王辛庄镇招商引资

• 【投资祁门县】2017年祁红乡政府工作报告

  2016年12月20日在祁红乡第十四届人民代表大会第一次会议上乡长吴晓阳各位代表：现在，我代表乡人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席的各位同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾本届政府任期的五年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧依靠全乡干部群众，凝心聚力，锐意进取，拼搏实干，基本完成了任期内各项工作任务目标。全乡农村经济总收入由2011年的4769.38万元增加到2016年的11301万元，年均增长18.8%；农民人均可支配收入由2011年的6525元增加到13415元，年均增长15.4%；社会固定资产五年累计投资2亿余元；森林覆盖率稳定在92.4%。全乡经济社会发展呈现稳中有进、效益提升、民生改善的良好态势，实现了新常态下的新发展。过去的五年，我们以发展为先，综合实力稳步提升。生态茶叶富民工程成效明显，通过茶叶科技普及培训和低产茶园批量改造的有力推进，茶叶综合产值由2011年的1672万元提高到2000余万元。重点推进森林管护和林下经济发展，五年来共改造油茶低产林450亩，发展林下经济128户，永胜村石鸡和祁源村土鸡等规模养殖均达2000只以上。通过推行“合作社+基地+农户”的模式大力发展农民专业合作组织，已成立涉及到茶叶、油茶等方面农民专业合作社6个。祁源村勇辉茶叶专业合作社带动社员年均增收显著，祁红村谢氏油茶专业合作社成功申报市级农民专业合作社示范社。成功引入千万元以上投资项目2个，累计完成招商引资1.3亿元。谢裕大茶叶有限公司和黄山永旭木业有限公司等一批重点项目已签约落地，初步形成企业强乡的战略构架。乡村旅游加快发展，依托塘坑头祁门县第一届人民政府旧址和松潭百家摄影点“一红一绿”资源优势，累计投资100余万元，巩固旅游业发展基础。过去的五年，我们以环境为上，乡村面貌日益改善。投入美丽乡村建设资金200余万元，组织实施了村内道路硬化、村民活动中心改造、公共服务中心新建等重点项目10余个，并对村内河道、乱搭乱建、危旧房屋等进行了全面集中整治，榨里中心村面貌明显改观，顺利通过省级考核验收。建立长效保洁机制，共投入资金300余万元，累计建垃圾池15处，放置垃圾桶300余个，并为8个责任区聘请了20名保洁员，做到村庄垃圾日产日清。深入推进全域环境整治，重点整治卫生死角、河道垃圾和沿河两侧“万国旗”,定期开展集中大会战，累计组织开展大规模的环境整治活动20余次，参与的党员干部群众达600余人次。汊口河小流域治理、大畈老胡村河坝改造、棕里河清淤、新胡村河清淤及河坝新建等“八小”工程如期完成，进一步提升了我乡水利基础设施。投入资金370万元实施农电网改造，有效解决了我乡茶农和企业的用电需求。加快乡村道路基础设施建设，累计投入资金1800余万元，全乡通组道路覆盖率达95%。过去的五年，我们以民生为重，生活水平显著提高。加大力度推进民生工程建设，完成危房改造282户，一事一议项目24个，农村安全饮水覆盖率70%。建立健全“七保”工作长效机制，不断完善社会保障体系，城乡低保对象实现应保尽保，城乡居民养老保险稳步推进，“一卡通”累计发放涉农补贴1553.58万元，新农合参合率99.6%，城镇居民医保参保率100%。实施乡敬老院设施改造工程，五保集中供养率达100%，81名重度残疾人得到生活救助。五年累计投入资金20余万元，完成中心学校改造及乡幼儿园建设，全乡教学环境得到明显改善。全面改造6个村级卫生室，医疗“脏、乱、差”的面貌得到改善。重点推进扶贫攻坚，实施扶贫项目26个，投入扶贫资金309.47万元，2个建档立卡贫困村“整村推进”工程成效明显，212人实现稳定脱贫。认真抓好科技下乡，五年来举办各种培训班6期，培训农民500余人次，组织12人参加县新型职业农民培训。推进就业扶持工程，对全乡4760名适龄劳动力进行系统登记，帮助就业援助对象进行认定申报。过去的五年，我们以统筹为要，社会事业全面进步。加强和创新社会治理，“六五”普法深入实施，群防群治网络健全完善，安全满意度逐年上升，社会治安状况总体平稳，未发生群体性事件及重大上访事件。严格落实安全生产责任制，定期对交通运输、烟花爆竹、防火防汛、食品药品等重点行业领域进行隐患排查，安全生产形势总体平稳。通过以会代训和加强考核方式进一步推进计划生育“村为主”工作，同时强化全面放开二孩后管理服务的转变，五年共发放计划生育各类惠民政策资金近60万元，人口形式呈现可持续性稳定增长。组织实施了村级规模调整，将原有的7个行政村调整为3个，并且顺利完成村委换届选举工作。稳步推进农户土地承包经营权确权登记工作，通过“领导负责制、倒排时间制、每日通报制、督查问责制”等保障措施的实施，全乡农户均已按时领证。国防动员、民兵预备役和双拥优抚安置工作不断提升，工会、共青团、妇联工作得到加强，在全乡经济发展、构建和谐社会中发挥了巨大作用。过去的五年，我们以效能为本，自身建设不断加强。以群众路线教育实践活动为契机，认真践行“三严三实”，整改“四风”问题24件，作风建设明显加强。自觉接受乡人大的法律监督、工作监督和社会各界的舆论监督，办理人大代表意见建议30余件，群众关心关注的一些热点难点问题得到有效解决。坚决贯彻执行中央“八项规定”、省“30条”、市“32条”、县“19条”等关于改进工作作风的各项规定，建立和完善建设项目招投标、政府采购、专项资金使用、公务接待、公务用车等规章制度18个。认真落实省市县委有关要求，精简会议45%，“三公”经费下降43.5%，查处违法违纪案件6起。推进权力清单和责任清单制度建设，强化政府权力运行监管，已由制定时的96条简化至92条。各位代表！2016年即将过去，一年来，全乡上下积极应对各种风险挑战，努力克服各种不利因素，主动适应新常态，较好完成了乡十三届人大五次会议确定的目标任务。回顾过去的一年，综合实力不断增强。全乡农村经济总收入和农民人均可支配收入分别比上年增长15%和10%。招商引资全年引进资金3000万元。社会固定资产投资5000万元。茶叶产量252吨，茶叶综合产值2000余万元。人工植树造林262亩。生态环境明显改观。按照创建全省文明县要求，全面推进全域环境整治，通过前期机关干部宣传带动，涌现出“青春飞扬、巾帼飘带、金色阳光、银发丹心”4支志愿者小分队，带动全乡干部群众，对全乡范围内特别是省道S470沿线的暴露性垃圾、乱堆乱放杂物、杂草等进行集中清除。投资47万元对县级美丽乡村中心村棕里中心村进行基础设施改造，已完成村级活动中心改造、卫生公厕新建等主体工程，村内基础设施建设得以提升，环境进一步美化。扶贫攻坚不断推进。完成了祁红、祁源两村三年扶贫总体规划的编制，启动了两村茶叶初制厂改扩建项目，在对原有厂房进行维修翻新的基础上，集体购置茶叶烘干机、揉捻机、解块分筛机等设备10余台，预计项目完工后将辐射受益贫困户100余户。同时两村基础设施建设项目也已通过上级部门审批，近期将会投入施工。全年预计投入扶贫项目资金总计100万元。积极开展“万名党员帮万户”活动，乡6个联系点单位和乡机关的全体党员干部共结对联系贫困户50户170人，通过走访调研、征求意见、制定具体帮扶措施等方式，共为15户争取到产业扶贫到户补助资金15570元，有力促进结对贫困户尽早迈入脱贫行列。2016年全乡脱贫41户，130人。民计民生持续改善。切实保障和改善民生，全年累计发放包括农村低保、五保、新型农村医疗在内的涉农资金400余万元。农村危房改造工程稳步推进，32户均已按期完工。扎实推进农村饮水安全巩固提升工程，新建祁源村1处饮水点，完成舍会山饮水点改造，省道S470提升改造工程启动。农村道路畅通工程顺利推进，总投资1500万元的老永路已完成招标，松潭路现已完成工程总量二分之一，总投资173万元。小型水利改造工程4个项目点均在建设中，近期将全部完工。各位代表，五年的发展成就，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大监督支持的结果，得益于历届政府打下的良好基础，凝结着全乡广大干部群众的心血和汗水，充分体现了全乡上下众志成城、团结拼搏的良好精神风貌，充分体现了社会各界人士与我们同舟共济、合力创业的良好氛围。在此，我代表乡人民政府，向全体代表，并通过你们向全乡人民以及所有关心支持祁红经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢以及崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：经济总量偏小、产业结构单 一、农产品抵御市场冲击能力薄弱、新增长点不多、土地资源紧张、可用资金短缺等问题依然突出；交通、水利、电力、通讯等基础设施和公共服务设施条件有待进一步完善；村级集体经济发展、农民持续增收的任务仍比较繁重；少数干部作风不实，群众满意度不高的问题亟待改变。对于这些困难和问题，我们将给予高度重视，采取切实有效的措施，在今后的工作中努力加以解决，不辜负各位代表和全乡人民的期望和重托。今后五年的目标任务未来五年，我乡要实现脱贫攻坚目标，全面建成小康社会。面对新形势、新任务，我们要自我加压，奋力拼搏，提振精神，不懈努力，在应对挑战中把握主动，在跨越崛起中寻求突破，努力把祁红发展推向新的更高水平。根据县第十四次党代会和乡第十三次党代会精神，新一届政府的主要奋斗目标是：农村经济总收入年均增长10%；农民人均可支配收入年均增长12%；招商引资、财政收入和固定资产投资稳步提高。突出生态、祁红两大特色，重点发展祁红、文化旅游产业和生态林业，不断扩大经济总量、提升质量效益，确保如期全面建成小康社会，努力把祁红建设成绿色生态祁红核心产区和省级生态乡镇。根据这一目标，突出把握好以下五个重点：加快产业结构调整。着力发展生态农业，依托农民专业合作社，对茶叶、油茶进行品种改良、品质提升、品牌推广，提高竞争力和集约化生产水平。重点建设中华蜜蜂核心保护区，加快发展电子商务，打通农产品流通“最后一公里”。全力推进乡村旅游，按照“旅游+”产业链发展模式，以生态绿色资源和红色教育基地为基础，打造富有吸引力的本地旅游品牌。完善乡村总体规划。全面提升城乡总体规划，形成完善的城乡建设规划和城乡体系规划，实现“多规合一”。全面提高集镇建设管理水平,全面加快美丽乡镇建设,乡政府驻地环境面貌明显改观，公共服务设施基本配套，辐射带动作用明显增强。打赢脱贫攻坚战。实施好祁源、祁红两个重点贫困村的扶贫编制规划，确保两个村按时出列，421名贫困人员如期脱贫。精心培植新财源。加大招商引资和税源引进力度，力争引进能够带动全乡经济发展的税源型企业，增加可用财力。鼓励民间资本创办小微企业，提高本乡企业吸纳劳动力的能力，拓宽农民增收渠道。加快各项社会事业发展步伐。加大对科技、教育、文化、体育、卫生和社会保障等社会事业的投入。进一步完善社会保障体系建设，规范五保、低保动态化管理，确保特困人群财政兜底，同步迈进全面小康社会。2017年重点工作即将到来的2017年是新一届政府的开局之年，根据对发展形势的判断和我乡发展环境的分析，综合考虑各种因素，提出2017年全乡经济社会发展主要预期目标为：农村经济总收入增长12%；农民人均可支配收入增长15%；固定资产投资达到5000万元以上；新农合参合率保持在98%以上；养老保险参保率达到97%以上。为此，新一届政府将审时度势、精心谋划、趁势而上，重点抓好以下五个方面工作。 一、抓转型升级促发展，不断壮大经济实力。 （一）加快农业结构调整步伐。加大产业结构调整和现代化农业技术培训，进一步因地制宜发展各类农村经济合作组织，以产业化、规模化、集约化经营方式，着力打造无污染高质量的高山绿茶品牌。着力提升农产品市场竞争力，努力培育一批富有我乡特色的农副产品品牌，以中华蜜蜂核心保护区建设为契机，大力提高蜂蜜等农副产品的对外知名度，切实拓宽农民收入渠道，提高农民收入。以低产油茶林改造及油茶垦复项目为基础，通过集中整合资源的方式，降低原材料的浪费，提高产油率。 （二）提升优势产业发展水平。大力发展林业生产，实施人工造林和荒山造林，巩固公益林成果，健全森林防火长效机制，保护森林资源，实现林业资源合理开发永续利用。强化茶叶创牌增收，实施低产茶园改造，稳步提高茶叶产量和品质，确保农户茶叶收入稳中有升。积极开展油茶项目建设，确保早日建成“万亩油茶”基地。 （三）促进劳务经济健康发展。根据新形势的发展需求，结合农村劳动力实际，搞好农民创业培训和农村富余劳动力劳务培训，增强农民素质，提高就业能力，要引导他们在外学习一技之长，回家积极创业。加强劳务信息收集与发布工作，大力推行成规模组织劳务输出方式，引导农民外出务工和增收。要切实保障外出农民工的合法权益不受侵害，切实解决空巢老人和留守儿童的问题，帮助民工外出家庭解决好生产生活中的各种实际困难。 二、抓城乡统筹显特色，全面推进基础建设 （一）着力改善基础设施。按照科学规划、统筹建设、资源共享、适度超前的原则，着力加快村级基础设施建设步伐。重点就河道、广场、厕所及村内道路进行整改和完善，加大道路硬化和亮化的覆盖范围。抓好S470省道祁红段全线改造、老永路道路硬化等重点工程实施，争取棕瑶道路工程立项，配合推进昌景黄高铁祁红段建设，着力改变农村基础设施相对滞后的状况。 （二）重点打造特色品牌。按照因地制宜、分类指导的原则，坚持从农村实际出发，实行“一村一策”。以祁门县第一届人民政府旧址、舍会山特委会旧址等红色资源为基础，加强配套设施建设，着力打造爱国主义教育基地；以松潭道路硬化工程为契机，通过举办摄影节、户外活动等措施，加大松潭百佳摄影点宣传力度；全面推进乡政府驻地祁红村的整治和改造，进一步改善城乡面貌，树立祁红对外形象。 三、抓“四票”否决夯基础，构建和谐发展环境。 （一）狠抓落实保安全。要坚持安全第 一、预防为主、综合治理的方针，认真总结经验，强化措施，确保安全。经常排查安全隐患，认真抓好乡村道路交通安全、消防安全、烟花爆竹安全等安全监管。进一步落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，确保群众安居乐业。 （二）多管齐下保稳定。要牢固树立“稳定是硬任务，是第一责任”的观念，广泛深入开展创建平安祁红活动。完善社会治安综合治理工作机制和治安防控体系，保持对违法犯罪活动的高压态势。建立健全矛盾纠纷排查调处、应急处置和责任追究等工作机制，积极预防群体性事件。深化信访工作责任制和包案制，继续开展乡村两级定期信访接待活动，切实加强来信来访处理，确保社会稳定。 （三）优生优育促和谐。进一步加强全面二孩政策宣传倡导，坚持“以人为本、服务群众、夯实基础、规范管理、提高质量、争先创优”的人口与计划生育工作思路，严格依法行政。要加快幸福家庭服务中心建设进度，积极开展幸福家庭各项活动，落实计生各项奖励优待政策。加大对人口计生工作的综合治理力度，为全面建设和谐、健康、文明的小康社会营造良好的人口环境。 （四）风清气正树形象。要打造服务型政府、亲民型政府，坚持深入基层、深入群众，完善各种便民利民的服务措施，健全领导干部群众接待日、谈心谈话、处理来信来访等制度，不断畅通联系群众的途径和渠道，切实解决群众在生产生活中碰到的困难和问题。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上、制度上预防和遏制腐败现象。 四、抓民生民计促和谐，持续推进惠民工程。 （一）创建宜居生态环境。结合山区实际，采取有效措施，加强林业管理。严禁滥砍乱伐，搞好林病防控，切实加强天然林保护工作；结合退耕还林工程，大力发展林下经济，切实助农增收；强化护林防火知识宣传，严格执行野外用火制度，加强火源管理，营造良好的林业生态环境。同时要认真贯彻执行国土政策，严禁违规占用农田建房，严格控制抛荒，保护有限的生存环境。 （二）认真实施民生工程。推进农村居民饮水安全工程、脱贫攻坚项目、“一事一议”财政奖补等民生工程建设，让民生项目在改善农村生产生活面貌上发挥巨大作用。继续抓好农村低保、五保、合作医疗、农业保险等方面工作，提高覆盖面，扩大覆盖范围，最大程度惠及广大农民。在民生资金的投入上，坚持专款专用，让监管贯穿资金使用的始终，确保民生资金在投入和实施进度上规范操作。在民生资金的发放上，坚持按时足额“一卡制”发放，并做好资金发放的告知和回访工作，提高群众知晓度和满意度。 （三）扎实推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，全面强化领导包村、干部包户、驻村帮扶工作机制，全力实施产业脱贫、就业脱贫、社会扶贫等“脱贫攻坚十大工程”，全力推行“万名党员帮万户工程”，着力改善贫困村生产生活条件，提高贫困人口致富能力，按时序进度完成2017年度脱贫任务，为实现2018年全脱贫打好基础。 五、抓自身建设牢根基，强化为民务实清廉 （一）注入政府法治理念。加强行政执法监管，认真落实行政执法责任制和责任追究制，促进文明执法、公正执法，深入实施各项依法行政制度，自觉接受人大代表和人民群众的监督，全面提高依法行政水平。 （二）注入政府服务理念。践行全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立政府所有部门都是服务部门、所有工作人员都是人民服务员的观念，加快电子政务建设，强化为民服务职能，简化办事程序，提高服务质量，打造便民、高效的“一站式”服务平台。 （三）注入政府绩效理念。强化行政绩效管理，加强政风行风建设，严格监督行政行为，全力提升行政能力，促进机关工作作风、办事效率、办事能力转变提升，切实增强政府的执行力和公信力，着力在保民生、促发展、求稳定方面取得新突破。 （四）注入政府管人理念。落实干部任用监督机制，对干部职位的配备通过德、能、勤、绩等方面的综合考察，“让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”，配齐配强各级干部，让干部人尽其能，发挥他们的聪明才智为人民群众服务，积极营造风清气正的用人环境。同志们，当前我乡的经济社会发展进入了一个新的阶段，发展的目标更加全面，发展的任务更加繁重，在前进的道路上，既蕴藏着难得的机遇，又充满着严峻的挑战。我们要在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，团结带领全乡人民，励精图治，奋发有为，锐意进取，开拓创新，为加快建设绿色生态祁红核心产区、打造省级生态乡镇，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资三明】2017年三明市尤溪县政府工作报告

  2016年12月21日在尤溪县第十七届人民代表大会第一次会议上县长廖金辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年以来工作回顾过去五年，是尤溪经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大以来系列重大决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，顽强拼搏，锐意进取，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。预计2016年，全县完成地区生产总值205.6亿元，比2011年增加81.5亿元，年均增长11%；农林牧渔业总产值78.9亿元，比2011年增加21.8亿元，年均增长4.2%；固定资产投资225亿元，比2011年增加139.2亿元，年均增长22%；规模以上工业总产值300亿元，比2011年增加152亿元，年均增长14.6%；地方一般公共预算收入6.7亿元，比2011年增加1.9亿元，年均增长7%。过去五年，我们的主要工作和成效是：着力转型增量，综合实力显著增强。大力推进产业结构调整，县域经济发展质量不断提高，三次产业结构由2011年的29.1:41.5:29.4调整为2016年的24.0:43.7:32.3。坚持走新型工业化之路，实施省市县级重点工业项目294个，累计完成投资436.73亿元，顺源纺织、鑫森合纤等一批重点项目相继建成投产，纺织业成为我县首个产值超百亿产业集群，荣获“中国混纺纱名城”称号；加大园区平台建设，尤溪经济开发区新增供地1.02万亩，完成基础设施投入15.7亿元，2016年在全省省级开发区综合发展水平评价中名列全市第一。坚持用工业理念发展现代农业，实施农业产业化项目10个，海亮有机农业、祥云银耳工厂化栽培一期等项目投产，建成全省领先的特色农民创业园，被列为全国现代农业示范区、信息进村入户试点县、农产品质量安全县创建试点单位。全域旅游全面推开，被确定为省全域旅游试点县和国家全域旅游示范区创建单位，2016年全县接待游客103万人次，实现旅游收入6.2亿元，年均分别增长27.6%和27.3%；大力发展商贸物流业，建成闽中现代物流园公路港、闽中电子商务产业园，引进大润发、苏宁等一批知名商贸流通企业，2016年全社会消费品零售总额44亿元，比2011年增加18.4亿元，年均增长13.6%。着力改革创新，发展活力有效释放。全面落实政府办医责任，实施医疗、医药、医保“三医”联动和县乡村三级联推的医药卫生体制综合改革，被列为全国县级公立医院综合改革示范县。纵深推进集体林权制度改革，被评为全国集体林权制度改革先进典型县，列为全国林地占补平衡试点县、全省生态公益林管护体制改革试点县。深化行政审批制度改革，完成县级政府机构改革，制定并公布县级行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单，审批时限平均压缩到法定时限的29%以内。积极推进洋中镇级小城市改革，下放县级行政审批事项144项。以朱子文化为主线的对外文化交流活动更加活跃，举办第八届海峡论坛·朱子文化与旅游交流、两岸四地朱熹学术研讨会、首届南溪书院学术奖颁奖大会等活动，朱熹诞生地被国台办批准为海峡两岸交流基地。强化创新驱动，新增高新技术企业4家、省级创新型企业3家，顺利通过省级知识产权强县验收，被列为省级可持续发展试验区。积极发展外向型经济，五年来实际利用外资6800万美元，年均增长10%；出口总值7.46亿美元，年均增长32.8%。着力扩容提质，城乡面貌焕然一新。按照“东扩西连南拓提中心”思路，大举推进城市建设。水东片区开发基本完成，三奎片区有序推进，泰禾红峪、滨江阳光一期等楼盘顺利封顶，交通、绿化等基础设施建设全面铺开，东部新城形成规模。闽中现代物流园一期、城西大道改造、火车站及站前广场等项目相继竣工投入使用，三车佳园等商住楼盘交付使用，西迎宾大道按计划推进，西部新城雏型初显。实施水南片区旧城改造，紫阳公园、朱熹公园、闽中十里朱子文化长廊等项目建成并投入使用，中心古城展露新颜。基础设施持续改善，实施交通项目103个，累计完成投资8.6亿元，向莆铁路建成通车，厦沙高速尤溪段基本完成路基工程，新建和改造农村公路156公里，农村公路建成规模全省第一；实施水利项目224个，累计完成投资24.88亿元，建成或部分建成217个，被评为全国水土流失治理生态文明县；实施供电项目14个，累计完成投资1.75亿元，新建4条110千伏线路和5条35千伏线路，新增扩建变电站12个，输供电能力显著增强。生态建设力度加大，“家园清洁行动”、宜居环境建设行动计划、农村环境连片整治深入开展，农村人居环境得到较大改善；狠抓畜禽养殖、铅锌行业等领域污染整治，完成造林绿化32.57万亩，新增国家级生态乡镇12个、省级生态乡镇2个、市级以上生态村214个，被评为省级生态县、省级森林县城，连续两年荣登全国“深呼吸小城百佳榜”。着力惠民利民，民生福祉全面提高。坚持发展成果与民共享，五年来县财政累计投入民生资金76亿元，占财政总支出的80.4%。落实积极就业政策，统筹抓好城乡劳动力就业，五年来新增城镇就业1.2万人。加强社会保障体系建设，城乡居民养老保险、医疗保险等社会保障基本实现全覆盖，五年来累计有7.22万人次获得城乡最低生活保障救助1.36亿元，15.03万人次获得城乡医疗救助和临时救助2238.44万元。大力推进保障性住房建设，五年来共建成保障性住房3858套，完成造福工程和危房改造5155户2.1万人，有效缓解了中低收入家庭的住房问题。持续创建教育强县，新建和改扩建中小学及幼儿园校舍53个、8.58万平方米，全县中小学教学设施设备全部达到省颁一类标准，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县和省“两项”督导验收。实施城市公交改革，实现公交国有化经营，城乡居民出行更加便捷。加快完善城乡公共文化服务体系，积极开展系列文化活动，顺利通过全国文化先进县复查和第二批国家公共文化服务体系示范区验收。加快卫生基础设施建设，县医院门诊综合楼、县医院外科综合楼、妇幼保健院大楼投入使用，完成中医院整体搬迁，被国家授予全国中医先进县。认真落实计划生育基本国策，首次被省政府授予计生工作先进单位。深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、道安综合整治、禁毒综合整治等工作，“四四三”大调解工作模式在全市推广，建成六级视频防控圈“天网”工程，安全生产目标责任综合考评连续三年获全市第一，荣获全省“平安县”称号。着力提速增效，政府服务持续优化。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行廉洁自律准则、问责条例、党内监督条例等规定，领导干部廉洁意识得到加强。认真贯彻中央“八项规定”精神，大力整治“四风”，全县“三公”经费持续下降。扎实推进依法治县，深入开展“六五”普法，被评为全国法制宣传教育先进县和全国法治县创建活动先进单位。全面落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会决议、决定，积极支持县政协履政、参政职能，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，五年来共办理人大代表建议504件、政协委员提案527件，办结率均达100%。严格落实党风廉政建设责任制，深化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从源头上遏制腐败。此外，统计、移民、民兵预备役、老龄老干、金融、保险、通讯等方面的工作都取得了较好成绩。各位代表，今年以来，我们主动适应经济发展新常态，持续克难奋进，预计可基本完成年初确定的各项目标任务，实现“十三五”良好开局。一是项目建设力度加大。狠抓“五个一批”项目，建成或部分建成项目33个，完成投资85亿元。68个团队重点项目进展顺利，完成投资33亿元。实施省级重点项目23个，市级重点项目51个，分别占全市总数的12.57%和10.85%，完成投资28.76亿元和50.19亿元。在六大领域推出两批投资工程包项目33个，完成投资7.02亿元。建立“每两个月签约一批项目”机制，共签约33个重点旅游开发项目，总投资30.02亿元。对接争取上级资金补助力度加大，有40个项目获得上级补助，到位补助资金1.79亿元；获得国家专项建设基金支持3.26亿元。二是产业规模不断壮大。工业经济保持较快增长，实现全县规上工业增加值79.4亿元，同比增长8.5%，全年工业用电量9.36亿千瓦时，增长7.64%，增幅居全市首位。现代农业稳步发展，建立农业标准化示范基地66个，茶叶、油茶、笋竹、食用菌、金柑五大特色产业实现产值42.81亿元，增长8.2%。第三产业发展迅速，实现三产增加值66.7亿元，增长13%。三是城乡建设稳步推进。水东片区闽中经贸大厦开工建设，三奎片区基础设施、安置房、河滨景观工程等项目有序推进。西城新区开发全面启动，西迎宾大道、安坑小区等重点项目征迁取得突破。中心城翠帷花园、毓秀花园、文公书院主体工程完工，我家美食街将于元旦投入使用。洋中镇级小城市和坂面、西城两个重点乡镇实施项目68个，完成投资11.02亿元。四是基础设施持续改善。5个交通项目完成投资2.9亿元，莆炎高速尤溪中仙段动工建设，完成农村公路硬化72公里；48个水利项目完成投资6.22亿元，汶潭水利枢纽工程动工建设，兴头水库正式下闸蓄水；3个供电项目完成投资0.43亿元，西滨110千伏输变电、台溪长门35千伏配电工程建成投入使用。五是社会事业协调发展。落实积极就业创业政策，新增城镇就业2639人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。优先发展教育事业，收购民办文公高级中学，实行文公初级中学、尤溪一中初高中剥离办学，初步完成城区学校布局调整。完成机关事业单位养老保险制度改革工作，实现新老农保制度平稳过渡。新开工建设保障性住房508套，完成各类棚户区改造340套。持续打好脱贫攻坚战，全年实现脱贫872户2655人。各位代表，五年来的发展成就来之不易，这是在市委、市政府和县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持下，全县人民团结奋进、开拓创新的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻尤单位、武警官兵，企业界人士和来尤创业人员，向关心支持帮助我们的朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中还存在一些困难和问题，主要是：三次产业结构不优，结构调整任务繁重；支撑发展的大项目好项目不多，民间投资意愿不强，部分企业生产经营比较困难；新兴产业体量不大，企业创新能力不强，新旧动能接续转换仍需时日；区域发展不协调，个别乡镇经济基础较薄弱；民生改善还需加强，部分群众生活比较困难；财税增收后劲不足，财政支出压力较大；个别部门和少数干部不敢担当、消极作为等现象仍较突出，优化发展环境任重道远。对此，我们将保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作展望根据县第十三次党代会作出的战略部署，今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局，着力创新驱动和供给侧结构性改革，着力改善民生和创新社会治理，着力加强生态建设和环境保护，推动经济社会发展再上新台阶，努力实现“我家在景区”发展目标，建设宜居宜业宜游新尤溪。主要目标是：到2021年，力争全县地区生产总值、公共财政总收入分别突破300亿元和12亿元。为实现奋斗目标，我们将认真抓好以下四个方面工作： （一）推进产业升级，实现综合实力新提升。围绕“3+2+5”产业发展战略，促进三次产业融合协调发展。工业，着力提升三大支柱产业，纺织业重点打造染整专业园，引进经编、染整、箱包、服装等上下游企业，形成全产业链条，打造现代纺织产业集群，力争到2021年产值突破320亿元；林产工业重点推动红树林、百营木业等龙头企业技改扩建，加快建设金闽化工、超声波制浆等一批重点项目，力争到2021年产值突破90亿元；矿产工业重点扶持金东矿业公司做大做强，建设绿色铅锌产业园和矿山地质公园，拓展延伸铅锌产业链，力争到2021年实现产值20亿元以上。培育壮大新兴产业，突出抓好机械电子专业园、生物医药产业园、我家食品产业园等专业园区建设，积极引进一批技术先进、带动性强的重大项目，推进华电、中节能风电等项目建设，形成一批新的经济增长点，力争到2021年产值达100亿元以上。加快推进产城融合，推动园区扩容升级，支持重点乡镇工业集中区建设，力争五年新增工业用地1万亩，经济开发区教育、医疗、商业等基础配套不断完善。积极鼓励现有企业兼并重组，扶持金东矿业在主板上市、沈郎乡在新三板上市，促进现有企业做大做强。农业，抓好粮食生产功能区、国家现代农业示范区、省级农民创业园建设，推动建成一批规模大、档次高、带动力强的核心区，把祥云建成全国最大的银耳单体工厂化基地、福之羊生态农业建成全省最大的养羊基地；着力构建特色农业全产业链，确保“两叶两柑两竹一油一稻一菌”九大特色产业种植面积、产量实现双增;大力发展林下经济，推广种植多花黄精、灵芝等具有市场竞争力的林下产品，力争到2021年林下经济产值达15亿元；推进全国农产品质量安全试点县创建，实施“1213”行动计划，加快农业“三品一标”认证步伐，健全农产品质量可追溯体系。三产，大力发展全域旅游，抓好朱子文化园、九阜山生态旅游、联合梯田旅游等项目建设，争取每年创1个4A级景区，形成“一园一城四景区”旅游新格局；加快发展电子商务，实施万人电商技术人才培训和千人电商创业孵育计划，探索建立农特产品从种植到销售的闭环直销模式，做大做强闽中电子商务产业园，确保成为全省乃至全国电商示范基地，力争到2021年电商交易额达18.35亿元；积极发展商贸物流，扩建提升闽中现代物流园公路港，推进商贸物流综合体建设，力争到2021年社会消费品零售总额突破70亿元。 （二）立足统筹发展，构建城乡建设新格局。继续按照“东扩西连南拓提中心”思路，不断拓展城市发展空间，力争到2021年建成区面积达16.35平方公里，城区人口超过17万人。完成703台迁建、闽中经贸大厦、汽车东站等项目建设，全面建成水东新城；抓好三奎开发建设，完善教育、医疗等配套设施，打造两岸河滨景观，推动埔头与三奎联动开发，基本建成三奎新城。加快推进西城新区开发，完成西城城市骨架路网建设，引进区外大型企业参与商贸、体育等配套设施建设，基本形成西城新城雏形。建成朱熹诞生地4A级景区及“一河两岸”景观带，实施环城路改造和中心城区地下停车场建设，中心城品位进一步提升。实施10个市级美丽乡村精品和20个库区美丽家园示范村建设，努力形成一乡一韵、一村一景的发展新格局。抓好高速公路网、国省干道网、农村公路网“三网”建设，实现莆炎、厦沙两条高速通车，完成横 五、横 六、联 三、纵五等国省干道建设60公里，改造提升农村公路300公里，推动福银高速至厦沙高速连接线项目列入省高速公路规划，完成投资20亿元；加快220千伏城南变、宝亭变二期等变电站建设，形成由两座220千伏变电站为供电支撑点的环状保障电网；实施防洪排涝、水资源安全等四大类27项工程，完成投资49亿元，建成城东水厂、汶潭水利枢纽工程等项目。 （三）深化改革开放，激发赶超发展新活力。在抓好十二个专项改革的基础上，重点抓好集体林权制度、医药卫生体制、行政审批制度、农村土地“三权分置”改革等领域改革，积极培育和催生经济社会发展新动力，力争走在全市、全省乃至全国前列，最大限度释放改革红利。主动对接“两区”建设，加强与“海丝”沿线国家和地区互联互通，积极承接福建自贸区溢出效应，探索建立制造业和现代服务业区内外联合模式，延伸建设保税仓库，促进贸易发展方式转变。深化闽台交流合作，发挥朱熹诞生地海峡两岸交流基地作用，密切同台湾地区交流合作，谋划承接台湾精致高效农业、旅游会展等产业转移，进一步拓展交流合作范围和层次。实施创新驱动战略，健全创新激励机制，建立有利于大众创业、万众创新的制度环境和政策体系，培育一批科技型、高新技术型和创新型主体，力争到2021年高新技术产业增加值占GDP的比重达12%。 （四）持续改善民生，创造美好生活新局面。把更多财力投入民生事业，办好惠民实事，让群众共享发展成果。坚决打好精准扶贫攻坚战，确保2018年前所有建档立卡贫困人口脱贫，到2020年实现6个市县级扶贫开发工作重点乡、36个省市县扶贫重点村、24个贫困空壳村摘帽。坚持教育优先发展战略，科学推进学校布局调整，优化教育资源配置，新建和改造城乡学校32所，新增校舍9.5万平方米，改革教师绩效考评办法，加强教师队伍建设，提升教育教学质量，全力打造闽中教育强县。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，建设图书馆、科技馆、档案馆、体育中心等一批公共文化设施，促进基本公共服务优质均等化。加强县乡医疗卫生机构建设，建立健全健康教育和健康促进体系，提高医疗保障服务水平，力争县域内就诊率提高到90%。大力发展养老产业，抓好民办养老机构、社区老年人日间照料中心建设，努力满足城乡居民养老需求。持续推进就业、医保、安居、帮困、慈善等民生工程，健全普惠型社会保障体系。加快推进社会治理创新，深化平安尤溪建设，落实重大事项社会稳定风险评估机制，提升“四四三”大调解工作模式，拓展县乡村三级网格化服务管理平台，推进治理体系和治理能力现代化。狠抓生态文明建设，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深化企业环保信用评价、排污权交易和环境责任保险三项改革，抓好国家生态示范区建设，实施大气、土壤污染防治行动计划，狠抓流域水环境和养殖业污染整治，让尤溪“天更蓝、水更清、山更绿”，人民群众生活更美好。 三、2017年工作意见2017年是新一届政府的开局之年，抓好明年工作对全面实现本届政府各项目标任务意义重大。综合考虑各方面因素，建议2017年我县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；农林牧渔业总产值增长3.6%；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长18%；地方一般公共预算收入与2016年持平；出口总值增长5%；实际利用外资增长10%；全社会消费品零售总额增长11%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长9.5%、8.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内,完成市下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。为确保完成上述目标，我们将着重抓好以下五个方面工作： （一）强化项目带动，扩大有效投资。注重项目策划对接，用活用足上级扶持原中央苏区等优惠政策，力争更多项目进入国家和省、市盘子。开展“招商引资年”活动，建立专业招商团队，强化乡镇、部门引资责任，积极与央企、外企、大型民企和省属企业对接，举办首届尤商大会，实施尤商回归工程，力争新引进项目60个以上。创新项目推进机制，落实领导挂包、部门联动、定期督查、考核奖惩等制度，全力破解项目征迁、融资、审批等难题，确保“五个一批”项目按序时推进，完成投资103亿元以上。着力提升基础设施，全年实施交通项目5个，重点推进莆炎高速尤溪段、国道台溪象山至坂面段、横五下村至玉池段、台溪至横五线（新洋村）等公路建设，加快实施3条旅游公路提升工程，拓宽改造乡村公路60公里，确保厦沙高速尤溪段和洋中至横五（赤墓村）、洋中至际口公路建成通车，完成投资4亿元；继续实施农配网升级改造工程，建成9个批次294个项目，完成投资0.8亿元；开工建设桂坑水库等8个项目，确保汶潭水利枢纽等15个在建项目有序推进，完成投资6.52亿元。 （二）注重转型升级，提升产业实力。工业，开展“企业服务年”活动，制定出台帮扶政策与措施，切实帮助企业解决“两证”办理、融资难等问题，鼓励和支持优势企业重组兼并困难企业，促进企业做大做强；积极承接沿海发达地区产业转移，推动超仿棉、东亚机电、超声波制浆等重特大项目落地建设，培育形成一批新增长点；大力推进技改升级，实施重点技改项目34个，完成技改投资145亿元以上，实施“机器换工”项目20个，建成2家“智能型”企业；完善园区基础设施，实施城南园“冷热电”一体化项目，启动染整专业园、机械电子专业园建设，提升经济开发区综合实力。农业，建设2个万亩再生稻、烟后稻示范片和4万亩绿色高产高效示范区，确保实现粮食播种面积54.5万亩以上、粮豆总产18万吨以上；抓好国家现代农业示范区建设，全年实施项目12个，确保建成7个。狠抓省级农民创业园建设，推进万亩食用菌产业园、畜牧养殖核心区、蔬菜产业示范区朝“智能化、观光化、标准化、产业化”发展；开展“互联网+农业”行动，培育金柑、食用菌、茶叶、畜禽、蔬菜五大信息化示范基地10个以上；突出农业“接二连三”，启动我家食品产业园建设，支持农产品电商平台、农业物联网示范企业发展，促进业态融合。三产，围绕全域旅游，加快九阜山、联合梯田、朱子文化园等重点景区建设，配套实施朱熹诞生地游客服务中心、东滨游客服务中心等项目，探索发展农村淘宝乡村游服务驿站，逐步完善旅游六要素；加强与专业营销团队合作，积极参加海峡旅游博览会等会展，提高“我家在景区”知名度和影响力。大力发展电子商务，重点跟进厦门食养臻品等项目落地，建设商务大数据平台，举办农旅电商节等网销活动，培育形成年网上交易额超千万电商企业10家以上，全年完成电子商务交易额9.3亿元；改造提升商贸物流业，启动商贸物流综合体冷链物流、仓储配送项目建设，吸引各类商贸企业区域性总部落户我县，力争全年社会消费品零售总额达48.8亿元；加大朱子文化创意产品开发扶持力度，继续推进朱子文化产业园建设，培育壮大朱子文化传媒等文化龙头企业，增强文化产业实力。 （三）坚持以人为本，统筹城乡发展。加快推进县城总体规划修编和评估工作，探索推行“多规合一”，抓好西城片区、中心片区控制性详细规划，加快综合交通、防洪排涝等专项规划编制，促进城乡空间深度融合。加快城市建设，东城重点抓好三奎新城二期开发，实施清河大道、河滨景观大道、东三路等城市路网工程，推进滨江阳光等商住楼盘建设，力争完成投资17亿元；西城依法全面完成土地征收，抓好西迎宾大道、闽中现代物流园二期、安坑片区等项目建设，积极引进区外大型房地产开发企业参与新城开发，确保完成投资10亿元以上；中心城实施朱熹祖殿、水南桥、环城路等项目，完成水南桥片区房屋征收、文公桥至玉带桥北岸立面改造和翠帷花园、毓秀花园安置户回迁，力争完成投资3.5亿元。启动“智慧城市”建设，着手将城市管理、居民公共消费支出、网上办事等平台进行融合，方便群众生活；组织开展我家在景区·全域环境综合整治活动，抓好农村垃圾污水处理项目建设，着力解决城乡环境“脏、乱、差”问题。深入实施宜居环境建设行动计划，建设15个美丽乡村，力争完成投资24亿元以上，打造1条美丽乡村景观带。加强生态保护，抓好“四绿”工程、重要地段生态景观林建设和“两沿一环”重点区位修复工作，确保完成造林绿化2.8万亩、森林抚育25万亩；落实党政同责生态环境保护责任制，实行网格化监管，完善环境保护责任体系；全面落实“河长制”，建设万里生态水系10公里，抓好闽湖综合整治和农业面源污染、畜禽养殖、工业污染等专项治理，优化流域水环境；深化大气污染防治，抓好建筑扬尘、工业废气、营运黄标车等整治，持续改善空气质量；严格执行资源有偿使用和生态补偿制度，重拳打击偷排偷放等恶意违法行为。 （四）深化改革创新，增强发展动力。深化重点改革，医药卫生体制改革方面，启动全民健康“三级共保”工程，构建一体化医疗服务新模式，为人民群众提供“全方位、全过程、全生命周期”的卫生与健康医疗服务；集体林权制度改革方面，争取列入全省碳汇林业试点，加大新型林业经营主体培育力度，推出油茶、竹林等经济林抵押贷款，全年林权抵押贷款3亿元以上；行政审批制度改革方面，继续做好取消、下放审批事项落实，建立县政府权力清单、责任清单动态调整和规范运行机制，促进政府职能转变、效能提升；金融体制改革方面，大力吸引区外金融企业来尤设立机构，持续创新信贷产品和服务方式，全力防范和化解金融风险。支持企业创新，力争全年新增高新技术企业2家、科技型企业10家；推进大众创业、万众创新，发放创业贴息贷款4000万元以上，全年新增市级创客空间2家；加强创新平台建设，申报市级以上科技计划项目5个，实施企业产学研合作项目10个，新增省级科技孵化器1个、市级以上工程中心3家。 （五）突出共建共享，增进民生福祉。抓好精准扶贫攻坚，确保全年脱贫650户2000人。加大棚户区、危房改造力度，实施各类棚户区改造576套，力争完成造福工程和危房改造575户以上。健全社会救助体系，提高社会救助标准，规范低保审核审批管理。加快完善养老服务体系建设，积极引进社会专业养老服务机构，建成县社会福利中心、10座农村幸福院、5个医养结合日间照料中心，确保老年妇女儿童活动中心投入使用。加快推进文公书院、西城中心小学等重点项目建设，推广“互联网+教育”模式，不断完善“三通两平台”建设，夯实教育教学基础。改造提升西滨、洋中、新阳等乡镇卫生院，支持社会资本办医，不断提高医疗卫生服务水平。完善实施全面二孩政策配套措施，创新计生服务，促进人口均衡发展。广泛开展“文化乐民”等活动，扎实推进基层综合文化服务试点工作，深化朱子文化研究与开发，加强古民居和土堡保护开发利用，开展全民健身运动，推动联合梯田山地马拉松赛升格为海峡两岸重要体育赛事，丰富城乡文化生活。继续实行领导干部“1+3”信访工作机制，深入开展“大走访、大排查、大调处”活动，全力做好信访积案化解工作。深化“平安尤溪”创建，严厉打击各类违法犯罪行为，妥善应对和处置突发事件，加强重点工程、企业、学校及周边治安秩序专项整治和禁毒综合整治，确保社会安定稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任，加强道路交通、矿山、危化品、食品药品等重点领域安全监管，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。 四、全面加强政府自身建设二号首长 （一）坚持为民执政，加强服务型政府建设。扎实开展“三清三为民”主题活动，持续改进工作方法方式，主动为基层、为企业、为群众排忧解难。完善公共财政体系，调整财政收支结构，把更多财力用于公共服务和民生领域。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，把转变政府职能持续推向深入，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理等职能。加快县行政服务中心迁建步伐，推进行政服务规范化、标准化建设，探索运用“互联网+政务”模式，实行全流程网上办事，打造优质高效的政务环境。 （二）推行依法行政，加强法治型政府建设。把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题能力。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。全面实施“七五”普法活动，切实提高公职人员法律素养和依法行政能力。全面推进政务公开，做到决策、执行、结果公开透明。加强行政权力制约和监督，自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上正确运行。 （三）主动尽责履职，加强担当型政府建设。践行“马上就办”，以钉钉子精神把每一件该办的事办好，做到事情说了就办、定了就干、干就干好。将奖励荣誉向一线倾斜，让想干事、会干事、敢担当、作风正的干部脱颖而出，提振干部干事创业热情。落实容错免责机制，做到“支持改革者、保护创业者、查处陷害者、惩治腐败者”。强化政风政纪督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责。 （四）全面从严治政，加强廉洁型政府建设。严守政治纪律和政治规矩，切实遵守中央“八项规定”精神，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例。坚持不懈纠正“四风”，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出。坚持用制度管权、管事、管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件。加强党风廉洁教育，推进廉洁文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，围绕“我家在景区”发展目标，不忘初心，奋力拼搏，为推动“再上新台阶、建设新福建”作出更大贡献！名词解释1．“两项”督导：指县级人民政府教育工作督导评估、县级党政主要干部教育实绩督导考核。2.“三严三实”：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。3.“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话、做合格党员。4.“五个一批”：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。5．“3+2+5”产业发展战略：“3”指提升纺织、矿产、林产三大支柱产业；“2”指发展旅游、电商两大主导产业；“5”指培育新能源、新材料、食品加工、节能环保、生物及生物医药五大新兴产业。6.“两叶两柑两竹一油一稻一菌”：指茶叶、烟叶、金柑、芦柑、毛竹、绿竹、茶籽油、优质稻、食用菌。7.“1213”行动计划：“1”是建设一批农业标准化生产基地；“2”是加快农资监管信息平台和农产品质量安全追溯监管信息平台的建设与应用;“1”是建立完善一个产地准出与市场准入衔接机制；“3”是实现全省主要农产品质量安全检测主体合格率高于全国平均水平、乡镇农产品质量安全流动检测覆盖率、“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品）认证居全国前列三个目标。8．“一园一城四景区”：指海西城市后花园、中华理学文化城、九阜山文化养生景区、北尤溪生态文化景区、汤川休闲生态景区、闽中山水体验景区。9.“两区”建设：指21世纪海上丝绸之路核心区和福建自贸区建设。10.“两沿一环”：指沿高速公路、公路、铁路，沿河，环城区周边一重山。11.“三通两平台”：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，国家基础教育资源公共服务平台、福建省基础教育资源公共服务平台。12.领导干部“1+3”信访工作机制：“1”即县委书记、县长单双月15日轮流带班接访；“3”即每月15日安排一位县委常委（或人大常委会主任、政协主席）与县委书记、县长共同接访，每周一安排一位副县长接访，乡镇和县直部门每月10日安排一位党政主要领导接访，共同做好接待群众来访工作。13.“三清三为民”主题活动：指做清正干部、建清廉政府、树清新形象；为民理政、为民发展、为民造福。

