融入环三核心区”，即发挥宁古路建成通车后，古田东部距宁德仅半小时车程的临海、临港、临城的区位优势，主动对接沿海发达地区产业转移，加快大甲、杉洋等东部地区工业化、城镇化进程，形成东部产业发展带，使古田从原来的“环三统筹区”跃升到“环三核心区”。“打造省会后花园”，即充分发挥高铁建成通车后古田洋上距福州17分钟车程、高速建成通车后距福州80公里，在福州一小时经济圈内的区位优势，依托古田优良的生态资源和陈靖姑、圆瑛等地方特色文化资源，抢抓福州、莆田、宁德同城化的历史机遇，大力实施“湖城一体”战略，发展城郊型经济，形成西部前沿繁荣带，建设宜居宜业的“省会后花园”。5.湖城一体：针对我县城关老城区人口密度高、公共设施不足等现状，为更好地改善民生，提升城市形象，县委、县政府提出了“湖城一体”战略，把城市往翠屏湖拓展延伸，既拓展城市发展空间，让城市接受水的“灵气”，提升城市品位，又往湖注入城市的生机与活力，让湖“活”起来。6.白改黑：把原有的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色)，达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。7.三张清单：权力清单、责任清单、负面清单。8.五证合 一、一照一码：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合 一、一照一码”改革基础上，进一步将人社部门的社会保险登记证和统计部门的统计登记证纳入“一套材料、一表申请、一窗受理”。9.营改增：原缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。10.两权：农村土地承包经营权、农民住房财产权。11.“千村整治、百村示范”工程：全省整治1000个以上村庄，打造100个以上美丽乡村示范村。12.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。13.一退三清：“一退”，即对不符合继续开采条件的矿山矿业权实行注销并退出。“三清”，即对历年拖欠的矿产资源补偿费和矿业权价款以及矿山生态环境恢复治理保证金进行清理追缴。14.班班通：指学校每个班级里具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，一般泛指简易多媒体教室。15.两学一做:学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。16.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。17.“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。18.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。19.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.千年临水、健康古田：从字面上理解，“千年临水”指古田的文化标志临水宫，“健康古田”指古田将深入贯彻中央“健康中国2030”的要求，着力发展绿色生态的健康产业，打造利于颐养天年、修身养性的宜居宜业宜游“福地”。从内涵上理解，“千年临水”有三重含义：一是地域特色。古田建县已逾千年，其地临水，内有闽中第一大人工湖翠屏湖，又有福建母亲河闽江与敖江穿县而过，城与水交相辉映;二是拼搏精神。古田作为省市重要侨乡，一百多年前数十万古田人民漂洋过海下南洋，以勇立潮头的冒险精神、战风斗浪的拼搏精神创造出了红火的事业，成为“海丝”路上的一道明亮风景;三是灿烂文明。古田借以水的海纳百川、滴水穿石、刚柔并济，沉淀了浓厚灿烂的历史文化底蕴，孕育了古田人的敏捷活跃的思维、坚韧不拔的意志和通达宽广的胸襟，培养出许多杰出人才。“健康古田”有两重含义：“健”字，取自《周易》“天行健，君子以自强不息”，既比喻古田人民锐意进取、勇于开拓的特质，也寓意着要将自强不息、奋力拼搏的古田精神传承下去;“康”即通俗意义上的“小康”，指的是殷实安定的生活。“健康古田”就是通过不断创新拼搏、开拓进取，早日建成小康社会。21.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。22.“一转三抓比贡献”活动：12月7日，市委召开常委(扩大)会议，围绕做好2017年工作，提出开展“一转三抓比贡献”活动。“一转”即转作风、提振精气神;“三抓”即抓项目投资、抓动能转换、抓脱贫攻坚;“比贡献”：即要在全市上下形成创优争先、积极进取，为宁德事业拼搏奋斗的整体合力和氛围，立足岗位，主动担当，积极作为，多做贡献。23.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。24.智慧县域：“智慧县域”是阿里巴巴集团新推出的一项针对县域经济发展的创新、惠民工程。25.路长制：由各级党政主要负责人担任“路长”，负责统筹辖区内道路的清理整治工作。26.三边三节点：“三边”即“山边、水边、路边”，指城市内的山体周边、江河湖海等水系周边、主要干道沿线周边;“三节点”即“城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点”，指城市中心区、中央商务区、公建集中区等城市中心节点，主要广场、公园、历史文化街区等市民活动节点，城市交通出入口、交通干道交叉口、汽车站、火车站周边区域等交通枢纽节点。27.五清楚、两特色、一机制：“五清楚”即“分清楚、扫清楚、拆清楚、摆清楚、粉清楚”;“两特色”即“房前屋后菜地化、田间步道变绿道”;“一机制”即“建立长效机制”。28.回归工程：动员在外创业的祖籍人士回乡创业，实现人才回归、资金回流、企业回迁、创业回乡。29.总部经济：区域凭借特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，而将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。30.四绿工程：以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。31.水十条：即2015年4月16日国务院发布的《水污染防治行动计划》，提出了十个方面具体措施，是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。32.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。33.海云工程：以数字化低成本健康手段将医疗保障体系覆盖到村卫生室，配备必要的基本治疗和康复设备。34.“八不”行为规范：安全出行不违规、垃圾分类不落地、节俭用餐不浪费、红白喜事不奢办、言谈举止不粗俗、文明上网不低俗、旅游观光不任性、经济生活不失信。35.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个(或几个)村拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。36.统建精补：我县探索建立的一种造福工程集中安置新模式。由政府委托有资质的机构统一规划、统一建设、统一销售新型农村住宅，再由扶贫部门核实搬迁农户家庭情况，按照扶贫相关政策精确补助到户。37.三条例、两准则：“三条例”即《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，“两准则”即《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

