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• 【投资若尔盖县】2018年若尔盖县政府工作报告

  2018年1月6日在若尔盖县十四届人民代表大会第二次会议上若尔盖县人民政府县长余开勇各位代表：现在，我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。回顾2017年：实干苦干砥砺奋进2017年是本届政府全面履职的第一年。面对经济投资政策调整、资源环境政策日渐趋紧、8·8九寨沟地震等多重困难叠加、多种风险交织的复杂形势，县人民政府深入贯彻落实党的十八届历次全会、党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，沉着应对、科学决策、运筹帷幄，始终保持“全州争先、草地领跑”的冲劲干劲，撸起袖子加油干，较好地完成了县十四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全县经济加快发展、社会和谐进步、民生持续改善、生态不断加强。预计实现地区生产总值17.58亿元，完成州定目标的101.1%，增长5.5%，增速从全州第九位跃升至前五位;社会消费品零售总额5.56亿元，完成州定目标的104%，排名从全州第八位上升至第六位，增长10.2%;地方一般公共预算收入首次突破6000万元，完成州定目标的103.4%，增长4.9%，收入和增速继续领跑草地县;城镇居民人均可支配收入31142元，完成州定目标的100.8%，增长7.8%;农村居民人均可支配收入11791元，完成州定目标的101.1%，增长10.3%。金融机构年末各项存款余额达到21.37亿元、贷款余额10.88亿元，分别增长7.8%、12.3%。其中城乡居民储蓄存款余额达10.47亿元，增长4.5%。 一、调结构、夯基础，经济运行“优”坚持“三业并举”，在全州经济遭受重创的严峻形势下，全县经济运行保持了“稳步增长、提速进位”的良好发展态势，产业结构日趋优化。生态文化旅游承压奋进。面对H7N9禽流感、8·8九寨沟地震等疫情灾情对生态文化旅游的多重影响，成功举办首届中国·若尔盖黄河大草原文化旅游暨盛夏雅敦节、求吉度炯民俗文化旅游节等节庆活动，“若诗·若画·若尔盖”旅游品牌知名度不断提升。投资1100万元，完成黄河九曲第一湾观光扶梯改造提升。与四川出版集团签订投资2亿元的《扎萨格景区合作开发协议》。投资5750万元，竣工投用13个生态旅游厕所，完成巴西纪念馆装修布展，稳步推进自驾游示范段、花湖天街旅游综合体建设。大力开展草原旅游环境专项整治，规范建设藏牧家乐、骑马点110家，整治退出30家，旅游配套产业“脏、乱、散、小”局面逐步扭转。全年预计接待国内外游客203万人次，排名首次跻身全州前五位，实现旅游总收入13.7亿元，若尔盖生态文化旅游已成为全域旅游示范先行区，更是大九寨旅游环线实现地震灾后恢复振兴的重要支撑。特色农牧产业稳步推进。坚持特色基地引领，编制完成《若尔盖县现代生态农牧及乡村旅游产业发展规划(20172020)》，新建牲畜标准化养殖、农业科技示范种植等各类现代农牧基地22个，引进大蒜、青(红)脆李、黄芪等经济作物330亩。不断壮大经营主体，新培育农村集体专合组织29家，新增家庭牧场10户、农业科技示范户270户，实现农村集体经济新增收益1089万元。投入2977.4万元，建成现代化“小粮仓”1.5万套，新增耕地212亩，启动牦牛定点屠宰、牲畜无害化处理场建设项目。探索建立“三统三整三效”畜牧暖棚建设模式，投入1502.4万元，新建畜牧暖棚626个。预计全年各类牲畜存栏97.53万混合头，实现出栏33.42万混合头，商品率达到31%，现代农牧业发展基础进一步巩固。绿色工业经济强力跟进。大力实施“壮大规上、培育入规、发展小微企业”三大计划，全年预计实现全部工业增加值1.99亿元，完成州定目标的103.1%，增长4.9%。规模以上工业增加值增长5.2%，增速全州领先。投入2350万元，建成高原之宝400吨特色调制牦牛乳粉生产示范线，完成新希望冷藏设备提升改造和巴西电站增容扩效项目。坚持培育打造全州西北部新能源基地，取得光伏开发指标25MW，全面实现中环50MW光伏发电并网运行，新增规上企业1家。投资260万元，启动巴西片区道地中药材加工厂建设。改进“仁青佐塔”“三十七味红花丸”等知名藏药工艺，开展《全国基层名中医传承工作室》藏药制作技术培训6批206人次，制成各类藏药5.6万公斤，价值850万元，藏医药加工业发展步伐明显加快。不断壮大小微企业，投入61万元，帮助多尔玛等小微企业提质增效，民营个体企业增至479家，绿色工业经济发展结构日趋优化。 二、强投入、提品位，城乡面貌“新”坚持“六个一”项目推进机制，在全州投资压力持续加大的背景下，启动实施建设项目132个，预计完成固定资产投资20.2亿元，增速进入全州前“三甲”，投资总额远超其他草地县。城镇面貌明显改观。编制完成《若尔盖县城控制性详细规划(20162030)》，新增控规用地8.9平方公里，完成红星镇、辖曼镇市政基础设施规划设计。投入37万元，完成6户地震重度受损房屋维修加固，开展受损房屋评估鉴定1735户。稳步推进唐克旅游综合体建设和唐克市政提升改造工程，旅游集镇服务功能不断完善，全县城镇化率达到31%，较上年提高1个百分点。以改善农村人居环境为突破口，投入240万元实现占哇夏德、阿西茸甲尼等15个村生活垃圾清运设施设备提档升级。投资521万元，优化改造并运行县城生活污水处理厂、无害化垃圾处理厂和集中供暖厂，县城区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，集中供暖实现绿色排放。统筹整合德阳帮扶等各类资金8400万元，建成西区族兴大道、安康大街、观景路等7条市政道路，全面完成县城9条主要街道夜景亮化工程，启动祥鹿苑、飞鹤广场、天珠广场等3个环县城生态主题小公园建设，城镇居住、休闲、经商环境更加优美。基础设施明显改善。全面完成求吉南哇、白尔尼冲等4条乡村道路、8个乡镇客运站改扩建工程，启动西成铁路若尔盖段定测工作，稳步推进省道217线(唐热路)改扩建工程以及迭麦路、九若路前期工作。投入250万元，完成唐克等5个集中式饮用水源地保护工程，启动黑河县城区堤防、热尔河防洪治理、崇尔乡白尔尼冲寨泄洪沟建设项目。加快推进农村电网升级改造，投资3018万元，完成红星俄真变电站至花湖景区等8个电力项目，建成10KV及以下电力线路146公里。投入5383万元，建成移动通信基站38个、通信铁塔48个，全县国省干道4G信号覆盖率达到98%，各乡村电话、宽带覆盖率达到97%，共享普惠、高速高效的信息网正逐步形成。生态环境明显改良。立足“四化”增绿色，投入5.22亿元启动实施“大规模绿化全县行动”，绿化国省干道2000亩、植树造林1.51万亩、湿地恢复1.46万亩、沙化治理26.1万亩。全面推行“河长制”，实施“清河、护岸、净水、保水”四大行动，河道清淤12公里。编制完成《若尔盖县河道采砂规划(20172021)》和《若尔盖县建筑材料用矿产资源开发利用管理办法(试行)》，依法整治非法采砂点16处，划定畜禽养殖禁养区4303平方公里，河湖生态得到切实改善。投入1300万元，完成包座、红星、热尔等10处地质灾害隐患点工程治理。大力开展“守护绿川行动”，查处林业行政案件51件，挽回经济损失100余万元。坚持正视问题不退缩、立行立改不畏难，整改完成环保督察、卫星遥感、信访反映等173项生态环境保护问题，整改完成率达到94%，草原湿地生态得到有效保护。 三、破难题、讲获得，脱贫攻坚“真”紧盯“脱贫二十二个村”目标，聚情、聚智、聚力，圆满完成11个村基础设施建设和11个村555户2521人减贫任务。创新机制，项目投入走在前列。创新“N+1”涉农资金整合机制，整合财政涉农资金35类1.21亿元，在全州开好了头、走在了前列。立足“精准”，探索建立“五个一”扶贫机制，启动扶贫建设项目242个，编制完成交通、旅游、医疗等22个专项扶贫实施方案。投入2522万元，实施棚户区改造411套，完成藏区新居517户、易地扶贫搬迁47户，贫困群众住房全部达到“A、B”级。投入1417.6万元，完成73户364人安全饮水点建设，安装电视“户户通”4503套，稳步推进贫困村电网改造升级工程，22个贫困村全部实现通电、通广播电视，群众生产生活环境得到持续改善。创新思路，产业扶贫扎实有效。出台《关于进一步发展壮大村级集体经济的指导意见》，规范壮大贫困村集体经济69个，实现经济收益1640万元。投入130万元，成功打造达扎寺岭嘎村、唐克俄色村、红星冻卡村、回民村民宿接待达标户65户，实现就业贫困群众人均年增收5000元。大力开展电子商务扶贫，建成农特产品销售平台80家，微店、微商200家。积极开展特色产业引种实验，投入400万元建成冻列乡“枣李”种植示范基地。与四川省国有资产投资管理有限责任公司签订投资金额达2亿元的白河牧场农牧产业集群建设项目，产业扶贫基础进一步夯实。创新措施，扶贫政策落到实处。探索建立“五三”就业扶贫机制，实现公益性岗位开发“三个三百”，贫困户实现户均年增收1万元。深入推进“两线合一”，发放建档立卡贫困人员低保救助资金3067人506万元。强化“四项基金”兜底，发放扶贫小额信贷、产业扶贫、党员红色信贷、党员精准示范等各类资金3255万元。大力开展健康扶贫，免费健康体检建档立卡贫困人员6190人，免费实施白内障患者复明手术61人。投入84.35万元，实现建档立卡贫困人员医疗保险全覆盖，建档立卡贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗个人支付占比控制在10%以内。全面落实强农惠农政策，兑现各类补贴2.72亿元，群众脱贫保障显著增强。 四、优服务、增福祉，民生改善“实”强力推进“四项事业”，全面完成十项民生工程和20件民生实事，全年预计完成民生投入3.15亿元，占财政总支出的21%。社会保障不断完善、更加有力。认真落实“大众创业、万众创新”政策，新增城镇就业人员745人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。不断提高住房公积金保障能力，办理公积金住房贷款3200万元。“五大保险”参保率均保持在98%以上。兑现城乡低保救助1434万元，发放80岁以上高龄老人高龄津贴4837人次79.57万元，重度残疾人护理补贴813人81.84万元。建成城乡社区日间照料中心11个，投入75万元聘请217名贫困群众为2500名60岁以上失能或半失能老人、部分80岁以上高龄老人提供居家养老服务，基本实现“三无老人”老有所养、老有所依。教育事业加力推动、提档升级。累计投入2亿元，全面完成县藏文中学实验综合楼等48个项目建设，城镇、乡村环境最好、最漂亮的地方就是学校。投入400万元，继续运行县城集中供暖，优先保障县城学生宿舍、教学楼冬季取暖。投入2300万元，全面推行学校后勤服务社会化购买，改造提升24所中小学校电力设施。不断优化师资结构，公开招聘村级幼儿园辅导员192名，调整扩充教师编制80名。推广“先学后教”模式，《牧区双语教学实践探索》与《一校一周驻点调研视导》课题报告入选四川教育发展改革研究成果。教育教学质量稳步提升，今年高考参考693人，本专科录取629人，录取率达到90.8%，领跑五省藏区。卫计事业锐意进取、不断攀升。深入推进医药卫生体制改革，整理完成《旦科临床经验选集》，县人民医院正式挂牌“二级甲等综合医院”，县疾控中心被评为“二级乙等”疾病防疫控制机构。临危不乱、高效运转，成功处置人感染H7N9禽流感疫情。投入1600万元，启动重点地方病、传染病综合防治业务用房和包虫病康复治疗中心建设。大力推进分级诊疗，免费诊治病人6.5万人次，健康体检3.8万人次，建立城乡居民规范化电子健康档案7.4万份，建档率达到95.24%，医疗服务水平再上新台阶。文体事业亲民惠民、全面繁荣。立足本地优秀文化、群众喜好，投入220万元，开展送文化下乡、藏戏展演、农牧民篮球等系列活动180余场次，受益群众6万余人次，“月月有戏看、月月有活动”逐步成为常态。全面完成“两馆一场”建设，民族体育馆、县城数字影院实现投用运营。投入158万元，完成西新工程和农村中央广播电视节目无线覆盖工程，补充完善17个乡镇文化站和22个贫困村文化室专业设施设备，巴西、阿西茸、班佑等文化站被评为省级示范乡镇综合文化站，公共文体服务全面发展。 五、固根基、促和谐，社会大局“稳”行政服务效率进一步提升。认真做好人大代表、政协委员建议提案办理工作，办结建议、提案164件，办复率100%。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，出台《若尔盖县政府系统办文办会提高办事效率十二条规定》，对37名环境违纪违法行为相关责任人进行问责追责。大力开展扶贫领域“3+X”专项整治，完成扶贫等重点领域项目审计194个，核减政府投资998.35万元。扎实推进重点领域改革，组建成立若尔盖县国有资产投资管理有限公司，完成4025户4.9万亩土地确权颁证，实现耕地流转9621亩。进一步规范公车管理，公务卡推广使用率达到100%，“三公”经费支出持续下降5%。严明纪律、科学指导，顺利完成第十届村(居)民委员会换届选举工作。深化政务服务，建成全省一体化政务服务平台，公开扶贫、教育等各类政务信息7600条，政府自身建设得到切实加强。社会治理能力进一步增强。深入开展大走访、大下访、大接访活动，调处各类矛盾纠纷151件，办理法律援助事项392件。严格落实110接处警社会联动工作机制，侦破各类刑事案件52起，抓获涉案犯罪嫌疑人69名，挡获被盗车辆57辆，挽回经济损失300余万元。依法管理民族宗教事务，扎实开展宗教场所财税监管试点工作，投入760万元稳步推进21座寺庙消防设施、民管会用房等基础设施建设，启动民族团结进步示范县创建和《青藏高原环境与山水文化》(阿坝卷若尔盖分卷)编篡工作，县民族宗教局被国家宗教事务局评为全省唯一一个“全国宗教工作系统先进集体”。不断健全完善基层民主管理制度，网格化服务管理和村规民约规范化建设取得长足进步，基层社会管理、民主治理水平整体提升。切实加强食品药品、道路交通、消防、旅游等领域的安全监管，安全生产形势稳定好转。“七个第一时间”全力开展8·8九寨沟抗震救灾工作，人民群众生命财产安全得到有效保护，防震减灾、人民防空、民政救助等部门、个人受到省州通报表扬，其中县人武部被省委省政府表彰为抗震救灾先进集体，县人民医院党支部被省委表彰为抗震救灾先进党组织。全年圆满实现社会稳定“大事不出、中事不出、小事未出”的工作目标。此外，外事台侨、国防动员、物价、藏语言文字、气象、史志、粮食、档案、保密、供销、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人保护等工作不断取得新成绩。各位代表，过去的2017年是极不平凡的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。通过全县上下齐心协力抓产业、稳增长，集中精力促脱贫、惠民生，不遗余力保稳定、固基础，取得了可喜的成绩。我们深切体会到，这些成绩来之不易，得益于和谐稳定、平安和顺的环境，得益于县委的统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持、有效监督，得益于全县广大干部群众的团结一致、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，向关心、支持、参与我县建设和发展的干部群众、援藏干部人才、部队官兵、社会各界朋友和所有纳税人，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在回顾总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题：一是经济实力不够强。传统农牧产业占比仍然较大，生态文化旅游为主导的第三产业支撑、带动作用有限，龙头企业辐射引领较弱，一二三产业融合发展不深。二是发展质量效益不够好。生态环境仍然十分脆弱，生态优势转化为经济优势的路径窄、思路少，支撑全县发展的大项目、好项目不多，大企业、好技术、好产品缺乏，科技创新驱动、自我造血能力较弱，转型升级发展的任务依然繁重。三是脱贫攻坚后劲不够足。贫困人口多、贫困程度深与集体经济发展不足、公共服务体系保障水平不够高等矛盾突出，返贫机率较大。四是干部队伍工作作风不够硬。个别干部主动作为、担当意识还不够强，懒政怠政现象时有发生，发展环境仍需优化，政府职能转变还不到位。对于以上问题，我们一定要高度重视，在以后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。展望2018年：攻坚克难争先领跑各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们夺取脱贫攻坚阶段性胜利，全面建成小康社会的关键之年。为此，我们必须真抓实干、攻坚克难，瞄准新目标，奋力新作为，全力推动若尔盖经济社会科学务实发展。当前及未来一段时期，我们面临难得的发展机遇。党的十九大提出的支持革命老区、民族地区、边疆地区、深度贫困地区、重点生态功能区加快发展的主基调主战略，以及省委省政府建设美丽繁荣和谐四川、川甘青接合部融合发展战略的纵深推进，州委州政府“三区一中心”建设战略的落地，必将为我县经济社会发展提供更加有力的政策支持和项目支撑。瞄准新目标，奋力新作为，我们拥有良好的发展基础。通过“一塑造、一提升、一推进”三个年建设，以及“一城带三镇连四景脱贫二十二个村”战略的全面实施，当前的若尔盖发展基础更加坚实、产业结构更加合理、内生动力更加强劲、社会大局更加和谐，这些必将成为我们实现“全州争先、草地领跑”以及全面建成小康社会奋斗目标的重要支撑。2018年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体要求，保持“全州争先、草地领跑”的冲劲干劲，奋力实现“三战完胜、三业进位、三态优良”，为全面建成小康社会而努力奋斗。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，达到18.31亿元。全社会固定资产投资增长4%，达到21亿元。全部工业增加值增长5.5%，达到2.1亿元，其中规模以上工业增加值增长5%。旅游接待人数增长2.6%，达到208.3万人次，旅游接待收入增长1.5%，达到13.9亿元。社会消费品零售总额增长6%，达到5.89亿元。县本级公共财政收入同口径增长6.9%，达到6200万元。城镇居民人均可支配收入增长7.8%，达到33527元。农村居民人均可支配收入增长10.2%，达到12964元。围绕上述目标，我们一定要保持定力、聚智聚力、坚定信心认真做好以下工作： 一、抓重点、补短板，奋力实现“三战完胜”坚决打赢脱贫攻坚战，实现草地贫困县率先脱贫摘帽。集中力量“打硬仗、啃硬骨头”，深入推进“五个一”扶贫机制，预计投入各类涉农资金1.5亿元，启动扶贫项目300个，力争资金整合、项目投入继续走在全州前列。整合投入德阳、浙江帮扶资金5100万元，实施红星镇塔哇村、巴西乡下巴西村等14个精准扶贫项目。加大产业扶贫力度，投资2000万元，力争在草地四县中第一个创建电子商务进农村综合示范县，实现新培育贫困村集体经济21个，户均年增产业收入5000元以上。以藏区新居、幸福美丽新村、棚户区改造、易地搬迁等建设为抓手，大力开展43个“四好村”创建活动。按照“三个全覆盖”要求，全面启动生态扶贫工作，确保全县所有建档立卡贫困户至少有1名劳动力通过生态公益性岗位实现就业增收。扎实开展“回头看、回头帮”，全面落实各项强农惠农政策，开展200人次建档立卡户就业技能培训，开发923个公益性岗位，不断稳定政策性收入、扩大财产性收入、提高工资性收入，确保圆满完成120户733名贫困人口精准脱贫，21个贫困村稳定退出，顺利实现县脱贫摘帽。坚决打赢义务教育均衡迎检战，实现义务教育均衡发展高标准达标。补齐短板中的短板，高标准、高质量通过义务教育均衡达标验收，让人民群众满意。以学校标准化建设为重点，在9月国家认定专家组进驻前，全面完成崇尔、巴西、麦溪等10所中小学教学楼、学生宿舍等基础设施建设项目，确保所有学校均达到四川省教育技术装备配备标准。投入900万元，启动包座、求吉、降扎等幼儿园建设项目，进一步夯实学前教育基础。加强教师队伍建设、“控辍保学”等工作，确保九年义务教育巩固率达到92%以上。投入791.72万元，持续推行学校后勤服务社会化购买，不断减轻教育事业发展负担。坚决打赢交通升级大会战，实现城乡建设完美开局。以交通大会战为主攻方向，带动城乡基础设施建设稳步提升，投入18亿元，启动实施冻崩路、降占路、麦溪路、班佑路、包座路等县乡道路升级改造，实现九若路、迭麦路、唐麦路、郎川路等国省干道升级改造破土动工，加快推进省道217线(唐热路)改扩建工程，力争启动西成铁路若尔盖段建设，领跑川甘青接合部交通枢纽建设。投入7657万元，加快推进受损道路改造、民房以及宗教场所维修加固、地质灾害治理等14个灾后重建项目。全年力争启动各类建设项目126个，完成年度项目计划总投资25.4亿元，实现固定资产投资增速继续领跑草地四县。 二、扬优势、攻弱项，奋力实现“三业进位”打造全域旅游新高地，实现进位争先。着力提升“四大品牌”，实现旅游人次、旅游收入、第三产业增加值三项经济指标排位全州前四名，让“若诗·若画·若尔盖”成为大九寨旅游新热点、新高地。继续实施“四景”提质，抓好花湖湿地科普教育基地暨生态旅游基础设施建设项目，启动港湾式停车场、生态厕所和“1+4”工程，力争完成扎萨格景区一期建设，实现试运营。着力打造旅游精品集镇，投入9730万元启动实施红星、辖曼旅游集镇基础设施提升工程，强力推进红星镇回民村清真民俗风情一条街建设，全面完成迎宾大道、草原春熙路等县城主次干道升级改造项目。投入1830万元，实施唐克、辖曼等3个自驾游示范段项目，全面完成花湖天街旅游综合体建设。强化旅游市场综合整治，不断深化“三微三态”，打造15户星级藏牧家乐，培育一批有品位上档次的民宿旅游示范户。强化“线上线下”全方位旅游营销，加大与成都、重庆以及西北客源地的合作，打造一批游客青睐的旅游精品线路和旅游产品，继续办好湿地国际观鸟赛等精品旅游节会，不断提升核心吸引力。推动特色农牧新发展，实现草地领跑。坚持特色引领，纵深推进“三大战略”，实现第一产业增加值排名保持全州前三位，领跑草地农牧产业加快发展。建成商品牛羊、藏香猪、良繁养殖等特色养殖基地7个，发展道地中药材、果蔬、粮油等特色经济作物4.86万亩，打造“沟域、片域、区域”特色经济发展模式，逐步形成“农区有特色、牧区有亮点”的产业发展格局。全面推进农村集体产权制度改革，不断培育壮大新型农牧经营主体，新增专合组织10家、家庭牧场15户，力争引进青海夏华清真肉食品有限公司等畜产品深加工企业。大力开展夺巴菜籽油等绿色有机食品“三品一标”、SC认证，启动“新型职业农民教育创业行动”，建成农特产品展销创业街区，实现农牧产品销售收入增长12%以上。投入900万元，启动500个牲畜暖棚建设、40万亩草地改良，完成牲畜定点屠宰、无害化处理以及活畜交易市场建设，不断提高防灾减灾能力。厚植工业发展新优势，实现重大突破。立足“五大突出优势”，实施“三大计划”，启动若尔盖生态产业融合发展园区规划与建设，实现绿色工业重大突破，领跑草地绿色工业新发展。强化“飞地园区”项目对接，做好若尔盖中药材仓储、藏香猪深度开发等5个在谈招商引资项目，力争到位资金2亿元以上。打造全州西北部新能源基地，投资1600万元启动嫩哇、红星等10个电网改造项目，配合做好若尔盖500KV输变电工程前期工作。编制完成光伏治沙规划，着力抓好中环等清洁能源开发，力争实现华盛水电并网发电。坚持多元化投入，鼓励民间资本进入藏药科研生产领域，力争完成“夏萨德西”藏药的临床二期B试验，尽早取得“国药准字号”生产批文，实现藏医药进入全国市场销售，打破发展瓶颈。 三、善作为、添举措，奋力实现“三态优良” （一）坚持把守住生态保护红线放在突出位置，打造一个天更蓝、水更净、草更绿的自然生态。启动全国第三次土地和第二次森林资源调查，编制完成《若尔盖县生态红线区域保护规划》，力争年内取得国家、省、州生态保护红线划定批复，进一步明确生态保护目标。立足“四化”，继续开展大规模绿化全县行动，全面完成湿地生态效益补偿、唐热路绿化等7个项目，城镇绿化率力争达到13%。投入2.1亿元，实施天然林保护、防沙治沙、湿地修复等生态建设工程，实现森林管护149.5万亩、防沙治沙27.6万亩。切实巩固退耕还林成果，确保顺利通过退耕还林2018年国家级检查验收。严格执行“河长制”，深入开展“四大行动”，加强畜禽养殖污染和农业面源污染监管，全面完成班佑乡姜冬村县级备用水源地及红星等11个乡镇集中式饮用水源地保护划定。加大环境违法行为整治力度，严格执行项目建设环境影响评价和《若尔盖国家重点生态功能区产业准入负面清单》。切实抓好城乡环境整治，大力开展生态乡镇、生态村寨创建活动，完成环保督察、卫星遥感、信访反映问题整改销号。加强森林公安、护林防火、草原监理等工作，力争实现连续47年无森林火灾，无重大草原火情，让“国际重要湿地”“中国最美的高寒湿地草原”“川西北高原绿洲”等美誉更加响亮。 （二）坚持把人民群众对美好生活的向往放在突出位置，打造一个更加和睦、更加和顺、更加和谐的社会生态着力抓好社会保障，提升群众幸福感。认真做好十项民生工程和20件民生实事，大力开展“微创业、微项目、微贷款”服务，鼓励高校毕业生、返乡青年创新创业，力争开展各类技能培训1200人次，新增城镇就业720人，实现以“个人稳”促进“家庭稳”“社会稳”。不断扩大社会保险覆盖范围，实现城乡居民社会保险、医疗保险综合参保率达到98%以上。加大养老服务体系建设，强化社会救助和城乡低保动态管理，重点清理“一人贫困、全家贫困”人群。启动300套干部周转房建设，持续改善干部职工居住条件。繁荣发展社会事业，提升群众获得感。全力推进医疗服务价格改革，启动14项国家基本公共卫生服务项目，完成红星镇卫生院、纳木中心卫生院合并升级，成立若尔盖县第二藏医院，进一步优化医疗卫生资源配置。认真抓好藏医药基础设施、特色专科建设，争取落实藏医院标准化制剂室和藏医院研究所基础设施建设项目，投入1675万元实施县康复治疗中心和县妇幼保健计划生育服务中心综合楼建设。强化非物质文化遗产保护，大力举办各类群众性文体活动，投入2948万元启动县文物保护、赛马场二期、广播电视节目制作能力提升等4个项目。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和群众性精神文明创建活动。积极支持外事台侨、物价、藏语言文字、气象、史志、粮食、档案、保密、供销、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人保护等各项工作。切实加强社会治理，提升群众安全感。深入开展矛盾纠纷排查调处，认真做好农民工欠薪、违建拆除、征地拆迁等重点领域矛盾化解，妥善处置各类群体性事件。强化民族团结进步示范县创建，深入推进宗教场所财税监管，促进藏传佛教与社会主义社会相适应。投入949万元，继续实施“大民生带小民生”项目，启动桑周寺、达金寺等寺庙灾后维修加固项目，稳步推进寺庙基础设施改造升级。纵深推进“七五”普法，投入387.2万元，启动全域网格化服务管理达标创建活动。狠抓社会治安综合管理，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展食品药品安全、景区安全、校园安全、道路安全等领域的“大排查、大整治”，切实保障广大群众生命财产安全。大力支持国防动员和后备力量建设工作，加快综合应急救援队伍建设，强化应急训练演练和重大地质灾害隐患排查整治，进一步健全防灾减灾救灾体系，提高综合应急管理能力。 （三）坚持把加强自身建设放在突出位置，打造一个更加优良、更加务实、更加廉明的政治生态固化宗旨意识，做到为民执政。继续深化全面改革，着力推动改革具体化、本地化，进一步精简行政审批事项，深入推进“二十证合一”，启动行政审批局组建工作，力争5月底前实现挂牌。牢固树立群众利益无小事的理念，启动“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，强力推进“两集中、两到位”，改进“一站式”服务，持续深化“互联网+政务服务”，全面落实政府信息公开条例，着力解决人民群众最直接、最关心的问题。积极倡导优良作风，改进文风会风，优化工作流程，减少办事环节，提高为民办事效率。强化法治意识，做到依法行政。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取工商联、无党派人士意见。全面落实“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的法治原则，坚持常务会学法和政府法律顾问制度，进一步提高决策水平，规范行政执法行为。深化廉政意识，做到廉洁从政。全面落实廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，严格执行财政预算、公共资源交易等制度。强化审计监督，推进监察体制改革试点工作，加强对招标投标、土地征占用等重点领域、关键部位的监督管理，做到有腐必反、有案必查、违法必究。坚持牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。各位代表：实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们将牢记全县人民的期盼和重托，深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的正确领导下，一往无前，永不懈怠，用辛勤的汗水谱写壮丽美好的若尔盖新篇章，为实现“全州争先、草地领跑”战略目标而努力奋斗!名词解释1.“三统三整三效”畜牧暖棚建设模式：“三统”即建设、管理、使用标准统一;“三整”即整合扶贫资金、援建资金、产业资金;“三效”即利用率、出栏数、收入值同步增长。2.“六个一”项目推进机制：每个项目落实一个县级联系领导、一个业主单位、一批参与单位、一组项目工作责任人、一套工期时间表、一月督查通报。3.河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。4.“N+1”涉农资金整合机制：涉农资金整合按照“多渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则进行。5.“五个一”扶贫机制：每户贫困户一套脱贫政策、每个贫困村一张项目清单、一个集体经济、一个脱贫项目、一笔专项经费。6.“五三”就业扶贫机制：森林管护三百岗位、湿地管护三百岗位、环卫公益三百岗位、管护补贴三方筹集、管护责任三方考核。7.四项基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金。8.四项事业：社会保障事业、教育事业、卫生计生事业、文化体育事业。9.西新工程：西藏、新疆等边疆少数民族地区广播电视覆盖工程。10.分级诊疗：基层医疗卫生机构实现与州、省级医疗机构的双向转诊,逐步提高基层首诊率和县域内就诊率。11.两馆一场：文化馆、图书馆、赛马场一期工程。12.七个第一时间：第一时间成立抗震救灾前线指挥部;第一时间启动地震防灾减灾应急预案;第一时间赶赴地震灾区开展地震救灾核灾和群众安抚工作;第一时间组织专业救援力量赶赴震中灾区开展支援救灾工作;第一时间派出专业医疗队伍赶赴震中灾区开展卫生防控救援工作;第一时间打通若九路生命通道;第一时间调集救灾物资运往地震灾区。13.三个全覆盖：生态资源保护全覆盖、生态管护职能全覆盖、建档立卡贫困户全覆盖。14.四大品牌：生态旅游、红色旅游、民俗旅游、宗教旅游。15.“1+4”工程：乡村旅游管理机构+旅游咨询中心(游客中心)、旅游厕所、停车场、旅游标识标牌。16.三大战略：主体培育、品牌创建、基础改善。17.SC认证：食品生产许可证。18.五大突出优势：农畜产品、旅游商品、清洁能源、中药材加工、藏药开发。19.三大计划：壮大规上、培育入规、发展小微企业。