  2025-07-15

• 【投资福鼎市】2017年福鼎市政府工作报告

  2016年12月22日在福鼎市第十七届人民代表大会第一次会议上福鼎市人民政府代市长袁华军各位代表：现在，我代表福鼎市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾福鼎市第十六届人民代表大会第一次会议以来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我市各级政府面对繁重艰巨的发展任务和交织叠加的困难压力，主动适应经济发展新常态，团结和带领全市人民，鼎力拼搏、奋力赶超，开创了福鼎经济社会发展的新局面。五年来，主要经济指标实现大幅增长，圆满完成了本届政府任期的各项目标任务。2016年，全市实现地区生产总值337亿元，是五年前的1.9倍，年均增幅11.56%(预计数，下同);农林牧渔业总产值75亿元，是五年前的1.75倍，年均增幅11.54%;规模以上工业总产值933亿元，是五年前的3.74倍，年均增幅22.4%;财政总收入25.45亿元，其中地方级财政收入18.39亿元，分别是五年前的1.66倍和1.79倍，年均增幅10.7%和12.3%;固定资产投资(不含农户)272亿元，是五年前的3.88倍，年均增幅19.8%;社会消费品零售总额96亿元，是五年前的1.87倍，年均增幅13.3%;出口总值24.94亿元，是五年前的2.4倍，年均增幅19%;城镇居民人均可支配收入29957元，是五年前的1.61倍，年均增幅9.9%;农民人均可支配收入13853元，是五年前的1.72倍，年均增幅11.5%。 （一）这五年，是转型升级步伐加快，综合实力明显提升的五年现代农业稳步发展。积极促进农业适度规模经营，农业产业化龙头企业达161家、农民专业合作社988家、山地农业示范基地38家、千亩高优农业标准化示范基地2个、设施农业5600亩，共流转土地51000亩，完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。扶持茶、芋、柚、菇、黄栀子等特色农业，积极推进农业科技与品牌创新，“福鼎白茶”连续七年位列中国茶叶区域公用品牌价值十强，荣膺“百年世博中国名茶金奖”，福鼎白茶、福鼎槟榔芋等6个涉农产品获评中国驰名商标。现代农业与休闲旅游融合不断深入，休闲农业经营主体达55家。先后获评全国基层农技推广示范县、国家级新型职业农民培育试点工作县、国家农产品质量安全县等称号。工业规模持续壮大。着力做强做优福鼎工业园、龙安项目区等园区平台，不断加大投入，逐步完善基础设施配套。2016年，全市园区总面积拓展至2万亩，入驻规上企业达207家，完成产值694亿元，比五年前分别增加4000亩、40家和451亿元。全市规上企业达330家，其中产值亿元以上企业189家，工业对国民经济增长贡献率达55.2%。结合“中国制造2025”，推动企业科技创新、智能制造，150家企业实施技改扩建，累计培育高新技术企业7家、国家知识产权优势企业2家，省级创新型、科技型、工程技术研发中心等各类企业82家。宁德核电1-4#机组投入商运，5-6#机组启动建设。合成革、化油器、食品加工等七大重点产业优势凸显，2016年完成产值759亿元，对全市工业贡献率达90.4%。合成革、化油器产业转型升级取得实效，成功举办2015年第六届中国生态合成革大会、2016年中国小汽油机及户外动力设备年会，荣获“中国生态合成革产业园”“国家火炬福鼎化油器特色产业基地”等称号。扎实推进政银企司合作，成立工业发展、应急转贷等专项资金，累计帮扶企业124家、转贷16亿元，银行不良率保持在可控区间。第三产业日渐繁荣。太姥山成功创建国家5A级旅游景区，赤溪、牛郎岗、小白鹭等一批旅游景点加快开发，太姥山旅游集散服务中心、太姥山自然遗产保护工程等78个旅游项目完成建设。2016年全市接待游客576.1万人次，实现旅游收入29.77亿元，分别是五年前的2.45倍和2.76倍，旅游经济占第三产业的增加值比重由3.51%提高到28.65%，跻身“中国城市旅游竞争力百强县”。商贸流通稳步发展，限上企业达89家，比五年前增加35家。桐山中心农贸市场完成重建，沃尔玛、瑞盛国际、红星美凯龙等大型商贸市场建成投用。电子商务蓬勃发展，成立创业创新中心，组建电商联盟和大创联盟，电商企业达600多家，交易额超20亿元。金融服务全面提升，积极与国有银行合作，做优做活地方金融，2016年末存贷款余额分别达到209.8亿元和400.2亿元，年均增长11.79%和12.37%。此外，通信、餐饮、酒店、保险、物流、房地产等行业也取得长足发展。海洋经济加快培育。积极推动沙埕港开放开发，获批设立口岸查验园区。完善港口集疏运等基础设施配套，启动沙埕港杨岐作业区泊位工程、沙埕中心渔港、嵛山一级渔港等项目建设。坚持培育造船、港口物流等临港临海产业，立新、名京等一批企业加快发展。规范紫菜、渔业等海上养殖，促进水产品精深加工、冷链物流及远洋渔业发展，海鸥水产获批建设全国首家水产类企业国家重点实验室。打造海上旅游观光线路，逐步完善海岛基础设施，提高游客接待能力。结合海漂垃圾治理工作，提升沿海景观。嵛山岛获评国家海洋公园，台山岛入选福建省十大美丽海岛，牛郎岗、小白鹭被评为全国休闲渔业示范基地。 （二）这五年，是项目建设成效明显，发展后劲持续增强的五年项目带动支撑有力。扎实推进回归、承接和服务带动战略，五年来，累计签约项目142个，总投资900.7亿元，其中亿元以上项目63个，10亿元以上项目27个。共实施重点项目367个，总投资1151.1亿元，完成全社会固定资产投资1053.7亿元，其中交通类30个，总投资184.8亿元;农林水类41个，总投资51.6亿元;工业、能源类98个，总投资261.7亿元;社会事业类57个，总投资94.6亿元;商贸类20个，总投资94.8亿元;城市建设类121个，总投资463.6亿元。积极推进政府和社会资本合作(PPP)，实施城市东扩主干线市政道路、乡镇污水处理等5个项目，总投资32亿元。结合申融工作，推进东北部沿海军民融合发展引供水、疏港通道等14个项目，总投资165.4亿元。服务管理逐步提升。深入开展“三转一加强”“项目服务年”等系列活动，组建工业办、金防办和项目片区指挥部，派出工业服务队、重点项目服务队，有力保障了项目建设。扎实做好“安征迁”、筹融资等要素保障工作，累计完成项目用地审批12600亩、用林审批7800亩、用海审批368.4公顷。完善市、乡、村三级便民服务网点，率先启动不动产权登记。先后出台了《政府性投资项目资金管理办法》《政府性投资项目前期工作与前期经费管理办法》《加强政府性债务管理实施意见》等规范性文件。 （三）这五年，是发展基础日益夯实，城乡面貌大幅改观的五年城市工作有序推进。城市建设规划修编工作扎实开展，“东扩南移面海”城市发展战略初显成效，建成区面积由五年前的16.5平方公里扩大至19.2平方公里，城区常住人口从14.4万人增至15.7万人。海湾新城、百胜、铁锵等新区加快建设，桐山溪河口整治成效明显。旧城区基础设施不断完善，累计改造背街小巷85处8000米，改善消防、给排水等设施85处16000米。新建环城北路、铁锵大道、玉塘大道等城市主干道16条，岗尾大桥、潮音大桥建成通行，太姥大道、锦福路、南大路等6条道路完成“白改黑”拓宽改造，初步形成中心城区环状交通网。坚持公交事业绿色发展，公交保障能力显著增强。深入开展中心城区“脏乱堵”综合整治，环卫作业市场化运作实现城区全覆盖。累计拆除“两违”建筑237.7万平方米，违法用地、违规建设行为得到有效遏制。镇村建设步伐加快。太姥山镇小城市培育和店下、点头、前岐小城镇综合改革试点建设工作加快推进，辐射带动作用日趋明显。桐山、桐城、山前结合城市总体规划，积极推动城区拓展。龙安、贯岭、白琳、硖门围绕工业发展，不断壮大城镇规模。沙埕、佳阳、磻溪、嵛山、管阳、叠石立足山海资源优势，打造特色城镇。2016年，全市常住人口城镇化率达57.2%、户籍人口城镇化率达32.7%，初步形成以城带乡、城乡共同繁荣的新局面。五年来，共有43个村列入美丽乡村，在实现乡村环境绿化美化的基础上，呈现了一批各具特色的休闲旅游点。巽城、潋城、西昆和金钗溪等村列入中国传统村落，仙蒲入选第六批国家级历史文化名村，赤溪、杜家获评中国最美休闲乡村，双华、瑞云等村被命名为中国少数民族特色村寨。村财收入10万元以上的村增加到68个，农村“三资”监管和村务公开规范化建设实现全覆盖，获评“全国村务公开民主管理示范单位”。基础设施日趋完善。全面实现“镇镇有干线”、建制村通水泥硬化公路，先后建成八杨公路、白磻线、杨赤线、管沈线和纵一线通佳阳、嵛山、前岐支线，打通硖门隧道、白琳寨隧道、薛家山隧道，全面推进沈海高速复线贯柘段建设。五年共建成通自然村公路202公里、生态示范路101公里、农村公路绿色通道34公里，实施农村公路安保工程985公里，改造危桥20座。先后实施第二自来水厂扩容、东南沿海供水工程、安全生态水系建设等项目，除险加固病险水库49座、海堤14.9公里，完成17个农村饮水安全工程，解决23.5万农村人口安全饮水问题。累计建设污水管网68.1公里、供水管网45.6公里、燃气管网160公里、电网线路728.2公里。人居环境明显改善。在全省率先建立县级生态补偿机制，切实加强饮用水源地环境保护，通过省级生态市验收，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇12个。五年来，累计新增城市绿化面积150.7万平方米，城区绿化率提高到44.2%，完成植树造林22.6万亩，建设绿慢道52公里。先后建成太姥山镇生活污水处理厂、桐山溪水质自动监测站、空气自动监测站、金属表面处理中心、环境监测监控分中心等一批环保基础设施，有序推进热电联厂、固废处置中心、垃圾焚烧发电厂和一批乡镇、园区污水处理厂等项目，取缔关停“十五小”“新五小”非法窝点72家。逐年完成上级下达的各项主要污染物减排指标，饮用水源水质和空气质量长期保持优良。 （四）这五年，是社会事业全面进步，人民生活不断改善的五年扶贫攻坚深入开展。全面实施精准扶贫精准脱贫，建档立卡帮扶贫困人口。注重精准施策，推动贫困群众“断穷根”，五年来贫困人口由25000人减为4010人，完成造福工程搬迁4810户，农村人均住房面积由39.1平方米扩大到45平方米。切实落实扶贫责任，创新社会扶贫参与机制，先后选派2批100多名市直机关干部驻村蹲点，贫困村、贫困户“两个100%”和“六到村、六到户”等帮扶措施取得实效。重点指导38个村整村推进扶贫开发，突出乡村旅游、特色农业等产业扶贫，涌现出赤溪、柏洋、三佛塔等一批脱贫致富示范村。赤溪村的扶贫开发工作模式得到了习近平总书记批示肯定、视频连线寄语鼓励，国务院汪洋副总理，省委尤权书记深入指导。赤溪村被确定为“全国旅游扶贫试点村”和全国少数民族扶贫奔小康典型。保障体系趋于健全。全面实行城乡居民社会养老保险，综合参保率95.67%、续保率93.36%。建立高龄老人生活津贴制度，累计发放津贴693.4万元。五保户供养标准从每年1200元提高到7392元，农村低保标准从1200元提高到2650元，城市低保标准从3120元提高到5832元。新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由每年人均60元提高到420元，参合率保持在99.9%。逐步完善重特大疾病医疗补助和医疗救助制度，共为27000人(次)发放医疗救助金2115万元，为4106户(次)困难对象发放临时救助款777万元。就业政策有效落实，增加城镇就业32000人、下岗失业人员再就业1万余人，城镇登记失业率控制在3%以内。建设落实各类保障性住房6467套，配租配售率达92.3%。积极发展社会福利、救灾救济、优抚安置和慈善事业，先后开展“阳光”“金秋”“春蕾”“帮困”系列助学活动，累计发放各类资金约1.5亿元。社会事业协调推进。着力缓解城区中小学、幼儿园“就学难”问题，累计投入9.7亿元，实施桐山中心幼儿园、点头中心小学、十六中、特教校等88个教育项目建设，新增校舍面积25万平方米、城区学位8000个，顺利通过省级“双高普九”“两项督导”教育考核验收。公立医院改革和分级诊疗试点工作稳步推进，药品耗材零差率销售全面实行。启动市医院百胜院区和中医院北院区建设，完成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化改造，“海云工程”基本实现全覆盖，千人均医疗机构床位数由2.85张提高到3.34张。单独两孩、全面两孩生育政策有效落实。成功举办两届全国公开水域游泳锦标赛，在第十五届省运会上力夺12金3银13铜。《中国微演艺》草根艺术平台累计上演700多个节目。精神文明创建活动成效显著，累计获得全国文明单位1个、文明村镇2个、全国劳模6个、全国五一劳动奖章6个，荣获2012-2014年度省级文明城市。保持全国文化先进县(市)荣誉，先后获评“全国义务教育基本均衡市”“全国群众体育先进单位”等称号。 （五）这五年，是政府工作不断改进，社会更加和谐稳定的五年行政行为规范从严。自觉接受人大及其常委会监督并主动报告工作，依法执行市人大及其常委会决议、决定，积极配合开展执法检查、代表视察、专项调研。强化社会主义协商民主，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况。密切与工青妇等群团组织的联系，认真听取社会各界的批评和建议，采取全过程跟踪督办、回头看等多种方式，五年共办结人大代表建议504件、政协委员提案737件。贯彻执行深化改革各项政策措施，全面推进行政审批制度改革，加快实现政府职能转变。开展党政主要领导经济责任审计、自然资源资产离任审计和政府性投资项目竣工结算审计等工作，出台农业、旅游、扶贫开发等七项资金管理办法。深入开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，不断改进机关作风，强化党风廉洁建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定，三公经费年均下降18.2%。社会局面安定稳定。社会治理创新不断深入，“六五”普法顺利完成，社会网格化服务管理体系逐步健全,公共安全监控系统建设扎实推进。“严打”专项整治活动深入开展，五年来刑事案件总量持续下降，连续十五年实现命案全破，群众安全感逐年提升，先后获评全国“平安建设先进市”“法治先进市”。推行信访工作制度改革，建立健全矛盾纠纷多元调处体系，坚持开展“市委书记、市长信访接待日”活动，累计排查调处矛盾纠纷10791起，调解成功率99%，实现信访工作“四下降一好转”目标。加强食品药品安全监管，基本建成食品检验检测中心。大力开展安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，交通、消防安全形势持续平稳。强化提升防灾减灾能力，有效防抗“菲特”“莫兰蒂”等台风和“8·13”特大暴雨等自然灾害，认真做好突发事件应对和重大疾病防控。重视老干部工作，积极发展老龄事业。此外，村居、社区等广大工作者扎根基层、服务群众，扶贫协会、计生协会、慈善总会等组织有效发挥作用，国防、支前、人防、民族、宗教、老区、移民、档案、统计、对台、外事、侨务、新闻、气象、残联、地方志、关心下一代等工作都取得新进展。各位代表，过去五年的发展成绩来之不易。特别是近两年来经济下行压力持续加大、多重困难和挑战相互交织，我们凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行，保持经济社会平稳健康发展。这是市委坚强领导、科学决策，全市人民团结拼搏、鼎力争先的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持福鼎建设的垂管部门、驻鼎部队、武警官兵和社会各界人士，向为福鼎经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前面临的困难和问题，主要是：2016年部分指标完成情况与原定计划尚有一定差距，实现“十三五”规划目标任重道远;经济总量仍然偏小，缺少重大项目支撑，财政增收缺乏新增长点，产业转型升级还需要付出更大努力;社会事业短板依然存在，发展的整体性、协调性还要进一步增强;社会信用体系不尽完善，金融风险防范工作还需加强，“老赖”行为需要切实打击;个别公务人员服务意识不强，缺乏工作激情和担当精神，违法违纪现象还时有存在。对此，我们一定高度重视、认真研究解决。今后五年奋斗目标和2017年主要工作任务各位代表，今后五年是福鼎全力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。随着国家“一带一路”“中国制造2025”“互联网+”、新型城镇化、大众创业万众创新等战略实施，福建建设海西经济区、海丝核心区、自贸试验区、国家生态文明先行示范区等政策相互叠加，福鼎地处闽浙沿海中心的区位优势不断彰显。我们将牢牢把握新机遇，稳中求进、开拓创新，扎实推进全市各项事业发展，努力开创经济社会发展新局面。根据中共福鼎市第十三次党代会精神和《福鼎市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，未来五年政府工作的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统领各项工作，树立和落实五大发展理念，围绕“再上新台阶、建设新福建”和环三都澳区域发展建设大局，立足闽浙沿海中心区位，坚定实施“工业立市、旅游兴市、海洋强市”战略，确保如期实现全面建成小康社会，谱写福鼎生态滨海旅游城市发展新篇章。经过五年奋斗，努力实现经济社会五大跨越发展目标：改革开放实现突破。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高，重点领域和关键环节改革取得明显进展，沙埕港开放开发、军民融合深度发展等事关长远的重大事项取得突破，开放型经济发展步伐加快。综合实力明显提升。实现经济稳健和可持续发展，力争发展速度持续高于全省、宁德市平均水平，到“十三五”末实现地区生产总值470亿元，公共财政总收入40亿元，城镇居民、农民人均可支配收入分别达42000元和20000元以上，经济综合实力保持宁德市前列、达到全省上游水平。发展质量和效益明显提升，产业转型升级扎实推进，新产业新业态培育成长，服务业比重进一步上升，重点特色产业竞争力显著提高。城乡统筹协调发展。空间布局进一步优化，产城融合、城乡一体化发展水平明显提高，新型城镇化建设加快推进。城乡规划建设管理持续加强，中心城区扩容提质，一批特色小城镇、美丽乡村建设和传统村落保护有序推进，基础设施配套、公共服务功能显著提升，全市常住人口城镇化率达67%，户籍人口城镇化率达48%。生活品质有效提高。基本实现居民收入增长和经济发展同步，现行标准下贫困人口全部稳定脱贫。公共教育、就业服务、医疗卫生、食品安全、住房保障、文化体育、老年事业等加快发展，基本公共服务体系逐步完善，广大群众获得感、幸福感切实增强。人居环境持续优化。生态市建设深入推进，单位生产总值能耗下降、主要污染物减排总量、耕地保有量和基本农田保护面积不低于上级下达的控制指标,资源利用效率大幅提高，生态安全保障体系基本建成。2017年是新一届政府任期的开局之年，做好2017年工作对实现“十三五”规划和今后五年的奋斗目标至关重要。2017年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资(不含农户)增长6%;公共财政总收入增长3%，其中地方公共财政收入增长2%;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格指数控制在103%以内;实际利用外资(验资口径)1200万美元;外贸出口总额增速不低于宁德市水平。围绕以上发展目标，重点做好四个方面工作： （一）扎实推进农业农村“六位一体”全面实施扶贫攻坚。坚持精准扶贫稳定脱贫，完善建档立卡对象动态管理机制，坚决限时啃下脱贫攻坚“硬骨头”，实现年度脱贫1600人以上。努力帮助贫困户树立志气、更新观念，激发内生动力，增添致富干劲。推行精准施策，做到“量身定做、靶向治疗、对症下药”，加快实施“五个一批”工程。扎实推进整村扶贫开发，重点扶持无集体经营性收益的贫困村发展经济，优先申报设施农业补助项目，启动新一轮25个扶贫开发重点村精准帮扶，确保典型培育村达12个以上。大力实施“造福工程”整村搬迁安置，加快推进52个偏远自然村搬迁，实施造福工程扶贫搬迁1600人以上，确保群众“搬得了、过得好”。突出精准扶贫督导和政策落实工作，发挥好扶贫小额信贷、产业精准扶贫等政策效益。总结赤溪、柏洋脱贫工作经验，继续实行挂村帮扶制度，完善社会扶贫机制，鼓励引导各类企业参与扶贫产业发展，充分发挥扶贫协会、慈善总会等组织作用，共同构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。大力发展现代农业。推动适度规模经营，培育家庭农场、合作组织、种养大户等新型创业主体，推进千亩设施农业和山地农业综合开发，打造一批特色农业产业示范基地，力争市级以上龙头企业达200家、总产值80亿元以上。促进特色农业产业提质增效，发展农产品精深加工业。全力打造“福鼎白茶”特色品牌，加强原产地标识保护和质量管理，力争白茶产值增长7%;提纯复壮福鼎四季柚、槟榔芋，发挥国家级“福鼎槟榔芋”种植标准化示范区带动效应;引导黄栀子、食用菌产业稳定发展，提高产品效益。鼓励一产“接二连三”，加大特色农产品创意规划和品牌经营力度，促进休闲观光农业、农产品电子商务融合发展。提升农产品质量安全监管能力，推动规模以上农业龙头企业纳入省级农产品质量安全可追溯管理，完善18个标准化生产基地建设，力争新增“三品一标”认证产品3个以上。严格耕地保护制度，稳定粮食生产，提高种粮效益，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。着力加快镇村建设。优化城镇空间布局，放开落户限制，推动农业转移人口市民化、公共服务均等化，促进人口聚集，做大做强中心城镇。扎实做好太姥山镇小城市培育和店下、点头、前岐小城镇综合改革试点建设工作，打造2-3个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。积极争创省级“美丽乡村”建设示范县，实施秦石、灶澳、台山等18个美丽乡村建设，推动美丽乡村连点成线，重点打造贯岭溪底至叠石库口景观带。加强城镇综合管理，强化农村环境治理，推动63个村实施改厕改水工作。延伸拓展“点线面”攻坚，继续推进“三边三节点”建设。支持少数民族、革命老区、偏远山区、海岛、库区等区域改善条件和发展经济，加快富民强村步伐。 （二）致力加快产城一体化进程优化升级第二产业。推进工业向园区集中，产业向园区集聚，强化规划建设和功能定位，进一步完善商贸、生活等公共服务和基础设施配套。加大园区拓展与整合力度，加快龙山工业小区、星火项目区“退二进三”“退城入园”，提升福鼎工业园和龙安项目区两个“百亿”园区，推动扩区升格，争创国家级生态绿色示范基地和循环经济示范园。紧盯“中国制造2025”、创新驱动发展等战略，用好用活支持工业发展系列政策，强化资源环境倒逼机制，引导合成革、化油器、食品加工等产业实施智能制造，加快转型升级步伐，争取列入省重点技改项目3个、省级战略性新兴产业项目2个，完成工业投资65亿元、技改投资25亿元。打响“中国生态合成革产业园”品牌，建成省级合成革质检中心，推动服装、鞋帽、箱包等下游产业发展。加快建设通机产业园，促进化油器行业转向电喷、小型动力、舷外机等高端产品生产。继续抓好项目投产达标，新增规上企业26家、产值15亿元。支持企业上市、品牌创建和科技创新，培育高新技术企业2-3家、科技小巨人领军企业5家，新认定省级创新型企业2家、科技型企业10家。打造优质第三产业。围绕旅游产业“一心两区两带”总体布局，以太姥山为核心，推进全域旅游发展。组织办好第七届宁德世界地质公园文化旅游节，提升太姥旅游知名度，大力拓广客源市场。加快推进太姥山国家旅游度假区、福鼎白茶国家农业公园、环晴川湾-敏灶湾公路工程等一批旅游项目建设，挖掘古民居、传统村落、民俗技艺等文化遗产价值，完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素。积极创建牛郎岗4A景区，力争打造台山岛国家级海钓基地。大力发展乡村旅游，加快建设6条乡村旅游主题线路。运用“互联网+”模式，加强太姥旅游品牌宣传，力争全市接待游客693万人次，实现旅游收入36.6亿元，分别增长20.3%和23%。持续优化商业网点布局，推进城市建设与商贸物流产业联动发展，新增8家限额以上商贸企业。以茶叶、水产品、果蔬、建材批发为交易主体，大力发展区域性新型专业批发市场和综合批发市场。加快现代物流业发展，培育一批覆盖范围广、功能强的龙头企业，推进名京、汇隆等仓储物流园区建设，动工建设中农批项目。积极发展农村电商、跨境电商，促进优势产业实现线上线下融合，拓展销售渠道。完善政银企司协作机制，加快银行“不良”处置、企业兼并重组，优化金融环境。认真落实房地产用地各项政策，促进住房市场平稳发展。实施鼓励外贸出口有关举措，促进出口快速增长。加强市场价格监管，确保市场供给和物价稳定。切实抓好海洋经济。对接国家和省海洋经济发展项目，推进国家级爱国主义国防教育基地、军民双向对接等项目，推动军民融合深度发展。合理有序开发海域、岸线、海岛等海洋资源，培育海洋工程装备、海洋可再生能源等新兴产业。实施杨岐作业区16#、25-26#泊位、沙埕港区深水航道等工程，推进沙埕中心渔港、嵛山一级渔港等项目，建成一批 二、三级渔港及避风锚地。鼓励发展“湾外牧场”，推广深水大网箱和工厂化循环水养殖，规范湾内养殖布局，推进渔井围垦工程，稳定发展水产品精深加工。实施“碧海银滩”工程，强化海漂垃圾治理，提升海岸、海岛环境质量。加强城市建设管理。坚持“东扩南移面海”城市发展战略，高起点规划、高品位建设、高效能管理，突出“新、绿、亮、洁”，着力打造生态滨海旅游城市。完成城市总体规划修编，推进“多规合一”。推动新区建设，拉大城市框架，重点续建百胜新区、铁锵新区和海湾新城。建成铁锵大道、梅澳大道、八尺门大桥连接线，基本贯通玉塘大道，加快建设内湾大道、东扩主干线。解决旧城改造法律实践问题，逐步破解城改工作瓶颈，推动桐南、桐北片区改造进程。加强园林绿化建设，动工建设环莲峰山道路绿化景观工程，加快龙山、烟墩山公园建设，建设绿道7公里、慢道21公里。大力实施桐山溪、龙山溪整治工程，抓好潮音岛窄口段景观改造和龙山溪生态水系建设。推进虹滨、里洋、淡水桥排水系统改造，铺设污水管网12公里、供水管网11公里。巩固提升中心城区环境“脏乱堵”综合整治工作，完善长效监管机制。倡导绿色环保出行，推进纯电动车充电场站建设，投放40辆新能源公交车。完善城区道路交通指示牌，实现主干道交通指示全覆盖。加快地下人防工程暨地下停车场建设，新建汽车泊位150个、停车带700米。深入开展“两违”综合治理，落实常态化执法监督机制。重视生态环境保护。积极争创省级生态文明示范区，创建一批国家级生态乡村。加强水污染防治，强化水质监测，保护饮用水源地，加快9个乡镇及双岳工业园区污水处理设施、城市第二污水处理厂等项目建设。改善区域大气质量，完成龙安热电联厂、文渡集中供热项目建设，淘汰黄标车450辆。扎实做好土壤污染防治和生态保护工作，强化产废企业规范化管理，加快垃圾焚烧发电厂、宁德综合固废处置中心建设，创新乡村垃圾处理机制。深入开展重点行业环境专项整治，依法打击“十五小”“新五小”企业。严把新上项目环保准入门槛，严控主要污染物总量排放。加强联合执法，集中解决群众反应强烈的突出问题。强化生态保护红线管控，完善生态补偿机制，探索建立生态环保绩效考核激励约束制度。深入开展“两乱”专项整治，加大造林绿化，新增城区绿地面积5万平方米，完成造林19900亩、水土流失综合治理7500亩。 （三）全力实施项目带动战略强化项目建设支撑。认真落实重点项目建设“路线图”，做深做实项目前期工作，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的项目滚动发展格局。全年计划实施151个重点项目，投资126.3亿元，其中上报列入省、宁德市重点项目53个，投资87.6亿元。抓好124个政府性投资项目建设，投资55.3亿元。重点实施14个PPP项目，投资8亿元。积极向上对接，梳理申报一批基础设施、产业发展等领域的补短板投资工程包项目。继续完善交通路网，推进沈海高速复线贯柘段、纵一线、纵二线等，动工建设嵛山环岛公路、福鼎北互通、沙埕湾跨海公路通道工程及佳阳、店下连接线。完成叠石、磻溪、硖门小农水重点县建设项目，加快双岳溪防洪及安全生态水系建设、东北部沿海军民融合发展引供水、南溪水库“渠改洞”工程，推进管阳溪跨流域引水工程前期工作。除险加固病险水库3座，启动农村饮水提质增效工程。完成文渡110kV变电站扩建、叠石35kV输变电等电力工程，建成电网线路642公里。突出产业项目招商。强化招商力度，组建专业招商工作队伍，常年全天候招商，广泛开展节会、小分队和乡贤回归招商。健全完善总部经济扶持政策，及时兑现引进人才激励和经营贡献奖励。强化“三维”对接，引进一批产业链新项目，布局培育一批优质重大产业项目，发展壮大一批新兴产业，提高利用市外资金的质量和水平。注重招商选资，严把准入“门槛”，继续承接上海、温州等地项目转移，引进和培育合成革、化油器等上下游产业，推动产业链延伸，力争全年招商引资突破187亿元，引进超亿元项目15个以上。抓好重点项目落地工作，全力推进上海汇得、温州聚力等已签约或意向投资的32个项目尽快落地投产。注重项目要素保障。坚决执行重大项目“绿色通道”制度，促进项目报建审批提速增效，做好用地、用林、用海等报批工作，切实满足项目供水、用电需求。持续开展“安征迁”攻坚活动，妥善解决征地留地、拆迁安置等历史遗留问题，保证项目建设用地需求。继续抓好筹融资工作，发行城投二期企业债券，主动对接金融部门，积极申报专项建设基金，低成本募集建设资金。科学谋划、量力而行实施PPP项目，做实做细项目策划生成，加快滨海大道二期等项目建设，谋划铁锵旅游城等一批预备项目。 （四）努力构建和谐安定社会均衡发展社会事业。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，统筹推动各类教育协调并进。努力改善办学条件，推进义务教育学校标准化建设，科学规划幼儿园配备，探索实践“公建民营”幼儿园运营模式。实施民族中学教学楼、百胜小学、城西幼儿园等23个项目，加快推进职成教中心、福鼎一中新校区建设，新增学位5000个以上。深化医药卫生体制改革，实施分级诊疗制度，加大城乡医疗对口帮扶，促进基本公共卫生服务均等化。加快市医院百胜院区、中医院北院区、第二医院和乡镇、社区卫生服务中心建设，分期分批开展“公建民营”村卫生所建设。认真落实妇女和儿童发展纲要，提升妇幼健康服务保障能力。坚持文化惠民，推进市文化艺术中心、乡镇文体中心等重点工程建设。发挥太姥书画院平台作用，积极开展地方特色文化艺术精品创作，弘扬和发展太姥文化、畲族文化、白茶文化、海洋文化，提高《中国微演艺》品牌价值。组织开展各类群众性文体活动，推广全民健身。落实省运会场馆建设，积极备战2018年第十六届省运会。把城乡社会事业、民生领域投资工程包纳入为民办实事项目中，并限时予以完成。完善社会保障体系。健全全民参保制度，确保城乡居民社会养老保险续保率90%以上，提高新农合政府补助标准，实现“三保合一”。努力加大就业扶持，实施就业创业培训3000人，新增城镇就业6500人，农村劳动力转移7200人。加大人才培养力度，健全人才引进机制。完善社会救助体系，关心关注残疾人、老年人等特殊人群。加强老龄工作，改建老年活动中心，提升社区居家养老专业化服务水平，实现特定人群居家养老购买服务全覆盖，推动医养结合。完成社会福利中心主体工程，加快建设乡镇敬老院，鼓励民间资本进入养老服务设施建设领域。落实保障性住房措施，改造棚户区1719套;探索住房保障方式转变，强化保障房后期管理，着力缓解低收入家庭住房困难。大力发展社会福利和慈善事业，深入开展“慈善一日捐”和资助困难学生上学等活动。启用食品检验检测中心，强化食品药品监管力度，保障人民群众饮食用药安全。深化社会治理创新。持续推进“平安福鼎”建设，扎实开展“七五”普法，严厉打击各类刑事犯罪和“黄、赌、毒”等违法行为，切实保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理创新，提升社会网格化服务管理，加快建设公共安全视频监控系统。推进信访制度改革，落实处理信访事项“路线图”，实施重大建设项目社会稳定风险评估，完善社会矛盾多元调处体系，畅通社情民意渠道，妥善处置群体性事件。严格落实安全生产主体责任和监管责任，强化隐患排查整治，防范重特大安全事故。切实提高防灾减灾能力，认真做好地灾点、易涝点整治，积极防抗台风、暴雨等自然灾害。贯彻执行民族政策，依法管理宗教事务。加强统计法治建设，做好第三次全国农业普查工作。重视村居、社区工作，注重发挥基层工作者一线带动作用。关心支持驻鼎部队建设，加强民兵、预备役和海防、人防工作，再创全国双拥模范城。发挥好扶贫协会、计生协会、慈善总会等组织的积极作用。坚持做好广电、新闻、保密、移民、气象、防震、档案、支前、统计、老区、老年体育等工作。认真做好新形势下的老干部、关心下一代、工会、共青团、外事、侨务、对台等各项工作。政府自身建设适应新常态、要有新状态，开启新征程、要有新作为。各级政府要自觉强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实省、宁德市和福鼎市委的决策部署，坚持问政于民、问需于民、问计于民，同心协力、苦干实干，切实为人民办实事、办好事，做到廉洁、勤政、务实、高效。深入推进依法治市。坚持在法治轨道上开展政府工作，加强和改进政府法制工作，做到“有权必有责、有责要担当、用权受监督，失责必追究”。全面推进政务公开和权力运行网上公开，将“五公开”要求稳步纳入政务活动各个环节。定期调整公布行政权责清单，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实行政执法责任制，规范行政执法自由裁量权，加强行政复议、行政仲裁和行政应诉工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督并报告工作，主动接受政协民主监督，强化政协民主协商，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见建议，提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量，落实重大决策合法性审查机制，让政府工作更加科学、更加民主、更加符合人民的意愿。狠抓作风效能建设。对标先进找差距，自加压力求突破，扎实开展“一转三抓比贡献”活动，敢于担当、善于担当，进一步提高政府执行力。深化机关效能建设，推进“四下基层、四解四促”“马上就办、办就办好”，创新服务、精准服务、并联服务，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的韧劲狠抓工作落实。深入贯彻全面深化改革决策部署，完善公务用车、财政体制等各项改革举措。落实行政审批制度改革，坚持高度透明、高效服务，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造，努力提升行政审批服务水平。加强跟踪督查，强化问责问效，用督查的利剑促落实，确保各项工作高标准推进、高质量完成。落实容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。持续打造诚信环境。无信不立，政府诚信直接关系政令畅通，关乎民心得失。我们必须始终把诚信施政作为重要准则，完善政务诚信约束和问责机制，认真兑现向社会和群众作出的承诺，以徙木立信之态取信于民，切实提升政府公信力、影响力，带动社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。积极推进社会信用体系建设，大力弘扬诚信文化，构建守信激励和失信惩戒机制，加大对侵犯知识产权、制假售假、电信诈骗、逃债骗贷等违法行为的打击力度。坚持廉洁忠诚履职。认真落实党风廉洁建设，严格执行中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，让廉洁从政成为一种自觉、一种品格，落实到处理政务、推动发展的各个环节。自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，把政治纪律和政治规矩挺在前面。完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，消除权力寻租空间。强化行政监察和审计监督，加大对权力部门和重点岗位的监督力度，确保权力在阳光下运行。各位代表，福之期盼、鼎力求索，美丽和谐的新福鼎需携手共创。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，动员和团结全市人民，不忘初心、继续前进，为加快建设生态滨海旅游城市、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资天门市】2017年小板镇政府工作报告