  2025-07-15

• 【投资饶河县】2017年饶河县政府工作报告

  2016年12月23日在饶河县第十六届人民代表大会第一次会议上 一、过去五年及2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，创新实干，全力推动饶河县域经济社会实现持续健康发展，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。县域经济实力持续增强。加快建设“一带三区九大基地”，推动主导产业融合发展，县域经济实现稳步增长。2016年，预计全县地区生产总值实现52.8亿元，比2011年年均增长7.1%；固定资产投资累计完成117亿元；公共财政预算收入实现1.1亿元，比2011年年均增长4.8%；社会消费品零售总额实现5.1亿元，比2011年年均增长11.2%。现代农业加快发展。粮食产量突破50万吨，实现“十三连增”。“九大基地”建设向规模化、标准化、特色化迈进，获得认证的绿色有机作物种植面积达到30.3万亩；生猪和肉牛发展到3万头；珍贵毛皮动物养殖园区已正式投入使用；名特优水产品养殖面积增加到5000亩，网箱养殖达400箱；种植椴树等蜜源植物6000多亩，东北黑蜂种群达到4.84万群；林下产品种植面积达1.2万亩；对俄蔬菜种植面积达2000亩；北药种植面积达4500亩；境外绿特农产品种植面积达7万亩。投资7.5亿元，建设完成饶河万亩高效有机农业示范园区和中低产田改造、大佳河灌区配套、水利水毁工程修复等基础设施项目，水稻智能化催芽车间实现全覆盖，新增高标准农田20万亩。田间作业综合机械化程度达96%，饶河县被评为“全省平安农机示范县”。现代农业综合配套改革有序推进，完成农村土地确权登记60万亩，规模经营32万亩，规范化农民专业合作社发展到35个。2016年，预计农业总产值实现30.8亿元，比2011年年均增长8.6%。饶河县被评为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“全国绿色食品原料标准化生产基地”、“中国饶河乌苏里江国际休闲垂钓基地”。工业经济逐步增强。全县工业企业发展到579家，规模以上工业企业发展到5家，大顶子山粮食集团、饶峰公司晋升为省级龙头企业，中顺农业在“新三板”上市。建成饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区、对俄绿色产业出口加工园区，入驻企业8家。2016年，预计规模以上工业增加值实现4800万元。第三产业加速提升。整体推进旅游要素升级，完成大顶子山森林公园、乌苏里江国家湿地公园一期、珍宝岛自卫反击作战纪念馆等重点项目建设，3A级旅游景区达到4个，千鸟湖湿地晋升为国家4A级景区，饶河县通过“全国旅游标准化示范县”验收。加强与中国国际旅行社等旅游企业的紧密合作，成功开发东极沿线原生态精品旅游等多条旅游线路，提升了饶河旅游的知名度。2016年，预计旅游总收入实现4.4亿元，比2011年年均增长13.3%。饶河县被评为“中国十佳宜居县”、“中国十佳原生态旅游名县”、“龙江最美区县”、“中国避暑休闲百佳县”、“最美中国生态旅游目的地城市”、“中国最美自驾游目的地”。积极扩大对外交往，双边在经贸旅游、文化体育、口岸发展、边境管理等方面全面加强了合作，增强了双边互信。投资1亿多元完成口岸重要基础设施项目建设，饶河口岸取得口岸落地签证权和边境旅游异地办证权，获得对俄肉类出口、冰鲜水产品进口指定口岸资质。中俄互市贸易区正式投入运营，引入大庆萨莎国际贸易有限公司等实体企业，对俄经贸合作全面加强，外贸进出口总值累计实现27亿美元。饶河县被评为“全省外贸工作先进县”。电子商务加快发展，建设“互联网+供销社”、“邮乐购”服务站点92个，3个东北黑蜂养殖专业合作社开通了天猫旗舰店和淘宝店铺。项目建设成果丰硕。实施5000万元以上产业项目32个，完成投资70亿元。换新天经饶河至东方红铁路项目已完成预可研评审。机场项目已完成选址报告编制，并呈报民航东北地区管理局审批。江桥项目正在进行方案设计及可研编制，即将呈报国家外交部。区域招商引资到位资金实现76亿元。争取政策性资金54亿元，投放贷款101亿元，为我县各项建设和事业发展提供了有力支持。城乡统筹发展步伐加快。国有林场改革稳步推进，各类自然保护区、森林、草原保护工作显著加强，完成封山育林和造林绿化20万亩，义务植树108万株，栽植生态经济林1.7万亩，建设完成省级大气自动监测站，9个乡镇创建为“省级生态乡镇”，饶河县被评为“全国湿地保护工作先进县”、“全国绿化模范县”、“中国天然氧吧”。投资2.6亿元，建设完成国道丹阿公路饶河至饶河农场段改扩建、大合镇至五林洞镇等主干线公路。投资6.3亿元，新建和改扩建县城道路28条45公里，建设完成中俄经贸文化交流中心、为民服务中心等公共服务设施和污水处理厂等基础设施项目，铺设各类管网130公里，新增绿化面积23万平方米；建设农村饮水安全工程50处、农村公路74公里，通村公路实现全部硬化，创建省级美丽乡村16个，城镇化率达62.5%。饶河县被评为“全省‘三优文明城市’工程先进县”、“省级卫生先进县城”、“全省文明村镇建设先进县”。县属、农垦、森工在生态保护、项目建设、文体交流等方面的多领域合作不断深化。人民生活水平不断提高。2016年，预计城镇、农村居民人均可支配收入比2011年年均分别增长9.9%、10%。财政投入民生资金逐年增加，2016年达50%以上。扎实推进扶贫开发，集中实施了一批重点扶贫项目，完成34个村扶贫开发整村推进任务，解决和改善了农村基础设施建设滞后和饮水难、就医难等问题，促进了贫困群众增收。投资1.6亿元，新建和改造完成标准化社区、县第一小学、第二幼儿园、五林洞镇学校综合教学楼、学校现代化体育设施及场地、县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心、5所乡镇卫生院、37个村级卫生室等重点民生项目，投资9000多万元购置了教学、医疗、文化设备，乡镇综合文化站和所有行政村“农家书屋”实现全覆盖。赫哲族鱼皮工艺、开江祭祀仪式成功申报省级非物质文化遗产。各类文体协会蓬勃发展，群众性文化体育活动丰富多彩，对俄文化体育交流日益密切。优化了农村义务教育学校布局，义务教育阶段学校全部创建为标准化学校，招聘教师64名，在全省率先免除高中学生学费和住宿费，高考本科上线率位居全市前列。医药卫生体制改革稳步推进，县乡两级医疗机构全部实行国家基本药物制度和药品零差价销售，招聘和引进医疗卫生人才69名，医疗卫生服务水平明显提高。投资4.9亿元，完成保障性安居工程建设2059户、农村危（泥草）房改造1594户。累计发放城镇失业人员和农村妇女创业小额担保贷款2.1亿元，新增就业6589人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系更加健全，社会保险参保率达97%，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，开展了城镇医疗保险出院即时结算和异地安置就医业务，连续五年提高机关事业单位职工工资、城镇企业退休人员养老金和城乡医保水平。城乡居民最低生活保障标准比2011年分别提高了107%和135%，发放城乡低保、医疗救助、救灾救济、优抚安置、慈善捐赠、助学等各项救助资金1.2亿元。严格落实安全生产责任制，强化食品药品“四有两责”和网格化监管，深入开展交通、消防、建筑等领域专项整治，五年来未发生重特大安全生产事故。实行领导干部定点接访、带案下访、重点约访和领导包案制度，群众合理诉求得到有效解决。深入推进社会治安防控体系建设，“天眼工程”实现县城城区和农村主辅路全覆盖，我县连续11年保持“全省平安县”荣誉称号。深入开展双拥共建，军警民关系更加和谐，边境保持总体稳定，我县连续6年保持“全省双拥模范县”荣誉称号。政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，政府工作效能不断提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议210件、政协委员提案248件，办复率均达100%。严格执行政府法律顾问制度，对“三重一大”事项严格执行咨询、论证等程序。政务公开更加规范，将公共财政预决算、民生实事推进等情况及时向社会公开。稳步推进政府机构改革，政府工作部门由26个撤并为23个。县本级行政审批事项精简到130项，完成权力清单、责任清单制定，网上行政审批正式运行，行政审批时限压缩比例达50%以上。完成“五证合 一、一照一码”商事登记制度改革，企业登记注册时限由7个工作日缩短到2个工作日，最快可当日办结。完成公务用车制度改革，建立了公务用车平台。认真落实党风廉政建设责任制，加大经济责任审查和行政责任监管力度，政府廉政建设得到加强。口岸联检部门、金融机构、国税、地税、社保等单位在支持地方建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献，工会、工商联、共青团、妇联、文联、老促会、关工委、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，市场监督管理、审计、统计、广电、科技、编制、县志、档案、物价、外事、法制、民族宗教、残联等工作取得新成绩。2016年是“十三五”规划的开局之年。县政府认真按照县委十六届五次全会精神，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项任务目标，实现“十三五”开门红。预计全县地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入，分别同比增长6%、8%、10%、8%、6%、10%，万元GDP综合能耗下降3.7%。在经济建设方面。加快农业产业结构调整，玉米调减26.3万亩，水稻、大豆、杂粮蔬菜分别调增4.5万亩、17.3万亩、4.5万亩。农业“三减”示范面积达1.6万亩，8家企业生产的12个农产品获得国家绿色有机食品认证，饶河大米获得国家农产品地理标志认证，饶峰公司蜂产品获得欧盟有机食品认证。谋划推进百利矿泉水生产等重点产业项目11项，累计完成投资1亿元。积极与深圳黑土地进出口有限公司、东北亚产业发展有限公司、福建双瑞科技有限公司、吉林利国科技有限公司等企业洽谈对接，在旅游资源开发、花菇种植、畜牧养殖、城市垃圾无害化处理等方面达成了多个合作意向。饶河县被列入全省工业企业助保金贷款风险补偿试点，县政府出资1000万元，金融机构按10倍放大比例为中小企业提供贷款服务。投资1800多万元，完善了重点景点景区配套设施，完成了旅游导向标识系统建设，全县7个景区通过A级景区复核，生态游、红色游、乡村游、跨境游持续升温，四排赫哲族乡被确定为全省乡村旅游示范点，四排村、小南河村分别被确定为全国“景区带村”旅游扶贫示范村和“能人带户”旅游扶贫示范村。加强与俄方多层次沟通和交流，加快推进对俄果蔬产业化基地、国际物流园区项目建设和以中药材进口、酱菜生产为重点的经贸合作项目，完善了《饶河县扶持口岸外贸发展优惠政策》，减免了客货运输通关费用，食品、木材进口量明显增加，对俄出口树苗实现零突破。110月份，口岸过客25243人次，同比增长4.5%；过货6716吨，同比增长85%；外贸进出口总值实现7521万美元。在城乡建设方面。顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，西丰镇创建为“国家级生态乡镇”。完成三义路口至大顶子山景区公路改造项目建设，国道饶盖公路饶河口岸至大岱林场段已完成部分路基工程，建设和改造县城道路9条8.2公里。完成滨江景观大道公园建设和国际客运站主体工程，城市管道天然气项目已正式竣工。充分发挥政府主导和城乡居民的主体作用，全力抓好以城乡绿化和环境整治为重点的美丽城乡建设，提升了“一创两建”工作水平。在改善民生方面。将脱贫攻坚作为“一号工程”，认真按照“六个精准”和“五个一批”工作要求，建立“1+12”脱贫攻坚政策体系，通过县级领导包扶、乡村干部包抓、79名驻村“第一书记”、县直机关干部对接帮扶和社会各界的广泛参与，完成了2539名贫困人口建档立卡工作，全县1153户1959名贫困人口在2016年实现脱贫，18个贫困村在2016年摘帽。大力发展社会事业，完成第三小学教学楼改造，中小学校“班班通”教学设备实现全覆盖，高考本科上线率达63.5%；完成县乡分级诊疗体系建设，推出了持有“爱心卡”的贫困居民可享受先看病后付费、县级医院门诊诊疗费部分减免等医疗扶贫政策，精神病和尿毒症医疗救助比例达到全省最高水平；开展群众性文体活动和对俄、赴深圳等地对外文化交流83场次，赫哲族鱼皮画获“中国工艺美术文化创意奖”金奖，小南山遗址考古发现距今9000年左右的古玉文化。县政府承诺的将弃管楼纳入物业管理、引进CT等大中型医疗设备、新建城市公厕等10件民生实事已全部办结。筹资1100多万元，兑现了乡镇工作补贴、机关公务员职务与职级并行和人民警察警衔津贴提标、退休人员增加养老金等调资政策，上调了环卫工人工资。深化社区管理体制改革，实行“无假日、一站式”服务。将城镇职工医疗保险大病报销上限由11万元提高到16万元，城镇职工普通疾病报销上限由3万元提高到4万元，普通居民、学生儿童普通疾病报销上限由2万元提高到3.5万元、4.5万元，将居民慢性病纳入医疗保险报销范围，全民参保登记全面开展。医疗救助报销比例提高10个百分点，救助封顶线提高到8万元，低保、低收入群体医疗救助封顶线分别提高到4万元、3万元。住房公积金缴纳比例上调到10%。在维护稳定方面。面对乌苏里江流域达到黑龙江省水文局有水文记录以来最高水位的严峻汛情，县防汛指挥部统筹部署、科学指挥，广大部队官兵、公安干警和全县干部群众团结一心、众志成城，舍小家、保大家，昼夜巡堤、值守、抢险，科学进行灾后重建和生产自救，共投入抗洪抢险物资600多万元，挽回经济损失3000多万元，未出现重大财产损失和人员伤亡，夺取了抗洪抢险工作的全面胜利。积极有效处置牛炭疽疫情，没有出现不利影响。扎实做好安全、信访、稳定工作，人民群众安全感和满意度进一步提升。各位代表，这些成绩的取得来之不易，付出的努力非比寻常，饱含着上级党委、政府的深切关怀，充分展现了全县人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、攻坚克难的强大合力。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部职工顽强拼搏、锐意进取的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向所有为饶河经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，五年的探索实践，我们深深地体会到：在推动饶河振兴发展、全面建成小康社会的新征程中，必须坚持党的领导不偏向，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市及县委的决策部署；必须聚焦经济建设中心不动摇，走绿色振兴、开放振兴、特色振兴、改革振兴的创新发展之路；必须践行党的群众路线不停步，让人民群众共建共享发展成果；必须依法行政不懈怠，全面优化发展环境。这些经验弥足珍贵，我们要秉持不怠、一以贯之。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到县域经济社会发展和工作中存在的问题：一是经济总量小，三次产业失衡，一产大而不优，农业发展方式粗放，未与市场实现有效对接；二产粗而不强，非公经济发展滞后，“原字号”产品占比高，大部分产品处于中低端，市场竞争力不强；三产低而不活，现代服务业发展缓慢，对外开放层次不高、领域不宽，经贸、旅游企业实力不强。二是群众创新创业意识不强，持续增收基础不牢。三是基础设施建设滞后，交通条件仍待改善。四是教师结构性短缺、高层次医疗卫生人才短缺问题仍然存在，公共服务水平有待提升。五是个别部门和工作人员存在不作为、慢作为、乱作为现象，行政效能还有待进一步提高。对这些问题，我们将下大力气加以解决。 二、今后五年及2017年工作总体部署今后五年是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是实现饶河振兴发展的重要战略机遇期。国家实施“一带一路”发展战略，建设“中蒙俄经济走廊”，推进供给侧结构性改革，支持东北老工业基地振兴、大宗农产品主产区、边疆地区和贫困地区发展，我省深入实施“五大规划”、建设“龙江丝路带”、打造“绿色食品大省”，我市加快建设“四大产业区”，为饶河带来了难得的发展机遇。我国高端消费快速增长、产业转移步伐加快，俄罗斯远东开发提速，为我县提供了更为广阔的市场空间和更加有利的发展条件。只要我们坚定信心，全县上下拧成一股绳，扬长避短、扬长克短、扬长补短，我们就一定能够快速补齐基础条件、产业结构、市场主体、人才智力、思想观念短板，实现全面振兴。按照县第十七次党代会的总体部署，新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市、县委的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，求真务实，改革创新，转方式、调结构、优环境、稳增长、惠民生、促和谐，努力实现绿色振兴、开放振兴、特色振兴、改革振兴，加快建设美丽文明幸福饶河，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：综合实力大幅提升。在提高发展质量和效益的基础上，保持经济中高速增长，全县地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长8%，公共财政预算收入年均增长6.5%，外贸进出口总值年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%，三次产业比重由70:11:19调整为50:20:30。各项改革全面推进。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化。扎实推进现代农业综合配套改革，全力抓好农业经营主体、农村产权制度、社会化服务体系创新，重点完成农村土地“三权分置”。创新投融资机制，推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式。深化国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，建立审批效能评价和投诉机制，提高“一站式”审批服务的满意度。统筹推进生态文明、社会事业、社会保障等各领域改革。生态环境优美宜居。湿地、林地、草原覆盖率稳定在80%以上，县域地表水保持国家Ⅲ类水质标准，环境空气质量达到国家Ⅱ类以上标准，土壤环境质量达到国家Ⅱ类以上标准，万元GDP综合能耗下降至0.85吨标准煤。大力发展有机农业、生态经济林、林下资源开发等生态产业，实现生态优势向经济优势转变。创建国家级生态乡镇5个，争创国家生态文明建设示范县。城乡建设提档升级。完善交通路网，加快建设高等级公路，铁路、机场、江桥项目有突破性进展。县城、乡镇主辅街道硬化率分别达到85%、70%。城区生活垃圾处理率和污水处理率分别达到96%、95%，健全农村垃圾收集转运系统，加快建设农村污水处理设施。推进城市规划管理信息化、基础设施智能化、产业发展现代化、公共服务便捷化、社会治理精细化，构建“智慧之城”。建设特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇和美丽乡村，城镇化率达75%以上。人民生活幸福殷实。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、6%，城镇登记失业率控制在4%以内。