王辛庄镇招商引资

• 【投资新津县】2017年新津县政府工作报告

  2017年12月27日在新津县第十八届人民代表大会第二次会议上新津县人民政府县长钟静远各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极抢抓天府新区、成都“南拓”等多重发展机遇，主动作为，开拓进取，全县经济社会持续健康发展。全年完成地区生产总值301.4亿元，同比增长(下同)10.5%;一般公共预算收入22.1亿元，增长10.9%;固定资产投资351.2亿元，增长12%;规模以上工业增加值增长14%;社会消费品零售总额76亿元，增长13.2%;城镇常住居民人均可支配收入34453元，增长8.9%;农村常住居民人均可支配收入20194元，增长9.2%。位居四川省十强县第8位、全国中小城市投资潜力百强县市第16位。 一、在落实南拓中重塑经济地理 （一）城市发展站上更高平台。天府新区上升为全省“四项重点工程”，新津全域纳入成都“南拓”区域，成为天府新区和中心城区功能、人口等要素溢出的重要承载地，在省、市战略布局中的摆位随之提升。撤县设区顺利推进，新津即将迎来历史的千年之变，迈进城市全面扩能提质的新时代。 （二）城市空间拓开更大格局。实施规划大会战，编制新津县空间发展战略规划、城市总体规划等四级城镇体系，确立了“成南副中心、滨江花园城”的战略定位，明确了“一心三片、一江四岸”①的城市空间格局，“绿心润城、田在城中、田城相融”的城市特色即将彰显。位列全国新型城镇化质量百强县第81位。 （三）城市产业迈进更强层级。天府农博园落户我县，成为四川农博会永久举办地。天府新区南区产业园、天府农博园、梨花溪文化旅游区“两园一区”成为全市重点特色产业园区，以“交通装备、食品饮料、农业博览、文化旅游”为主导的产业体系加快完善，全域产业生态圈加速构建。 二、在结构调整中推动产业升级 （一）工业成链集群成效明显。银隆新能源汽车等13个项目建成投运，新纶科技等35个项目加快建设，亿达中国、兴飞科技等28个项目签约落户，完成工业投资196.1亿元，规模工业产值突破600亿元大关。工业园区入驻交通装备、食品饮料等主导产业企业94家，主导产业产值在工业总产值中的比重逐年提高。新建成园区道路29公里，“两横一纵一园”②建设加快推进，基本完成明珠公园示范区等功能配套，新增承载能力2平方公里。 （二）农业发展形态加速转变。启动天府农博园及中国农博小镇规划编制，引进海航集团等7家企业参与园区投资建设，完成50个村(社区)集体资产股份改革试点，初步形成“管委会+投资公司+合作社”运行模式，建成规划展厅等5个项目。多利农业公园等重大项目签约落户，中以津惠、炎黄农耕文化园等项目加快建设，完成农业投资13.8亿元，实现农业增加值17.6亿元。台湾农民创业园获评全国“优秀台创园”。新津被确定为省级田园综合体建设项目试点县。 （三）服务业规模质效稳步提升。国家全域旅游示范区创建工作有序推进，编制完成全域旅游总体规划，启动梨花溪文化旅游区规划编制，津津乐道等21个项目加快建设，斑竹林获评国家4A级景区、省级生态旅游示范区，全年接待游客1400余万人次，实现旅游综合收入34亿元。太古冷链等物流项目建成投运，普兴货场完成扩能改造。引进油加加等电子商务项目，永辉超市签约入驻，图腾购物商圈成功创建省级“刷卡无障碍示范街”。商品房销售面积达128万平方米。服务业增加值增长11.5%。 三、在城市攻坚中提升功能品质 （一）区域交通加速成环成网。优化县域公路网总体布局等专项规划，推动“两环十射”和“四轨”③加速融合。地铁10号线二期加快推进，天新邛快速路、西新大道等外联通道启动建设。团结岛道路、兴义镇三新路改道等内畅道路建成通车，安仁桥等5座桥梁完成改造，五津廊桥、白鹤大桥、金三角下穿等项目加快建设，新改建村组道路35公里，县内道路环线加速成网。更新新能源公交车44台，投放共享单车5000辆，群众出行更加低碳便捷。 （二）“一心三片”加速落地落实。启动20余平方公里城市绿心规划建设，推动三大城市片区无缝衔接。老城片区实施26万平方米棚户区、“城中村”改造，开展20个老旧院落、47条背街小巷整治，统筹推进地下综合管廊建设，完成五津北路、东路等道路改造，新增公共停车位900余个。新城片区引进成外天府校区等重大项目32个，骑龙湖公园等7个项目加快建设，完成基础设施投入23.3亿元。花源片区盘活1000余亩存量资源，引进墨尔文国际学校等公共配套项目，建成金科廊桥水乡等8个项目。全县城市建成区增至42.7平方公里。 （三）乡村形态加速扮美扮靓。扎实推进城乡社区发展治理，启动全域乡村振兴规划编制，完成花桥、普兴、金华等9个特色镇规划，中国农博小镇等特色镇建设加快推进。开展幸福美丽新村示范建设，大力推进川西林盘保护修复，实施邓双何林盘、新平肖林盘等20余个林盘整治，完成农村厕所无害化改造1390座。新增市级“三美”④示范村3个、省级“四好”⑤村13个，永商烽火村、兴义张河村、安西月花村荣获全国“美丽宜居村庄”称号。 （四）生态环境加速改观改善。实施“铁腕治霾”行动，淘汰燃煤锅炉73台，整治“散乱污”企业⑥564家，空气优良天数同比增加30天。坚持“重拳治水”，持续推进“河长制”，清淤河渠150余公里，整治养殖场489家，新建污水管网44.6公里，城乡生活污水收处率分别达89.5%、72%，南河消除劣五类水质。开展土壤污染防治，核实农用地土壤污染详查点位316个。建成红石、百溪堰二期湿地公园和20公里羊马河生态绿道，白鹤滩湿地公园加快建设，启动津津绿道21公里示范段建设，新增城市绿地20.9万平方米。扎实做好各级环保督察问题整改，完成中央环保督察信访主办件102件，省级督察指出问题全部整改到位。 四、在改革创新中转换发展动能 （一）重点领域改革深入推进。探索工业项目“零审批”，工作做法被国务院办公厅专报刊发。推行网上注册登记和电子营业执照，新增市场主体3627户，非公经济发展活力持续增强。认真落实成都“产业新政50条”，出台人才新政等各类政策49项，淘汰落后产能4万吨。设立500万元农村产权抵押融资担保风险基金，发放农村产权抵押贷款1900余万元，全县农用地流转面积达15万亩，农村发展活力持续增强。推进县属国有公司转型发展，县国投公司等6家公司转型迈出重要步伐。 （三）对外开放合作深入开展。实施精准招商，着力招大引强，举办或参加各类投资推介会7场次，签约引进阿尔斯通、桃李面包等产业化项目28个，其中，重大产业化项目13个，实际到位内资163亿元，实际利用外资2.4亿美元。积极融入“一带一路”，主动对接四川自贸区建设，与泸州自贸区实现商事登记“跨域通办”。在全省率先成立县级进出口商会，组织参加“万企出国门”系列活动20余批次，全年实现外贸进出口总额25.8亿元。加强对外友好交流合作，开展国际名校赛艇挑战赛等国际交流活动21次，代表成都远赴俄罗斯参加龙舟赛勇夺冠军。 五、在共建共享中增进民生福祉 （一）民生保障持续提升。强化就业服务，开展各类培训2200余人次，城镇新增就业4600余人，农村富余劳动力转移就业3300余人。完善“大救助”机制，发放低保金、慈善医疗救助金等1100余万元，市级相对贫困户全面脱贫，对口帮扶阿坝州小金县、简阳市五合乡成效明显。拆迁群众住房安置、失地农民社保有力有序推进，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达99.8%、95%。完成10个综合减灾标准化社区建设，建成日间照料中心16个。获评全省残疾人“开放量服”⑦工作突出县。 （二）公共服务持续加强。“教育岛”建设扎实推进，新开办公办幼儿园9所，新增市级新优质学校3所，创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新县通过专家核查。实施“健康新津”三年行动，启动5家乡镇卫生院改扩建，完成20个村卫生室公有化标准化建设，家庭医生签约率达50%，成功创建国家健康促进县，被确定为公立医院综合改革国家级示范县。启动纯阳观片区改造和宝墩遗址考古工作站建设，“两馆一站一室”⑧全面延时错时开放，举办龙舟赛等文体活动260余场次。四川省“书香天府·全民阅读”工作现场会、四川省“全国科普日”启动仪式在我县举行。 （三）平安建设持续深化。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，县综治中心建成投用，各类违法犯罪行为有效遏制，社会治安持续好转。推进安全生产预警体系建设，开展建筑施工、交通运输等重点行业领域专项整治，永商镇成功创建省级安全社区。国家食品安全示范城市创建稳步推进，启动省级食品安全示范县创建工作。强化应急管理体系建设，新增Ⅱ类应急场所2个。深化“大联动·微治理”，全省“雪亮工程”⑨建设推进会在我县召开。推进法治信访，强化人民调解和法律援助，切实维护群众合法权益。获评四川省平安建设先进县。 六、在提速提效中加强政府自身建设 （一）依法行政持续推进。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，执行县人大及其常委会决议决定39项，办结人大代表建议批评意见193件、政协提案193件，满意率分别达97.9%、97.4%。修订完善县政府工作规则和常务会议事决策规则，严格执行“三重一大”集体决策和重大决策合法性审查。推进城市执法体制改革，“双随机、一公开”⑩深入开展。相对集中行政许可权改革试点，获评“四川省十个法治政府建设事件”。“七五普法”全面启动。 （二）行政效能明显提升。实施“全域通办”改革，推动政务服务向镇乡(街道)延伸。整合优化部门职能，组建10个重大工作指挥部，工作推进更加高效有力。秉持“三到精神”⑪，强化项目“一对一”服务，创造了银隆项目从开工到投产仅用180天的“成都速度”。大力推进网络理政，开通民生(企业)诉求24小时智慧服务热线，受理各类诉求1.1万件，办结率100%。被确定为全国基层政务公开标准化规范化试点县、全国行政服务标准化试点县。 （三）廉政建设切实加强。全面落实党风廉政建设主体责任，将主体责任清单向机关企事业单位、村(社区)全面延伸。规范财政资金分配使用管理，强化民生工程、重大项目跟踪审计。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出持续规范。狠抓政府系统正风肃纪，深入开展不作为、慢作为、乱作为等专项整治。此外，完成为民办实事民生工程130项。机要、保密、气象、人防、民族宗教、对台交流、外事侨务、档案、地方志、机关事务、工会、工商联、共青团、妇女儿童、征兵、红会等工作取得新成效。各位代表，过去一年成绩来之不易。这离不开市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协以及社会各界的监督支持，饱含着广大干部群众的心血、智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，以及社会各界人士，向为新津发展做出无私奉献的解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与新津发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!趋势持续向好，成绩值得肯定。同时，我们也清醒地看到，发展不平衡、不充分仍然是新津最大县情，传统增长方式亟待转变，还存在投资对经济增长的拉动效果不明显，产业结构不协调，城市承载力、功能和品质相对落后，人口素质结构不合理，公务员队伍思维格局不够大、能力素质不够高、执行力不够强等问题。针对上述问题和不足，我们将加倍努力，积极应对，切实解决。2018年政府工作安排各位代表，2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全面落实成都“南拓”部署的关键之年，更是新津全面提升城市功能品质的攻坚之年。县政府将坚决落实县委重大部署，以改革创新为先导，以提升城市品质、提升产业质效、提升民生福祉为主线，全面推动城乡形象大变化、发展步伐大提速、社会事业大繁荣，奋力开启新津新一轮发展的崭新篇章。2018年县政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实省委建设美丽繁荣和谐四川总体部署，主动担当成都建设现代化新天府的新津使命，始终坚持新城区的建设理念和标准，加快构建“一心三片”城市空间结构，大力推进“两园一区”产业功能区建设，积极塑造“山水掩映、精致舒缓、现代江城”的形态风貌，奋力推动城市建设从南河时代迈向岷江时代，全面推进经济和城市高质量高品质发展，为建设“成南副中心、滨江花园城”而努力奋斗。2018年，全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长9%以上;一般公共预算收入增长10%以上;实现固定资产投资300亿元以上;规模以上工业增加值增长11.5%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在3%以内;万元GDP能耗下降2%以上。为此，县政府将坚持“稳中求进、稳中有新”总基调，重点围绕“七个聚焦”，抓好全年工作： 一、聚焦功能品质提升，全面展现城市建设新面貌牢固树立城市化思维，大力实施城市能级提升行动，加快推动与中心城区一体化发展，着力建设智慧城市、健康城市、生活城市、全景城市，努力让城市更有温度、让市民生活更有品质。 （一）持续优化空间格局。编制完成城市总体规划，实施20余平方公里城市绿心建设，推动城市三大片区空间更融合、功能更衔接、发展更协调。依托新津“两山五河”资源，沿线布局赏花节点、亲水岸线、慢行系统，加强二绕生态带、牧马山长秋山生态廊道保护，加快构建“两山望五津、一带汇一廊”的生态空间格局。完善重要区域详细城市设计及规划建设导则，加强城市风貌、城市色彩和建筑高度分区导控，在城市规划建设中植入更多历史文化、留出更多公共空间，加快呈现“城在园中、赏心悦目、文脉悠长”的全景城市。 （二）加快建设“一心三片”。城市绿心重点围绕生态修复、景观打造，加快完善基础设施和功能配套，启动新经济中心建设。老城片区重点推进五津南路等主干道路改造，继续实施老旧院落整治，加快游河心、金三角等区域改造更新，加强城市地标建设和主要节点提升打造。新城片区重点推动成外天府校区等32个项目启动建设，加快实施省骨科医院、恒大健康城等18个项目，促进骑龙山安置房、山顶小学等17个项目建成投用。花源片区重点推进小城市建设，加快专科医院、高端酒店等项目引进，启动墨尔文国际学校等公共服务项目建设，完善市政交通、绿化景观等城市配套，加快聚集城市人气。 （三）全面提升服务功能。实施区域联动提速行动，加快地铁10号线二期、天新邛快速路、五津廊桥、白鹤大桥等项目建设，启动成雅高速普兴出入口立交化改造、义普路等项目建设，建成兴园11路南延线、金三角下穿等道路，加快构建“十射畅接、双环聚能”的区域主干路网;更新新能源公交车，加快推动与中心城区公交一体化。实施市政设施提升行动，启动国有自来水厂、地铁10号线二期沿线市政设施规划建设，同步提升和更新城市基础设施配套。实施公共配套建设行动，启动市民中心、文体中心等项目建设，加强重点区域公共停车场规划布局，实施“互联网+城市”建设，持续推进城市智慧管理，构建智慧交通、智慧社区等功能平台，新增公共停车位1000个以上、公共厕所15座以上，着力补齐城市功能短板、提升城市管理水平。 二、聚焦高端高新高质，全力打造工业经济新标杆坚持产城融合，大力提升天府新区南区产业园基础设施和公共服务配套，着力完善产业链条、提升产业层次，加快构建新能源、交通装备、食品饮料产业生态圈。 （一）建设“融合式”产业园区。编制完成天府新区南区产业园总规、控规和重点区域城市设计，进一步优化园区空间格局和生态体系。坚持先公建后产业、先城市后产业，强化园区基础设施精准投入，建成“两横一纵”等道路，启动电力下地、红岩污水处理厂等项目，加快推进租赁型标准化厂房建设。同步配套商业、生活类服务设施，建成开放明珠公园，启动周边配套设施建设。加强园区门户、拆迁留白等区域、节点绿化美化，推动城市与产业同步演进、同步提升，加快构建“生活、生产、科创”15分钟服务圈。 （二）发展“全链条”主导产业。优化主导产业布局，深入实施“控A调B优C”计划，推动优质资源向交通装备、食品饮料等主导产业集聚，进一步提升产业层次和市场竞争力。促进周黑鸭、新纶科技等11个项目建成投产，青岛有住、亿达中国、菊乐食品等19个项目启动建设，加快引进一批具有核心竞争力的产业链配套项目，不断提升产业本地配套率，加速构建新能源、交通装备、食品饮料三大产业生态圈。完成工业投资150亿元以上，实现工业总产值650亿元以上。 （三）培育“引领型”优质企业。坚持市场化理念，鼓励支持非公企业健康发展，支持企业运用新技术、采用新设备，进一步优化生产工艺、提高核心竞争力。加强中小企业和重点企业培育，大力推行“壮大贷”“科创贷”“园保贷”，促进多层次资本市场发展，力争帮助企业融资4亿元以上，新培育上规入库企业12户以上、高新技术企业5户以上、专精特新中小企业5户以上、小巨人成长型企业40户以上。实施“品牌战略”，着力培育一批知名度高、带动力强的名品名标，提升“新津制造”的竞争力影响力。 三、聚焦品质品牌品位，努力塑造文旅产业新天地围绕创建国家全域旅游示范区，以梨花溪文化旅游区建设为抓手，依托良好的自然生态本底和厚重的历史文化资源，着力打造文化旅游产业生态圈。 （一）大力发展全域旅游。实施梨花溪重振行动，加快打造梨花溪文化旅游区，推动省旅投318国道主题公园等项目签约落户，促进津津乐道一期、40公里半山旅游环线等项目加快建设，建成游客中心等配套设施;进一步加强梨花溪生态保护修复，推进梨树梨花成线连片打造，再现十里梨花胜雪的浪漫景象，做靓做响梨花溪、花舞人间旅游名片。大力发展乡村旅游、运动休闲等业态，加快70公里田园花径旅游环线打造，同步引进精品民宿等业态。继续办好国际名校赛艇挑战赛、梨花节等品牌赛事和特色会节。加快全域旅游数据中心建设，进一步完善旅游标准化服务体系，着力打造一批精品旅游线路，持续提升旅游公共服务水平。年接待游客1500万人次以上、旅游综合收入达40亿元以上。 （二）加快发展文创产业。编制文化产业发展规划，以梨花溪文化旅游区为核心，重点围绕文化博览、创意设计、影视动漫等业态，着力引进创意设计园、新浪动漫等一批文化产业项目，促进龙吟凤语、修觉山景区等19个项目开工建设，加快构建文化产业集聚区。加强宝墩遗址、观音寺、纯阳观等历史文化资源保护活化，推动纯阳片区提升改造和新津十二景主题文化节点建设，加快开发体现新津地域特色的文化产品，开展具有新津味儿的文化创意体验活动，促进文化与旅游、农业深度融合。打造文化主题社区5个以上，文化产业增加值增长10%以上。 （三）提升发展商贸物流。优化商业布局，引导特色餐饮、休闲购物等业态成片发展，推动正天时代广场、老码头等二次招商，在地铁沿线、品质楼盘等周边规划建设特色商业街区，着力引进一批城市商业综合体和品牌酒店、连锁超市，推进中农亿盛、澳亚等商业综合体建设，促进传统商贸服务业提档升级，实现社会消费品零售总额83.5亿元以上。支持传统企业发展电子商务，中小企业电子商务应用率达85%以上，电子商务交易额130亿元以上。加快申通快递、宝湾物流等项目建设，大力发展冷链物流等高端物流业态。完成服务业投资130亿元以上，服务业增加值增长9.5%以上。 四、聚焦城乡融合发展，加快迈进农业农村新时代全面落实乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，以天府农博园为突破口，大力实施乡村发展提振行动，统筹推进城乡融合发展。 （一）推动农业加速提质。全面推进天府农博园建设，完善园区基础设施配套，组建天府乡村振兴研究院，促进天府农耕文明博物馆等29个项目开工建设，加快呈现“农博+”田园综合体，办好第五届川台合作论坛，积极申报全国田园综合体建设试点和农村产业融合发展示范园。设立农业产业发展基金，大力发展高科技农业、会展农业、文创农业、休闲农业、总部农业等新业态，着力引进一批重大产业化项目，推进深能水产等50个项目加快建设，打造乡村旅游、农产品精深加工、都市现代农业三大产业集群，推动一二三产业跨界融合发展，完成农业投资12亿元。推进农产品“产供销协同”，大力发展农村电子商务，拓展农产品销售渠道，促进农民增收致富。 （二）加快建设美丽乡村。实施特色镇建设工程，加快中国农博小镇、花桥航空小镇、邓双山水运动小镇等特色小镇建设。实施川西林盘保护修复工程，组建川西林盘文化研究中心，完成兴义付染坊等10个林盘打造。实施农村人居环境整治行动，集中治理农村面源污染，推进农村厕所无害化改造，不断完善基础设施、改善村容村貌，打造幸福美丽新村5个。实施大地景观再造工程，大力推进“第五立面”⑫整治，提升机场航线可视区域景观风貌，加快建设景观大田、农业主题公园和稻田湿地，重现农村壮美秀丽景色，让乡村成为城里人真正羡慕向往的地方。 （三）持续强化乡村治理。发挥多元组织在农村社会治理中的积极作用，鼓励组建互助性群众组织，探索“群团、社工、义工”联动模式，提供更加优质、专业的公共服务。大力实施社区营造，充分发挥村组干部、网格员等作用，完善多层次、信息化、全覆盖的网格化服务管理体系。持续推进乡风文明建设，深化普及社会主义核心价值观，开展“文明家庭”“孝老爱亲”等评选活动，引导多元主体深度融入社区发展治理和服务，传承塑造“勤劳淳朴、邻里和睦、守望相助、向上向善”的乡村新风尚。新创建“三美”示范村27个、省级“四好”村5个。 五、聚焦改革开放创新，持续注入区域发展新动力深化落实全面创新改革“一号工程”，大力培育新动能，强化创新驱动，促进区域开放合作，进一步增强城市持续发展能力，推动更高质量发展。 （一）纵深推进重点领域改革。把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，强力调迁“高污染、高耗能、低效益”企业，多渠道降低企业成本。深化工业项目“零审批”，加快“一站式”公共服务平台建设，促进项目早开工、早建成。持续深化商事制度改革，积极推进“多证合一”“全域通办”。按照“两级政府三级管理”的城乡管理构架，开展城乡融合一体化行政管理体制改革试点。完善农村土地流转风险防控机制，健全农村产权交易服务体系，探索发展农业产业化联合体⑬新模式，推进集体股份经济合作社、土地股份合作社、劳务合作社全覆盖。深入推进农村金融改革，优化完善“农贷通”金融服务平台，推动农村各类产权抵押融资，进一步盘活农村闲置资产。深化县属国有公司改革，加快促进转型发展，推动国有资本做强做优。 （二）深耕厚植创新创业沃土。出台新经济发展行动方案，大力发展创意经济、共享经济，鼓励引导传统制造企业改造升级，推动“新津制造”向“新津创造”转变。设立5000万元人才发展专项资金，加快人才公寓、租赁住房、青年驿站建设，为各层次人才提供精准周到服务，聚集高层次专家人才15人以上。传承、激发和保护企业家精神，深入推动“大众创业、万众创新”，开展特色主题活动20场次以上。深化“院校地”协同创新，新增市级以上创新平台3家以上，新引进科技、知识产权中介服务机构5家以上，实现高新技术产业产值160亿元以上。 （三）全面深化对外交流合作。以改革开放40周年为契机，推动新津在更宽领域、更高层次开放合作。围绕交通装备、食品饮料、农业博览、文化旅游等主导产业，大力开展补链强链招商，新签约引进重大项目16个以上，实际到位内资180亿元以上，实际利用外资2.4亿美元以上。积极融入“一带一路”，加强与四川自贸区对接，加快推进天府新区铁路口岸申报，外贸进出口总额27亿元以上。深化与周边区(市)县的交流合作，实现交通互通、产业互动、功能互补、生态共筑，提升新津在“南拓”“西控”区域的辐射影响力。巩固扩大与友好城市的互动互访，积极组织企业“走出去”开拓省外国际市场，不断扩大新津的“朋友圈”。 六、聚焦生态文明建设，加快推动环境质量新改善树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，推进环境治理、生态修复和治理方式创新，推动生产绿色化、生活绿色化、城市绿色化，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。 （一）强化环境综合治理。坚决打赢污染防治攻坚战，推动环境质量明显提升。深入开展“铁腕治霾”行动，持续推动科技治霾，突出抓好大气污染联防联控，大力推进扬尘治理、“散乱污”企业整治、秸秆禁烧、工业企业大气污染物排放治理等工作，全面关停砖瓦窑企业，有效应对重污染天气，持续改善大气环境质量。大力实施“净水兴水”行动，全面深化“河长制”，持续加强“五河一江”重点河段和水流域综合治理，继续推进农民集中居住区污水末端收集和散居林盘污水治理，深入开展黑臭水体、违法违规排放等十大专项整治行动，加快污水处理厂提标改造，不断改善水环境质量。扎实推进“科学净土”行动，全面落实“土十条”，深入开展农村面源污染等综合整治，推动实施土壤改良，促进土壤环境质量不断改善。 （二）强化生态本底修复。深化全域增花植绿，大力实施公园绿化、滨水绿化、道路绿化、街角绿化、小区绿化，建设一批小游园、微绿地，新增1000平方米以上绿地10处以上。推进全域湿地建设，建成开放红石涵养湿地公园、百溪堰湿地公园三期，加大对现有库塘、渠溪系统的生态修复力度，形成渠溪湖塘湿地群，打造新津“全域湿地名片”。推进滨江生态带、环城生态带等工程建设，铁路、公路宜绿里程达80%以上，加快形成蓝绿交织、清新明亮、山水田城相融的生态环境。 （三）强化治理方式创新。推进法治环保，强化环保综合执法监管和行刑衔接，加大环境违法行为打击力度，不断提高环保违法成本。推进科技环保，大力开展结构性减排，鼓励企业积极运用环保新技术、新设备，加强重点区域和重点企业环境监测、预警。推进全民环保，大力培育和弘扬绿色低碳文化，大力开展“绿漫津城·我爱我家”行动，创建一批绿色企业、绿色机关、绿色校园、绿色小区，营造生态环保人人有责、人人参与、人人共享的良好社会氛围。 七、聚焦人民需求需要，不断创造幸福美好新生活坚持以人民为中心的发展思想，建立更加公平更可持续的社会保障体系，构建覆盖城乡、优质均衡的基本公共服务体系，努力让群众生活更方便、更舒心、更美好。 （一）更加注重保障惠民。实施就业优先战略，实现更高质量和更充分的就业，全年组织培训1500人次以上，农村富余劳动力新增转移就业3100人以上，城镇新增就业4700人以上。加快构建多层次的普惠性养老服务体系，新建社区养老院1个，争创省级敬老模范县。深化“三社互动”⑭，完善扶持社会组织发展机制，改进政府购买扶老、助残等社会服务方式，不断提高城乡服务保障供给能力。坚决打好精准扶贫攻坚战，持续加强阿坝州小金县和简阳市五合乡对口帮扶。加快推进178万平方米安置房建设，有序解决征地农民社保问题。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达98%、95%以上。 （二）更加注重服务便民。加强公共服务规划布局，提升服务功能，加快构建15分钟公共服务圈。扎实推进国家义务教育优质均衡发展县和国家社区教育试验区创建，大力发展职业教育，完成教育岛提升工程，新开办公办幼儿园4所以上，新创建市级新优质学校2所以上，确保教育现代化、均衡化水平继续保持全市前列。加快“健康新津”建设，全面推进公立医院综合改革国家级示范县建设，加快县中医院、县妇幼保健院投用，完成5家乡镇卫生院改扩建和36家村卫生室公有化标准化建设，县精神病院、县疾控中心达到国家二级标准，通过国家中医药先进县复评和国家卫生县城综合评审。完成10个村(社区)综合文化服务中心标准化改造，推进“24小时自助书吧”“林盘书屋”建设，举办文体活动280场次以上，着力打造“书香新津”“文明新津”。实施《全民科学素质行动计划纲要》，打造省、市科普示范单位5个以上。 （三）更加注重和谐安民。持续深化“平安新津”建设，扎实推进“雪亮工程”，健全完善智能化立体化社会治安防控体系，积极创建“平安社区”。深化安全生产“三大体系”⑮建设，强化城市安全风险评估，推进安全生产社会共治，加强重点行业领域安全监管，做好地质灾害、防汛抢险，以及人员密集和易燃易爆场所消防安全，筑牢安全生产和公共安全防线。全面推进省级食品安全示范县创建工作，守护好群众“舌尖”上的安全，成功创建国家食品安全示范城市。深化法治信访，完善社会矛盾预防和化解机制，及时妥善解决群众合法诉求，确保城市安全、社会安定、市民安宁。建设人民满意政府新时代催生新气象，新时代展现新作为。当前，新津正加快建设“成南副中心、滨江花园城”，迫切需要我们主动适应新形势、新要求，不断提高服务水平，努力建设规范高效、人民满意的服务型政府。 一、坚持以知促行，提升履职能力。强化理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”。强化专业能力，弘扬专业精神，加强城市规划建设管理、现代经济体系等知识学习，着力打造一支专业素质高、业务能力强的公务员队伍。强化智力支撑，依托高校院所人才资源，对标学习先进经验，广泛听取吸纳专家学者、人大代表、政协委员和广大市民的建议意见，推动政府决策更加民主科学。 二、践行服务宗旨，提高行政效能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，继续推进相对集中行政许可权试点，在“两园一区”设立政务服务平台，加快实现一窗处理、一网通办、一站服务，积极推进“互联网+政务服务”，努力让群众少跑路。深入推进全国基层政务公开标准化规范化试点，保障群众知情权、参与权、监督权。深入开展重点企业、重大项目“一对一”联系服务，着力构建“亲”“清”新型政商关系。扎实开展“三报到”，持续推进网络理政，进一步畅通群众、企业诉求反映渠道，及时回应诉求关切。 三、增强法治观念，推进依法行政。严格执行县人大决议决定，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。严格执行县政府工作规则和常务会议事决策规则，强化重大决策合法性审查和稳定风险评估，深化“双随机、一公开”监管改革，着力提升依法行政能力。深入推进“七五普法”，加强法制宣传教育，开展法律援助服务，营造全民尊法学法守法用法的良好环境。 四、守牢纪律红线，保持清廉本色。严格落实中央八项规定精神，持续抓好政府系统党风廉政建设，持之以恒整治“四风”老问题新表现。健全透明财政预算制度，将公开范围扩大到所有使用财政拨款的部门和单位。强化审计监督，加大对政府采购、政府投资、民生工程等重点领域和关键岗位的审计监督力度。全力支持监察工作，保持惩治腐败高压态势，坚决纠正各行业领域存在的不正之风，着力建设廉洁政府。各位代表，使命引领未来，使命呼唤担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，恪尽职守，开拓创新，推动经济社会跨越发展，奋勇争当成都“南拓”生力军，加快建设“成南副中心、滨江花园城”，为成都全面建设现代化新天府贡献更大力量!名词解释①一心三片、一江四岸：“一心三片”即城市绿心、老城片区、新城片区、花源片区，“一江四岸”即以岷江为主轴，结合南河、杨柳河汇聚形成的四条岸线。②两横一纵一园：即西新路、西创路、新科路和明珠公园。③“两环十射”和“四轨”：“两环”即城市内环线、外环线。内环线为义普路龙王渡桥兴园六路团结岛路白鹤大桥老君山隧道岷江大道机场路义普路，外环线为天新邛快速路成新蒲快速路籍黄快速路西延线新科大道;十射即三新路、天新大快速路、天新邛快速路、新邛快速路、成新蒲快速路、大件路、籍黄快速路西延线、西新大道、机场路、双新快速路。“四轨”即地铁(10号线、12号线和21号线)、成绵乐城际高铁、成昆铁路、城市有轨电车。④三美：即风尚新美、环境秀美、生活富美。⑤四好：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。⑥“散乱污”企业：“散”即不符合产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业。“乱”即不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，以及存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。“污”即无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。⑦开放量服：残疾人通过手机APP就能清楚地看到自己的补贴是否到账，可以给相关部门反映问题、提出疑惑，还能直接通过手机端办理简单的业务，即“通过手持终端体验残疾人量体裁衣式服务”。⑧两馆一站一室：即文化馆、图书馆、综合文化站、多功能文化活动室。⑨雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。⑩双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑪三到精神：即服务企业要做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”。⑫第五立面：即相对城市建筑前后左右四个立面而言，把城市屋顶作为另一个十分重要的立面。⑬农业产业化联合体：即龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。⑭三社互动：即社工、社会组织、社区互动。

