王辛庄镇招商引资

• 【投资固镇县】2017年固镇县人民政府工作报告

  2017年12月16日在固镇县第十二届人民代表大会第二次会议上固镇县人民政府县长朱琳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是十二届政府履职第一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，解放思想、克难奋进，较好地完成了全年各项目标任务，经济社会继续保持较快的发展势头。预计（下同），全年实现地区生产总值215亿元，增长9.5%；固定资产投资232亿元，增长13.5%；财政收入16.5亿元，增长12%；高新技术产业增加值45亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入27788元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入13993元，增长9.3%；三次产业比例由28.5:35.5:36.0调整为26.5:36.3:37.2。这一年，我们围绕强基固本、提质增效，综合实力进一步提升。工业经济快速发展。围绕发展主导产业，着力推进生物化工和食品加工两个“百亿产业园”建设。建立健全“四送一服”双千工程工作机制，强化重点项目“四督四保”调度，丰原环酸、VC及其衍生品、淀粉、丙氨酸、中华食品黄桃罐头、食用菌精深加工、大成熟食、楚汉食品等项目建成投产，丰牧4万吨冷库项目建设完工，泛酸钙、氨基葡萄糖盐酸盐、桂柳肉鸭冷链加工、思味园食品等项目加快建设。深度开展企业产学研合作，入选安徽工业精品2个，培育安徽省技术创新示范企业1家，新签约产学研合作项目10个，新认定国家级高新技术企业5家。百奥秘科分离纯化工程研究中心获批安徽省工程研究中心。永牧机械全自动化畜牧设备研发制造达到亚洲一流水平。县众创空间和科技创新服务共享平台挂牌成立。全年规模以上工业增加值增长12%；新增规模以上工业企业27家；工业固定资产投资90亿元，增长10.6%；工业用电量2.47亿千瓦时。现代农业稳步发展。粮食产量54.6万吨，实现“十四连丰”。农业产业化水平不断提升，龙头企业达45家，规模以上农产品加工企业75家，完成“三品一标”认证产品20个，培育省、市级农业产业化联合体11家。新增农民专业合作社80家、家庭农场150家，其中省级示范合作社1家、省级示范家庭农场8家。培育种植大户391户、养殖大户292户。百万只肉羊、亿只肉鸡产业化项目效益彰显，肉羊、肉鸡年均养殖量分别达100万只、7000万只。“粮改饲”试点取得进展，发展“粮改饲”项目养殖企业52家，推广试点面积5万亩，全年收贮加工青贮饲料15万吨。农田水利基本建设扎实开展，新增灌溉面积5万亩，建设高标准农田1.5万亩，实施高效节水灌溉工程1000亩。沟渠贯通蓄水项目五固河一期工程开工建设。荣获第二十二届全省农田水利基本建设“江淮杯”金奖。第三产业协同发展。社会消费保持较快增长，市场体系进一步健全，全年完成社会消费品零售总额63.3亿元，增长12.8%。合肥百大集团签约入驻，新天地·金街、楚汉步行街开放运营。电商产业快速发展，农村电子商务物流配送中心投入使用，223个村级综合服务站全面建成，农村物流网络实现全覆盖。旅游宣传推介力度不断加大，垓下遗址、谷阳城遗址魅力文化游，连城禹庙、王庄南屯休闲乡村游以及城关宋店、任桥桥东民俗体验游持续升温，全县年游客接待量大幅攀升。深入推进质量品牌升级工程，新培育安徽省著名商标5件、安徽名牌产品2个，新增蚌埠知名品牌7个。地方金融体系不断完善，中国建设银行固镇支行恢复设立，大美融资担保公司正式运转。县内金融机构各项存款余额175.5亿元，贷款余额104.6亿元，增长14%，存贷比59.6%。这一年，我们坚持改革创新、破冰前行，内生动力进一步增强。重点改革持续深化。纪检监察体制改革有序推进，纪检监察实现全覆盖。“放管服”改革迈向深入，政府权责清单制度加快建设，行政审批事项由101大项168小项调整为150大项59小项。“互联网+政务服务”建设全面推开，覆盖县、乡、村的审批服务平台建成投入使用。农村综合改革扎实推进，210个村11.75万户131.83万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村集体资产股份合作制改革先行试点和“一户一块田”承包经营试点工作稳妥推进。商事制度改革取得成效，全年新设企业778家，注册资本金27.95亿元，新增个体工商户1571户。医药卫生体制综合改革持续深化，医共体试点扎实开展，合作共建专科建设得到加强。招商引资扎实推进。紧盯国家产业动向，坚持招大引强，强化项目管理，确保招引实效，全年新引进亿元以上项目11个，招商引资项目到位资金50亿元。总投资60亿元的生态非遗特色小镇，总投资30亿元的“百万头生猪”养殖、屠宰及深加工，粘合剂加工和自助终端设备制造等重大招商引资项目成功签约。上海电气、中来股份、爱康科技等累计装机容量110MW的农光、渔光互补项目全部建成并网发电。南京高传机电、美丽神州等累计装机容量400MW的风电开发项目前期工作有序推进。全年实际利用外资1.86亿美元，增长10.5%，再创新高。保障措施同频共振。开发区3万吨污水处理厂扩建和27公里尾水管网铺设工程完工，丰原热电联产项目建成运营，集中供热设施一期供热管网铺设完成。蚌埠铜陵现代产业园2万吨污水处理厂、日供水2.5万吨自来水厂即将建成。坚持“因地制宜、分类实施、一企一策、精准处置”，全面清理“僵尸企业”，华铜铜业、望月镜业、华峰玻璃等15家企业闲置资产得到有效盘活。突出保障项目建设用地，全县共报批土地4832亩，供应土地62宗2721.4亩。土地节约集约利用受到国务院通报表彰，获得1000亩用地指标奖励。继续发挥续贷过桥资金作用，累计使用资金2.7亿元。大力推广“4321”新型政银担业务，贷款余额达3亿元。企业减负政策全面落实，累计减免税费6000万元。这一年，我们注重均衡发展、创新管理，城乡面貌进一步改善。城市功能品质全面提升。实施城市大建设项目65个，累计完成投资71亿元。县域空间规划以及海绵城市、地下综合管廊等专项规划编制完成。老城区建设持续发力，一中西片区、大瓦房棚户区改造加快实施，西圩安置小区、12号棚户区一期、老棉麻公司地块棚户区等项目开工建设。全年新开工安置房3473套32万平方米，竣工4232套40万平方米；征收房屋3176户33.2万平方米，回迁安置4926户47万平方米。南城区建设快速推进，职教中心、党校项目开工建设，四期路网、澥浍引河景观、刘集路铁路立交、固镇新港、生态非遗特色小镇等项目建设步伐加快。北城区功能日益完善，胜利北路1.7公里污水管网项目竣工，迎宾大道“白改黑”工程全面完成，街道立面整治加快实施，三小四小合建、农贸市场、名邦学府等项目开工建设。镇村发展质量显著提高。美丽乡村建设全面推进，12个省级中心村、6个乡镇政府驻地建设累计投入资金2.7亿元，顺利通过2016年度省级美丽乡村建设考核验收，皖北片区28县市评比荣获第2名。农村基本公共服务和基础设施水平不断提升，全县农村宽带覆盖率达100%。固蚌高速公路开工建设，固镇不通高速公路的现状将成为历史。S230湖沟至瓦疃公路改造、S201房固路大修工程全面完工，实施农村道路畅通工程212.9公里，改造30户以上自然村泥水路93公里。农村客运班线与城市公交实现无缝对接，建制村客车通车率达90%以上。完成农村饮水安全工程，惠及2700户12188人。文明创建成果亮点纷呈。成功创建“安徽省文明县城”、“安徽省未成年人思想道德建设工作先进县”。城关镇、刘集镇、新马桥镇水利村、王庄镇南屯村获评“全国文明村镇”。好人评选工作出新出彩，获评“中国好人”1名，“安徽好人”1名，“蚌埠好人”12名。创新开展首届扶贫三类“十佳”、“劳动模范”、“十佳教师”、“最美医生护士”等评选表彰活动。创新城市管理举措，“数字城管”平台启动建设，城区主次干道各类乱象得到有效整治，空中缆线入地改造完成，“三纵三横”道路“蜘蛛网”彻底清除，市容市貌持续改善，大美固镇焕发新风采。这一年，我们突出强化治理、生态先行，人居环境进一步优化。重点领域污染有效治理。扎实推进农村环境整治“三大革命”，清理农村陈年垃圾4万余吨，完成改厕10000个，治理黑臭水体23条，城乡生活垃圾无害化处理实现全覆盖。王庄镇获“省级生态乡镇”命名，濠城镇华巷村获“省级生态村”命名。农业面源污染防治工作取得进展，农药使用量实现“零增长”。畜禽养殖污染专项整治持续开展，禁养区养殖业清理全面落实，关闭、搬迁养殖场（户）281家，修建粪污处理设施678户。“清水行动”扎实开展，国家和省考核断面、饮用水源和水功能区达标率均实现100%。“蓝天行动”深入实施，建筑工地、港口码头扬尘整治和渣土运输管理有效规范。秸秆禁烧工作常抓不懈，实现全年卫星监控零火点目标。生态长效举措全面施行。高度重视秸秆综合利用，围绕发展秸秆发电、生物基材料、秸秆新型建材等产业，挂牌成立现代环保产业园，已入驻项目7个。刘集镇、石湖乡等5个乡镇污水处理厂全部建成。“河长制”全面推行，县域河湖名录、“一河一策”编制完成，河湖沟塘长效管护机制进一步健全。“林长制”扎实推进，围绕“三线三片”林网建设重点，累计完成造林5000亩。任桥镇获评“省级森林乡镇”，城关镇七里村、连城镇禹庙村、濠城镇东荀村、仲兴乡后楼村、任桥镇沟南村5个村获评“省级森林村庄”。这一年，我们始终不忘初心、牢记使命，民生保障进一步夯实。精准扶贫深入推进。选派213名副科级以上干部到村担任扶贫队长，新增派2775名县乡干部作为到户帮扶责任人。以脱贫攻坚九大行动为抓手，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，突出精准导向，坚持输血和造血双向发力，产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等各项政策落地见效。慢性病诊治“五个所有”服务机制、教育扶贫高标准资助体系、金融扶贫利益联结机制等方面形成了固镇特色做法和经验，走在全市、全省的前列。产业扶贫覆盖率达94.4%，发放扶贫小额信贷1.1亿元，贫困户就业1164人，14390人次享受“180”和“351”保障政策，资助贫困学生16134人次1829.3万元。全年累计投入扶贫资金8872万元，6099人脱贫任务全面完成。民生福祉不断增强。30项民生工程顺利实施，累计投入资金10.5亿元。就业创业工作取得新成绩，城镇新增就业7571人，发放创业贷款1920万元。社会保障事业实现新突破，城乡居民参加养老保险缴费25.3万人，累计发放养老金7145.4万元，养老金发放率100%。社会救助服务中心累计救助各类对象42.37万人次，发放各类救助资金1.2亿元。农村低保、五保供养标准不断提高，累计发放资金8591.9万元。继续开展集中捐赠活动，共募集善款236.8万元。完成1213户农村危房改造任务。建成保障性住房493套，完成配租833套，发放住房租赁补贴294户545人。双拥工作再上新台阶，顺利通过省双拥模范县验收。社会大局和谐稳定。设立县级“9+X”综治中心，建立健全联调对接机制，实现群众诉求“一站式”服务，各类矛盾纠纷及时得到化解。“守护平安系列行动”扎实开展，切实加强打击犯罪和治安防控力度，全县社会治安大局持续平稳。重视发展治安防控体系建设，深入实施“天眼护家园”雪亮工程项目，实现了县域内全方位精确跟踪监控。食品药品安全、特种设备监管力度持续加大，安全生产风险管控“六项机制”建设不断强化，“百日除患铸安”专项行动深入推进，全县安全生产形势总体稳定。拖欠农民工工资问题得到有效化解。妥善办理省委第 一、第七巡视组交办信访案件，全县信访形势总体平稳，社会秩序良好。成功实现创建省级平安县“八连冠”。各项事业全面发展。教育教学质量持续提升，高考万人本科达线29.98人，连续四年居全市之首。毛坦厂实验中学办学第一年首战告捷，本科达线率达81.3%。高质量通过义务教育发展基本均衡国家督导复查。获评“安徽省教育强县”、“全国群众体育先进县”。医疗卫生事业健康发展，乡村医疗机构建设成效显著，刘集镇、任桥镇、连城镇、杨庙乡4家乡镇卫生院获全国“群众满意的乡镇卫生院”称号。医养结合迈出新步伐，引进优势医疗资源，积极打造南城区医养结合项目。文化事业扎实推进，开展文化惠民工程送戏进万村367场，“垓下遗址”国保规划编制工作通过省级评审。守信联合激励和失信联合惩戒制度得到完善，社会信用体系建设加快推进。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联开展工作，妇女儿童、青少年、残疾人权益得到进一步保障，国防动员、民兵预备役、民族宗教和人口计生、审计、物价、统计、气象、地震、地方志、对台、外事侨务、广播电视等工作取得新成绩。一年来，在抓好各项工作的同时，更加注重加强政府自身建设。依法行政深入推进，政府法治建设持续深化，法治理念进一步树立，各项政府职能依法全面履行。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，6件人大代表议案、71件建议以及91件政协委员提案全部按时办复。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序进一步健全，实现政府法律顾问制度全覆盖，广泛听取群团组织意见，政府重大事项决策行为更加规范，依法、科学、民主决策水平不断提高。全年开展县政府重大决策事项合法性审查152件。各位代表，同志们，回顾一年来的工作，我们厚培根基、蓄积潜力、强化定位、谋求突破，通过全县上下的共同努力，经济发展成效显著，社会态势和谐稳定。一年来的实践充分证明：全县上下干事创业的氛围更浓。围绕建设大美固镇的目标，全县都在想发展、议发展、谋发展、促发展，思想高度统一，工作坚定有力，注意力、兴奋点始终都聚焦在发展上。全县上下攻坚克难的闯劲更足。在脱贫攻坚、经济发展、生态环保、城乡建设等方面，我们勇立潮头，敢于担当，破解了一系列难题，打开了工作新局面。全县上下勤政为民的作风更实。广大党员干部工作作风切实改进，落实能力明显增强，工作效率全面提升，党的理论政策学习更加深入，转变作风长效机制基本形成。全县上下团结协作的合力更强。各级党员干部带头实干、尽职尽责，各位企业家奋力拼搏、创新创业，广大群众兢兢业业、踏实苦干，全县上下一盘棋、一条心，凝聚力和战斗力进一步增强。实践证明，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。当前，全县上下共同营造的这种生动局面，就是固镇发展最大的优势、最强的底气。只要我们巩固好、发展好这种良好局面，固镇的各项事业将无往而不胜，全面建成大美固镇的目标就一定能够实现！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。过去一年，我们经历了挑战，付出了汗水，也取得了进步，成绩可谓来之不易！这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，离不开县人大的法律监督、县政协的大力支持，离不开全县广大干部群众的勠力同心、务实苦干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻固部队、武警官兵和驻固单位，向离退休老同志和民主党派、无党派、工商联，以及所有关心、支持固镇发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前存在的问题，主要表现在：工业基础依然薄弱，产业结构不优，创新能力不强，经济发展与环境保护不够协调；大项目、牵动性强的项目少，土地、资金、人才等要素制约依然存在；政府服务发展能力方面还需进一步提升，少数部门不积极担当、不主动作为现象还一定程度存在，等等。对此，我们将客观研究对待，认真加以解决，努力推动经济社会更好更快发展。2018年发展思路及工作任务2018年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作，意义重大。党的十九大已胜利召开，以习近平总书记为核心的党中央高瞻远瞩、意寄千秋，为我们绘就了新时代下宏伟的发展蓝图，对我们加快转变发展方式、提高发展质量提出了新的更高要求。审视新的一年，挑战依然严峻；展望新的一年，机遇也更加难得。我们必须对当前发展进行深刻认识和准确定位，认清发展大势，坚定发展信心，顺势而为、乘势而上，把握新机遇、谋求新发展、实现新跨越、迈入新时代。2018年政府工作指导思想是：深入学习贯彻党的十九大及省委十届六次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高质量和效益为中心，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，抓好保障和改善民生各项工作，加快推进大美固镇建设，努力形成经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态良好的新格局，确保与全省同步全面建成小康社会，切实满足全县人民群众对美好生活的向往。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速保持同步。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：聚焦工业突破，加速产业升级，逐步壮大县域实体经济倾力发展主导产业。持续做大做强生物化工、食品加工产业集群，大力培育新材料、新能源、精细化工、生物医药等新兴产业。继续强化重点工业项目建设，加快丰原泛酸钙、高盐废水综合利用等项目建设进度，促进丰原热电联产二期、D-乳酸等项目尽快投产达效。重点推进丰原维生素、氨基酸系列产品和聚乳酸等项目建设，打造五百亿生物化工产业集聚发展基地。依托农业、畜牧业资源优势，着力发展现代化肉食品、农副产品加工业，引进休闲食品、保健食品企业，做大做强百亿食品产业园。加快推进开发区扩区二次申报。持续完善园区配套设施，不断加强道路管网、电力通讯、供热供气、污水处理、中水回用等项目建设。完善县级领导帮扶企业制度，优化企业服务长效机制，深化“四送一服”双千工程，全方位、多层次为企业发展办实事、解难题。2018年，实现规模以上工业增加值增长12%。强力推进招商引资。重点围绕生物化工和食品加工等上下游产业，大力实施精准招商、以商招商、产业链招商。探索实行委托招商、代理招商，加强与发达地区企业协会、商会的联系合作，大力招引投资总量大、产业关联度高、牵动性强的重大项目。修订完善招商引资政策，强化“选资”理念，注重“真招商”、“招真商”，严格把关招商项目，强化签约项目后续管理、跟进服务和落地考核，提高项目引进质量和效益。建立招商引资项目“绿色通道”，营造零障碍、低成本、高效率的发展环境。切实加强土地、人才、资本等要素保障，严格落实招商考核机制。加强与科研院所、高校及央企、行业龙头企业和主板上市公司的对接联系，实施招才引智与招商引资并举。2018年，新引进亿元以上产业类项目20个，其中20亿元以上产业类项目2个，完成项目到位资金50亿元。大力培植发展动能。实施创新型企业培育工程，抓好龙头企业、中小微企业、高新技术企业“三项培育计划”。营造创新创业环境，扎实推动“双创”工作，加快技术创新步伐，促进产业结构升级，提升产业附加值。以丰原生化、丰原医药、百奥秘科生物研究院为依托，开展重大科技攻关，研发一批原创性、支撑性技术成果，统筹推进“三重一创”建设。实施质量品牌提升工程，发扬精益求精“工匠精神”，积极培育安徽名牌产品、安徽省著名商标，培育地理标志保护产品，以质量打响品牌，以品牌赢得市场。2018年，争创高新技术企业和创新型企业25家以上，全县高新技术产业增加值48.6亿元。夯实三农基础，促进增产增收，加快实现全面小康进程持续促进农业增效。积极推进农业综合开发，完成清淤疏浚大沟20条，改造升级中低产田5万亩，建设完成高标准农田8万亩。深入实施水系连通工程，持续提高农业抗御自然灾害能力和粮食生产能力，2018年实现粮食总产54.8万吨。大力支持特色经济林和苗木产业发展。加快推进花生、大棚蔬菜、瓜果等特色种植业规模化发展、标准化生产，提高附加值。依托“百万只肉羊”、“百万头生猪”、“亿只肉鸡”等项目为主导的现代生态养殖，延伸食品加工产业链，促进一二三产融合发展。着力培育新型农业经营主体，大力发展家庭农场、农业产业化联合体，推动农产品加工业由“粗、放、散”向“精、尖、细”转变。2018年，新增省级标准龙头企业1家，市级标准龙头企业5家，无公害农产品企业5家，绿色食品企业2家。扎实推进脱贫攻坚。坚持“扶贫资金只增不减、扶贫措施只多不少、扶贫力量只强不弱”原则，着力抓好脱贫攻坚九大行动，突出产业扶贫主抓手，大力发展“四带一自”产业模式，全面提升贫困户脱贫质量成效。充分发挥扶贫小额贷款效益，持续落实“351”兜底保障政策、“180”慢性病补充医疗政策、教育扶贫提标扩面固镇特色政策。统筹抓好就业、危房改造、基础设施提升，社会帮扶等多渠道脱贫路径，切实提升村集体收入、公共设施水平和贫困群众满意度。注重激发贫困群众内生动力，逐步由输血为主向造血为主转变，稳步实现贫困人口“两不愁、三保障”目标。―持续深化改革，突出项目带动，不断增强发展后劲活力坚定不移落实改革任务。深化重点领域和关键环节改革，持续推进“放管服”改革，完善权责清单，精简审批流程，不断健全审批运行机制。稳步推进事业单位改革，逐步实现行政职能回归，强化公益服务，补齐公共服务短板。继续深化商事制度改革，最大程度方便群众和企业办事。扎实推进农业供给侧结构性改革，规范农村承包土地经营权流转，选取4-6个村开展农村集体产权制度改革试点，选取1-2个村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点。深化医药卫生体制综合改革，全面推开县域医共体建设。强化资源整合，统一城乡居民医保，有序推进医保管理体制改革试点工作。整合融资平台，推行市场化运营，提升金融支持、服务实体经济能力。尽心竭力抓好项目建设。强化项目谋划力度，2018年计划实施工业、城市建设、社会事业等重点项目100个以上，完成投资110亿元。着力推动重点项目加快建设，完成青龙闸除险加固、县城给水厂二期扩建、县城污水处理厂二期等一批重点项目。逐步完善区域交通体系，通过新一轮国省道改造，逐步贯通县城外环，形成“外接内畅、互联互通”综合交通格局。推动湖沟路铁路立交桥、湖沟路浍河桥等项目尽早开工，加快固蚌高速公路、刘集路铁路立交、固镇新港等项目建设。完善蚌固一级公路、S101、S201生命安全防护工程。落实促进民间投资政策，加快运用PPP模式参与基础设施建设，推动G344石湖至蚌固一级公路改建、城区地下综合管廊工程、固镇县大剧院等一批示范合作项目落地。加快推进服务业升级。加快培育发展新兴金融业态，引进金融租赁、汽车金融等各类新金融机构。完成农商行、村镇银行增资扩股，完善农村金融服务网点布局，健全金融组织体系。鼓励支持企业通过上市挂牌、战略合作、发行债券等方式拓宽融资渠道。加快搭建园区开发建设、投融资、资产处置等平台，扩大直接融资比重。强化电商进农村全覆盖成效，做好农村电商示范点培育工作，大力发展冷链物流、智慧物流，全面推进电商、物流业快速发展。加强特色旅游产业培育和旅游资源整合，大力发展休闲乡村旅游、近郊生态旅游、观光采摘一体化等旅游产业，建成一批景色优美、文化内涵丰富的景区景点，打造“固镇一日游”精品路线。扎实推进医养一体化项目建设，完善相关配套设施，鼓励、引导养老、健康产业发展。加强市政建设，注重城乡统筹，着力构建协调发展格局加快推进三城融合联动。积极推进老城区基础设施配套建设，加快老三中棚户区、棉麻公司棚户区建设步伐，完成三八河西岸滨水景观整治、浍河一桥湿地公园建设，加快实施滨河东路、浍河路东段、黄桥路、立新路等路网改造，推进众彩农贸批发市场建设，加快老旧小区改造，提升城区绿化亮化水平。加快推动南城区综合协调发展，开工建设五期路网、谷阳安置房二期、曹徐安置房，扎实做好谷阳小学、大小李安置房三期等项目续建，全面完成四期路网、西圩安置房、马铺二期安置房、电信中心、食药检验中心、过浍河污水管网、南城派出所等项目建设。持续完善北城区公共服务功能，新建汉兴大道西段、浍北路北段、团结路等6条道路，加快推进温莎城堡、多金中心、名邦学府等房地产项目，开工建设北城幼儿园、北城农贸市场等项目。有效提高城市管理水平。深入开展精神文明创建活动，巩固省级文明县城创建成果。深化城市管理执法体制改革，理顺行政管理机制、整合执法资源，充分运用“数字城管”平台，推动城市管理向社区和乡镇延伸，推动单一市容管理向综合执法转变，全面构建大城管格局。加强主要路段、重点区域管理，持续开展乱搭乱建、乱停乱放、店外经营等专项整治，强化违章建筑治理，坚决遏制新增违法建设。在县城开展文明交通创建活动，规范行人和非机动车交通行为，在重点路口设立交通违法违章曝光系统。完善环卫长效保洁措施，全面提升机械化保洁水平，构建全方位、立体化保洁体系，营造整洁优美、和谐有序、文明宜居的城市新形象。持续抓好美丽乡村建设。全面完成任桥镇、湖沟镇、仲兴乡、杨庙乡4个乡镇政府驻地建成区整治和10个省级、6个市级、8个县级美丽乡村建设。制定完善美丽乡村长效管护机制，巩固扩大建设成果，确保美丽乡村长治久美。强力推进农村环境整治“三大革命”，狠抓黑臭水体治理，强化村级环卫保洁管理，完成厕所改造20000个。完成16万人农村安全饮水工程建设。积极推进生态非遗特色小镇、濠城特色小镇申报创建工作，争创2个市级特色小镇、1个省级特色小镇。开展“新乡贤”、“好媳妇、好婆婆”、“文明家庭”等评比活动，强化农村精神文明建设，努力营造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村新格局。坚持防治并举，倡导绿色理念，聚力营造宜居宜业环境重视加强生态建设。全面落实水资源管理制度，深化“河长制”落实，实行最严格的责任分工和考核奖惩。加强水源地保护，强化自备水源管理，提高水资源利用效益。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率保持90%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。全面推行“林长制”，实施林业增绿增效行动、“绿满固镇”行动，完成成片造林9000亩，实施森林抚育3万亩，新建、完善农田林网18万亩，创建1个省级森林城镇，6个省级森林村庄。严格落实耕地保护责任,将保护耕地红线作为保障经济发展的基础工作来抓,强化土地管理，不断提高土地节约集约利用水平。不断强化环境治理。加快污水处理设施提标改造和配套管网建设，建成湖沟镇、杨庙乡等4个乡镇污水处理厂，实现乡镇污水处理全覆盖。开展机动车排气污染防治，污水处理等重点减排工程监管，关闭淘汰落后产能，持续推进燃煤锅炉淘汰和城区油烟整治。扎实推进畜禽养殖禁养区管控工作，大力发展节水农业，实施化肥、农药零增长工程，全面治理农业面源污染。依托丰富的秸秆资源，引进绿色、节能、环保的新型资源利用项目，打造特色鲜明的现代环保产业园。严把项目建设环保准入门槛，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色经济产业结构。关注民计民生，实现共建共享，全面推动社会事业发展切实增强公共服务能力。深化教育体制机制改革，提升学前教育普惠水平，推动义务教育向高位优质均衡发展，提高普通高中教育质量，突出激发职业教育活力，促进民办教育发展，不断提升教育承载能力。建设完善公共体育设施，推动全民健身事业发展。加快卫生健康事业发展，推进县级公立医院重点学科建设，切实提高医疗卫生服务能力。全面提升计生服务水平，提高人口素质。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务网络，提高基层文化服务能力。积极开展“中华诗词之乡”和“中国楹联文化县”创建工作。加快推进县残疾人康复中心以及档案馆、文化馆、图书馆项目建设。加大文物古迹和非物质文化遗产保护力度，深度发掘垓下遗址、谷阳城遗址等历史文化内涵，打造大美固镇独特文化名片。着力提升民生保障水平。坚持民生工作摆位更高、站位靠前，不断完善民生工程绩效评价长效机制，建立多元化的民生工程投入和运营机制，集中力量实施好各类民生工程。做好就业服务工作，着力解决结构性就业矛盾，确保新增城镇就业7500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。稳步推进城乡居民社会保险工作，统筹做好全民参保、机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险等工作，着力扩大保险覆盖面，强化社保基金监管。完善社会救助服务机制，逐步提高城乡低保、五保供养标准。健全劳动关系调整机制，加强劳动监察，切实保障农民工群体合法权益。扩大公租房保障范围，建设保障性住房800套4.8万平方米，完成农村危房改造1000户。不断创新社会治理机制。加强人民调解与行政调解、司法调解衔接配合，持续优化多元化矛盾化解体系。完善公共法律服务体系，加大全民普法力度。落实信访工作责任制，推进法治信访、阳光信访和责任信访，完善“村为主”机制，推进“示范社区”建设，落实联调对接机制，及时就地解决群众合理合法信访诉求。深化平安固镇建设，强化社会治安防控体系，推进“天眼护家园”工程实现城乡全覆盖。加强社会治安综合治理，完成三级综治中心标准化建设，确保群众安全感满意度“双提升”。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域专项整治，深入推进“铸安”行动，确保安全生产形势总体稳定。加强食品药品监管，守护好“舌尖上的安全”。着力防范化解企业经营、银行信贷等风险，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。加强社会信用体系建设，完善守信激励、失信惩戒联动机制。统筹做好其他各项工作。加强国防动员、民兵预备役、人民防空工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的桥梁纽带作用，统筹抓好民族宗教、外事侨务、广播电视、移动通信及双拥、物价、统计、档案、气象、地震、史志、对台等工作，促进各项社会事业协调发展。切实加强政府自身建设各位代表，新时代开启新征程，新时代要有新气象，更要有新作为。我们在今后工作中必将以忠诚为魂、担当为要、落实为本、法治为纲、廉洁为基，朝夕勤勉，永不懈怠，不断加强政府自身建设，全力打造人民满意的为民、务实、法治、廉洁政府。不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念，深化“两学一做”学习教育和“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化意识形态建设，树牢“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，以高度的政治责任感和历史使命感，推动学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想深入开展，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，用改革发展的更大成就，更好的增进人民福祉。不辱使命敢于担当。始终把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，不能只想他人担当、自己不担当，不能嘴上说担当、遇事不担当，不能合意的就担当、不合意的不担当。坚决反对推诿扯皮、久拖不决，坚决反对畏难却步、投机取巧，坚决反对粗枝大叶、虎头蛇尾，坚决反对揽功诿过、评头论足。实化、细化容错纠错机制，真正做到为担当者担当、为负责者负责，营造更加公正、更加智慧、更加理性、更加包容的政治生态。创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、乐业。不折不扣狠抓落实。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，发扬“钉钉子”精神，对看准的事、定下来的事，舍得下真功夫、花大气力，保持力度、保持韧劲，紧抓不放、一抓到底。建立健全督查推进、目标考核和效能考核机制，加强政务督查和效能建设，推行马上就办、办就办好，把更高的标准、更实的作风、更优的服务、更严的要求，转化为干事创业的实际行动。进一步精简会议文件、改进会风文风，倡导务实作风，出实招、重实干、亮实绩。加大政务公开力度，打造阳光政府、法治政府，不断增强政府公信力。不遗余力从严治政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格落实全面从严治党，认真执行党纪党规、法律法规，持之以恒反“四风”。织密扎紧“制度笼子”，用制度管权管事管人。加大审计、财政监督力度，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域和关键环节的监管。持续抓好巡视巡察反馈意见整改，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，切实做到为民务实清廉，以实际成效取信于民。各位代表，美好生活，靠实干铸就；使命在身，需奋勇担当。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县广大干部群众，凝心聚力、砥砺奋进，奋力走好新时代的长征路，努力开创全县各项工作新局面，为加快实现大美固镇建设，决胜全面建成小康社会宏伟目标而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资林甸县】2018年林甸县政府工作报告