  2025-07-16

• 【投资扬州】2018年扬州市政府工作报告

  2018年1月6日在扬州市第八届人民代表大会第二次会议上市长张爱军各位代表：现在，我代表扬州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开的喜庆之年，是本届政府履职的开局之年。我们在中共扬州市委正确领导下，深入贯彻新发展理念，紧扣“两聚一高”，办好“十件大事”，统筹做好改革发展稳定工作，全面完成年度各项目标任务。预计实现地区生产总值5100亿元，增长8%；一般公共预算收入320亿元；全社会固定资产投资增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.8%。1、深化供给侧结构性改革，实体经济平稳向好。促进转型升级，制造业质态不断提升。实施智能制造及高端装备等产业发展专项政策。预计全年规上工业增加值、开票销售、入库税收分别增长8%、18%、7%。工业投资2008亿元，占固定资产投资比重提升到55%。高新技术产业产值占规上工业比重达45%。战略性新兴产业增加值占GDP比重达16.5%。完善工业重大项目“四新”认定考核体系，全年新签约工业重大项目65项、新开工51项、新竣工102项、新达产77项。净增规上工业企业123家。百强企业开票销售增长面提升14个百分点。新增省示范智能车间14个、工业机器人384台套。获批国家智能制造试点示范项目3项。扬州高新区数控成形机床产业成为国家创新型产业集群试点。全年压减钢铁产能88万吨、水泥90万吨、造船290万载重吨，降低企业成本86亿元。强化引领带动，现代服务业快速发展。制定现代服务业提质增效三年行动计划。服务业增加值占GDP比重提升1个百分点。软件和互联网业务收入1095亿元，增长30.2%。实施服务游客建设宜游城市“3号文件”，过夜游客增长16%，旅游业总收入780亿元。马可波罗花世界、汉陵苑创成4A级景区。新增4A级物流企业1家、3A级3家。新引进银行、保险、证券机构10家，新增境内外上市公司4家、“新三板”挂牌公司15家。新增信贷投放480亿元、直接融资259亿元。科技服务业业务收入增长12%。净增文化列统企业70家。电商交易额770亿元，增长40%。全年社会消费品零售总额增长10.1%。注重优质高效，农业现代化取得实效。支持返乡下乡人员创业创新，促进农村一二三产业融合发展，19个农业园区入选全国农业创业创新园区目录。粮食生产再获丰收，全年粮食总产达289.3万吨。新增粮食仓容10万吨。新建高标准农田20.5万亩，划定373万亩永久基本农田。新增设施农（渔）业11.3万亩。新实施国家级农业科技重大专项2项。新创省级示范家庭农场25家。新增省级农产品品牌45个。农业机械化水平达86%。顺利完成第三次全国农业普查任务。供销、气象等工作得到加强。推进多元合作，对外开放步伐加快。组织开展“烟花三月”国际经贸旅游节集中招商、赴沪双月招商、百日招商以及“名企名城行”系列招商活动，签约项目272个。稳步推进与中船重工、中航工业、中电科等央企合作，新落户世界500强及跨国公司项目6个，宝应生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地、瘦西湖景区华侨城文旅项目、江都光线（扬州）中国电影世界等投资100亿元以上重特大项目实现突破。全年实际利用外资12.05亿美元。鼓励企业“走出去”，实现出口75亿美元，外经营业额增长10%。支持建筑企业拓展境内外市场，全年建筑业产值3550亿元，增长6%，4家企业获批特级资质，2个项目获鲁班奖。成功举办世界地理标志大会、上合组织国家协调员理事会会议、世界运河城市论坛、世界体育赛事与旅游峰会。2、大力实施创新驱动战略，发展活力持续增强。突出科技支撑，创新成效加快显现。持续推进“12345”创新发展工程，国家创新型试点城市通过验收。全社会研发投入占GDP比重提升至2.4%。新获批国家高新技术企业110家，新开发省级高新技术产品712件。新增省级以上“三站三中心”123家。新引进知名高校研创中心56家。发明专利授权量突破900件。新增国家、行业和地方标准30项。扬州高新区创成国家知识产权试点园区。玉器产品质量监督检验中心通过国家验收。“扬州漆器”创成国家地理标志商标。构建“2+N”人才政策体系，451人入选省级以上重点人才引进培养计划，柔性引进省“科技副总”133人。做优载体平台，集聚效应逐步形成。出台推动全市开发园区转型升级系列政策和考核办法。新获批国家特色产业基地2个、省级科技产业园区3家。促进省级以上开发区承接上海、苏南园区亿元以上项目31个，总投资174.8亿元。全市新建科技产业综合体89万平方米，累计入驻企业1700家。引进优客工场、草根、酷立方等知名孵化器，新增国家级孵化器1家、众创空间6家，省级众创社区2家、众创空间12家，累计吸引超1000家企业、3000名创客入驻。加大扶持力度，小微企业蓬勃发展。推进全国小微企业“双创”示范建设，搭建“1+N”网络服务平台，建成创业示范基地47个。新认定市级小企业基地13家。发放小微企业服务券、创新券2亿元，对小微企业厂房租赁、购买服务等给予奖补7000万元。优化融资服务，“e融扬州”资金池规模达21亿元，全年小微企业贷款余额1476.8亿元，增长11.7%。对小微企业引进本科以上大学毕业生给予1年社会保险补贴。全市小微企业营业收入4760亿元，增长41.4%。3、彰显生态宜居特色，城乡面貌日益改善。完善功能布局，城市品质进一步提升。推进宁镇扬一体化，S611沿湖大道、宿扬高速建成通车，连淮扬镇铁路扬州段、城市南部快速通道、金湾路等快速推进，五峰山过江通道公路接线、扬州泰州国际机场一期扩建、真州路北延、扬子津大桥等开工建设。淮河入江水道整治基本完成。长江堤防防洪能力提升工程、瓜洲外排泵站工程加快实施。深入推进公园体系建设，全市新建改造8个综合公园、81个社区公园、29个口袋公园，三湾公园、蜀冈文化公园建成开放，明月湖体育休闲公园提档升级。启动东南片区更新改造，推进南河下街区整治。市区新辟调整公交线路21条，出新城市家具577处；新建污水管网160公里、污水集中处理率90%；建成生活垃圾分类试点社区10个、示范小区36个。推动城乡统筹，乡村环境明显改变。加快首批10个市级特色小镇建设，头桥镇入选省级特色小镇创建单位，杭集镇获批全国特色小镇，仪征枣林湾入选国家首批运动休闲特色小镇试点。启动实施特色田园乡村“111”行动，沙头镇沙头村和月塘镇四庄村入选省级试点，方巷镇沿湖村获评国家级“最美渔村”。建成51个省级绿化示范村。新改建农村公路180公里、农桥50座。镇村公交开通率84%。执行《扬州市河道管理条例》，全市四级河长体系全面建立。清淤县乡河道740万方、村庄河塘970万方，创成省级水美乡镇4个、水美村庄21个。厚植绿色根基，生态文明建设富有成效。扎实推进“263”专项行动，关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场844家，超额完成省定32万吨减煤任务，关停化工企业103家，砖瓦行业专项整治取得进展，完成市区27条、县（市）9条黑臭水体整治。江淮生态大走廊建设纳入国家《长江经济带生态环境保护规划》，27项年度重点工程扎实推进，制定宝应、高邮江淮生态经济区建设“四个清单”。圆满完成省环保督察迎检任务，全部落实环保信访交办件。完成大气“国十条”考核目标，PM2.5年均浓度较2013年下降22.9%。创成国家水生态文明城市。32个省考以上断面水质达标率93.8%。仪征滨江水源地取水口整治到位。凤凰岛创成国家湿地公园。顺利通过国家节水型城市、国家森林城市复查。全市新增植树569万株、成片造林3.05万亩、永久性保护绿地4块。新增绿色建筑面积191万平方米。扬州环保产业园成为国家循环经济标准化试点园区。广陵获得全国首批国土资源节约集约“四个创新”示范点称号。4、着力保障和改善民生，不断增进人民福祉。立足普惠均衡，社会事业协调发展。市八届人大一次会议确定的食品安全、环境保护、社区建设等民生实事全面完成。全市新增就业创业22.4万人次、农村劳动力转移就业1.1万人。深入推进精准扶贫、阳光扶贫，全市建档立卡低收入农户基本达到人均可支配收入7000元，沿江、沿河地区经济薄弱村集体经济年收入分别达50万元、40万元。新改扩建幼儿园11所，建成中小学7所。资助在校困境儿童1200人，新招收中小学宏志班26个。新创省义务教育现代化学校51所。高考再次取得佳绩。建成江苏旅游职业学院和扬大广陵学院新校区。龙虬庄遗址入选国家考古遗址公园立项名单。木偶研究所被联合国教科文组织授予中国木偶艺术人才传承培训基地。新设24小时城市书房11家。入选省首批书香城市建设先进市。扬州广播电视台获评全国年度最具综合实力城市台。整合城乡居民基本医疗保险制度，跨省异地就医实现联网结算。18家农村区域性医疗卫生中心全面建成使用，115家基层医疗卫生机构全部参与医联体。迁建宝应、江都人民医院，新建高邮人民医院东院。积极开展省运会筹备工作，建成游泳健身中心、射击运动中心。成功举办鉴真国际半程马拉松赛、女子佩剑世界杯赛、深潜赛艇海上丝路公开赛。世园会、省园博会各项准备工作有序推进。台湾事务、侨务、科普、档案和工会、青年、妇女等工作取得新进步。彰显公平正义，社会治理有效加强。全国文明城市创建实现“三连冠”。全省城市治理与服务现场会在扬召开。江都荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。党的十九大安保维稳任务圆满完成，全市社会大局持续稳定。建成市级公共法律服务中心。组建市反通讯网络诈骗中心，冻结止付被骗资金9092万元。全市安全生产事故起数和死亡人数分别下降46%、32.9%。食品抽检合格率97.8%。宝应获评全省首批食品安全示范县。实施社区建设行动计划，在61个村开展社区建设试点，在29个城区社区推行全科社工。加强国防教育，推进国防动员和后备力量建设，支持扬州舰、高邮湖舰赴亚丁湾海域护航并出访西欧四国。民族、宗教、仲裁、应急等工作取得积极成效。5、加强政府自身建设，服务效能不断提升。能力作风持续强化。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，广泛开展“聚焦富民·走千村访万户”大走访大排查活动。召开市政府全体（扩大）会议专题推进能力作风建设。开展落实中央“八项规定”精神和纠正“四风”情况专项检查。严格执行“三直接”环节操作规范。法治政府、廉洁政府建设取得新成效。政务公开持续推进。启动“云上扬州”建设。创办《扬州市人民政府公报》。办理依申请公开答复1023件。公开重点领域、重要事项政府信息25万条。召开新闻发布会260场。推进财政预决算和“三公”经费公开。12345热线和《寄语市长》回复满意率98%以上。综合信用指数在全国保持前十。行政效能持续提升。深化“放管服”改革，“不见面审批”覆盖市县行政审批业务90%以上，“双随机一公开”实现所有领域所有事项全覆盖。推动政务服务“一张网”建设，“扬州旗舰店”上线运行。推进“3550”改革，在全省率先推行“十二证合一”“九证照联办”，不动产登记实现“一窗受理、集成服务”，施工许可平均审批时限缩短到48.5个工作日。组建市开发区、江都开发区行政审批局。办理市人大代表议案、建议325件，政协提案544件。各位代表，成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻扬各单位，向所有关心支持参与扬州建设的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要是：经济转型升级步伐不快，做大总量与提升质量的双重任务仍然艰巨；创新发展动力不足，企业研发投入不够，科技产业综合体“建管用”水平有待提高；城乡、沿江沿河发展不平衡不充分的问题依然存在，县域经济整体实力还需增强；环保问题仍然突出，生态文明建设任重道远；金融领域可能引发的社会风险依然存在；民生工作与群众对美好生活的需要还有差距；一些部门敢于担责、善于担当的精神和能力不足，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的起始之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议、省委省政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，深刻把握转向高质量发展的根本要求，紧扣“两聚一高”，办好“十件大事”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，团结带领全市人民共同创造美好生活，把“强富美高”新扬州建设不断推向前进。今年政府工作的主要目标是：经济支撑型指标夯实巩固，切实坚持“稳中求进”。GDP增长8%左右。规上工业增加值增长8%左右。一般公共预算收入增长6%。全社会固定资产投资增长11-12%，其中工业投资占比超过55%。社会消费品零售总额增长10%。实际利用外资12亿美元。出口实现正增长。质量结构型指标调高调优，持续聚焦创新发展。全社会研发投入占GDP比重提升至2.5%、万人发明专利拥有量达11件。工业技改投入、开票销售、入库税收分别增长15%、8%、7%。高新技术产业产值占规上工业比重提升1个百分点。战略性新兴产业增加值占GDP比重达17%。服务业增加值占GDP比重、生产性服务业占服务业比重均提升1个百分点。种植业“三品”比重达53%。全年新增市场主体5万个。生态约束型指标压紧压实，加快打造秀美扬州。市区空气质量优良率70%。清洁能源占比提升1个百分点。省考以上断面水质优良比例65.6%以上，饮用水源水质达标率保持100%。林木覆盖率达到23%。自然湿地保护率48%以上。主要污染物排放、单位GDP二氧化碳排放强度下降、单位GDP能耗下降完成省定目标。文化发展型指标不断完善，力促文化繁荣兴盛。推动大运河文化带扬州段成为显著文化标识。巩固提升文明城市创建成果，城市文明程度指数位居全国前列。新设24小时城市书房10家。开展公益性文化活动200场次以上。新建村（社区）综合文化服务中心312家。新增文化列统企业50家。民生幸福型指标丰富内涵，倾力创造美好生活。采集就业岗位9万个，城镇新增就业创业20万人次以上。城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上。居民消费价格指数和城镇登记失业率不高于省定目标。常住人口城镇化率达67%。新建提升各类公园65个。体育人口比例达39%。加强诚信体系建设，切实维护公平正义。围绕实现上述目标，按照市委七届五次全会要求，重点抓好以下六方面工作：1、聚焦供给侧结构性改革，持续壮大实体经济，在经济平稳健康发展上转向高质量。强化项目支撑，筑牢转型升级基础。围绕推进“项目质量优化年”，做到“四个提高”：提高项目招引组织程度。常态化开展“6+X”招商引资活动，紧盯大型央企国企、百强民企和世界500强企业，瞄准龙头带动型、科技创新型、重大技改型项目，全面推进基本产业和特色产业补链扩链强链合作。全年新开工重大工业、服务业、农业项目50个、40个、30个以上，推动重特大产业项目实现突破。提高项目质量。以高质量项目引领高质量发展，新开工项目中新建项目比重不低于50%，基本产业和先进制造业项目、重大智能化项目比重分别达60%和30%，实施重点技改项目200项以上。提高项目投入产出效益。围绕亩均投资、销售、税收和竣工后研发投入等指标开展重大项目绩效评价。提高项目督查考核实效。每月召开一次工业重大项目过堂会，每季度组织一次集中观摩。通过开工认定的重大项目两年内实现竣工率、达产率、列统率3个“百分百”。强化企业支撑，提升存量经济质态。鼓励企业家深耕实体经济，加大研发投入，全力以赴增品种、提品质、创品牌，定期开展企业家论坛和“创二代”领航论坛，营造支持、尊重企业家的社会氛围。实施强企工程和专精特新、小巨人企业培育计划，全市净增工业规上企业100家以上。遴选培育100家以上重点骨干企业，推进打造行业领军企业。实施创新型企业“215”培育工程、企业技术中心建设“双百”计划。以效益增长、资产增值为核心，支持国有企业做强做优做大。激发民营企业投资活力，民间投资占固定资产投资比重70%以上。提升民营企业发展质态，推动个转企1600户以上、规改股30户以上。鼓励优质企业加快进入多层次资本市场，建立80家上市、挂牌后备企业库。发放小微企业服务券、创新券各1亿元，小微企业营业收入达5200亿元。强化产业支撑，打造现代化产业集群。一是加快建设“制造强市”。重点实施“四大计划”：智能制造和高端装备提升计划。推进江苏微机电产业园和研究院、哈工大机器人科创中心及扬州微电子产业园建设，打造高端先进制造示范园区。全年新建智能车间20个以上，工业机器人及智能装备保有量3500台套以上，培育服务型制造示范企业10家，招引10个以上高端装备项目，创新研制10项以上具有业内领先水平的首台套重大装备及关键零部件。高端装备产业产值增长10%。汽车产业强链补链计划。加快新能源汽车、汽车后市场、新型动力电池等项目引进，开工建设仪征上汽大众整车二期工程、市开发区中集通华数字化半挂车产研联合体，全年实现汽车产业产值1100亿元。战略性新兴产业和军民融合产业强基计划。重点促进新能源新光源、新一代信息技术、生物医药等产业壮大规模，战略性新兴产业产值增长12%。加快中船重工高邮试验场、中电科仪征试验场等军民融合产业园区建设，争创首批省级军民融合创新示范区。传统特色产业升级计划。推动中海工业大型集装箱船和中航鼎衡高技术化学品船扩大制造规模，大力发展电子化学品等高附加值中间体和精细化工产品。推动食品、服装、日化、工艺美术等产业放大品牌效应、做大市场规模。二是加快提升服务业发展水平。重点推进“四大工程”：现代服务业提质增效工程。完善专项扶持政策，全力发展软件与互联网产业，加快“云上扬州”建设，推动大数据、云计算、物联网等行业项目落户，打造新兴软件名城，全年业务收入增长30%。继续推进以“两古一湖”为代表的文化休闲旅游，推动瘦西湖创建国家级旅游度假区，开工建设华侨城文旅项目，规划建设长江国际客运码头。创建全国旅游标准化试点城市，全面提升宝应、高邮和仪征县域旅游发展水平。全年接待过夜游客超过820万人次，旅游业增加值占GDP比重达7.8%。增强金融服务实体经济能力，实现直接融资200亿元以上。集聚区转型发展工程。提升11个省级以上现代服务业集聚区建设水平，全年营业收入1300亿元、税收36亿元。推动国庆路、“双东”街区创建省级老字号集聚示范区。重点企业培育工程。实施服务业重大项目“四新”认定办法，全年净增重点服务业企业100家。质量提升和融合发展工程。完成5项服务业标准制定，争创国家级传统工艺产业标准化建设示范基地。培育电子商务领军企业，电商交易额增长30%以上。三是加快推进农业现代化。重点打造“四大板块”：生态农业发展板块。推动10个农业园区争创国家和省农业产业示范园。新建高标准农田15万亩、粮食仓容10万吨以上，切实保障粮食安全。高效经济作物种植板块。建设300万亩优质粮油种植基地、100万亩绿色园艺种植基地。优质畜禽水产养殖板块。打造5个现代化生猪产业集聚区，建设3000万羽特色家禽饲养基地、95万亩特色水产养殖基地。新兴业态发展板块。观光休闲农业年营业收入增长20%，农村电商企业数、销售额分别达390家、50亿元；培育村经济合作社10个、省级示范家庭农场20个。推动三大变革，着力提高全要素生产率。一是突出质量变革。打响“扬州制造”“扬州服务”质量品牌，新增省级以上品牌17个、地理标志商标2件、商标注册4000件，发明专利授权量突破1000件，制（修）订国际、国家、行业和地方标准20个以上。实施淘汰落后产能专项行动，全面完成省定节能、减排、减化目标。二是推进效率变革。提升园区承载效率。围绕“一特三提升”推动园区转型、集约、绿色、融合发展，市开发区、扬州高新区分别列全省同类园区前10位、15位，其他园区进位2位以上。提升要素配置效率。全年银行机构新增贷款400亿元以上，制造业贷款占全部贷款比重不低于15%。完善土地保供体系，保障高质量项目建设用地需求。全年为企业减负100亿元以上。三是深化动力变革。发挥创新引领作用。大力发展以实验室为载体的科技研发产业，在智能制造、软件信息、军民融合、生猪选育等领域着力引进一批重点实验室。完成全国小微企业“双创”示范三年行动计划。启动新一轮创新型城市建设，全年开发省级高新技术产品500件以上，促成产学研合作项目430个以上。新建科技产业综合体和众创空间120万平方米，新入驻企业1000家，创成省级以上科技企业孵化器3家。科技服务业业务收入突破100亿元。深入实施“绿扬金凤计划”“英才培育计划”，全面落实市“人才政策20条”，全市人才总量达81万人。增强消费拉动作用。积极创造优质消费产品，满足多样化、个性化消费需求，社会消费品零售总额达1645亿元。强化开放驱动作用。组织企业参加10场以上“一带一路”推介会，推动高新技术产品出口占比提高1个百分点。全年新落户“530”项目6个、新增“510”项目2个；实现出口额76亿美元、外经营业额增长5%。2、推进城市高品质建设，加快乡村振兴步伐，在促进城乡协调发展上转向高质量。全面对接国省战略，推进重大基础设施建设。主动融入“一带一路”、长江经济带和省“1+3”重点功能区战略，推动仪征先导区与南京江北新区、六合区全面衔接，加快推进连淮扬镇铁路、东部综合交通枢纽、五峰山过江通道公路接线等重点工程，北沿江高铁、润扬第二过江通道、宁扬城际、龙潭过江通道等项目前期工作力争取得突破性进展。扬州泰州国际机场一期扩建工程建成投运。继续推进长江镇扬河段三期整治、长江堤防防洪能力提升、瓜洲外排泵站和通扬线航道整治等工程。加强长江岸线动态管理，优化岸线资源综合利用。做好新一轮城市总体规划修编。突出内涵品质提升，做优做美中心城市。深化公园体系建设，推动新城“公园+”、老城“+公园”。贯彻《扬州市公园条例》，建立分级分类管理机制。推进城市“双修”试点建设，突出抓好东南片区更新改造、江广融合区生态修复和历史城区城市修补。完成城区41个主要道路交叉口园艺化改造。落实《扬州古城保护条例》，实施南通路–南河下街区综合整治。有序推进生态科技新城、广陵新城、西区新城建设。进一步完善城市路网体系，江广高速公路改扩建、沪陕高速枣林湾互通、城市南部快速通道、金湾路、S352江都段建成通车。开工建设G345仪征新集至刘集段、G328江都段、扬子津路，启动润扬路、运河路、江平路快速化改造。大力疏解交通堵点，完成真州路北延、杨柳青路西延、平山堂路西延工程。新铺设污水管网48公里。深化国家公交都市和省公交优先示范市建设，结合城郊公共交通发展，新辟调整公交线路12条，新增新能源或清洁能源公交车302辆、占比达85%。实施垃圾分类和治理专项行动，启动市区生活垃圾焚烧发电厂三期、赵庄垃圾卫生填埋场二期建设。加强网约车、共享单车、无人机、寄递物流、群租房等业态监管。推进物业管理标准化、规范化，建立居民满意度监督评价机制。推进城乡深度融合，加快乡村振兴步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定“乡村振兴行动计划”。坚持质量兴农、绿色兴农，落实农业供给侧结构性改革举措。推进“一园一区三基地”建设，打造以宝应、高邮为重点的生态农业发展样板区。调整优化乡镇工业集中区布局，支持县域打造一批生态型、创新型、专业化园区。突出产业引领，新增省级特色小镇创建对象2个。推进特色田园乡村试点建设。深入推行“河长制”，疏浚整治县乡河道50条、村庄河塘200条，新创成1个省级水美乡镇、10个省级水美村庄。按照基层基本公共服务功能配置标准，均衡配置城乡公共资源。全市新增农村劳动力转移就业1万人，加快农业转移人口市民化。培育新型职业农民1.5万人。推进县乡农村产权交易市场规范化建设，全年交易额14亿元以上。推进精准扶贫，实施“三保五助”扶贫开发工程，规范运行“阳光扶贫”监管系统。沿江、沿河地区80%的经济薄弱村集体经济年收入分别达55万元、45万元。继续做好村级债务化解工作。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。3、坚持人与自然和谐共生，推动形成绿色发展方式和生活方式，在生态文明建设上转向高质量。坚持更高标准，着力解决突出环境问题。全面落实中央、省环保督察整改意见，深入开展“263”专项行动。坚持“五气”同治，淘汰替换35蒸吨及以下燃煤锅炉6台，综合治理挥发性有机物排放企业107家，渣土运输车全部密闭化改造，落实秸秆禁烧和综合利用措施，市区全面禁放烟花爆竹，PM2.5年均浓度较2015年下降10%。完成赵家沟、大汪河等52条河道综合整治，加快七里河、槐泗河等8条河道整治进度，基本消除城市黑臭水体。新改建宝应柳堡、高邮珠光、江都晴川等污水处理厂，新增150个行政村污水处理设施。各县（市、区）30%以上乡镇污水处理设施保证正常运转，省考以上断面沿线乡镇污水处理设施全部投入使用，消除劣V类水体。加强土壤污染监测，设置240个农产品产地污染防治监控点。畜禽规模养殖场治理率和粪便综合利用率分别达70%、96%。强化系统思维，加快构建生态廊道。实施扬州市主体功能区规划，守住生态保护红线。完善江淮生态大走廊建设规划。加快高宝邵伯湖“三退三还”工程，退渔还湖面积2万亩以上。实施生态体育休闲公园的园林化、园艺化改造，加快建设“三河六岸”公园先导区、三江营湿地公园。推进宝应湖、枣林湾等十大生态中心建设，扩建三湾生态中心。新增植树660万株、成片造林3万亩，恢复湿地4000亩。市区新增绿地100万平方米。推进绿色发展，用心守护绿水青山。加快国家循环经济示范城市建设，实施市级以上开发园区生态化、循环化、低碳化改造。强化新能源政策引导，推动宝应生态渔业光伏发电、高邮多能互补集成等示范项目建设。推动40家企业列入清洁生产审核计划。新增二星级以上绿色建筑80万平方米，建筑业产值增长5%。新增汽车充电站40座、充电桩500个。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。4、进一步坚定文化自信，弘扬优秀传统文化和地方特色文化，在推动文化发展上转向高质量。打造文化高地，高标准推进大运河文化带建设。围绕省委提出的“打造高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊和高效益的经济长廊”要求，编制《大运河文化带扬州段建设规划》。加强运河沿岸环境综合整治和生态修复，严格落实宝应、高邮江淮生态经济区建设“四个清单”。挖掘运河文化内涵，强化遗产保护管理，启动建设中国大运河博物馆等“一馆多园”。加快瓜洲、湾头、邵伯等古镇保护开发，整合大运河旅游发展资源，培植壮大文化旅游、现代物流、观光休闲农业等沿河特色产业。支持WCCO办好省级层面的运河城市论坛。促进文化繁荣，擦亮文化名城品牌。出台推进现代公共文化服务体系建设实施意见，强化基层文化团队建设，提升书香城市建设水平。实施“名城名人名作”工程，推进“文化名师工作室”建设，创作扬剧、木偶剧、曲艺等一批精品力作。举办朱自清先生诞辰120周年纪念活动。承办第十届中国曲艺牡丹奖颁奖系列活动。建设隋炀帝墓考古遗址公园。大力发展文化创意产业，办好文化产业博览会和文化旅游产品创意设计大赛，推动历史文化资源活化转化。加快江都光线（扬州）中国电影世界等文化产业项目建设，启动实施琴筝文化产业园，规划建设玉文化产业园。坚持城乡共建，提升文明城市建设内涵。市县联动，实施文明城市创建新三年计划，将扬州高新区等6个园区纳入常态长效建设月度考评。积极开展各类评先评优活动，培育和推选一批道德模范、扬州好人及最美人物。大力推进诚信体系建设，探索将不文明行为纳入公民个人征信系统。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。当好东道主、展示新形象，精心承办好两大盛会。做好第十九届省运会和第十届省园博会各项承办工作，努力办成展示名城形象、赢得群众口碑、留下深远影响的里程碑赛事和展会。开展“三路一环”和城市主要出入口、比赛场馆周边、宾馆酒店周边安全大整治、交通大整治、环境大整治，确保以崭新面貌迎接八方宾客。建成广陵体操馆、南部体育公园和省园博会主展馆、锦云村、园冶园等工程。扎实抓好训练备战工作，争取参赛总成绩实现最好目标。深入实施省运惠民“六边工程”，实现全民健身中心乡镇全覆盖。做好省园博会与世园会的有机衔接，完成世园会总体规划方案。5、不折不扣落实好各项富民惠民举措，切实增强群众获得感幸福感安全感，在保障和改善民生上转向高质量。优先发展教育事业，提升群众健康水平。推进教育现代化工程。新改扩建公办幼儿园9所，新建中小学7所。实施《扬州市关于进一步加强普通高中教育的若干意见》。支持职业教育发展，促进职业教育和就业岗位零距离对接。建设南邮通达学院二期工程、扬州技师学院新校区。围绕打造“健康中国的扬州样本”，努力提供全方位全周期健康服务。开工建设市公共卫生中心、市妇女儿童医院。加快推进分级诊疗，基层医疗卫生机构标准化建设达标率95%以上。4家农村区域性医疗卫生中心创成二级医院。创建全国基层中医药工作先进市。开展重点品种食品抽检9000批次，让人民群众吃得更放心。实施富民增收政策，完善就业社保体系。深入实施市“富民增收39条政策”。城乡劳动者职业技能培训3万人次，城镇新增就业5.5万人。实施全民创业行动计划，新增市级创业孵化基地10个。进一步强化社保扩面征缴工作，增强社会保险基金市级统筹调剂能力。按照“六统一”要求，完善城乡居民医疗保险制度。完善社会救助，将“救急难”范围扩展到因病因祸因灾支出型贫困家庭。支持市慈善总会、红十字会开展人道救助。严格执行房地产市场调控各项措施，全力保持房地产市场平稳健康发展。突出共建共治共享，切实提高社会治理水平。深化网格化基层社会治理机制建设。继续实施社区建设行动计划，加快社区“两场两园两店”和邻里服务中心建设，推广城市社区全科社工服务模式。全市新建21个颐养示范社区。积极迎接“七五”普法中期考核。严格执行领导干部接访下访和包案化解信访突出问题制度，加强法律援助，健全涉法涉诉信访有效办理和有序退出机制。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。做好非法集资、互联网金融等重点领域风险防范和处置。压实安全生产责任，加强交通运输、建筑施工、化工等重点行业领域安全生产治理。加强国防动员建设，强化后备力量改革，进一步做好双拥工作。既尽力而为、又量力而行，继续办实办好民生实事。围绕“古城再提升、城区再完善、城乡全覆盖”目标，全面推进“厕所革命”，新增农村卫生改厕9000座，新改建城乡标准化卫生公厕53座、2A级以上旅游厕所40座。全市棚改基本建成1.6万套，整治老小区98.2万平方米，开展老小区多层住宅加装电梯试点。市区改造提升农贸市场8个，建设20个农贸市场快检示范站；实施公共租赁住房保障450户，供应限价商品住房300套，改造“城中村”15个、背街小巷36条，实施公房解危2.93万平方米；增扩社区停车泊位2943个。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路380公里、农桥45座、农村机耕桥118座。改造农村危房856户。落实省中小学（幼儿园）助学政策，新招收宏志班20个。全市新增残疾人就业1000名，对1000名残疾儿童实施抢救性康复。对分散供养的特困人员，全面签订并落实关爱照料协议。6、全面增强干事创业本领，努力建设务实高效法治清廉政府，提升服务高质量发展的能力和水平。强化政治建设。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育年活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在扬州落地生根。增强改革本领。持续深化“放管服”改革，争取市、县（市、区）整体开展相对集中行政许可权改革试点，推动“3550”“不见面审批”常态化机制化。加快建立现代财政预算和绩效管理制度，严格控减政府债务。推进农村土地“三权分置”改革，完善土地承包经营权流转机制。继续深化公立医院综合改革，建立与医疗服务成本相适应的价格动态调整机制。完成环保垂直管理改革任务，完善生态环境补偿制度，做好环境保护税征收改革工作。提升服务效能。积极改进组织和领导经济工作方式，提升对经济运行分析研判、预警监测、有效校准的工作水平。深化统计管理体制改革，组织开展第四次经济普查。制定实施第五个服务企业“2号文件”。强化政策集成，推动领导走访服务常态化，精心精准帮助企业解决现实难题。践行“马上就办”，积极回应群众和企业关切，不断提升办事服务效率。健全和落实鼓励激励、容错纠错等机制，鼓励广大干部在敢于担当中创新实干、在勇于负责中服务发展。推进依法行政。健全重大行政决策程序，推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，做好各级政府重大决策出台前向本级人大报告工作，把协商民主贯穿政府履行职能全过程。完善政府法律顾问、公职律师制度。严格规范公正文明执法。加大政务公开力度。健全群众监督、舆论监督机制。坚守廉政底线。突出问题导向，对确定的目标、制定的政策、作出的承诺，言出必行，一抓到底。延伸“三直接”关键环节操作规范，强化工程招投标、质量安全、资金拨付等风险防控，完善权力运行制约和监督机制。深入开展经济责任审计，加大政府投资工程、民生保障支出的审计力度。严格落实中央“八项规定”精神，坚决纠正“四风”，严控一般性支出，“五公”经费实现零增长。各位代表！新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共扬州市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为“迈上新台阶、建设新扬州”而继续努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资多伦县】2018年多伦县政府工作报告

  2018年1月6日在多伦县第十五届人民代表大会第一次会议上多伦县人民政府县长刘建军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。过去五年工作回顾过去的五年，是多伦发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们适应新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，迎难而上、开拓进取，突破了一些长期制约发展的瓶颈，办成了一些有利于长远发展的大事，为新时代建设新多伦奠定了新基础。“三农”事业成效显著。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，在诸多方面成效显著。一是供给侧结构性改革成效显著。努力做精做强做大“林药肉菜草”优势产业，毫不动摇地坚持了“禁羊稳牛”重大决策，积极稳妥地实施了“减薯增药”引导政策，农牧业竞争优势开始显现。完成造林110万亩。中草药种植快速发展到3万亩。牧业年度优质肉牛存栏稳定在14万头。蔬菜种植达到7万亩。喷灌圈马铃薯种植实现一半倒茬轮作(由23万亩降低到12万亩)。饲草料种植纯增1/3(由33万亩增加到45万亩)。二是美丽乡村建设成效显著。农村路、电、水、房等基础设施建设不断加强，人居环境逐年改善，广大农村发生了天翻地覆变化。累计向5个乡镇405个自然村投入资金14亿元。实施危房改造7790户、修缮房屋8687处、改造院落近2万户。新建通村公路370公里、改建农村公路135公里、街巷硬化740公里。修建公厕463处。新建农村饮水安全工程43处。对农村电网进行了全面升级改造。村村通广播电视和通讯工程实现全覆盖。三是城乡融合发展成效显著。通过产业转移、教育转移、搬迁转移等多种途径，累计向城镇转移7000多人，提高城镇化率近7个百分点。其中，集中投入9亿元，整村搬迁22个组1796户4649人。鼓励工商企业、返乡农民到农村创业，规模经济、合作经济发展态势良好，对推进供给侧结构性改革发挥了示范引领作用。农村各项改革稳步推进。农村土地确权工作全面展开，草原确权登记颁证工作和林权制度改革基本完成。通过“一卡通”累计发放各类惠农补贴8.5亿元。2017年，农村居民人均可支配收入达到12840元，比2012年增加4788元。全县1.3万人实现稳定脱贫，贫困发生率由20.4%下降到1.4%。城市品位大幅提升。大力改善城市基础设施水平，公共服务能力大幅提高。累计投资54亿元，是上一个五年的2倍。高标准编制了城市总体规划、控制性详细规划及各类专项规划13项。龙腾路彻底缓解了老城新城交通压力，凤栖路开辟了新城新区轴线通道，多伦大街东段提高了园区景区快速通行能力，北二环加宽解决了物流不畅瓶颈问题，四条道路畅通了城市出口。新建和改建市政道路分别占建成区街道面积的28%和67%，所有新改建道路全部完成了污水、雨水、给水、供热等地下设施，管网长度超过百公里。对街巷进行了绿化、硬化、亮化，新增绿化面积130万平方米(累计超过300万平方米)，完成硬化铺装60多万平方米，占90%以上，街道亮化率达到90%以上。完成棚户区改造2770户，占平房户数一半以上。完成老旧小区改造提升34个，占老旧小区近一半。城市管理跃上新台阶，环卫作业实现全覆盖，城市秩序井然有序。2016年，被评为全区卫生城市、全区文明城市和自治区双拥模范城。工业经济稳步向好。工业经济逐步扭转以“一煤三铁”为主格局，多元化新型化态势正在形成。大唐煤化工几经曲折，从去年4月份复工以来基本实现了达产达效。协鑫矿业、伊利乳业等一批原有项目不断技术改造和创新，效益持续提升。世腾化工、中国航天大数据、中电智云大数据、老驴头畜产品加工旅游、雄安机械加工制造等一批新上项目相继落户多伦。家居建材产业园、腾达来牧业(大元牛业)等一批长期停滞项目重焕生机。投入近2亿元完善工业园区基础设施。累计入驻企业达56家，完成投资近300亿元。园区被自治区确定为第三批循环经济示范园区、“双百亿”工程和第二批自治区小企业创业示范基地，成为未来全县经济高质量增长的重要引擎。全域旅游渐入佳境。编制了《全域旅游创新发展综合规划》和4个首批试点乡村旅游规划。积极探索全域游、四季游、文体游等旅游产业有效途径。环多伦湖公路自行车赛影响力逐年扩大。首届国际冰上龙舟赛引起广泛关注。尝试举办了“龙越多伦”越野汽车赛、中国汽车场地越野锦标赛、航空节、音乐季、昆仑决等活动，积累了办活动经验，提高了多伦知名度。结合发展“药草兼用、药花共赏、药食同源”蒙药产业，打造南部“百里长廊，万亩花海”景观带，举办“草原中医药文化节”，为农牧业供给侧结构性改革与旅游融合发展做了有益探索。建成G510和G239两条一级公路，环多伦湖、至姑娘湖旅游公路通车。妥善解决了多伦湖景区历史遗留问题，今年具备重新开放条件。察哈尔抗战遗址入选全国红色旅游经典景区名录。集旅游接待、住宿餐饮、文博展示于一体的文博旅游广场项目今年可投入运营。天创影视等一批文旅项目开工建设。推进厕所革命，新建旅游厕所和城镇水冲式厕所60座。内蒙古玛瑙制品质量监督检验中心落户我县。多伦玛瑙、多伦喇嘛庙月饼等地方名品正在申报地理标志证明商标。累计接待游客近500万人次，年均增长10%，入选全国全域旅游示范县、国家“十三五”重点开发的14个旅游休闲型城镇。生态建设成果丰硕。从2000年开始，多伦人民敢于向漫漫黄沙挑战，持之以恒向往绿色，刻不容缓治沙止漠，构建起了生态绿色屏障。紧紧依托沙源治理工程、退耕还林、草原奖补等国家重要生态系统保护和修复重大工程，创造性开展工作，并付出艰辛努力，为京津冀大气污染防治作出了重要贡献。累计投入11亿元，实施了生态林业“双百万”工程(百万亩樟子松造林工程、百万亩碳汇景观经济林工程)。百万亩樟子松标准化示范区成为全区首个樟子松标准化示范区。实施新一轮退耕还林、乡村绿化、工矿企业绿化、通道景观绿化等工程，实现了境内主要交通干线、重点工矿企业绿化基本全覆盖。水污染防治、农业面源污染防治、固体废物和垃圾处置、节能减排等突出环境问题得到整肃。承办了全国防沙治沙现场经验交流会，向全国展示了多年生态建设成果，生态多伦已成为一张靓丽的名片。2017年，森林覆盖率达到38%，比2000年提高30多个百分点。民生事业优先发展。累计投入民生领域资金达76亿元，超过上一个五年2倍，占公共预算支出的88%，远高于全盟平均水平(75%)。2016和2017两年，着力解决民生历史欠账，共投入42亿元，占五年总量一半以上。实施教育质量提升工程：投入资金3.8亿元，对全县所有中小学基础设施和设备进行了提升改造，投入8900万元高标准新建了农村寄宿制小学(东城小学)。2017年通过了国家义务教育均衡发展验收。去年开始，每年投入资金1200万元，按照全盟各地最高水平2倍，大幅提高了一线教师各类津补贴。2017年，高考成绩实现历史性突破，中考成绩再创佳绩。2016年，开始实施了寄宿制小学免费“一杯奶”政策，农村孩子早餐也喝上了放心奶。就业工作稳步推进：新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业1.5万人。发放创业担保贷款6800万元。总投资2.4亿元的鑫刚中小微企业创业园区开工建设。创业孵化园一期、二期先后投入使用，入园企业63家，吸纳就业2000余人。社会保障体系日趋完善：2017年开始，投入400万元，按照自治区标准一倍以上，大幅提高了80周岁以上老人高龄津贴标准，覆盖人口2000余人。2016年开始，在全国率先对全县低保户、建档立卡贫困户、残疾人等困难群体免费中医药治疗，逐步拓展到14类群体，覆盖人口达到总人口1/5。实施医疗质量提升工程：投入资金近2亿元，新建改建县医院、中医院综合楼和6所乡镇卫生院、41所农村标准化卫生室。县医院、中医院晋级为二甲医院。获得全国计划生育优质服务先进单位。投资1600万元，新建了全区一流的残疾人康复中心，今年投入使用。文体事业蓬勃发展：新建健身活动场地52处，举办各类文体活动近600场。被评为全国群众体育先进单位。广播电视事业长足发展，多伦广播电台荣获全国县级广播电视系统十佳广播电台。对汇宗寺、善因寺、诺尔古建筑群进行了抢救性维修。辽代贵妃墓葬群入选中国十大考古新发现。政府自身建设不断创新。以阳光、透明、公正为目标，全力打造开门、开明、开放政府。严格落实中央廉洁自律各项规定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议400件、政协委员提案331件，办结率均为100%。在百度贴吧开通“魅力多伦发展在线”。在电视台开设新闻节目“大事小情您来说”。在政府开通“12345，有事找政府”便民服务热线。政府所有部门开通微信公众号。这些全新平台成为畅通民意、服务群众、优化环境的主渠道，尽量做到信息多跑路、群众少跑腿。建立完善了人大代表、政协委员、老干部代表、党校教师代表、社区代表和自媒体代表列席政府重要会议制度和巡视督查重点工作制度。强化效能监察，制定了多伦县违反首问负责制和限时办结制责任追究暂行办法。强化审计监督，规范财经秩序，累计审计项目230项，节约资金2亿元。扎实推进党风廉政建设，严肃查处干部违纪违法行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。五年来，我们的工作是各领域全方位的。通过一系列集中专项行动和日常久久为功的不懈努力，平安多伦建设成效明显。通过社会矛盾排查化解，严肃信访制度，信访积案做到“清仓见底”并“月清季结”。安全生产、食品药品监管等涉及群众生命财产安全重点工作切实加强。民族团结、宗教和谐开启新局面。国防、人防和民兵预备役工作长足发展。工会、妇女儿童、红十字、地震、气象等工作与时俱进。投资700万元，新建综合档案馆，档案史志工作迈上新台阶。五年来的成绩，是在党中央坚强领导下，按照县委总体安排部署，全县各族人民共同奋斗的结果。我代表县人民政府向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向关心支持参与多伦建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，经济社会发展中面临的困难和问题在新常态下，将会更加复杂而艰巨。需要探索如何构建现代化经济体系，实现高质量快速发展;需要探索第一产业如何有效实现供给侧结构性改革，让农民口袋鼓起来;需要探索第二产业如何多元新型发展，让财政收入多起来;需要探索以旅游业为主的第三产业如何全面快速推进，让各行各业活起来;更需要探索如何找到既要化解政府债务、兑付占用专项，又要切实保障民生事业正常发展的平衡点。这些事关多伦长远发展的问题，必须尽快找出答案。特别是，由于统计口径变化、剔除虚增空转、财税体制改革、超缴预缴退税、金融政策调整、审批监管改革等原因，2017年预定地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要指标已经不具有可比性，有的与预期目标有差距。政府承诺的9件实事中，三所学校因为立项审批、资金筹划等原因没能开工建设;农村公路改造因为计划调整，没有全部完成;老旧小区改造因为主体意愿不强，资金落实困难，没有完成目标。再比如省道304线未能如期开工，5月份“坐上火车去北京”的愿望没能实现。此外，长期存在的吃水难、供热难、就医难、用电难、入学难、如厕难等让群众心烦的事、政府应该操心的事，依然没有得到根本解决。想到的没有做到，说过的没有办成。虽然有各种客观原因，但是与政府工作的前瞻性、预见性和科学性不足关系很大。在此，我代表政府班子，诚恳向社会各界道歉!今后工作中，我们将总结教训，引以为戒，切实提高政府执行力和公信力。我们也坚信，只要全体多伦人民继续同心同德同心同向，这些困难和问题一定会一个一个得到解决。今后五年工作展望各位代表!中国特色社会主义已经进入新时代。即将产生的新一届人民政府肩负着到2020年与全国同步建成小康社会的神圣使命。我们要在状态有抱负敢担当，要在其位谋其政负其责，要想干事能干事干成事，要勇担新重任无愧新时代建设新多伦!今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻新发展理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决按照稳中求进总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，在质量变革、效率变革、动力变革上实现新突破，全力打造区域中心城市，建设新时代新多伦。按照上述要求，要努力实现高质量发展和适度增长速度相协调。地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民收入、固定资产投资、引进资金增速要高于全盟平均水平，居民消费价格涨幅、城镇调查失业率、城镇登记失业率和节能减排等约束性指标要完成上级下达目标。今后五年，要在以下五个方面有新作为新突破。坚决打好“三大攻坚战”。从现在起到2020年的3年时间，是全面建成小康社会决胜期，要坚决按照党的十九大精神，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会打基础。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立忧患意识和底线思维，重点抓好政府债务化解工作。目前，我县政府债务风险总体可控。特别是2017年，我们未雨绸缪，较早地提出利用3年时间实现财政解困目标，着手制定县本级政府债务化解和挪用专项资金归还方案，并作为九件实事之一。这项工作，完全符合党中央战略部署。按照化解方案，将采取压缩一般性支出、停建缓建政府类投资项目、国有资产变现、国有企业盈利、快速增加财政收入等综合措施，将负债率控制在目标范围。为了完成这一目标任务，今年开始，从源头管控政府类投资项目，凡属不是非办不可的、不是马上需要的全部缓建停建，待条件成熟后再有序实施。坚决打好精准脱贫攻坚战。突出精准识别、精准扶贫、精准脱贫，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，精心实施好“五个一批”工程(发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)。大胆探索资金收益型、股份合作型等扶贫措施，切实提高扶贫资金使用效益和脱贫稳定性。注重扶贫与扶志气、扶贫与扶智慧相结合，提高贫困群众自我发展能力和脱贫内生动力，保持党和政府工作目标与贫困群众对美好生活向往步调一致。坚决打好污染防治攻坚战。绿水青山就是金山银山。要有金山银山，前提必须恢复绿水青山。多伦距离首都近、海拔高、水流域广，这项工作尤为紧迫。我们也曾经吃过苦头、受过惩罚、有过教训，绝不能好了伤疤忘了痛。继续牢固树立和全面贯彻绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。依托国家重要生态系统保护和修复重大工程，着力解决大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复、农业面源污染防治存在的突出问题。把“禁羊稳牛”和“减薯增药”提升为构建多伦生态文明体系的战略性决策，毫不动摇地、持之以恒地抓下去。努力实现经济高质量发展。牢牢抓住发展这个要务，把发展的思维、方向、重点全部转移到高质量发展轨道上来，着力构建现代化经济体系。坚持农牧业现代化。做精做强做大“林药肉菜草”优势产业，打好绿色牌、走好特色路，全面提升农牧业规模化、集约化、现代化水平，把多伦真正建成绿色农畜产品生产加工输出基地。在抓好传统产业的同时，大力发展“蒙药”产业，在产加销各个领域实现质的突破，利用较短的时间，把“多伦赤芍”这一道地药材品牌做精，带动多伦发展成为坝上草原“蒙药之乡”、“赤芍之乡”。发展壮大农牧业龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农牧场等新型经营主体，密切农民与龙头企业利益联结机制。创新土地流转模式，鼓励土地集中流转。坚持工业新型化。扶持化工、农畜产品加工、制造加工等传统产业，聚力航空、大数据、蒙药等新兴产业，承接京津冀符合产业政策的转移企业，促进工业经济高质量发展。优化工业园区空间布局，规划建设园中园、特色园、小微项目园，推进工业园区集约化、循环化发展。到2022年，工业园区产值力争突破100亿元，新兴产业占地区生产总值比重达到20%以上。坚持旅游全域化。高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理，构筑起以乡村为基础、以城市为依托、以景点为支撑、以服务为保障的文化旅游产业新格局，把多伦诺尔打造成京津冀旅游目的地。突出旅游品牌宣传，叫响“北京正北、多伦最美”、“北京后花园、天然避暑地”名片。重点打造多伦湖景区、姑娘湖景区、古城景区、榆木川景区、宗教文化区等已有景区。挖掘开发辽代皇家文化、民族会盟、吉鸿昌抗日等历史文化资源，拓展旅游产业新支点。结合乡村振兴战略，依托丰富的“山水林田湖草”资源，推进田园综合体建设，让农民农业农村在旅游业中分享发展红利。加强与盟内外周边地区旅游合作，打造旅游精品线路，拓展全域旅游内涵，在合作中实现多赢。精心实施乡村振兴战略。认真落实承包地“三权分置”制度，土地草牧场确权、第二轮土地承包到期后再延长三十年等事关农民利益重大政策。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让广大农民有更多获得感。加快形成以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。着力巩固和完善农村基本经营制度，实现小农户和现代农业发展有机衔接。着力坚持人与自然和谐共生，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。着力传承发展提升农耕文明，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象。着力加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全力打造区域中心城市。按照自治区批复的区域中心城市规划和全盟“一个主中心、两个副中心”总体布局，围绕“古水绿亮”建设思路，坚持城市建设与管理并重，新城开发与旧城改造同步，让城市功能更完善、品质更精美、品位更时尚。实施新城核心区建设，积极谋划建设一批带动示范项目。统筹推进老城区改造提升，重塑多伦古城昔日辉煌。依托多伦独特的生态和文化优势，打造一批精品特色小镇。推进城市执法管理体制改革，加强智慧城市建设，提高城市管理水平。积极着手前期工作，争取实现多伦诺尔建市目标。全面保障和改善民生。坚持以人民为中心，全面保障和改善民生，全面发展社会事业，全面加强社会治理。按照既尽力而为、又量力而行的原则，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。统筹推进各项事业，打造区域教育中心、医疗中心、航空产业中心、云计算大数据中心、文化体育中心、康养中心、商贸物流中心。各位代表，合抱之木始于毫末,万丈高楼起于垒土!制定目标任务不难，难于如何去实现。站在发展的新时代，需要我们积年累月，一步一个脚印，一件事情一件事情去完成。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。这一年，进则如鲤鱼跃龙门，海阔天空;退则飞流直下，错失来势，需要我们真正学懂精神、弄通政策、做实工作。2018年，要集中精力推进以下工作。倾力打造营商环境，推动经济高质量发展。深刻认识、全面领会、真正落实高质量发展这一根本要求，是政府制定规划、实施决策的首要遵循。必须摆脱政府负债搞建设推动经济社会发展的路径依赖，转向依托社会资本、民营经济参与、社会大众创业，实现发展的质量变革、效率变革、动力变革。实现经济高质量发展，必须优化营商环境。优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。利用好新常态下经济调整这一“天时”优势，挖掘好地理、自然、人文、生态这一“地利”优势，辅之以良好的“人和”营商环境，多伦的发展就会“如虎添翼”，成为新时代“弄潮儿”，就能在高质量发展中，保证适度的发展速度，缩小与其他地区不平衡不充分差距。我们既要不忘记“抓项目”老本事，更要学习“造环境”新本领;既要努力形成“政策洼地”，更要倾力打造“营商高地”。近年来，多伦营商环境不断改善，但依然存在“门好进、脸好看、事不办”问题，也存在“大官好见、小官难求”现象，更存在“不作为、慢作为、甚至乱作为”情况，凡此种种，把自己当作多伦发展局外人，事不关己、高高挂起，影响很坏，犹如瘟疫，传播很快，必须彻底医治。2018年，在全县深入开展“优化营商环境年”活动，严格执行首问负责制度、项目保姆服务责任制度、客商投诉问效制度等一系列行之有效制度。对于重点项目，一个项目一个班子，在重点办实行“1224”制度，每月12日和24日前，全程跟踪服务，定期了解存在困难和问题，项目负责人要随时解决临时出现的困难和问题。对于小微企业项目，在招商局、就业局实行“部门联办”制度，需要办理事项，一次告知清楚，优化简便程序，避免相互推脱扯皮。全面落实“放管服”、商事制度改革各项措施，真正让多伦成为投资者的热土、企业家的乐园、创业者的福地，让多伦成为他们愿意留恋相守的“第二故乡”。精心实施乡村振兴战略，开创“三农”工作崭新局面。实施乡村振兴战略，是党关于“三农”工作系列方针政策的继承和发展，是新时代做好“三农”工作的总抓手。坚持走城乡融合、共同富裕、质量兴农、绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、特色发展道路，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为幸福生活的美好家园。下决心加大农牧业供给侧结构性改革，继续加大“林药肉菜草”优势产业培育力度。毫不动摇地、持之以恒地推行“禁羊稳牛”和“减薯增药”战略性决策。学习“塞罕坝精神”，争取国家林场项目落地，扩大林业建设成果。坚持国家投入引导、社会资本参与、广大群众参加的多元投资体制，全年实施碳汇景观经济林10万亩以上。继续推进农村林果产业发展，每年免费发放20万株果树苗，让未来广大农村果香飘逸，让果子变成“票子”。大力度发展“药草兼用、药花共赏、药食同源”的“蒙药”产业，种植总面积达到4万亩，鼓励利用林间地发展“仿野生”药材，发展林下经济。依托多伦赤芍道地药材这一品牌，重点推进多伦赤芍产业发展。成立多伦赤芍研究会，开展多伦赤芍地理标志商标认证，打造独具特色的多伦赤芍品牌。制定蒙药发展五年规划，聚焦打造“蒙药之乡”、“赤芍之乡”。继续建设由南至北“百里长廊、万亩花海”蒙药景观经济带。积极发展绿色无公害蔬菜，种植面积达到7.5万亩，完成认证5000亩。牧业年度肉牛存栏稳定在14万头左右，肉牛屠宰加工突破5万头。饲草料种植稳定在40万亩。扶持壮大腾达来牧业、老驴头畜产品深加工等龙头企业，积极引进饲草料加工、蔬菜加工、中草药加工项目，密切企业与农户利益联结机制。继续加强农村基础设施建设。争取开工建设省道304线四道河子至多伦诺尔段和西干沟至黑城子段公路，争取项目新建农村公路36公里、升级改造70公里左右、养护180公里。实施黄羊沟村、小河村、新仓村等农村饮水安全工程和双山水库等水库塘坝除险加固工程和坝堤路建设，实施小流域治理6平方公里。启动新一轮农村电网升级改造，建设蔡木山乡35KV输变电工程，改造线路260多公里。加强信息基础建设，加快推进“宽带乡村”工程，进一步提高手机信号覆盖率，推进农村电商发展。落实好国家二轮草原生态补奖政策，完成农村土地草原确权登记颁证，试行农村土地草原承包经营权抵押贷款。发挥工业园区优势，做大做强实体经济。我县拥有经过审批的且规划超前的工业园区和农畜产品加工园区，具有服务实体经济的强大潜力。但由于各种原因，多年来园区基础设施滞后、产业停滞不前、一些企业长期停产、土地圈而不用，没有发挥园区产业集聚效应。要继续加大园区清理整顿建设力度，综合施策盘活停产企业资产，继续整治闲置用地，严格准入标准，加快完善基础设施，持续释放园区潜能。大唐煤化工作为我县支柱产业，继续加大服务支持和管理力度，促其稳定达产达效。2018年，生产聚丙烯35万吨，实现产值30亿元以上。支持大唐煤化工与世腾化工优势互补，发展循环经济。积极接纳京津冀符合产业政策的企业。支持世腾化工、滦源酒业、大河口酒业、机械制造产业、家居产业、腾达来牧业、老驴头畜产品深加工等入园企业尽快达产达效。扎实推进中国航天大数据、中电智云大数据、碳纤维复合材料、辉越景新矿山设备生产等新开工项目建设。加快推进学田地175MW风电、丰华热电联产、高端机械制造、汽车零部件加工以及天然气管件研发生产等重大项目前期工作。全力支持氟锦化工 一、二期尽快完善开工手续，力争年内投产。积极帮助联邦物流等停产企业嫁接重组，尽快盘活企业资产。通过努力，真正让实体经济振兴，让群众充分就业，让多伦财源滚滚。做精做强旅游产业，带动服务业全面发展。大力发展全域游、四季游、文化游、赏花游，让多伦遍地是风景，处处可旅游。与河北旅投、中青旅、中达银瑞等集团公司全方位深入合作，按照5A级景区标准全新打造多伦湖景区，大力推进姑娘湖至大渡口景区、辽代皇家遗址公园旅游开发，开工建设野生动物世界、中青时代田园康养小镇、印象江南小镇、冰雪运动中心。文博旅游广场8月底投入运营。力促天创影视城复工。加强旅游设施建设，建设大河口水库至辽代皇家遗址公园、环大渡口至姑娘湖和红色旅游公路，开工建设集观景台和停车场为一体的草原驿站。选择凝练品牌赛事活动，举办好国际冰上龙舟联合会第一届世界冰上龙舟锦标赛，办好内蒙古第十二届环多伦湖公路自行车赛、冰雪那达慕系列赛、蒙中草药文化节等活动，打造多伦旅游品牌活动。引导鼓励支持民间团体、社会资本主办旅游活动。着力打造地名文化，大力包装推介多伦玛瑙、喇嘛庙月饼等旅游产品。继续推进旅游服务标准化建设，严肃旅游市场秩序。做活商贸物流业，启动农贸综合交易市场、汽车综合服务中心等专业市场建设，积极发展电子商务，推动本土特色产品线上销售。积极推进家庭旅游、健康养老、服务外包、物联网等新兴业态。发展法律服务、教育培训、家政服务等便民产业，满足群众多样化需求。支持农村信用联社改制农商行。打好精准脱贫攻坚战，奠定全面建成小康社会基础。突出产业扶贫，投入1500万元，对选择自主发展产业的进行政策补贴，对符合金融扶贫贷款条件的给予贴息，对人均纯收入低于3200元的进行产业扶贫基金兜底。重点抓实健康扶贫，在原有政策基础上，设立特困群体医疗保障基金进行兜底保障，实行贫困户县内住院“先诊疗、后付费”和免费中医药治疗政策，开展慢病“送医送药”和“一站式”救助。加强教育扶贫，对新入学本科、专科贫困学生一次性给予1万元助学金，对幼儿园、义务教育和高中贫困学生给予生活补助。做好就业扶贫，为有创业意向、符合条件的贫困劳动力提供510万元创业担保贷款，为1845周岁有劳动能力的贫困户提供免费职业技能培训。全面落实五级扶贫组织体系责任机制，对识别不精准、退出不及时、政策宣传不到位、群众知晓率满意度低等问题进行全面纠偏纠错。既不降低标准，也不吊高胃口，年内贫困发生率控制在1%以下，实现区贫县脱贫摘帽，并抓好巩固提高。强化生态文明理念，建设美丽新多伦。实施山体、水系、通道、城乡四大绿化工程，推进“双百万”林业工程，争取国家林场落地，创建森林公园。加强林权交易网络平台建设，加快林权确权工作进度。加强生态保护，严厉打击违规放牧、偷牧、非法开荒、乱采乱挖、乱砍滥伐、非法捕杀野生动物等破坏生态资源的行为。实行最严格的水资源管理制度，全面征收水资源税，加强水源地保护。严控喷灌圈面积，继续严格“两个不允许和一个必须”(不允许新建喷灌圈，不允许再打农业灌溉井，灌溉马铃薯喷灌圈必须倒茬轮作)。全面落实“河长制”，进一步强化河湖保护管理。严格落实耕地保护和土地用途管制制度，全面清理批而未建项目用地，提高土地使用效率。继续加强公路、铁路沿线及城镇周边、旅游区矿山地质环境治理。严格执行重点生态功能区负面清单制度、征占用生态资源审查制度和土地利用、草原林地征占用审核审批制度。依法严惩环境违法行为，坚决守住资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。提升城市品位，带动区域中心城市建设。围绕“古水绿亮”，在“古城古起来、新城美起来、新区开起来、园区活起来”上下功夫，全力打造区域中心城市。有计划、有重点、分批次做好全县文物古迹保护修复和古城恢复，重塑古城辉煌。开工建设古城三个商业片区和中村安置小区。新区启动盟职业学院航空学院、亢龙集团航空小镇和云计算大数据园区、教育园区建设。积极谋划新区基础设施建设。做好新城区各项工程收尾工作。实施城镇供水改造提升工程，解决城镇供水能力不足问题。下决心实施热电联产项目，淘汰落后燃煤锅炉，从根本上改善供热质量。大力推进棚户区改造，10月份盛世兴城安置小区达到入驻条件，开工第二个安置小区(德胜小区)，让棚改户低价格、高品位享受棚改成果。加强城市精细化管理，推进城市管理执法体制改革，成立多伦县城市管理综合执法局，筹建数字化城市管理中心。制定物业管理奖补政策，规范提升住宅小区物业管理。设立多伦大街、会盟大街和东仓路三条“严管街”，规范道路停车秩序。大力开展占道经营、户外广告和私搭乱建等专项整治行动。加强出租车规范管理，统一安装计价器。加快公交公司改制，为群众创造舒适便捷的出行条件。大力开展爱国卫生运动，实行门前环境卫生秩序管理责任制。加强市民文明素质教育，在全县形成“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛围。争取项目资金，加大乡镇所在地基础设施建设。实现大河口乡撤乡建镇目标。立足长远发展，统筹推进社会事业。坚持“全党全民全社会抓教育”，坚定“北比东学西联南看”目标，深入推进教育综合改革，探索实施教师“县管校聘”管理改革，继续实施好教育质量提升工程。力争开工建设德胜中学(高中)。完成第 三、第四中学体育馆建设，完成第三小学、第二小学改扩建工程和十五号小学、西干沟小学教师周转房工程，实现义务教育标准化学校全覆盖。采取民办公助方式支持鼓励幼儿教育发展，争取新建两所以上达标幼儿园，加强现有幼儿园规范管理。以就业为导向，办好职业教育。继续实施医疗质量提升工程，推进健康多伦建设。巩固和深化医药卫生体制改革，明确医院功能定位，建设特色鲜明医疗机构，建立现代公立医院人事制度和医疗联盟、县域医疗共同体。改扩建西干沟、黑山嘴卫生院，加强社区卫生服务中心建设。做好公共卫生和重大疾病防控工作。传承发展中医药事业，推进全国基层中医药先进单位创建工作，依托残疾人康复中心，打造高标准中医康复诊疗科室，支持中医馆、基层中医堂建设，开展中医药文化进校园活动。加强科技工作，重点推广好农业科技成果转化应用，加大科普宣传力度，提高全民科学素质。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，保持人口长期均衡发展。统筹推进文化体育和“一老一少”事业，积极争取全民健身活动中心、老年活动中心、少年宫、图书馆建设项目。多伦博物馆年内建成并开放。挖掘整理传承抡冰花、汇宗寺祈福、晋剧艺术等传统文化活动，鼓励支持各类群众性文体活动。认真落实习近平总书记对乌兰牧骑重要指示精神，加快乌兰牧骑改革，加大文化场馆建设，创编反映新时代的优秀文艺作品。加强文物工作，严厉打击盗掘墓行为。启动辽代皇家遗址公园、文物古迹周边古建筑抢救性维修和金界壕保护工程。提升广播电视自办节目质量，发挥主流媒体正能量。加强人才引进培养工作，着力解决安全生产、教育、医疗、文化、旅游、农牧业等方面急需人才问题。做好第十届村(居)委会换届选举各项工作。优化城市社区布局，改善社区办公条件，争取新建向阳社区、古城整合新建1个社区。根据多年整村搬迁进城农民日益增多实际，谋划建设农村社区，方便进城农民。以人民为中心，持续保障和改善民生。就业是最大的民生。落实就业优先战略和各项就业政策，推动以创业带动就业。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。支持创业孵化平台建设，发挥好小微企业孵化园引领示范作用。加快鑫刚中小微企业创业园建设，一期力争10月底投入使用。争取新建行政服务中心。全年征集就业岗位6000个，职业技能培训2000人。坚决治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围，完善城乡居民医疗保险异地就医直接结算。统筹城乡低保，健全社会救助体系，做好残疾人、老年人、妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善公益事业。筹建锡盟南部区域中心敬老院。切实做好保障性住房工作。继续实施好低保户、环卫工人、困难职工等14类人群免费中医药治疗和寄宿制小学免费“一杯奶”等惠民政策。今年，政府将集中精力抓好以下8件民生实事。一是精准扶贫方面。实现全县建档立卡贫困户不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全全保障。二是供水保障方面。启动城镇供水改造工程，继续实施农村饮水安全工程，保障城市供水，解决部分村组人畜饮水。三是残疾事业方面。残疾人康复中心投入使用，为残疾人员提供更加优质服务和保障。四是民政敬老方面。新建占地面积1万平方米，集养老、医疗、康复服务为一体的锡盟南部区域中心敬老院。五是医疗救助方面。政府引导、社会赞助方式，建立医疗救助基金，继续对14类特困人群实行免费中医药治疗(建档立卡贫困户、农村五保对象、城乡居民最低生活保障对象、城镇“三无”人员、80周岁以上老人、军烈属、环卫工人、困难职工、残疾人、计划生育特殊家庭、慢病患者、精神障碍患者、布病患者、卫计部门认定的大病患者)。六是农业补贴方面。争取项目补贴资金1500万元，实施轮作倒茬10万亩以上。七是幼儿教育方面。新建2所以上高标准幼儿园，解决幼儿入园难问题。八是厕所革命方面。县城新建水冲式厕所5座，重点旅游景区新建3A级旅游公厕10座，每个乡镇至少新建水冲式厕所1座。着力加强社会治理，营造社会和谐环境。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的总要求，着力打造共建共治共享社会治理格局。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，全面落实安全生产责任制。严格安全生产执法，全面排查消除安全隐患，重拳出击、铁腕监管，坚决遏制重特大事故发生。实施食品药品和特种设备信息化监管，依法从重从快打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。深化“平安多伦”建设，启动“智慧多伦”工程，完善立体化社会治安防控体系，深入开展排查化解民生领域矛盾纠纷、缉枪治爆和打击“黄赌毒”、整治道路交通安全隐患、整治消防安全隐患、流动人口和出租房屋排查整治、公共设施领域排查整治等平安创建重点工作十大专项行动。看守所、武警中队营房和消防大队营区建设投入使用。按照“三到位一处理”(诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理)要求，落实信访工作责任制度和信访问题“月清季结”制度。利用便民服务热线、百度贴吧、微信、网上信访等平台，拓宽群众信访渠道。进一步规范信访秩序，依法严厉打击缠访闹访行为。深入推进依法治县和“七五”普法，切实落实“谁执法、谁普法”责任制，加大人民调解、法律援助力度，促进全社会尊法学法守法用法。认真落实党的民族宗教政策，维护各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。加强全民国防教育，巩固军政军民团结，强化国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。建设“诚信多伦”，完善政务诚信、商务诚信、社会诚信等诚信体系建设规划，让诚信融入全社会各个领域。大力弘扬诚信文化，在全社会形成诚实守信、合作共赢的良好氛围。推动信用信息系统互联互通，健全守信激励和失信惩戒制度，加大黑名单曝光力度，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。全面加强政府自身建设初心激发使命，使命呼唤担当!新时代建设新多伦，新一届政府必须有新气象新作为。坚持党的领导。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，完善政府专题会、常务会、党组会议事规则，重大事项及时向县委请示、向人大报告、向政协通报。大力弘扬社会主义核心价值观，坚决打好意识形态主动仗，使主旋律更加响亮、正能量更加强劲。坚持依法履职。深入贯彻法治政府建设实施纲要，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加快魅力多伦发展在线百度贴吧、12345便民服务热线、网上信访等平台互联互通，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。坚持廉洁从政。打铁必须自身硬。政府全体人员必须认真落实全面从严治党要求，严格遵守廉洁自律各项规定，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责。全力支持监察委员会组建工作，新建办公业务用房和留置场所。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，使广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强效能监察，从源头上遏制腐败，让暗箱操作没有空间，让腐败行为无处藏身。强化审计监督，实现民生领域、政府工程建设、经济责任审计监督全覆盖。坚持问题导向。问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。解决问题的过程，也是研究规律的过程。现在形势变化很快，不熟悉不了解的问题越来越多。领导干部就是解决问题的，我们既要敢于发现问题，又要善于解决问题，绝不能像鸵鸟假装不知道，遇到问题绕道走。必须把问题导向作为政府工作基本原则，在实践中提高解决各种问题的能力和水平。新时代的画卷，已经在砥砺前行中展开。新多伦的鼓点，已经在克难奋进中擂响。一朵鲜花打扮不出美丽的春天，一个人先进总是单枪匹马，众人先进才能移山填海!多伦是全体多伦人民的多伦，多伦是一个充满生机和希望的地方，我们所有人都要以多伦为家，以家为多伦。建设新多伦，既需要各级领导干部辛勤努力，更需要全体多伦人民不把自己当外人。人心齐，泰山移。我们期望，全县农工商学兵同努力，男女老少齐上阵，每一个人都兢兢业业做好自己本职工作，贡献自己一份热情，找出最大公约数，凝聚奋进正能量，齐心合力画出最大同心圆!各位代表!政如农工，日夜思之，更需应时而制。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，乘风破浪，直挂云帆，共同迎接和拥抱新时代新多伦更加美好的明天!