  ―2016年12月29日在小板镇第九届人民代表大会第一次会议上 鹏飞 位代表： 在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。 、近五年政府工作回顾 八届人大一次会议以来的五年，是小板发展历程中不平凡的五年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕"打造城郊经济强镇，建设和谐富裕新村"的工作目标，团结和依靠全镇人民，实现了经济快速增长，城乡协调发展，社会全面进步，圆满完成了镇第八届人大第一次会议确定的各项目标任务。 一)综合实力稳步增强 济指标保持高速增长。截止2016年底，规模以上工业企业达到9家，产值突破8。55亿元，比2011年接近翻两番;固定资产投资达到22。8亿元，比2011年翻两番;国地两税税收突破3250万元，比2011年接近翻四番;全镇农业产值达到2。8亿元。农民人均年收入从2011年的6769元增加到10950元。 商引资和项目建设形势喜人。五年来，我们坚持在招商引资质效上定标准，在培育主导产业上做文章，在以商招商上下功夫，在回归工程上求实效，使项目总量、投资质量得到了提升，连续被评为招商引资先进单位。目前落户我镇的各类项目已达34家，协议投资达89。8亿元，其中投资达10亿以上的项目3个，亿元以上项目10个，初步形成了棉花交易及加工、机械制造、互联网+、食品加工四大产业。在建的卓尔棉业、广源食品、海芳调料、盛世乐居、鼎盛农业等13个全国、省市知名企业投产后，必将成为推动镇域经济发展的骨干力量。 代农业发展迈开步伐。以工业化的理念来谋划农业，大力推进农业产业化。通过引进卓尔棉业、妙妙食品、海芳调料、鼎盛农业等一批农产品加工企业，以期通过公司化运作来带动农业增效、农民增收。特色农业种养初见雏形。不断尝试改变农业的传统种养模式，通过"公司+农户"、专业合作社带动等形式，发展农业特色种养。全镇农业专业合作社达到50家，种养大户达到110户，黄金大棚蔬菜、么桥半夏、江台桑葚、姚湾养鹅和豇豆、车灯稻虾共生、周杨苗木、胡桥鱼咀花菜等新型种养模式起到了良好的示范带头作用。 二)城乡面貌显著改善 极对接主城区，强化镇区建设。投入1200余万元，完成镇区及荷沙线道路升级、亮化等工程，实现主城区与小板镇区无缝对接;对镇区的菏沙线配套工程、五七大道、港发街、寿合街、南北街等镇区主干道和背街小巷进行了改造升级，消除了镇区泥巴路，安装了太阳能路灯、设置了垃圾桶，绿化了街道，修建了文化站游园、福利院游园、小板游园，完善了镇党员群众服务中心、集贸市场、中心幼儿园等功能性场所建设，城镇功能日益完备，城市集聚效应得以提升。 快工业园平台建设。五年来，先后在11个村共征地5000多亩，拆迁房屋200多栋;协调服务了菏沙公路升级改造、三乡路拓宽、竟东线南延、江汉平原货运铁路等重大基础设施建设;加大了工业园水、电、路等基础设施的投入，共投资1100多万元，完成了工业园10KV杆线迁移、给排水工程等等，为推进工业园项目快落户、快建设、快投产夯实了基础。 筹推进城乡环境治理。结合铁路、工业园建设迁村腾地，高标准规划建设了码头、罗黄、罗湖、黄金、金科等7个安置小区。结合菏沙公路升级改造工程，开展了街道乱搭乱建的拆违工作。持续整顿集贸市场，对占道经营的摊点进行整治，做到行商归点，坐商归店，游商归位。强化交通秩序管理，规范交通线路，合理设置停车场所。强化村庄环境治理，稳步推进统筹城乡生活垃圾治理工作，开展垃圾大清理、大清除，完成了垃圾中转站建设，新购垃圾清扫车和洒水车各1台，垃圾板车100台，硬化垃圾集并点34处，新聘请环卫工106人，建立全天候保洁机制，镇容村貌明显改善，常态管理机制逐步形成。 极推进生态文明乡镇创建。投入200多万元，推进了小板带状公园、公路沿线9个村的绿化和亮化工程。紧扣"绿满天门"主题，围绕张巾公路、车范公路、方姚支渠等主要道路沟渠，打造了全长25公里的三个循环绿化带。秸秆禁烧和综合利用工作取得了初步成效。大力开展养殖业污染治理工作，全镇19家养殖户已修建三级沉淀池，实现了达标排放。江台"美丽乡村"试点项目建设进展顺利。积极开展文明创建，大力弘扬社会主义核心价值观，通过天门网和行风热线等市级平台，向全市推介我镇经济社会发展的成果和亮点，宣传先进事迹。全镇发展健身队近30个，参加人员近千名。2015年9月3日，开展了纪念"反法西斯和抗日战争胜利70周年"系列活动，展出图片近100幅。结合全市的"五城同创"，开展了"十星级文明户"创建、"最美家庭"评选等活动，进一步提升了居民素质。2014年我镇被授予"省级文明乡镇"，2015年被授予"省级生态乡镇"，江台、小板等5个村被授予"省级生态村"。 三)社会事业全面进步 序推进精准扶贫工作。将精准扶贫作为一项重要政治任务，安排部署督导检查，实行贫困人口精准识别、挂图作战，锁定贫困人口1379人。组织镇、村干部落实结对帮扶政策，大力实施产业扶贫，分别在车灯、周杨、姚湾村建设光伏扶贫项目。目前车灯村光伏电站已并网发电，每年可为村集体增加收入3万元;周杨村光伏电站即将并网，姚湾村正在平整场地;同时，稻虾共生、蔬菜大棚、苗木种植等扶贫产业已经开始实施。2016年底，预计全镇可脱贫人口806人，车灯村将整村脱贫出列。 村生产生活条件得到改善。落实"一事一议"财政奖补政策，持续实施秋冬小农水建设工程，疏浚全镇各村排灌渠道，维修各类涵闸泵站，确保群众生产用水畅通。2014年，争取项目资金2000多万元，实施了大板片2。3万亩国土整治工作，在钟场、段岭、江台、张岭等村推进土地增减挂钩项目，平整土地1200余亩;落实基本农田保护措施，保护耕地红线;农村小型水利设施管护改革、土地确权颁证等工作基本完成。2015年，农村安全饮水工程实现了村村通。五年来共完成通村公路建设39。3公里，修建错车道2100平方米，完成通村公路路肩回填18公里;在罗湖、江台、黄金等10多个村主要道路和居民点安装了路灯300余盏。城乡居民养老保险参保人数达12580人，合作医疗实现了"应保尽保"，工伤、生育、失业等社会保险覆盖面进一步扩大。五年来，民政共发放各类救助金1050余万元，为430名80岁以上老人、60名90岁以上老人办理了高龄老人生活津贴。 共服务功能得到完善。对小板、姚湾、车灯、徐湾等4个村党员群众服务中心进行了新建，增设了群众文化广场和百姓大舞台，开展丰富多彩的业余文化活动。对其余21个村党员群众服务中心进行改造达标;升级改造小板农村福利院，新增150人的供养能力。 会保持和谐稳定。五年来，累计投入资金120余万元，在全镇范围内安装监控探头95个，实现了农村公共视频监控系统安装和联网应用全覆盖。深入开展网格化管理工作，全镇划分208个网格，固定信息员、网格员、联络员157名。健全"平安小板"建设和矛盾纠纷排查调处工作机制，各类矛盾得到及时化解，做到了小事不出村，大事不出镇。派出所共立案288起，逮捕58人，拘留256人，治安处罚428人，狠狠打击犯罪，净化社会风气。认真落实安全生产责任制，购置了消防车，成立了消防队，加强应急演练，排除安全隐患，无重特大事故发生。 育计生等事业均衡发展。累计争取资金500余万元改善办学条件，通过整顿工作作风，提高教学水平，我镇幼儿园、小学、中学教育质量位居全市前列，教育工作获市级以上奖励十多个。镇团委开设"希望家园"6个班次，服务10个村的留守儿童400多人，为10个村留守儿童送书籍和学习用品2000多册。严格执行计划生育政策，婴儿性别比逐渐平稳，全面落实二孩政策，计生工作由管理型逐渐向服务型转变。医疗卫生基础条件持续改善，投入资金85万元，改扩建村级标准卫生室12个，镇卫生院加强管理，提升服务质量，深受群众好评。 外，统计、爱卫、妇女儿童、档案、民兵武装等工作也取得了新成绩，为经济发展和社会建设作出了积极贡献。 四)政府自身建设得到加强 觉依法接受人大监督，严格落实中央"八项规定"精神和省委"六条意见"、市委"六条禁令"，大力整治"四风"，加强农村"三资"监管，出台镇机关管理制度、村干部管理办法，全面落实政务、村务公开，狠抓干部思想作风、工作作风建设，镇村干部的责任意识、服务意识和大局意识明显提高。强化便民服务中心管理，村主职干部上班，副职干部值班成为常态，规范了办事行为，提高了办事效率。依法行政深入推进，"六五"普法全面完成，聘请了常年法律顾问指导工作，政府法治意识和能力进一步提升。 位代表，五年努力拼搏，成绩来之不易，经验尤为宝贵。我们深刻体会到，要推动小板科学发展，实现新跨越，一是要准确把握科学发展主题，抓住发展机遇，主动应对挑战、克服重重困难，打开小板发展新局面。二是要坚持招商引资，统筹城乡发展，促进经济平稳较快发展。三是要高度重视绿色发展，注重环境保护，实施可持续发展，着力建设宜商宜居的美好家园。四是要关注改善民生福祉，密切联系群众，实现发展成果与人民群众共享，让人民群众感受到实实在在的实惠，不断提高群众的幸福感和获得感。 位代表，过去五年成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全镇人民、社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府向关心、支持我镇经济和社会发展的各位代表、各界人士表示衷心的感谢! 充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还面临不少突出的问题和挑战。主要表现在：农业基础薄弱，村级集体经济不强，"三资"管理不严，农业农村工作仍然是我们的短板;工业经济块头不大，特色不明显，工业园的承载能力不强，发展环境有待进一部优化;加强和创新社会管理办法不多，维护社会和谐稳定任务繁重等等;这些问题和挑战，需要我们保持清醒的头脑，以强烈的责任感和使命感，知难而进，真抓实干，坚持用改革和发展的方法加以解决。 、今后五年发展规划 位代表，今后五年，是全面实施"十三五"规划、全面建成小康社会决战决胜的五年。全镇上下一定要保持战略定力，增强发展信心，抢抓历史机遇，积极应对挑战，以开放创新的勇气，敢为人先的锐气，蓬勃向上的朝气，全力推动经济社会发展迈上新台阶。 照镇第八次党代会提出的指导思想和总体部署，今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委的决策部署，紧扣"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，坚持"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念，突出发展和民生两大主题，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，实施"产业强镇、生态立镇、和谐兴镇"发展布局，为建设富裕、宜居、幸福的"卫星乡镇"，实现小板镇域经济新跨越而努力奋斗。 后五年的奋斗目标是：规模以上工业企业达到20家，产值达到30亿元，产值过5亿元企业2家;固定资产总投资达到84。7亿元，年均增长13%;国地两税税收过亿元，年均增长12。5%，税收过千万元企业3家;农民人均纯收入达到16848元，年均增长9%。 实现上述目标，必须突出抓好以下四个方面工作： 一)突出抓好产业升级，建设实力小板 招商引资增后劲。充分发挥小板区位和工业园平台优势，围绕机电汽配、纺织服装、食品加工、新材料新能源、家具制造五大产业开展招商引资工作，延伸产业链条。瞄准上海模塑联盟向中部扩张的机遇，推进汽配模具产业发展，确保2017年有1-2家上海模具企业投资模塑产业园，力争到2021年形成规模效应。 项目建设扩投资。全力服务卓尔棉业20万锭棉纺项目，推进其加快建设进度，力争2017年能够投产达效，并依托其现有厂房和闲置资源引进项目落户。推进广源妙妙食品加快建设，确保2017年3月投产的目标，同时利用其市场上的影响力，吸引一批快消食品企业入驻工业园，打造食品加工园。积极推进中互联合(湖北)实业有限公司的发展，促使水平碳合金环保电池项目早日投产。落实盛世乐居家具产业园的优惠政策，引进总部经济，推进互联网+家装产业的发展。通过攀大靠强、内引外联等方式，支持企业技改扩规、兼并重组。依法依规盘活一批闲置土地，灵活处置一批僵尸企业。力争2017年有3个项目投产，3个项目开工建设;到2021年，力争一批企业成为省内外知企业，实现企业"新三板"上市零的突破。 平台建设提优势。大力推进工业园平台建设，积极开展征地拆迁工作，确保城南基础设施项目按期开工，如期建成，同时配套电力、给排水等生产要素，促使青年创业孵化器实质性运作，为落户企业提供服务，不断提升工业园的承载能力。 现代服务业注活力。积极发展现代物流和电子商务，不断提升服务业的层次和水平。围绕卓尔棉业电商推进电商产业发展;以江汉平原货运铁路天门东站为中心，大力发展区域性物流，建设天门城郊物流中心;继续支持天门陆宇汽车大市场发展壮大，规划建设区域性商业中心，推动外国语学校附近房地产业发展。 现代农业强基础。不断转变农业发展方式，坚持用工业化、市场化、信息化的理念来谋划农业。大力发展循环型农业、高效设施农业和高附加值农业。走精细、高效、绿色、安全的农业发展路子，培育一批带动力强的农字号知名品牌，积极发展"淘宝"农村电商，实现与市场的有效对接。培育家庭农场、专业大户、农民合作社等农业经营主体，开展多种形式的规模经营，实现土地增效。支持么桥半夏、江台桑葚、姚湾豇豆养鹅、胡桥鱼咀花菜、车灯稻虾共生、周杨苗木等新型种植模式做大做强，带动农民致富增收。重点围绕黄金村、江台村、姚湾村打造乡村休闲旅游业。 二)突出抓好城乡统筹，建设美丽小板 力提升小城镇建设品位。明确"卫星乡镇"定位，支持港发街向东延伸，整治胜利沟、小板河周边环境;深入挖掘小板历史文化资源，建设代表小板历史文化背景的地标景观;配合天门河水生态系统保护与修复工程，改造小板老街;积极开展镇区畅通工程建设，进一步整治镇区乱搭乱建和乱停乱放等现象，加强镇区保洁工作力度，做到垃圾日产日清，努力打造"整洁、卫生、文明、有序"的镇区环境，力争使小板成为荷沙沿线城镇带建设示范镇。 力推进统筹城乡发展。统筹城乡生产、生活、生态环境建设，用城镇标准改造农村，完善公共服务配套设施，加速城乡统筹发展进程。推动公共基础设施向基础延伸，公共服务向基础覆盖，进一步优化通村公路路网，实施通村公路拓宽计划，着力改造农村公路危桥。继续做好统筹城乡生活垃圾治理工作，实施农村环境综合整治，加大垃圾清运、污水处理和卫生改厕力度;以江台村为示范，实施一批"美丽乡村"建设工程，以点带面，大力推进农村水电、路灯、排污、水利等设施建设，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，科学引导农村住宅和居民点建设，合理布局村落居住空间，建设各具特色的生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的美丽乡村。 力推进城乡绿色发展。改善生态环境，加强环境保护和节能减排，积极推进生态文明建设，构建绿色小板发展格局。结合中小河流治理工程和天门河水生态系统保护与修复工程，做好杨家新沟、小湖新沟带状公园建设，龙嘴河、九条河治理工作的协调服务工作;深化"绿满天门"行动，加大铁路、公路、河道沿线绿色景观廊道建设;强力推进秸杆禁烧和综合利用工作，继续实施农村畜禽养殖污染治理工作，划定农村禁养区、限养区红线，关闭部分污染严重养殖户。 三)突出抓好民生工程，建设小康小板 力打赢脱贫攻坚战。坚持把精准扶贫作为一项重要政治任务，加强领导，明确责任，落实干部结对帮扶措施和整村推进工作，精心制定脱贫规划，支持扶贫产业发展壮大，确保2017年全镇3个贫困村、514户贫困户、1379名贫困人口全部脱贫。 实各项惠民举措。全面推行农村综合改革，坚持和完善农村基本经营制度，完善农村土地确权登记颁证工作，健全农村集体"三资"管理监督和收益分配制度，推进土地经营权有序流转。抓好农田水利建设，整修涵闸泵站，提高农业抵御自然灾害能力。严格落实农民负担政策，确保各项惠农补贴及时发放到户。加强农业技术指导，推广使用新技术、新种植模式，提高农业机械化程度。进一步改善群众生活条件。与城区凯迪水务并网，全面升级小板自来水厂供水质量和供水水压，不断提升农村安全饮水服务质量;实施农村主要道路和居民点路灯亮化、苗木绿化、整村洁化的"三化工程"全覆盖。不断完善城乡公共服务功能，升级改造镇区公共厕所和小板集贸市场;争取天门城区燃气管网延伸，推进小板镇区和农村天然气全覆盖。进一步升级改造小板镇区交通网络，适时启动刷黑工程。继续加大对党员群众服务中心改造和建设的支持力度，增设群众文化广场和百姓大舞台，力争五年内实现全覆盖;完成小板农村福利院升级改造工程，提升福利院养老服务水平。 荣群众文化生活。深化中国梦、社会主义核心价值观、"五城同创"等宣传教育;大力开展"十星级文明户"、道德模范、身边好人评选，积极开展志愿者服务活动。加快构建现代公共文化服务体系，提升公共文化服务标准化、均等化水平。推进小板文化服务站达到国家三级以上标准;实施村级(社区)公共文化"七个一"建设，即有一个多功能文化活动室、有一个文体小广场、有一间农家书屋、有一套群众活动体育器材、有一套简易灯光设备、有一名专(兼)职文化辅导员、每村有1-2支民间文化广场舞表演队伍;加强农村智能广播"村村响"的维护和管理;加大非物质文化遗产保护传承，推进小板糖塑展示基地建设;广泛开展群众性文体活动，积极培育民间艺术团体，让城乡居民浸润在健康向上的文化氛围中。 动社会各项事业发展。提高城乡居民养老保险、合作医疗参保率，扩大各项社会保险覆盖范围，进一步完善最低生活保障、大病医疗救助、特殊困难群众救助机制，继续推进农村老年人互助照料中心建设;大力实施小板小学、永合小学、小板中学改造升级，基本实现义务教育师资配备均衡化、基础设施标准化、教育质量一体化。完善公共卫生服务体系，推进镇卫生院和村卫生室达标升级。综合治理出生人口性别比，促进人口长期均衡发展。 四)突出抓好社会治理，建设平安小板 面落实平安建设责任制，深入推进"平安小板"建设。强化网格化管理，构建立体化治安防控体系，建立农村公共视频监控系统运行机制，织密安全网络。严格落实信访工作责任制，进一步畅通群众利益诉求渠道，抓住关键时间节点，开展不稳定因素、信访问题，积极预防和有效化解矛盾纠纷，妥善处理土地征用、拆迁安置、环境污染、劳资纠纷、项目建设和招商引资等方面的矛盾和问题。加强法制教育，深入开展农村、企业政策法规宣传教育，把群众思想统一到人人遵纪守法的法治轨道上来。坚持打防结合，深入开展打黑除恶、打击"两抢一盗"、禁赌禁毒等专项治理。落实监管制度，强化安全生产责任，经常性组织安全生产检查，对发现的安全隐患限期整改，重点抓好建设施工、道路交通、食品药品和重点领域安全监管，预防和减少重特大事故的发生。关注空巢老人和留守儿童，要全面摸底排查，开展结对帮扶，建立关爱机制，让他们感受到党和政府的温暖。 位代表，同志们!打铁还需自身硬，要完成既定的工作目标，我们必须着力加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。一是要坚持依法行政，规范干事。自觉接受民主监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到科学决策，依法行政。二是要坚持科学理政，高效干事。深化权力清单、责任清单和负面清单制度建设，做到行使权力进清单，清单之外无权力。加强政府信息公开，强化监督考核，防止懒政怠政。三是要坚持为民执政，务实干事。践行"三严三实"，坚持问题导向，倡导一线工作法，创新工作机制，打破条块分割。四是要坚持廉洁从政，干净做事。深入开展"两学一做"学习教育，严格落实中央"八项规定"精神，持之以恒纠正四风，落实"一岗双责"。强化财政资金、重大项目、民生工程监管，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。 、2017年政府十件实事 、完成永合幼儿园建设及小板中学教学楼等设施的升级改造; 、启动小板镇区污水处理厂建设; 、实施通村公路拓宽升级工程; 、完成镇福利院的升级改造; 、完成3个村党员群众服务中心改造，开展农村社区建设试点工作; 、确保完成3个村公共文化"七个一"建设; 、深化绿满天门行动，实施通道绿化5公里，村庄绿化30亩; 、完成范码大道修复; 、完成黄金、罗黄2个安置小区的配套设施建设; 0、继续实施秋冬小农水建设，跟踪处理矛盾，确保完成长虹支渠改造工程。 位代表，成绩属于过去，奋斗成就未来。蓝图已经绘就，跨越始于今朝。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，应天时、顺时势、聚民心、增合力，励精图治，不辱使命，以昂扬的精神状态、务实的工作作风，加快建设富裕繁荣、美丽宜居、平安幸福的"卫星乡镇"，实现"十三五"跨越发展，奋力夺取全面建成小康社会的决定性胜利。 谢大家!