  2017年12月16日在林甸县第十七届人民代表大会第三次会议上林甸县人民政府县长张希发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，我们深入贯彻落实中央、省委、市委战略部署，紧紧围绕县委十六届二次全会和县十七届人大二次会议确定的目标任务，全力以赴抓产业上项目，不遗余力惠民生促和谐，开创了经济社会发展新局面。预计实现地区生产总值41.7亿元、地方财政收入（本级）3.08亿元，同比分别增长7.2%和6.95%；预计完成固定资产投资36.5亿元，同比增长14%；预计实现社会消费品零售总额21.9亿元，同比增长7%。城乡居民人均可支配收入分别预计实现16600元和7500元，同比分别增长9%和11%。坚持精准发力，强力推进脱贫攻坚。落实“精准扶贫年”行动，认真开展精准识别、精准退出“回头看”，确定建档立卡贫困户4064户8867人。实施“四个一”产业扶贫工程，60周岁以上、因病致贫或无劳动能力贫困户实现“托牛入场”全覆盖，惠及贫困户1663户，户年均增收2000元；推行牧原生猪“政府+银行+龙头企业+合作社+贫困户”的“5+”“资产收益”帮扶扶贫，受益贫困户3406户，户年均增收3000元。多渠道筹集资金1.73亿元，对321个自然屯实施农村饮水安全工程，完成2326户建档立卡贫困户危房改造和7个贫困村21.99公里道路改造。落实健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各项政策，实施“先诊疗后付费”、“一站式结算”，将贫困人口全部纳入医疗救助范围，对其参加基本医疗保险给予定额资助；发放各类助学资金337.5万元，资助贫困学生2436人；争取扶贫再贷款11亿元，发放扶贫小额信用贷款1.7亿元。落实各级干部帮扶责任，对口帮扶成效明显，2个贫困村，724户1693名贫困人口实现脱贫。聚焦结构调整，大力发展现代农业。预计实现农业增加值20.7亿元，同比增长9.5%。以“一减五增”为方向，优化种植业结构，调减玉米面积48万亩，新增水田5.1万亩，水田面积发展到36.7万亩，种植杂粮杂豆等经济作物及饲草饲料作物42.9万亩。建设“互联网+”示范基地2处。以优质核心奶源基地建设为重点，推进畜牧业转型升级，奶牛规模牧场达到33处，奶牛存栏4.75万头，交售商品奶13.5万吨；牧原300万头生猪养殖项目一期工程投入生产，乐尔食品肉兔养殖项目投入运营，牧业多点支撑格局初具雏形，畜牧业增加值占农业增加值的49.5%。以培育新型农业经营主体为依托，组建各类农业专业合作组织55个，拉动土地流转42万亩。狠抓项目建设，稳定工业经济运行。预计实现工业增加值4.4亿元，同比增长4.1%。推进重点产业项目25个，完成投资22.4亿元，17个项目建成投产。扶持伊利公司投资3.02亿元，实施“安慕希”、“金典”等高端液态奶生产线改造，企业全年预计上缴税金3400万元。新增规上企业5户，实现规上工业增加值2.37亿元。深入开展“招商引资年”行动，新签约宏福现代农业小镇、乐尔肉兔加工等项目26个，2017年计划投资额34.32亿元，实际到位资金18.66亿元。林甸入选全国中小城市投资潜力百强县市。大力发展总部经济，累计注册总部公司23家，缴税350万元。推进四季青生态工业园区建设，签约入驻园区项目14个，开工项目9个。园区获享省级开发区政策。突出温泉引领，壮大第三产业规模。预计实现第三产业增加值16.6亿元，同比增长6%。坚持加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，加强旅游景区标准化建设，实行景区联票制度，全年接待涉旅游客216万人次，实现收入8.74亿元，同比分别增长3.1%和2.5%。其中，接待温泉游客160万人次，实现收入2.41亿元；接待俄罗斯游客1.57万人次，实现收入4213万元。促进温泉旅游与乡村旅游、医疗养生等相融合，润琦采摘基地纳入“黑龙江省乡村旅游示范点”，餐饮、住宿、采摘园等业户发展到796家，全县医养结合项目发展到4家。电子商务产业园综合楼主体完工，升级改造村级服务站点35家。推进城乡建设，持续优化人居环境。完善市政功能，启动实施自来水厂升级改造工程及供水管网改扩建工程，更新老旧供热管网17.1公里。改善市容市貌，开展平房区环境专项整治，清理各类堆放物4000余立方米；实施绿化美化亮化工程，绿化街路6条，栽植各类乔灌木1340株，维修城区路灯320盏，亮化维修楼体23栋；开展建筑市场清理整顿，拆除违建28处。规范城市秩序，开展电动车专项整治，集中治理乱停乱放、占道经营等行为。完善城乡交通基础设施建设，投资2.95亿元，实施交通设施建设项目27个，公路客运站建设项目顺利启动，明龙路、林四路改造完成通车，修建改造农村公路103.49公里。建设“美丽乡村”，植树造林5000亩，绿化中心村屯32个。保障改善民生，提升人民幸福指数。城镇新增就业1664人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。职工“五险”扩面新增2300人，社会保险参保缴费率达98%。强化救灾救济，开展农村低保复查，发放城乡低保金4225.18万元。投资6350万元，实施教育项目52个，通过省级义务教育发展基本均衡评估验收。推进妇幼保健院项目建设，新改扩建乡镇卫生院3个。县图书馆晋升国家三级馆，青少年活动中心建成投用，建设贫困村文体广场11处，大型龙江剧《百米河边》获全国优秀剧目金奖。加强社会治理能力建设，深化人民调解、依法治访、安全生产等各项工作。完善社会治安综合治理体系，社会保持和谐稳定。县公安局被市公安局记维稳安保集体三等功。推动改革创新，激发经济发展活力。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项17项，行政审批时限总提速率达40%；推进地热管理体制改革，启动地热采矿权办理；实施商事制度改革，实现“五证合一”，新增各类企业484户；深化现代农业综合配套改革，农村土地确权登记进入收官阶段；全面推行河长制，全县35条河湖实现河长制全覆盖。深入实施“双创”行动，深化县校合作，培育科技型企业3家，成立科技成果示范园区和基地10个。推进作风转变，切实加强自身建设。加强政府行政效能建设，深化“两学一做”学习教育，持续推进机关作风整顿，有效提升干部职工的干事劲头和担当意识。加强法治政府建设，完善政府决策程序和工作规则。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议129件，政协委员提案103件。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，提高政府廉政建设水平。此外，统计、审计、残联、档案、老龄等各项工作都取得了显著成绩。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗，得益于驻县中省直单位及社会各界携手共建、关心帮助。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持、参与林甸建设，为林甸经济社会发展做出贡献的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，我们深刻体会到，做好政府工作，推动林甸跨越振兴发展，必须毫不动摇地坚持党的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威，确保中央、省委、市委和县委各项决策部署落地生根；必须一以贯之地扭住发展要务，秉持符合实际的发展理念，坚持既立足当前又着眼长远，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，保证经济社会持续健康发展；必须坚定不移地保障和改善民生，关注百姓衣食住行，解决热点难点问题，推进城乡统筹，维护公平公正，真正让人民群众得到更多实惠；必须鲜明务实地建设责任政府，培养造就一支对党忠诚、对事业尽责、对人民充满感情的队伍，使政府工作经得起群众和历史的检验。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在亟待解决的困难和问题。一是调结构任务艰巨。经济结构不尽合理，三次产业比例为49.6:10.6:39.8，一产大，二产弱，三产小的格局仍未得到彻底改变，大力发展工业经济，提升工业经济对县域经济的支撑力任务艰巨。二是脱贫攻坚难度大。全县48个贫困村，4064户8867名贫困人口中，尚有38个贫困村，3232户7003名贫困人口未实现脱贫，农村水、房、路等基础设施薄弱，特别是农村危房存量大，乡村环境治理任务重，按时完成脱贫退出任务艰巨。三是财政保障能力弱。自身财源不足，对油田的依赖性大，在今年已完成的县本级财政收入中油田收入占42.5%，自身财源项目尚未完全建立起来，财政收入不稳定，加之刚性支出压力大，财政对脱贫攻坚、经济社会发展保障能力弱。此外，部分干部思想陈旧，观念落后，不作为、乱作为等问题不同程度存在。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排二号首长2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是实现脱贫摘帽的攻坚之年。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和省、市、县委决策部署，牢牢把握“五个要发展”的根本路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，打好七大攻坚战，积极助力大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，奋力开创县域经济社会跨越振兴发展新局面，确保如期全面建成小康社会。经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9%以上，地方财政收入（本级）增长7%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。 （一）打好脱贫攻坚战，竭力提升群众生活幸福感。坚持以“精准”为灵魂，拿出“绣花”的功夫，扎扎实实做好脱贫攻坚各项基础工作，落实“4321”脱贫攻坚战略部署，实施“脱贫攻坚决胜年”行动，聚焦薄弱环节，采取超常举措，确保脱贫攻坚决战决胜。主攻产业扶贫这个软肋。坚持一村一品、一户一业，因户施策，因人制策，推进“四个一”产业扶贫工程，将种植、养殖、劳转就业、多种经营等具体扶贫措施落实到户、精准到人。调整产业结构，确保贫困户有一块稳产增收田。紧盯县内外涉农龙头企业与合作组织，积极发展订单农业，发挥帮扶干部宣传引导作用，帮助贫困户与涉农企业及合作组织签订蔬菜、杂粮杂豆、鲜食玉米、青贮饲料等订单，实现贫困户订单种植全覆盖。壮大畜牧产业，确保贫困户有一个养殖增收项目。推进第三批“托牛入场”，新增“托牛入场”贫困户1000户，总数达到2663户；实施第二批牧原生猪“资产收益”帮扶扶贫，加强政策宣传，提高贫困户认可度，把第一批未参与“资产收益”帮扶及动态调整后新识别的683户贫困户全部纳入“资产收益”帮扶扶贫范围，实现建档立卡贫困户全覆盖；依托乐尔肉兔加工项目，扶持有劳动能力贫困户发展肉兔养殖，带动贫困户通过养殖增收脱贫。发展劳务产业，确保贫困户有一个稳定就业人口。对有劳动能力且有务工条件的贫困劳动力进行调查摸底，积极向乐尔、宏福等企业推介，逐人逐企对接，开展技能培训，带动有劳动能力贫困人口实现本地转移就业增收。预计全年转移贫困劳动力1000人，实现收入1500万元。培育特色产业，确保贫困户有一个多种经营项目。引导扶持贫困户依托温泉旅游发展农家餐饮、手工艺品等经营项目，围绕棚室经济发展木耳、油桃等特色种植，因户制宜发展狐貉、大鹅等特色畜禽养殖，利用地产资源、传统工艺发展个体经营，通过多种经营创富增收。加快55处村级光伏电站建设，力争6月底前建成并网发电，实现建档立卡贫困户光伏扶贫全覆盖。补齐基础设施三大短板。按照“三通三有”和“两不愁三保障”要求，努力破除制约脱贫攻坚的基础设施瓶颈问题。让农村人口全部住上安全房。抢抓国家、省、市农村危房改造补贴机遇期，整合涉农资金，强力推进农村危房改造，力争完成全部危房改造任务，彻底消灭农村危房。对无人居住、无法使用的危房，依法依规进行灭籍拆除；对相对完好的空闲房利用发展生产。让农村人口全部吃上安全水。继续扎实推进饮水安全工程，按照工程高标准、水质高标准、管理高标准的要求，做好321个自然屯饮水安全工程收尾完善工作，加强后续管理，实现所有村屯饮水安全全覆盖。让农村人口走上畅通路。多方争取上级资金，稳步推进农村道路建设，积极争取永丰路立项，力争完成59条贫困村道路建设和47条常住人口300人以上自然村（屯）通硬化路建设。兜住政策保障这个底线。实施健康扶贫，优化“先诊疗后付费”、“一站式结算”流程，切实加快贫困患者住院报销补偿速度；落实筹资补助政策，确保贫困户参保率和大病救助率达到100%。实施教育扶贫，整合教育助学和“雨露计划”助学政策，加大贫困家庭在校生救助力度，确保无因贫辍学现象发生。实施金融扶贫，用足用好扶贫小额信贷政策，使更多建档立卡贫困户通过发展生产致富脱贫。抓住“志、智”相扶这个关键。注重扶贫同扶志、扶智相结合，广泛宣传各类通过自力更生脱贫致富典型，发挥示范引领作用，调动激发贫困户脱贫致富的内生动力。实施贫困户就业技能培训，帮助贫困户掌握发展生产、创业就业等基本技能，增强自我发展能力。2018年，计划退出28个贫困村、贫困人口6612人。 （二）打好项目建设攻坚战，不断增添经济发展新动能。抢抓国家振兴实体经济的机遇，继续把产业项目建设作为壮大实体经济的主攻方向，为跨越振兴发展提供重要支撑。坚持优化服务推进项目。支持伊利公司调整品项，生产“安慕希”等高端产品，促进增投资、扩产能，打造高端乳制品生产基地。加大鑫晟稻米加工、瑞鑫永磁电机制造等项目的扶持力度，力争新增规上企业5家。通过参股、控股或引进战略投资者，帮助林港包装等停产企业盘活，促其恢复生产、转型转产。强化对宏福现代农业小镇等重点项目跟踪服务，确保按期建成投产。紧盯旭升精细化工、港田BOPP塑料制品等意向性项目，争取尽快落户林甸，加速融入大庆“油头化尾”产业链。抓住与省证监会签订贫困县企业上市政策联系试点县机遇，加快同禹药包、北国温泉等企业上市步伐。强化招商引资扩增项目。立足资源禀赋，围绕主导产业，加强产业政策研究，瞄准长三角、珠三角等重点区域，继续推行全员招商、以商招商、产业链招商，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。力争全年引进投资亿元以上项目10个，其中超3亿元项目2个，到位引资额达35亿元。完善园区配套承载项目。借助享受省级开发区政策的契机，按照省级工业园区建设标准，完善园区道路、供热、给排水、电力、燃气等配套设施。积极与中盟集团洽谈对接、开展合作，建设10栋高标准厂房，吸引企业进驻，推动资源、要素、政策、服务向园区集中，力争跻身大广高速公路周边重点产业园区。推进乐尔肉兔、同禹药包等入驻企业发展，扩大园区产业集群。推动三产升级拓展项目。依托鹤之海度假区项目，发展自驾游营地项目，打造自驾游特色基地。推动温泉旅游向乡村延伸，借助润琦采摘基地入围“黑龙江省乡村旅游示范点”契机，发展休闲农业、观光采摘等农事体验类项目，建设乡村旅游特色基地。强化温泉旅游宣传，扩大旅游市场营销，完善景区联票机制，实现景点旅游模式向全域旅游模式转变。力争全年接待涉旅游客222万人次，实现收入8.8亿元。 （三）打好乡村振兴攻坚战，切实推动农业农村新发展。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实大庆市乡村振兴战略五年行动计划，借助上级赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的机遇，建立扶贫产业项目库和基础设施项目库，为实施产业兴旺和乡村环境治理提供资金和项目保证。推动产业兴旺。围绕构建现代农业三大体系，推进农牧结合、种养加销一体、一二三产融合发展。调整优化种植结构。继续推行“一减五增”，引导农民根据市场需求调整种植业结构，转变种植观念，彻底解决因越区引种造成的玉米品质低、销售难、效益差的现实问题，确保调减玉米种植面积6.3万亩，玉米播种面积控制在110万亩以内。稳步推进“旱改水”进程，借助尼尔基引嫩扩建骨干一期（林甸灌区）工程，整合千亿斤粮食产能、土地整理、农业开发等项目和资金集中向水田发力，确保水田面积发展到45万亩；发展杂粮杂豆、果蔬、中草药等作物，面积稳定在42万亩。延伸畜牧产业链条。突出畜牧业补链强链，打通饲料、养殖、加工、销售四个环节，构建现代畜牧业全产业链。围绕优质核心奶源基地、有机奶基地建设，推动奶牛产业升级，力争奶牛日单产达到30公斤，年交售商品奶20万吨。统筹发展多元牧业，推动牧原300万头生猪养殖项目，完成100万头生猪养殖场建设，打造省级生猪产业大县；加快乐尔年1000万只肉兔加工项目建设，推进肉兔规模养殖。强化饲草饲料保障，发展青贮、苜蓿种植面积17万亩，引进草业配送公司，加快形成饲草饲料产供销完整产业链。推进农业产业化发展。坚持“粮头食尾”、“农头工尾”，围绕粮食、畜产品、果蔬等产业链，引进一批农产品加工龙头企业、有机肥加工企业，实现畜牧、种植全产业链发展。加强农产品市场营销，逐级成立营销组织，组建营销团队，借助电子商务进农村示范县项目，发挥电商村级服务站点平台销售作用，实现线上线下同步发力，推动优质农产品走出去。强化品牌培育，整合县内稻米、果蔬、杂粮杂豆等优质农产品品牌，打造一批地方名优产品，引领特色产业规模扩张。转变农业经营方式。培育新型农业经营主体，推进土地适度规模经营，提高农业规模化发展水平，带动土地流转50万亩，实现小农户与现代农业发展有机衔接。整治人居环境。借助大庆市乡村振兴战略政策支持，实施农村人居环境集中攻坚行动，加快补齐影响群众生活品质的短板。坚持规划引领。综合考虑村屯区位条件、资源禀赋、经济基础、农民需求等因素，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，进一步修编完善中心村（屯）建设规划，保证美丽乡村建设有序推进。坚持滚动覆盖。每年选取2个乡镇，利用市级乡村振兴战略专项资金，统筹整合使用财政涉农资金，每个乡镇投资5000万元，对常住人口300人以上中心村（屯）进行集中建设、压茬铺开、梯次推进，争取通过四年连续投入，使乡村面貌焕然一新。坚持集中攻坚。实施“厕所革命”、农村危房改造、道路建设、垃圾污水处理、居住环境优化等基础振兴工程，使村容村貌、人居环境、生态条件实现更大改观，确保贫困村同步实现“环境脱贫”。 （四）打好民生改善攻坚战，务求取得和谐发展新突破。着眼抓重点、补短板、强弱项，办好民生实事，发展社会事业，使发展成果更多更公平惠及全县人民。提升公共服务水平。优先发展教育事业，优化义务教育投入和资源配置，促进义务教育基本均衡发展；加大薄弱学校改造力度，完成第四中学、第二中学等4个教辅用房项目建设，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估验收；加大特岗教师招聘力度，缓解教师结构性缺员问题；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进健康林甸建设，组建医共体，加强行业管理，提升医疗服务能力和水平。加强文体设施建设，安装健身路径25套，建设文体广场11处，丰富群众文体生活。健全社会保障体系。提高就业质量，城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。鼓励创业带动就业，新增创业200人，带动就业600人。扩大社会保险覆盖面，“五险”扩面新增1800人以上，社保缴费率达95%。加强城乡低保动态管理，加大医疗救助、救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。加快公共租赁住房建设分配进程，严格落实政策，保障符合条件的群众人有所居。全面加强社会治理。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。健全公共法律服务体系，满足群众司法需求；落实信访责任制，依法解决历史积案和信访问题；加强校园、食品药品、交通和企业生产等重点领域安全生产监管，确保群众生命财产安全；推进社会治安“打防管控”一体化建设，促进社会治安形势持续好转。切实加强财源建设。强化税费征管，清缴房地产开发相关税费，起征环境保护税，监管社会“零散税源”，做到应收尽收；积极对上争取，研究国家政策导向，做好农业基础设施、城乡基础建设等财源项目前期论证和准备工作，争取在资金上得到更多的支持；优化支出结构，规范政府投资行为，科学调度资金，确保民生事业和项目建设足额投入；加强资金监管，强化财政监督检查，加强债务风险评估，防范和化解债务风险。 （五）打好城市建设管理攻坚战，着力打造宜居宜业新环境。加强城市建设管理，建设宜居宜业的美丽家园。拓展城市空间。对主城区内工业项目、废品收购等“城中厂”统一规划安置，为集聚发展要素营造空间。实施城市入口环境治理，推动南入城口废旧车场、零散维修等经营业户整体迁移。科学把握房地产开发节奏，合理调控商品房价格。解决好金地朗悦、龙泉新城等棚改项目遗留的拆迁回迁、手续办理、产权办证等问题，用市场化方式依法依规处理好一中移址新建、贵友体育馆、育苇场鹤翔山庄等项目遗留的后续问题，建设聚商宜业、魅力宜游的新型城市。组建城投公司，创新城市建设投融资机制，提升城市建设水平和经营效益。完善城市功能。加快推进自来水厂及供水管网升级改扩建项目实施，确保高质量按时完工，投入使用，切实解决群众期盼多年的限时供水、水质不优、多层楼房供水难等问题。完善供热、排水、巷道等基础设施，完成县公路客运站建设，提高城市综合承载能力。建设监控点、治安卡口、交通信号灯和交通电子警察系统，满足城市技防需要。规范城市管理。提高城市精细化管理水平，重点解决背街小巷、居民小区等“脏、乱、差”问题，打造全方位、无死角的优良环境。健全细化“管理网格”、“门前五包”，着力解决责任不清、分工不明问题。完善城管、公安、环保、市场监管、安监等部门联动执法机制，突出整治私搭滥建、车辆乱停、占道经营等行为。全面加强物业服务管理，特别要加强供热管理，强化监管考评，提高供热质量，提升群众对供热的满意度。 （六）打好深化改革攻坚战，持续释放经济发展新活力。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，努力实现突破发展、借力发展。推进重点改革。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，同步推进草原、林地、水面等资源确权登记颁证，建设农村产权流转交易服务平台，开展农村集体产权制度改革。深化“放管服”改革，优化县政府部门权力内容，理顺部门职责，进一步转变政府职能，激发市场活力和创造力。实施事业单位编制改革，规范机关事业单位编制管理，杜绝在编不在岗、“吃空饷”现象。推进妇幼保健院和社区卫生服务中心等公立医院改革，加快构建分级诊疗格局。激发创新活力。推动县校合作，加强与东北农大、八一农大等科研院校合作，在良种繁育、作物栽培、农产品加工等领域，加大科技成果转化力度。建立健全人才引进机制，引进紧缺急需人才，培育本土特色人才，为经济发展提供人才智力支撑。优化发展环境。狠抓问题整治，突出解决办事拖拉、违规操作及少数干部不作为、乱作为等问题。突出关键环节，加强窗口单位服务文化建设，着力构建亲清政商关系。严肃监督问责，严查破坏发展环境的人和事，坚定投资者发展信心。 （七）打好生态建设攻坚战，加快走出绿色发展新路径。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实好“水十条”、“气十条”、“土十条”，把生态建设摆在更加突出位置，推动生态环境与经济社会协调发展。增强生态意识。加强生态文明宣传教育，引导社会各界自觉参与生态建设、保护和监督，推动生活方式和消费方式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成全民共建共享生态文明良好氛围。严守生态红线。加快推进生态红线划定，实行最严格的生态保护制度，抓好中央环保督察、“绿盾2017行动”等环保整改事项落实。完善生态保护机制，完成污染源界定，疏堵结合推进秸杆禁烧、农业“三减”、燃煤锅炉改造等工作，促进节能减排见到成效。落实河长制水环境治理责任体系，加大退耕还林、还草、还湿力度，提升绿化美化水平，全年植树造林6000亩。严厉打击草原开荒、违规放牧、乱砍滥伐等行为。发展生态产业。探索推进秸杆综合利用，挖掘湿地、草原、地热等资源潜力，开发具有林甸特色的休闲度假、温泉养生等产业，切实把生态优势转化为产业优势。各位代表，实现2018年全县经济社会发展各项目标，我们要坚持勤于学习，以学促政。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“八个本领”，做到既要政治过硬，又要本领高强。完善政府专题学习制度，健全政府系统对新经济、新政策、新业态、新模式等专题学习常态化机制，提高政府工作专业化水平，努力适应政府工作新需要。转变思想观念，破除惯性思维，学习借鉴先进地区发展经验，不断适应市场经济条件下的竞争与挑战。我们要坚持规范用权，依法行政。加强法治政府建设，严格执行权力清单和责任清单，推广“双随机、一公开”，让权力在阳光下运行；严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，认真执行《政府工作规则》，提高政府依法决策水平；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；扎实推进政务公开，深化互联网+政务服务，全面提升政府工作透明度。我们要坚持为民服务，务实勤政。关注民生诉求，听取群众意见，使政府的每一项工作更加贴近群众需求、符合群众愿望、代表群众利益；强化责任担当，对脱贫攻坚、信访安全等工作，层层拧紧责任链条，激励公职人员尽职尽责，争先创优；突出效率至上，完善监督检查办法和问责问效机制，全力推动政府工作提速、提质、提效。我们要坚持清廉自守，从严治政。认真落实政府系统廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化审计监督，推进预算执行、经济责任、重点工程项目和脱贫攻坚审计，实现重点领域审计全覆盖；牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，花好财政每一分钱；深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；严守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，坚决查处部门和行业不正之风，严惩违法乱纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，开启兴业富民强县新征程，谱写跨越振兴发展新篇章，是我们的崇高使命，需要我们的责任担当。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，奋力拼搏、主动作为，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资日照】2017年日照市政府工作报告

  2017年2月24日在日照市第十八届人民代表大会第一次会议上日照市代市长齐家滨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、本届政府工作回顾二号首长过去的五年，是日照发展不平凡的五年。五年来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，依靠市人大、市政协的监督支持，坚持稳中求进、改革创新，勇于担当、积极作为，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。综合实力迈上新台阶。2016年全市实现地区生产总值1802.5亿元，年均增长9.6%。一般公共预算收入128.7亿元，年均增长12.3%。规模以上工业增加值604.7亿元，年均增长10.5%。社会消费品零售总额660.1亿元，年均增长12.1%。固定资产投资五年累计完成6231.8亿元，年均增长16.6%。三次产业比例由2011年的8.9：54.4：36.7调整为8.1：47.3：44.6。威亚发动机三四工厂、派沃泰变速箱一二工厂、日钢ESP生产线、亚太森博液体包装纸等项目相继投产。山钢日照精品钢项目完成投资201.1亿元，一期一步工程今年8月投产。投资200亿元的清洁能源项目开工建设。基础设施建设取得新进展。日照机场2015年12月建成通航，已开通北上广等重点城市16个通达航班，年吞吐量突破40万人次。青日连铁路顺利开工，瓦日铁路建成通车，胶新铁路电气化改造投入运营，鲁南高铁日照段获批建设，“三纵四横”铁路交通网即将形成。长深高速莒县段、疏港高速建成通车，潍日高速开工建设。613省道、山海路、潮石路改造工程竣工，迎宾路快捷路改造、奎山综合客运站等一批重点工程开工建设。新建港口泊位12个，新增通过能力3935万吨。完成各类水利工程6600余处，沭水东调、龙潭沟水库等水利工程建成启用。城市日供水保障能力达到65万立方米。城市综合管廊、供电、供热、供气等基础设施不断完善。改革开放实现新突破。理顺了园区和招引体制机制，职员制、绩效工资制改革顺利推进。新组建了水务、公交、财金、交通发展、土地储备、海洋文旅等10家国有投融资平台，国有企业达到16家。在全市一次性推开校长职级制和去行政化改革，配套推进了基础教育管理体制改革。在全省首推“六证合 一、一照一码”企业登记制度。完成485个村居集体产权股份合作试点，完成2567个村居承包地确权登记颁证。行政管理体制、公用事业、旅游、医药卫生等领域改革均取得实质性突破。对外开放步伐不断加快，五年累计实际到账外资26.8亿美元。成功举办中国中亚合作论坛、中国日照澳大利亚联邦北领地经贸合作交流会。中韩（日照）产业园集聚韩资企业32家。中澳（日照）产业园启动建设。综合保税区申建顺利推进。获批山东省跨境电子商务综合试验区。日照港口岸扩大开放获国务院批准。城乡面貌发生新变化。深入开展创城突出问题综合整治，市区三轮车、四轮代步车、卧龙山违建、露天烧烤、街头市场、店外经营等城市乱象得到彻底治理。2015年创城测评成绩在全国100个参评地级市中名列榜首。坚持放权、压责、让利，完善城中村改造政策，拆迁改造村居107个、房屋5万余处，整治改造老旧小区113个。实施万平口改造提升等系列工程。开工建设东夷小镇、海洋馆、龙门崮、马亓山、屋楼崮等一批旅游项目。建成运营华润万象汇、苏宁广场等城市综合体。新增城市道路410公里、综合管廊47公里、人防工程49.8万平方米。扎实推进美丽乡村建设，完成农村环卫市场化改革，新增农村公路通车里程1751公里，农村改厕17.4万户。2016年底城乡环卫一体化、移风易俗群众满意度调查全省第一。全面推进水、大气污染治理，关停全部园外石材企业1226家，淘汰全部水泥立窑生产线，市区饮用水源地水质达标率100%，空气质量保持在全省第一方阵。成功创建全国生态保护与建设示范区。被确定为首批国家级海洋公园、国家级海洋生态文明建设示范区。民生事业实现新进步。各级财政民生支出累计突破600亿元，占公共财政支出比重由2012年的63%提高到80.3%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.9%、11.4%。城镇新增就业24.2万人，农村劳动力转移就业14.3万人。完成库区移民扶持项目971个，改善13.4万移民生活条件。完成10.3万人脱贫任务。建立居民医保与职工医保转换机制，实现城乡居民基本养老、基本医疗保险制度全覆盖。城乡居民基础养老金、失业保险金分别达到100元/月、950元/月。城乡居民低保标准分别达到490元/月、3600元/年。居民医保补助提高到420元。新建、改扩建学校396所，整建制通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收。建成启用市图书馆新馆。基层综合性文化服务中心覆盖率80%以上，被文化部确定为全国示范地区。沂蒙画派跻身全国十大知名画派。在全省率先实现国家基本药物制度基层全覆盖，启动城市公立医院改革，实现药品“零差率”销售。被列为全省首批食品安全创建城市。全民健身活动蓬勃开展，新建农村公共体育健身设施1800余处。新建改造大型商业设施、社区便民消费网点900处。新投放新能源公交车100台。实现全国双拥模范城“五连冠”。连续两届荣获全国社会治安综合治理优秀市。完成首部《日照市志》（地级市）总纂稿。民族宗教、外事侨务、对台事务、打私、仲裁、档案、气象、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。五年来，特别是2015年以来，我们坚持事不避难、勇于担当，面对经济下行、贸易融资风险等多重困难和压力，相继推出了“突破园区、聚力招引”、“五抓”组合拳、化解贸易融资风险、重点领域改革、旅游富市、林水会战、创城攻坚、效能建设、突破县域经济等一系列重大举措。我们把政府自身建设摆在突出位置，压减市级行政审批事项301项，严厉查处不担当、不作为、慢作为、乱作为行为。我们自觉接受人大、政协监督，累计办复人大代表建议790件、政协委员提案1580件。2016年，全市地区生产总值增长8.1%，一般公共预算收入同口径增长10.6%，均居全省第二位；固定资产投资增长13.5%，规模以上工业增加值增长8.6%，分别居全省第三位、第四位。在2016年度全省经济社会发展综合考核中，我市群众满意度从过去的全省下游跃居全省前列，其中干部表现全省第一。过去五年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协、社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士，向驻日照人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，向关心支持日照发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表，肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题。经济发展不充分，优势和潜力还远远没有发挥出来。对外开放程度低，县域经济薄弱，培育新的经济增长点和转型升级任务艰巨。工业产业链条短、产品附加值低、创新能力弱。农业现代化水平不高，农产品品牌建设力度不够。民营经济和现代服务业发展层次低。园区基础设施建设滞后、承载能力不足，人才和技术支撑能力弱。教育、医疗、养老等基本公共服务供给不足、分配不均。资源环境承载压力大，水、气、土壤、城乡环境治理，与群众期盼还有差距。城市精细化管理水平亟待提高。一些部门单位懒政、怠政和不作为、乱作为的现象仍然存在，营商环境有待进一步改善，等等。这些问题，我们将坚持标本兼治，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的总体思路和奋斗目标刚刚胜利闭幕的市第十三次党代会，科学描绘了日照发展的宏伟蓝图，对今后五年全市经济社会发展作出了全面部署。未来五年，是日照发展非常关键的五年，新一届市政府承担着重大历史使命。我们将认真贯彻落实市第十三次党代会战略部署，按照“一个目标、三个导向、五大战略”的总体思路，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“追赶”“摘帽”目标，坚持问题导向、目标导向、用人导向，大力实施生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市战略，提前全面建成小康社会，加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照。主要预期目标是：让经济更加繁荣。到2019年，全市地区生产总值争取在全省前进1个位次；到2020年，全市人均生产总值达到全省平均水平，甩掉沿海欠发达帽子；到2021年，实现“双增双突破”，即：地区生产总值、一般公共预算收入比2016年分别增加1000亿元和100亿元，规模以上工业增加值突破1000亿元，五年固定资产投资突破10000亿元。“两区”达到全国百强县水平、“两县”达到全省中游水平，日照经济技术开发区经济发展进入全省前五位，日照高新区、岚山经济开发区创建为国家级园区，山海天旅游度假区创建为国家级旅游度假区，莒县经济开发区、市北经济开发区进入全省30强。让人民更加幸福。坚持发展成果由人民共享，建立财政民生投入稳定增长机制。加快教育现代化进程，建成教育强市。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。实现基层综合性文化服务中心全覆盖。建成覆盖城乡居民的社会保障体系和公共法律服务体系。城镇新增就业14.4万人。城市日供水保障能力110万立方米。