  2025-07-16

• 【投资兰州】2018年兰州市政府工作报告

  2018年1月6日在兰州市第十六届人民代表大会第二次会议上兰州市代市长张伟文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是兰州发展困难叠加、充满挑战的一年，也是全市上下凝心聚力、攻坚实干的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神，按照省、市第十三次党代会的部署，围绕决胜全面小康、建设现代化中心城市的目标，努力克服各种困难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会发展取得了新的进步。 （一）主动适应经济发展新常态，千方百计保增长、促发展，全市经济运行保持在合理区间。认真践行新发展理念，积极落实省上“三重”“三一”工作方案，制定实施一系列稳增长措施，工业保持恢复性增长，消费的基础性作用较好发挥，对全市经济形成有效支撑。预计全市实现生产总值2445.7亿元，增长6.3%。固定资产投资1350亿元，下降32%。社会消费品零售总额1364.4亿元，增长8%。地区财政总收入和一般公共预算收入达到671.65亿元和234.2亿元，分别增长10.7%和12%。居民消费价格指数控制在1.5%左右。非公经济增加值达到1115亿元，占生产总值的比重为45.7%，提升0.8个百分点。总的来看，兰州经济发展进入新常态的特征更加明显，工业利润、财政收入等效益指标好于预期，经济发展向好因素正在不断累积。 （二）以供给侧结构性改革为主线，加快推进经济结构调整，产业转型升级取得新进展。严格落实“三去一降一补”政策，钢材、粗钢、水泥、原煤产量分别压减53.7%、52%、21%和7.1%，商品房库存面积减少69万平方米，落实小微企业政策性减免税收4.02亿元，发放中小企业贷款26.42亿元。实施支持科技创新“50条”，兰白科技创新改革试验区加快建设，成功举办第二届兰州科技成果博览会，签订科技合作与成果交易项目202项、交易金额12.24亿元。“四千七百”产业链延伸壮大工程有效推进，装备制造、生物医药、新材料产业增加值实现两位数增长。战略性新兴产业加快成长，增加值达到343亿元，增长12%，占生产总值的比重达到14%。电子商务交易规模突破1000亿元，增长35%。举办重点展会72个，实现交易额90亿元。黄河风情线、兴隆山两个大景区加快建设，全市接待国内外游客6517.2万人次，增长22%，实现旅游总收入555.67亿元，增长24%。农业供给侧结构性改革初见成效，新增高原夏菜、百合、玫瑰、中药材种植面积13.2万亩，甘肃榆兴获批国家级田园综合体，皋兰县长坡村被评为全国“一村一品”示范村，红古鑫源等5个休闲农业园区和10个休闲农庄基本建成，乡村休闲旅游等新业态加快发展。 （三）突出“三区”开发建设，充分发挥国家战略平台功能，“三区”支撑作用得到强化。兰州新区产城融合发展迈出新步伐，新引进益海嘉里、珠海银隆等重大产业项目74个，建成西部恐龙园、奥特莱斯等重点项目25个，建成职教园区一期、现代化中小学和幼儿园13所，新建道路50.4公里，敷设各类管网417.2公里，消化住宅和商业库存面积108.2万平方米。大力推进管理机构、行政审批、人事制度等重点领域改革，在全省率先开展企业投资项目“承诺制”和“零收费”试点工作，发展环境极大改善，发展动能明显增强。高新区坚持创新驱动，新认定高新技术企业43家、战略性新兴骨干企业6家，新增孵化面积10万平方米，快速制造国家工程研究中心兰州示范项目初步建成国内一流的3D打印研发基地，留学人员创业园彭家坪产业基地一期工程和雁滩孵化基地投入运营，重离子医学研究中心一期基本建成，航天高新产业基地、西脉新材料产业园等项目加快建设，在147个国家级高新区中综合排名第61位，同比提升4个位次。经济区坚持提质增效并重，新培育高新技术企业17家，建成各类众创空间7家、院校院所和企业研发机构150个，西部药谷一期基本建成。预计兰州新区、高新区、经济区分别实现生产总值167亿元、225亿元、258亿元，增长12.3%、8.4%和10.1%，增速均快于全市平均水平。 （四）加快完善基础设施，扎实开展“三大整治攻坚战”，城市形象品位明显提升。以“五城联创”为抓手，全面提升城市规划、建设、管理水平，城市环境大幅改善，市民素质明显提高，荣获“国家园林城市”称号，极大地凝聚了人心，提振了信心。组织实施城建项目172个，完成投资244.3亿元。城市轨道交通1号线一期工程全线贯通。西客站北广场建成投用。打通断头路7条，建成人行过街天桥20座，新增公共停车泊位1.7万个，南绕城、北绕城高速公路加快建设。实施交通秩序整治攻坚战，严管重罚16类严重交通违法行为，兰州拥堵指数排名从全国第4降到第40名，成为全国十大交通畅通进步城市。实施城乡环境整治攻坚战，重点整治城市“七乱”和农村“十乱”问题，城乡面貌发生明显变化，群众生活舒适度不断提升。实施背街小巷整治攻坚战，重点整治改造小街巷435条，建成了一批贴近民生的文化特色示范街。彭家坪中央生态公园、马滩湿地公园加快建设，新建小游园43处，新增和改造公园绿地201公顷。完成棚户区改造3.05万户，改造老旧楼院40个。“智慧兰州”建设跻身2017中国新型智慧城市创新50强。永登苦水入选国家级特色小镇，皋兰什川入选国家运动休闲小镇。 （五）严守生态环保底线，加快补齐生态环境短板，绿色发展有了新突破。深刻汲取祁连山生态环境问题教训，狠抓中央环保督察反馈意见整改，加大连城、兴隆山两个国家级自然保护区整治力度，一批影响生态环境的突出问题得到有效解决。持续巩固“兰州蓝”，西固电厂超低排放改造、燃煤锅炉提标治理等重点工业减排项目全面完成，国电兰州热电“上大压小”异地搬迁、居民散煤污染治理顺利推进，城区环境空气质量达标率为68.9%，中度以上污染天数比例减少55.17%，PM2.5、PM10年均浓度分别下降3.8%和2.6%。全面推行河长制，建成市、县、乡、村四级河长体系，设立各级河长1381名。水源地项目完成工程量的86%，4座污水处理厂提标改造工程启动实施，整治黑臭水体3条。城乡生态建设完成营造林12.55万亩，全民义务植树844万株，实施村庄绿化136个，南北两山大景区绿化造景5400亩。建成“城市矿产”示范项目6个。 （六）着力深化重点领域改革，扎实推进对外开放，发展的动力活力不断增强。取消、调整、下放市本级审批事项22项，调整行政权力清单181项，取消行政审批中介服务事项67项。公布审批事项服务承诺“四办四清单”235项。推行建设项目“模块化”并联审批模式，有效破解了行政审批环节多、时间长、效率低等问题。国企国资改革不断深化，市属企业混合所有制改革扎实推进，63户在兰央企“三供一业”移交工作进展顺利。商事制度改革全面推进，新增市场主体4.47万户。资本市场直接融资能力稳步提升，国芳集团、庄园牧场实现主板上市。农村“三变”改革试点稳步推进，土地确权登记颁证工作基本完成，市级农村产权交易中心挂牌成立。兰州国际陆港功能不断完善，东川铁路物流中心、铁路口岸监管区建成运营，与“一带一路”沿线双边贸易国家达到57个。新开通中新南向通道货运班列和兰州至孟加拉国达卡国际货运航线，“兰州号”国际货运班列累计发运352列，兰州国际陆港南亚公铁联运货运班列和兰州新区空铁海公多式联运项目获批国家多式联运示范工程。“亚信”特别工作组和高官委员会会议在兰成功召开。“招商引资促进年”活动卓有成效，第23届兰洽会签约项目164个，引进行业龙头企业16家，招商引资到位资金1009亿元。 （七）深入贯彻以人民为中心的发展思想，保障和改善民生，广大群众生活水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入增速快于经济增长，预计分别达到32478元和11274元。全市财政收入用于民生支出348亿元，占财政总支出的80%。为民兴办的25件实事全部完成。城镇新增就业9.74万人。皋兰县、七里河区达到贫困退出标准，全市84个村退出贫困村，减少贫困人口7271人。建设小康村220个，建成省市级美丽乡村34个。引洮供水一期榆中配套工程建成通水，解决38万人吃水难题。养老保险基本实现法定人员全覆盖，失地农民参保率达到90%。城乡低保标准分别提高8%和17.21%。建成城乡社区日间照料中心40个。基本建成公租房2000套，发放租赁补贴3250万元。改造农村危房1687户，农村存量D级危房全面消除。教育资源供给趋于均衡，有需求的行政村幼儿园基本实现全覆盖，义务教育阶段学校全部实现标准化。“健康兰州”建设全面启动，公立医疗机构告别“以药养医”时代，城乡居民医保整合顺利完成，基本医保异地就医实现直接结算。建成医养结合示范机构27个，市一院业务综合楼和儿童病区完成主体建设，城乡居民基本公共卫生服务实现全覆盖。开展文化惠民活动，建成街道、社区综合性文化服务中心137个，金城大讲堂活动广受好评。建设全民健身场地200个，全民健身中心完成主体工程，兰州国际马拉松赛升级为国际金标赛事，成功举办第八届市运会。全国质量强市示范城市创建任务全面完成。遏制重特大事故试点工作初见成效，实现各类生产安全事故起数、死亡人数和较大事故起数“三个下降”。“法治兰州”“平安兰州”建设不断深化，“七五”普法取得新进展，社会治安形势持续向好。 （八）积极转变政府职能，切实提升行政效能，政府自身建设得到新的加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展“治转提”专项行动，着力整治“庸、懒、散、慢、混、卡”等作风顽疾，各级干部作风明显好转。扎实开展“千企万商大走访”活动，解决企业发展和项目建设方面难题2038个。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理市人大代表建议307件、市政协提案449件。提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，制定政府规章7件。组建市政府法律顾问团，为政府重大行政决策和行政管理出具法律意见书574次。推进审计监督全覆盖，强化行政监察，严肃问责了一批违纪违法问题。认真落实全面从严治党主体责任，有效落实了中央巡视“回头看”反馈意见整改任务。同时，统计、人防、气象、档案、编制、防震减灾等工作扎实推进，民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、侨务、慈善事业等取得新进展，为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，兰州一年来经济社会发展取得的进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果，全市上下凝心聚力，克服各种不利因素，为兰州各项事业发展付出了巨大心血和努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻兰部队、武警官兵、公安干警、中央省属驻兰单位和新闻媒体，以及所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前兰州发展还存在一些不容忽视的问题和不足，主要表现在：产业结构不尽合理，传统产业占比较大，产业转型升级和新旧动能转换步伐较慢；大项目好项目谋划储备不多，固定资产投资出现下降；科技资源优势发挥不够充分，企业创新主体地位不够凸显，研发经费支出、科技成果转化率偏低；城市基础设施欠账较大，交通拥堵、违法建设等“城市病”依然突出；县域经济发展水平不高，脱贫攻坚任务艰巨，城乡发展差距仍然较大；民生领域还有不少短板，城乡居民收入低于全国平均水平，优质公共服务资源配置不够均衡；政治生态受到影响，干部干事创业的精气神不足，工作作风不够扎实，营商环境不够优化，行政效率有待提高。对于这些突出问题，我们必须勇于承认，敢于正视，以更加积极的态度、更加有力的措施，标本兼治，切实解决。 二、2018年工作总体部署2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是实施“十三五”规划承上启下的一年。兰州发展既面临难得机遇，也面对不少挑战。从机遇来看，党的十九大作出决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的系统部署，为我们谋划新时代的新发展提供了根本遵循；我国经济形势总体向好，为我们创造了平稳发展的宏观环境；“一带一路”建设向纵深推进，宝兰高铁、兰渝铁路建成通车，为我们扩大开放、拓展发展空间完善了硬件支撑；省委、省政府高度重视兰州发展，为我们做好工作增强了信心决心。从挑战来看，国际国内经济形势错综复杂，不确定、不稳定因素仍然较多；区域竞争日趋激烈，发展压力进一步增大，与东中部地区的差距仍然在继续拉大；决胜全面小康面对的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，在兰州任务更加艰巨；我国社会主要矛盾的变化，对保障和改善民生、提升群众生活品质提出了新要求，需要持续加大投入力度。我们要全面地、辩证地、动态地看待我市发展面临的形势和环境，将把握好机遇和应对挑战结合起来，增强信心、解放思想，趋利避害、乘势而上，牢牢把握进入新时代后的工作主动权，努力在实现更平衡更充分的发展上取得新突破。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，紧紧扭住小康社会全面建成、经济发展全面转型、城市形象全面提升三大任务，切实保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展，全力加强政府自身建设，努力走出一条新时代西部省会城市高质量发展的新路子。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右；第一产业增加值增长5%；第二产业增加值增长5.8%，其中规模以上工业增加值增长5%，建筑业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长8%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排完成国家和省上下达的目标任务。今年，我们将坚持深入贯彻党的十九大精神这个首要政治任务，在工作中牢牢把握以下几个方面：学习新思想、指导新实践。坚持不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实把党的十九大精神、习近平总书记“八个着力”重要指示精神和省、市委部署要求，落实到政府工作的各环节、各领域和全过程。把握新机遇、落实新部署。深刻把握中国特色社会主义进入新时代所蕴含的重大发展机遇，紧密结合兰州实际，贯彻新发展理念，把建设现代化经济体系、转变政府职能、推动文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、促进人与自然和谐发展等方面的新部署新要求，逐条逐项梳理细化，切实用足用活用好，转化为推动兰州发展的强大动力。紧盯新矛盾、适应新要求。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，让老百姓得到的实惠越来越多、生活越来越好。扛起新任务、干出新业绩。统筹决胜全面小康、实施“十三五”规划和今年工作，切实增强工作信心和动力，咬定目标不放松，突出关键抓落实，通过一个个项目的实施、一件件实事的落实、一项项任务的完成，做大经济总量，做美城市形象，做实民生工程，全力推动经济社会平稳健康发展，用实实在在的工作业绩回报广大市民的信任和支持。争创新作为、展示新形象。始终遵循习近平总书记“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”的要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，激发工作热情，担好肩上责任，真正把全部心思用在干事创业上，把一切精力花在加快发展上，对待工作有干劲，推进工作有魄力，落实工作有韧劲，以全新的作为来树形象、赢民心、促发展。 三、2018年主要任务围绕上述总体部署，今年将着重抓好以下八个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。坚持高质量发展的根本要求，更加突出实体经济发展，大力振兴工业经济，优化发展现代服务业，提升现代农业发展水平，塑造产业发展新优势。深入实施“四千七百”产业链延伸壮大工程。石油化工重点抓好兰州石化、西北永新等企业项目建设，加快发展上下游关联产业；新材料重点推进金川锂电池及镍钴电池材料、西脉记忆合金、方大炭素核石墨等项目，持续做大产业规模；装备制造重点建设银隆新能源汽车、高端轨道交通装备制造基地等项目，推动高端装备制造业上水平；电子信息重点依托大数据产业园、兰州新区先进计算中心和三维数据物联网智能制造产业园等项目，做大以智能控制系统、大数据相关产业为核心的信息产业。有色冶金重点抓好兰铝、连铝、榆钢、兰鑫钢铁等企业稳定生产，推进产业链向精深加工方向延伸；建材重点依托甘肃建投、榆钢钢结构优势，着力发展装配式建筑；烟草重点支持甘肃烟草提升技术工艺水平，调整品种结构，进一步打造兰州卷烟品牌优势；生物医药重点实施中农威特、泛植药业、和盛堂等项目，推进优势产品向高端方向迈进；新能源重点依托金川科技园、知豆汽车等企业，加快发展动力电池材料、新能源汽车等产业；节能环保重点加快建设洁净钢和电子废物深度资源化项目，促进再生资源产业快速发展；食品及轻工重点拓展特色农副产品加工产业链，提升规模效益水平。通过“四千七百”产业链延伸壮大，重振兰州制造业，积极争创“中国制造2025”国家级示范区。推动现代服务业提档升级。高标准推进城关东岗、七里河西客站、安宁迎门滩三个新商务集中区建设，实施彭家坪华润未来城项目，打造城市地标性建筑群，促进城市商业功能有效疏解。着力推进省物产兰州物流园、苏宁彭家坪物流中心等项目建设，积极争取国家和省级商贸物流标准化试点，有计划有步骤启动实施主城区45家商品交易批发市场转型升级。做优做特高新区电商孵化大厦、丝路电商产业园等本地电商产业园区，支持百合生活网、秀宝网等本地电商发展，引进一批知名电商企业。大力发展会展经济，举办重点展会70个，力争交易额突破100亿元。做大做强文化旅游产业，继续推进黄河风情线、兴隆山两个大景区建设，抓好城关区、榆中县2个国家全域旅游示范区创建工作，加快建设永登丹霞、七里河石佛沟、黄河奇峡等文化旅游项目，继续办好黄河文化旅游节、国际鼓文化艺术周等节会活动。加大旅游配套设施建设力度，启动厕所革命新三年行动计划。大力发展金融服务业，培育壮大总部经济、文化创意、数字创意、健康养老、信息咨询等新型业态。加快推进现代农业发展。稳步推进农村“三变”改革，发展多种形式适度规模经营，增强农业农村发展活力。着力发展有机、绿色、无公害优质农产品，创建8个特色产业千亩标准化生产基地，新增经济林果种植面积0.8万亩，抓好1个国家级田园综合体、10个省级现代农业示范园区建设。新改扩建规模养殖场50个，创建标准化示范场20个，新增生猪、肉羊饲养量10万头只。大力发展农产品精深加工业，加快建设爽口源、华清农牧等重点项目，创建农民合作社示范社50家以上、示范性家庭农场30家以上，全市农产品加工量达到310万吨、产值84亿元。 （二）坚定实施创新驱动发展战略，增强经济发展创新力和竞争力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，进一步推进自主创新和科技成果产业化，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，加快建设创新型城市。大力提升科技创新能力。深入推进兰白科技创新改革试验区建设，继续实施“六个一百”工程，创建国家自主创新示范区。开展科技重大专项计划，组织实施“十大科技项目”和“十大科技创新项目”。着力打造科技创新平台，支持重离子加速器大科学工程等国家战略创新平台建设，推进大科学工程民用领域装置开发及产业化。积极构建院地科技合作会商机制，大力支持企业、科研机构、高等院校互设研发机构和成果转化基地，推动联合组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术联盟，开展共性技术攻关。提升兰州科技大市场服务功能，促进科技成果转移转化。深化与上海张江等自主创新示范区在人才培养、科技金融、技术产业转移等方面的合作。加大招才引智力度，突出“高精尖缺”导向，做好市级引智基地和示范单位建设工作，积极引进和培养一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。推动实施军民融合发展战略。充分发挥兰州军工企业基础好、实力强的优势，积极发展核产业、航空航天、新材料、高端装备制造等7大军民融合优势产业，重点打造核能、航空装备、航天技术3个军民融合产业园。依托中核铀浓缩等企业，支持重大项目建设，发展以核能为重点的新能源产业。依托兰飞、万里等企业，加快推进军工企业优势技术民用化。依托兰州空间物理研究所，加快建设航天军民结合产业园等项目，提升航天科技军民融合发展水平。积极推进大众创业、万众创新。推进城关区国家级“双创”示范基地建设，打造以高新区创新大街为代表的“双创”示范街，培育众创空间20个，新增高新技术企业30家。引进一批和产业高度关联的应用型科研机构、技术创新中心、企业研发机构，加快大学科技园、留学人才创业园和各类孵化器、加速器等创新创业载体建设，着力构建梯度孵化体系。继续实施扶持创业带动就业“万企计划”，进一步细化和落实创业扶持政策，培育一批创业就业示范基地，鼓励支持科技人员、大学生、返乡农民工创业。强化金融对科技创新的支撑作用，引导和支持天使投资、风险投资加快发展，发挥兰州科技创新创业风险投资等基金作用，加大对科技型中小企业投资扶持力度。 （三）高标准推动“三区”建设，壮大提升新兴增长极。继续举全市之力开发建设兰州新区，加大高新区、经济区创新发展力度，着力做大产业、完善配套、优化环境、提升人气，加快形成带动全市发展的强劲引擎。提高兰州新区产城融合发展水平。致力打造“经济新区、产业新区、制造新区”，突出工业集聚发展，推动临空产业园、精细化工产业园建设，加快发展高端装备制造、新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业，推进重离子应用技术及装备产业园、新能源汽车电池、有色金属新材料等重点项目建设。提升产业孵化中心管理运营水平，加快微碳纳米工业园、凯博药业、北科维拓等科技型企业实现产业化。积极推进熙熙小镇、西部嘉年华、民俗文化生态旅游观光博览园等文化旅游项目，培育新的消费增长点。实施园博园、明清小镇、湿地小镇等一批田园综合体项目，加快现代农业示范园建设，着力打造城乡融合发展示范区。推进中兰客专、景中高速和城区道路等重大基础设施项目，进一步提升新区交通通行能力。持续完善公共服务配套，加快实施职教园区二期。统筹推进智慧新区建设。降低水、电、气等生产成本，打造生产要素成本最低的新区。加快高新区创新驱动发展。充分发挥聚集产业和创新引领平台功能，做实做好“高”和“新”两篇文章，实现主要经济指标和科技创新指标两位数增长。大力发展智能机器人、3D打印智能制造，推进新材料、信息技术、节能环保、大健康产业集群发展。加快百灵生物科技基地建设，培育壮大奇正藏药、陇神戎发等骨干企业。实施东部科技城规划道路续建和园区基础设施改造提升工程，加快配套学校、医院、文化等公共服务设施，打造高新技术产业发展的热土和吸引城市人口安居乐业的家园。增强经济区内生发展动力。深化“小管委会、大园区”管理体制改革，促进“一区五园”均衡发展。加快科技孵化平台建设，自建孵化器入孵企业达到30家。鼓励引导区内企业加大研发投入，建成2个以上省级研发平台。加强与北京中关村生命科技园等方面对接合作，争取重大科技成果转化项目落户西部药谷产业园。管理运营好兰州生物医药创业投资基金，扶持培育一批科技创新项目和科技型企业。扩大西部药谷建设规模，加快康恒源生物、银杏医疗等重点项目建设，着力发展壮大特色优势产业。 （四）立足现代化中心城市建设，着力提升城市形象品质。坚持科学规划、统筹建设与管理提升并重，完善城市功能，推行智能服务，彰显文化特色，着力塑造有颜值、有魅力、有活力的城市新形象。强化城市规划引领作用。开展新一轮城市总体规划编制工作，推动形成主城四区为核心、新区和榆中为两翼的“一心两翼”城市发展格局。推进城市“东扩”战略，提升榆中和平、定远、连搭地区规划建设水平。严控中心城区建筑总量，以城市修补、生态修复理念开展城市设计，增加公共绿地和公共活动空间，控制建筑容量和人口密度，有效疏解非核心功能。强化城市规划执法，严格刚性管控，切实维护规划的严肃性、权威性和连续性。高标准推进城市建设。集中一切力量确保轨道交通1号线一期工程建成运营，实现兰州人民的“地铁梦”。实施东方红广场改造提升项目。完善城市外围路网，建成南绕城高速和北绕城试验段，开工建设中通道。加快城区路网建设，实施南环路快速化改造、东岗立交拆除重建等连接性道路工程，建成青白石互通立交工程，实现城市内外路网合理对接。加快推进城市主干道恢复改造提升工程。实施城区重点拥堵节点和道路交叉口优化改造，完善城市慢行系统，继续打通一批断头路。开工建设雁青、古浪黄河大桥。加快马滩等片区地下综合管廊建设。建设“海绵城市”，推进城市积水点改造工程。改造老旧供热管网80公里。完成西固污水处理厂提标改造，加快七里河安宁、盐场和雁儿湾污水处理厂提标改造。提升城市精细化管理水平。完善重心下移、属地管理、文明执法、科学考核城市管理体制机制，健全城市管理法规，强化城市管理委员会综合协调功能。实施违法建设专项治理行动，坚决查处存量、遏制增量。出台户外广告设置管理导则，深入推进户外广告整治。有序推动架空线缆入地，着力解决“视觉污染”问题。促进环卫精细化作业向背街小巷、城乡接合部等区域延伸。试点开展生活垃圾分类工作，科学抓好垃圾收集清运和后续利用。着力打造智慧城市。深入贯彻实施国家大数据战略，完善智慧城市建设顶层设计，配套编制旅游、教育、医疗、交通等行业子规划。积极探索大数据时代政府管理新模式，建立部门政务信息资源目录，实现内部信息共享。完善电子证照管理系统，加快实施生物特征库、公共安全大数据协同管理平台，推动实施网上行政审批。加快建设大数据中心、智慧兰州时空信息云平台等重点项目，启动无线城市、移动支付城市和5G通讯建设。深化大数据分析应用，重点依托三维数字系统平台，深入分析市民关注和诉求，高效解决突出民生问题。探索大数据与传统产业协同发展的新业态新模式，支持运用互联网开展服务模式创新，发展以数据为关键要素的数字经济。增强城市文化软实力。积极创建国家历史文化名城，加大城市文化遗产保护力度，抓好古遗址、古建筑、古街区保护和修复工作，完成七里河金天观和西固河口历史文化街区建设，做好非物质文化遗产保护传承工作，更好延续城市文脉，留住城市记忆。加快黄河雕塑长廊等重点文化项目建设，建成黄河楼一期工程。注重塑造特色文化品牌，以精品创作反映时代精神，讲好兰州故事。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展各类群众性精神文明创建活动，凝聚积极向上、创新实干、奋发有为的精神风貌，增强市民认同感、归属感和向心力。 （五）实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，强化精准扶贫精准脱贫，培育壮大县域经济，推进新型城镇化建设，缩小城乡发展差距。坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧盯“两不愁、三保障”目标，统筹整合各类涉农资金，巩固提升皋兰县脱贫成效，确保永登、榆中两县脱贫摘帽，兰州新区率先实现全面小康。坚持行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局，积极开展“百企帮百村”“三区帮三县”等活动，汇聚决胜脱贫攻坚的强大合力。注重扶志和扶智，激发贫困群众内生动力，增强造血功能，提高自我发展能力。加快补齐安全饮水、村组道路、危房改造等方面短板，着力改善贫困乡村生产生活条件。重点发展特色农业、劳动密集型加工业和服务业，拓宽贫困群众增收渠道。突出抓好低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体帮扶，加大教育、健康和社会兜底扶贫力度，防止因学、因病返贫。着力推动县域经济加快发展。突出顶层设计，出台全市县域经济发展实施意见。突出产业培育，充分发挥远郊三县一区特色资源优势，促进一二三产融合发展，培育壮大“一村一品”等特色产业。突出园区建设，加快完善水、电、路、气、热等基础设施，推动企业向园区集中、产业向园区集聚。突出科技带动，利用好省会城市科技资源富集优势，促进县区与高校和科研机构对接，加强县域人才队伍和企业家队伍建设，推动县域经济由要素驱动向要素和创新“双轮驱动”转变。提升小城镇建设水平。积极推进榆中青城、永登苦水国家级特色小镇和皋兰什川国家运动休闲小镇建设，启动恒大足球小镇建设，加快西固河口、永登武胜驿、红古平安等省市级特色小城镇发展。加大小城镇市政设施、公共服务设施和民生保障设施投入力度，提高镇域承载力和带动力。实施沿黄河小城镇污水处理厂等基础设施建设项目。拓宽投融资渠道，吸引社会力量参与小城镇建设。抓好286个小康村建设，创建省市级美丽乡村34个、环境整洁村60个，建设5个美丽乡村示范带。 （六）狠抓生态建设和环境治理，塑造天蓝山绿水清的“美丽兰州”。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，继续深化大气污染治理，加大生态系统保护力度，走好绿色低碳发展之路，不断满足广大群众日益增长的优美生态环境需要。持续打好“兰州蓝”保卫战。聚焦管控重点，严管各类工业企业，严控施工扬尘、机动车尾气和低空面源污染。完成重点行业挥发性有机物综合治理，着力减轻夏季臭氧污染。完成二热电厂上大压小出城入园搬迁改造。严格执行排放标准，完成西固电厂、连城电厂及兰铝自备电厂机组超低排放改造。巩固餐饮业油烟治理和清洁能源改造成果，继续开展“小散乱污”企业整治。全面推行工业企业在线监控，探索创新秸秆焚烧远程监控、应用大数据等技术手段推动科学治污。着力改善生态环境质量。大力实施国土绿化行动，新增营造林12万亩，新增和改造城市绿地80公顷。持续加强水环境保护，实施饮用水水源地保护、工业企业污水治理设施提标改造工程，确保饮用水水源地水质稳定达标。加快推进兰石化地下水及土壤污染修复、西固饮用水水源地保护二期。彻底排查和依法处置工业企业各类固体废弃物。严格落实河长制，不断改善水生态环境。积极开展化肥农药“零增长”行动，加快废旧农膜回收利用、尾菜处理、秸秆综合利用，减少农业生产对环境污染。深入推进全域无垃圾三年专项治理行动，提升城乡环境卫生整体水平。推进绿色低碳发展。继续推动国家“城市矿产”示范基地建设，全面建成西部城市矿产工程技术中心及固废处理中心等重点项目。扎实推进节能减排示范城市创建，确保通过国家总体考核验收。推进资源全面节约和循环利用，推动全市单位生产总值能耗下降2％。加快完善新能源车辆充电基础设施，启用“绿色车牌”，大力推广应用新能源汽车。积极开展各种形式的绿色创建行动。 （七）坚持深化改革和扩大开放，不断释放发展动力和活力。以改革开放四十周年为新起点，加快推进重点领域和关键环节改革，提高开放型经济水平，努力在强化改革引领和开放带动上实现新突破。抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，在简化审批流程、深化联审联批、开展多评合 一、实施多图联审、推行联合验收上下功夫，继续取消下放行政审批事项，进一步精简和规范行政许可。抓好市属国企国资改革，积极探索试行国有资本授权经营，实现市属国有企业分类监管，引导市级投融资平台向国有资本投资运营公司和实体企业转型发展。推进投融资体制改革，大力发展直接融资，加大基础设施和公共服务领域PPP项目建设。深化户籍制度改革，落实差别化落户政策，加快推进户籍人口城市化。建立健全政府债务风险防控机制，规范政府举债行为，严控政府债务规模，严厉打击非法融资行为，确保不发生区域性金融风险。发挥兰州新区改革创新试验田作用，率先在投融资体制、城市经营管理、农业农村、降低生产要素成本、技术创新和人才引进培养等方面深化改革，争做改革创新发展排头兵。统筹推进教育、医疗卫生、文化、财税金融、供销合作社等领域综合改革。加快建设“一带一路”战略平台。抓好中新南向、中欧、中亚、南亚国际货运班列常态化运营，开通兰州至瓜达尔港国际货运通道和兰州至吉隆坡货运包机航线，致力打造国际货运班列中转枢纽和国际物流集散中心。完善兰州国际陆港五大核心功能，抓好铁路集装箱中心站、兰州铁路口岸、东川铁路物流中心作业区运营管理，推动保税物流中心、多式联运中心和陆港物流信息中心建设，与天津港合作共建“兰州无水港”。二号首长推进兰州新区空铁海公多式联运项目建设，提升综合保税区运营水平，抓好兰州铁路口岸中川北站作业区运营管理，推动综合保税区、航空口岸、铁路口岸“区港联动”一体化融合发展，积极申报汽车整车、进口粮食指定口岸，加快中亚粮油储运加工产业园建设，打造西部有色金属、进口粮油肉类加工销售分拨中心。拓展对外经贸联系，与白俄罗斯格罗德诺市互设商品展览中心，组织企业赴外参加特色产品推介会和合作项目洽谈会，推动我市优质产品走向国际市场。加快互联网国际通信专用通道建设，培育跨境电商等外贸新型业态，举办2018“一带一路”中国（兰州）国际跨境电商物流大会，争取获批国家跨境电商综合试验区。启动国家文化出口基地申报工作。巩固拓展国际友好城市交流合作成果。大力扶持发展非公经济。着力优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家在兰州放心投资、舒心创业、安心发展。积极帮助民营企业解决难题，扶持小微企业加快发展，做大做强做优非公经济。打好“招商引资项目攻坚战”，力争新引进各类500强企业、行业龙头企业投资项目30个以上，10亿元以上产业项目40个。注重节会招商，筹办好第24届兰洽会，积极参加重点展会，促成一批优质项目签约落地。 （八）聚焦广大群众美好生活需要，增强全市人民获得感、幸福感和安全感。对照决胜全面建成小康社会目标，加快补齐民生事业短板，加强和创新社会治理，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。突出抓好最急最忧最怨的民生难题。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实差别化调控政策，着力构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障长效机制。完成老旧楼院改造40个，建成公共租赁住房710套。实施新一轮学前教育三年行动计划，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。下功夫解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”问题。继续解决好“看病难、看病贵”问题。严厉打击网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等不法行为。除了抓好这些工作以外，只要是群众反映强烈的问题，我们都高度关注、及时解决。健全完善社会保障体系。开展公共就业和人才服务“十大专项行动”和“五进”活动，抓好“万人”就地转移劳务基地建设，稳妥分流安置去产能职工，积极引导高校毕业生进基层和企业服务，多渠道保障各类群体充分就业。推进全民参保计划，启动小微企业和个体工商户工伤保险三年扩面工作，推动工伤保险职业人员全覆盖。整合医保、农合信息系统，建立一站式医疗救助服务新模式。抓好居家和社区养老服务改革试点工作，建成运行市级居家社区养老服务平台，推行“政府主导、社工服务、企业连锁、机构延伸、物业服务、农村互助”的养老服务模式。统筹推进社会各项事业发展。持续增加教育资源供给，新增义务教育学位1.9万个。抓好省属出城入园职校移交办学工作，推进兰州二中雁滩分校、兰州五十一中九州分校、北京八中兰州分校建设。全面推进“健康兰州”建设，推动医疗与养老、旅游、体育等行业融合发展，加快推进市妇幼保健院、市口腔医院改扩建或异地新建，加强县级医院能力建设，实施基层医疗卫生机构标准化建设，积极推行医联体、分级诊疗、家庭医生签约、医养结合新模式，保障基本医疗服务有效供给。推进公共文化场馆提升改造，继续实施文化惠民工程，丰富广大群众精神文化生活。投入运营市社会福利院老年养护中心和市精神福利院。启动建设残疾人托养康复中心。建成全民健身中心，建设兰州奥体中心和十大户外运动基地，继续办好兰州国际马拉松赛、百合之路城市山地越野赛、兰州体育博览会。全力保障社会安全稳定。深入推进“平安兰州”建设，严厉打击“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动。持续加强产品质量、食品药品和农产品质量安全监管，深入开展食品药品安全专项整治，积极创建“国家食品安全示范城市”。全面推进安全生产领域改革发展，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升安全管理水平和抗风险能力。加强防灾减灾体系建设。扎实开展法制宣传教育，积极推进司法行政体制改革和法律服务工作。深化信访制度改革和信访法治化建设，着力打造法治信访、阳光信访、责任信访。深入开展国防教育，做好双拥共建和优抚安置工作，增进军政军民团结。集中力量为民兴办一批实事。全市人民对美好生活的向往就是政府工作的不懈追求，我们将坚持在政府工作中，更加突出精准施策，着力补齐民生短板，把所有的事情都当作民生实事来办，为群众带去实实在在的感受和体验。在此基础上，今年继续从群众诉求最为强烈的地方入手，确定了6个方面18件实事，集中人力物力、切实办实办好，不断提升全市人民的幸福指数。 四、切实加强政府自身建设新时代新一年，加快兰州发展使命光荣、责任重大，对政府自身建设提出了新的更高要求。兰州不该落后，兰州不能落后，兰州也不甘落后。我们必须以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感，为兰州决胜全面小康、建设现代化中心城市尽职尽责、尽心尽力。 （一）坚持解放思想、转变观念，建设学习型政府。按照政治过硬、本领高强的要求，着力增强“八个方面本领”，提高各级干部履职尽责、推动发展的能力水平。积极营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，大力培养专业能力，弘扬专业精神，增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。注重向实践学习，向标兵学习，也要向追兵学习，学有方向，学有榜样，开阔发展思路，转变思维方式，提高工作的创新能力。 （二）坚持务实高效、勇于担当，增强政府公信力和执行力。牢固树立“功成不必在我、事不竟我有责任”的观念，增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，在工作中敢于承压、敢于担难、敢于较真、敢于负责。坚持一分部署、九分落实，大力弘扬“不待扬鞭自奋蹄”的精神，对决策议定的事情立即执行、雷厉风行，办就办好、不放空炮。大兴调查研究之风，放下架子、扑下身子，察实情、出实招、办实事、求实效。健全完善目标管理和工作落实机制，对政府工作报告确定的目标任务，年初建账、年中查账、年底交账，切实做到有言必行、有诺必践、有行必果。 （三）坚持依法行政、强化监督，让政府工作在阳光下运行。始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。严格依法行政，规范公正文明执法，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，全面推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。继续加大政务公开力度，做到公开为常态、不公开为例外，让政府工作更好体现民意、接受群众监督。 （四）坚持干净干事、清正廉洁，营造风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，始终把纪律和规矩挺在前面。认真落实中央八项规定及实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义新表现，着力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。配合做好监察体制改革工作，继续强化审计监督，严格规范公共权力行使和公共资源配置，及时发现和严厉惩处违纪违法行为。坚持知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在严明的纪律和严格的约束中工作生活，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表！新时代赋予新使命，新目标呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终坚持以人民为中心的发展思想，凝聚全市上下的智慧、才干和力量，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，为兰州决胜全面小康、建设现代化中心城市、实现全市人民对美好生活的向往努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资苏尼特左旗】2018年苏尼特左旗政府工作报告