  2025-07-15

• 【投资竹溪县】2017年竹溪县政府工作报告

  2016年12月4日在竹溪县第十八届人民代表大会第一次会议上县长柯尊勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职五年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”的圆满收官和“十三五”的良好开局。五年来主要做了以下工作： （一）着力稳增长，综合实力明显提升预计到2017年底，可实现地区生产总值72.6亿元、年均增长11.2%，全社会固定资产投资82.2亿元、年均增长14.1%，社会消费品零售总额33亿元、年均增长12.9%，规模以上工业增加值14亿元、年均增长8.8%，地方公共财政预算收入4.79亿元、年均增长16.5%，分别是2011年的1.7倍、1.9倍、1.8倍、1.5倍、2.2倍。五年来，持续开展“项目建设年”活动，累计完成固定资产投资357亿元，建设白沙电站、龙王垭隧道、农村电网改造、保障性安居工程、校安工程、垃圾污水处理等亿元以上项目105个。坚持开展全领域、全产业链、全员招商，累计实现招商引资126.6亿元。大力开展融资担保，担保资本金由3000万元增加到1.48亿元，累计提供担保融资30亿元。突出抓大谋远，科学编制全县“十三五”经济社会发展规划，储备建立了一批重大项目库。积极对接京津冀产业转移，对口协作深入推进，援建项目顺利实施。 （二）着力调结构，转型发展步伐加快现代农业稳步发展。完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证，引导土地有序流转。培育农民专业合作社313家、家庭农场65家、专业大户392家，各类产业基地达到100万亩。推进农业基础设施建设，土地整理、灌区节水、小农水重点县等一批项目建成发挥效益。粮油生产保持稳定，畜禽标准化养殖场达到1254个，农产品加工产值占农业总产值的比重达到40%，创建国家、省级农业标准化示范区3个，龙坝有机农业示范区规划建设步伐加快。规模化、生态型、休闲观光式等现代农业模式呈现出良好发展势头。生态工业逐步壮大。新增规模以上工业企业14家、亿元企业9家、“新四板”挂牌上市企业7家，培育市级以上龙头企业16家，基本形成绿色农产品加工、清洁能源、生物医药、新型建材、电子科技五大支柱产业。做大做强骨干企业，人福医药通过欧盟认证和国家GMP认证，龙王垭公司晋升为国家级龙头企业和湖北省茶叶行业“三强龙头企业”，中鑫生物科技公司通过美国食品和药物管理局FDA认证；力莱科技、满华光电、西力五金、治铮魔芋等一批项目投产见效。竹溪工业园区荣获“全省和谐开发区”称号。第三产业提速增效。创新发展电子商务，高标准建设秦巴电商产业园，电商营运中心投入使用，累计开展电商培训6800多人次，电商从业人员达2300多人，村级网点达378个，网上销售额累计达到17.5亿元，农产品线上销售额达到8.8亿元。积极引导商贸物流，鄂渝陕国际商贸物流园“三大广场”建成营运，各类商超向城镇小区和乡村延伸，物流快递企业达到18家，乡镇物流综合服务实现全覆盖。大力推进旅游开发，龙王垭养生山庄、曾家寨、楠木寨、鸡心岭、合欢谷等一批乡村景点建成开游，桃花岛、牡丹谷、合和山、黄花沟、石板河、关垭子等景区景点加快建设；创建国家3A级旅游景区5个，发展农家乐334家，首都劳模疗休养基地正式挂牌，以竹房城镇带和百里“三廊”为构架的生态旅游体系基本形成。支持发展金融服务，优化县域信用环境，鼓励金融产品创新，开展金融机构考评，金融在地方经济发展中更好地发挥出“活血”“造血”作用，荣获“全省最佳金融信用县”称号。科技创新成效明显。认定省级科技企业孵化器1个、国家高新技术企业5家，省级工程技术研究中心、校企共建研发中心3家，7家企业加入省级产业技术创新战略联盟。荣获“全国科技进步先进县”“全省科技创新考核进位先进县”称号。新增国家地理标志保护产品3个、国家地理标志商标2件、中国驰名商标1件、湖北省著名商标5件、十堰市知名商标10件、湖北名牌产品4个、湖北老字号3家、十堰老字号2家。“竹溪产”“竹溪造”被越来越多的消费者了解和认可。 （三）着力抓统筹，城乡一体协调发展规划管理更加规范。坚持规划引领，面向全国公开招标，编制完成了城市总体规划、城区控制性详细规划、14个集镇总体规划、128个村庄规划和城市风貌与特色等一批专项规划，城乡区域规划体系不断完善。蒋家堰洞沟河村庄规划被纳入国家村庄规划试点。推进“多规合一”，完善县规划专题会、县乡（镇）规委会规划审查议事规则，建立分级把关、部门联审工作机制，规划执行更加严格。城镇建设推进有力。推进烧田、东城新区、西关街等一批城市综合片区建设，城区橡胶坝、楚秦大道、幸福西路、长安大道、鄂陕大道延伸、黄龙高速路连接线等市政工程建成使用，金铜岭工业园区东西大道一期、烧田农贸市场、幸福路延伸及支道改造等工程加快推进。完成了汇湾、桃源、向坝、泉溪、龙坝等一批乡镇集镇改造扩容，建成了敖家坝、翟家坝、大石门、同庆沟、莲花等示范片区，新生、向家汇被纳入全省美丽乡村建设试点。建成17个“生态家园”试点村、11个生态乡镇、138个生态村。改扩建国省道一二级公路192公里、县乡道路145公里、通村水泥路922公里。谷竹高速、县河至黄龙一级路、水向路水天段、龙背湾段、宽界路三堰至洛河段、桃菜、龙双、龙界、龙平、双汇等道路建成通车，水向路天瓦段、桃向段、宽界路、汇两路及五峰山隧道建设进展顺利。县河段河道治理、中型灌区节水改造、18座小 （二）型水库除险加固等水利工程相继完工，兴建集中农村饮水安全工程85处。电力、能源、信息等基础设施不断完善。潘口、白沙、龙背湾水电站库区移民搬迁安置顺利完成。生态环境持续改善。以百里“三廊”为抓手，深入推进“绿满竹溪”行动，完成造林25.6万亩，荣获“全国珍贵树种培育示范县”称号，涌现出“全国造林模范”等一批先进典型。精心打造“生态名片”，成功争创十八里长峡国家级自然保护区、偏头山国家级森林公园、龙湖国家级湿地公园、八卦山省级自然保护区、长峡省级地质公园。完成丹江口库区及上游水污染防治和水土保持项目31个，建设大小型沼气工程62处、户用沼气8000户。耕地资源得到有效保护，空气质量位居全市第一，水环境功能区水质达标率100%，节能降耗减排任务全面完成。整县推进农村环境连片综合整治，荣获“全省农村垃圾环境治理先进县”称号。“六城联创”深入开展。推进“四城联创”向“六城联创”拓展、县城向乡村延伸，荣获“省级园林县城”“省级文明县城”“省级卫生县城”称号。国家卫生县城通过初评，省级环保模范城通过中期评估，国家级生态县、省级森林县城有序推进。 （四）着力惠民生，群众幸福指数提高精准脱贫步伐加快。整县推进精准扶贫，深化“四双”帮扶，建立资金整合使用、督查考核、扶贫问责、社会帮扶、脱贫激励等工作机制，完善“1+N”政策支撑体系。创新金融扶贫，探索产业扶贫，实施电商（众筹）扶贫，荣获“全省金融扶贫示范县”称号。先后承办了全省精准扶贫现场会、千村书记培训会及全市精准扶贫培训会。加快推进易地扶贫搬迁，启动建设集中安置点437个，安置搬迁户10306户29202人。预计2017年，可实现城镇常住居民人均可支配收入22000元以上、农村常住居民人均可支配收入8400元以上。全县农村贫困人口从12.7894万人减少到7.497万人。教育事业优先发展。办学条件不断改善，教育质量稳步提升。义务教育均衡发展通过省级验收，荣获“全省义务教育均衡发展示范县”称号。县一中、县二中分别通过省、市示范高中评估验收，职教资源实现整合，幼教、特教健康发展。长安学校建成使用，思源实验学校、城关二小改扩建、特殊教育学校迁建、一中科技综合楼建设等稳步推进。公共卫生服务能力得到增强。两孩政策全面实施，积极开展女孩关爱行动，计划生育服务质量不断提高。完成了中医院迁建和县医院门诊楼建设，建成了7个“四化”乡镇卫生院和82个“五化”村卫生室。荣获“全国基层中医药工作先进县”“全省医改工作先进县”称号。公共文化服务体系不断健全。群众文化体育活动丰富多彩。“两馆一中心”投入使用，甘宗祠、敖宗祠分别纳入国家和省级文物保护单位，山二黄剧种、向坝民歌分别列入国家和省级非物质文化遗产保护名录。就业和社会保障水平明显提高。大力支持和引导就业、创业，落实就业专项资金，开展职业技能、岗位技能和创业培训，扩大就业空间，城镇登记失业率控制在4%以内。养老、医疗、生育、工伤、失业等保障水平稳步提升。一批社区居家养老服务中心、农村福利院建成使用，低保、五保、残疾人等困难群体得到有效保障。 （五）着力转职能，行政服务提质增效各项改革加快推进。深入推进行政审批制度改革，规范审批服务操作规程，建立并联审批、限时办结、超时默许、服务代办机制，出台行政审批问责暂行办法，推行权力清单、责任清单、收费清单、负面清单制度，清理、精简审批项目263项，向社会公开县级行政审批行政服务和收费事项标准目录、公开52个县直部门4016项县级权力清单。同时，积极落实、稳步推进监管、执法、人事、商事等体制机制改革，食品药品监管体制、医药卫生体制、城管综合执法体制、县直监察机构派出制度、机关事业单位养老保险制度、人员聘用制度、三证合 一、“营改增”、统计调查等改革工作落实到位，公务用车、不动产登记制度改革加快推进。政府效能有效提升。坚持科学、民主、依法决策，建立县政府与县人大、政协联席会议制度，自觉接受人大、政协及社会各界监督，累计办结人大代表议案和建议意见528件、政协委员提案746件。完善县政府重大行政决策程序规定，推行绩效管理，落实政府法律顾问制度，政务运转进一步规范。加强政风、行风、作风建设，完善了工程招投标、土地矿产出让、产权交易、政府采购等监管机制，强化审计监督、财政监督和行政监察。认真执行“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，推行政府工作五级廉政承诺制度，行政效能、服务效率和监管水平有效提升。社会治理全面加强。加强社会治理体系建设，创新社会治理方式，强化公共安全管理。深化平安竹溪、法治竹溪建设，加大普法宣传教育力度，推进城乡网格化和视频监控全覆盖，健全打防控体系，规范信访秩序，严格执行安全生产制度，社会大局保持和谐稳定。与此同时，物价、地震、气象、档案、盐务、地方志、住房公积金、广播电视、机构编制、机关事务、外事侨务、民族宗教、双拥共建、国防动员、人民防空、民兵预备役等各方面工作都取得了新的成绩。各位代表，2016年是本届政府履职的收官之年，也是落实“十三五”规划的开局之年。在这个承前启后的关键之年，我们围绕加快建设“全省山区绿色发展示范县”目标，以精准脱贫为总揽，以“十大工程”为抓手，勤勉工作，创新实干，较好地完成了年度各项工作任务。一年来，我们坚持抓创新、创特色，比较优势进一步彰显。承办了全省易地扶贫搬迁第二次现场推进会、全市金融扶贫现场会、全市旅游扶贫现场会。文化精准扶贫工作在全国、全省交流经验。阿里、京东、赶街、淘实惠、邮乐购、中药材诚实通等电商企业和平台落户竹溪，成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”“全国电商扶贫示范县”。承办召开了全国第七届阳光教育年会。法治教育深入开展，荣获“全国法治宣传教育先进县”称号。一年来，我们坚持蓄后劲、强支撑，发展基础进一步夯实。新建各类产业示范基地近3万亩，完成产业基地管护13万亩、核桃基地高接换优截干4万亩、退耕还林7万亩、造林14万亩，提前一年超额完成“绿满荆楚”任务，荣获“全国绿化模范县”“全省林业生态示范县”称号。龙王垭、梅子垭茶园入选全国“最美茶园”，龙王垭、顺溪腐乳荣获“中国驰名商标”。大力实施“双百工程”，向上争取到位重点项目50个、到位项目资金12亿元，同比增长6.3亿元；实施重点建设项目68个，累计完成投资60亿元。大力实施招商质效年活动，华彬VOSS矿泉水、国电投热电联供、光伏发电扶贫等一批重大招商项目开工建设或洽谈签约。一年来，我们坚持强载体、激活力，对外形象进一步提升。组织开展第三个全国“扶贫日”系列活动，启动“圆梦老家接力”社会扶贫及众筹对接工作，全国各地305位老乡回老家，募集扶贫资金2000余万元，对接签约扶贫项目197个38亿元。全国首个精准扶贫公益网站《老家网》成功上线。举办了泛户外运动休闲产业研讨会、知名作家采风、楠木文化旅游节、洛阳河牡丹节、寻根蒸盆故里旅游节、龙湖源山地自行车邀请赛、“曾家寨杯”第二届风筝大赛等系列活动。承办了全市乡镇文化建设现场会、全市中学生运动会，举办了万人长跑、文化下乡、首届职工运动会等文化体育活动。“竹溪蒸盆”被列入全省非物质文化遗产名录，被评为湖北老字号、湖北蒸菜之首，获湖北卫视《一城一味》节目“金牌味道”，即将在央视《食尚大转盘》节目播出。这一年，我们在攻坚克难中体会到奋斗的艰辛，也收获到成功的喜悦。我们始终坚信：全县干群的每一滴汗水、每一份心血，都将让竹溪发展的基础更加厚实，发展的动能更加强劲，群众的生活更加舒心！各位代表，五年来，在宏观形势严峻复杂、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好地完成了改革、发展、稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力。成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协有效监督、协同作战的结果，是历届政府谋长远、打基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，更凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各人民团体及社会各界人士，向驻溪部队、武警消防官兵、政法干警，向离退休老干部、老同志和关心家乡发展的在外老乡，向广大投资者和所有关心支持竹溪经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，五年的探索实践，我们深深地体会到：必须始终坚持党的领导、科学发展的理念。五年来，我们坚持在县委的领导下开展工作，深入贯彻落实科学发展观，走生态立县和绿色发展之路，保持定力、专注发展，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，实现了经济社会持续健康科学发展。必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们不断加大民生投入，办成了一批事关群众切身利益的大事、实事，切实解决了一批群众关注度高、社会反映强烈的热点难点问题，让发展成果实实在在地普惠群众，赢得了群众的参与和支持。必须始终增强与时俱进、抢抓机遇的能力。五年来，我们顺应经济社会发展形势，深入调查研究，科学理性决策，努力提高工作的预见性和主动性，致力于创先争优、破解难题，赢得了经济社会快速发展的大好局面，坚定了全县人民昂扬向上、奋勇争先的信心和决心。必须始终弘扬务实担当、攻坚克难的精神。五年来，我们直面矛盾、敢于担当、不畏困难、勇往直前，推进了一大批打基础、管长远、惠民生的项目建设，奠定了发展新基石，打开了发展新局面，竹溪发展的前景更加光明。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题和短板。发展不够仍然是我县最大的实际，发展不平衡、不协调问题依然突出；产业结构不优、层次不高、链条不长，总体经济块头仍然偏小；招商引资难度加大，重大项目支撑不够，持续发展动力仍显不足；贫困面大、贫困程度深，精准脱贫的任务艰巨；民生保障还有待进一步加强，教育、就业、医疗、食品药品安全与群众期盼还有差距；政府职能转变还显欠缺，发展环境还需优化，少数国家公职人员履职尽责还不够到位、工作作风还不够严谨、服务群众还不够扎实，不会为、不愿为、不敢为的现象还一定程度地存在。对于这些问题，我们将高度重视，加大改革创新力度，积极寻求破解之策，努力补齐发展短板，绝不辜负全县人民的期盼！ 二、今后五年工作谋划和2017年工作安排今后五年，是我县实现转型发展的关键期、深化改革的突破期、精准脱贫的攻坚期、全面小康的决胜期。良好的机遇前所未有，加快发展的信心十足。刚刚闭幕的县第十四次党代会，立足新起点，全面分析了未来五年的发展形势和机遇，科学描绘了小康竹溪的宏伟发展蓝图。我们将按照这一总体部署，抢抓机遇，乘势而上，努力开创各项工作的新局面。 （一）今后五年的工作谋划今后五年，我们将深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持生态立县战略，以建设“全省山区绿色发展示范县”为目标，以扶贫开发为总揽，以改革创新为动力，以促进人的全面发展为出发点和落脚点，着力建设“绿色产业引领区、生态城镇示范区、省际物流集散地、旅游休闲目的地”，努力打造绿色竹溪、开放竹溪、创新竹溪、法治竹溪、幸福竹溪。今后五年的奋斗目标是：全县地区生产总值达到100亿元以上，地方公共财政预算收入达到10亿元以上；城镇常住居民人均可支配收入达到35000元以上，农村常住居民人均可支配收入达到15000元以上。综合经济实力、产业发展质量、群众幸福指数、生态文明效应、改革开放水平、政府效能建设明显提升。今后五年的工作重点是：1．施转型发展之策，做大做强产业。深入实施质量兴县和标准化战略，大力推进技术创新、产业创新、业态创新、模式创新，加快产业转型升级，推进三次产业融合发展，打造“双百亿产业增长极”，建设绿色产业引领区。依托新老工业园区，实施产业倍增计划，壮大绿色农产品、生物医药、清洁能源、新型建材、电子科技等现有产业，培育电商产业，积极争取发展航空产业，大力培植生物质、光伏、风能等新型能源产业，聚集发展要素，推进满园工程，打造“百亿产业园”。加快推进华彬VOSS饮品项目建设，力争3至5年产能达到100万吨。制定水产业发展规划，抓好水资源勘察开发，盘活水资源，培育水产业，划定桃源、丰溪、泉溪、天宝、向坝“世界富锶水源地”保护区，打造“百亿水产业区”。2．走城乡一体之路，推进区域统筹。以建设“生态城镇示范区”“省际物流集散地”为目标，加快北部全面发展聚集区、中部生态产品供给区、南部山区绿色资源保护区建设，推进区域协调发展。以“中心城区、中心镇、一般镇”建设为基础，重点打造“一城、七镇、多点”的新型城镇体系。加快推进竹房城镇带和生态家园建设，深入推进“六城联创”，提升创建水平，美化人居环境。抢抓“十巫”高速公路过境竹溪机遇，优化全县交通布局，加快国省干线建设，完善农村交通路网，构建“三纵六横”立体交通体系，打造“两小时经济圈”。全力推进鸳鸯池水库、南北水系连通（鄂坪调水）、农村饮水安全巩固提升等水利重点项目建设；稳步实施管道天然气、农村生态能源建设、电网改造等项目。落实“互联网+”战略，大力实施信息高速公路建设年、网络覆盖年、通信信号消盲年活动，积极推进宽带乡村、“村村通”等信息基础设施建设，力争两年内全县实现光纤、宽带网络全覆盖，构筑信息“高速公路”，打造智慧竹溪、云上竹溪。3．强绿色发展之基，涵养保护生态。坚持在保护中开发，在开发中利用，推进生产循环化、生活低碳化、全域生态化、治理现代化，争当十堰建设国家生态文明先行示范区的排头兵。巩固“绿满竹溪”成果，全面推进百里“三廊”提档升级，通过林木管护、增绿补色，把谷竹高速沿线建成色彩丰富、自然和谐、生态唯美的“百里绿廊”；通过开发资源、打造景点，把兴界路沿线建成功能完善、宜居宜游、人文集美的“百里景廊”；通过种树兴果、培植产业，把水向路沿线建成林茂果香、山水相宜、产业谐美的“百里果廊”。实施全域旅游，推进以城关、蒋家堰、中峰、龙坝、水坪、县河为主的国道沿线美丽乡村休闲游，以新洲、兵营、鄂坪、汇湾、泉溪、丰溪、天宝为主的环库户外体验游，以桃源、向坝、十八里长峡为主的南部山区生态民俗风情游，全力打造漫山金丝楠、满眼红豆杉、遍地中药材、百里花果香、千山翠竹林、万顷养生茶、数条清溪流、轻舟画中行、云雾山间绕、广舍炊烟飘的壮美景观，打响“朝秦暮楚地、自然中国心”旅游品牌，着力构建“最具秦巴原乡情怀的旅游休闲目的地”。坚持把生态环境建设放在更加突出的位置，深入开展“蓝天、碧水、净土”行动，坚定不移地守住生态底线，保护生物多样性，提高生态质量。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，推广有机种植，培育生态产业，倡导绿色生活，开展绿色创建活动，争创一批绿色名片，建立资源节约型、环境友好型的生态体系。4．用扩大开放之举，促进协作发展。深化对内对外开放，推进区域融合，充分释放利于发展、促进创新的社会活力。深化与密云区、大冶市的合作交流，实现信息共享和优势互补，建立对口协作长效机制。加强省际协作和省内、市内通开，联合周边地区构建省际（市际、跨县）经济协作区。发挥鄂渝陕国际商贸物流园引领作用，积极推进鄂渝陕省际协同发展；与陕西汉中、重庆巫溪、巫山对接，力争融入“长江经济带”；与陕西西安、安康、平利、镇坪、旬阳对接，主动融入“丝绸之路经济带”；与省内大景区武当山、神农架对接，积极融入“鄂西生态文化旅游圈”。发挥“汉江经济带”堵河源优势，联系市内竹山、房县倡导建立“南三县”生态经济和文化旅游合作区，推进“南三县”协作发展。大力招商引资，切实把招商引资作为增加投资、转型发展的源头活水，立足自然禀赋，把握绿色基调，着眼转型升级，围绕创业就业，突出资源招商、扩大产业招商、推动以商招商、激活民间招商，坚持抓大不放小、引外不排内，引资引技引智并举、招大招新招强并重，真招商、招真商。5．固群众幸福之本，实现共建共享。实施精准扶贫整县推进，坚决打赢脱贫攻坚战，按期完成脱贫任务，确保如期实现户脱贫、村出列、县摘帽目标，全面建成小康社会。坚持以人为本，进一步加大民生投入，补齐民生短板，推进共建共享，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感和安全感。推进重点领域和关键环节的改革突破，用改革的精神、思路和办法破解发展难题，让改革的发展成果更多地惠及于民。落实好就业促进计划和创业引领计划，大力推进大众创业、万众创新。坚持优先发展教育战略不动摇，推进教育现代化建设，打造区域教育强县。优化医疗资源配置，不断完善医保制度，推进健康竹溪建设。加强公共文化服务体系建设，打造竹溪特色文化品牌。完善社会保障和救助体系，进一步提高保障水平。提升社会治理能力，推进社会治理现代化和服务创新，维护公平正义，保障公共安全，确保社会大局和谐稳定。各位代表，机遇承载使命，奋斗赢得未来。只要我们咬定目标、同心同德、勇于担当、创新实干，就一定能够让多年蓄积的潜能和优势充分释放，让历届政府的接续努力开出人民幸福之花，结出人民满意之果! （二）2017年主要工作安排2017年是新一届政府的起始之年，做好开局之年的工作，意义重大。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长10%；固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长11%；农村常住居民人均可支配收入增长13%；居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量、安全生产事故等指标控制在省市确定的目标以内。围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作：1．坚持精准施策，深入推进脱贫攻坚。大力实施脱贫攻坚年活动，以决战决胜的勇气和力量，全面完成年度减贫任务。大力实施产业扶贫。统筹整合涉农资金，落实产业奖补政策，加大土地流转力度，重点扶持乡镇、村场建设一批特色产业基地，支持贫困户通过种养项目、基地务工、参股分红等方式，实现增产增收。加大对市场主体的扶持力度，建立健全利益联结机制，鼓励和支持市场主体以吸纳贫困户就业、订购农产品、提供技术培训等多种形式带动贫困户脱贫。积极开展大众消费扶贫、互联网+扶贫，建好网货供应基地，加强产品包装和营销策划，依托各类电商平台，让本地优势农特产品走出深山、畅销全国。强化专业技能扶贫，加强技能培训和科技应用，聘请专业团队、技术人员指导产业发展，提高贫困人口增收技能。深入推进乡村旅游扶贫，支持有条件的贫困户开展乡村旅游服务，对从事乡村旅游经营的贫困户实施改厨、改厕、改房、整理院落为主要内容的“三改一整”工程，改善旅游接待条件，引导贫困对象依托乡村旅游脱贫。大力实施搬迁扶贫。加快推进易地扶贫搬迁工作，实施易地扶贫搬迁8000户2.4万人以上。严格房屋质量建设标准，加强易地扶贫搬迁安置点水、电、路、网等配套基础设施建设，确保房屋、配套设施建设质量安全、功能完备、群众满意。因地制宜、系统谋划，把安置点工程建设与种植、养殖、农产品加工、旅游服务等产业发展同步规划、同步实施，统筹处理好搬迁安置与后续发展、稳定脱贫的关系，确保搬迁一户、脱贫一户。坚持集中安置为主，灵活采取多种安置方式，统筹兼顾，因户制宜，有序引导贫困户到县城、集镇、中心村安置。在抓好重点村配套设施建设的同时，统筹推进农村道路、用电、供水、排污、通信、教育、卫生、文化等建设，努力实现农村基础设施和公共服务全覆盖。大力实施社会扶贫。完善社会扶贫参与机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。实施回归扶贫，围绕东西南北中五大重点区域，组建竹溪商会、社会扶贫协会，加强联络对接，引导竹溪在外创业人士回归创业、助贫济困。倡导企业扶贫，鼓励企业承担社会责任，开展“百企带百村”，通过资源开发、产业带动、市场开拓、吸纳就业等形式，参与扶贫开发。鼓励社会组织扶贫，支持社会团体、基金会等各类组织，开展爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶活动。大力实施保障扶贫。继续完善“1+N”支撑体系。深化“四双”帮扶，进一步创新帮扶形式，健全考核机制，提高帮扶成效。巩固提升金融扶贫，扩大“评级授信”覆盖范围，开发更多符合贫困群众需求的金融产品。发挥部门职能作用，整合各类资源，积极推进教育扶贫、健康扶贫、文化扶贫、保险扶贫、劳动力转移扶贫，打好政策“组合拳”，形成叠加效应。将政府兜底保障与扶贫开发政策相结合，认真做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作，应扶尽扶、应保尽保。坚持“扶贫”与“扶志”相结合，大力实施精神扶贫，加强贫困群众教育引导，激发群众自我脱贫、自我发展的内生动力，推动贫困户由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。2．坚持多点发力，推动经济健康发展。突出发展第一要务，聚集发展动能，加快转型升级，推动三产融合发展。做优现代农业。强化农业基础地位，坚持绿色化、有机化、品牌化、高端化、集群化现代农业发展方向，以无公害、绿色、有机农产品为主导，提升优质农产品供应能力，提高农业效益、增加农民收入。围绕建设秦巴片区绿色有机生产基地、品牌示范区、优质农产品供给源，创建全国生态产茶县，支持龙坝有机农业示范区建设，推进设施蔬菜科技示范园提档升级，打造有机贡米、观光油菜农耕文化园，建设以娑罗为主的道地中药材核心种植示范基地。调整种植结构，提高粮食产能，确保粮食安全。实施“61”强农计划，提升产业化水平，新建魔芋、药材、蔬菜、土豆等高效产业示范基地4万亩，改造管护茶叶、油茶、核桃等产业基地7万亩。稳定种植面积，抓好烟叶生产。深入开展畜牧业绿色发展示范县创建工作，推进良种繁育体系建设，新建50个、改扩建20个养殖场。完善家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型经营主体扶持政策，积极发展多种形式的适度规模经营。壮大生态工业。坚持立足本地特色资源和新型工业化方向，坚定不移地推动生态资源转化为生态产品和经济效益。做强水产业，举全县之力积极服务华彬VOSS矿泉水项目，力争7月投产。壮大绿色农产品加工业，推进马铃薯主粮开发，支持芋博莱万吨马铃薯深加工项目建设；多层面发展订单生产，促进产销有机对接。大力发展生物医药产业，加快建设秦巴药谷，推进人福生物医药科技园二期建设，力争生物医药产业产值达到20亿元以上。突破发展新型能源产业，推进光伏、风力和生物质发电、国电投热电联供项目建设。加快发展电子产业，支持LED、集成电路、智能家居、手机设备制造等电子产业园建设。加强与沈阳锐翔通用航空公司的紧密协作，探索开展空中游览、体验飞行、航空俱乐部、飞行员培训、航空作业等多种合作模式，积极申报立项通用航空机场，争取早日开工。完善工业园区水、电、路、网络、重资产等基础设施建设，提升承载能力。提升第三产业。制定旅游发展中长期规划，出台支持旅游业发展政策，组建文旅集团,积极创建省级全域旅游示范区；加快推进合和山、八卦山、营盘山、牡丹谷、龙阳峡、牛头寨、小泰山、绿之恋、双龙漂流、旅游服务中心等重点旅游项目建设；加大旅游标准化建设力度，推进旅游标识系统、旅游厕所、休闲驿站建设，改善景区环境，新增4A级景区1个、3A级景区3个、农家乐100家以上，创建一批旅游名镇、名村；加大旅游宣传促销力度，举办一批节庆活动。整合竹溪美食、农特产品资源，推进以“竹溪蒸盆”为主的饮食文化产业发展，打造竹溪蒸盆品牌，完成Logo及识别系统包装设计，在北京密云、武汉、十堰等地建设竹溪蒸盆旗舰店，带动相关食材产业链、产业基地建设。拓宽特色农产品网络销售渠道，实现线上线下互动，推动传统商贸服务业转型升级。优化物流资源配置，加快秦巴电商产业园物流配送中心二期仓储、冷链设施建设，完善县乡村三级物流服务站点配套建设和服务功能，发展订单直销、连锁配送等现代流通方式。大力发展健身休闲产业，推广球类、骑行、垂钓、广场舞、太极拳等适合公众参与的日常健身项目；充分利用森林、山地、草甸、水库、溪流等自然资源，发展徒步、露营、拓展、漂流、攀岩、蹦极、滑翔、主题自驾等户外运动。促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、交通运输等产业融合发展。强化要素支撑。启动一批“十三五”重大工程项目建设，完成固定资产投资98亿元以上。全年向上争取各类项目扶持资金25亿元以上，争取专项基金、债券及贷款20亿元。做大政府融资担保平台，新增担保基金2000万元，融资担保规模11亿元以上。加大金融信贷投放力度，完善考核激励机制，推进金融服务创新、产品创新，不断创优信用环境。推进政府和社会资本合作模式，建立PPP项目库，促进政府和社会资本融合，积极开展光伏扶贫、工业园区综合服务体、污水处理及管网等PPP项目试点。充分利用IPO绿色通道的政策“红利”，吸纳民间资本，吸引企业入驻，推进企业上市，打造投资洼地、创业沃土。加大土地收储和国有建设用地使用权招拍挂力度，保障重大建设项目用地需求。健全企业帮扶机制，强化政策引导服务，加强企业家培育，建立“亲清”政商关系，营造最宽松、最优越、最便利发展环境，让企业家放心投资、专心建设、安心生产。3．坚持城乡统筹，建设生态宜居家园。以规划为龙头，以提升城市功能为重点，以提高宜居指数为目标，加快新型城镇化建设。强化规划引领。进一步加强城乡规划工作，加快推进城市总体规划修编与控规调整、城市战略规划和各类专项规划编制，分区域、分类别完成乡镇、村庄、安置点规划。进一步强化“多规合一”，提升城市规划水平，用规划助推美丽竹溪建设，力争留住城乡记忆、留足发展空间、留够生态本底、留下艺术品位。进一步严格规划执行，强化属地管理责任，完善考核激励机制，规范规划审批流程，提升规划审查水平，增强规划的前瞻性、科学性、权威性。强化城乡一体。继续加快东城新区建设。推进西关街棚户区改造和路网等配套设施建设，积极做好居民回迁工作；启动西关街至灌沟路、江西馆桥梁建设，实施西关桥至高桥一河两岸景观河堤建设。扎实推进老旧小区改造，重点做好公园广场至妇幼保健院、跃进桥至三堰桥、幸福西路停车场至高桥、北大街至南大街等片区改造。改造一批城中村泥巴院、泥巴路。推进城市亮化、园林绿化提档升级。完善城区公共游园、停车场、农贸市场等公共服务设施，推进九里岗公园建设。启动部分乡镇集镇改造升级，续建竹房城镇带桃花岛、大裕沟、小田坝、小河口、廖家岭、新生、九湾片区，新建甘家岭、小坝子、惠家沟、马家沟、新发片区。创建生态文明乡镇5个、市级生态家园示范村10个、绿色示范乡村20个、宜居村庄和生态文明村各50个。强化规范管理。围绕“六城联创”总体目标，全域创建、整县联创。巩固省级文明县城、卫生县城、园林县城创建成果，力争国家卫生城、省级环保模范城、省级森林城创建达标验收，确保全国文明城文明程度指数测评排名位居全市前列、国家园林城90%以上创建指标达标、国家生态县通过省级技术评估验收。抓好新型城镇社区建设。创新城市管理方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。加大数字城管平台、智慧交通建设力度，推进网格化管理，打造智慧城市。规范城区出租车市场。坚持属地管理、部门联动、标本兼治，加大违规违法建设治理力度，推进城乡管理的规范化、常态化、标准化。强化功能配套。加快推进鸳鸯池水库、南北水系连通、洞沟河水库、黄毕堰水库、山洪沟治理防洪、小流域治理水土保持等水利项目建设，解决40个村群众饮水安全。积极做好“十巫”高速竹溪段工可等前期工作，力争“十三五”规划中期调整进“笼子”。结合“十巫”路走向，规划重点产业基地、旅游景区和人口聚集区的快捷出口，打通与现有高速、国省道的连接线。实施花桥寺至关垭段一级公路改扩建、宽界路改线、水向路桃向段、天瓦段及王家山隧道工程，开工建设天宝至泉溪段、兵营至竹山梁家段、三堰至竹山宽坪段、长旺至龙坝段公路改扩建工程，完成汇两路汇湾至新洲段、新洲至两河口段县乡道改造等一批交通项目建设，建设通村水泥路200公里。加强与省市电信、移动、联通、铁塔公司的战略合作，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推广4G和移动互联网技术应用，提高农村信息化水平。强化生态保护。加强生态建设，完成植树造林5万亩，退耕还林2万亩，林业育苗5000亩，中幼林抚育10万亩。深入推进百里“三廊”建设，重点抓好谷竹高速路、346国道、兴界路、水向路、新修道路沿线及安置区的“补绿、增色、添景”工作。开展全民绿化行动，打造一批绿色集镇、村庄、小区和庭院。加大市树、市花评选和推广应用力度。加强十八里长峡自然保护区、偏头山森林公园和各林场资源保护与开发，积极发展林业经济。加强环境保护，完成135个村农村环境综合整治工作，建设各类沼气工程，建立集镇、村庄、片区保洁制度，探索政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制，优化人居环境。推进龙湖湿地公园建设，加大龙坝水库水源地生态环境保护力度，启动二期综合治理工程。强化环境保护监察，开展饮用水源保护、改善空气质量、环境违法执法“零容忍”三大行动；推进清洁小流域治理，落实“三条红线”，实施最严格的水资源管理制度；严守耕地保护红线，积极创建“国土资源节约集约模范县”；落实环境保护“党政同责、一岗双责”，加大环保执法力度，严厉打击环境违法行为，重拳整治环境突出问题。4．坚持改革开放，增强持续发展动力。实施组合政策，自我革新、改革创新，增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。推进放管服改革。深入推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进，规范建立权力、责任、负面、收费“四个清单”，做到目录之外无审批，清单之外无收费。加快清理规范行政审批前置条件和中介服务，统一制订目录并向社会公布。深入清理行政审批事项环节，最大限度精简办理流程。加快推进县“市民中心”建设，确保35个具有行政审批职能的县直单位整体实现“三集中”。启动行政审批专用章，建立局长进大厅、进窗口联系服务群众制度，真正实现应进必进、进必授权、全程监督。建好乡村便民服务大厅（室），统筹推进行政审批和公共服务事项向乡村下放延伸，减少环节，优化服务。大力实施“互联网+政务服务”，推进网上办事大厅和智能服务平台建设，实现数据共享，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。推进供给侧改革。改革供给思路，坚持质量兴县、品牌强县，做优品质、升华品位、树立品牌。扎实推进国家有机产品认证示范县创建工作。培育郧巴黄牛、散养土鸡、高山腊肉、生态蜂蜜等特色品牌。复评“顺溪牌”豆腐乳和“顺溪牌”黄豆酱为湖北名牌产品，新增国家地理标志保护产品3个、十堰名牌2个，争创湖北老字号3家、十堰老字号6家。改革供给方式，改良品种、提质增量。加快秦巴区域性农产品检验检测中心建设，建立质量追溯体系，完善产品认证工作机制。改革供给渠道，瞄准重点区域、重点人群、重点平台、重点场所，加大产品推介和营销力度，打开市场、拓宽销路。积极引导棚改居民货币化安置，简化农民进城入镇安置手续，降低商品房库存量。积极化解地方债务，防范民间融资风险。推进体制机制改革。推进投融资体制改革，逐步推动有收益的建设项目由政府无偿投入转向股权、基金投入。加快完成电子化招投标平台建设，建立统一的公共资源交易市场。深化商事制度改革，全面实行“五证合 一、一照一码”，推进简易注销改革。积极推进公共资源、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖，探索推进领导干部自然资源资产离任审计试点工作。深入推进国资监管体制、医药卫生体制、供销合作社、国有林场改革。认真落实公车改革、职级并行政策，推进事业单位改革。建立农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权数据库及管理体系，规范不动产登记。完善企业统计人员聘用制度，提升统计服务能力，抓好第三次农业普查。扩大对外开放。推进毗邻地区协同发展，加强竹溪与平利、镇坪、旬阳、巫溪、竹山等周边地区在商贸流通、产品交易等方面的互动合作，推进新洲新城与上庸古镇对接合作，打通断头路，畅通连接线，构建经济协作区，实现资源共用、信息共享、市场互通、优势互补、抱团发展。突破行政区划限制，主动对接武当山、神农架、十堰、襄阳、安康、西安等周边地区，积极连接大市场、借力大景区、融入大城市，努力使竹溪特色旅游资源与周边著名旅游资源相生相映、竹溪特色产品与周边优势产品相辅相容、竹溪县内市场与周边大中城市市场相通相济。深化对口协作，推动产业发展、生态建设、环境保护、文化交流、旅游开发等方面的深层次合作。大力开展招商引资，围绕京津冀、长三角、珠三角等重点区域，瞄准上市公司、央企国企等重点企业，突出新型能源、绿色农产品、特色种植养殖、道地中药材、养生休闲旅游、光电产品、矿泉水、饮品饮料、富锶产品等重点资源，实行小分队招商、驻点招商、回归招商，积极引进一批优势项目。支持企业拓展国际市场，加大外贸出口力度，加快发展外向型经济。5．坚持惠民共享，努力增进群众福祉。民之所望，政之所向。在新的起点，我们将不遗余力改善民生、增进福祉，让群众有更多的幸福感和获得感。全面发展社会事业。提高义务教育均衡发展水平，加快发展学前教育、特殊教育，扩大高中阶段办学规模，启动标准化职校建设；继续优化学校布局，改善办学条件，新建思源学校、密云小学，迁建守金店、漫液小学和城关中学，扩建实验中学、长安学校、二完小、水寨小学；加快农村寄宿制学校建设步伐，实施蒋家堰中学、汇湾中心小学、龙坝中心学校迁建。继续抓好健康促进县创建工作，推进县妇幼保健院整体迁建，完成31个“五化”村卫生室、3个“四化”乡镇卫生院建设，创建5个市级重点专科，提高医疗服务水平；全面落实计划生育基本国策，综合治理出生人口性别比。加强公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，广泛开展群众文化体育活动，着力抓好文艺精品生产，做好关垭遗址申报国保单位、向坝民歌申报国家非遗保护名录基础工作，实施好甘氏宗祠、关垭古长城等文物保护工程，完成地域文化系列丛书编撰，积极创建全省公共文化服务体系示范区。启动县博物馆、科技馆、档案馆和山二黄剧场规划编制工作。全方位加强社会保障，不断扩大养老、医疗、失业等各类社会保险和住房公积金制度覆盖面，继续实施留守儿童、孤寡老人关爱工程，加快老年养护中心、光荣院、殡仪馆、县级残疾人康复中心建设，续建城关、天宝、向坝、马家沟农村福利院，新建蒋家堰、县河农村福利院，规划、推进城乡公共墓地试点建设。深入推进军民融合发展，不断强化全民国防观念，扎实开展国防教育，加强国防动员和民兵预备役建设。进一步做好物价、档案、气象、地震、盐务、人防、地方志、广播电视、民族宗教、外事侨务、机关事务、涉台事务等工作，支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体积极开展工作。全力推进创业创新。加强市场主体培育，全年各类市场主体总量增长10%，新登记企业户数、注册资本（金）增长10%。加强创业就业服务和培训，制定出台竹溪县众创空间实施意见，推进创业公共平台建设。新增城镇就业3800人、城镇失业人员再就业1800人，城乡劳动者就业创业培训3500人。扶持创业600人、带动就业2400人。继续实施建档立卡贫困户、电商人员免费培训，深入实施“金蓝领”开发工程和技师培养计划，全年培训各类人才8000人次以上，新增高技能人才100人。采取政府购买公共服务的方式，积极引进一批各类专业技术人才。提高社会治理能力。深入落实“七五”普法规划，扎实开展法治宣传教育。改进信访、人民调解工作，加强矛盾纠纷调处化解的组织、机构、队伍、机制建设，有效防范、消除社会稳定风险。推进平安建设，健全社会治安防控体系，创新社会治理机制，依法惩治违法犯罪行为，促进社会平安祥和。加大农村精神文明建设力度，大力推进移风易俗，树立文明新风尚。深入推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化建设，深化文明餐桌行动，积极争创“省级食品药品安全示范县”，有效管控和化解食品药品安全风险，确保全县人民“舌尖上”的安全。严守安全底线，坚持党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责，全面落实安全生产责任制，锲而不舍抓好安全生产和公共安全，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。 三、努力建设人民满意政府面对新常态、新形势、新要求，我们只有不断提高政府自身施政能力和履职水平，才能在区域竞争中赢得一席之地，才能更好地为人民服务、对人民负责、让人民满意。努力建设法治政府。法治是政府工作的基本准则。政府将严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，强化法治思维，完善政府法律顾问制度，提高依法行政、依法办事的能力和水平。坚持依法、科学、民主、理性决策，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管。重视发挥媒体作用，引导社会舆论，回应社会关切。加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。努力建设责任政府。在前进的过程中，总会有不少的困难和问题，政府将努力做到担当有为、善谋实干、开拓创新。对于应该做的事，顶着压力也要做，对于应该负的责任，迎着风险也要担，做到敢闯、敢干、敢攻坚，敢抓、敢管、敢落实，带头冲在改革发展、项目建设、维护稳定、脱贫攻坚的最前沿。推进工作创新、管理创新、机制创新，提升政府效能，增强政府执行力。建立健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲、遮风挡雨，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。努力建设亲民政府。群众的“脸色”就是评判政府工作成效的“晴雨表”。政府将加快转变职能，把该管的事管好，把不该管的事转移归位，还权于民、还权于市场、还权于社会，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用。完善高效有力的工作督查机制，确保各项决策抓到位、见效果。认真落实中央八项规定精神，大力推行精文简会，以问题导向、目标管理倒逼效能提升。坚持问政于民、问需于民、问计于民，高效办理人大代表议案、建议意见和政协委员提案，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力做到在感情上与群众“心连心”，在工作中与群众“面对面”，在办事上与群众“实打实”，以诚信、诚实、诚恳服务取信于民。努力建设清廉政府。干净是为官从政的基本底色。以党章党规为遵循，以《准则》、《条例》为准绳，严明政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，确保红线不碰、底线不破、边线不越，弘扬勤政廉政，遏制庸政懒政。自觉提高拒腐防变能力，强化重点领域和关键环节的行政监察，努力铲除滋生腐败的土壤，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，切实提高政策执行力和工作落实力。建立政府信用考评和公示机制，把政府履约和守诺服务纳入绩效考核评价体系，用政府诚信引导社会价值取向，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。面对全县干部群众的殷切期盼，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实上级党委、政府的各项工作部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，高举建设“全省山区绿色发展示范县”大旗，进一步解放思想、开拓创新、凝心聚力、奋发图强，加快实现经济社会转型跨越发展，共同开创竹溪更加美好的明天！名词解释：二号首长“新四板”：2012年，为促进中小企业发展，解决“中小企业多、融资难，社会资金多、投资难”问题，中央允许设立区域性股权市场（新四板），研究并推动在沪深交易所之外进行场外资本市场试验。“三大广场”：商贸广场、农贸广场、物流广场。百里“三廊”：县委、县政府提出在谷竹高速竹溪段沿线、水向路沿线和兴界路沿线分别建设百里“绿廊、果廊、景廊”。“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。“六城联创”：创建国家卫生城、国家园林城、全国文明城、国家级生态县和省级环保模范城、省级森林城。“四双”帮扶：全称“双包双建双带双促”。即部门包村、干部包户（人），建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变、促群众增收脱贫。“1+N”政策：“1”就是推进扶贫攻坚总的决定或意见，“N”就是相关的配套文件和机制安排。“四化”乡镇卫生院：建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化的乡镇卫生院。“五化”村卫生室：产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化的村卫生室。“两馆一中心”：图书馆、文化馆、全民体育健身中心。“三证合一”：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。“营改增”：营业税改征增值税。“十大工程”：县第十七届人大五次会议政府工作报告提出2016年实施精准脱贫、产业升级、改革驱动、城乡宜居、旅游突破、生态涵养、民生关爱、活力释放、社会治理、效能提升“十大工程”。“双百工程”：2016年县委、县政府提出向上争取重点项目100个、实施重点建设项目100个。VOSS矿泉水：VOSS全世界最顶级的饮用水，VOSS来自北欧的挪威,挪威有个湖,名叫VOSS（芙丝）,那里的水是号称全世界最干净的水源之一。“三纵六横”：竹溪“十三五”交通规划提出“三纵六横”路网，“三纵”是指三条南北走向的十巫高速竹溪段、238省道竹山宽坪至鄂陕界界梁段、229省道竹溪水坪田垭至向坝段，“六横”是指六条东西走向的谷竹高速竹溪段、346国道县河至关垭段、242国道高泉至长岭沟段、318省道天宝至泉溪段、432省道陕西镇平洪平至竹山两河口段、桃菜公路。“互联网+”：一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“村村通”：“村村通”是国家一个系统工程，其包涵有：公路、电力、生活和饮用水、电话网、有线电视网、互联网等等。“蓝天、碧水、净土”行动：即“蓝天工程”“碧水工程”“净土工程”三大行动计划（“蓝天工程”行动计划：加强治理，确保城市空气质量优良率稳定提高；“碧水工程”行动计划：狠抓重要水源保护和主要流域污染防治，着力改善水环境质量；“净土工程”行动计划：推进土壤污染防治和修复工作试点示范）。“健康竹溪”建设：到2020年，建立覆盖城乡居民的特色基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，主要健康指标居于全市中等水平。“61”强农计划：市委、市政府提出，在“十三五”期间突出茶叶、林果、草牧业、中药材、蔬菜、水产（饮）品等六大重点特色产业开发，力争到“十三五”末特色产业基地面积达到600万亩以上，将六个产业培植成综合产值均达到100亿元以上的优势产业。IPO绿色通道政策:2016年9月8日证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，提出支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资，其中包括对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。水资源保护“三条红线”：2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。环境保护“党政同责、一岗双责”：“党政同责”，是指各地、各部门党委、政府对环境保护工作共同负领导责任，政府对环境保护工作负全面监督管理责任。“一岗双责”，是指各地、各部门党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”和“分组负责、属地为主”的原则，履行环境保护工作职责。供给侧改革：“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率；供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。供给侧改革，就是调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量,其核心在于提高全要素生产率。主要任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。“五证合 一、一照一码”：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理局、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。“金蓝领”开发工程：通过支柱产业高技能人才的培养，推动地方高技能人才队伍总量的大幅增长、职业能力大幅提升，产业、行业分布达到均衡，技术型、知识型和复合型技能人才的协调发展。“七五”普法：即国家第七个法治宣传教育五年规划，从2016年开始实施至2020年结束。“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。《准则》《条例》：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-15