农村饮水集中供水率达到80%以上。实行扶贫线与农村低保线“两线合一”，实现城乡低保标准一体化。2018年实现300个贫困村、44129名贫困人口全部脱贫。让城市更加美丽。加快推进生态修复、城市修补，完善居民出行、购物、就学、就医等公共服务设施，倡树文明风尚，把城市和乡村打造得更靓丽、更宜居。全市常住人口城镇化率达到63.5%。城市建成区绿地率达到43.8%。完成主城区124个城中村改造任务。建设省级美丽乡村达标村2000个以上。水、气等环境质量保持在全省第一方阵。让日照的天更蓝、山更绿、水更清、城市更文明。实现上述目标，必须立足日照实际，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施“五大战略”。实施“生态立市”战略。树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施“林水会战”，坚持生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，建设山青水秀美丽日照。未来五年，完成造林45万亩，创建为国家森林城市。完成中小河流治理1000公里，水土流失治理率达到87%以上，重点河流、水库和水生态持续改善。万元地区生产总值、万元工业增加值用水量分别下降13%。万元地区生产总值能耗下降18%以上，完成主要污染物总量减排任务。“蓝天白云、繁星闪烁”天数每年保持在300天以上。实施“工业强市”战略。坚持以“扩量提质增效”为目标，做足“建链、强链、补链”文章，推进钢铁、石化、汽车及零部件、粮油食品四大主导产业提升，加快浆纸、建材、能源、纺织服装四大传统产业转型，实施“互联网+”行动、智能制造工程和领军型、成长型企业培育工程，打造山东半岛重要临港产业基地。未来五年，培育4个千亿级产业、10家百亿企业集团、100家“专精特新”小巨人企业，高新技术产业产值占比赶上全省平均水平。实施“旅游富市”战略。充分发挥海、山、古、林、泉资源优势，实施全域旅游规划，做足“旅游+”文章，推进智慧旅游城市、旅游集散中心、旅游休闲街区等六大工程建设，加强旅游服务规范化、标准化建设，规范整顿旅游市场，构建“海山联动、城乡互动、多业融合、全域发展”的新格局，打造滨海生态宜居旅游城市。到2021年，全市旅游消费总额达到630亿元，创建为国家全域旅游示范区。实施“开放活市”战略。强化全方位开放意识，用好用活国家自贸区政策，发挥中澳（日照）产业园、综合保税区等平台作用，主动融入“一带一路”国家战略。突出“双港带动、多园支撑、三外融合”，坚持内外需协调、“引进来”与“走出去”并重，提高双向开放水平。到2021年，全市进出口总值突破1000亿元，其中出口年均增长6%以上，累计利用外资30亿美元。实施“人才兴市”战略。坚持人才优先发展，深入实施“专项招才引智行动”，统筹融合人才与产业、平台、载体建设，深化人才发展体制机制改革，支持驻日照高校争创“双一流”，把日照建设成为各类人才干事有舞台、发展有空间、梦想能实现的人才高地。未来五年，新引进高层次创业人才100人以上、创新团队200个以上、创新人才2000人以上，新引进院士30人、千人计划专家50人、博士毕业生500人以上。 三、2017年政府工作2017年，是新一届政府开局之年。贯彻落实好市第十三次党代会精神，做好今年各项工作，意义重大，影响深远。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入同口径增长10%左右；固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长3%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；完成省下达的节能减排降碳约束性目标。 （一）保持发展定力，大力振兴实体经济。坚持稳中求进工作总基调，严格落实“三去一降一补”，在“稳”的基础上，多积蓄“进”的力量，努力跑出一个高于全省平均水平的“日照加速度”。坚定不移推进“突破园区、聚力招引”头号工程。一是提升园区承载能力。推动《日照园区整体发展规划（2016-2030）》全面落地，统筹各园区空间和产业布局，促进园区错位发展、特色发展。创新园区投入机制，推动市级国有融资平台与重点园区开展融资合作，提高园区融资建设能力。完善园区水、电、路、气、暖等基础设施，统筹建设研发设计、检验检测、成果转化、创业风投等公共服务平台，下大力气补齐园区基础设施欠账。二是壮大园区经济实力。对钢铁、石化、汽车、旅游、航空、物流、粮油等重点产业，组建专门班子，抓推进、抓落实。山钢日照精品钢、日钢ESP生产线、清洁能源综合利用等213个市级重点项目，年内完成投资550亿元以上。分类制定优惠政策，推广“租金换股权”等模式，支持入园企业发展。对接国家和省产业政策包、重大工程包，争取更多的资金和项目，投向园区基础设施、科技创新领域。举全市之力支持日照高新区，赋予市级经济管理权限，推动高新区加快升级步伐。三是强化“三招三引”。创新产业招商、专业招商、资本招商等市场化招商方式，抓好熟地储备、标准化厂房等要素供给，保障项目落地。深度对接世界500强、中国500强和行业领军企业，加大招商引资力度，有针对性地引进高层次人才和团队。年内，新引进过5000万元的产业项目200个以上，过10亿元的20个以上，实际到位资金300亿元以上；新引进高层次创业人才20人、创新团队40个、创新人才400人，引进院士6人、千人计划专家10人、博士毕业生70人以上。坚定不移把工业作为强市之本。一是助推企业转型升级。发挥产业引导基金杠杆作用，实施主导产业提升、传统产业转型、新兴产业倍增“三大工程”，分类制定转型升级方案。市级“百项重点工业”项目，完成投资140亿元以上。亚太森博溶解浆等技改项目，完成投资360亿元以上。二是发展壮大制造业。对接“中国制造2025”，建设工业云、大数据支撑平台，重点推进山钢、日钢、金禾生化等10项“机器换人”项目，推进裕鑫动力等30项“两化”融合项目。办好中国机器人竞赛系列活动。年内，全市净增规模以上工业企业50家以上。三是优化服务环境。落实减轻企业负担“五降一优”42条措施。加大金融创新力度，推动金融支持实体经济发展。完成重点企业风险化解任务。鼓励企业挂牌上市，年内在新三板和区域性股权交易市场挂牌企业20家以上，直接融资150亿元以上。四是实施质量强市和品牌战略。全面加强质量管理，强化商标、品牌、标准引领，创建全国知名品牌示范区。支持企业加强自主品牌建设，申报马德里国际商标注册，争创中国驰名著名商标，提高产品市场竞争力。鼓励企业发扬“工匠”精神，增强企业研发设计能力，瞄准行业标杆，培育百年老店。坚定不移打造以旅游业为龙头的现代服务业。一是培育发展旅游业。加强整体策划，统筹资源开发，规范整顿市场，创建国家全域旅游示范区。依托“仙境海岸”，对接“东方圣地”“平安泰山”等文化旅游目的地，在“好客山东”旅游大格局中，把“阳光海岸、活力日照”品牌叫响。发挥生态资源优势，吸引国内外大型旅游企业和战略投资者，打造一批多样化、个性化的旅游产品。做足“旅游+”文章，推动旅游与农业、工业，与文化、体育、航空、会展、养生等产业融合发展。突出“一带、三区、两山”等重点区域，抓好东方太阳城等122个旅游项目建设，年内完成投资100亿元以上。整合海岸线资源，全域规划，系统开发，高标准建设“中国（日照）阳光海岸带”。筹办世界太阳文化论坛。推动山海天旅游度假区创建国家级旅游度假区。全年接待游客突破4500万人次，旅游消费总额达到360亿元以上。二是壮大临港物流业。发挥港口物流枢纽作用，积极培育物流园区和龙头企业，打造大宗商品交易中心、公路港等物流平台，建设区域性国际航运物流中心。全社会物流总额达到5200亿元。三是繁荣商贸流通业。结合商业地产去库存，完善商业网点规划布局，改造老城区商圈，提升新市区商圈。高标准完成青岛路城市设计，规划建设国际会展中心、丁肇中科技馆、大剧院，打造集商业、旅游、会展、总部、文化创意、健康养生等功能于一体的城市商业中心。四是培育楼宇经济。吸引大企业大集团在日照设立区域总部，培育一批金融楼、商务楼、科研楼、中介服务楼、现代物流楼等特色楼宇。加快财富中心建设。支持日照银行跨区域扩张发展。加大基金产业发展扶持力度，规划建设基金小镇。全市各类基金规模达到200亿元以上。坚定不移推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革，提高农业供给质量，促进农村一二三产融合发展。抓好30万亩粮食高产创建示范方建设。实施23项农田灌溉工程，新增节水灌溉面积14.1万亩。改造省级农业标准化生产基地62个，新发展生态循环示范基地3000亩以上。推进万泽丰、顺风阳光等海洋牧场建设，抓好冷水团养殖项目，积极培育“海上粮仓”。加强省级农业科技园建设，争创省级农业高新区。健全农产品质量安全体系，提高市县两级农检中心检测能力。加强农业品牌建设，培育农产品知名品牌10个以上，认证“三品一标”30个以上。保护“日照绿茶”品质品牌，实行母子商标管理制度，提升品牌价值，努力“让日照绿茶卖得更好”。坚定不移加快民营经济发展。大力推进“大众创业、万众创新”，把激发民间投资作为振兴实体经济的重要支撑。完善市场准入、信贷支持、财政奖补等优惠政策，充分调动全社会创业创新积极性。加强对口服务，对市场占有率在全市50%、全省30%、全国10%以上的民营企业，给予重点扶持，促进民营企业向“专精特新”发展，培育更多行业领军企业、小巨人、“独角兽”。加强与各地日照商会的沟通合作，搭建政企沟通和企业服务平台，鼓励引导在外日照籍人士回乡创业。支持民营企业加快改制步伐，建立现代企业制度。加强民营企业家队伍建设，完善激励机制，让民营企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠。年内，民营经济增加值增长20%以上，新增民营企业5000家以上。 （二）强化统筹协调，着力推进城乡一体发展。坚持协调发展理念，把城市和农村作为一个整体来谋划，实现基础设施统筹规划，公共服务全域覆盖，努力让城乡居民共享改革发展成果。发展壮大县域经济。完善县域经济发展扶持政策，健全财政投入、国资收益、基金增值等滚动投入机制。推进区县投融资平台混改，释放县域经济发展活力。制定县域经济分类考核办法，支持东港区重点发展高新技术、航空装备和现代服务业，推动空港新区、太阳文化旅游度假区开发建设；岚山区重点发展钢铁、石化等临港产业，加快中澳（日照）产业园建设；莒县重点发展机械制造、石化、文化旅游和现代农业；五莲县重点发展全域旅游、生态产业、汽车及农用装备产业。切实抓好“三农”工作。围绕农业增效、农民增收、农村增绿，把农业农村作为财政支出优先保障领域，确保农业农村投入稳定增长。完善“三权分置”办法，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。推进农村集体产权制度改革，年内再完成260个村居集体产权股份合作试点。探索推行“房地票”制度，实行农民宅基地有偿退出机制。实施新型农民培训计划。完善农民“双创”扶持政策，支持农民工返乡创业。落实强农惠农政策，健全农民增收长效机制。培育休闲农业、乡村旅游等新业态，推动“产区变景区、民房变客房、产品变礼品”，提高农民经营性收入比重。积极培育特色小镇。加快新型城镇化建设，稳步推进乡改镇、镇改街道，对重点示范镇实行扩权强镇，推进农业转移人口市民化。完善用地、财政、金融等政策，重点培育省级重点示范镇夏庄镇以及后村航空小镇、潮河白鹭湾艺游小镇2个省级特色小镇，打造东夷小镇、陈疃莓香、涛雒文化旅游、巨峰茶香慢城、虎山钢铁、中楼橡胶、浮来山旅游、刘官庄塑料、管帅温泉养生等一批特色产业小镇，推动“产、城、人、文”融合发展。年内新争创2个省级特色小镇，打造省级达标美丽乡村500个以上。大力推进城乡一体化。围绕交通一体化，编制交通基础设施五年规划，投资45.5亿元，实施313省道莒县段改建等10个国省道项目；投资8.2亿元，完善莒北、莲西、港西、岚西北路网，完成13条县乡公路升级改造工程；投资2.5亿元，实施农村公路网化示范县工程，改造村级公路412公里。围绕公交一体化，实行城乡客运班线公交化运营，实现主城区镇镇通公交车，开通区县间公交线路。围绕环卫一体化，建立垃圾分类收集处理系统，构建覆盖城乡的市场化、专业化环卫保洁机制。围绕供气一体化，实施天然气镇镇通工程，实现乡镇供气全覆盖。围绕供水一体化，实施农村自来水提质改造，实现农村供水城市化。围绕供电一体化，加快12项输变电、740项中低压配电网工程建设，实现城乡供电同质同价。统筹推进城乡教育、卫生、文化、体育、健康养生等公共服务一体化。 （三）立足市域一体，全面提高城市规划建设管理水平。强化全局意识，树立系统思维，转变城市发展方式，着力解决“城市病”等突出问题，努力提升城市档次和品位。坚持高水平规划。按照“生态、宜居、旅游”的城市定位，坚持以“海”为中心，做好“城海互动、向海发展”的文章，用世界眼光和国际标准谋划城市发展。完成《日照市城市总体规划（2015-2030年）》《涛雒太阳文化旅游区总体规划》等总规修编。完成日照火车站及周边区域城市设计等4项详规编制。完成公共交通及轨道线网等11项专项规划编制。实施莒县8项城区规划修编。完善五莲县东部新城区规划修编。坚持高标准建设。加大老城区、石臼片区改造提升力度。开工建设日照火车站及周边综合服务设施。完成奎山综合客运站主体工程。打通金阳路、华阳路等32条断头路，改扩建16条城市道路。建设改造市民公园（铁路公园）、海曲公园、兴海公园、体育公园，以及岚山阿掖山森林公园、莒县沭河公园、五莲中心公园等市民休闲公园。提升城市主要出入口以及52条城市道路绿化水平。新建黄海一路、天津路、祥博社区、金阳路、五莲路、原日照六中6处街头绿地。整治老旧小区55个、173.9万平方米。拆迁改造72个城中村、2.4万户房屋，建设棚改安置房5.7万套。开发利用城市地下空间，推进综合管廊、人防工程和海绵城市建设。莒县改造建设浮来路等21条道路，完成棚户区改造2.23万套，推进莒国古城、沭东新城建设。五莲县实施山阳河治理等103项重点工程，改善老城区、东部新城区、北部工业新区环境，创建国家园林县城。坚持精细化管理。加快城市管理立法，深化综合行政执法改革，创新城市治理方式，实行城市管理事权和责任清单式管理，提高城市管理和服务水平。实施文明创建工程。深入推进创城突出问题综合整治，加大环境卫生、公共秩序和社会风尚整治力度，抓好道路沿线环境和城乡违建专项治理，推行“楼长制”“街长制”，完善城乡社区服务功能，争创全国文明城市。实施城市亮化工程。对主城区和县城的重点区域、重要路段，进行亮化提升设计和改造，打造具有滨海特色的城市亮化景观。实施便民出行工程。完成公共交通基础设施规划编制，建设智慧停车公共服务平台，新增停车位2万个以上。建设山东路、青岛路、烟台路3条公交专用道，改造提升100处公交候车亭。加快城市慢行系统建设，投放200辆电动租赁汽车，新增自行车站点100个、投放公共自行车2000辆。对主城区交通信号灯进行配时优化，对100处路口红绿灯实行联网联控，努力让群众出行更顺畅、更安全。 （四）持续保障和改善民生，让人民群众生活更美好。时刻把群众的安危冷暖放在心上，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。坚决打赢脱贫攻坚战。突出莒北、莲西、港西、岚西北四个重点区域，继续实施产业就业、基础设施建设、易地搬迁等十项精准扶贫行动，确保稳定实现“两不愁、三保障”。完善教育扶贫、医疗扶贫、孝德养老等政策措施，着力解决贫困人口上学难、看病难、养老难等问题。实行低保扩面兜底，确保应保尽保。将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。完善扶贫长效机制，年内再脱贫1万人以上，基本完成脱贫攻坚任务。坚持教育优先发展。完成“全面改薄”“大班额”和学前教育二期行动计划。投资10.79亿元，新建、改扩建学校50所、幼儿园37处。深化中小学校长职级制改革、教师县管校聘改革，实施乡村教师支持计划，新招聘教师1000名。加快发展现代职业教育，培养日照紧缺的技术技能人才。支持日照职业技术学院创建国家优质高职院校，支持日照技师学院争创全国示范性技师学院，支持山东外国语职业学院、日照海事专修学院提升办学层次。为驻日照高校创造良好发展环境，促进校地双方共同发展。重视发展社区教育、特殊教育，加快发展民办教育。积极扩大就业创业。广开就业渠道，开展“订单式”培训，强化急需高技能人才培养。鼓励以创业带动就业，统筹推进市、县、乡三级创业服务平台建设，新增市级创业孵化示范基地5家以上。鼓励支持高校毕业生、妇女等各类群体就业创业。做好零就业家庭就业援助和社会保障托底。完成农民工职业技能提升、权益保障、公共服务“三年行动计划”，开展保障农民工工资支付专项行动。新增城镇就业2.6万人，完成职业技能培训1.3万人。提高卫生健康水平。推动“健康城市”建设。加快城市公立医院改革发展，统筹规划建设公立医院基础设施，完善周边配套服务设施。加强基层卫生工作，推进分级诊疗，提高综合服务能力。支持民营医院发展，建成日照心脏病医院等高水平专科医院。坚持中西医并重，支持中医药重点专科发展。推动全民健身与全民健康深度融合，建设便民惠民体育公共服务体系。统筹建设全民健身场所，新建全民健身点100处。支持国家足球学院、篮球学院建设。发挥海滨山岳、水上运动优势，办好国际马拉松、国际啦啦操、国际太极拳等系列赛事活动，打造活力之城、运动之城、健康之城。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，深化养老保险制度改革，健全失地农民社会保障体系。城乡居民低保标准分别提高到520元/月、340元/月。统筹社会保险和社会救助制度，健全扶老助残救孤服务体系。农村贫困人口大病保险，年度最高补偿额提高到50万元。加强对农村留守儿童、老人的关爱服务。开展莒县、五莲县民生综合保险试点。规范家政服务等中介服务机构。推进公办养老机构公建民营。优化公共文化服务。实施“千百重点文化工程”，加强基层综合文化服务中心建设，村级达标率达到90%以上。设立文化产业发展基金，培育文化创意产业。深入开展太阳文化等特色文化研究。办好第八届中国少年儿童合唱节。完善提升市美术馆、文化馆、图书馆、博物馆功能，推进各级国家综合档案馆建设。倡导“德润港城·善行日照”，开展移风易俗乡村文明行动，培养向上向善的良好社会风尚。保持社会和谐稳定。深化“平安日照”建设，争创“长安杯”。加强政法综治基层基础建设，完善立体化、信息化治安防控体系。建立“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度。高度重视群众来信来访，健全社会矛盾排查、预警、调处机制，多元化解矛盾纠纷，及时回应群众诉求。加强社会诚信建设，依法严厉打击逃废银行债务等失信行为。支持人民法院解决执行难问题。落实“七五”普法规划，建设法治日照。健全可防可控安全生产“1+4”多重预防体系。强化食品药品安全监管，争创省级食品安全城市。推进军民融合深度发展，支持驻军、武警部队建设，争创全国双拥模范城“六连冠”。做好援疆和扶贫协作重庆市黔江区工作。 （五）守住生态底线，建设山青水秀美丽日照。加强生态文明建设，守护绿水青山，留住碧海蓝天，努力让人民群众生活得更安全、更健康。抓好生态修复。深入推进“林水会战”，投资35.8亿元，造林15万亩，建设农田水利工程1621项，治理河道155公里。倡导全民植树造林，加快“林中花海”“山间竹海”建设，争创国家森林城市。完善现代水网，实施水系连通、中水回用、异地调水、海水淡化等工程，建立覆盖全市的治水管水“生态链”。实行最严格的水资源管理制度，实施日照水库环库生态、青峰岭水库生态湿地工程。实施海洋规划、岸线修复、综合管控工程，改善海洋生态，打造日照国家海洋公园、国家级海洋生态文明建设示范区、国家级生态保护与建设示范区。抓好生态治理。全面推行“河长制”，大力实施“清清河流”行动，完成莒县马沟河、五莲县袁公河等32条河流治理工程。完善“治、用、保”治污体系。完成禁养区全部畜禽养殖转产搬迁，实现工业园区污水集中处理，省控重点断面水质合格率达到80%以上。加大大气污染防治力度，抓好工业污染、施工扬尘、燃煤锅炉整治，空气质量稳定保持在全省第一方阵。加大土壤污染防治力度，抓好省级生态循环示范基地建设，改善土壤环境质量，保障农产品和人居环境安全。抓好生态保护。合理控制城市开发强度，严守生态红线，加大生态敏感区保护力度，建立重点生态功能区补偿机制，建设绿色城市。严格执行项目用地、用水、环保、安全等准入标准，实施钢铁脱硫脱硝等重点减排工程，完成制浆造纸等重点行业清洁化改造，建设绿色企业。加强生态价值观教育，倡导绿色生产方式、生活方式和消费方式，严格落实生态环境损害责任追究制度，建设绿色家园。 （六）深化改革创新开放，激发日照发展更大活力。革除一切妨碍发展的思想观念和体制弊端，强化改革引领、创新驱动、开放支撑，努力为日照更好更快发展注入不竭动力。向改革要红利。深化国企改革，完善运营监管、激励约束机制，建立职业经理人制度，实行严格的国有企业内部监管和出资人监管，提高国有资产资本化、市场化、证券化水平。深化投融资改革，推行政府购买服务和PPP投资模式。发挥市和区县国有投融资平台作用，全年融资360亿元以上。深化“放管服”改革，建立行政权力精简下放常态化机制，推行“串改并”“互联网+政务服务”，全面实施建设项目区域化评估评审。完善“六证合 一、一照一码”企业登记制度，强化事中事后监管，让失信企业“一处违法、处处受限”。深化社保制度改革，完善职工和城乡居民大病保险制度，推进基本医疗保险和生育保险并轨运行。向创新要动力。开展创新型城市建设。突出企业创新主体地位，实施高新技术企业、知识产权企业培育工程。建立“政府搭台、企业主导、科研院校为依托”的产学研体系，重点建设钢铁研究院、通用航空技术研究院等10个市级产业技术创新研究院，培育钢铁、电子信息、高端装备制造、航空产业等创新型产业集群。规划建设市科技创新综合体。新建10家以上国家和省级孵化器、众创空间、星创天地，建成30个省级以上科技研发服务平台。发挥市人才创新发展院、企业发展研究院的作用，建立高层次人才发展俱乐部，加快建设人才公寓，实施“人才安居工程”。年内，新增高新技术企业40家以上，引进转化国内外先进技术成果100项以上，新增技术创新项目120项以上，市级以上企业技术中心20家以上。向开放要空间。主动对接周边城市，在规划衔接、产业合作、基础设施互联互通等领域，建立广泛的城市合作伙伴关系。依托瓦日铁路、鲁南高铁等大通道，扩大与中西部经济板块的开放合作。加强与欧美、澳大利亚及周边国家和地区的交流合作，深化产业对接、经贸往来、人文交流。加快空港口岸开放，启动机场扩建工程，建设区县通用机场，旅客吞吐量达到70万人次。加快中澳（日照）产业园建设，推进双边经贸园区合作发展。争取获批设立日照综合保税区，形成开放型经济新优势。推进省级跨境电子商务综合试验区建设，深化与阿里、京东等知名电商合作，推动特色农产品、优质工业品上行。跨境电商出口增长30%以上。突出抓好日照港改革发展工作。优化港城空间布局，推进“南散北集”，建设月亮湾工程，实现退港还海。科学规划港口集疏运体系，推进岚山港区深水航道二期等10项重点工程，完成石臼港区北京路上海路畅通工程、深圳路东延工程，启动改造岚山港区南疏港路。深化通关流程改革，提高通关效率。推动港口转型升级、创新发展，打造诚信港口、智慧港口、高效港口、绿色港口。从日照港集团案件暴露出的失控漏管、资产流失、体制僵化等问题入手，强化监督管理，深化内部改革，优化治理结构，努力实现由“大港”向“强港”跨越。 四、切实加强政府自身建设进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对标市委关于讲政治、讲担当、讲效能、讲学习、讲协调、讲纪律的“六讲”要求，恪尽职守、永不懈怠，全面提升政府履职能力和服务水平。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。全面落实法治政府建设实施纲要，运用法治思维和法治方式推进政府工作。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决策，作为重大行政决策的必经程序，发挥政府法律顾问和社会智库辅助决策作用，健全依法科学民主决策机制。完善“四张清单、一个平台”行政权力运行体系，以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。自觉接受人大、政协监督，定期听取民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议。完善政府新闻发言人和突发事件信息发布制度，畅通政府与公众互动渠道，保障人民群众知情权、参与权、监督权。 （二）坚持实干担当，建设责任政府。教育引导政府系统各级干部深入学习以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，学习经济、文化、生态以及法律、科技、金融等方面专业知识，提高行政能力，克服本领恐慌。持续推动政风转变，大兴调查研究之风，多向群众学习，向实践学习，提高政府决策质量。发扬苦干实干作风和“钉钉子”精神，敢于直面矛盾、破解难题。健全督查问责机制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。完善正向激励机制，坚决杜绝“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象。 （三）坚持忠诚为民，建设服务政府。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，认真研究解决群众关注的热点难点问题。坚持问政于民、问需于民、问计于民，完善重大行政决策网络问政、公开听证制度，定期听取各界人士意见建议。推进信息化与政府管理融合，优化工作流程，提高服务效率，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。构建“亲”“清”新型政商关系，完善与企业、商会协会联系沟通机制，为企业发展创造宽松的外部环境。 （四）坚持正风肃纪，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，严格落实政府系统全面从严治党“两个责任”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持开正门、堵旁门、关后门，破除各种形式“潜规则”，最大限度减少公务人员自由裁量权，从源头上防止设租寻租和利益输送。自觉接受社会各界监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深刻汲取日照港集团等案件的教训，加强对各级领导干部的教育监督，保持反腐败高压态势，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，继续发扬事不避难、勇于担当、苦干实干的精神，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，为建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资大厂回族自治县】2017年大厂回族自治县政府工作报告

  2017年2月24日在县第十六届人民代表大会第一次会议上刘宝旺各位代表：现在，我代表大厂回族自治县第十五届人民政府，向大会作工作报告，请审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾县第十五届人民代表大会第一次会议以来的五年，是全县经济社会发展取得辉煌成就、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，把握经济社会发展新常态，抢抓京津冀协同发展新机遇，团结拼搏，创新实干，经济和社会各项事业取得了长足进步，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。抓机遇保增长，经济实力进一步增强。主动融入京津冀协同发展，有效应对宏观经济下行压力，主要经济指标实现“五个倍增、三个提升”，总体实力跃上新台阶。“五个倍增”：固定资产投资增长1.4倍，由60.3亿元增加到146.4亿元;财政收入增长4.9倍，由7.8亿元增加到46.3亿元;公共财政预算收入增长4.3倍，由4.2亿元增加到22.2亿元;金融机构存贷款余额分别增长2倍和3.5倍，由67.6亿元和62亿元增加到201亿元和282亿元，存贷比达140%。“三个提升”：地区生产总值增加29.6亿元，达到91.5亿元，增长48%;城镇居民人均可支配收入增加11498元，达到35265元，增长48.4%;农村居民人均可支配收入增加4645元，达到14235元，增长56%。引项目促转型，产业结构进一步优化。累计实施亿元以上项目175个，比上个五年增加47个，列入省重点建设项目17个。新设立省级高新技术产业开发区，农业园区升级为国家农业科技园区。影视创意产业园、微软游戏创新中心等文创产业高点起步，顶津食品、阿果安娜等食品制造业贡献明显，天坛家具、恒盛环保等新型建材、节能环保产业逐步壮大，玫瑰农庄、热代万果园等现代农业稳步发展。全县三次产业比由14.4∶58∶27.6调整为8∶36.2∶55.8，实现了“二三一”到“三二一”的转变。强基础提功能，城乡面貌进一步改观。对接通州新城规划，编制修订6大类60余项规划，成为全省规划最为完善的县域之一。构建“外通内畅”路网体系，密涿高速实现贯通，改造干线公路19.2公里，新建农村公路114.8公里，新增四级以上公路208公里，开通7条县内公交。健全城乡功能设施，110千伏变电站增加到4座，城乡居民燃气覆盖4.2万户，城市污水集中处理率80%，县城集中供热覆盖率90%，全县城镇化率预计达到58%。潮白片区重点提升幸福学校、公园游园、星级酒店等承载功能;夏垫片区着力优化102国道、新开大街、首创大街等景观环境;县城新区团结路、求知路建成通车，民族宫荣获中国建筑工程鲁班奖;县城区贯通北新街，完成10个旧平房区和1个旧厂区拆迁，新建5个高标准住宅小区;农村4个新民居社区搬迁入住，美丽乡村建设连续三年获评“省级先进县”。严治理优生态，环境质量进一步提升。累计造林5.5万亩，建成5000亩伊乡森林公园、10.5公里旅游环线等绿化精品工程，森林覆盖率由28.8%提高到34.1%，荣获全国“绿化模范县”、省级“人居环境奖”等荣誉称号。启动“四水统筹”规划，新建2座污水处理厂，实施引潮济鲍、干渠清淤、鲍邱河综合治理工程。强力推进大气污染防治，砖瓦窑全部拆除，砂石料企业深入整治，淘汰燃煤锅炉248台，完成县城区和42个村“气代煤”工程。重统筹惠民生，群众幸福指数进一步提高。累计实施惠民工程233件，社会保障制度达到省市领先的23项。社保体系完善，实施全省民政综合配套改革试验区建设，养老、医疗、生育三大社会保险城乡全覆盖，城乡低保、贫困救助及失地保障标准逐年提高，60岁以上老人免费体检，65岁以上老人免费乘坐公交车。教育事业提升，获批全省统筹城乡教育综合改革区，新建、迁扩建中小学幼儿园8所，北京市五中分校成功落户，提高农村教师津贴待遇，获评“全国义务教育发展基本均衡县”，职教中心被命名为“河北省国防教育示范学校”。医疗服务增强，开展河北省县级公立医院综合改革示范县创建工作，落实基本药物制度，执行药品零差率销售，改造提升镇级卫生院，完成县医院迁扩建。住房保障提效，在全市率先将本县和外来务工人员纳入保障范围，分配各类保障房2702套，发放住房补贴792万元。创新农村贫困户危房改造制度，改造农村危房302户。就业服务有力，累计转移农村剩余劳动力24.6万人次，技能培训1万余人次，城镇登记失业率始终控制在1%以内。此外，加强公共安全监管，实施平安技防工程，丰富群众文体生活，成功举办60周年县庆，审计、统计、科技、档案、县志、外事、司法、气象、残疾人、人民武装等各项事业均取得新的成绩。五年间，先后荣获全国“民族团结进步模范集体”“民族团结进步创建活动示范县”“计划生育优质服务先进县”，省级“平安县”“文明县城”“双拥模范县”“食品药品安全县”等多项殊荣。转作风提效能，政府自身建设进一步加强。积极推进政府机构改革，北辰街道办获省政府批准设立，政务服务管理“一办、两中心”规范运行，环保、安监等网格化管理模式逐步健全，综合执法队伍向镇区延伸。坚持依法行政，推行政府常务会议学法制度，组建政府法律专家咨询委员会，行政权力制度化、规范化、法治化程度得到提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，向人大报告和向政协通报工作常态化，累计办理建议、提案600件。切实加强党风廉政建设，广泛开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”问题，深入开展“一问责八清理”专项行动，突出做好审计监督，全县“三公”经费支出逐年压减。各位代表，刚刚过去的2016年是“十三五”规划的开局之年。这一年，全县上下坚持以提高发展质量和效益为中心，加快推进产业转型升级和新型城镇化建设，着力优化生态环境，全面提升民生福祉，迈出了“十三五”发展的坚实步伐。改革攻坚持续深入。全面启动全省综合改革试点创建工作，扎实推进民政、教育、民营经济和农宅合作社等省级改革试点建设，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，各项改革工作取得积极成效。园区项目加速发展。投资近5亿元提升园区基础功能，实施亿元以上项目60个，争列省市重点项目15个，中集特种车辆、数字出版产业园等一批重点项目建成投产，影视创意产业园开园运营，微软游戏创新中心被认定为省级科技企业孵化器。基础设施不断完善。西燕路、定福路和大福路大修建成通车，县城公交环线开通运营。完成县城一小、二幼迁建工程，中医院扩建、职中迁扩建主体封顶。启动“智慧大厂”建设，农村电子商务实现全覆盖。生态环境优化提升。深入推进绿化造林大会战，顺利通过国家园林县城初评。强力落实大气污染治理措施，全县空气质量好于二级以上天数同比增加37天，重污染及以上天数同比减少34天。民生保障持续改善。流浪乞讨救助站投入使用，光荣院新建、社会福利院综合楼、福康老年护理院建设完成，在全省率先发放城乡居民养老保险取暖补贴和居民健康卡。社会局面和谐稳定。健全县、镇、村三级食品药品安全监管网络，提高公安信息化水平，安全监管监察能力不断增强。深入开展民族团结进步创建活动，巩固提升民族团结一家亲的良好局面。回顾五年改革发展历程，我们深刻认识到，推进县域经济社会更好更快发展，必须坚持区域融合、协同发展;必须坚持深化改革、扩大开放;必须坚持转型升级、生态优先;必须坚持民族团结、社会和谐;必须坚持以人为本、成果惠民。五年来，全县广大干部群众克难奋进、不懈前行，一步一个脚印，一年一个台阶，生动谱写了大厂发展史上的卓越篇章。成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，更凝聚着全县社会各界、各族群众的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向关心、支持、参与大厂经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!