  2018年1月5日在苏尼特左旗第十五届人民代表大会第一次会议上旗人民政府旗长那仁满达各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职的五年，是苏尼特左旗发展史上不忘初心、追逐梦想的五年，更是精彩纷呈、续写辉煌的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，苏尼特左旗以党的十八大精神为指引，按照盟委、行署和旗委的决策部署，抢抓机遇、砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，迈出了全面建设小康社会的铿锵步伐。五年来，我们始终以推动发展为第一要务，攻坚克难，综合实力稳步攀升。深刻把握稳中求进工作总基调，科学研判，主动作为，全旗经济社会健康较快发展。2017年，预计实现地区生产总值43亿元，较2012年末增长20%，年均增长8.8%。三次产业比由2012年的12:68:20演进为16:56:28。全社会固定资产投资达到预期目标，超过2012年末1倍以上。一般公共预算收入完成1.68亿元，一般公共预算支出11.5亿元，是2012年的1.5倍，连续两年支出突破10亿元大关。社会消费品零售总额完成7.7亿元，是2012年末的1.6倍。城乡居民人均可支配收入分别达到35328元和13882元，是2012年末的1.8倍和1.6倍。主要经济指标增速多年位居全盟前列。五年来，我们始终以富民强旗为宗旨，步伐坚定，产业规模不断壮大。现代畜牧业加快发展。落实“减羊增牛”战略，按照“南牛北羊”畜牧业发展布局，深化“牧场+工厂+市场”产业化模式，构建紧密牧企利益联结机制。牧区合作经济组织发展到129家，覆盖牧户1858户6500余人，建成生态家庭牧场364个、智慧牧场示范点20处，规模化养殖率达到70%以上。连续3年被评为“国家牛羊调出大县”。苏尼特羊被农业部列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》，全产业链质量追溯体系成为自治区推广的典型。苏尼特羊养殖与加工标准化示范区被列入第九批国家农业标准化示范项目，畜牧业标准化建设有序开展，初步构建起覆盖养殖、加工、销售各环节的综合标准体系。旗政府被自治区评为“全区推进标准化三年行动计划成绩突出单位”。牧业产业化加快发展，绿色肉食品精深加工园区被评为“全区农牧业产业化示范园区”。苏尼特羊高新技术研发中心启动建设。三产融合渠道建设进展顺利，苏尼特羊保种保真保质通道规划与布局紧锣密鼓推进。在北京、上海、广州、厦门等地举办苏尼特羊肉品鉴推介会、“草原有我一只羊”等活动，苏尼特羊肉品牌影响力不断提升，被命名为“中国好食材优质草原羊产供基地”。新型工业化强力推进。广泛开展多层次多领域的招商引资活动，五年累计引进资金113亿元，比上一个五年增长22%。规模以上工业企业达到16户，累计完成工业固定资产投资85.6亿元，较上一个五年增长71%。芒来煤矿、金中矿业、大唐鼎旺、华北油田等重点工业企业五年累计实现税收8亿元，有力保障了全旗城乡建设和社会发展。芒来循环经济产业园区基础设施逐步完善，一期工程竣工，二期工程如期开工。总装机规模178万千瓦的特高压风电基地和新能源微电网项目启动建设，3万千瓦风电和5万千瓦光伏项目并网发电，填补了我旗大型新能源发电产业的空白。户用风光互补装备制造、大族栢慧整体节能建筑项目投产，中核矿业等多家企业成功进入自治区电力多边交易市场。中煤集团与芒来煤矿实现产能整合，大唐鼎旺煤化工项目建设基本完成，工业经济在下行压力下整体保持平稳运行。第三产业蓬勃发展。三产比重逐年提升，预计2017年实现增加值12.3亿元，是2012年末的1.8倍，年均增长7.4%。商贸流通业健康快速发展，陆续建成农贸市场、再生资源交易市场和活畜交易市场。大力发展“互联网﹢”，鼓励产业创新、促进跨界融合，网络经济、物流建设快速发展，全旗电商企业达到6家，网上年交易额达1000余万元;物流快递企业发展到7家。放宽市场准入，促进服务业规模与效益增长，为新增就业贡献显著，新登记各类市场主体3776户，比2012年同期增加72%，从业人员达到8700余人。文化旅游业正在成为推动服务业转型升级的突破口，宝德尔石林获批“自治区级地质公园”，吉鲁根文化产业园区、漫画公园、地质公园博物馆项目前期工作进展顺利，我旗被命名为“内蒙古观赏石宝玉石基地暨肉石之乡”。五年来，我们始终以夯实发展基础为重点，统筹推进城乡建设，发展环境进一步优化。城镇建设日新月异。五年累计投入资金11亿元，完成满都拉图镇水源地扩建、水质提升工程，供水能力大幅提升，水质达到国家标准。污水处理厂、垃圾处理厂投入使用，城镇集中供热面积扩大到104万平方米。城镇主街道全部硬化，人均道路铺装面积、住宅面积和绿化面积大幅提升。居民小区建设与棚户区改造工程成绩突出，实施满都拉图镇旧城区平房改造9.8万平方米，完成棚户区改造6.3万平方米，建成保障性住房360套。启动城市管理综合执法体制改革，引进社会资本参与城镇环卫保洁和物业管理，初步实现市场化运营。荣获“全盟城镇精细化管理工作先进地区”称号，被命名为“自治区卫生旗县”。（知县网www.ahmhxc.com）新牧区建设成效显著。五年累计投入资金13.7亿元，新建和改造牧民新居3190套。实施“牧区信息服务进牧户”工程，建成广播电视地面数字基站10座、4G通讯基站50座，铺设通讯光缆1807公里，牧区通讯信号覆盖率达到70%以上。建成220千伏输变电工程1座、110千伏输变电工程3座、35千伏变电站10座，安装大功率风光互补发电设备2500套。建成牧区沥青和水泥路1218公里，完成街巷硬化153公里。全旗公路通车总里程达到2641公里，是2012年末的1.5倍。国道331线二满公路、满别公路全速推进。锡二铁路横贯东西，结束了我旗无铁路客运的历史。49个嘎查所在地全部通了网电和公路，路网、电网和通讯网等级、密度显著提升。建设牧区牲畜棚圈3218处，新打水源井1258眼，建成储水窖1346处，发放家庭式水处理设备5060套，牧民饮水安全问题得到有效解决。嘎查标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市全覆盖。新牧区建设的推进，使牧民生产生活条件大幅改善。五年来，我们始终坚守绿色发展理念，强化监管，生态环境逐步好转。生态监管全面加强。严守草原生态红线，稳步推进生态文明制度建设试点各项工作，编制完成国家重点生态功能区产业负面清单，落实自然资源资产离任审计和生态环境损害过错责任追究制度。积极推进草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，草原确权登记工作基本完成。加强河湖管理保护，河长制工作走在全盟前列。严格执行草原征占用审核审批管理制度，依法查处环境问题企业23家，关停“未批先建”和“久拖不验”建设项目29个，有力保护了草原资源环境和牧民合法权益。生态环境持续好转。严格执行草畜平衡和草场“三牧”制度，全面落实国家草原生态补奖政策，累计发放补奖资金7.5亿元。实施京津风沙源治理、重点区域绿化工程，完成飞播造林29万亩、封沙育林15万亩、工程固沙1.8万亩、围栏封育23万亩、重点区域绿化5500亩。发放生态公益林补偿资金1.27亿元。完成“三区两线”及矿山地质环境治理672公顷。草原平均植被盖度逐步提高，生态环境进一步改善。五年来，我们坚持以改革创新为动力，勇于突破，发展活力不断释放。改革释放新动能。高效完成营改增、财政预算绩效管理、食品药品监管、公务用车等改革任务，累计取得改革成果371个。公立医院、阶梯水价电价改革取得阶段性成果。启动牧区集体产权制度改革，草原确权、生态文明制度、事业单位分类改革稳步推进。大力简政放权，依法梳理并公布政府权责清单3050项、公共服务事项141项。建立“一单两库一细则”，确定随机抽查事项232项，实现“双随机一公开”。推进商事制度改革，“五证合 一、一照一码”“多证合一”全面落实。实现不动产产权统一登记签证。启动政务服务中心扩建工程，建成公共资源交易平台。创新激发新潜能。实施质量强旗战略，出台旗长质量奖管理办法。加强对中小微企业创新支持，最大程度推动科技成果转化，创建了塔布太全盟牧区劳动力转移培训基地，我旗创业孵化园区被认定为自治区科技企业孵化器，现入驻企业33家。争取自治区、盟级科技项目17项，国家认证专利达到28项。注册商标总量达到61件，其中锡盟知名商标5件、自治区著名商标1件。进一步加强与高校、科研院所的合作，与内蒙古医科大学、呼和浩特民族学院、锡林郭勒职业学院达成合作意向，建立了蒙古族非物质文化遗产研究基地、内蒙古蒙古包文化研究基地、大学生教育教学科研实践基地;创新医联体合作模式，旗综合医院加入内蒙古医科大学附属医院集团。五年来，我们坚持民生投入只增不减，将75%以上财政支出用于改善民生，群众幸福指数持续提升。脱贫攻坚深入推进。整合各类涉牧资金1.7亿元，选派288名科级干部驻村入户、包联结对，形成统筹城乡的“大扶贫”格局。严格执行动态管理，逐户研判，做到识别精准、措施精准、退出精准。通过产业引领、教育帮扶、金融助推、资产收益、医疗救助、易地搬迁、政策兜底等有效措施，2014年以来，407户1258名建档立卡贫困人口陆续实现脱贫，贫困发生率由6%下降到0.69%。创新性实施的“点菜式”产业扶贫、资产收益扶贫、嘎查“铁畜”扶贫等模式取得良好成效。社会保障不断加强。就业创业工程扎实推进，城镇登记失业率控制在2%以内。累计征集就业岗位3.1万个，安置各类人员1.2万人,培训就业人员1210人次。建成自治区级企业孵化器1个、盟级文化创业园1个、就业社区4个，人力资源和社会保障综合服务大厅投入使用。深入实施“草原英才工程”“牧民增收致富素质提升工程”，通过多种举措加大培训教育力度，引导各类生产要素提质增效。社会保险覆盖面进一步扩大，全民参保全面推开，养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险报支率均保持100%。城乡低保实现统筹,应保尽保。牧区合作医疗实现全覆盖。启动“救急难”试点工作，累计发放各类民生保障救助优抚资金8500余万元，城乡居民得到了真真切切的实惠。五年来，我们以增进人民福祉为目标，共享发展，公共服务体系更加完善。教育事业优先发展。实施教育教学质量提升三年行动，深化课堂教学改革，高考本科上线率年均提升2个百分点。建成第三民族幼儿园，启动满都拉小学、第二民族幼儿园建设工程。投入近2300万元补充教学仪器设备、图书和信息化“三通两平台”建设，所有学校实现标准化全覆盖。公开招录教师98名，师资队伍不断优化。义务教育均衡发展通过国家评估认定，第三民族幼儿园被评为自治区示范幼儿园。成功承办全区中学生搏克赛和“主席杯”“盟长杯”校园足球比赛，蒙古族小学、蒙古族中学被评为国家级足球特色学校。健康卫生事业长足进步。推进公立医院改革，建立分级诊疗等五项医疗制度，旗综合医院、蒙医医院通过二级乙等医院验收。启动蒙医医院业务综合楼和制剂室建设，建成妇幼保健卫生监督综合楼，建成标准化卫生院5所、标准化卫生室35所，医疗卫生服务体系日趋完善。实施提升医疗质量和服务能力三年行动，积极引进和培养基层卫生人才，实施牧民免费体检、适龄妇女“两癌”筛查、发放健康小药箱等利民活动，卫生事业发展成果普惠基层群众。民族文化繁荣发展。吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节等活动成为地区文化品牌。在建旗70周年之际，成功举办了1024名博克手参赛的苏尼特左旗第十届那达慕大会。蒙古剧《驼乡新传》荣获全国戏剧优秀节目和蒙古国“促进中蒙两国文化艺术交流与发展突出贡献奖”。我旗被命名为“锡林郭勒地区蒙古剧创作实践基地”。蒙古族毡绣技艺列入国家级非物质文化遗产。建成那达慕主题会场、足球场。改扩建苏木镇文化站7处、标准化嘎查文化室49个。广播电视综合覆盖率达到100%，蒙语新闻采用量排名全区各旗县榜首。职工文化活动中心投入使用，全民健身意识显著提高。五年来，我们始终以依法治旗为战略任务，廉洁施政，政府自身建设全面加强。大力推进依法行政、科学施政和民主理政，政务公开、行政监察、审计监督实现制度化。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费相比2012年下降49%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行党风廉政建设责任制和“三重一大”制度，机关作风进一步转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，形成政府常务会议定期研究人大代表建议、政协委员提案工作机制，累计办理建议578件、提案376件。办结领导信箱和旗长热线272件。建立政府法律顾问制度。成功化解信访案件816件，调处化解各类矛盾纠纷1866起，群众关心的热点难点问题得到有效解决。“六五”普法胜利收官，被评为“全盟普法依法治理先进旗县”。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度达到99%以上，荣获“全国平安建设先进县”和“全区平安建设先进旗县”。高度重视安全生产工作，加强规范化制度建设，深入开展安全大检查和隐患大排查，安全生产形势持续稳定。注重环境综合治理，高效办理环保督察组反馈问题，主要污染物均完成年度减排指标。全面贯彻落实党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固，被自治区命名为“民族团结进步创建示范旗”，旗委、政府被自治区评为“学习使用蒙古语工作先进单位”，巴彦乌拉苏木被命名为“首批全国双语和谐乡村(社区)示范单位”，赛罕高毕苏木被评为“全国文明村镇”。人民武装、双拥共建、妇女儿童、关心下一代、老年人、红十字会、残疾人、统计、档案、气象等工作都取得新的进步。各位代表，五年来，我们既经历了扩充总量、调整结构的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、跨越赶超的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，得益于旗委科学决策、把握全局的战略部署，得益于历届班子奋发作为、接力推进的事业传承，得益于旗人大、政协监督支持、通力协作的大局意识，得益于全旗各族干部群众齐心协力、锐意进取的拼搏精神。借此机会，我谨代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众、向所有关心和支持苏尼特左旗发展的离退休老干部、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年来，各项工作都取得一定成绩，但我们清醒地认识到：我旗欠发达的基本旗情没有根本改变，产业结构单一，效率低下仍是当前的主要问题。资源型产业比重高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足;畜牧业生产经营方式较为粗放，牧企利益联结不够紧密，品牌效益不明显;财政收入低，刚性支出压力大，城乡基本公共服务保障能力不足，部分群众仍未脱贫;干部群众思想解放还不够，墨守成规，工作缺乏激情和担当的现象依然存在等等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的工作任务新一届政府任期的五年，是全面贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启建设现代化苏尼特左旗崭新征程的五年。按照旗委第十二次党代会确定的今后五年经济社会发展总体思路、预期目标和重点任务，旗人民政府工作的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“五大发展”理念，坚持产业强旗、生态立旗、依法治旗、文化兴旗、民生固旗，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、畜牧业现代化和绿色化，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，推动经济社会各项事业高质量发展，把苏尼特左旗建设成为锡盟北部重要的经济增长极、自治区社会主义新牧区示范旗和祖国北疆生态安全、边疆稳定屏障，率先实现全面建成小康社会的目标。预期发展目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。 （一）致力于乡村振兴战略，构建生态绿色现代畜牧业。以乡村振兴战略为引领，大力推动畜牧业供给侧结构性改革，促进产业融合，由满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，推动畜牧业转型升级。提高畜牧业综合生产能力。加快生产经营方式转变，牧业年度牲畜存栏稳定在168万羊单位左右。加快发展优质良种肉牛产业，推进现代化养殖繁育基地和地方良种牛保护区建设;继续抓好苏尼特羊提纯复壮和标准化畜群选育，引进高科技团队建立公共育种扩繁中心，推广生物育种、基因测序及全基因组选择技术的研究应用，加快国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设。加快现代畜牧业经营主体建设。大力发展田园综合体，充分发挥一产“接二连三”的纽带作用，进一步完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”等多种形式的新型畜牧业经营体系，鼓励支持牧企双方通过股份合作、订单合同、服务协作等方式紧密关系，促进牧民更多分享产业发展效益。大力推动高端生态家庭牧场、规范化专业化合作社、草原畜牧业联合社建设。扶持发展适度规模的传统畜产品产业及民族工艺品、艺术品行业。建立和完善牧企紧密利益联结体制机制，带动牧民收入持续稳步提升。推进牧区基础设施建设。继续深入推进牧区小康工程建设，按照乡村振兴战略目标要求，进一步完善牧区基础设施，加快二连浩特至满都拉图、满都拉图至赛罕塔拉、满都拉图至别力古台一级公路建设，适时启动南部沙区穿沙公路、边境旅游公路项目。实施牧区饮水提质增效、抗旱应急水源项目，解决牧区人畜用水和饮水安全问题。加快农网改造，争取牧户网电接入率达到35%以上。继续实施牧户风光互补设备升级改造，确保牧民生产生活用电。积极争取项目，认真落实国家有关政策，切实加大通讯基站、数字光缆、无线网络设施建设力度，提升通讯服务能力，争取消除牧区通讯盲区。深化牧区综合改革。以推进草牧场“三权分置”为切入点，发展适度规模经营，加大草牧场流转力度，实现资源变资产、资金变股金、牧民变股东。转变发展方式，提高组织化程度，加快龙头企业、专业合作社、牧区新型经营主体建设。转变管理方式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。建立完善嘎查干部报酬增长与集体经济发展、集体积累增加有机挂钩的激励机制，改变部分嘎查集体经济乏力现状，增强基层组织服务能力。 （二）致力于提升整体质量效益，构建多极支撑现代工业体系。坚持稳中求进工作总基调，发展壮大新兴产业，做大做强工业支柱，初步形成装备制造、新能源、煤化工、金属选冶、肉食品精深加工等多极支撑的现代工业体系。加快新能源产业发展。依托丰富的风能、太阳能资源和全盟特高压外送通道，建设新能源产业基地，装机规模达到300万千瓦。支持和引进风光互补发电设备制造企业，推进中小型新能源装备制造业发展。（知县网www.ahmhxc.com）稳步发展煤炭和金属选冶产业。积极把握中煤入驻和大唐鼎旺投产的契机，加快煤炭资源整合和科学利用进程，力争原煤产量达到500万吨/年。积极发展高端煤化工、煤制气、清洁热电、腐殖酸等下游产业，促进煤炭综合高效利用。引进金属选冶项目，提升铜、钨、钼、黄金等金属采选能力，实现探、采、选、冶、加一体化发展。提升畜产品精深加工效益。抓好“三品一标”认证，自治区级畜产品龙头企业由1家发展到3家，提高精深加工能力，推动牛羊骨血、脏器、羊脑、胎盘等副产品及高附加值产品研发，建设具有全区全盟影响力、能够辐射带动周边的高端畜产品精深加工园区，促进区域公共品牌建设与推广。全力打造纯天然、绿色、有机畜产品优质品牌，利用“线上+线下”营销模式，积极搭建需求发布、订单采购、产品查询的便捷化平台，进军北京、上海、深圳、厦门、海南等农畜产品中高端市场，实现品牌畜产品精准化、定制化、个性化供给，提升优质畜产品高端市场份额，推动畜牧业走上“少养精养、优质优品”的养殖供给发展之路，带动牧民稳定增收，实现经济效益和生态效益双丰收。 （三）致力于三产优质快速发展，构建城乡融合现代服务业体系。树立“旅游+”“互联网+”等新理念，聚焦消费新热点，加快培育新兴业态，促进服务业发展提速、层次提升。实施“旅游+”发展战略。将蒙古包文化、精品文化旅游小镇、草原足球小镇、草原石林自然文化、“五乡五基地”等特色文化优势资源与旅游业联动融合，重点发展“旅游+体育+文化”“旅游+影视基地”“旅游+生态观光畜牧业”等产业链，实现全地域覆盖、全资源整合、全产业融合，形成“旅游一业突破，引领多业融合”的产业发展新格局。加快发展商贸流通业。依托锡二铁路、G331国道和二连浩特口岸的区位优势，启动芒来循环经济产业园区物流园建设，推进鑫源物流园区、农贸市场和配送中心项目改造升级，积极引进具有龙头带动作用的物流企业，打造矿产品、饲草料、畜产品等大宗物资商贸物流集散地。运用“互联网+”模式，大力发展牧区电子商务，加快养老服务、冷链物流、融资租赁等新业态，促进商贸升级。大力发展金融保险业。认真落实中央提出的“打好防范化解重大风险攻坚战”要求，积极引进商业银行在我旗增设分支机构，支持发展村镇银行。鼓励支持以嘎查为单位建立金融互助合作组织、设立互助发展基金，补充基层金融服务。继续推动“助保贷”融资服务，重点支持小微企业、个体工商户、城乡居民等主体获得贷款。建立牧区保险机构准入“绿色通道”，鼓励和引导保险公司在牧区铺设网点，增加涉牧保险品种,提高牧业保险覆盖面。探索建立符合旗情实际，服务于供给侧结构性改革的金融保险制度。 （四）致力于美丽东苏建设，构建草原生态宜居新家园。突出特色小镇建设，加强生态保护力度，补齐短板，缩小差距，推进城乡一体化发展，努力打造功能完善、生态宜居美丽家园。推进特色小镇建设。优化城乡规划布局和形态，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色区域。着力完善以满都拉图镇为核心，巴彦淖尔镇、查干敖包镇为支撑，其它苏木镇为节点的具有民族特色的城镇功能体系。积极引进和吸纳现代城市建设先进理念和优秀成果，加快满都拉图镇内涵式改造步伐。加大城镇道路、供水、污水管网改造力度，争取实现燃气管网入户。积极推广清洁取暖，推进煤改气、煤改电，发展可再生能源供暖、天然气供暖、工业余热供暖等清洁供暖方式。推进智慧城市建设，建设智能化、数字化综合城市管理平台。推进小公园、小绿地、小广场、小型景观带建设，打造舒适宜居生活环境，城镇基础设施和公共服务综合承载能力大幅提升。推进生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严格审批征用草场项目，严格控制草原开发面积，严格查处破坏草原生态环境的违法行为。实行最严格的水资源管理“三条红线”和“四项制度”，积极争创自治区生态宜居示范旗县。推行环保准入负面清单制度，全面落实产业准入负面清单，坚决禁止引进建设重污染、高耗能、高耗水项目。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大重点污染源在线监测，推进以大气、水、土壤污染为重点的综合治理，把生态文明建设放在更加突出的位置，努力建设更加美丽的苏尼特左旗。 （五）致力于全方位深层次开放发展，培育加速赶超后发优势。抓住国家“一带一路”、向北开放、中蒙俄经济走廊建设战略机遇，借助毗邻二连浩特国家重点开发开放试验区的区位优势，巩固与蒙古国东戈壁省友好城市合作机制，加强同苏赫巴托省额尔登查干县政府间对话和友好往来，推动文化体育、医疗教育、环境保护、地质遗迹保护、畜牧业科技、蒙医蒙药等多领域、深层次的交流合作，打造内陆型对外开放高地。加快芒来循环经济产业园区、畜产品精深加工园区融入二连浩特国家重点开发开放试验区建设，探索建立畜产品精深加工和进出口大综商品海关综合保税监管仓库，逐步建设外向型产业基地、进出口产品加工中心。深化对内开放，深入对接京津冀协同发展、西部大开发战略，主动融入呼包鄂经济圈和锡赤通区域经济一体化发展大范畴。把招商引资作为增投资、扩总量的主渠道，在清洁能源、畜产品加工、文化旅游、基础设施建设等领域深度合作，着力引进投资总量大、产业关联度高、牵动性强的大项目、好项目，不断做大做强经济体量，为经济社会可持续发展奠定基础。 （六）致力于保障改善民生，构建发展成果共享新机制。坚持以人民为中心，真正在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上持续取得新进展。切实提高政治站位，整合一切可以整合的政策、资金、力量，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期脱贫。建立贫困人口后续扶持机制，注重内生性扶贫，充分激发脱贫内生动力，防止脱贫后返贫，确保同步迈入小康。大力推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，持续推进创业带动就业工程，城镇登记失业率控制在2%以内。促进社会保障扩面提标，推进全民参保，完善城乡最低生活保障体系，落实各项社会救助政策。整合医养结合、牧区养老服务中心、日间照料中心等项目，加快构建老龄化社会保障和居家养老服务体系。坚持教育优先发展，推进学前教育、义务教育、高中阶段教育和民族教育协调发展，高度重视职业教育，加强校长和师资队伍建设，倡导全社会尊师重教，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化医药卫生体制改革，推进“健康东苏”建设，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，巩固基本药物制度，保证群众基本用药质量和安全。推进公立医院改革，健全三级医疗卫生服务网络体系，提高医院综合服务能力。充分发挥蒙中医、民医的传帮带作用，扶持蒙中医药事业发展。争创自治区健康城镇。推进文化惠民工程和综合性全民健身体育场馆建设，广泛开展全民健身运动和群众性文体活动。挖掘研究吉鲁根历史文化，举办吉鲁根文化研讨会，大力弘扬民族历史文化传承。以乌兰伊德美食文化节、苏尼特骆驼文化节等地区品牌文化活动为载体，开展苏尼特羊和骆驼选美、驼线刺绣、赛驼、文化摄影展等特色文化赛事，充实完善苏尼特羊文化、骆驼文化内涵，推进文化创意产业开发和园区文化建设，打造独具特色的苏尼特文化品牌，提升对外知名度和影响力。全面贯彻党的民族宗教政策，切实促进民族团结宗教和谐。深化军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设。扎实推进“平安苏尼特”建设，切实抓好安全生产、环境保护、社会治安、管边控边等工作，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （七）致力于讲政治强作风，推进高效廉洁服务型政府建设。按照十九大新要求抓好政治建设，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，将旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作全过程，严格要求党员干部自觉尊崇党章、维护党章、践行党章，围绕中心服务大局，营造风清气正的良好政治生态。促进思想建设，强化理论武装，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一项重要任务，常抓不懈，抓出成效，切实增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。突出政治标准，建设高素质干部队伍，塑造各级干部尤其是党员干部在政治忠诚、政治定力和政治自律等方面的先进性、纯洁性，使各级干部知敬畏、存戒惧、守底线，以过硬的工作作风，保障政府工作健康、高效、有序运作。 三、2018年主要目标和重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，达到46.2亿元;全社会固定资产投资增长20%，达到30亿元;一般公共预算收入增长16%，达到1.95亿元;社会消费品零售总额增长8%，达到8.3亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，达到38150元和15130元。为贯彻落实2018年中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，确保实现上述目标，重点做好五个方面的工作： （一）加快转型融合升级，构建现代产业新体系大力实施乡村振兴战略。以打造绿色高端畜产品生产加工输出基地为目标，推动畜牧业规模化、标准化、品牌化发展，实现牧业增效、牧民增收。优化畜牧业生产结构。深入实施“减羊增牛”战略。引进良种肉牛1000头，建成优质良种肉牛养殖繁育基地3个,肉牛养殖规模达到10万头。加快国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设，依托肉食品龙头企业、合作社和溯源公司，积极推行“合作社(育种、养殖)+溯源公司(信息采集录入、全产业链追溯体系建设)+肉食品加工企业(生产加工、销售)+标准化”的产业经营模式，实行“五统一”服务。建设标准化原种场1-3家、标准化生产加工企业2-3家，建成标准化养殖基地20个，苏尼特羊标准化养殖规模达到70万只。认真开展苏尼特地方良种牛、双峰驼分布情况调查，研究制定促进保护、促进发展的有效措施。推动畜牧业产业化发展。加大产业化龙头企业培育力度，完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”的利益联结机制。进一步规范现有家庭牧场、合作社的同时，新建生态家庭牧场50个。引导金融资本、牧业专家、经纪人等优势要素向牧区流动，拓宽牧民增收渠道。促进一二三产业融合发展。认真贯彻落实国家和自治区关于产业融合的各项方针政策，依托区位优势和资源禀赋，以畜牧业和旅游业为核心，围绕苏尼特左旗畜牧业发展十三五规划目标，积极培育产业融合新型经营主体，创新产业融合方式，建构科学的利益联结机制，着力构建现代畜牧业产业体系，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，逐步形成“公共支撑、科技渗透、一产为主、以三带二”的产业融合发展新格局，促进产业增效、牧民增收。大力推进公共综合服务支撑体系建设。建立畜牧产业发展公共综合服务体系，构筑畜牧业全产业链支撑，通过牧民、企业、政府和社会组织之间的细化分工、紧密合作，年内争取启动建设公共育种扩繁中心、公共储草中心、公共智能冷库、公共品牌推广中心以及大数据服务系统等公共综合服务体系，提高产供销组织化、产学研一体化，带动社会资本和银行资本加入产业融合进程，以此推进一二三产业深度融合与协同发展。实施绿色品牌战略。实现苏尼特羊全部追溯管理。出台《活畜市场准入及屠宰管理办法》。运用“互联网+”模式，构建“电商平台+精品馆+零售体验店”一体化的绿色畜产品展示体验销售平台，全方位多渠道推介、宣传、展示、销售绿色优质畜产品，提升市场份额，推进畜产品网络营销和订单畜牧业加快发展。加强畜牧业科技支撑能力建设。筹办苏尼特羊高新技术研讨会，启动运行苏尼特羊高新技术研发中心，建立科技项目库，延伸发展生物药品、保健品等产业链，提升畜产品资源开发能力和附加值。加强气象现代化服务体系建设，增强畜牧业防灾御险能力。加快新型工业化步伐。抢抓我盟建设国家重要的清洁能源输出基地的大好机遇，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全面提升工业经济实力。推进工业重点项目建设。全年安排工业重点项目11项，计划完成投资20亿元。严格落实旗级领导联系重点项目责任制，确保大唐鼎旺硝酸铵和硝基复合肥项目上半年单体试车，三季度联动试车,四季度投产达效;协助中煤集团争取煤炭产能指标，推动芒来煤矿1000万吨露天开采项目取得新进展。积极促成芒来煤矿与大唐鼎旺长期战略合作，实现煤炭资源就地转化增值。培育壮大后续新兴产业。推进黄金资源整装勘查，为金中矿业提供后续生产资源。争取三鑫萤石矿采选项目、昌图敖包金矿采选项目年内投产。根据国家法律和相关政策，依法依规、积极稳妥推进铜钨钼多金属矿采选项目建设。力争京能、新疆特变电工等6家特高压项目年内具备并网发电条件，完成装机规模137.5万千瓦。争取大数据中心建设项目3月份投入运行。集聚提升平台优势。按照全盟工业园区统筹整合安排，以芒来循环经济产业园区和绿色肉食品精深加工园区为核心，以畜产品精深加工和煤炭开采及下游产业为主导，积极与二连海关、口岸检验检疫、物流仓储企业协商对接，认真谋划在芒来循环经济产业园区和绿色肉食品精深加工园区建立综合保税仓库，主动融入二连浩特口岸地区经济建设，引导促进各类企业在我旗落地建设。加快芒来循环经济产业园区供水厂、污水处理厂等配套基础设施建设，提高产业承载能力。加大招商引资力度，广泛开展项目推介，力争年内引进资金25亿元左右。推进现代服务业提档升级。主动适应个性化、多样化消费快速增长需求，加快发展现代服务业，实现经济增长动力转换。突出发展文化旅游业。加快重点文化旅游工程建设，年内完成《苏尼特左旗全域旅游发展规划(2018-2022年)》修编;积极推进满都拉图镇至宝德尔石林、巴彦淖尔镇至珠勒根敖包旅游公路建设，打造巴彦淖尔镇满都拉图镇宝德尔草原石林贯通全旗重点景区的一条旅游精品线路。举办好吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节等文化活动。量力而行，突出重点，逐步推进宝德尔石林地质公园、吉鲁根文化产业园区、百赢宝日度假营、阿尔善宝力格巨石阵、查干敖包庙5个重点景区景点建设。上半年完成宝德尔石林地质公园自治区验收，启动国家地质公园申报工作。争取国家级重点古生物化石保护区项目。推进草原特色民居文化旅游体验目的地(小康住宅+蒙古包)项目。加强牧人之家的规划指导和规范管理，通过政策引领、资金扶持，大力发展牧人之家、敖特尔营地、苏尼特艾力、蒙古包旅馆等富民旅游业态，激发广大牧民创业增收积极性、主动性。落实住宿餐饮、旅游公厕扶持政策和旅游服务行业标准，提升餐饮住宿服务水平和旅游服务接待能力。深入开发奇石、民族服饰、民族传统手工艺品等各具特色的旅游产品，推进旅游产业转型升级。提升服务业整体水平。认真落实促进中小微企业发展政策，实施中小微企业三年成长计划，围绕民族服饰加工、手工艺品制作等领域，加快培育一批优势突出、特色鲜明的中小微企业。鼓励发展社区便民服务业，培育一批当地企业通过连锁经营，提供购物、家政、维修、回收、中介等社区服务。推进批发零售、餐饮住宿、家政服务等传统服务业快速发展。抓住金融服务改革契机，积极引进各类金融服务机构，大力推行政府和社会资本合作(PPP)等模式，逐步解决企业融资难题。 （二）加速新型城镇化进程,形成城乡统筹新格局稳步推进新型城镇化。启动编制《满都拉图镇控制性详细规划》。认真总结创建“自治区卫生旗县”取得的成功经验，开展“人居环境质量提升年”活动。启动双拥文化广场、苏尼特羊主题文化广场建设;完善市政服务功能，新建道路2公里，铺装人行道2万平方米，改造污水管网4公里，巩固绿化成果。实施供热管网改造工程，新建换热站3座、分水站5座。完成良缘小区、旧安达小区、南开发小区改造任务。启动新一轮棚户区改造工程。推进城市管理执法体制改革，组建城市管理综合执法局，加大镇容镇貌治理力度。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，规划建设智慧城市管理平台。提升新牧区建设水平。以美丽乡村建设为抓手，持续加大牧区基础设施投入，新打水源井150眼，新建棚圈280处、储草棚50处，电网升级改造565公里，铺设光缆560公里。大力推进乡风文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育。继续开展“牧民增收致富素质提升工程”，探索建立算账理财培训机制，将实用技术培训与扶志、扶智相结合，大力开展算账理财、理性消费、社会诚信等宣传教育，提高牧民群众算账养畜、家庭理财、健康生活和脱贫致富能力。扎实推进牧区集体产权制度改革，以明晰牧区集体产权归属、保障牧民财产权益为目的，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚守法律政策底线、尊重牧民群众意愿，分类有序推进改革，逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，紧密结合畜牧业供给侧结构性改革和精准脱贫，不断壮大集体经济，促进牧民增收，推动牧区发展。 （三）推进生态文明建设，实现人与自然和谐共生加强生态文明制度建设。严守草原生态保护红线，严格执行草场“三牧”制度，实施好新一轮草原生态保护补奖政策，严控载畜量，确保草畜动态平衡。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，把有限的水资源保护好、利用好。认真落实中办国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》，继续推进生态文明制度建设试点各项工作，探索建立生态环境“负债清单”制度、生态环境损害责任终身追究等制度。严格执行草原征占用审核审批制度，认真抓好中央、自治区环保督察组反馈意见整改落实，以“零容忍”态度查处环境违法行为，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，确保美丽与发展双赢。推进重点生态工程建设。实施好京津风沙源治理、重点区域绿化等工程，完成飞播造林3万亩、围栏封育7万亩、工程固沙6000亩、重点区域绿化500亩，完成小流域治理5平方公里。完成“三区两线”及矿山地质环境治理133.8公顷。大力推行绿色低碳循环发展，加强重点领域、行业和企业的节能减排降耗工作。积极倡导绿色生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。 （四）倾力保障和改善民生，共创美好幸福生活坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为一号民生工程来抓，全面落实“六个精准”、“五个一批”要求，大力推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，健全精准扶贫机制。推行“合作社﹢贫困户”入股分红资产收益模式，增加贫困牧民收入。注重扶贫与扶志、扶智相结合，深挖脱贫内生动力，提升贫困牧民自我“造血”能力。对扶贫对象进行精准识别、动态调整，确保“进的精准、扶的有力、管的长久”，充分保障贫困群众稳定脱贫。全面提升社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，推动建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。落实积极有效的创业政策，以创业带动就业，年内新增城镇就业2200人，城镇登记失业率控制在2%以内。严格执行农牧民工工资保障金、应急周转金等制度，保障农牧民工合法权益。推进全民参保计划，完善各项社会保险制度，提高保障标准。积极开展应对人口老龄化行动，构建功能完善，辐射城乡的医养结合服务体系，年内建成牧区养老服务中心。提升城区殡仪服务水平，确保殡仪馆投入运行。加强城镇“三无”人员、五保供养对象、孤残人员救助力度。推进社会事业协调发展。优先发展教育事业，进一步总结完善，继续实施《教育教学质量提升三年行动计划(2018-2020年)》。全力推进课堂教学改革。落实好2018年高一新生高考改革制度。启动教育基础设施PPP项目，争取满都拉小学、第二民族幼儿园年内投入使用。抓好校长和学科带头人队伍建设，做好学校美育和文明校园创建工作。推进健康卫生事业快速发展，以“健康东苏”建设为目标，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗、药品供应、全民医保等五项医疗改革制度。组建卫生计生综合执法监督所。开工建设蒙医医院门诊病房综合楼和蒙药制剂室项目，争取启动旗医院综合病房楼和4所苏木镇标准化卫生院项目，完成5所嘎查标准化卫生室建设。实施好建档立卡贫困牧民免费体检。深入落实食品安全战略，大力开展爱国卫生运动和全民健身活动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，创建自治区慢性病综合防控示范区。巩固自治区卫生旗县建设成果，积极创建国家卫生旗县。筹办好寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节、骆驼文化节等地方品牌文化活动。加大支持力度，积极发扬“红色文艺轻骑兵”优良传统，年内争取创作文艺精品力作15个，举办好乌兰牧骑成立60周年庆祝活动。推进“塔穆嘎”“德格苏”“沙嘎”三乡文化申报国家级非物质文化遗产保护名录工作。充分发挥我旗乡土人才以及长期从事苏尼特历史文化研究、文学艺术创作人员和各类非遗传承人等文艺工作者才智，促进区域文化品牌的树立。推进吉鲁根文化产业园区、苏尼特羊主题文化广场、骆驼文化园区、漫画公园、地质公园博物馆、沙嘎文化传承保护基地等重点文化项目。积极争取自治区草原足球训练基地和沙漠足球营地建设项目。举办2018年草原足球音乐嘉年华，通过举行国际青少年足球邀请赛、草原风情音乐节、草原旅游节等文体活动，丰富群众文化体育生活需要，助力文化旅游业加快发展。全力维护社会大局和谐稳定。全面推进“七五”普法工作，扎实开展“法律六进”活动。推进“平安苏尼特”建设，加大矛盾纠纷排查化解力度。严格执行“1328”信访工作日、领导干部下访接访和包案制度，畅通信访渠道、规范信访秩序。完善社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪，提升人民群众安全感和满意度。加强政府债务管理，切实防范财政金融风险。规范整顿牧区民间借贷，引导民间借贷阳光化、规范化发展。用好管好新兴媒体，建立重大网络舆情快速反应和沟通协调机制，提升网络舆论引导能力和依法管理水平。牢固树立安全发展理念，坚持安全生产党政同责、一岗双责，严格目标考核和责任追究，坚决遏制重特大安全生产事故。扎实开展民族团结进步创建活动，认真做好新形势下的宗教工作。核实完善国防动员潜力数据，建强民兵应急队伍。认真做好妇女儿童、老年人、残疾人、关心下一代、红十字会等各项工作。 （五）全面加强政府自身建设建设学习型政府。政府党组、政府各部门要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，提高应对新情况、解决新问题的能力。加强对本行业、本部门专业知识及“互联网+”、新媒体和资本运作等新理念、新知识的学习，把握大趋势，引领新常态，真正担负起推动发展的重大责任。建设廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权管事。严格执行中央“八项规定”，继续整治“四风”问题。严格遵守《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关公务用车管理办法》，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出。用严的制度和铁的纪律维护清正廉洁政府形象。建设法治型政府。严格执行“三重一大”决策制度，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究决定的行政决策机制，让权力在法治框架内运行。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。加强政府工作人员法治教育培训，提升法治思维和依法行政能力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，在法治轨道上全面推进政府各项工作。建设效能型政府。持续推进“放管服”改革，加强事中事后监管，落实公平竞争审查制度，不断优化政务服务环境。创新工作机制，严格实行首问负责制、限时办结制等服务承诺，规范政府机关各部门业务工作流程，公开办事程序，增加工作透明度，提高办事效率。持续加强作风建设，进一步健全工作责任激励机制和督查考评问责机制，切实纠正不作为、乱作为、慢作为。大力发扬“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，培育干部实干担当品质，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好各项工作落实。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗广大干部群众，坚定信心，奋发作为，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古·共圆伟大中国梦”而努力奋斗！（知县网www.ahmhxc.com）