• 【投资茅箭区】2017年茅箭区政府工作报告

  2016年12月7日在茅箭区第九届人民代表大会第一次会议上代区长张捍声各位代表：现在，我代表茅箭区人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作的回顾区八届人民代表大会第一次会议以来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们按照中央、省、市决策部署，在区委的坚强领导下，主动适应发展新常态，沉着应对各种风险挑战，致力“二次创业、转型发展”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、转方式、修生态、惠民生各项工作，经济社会健康持续发展，圆满完成了区八届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”的良好开局。–经济持续快速增长，综合实力显著提升。面对经济形势下滑、工业运行困难、产业转型乏力等前所未有的严峻形势，我们着力巩固“稳”的基础、保持“增”的势头、强化“好”的导向、坚定“进”的信心，逆水行舟，负重前行，全区综合实力持续增强。预计（下同）2017年实现地区生产总值287亿元，是2011年的1.6倍，年均增长8.5％；规模工业总产值350亿元，是2011年的1.8倍，年均增长9.5%；社会消费品零售总额239亿元，是2011年的2倍，年均增长14.1％。地区生产总值、社会消费品零售总额占全市的比重分别达到20%、35.5%。外贸出口突破7亿元，是2011年的2.1倍，年均增长18.8%。地方公共财政预算收入10亿元，是2011年的1.5倍。人均GDP7.9万元，达到中等发达国家水平。农村和城镇居民人均可支配收入分别达到9600元和2.9万元，年均分别增长12.1%和9.6%。在全市综合目标考核中，牢牢巩固“排头兵”地位，连续四年位居城区之首。–项目建设强力推进，发展基础日益夯实。累计完成固定资产投资870亿元，年均增长22.2%。实施重大项目427个，完成投资408亿元。成功招商签约项目406个，引资总额260亿元，其中过亿元项目80个，东风康明斯、华西集团等知名企业落户我区。与北京市大兴区对口协作全面展开，争取援助项目22个、资金6750万元。民间投资增速向好，累计投入资金近500亿元，占全区投资总量的57.5%，高出全市23个百分点，经济发展活力迸发。新拓展东城工业新区土地空间万余亩，项目承载能力明显增强，荣获“全国首届国土资源集约节约模范区”称号。郧十高速建成通车，武当山机场建成通航，汉十高铁加快建设，茅箭历史性跨入“高飞”时代。新建、改建城乡道路34条，南部山区“四纵一横”路网基本建成。奋力抗击历史罕见的2012年“8·5”特大洪水袭击，灾后重建如期完成，灾区面貌焕然一新。–结构调整步伐快捷，主导产业提质增效。全区规模以上工业企业达142家，其中非汽配企业42家，占全区规模以上工业企业总量的29%，初步扭转了工业结构单 一、汽车一主独大的局面。培育“中国名牌”产品4个、“中国驰名商标”5枚，居全市首位，高新技术企业达到42家，荣获“全国科技进步考核先进区”称号。电子商务、楼宇经济等新兴服务业快速发展，电商企业超过500家；培植商务楼宇14座。以旅促农不断深化，培育省级农业产业化龙头企业5家，农副产品加工产值达到32亿元。高标准编制并实施《南部山区旅游导向型乡村综合发展规划》，茅塔生态旅游示范区等项目加快建设，乡村体验游、休闲养生游、红色文化游持续升温，预计全区2017年接待游客860万人次，旅游综合收入96亿元，分别是2011年的1.4倍和1.8倍。三次产业占比由2011年的0.3:50.7:49优化为0.4:39.5:60.1，产业结构日趋合理。–城乡面貌日新月异，生态文明不断提升。深入推进“五城联创”，全力建设“湖北生态第一区”。实施生态重点工程45个，完成区域性污水处理设施布局，铺设污水收集管网108公里，综合整治内街小巷、微循环、支沟37条，马家河示范段成为全市不达标河流治理样板。拆除“三违”建筑41万平方米。全域推进农村环境综合整治，农村生活垃圾收运处理体系建成运营。积极开展生态乡镇、生态村等“生态细胞”创建工程，在全市率先实现市级以上乡镇、村生态创建全覆盖。着力实施矿山、餐饮、建筑等领域大气污染治理行动，全面完成油气回收改造、燃煤小锅炉淘汰任务，空气质量明显改善。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城市及环保模范城市，率先通过省级生态区考核验收。–发展成果均衡共享，民生普惠深入人心。投入3.7亿元高标准完成中小学标准化建设，荣膺“全国义务教育发展基本均衡（县市）区”，探索了全省义务教育均衡发展的鲜活经验，为建成教育强区奠定了坚实基础。社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖加快转变，城镇登记失业率控制在3.37%以内；区中心福利院成为全市首家医养结合养老机构，每百名老人拥有养老床位数增长21%；新建集中安置区46万平方米，在全市率先实现拆迁安置方式的变革；建设公租房940套，改造农村危旧房870户、老旧小区近50万平方米，燕林小区被誉为全市老旧小区改造示范工程，创成“全国慢病防控示范区”、“全国计划生育优质服务先进区”。新建文体场所820处、农民健身工程51个，成功举办2016中国（十堰）茅箭全国场地汽车越野赛、十堰市首届微型马拉松等大型赛事，被评为“国家级全民健身活动先进单位”。在全市率先启动精准扶贫，五年累计减少贫困人口6649人。农村安全饮水普及率达到95%以上。创新构建“一网五心”基层治理体系，健全公共安全、应急联动服务机制，社会保持和谐稳定，荣获“全国平安铁路示范县（区）”、“全国防控体系建设示范单位”、“全国法治县（市区）创建活动先进单位”等称号，被中央综治委确定为全国12个社会心理服务体系联系点之一，蝉联“全国和谐社区建设示范城区”，连续五年勇夺“全省安全生产红旗单位”。–改革创新全力推进，发展难题不断破解。大力深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全力推行政府部门权力责任清单制度。构建区、乡镇（街办）、村（社区）三级政务服务网络，实现为民服务事项全覆盖和“一站式”办理。加强依法行政，严格从严执政，层层压实政府系统党风廉政建设主体责任，注重源头反腐，推行阳光政务，设立法律顾问室，政府自身建设卓有成效。稳步实施政府机构改革，组建区城管执法局、政务服务中心、食药监局、卫计局、文体新广局。稳妥推进农村产权、养老保险和公车制度改革，在全市率先完成农村土地确权颁证工作。以姜湾村为试点探索实施城中村综合配套改革，开创了全市城中村改制先河。加快多层次资本市场建设，继全市首家民营企业华昌达成功登陆主板市场后，恒进、天立坤鑫等17家企业在新三板、四板市场挂牌。交通银行、汉口银行等金融机构成功落户。优化企业服务，企业融资、土地产权办理等一批长期制约企业发展的问题得到解决。民族宗教、统计、档案、老龄、地方志、红十字等各项工作取得了新的进步。驻区垂管部门围绕中心、服务大局，为茅箭发展做出了积极贡献。各位代表，过去的五年，我们欣喜地看到：茅箭发展的思路更加清晰、步伐更加稳健、前景更加广阔，是全区综合实力大提升、城乡面貌大变化、改革开放大突破、民生福祉大改善的五年。五年来，我们在产业转型、绿色发展、城乡统筹、社会民生等领域积极探索，为全市乃至全省改革创新树立了多个茅箭标杆和茅箭样板，奋力实现了“三个走在全市前列”的新作为！这些成绩的取得，是区委团结带领全区人民真抓实干、奋力拼搏的结果，是全区广大干部群众在困难面前毫不畏惧、在激烈竞争中敢拼敢胜的结果，是社会各界倾力配合、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体，向为茅箭发展做出贡献的老干部、老同志，向所有关心、支持和参与茅箭发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！侯卫东官场笔记各位代表，同志们，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，茅箭发展正处在爬坡过坎的紧要关口，前进道路上还有不少困难和挑战，主要表现在：综合实力还不够强，经济发展总体质量和效益还不够高，产业结构不够优化，高新技术产业和高端服务业比重较低；创新能力亟待增强，转型发展压力较大；资源约束趋紧，土地日益稀缺，发展空间受限；民生改善任务仍然繁重，与全面小康目标还有不小差距；干部队伍加快发展的责任感有待强化，推动发展的合力不够强。对于这些问题，我们必须在思想上增强认识，在工作中增添措施，在机制上创新办法，下定决心，齐心协力加以解决，绝不辜负人民的期望与重托。 二、今后五年政府工作的目标任务未来五年，是全面建成小康社会的决战决胜期，全面深化改革的攻坚期，也是加快建设区域性中心城市核心区的关键期。今后五年，政府工作总的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话和区九次党代会精神，围绕“升级发展、走在前列”的总要求，以率先在十堰全面建成小康社会和实现结构调整、城市转型、环境优化“三个走在前列”为目标，聚力项目投资、产业升级、脱贫攻坚主战场，实施大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动战略，致力建设实力、魅力、活力、人文、幸福茅箭，加快建成区域性中心城市核心区。未来五年，我们必须保持健康较快增长之势，进一步坚定跨越崛起之志，确保主要经济指标继续保持全市前列，到2021年：地区生产总值达到450亿元；全社会固定资产投资突破1000亿元；规模工业总产值突破550亿元；社会消费品零售总额突破500亿元；地方公共财政预算收入达到16亿元；农村和城镇居民人均可支配收入分别达到1.6万元和4.3万元。主要工作任务是： （一）大力推进产业升级，增强区域发展实力坚定实施创新驱动发展战略，加快调整经济结构，不断提高全区经济发展质量和效益，努力建设实力茅箭。做强高端制造业。提档升级传统产业，促进制造业“两化”深度融合，支持企业瞄准同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。支持专用车企业扩能提质，实现整车专用化、智能化、特色化，力争整车产能达到10万辆份。积极对接《中国制造2025》，加快高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业发展。推动科技创新驱动工程，实施“科技型中小企业成长路线图”计划。力争到2021年，全区规模以上企业突破200家，规模工业增加值年均增长10%，高新技术企业达到80家，产值达到300亿元。推动工业园区转型升级，按照建设一流开发区的目标，不断完善基础设施和管理服务，全面提升综合竞争力，致力打造高端装备制造区、全民创新创业区和专用车生产集聚区，提升规模效益。创优现代服务业。主动顺应消费升级大趋势，深入实施“互联网＋”行动计划，促进传统商业实现线上线下全面融合，构建个性化、体验式消费新模式，促进新零售业加快成长。优化发展现代物流、电子商务等生产性服务业，提升发展高端商贸、特色餐饮等生活性服务业。健全现有楼宇配套设施，完善楼宇经济服务工作机制，培植税收过千万元的楼宇30座。创新发展现代金融，完善中小微企业贷款风险补偿机制，力争到2021年全区上市、挂牌企业超过100家。积极培育文化创意产业，打造文化创意产业先行区。拓展精品农旅业。深度对接“大武当”“大汉江”，大力实施全域旅游和“文旅农融合”战略，优化赛武当自然保护区功能分区，加强服务设施建设，提高旅游接待能力；支持茅塔建设全国知名乡村旅游目的地，支持大川建设湖北旅游名镇，建设一批生态健康养生旅游精品基地、精品民宿和精品线路，把茅箭打造成“西安-神农架-武当山-武汉”黄金旅游线路上的重要节点。围绕市民休闲旅游和生态涵养保护，深度开发茶叶、猕猴桃、中草药等特色资源，大力发展生态农业、休闲农业和体验农业。力争2021年游客接待量达到1600万人次，旅游综合收入突破200亿元。 （二）全面提升城市功能，打造智慧品质城区举全区之力创建“五城”，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建设清水绕城、绿树掩映、天朗气清、人在画中的魅力茅箭。坚持规划为先。科学谋划茅箭“成长坐标”，全面对接《十堰2049远景战略规划》和《十堰市城市总体规划（2011-2030）》，加强对城乡的整体策划、全域规划，统筹推进城区、景区、园区、社区融合建设。突出山、水、城共融，向东打通茅官路，对接大武当，向北建设滨江路，联通大汉江，积极谋划建设岩房路、北环路，畅通城市外环线。加强产业发展规划、土地利用规划与城市总体规划的深度对接，协调编制好城镇规划和各类专项建设修建性详规，实现辖区老城区向现代商务区升级、东部工业新区向城市新区升级、南部山区向高端休闲度假区升级。坚持建设为重。强化城市载体功能，全力做好林荫大道二号线延长线等5大市政道路建设，优化改造标致路等15条微循环道路，加强背街小巷改造，打通城市断头路，打造“外成环、内成网”的畅安交通体系。大力改造提升旧城，加快推进火车站等63个片区棚户区和城中村改造，科学设置便民市场、停车场、公厕、绿地等公共设施，实施巷道硬化、亮化工程，优化广场、公园、步行道等空间布局，提高交通便民服务水平，努力改善城市形象。有序实施城市地下综合管廊建设工程，建设海绵型城市。深入开展规划造绿、见缝插绿、拆墙透绿，加强“点、线、面、体”的城市绿化建设，全面提高城市绿化覆盖率、人均绿地率，建设通透型、能呼吸的城市。坚持管理为要。深入推进信息化与城市化融合发展，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，促进城市管理更加智能化、精细化、长效化，让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。建立科学高效的城市管理体制和绩效考评体系，充分发挥治安天网、城市管理数字化系统等平台作用，鼓励企业和群众通过各种方式参与城市建设管理，真正实现共治共管、共建共享。实施美丽社区、示范社区、清洁社区创建，推进社区环境优化美化。巩固美丽乡村创建成果，促进村镇更加清新靓丽。 （三）坚持改革创新，充分激发发展活力持续深化重点领域和关键环节改革，拓宽合作交流领域，为转型发展注入新动力、拓展新空间，竭力建设活力茅箭。深化重点领域改革。持续推进财税改革，促进“营改增”和结构性减税政策全面落实。深化商事制度改革，广泛推行“五证合一”“一照一码”登记制度，进一步激发市场活力。深化投融资改革，做大做强城投公司等融资平台，建立健全政府和社会资本合作机制，充实完善PPP项目库，撬动社会资本参与经济社会发展。深化农村土地制度和集体产权制度改革，推进农村集体资产确权确股到户。完善服务企业、企业问题会商及投诉办理机制，紧盯项目施工、招投标、涉企执法检查等重点领域，大力治理各种违法违规行为，优化投资和发展环境。努力扩大对外开放。把招商引资作为产业发展的不竭动力，聚焦优势产业、特色载体、重点区域招商，积极引进“主导+新兴”、互联网金融、电子商务、智慧产业、金融贸易等项目，实现借势发展。完善招商机制，推动全民招商，努力形成各级领导干部带头招商、产业部门主动招商、乡镇（街办）和开发区主抓招商、社会力量参与招商的新格局。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，加快建设院士专家工作站等创新创业平台，吸引高层次创新创业人才500名。强力谋划建设项目。主动对接国家重大投资工程包、重点专项规划和三年投资滚动计划，抢抓国家支持PPP项目政策机遇“窗口期”，谋划储备一批重大项目，坚持重点储备项目动态调整，确保全区项目动态储备总量始终保持在600亿元以上。优化重大项目、重点企业政务服务“绿色通道”，强化资金、土地等要素保障，每年确保一批重大项目前期工作有序推进，一批重大项目开工建设，一批重大项目竣工投产，形成梯次建设、分类推进的项目工作格局。 （四）加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定提高社会治理能力和水平，培育社会新风，厚植城市文化，努力建设人文茅箭。维护社会稳定。树立维稳新思维，提升新形势下维稳工作能力。深入推进平安茅箭建设，加强基层社会治理，提高阳光信访办事效率，深化网格化管理互动机制，构建立体化社会治安防控体系，提升社会治理精细化水平。加快政法信息化建设，做好信息化条件下的网上群众工作，争取“最大公约数”；健全四级矛盾纠纷排查、群众利益表达和协商沟通、救济救助等机制，做好稳定风险评估，有效化解社会矛盾。加强互联网金融治理，严厉打击电信诈骗、非法集资等侵财违法犯罪行为，保护群众财产安全。持续加大食品药品、安全生产等重点领域的执法力度，有效遏制重特大安全事故发生。提升人文内涵。以培育和践行社会主义核心价值观为统揽，大力开展系列“十星级”文明创建活动，培育文明新风。深入持久开展“五城联创”，推进志愿服务制度化，培树文明向上的道德风尚；加强诚信体系建设，开展“质量第 一、放心消费”“百企万店讲诚信”等活动；深化文明社区创建，开展“同在社区住、就是一家人”主题活动，营造共建共享的社会新风。厚植“实干、创新、诚信、争先”的茅箭精神，为经济社会发展提供人文支撑和精神动力。推进依法行政。落实“七五”普法规划，完善法律服务，实现法律顾问制度全覆盖，推进法治茅箭建设。认真落实权力清单、责任清单、负面清单和“双随机一公开”制度，加快形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力运行机制。进一步规范“三重一大”决策工作，建立健全公众参与、专家指导、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制。加强行政程序、行政责任和行政效能监察，加大审计力度，健全行政监督体系。 （五）加大民生保障力度，提高群众幸福指数注重发展成果的普惠性，健全社会保障体系，推动社会事业全面发展，不断增强人民群众的获得感，努力打造幸福茅箭。决战决胜精准脱贫。紧扣“率先小康”目标，按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，建立扶贫工作投入增长机制，积极鼓励社会力量投入扶贫工作，实施“精准扶贫、一户一策”销号式管理，确保到2017年底全区2417户6819名贫困人口全部脱贫、9个贫困村全部出列。繁荣发展社会事业。调整优化学校、幼儿园等教育资源布局，着力提升教育内涵，使全区生均教育资源占有量超过全省平均水平，基础教育质量进入全省先进行列，基本建成基础教育强区。全面深化医药卫生体制改革，缓解居民看病难、看病贵。坚持计划生育基本国策，出生人口性别比保持在正常水平，促进人口均衡发展。加快推进公共文化服务体系建设，实施文体惠民工程，建立文化遗产保护和文体产业发展体系，把茅箭建成与区域性中心城市核心区相适应的文体大区。推动社保提质提标。认真落实就业创业扶持政策，创建一批创业、就业基地，推动大众创业、万众创新，城镇登记失业率控制在4%以内。大力实施全民参保计划，整合城乡居民医保制度，推行城乡居民大病保险、健康保险。提高城乡低保和农村“五保”保障水平，广泛推行医养结合、居家养老、社区养老、社会养老等养老模式，加快建设升级城乡社区日间照料中心、乡镇福利院，着力构建新型社会救助和养老服务体系，实现100%的城市社区、60%以上的农村社区建有标准化养老服务设施，每千名老人拥有养老床位达到50张以上。 （六）坚持协调可持续发展，建设生态文明高地把生态建设作为长期性和基础性工作来抓，根植绿色理念，厚植生态优势，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。扎实开展生态修复保护。巩固提升国家森林城市创建成果，严格执行环境保护标准，完善生态修复长效机制。突出抓好武当山机场可视范围内、高速公路沿线、国省干道沿线、工业园区等周边裸露山体生态修复。力争用5年时间，在南部山区建设森林公园2万亩，依托茅塔河、马家河、泗河水域建设湿地公园5000亩，全区森林覆盖率达到84%，活立木蓄积量达到300万立方米。深化生态环境综合治理。以创建国家级生态文明建设示范区为目标，深入推进向“三大污染”宣战专项行动。实行最严格的项目审批制度，严格控制主要污染物排放，强化道路扬尘和施工工地扬尘等污染防治。实施水污染防治和水土保持“十三五”项目规划，加快城市污水管网和处理设施建设。加大农业面源污染防治力度，确保国家和省考核断面水质达标，全年优良天数稳中有升，生态环境质量持续改善。全面实施“六边三化三美”工作机制，在公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域进行洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美目标。创新优化生态保护机制。严格执行新《环境保护法》，全面落实环境保护主体责任，严守生态环境保护红线，推动生态环境保护刚性监管执法全覆盖，严惩违法违规行为，让破坏生态环境的“任性”行为付出沉重代价。建立健全生态文明评价考核机制，加大生态环境保护指标考核权重，认真落实环境保护“一岗双责”、自然资源离任审计制度和生态环境损害终身追究制。 （七）围绕为民务实清廉目标，建设人民满意政府加快转变职能，改进工作方式，加强管理创新，全面提高政府科学施政水平。强化责任担当，建设高效政府。把敢于担当、忠诚履职作为政府工作的基本要求，以对茅箭发展负责、对人民群众负责、对法定职能负责的精神推动工作落实。健全完善激励机制，建立容错纠错制度，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。健全“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”机制，推行并联审批、网上审批，切实提升政务服务水平。完善目标考核，加强政务督查和效能建设，坚决整治庸政懒政怠政和拖沓敷衍行为，提高行政效率。强化宗旨意识，建设为民政府。人民群众满意是政府工作第一追求，凡是国家出台的惠民政策，坚决落实；凡是得民心顺民意的事情，全力去做。恪守为民施政，认真办理电话来访、网上信访，及时回应群众期盼，切实做到重大决策为民而定，政策举措应民而出，安危冷暖唯民所系。着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，让群众共享发展成果。严格监督管理，建设廉洁政府。认真落实从严治政各项规定，压紧砸实“两个责任”和“一岗双责”，深入推进廉政建设。大力践行“三严三实”，持续深化“四风”整治，构建群众、媒体和纪检监察相结合的监督模式，铁拳整治不正之风。加强对工程招标、实施、结算等环节和政府采购、公车使用的监管，加强对重大项目和项目较多单位的审计监督。始终保持惩治腐败高压态势，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表！未来五年的发展目标振奋人心，美好前景令人向往。到那时，茅箭综合实力将实现历史性跨越；到那时，人民收入水平将大幅度提高；到那时，城乡面貌将发生根本性变化；到那时，社会事业将实现全方位发展。美好的明天是干出来的。干，就要真干实干、大干快干；干，就要干出激情、干出风采，干出一个让我们倍感振奋、倍感自豪的幸福茅箭！ 三、关于2017年政府工作安排2017年是贯彻落实区九次党代会精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。做好2017年的各项工作，对于实现今后五年的目标至关重要。2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，农村和城镇居民人均可支配收入分别增长12%和9%，地方公共财政预算收入增长10%。重点抓好八个方面的工作： （一）聚焦提质增效，在产业发展上取得新进展全力推进“整车专用化”战略，推动驰田、炎龙、汇斯诚等专用车企业集聚发展，打造产业集群。做优做精零部件产业，支持同创、正奥、申龙、先驰等企业走个性化、定制化发展道路，提升科技含量和市场份额，培育一批细分市场的“单打冠军”。大力发展智能装备、电子信息、新技术、新材料等新兴产业，扶持骐通、恒进、双兴、三助等企业发展壮大，成为新兴产业中坚力量。推进中商华宇、世纪百强等城市综合体建设，打造特色商业街区。制定电商发展规划，推进重庆路电商产业园、区电商公共服务中心建设，扶持湖北惠宝、米纳等电商企业发展壮大，加快电子商务进社区、进农村。完善物流体系，抓好东风商用车物流园、亨运物流园等项目建设。着力推进文体产业发展，培育和规范文体市场，提升文体产业发展水平。创新发展民间金融、小微金融、“互联网+金融”，推动金融产业联动发展。 （二）聚焦扶贫攻坚，在决战脱贫上取得新成果实施“旅游扶贫”战略，将乡村旅游与精准扶贫、农业产业、美丽乡村建设有机融合，通过旅游业大发展带动农业、扶贫大发展。加快茅塔生态旅游示范区、大川风情小镇等项目建设，推进岩屋村旅游综合开发，谋划百二河溯溪游步道和五茅路、马赛路休闲廊道建设。推进大川湖北旅游名镇创建。在浪溪、营子、廖家等村推广东沟民宿模式，出台促进民宿业发展措施，打造茅箭民宿品牌。加大宣传营销力度，举办旅游主题活动。全年接待游客950万人次，实现旅游综合收入110亿元。加大土地流转力度，建设大坪、唐家、卡子等蓝莓、有机茶、猕猴桃等精品农业采摘园，加快建设黄家生态农业园，促进种植业与旅游业深度融合。加大资金整合力度，打好政策组合拳，完成康家、小川等9个贫困村整村推进。强力推进产业项目建设，按照“六个精准”“十个到户到人”要求，深入推进“四双”驻村帮扶，调动各方力量参与精准扶贫，率先全部完成易地扶贫搬迁，实现省定贫困村全部“出列”，贫困人口全部脱贫。 （三）聚焦项目投资，在培植后劲上取得新突破继续实施70大重点项目，完成投资150亿元。全力服务汉十铁路茅箭段建设；动工新建茅官路、大黄路；改造完成马赛路、茅大路。加快许白路环境整治、泗河污水处理厂扩能、华西农商城二期、勇创立体停车设备等项目建设；完成火车站北广场、佰昌鄂西北优质农产品交易中心一期等项目建设；确保双鸥扩能、冠达玻璃技改等续建项目建成投产；全力服务天海石油新能源、中广核光伏发电、坤钰汽车饰件、柳川环保等新建项目，力争早日落地达产。加快推进重庆路、龚家沟等14个片区棚户区改造。探索招商引资新模式，开展委托招商、零地招商，力争全年引进产业关联度高、成长性好的项目25个。积极推行PPP模式，引导和鼓励金融机构加大对重点企业和项目扶持力度；加强与省交投集团的协作，拓宽项目融资渠道。完善项目推进机制，强化重点项目攻坚督导，简化办事程序，提供便捷高效服务。 （四）聚焦宜居宜业，在城市建管上彰显新特色加快建设林荫大道二号线延长线、京中路、重武路等主干道，贯通四堰巷路、车站三路、同创路等微循环道路，改造重庆路、天津路、浙江路，启动武当路复线、标致路建设。推进以林荫大道二号线、北环路干线管廊为重点的地下综合管廊建设。规划做好城中村改造、新建道路、小区、工业园区配套污水管网和初期雨水收集支线管网建设。提升数字化城市管理平台，整合城镇管理信息，实现管理信息协同共享，建设智慧城管。加强区管主干道、人行道和车行道常态化冲洗，提高环卫保洁质量。发挥北京路中学架空层、朝北沟国土生态治理等PPP项目引领示范作用，吸引更多社会资本参与投资、建设和运营城市公共设施。 （五）聚焦绿色发展，在生态保护上实现新跃升始终保持绿色发展的生态定力，加强裸露山体治理和荒山荒地造林，完成何家沟、胡家等工业园区绿化工程，实施南部山区道路绿化美化，建设泗河省级湿地公园。全面落实“大气十条”“水十条”和“土十条”，实施最严格的生态保护措施，加大监督执法力度，深入开展大气污染预警预报和联防联控统筹，倒逼资源节约集约和产业绿色发展。深入实施不达标流域综合治理，把截污纳管作为治黑治臭治劣的关键举措，启动主城区雨污分流改造。强力推进泗河污水处理厂尾水净化等生态工程，建成泗河流域、工业园区、老旧小区配套污水管网30公里。协同推进农村环境整治、老旧小区改造和“六边三化三美”，努力打造生态文明建设示范区。 （六）聚焦改革创新，在经济发展上释放新活力深化行政审批制度改革，继续精简一批行政审批、中介服务等事项。按照全市一流标准，建设区政务服务大厅。加快推进“互联网+政务服务”工作，实现服务事项“应上尽上、全程在线”。深化投融资改革，探索融资租赁、股权融资、企业债券等多种投融资模式。统筹推进社会保险、分级诊疗等制度改革。大力实施科技企业成长、科技成果转化工程，培育一批创新型领军企业。加快青年创业孵化基地等创新创业平台建设，为创业者提供全方位的服务。推进质量强区和知识产权强区工程，扩大茅箭制造知名度。提升对口协作深度和质效，遴选并实施好年度协作项目，建立大兴生物医药基地与佰昌药材电商批发城的产销协作机制，努力在主导产业共建、人力资源开发等方面取得新突破。 （七）聚焦和谐稳定，在社会治理上取得新成绩推进新一轮平安茅箭建设，做好全国社会心理服务体系建设试点工作，深化网格化管理互动机制，构建立体化社会治安防控体系；完善矛盾纠纷化解机制，解决影响社会稳定的源头性、基础性问题；严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生；加强食品药品质量监管，严厉打击非法集资等违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。深化系列“十星级”文明创建活动，加强公民道德和精神文明建设。深入开展“七五”普法，加强法制宣传教育。全面推进诚信建设，选树一批道德模范、茅箭好人。壮大社区志愿者服务队伍，支持开展自治服务管理，培养互助友爱和谐邻里关系，形成良好社会风尚。 （八）聚焦利民惠民，在共享发展上赢得新实效启动天津路学校建设，实施鸳鸯、西坪学校改扩建，完成北京路中学、文锦学校建设。强化公共体育设施建设，开展群众性文体活动，举办第四届全民健身运动会。加快推进区人民医院创建二级医院，加强基层卫生医疗服务能力建设，提高全民医疗保障水平。做好优生优育服务工作，综合整治出生人口性别比。多渠道开发就业岗位，实现城镇新增就业3800人。加大弱势群体救助力度，完善救助体系，提高救助水平，实现贫困和低保“双线”有效对接。推进多元化养老服务体系建设，新增养老机构2家、城乡社区养老服务中心7个。推进林荫大道、和谐二期等集中上楼安置项目建设，加快朝阳、通达等7个老旧小区改造。侯卫东官场笔记各位代表，改革发展任务越是艰巨，政府自身建设就越要加强。新的一年，我们将始终把狠抓落实作为政府工作的生命线，让改革红利、发展成果更好地惠及全区人民。用法治的思维抓落实。全面推行法律顾问制度，强化专家论证、风险评估和合法性审查等决策程序，健全决策实施评估和优化机制，让政府运行更加规范。自觉接受人大、政协和社会公众监督。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终保持整治“四风”高压态势，切实做到守纪律、讲规矩、有作为。用市场的理念抓落实。遵循市场规律办事，厘清政府市场边界，激发市场主体活力，加大公共资源市场化配置和社会组织培育力度，推行政府与社会资本合作，推动政策扶持向精准型、平台化、竞争性分配转变。用担当的精神抓落实。对认准的事情、定下的目标、部署的任务，对岗对责提绩效、督促督查强推进，确保抓一件成一件、积小胜成大胜。建立健全为民为企服务长效机制，不断提升人民群众对政府工作的满意度。各位代表，同志们，经过多年的发展和积累，今天的茅箭已经站上了新的历史起点。再过五年，我们将迎来建党100周年。身处如此令人激情澎湃的追梦时代，投身实现第一个百年目标的伟大实践，这是一种光荣，更是一种责任。宏伟蓝图已经绘就，美好愿景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以必胜的信心、昂扬的斗志，凝万众之心，聚全民之力，接好接力棒，跑出加速度，书写茅箭更加壮丽的奋斗诗篇！注释：1、《中国制造2025》：是中国政府实施制造强国战略第一个十年行动纲领，提出坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，按照“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，到2025年使我国迈入制造强国行列。2、海绵城市：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。3、五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。4、一照一码：就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。5、零地招商：指引进落地的新项目不需要重新征用土地，不需要重新申请用地指标，而是从已经被征用的土地资源中进行挖潜和再利用的一种招商理念。6、两个责任：指落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。7、PPP模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共产品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。8、双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9、六个精准：指在精准扶贫中，扶贫对象、目标、任务、措施、投入、考核达到六个精准。10、五个一批：指在精准扶贫过程中，通过产业发展脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、教育培训脱贫一批、医疗救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批。11、“四双”帮扶：指在精准扶贫过程中，实施“双包”（单位包村、干部包户）、“双建”（建强基层堡垒、建强经济合作组织）、“双带”（龙头企业带产业、能人大户带穷户）、“双促”（促干部作风转变、促群众脱贫致富）。12、十个到户到人：指在精准扶贫过程中，采取结对帮扶、产业扶持、龙头带动、金融扶贫、转移培训、生态扶贫搬迁、环境整治、安全饮水、低保衔接、助学济医等“十个到户到人”措施。