完成棚户区和农村危（泥草）房改造。自来水入户率达到100%，县城集中供热普及率达到90%以上。普及高中阶段教育，促进义务教育均衡发展，建设师德高尚、业务精湛、结构合理的教师队伍，办人民满意教育。深化医药卫生体制改革，9个乡镇卫生院全部达到国家标准，村村建成标准化卫生室，加强医疗卫生人才队伍建设，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。加强少数民族文化、非物质文化遗产的保护和传承，促进文化馆、图书馆、博物馆提档升级，79个行政村综合文化活动室建设达到国家“七个一”标准，培育文化能人队伍，文化事业和产业发展水平实现同步提升。健全社会保障体系，做好各项社会保险提标和扩面工作，完成医疗保险体制改革，健全数字化、公开化社会救助体系，不断提高低收入群众保障水平。构建多层次养老服务体系，提升健康养老水平。社区居家养老服务站、“儿童之家”、社区学校覆盖率均达100%。2017年提前实现脱贫摘帽，“两不愁、三保障”体系更加健全，贫困群众增收基础更加夯实。社会大局和谐稳定。法治饶河建设取得新成效，司法公正和人民权益得到有效保障。社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和饶河精神广泛弘扬，社会文明程度和公民文明素养显著提高。民族宗教事务管理得到加强，各族各界群众和睦相处。社会治理能力不断提升，社会安定有序、稳定和谐。2017年是新一届政府的开局之年，开好局、起好步至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，公共财政预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、6%，万元GDP综合能耗下降3%。为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面工作： （一）实施创新驱动，推动经济提质增效坚持以市场为导向，以创新为驱动，鼓励“大众创业、万众创新”，加大产业结构调整和项目建设力度，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加贸一体、一二三产业融合发展，全面提高经济增长质量和效益。着力发展现代农业。以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为目标，以加强基地建设、扩大市场营销为抓手，提高农业综合生产效益。将绿色有机作物种植基地建设成为“互联网+农业”高标准示范基地，建设农产品质量可追溯系统；加快推进深圳黑土地进出口有限公司惠远无抗冷鲜猪肉产业化项目和北京二商集团肉牛养殖项目，生态畜禽养殖基地生猪、肉牛发展到5万头，改扩建规模化养殖场2个，扩大牧草种植；珍贵毛皮动物养殖基地狐貉发展到2万只；名特优水产品养殖基地面积增加到5800亩，网箱养殖发展到500箱；东北黑蜂蜜源基地种植椴树、毛水苏等蜜源植物3000亩；林下产品种植基地面积增加到1.5万亩；对俄蔬菜出口基地面积增加到2700亩；北药种植基地面积增加到6500亩；境外绿特农产品种植基地面积增加到10万亩以上。继续缩减玉米面积，扩大水稻、大豆、杂粮面积，引导农民种植蓝靛果、蔬菜、花菇、黑木耳、草莓等经济作物。整合资金，发动群众，强化山、水、田、林、路综合治理，建设生态高标准农田5万亩。提升农机装备水平，田间作业综合机械化程度达98%。完成农村土地确权登记，规模经营达到35万亩，规范化农民专业合作社发展到40个。引导干部、企业、新型农业经营主体、农村致富带头人对接大市场、挂靠大企业，采取合资、定制、众筹等模式，形成紧密的利益共享、风险共担联结体。借助电商、微商等新兴业态和绿色食品旗舰店、品牌连锁店等平台，拓宽农产品销售渠道，叫响饶河绿色生态农产品品牌。培育振兴地方工业。依托生态资源、绿色农业资源和口岸区位优势，延伸产业链条，提高资源就地加工比重，做大绿色食品加工业和进口原料加工业。做好饶河东北黑蜂国家级自然保护区立法工作，制定东北黑蜂产业发展行业标准，发挥黑蜂产业科技服务联盟作用，支持和引导饶峰公司等蜂业企业进行科技、产品、业态、管理、营销创新，深度开发黑蜂系列产品，做精黑蜂产业。扶持和招引加工企业与绿色农产品生产基地对接，扶优助强大顶子山粮食集团、中顺农业等骨干企业,大力发展农产品初加工和精深加工。推进木材进口加工基地等项目建设，发展进口粮食、水产品等农副产品和木材、矿产原料加工业。依托地方工业与现代农业的联动发展，带动饲草饲料加工、产品包装设计、冷链物流配送、连锁营销等关联产业发展，构建饶河特色产品体系。将饶河工业示范基地晋升为省级园区，筹建中小企业公共服务平台，加强银企合作,全力帮助企业解决实际困难和问题，大力发展非公经济，新增规模以上工业企业2家。发展壮大第三产业。大力发展特色旅游业。按照全市建设黑土湿地旅游区的部署，以全国旅游标准化示范工作为牵动，加快旅游要素升级。重点推进四排赫哲族风情园扩建、乌苏里江国家湿地公园二期和旅游扶贫试点村基础设施等项目建设，做好旅游景区申报晋级工作。完成游客服务中心及相关配套基础设施建设，设立饶河特色旅游商品集中展示销售区，完善A级景区旅游标识系统。加快开发以生态、红色、边境、民俗为主题的旅游项目，引进战略合作伙伴，科学设计旅游产品组合，强化对外宣传营销，共同开发精品旅游线路。旅游总收入力争同比增长15%。大力发展特色冰雪产业。以建设冰雪经济强县为目标，从品牌打造、场地设施建设、营销策略等方面进行科学谋划，积极培养冰雪运动专业人才，加快发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育等产业。经常组织开展精彩冰雪赛事和趣味冰雪活动，吸引更多人群参与冰雪运动。依托饶河自然生态、边塞风光、民俗风情、特色村镇，加快开发冰雪艺术创作、冰雪运动和冬捕、冬钓等特色冰雪旅游项目，让游客在赏冰乐雪中感受饶河的独特魅力。大力发展外经贸产业。完善货物检验检疫处理区等口岸配套设施建设，力争取得饶河口岸肉类、粮食进口资质，提升口岸综合竞争力。深化与北京二商集团、黑龙江省经济技术联合发展总公司的紧密合作，完善中俄互市贸易区配套设施建设和运营机制，促进跨境电商发展，将进口食品和饶河特色产品扩大销售到北京等大城市，通过扩大互市贸易促进边民增收、产业发展。加快引进和培育经贸实体企业，深化境外农业种植、旅游开发、中医药等领域合作，扩大粮食、肉类、蔬菜、水产品、蜂蜜、木材等产品进出口规模。抓好商贸市场建设，规范市场经营行为。加强对俄沟通交流，推进中俄双边企业和市场对接，进一步扩大双边友好往来。外贸进出口总值同比增长6%。大力发展现代服务业。强化政策扶持和示范带动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。建成县级电子商务运营中心、9个乡级电子商务综合服务站、50个村级电子商务服务点，培训电商能手100名以上。加快建设国际物流园区、县级快递物流综合公共配送中心，积极培育快递物流配送企业，支持快递企业末端网点向农村延伸。加快发展医药养生、保健养老、文化创意、广告策划、家政物业、信息服务等新兴产业。强力推进项目建设。发挥全县项目策划生成小组的牵头作用，集聚各方智慧，加快谋划生成一批对饶河发展具有重要支撑作用的大项目、好项目。重点加快推进产业链高端、上下游“补链、强链”等产业项目和江河堤防、农田水利、重要民生项目建设，强力推动铁路、机场、江桥项目取得实质性进展，区域招商引资到位资金实现15亿元以上，争取政策性资金同比增长10%。以全市开展“双深合作”为契机，加大对接力度，深化与黑龙江大学等科研院所的紧密合作，力争取得更多合作成果。加快培养和引进精通项目生成、科技成果转化、企业融资等方面的优秀人才，强化人才支撑。深化区域战略合作，实现区域资源的合理配置和效益最大化。 （二）统筹城乡发展，加快建设美丽饶河以“一创两建”为引领，统筹推进城乡建设和管理，建设生态和谐、环境优美、功能完善、全民环保的美丽饶河。持续加强生态建设。扎实做好各类自然保护区、森林、草原保护工作，加大治水、净气、还绿、护田力度。启动生态红线划定工作，强化执法监管。建成挠力河国家水质自动监测站，抓好城乡饮用水源地和“三废”排放源头治理。完成封山育林和造林绿化3万亩，义务植树22万株。严格落实农业“三减”行动，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，科学确定畜禽禁养区、限养区、适养区，减轻农业生产环境污染。逐步取缔小锅炉，推进节能减排。建设特色宜居边城。以创建“一镇一韵”的特色小镇和“一村一品”的美丽乡村为目标，依托山水脉络等独特风光，延续历史文脉，建设特色景观，扩大花卉栽植和绿地面积,全面提升“绿化、亮化、美化、净化”层次，让县城更靓、乡村更有韵味。重点做好饶河镇、四排赫哲族乡全国特色小镇申报工作。创新加强城乡管理，抓好“门前三包”等制度落实，推进小区物业管理市场化，进一步规范交通秩序，提升精细化、网格化管理水平，让群众生活的更舒适。强化宣传教育，进一步提升全民文明素质。完善城乡基础设施。加快推进国道饶盖公路饶河口岸至大岱林场段项目建设，完成大岱至小佳河公路关门村至杏树村段、西林子至马架子林场公路建设，力争开工建设大通河至镇江公路，做好饶盖公路大岱林场至红旗岭段前期工作。推进饶河镇污水处理厂二期、垃圾处理场和城市排水防涝工程建设。 （三）坚持共享发展，提高人民生活水平围绕人民所盼，增投入、强保障，让民生福祉在共建共享发展中持续改善。提前实现脱贫摘帽。持续加大资金整合力度，加大基础设施建设力度，扶持贫困村大力发展“一乡一业”和“一村一品”经济，确保2017年贫困村全部摘帽。在激发贫困群众脱贫奔小康积极性、主动性、创造性的同时，采取产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、社会扶贫、保障兜底等措施，增强贫困群众自我发展能力，切实提高脱贫攻坚的精准度和实效性，确保2017年贫困人口全部脱贫。大力发展社会事业。实施第二中学教学楼扩建工程，完善中小学校基础设施建设和教育教学器材设施配备。强化师德教育，规范办学行为，切实解决教师结构性短缺问题，进一步提升教育教学质量，确保通过国家级义务教育均衡发展县验收。深化公立医院改革，建全分级诊疗体系，促进医疗资源向基层流动，加大引进和培养医疗卫生人才力度，提升医疗卫生服务水平。做好非物质文化遗产保护和传承，完成抗日游击队纪念碑遗址保护项目建设，力争将小南山遗址申报晋升为国家级重点文物保护单位。举办赫哲族“第十届乌日贡大会”、“乌苏里船歌诞生地饶河采风活动”，经常开展丰富多彩的中俄文化交流和送文化下乡等文化体育活动，加快创作优秀文化作品，让饶河文化符号走向全国。提升民生保障水平。多渠道、多方式促进创业带动就业，城镇新增就业600人。严格落实农民工工资保障金收缴制度，保障农民工合法权益。完成全民参保登记和机关事业单位养老保险制度改革，加大社会保险扩面征缴力度，社会保险参保率达98%以上。将城乡低保标准提高6个百分点以上，将农村特困人员集中和分散供养标准分别提高8%、9%。简化异地就医手续，开展医疗救助“一站式”即时结算业务。提升社区服务功能，完成幸福社区创建。建设完成养老服务中心护理楼。大力发展慈善事业，做好科技、物价等各项工作。维护社会平安稳定。进一步落实安全生产责任制，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，狠抓安全生产隐患排查整治，加强道路交通、消防、食品药品、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点领域和学校、超市、商场等人员密集场所的安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善矛盾纠纷化解、稳定风险评估机制，畅通信访渠道，规范信访流程和秩序，强化责任追究，提高初信初访和信访积案化解率。强化社会治安综合治理，建设智能化、立体化社会治安防控体系，加大违法犯罪打击力度，巩固“平安饶河”建设成果。健全应急处置机制，完成救灾物资储备库建设，进一步提高应急处突能力。加强民族宗教事务管理，大力发展民族团结进步事业。深入开展全民国防教育，扎实做好双拥共建，确保边境安全。2017年，我们将全力办好10件民生实事：1、全县贫困人口全部脱贫。2、改造城市棚户区1500户。3、改造农村危（泥草）房700户。4、完成12条市政道路改造和扩建任务。5、招聘高级中学教师10名。6、新建城南污水提升泵站。7、提高居民饮水质量，实行水质信息公开制度。8、整合城乡居民医疗保险，开展即时结算业务。9、启动检验检测中心建设。10、解决果树场饮水安全问题。 （四）牢记使命责任，加强政府自身建设重任千钧惟担当。我们将尽心竭力把党和人民赋予的神圣职责履行好，建设人民满意政府。不断加强学习。严格执行《饶河县政府系统专业知识专题学习制度》，继续抓好“两学一做”，深入学习习近平总书记重要讲话精神、上级决策部署和法治、经济等各方面知识，注重学习和借鉴先进地区在发展新经济、新业态、新模式等方面的先进经验，全面增强“四个意识”，不断提升执政能力。坚持用最新学习成果指导工作实践，坚决破除制约发展的思想障碍，在不断创新中推进工作。建设法治政府。推进法治饶河建设，抓好“七五”普法，落实依法行政责任，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界监督。严格执行政府法律顾问制度，推行“双随机一公开”，加强重大决策风险评估，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。扩大政务公开，让权力在监督下运行。深化基层依法治理，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，落实法律援助制度，推进法律服务向基层延伸。继续深化改革。进一步转变政府职能，深入推进行政审批、政务公开、商事制度、收费制度、财税体制等各领域改革。重点推进简政放权，动态完善权责清单。在基础设施和公共服务领域推广PPP模式，通过特许经营、政府购买等方式，鼓励社会资本投资市政基础设施项目建设。推进项目生成机制改革，提升项目谋划生成水平。依托县为民服务中心和网上行政审批系统，构建“政务公开、行政审批、公共便民服务、政务服务、公共资源交易”等为一体的综合性政务服务平台。务实干净干事。持续加强作风建设，强化政务督查和效能监察，围绕全年重点工作、重点项目，明确责任人、任务书、时间表、路线图，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，确保干一件成一件、成一件见效一件，在真抓实干中成就事业。深入开展优化发展环境专项整治，严查破坏发展环境的行为。认真落实党中央关于加强和规范党内政治生活以及党风廉政建设等方面的各项要求，加强行政监察，推进审计全覆盖，推动廉政建设向基层部门延伸。各位代表，新的征程任重道远,美好的蓝图催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，真抓实干，以创新的理念推进振兴发展，以担当的精神增进民生福祉，以尽责的态度抓好工作落实，为建设美丽文明幸福饶河而努力奋斗！名词解释1、一带三区九大基地：“一带”指乌苏里船歌百里黄金旅游带；“三区”指中俄互市贸易区、饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区、对俄绿色产业出口加工园区；“九大基地”指绿色有机作物种植基地、生态畜禽养殖基地、珍贵毛皮动物养殖基地、名特优水产品养殖基地、东北黑蜂蜜源基地、林下产品种植基地、对俄蔬菜出口基地、北药种植基地、境外绿特农产品种植基地。2、新三板：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。3、口岸落地签证：指外国人到达口岸后由所到国签证机关发给的进入该国的有效凭证。4、边境旅游异地办证：指公民为从事边境贸易、边境旅游服务或者参加边境旅游，而向公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理中华人民共和国出入境证件。5、四有两责：指基层监管有责、有岗、有人、有手段和日常监管职责、监督抽检职责。6、“五证合 一、一照一码”：“五证合一”指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业登记时依次申请，分别由市场监督管理部门核发营业执照和组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计证改为一次申请、由市场监督管理部门核发一个加载“统一社会信用代码”的营业执照的登记制度；“一照”指营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和统计证的功能；“一码”指18位的统一社会信用代码。7、商事登记制度改革：指实施商事主体登记和经营资格许可审批相分离，放宽住所（经营场所）的限制，实施注册资本认缴制和商事主体年检验照备案制度，逐步推行全程电子化网上登记年检，加快行政审批制度改革，打造市场监管信息共享服务平台，强化商事登记后续监管，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。8、农业“三减”：减农药、减化肥、减除草剂。9、一创两建：创建全国文明城市，建设美丽城镇、美丽乡村。10、六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。11、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。12、“1+12”脱贫攻坚政策体系：指《饶河县脱贫攻坚实施总方案》和包括交通、水务、电业、住建、教育、卫生、文广、广电、互联网、金融、民政、残联12个行业部门子方案。13、五大规划：《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国老工业基地调整改造规划》和《全国资源型城市可持续发展规划》。14、四大产业区：指市委在“十三五”规划中提出的全力打造现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区。15、“四个全面”战略布局：指党的十八大以来，中央提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党总体战略布局。16、五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。17、农村土地“三权分置”：指农村土地所有权、承包权、经营权分置。18、PPP模式：即公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。19、“七个一”标准：指一个文化活动广场，一个文化活动室，一个简易戏台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育设施器材。20、“两不愁、三保障”：“两不愁”指不愁吃，不愁穿；“三保障”指义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障。21、农业定制：指订单农业的进一步发展形式，农民根据客户的订单，按照客户的个性化要求组织生产。22、农业众筹：指采用互联网和社交网络革新原有的农业生产流程，让大众消费者参与到农耕之中，倡导食品安全，可追溯农业生态，提前汇集订单，使农业从业者提前组织生产。23、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【投资清水县】2017年清水县政府工作报告