  2025-07-16

• 【投资通化】2018年通化市人民政府工作报告

  2018年1月5日在通化市第八届人民代表大会第二次会议上市长刘化文各位代表：我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是极不平凡的一年，各种困难和矛盾相互交织、集中显现。面对严峻的形势和繁重的任务，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，主动作为、攻坚克难，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会健康发展。预计，实现地区生产总值900亿元、规模以上工业总产值1087.2亿元、地方级财政收入61.9亿元、社会消费品零售总额429亿元，完成固定资产投资696亿元。 （一）经济保持平稳运行。制定落实“国14条”80条具体措施，着力破解发展难题。滚动实施工业扩能提升工程，119个工业项目列入全省转型升级重大项目，18种新产品实现规模化生产，15户企业完成并购重组，金融机构本外币贷款余额增长10.9%，工业用电量增长6.3%，铁路货运量增长10.8%。支持通钢去产能、去杠杆，通钢列入全省债转股试点，5年来首次实现扭亏为盈。建材、机械制造、化工、能源等产业平稳健康发展。我市被评为全国消费品工业“三品”战略示范城市。扩大有效投资，开展第二个“冬季行动”、春季“三早”行动和重点项目观摩推进活动，落实项目清单管理和市级领导包保责任制，全市开复工5000万元以上项目342项，其中亿元以上项目268项。万通40亿片感通片、东宝胰岛素四期、修正医药科技产业园主体工程等一批重点项目竣工。全市累计向上争取资金233亿元。实施三年项目滚动计划，建立“一个千亿级、双十百亿级”重大项目储备库。主动“走出去”、积极“请进来”，招商引资成果丰硕，新纳入省“调度系统”项目105项，项目履约率达到92.4%，东方红西洋参产业基地、君必达中药制药产业园等一批项目相继落地。建立市级领导联系服务重点民营企业制度，出台促进民营企业发展18条政策举措，民营经济增加值占GDP比重达到53.8%。 （二）转型升级成效显著。启动大健康产业5年行动计划，设立大健康产业发展基金，争取到全省近70%的医药健康产业专项资金。围绕做强现代中药、做优生物制药、做大化学制药，扶持医药企业实施扩能改造、产品创新、管理创新、人才引进，154个医药健康产业项目开工，申报省医保目录药品175种。举办第二届通化葡萄酒产区高峰论坛，制定山葡萄酒通化产区生产标准，省级葡萄酒产业技术创新战略联盟获批，中国酒庄旅游联盟启动，葡萄酒品牌效应不断提升。出台人参产业健康发展实施意见，益盛汉参等一批亿元以上项目加快推进，新增“长白山人参”品牌原料基地7个，集安人参产业园列入国家现代农业产业园创建名单，人参产业产值突破200亿元。全市开工建设5000万元以上服务业项目172项，100户重点服务业企业实现营业收入65亿元。成立旅游发展委员会，组建文旅发展集团，设立每年1亿元规模的旅游产业发展引导资金，启动全域旅游发展规划编制，出台做大做强冰雪产业实施意见。由吉辽两省12个旅游县（市）组成的“鸭绿江旅游联盟”在集安市成立。太极湾国际旅游度假区、龙堡四季旅游度假区等重点项目进展顺利，滑冰馆开工建设。旅游综合收入增长30.6%。我市入选首批国家中医药健康旅游示范区，被国家旅游局评为厕所革命先进市。参加了央视《魅力中国城》竞演活动，荣获“优秀魅力城市”称号。通化县被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县。省级电商镇和电商村数量分别占全省的25%、23%。 （三）农业农村和县域经济稳步发展。深入推进农业供给侧结构性改革，推广粮食绿色增产增效技术面积520万亩，调减籽粒玉米5.5万亩，“旱改水”4万亩，发展鲜食玉米7.5万亩，粮食产量达到36亿斤。永久基本农田划定工作完成，建设高标准农田3.9万亩，耕地保护目标责任制通过省政府考核。实施千万元以上产业化项目20项，农产品加工销售收入增长7%。设施农业、食（药）用菌、林蛙、中小药材等特色产业加快发展，新增棚膜蔬菜面积1.3万亩，新创绿色有机无公害产品标识20个。吉林通化国家农业科技园区通过科技部验收。建设标准化牧业小区40个，畜禽规模化养殖率达到87%。农民专业合作社发展到5834个、家庭农场1114个，土地流转面积132万亩。在全省率先开展新农村建设整市推进工作，570个行政村达标，建成省级美丽乡村14个、美丽庭院1.4万个、干净人家8000户，完成农村改厕1.4万户，全省新农村建设现场会在我市召开。实施水利重点工程49项，水安全和水生态环境得到有效治理。建成农村公路157公里，改造县乡危桥14座。在全省县域综合发展考评中，通化县、辉南县、柳河县分别位列全省一类县第9名、第10名、第12名，集安市位列全省二类县第4名，我市获组织推动工作先进单位。通化县被评为全国首批农业可持续发展试验示范区；柳河县荣获中国火山岩稻米之乡称号，被评为全国首批“四好农村公路”示范县。清河镇入选第二批全国特色小镇，三源浦镇、西江镇、金厂镇入选全省首批特色小镇。 （四）向南开放窗口建设步伐加快。交通基础设施建设取得新进展，通集、辉白高速公路加快建设，集桓高速公路纳入全省交通“十三五”规划；高铁站选址已确定，通化火车站整体搬迁改造列入日程，通化至沈阳、至白河高铁前期工作扎实推进；机场扩建列入国家民航“十三五”规划，新增通化至青岛航线，通化机场年旅客吞吐量突破10万人次。开放平台建设取得新成果，国际内陆港务区公路集装箱中心站投入使用，保税物流中心（B型）主体封闭，货物吞吐量突破500万吨。出台支持医药高新区发展意见，开工5000万元以上项目65项，一批重大项目的支撑作用日益增强，产业集群发展格局基本形成。医药高新区被国家科技部认定为创新型企业集群试点、区域性科技服务试点。集安边境经济合作区建设加快推进。成功举办第十一届东北亚博览会-中国通化·长白山国际医药健康产业发展论坛。白通丹经济带发展规划稳步实施；与浙江台州签订合作框架协议，对口合作全面启动。 （五）改革创新深入推进。大力实施供给侧结构性改革，压减炼铁产能80万吨，市本级提前完成商品房去库存三年任务。建立债务风险预警机制，争取省政府债券置换资金8.29亿元。落实企业减税、退税政策17.5亿元。清理行政事业性收费和政府性基金、政府定价经营性收费。积极引入社会资本，污水处理厂、卫校升级扩建等4个PPP项目顺利实施。强力推进“放管服”改革，成立改革协调办公室，出台5个方面、25条具体措施，再次向市辖区下放、委托、授权管理权限106项；政府部门行政职权数量、行政审批项目分别减少44%、30%，非行政许可项目实现“零”审批，部门和项目进厅率均达到100%；梳理行政许可事项清单329项，首批公布政务服务“最多跑一次”事项157项；“多证合一”登记制度改革全面实施，企业登记实现全程电子化，“双随机一公开”监管全覆盖。深化国地税合作，被评为全国百佳国税地税合作市级示范区。企业功能分类、三供一业、公司制改革等国有企业改革不断深入，农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革试点等工作稳步推进，国有林场改革主体任务基本完成，集体林权制度改革受到国家表彰。财税、事业单位、户籍等改革有序开展。抓好科技创新，列入省科技发展计划项目31项、省校共建计划项目9项，新增国家高新技术企业5户，纳入首批省科技小巨人企业13户，获得省科学技术奖10项，评选表彰市科技进步奖40项。大力推进人才创新，制定了支持人才发展等一系列政策措施，实施“千名学子归巢计划”，开展农村返乡创业人才和“通化工匠”评选活动。集安市、辉南县列入国家级支持农民工等人员返乡创业试点县。 （六）城市建管水平明显提升。《通化市土地利用总体规划调整完善方案》通过省政府批准，都市区规划编制完成，浑江百里生态长廊等专项规划和城市综合交通体系规划、总体城市设计有序推进。市区改造棚户区65万平方米，货币化安置棚改户6282套，收储土地114.3公顷，招拍挂出让土地76.6公顷。建设大街、西昌互通立交和官道岭大街主体工程建成通车，红旗桥立交改造全面完工，通化大街升级改造、地下综合管廊、智能立体停车场、绿化美化亮化等重点工程完成年度任务。新建改造燃气管网38.6公里、供水管网34.2公里，新增燃气用户4079户、自来水用户4000户。城市二次供水改造工程获“中国人居环境范例奖”。调峰热源环保提升改造工程完工，新建换热站5座，改造供热管网60公里。启动城市管理体制改革，市级物业管理、环卫管理和城管支队管理权限全部下放。开展城市环境综合整治专项行动，拆除违章建筑7.3万平方米。“五城联创”首战告捷，国家森林城市命名授牌。创建交通管理模范城市通过省级验收，“车让人先行”的文明交通理念深入人心。“智慧城市”建设有序实施，智慧交通、智慧税务建设取得新成效，市应急联动指挥中心一期工程建成使用。荣获“2017中国智慧城市示范城市奖”。 （七）生态环境建设力度加大。认真落实中央环保督察部署要求，接受办理信访案件36批、400件，一批生态环保突出问题得到解决，中央环保督察组和省工作协调联络组对我市工作给予高度评价。被评为中国绿色发展优秀城市，获得全省环保目标责任制考核第1名。打好“蓝天保卫战”，淘汰黄标车4302辆，市区淘汰燃煤小锅炉146台，城区空气环境质量优良天数达到322天。实施重点流域污染防治项目10项，市污水处理厂提标扩建完成土建工程，二道江区污水处理厂、浑江城区段清淤和玉带河、柳条沟河等黑臭水体治理完工，重点流域饮用水源水质优良率达到100%。垃圾焚烧发电工程竣工。河长制组织体系全部建立。开展清洁土壤行动，治理水土流失面积160平方公里，滨江西路南段、北出口关闭采石场等地质灾害防治和矿山地质环境恢复治理项目竣工。国家级自然保护区、森林公园、湿地公园生态环境综合整治取得较好成效。实现连续63年无重大森林火灾。集安市被评为国家卫生城市，通化县被评为全国首批生态文明建设示范县。 （八）社会各项事业协调发展。义务教育基本均衡发展全部通过国家验收，新增奖补幼儿园29所，市一中新建教学楼投入使用，市中小学示范性综合实践基地二期工程竣工，改造农村薄弱校舍5.4万平方米，创建全国特色校园13所、省特色校园22所，长春中医药大学通化教学区启动建设。城市公立医院改革全面完成，在全省综合考评中位列前茅；代表吉林省接受国家基本公共卫生服务考核，综合得分位列东北三省第1名。建成中医馆71个，基本实现中医药服务人人享有；市中心医院晋级国家三级甲等医院，市人民医院综合门诊楼竣工；在全省率先实现居民健康卡发放与应用全覆盖。文化惠民形式多样、丰富多彩，建成文化大院、小广场13个，基层文化资源覆盖率达到90%以上，万发拨子遗址民俗公园建成开园，人民群众的文化获得感显著提升。话剧《回家·宝贝》获第十五届中国人口文化奖，蒋川蒙目棋吉尼斯世界纪录挑战赛在辉南县举行。成功举办通化市2017年田径运动会，在亚洲少年田径锦标赛、全国跳台高山滑雪等国家级以上赛事中，取得13金6银8铜的优异成绩，提高了通化的知名度。市体育运动学校被命名为“国家高水平体育后备人才基地”，市冬季运动中心被评为全国体育先进单位。民族团结进步和妇女儿童、广播电视、老龄、慈善、住房公积金管理等工作全面发展。 （九）民生事业持续改善。城乡常住居民人均可支配收入分别达到25125元、11421元。百件民生实事按期完成。认真落实省委扶贫领域专项巡视反馈意见，严格精准识别、精准退出，坚持不懈整改提升，实施脱贫项目385项，实现7496人脱贫、27个贫困村退出，贫困人口大病报销比例提高到90%以上。城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在3.95%以内，农村劳动力转移就业24.1万人。社会保障“一卡通”稳步实施。退休养老金月人均增加123元、达到2016元，城镇居民基本医疗补助标准、新农合筹资标准、城镇低保月标准和农村低保年标准分别提高到450元、630元、530元、3600元。改造农村危房8610户，市区1.3万户住房困难家庭享受租赁补贴；出台失能人员长期护理保险制度，5.2万残疾人享受生活困难补贴、护理补贴；资助困难学生2.6万人次。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决2.3万人饮水安全问题，贫困村安全饮水实现全覆盖。出台加快养老服务业发展实施意见，依法取缔非法养老机构53家，建成农村养老服务大院8个，老年医院、医疗养老关爱护理中心等项目完工。 （十）政风建设和公共服务管理不断加强。全面落实市委关于中央巡视组“回头看”反馈意见整改方案，制定问题清单，建立整改台账，逐条认领、逐项砸实，整改工作取得阶段性成果。深入推进依法行政，加快法治政府建设。提请市人大常委会审议通过《通化市燃放烟花爆竹安全管理条例》、经省人大常委会批准公布，《通化市城乡规划管理条例》有效实施。办结人大代表建议59件、政协提案139件。市长公开电话受理群众来电7.2万件，办复率达到100%。公务用车改革顺利完成。“七五”普法扎实推进，司法行政服务企业、服务项目成效明显，成功创建全国首批税收普法教育示范基地。加强和改进信访工作，一批信访积案集中化解。认真做好十九大期间的安保维稳工作，受到省委、省政府通报表扬。深入开展“安全生产责任深化年”活动，被评为全国“安全生产月”和“安全万里行”活动先进单位。深入实施食品药品放心工程，各县（市、区）全部创建为省级食品药品安全示范县（市、区）。狠抓社会治安综合治理，巡防警务建设成效显著。成功侦破“6·10”特大电信网络诈骗案。“三道防线”加快建设，公安检查站在全省率先建成使用，边境保持安全稳定。国防动员和双拥共建扎实推进。国家安全、外事侨务、气象、人防、地震监测等工作都取得了新成绩。这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻通国省属企事业单位、驻通部队、武警官兵，向所有关心、支持通化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：经济发展依然面临较大压力，发展质量和效益还不高，发展不平衡、不充分，产业结构不优、创新能力不强、经济增长缺乏后劲仍然是面临的主要矛盾；实体经济发展困难较多，融资难、成本高等制约企业发展的瓶颈依然存在，投资、营商、人才等环境有待进一步改善；改革开放还要进一步深化，一些重点领域的改革任务还没有落实到位，开放平台作用未能充分发挥，开放引领效应尚未充分体现；财政收支矛盾日益突出；城市功能品质、生态环境保护、保障改善民生、维护社会稳定等方面的任务还很重，与广大人民群众期待还有一定差距；深入解放思想、转变政府职能、根除“四风”顽疾、提高工作质量和效率还需持续用力、久久为功，政府公职人员违法违纪案件仍有发生。对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面落实党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划承上启下之年，是通化实现全面振兴发展关键之年，做好今年政府各项工作意义重大。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。使命呼唤担当，使命引领未来。我们要抓住机遇，咬定目标，奋力拼搏，攻坚克难，努力夺取新胜利。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省十一次党代会、省委十一届二次全会和市七次党代会、市委七届四次全会部署，深入实施“五六七”发展战略，牢固树立新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，在发展中保障和改善民生，决胜全面建成小康社会，加快建设吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城，奋力开创新时代通化绿色转型、全面振兴新局面。预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业总产值增长7%左右，地方级财政收入按可比口径与上年持平，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡常住居民人均可支配收入与经济发展基本同步增长。重点做好以下工作： （一）全力以赴推进项目建设和招商引资。实施5000万元以上项目260项，其中亿元以上项目190项、10亿元以上项目40项。开工建设大禹制药、长海药业、阿尔凯斯特高端精密铸件生产线、海汇龙洲钾长石综合利用等一批新项目，加快推进东宝生物医药产业园、东方红西洋参产业基地、海通现代医药产业园等一批续建项目，推动修正医药科技产业园、万通盛泰生物工程、紫鑫药业异地新建、化工股份技术改造等一批重点项目投产达效。紧盯国家和省产业政策、投资导向，围绕产业发展、基础设施、生态环保、科技创新、改善民生“五大板块”，谋划包装一批投资规模大、带动作用强的大项目、好项目，积极培育中小项目，为保持经济稳健发展积蓄后劲。坚持引资与引智并重，积极有效搭平台、借平台，开展务实精准招商。筹备参加泛珠三角区域合作峰会等系列“吉林行”经贸合作交流，谋划组织国内重点区域和城市商会走进通化等系列招商活动，力争实现招商引资项目履约率90%以上、引资到位率50%以上。继续开展“三抓”“三早”行动，实行5000万元以上项目清单管理，落实项目市级领导包保责任制，推动项目落地开工、达产达效。 （二）千方百计稳工业兴产业。重点扶持实体经济高质量发展。开展工业企业提质增效活动，抓好120项重点工业和技术改造项目、10种新产品规模化生产，加强银企对接、产需衔接和生产要素供应保障，扩大药品、钢材、建材等地产品互采互用，确保工业稳定增长。全力支持通钢债转股，加快冶金渣处理、余热发电等节能环保项目建设，推动通钢调整产品结构、转型升级发展。深入推进大健康产业5年行动计划，滚动实施超2000亿元的产业集群项目。制定扶持政策，推动医药企业并购重组，做好新产品研发、重点品种技术升级和大品种二次开发、药品一致性评价，积极培育创新主导型企业，促进医药产业高端化、集群化、规模化发展。大力发展绿色食品产业，实施美好食品、万树保健品等25个亿元以上项目，提高食品产业精深加工能力和附加值。持续推进葡萄酒、人参产业振兴计划，谋划实施葡萄酒小镇，加快建设集安人参国家现代农业产业园等重点项目，开发葡萄酒、人参制品系列产品，擦亮“中国葡萄酒城”和“中国人参之乡”城市名片。抓好玄武岩、石墨、研磨材料、白炭黑等新产品开发、技术改造，促进新材料产业发展。实行市级领导和部门联系民营企业制度，落实支持民营经济发展各项改革措施，开展中小企业入规升级专项行动，组织“企业家节”等系列活动，激发民营经济发展活力。继续打好服务业发展攻坚战，优先发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，努力在中高端消费和创新引领方面培育服务业新增长点，不断补齐发展短板。推进全域旅游，做好全域旅游规划编制，制定国家全域旅游示范区创建方案，加快推进金厂养生度假区、永欣水上乐园、游客服务中心等项目建设，进一步提升全域旅游发展水平。加大旅游宣传营销力度，持续开展人参文化旅游节、国际旅游枫叶节、冰雪旅游季等节庆活动，提升“中国通化·康养天下”城市品牌的知名度、美誉度，努力打造国际大健康养生旅游目的地。集安高句丽文物古迹和辉南龙湾生态旅游景区力争晋升为5A级。实施服务业限上企业培育工程，鼓励发展养老、文化、信息等新型消费业态，新增限上商贸企业40户。开展“放心消费”创建活动，打造安全放心的消费环境。扩大对外经贸合作，扶持和鼓励企业积极开拓国际市场。抓好万达城市综合体、玖盛源文化科技研发中心等项目，加快发展电子商务等现代服务业。开展第四次全国经济普查。 （三）坚定不移实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业农村现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，促进农业由增产向提质转变。调减籽粒玉米4万亩，建设高标准农田5.5万亩，新创绿色有机无公害产品标识20个。围绕长白山特色产业优势区建设，抓好绿优米、食（药）用菌、中小药材、林蛙、大榛子等特色产业发展，加快康元生物、禾韵蓝莓等34个项目建设，农产品加工业销售收入突破600亿元。围绕建设优质安全畜禽产品基地，继续抓好无疫区建设，新建标准化牧业小区20个。加快农特产业园区、田园综合体、休闲农庄和乡村民宿建设，积极发展休闲农业和乡村旅游。支持家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体适度规模经营，提高农业全要素生产率。加快农村电商发展，完善农村市场营销网络。围绕江河堤防整治、中小河流治理，实施重点水利工程28项。高标准完成新农村建设整市推进工作，开展农村人居环境整治三年行动，全面推行农村生活垃圾和污水治理，大力推进厕所革命，建设宜居乡村。创建省级美丽乡村10个，改造农村厕所1.4万户。加快培育特色小镇，推进金川旅游、清河人参、西江贡米、光华蓝莓等特色小镇建设。 （四）蹄疾步稳推进改革创新。突出供给侧结构性改革这条主线，落实“三去一降一补”任务，做好通钢转型升级和职工安置，巩固商品房去库存成果，完成煤炭去产能任务。深推“放管服”改革，充分借鉴浙江台州“最多跑一次”模式，推进权责清单标准化，推行“互联网+政务服务”“一窗受理、集成服务”，开展“区县同效”试点，推动更多事项“零跑动”办理，抓好“多证合一”“证照分离”改革，“双随机一公开”综合监管实现常态化、标准化、智能化，着力打造一流营商环境。深化金融体制改革，推进金融资源市场化配置，推动企业主板上市和在“新三板”挂牌融资，加强诚信体系建设，让金融更好服务实体经济。吉林省联合股权交易中心通化运营中心力争投入使用。抓好大健康、旅游、人参等产业基金运营管理，加快推进基金实质性运作和项目实施。支持信通、城投等国有企业转型升级，确保国有资产保值增值。加大财政金融风险防控力度，合理控制政府债务规模，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。做好农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，土地流转面积占耕地面积的29%以上。深化国有企业、财税体制、商事制度等重点领域改革。深入实施创新驱动战略，争取列入国家、省科技支持项目50项，实施科技小巨人育成计划，省级高新技术企业达到43户。推进与“十四校三所一院”深度合作，推动东宝、万通、康元等质量检测和科技研发中心建设，组建医药健康产业创新联盟，促进重大科技成果转化。稳步提高科研经费投入占GDP比重。加强人才队伍建设，深入实施“千名学子归巢计划”，积极回引通化籍域外人才，大力引进高层次人才，培养高素质技能型人才。 （五）持之以恒加快向南开放窗口建设。全面落实省委、省政府大开放战略部署，突出抓好向南开放窗口建设，着力打造全省国际物流新枢纽、开放发展新引擎、绿色转型发展新高地。推进开放通道建设。加快通集高速公路建设，确保辉白高速公路竣工通车，做好集桓高速公路前期工作。抓好通化至沈阳、至白河高铁和通化综合客运枢纽、既有通化站外迁准备工作，加大通集、通丹高铁和机场扩建的谋划推进力度，积极开发培育新航线。推进开放平台建设。推动通化国际内陆港务区引进战略投资者参与建设和运营，争取临时口岸代码和保税物流中心（B型）指标，推进铁路集装箱中心站建设。支持医药高新区跨越发展，谋划建立医药高新区省市共建机制，推动“三园、两区、一中心”建设，实施5000万元以上项目66项，引进亿元以上项目30项，促进产业集群集聚、体制机制和科技创新，扩大产业规模，提升发展效益。加强区域合作，全面落实通丹两市战略合作协议，推动通关一体化、旅游一体化、通道互联互通等重点项目建设，促进东北东部区域合作。推进与台州互动发展，建立更加紧密的合作关系，努力在交流合作与项目建设上实现新突破。 （六）精益求精推动城市提档升级。坚持规划先导，修编城市总体规划，抓好综合交通体系规划、总体城市设计和生态新城设计、城市绿道和慢行系统规划、地下空间开发利用规划编制工作，落实都市区规划，强化城乡规划法定作用。实施生态修复和城市修补“双修”工程，进一步改善城市环境、提升城市功能。抓住国家延续棚改支持政策机遇，牢固树立经营城市理念，强化土地收储，提高政府安置房建设比例，市区改造棚户区30万平方米、3267套，让1.1万居民搬出拥挤脏乱的棚户区、住进配套完善的新家园。综合整治老旧住宅小区30万平方米，使18个小区旧貌换新颜。加快城市道路建设，新建续建南山隧道、建设大街延伸等道路和管廊工程，升级改造街路19条，逐期打通城市“断头路”，建成运营智能停车场3个，科学设置交通信号灯、标志、隔离栏等交通管理设施，全面提升路网通达能力和城市承载能力。加快发展城市公交，更新新能源公交车66辆。实施天然气接入工程，推进调峰储配气源建设，改造室内老旧燃气设施6.4万户、新增燃气用户4000户；积极推进长流取水口上移至桃园水库工程，改建供水管网26.7公里；新建换热站5座，改建供热管网9.5公里，保障和改善人民群众用气、用水、用热需求。实施精品绿化和精美亮化工程，新建改建江南湿地等5处公园、绿地和广场。深化城市管理体制改革，推进城市管理职权重心下移。强化小区物业管理，建立以街道、社区为主体的长效管理机制，努力实现物业管理全覆盖。加大城市环境综合整治力度，抓好环境卫生、户外广告、露天烧烤、占道经营等专项整治行动，对违法建筑“零容忍”，发现一处、拆除一处，着力提升市容市貌、市政设施等管理水平。加快新型“智慧城市”建设，深化城市数字化、网格化管理。扎实推进“五城联创”，巩固提升国家森林城市、交通管理模范城市创建成果，切实抓好国家卫生城市、生态文明示范市创建，确保国家园林城市达标。 （七）坚持不懈抓好生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，让通化的“绿水青山”“冰天雪地”变成造福全市人民的“金山银山”。坚决完成中央环保督察组反馈问题整改，建立健全生态环境保护长效机制，实现环境督查监管常态化、全覆盖。落实清洁空气行动计划，加强空气质量监测预警，建设空气质量自动监测站10个；严格排放准入，抓好冶金、化工等产业技术升级、节能改造，减少工业企业污染物排放；严格执行燃放烟花爆竹安全管理条例，加强废弃物焚烧和扬尘污染治理；抓好秸秆焚烧管控，推进秸秆综合利用。落实清洁水体行动计划，按照水资源保护、水生态修复、水环境治理、水污染防治的要求，深入推行“河长制”，实施鸭绿江、哈泥河等重点水系和城市黑臭水体综合治理，在重点流域建设9个水质自动监测站。开工建设浑江百里生态长廊，完成张家大桥至修正大桥段12.1公里浑江干流和保安河、通天河等10条支流治理，力争建成“一廊三区六景”滨水景观，构建“水清岸绿景美、宜居宜业宜游”的生态环境，留下“一泓碧波穿城过，两岸青山排挞来”的乡愁记忆。落实清洁土壤行动计划，开展土壤风险评估和自然保护区、森林公园、湿地公园等重点生态区域环境综合整治，对保护区重要区域实施生态移民工程。整治水土流失面积120平方公里。推进矿产资源节约和综合利用，加快绿色矿山建设步伐。抓好市区地质灾害和矿山地质环境恢复治理。植树造林3.2万亩，建设省级绿美村屯3个。开展全国第二次污染源普查和第三次土地调查工作。 （八）科学统筹各项社会事业发展。优先发展教育事业，深化教育改革，率先启动义务教育优质均衡发展，充实、优化教育资源配置，加快普及高中阶段教育，大力发展符合需求的职业教育，努力办人民满意教育。深化医药卫生体制和医保制度改革，力争使医联体建设、分级诊疗和家庭医生签约服务等工作走在全省前列，基本医疗保险实现“六统一”；扎实开展中医药综合改革示范区建设，争创全国中医药工作先进市；扩大妇幼保健、康复等服务和资源供给，全面落实两孩政策，切实加强重大传染性疾病防控。深入实施文化普惠工程，基层文化资源覆盖率达到95%以上；培树百余名通化文化名人、名家、名师和领军人物，创作精品剧目《人参之路》，打造极具通化特色的中医药文化和葡萄酒文化。建设自安山城遗址公园。建成滑冰馆，规划市跳台滑雪训练中心，备战省第十八届运动会和平昌冬奥会。完成市综合档案馆建设。推动民族团结进步、宗教和谐稳定。发展慈善事业。促进社会组织健康有序发展。保障妇女和未成年人权益。加强国防动员和后备力量建设，巩固双拥共建成果，推进军民深度融合发展。 （九）不遗余力保障和改善民生。严格落实脱贫攻坚责任制，坚持精准扶贫、精准脱贫，开展“志智双扶”，激发贫困人口内生动力，发展脱贫产业项目，改善贫困区域基础设施条件，确保6400人、28个贫困村实现脱贫。扎实推进就业创业，抓好大学生创业园、农民工返乡创业基地建设。城镇新增就业3万人，农村劳动力转移就业19万人。保护农民工合法权益，农民工工资当期支付率达到100%。实施全民参保登记计划，推进社保扩面和保费征缴，按政策提高基本养老金、失业保险金、城镇医保、新农合补助标准和低保对象大病救助标准。为市区1万户低收入住房困难家庭发放租赁补贴。改造农村危房7233户。扩大困难群众法律援助覆盖面。扎实推进医养融合发展，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，建立居家养老等服务体系，进一步提升养老服务水平，争创全国医养结合示范区。全力维护社会稳定。深化安全生产领域改革，健全安全生产长效机制，落实主体责任，持续开展生产安全、消防安全、道路交通安全等专项整治，整改隐患、不留死角。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加大信访工作力度，推进信访制度改革，实施依法信访和诉访分离，切实解决群众的合理诉求，促进信访事项及时就地化解。抓好公共法律服务平台建设，创建国家级法治城市。深入推进社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪，建设平安通化。完善应急管理协调机制，抓好防汛抗旱、森林防火、地震防灾减灾、人民防空等工作。强化党政军警民合力治边，加大边防基础设施建设力度，维护边境稳定和国家安全。 三、全面加强政府自身建设新时代、新目标、新任务，对政府自身建设提出新要求。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，持续深入改进作风，持续增强政府执政能力。一是坚持依法行政。谋事做事，须“法”字当头。坚持依法行政、依法办事，法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和媒体监督。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，自觉做到在监督的环境下工作，在法治的轨道上尽责，努力建设法治政府。二是坚持为民执政。民之所望，施政所向。把为人民谋福祉作为工作的出发点和落脚点，心往基层想、人往基层走，多谋民生之利、多解民生之忧，多为群众办好事、办实事，始终做到为人民负责，努力建设为民政府。三是坚持实干勤政。“政者，口言之，身必行之”。我们要牢记使命，抓铁有痕，踏石留印，努力把勤奋的精神、实干的劲头、开拓的勇气、自省的作风、有为的追求贯穿工作始终，勤政为民。严肃整治懒政怠政、为官不为，严格督查问责，坚持钉钉子、下绣花功夫，努力建设服务政府。四是坚持廉洁从政。落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。严格遵守中央八项规定实施细则和省委、市委具体规定，廉洁自律，干净干事，坚决防止和纠正各种“四风”新问题。坚持严格要求、严格管理、严格监督，严肃查处各种不正之风和腐败问题，努力建设清廉政府。各位代表，奋斗成就梦想，实干才能兴邦。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，为开创新时代通化绿色转型、全面振兴新局面而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资淮北】2018年淮北市政府工作报告