  2025-07-15

• 【投资都江堰市】2017年都江堰市政府工作报告

  2016年12月16日在市第十八届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长何维楷各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是都江堰市困局叠加、负重前行的五年;是都江堰市重构蓝图、扬帆起航的五年;是都江堰市逆势突围、强势攀升的五年。面对宏观经济下行、区域产业基础薄弱和阶段性发展矛盾集中凸显的复杂局面，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕国际旅游城市发展定位，紧扣“创新发展、转型升级”发展主题和“一城两区”发展架构，认真落实“三步走”发展战略和“四大发展计划”，实现了全市经济社会持续健康发展，圆满完成了市第十七届人大历次会议确定的目标任务。2016年，预计全市实现地区生产总值302亿元，较2011年增长63%，年均增长超过10%;固定资产投资完成222亿元，较2014年触底投资123亿元增长80%;社会消费品零售总额120亿元，较2011年增长65%;一般公共预算收入24亿元，较2011年增长32.4%;城镇居民人均可支配收入28540元，较2011年增长76.3%;农村居民人均可支配收入18070元，较2011年实现翻番;储蓄存款达530亿元，较2011年增长41.1%。三次产业结构比为8.5:36:55.5，以旅游业为龙头的服务业正成为经济主导产业。连续五年获评全省县级经济综合评价“平原地区先进县”。过去五年，我们着力突破旅游内涵单 一、业态陈旧瓶颈，坚持高端引领，聚力业态更新，旅游提升实现历史跨越产品体系日益丰富。高标准开发“山、水、道、熊猫”等特色旅游资源，成功引进万达集团、御庭集团、泰合集团等知名企业，启动实施一批总投资超千亿元的重大旅游项目。成功推出“双遗”马拉松、世界体育舞蹈节、西部音乐节等一批文化创意旅游产品。启动中国·青城山世界康体养生旅游目的地规划建设，两个熊猫基地对外开放，灌县古城、虹口景区成功创建国家AAAA级景区，我市被列为首批国家全域旅游示范区创建单位。荣获中国旅游创新奖。配套设施日臻完善。实施“百万平米品质酒店集群培育行动”，六善、百伦国际等一批品质酒店建成投运，JW万豪、温德姆等国际知名酒店品牌成功入驻。全力打造川西旅游集散地，开通景区直通车、双流机场异地候机室，启动旅游服务中心建设。都江堰旅游区被列为国家通用航空旅游第一批示范工程。智慧旅游服务平台、旅游目的地营销系统等服务功能不断完善，荣获国内唯一“智慧旅游最佳示范景区奖”。管理服务持续提升。创新设立旅游改革试验区。成立旅游行业细分协会12个，推出全国首个旅游信用查询APP，成功创建全国旅游标准化示范市。建立旅游巡查督查、投诉快处机制，开通旅游咨询投诉电话96526，持续整治旅游市场“五大乱象”，旅游环境更加优化。营销合作创新突破。组建都江堰国际旅行社，发起组建中国精品景区联盟，培育“行天下”旅游联盟等旅游新组织，与敦煌、贡嘎山等景区开展旅游互动，与阿坝州联合打造“中国黄金旅游走廊”。与20个国家(地区)开展旅游营销合作，市场化举办全球旅游网商大会、中印国际瑜伽节等旅游营销活动，清明放水节登上纽约时代广场，青城山-都江堰花车巡游亮相美国梅西感恩节。预计2016年接待游客2232万人次，实现旅游综合收入145亿元，较2011年实现翻番。过去五年，我们着力改善城市功能不优、品质不高局面，立足调性转变，提升功能品质，城市形象气质大为改观城市品位持续提升。滨江新区建设恢弘开局，成都万达文化旅游城首开区基本建成，启动实施滨江新区市政道路、金马河闸坝工程、天府源湿地等项目。城市更新再造有序推进，编制完成城市总体规划，完成棚户区改造搬迁4780户、老旧院落整治221个、“城中村”点位改造4个;新改建农贸市场10个，新建、改建、开放旅游公厕176所;建成邮票绿地61个，实施拆墙建绿95处，新增城市绿地140万平方米、城市休憩空间16处;拆除“两违”建筑21万平方米;实施城市光彩工程点位60个，橱窗靓化改造店面1800余间，“九河十八岸”景观打造柏条河示范段初见成效。城市功能提档升级。“两高三轨三改造”有序实施，成灌快铁发车频率达30分钟/列，M-TR旅游客运专线、“三绕”都江堰段开工建设;快铁离堆支线、环山旅游公路、成灌高速崇义立交等重大项目建成投运;完成S106线、彩虹大道、灌温路等干道改造提升;新建改造市政道路118条;完成144条背街小巷路灯改造;建成智能交通主体工程。成都市应急水源工程实现应急供水。成功引进成都第三幼儿园、泡桐树小学、龙江路小学、树德中学、成都七中、成都嘉祥和成都第 一、第三人民医院等优质教育医疗资源。优化布局一批金融服务、商业网点等便民配套设施。城乡发展同步推进。青城山、蒲阳2个全国重点镇建设有序推动，建成向峨猕猴桃风情小镇。实施“小组微生”综合体打造，完成400公里通村公路建设，建成幸福美丽新村131个。改造危旧桥12座，新建道路安防工程100余公里;新增城乡公交线路19条，城乡公交通车率达95%;完成农村电网升级改造1100公里，农村宽带覆盖率100%。城乡环境持续改善。深入开展“四改六治理”行动，全域推进“美好家园·美丽我院”城乡环境提升，完成3020个散居院落综合整治。健全城乡环境治理机制，市容环境常态精细化管护水平位列成都市前茅。在西部县(市)中率先发布PM2.5监测数据，空气质量优良率年均达93.96%;新增森林面积2.16万亩，森林覆盖率达59.61%;城市集中式饮用水源地水质达标率100%。荣获联合国“杰出绿色生态城市奖”、国家生态市、省级环保模范城市、省级环境优美示范县城等殊荣。过去五年，我们着力补齐产业结构失衡、模式粗放短板，加快转型升级，推动融合发展，现代产业体系日趋完善现代服务业内涵提升。实施幸福路品质提升工程，百伦广场、乐佳广场等商业综合体建成投运;成功招引特色服务业门店1800余家，风情美食等“六大特色街区”建设成效初显，西街被评为成都市特色商业街区。总部经济和结算中心达21家，完成金融中心项目建设。引进途家等电子商务企业，网上交易额突破185亿元。推进“万村千乡市场工程”，建成农家超市180家。预计2016年服务业增加值实现167.6亿元，较2011年增长59.2%。“两型”工业提质增效。坚持“三高一无”发展理念，成功引进利尔药业、丹夫食品等18个亿元以上重大项目，宁江弘福、恒创纤维等一批企业实现技改增效，春盛中药、康能电器成功在“新三板”上市，华都核能等高新企业达到国内领先水平。实施“区局合一”，建立市领导联系重点企业和联席会议制度，基本形成“全链条、一站式、零障碍”服务体系。创新“弹性供地”方式，设立中小企业债权融资风险资金池，联合金融机构推出“壮大贷”“助保贷”等新型工业融资产品。经开区北区承载能力全面形成，完成南区骨架路网建设，建成天然气第二输气管线、聚源储气调峰站和2个220KV、3个110KV输变电工程。预计2016年工业增加值实现68亿元，较2011年增长75.2%。都市现代农业融合延伸。持续提升猕猴桃、粮经、笋用竹、林下中药材四个“十万亩”优质高效产业示范基地，新建示范园区9个，成功创建四川省现代农业(林业)重点县。财政累计投入70亿元，实施田、水、路、林、村建设改造。引导组建猕猴桃、蔬菜质量安全联盟，新增“三品一标”产品38个，“都江堰猕猴桃”荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖。打造全国“双安双创”工作典范，承接全国现场会参观，得到国家、省、成都市充分肯定，成功创建国家农产品质量安全县。推出“多彩都江堰·快乐四季游”36条乡村旅游精品线路，安龙海棠公园、柳街田园诗歌、向峨茶溪谷成为乡村旅游新名片。预计2016年农业增加值实现27亿元，较2011年增长25%。过去五年，我们着力打破体制机制不优、动能不足桎梏，深化重点改革，扩大开放合作，区域发展活力显著增强创新驱动发展成效卓著。“大众创业、万众创新”扎实推进，举办“创新创业天府源·全域旅游都江堰”等创新创业活动20场次;建成创业孵化园5个，孵化企业14家;成立青年企业家协会、青年创业俱乐部和高校“创业联盟”，搭建“D+咖啡”等创业平台，新增创业企业1000家。完成专利申请2280件，技术交易额达7亿元;培育科技企业300家，高新技术企业32家。重点领域改革统筹推进。完成行政区划调整、政府部门职能整合，实施事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和公务用车制度改革。完成新城、兴市和旅游集团公司组建，有序推进旅游资产证券化和水务资产整合。淘汰过剩落后产能企业15家，房地产去库存326万平方米，超前完成去库存目标。推动社会信用体系建设，组建大公都江堰信用信息公司。环卫管护、市政维护等公共服务市场化改革深入推进。建立资源、资产、资金统筹管理的“大财政”体制。成立政府债务管理委员会，债务结构不断优化、风险可控，位列2015年全省县域金融生态环境评价66个GDP超150亿元的区市县第15位。招商引资实现量级突破。成立6个产业招商工作组，制定产业扶持政策和招商引资考核奖励办法，签约引进投资550亿元的万达文化旅游城、366亿元的泰合青城山国际旅游度假区及安缇缦国际旅游度假区(都江堰·莲花湖)、音乐主题公园、华彩景观乐园等重大项目142个，社会投资项目累计达407个，协议总投资2011亿元，实际到位内资372亿元、外资2亿美元。运用PPP模式，引进上海建工实施投资72亿元的滨江新区基础设施建设项目，包装洽谈投资30亿元的M-TR旅游客运专线、城市综合管廊等市政建设项目。对外开放合作全面拓展。国际友好关系城市新增至14个。持续深化沪都长效交流合作，与敦煌、康定等6个地区签订战略合作协议。在国内一线城市开展推广活动150批次，联合主流媒体录制《爸爸去哪儿》《地理中国》《江河万里行》等节目，创作推出《熊猫超人》等影视作品，城市影响力显著增强。过去五年，我们着力聚焦社会热点难点、群众关切期盼，遵循共建共享，倾力改善民生，市民幸福指数持续提升扶贫开发取得实效。投入1.25亿元，全面完成21个经济发展缓慢村脱贫任务。大力实施精准扶贫“六大行动”，高标准推进21个相对贫困社区和1002户相对贫困户精准扶贫工作。全面完成对口支援道孚县工作，有序推进对口支援康定市工作。民生事业持续发展。投入65.91亿元完成民生工程项目832项。城镇登记失业率控制在3%以内，城乡低保救助支出保障金2.05亿元，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达93%、98%。新增公办幼儿园31所，高考本科上线人数持续上升，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。严格实行“药品零加成”，实现异地就医即时结算。建成96个社区日间照料中心、257个社区法律服务工作室。圆满承办全国第九届残运会暨第六届特奥会。实施包括老年人、残疾人等特殊群体在内的公交公益性补贴6485.4万元。国家卫生城市创建通过专家检查，成功创建3家国家“三乙”医院，全国文明城市创建扎实推进，成功创建国家公共文化服务体系示范区，荣获首届国际水利遗产奖。民生关切有效回应。实施农村危旧房改造3000户。分配安置房10983套、经营性用房330524平方米，办理各类权证130544户，完成24145名被征地农民参保工作，调解处置172个农村土地整理、386个联建项目矛盾纠纷，完成1325户保障性住房分配。市领导包案化解信访遗留问题441件，办结民生信访积案634件。实施地质灾害工程治理项目73个，完成受地质灾害威胁农户永久性避让搬迁安置218户。拨付村公资金4.4亿元，实施村级公共服务项目10606个。社会治理创新推动。探索创新基层治理“柳街经验”，成功打造柳街水月、蒲阳和平、灌口柳河、中兴九龙等基层善治示范社区，城乡物业管理实现全覆盖，荣获全国创新社会治理优秀案例奖、第二届中国地方政府治理创新奖。健全“两级政府、三级管理、四级网络”机制，实施“城管+公安”联勤执法。推动法治城市建设，启动全国平安建设先进县创建，完成20个基层社区应急能力示范点建设，重拳治理建筑领域“五强行为”、社会治安“五大顽疾”，累计打掉犯罪团伙112个，破获刑事案件5957起，圆满完成“六五”普法，实现社会治安“两降两升”。集中开展非法营运三轮车整治，清理关闭非法砂石场42家。南桥社区被评为“全国民族团结进步创建活动示范社区”。狠抓交通运输、工业企业、食品药品、森林防火、建筑施工等重点领域安全生产监管，连续10年无重特大安全生产事故发生。过去五年，我们着力坚持政府依法行政、服务为民原则，推动职能转变，强化效能提升，政府自身建设取得实效依法行政深入推进。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受其法律监督、工作监督。主动接受市政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。办理办结人大代表建议批评意见674件、政协委员提案1055件。建立市政府常务会会前学法和法制办、群众代表驻会机制，修订完善资金、土地、项目、国资等管理制度，切实强化公共资金、政府投资项目等领域审计监督，切实落实“两法衔接”工作，依法行政得到加强。行政效能不断提高。创新开展政务窗口“338分段延时服务”和“一窗受理、全程代办”服务，组建“民情呼叫会办中心”，569项审批及服务事项入驻市政务服务中心，下放、取消、调整行政审批事项337项。深化政府门户网站建设，主动公开政府信息70000余条。作风建设切实加强。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真执行党风廉政建设各项规定，持续开展正风肃纪，严格落实中央“八项规定”精神以及省、成都市要求，坚决抵制“四风”，清正廉洁的政府形象持续提升。双拥、征兵、统计、外事、台侨、民宗、移民、人防、消防、档案、保密、地方志、老龄、残疾人、妇女儿童等工作实现了新的发展，国税、地税、供电、气象、金融、保险、通讯等单位齐心协力，在推进全市经济社会发展中作出了积极贡献。这些成绩的取得，是省、成都市和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各级驻市单位和驻市部队、武警官兵，向所有关心支持全市经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!五年来的艰难转型让我们更加笃定，五年来的风雨同舟让我们倍受感动，五年来的发展成果让我们深受鼓舞。回顾五年的历程，我们深切体会到：只要坚定目标不动摇，攻坚克难抓落实，就能把蓝图变为现实;只要保持专注发展定力不放松，创新突破抢先机，就能掌握区域发展主动权;只要凝心聚力不懈怠，倾心竭力惠民生，就能赢得群众支持和拥护。当前，面对区域经济结构不优、旅游产业核心带动不强、城市经济发展动力不足、城市建设管理水平不高、市场化改革还不够充分、政府服务效能还需提高等现实问题，我们将勇担责任和使命，切实加强政府自身建设，创新推动区域发展，加快实现全市人民共建共享国际旅游名城的美好愿景。今后五年目标任务今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终遵循“五大发展理念”，全面落实“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”、成都建设“国家中心城市”和市委“一城两区”发展架构与“三步走”战略部署，围绕更高城市定位和发展需求，始终把旅游和城市作为未来发展的核心，始终把创新和改革作为未来进取的关键，始终把做大经济总量、做优经济质量、提高民生福祉作为未来事业的追求，全力推进全域旅游发展、城市品质提升、改革创新突破、社会事业进步和政府自身建设，高标准全面建成小康社会，为建设国际旅游名城打下决定性基础。主要奋斗目标是：到2021年，全市地区生产总值力争突破500亿元;旅游综合收入比2016年翻两番，旅游业增加值在地区生产总值中的占比力争达到35%;一般公共预算收入达到40亿元以上;城乡居民人均可支配收入增速超过地区生产总值增速，力争进入“全国县域经济发展百强县”行列。主要工作路径是：深入推进“一城两区”联动发展，坚持以旅游为主导，推动旅游布局向全域拓展、三次产业向旅游聚焦、城市功能向旅游配套，促进全域全产业链融合发展。都江堰主城，遵循“独立成市”理念，推进旅游城市、城市旅游“产城共荣”，筑牢国际旅游名城基础。大青城旅游区，紧扣创建国家级旅游度假区目标，推进康体养生、娱乐度假、互动体验、运动休闲“多业俱兴”，丰富国际旅游名城内涵。都市现代农业区，坚持用工业化理念谋划农业，推进现代农业、乡村旅游“农旅互动”，拓展国际旅游名城纵深。通过五年努力，实现由单一观光旅游目的地向旅游休闲度假地、川西旅游集散地向四川旅游中心“两大跨越”，国际旅游名城建设取得阶段性重大成效。今后五年要突出抓好五个方面的工作： 一、围绕国际旅游名城核心支撑，打造全域旅游先行示范围绕旅游发展“三个一千”目标，强化旅游产业核心牵引，着力形成以“双遗产”景区为核心带动、城市旅游为支撑、乡村旅游为延伸的全域化旅游格局。培育全方位精品旅游体系。以创建“国家全域旅游示范区”为引领，加快建设“五大度假区”和“六大主题乐园”，大力实施乡村旅游“十百千”培育计划，建设全国知名的西部城市游乐新中心、旅游休闲度假胜地、“寄放乡愁”首选地，倾力打造世界旅游目的地。都江堰主城，着力构建中心城区与滨江新区相融互动、互为支撑的“一城双心”发展格局。中心城区突出城市旅游，积极招引主题乐园、文博展馆、文化创意、科技体验、时尚购物等项目，加快推进水上娱乐世界、夜游都江堰等项目建设。滨江新区突出主题游乐，全面实现万达文化旅游城、天府源湿地、水上运动区、蓝光水果侠主题世界、中德青城养生公园等项目建成投运，加快黄金博物馆等项目签约落地。大青城旅游区，着力构建康养度假、运动休闲南北双翼互为补充的“一区两翼”发展格局。“北翼”突出运动休闲主题，积极招引中国西部高山河谷度假区等项目，推进灵岩山景区整体开发;“南翼”突出康养度假主题，积极招引熊猫主题乐园、乐土康养度假区等项目，推动青城养心谷、青城二三里项目建设，加快泰合青城山国际旅游度假区等重大项目建设，着力打造中国·青城山世界康体养生旅游目的地。都市现代农业区，着力构建“四区四廊”乡村旅游发展格局。按照“一中心、四大功能区、四条特色景观走廊”规划布局，加快建设现代农业科技创新中心，细化实施“四区四廊”行动计划，打造向峨山地庄园度假区，天马、崇义灌区文化体验区，聚源、胥家城市绿地休闲区，石羊、柳街、安龙道源养生休闲区等四个特色旅游功能区，建设彭青线、沙西线、成青线、成灌线四条特色景观走廊，全面拓展乡村旅游发展深度和广度，推动乡村旅游多样化、高端化、连片化发展，力争乡村旅游接待游客突破1200万人次/年。拓展全融合旅游集散功能。立足游客需求，加快完善全域资源、服务、交通等旅游集散功能，努力建设辐射川西、链接全省的区域旅游集散中心。打造旅游资源集散新高地。大力实施“一核三地六线”资源集散行动，在境内外主要客源地城市设立都江堰营销中心100家，构建旅游全球营销网络;做强中国精品景区联盟，主导开展行业标准制定、旅游线路设置、旅游营销推广;与甘孜、阿坝等地景区建立联合运营、联动发展机制，实现客源数据实时互享、旅游宣传植入互融、景区专线运营互通、品牌活动异地互动。打造旅游服务集散新高地。创新旅游服务模式，大力构建线上、线下互动旅游集散网络。推进“互联网+旅游”产业链创新，全面整合全域全要素旅游信息，深化与阿里、携程、同程、驴妈妈等OTA平台合作，建立集网上预约、分时租赁、智能服务等功能于一体的旅游出行服务平台，形成以国旅公司等新兴旅游平台组织为纽带的旅游商业网络。制定完善扶持奖励政策，鼓励TT旅行、酒店联盟等企业组织，采用举办主题活动、订制旅游线路等方式，推动旅游产业在游客服务、信息管理、结算支付等领域的线上线下一体化。打造旅游交通集散新高地。围绕成都旅游门户和川西旅游中转站建设，着力打造陆空立体式旅游交通体系。全面建成城市综合交通枢纽、都江堰市旅游服务中心、都江堰快铁站旅游集散中心、青城山快铁站旅游集散中心项目，构建对外旅游交通集散“大循环”;优化智能交通体系，建成自驾车营地等旅游集散枢纽项目，积极推进自驾引导、租车停靠、游客摆渡、骑行绿道等项目建设，开通万达文化旅游城直达双流机场快线巴士、离堆公园至熊猫基地等旅游客运公交专线4条，建成覆盖城区景区的智能停车系统，构建“公交+骑行+步行”的旅游交通服务“微循环”。建成通用航空机场，大力开发低空旅游线路，串联周边旅游城市，打造集观光、运输等功能于一体的低空旅游交通网络。构建全覆盖旅游服务管理。坚持品质化、智慧化、规范化路径，推动旅游服务管理向国际化水准迈进。完善旅游品质化配套。加快实施“百万平米品质酒店集群培育行动”，着力引进悦榕庄、希尔顿、洲际等国际顶级品牌，力争培育高端品质酒店30家。大力实施“十百千旅游服务提升行动”，培育营业额过亿元旅游企业10家，汇聚国际旅行社等各类旅游服务机构100家，科学布局信息咨询、旅游投诉、私人订制等多功能旅游服务网点1000个。积极开辟离境退税、免税购物、国际货币兑换等新型服务功能，全面增强旅游标准化服务能力。推进旅游智慧化服务。加快建立景区客流监测预警平台，实现门票预约、分时入园等功能;全域推广AR(VR)等智能应用项目，实现文化历史情景再现、景区景点实景可视、旅游名城愿景呈现;利用支付宝、微信、银行卡等载体，推出都江堰全域旅游“一卡通”，打造“旅游+互联网”创新示范基地。实施旅游规范化管理。加快构建全覆盖式旅游管理机制，细化完善宾馆酒店、农家乐、旅行社、从业人员管理办法，制定乡村民宿、自驾游、汽车租赁等新兴服务行业管理制度，引导和支持行业协会强化自主规范管理，提升旅游行业服务规范化水平。完善旅游行业信用体系建设，推广信用信息“红黑榜”制度，建立旅游企业联合激励、联合惩戒机制。深化旅游联合执法机制，持续开展“五大乱象”整治。 二、夯实国际旅游名城功能承载，扎实推进品质城市建设遵循“独立成市”理念，塑造旅游城市国际化特质，加快建设形象优美、产业繁荣、生态宜人、文化独特的国际旅游名城。全方位塑造城市形象。围绕市民游客驻留居停需求，提升城市综合承载力，着力形成城市功能配套完善、城市气质大气美观、城市管理精细有序的城市形象。高品位拓展城市空间。以万达文化旅游城建设为引领，全力推进滨江新区整体开发，完成金马河闸坝工程建设，完善市政道路、供排水、教育医疗等公共设施配套，打造品质酒店集群、特色街区集中、高端社区簇拥的时尚魅力新区。推动城市绿色发展，推广使用装配式建筑，实施小街区规制。全力推进城区更新升级，编制完成主城区控制性详细规划和总体城市设计，推进古城片区改造提升，实施城市花街景观轴建设，打造城市干道立面景观，稳步推进地下综合管廊建设，完成42个棚户区地块、32个“城中村”点位、30个老旧院落、3个老旧市场“四大改造工程”。市场化推进场镇改造和综合开发，着力塑造场镇特质。高规格配套城市功能。协调推进“两高三轨三改造”重大交通项目建设，实现成灌快铁公交化运营，完成M-TR旅游客运专线、“三绕”高速都江堰段建设和IT大道、沙西线等干线道路快速化改造，实施连接双流机场快速通道、聚青路延伸段、蒲中路等道路建设，启动37号市域快线轨道交通建设，着力构建轨道交通“两纵一环”、高速公路“两纵一横”、快速通道“七纵六横”的大交通体系。新改建并开放100座旅游公厕，完成2座城区生活垃圾压缩站和垃圾填埋场扩能建设。引进金苹果、锦欣等国内外知名教育和医疗机构。新增一批时尚影院、休闲书吧、健身场馆等休憩空间。高标准实施城市管理。建立城市综合管理责任体系，统筹协调联动城市规划、建设、管理，推进管理责任精准落地。实施城市色彩、城区光彩、街道美化、橱窗靓化、路面黑化、屋顶序化“六大工程”，持续推进拆墙建绿、邮票绿地建设、施工围墙美化，推进城市妆容精细雕琢。完善城市管理指标体系，制定城市综合管理规范，建立城市管理奖惩机制，推进管理标准高端引领。着力推进智慧城市管理平台建设，建立城市综合管理指挥调度体系，推进管理方式智能高效。全链条发展城市产业。积极适应经济发展新常态，加快三次产业“适旅性”转型，提升城市经济发展质效。推动适旅服务业集聚发展。持续推进“600家服务业企业(门店)引进计划”和“六大特色街区建设计划”，大力发展旅游文创产业，着力构建服务业“一轴三圈一带”发展格局。打造都江堰大道城市商业发展主轴，做优百伦广场、乐佳广场等综合体，实现精文国际等综合体建成投运，招引一批现代商贸、总部经济和楼宇经济项目，大力提升观景路、中山路、岷江路等街区业态。打造滨江新区现代时尚商圈，着力发展秀场演艺、时尚购物、商务会展等业态，重点培育滨河酒吧街、异域美食街等特色街区，积极推进滨江东岸商务中心和国际会展中心建设。打造灌县古城文化旅游商圈，以幸福路品质提升撬动南桥、白果巷、建设路等片区业态整体升级，引入古玩字画、博物馆群落等产业项目，着力培育和发展博览展示、文化体验、美食餐饮等旅游配套型业态。打造壹街区运动休闲商圈，建成变形金刚乐园、泰合水上娱乐世界、汽车配套服务基地和户外运动集散中心，做优户外运动装备销售、文化创意等业态。打造城市外环商业带，分段合理布局2.5环生活性服务业和生产性服务业，逐步引导城区建材家居、仓储物流、汽车美容、日用品及农副产品批发等业态外迁聚集发展，做强2.5环环城产业带商业支撑。推动适旅工业转型发展。围绕旅游名城总体定位，积极落实成都市“3+N”工业园区规划，着力优化产业布局，加快提升园区承载能力，打造工旅融合发展试验区。突出北区工业适旅转型。充分发挥星客食品、黑鹿咖啡等特色食品企业集聚效应，深度开发“体验+购物式”精品线路，大力培育工厂化旅游景点;积极鼓励岷安生物、春盛中药开发旅游产品;推动工业绿色发展，规划实施园区适旅改造，加快传统工业技改升级，推动产业门类高端发展，做优做强生物医药、特色食品等现有主导产业，加快发展精密机械制造、个性制造、智能制造。推动南区工业适旅开发。鼓励发展旅游工业，力争引进一批旅游装备、旅游设备、旅游商品研发生产企业;依托茶叶、猕猴桃、三木药材等本土特产，打造集研发、生产、观光、体验于一体的工旅融合产业集群;联动壹街区要素资源，加快建设科技博览类主题乐园。落实成都工业“1313”差异化发展战略，支持区外工业提档升级、融旅发展。推动适旅农业融合发展。坚持融旅发展导向，夯实农业基础地位，多向拓展农业功能，全力打造旅游城市的大地景观、高端农产品供给基地。大力推动农业规模化景观化发展，推动猕猴桃、茶叶、川芎、川派盆景等“十大特色农产品”集聚连片发展，完成10万亩菜粮基地高标准农田建设提升行动计划，建成10个万亩特色农产品种植集聚区，以规模化种植营造视觉震撼的生态景观，绘就国际旅游名城宏大背景。大力推动农业标准化商品化发展，建立完善农产品电子商务平台和质量安全监管体系，全面推广猕猴桃、蔬菜质量安全联盟运营模式，创建国家级出口猕猴桃质量安全示范区，大力发展农产品精深加工业，以“标准化”生产加速农业产品向旅游商品转型，彰显国际旅游名城道地特质。大力推动农业差异化精品化发展，坚持“一镇一品”理念，壮大石羊川芎、天马葡萄、蒲阳笋用竹、胥家特色养殖等种养殖业，不断丰富36条乡村旅游精品线路内涵，拓展国际旅游名城发展纵深。推动适旅新经济创新发展。加快发展大数据经济、创意经济等新产业，加快发展众创、众筹等新业态，加快发展物联网、人工智能等新技术，形成经济增长新动力。全覆盖优化城市生态。坚持绿色低碳发展，强力推进生态建设、生态治理和生态保护，构建山水城浑然一体、田林院相映成趣、人与自然和谐共生的生态城市发展格局。推进城市生态建设。整体实施“九河十八岸”驳岸景观打造，建成环山旅游线自然风光带、蒲阳河北岸、走马河东岸、金马河两岸2.5环内滨河景观带，完成天府源湿地、城市内湖建设。加快沙西线2.5环路口、成灌高速G213入口、M-TR旅游客运专线沿线等区域景观打造。深入实施“花重锦官城·增花添彩”项目，加快城市公园绿地体系建设，实现建成区花卉彩叶植物覆盖率30%以上，创建全国绿化模范市。推进城市生态治理。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，强化工业源、农业源、生活源污染防治，完成主要污染物总量减排任务。优化城乡供排水体系，完善污水处理配套管网建设，提升城乡污水设施运行效率。推进地质灾害工程治理，促进生态修复。推进城市生态保护。实施环境分区管控和分级管理，划定生态保护红线。深入推进林业保护“三大工程”，依法保护风景名胜区和自然保护区，积极推动大熊猫国家公园都江堰片区建设，保护好天蓝地绿水清的生态本底。实现空气质量优良天数年均达310天以上。多举措传承城市文化。统筹推进文化挖掘和保护传承，提升历史文化名城品牌，成为成都市打造世界文化名城的重要承载。保护文化根脉。推动传统元素与街区、建筑完美融入，拓展水利府、懋功寺、文庙等古建筑文化旅游服务功能，打造一批传承历史文脉的特色街区。统筹推进灵岩寺、官家花园等古建筑群保护利用。丰富历史文化传承载体，实现都江堰市博物馆对外开放，以大青城片区、古城区为重点，规划布局一批非遗文化体验、城市印记展示、艺术品展陈等民办博物馆。挖掘文化印记。开展文化品牌塑造专项行动，实施“山、水、道、熊猫”等历史自然文化的研究整理和成果转化，推出一批具有文化印记、地域特色的文创旅游商品。通过城市形象宣传、城市小品打造、文化影视创作，挖掘展示名人名居名著文化价值，打造花蕊夫人故里，建成张大千、南怀瑾等名人文化博物馆，推动文化与城市深度融合。保护挖掘芒城遗址、玉堂窑、金凤窑等历史文化遗迹，包装开发薅秧歌、轿房唢呐等民俗文化资源，推动文旅互融互动。培育人文气质。完善现代公共文化服务体系，发挥图书馆、陈列馆、文化馆、档案馆等公共文化机构的文化展示熏陶作用，营造浓厚城市人文氛围。积极践行社会主义核心价值观，大力倡导志愿服务，积极培育良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化，提高公民道德和市民素养。完成全国文明城市创建。 三、激发国际旅游名城创新活力，全面深化改革开放合作坚持发展为本、创新为要，围绕旅游产业发展需求，全面实施创新驱动战略，不断培育城市发展新动能。大力推动旅游创新创业。坚持旅游核心导向，落实“创业天府”行动计划，扎实开展“菁蓉汇”系列活动、中国西部旅游商品博览会暨旅游商品设计大赛、都江堰创新创业大赛、创业讲堂、创业沙龙等“五大旅游创新创业活动”，培养涉旅创新创业人才5000人以上。加快旅游创新创业载体建设，强化青年创业园、大学生创业中心的旅游创新创业功能，加快培育旅游创业园、孵化基地、众创空间、创业社区等载体20家以上，旅游服务类、文创类示范企业20家以上。实施旅游人才强市战略，积极开展国际国内知名高校合作化办学，引进培育一批旅游规划、酒店管理、市场营销、乡村旅游等方面领军型、紧缺型、实用型人才，鼓励社会企业、行业组织开展专业人才订制和教育培训。鼓励域内金融机构多元化探索开展旅游创新创业领域融资服务，倡导社会资源参与旅游创新创业。纵深推进旅游城市改革。大力实施旅游发展改革，推动资源要素配置、政府管理职能向旅游改革试验区转移集中。以旅游信用体系建设为重点，深化社会信用体系建设。组建行政审批局，推进行政许可权审批与监管分离。推进综合行政执法体制和街道综合管理体制改革，推进玉堂撤销镇建制设立街道办，加快事业单位分类改革，实施国有企业负责人薪酬制度和机关事业单位工资分配制度改革;完善B2G、R2G、S2G互动平台，促进服务网、民生网、安全网“三网合一”;深入推进市场化改革，进一步完善公共资源交易机制，加强国有平台公司资金和投资统筹管理，强化重大投资风险评估和管控。大力培育新上市主体，鼓励民间资本投资基础设施建设，推进旅游、水务资产证券化。推动统筹城乡综合配套改革，完成农村“新四权”确权颁证、农村集体资产股份改造。探索土地所有权、承包权、经营权三权分置。深入推进农村金融服务综合改革，引导金融机构扩大农业信贷投放。加强政府性债务管理，优化债务结构，防控债务风险。拓展旅游开放深度广度。积极融入“一带一路”“蓉欧+”战略，推动全方位、宽领域、多层次开放合作。加强同国际友好关系城市交流互动，力争国际友好交流城市达到20个。抢抓成渝西昆贵钻石经济圈、成渝城市群和四川自贸区建设机遇，建设国际文化交流中心，用活成都72小时过境免签政策，加快跨区域游线开发、旅游商业发展等领域合作，努力实现与三亚、张家界等旅游城市和康定、稻城亚丁等景区互联互动，发展联盟城市、景区100家，形成遍及全国主要旅游城市的国内最大政府间旅游合作网络。提升与上海、深圳等发达地区合作实效，加快跨区域产业承接、人才引进、金融服务等领域的交流合作。优化国际化服务功能，完善多语种标识标牌、导游咨询服务、宣传推广等国际化旅游服务系统，建设国际化的生活社区、商品销售中心、医疗教育服务中心。以培育新市民“六讲”活动为载体，推广国际交往礼仪、文化习俗等交流常识，提升城市文明素养，营造国际化开放环境。做强清明放水节、“双遗”马拉松、西部音乐节、世界体育舞蹈节等活动品牌，实现城市品牌国际化、城市营销国际化。 四、筑牢国际旅游名城民生根基，构建共建共享崭新格局坚持“有感发展”，持续增进民生福祉，推进发展成果共建共享，努力提升群众幸福感和获得感。推动社会事业均衡高位发展。实施乡村教师支持计划和名校长、名师、名班主任培育五年计划。实现公办及公益性幼儿园学位覆盖率达95%以上，创建5所以上“成都市新优质学校”和1所以上“省一级示范高中”，本科一次性上线人数增幅保持三圈层前列，持续增强学生社会责任感、创新精神和实践能力，打造大成都区域性教育高地。推动国家健康城市建设，创建1家“三甲”医院、1家省重点中医院，实现高标准基层卫生院和标准化社区卫生站全覆盖，深化“分级诊疗”“医联体”建设，完善妇幼健康服务标准化体系，全面提升医疗服务水平。完成6条县乡道路整治，建成通村(组)公路400公里，改造整治危旧桥35座，实现农村公交能通则通，规范出租车及网约车经营管理，完成公共自行车系统改造提升工程，构建覆盖全域的便民交通体系。实现体育设施全覆盖，普及推广足球、自行车、太极拳等体育运动，形成全民参与体育健身运动的浓厚氛围，打造中国西部体育活力之城。推动社会保障体系全域覆盖。全面实施扶贫攻坚五年行动计划，统筹推进产业带动、设施完善、资源盘活和就业、助学、医疗、低保、救助等八大举措，稳定实现相对贫困社区和相对贫困户脱贫。突出旅游产业扶持引领，完成对口帮扶康定市目标。实施“七大创业行动计划”，建立全民就业服务体系，加大劳动力培训力度，实施重大项目就业带动，全面动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡基本养老保险参保率达90%以上，城乡基本医疗保险参保率达98%以上。实现养老服务设施城乡全覆盖，每千名户籍老人养老床位达45张以上，构建居家、社区、机构三位一体养老服务体系。切实保障妇女和未成年人合法权益。实现规范化乡镇(街道)法律援助工作站全覆盖。完善城乡社会救助体系，落实最低生活保障标准，认真做好社会帮扶，大力发展社会福利事业，支持慈善和红十字会事业发展。推动现代治理能力创新提升。建立社会矛盾排查预警机制和“三级联调”纠纷化解机制，有效化解历史遗留问题。依法打击违法犯罪活动，提高突发事件处置能力，加快构建平安创建“四化四治”体系。推动安全生产责任体系和监管体系全覆盖，强化重点行业领域安全监管，全面提升安全治理法治化、科技化、社会化水平。成功创建“全国平安建设先进县”“国家食品安全示范城市”。提升城乡应急处置能力，建成10个Ⅱ类应急避难场所。实施城市依法治理、系统治理和智慧治理，促进基层治理“都江堰探索”制度化、长效化、品牌化。 五、强化国际旅游名城基础保障，勇毅肩负政府使命担当深入推进政府职能转变，加快建设有限、有效、有为的现代政府，切实提高政府推动经济社会发展能力。持续锻造政府履职施政能力。紧扣建设国际旅游名城发展战略，务实做好战略落地的顶层设计，全面统筹精细布局全产业链旅游业态和基础配套，全面统筹精细定位全域城镇体系旅游功能和特色发展方向，全面统筹精细安排全域项目资金和试点示范，全面统筹精细制定年度目标进度和节点重点，形成战略战术协调、全域区域互融、远近目标协同的五年“作战图”，全面提升政府工作的统筹力、战斗力。切实肩负政府推动发展责任。紧扣推动发展核心使命，坚持市场环境公平至上，建立市场准入、招商引资、招标采购等公平竞争审查机制;坚持经济发展质效至上，建立低价中标评估退出机制，健全精品工程评估奖励机制，坚决杜绝“面子工程”“豆腐渣工程”;坚持项目服务效率至上，实行项目商务洽谈、要素保障、服务促建、投产运营全过程考核管理，形成可量化、可考核、可追溯的项目服务责任体系。着力提高政府自身建设水平。紧扣政府职能转变要求，持续推进法治、效能和廉洁政府建设。深入推进依法治市，扎实开展“七五”普法，强化法制观念，提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大建议议案和政协提案。刚性落实岗位责任、首问负责、限时办结等制度，坚持行政权力公开透明运行，促进政务服务便捷高效。严格落实党风廉洁建设责任制，持续健全和完善惩防体系。2017年工作建议2017年是都江堰市建设国际旅游名城的开局之年，也是全面建成小康社会的进取之年，更是“坚定前行，锐意创新”的关键之年。全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8.5%以上，完成固定资产投资230亿元以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，我们将精准着力、科学制定2017年工作的“作战图”“任务书”“时间表”，推动经济社会加快发展和民生福祉持续改善。切实抓好六项重点工作。 一、着力强化旅游产业核心牵引优化旅游产品体系。着力提升景区品质，完成青城山-都江堰景区智慧化建设，加快“夜游都江堰”项目开发，高标准推进灌县古城形态业态调整。全力推动“五大度假区”建设，深入推进中国·青城山世界康体养生目的地建设，签约康体养生项目6个;泰合青城山国际旅游度假区完成搬迁安置、项目规划设计，启动酒店群建设;实现万达文化旅游城文旅区全面开工建设;安缇缦国际旅游度假区(都江堰·莲花湖)一期建成运营;签约引进中国西部高山河谷旅游度假区项目。加快建设“六大主题乐园”，蓝光水果侠主题世界一期建成投运、二期动工建设;开工建设水上娱乐世界、西部音乐公园、华彩景观乐园等项目;签约熊猫主题乐园、变形金刚乐园等项目。启动彭青线乡村旅游示范线建设，精心打造崇义、向峨、柳街等乡村旅游特色小镇，全面实施彭青线绿道打造和旅游导识系统、旅游公厕、停车场配套，加快安龙海棠公园国家AAAA级景区、青城道茶观光园国家AAA级景区创建，培育2个望山观水自然乡村、20个乡情农庄和200个文化民宿，招引2个千亩规模以上的大地景观项目，持续深化36条乡村旅游精品线路品质内涵，加快创建中国休闲农业与乡村旅游示范市。提升旅游配套服务。启动“十百千旅游服务提升行动”，力争培育年营业额过亿元旅游企业2家，汇聚国际旅行社等旅游服务机构20家，建立多功能旅游服务网点200个。深入推进“百万平米品质酒店集群培育行动”，引进洲际、威斯汀等品质酒店6家，加快推动梦享青城、传世青城养生国医馆建设，促进泰合国际、青城阿里拉等品质酒店开工，实现明宇豪雅、青城山尊等高端酒店开业营运。拓展旅游集散功能。推动与三亚、张家界等城市建立旅游合作友好城市关系，吸引康定、稻城亚丁等景区加入中国精品景区联盟，实现联盟城市、景区达20家以上;大力实施“一二三四五”产业链拓展行动，发展旅游联盟组织、旅游网络发展企业、跨区域活动承办单位各2家;与九寨、黄龙等5个知名景区开通旅游直通车。完成旅游4S网点服务系统方案，启动建设快铁站旅游枢纽，建成都江堰旅游服务中心，布点建设6个智能停车场，启动游客摆渡系统建设，完成通用航空机场规划立项和选址审批，招引高端租车行2家、自驾车营地1个。强化旅游市场监管。建立都江堰旅游标准化体系及涉旅行业子标准，开展旅游保障体系建设，完善“96526”旅游热线服务功能和旅游信用APP体系，开发2个旅游服务APP，力争旅游投诉处置满意度达100%。探索建立旅游警察队伍，持续开展旅游市场整治活动。成功创建国家全域旅游示范区，力争接待游客人次同比增长7%，旅游业增加值在地区生产总值中占比达19%。 二、深入推动全产业链融旅发展壮大适旅服务业发展规模。加快“一轴三圈一带”现代服务业集聚发展，引进巷子里文化街等项目，完成滨江东岸城市商务中心区域土地收储及房屋征收，启动精文国际、国际艺术中心等项目开工建设，推动东能财富广场等项目投运。大力推进特色街区建设，完成幸福路品质提升并开街运营;调整壹街区户外运动特色街区规划，推动足球公园、房车营地等项目入驻。加快汽车4S店集群发展，启动汽车城基础设施建设。全域推动餐饮行业适旅提升。完成600家服务业企业(门店)招引，实现星巴克、胡桃里等品牌门店投入运营。实现适旅工业发展突破。制定工旅融合发展规划，出台鼓励工旅融合发展扶持政策，启动经开区北区适旅改造，包装开发工业园区特色旅游线路，重点引进旅游商品研发、旅游装备制造等适旅项目，新开发包装个性旅游特色商品5个，发展旅游工业企业2家，培育工业旅游项目1个。全面提升“两型”工业质效，加快康特能药业、泡吧食品、聚益康中药等20个项目投产，促进瑞华机械、骏驰电器等5个项目开工建设，跟踪引进藏地阳光、普什正友等重大项目，加快推动海蓉药业、冰源食品等11个项目技改扩能。严格按标准淘汰落后产能。力争实现工业投资15亿元、规上工业增加值同比增长8%以上。拓展农旅融合发展内涵。坚持“七网”配套标准，完成5万亩菜粮基地高标准农田建设提升;推动农业综合开发，完成土壤改良8万亩、沟渠整治100公里、耕作道路建设150公里。全面推广猕猴桃、蔬菜质量安全联盟运营模式，新增2个地理标志、原产地标识认证，完成国家级出口猕猴桃质量安全示范区和国家食品安全示范城市创建。编制农产品精深加工基地规划，发展2家农产品冷链物流和商品化处理企业，建成1个农业会展项目。深入实施农产品“五进行动”。推动发展“智慧农业”，强化农产品电商平台建设，形成“都江堰造”优质农产品“线上+线下”营销格局。完成全国第三次农业普查。实现农业增加值同比增长4%以上。 三、加速提升旅游城市品质形象推动城市有机更新。编制城市发展承载力综合评估规划，完成滨江新区城市设计、古城片区“四态规划”，科学管控城市空间形态。加快滨江新区开发建设，金马河闸坝主体工程、滨江新区市政道路建设基本完成，两岸生态驳岸和城市内湖开工建设。天府源湿地公园完成搬迁安置和全面开工。完成棚户区改造搬迁安置4000户;完成20个“城中村”点位及7个老旧院落改造提升。加快实施一般场镇改造，扎实推进青城山、蒲阳全国重点镇建设，按照国家级特色示范镇标准推进特色镇打造，建成69个幸福美丽新村。完善城市功能配套。推进“两高三轨三改造”，完成M-TR旅游客运专线、青城山高架控制性工程土建工程和成都“三绕”都江堰段征地拆迁，实施G317都江堰城区段路基建设，启动都汶高速玉堂收费站扩容改造和城市综合交通枢纽建设。试点构建壹街区“公交+骑行+步行”漫游系统。实现西区水厂二期建成供水，启动北区水厂建设。完成万达七中建设，实现成都第三幼儿园、龙江路小学、成都嘉祥3所名校都江堰校区如期开学，引进国内外知名教育、医疗机构各1家。深入实施公共文化服务“两项试点”，培育休闲书吧10家、特色博物馆3家。提升城市形象气质。完成城市花街景观轴打造，实施“九河十八岸”蒲阳河生态绿地示范段建设，新增城市绿地10万平方米，推进2个城市节点景观打造和城市综合管廊建设。完成城市建成区重要区位、节点电力杆管线下地工程。开展排污治理专项行动，制定饮用水水源网格化管理办法，完善2.5环内排水管网体系，推进城区下河口排污治理，完成张家湾污水处理厂提标升级和主要污染物总量减排任务。强化城市精细管理。成立城市综合管理委员会，组建城市综合管理指挥调度中心，完成数字化城市管理系统提升及二级平台建设，制定完善广告招牌、环境卫生等10项城市管理标准，开发“城市小管家”APP。推行生活垃圾分类处置和上门收运服务。启动城区2个垃圾压缩站改造，完成农村生活垃圾压缩站、垃圾填埋场维修维护。新改建并开放旅游公厕20所。完成4万平方米屋顶整治和一环路、二环路、幸福大道、迎宾大道等“两环两路”建筑立面整治提升。完成都江堰大道、古城区等区域店招店牌、广告道旗规范提升和400间橱窗靓化。持续深化城乡环境综合治理，创建1个省级环境优美示范镇和2个示范村。 四、全面拓展改革开放深度广度积极推动创新创业。引进创建2家创客空间、2个孵化园区，办好“蓉漂茶叙”、创新创业大赛、“创业天府·菁蓉汇”都江堰专场等创新创业活动。实施“七大创业行动计划”。引进新兴产业、现代管理、市场营销方面的领军型、紧缺型旅游人才20名。制定文化、音乐、旅游产业发展计划和扶持政策，培育旅游创新创业企业200家。深化重点领域改革。提升经济证券化水平，实现旅游股份公司“新三板”挂牌，完成水务资产股份制改造和兴市、新城公司集团公司化改造，推进医疗资产整合，鼓励民营企业通过资本市场直接融资。制定国有企业负责人薪酬管理和绩效考核制度，完善国有公司法人治理结构和国资管理制度。围绕重点领域发展需求，组建产业基金。优化政府债务结构，防控债务风险。实施工商登记“五证合一”“三证整合”和不动产统一登记。强化对外开放合作。继续加强同泰国、波兰、捷克、印度等“一带一路”国家的合作交流，同美国、加拿大、新西兰的友好交流，新增国际友好合作关系城市1个。办好清明放水节、“双遗”马拉松、西部音乐节等节庆活动，举办“千年太平花回归故里”和“感恩上海援建情·相约多彩都江堰”等活动。提升招商引资实效。继续实施以商招商、精准招商、代理招商等招商方式，做好康养度假、工业旅游、道家文化等产业项目的包装推介，用好“中外知名企业四川行”等投资促进平台，加快引进AR(VR)等新技术项目。全年力争引进百亿级项目1个，引进十亿级项目5个，实际到位内资100亿元以上。 五、倾力推动民生社会事业发展健全社会保障体系。高标准推进精准扶贫，确保21个相对贫困社区、951户相对贫困户脱贫摘帽。做好对口帮扶康定市工作，全面实施“八大行动”，打造3个脱贫奔康示范村。制定就业五年实施计划，支持大学生、返乡农民工、残疾人等重点群体就业，建立全覆盖就业服务体系。加快推进城镇职工和城乡居民养老保险一体化进程，完成全民参保登记，落实养老保险、低保、医疗救助、住房保障等惠民政策。实施地质灾害治理工程4个，完成永久性避让搬迁40户。繁荣社会民生事业。深入实施名校长、名师、名班主任培育五年计划，创建1所“成都市新优质学校”，建成投用9所公办幼儿园，确保公办及公益性幼儿园学位覆盖率达90%以上，高考本科一次性上线人数持续上升。完成市行政学院搬迁。推进人民医院二期、妇幼保健院二期和134个村级卫生站建设，完成玉堂镇卫生院重建。推进崇义、天马养老产业集聚发展。建成60个社区日间照料中心。打通联盟南路、时代春天广场二号道路，整治蒲阳河北路、红庙巷等4条区间道路。改造12座危旧桥梁，实施57公里乡道提升改造和50公里道路安防工程，新改建通村组道路90公里。完善10个城乡公交站点、场站配套提升。持续开展“六讲”“五下乡”活动，积极推广太极舞、足球等群众文体活动，成功创建国家卫生城市、全国文明城市。推进社会治理创新。深化“都江堰探索”基层治理模式，提升城乡居民集中居住区、散居院落自治水平。扎实推进“七五”普法。完善立体化社会治安防控体系，新增500个“雪亮”工程点位和200个“天网”高清点位;推动“大联动、微治理”体系建设，建成14个乡镇“大联动”分中心;新建20个基层社区应急能力示范点;深入实施社区戒毒、康复工程。加强道路交通、建筑施工、食品药品、企业生产、森林防火、特种设备、电力设施等重点领域安全监管和隐患排查整治，启动全国防震减灾示范市建设，成功创建成都市、省平安建设先进县。 六、务实高效抓好政府自身建设提高依法行政水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，主动接受市政协的民主监督和社会的广泛监督，认真做好建议提案办理工作。完善政府工作规程，严格落实行政执法责任制和重大行政执法法制审核制度，力争依法行政“三项制度试点”通过国家验收，提高政府施政能力。提升政务服务效能。推进政府标准化建设，健全行政权力责任清单动态调整机制，全面拓展政务公开深度广度，组建行政审批局。积极推进网络理政，完善新型政企、政民互动平台，实施政务服务中心便民化改造，持续深化政务窗口“338分段延时服务”和“一窗受理、全程代办”服务，推动政务服务向基层延伸。建立公平竞争审查制度，营造公正公平的市场环境。塑造政府廉洁形象。严格执行党风廉洁建设各项规定，压实党风廉洁建设主体责任，认真落实“三重一大”制度，深入推进政务信息公开。建立完善财政资金使用全程监管机制，加强公共资金、国有资产监管和领导干部经济责任审计工作，营造风清气正干事创业氛围。各位代表，回首过去，历尽艰辛赢回发展信心的光荣历程激荡人心;展望未来，坚定前行再攀发展新高的历史使命令人振奋。让我们在市委的坚强领导下，坚持“一城两区”发展架构和“三步走”发展战略，坚定目标、锐意进取、倾力实干，为建设国际旅游名城贡献更大力量。附件名词解释1.“一城两区”发展架构：都江堰主城、大青城旅游区、都市现代农业区。2.“三步走”发展战略：分三步完成都江堰市由单一旅游目的地向国际旅游城市的蜕变。第一步，先用5年左右时间，将我市基本建成兼具旅游目的地和集散地功能的川西旅游集散地;第二步，再用5年左右时间，将我市全面建成独具吸引力和影响力的四川旅游中心;第三步，继续用5年时间，建成国际旅游城市。3.四大发展计划：旅游提升、品质城市、产业转型、开放合作。4.百万平米品质酒店集群培育行动：培育20家1.5万平方米以上、投资强度每平米过万元的品质酒店。5.旅游市场“五大乱象”：宰客欺客、非法营运、强行收费、尾随兜售、街面拉客。6.“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。7.两高三轨三改造：“两高”即成都经济区环线高速公路(三绕)、连接成温邛高速公路并经第二绕城高速和成都经济区环线高速(三绕)至都江堰市段的高等级快速公路;“三轨”即成灌快铁公交化运营、接驳成灌快铁的都江堰市现代有轨电车、连接新机场天府新区双流机场温江区至都江堰市的成都37号市域快线轨道;“三改造”即G317都江堰市玉堂段改线、都汶高速玉堂收费站扩容改造、成都“三绕”玉堂南端都汶高速转换立交改造。8.六大特色街区：以旅游纪念品、集散服务、户外运动、风情美食、中医养生、古玩字画为主要业态的特色商业街区。9.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.双安双创：全国食品安全示范城市创建和全国农产品质量安全县创建。11.精准扶贫“六大行动”：富民产业发展行动、基础设施改善行动、公共服务提升行动、社会保障兜底行动、生态环境治理行动、脱贫主体培育行动。12.建筑领域“五强行为”：强揽工程、强行承运、强装强卸、强买强卖、强行阻工。13.社会治安“五大顽疾”：非法传销、非法集资、盗窃机动车、贩毒吸毒、邪教组织。14.社会治安“两降两升”：警情数、发案数同比下降，破案数、打击数同比上升。15.两法衔接：行政执法与刑事司法衔接，旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成的工作机制。16.五大发展理念：党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。17.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18.省委“三大发展战略”：多点多极支撑发展战略、“两化”互动城?