  2016年10月22日在清水县第十七届人民代表大会第一次会议上清水县人民政府县长马越垠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、县十六届政府工作回顾十六届县政府履职以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省市战略部署，坚定不移地实施“5551”发展战略，圆满完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济稳步增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，在全面建成小康社会的征程上迈出了坚实步伐。五年来，我们始终坚持发展第一要务，克难求进稳增长，综合实力明显增强。县政府抢抓政策机遇，积极应对困难挑战，凝心聚力加快发展，经济实力大幅提升。预计至2016年底，实现生产总值42.3亿元，较2011年增长73.4%，年均增长10.1%；规模以上工业增加值1.28亿元，较2011年增长163.1%，年均增长21.4%；社会消费品零售总额8.06亿元，较2011年增长87.4%，年均增长13.4%；固定资产投资67亿元，较2011年增长128.7%，年均增长18%；大口径财政收入3.74亿元，较2011年增长122.6%，年均增长17.4%；城镇居民人均可支配收入21744元，较2011年增长90.3%，年均增长13.8%；农村居民人均可支配收入6200元，较2011年增长96.8%，年均增长14.5%。主要经济指标增速位居全市前列。三次产业结构比预计由2011年的31.3：22.4：46.3调整为2016年的28.4：13.7：57.9，多点支撑、多元发展、多极增长的县域经济新格局初步形成。农业经济稳步发展。围绕建设全省核桃大县，新建西灵山等6个5万亩优质干鲜果基地25.75万亩，累计达到53.3万亩。围绕建设全省肉牛产业大县，建成标准化养殖小区142个，培育宇新牧业等龙头企业6家，全县畜禽饲养量达443万头（只）。围绕建设全省高原夏菜重点县，建成蔬菜大棚6000座，年种植蔬菜10万亩、半夏等中药材5万亩。开展劳动力技能培训4.68万人，输转劳动力32.62万人（次），创劳务收入41.93亿元。积极实施科技增粮工程，推广旱作农业116.04万亩，粮食产量保持稳定。发展产业化龙头企业38个，组建农民专业合作社291个，流转土地13.5万亩。集种养、加工、销售、服务为一体的现代农业产业化发展链条不断完善。 工业经济提质扩量。坚持“工业强县”战略不动摇，着力抓技改促升级、抓龙头树品牌、抓机遇拓市场，天河酒业技改扩建基本建成、华盛农业建成投产，轩辕纸业、金坤矿业、航鑫建材等16户重点企业不断壮大，中电投2×1000兆瓦火电项目通过可研评审并完成选址，以酒饮食品、农副产品加工、矿产资源开发、新型建材为主的四大工业体系稳步壮大。 第三产业快速提升。大力实施“商贸活县”战略，建成各类市场11处，发展大型超市7个，新增商业网点1016户，电商服务网络初步建成，覆盖城乡的商贸流通体系日趋完善。全力推进文化旅游产业深度融合，轩辕文化旅游产业园、温泉休闲养生旅游景区建设加快推进。三皇谷省级森林公园生态旅游区、花石崖风景区晋升为3A级旅游景区，文化产业增加值年均增长12%，旅游综合收入年均增长25%，文化旅游业已成为推动我县经济社会发展的新引擎。 五年来，我们始终坚持建成小康社会，集中力量促脱贫，扶贫攻坚成效显著。抢抓国家能源局对口帮扶、省委省政府“双联”行动、“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫的难得机遇，举全县之力推进扶贫攻坚，实现了标准化村阵地、农村饮水安全工程、乡镇中心幼儿园、1500人以上行政村幼儿园、村文化图书室、村级数字电影放映、村便民超市和贫困村通水泥（沥青）路、标准化村卫生室、扶贫互助资金协会、贫困户户均两亩园全覆盖。预计贫困人口由2011年底的13.86万人减少到2016年底的3.22万人，累计减贫10.64万人，贫困发生率由46.5%下降到10.77%，贫困群众人均可支配收入达3841元，同比增长15%。 五年来，我们始终坚持项目带动战略，全力以赴强后劲，内生动力不断增强。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的第一支撑，以“3341”项目工程为抓手，累计争取落实各类项目509个，到位资金50.2亿元；实施重点项目499个，其中亿元以上重大项目66个，累计完成投资185亿元。西灵山等6个5万亩干鲜果基地、温泉大道等58个市列重点项目和上邽大道、轩辕湖公园等379个县列重点项目全面建成。全力开展“大招商、招大商”活动，引进环保新型建材等重点招商项目96个，总投资188亿元，到位资金90亿元。项目对促进产业深度开发、改善城乡基础条件、提升公共服务水平的支撑作用得到充分体现。 五年来，我们始终坚持城乡统筹发展，坚持不懈夯基础，城乡面貌变化最大。 城市建设进程加快。县城三版总体规划完成修编，城区控制性详细规划全面启动。县城规划区面积达15.53平方公里，建成区面积达7.3平方公里。累计投资10.32亿元，建成充国广场、轩辕大剧院等城建项目41个，实施东城区房地产项目44个，县城生活污水处理厂建成运营。新修温泉大道、迎宾大道等城市道路23.1公里，“五横十三纵”的路网框架基本形成。全力推进小城镇建设，红堡、白沙、秦亭、山门等产业大镇、旅游名镇和商贸重镇的聚集效应日益显现，永清镇、秦亭镇、山门镇分别入选全国重点镇、全国文明乡镇、全国生态乡镇。城镇化率由2011年的16.25%提高到36.6%。 交通条件明显改善。天平铁路、庄天二级公路清水过境段建成通车。争取国家投资4.67亿元、县财政自筹1.56亿元，改造县道6条118公里，新修通畅工程156条705.8公里、自然村砂砾路41条110公里，实施草丰公路等县乡主干线灾后恢复重建11条228公里。243个行政村通了沥青（水泥）路，行政村通畅率达93.7%，较2011年提高40.6个百分点。建成乡镇汽车站10个、行政村停靠点90个，实现18乡镇和96%的行政村通班线车，联结城乡、贯通内外的路网体系基本形成。 农村基础不断夯实。累计投资16.21亿元，建成各类新农村172个，全县4.4万户18万群众入住新居。投资1.78亿元，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目441个，配套建设村服务中心、“乡村舞台”、村卫生室、农家连锁店等一大批农村公共基础设施。累计建成供水工程9处，解决了全县185个行政村555个自然村34292户15.46万人的饮水不安全问题。新修高标准农田20.65万亩、堤防65.67公里，发展节水灌溉面积2.32万亩，治理水土流失面积199.05平方公里，全县梯田化率达到76%。完成生态造林17.4万亩，栽植行道树1400公里，全县森林覆盖率达35.01%，我县被评为全省绿化模范县、全国生态文明先进县。五年来，我们始终坚持发展社会事业，不遗余力补短板，公共服务日趋完善。全面落实教育优先发展战略，投资4.5亿元，新改扩建县三幼等学校274所，消除D级危房17.73万平方米。教育教学质量稳步提升，高考二本以上上线率由2011年的16.38%提高到2016年的36.19%，实现了教育“三步走”战略的“第一步”目标。实施各类科技项目54项，完成普及型培训16.3万人（次）。县乡村三级医疗预防保健网络不断健全，县医院整体迁建项目即将竣工，扩建乡镇卫生院11个、标准化村卫生室128个。成功创建国家级计划生育优质服务先进县，率先在全省为农村二女户和独生子女户办理养老保险，累计保障3000多人；连续五年为农村二女节育户一次性给予8000元奖励，比全省平均水平高出4000元。新型农村合作医疗、基本公共卫生均等化和医药卫生体制改革工作稳步推进，城乡居民大病保险全面实施。积极开展群众文体活动，我县被国家体育总局表彰为全国群众体育先进单位。《轩辕大帝》荣获第七届西北五省秦腔艺术节优秀剧目特别奖等7项大奖。李崖遗址被国务院公布为第七批全国文物保护单位。我县被国家文化部表彰为全国文化先进县，被中央文明委命名为“全国文明城市（县级）”提名城市。五年来，我们始终坚持群众需求导向，尽心竭力惠民生，民生保障有效加强。累计投入财政资金20.8亿元用于民生保障，占财政总支出的43%，五年办理省、市、县列为民承诺实事243项，解决了一大批事关群众生产生活的实际问题。沉着应对2013年百年不遇的特大暴洪灾害，妥善安置受灾群众2.96万人，全面完成8349户民房和基础设施重建任务。累计新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。城乡最低生活保障面不断扩大，月人均补助标准分别由原来的167元和58.6元提高到302.5元和123.5元。养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险综合覆盖面达到97%。新扩建乡镇敬老院6所，新建县老年养护院1处。建设各类保障性住房6565套48.59万平方米，可解决19170人的住房问题。完成农村危房改造9150户、残疾人危房改造750户。落实各类惠农资金16.5亿元，农民人均受益5501元。五年来，我们始终坚持深化改革开放，积极稳妥促改革，发展活力竞相迸发。率先开展农村综合改革试点工作，农村集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记颁证、政府机构改革、黄门等4乡撤乡改镇全面完成，“三张清单一张网”建成运行，事业单位分类改革有序推进，商事制度改革全面推行，工商质监、食药监、卫生系统、公安交警管理体制改革全面完成。全县取消和调整行政审批事项136项，承接省市下放事项39项，行政审批事项由226项消减为133项。成立甘肃省轩辕文化研究会，举办三届敦煌行·丝绸之路轩辕文化节暨温泉养生旅游节。与香港科技大学、香港浸会大学签订教育帮扶活动备忘录，与天水逸夫中学、无锡东林中学建立教育帮扶机制，对外交流全方位开展。五年来，我们始终坚持加强依法行政，从严从实转作风，自身建设不断加强。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，持续推进“效能风暴”行动，有效整改“四风”和“不严不实”问题，政府自身建设持续加强。创新县直单位和乡镇财务管理，“三管双签一监督”制度被评为全省纪检监察十大特色创新工作。坚持重点信访案件领导包案制度，持续开展“五级五覆盖”矛盾纠纷排查，全县累计化解矛盾纠纷5082起，化解率98%。“六五”普法全面完成，平安清水建设扎实推进，我县荣获“全省平安县”荣誉称号。持续加强重点行业、重点领域和重点部位监管，安全生产形势保持稳定。充分发挥审计监督作用，公共资金使用效益不断提升。全面贯彻落实党的民族宗教政策，全县民族团结、宗教和顺。国防动员和“双拥”工作进一步加强，军政军民关系更加融洽。统计、气象、人防、消防、邮政、老龄、外事侨务、防震减灾、档案管理、地方志、妇女儿童、残疾人和红十字会事业等工作都取得新的成绩。各位代表，2016年，全县上下认真贯彻“五大发展理念”，着力抓好“三去一降一补”各项任务，大力实施“14651”发展战略，经济社会各项事业取得长足发展。预计至年底，与2015年相比，生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资增长13%；大口径财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10.2%；农村居民人均可支配收入增长13%。一是脱贫攻坚强力推进。完成易地扶贫搬迁715户3368人、危房改造1461户。启动城区供水工程和远门等7处农村饮水安全管网延伸工程，有效解决了城乡群众饮水困难问题。建成农村公路200公里、安全生命防护工程100公里。帮扶贫困村建园2.86万亩、贫困户分散建园6680亩，各项扶贫措施全面落实。二是项目建设成效显著。实施330千伏清水变电站等重点项目158项，完成投资56.8亿元，增长13.4%。国家级旱作农业示范区等39个项目完成年度投资计划。鸿伟商贸城等一批招商引资项目开工建设，三义商贸城等23个新续建项目进展良好，累计到位资金35.6亿元。三是三次产业发展壮大。新建优质干鲜果基地5.27万亩、标准化养殖小区10个，种植蔬菜6.2万亩、半夏等中药材3.45万亩。黄门承接产业转移园区启动建设，金鑫金业等一批重点工业项目顺利推进。成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节2016年清水县轩辕文化旅游暨温泉养生活动，累计实现旅游综合收入3.41亿元。四是城乡面貌焕然一新。东城区集中供热工程进展良好；火车站广场、轩辕湖停车场及环路投入使用，城市功能不断完善。新增节水灌溉面积5700亩，新修堤防5.05公里、高标准农田3万亩，治理流域面积21.67平方公里。创建省级“千村美丽”示范村2个、市级示范村4个、县级整洁村40个。五是民生事业持续改善。实施轩辕小学、县一幼改扩建等教育项目43个，建成1000人以上行政村幼儿园20个，新建农村体育健身工程10个、“乡村舞台”40个、“历史再现”博物馆6个。投资11.87亿元的十大民生工程25件实事全面办结或完成年度建设任务。安置公益性岗位500个，实现城镇新增就业4200人。六是政务环境不断优化。深入开展“两学一做”学习教育，行政效能明显提升。加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任，社会大局保持稳定。各位代表，五年的发展进步，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于全县干部群众的努力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体、驻县部队、武警官兵、省市驻县单位和离退休老同志致以崇高的敬意！向关心支持清水发展的社会各界人士表示衷心的感谢！ 各位代表，五年的砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年的探索实践，积累的经验十分宝贵。我们深切体会到：必须始终同以习近平同志为总书记的党中央和省、市、县委保持高度一致，始终把上级精神与清水实际相结合，切实做到航向定、大势明、思路清，中央有要求、清水有行动、落实有成效。必须始终高举加快发展、科学发展、跨越发展旗帜，坚持扬长避短、以特取胜，立足县域资源禀赋和县域发展定位，走好变中求新、新中求进、进中突破的特色创新发展之路。必须始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把改善民生、增进福祉作为践行为民宗旨的力量之源，以有效提升广大群众的幸福感和获得感凝聚民心、集聚民智、汇聚民力，形成万众一心、共建共享的干事创业局面。必须始终把项目带动、产业支撑、放大品牌作为实现转型升级的核心之策和崛起跨越的务实之举，把深化改革、扩大开放作为创新发展的永恒旋律，努力打造县域发展“升级版”。必须始终把“空谈误国、实干兴邦”作为干事创业之魂，不动摇、不懈怠、不折腾，一届接着一届干，始终保持以上率下、实字当头、干字为先的优秀品质。必须始终把优化发展环境作为重要职责，不断提升政府工作效能，大力倡导真抓实干作风，不断提升“清水形象”，为加快发展营造良好环境。回顾五年的工作，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：农业弱县、工业小县、财政穷县的基本县情尚未根本改变，经济总量小，人均水平低，传统增长模式不可持续，新型工业化、城镇化水平不高，加快发展的任务依然十分艰巨；产业结构不合理，调结构转方式的双重压力大；支撑和带动跨越发展的大项目大企业落地难，区域特色发展优势和优质投资创业环境尚待更好凸显；高端和创新人才严重匮乏，人才和智力牵引创新创业能力弱；贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，弥补小康短板的时间紧、任务重，方方面面的民生改善还不能更好满足广大群众的美好愿望；依法行政水平不高，一些政府工作人员不作为、慢作为、乱作为的问题时有发生。我们要切实增强使命感和责任感，始终以民之所望为施政所向，努力把政府各项工作做得更好，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、县十七届政府的发展目标和主要任务今后五年，是协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县进一步转变发展方式、补齐发展短板、厚植发展优势的关键时期。我们面临着许多难得的发展机遇，特别是新一轮西部大开发、“一带一路”和华夏文明传承创新区建设等重大战略的深入实施，释放了一系列机遇利好，为我们加快转型发展带来了新契机。我省打造丝绸之路黄金段，实施“3341”项目工程，推进“1+17”精准脱贫行动等一系列重要举措的逐步落实，为我们积蓄发展后劲增添了新动力。经过五年的发展，我县综合实力明显提升，基础设施日趋完善，特别是全县广大干部群众发奋图强、加快发展的愿望愈加强烈。所有这些，都为我们加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会提供了重要支撑和保障。我们必须科学研判形势，牢牢把握机遇，以更加坚定的信心、更加有为的担当，奋力推动经济社会各项事业持续健康发展。各位代表，县十五次党代会科学绘制了今后五年全县发展的宏伟蓝图，为做好新一届政府工作指明了方向。按照县第十五次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省、市、县委的决策部署，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“14651”发展战略，全力推进脱贫攻坚“一号工程”，实现教育质量、富民产业、城乡建设、工业经济四大突破，加快交通信息、饮水安全、生态绿化、医疗保健、环境卫生、文化旅游六大提升，强化党建引领、改革创新、依法治理、项目带动、人才支撑五大保障，努力把清水建成一个生态优美、经济繁荣、社会和谐、人民幸福的小康县。奋斗目标是：力争四个高于、跨上三个台阶、提前两个翻番、实现五个提升、完成一项使命。即：力争生产总值、固定资产投资、财政收入和城乡居民收入增幅高于全市平均水平，生产总值跨上60亿元台阶、城镇居民人均可支配收入跨上30000元台阶、农村居民人均可支配收入跨上10000元台阶，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，综合实力、干群活力、文化魅力、生态潜力、党建动力大幅提升，2018年整县脱贫和2020年同步全面建成小康社会使命如期完成。围绕实现以上目标，县政府将大力推进富裕清水、开放清水、通畅清水、绿色清水、文化清水、宜居清水、大美清水、法治清水“八个清水”建设，竭力实施事关全局的“六大工程”。 （一）着力推进脱贫攻坚“一号工程”。