  2018年1月4日在淮北市第十六届人民代表大会第一次会议上通过政府工作报告（淮北市人民政府市长戴启远）各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、攻坚克难、顽强拼搏的奋进历程2017年是淮北市经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕中国碳谷·绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路，统筹推进抓重点，全力以赴抓落实。预计，全年生产总值增长7.6%，固定资产投资增长10.6%，社会消费品零售总额增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%，城镇登记失业率2.59%。财政收入继2012年后再次突破百亿元大关，达到107.6亿元，增长15.3%，创历史最好水平，圆满完成市十五届人大七次会议确定的各项目标任务。经过全市上下的共同努力，一批事关淮北长远发展的重大项目实现新突破，一批惠及全市人民福祉的民生建设迈上新台阶，一批历史遗留问题破解取得新成效，一批绩效考核重点工作和经济指标进入全省第一方阵。 （一）深入推进“去降补”，供给侧结构性改革成效明显。岱河煤矿、刘桥一矿、金石矿业顺利关闭，退出产能305万吨，妥善安置职工9959人，“三供一业”分离移交有序推进。全市商品房待售面积同比下降8.4%。开展降成本减轻实体经济企业负担专项行动，全市结构性减税9亿元。开展电力直接交易和天然气大用户直供，为企业节约成本1.2亿元。强化项目带动，加大补短板力度，全年实施各类重点项目537个、完成投资465亿元。组织开展“四送一服”“三个一百”帮联企业专项行动，累计为企业解决实际问题299个，为267家中小企业提供过桥贷款，新型政银担业务在保余额21.7亿元，“新三板”、四板市场挂牌企业总数突破100家。淮北矿业股份公司重组上市取得重大突破。全省首单市场化债转股资金落地淮北，累计投放债转股资金76.2亿元，企业杠杆率有效降低。淮北矿业、皖北煤电、淮海实业在渡危求进中革新图强，为我市经济持续向好作出了重要贡献。 （二）大力实施创新驱动战略，转型升级步伐不断加快。出台促进经济平稳健康发展“30条”、推动“三重一创”建设“10条”等系列政策，濉溪铝基高端金属材料产业基地通过省评估考核，相邦陶铝新材料、科宝生物医药中间体获批省重大新兴产业专项，上海交大安徽陶铝新材料研究院正式成立。战略性新兴产业产值增长20.1%。新认定国家高新技术企业22家，高新技术产业增加值增长15.3%。东华（淮北）全国中小企业云服务智慧产业园签约落地。扎实推进大众创业、万众创新，累计建成省级孵化器1家、众创空间4家，创新创业服务平台更加完善。“十大工业项目”进展顺利，其中，华润金蟾中药配方颗粒制剂、金龙AG玻璃、花园新材料一期建成投产，平山电厂二期、口子产业园、完美生物、华孚产业园开工建设。实施海螺水泥、长治电子等技改项目141个，理士电源、曦强乳业等77个项目获制造强省政策支持。全市新增规模以上工业企业79家，规模以上工业增加值增长8.8%，规模以上工业企业利税、利润增幅全省领先。粮食生产实现“十四连丰”，全年总产129.5万吨，小麦平均单产创历史新高。培育市级以上农业产业化龙头企业141家，农产品加工产值占农业总产值的比重居全省首位。传化智联城市物流中心、智汇电商产业园正式运营，中农批淮北大市场、青龙山现代物流基地加快建设，获批省级服务业集聚区4家。濉溪县电商产业园获评省级示范园区。南湖景区跻身国家4A级旅游景区，旅游业加快发展的载体进一步夯实。 （三）持续深化改革开放，活力动力竞相迸发。“放管服”改革取得显著成效，在全国首创“互联网+实名制”监管模式、首个开展“机构编制二维码”试点建设及应用。发出全省首张“多证合一”营业执照，五位一体“双随机一公开”监管新模式获省政府通报表扬。全年新登记私营企业4964户、个体工商户16309户，分别增长20.7%、28.3%。不动产登记全面提速，日均受理量由140件提高到288件，企业和群众满意度不断提升。统计管理体制改革不断深化，服务发展能力显著增强。8个农村集体产权制度改革试点稳步推进，全市累计完成土地确权登记颁证面积233万亩。金西域生态休闲农业项目入选全国首批农业PPP试点。市金控集团正式成立，主营业务收入突破50亿元。我市荣获全国城市信用建设创新奖。出台招商“10条”，大力开展产业招商、精准招商、以商招商。全年新签约规模项目285个，新开工规模项目202个，其中5亿元以上项目25个，华孚绿尚小镇、天悦电子等重大项目开工建设。新型煤化工基地十大项目集中开工，产业链招商实现新突破。市开发区与河北荣盛集团签订整体开发建设经营协议，通过PPP模式建设碳谷产业新城。大力发展非公经济，民营经济增加值占生产总值比重达58%。积极发展对外贸易，全市完成进出口总额6.2亿美元。举办2017淮北食品工业博览会、石榴文化旅游节、段园葡萄采摘节等活动，城市知名度进一步提升。淮萧客车联络线建成运营，我市正式进入高铁时代，融入京沪“四小时经济圈”，全市人民出行更加便捷，对外开放迎来重大机遇。 （四）加大城乡建设投入，城市形象大幅提升。“十大城建工程”全面推进，其中，棚户区改造、东湖景区、京台高速出入口景观提升工程全面完成，市规划展示馆和档案馆开工建设，骨干路网、中湖景区、黑臭水体治理加快推进。完善城乡规划体系，编制完成《淮北市空间规划》《东部新城城市设计》，稳步推进《淮北市城市总体规划（2016-2035年）》修编工作。我市被列为国家第三批城市“双修”试点市、省级生态网络规划试点市。全年完成城乡基础设施投资161亿元，同比增长53.5%。新建交通干线、城市道路111.7公里，煤化工快速通道、梧桐中路、创新大道、龙山南路等一批主干道路建成通车，S101合相路二期、S254古毛路二期、S235濉唐路二期开工建设，东部新城、高铁新区路网加快推进，符夹铁路立交桥基本建成。梅苑中路、桂苑中路等断头路顺利打通，迎宾路、梧桐路等交通路口渠化改造完成，道路拥堵逐步缓解。推进老城区雨污分流，完善污水主干管网12公里。新增供水管网37公里、燃气管网51公里，建成烈山、杜集片区污水转输管网42公里。建设公共自行车三期工程，改造提升老旧公厕59座，首批新能源公交车投入使用、首条旅游公交专线开通运行。新型智慧城市在政务服务、城市管理等方面实现深度融合，无线城市建设初见成效。建成凤凰公园等18个公园和重要绿化节点，烈山、卧牛山山体治理加快推进，市一中东校区、市人民医院新院区开工建设，东部新城开发进一步提速。美丽乡村建设由点到面全面铺开，农村环境“三大革命”一体化推进，5个镇政府驻地建成区、28个中心村和230个自然村环境整治成效明显。完成农村公路畅通工程415公里、改造农村危房1000户，农村电网改造升级工程全部竣工。石榴小镇、芳香小镇（试验）入选第一批省级特色小镇。全年完成棚改41300套，基本建成保障性安居工程27407套，货币化安置率达94.5%。我市棚改工作入选全省年度最具影响力十件大事，棚改模式成为全国社会治理典型案例。 （五）扎实推进生态保护，人居环境显著改善。启动国家森林城市创建工作，全年完成营造林6.2万亩，超额完成省下达任务。《淮北市绿化条例》正式实施。全面建立河长制，我市在全省水资源管理年度考核中居第3位，淮水北调市级配水工程具备全线通水条件。牢牢守住耕地红线，全面完成永久基本农田划定工作。以中央和省环保双督察整改为抓手，着力解决非法采石、露天物料堆场等群众反映强烈的环境突出问题，得到督察组充分肯定。全年秸秆禁烧实现零火点，首座秸秆电厂正式投产，秸秆综合利用率达86%。我市荣获中国绿色发展优秀城市，获批第三批国家低碳城市试点、首批国家气候适应型城市建设试点，濉溪县成为全国首批重点采煤沉陷区综合治理试点。央视等主流媒体对我市相山、黄里、榴园、南山等生态典型作了连续报道。抓生态建设就是抓绿色发展、补小康短板的理念更加深入人心。 （六）统筹发展社会事业，民生福祉持续增进。财政投入民生领域资金123.8亿元，占全部财政支出的84%。扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，落实产业扶贫、健康扶贫等重点举措，15个贫困村出列、8981人顺利脱贫。成立全省首个创业服务联盟，创业带动就业成效明显，新增城镇就业4.8万人。学前教育毛入园率提前完成省定目标，在皖北率先全面实现义务教育基本均衡目标。“三医”联动改革有序推进，“一格三员”卫生计生服务新模式获国家卫计委肯定，我市荣获全国创建幸福家庭活动示范市。成功举办第十届运动会暨第四届职工运动会、第三届残疾人运动会，全民健身与全民健康深度融合。城乡低保标准实现“七连增”，企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”，机关事业单位工作人员养老保险制度改革全省领先。举办市民文化节系列活动，公共文化服务能力进一步提升。以喜迎十九大为契机，精心做好维稳安保工作，积极化解信访积案，群众安全感指数实现“五连升”。相山区荣获全国平安建设先进区。杜集区荣获全国首批农村幸福社区建设示范区。安全生产“铸安”行动不断深化，省属煤炭企业安全生产移交属地管理工作平稳过渡。省级双拥模范城顺利通过考核验收，食品药品安全城市创建工作积极推进。地方志、防震减灾、应急管理、保密工作获全国、全省先进，工会、共青团、妇联等作用进一步发挥，外事侨务、民族宗教、档案、机关事务、供销、科协、气象、工商联等工作持续加强。各位代表，创建全国文明城市是全市人民的共同梦想。2017年，我们坚持全城总动员、全民齐参与，矢志不渝、接力冲刺，全面决战文明创建，我市以全国第 三、全省第一的骄人成绩，成功入选第五届全国文明城市，兑现了历届市委、市政府的庄严承诺，实现了220万淮北人民的美好愿望，展现了新时代精神文明高地的淮北风采！ （七）坚持从严从实要求，自身建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“讲政治、重规矩、勇担责、作表率、促崛起”专题警示教育，增强“四个意识”，落实全面从严治党各项要求。出台法治政府建设实施方案，严格执行重大事项决策规定程序和政府法律顾问制度，依法决策、依法行政水平进一步提高。自觉接受人大监督和政协监督，全年办理市人大代表议案建议78件，市政协委员提案135件。播出政风行风热线346期，推动解决群众反映问题1537个。市长热线、网民留言办复率均100%，获评全国网民留言办理工作先进单位。以“互联网+政务服务”为载体，建成市级一体并与省贯通的电子政务服务平台，2752项清单事项上线运行，网上办项率达99.4%，政务服务效率进一步提高。推进公共资源全程电子化交易，建成市县一体化公共资源交易平台。加强党风廉政建设，强化行政监察，推动审计监督全覆盖，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，2017年各项目标任务的顺利完成，标志着本届政府的正式收官。回首过去五年，面对复杂严峻考验，我们紧紧依靠全市人民，一任接着一任干、一锤接着一锤敲，开创了淮北转型发展的新局面，我市经济社会发展进入了提质提效、转型崛起的新阶段。五年的奋斗历程和生动实践也给予我们深刻启示。实现转型崛起，必须坚持理念为先。把践行新发展理念与淮北实际紧密结合起来，尊重经济社会和城市发展规律，在实践中守正出新、探索新路。五年来，我们始终把淮北的发展放在全省大局来考虑，置于全国同类资源型城市的整体中把握，坚定转型发展方向不动摇。市第八次党代会创造性提出中国碳谷·绿金淮北战略，在实践中不断丰富完善，形成“一二三四五”总体发展思路，为我们找到了新时期破解转型难题的“金钥匙”，全市共识广泛凝聚，极大增强了我们加快赶超的信心和决心。实现转型崛起，必须坚持发展为上。继承和发扬矢志不渝的创城精神，咬定青山不放松、不达目标不放手，逆境中坚定信心、加压奋进，顺境时乘势而上、加快发展。全市生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.1%、12.9%、7.1%、7.5%、9.8%。工业化率、城镇化率分别居全省第2位、第4位。五年来，累计引进亿元以上规模项目650个，陶铝新材料、金龙电子、卓泰化工、平山电厂二期、华翊文创科教城等一批技术“世界领先”的企业和项目落户淮北，成为转型崛起的重要战略支点。实现转型崛起，必须坚持民生为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧依靠群众，广泛发动群众，从群众最盼望的事情做起，从最不满意的事情改起。五年来，全市累计投入民生领域财政资金达538.4亿元，民生工程连续九年居全省第一方阵。近两年共实施棚改项目191个、完成棚改10.5万套，群众由“蜗居”变安居。教育均衡发展和现代化加快推进，全民健身活动广泛开展，健康淮北战略全面实施，柳孜运河遗址成为我市一张世界级文化名片。城乡基本养老、基本医疗保险和居民大病保险实现全覆盖，新农合领跑全省，18.6万名国企职工医疗保险纳入市级统筹。39780人脱贫、19个贫困村出列，脱贫攻坚成效明显。我市连续八年被评为全省综治工作（平安建设）先进市，安全生产工作连续四年获省政府表彰，五年吸纳市外人口4万余人，群众安全感、幸福感指数皖北第 一、全省领先的局面进一步巩固。实现转型崛起，必须坚持改革为要。把改革贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，向改革要质量、要效率、要动力。五年来，累计承担国家级改革试点任务7项、荣获国字号荣誉9项。国家中小城市综合改革、新型智慧城市建设、社会信用体系建设在全国创造经验、成为典型。市区财税体制、规划建设管理体制改革调动了区级抓发展的积极性。“放管服”改革、商事制度改革深入推进，六大便民利企服务中心建成使用，激发了社会主体活力，累计新登记私营企业18587户、个体户66474户。市建投集团顺利重组，总资产突破800亿元，是成立之初的2.4倍，带动社会投资近500亿元，经营城市、服务发展的能力显著增强。实现转型崛起，必须坚持担当为荣。大力弘扬奔着问题去、迎着困难上的工作作风，善抓大事，敢碰难事，多办实事，以担当和落实引领政府工作新常态，用苦干实干巧干实现梦想、赢得未来。五年来，我们保持战略定力，克服下行压力，沉着应对煤价巨幅波动带来的严峻考验，坚决完成煤炭去产能任务，顽强挺过经济发展的最困难时期，全面打赢稳增长保卫战和转型升级攻坚战，我市发展迎来柳暗花明又一村的光明前景，成为全国资源型城市中的一道独特风景。各位代表，今天淮北发展所取得的全方位和开创性成就，离不开过去数十年特别是近五年来的接力奋斗、积累创造。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下深入践行新发展理念，和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向中央和省驻淮单位以及人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持淮北改革发展事业的各级领导、各位离退休老同志和广大企业家，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍存在许多突出问题和短板：经济总量不大，创新驱动能力不强，转型升级任重道远；实体经济困难较多，民营经济不发达，县区、园区发展不充分，“四化”推进不协调；城乡基础设施欠账较多，生态环境治理和保护任务繁重，民生领域还有不少短板，发展不平衡问题依然突出；政府廉政建设、作风建设、效能建设还存在一些薄弱环节。我们一定聚焦问题，精准发力，切实解决。 二、决胜全面建成小康社会、谱写淮北现代化建设新篇章今后五年，是我市深入贯彻党的十九大精神，全面建成小康社会的决胜期，也是聚力实施中国碳谷·绿金淮北战略，加快转型崛起的奋进期。党的十九大开启了中国特色社会主义的新时代，作出分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略部署，提出要发挥优势推动中部地区崛起，支持资源型地区经济转型发展，为我们带来重大历史机遇。省委、省政府高度重视皖北崛起，“34155”的新要求为淮北发展指明了方向，注入强劲动力。经过多年发展，我市综合实力持续提升，“三基三千亿”产业前景可期，城市加快由“依山建城”向“拥湖发展”跨越，现代交通、对外开放、生态环境等条件大幅改善，全国文明城市、国家中小城市综合改革试点等多重优势叠加。特别是市委确立了中国碳谷·绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路，根据中央和省委决策部署，提出从现在到本世纪中叶，在决胜全面小康的基础上，实现“三个同步”，进一步激发了全市人民的热情和干劲。淮北发展已经进入新的历史方位，我们完全有信心、有能力、有条件，紧跟时代步伐，决胜全面建成小康社会，谱写淮北现代化建设新篇章。今后五年工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市第八次党代会和市委八届五次全会的决策部署，坚定实施中国碳谷·绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，坚持高质量和快速发展有机统一，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以五大发展行动计划实施方案为总抓手，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，在践行新发展理念中闯出新路径，在实现高质量发展上取得新突破。今后五年发展的总体目标是：经济发展速度皖北领先，主要指标增幅超过全省平均水平，经济总量、均量、质量迈上新台阶，与全国、全省同步全面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会，实现转型崛起。提升创新驱动力，建设转型崛起新淮北。科技创新成为经济增长的主导力量，基本形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的创新型现代化产业体系，建成创新型城市。到2022年，非煤产业占工业比重超过80%，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达40%，现代服务业占比显著提升，农产品加工产值与农业总产值之比达6:1。铝基、碳基和硅基新材料产业集群发展，总产值均突破千亿元，成为国内知名的新材料产业基地。增强发展协调性，建设全域统筹新淮北。城市综合承载力显著提升，乡村振兴战略全面实施，县区经济提速发展，城乡资源配置更加均衡，园区改革创新步伐加快，基本形成市域一体、县区联动、产城融合的协同发展新格局，建成区域中心城市。到2022年，中心城区建成区面积超过110平方公里，户籍人口城镇化率达65%，80%以上中心村达到美丽乡村建设标准。濉溪县综合实力进入全省前 五、三区实现争先进位，对全市贡献更加突出。国家级开发区、国家级高新区实现重大突破，成功创建全国资源枯竭可持续发展示范市。提高绿色竞争力，建设生态样板新淮北。环境综合治理深入推进，资源能源开发利用率大幅提高，主要污染物达标排放，空气质量持续改善，黑臭水体全部消除，城市“双修”和海绵城市建设取得实效，绿色经济初具规模，山水生态园林城市特色凸显。到2022年，森林覆盖率达到30%以上，空气质量优良天数保持在80%以上，单位生产总值能耗下降16%，成功创建国家森林城市、国家环保模范城市，成为全国资源型城市绿色发展样板。打造开放新高地，建设包容共赢新淮北。全社会大开放意识牢固树立，深度对接国家“三大战略”，全方位融入中原经济区、淮河生态经济带。综合交通体系更加完善，大通道、大平台、大通关体系基本建立，产业、企业、城市、人才国际化进程全面提速。区域经贸合作持续深化，外贸进出口量增质优，开放型经济规模大幅提高。到2022年，成为苏鲁豫皖四省交汇区域开放创新新高地。增强群众幸福感，建设富民惠民新淮北。城镇居民收入与经济增长同步，农村居民收入快于经济增长。贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。劳动就业更加稳定充分、现代教育体系基本建成、全民科学素质建设积极推进、群众精神文化生活更加充盈、公共卫生服务更加健全、社会保障体系全面覆盖。法治淮北、平安淮北、信用淮北建设取得明显成效，群众安全感和幸福指数持续攀升，成为全国社会治安综合治理优秀城市。文明城市共同缔造理念深入人心，城乡发展全面实现共建共享。 三、砥砺前行、转型崛起的新征程2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是新一届政府任期的第一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，财政收入增长8.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸进出口总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排完成省定目标。重点做好八个方面的工作： （一）突出制造强市战略，着力构建现代产业体系牢固树立工业立市、制造强市理念，突出创新引领发展第一动力，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快转变发展方式，促进产业转型升级。深化供给侧结构性改革，促进实体经济健康发展。完成煤炭去产能90万吨，统筹做好职工分流安置、“三供一业”分离移交、退出矿井资源盘活等工作。落实支持城镇居民住房消费、进城农民和务工人员购房奖励补贴相关政策，发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。推进企业市场化、法治化债转股，引导企业进入多层次资本市场，积极开展直接融资。全面落实实体经济企业降成本各项政策，持续降低企业制度性交易成本和用能、物流成本。常态化开展“四送一服”“三个一百”帮联企业专项行动，打通服务企业“最后一公里”。调整政府性投资项目导向，向实体经济倾斜，加大补短板项目建设。全年组织实施重点项目605个、完成投资482.7亿元。加快“三重一创”建设，促进新兴产业加速发展。坚持把“三基三千亿”工程作为引领产业转型升级的一号工程，突出抓好100万吨碳基新材料、陶铝新材料、金龙机电、清华紫光等项目建设，抢占产业制高点。战略性新兴产业产值增长18%。深入推进平山电厂二期、口子产业园、完美生物、华孚产业园、锂电池产业园等工业项目建设，打造发展新引擎。全年新增规模以上工业企业80家，规模以上工业增加值增长8%。深化与中科院、上海交通大学等合作，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的产业创新平台和转化体系。全年新认定高新技术企业25家，高新技术产业增加值增长10%以上。积极争创国家知识产权示范城市和省创新型城市。发挥市产业扶持基金、重大新兴产业投资基金的引导作用，建立覆盖企业全生命周期的投资基金体系，畅通实体经济融资渠道。建立高层次人才储备金制度，全年引进高层次科技创新人才团队2-3个，高层次创新人才100名以上。实施新一轮技术改造专项行动，完成产业升级和技改项目140个；实施“互联网+制造”行动，新增省智能工厂、数字化车间5个；实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，推进企业质量、品牌、标准升级；实施工业节能与绿色发展专项行动，培育创建绿色工厂、绿色产品、绿色园区；实施服务型制造专项行动，培育省级示范企业2家。加快东华中小企业云服务智慧产业园建设。争创国家级双创空间1个。整合政府数据资源，培育发展大数据产业，建设大数据大厦，入驻企业10家以上。打造区域休闲旅游目的地，促进现代服务业繁荣发展。依托中湖等城区湖带治理，谋划建设“湖文化”国家级旅游休闲度假区。设立市级旅游业发展专项资金，组建旅游文化传媒集团，形成多元投入机制。发挥口子文博园、华翊文创科教城、隋唐运河古镇、四季榴园等示范效应，推动旅游与教育、科技、文化等产业深度融合。积极创建国家全域旅游示范区，办好石榴文化旅游节、段园葡萄采摘节等节庆活动，加快将旅游业培育成为支柱产业。推动传统商圈提档升级，建成万达广场、中农批淮北大市场等大型商业区、专业市场。发展商贸流通业，支持跨境电商平台发展，完善县乡物流配送网络，推动青龙山等商贸物流园区标准化建设。打造创新型公共服务平台，争创省级服务业集聚区1个，培育规模以上现代服务业企业16家。 （二）统筹城乡协调发展，着力提升城市品质以城乡协调为主攻方向，创新城市发展方式，加大基础设施建设投入，纵深推进文明创建，提升协调发展整体水平。注重协同联动，完善现代交通体系。加强综合交通体系规划建设，积极推进徐淮阜高速公路项目，淮宿蚌城际铁路、通用机场实质性开工，提高快速通达能力，进一步拓展发展空间。开工建设G344东灵线、G237淮六路、淮徐快速通道、京台高速出入口连接线东移、S337西临路工程，加大S101合相路二期、S254古毛路二期推进力度。加快韩村港建设，实现浍河全线通航。加强城市建设，提升综合承载能力。编制完成《淮北市城市总体规划（2016-2035年）》，优化城市空间布局，指导城市未来发展。坚持全球视野、国际标准，编制城区中心湖带概念性规划和城市设计，彰显城市特色风貌，加快拥湖发展步伐。完善城乡骨干路网，建成东部新城8条道路、高铁新区4条道路及古城东路、龙山北路，实施泉山隧道工程，打通桓谭路、渠沟东路等断头路，开工建设环朔西湖路、龙昌路、青年路、杨河路等滨湖道路。建成地下综合管廊15.4公里、海绵城市10平方公里。实施新一轮棚改三年计划，全年棚改35205套。加大老城区改造力度，完成南黎花园等8个老旧小区改造。全面启动老城区雨污分流工程，彻底解决历史遗留问题。加快市一中东校区、市人民医院新院区、市规划展示馆等重点项目建设，提升东部新城建设品质。加紧实施南部次中心起步区棚改和公共服务项目，加快高铁新区、凤凰新城基础设施建设，谋划建设双堆集中心集镇新城。加强智慧城市建设，构建智慧淮北大数据与云平台，促进大数据在城市管理、民生服务等领域广泛应用。推进无线城市建设，实现市区主要公共区域WIFI全覆盖。拓展创建内涵，共同缔造全域文明。以社区为中心，构建“十分钟便民生活圈”，新建改造一批标准化菜市场、公厕、街心公园等生活服务配套设施，下大力气解决群众买菜难、出行难、如厕难、停车难、休闲难，提升便民服务水平。坚持以市民为主体的创建理念，发动全员参与，引导市民自觉遵守“淮北文明18条”，持续开展交通秩序、违规养犬、露天烧烤等专项整治，让文明渗入城市“肌理”，融入百姓生活。完善文明创建长效机制，推动文明创建由城市向乡村拓展，实施“两治三改”三年专项行动，深化“三线三边”治理，坚持不懈推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板。深入推进农村环境“三大革命”，改造垃圾中转站23座，实现垃圾清扫保洁全覆盖，改建旱厕9万座，显著改善农村人居环境。实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展。健全城乡融合发展体制机制，吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动。加大“三农”投入，设立财政扶持资金，引导土地适度规模流转，建设一批优质农产品基地、培育一批现代农业产业化联合体，发展一批农业新业态，促进一二三产融合发展。农产品加工产值达670亿元。支持濉溪县创建国家现代生态农业产业化示范县。支持和鼓励农民就业创业，千方百计拓宽增收渠道。推进美丽乡村建设，集中抓好“五项建设”的巩固提升，改善农村基础设施。铺设供水管网42公里，改造危房787户，解决7万人的饮水安全问题。加强农村“四好”公路建设，新建农村畅通工程142公里。注重保护村容村貌，挖掘乡风民俗，促进乡风文明。因地制宜打造石榴小镇、芳香小镇、葡萄小镇等一批特色小镇，构筑产业发展载体和创新创业空间。推进城乡一体，加快振兴县区经济。落实和完善支持政策，鼓励县区摆脱传统路径依赖，突出特色、壮大产业，发展新经济，培育新动能。牢固树立工业强县（区）、产业兴县（区）理念，支持濉溪县以铝基高端金属材料产业基地和南部次中心建设为重点，发展铝基新材料、装备制造业和农副产品深加工产业集群；相山区发挥主城区优势，打造现代服务业和绿色食品产业强区；杜集区抢抓高铁机遇，发展现代商贸物流和高端装备制造业；烈山区依托东部新城建设，打造现代物流产业和生态休闲旅游强区，形成多点支撑、多极带动、竞相发展格局。 （三）深化环境综合整治，着力打造生态样板牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态治理和环境保护，解决环境突出问题，实现人与自然和谐发展。提升生态文明建设水平。围绕国家森林城市创建目标，以提高森林覆盖率为重点，实施大规模绿化行动，申报相山国家级森林公园。促进林业增绿增效，完成营造林4.6万亩。实施主干道绿化修复提升工程，完成创新大道、梧桐中路、沱河中路高标准绿化，打造龙山路万亩花海。加强生态保护修复，完成烈山、卧牛山山体修复工程，加快建设中湖国家级湿地公园，开工建设花山公园、泉山原生态公园、朔西湖郊野公园，为全市人民提供更多的优质生态产品。推进重点领域污染防治。强化问题导向，压实主体责任，确保中央和省环保督察反馈意见整改到位、问题“清仓见底”。持续抓好大气污染防治，采取管控施工扬尘、禁放烟花爆竹、淘汰燃煤锅炉和黄标车等综合措施，切实降低PM10浓度，打赢蓝天保卫战。深入实施“水十条”，加强河流出界断面水质监管，组织实施不达标水体达标行动，确保饮用水源水质达标率100%。强力推进黑臭水体整治，完成相阳沟、跃进河等7条河道治理。全面实施“土十条”，加强土壤污染防治和废弃矿山环境整治，积极申报国家“山水田林湖草”综合治理项目。健全生态文明制度。稳步推进国家低碳城市试点、气候适应型城市试点建设，总结经验，创造亮点。加强重点生态区、水源地保护，严格落实河长制和最严格水资源管理制度。全面推行林长制。加强闲置、低效用地清理处置，促进土地节约集约利用。强化工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能管理，支持新能源汽车、绿色建材推广应用，降低能源消耗强度。推进餐厨垃圾无害化处理，扩大生活垃圾分类试点范围，生活垃圾填埋场一期工程年内正式投入运行。 （四）坚持招商带动战略，着力打造开放高地围绕打造苏鲁豫皖四省交汇区域开放创新新高地目标，加大招商引资力度，促进园区转型升级，形成全面开放新优势。强力推进招商引资。强化政府主导招商，鼓励市场主体招商，加大专业招商力度。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，积极承接产业转移，全年引进亿元以上规模项目170个以上。广泛学习宣传王浩伟同志先进事迹，促进招商引资与招才引智有机结合。采取集中新建、商品房配建、企业自建等形式，规划建设一批人才公寓，更好地引进人才、服务人才。完善招商引资政策，对重大招商项目实行“一企一策”“一事一议”，鼓励优质企业引进战略投资者、高端智库。建立政区合作发展利益分享机制，加大对区级招商项目的财税扶持力度，提高招商实效。强化全员服务理念，大力发扬“店小二”精神，让在淮企业兴业愉快、发展愉快、生活愉快。大力促进园区转型升级。以产城一体、宜业宜居、特色发展为导向，加大对园区基础设施建设和公共服务平台等投入，推进相关体制机制创新，优化园区功能布局，推动工业园区向现代城区转型。完善园区公共服务配套，新建市科创中心，促进产品研发、企业孵化和推广应用。新建标准化厂房50万平方米，满足企业入驻需求。盘活闲置厂房、仓库等，兴办众创空间，建设公共创新平台。实施龙湖高新区污水处理厂扩建工程、新型煤化工基地污水处理厂工程，建设基地南路，补齐基础设施短板。积极推进碳谷科技新城产业规划编制工作，加快产业导入，打造产城融合示范区。支持濉溪经济开发区争创国家级开发区，市经济开发区争创国家级高新区。积极扩大对外合作。坚持引进来和走出去并重，深度对接国家“三大战略”，主动参与淮河生态经济带建设，加强与省际省内城市联动互动。加快对外平台建设，建成金龙电子自用型海关监管仓库。围绕青龙山现代物流基地、传化物流园、公用型保税仓库，建设全市贸易便利加工出口区。积极申报设立淮北海关，推进贸易便利化，打造对外开放新平台。 （五）纵深推进全面改革，着力释放发展活力加大重点领域和关键环节改革力度，以小切口推动大变革，进一步激发市场主体活力和社会创造力。创优“四最”营商环境。以“互联网+政务服务”为载体，对政务服务大厅进行智能化改造，加强市级一体化平台建设，融入全省“一张网”，推进业务流程再造。实施“13550”行动，推进不见面审批，年内实现市场主体和群众到窗口办事“最多跑一次、多次是例外”。动态调整政府权责清单，打造权责清单“升级版”。探索开展行政执法人员二维码监督，推进监管标准化。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”“先照后证”，降低市场准入制度性成本，完善市场监管体制，促进各类市场主体繁荣发展。深化财政金融体制改革。科学划分财政事权和支出责任，建立规范透明的预算制度，强化财政资金绩效管理。加快市场化融资步伐，拓宽社会合作领域及融资渠道，继续实施一批PPP项目。推进国有企业混合所有制改革，完善国资监管体系，确保国有资产保值增值。严格控制政府债务规模，规范政府举债方式，防范化解财政金融风险。深化金融改革发展，持续推广税融通、新型政银担合作、续贷过桥专项资金等业务，增强金融服务实体经济能力。深化招投标体制改革，推行公共资源交易平台服务标准化。深化市建投集团改革，壮大优质资产规模，市金控集团经营性收入突破100亿元。深化农村综合改革。深入推进“三权分置”和“三变”改革试点，巩固农村承包地确权登记颁证成果。大力推进农村集体产权制度改革和农业水价改革，全面完成农村集体资产清产核资工作。积极开展“一户一田”改革试点，保障农民财产权益，壮大集体经济。加快市县农村产权交易市场建设。大力发展民营经济。始终坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营经济发展各项政策，优化法治环境、金融环境、创新环境，构建“亲”“清”新型政商关系，激发和保护企业家精神。大力弘扬劳模精神、工匠精神，推动大众创业、万众创新，为更多的创业者、劳动者搭建人生出彩的平台。实施市场主体增量工程，新增私营企业5000户、个体工商户1.2万户。推动“小升规、上台阶”，培育龙头企业36家，新增“专精特新”企业15户，民营经济增加值占生产总值比重提高1个百分点。 （六）扩大优质公共服务供给，着力实现共建共享扎实推进以需求为导向的民生工作，补短板、强弱项、兜底线，不断增强群众的获得感和幸福感。打赢脱贫攻坚战役。深入实施脱贫攻坚“十大工程”，推广“四带一自”产业扶贫模式，加大教育扶贫力度，优化健康脱贫“351”“180”政策，做到精准扶贫全覆盖。加大薄弱环节补短板力度，推进基本公共服务均等化。完善防范返贫机制，落实后续帮扶措施，确保稳定脱贫。动员全社会力量参与，深化结对帮扶、企业帮扶，确保3个贫困村出列、3983人如期脱贫。加大民生保障力度。坚持量力而行，尽力而为，加强省、市重点民生工程建设，完善政府主导、多方参与的民生投入机制，切实提高民生工程质量和效益。坚持以创业带动就业，深入实施“四进四扶”计划，新增城镇就业4万人。构建和谐劳动关系，保证农民工工资按时足额支付。扎实推进养老保险全国统筹，建立城乡统一的基本医疗保险制度和大病保险制度。统筹发展社会事业。实施第三期学前教育行动计划，推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展。提高普通高中办学质量，加快高中阶段教育普及步伐。推进教育信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面。创新发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，建设技工大市。积极参与大运河文化带建设，注重文化遗产保护利用传承，打造运河文化品牌。加强公共文化服务体系建设，促进文化惠民。推进体育强市、健康淮北建设，积极创建全省卫生城市。深化医药卫生体制改革，构建家庭医生、医共体和医联体协同服务体系，促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉，更好满足群众健康需求。加强妇幼保健计划生育服务能力建设，提高妇女儿童健康水平。巩固全国创建幸福家庭活动示范市成果。做好第四次全国经济普查工作。构建现代养老服务体系，推进医养结合，高品质规划建设朔西湖健康小镇，打造全国一流的健康养老示范基地。 （七）不断创新社会治理，着力增进社会和谐以法治淮北、平安淮北、信用淮北建设为主线，完善社会治理体系，促进社会大局和谐稳定，争创全国社会治安综合治理优秀城市。守护公共安全底线。大力推进“智慧公安”建设，开展“守护平安”系列行动，实施“雪亮工程”，不断完善信息化、立体化社会治安防控体系，坚决打击各类违法犯罪活动。创建省级食品药品安全示范城市，保障群众饮食用药安全。加强突发事件应急管理，开展群众性应急救护知识宣传培训，提高全社会应急意识和避险能力。筑牢安全生产基础。深入推进安全生产领域改革发展，强化企业主体责任，完善监管监察体制，构建安全风险“六项机制”和隐患排查治理双重预防机制。开展安全生产“铸安”行动和本质安全提升年活动，抓好煤矿、危化品、道路交通等重点行业和领域安全，确保安全生产形势稳定。创新社会治理方式。深入实施“七五”普法规划，弘扬法治文化，优化公共法律服务。完善预防和化解社会矛盾机制，深化阳光信访、责任信访、法治信访建设，解决事关群众切身利益的实际问题。以社区（自然村）为基本单元，建立居民（村民）理事会，推进居民（村民）自治。积极创建全国和谐社区建设示范城。扎实推进信用体系建设示范市工作，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。完善国防动员体系，加强全民国防教育，开展“双拥在基层”和“四方共建”主题双拥工作，巩固发展军政军民团结良好局面。 （八）加强政府自身建设，着力打造人民满意政府新形势、新任务对政府工作提出了更高的发展定位和要求。我们将始终不忘初心，牢记宗旨，加快转变政府职能，全面提升政府治理能力、公信力和执行力。强化对标看齐。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，增强“四个自信”。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实做到学懂、弄通、做实，更加坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。恪守为民宗旨。坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为政府永恒的奋斗目标。大兴调查研究之风，深入基层一线，倾听群众呼声，找准短板弱项，从实事小事抓起，持之以恒，久久为功。推进政府服务热线资源整合，强化“12345”市长热线功能，及时回应社会关切，为群众排忧解难。严格依法行政。切实履行法治政府建设职责，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。健全依法决策机制，严格落实重大事项合法性审查和重大执法决定法制审核制度。全面推进政务公开，建成政府网站集约化云平台。自觉接受人大监督和政协监督，让在监督下开展工作成为政府全体人员的自觉和习惯。坚守廉政底线。认真落实党风廉政建设“两个责任”，把纪律建设贯穿于政府工作全过程，提升全面从严治党水平。坚持用制度管权、管人、管事，加大审计监督力度，从源头预防腐败。全面落实中央八项规定精神及省市《实施细则》，驰而不息纠正“四风”，坚决反对形式主义和官僚主义。持续加强机关效能建设，严惩庸政懒政怠政，提高政府工作质量和效率。提升成事本领。坚持奔着问题去、迎着困难上，磨练担当宽肩膀，历练成事真本领。建立健全正向激励和容错纠错机制，鼓励政府系统全体人员敢于担当、敢于负责、敢于督查、敢于成事。健全执行、监督、考核、奖惩机制，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和钉钉子精神抓落实，确保中央和省市各项决策部署全面贯彻、落地生根。三山六湖风景秀，文明相城家园美。220万淮北人民的信任和期盼，是激励我们勇往直前、永不懈怠的最大动力。让我们在中共淮北市委的坚强领导下，真抓实干，奋发进取，为我市全面建成小康社会，建设中国碳谷•绿金淮北，打造全国资源型城市转型样板而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资吴江区】2018年苏州市吴江区政府工作报告