  2025-07-15

• 【投资漳州】2018年漳州市云霄县政府工作报告

  2017年12月27日在云霄县第十七届人民代表大会第二次会议上云霄县人民政府县长张明东各位代表：现在，我代表云霄县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年主要工作回顾过去的一年是新一届政府履职的开局之年。在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设宜居宜业宜游新云霄目标，迎难而上，开拓进取，顺利完成全年各项目标任务，综合实力迈上新台阶，连续两年挺进福建省县域经济发展“十佳”县。全年预计实现地区生产总值172亿元，增长10%；农业总产值55.2亿元，增长5%；规模工业总产值277.5亿元，增长10.1%；规模工业增加值79亿元，增长9.8%；出口总值1.9亿美元，增长1.56%；实际利用外资7200万美元，增长2.9%；固定资产投资245亿元，增长22.5%；公共财政总收入9亿元，增长10.9%；地方公共财政收入6.1亿元，增长6.2%；社会消费品零售总额62.6亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入29933元，增长8.5%；农民人均可支配收入15452元，增长10%。一年来的主要工作和成效是： （一）产业发展提速升级。坚持产业兴县，发展质量和效益不断提升。实施品牌农业、智慧农业、休闲农业战略，新增农民专业合作社7家、家庭农场118个，新建高标准农田2.27万亩、设施农业800亩，实施高效节水灌溉面积5086亩，成为首批省级现代蔬菜产业园创建县；积极推进下河杨桃公园等10个农业精品园区建设，东厦蔬果现代产业园入选省“3211”工程，绿州农业成功登陆新三板。顺利通过粮食安全省长责任制考核。农业总产值、农民人均纯收入增幅排名首次进入全市前三。加快打造标准化工业园区，建成高新技术创业服务中心，稳步推进污水处理厂、益树大道等一批支撑项目建设。实施“四换四带”提升工程，推进工业企业向园区集中，土地和厂房集约、节约、高效利用，工业发展水平和档次全面提升。新增规模工业企业8家、规模产值5亿元，云星电子等6家企业列入省级高成长企业名单。电子商务发展迅猛，完成县级电商服务中心、供应链仓储中心、县镇村三级物流体系建设，实现农村电商服务站点全覆盖。旅游事业焕发活力，开展杨桃采摘季、番茄音乐节等活动，大山海景、金汤湾二期等一批重点旅游项目强力推进，接待游客人数、旅游总收入分别增长21.1%和20%。 （二）项目带动有力有效。深入开展“三抓三比、十项竞赛”“百个项目大比拼”活动，推动投资强劲增长。全县234个重点项目预计完成投资242亿元，占年度计划的100.4%，新开工亿元以上项目21个；新增“五个一批”项目149个，中福新材料等90个项目开工建设，志和药业、华锐二期等41个项目竣工投产；漳州核电取得用地预审意见，基本完成厂址四通一平。强化“一把手”抓招商，成立北京云霄企业商会，积极推动“云商”回归，推进招商常态化。全年共签约合同项目57个,计划总投资195.56亿元，其中央国企项目4个，计划总投资111.5亿元；落地项目28个，计划总投资34.57亿元。深化县领导挂钩帮扶，以“追问题、解难题、促发展”问题清单为抓手，全力保障项目建设提速提效。向上争取资金21.36亿元，完成土地报批3525亩，获批使用林地2338亩；全县各金融机构向35家企业意向授信18.6亿元，全年累计向180家企业兑现政策奖励1200万元，办理应急周转金1970万元，为7家企业补办不动产登记证。 （三）宜居水平日益提升。实施222个宜居环境建设项目，完成投资30.74亿元，扎实推进城乡协同发展，优化人居环境。建成开漳大道，国道324线（非城关段）改造提升工程开工建设，漳州沿海大通道云霄段（二期）、漳江湾特大桥、和田路、云平高速等项目建设顺利推进，实施农村通达公路提级改造工程、安保工程，全县交通路网渐趋完善，群众出行更加便捷安全。建成复兴路东段安置房，相继启动旧实小片区、威惠庙片区、八卦山片区改造，完成江滨路、经堂口“白改黑”工程，打通复兴东路，建成11个美丽乡村和魏妈文化园等10个文化休闲公园，城乡面貌焕然一新。投入3000多万元建设“雪亮工程”、网格化服务和数字化城市管理平台，全面推行市容市貌“门前三包”，城市管理长效机制基本形成，群众生产生活环境大大改善。深入开展生态环境保护百日攻坚行动，全面推行河长制，成立生态环保综合执法队，加大对畜禽养殖、农业面源、水资源、土壤等重点领域污染的治理，关闭、改造生猪养殖场近千家，责令停产、关停污染企业10家，淘汰黄标车222辆。实施206个村污水处理设施PPP项目、峰头水源保护工程和24公里农村安全饮水巩固提升工程，全县饮用水源及地表水100%达标，县城区空气质量优良天数比例达到96.3%，森林覆盖率67%。 （四）精准扶贫扎实推进。全面推进“三个五”扶贫工程，实施139个扶贫项目，累计投入资金3.3亿元，预计全年净脱贫人口4393人、40个贫困村顺利脱贫摘帽。突出产业扶贫，实施“特色农业+扶贫”“旅游+扶贫”“电商+扶贫”，助力贫困对象增产增收。强化金融精准扶贫，成立县支农信贷担保公司，新增担保放贷4732万元。开展贫困户自立增收工程，完成“雨露计划”培训955人，解决贫困人口就业1000多人。实施造福安居工程，搬迁安置建档立卡单人户、因病因残户125户、1405人。实施低保线、贫困线“两线合一”，财政全额支付贫困对象“新农合+保险”费用。深化干部结对帮扶，再成立8支社会扶贫志愿队，累计进村入户13000多人次，解决帮扶资金2380万元。实施“养鸡生蛋”工程，开展扶持12个贫困村村集体经济发展试点工作，建立精准扶贫长效机制。强化扶贫领域监督执纪，出台《脱贫攻坚工作问责办法》，全年查处扶贫领域问题59起114人。二号首长 （五）民生事业全面发展。认真贯彻落实县委十三届四次全会精神，全力查补民生短板。文教卫生方面，投入教育领域资金6.52亿元，云霄职校、第二实验小学、第二实验幼儿园等一批学校相继投用，获评“漳州市中考教育教学质量先进县”。投入卫生领域资金3.76亿元，深化公立医院改革，实行按病种（组）总额包干，建设分级诊疗平台，启动新县医院建设项目，开工建设全县首家精神病专科医院，81个村级卫生所完成规范化建设，人民健康和医疗卫生水平大幅提高。加强文艺队伍建设，推动文艺创新创作，文化惠民工程扎实推进，完成县图书馆主体工程建设，建成县广电技术业务用房，和平路入选第二批省级历史文化街区。社会保障方面，全年发放城乡低保、特困人员供养金3819万元，发放医疗救助金4166万元、重度残疾人补贴710万元。开展“情暖千家”“金秋助学助教”等活动，发放慈善物资252万元。建成7所乡镇敬老院，县社会福利中心、颐园服务中心陆续竣工投用；农村幸福院建设成效显著，工作经验在全省推广。城镇新增就业3360人，转移培训农村富余劳动力8800人。社会管理方面，获评“省级双拥模范县”。举全县之力创建“省级文明县城”，社会文明秩序显著提高。深入开展维稳“七大专项行动”，有力保障厦门金砖会晤、十九大期间社会安定稳定。圆满完成第二轮“三年卷烟打假综合治理行动”，全年保持制假烟机“零查获”。加强安全生产工作，严防各类安全生产事故发生，顺利通过国务院、省政府安全生产巡查；有效防范金融风险，不良贷款率控制在市下达指标范围内。人事编制、老干老龄、老区建设、民族宗教、外事侨务、红十字会、地方志、科技、档案等各项工作都取得新成效。 （六）自身建设持续加强。深入开展学习践行十九大精神活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动党员干部真学、真做、真看齐。推进“放管服”改革，编制公布行政审批和服务事项总目录，保留行政审批和服务事项1128项，公布“最多跑一趟”事项877项。推进“四检合一”试点试验，在全国首创县域农产品检测中心，获得国家部委及省市领导肯定；开展“两证合一”试点工作，深化商、检、贸合作，提高服务效率；在全市首创“一窗一人一机”国地税联合办税模式，获全市地税创新项目一等奖，并在全国复制推广。加强机关效能建设，全年效能问责9人，点名通报48个单位，连续五年获评全市政府绩效管理考核优秀等次。出台《法治政府实施方案》和《政府工作规则》，强化审计监督和行政监察，坚持依法行政，规范高效施政。严格落实中央八项规定精神，持之以恒查纠“四风”，“三公”经费持续压减。积极主动采纳人大代表和政协委员意见建议，共办理人大议案建议57件、政协提案66件，办结率100%。广泛听取工商联、社会各界人士意见，支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体更好发挥作用。各位代表，成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志，向驻云部队、武警官兵、公安民警，向关心支持家乡发展的港澳台同胞、海外侨胞、异地云霄商会和社会各界人士，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，云霄经济发展还存在不少困难和问题，离群众的需求和期待还有不少差距。主要是：县域经济总量偏小，产业质量不高，创新能力不强，人才数量较少、结构层次较低；城乡功能和环境品质亟待提升，教育、卫生、养老等民生欠账较多，补短板任务较重；部分工作人员干事创业的积极性不高，服务意识、责任意识不强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2018年主要工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，紧紧围绕“光电之都、能源新城、生态名县、文化古郡”奋斗目标，全力打好“产业转型升级、推进城乡建设、补齐民生短板、精准扶贫脱贫、保护生态环境”五大攻坚战，加快建设宜居宜业宜游新云霄，奋力谱写新时代云霄发展的新篇章。主要预期目标是：GDP增长11%，农业总产值增长5%，规模工业总产值增长9.5%，全社会固定资产投资增长16.8%，实际利用外资增长2.8%，外贸出口增长2.5%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政总收入增长6%，地方公共财政收入增长4%，城镇居民和农民人均可支配收入分别增长9%和10%。实现上述目标，重点要抓好五个方面工作： （一）聚焦产业升级，培育经济发展新动能贯彻新发展理念，坚持“质量第 一、效益优先”，推进产业转型升级，转变经济增长方式，做大总量，做优增量，推动三产融合并进，提升发展效益。做大做强工业。持续推进回乡创业园建设，完善云霄经济开发区功能配套，申报省级开发区，促进工业园区提档升级，加快建设国家新型工业化产业示范基地。深入实施“四换四带”提升工程，巩固提升光电产业，以华杰彩亮、互惠光电等龙头企业带动引领，推动光照明、光显示及外延片产业转型升级，促进光电产品向“高精尖”发展，力争光电企业产值突破150亿元。培育壮大清洁能源产业，力促漳州（云霄）核电项目开工建设，加快坪水洋抽水蓄能电站项目可研，争取成为“核蓄一体化”开发运营项目“十三五”示范工程；引进并推动一批光伏、锂电池、风电等新能源项目投建投产。实施全要素帮扶，鼓励引导企业技术创新和改制重组，推广太尔电子等企业先进经验，扎实推进企业技术改造和上市，着重抓好华锐光电等重点企业的增资扩产，力争新增规模以上工业企业10家。振兴现代农业。实施科技兴农、质量强农、品牌富农战略，创建标准化生产基地，推进枇杷、杨桃、淮山、茶叶、青蟹等特色产品产业化、规模化发展。做好“富硒”产业文章，做优做精“一乡一业”“一村一品”，不断扩大美誉度和影响力。培育新型农业经营主体，推广新型农业经营模式，力争新增农民专业合作社5家、家庭农场30个，依托农村电商，大力发展农产品流通新型业态，拓展农民增收渠道。整合串联10个精品园区，打造“农业大观园”，发展农业“+旅游”“+电商”等新型农业发展模式，拓展农业发展空间。落实粮食安全省长责任制，实施农产品质量安全“1213”行动计划，建设农产品追溯、农资监管、监测数据平台，开展“餐桌污染”专项整治，管住群众舌尖上的安全。繁荣第三产业。发展智慧物流、冷链物流、第三方、第四方物流，巩固完善电商创业园，发展共享经济，建设溯源中心、众创空间等共享平台，带动创新创业。推动房地产市场健康有序发展，开发城市商业综合体，精细化、高品质打造行政新区、复兴路东段等一批重点商圈和便民服务网络，聚集人气、商气、财气。推进互联网融合发展，推动物联网、大数据运用，培育符合市场需求的新兴业态。推进农业、生态、旅游、电子商务多元融合，整合“山、海、泉”资源，挖掘历史名镇（村）、传统村落内涵，突出文化创意、景点提升，完善服务功能、设施配套，推动金汤湾颐养商业综合体、佳园温泉度假酒店等项目建设，打响“山海温泉·漫步云霄”特色牌。 （二）聚焦项目建设，实现有效投资新突破把项目作为推进各项工作的主要抓手，围绕落实“五个一批”工作机制，谋突破、强保障、精招商，强力推进项目攻坚，扩大有效投资，增强发展后劲。突出重点项目。按照“一区一湖两园三线”总体布局，策划启动一批项目，以项目带动开发，拉开县城框架，激活县域投资活力。全年计划实施县级以上重点项目206个，年度计划投资121亿元，其中省级重点项目7个，年度计划投资9.3亿元，市级重点项目46个，年度计划投资58.7亿元。力争全年新投建重点项目96个，部分建成或竣工投产重点项目126个。坚持规划先行与建管并重相结合，重点加快推进南湖湿地生态园建设和滨北新区开发，全力建好项目承载平台。开展“交通基础设施提升年”活动，力促沿海大通道云霄段（二期）、漳江湾特大桥建成通车，国道324线、莆政路改造提升工程动工兴建，全速推进云平高速、和田路建设。实施城区畅通工程，谋划打通宝城路、人和路，启动将军大道北段、云漳路、金霞路、南大街、绥阳西路、陈政路改造提升工程，构建四纵四横交通路网。稳步推进旧城改造，加快威惠庙、旧实小片区安置房建设，开工建设享堂二期、演武亭安置工程，改造建设八卦山片区、下港片区，做好九美片区改造提升前期工作。突出精准招商。搭建发展平台，优化营商环境，持续深化县乡两级党政一把手抓招商机制，重点瞄准税源型、成长型、带动型“三维”好项目，招大引强，资智并引，力争全年再引进亿元以上企业50家。推进产业链招商，突出光电、新能源两大主导产业，引进上下游企业，强链补链，推动产业转型升级。优化招商结构，加大对旅游休闲、商贸物流、电子信息相关企业的引进力度。充分发挥5个异地商会的资源优势和桥梁作用，开展商会招商、以商招商，力争新增云商返乡创业项目10个以上。突出要素保障。积极培育税源，加强财税管征，增加财税收入；主动策划，对接项目，向上争取资金；科学调度资金，确保重点领域、重点项目资金需求。充分发挥圣城投资集团平台作用，创新项目运作机制，整合财政资金、项目资金，吸引社会资本投资，全力推进重大基础设施建设。扎实做好土地征收、报批工作，促进连片开发利用；清理盘活闲置土地和厂房，提高土地节约、集约利用水平。深化“追问题、解难题、促发展”活动，落实帮扶责任，强化帮扶措施，兑现帮扶政策，着力破解企业审批、融资、用工等关键环节问题，努力营造“最多跑一趟”“一趟不用跑”的良好营商环境，服务推动实体经济又好又快发展。 （三）聚焦改革开放，激发创新创业新活力把全面深化改革作为推动发展的内在动力，创新体制机制，不断增强经济创新力和竞争力，进一步释放改革红利。推动深化改革。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大任务，努力破解发展的体制机制障碍。持续深化“放管服”，加快推进“两单合一”“多证合一”，推进行政审批标准化体系建设。加快推进“互联网+政务服务”，打造指尖上的政务服务网，推动项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域精准放权、流程瘦身、效率提升。加快农村综合改革，启动农村集体资产清产核资工作，全面完成土地确权登记颁证。开展移风易俗“六大行动”，重点推进殡葬改革，培育社会文明新风尚。推进科技创新。健全创新投入机制，提高对企业技术改造和创新的奖补，完成年度技改投资80亿元，新增高新技术企业3家。鼓励发明创造，加强技术成果转化和应用，完善检验检测、中小企业孵化、信息技术交流等产业服务平台，新增一批省级实验室、院士工作站和工程技术中心。实施人才强县战略，深化产学研合作，坚持引育并举、以用为本，加快聚集一批适应产业发展需求的高端、急需人才。扩大开放合作。主动对接“一带一路”国家战略，支持光电等优势产业输出产能，推动云霄潮剧等特色文化走出国门。深度融入环东山岛经济区域、厦漳泉同城化建设，推进与厦门市翔安区“山海合作”，积极参与构建开放型经济新体制综合试点工作。大力培育外贸主体，加大对根植性强、符合监管要求的外贸新业态企业引进力度，实现进出口总额5000万美元以上。发挥云霄祖地优势，弘扬开漳文化，拓展经贸文化旅游合作，促进云台深度融合。 （四）聚焦生态建设，打造美丽云霄新名片树立绿色发展理念，坚守生态红线，强化污染防治，做活“生态+”文章，努力实现生态环境的“高颜值”、发展质量的“高素质”和城乡建设的“高品位”。加强环境污染整治。落实党政领导生态环境保护目标责任制，持续开展“七个五”生态建设行动，实施生态领域项目25个，年度计划投资27.94亿元。启动第二次全国污染源普查工作。强化水环境治理，全面落实“河长制”，控制畜禽、水产养殖等农业面源污染。实施峰头水库、杜塘水库水质提升工程，稳步推进漳江口红树林保护区“退养还湿”工作，全力加快环保督察反馈问题整改销号。加强水土流失治理，完成造林绿化0.96万亩，实施环城一重山绿化提升。扎实推进土壤污染治理与修复，降低土壤污染风险。提升城乡宜居水平。突出规划引领,实施宜居环境建设项目149个，年度计划投资30.7亿元。加快五板桥、大人公港及双溪口等黑臭水体治理，完成县城污水处理厂一级A提标改造和农村生活污水处理PPP项目建设，规范城乡生活垃圾污水收集处理。加快东南诸河云霄城防工程建设步伐，推进海绵城市建设，完成城区易涝点、积水点的综合治理。启动第二轮“两违”综合整治，持续减少存量，杜绝新增。整治提升城镇“三边三节点”，严格落实门前三包责任制，深化“省级文明县城”创建成果。推进城市执法体制改革，建成并投用数字化城市管理平台，建立健全城乡环境卫生管理长效机制。积极创建“省级森林县城”，以实施乡村振兴战略为契机，加快完善农村基础设施建设，持续推进农村危房改造和亮化、净化、美化工程，再建成一批美丽乡村、富美乡村。夯实绿色发展基础。积极培育壮大绿色环保产业，加快淘汰落后产能和过剩产能，严把项目引进环保关，着力构建绿色低碳产业体系。实施一批重点节能项目和减排工程，开工建设开发区污水处理厂，推行排污权交易制度，发展绿色金融。立足“划优、划足、划实”，全面完成永久基本农田、城市开发边界、生态保护红线“三线”划定，为子孙后代留下发展空间。推动“生态+”具体化、项目化，不断延展“生态+”效益,做到城市让生活更美好、农村让城市更向往。 （五）聚焦民生改善，回应人民群众新期待坚持以人民为中心，紧盯“四难一差”问题，全力攻脱贫、补短板、兜底线、惠民生，促进民生社会事业更平衡更充分发展，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。决胜脱贫攻坚。深入实施“三个五”扶贫工程，深化干部结对帮扶与社会参与，强化政府兜底，应保尽保，确保2018年底所有建档立卡贫困户全部脱贫。推进第五轮扶贫开发重点村扶贫项目建设，实施“养鸡生蛋”工程，用好有偿扶贫基金，继续开展扶持村级集体经济发展试点工作，壮大贫困村集体经济。加大扶贫小额信贷发放力度，发挥县支农信贷担保公司支农桥梁作用。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，落实好精准扶贫医疗叠加保险政策，解决因病致贫返贫问题。扎实做好稳定脱贫工作，对已脱贫人口保持原定政策不变、支持力度不减。加强扶贫领域监督执纪问责，确保脱真贫、真脱贫。补齐民生短板。推进111个民生社会事业补短板项目，完成投资78.9亿元。持续加大教育投入，扩大普惠性学前教育资源，实施城镇中小学扩容工程和义务教育提升工程，促进城乡义务教育优质均衡发展；推进优质高中建设工程，产教融合、校企联盟发展职业教育。规范发展民办教育，加强公办学校管理，强化学校教书育人主业主责，营造良好教育生态环境；加强教育教学队伍建设，深化教师绩效考核，提高教师特别是山区教师待遇，严格执行职称评、聘和教师调动管理制度，倡导全社会尊师重教，全面提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，开展医疗联合体建设，完成全县158个行政村卫生所达标建设，落实分级诊疗制度，加强产儿科等薄弱学科建设；开工建设新县医院、县疾控中心，加快推进中医院、县妇幼保健院迁建前期工作，持续优化全县医疗机构布局；全面实施两孩政策，稳控出生人口性别比，促进人口均衡发展；深入开展家庭医生签约服务和全民健身活动，提升人民健康水平。健全养老服务体系，重视农村幸福院、老年人日间照料中心、居家养老服务站建设，9所乡镇敬老院全部按要求运营；推行医养结合，采用“公建民营”模式运营县社会福利中心，做好社会救助和优抚安置工作。抓好公益性文化设施建设，开工建设工人文化中心、非遗艺术馆，推进博物馆建设前期，加大文化事业资金投入力度，推动文化事业和文化产业发展，丰富群众文化生活。严守安全底线。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，深化“三合一”场所专项整治，抓好道路交通、消防安全、海洋渔业、食品药品等领域安全生产工作，做好防汛抗旱、地质灾害防治，遏制较大以上事故发生。提升社会治理法治化水平，抓好“七五”普法宣传。强化信访维稳工作，抓好矛盾纠纷排查调处，积极化解信访积案。降低不良贷款率，守住不发生区域性金融风险底线。落实卷烟打假责任制，持续保持打假高压态势；深化“平安云霄”建设，加强社会治安综合治理。完善保障体系。继续扩大各类社会保险覆盖范围，加强城乡居民养老保险收缴工作，加快基本医疗保险制度建设，提高城镇居民医疗保险参保率。推进云霄县社会保障服务中心和保障性住房建设。充分保障就业，落实残困人员就业扶持政策。做好社会救助及优抚安置工作，实施省市县为民办实事助残项目，健全农村留守老幼妇关爱体系。激发社会组织活力，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体开展工作，加强地方志、档案、地震、红十字会等各项工作，发展外事侨务、民族宗教事业，深化双拥共建，推进军民融合发展、民族团结进步。 三、全面加强政府自身建设人民对美好生活的向往，就是政府的奋斗目标。我们要提振精气神，凝聚正能量，为党尽职、为民造福，努力建设责任、法治、高效、廉洁的人民政府。坚持执政为民。自觉践行以人民为中心的发展思想，始终把43万云霄人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，沉下心、沉下身、沉下力，推动云霄科学发展、跨越发展，比学赶超、创新创业。坚持政府过“紧日子”，让群众过“好日子”，关注群众柴米油盐、医学住行，千方百计办实事、解难题、谋福祉。坚持依法行政。用法治的思维、法治的方式开展工作，规范文明执法、公正司法。健全公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论科学决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督、司法监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。加强机关效能建设，加大政务督查和效能督查力度，创新督查机制，严肃问责问效。深化政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。努力在公正严明、民主诚信中展现新形象，提升政府执行力和公信力。坚持担当履职。突出“打铁必须自身硬”，全面增强“八大本领”。坚持雷厉风行、久久为功，在重大项目建设、脱贫攻坚、招商引资、征地拆迁等急难险重工作中，撸起袖子、甩开膀子，当先锋、做表率，担难不畏、担险不惧、担屈不戚。持续深化“追问题、解难题、促发展”活动，马不停蹄推动工作落细落实，力求任务明确不推诿、要求具体不模糊、督办跟进不掉档、结果反馈不滞后，在恪尽职守、真抓实干中创造新业绩。坚持廉洁从政。始终用规矩意识思考问题、用纪律视角看待问题，严格落实中央八项规定实施细则，严守“六大纪律”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。落实党风廉政建设责任制，持续从严治政，正风肃纪，织牢织密制度的笼子，强化土地出让、工程招投标、政府采购、扶贫等重点领域和关键环节的审计和监管，严肃查处不正之风和腐败行为。加强“三公”经费管理，把有限的资源、财力用在民生改善、公共服务等领域，建设风清气正、勤勉自律的廉洁政府。各位代表，新时代要有新作为，新担当创造新业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为建设宜居宜业宜游的新云霄而奋勇前进！

  2025-07-15

• 【投资东丰县】2017年东丰县政府工作报告

  2017年12月27日在东丰县第十八届人民代表大会第二次会议上东丰县人民政府县长曾海洋各位代表、各位委员：现在，我代表县政府向大会报告工作。请各位代表审议、各位委员商议。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领广大干部群众，以实现率先发展为主线，以建设大美东丰为使命，着力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展迈出了坚实步伐。我们重点做了以下工作。 （一）以求真务实引领政府工作。深刻领会党的十九大新思想、新观点、新论断和新要求，始终保持思想同向、目标同向、行动同向，坚决贯彻上级党委、政府和县委决策部署，一以贯之抓落实。牢牢把握发展方向。遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以经济平稳健康发展为首要任务，不夸大、不虚报、不冒进，夯实基础，提质增效，坚决清除制约发展的因素，坚决不上影响生态建设的项目，坚决不做损害群众利益的事情。紧扣改革发展主线。一切工作围绕“实现率先发展、建设大美东丰”做谋划、常部署、快落实。深入推进供给侧结构性改革，积极承接扩权强县改革政策，全面落实“八个跃升计划”，各项工作上下贯通、有效对接，“县委主导、政府落实、部门联动”的工作氛围更加浓厚。务实改革发展举措。不张扬、不表白、不折腾，力求工作能得到群众的认可，经得起历史的检验。夯实财政收入，压缩财政支出，把财力重点向惠民工程和县域发展倾斜。健全完善工作机制，建立项目库，定期调度重点工作，确保了各项工作掷地有声、落地见效。预计全年，完成地区生产总值215亿元，增长5%;实现地方级财政收入3.6亿元，其中，税收收入增加7000万元，增长36.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24470元、13381元，增长6%、7%。 （二）以深化改革激发内生动力。全面加快政府机构改革步伐，机关事业单位减少到288个。承接省下放经济社会管理权限160项，行政审批事项达到405项。动态调整部门权责清单，在政府网站公开工作流程图，群众办事更加便利。大力优化营商环境，放宽资本登记制度，发放“多证合 一、一照一码”营业执照1144户。扎实开展“双随机一公开”抽查，推进政务服务标准化建设，行政效能进一步提升。公立医院综合改革代表省高标准通过国家检查。县农信社成功改制为农商银行，创税4000余万元。党政机关公务用车制度改革全面完成。财税体制、国有林场、厂办大集体、供销系统、户籍制度等改革稳步推进。 （三）以结构优化助力产业升级。全力打造全省三产融合发展示范县，三次产业比重调整为16.5:53.5:30。工业支撑作用显著。突出资源要素保障，积极破解土地、资金、用工、用电等生产要素制约，助企融资41.2亿元，重点企业企稳回升，工业用电量增长180%。鑫达钢铁铁路专用线改造完成，环保设施顺利竣工，日生产能力达到5500吨，再次迈入百亿级企业行列。华粮生化获得免交消费税优惠政策，无水酒精技改项目顺利完成，产值突破20亿元。中粮生化包装、铁合金、强身药业等重点企业满负荷生产。唐豆豆食品成为全国首家松子加工上市企业，实现本土企业“新三板”挂牌零的突破。规上工业企业发展到93户，实现产值356亿元，增长8.3%。开发区功能日益完善，被纳入《国家开发区目录》，在全省86家省级开发区考核中排名第19位，位列全市各开发区之首。现代农业提质增效。深化种植业结构调整，加快特色产业发展。食用菌生产规模超过3000万袋，6户企业成功获得长白山食用菌地理标志使用权;日光温室、大棚、地膜发展迅速;蔬菜、两瓜、榛子、蓝莓种植面积不断扩大。创新实施“塔式”养殖发展模式，黄牛等特色养殖业发展势头强劲，规上现代农业园区发展到22个。将梅花鹿养殖纳入政策性保险范围，参保梅花鹿达1.5万头。加快农田水利基础设施建设，完成莲河三合段、绕盈河城区段、大沙河二龙段等治理工程。农作物综合机械化率达78%，增长9.6%，增速位居全省前列。深入开展土地确权登记颁证工作，土地调查登记全部完成，新增流转土地6万亩。服务业提速升级。预计实现社会消费品零售总额61.5亿元，增长8%。扎实推进“智慧城市”建设，与华为、银江建立战略合作伙伴关系，实现了系统部署、行业应用、数据整合上的深度融合。深入实施“互联网+”战略，大力发展电子商务，阿里巴巴农村电商项目签约落地，成功承办省供销电子商务推进会、供销市场体系建设现场经验交流会。高端谋划旅游发展，科学编制总体规划，成功召开全县旅游发展大会，公共服务体系、休闲设施更加完善。春、夏旅游节，文化旅游宣传周等活动丰富多彩，醉美花海等“东丰旅游八景”成为鹿乡靓丽名片。我县被评为全国人文生态旅游基地县。 （四）以项目建设增强发展后劲。招商引资量质双升。紧盯上级产业政策、投资方向，精心谋划包装项目，向上争取资金25亿元、债券资金9.7亿元。制定出台《促进招商引资和项目建设工作的实施意见》，设立产业发展引导基金，投资吸引力有效增强。以各类大型招商活动为载体，通过国家秸秆产业联盟、杭州颐高电子商务等平台，与100余家企业广泛接触、深入对接。在广东江门成功举办“吉林•东丰招商引资推介会”，精准招商、以商招商成效显著。华盛绿能现代农业、盛吉美橱柜等一批有规模、有品质的好项目相继落地，招商引资到位额增长6.2%。项目建设高效实施。深入落实省“三抓”、“三早”行动计划，严格执行重点项目四大班子分线落实和“四包”推进机制，组建软环境办公室，强化监督检查，计划实施的23个5000万元以上项目，今年全部开复工建设。无锡新国飞分布式光伏电站投入生产;青岛昌盛日电20兆瓦光伏电站并网发电;强身药业生产车间主体完工;横道河生态养殖基地正在进行设备安装;东双高速公路征地拆迁基本完成;睿康鹿产品深加工等项目加快推进。预计完成固定资产投资160亿元。 （五）以特色打造引领城乡发展。城市品位显著提升。深入挖掘城市文化内涵，将梅花鹿、农民画特色元素融入城市建设，城市个性魅力更加突出。以创建国家园林县城为载体，实施市容市貌大提升活动，城市绿地不断扩大，绿植景观各具特色。规范批发市场经营秩序，重拳出击、集中整治，场外交易行为基本杜绝。加快重点工程建设，全民健身中心实现主体封闭;南湖一号一期、臻典华庭二期等商住项目交付使用;广场路、锦绣街等道路工程扎实推进。成功创建国家卫生县城，城市建管水平进入崭新的历史阶段。特色小镇蓬勃兴起。把握国家加快小城镇建设机遇，因地制宜打造设施完备、产城融合的特色小镇。横道河镇被评为“中国魅力名镇”，小四平镇被确定为“省级特色旅游名镇”，那丹伯镇、沙河镇列入省级特色小镇培育期、规划期，农民画、冶金、影视等特色小镇完成申报国家级试点准备工作，食用菌、梅花鹿等特色小镇迅速崛起。 （六）以综合整治优化生态环境。以落实河长制为重点，启动实施三年亲水工程，深化农村环境卫生整治，加强河库污染治理，严厉打击非法采砂行为，合力实现“水清鱼欢，人近自然”的目标。代表省接受国家河长制专项督察，经验做法在全省推广。绕盈河城区段被省评为水利风景区。扎实推进清收还林专项行动，累计还林1.4万公顷，实现连续37年无重大森林火灾发生。大力推进城乡环卫、河塘卫生一体化发展，初步建立了“政府投资、专业维护、村民参与”的村屯卫生保洁机制，成功申报省农村生活垃圾治理推进试点县。积极探索秸秆综合利用途径，推进燃煤小锅炉整治和黄标车淘汰，空气质量持续改善，国家二级标准以上天数达320天。主动接受和配合中央环保督察，认真做好信访案件整改，环境质量得到有效改善。 （七）以精准发力提高脱贫成效。从政策、项目、产业、社会四端发力，整合资金，优先向贫困村、项目产业、保障民生等方面倾斜。累计投资1.93亿元，实施扶贫项目121个，改造贫困户危房123户。按照“公司+合作社+基地+农户”的模式，依托青岛昌盛日电、麒鸣牧业等多家龙头企业，搭建农民对接市场平台，重点实施“六大扶贫产业”，形成了风险共担、利益共享的联结机制。全年实现6个村脱贫出列，2703人成功脱贫。国务院扶贫办官网、人民网、吉林日报等媒体，相继报道我县脱贫攻坚典型经验、人物事迹达11次;华盛绿能总经理王强荣获2017年全国脱贫攻坚奖提名，被授予“吉林好人•脱贫攻坚先锋”。 （八）以宗旨意识发展民生事业。惠民实事高效落实。着力改善居住条件，厕所革命扎实开展，棚户区改造有序推进，646户居民喜迁新居。方便群众出行，改造农村公路336公里，更换新能源公交车26台。启用安福水库备用水源，完成第一净水厂工艺改造，建设农村饮水改造提升工程，居民用水更加安全。建立“一站、一网、一群、一号”相结合的服务新模式，社区管理服务能力明显提升。免费为60岁以上老人体检、为尿毒症患者透析治疗。落实困难学生用餐补助、圆梦大学等资助金595万元，受助学生近万人次。社会保障切实加强。突出抓好高校毕业生、困难人员等重点群体就业帮扶，发放创业小额担保贷款2621万元。城乡居保覆盖面、新农合参合率进一步扩大，城乡医疗救助深入开展。退休人员基本养老金同步提标，残疾人“两项补贴”政策落实到位，重点优抚对象生活保障标准进一步提高。坚持城乡低保动态管理，切实做到应保尽保、应退尽退。民办非法养老机构清理规范工作走在全市前列。各项事业成果丰硕。教育事业优先发展，教育大厦投入使用，“班班通”建设加快推进。重点本科升学率高于全省10个百分点。代表省接受全国义务教育均衡发展检查，得到省政府表扬。科协被评为“全国科普日先进集体”。改扩建乡镇卫生院8家，横道河镇卫生院被评为全国群众满意卫生院。规范城乡医疗废弃物管理，全部纳入市集中处理系统。农民画影响力持续提高，注册东丰农民画集体商标，走上2017中国-东盟博览会、东北亚博览会等国际交流展台。群众性文体活动日趋活跃，成功举办县第十一届全民田径运动会，职工篮球、排球等赛事活动广泛开展，全民健身向更优组织、更高层次、更广领域迈进。统计、农调、邮政、通信、电力、保险、金融、档案、气象、民族宗教等工作和总工会、共青团、科协、妇联、残联、工商联、红十字会等各项事业协调推进。 （九）以务实举措保障社会稳定。严格落实信访工作责任制，深入开展党政领导进社区等活动，集中解决群众反映强烈的热点难点问题。突出党的十九大等重要会事关键节点，落实信访联席会、县级领导接访制度，妥善化解了一批长期困扰发展稳定的历史遗留问题。全面启动安全生产“五个一工程”，安全生产形势持续稳定。严厉打击食品药品违法行为，群众饮食用药更加安全。集中开展打击“盗抢骗”专项行动，命案侦破率连续7年实现100%，群众安全感、满意度始终位居全省前列。 （十）以法治思维强化政府建设。深入实施“七五”普法，扎实开展“法治东丰”建设，依法行政水平显著提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以《准则》《条例》为准绳，用规范的组织生活推动政风建设，切实把全面从严治党要求落实到政府各项工作中。加强政务公开，强化行政监察和审计监督，干净干事成为政府干部的自觉行为。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率实现100%。各位代表、各位委员，过去的一年，是东丰经济发展、社会进步、民生改善的一年，全县人民合力唱响了建设大美东丰的主旋律。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民奋发有为、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府向各位代表、委员和各界人士，以及所有关心、支持东丰建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，当前东丰正处于爬坡过坎、转型跨越的关键时期，发展还面临着一些矛盾和困难。经济下行压力依然较大，经济增长基础还不牢固;产业结构不尽合理，三次产业融合度不高，现代服务业发展仍是短板;城镇化水平较低，城乡环境、生态保护的任务依然艰巨;财政收支压力较大，可用财力匮乏，事关群众切身利益的实际问题还有解决不到位的地方;一些机关干部面对困难和问题，缺少责任和担当。对此，我们将高度重视，认真解决。 二、2018年工作安排2018年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是东丰实现率先发展的冲刺之年，做好全年工作至关重要。总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实县委十五届三次全会精神，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，围绕“实施一个战略、加快两个步伐、打赢三个攻坚”，着力培育优势产业、调整经济结构、加快城乡建设、保障改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面开创东丰各项事业率先发展的新局面，为建设县域富强、人民富裕、精神富足的大美东丰而努力奋斗!总的目标是：地区生产总值增长6%;税收收入增长5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%。县委十五届三次全会确定的三年工作目标，为新时代东丰发展构建了美好蓝图。做好全年工作必须把握以下几点。--必须坚持以新发展理念统领发展全局。东丰作为辽源发展的排头兵和全省扩权强县的试点县，在历届县委、县政府和全县干部群众的共同努力下，县域经济实现了健康发展。发展思路更加清晰，发展路径更加广阔。我们一定要坚定不移地贯彻好新发展理念，把实现率先发展作为工作的不变主题，因势而谋、乘势而上，勇当新时代的开拓者，推动大美东丰建设向更高标准迈进。--必须坚持以项目提速增强发展后劲。县域要发展，项目是关键。我们要突出项目立县、项目强县，一切跟着项目走，一切围绕项目转，在项目引进、推进、服务上提质增效，全力扫除项目建设中的障碍。特别是要坚持绿色发展，严把质量关，坚决不上落后的项目，坚决不要落后的产能。--必须坚持以产业升级增强发展实力。产业兴则县域兴，产业强则县域强。我们要在结构调整上狠下功夫，坚持“无中生有、有中生新”，加快建设三产融合发展示范县，为全省提供可复制、可借鉴、可推广的经验。特别是要围绕梅花鹿、农民画两大特色产业和生态旅游、电商发展，唱好“文化戏”、念好“山水经”、打造“火车头”，不断提升产业关联度、融合度，提高东丰知名度，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。--必须坚持以集约资金保障民生改善。民之所望，政之所向。我们要坚决克服财政实力弱、支出需求大等因素制约，加大向上争取资金力度，拓宽资金筹集渠道，将更多的资金向民生领域倾斜，多为群众办实事、解难事、做好事，不断增强人民群众的获得感和幸福感。--必须坚持以使命担当狠抓工作落实。一分部署，九分落实。我们要以一往无前的勇气和务实担当的作风，用苦干实干挑起时代重担，努力创造出无愧于时代、无愧于人民的新业绩。我们要重点抓好七方面工作。 （一）着力发挥项目引领作用。扩大对外开放合作。围绕重大战略机遇、重大政策导向和县域发展需要，科学谋划包装储备项目，全年争取资金增长10%以上。设立产业引导资金，围绕优势资源、重点领域和产业体系，借助友好商会、吉浙对口合作等通道平台，密切与长沈、长三角等经济圈之间的联系，培育引进关联度大、集聚效应高、产业带动力强的大项目、好项目。强力推进项目建设。启动实施项目跃升计划，完善项目库管理。探索推行重大项目全程代办审批制度，推动项目尽快落地。立足“三抓”，促进“三早”，对重大项目实行领导包保、挂图作战，确保项目早日开工见效。重点实施好恒生环保秸秆板材、通威惠金光伏发电、鸿海食品农副产品供应基地等项目建设。全年推进投资5000万元以上重点项目32个，确保完成固定资产投资目标。 （二）着力推进改革创新发展。深化各项改革落实。加快推进“放管服”改革，做好政府权力的减法，换取市场活力的加法，全力打造务实高效的政务环境。聚焦行政审批突破，优化、简化项目审批流程，及时对外公开发布，向办事难、效率低、推诿扯皮等问题“亮剑”。完成国有林场、综合执法改革，稳步推进供销系统、厂办大集体、户籍、财税体制等改革，让改革成果惠及全县人民。营造创新创业环境。牢固树立助企服务意识，创新思路做优金融环境，扶持民营经济壮大规模。加强与科研机构、知名院校合作，引进新技术、新项目。采取“拨付经费、保障运营、购买成果”的方法，继续与梅花鹿院士工作站开展合作。推动“大众创业、万众创新”，鼓励发展众筹众创等新模式、新业态。发挥职业高中、农业、人社、农机等创业培训平台作用，培养一批有文化、懂技术、会管理的新型经济人才。加快培育和引进市场主体，推动民营经济快速发展，主营业务收入增长5%。 （三）着力提升工业经济实力。启动重点区域发展规划，拓宽未来发展空间。改造升级传统产业。支持鑫达球墨铸铁管、H型钢等项目建设，扩能改造，提升实力。设立2000万元梅花鹿产业发展基金，在人才引进、种源保护、成果转化等方面给予扶持。启动梅花鹿产业创投园区建设，打造集人工养殖、历史展示、科研开发于一体的“皇家鹿苑博物馆”，真正把梅花鹿元素、品牌打造起来。引导传统企业创新技术、淘汰落后产能，提升核心竞争力。发展战略新兴产业。鼓励青岛昌盛日电、强身药业等现有企业发展壮大，着力打造一批科技型、创新型的支柱产业，加快新旧动能转换。大力引导中小企业“入规上市”，加大宏润食品、伟东轿车零部件等企业培育力度，新增规上企业6户。优化园区平台建设。完善开发区服务功能，完成污水管网和孵化基地厂房及配套工程建设，达到“五通一平”标准，全力把开发区打造成为经济发展的新引擎。 （四）着力促进现代农业发展。实施乡村振兴战略，认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快农业农村现代化，打造全省三产融合发展示范县。建设现代农业产业体系。全力推进北部食用菌、环城周边蔬菜、公路沿线瓜果等五大棚膜产业带建设。加快经济林、林下种植等产业发展。持续推进“塔式”养殖模式，建设标准化养殖场，进一步扩大养殖规模。深化农产品质量安全示范县创建，健全质量安全监管和追溯体系。建设现代农业生产体系。进一步优化种植结构，籽粒玉米种植面积调减10%。持续推进“黄金玉米”、“白金稻米”、“健康杂粮”生产核心区建设，实现优化供给、提质增效、农民增收。深化中小河流治理，强化水土保持，加强农田水利基础设施建设。推广应用耕地整地、秸秆离田等新型机具，提高农业机械化作业率。建设现代农业经营体系。全面完成土地确权颁证试点工作，引导农村土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营，依法流转土地5万亩。加快培育新型经营主体，新增家庭农场30家、农民专业合作社50家。吸引社会资本进入农业领域，发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工业，新增产业化龙头企业3户。 （五）着力补齐服务业短板。做好文化旅游业。立足构建全域旅游发展格局，以“旅游+”为抓手，整合资源要素，打造精品旅游线路，创建一批旅游示范景区。大力推进华盛田园综合体等项目，加快自驾游宿营地、道路交通等基础设施建设，不断提高承载能力。依托南照山森林公园，打造梅花鹿主题公园，投放驯养梅花鹿，丰富游客体验。加大旅游宣传营销力度，办好牡丹节等旅游节庆活动，打响农业采摘、水上游乐、醉美花海、民俗文化、冰雪体验、乡村休闲等特色品牌，将东丰逐步建设成为省内外知名的都市后花园。做大商贸流通业。加强专业市场建设，持续开展市场清理整顿，进一步规范经营秩序。规划建设产业物流园区，重点推进华粮生化粮食仓储、北方畜贸产业园等项目建设，全力打造现代商贸物流体系。做强信息服务业。深化“智慧城市”建设，密切与华为、银江合作，加快搭建运营平台和信息库，让信息化和大数据发挥作用。积极创建全国电子商务示范县，依托供销e家、阿里巴巴村淘项目，有效对接第三方物流企业，打通工业品下乡、农产品进城的双向通道。完善电商服务网络，大力开发特色网货产品，通过电商平台带动品牌提升、促进三产融合发展。 （六）着力促进城乡协调发展。深化县城提质改造。巩固国家卫生县城创建成果，深化国家园林县城创建，全力把丰城打造成为宜居、宜业、宜游的美丽县城。加快花溪山语二期、文成•银河湾三期等商住项目建设。高质量实施“五化提升”工程，持续开展城区环境集中整治，推动城市管理精细化、智能化和便捷化。打造独具魅力城镇。立足产业基础、资源特色、人文内涵，大力发展特色产业，筑牢产业支撑。统筹推进白云新城冶金小镇，那丹伯北方畜牧小镇、第一牛镇，小四平金红苹果之乡、旅游小镇，沙河扎兰芬围影视小镇等特色城镇建设，力争打造国家级、省级特色小镇3-5个。厚植生态发展优势。落实最严格的环境保护、水资源管理和土地管理制度，深化国家级生态县创建，持续保持严查重处的高压态势，坚决打击各类违法行为。大力实施三年亲水工程，统筹推进河长制、农村环境卫生整治和新农村建设，狠抓生活污染防控、农业面源污染、企业废水排放、生态修复、河道非法采砂和工程治理等工作。扎实开展第二次污染源普查，建立“互联网+大数据”水环境监测系统，实现精准监管。深入推进省农村生活垃圾治理试点县创建，建立起“统一保洁、统一收集、统一运输、集中处理”的垃圾清运机制。持续开展清收还林，做好省检验收，全力防范森林火灾发生。 （七）着力提升民生保障水平。贴心办好惠民实事。围绕就业创业、就医用药、健康教育等方面，广泛征集群众急需解决的热点难点问题，精心制定惠民实事行动计划，确保定一件、干一件，干一件、成一件，切实让改革发展成果全民共享。扎实推进扶贫工作。深化就业扶贫，强化技能培训，搭建成长平台，不断拓宽外出劳务就业空间。抓实产业扶贫，强力推进光伏发电、标准化生猪养殖场等项目建设，让产业收益尽早惠及困难群众。加强金融扶贫，积极推进扶贫小额贷款，开设绿色通道，缩短办理时限。按照“专项扶贫+保险公司+贫困户参与”的模式，办理贫困人口意外伤害保险，实现保险扶贫全覆盖。加快推进低保政策与扶贫政策有效对接，逐步实现低保线、扶贫线“两线合一”。全年计划实现脱贫2200人,贫困村退出7个。大力发展各项事业。加快教育信息化建设，完善基础设施，改善办学条件。促进基本卫生服务均等化，加强农村医疗卫生体系建设，逐步实现分级诊疗。做强农民画品牌，广泛开展对外交流，力争设立“国家民族画院农民画分院”。推进文化体育设施建设，进一步丰富群众活动载体，不断提高活动和赛事的组织水平。全力维护社会稳定。健全政府债务管理机制，完善金融安全防线和风险应急处置机制，加大非法集资打击力度，全力防范化解重大风险。深化信访积案和矛盾纠纷排查化解。整顿规范信访秩序，教育引导群众通过合法渠道反映诉求。深化安全生产改革创新，构建预防控制体系，深入开展全领域、全流程、全天候综合治理。实施食品药品安全战略，全面推进放心工程、“双安双创”活动和餐饮服务质量提升工程。依法推进“平安东丰”建设，严厉打击各类违法犯罪行为。健全应急管理工作机制，提高处置突发公共事件能力，努力营造和谐稳定的社会环境。为实现工作良好开局，要集中精力谋划实施“十大工程”。水生态建设工程。严格落实河长制，实施莲河、梅河、大横道河、绕盈河治理，全面推进水利生态修复工程建设。大气污染防治工程。加快秸秆综合利用，推进燃煤锅炉、黄标车等污染治理。棚户区改造工程。投资2.3亿元，对旧物市场、油厂危房等棚户区进行改造，进一步改善群众居住环境。城区道路硬化、亮化工程。完成江城大路、锦绣街、鹿产品特色街等道路改造。实施节日彩灯、楼体墙面、城区河道等亮化工程。社区建设管理提升工程。完成东兴、南站社区办公场所升级改造，提升社区管理和服务水平。文体设施建设工程。加快全民健身中心、笼式球场等项目建设，完善健身路径，保障活动场地，满足群众锻炼需求。教育基础设施工程。完成改薄、均衡发展等18个项目建设。“五馆合一”工程。将档案馆、图书馆、科技馆、文化馆、城市规划馆集中建设,整合公益文化资源,突出精细化服务。公共法律服务体系建设工程。整合司法行政职能和法律服务资源，建立县、乡、村三级公共法律服务平台，全力推进依法治县进程。试点争创工程。积极创建国家和省试点、示范区，争取政策支持，吸引资金投向。做好工作，重在落实。我们要在实施好“十大工程”的基础上，多谋惠民之事，多做利民之举，让全县人民倍感骄傲、更加自豪。 三、全面加强政府自身建设风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。我们要以更高的标准加强和改进政府工作，树牢“四个意识”，以上率下，持续用力，努力建设人民满意政府。 （一）坚持务实理政。要坚持从政府班子做起，快干、实干、带头干，定期召开碰头会、推进会，做到有矛盾时带头化解、有困难时带头攻坚、有责任时带头担当。要围绕落实重点工作、惠民实事、“十大工程”，逐项制定工作方案和实施计划，使各项工作分解到单位、具体到项目、落实到岗位、量化到个人。 （二）坚持依法行政。要认真贯彻法治政府建设实施纲要，按照法定权限和程序履行职责，切实把行政行为纳入法制化轨道。要严格执行人民代表大会及其常委会决定，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量，自觉接受法律监督、民主监督和司法监督，积极拓宽群众监督渠道。要深入推进政务公开，及时发布政府信息和重点领域工作推进情况，提高公众参与度、政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （三）坚持从严治政。要创新工作方式，健全《绩效管理考评办法》，完善有效激励机制、容错纠错机制,为担当者担当，让有为者有位。要坚决贯彻全面从严治党要求，全力支持监察委员会开展工作，始终把纪律规矩挺在前面。要加强效能监察、审计监督和行政问责，规范政府行为，全力打造清正廉洁的政府形象。各位代表，各位委员，新时代开启新征程，新思想指引新作为。让我们在县委的坚强领导下，以贯彻落实党的十九大精神为动力，不忘初心，牢记使命，真抓实干，为决胜全面小康、建设大美东丰，开创新时代东丰率先发展新局面而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资漳州】2018年漳州市东山县政府工作报告