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，按照“十抓十促”的总体思路，持续推进“六个精准”等脱贫路径不动摇，确保2017年脱贫42村1.51万人；2018年脱贫19村1.38万人，贫困人口减少到3300人，贫困发生率下降到1.1%，实现整县脱贫；2019年至2020年巩固提升，实现农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。一要全力打好八个脱贫攻坚战。持续实施贫困村“一村一品”产业推进行动，培育提升林果、畜牧、蔬菜、中药材、劳务五大富民增收产业，加快建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地；继续实施电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫工程，打好特色产业脱贫攻坚战，实现脱贫15823人。继续实施劳动力培训工程，打好输出劳务脱贫攻坚战，实现脱贫11263人。继续推行“1+10+5”易地扶贫搬迁模式，对有搬迁条件和意愿的贫困群众应搬尽搬，打好易地搬迁脱贫攻坚战，实现脱贫5489人。落实生态效益补偿机制，扩大生态造林面积，打好生态保护脱贫攻坚战，实现脱贫1595人。推进行政村幼儿园建设、薄弱学校改造，落实贫困家庭学生“三免一助”补助政策，打好教育脱贫攻坚战，实现脱贫9773人。积极实施二次医疗救助、“三户一孤”大病救助保险等多重医疗保障，打好医疗保险和医疗救助脱贫攻坚战，实现脱贫3431人。健全完善“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，加大临时救助落实力度，将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，打好社会保障兜底脱贫攻坚战，实现脱贫7626人。统筹开展农村危房抗震改造，改造贫困户危房3451户，实现住房安全户户有保障。狠抓农村饮水安全巩固提升、通自然村砂砾路、自然村巷道硬化全覆盖等基础设施建设工程，确保2017年实现贫困村所有自然村巷道全部硬化，2020年实现876个自然村通水泥路、152个自然村通砂砾路、全县自然村巷道硬化全覆盖。实施“乡村舞台”全覆盖等文化惠民扶贫项目，推动县乡公共文化体育设施达到国家标准，打好基础设施建设助推脱贫攻坚战。二要加大财政保障力度。按照当年财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算，把当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发，确保县财政每年预算安排脱贫攻坚资金不少于1亿元。三要积极创新机制举措。继续推行农户分类提升、差异化扶贫、金融扶贫等脱贫举措，进一步在项目建设、资金投入等方面激发全县上下的探索创新热情，打好真扶贫、扶真贫、真脱贫的“组合拳”。四要提高社会帮扶实效。主动衔接国家能源局开展定点扶贫、天津河北区开展对口帮扶、省发改委开展扶贫联系工作。抢抓东西协作扶贫机遇，积极参与“携手奔小康”行动，争取结对帮扶取得更大成效。五要健全脱贫攻坚责任体系。全面落实“853”挂图作业和“4342”脱贫验收责任体系，层层落实主体责任和行业扶贫责任，建立最严格的问责机制，努力创造经得起历史、实践和群众检验的脱贫业绩。 （二）着力推进产业转型升级工程。把创新作为引领发展的第一动力，坚持“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”，全面构建特色鲜明、布局合理、创新力和竞争力明显的现代产业体系。一要做大做强县域经济。坚持以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，完善“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局”的县域经济发展四大布局构想，构建“一体两翼、三区协同”的乡域经济组团发展格局。大力发展核桃、苹果区域首位产业，实施牛头河沟域经济发展规划，努力走出一条城乡统筹、产城融合、独具特色的县域经济发展路子。二要加快发展现代农业。大力实施“4566”现代农业推进计划，全面落实优势产业精准布局到乡实现“一乡一业”、特色产品精准规划到村实现“一村一品”、致富项目精准落实到户实现“一户一策”、技能提升精准培训到人实现“一人一技”四个精准到位，全力推进林果、畜牧、蔬菜、中药材、劳务五大主导产业，精心算好“干鲜果+牛（羊）、干鲜果+蔬菜、干鲜果+药材、牛（羊）+药材、药材+蔬菜、劳务+土地流转”六笔增收脱贫账，着力建设“6个5万亩干鲜果产业提质增效示范区、3乡10村果品产业富民增收示范区、10万亩高原夏菜标准化生产示范区、10万头现代畜牧业发展示范区、5万亩中药材标准化生产示范区、10万亩县城南北两山生态绿化示范区”六大示范工程，持续推进富民产业建设大突破。全力推进60万亩优质干鲜果产业基地建设，实现“人均两亩园，收入过万元”。实施农业节水节肥节药推广工程，推行“企业+合作社+基地+农户”运作模式，培育认证“三品一标”农产品，提高农产品附加值，促进农民增收。探索发展创意农业，高起点建设西灵山等一批休闲农业示范点。三要培育壮大县域工业。按照“大集团引领、大项目支撑、大园区承载、集群化发展”的思路，依托沙棘、核桃、中药材等特色优势资源，培育壮大华盛农业等农业产业化龙头企业，打造农特产品精深加工产业集群；规划建设清水光伏产业园，全力推进2×1000兆瓦火电、风电、光伏发电等能源项目落地建设，打造能源化工产业集群；加快推进天河酒业技改扩建项目达标投产，打造酒饮食品产业集群；加大地质勘探力度，支持金精粉冶炼等项目建设，打造矿产资源开发产业集群；支持发展安全、环保、节能建筑材料产业，打造新型建材产业集群。四要创新发展现代服务业。把文化旅游作为转型发展的引擎，加快中华轩辕城、上邽古城等重点项目建设，启动建设“邽城新韵”夜景工程，打造轩辕故里历史文化名城、天水休闲度假后花园、陇上温泉疗养首选地三张文化旅游名片。建好小泉峡迎宾画廊等11个景区景点，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。创建全国电商进农村综合示范县，促进电子商务、商贸物流、现代金融、信息消费、保健养生等现代服务业健康发展。 （三）着力推进城乡建设工程。把城乡一体化建设摆在突出位置，全面推进城乡建设大突破。一要打造靓丽县城。坚持“东西延伸、南北拓展、旧城改造、产城融合、功能完善”的总体思路，统筹推进西城区和东城区开发，稳步推进棚户区改造。争取实施城区排涝、地下综合管廊、牛头河湿地公园等项目，完善停车场、专业市场、便民公厕等民生基础设施，加快建设“一湖两山两城三区四线四泉五场十路”景观绿化亮化工程，实施县城“出入口”畅通和景观提升工程，构建“五横十八纵”城区道路骨架。力争到2020年，城镇化率达50%以上，县城建成区面积达10平方公里，常住人口达9万人。加强城市管理，积极推进“六城联创”，促进城市旅游业快速发展，不断实现“城市让生活更美好”的愿景。二要建设富美村镇。加快红堡、白沙两个卫星镇建设，规划建设上邽古镇、温泉小镇、秦亭古镇、山门风情小镇、黄门小河小镇，打造一批商贸流通型、生态旅游型、历史文化型特色小镇。狠抓“一池两改三化四美”农村人居环境改善工程，推进省市级美丽乡村示范村和县级整洁村建设。开展乡村旅游扶贫工程行动，打造贾川梅江、红堡清泉、山门白河等7个乡村旅游示范点。通过环境优化、产业提升、乡村旅游业助推，建设名副其实的富美村镇。三要优化交通信息网络。坚持“谋划大交通、建设大通道、构筑大枢纽、连接自然村”的思路，争取静宁天水高速公路，陇县榜罗清水段、社棠清水等国省道建设，改造提升县乡道路，建设“四好”农村公路，实现“县通高速，乡通国省道，行政村、自然村通水泥路”目标。实施电网改造提升工程，优化电力供给结构。加快数字清水建设，确保行政村无线通信信号全覆盖。 （四）着力推进永续发展工程。积极申报国家重点生态功能区，全力推进国家级生态乡镇和全国生态文明先进县创建工作。继续实施新一轮退耕还林、三北防护林保护工程，持续推进小泉峡和县城南北两山生态绿化工程，努力打造牛头河峡谷观光旅游长廊，力争森林覆盖率突破40%。加快以高标准农田建设、牛头河等堤防治理、节水灌溉为重点的水利工程建设，构建人水和谐的水生态保护体系。实行最严格的环境保护政策，加强生态环境执法监管和环境隐患排查治理，走好绿色低碳循环发展之路。 （五）着力推进环境优化工程。继续加大简政放权力度，深化农村综合改革工作。推进财税体制和投融资体制改革，加快组建县级投融资平台，着力破解投融资难题。创新财政资金使用方式，建立事权和支出责任相适应的机制。推进商事制度改革，支持和鼓励非公经济和小微企业快速发展。加快融入关中天水经济区步伐，积极参加文博会、兰洽会等节会活动，继续办好轩辕文化节暨温泉养生旅游节，争取将“公祭轩辕黄帝大典”提升为市级规格。谋划启动“丝绸之路关陇古道文化交流活动”，建设丝绸之路优质核桃产地。深入实施“3341”项目工程，着力推进7大类445个重点项目落地建设。采取商会招商、平台招商、团队招商、互联网+招商等有效途径，提升“大招商、招大商”实效，以项目和招商推动稳增长、调结构、惠民生。 （六）着力推进民生福祉工程。坚持教育优先发展地位，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，规划新建县充国小学、第五幼儿园。高度重视职业教育，支持天水农校职业技术学院创建和招生工作。推进全国县级文明城市创建，巩固提升全国文化先进县建设成果。完成博物馆、图书馆迁建，新建体育馆、民俗博物馆、档案馆等一批公共文化体育设施，实施文化遗产“历史再现”工程。深化县级公立医院综合改革，推行分级诊疗、多点执业，促进医疗卫生资源向基层倾斜。实施好全面二孩政策，促进人口均衡发展。实施食品药品安全战略，确保人民群众饮食用药安全。落实就业创业政策，妥善解决就业难题。实施全民参保登记计划，完善养老、医疗保险和住房保障、社会救助体系，提高社会保障水平。深化“平安清水”建设，争创“全国平安县”。开展“七五”普法教育，落实安全生产责任制，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 三、2017年政府重点工作2017年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好明年的工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；大口径财政收入增长9%，一般预算收入增长9%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均可支配收入增长13%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内；万元生产总值综合能耗控制在目标范围之内。县政府将重点抓好十个方面的工作： 一、聚焦脱贫攻坚目标，着力加快整县脱贫步伐。毫不动摇地把脱贫攻坚放在重中之重位置来抓，实现年度减贫1.51万人，贫困面降至5.72%，贫困人口年人均可支配收入达到4418元以上，为实现2018年整县脱贫奠定坚实基础。加强基础设施建设。完成白驼罗袁等“千村美丽”示范村村组道路建设工程2个，新修产业路55.69公里，实现贫困村村组巷道硬化全覆盖。实施贫困户易地扶贫搬迁634户3064人，启动秦亭赵尧农业综合开发整合涉农资金精准扶贫试点项目建设。完成新城杨河等3村动力电改造提升工程，实现宽带信息网络全覆盖。 发展富民增收产业。突出产业增收，新建贫困户干鲜果基地1.5万亩。发展规模养殖户280户，规模畜禽饲养量达到16.8万头（只）。输转贫困户富余劳动力1.45万人，创劳务收入7000万元。大力发展乡村旅游业，实现旅游综合收入1.04亿元。建成分布式光伏发电站617户，户均年增收3000元。实现贫困村电商服务点全覆盖，带动1000名以上贫困群众参与电商发展，农特产品销售额达到4000万元。继续扩大构树栽植面积，确保更多的贫困户受益。 强化公共服务保障。全力抓好贫困村幼儿园建设，年底实现125个千人以上行政村幼儿园全覆盖。全面落实贫困学生资助保障政策，构建从学前教育到高等教育全覆盖资助体系。加强“乡村舞台”建设，确保42个预脱贫村“乡村舞台”达到“六有”标准。巩固提升县乡村医疗服务能力，重点抓好标准化村卫生室建设，继续开展卫生帮扶工作，最大限度减少因病致贫返贫。 全力兜住民生底线。全面落实“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖。落实精准扶贫户4860户18700人低保对象、14户16人五保对象保障资金，实现低保线与脱贫线“两线合一”。落实2000人（次）大病医疗救助和二次医疗救助政策。对因灾、因病、因残造成返贫的困难家庭，落实500元至1万元的民政救助。投资126万元为42个预脱贫村建设互助老人幸福院42所。 提升扶贫内生动力。以“组十团、讲百场、进千村、强万户”劳动力技能培训工程为载体，继续采取“五个一”劳动力培训方式，大力开展就业技能、“两后生”职业技能学历教育等9类培训，累计培训1.2万人（次），实现有需求劳动力技能培训全覆盖，每户至少有1人拿到职业技能资格证书，不断提升扶贫攻坚的内生动力。 积极创新体制机制。采取“财政专项资金+整合项目资金+金融信贷资金+社会帮扶资金+群众自筹资金”等模式，充分放大资金使用效益，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多元化扶贫格局。县财政投资1亿元用于脱贫攻坚。实施精准扶贫“双助贷”工程，积极推进金融扶贫。创新农业合作经营模式，实现贫困户参与农村经济合作组织全覆盖。坚持差异化扶贫政策，继续支持远门新城两乡加快发展。动员社会力量参与扶贫事业，实现扶贫力量从依靠县内力量向内外协作并重拓展。 二、聚焦重点项目建设，着力扩大投资拉动效应。坚持把项目作为拉动投资的重要载体，着力放大项目带动效应，加快转变经济发展方式，全面提升经济综合实力。 全力谋划争取项目。按照供给侧结构性改革的要求，准确把握政策走向和投资导向，科学谋划一批以基础设施、产业培育、文化旅游、民生改善为重点的大项目，全年储备500万元以上项目200项，全力争取城区排涝等项目100项，落实项目建设无偿资金10亿元以上。狠抓重点项目建设。实施新续建项目176项，其中城区供水、易地扶贫搬迁、330千伏输变电工程、清水至社棠公路、九洲阳光商贸城等投资亿元以上项目20个；郭川5万亩高效节水灌溉、三义商贸城、天水农校扩建等投资5000万元以上项目21个；新一轮退耕还林、一级客运汽车站、城区生活垃圾收运系统等投资500万元以上项目135个。精心筹划全省重点项目现场观摩会活动，深入开展项目建设“三促进、三清理、三核查、三建立、两保障”专项行动，确保项目建设顺利推进。严格项目考核奖惩，加强项目管理，促进固定资产投资稳定增长。加大招商引资力度。依托资源优势，发挥园区招商平台作用，加大“走出去”招商力度，力争引进项目的数量、体量、质量都有新的突破。重点围绕文化旅游、新型工业化、农业现代化进行招商，着力引进一批科技含量高、发展前景好、环境污染小、带动能力强的招商引资项目，完成到位资金47亿元以上，增长12%。 三、聚焦工业转型升级，着力促进工业企稳回升。坚持把转型升级作为推动工业发展的重中之重，坚定不移实施“工业强县”战略，重点突破，培育集群，加速形成工业主导经济新构架。推进园区扩区增容。坚持把园区作为工业发展的重要平台，进一步调整优化园区总体规划和功能定位，加快园区开发建设，促进产业聚集，加大园区财政支持力度，推进黄门承接产业转移园区建设。加大园区土地收储力度，为引入企业发展提供要素保障。继续加强东关等工业园区建设，持续扩大工业经济总量。狠抓工业项目建设。积极做好2×1000兆瓦火电项目的协调联系，争取尽快完成项目核准。新建白驼镇风电场项目，年内完成33座风机架设工作，建成5万千瓦光伏发电项目，大力发展煤电化工产业。积极扶持天河酒业、华盛农业等重点企业，做大做强酒饮食品产业。培育提升金坤矿业等骨干企业，延伸循环产业链条，深度开发矿产资源产业。做好煜兴建材等开发生产，培育提升建筑材料产业，形成新的经济增长点。扶持优势骨干企业。深化“一企一策”服务机制，着力破解制约企业发展的用地、用工、融资等难题，引导三义商砼、汇涛蜂业、航鑫建材等企业加强内部管理，扩大市场销售。支持小微企业通过项目、技术、融资、转产等途径加快发展，年内培育发展规模以上工业企业5户。深入推进质量发展和标准化引领工程，不断提升工业发展水平。 四、聚焦扩量提质增效，着力培育特色富民产业。坚持把农业产业作为兴县富民的关键举措，围绕保供给、保安全、保生态、保增收，着力推进富民产业建设大突破。稳步提高粮食综合生产能力。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产”的要求，稳定粮食播种面积，力争正常年景粮食总产达到17万吨以上。加大旱作农业和粮食生产全程机械化技术推广力度，种植双垄沟播玉米12万亩。建成民天粮油公司永清粮库异地扩建项目，发展农户科学储粮500户。推进四大支柱产业全面发展。新建核桃、苹果产业基地5.4万亩，打造松树堡子湾、白驼李沟流域等千亩以上示范点16处。围绕6个5万亩干鲜果提质增效示范区建设，打造西灵山、石沟河等综合管理示范点60处22万亩，建设陇东、草川、郭川3乡镇庙湾、黄崖、宋川等10村果品产业富民增收示范区，确保林果产业稳步发展。新建秦亭柳林等标准化规模养殖小区（场）15个，全县畜禽饲养量达到480万头（只）。巩固永清温沟等7个“菜篮子”基地建设成果，在白驼河流域新建钢架塑料大棚600座，带动全县种植蔬菜11万亩以上。依托松树椅山、白沙鲁沟生产基地，建设中药材基地5万亩、标准化半夏生产基地2万亩。推进劳务产业快速发展，新注册电焊工、果树工、“创客电商”3个劳务品牌，实现劳动力转移就业7万人，创劳务收入12亿元以上。积极实施龙头企业培育工程。大力扶持宇新牧业、嘉泰牧业抓好肉奶制品生产，扶持天润菊香、温泉生物、天森药业抓好中药材种植、加工、销售等，推动农业产业化龙头企业发展壮大。进一步完善农村流通体系，加快建设区域性农产品物流中心和产地批发市场，扶持引进一批大型现代物流企业，健全农村物流配送网络，加快发展农产品直销、连锁、配送等流通业态。抓好农民专业合作社建设，大力推行“龙头企业＋合作社＋农户”经营模式，提高农业产业化效益。健全农业科技支撑和安全体系。推动农业示范园区建设，推进农业科技创新和成果转化。持续抓好土门梁旱作农业等15个农业科学发展示范点建设，辐射带动农业产业发展。加强农产品质量安全监管能力建设，开展农产品质量安全创建活动，进一步提升农业生产力。不断夯实农业农村发展基础。实施新一轮退耕还林1万亩、重点项目造林2.5万亩、中幼林抚育0.8万亩，全力推进县城南北两山10万亩生态绿化工程，完成邽山生态园造林绿化3000亩，栽植行道树150公里。高标准完成小泉峡荒山绿化2000亩、建成生态花廊15公里。实施白驼河水土流失综合治理工程，治理水土流失面积36平方公里。新修牛头河柳湾段堤防工程2.2公里。实施松树下曹土地整治、松树代王农业综合开发项目，建成高标准农田3万亩。 五、聚焦深度融合开发，着力提升三产发展水平。