看到成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题：一是新兴产业不强，传统产业不优，房地产“一业独大”，缺乏支撑长远发展的产业结构和增长动力;二是县域承载能力不足，民生保障标准不高，基础功能与京津差距较大，教育、医疗等公共服务体系相对滞后;三是城乡管理体制不完善，长效监管机制不健全，行政执法不严格，环境卫生、违规建设、违法占地治理不到位;四是行政审批效率不高，破解难题办法不多、措施不硬，执行力和落实力有欠缺，干部队伍的业务水平和工作能力亟待提升;五是部分干部思想觉悟、工作态度不积极，工作作风不扎实，缺乏工作激情、主动而为，甚至不作为、慢作为和乱作为。对于这些问题，我们高度重视，勇于面对，将采取针对性措施逐项加以解决。 二、今后五年工作思路和目标任务今后五年，是大厂全面深化改革的攻坚期，是加快建设创新驱动经济强县、率先全面建成小康社会的决胜期。当前，我们正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势有效释放的时期。随着引领经济发展新常态一系列重大政策的推出，京津冀协同发展战略的深入推进，省市坚定“走加快转型、绿色发展、跨越提升新路”的部署，以及自治县多年来改革创新的实践积累，为我们提升产业层次、加快转型发展提供了新的空间，创造了良好环境。虽然资源约束趋紧、环保压力加大、周边发展竞争激烈，但机遇大于挑战，前景美好可期。我们有基础、有条件、有能力、有信心战胜各种困难，实现赶超进位，在新的发展征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。县第十一次党代会紧跟时代步伐，描绘了大厂未来五年发展的宏伟蓝图，为我们指明了方向。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，深入落实省市党委、政府重大决策部署，紧紧抓住京津冀协同发展和北京城市副中心加快建设重大机遇，按照京东新城、幸福大厂总体定位，坚持民族团结、生态优先的总原则，以文化产业、全域旅游为两大抓手，以“五城同建”标准打造北京城市副中心后花园，说干就干、干就一流，为加快建设创新驱动经济强县、推动大厂率先全面建成小康社会而努力奋斗!工作目标是，到“十三五”末实现“五个领先”“三个翻番”“一个率先”。“五个领先”即经济发展全省领先、改革创新全省领先、城乡统筹水平全省领先、生态环境建设全省领先、人民幸福指数全省领先;“三个翻番”即地区生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，财政收入力争比“十二五”末翻一番;“一个率先”即在全省率先全面建成小康社会。在以上目标基础上，到2021年，全县经济社会各项指标以不低于“十三五”的平均速度继续向前推进，建成更高水平的全面小康社会。经济发展全省领先。地区生产总值保持年均增长8%以上，财政收入年均增长12%以上，文化产业增加值占GDP比重5%以上，服务业占GDP比重60%以上。供给侧改革取得明显成效，创新驱动发展能力显著增强，全社会研发经费支出明显提高。改革创新全省领先。全面推进河北省综合改革试点，在改革重要领域和关键环节取得新成效。与京津地区对接协调机制基本建立，跨区域合作全面深入并取得良好成效。社会管理创新实现新突破，经济体制改革、要素市场改革全面深入。城乡统筹水平全省领先。城乡环境布局不断优化，土地开发有序、功能布局合理、人口规模适度。城乡道路、水电气热讯等基础设施全面升级。“智慧大厂”建设全面推进，全县城镇化率达到60%以上。生态环境建设全省领先。严格落实节能减排措施，空气和水环境质量、主要污染物排放总量、单位GDP能耗和水耗达到市级要求。积极参与京津冀国家生态文明先行示范区建设，全力争创国家园林县城，全县森林覆盖率达到40%。人民幸福指数全省领先。教育、医疗、养老等公共服务的优质化、城乡均等化水平显著提高，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度更加完善，社会保险范围进一步扩大。城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上。 三、2017年重点工作安排2017年是新一届政府的开局之年。根据县第十一次党代会提出的工作部署和目标任务，确定全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;财政收入完成53.5亿元，增长15.5%，其中公共财政预算收入完成24.4亿元，增长10%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%;各项污染物减排指标完成上级下达任务。为确保完成今年工作任务，我们将牢牢把握加快建设创新驱动经济强县、率先全面建成小康社会的奋斗目标，坚持民族团结、生态优先的总原则，以文化产业、全域旅游为两大抓手，以“四个标准化”(园林旅游标准化、交通旅游标准化、环卫旅游标准化、市政旅游标准化)为突破，以“五城同建”(创建国家卫生县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、全国双拥模范县和全国文明县城)标准打造北京城市副中心后花园，重点做好七方面工作： （一）坚持改革创新，破解发展制约。着眼全省综合改革试点三年创建目标，深入推进重点领域和关键环节改革，有效释放发展潜力。加快经济领域改革创新。举全县之力建设大厂高新技术产业开发区，完成园区改革，建立“一区三园”开发建设和管理运行体系，坚持优势资源向园区倾斜，优秀人才向园区配置。完善与战略投资者的合作机制，提升园区基础设施建设水平、土地开发收益和外在形象，推进园区建设科学化、规范化。加快文化创意、旅游会展、商贸物流等产业发育集聚，打造产业发展高地。健全企业准入和退出机制，制定出台全县新增禁止和限制类产业目录，针对闲置土地、低效用地，研究建立土地开发再利用机制。深化全省民营经济综合改革试点县建设，创建民营经济服务中心，用好企业技改和中小企业发展资金，鼓励扶持全民创业。深化行政体制改革创新。扎实做好扩权强县工作，发挥民族优势，争取省财政直管县利益最大化。组建“行政审批局”，再造审批流程，实行“全程一站式”集中审批，提高审批效率和服务水平。深化商事制度改革，落实多证合 一、证照联办制度，完善市场主体快速退出机制，实现注册登记注销便利化。做好民生领域改革创新。制定出台《征地补偿和失地农民安置保障补充办法》，完成保障扩面、补贴提标工作，启动失地农民保险向城镇职工养老保险转型。以民政综合配套改革收官、教育综合改革攻坚、医药卫生体制改革深化为重点，健全完善公共服务均等化体制机制，对标通州保障体系，提高保障标准，使全县群众享受更多改革红利。 （二）坚定对接北京，推进协同发展。积极融入京津冀协同发展，突出抓好与北京的合作共赢，真正使发展机遇转化为发展优势。做好规划衔接。对接京津冀协同发展规划和北京城市副中心规划，参与“北三县”与通州整合规划编制，高标准完成城乡总规、土地利用总规修编和各类控详规编制，规划设计好大厂的发展蓝图。推进县域“多规合一”工作，启动“多规合一”信息联动平台和管理系统建设。加强房地产市场管控，推进房地产业平稳健康发展。拉近空间距离。增设大厂至北京地铁潞城站、大郊亭站两条快速公交专线，进一步实现与北京的便捷互通。加快与周边路网对接，做好京唐铁路建设征地拆迁工作，启动高铁站场、道路连接、公交站点及配套设施规划建设，推进密涿高速大厂连接线等道路工程。加强产业互动。发挥与京同城的区位和环境优势，积极对接朝阳国家文化产业创新实验区，争取在产业转移承接、政策及税收共享等方面开展合作。加强与北京文资办、文创集团的沟通，重点围绕文创领域，谋划共建北京·河北文化产业示范基地。 （三）加快转型升级，培育经济引擎。把文化产业和全域旅游作为加快产业转型升级的突破口，培育新兴产业，提升传统产业，构建以绿色高端为主导的产业格局。大力发展文化产业。成立县文化产业发展委员会和县文化产业协会，制定出台《关于推动文化产业加快发展的若干意见》，提升文化产业布局结构、产业规模和发展层次，实现文化与旅游相互融合、与产业有机结合。发挥影视创意产业园和微软游戏创新中心龙头带动作用，加快影视小镇建设步伐，积极打造以大型文化企业集团为核心的文化产业聚集区，争创河北省文化产业示范园区。培育做强以影视传媒、游戏动漫、数字出版等为代表的文化产业，加快VR(虚拟现实)产业园、创新中心二期等一批重点项目建设，吸引行业龙头企业投资合作，加快聚集一批高端文化产业项目，稳步提升文化产业对财政的贡献率。着力打造全域旅游。成立县旅游发展委员会和县旅游协会，突出田园风情旅游、度假观光旅游、生态休闲旅游和都市休闲旅游，编制完成全域旅游发展总体规划和各专项规划。制定《关于加快推进全域旅游发展的实施意见》，积极争取上级扶持资金，建立完善旅游标识、游客服务中心，加强道路交通、景区停车场等旅游基础设施建设，筹备好全省乡村旅游大会观摩。加强旅游产品营销推广，完善旅游业服务与管理，举办单车游、徒步游、啤酒美食节等活动，支持民族宫、影视小镇、紫图生态庄园创建3A景区，努力建设“吃、住、行、游、购、娱”一体的特色旅游示范区。深度挖掘整合特色资源，规划建设创意田园小镇、特色评剧小镇、休闲温泉小镇等文化旅游小镇群，谋划精品旅游项目和线路，突出“北京旅游、大厂休闲”主题，打造京东全域化旅游目的地，全力创建省级“全域旅游示范县”。改造升级传统产业。加强工业经济运行监测，建立企业信息调度、会商帮扶机制，重点解决土地、资金等方面制约问题。扶持壮大阿果安娜、京磁精密材料等优势企业，积极引导国华、百德等传统企业改造升级，力促天坛家具项目投产达效、福喜公司顺利复产，新增规模以上工业企业5家、科技型中小企业30家。有序组织农村土地流转，扩建蔬菜育苗基地，建设一批高端温室。叫响“大厂牛肉”“大厂羊肉”地理性标志证明商标，促进特色传统产业健康发展。引进培育高端项目。开展“重大项目建设转型升级年”活动，强化“参与全球发展与分工”的理念，拓展国际视野，创新招商模式，重点瞄准文化创意、科技创新、总部经济等高端产业，力争引进中小型初创企业30家，亿元以上项目30个。坚持县级领导包项目责任制，推行保姆式服务，全程追踪保障，及时协调解决问题，力促项目引得来、落得住、见成效。积极推进影视产业园二期、微电机生产、公共型保税库、金海岸影业创作中心、派格影视制作基地等项目建设，力争列入省重点项目2个，市重点项目10个，确保总投资15.3亿元的5个产业项目一季度集中开工。 （四）推进城乡一体，提升城市功能。立足于新型城镇化和城乡一体化，坚持提升功能与补齐短板，全面增强城市承载力和吸附力。实施县城建设攻坚。县城新城，重点实施大安街、华安路等道路维护及夜景亮化工程，新建改造水冲式公厕，建成道德养成馆。夏垫新城，启动李大线过街段大修，加强102国道两侧规划管控，推进景观提升。潮白新城，完成侯谭线西段大修，加快幸福港湾、创业大厦等商务配套设施建设。加快农村城镇化进程。编制农村公路三年建设方案，今年投资1.3亿元改造完成45公里。加快在建新社区建设步伐，调整新民居建设规划，健全开发市场准入机制，细化安置补偿政策，为启动建设新社区做好充分准备。完善提升美丽乡村建设规划，健全长效投入机制，重点抓好民居改造、街道硬化、污水治理等8个专项行动，巩固提升美丽乡村建设成果。加强城市精细化管理。着眼促进信息化与城镇化互动，实施智慧城市一期工程，加快公共场所免费WiFi建设，启动智慧城市运营管理中心项目，整合智慧园林、智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧环保以及天网工程等资源，构建全县“一网管控，多点支撑”的信息化格局。 （五）全面做优环境，打造绿美品牌。开展“蓝天、碧水、净土”行动，努力让大厂的天更蓝、地更绿、水更清、环境更宜居。坚决打赢大气污染治理攻坚战。进一步动员全民、全社会力量，支持、参与大气污染防治，层层传导压力，落实责任，严格执行“一岗双责”和奖惩制度，推行环境管理体系建设，实行全县域环境网格化监管。全面落实控煤、减排、控车等治理措施，淘汰、提标燃煤锅炉，重点治理挥发性有机物，关停排放不达标企业。全力推进散煤清洁化替代，落实全县域“气代煤”任务，确保10月底前105个村全部改造完成，达到100%通气率、100%使用率，实现全县域无煤化。空气质量好于二级以上天数同比增加10天以上，PM2.5、PM10、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、臭氧等六项污染物浓度全面下降，达到考核目标要求。彻底整治城乡卫生环境。以“城乡环境整治集中行动”为契机，重点对城乡结合部、道路沿线、河渠两侧及村庄街道的卫生环境进行彻底清理。封场原垃圾填埋场，建成投用新的垃圾填埋场，采取市场化运营模式，实现全县域生活垃圾全天候清扫、保洁、集中清运处置，从根本上改善城乡卫生环境。打造水清林绿的生态景观。编制完成“四水统筹”规划，实施谭台灌区节水配套改造工程，启动城南湿地公园建设，继续打造潮白河生态景观带，对全县河渠沿岸排污口全面排查整治。完成县城新区及城南污水管网铺设，启动夏垫污水处理厂二期和潮白河污水处理厂建设，加快平安大街、华夏南路等污水管网工程。持续开展植树造林大会战，重点实施香槐广场建设、智慧广场和运动广场改造、潮白新城及美丽乡村景观绿化提升工程，力争创建完成国家园林县城。 （六）强化民生保障，办好惠民实事。坚持民生优先，持续加大民生投入，全面提升群众的获得感和满意度。回应群众关切。强化问题导向，结合“为人民服务网”等渠道反馈的群众意愿，安排实施文体惠民、农房保险、道路亮化、公厕改建、老年乒羽活动中心等25件惠民实事，不断满足人民群众公共服务需求。提高保障标准。将城乡居民基础养老金提高到每月150元，农村低保标准提高到每月610元，城乡居民养老保险取暖补贴提高到620元，特困人员供养标准提高到每人每年7320元。大力发展教育。实施《十三五及中长期教育布局规划》，加大教育投入，促进产城教融合，努力做大城区教育资源，逐步满足全县适龄学生到城区上学的需求。加快县城一小、二幼及职教中心搬迁，启动田各庄学校建设，进一步提高教育教学质量。加强医疗服务。提高域外就医报销比例和生育补助待遇，扩大报销范围，推广健康卡。加快中医院扩建、夏垫卫生院改造，全力创建河北省县级公立医院综合改革示范县。加强与北京友谊医院、解放军总院等医院的深度合作，加快建设社区卫生服务站，探索建立家庭医生、签约医生服务体系，不断提升医疗服务水平。强化就业帮扶。持续开展精细化就业创业培训工作，安排就业再就业帮扶资金200万元，完成创业培训600人、引导性培训1.2万人次。 （七）加强管理创新，促进社会和谐。创新社会管理的思路举措，强化“七五”普法工作和法律法规制度建设，全力维护社会和谐稳定。提高治安防范技能。为农村居民缴纳治安保险，加强“电子警察”、治安视频监控维护升级，强化科技防范，建设全国领先的社区“可视化”平台。强化安全生产监管。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，完善清真牛羊肉可追溯体系，建设全省领先的食品安全检测平台。健全社区管理机制。根据城镇社区人口增长规模，合理规划建设社区居委会，完善社区服务职能，探索规范小区物业管理的有效举措，逐步消除无社区、无物业居民小区。延伸综合执法职能。深入推进综合执法队伍向镇区、园区延伸，加强网格化巡查，对违规建设、违法占地行为做到早发现、“零容忍”、严厉打击，确保土地卫片整改任务落实到位。维护民族团结进步。全面贯彻执行民族政策，依法管理宗教事务，持续开展民族团结进步创建“六进”活动以及和谐清真寺、先进爱国爱教人士“五好”创建评选，引导宗教与社会主义社会相适应，促进社会和谐稳定。深入做好国防动员、应急处突工作，依法开展审计监察，指导司法、物价、气象、邮政、通讯等部门发挥服务职能，合力推动经济社会加快发展。 四、全面加强政府自身建设做好政府工作，必须适应时代变化、人民需求，必须端正态度、甘于奉献，必须实事求是、敢于担当，全面提高执政能力和服务水平，努力建设为民、务实、创新、法治、廉洁的人民满意政府。牢记宗旨，建设为民政府。坚持想问题、干事情以人民群众的需求为出发点和落脚点，千方百计干好有益于人民群众的事，有益于大厂经济社会发展的事。全力倡导“爱家乡、爱大厂，比奉献、做贡献”，把工作重心放在解决群众关心的难事、群众期盼的好事、群众身边的小事上来，让政府所做的工作决策都能获得人民群众的拥护，实施的每一项工程都能得到人民群众的支持。实事求是，建设务实政府。正视大厂面临的工作形势，既不盲目乐观，更不回避问题，切实做到脚踏实地办实事、解难题、求实效。勇于面对经济转型升级、大气污染防治等事关当前和长远发展的重大问题，从人民群众需要的地方抓起，从人民群众不满意的地方改起，始终保持奋发有为的精神状态，夙兴夜寐，激情工作。开拓进取，建设创新政府。坚定加快发展的信心和决心，坚持以改革促发展，以创新破障碍。注重思维创新，研究领悟新思想、新理念、新知识，解放思想，开扩思路，提高政府建设管理水平，着力解决制约发展的资金、土地、人才等现实问题。强化制度创新，找准政策理论与实践的结合点，勇于突破，大胆实践，解决好当前在征地、补偿、安置等工作中出现的难题。加快机制创新，从群众反映最强烈的地方入手，通过审批机构整合、审批流程优化，切实提高工作能力和办事效率，打造便捷高效的营商环境。依法施政，建设法治政府。坚持把依法行政的要求贯穿政府工作始终，提高法治意识和依法行政能力。严格按照法定权限和程序履行职责，严格规范行政执法行为。落实政府信息公开制度，对涉及群众切身利益的事项做到及时公开，提高政府工作的透明度。健全完善政府决策机制，不断提高决策的科学性、准确性、合法性。自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，构建科学有效的权力运行制约监督体系。遵规守纪，建设廉洁政府。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央“八项规定”精神。依法用权，秉公用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，以自身净、自身硬强力推动工作落实。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，厉行节约反对浪费。严格开展效能监察和审计监督，让财政资金发挥出最大效益，杜绝“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为。认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，以清正廉洁的政府形象服务群众、取信于民。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委和县委的正确领导下，以更加坚定的信念、更加振奋的精神、更加务实的作风，说干就干、干就一流，为加快建设创新驱动经济强县、率先全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资果洛州】2017年果洛州政府工作报告

  2017年2月25日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上果洛藏族自治州州长白加扎西各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作简要回顾静州往事2016年是“十三五”开局之年，也是果洛经济社会发展史上不平凡的一年。一年来，全州上下认真贯彻落实党的十八届三中四中五中六中全会、省委十二届十一次、十二次全会等重要会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，按照省委“131”总体要求和州委“169”总体发展思路，坚持以生态优先理念统领经济社会发展，统筹推进稳增长、调结构、保生态、惠民生、抓改革、促和谐等各项工作，实现了“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值36.48亿元，同比增长2.2%；完成州属固定资产投资71.13亿元，同比增长6.11%；完成地方公共财政预算收入3.64亿元，同比下降10%，完成年度预算的128%；完成全社会消费品零售总额5.89亿元，同比增长11.5%。实现城镇常住居民人均可支配收入28133元，同比增长9.2%；实现农村常住居民人均可支配收入6020元，同比增长10.2%。一年来，我们着力狠抓了以下七个方面的重点工作。 （一）坚持生态立州战略不动摇，生态文明建设成效明显。三江源生态建设工程扎实推进。积极实施投资2.86亿元的黑土滩治理、有害生物防控、封山育林、封沙育草、人工造林、生态畜牧业基础设施建设等三江源生态保护建设项目，完成省定目标的122%。实施完成了总投资2643.5万元的退耕还林、退牧还草等专项工程。投资1.16亿元的天然林保护工程和国家重点公益林生态效益补偿基金项目全面完成;投资400万元的玛多县冬格措纳湖、班玛县玛柯河流域国家级湿地公园建设有序实施;达日县黄河、甘德县班玛仁托国家湿地公园正式获批。投资2880余万元继续实施各宜林城镇造林，其成效逐年显现。进一步完善生态补偿资金管理使用方式，年内发放草补资金4.58亿元，农牧民人均受益3010元；发放林补资金1.63亿元，农牧民人均受益1658.4元。全州草原管护员增加至3128人、林地湿地生态管护员增加至3094人，分别比上年增加1251人、1856人。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续四年被评为优秀。中小流域治理工程进展顺利。达日吉迈镇防洪、玛沁格曲河三期防洪工程、班玛玛柯河县城段综合治理完成大部分工程量。总投资2.68亿元的玛沁、达日等5县黄河干流防洪工程有序实施。城乡环境综合整治成效显著。17项省级挂牌督办和我州自查的全省生态环境保护大检查问题整改任务基本完成；实施了总投资7932万元的9个乡镇垃圾填埋场项目，投资2000万元的拉加镇污水处理厂已完成前期工作。以“家园美化行动”为契机，落实资金1235万元，集中开展了城镇周边及公路沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生整治活动，环境卫生进一步好转。完成总投资1322万元的2850亩废弃砂石场地质环境恢复治理工程。生态文明制度改革纵深推进。三江源国家公园黄河源园区体制试点工作全面启动实施，并完成了阶段性的工作任务。进一步明确和严格执行主体功能区红线，继续加强基本草原保护工作。有序推行草原生态保护补助奖励机制绩效考核工作，探索建立生态补偿与保护效益相挂钩机制，科学分配生态公益性岗位指标，严格落实管护员绩效管理，切实提高了生态管护水平。国有林场和集体林权制度改革持续完善。 （二）坚持项目拉动不松劲，城乡面貌持续有力改善。抢抓机遇，突出重点领域和薄弱环节，切实加大项目争取、资金落实和组织实施力度，一批事关全州经济社会发展的大项目推进成效良好，全州共实施各类项目710项，完成州属固定资产投资71.13亿元。交通建设实现重大突破。玛沁机场如期建成通航，开启了果洛航空运输新时代。总投资218亿元的花久高速公路建设接近尾声，总投资34.17亿元的大班公路升级改造工程快速推进。落实投资4.3亿元，实施了54条农村公路项目，新建里程达1510公里、桥梁30座。能源建设进展迅速。总投资216亿元的玛尔挡水电站建设进展顺利，已完成26%的工程量；投资25.5亿元的果洛大电网联网工程全面建成并投运，实现了国家电网州内全覆盖；累计投资17.25亿元的农村电网改造延伸工程深入推进，目前已覆盖34个乡镇、92个村、52座寺院，有力破解了全州电力保障不足的瓶颈问题。城乡基础功能不断完善。全力打造城镇建设新格局，在完成城镇总规的基础上，启动编制了各县城镇控规和详规、公共服务和商贸产业等功能布局规划，城乡规划体系进一步完善；年内投资4.1亿元，实施了以大武镇为重点的各县城镇地下管网改造、弱电管线入地以及市政道路、避难场所和环卫设施项目；在全面完成久治县智青松多镇、玛多县花石峡镇美丽城镇续建项目的同时，组织实施了总投资9820万元的玛多县玛查理镇、班玛县赛来塘镇2个美丽城镇项目；投资1.4亿元，全面完成了12个高原美丽乡村建设工程。 （三）坚持绿色发展理念不松劲，特色产业发展迈出实质性步伐。在深入调查研究果洛经济社会现状的基础上，我们紧紧围绕当前影响和制约果洛发展的瓶颈性、全局性难题，出台了州委州政府关于进一步深化供给侧结构性改革的意见，明确了以培育高原有机生态农牧业、特色旅游业和现代服务业为支撑的特色产业发展路径；同步研究出台了加强创新驱动发展的意见，明确了强化科技支撑和供给能力、打造人才强州方面的思路，突出了绿色发展的导向，提供了政策保障。大力推进特色农牧产业发展。在狠抓农牧业常规管理工作的基础上，立足资源禀赋，继续增点扩面，落实投资8500万元，大力实施高原有机牦牛藏羊肉产业、高原有机牦牛乳制品产业、高原牲畜良种产业、饲草料产业、高原有机蔬菜产业、班玛林下产业等高原生态农牧业产业化“六项工程”，建成了肉牛肉羊养殖、奶牛养殖、饲草基地、野血牦牛种畜基地、大黄种植基地、高原蔬菜种植基地共26处。积极与“5369”“昆仑牧歌”“金草原”“雪域珍宝”“格桑花”等龙头企业进行产业链接，实现了从源头到企业加工销售“一条龙”产业化体系。全州68个有规模的生态农牧业产业化合作社经济效益逐年提高，入社牧民人均增收达3000元以上。大力推进特色资源和民族手工艺开发。以做大做强水、药、手工三篇文章为主攻方向，积极打造优势资源品牌。阿尼玛卿、玛多华夏正源等矿泉水公司厂房和水源地建设、产品开发有序推进；青海未来格萨尔王药业完成投资6000万元即将投产；民族服装和工艺品加工规模扩大，年产值达到500万元。大力发展特色生态旅游业。进一步完善全州旅游总体规划和景区景点详规，投资5134万元，加强旅游景区景点基础设施、配套设施建设，旅游景区的硬件环境和服务水平取得了实质性提升，城镇旅游住宿、餐饮、娱乐和购物条件大幅改善。不断完善旅游管理体制机制，久治年保玉则景区保护管理局正式成立并开展工作，果洛州旅游发展集团股份有限公司及各县分公司组建方案趋于成熟。玛域格萨尔文化旅游节和各县特色文化旅游节庆活动有声有色，旅游开发呈现勃勃生机。全年共接待国内外游客45.91万人次，同比增长25.7%，实现旅游收入3.1亿元，同比增长41%，实现了“十三五”旅游发展开门红。加快培育和发展市场主体。借供给侧结构性改革东风，出台加快培育和发展市场主体的意见，提出了加快培育市场主体的一揽子政策。结合特色农牧产业发展、精准扶贫等工作，在积极争取省级相关资金的基础上，州财政投入590万元扶持小微企业发展，建立激励机制，市场环境不断优化，新登记市场主体973户，全州市场主体总量达7698户。研究制定加快果洛电子商务发展的指导意见，玛沁县成功申报全国电子商务进农村示范县。积极打造产业发展平台。投资2亿元的州三江源有机产业园区道路、给排水、供电等基础配套设施和企业创业孵化基地建设项目正在有序推进，“金草原”牦牛肉加工有限公司等企业顺利入驻并投产运行，阿尼玛卿矿泉水公司、玛沁县雪域格桑花土特产有限公司已完成80%的基地建设任务。玛沁、班玛文化产业园区和达日、甘德、玛多扶贫产业园区建设有序推进。 （四）坚持统筹社会事业发展不松懈，不断提升群众幸福指数。教育事业加速发展。深入贯彻落实《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》，以教育“八大工程”为抓手，继续推进全州教育改革发展，进一步强化教育基础设施建设，落实投资3.4亿元，实施了“改薄”、中小学标准化学校建设和中职、高中、学前教育及教育信息化、教师周转房等项目，全面改善了25所学校供暖、给排水管网等校园附属设施条件，新建20所幼儿园，打造了22所标准化学校。采取强有力措施，不断提升教师队伍素质，强化教师培训，完成1200人次的教师（校长）培训任务。全面推行15年免费教育。大力推进异地办学，在输送647名学生赴北京、辽宁、上海、湖北和西宁等地就读初高中和中职学校的同时，投资1.08亿元的西宁果洛中学各项前期工作基本就绪。大力发展职业教育，投资1.6亿元的州职校新校区建设工程全面完成，在校生达795名。卫生健康服务水平大幅提升。继续实施医疗卫生“五大工程”，全面完成了州藏医院、久治县医院、乡卫生院设施及职工周转房续建任务，投资2000余万元，建成了州医院全科医生培训基地、班玛县藏医院药浴楼等项目，完成了州疾控中心食品安全检测设备购置。不断加强专业技术人员培训，积极招录专业技术人员，进一步充实医疗卫生专业技术力量。扎实推进包虫、结核等重大地方病、传染病综合防治攻坚工程，年内共筛查8.2万人，对新发现的包虫病、结核病、病毒性肝炎患者进行了综合治疗，其中完成包虫病手术治疗155例。与此同时，完成了以包虫病为主的果洛州重大地方病传染病防治四年攻坚计划的总方案和4个子方案的编制工作，为全面打赢攻坚战奠定了坚实基础。继续深入开展食品药品安全专项整治行动。认真落实计生优惠政策，推动人口计划生育工作健康发展。文体广电事业蓬勃发展。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，在全面完成州县文化体育设施续建项目的基础上，实施了总投资1.9亿元的中国格萨尔博物馆展陈、拉加寺文物修缮、格萨尔狮龙宫殿非遗保护传承基地及三县体育场、班玛县灯塔乡历史文化名村、90个村级文化服务中心等项目。《格萨尔文化（果洛）生态保护实验区总体规划》正式获批，组织实施了非遗文化传承人“千人培训”工程。积极开展各类文体活动，成功举办了玛域格萨尔文化旅游节、久治年保玉则文化旅游节、班玛古村藏寨风情文化旅游节、达日狮龙宫殿文化旅游节等一系列大型文化旅游节庆活动；不断完善广播电视基础设施建设，广播电视覆盖面进一步扩大，实施农牧区基层电影放映工程，群众文化生活丰富多彩。 （五）坚持保障和改善民生不懈怠，竭尽全力办好民生实事。继续集中75%以上的财力，抓实事求实效，着力解决好广大人民群众最关心最直接最现实的民生问题。脱贫攻坚扎实推进。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略思想和省委省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战，提前实现整体脱贫实施意见精神，研究出台打赢脱贫攻坚战的实施意见，制定实施了“八个一批”行动计划和“十二个”行业部门脱贫攻坚行动方案。认真开展精准识别、建档立卡“回头看”工作，建立健全贫困对象数据平台。年内，落实易地搬迁扶贫项目资金3.65亿元，完成3463户贫困群众住房建设；落实产业扶贫资金1.41亿元，实施生态农牧业、特色加工业、文化旅游业及商贸服务业等产业，在全州74个贫困村建立了互助资金，有效带动贫困群众增收。总投资2亿多元的西宁果洛招商扶贫产业商务中心大厦（果洛大酒店）已全面建成，即将投入运营。年内共有2252户、8000人建档立卡贫困户实现了脱贫，13个村实现了退出，目前已通过省级验收，正在进行国家抽验。就业创业成效显著。全州城镇新增就业1561人，城镇失业人员再就业327人，城镇就业困难人员就业117人，完成农牧区劳动力转移就业1.33万人（次）、实现劳务收入8100万元，全部超额完成省定目标任务。应往届高校毕业生总体就业率达87.61%，城镇登记失业率为3.21%。城乡居民收入持续增加。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革，加大对农牧民的财政直接投入力度，稳步提高草原生态保护补奖标准。积极引导农牧民加大牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。社会保障体系不断完善。强化社会保障提标扩面工作，城乡养老、医疗、失业、工伤等各类保险参保率大幅提高，基本实现了全覆盖。社会救助体系不断完善，城乡低保、五保实现了动态下的应保尽保，发放各类民政救助资金1.7亿元。投资1.13亿元实施州县社会福利院、老年活动中心、基层敬老院、儿童福利院等9个民政项目。努力改善居民住房条件。2151套公共租赁房、150套棚户区改造等城镇保障性住房续建工程全面完工；2600户农村危房改造、743户节能示范建设项目已全面完成；投资1.3亿元的6县“高原生态之家”建设进展迅速。认真实施农村安全饮水工程。实施总投资3087万元的农村牧区饮水安全巩固提升工程，解决了29个贫困村1.28万人饮水安全问题。全面实施了投资2003万元的班玛县农田水利项目。 （六）坚持全面深化改革不放松，全力优化经济社会发展外部环境。继续狠抓三大“国字号”改革，统筹推进其他领域改革和关键环节改革，形成了一批具有果洛特色的改革亮点。加快政府职能转变，“放管服”改革纵深推进。年内削减和下放州级层面行政审批事项69项，取消和调整行政审批事项104项。州政府行政服务和公共资源交易中心、六县行政服务中心全部建成运行，实现了“一个窗口受理、一站式服务”模式，全面提升了政务公开水平，极大地方便了群众办事。在完成州级“两个清单”全面公布和强化执行管理的基础上，完成了各县政府“两个清单”公布。推进商事制度改革，建立了州县两级“五证合 一、一照一码”登记制度；推行“双随机、一公开”监管，扎实开展“双告知”服务，切实提高注册登记审批效率。不动产登记制度改革有序推进，完成了相关基础工作。着手开展事业单位改革，完成了全州事业单位的分类工作，制定了事业单位机构改革方案，为全面改革奠定基础。医药卫生体制改革不断深化。制定出台《改革综合试点方案》等13个规范性文件，稳步推进公立医院综合医改工作，落实多渠道财政补偿机制，逐级实行分级诊疗，进一步完善大病保险及医疗救助制度，城乡居民医保筹资标准由554元提高到610元，救助对象住院医疗费用比例提高到90%以上，全州各级各类医疗机构责任保险参保率达90%以上。财税金融体制改革深入推进和农牧区综合改革等其它领域深化改革取得了良好成效。开放融入更加有力有效。继续深入贯彻落实省委省政府支持果洛经济社会发展政策措施，积极向省政府及有关部门汇报果洛州贯彻落实4号文件的工作情况，省委省政府召开第三次果洛工作会议，进一步部署和明确了支持果洛加快发展的工作任务，省内结对帮扶资金落地3436万元，落实青甘川交界地区平安振兴工程项目18个，投资1亿元，开辟了发展新空间。进一步加强上海对口援青工作，落实上海对口援青资金2.66亿元，实施各类建设项目97个。积极融入川滇藏青甘五省藏区联动发展，组团参加四省藏区市州长联席会议并形成多领域战略合作协议，发展外部环境持续向好。 （七）坚持创新社会治理不止步，社会大局持续和谐稳定。深入推进民族团结进步先进区创建，维护各族人民团结的生命线，不断推进民族事业发展；持续打造“班玛经验”升级版，巩固推广达日牧区网格化社会服务管理、久治“农村十户长”制等基层管理经验，深入开展社会治安综合治理，有效预防和化解矛盾纠纷；落实主体责任，排查安全隐患，强化安全生产监管，确保人民生命财产安全；进一步强化各级维稳责任落实，完善基层工作网络机制、矛盾排查化解机制、信息研判机制、治安管控机制等长效机制建设，积极推进社会治理方式精细化。有效稳妥开展四川省色达县喇荣寺五明佛学院果洛籍僧尼劝返工作。严厉打击各种违法犯罪，加大社会治安治理力度，年内共受理刑事案件298起，破案率38%；受理治安案件622起，查处率92.9%，处理违法人员550人，社会治安状况良好，群众安全指数不断提升。各位代表：一年来，我们坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育为有效载体，深入贯彻落实中央八项规定和省州委关于作风建设的要求，狠抓作风转变，深入整治“四风”问题，干部作风明显转变。