  2025-07-15

• 【投资云霄县】2017年云霄县政府工作报告

  2016年12月18日在云霄县第十七届人民代表大会第一次会议上 云霄县人民政府代县长张明东 各位代表： 现在，我代表云霄县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及本届政府主要工作回顾 一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“三个年和一大战役”活动，主动作为，奋力攻坚，顺利完成全年各项目标任务。预计实现地区生产总值146亿元，增长11%；农业总产值50.3亿元，增长5%；规模工业总产值233亿元，增长13.2%；规模工业增加值67亿元，增长13%；固定资产投资196亿元，增长23.2%；一般公共预算总收入7.68亿元，增长3.8%，占预算100%，其中地方一般公共预算收入5.3亿元，占预算100%；限额以上消费品零售额19.38亿元，增长48.2%；城镇居民人均可支配收入27588元，增长9％；农民人均可支配收入14097元，增长10.5％；实际利用外资7000万美元，增长11.1%；出口总值1.84亿美元，与去年持平。首次挺进福建省县域经济发展十佳县。 一年来的主要工作和成效： （一）经济运行稳中有进。坚持兴产业、稳增长，全力推进产业转型升级。工业产业加快转型。新增规模工业企业12家、亿元企业12家，新增规模产值9亿元，华杰彩亮成为全国第二大LED单双色显示屏生产企业；太尔电子“骨传导智能穿戴”项目荣获中国创新创业大赛（福建赛区）三等奖、国家级优秀企业奖。圆柱、品正等锂电项目相继投产，华威公司成为铅酸蓄电池国家标准起草单位之一；工业产品质量抽检合格率100%；成为全省首个电光子领域国家新型工业化产业示范基地。现代农业加快提升。新增农民专业合作社23家、家庭农场169个；新建设施农业990亩，绿洲果蔬等7家企业入选省级重点农业龙头企业。实施品牌化战略，建设闽南设施蔬菜联合技术创新中心，新增火田青枣等3枚地理商标。建成棪树枇杷观光公园、下河杨桃公园。成为首批省级富硒农业产业开发重点县、福建农民创业园建设县。第三产业加快发展。扶持电子商务发展，成立县青年电商促进会，引办电商企业250家，开业运营100个电商村级服务点，全年电商总交易额超13亿元。房地产市场稳定健康发展，商品房销售面积35.16万平方米，比增40%。乡村旅游蓬勃兴起，开展枇杷采摘季、杨桃采摘季、“千年古镇、活力火田”文化旅游等活动，内洞村、桥头村、下河村被列为全国旅游扶贫重点村，棪树村入选漳州市“十大美丽乡村”。荣获全省红色旅游县人气评选第一名。全县累计接待游客195万人次、比增19%。 （二）发展后劲持续增强。实施项目带动策略，深入开展“项目建设年”活动，推动投资强劲增长。项目建设提速提效。全年共安排重点项目232个，完成投资196亿元，开工90个，竣工投产54个；实施“五个一批”项目，完成投资33.9亿元；开展“百个项目大比拼”活动，完成投资62.25亿元。漳州核电项目前期加快推进，一期工程“两评”报告通过国家环保部、核安全局审批。招商引资成效显著。强化招商引资工作，发挥异地商会作用，推进招商常态化。成功举办第七届海峡两岸开漳圣王文化节，共签约28个亿元项目，总投资46.3亿元；全年新签约项目85个，计划总投资115.65亿元；注册项目82个，计划总投资112.65亿元，其中外资项目4个，计划总投资1.25亿美元。服务保障扎实有力。强化县领导“六挂钩”机制，开展“下基层、追问题、解难题”活动，全力推进项目加快建设。完成土地报批1726.9亩，盘活闲置用地79.6亩、闲置厂房18.23万平方米。召开政银企座谈会，向42家企业意向授信17.89亿元。协助企业招工6496人，组织企业外出参展8场33家次。 （三）宜居建设再上台阶。实施138个宜居环境建设项目，累计完成投资26.78亿元。城区形象持续提升。渡头片区安置群众实现回迁入住，复兴路东段安置房主体完工；实施威惠庙片区改造,用30天时间完成303户、5万平方米房屋的签约、腾房工作，进入拆迁阶段。城市执法管理规范有序，城区主干道实现24小时“零占道”。改造雨、污、供水管网96.83公里，新增绿化面积2.2万平方米，新建路外公共停车位240个，新装LED路灯462盏，建成110千伏下坂输变电等5个电力工程。路网设施更加完善。基本建成开漳大道，动工兴建云平高速（云霄段）、沿海大通道云霄段（二期）及漳江湾特大桥；完成城区云平路“白改黑”工程，累计改造市政道路10.81公里。实施农村公路安保工程140公里，新建通村道路20公里，改造农村危桥2座，新增农村公交线路3条。生态环境日益优化。实施“七个五”行动计划，顺利通过国家生态县验收。推进农村环境综合整治，建成14个美丽乡村、9个富美乡村和12个环境整治村。拆除禁养区生猪养殖场553个，关闭可养区养殖场851个；淘汰黄标车460辆；完成造林绿化1.46万亩；拆除“两违”73.23万平方米。 （四）脱贫攻坚加快推进。出台深化精准扶贫政策措施，落实“三扶三到”，全年净脱贫人口5300人。突出精准施策。完成全县贫困户精准识别建档立卡，开展“千名干部结对帮扶建档立卡贫困户”活动，组建扶贫志愿队参与扶贫开发，累计进村入户1万多人次，帮助解决资金1000多万元，解决就业2500多人。实施120个扶贫开发建设项目，完成投资1.36亿元。突出安居建设。实施造福工程扶贫搬迁建设，建立易地搬迁投融资担保平台，3个百户、3个50户造福工程全部开工建设。提前半年在全市率先建成104个贫困无房户安居工程，完成全县388个特困户房屋的修缮工作。突出信贷服务。强化金融精准扶贫工作，设立全省首个金融青年产业扶贫示范基地，“扶贫宝”工作扎实推进，新增金融精准扶贫贷款306笔4378.35万元；支农信贷协会新增担保放贷740笔5265.65万元，受益群众3469人；全县累计向上争取资金20亿元。 （五）民生事业持续改善。全面完成21项为民办实事项目。预计全县公共财政支出24.95亿元，增长8.38%，其中涉及民生支出20.69亿元，增长3.94%，占总支出82.93%。文教卫生方面，义务教育发展均衡县通过国家验收，挂牌成立云霄一中分校、实验中学，新招聘教师77名，新建校舍面积4万平方米，云霄职业技术学校、云陵中心幼儿园等建成投入使用，被评为“漳州市初中教育质量先进县”。实施分级诊疗制度，实行药品限价采购，推行乡村卫生服务一体化管理，新增卫技人员48名、全科医生5名。实施全面两孩政策，出生人口政策符合率92.12%。西林村、菜埔村、阳下村成为第五批省级历史文化名村；云霄潮剧《珍珠记·扫窗会》首次晋京展演。省级文明县城创建工作扎实推进，云霄七彩虹志愿队获评“福建省青年五四奖章集体”。社会保障方面，县福利中心、殡仪服务中心一期工程竣工，首家儿童福利院开工建设。全年发放城乡低保、五保金4020.74万元，发放医疗救助金1073万元。成立县人力资源市场，新增城镇就业3598人，转移培训农村富余劳动力977人。社会管理方面，开展安全生产大检查，建设漳州市（云霄）安全生产培训考试分中心；实施道安“三年提升工程”，完成5个红绿灯、13个智能交通卡口和28公里中心隔离栏建设；被授予“全国平安渔业示范县”。率先在全市启动运行“云霄110”升级版平台，成立启用县禁毒教育基地、县反诈骗中心。落实卷烟打假责任制，开展打假专项行动，保持制假烟机“零查获”。责任信访、法治信访有序推进。双拥共建、人事编制、民族宗教等各项工作都取得新成效。 （六）作风建设更加务实。深入开展“两学一做”学习教育，推进政府系统党员干部真学、真做、真改，做“四讲四有”合格党员。推进简政放权，提高审批效率，承接审批项目4项，取消项目18项，调整行政权力项目64项；完成乡镇（开发区）权责清单编制，东厦镇“乡镇政府权责清单”作为试点范本在全省推广。加强县行政服务中心标准化建设，在全市率先实现“一厅通办、一岗办结”国地税联合办税模式，群众办事满意率达97.3%。加强机关效能建设，实施效能问责6人，通报批评17个单位，连续四年获评全市政府绩效管理考核优秀等次。共办理人大议案建议57件、政协提案66件，办结率100%。广泛听取工商联、社会各界人士意见，支持工会、妇联、共青团、科协等人民团体更好发挥作用。 各位代表，2016年工作任务的顺利完成，为本届政府五年任期画上了圆满句号。五年来，综合实力显著增强。预计地区生产总值净增70.92亿元、年均增长12.9%；固定资产投资累计增加159.06亿元、年均增长39.6%；新增规模工业企业77家、亿元企业80家，规模工业总产值净增148亿元，年均增长19.7%；完成工业税收8.1亿元，年均增长14.64%；财政总收入和地方级财政收入年均分别增长15.2%和15.3%。三次产业结构从25.6:36.6:37.8优化为20.3:41.4:38.3。五年来，城乡面貌焕然一新。县城建成区从10.5平方公里扩大到13.5平方公里，常住人口从14.5万人增加到19.7万人。旧城改造全面推进，建设安置工程31万平方米；新行政中心区基本建成；房地产业突破发展，销售商品房102.73万平方米。完成道路亮化55.5公里；建成美丽乡村41个、富美乡村28个，成为中国温泉之乡、省级园林城市、福建省创建文明县城先进县。五年来，基础设施不断完善。厦深铁路投入运营，新建城区道路35.3公里，改造农村危桥9座，除险加固水库70座、海堤16.3公里，建成通自然村道路88公里，实现100%乡镇通干线公路、100%行政村通客车或公交车。建成山前一级渔港、礁美交通码头等一批沿海基础设施。五年来，人民生活持续改善。预计城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长11.4%和11.9%。义务教育学校建设完成率100%，全面实现义务教育基本均衡。每千人口病床位数和卫技人员数分别从2.76张和2.64人提高到3.64张和4.27人，被授予全国计划生育优质服务先进县。全面推行医保、社保、低保、五保、养老保险等制度，实现应保尽保。累计投入扶贫开发资金8.65亿元，减少贫困人口1.67万人。 各位代表，成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻云部队、武警官兵、公安干警，向关心支持家乡发展的港澳台同胞、海外侨胞、在外乡亲和社会各界人士，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，产业发展层次偏低，科技创新能力不强，缺少龙头带动企业；教育、医疗等民生短板问题不少；脱贫攻坚任务较重；民间制假尚未彻底根治，综治维稳、安全生产形势不容乐观；营商环境不够优化，一些干部担当精神、服务意识不强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的目标任务 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，立足“光电之都、能源新城、生态名县、文化古郡”发展定位，积极融入环东山岛经济区建设，大力推进“四轮驱动”，加快建设宜居宜业宜游的新云霄！今后五年的主要奋斗目标是：全县综合实力显著提升，实现经济稳步和可持续发展，地区生产总值年均增长11%，力争2021年突破260亿元；固定资产投资年均增长20%，力争达到489亿元；规模工业增加值年均增长13%，力争突破120亿元；一般公共预算总收入年均增长15%，力争突破17亿元；城乡居民人均可支配收入达到全市中游水平，2020年全面实现小康。 今后五年，我们将以更加进取的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，开启新征程、创造新业绩、建设新云霄。 （一）努力建设创新转型发展的新云霄。扎实推进供给侧结构性改革，坚持创新驱动发展，推动经济转型升级、提质增效。坚持以工业为主导，集中力量发展光电、新能源等主导产业，积极培育新兴产业，力争打造3个百亿元产业基地。做大做优第三产业，力争到2021年服务业增加值占GDP比重40%以上。大力发展现代农业，积极发展海洋经济，着力抓好观光农业、休闲农业、精致农业和乡村旅游，促进一产接二连三，加快融合发展。 （二）努力建设均衡协调发展的新云霄。深入实施“中心开发、南扩北延”和“六个组团”开发建设，完善城市公共服务配套，全面提升宜居水平。加强新型城镇化建设，完善产业布局、设施配套、公共服务，提高资源保护、防灾减灾水平，促进城乡一体化；加强乡镇规划建设，实施农村生活环境整治和水源地保护、安全人饮工程，建设一批特色小（城）镇、美丽乡村，逐步缩小城乡发展差距，增强可持续发展能力。 （三）努力建设生态绿色发展的新云霄。实施“生态名县”战略，建设国家生态文明建设示范县，争创国家级园林县城。落实主体功能区规划，加快重点区域“多规合一”，积极构建美丽空间布局。实施“七个五”生态建设行动计划，强化环境保护和生态修复，推进资源节约和高效利用。围绕“绿海金汤、悠乐云霄”主题，打响“文化、养生、生态”特色牌，推进旅游产业全面兴起。 （四）努力建设改革开放发展的新云霄。推进简政放权、放管结合、优化服务，打造一流营商环境。主动融入福建自贸试验区和福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设，促进经贸合作和人文交流，强化“三维”招商对接，全面提升对外开放水平。发挥云霄祖地优势，以“开漳圣王”文化为纽带，拓展经贸文化旅游合作，促进云台产业深度融合。 （五）努力建设和谐共享发展的新云霄。健全基本公共服务体系，构建机会公平、广泛参与、成果共享新机制，着力补齐民生社会事业短板。落实“五个一批”工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2017年全面脱贫。强化社会管理，着力建设平安云霄、法治云霄。积极创建省级教育强县，完善优质教育资源均衡布局，在县城南部片区规划新建一所小学、一所幼儿园；全面提升医疗卫生水平，建成一家“三级乙等”综合性医院，整体搬迁县中医院。 三、2017年主要工作安排 2017年是新一届政府履职的开局之年，也是启动云霄新一轮发展，推动实现全面建成小康社会的重要一年。主要预期目标是：GDP增长11%，农业总产值增长5%，规模工业总产值增长13%，固定资产投资增长15%，实际利用外资增长5.9%，出口总值增长3.3%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算总收入增长8%，地方一般公共预算收入增长6%，城镇居民和农民人均可支配收入分别增长10%和11%。 实现上述目标，重点要抓好四个方面工作： （一）突出转型升级，着力优化产业结构 强化工业主体支撑。围绕“三去一降一补”五大任务，着力增强产业发展质量和效益。突出做优存量，继续大力发展光电产业，发挥华杰彩亮、华锐科技等龙头企业引领作用，加快汉晶兆鑫PSS等项目建设，持续壮大产业规模，力争光电企业产值达到130亿元；突出扩大增量，大力发展新能源、建筑及新材料、生物与新医药等新兴产业，推进圆柱新能源、华电光伏发电、志和药业等项目投建投产进度。推进创新驱动，强化“五新”引领，落实企业帮扶，力争新增规模企业15家，新增工业产值12亿元。 推进现代农业提升。强化“一村一品”建设，打响富硒品牌，引导发展现代种业，加快建设一批特色农业专业村，持续推进农业增效、农民增收。推进农业科技创新，推广应用“五新”技术，完善动植物疾病防控体系。注重培育新型经营主体，力争新增农民专业合作社5家、家庭农场30个。扶持发展农产品精深加工，提高农产品附加值。夯实农村农业基础，开工建设县峰头水源工程，实施东厦镇、马铺乡、和平乡农村饮水安全工程和陈岱镇节水灌溉工程。 扶持现代服务业发展。着力发展现代物流，积极引进大型商贸物流企业，规划建设杨桃等农产品专业市场。大力实施“互联网＋”，加强电商产业园、地方特色馆等建设，建成县级电商综合公共服务中心，推进农村电商站点全覆盖，积极创建国家电子商务进农村示范县。支持发展跨境电子商务。培育扶持建筑业发展，努力扩大房地产投资。 推进特色旅游业突破。实施全县旅游发展总体规划，发挥乌山、红树林、山海温泉等特色资源效应，精心包装项目，加强宣传推介，全方位、立体式、多维度扩大影响，着力打造“云霄旅游”品牌。积极实施景区提升工程，探索“政府引导、市场运作”新模式，完善景区景点设施配套。大力发展乡村游，推进历史文化名镇（村）、传统村落保护开发，打造“一乡一旅游村”、“一乡一精品线路”，建设一批特色旅游村。 （二）突出城乡建设，着力提升宜居水平 做大中心县城。推进路网设施提档升级，启动国道324线“白改黑”和城区段改造提升，实施江滨路、将军大道北段等城区主干道改造拓宽工程，开工建设美霞大道，启动新云漳大桥、滨海景观大道建设前期，迁建云霄汽车站、公交站。完善城市公共服务配套，新增250个公共停车位，建设雨水管网8.57公里、污水管网15.78公里、供水管网46.1公里。加快旧城改造步伐，实施旧实小片区、风吹岭棚户区和九美片区改造建设，加快威惠庙片区文化广场、安置房建设，开工建设演武亭安置工程。扎实推进新行政中心区和西部新城区建设，加快启动北部片区规划开发，进一步拉开城市框架，不断完善功能、聚集人气。 彰显城市品位。完善城市规划设计，巩固“省级园林县城”创建成果，新增绿化面积4万平方米，新建路灯工程10公里，新装LED路灯460盏。实施城市精细管理，强化占道经营、乱停车、乱设广告整治，规范农贸市场管理，完善卫生保洁机制，推行“垃圾不落地”，提高环卫保洁经费标准。强化“两违”综合治理，加大巡查管控力度，完善网格化、片区化、信息化巡查机制，坚决杜绝“两违”新增。积极创建省级文明县城，不断提升社会文明程度。 提升宜居环境。2017年计划实施宜居环境建设项目157个，总投资44.23亿元，年度计划投资23.71亿元，计划新开工148个，实现竣工140个。重点推进城镇“三边三节点”整治，完善防灾减灾体系，开工建设东南诸河云霄城区防洪工程和总长17.3公里的漳江西溪万里安全生态水系工程，迁建云霄自来水厂，建成城区污水处理厂（二期）。加强农村人居环境综合整治，开展生活垃圾治理三年行动，加快垃圾和污水收集处理设施建设，实施农村亮化、净化、美化工程，新增一批美丽乡村、富美乡村，积极创建省级特色小镇。 （三）突出项目引领，着力扩大有效投资 实施项目带动。坚持以项目为抓手、以项目为龙头，实施“五个一批”工作机制，带动投资持续增长。2017年计划实施重点项目218个，总投资1595.6亿元，年度计划投资224.2亿元；其中省级重点项目6个，年度计划投资8.5亿元；市级重点项目41个，年度计划投资89.97亿元；力争全年新投建重点项目120个、部分建成或竣工投产项目113个。重点要加快火田抽水蓄能等项目前期，力促漳州核电等重点项目开工建设。 推进区域联动。强化重点区域支撑带动，加快推进“五线”、“五区”突破，动工兴建和田路（东段），推进建设云平高速（云霄段），开漳大道建成通车。集中优势资源向开发区倾斜，推进标准化示范园区建设，建成益树大道、高新技术创业服务中心、光电行业产品检测中心，动工兴建七星大道、马山大道延伸段和工业污水处理厂，全力推进开发区扩区升级。积极与环东山岛经济区其他县（区）互动发展，推进与厦门市翔安区“山海合作”。 加强招商驱动。突出产业招商，围绕主导产业，按照“缺什么、补什么”原则，实施产业链招商；特别是要积极引进核电配套项目，发展核电关联产业，打造百亿清洁能源基地。突出效益招商，严把环保、安全准入关，实行用地面积与投资强度、税收贡献相挂钩，力争引进一批产值大、污染少、税收高、带动强的好项目。 强化保障推动。加快项目前期，开通绿色通道，推行“一口受理”、“并联审批”等模式，缩短审批时间，提高服务质量，努力做到服务客商零距离、办事效率零延误、项目入驻零障碍、生产经营零打扰，着力构建“亲”“清”营商环境。强化用地征迁，善于抓关键点，敢于啃硬骨头，积极盘活闲置用地和厂房，确保新征用土地2000亩、报批2000亩以上。拓宽融资渠道，加强与省、市国有重点企业合作，与省国开行签订“战略合作协议”，为项目建设提供坚实的资金保障。 （四）突出以人为本，着力增进民生普惠 打赢脱贫攻坚战。积极实施脱贫攻坚“三年行动计划”，落实结对帮扶机制，深化“三比三看”活动，鼓励引导社会各界参与结对帮扶,确保建档立卡贫困户全部脱贫。创新“金融＋扶贫”模式，开展小企业联保、农户联保、“公司＋农户”业务，提升有效融资能力。全县建档立卡贫困户新农合参合资金由县财政全额支付。着力增强自身造血功能和内生动力，实施贫困村一个增收产业、贫困户一个增收项目，引导剩余劳动力就业创收。推进造福工程易地搬迁，新（扩）建4个市级集中安置区，重点向建档立卡贫困户倾斜。 加强生态文明建设。实施“七个五”行动计划，打好水、大气、土壤污染防治攻坚战，加强漳江流域和饮用水源地保护，控制畜禽、水产养殖和农业面源污染；加强水土流失治理，完成造林绿化1.18万亩。严格落实节能减排目标责任制，强化环境监测和环境监察执法。完善最严格的耕地保护和节约集约用地制度，努力建设全省节约集约用地示范区。 加快文化教育发展。全面提升教育教学质量，推进义务教育优质均衡发展；实施“第二轮学前教育三年行动计划”，加快莆美幼儿园、阳下幼儿园等公办幼儿园建设，建成投用第二实验小学，创建24所“义务教育管理标准化学校”，解决全县学校寄宿生“洗热水澡”问题。加快文化事业、文化产业发展，建成新图书馆，启动非遗艺术馆、美术馆建设前期，推进魏妈文化园整体规划建设，积极创建“中国书画之乡”。 提高群众健康水平。深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院改革，启动建设新县医院、疾控中心业务技术楼。建立县级公立医院与乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本医疗服务深化协作机制，实施云陵社区卫生服务中心家庭医生签约服务试点。完善计生服务管理，强化出生人口性别比治理，促进人口均衡发展。开展全民健身活动，崇尚文明健康生活。 完善社会保障体系。建成县社会福利中心、儿童福利部和殡仪服务中心，开工建设云陵、莆美、下河乡镇敬老院。完善城乡医疗保险、养老保险、失业保险和住房保障等制度，开工建设县劳动保障服务中心。保障妇女、儿童和劳动者合法权益，健全社会救助体系和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，大力发展公益慈善和残疾人事业。 维护社会和谐稳定。全面落实党政同责、一岗双责、失职追责安全生产责任制，按照“三个必须管”要求，强化安全生产监管，落实企业主体责任，坚决遏制较大安全事故发生。加强食品药品安全监管，建设国内首个区域性农产品检测中心，积极创建全国农产品安全示范县。加强和改进信访调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。落实卷烟打假责任制，持续推进“三防”建设，严厉打击民间制假活动。深化“平安云霄”建设，加强社会治安综合治理，强化城乡网格化服务管理，严厉打击各类违法犯罪活动，有效增强群众安全感。 各位代表！ 站在新起点、实现新跨越，是对新一届政府自身建设的一次全新考验。我们要进一步增强机遇意识、责任意识、赶超意识，主动作为、高效作为、规范作为，努力开创政府工作新局面。 一要注重为民履政。深化“两学一做”学习教育，坚持根本宗旨，密切联系群众，做到为民用权、忠诚履职，当好人民公仆。坚持反对“四风”，倡导“四下基层”、“马上就办、办就办好”，深入一线、深入基层、深入群众，察民情、解民忧，多思考发展的好点子，勤谋划跨越的新路子，着力丰富群众的菜篮子、充实群众的钱袋子，不断提升群众的幸福指数。 二要注重依法行政。突出放权、监管、服务并重，推进“四清单一张网”，实现行政权力运行规范化、制度化、阳光化。深化政务公开和信息公开，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强机关效能建设，实施重点单项工作绩效考评管理，严格政务督查工作，完善责任追究机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、舆论监督。 三要注重担当兴政。坚持深化改革，解放思想，大力破除束缚经济发展、民生改善的瓶颈。注重培养“四型”干部，着力增强执行力，提高战斗力，形成带动力。大力弘扬乌山革命精神、向东渠创业精神、“赛龙舟”拼搏精神，以咬定目标不放松的韧劲、敢为人先勇往直前的闯劲、不求回报无私奉献的憨劲，在项目建设、土地征迁、扶贫攻坚、应急处置等急难险重工作中，攻坚克难，勇于担当。 四要注重廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，落实中央“八项规定”，始终把规矩和纪律挺在前面。严格落实党风廉洁建设责任制，坚持零容忍惩治腐败，严厉查处违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化行政监察和审计监督，加强土地出让、工程招投标、财政资金使用等重点领域监管。 各位代表！时代催人奋进，发展重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心，继续前进，为全面建成小康社会，加快建设宜居宜业宜游的新云霄而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资休宁县】2017年陈霞乡政府工作报告