  2017年12月27日在东山县第十七届人民代表大会第二次会议上东山县人民政府县长朱真各位代表：现在，我代表东山县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实开展“三抓三比、十项竞赛”活动，加快生态旅游岛建设，较好地完成各项目标任务。全县预计完成生产总值203.85亿元，增长9%；农业总产值67.23亿元，增长5%；规模工业总产值355.4亿元，增长8.8%；规模工业增加值96.9亿元，增长8.5%；固定资产投资221亿元，增长25.5%；外贸出口总值92亿元，下降11.4%；实际利用外资4.29亿元，与去年持平；社会消费品零售总额43亿元，增长12%；一般公共预算总收入17.92亿元，增长3%；地方一般公共预算收入12.17亿元，增长4%；城镇居民人均可支配收入33621元，增长9%；农民人均可支配收入19408元，增长8.5%；金融机构人民币存贷款余额双双突破百亿元大关。主要表现在： （一）县域活力明显增强。对外影响有效提升。第5次荣获全省县域经济发展十佳县，实现全省双拥模范县“八连冠”，连续4届上榜全国百佳深呼吸小城，入选2017中国候鸟旅居小城，获评全国平安建设先进县、国家卫生县城称号，铜陵镇被评为国家卫生乡镇。竞赛活动有序开展。223个“三抓三比、十项竞赛”参赛项目预计完成投资162.5亿元，完成任务167.4%，比城乡环境、工业园区建设、海洋运动小镇等3项竞赛及督查宣传考核排名全市前3。项目工作有力推进。开展“追解促”活动，解决项目瓶颈问题230项，完成征迁3315亩，争取到位中央、省财政债券资金8.15亿元，PPP项目融资2.4亿元。112个县级重点项目完成投资81亿元，5000吨级对台客货码头等40个项目开工，谷文昌干部学院综合教学楼主体建成。恒大滨海休闲旅游综合体等31个项目签约，总投资127亿元，旅拍综合文创园等20个项目投建，科拓等11个项目实现当年投产或运营。 （二）产业发展稳步提升。农业增长平稳。陈城镇入选全省农村产业融合发展试点示范乡镇，“东山亲营紫菜”获“地理标志证明商标”认定。新增农民专业合作社13家、家庭农场29家。建成宫前一级渔港、下西坑二级渔港。全县水产品总产量43.5万吨。工业支撑增强。协助办理企业应急周转金7亿元，落实政银企对接资金近50亿元，履约率超93%。全县产值上亿元企业52家、上5亿元企业17家。旗滨玻璃1线完成技术改造，新福、东兴被认定为省级工业龙头企业，海源等6家企业产品被授予省名牌产品，辉永泰获评“国家体育产业示范单位”。两个园区中4条道路通车、9条道路在建，长山尾污水处理厂投建，合声钢琴试投产，海尚水产等项目进入设备安装阶段。三产加快发展。“旅游＋”初现雏形，“智慧景区”建设扎实推进，“一个庐”野奢帐篷营地开营，中驰生态农庄成为旅游新热点，谷文昌纪念馆入选全国红色旅游经典景区名录。《谷文昌》影视、热播综艺节目等在东山拍摄录播，关帝文化旅游节、企业家帆船赛、国际风筝冲浪公开赛等大型活动或赛事成功举办，国际半程马拉松赛在央视全程直播，东山名气人气大为提升，全年游客人次、旅游收入分别增长6.8%和8.8%。出台扶持现代服务业发展意见，电商交易额10亿元、网上零售额6亿元，分别增长53.2%和95.4%。房地产项目新开工43.5万㎡、销售38.8万㎡。侯卫东官场笔记 （三）城乡面貌持续改观。管理更加规范。完成战略规划提升等四大规划编制。建成“数字城管”二期，落实“门前三包”责任区管理，渣土车卫星定位系统实时监控全覆盖。拆违51.9万㎡，恢复利用64.4万㎡。基础更加完善。环岛路下西坑至埔头段、冬古作业区疏港公路一期建成，国省干线横十一东山段全线贯通，金銮大道、砂矿路等道路提升工程投用，冬古作业区疏港公路二期、城南路南段、文昌路探石段开工，环岛交通框架基本形成。岛外引水第一水源改扩建工程试通水，第二水源项目、红旗水库扩容正式开工。新建或改造低压线路143.3公里、供水管网19.3公里、雨污管网31公里、天燃气管道15公里，新增停车泊位600个。投入7300万元推进18个美丽乡村和14个富美乡村示范点建设。生态更加优美。基本完成国家森林公园矿区生态恢复治理，中央环保督察反馈问题整改完成。新建提升绿道16公里，建成300亩花海绿地，重点生态区位商品林赎买1.33万亩，植树造林和森林经营5964亩。清退马銮湾海域渔排超1.5万格，拆除鲍鱼场20场，收储土地280亩，马銮湾与金銮湾岸线恢复贯通连接。农村生活污水垃圾、生猪养殖面源污染等专项整治持续推进，生态保护与建设示范区作为全国典型推广，澳角村获评全国十大美丽渔村。 （四）民生福祉全面提标。脱贫攻坚成效显著。实施“七大攻坚工程”，产业帮扶带动贫困户239户、就业400多人，造福工程扶贫搬迁93户256人，提前一年完成790个建档立卡贫困户、1855人脱贫任务。“干部当师傅”做法在《人民日报》头版报道。社会事业协调发展。建成厦门大学太古海洋中心一期，科技创新奖励117.9万元。一中新校区项目即将进入施工招投标，全市唯一示范性综合实践基地一二期开园，文昌学村11幢教学综合楼主体完工；成立教育发展基金会，奖教奖学超180万元，荣获市高中教育教学质量先进县。东山关帝庙成为全省首批对台交流基地。妇幼保健院基本完工，新中医院等项目加快推进，建成10家示范公办村卫生所，推动人口计生工作转型升级，获评省计划生育先进县。开工建设保障性住房184套。新增城镇就业3521人。社会大局和谐稳定。开展“文明东山·十大文明”行动，省级文明县城创建水平有效提升，马銮村入选第五届全国文明村。打好维稳“六大专项行动”，顺利完成重大活动安保任务，社会治安总体形势平稳向好。认真落实安全生产责任制，整改重点领域隐患2667项，全年未发生较大以上生产安全事故。通过省级食品安全社会共治示范县验收。 （五）自身建设不断加强。依法行政深入推进。出台法治政府建设实施方案，全面落实重大行政决策六项制度。办理人大代表建议99件、政协委员提案105件，均100%办结。行政服务效能提升。加快“放管服”改革，组织联审联办等创新办件76件，审批项目授权率100%、即办率90.5%，889个事项实现“最多跑一趟”，占总审批事项超8成，精简各类证明材料44项，精简率超4成。效能通报63人次、问责16人，责令8个单位整改。廉政建设持续深化。落实中央八项规定精神和党风廉政建设主体责任清单，严控“三公”经费支出，行政（参公）单位公务车精减132部。完成审计项目26个，增收节支2120万元。建设工程项目招投标152宗，政府采购69宗，资金节约率均超13%。各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，在县委的坚强领导下，我们按照第十三次党代会提出的发展思路和第十七届人大第一次会议确定的五年奋斗目标，立足谋长远、打基础、破难题、惠民生、建制度，构建提升“多规合一”、城乡总体规划等发展布局；全面展开岛外引水第二水源、一中新校区等“十件大事”；内坑自然村实现整体搬迁，马銮湾养殖清退基本完成，南门湾片区征迁有力推进；妥善解决益泰大厦、学府花园、西埔北市场片区等880户用地确权历史遗留问题；财政民生支出24.84亿元，占财政总支出76%。干部队伍有了新风貌，经济社会有了新局面。这些成绩主要得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于全县人民团结奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士，向条条部门和驻岛部队、武警官兵，向所有关心支持东山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到各项事业刚刚起步，发展中还存在不少困难和问题，主要是：产业结构单一，发展方式较为粗放，创新转型能力不足，水产企业传统经营模式遇到瓶颈；开发区园区配套相对滞后，制约企业落地和投产，退城入园进展缓慢；大项目、好项目储备较少，发展后劲支撑乏力；财政增收来源有限，民生补短板项目资金压力较大；生态环境承载能力较弱，生态保护与传统水产养殖业的矛盾日益突出，生态修复工作进度与群众期盼仍有一定差距；体制机制创新和政府职能转变还不到位，干部队伍中不担当、慢作为和不贪不占也不作为的问题仍然不同程度存在，营商环境仍需进一步优化等等。我们要坚持问题导向，在新一年里采取更加有力的措施，认真加以改进。 二、2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据县委统一部署，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、市各项决策部署，坚定不移把五大发展理念贯彻政府工作全方位、全过程，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕生态旅游岛建设，以供给侧结构性改革为主线，以区域联动为导向，以产业支撑为保障，以开放合作为动力，以生态建设为本底，以城乡宜居为特色，以共享发展为愿景，持续探索“生态+”模式，着力优化结构、转换动力、改善民生，扎扎实实地把十九大精神落实到加快宜居宜业宜游的富美新东山建设上来。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9.2%，农业总产值增长4%，规模工业总产值增长8.8%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长15%，外贸出口总值、实际利用外资均持平，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算总收入增长4%，地方一般公共预算收入增长3%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和8.5%。重点抓好： （一）致力产业升级，增强经济发展后劲。转变农业生产方式。启动闽台浅滩渔场重要渔业水域生态修复行动计划，推进大澳渔港经济区建设，促进水产业完善产业链、提升附加值。实施水域滩涂养殖规划，推广生态养殖、深水网箱养殖，进一步规范鲍鱼等养殖产业，促进水产养殖与生态保护相协调。投入5000万元提升陈城、前楼现代农业核心示范园，培育农业新型主体、标准化示范场13家以上，促进产业融合，推动特色农业向标准化、规模化、产业化发展。加快工业集聚发展。全力推进园区建设，加快海顺路等12条道路进度，开工城垵污水处理厂，力争长山尾污水处理厂主体完工，建设通用厂房，加快中交围海造地项目报批，力促国电投“智慧能源项目”落地、宽广生物等8个项目投建、慧民电池等4个项目投产。修订完善新一轮的退城入园政策，按轻重缓急的要求，分期分批确定退城入园企业对象，加大政策和资金支持力度，切实推进企业加快退城入园步伐。鼓励引进外部资金、先进技术和管理方式，推动企业转变传统生产经营模式。巩固百家规模企业“基本盘”，力争新增规模企业5家。投建国家水产品检验研发重点实验室（福建），推进旗滨玻璃技术改造、伟安等企业实施“机器换工”。主动跟进海关、检验检疫便利化措施，优化纳税服务，促进水产企业出口企稳回暖。推动三产提质增效。着眼创建全域旅游示范区，实施风动石、马銮湾景区提升工程，加快苏峰山景区规划开发。推进海湾公园三期、旅游集散中心建设，打造恒大滨海休闲旅游综合体，完善马銮湾、金銮湾片区商业娱乐等服务配套功能。以谷文昌干部学院投用为契机，开发红色旅游线路，做大谷文昌红色文化旅游品牌。培育打造澳角、湖尾、磁窑等乡村旅游示范点，串点扩面，推动全岛实现“三日游”体量。加大旅游宣传推介力度，持续提升和扩大国际半程马拉松等赛事影响力。用好节庆活动等载体，密切两岸往来交流。实施港口岸线规划开发，推进东山港改扩建工程、远洋渔业码头等项目，争取水域对外开放，发展仓储冷链物流，努力形成“大进大出”格局。落实扩大消费各项政策措施，拓展旅游、文化、养老等消费热点，鼓励、规范民宿经营，保持房地产市场健康稳定。加快推进电子商务发展，力争全年交易额突破13亿元、网上零售额完成8亿元。 （二）致力项目攻坚，持续扩大有效投资。做实重点项目。深化“三抓三比、十项竞赛”活动，滚动实施“五个一批”项目，推动县级重点项目尽早开工建设、投产投用，力争形成投资量超50亿元。加快推进“十件大事”，争取高铁进岛列入上级规划，力促诏安湾特大桥及连接线工程东山段、环岛路湖塘至新厝段尽快投建。推动岛外引水第二水源、红旗水库扩容、5000吨级对台客货码头等项目加快实施。确保冬古作业区疏港公路二期通车，形成岛内小环岛公路闭合。强化招商引资。创新招商机制，优化项目流程，厘清部门和区镇职责，整合招商力量，组建专职队伍，压实招商责任。围绕产业布局，开展“一把手”招商、精准靶向招商，严格按照规划引导项目落地。争取118个在谈项目早签约、早投建，确保每季度集中签约、开工一批项目。破解瓶颈制约。集中力量开展项目用地征迁，力争完成农转用1500亩、供地2000亩，不断提高供地率。积极多方筹措资金保障项目建设，整合做强恒通等国有企业，防范化解金融风险。健全项目问题预警和快速协调机制，推动实现快审快办快批，为项目落地提供全程“一站式”服务。 （三）致力城乡融合，加快全域城镇化建设。建设精品城市。启动“多规合一”信息运用平台，开展城区控制性详细规划修编。推进“智慧城市”项目，建设大数据智慧中心和综合运营指挥中心。加快一中新校区、文体中心、双东湖湿地公园建设，推进年度投资19.8亿元的交通畅通、景观提升等九大工程，开工建设城乡污水管网收集系统，实施苏峰山段等9条道路路灯建设及节能改造，建成公共停车泊位240个，新建、改造供水管网15公里，投用市民文化广场等一批项目。推进城区“垃圾不落地”全覆盖，逐步实施垃圾分类试点，提升“门前三包”管理水平。打造特色小镇。开展全县特色小镇规划，培育“一镇一产一特色”。实施铜陵古城保护和开发，改善道路交通体系，加快南门湾片区改造，引进各项水上运动项目，打造充满活力的创客小镇，提升省级海洋运动特色小镇品牌。加快羊角山生态旅游公园等项目，创建生态养生等特色小镇。促进乡村振兴。推进农业供给侧结构性改革，创建国家级海洋牧场示范区。打造14个富美乡村、9个环境整治示范点、3个特色精品示范村和12公里美丽乡村景观带，挖掘田园生态景观、海洋元素和乡土文化等要素，推动富美乡村提升内涵、突显特色、培育产业。引导被征地农民转移就业，对服务全县发展大局做出突出贡献的村，给予政策支持和产业扶持，增强村级造血功能，壮大集体经济。推进农村集体产权制度改革省级试点工作，完成村级换届选举，增强村级组织自我管理、自我提升水平。 （四）致力生态创建，保持生态环境高颜值。严格整治管控。健全环境空气监测网络，确保全年环境空气质量符合国家二级标准。全面推行河长制，推进水污染防治，做好农村污水治理工作，加快铜砵埭沟、探石埭沟综合整治，完成双东污水处理厂提标改造。持续开展“五海”保护，保持严厉打击非法盗采海砂、违规抢建鲍鱼场的高压态势。加强农业面源污染防治，防止禁养区养殖回潮。强化生态保护。实施全县陆域生态保护红线制度，加快创建国家级海洋公园，实施旗滨矿区修复等重要生态系统保护修复工程。切实抓好国土绿化和森林质量提升工作，拓宽沿海基干林带，完善防护林体系建设，完成新建道路两侧绿化10公里以上，植树造林和森林经营6580亩。探索“生态+”模式。坚持绿色发展理念，引导生态与海洋经济、旅游产业、观光农业、园区、城建等领域融合发展，不断生成一批“生态+”项目，以生态环境的“高颜值”实现经济发展的“高素质”。 （五）致力民生改善，共建共享发展成果。补齐民生短板。实施年度投资14.16亿元的39个为民办实事项目，着力解决“四难一差”问题。开工建设樟塘中心幼儿园、康美中学教学楼等5个项目，确保文昌学村、西埔中心幼儿园等7个项目投用；推进教育综合改革，努力促进教育资源往一线倾斜，让东山的学生享受有质量的教育。全面实施优生优育促进工程，完成妇幼保健院整体搬迁，加快推进中医院迁建、县医院传染病房建设；深化医药卫生体制改革，有效配置全县医疗卫生资源，推进分级诊疗制度建设，着力解决卫技人才短缺问题。实施全县养老服务设施布局专项规划编制，推进居家养老服务照料中心覆盖各镇，建设第 一、第二吊唁堂。持续开展“十大文明”行动，加大优秀传统文化保护传承，做大关帝文化、黄道周文化等品牌。投用图书馆、水上运动培训服务中心，发挥民间各类文化体育协会的作用，推进文体活动进广场、进农村、进社区，提高群众参与度。完善社会保障。健全扶贫长效机制，巩固提升脱贫攻坚成果。新增城镇就业3260人以上，城镇失业人员再就业850人以上。推进社会保障扩面提标，城乡居民社会养老保险缴费率达95%以上，努力实现应保尽保。落实粮食安全省长责任制，确保我县粮食安全。完善社会救助制度，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等发挥更大作用，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益，关爱农村留守儿童健康成长。维护社会稳定。深化平安海岛、法治东山建设，全面排查、依法化解风险隐患，解决群众合理诉求。推进安全生产领域改革发展，推动乡镇船舶、海上渔业、道路交通、涉氨企业等重点领域安全生产形势持续向好。以“一品一码”平台建设为抓手，坚持全覆盖、全链条、全过程监管，全力保障食品安全。做好第四次全国经济普查工作。加强防汛抗台、防震减灾能力建设，确保人民群众生命财产安全。 三、加快建设人民满意的服务型政府新时代要有新气象，更要有新作为。我们要以党的十九大精神为指引，锐意进取，合力攻坚，努力开创政府工作新局面。一要锤炼本领，依法全面履职。贯注新思想、落实新理念，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面增强“八大本领”。带头尊法学法守法，提高依法办事的能力和水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，推进政务“五公开”，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。二要敢于担当，尽责干事创业。弘扬谷文昌精神，大力培养干部队伍敢担当、勇担责的状态和风气，不为困难所阻、不为风险所惧、不为杂音所扰，敢作决策、勇挑担子，努力把难干成的事干成，把难突破的工作突破。强化督查问责，严厉整肃不作为、乱作为。坚持以人民为中心，加快补齐民生短板，呼应群众关切需求，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。三要勇于探索，深化改革创新。抓住全省建设“21世纪海上丝绸之路”核心区、全市创建开放型经济新体制试点试验等重要契机，结合实际、发挥优势、先行先试。推进经济技术开发区、旅游经济开发区体制机制改革创新，开展事业单位分类改革和新一轮政府机构改革，推进城市综合执法体制改革，完成事业单位和国有企业公车制度改革，以改革创新突显东山特色特质、提升政府工作效率效果，赢得群众的满意和信任。四要以上率下，保持廉洁本色。坚定不移推进全面从严治党，履行主体责任，把党风廉政建设责任制落实到位。严格执行《准则》《条例》，落实中央八项规定实施细则。加强项目建设、土地出让、政府采购、用地征迁等重点领域和环节的监管，加强行政监察和审计监督，支持监察体制改革，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，锻造政府风清气正良好形象。各位代表！东山加快发展其时已至，干事创业其势已成！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，与全县人民同心，与伟大时代同行，抢抓机遇，奋勇争先，为建设生态旅游岛，打造宜居宜业宜游的富美新东山而努力奋斗！《政府工作报告》有关注解三抓三比、十项竞赛：即2017年年初，市委、市政府决定在全市范围内开展“三抓三比、十项竞赛”活动。“三抓三比”：抓招商比项目投资、抓生态比城乡环境、抓作风比营商环境；“十项竞赛”：工业园区建设竞赛、创新转型项目竞赛、现代服务业项目竞赛、特色现代农业项目竞赛、重点民生项目竞赛、生态与水系项目竞赛、特色小镇项目竞赛、精准脱贫攻坚竞赛、交通先行工程竞赛、公共配套项目竞赛。“追解促”活动：即“追问题、解难题、促发展”活动，是“抓作风比营商环境”竞赛中的一项专题活动，旨在加强干部作风建设，切实解决服务不优、保障不力等问题，进一步打造更好更优的营商环境。PPP：即Public-Private-Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务，确保合作顺利完成，最终使双方达到比预期单独行动更有利的结果。智慧景区：即景区对游客、景区工作人员实现可视化管理，优化再造景区业务流程和智能化运营管理，同旅游产业上下游企业形成战略联盟，有效保护遗产资源的真实性和完整性，提高对旅游者的服务质量，实现景区环境、社会和经济的全面、协调和可持续发展。四大规划：即战略规划提升、“多规合一”、城乡总体规划、城市景观风貌规划四大规划。数字城管：即综合运用现代数字信息技术，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。门前三包：即包责任区内环境卫生；包责任区的建（构）筑物及设施的外立面整洁、完好；包责任区内设施秩序。七大攻坚工程：即特色产业发展工程、搬迁改造安居工程、教育培训扶智工程、医疗保险救助工程、社会保障兜底工程、基础设施完善工程、“双薄弱村”强基工程。“文明东山·十大文明”行动：即我县从文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明礼仪、文明网络、文明家园、文明乡风、文明家庭、文明校园和文明守信十个方面开展工作,提升东山文明新形象。六大专项行动：即开展打击暴力犯罪、打击“黄赌毒、盗抢骗”、打击网络造谣传谣、化解信访积案、整治交通安全隐患及铲除消防安全隐患六大行动。重大行政决策六项制度：即东山县重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度、责任追究制度。放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。最多跑一趟：即群众或企业到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项时，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够只跑一趟甚至一趟不用跑，实现特定事项或环节一次性办成事。三公经费：即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。多规合一：即把国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一张可以明确边界线的县域图上，实现一个县一本规划、一张蓝图，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。十件大事：即县第十三次党代会提出要干好环岛路，沿海大通道，岛外引水工程，风动石-苏峰山旅游带景点建设提升，对台直航、远洋渔业两个码头，通勤机场，全岛海湾整治，谷文昌干部学院，三级综合医院，现代综合教体中心等十件大事。五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。智慧能源项目：即2017年9月，东山经济技术开发区与国家电投集团北京电力公司签订的智慧能源项目，共同进行科技园智慧能源系统的规划、可研、投资、建设和运维管理。该项目的合作建设，将进一步完善园区基础设施建设，为园区提供更为全面便捷的服务，改善我县能源供应不足的情况，转变能源供给市场化模式，充分利用可再生能源，促进绿色可持续发展。机器换工：即传统优势产业和劳动密集型产业为化解用工成本高、招工难，摆脱人力依赖，以先进的机器代替人工，提高企业产品质量与生产稳定性、标准化程度，促进企业劳动生产率和技术贡献率提升。五个一批：即《福建省人民政府关于进一步建立健全项目常态化管理工作机制的意见》（闽政〔2016〕14号）中提出的“加快形成‘谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批’的滚动发展态势”。智慧城市：即利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。大数据智慧中心和综合运营指挥中心：即服务于大数据存储、挖掘、分析和应用的数据中心，包括统一的云计算中心、数据共享交换体系、数据资源管理体系、数据资源服务体系。主要是承载智慧综合运营指挥中心的职能，搭建平台互联、信息共享、随需组合、优势互补的指挥环境，打造集应急指挥中心、综合运营中心、创新体验中心、县域科学知识普及基地为一体的城市智慧综合体。一镇一产一特色：即各镇对未来发展定位，整合优势资源，在镇域内形成特色产业，且产业发展要差异定位、错位发展，并在县域形成全盘统筹、优势互补的特色产业集群。农村集体产权制度改革：即针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题，探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。五海：即海岸、海湾、海岛、海滩、海水。四难一差：即上学难、看病难、养老难、出行难、公共配套差。一品一码：即一个批次产品有唯一的追溯码，实现食品质量安全全覆盖全链条可追溯。两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。增强“八大本领”：即增强学习本领，增强政治领导本领，增强改革创新本领，增强科学发展本领，增强依法执政本领，增强群众工作本领，增强狠抓落实本领，增强驾驭风险本领。政务“五公开”：即对决策、执行、管理、服务、结果的公开。《准则》《条例》：即《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。