  2018年1月4日在苏州市吴江区第十六届人民代表大会第二次会议上代区长李铭各位代表：现在，我代表吴江区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是党的十九大胜利召开的喜庆之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在上级党委、政府和中共吴江区委的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻新发展理念，紧紧围绕“两聚一高”部署要求，以“555计划”为引领，抓重点、求突破，全区经济稳中有进、社会和谐稳定，较好完成了区十六届人大一次会议确定的主要目标任务。主要体现为“五个持续提升”： （一）经济发展质效持续提升经济运行稳中向好。预计实现地区生产总值1780亿元，同比增长7.2%（下同）；一般公共预算收入183.5亿元，增长11.1%；工业总产值4270亿元，增长9.5%，其中规上工业总产值3350亿元，增长10%；全社会固定资产投资683亿元；社会消费品零售总额507亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入达48403元，增长8.6%；外贸进出口总额214.53亿美元，增长1.5%；年末银行业机构人民币存贷款余额分别为2420亿元、2335亿元，比年初增长9.5%、5.18%。银行不良资产处置成效明显，全区金融生态不断优化。重大项目高效推进。全面启动实施“555计划”，166个“555计划”项目全年完成投资241亿元，231个区重点项目完成投资473亿元。15个省重点和省集中开工项目、26个苏州市重点项目有序推进。招商引资引智不断拓展，赴硅谷、深圳、上海、北京招商活动取得积极成效，全年新签约项目163个，成功引进京东方、国科控股、中青旅等重量级项目，“微软-苏州大数据应用孵化基地”、摩拜单车和环球车享绿色共享出行项目等落户运营。金融小镇落户基金数达123家。现代农业建设快速推进，吴江国家现代农业示范区建设水平全国第二，同里核心区被评为省级现代农业产业示范园。转型升级量质并举。实现新兴产业产值1755亿元，占规上工业总产值比重达52.5%，重点工业企业利润增长40%。修订完善“1+5”产业扶持政策，在省内率先制定出台工业企业综合评价实施意见，以差别化政策倒逼落后产能退出、低效企业转型。全面完成智能工业“155计划”，年内实现智能工业投资101亿元，新增13家省级示范智能车间。国望高科等2家企业上榜工信部智能制造试点示范项目。两化融合步伐加快，创建省级以上示范试点企业21家，通鼎互联入选国家级制造业与互联网融合发展试点示范项目。服务业增加值占比提高0.3个百分点，达46.4%。吴江丝绸创意设计产业园、东方丝绸市场获评省级生产性服务业集聚示范区。国家级吴江出口丝绸及其产品质量安全示范区高分通过验收。设立规模达50亿元产投母基金。新增上市企业2家、新三板挂牌企业5家。恒力集团入围“世界500强”榜单。亨通光电再次获评中国质量奖提名奖。 （二）改革创新动力持续提升创新驱动明显加强。创新发展政策体系更加完善，制定出台打造更具活力的创新生态系统实施意见。实现高新技术产业产值1655亿元，增长8.5%。91家企业首次进入高新技术企业行列，全社会研发投入占GDP达2.5%。万人有效发明专利拥有量超40件，吴江开发区获批国家知识产权试点园区。超美斯新材料获评中国专利优秀奖，华佳集团获评国家知识产权示范企业，8家企业获评国家知识产权优势企业，获评企业数全省领先。新增国家级众创空间1家，国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心11家,省级工程技术研究中心6家，省级众创空间4家。亨通光电等4家企业获批建设苏州市自主品牌大企业和领军企业先进技术研究院。新增3个省重大成果转化项目。启动实施“人才新政15条”，新增国家级“博士后科研工作站”2家，国家“千人计划”、省“双创人才”、“双创博士”、姑苏创新创业领军人才等高端人才加速集聚。苏州市欧美同学会在吴江成立。汾湖科技人员暨留学人员创业园被工信部评为国家小型微型企业创业创新示范基地。载体能级不断提升。苏州湾科技城功能配套和公共服务平台不断完善，新型半导体产业园空间布局和产业规划更趋优化，智能装备产业园集聚效应初步显现，纺织循环经济产业园规划环评通过专家评审，中鲈国际智能物流科技园成功创建省级科技企业孵化器和苏州市现代服务业集聚区。吴江科创园入选省级科技创业孵化链条试点。启动实施全域旅游三年行动计划，水秀天地等5个项目入围省级重点旅游建设项目，七都镇获批第二批全国特色小镇试点。震泽镇入选省首批旅游风情小镇创建单位。太湖新城旗袍小镇开门迎客。吴江高端纺织面料先进制造业基地获评“十三五”首批省级先进制造业基地。各项改革有序推进。全面推进“放管服”改革，推广“一个窗口受理、一个系统审批、一个窗口回复”的行政审批模式。开展投资建设项目模拟审批，制定出台代办制管理办法，基本实现“3550”改革目标。加快融入省政务服务“一张网”。编制公布区级政府部门公共服务事项清单、随机抽查事项清单等，规范事中事后监管。国资改革持续深化，政府投资项目代建制不断完善。盛泽经济发达镇一站式政务服务综合标准化试点通过国家级验收。平望镇入选新一轮全省经济发达镇行政体制改革名单。同里、盛泽、震泽“三优三保”专项规划获省政府批准，其余5个镇规划已全部编制完成并上报，全年累计盘活存量土地8800亩。 （三）城乡发展面貌持续提升产城融合步伐加快。“1+2+4”城镇格局进一步优化，启动“多规融合”空间统筹规划动态更新和海绵城市专项规划编制，有序推进太湖新城地下综合管廊试验段、海绵城市示范区建设。苏州湾体育中心、天洋梦东方等一大批文体旅项目开工建设，水秀天地旅游综合体试营业，苏州湾文化中心全面进入主体结构施工阶段，新城形象加速崛起。智慧城市“1+3+N”建设框架初步形成，大数据中心加快建设，政务云平台建成投用，大数据共享服务平台上线试运行，有线智慧镇建设全省领先。基础设施功能强化。轨交4号线开通运营，松陵大道综合交通枢纽、沪苏湖城际高铁、通苏嘉城际高铁等交通工程有序推进，吴淞江大桥建成通车打通对接苏州工业园区新通道，与上海市闵行区签订全面合作协议，同城苏州、接轨上海的步伐进一步加快。积极构建以高铁、高速、轨道交通、高架快速路、隧道等为重点的大交通格局，开工建设苏同黎快速化改造项目，启动实施苏申内港线“四改三”工程。深入推进老旧小区改造和城乡生活污水治理，建成污水管网37.07公里，完成251个一般村的生活污水治理和86个排水达标区建设。扎实推进二次供水设施改造，惠及8200余户，老小区燃气管网改造继续推进。镇村风貌不断改善。全力推进特色田园乡村建设，出台特色田园乡村建设实施方案，震泽镇众安桥村谢家路列入省首批建设试点，3个村庄列入市首批建设试点。加快推进被撤并镇整治提升，深入开展绿化及环境专项整治，全年完成投资12.1亿元。成功创建37个三星级康居乡村、51个一星级康居乡村、1个康居特色村。杨文头村获评全国文明村。横扇办事处成功创建苏州市撤并乡镇美丽城镇建设现场示范点。“江村通”农村集体“三资”监管平台、区农村产权交易中心启用。盛泽镇获评江苏省农村电子商务示范镇。 （四）生态环境质量持续提升专项治理成效显著。全面实施“263”专项行动，生态环境质量明显提升，实施完成各类污染治理项目任务210个，超额完成减煤16万吨任务，关停化工企业15家。大力开展“三水同治”，累计淘汰喷水织机4.47万台，禁养区和太湖一级保护区221家规模畜禽养殖场全部关闭，限养区296家规模畜禽养殖场综合整治全部完成。全面启动“两高一低”综合整治，取缔整治622家“散乱污”企业。执行最严格的环境保护制度，开展雷霆系列等环保执法专项行动，从重打击环境违法行为。生态保护纵深推进。落实太湖水环境治理目标责任制，实现太湖安全度夏目标。严格生态红线保护，坚决打好水、气、土三大污染攻坚战，全区PM2.5累计平均浓度41.3微克/立方米，下降7.8个百分点。全面推行“河（湖）长制”，实现全区2600多条河道、320余个大小湖泊“河（湖）长制”全覆盖。畅流活水工程三年行动全面完成，2017年拆除阻水坝头57座，新建桥（涵、闸）83处，疏浚河道172条。完成14条区级以上黑臭水体治理。空气质量优良天数占比73.1%，在苏州大市范围位居前列。“十三五”水环境质量考核断面水质、太湖流域断面水质及饮用水水质达标率均为100%。绿色发展多点突破。全年实施节能项目82个、减排工程21项，单位GDP能耗下降4.3%，成功创建节水型社会示范区。淘汰落后产能企业62家。实现53个农贸市场有机易腐垃圾就地处置全覆盖。进一步完善生活垃圾终端处置，以PPP模式加快推进餐厨废弃物处置项目。全国首个建筑（装修）垃圾资源化处理项目试运行。同里“新能源小镇”完成永久会址概念方案和改造建设方案。亨通光导建成国家级绿色工厂。 （五）民生事业水平持续提升惠民力度不断加大。出台“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准。完善公共交通配套，新、改建城乡公交候车亭103个，新增、优化调整公交线路35条次，公交与轨交4号线无缝对接，教育E卡通与苏州公共交通实现互通互刷。实现新增就业1.98万人，城镇登记失业率保持在1.82%低位运行。实施社保体系融入苏州工程，居民医保住院和门诊特定项目待遇全面接轨苏州，差距不断缩小。商品住宅去化时间在9个月内。健全完善社会救助体系，加大“手拉手·送温暖”扶贫帮困力度，救助比例由30%提高至35%。滨湖乐龄公寓二期建成运营。居家养老服务社会化取得实效，实现养老补助对象全覆盖。南北挂钩、东西合作帮扶不断深化。社会事业均衡发展。教育、医疗体制改革深入推进，集团化办学、医联体建设取得实质性进展。启动备案制教师招聘。推进家庭医生签约服务，完成个性化签约10.77万人。苏州第九人民医院、上海瑞金医院苏州分院初步建成。区一院获评全国综合医院中医药工作示范单位。全年新、改扩建中小学及幼儿园22所，校舍面积26万平方米，总投资13亿元。苏州湾实验初级中学、程开甲小学等投入使用。承办环太湖国际公路自行车赛、世界杯攀岩赛等10余项国际国内大赛。预计实现文化产业营业收入546.6亿元，盛泽圆明小镇等7个项目入选苏州市文化产业重点项目，举办太湖文化节和区域文化联动等系列文化活动。平望、桃源入选省历史文化名镇。基层综合性文化服务中心标准化建设稳步推进，获评江苏省书香城市建设先进市（县、区）。顺利通过全国文明城市复评。社会治理扎实推进。深入推进社会矛盾和安全隐患大排查、大整治，圆满完成十九大安保维稳工作任务，辖区实有人口万人发案数全市最低。社会综合治理联动机制建设列入省、市试点。“一张网格管治理”内容不断充实，全区共划分基层网格899个，按照“4+N”选优配强基层网格管理队伍。“一个号码管服务”质效稳步提升，社会综合治理网格化联动指挥平台建成投运，联动指挥各环节全部线上运行，工单办结率99.2%。“一支队伍管执法”体系加快完善，镇域综合行政执法改革全面实施，首批485项行政处罚权划转各区镇。区镇综合执法局全面覆盖，大执法队伍整合到位。区综治中心和“吴江法务”平台投运。叶泽湖花苑社区获评全国民主法治示范社区。组织开展全区工业企业安全生产“一排二促三提升”专项行动，实施安全生产、环境保护系统红黄牌警示管理制度，进一步落实企业主体责任。全年食品安全、重点产品、特种设备安全形势平稳。同时，政府自身建设持续加强。开展十九大精神的专题学习，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，着力推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深化“融入式党建”创新工程，开展“四个融入”大走访。落实党风廉政建设责任制。“三公”经费进一步压缩，办公用房清理到位。编外用工规范清理和行业协会商会与机关脱钩等专项工作扎实推进。加强法治政府目标责任体系建设，加强重大行政决策程序规范化建设。贯彻落实行政执法“三项制度”，推动行政执法全要素公开、全过程记录、全案卷审查，依法办理行政复议案件。开展政务公开制度化、规范化、标准化试点，积极回应社会关切。强化审计监督。自觉接受区人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，按期办复人大代表建议131件、政协提案221件。各位代表，过去一年成绩的取得来之不易，凝聚着全区人民克难奋进的不懈努力，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我谨代表区政府向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻吴解放军、武警和消防官兵，向参与、支持和关心吴江现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，我们也清醒地看到发展中还存在不少问题与不足，主要是：经济发展质量还不够高；工业投入有待加强；资源要素约束趋紧，发展方式亟待转变；城市建设和管理水平有待提高，生态治理、城乡环境还存在不少短板，教育卫生等公共服务供给仍然不足；安全生产形势仍然严峻；城乡之间、区域之间发展不平衡仍然存在；政府工作效能还需要进一步提升，等等。对此，我们将努力在今后的工作中予以有效解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我区决胜全面建成小康社会的重要一年。站在新时代，开启新征程，要运用系统化思维把握发展机遇、提振发展信心、提升发展质效，努力实践创新性、探索性、引领性，全力建设“强富美高”新吴江。指导思想：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区第十三届党代会第三次会议工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展理念，按照高质量发展的要求，深入践行“两聚一高”，打造具有吴江特色的“八大标杆”，加速推进“555计划”，推动创新生态、政务生态、自然生态、社会生态四大系统相辅相成、相融共进，加速实现高水平全面建成小康社会，为苏州勇当“两个标杆”、建设“四个名城”提供吴江样板。全区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入超200亿元，全社会固定资产投资同口径增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口贸易保持稳定，全社会研发投入占GDP比重2.7%左右，城乡居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅，城镇登记失业率控制在3%以内，GDP能耗明显下降，完成上级下达的节能减排和大气、水环境质量目标任务。进入新时代，经济社会发展已转入高质量发展阶段。高质量发展是能够满足美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。要紧紧围绕高质量发展的目标要求，以打造具有吴江特色的“八大标杆”为抓手，重点在落实“五个坚持”、力促“五个高质量”上下功夫： （一）坚持创新驱动，做强实体经济，力促产业发展高质量坚定不移贯彻新发展理念，强化创新引领，加快转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，着力推进高质量发展。大力推动产业优化升级。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，全力推进制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变，保持新兴产业产值占规模以上工业产值比重达52%以上。一是打造民营经济发展标杆。充分发挥吴江民营经济发达、民营企业数量众多的优势，强化土地、资金、政策等要素资源保障，不断激发民营企业家精神和民间投资活力，积极鼓励民营企业通过资本市场做大做强。切实帮助企业解决发展过程中的实际困难，支持恒力、盛虹、亨通、通鼎、永鼎等中国民营企业500强继续做大做强、实现争先进位，保持并不断扩大全省民营经济“领头羊”优势。二是打造智能工业发展标杆。加快新旧动能转换，新动能既来自于新技术、新产业、新业态、新模式的成长，也来自于传统动能的改造提升，要坚持以智能化改造作为传统产业转型升级的重要抓手，实施“五个一”工程，打造智能工业发展“升级版”。实施一批国家级、省级、市级智能制造重点项目、智能车间和智能工厂，确保未来三年每年智能工业投入不低于100亿元，引进工业机器人超过1000台（套），机器人密度超过100台/万人。进一步扩大示范企业、试点企业和行动企业总量规模。加强与清华大学、苏州大学、省机械设计研究院、省产业技术研究院等高校院所的战略合作，推动智能制造创新协同中心建设。三是打造经济发展新增长点。全面实施战略性新兴产业“213工程”，加快培育一批“新地标”企业。着力推进“3+1+1”模式招商选资引智，加快招引一批符合产业导向和发展方向的优质项目，全力做好签约项目跟踪落实。着力加大对新兴产业、工业技改、生态环保和重大基础设施等方面投资，全面推进190个“555计划”项目建设，组织实施年度投资601亿元的322个重点项目。着力提升现代服务业，推动更多资本投向文化旅游、现代金融、健康养老、现代物流等领域，加快推进亨通苏州太湖梦幻乐园、天洋梦东方等重大文旅项目建设，全年服务业投资同口径增长5%以上。着力加快企业上市步伐,不断扩大创业投资基金规模，年内力争新增上市企业4-5家、新三板挂牌企业10家左右。高起点建设平台载体。一是打造智慧城市标杆。智慧城市建设，数据是基础。要让数据支撑我们的决策，让数据方便百姓生活，让数据引领治理方式新变革。启动吴江智慧大厦建设，加大数据资源整合和部门协同，推进“城市大脑”建设。拓展大数据共享服务平台功能运用，推进智慧政务建设，加强城市智慧管理，实施交通畅行工程。加快国测、亨通等大数据产业园建设，做大做强智慧产业。积极发挥微软大数据孵化基地作用，着力引进和集聚一批与智慧城市领域相关的研发机构和骨干企业，打造智慧产业生态圈。积极打造吴江市民卡升级版，启动建设市民信用评价体系，助推社会诚信体系建设。二是推进五大平台建设。要推动各板块、各平台间优势互补、错位发展、各展所长。推动苏州湾科技城重点引进海内外高层次创新创业人才项目，促进新兴产业孵化和高端人才集聚。支持汾湖新型半导体产业园加快完善新型半导体全产业链条，致力打造国内重要的新型半导体产业基地。推进吴江智能装备产业园聚焦3D打印、高端智能装备等，着力形成工业机器人、高端精密机械、智能控制系统和汽车智能装备等四个功能区。推动吴江纺织循环经济产业园建成促进资源节约集约利用的国内“样板”。支持苏州中鲈国际物流科技园建成长三角具有区域影响力的现代电商物流集聚区。同时，着力加快金融小镇建设，吸引集聚更多的优质金融机构。启动同里新能源小镇永久会址建设。三是拓宽区域发展空间。实施工业企业资源节约集约利用综合评价办法，强化评价结果运用，持续推进“两高一低”行业综合整治，严格产业环境准入，腾退低效工业用地5000亩。落实50.78万亩耕地保护任务和48.96万亩基本农田保护面积。全力推动“三优三保”行动落地见效，确保8个区镇专项规划方案全部获批，全年确保异地盘活存量土地不少于6000亩。全力加快天然气管网建设，科学有序保障燃气供应。突出推进全面创新。围绕打造更具活力的创新生态系统，着力推进以科技创新为核心的全面创新，争取出一批前瞻性、原创性、标志性的科技创新成果。更加突出企业创新主体地位。鼓励企业持续加大原创性研发投入，继续壮大创新型企业集群规模，重点打造一批具有国际影响力和竞争力的创新型地标企业，年内高新技术企业突破420家。强化企业创新主体作用，加强产学研对接，积极支持企业和大院大所合作共建研发机构，大力引进各类高水平研发机构和创新创业团队，促进更多知名院校、院系落户吴江。更大力度引进培育人才。深入实施人才“生根计划”，全面落实“人才新政15条”，全年新增市级以上科技人才项目15项以上，建设人才公寓13.5万平方米。更大力度推进创新载体建设。支持汾湖高新区和吴江高新区争先进位，加快全区科技企业孵化器提升孵化能级和服务水平。着力发展壮大科技服务业。深化知识产权强区战略和标准、商标、品牌战略，年内万人有效发明专利拥有量达45件，争创中国驰名商标、省著名商标不少于15件，争创江苏名牌产品25个。 （二）坚持深化改革，强化开放合作，力促区域发展活力高质量蹄疾步稳推进全面深化改革，全面发力、多点突破、纵深推进，切实增强全社会发展活力。打造集成式改革标杆。以系统化思维全面推进改革，按照“七大集成、八大任务”改革方案，围绕打造更有效率的政务生态系统目标，积极探索相对集中行政许可权改革模式，以审批事项标准化推动审批服务规范化，层层压实政务服务“一张网”工作。持续深化“放管服”改革，积极推动“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”各项措施落实到位，全面实现“3550”目标。紧紧围绕“一枚公章管审批”促进审批集成目标，推进涉及项目审批部门在审批环节和数据共享上互联互通互认。扩大“双随机、一公开”机制运用范围，探索构建全区联动的“大监管”体系。分类推进事业单位改革，适时出台承担行政职能事业单位改革方案。提升对外开放水平。准确研判应对国内外宏观经济形势发生的深刻变化，特别是美国减税加息对我区外向型经济发展带来的深层次影响。大力实施开放型经济创新提升三年行动计划，充分发挥开发区利用外资主阵地作用，扩大服务业对外开放，重点加大高端制造业和现代服务业领域引资力度，全力稳定提升外资规模，提高外资使用水平，实现利用外资提质增效。推动综保区建设，积极培育新兴产业贸易服务链，打造跨境电子商务、服务贸易可持续发展、良性循环的产业链和生态圈，打造外贸发展新的增长点。发挥“走出去”带动作用，支持企业设立境外生产加工基地，带动设备和原料出口。引导吴江丝绸纺织、电子信息、光电缆、电梯等传统行业企业与“一带一路”国家开展产能合作。对接周边融合发展。积极利用地处长三角城市群的优势，找准定位，全面接轨上海、融入苏州，不断提升吴江城市发展能级。深化与闵行的全面合作，主动承接上海各类优质资源溢出，丰富接轨上海内涵，全力打造沪苏全面合作示范区。启动沪苏湖城际高铁建设，做好通苏嘉城际高铁前期准备，推进省际班线对接上海轨交17号线，积极推动吴江轨道交通线网纳入苏州轨道交通线网规划，及早开展前期规划研究。积极发挥沿浙地区的资源禀赋和特色优势，实现各方优势互补、融合发展。组织实施年度计划投资21.08亿元的21项交通重点工程，全力推进苏同黎公路快速化改造工程建设，开工建设江陵路快速化改造一期工程和松陵大道综合交通枢纽工程，推进230省道、云龙路快速化改造、苏震桃高速、524国道新改建工程前期工作。 （三）坚持城乡融合，推进绿色发展，力促城乡建设和生态环境高质量深入践行协调发展、绿色发展理念，逐步形成城乡协调发展、人与自然和谐发展的新格局，把吴江建设得更加令人向往。打造环太湖产城旅融合标杆。突出文化、生态、功能有机融合，进一步提升太湖新城城市功能品质，着力打造沿太湖城市建设示范。加快推进地下综合管廊、海绵城市建设。推进苏州旅游学院、金融产业园、苏州湾文化中心、体育中心、黄金湖岸等城市功能配套建设，力争东太湖生态旅游度假区创成国家级。加强太湖新城与吴江开发区联动协同发展，稳步推进城市核心区向100万人口、100平方公里“双百”迈进。深化“厕所革命”和厕所管理。继续推进全域旅游“三年行动计划”，加快培育壮大旅游产业，实现旅游产业全域联动、旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游成果全民共享。推进古镇联合申遗和大运河文化带建设。大力发展丝绸、音乐、古镇3大特色文化产业，着力形成1-2个具有全国乃至国际影响力的著名丝绸品牌，打造丝绸文化传承与发展标杆。实施乡村振兴战略。坚持“农业强、农村美、农民富”的发展导向，整合农村生产、生活、生态“三生资源”，推进现代农业与历史经典产业发展、重要文化遗产传承、特色小镇培育、特色田园乡村建设“四个结合”，加快推进农业农村现代化。做强农业。以“互联网+”为引领，进一步优化农业产业结构，大力发展优质高效农业、循环农业、智慧农业、创意休闲观光农业，推进“一核七片”八大现代农业园区建设，巩固提高粮食综合生产能力。培育壮大农业经营主体，做大做强农业龙头企业。抓好“菜篮子”工程建设。做美农村。大力推进特色田园乡村建设，重点在特色和田园上下功夫，既要有田园特色风貌，也要有农村特色产业。大力发展乡村旅游，鼓励引导农民发展精品农家乐、特色农家乐，在首批12个试点村中，围绕各自特色，错位发展，打造一批充分体现江南水乡特色的乡村旅游点。致富农民。加大财税、金融等政策扶持力度，围绕本地特色农产品，大力发展富民产业，吸引更多社会资本投向农业农村。加快村级集体经济发展，深化农村土地和集体产权制度改革，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，实现村级经营性物业年增长8万平方米。有序实施“政经分开”，赋予农民更多财产权利，确保集体经济发展成果更多惠及集体组织成员，扩大村民股份分红收益。大力推动生态文明建设。深入推进“263”专项行动。统筹做好水、气、土各项治理工作，减少污染物排放总量，推进环境质量持续改善，积极打造江南水乡标杆。严格落实苏州市高污染燃料禁燃区要求，降低区域内空气污染。深入开展挥发性有机物治理，坚决打赢蓝天保卫战。综合推进工业污水处理企业产权制度、管理运行机制等方面改组改制，大幅提升工艺技术装备水平，确保稳定达标排放，降低水体污染负荷。加大“散乱污”整治力度，淘汰落后产能，以环保促进产业绿色转型。全面深化“河（湖）长制”改革。深入推进河（湖）长治河（湖），开展吴江水生态感知网建设，完成2018年度“河（湖）长制”“一事一办”清单治理任务。实施东太湖综合整治续建工程和大运河堤防加固工程。抓好98条黑臭河道整治。继续开展“三水同治”。重点做好喷水织机行业提升改造，力争中水回用率达40%。全面开展以沿太湖3公里和“河（湖）长制”沿线为重点的池塘标准化改造，基本完成太湖围网清理拆除和畜禽规模养殖场治理任务。加强省界断面水质管控力度，严格落实断面管控措施，确保水质稳定达标。统筹推进危废处置和土壤治理工作。加快危废处置企业建设，做好工业企业一般固体废物安全处置工作，加快推进垃圾分类，不断提高垃圾处理减量化、资源化、无害化水平。严格落实好“土十条”，加强土壤污染治理，出台土壤污染防治行动计划。以重点行业整治为突破口，开展专项执法，铁腕从严监管，保持环保高压态势。完成同里国家湿地公园创建验收。 （四）坚持以人民为中心，完善公共服务，力促人民生活水平高质量紧紧把握社会主要矛盾的变化和人民群众对美好生活向往的要求，落实“十三五”基层基本公共服务功能配置标准，做到既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，进一步提升全区人民的获得感、幸福感、安全感。落实惠民利民举措。完善创业就业政策。实施全民创业行动计划，开展“技能提升行动计划”，健全职工工资正常增长和保障机制，突出做好高校毕业生、低收入人群等重点群体就业创业，解决好结构性就业，扩大高质量就业，促进稳定性就业。健全城乡社保和养老服务体系。深入推进社保体系融入苏州工程，全面实施跨省异地就医联网结算，健全全民参保工作机制。新增住房公积金缴存职工4.5万人。稳步推进各类保障，健全社会救助工作机制。完善救急难工作机制，提高社会救助信息化管理水平。加快推进慈善事业发展，实现残疾人居民社保全覆盖。持续推进精准扶贫、阳光扶贫各项工作。深入开展双拥共建活动。积极推进医养结合工作，构建多形式、全方位的老年医疗护理服务体系。大力推进棚改、老旧小区改造。加快实施乐居工程，推进城中村、城乡危旧房改造等棚改项目，年内新开工建设安置房10847套，完成总投资144亿元。狠抓沿沪沿浙交通主干道环境整治提升，完善被撤并镇功能。推进城镇生活污水治理，启动建设城镇污水处理厂3座，新增城镇生活污水管网83公里，完成老旧小区及企事业单位雨污分流改造209个，同步推进老小区供水管网改造，启动二次供水设施改造50个。优化公共服务体系。更大力度打造“教育名区”，实施深化教育综合改革全面提高教育质量三年行动计划，优化集团化办学运作机制，推进中考招生制度改革，大力支持和规范民办教育发展，完善教师和校长引进、培养、管理机制，新建、改扩建中小学、幼儿园31所，增加学位8000个。更大力度支持苏州市第九人民医院、上海瑞金医院苏州分院高水平投入运营，启动区中医医院异地新建。深入推进医联体建设，完善区域消毒供应、影像、心电会诊、检验检测、病理诊断等五大中心建设，构建分级诊疗制度。更大力度完善优化城乡一体的“10分钟体育健身圈”建设，推进区级苏州湾体育中心和各区镇文体活动中心、体育公园的规划建设，打造东太湖百里健身休闲带。办好环太湖国际自行车赛等高水平精品赛事。更大力度推动城乡社区服务均等化、扩大社区服务试点工作，充分发挥政府主导作用，鼓励社会力量承接公共服务。进一步优化调整公交线网，加大公交覆盖强度，新增、调整公交线路16条次，新建、改建城乡公交候车亭100个，新增新能源（或清洁能源）公交车80辆。全力构建现代公共文化服务体系，完成65个村、社区综合性文化服务中心标准化建设。维护社会安全稳定。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共享共治善治标杆。抓社会综合治理。完善网格化治理模式，推进社会综合治理网格化联动指挥平台建设，引导区镇合理整合、配置网格管理资源，提升前端治理效率，切实推动网格做实、安全做稳，推动社会治理重心向基层下移，突出抓好历史信访积案的化解，着力营造和谐稳定的社会环境。抓重点领域风险防范和处置。着力防范化解政府债务风险，将债务率控制在合理水平。着力防范化解金融风险，确保银行机构不良贷款率在合理区间。着力防范化解房地产领域风险，促进房地产市场平稳健康发展。抓安全生产。健全落实安全生产责任制，聚焦隐患排查治理，规范监管执法行为，建设安全生产在线监控监测平台，以最严格的要求压实安全生产责任，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有效防范、坚决杜绝重特大事故发生。深化“食品放心行动”。 （五）坚持干事担当，注重廉洁高效，力促政务服务高质量坚持围绕区委的决策部署，扎实工作，全力在建设服务政府、法治政府和廉洁政府等方面迈出新步伐、展示新作为。提升依法行政能力。深入贯彻落实法治政府建设纲要，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步规范重大行政决策程序，主动接受人大、政协和人民群众监督。突出区镇基层政府法治建设，更加注重各级法制机构履职能力建设。深入推进“七五”普法规划。坚持信访事项首办负责制，推动信访积案攻坚化解。探索相关领域相对集中行政处罚权改革，加强行政执法规范化建设，建立健全信息互通共享机制，提升基层综合执法队伍素质和执法水平。弘扬勇于担当作风。坚持正向激励和负向惩戒并重，健全激励机制和容错纠错机制，建立完善科学的绩效考核机制，加大对“庸懒散”现象的惩治力度，营造勇于担当、开拓实干的良好干事创业氛围。以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好工作落实，做到有令必行、有禁必止，确保件件有落实、事事有回音，不断提高政府公信力和执行力。毫不松懈地反对“四风”，推进作风建设常态化、制度化、长效化。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。继续开展领导干部接访下访活动，更好回应市民百姓期盼诉求。加强勤政廉政建设。坚持把服务群众作为根本准则，把纪律规定作为底线红线，认真落实党风廉政“一岗双责”，严格遵守中央八项规定和省市区委各项规定，从严执行廉洁自律准则和廉政谈话制度，加强公务员队伍建设，建立健全行为监督管理机制，严查群众身边的不正之风，树立为民务实良好形象。完善权力运行监督机制，推进政务公开，畅通政府与群众互通渠道。厉行节约反对浪费，严控“三公”经费支出，集中财力改善民生。深入推进惩防体系建设，持续释放对违纪违法问题“零容忍”的强烈信号，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中共吴江区委的坚强领导下，团结一心、开拓进取，创新实干、合力攻坚，为决胜高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新吴江，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资漳州】2018年漳州市政府工作报告

  2018年1月6日在漳州市第十六届人民代表大会第二次会议上政府工作报告漳州市人民政府市长刘远各位代表：现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我市各级政府认真做好迎接和学习宣传贯彻党的十九大各项工作，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要批示指示精神，坚决执行中央、省和市委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实开展“三抓三比、十项竞赛”，全面推行“生态+”模式，富美新漳州建设取得新成效，市第十六届人大一次会议确定的各项目标任务全面完成。全市完成地区生产总值3563.48亿元，增长9.1%；一般公共预算总收入318.08亿元，增长10.6%，地方一般公共预算收入204.04亿元，增长8.7%；规模工业增加值1621.31亿元，增长8.7%；固定资产投资3328.1亿元，增长17.7%；外贸出口512.6亿元，增长7.1%；实际利用外资（验资口径）12.17亿美元，增长4.6%；社会消费品零售总额982.43亿元，增长12.2%；居民消费价格总水平上涨1.1%；城镇居民人均可支配收入33359元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入16676元，增长8.9%；城镇登记失业率2.23%；人口自然增长率12.2‰。年度节能减排降碳任务全面完成。主要工作和成效是： （一）竞赛促比拼，经济保持较快增长。以迎接党的十九大召开为动力，认真开展“三抓三比、十项竞赛”，推动经济保持稳中有进、提质提效的良好态势，GDP增幅连续四年保持全省第一，规模工业增加值增速位居全省第一。突出项目带动，全年落实“五个一批”项目2625个，新开工亿元以上项目260个、建成或部分建成150个，金龙汽车、中海油LNG、古雷石化炼化一体化等重大项目相继落地开工。腾龙翔鹭项目重组方案获省委省政府批准，PTA项目整改修复工程有序有效推进,古雷石化园区获评“中国化工潜力园区十强”。坚持“一把手”抓招商，全市签约项目362个，计划总投资1507亿元，已落地175个。加强基础设施建设，福厦（漳）高铁、云平高速、漳武高速（南靖段）正式开工，沿海大通道（漳浦段）建成通车，完成交通基础设施投资190亿元，创历史新高。县域经济实力得到增强，龙海入选全省县域经济实力“十强”县（市），云霄、诏安、长泰、东山入选全省县域经济发展“十佳”县（市）。 （二）发力供给侧，转型升级步伐加快。深化“追问题、解难题、促发展”和“政策不睡觉、落地见成效”活动，推动产业加快转型升级。明确重视工业的发展导向，坚持一季一主题抓工业生产调度，出台系列政策措施，全力扶持实体经济渡难关、促生产，发放工业企业扶持资金1.3亿元，为155家工业企业补办不动产权登记证；新增、新上规模工业企业166家、高新技术企业20家、科技小巨人50家，完成技改投资680亿元，3项成果获省科技进步一等奖。推动现代服务业提速发展，三产增速连续三年位居全省第一；新增6个省级现代服务业集聚区，占全省1/3;设立中小企业贷款风险补偿基金，金融机构各项贷款余额增长14.6%,新增上市企业2家，实现民企A股主板上市“零”的突破;入选中国“电子商务百佳城市”，诏安、平和入选国家级电子商务进农村综合示范县；全力打造全域旅游，成功举办“花样漳州”十佳系列活动,南靖土楼荣获“中国最佳乡村旅游项目奖”，片仔癀中药工业园荣获首批“国家工业旅游示范基地”称号，旅游业接待游客人数、旅游收入分别增长22.9%和30.9%。现代农业加快发展，获批国家农业可持续发展试验示范区、农业绿色发展试点先行区，新增设施农业2.8万亩,新建现代化粮食储备仓容35万吨，11个产品入选全国名优新农产品名录。龙海荣获“中国休闲食品名城”称号。 （三）践行“生态+”，美丽漳州魅力彰显。实施中心城区“五湖四海”、南山水岸、“双百”绿化工程、圆山林下生态园等一批“生态+”先行示范项目，“一城花海半城湖”独特风光初步形成，从“生态佳”迈向“生态+”赢得广泛认可。实施规划提升工程，提请市人大常委会作出决定，将5290亩土地列为中心城区重要生态空间保护范围;编制完成5个城市设计（覆盖面积60平方公里）、6项专项规划、2个省级“多规合一”试点。开展新一批市政线网“六千工程”，建成城区停车楼（场）38个。基本建成博物馆、艺术馆、规划展示馆，圆山文化中心基本形成。配合市人大制定并颁布实施首部实体性法规《市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》，市区生活垃圾清洁直运全面开展。完成拆违面积超700万平方米。加快厦漳同城化先行示范区建设，65个同城化项目进展顺利。建立生态文明指标考核体系，开展“三铁治污、提升三质”整治行动、城乡生态环境提升行动、大气污染整治百日攻坚，全面落实“河长制”，全力整改中央、省环保督察反馈问题，“三质”水平持续好转。完成国土绿化20万亩、水土流失综合治理30.2万亩。蝉联第五届全国文明城市称号，漳州古城保护建设（一期）项目荣获“2017年中国人居环境范例奖”。 （四）强力推改革，机制创新富有成效。持续深化简政放权，年度各项改革任务如期完成，构建开放型经济新体制综合试点试验工作取得突破。“会审制”改革、商务110、国地税联合办税、“即报即放”出口食品检验检疫方式等经验做法在全国推广。在全国首创食品农产品检验检疫“四检合一”，台商投资区保税物流中心(B型)正式获批设立。成立供给侧改革服务中心、台胞台商服务中心，营商环境持续优化，荣获“2017中国十佳最具投资营商价值城市”称号。对台对外合作成效彰显，实际利用台资34亿元；与东盟贸易额达80亿元。 （五）全力补短板，群众获得感持续提升。20项为民办实事项目基本完成，“四难一差”问题逐步缓解，“十大惠民特色工程包”完成投资190亿元。开展精准脱贫攻坚竞赛，推广平和“养鸡生蛋”工程，实现低保线与扶贫线“两线合一”，2.28万人、79个贫困村实现脱贫，完成造福工程搬迁3642户、1.2万人。启动“安得广”惠民安居工程，新建保障性安居工程1.5万套。出台城市既有住宅增设电梯指导意见和补助政策；解决历史遗留办证难问题，补办房地产不动产权证4814份。拓宽就业渠道，新增城镇就业4.83万人。加快医疗卫生事业改革发展，公立医院综合改革成效显现，新增床位1031张、卫技人员1089名。教育事业不断进步，新建57所公办幼儿园，新增幼儿园学位1.34万个、中小学学位6989个。体育事业发展加快，成功举办第十三届市运会、第十届老健会，新增3个国家高水平体育后备人才基地。文化事业繁荣发展，《漳州文库》编撰进展顺利，长篇报告文学《谷文昌》获评中宣部“五个一工程奖”。深化平安漳州、法治漳州建设，开展“护航金砖、共筑平安”四项行动、维稳“六大专项行动”，社会保持安定稳定。推进安全生产大排查大整治百日行动，全面做好国务院、省政府安委会安全生产巡查问题整改。深入开展“食品安全放心市”创建工作。建成全省唯一的全国示范数字档案馆。外事侨务、民族宗教、苏区老区、山海协作、防震减灾、援藏援疆援宁等工作稳步开展。 （六）扎实改作风，自身建设不断加强。坚定不移推进全面从严治党，牢固树立“四个意识”，严格执行《准则》、《条例》，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实中央八项规定及实施细则，坚决反对“四风”，加强机关效能建设，大力整治“庸懒散拖”，政风行风持续改善。市本级“三公”经费支出下降35.4%。在市委“一线考察干部工作法”引导下，干部干事创业精气神明显提升。认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议198件、政协委员提案287件，办复率100%。各民主党派参政议政、民主监督富有成效。政务“五公开”持续推进，行政监察、审计监督继续加强，党风廉政建设和反腐败工作有效推进。各位代表，成绩的取得来之不易，这是党中央、国务院和省委省政府、市委坚强领导的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和各界人士，向驻漳省部属单位、驻漳部队、武警官兵，企业界人士和来漳创业务工人员，向关心支持漳州发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然较小，人均水平偏低，产业发展水平不高、结构不优，创新能力不足；城乡区域发展不均衡，城镇化率偏低，生态环境保护压力较大；优质教育、医疗、养老资源不足，基本公共服务存在不少短板；体制机制创新和政府职能转变还不到位，发展环境仍需优化等等。我们必须直面问题，创新举措，立项挂牌督办，切实加以解决。 二、以党的十九大精神为指引，扎实推进2018年工作党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议、省委十届五次全会和市委十一届六次全会部署，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与实现赶超有机统一起来，持续深化“三抓三比、十项竞赛”，抓牢抓实增长点，奋力赶超作贡献，一二三产齐发力，重中之重抓古雷，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，推动富美新漳州建设迈出新步伐。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右；一般公共预算总收入增长6%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右；固定资产投资增长16%左右；规模工业增加值增长9%左右，规模工业总产值增长9.3%左右；外贸出口增长3%左右；实际利用外资增长3%左右；社会消费品零售总额增长11%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.6%以内；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%左右；做好“十三五”规划中期评估工作；落实节能减排降碳任务。实现上述目标，关键要做好以下六个方面的工作： （一）突出实体经济，推动高质量发展加快发展先进制造业。实施产业龙头促进计划和新兴产业倍增计划，分行业出台扶持政策，力争石化产业产值400亿元以上、食品产业产值2000亿元以上、装备制造产业产值1200亿元以上、钢铁及钢铁制品产业产值500亿元以上，电子信息、新能源、生物医药等战略性新兴产业产值合计400亿元以上。实施“双高”培育工程，建立“独角兽”种子企业储备库并加以扶持。实施重点企业倍增计划，用3年左右时间，推动试点企业规模倍增、效益倍增、纳税倍增。培育壮大57家龙头企业、126家高成长企业，新增、新上规模工业企业100家以上，开工建设三宝耐腐蚀热轧卷板、福欣节镍不锈钢深加工、猛狮锂离子电池二期三期等一批扩量提质项目。创建食品、钟表产业发展基金，加快建设食品总部产业园、时间（钟表）小镇，培育一批食品、钟表航母企业。创建国家和省级智能制造、数字化车间试点，实施“数控一代”、“智能一代”应用示范工程，提高制造业数字化、智能化水平。落实工业技改奖励政策，实施省级重点技改项目100个以上，技改投资增长15%。大力培育新增长点。实施“五新”工程，推动新产业、新技术、新平台、新业态、新模式与实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。推进华为云计算数据中心、敦煌网等项目建设，推动制造业加速向数据化、网络化、智能化发展，培育壮大数据经济。合理开发利用海洋资源，加快发展海洋优势产业。扶持发展建筑业，培育一批创新能力强、机械化水平高的建筑业企业。集中力量发展重点区域。高质量、高标准推进重点区域率先突破，聚力做强若干经济增长极。重中之重抓古雷，更加注重环保、安全、质量和效益，着力完善公共服务配套，加快建设古雷石化炼化一体化项目，推动PX、海顺德特种油品等项目重新生产，促进一批芳烃下游产业项目开工投产，加大中下游石化产业链招商，加快实现基地化布局和全产业链发展。厦漳同城化先行示范区要促先行，全面对标、对接厦门，增强城市和产业支撑，加快推进金龙汽车、惠尔康生物科技、芯云谷、泰禾国际医院等项目，支持龙海建设南太武南溪湾片区，确保增速高于全市平均水平1-1.5个百分点。中心城区要当中坚，放大生态优势，发展高端高质高新产业和现代服务业，加快提升城市魅力、壮大城市经济。各县（市、区）要明确各自重点区域，依托特色资源，集中突破1-2个重点优势产业，发展壮大县域经济。坚持生态优先、产城融合，设立工业园区发展基金，推动开发区新一轮创业，做强“一县一园区”。推动服务业优质高效发展。主动适应需求变化，创新培育服务业新业态、新形态、新模式、新主体，加快打造发展新引擎。引导制造业主辅分离，加快发展工业设计、信息服务、会展服务等服务外包产业，带动制造业企业向服务型制造转型。提升现代物流、电子商务、商贸流通效率，推进专业市场现代化改造提升，加快发展智慧物流、冷链物流和第三方、第四方物流。大力推进全域旅游发展，实施三年行动计划，进一步完善公共配套，策划旅游套餐，打造精品线路，打响“清新福建、花样漳州”品牌。围绕打造全国知名的“颐养之城”，加快发展健康养生产业，打造一批以生态养生为特色的健康服务示范区。 （二）优化供给质量，推动增长动力转换优选增量，扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，实施“十百千支撑工程”，突出基础设施、产业、社会民生项目，安排重点项目561个、年度投资1308亿元，新开工200个，建成或部分建成150个。提高产业投资比重，建设投资500万元以上工业项目1000个，开工亿元以上工业项目300个、投产300个。推进补短板工程包，完成“十大特色惠民工程包”投资150亿元以上。打好交通项目建设攻坚战，实施24个重点攻坚项目，推进城市轨道交通、沿海高铁（漳州-汕头段）前期工作，加快福厦（漳）高铁、漳武高速（南靖段）和14个国省干线互联互通项目建设，确保厦漳同城大道、厦蓉高速改扩建工程、九龙岭隧道改造工程建成通车，着力解决交通网络瓶颈问题。出台激发民间有效投资扶持政策，对医疗、养老、教育等领域市场化项目实行“不再审批”模式，新对接民企合同项目投资500亿元以上。创新引领，加速动力变革。完善创新生态体系，统筹推进科技链、产业链、金融链“三链融合”，培育一批具有创新能力的排头兵企业，新增高新技术企业和省级创新型企业25家。整合提升创新平台，加快推进猛狮锂电池研究院、正兴汽车轻量化研究院、立达信科技小镇等项目建设。健全科技成果转化激励机制，实施大中型工业企业研发机构广覆盖行动。落实好《关于促进人才优先发展的若干措施》，加大两院院士、“千人计划”专家、高层次医疗专家等高端人才的柔性引进力度，成立人才发展集团，创造条件吸引人才、留住人才。降本增效，提高供给效率。突出“破、立、降”，落实“去降补”年度任务，提高供给质量和效率。出台一批稳增长政策，加大涉企税费清理，大力降低实体经济成本。稳妥处置“僵尸企业”，盘活低效用地，倒逼落后产能退出、低效企业转型。关停淘汰落后燃煤小锅炉，推动集中供热。创新破解用地难、用工难等要素瓶颈，加快推进工业企业补办不动产证工作。支持民营企业发展，落实保护产权政策，加强企业家队伍建设，激发和保护企业家精神。 （三）立足生态优势，更高水平建设美丽漳州以“生态+”引领城市发展。围绕率先建成国家生态文明试验区目标，加强生态保护、生态修复、生态提升，持续深化“生态+”模式，延展“生态+”效益，推动“生态+”向城市、产业、园区、旅游等全领域嵌入，努力实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高素质”。集成打造绿城、花城、水城、历史文化名城，又好又快推进“五湖四海”、“芗江水岸、龙江观竹”生态项目、达达通绿道等建设，有机串联江、湖、山、园、城，形成“一溪贯五湖四海，两山接千年古城”生态空间格局。推动各地建设一批“生态+”示范项目，带动全市形成“城中有湖、城中有林、城中有花”。以功能配套提升宜居水平。强化规划执行力，完成《漳州市城市总体规划（2012-2030年）》修改，加快推进“多规合一”、城市“双修”、城市设计。实施民生基础设施建设九大工程，重点在治堵、治涝、治污上下功夫，完成投资560亿元。开展市区交通畅通工程，新建改造城市道路150公里，新增市区公共停车泊位850个，加快形成“一环”城市交通网。统筹推进重点片区开发，全面开展西湖生态园配套建设，大力实施老旧小区、农贸市场改造提升。推进海绵城市建设，开展易涝点隐患排查整治。开工建设市区第二水源。新（扩）建5座垃圾焚烧发电厂。推进“厕所革命”，新建221座城乡公厕、新改扩建56座旅游厕所。深化城管执法体制改革，开展新一轮“两违”综合治理。巩固全国文明城市创建成果，全面落实“门前三包”，提升城市精细化管理水平。以铁的决心打好污染防治攻坚战。深化“三铁治污、提升三质”整治行动，开展“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三大工程，确保主要污染物排放总量明显减少。重中之重打赢蓝天保卫战，突出臭氧污染治理，开展挥发性有机物、建筑施工及道路扬尘专项整治，确保空气质量有效提升。加强重点流域和近岸海域污染治理，中心城区基本消除黑臭水体，其他小流域消除劣V类水体、消灭“牛奶溪”，持续改善水环境。开展土壤污染治理与修复，加强重金属污染防治，提高危险废弃物处置能力。加大“五海”资源保护。加强生态系统保护，完成国土绿化10.2万亩、水土流失综合治理18万亩。深化行业污染治理，加大工业污染减排力度。推进第二次全国污染源普查。以人为核心加快城镇化步伐。加速中心城区全域城市化，有序推进镇改街、村改居。加快发展城市经济，创造更多就业岗位，增强对农业转移人口的吸引力和承载力。实施“大县城”战略，推进县城提质扩容，引导特色小镇健康发展，增强产业发展能力和交通节点功能，提高户籍人口城镇化率。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，清除阻碍要素下乡各种障碍，加快实现基本公共服务均等化。 （四）实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展整合提效益，让农业更强。制定乡村振兴战略规划，深化农业供给侧结构性改革，加大产业、资源、要素、资金、人才、品牌的整合，打造全产业链产值均超百亿元的九大优势特色产业。全域建设国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展试点先行区，加快质量兴农、绿色兴农步伐。补充耕地0.8万亩，完成粮食总产量67万吨以上，确保粮食安全。扶持“两朵花、三泡茶、四珍菌、六条鱼、十大果”，新增、续展“三品一标”50个，创建一批国内有影响力的农产品品牌。发挥农业园区辐射带动作用，创建国家级现代农业产业园1个、省级10个，新增设施农业2万亩。做大农产品精深加工业、休闲农业等新业态，建立农产品产销联盟，推进一二三产融合发展。狠抓农产品质量安全监管，实施“五个专项行动”，创建国家级出口食品农产品质量安全示范市。持续扩投入，让农村更美。实施基础设施惠民工程，完善农村供水、供电、通信等基础设施，建好管好护好运营好农村公路。优先发展农村教育事业，完善农村社会保障体系，推进健康乡村建设。重视农村建房规划管理，加快农村裸房整治和危房改造，保护好历史文化名镇、名村、传统村落。支持有条件的乡村建设田园综合体。推进农村建设“双百”行动、农村污水垃圾治理三年攻坚行动，实现农村污水处理、农村环境卫生保洁制度全覆盖，建设更多美丽乡村。深化农垦国有农场、国有林场和农村集体产权制度改革，确保集体资产保值增值。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进乡村文化兴盛。全力促增收，让农民更富。更加关注农民、依靠农民，让农民有活干、有钱赚。落实农村土地“三权”分置，完成土地承包经营权确权登记颁证，拓宽农民财产性收入。积极培育职业农民，壮大新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。推进农村金融服务创新，加强“三农”保险基层服务体系建设，推动各类政策、项目、资金向强农富农领域集聚。出台政策扶持农村电商发展，加快建设农产品电商平台，培养市场经纪人、电商带头人，带动农民增产增收。 （五）深化改革开放，释放机制创新红利试点带动，深化改革攻坚。大力推进构建全国开放型经济新体制综合试点试验工作，推动形成更多漳州经验和模式。以“一趟不用跑”和“最多跑一趟”深化“放管服”改革，对标国内外先进地区，进一步规范事项管理，推进行政服务中心标准化工作，开工建设新市行政服务中心。打好防范化解重大风险攻坚战，落实金融工作三大任务，提高直接融资比例，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，提高金融服务实体经济能力；坚决打击违法违规金融活动，有效压降不良贷款，规范地方政府举债行为，营造良好金融生态。深化商事制度改革，加快推进“多证合 一、证照分离”。继续深化事业单位改革。加强国有资产监管，支持国有企业做大经营性资产。深化合作，拓展开放空间。强化“一把手”抓招商，建立专业招商队伍，重视商会招商、以商引商，继续实行招商引资、项目对接考核，制定第三方招商奖励政策，新签约“三维”合同项目250个以上、总投资1000亿元以上。注重提高出口质量和附加值，创新“漳州味·世界行”运行模式，加强与“一带一路”沿线国家和地区的双向投资与贸易合作。加快口岸建设，促进口岸开放，提高通关便利化水平。传承月港辉煌，弘扬漳州海商精神，加强“海丝”遗址保护和申遗工作，做大“海丝”文化品牌。加强与新生代海外乡亲交往，紧密联系更多港澳侨乡亲，进一步凝聚侨心、发挥侨力。深度融合，提升对台优势。秉承“两岸一家亲”理念，实施“四个一”工程，努力在漳台融合发展上有新作为、新成效。以产业合作为抓手推动经济融合，密切与岛内工商团体联系，加大石化、精密机械、光电、食品加工等先进制造业以及文化创意、医疗养老等新兴服务业的对接合作。更好发挥台商台胞服务中心作用，支持在漳台企转型升级，加快台湾青年创业基地建设，维护台商台胞合法权益。办好“农博会·花博会”、海峡论坛相关活动，加强祖地文化、宗教文化和宗亲交流，吸引更多台胞融入漳州、扎根漳州。 （六）加速补齐短板，共建共享幸福漳州打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量放在首位，扎实推进脱贫攻坚战三年行动，确保全市3个重点县和最后的50个贫困村、4419个农村贫困人口全部脱贫摘帽。注重扶贫同扶志、扶智相结合，精准落实产业、就业、住房、金融、医疗、教育、低保兜底等扶贫措施。实施“三千”工程，助推精准脱贫。整合各类扶贫资金，创新“养鸡生蛋”扶贫脱贫长效机制，建立贫困村、贫困户资产性增收长效机制。强化脱贫攻坚责任和监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。落实后续脱贫措施，构建稳定脱贫、有序退出机制，确保“脱真贫、真脱贫”。扩大优质公共服务供给。优先发展教育事业，新配扩建公办幼儿园62所，新增学位1.5万个，全市普惠性幼儿园在园幼儿占比78%以上，所有民办幼儿园纳入统一监管；实施城镇中小学扩容和义务教育提升工程，开工建设漳州一中新高中部、职业教育园区，支持高职院校扩容建设，促进和规范民办教育发展；深化教育体制机制改革，加强教师队伍建设，提高教学质量水平。加快健康漳州建设，开工建设市医院高新区院区，确保市急救中心建成完工、市公共卫生服务中心投入使用，新增床位1200张、卫技人员1900名；开展基层医疗卫生服务能力提升三年行动，加强儿科、产科、精神科和临床重点专科建设；深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，建成2个以上紧密型医联体，传承发展中医药事业。加快国家级医养结合试点城市建设，新建15个居家社区养老服务中心、150个农村幸福院，新增养老床位2500张。完善公共文化服务体系，丰富群众性文化生活；保护传承优秀地方文化，推进文艺精品创作，推动传统手工艺与现代文创产业融合发展。广泛开展全民健身活动，完善四级全民健身网络，建设生态体育公园、全民健身综合体。重视计生工作，促进人口均衡发展。加快推进市、县综合档案馆建设。做好二轮志书送审验收工作。完善社会保障体系。实施25项为民办实事项目。促进高校毕业生、失业青年、失地农民等重点群体就业，新增城镇就业4.4万人。全面实施全民参保计划，完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和稳定房地产长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。加快解决商品房不动产证办理遗留问题。开工建设“安得广”惠民安居首期工程，完成棚户区改造9640户，新建保障性安居工程9943套。完善社会救助制度，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益，关爱农村留守儿童健康成长。加强民主法治建设。深化法治漳州、法治政府建设，加大全民普法力度，认真做好法规草案的起草工作，适时向市人大常委会提出议案。出台法规草案和政府规章制定程序规定，提高政府立法质量和效率。加强规范性文件备案审查和重大行政决策合法性审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。强化执法监督，严格规范公正文明执法。推进诚信体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会和舆论监督，提高建议提案办理实效。提高社会治理水平。深化平安漳州建设，常态化落实“五级责任链条”工作机制，及时化解社会矛盾纠纷。持续开展暴力、侵财、金融、网络、毒品等各类违法犯罪打击行动和交通、消防、枪爆、食药环、制售假整治行动，全面净化社会治安环境。深化“12345”服务平台运用，加快“雪亮工程”建设，提升分类处置和打防管控水平。进一步整合资源、健全体系、改善环境，提升城乡社区治理水平。完成水毁工程修复、乡镇防汛指挥图编制，发展智慧气象，提升防汛防台能力。健全安全生产责任体系，推进重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全生产事故。以“四个最严”深化“餐桌污染”治理，打造食品安全名城。做好防震减灾工作。同时，加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人防、海防和双拥共建，推动军民融合深度发展。做好第四次全国经济普查工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，帮扶少数民族乡村加快发展。激发社会组织活力，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等人民团体发挥更大作用。 三、加快建设人民满意的服务型政府新时代开启新征程、续写新篇章。我们要不忘初心，牢记使命，不驰于空想，不骛于虚声，奋力开创政府工作新局面。以新思想引领新征程。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。以新状态展现新作为。担当发展之责、为民之责，既要政治过硬，也要本领高强。要加强学习和实践，提升“八大本领”，培育专业能力，切实增强广大干部的创造力和执行力。加大正向激励，健全容错纠错机制，为苦干实干、不谋私利的干部撑腰鼓劲。以造福人民为最大政绩，精准查补民生短板，努力解决好“四难一差”问题，让群众少点操心事、烦心事，多点获得感、幸福感。大兴调查研究之风，坚持马上就办、真抓实干，以钉钉子精神，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。以新机制激发新活力。大胆解放思想，大胆打破常规，以“生态+”模式引领城市转型、产业转型，以试点试验推动机制变革、制度创新，向“机制活”要空间、要活力、要效益。坚决除繁苛之弊、施公平之策、开便利之门，下大力气简政便民，毫不手软地管一管难办的事、治一治难缠的人，让群众和企业办事不折腾、不闹心、不费劲。亲近不逾矩、清廉不懈怠，充分体现权利平等、机会平等、规则平等，努力构建“亲”、“清”新型政商关系，让营商环境更宽松、更优质、更洁净。以新标尺塑造新形象。坚定不移推进全面从严治党，严格执行《准则》、《条例》，严格执行中央八项规定实施细则和省、市实施办法，进一步纠正“四风”、加强作风建设。织密扎紧制度笼子，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。深化政务“五公开”，让权力在阳光下运行。加强审计监督，支持配合国家监察体制改革。深化机关效能建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决查处庸政、懒政、怠政，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！漳州加快发展其时已至，干事创业其势已成！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、开拓进取、攻坚克难，为谱写新时代富美新漳州建设的精彩篇章作出更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资龙岩】2018年龙岩市政府工作报告