坚决拥护省委、省政府和州委重大决策部署，全面贯彻民主集中制，政府依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平不断提升。依法向州人大及其常委会报告工作，及时办理落实人大代表意见建议、政协委员提案。积极推进惩治和预防腐败体系建设，全面加强监察、审计工作，坚决查办了一批违法违纪腐败案件。切实加大政务公开力度，依法公开政府工作和重大决策事项，严督实查促进重大决策部署落实，政府落实力、执行力和公信力不断提升。此外，国防动员、民兵预备役、妇儿、统计、红十字、地震、气象、信访、无线电、外事、民族语文、通讯、地方志、邮政等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们经受住多重压力和挑战，取得了来之不易的新成绩。这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府关心支持的结果，是全州各族人民在州委州政府坚强领导下，抢抓机遇、攻坚克难，同心同德、艰苦奋斗，自我加压、奋发拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军、武警官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们的工作中还面临一些困难和问题，主要是:城乡基础设施建设欠账多，贫困面广、贫困程度深，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务艰巨；产业结构不合理，特色产品加工和服务业发展缓慢，农畜产品和特色资源开发规模小，旅游、文化等新兴产业培育缓慢；项目投资来源狭窄，大项目储备有限，社会投资活力不强，投资拉动支撑能力不足；地方财政收支矛盾突出，刚性支出不断加大；政府职能转变还有差距，个别地区、单位和少数干部思路不宽、能力不足、作风不实、效率不高等问题依然存在，各级政府自身建设水平有待进一步提高。对此我们一定要始终保持清醒头脑，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2017年全州经济社会发展的总体思路和目标任务2017年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新果洛的关键一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重要的意义。我们要始终牢记使命、不忘初心、继续前进，努力实现“四个转变”，不断开创果洛经济社会发展新局面。2017年全州经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中四中五中六中全会、省委十二届十三次和州委十二届二次全委（扩大）精神为指导，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是关于青海工作“四个扎扎实实”的重大要求，坚决贯彻省委“四个转变”的重大战略思路，全面落实省委“131”总体要求和州委“169”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以生态文明建设为立州之本，以改善城乡基础条件为强州之基，以脱贫攻坚为惠民之要，以加快发展特色产业为富州之路，以大力发展教育科技为兴州之举，以强化社会依法治理为稳州之策，以艰苦创业、造福果洛为精神追求，始终把握果洛特色发展定位，努力把果洛打造成为全省生态文明建设先进区、全省民族团结进步先进区、贫困地区攻坚发展先进区、全省高原生态有机产品供给地、高原生态及特色文化旅游目的地、藏区特色文化名州。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％，州属固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长12%。绿色发展水平进一步提升，城乡一体化建设取得显著成效，县域经济不断发展壮大，特色产业形成规模，城乡社会公共产品供给水平不断提高，社会治理水平大幅提升。 三、今年需要突出抓好的重点工作任务总体看，2017年全州经济社会发展任务艰巨、责任重大。我们要坚决贯彻落实省委十二届十三次全会精神，按照王国生书记关于“四个转变”总体要求，在坚持全面推进各项任务落实的基础上，重点抓好以下九个方面的工作。 （一）持续强化生态保护治理，倾力打造全省生态文明建设先进区。大力实施三江源生态保护建设工程。将2017年确定为三江源生态保护建设综合管理提升年，以加快推进三江源生态保护建设工程实施进度为主线，落实投资4亿元左右，继续实施以封山育林、黑土滩治理、有害生物防控、生态畜牧业基础设施建设等为主要内容的三江源生态保护建设项目，有效实施天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草等专项工程，不断强化森林、草原、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，力争在实施重大生态保护建设工程方面走在全省前列。继续实施防洪和中小流域治理工程。加快完成达日吉迈镇、玛沁格曲河三期防洪和班玛玛柯河县城段综合治理等续建工程，全面完成投资2.7亿元的黄河干流防洪工程等中小流域治理工程建设；积极争取和启动实施岷江流域班玛县河道治理工程、格曲河防洪景观工程和玛多县黄河源水电站大坝除险加固工程。立项实施玛沁拉加寺、久治白玉寺重大地质灾害治理工程。积极申报久治县年保玉则湖国际重要湿地和玛沁县沙漠公园项目。深入开展城乡环境综合治理工作。实施“家园美化行动”，扎实开展农村环境连片整治、三江源清洁工程等项目，全面完成废弃砂石料场地质环境恢复治理工程，大力整治城镇周边及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生，切实解决生态环境突出问题。继续扎实做好宜林地区城镇和村庄植树造林，不断巩固扩大国土绿化空间，进一步优化城乡环境。切实加强对各地污水处理厂运行管理工作，各县污水处理厂污水处理率达到省定标准。积极争取各县第二垃圾填埋场和各乡镇垃圾处理场项目，年内实施完成7至14个乡镇的垃圾填埋场项目。积极推进“厕所革命”，全面实施以国省道沿线、各县城和重要集镇、旅游景区为重点的环保厕所建设项目。强力开展全州环境保护大督察工作，全面落实20162017年环境保护督察问题整改工作，坚持问题导向、盯住突出问题，采取强有力的措施，多管齐下、综合施策，确保21条问题按时限要求逐项整改到位。 （二）持续加强城乡基础设施建设，着力增强经济社会发展后劲。牢固树立项目强州战略不动摇，以市政、交通、能源、水利和信息化等基础设施建设为重点，全面提升基础支撑和服务保障能力。不断提升城镇建设质量和品位。以城镇化引领区域协调发展，全力打造“一核七点”城镇建设新格局。以城镇总规为基础，着力编制城镇控规和详规及各专项规划，切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性。加大项目争取力度，年内落实投资4亿元以上，着力实施以各县县城为重点的市政道路、地下管网、集中供热、休闲公园、停车场、给排水、污水垃圾处理等市政基础设施以及教育、医疗、文化体育和商贸物流等公共服务设施。同时，逐步推进地下空间利用规划和综合管廊建设工程。年内启动玛沁县大武镇新型城镇化建设项目，继续实施、全面完成投资9800万元的玛多县玛查理镇、班玛县赛来塘镇的美丽城镇建设任务，全面启动实施投资4000万元的甘德县柯曲镇美丽城镇建设项目。不断完善城镇治理体系，继续抓好市政公用设施运营管理、市容环境治理等重点工作，重拳整治突出问题，让城镇居民生活得更方便、更舒心、更美好。要重视和加强乡镇及村社基础设施、公共服务建设，整合各类资金1亿元以上，着力实施12个高原美丽乡村建设项目，进一步改善农牧区人居环境。积极抓好玛沁县撤县建市前期准备工作。继续加大项目协调力度，保持交通建设强劲态势。以构建“三纵四横”公路交通主骨架为主攻方向，大力构建州域公路互联互通交通网络。一是切实加大协调配合力度，全力做好服务保障工作，确保花久高速、共玉高速玛多段和大班公路年内全面建成通车。二是积极推进达日经石渠至玉树、玛多至色吾沟、玛多至达日下红科乡、班玛至壤塘等交界地区互联互通公路建设。三是力促国道345线年保玉则改线段工程和门堂乡至红土垭口公路全面开工建设，协调加快推进贵德至大武高速公路立项建设。四是在全面完成去年续建项目的基础上，落实资金4亿元以上，建设精准扶贫通村公路升级改造等项目，完成74个村、10座寺院的农村公路建设项目，到年底实现44个乡镇全部通柏油或水泥路任务，188个村完成通村路升级改造、66个寺院通水泥路，完成11个乡镇汽车站建设项目，切实改善群众出行条件。同时，积极协调玛沁机场增加航班，协调争取增开成都、拉萨航线，提升航空运输保障能力；切实加大久治支线机场和玛多通用机场的前期工作力度，力争早日立项建设。切实提升城乡电力保障水平。在进一步完善农村电网升级延伸、光伏电源建设规划的同时，加快推进玛尔挡水电站建设，实施投资1.4亿元的农网升级改造和延伸工程，解决7个村、9座寺院、3819户农牧民的用电难问题，不断扩大农村电网覆盖面，进一步提升供电质量。积极争取扶贫光伏电源建设项目，争取落实以玛沁、甘德、达日为重点的光伏电源建设项目，形成光伏产业基地，增强能源支撑能力。加快信息化建设步伐。加快推进4G移动网络建设，实施一批基础传送网、数据中心、数字政务、中小企业信息化、物联网等信息化工程，积极融入“宽带青海”和“数字青海”建设大格局，提升全社会信息化水平，加快电子政务网络建设。 （三）全面推动县域经济发展，加快培育壮大特色产业。着力推进高原生态农牧业产业化。继续加强农牧业股份合作组织建设，大力扶持和培育龙头企业，坚持有机、高端方向，加快农牧业产业转型升级。积极争取省级支农资金、上海对口援青资金、扶贫产业资金，加大州县财政资金投入力度，整合资金8000万元以上，全力实施有机牦牛藏羊肉、有机牦牛奶、牲畜良种、饲草料、有机蔬菜、班玛林下产业等高原生态农牧业产业化“六项工程”，努力走出一条具有果洛特色的生态农牧业产业化发展路子。同时，积极打造产业发展平台，继续实施州县产业园区规划建设，在继续推进去年续建工程的基础上，全面完成州三江源有机产业园区水电路等基础设施建设，有序实施玛沁、班玛县文化产业园区和达日、甘德县扶贫产业园区建设。继续推进特色资源和民族手工艺开发。以做大做强水、药、手工三篇文章为主攻方向，科学有序开发天然矿泉水资源，精心打造黄河源头、阿尼玛卿和年保玉则神山等矿泉水品牌，有序开发大黄、虫草、贝母、藏雪莲、蕨麻等名贵中藏药材和土特产品，大力培育和发展以格萨尔文化为核心的地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品产业。奋力打造高原特色生态文化旅游目的地。树立全域旅游发展理念，加快旅游业转型升级。继续完善大年保玉则生态旅游圈总体规划和各地景区景点修建性详规及设计。突出抓好年保玉则、阿尼玛卿、黄河源、班玛古村藏寨风情区、狮龙宫殿等景区景点开发建设，不断完善基础设施及配套服务设施建设，为游客提供全方位高质量服务。坚持高起点规划、高水平管理、市场化运作，推动州旅游发展集团股份公司及各县分公司挂牌运营，不断推进旅游运营规范化；积极开发生态观光、特色文化、宗教朝圣、民俗体验、科考探险、主题摄影等旅游产品，做大做强玛域格萨尔文化旅游节和各县大型文化旅游节庆活动。加速城乡现代服务业发展。坚持以市场为导向，加快发展商贸、文化服务、社区养老、健康养生、信息消费、电子商务等现代服务业，提高服务业在全州经济中的比重和贡献率。进一步落实扶持政策，继续大力培育和发展各类市场主体，以市场主体的培育带动特色资源开发和旅游商贸服务业发展。继续推进供销合作社体制改革，促进农村商贸经济发展。 （四）全力推动脱贫攻坚工作，坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标任务，在巩固2016年脱贫成果的基础上，继续举全州之力推进精准扶贫精准脱贫工作，确保年内玛多县实现贫困县摘帽、21个贫困村退出、8100名建档立卡贫困人口如期实现脱贫，贫困农牧民年人均收入达到4140元以上。一要不断完善以“双组长”为核心的脱贫攻坚组织保障体系，严格落实州县领导干部联点责任制和干部驻村及第一书记制度，不断加大扶贫投入力度，积极引进外来资本和民间资本参与扶贫开发，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。二要继续扎实开展贫困对象精准识别管理回头看工作，全面建立动态管理机制。在每个县选择2至3个贫困村开展跟踪观察调研，全程记录脱贫进程和发展变化，高标准建好“共和国脱贫攻坚档案”。三要努力完成4054户易地搬迁建设项目，在2月底前确定迁出地、迁入地和搬迁对象，4月初全面开工建设，9月底前搬迁入住。同时，6月底前完成去年工程的续建和入住任务。四要坚持对症下药，因人因户施策，以基础设施建设扶贫为前提，继续整合资金，加大贫困村、贫困户基础设施建设投入，倾力实施好贫困村水电路通信等基础设施建设；以产业扶贫为龙头，立足资源禀赋和产业特点，大力发展具有比较优势的养殖业、种植业、加工业和商贸旅游服务业，增强贫困地区“造血”功能，确保每个贫困村有1到2项优势主导产业。继续抓好教育智力、生态补偿、医疗健康、文化惠民、社保兜底、金融扶持等专项扶贫工作。 （五）加快发展社会事业,不断提升公共服务能力和水平。一要继续坚持教育优先发展战略，推动教育事业快速发展。深入实施教育“八大工程”，着力构建教育发展新格局。不断改善办学条件。落实投资2.6亿元以上，继续实施义务教育“改薄”、中小学标准化、学前教育普及提升、高中中职学校建设、教师周转房建设和教育信息化工程等重点项目，加速推进各级各类学校硬件水平达到标准化要求。同时，落实投资2000万元，启动实施双语教育信息化示范工程，为本州各级各类学校乃至全省藏区双语教育信息化建设创造条件。着力加强师资能力建设。通过加大事业人员考录、争取增加各类支教计划、购买社会服务等办法充实师资力量，严把教师出口关，进一步解决师资力量不足问题。在积极争取上级培训计划的同时，州内落实投资500万元，继续加大师资培训力度，力争年内培训教师和教学管理人员1200名以上。继续大力推进学校规范化管理，全方位实施教育质量测评工作，认真开展教育绩效测评和教育达标考核活动，全面落实教育质量激励保障机制，努力提高全州教育教学质量。全力抓好学前教育和高中教育，加快发展中职教育。继续实施英才工程，进一步扩大异地办学规模，让更多的孩子到省内外教育资源优良的初中、高中和职业学校就读。筹资1.2亿元，建设西宁果洛中学，依托上海援青平台和省级扶持政策，将西宁果洛中学打造成全州基础教育样板。继续抓好以控缀保学、质量提升为主要内容的“两基”巩固提升，义务教育巩固率保持在98%以上，全面实现义务教育均衡发展。继续抓好职业教育，进一步加强州内职业学校调整办学思路，深化教学改革的同时，继续加强异地职业培训，输送更多学生到内地职校就读。继续实施15年免费教育，减轻群众负担。持续加强学校德育教育。建立中小学校德育和思想政治教育一体化教育体系，完善各级各类学校德育制度，积极开展“法治进课堂活动”，全力推进法治教育进校园，使勤学、修德、明辨、笃实成为学生树立和培育社会主义核心价值观的基本遵循，实现全程育人、全科育人、全员育人。二要采取更加有效的措施，全力提升全民健康水平。着力实施医疗卫生“五大工程”，扎实推进州县卫生单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设。年内落实投资3000余万元，实施好州医院有关配套设施和包虫病防治中心、州血站和州疾控中心业务用房建设，同时年内开工建设5个县级妇保计生服务中心业务用房、4个县级疾控中心实验楼以及达日县藏医院药浴综合楼项目。继续实施远程医疗服务项目，加快实现州县乡三级医疗服务单位远程医疗服务全覆盖。继续重视和加强医疗技术人员的充实和技术培训，不断增强卫生专业技术力量。进一步强化医疗服务单位科学管理，建立健全医疗服务监管体系，规范医疗服务行为，进一步提高医疗服务质量。建立健全重大疾病防控长效机制和疾病预防控制与卫生应急体系，建成果洛州包虫病区域诊疗中心。筹措两千万元工作经费、组织两千人工作队伍，实施以包虫病为主的重大地方病传染病防治四年攻坚计划，形成强有力的组织领导、技术支撑、工作队伍、资金投入、考核问责等保障机制，在预防、筛查和综合治疗方面实现首战告捷。积极落实计生服务优惠政策，加大计划生育家庭医疗服务和保障力度，促进人口均衡可持续发展。三要加快发展文体广电事业。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，进一步深化文化体制改革，不断加强文化体育硬软件建设。年内要全面完成州格萨尔博物馆展陈、拉加寺文物保护修缮、格萨尔狮龙宫殿非遗保护基地、三县民族体育场等续建任务。积极争取州博物馆、州赛马场项目，开工建设投资2500万元的甘德、达日、玛多三县文化服务中心和六个乡镇足球场等项目。全面启动实施格萨尔文化生态保护实验区规划，在非遗传承基地建设、格萨尔艺人保护、格萨尔文艺团队发展和打造、文化产品研发等方面取得实质性进展。进一步强化公共文化服务、文化遗产保护和传承、文化产业促进、文化市场管理、文化人才培养等工作，全面建立州县乡村四级公共文化体育服务网络。进一步推动文化旅游融合发展，精心举办各类文化旅游节庆活动，加大宣传推介力度，扩大对外文化交流，突出特色文化旅游品牌效应，做大做强文旅产业。进一步强化广电影视服务，不断扩大地方新闻节目覆盖面，努力提高自办电视节目质量，不断丰富群众文化生活。 （六）持续保障和改善民生，努力提高城乡居民幸福指数。扎实推进就业增收。落实更加积极的就业创业政策，全面推进就业创业，突出抓好未就业高校毕业生等就业困难人员就业创业。实施投资2054万元的州公共职业技能实训基地和创业孵化基地项目建设。力争年内实现城镇新增就业1200人，城镇失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业1.3万人次，应往届高校毕业生总体就业率达87%，城乡劳动力技能培训3700人。持续增加城乡居民收入。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革，加大对农牧民的财政直接投入力度，提高草原生态保护补奖标准。积极引导农牧民加大牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。不断完善社会保障体系。强化社会保障提标扩面工作，不断提高各类保险参保率。及时兑现救灾救助、社会福利、优抚安置等各类救助资金，将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城市低保月人均标准提高50元、农村低保年人均标准提高350元；继续做好困难残疾人生活补贴，对重度残疾人每人每月增加100元护理补贴；将高龄老人生活月补贴标准提高20元；将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围。认真实施投资1.1亿元的甘德县社会福利中心，达日、班玛、玛沁等县乡敬老院，甘德、久治两县儿童福利院等建设项目，不断改善社会福利设施条件，特别是玛沁、甘德、达日和班玛县新建敬老院打造为老年幸福之家。稳妥有序推进社会保障“一卡通”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。努力改善居民住房条件。年内棚户区住房改造开工1990套，完成入住1290套。实施农村危房改造项目4200户、草原新帐篷项目1500套，按照“最困难群众、最危险房屋”原则，与精准脱贫和易地搬迁脱贫紧密衔接，稳步改善农牧民居住条件。投资1.2亿元的“高原生态之家”建设项目于6月底前建成投运。认真实施农村安全饮水等水利工程。争取投资6400万元，实施完成47个村、5559户、19613人的人畜饮水安全巩固提升项目，解决人畜安全饮水问题。继续实施班玛农业区小型农田水利建设工程，争取试点实施六县饲草基地灌溉工程。多措并举有效稳控物价。继续坚持物价调控方针，强化调控手段，全面加强市场监管，加大政府补助力度，有效遏制物价上涨，全力保障全州物价总体水平持续稳定。 （七）全面深化各重点领域改革，努力优化经济社会发展外部环境。一是深化供给侧结构性改革。全面贯彻落实中央和省委关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，确保州委州政府关于进一步深化供给侧结构性改革的意见全面贯彻落实，按照“3大板块、9个方面、27条具体安排”，确保改革目标落到实处。二是深入推进生态文明制度改革。扎实推进三江源国家公园黄河源园区体制试点工作，不断完善政策措施，积极探索和建立生态保护与经济发展双赢的体制机制。进一步明确和严格执行主体功能区红线，积极开展自然资源确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。继续探索建立科学长效的生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制。认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度，严格实行生态保护责任领导干部离任审计制度。三是不断深化医药卫生体制改革。坚持保基本、兜底线、补短板，继续深入推进公立医院综合改革，持续抓好健全医保、分级诊疗、医保支付方式等改革工作，重点抓好省定“五个基本实现”目标，持续保持医改良好势头。四是扎实推进行政体制改革。全面完成县乡政府机构改革，进一步巩固成果，有效推动各级政府职能转变，稳步实施事业单位改革。坚持“放管服”结合，继续全面推进“两个清单”制度，切实优化政府服务，不断促进政府治理体系和治理能力现代化。五是深入推进财税金融体制改革。强化财政收支预算管理，严格执行资金审批拨付制度，盘活沉淀资金；全面落实各项税收优惠政策，扎实推进“营改增”和电子发票改革，不断提高税收在地方财政收入中的比重；多措并举推进金融支持经济发展、支持“三农”、普惠金融发展等举措，用活用足金融政策，开辟小微企业贷款绿色通道，大力支持非公经济发展。积极推进“双基联动”、牲畜保险等工作，实现经济与金融互惠。深化投融资改革，加快政府融资平台建设，推进政府和社会资本合作模式，不断激发社会投资活力。六是全面推进农牧区综合改革。推进农村集体产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革，继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进农村土地经营权规范有序流转，继续推进林权制度改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。七是不断提升开放融入水平。继续抢抓省委支持果洛经济社会发展的历史机遇，继续加大争取落实力度，力促省内结对帮扶项目更加有力有效。不断提升上海和央企对口援青工作的水平和层次，积极参加各种经贸洽谈、大型会展活动，积极搭建联系紧密、彰显优势、合作交流的经贸平台，不断提升招商引资项目实效。继续深化三省交界地经济发展和维稳协作机制。 （八）扎实推进和谐社会建设，全力创建民族团结进步先进区。紧紧围绕“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制总要求，以全面创建民族团结进步先进区为抓手，深入推进社会治理体制机制创新，维护各族人民团结的生命线，推进民族事业发展；加强全民法制宣传教育，强力推进“七五”普法，不断增强群众法律意识和法治观念，扎实推进依法治州，提高社会法治化管理水平，营造良好法治氛围。继续重视维稳力量建设，落实投资3000万元以上，实施好政法基础设施建设。深入开展社会治安综合治理，有效预防和化解矛盾纠纷；落实主体责任，排查安全隐患，打击违法犯罪，确保人民生命财产安全；深入开展双拥共建，促进军民融合；大力弘扬社会主义核心价值观，管好文化场所，净化网络空间；依法加强寺院社会管理，坚持政治上关怀、生活上关心，为宗教界办实事办好事，实施好寺院基础设施和公共服务建设规划，继续做好寺院危殿堂维修加固、重点寺院水电路等基础设施建设及公共服务设施后续完善建设项目。按照省委安排部署，继续做好四川省色达县喇荣寺五明佛学院果洛籍僧尼劝返安置工作。着力强化安全生产管理，严格落实安全生产责任制，加大监管力度，及时排查化解安全隐患，重拳整治安全生产领域突出问题，坚决遏制重特大事故发生。 （九）进一步加强政府自身建设，促进政府工作更加公正务实有为。坚决贯彻落实省委省政府和州委重大决策部署。切实增强“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决在思想上政治上行动上与省委省政府和州委保持高度一致，坚决贯彻落实州委决策部署，确保省委省政府和州委决策部署落到实处、见到实效。倾力打造忠诚干净担当法治政府。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的人民政府，坚决推进依法行政，深化行政执法体制改革。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，高度重视社会公众和新闻舆论监督。努力建设公正务实有为政府。认真落实八项规定、省委省政府21条措施和州委州政府9条规定，全面贯彻落实州委《转作风求实干抓落实若干规定》，以钉钉子的精神狠抓工作落实，切实改进机关工作作风，提高工作效率，在全州政府系统营造重实干、敢作为、能担当的良好氛围。进一步深化工程建设、招投标、土地出让、政府采购等领域改革，真正把权力关进制度的“笼子”。加强廉洁从政教育，牢固树立勤俭高效意识，严格控制和管理“三公”经费，严肃查处各类违法违纪案件。进一步压缩文件和会议数量，对各类评比达标表彰、节庆活动实行目录管理。加大行政问责力度，以政府工作人员勤政廉政的实际行动，带动全社会风气的持续好转。各位代表：做好今年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委坚强领导下，在州人大及常委会和州政协有力监督下，继续深入贯彻落实省委“四个转变”和“六个着力”部署要求，以更加强烈的责任感和紧迫感，干在实处，走在前列，全力以赴做好2017年各项工作，为全面建成小康社会，创造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资丽江】2017年丽江市政府工作报告

  2017年2月25日在丽江市第三届人民代表大会第五次会议上市人民政府市长郑艺各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，我市发展面临多重困难和严峻挑战。市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市各族人民，勇于面对困难，沉着应对挑战，奋力攻坚克难，全市经济社会呈现出稳中有进、稳中向好、和谐稳定的发展局面。 （一）着力稳增长，发展实力不断提升面对2016年经济下行压力持续加大的形势，市政府出台20条稳增长措施和促进投资、工业、消费、外贸平稳增长的针对性措施，强力推动措施落地见效，逐步扭转了年初开局低迷的不利局面，经济发展逐月向好、稳步提高。地区生产总值310.2亿元，比上年（下同）增长7%；固定资产投资345.6亿元，增长7.4%；社会消费品零售总额104.9亿元，增长12%；地方一般公共预算收入48.2亿元，同口径增长4%；在“营改增”影响财政减收4.9亿元的艰难情况下，努力争取上级财政补助83.7亿元、地方政府债券12.3亿元，地方一般公共预算支出150.1亿元，增长4.2%，做到了保工资、保运转、保民生和保重点建设；城乡常住居民人均可支配收入分别完成28099元和8750元，增长8.9%和10.4%；城镇登记失业率3.8%，单位生产总值能耗下降2.45%，居民消费价格总水平上涨1.5%。 （二）着力抓投资，发展后劲不断夯实面对年初投资急剧下滑态势，加强重点项目建设，坚持每季度集中开工一批重点项目，全年开工重点项目116个，实现了投资平稳增长。大力实施“五网”建设5年大会战。华丽高速公路、丽香高速公路丽江段建设加快推进。永宾高速公路在未被列入省“地高网”规划的情况下，通过积极汇报争取列入规划并实现了开工。永宁高速公路实现当年立项、当年开工。丽香铁路丽江段建设加快。金沙江中游航运基础设施综合建设项目推进顺利。丽江机场4E改扩建动工建设。梨园、观音岩电站全面投产，中缅油气管道大理至丽江支线建成通气。文海、腊姑河、二屋基、头台河、八湾水库基本建成，新开工建设红岩水库、拉当水库、马鹿水库、鲤鱼河治理等项目。库塘总库容3.7亿立方米，增长3.5%；农业水利化程度提高1.2个百分点。铺设光缆52.6万芯公里，建成“全光网市”。电子商务进农村全覆盖。 （三）着力抓产业，发展动力不断增强面对产业单 一、结构不优的现状，坚持把产业培育放在更加重要位置，突出重点发展文化旅游、清洁载能、高原特色农产业、生物医药大健康四大产业。高原特色农业发展质量和效益提高，农业增加值48.8亿元，增长5.8%；粮食总产量52.4万吨，增长2.4%；生物产业总产值138.2亿元，增长8.3%。工业转型升级步伐加快。在规模以上工业增加值中占比达63%的水电产业弃水弃电196亿度、负增长2.8%的严峻形势下，加强对工业经济的研判和督查，实现了工业经济回稳增长。规模以上工业增加值57.7亿元，增长6%，其中非电工业增加值增长17.4%。特别是华坪工业园区成为全国105个增量配电业务改革试点之一。建筑业平稳发展，增加值54.9亿元，增长10%。加大中小微企业培育发展力度，民营经济增加值168.8亿元，增长7.6%，占GDP的比重达54.4%。以文化旅游为重点的第三产业平稳发展，丽江被列为全省唯一的国家文化消费试点城市。文化产业增加值18.5亿元，增长10%。国家全域旅游示范区和中国国际民族文化旅游目的地创建全面开展。在全省率先成立旅游警察支队、旅游工商执法支队、旅游巡回法庭和旅游监管综合调度指挥中心，铁腕整肃旅游乱象。经过一年艰苦努力，国家旅游局撤销对古城景区的严重警告；“十一”假期，古城景区与玉龙雪山景区一道上了全国旅游“红榜”，被评为“旅游综合秩序最佳景区”和“旅游安全保障最佳景区”。全年接待游客3520万人次，增长15.2%；旅游总收入608亿元，增长25.9%。第三产业增加值141.6亿元，增长6.6%。 （四）着力抓规划，发展空间不断拓展加强城乡规划建设管理，中心城市、县城、城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系加快构建，城镇化率37.4%，提高1.8个百分点。完成泸沽湖片区规划、程海总体规划编制和宁蒗县城总体城市设计。玉龙县“四规合一”试点通过省技术审查。全国文明城市创建深入推进。以“扮靓城乡、提升颜值”为主题，开展城乡“四治三改一拆两增”、村庄“七改三清”为重点的城乡人居环境提升行动。实施城市绿化亮化改造提升工程，亮化中心城市临街建筑，新增城市绿地20.6万平方米，华坪创建为省级园林县城。清除城市“牛皮癣”18万平方米。新建污水管网46.7公里，城镇生活污水处理率88.1%，垃圾无害化处理率98.9%。改造棚户区11450户，分配保障性住房4948套。拆除“两违”建筑23.3万平方米。完成建制村公路硬化工程920公里。实施农村危房改造和抗震安居工程1.8万户。建成“五小水利”工程6074件，完成高效节水灌溉工程2.7万亩，巩固提升农村饮水安全6.3万人。实施新一轮农网改造升级工程。节柴改灶12062户，推广太阳能热水器10340台。改造中低产田地19.2万亩。建立村庄土地规划建设专管员制度，配备463名专管员。 （五）着力抓改革，发展活力不断释放推进全面深化改革，出台改革方案45个，完成改革任务34项。供给侧结构性改革开局良好，煤炭去产能82万吨；商品房待售面积比年初减少88万平方米；推动金融去杠杆，强化政府债务管理，置换政府存量债务20.6亿元；全面推进“营改增”和落实各项税收优惠政策，为实体经济直接减负9.9亿元；电力市场化交易为企业减少电费支出2049万元；基础设施、产业发展、社会事业等方面的短板不断得到加强。“放管服”、商事制度改革成效明显，市级机关公务用车改革基本完成，实施不动产统一登记，国企、金融、农业农村、社会事业、生态文明等领域改革加快推进。对外开放不断深化。丽江机场旅客吞吐量678.4万人次，增长20.6%，成为西南地区第五大机场、云南省第二大机场。泸沽湖机场旅客吞吐量4万人次。外贸进出口6952万美元，增长60.6%。招商引资工作不断加强，市外到位资金330亿元，增长15.1%。 （六）着力抓民生，发展短板不断补齐精准发力打好脱贫攻坚战，基本完成玉龙县脱贫摘帽、全市6个贫困乡和25个贫困村脱贫出列、2.8万建档立卡贫困人口脱贫的年度任务，正按要求和步骤开展退出程序。实施更加积极的就业政策，新增就业11430人，失业人员再就业1890人，就业困难人员再就业1596人，新增农村劳动力转移就业3.4万人。全面实施机关事业单位养老保险制度，城乡居民医保整合基本完成，五大保险参保人数116万人，新农合参保人数94.3万人，社会保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变。实施第二期学前教育三年行动计划；义务教育均衡发展，华坪县、玉龙县通过国家验收；实施第二期高中强基提质行动计划，高中教育质量稳步提高；启动建设职教园区、滇西应用技术大学丽江国际酒店管理学院。市医院门诊楼、市儿童医院开工建设。建成一批公共卫生项目，基层医疗服务能力不断提升。实施全面两孩政策。启动丽江创意文化产业园区、藏羌彝文化产业走廊丽江展示窗口等项目建设。全民健身工程深入推进。丽江飞虎足球队冲甲成功。10件惠民实事全部完成。 （七）着力抓环保，发展根基不断筑牢压实环境保护“党政同责”“一岗双责”，查处环境违法案件38起。按时办结中央环保督察交办的6件环境举报问题，整改完成环保部西南督查中心督查反馈的8个方面问题。国家环境保护模范城市创建通过省预评估。泸沽湖、程海、拉市海水质稳定，全市水生态环境质量保持良好，县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标，环境空气质量优良率100%，土壤环境保护加强，节能减排任务圆满完成。“森林丽江”建设、生物多样性保护、湿地保护与恢复、自然保护区综合监管、林政执法、森林防火等工作得到加强，水土保持、地质灾害防治、农村面源污染治理等工作扎实开展，土地、矿产资源节约集约利用水平不断提高。 （八）着力抓稳定，发展环境不断优化聚焦风险防控，加强反恐维稳、涉藏维稳和矛盾纠纷排查化解，社会大局和谐稳定。推进社会治安防控体系建设，严厉打击整治“盗抢骗”“黄赌毒”等突出治安问题，开展电信诈骗犯罪等专项治理，启动第四轮禁毒防艾人民战争，加强网络安全管理，维护公共安全，人民群众安全感增强。加强和创新社会治理，规范发展社会组织。推进信访积案化解集中攻坚，信访秩序持续好转。防灾减灾和应急管理体系不断完善。食品药品安全形势稳中向好，安全生产形势稳定。开展民族团结进步第二轮“十百千万”示范创建。依法管理宗教事务。实施“七五”普法，法律服务和法律保障得到加强。 （九）着力抓作风，发展合力不断凝聚开展效率高服务优、敢担当有作为、懂规矩守纪律政府建设，各级政府精神提振、工作提速、服务提质，执行力进一步提高。全面推进依法行政。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展“两学一做”学习教育。压实全面从严治党主体责任，严明党的政治纪律和政治规矩，坚持不懈落实中央八项规定精神，实践“四种形态”要求，强化行政监察和审计监督，干事创业环境不断改善。坚定支持国防和军队改革，军转干部安置、国防动员和后备力量建设、军民融合式发展、双拥工作得到加强。创建全国质量强市示范城市工作通过省级验收，创新型丽江建设深入实施。工会、共青团、妇联等群团工作呈现新气象，民政、人防、统计、供销合作、地方志、外事、侨务、保密、档案、气象、水文、残联、红十字会等工作取得新成绩，老龄、老干部、社会福利、社会救助、慈善等事业加快发展。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市各族干部群众、社会各界凝心聚力、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众和所有关心支持丽江发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在一些困难和问题：一是经济下行压力较大。电力行业弃水弃电严重，煤炭行业复苏缓慢，实体经济生产经营困难，工业投资总量不足，房地产投资持续下滑，民间投资意愿不强。这些困难和问题直接导致了去年地区生产总值和固定资产投资这两个主要指标未能实现预期增长目标。二是发展内生动力不足。产业发展层次低，一产不优、二产不大、三产不强，产业链条短、附加值不高，量小质弱、支柱单一，综合效益和核心竞争力不强；重大项目储备严重不足，影响长远发展的战略项目不多。三是发展中的短板较多。消除贫困任务艰巨，基础设施薄弱，教育、卫生等公共服务与群众的期望还有差距，县域经济实力不强。四是发展存在不平衡。丽江山水美丽但贫困面广，名气大但实力小，资源富集但经济落后，旅游强但工业弱，航空发展较好但公路建设滞后，水资源丰富但工程性缺水严重。五是政府自身建设尚需加强。一些政府工作人员对新常态下的经济发展认识不足、行动不力，对稳增长政策领会不够、把握不透，存在不会为、不想为、不敢为、不作为和慢作为等问题。去年一些县区和部门未能完成任务，直接影响到全市既定目标的实现。六是网络舆情频发。去年以来，丽江多次陷于舆论漩涡，出现“知名度较高，美誉度不高”的尴尬。这充分暴露和说明我们在旅游业发展上的监管还不到位、服务还不精细、治安还不优良，一些县区和部门还存在自以为是、不以为然、大而化之、消极应付的思想。我们要进一步增强忧患意识和担当精神，下更大力气解决这些困难和问题。 二、坚定加快发展的信心去年以来，我们立足于固根本、补短板、促均衡、蓄后劲、利长远，着力在基础建设、产业培育、项目储备、民生改善、脱贫攻坚、招商引资等方面求突破，为加快发展奠定了良好基础。一是重点产业导向作用初步显现。我们科学谋划产业发展，立足市情和实际，重点发展四大产业，并建立一个产业“一个推进组、一位主抓领导、一个发展规划、一套配套政策”的组织领导和工作推进机制，产业发展导向更加明确、政策更加精准、措施更加有力。围绕产业抓招商，我们成功引进了西安隆基5GW高效单晶硅棒和上海斐讯大数据产业园项目，取得了清洁载能产业发展的重大突破，总投资80亿元，建成后将有力增强电力就地消纳能力、有力推动工业转型升级、有力推进新型工业化发展。二是重大项目前期工作迈出新步伐。我们牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的思想，高度重视项目前期工作，打响项目前期工作攻坚战，共投入项目前期工作经费2.5亿元，创历年之最。开展了57个项目前期工作，概算投资2054亿元；储备项目700个，概算投资4000亿元，持续不断、滚动补充的项目储备制度和良性循环机制正在形成，必将对我市跨越发展起到关键支撑作用。三是基础设施瓶颈制约正在突破。我们立志于“十三五”末实现县县通高速、构建互联互通综合交通网的目标，集中力量加强基础设施建设。“五网”建设完成投资140亿元，占固定资产投资比重达40.5%，高速公路、铁路、航空、水运并行的立体交通骨架基本拉开，制约丽江发展的头号瓶颈正在缓解，发展后劲得到夯实。四是园区经济引领带动能力正在增强。我们把园区经济发展摆在重要位置，打响园区经济提升战，促进主导产业向园区集中、关联产业在园区配套，入园企业达182户，园区规模以上工业增加值26.4亿元，增长8.3%。园区正在成为我市对外开放的先导区、创新人才的聚集区、改革创新的实验区和城市发展的新区，吸引力不断增强，聚集效应不断显现。五是工业经济支撑作用正在凸显。我们牢固树立工业强市理念，打响工业经济攻坚战，紧紧围绕清洁载能产业培育，主动走出去，积极引进来，促成了一批重大工业项目的成功签约。随着这些项目的落地建设和投产运营，必将有力地促进我市经济快速发展，进而实现以工业化带动城镇化、推进现代化的发展目标。今年我们面临的宏观环境也比较好：中央实施更加积极有效的财政政策和保持稳健中性的货币政策，十分有利于我们争取资金项目支持；国家和省深入实施“一带一路”、长江经济带、金沙江开放合作经济带建设等重大战略，将为我市借势借力发展带来难得机遇；去年以来的一系列稳增长政策效应逐步发挥，将为我市经济增强内生动力、实现平稳较快发展创造良好条件；供给侧结构性改革深入推进，将不断激发市场信心，促进实体经济加快发展；今年我市已争取到全省框架内西电东送分配电量162.3亿度，比去年增加100亿度，将有效减少弃水弃电、有力促进电力行业稳增长；华丽、永宾、永宁等高速公路建设进入加快推进期，将有力支撑投资增长。特别是年初，我们出台了20条含金量较高的稳增长政策和一季度经济“高开稳走”措施，必将有力推动经济向好发展。今年的发展既有过去艰苦努力打下的良好基础，又有较为有利的外部环境；既有政策红利释放的有力推动，又有蓄积动能发挥的后发潜力；既有项目机遇增多的良好条件，又有发展空间拓宽的广阔舞台，完成全年目标任务的基础较好、条件较好、环境较好。对此，我们要坚定信心，提振精神，坚持发展第一要务，干字当头，实字为先，勇于担当，奋发有为，努力完成今年目标任务。 三、2017年工作安排今年政府工作的总体要求是：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会、中央经济工作会议、省第十次党代会、省委十届二次全会、市第四次党代会、市委四届二次全会精神，以“五位一体”“四个全面”“五大发展理念”为统领，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，围绕同步建成全面小康社会目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，抓好稳增长、调结构、强基础、壮产业、促改革、惠民生各项工作，确保经济平稳快速发展和社会和谐稳定，全面完成年度脱贫任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入分别增长9%和10%，单位生产总值能耗降低率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平涨幅控制在省下达指标范围内。为实现上述目标，将重点抓好以下九个方面工作： （一）深入推进供给侧结构性改革，释放发展新动能推动“三去一降一补”五大任务取得实质性进展。坚定不移去产能。严禁新上过剩产能项目，煤炭产业再去产能19万吨。分类施策去库存。加快住房制度改革，发展住房租赁市场，鼓励农民工和农民进城购房，加大棚改货币化安置力度，着力消化库存，保持商品房库存处在合理区间。多措并举去杠杆。畅通金融支持实体经济传导机制，推进企业资产证券化，扩大直接融资规模，做好地方政府存量债务置换，严密防范和化解金融风险。精准发力降成本。落实好减税降费政策，确保企业税费负担只减不增。创新建设用地市场化配置机制，符合条件企业可免缴坝区耕地质量补偿费、分期缴纳土地出让金。持续降低企业物流和制度性交易成本。突出重点补短板。着力补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、科技创新、生态环保、社会事业等领域短板。推进农业供给侧结构性改革。调优农产品结构，建设重要粮食生产功能区、农产品生产保护区、特色农业优势区，大力发展品牌农业、订单农业，增加绿色优质农产品供给。加快农村一二三产业融合发展。落实好粮食收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。开展农村土地“三权分置”改革，加快承包经营权确权登记颁证。有序推进农村集体产权制度改革，开展集体资产清产核资，壮大集体经济。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转。继续深化供销合作社、农田水利等改革。 （二）深入推进四大产业建设，培育发展新动力做精文化旅游产业。坚持一手抓旅游产业转型升级，一手抓旅游市场重拳整治。以国际化、高端化、特色化为方向，打响旅游业转型升级攻坚战，推动景区旅游向全域旅游转型、门票经济向旅游经济升级，力争接待游客3910万人次，增长15%；实现旅游业总收入760亿元，增长25%。按照“多规合一”理念，推动全域旅游规划与城乡、土地、文化、交通、环保、农业、林业、水利等规划的衔接、协调、融合，推进设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置，逐步实现全域通畅、全域服务、全域卫生、全域风景、全域生态、全域安全。深化“一体两翼”战略。提升丽江古城品牌价值，增强玉龙雪山核心竞争力，推进老君山精品旅游发展，高起点开发泸沽湖，稳步推进程海开发，规范发展拉市海旅游，有序推进金沙江旅游经济带建设，逐步形成宜游、宜居、宜业的城乡景旅一体化全域旅游新格局。大力开展智慧旅游建设，推进旅游业融合式发展战略。实施“旅游+新型城镇化”行动计划，促进特色旅游城镇发展。实施“旅游+现代农业”行动计划，发展乡村旅游、休闲农业、特色农庄等现代农业新业态，促进农旅结合。实施“旅游+互联网”行动计划，提供线上线下全时空旅游服务，逐步走“菜单化”服务、“点菜式”旅游的路子。实施“旅游+创意”行动计划，构建创新孵化平台，探索发展旅游创意、创新、创造产业，提升旅游要素开发水平。强力抓好旅游市场监管，以县区为主体，以旅游监管综合调度指挥中心为平台，发挥旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商执法支队等作用，重拳整治旅游违法违规行为，提升服务质量，营造良好环境。推进国家文化消费试点工作，打造“以民族特色文化为引领，实现文化与旅游深度融合发展”的试点模式，带动旅游、住宿、餐饮、交通、电商、娱乐等相关领域消费，文化产业增加值占GDP的比重达到6%以上，完成第三产业增加值159亿元，增长9.5%。二号首长做强清洁载能产业。充分发挥水电清洁能源优势，科学布局清洁载能产业，增强就地消纳能力，逐步把清洁载能产业培育成超百亿元的支柱产业。加快丽江隆基年产5GW高效单晶硅棒项目建设，确保第四季度投产，并积极引进其上下游配套产业，逐步形成硅基产业聚集区。打好工业经济攻坚战。推动工业企业复产达产、扩销促产，新增规模以上工业企业3户，实现规模以上工业增加值增长8%。加快电力通道建设，积极开拓电力市场，实现电力产值56.7亿元，增长5%。加快煤炭产业转型升级，力争新增竣工验收矿井8对，实现原煤产量300万吨。推动冶金、建材、农副产品加工等传统产业提质增效。引导和鼓励市内在建项目在同质同价条件下优先选择使用本地建材产品。完成建筑业增加值62亿元，增长12%。加快推进九次方旅游大数据、飞驰公司新能源电动车、深圳中车交通车辆新兴装备、上海斐讯大数据产业园、“爱丽江”无线城市、北京中高年产20万吨啤酒及现代物流园区、金山园区双创中心等项目建设，力争工业投资增长20%以上。打好园区经济提升战。突出园区定位引导产业聚集，创新园区运行管理机制和融资模式，实现园区规模以上工业增加值28.8亿元，增长8%。打好民营经济巩固战。实施民营经济“双培双优”行动计划，完善领导干部挂钩联系民营企业工作制度，加快构建“亲”“清”新型政商关系，完成民营经济增加值180亿元，增长7%。打好县域经济突围战。鼓励和支持县域经济争先进位，在发展速度上争先，在经济总量上进位，着力构建各具特色、充满活力的县域经济发展新格局。推进质量强市和创新型丽江建设。积极谋划布局以信息技术、生命健康、智能制造等为重点的战略性新兴产业。做优高原特色农产业。加快特色农业生产基地、示范园区、产业园区、精品庄园建设，推进优质粮菜、生态林果、生物药材、草食畜牧、淡水渔业等产业基地化、规模化、标准化发展。完成农业增加值51.8亿元，增长6%。实现肉类总产量16.3万吨，增长5%。巩固烤烟生产，提升烟叶品质，生产收购烟叶60万担。加快培育新型农业经营主体，重点培育农业小巨人1户、农业龙头企业10户、农民专业合作社100个、家庭农场50个，培养农村实用人才1万人、新型职业农民1500人。大力发展农业机械化，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到43%。严守耕地红线，强化基本农田和优质耕地保护，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产量稳定在50万吨以上。加强动物疫病防控。着力夯实农业基础，新建“五小水利”工程5000件，实施高效节水灌溉工程1.6万亩，巩固提升农村饮水安全5万人，改造中低产田6万亩。加强农村电商平台运营管理。推进农业保险扩面提标。加强金融支农服务。扎实做好第三次全国农业普查。做特生物医药和大健康产业。合理配置资源，加强科技创新，提高生物产品质量，促进产业发展和升级，实现生物产业总产值150.6亿元，增长9%。科学规划和引导中药材原料基地建设，建设规范化种植基地15万亩。积极开展道地药材认证工作，增强中药材产业核心竞争力。加快程海生态经济园区发展，推进螺旋藻养殖标准化，提升产品精深加工水平。抓好核桃、花椒、油橄榄、青刺果、芒果等产业基地化、规模化、标准化发展，提升加工水平。加快发展养老度假、康体旅游、疗养休闲为主体的多元化养生养老产业。鼓励社会力量兴办健康服务业。加快推进程海养生养老产业基地建设。做好产业发展保障。继续加强和完善四大重点产业发展的组织领导和工作推进机制，脚踏实地抓好产业培育，力争一年打基础、三年初见效、五年见成效。设立重点产业发展引导资金，对重点产业项目实行前期经费补助。鼓励引导金融机构、信用担保机构、小额贷款公司综合运用各种融资工具和方式，扶持重点产业发展。支持重点产业相关企业上市和直接融资。 （三）深入推进“五网”建设，筑牢发展新基础全力推进“五网”建设。加快华丽、丽香、永宾、永宁四条在建高速公路进度，开工建设鹤庆至关坡高速公路丽江段，抓好古城至宁蒗、雄古至巨甸至维西、泸沽湖至香格里拉高速公路等项目前期工作。完成国道214线丽江段改建工程，力争长水至拉市段公路改造、金沙江石鼓大桥、大具大桥和大丽高速公路九河互通立交项目实施建设，有序推进二级公路建设。加快丽香铁路丽江段建设，开工建设大丽城际铁路，抓紧推进攀枝花至丽江铁路、丽江至西昌高铁前期工作。加快金沙江中游航运基础设施综合建设项目。加快推进丽江机场4E改扩建和玉龙、华坪、永胜通用机场前期工作。配合做好滇中引水工程建设，开工建设龙蟠提水工程和宁利水库，推进小米田水库、红岩水库、丽江坝生态水网和水生态文明城市建设，建成腊姑河、文海、八湾、头台河、傈僳湾、水地坪水库等重点水源工程，加快南瓜坪水库等重大水利项目前期工作。研究和推进智能电网建设，科学布局和建设充电桩。完善天然气支线管网。实施信息网络宽带升级工程，推进旅游、农业、林业、扶贫、教育、医疗等大数据中心建设，夯实“互联网+”基础。着力扩大有效投资。继续实行每季度集中开工一批重点项目制度，促进投资稳定增长，完成固定资产投资380亿元以上。抓好68个市级重点项目建设，加强省级“四个一百”工程和“十百千”项目建设。继续加大前期经费投入，精心谋划储备基础设施、生态环保、产业发展、新型城镇化、社会事业等领域投资项目。强化国土、环保、林业等部门责任，提高投资项目要素保障水平。加大中央、省预算内投资、国家专项建设基金和省级重点项目投资基金争取力度。落实投融资体制改革措施，提高政府和社会资本合作（PPP）项目落地率，激发民间投资活力，有效增加工业投资。加强政银企合作，新增贷款50亿元以上。 （四）深入推进新型城镇化，拓展发展新空间坚持规划引领。创新规划编制理念，注重前瞻性，坚持合理性，突出人本性，强化可持续性，体现开放性。以“多规合一”为统领，建章立制，推进各级各类规划统筹衔接，提高规划水平，强化规划约束。各个县区都要建成规划馆。修改完善城市总体规划，做好中心城市规划维护，加强空港经济区和泸沽湖、程海、宁蒗县城、拉市等区域规划制定，抓好各类专项规划编制。严格城乡规划监察，提升完善集镇和村庄规划，发挥村庄土地规划建设专管员作用，加强农村建房规划许可管理。完成永久基本农田划定，调整完善土地利用总体规划。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，城镇化率达到38.5%。全面加强城市设计。把城市设计内容纳入城市规划管理，做好城市重要片区的城市设计，开展特定地块的城市设计，从平面构成和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。今后，城市新区建设和建成区修补都要全面推行城市设计，让丽江城市“颜值”越来越高，永葆“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美。引导历史文化街区有机更新，加强古城、古镇、古村和文物遗址、名人故居的保护和利用。创新城市治理方式。统筹政府、社会、市民三大主体，共同保障城市协调、高效、有序运行。全力做好全国文明城市创建迎检工作。加强城市管理和服务体系智能化建设，加强市政设施运营管理、交通管理、环境管理、政务服务、应急管理等城市管理信息数字化平台建设和功能整合。大力发展城市公共交通，深化巡游出租车改革，规范发展网约出租车。完善城市安全监管责任制，加强城市防灾减灾能力建设。理顺市、县区管理体制，突出市级的指导、监督、考核和必要的保障功能，强化县区的主体责任和街道社区的基础作用，构建权责分明、服务为先、管理严实、执法规范、安全有序的城市管理体制。深入开展城乡人居环境提升行动。加强市容环境乱象、重点区域脏迹、城市环境污染治理。整治城市交通拥堵，中心城区新增停车位2000个以上，积极实施“断头路”打通和中心城市绿化亮化改造提升工程，新增绿地6万平方米，提高公共照明和旅游景观亮化水平。城镇棚户区改造货币化安置1250户，改造旧住宅区8230平方米。严厉查处“两违”建筑，杜绝增量，减少存量，累计查处进度达到80%以上。新建、改建15座旅游厕所和98座城市公厕，建设污水管网45公里。开工建设城市地下综合管廊、海绵城市、城市综合轨道交通（1号线）项目。建成30个建制村317公里硬化路，实现100%建制村通硬化路。建设“直过民族”20户以上自然村硬化路125公里。实施农村危房改造和抗震安居工程14670户。农村集中供水率达到87%。加快农村电网改造升级，实现农村稳定可靠的供电服务。逐步实施村庄亮化工程。推进农村畜禽养殖圈舍改造。每个乡镇政府所在地建成2座以上公厕，每个建制村村委会所在地建成1座以上公厕，加强农村户厕无害化建设改造。推进“以电代柴”“以气代柴”建设。县级以上重要饮用水水源地水质100%达标，改善农村水环境。加强农业面源污染防治，提升农业清洁生产水平。建设35个乡镇污水处理和生活垃圾处理设施，加快农村生活垃圾、重点村庄污水治理工作。创建100个绿色村庄。 （五）深入推进改革开放，激发发展新活力推进重点领域改革。打好国企改革攻坚战，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。推进国有经营性资产集中统一监管，规范国有资本经营管理。加快剥离国有企业办社会职能，推进国资监管职能向以管资本为主转变。强化产权保护。深化社会信用体系建设。加大财政支出优化整合力度，创新财政扶持方式，实施财政涉企资金基金化改革。盘活存量资金，加快预算执行进度，进一步压缩行政支出。加快市与县区事权与支出责任划分改革。深化资源税等改革，规范非税收入征管，提高财政收入质量。推进多层次资本市场体系建设。健全政策性融资担保信贷机制。巩固公务用车改革成果，适时推进企事业单位公车改革。大力发展保险业。继续深化金融、价格、统计、科技等领域改革。深化对外开放。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等国家战略，全面参与金沙江开放合作经济带建设，积极参与澜沧江开发开放经济带建设。拓展与泛珠三角、长三角、滇西城市经济圈、攀西经济区、成渝经济区等区域的合作，深化与川滇黔、滇川藏毗邻地区的互动发展。加强与国际世界遗产城市的交流合作，大力发展国际友好城市关系。积极开展与欧美及南亚东南亚地区的交流合作。大力拓展航空市场，丽江机场旅客吞吐量达到730万人次，增长8%；泸沽湖机场旅客吞吐量达到8万人次，增长100%。培育特色空港产业，大力发展空港物流、空港商务等航空产业。壮大出口企业规模，提高出口产品质量，完成外贸进出口总额7700万美元，增长10%。围绕产业培育和短板补齐，深入开展精准化、定向化招商，引进市外到位资金360亿元以上，增长10%。 （六）深入推进社会建设，凝聚发展新合力努力办好各族群众满意的教育。坚持公办、民办并举，加强普惠性幼儿园建设，学前三年毛入园率达到82%。加强薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率达到93.5%。推进第二期普通高中强基提质三年行动计划，高中阶段毛入学率达到73.5%。大力发展职业教育，加快推进职教园区建设，力争滇西应用技术大学丽江国际酒店管理学院秋季招生。推动云大旅游文化学院应用型本科大学建设，全力争取丽江师专升格为应用型普通本科学校。办好民族教育、特殊教育和继续教育。加强与社会资本合作，大力发展民办教育。加强教育对口支援和支教活动。加强健康丽江建设。全面推开城市公立医院改革。推进分级诊疗和医师多点执业，开展家庭医生签约服务试点，发展医联体和远程医疗。加强县级综合医院建设，提升乡镇卫生院服务能力，推进紧密型县乡村医疗服务一体化管理，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，让群众就近看上病看好病。加强全科、产科、儿科等紧缺专业人才的引进和培养。强化公共卫生和疾病预防控制。发展中医中药。开展医养结合、健康管理、康复护理等服务，支持社会力量进入非基本医疗服务领域。加大与社会资本合作力度，推动民办医院发展。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。全力做好迎接国家卫生城市复评审工作。加快市医院门诊楼、市儿童医院等项目建设，开工建设市妇幼保健院迁建、市疾控中心业务用房等项目，抓好市中医医院、市中心血站等项目前期工作。加强食品药品安全监管。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，做好关爱老年人和留守儿童工作，支持残疾人事业发展。推进文化体育大繁荣大发展。深化文化体制改革，增强文化领域行业发展活力。加快市博物馆、市文化馆、丽江大剧院、市广电传媒中心、世界记忆遗产展览馆等项目建设。加强传统民族文化保护传承，强化文化遗产保护管理。抓好市、县、乡、村四级公共文化服务体系建设，推动基本公共文化服务标准化均等化。加强基层综合性文化服务中心建设，构建完善广播电视数字化传播体系。加强市级主流媒体传播能力建设，全面推进公益文化单位免费开放，开展“书香丽江”全民阅读活动。扩大文化对外交流，促进文化市场健康有序发展。大力发展体育健康产业，促进全民健身。加强公共体育设施建设，主动承接举办国际国内大型赛事。 （七）深入推进民生改善，共享发展新成果确保脱贫攻坚连战连胜。巩固已有扶贫成果，持续加大扶贫投入，加强资源资金整合，统筹推进产业发展、易地搬迁、劳动力培训转移、生态补偿、社会保障“五个一批”工程，加快实施住房、教育、健康、金融、基础设施、“直过民族”和人口较少民族整族帮扶等专项扶贫行动，做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，确保永胜县脱贫摘帽，全市3个贫困乡、38个贫困村出列，3.03万贫困人口脱贫销号。坚持“输血”与“造血”并举、物质脱贫与精神脱贫并重，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。完善政策支撑体系，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。扎实开展“挂包帮”定点扶贫，深入推进“万企帮万村”扶贫行动。建立完善扶贫荣誉制度。着力扩大就业创业。深入实施“云岭全民创业计划”，做好大中专毕业生、军队转业干部、退役士兵、农村富余劳动力、零就业家庭人员等重点人群就业创业工作。城镇新增就业9500人，城镇失业人员再就业1400人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。织密织牢社会保障安全网。推进社会保险全覆盖，五大保险参保人数稳定在110万人以上，新农合参保人数稳定在90万人以上，确保人人老有所养、病有所医、伤有所治、生有所育、失业有保障。适当提高城乡居民基本养老金标准和医保补助标准。深入实施城乡居民收入倍增计划。加大水电移民后扶力度。加强劳动保障执法监察。加强社会救助，加快发展社会福利和慈善事业，推进殡葬改革、防灾减灾和养老服务体系建设。 （八）深入推进生态文明建设，构建发展新优势加强生态安全屏障建设。划定并严守生态保护红线，探索建立资源有偿使用和生态补偿机制，推进国家重点生态功能区建设。管护好2423万亩森林资源，森林抚育18万亩，实施营造林项目28万亩，生态产业基地提质增效10万亩。推广太阳能热水器3000台、节柴灶5000户。强化森林防火和病虫害防治，严厉打击破坏森林、林地和野生动植物资源的违法犯罪行为，创建平安林区。加强自然保护区、国家公园、湿地和生物多样性保护，推进生态村、生态乡镇、省级生态区创建。做好国土部土地矿产卫星照片执法监督检查迎检工作。着力抓好环境保护。层层落实环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，严厉打击环境违法违规行为，构建全社会齐抓共管环境保护的大格局。力争国家环境保护模范城市创建成功，积极做好迎接全省环境保护督察工作。加强主要污染物总量控制，开展大气污染防治行动计划，实施城市空气质量达标管理。落实水污染防治行动计划，以“三湖”和一区四县城区河道整治为重点，全面推行“河长制”，维护水生态环境质量。加强土壤污染防治。加强节能减排。大力发展绿色环保产业。 （九）深入推进平安丽江建设，展现发展新形象推进社会治理创新。压实综治维稳责任，强化政法基础建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，提升社会治理共建共治水平。广泛开展“七五”普法宣传，强化信访工作责任制，加强人民调解和行政调解，健全完善行政复议体制机制，着力化解矛盾纠纷。抓好水电库区、移民安置区、涉藏地区发展稳定工作。创新社会治安综合治理机制，严厉打击各种违法犯罪和暴恐活动，坚决维护旅游环境安全，坚决维护社会和谐稳定。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。抓好网络安全和保密等国家安全工作。加快行业协会、商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织。做好法律援助和社区矫正工作。坚持不懈抓好安全生产。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，推进党政同责、一岗双责、失职追责。严格监管执法，强化道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全。加强民族团结进步示范区建设，深入实施第二轮“十百千万”示范创建工程。依法管理宗教事务。做好国防动员、民兵预备役和人民防空等工作，推进军民融合深度发展。加强档案、方志、侨务等工作。继续办好10件惠民实事。 四、加强政府自身建设，提高行政能力和服务水平今年的改革发展任务艰巨繁重，每一位政府工作人员在其位更要在状态，提振精气神，担起肩上责，锤炼好作风，夺取新成绩，向党和人民交上一份满意答卷。着力建设法治政府。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。健全决策机制，完善政府法律顾问和参事制度，探索重大公共政策第三方评估，促进行政决策科学化、民主化、法治化。推进综合行政执法，加强行政执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。着力建设执行政府。增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求。强化政府执行力建设，整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。狠抓落实，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向着既定目标前进。全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。着力建设服务政府。深化“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，推进商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加大政务公开力度，及时回应社会关切。大力发展电子政务，推进“互联网+政务服务”新模式，着力解决办事难问题。加强公共资源交易管理。规范政府购买服务，推广政府与社会资本合作提供公共服务和公共产品。着力建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。持续落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，深入实践“四种形态”。坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费支出，完善公务用车制度。加强行政监察和审计监督。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。各位代表！目标已经明确，任务已经部署。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，努力完成今年各项目标任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资平乐县】2017年平乐县政府工作报告