  2025-07-15

• 【投资福安市】2018年福安市人民政府工作报告

  2017年12月27日在福安市第十七届人民代表大会第二次会议上福安市人民政府市长叶其发各位代表：现在，我代表福安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、二〇一七年工作回顾新一届政府履职一年来，在宁德市委、市政府和福安市委的坚强领导下，紧紧围绕“争当新标杆、建设新福安”要求，深入开展“一转三抓比贡献”和“五大竞赛”活动，积极应对各种困难和挑战，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会实现持续健康平稳发展。预计全市生产总值417.9亿元，增长7.0%；规上工业总产值1130亿元，现价增长8.0%；规上工业增加值218亿元，增长5.5%；农林牧渔业总产值86.9亿元，增长3.5%；固定资产投资231亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额83.1亿元，增长11%；公共财政总收入34.3亿元，增长17.2%；地方公共财政收入19.9亿元，增长7.0%；出口总值57亿元，增长6.0%；实际利用外资1686万美元，下降67.0%；城镇居民人均可支配收入32491元，增长8.0%；农村居民人均可支配收入15348元，增长8.5%；居民消费价格总指数100.8；城镇登记失业率4%；人口自然增长率-0.96‰。一年来的主要工作和成效是： （一）产业转型新成效。工业转型步伐加快。出台传统产业转型升级行动计划、推进电机电器产业创新转型、促进冶金新材料产业发展、支持锂电新能源产业延伸发展、支持人才引进培养等政策措施，组建“163”平台，重组福安电机工程研究院，成立电机电器进出口商会。增设2亿元产业并购基金，支持传统产业转型升级。组建融资租赁股份公司，对富信融资担保公司进行增资扩股。扣除去产能因素，工业用电量增长17.7%。实施在建工业项目69个、省和宁德市重点技改项目20个，分别完成投资68亿元和22亿元。31家新增长点企业产值880亿元，增长13.7%。不锈钢产业产值840亿元，增长32.3%，拉动全市规上工业增长的贡献率达347.7%。甬金、宏旺全面达产，青拓镍铬铁合金、青拓上克、海利、大成电机等一批重大生产性项目相继建成投产。电机电器、船舶修造、食品加工三大传统产业分别实现产值142亿元、34亿元、24亿元。新增国家高新技术企业6家、省科技型企业29家、省科技小巨人领军企业8家、省知识产权优势企业4家、省工业和信息化产业龙头企业4家，获工信部“两化”融合贯标试点证书企业3家。博禾（福建）电子等企业起草并参与制定《保健按摩器具售后服务规范》和《保健按摩器具安全使用规范》两项国家标准。现代农业可持续发展。全面落实强农惠农政策，兑现农业三项补贴1820.77万元。全市粮食面积31.42万亩，产量10.06万吨。基本建成赛湾万亩设施葡萄休闲观光园、白云山生态休闲园、社口优质茶叶示范园等三大产业核心区，建成闽吴休闲农庄、泉山休闲农场、温室温控大棚栽培等3个国家现代农业示范区。新增省级重点农业龙头企业15家、宁德市级农业龙头企业63家。新增水果钢架大棚4000亩，复垦改造山垅田800亩、建设高标准农田5300亩。土地承包经营权确权登记颁证工作完成地块权属调查452个村，签订合同436个村，农村家庭承包耕地流转面积10.91万亩。被列为首批国家农业可持续发展试验示范区创建县、省首批现代农业产业园。成功举办全省现代农业发展福安现场会、“一带一路”中国茶业电子商务高峰论坛。全省首个农业产业联盟福建葡萄产销联盟、全国电标技委会茶叶电商组在福安成立。坦洋工夫独家冠名央视戏曲频道《梨园闯关我挂帅》栏目，入选全国茶叶品牌价值十强，获2017年首届收藏杯老茶王争霸赛冠军、全国斗茶赛红茶茶王奖；穆阳水蜜桃获2017年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌价值十强；福安巨峰葡萄、穆阳水蜜桃、福安芙蓉李获第十八届中国绿色食品博览会金奖；福安巨峰葡萄获2017年全国优质鲜食葡萄金奖。第三产业快速增长。出台《福安市“十三五”现代服务业发展规划》，第三产业增加值110亿元，增长13.4%。新增限上商贸流通业和规上服务业企业100家。引进“京东帮”“菜鸟”物流等农村电子商务物流，建立市级物流仓储配送中心。建成乡、村两级“民富分中心”“民富便利店”22个、农村淘宝服务站58个，努力打通农村物流“最后一公里”。连续四年入选中国“电商百佳县”，居全国第47位、全省第5位。深化落实进一步促进房地产平稳健康发展等政策措施，东百广场、中建融和、龙芝富春茶城、中梁壹号院等一批房地产项目加快建设。成功举办2017中国坦洋工夫茶文化节暨张天福杯斗茶展示会、2017年中国旅游日、第七届福安畲乡桃花节、第八届中国最美葡萄沟溪塔刺葡萄采摘节、福建省葡萄产销联盟成立暨赛岐葡萄采摘节等活动。大力发展全域旅游，溪柄柏柱洋通过国家3A级旅游景区验收，城投集团与福建旅游投资集团合作建设福安全域休闲旅游项目，城阳镇棕树山、下白石福城文化旅游基地等项目签约启动前期。全年接待游客256万人次，旅游综合收入26亿元，增长18%。 （二）城乡面貌新变化。重点建设扎实推进。成立重点项目建设和重点工作领导小组及八个项目建设指挥部，实施“五大竞赛”重点项目314个，其中500万元以上在建项目147个，完成投资133.56亿元。省、宁德市重点项目48个，在建重点项目25个，完成投资91.65亿元，占年度计划投资的126%。新开工重点项目65个，新竣工重点项目59个。建筑业完成产值21亿元，房地产完成投资21亿元，交通基础设施完成投资8.63亿元，电网项目完成投资2.3亿元。“6·16”“6·18”等招商活动签约项目8个，总投资135.59亿元。争取各类项目融资11.04亿元。城市面貌持续改观。实施宜居环境建设项目138个，完成投资32亿元。溪北洋和富春溪西岸城市新区加快建设，赛岐镇“小城市”培育试点初具规模，穆阳镇入选第二批全国特色小镇，湾坞镇入选全省第二批特色小镇，溪柄宁德市级小城镇综改取得成效。富春溪湿地公园三期、坂中森林公园南区、秦溪两岸城南段绿道、大剧院配套广场景观、秦溪洋东片区路网一期、察阳路人行道改造提升及富阳路、世纪大道、解放路“白改黑”和福安经济开发区江滨大道A段等一批景观工程和市政道路建成或即将建成投入使用，溪北洋非机动车隧道全线贯通，福安至赛岐快速通道支线、沈海复线福安至蕉城漳湾段、富春大道三期、湾坞鲤鱼顶隧道南洞、湾坞特色小镇一期路网加快建设。成立城市管理监督指挥中心，推行落实街长制，有效处置城市管理热点难点问题。全力创建“无违建”示范市，拆除各类“两违”“两乱”建筑物、构筑物484处，建筑面积105.09万平方米，占地面积156.57万平方米，市容市貌明显改观。生态保护切实加强。完成绿化造林4608亩，补充耕地1654.2亩。基本完成省环保督察反馈问题整改和中央环保督察转交信访件办理，加快一批环境污染难点、重点问题的整改，青拓集团环保问题基本整改到位。开展电机行业有机物挥发性气体、铸造行业等专项整治，基本完成船舶拆解行业污染整治，关停“地条钢”企业8家，拆除禁养区内畜禽养殖场161户，淘汰黄标车575辆，完成全市加油站油气回收装置整改。出台土壤污染防治行动计划实施意见，确定土壤污染监管重点企业。铺设市政污水管道17公里，完成农村改厕132个村13486户、改水136个村、生活垃圾治理167个村。溪潭、范坑、溪尾、松罗、上白石、穆阳、潭头、晓阳等8个乡镇污水处理厂基本建成，城区生活垃圾填埋场渗滤液处理站扩容、污泥填埋区技改及填埋气发电、炉头和王基岭垃圾中转站以及14个乡镇垃圾转运系统等项目基本建成或投入使用，福安市（赛岐）生活垃圾焚烧发电厂前期工作基本完成。赛江流域防洪二期、穆阳溪生态水系一期全面建成，“河长制”深入推行，被列为省第二批综合治水试验县。新农村更加美丽。一大批美丽乡村项目深入推进，落实“一事一议”项目65个，奖补1999万元。茜洋溪和磻溪流域2条省级美丽乡村景观带及21个省级美丽乡村建设成效明显，建成范坑毛家坪村等重点党建示范点14个。穆云乡被命名为第四批全国民族团结进步创建活动示范单位，廉岭、虎头、金斗洋、后洋等4个村被命名为第二批中国少数民族特色村寨，凤洋、兰田等7个村被列为第三批中国少数民族特色村寨保护与发展试点村。溪邳村入选第一批全国最美渔村，南岩村被评为全国环境整治示范村，溪塔村获全国文明村镇称号，仙源里等12个村入选第二批省级传统村落，黄儒等6个村被列为省第二批农村社区建设示范单位。公布福安市级第一批历史建筑、特色建筑58处。 （三）民生事业新提升。社会保障不断加强。全年市财政民生支出34.61亿元，占全市公共财政预算支出的81.0%，增长14.1%。制定了教育、卫生与健康、养老、城乡民生基础设施等四个补短板实施意见，分阶段推进149个民生补短板项目建设。41个为民办实事项目基本完成。溪北洋220kV变电站及配套线路和298个农配网项目建成投入使用。完成殡仪馆搬迁新馆选址。新开工建设保障性住房919套，基本建成674套，配租配售415套。新建农村公路97公里，其中“四好公路”9.7公里，改造农村危旧桥4座，新建港湾式客运站15个，建成公共停车泊位452个。城市低保标准人均月补提高54元，农村低保标准人均月补提高21元，农村特困人员人均月补提高103元，新农合和城镇医保人均政府补助提高40元，城乡居民基础养老金在省定标准上再提高15元。发放各项计生奖励扶助金598.66万元、低保对象保障金4601.48万元、城市“三无”人员和农村“五保”对象保障金3258.85万元、重度残疾人护理补贴673.21万元、困难残疾人生活补贴257.52万元。发放60周岁以上城乡老年居民养老金1.22亿元、60周岁以上失地农民保障金2850.75万元。新增就业及下岗失业人员再就业9000人，农村劳动力转移就业6700人。发放灵活就业人员社会保险补贴1024万元、创业担保贷款654万元、各类创业扶持资金328万元、自主创业人员小额担保贷款230万元。入选第三批返乡创业国家级试点，闽东智能制造及应用产业孵化基地众创空间被授予“福建省众创空间”称号，福安市电机电器产业人才聚集基地通过验收。精准扶贫全面推进。1306户5067人实现脱贫。为1082户建档立卡贫困户提供小额贷款3106万元，办理到期贷款贴息83.46万元。实施造福工程665户2857人，完成边远自然村整村搬迁41个、农村贫困户危房改造528户、建档立卡易地扶贫搬迁295户1162人。各项事业协调发展。闽东中小电机产业集群国家创新基金项目全面完成建设任务，2个省科技重大专项和8个计划项目落地实施。建立科普中国乡村e站50个；市科协被授予全国科协系统先进集体，市葡萄协会被授予中国农村专业技术协会科普奖；福安选手荣获全国和全省青少年科技创新大赛4个全国奖项、37个省级奖项。实施教育民生项目41个，完成投资2.02亿元；附小溪北洋新校区主体工程完工。组建福安师范附小教育集团、福安第一实验幼儿园教育集团。福安一中溪北洋新校区实现秋季招生，被列为省首批普通高中课改基地校；福安职业中专通过“省示范性现代职业院校”评估；上白石中心小学入选全国少先队改革示范校，成为全国少工委办公室直接挂钩联系单位。奥体中心、福安大剧院、青少年宫项目基本建成，社区文化建设“五个一”工程深入实施，129个基层综合文化服务中心建设有序推进，新增23个省、宁德市和市级非遗传承人。开设市图书馆微信公众号及移动图书馆、地方文献资源数据库，建立7个乡镇分馆、2个村级支馆。开通福安电视台微信公众平台，今日福安微信公众号、福安新闻网微博获得“福建省政务双微十佳”。启动基层医疗机构基本设备基本设施“双达标”建设，加快穆阳、溪柄、范坑等乡镇乡村卫生服务一体化管理试点工作，上白石和溪潭卫生院门诊综合楼竣工投入使用。精心备战第十六届省运会，25名运动员代表省队参加第十三届全运会；陈嘉伟获得全国少年田径锦标赛100米第一名、200米第二名；福安代表队获福建省青少年锦标赛单项第一名16个、团体第一名3个。成功举办2017年首届福安富春溪龙舟赛、福安富春溪汽车越野河道挑战赛、坦洋工夫杯福安自行车公开赛暨追FUN·中国自行车俱乐部联赛等品牌赛事。关心支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，成立福安市扬帆青少年事务服务中心。第六次获得全省双拥模范城称号。国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、支前、审计、人防、库区移民、公积金、水文、气象、档案、地方志、物价、红十字会、老促会、老年人及关心下一代等工作也取得新成绩。市居家养老服务中心、社会福利中心公建民营项目和金园居、富春社区、阳泉社区居家养老服务站投入运营，穆云乡中岙村等6个幸福院基本建成，溪北洋老年人幸福学习小镇项目顺利启动。社会保持和谐稳定。全面落实信访积案领导包案化解责任制，成功化解一大批信访问题，信访积案完成率100%，矛盾纠纷排查发现问题调解成功率99.02%。设立劳动人事争议调解委员会，初步形成三级劳动争议调解网络体系。全省首个畲区人民法庭正式投入使用。大力加强社区矫正工作，实现矫正期间零再犯罪率。公安破获刑事案件1194起，案件立案数下降19.9%，破案数上升20.5%，顺利完成厦门金砖会晤、党的十九大等系列重大安保任务，社会治安主体防控能力明显提升。市公安局被省公安厅授予集体二等功，交警大队女子护学岗中队荣获“全国优秀公安基层单位”“全国敬老文明号”，松罗乡获全省道路交通综合整治先进集体。防汛抗旱取得成效，建成城区洪水风险管理系统、防汛远程视频监控系统。安全生产大检查、大排查、大整治等专项行动持续推进，安全生产形势稳定，社会总体安定和谐。 （四）各项改革新突破。重点领域改革持续深化。全面推进“9+1”领域各项改革，深化“放管服”改革，完成35个部门权责清单编制和公布，下放委托乡镇、街道和入驻赛岐行政服务中心权责事项23项。市民服务中心投入运行，入驻各类事项1391项，办理环节在4个以内，办理时限均压缩至法定时限的29.7%以内，基本实现中心之外无窗口。建立重点项目一口受理机制、联合图审机制等服务创新机制，“一趟不用跑”“最多跑一趟”办件率明显提高。商事制度、五证合 一、一照一码等登记制度改革有效落实。财税体制改革顺利推进，“营改增”全面扩围；制定环境保护税法实施方案，清理盘活财政存量资金，规范政府性债务管理。国有企业改革持续深化，组建城投集团、农垦集团、产投集团。大力推进医药卫生体制改革，医疗卫生双向转诊工作全面铺开，开展13大类45项基本公共卫生服务。出台军民融合产业发展专项资金使用管理办法，成立福建川东大华实业有限公司和福安市船舶行业技术中心，军民融合产业发展再上新台阶。金融生态明显好转。深入开展金融生态环境建设攻坚战，成立5个重点行社信贷风险处置工作专班。建立“每周一分析、每旬一调度、每月一总结”工作机制，综合运用“八个一批”化险处置措施，全力推进恶意逃废债打击、失信人员曝光惩戒、“三欠”公职人员处置、金融案件快审快执、福安农信联社改制农商行等重点工作，全市信贷资产质量指标持续好转。行政效能不断提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持狠抓党建，以全面从严治党推进党员干部作风转变。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神，大力压缩“三公”经费，加强监督巡查和干部管理，努力把干部队伍建设成忠诚于党、履职尽责、勇于担当的坚强战斗集体。各级领导干部带头“四下基层”，坚持“一周一督查”，听取群众意见，解决实际问题，营造了干事创业的良好氛围。坚持依法行政，依法接受市人大及其常委会的监督，认真执行人大决议决定，自觉接受政协民主监督，重视采纳人大、政协调研视察成果，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。宁德、福安人大代表建议169件、政协委员提案155件全部按时办理答复，办结率达到100%，办理质量进一步提高。各位代表，2017年是福安破难前行、砥砺奋进的一年，成绩来之不易。这是市委正确领导，市人大、政协监督支持，全市人民团结拼搏，广大企业家艰苦创业的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，我们的工作还有许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：宏观环境依然严峻，发展压力仍没有得到缓解，发展不平衡不充分问题较为突出，发展质量和效益不高；受去产能影响，部分主要经济指标增长低于预期；实体经济困难多，传统产业转型升级步伐偏慢，企业创新能力不强，防范和化解金融风险任务依然艰巨；可用财力增长难度大，项目建设进展不平衡，要素保障不到位，可支撑发展的大项目少；城镇建设、社会治理、公共服务、环境保护等任务重；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务紧迫；社会治安、安全生产等领域还存在一些隐患；党风廉政建设和反腐败工作任重道远，一些干部担当意识、服务意识不强，不作为、怕作为、乱作为等问题仍然存在，依法行政水平还要进一步提高。对此，我们一定认真研究，采取有力措施加以解决。 二、扎实做好二〇一八年工作党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面的部署。我们要自觉用党的十九大精神统一思想、指导实践、统揽全局、推动工作。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、宁德市和市委的各项决策部署要求，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，继续开展“五大竞赛”活动，奋力在决胜全面建成小康社会中“争当新标杆、建设新福安”，谱写新时代福安发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%、力争9.5%，规上工业总产值增长10%，规上工业增加值增长7.5%，农林牧渔业总产值增长4%，公共财政总收入增长10%，地方公共财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，出口总值增长5%，实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在102以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，落实各项节能减排降碳任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化始终把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展的地位不动摇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。大力发展特色现代农业。实施粮食安全保障工程，确保稳定粮食播种面积30万亩、总产量9.5万吨以上。坚持以茶叶、水果、畜牧、水产、油茶、食用菌、中药材等特色产业为重点，以建设国家现代农业示范区和创建国家现代农业产业园为抓手，着力建设优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区、现代农业示范核心区等五大园区。加快建设现代设施葡萄产业园、溪柄省级农民创业园、穆阳溪国家农业公园、坦洋工夫智慧茶谷、福安农垦多彩田园等农业“五朵金花”，带动建设17个乡镇现代农业产业园。集约使用海域养殖资源，支持发展深水抗风浪网箱、全塑胶网箱养殖、工厂化循环水养殖、高标准池塘改造。鼓励发展设施农业、山地种养和林下经济，示范推广羊肚菌、灵芝等各类优新特种养业，加快发展草食型动物养殖，做好闽东山羊、福安花猪、福安水牛等地方品种保护和开发。构建现代农业经营体系。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实农村土地“三权”分置制度，全面完成34.45万亩耕地确权登记颁证扫尾工作，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。加快转变农业生产经营方式，鼓励发展“农业企业+农户+基地”等多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，新增宁德市级以上农民合作社示范社、家庭农场示范场各5家以上。继续抓好坦洋工夫等农业特色品牌宣传，支持农业龙头企业争创各类品牌。继续推进“三品一标”建设，加强农村面源污染治理，建立农产品智能监管平台和品控可追溯平台，确保农产品质量安全。继续实施“数字农业”工程，争取市数字农业中心建成投入营运。鼓励农业经营主体发展采摘园、体验区、乡村游、农家乐等农业观光休闲项目，推动农业与二三产业融合发展。继续抓好农村电子商务，大力发展农村淘宝和“菜鸟”物流，继续推进“民富分中心”等多功能服务综合体建设，促进农村服务和消费升级。加快农业基础设施建设。抓好14个在建重点水利项目建设，年度计划投资4.86亿元。建成湾坞西片区自来水厂及管网配套、湾坞西片区自来水厂配套管网干线、湾坞二期垦区中闸、湾坞半屿闸泵、双江水闸除险加固等工程，实施好农业综合开发茜安灌区节水配套改造、赛江防洪三期（福安段）、湾坞西片区一期垦区防洪排涝、城区排涝、穆阳溪溪潭洪口段防洪、茜洋溪茜洋甲厝段防洪、穆阳溪穆阳段防洪、社口西溪安全生态水系等项目，新建溪尾水库、茜洋水库等重大水利工程。启动穆阳溪引水工程，保障城区饮水安全。抓好农村土地整治开发，完成补充耕地2000亩（其中水田1000亩）、旧村复垦800亩、高标准农田8000亩、旱改水500亩，实现占补平衡。持续抓好防汛抗旱工作、地灾防治、动植物疫病防治和森林资源保护，特别要抓好松材线虫病防治，保障农业生产安全。 （二）深化供给侧结构性改革，推进工业优化升级围绕建设现代化经济体系要求，坚持把着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，强化龙头带动，抓好创新转型，抓好三去一降一补，加快发展先进制造业，确保规上工业总产值1245亿元以上。打造不锈钢千亿产业集群。坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，全力抓好不锈钢产业强链、补链、延链，打造全链条产业，力争全年产值突破1000亿元。重点加快甬金科技新产能、青拓特钢新材料、青拓高速线材和型材、青拓上克冷轧及配套、海利不锈钢制品、青拓工业废渣综合利用、青拓镍业工业固废综合利用技改等项目建设，抓好青拓铬铁合金、青拓特钢中厚板、青拓不锈钢下游深加工等项目的前期工作，争取青拓三元正极材料落地并建成投产。加大不锈钢产业链招商力度，争取引进一批不锈钢下游精制成品项目。加快传统产业创新升级。继续落实好中国制造2025行动计划、创新驱动发展战略等措施，促进“两化”融合、技术创新、军民融合，有序推进传统产业结构调整、动力转换和创新升级。抓好万达电机、博禾电子、福宁船舶重工、世纪华海船舶重工等21个新增长点项目的管理服务，确保新增产值85亿元。电机电器产业以技改创新为重点，抓好亚南异地搬迁、华动扩大生产、三禾ICP智能高效恒压电泵、大成家用智能自动增压泵、安波IE4超超高效电动机、万达不锈钢变频恒压智能电泵，以及电机工程研究院伺服电机检测方法和检测系统研究、浦汇公司全方位提升电机制造工艺等技改创新项目。船舶修造产业以军民融合深度发展为抓手，依托白马船厂、福建川东大华实业等企业，加快打造军民融合科技孵化平台；鼓励企业申报涉军资质，支持企业参与军用船舶制造及配套、维修、拆解等业务，打造军民融合海洋装备制造平台。食品加工产业重点抓好新坦洋茶叶、兴旺茶叶、新味食品、富生源农业、五洲水产等企业的红茶工艺创新、特色食品和水产品精深加工项目。医疗保健按摩器械产业重点抓好怡和高端按摩器配件生产、富东180万套保健器具配套件等项目，促进产业配套提升。继续抓好荣耀健身器械、华日汽车配件、裕兴机械等3家企业“两化”融合贯标评定工作，争取通过国家“两化”融合管理体系贯标试点认证。同时，认真落实各项惠企政策，鼓励企业上市，支持企业通过发行债券、股权融资、挂牌交易、资产证券化、定向增发、IPO等方式直接融资，缓解融资难问题。继续完善工业承载平台。牢牢把握中央深化国防科技改革的重大机遇，加快建设军民融合深度发展“一区、四园、两基地”，推动电机、船舶企业“民参军”。强化工业各项基金管理，继续推进“163”平台建设，进一步完善电机工程研究院和4个分院、6个中心及专家团队建设。争取融资租赁公司开展业务、金属表面处理中心开工建设，模具中心及供应链网络平台公司挂牌运营，为企业创新转型提供有力支撑。继续抓好铁湖工业园区三期和畲族经济开发区、溪北洋等工业园区标准化厂房建设，完善各园区配套设施，提升产业承载能力。 （三）坚持做足商贸旅游文章，加快发展现代服务业支持发展现代服务业。认真实施《福安市“十三五”现代服务业发展规划》，重点抓好东百广场、龙芝富春茶城、中建融和、赛岐北部新区现代物流园、福安客运站搬迁、银河国际闽东汽车城、西部客运站、白马港区湾坞作业区12#、13#泊位等一批商贸物流和港口项目建设。抓好荷塘坪、坂中等城区农贸市场升级改造，完成城区牲畜定点屠宰场搬迁。做好商贸企业入库工作，争取年内新增限上商贸流通业和规上服务业企业150家。加快“互联网+”战略实施步伐，全力支持发展电子商务。加强与大型电商平台的交流合作，扶持和培育一批电商龙头企业，不断壮大电商经济规模。引导和鼓励物流产业和现代服务业应用和发展电子商务，支持建设服务地方产业发展的电子商务平台，完善市乡村三级电子商务运营网络。做大旅游文化产业。统筹推进旅游全域化、全产业链发展，坚持做大一个中心、做活一个核心、做强一片区域。扎实做好宁德世界地质公园白云山园区迎检工作，争取白云山创国家5A级景区，廉村景区创国家4A级景区，社口坦洋景区创国家3A级景区。大力推进智慧旅游，完善畲族风情游、红色经典游、生态乡村游、体育休闲游、文化探险游等精品旅游路线。实施旅游“厕所革命”及共享汽车项目，加快环白云山景区旅游公路建设。动工建设白云峰园区，抓好白云山水人家、韩阳百里绿道城市旅游景观带、溪潭中国廉文化小镇、城阳镇棕树山、下白石镇福城文化旅游基地建设，完善柏柱洋、九家保、下洋、泰康、竹洲山、冠里等村红色旅游景点和廉岭、仙岩等11个旅游特色村基础设施，力争全年接待游客292.68万人次。支持发展文化产业，健全现代文化产业体系，落实文化经济政策，培育新型文化业态。重视开发“畲、茶、古、廉、红”等地域特色文化品牌，抓好国家级和省级文化产业示范基地建设。继续办好桃花节、葡萄节、杨梅节、脐橙节、绿竹笋节、晚熟龙眼节、斗茶会等文化服务活动，推动农业、文体产业与旅游业融合发展。促进房地产业稳健发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”大方向、大原则，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。继续落实促进房地产平稳健康发展政策，加快实施东百广场、中建中央公园二期、中梁壹号院、宏地国宾府等一批房地产项目，加大中低价位、中小套型普通商品住房去库存力度，落实售后服务和物业管理措施。 （四）加快推进新型城镇化，努力建设美丽福安构建山水画廊、五福新城。围绕加快“一市两轴三区”同城化，着力构建“内联外畅、城乡一体”城市快速路网，加快推进国省干线和重要连接线建设。继续推进白马港铁路支线、富春大道二期、湾坞鲤鱼顶隧洞南洞、湾坞火车站站房及广场改扩建、上白石财洪公路等一批重大基础设施建设，确保溪北洋非机动车隧道在8月底前投入使用，沈海复线高速福安至蕉城段、令之大道、溪北洋大道、富春大道三期、湾坞特色小镇一期路网等一批项目年内竣工投入使用。动工建设高速北互通连接线、高速西互通连接线、福安至赛岐快速通道主线、国道G228溪尾临江至下邳路段、潭头大桥、下白石宁海陆岛码头和坂中片区新路网、岩湖坂路网一期、湾坞特色小镇二期路网、溪北洋安和路等项目，抓好衢宁铁路福安货车联络线、福宁城际铁路福安段、赛江组团到白马港组团快速通道、福安到穆阳快速通道、福泰路（含范坑连接线）、湾坞环岛路、下白石坪岗疏港公路、社晓公路等项目前期，衔接做好福温高铁、通用机场规划工作。继续抓好溪北洋新区、富春溪西岸城市新区建设，加快实施溪北洋五福公园、青少年宫、新档案馆、闽东医院溪北洋分院、宁德市福安精神病人疗养院新院区等项目，加速推进街尾片区建设。突出规划引领，着力开展空间规划试点和“多规合一”前期工作，加紧编制控规单元划分、综合交通、中心城区地下空间开发利用、海绵城市、电动汽车、充电基础设施及“十三五”城乡基础设施等专项规划。围绕创建国家园林城市，抓好城市景观、三边三节点整治、水环境治理、供水安全、背街小巷改造、防洪防涝工程和公园绿地建设。坚持建管并重，落实城乡环境提升管理机制，对城市重点街区、市政设施、市容市貌、交通秩序、绿化管养和环境卫生以及富春溪流域实施全面综合管理，推进环城区一重山森林景观提升，塑造城市靓丽形象。突出打造特色小城镇。全面落实赛岐“小城市”试点培育三年行动计划，扎实推进穆阳全国特色小镇、湾坞省级特色小镇和溪柄宁德市级小城镇综改试点建设，争取社口智慧茶谷小镇成功申报省级特色小镇。赛岐要继续推进北部新区路网、赛兴路等项目建设，尽快完成海西天然气管网赛岐段及和平街棚户区改造二期工程，启动江滨湿地公园三期项目，动工建设福安市（赛岐）生活垃圾焚烧发电厂、赛岐法庭业务用房等项目。穆阳要立足“桃源畲乡”优势，以白云山创国家5A级景区为契机，继续提升穆阳溪两侧沿岸美丽乡村景观带，加快穆阳北路建设，抓好镇村环境综合整治，全力打造闽东北生态旅游名镇。湾坞要落实好PPP项目，建好湾坞新城小区，加快完善路网、学校、防洪排涝等城镇各项配套设施，提升产业承载力。溪柄要遵循生态型工贸旅游城镇规划，打好红色旅游、现代农业、明清古建筑等观光品牌，进一步完善工业小区路网、管网等基础配套设施。其他乡镇要善于挖掘资源，发挥潜力，塑造好适合当地历史人文或生态景观的形象，为加快发展蓄集能量。建设清新绿色家园。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，持续发挥生态优势，全面对接落实国家生态文明试验区建设任务，推进绿色发展，满足人民日益增长的优美生态环境需要。实行最严格的生态环境保护制度和水资源管理制度，实施省第二批综合治水试验县和清新水域、洁净蓝天、清洁土壤三大工程，做好第二次全国污染普查工作。全力抓好中央、省环保督察反馈问题整改落实，加大重金属、船舶拆解、钢铁、石板材、农业面源等污染专项整治。加快溪北洋、王基岭垃圾中转站和湾坞、溪北洋污水处理厂及配套管网建设。继续推进城乡环境综合治理，强化“两违”“两乱”治理，抓好“无违建”示范乡镇、村居创建和建成区违建整治工作。全面推行“河长制”“街长制”“湖长制”“山长制”“路长制”等管理制度，落实重点流域生态补偿机制，抓好环境突出问题、重点流域、近海岸、河道环境、城乡道路养护、水土流失等综合治理以及防震减灾工作。坚决打击河道非法采砂行为，严守生态保护和耕地红线，严格海域使用审批，抓好领导干部自然资源资产离任审计。开展创建节约型机关和环境友好型学校、社区、家庭等活动，完成绿化造林4880万亩。继续推进武陵溪、福穆公路等8条美丽乡村景观带建设，统筹推进旧村改造和农村住宅示范小区建设，做好古民居和传统村落保护，抓好159个村改水改厕、85个村垃圾治理。继续加大财政“一事一议”力度，重点扶持老区村、少数民族村、库区移民村基础设施建设，支持7个第三批中国少数民族特色村寨保护与发展试点村建设，加快创建和申报一批国家级和省级历史文化名镇名村。 （五）全面深化改革开放，激发经济社会发展活力继续深化重点领域改革。认真贯彻省、宁德市全面深化改革各项决策部署，统筹推进“9+1”重点领域改革，着手政府大部门体制改革。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体等专项改革。完善项目前期并联审批、一口受理、双随机一公开机制，加大“互联网+政务”服务推广力度，逐步扩大智能化审批服务领域，进一步规范市民服务中心公共服务、行政投诉、办件督查流程。大力推行权责清单、负面清单，实现权责清单市乡两级全覆盖，提高“一趟不用跑”“最多跑一趟”覆盖率。全面深化公安改革、统计体制改革，推进环保执法垂直管理制度改革、排污费改税改革、环保市场化机制改革。稳步推进行政职能事业单位改革、生产经营类事业单位转企改制。继续深化财税体制改革，推进预决算公开、政府债务管理、PPP项目实施等工作。完善现代国企管理制度，推进国有资产整合重组，理顺城投集团架构，加快农垦集团、产投集团组建步伐。推动形成全面开放新格局。以融入21世纪海上丝绸之路核心区建设为纽带，坚持引进来和走出去并重，健全产业招商“四个一”机制，着眼重点产业补链壮群和补短板，开展精准招商，推动新兴产业壮大集群、传统产业创新升级。深化港澳台经贸活动，认真谋划“9·8”投洽会、海峡电博会、珠三角和长三角项目对接会、“回归工程”活动等招商工作，争取引进一批高端制造、智能制造、绿色制造、现代物流等产业项目。当前，全球外贸出口形势不乐观，必须全面做好外贸服务工作，落实重点企业“一对一”服务措施，及时为企业排忧解难。争取海关、海事、检验检疫、边检等四家口岸查验单位入驻白马港区口岸联检中心。继续支持企业参加德国汉诺威工业展、广交会等国内外展会，支持重点企业产品拓宽国外市场。落实好稳定外贸出口政策，完善各项外贸服务平台，培育对外贸易新业态新模式。加强与在外乡贤和企业、商会等联谊联络，鼓励境外企业参与福安实体企业改制重组，有序开展境外投资合作。 （六）提高保障和改善民生水平，协调发展各项事业坚决打赢扶贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是党和政府的庄严承诺。要全面落实《福安市“十三五”扶贫开发专项规划》，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，突出扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等六个精准。继续实行领导挂钩帮扶机制，开展“村企连心、强企扶村”活动，推进产业扶贫，各乡镇至少培育1个特色扶贫产业和建设1个精准扶贫示范园，覆盖80%以上贫困户。重点抓好扶贫搬迁，完成造福工程181户823人，解决搬迁群众就业增收问题，确保搬得出、稳得住、可发展、能致富。全力推进第五轮27个贫困村整村扶贫开发，完成41户126人建档立卡贫困户脱贫任务，打通脱贫攻坚“最后一公里”，确保一个都不能少、一个都不能掉队。加强社会保障体系建设。坚持就业优先战略和积极就业政策，鼓励高校毕业生、返乡青年、失地农民、下岗职工、残疾人群体及贫困户劳动力创业。加大创业平台建设，完成大学生创业孵化基地建设并安排项目入驻，争取创建一个较大规模的省级创业孵化基地。新增城镇就业岗位6600个，失业人员再就业2400人，农村劳动力转移就业5800人。健全三级劳动争议调解网络体系，深入实施“无欠薪项目部”工程，减少欠薪事件和劳动纠纷。做好新老农保制度衔接工作，推进机关社保制度改革，完善社会救助体系，重视城乡低保、农村“五保”、残疾人保障、社会救助等工作。新建农村幸福院64个，抓好7所乡镇敬老院整改达标，完成16所乡镇敬老院房屋质量和消防安全整改并取得养老机构许可。完善居家养老专业化服务平台，提高省定标准居家养老服务照料中心覆盖率，所有城乡社区至少配置1名助老员。继续实施一批为民办实事项目，新开工保障性住房452套，完成配租配售200套，基本建成棚户区改造安置房600套、农村危房改造592户。加快推进留安地块、亭兜地块、溪北洋二期等安置房建设。继续实施农村农配网电力改造升级，开工建设220kV响塘变电站、110kV溪柄变电站、35kV松罗变电站及配套线路，确保110kV金谷变电站建成投入使用。坚持“公交优先”战略，逐步完善公交路网，新建和改造公交场站2个，增添新能源车辆45辆。统筹推进农村公路提级改造和防护工程，实施农村公路项目32个、农村公路安保工程100公里。统筹抓好各项事业。深入实施“科技兴市”“人才强市”战略，加快创新型城市建设，加大科技投入，完善科技投融资机制和项目资金管理机制。推进知识产权强市建设，强化知识产权创造、保护、运用，发展壮大科技特派员队伍。落实好各级人才政策，精准对接各行业各领域，制定出台人才“微政策”；正式运行“一站式”人才综合服务中心，完成宜春小区52套人才公寓设备购置，安排符合条件的人才入住。优先发展教育事业，推进教育公平，推动城乡义务教育一体化发展，继续新建、改建、扩建一批中小学、幼儿园，加快实施溪北洋福安一中初中部、附小溪北洋校区及岩湖校区、福安三中新校区、老区中学新校区、湾坞中学新校区等一批项目。普及高中阶段教育，加快义务教育管理标准化学校建设，逐步实现教育资源优质均衡。支持福安一中、宁德市民族中学创建省示范性高中，推进宁德市民族中学与厦门一中、福安一中与福州一中对接和资源共享工作，落实省、宁德市、福安市三级共建宁德市民族中学联席会议制度。重视办好学前教育、特殊教育、网络教育和民办教育，完善职业教育和培训体系。做好新一轮省级对县督导评估验收和省教育强县（市）复评工作，争创国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国责任督学挂牌督导创新县。继续开展“学前教育建设年”活动，加强民办幼儿园规范建设和管理，增加公办幼儿园学位，提高普惠水平。继续实施好“368”惠生工程，改善寄宿生生活条件。实施健康福安战略，重点推进市乡两级医疗机构设施建设，整合市中医院与市妇幼保健院，尽快迁入新院区，组建市人民医院医疗集团。加快市医院三大平台、六大中心建设，推进民族医院康复楼和范坑、潭头、溪柄、甘棠、城阳等卫生院达标工程建设，抓好城南、城北等12个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医疗设备达标建设。继续开展高血压、糖尿病患者双向转诊工作和医保差别化报销政策，形成科学合理的就医秩序。坚定文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民文化创新创造活力。加快发展文体事业，确保福安大剧院、奥体中心综合体育馆等标志性场馆投入使用。继续组织实施文化惠民工程，不断完善市、乡、村三级公共文化服务体系，推进基层综合文化服务中心和村级有线电视联网工程建设，力争实现全覆盖。全力备战第十六届省运会，争取在省运会上福安团体总分挺进全省前30强，力争前20强，营造全民健身与省运同行氛围，争创省级乃至国家级体育产业示范基地。继续办好福安富春溪汽车越野河道挑战赛等三大体育品牌赛事，打造全民读书月、社区群星秀、畲族三月三民俗节等三大文化品牌活动，开展书香福安等丰富多彩的特色文化活动，加强国家级非遗平讲戏以及地方特色文化6个传承共建基地建设。加大重点文保单位的保护利用和文化遗产保护传承力度。做好纪念改革开放40周年、闽东红军独立师北上抗日80周年主题活动。深入开展群众性精神文明创建活动，完善志愿者服务机制。扩大今日福安微信公众号、福安新闻网微博影响力。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，抓好市工人文化宫改建装修、妇女儿童活动中心装修。启动创建“全国双拥模范城”工作，重视做好离退休老干部工作，加强国防动员、民兵预备役、计生、支前、人防、公积金、打私、水文、气象、档案、地方志、外事侨务、老促会、红十字会、中华职教社、老年人和关心下一代等工作。注重创新社会治理。加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化“平安福安”建设，加快社会治安立体防控体系建设，严厉打击和惩治暴力、暴恐及黄赌毒黑拐骗等各类违法犯罪和破坏治安行为，确保综治群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率明显提升；加强社区矫正工作，推进社区戒毒、社区康复工作，巩固禁毒成果。继续抓好“12345”便民服务热线建设，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，用心、用情、用智做好初信初访和信访积案化解工作。树立“抓金融、促发展”理念，继续深化信贷风险防控处置，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，抓好诚信体系建设，提升金融生态环境，创新融资方式，促进经济发展。继续推进“七五”普法，健全完善法律服务援助工作机制，创建一批省级民主法治示范村。抓好城乡社区服务体系建设，推进城乡社区网格化服务管理，做好村级组织换届选举，落实村（社区）级组织运转经费和村（社区）主干工资、离任村（社区）主干生活补助。贯彻落实民族政策，抓好畲族文化中心建设，打造彭家洋全省民族团结进步创建示范单位、上洋黄儒民族团结进步共建示范街，推动民族事业创新发展。认真落实新修订的《宗教事务条例》和省委、省政府《关于加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》等宗教政策，进一步提高宗教工作法治化水平。巩固提高殡改成果，加快市殡仪馆迁建，严格实行公墓安葬和骨灰塔存放。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任制，切实抓好重点行业安全监管和重大风险管控、突发公共事件应急处置、食药品安全、危爆品管理、消防安全等工作，强化市场监管，维护社会安定稳定，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代赋予新使命，我们一定要有新气象、新作为。要加快转变政府职能，始终坚持为民、务实、高效、清廉，努力建设人民满意的政府。坚持对党忠诚，建设清廉政府。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。自觉履行全面从严治党责任，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩。深入推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以党建促落实、以党建促经济、以党建促发展，把对党绝对忠诚落实到干事创业和为民服务上。巩固落实中央八项规定精神成果，认真贯彻新出台的中央八项规定《实施细则》精神，全面落实党风廉政建设责任制，突出“五抓五看”，严格执行党的“两个准则”“三个条例”等党内法规，持之以恒反对“四风”。突出项目审批、土地出让、工程建设、国有企业、村级建设项目和三资管理等重点领域监管和审计监督，确保权力在阳光下廉洁运行。坚持依法行政，建设法治政府。树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，推进依法行政，严格规范公正文明执法。认真实施《福安市法治政府建设实施方案》，完善政府议事规则和决策程序，健全重大事项、重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，积极回应社会舆论监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，力求高质量办理每一件人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。坚持推进政务公开、政府信息公开，主动接受社会各界和人民群众的监督，增强政府的公信力。坚持担当作为，建设服务型政府。坚持以人民为中心，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的宗旨，以最广大人民的利益为最高标准，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，提高政策研究、创新运作、攻坚协调的能力和政府执行力、落实力。坚持敢于直面问题，敢于担当负责，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，大力弘扬“四下基层”“马上就办”的好作风。加强行政督察、效能监察，确保政令畅通；坚决治庸治懒治散，严肃问责问效，不断提高行政效能和服务效率，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表，福安正站在新的历史起点上，迈向新时代的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在宁德市委、市政府和福安市委的坚强领导下，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代福安发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资福鼎市】2018年福鼎市政府工作报告