坚持把第三产业作为经济发展的重要抓手，以文化旅游发展为引擎，以拓展新兴服务业为重点，着力提高第三产业发展水平。特色化发展旅游产业。加快融入陇东南“祖脉”文化旅游圈步伐，重点围绕“文化+”新理念，开发建设轩辕文化旅游产业园；按照“大项目带动旅游大发展”的思路，开发建设黄帝谷·清水温泉养生文化创意园项目；围绕靓丽县城建设，积极发展城市旅游；围绕“美丽乡村+农业+旅游”理念，深度开发八大塬，创建休闲农业与乡村旅游示范区。依托华盛农业和天河酒业，开发工业旅游产品，不断打造“大旅游、大产业、大发展”的格局，推动“全域旅游”蓬勃发展。多元化发展商贸产业。加快实施商品批发、大众餐饮等传统商贸业提升工程，积极培育养生健身、文化娱乐、家政服务等消费业态。鼓励开发多种模式的商业综合体，促进商贸服务业聚合发展。实施远门农贸市场改造和黄门集贸市场建设，推动商贸产业发展壮大。集群化发展电子商务。积极开展全国电子商务进农村示范县创建活动，健全电商网店服务等六大体系，建设电子商务产业孵化园，加快乡村两级电商服务站点建设，实现电商服务站点全覆盖；推进“1+1+N”电商人才培训计划，年内培训电商人才2000人；抓好清水苹果、清水核桃等网销产品品牌建设，延伸产业链；扎实推进光纤入户工作，促进电商服务向农村延伸；大力支持传统商贸企业发展线上业务，年内创建电商示范企业3户，发展农村电商经营户200户，力争全年电子商务交易额达到1亿元。规模化发展非公经济。继续扶持非公经济发展，进一步推动“大众创业、万众创新”，新发展企业120户、个体工商户568户、农民专业合作社48户，年内各类市场主体达到9000户，新增就业3413人，非公经济增加值达到22.82亿元。 六、聚焦宜居宜业宜游，着力推动城乡协调发展。坚持把城镇建设作为推动县域经济发展的平台，加快新型城镇化和城乡一体化建设，着力推进城乡建设大突破。优化城镇空间布局。全面实施三版县城总体规划，完成城区控制性详细规划，启动实施城区地下管网探测工程，完善园区、村镇规划，编制综合交通、市政基础设施等专项规划。完成白沙、黄门2镇、红堡高沟等25村规划编制任务，建立定位清晰、统一衔接、功能互补的规划体系。严格城市主要节点和建设项目规划设计方案审查，强化规划落实力度和刚性约束力。做大做强中心城区。启动上邽古城、规划4号路、火车站及迎宾大道片区商务开发项目。实施经十三路、1号路西延段、城区垃圾收运系统、下园子片区棚户区改造工程。建成牛头河北岸全民健身公园。完成温泉大道、祝英台大道路灯安装、城区路灯节能改造和泰山路酒厂段街景改造、沿轩辕大道段楼体亮化工程。加快国梦天然气项目建设，争取年底建成运营。改善城乡人居环境。实施城市管理绿化、亮化、美化、净化、精细化“五化”工程，稳步推进“六城联创”，抓好全国卫生县城创建工作。加快美丽乡村建设步伐，创建白沙赵沟等省级“千村美丽”示范村3个、永清张杨等市级示范村3个、贾川上湾等县级整洁村35个。加强林木、水源、土地、矿产资源保护，加大大气、水、土壤污染治理，对污染环境、破坏生态行为严惩重罚。推进改炉、减排等专项整治，强化重点企业能耗监管，完成节能减排目标，优化县域环境质量。构建区域交通枢纽。争取实施S323陇县榜罗公路清水至秦安段项目，建成S529清水社棠三级公路。加快道路运输枢纽建设，新建一级客运汽车站，建成南道河桥。争取实施王河响水等202个撤并建制村通畅工程320公里、白沙代沟等危桥改造项目7座111延米、红堡至太坪等县乡道公路安全生命防护工程2条43公里，提高乡镇公路通达水平。推进新型城镇建设。坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求，高起点规划和打造红堡、白沙等一批卫星镇和秦亭古镇等小城镇。 七、聚焦构建公共财政，着力强化财税金融保障。应对财政收入渠道单 一、政策性减收趋势明显的不利局面，大力培育财源，加强税收征管，全面推动县域经济社会持续健康发展。推动收入增长。通过招商引资、挖掘内部潜力等方式，优先引进和扶持能够有效增加财政收入的重点项目和市场主体，构建支撑有力的财源体系。以强化税源管控为核心，加快构建完善的社会综合治税网络体系，强化对重点企业、行业、项目税源监控，确保现有税源应收尽收。强化资金管理。进一步严格预算管理，严控预算事项和支出调整，强化政府债务管控，切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构，落实刚性支出，全面盘活财政存量资金，把财力集中用于精准脱贫、民生项目等重点领域，切实提高资金使用效益。加快金融发展。建立交通、水利、旅游、特色产业融资平台，通过设立专项基金，以财政资金撬动更多银行信贷资金和社会资本，着力解决重大项目、重点建设融资难题。完善村级金融便民服务网点，规范运行村级扶贫互助资金。做好政策性贴息贷款发放工作，完成“双联”惠农小额信贷4000万元，发放创业就业小额担保贷款1200万元，确保涉农贷款实现“两个不低于”的目标。 八、聚焦深化改革开放，着力增强创新发展活力。坚持把改革创新作为加快发展的重要抓手，突出抓好供给侧结构性改革，不断激发加快发展的动力活力。深化行政体制改革。按照“放管结合、优化服务”的原则，持续推进简政放权，完善“三张清单一张网”，规范行政审批行为，全面推行“网上行权”。统筹推进投资审批、科教文卫体等领域改革。完善行政审批事项目录管理，做好“接、放、管”工作。加强政务服务规范化建设，提高为民服务水平。推进行政执法体制改革，进一步规范执法行为。全面深化商事制度改革，加快推进“五证合一”。全面推行“双随机一公开”监管改革，营造良好的准入环境、市场环境。推进供给侧结构性改革。积极落实“三去一降一补”五大任务。通过股份合作、“腾笼换鸟”等方式盘活“僵尸企业”，加快淘汰落后产能。长短结合去库存，支持刚性和改善性购房需求，积极利用货币化安置和以购代建等方式，着力消化住房存量。积极稳妥去杠杆，进一步拓宽融资渠道，做好银政企对接服务，满足多样化融资需求。多措并举降成本，清理规范行政事业性收费，严格落实困难企业税收“减、免、缓”等优惠政策，合理降低物流等经营成本和用能、用地等要素成本，减轻企业负担。统筹解决“三农”、生态、基础设施等问题，多措并举补短板，以全要素生产率提高促进经济增长。深化农业综合改革。聚焦农村集体产权、农业经营、农业支持保护、城乡一体化和农村社会治理等五大重点领域，全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作，启动果树经济林确权颁证，推动农村土地经营权规范有序流转，流转土地3万亩。积极推进农村“三权”抵押工作，不断拓宽农民增收渠道。加快推进白沙镇“十项改革、六大创新”试点工作，确保在户籍制度改革、农村土地承包经营制度改革、学区制改革、公立卫生院改革、建设农村新社区等方面取得实质性突破。深化重点领域改革。完成公务用车改革，积极开展不动产登记，推进公务员养老金并轨改革工作。强化政府采购目录约束，切实规范政府采购行为。建立上下联动、部门协同配合的投资项目审批监管体系。推广政府购买社会服务，扩大民间资本市场准入范围，多渠道筹措建设资金。持续扩大对外开放。积极融入丝绸之路经济带建设，深化与关中天水经济区县市区及发达地区的经济合作，全面提升经济外向度。依托文博会、兰洽会、西交会等平台，发展会展经济，把我县的农畜产品、民俗文化产品推向域外市场，推动资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参，实现区域、企业、产业融合发展。 九、聚焦社会事业发展，着力提高共建共享水平。坚持把惠民生、增福祉作为科学发展的根本取向，以教育、卫生、文化服务均等化为重点，协调发展社会事业。优先发展教育事业。以提高教育质量和促进教育公平为目标，继续实施学前教育三年行动计划，加快标准化学校建设，推进普通高中教育内涵发展，办好特殊教育，以天水农校为依托，加快职业教育发展。全面落实教育精准扶贫各项惠民政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。新建白沙汤浴等行政村幼儿园32所，启动建设县第八中学。实施黄门中学等全面改薄项目16个、太坪中心小学等农村教师周转宿舍项目10个，努力改善办学条件。坚持开放办教育、开门办学校，继续加强与天水逸夫中学、无锡东林中学等省内外名校的交流与合作，大力支持县一中与会宁一中开展教育协作。全力推进教师培训“十百千工程”，培训教师3800名，引进紧缺学科高校毕业生12名。实施名教师、名校长、名学校“三名工程”，努力打造教育强县。提升医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，深入推进乡镇卫生院改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代化医院管理制度。完成县医院整体迁建项目，实施王河等2乡镇卫生院业务用房、土门等3乡镇卫生院职工周转宿舍项目。积极引进紧缺医疗人才，不断提高诊疗水平。完善基层医疗服务模式，促进医疗资源向农村下沉。提升公共卫生服务能力，推进健康清水建设。开展新一轮全国计划生育优质服务先进县创建活动，进一步提升计生服务质量。完善文化服务体系。深入挖掘轩辕文化内涵，办好“公祭轩辕黄帝大典”，努力把轩辕文化资源转化为经济发展优势。新建图书馆、博物馆，实施郭川赵那等“历史再现”工程6个，新建清河湾等文化集市2个，抓好乡镇文化站、村文化室、农家书屋和体育活动场所建设，继续抓好“一村一周至少放映一场电影”的农村数字电影放映工程，放映12480场（次），不断满足群众日益增长的精神文化需求。加强文物和“非遗”保护力度，努力提升文化遗产的社会经济效益。加大科技创新力度。积极实施“创新驱动”战略，加强“众创空间”运营管理，举办创新创业培训1000人（次）以上。创建科技示范乡（镇）3个、示范村20个、示范户120户；完成科技骨干培训5000人（次）、普及培训2.15万人（次）；抓好西灵山马沟核桃科技示范园等4个科技园（点）建设，引进新品种20个，推广新技术30项，转化科技成果8项以上。深化精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，继续开展“十佳先进”和“清水好人”评选表彰等群众性精神文明创建活动，在全社会形成良好的道德风尚。按照《全国县级文明城市测评体系》标准，全面推进全国县级文明城市创建工作。抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体开展工作。 十、聚焦社会和谐稳定，着力加强社会治理创新。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，优先保障民生投入、安排民生项目、解决民生问题，让老百姓日子一年比一年好。积极推进城乡创业就业。坚持就业优先政策，加强就业援助体系建设，开展就业指导和就业帮扶，做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等困难人员就业。加强高校毕业生就业统筹协调，做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移和城镇失业人员再就业工作，新增城镇就业4000人以上。不断完善社会保障体系。落实城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴、养老保险等制度，扩大保障范围，实现动态管理下的应保尽保。持续完善农村“三留守”人员关爱政策，重视支持残疾人、慈善等事业。县财政筹资25万元，落实对970名在职村干部的养老保险、医疗保险、健康体检以及临时救助工作。统筹抓好保障性安居工程，实施下园子片区、中山华庭、祝英台大道两侧棚户区改造项目300套，发放城镇低收入家庭住房租赁补贴1300户以上，让低收入、危房户、贫困户家庭有安全、舒适的住房。创新提升社会治理水平。全面实施“七五”普法规划，开展“法律八进”活动。抓好信访工作，加强积案化解，依法解决群众合理诉求。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，不断健全完善安全生产责任体系，严防重特大事故的发生。深入实施食品药品安全战略，进一步完善食品药品执法监管体系，确保人民群众饮食用药安全。加强防灾应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件及群体性事件。引导各级领导干部学网、懂网、用网，不断提高应对、运用、引导网络舆论的能力和水平。建立健全社区网格化服务管理体系，创建平安社区。推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展严打整治行动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，全力维护社会稳定，积极争创“全国平安县”。各位代表，让群众过上更加幸福美好的新生活，始终是我们的不懈追求。在此，我代表县政府向各位代表和全县33万人民群众郑重承诺：2017年，我们在全面完成省、市列民生实事的同时，县政府将投资11亿元，举全县之力办好十个方面35件民生实事。1.精准脱贫方面。①投资1亿元，全面落实精准脱贫政策措施，让1.51万贫困人口脱贫；②县财政贴息476万元，撬动“双助贷”资金2亿元，使全县行政村扶贫互助资金达到2.8亿元，平均每村达到108万元；③投资1480.8万元，实施贫困户户用分布式光伏扶贫工程617户；④投资1440万元，实施特困户危房改造480户；⑤为每户贴息贷款35万元，实施精准扶贫户危房改造1720户；⑥投资200万元，举办贫困户汽车驾驶员、电焊工、牛肉拉面师等专业技能培训50期2000人（次）。 2.住房安居方面。①投资1亿元，实施下园子片区棚户区改造项目132套2.1万平方米；②投资4700万元，建设中山华庭片区棚户区改造项目108套1.02万平方米；③投资4500万元，建设祝英台大道片区棚户区改造项目60套0.6万平方米；④投资1.36亿元，实施易地扶贫搬迁758户3478人，新建易地扶贫搬迁安置点14个。 3.交通道路方面。①投资1.05亿元，启动实施S529清水县城至社棠三级公路34.3公里；②投资1235万元，实施50个自然村砂砾路123.5公里；③投资3668.6万元，实施59个贫困村105个自然村小巷道硬化159公里40.4万平方米。 4.城市建设方面。①投资1.2亿元，建成城区供水工程；②投资1200万元，实施泰山路酒厂段街景改造工程550米；③投资5000万元，在轩辕湖以北新建上邽古城1座；④投资1200万元，建设牛头河北岸全民健身公园，新建索桥1座、跑道1000米、篮球场4个、羽毛球场6个。 5.生态保护方面。①投资1440万元，完成县城南北两山绿化1.55万亩；②投资480万元，完成邽山生态园森林体验馆等基础设施建设工程；③投资300万元，栽植公路行道树150公里。 6.安全饮水方面。①投资680万元，在稠泥河建设日供水480立方米水源1处，解决远门饮水安全工程超负荷运行问题；②投资75万元，在太坪水厂新增加压设备，建成童堡梁300立方米高位蓄水池，解决白驼镇新农村集中区6000人的水源配置问题。 7.医疗卫生方面。①持续投资8000万元，全面完成县医院整体迁建工程；②投资360万元，为89996人（贫困户54875人、农村低保户33766人、五保户1289人、城乡孤儿66人）办理四类大病救助保险；③投资270万元，为全县男50周岁以上、女40周岁以上的农业人口免费体检；④投资100万元，完成农村改厕工程1500户；⑤投资100万元，为260个村卫生室购置医疗设备。 8.教育事业方面。①投资7500万元，新建县八中、第五幼儿园；②投资2000万元，新建永清常杨等行政村幼儿园32所；③投资1100万元，落实学前教育幼儿免保教费政策，实现建档立卡户学生学前教育、高中阶段教育、高等教育资助政策全覆盖，对考上天水农校的清水籍学生每人给予2000元的一次性补助，并对继续深造高职以上院校的学生每人给予2000元的一次性奖励；④投资1000万元，提高全县乡村中小学、幼儿园教师生活补助和班主任津贴标准，继续落实教职工免费体检制度。 9.文化惠民方面。①投资180万元，新建郭川、松树、远门、陇东、王河、秦亭地面数字无线覆盖转播台6个；②投资2800万元，启动图书馆、博物馆迁建项目。 10.市场建设方面。①投资4100万元，启动建设东城区综合贸易中心；②投资100万元，建成远门果品市场。 四、全面加强政府自身建设二号首长各位代表，做好今后五年的工作，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将践行“两学一做”要求，严明党的纪律规矩，以更加奋发有为的精神和勤勉务实的作风，为清水发展竭尽全力，为清水人民倾心尽力！坚持依法行政，努力建设尊法守法、决策科学的法治政府。坚持理论武装，建设学习型政府。认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，完善依法民主决策机制，加强政策执行跟踪反馈和责任追究。推行政府法律顾问制度，实现乡镇和部门法律顾问全覆盖。持续深化“放、管、服”改革，加快推进“网上行权”，让数据多跑路，让群众少跑腿。扎实有效推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。推进行政审批服务建设，实行重点项目并联审批。依法执行人大决议和决定，自觉接受人大及其常委会法律监督，接受政协及人民团体民主监督。完善人大代表议案、建议和政协提案办理机制，加大办理力度，公布办理结果。坚持以民为本，努力建设为民服务、勤政高效的服务政府。认真贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚持权为民所用，围绕民生制定政策、实施项目，让人民群众有更多获得感。坚持利为民所谋，认真落实好各项支民惠民政策，大力推进民生工程、发展社会事业，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持情为民所系，深入基层开展问计问需，倾听群众意见和呼声，切实解决群众就业、医疗、养老、出行等难题。坚持责任担当，努力建设积极履职、奋发有为的责任政府。落实领导干部“四下基层”工作制度，积极履职，尽职尽责，不负全县人民的信任和重托。大力弘扬清水新精神，整治重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立言必行、行必果和马上就办、定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准推进和高质量完成。坚持从严执政，努力建设遵规守纪、风清气正的廉洁政府。深入贯彻中央八项规定精神和省、市、县委加强作风建设的重大部署，增强“四种意识”，带头守纪律、讲规矩，扎实推进“效能风暴”行动，提高政府公信度。坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，深入实施“3783”主体责任体系，认真对照“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则，让从严管党治党??