  2016年12月19日在陈霞乡第十九届人民代表大会第一次会议上李立刚各位代表、同志们：现在，我代表陈霞乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见：过去五年工作回顾过去的五年，是全乡各项工作顺利平稳推进的五年，是全乡经济社会健康快速发展的五年，是全乡政治大局安全稳定的五年。五年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有力监督下，在全乡广大干群的大力支持下，乡政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持不懈地以“主动为民、实干兴乡”为抓手，以建设“民生陈霞、养生陈霞、新生陈霞”为目标，坚定信心，顽强拼搏，扎实苦干，圆满完成了乡第十八届人代会确定的各项目标任务，开创了我乡经济发展、社会进步、群众获得感不断增多的新局面，多项工作进入了全县先进行列。 一、农村经济不断发展，乡域综合实力明显提升全乡农村经济总收入从2011年的4554.8万元增加到2016年的9023万元，年均增长14.6%；固定资产投资累计完成5.5亿元；财政收入从2011年的238万元增加到2016年的455万元，增加近1倍；2016年农民人均纯收入达12500元，是2011年农民人均纯收入5338元的2.34倍，各项主要经济指标均超额完成“十二五”目标任务。千方百计做好招商引资工作，积极引进企业入县园区，先后引进客商创办了兴隆达塑胶有限公司、联科模具有限公司、昌达联合科技有限公司，不断培育乡域经济增长点。目前，里庄旅游投资开发项目正在洽谈中。 二、充分挖掘当地资源，特色产业活力不断彰显我乡把增强农业发展和增加农民收入放在突出位置，着力解决好农业、农村和农民问题。积极加大对上项目争取力度，加快推进农业产业结构调整进程，逐步向产业化发展之路迈进。大力发展养鱼产业，全乡冷水鱼养殖面积达100多亩；积极做大茶叶经济，扩建有机茶基地，新建有机茶叶基地600亩，完成500余亩低产茶园改造；完成霞雨茶厂技术改造，大幅度提高霞雨茶产量和品质，改建陈霞、回溪、回岭及泮路村级茶厂，茶农收入不断增加；新建毛竹林300余亩。五年来，全乡共注册家庭农场5家，建立特色农业基地7个，其中清水流香农场还获得省级示范家庭农场称号，产业示范带动效应已逐步显现。 三、民生工程稳步实施，群众获得感不断增多全面落实各项强农惠农政策，五年来全乡共发放各类惠农补助资金达2446.65万元。社会保障体系不断完善，2016年新农合参合率达98.57%，社会保险参保率达99.99%，五保、低保对象做到应保尽保。五年来，全乡共投入205万元用于通组道路建设，杨家午、四亩充、汪坑三个村民小组的道路硬化项目现正在实施，总投资达360万元，这也标志着全乡的通组公路已全面实现了硬化。投入215万元建成了余村桥和霞瀛桥，完成了陈霞桥、回口桥、台子上桥等桥梁的除险加固。改善了村民的生产和生活条件。投资50余万元完成了全乡61个村民组的亮化工程。五年来共争取一事一议项目30个，主要涉及村庄道路、安全饮水、公共设施、水利等基础设施项目建设。2012年投入130万元，用于农村清洁工程建设，生活垃圾得到有效治理。投入242.5万元完成了全乡360户的危房改造，进一步保障了群众的居住安全。高标农田、退耕还林后扶、精准扶贫、“八小工程”等一大批项目也相继实施。通过这些项目的建设，全乡的交通、水利等基础设施得到了较大完善。目前，黄泥潭至回溪、回溪至余村道路升级改造工程，回溪至里庄道路畅通工程正在建设，这不仅极大改善了村民的交通出行条件，也能打破里片三个村发展的瓶颈。回岭村县级美丽乡村、里庄村省级美丽乡村建设及传统村落保护项目也已基本完成，即将接受省、市、县的检查验收。扶贫工作精准施策，脱贫攻坚初显成效。深入开展“千名党员帮千户”行动，党员干部结对帮扶困难群众，制定了一对一帮扶措施。抓好整村推进扶贫，大力实施产业扶贫、教育扶贫、科技培训扶贫。完成了三个扶贫村500亩低产茶园的改造，村级茶厂改建和村服务中心等项目顺利实施。整合政策兜底，对没有劳动能力的困难户通过五保、低保、贫困残疾救助等多种措施进行兜底扶持。通过精准施策、结对帮扶，加快了贫困村和贫困户的发展致富步伐，回岭、里庄两村和384人脱贫出列任务有望实现。 四、七控工作常抓不懈，月潭水库项目有序推进为打好月潭水库项目建设的前期基础，我乡于2012年就致力于抓好库区“七控”工作（即控制建房、控制项目、控制迁移、控制盗伐、控制隐患、控制墓葬和控制流转），借助“服务直通车”、“流动服务队”、“百名干部进村入户大交友”等活动载体，经常深入村组走访群众，开展群众搬迁意愿调查，帮助群众解决实际困难。2014年8月完成了库区实物调查工作。通过乡、村两级的共同努力、村民理事会的积极参与及库区广大群众的理解、支持和配合，为项目开工建设创造了良好的环境。2015年9月月潭水库项目建设获国家发改委批复后，各项建设任务正紧锣密鼓地进行。截止目前，已完成三个移民安置点、四个生态公墓、道路及部分淹没线下共计6000余亩的土地征收任务，发放土地补偿资金2000万元。公墓点现已全面开工建设，企滩路、柏溪路也正在建设当中，黄回北路、古陈路已完成招投标，金宁路、陈宁路已通过评审，陈霞集镇安置点、小当及金村安置点规划正在评审中。 五、社会事业稳步发展，居民幸福指数不断提升五年来，全乡各项社会事业蒸蒸日上，不断取得佳绩。计生工作再上新台阶。计生关怀和计生服务推出新举措，“阳光计生，服务计生”品牌逐步打响，群众满意度不断提升，计生工作多次受到市、县表彰。文体工作精彩纷呈。村级公共文化设施进一步加强，乡文化站牵头举办了唱响山村、送电影、戏剧、春联下乡等一系列文化活动，丰富了群众精神文化生活，深受群众好评。积极做好古建筑保护利用和当地文化资源的挖掘工作，全乡已申报古民居保护21幢。完成了全乡的广播电视村村通。在全县的美丽乡村汇演、广场舞及其他体育比赛中，我乡屡获佳绩，2015年，陈霞乡文化站被列为全县唯一一个省级文化示范站。社会治理成效明显。2014年，投资130多万元完成了各村的两站两中心建设，并建立和完善“村为主”工作机制，为民服务能力不断提升。五年来共排查各类纠纷共220件，调处成功218件，另2件正在调处中，调处率达99.1%；信访22件，办结21件，另1件正在办理中，办结率达95.5%。坚持实行领导干部下访和接访制度，切实加大矛盾纠纷排查调处力度，实行重点人员包案稳控制度，主动跟踪处理矛盾纠纷。高度重视安全生产工作，及时清理排查安全隐患，有效维护了社会稳定大局。生态保护和文明创建力度加大。深入推进“三边三线”和全域环境整治，进一步完善农村清洁工程长效机制，全力加强林政管理和河道治理，生态环境得到较大改善，荣获省级生态文明乡镇称号。精神文明成果丰硕，两名党员干部被授予全县首届劳动模范，多名党员干部分别被评为安徽好人、市级道德模范、休宁最美党员，陈霞乡获全县文明单位称号。坚持不懈地抓好护林防火、防汛抗旱、拆违控违、安全生产等涉及广大群众切身利益的中心工作。工青团妇等工作有序开展。 六、政府效能稳步提升，服务意识不断增强我乡坚持把效能建设与改进机关作风、提高干部素质紧密结合起来，坚持抓学习提高认识，抓考核寻找差距，抓落实推动工作，抓服务提升效能。通过狠抓效能建设和长期的整治，取得了实实在在的成效：一是解放了思想，提高了干部的自身素质；二是转变了干部作风，融洽了干群关系；三是解决了实际问题，改善了民生；四是人心思进，提高了工作效率，树立了政府良好形象。各位代表，回顾过去五年的工作，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这些成绩和经验的取得，是坚定不移贯彻执行党的路线、方针、政策和决策部署的结果，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是全乡广大干部群众团结奋斗、干事创业的结果！在此，我谨代表陈霞乡人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部、群众，向积极支持政府工作的各位代表，向所有关心和关注陈霞经济社会事业发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作与人民群众的期盼还有很大差距，经济社会发展中仍存在一些制约因素，在今后的发展中还将面临很多困难和问题：一是乡域经济总量偏小、人均收入偏低，实现农民增收、人民生活富裕的路子还不够多，思路还不够清晰；二是基础设施建设仍显滞后，农田水利设施建设投入不大，项目支撑不够，制约了农村经济发展；三是农业产业化程度还比较低，结构单一，缺乏规模化；四是社会治理的压力不断加大，尤其是月潭水库项目建设导致维护社会稳定的任务还十分繁重；五是脱贫攻坚的任务依然艰巨，帮扶贫困群众脱贫的政策措施还不够精准；六是服务水平离人民群众的需求还有差距，少数乡村干部存在工作作风漂浮，落实力、执行力差等问题，少数村级组织在落实“村为主”工作机制上力度不够。对于这些矛盾和问题，我们一定要以高度负责的态度，在今后的工作中努力克服并逐步加以解决，决不辜负人民群众的期望和重托！今后五年工作的奋斗目标和主要任务今后五年，是全面建成月潭水库、打造特色旅游小镇的关键时期，是加快脱贫出列、实现全面小康的决战时期，是建设美丽乡村、将绿水青山与金山银山有机统一的重要时期。这五年对于实现全乡经济社会又好又快发展、群众获得感持续提升意义重大。为此，我们要明确目标任务，创新发展思路，强化工作措施。今后五年工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以五大发展理念为统领，紧紧围绕建设“民生陈霞、养生陈霞、新生陈霞”目标，按照“生态美乡、项目兴乡、脱贫稳乡、产业强乡”的工作思路，抢抓月潭水库建设和扶贫开发两大机遇，强化项目支撑，优化产业要素，使陈霞逐步成为县域发展的增长点、美丽乡村的示范点、旅游开发的新热点、生态保护的展示点。今后五年的奋斗目标：到2021年，财政收入突破1200万元，年均增长20%；社会固定资产投资规模5年累计达到10亿元以上，年均增长30%。农民年人均纯收入达到20000元，年均增长10%；为实现上述目标，重点要做好以下工作： 一、以月潭水库为依托，着力发展旅游经济全面完成月潭水库项目征迁工作，全力做好移民的搬迁安置工作。以月潭水库10平方公里的生态水域为依托，建成月潭水库两岸千亩经果林基地，利用矗立在水面附近的“百岛”发展各种特色旅游产品，打造一流月潭湖风景区。以打造全市有名的“特色旅游小镇”为目标，全方位重点开发陈霞集镇安置点，完善道路、广场、污水处理等公共配套设施，规划建设绿色产业加工园区，高起点打造含教育、卫生、金融等在内的政务新区。引导村民由经营传统农业逐步向服务业和手工加工业转型，开展农民工技能培训，扶持发展满足民宿需求的家庭旅馆，培育具有当地特色的“农家乐”，延伸资源产业链。谋划建设“朱升故里”主题文化公园和“陈霞记忆”展示馆，留住乡愁，更好推动旅游产业发展。利用当地资源同时，积极向上争取移民后期扶持政策，力争更多的项目、资金能用于移民生产生活条件的改善，让移民不仅能够移得出，还能安得稳、过得好、能发展。 二、以当地资源为基础，大力发展生态农业牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。山水资源是我乡最大的优势和最宝贵的财富，大力实施森林、水源等生态保护工程，全面落实乡、村、组“河长制”，进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理机制，努力实现河畅水清岸美。重点发展“一茶一竹一鱼”农业产业，积极引导建立各类农业经合组织，在农业产业结构调整中发挥示范带头作用，因地制宜，以产业化、规模化、集约化经营方式发展高效生态农业。积极探索淹没线上林地的集中流转和集体经营模式，通过公司加农户的方式，实行茶园规范化流转，对里庄、回岭800亩高山有机茶园进行更新改造，新建标准化茶叶加工厂2个，打响高山有机茶品牌。实施里庄“万亩竹海”工程，创办竹产品加工基地，延伸竹产业链，提高竹农收入。对农户闲置的鱼塘进行清淤改造，引导能人创建养殖基地，带动更多农户发展冷水鱼养殖业。扶持创建油茶、香榧、经果林基地，不断扩大群众增收致富渠道。 三、以全域整治为抓手，全力建设美丽乡村按照美丽乡村建设规划和月潭水库建设规划，积极整合资金和项目，加大路、桥、水、塘、坝等基础设施建设，不断完善人居环境。新建央冲至环田口、小至渭桥等四条长达21.5公里的山区四级公路。新建陈霞、回溪、大桥3座。结合里庄传统村落和美丽乡村项目建设，加大对里庄传统村落的保护利用，启动回婺古道修建，进一步改善五龙山徒步登山设施，逐步打响“华东天庄”品牌，组织申报中泮路村的传统村落保护项目。继续组织实施好“八小水利”工程项目，对回岭河进行小流域综合治理。进一步完善农村环境卫生保洁长效机制，结合当地实际制定村规民约，不断提高群众素质，促进乡风文明。 四、以脱贫攻坚为重点，竭力增加群众福祉把脱贫攻坚作为全乡“最大的民生工程”来抓，按照“五个一批”基本路径和“六个精准”的工作要求，切实抓好各级部门相关政策、项目、资金的对接、争取和落实。动态抓好贫困对象的精准识别与管理，精准掌握贫困家庭的所需、所盼，深入开展“千名党员干部帮千户”行动，组织乡村干部结对帮扶脱贫对象，制定一对一帮扶措施，实施精准脱贫，按照“一村一策、一户一法”的原则，选准发展项目，增加贫困户收入，改善贫困户生产生活条件。确保按要求完成全乡的脱贫出列任务，率先在全县打赢脱贫攻坚战。2017年工作打算2017年是月潭水库建设的关键之年，也是脱贫攻坚的决战之年，全乡上下将以认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记的系列重要讲话精神为主线，以月潭水库建设和扶贫攻坚为重点，立足自身，攻坚克难，开拓创新，奋力拼搏，全力开创陈霞经济社会事业发展新局面。重点要做好以下几个方面的工作。 一、着力抓好发展这个第一要务加大对外招商引资的力度，并引导当地能人返乡创业，全程服务好兴隆达塑胶和联科模具公司发展，力争企业入规。加强与意向企业的洽谈与对接，争取里庄旅游开发项目早日落地签约。确保2017年完成财政收入538万元，完成固定资产投资1.5亿元，招商引资达到1亿元，农民人均可支配收入达到14000元。 二、强力推进月潭水库工程建设作为月潭水库工程的主战场，征迁安置任务艰巨：要继续加大政策宣传，在充分尊重群众意愿基础上，切实把准月潭水库工程相关政策，公开公平公正地推进土地、房屋拆迁和安置点宅基地分配工作，确保按要求按进度完成月潭水库工程。一是及时完成回溪、陈霞、小、金村4个生态公墓区建设，组织引导项目区内坟墓搬迁。二是加快土地征收进度，力争在2017年3月底全面完成土地征收，按时拨付土地补偿资金。三是抓好陈霞集镇安置点、小当、金村安置点平整和宅基地分配代建工作。四是加快推进道路桥梁、通讯、供电供水等专项基础设施建设。五是严格执行财经纪律，管好用好月潭水库工程资金。同时妥善处理工程建设中遇到的各种矛盾和问题，不回避、不忽悠、不敷衍，切实保障群众的合法权益。 三、扎实做好脱贫攻坚工作关注弱势贫困群体，认真开展好脱贫攻坚工作，组织乡村干部进村入户走访，了解贫困户具体情况，因户施策。一要进一步完善基础设施建设，完成韩村至回岭、回岭至里庄的道路畅通工程，尽早破除里片三个村发展的交通瓶颈。积极争取回岭河小流域治理项目早日开工，为日后乡村的旅游开发打好基础。大力帮扶泮路苦竹坑家庭农场加快完善基础设施建设，将其逐步打造成为村集体经济增长点和发展亮点。二要做好产业文章。对里庄村的500亩低产茶园进行复垦，争取政策支持，完成里庄茶厂改建，切实增加农民收入。发挥能人示范带动效应，引导更多农户发展冷水鱼养殖，拓宽农民增收渠道。三要加强技能培训。举办各种能培训，提高贫困人口的劳动技能，继续发挥3个流动党支部的堡垒作用，组织更多的贫困户劳动力外出务工。四要强化资金保障。进一步发挥回岭、里庄扶贫互助社作用，为贫困户发展生产提供资金支持。五要整合政策兜底。对没有劳动能力困难户通过五保、低保、贫困残疾救助等多种措施进行兜底扶持。通过精准扶贫，结对帮扶，不断加快贫困村和贫困对象的发展致富步伐，确保2017年完成全乡的脱贫出列任务。 四、全力做好民生保障工作健全工作机制，强化工作职责。继续加大民生政策的宣传及公开力度，调动群众参与的主动性和积极性。不断扩大新农合及新农保参保比例，使民生政策惠及更多百姓。强化对民生资金的监管，确保各类惠农政策资金及时足额发放到户到人。加强民生工程项目的监督检查，提高民生工程质量，确保民生工程惠民生。健全完善乡村公共文化服务体系，进一步丰富广大人民群众的文化精神生活。加大生态保护力度，建立健全全域环境整治长效机制，落实包保责任，加强宣传教育，守护好绿水青山，建设好美丽家园。 五、努力做好社会治理工作以建设平安陈霞为目标，积极探索新形势下社会治理工作的新特点、新方法、新举措。继续完善为民服务新机制，认真抓好“两站两中心”建设，全面完成社会信息网格化工作。继续完善村为主工作机制，健全矛盾纠纷排查化解机制，定期开展矛盾纠纷隐患大排查，特别是月潭水库建设中面对群众提出的各类诉求，要做到及时妥善调处。继续完善各类应急预案，提高应急处置能力和水平。继续抓好安全生产工作，特别是交通、防火、防汛、消防、校园等重点领域及项目建设安全。顶住压力，依靠群众，为月潭水库重大项目建设营造和谐稳定的社会环境。加强政府自身建设月潭水库项目建设、脱贫攻坚及各项工作的完成需要我们进一步加强政府自身建设，全面提升工作能力，不断增强政府的公信力和执行力。一要加快建设法治政府。切实维护宪法法律权威，全面推进依法行政，用法治思维和法治方式履行政府职能。自觉接受同级人大的监督，依法执行人大决议决定，认真办理人大代表建议。强化监督和行政问责，切实解决群众反映强烈的执法不严、执法不公等问题。加强政府信息公开平台和制度建设，及时主动公开涉及公众利益的信息，让群众看得到、听得懂、信得过、能监督。二要加快建设服务政府。坚持把群众路线作为根本工作路线，自觉践行“三严三实”，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制。结合全县开展的政府提速工程，持续推进机关效能建设，加大治庸治懒治散力度，不断提升行政效率和质量。三要加快建设责任政府。责任重于泰山，事业任重道远，要埋头苦干，敢于担当，善作善成。牢固树立进取意识，把握时代新特征，顺应群众新期待，增强自我革新的勇气，汇聚加快发展的强大正能量。牢固树立机遇意识，善于把握有利条件、化解不利因素，不断培育陈霞发展的新优势。牢固树立责任意识，以对人民、对党、对历史高度负责的精神，始终把维护和发展人民群众的根本利益作为最高追求，把加快陈霞发展作为第一责任，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，埋头苦干抓落实。四要加快建设廉洁政府。廉洁是政府公信力的基石。政府工作人员要克己奉公，廉政勤政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真落实中央八项规定和省、市、县相关要求，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控管理，强化对权力运行的制约和监督。坚持以深化改革推进廉政建设，用制度管权管事管人，完善项目建设资金使用、政府投资项目公示等制度，不断以政风建设的新成效取信于民。各位代表、同志们，回顾过去，我们创造了可喜的成就，展望未来，我们对陈霞的明天充满信心！让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，在广大干群的支持下，抢抓历史机遇，勇敢面对挑战，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为建设一个美丽富裕文明的新陈霞而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资景德镇】2017年景德镇市政府工作报告

  2016年11月4日在市第十五届人民代表大会第一次会议上市长梅亦各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，突出城市、产业和文化，全面实施工业、城建、招商“三大战役”，全市经济社会发展取得了可喜的进步。经济总量不断做大。2015年，全市生产总值772亿元，比2010年增长62.9%；财政总收入112亿元，增长109.9%；固定资产投资691亿元，增长101.4%；社会消费品零售总额268亿元，增长91.1%；农业总产值88亿元，增长22.1%；服务业增加值277亿元，增长56.9%；规模以上工业增加值271亿元，增长85.7%。粮食生产“十二连丰”，乐平现代农业示范区晋升为国家级，“浮梁茶”入选全省五大茶叶品牌。主营业务收入超亿元企业159户，昌飞、焦化突破百亿元；华意压缩新600项目一期竣工投产，成为全球最大的家用压缩机制造商；天新药业、宏柏化工等企业主要产品市场占有率国际领先；世龙实业、富祥药业首发上市。我市成为全国首批服务业综合改革试点城市；大学生陶瓷创业孵化园被评为国家级示范基地；成功举办每年一届的瓷博会；连续三年跻身全国电商百佳城市。产业格局不断优化。高新区成为“双国家级”直升机产业基地；陶瓷工业园获批国家新型工业化陶瓷制品产业示范基地；乐平工业园获批国家级精细化工高新技术产业化基地。陶瓷产业总产值337亿元，增长1.1倍；陶溪川核心启动区、名坊园一期、御窑景巷等陶瓷文化产业项目建设完成；以乐华、金意陶、欧神诺为代表的建卫陶瓷不断做大；新增“红叶”、“昌南”等4个“中国驰名商标”，陶瓷股份公司获评中国陶瓷行业最具竞争力十强企业。航空产业总产值154亿元，增长3.7倍；拥有昌飞、北通航、德利3家整机生产企业和39家零部件配套企业，形成了“产能百架、产值百亿”的航空产业集群。汽车产业总产值100亿元，增长35.1%；北汽集团顺利重组昌汽，整车项目一期竣工投产，Q25、Q35成功上市。旅游产业总收入261亿元，增长2.9倍；入选“中国最具魅力文化旅游城市”和“中国景区国际影响力20强”；古窑成功创建5A景区，新增御窑、皇窑、怪石林3个4A景区；浮梁县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。城乡面貌不断改善。完成城市总体规划修编和历史文化名城保护规划编制，中心城区控规覆盖率80%。规划建设赣东北综合物流园、昌南拓展区、高铁商务区三大功能新区，绿地陶瓷文化旅游城全面开工，建成区面积扩大到86平方公里。九景衢铁路建设顺利推进，昌景黄高铁列入国家“十三五”路网规划。浯溪口水利枢纽主体工程年底竣工。建成全省首条城市地下综合管廊。西河水系综合治理、珠山路改造、三宝国际瓷谷、陶艺街等重大项目加快推进。贯彻落实党中央、国务院领导重要批示精神，有序推进以御窑厂遗址为龙头的大遗址保护和世界文化遗产申报工作，御窑遗址博物馆开工建设。统筹推进以陶溪川为核心的老工厂文化创意产业项目。全面启动“五城同创”，突出“整齐、整洁、整治”，严厉打击违法用地和违章建筑，围绕交通拥堵、户外广告、“门前三包”等16个方面整治市容市貌，蝉联“全国文明城市提名城市”。新农村建设深入开展，在全省率先推进城乡供水一体化，乐平市、浮梁县、昌江区获评全省新农村建设、清洁工程等先进单位。全市森林覆盖率65.7%，建成区绿化覆盖率52.1%；生态环境状况连续五年全省第一，浮梁县成功创建国家级生态县。改革开放不断深化。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，成为联合国海陆丝绸之路城市联盟首批创始成员，与国外20多个产瓷城市建立友好关系；积极参加米兰世博会、赣台会、赣港会等经贸合作活动。利用外资增长51.8%，引进内资增长228%，出口增长199%；华意压缩、黑猫炭黑等9家企业实现“走出去”目标。完成部分行政区划调整和新一轮政府机构改革，精简规范行政权力事项4874项，精简率60%以上，市场监管体制改革走在全省前列；统筹推进了城管体制、商事制度、国资国企、农业农村、国有林场、警务机制、公务用车等改革。社会事业不断进步。城乡居民可支配收入快速增长，城乡低保标准大幅提升；城镇新增就业累计18.2万人，发放创业担保贷款21亿元；五项保险参保总人数176.7万人次；建成保障房1.6万套，棚户区改造开工4万户，2016年棚改面积超过“十二五”时期任务总和。公交、出租车全部更新。4G网络覆盖城乡。信访形势总体稳定，建成21个专项矛盾纠纷调处中心；社会治安好转率连续5年全省第一；连续14年未发生重特大安全生产事故。各级各类教育事业协调发展，景德镇陶瓷学院更名为景德镇陶瓷大学，景德镇高专升格为景德镇学院，老年大学新教学楼投入使用。直升机研制荣获全国科技进步一等奖。院士工作站建设实现“零突破”，全国唯一的陶瓷知识产权快速维权中心获批设立。在全省率先实现县级公立医院综合改革全覆盖。中国陶瓷博物馆建成开馆。市政府与故宫博物院签订合作框架协议。获评“世界手工艺与民间艺术之都”并加入全球创意城市网络。成功承办全国第9个文化遗产日主场城市活动。被评为“全国群众体育先进单位”，实现全国双拥模范城“六连冠”。取得了抗击2012年“8·10”和今年“6·19”特大暴雨洪灾的重大胜利，有效保障了G20峰会、全国综治工作“南昌会议”等重要会议的顺利召开。同时，其他各项社会事业都取得了新进步。政府自身建设不断加强。深入开展了“转作风、提效能、促发展”活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育；严格落实中央八项规定精神，驰而不息改进作风，“三公”经费大幅压减；坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议490件、政协委员提案780件；加大行政监察审计监督力度，全面推行政务信息公开，政府公信力和执行力进一步提高。各位代表，这些成绩是省委、省政府和市委领导下全市人民辛勤劳动的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻景各单位、解放军、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与景德镇建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!当然，我们也清醒地认识到，我市经济总量偏小、发展质量仍然不高，面临做大总量和提升质量的双重压力；特色产业的集聚放大效应还未充分显现；城市建设和管理、创意文化发展还面临许多新课题；(社会事业发展水平与群众新期盼仍有差距；少数公职人员不作为、不会为，存在庸政懒政怠政等现象。对此，我们将以科学务实的态度、坚决有力的措施，切实加以改进和解决。各位代表，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”的总体要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，以“提质翻番、率先小康”为目标，全力实施“三个五”战略行动，为“复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市”而努力奋斗。今后五年政府工作的总体要求是：坚持发展为先、实干为本、创新为要，正确处理好继承与创新的关系。继承，就是要保持工作的连续性，一届接着一届干，持之以恒抓好产业升级、城乡建设、民生改善等各项工作，不断提升景德镇的综合竞争力；创新，就是要主动适应新形势、新要求，破解新难题、培育新优势，锐意改革创新，全面扩大开放，全力保障“三个五”战略的顺利实施。今后五年政府工作的主要目标是：“两个翻番”、“位次前移”、“率先小康”，即：与2010年相比，人均生产总值和城乡居民可支配收入翻番；地区生产总值年均增长8.5%以上，财政总收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长12%以上，主要经济指标增速在全省位次前移；现行标准下贫困人口实现脱贫，在全省率先建成全面小康社会。为此，我们将重点做好以下工作。二号首长 一、坚持发展为先，不断提高经济综合实力未来五年，我们将牢牢把握发展第一要务，以项目为抓手、以园区为平台，加快产业转型升级，做大做强支柱产业群，不断增强发展的实力。壮大“3+1”产业支柱。苦干五年，为未来打造陶瓷、航空、汽车、旅游四大千亿产业奠定坚实基础。(1)加快陶瓷产业升级。陶瓷是景德镇的立市之本。弘扬“工匠精神”，坚持传承传统陶瓷和创新现代陶瓷融合发展，大力发展手工制瓷、高技术陶瓷；科学制定陶瓷产业集群规划，搭建陶瓷公共技术平台，深化行业体制改革，培育陶瓷龙头企业，实施陶瓷品牌战略，依法管理陶瓷市场，运用“互联网+陶瓷”理念，促进陶瓷产业向高端化、品牌化、国际化、规模化发展，打造陶瓷产业升级版。力争到2020年，新增规模以上陶瓷企业30家，实现产业增加值120亿元、上市企业零突破。(2)抢占航空产业高地。航空是景德镇的未来希望。抢抓国家加快军民融合、通用航空和特色小镇发展的重要战略机遇，坚持“创新引领、军民融合、产融融合、产城融合”，高起点编制航空产业规划，努力建设国内一流、国际知名的航空特色小镇。力争实现航空产业增加值180亿元。(3)推动汽车产业集聚。汽车是景德镇的现实潜力。不断深化与北汽的合作，完善汽车产业链，发展新能源汽车，力争早日建成集整车与发动机产、供、销、研于一体的汽车产业制造基地，实现“产销整车65万辆、发动机30万台”、产业增加值100亿元的目标。(4)提升旅游产业水平。旅游是景德镇的财富之源。创建国家全域旅游示范区，促进旅游与文化、陶瓷、生态、互联网等深度融合。完善瑶里、古县衙、洪岩仙境等景区建设，打造一批体现景德镇独特魅力的重点旅游景区。加大旅游宣传推介力度，推进国际旅游集散中心、休闲度假中心等配套设施建设，加强与周边地区广泛合作，努力成为“国际知名、国内一流”旅游目的地。力争新增2家5A级景区，实现旅游产业增加值150亿元。做大文化创意产业。发挥陶瓷文化底蕴深厚的优势，延续近现代陶瓷工业生产文明，继续推进陶溪川、名坊园、三宝国际瓷谷等陶瓷文化创意产业集聚区建设，打造一批文化产业园区、特色文化街区、文化示范基地。延伸文化产业链，壮大以陶文旅集团为龙头的一批文化产业集团，推动中小型文化企业集群发展，形成一批具有自主知识产权的产品。力争文化创意产业实现增加值100亿元。同时，加快物流业发展，促进与产业体系、电子商务、现代交通的对接与配套，推进电商产业园、电商示范基地建设。大力发展云计算、智能制造等新兴产业和业态。促进商业银行以及各类金融机构、金融业态的发展和聚集。积极发展健康养老、体育休闲、家政服务等生活性服务业。推动现代农业发展。以工业化理念谋划农业，不断加大对农业农村的投入，推动农业特色化、产业化、生态化和现代化发展。加强基本农田保护和水利基础设施建设，推进土地整治、中低产田改造和高标准绿色生态农田建设，开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关，稳步提高粮食综合生产能力和效益。加快推进以乐平全国现代农业示范区、浮梁全国绿色有机食品示范区为代表的“一县一园”建设，促进蔬菜、茶叶、油茶、花卉苗木等特色产业集群化发展。实施“一村一品”工程，重点推进产值超亿元的特色产业村建设，形成“村有特色、乡有规模、业有龙头”的区域特色经济发展格局。力争农业增加值60亿元，乐平蔬菜和浮梁茶叶产业跻身全国先进行列。推进重大项目建设。项目是经济发展的主抓手。加快实施一批重大产业项目，全面建设“航空小镇”，完成昌飞总装园、北通航江直公司产业基地、德利直升机项目建设；谋划建设“汽车小镇”，完成昌河汽车研发中心和汽车配套产业园建设，尽早启动北汽昌河新基地二期项目；加快推进红叶新厂、昌江百里风光带、陶源谷等项目建设。加快实施一批重大基础设施项目，完成浯溪口水利枢纽工程建设；建成九景衢铁路，打造景德镇北站综合交通枢纽，力争明年底开工建设昌景黄高铁，启动六安景铁路前期工作，争取皖赣线改线工程早日开工；规划建设新机场；适时启动景德镇港综合码头建设；推进地下综合管廊国家试点，打造民生工程、百年工程、创新工程。加快实施一批重大社会事业项目，以御窑厂遗址为核心，打造具有世界影响力的“景德镇御窑厂国家考古遗址公园”，把御窑遗址博物馆建成具有国际影响的文化地标，力争成功申报世界文化遗产；完善公共图书馆、博物馆、档案馆、方志馆等设施；新建景东游泳馆、综合训练馆，完善市体育场，改造射击馆。同时，加快实施城市公园、农贸市场、垃圾中转站、停车场、公厕等一批事关老百姓切实利益的民生工程项目。激活县域发展活力。县域是经济发展的主力军。要为县域经济“松绑放权”，促进各县(市、区)竞相发展、错位发展、特色发展。支持乐平市“建设特色鲜明的赣东北经济、开放、活力、生态、和谐、廉洁明珠”；浮梁县“打造生态样板，建设旅游胜地，做美山水城市，建成对话世界的后花园”；昌江区“建设重点产业集聚区、创新创业示范区、生态文明样板区、文化旅游拓展区和幸福都市生活区，做靓瓷都门户”；珠山区“建设经济繁荣、城市靓丽、古韵悠长、和谐宜居的历史文化名城标志性城区”。打造园区经济高地。园区是经济发展的主战场。坚持产城融合、集约发展、合作共赢，创新园区建设和管理机制，完善功能配套，推动产业层次攀升；加速做大经济总量，努力将园区建设成为技术、人才、资金、服务密集的高端产业聚集区，实现在全省园区中进位赶超。支持高新区依托昌飞、华意等龙头企业，做大做强支柱产业，力争早日跻身千亿园区，建成我市经济发展的新增长极、国内有竞争力的高新技术产业园区和现代化园林化新城区；支持陶瓷工业园区做优做强陶瓷产业，依托北汽昌河新基地，发展汽车及配套产业，力争早日跻身千亿园区，成为全市陶瓷产业、文化、旅游三个地标；支持乐平工业园区建成全国具有影响力的精细化工集散中心。 二、坚持统筹城乡，促进区域协调发展未来五年，我们将坚持实施城乡一体化战略，扎实推进新型城镇化，协调区域发展，不断增强城市的张力。做优中心城市。(1)科学规划城市。推进全域“多规合一”，推动各类规划相互衔接和有效融合；科学规划设计城市重要节点和核心区域，严控规划“五线”，合理划定边界，优化空间布局，实现中心城区控制性详规全覆盖；加快规划编制成果法制化进程，切实维护规划权威。(2)高效建设城市。加快赣东北综合物流园、高铁商务区和昌南拓展区核心区等功能新区建设。继续实施“老街区、老厂区、老窑址”保护，加快恢复老城区历史风貌。结合名城保护、产业发展、生态修复，全力推进城市棚户区改造。(3)精心管理城市。深化城管体制改革，强化街道、社区公共服务职能，落实属地管理责任，提升城市管理数字化、网格化、精细化水平；继续推进“五城同创”，实现创建工作常态化、制度化、长效化，力争蝉联省级文明城市，晋级全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市；继续严厉打击“两违”，合理利用存量土地，最大化发挥土地效益；通过探索设立城建发展基金、推进PPP等模式，广泛吸引社会资本参与城市建设。建设美丽乡村。瓷都要美，农村必须美。充分发挥生态优势和产业特色，保留乡村风貌、乡土味道，按照“整整齐齐、干干净净、漂漂亮亮、和谐宜居”的要求，大力推进新农村建设。继续推进扩权强镇改革和试点工作，加强重点镇基础设施和公共服务能力建设，提升小城镇在联系城乡中的关键作用。因地制宜，建设一批独具韵味、充满魅力的特色小镇。按照“限高、限大、治乱、打违”的要求，加强小城镇、村庄和农民建房的规划管理。大力整治农村人居环境，基本实现垃圾处理城乡一体化覆盖，有序开展农村生活污水处理。推进乡风文明建设，营造科学健康、文明向上、生机勃勃的农村社会风貌。优化城乡路网。完善城市主干路网，疏通道路微细循环，合理贯通城市断头路，加快南面绕城快速通道建设，启动新跨江大桥和高架桥的论证规划工作；积极对接高速路网，力促景鹰和德昌高速连接线早日实施，开通月亮湖景南高速出口，增设德昌高速乐平工业园出入口。完善全市公路骨架网，实施351国道、206国道升级改建，形成快速过境大通道。力争到2020年，90%的国道、60%的省道达到二级公路以上标准，乡镇通三级公路，行政村通班车，25户以上自然村通水泥路。 三、坚持绿色发展，建设美丽宜居生态家园未来五年，我们将坚定实施可持续发展战略，坚持生态立市、绿色发展，不断增强发展的持久力。加强生态治理。落实大气污染行动计划，抓好主要污染物减排，积极发展清洁能源，推动重点行业能效提升和节能减排升级改造，保持空气优良天数位居全省前列。推进城市污水处理及配套管网建设。落实“河长制”，开展以昌江河、乐安河水域为重点的清河行动，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。继续实施乐安河流域重金属污染治理工程，逐步恢复沿河农田土地耕作功能。推进湿地公园、森林公园等建设，实施新一轮造林绿化、退耕还林等生态林业工程，全市森林覆盖率保持在65%以上。放大生态优势。坚持走“生态产业化、产业生态化”的发展道路，构建绿色产业体系。实行严格的环境准入制，坚决不上高污染项目。通过特色园区建设、龙头企业带动、产业链条延伸等方式，发展生态农业、生态工业、生态服务业。改造提升传统产业，逐步将绿色技术、绿色工艺渗透到传统产业的各个环节；加快发展绿色新兴产业，培育新的绿色增长点。发展循环经济，推广资源节约替代、循环利用、零排放等技术。发挥公共机构“节能领跑、绿色发展”的示范引领作用。鼓励金融机构创新产品，加大对绿色产业的资金支持力度。严格生态监管。坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究。把生态指标纳入社会发展综合评价体系，严格落实生态环境督办问责和离任审计制度，实行环境保护一票否决。强化环境综合治理，完善网格化监管，依法严厉打击环境违法行为。坚持“使用资源付费和谁污染谁治理、谁破坏生态谁付费”的原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制。 四、坚持改革开放，加快实现发展动力转换未来五年，我们将坚持改革开放不动摇，大力实施创新驱动、开放带动，不断增强发展的活力。以深化改革强动力。(1)继续简政放权，深化“放管服”改革，加快“三单一网”建设。(2)推进政府机构和事业单位制度改革，进一步理顺部门职责关系。(3)落实全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。(4)理顺市以下收入划分，健全市、县两级事权与支出责任相适应的财政体制。(5)推进综合治税，加快实现税收治理体系和治理能力现代化。(6)深化城市管理体制改革，实现责、权、利相统一。(7)探索小型水利工程管理体制改革，创新管养机制、水资源产权制度和水权交易制度。(8)推进水、电力、交通、电信及自然资源等领域价格改革。(9)培育金融市场，激活民间融资，积极引进股份制银行、保险、证券、期货等金融机构，构建完善的金融市场体系。(10)进一步壮大国有投融资平台，不断放大资产效益，优化投资结构、提高融资能力，加强资金监管、做好风险防范。(11)深化国资国企改革，支持非公企业参与国企改革重组，推进国企产权多元化。(12)实施“五证合 一、一照一码”，落实“先照后证”改革，推进电子营业执照和企业登记全程电子化。(13)整合统一规范的公共资源交易平台，实现交易全程电子化、公共资源“场外无交易”。(14)深化警务机制改革，实现向现代警务模式转型。以创新创业增活力。依托国家创新型试点城市建设，构建特色区域创新体系，大力实施“八大科技创新”和“54321”工程，加快科技成果转化，加强知识产权创造与保护。完善“双创”扶持政策，引导风险投资、创业投资等资本投向“双创”领域，推动众创、众包、众扶、众筹等新业态发展。依托“互联网+”等新技术新模式，积极构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创平台。鼓励各类孵化器和创业基地加快与互联网融合创新，推动创客空间、创新工场等新型众创空间发展。加速集聚“双创”领军人才，抓好拔尖人才、“百千万人才”等工作，完善统分结合、梯次衔接、政策配套的人才培养体系。以对外开放扩大影响力。(1)树立开放大视野。放眼全省、全国乃至全世界，从世界经济联系中谋篇布局，在全球范围内配置资源，在更大范围、更宽领域、更高水平上推进对外开放。(2)构筑开放大平台。全面拓展与全球创意网络城市合作，提升“世界手工艺与民间艺术之都”影响力。全面融入“一带一路”和“长江经济带”，积极推动闽浙赣皖、赣东北等多边合作，推动人才、技术、资金、项目等各领域全方位开放。不断提升瓷博会“国际化、专业化、市场化、信息化、品牌化”水平，打造陶瓷文化的展示舞台、经贸合作的重要平台和对话世界的崭新名片。(3)全力实施大招商。把招商引资作为稳增长、扩投资的关键渠道来抓。充分发挥各级领导的带头示范作用，使招商工作氛围更浓、机制更全、推进更顺；积极参加并主办各类重大招商推介活动，推动招商引资向招商选资、精准招商转变；运用资本运作、股权投资等理念，发挥政府引导资金在招商引资中的引领放大作用；把握国内外产业转移趋势，重点围绕“3+1”产业，对接国内外知名企业，不断建链、强链、补链，促进产业壮大、链条齐全。吸引在外优秀人才返乡创业，鼓励已落户企业增资扩股。 五、坚持改善民生，切实增进百姓福祉未来五年，我们将坚持以人为本，着力改善民生，促进和谐发展，不断增强发展的魅力。扎实推进民生工程。深入实施精准扶贫，加大对贫困地区政策、项目、资金、人才支持力度，确保按期完成扶贫攻坚目标。完善就业创业培训服务体系，提高全社会就业水平。坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，多渠道增加城乡居民收入。以扩大保障覆盖面、提高保障标准为重点，稳步提升社会保障水平。加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接，构建综合救助工作格局。继续完善住房保障体系，力争享受住房保障政策家庭覆盖率达到23%以上。优先发展公共交通，完善公共交通网络。协调发展社会事业。优化城乡教育布局，扩充优质教育资源，推动教育全面协调发展，基本实现教育现代化。加强“健康瓷都”建设，全面推进城市公立医院综合改革，建立健全分级诊疗制度，优化医疗卫生资源布局，促进医疗资源向基层、农村流动。完善重大疾病防控机制，科学实施重点疾病防治。稳妥实施全面“两孩”政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。完善公共文化服务体系，创作一批具有鲜明地方特色和原创力的文化精品。大力发展群众体育和竞技体育，承办好第十五届省运会。大力发展老年医疗等健康服务业，促进“医养结合”，提高专业化养老服务水平。深入推进公民道德建设，弘扬诚信文化和法治精神，大力培育和践行社会主义核心价值观，不断提升市民文明素质。全力维护社会稳定。推进依法治市，深化“平安瓷都”建设。严厉打击暴恐、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，提升公众安全感。加强“数据强警”工程建设，依托大数据实现社会动态管控和精准防范。改进信访和调解工作，完善依法维权和矛盾化解体系。严格落实安全生产责任制，建立隐患排查治理动态监管体系，坚决预防和遏制重特大事故发生。加强食品药品和农产品质量安全监管，努力让人民群众吃得安全放心。加强防灾减灾体系建设，提升地震监测水平。完善城市应急管理体系，提高应急处置能力。做好征兵和双拥共建工作，加强国防和后备力量建设，深入贯彻军民融合发展战略，将国防动员工作融入全市经济社会发展体系。加强民族团结，切实维护民族宗教和谐稳定。 六、坚持实干为本，持之以恒抓好政府自身建设空谈误国，实干兴邦。未来五年，我们将努力建设民生政府、责任政府、高效政府、法治政府、清廉政府，奋力开创政府工作新局面。倡导创新思维。鼓励各级政府和广大干部解放思想、改革创新，抢抓机遇、奋发有为，勇于打破惯性思维，善于用合法合规又突破常规的办法破解难题。健全激励机制和容错纠错机制，支持创新、鼓励探索、宽容失败。弘扬实干作风。从老百姓反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最盼望的事情做起，及时回应老百姓的关切，不空谈、不观望、不扯皮，脚踏实地，担当实干，把既定的各项工作抓实、抓细、抓到位、抓出实效。强化责任意识。对政府重点工作实行项目化管理，做到牵头领导、推进主体、配合单位、时序进度“四到位”，将挂在墙上、写在纸上的责任真正落到实处，做到“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”。提升执行能力。“事不避难、义不逃责”。对于看准的事情、定下的决策，立说立行，马上就办，以最简的程序、最快的速度抓好落实，确保不误事、不掉链。筑牢廉政底线。坚持依法行政、从严治政，严格按照法定程序、法定权限行使职权，将政府各项工作纳入法治轨道，做到权力事项清、权力流程清、权力责任清，有权必有责、用权受监督。从严落实党风廉政建设责任制，严肃查处以权谋私、失职渎职案件和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。我们真诚地希望得到全市人民的监督。各位代表，景德镇的发展已经迈上了新的长征路。大潮涌动，催人奋进；百舸竞发，不进则退。创新思路才能拓宽出路，干在实处才能走在前列！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，带着对历史的敬畏之感，怀着对人民的赤子之情，初心不改，砥砺前行，努力开创景德镇各项事业新局面，为率先全面建成小康社会，把景德镇打造成一座与世界对话的城市而努力奋斗！

  2025-07-15

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