  2017年2月26日在平乐县第十六届人民代表大会第二次会议上平乐县人民政府县长石小松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，面对错综复杂的宏观环境和持续加大的经济下行压力，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，按照“坚持一个核心，实施三大战略，夯实两大基础”工作思路和“八抓”要求，解放思想、凝心聚力，真抓实干，全县经济稳步发展、社会和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。经济发展稳中有升。据初步统计，地区生产总值完成110.13亿元，同比增长6.8%;固定资产投资105.11亿元，同比增长17.4%;财政收入4.96亿元，同比增长5.5%;社会消费品零售总额22.65亿元，同比增长11.5%;农村居民人均可支配收入11546元，同比增长10.1%;城镇居民人均可支配收入28892元，同比增长7.6%。总体来看，经济形势稳中有升，运行保持在合理区间。产业结构逐步优化。第 二、三产业增加值增速分别为8.7%、7.9%，高于第一产业4.5和3.7个百分点;社会消费品零售总额增幅高于全市平均水平0.3个百分点，消费增长总体稳健，经济的平衡性、协调性和可持续性进一步增强。城乡面貌深刻变化。城镇化建设大会战取得重大进展，一些多年来阻碍城镇化发展的征、拆问题得以突破解决。新区基础设施、功能设施不断完善，城市面貌“每天一个样，十天大变化”;沙子、二塘新型城镇化示范镇建成并通过验收;“美丽平乐·生态乡村”建设活动扎实开展，农村人居环境持续改善。融资工作取得突破。持续加大项目融资力度，搭建政银企合作平台破解融资难问题。启动与农发行、农行、建行、邮政银行等金融机构融资合作计划，打造多元投融资渠道，全年完成融资9亿多元，到位资金5亿元，为全县重大项目建设提供了有力支撑。社会民生持续改善。全年民生支出17.31亿元，占一般公共预算支出的84.78%。实现5个贫困村脱贫摘帽，减少贫困人口6697人，进一步补齐民生短板，落实全民参保计划，新农合参保率达100%。为民办实事全面完成，全县社会大局和谐稳定。一年来，主要做了以下工作： （一）抓项目促投资，发展活力不断增强全力推进103个项目建设，完成投资26.53亿元。其中，59个重大项目完成投资13.87亿元;34个市级层面重点项目，完成投资11.96亿元。工业园区提升改进、电商物流产业园、农光互补发电等26个项目实现新开工;高速路口扩建绿化、亮化、美化工程和县城主干道“白改黑”、昭州东路、嘉乐大道等16个重大项目实现竣工;同乐汽车站、昭州大饭店、昭州商业中心、弘润创业大厦等新区重点建设项目完成主体工程;市民广场、车站广场、桂江三桥、茶江风景桥、贺巴高速路建设项目等一批重大交通、城建基础设施建设项目加快推进。福禄岭隧道至323国道接口、马渭防洪堤路、新安街环城路、同乐40米大道实现贯通。城区街道标识标牌、信号灯、公共自行车等市政设施投入使用，市民出行条件明显改善。这些重大项目的实施，带动了经济增长，提升了城市形象，改善了民计民生，锻炼了干部队伍，有力推动了全县经济社会健康发展。 （二）调结构促转型，推动产业优化升级园区做强升级。成立九龙工业园区投资发展有限公司，搭建融资平台，负责园区建设和运营管理。按照“一区多园”发展构架，建设农民工小微企业创业园、农光互补产业园、电商物流总部经济园、农产品加工产业园等产业园区。投入资金2亿元，完善园区基础设施，完成土地征收250多亩，土地平整280多亩，完成小微企业创新园18栋标准厂房基础建设及框架安装。盘活120多亩土地和2.1万平方米厂房用于引进企业，“筑巢引凤”效果日益突显。重点培植清洁能源和电子商务两大新兴主打产业，创建电商物流总部经济园、电子商务孵化基地，引进7家国内知名电商企业、20家县内电商企业和3家物流企业入驻，新建村级电子商务服务站达100个，实现销售近亿元。突出抓好源头镇的风力发电和园区农光互补等清洁能源项目前期工作。加大重点企业扶持力度，全力推进平钢、兆虹锰业转型升级，对市场前景看好、产业竞争力强的金塑塑胶公司、惠德包装公司等企业加大扶持力度。实现光伏、韩康、立橙、栊珑、恒美绿、巨峰建材6个企业新开工建设。加强招商引资，组织有关部门到广东、山东等地进行招商引资，召开推介会4场，签约意向项目9个。利用园区投资发展平台，新增签约入园项目8个，项目投资额超过7亿元;正在洽谈的衣架厂、新型材料、汽车配件、无人机等项目12个，计划投资额超过20亿元，招商引资实现新突破。旅游稳步推进。全县累计接待旅游人数44.88万人次，旅游总消费收入5.46亿元。成功签约投资10亿元的浦口旅游综合度假区、投资5亿元的奇峰谷旅游度假景区开发项目;完成三江口旅游项目、金字岭旅游项目合作协议签订;印山旅游码头泊位实现全部竣工;金字岭景区、阳光壹佰漓江小镇、漓江探古户外休闲生态文化栈道等项目平稳推进，阳朔至平乐、平乐至黄龙段航线日趋成熟;三江合国际大酒店实现试营业;沙子镇古镇节点改造初现成效;青龙月亮山景区、阳安下登坡花海景区、张家镇榕津古镇风情游、同安镇旅游通道沿线村庄、桥亭德定瀑布景区等生态休闲旅游精品线路加快打造，旅游业正成为平乐经济发展的新引擎。农业提质增效。先后获得国家农产品质量安全县、国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家级农作物种植综合标准化示范区、广西现代特色农业(核心)示范区和全市唯一一个自治区级农业科技园区等多项荣誉。获得批准市级重点农业龙头企业2家、示范合作社5家和示范家庭农场1家。车田河肉牛循环农业(核心)示范区被认定为广西现代特色农业(核心)示范区三星级;渡河花为媒休闲农业示范区被认定为广西县级现代特色农业示范区;高埠民惠荷景休闲农业示范区被认定为广西乡级现代特色农业示范区。目前全县累计获得10个“无公害农产品标志”、14个产品“绿色食品标志”使用权;培育绿色食品标志企业4家，有机食品标志企业2家。第三次全国农业普查、农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，现代农业发展水平不断提高。 （三）统城乡抓建设，城市品质不断提升深入实施城镇化建设大会战，以南洲新区为主战场，同乐新区、新安街和月城嘉乐功能区建设同步推进，努力打造绿色生态、宜居宜业家园。县四家班子领导坚持深入联系项目督查指导，60多名退居二线的老同志纷纷请战到一线工作，全县广大干部职工积极性充分调动。完成新区土地征收240多亩，签订协议拆迁63户，一些阻碍城镇化发展的征地拆迁问题得以突破解决，市民广场、昭州大饭店、昭州商业中心、同乐汽车站等重点项目取得重大进展，法院、检察院入驻南洲新区办公。启动张家镇作为桂林市第三批新型城镇化示范乡镇建设点。青龙乡荣获自治区级生态乡镇荣誉称号。源头、同安、张家新一批集镇污水处理项目和工业园区污水处理厂实现开工建设。交通路网持续完善。贺巴高速公路平乐段建设工程完成主线征地工作并顺利实现开工;路网干线公路桂江二桥至潮水进展顺利，灌平高速公路、县际联网公路平乐至昭平(长滩至黄龙)、阳朔至平乐、平乐二塘至莲花、福兴至沙子二级公路扩改工程前期工作顺利推进;同乐汽车客运站(A区)完成一期工程;珠子洲物流园区货运码头列入国家PPP项目库。农村路网畅通工程加速推进，乡镇公交车通车率达100%;全县134个行政村，实现道路硬化通畅128个，通畅率95.52%，全县道路交通网络不断完善。城市管理更加精细。扎实开展县城环境综合整治活动，完成住家船、渔船补偿搬迁签定协议89户，统一拖离63户158艘(含网箱)，纠正取缔占道经营摊点500多个，临时摊点400多处，查处“两违”案件20多起、涉违建筑面积2.3万平方米。扎实开展城乡交通秩序专项整治行动，打击超限超载等违法行为，创造安全畅通交通环境。完成公共自行车服务系统项目一期18个站点超过500辆自行车安装，城乡环境进一步优化。乡村发展亮点纷呈。沙子镇渡河村成为全国第三批美丽宜居村庄示范点，张家镇和村、夏城村、同安镇屯塘村进入广西传统村落名录，阳安乡下登坡、青龙乡龙山等12个村荣获自治区“绿色村屯”荣誉，平乐镇黄牛头村自治区特色乡村旅游名村建设工程、张家镇榕津村自治区乡土特色建设示范工程、沙子镇沙子村中国传统村落保护发展建设工程进展顺利，城乡人居环境持续改善。 （四）抓改革促落实，发展活力持续增强全面落实好区、市下达的各项改革任务，大力解决我县经济运行中存在的结构性问题，发展活力持续增强。全年共取消行政审批事项15项，调整行政审批事项9项。严格控制“三公”经费，全面推进公车改革，取消公务用车141辆;行政审批事项“接放管服”工作快速推进，商事登记制度改革进一步完善，工业园区体制改革强力推进，经济发展软环境进一步优化;乡镇“四所合一”改革稳步进行，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面铺开，全县合作社呈现多元化发展特点，发展龙头带动型、流通服务型、经济实体型农业合作社47家，农村综合改革取得新突破。实施政法“五大工程”，实现村、街综合服务管理平台和网络化管理全覆盖，全县建成治安卡口视频监控系统23套，天网高清视频探头230个，社会自建高清视频探头6215个。严打严防各类刑事案件，全年共立刑事案件1033起，同比下降6.9%，其中立重特大案件453起，同比下降36.8%;侦破刑事案件238起，其中发现行命案3起，侦破3起，破案率达100%，侦破31起毒品刑事案件，缴获各类毒品5555.67克，查处吸毒人员469人，全县社会治安大局持续稳定。探索出“谈话教育个案管理过渡安置推介就业”四位一体刑满释放人员安置帮教平乐模式，全区刑满释放人员安置帮教工作会议在我县召开，并成立全市第一个政府公职律师办公室。建立和完善了县、乡、村、屯四级联动全方位的社会矛盾联合化解工作体系，确保了全县社会治安大局和谐稳定。进一步完善处置突发事件应急机制，在沙子镇保安村委猪婆岩“6·20”山体坍塌事件中，精心组织搜救工作，妥善安排灾民生活，做好各项善后工作，确保在重大灾情面前人民群众生产生活井然有序，得到了上级和群众的高度肯定。 （五）惠民生保稳定，推动社会事业进步全力推进精准脱贫。建立完善精准扶贫结对帮扶工作机制，市、县、镇抽调2634名干部结对帮扶7854户贫困户，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。各级财政预算安排扶贫专项资金共计4974.65万元，完成贫困村道路建设125条118公里，实现5个贫困村农网升级改造，完成建档立卡贫困户危房改造251户;建立同安妙贝等5个贫困村村级服务中心，贫困村基础设施条件日趋完善。脱贫工作顺利通过区、市两级验收，并获得检查组高度肯定。加快完善社保体系。城乡居民基本医疗保险制度整合工作顺利推进，实现城镇新增就业人数3987人，农村劳动力转移新增就业人数4678人，城镇登记失业率为3.87%。各项社会保障不断健全完善，城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险等各项指标均完成或超额完成上级下达任务;强化精准救助，全年发放城乡低保资金5932万元;保障居民合理住房需求，开工建设棚户区改造住房2401套，建成各类保障性住房416套，全年累计发放住房租赁补贴1110户，完成农村危房改造937户，均超额完成年度目标任务。社会事业协调发展。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达84.3%、96.29%、80%;中、高考成绩位于全市十一县前列。连续九年获得自治区“双拥”模范县;县级公立医院改革加快推进，筹集补助资金1713.6万元，确保医保支付和财政补偿及时到位。乡镇卫生院继续实施基本药物制度，实行“四费合一”收取一般诊疗费以及实施门诊总额报销80%的支付改革;加强乡村医生队伍建设，完成行政村卫生室建设131个。全面两孩政策有序实施，人口出生形势平稳有序。生态文明建设进一步加强，大力开展保护候鸟“清网行动”，成功解救3万多只候鸟，有力打击滥捕滥杀野生动物犯罪活动。一年来，人武部、公安、消防、武警驻平乐部队积极支持和参与地方建设。食品药品监管、工商质监、科技、气象、邮政、通讯、网络、住房公积金、金融等部门为经济发展作出了新贡献。统计、审计、税务、物价、市场管理、粮食、供销、老龄、老干、工商联、宗教、残联、侨务、对台、编制、保密、档案、地方志、机关事务、农业区划等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、社科联等群团组织发挥了积极作用。各位代表，经过一年的努力奋斗，全县经济社会发展取得了一定的成绩，向“后发赶超”的目标迈出了坚实的步伐，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果，在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员、向离退老同志、各人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵和政法干警、向参与平乐建设、支持平乐发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的问题和差距：一是工业增长仍然乏力，产业不大不强。二是农业规模化、品牌化、效益化水平还不够。三是城乡发展不平衡，农村基础设施建设和公共服务发展任务依然相当艰巨。四是财政收入总量小、质量低，对非税收入依赖过大，收支矛盾日益突出，等等。对于这些困难和问题，我们要敢于面对、勇于担当，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望! 二、2017年工作总体要求和目标任务2017年是实施“十三五”规划重要的一年。我们要继续树立强烈的机遇意识和赶超意识，针对我县经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，充分发挥后发优势、区位优势、资源优势，采取积极措施，加大工作力度，推动全县经济社会发展再上新台阶。2017年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，自治区第十一次党代会和全区经济工作会议精神、市委五届三次全体(扩大)会议和全市经济工作会议精神以及县委十四届三次全体(扩大)会议精神，紧紧围绕“坚持一个核心，实施三大战略，夯实两大基础”工作思路和“八抓”要求，大力开展“一推两战三年”专项活动(推进重大项目建设，实施城镇化攻坚战、脱贫攻坚战，开展工业突破年、党建提升年、平安平乐建设年活动)，不断开创后发赶超、产业集聚、强势崛起平乐新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。全年经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长7%;规模以上工业产值增长11.4%;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长15%;财政收入增长6%;农村居民人均可支配收入增长10.0%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;社会消费品零售总额增长10.5%;城乡居民、农村居民人均可支配收入与经济发展同步，物价形势保持稳定，主要污染物总量减排、环境质量控制等全面完成目标任务。为完成上述目标任务，要重点抓好以下工作： （一）扎实推进项目建设，增强经济发展支撑继续坚持以重大项目建设为核心，实施项目带动战略，突出抓好新区建设、老城改造等基础设施重点项目建设。一要加强项目前期策划。成立项目前期工作组，安排项目前期工作经费2000万元，主要用于项目前期规划、向上争取资金及土地储备，抓好桂江平乐港、桂江三桥、风力发电等项目前期工作。二要加快重大项目推进。统筹推进总投资1000万元以上重大项目118个，计划完成投资235亿元以上;其中2017年计划完成投资38.75亿元。重点推进70个重中之重项目，推动灌平高速、狮子山国家级森林公园、印山旅游综合体、同乐广场、同乐市民公园、桂江二桥至潮水公路、茶江风景桥、“三江口”绿化美化亮化等66个项目新开工建设。要加大在建项目推进力度，确保农光互补发电项目、同乐汽车站、阳光壹佰古韵博览园、印山旅游码头、二塘工业园区形象提升工程等26个项目年内实现竣工投产;继续推动柳韶铁路前期工作，力争纳入国家铁路路网开工规划。三要提升项目工作水平。继续实行和完善“五个一”抓项目机制、“组长负责制”、“单项目领导分抓制”和“每月一次考核，两月一次评比，三个月一次推进大会”等工作机制，进一步充实重大项目指挥部，提高工作效率;充分发挥领导联系项目的带动作用、项目指挥部的主体作用，努力推动更多重大项目落地、建成和投产;建立项目库及项目库动态管理制度，加强部门联动，强化跟踪服务，抓好招商引资项目落地工作，不断增强投资后劲。四要加大项目融资力度。继续加强与农发行、农行、国开行、农合行等金融机构的对接力度，争取政策性融资，用于全县重大项目建设;积极到沿海发达地区招商引资，承接珠三角、长三角产业转移，引进一批发展潜力大、市场前景好的项目;大力支持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域，撬动县域经济发展。不断优化非公经济发展的政策、政务和法治环境，营造重商、亲商、爱商、安商的发展氛围。 （二）扎实推进工业发展，重振平乐工业雄风要按照“重振平乐工业雄风”的要求，大力开展“工业突破年”活动，打好工业经济发展的“翻身仗”。依托园区投资平台，加快园区配套设施建设，加大招商力度，抓好传统产业转型升级，培植发展新兴产业，实现工业企业税收增长50%以上。一要抓好特色园区建设。继续按照“一区多园”的发展框架，重点抓好农民工小微企业创业园、电商物流总部经济园建设，争取吸纳20家企业入园创业发展，全力打造创业孵化基地;开工建设农产品加工产业园和智能制造科技产业园，争取吸纳10家企业入园发展。二要加快完善园区设施。继续开展以“路、水、电、网、校、房、绿、亮”为重点的“筑巢引凤”工程，加快标准厂房、员工公寓楼、园区服务大楼及治安值班室、污水处理厂等配套设施建设，进一步提升园区形象。完成园区400亩土地征收，突出抓好西区84亩、东区90亩夹花地征收工作，突破项目用地瓶颈。把二塘工业园区建设成设施完善、环境一流的园区。三要培育扶持骨干企业。设立工业发展扶持基金，出台优惠政策，助力工业发展，全年新增4家规模企业及4家限上企业。全力推进总投资8亿元的桂林平钢钢铁有限公司30万吨混凝土用热轧带肋钢筋技改项目，扶持兆虹锰业、文华铁合金、二塘矿粉等企业转型升级，加大对金塑塑胶公司、守甸新能源有限公司、立橙食品有限公司、惠德包装公司等强优产业企业扶持力度，加快产业优化升级。四要培植发展新兴产业。创建风力发电和光伏发电及新能源汽车、新材料、节能与环保等清洁能源产业园。突出抓好风力发电及农光互补等清洁能源项目，力争源头风力发电及园区农光互补项目开工。出台电子商务发展规划、措施及系列配套扶持政策，引进知名电商和本地电商企业，打造电商产业园、电商一条街等，实现新增镇(乡)、村、屯三级电商服务网点50个。推动全县电子商务向纵深发展，形成新的产业集群。五要抓好协调服务工作。进一步强化全局意识和协作意识，各负其责、各司其职。整合县直相关部门审批职能，成立联合审批办公室，建立完善部门联合审批制度，为企业提供一站式政务服务。建立“重点企业帮扶库”，完善县领导联系服务企业工作机制，实行县领导一对一服务企业，及时研究解决入园企业项目面临的现实困难，全面提高服务入园企业水平。 （三）扎实推进城乡建设，推动区域协调发展打好城镇化攻坚战，统筹推进县城新区建设、老城改造和乡镇联动发展，加快宜居乡村建设步伐，不断释放新型城镇化红利，城镇化率达31%。一要打好城镇化攻坚战。以城镇化建设大会战为主战场，继续加快推进南洲、同乐、新安街和月城嘉乐四大板块建设，优化城区规划布局，完善市政设施、公共服务设施，创造富有竞争力和吸引力的投资环境。要重点推进同乐汽车站、同乐广场、同乐休闲公园、市民广场、昭州东路建设、桂江整治、环城路建设、嘉乐功能区建设，完善南洲新区市政服务功能。抓好南洲三期、五期安置地建设，6月底全面完成安置地建设任务;加快完善创业大厦食堂、停车场等政务中心配套设施建设，早日实现政务中心搬迁工作任务。抓好弃土场、潮水公路沿线、进港大道、新安街及福禄岭隧道往国道方向征地工作，为下一步土地储备提供条件，计划新增土地储备70公顷，拟出让20公顷，实现土地总量动态平衡。二要加快小城镇建设步伐。巩固二塘、沙子、源头新型城镇化示范乡镇建设成果，抓好大发少数民族乡建设、张家镇第三批桂林市新型城镇化示范乡镇建设，加快源头、同安、张家污水处理厂建成运行;坚持建管并重，按照“八抓”要求继续开展“两违”综合治理专项行动，加大住家船、网箱养殖清理整治工作，提升小城镇管理水平;整合惠民资源、惠民项目集中发力，推动各乡镇集镇绿化、亮化、美化等基础设施和公共服务设施建设，不断提高小城镇综合承载能力和集聚能力。三要掀起“宜居乡村”建设新高潮。实施5000户农村改厕、改厨，1000户农村危房改造以及道路建设、电网改造、公共照明建设等基础便民专项活动，着力推进黄牛头特色名村建设、沙子村、榕津村传统村落保护和发展等乡村重点区域建设;以桥亭乡大塘口村、沙子镇渡河村、同安镇寿星村、青龙乡龙山村、源头镇朝阳村等示范村为引领，每个乡镇打造23个县级宜居乡村示范村，掀起新一轮的美丽乡村建设新高潮。 （四）扎实推进旅游开发，打造平乐经济新引擎立足漓江、桂江资源优势，做活水文章，着力打造桂林水上激情之都;加大全域旅游开发力度，积极融入广西南北旅游发展带、桂林国际胜地大旅游圈、桂林沿江经济带，构筑漓江(平乐段)、桂江旅游发展新格局。实现旅游接待总人数增长12%以上，旅游总消费增长15%以上。一要加快旅游项目开发。力促漓江左岸平乐段绿道建设项目、浦口旅游综合度假区开发项目、奇峰谷旅游度假景区开发项目开工建设;重点打造金字岭文化旅游休闲景区3A级景区。加快印山旅游综合休闲体项目、漓江休闲文化古栈道项目和沙子古街景区项目建设，大力推进阳光壹佰古韵博览园项目建设，确保阳光壹佰古韵博览园整体形象有一个大的提升;促进平乐至阳朔航线正常开通，争取年接待游客量达到10万人次以上;完成新建旅游公厕3座，完成沙子渡河村五星级乡村旅游区、黄牛头特色旅游名村创建工作，大力推进特色乡村旅游创建工程;推进以三江口、金字岭景区为核心，辐射至青龙月亮山、张家榕津古镇、源头仙家温泉三条精品路线。二要充分挖掘旅游资源。平乐历史文化悠久，集自然生态、历史人文景观于一身，旅游资源极其丰富。要加大榕津千年古榕古街、县城老街、印山寺、沙子古街、长滩湾、冷水石林、仙家温泉和桂江生态风光等旅游资源的开发力度，积极策划一批养生养老、体育休闲、文化产业、生态农业等旅游项目，充分挖掘平乐旅游资源，着力打造平乐经济发展新引擎。三要全面强化旅游营销。策划具有影响力的平乐节庆活动，打造独具特色的节庆文化。加强与媒体合作，不断完善旅游信息和网络化建设，依托网络营销平台，推介平乐文化、休闲、体验等旅游产品。进一步指导旅游企业开展旅游产品网络销售功能，建立健全网络宣传和服务功能。 （五）扎实推进现代农业，促进农业增效、农民增收加大对甜茶、石崖茶、淀粉马蹄等生态特色农业的扶持和发展力度，抓好月柿产业柿饼烘烤技术应用推广和“三品一标”认证工作，提高我县农业支柱产业生产率;继续推动车田河现代肉牛循环农业(核心)示范区、渡河花为媒和高埠民惠休闲农业示范区升级创建，加大大新山月柿产业、波士生猪产业等农业示范区的建设力度。积极扶持农业龙头企业和农村专业合作组织，引导和规范土地有序流转，大力发展农庄经济，集中打造“一乡一带”生态农业示范带。依托农产品加工产业园，推行“互联网+农业”发展模式，走农产品种植+加工+线上线下+冷链物流产业发展道路，推动特色农业产业“接二连三”，推进一二三产深度融合发展，进一步做强做大农产品加工产业。加快推进小型农田水利重点县工程、县城左岸印山段整治工程建设，做好规划内县城防洪治涝工程、桂江流域河道整治及小 （二）型以上水库除险加固工程，完成29座病险水库除险加固工程的验收工作，基本完成国有林场主体改革和农村土地承包经营权确权登记颁证任务。整合10个生态乡村建设、财政“一事一议”奖补等方面资金，用于新农村基础设施建设。加强农产品质量安全监管，巩固“国家农产品质量安全县”、“国家食品农产品质量安全示范区”地位，加强对滥用、禁用、限用的高毒高残留农药处置，确保农业健康发展。 （六）扎实推进交通建设，完善城乡交通网络重点抓好阳朔至平乐二级公路扩改工程、珠子洲物流园区等重大项目前期工作。加快建设贺州至巴马(平乐段)高速公路，力促灌平高速公路早日开工，大力实施二塘至恭城莲花二级公路扩改工程、福兴至沙子二级公路扩改工程、平乐长滩至黄龙二级公路扩改工程项目，全力推进印山旅游码头、平乐水运港口，桂江二桥至潮水公路，建成同乐汽车客运站并试营业。大力实施千村通畅项目，统筹推进农村交通基础设施建设，加快打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路，健全城乡客运管理体制，提高农村客运通达率，实施农村公路安全生命防护工程及危桥改造，加快便民候车亭建设，进一步提高农村公路通行能力。 （七）扎实推进精准扶贫，打好脱贫攻坚战继续坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略，全面打好脱贫攻坚战，确保完成上级下达的脱贫摘帽任务。要着力改进帮扶办法，充分激发贫困户内生动力，不断提升贫困户自身“造血”能力，积极发展特色种养业，力争实现每个贫困村有一个主导产业，不断拓宽贫困户增收渠道，壮大贫困村集体经济。统筹整合各级各类资金用于贫困村基础设施建设，努力补齐贫困村基础设施“短板”，重点解决贫困村、贫困户水、电、路、网络、住房等基础设施落后的问题，改善农民生产生活条件。重点解决贫困户劳动力就业难的问题，通过开展种植、养殖、加工、电商、服务行业等农民实用技术培训，提高贫困群众种养技术、整体素质和脱贫致富技能;引导社会力量参与脱贫攻坚工作，进一步完善政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局;强化责任落实，完善党政主要领导负总责的脱贫攻坚责任制，层层压实脱贫攻坚责任，确保年度脱贫预期目标顺利实现。 （八）扎实推进民生改善，增强群众幸福感继续实施“为民办实事”工程，进一步加大民生领域投入，编密扎紧民生保障网，努力补齐民生短板。做好就业和社会保障工作，积极开展就业指导培训活动，多渠道增加就业岗位，切实让就业成为民生保障基础。进一步落实全民参保登记计划工作，全面完成各项社会保障工作任务。积极推进县人民医院综合楼、妇幼保健院(南洲医院)扩建项目、中医院综合业务用房等医疗卫生项目建设，进一步深化医疗卫生体制改革，全面推进健康平乐建设，完善公共卫生服务体系，提高计划生育服务水平，有序实施全面两孩政策。成立教育基金会，积极推进南洲昭州中学、同乐实验小学等学校建设，逐步改善学校办学条件，加强师资队伍配备和培训工作，完善中小学教师交流轮岗制度，推动义务教育均衡发展。提升公共文化服务水平，深入开展送文化送欢乐下基层活动，不断满足群众文化需求。 （九）扎实推进平安平乐建设，确保社会安定有序全面落实“平安平乐建设年”活动各项工作，进一步深化政法“五大工程”，开展“六大行动”，全力提升群众安全感和满意度。扎实开展“书记大接访”活动，制定明确答复制、合理上访解决制、非访倒查制等信访机制;天网工程建设实现100人以上的自然村全覆盖;完成城市管理物联网应急指挥中心和“12345”政府服务热线、南洲新区消防站建设;开展打黑除恶、打击利用宗族势力违法犯罪活动及依法处置非法聚集上访专项行动，对严重影响农村基层政权稳定、严重影响百姓安居乐业的各类犯罪行为，要依法从严从重处置，有效维护社会治安和基层政权稳定;抓好社会治安治理，加强食品、药品、餐饮等安全监督，抓好安全生产，坚决遏制重特大安全事故、重大公共安全、重大环境安全事故发生，为全县经济社会发展营造良好环境。 （十）扎实推进自身建设，不断提高行政效能全面落实“党建提升年”的各项工作任务，加强法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，推进政府权限、程序、责任法定化，大力推进科学决策、民主决策、依法决策。强化行政审批事中事后监管，努力做到审批环节少、办事效率高、服务质量好，让群众办事少跑路。积极推进督查和审计情况公开、决策执行情况公开，确保权力公开透明运行。严格执行公车管理制度，保证公车使用高效、安全与节俭。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。加强政府督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格追责问责，确保各项重大决策部署落地生根、早见实效。巩固“两学一做”学习教育成果，推进作风建设常态化、长效化，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。各位代表!劳动创造幸福生活，奋斗赢得美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、凝心聚力、撸起袖子加油干，不断开创后发赶超、产业集聚、强势崛起的平乐新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资栖霞市】2017年栖霞市政府工作报告

  2017年2月26日在栖霞市第十七届人民代表大会第一次会议上栖霞市人民政府代市长陈洪军各位代表：现在，我代表市第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾第十六届人民代表大会第一次会议以来，市政府在上级党委、政府和中共栖霞市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，秉持历届政府的优良传统，适应新常态，抢抓新机遇，勠力同心奋发赶超，脚踏实地狠抓落实，较好完成了历年人代会确定的目标任务，顺利实现了“十二五”完美收官、“十三五”精彩开局，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）经济发展赶超进位，综合实力显著增强。紧紧扭住发展第一要务，科学应对经济下行压力，县域经济在稳健攀升中赶超进位，两次荣获烟台市“科学发展综合考核进位奖”。预计2016年全市生产总值达到251.9亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.3%;一般公共预算收入达到11.25亿元，可比增长18.9%，增幅居烟台市首位，总量比2011年翻了一番;综合财力达到29.95亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.5%;镇级工商税收全部过千万，总量比2011年翻了一番，年均增长14.9%;实现规模以上工业增加值68亿元、利润17亿元，分别是2011年的1.3倍和1.6倍，年均增长5.6%和9.9%;城镇和农村居民人均可支配收入达到28651元、13700元，分别是2011年的1.5倍和1.4倍，年均增长8.8%和7%;各项存款余额241.4亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.4%;社会消费品零售额达到154.4亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.4%。知县网提醒您：2017年栖霞市人民政府工作报告(全文)已发布，详情请打开本文附件在线浏览。

  2025-07-15

• 【投资太湖县】2017年寺前镇政府工作报告

  2017年2月26日在寺前镇十八届人大一次会议上张文学各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、五年来政府工作回顾十七届人大一次会议以来，我们在县委、县政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“生态强镇、文化强镇，旅游强镇”“三个强镇”目标，团结和依靠全镇广大干群，抢抓机遇，锐意进取，主动作为，圆满完成了各项目标任务，实现了全镇经济持续健康发展和社会全面进步，各项事业迈上新台阶。五年来，我们扩总量提质量，经济发展态势向好。2016年地区总产值4.46亿元，比2011年增加1.56亿元，年均增长10.8%。财政收入479万元，比2011年增加261万元，年均增长16.7%。人均可支配收入8855元，比2011年增加3995元，年均增长16.4%。政府经济运行状况良好，还清因基础设施建设产生的近600万元债务，政府债务得到有效管控，各村债务化解力度加大。发展活力不断增强。五年来，完成招商引资2.65亿元，引进外商6个，成功引进卿卿服饰等千万元以上企业3家。通过招商引资及能人大户带动，累计发展雷竹720亩，毛竹3000亩，中药材1200亩，黄栀子1500亩，油茶1500亩，白茶1300亩，牡丹350亩，花卉苗木800亩；累计流转土地1.2万亩。全镇共成立农业生产合作社35家，家庭农场5家，涉农种养殖公司30家，注册资金总计近5000万元。生态农业提质增效。粮食生产稳中有增。现有瓜蒌面积200亩。茶园面积1.5万亩，五年累计新发展茶园3000亩。2016年底茶叶产量510吨，实现产值6200万元；规模养殖业发展迅速，全镇共有畜禽类专业户7家，百头以上规模养殖场5座，年出栏生猪2000头，出栏山羊1200头。生态林业稳步发展。封山育林16万亩，加大了对各种破坏森林资源和滥捕、滥挖野生动物植物等违法行为的打击力度。加强了森林防火工作，森林火灾发生率大幅度降低。新增涉林合作社9家。持续保护森林资源和有效实施荒山开发，使森林覆盖率大幅提高，促进了林业经济发展。生态旅游生机蓬勃。寺前镇被命名为国家级生态乡镇、安徽省最佳旅游乡镇、安徽省森林城镇。朴初公园景区及佛图景区纳入国家4A级花亭湖风景名胜区旅游线路。争取到佛图寺和朴园两个景区基金项目，已完成前期的规划、设计、征地拆迁及土地丈量工作。佛图寺、义安、塔镇三个村被国家七部委列为乡村扶贫旅游项目实施村，已经开始建设。寺前镇已被县旅游局列为乡村旅游集聚区、露宿营区试点单位。名人故里、禅宗文化以及秀丽的山水、特色的农林基地，使寺前镇正在成为乡村旅游的热点。五年来，我们重建设打基础，城乡面貌明显改变。城乡建设力度进一步加大。镇区建设日趋完善，集镇功能不断健全。朴初小学、医院住院部大楼、镇政府办公大楼、农贸市场、镇区自来水厂及管网、公租房、农机大楼、供电所办公大楼、休闲广场等公共服务设施先后竣工投入使用。其林小区片区治理、生态湿地修复、沿街遮雨棚整治、镇区防洪排水工程、亮化绿化工程、拜石湖广场绿化提升等项目全面完成。清理了街道牛皮癣，治理了落地广告牌，拆除了违章建筑35处。美好乡村建设成效显著，村组面貌发生巨大变化。先后完成佛图寺村庄整治、林冲省级中心村、王畈中心村建设和10个自然村庄整治。新建村部6个，改造村部5个。完成了近900户危房改造任务。佛图寺村、其林村、马龙村、洪畈村易地搬迁工程已经完工，实现173户搬迁。移民避险解困项目如期落实。实施罗溪等10个村人饮点项目，改善了近1.8万人饮水困难。农村电力实施了18个台区的线路改造，架设30千万伏高压输变电线路20公里。探索城乡环卫模式，乡村环境大为改观。成立了宜情保洁公司，常态化清洁镇区面容。“三线三边”环境整治、农村生活垃圾治理工作开展以来，新建、购置了大批环卫设施。垃圾焚烧炉、污水处理池、环卫所等建设项目全部完工。垃圾收集、运转、处理等系列工作有效衔接。交通设施建设进一步加强。五年来，共建成水泥路80多公里，砂石路20多公里。2012年投资400多万元修通了乔木寨至潜山县五庙乡4.6公里出口路，投资1180万元完成全长4.62公里的佛五公路硬化工程，大大方便了寺前与潜山县贸易往来。S362省道升级改造工程胜利完成，寺前与县城的通道更加快捷方便。修建桥梁8座。完成乔木寨村许河桥、中河村牌柳桥、西河村环山桥等危桥改造工程。全镇15个村主干道全面实现硬化，部分路段已经配套实施了路肩、错车道、绿化工程，三个农村客运站通过验收，交通状况发生巨变。农田水利设施进一步健全。建设完成了安仓、义安两个村300亩高标准农田。全面实施了红旗、安仓、义安三座小Ⅱ型水库除险加固工程，中河水库渗漏问题得到修整。整修当家塘35口，灌溉堰70座，沟渠122处12.5千米，河堤48处2.6千米，进一步提高了农业抵御自然风险能力。顺利完成了罗溪村店屋、新屋等11个项目区55亩土地置换项目。五年来，我们惠民生增福祉，社会事业全面进步。科教文卫事业蓬勃发展。中小学办学条件不断改善。镇区中心幼儿园、罗溪幼儿园顺利建成。寺前中学、朴初小学、王畈小学、罗溪小学、佛图寺小学等校安工程按时完工。中考综合成绩几年来位居全县前列。群众文化活动有声有色。我镇舞蹈队曾先后荣获县第二届广场舞大赛三等奖、全国广场舞大赛三等奖。农民胡甲应、李映求等参加全县农民书画展活动并获奖。送戏下乡20余场次，放映电影30场次。成功举办寺前杯门球赛。门球队、兵乓球队多次参加县级比赛取得较好成绩。文化设施逐步健全。寺前河报专栏得以恢复。成功实施村村响工程。文化站建成综合电子阅览室、佛图寺村新建电子阅览室，并免费开放。村级文化室和农家书屋建设力度不断加大。广播电视用户不断增加，信号质量逐步提高。医疗卫生网络逐步健全，医疗卫生环境不断得到改善。医技水平不断提升，疾病防控措施有力，积极开展强制性免疫工作，完成白内障手术17例。社会保障日趋完善。扎实开展民师资格、老放映员、老农技员、老畜医、老拖拉机手、退职老村干资格审查工作。各项涉农补贴资金发放规范。按时足额发放优抚、农村低保、五保、残疾人、医疗救助、库区移民直补、危房改造等各类涉农资金，累计超过1.5亿元。2012年我镇被评为“双拥”工作先进单位，五保集中供养率全县最高。新农合、新农保、城镇医保，参保率逐年提高，各项保障性政策深得人心。乡村社会和谐稳定。殡葬改革稳步推进，乱埋乱葬现象得到有效遏制。安全生产警钟长鸣，无重大安全事故发生。森林防火机制不断创新，获得皖鄂赣三省联防先进单位、创森市级先进工作单位，并被授予“省级森林城镇”称号。信访维稳工作扎实开展。投资10余万元改造建设80余平方米的综治维稳信访中心并投入使用，创全县一流。塔镇、林冲等五个村村庄维稳工作站相继建成。狠抓矛盾纠纷排查调解，高度重视网络舆情。全力推进“护航工程”，严厉打击破坏市场秩序的违法行为。防汛工作责任机制经过2016年洪灾考验，进一步加强。计生工作的群众满意度逐步提高。全镇政治稳定，社会安定。五年来，我们严修身转作风，政府效能明显提升。党员学习教育活动扎实开展。按照县委的部署安排，我镇扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“转作风提效能促发展”专题教育活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育，实现创先争优全动员，学习教育全覆盖，让我们学风、会风、作风有明显改变，人心变好，风气变优，环境变美。政府效能逐步提升。建立完善了公务接待、财务、考勤考绩等机关管理制度，真正做到用制度管人、用制度管事，规范行政行为。推行“五+二”工作法、文建明工作法、白+黑工作法等，适应工作新常态，不断提高工作效率。规范村级财务管理。按照全县统一安排，将农村集体“三资”管理由农经站移交财政分局，进一步加强监管。党风廉政建设同步推进。严格落实党风廉政建设责任制。严格机关内部管理制度，由镇纪委监督实施。