  2025-07-15

• 【投资余江县】2017年余江县政府工作报告

  2016年10月24日在余江县第十六届人民代表大会第一次会议上代县长苏建军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠和团结全县人民，深入贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，开拓进取，真抓实干，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，顺利完成了“十二五”规划目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，综合实力稳步提升。2015年，全县完成生产总值102亿元，是2010年的2.2倍，年均增长12.6%；财政总收入17.5亿元，是2010年的1.9倍，年均增长14.2%；规模以上工业增加值52亿元，是2010年的3.7倍，年均增长30%；固定资产投资90亿元，是2010年的2.6倍，年均增长23.5%；社会消费品零售总额33.5亿元，是2010年的2.3倍，年均增长19.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为24200元、12320元，是2010年的2.8倍、2.3倍，年均增长11.5%、17.7%。在2013、2014、2015年全省市县科学发展综合考核评价中，分别获得二类县第三名、第二名、第五名的成绩。2016年，预计全年实现生产总值110亿元，财政总收入19亿元，固定资产投资100亿元。五年来，发展升级步伐加快。三次产业结构由2010年的31：45：24调整为2015年的23：53：24。农业产业加速发展。成功申报省级现代农业示范园区，铁皮石斛、花卉苗木等农业产业和东瑞园林、神农氏等农业企业发展迅速，市级以上农业产业化龙头企业达54家，农民合作社达320家，农田水利设施逐年夯实。被评为全国农业标准化示范县、全省农业产业化发展先进县、全省粮食生产先进县。工业经济升级壮大。县工业园区列入省级重点工业园区，眼镜、雕刻、微型元件、循环经济产业集聚发展，果喜集团、保太集团位列全省百强民营企业，天余实业、亨得利金属在新三板上市。连续三年获江西工业崛起年度贡献奖。现代服务业发展迅速。国际眼镜城、建材家居城、手拉手汽车城等建成运营，余江国际物流园、大唐农博城等项目进展顺利，电子商务产业发展迅速。五年来，城乡面貌不断改善。国家新型城镇化综合试点顺利推进，修编完成《余江县城市总体规划（2011-2030）》和中心城区地下管网综合规划，启动中心城区控规修编，村庄规划实现全覆盖。206国道改造全面完成，320国道拓宽基本竣工，改造升级乡村道路600余公里。中心城区功能和品位不断提升，实施棚户区改造、路网建设、沿河园林景观、小街小巷改造、美化绿化亮化提升等项目。城东新区框架拉开，基本功能不断完善，经济大厦、明大·万商城、余江四中等项目基本建成。2015年，城市建成区面积达12.63平方公里，城镇化率达46.52%。锦江中心镇建设、乡镇集镇建设成效明显。323个新农村建设点全面建成，被评为全省新农村建设先进县。五年来，改革开放活力增强。抓好了农村宅基地制度改革、农村集体资产股份权能改革和深化县城基础设施投融资体制改革等全国性改革试点工作。农村宅基地制度改革试点工作深入推进，获得国土资源部、省委省政府充分肯定。农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全国前列。“一改促六化”⑴美丽乡村建设扎实推进。支持农民工等人员返乡创业国家试点、国有林场改革、事业单位分类改革和公车制度改革等有序推进。争取了赣南等原中央苏区振兴发展规划、支持赣东北扩大开放合作战略等政策支持。五年来，共争取中央预算内资金5.6亿元，国家专项建设基金8.3亿元，累计引进外来投资265亿元。被评为全省最佳优化民营经济发展环境县、第二届江西县域经济十大活力县、江西最具吸引力投资目的地。五年来，生态文明取得实效。成功纳入首批省级生态文明先行示范县。县城污水处理厂（二期）扩建工程全面完成，累计完成污水管网建设45.59公里。“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡环卫一体化模式全面推进，打造全省城乡最干净城市取得实效。“河长制”⑵工作扎实推进，“清河行动”⑶全面启动。开展了河道采砂专项整治，实现了常态化管理。全县环境质量总体保持稳定，县城区空气质量常年达到国家二级标准，白塔河断面水体质量达到国家Ⅲ类标准以上，“十二五”节能减排任务全面完成。畜禽水产养殖污染治理和标准化改造全面推开，3座中型水库承包经营权收回，16座小 （二）型以上水库水质达标，212家猪场专项整治全面完成。画桥镇成功创建国家级生态乡镇，锦江镇、洪湖乡成功创建省级生态乡镇。累计完成造林8.6万亩，森林覆盖率达46%，成功创建省级森林城市。五年来，民生事业全面进步。累计新增城镇就业2.25万人。建设保障性住房3170套，保障性住房覆盖率达21.97%。社会保险体系和医疗保险体系实现了城乡居民全覆盖。全面推进脱贫攻坚，2015年减贫3899人，“扶贫济困、大爱余江”活动取得实效。义务教育均衡发展水平提高，改造校舍面积11万平方米。教育质量不断提高，五年来，共有13名学生考入清华、北大，高考一本、二本上线率稳居全市前列。县级公立医院综合改革全面启动，新建了113个标准化村级卫生计生服务室，村级免费诊疗试点工作顺利实施，被评为全国爱国卫生先进县。全民健身活动蓬勃开展，获省级体育竞赛奖牌27枚。新增省级工程技术研究中心2家、高新技术企业9家，累计申请专利542件。建成12个乡（镇、场）综合文化站，115个农家书屋，文物维修保护力度不断加大。鹰潭·余江眼镜园景区成功创建国家4A级景区。行政效能稳步提升，公众安全保障有力，安全生产总体平稳。普法、科普、社会救助工作扎实开展，被评为全国“六五”普法中期工作先进县、全国科普示范县、全省社会救助工作先进县。实现了连续57年无责任退兵，得到国防部、省政府充分肯定，被评为全省征兵工作模范县、全省双拥模范县。与此同时，统计、人事、编制、审计、监察、公共资源交易、档案、供销、教育培训、广播电视、新闻出版、机关事务管理、民族宗教、外事侨务、人防、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得了新的成绩。税务、金融、供电、保险、住房公积金、通信、气象、武警消防等驻县单位为全县经济社会发展做出了新的贡献。各位代表，五年的发展历程艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻县单位、武警消防官兵和公安民警，向广大老干部、老同志，向关心家乡发展的乡友、广大投资者和所有支持参与余江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量偏小，可用财力不多，收支平衡压力大；产业发展层次不高，重大项目少，经济增长的动力、潜力还不够；民生保障依然存在不足，教育、医疗、社会保障、公共服务等民生工作还有不少差距；城乡面貌和城市管理有待持续改善，乱停、乱放、乱丢等问题依然突出；部分重点项目推进不够理想，工作执行有时还不够到位；发展环境仍需改善，政府服务水平有待进一步提高，等等。对这些困难和问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年工作的总体要求和主要任务二号首长今后五年的发展，县第十四次党代会已经描绘了宏伟蓝图。按照县第十四次党代会确定的指导思想和奋斗目标，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”⑷总体布局、“四个全面”⑸战略布局，牢固树立五大发展理念⑹，紧紧围绕市委、市政府决策部署和县第十四次党代会精神，坚持“创新引领、决战园区、特色兴县、同步小康”的工作思路，力求在改革上做标杆，在发展上亮特色，在文化上创品牌，在生态上树典范，在速度上冲前列，积极打造闻名全国的“眼镜之都、雕刻之乡、精密中心、循环基地”，同步全面建成小康社会，不懈努力建设“经济繁荣、文化昌盛、生态优美、和谐幸福”的新余江。今后五年我县经济社会发展主要奋斗目标是：主要经济指标稳步增长。生产总值年均增长10%左右，固定资产投资年均增长13%左右，财政总收入年均增长9%左右，工业增加值年均增长11%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，利用省外2000万以上项目实际进资年均增长11%左右，实际利用外资年均增长9%左右。人民生活水平显著提高。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长10%、11.5%左右，确保2018年全面脱贫。生态环境更加秀美。主要河流监测断面水质达到Ⅲ类以上，单位GDP能耗年均下降2.6%，主要污染物排放总量控制在市政府下达的目标以内，力争生态文明先行示范县建设成为全省样板。为完成上述目标，重点做好以下六个方面工作： （一）全面深化改革开放，增添县域发展新活力坚持向改革开放要动力，以改革促发展，以开放增活力，让改革开放成为经济社会发展的重要引擎。全力推进改革试点工作。以国家农村宅基地制度改革试点工作为统领，全面推进“一改促六化”工作，统筹开展国家农村集体经营性建设用地入市改革试点、国家农村土地征收制度改革试点工作，到2017年，全面完成农村土地制度改革试点任务，形成一套有效的改革制度体系，为全省乃至全国提供可复制、能推广、利修法的改革成果和实践经验，努力打造余江改革样板。扎实推进农村集体资产股份权能改革和农民住房财产权抵押贷款试点工作，启动土地承包经营权有偿退出试点、政府购买农业公益性服务机制创新试点和重要农产品收入保险试点工作，加快打造农村产权交易平台。继续推进国家新型城镇化综合试点等改革试点任务。加快推进重点领域改革。加大供给侧结构性改革⑺力度，认真落实“三去一降一补”⑻五大重点任务。深化行政审批制度改革，加大“两集中、两到位”⑼执行力度，进一步简政放权，提升政府效能。全面推进“三单一网”⑽建设，加快电子政务综合办公平台和网上审批系统建设。强化政府监管职能，进一步加快从事前审批向事中事后监管转变。加快财政体制改革，建立统一规范的部门预算体系。加快清理、规范、整合财政专项资金，最大限度发挥使用效益。稳步推进各项税收体制改革，着力培育地方主体税种，促进地方财政收入健康稳定发展。深入推进投融资体制改革，鼓励社会资本参与投资、建设、运营。深化国有企业改革，基本完成国有企业改制任务。大力推动开放合作升级。紧紧抓住国内外产业和生产要素转移的重大机遇，紧盯国家产业发展方向和区域产业结构调整，加快融入“一带一路”⑾、赣东北扩大开放合作等战略，加大承接产业转移力度。进一步完善创新招商引资机制，大力开展专业招商、代理招商、产业招商，鼓励返乡创业，着力在招大引强上有突破。充分发挥赣南等原中央苏区振兴发展规划、重要改革试点等政策优势，全力做好“三争”工作，争取更多项目资金支持。 （二）坚持工业强县战略，培育经济发展新动能强攻工业，决战园区，加快产业集聚升级，推动工业发展壮大。到2020年，力争全县工业总产值达到520亿元，全县规模以上工业企业超120家。推进工业平台建设。推动县工业园区扩园调区，打造虎山片区10平方公里的产业平台，基本完成园区道路、管网建设，完善水、电、气、污水处理等配套设施。积极处置闲置土地和厂房，实施“腾笼换鸟”，大力推进标准厂房建设。围绕加快眼镜、雕刻、微型元件、循环经济产业基地建设，串联发展，在完善功能、完善配套上下功夫，提升平台承载和服务企业的能力。加快电子商务基地建设，谋划抓好雕刻小镇建设。抓好产业集聚升级。以光电新能源、新材料、新装备制造和眼镜、雕刻、微型元件、循环经济产业为重点，以“互联网+智能制造”为引领，大力推进产业集聚升级。以建设“中国眼镜之都”为目标，致力于打造眼镜产业“全产业链”。以打造全国精密中心为目标，集中精力做大做强五金精密配件及光学产业。加快雕刻产业与文化创意产业的深度融合，扩大余江雕刻品牌优势。以保太集团为龙头，加快发展以铜铝回收及精深加工为主的循环经济产业。以阳光照明为龙头，加大配套企业引进力度，全力打造LED产业集群。支持高新企业发展，加快高新技术产业集聚。优化企业发展环境。充分发挥重点产业发展指挥部作用，坚持领导干部挂点联系企业，建立健全安商服务制度，强化精准帮扶。继续深化“降低企业成本，优化发展环境”专项行动，严格落实省委省政府80条、市委市政府28条政策措施，切实帮助企业解决实际困难和问题。鼓励企业自主创新，积极帮助企业申报项目、申请专利、推广产品。设立产业发展引导基金，发挥好“财园信贷通”⑿作用，扶持企业稳健发展。 （三）突出特色生态高效，打造农业发展新优势紧扣生态文明建设主题，加强生态建设和保护，完善农业农村基础设施，大力发展现代农业，全面加快绿色崛起进程。推进生态文明建设。扎实开展首批省级生态文明先行示范县建设，力争走在全省前列。全面落实“河长制”和“清河行动”，强化农业面源污染治理，抓好畜禽水产养殖污染治理和标准化改造，实现污染达标排放和水库人放天养，落实好严格的水环境保护政策，确保全县所有河湖水质达Ⅲ类以上。加强工业园区排污处理、城乡污水处理及再生利用设施建设，推进集镇污水处理厂建设。加快构建城乡生活垃圾一体化处理体系，到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上。探索林业碳汇交易平台建设，大力推动森林村庄创建，实施新一轮造林绿化、退耕还林等生态林业工程，到2020年，完成速生丰产林5万亩，中幼林抚育10万亩。进一步加大生态资源保护力度，确保不发生重大生态破坏事件。夯实农业发展基础。大力实施“藏粮于田、藏粮于技”战略，到2020年，全县粮食播种面积稳定在59万亩以上，年总产量5亿斤以上。落实粮食安全责任制，全面实施“粮安工程”⒀，确保年均收储粮食1.5亿斤以上。落实最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，扎实做好水土保持工作，到2020年，确保全县耕地保有量在48.5万亩以上。实施好标准粮田、土地治理等项目，到2020年，建成高标准农田6万亩以上，完成土地治理7万亩以上。实施农村饮水提质增效工程，解决农村18万人饮水安全问题。加强水利设施建设，大力实施水源保护、防洪保障、灌溉提升工程。加快现代农业发展。以“一轴、两翼、三区、八园”⒁产业布局为抓手，以“一乡一特”为基点，大力发展特色种养业和设施农业、休闲农业、智慧农业、观光农业，助推现代农业“接二连三”，引领农业产业转型升级。到2020年，力争农业园区总规划面积达到17万亩，实现园区企业总产值80亿元以上，农产品加工转化率60%以上。积极引导农村土地有序流转，发展适度规模经营，大力培育家庭农场、种粮大户、农民合作社和农业产业化龙头企业，完善“龙头企业+合作组织+农户”的产业化经营模式，到2020年，培育新型农业经营组织1000个以上，“三品一标”⒂认证企业100家以上。 （四）把握提档升级机遇，拓宽三产发展新空间围绕特色，把握机遇，盯准方向，全面实施现代服务业发展提档升级行动，切实提升三产对经济增长的贡献率。发展商贸物流业。完善市场体系建设，优化商贸网点布局，提升眼镜、建材家居、汽车销售等专业市场的综合管理和发展水平。承接鹰潭商贸服务功能，完善眼镜商贸园基础设施和公共服务，加快推进国际眼镜城、大唐农博城、手拉手汽车城等专业市场繁荣壮大。围绕加快制造业物流、商贸物流、电子商务物流发展，推进余江国际物流园、申通赣东北转运中心等项目建设运营，打造赣东北区域性商贸物流中心。加快电子商务发展，到2020年，力争电子商务交易额突破100亿元。发展现代服务业。加快推动科技服务、商务咨询、人力资源服务等生产性服务业发展，推进法律服务、体育服务、教育培训等生活性服务业发展。大力发展中介代理、物业管理、家政服务等服务业，提升专业化社会化服务水平。加大金融机构引进力度，推进金融与产业融合，到2020年，新增村镇银行、股份制银行、社区银行等金融机构5家以上。开展公办养老机构改革试点，创办多样式的养老服务机构。推进城乡光网建设，实施网络提速降费，推进“互联网+”战略。发展特色旅游业。以“韬奋故里，领袖题诗，千年古镇，文化创意”为切入点，着力打造精品历史文化街区、文化创意产业园和雕刻、眼镜文化景区等一批精品景区，加快旅游公路、游客集散中心等基础设施建设。大力发展乡村生态旅游、农业观光休闲旅游、红色旅游，实施洪五湖开发、锦江古县城旅游开发等重点项目。加快旅游体制机制改革，加强旅游管理水平，实现旅游产业全面提升。到2020年，力争创建国家4A级景区4个，新增A级乡村旅游点10个，接待游客160万人次，旅游业综合收入达到10亿元。 （五）统筹抓好城乡发展，塑造协调发展新格局以打造“品质城镇、干净城乡、美丽乡村”为目标，不断完善城乡基本功能，优化城乡发展空间，改善城乡环境面貌。突出规划引领。以“全域鹰潭”规划建设为指导，加强规划融合对接。以《余江县城市总体规划（2011-2030）》为引领，完善老城区控规修编，高标准完成城乡综合交通、旅游以及城区绿地、管网、公共服务设施等专项规划。推进重要道路、城市节点、核心地段的改造设计，提升城市形象。统筹推进国民经济、社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护等“多规合一”⒃。进一步推进乡镇村规划的全覆盖和严格实施。坚持“全县发展一盘棋，一张蓝图干到底”，确保规划的严肃性并执行到位。建设宜居县城。加强老城改造提升。加快断头路、破损路面、污水管网、环卫设施等建设改造，加快停车场、菜市场、休闲运动场馆、老年活动场所、青少年及妇女儿童活动中心等公共服务设施建设，实施水泥路改柏油路、地下管网改造、街景改造、棚户区改造四位一体的改造工程，加快老城区工厂搬迁和零星地块绿地建设，全力打造宜居宜业城市。加快城东新区建设。完善城东新区路网、供排水管网等基础设施，尽快建成马鞍岭森林公园、城东生态公园，推进城东医院、学校等重点项目建设，全力打造秀美生态新城。加强城市管理治理。创新城市管理机制和模式，健全城市综合执法体系，提升环卫保洁水平，进一步实施美化、绿化、亮化提升，加大对乱停乱放、乱摆乱丢、占道经营等突出问题的整治力度，坚决打击三轮车非法营运，营造更加规范和谐的秩序。加快城乡发展。完善优化城乡交通网络，推进206国道、320国道二级升一级改造、311连接线改造和洪豪线、硬画线、梁余线县道升省道改造建设，新建余信贵大道。大力支持锦江、中童、潢溪等具有产业特色、生态魅力和历史文化积淀的中心镇发展。充分发挥各地资源禀赋和优势，支持各乡（镇、场）因地制宜、特色发展，形成“一镇一业、多业并举、特色明显”的小城镇发展格局。加快公共服务设施向农村延伸，不断完善农村基础设施和配套建设，实现新农村建设成果全覆盖。 （六）不断增进群众福祉，开创共享发展新篇章坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，加快推进基本公共服务均等化进程，大力保障和改善民生。深入实施脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生大事来抓，全面落实产业扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、救助扶贫、社会扶贫、基础扶贫等举措，因村、因户施策，保证不落一村、不遗一户，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2018年，全县2551户未脱贫建档立卡贫困户、6862位贫困人口全部实现脱贫，5个省级贫困村、7个市级贫困村全部“摘帽”。到2020年，进一步巩固精准扶贫成果，确保扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房得到保障，确保贫困村和贫困群众全面小康不掉队。全面发展社会事业。优先发展教育事业，深入实施教育强县计划，积极推进义务教育均衡发展，大力发展学前教育，优化发展高中教育，支持职业教育和民办教育，优化城乡教育网点布局。不断提升卫生计生服务水平，深化县级公立医院改革，做大做强县级公立医院，鼓励民办医疗机构发展，加快乡镇卫生院、村级卫生计生服务室标准化建设步伐，深入推进村级免费诊疗试点工作，稳定出生人口性别比例。加快文化事业发展，全面完善县、乡、村、组四级公共文化服务体系建设，完成证券博物馆、雕刻博物馆、眼镜文化博物馆等项目建设。推进科技事业创新发展，到2020年，力争全县专利申请量达1000件以上，高新技术企业达25家以上。进一步加强精神文明建设，让中国梦和社会主义核心价值观融入到精神文明建设和经济社会发展的各方面。积极推进“七五”普法工作，进一步加强“法治余江”建设。巩固和发展军政军民团结，争创全国征兵工作模范县、全国双拥模范县。切实健全保障体系。强化就业保障制度建设，力促城乡劳动力充分就业，大力推进“大众创业、万众创新”，健全“县、乡、村”创业指导服务平台，到2020年，城镇失业登记率控制在4%以内，新增城镇就业2.5万人，转移农村劳动力1.5万人。加强社会救助和养老服务体系建设，加快城乡社区养老服务中心建设。加大社会保障力度，推进全民参保计划。建立基本养老金合理调整机制，确保基本养老保险参保率达到100%。完善失地农民基本养老保险政策，维护被征地农民合法权益。优化医疗保障体系，落实统一的城乡居民医疗保险制度。大力推进棚户区改造和农村危旧房改造，建立健全覆盖城乡的住房保障体系。促进房地产市场健康发展，提升住房保障水平。着力构建社会和谐。深入推进矛盾纠纷排查调解工作体系建设，形成纵向到底、横向到边的调解网络，到2020年，实现调解组织全覆盖。进一步做好信访工作，加强源头治理和积案化解力度。加快建设立体化社会治安防控体系，实现城乡天网系统⒄全方位，网格化平台建设全普及，综治“六化”⒅建设全达标，法治乡村建设全覆盖。全力保障人民群众食品药品安全，组建食品检验检测中心。加快综合性应急救援队伍建设，提升应急救援能力。严格落实安全生产责任制，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，坚决遏制重大、特大安全事故发生。同时，大力发展老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善等社会事业，进一步做好统计、审计、民族宗教、外事侨务、对台、供销、农机、气象、体育、新闻出版、广播电视等各项工作，支持各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会和工会、共青团、妇联等人民团体的工作。 三、政府自身建设努力方向面对新形势、新任务、新要求，我们必须进一步加强自身建设，着力打造“为民、务实、清廉”政府，打造人民群众信任满意的政府。坚持做到依法行政、科学施政。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力。严格执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案。健全政府法律顾问体系，提升依法决策水平。建设学习型政府，善于运用现代思维，推进政府科学决策和施政。重大事项决策前，要进行科学论证，广泛听取意见，确保政府工作在法律的要求下、科学的指引下进行。坚持做到立说立行、攻坚克难。“空谈误国，实干兴邦”。坚持在县委的领导下，大力营造“定了就干，马上就办，尽力做好”的工作氛围，大力弘扬“鞠躬尽瘁，死而后己”的韬奋精神和“战天斗地、敢为人先，不达目的决不罢休”的血防精神，确保各项工作高效推进、落地生根。始终坚持目标导向和问题导向，善为困难想办法，敢为困难找出路。注重调查研究，深入一线推动工作，坚决杜绝停在嘴上、浮在面上现象。推行重要工作限时办结，强化督查问责，坚决纠正履职不到位、责任不落实现象。坚持做到廉洁从政、为民服务。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入开展“两学一做”⒆，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”⒇专题教育成果。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。牢固树立全心全意为人民服务的理念，在谋划和推动各项工作落实上，始终做到惠民、利民、便民，简化审批程序，提高行政效率，打通服务群众“最后一公里”，切实提升人民群众的获得感、幸福感。各位代表，展望未来，我们目标明确，信心百倍！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，解放思想，开拓创新，勤勉务实，为同步全面建成小康社会、建设幸福余江而努力奋斗！【注释】﹝1﹞一改促六化：即以农村宅基地制度改革试点为统领，促进农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌靓丽化、转移人口市民化、农村治理规范化。﹝2﹞河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。﹝3﹞清河行动：指省委省政府决定在全省范围内实施“清河行动”，涵盖与江河湖泊水域有关的工业聚集区水污染专项整治、城镇生活污水专项治理、水库水质专项整治、畜禽养殖污染专项整治、农业化学肥料零增长专项治理、农村清洁工程专项整治、侵占河库水域及岸线专项整治、非法采砂专项整治、非法设置入河排污口专项整治、渔业资源保护专项整治等10个专项整治行动。﹝4﹞五位一体：指建设中国特色社会主义总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。﹝5﹞四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。﹝6﹞五大发展理念：指为实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。﹝7﹞供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。﹝8﹞三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。﹝9﹞两集中、两到位：即为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。﹝10﹞三单一网：即政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。﹝11﹞一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。﹝12﹞财园信贷通：江西省首创融资模式，指政府安排专项资金与银行合作，帮助试点工业园区企业申请获得流动资金贷款的融资模式。﹝13﹞粮安工程：即实施粮食收储、供应安全保障工程。﹝14﹞一轴、两翼、三区、八园：一轴即现代农业产业集聚轴；两翼即杨溪现代农业发展翼、刘垦现代农业发展翼；三区即现代农业发展核心区、示范区、辐射区；八园即杨溪高效园、邓家埠特色园、刘垦科技园、洪五湖观光园、春涛特色园、平定丰产园、锦北生态园、商贸加工园。﹝15﹞三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。﹝16﹞多规合一：即推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。﹝17﹞天网系统：即为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。﹝18﹞综治“六化”：指基层综治“六化”建设，即基层综治组织设置、办公场所、工作机制标准化和实有人口服务管理信息化、城乡社区服务管理网格化、特殊人群服务管理常态化。﹝19﹞两学一做：即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。﹝20﹞三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】通辽外贸进出口稳中提质 结构优化彰显发展韧性