  2017年12月27日在福鼎市第十七届人民代表大会第二次会议上福鼎市人民政府市长袁华军各位代表：现在，我代表福鼎市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻党的十九大精神，主动适应新常态，坚定实施“工业立市、旅游兴市、海洋强市”发展战略，积极开展“一转三抓比贡献”活动，抢抓机遇、攻坚克难，经济社会保持平稳发展，为实现“十三五”规划目标打下良好基础。预计全年完成地区生产总值368亿元、增长6%，规模以上工业增加值185亿元、增长0.1%，固定资产投资285.5亿元、增长4.6%，社会消费品零售总额110亿元、增长11.5%，实际利用外资233万美元、增长25.3%，财政总收入25.5亿元、增长0.1%，城镇居民人均可支配收入32680元、增长9.1%，农民人均可支配收入15140元、增长8.9%，居民消费价格总水平上涨2%。一年来的主要工作是： （一）致力推进转型升级，产业结构持续优化现代农业加快培育。全年兑现强农惠农政策资金2亿元，实现农林牧渔业增加值50亿元、增长3.5%。粮食生产保持稳定，粮食产量7.9万吨。传统优势农业特色鲜明，福鼎白茶位列中国茶叶区域公用品牌价值第三，连续八年进入十强，福鼎白茶文化系统列入中国重要农业文化遗产名录。发挥国家级种植综合标准化示范区带动效应，槟榔芋中海拔高产栽培加快推广。四季柚、黄栀子等知名度不断提升。农业适度规模经营成效明显，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，土地流转5.8万亩，新增设施农业面积100亩、市级以上家庭农场示范场5家、农民合作社示范社3家。农业科技化水平明显提升，推广应用农作物新品种30个，种植面积22万亩，农作物良种覆盖率98.2%，品种优质率85.4%。渔业基础逐步夯实，完成产值45.1亿元、增长5.5%，水产品加工水平不断提高，初步形成我国最大的坛紫菜粗加工市场。被授予第一批国家农产品质量安全县荣誉称号。工业经济提质增效。全年安排工业专项资金3544万元，实现工业税收10.1亿元，增长13.7%。合成革、汽摩配、食品加工等重点行业完成产值694.5亿元，占全市规上工业总产值79.4%。园区配套日渐完善，龙安热电一期、双岳污水处理厂、文渡污水管网改造等项目相继建成，福东大道及薛家山隧道连接线、温州大道、百胜山隧道左洞等项目先后动工。国家火炬福鼎化油器特色产业基地稳步建设，《人造合成革绿色工业园区建设标准化体系》启动编制，龙安精细化工园区规划设立。工业项目加快实施，汇得新材料、百能数控、东岭纺织等22个项目动工建设，鼎坤电子、辉伦婴童、大立通用等10个项目竣工投产，立新船舶、京科化油器、诚德包装等14个省级技改项目顺利进展。完成工业投资75亿元、增长47.6%，发放技改补助资金1462万元。去产能部署有效落实。科技创新成效明显，7个项目列入省技术创新重点项目库，新增省级科技型企业9家、省、宁德市级知识产权优势企业3家、发明专利授权27件。第三产业势头良好。实现服务业增加值100亿元、增长9.5%。省级全域旅游试点工作扎实推进，太姥山旅游集散中心投入使用，赤溪旅游集散中心二期开工建设，嵛山岛景区经营权依法收回。第七届宁德世界地质公园文化旅游节暨第十届太姥山文化旅游节成功举办，九鲤溪体育旅游项目获评国家体育产业示范项目。全年预计接待游客693.1万人次、旅游收入36.6亿元，分别增长20.3%、23.1%。商贸流通日益繁荣，供销产业园加快建设，桐山中心市场正式投用，限上商贸企业销售额44亿元、增长15%。电子商务态势强劲，限上电商企业销售额15.5亿元、增长55%。现代物流业加快发展，名京物流园投入试运营，中农批项目稳步实施。金融市场持续活跃，农村信用联社成功改制农商行，恒兴村镇银行入选全国首批5A村镇银行，金融机构各类贷款余额425.6亿元、增长6.3%。房地产业稳健发展，商品房销售面积50万平方米、增长32%。深化“多证合 一、一照一码”商事制度改革，创业活力不断激发，新增市场主体8754户、增长12.2%。 （二）滚动实施“五个一批”，项目带动持续增强。全年新增“五个一批”项目147个、总投资947亿元，其中谋划项目62个、总投资642亿元，签约项目30个、总投资130亿元，开工项目30个、总投资90亿元，竣工项目20个、总投资74亿元，增资项目5个、总投资11亿元。投资拉动成效明显，151个市级以上在建重点项目完成投资138亿元，40个省、宁德市级在建重点项目完成投资74亿元，22个省行动计划在建重点项目完成投资40亿元。动工实施造福工程搬迁、农网改造升级、蓄引调水等16个工程包，完成投资8.3亿元。重点项目有序推进，沙埕湾跨海公路通道、纵二线、宁德核电应急通道、文渡机械锻造园等项目全面开工，沈海高速复线贯柘段、纵一线、东北部军民融合引供水等项目加快建设，东南引水工程一期、黄岐陆岛交通码头等项目主体竣工。项目招商取得突破，成功引进鼎盛钢铁、锂离子电池电解液、祥源旅游、紧固件小微园等超亿元项目22个，全年招商突破190亿元。筹融资渠道不断拓宽，积极推进东扩主干线、滨海大道、龙安合成革产业园等6个PPP项目，总投资30.3亿元，乡镇污水处理厂、城市垃圾焚烧发电厂入选全国PPP示范项目。 （三）统筹协调城乡发展，生态环境持续改善城市形象加速提升。“多规合一”完成编制，荣获省级优秀城乡规划设计二等奖。城区路网加快建设，梅澳大道、天门路、铁锵大道四期先后竣工，福鼎北互通、玉塘大道三期有序推进，新改扩建城市道路16公里。综合配套日趋完善，新增城市绿道、慢道9公里，完成人行道降坡改造5公里，实施海口路、104国道岩前段等路面“白改黑”，建成公共停车场5个，新增城区停车位350个。着力破解开发瓶颈，制定合理补偿方案，依法收回桐南片区旧城改造开发建设权，完成桐北片区中山影院等公用建筑拆除。强化中心城区管理，累计完成31条城区路段“脏乱堵”整治。“两违”治理力度不断加大，处置违建80.5万平方米。镇村建设成效明显。新型城镇化水平持续提高，太姥山镇“小城市”试点经济社会管理和行政执法权限有序下放，点头镇列入全国特色小镇。美丽乡村建设成果丰硕，潋城上榜第五届全国文明村，双华、赤溪、瑞云、才堡列入“中国少数民族特色村寨”，柏洋入选全省第十批“水乡渔村”，交椅坪、台山、后洋、罗唇、柯湾、贯岭、何坑、茗洋、大山、乾头、金谷、翁溪、举州、硋窑、秦石、灶澳、牛郎岗等17个美丽乡村展露新颜。基础设施加快完善，完成水库除险加固3座，新增高效节水灌溉面积5000亩，新改建农村电网451公里、农村路网58公里，农村公路列养里程1398公里。完成86个建制村改厕改水，实现乡镇垃圾转运系统全覆盖。环境治理扎实推进。生态补偿机制不断健全，环保责任书严格落实，环保有效投资累计达5.2亿元。水污染治理力度逐步加大，管阳、磻溪、佳阳、叠石等乡镇污水处理厂主体建成，店下龙安污水厂动工建设，关闭拆除生猪养殖场270家，重点水域功能区水质达标率91.7%。重视海上生态修复，大力清理海漂垃圾，全面开展入海口污染源排查，治理近岸海域面积2.7万亩。大气污染防治持续加强，龙安项目区小燃煤锅炉及烟囱全部拆除，年削减大气污染物1900吨，文渡集中供热项目启动建设，城区大气监测点位顺利搬迁，519辆黄标车完成淘汰。土壤污染防治有效落实，城市垃圾焚烧发电厂加快推进，合成革固废处置中心建成投产，完成植树造林2.5万亩，治理水土流失7500亩。 （四）健全完善社会保障，民生福祉持续增进脱贫攻坚精准发力。组织开展脱贫攻坚“百日会战”行动，全年完成脱贫1166户3801人，建档立卡贫困户就地危房改造121户346人，国定标准贫困人口脱贫任务全面完成，省定标准贫困人口降至百人以下。发放扶贫专项资金4237万元，累计完成扶贫小额贷款5326万元。对接国开行落实造福工程易地搬迁低息专项贷款2.9亿元，年内到位4500万元，完成搬迁399户1517人，建成磻溪新村省级造福工程集中安置点。赤溪扶贫效应大幅提升，新增小白鹭、溪美、分关、翠郊等4个宁德市级精准扶贫示范村，实现方家山、乾头、硋窑、斗门头、江南、后洋、车洋、楩树岔、蒋阳、举州等10个扶贫开发重点村脱贫“摘帽”。茶叶、果蔬、水产养殖等产业扶贫成效明显，获评2017年度中国茶业扶贫示范县。社会事业协调发展。深入实施“全面改薄”和学校扩容提升工程，福鼎三中、百胜小学、龙安第二幼儿园等27个教育项目加快建设，新增学位5000个。教育质量稳步提升，11所中小学通过省级义务教育学校管理标准化评估，责任督学挂牌督导创新县通过省级验收。教育均衡扎实推进，完善小学、幼儿园公开摇号入学制度，增设福鼎一中桐城校区。公立医院改革不断深化，分级诊疗试点全面铺开，“海云工程”扩面提质增效，家庭医生签约覆盖率39%。卫计人社大楼、精神病人疗养院大楼主体完工，市疾控中心、突发公共卫生事件应急处置中心、磻溪卫生院赤溪分院建成投用，新增床位106张。全面两孩政策稳妥实施。文化体育事业加快发展，太姥书画院建成投用，文化艺术中心动工建设，“太姥山杯”国际公开水域游泳锦标赛、柏洋全国山地自行车越野赛等赛事成功举办，福鼎二中获评全国校园足球特色学校。“移风易俗”试点工作初显成效，“创文明城、迎省运会”系列活动深入开展，羽毛球馆主体竣工，第十六届省运会、第十届老健会备战工作有序推进。民生保障更加有力。全年民生支出34.8亿元、增长12.7%，占公共财政支出83%。28个为民办实事项目基本完成。社保体系日益完善，城乡居民社会养老保险综合参保率95.3%、续保率94.9%，累计发放高龄老人生活津贴791万元，城乡居民医保人均年补助标准提高到450元，农村低保标准提高到4000元，城市低保标准提高到6480元。医保改革有序推进，全面实现“三保合一”。就业政策有效落实，新增城镇就业5736人、转移农村劳动力7312人，城镇登记失业率2.6%。养老服务逐步健全，建成社会福利中心一期，新增居家养老服务照料中心2个、农村幸福院4个，增加养老床位97张。我市入选全省乡镇敬老院社会化运营试点示范单位，龙安敬老院列入全国“公办民营”示范点，天湖社区在宁德市率先试行政府购买居家养老专业化服务。新建各类保障性住房1188套，配租配售366套，完成农村危房改造525户。积极开展救灾救济、优抚安置、慈善事业和各类助学活动，累计发放资金3034万元。平安创建巩固深化。网格化服务管理体系逐步健全，镇村两级综合服务窗口基本建成，公共安全视频联网应用整合试点经验在全省推广。社会治安整治专项行动深入开展，连续十七年实现命案全破，群众安全感达96%。厦门金砖会晤、党的十九大等重大活动安保维稳任务圆满完成。“市委书记、市长信访接待日”活动常态化进行，南溪水库移民避险解困项目基本完成，全年共受理群众信访件836件，办结率100%，化解率90.3%。道路交通、消防等安全生产形势保持平稳，食品药品安全监管加强，防灾减灾、应对突发公共事件和防控重大疾病能力进一步提高。获评全国平安建设先进市，实现省级双拥模范城(县)“八连冠”。此外，工会、共青团、妇联、人防、老龄、民族、宗教、老区、审计、人事编制、档案、统计、对台、外事、侨务、气象、地方志、老干部、关心下一代等工作都取得新进展。 （五）切实加强政府建设，工作作风持续改进。落实全面从严治党主体责任，制定实施市政府党组议事规则，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党风廉政建设和反腐败工作不断加强。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督，依法执行人大及其常委会决议、决定，坚持重大事项向人大报告，积极配合开展执法检查、代表视察、专题调研、工作评议等，办理市人大代表建议153件。全力支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，重视委员调研协商成果，办理市政协提案139件。依法治市扎实推进，政府法律顾问制度实现全覆盖。“放管服”改革有效落实，承接、调整、取消行政权力及公共服务事项290项，50个部门、1410项行政审批和服务事项进驻行政服务中心。市乡两级权责清单体系基本建立,“双随机一公开”监管机制全面实施。严格落实中央八项规定精神，清理整合指挥部等临时机构，制定出台项目指挥部管理暂行办法。公车改革、公房清退稳步开展，“三公”经费大幅下降。干部差异化考评机制全面铺开，机关效能建设和绩效管理持续加强。各位代表，过去一年的发展成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻鼎垂管机构、驻鼎部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展不平衡不充分问题仍然较为突出，主要表现在：县域经济总量不足，产业缺乏龙头带动、集聚程度不高，企业规模总体偏小，发展后劲还需增强;城乡发展差距较大，资源配置不够均衡，基本公共服务水平有待提升;人与自然和谐发展还存在不少矛盾，生态环境保护任重道远;教育、医疗卫生、养老等民生领域还存在不少短板;部分政府工作人员作风不够扎实，思想不够解放，破局谋变和服务担当的水平还不能适应新时代发展的需要。对此，我们要积极采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省委十届四次、五次全会、宁德市委四届五次全会和福鼎市委十三届四次全会部署，按照省委、省政府“奋力实现赶超”要求，主动融入“开发三都澳、建设新宁德”中心任务，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，深化供给侧结构性改革，全面实施“六大工程”，扎实推进“工业立市、旅游兴市、海洋强市”发展战略，加快打造福鼎生态滨海旅游城市。经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;公共财政总收入增长6%，地方公共财政收入增长5%;出口总值增长10%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;完成单位生产总值能耗以及主要污染物年度节能减排任务。实现上述目标，重点要抓好五个方面工作： （一）聚焦实体经济，努力提高发展质量稳步提升现代农业。坚持农业基础地位，加快构建现代农业发展体系。巩固完善农村基本经营制度，持续深化农村土地“三权分置”，第二轮土地承包到期后再延长三十年，启动省级农村集体产权制度改革试点工作。严格落实粮食安全责任制，稳定粮食产量。促进特色农业健康发展，着力抓好省级现代茶叶产业园建设，新增现代茶叶示范基地5个，强化茶叶质量安全管控，规范茶叶电商市场，做大做强福鼎白茶公共品牌，争创国家级白茶区域品牌示范区。新增槟榔芋、四季柚等农业科技示范基地6个。拓展延伸黄栀子产业链，提高产品附加值。推动农村三次产业融合，加强农产品冷链物流体系和标准化养殖场建设，鼓励发展观光农业、定制农业等新业态，加快打造省级现代蔬菜产业园。继续推进农业适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，力争省级家庭农场示范场达12家、农民合作社示范社达10家。加大农产品品牌创建力度，新增“三品一标”3个以上。做优做强工业经济。抓住“工业立市”根本，实施工业转型升级工程，夯实工业发展基础。完善园区配套，提升承载能力，加快文渡集中供热、龙安项目区雨污管网升级改造、合成革污水处理厂扩容等项目建设。推进星火、铁塘里等园区企业逐步“退城入园、退二进三”。引导双岳项目区重点发展通机、食品加工等产业，支持龙安项目区重点发展新能源、新材料等产业。推动福鼎工业园区和龙安项目区扩区升格，申报龙安国家级生态绿色示范基地和循环经济示范园。加强产业梳理，改造传统动能，推动合成革产业绿色发展，加大水性、无溶剂、超纤产品开发力度，延伸箱包、鞋服等下游产业链，重点培育隆祥、合盛、博艺等龙头企业。鼓励汽摩配产业发展电控化油器、环保型化油器、电喷系统，重点培育华益、友力、丰泰等龙头企业。引导食品加工业多元化发展，探索研发功能食品，实施惠泉啤酒扩能、忠和二期、麦德龙扩建等项目，重点培育海鸥、品品香、绿雪芽等龙头企业。加快石材加工业转型升级，依托中材股份，推动企业集中清洁生产，规范白琳石材产业标准化发展。清理低效闲置用地，推进“僵尸企业”兼并重组，坚决淘汰落后产能。强化科技创新，发展新兴动能，集中优势资源支持重点项目、龙头企业，重点抓好宁德核电5#6#机组、鼎盛钢铁、锂离子电池电解液等项目建设，新增规上企业15家，培育省级高新技术企业3家、科技小巨人领军企业3家。实施盈浩工艺、永盛电子等省级重点技改项目12个，完成技改投资28亿元。壮大繁荣第三产业。做好“旅游兴市”文章，实施旅游消费升级工程，推进全域旅游发展，带动现代服务业提升，力争服务业增加值增长13%。放大太姥山核心品牌效应，加快旅游线路整合营销。深化与祥源集团合作，推进嵛山岛综合开发、太姥山民俗风情小镇、景区索道等项目建设。挖掘福鼎优势资源，探索新兴旅游业态，开发旅游特色礼品，引导乡村民宿发展，助推6大乡村旅游主题线路提档升级。建设旅游信息平台，推动发展智慧旅游。继续创建牛郎岗4A级景区，打造太姥山国家级旅游度假区。合理规划江边园区，大力发展商贸物流，支持核电工贸分离，建设中农批、供销产业园，新增限上商贸企业10家。积极发展电子商务，启动农产品上行体系建设，孵化优质农特产项目，新增农村电商网点5个，探索培育跨境电商。支持企业出口和利用外资，鼓励参加境内外展会，提高企业自营出口份额。加大“引银入鼎”力度，优化创新信贷产品，完善金融服务体系。推动房地产及关联产业健康发展。积极引进文化传媒、总部楼宇经济、城市综合体，打造福鼎新商圈。加快优化海洋经济。围绕“海洋强市”布局，立足海的优势，大力推进沙埕港开放开发，主动融入宁德市军民融合创新示范区创建工作，培育县域经济发展新增长极。规划沙埕渔港经济区，推动杨岐作业区25#26#泊位等万吨级码头项目，筹建龙安口岸园区，发展临港临海产业。续建嵛山一级渔港和川石、蕉宕二级渔港工程，启动柯湾避风锚地和巽城、藤屿、东角、芦竹、蒙湾(下浪头)、大白鹭、小白鹭、八尺门二级渔港项目。加快建设名京物流、沙埕港物流项目，支持开展中转配送、流通加工服务，积极发展水陆联运。坚持开发保护并重，完成海水养殖规划修编，开展近海无序养殖治理，新增工厂化养殖面积1万平方米，鼓励发展湾外海洋牧场，加快半潜式深海渔场、深水抗风浪大网箱建设，促进远洋渔业发展，实现渔业产量23万吨。提升紫菜、大黄鱼等特色水产品精深加工水平，积极申报中国坛紫菜之乡。依托海岛、港湾、沙滩等自然资源，大力发展滨海垂钓、观光体验等多元化休闲渔业。 （二）聚焦项目攻坚，不断积蓄赶超后劲。按照“百千万支撑工程”思路，围绕优化投资结构，提高产业投资比重，滚动推进“五个一批”项目。全年实施市级在建重点项目160个，总投资536亿元，年度计划投资145亿元，实施省、宁德市重点项目61个，总投资470亿元，年度计划投资104亿元。健全激励机制，抓好项目策划，推出城乡公共停车场、安全生态水系等一批工程包。重视项目前期，筹建管阳溪跨流域引水、渔井围海、城区安置房等项目，力争储备超亿元项目32个。出台优惠政策，探索招商外包，严格招商工作考核，对接引进杭州颐高、北京汉能、五洲国际等项目，全年完成招商190亿元以上。加快项目建设，实施沙埕港航道疏浚、滨海大道二期、东南河库水系连通等基础设施项目，推动汇得新材料、嘉博文农业、紧固件小微园等产业项目。强化要素保障，畅通“绿色通道”，继续落实领导干部挂钩服务重点项目制度，推行一线工作法，破解安征迁难题。加强“政银企”对接，发挥市本级筹融资平台作用，积极争取专项债、企业债、置换债等资金支持，保障项目融资需求。 （三）聚焦城乡建设，着力打造美丽福鼎持续拓展中心城区。坚持“东扩南移面海”发展战略，实施宜居生态城市工程，补齐城乡民生基础设施短板。注重城市设计，优化“多规合一”成果，推动各类专项规划衔接协调。完成“海绵城市”和地下综合管廊规划，实施里洋排水系统改造、海湾新城给排水、虹滨路(后胆溪-北站)道路排水系统等工程。打造“新绿亮洁”城市形象，推进两溪流域景观带提升、夜景靓化工程建设，改造城区节能路灯1.2万盏，实施锦福路等路段立面改造，完成环莲峰山一期道路绿化9.3公里、水北溪(高滩-透埕)慢道7公里，推动鹿龟山公园建设前期工作，积极申报国家园林城市。改造福鼎动车站及站前广场，继续推出一批停车场项目，新增停车位500个，逐步缓解“停车难”问题。统筹滨海、百胜、海湾等新区建设，辐射带动周边乡镇融入城区。制定主城区旧城改造配套政策，推动桐北、桐南片区改造工作取得新进展。深化城市执法体制改革，搭建综合性城市运行管理大数据平台,加快打造“数字城管”。巩固城区“脏乱堵”整治成果，推进背街小巷洁净畅通。强化“两违”综合治理，严厉打击新增违建行为。加快乡村振兴步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实施美丽镇村整治工程，着力改善镇村人居环境。持续深化太姥山镇“小城市”培育和店下、点头、前岐宁德市级小城镇综合改革试点。推动点头全国特色小镇建设，完善镇区规划修编，加强特色产业培育。依托赤溪旅游扶贫、硖门清洁能源、管阳孔子文化、沙埕渔港经济、佳阳畲族风情、叠石绿色生态等优势，有序谋划一批特色小镇。以“美丽乡镇·百村整治”为抓手，开展100个村庄集中整治，打造20个美丽乡村示范典型。推进方家山、佳阳、油坑、唐阳创建“中国少数民族特色村寨”。提升“太姥山-店下-沙埕”休闲农业与乡村旅游精品路线，培育旅游特色村庄6个，带动乡村旅游发展。实施高速路、104国道沿线环境整治，重点提升县域边界形象。积极推进“厕所革命”，完成82个村改厕改水，72个村垃圾治理，实现乡镇生活污水处理设施全覆盖。科学优化交通布局。完善全市交通综合规划，实施交通扩容畅通工程，合理调整路网结构，提升道路等级，推进区域枢纽换乘一体化。加快城区主干道建设，实施东扩主干线、内湾大道一期、南互通连接线、中山北路一期、中央大道二期等项目，建成八尺门大桥连接线、江滨南大道岗尾至鸡母岩段。倡导绿色公共交通，更新置换新能源汽车45辆，新增公交线路4条，规范发展网约车，让群众出行更便捷。实施重大交通项目，推进沙埕湾跨海公路通道、沈海复线贯柘段、纵二线水北至下厝基段、嵛山环岛公路等项目建设，启动沈海高速扩容、纵二线分关至水北段前期工作。推行农村公路“路长制”，建设“四好农村路”，采用工程包模式，破解“养护难”问题，晋级改造农村公路100公里，美化乡村沿线道路。 （四）聚焦环境保护，深化生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，鼓励发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推进资源节约和循环利用。构建政府为主导、企业为主体、社会共同参与的环境治理体系，坚决完成中央、省环保督察问题整改任务。深入实施“清新水域”工程，全面落实“河长制”，加大饮用水水源地保护力度，建立污染来源追溯机制。加快城市垃圾焚烧发电厂、店下龙安污水处理厂等项目建设，完成城区三联污水厂提标升级改造、乡镇污水处理PPP项目。深入实施“洁净蓝天”工程，强化大气污染治理执法，建成龙安热电一期3#炉，淘汰文渡项目区小燃煤锅炉，加快治理龙安、文渡二甲胺废气，有效改善空气质量。深入实施“清洁土壤”工程，加强农业面源污染防治和危险废物规范化管理，建成宁德综合固废处置中心，解决合成革DMF精馏残渣集中回收和处置问题。严格落实耕地保护制度，强化永久基本农田管护。加强矿产资源管理，推进白琳玄武岩矿山生态恢复。治理水土流失1.1万亩，实施植树造林3.1万亩，力争森林覆盖率不低于61%，林地保有量不低于161.9万亩，积极创建省级森林城市。严守海洋生态红线，健全海洋环境陆海联动监管体系，加大对红树林、厚壳贻贝等珍稀资源的保护力度，强化海漂垃圾治理，提高近岸海域水质。完善生态补偿机制，支持重点生态功能区环境修复。 （五）聚焦民生实事，提高人民群众获得感打好精准脱贫攻坚战。深入贯彻习近平总书记对赤溪扶贫的重要批示指示精神，抓好贫困人口动态管理，不断巩固脱贫成果，保证现行标准下的脱贫质量，做到真脱贫、脱真贫，确保贫困人口一个不掉队。继续实施“五个一批”精准脱贫，完善造福工程集中安置点基础设施，落实产业扶贫小额贷款4200万元以上。开展18个村集体经济发展资金委托运营试点工作，加大建档立卡贫困村整村推进扶贫开发力度，力争再实现8个贫困村脱贫“摘帽”。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，实施“雨露计划”，促进就业增收。重点抓好大病保险、医疗救助、医疗叠加保险等一站式精准扶贫政策落实。补齐民生事业短板。呼应群众美好生活需要，实施民生事业保障工程，勤恳为民办实事。补齐教育短板，推动市职成教中心、一中新校区、第二实验幼儿园等25个项目建设，鼓励社会资本投入普惠性学前教育，新增学位5500个。开展教育“三个提升”行动计划，扎实推进教师“县管校聘”改革，加强民办学校监管，重视发展特殊教育、老年教育，力争创建省级教育强市。补齐医疗卫生短板，推动市医院百胜院区一期续建、市第二医院一期等10个项目建设，新增床位100张。加大医疗人才培养力度，落实城乡医疗对口帮扶，改扩建15个村卫生所，夯实基层医疗卫生基础。抓好公立医院综合改革，实行公立医院院长目标年薪制，推进“医共体”建设。补齐养老服务短板，鼓励民间资本参与养老服务行业，推动社会福利中心二期、乡镇敬老院新(扩)建、农村幸福院等30个项目建设，新增养老床位600张。严格落实人口计生政策。大力推广全民健身，积极备战第十六届省运会、第十届老健会，确保羽毛球单项赛事圆满成功，全力完成省运会夺金任务。支持沙埕帆船帆板、前岐青少年足球等优势体育项目发展。实施积极就业政策，推动农村富余劳动力向城镇转移，重点抓好就业困难群体和企业职工岗位素质提升培训，实现新增就业人口5600人。落实全民参保计划，推进养老保险、工伤保险扩面及续保缴费工作。强化“治欠保支”措施，保障农民工合法权益。完善社会救助体系，大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。加强社区、农村服务管理，推动社区共建共享，逐步提高社区工作者和村居干部待遇。激发文化创造活力。坚定文化自信，深化文化体制改革，大力倡导社会主义核心价值观，全面开展“移风易俗”活动。深耕太姥文化，推进太姥文化进校园，加强文艺精品创作，推出《太姥情》《仙姑和白茶》《太姥文化丛书》等文艺作品，扩大省内外影响力。深入挖掘弘扬海洋文化、畲族文化、红色文化、白茶文化等，讲好福鼎故事。加快文化艺术中心建设，筹划赤溪中国扶贫博物馆项目，推进乡镇文体中心、村级综合文化中心功能整合。开展文化惠民和文化科技卫生“三下乡”活动，提升“中国微演艺”品牌价值。加强文化遗产保护，传承发展沙埕铁枝、福鼎白茶制作技艺、瑞云四月八歌会等非遗项目。积极培育文化产业，推动文化与旅游、科技、金融融合发展，支持文创企业做大做强。强化社会综合治理。深化“平安福鼎”建设，持续开展“七五普法”，严厉打击各类违法犯罪活动。创新矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众信访渠道。树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任，着力抓好道路交通、消防等重点领域安全整治，坚决遏制重特大安全事故。加强“质量强市”建设。健全食品药品安全监管体系，开展食品放心工程，保障人民群众饮食用药安全。防范和化解金融风险，加大“三欠”清理力度，完善诚信体系建设。抓好物资储备和地灾点、易涝点整治，启动龙山片区地灾整治项目，提高防灾减灾和应急处置能力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，统筹做好国防、支前、人防、老龄、民族、宗教、老区、档案、统计、对台、外事、侨务、气象、地方志、老干部、关心下一代等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，发展新常态、群众新期盼，党的十九大对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，不断开创政府工作新局面。 （一）坚持解放思想，建设责任政府。自觉把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，以先行抢占先机、以先试闯出新路。深化“放管服”改革，健全12345便民服务平台，以实现群众、企业办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”为目标，进一步提高办事审批效率。深化商事制度改革，落实电子营业执照和全程电子化登记。推进“减税降费”，降低制度性交易成本，减轻实体经济企业负担。加强调查研究，坚持“四下基层”，强化“马上就办”，严格绩效管理，落实政府责任。切实增强担当意识，面对矛盾和问题敢抓敢管、敢于碰硬，牢牢把发展扛在肩上、抓在手上，做到说了算、定了干，确保干一件、成一件。注重容错纠错，坚持正向激励，完善考核评价机制，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。将政府工作全面纳入法治轨道，按照法定权限和程序行使权力，做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受市政协民主监督，强化协商民主，严格执行市人大及其常委会的决议决定，坚持重大决策向人大报告，全力办好人大代表议案、建议和政协提案。认真听取工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。健全完善法律顾问和学法普法机制，严格执行“三重一大”制度。规范公正文明执法，提高运用法治思维、法治方式推动发展的能力。深化政务公开和权力运行网上公开，促进权力规范、阳光运行。 （三）坚持干净干事，建设廉洁政府。坚决贯彻落实中央八项规定精神，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，推动全面从严治党向纵深发展。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实政府党组主体责任，切实履行“一岗双责”，不折不扣抓好省委巡视反馈意见整改。加强土地出让、工程建设、财务监管等重点领域监督检查，坚决查处扶贫领域违纪违规问题。全面落实项目指挥部清理整改措施，建立健全长效机制。规范国企管理和国资监管，梳理政府投融资平台，完善管理制度。全力支持监察体制改革。启动企事业单位公务用车改革，推进公务用车服务平台建设。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，严控“三公”经费。强化政府债务管理和审计监督，提高财政资金使用效率，把有限的资金用在发展和改善民生上。各位代表，新征程孕育新希望，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共福鼎市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，谱写新时代福鼎发展新篇章，为实现跨越赶超、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资阜新】2017年阜新蒙古族自治县政府工作报告