坚持民主集中制，涉及重大事项决策、组织人事任免、奖励、大笔财政收支、工程建设等重大问题提交党政班子集体讨论。全体党员干部严守中央八项规定及省市县纪律规定，坚决反对“四风”，认真践行“三严三实”。五年来，处置了不少违纪事件。通过多次正面教育、反面警示，党员干部的自觉意识、政治意识、大局意识明显增强。 二、2016年政府工作总结2016年，我们在县委、县政府的正确领导下，全面完成了年初制定的各项目标任务。这一年，我们不轻松，事业也不平凡。 （一）经济实力迈上新台阶经济总量继续增加。全镇地区生产总值4.46亿元，国税收入81.7万元，完成全年计划的132%，地税收入362.5万元，完成全年计划的92%，完成固定资产投资4.8亿元，招商引资1.05亿元。茶叶产业作为我镇支柱产业，继续发力，产量产值大幅增加。2016年3月16日，成功举办寺前镇首届茶叶发展论坛，副县长汪从永亲临致辞，这一茶届盛事赢得了很好的社会反响。苗木花卉、毛竹雷竹、中药材等产业发展势头良好。招商引资势头强劲。上海客商苑忠华投资近500万元，开发荒山1000亩种植毛竹、雷竹。山东客商焦剑投资300万元，在前年开发400亩荒山种植油用牡丹和大樱桃的基础上，开发荒山600亩种植毛竹。浙江客商方陆新投资300万元，从事荒山开发种植雷竹，兴建竹笋加工厂。产业扶贫遍地开花。我镇自主制定精准扶贫项目实施细则，出台种养业和脱贫奖补办法，将94.49万元产业资金规划到户到人。广大发展意愿和发展能力的贫困户，有的依靠产业奖补政策，有的借助小额信贷，有的通过大户带动，纷纷走上了自主生产、劳动创收的脱贫致富路子。在精准扶贫政策支持下，义安、洪畈、西河、桥冲等村级光伏发电及乔木寨村茶厂建成运营，集体经济项目实现新突破，成为全镇各村发展创收的领头羊。 （二）项目建设有了新进展赤百路升级改造二期工程寺前境内11.7公里，完成征地480.18亩和59户房屋拆迁工作，为全线建成创造了良好的施工环境。农村道路畅通民生工程全镇32条道路全部完成。全年共发放移民直补资金793万元，移民避险解困安置271户920人；实施移民后扶项目38个、避险解困配套项目3个。乔木寨中心村、林冲象形自然村基本完工。异地扶贫搬迁项目建成3个集中安置点31户房屋。推进义务教育均衡发展，全镇所有学校、教学点硬件设施建设已完成招投标工作并陆续动工。 （三）社会事业实现新进步围绕“第四届全省文明县城”和“全国文明村镇”的创建目标，以丰富多样、寓教于乐的形式，大力开展了文明创建活动。利用建党95周年等重要节庆日，组织开展了首届“寺前好人”评选、红歌比赛、民俗表演、有奖知识竞答、万人签名承诺等群众性纪念教育活动。扎实开展计生服务活动，参与了肥东马玉珍非法行医案及宿松段玲非法行医案两个要案协办工作。圆满完成了全镇农村土地确权颁证工作。全面实现了农村生活垃圾治理15个村全覆盖。继续加大了对重点路段和影响镇容村貌突出地段的整治力度。结合精准扶贫，聘请186名有劳动能力的贫困户作为生态护林员，担负道路养护、生态护林、森林防火等任务，从而拉开了全镇生态保护的网格化序幕。 （四）重点工作取得新成就脱贫攻坚稳步推进。响应县委县政府打赢脱贫攻坚战的政治号召，我们走过了精准识别、精准帮扶、精准施策、精准脱贫的一年征程，综合落实产业扶贫、就业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、危改扶贫等项目资金，多措并举，合力攻坚。一路探索，一路艰辛，最终完成448户1729人的脱贫任务，顺利通过了省第三方监测评估。花亭湖综合整治取得重大胜利。7月下旬，我镇打响了花亭湖综合整治工作“第一枪”。镇村干部入渔户协调工作，顶烈日陪护打捞。经过一个月镇村干部共同努力，我们拆除了95户6570个网箱，取缔并收缴了各类非法船只55艘,水上漂浮物及木筏子共89只，最终取得了整治工作重大胜利。积极应对“6.30”特大暴雨洪涝灾害。6月30日至7月6日，寺前镇遭受罕见的特大暴雨袭击，一度陷入洪水肆虐的“孤岛”。通过全体干群全力抢险，奋力救灾，全镇未出现人员伤亡，共转移受灾群众1424人，生产生活秩序始终稳定，因灾倒房户的房屋全部重建完毕并通过验收。各位代表，五年的砥砺前行，五年的不懈拼搏，在寺前发展史上留下了浓墨重彩的一页。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大及主席团监督的结果，是全镇人民共同奋斗的结果，凝聚着各位代表的智慧和力量，饱含着广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向广大干部群众，关心支持我镇建设的上级领导、各基层所站和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，五年成就来之不易，实践经验弥足珍贵。五年来，我们也深深体会到：必须珍视机遇、抢抓机遇，始终坚持发展第一要务，乘势而上，推动经济社会赶超跨越发展。必须心系民生、改善民生，始终把人民放在最高位置，以更大决心、下更大气力保障和改善民生，让全体人民共享改革发展成果。必须真抓实干、真功实做，牢固树立“功成不必在我”的政绩观，敢于负责、勇于担当，把目标任务一项项抓在手上，一件件落到实处!“风雨多经人不老，关山初度路犹长”。在总结成绩与经验的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中依然存在一些困难和问题。一是经济实力仍然不强。经济总量不大，产业结构欠优，实施农业产业化困难较大，二三产业没有形成气候。二是发展环境落后。交通水利等基础设施仍需建设。集镇辐射作用有待提高。乡村面貌依然落后。能人不多、人力外流、大项目大企业偏少，牵引不足，抵御市场风险能力低。三是村级压力较大。在基础设施建设中村级举债共3000多万，严重影响干群关系和社会稳定。村级集体经济薄弱，群众增收渠道不多，脱贫攻坚任务繁重。四是部分党员干部思想解放不够，工作标准不高，适应新常态的能力本领不强。对此，我们将奋力攻坚，创新作为，坚持在发展中克服困难，在前进中解决问题。 三、今后五年的目标任务和工作重点未来五年，是寺前镇加快经济发展步伐、加快城镇化进程、全面提高农民收入和生活水平、建设“三个强镇”寺前的关键时期，是实现全面建成小康社会的决胜阶段。我们必须牢牢把握战略机遇期，大胆地闯，大胆地试，大胆地干，谋势赶超，乘风破浪，努力创造寺前发展新局面。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻十八大及十八届三中，四中，五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，围绕“发展绿色经济，实施转移工程，建设名人故里，开发禅宗文化，打造风情集镇”五大战略，以脱贫攻坚统揽全局，以建设“三个强镇”为目标，以美丽乡村建设为抓手，以发展现代农业为举措，不断优化发展环境，提升镇域综合实力，大力引进外资，完善基础设施，发展旅游产业，促进城镇化建设，推动全镇经济社会又好又快发展。按照上述指导思想，力争通过五年努力，实现以下发展目标：经济发展更加稳健。农民人均可支配收入达到1万元。财政收入达到700万元。新建、改造茶园10000亩，实现茶叶产量750吨，到2020年产值突破1亿元。实现平均每村1座标准化禅茶加工厂。实现瓜蒌面积750亩，大棚蔬菜种植面积500亩。毛竹、雷竹5000亩，油茶2000亩，其他经济林3500亩。发展林下养殖户30户，林下食用菌栽培户15户。支持2-3个中型木竹加工厂，1个食用笋加工厂建设。努力实现企业年产值6亿元，工业增加值1亿元，新增固定资产投资2亿元。通过资源整合，大力将旅游业发展成为寺前的又一支柱产业。乡村面貌明显改观。实施10个中心村庄，15个自然村建设。镇区人口达到1万人。基本消除农村居住危房。人口自然增长率控制在千分之五以下。解决20000人口安全饮用水困难问题，实现全镇人民饮水安全。资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，民主法制建设和精神文明建设更具成效，社会更加和谐稳定。惠民工程不断丰富。基本消除贫困。居住、教育、文化、卫生、交通、水利、电力、通讯等方面条件均有较大改善。加强城乡社会救助体系建设，全面提高社会保障水平，让农民群众真正享受到改革发展的新成果。群众文化生活更加丰富多彩。 （一）以建设全域旅游为抓手，坚定不移地推进创新发展。挖掘旅游资源。以朴园景区、佛图寺景区、拜石湖景区为重点，挖掘整合旅游资源，大力发展佛图寺、义安、塔镇乡村扶贫旅游，加快乡村旅游集聚区、露宿营地申报命名工作。进一步发展农业生态游，在赤百线、佛五线、寺马线进行绿化苗木种植，发展园林苗木花卉以及经果林，建成旅游生态示范长廊。抓好花亭湖周边岛屿开发，实施铜鼓岛、狄公岛等林相面改造，建设旅游娱乐设施。抓好乔木寨、佛图寺、义安、塔镇、洪畈、西河等村全域旅游示范村旅游基础设施建设，以及乔木寨红色旅游项目建设，扩大乡村旅游覆盖面。支持涉农专业合作社（公司）家庭农场发展庄园经济，促进乡村农业生态旅游业发展。发展农家乐、森林人家、水上娱乐等类型项目，计划支持50家标准旅客接待户。完善旅游设施。加快实施佛图寺景区、朴园景区，拜石湖景区项目，继续加大特色小城镇项目资金争取力度，积极引进外资，支持赵朴初公园二期、拜石湖景观大坝及水上娱乐项目，禅修中心项目开发。力争三年内实施好佛图寺、义安、塔镇乡村扶贫旅游工程项目。加快中河至天柱山旅游通道立项申报及资金争取进度，力争早日动工兴建。推进至各景区道路改造工程，抓好景区内道路延伸建设，完善好旅游标识、消防、环保等配套设施建设。推介旅游品牌。推介“名人故里”打响朴老牌；宣传“国家级生态乡镇”、“安徽省最佳旅游乡镇”、“安徽省森林城镇”安徽省“特色景观旅游名镇”“安徽省森林城镇”等金字招牌。配合县旅游局做好创5A景区申报工作，合理规划名人故里游、乡村生态游、民俗风情游、禅宗文化游等旅游路线，提升寺前旅游的知晓度和美誉度，打造寺前特色的旅游品牌。 （二）以生态保护为核心，坚定不移地推进绿色发展。全力发展生态农业。实行高标准农田改造5000亩，争取并实施中河、罗溪、王畈等村片区综合开发项目。鼓励专业合作社、农户新发展瓜蒌、食用菌、大棚蔬菜、中药材。积极培育茶园示范基地，扩大茶叶种植面积。支持新建和改、扩建小型茶叶加工厂，以全镇种植专业合作社为基础，结合旅游发展，打出寺前禅茶品牌。全力发展生态林业。通过山场承包、流转等形式，发展毛竹、雷竹、油茶和其他经济林。发展林下种、养殖业，支持木竹加工厂、食用笋加工厂建设，提高林业生产附加值。通过封山育林，巩固退耕还林成果。加大公益林建设，实施新造林计划，力争基本消灭芭茅山、荒山。 （三）以美丽乡村建设为重点，坚定不移地推进协调发展。不断优化人居环境。积极整合项目资金，以集镇区、县道、旅游区周边、中心村庄为重点，组织开展美丽乡村建设。扩大集镇规模，完善集镇功能。按照亮化、绿化、净化的要求，进一步发展寺前、佛图、罗溪、马龙等集镇区。继续实施好农村危房改造项目。不断美化加大自然环境。继续完善镇区清洁卫生机制,大力推进三线三边三延伸行动，扎实抓好农村清洁工程等环境治理工作，加大森林防火和花亭湖环境保护力度，提升自然环境幸福指数。不断提升设施环境。健全农田水利基础设施。开展中小河流综合整治，实施塘、渠、堰、堤改造工程，保证农业灌溉和人民生命财产安全。实施寺前自来水厂网管延伸工程及15个村20处农饮工程点。织密交通网络。精细整合资金，协调安排项目，打通出境路，兴修贯通桥，延伸组级路，扩宽山村路，铺好景区路，力争基本改变交通落后面貌。以招商引资为动力，坚定不移地推进开放发展。立足资源发展特色产业。继续推进千万亩森林增长工程，大力引进外商、外资发展毛竹、油茶、茶叶、花卉苗木等高效经济作物，大力消灭荒山、芭茅山。培育大户发展能人经济。培育个体私有企业、农业专业合作社、创业带头人、龙头企业，加快土地流转步伐。通过转包、出租、转让、互换等多种形式，集中流转一批土地，鼓励支持外地客商或本地经营大户实行土地规模化、集约化经营，发展一些经济效益高的特色产业，提高土地的产出率、资源利用率和农业劳动生产率。加快人才培训推动全民创业。积极开展农民工创业培训，努力提高农民工科技文化素质、生产经营能力、就业创业能力，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村实用人才，在农业产业结构调整和农民增收致富中发挥带头作用，推动全民创业。 （五）以保障民生为基础，坚定不移地推进共享发展。竭力推进民生工程。重点做好移民后扶等事关农民群众切身利益的一系列民生工程建设；进一步规范农村低保、五保、计生奖扶、残疾人生活救助、孤儿基本生活保障、生活无着落人员社会救助等补贴农民项目；继续完善镇养老院配套设施建设。继续巩固农业保险、新农合、新农保。深入实施精准扶贫，力争基本消除贫困，如期实现全面建成小康社会的美好愿望。竭力发展社会事业。提升教育教学水平，改善学校硬件设施，努力解决教育教学的实际问题。完善计划生育工作服务体系，进一步提高计划生育工作水平。加强医疗卫生基础设施建设，加大村级卫生室的建设力度，提高全民医疗水平，巩固好农村医疗体制改革成果。加强电信、移动基站建设，推进网络提速。扎实推进“七五”普法工作，广泛开展禁毒、反邪教等宣教活动。健全信访维稳工作网络，维护广大公民合法权益，保障社会稳定。竭力丰富群众文化生活。以提高公民素质为重点，广泛开展“讲文明、树新风”群众性精神文明创建活动。继续推进村级公共服务平台、村文化活动室、农民书屋建设。力争建成镇全民体育健身中心、养老服务中心。2017年政府工作安排各位代表，千里之行，始于足下。2017年我镇将以脱贫攻坚为引领，统揽经济社会发展全局，不断优化发展环境，完善基础设施，发展民生工程，促进城乡建设水平，推动全镇又好又快发展。 （一）坚定不移发展绿色经济继续加大招商引资。进一步优化发展环境，增强招商引资综合竞争力，拓宽招商渠道，提高招商引资的质量和效益，积极引进大客商、大项目和大企业，鼓励在外发展的寺前人回乡创业。充分调动积极因素。全力以赴争取上级项目资金支持。积极培育农业专业合作社、龙头企业、创业带头人，大力推进土地流转，建设一批高质量的土地流转示范区，以点带面，发挥辐射带动作用。突出发展特色产业。主打茶叶、油茶、花卉苗木等高效特色经济作物，形成一村一品产业发展格局。着力铺开旅游业。启动佛图寺景区、朴园景区开发项目建设，对照规划，稳步实施。完善游客服务中心、停车场、旅游道路等基础设施。 （二）坚定不移保护生态环境打好镇区清洁堡垒战。全面发挥镇环境执法队作用，加大拆违控违力度，适时地开展环境卫生、交通秩序、摆摊设点等专项整治行动，着力提升集镇形象。打好“三线三边”攻坚战。进一步延伸“三线三边”环境整治工作范围，整治工作扩展到较偏远村、组。打好农村生活垃圾治理保卫战。加大宣传力度，提高村民参与率和知晓率。积极探索农村生活垃圾治理长效管理机制，进一步发挥镇、村、组、户四级工作职责，提高垃圾收集、转运、处理效率。打好森林防火运动战。落实护林防火责任制，建立健全生态护林员管理制度，及时兑现奖惩。 （三）坚定不移完善基础设施加大对农业和农村基础设施的投入。加快镇区建设步伐，启动旅游码头建设，实施好镇区排污、排水、绿化、环卫、照明设施的维护更新。继续推进美丽乡村建设。完善林冲中心村、王畈中心村及各自然村管护机制，巩固美丽乡村建设成果。加快交通网络构建，大力推进农村畅通工程建设，完成村级公路升级扩建。高质量完成村组道路铺设、硬化、改造等移民后扶工程建设。 （四）坚定不移推进民生工程重点抓好异地扶贫搬迁、义务教育均衡发展、农村危房改造、小型水利工程改造提升、农村饮水安全工程等民生工程建设。共同唱响精准扶贫主旋律，向脱贫致富目标更进一步。提早谋划提早行动，摸清贫困户实情及致贫原因，长短结合精准施策，提高贫困户自身发展能力。继续执行网格化管理制度，进一步压实帮扶责任，常走“亲戚”，常问冷暖，不遗余力实施扶贫项目，全心全意解决贫困户实际问题，最终实现1个贫困村出列，贫困户如期脱贫。 （五）坚定不移发展社会事业。坚持教育优先发展，努力完成中小学义务教育均衡发展项目建设任务。积极推进社会保障体系建设，完善农村特困救助机制。健全医疗卫生服务体系，不断提高医疗服务水平。扎实开展“平安寺前”创建工作，积极应对网络舆情和社会热点，及时有效化解社会矛盾和突发事件。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，加大食品药品监督管理，对道路水上交通、中小学校、消防、烟花炮竹、危险化学品等安全隐患进行拉网式的排查，杜绝重大安全事故的发生。切实加强人口与计划生育工作，加大宣传力度，转变群众婚育观念，扎实推进优质服务。做好综治维稳工作，落实维稳工作责任制，妥善处理社会矛盾纠纷和群体性事件。加强信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，努力把群众信访诉求解决在初始阶段和基层，创造和谐安定的社会环境。 （六）坚定不移加强自身建设。严格遵守中央“八项规定”，严格落实村级“零招待”制度，大力开展“酒桌办公”专项整治行动，加强对干部的教育和监管，切实加强干部作风建设。深入推进依法行政，将各项工作纳入法治轨道，着力打造法治型、服务型努力，用心建设人民群众满意的政府。各位代表，昔日成就，奠定了我们加快发展的基础;美好蓝图，激励着我们只争朝夕去拼搏。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。让我们更加紧密地团结起来，在县委县政府的坚强领导下，立足新起点，瞄准新目标，迈上新征程，锲而不舍坚持，义无反顾向前，持之以恒拼搏，为全面建设“三个强镇”寺前而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资霍邱县】2017年高塘镇政府工作报告

  ―2017年2月6日在高塘镇第十六届人代会第一次会议上镇长孙勇各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、幸福高塘建设取得阶段性成效过去五年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，我们始终抓住以协调发展为主线，以和谐稳定为关键，以惠民利民为抓手，以群众满意为根本，团结和带领全镇干群克难攻坚，开拓创新，基本完成了本届政府确定的各项目标任务，保持了经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。过去的五年，镇域经济发展加速，综合实力显著增强。地区生产总值从2011年7.8亿增加到2016年14.1亿元，平均增长9%；五年来实现社会消费品零售总额4.8亿元，规模工业增加值1.4亿元，财政收入4000余万元，固定资产投资26亿元，分别比前五年总和增长11%、10%、8%和18%；金融机构存、贷款余额分别达到1.35亿元和1.11亿元，分别是2011年的4倍和5倍。高塘农商行成为全县首个农村行存款余额突破亿元大关的农村商业银行。五年来通过招商引资，共引进工业企业27家，其中规模以上企业4家，完成投资13亿元，到位资金11亿元。过去的五年，基础设施投入加大，集镇功能日趋完善五年来，我们在道路交通方面共争取资金6000余万元，对高邵路、枣高路、羊高路、沿岗河圩堤道路进行改造，目前已全部竣工通车。投资3000万元从何家圩到高塘及投资4000万元的长马到高塘和范桥的道路已全面开工建设，投入600万元新建高塘大桥1座。集镇建设方面投资200余万元对高塘街道进行了硬化、美化。在水利方面共争取资金400余万元，对湖下支渠、裕民支渠全部进行了整治，全长10.8公里；投入30万元，新建八里提水站一座；投入800余万元，对高塘排灌站、兰桥湾、菱角湾提水站进行了更新改造。在电力设施建设方面共投入1000万余元对14个村级台区全部进行了升级改造，群众用电难问题得到了彻底解决。在村级活动场所建设方面共投入资金300万元，对13个村室进行新建和改建，同时投入150万元新建了镇党群活动中心大楼，镇村党员教育阵地得到保障。过去的五年，惠民政策落实加快，民生事业明显改善。五年来，34项民生工程累计投入资金1.6亿元。全镇年均5.2万人参加了新农合，累计报销费用3000余万元，大病救助300余人，享受补助90万余元；全镇居民养老保险全面实施，参保率达99%；投入205万元，改造农村危房328户；投入200万元，完成了自来水管道延伸工程；水利“八小工程”全面实施，五年来新修和改扩建大塘200余口，整修支渠6条50余公里，硬化支渠3条5.8公里，改造电站2座，加固和整治小二型水库4座，农田水利建设连续4年被评为全县先进乡镇；五年来共修建“村村通”道路工程80多条80多公里，40公里长的农村道路畅通工程全面实施，目前已竣工8条30多公里并于春节前通车；政策性农业保险理赔金额达1000万余元，把群众损失降到了最低；扎实推进精准扶贫，14、15、16三年脱贫3104人，共发放财政惠农补贴资金1.2亿余元，2016年城乡居民可支配收入达到9800元，年均增长8%以上。2012、2013、2014年连续三年我镇民生工程被评为全县先进乡镇。过去的五年，民主法制建设加强，社会管理不断提高。扎实开展维稳防控体系建设，大力开展法制进校园、进企业、进村庄活动，公安、司法干警兼任法制辅导员，推行综治网格化管理，坚持领导开门接访和带案下访活动，共接待来访1100余人次，来信130余件，案件办结率达100%，社会大局和谐稳定，“六五”普法通过验收，法律援助、人民调解和社区矫正工作扎实开展，五年来共调解各类矛盾纠纷810余件，帮助维权230余起，调解成功率达80%以上：切实加大矿区环境整治和安全隐患排查及食品药品监管力度，五年来全镇无一安全责任事故发生；土地管理、民族宗教等工作都取得了较好业绩。过去的五年，从严治党力度加紧，自身建设得到增强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定和省、市、县纪律规定，大力整治庸懒散奢等不良风气，查摆整改党政班子“四风”问题11条，“不严不实”问题5条，政府的执行力和公信力得到不断提升。坚持科学民主决策程序，自觉接受人大监督，全面实行政务和村务公开，“三公”经费明显下降，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，不断推进党风廉政建设。各位代表，2016年是我镇极为不平凡的一年，既是“十三五”的开局年，又是扶贫攻坚的首战年，更是我们负重爬坡的决战年。面对各种困难和压力，我们坚持方向不变，目标不降，措施不减，保持定力，勇于担当，真抓实干。做到中心工作紧抓不放，重点项目强力突破，难点问题因势利导，从而实现了本届政府的胜利收官，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，主要做了以下工作。 （一）经济发展提质增效。高度重视发展工业，切实加大招商引资力度。2016年新增个体工资户116户，新发展法人企业12家，固定资产投资1.6亿元；粮食生产连续十二年获得丰收，注重规模发展，全镇现有百亩以上种粮大户9户；注重示范带动，全镇养殖业发展规模不断壮大，现有家庭农场12个，农村经济合作组织200余个，较大规模养牛场1家，千头以上养猪场20家，其中万头以上2家，利达农牧科技有限公司和大永农机合作社分别获省、市先进合作社称号。 （二）基础建设显著加强。2016年，我们对高邵路进行了维修和改建，对9条40公里村级道路实施了畅通工程，对付井、冀台等4个村室进行了更新改造，新修和改扩建大塘32口，整治支渠2条，改造电站2座，加固和整治小二型水库1座，硬化支渠2.6公里，农业发展后劲得到增强。 （三）脱贫攻坚首战告捷。按照“五个一批”、“六个精准”的要求，建立“四项清单”，实行挂图作战，全镇310名镇村干部开展了“一帮一”行动，镇村共投入资金170万元，发展产业项目736个，兑现扶持资金746万元，发放小额贷款180万元，做到产业有支撑，资金有支持，“造血功能”明显增强，实现当年脱贫471户969人。 （四）民生为本成果共享。2016年，我们集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚持群众“点菜单”，尽心尽力“补短板”，什么急就干什么，由群众说了算。2016年共投入民生资金近2000万元；其中，用于水利、桥梁建设、医疗、教育、住房、救助等方面的资金就达1200余万元，从而织密了民生托底保障网，增强了群众的获得感和幸福感。 （五）安全生产形势大好。我们始终坚持每月召开一次安全生产例会，开展一次安全生产检查，发放一份整改通知书，进行一次“回头看”，确保各类安全生产“零事故”发生。 （六）社会大局和谐稳定。认真落实镇党政班子成员信访接待日制度，全年共接待来访189人次，来信11件，案件办结率100%，矛盾化解调处率100%。积极组织镇村干部开展值班和夜巡夜查活动，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安综合治理成效明显，群众的安全感和满意度得到极大提高。 （七）各项工作扎实开展。土地确权顺利完成。全镇14个村全面完成土地确权登记颁证工作，并顺利通过上级验收。“三线三边三地”环境综合整治成效显著，高塘街道拥、堵、脏、乱、差等现象得到有效改观。秸秆禁烧实现零火点目标。殡葬管理强力推进，全年火化187具。强化土地管理措施，违法用地现象得到彻底扼制。 （八）社会事业健康发展。全面落实两孩政策，优化服务管理，群众满意度得到提升。城乡居民养老保险参保率99%，城镇居民医疗保险顺利并轨，基本实现了全面参保。高塘医院和县一院成功结成医共体，食品药品安全监管取得成效。教育、广播文化事业蓬勃发展。共青团、妇联、民兵、工商联、科技、科协、双拥等工作均取得较好成绩。各位代表，过去的一年，是我们经受考验、奋力拼博的一年，是我们忍辱负重，苦干实干的一年；是我们团结一心，合力攻坚的一年，成绩来之不易。在此，我代表镇人民政府向工作在各行各业做出贡献的广大干群，向全力支持政府工作的各位人大代表，向所有关心支持高塘发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我镇的发展还存在不少困难和问题。基础设施建设相对滞后；信访稳定还不容乐观；脱贫攻坚任务还较艰巨；招商引资力度还须进一步加强；政府工作效能有待进一步提升；少数镇村干部庸懒散现象还不同程度存在等。对此，我们必须增强担当意识，坚持问题导向，敢于自我动刀，切实加以解决。 二、未来五年，愿景美好各位代表，当前，我们正处于决战决胜全面小康，加快美好高塘建设发展的关键时期。高塘要发展，必须与时俱进，科学发展。坚持发展是第一要务，抢抓发展机遇，推进经济社会快速健康协调发展。高塘要发展，必须以人为本，以民为先。要改进工作作风，畅通群众诉求渠道，密切干群关系，保障群众利益。高塘要发展，必须务实创新，克难攻坚。全镇广大党员干部都要敢作敢为，勇于担当，创新突破，走在前列。高塘要发展，必须凝心聚力，团结一致。全镇上下要形成心齐气顺无杂音，敢拼敢干不畏难的干事环境和氛围。只要我们善于谋事、主动干事、努力成事，就一定能够为高塘发展赢得主动，争得机会，取得辉煌。未来五年的主要目标是：“五个较快增长、一个翻一番”，五个较快增长，即地区生产总值年均增长8.5%，固定资产投资年均增长10%，规模工业增加值年均增长10%，招商引资年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长9.5%；一个翻一番，即到2021年财政收入较2016年翻一番。围绕上述目标，我们将努力达到以下六个方面的美好愿景： 一、经济更加发达。建设美好高塘，必须坚持发展为上。深入实施创新驱动发展，做大做强工业支柱，大力开展招商引资，大力推进领导招商，专业招商。加快发展现代农业，培育壮大农业产业化龙头企业，进一步提高优质粮食生产能力，不断提高农业品牌效益。 二、社会更加和谐。社会事业全面进步，公共服务水平大幅提升；法制更加健全，人民群众的合法权益和社会公平正义得到切实维护；应急保障能力进一步增强，平安建设群众满意率达到95%以上。 三、环境更加优美。金山银山更要绿水青山。不断提高森林覆盖率和城镇绿化率，坚守生态红线，坚持绿色发展，加快建成一个天更蓝、地更绿、水更清、村更靓的美好高塘。 四、文化更加繁荣。到2020年，努力实现公共文化服务体系全覆盖，社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德修养、科学教育水平、文化生活质量显著提高，广播、电视、文化娱乐事业繁荣兴盛，全面建成文化强镇。 五、政治更加清明。始终坚持党的领导，努力扩大公民依法有序参政议政，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，加大反腐倡廉力度，努力形成干部清正，政府清廉，作风清新的政治生态环境。 六、人民更加幸福。让人民过上幸福美满的生活，是发展的出发点和落脚点。坚决打赢脱贫攻坚战，把责任落实全覆盖，真正做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，确保全面小康路上不落一人，让群众有更多的获得感和幸福感。 三、金鸡启鸣，立早抓好。今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府开启新征程、开创新局面的第一年。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕镇党代会提出的奋斗目标，坚持稳中求进总基调，以绿色发展为取向，以提高发展质量和效益为中心，统筹做好稳增长、惠民生、防风险各项工作，坚决完成脱贫攻坚阶段性任务，为全面建成小康社会、建设幸福美好高塘奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模工业增加值增长6%；财政收入增长5%；固定资产投资增长10%；农民人均可支配收入增长10%。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）千方百计求发展。一要争项目。充分利用各种资源和优势，积极向上争取现代农业、农产品加工业、基础设施、服务业等建设项目资金，切实提高项目的落地率、建成率、达产率和转化率。二要抓招商。进一步加大招商引资优惠政策，优化服务给予支持，要主动“走出去”，热情“请进来”，确保留得住、生住根、结出果。三要重融资。要不断拓宽融资渠道，挖掘多方潜力，助推企业发展，实现最大效益。 （二）优化结构调农业。鼓励发展新型农业经营主体，完善土地流转服务体系，引导农民依法有序流转土地，大力发展家庭农场、农民专业合作社、畜禽养殖、水产养殖、大棚蔬菜种植等，实现规模化、标准化、优质化，使高塘由农业大镇蜕变成农业强镇。 （三）加大投入夯基础。一是强化镇村建设。继续抓好“三线三边三地”环境综合整治和集镇绿化、亮化、美化工程，加快美丽乡村建设速度，使集镇整体功能得到提升。二是夯实农业基础。继续抓好水利兴修和农村“八小水利工程”建设以及湖区洼地治理工作，坚持防汛抗旱两手抓。三是改善交通条件。继续抓好公路畅通工程和道路维护工作，全力维护好何家圩到高塘、长马至高塘和范桥两条道路施工环境。加快村村组组通水泥道路实施步伐，实现镇内公路大循环。四是增强供电通讯保障。继续抓好高低压线路改造和台区改建工程，彻底解决群众用电难问题。 （四）抓好保障改善民生。切实加强财源建设，想方设法挖掘财源，严格征管，确保应收尽收。认真实施好各项民生工程，把保障和改善民生放在首要位置，坚持民意导向，民生至上，扎实开展五保集中供养、大病救助、灾害救助、慈善救助等工作，落实好民政优抚对象，无生活来源残疾人，高龄老人生活补贴发放政策，深入推进城乡居民养老保险、医疗保险和健康脱贫兜底“351”政策，让每一位群众都能老有所养，病有所医。 （五）强力推进脱贫攻坚。2017年，我们将继续按照精准扶贫、上级评估、防范返贫、责任落实四项制度的要求，重点抓好产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等，综合运用“五个一批”脱贫举措，做到对象、项目、资金、措施、帮扶人员和脱贫成效精准，力争全年脱贫1000人左右，2个建档立卡贫困村出列，为全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。 （六）统筹发展社会事业。切实加强社会治安综合治理，维护社会稳定。继续坚持领导干部信访接待日制度，依法处置违法信访，促进信访形势根本性好转。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制和责任追究制，坚决遏制较大以上事故发生。强力推进秸秆综合利用、保护生态环境。强化殡葬管理，实行“零土葬”。严格土地管理，严处违章建设。推进全民健身，繁荣文化体育。强化学校和教师队伍建设，提高教育教学质量。卫生工作完善妇幼保健制度，健全卫生计生优质服务。全面完成村民委员会换届和第三次全国农业普查。依法管理宗教事务，加强民兵预备役和征兵工作，争创双拥乡镇。进一步发挥共青团、妇联、工商联的作用，依法保护妇女、儿童、老年人、残疾人和农民工的合法权益。 四、为民政府，务实高效努力提升政府工作效能和水平，打造务实高效清廉的为民政府，是赢得群众满意的最佳选择，是向习总书记看齐的具体行动。一是强化法治意识，切实做到依法行政。牢固树立法治观念，严格遵守议事规则，自觉接受人大法律监督，工作监督和社会各界监督，认真听取各方意见，不断提高政府决策科学化、议事民主化、办事公开化水平，让权力在阳光下运行。二要强化担当意识，切实做到奋发有为。高塘要发展，高塘必须发展，高塘也一定能够发展。我们生活在高塘、工作在高塘，我们要以高塘荣而荣，高塘辱而耻。因此，我们要不辱使命，敢于担当，把全部精力集中在高塘的发展上，攻坚克难，强化问题意识和底线思维，要敢于直面矛盾不回避，敢于维护正义不耍奸，坚决让讲真话的敢讲，做实在事的愿意做，坚决不让耍滑头的人占便宜，干老实事的人吃亏。三要强化廉政意识，切实做到风清气正。要认真履行党风廉政建设责任制，全面落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，深入巩固“两学一做”和“讲看齐，见行动”活动成果，严明政治纪律、严守政治规矩。严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严肃财经纪律，厉行勤俭节约、严控“三公”经费，严防权力失控，决策失误，行为失范，着力营造风清气正的廉洁政府。四要强化责任意识，切实做到务实高效。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，坚决克服不想为、不愿为、不作为的思想惰性。实施项目化管理，将每项重点工作，根据实施阶段，倒排工期，分解到月，细化到周，落实到人，进行预安销号。以实绩论英雄，靠分数得名次，看效果定奖惩，切实发挥考核指挥棒的作用，坚决杜绝干好干坏一个样，干与不干一个样的不良现象，在全镇上下努力形成想干事、愿干事、敢干事、干成事的良好局面。各位代表，“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真”。让我们在镇党委的坚强领导下，和衷共济，团结一心，“撸起袖子加油干”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

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