  2016年，通辽市外贸进出口总额达41300万美元，在国内外经济形势复杂多变的背景下，通过持续深化招商引资、优化贸易结构，实现了同比降幅低于内蒙古自治区平均水平2.9个百分点的良好态势，进出口商品结构与贸易伙伴布局呈现积极变化，为地区开放型经济稳健发展奠定基础。 一、整体运行态势：降幅收窄优于全区，开放型经济韧性凸显 2016年，受全球经济复苏乏力、主要贸易伙伴需求不振等因素影响，通辽市外贸进出口总额虽同比有所下降，但降幅较内蒙古自治区平均水平收窄2.9个百分点，在全区外贸发展中表现出较强的抗风险能力。这一成绩的取得，得益于通辽市立足自身产业基础，积极应对外部挑战，通过稳外贸政策的持续发力，有效对冲了部分下行压力。从季度走势看，随着各项政策措施逐步落地，外贸降幅呈现逐季收窄态势，特别是下半年以来，进口增长势头明显，出口降幅逐步趋缓，显示出通辽市开放型经济在调整中逐步企稳的韧性与活力。 二、进出口结构优化：进口增势强劲，商品结构更趋合理 从贸易结构看，2016年通辽市进出口呈现“出口调整、进口增长”的特点。出口方面，受国际市场大宗商品价格波动及部分传统优势产品需求变化影响，出口规模有所回落，但农产品、机械设备等主要出口商品仍保持一定竞争力。作为农业大市，通辽市依托优质农畜产品资源，玉米、大豆等粮食产品出口保持稳定，经过深加工的牛肉制品、绒毛制品等附加值较高的产品出口占比逐步提升，绿色、有机认证产品通过质量提升打开了更广阔的国际市场。工业制成品中，小型机械设备、建材等产品对周边国家出口持续发挥作用，支撑了出口基本盘。 进口方面，随着通辽市工业转型升级步伐加快，对能源、矿产资源及先进技术设备的需求增加，带动进口额实现较快增长。2016年，煤炭、铜矿砂等资源类产品进口量显著增加，有效缓解了本地工业生产原材料供应压力，降低了企业生产成本。同时，为推动产业升级，通辽市企业加大了对先进加工设备、环保设备的进口力度，这些设备的引进不仅提升了本地企业的生产效率，还促进了节能减排技术的应用，为产业绿色发展提供了支持。此外，部分民生消费品进口也呈增长态势，丰富了本地市场供给，满足了居民多样化消费需求。 三、贸易伙伴布局：传统市场稳固，新兴市场探索取得进展 2016年，通辽市外贸在巩固传统贸易伙伴的同时，积极拓展新兴市场，贸易伙伴布局更趋多元。对蒙古国、俄罗斯等周边国家的边境贸易保持稳定，依托地缘优势和多年形成的贸易通道，通辽市向蒙古国出口的日用消费品、农产品占边境贸易出口额的六成以上，同时从蒙古国进口的畜产品、矿产资源补充了本地市场需求。对俄罗斯的贸易则以木材、机械设备进口和农产品出口为主，贸易规模稳中有升。 在巩固周边市场的基础上，通辽市对日韩、欧美等传统市场的出口结构持续优化。对日本、韩国出口的农产品中，有机蔬菜、特色杂粮等高端产品占比提升，通过严格的质量检测和认证，逐步打入当地中高端市场；对欧美市场，除传统的农畜产品外，具有民族特色的手工艺品、轻工制品出口也实现突破。此外，通辽市还积极响应“一带一路”倡议，组织企业参加在东南亚、中亚等地区举办的经贸展会，与越南、哈萨克斯坦等新兴市场国家建立了贸易联系，出口商品从初级产品向加工制品延伸，为外贸增长开辟了新路径。 四、政策保障与招商引资：优化发展环境，激发市场主体活力 2016年，通辽市将招商引资作为推动外贸发展的重要抓手，通过出台系列稳外贸政策措施，持续优化营商环境。在政策支持方面，通辽市制定了外贸稳增长工作方案，明确了对出口企业的退税、信保、融资等方面的支持措施，设立外贸发展专项资金，对企业参加境外展会、开展国际认证等给予补贴，降低企业开拓国际市场的成本。在通关便利化方面，推进“单一窗口”建设，简化报关报检流程，实现口岸通关时间压缩，提高了货物通关效率；加强与边境口岸的协作，推动“一次查验、一次放行”通关模式，降低了跨区域物流成本。 招商引资方面，通辽市围绕主导产业和外贸优势领域，开展精准招商活动，吸引了一批从事农产品加工、进出口贸易的企业落户，带动了本地产品出口和资源进口。同时，鼓励本地企业通过对外投资、承包工程等方式“走出去”，在境外建立生产基地或营销网络，带动设备、材料和劳务输出。此外，通辽市还加强外贸人才培养，组织企业参加外贸业务培训，提升企业应对国际贸易摩擦、汇率波动等风险的能力。通过政策引导与市场主体培育相结合，有效激发了外贸企业的发展活力，为全年外贸目标的实现提供了坚实保障。

  2025-07-15

• 盐城经开区招商引资带动企业纳税跃升新台阶

  2016年，盐城经济技术开发区在招商引资政策的持续深化下，区域经济呈现蓬勃活力，有力促进了企业纳税能力的全面提升。盐城市政府发布的数据显示，开发区内多家企业在全市产业强市建设中表现突出，四家纳税超亿元企业跻身全市前列，同时多个领域的企业综合实力强劲，凸显了招商引资的成效。 一、盐城经济技术开发区内企业纳税成就显著。2016年，盐城市政府在发布产业强市优秀企业排行榜时，该区东风悦达起亚汽车有限公司、江苏摩比斯汽车零部件有限公司、江苏瑞延理化汽车配件有限公司、佛吉亚汽车部件系统有限公司四家企业均实现纳税额突破亿元大关，进入全市纳税贡献榜单前20强。其中，东风悦达起亚公司位居首位，江苏摩比斯公司紧随其后位列第二。这些企业的优异表现源于区域深厚的产业基础和政策支持。盐城经济技术开发区作为国家级开发区的优势，推动其汽车制造及相关配套产业形成集群效应，企业通过优化生产和销售环节贡献税收。例如，东风悦达起亚公司作为区域龙头，在汽车产销链条中发挥关键作用；江苏摩比斯等零部件企业则强化了供应链韧性，共同提升了全区整体财税能力。 二、盐城市汽车产业链的多维度拓展进一步深化。2016年，东风悦达起亚公司通过大规模投资和技术升级，巩固了在盐城经开区的核心地位；江苏摩比斯公司作为其关键供应商，在零部件国产化进程中成果显著。相关企业的协同发展不只体现在纳税贡献上，还覆盖科技创新与市场拓展领域。盐城市政府通过招商引资政策，引导资金流入高新技术产业，鼓励企业参与全球竞争。盐城经开区整体汽车产业生态的完善，为纳税能力的提升奠定坚实基础。 三、企业综合实力在全市各关键榜单中全面开花。2016年，盐城市产业强市优秀企业排行榜不仅涵盖纳税贡献，科技创新、产业投入和出口创汇领域均有盐城经开区企业上榜。三家企业在科技创新榜单中列名，如区域内高新技术企业通过研发合作增强自主知识产权能力；另外三家进入产业投入榜单，彰显企业在设备升级和人力资本的投资成效；七家企业跻身出口创汇榜单，反映了外贸业务的持续扩张。这一系列成就体现了盐城市经开区的多元化产业布局：汽车企业带动相关行业如新材料、电子零部件等的协同创新，招商引资策略聚焦高端制造和国际市场开拓，推动整体经济结构优化。 四、盐城经济技术开发区的经济影响力辐射盐城市整体发展。2016年，盐城市通过整合招商引资成果，强化了区域竞争力。盐城经开区内企业纳税、科技创新和出口等方面的突出贡献，为全市产业转型注入动能。政府部门通过减免税收、简化审批等措施支持企业成长，提升了区域投资吸引力。例如，汽车产业链的壮大带动就业增加和市场活力释放，盐城市整体经济增速稳中有进。展望未来，盐城经开区将继续优化营商环境和产业生态，确保可持续发展道路。

  2025-07-15

• 扬州汽车市场繁荣兴盛 招商引资注入强劲活力

  2016年，扬州市汽车市场在产业转型升级和招商引资持续深化的背景下，展现出蓬勃的发展动能。随着区域经济协调发展及消费结构优化，车辆购置需求稳步释放。全市税务机关数据显示，当年车辆完税总量突破十万辆，实现两位数增幅。政策红利对小排量车型消费的催化效应尤为显著，而合资品牌与本土品牌协同发力，共同构建多元市场格局，为产业可持续发展夯实基础。 一、政策杠杆撬动消费潜能 购置税优惠政策对汽车市场形成显著提振效应。国家层面的税费减免措施在扬州市精准落地，针对特定排量乘用车的减税政策覆盖超六万辆新车，惠及近六成购车群体。税费调整既降低了居民购车门槛，也引导了绿色消费理念，促进节能减排车型占比提升。地方税务部门通过优化征管流程，确保惠民政策高效直达，实现了政策红利向市场活力的有效转化。 二、区域协同发展格局显现 市场增长呈现多点支撑特征，主城区贡献核心增量的同时，周边县域协同发力。江都区域表现亮眼，终端销售量居全市前列；仪征、高邮等地市场增速超越平均水平。这种均衡化发展趋势得益于交通基础设施的完善与城镇化进程加速，带动城乡汽车消费梯度释放。区域间差异化购车偏好也日益清晰，主城区偏好中高端车型，县乡市场则更侧重实用型车辆，共同编织起多层次消费网络。 三、品牌矩阵重塑竞争生态 合资车企与本土品牌形成互补发展态势。主流国际品牌依托成熟技术体系，在扬州市场保持稳健增长，部分品牌当年出货量增幅近五成。中国自主品牌通过产品迭代实现突破，尤其在新车型研发领域成果显著，运动型多用途汽车品类增速领先。市场呈现两大特征：国产车型智能化配置迭代加速，车联网技术渗透率明显提升；外资品牌深化本土适配，推出专供车型满足差异化需求。 四、产业能级提升路径明晰 汽车产业链条持续延伸优化，上下游配套体系日益完善。随着关键零部件制造项目的引进，扬州汽车产业园已吸引四十余家企业入驻，涵盖动力系统研发、电子控制系统生产等领域。产业政策聚焦新能源与智能网联汽车方向，设立专项扶持资金鼓励技术攻关。服务贸易环节同步升级，多家金融租赁机构推出创新购车方案，汽车后市场规模同比扩容三成。 五、消费升级引领转型方向 需求端变化驱动供给侧改革加速。消费者对安全配置要求显著提升，主动安全技术装配率较往年提高二十个百分点。个性化定制服务兴起，包括车辆外观套装、智能化交互系统选装等增值服务渗透率突破三成。二手车流通体系提质增效，全年交易量增幅达两位数，与新车市场形成良性互动。消费信贷覆盖率持续扩大，金融产品渗透率提升十五个百分点。 六、基础设施支撑持续强化 城市配套建设与汽车普及协同推进。城市路网密度增幅创五年新高，新建交通枢纽同步配建大型充电站，直流快充设施覆盖率较去年提升四成。智慧交通管理系统在重点区域率先投用，通过数据分析优化通勤效率。停车设施供给量同比扩大近两成，智能化改造项目惠及五十余个居民社区。物流体系升级带动轻型商用车需求激增，城市配送车型销量同比增长超两成。 七、绿色转型成为行业共识 节能减排技术实现规模化应用。符合节能补贴标准的车型在终端销量中占比过半，混合动力技术路线接受度明显提高。新能源汽车销售网点新增十余处，初步形成城区核心商圈三公里覆盖圈。充电服务与电力部门联合推出波谷电价政策，降低电能补给成本。零部件再制造产业初具规模，发动机再制造项目年度产能突破万台，资源循环利用体系加速构建。 八、市场动能持续积蓄储备 研发创新为未来发展蓄势。当地制造企业研发投入强度提升至历史高位，智能驾驶辅助系统本土化项目进入路测阶段。技术人才培训体系日益健全，职业院校开设相关专业数量翻番。消费潜力调查显示年轻群体购车意愿强劲，首次购车群体平均年龄下降，预示市场增长具有可持续性。汽车文化深度培育，区域车展活动吸引客流创十年新高，有效激发潜在消费动能。

  2025-07-15

• 仪征服务业招商引资强劲驱动经济结构优化

  2016年，仪征市通过积极的招商引资策略，服务业发展势头强劲，推动了产业结构的深度调整与转型升级，为城市经济高质量发展奠定了坚实基础。在政策支持和市场活力释放的双重驱动下，服务业整体规模不断扩大，呈现提质增效的良好态势。 一、服务业综合增长势头稳健。当年，仪征市服务业增加值突破两百余亿元，占地方经济总量比重接近四成半，这标志着服务业已成为推动当地经济发展的核心力量。产业结构的优化带动了整体效率提升，多个子行业如物流、信息技术等增速亮眼，促进了区域价值链的延伸。同时，在招商引资的有效助力下，外地投资涌入，为服务业注入强劲动力。 二、固定资产投资增幅领先。2016年，仪征市完成服务业固定资产投资超过一百五十亿元，增长率显著高于同期全社会投资速度，这主要得益于地方政府在项目引进上的持续努力。具体来看，重大项目引进带动资本密集投入，如现代物流中心和高端研发设施的建设，这些投资不仅提升了硬件基础，还促进了就业市场活跃度。 三、税收贡献实现快速增长。该年度服务业税收收入达到二十多亿元，增速远高于平均经济增速，反映出服务业在财政结构中的关键作用。这一成绩源于企业盈利能力的增强和税收政策的精准引导，尤其在金融和商贸领域，税收拉动效应尤为明显，为公共财政提供了稳定保障。 四、市场主体活力持续增强。当年新增服务业重点企业数超过五十家，增速保持在两位数水平，显示市场环境不断优化。通过招商引资引入的创新型企业成为中坚力量，例如在电子商务和健康养老等新兴业态中，企业数量与质量同步提升。这增强了服务业的后劲潜力，为长远发展提供了支撑。 五、产业格局呈现出高质量转型特征。仪征市服务业在结构优化方面成效显著，传统行业加速升级，现代服务业比重上升，带动了技术创新和就业质量提高。这体现了招商引资在促进产业链融合中的作用，本地企业与外来资本形成协同效应，进一步巩固了经济贡献的稳定性。 总体来看，2016年仪征市服务业的发展路径清晰，通过外部投资与内生创新相结合，推动了总量和结构的双提升。未来，该市将在既有基础上深化招商引资机制，继续培育高附加值产业。这将确保服务业后劲不断增强，全面服务城市的高质量发展要求。

  2025-07-15

• 【上海招商】上海市对外承包工程迎突破 一带一路合作领风骚

  2016年，上海市对外承包工程领域取得显著进展，新签合同额实现强劲攀升，体现出招商引资策略的深化与国际合作的积极成效。企业积极响应国家战略，在推动全球化进程中贡献了突出力量，相关项目分布在多国关键区域，助力区域经济融合。整体发展态势稳健，为上海市经济国际化奠定了坚实基础。 一、政策背景与战略支撑 在国家“一带一路”倡议的推进下，上海市企业深度融入国际合作框架。2016年，相关政策持续落地，为企业走出去提供坚实保障。援外平台在助力项目衔接上发挥了枢纽作用，尽管后续优化关闭，但其历史性功能强化了工程承包的协同效应。上海市商务部门通过制度创新，简化审批流程，鼓励企业拓展海外市场。国际环境的变化也促使企业聚焦于高质量项目，确保可持续发展。这种战略支撑源于宏观政策导向，符合上海市打造国际枢纽的长期目标。 二、总体发展态势 数据显示，2016年度上海市对外承包工程新签合同金额实现了可观的提升，增长幅度居于全国前列，巩固了上海市在全球工程承包领域的领先地位。完成营业总额同样表现稳健，反映出项目的顺利实施与高效率执行。这一态势与企业国际化战略紧密相关，特别是在吸引外资和拓展市场方面成果显著。全球经济的波动并未削弱整体趋势，企业通过技术创新与风险管控保持了稳健步伐。关键项目的落地促进了产业链升级，支撑了上海市出口贸易的增长，突显了招商引资的全面效益。 三、一带一路核心贡献 在“一带一路”倡议下，沿线国家成为上海市工程承包的重要阵地。2016年，这些区域的合同份额占据了主导地位，体现了上海市企业在该战略中的核心角色。项目分布国家众多，涵盖基础设施与能源等关键领域。举例来说，在埃及的工程聚焦于新城市建设，推动了当地产业转型；印度尼西亚的项目涉及电力系统升级，助力民生改善；菲律宾的工程则集中于交通枢纽建设。这些成果不仅提升了上海市的品牌声誉，还加强了双边关系，为后续合作积累了宝贵经验。 四、典型项目分布与影响 项目分布覆盖东南亚、中东等多地区，体现了上海市企业全球布局的多样性。2016年，在埃及的操作涉及大型工业区开发，促进了当地就业与经济复苏；印度尼西亚的重点工程包括可再生能源设施，响应环保趋势；菲律宾的项目则完善了港口网络。除此外，企业还扩展至南亚与东欧市场，确保风险管理机制完善。实际执行中，工程进度按节点推进，质量监管体系严格，确保了项目成功落地。这一分布格局带动了上海市相关产业联动，形成了辐射效应，提升了国际竞争力。 五、平台作用与未来展望 此前援外助力平台在“一带一路”建设中起到了桥梁角色，通过资源整合支持了项目前期准备。在年中优化关闭后，其历史性作用转化为更高效的合作模型。企业正探索新机制，强化海外市场深耕能力。展望未来，上海市将持续优化支持政策，深化与沿线国家关系，瞄准高端工程领域。经济合作的新路径将推动创新驱动发展，巩固上海市在全球贸易链中的枢纽地位。长远看，这一趋势预期引领行业升级，实现互利共赢的可持续模式。

  2025-07-15

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