  2017年12月7日在阜新蒙古族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上县长吴青林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我县改革发展进程中极不平凡的五年，也是经济基础不断夯实、产业结构日趋协调、城乡建管统筹推进、对外形象明显提升、社会事业全面进步、人民生活持续改善的五年。五年来，我们在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，紧紧围绕“打造全国一流民族自治县”目标，主动适应新常态，积极应对经济下行压力，在抢抓机遇中谋发展，在开拓创新中求奋进，圆满完成了县十五届人民代表大会确定的各项任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们坚持上项目、增体量，全力以赴稳增长，综合实力迈上新台阶。充分尊重客观规律，坚持实事求是原则，做实数据，夯实基础，积攒后劲，持续巩固在全市经济中的主体地位。累计实现地区生产总值698亿元；实现一般公共预算收入41.4亿元；完成固定资产投资358亿元；实现社会消费品零售总额217亿元。农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到12360元和21300元，较2012年分别增加了5772元和8300元。全县生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入总量，在全省位次由2014年的第31位、第37位、第33位晋升到2016年的第17位、第26位、第20位。五年来，我们坚持抓转型、促升级，持之以恒调结构，发展质量实现新提高。推进供给侧结构性改革，发展质量和效益显著提升。工业结构不断优化。累计投产2000万元以上项目314个，投资40亿元实施伊利乳业、大鹰水泥、金凯化工等重大技改项目30个。排山楼金矿、力达铸造、华润风电等企业成为带动全县经济增长的龙头。“五个产业集群”投入基础设施建设资金18.4亿元，入驻企业达66户，完成投资121.2亿元。氟产业开发区晋升为省级开发区，“智慧园区”工程入选“辽宁省首批50户智能制造及智能服务试点示范项目”，智能管理水平走在全省前列。玛瑙产业基地助推阜新获得“世界玛瑙之都”殊荣。新能源装机容量和发电量连续七年保持全省首位，我县成功入选“中国新能源产业发展十佳市县”。现代农业加快发展。建成沈阜现代农业示范带精品项目104个、126万亩，福兴地镇五千亩暖棚、王府镇千亩中草药种植、建设镇番茄种植及深加工等一批示范项目辐射带动作用显著。农业结构调整持续深入，产业定位更加清晰，产业链条不断完善。累计调减玉米面积40万亩、流转土地155.8万亩，新增省市龙头企业16家、农民专业合作社2317个、家庭农场197家，县域规模以上农产品深加工企业已达21户。新建标准化生态养殖小区97个，河南牧原集团百万头生猪养殖体系项目落户我县。实施水利重点骨干工程942项，新增灌溉面积76.57万亩，全县水浇地面积已逾百万亩。完成保护性耕作82.3万亩、机械化深松356.5万亩，发放农机购置补贴2.1亿元，补贴农机具1.2万台套，农业综合机械化率达89%，较2012年提高10.5个百分点。农业科技转化成效显著，与省农科院等科研院所实现科技共建无缝对接，累计增加经济效益近亿元。顺利完成土地确权和国有林场改革主体任务。先后获得全国农业信息化进村入户试点县、农业结构调整试点县、农村一二三产业融合发展试点县、农作物秸秆综合利用样板县等多项桂冠。第三产业培育壮大。累计新增限上企业43家。京都国际广场、兴荣商业中心等大型商贸服务企业投入运营，蒙古贞新城商业中心集聚区提质升级；粮食流通企业基础设施持续完善，供销集团电商物流项目加紧建设；盛京银行、普惠金融超市挂牌营业，线上交易、知名快递、连锁配送企业相继入驻，多种商业组织形式深度融合。累计争取国家农发行中长期贷款21亿元，到位资金6.5亿元。全县金融机构新增贷款40.17亿元。成功创建辽宁省旅游产业发展示范县。海棠山、瑞应寺基础设施和服务功能日趋完善，天水谷、宝地·斯帕等温泉养生项目深度开发，敖包文化节、蒙古贞旅游文化节等系列节庆活动深入民心，全域旅游初具规模。2017年，三产吸纳就业14.9万人，较2012年增长13.7%；社会消费品零售总额实现45亿元，较2012年增长30.4%；接待游客752万人次，比2012年翻一番；全县旅游总收入实现51亿元，是2012年的4倍。东梁温泉旅游度假集聚区、十家子玛瑙产业基地集聚区晋升为省级服务业集聚区。五年来，我们坚持重规划、提品位，固本强基增后劲，城乡面貌出现新变化。强力推进旧城区改建，完成棚户区改造6036户，新增开发面积618.26万平方米，建成世纪豪庭、阳光上城等精品小区14个。实施基础设施提升工程。辽西北供水、锦阜高铁路扩能改造一期工程全面竣工。新建饮水安全工程157处，8万名群众从中受益。建县以来单体投资最大的水利项目佛寺水库除险加固工程主体完工。城区新铺设燃气、供热、给排水管线52公里，增加供暖面积50万平方米。改造干线及农村公路639公里，新建农村公路1434公里，大中修国省干线公路428公里。改造农村电网135.9公里。非法营运三轮车得到有效整治，新增城市公交46台，县城道路交通环境全面改善。省级卫生县城顺利通过复检验收。十家子镇入选第二批国家级特色小镇名录。五年来，我们坚持守底线、重整改，全力以赴抓治理，生态环境发生新改观。实施重点园林绿化工程5项，县城建成区绿化率达25%，人均绿地面积9平方米。完成人工造林133万亩，森林覆盖率达到28.5%。实施草原沙化治理45万亩，落实草原生态奖补资金1.2亿元；完成水土流失综合治理94万亩、治理河道126.4公里。划定生态红线和畜禽禁养区。编制完成《“三沟经验”发源地保护和发展规划》。累计投入环境治理资金8.02亿元，集中实施主要污染防治、减排等重点环保工程。淘汰燃煤锅炉102台、老式轮转窑41个。深入落实产能去化任务，彻底关闭年产9万吨以下煤矿17家，退出落后产能71万吨，全面取缔地条钢生产线，万元GDP能耗比2012年下降3.2%。大力实施生态宜居工程，城乡道路建管养、垃圾收集和清运体系日趋完善，农作物秸秆综合利用率达到86%，比2012年提高26个百分点。新建美丽乡村30个，创建省级生态镇5个、生态村32个。五年来，我们坚持扩开放、谋创新，突出重点促改革，发展活力实现新增强。牢牢把握改革创新这一关键，以“项目建设年”、“为企业服务年”、“营商环境建设年”为抓手，努力破解各类要素瓶颈，项目建设数量不断增加、速度持续加快、体量逐步攀升。调优配强招商队伍，成立47个招商分局，招商引资到位资金累计实现272.8亿元，直接利用外资12220万美元，出口创汇17610万美元。大连远东、京都广场、锦州宝地等超10亿元大项目投产达效，氟产业开发区研发中心、农产品深加工产业基地专家工作站建成，有力地推动了产业基地技术创新。五年来，我们坚持扶真贫、真扶贫，踏石留印抓落实，脱贫攻坚迈出新步伐。按照“六个精准”要求，全面落实“五个一批”脱贫措施，不断完善产业支撑、兜底保障、责任落实和绩效考核体系，全力推动扶贫开发落实见效。坚持“一乡一业、一村一品、一户一策”，累计投入省以上财政资金1.53亿元，向上争取各类帮扶资金6.78亿元，实施产业脱贫项目965个。积极探索光伏产业扶贫，累计实施光伏扶贫项目48个，实施移民搬迁148户、危房改造1438户。112个重点贫困村实现省市县三级驻村帮扶，贫困村基础设施明显改善。“两免一补”政策全部落实，累计减免各类费用3210万元，惠及贫困家庭子女43824人次。贫困人口参合率达100%，“建档立卡”贫困人口个人缴费由县财政全额补贴。贫困人口医疗救助实现全覆盖，贫困人口退出标准提高至3500元，低保兜底保障贫困人口达到8105人。全县32617名贫困人口和81个贫困村如期实现脱贫退出。五年来，我们坚持强保障、促和谐，尽心竭力惠民生，人民群众幸福指数有新提升。坚持适度优先，加大民生投入，努力让更多发展成果惠及全县人民。累计投入各类民生资金178.1亿元。社会各项事业全面进步，新建、改扩建群众活动场所272个、幼儿园37所、村级卫生室200个，新建和改造公益性公墓23处。蒙医院易地新建项目投入使用。农家书屋、数字电视、乡镇卫生院、电子阅览室、益农信息社、村级文化广场实现全覆盖。阜新东蒙短调民歌、蒙古族乌力格尔、蒙医药血衰症疗法列入国家和省级非物质文化遗产保护名录。我县被评为国家级义务教育基本均衡发展县、国家级中蒙医药工作先进县和省级群众体育先进集体。县政府被评为全国民族团结进步先进集体。佛寺镇被列为全国双语和谐乡村示范点，蒙古语文的学习使用、民族文化的传承弘扬得到进一步加强。民生保障不断增强，保障提标工作全面落实。新农保参保率、新农合参合率分别达到92%和99%，实施县级公立医院医药体制综合改革，实行药品零差价销售，以药养医问题得到有效破解。与2012年相比，城镇低保每人每月增加190元，农村低保、五保集中供养和分散供养标准每人每年分别增加1532元、2198元和1399元，行政事业人员年人均工资提高27984元，职工取暖费补助标准提高700元，住房公积金缴存比例提高3个百分点。连续五年提高企业退休人员养老待遇，累计支付企业基本养老金19亿元，全县24610名企业退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率达100%。安置就业再就业3.1万人次，完成各类就业培训1.96万人次，始终保持零就业家庭动态为零。双拥共建活动深入推进，荣获第七轮全国双拥模范县和第八轮辽宁省双拥模范县。统计、人武、地震、史志、档案等事业健康发展，电力、通信、保险、税务、气象等部门为县域经济发展作出重要贡献。五年来，我们坚持优服务、转职能，从严从实转作风，政府自身建设有新进展。扎实开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，政府作风明显转变。自觉接受法律监督、民主监督和社会各界监督。认真办理人大议案建议819件、政协提案462件。深化商事制度改革，“一照一码”受益市场主体达10441户。全面推行权责清单、负面清单，累计接收、取消和调整行政审批事项574项，取消行政事业性收费14项、政府性基金4项。办理民心网民意诉求1629件、受理政府综合服务热线诉求18272件，公开各类政府信息15000余条。审理行政复议案件119件、应诉案件93件，依法行政工作成效明显。“六五”普法成效显著，县司法局被中宣部、司法部评为“全国法治宣传教育工作先进单位”。督查工作机制不断完善，绩效考核评价制度进一步规范，审计监督实现全覆盖。化解信访积案178件，治安案件、刑事案件发案率分别下降8.5%和7.9%。开展安全生产领域专项治理行动62次，五年未发生重特大安全生产责任事故。各位代表，过去五年，是阜蒙县稳健发展的五年，也是全县人民获惠较多的五年。五年来，我们攻坚克难、砥砺奋进，谱写了自治县加快振兴发展的新篇章。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于历届政府打下的良好基础，得益于县人大、县政协有力监督支持，倾注了全县74万各族人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，以及所有关心支持自治县发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！各位代表，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。五年的发展实践使我们深刻体会到，在新的发展形势下，决胜全面建成小康社会，必须牢牢把握以下原则。一是必须坚决落实县委的决策部署。五年的实践证明，按照县委的决策部署，持之以恒，苦干实干，不达目的不罢休，就一定能够凝聚加快发展的强大正能量，就一定能够开创全面建成小康社会新局面！二是必须坚持发展这个第一要务。五年的实践证明，只要我们坚定不移地把中央、省、市的关怀转化为发展的强劲动力，大力弘扬“三沟精神”，就一定能够在全国、全省、全市开放发展的新格局中抢占先机、赢得优势。三是必须坚持以改革促创新促发展。五年的实践证明，让全县创新创业的激情充分涌流，必须坚持以改革统揽发展全局，以创新激发市场活力，努力营造大众创业、万众创新的浓厚社会氛围。四是必须坚持以人民为中心的发展思想。五年的实践证明，只有把坚持让人民群众享有更多的获得感作为最终目标，敢作敢为，善作善成，我们的工作才能一往无前，发展才能取得更大胜利。五是必须坚持从严治政依法行政。五年的实践证明，要实现“打造全国一流民族自治县”的目标，必须务实清廉，正风肃纪，团结协作，凝心聚力，一届接着一届干，以实际成效赢得人民群众的信赖和支持。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在着一些不足和短板。一是贫困面较大、贫困程度较深。现有15982名贫困人口都是“贫中之贫、困中之困”，脱贫攻坚任务艰巨而繁重。二是经济总量小，产业结构不尽合理。一产虽有特色，但规模不够；二产总量偏低，缺乏支撑；三产活力不足，业态品质有待提升。三是社会事业发展不均衡，公共服务供给不足。教育、医疗资源总量不足、分布不均，基本公共服务均等化任务依旧繁重，食品药品安全保障能力还需加强。生态建设任务依然艰巨，城市管理面临压力较大，环境卫生亟待加强。四是一些干部尚未适应新常态，思想解放程度不够、创新发展意识不强，战胜困难决心不足，不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在；少数部门简政放权还存在“中梗阻”、“最后一公里”问题，该放不放、该管不管，工作主动性不够、执行力不强。这些问题，我们将高度重视，采取更加有力措施加以解决，决不辜负全县人民的信任与重托！ 二、未来五年工作总体部署侯卫东官场笔记今后五年是我县转变经济发展方式的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。全县经济社会发展的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念、“四个着力”、“三个推进”要求，全面实施县域经济发展三年行动计划和突破辽西北战略，突出转方式、调结构，着力提升经济发展质量和效益；突出保障和改善民生，着力增进人民福祉；突出改革攻坚和创新驱动，着力增强县域发展活力；突出法治建设和治理创新，着力维护社会和谐稳定，与全国同步全面建成小康社会，为实现强县富民、晋级升位目标和全县人民对美好生活的向往而努力奋斗。今后五年，我们要实现的总体目标是：加快产业升级，综合实力更加雄厚。进一步调优经济结构，加快产业转型升级，统筹推进“四化”发展，做大总量、提升质量、增强后劲，努力构建高新产业为先导、特色产业为支柱、三次产业协调并进的发展格局。全县生产总值年均增速保持在7%以上，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上。二产比重达到30%以上，高新技术产业增加值在规模以上工业产值中占比达到32%，继续保持全市领先水平。致力品位提升，城乡发展更加协调。加快改造提升城区，开发建设精品商住小区，提升物业规划管理水平，拉伸县城骨架，强化设施配套，做优服务功能，吸引产业、人口向中心集聚。到2022年，城镇化水平达到30%以上，县城人口超过10万人，力争入选省级特色乡镇3个、产业特色小镇7个。坚持绿色优先，生态环境更加秀美。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守生态红线，大力实施蓝天、碧水、青山、沃土等生态工程，推进宜居乡村和卫生城市建设常态化，进一步完善城乡清洁能源利用及垃圾收运、污水处理体系，全力打造绿色成荫、空气清新、天蓝水清、人与自然和谐相处的幸福家园。到2022年，完成节能减排约束性指标，全县空气质量、水质达标率显著提高，森林覆被率达到32.31%。推进开放创新，发展活力更加强劲。进一步深化改革，开拓市场，扩大开放，打造公平高效营商环境，推动公共领域向社会资本开放。到2022年，竣工亿元以上项目50个。招商引资到位资金实现22亿元，年均增长11.3%；出口总额达5亿元，年均增长10%；直接利用外资5200万美元，年均增长10.2%。加强人才队伍建设，完善科技创新体系，加速科技成果向现实生产转化，培育具备研发设计、质量检测、技术推广、成果转化功能企业35家，科技贡献率达到55%。积极培植上市资源，争取5家以上企业挂牌上市。增进民生福祉，人民生活更加殷实。坚持以人民为中心的发展思想，努力实现人民群众幸福指数与经济发展水平同步提升。进一步加大财政投入，提升服务均等化水平，构筑更为完善的教育、卫生、文化、体育、就业等公共服务平台。积极推进社会管理创新，完善治安防控体系，全面提升人民群众的安全感和满意度。大力实施城乡居民收入倍增计划，社会救助和最低保障水平进一步提高，确保到2020年建档立卡贫困户和贫困村全部退出，力争到2022年农村和城镇常住居民人均可支配收入翻一番。 三、2018年重点工作安排二号首长2018年，是十六届政府开局之年，也是实施县域经济“三年行动计划”的开局之年，更是自治县成立60周年的喜庆之年，做好全年工作至关重要。我们必须积极抢抓机遇，坚持稳中求进，乘势而上，顺势而为。2018年发展预期目标是：主要经济指标增速高于全省、全市平均水平。全县生产总值实现139.5亿元，增长7.3%，力争达到141亿元，增长8.5%；固定资产投资完成31亿元，增长10%,力争达到32亿元，增长15%；一般公共预算收入实现6.53亿元，增长7%,力争达到6.6亿元，增长8.5%；农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到13200元、22800元，各增长7.5%，力争分别达到13400元和23100元，各增长8.5%。为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作： （一）突出项目带动，促进产业转型，壮大工业经济实力狠抓项目建设，不断扩总量、增后劲，助推企业发展壮大、产业优化升级。一是深化开放发展，增强经济发展活力。紧抓辽宁·江苏对口合作及长三角、京津冀地区产业转移的有利契机，强化驻京津冀招商办事处承接京津冀地区产业转移作用，推进环保产业园和北京共赢创新化工园中园项目落地。探索中介机构和产业联盟委托招商新模式，积极组织参加各类展会、贸易洽谈会，主动对接召开项目推介会，严格项目评审机制，提升选商选资质量，完善现有产业链条。全年实现招商引资到位额17亿元，增长30.3%；直接利用外资2800万美元，增长10.5%；出口创汇3.3亿元，增长6.5%。二是狠抓项目建设，做大做实经济总量。严格落实项目包保责任，加大跟踪服务力度，抓好土地、资金、环评等要素保障。全年新开工投资2000万元以上项目60个，竣工投产5000万元以上项目20个，研发储备项目50个。确保投资30亿元的北京多元宜善温泉健康城、投资5.5亿元的辽宁昊天铸管等一批项目开工建设，投资4亿元的神华玍力马风力发电、投资2亿元的氟托农药等重点项目竣工投产。三是坚持创新发展，促进产业优化升级。继续执行副县级领导和县直部门帮扶企业工作机制，落实规上企业“一对一”、“点对点”服务，引导传统产业技改升级，帮助企业开拓销售市场，支持具备有条件的企业增资上市，推动停产半停产企业复工生产、生产经营困难企业实现满负荷运行，以技术创新和产品升级促进企业做优做强。力争年内新增规模以上工业企业5户，规模以上工业总产值实现55亿元，增长14.6%。确保伊利乳业产值突破10亿元、远东铜业产值突破15亿元。四是强化集群建设，打造项目集聚平台。进一步完善集群基础设施和服务平台，抓好道路、给排水、污水处理等配套工程建设。全力争创农产品加工示范集聚区、省级农业科技园区，积极推进铸造和农产品深加工产业基地合并申报省级开发区。五个产业集群实现产值60亿元，上缴税金3.85亿元，新增就业480人。 （二）深化结构调整，转变发展方式，提升农业农村品质坚持稳粮与增效并重，改革创新与优化布局并举，推进农业提质增效和转型升级，提升农业现代化发展水平。一是夯实发展基础，提高稳粮增收能力。科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，稳定粮食和重要农产品生产面积。进一步完善农田水利基础设施，大力发展设施农业、特色杂粮等作物种植，积极开展高产创建示范工程,提升避旱增收能力。加强农业公益性和社会化服务体系建设，深入抓好新品种、新技术、新机具推广应用。确保年内新增高标准农田10.5万亩，实施机械化深松80万亩。二是发展示范项目，做优特色优势产业。持续抓好示范带建设滚动发展，以规模化标准化生产、品牌化产业化经营为导向，坚持“一乡一业、一村一品”发展思路，围绕花生、杂粮、树莓、葡萄、蔬菜、中草药等特色产品，积极培育订单农业，着力拉伸产业链条，提高农产品就地加工转化能力和附加值。狠抓“三品一标”认证和基地建设，加大品牌建设、整合和推广力度，提升农业品牌辐射影响力。深入挖掘农业多种功能，围绕重点项目和领域，探索发展采摘、认养农业等特色休闲观光农业新模式。年内新建示范带项目18.2万亩、巩固提升34.2万亩。三是加快结构调整，培育新型经营主体。进一步调优粮经饲作物结构，推动种养加一体，推进三次产业互动融合。支持引导各类经营主体发展青贮玉米、苜蓿等饲草作物种植，鼓励实施种养结合项目。加强树莓、葡萄及粮油深加工等特色项目研发包装，引导鼓励域内外各类企业参与农业特色资源开发，真正将资源优势转化为产业优势。确保年内调减玉米种植面积6.7万亩，实施耕地轮作17万亩，新增省、市农业产业化龙头企业4家，农民专业合作社50家、家庭农场20家，培育新型职业农民380人。 （三）注重建管并举，优化空间布局，统筹推进城乡建设以蒙古贞新城和东梁温泉城为中心，推进重点工程建设，完善基础设施，逐步构建城乡一体化协调发展格局。一是突出品位提升，完善主城区功能。高标准编制完成《阜蒙县城乡总体规划》（2011－2030）修编及控详规、专项规划。强力推进蒙医医院、发展大街等重点地块房屋征收扫尾工作。完善落实房地产库存去化政策措施，稳妥推进精品商住小区开发。实施成吉思汗广场、希日塔拉公园改造提升，完善发展大街、人民街北段、爱国路等重点街巷路网建设，持续提升“三供一业”服务质量。全力推进阜奈高速公路建设，完成京沈客专场站连接线工程。二是突出产城融合，加快特色镇培育。完成《十家子镇·玛瑙特色小镇建设规划》修编，确保镇区部分基础设施工程完工，培育玛瑙产业经济新增长极。依托温泉养生、禅修文化、北方文化名山等特色资源，积极吸纳社会资本，确保东梁、佛寺、大板入围省级特色乡镇1个。三是突出协调发展，抓好小城镇开发。修编完成13个城镇化试点镇总体规划。加快镇区供热、给排水、道路交通等基础设施建设，确保泡子、旧庙等8个乡镇污水处理厂顺利通过验收、达标稳定运行。统筹推进宜居乡村建设，巩固扩大农村环境综合整治工作成果。 （四）壮大旅游产业，搞活商贸流通，培育发展第三产业立足市场需求，充分发挥自身资源和特色优势，着力加强市场开发建设，增强第三产业发展活力。一是培育壮大旅游产业。以创建国家全域旅游示范县为目标，以旅游大通道建设项目为核心，深挖“蒙古贞、藏传佛教、红山、辽金、玛瑙”五大文化潜力，推动重点旅游景区景点设施完善和功能提升，推进国有旅游景区改革发展。加快海棠山、乌兰木图山提质升级，力争宝地·斯帕温泉度假区入选国家五星级温泉旅游企业，着力构建以海棠山、瑞应寺、温泉城为龙头，以葛根苏木、大板小城、东梁温泉、玛瑙小镇为项目支撑的全域旅游发展格局。旅游总收入实现58亿元，增长13.3%；新增固定资产投资4.8亿元，增长14.3%。二是释放服务集聚效应。以蒙古贞新城、东梁温泉城和十家子玛瑙小镇“一体两翼”服务业集聚区为统领，推动京都国际、国贸大厦、兴荣市场提档升级，改造提升批发零售、住宿餐饮、粮食批发、仓储物流等传统产业，培育发展电子商务、信息咨询、中介快递、保险家政等新兴业态。力争北京多元宜善温泉健康城项目上半年开工。推动刘记玛瑙、顺意玛瑙、国际玛瑙宝石城拓展海外市场。社会消费品零售总额实现47亿元，增长4.4%。三是强化金融助企服务。建立完善金融机构定向联系帮扶规上企业制度。强力推进农信联社不良贷款清收，加快农村商业银行组建进度。加大金融服务“三农”力度，深入推广“惠农贷”、“助保贷”等金融服务新产品，助力中小微企业快速发展，厚植第三产业发展基础。 （五）全面深化改革，推进体制创新，增强县域发展活力坚持以改革创新为动力，突出重点领域和关键环节，推进改革创新探索实践。一是加快重点领域改革。建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，抓好养老金风险防范“收、支、堵”各环节工作，积极开展政府和社会资本合作模式。持续推进简政放权、放管结合，优化营商环境，完善重大项目并联审批机制，审批事项全部进驻行政服务中心，实现大厅之外无审批。稳步推进事业单位改革和政府机构改革，统筹抓好供销社、粮食流通、公立医院、国有林场、园区体制等重点领域改革。启动实施新一轮农垦改革。确保农村土地确权登记具备颁证条件。二是加强财政增收节支。全力组织财税收入，围绕重点税源，加强税收征管，确保均衡入库、应收尽收。加强非税收入管理，做好土地出让、规费征缴和国有资产盘活工作，努力提高政府可支配财力。探索县乡财政体制改革，继续完善政府预决算约束和管理体系，全力保障重点项目和“三保”支出。进一步压缩“三公”经费，降低行政运行成本，严控超预算支出。积极向上争取转移支付和专项补助，力争“三争取”突破36亿元。三是全力支持创新创业。实施创新驱动战略，加强与科研院所、大专院校对接合作，鼓励院企、校企联合，帮助企业申报科技项目，争取技改资金支持。推进产业园区创新平台建设，着力集聚人才资源，提升科技成果转化率。推行众创、众包、众扶、众筹等新业态，支持高校毕业生、科技人员、广大农民领办创办经济实体。 （六）强化生态保护，推进绿色发展，稳步提高环境质量增强绿水青山就是金山银山的意识，强化常态监管，全面落实责任，推动生态环境质量持续改善。一是严守生态红线，提高生态文明水平。落实主体功能区制度，实施生态红线保护与修复。加强自然保护区环境监察，依法查处各类环境违法违规行为。狠抓中央环保督察交办案件和反馈意见的整改落实。实现生态镇、生态村提档升级。二是加强环境监管，切实降低环境风险。加大重点流域区域、重点园区、重点企业监管，强化环境风险管理，落实企业主体责任。严格执行主要污染物总量控制、建设项目环境影响评价和排污许可证制度。完善突发事件报告与应急处理预案。三是狠抓污染防治，坚决打胜“三大战役”。严格控制煤炭消费总量，加快清洁能源替代利用，提高能源使用效率；进一步淘汰燃煤锅炉、黄标车和老旧车辆；持续推进秸秆禁烧工作，确保县城区空气优良天数比例、农作物秸秆综合利用率分别达到79%和88%以上，打胜“蓝天保卫战”。加强流域水污染治理；强化重点企业废水处理设施监管，严厉打击违法排污行为；突出抓好饮用水源地保护，全面实施河长制；完成人工造林2万亩，开展水土流失综合治理8万亩，治理河道20公里，打胜“水污染防治攻坚战”。抓好土地污染状况调查，建立农用地土壤环境质量档案，实施土壤污染防治工程，打胜“土壤污染防治持久战”。 （七）统筹事业发展，改善民计民生，维护社会和谐稳定从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加快民生改善和社会事业发展，让发展成果更多地惠及群众。一是努力办好惠民实事。重点抓好10项民生工程。①投资4000万元新建县人民医院11242平方米住院楼项目；②投资3770万元实施县城道路建设与街巷路改造工程；③投资3019万元实施薄弱学校改造7所；④投资2719万元新建县职专综合实训楼5800平方米；⑤投资2000万元新建京沈客专乌兰木图站前广场及道路配套工程；⑥投资1916.3万元实施农村公路新改建及精准扶贫道路工程77.3公里；⑦投资800万元实施供水改造工程；⑧投资450万元实施高效节水改善项目5000亩；⑨投资350万元实施县城园林绿化工程；⑩投资200万元实施佛寺镇北河兰村北迁屯村容整治工程。对纳入年度计划的惠民实事，坚决保障、坚决实施。二是深入推进精准脱贫。按照“六个精准”要求，全面落实“五个一批”以及光伏扶贫、行业扶贫、社会帮扶等脱贫措施。全面推进村级分布式光伏扶贫项目建设。探索推广资产收益、金融扶贫新模式，大力支持贫困人口入股新型经营主体，鼓励贫困人口转移就业。进一步加强包保帮扶、包乡带村、驻村帮扶等工作，抓好与各级对口帮扶部门和责任人对接。强化重点贫困村政策和资金支持，确保112个贫困村村村有项目、有集体收入，重点贫困村退出硬性指标全部达标。年内全面完成8928名贫困人口脱贫、31个重点贫困村脱贫“摘帽”任务，实现整县脱贫。三是积极发展社会事业。认真实施健康中国战略，全面提高全县人民健康水平。加快中医院和妇幼保健院建设。改扩建幼儿园2所。提高义务教育均衡化水平。启动文化遗产展馆建设。实现村级文化中心建设全覆盖。确保老年养护院、儿童福利院、未成年人保护中心投入使用。积极推进第九轮全国双拥模范县创建工作。大力实施农村劳动力转移就业战略工程，拓展农民增收渠道。持续完善机关事业单位保险制度。认真贯彻《蒙古语文工作条例》，切实做好蒙古语文工作，采取有效措施遏制蒙古族青少年母语流失现象。隆重节俭办好60周年县庆系列活动，推进民族团结进步事业繁荣发展，进一步增进各族群众凝聚力和向心力，依法加强宗教事务管理。四是提升安全保障能力。严格落实安全生产责任制，强化绩效考核和责任追究，进一步完善安全生产“网格化”建设。制定完善安全生产巡查、考核、挂牌督办和约谈问责制度。强化安全宣传教育，提高从业人员安全技能。推进安全生产诚信体系建设，建立联合惩戒和联合激励机制，推动企业安全生产主体责任落实。进一步健全安全生产应急救援体系。坚决防止重特大事故发生。五是狠抓社会治理创新。积极推进信访法制化建设，加大矛盾调处力度，维护群众合法权益。加大“七五”普法工作力度，稳步推进“民主法治示范村”创建工作。健全公共安全体系，突出食品药品领域风险防控、源头治理和逆向追溯，加强行业整顿和联合执法，全力推进食品安全示范城市建设。深化平安创建，强化道路交通秩序整治，严厉打击各类违法犯罪。深化警务大数据应用，完善立体化防控体系，构筑智慧治安防控屏障，确保社会大局持续稳定。 四、切实加强政府自身建设新常态和新形势对打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会提出了新的更高要求，我们将坚决按照县委的决策部署，努力打造“五型政府”，切实增强政府公信力和执行力。 （一）牢固树立“四个意识”，努力建设团结型政府。政府班子及政府部门要强化“四个意识”，坚定理想信念，自觉维护县委权威，不折不扣落实县委决策部署。认真学习和研究国家、省、市的新政策、新判断，善于运用战略思维、辩证思维、法治思维和创新思维谋划和推动工作，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要坚决纠正、彻底摒弃。 （二）牢固树立法纪意识，努力建设法治型政府。坚持把依法行政、依法履职贯穿于政府工作全过程，健全依法行政决策机制，完善行政决策规则和程序，继续推行政府法律顾问制度，将审计整改情况纳入政府绩效考核范畴，切实增强政府部门敬畏法纪、牢守底线意识，让政府工作在法定权限、法定职责内运行。 （三）牢固树立监督意识，努力建设阳光型政府。严格服从县委领导，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受社会舆论监督。 （四）牢固树立服务意识，努力建设高效型政府。始终保持奋发有为的精神状态，坚持以“钉钉子”精神、“马上就办”的作风和标准，推进各项工作落实。把抓落实的成效作为衡量干部能力的标准，加大督查问责力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。加强营商环境监督，努力营造良好的发展氛围。 （五）牢固树立廉洁意识，努力建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持群众路线，践行“三严三实”要求，深化“两学一做”学习教育，持续抓好“三大整顿”，自觉承担党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，加大问责追责力度，推进全面从严治党。严格执行中央八项规定和省市委实施细则，坚持勤俭办事原则，确保有限的资金用在发展的刀刃上。完善土地出让、产权交易、工程招标、政府采购等公共资源交易体系，加强对重点领域不正之风的专项治理，加大对违法违纪案件的查处力度，以反腐倡廉新成效取信于民。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，埋头苦干，踏实奉献，奋勇前行，为决胜全面建成小康社会、让全县74万各族人民过上更加幸福美好生活而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资杭锦后旗】2018年杭锦后旗人民政府工作报告