  2018年1月7日在龙岩市第五届人民代表大会第二次会议上龙岩市人民政府市长林兴禄各位代表：现在，我代表龙岩市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，坚持稳中求进工作总基调，深入打好项目落地、脱贫攻坚、生态环保“三大战役”，着力补齐民生短板，经济社会发展取得新成效。1.经济发展稳中向好。出台工业21条、服务业20条等产业发展意见及扶持政策，“一企一策”支持龙头企业发展，开展服务业“三比一看”竞赛活动，推动实体经济持续向好。预计全市生产总值2158亿元、增长8%，地方一般公共预算收入138.8亿元、增长5.6%，固定资产投资2519亿元、增长15.1%，规模以上工业增加值635亿元、增长8%。产业结构调整优化，第三产业增加值增长11.4%、对经济增长的贡献率达53%，机械装备、有色金属两大工业主导产业增长20%，高新技术产业增加值增长27%，“八大珍”“八大鲜”、林下经济、花卉苗木、优质果蔬等特色农业加快发展。企业质量效益提升，七成工业企业产值保持两位数增长，企业利润总额增长60%，新增亿元以上企业50家、国家高新技术企业15家，龙工集团成功研发挖掘机高压液压元件，在行业内率先实现国产替代进口，龙工装载机市场占有率稳居行业首位，龙净环保入选工信部制造业单项冠军。新动能不断汇聚，“制造+服务”等新模式进一步推广，龙马环卫获评国家服务型制造示范企业，新培育4家省级服务型制造示范企业。众创、电子商务等新业态加快兴起。军民融合项目新开工16个、新投产9个，国家军民融合新型工业化产业示范基地建设有新进展。成功创建国家应急产业示范基地。2.“三大战役”成效显著。深入开展项目落地攻坚，出台项目工作20条，实行领导挂钩，推进一线考察干部，全力突破征迁难题，“五个一批”项目、重点项目、“重中之重”项目、投资工程包均超额完成年度目标任务，紫金铜业技改扩建、中石油催化裂化剂、龙工“四轮一带”和靖永高速等一批重大项目开工建设或建成投产，杭广高铁双龙段等项目前期取得重大进展。组织开展脱贫攻坚季度攻势行动，突出抓好搬迁扶贫、健康扶贫、金融扶贫等工作，完善精准扶贫信息平台，开展激励性扶贫试点，预计5.7万人如期脱贫。组织实施生态环保“四大提升工程”，全面推行河长制，做好迎接中央环保延伸督察工作，环保突出问题得到有效治理。重点流域1～2类水质比例达36.4%，尤其是中心城区小溪河水质从长期的劣五类提升至三类水标准，登高桥断面部分时段20年来首次达到二类水标准。城市空气质量优良天数比例达99.2%，居全省前列。获评全国森林旅游示范市。龙岩地质公园入选世界地质公园推荐名单。长汀县获评首批国家生态文明建设示范县。3.城乡建设开创新局面。龙岩市及武平县成功创建全国文明城市。推进创城工作常态长效机制建设，城市管理水平明显提升，城市面貌明显改善，群众共建共享的积极性、主动性大幅提高，市民认同感、获得感明显增强。组织实施中心城区畅通工程，主干道路、拥堵节点改造、停车设施等一批重点城建项目加速推进，全年新开竣工57个项目，新建及改造城市道路17.8公里，新增公共停车位3000多个，新投放一批新能源公共汽车、共享单车，市民出行更加顺畅。制订《龙岩市城市绿化导则》，启动实施中心城市园林绿化提升工程，道路沿线、公园庭院和重要节点绿化改造力度加大，城市绿化美化再上新水平。特色小镇和美丽乡村建设扎实推进，新增1个国家级、2个省级特色小镇和1个田园综合体省级示范点、13个中国传统村落，村镇面貌持续提升。4.重点改革取得新突破。全国集体林权制度改革现场会在武平县召开，林改“武平经验”进一步推广。漳平市被确定为全国农村集体产权制度改革试点县。顺应“互联网+”发展趋势，建设“e龙岩”网上公共服务平台；开展“减证便民”专项行动，审批服务事项全部进驻网上办事大厅，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项达83.1%，让数据多跑路、百姓少跑腿，群众和企业办事更便捷、更舒心。不动产登记实行“一窗办理、集成服务”，办证速度全省首位、全国领先。全面完成市、县两级政府部门权责清单编制公开工作，基本完成环保机构垂直管理改革，理顺龙岩经济技术开发区、厦龙山海协作经济区和“大古田”管理机制。进一步规范改进市直单位人事编制管理。全面推行预决算公开，加强政府性投资项目概算调整管控。通过政府购买服务方式，发动社会力量参与重点工作。改进中心城区应急性项目建设管理，在“四保”前提下推进城建项目建设提速增效。国有企业改革有序推进，市属国企总资产规模突破1000亿元。创新招商工作机制，坚持领导带队招商，把服务好现有企业作为招商重点，求实求效办好“11·8”大型招商活动，全年新签约项目257个、总投资665亿元。5.民生保障更加有力。预计城镇居民人均可支配收入32840元、增长8%，农村居民人均可支配收入15655元、增长8.5%；城镇登记失业率2.48%，城镇新增就业1.9万人。全市公共财政用于各类民生支出247.4亿元、增长14%，占地方公共预算支出的82.2%。全面完成23项为民办实事项目，一大批惠民举措落地实施，教育、卫生与健康、养老服务、城乡民生基础设施四大领域补短板工作不断加强。出台加强基础教育工作十条措施，新增中小学学位近1万个、幼儿园学位1.5万个，组建17个教育组团，推行“阳光招生”，推动教育教学质量提升。深化医药卫生体制改革，分级诊疗试点全面推行，妇幼等医疗卫生薄弱领域建设得到加强。提高城乡低保标准，实行城乡居民基本医疗保险市级统筹。基本建成保障性住房1.2万套，新开工建设4080套。成功入选全国居家和社区养老服务改革试点地区。在全国率先通过地方立法保护红色文化遗存，获批设立国家级客家文化（闽西）生态保护实验区。平安县乡村三级联创和“3个10%”做法在全国推广；涉麻制毒、电信诈骗犯罪等专项整治成效显著。安全生产治理能力和监管水平有效提升。食品药品安全放心市建设扎实推进。全民健身和竞技体育全面发展。与此同时，龙岩市及7个县（市、区）被评为全省双拥模范城（县），连续三届“满堂红”，国防动员和后备力量建设成效明显。妇女、儿童、老年人工作继续加强，防灾减灾、对台事务、民族宗教、残疾人、人防、地方志、档案等各项事业取得新进步。6.政府自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，扎实做好政府各项工作。牢固树立“四个意识”，把政治建设摆在首位，坚持在市委统一领导下开展工作。主动接受人大、政协监督和社会监督，办理人大代表建议295件、政协提案645件（次），办复率均为100%，办理质量进一步提升。修订完善《市政府工作规则》，建立市、县两级政府主要领导“三三一”工作机制，制定实施“三大战役”奖励问责办法，增强“马上就办、真抓实干”意识，形成苦干实干狠抓落实的工作氛围。我市机制创新项目在全省绩效管理考评中获第二名。坚持依法行政，政务公开和权力运行网上公开全面推进，“七五”普法深入开展。行政监察、审计监督持续深化，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，过去一年取得的成绩，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、攻坚克难和各方面大力支持的结果。我代表龙岩市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和省直驻岩机构、驻岩部队和武警官兵，向关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，表示诚挚感谢！同时，我们更清醒地看到存在的困难和问题，主要是：产业转型提升难度大，经济增长的内生动力不强，发展质量和效益有待提高；优势资源发挥不充分，大项目、好项目缺乏，项目支撑不足；财政增收困难，新的财源点少，地方财力较为薄弱；城乡、区域之间发展差距依然较大，脱贫攻坚仍然艰巨，教育、医疗、养老等民生领域还有许多短板；安全生产、生态环保、社会治安等方面存在不少薄弱环节，基本公共服务和社会保障能力有待进一步提升。政府工作中仍有许多不足，有些政策和改革措施落实不到位，工作机制不完善，一些工作人员的素质、能力和作风不适应新要求，存在担当不够、效率不高、服务不优、工作不实等问题。对此，我们一定直面问题，攻坚克难，做实做好政府工作，推进龙岩加快发展。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中央、省高度重视闽西老区发展，习近平总书记先后20次到龙岩考察指导工作，先后对长汀水土流失治理、福建集体林权制度改革工作作出重要批示；党的十九大报告特别强调“召开古田全军政治工作会议，恢复和发扬我党我军光荣传统和优良作风，人民军队政治生态得到有效治理”，提出“绿水青山就是金山银山”等新理念。这些为我们加快发展指明了方向，提供了难得机遇，让我们倍受鼓舞、倍感振奋。今后，龙岩红色文化优势和绿色生态优势将更加凸显。我们将在市委统一领导下，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，把实现总量赶超与提高发展质量有机统一起来，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抢抓新机遇，发挥新优势，拓展新资源，深入实施“三大战略”，持续打好“三大战役”，着力产业兴市，着力项目带动，着力城乡协同，着力改善民生，着力改革创新，促进经济社会持续健康发展，推动“再上新台阶、建设新龙岩”迈出新步伐。全年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长8.6%；一般公共预算总收入增长3.5%，地方一般公共预算收入增长8.1%；固定资产投资增长15%；外贸出口增速不低于全省平均水平，实际利用外资增长6%；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长9.3%，农村居民人均可支配收入增长9.3%；完成节能减排降碳任务。为此，重点做好以下五个方面工作： （一）强化产业兴市，推进发展动力变革落实省“百千万支撑工程”，按照全市“365”产业布局，坚持创新驱动、龙头引领，做强做优做大先进制造业，加快发展现代服务业，壮大实体经济，增强发展内生动力。1.全力实施“双培育”行动计划。实行“一业一策”“一企一策”，集中优势资源，培育做大支柱产业和龙头企业。培育发展支柱产业。重点抓好有色金属、机械装备、文旅康养三大千亿级产业。围绕打造有色金属之城，推进太阳铜业连铸连轧铜杆、龙德六氟磷酸锂、闪烁及激光晶体等重大项目，延伸拉长金铜循环经济产业链，推动稀土材料开发高附加值产品、拓展应用新领域，力争有色金属产业产值突破700亿元。围绕打造专用车之城，推进新龙马战略重组，加快新能源汽车全产业链发展；抓好环卫保洁、应急电源、排水防涝、冷链物流等专用车项目建设，支持企业从生产领域延伸到工程服务领域，建设省专用车辆产品质量检验中心，做大国家应急产业示范基地。大力推进装载机、挖掘机等整机及配件项目，发展高端工程机械、智能矿山机械等项目，加强大气污染治理设备研制与工程总包，拓展固体废弃物处置、水污染防治等领域产品开发，力争机械装备产业实现产值400亿元以上。围绕打造文旅康养之城、全国性养生养老中心，强化资源整合，引进行业龙头企业，推进体验互动式的业态融合，提升壮大文化旅游产业；发挥独特的红色文化优势，深入挖掘古田会议精神内涵，推进古田红军小镇等项目建设，开发研学旅行精品线路，积极争取国家机关以及央企、部队在岩设立教育培训基地，大力发展红色教育培训产业；深入推进全国居家和社区养老服务改革试点，引进实施一批中高端医养结合项目，打响“清新龙岩·养生福地”品牌，力争文旅康养产业实现产值850亿元以上。同时，继续抓好特色产业发展提升，力争建筑业产值突破900亿元，农产品加工业产值突破400亿元，现代物流业产值突破150亿元，争取成为新的支柱产业。培育壮大龙头企业。完善领导挂钩、部门帮扶、一企一议等机制，在项目推进、用地用林等方面给予倾斜支持，推动紫金矿业、龙烟、龙工、龙净、龙马环卫、金龙稀土、龙洲股份等龙头企业做强做大，推动龙岩高岭土、新罗容和盛等企业尽快上市，加快培育一批产值超10亿、50亿、100亿元企业，打造更多数得上、叫得响的闽西“龙”字头企业军团。支持现有企业技改提升，抓好100个重点技改项目。各县（市、区）和龙岩经济技术开发区均培育1个以上支柱产业和一批龙头企业。2.积极推动创新融合发展。发挥苏区优势和新古田会议效应，推进军民融合深度发展。持续深化与部队、军工企业的项目、技术、人才、资本对接，加快国家军民融合新型工业化产业示范基地建设，力争全年新开工项目25个以上、新投产项目15个以上、新增25家企业取得参军资质。强化企业主体地位，推进产学研合作，重点推动高端装备制造、新材料、新能源、信息技术、生物医药等领域技术成果引进应用，争取新增国家高新技术企业15家、省级科技小巨人领军企业20家、省级以上研发机构5家，积极创建国家创新型城市。推广服务型制造，支持企业发展主辅分离、个性定制、在线诊断等新模式，新培育一批省级服务型制造示范企业。开展重点行业企业智能制造试点示范，支持企业引进智能制造装备、开发智能终端产品，促进新一代信息技术与制造业加快融合。深化与今日头条、美团点评等互联网企业的对接合作，推动生产、流通、政务、民生等领域大数据普及应用，培育一批创新创业平台，发展新产业、新业态。开展质量提升行动，鼓励企业加强品牌建设，支持重点企业争创制造业“单项冠军”和“专精特新”中小企业。3.激发各类市场主体活力。大力扶持发展中小微企业。深化成长型中小微工业企业培育计划，继续开展服务业发展竞赛活动，帮助协调资金、技术、用工等问题，支持有市场、有核心技术的企业快速成长，全年新增规模以上工业企业50家、亿元以上工业企业50家、规模以上服务业企业50家。做强做优做大国有企业。深化国资国企改革，加大整合重组，改进经营管理，优化绩效激励，加强风险管控，增强企业投融资能力，加快打造主业突出、规模较大、实力较强的国有企业。鼓励国企开展资本运作，以资源整合、股权合作、资本招商等方式，策划实施优质产业项目，提高国资质量，助推产业转型。激发和保护企业家精神。构建亲清新型政商关系，主动与企业家联系对接，听取企业家建议意见，对突出贡献的企业家进行表彰，形成尊重企业家、支持企业家的良好氛围，鼓励更多社会主体投身创新创业，让市场活力和社会创造力竞相迸发。 （二）强化项目带动，推进发展提速提质持续打好项目落地攻坚战，推动“五个一批”项目滚动接续，发挥投资对优化供给结构的重要作用，进一步提高发展的速度和质量。1．全力攻坚重大项目。全年新谋划项目200个、新签约项目200个、新开工项目80个、新投产项目60个、新增资项目50个以上，安排省市重点项目300个，固定资产投资完成2900亿元以上。全力推进60个“重中之重”项目，突出抓好中石油催化裂化剂、龙马环卫装备扩建等30个产业项目，厦蓉高速东联络线、万安溪引水工程等15个基础项目，龙岩大道高架桥等15个城建项目。建成南三龙铁路、厦蓉高速扩容天宝至蛟洋段等项目，力争开工建设杭广高铁双龙段等项目，全力推进龙岩机场、厦渝通道赣龙厦高铁等重大项目前期。2．坚持真招商招真商。主要领导带头招商，实行“管行业必须管招商”，推行全员招商，鼓励以商引商，形成大招商的浓厚氛围。完善招商引资办法，开展常态化、针对性招商，突出主导产业招商，盯紧央企、军工企业，主动对接招商。打好“乡情牌”，实施“龙商回归”工程，吸引龙岩籍企业家返乡投资兴业。既倡导“饿虎扑食”又防止“饥不择食”，坚持优惠与贡献衔接，把好项目准入关，提高招商引资质量。推进龙岩经济技术开发区、厦龙山海协作经济区以及县域特色专业园区建设，完善政策配套和基础设施，做优园区招商平台。主动对接“一带一路”建设，深化龙台产业合作，扩大龙港龙澳合作和国际友城交流，做好新生代侨胞工作，拓宽招商引资渠道。3.完善项目管理和推进机制。坚持集中精力抓项目，建立完善领导挂钩、定期会商等制度，对“重中之重”项目、“双培育”行动计划项目，成立工作专班，落实“一对一”管理责任，全力攻坚突破。强化项目策划生成，依托支柱产业、龙头企业延伸项目，围绕优势资源开发项目，推动现有企业增资扩产新上项目。强化部门联动，做细做深项目前期，对重特大项目定人、定责、定进度跟踪推进。改革完善项目工程管理制度，推行精细化管理，提高工程效率，确保质量安全，打造精品工程。4．加强要素保障。加大财政资金统筹力度，优化投资计划管理，突出保证重大关键性项目及民生需求迫切项目。用好中央、省支持苏区发展政策，积极向上争取项目资金扶持。完善产融合作平台，促进项目融资精准对接。推进项目测绘、财审、图审等改革，进一步优化审批服务。坚持依法征迁、和谐征迁，集中开展“净地行动”，清理盘活闲置、低效土地，节约集约利用，为新项目提供用地保障。实行差异化扶持政策，集中优势资源推进主导产业、龙头企业项目建设。建立联动执法机制，坚决打击影响施工的各类违法行为，优化项目建设环境。 （三）强化城乡协同，推进美丽龙岩建设统筹生产、生活、生态布局，促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，推动人与自然和谐共生，建设宜居宜业的美丽龙岩。1.推动文明建设常态长效。巩固文明创建成果，着力推进基层行动及群众参与、基础设施提升、政府部门管理、政府服务质量提升、市民素质提高、创城活动运作等常态长效，开展“六项提升行动”，加快形成共建共治共享的城市发展新格局。深化城市执法体制改革，推行“街长”“巷长”负责制，开展无物业小区、农贸市场、夜市、流动摊贩等规范治理，实现城市管理全覆盖。建设新型智慧城市，完善数字城管、智能交通等信息平台，健全巡查报告、受理处置、反馈回访、监督考评等机制，推进城市精细化管理。深化群众性精神文明创建活动，推进诚信建设和志愿服务制度化，进一步增强市民认同感和主人翁意识，让讲文明、守规则、有秩序成为社会风尚。2.建设宜居宜业城市。认真贯彻“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的规划理念和“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出山水生态元素和历史文脉，推进新一轮城市总体规划修编和“多规合一”成果应用，优化城市设计，彰显特色风貌。在产业协同发展、基础设施一体化建设、公共服务共享等方面加大统筹力度，推动永定区加快融入中心城市。以消除市民出行堵点为目标，继续大力实施畅通工程，加快罗桥节点改造、溪南节点改造、罗龙西路二期、人行过街通道等项目建设，完成“三桥一路”节点改造，火车站北站房综合枢纽建成投入使用，天马路二期、金鸡路全线贯通，全市新增公共停车位2500个以上。推进公交优先发展，更新200辆新能源公交车，新建一批城市公交站场。实施葫芦溪分洪等项目，推进雨污分流和老旧管网改造，进一步提高城市防洪防涝能力。按照“经济、生态、美观”原则，重点抓好龙津湖公园、东山湿地公园建设和龙岩大道一期、大锦山公园等园林绿化提升工程，加快打造景观优美、舒适宜人的城区环境。3.推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村改革发展。稳定粮食生产，做优七大特色产业，强化农产品质量安全，打响闽西特色农业品牌。培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，提高农业综合效益。大力发展精致农业、休闲农业、农村电商和乡村旅游，构建农村快递物流体系，促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。坚持因地制宜、比土不比洋，加快建设2个国家级、5个省级、8个市级特色小镇和永福田园综合体，打造省级美丽乡村120个、美丽乡村景观带3条以上，加强古村落古民居保护。官场小说推进健康乡村建设，开展农村人居环境整治行动，抓好农村“厕所革命”和农村危房改造，建立城乡一体化垃圾处理机制，提高农村生活品质。推进“四好农村路”建设，推动农村基础设施提档升级，完成农村路网提级改造450公里、危桥改造60座、农网生命安全防护工程300公里，推行路长制、乡村道路专管员制度，让百姓出行更通畅、更安全。实施一批高效节水灌溉、水库除险加固、农村安全饮水巩固提升等工程，加强农田水利设施建设。抓好农村集体产权制度改革试点，深入推进农村土地“三权”分置和承包经营权确权登记，创新农村“两权”抵押模式，保障农民财产权益，壮大集体经济。做好村级组织换届工作，改革农村“六大员”管理机制，加强农村服务队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度。4.加强生态建设。持续打好生态环保攻坚战，守护好、利用好绿水青山这一最宝贵的资源和资产。强化生态环保属地管理、行政执法和企业治污主体责任，推行环境污染责任保险、环保信用评价、信息强制性披露等制度，实行环保督查常态化。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，做好饮用水源地保护，加强自然保护区、湿地公园建设和管理，加快推进梅花山国家公园前期。打好“清水翻身仗”，总结推广小溪河治理成功经验，深入推进河长制，加大执法问责力度，开展生猪养殖业污染、小流域污染、城市黑臭水体等专项治理，全面消除重点小流域劣五类水质，全市流域水质优良比例达95%以上。打好“青山修复仗”，加大落后产能淘汰力度，加强矿山生态恢复治理，开展国土绿化行动，完成造林绿化11万亩，综合治理水土流失40万亩。打好“蓝天巩固仗”，强化重点工业企业污染治理和臭氧污染防治，确保空气质量保持全省前列。打好“净土保卫仗”，加强铁锰矿、铅锌矿污染整治，推行垃圾废弃物无害化处理，开展化肥农药使用量零增长减量化行动，全面完成土壤污染防治与修复任务。从严治理城市噪音、油污、扬尘等污染，营造良好人居环境。支持企业开展循环经济示范试点，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，培育绿色生态文化。 （四）强化补齐短板，推进民生事业改善时刻把群众冷暖放在心头，主动回应群众关切，既尽力而为、又量力而行，下大力气解决群众关切的痛点、堵点问题，努力让群众操心事烦心事更少、获得感幸福感更多。1．坚决打赢脱贫攻坚战。精准扶贫是政治责任、是底线任务，我们必须带着情怀和责任抓落实。按照习近平总书记“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”的要求，压实责任、精准施策、精细落实，确保在册建档立卡贫困人口全部脱贫、160个贫困村和14个贫困乡镇退出。突出产业帮扶，发挥农业龙头企业带动作用，扶持贫困户发展可直接受益的项目，让贫困户稳定增收。突出金融支持，整合各类扶贫资金，探索建立贫困户资产性收益增收机制。突出健康扶贫，落实好大病医疗补助、医疗叠加保险等政策，加大临时救助、慈善救助等帮扶力度，防止因病致贫返贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，推广激励性扶贫，激发贫困人口内生动力。对无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，实行政策性保障兜底。完善政策引领、投入保障、责任落实、社会参与等脱贫攻坚长效机制，加强脱贫后续保障，提高脱贫质量，确保贫困人口稳定脱贫。用好精准扶贫信息平台，实现全过程指导、推动和监管，以信息化促落实、促公开、促精准，确保脱真贫、真脱贫。严厉查处扶贫领域腐败问题，坚决反对和纠正弄虚作假、做表面文章等侵害群众利益的不正之风。2．促进教育优质均衡发展。坚持把教育事业放在优先位置，努力满足市民对优质教育的新需要。推进城乡义务教育一体化改革发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。认真落实加强基础教育工作十条措施，全面加强教学质量管理，完善以教绩为导向的职称评聘管、教师教绩考核激励、班主任考评奖励等机制，让一线教师、骨干教师和教学成绩突出的教师“多劳多得、优绩优酬”。加快推进城区基础教育学校扩容，实行代建、施工一体化“交钥匙”工程，全市新改扩建中小学31所、新增学位1万个以上，新办公立幼儿园20所、新增学位7200个以上，扶持发展普惠性民办幼儿园，加快消除“大班额”。深入实施“名校带动工程”，推动基础教育组团发展，扩大优质教育资源覆盖面。深化产教融合、校企合作，推动职业教育转型发展。支持和规范民办教育，办好特殊教育、终身教育，建设学习型社会。3．推进文化繁荣兴盛。坚定文化自信，加快建设文化强市，激发闽西特色文化创新创造活力。培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬红色文化、客家家风家训，凝聚发展正能量。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，抓好市博物馆改造提升等项目，多建一批百姓身边的文化设施，丰富群众性文化活动。以国保带省保、县保，加大红色文化遗存保护力度，全面推进国家级客家文化（闽西）生态保护实验区建设。推进海峡两岸交流基地、台湾青年创业基地建设，深化龙台文化交流。规划建设龙岩洞文化创意产业园、特色文化街区，鼓励支持闽西特色文艺创作，大力培育新型文化业态，让文化资源优势转化为产业发展优势，进一步打响闽西文化品牌。4．建设健康龙岩。持续深化医药卫生体制改革，全面推进分级诊疗和医联体实质性运作，加强基层医疗卫生服务体系建设，推动优质医疗资源下沉。加快推进产科、儿科、老年科等薄弱学科建设，新增产科床位100张、儿科床位200张以上。鼓励和支持社会资本办医。精准引进高层次医学人才，定向培养一批本土化医学人才，提高基本医疗服务水平。促进健康与旅游休闲、体育健身、养生养老、中医药等融合发展，实施居民营养计划，研究推广闽西特色药膳养生文化，加快发展健康产业。从严抓好食品药品安全工作，坚决把好百姓饮食用药的每一道关口，创建国家食品安全示范市。继续建设一批市民身边的健身设施，满足市民健身需要。打造“一县一品”全民健身活动品牌，备战第十六届省运会。实施好全面二孩政策，加强与妇幼保健、教育等政策配套衔接。5．健全社会保障体系。就业是最大的民生。实施积极的就业政策，加大对灵活就业、新就业形态的支持，鼓励创业带动就业，抓好高校毕业生、进城务工人员、困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1.8万人以上。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。加大棚户区改造力度，基本建成保障性安居工程6000套。完善社会救助体系，继续推进大病统筹保险和医疗救助，继续提高城乡低保标准，扩大低保对象覆盖面，整合资源协力救助在校贫困大学生，实施红土助残工程，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。推进社会保险扩面，实施全民参保计划，继续推进机关、事业单位养老保险制度改革。发展社会福利、慈善、老龄事业，关心帮助孤寡老人，支持建设一批居家养老和日间照料中心，加强农村留守儿童关爱保护，切实维护妇女和未成年人合法权益。落实好双拥优抚政策，支持驻岩部队建设，提高国防动员、后备力量和人民防空建设水平。6．建设平安龙岩。平安是发展的前提，是最基本的民生。坚持共建共享，持续深化平安县乡村三级联创活动。推进“互联网+社会治理”，完善立体化、信息化社会治安防控体系，坚决整治群众反映强烈的治安问题。落实综治维稳责任，加大联合惩戒激励力度，提高就地及时解决信访问题能力，筑牢社会稳定的第一道防线。广泛开展普法宣传教育，加强公共法律服务体系建设，积极引导群众养成用法维护权益、解决纷争的习惯。弘扬生命至上、安全第一的思想，认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，深入开展重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故，提高防灾减灾救灾能力。坚持控新化旧，规范政府融资举债行为，稳妥处置隐性债务。加强金融信用建设，完善不良贷款协调处置机制，依法打击恶意逃废债行为，有效防范涉众型经济风险。依法妥善解决好农民工欠薪问题。创新社区治理模式，推动社会治理重心向基层下移，强化街道、社区治理和服务职能。发挥群团组织在社会共治的积极作用，推进社区、社工和社会组织联动发展。 （五）强化改革创新，推进效率变革硬件不足软件补。坚持问题导向、刀刃向内抓改革，做到群众期盼什么、发展需要什么，改革就抓住什么、解决什么，不断增强发展的动力和活力。1．加大“放管服”改革力度。以利企便民促发展为导向，打造行政审批和便民服务升级版，努力让群众、企业办事像“网购”一样方便。完善一口受理、同步审批、限时办结、信息共享等集成审批服务机制，推行“互联网+政务服务”，不断提升“e龙岩”功能。聚焦项目投资、工程建设、社会民生等重点领域，进一步提高审批效率、简化办事程序，推动市级行政权力下放县级管理。加强政府市场监管职能，在更大范围内实行“多证合一”，试行“证照分离”，全面推行网上登记系统，逐步实现电子营业执照跨领域互通互认，提高市场监管和服务水平，以高效便捷的政务服务增进群众认同感、获得感。2.深化投融资改革。全面实施市场准入负面清单制度，适合市场化运作的建设项目一律向民资开放，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等方式，更多投向民生补短板、生态环保等领域。深入推进政银企担合作，推动金融机构支持实体经济发展。大力发展普惠金融，加强对“三农”和小微企业的金融服务。有效运作产业基金，支持企业资本运作，着力解决企业融资难融资贵问题。创新财政支持方式，集中力量扶持重点产业、重点企业发展，加快培育壮大财源。3．创新工作机制。拓展提升水土流失治理“长汀经验”、林改“武平经验”生态品牌，深入开展生态环境损害赔偿制度试点等改革；设立绿色发展基金，探索政府与社会资本合作、第三方治理等模式，鼓励龙净等龙头企业参与水环境治理、固体废物处置，形成更多可推广的龙岩模式，在生态文明试验区建设中走前头。加强对已出台政策措施的跟踪评估，完善抓项目兴产业的常态长效机制。创新引才引智模式，积极引进培育一流人才，推动在岩高校加强应用型办学改革，加快培养一批实用型技能人才。突出在经济建设一线、产业发展中培养和使用人才，充分发挥人才作用。弘扬工匠精神，评选命名一批“龙岩工匠”。完善政府性投资信息系统建设维护机制，推进跨层级、跨地域、跨系统的协同管理和服务。4．严格激励奖惩。落实好“三大战役”奖励问责办法，大力推进一线考察干部，推动正向激励和逆向惩戒常态化。激发县一级作战单元的积极性、创造性，鼓励和支持各级各部门“走出去”跑政策、跑项目、跑资金。完善绩效管理考评办法，全面实行单位内部二级绩效考评，坚持以群众和企业评价结果为依据、以实际效果为导向，倒逼部门提升行政服务效能。坚决整肃懒政怠政行为，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。 三、进一步加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持发展第一要务，坚持以人民为中心，增强八种本领，认真履职、积极作为，建设人民满意的服务型政府。1.建设担当政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，发扬闽西苏区光荣革命传统和优良作风，拼精神、下狠劲，全力以赴做实做好各项工作。始终以党和人民利益为重，坚决反对当无原则的“老好人”，敢作敢为、担当负责，只要是有利于闽西长远发展的事、有利于群众利益的事，都要紧盯不放、坚持不懈往前做。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，旗帜鲜明为干事者鼓劲、为担当者撑腰，让广大干部想干事、敢干事、干成事。2．建设法治政府。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，主动接受社会监督和舆论监督。构建依法行政制度体系，完善权力、责任、监管三张清单，持续深化政务公开，严格规范公正文明执法。加强行政执法与刑事司法相衔接。完善风险评估、专家论证、集体研究、公众参与的重大决策机制，广泛听取各方面意见，提高行政决策科学化、民主化水平。3.建设实干政府。不驰于空想，不骛于虚声。坚持“实”字为本，说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，多干少说、力戒空谈、反对“作秀表演”，以求实的思维多谋打基础、利长远之策，以务实的行动多做破难题、解民忧之事。认真办好市委、市政府28件为民办实事项目，着力解决群众需求最迫切的问题。坚持“干”字当头，埋头苦干、攻坚克难，当好“施工队长”，一件接着一件干，以钉钉子精神抓好工作落实，把好思路定成好机制、好方案做成好项目，以好项目推动高质量发展。坚持“新”字为要，创新机制方法，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，推动社会治理精准化、公共服务高效化。纠正文山会海，改进检查评比方式，提高督查督办质量，减轻基层负担。4.建设廉洁政府。认真落实新时代党的建设总要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。巩固拓展落实中央八项规定精神成果和市委《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》，锲而不舍改进作风，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义。紧紧扎牢制度的笼子，依法依规加强对公共资金、公共资源、人事编制、国有资产等监管。推进审计管理体制改革，更好发挥审计监督作用。推行政府购买服务，把第三方可提供的事务性管理服务交给社会去办。坚持过紧日子思想，把每一笔钱花在明处、用在实处，进一步压缩一般性支出，集中更多财力用于发展产业、改善民生。各位代表，幸福都是奋斗出来的。新时代、新使命，新征程、新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共龙岩市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，扑下身子抓落实、心无旁骛促发展，为决胜全面建成小康社会，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩而不懈奋斗！

  2025-07-16

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