  2017年12月7日在杭锦后旗第十七届人民代表大会第一次会议上杭锦后旗人民政府旗长白岳各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年的回顾过去五年，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们以习近平治国理政新理念新思想新战略为指导，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇，团结拼搏，实施了一批利于长远的大事，解决了一批困扰多年的难事，办好了一批惠及民生的实事，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们坚持稳增长、促转型，综合实力不断增强。2013年到2017年，预计地区生产总值由76.3亿元增加到89.9亿元，年均增长4.2%；公共财政预算收入累计完成28.14亿元；固定资产投资累计完成97.7亿元，年均增长6.9%；规模以上工业增加值由7.8亿元增加到9.1亿元，年均增长3.9%；社会消费品零售总额由23.8亿元增加到34.9亿元，年均增长10.1%；城乡常住居民人均可支配收入由20231元和12492元，增加到28302元和16401元，年均增长8.8%和7%。现代农牧业初具规模，建成设施农业4.55万亩，改扩建养殖场344个，牲畜存栏达到231万头（只），标准化种养殖水平大幅提升，农业科技贡献率达到58%。工业经济持续壮大，投资23.55亿元实施工业重点项目66个，盘活园区闲置土地1148亩，招商引资累计到位资金34.3亿元。现代服务业快速发展，河套酒业工业旅游区晋升国家4A级景区，我旗的葵花景观被农业部评为“中国美丽田园”、头道桥镇民建村被认定为“中国特色民俗村”，旅游接待总人数102.4万人次，实现收入8.3亿元；农产品累计出口达到3.8亿美元；电子商务进农村工作扎实推进，被评为“自治区级电子商务进农村综合示范县”。五年来，我们坚持打基础、提品质，城乡面貌焕然一新。新修硬化城区道路、背街小巷、地下管网79.5公里；完成棚户区改造6378户，老旧小区改造26个；改造城区六大出口；新建垃圾压缩站1座、水冲公厕42座，设置便民市场3处。建设“穿过公园进陕坝”亮丽风景，城区绿地总面积达589万平米，荣获“自治区园林县城”。大力推进美丽乡村建设，整治自然村998个，改造危房6149户，新修通村公路820公里，农村街巷硬化1026.7公里，新建党员活动室97个、卫生室79个、便民超市125个、文体活动场所374个；持续开展农村环境综合治理，“户清扫、组（社）保洁、村集中、镇管护、旗处理”的环卫模式有效运行。五年来，我们坚持强保障、补短板，民生事业持续改善。民生支出累计达到86.6亿元。落实精准扶贫政策，15475名贫困人口稳定脱贫。新增城镇就业8500人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。旗医院医技大楼建成投用，新建镇卫生院8个，兴办民营医院4家，药品零差价①和基本药物制度全面落实。奋斗中学圆满承办全国中学生田径锦标赛，义务教育均衡发展②通过国家验收；新建维修校舍5万平米；陕坝小学、旗第一幼儿园、职教中心实训楼建成投用。城乡养老、医保、低保等社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖过渡。新殡仪馆达到国家二级标准。五年来，我们坚持转作风、强职能，自身建设不断加强。全面落实从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”③专题教育，推进“两学一做”④学习教育常态化制度化，坚决落实中央八项规定精神，“四风”⑤问题持续改进。依法执行人大决议，认真吸纳政协意见，人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%。推进法治政府建设，认真执行“三重一大”⑥决策制度，将3446项行政权力纳入清单管理，实行法律顾问制度。旗政务服务中心年均办结服务事项19万件（次)以上。持续加强工程建设领域、资金管理部门的审计监督。各族人民守望相助，民族团结进步事业蓬勃发展，沙海镇友爱村二组被国家民委评为“中国少数民族特色村寨”。人防气象、防震减灾、外事侨务、工青妇、残疾人、红十字、关心下一代、老龄、双拥、慈善、史志、档案等各项工作取得了新成绩。各位代表！即将过去的2017年，我们紧紧扎根人民、依靠人民，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持了良好发展态势。 （一）现代农牧业加快发展。依托“四级联创”⑦“院地共建”⑧“所旗联建”⑨，积极推广农业新技术，实施秸秆还田80.4万亩、机械深松29.8万亩、培肥地力109.9万亩、暗管排盐2160亩；新增高标准农田22万亩，设施农业4528亩；粮食产量达10.3亿斤；改扩建规模化养殖场（户）30个，扶持竞技马、乌骨羊、灰雁、孔雀、锦鲤等特色养殖；建成了全国一流的县级农产品质量安全检测中心，精心打造了集有机、体验、休闲于一体的“亲亲农场”⑩，改造了融科普、实训、观光于一体的智能化温室。“杭锦后旗甜瓜”“三道桥西瓜”获国家地理标志认证，旭一牧业、啸天农业、塞上春光被评为“全国农村创业创新示范园区”，陕坝镇春光村获得“全国文明村镇”称号，我旗被农业部认定为“第二批国家农产品质量安全旗”“全国粮食绿色高效高产创建示范旗”“全国秸秆综合利用示范旗”。作为自治区唯一旗县，入选农业部、发改委、财政部等八部委认定的首批国家农业可持续发展试验示范区，我旗农业迎来了宝贵的发展机遇，站在了转型变革的重要关口。 （二）工业经济稳健运行。全面落实扶持企业发展的各项优惠政策，帮助企业稳定经营。河套酒业调整产品结构，拓展百姓市场，预计全年实现销售收入10.2亿元，增长10.8%；青园农资、睿斌光农、亨利交通等项目建成投产；力景华荣、杭龙热电、云央云计算等项目稳步推进。全年完成工业固定资产投资6.5亿元，增长10.2%；预计全部工业实现总产值30.7亿元，增长1.3%；规模以上工业企业实现产值28亿元，增长1.5%。 （三）现代服务业蓬勃发展。乌兰布和沙漠旅游区按照国家5A级标准持续开发，米仓县政府旧址博物馆建成开馆，润昇湖音乐喷泉、环湖路、停车场等设施日臻完善。成功举办民间年猪文化节、梨花节、麦田音乐节、面塑剪纸非遗展和杨家河开挖百年庆典等活动，提升了“故乡记忆味道”旅游文化影响力。电商产业快速发展，建成优势互补的三大园区2个村级服务站运营良好，工业品下行交易额达1.05亿元，农产品上行交易额达3575万元，受益村民10.3万人。圆满承接了全国农商互联(内蒙古)和全区电子商务进农村工作现场会观摩。 （四）城乡建设统筹推进。投资7980万元，完成15条、9.9公里城区地下管网改造及道路恢复工程；硬化背街小巷65条、11.2公里；强力推动小转盘南路拓宽工程，群众呼吁多年的拥堵问题得以解决；完成棚户区改造1079户；实施旧农研所、建设街、园子渠周边平房区改造和今日新居、东苑等15个老旧小区改造工程，受益居民2396户。实行城区网格化管理，启动智慧城市；开展建筑垃圾清理和马路市场、废品回收、煤炭砂石料经营点专项整治，设置大型机械务工市场2处；运管、城管、交警、水政、市监、电力、商务等部门联合执法，对迎宾街等主要街道的86家汽修汽配洗车行进行划行规市、退城入园；主要路段增设停车位360个，拆除“两违”建筑48处，规范广告牌匾1026块；实施临街单位办公楼亮化和园子渠等重点地段绿化美化；新建水冲公厕12座、垃圾站11座；实施“一湖两路”带建设项目，建成北环广场、万通广场，完成空地植绿16处，人均公园绿地面积达到19.9平米；旗委政府办公区率先拆墙透绿，带动临街单位整体推进，实现绿地、公厕、停车场等资源共享。投资374.6万元，改造农村危房200户。投资1.8亿元，完成陕哈线、团黄线等县乡路网改造146公里，城乡交通更加便利；配合市政府撤销了临赛线收费站，降低了百姓出行成本，加速了临河、杭后、后旗的人流、物流、信息流；特别是在套区土地非常金贵，征拆任务最重、困难最多的情况下，我旗积极解决社会矛盾，临哈高速沿线农民舍小家为国家，确保了边疆干线大通道如期通车。 （五）生态环境更加优美。中央、自治区环保督察交办案件全部办结，反馈问题得到有效整改。投资2350万元，完成景祥脱硫除尘改造和特米尔粉煤灰封闭库建设；投资1.63亿元，完成污水处理改扩建提标工程，配套中水回用管网4.7公里。投资2.1亿元，完成林业生态建设5.73万亩，重点实施京新高速、110国道、陕临路、团黄线等通道绿化116公里，村屯绿化281个，栽植经济林5034亩。 （六）民生保障持续增强。扎实开展精准扶贫，3238名贫困人口年人均纯收入达4500元以上，实现稳定脱贫。完成团结镇卫生院和敬老院置换，蒙中医院和妇幼保健院新楼开始内部装修。新建2000平米社区服务中心3个、幸福互助院6所。图书馆和美术馆面向百姓开放，图书馆改造后藏书9.5万册，达到国家二级标准，年接待读者22万人次；美术馆举办弘扬蒙古马精神画展、老陕坝收藏、印迹之美版刻等主题展览9场。依托河套酒类检测有限公司整合建成旗食品检验检测中心。燃气长输管线、大千市场、北新市场、绿源农贸市场等安全隐患得到有效整改。加强社会治安治理，开展“缉枪治爆”“火灾防控”“严查酒驾”等专项行动，出动警力11138人（次），城区见警率明显提高，人民群众安全感、幸福感不断提升。 （七）改革创新取得突破。健全完善农企利益联结机制，订单种植率达58%；扎实推进农村土地确权工作，到年底前完成90%。税收“营改增”推开。推进“三十五证合一”事制度改革，市场主体达1.75万户、注册资本金109.6亿元，分别增长11.6%和18.4%，微观经济主体更加活跃。党政机关公车改革全面完成，管理平台投入运行。整合执法职能和机构，成立16支综合行政执法队伍，执法效能逐步提升。通过实行“阳光信访、责任信访、法制信访”，群众诉求表达渠道更加畅通。实行两名旗领导日接访制度，四大班子领导接访占信访总量的87%；全力推进诉访分离，162件涉法涉诉事项成功导入法律程序；受理《百姓话题》热线68件、网上信访事项864件并及时办理。美丽经典园、瑞丰园B区等多年回迁信访积案彻底化解。各位代表！这些成绩的取得，归功于党的正确领导，归功于人大、政协的有效监督和大力支持，归功于全旗人民的共同努力。在此，我代表旗人民政府，向广大群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持杭锦后旗发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！行百里者半九十。我旗经济社会发展虽然取得了长足进步，但仍然还存在一些困难和问题。主要表现在：农牧业规模化经营程度不高，品牌化建设步伐缓慢，农畜产品附加值低；工业和服务业发展相对滞后，产业结构不尽合理；受经济下行影响，部分行业企业生产经营困难，加之大项目、好项目少，优质税源不多，财政增收乏力，刚性支出逐年增多，财政压力逐渐加大，政府债务风险累聚增大；有些部门服务意识不强，破解难题的能力和水平有待提升。对于这些问题，我们将保持冷静理性的态度，科学审慎研判当前形势，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、今后五年的展望未来五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以决胜全面建成小康社会为目标，按照自治区和市委、政府以及旗委的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，建设美丽幸福杭锦后旗，不断满足全旗人民对美好生活的向往。全面小康就是要让发展成果更多、更公平地惠及所有人民，百姓享受更完善的社会保障，孩子们享有平等而优质的教育资源；城乡基础设施日趋完善，百姓享有健康丰富的精神文化生活；我们漫步而行，呼吸新鲜空气，头顶同一片蓝天，享有高质量环境资源；百姓收入越来越多、住房越来越宽敞、生活质量显著改善；劳动者享受劳动带来的尊严和快乐，创造出自己的幸福生活；社会大局和谐稳定，淳朴的乡风民情温暖每一个人，大家更加亲密无间。这是百姓对美好生活的向往，也是我们改革发展的方向。全面建成小康社会是我国社会主义现代化进程中一个重要里程碑。今后五年，我们要紧跟新时代中国特色社会主义发展步伐，把发展作为实现美丽幸福杭锦后旗的第一要务，在决胜全面建成小康社会的战略布局中找准杭后的发展定位，在“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的殷切期望中把握杭后的发展趋势，在巴彦淖尔“塞上江南、绿色崛起”的蓝图规划中确立杭后的发展思路，先人一步抢抓机遇、胜人一筹用好机遇，在推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化发展进程中排除万难、抢滩登陆，一任接着一任干，持续用力、久久为功。实施乡村振兴战略，全力推动农业可持续发展试验示范区建设，着力壮大实体经济，繁荣现代服务业，建设和谐宜居城市和优美生态家园，全力保障和改善民生，保持经济社会健康稳定发展，提高财政收入质量和城乡居民收入水平，确保发展的高效益、高质量。 （一）实施乡村振兴战略前，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体到我旗的“三农”问题，就是要解决城乡发展不平衡，农业农村发展不充分的矛盾。务农重本，国之大纲。今后五年，要把农业农村放在优先发展位置，在要素配置、资源开发、公共服务、基础设施等方面向农业农村倾斜，补齐农业农村发展的短板。破解农民增收乏力难题。按照政策稳农、机制活农、产业强农、科技兴农、质量立农、市场富农、品牌惠农的思路，以农业供给侧结构性改革为切入点，改变农业的传统经营理念，农畜产品的定位放在绿色、有机、无公害上，全面推进农业清洁生产。积极发展精深加工，建立农户进基地、基地连企业、企业进市场的产业链，通过一二三产深度融合，让绿色的原料，通过精细的加工，变为餐桌上的美味，提高农畜产品附加值，增加农民收入，让农民的钱包鼓起来、腰板挺起来。提高农业现代化水平。妥善处理好农民与土地的关系，积极实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，稳定承包权，激活经营权，以多种形式的土地流转,实现小农户与现代农业的有机衔接，培育新型农业经营主体和新型职业农民，提高农业发展质量效益和竞争力。今后五年，高标准农田建设达到90万亩以上，加快农村土地集中流转速度，为农业规模化、机械化、科学化、信息化、良种化奠定基础。落实好“藏粮于地、藏粮于技”，抓住我旗被国家划定为粮食生产功能区和河套向日葵特色农产品优势区的契机，用好国家对“两区”的利益补偿政策，打造全国粮食和特色农产品绿色生产基地。推进农业可持续发展。借助国家农业可持续发展试验示范区建设，围绕农业产业可持续、资源环境可持续、农村社会可持续，建设以陕坝镇、头道桥镇、二道桥镇为核心的种养结合生态循环产业融合样板区，以三道桥镇、沙海镇、蒙海镇、蛮会镇为核心的特色产业品牌引领绿色发展示范区，以团结镇、双庙镇、太阳庙农场为核心的山水林田湖草沙天然资源涵养区，建设草原上的“菜篮子”，黄河边上的“农艺园”，把我旗建成长城沿线西北农牧交错带国家农业绿色可持续发展样板区和全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，推进农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收。强化乡村社会治理。继续加强乡村道路、农田水利、电力通讯等基础设施建设，推进乡村“厕所革命”，健全农村环境长效管理机制。坚持人往基层走、钱往基层花、事在基层办，发挥各类人才在乡村治理中的作用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，将依法治理与协商民主、道德建设、维护权益、综合整治、改善民生、基层组织建设结合起来，通过立德、重礼、守法，夯实乡村治理基础，构建自治、法治、德治相结合的乡村运行管理机制，让文明之花盛开在美丽的乡村。 （二）着力壮大实体经济。实体经济是人民生活的保障、国民经济的根基，要把实体经济放在更加突出的地位筑牢打实。优化升级传统产业。支持现有“六大特色”产业同行业标杆，实施新一轮技术改造，促进全产业链整体提升。鼓励优势龙头企业强强联合，提升产品质量、品牌和效益，带动中小企业协同发展，推动传统优势产业提高增加值，焕发巨大生机和活力。培育壮大新型产业。以国电电力、睿斌新能源为龙头，加快光伏发电与设施农业一体化建设，打造新能源产业集群；以大博农机、恒泰机械为龙头，形成集研发、制造、销售、服务为一体的农机制造产业集群；以杭龙生物质发电、国能生光能源为龙头，充分利用农林废弃物，打造蒙海园区生物质能循环经济产业集群，抢占未来竞争制高点。切实降低企业成本。树立放水养鱼意识，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担。强化生产要素配置，多措并举降低企业用能、用地、用网、用工以及融资和物流成本。鼓励和引导企业革故鼎新、改进工艺、节能节材，尽一切努力把企业负担降下来。营造亲商重企氛围。以“高精尖缺”为导向，加快建设多层次制造业人才队伍，积极培养和引进一批具有创新精神和敢闯敢为的企业家人才、各行业各领域技术创新的专家型人才和高级经营管理人才，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。树立“产业第 一、企业家光荣”理念，激发和保护企业家精神，营造促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境，鼓励更多社会主体创新创业。弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。 （三）繁荣现代服务业。发展现代服务业是提高经济运行质量和效益的重要途径。今后五年，我们要紧紧抓住这一有利契机，不断破解发展中的难题和问题，推动服务业向专业化、精细化、品质化转变。大力发展电子商务业。顺应互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合的发展趋势，引导商贸流通企业虚拟实体并联销售、线上线下共同发展。发挥好电商园区功能，推进溯源体系建设，创建网络畅销特色品牌20个以上，重点培育100家电子商务示范企业，农产品上行交易额年均达到5000万元，服务站工业品下行交易额年均达到1.5亿元，争创“全国电子商务进农村综合示范县”。加快发展现代物流业。立足我旗“一铁两高”通区位，拓展物流园区功能，培育和发展新型物流业态，将我旗建成自治区西部的大型综合物流集散中心。扎实发展旅游服务业。全力争创“全国休闲农业与乡村旅游示范旗”和“自治区级全域旅游示范区”，重点打造沙漠探险、农耕民俗体验等为特点的景区；集中建设一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的特色小镇，精心培育一批上档次的经营户、农家乐和采摘园，持续推进乡村旅游发展；串接周边旅游景区，建设区域旅游精品环线，推进旅游商品开发，重点打响“陕坝味道”美食品牌，持续举办品牌节庆活动，带动产业发展，打造独具河套特色的旅游文化基地。到2022年，力争建成5A级景区1个、4A级2个、A级以上8个，旅游接待总人数达到160万人次、收入突破13亿元。 （四）建设和谐宜居杭后。城市规划、建设、管理水平是一个地区文明程度的重要标志。今后五年，要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，抓住临陕同城化发展机遇，让古镇陕坝焕发青春风采。牢固树立规划战略引领、刚性管控的地位。凡事预则立，不预则废。按照城乡统筹一体化的要求，用科学态度、先进理念、专业知识来编制城乡规划，各项规划要注重功能配套、体现城市色彩、彰显生态特色、传承历史文脉，既要高水平、大气度，又要接地气、有格调，编制和绘就“万顷田园舒画卷，百年风貌入诗篇”的美好图景。整体规划要突出体现六大特点：将现代农牧业与美丽乡村有机结合，体现乡村宜居宜业的特点；将园子渠、铁匠巷老房子等历史记忆融入整体规划，体现古镇陕坝的历史文化特点；将学校、医院、社区、公园、公厕、公交等融入整体规划，体现服务功能健全完善的特点；将春光立交、临陕第二快速交通干道与陕坝城区道路规划有机衔接，体现四通八达、内外畅通的交通网特点；将建筑色彩、街头装饰有机融入城市自然环境，塑造城市第一眼的视觉美感，体现城市丰富的景观特点；将水的灵动、绿的宁静、科技的活力和人文的温度等融入到整体规划，体现城市宜居特点。加强城乡规划管理，严格控制红、绿、蓝、紫、黑、橙、黄“七线”护好规划的严肃性和权威性，实现城乡建设一张蓝图绘到底。完善基础设施和服务功能。高标准实施一批公共基础设施工程，不断增强发展后劲。五年中，要借助编制实施“十四五”规划，全力推动临陕第二快速交通干道建设，开通临陕城际公交，与临河互动发展；连接京藏头道桥互通和京新大顺城互通，建设连通两条高速的南北通道；将春光路升级改造为东二环、311省道城区段改造为北二环、利用在建的南二环和西二环，实施河套大街东拓西延工程，形成高速有效衔接、城乡快速融合的道路框架；对重点地段绿化美化进行提档升级，增设自然天成、妙趣横生的雕塑、小品，争创国家园林县城；推进城区主要节点、临街楼体立面亮化工程，让城市的夜景多姿多彩。实施老旧小区和平房区综合改造，建立租购并举的住房保障制度，推行棚改货币化补偿，力争到2020年基本完成现有棚户区改造。构建城市智能管理体系。要创新城市管理模式，以城市信息化管理为手段，补齐我旗城市管理的短板。发挥好大数据、物联网等现代信息技术在城市管理方面的实践应用，实现信息共享，形成多部门综合联动的大城管格局，彻底整改脏乱差突出问题，全面提升城市管理的智能化、法治化和精细化水平，让城市之美随处可见，让居民的幸福触手可及。 （五）建设优美生态家园。环境就是民生，碧水就是美丽，蓝天也是幸福，生态环境是最公平的公共产品，建设环境优美的生态家园就是创造最普惠的民生福祉。要像对待生命一样对待生态环境，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，坚决摒弃破坏生态环境的发展模式，承担起建设北疆亮丽风景线的重要使命。全面落实河长制决杜绝污染河湖行为，实现河湖的水清岸绿；做好全旗大大小小41处湖泊、湿地复与保护，为野生动植物种群营造更有利的生存空间。以乌兰布和沙漠治理与开发为重点，实施天然林保护工程，提高林草覆盖率。加强基本农田保护，建设农田防护林，切实保护好农民的“命根子”。依法依规解决突出环境问题，实施大气、水、土壤污染防治和流域环境综合治理，全面完成节能减排目标任务，2020年在我旗范围内推行垃圾分类制度。绿水青山就是金山银山，要提高环保准入门槛，引进节能环保企业，发展循环经济和绿色经济，实现经济社会可持续发展。今后五年，通过铁的手腕做好环境保护工作，还自然以宁静、和谐、美丽，还百姓以清新、舒适、宜居。 （六）全力保障和改善民生。民为邦本，本固邦宁，民生是最大的政治。围绕社会主要矛盾，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，一件一件抓好落实，让30万杭后人民共享改革发展红利。加快教育创新发展。要办好人民满意教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。今后五年，要深化教育改革，推进义务教育均衡发展向优质均衡转变，加强教师队伍建设，制定教师补充五年规划，引进教育人才，出台优秀教师激励奖励制度，让优秀教师有付出、有回报，调动教师教书育人的积极性。设立“奋斗”教育基金，奖励一线教师，助推教育质量提高，提升奋斗中学历史名校的知名度。进一步深化职业教育产教融合、校企合作，创建全国一流职业技术学校，把职教中心打造成技能型人才培养基地，满足社会发展人才多样化需求。办好学前教育，扩大普惠性学前教育资源，基本普及学前三年教育。推进健康杭后建设。健全健康教育体系，倡导健康文明的生活方式，推动全民健身和全民健康深度融合。启动旗医院医养一体大楼建设，落实基本公共卫生服务均等化，加强基层蒙中医服务体系建设，持续推进公立医院改革，提升分级诊疗和“医联体”水平，实现临陕医疗资源融合互补。织牢民生保障“兜底网”。扩大城乡居民基本养老、基本医保和职工医保覆盖面，健全社会救助体系，创新实施全民兜底医疗保险，撑起基本医保、民政救助、商业保险三张保障网。建立精准脱贫长效机制。坚持扶贫与扶志（智）相结合，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的思想，激发贫困人口走出贫穷的内生动力，提升贫困人口自我发展能力。重点落实好健康扶贫、兜底保障等扶贫措施，做好残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口的扶助工作。注重从思想上除陋习，行动上摘穷帽，让贫困人口真正在精神上拔穷根。推动文体事业繁荣兴盛。深入挖掘古镇陕坝的历史底蕴和文化内涵，珍藏好陕坝记忆，挽留住历史背影。深入学习贯彻习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员们的回信精神，建立本土文艺创作激励机制，培养河套文艺人才，不断创作精品力作，传承和发展河套文化。规划建设集全民健身中心、文化馆、图书馆、博物馆、档案馆为一体的综合文体场馆。举办好各类群众喜闻乐见的文体活动，让群众共享文化发展改革的成果。 （七）加强政府自身建设。按照“为民、务实、廉洁、高效”的要求，进一步推动政府自身建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。加强学习型政府建设。把强化学习作为政府工作硬任务，真正把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，克服本领不足、本领恐慌、本领落后问题，提高驾驭全局、破解难题、推动发展和服务社会的能力水平。加强服务型政府建设。始终把群众满意作为政府工作的最终目标和根本追求，坚持简政放权，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，积极为基层和企业、群众排忧解难。加强责任型政府建设。坚持把提高执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重，建立健全清单制度，完善考核办法，做到政府各项工作有督查、有问责，确保各项决策部署落到实处。加强法治型政府建设。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、合法性审查等制度。加强依法统计，提高统计质量，让统计数据真实反映经济社会发展和人民生活状况。把诚信守法作为建设法治政府的基本要求，切实规范行政行为，加强政府信用建设，着力提升政府公信力。加强廉洁型政府建设。坚持改进作风、严明纪律、惩治腐败，始终把纪律挺在前面，严格落实政府党组主体责任，深入推进廉政建设和作风建设，坚决惩处腐败行为，努力建设一支对党忠诚、勇于担当、干事创业、充满活力的干部队伍。各位代表！上下同欲者胜。只要我们30万杭后人民和衷共济，各级领导干部勇于担当、破浪前行，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新杭后必将展现在我们面前！ 三、2018年的安排每届政府都有一段承载光荣与梦想的征程，每届政府都有时代赋予的使命担当，2018年是新一届政府踏上新征程的起步之年，是深入贯彻落实党的十九大精神的关键之年。经济社会发展总的目标要求是：认真贯彻自治区、市委政府以及旗委十四届四次全会精神，紧扣我旗社会主要矛盾变化，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，实现地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入稳步增长；财政收入质量持续优化，可用财力不断增加；万元生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。重点抓好以下七个方面工作： （一）大力发展绿色可持续农业调整优化产业结构。深入推进农业供给侧结构性改革，按照“增粮转饲、扩草增畜、精渔优种、强菜提产、优果提质”的思路，建设粮食、饲草、养殖、水产、瓜菜、林果等标准化科技示范园区20个；粮食种植稳定在80万亩以上，瓜菜种植15万亩，林果栽植4000亩，牲畜出栏保持在300万头（只）以上，实施养殖水体改造1万亩，全力推进肉牛大旗建设。推行绿色生产方式。推进农业可持续发展试验示范区建设，以“一控两减三基本”标，全面推广高效节水、控肥增效药减害盐增草（饲）、秸秆综合利用、地膜减量回收、粪污循环利用、农业投入品回收再利用等技术措施，减少化肥用量，控制秸秆焚烧，逐步清除地膜残留，升级改造粪污处理设施；严厉打击制售假农药、假种子等坑农、害农行为，强制推行农药实名制购买和药瓶回收，推进田园清洁生产和农业绿色发展。实施秸秆还田80万亩，改盐增草（饲）20万亩，有机质提升100万亩，推广绿色防控105万亩，建设有机肥替代化肥示范园区3―5个。重点打造头道桥镇、陕坝镇种养结合生态循环产业融合样板区。发展适度规模经营。积极培育新型职业农民，规范整合家庭农牧场、种养殖大户、专业合作社等经营主体。推广土地入股、土地托管、联耕联种等经营方式，发展农资统购、统防统治、烘干仓储等社会化服务，推进产业布局、产业链条、组织服务规模化，提升农业适度规模经营水平。健全完善订单契约、股份合作、资产入股等利益联结机制，让小农户进入规模经营、现代生产，分享现代农业发展成果。全年规范整合新型经营主体300家，土地流转达到40万亩。推进质量品牌建设。以巩固提升全国农产品质量安全旗为目标，创建一批标准化示范基地、示范养殖场、示范企业和示范合作社，推进标准化生产、全程化监管，构建农产品质量安全追溯体系，提升农畜产品质量安全水平。实施品牌战略，建立品牌创建激励机制，鼓励农畜产品加工企业强强联合、抱团发展，瞄准高端市场，推进科技和产品创新，发展精深加工，提高产品附加值；通过品牌整合，培育“金色河套”品牌，叫响“酒有河套王、面有河套粮”，带动“河套”系列农畜产品向全国中高端价值链延伸，把品牌效益转化为经济效益。 （二）提高工业经济发展质量和效益稳定企业运行。持续推进现代化经济体系建设，不断提高经济发展质量和效益。推行“菜单式”“保姆式”服务，加强投资、用电量、税收、利润等指标的监测预测，强化精准调度，“一企一策、因企施策”，主动帮助企业解决产销、融资、用工、产学研等方面的困难和问题。全力支持河套酒业拓展产品市场，围绕大众消费、百姓消费多元化发展，帮助企业实现主板上市，巩固西部酿酒行业龙头地位。大力提升“杭后”牌农机科技含量，推动农机产品向大型化、智能化升级换代，发展壮大农机制造业。统筹用好金融服务、中小微企业扶持等优惠政策，助推盈利企业满负荷生产，亏损企业尽快扭亏为盈。预计规模以上企业实现增加值10.2亿元，增长3％；全部工业上缴税金3亿元，增长11%。抓好项目建设。本土企业，根在当地，脉在河套，要大力支持本土企业技改升级，提升产品质量和企业活力。积极发展云计算、农光互补、生物质循环利用等新兴产业。实施千万元以上工业重点项目16项，完成工业固定资产投资8.6亿元。通过政策扶持和要素保障，加快力景华荣、杭龙热电、云央云计算等在建项目进度；开工建设杭州锦江集团“静脉”产业园和青园农资二期等项目。投资1.65亿元，完善园区基础设施，完成前进一街、经二路、龙宝西街、公园南街等道路拓宽延伸工程；全面实施蒙海物流园区集中污水处理和固废渣场等配套设施建设，大力提升园区综合承载能力。充分运用市场化、法治化手段，处置好僵尸企业和休眠项目退出问题。全力盯项目抓招商。项目是撬动经济发展的支点，是牵动杭后发展的引擎，无论是深化供给侧改革，还是提高发展质量和效益，抑或坚决打赢扶贫攻坚战，都需要一批大项目、好项目、新项目来承载和支撑。我们要重点围绕绿色农业、生态环保、社会事业、市政交通、文化旅游等领域的惠民项目，建立领导帮扶项目制度和重点项目推进机制，制定工作台账，确定责任分工，明确时间节点，一个项目一个项目咬定不动，一个环节一个环节盯紧不松，直至项目落地、方为始终。立足我旗资源禀赋和区位优势，全面落实巴彦淖尔市招商引资优惠政策，确保项目引得进、留得住、做得强。要形成项目链条，做到建设一批、申报一批、储备一批，把各项优惠政策真正转换为我们的现实生产力。全年力争引进重点项目12项，到位资金10亿元。优化经济发展环境。积极发展多层次资本市场，组织银企对接活动，加大投融资力度，解决企业融资难题，切实降低杠杆率，防范化解金融风险。全面落实符合条件的划拨供地，以及其它土地出让金免收、按比例缴纳等各项规定，尽快为企业办理土地手续，缓解企业抵押物不足的问题。简化项目审批手续，缩短证照办理时间，提高行政办事效能。加强涉企收费管理，通过公开涉企收费目录清单，坚决杜绝不合理收费。建立企业家激励机制，激发企业家创新创业活力。 （三）推动现代服务业跨越发展做精旅游业。围绕“全域旅游、全季旅游”发展理念，立足生态休闲旅游发展定位，高标准、高起点编制全域旅游发展总体规划、乡村旅游专项规划，持续打造乌兰布和沙漠旅游区、走西口民俗村、啸天农业、塞上春光、润昇湖等精品景区；坚持“一镇一品、一村一业”的建设思路，建成一批集生态观光、休闲度假、文化创意为一体的乡村旅游示范村，集中建设蒙海、河酒等特色小镇；创新旅游文化节庆活动形式，以“小节庆”带动“大产业”；发挥“名人、名校、名酒”影响力，聚集陕坝人脉资源，挖掘兵团文化深厚内涵，突出文化旅游融合发展，提升杭后知名度。做强电商业。完善电商产业园区综合服务功能，扶持贴近农业、贴近农村、贴近农民的电商企业，引进知名电商平台，加速电子商务进农村，逐步实现村级服务站全覆盖；构建溯源品控体系，塑造名优特产品品牌，让优质的农产品成为有“身价”的网络畅销品；大力推广“景昊360+物流产业”啊收+葵花产业”5网+农民专业合作社”商服务模式，带动产业快速发展，培育“互联网+”态，增添经济发展新动力。做活物流业。年内完成巴彦淖尔市城西客运站建设，新建巴运商贸中心。依托自身交通区位优势，提升景昊、蒙秀等物流园区的承载功能，启动智慧物流、冷链物流等工程建设，夯实物流基础设施，全面提升服务品质，实现生产、交易、仓储、配送一体化，建成丝绸之路经济带东进西出”的重要枢纽。 （四）提升城乡发展综合承载能力加强城市基础建设。完成城区南二环、西二环道路建设；实施邮电西街道路管网改造，打通塞上东街；通过招商引资打通公园北街，畅通城区路网。对重要节点、标志性建筑实施“金边银角”提标改造，抓好中山南路街景、迎宾街立面及怡和步行街改造，提升城市品味。实施2号雨水泵站及管网配套工程，完成北环路、河酒路、健康北路15公里中水回用管道建设。新建水冲公厕10座、垃圾转运站10座，购置压缩式垃圾专用车2台。绿化美化小转盘南路、统建街等9条道路，抓好街景亮化工作，完善背街小巷路灯、绿地、公厕等服务设施。继续推进“一湖两路”宽林带和高速公路大顺城互通景观带建设，让城市增色出彩。增设陕坝社区用房和居民活动中心。新增环卫爱心驿站10个，让辛劳的环卫工人“渴了有热茶，累了有处歇”。加大棚改推进力度。全力推进邮电西街、塞上东街、小转盘南路三大棚改片区的征拆工作。按照平房区“综合改造为主、征拆改造为辅”的模式，投资3.4亿元，实施棚户区征拆改造594户、平房区改造1598户，实现平房区“五通五有”造公路段、解放闸等10个老旧小区，让平房区和老旧小区“旧貌换新颜”。强化城市精细管理。依托智慧城市平台，建设“数字化城管”系统，实现城管、交警、环卫、运管等多部门信息资源共享，推进数字化监管。拓展综合行政执法管理与公、检、法、司的工作衔接，建立沟通协作机制，提高城管执法的司法保障力和强制执行力。推行“网格化、精细化、智慧化、法制化”四位一体城市管理机制，大力整治城区流动商贩、店外经营、乱停乱放、小广告及城乡结合部乱倒垃圾等“城市病”。严格规划监管，坚决制止违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为。强化物业管理，发挥业主委员会作用，切实解决小区绿化少、卫生差、管道漏、管理乱等难题，努力让居民生活得更安心、更舒适。实行“路长制”态化开展城区路容路貌、环境卫生、交通秩序等综合管理，从一点一滴做起，从一街一巷抓起，从一行一业管起，提升城市颜值，涵养城市气质，打造建管并重、内外兼修的品质之城。夯实农村发展基础。围绕乡村振兴战略，扎实推进农村基础设施建设，投资1.6亿元，实施高标准农田建设、节水配套、农村自来水改造等工程。投资3.7亿元，实施64.7公里的省道311线（杭后段）工程，完成陕坝镇、三道桥镇、蒙海镇、原太阳庙乡、太阳庙农场绕镇公路建设。开工建设京新高速春光立交桥项目，全面恢复临五线、别磴线、青协线、四红线等高速施工损坏道路。对团黄线、查头线、青协线、陕哈线等主要县乡干道进行提标改造，提升全旗路网结构和道路质量。加强交通、公安、交警等部门治超力度，维护路产路权，巩固来之不易的城乡道路建设成果。继续实施城乡电网改造升级工程，完成润昇湖和大顺城两座110千伏变电站建设。为剩余29个行政村接入宽带，实现宽带服务行政村全覆盖。 （五）加大生态环境保护建设力度习近平总书记说：人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树，山水林田湖草沙是一个生命共同体。我们要实行最严格的生态保护制度，统筹推进综合治理，解决群众反映强烈的环境问题，筑牢人与自然唇齿相依的共生关系。研究制定山水林田湖草沙综合治理总体规划、专项规划和实施方案。“大气”治理方面，实施大气污染防治行动、重点排污企业监控、陕坝城区黄标车治理、平房区集中供暖改造，让群众享有更多的蓝天白云。“水”治理方面，严格落实河长制，开展水环境安全隐患排查和整治，依法查处涉河湖渠沟乱堆乱弃、非法排污等违法行为；加强污水处理厂运行监管，确保稳定达标排放，做好中水回用；加强地下水污染综合防治和水源地保护，为人民群众提供更多的亲水环境。“林”治理方面，实施天然林保护、京津风沙源治理、“三北”防护林建设、村屯绿化和通道绿化等林业生态工程，大力发展苹果梨、枸杞、桃李杏等经济林，新增造林面积5万亩，村屯绿化60个，通道绿化100公里。“田”治理方面，守住永久基本农田保护红线，建设补充耕地储备库，新增耕地3万亩；加强农业面源污染治理、土壤污染防治、畜禽粪便处理、固体废物和垃圾处理。“湖”治理方面，推进北郊湿地、润昇湖、大碱湖、永明海子、民建海子等湿地湖泊生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间，加强河湖水域巡查保洁和堤防维修养护。“沙”治理方面，推进乌兰布和沙漠治理与开发，在实施封禁保护等生态修复工程的同时，围绕沙漠旅游、光伏治沙、设施农业、沙草产业、移民搬迁等进行规划布局，推进乌兰布和沙漠绿色发展。同时，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展节约型机关单位、环保型家庭社区等创建活动，为保护生态环境做出我们这一代人的努力。 （六）推进社会民生事业发展办好人民满意教育。不断改善办学条件，启动第三期学前教育三年行动计划，加快第二幼儿园建设；回购西城小学住宿楼；改善农村学校宿舍卫生和洗浴条件；规划建设部分农村学校教辅用房和职教教学楼、体育场。积极推进奋斗校园文化和学校品牌建设，开展多元化教师培训，努力建设一支师德高尚、业务精湛、让人民满意的高素质教师队伍。主动适应新高考改革，全力推进高中教育优质化、特色化、多样化发展。健全社会保障体系。继续实施精准扶贫，健全完善贫困人口动态调整机制，确保不漏一户、不漏一人，提高群众满意度；落实好产业、教育、医疗等帮扶措施，实施兜底医疗保险，彻底解决因病致贫、因病返贫突出问题，实现贫困人口“两不愁、三保障”极开展贫困大学生、孤儿大学生救助和其他临时救助。探索医养结合、社区居家养老新模式，完善祥福老年养护院和同济老年养护中心配套设施，新建高标准幸福互助院1所。做好就业创业服务工作，推行劳动者终身职业技能培训制度，创建1-2个市级标准化创业园，打造1个返乡农民工创业园，全年新增城镇就业1400人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。鼓励镇村成立劳务合作社，帮助农村闲置劳动力灵活就业。抓好卫生健康工作。健康是人生幸福的起点。全面推行家庭医生签约服务制度，城乡居民签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群达到60%以上。提高蒙中医药服务覆盖面，年内蒙中医院新楼及附属设施投入使用。积极开展慢性病综合防控示范区建设。旗医院购置64排128层CT及大型血管造影机，不断满足广大人民群众的健康需求。加强饮用水安全监管，提高水质监测能力。加强新兴消费品、食品接触类、节能环保、农资、建材等重点产品监管。严格落实食品药品安全监管制度，保障“舌尖上的安全”。丰富群众精神文化生活。树立文化自信，抓好群众理想信念这个根本，落细落小落实社会主义核心价值观，持续开展“孝老爱亲家庭”“书香家庭”“模范乡亲”“干净人家”“精巴媳妇”等活动，提高群众思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度，弘扬和传承杭后人“厚道大气、乐观上进”的淳朴民风。人民需要艺术，艺术也需要人民，鼓励地方文化艺人创作，着力打造一批反映杭后本土的原创作品，讲好杭后故事；深入开展群众性文体活动，办好书画展、摄影展、非遗展，举办沙漠越野、环湖自行车、太极拳、体育舞蹈和各种球类品牌赛事，丰富群众精神食粮；组织百人青年合唱团、千人中老年舞蹈队，支持河套酒业文工团（原乌兰牧骑）发展壮大，通过文化成就提升杭后影响力；做好“爬山调”“河套面塑”“民间剪纸”等非遗项目的传承与保护工作，争取1-2个项目列入区级以上非遗名录；完成人民英雄纪念碑和中山影剧院百姓剧场改造项目，力争启动乒羽中心、游泳馆建设。 （七）加快改革创新步伐推进“扩权强县”改革，主动承接好区、市下放的经济和社会管理权限，对下放的行政审批事项，做到“接住管好、服务跟进、监管有效”。全面完成土地确权登记颁证，推进农村土地“三权分置”；探索农村集体资产股份权能改革照成员界定、清产核资、折股量化、机构建立的方法步骤，盘活农村集体资产，发展壮大集体经济，让农民获得更多财产性收入。深化公立医院改革，推进公立医院去行政化，完善薪酬制度，提升医联体建设水平。深入推进商事制度改革，实行注册登记电子化，大幅精简市场主体注销程序。实施监察体制改革。推进“互联网+政务服务”体系向自治区、市、镇、村延伸，完善政务服务平台功能。各位代表！我们的政府是为人民服务、对人民负责的政府。打铁必须自身硬。我们将坚决做到：维护权威对党忠诚。严守政治纪律和政治规矩，服从党的领导，有令必行、有禁必止。把确保党和国家方针政策的贯彻落实作为重要政治纪律，对党的重大决策部署，不折不扣地坚决贯彻执行，决不做变通、搞选择。服务群众不忘初心。人民群众的小事是政府的大事，人民群众的难事是政府的公事。要着力解决群众普遍关心的切身利益问题，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。依法用权不越边界。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格实施“权力清单”“责任清单”制度，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。敢于担当不辱使命。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。我们将淡化“唱功”，强化“做功”，不漂浮，不敷衍，不推诿，既不能“新官不理旧帐”，也决不把更多当前问题留给后人。健全容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责，最大限度调动广大干部干事创业的积极性和创造性。清廉从政不碰底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督，从源头上预防腐败；坚持清白从政、干净干事、严守底线，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表！刚刚闭幕的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。十九大报告站在新的历史起点上，为党和国家事业发展描绘了宏伟蓝图，对推动党和国家事业发展具有重大的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义。我们要立刻行动起来，把学习和贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，原汁原味、原原本本学习好、领会好，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。要对照我旗发展目标、结合实际情况，把学习贯彻十九大精神与谋划长远发展紧密结合起来，与推动各项工作高效开展紧密结合起来，确保十九大精神在我旗落地生根、开花结果。各位代表！党的十九大开启了建设中国特色社会主义的新征程，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，未来中国，是正知、正念、正能量人的天下；未来杭后，是敢想、敢干、敢担当人的沃土。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党的路线方针政策，与党同心同德、同心同向、同心同行，与开拓者为伍，与实干家结伴，心怀桑梓，情系百姓，为决胜全面建成小康社会、共建美丽幸福杭锦后旗而努力奋斗！《政府工作报告》注释1药品零差价：药品零差价是指医疗机构或药店在销售药品的过程中，以购入价卖给患者。2义务教育均衡发展：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障；教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程；教师配置更加合理，提高教师整体素质。3三严三实：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。4两学一做：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。5四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。6三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。7四级联创:农业部、自治区农牧业厅、市农牧业局、杭锦后旗人民政府联合创建科技示范旗。8院地共建:内蒙古农牧业科学院（内蒙古农业大学）和杭锦后旗人民政府共同建设科技示范旗。9所旗联建：中科院南京土壤研究所和杭锦后旗人民政府联合建设改盐增粮试验示范区。10亲亲农场：突出纯绿色理念，在供给端上绝对不用一颗无机化肥，实施有机替代无机工程和绝对不用一滴化学农药，实施生物绿色防控工程；在消费端上实现产前、产中、产后三个必公开的共享方针，让人们拥有一片自己的干净土地，在休闲之余找回回归童年、回归田园、回归自然的记忆，享受自耕、自收、自食的健康美好生活。亲亲农场在建设中形成了亲情农业体验区、观光农业采摘区、休闲农业摄影区、科普农业教学区、有机产品展销区五大功能区。亲亲农场是推进全旗农业供给侧结构性改革的一个缩影，是发展城郊型休闲观光农业的示范窗口，是实现农民、经营主、亲亲主、政府、社会“五赢”的典型模式。11三大园区：农商互联示范园，北新电子商务产业园、景昊电子商务产业园。12智慧城市：指利用互联网、云计算等新一代信息技术以及大数据、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长。13一湖两路：润昇湖、陕临路、陕东线。14营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。15三十五证合一：营业执照，税务登记证，组织机构代码证，统计登记证，社保登记证，食品摊贩/小餐饮备案，流动餐车备案，保健食品、化妆品零售企业、使用单位备案登记，企业标准备案，公安刻章备案，化妆品许可证备案，旅行社分社备案，旅行社服务网点备案，企业投资项目备案，非经营性互联网信息服务备案，经营加工木材审批备案，艺术品经营单位备案，演出场所经营单位备案，个体演员、个体演出经纪人备案，房地产经纪机构设立备案，农作物种子委托代销备案登记，农作物原包装种子经营备案登记，盐产品进货审查，对外贸易经营者备案，外商投资企业备案,再生资源经营者备案,国际货运代理企业备案,二手车交易市场经营者备案,二手车经营主体备案，汽车供应商备案，汽车经销商备案,废旧金属回收经营者备案,道路运输以及道路运输相关业务经营者设立分公司报备,出版物批发、零售单位设立不具备法人资格的分支机构备案,出入境检验检疫报检企业备案35类证照合为营业执照。16乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。17藏粮于地、藏粮于技：“藏粮于地”是指在粮食供过于求时，采取轮作休耕使一部分土地来减少粮食生产数量，粮食紧缺时又将这些土地迅速用于生产粮食，通过耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平衡；藏粮于技是指利用先进的科学技术和管理方式来增加粮食产量和质量，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，推进农业标准化和信息化，健全现代农业科技创新推广、农业社会化服务等体系，及时调整粮食生产策略。18六大特色产业：酒类酿造、保鲜乳品、肉类加工、番茄果蔬、籽类炒货、面粉加工。19一铁两高：临策铁路、京藏高速、京新高速。20七线：红线、绿线、蓝线、紫线、黑线、橙线和黄线。其中：“红线”主要针对道路控制；“绿线”是规划城市公共绿地、公园、单位绿地和环城绿地等；“蓝线”规定城市水面，主要包括河流、湖泊及护堤；“紫线”规定历史文化街区；“黑线”规定给排水、电力、电信、燃气等市政管网。“橙线”轨道交通管理“黄线”地下文物管理。21河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。2241处湖泊、湿地：润昇湖、大碱湖、鸿雁湖、北郊湿地、黄河故道、民建海子、联增海子、联丰海子、张冬海子、粮站海子、七连海子、邮电海子、地税海子、老马海子、先锋海子、红丰海子、永乐海子、东风海子、公社海子、新广海子、新胜海子、新建海子、沙湾海子、沙海海子、丰产海子、永明海子、永跃海子、王来兵海子、原种场海子、联增东海子、四分场海子、七分场海子、哈拉布仑海子、永跃二社海子、永乐十三社海子、东风林场南海子、东风林场北海子、南小召渔场、姚和平渔场、小召濠、庆丰滩。23医联体：是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。24“一控两减三基本”：“一控”即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；“两减”即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；“三基本”指畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。25控肥增效：控制化肥用量，增加农业经济效益。26控药减害：控制农药的用量，减少农药对农产品的危害，提高农产品的品质。27景昊360+物流产业：景昊电子商务有限公司利用自主研发的景昊360网站，对接了全国100多家物流公司，实现物流信息共享和有效衔接，带动物流产业的发展壮大。28收啊收+葵花产业：收啊收电子商务有限公司利用自主研发的网站与葵花种植户实行订单式种植、统一回购，减少传统的中间收购商的利益分成，增加农民收益。295网：后套乐购网、河套E购网、收啊收网、景昊360网、快田网。30互联网+：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。31丝绸之路经济带：是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域。2013年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。32五通五有：“通”自来水、雨污排水、大暖、小油路、网线；“有”水冲公厕、路灯、绿地、活动室、社区服务站。33路长制：由旗领导担任“路长”，负责常态化开展城区路容路貌、环境卫生、交通秩序等方面进行巡查监管，及时发现问题、解决问题。34两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。35“扩权强县”：通过扩大县一级政府的相关权力，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。36农村集体资产股份权能改革：把集体的经营性资产确权到户、折股量化到人，让村民拥有对集体资产的占有、使用和收益分配的权利，成为集体资产的股东。

  2025-07-15

• 【投资库伦旗】2018年库伦旗政府工作报告

  －－2017年12月7日在库伦旗第十六届人民代表大会第一次会议上旗人民政府代旗长张立峰各位代表：现在，我代表旗十五届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾过去五年，是库伦发展迈出坚实步伐的五年。五年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是考察内蒙古重要讲话精神，积极应对新挑战，全面顺应新常态，团结带领全旗广大干部群众理思路、谋发展，调结构、促转型，惠民生、保稳定，同时，按照中央和自治区巡视反馈意见，进行了认真整改，各项事业取得了新进展。预计到2017年底，全旗地区生产总值完成75.31亿元；公共财政预算收入完成1.38亿元；全社会固定资产投资完成71.22亿元；社会消费品零售总额完成17.88亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均可支配收入分别达到24102元和10132元。五年来，我们注重调结构、转方式，三次产业协调发展。坚持稳中有进的工作总基调，积极应对经济下行压力，保持战略定力，调整产业结构，转变发展方式，经济质量和效益不断提升。工业转型提速。牢固树立“无工不富、无工不强”的发展理念，依托资源、深挖潜力，不断延伸产业链条，引进和实施了荞麦深加工、肉驴和肉羊养殖加工、光伏发电、轨枕生产等一批立旗型、支柱型项目，成为全旗新的经济增长点。工业经济财政贡献率达60%以上。工业园区初具规模，建成区面积达到12平方公里。农牧业增产提效。按照种植业“南荞北饲、南北庭院”，养殖业“南驴北牛、南北猪禽”的总体思路，大力发展蔬菜、药材、食用菌、沙漠水稻等富民产业，群众增收渠道进一步拓宽。荞麦、食用菌、肉驴等17类农畜产品获得有机认证，“谷龙塔”荞麦粉荣获第十五届中国国际农产品交易会参展农产品金奖。突出发展规模高效养殖业，全力打造肉牛、肉羊、肉驴产业基地，2017牧业年度，全旗牲畜存栏达到161.3万头（只、口）。旅游业升级提档。成为全市首家自治区级全域旅游创建示范旗，科尔沁500公里风景大道自驾游服务系统建设走在全市前列，银沙湾自驾车露营地荣获“全国自驾汽车运动营地”称号，银沙湾景区项目被列入国家“十三五”旅游提升项目库，库伦沙漠英雄会成为全区品牌赛事活动。旅游接待人次和旅游综合收入连续五年呈两位数增长。服务业扩量提质。引进大型超市、商业广场3个，建成嘎查村便民连锁超市187个，阿利坦商贸园区投入使用。电子商务蓬勃兴起，被评为国家级电子商务进农村综合示范旗。五年来，我们注重强统筹、优环境，城乡面貌日新月异。坚持打造山水园林城镇，建设美丽宜居村庄，城乡变化日新月异，库伦镇被评为“中国历史文化名镇”和“中国特色景观旅游名镇”。城镇面貌焕然一新。投入基础设施建设资金33亿元，完成了南环桥、东出口连接线和西出口综合改造等市政道路建设工程，对外交通衔接更加通达顺畅。城镇建成区面积扩大到9.9平方公里，较2012年增加2.3平方公里。实施日新花园、安代佳园等7处棚户区改造项目，安置征收户969户，新建廉租房928套，购置公租房150套。城镇供水改造工程投入使用，彻底解决了镇区供水问题。启动了“自治区级文明城”创建工作。实施了占地面积65万平方米的“一带四区”历史文化街区改造工程。乡村品位全面提升。新建或改建村部176个，硬化文化广场215个，建设特色休闲广场30个，建设村级文化室187个，安装路灯1968盏，改造危土房7254户，农村牧区危土房基本消灭，城乡公共服务均等化水平明显提高。生态环境不断优化。完成人工造林42.1万亩，封沙育林42.5万亩，公路绿化505.7公里，森林覆盖率由2012年的31%提高到34.37%。治理水土流失面积77.5平方公里，沙化退化草牧场围封220万亩，15度以上坡耕地和沙区人均8亩外耕地治理面积17.5万亩。全面落实生态功能区规划，严格执行环境准入、建设项目环境影响评价和“三同时”制度。完成了中央环保督查组交办的问题整改。交通体系更加完善。公路交通基础设施投资35亿元，甘库平一级公路建成通车，旗内首条高速公路大沁他拉至白家湾子库伦段全线施工，银沙湾三级旅游路启动实施，扶贫二级公路获得自治区交通厅批复，国道505彰武至库伦至大沁他拉二级公路改建项目进入可研评审阶段；建设通村水泥路1092公里，通畅率达100%；完成嘎查村街巷硬化2475公里，在全市率先实现了村级全覆盖。通用机场完成招投标，具备开工条件。电力保障更加有力。新建220千伏变电站1座，66千伏变电站6座，新建改造10千伏及以下电网920公里。五年来，我们注重促均衡、惠民生，人民生活持续改善。坚持普惠性、保基本、均等化，财政投入民生和社会发展资金达到45.9亿元，占财政支出比重的48.7%，较2012年底提高了5.6个百分点。脱贫攻坚成效显著。以贫困不除、愧对历史的使命感，以群众不富、寝食难安的责任感，攻城拔寨，势如破竹打响脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大涉农资金整合力度，积极探索家庭病床、托管代养、入股分红等扶贫模式，推进患病贫困人口医疗保障兜底，因病、因残贫困户社会保障兜底。大力推广“菜单式”扶贫模式，实施电商扶贫、旅游扶贫、教育扶贫和光伏扶贫工程。利用“三到村三到户”资金，不断拓宽产业扶贫模式。累计投入资金2.4亿元，实现31147人口脱贫，并两次代表自治区通过了国家第三方评估，贫困面由2012年的31.3%下降至9.3%。社会事业稳步提升。办学条件有效改善，乡级以上学校校舍基本实现楼房化，引进高学历教师155名。通过了国家“义务教育发展基本均衡县”和自治区汉语言文字三类城市评估认定。安代文化迈出国门，走向世界，远赴蒙古国参加“中蒙两国文化交流年会”，千人安代舞表演为自治区70周年庆典现场增光添彩。连续两年举办了蒙古语春晚，并在自治区蒙古语卫视播出。库伦广播电台恢复播出。旗乌兰牧骑获得自治区“十佳乌兰牧骑”荣誉。卫计工作扎实开展，获得“全国计划生育优质服务先进单位”和“自治区级妇幼健康优质服务示范县”称号。认真落实计划生育各项政策，“多证合一”试点运行顺畅，实现人口均衡发展。蒙中医药“五名”工程扎实推进。旗医院晋升二级甲等综合医院，新址建设全面完工。蒙医医院跻身三级乙等民族医院。新农合平均报销比例达到62%。食品药品监管持续加强，确保人民群众饮食用药安全。保障体系日益完善。累计新增城镇就业7200人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。实施机关事业单位养老保险制度改革，启动了全民参保登记计划。全面推进社会保险征缴扩面，稳步构建和谐劳动关系。提高了城乡低保、五保供养对象保障标准和补助水平，完成了12处农村牧区互助养老幸福院建设。扎实推进双拥共建和民族团结，连续六届荣获自治区级“双拥模范旗”称号。社会治理不断增强。深入推进“平安库伦”、“法治库伦”建设，圆满完成“六五”普法，全面启动“七五”普法。社会矛盾纠纷有效化解，信访维稳机制不断健全，社会治安综合治理能力进一步增强，网格化服务管理取得成效，人民安全感持续提升。认真落实“党政同责、一岗双责”责任制，安全生产形势保持稳定。五年来，我们注重抓改革、促发展，整体活力稳步增强。全面取消非行政许可审批项目，保留旗本级行政许可事项126项，审批时限压缩60%以上。编制完成行政权责清单、公共服务事项清单等八大清单并全部向社会公布，行政权力运行更加透明，政务服务更加规范。扎实推进了党政机关和参公事业单位公车改革，组建了卫计局、不动产登记局。成立了“中国科学院库伦旗专家工作站”等4家研究中心。强力推进“大众创业、万众创新”，全面开展“先照后证”“多证合一”“并联审批”，个体私营经济发展迅速，新增各类市场主体7934户。坚定不移扩大开放，累计签约项目106个，到位资金208亿元。创新金融服务，争取融资贷款19.76亿元。五年来，我们注重优服务、提效能，自身建设不断改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大党员干部更加敢于担当，作风更加务实高效，全旗上下想干事、会干事、干成事的氛围逐步形成。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议305件、政协委员提案207件，办结率均达到90%以上。全面推进党风廉政建设，依法实行行政监察和审计监督，严守法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线。严格落实“中央八项规定”精神，“三公”经费较2012年底下降1.6%，勤政廉政建设取得明显成效。此外，科技、物价、粮食、编制、档案、供销、国防动员、外事侨务等工作，以及妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业都取得新的进步。各位代表！五年的转型与发展，为我们奠定了坚实的基础；五年的改革与创新，为我们打造了崭新的平台；五年的探索与实践，为我们积累了宝贵的经验。回顾五年来的工作，我们深切体会到：做好新时期政府工作，办好库伦人民的事情，必须始终坚持以加快发展为第一要务，既稳定增长、扩大总量，又转变方式、提高质量，坚定不移地走转型发展之路；必须始终坚持以改革开放为动力之源，既注重改革引领，又促进开放发展，不断厚植发展新优势和新动能；必须始终坚持以改善民生为施政之本，既补齐民生短板，又促进机会公平，让发展成果更多更好地惠及全旗人民；必须始终坚持绿色崛起为发展定位，既重视生态建设，又注重双赢发展，让人民群众在良好生态环境中生产生活；必须始终坚持以务实创新为工作理念，既讲激情担当，又讲善作善为，凝聚决战决胜全面小康的强大力量。各位代表，以上成绩和经验的取得，得益于旗委的坚强领导、科学决策，得益于旗人大、政协的有效监督、全力支持，得益于全旗广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志，向奋斗在全旗各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注库伦发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒的认识到，我旗经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还不够大，重大项目支撑不足，产业转型升级的任务依然艰巨；农牧业基础依然薄弱，抵御自然灾害能力不足，产业化水平不高，产业链条不长，农牧民增收渠道不宽；城乡区域发展不够协调，城镇化进程相对滞后，城镇管理水平有待提高；交通基础设施仍需改善，教育、医疗等公共服务水平与群众期望还有差距；社会矛盾形势复杂多样；少数干部的责任意识、担当意识、服务意识有待增强。对于上述困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真研究解决。 二、今后五年的总体目标和重点任务党的十九大为我们指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。库伦已经站在新的历史起点上。未来五年，是我旗决战脱贫的攻坚期、同步小康的决胜期、产业发展的关键期，同时也是我旗加快发展的重要战略机遇期。未来五年，发展机遇更加难得、发展优势更加凸显、发展后劲更加强劲，我们要抢抓机遇，乘势而上，锐意进取，保持战略定力，主动担当作为，奋力开创库伦经济社会发展新局面！根据旗第十二次党代会总体部署，今后五年全旗经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持稳中求进总基调，坚持“绿色立旗、文化名旗、旅游强旗、科教兴旗”发展战略，坚持党的领导，突出项目带动，推进转型升级，统筹城乡发展，保障民生改善，维护社会稳定，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顺应新时代，呈现新气象，展现新作为，迈向新征程，不忘初心，牢记使命，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！今后五年的奋斗目标是：社会经济持续平稳增长，地区生产总值年均增长6.5%以上，公共财政预算收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长4%以上，社会消费品零售总额年均增长9.5%以上；人民生活更加富裕安康，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。 （一）致力补齐短板，消除贫困，如期实现全面小康。十九大报告把精准脱贫列为全面建成小康社会“三大攻坚战”之一，凸显了脱贫攻坚在党和国家事业全局中的特殊重要位置。我们要牢牢抓住京蒙对口支援、中科院定点帮扶的机遇，充分利用国家各种政策，横下一条心，拧成一股绳，以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的措施、更超常的力度，啃下“硬骨头”、兑现“硬承诺”，坚决打赢这场不能输的战役，确保全旗贫困人口实现脱贫、国贫旗脱贫摘帽。补齐基础设施短板。进一步完善农村牧区水、电、路、房等基础设施，夯实发展基础。加快节水农业、小流域治理等项目建设，提高抵御自然灾害的能力。建立健全农村牧区饮水安全保障体系，实现农村牧区安全饮水全覆盖。着力提升乡村道路、桥梁基础设施，改造农村电网898公里，改善农村生产生活环境。促进农民增收致富。坚持因地制宜、因村施策，培育发展富民产业，挖掘增收潜力。扶持发展林果、食用菌、药材、蔬菜、畜禽养殖等特色优势产业，引导发展休闲农业、乡村旅游等增收致富项目。扶持壮大家庭农牧场和农村专业合作组织，完善龙头企业与农牧民利益联结机制。全力争取生态保护脱贫政策，进一步扩大金融扶贫覆盖面，多渠道促进贫困户增收脱贫。多措并举保障脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力，不断增强“造血”功能。大力开展健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。实施教育扶贫工程，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，阻断贫困代际传递。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过低保、社保政策兜底脱贫，真正做到全面脱贫、稳定脱贫，确保不掉一户、不落一人，到2020年与全国人民一道实现全面小康。 （二）致力稳定增长，扩大投资，全面激活发展引擎。坚持以新发展理念引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以产业转型升级为主攻方向，充分发挥投资对拉动增长的关键作用，持续扩大有效投入，不断促进经济转型。同时，严格按照中央关于正确处理稳增长与防风险的关系、严控地方政府举债的要求，不断增加资产经营性收益，加快处置闲置资产，全面激活民间资金，积极争取化债资金等一系列有效举措，在实现各项预期目标的同时确保政府债务不增加。积极争取上级投资。项目支持和资金投入是发展的有力保障和强劲后盾。我们要牢固树立“抓发展就是抓项目”的理念，主动出击、积极争取，赢得国家、自治区和通辽市的大力支持，多争取项目，多获得资金，加快项目拉动进程。要树立“争资引项是功臣、错失良机是罪人”的理念，真正形成全员争资、争先恐后、蒸蒸日上的大好局面。全面加快项目建设。加快推进甘库铁路二期、通用机杨、省道208二级改一级、国道505三级改二级交通基础设施建设，着力构建贯通南北、承接东西、通关达海的现代综合交通运输体系。主动融入蒙东区域大电网，加快输变电网改造升级，实施风电和光伏发电电力送出通道建设，努力提升电网输送能力和电力保障供给能力。完成嘎海山水库建设，实施好辽西北供水、节水灌溉、水土保持综合治理等重点工程。加快推进防灾减灾应急指挥系统建设。不断完善覆盖城乡的路网、水网、信息网、地下管网等配套设施，切实提升城镇发展的承载能力。协调推进全产业链发展。围绕习近平总书记考察内蒙古提出“五个结合”的工作要求，把经济发展融入到强化优化产业链条中、落实到具体项目上，着力打造荞麦、蒙中医药、文化旅游、食用菌、蔬菜、肉牛、肉驴、肉羊、沙产业等多元发展的全产业链发展模式和现代产业体系，实现传统产业快速升级，新兴产业集群发展的生动局面。到2022年，力争九大产业产值全部超亿元，荞麦、蒙中医药、文化旅游等产业成为新的支柱，实现产产融合、产城融合，打造一批新的经济增长点。继续深入对外开放。按照现代化园区标准，进一步完善园区规划，配套服务功能，增强对外开放的吸引能力、项目建设的承载能力和产业发展的集聚能力，吸引更多的项目入驻库伦发展。大力开展招商引资，重点瞄准国内外知名企业集团，着力引进一批财税贡献大、产业层次高、发展前景好的龙头项目，不断培植新的税源，促进财政收入稳定增长，使库伦成为“投资洼地、兴业宝地”。 （三）致力调整结构，转型升级，推动经济提质增效。主动适应经济发展新常态，不断加大创新创造和产业结构调整力度，在转变发展方式中壮大产业规模，在壮大产业规模中打造产业集群，在打造产业集群中推动旗域经济实现更有效率、更高质量、更快速度发展。做大做强工业经济。突出抓好战略性新兴产业培育和传统产业改造升级，延长产业链条，推进产业集聚。重点发展以内蒙古蒙药有限公司、蒙药饮片加工为龙头的医药化工产业，把库伦建成全国蒙医药产业发展的核心区和示范区，打造具有民族特色的蒙医药王牌。不断发展壮大以荞泰、蒙威、中羊牧业为龙头的绿色农畜产品加工产业，以江苏振发、协鑫集团为龙头的绿色新能源产业。深入实施创新驱动发展战略，推进工业化与信息化融合发展。鼓励支持东蒙水泥、沈阳轨枕、蒙药加工等骨干企业加快技术创新和产品研发，提高企业的核心竞争力。全力为中小企业和创业者提供政策、项目、资金和场所支持，推动民营经济集群发展、加速腾飞。到2022年，全旗新增规模以上工业企业8户以上。做精做特农业经济。打绿色牌，走特色路，不断壮大种养殖基地规模，到2022年，荞麦种植面积达到40万亩以上，推动荞麦产业规模化、标准化、集约化、高端化、品牌化发展，打造库伦荞麦王牌。发展药材和蔬菜种植面积分别达到10万亩以上，牛存栏达到50万头以上，驴存栏达到20万头以上。积极开展黄芪、肉驴等特色农畜产品地理标识认证，提高绿色、有机、无公害农畜产品比重，全力创建国家级农畜产品质量安全示范旗。支持农业产业化龙头企业申报知名、著名、驰名商标和名牌产品，提高产品知名度。推进农村土地“三权分置”，加快土地流转和规模化经营进程。提高农业机械装备水平，实现主要粮食作物生产全程机械化，机械化率达到90%以上。加快种植业结构调整和中低产田治理改造，提高土地产出率和资源利用率。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。积极鼓励嘎查村与龙头企业开展多层次、多渠道、多方面、多要素合作，不断发展壮大嘎查村集体经济，全面消除集体经济“空壳村”。做活做优三产经济。突出发展旅游业，做大做强沙漠、宗教、民俗、蒙医药等特色旅游品牌，完成三大寺文化旅游产业园项目建设，全面开展5A级景区创建工作；整合航空体验、沙漠越野、水上娱乐、蒙医药养生为一体的“水陆空”立体式银沙湾特色旅游综合体；促进文化旅游深度融合发展，依托历史文化、自然生态、乡村民俗等旅游资源，发展乡村旅游。丰富完善自驾旅游服务基础设施，建设功能完善、服务优质的自驾游服务系统，打造库伦文化旅游王牌。到2022年，全旗旅游接待人数达到200万人次，旅游社会综合收入达到15亿元。抢抓“互联网+”战略机遇，积极培育现代会展、物联网、大数据等新兴业态，大力发展商贸物流、信息服务、金融保险等生产性服务业。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范旗项目和农村电商服务站建设。积极引导社会力量兴办养老服务机构，提高养老保障服务水平。到2022年，服务业增加值达到43.5亿元，占GDP比重达到38.4%。 （四）致力夯实基础，统筹发展，着力改善城乡环境。坚持以新型城镇化引领和推动城乡统筹协调发展，加快推进城乡产业一体化，以产带城、以城带乡，推动城乡面貌换新颜。加快城乡建设步伐。不断完善城镇用地布局、功能分区、交通体系等核心内容，推动“海绵城市”和地下综合管廊建设，完善供热、公厕、公共停车场等配套设施，全面提高城镇承载能力。抓好休闲娱乐广场建设，打造一批亮化景观和绿色走廊，进一步提升城市形象和品位。到2022年，城区面积扩展到11.8平方公里，城镇化率达到40%以上，把库伦建设成为“既让外来客人叫好、又让本地居民称赞”的魅力之城、活力之城、文明之城和宜居之城。加快苏木乡镇垃圾处理场、污水处理厂建设，深入实施“厕所革命”，确保村屯环境整治达标率达到95%以上，打造一批特色鲜明的魅力小城镇。提高城乡管理水平。切实抓好城乡水、电、热等市政设施安全运营，增强运行保障能力。大力发展公共交通，优化城区交通环境。强化房地产开发管理，促进房地产市场健康发展。加强“老旧散”小区管理和设施改造，逐步接管物业弃管小区，全面提升物业管理水平。加大环卫保洁投入，坚决打击私搭乱建、乱堆乱放、占道经营等行为，加快“自治区级文明城”创建步伐。推进智慧城市建设，不断提高城市管理数字化、网络化、智能化水平。加大生态保护力度。坚持“南治沟、北治沙”不动摇，加强生态系统保护与修复，加大“三滥”治理力度，全面实施水源地、湿地、野生动植物保护、水土保持综合治理等重点工程，重点抓好人工造林、封山育林、退耕还林和小流域综合治理工程，全旗森林覆盖率逐年提升。大力开展工业污染和农村牧区面源污染治理。到2022年，空气优良率达到95%以上，将库伦打造成“绿色天然氧吧”。 （五）致力保障民生，促进和谐，倾力增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，大力增加公共服务供给，努力做好保障和改善民生各项工作。全力保障改善民生。科学制定民生发展规划，坚持每年办成一批“惠民实事”。推进“大众创业，万众创新”，落实各项就业政策，全面提升公共就业服务质量。健全社会保障体系，不断提高城乡居民统筹层次和保障水平。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助长效机制，保障留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体基本生活。全面实施棚户区改造工程，改善城镇中低收入家庭居住条件。全面发展社会事业。以立德树人为根本任务，着力规范教育工作秩序，全力提升教育教学质量，推动民族文化进校园。加强教师队伍建设，强化精细管理，打造名教师、名校长、名学校。按照“健康中国行”的总体要求，更加注重预防为主和健康促进，推进“健康库伦”建设。健全人才发展规划、人才服务机制，为人才提供广阔舞台和发展空间。继续推进“双拥”共建，加强国防动员和后备力量建设，促进军民融合深度发展。加快推动公共文化服务均等化，强化旗、镇、村三级公共文化基础设施建设，广播电视覆盖率达到100%。努力把文化遗产资源优势转化为产业发展优势，打造文化产业知名品牌，把库伦建设成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化生活多彩的中国文化名旗。维护社会和谐稳定。深入开展“平安库伦”建设，完善社会治安防控体系，健全重大事项社会稳定风险评估机制。加快综治中心建设，着力推进网格化服务管理，加大矛盾纠纷排查化解力度，从源头上预防和减少社会矛盾。强化应急管理，提高应急处置能力，有效应对各类突发事件。严格落实安全生产责任，加强非煤矿山、危险化学品、食品药品等重点行业和领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强农村牧区民主政治建设，倡导健康文明的新风尚，提高社会诚信度，努力构建和谐新库伦。 三、2018年政府主要工作安排2018年，是新一届人民政府施政的第一年，也是加快脱贫攻坚进程和实施“十三五”规划的关键之年。综合考虑各方面因素，全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长4％，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。突出抓好以下九个方面工作： （一）聚焦精准脱贫，在脱贫攻坚上实现新突破。脱贫攻坚是当前最大的政治任务和民生工程，是全面建成小康社会的底线任务。我们必须坚定信心，明确靶向，确保圆满完成脱贫攻坚任务。统筹推进产业扶贫。坚持因地制宜，因户施策，扶持贫困户发展以食用菌、蒙中药材、有机葵花为主的种植业和以牛、驴、羊、“五小”为主的养殖业，壮大规模，提高效益。加大企业和市场引进力度，推动订单、促进加工、保障流通，确保产品有稳定销路、收入有稳定增长。加快发展庭院经济，盘活农户闲置土地资源，在家庭分散经营的同时，充分发挥龙头企业和农民合作社的带动作用，走“个体加群体”发展模式，推动“一村一业、一村一品”发展方式，形成产业规模。完善健康扶贫机制。认真落实贫困人口免费健康体检和“三个一批”行动计划，完善“先诊疗、后付费”、“一站式”结算服务模式，做到贫困患者“一人一档、一次核销”。整合财政资金、扶贫资金、社会救助资金，设立健康扶贫专项基金，实施健康扶贫基金“三兜底”分类救治保障政策，确保贫困患者住院诊疗报销比例达到90%以上。不断创新扶贫模式。充分发挥中科院定点帮扶和京蒙对口支援的积极作用，不断探索扶贫新模式、新思路和新方法。不断激发贫困户内生动力，扎实推进资产收益扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，鼓励贫困户通过土地托管、牲畜托养、扶贫资金折股量化等方式，参与龙头企业、专业合作社经营发展，使他们流转土地赚租金、资产入股分股金、就近打工挣薪金。扎实开展教育扶贫，让贫困学生得到有效救助，安心求学上进。启动“爱心超市”建设，让贫困、低保、五保家庭享受温暖，得到关爱。2018年，计划投入扶贫专项资金5392万元。 （二）聚焦有效投资，在项目建设上实现新突破。坚持以项目建设为抓手，切实加大项目争取、推进和保障力度，继续保持有效投资稳定增长，不断夯实发展后劲。实施精准有效投资。积极协调沈阳铁路局，强力推进甘库铁路二期工程；有效对接自治区交通厅，确保36公里扶贫二级公路、17公里旅游三级公路和大沁他拉至白家湾子高速公路库伦段年底前竣工通车，70公里国道505彰武至库伦至大沁他拉二级公路改建工程开工建设；加快推进通用机场建设，确保年内实现校准试飞。同时，扎实推进嘎海山水库、光伏发电、防灾减灾中心等项目建设，力争年内取得实质性进展。持续抓好争资立项。主动研究国家投资导向，寻找贫困旗重点项目与国家产业政策的结合点，深入谋划包装一批具有全局性、基础性、战略性的现代农牧业、公路交通、新型能源、医疗健康、养老保障等项目，稳定经济增长、助推经济转型，确保储备项目达到20个。加强沟通对接，完善项目前期工作，努力使更多的项目进入国家和自治区计划盘子，定期调度、考核、通报，确保开工一批、投产一批、储备一批。强化项目保障服务。继续实行重点项目集中推进和旗级领导联系制度，着力解决项目建设前期审批周期长、手续办理慢等问题。本着“节约优先、简约适度”的用地政策导向，强化项目用地保障，有效盘活存量土地，加大土地征收、报批、供地力度，严格落实占补平衡政策，争取建设耕地储备库1500亩。 （三）聚焦现代农业，在提质增效上实现新突破。坚持农村、农业优先发展战略，守住粮食生产能力不降低、农牧民增收势头不逆转、农村牧区稳定不出问题的底线，推动农牧业供给侧结构性改革，优化产业体系、生产体系、经营体系，培育农牧业发展新动能。优化农牧业区域布局。按照既定的发展思路，发展特色种植业30万亩，粮食总产量稳定在10亿斤以上。南部山区要发挥比较优势，打造经济林果特色产业带，年内发展林果产业3万亩；中部地区要大力推行浅埋滴灌、喷灌技术，推广良种良法良机集成配套，打造高效节水农业产业带，年内发展节水农业30万亩；北部沙区要坚持保护生态优先，打造现代化高效养殖产业带，年内黄牛存栏达到35.2万头。全旗新建标准化肉牛、肉羊、肉驴规模养殖场各2处，牲畜存栏达到163.2万头（只、口）。打造绿色农畜产品品牌。依托绿色天然无污染的农牧业资源优势，打响库伦荞麦、库伦驴、蒙中药材、杂粮杂豆等一批有影响力的知名农畜产品品牌。加快“黄芪”地理标识认证，加大农产品“三品一标”和品牌创建保护力度，健全从农田牧场到餐桌的质量安全监督体系，努力创建国家级农畜产品质量安全示范旗，保障老百姓“舌尖上的安全”。大力发展“农博”经济，不断提升绿色有机农畜产品竞争力和影响力，加快建成全区绿色农畜产品生产加工输出基地。 （四）聚焦新型工业，在转型升级上实现新突破。全力以赴做强实体经济，全面挖掘增长空间潜力，优化存量、强化增量、提升质量，推进工业向高端化、智能化、绿色化方向发展。加快传统产业升级改造。运用新模式、新技术和新业态改造提升传统产业，加快推进绿色农畜产品加工产业，确保荞泰生物、绿洲食品、绿研农业、草原安代等企业满负荷生产；加快推进四氯化钛、耐火材料、铜材加工、万头驴养殖、百万只肉羊养殖加工等项目投入生产。加快推进新型建材产业，适度发展矿产加工产业，引进高端纳米碳酸钙生产等绿色环保工艺项目，推动矿产资源科学、有序、合理开发和利用，实现建材产业转型升级、迈向中高端。大力发展新兴产业。围绕“七业”同兴发展战略，集聚高端要素，培育产业集群，壮大产业规模，使新兴产业成为振兴实体经济、支撑转型升级的新亮点。发展壮大以风能发电、光伏发电为代表的新能源产业。不断做大做强蒙中医药产业，加快提升蒙中药材种植、生产加工、技术研发、医疗应用的规模和水平，着力抓好安国“中药之都”和库伦“蒙药之乡”强强联合，打造体现蒙医蒙药特色、具有良好市场前景的拳头产品。扎实推进沼气发电、全地形车生产等项目签约落地，形成新的经济增长点。2018年，实施工业重点项目15个，其中新建项目10个，续建项目5个。 （五）聚焦现代服务业，在壮大规模上实现新突破。把发展现代服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，打造经济增长新引擎。优化提升现代物流业。充分发挥毗邻环渤海的区位优势，加快形成“大进大出、优进优出”的物流大格局。完善阿利坦步行街、蒙威购物广场等商业集聚功能，加快苏木乡镇市场规范化建设，推动哈图塔拉、奈林稿、稿头、龙王庙等牲畜交易市场升级改造，打造标准化、规范化、专业化特色市场，实现线上线下融合发展。支持个体私营企业开展连锁经营，实现规模化、集约化发展。充分依托国家级电子商务进农村综合示范旗项目，完成旗级电子商务运营中心和187个嘎查村电商服务站建设，引进电商企业2家，电子商务交易额达到1亿元。全力推进特色旅游业。以创建全区全域旅游示范旗为契机，高标准建设旅游基础设施，超前强化旅游承载能力，系统性、保护性开发山水林沙等自然景观。积极融入科尔沁500公里风景大道，加快银沙湾自驾车露营地、道老都和哈图旅游小镇建设，打造全国知名自驾游体验基地；推动重点景点提档升级，加快推进三大寺文化旅游产业园建设，打造区域旅游集散中心；加快银沙湾景区重组步伐，全面完成景区游客服务中心等配套服务设施建设。实施“旅游+”战略，大力发展“智慧旅游”，鼓励发展乡村旅游、民俗旅游。创新推介模式，组织开展第五届沙漠越野嘉年华、沙漠那达慕等品牌赛事活动。2018年，预计接待游客100万人次，实现旅游社会综合收入10亿元。 （六）聚焦城乡一体化，在提升品位上实现新突破。坚持以城带乡，优化布局，促进城乡一体化发展，形成多极支撑的区域发展格局。加快推进魅力县城建设。按照“建设新城区、提升老城区”的发展定位，加快历史、文化、旅游名镇建设。不断健全城乡规划体系，完成《库伦镇市政管网规划》《库伦镇区控制性详细规划》。全面实施“城市双修”工程，稳步推进库伦河生态环境整治、中心街、库伦老街、清真传统片区历史文化街区改造工程。启动13处占地面积360万平方米的棚户区改造工程，改善2056户居民居住条件。加快市政基础设施建设，完成西环路延伸至团结街、安代大街至福缘路等街道改造工程，实施哈达图大街、东出口绿化景观改造等道路环境提升工程；以创建“自治区文明城”为目标，启动废旧品收购市场、农机交易市场、集贸市场和养殖小区建设。完善市政服务设施，实施城镇污水处理厂提标改造，新建污水管网4公里、改造供水管网12公里，建设供热管网9公里。新建水冲式厕所15座，更换垃圾箱、果皮箱600个。启动智慧城市建设，发展物流网建设，推动民生工程网上服务能力新提升，初步构建互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合的城乡服务管理体系，逐步实现城市治理数字化、社会管理智能化。建设特色小镇和美丽乡村。全面启动苏木乡镇政府所在地综合改造升级工程，突出地方特色，发展优势产业，重点培育扣河子、额勒顺和格尔林3个特色小镇。加大农村牧区垃圾、污水处理力度，加快推进“厕所革命”，进一步巩固新农村新牧区建设成果，建立农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，广泛开展“文明城镇”“文明乡村”“文明家庭”等文明创建活动，充分调动群众共建共管的积极性，建设美丽乡村。 （七）聚焦对外开放，在深化改革上实现新突破。改革是决定发展的关键。要全面落实各项改革任务，加快推进一批事关库伦发展的关键性基础性改革，为经济发展增加“稳”的压舱石、注入“进”的驱动力。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。严格执行清单制度，各类清单动态管理，以清单管理推动简政放权。完善市场监管体制，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。推进农村牧区“三权分置”改革，进一步放活土地经营权。稳妥推进土地和草原确权承包登记工作，年内土地流转面积达到20万亩。开展农业水价综合改革试点工作，全面推行“河长制”。积极推进供销社综合改革、国有林场改革，进一步激发农村牧区发展活力。深化电力体制改革，推进大用户直供电直接交易。全面提高开放水平。围绕优质资源、存量资产、特色产业，着眼于建链、补链、强链，主动对接知名企业、创新团队，着力引进战略性重大产业项目。广泛吸纳各领域科技人才，稳步提升高新技术产值比重。充分借力新一轮东北振兴战略契机，加强与东北三省的融合发展，深化与环渤海经济圈的互动合作，在承接产业转移方面取得突破。实行“一站式”办公、“一条龙”服务，完善项目审批“绿色通道”，不断净化项目建设和企业生产外部环境。严格项目预审，强化合同约束，提高招商实效。2018年，全旗签约亿元以上项目达到5个以上，招商引资到位资金达到30亿元。 （八）聚焦绿色发展，在生态建设上实现新突破。正确处理发展与保护的关系，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守生态底线，不碰生态红线，让绿色扮美库伦。坚定不移推进生态建设。组织实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、水土保持等重大生态修复工程，深入实施三北防护林、封沙育林、退耕还林还草等重点生态工程，完成人工造林3万亩、封沙育林4万亩。落实新一轮退耕和草原生态奖补政策，完善禁牧和草畜平衡制度，大力发展林、沙、草产业。实施小流域综合治理21平方公里。加强生态功能区和野生动植物资源保护，积极争取设立国家森林、沙漠公园。加强生态环境综合治理。压实环境保护“党政同责、一岗双责”责任，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加强节能减排，倡导低碳消费理念，突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，大力推进公共机构节能，完成年度节能减排任务。加强工业源、农业源和生活源污染减排治理，认真实施农村环境连片整治项目。加大重点环境隐患问题整改整治力度，从源头上消除环境隐患。加快生态文明制度建设。全面落实主体功能区规划，完善国家重点生态功能区产业准入负面清单，加大对乱开滥垦草原、非法占用林地等行为的整治力度，确保生态环境持续改善。实行最严格的水资源“三条红线”管理制度，建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。实施重点污染源自动监控管理，实现污水处理厂总磷总氮和东蒙水泥窑头在线监测，并对重点排污单位实施排污许可证制度。 （九）聚焦民生改善，在顺应期待上实现新突破。做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。要解决好人民群众普遍关心的突出问题，把温暖带给千家万户，让人民群众有更多的获得感。推动全民创业就业。实施更加积极的就业扶持政策，大力弘扬“企业家”精神，发挥企业家的示范带动作用，鼓励更多社会主体投身创新创业，增强市场活力，带动更多贫困群体就业。加快就业创业实训基地、创业孵化园建设，为企业和个人创新创业搭建服务平台。积极探索新模式，调动返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业积极性，提高创业就业服务水平，促进城乡居民收入持续增长。全年城镇新增就业1200人，转移农村剩余劳动力3万人次以上。完善社会保障体系。进一步提高全民保险意识，大力实施全民参保登记计划，持续推进养老、医疗等各类保险扩面提标。加强监察仲裁工作，建立劳动仲裁保障机制。加大城乡低保、农村五保、临时救助、医疗救助和优抚安置力度，完善妇女儿童、农村留守人员关爱服务体系，构建多元化多层次养老服务模式，重视支持残疾人、慈善事业，让群众生活得更有质量、更加幸福。办好人民满意教育。落实“义务教育薄弱学校改造计划、高中攻坚计划、学前三期计划”，完成5所学校“大通铺”改造工程，推进额勒顺和六家子中学新校园建设，力促二中教学楼、宿舍楼秋季开学前交付使用，完成教师周转房、风雨操场、塑胶运动场等新建和续建工程，规划建设2所公办幼儿园。落实高考制度改革，力争中高考成绩在全市晋位升级。申报创建义务教育发展优质均衡县。优先发展民族教育，创新发展职业教育，协调发展各类教育，全面落实国家校园足球特色校课程，切实抓好校园体育和群众体育。提升健康保障水平。加强医疗卫生服务体系建设，启动实施蒙医院改扩建、中医院门诊楼病房楼、社区卫生和疾控中心综合楼项目。加大蒙中医药人才培养力度，开展蒙医传承人抢救性保护和蒙药方剂抢救性搜集整理，推进蒙医药国家重点实验室、蒙医药生产加工孵化基地、蒙医养生保健VIP体验馆、蒙医康复养老中心建设。探索保健产品研发，构建预防保健、疾病治疗、康复护理的健康服务体系，着力打造“健康库伦”。繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，大力推进文化“五双”行动。新建补点基站4处，基本实现电视节目全覆盖，完成有线电视台回收。实施吉祥天女神庙文物维修和寿因寺大殿环境整治工程，启动吉祥天女神庙申报国家级重点文物保护单位。制作科尔沁蒙古剧《安代传奇》，打造文化品牌和舞台艺术精品，不断丰富人民群众业余文化生活。强化社会治理创新。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管能力和信息化建设。健全应急救援体系，提高防灾减灾能力。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全源头治理和全程监管，确保人民群众饮食用药安全。完善社会治安防控体系，促进综治中心建设实体化、实战化，严厉打击各类违法犯罪活动。深入排查化解社会矛盾，重视人民群众来信来访，不断完善信访机制，有效化解信访积案。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，始终坚持简政放权、放管结合、优化服务，始终做到务实高效、创业有为、清正廉洁。坚持科学理政，全面建设担当政府。坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点。强化工作调度和绩效考核，加强政务督查、行政问责。建立健全容错纠错机制，坚决治理不干事、不作为、不担当、不积极等懒政、庸政、怠政、误政问题，确保各项决策部署落地生根。坚持依法行政，全面建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，任何时候都不能触碰法律红线、不能逾越法律底线。自觉服从旗委的统一领导、维护旗委的权威；自觉团结各民主党派、人民团体，努力营造民主团结的共事氛围；自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督；自觉接受社会监督和司法监督，听取意见，改进工作，不断提升政府的履职能力。坚持务实施政，全面建设服务政府。坚持靶向精准，简政放权，全面提高行政审批效率。畅通人才引进渠道，完善政策措施，创新体制机制，为引进人才提供一流条件和一流服务，确保人才“引得来、留得住、用得好”。不断强化服务意识，坚决落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，不断提高办事效率。坚持以人民为中心，带着感情和责任想问题、做决策、办事情，真正让政府服务在基层，使问题解决在基层，以实际行动赢得群众的支持和信赖。坚持从严治政，全面建设廉洁政府。严明政治纪律、严守政治规矩，全面落实党风廉政建设责任，严格履行“党政同责、一岗双责”。加大监察力度，推进审计监督全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件，把“触角”延伸到最小单元。坚决纠正不作为、乱作为、乱收费以及办事不公、滥用职权等损害群众利益“最后一公里”问题，营造风清气正的政务环境。各位代表！新时代的蓝图，在砥砺前行中展开；新思想的光芒，在持续奋斗中绽放。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志不渝的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取、勇往直前，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资泗县】2018年长沟镇政府工作报告

  2017年12月31日在长沟镇第十届人民代表大会第二次会议上周亮各位代表：现在，我代表长沟镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大会议精神，抢抓新机遇，迎接新挑战，攻坚克难，开拓奋进，较好地完成了镇十届人大一次会议确定的目标任务，保持经济平稳较快发展和社会大局和谐稳定。预计，2017年全镇财政收入1500万元;2017年可实现工业总产值21.6亿元;招商引资可达5.4亿元;固定资产投资可达7.6亿元，其中工业固定资产投资4.6亿元;农业总产值增至3.6亿元;农村常住居民可支配收入可达12108元;限上社会消费品零售总额可完成5520万元。主要经济指标均实现了较高增长，圆满完成了各项既定目标。 （一）精准扶贫持续发力，脱贫攻坚稳步推进。我镇始终坚持从实际出发，聚焦“脱贫、致富、奔小康”目标，紧扣“两不愁三保障”要求，整合一切可以整合的资源和力量，强化综合保障，构建大扶贫格局。全镇帮扶责任人共有市、县、镇、村4级380名干部，包保1242户贫困户(含14、15、16年脱贫户)，驻村工作队10个，41名队员，全部吃住在村，精准落实帮扶举措。坚持系统思维，统筹推进扶贫十大工程，2017年我镇特色种养业共补贴三批，499户次，95.087万元;健康扶贫新农合代缴、签约家庭医生实现全覆盖，补助1014户，2726人，68.05万元;贫困户住院共920人次，补助214.4万元;实施农村道路畅通工程17条，31.221公里，另计划再申报修铺206条，166公里;易地搬迁扶贫11户49人，危房改造完成206户，补贴256.8万元;发放482名贫困户学生补助29.409万元，发放47名学生雨露计划补助14.1万元;光伏打卡发放922户138.3万元;举办就业培训8场，培训人数402人，发放培训补贴19.06万元，安排居家就业人员31人，介绍贫困人口到企业、农场就业810人，设置环卫保洁员、护林员、光伏管理员、秸秆综禁看管员等辅助公益性岗位，帮助212名贫困人口实现就地就近就业;认真落实“两线合一”政策，贫困户457户1248人享受低保政策;为321户贫困户免费安装自来水;发放扶贫小额信贷282户1321.45万元;扎实推进扶贫产业项目建设，申报项目资金2478万元，目前已审批拨付2335.75万元。通过差异化、特色化、个性化的帮扶措施，切实帮助广大贫困群众解难事、办实事。加强扶贫工作督查检查，全力做好全镇贫困户交叉复核、大排查全覆盖，脱贫攻坚基础进一步夯实，2017年实现脱贫267户、896人，邵庄村、马王村两个贫困村出列。 （二）实施创新驱动，工贸业发展活力不断增强。一是坚持工业化核心战略，工业经济提质增效。深入实施“3111”工程，立足省级产业集群专业镇优势，进一步聚集各类资源要素，突出产业招商和项目招商，坚持策划优质项目吸引客商与引进客商建设优质项目两手抓，引进一批规模大、活力足、效益好、带动力强的优质企业，今年成功引进企业3家，目前园区入驻企业达19家。二是充分激发市场活力，个体经济迅速发展。持续深化“放管服”改革，加大商事制度改革力度，支持个体经济进入更多领域，全面抓好“先照后证”改革落实，积极推进“多证合一”登记管理，进一步提高个体工商户创业、经营的便利化程度，目前我镇登记个体工商户1176户，中小企业225个，成为经济发展的重要引擎。三是工商业发展环境进一步优化。完善镇政府建成区和工业集中区水电路网等基础设施建设，加强经济运行监测调度，精简政府办事程序，积极营造便商利商的政务环境、兴商富商的投资环境、聚商活商的市场环境、安商护商的法治环境和尊商亲商的社会环境，以环境建设的新成效抢占竞争发展的制高点。 （三）深化农村改革，现代农业加快发展。坚持市场导向，以创新型农业现代化先行区建设为引领，推广科技兴农，开展高标准现代化基本农田建设，选育良种增加农作物产量，扩大农民收入，发展农民专业合作131个，市级产业化龙头企业3个，培育家庭农场162个，2017年粮食总产达29万吨。全力提升和优化农业产业结构布局，扶持特色种养业，发展高效、规模、特色、设施、精品农业。依托汴河、邵庄瓜果蔬菜基地，集中连片流转土地4000亩，精心打造“两园一带多点”支撑的现代农业格局，以生态蔬菜、小水果、生猪养殖、鸡鸭养殖、淡水养殖等为主的特色农产品生产格局不断得到巩固和发展，特色农业生产基地和农产品生产经营规模不断扩大和发展。努力提高机械化水平，持续推广新型农机具810台套，午秋两季飞防小麦2万亩、玉米4万亩。实施森林增长工程，完成植树造林1200亩。启动汴河水厂建设，可解决3个行政村11696人饮水安全问题，其中贫困人口783人。完成大沟治理1条、中沟治理5条，塘坝治理2面、老井清淤75眼;全面推行河长制，保护水资源，修复水生态。积极稳妥推进“劝耕贷”试点，发放“劝耕贷”16户。土地确权工作顺利通过省市验收。全镇秸秆禁烧实现“零火点”。开展职业农民培训两期27人。开展农村电子商务人才培训8批430人次，依托大数据平台，大力推进农村淘宝、邮乐购、京东等服务站点建设，拓宽“土货”进城渠道。 （四）统筹城乡发展，镇村面貌焕然一新。以城乡统筹发展的理念，高点定位，科学编制了新一轮城镇总体规划，进一步完善城镇规划体系。以农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”为抓手，统筹推进全镇环境卫生整治，打造汴河、马王、朱彭、邵庄等四个贫困村“三大革命”环境整治连线连片示范带，加快改善人居环境。全面推进汴河村、四河村美丽乡村示范点建设，加快镇区基础设施建设，铺设鹿鸣大街、育才街柏油路面1.6公里，对街区进行崭新式立体美化亮化，文化活动中心建成开放，污水处理厂开始运行，农贸市场等重点工程基本建成，有力地改变镇区形象，提升城镇品味。同时，科学规划申报大陈村、邵庄村新一轮美丽乡村示范点建设。强力推进征迁控违，完成徐明高速出口连接线改造二期征迁任务以及美丽乡村、建成区建设“三清四拆”工作。加大对违法建筑、违法用地查处治理力度，拆除违建1000多平方米，查处违法用地8宗，完成废弃窑厂复垦58.2亩，完成马王村、大陈村土地增减挂项目，完成光伏项目选址140亩。横穿镇域的S303升级改造工程正在如火如荼实施，建成通车后将为我镇内外交通条件提供极大便利。 （五）民生保障全面加强，社会事业齐头并进。全面落实“两孩”政策和计生奖励扶助政策;农村新型养老保险工作全县领先，60岁以上领取待遇完成认证7441人;新增就业620人，转移农村劳动力12610人，登记失业率控制在4.5%以内;全面开展低保领域违规问题专项整治，新增低保439户1213人，取消79户280人，发放低保金231.95万元;全镇五保户240人、残疾人1454人均按规定享受政策补助;着力抓好中小学扩建工程，新建综合楼一栋、学生食堂400平方米，硬化、柏油化地面12000平方米，文化设施总投资20余万元，中小学教育环境不断优化，教学质量稳步提升;加强农村公共卫生服务体系建设，努力提高公共卫生服务水平和村民健康水平;坚持引导开展主流文化活动，经常性举办读书演讲比赛、钓鱼比赛、广场舞比赛、文艺汇演等活动，群众文化生活丰富多彩;完善为民服务中心规范化、制度化建设，中心年均接待群众来访9000余人次，政务信息公开1300多条，来信、来访事项办结率均达100%;实施大数据战略行动与发展数字经济有机结合起来，完成农村电网升级改造29台，电路安全整治16350户;大力实施平安创建工程，深化“无邪教”“无毒”“无传销”乡镇创建，突出抓好道路交通、消防安全、食品卫生、建筑施工安全等重点领域专项整治，开展安全生产执法检查30余次，出动执法人员100多人次，严厉打击农村市场假冒伪劣产品，加强对餐饮行业监管，立案查处违法案件14起。同时，加强社会治安综合治理，完善突发事件应急体系，健全矛盾纠纷“大调解”体系，落实领导接访和领导包案制度，妥善解决群众利益诉求，严打各类违法犯罪活动，有力维护了十九大期间的社会和谐稳定秩序。同时，扎实推进防震减灾、双拥共建、妇女儿童、青年工会、质量强镇、文明创建等各项工作开展。各位代表!在做好各项工作的同时，我们高度重视政府自身建设，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。牢固树立“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育、“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受镇人大的法律监督和社会各界的民主监督、舆论监督，办理人大代表意见建议12件，办复率100%。加快转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合，积极为民服务大厅标准化建设，在全县率先开展镇为民服务中心智能化改造和村为民服务全程代理工作站建设。严格落实中央八项规定和省市三十条要求，“三公经费”下降24%。弛而不息纠正“四风”和惩治腐败，立案查处违规违纪案件7件，处分党员干部7人，其中开除党籍1人，党内严重警告2人，党内警告2人，免于纪律处分予以批评教育2人，，廉政约谈60人次，党风廉政建设取得新成效。各位代表!一年来，面对各种困难和挑战，这样的成绩来之不易。这是镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是镇人大和社会各界认真监督、大力支持的结果，是全镇上下同心同德、苦干实干的结果!在此，我代表长沟镇人民政府，向全镇人民，向关心支持政府工作的人大代表、老干部、老同志及社会各界，向所有关心、支持、参与长沟镇建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇正处于转型升级、爬坡过坎、攻坚拔寨的关键阶段，经济社会发展还存在不少困难和问题：工业企业发展规模小、数量少，产业转型升级困难，发展不足、发展不快、发展不优、发展不平衡的问题仍较突出;实体经济困难仍然较多，生产经营成本依然较高，竞争能力依然较弱，工商业发展投资增长乏力;财政刚性支出不断增加，公共服务均等化与人民群众要求还有较大差距，脱贫攻坚任务十分繁重;安全生产、环境保护、社会治安等工作亟待加强，维护社会稳定压力依然较大;少数干部不敢为、不想为、不会为现象不同程度存在，政策落实“最后一公里”还不够通畅，工作效能有待进一步提升，等等。对此，我们必须增强忧患意识和责任意识，坚持问题导向，下大力气解决这些问题，绝不辜负全镇人民的期待和重托! 二、2018年政府主要工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我镇决胜脱贫攻坚之年。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为抓手，以打赢防范化解重大风险、精准脱贫、环境治理、城乡建设等攻坚战为重点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创现代化五大发展美好长沟建设新局面。综合考虑，2018年全镇经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长13%以上;工业总产值增长12%以上;固定资产投资增长12%以上，其中工业固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;农村常住居民可支配收入增长13%以上;节能减排控制在市县下达目标以内。 （一）更加注重精准精细，着力打赢脱贫攻坚。进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，举全镇之力，集全镇之智，坚决打赢新一轮脱贫攻坚战，确保我镇顺利实现户脱贫、村出列。强化精准扶贫措施。进一步压实全镇各级干部的脱贫责任，加强督查调度和考核奖惩，按照“12334”要求，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，突出抓好产业扶贫、医疗扶贫、兜底扶贫、教育扶贫、易地搬迁扶贫等项目，多措并举推进贫困人口增收脱贫、贫困村“水电路田房”整体提升，打牢稳定脱贫基础。进一步完善脱贫攻坚政策体系，适度增加针对特困人口的特惠政策。坚持扶贫与扶志扶智相结合、“输血”与“造血”相结合，激发贫困群众的内生动力。严格精准脱贫标准。进一步加大要素投入，推动新增脱贫攻坚项目、资金、举措向未出列贫困村集中，提高扶贫成效，力求尽快达到脱贫标准。同时推进已出列贫困村提升工程，支持发展特色产业，壮大集体经济，完善公共基础设施。按照贫困户脱贫“两不愁、三保障”和贫困村出列标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，确保脱真贫、真脱贫。构建防范返贫机制。建立健全返贫预警机制，加强返贫信息管理，通过调查、评议、审核、认定等途经确认返贫户，并及时衔接和落实帮扶措施。强化脱贫后续帮扶，做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松。加大精神扶贫力度，强化对贫困户的宣传、教育和引导，注重用模范榜样传递正能量、用传统文化引领新风尚，鼓励和引导他们靠自己辛勤劳动创造幸福美好生活。 （二）更加注重创新增效，着力壮大实体经济。习近平总书记在十九大报告中提出推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重大决策。要坚持创新引领发展，推进发展方式转变，增强经济发展的创新力和竞争力，加快建设现代化经济体系。发展壮大工业经济。强化工业主导地位，深入实施“3111”工程突破行动，贯彻落实支持科技创新政策，加强科技服务机构和创新平台建设，推进高新技术产业发展。开展新一轮技术改造专项行动，全面提升服装纺织、农副产品深加工、林木板材等传统产业，加大对企业帮扶力度，促进天佑制衣、培明服饰、新盛时装、万顺车业等园区企业做大做强，提升工业园区经济发展整体实力。加快发展现代服务业。优化镇区商业布局，积极推进物流园、农产品批发市场等专业市场建设，大力发展现代物流等生产性服务业。加快发展医疗服务、健康养老、健身休闲等产业，积极推动旅游业大发展，完善戚庙文化旅游、古汴河文化旅游带、汴河蔬菜大棚观光采摘园等景区设施功能，积极开展各类文化旅游活动和旅游品牌创建。落实电子商务发展扶持政策，鼓励支持镇域电商企业发展，健全投融资体制，积极推广PPP模式，发挥投资引领发展的杠杆作用。创新金融服务，深入推进新型政银担合作等模式，增强金融服务实体经济能力。着力抓好招商引资。加强新型乡村工业园区基础设施建设，进一步完善园区功能，提高承载力。认真落实招商引资优惠政策和考核奖励办法，建立招大引强机制，创新招商模式，大力开展产业招商、专业招商、以商招商，加强与大型知名企业的交流合作，力争年内实际到位资金增长9%。 （三）更加注重转型发展，着力推进乡村振兴。大力推进农业供给侧结构性改革，推动农业转型发展，加快农业农村现代化，实现农业提质增效、农民持续增收。转变农业发展方式，夯实农村农业基础。稳定粮食作物生产，巩固提升粮食产能。加快规模养殖、特色农产品、花卉苗木、绿色瓜果蔬菜、生态农业旅游等基地建设，大力推进一二三产业融合发展，继续高标准规划打造创新型农业现代化先行区“两园一带多点”示范产业园，积极实施园区带动战略，以“一村一品”为发展目标，突出围绕常规蔬菜、特色蔬菜、精品瓜果、苗木花卉等产业为重点，大力推广企业投入、能人承包、干部带头、股份合作等多种形式，引进农业龙头企业，培育发展优质农业项目，加快现代农业园区建设步伐，促进现代农业园区产业规模不断壮大，以高效规模现代农业产业园区建设为载体，做强特色、提升档次，全力打造现代农业建设新亮点和镇域经济发展新动能。同时，不断深化农村综合改革，巩固扩大农村土地确权登记颁证成果，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，稳步推进农村集体产权制度改革，整镇推进农村“三变”改革试点。 （四）更加注重统筹协调，大力提升城镇功能。加快建设美丽乡村。深入推进以人为核心的新型城镇化，以完善功能为基础，加强城乡一体化建设。高标准规划建设大陈村、邵庄村美丽乡村，巩固提升洋城湖村、汴河村、四河村美丽乡村和镇政府建成区建设成果，健全美丽乡村长效管护机制。深入开展移风易俗工作，反对婚丧事宜大操大办、铺张浪费，倡导“孝以齐家、孝以修身”的良好社会风尚，推进乡风文明建设。着力改善城乡形象。扎实推进行政执法体制改革，提升乡镇精细化管理水平。持续开展交通秩序、出店经营、环境卫生、违章建设、户外广告、绿化管护、集贸市场等专项整治行动，突出整治脏乱差问题。完善市场化保洁考核和管理办法，进一步提高乡村保洁水平。深入推进农村环境“三大革命”，巩固深化“三线三边”治理成果，全面改善乡村人居环境。持续开展“三清四拆”，加快拆除农村破危房屋和禁养区内的各类畜禽圈舍，提升农村整体形象。同时，发挥“河长制”、“林长制”作用，加强河流污染综合治理，实施林业增绿增效行动，积极构建对外立体综合交通体系，打造天蓝地绿山清水秀的宜居宜业宜游环境。 （五）更加注重民生保障，着力增进人民福祉。始终坚持人民利益至上，着力保障和改善民生，积极帮助失业和就业困难农村劳动力就业，充分保障农民工权益。继续实施“全民参保计划”，实现社会保障全覆盖，完善以城乡最低生活保障和特困人员供养为重点的社会救助制度。加强农村义务教育薄弱学校建设，进一步改善办学条件。进一步加强和创新社会治理，着力防范和化解各类风险，深入开展“守护平安”系列行动，依法打击和惩治黄、赌、毒、黑、拐、骗等违法犯罪活动，保护群众人身财产安全。深入开展“七五”普法，加强法制教育，扩大法律援助。强化食品药品监管，保障人民群众吃得放心、用药安全。健全综合防灾减灾体系，提高防灾减灾救灾和应对突发事件的能力。切实维护妇女、儿童权益，加强对农村留守儿童、老人的关爱服务。大力发展社会福利和公益慈善事业，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。着力抓好十件惠民实事。在确保完成省市县下达民生工程实施任务的同时，镇政府着力抓好10件惠民实事：1、实现垃圾治理全覆盖，旱厕改造4500座;2、强化河长制，加强主要河沟治理，确保水清、通畅、生态、岸绿;3、推进“两园一带多点”现代农业布局，达到村村有产业、村村有两点;4、加强为民服务中心(工作站)建设，方便群众办事，做到小事不出村，大事不出镇;5、改进建设村级农民文化活动广场3个，增设文化体育活动设施器材等;6、改造镇村老旧电线电网;7、开展交通、食品、建筑等重点区域、行业安全隐患全面排查、整顿，确保群众生活生产安全;8、对公共安全视频监控系统进行升级改造，提升社会公共安全技防能力;9、加大对中小学教育投入，着力改善学生学习和食宿条件;10、帮助贫困人口就业创业，为100名贫困残疾人免费提供农村实用技术培训，为30名残疾人提供职业技术培训。 三、全面加强政府自身建设进入新时代，开启新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们必须认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，全面加强政府自身建设，进一步提升政府凝聚力、执行力、公信力，努力建设人民满意政府。 （一）强化法治思维，切实做到依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照权限和程序履行职责。自觉接受镇人大和社会各界的监督，认真办理人大代表建议意见，加强政务公开，让权力在阳光下运行。 （二）强化使命担当，切实做到奋发有为。坚决贯彻落实上级党委政府和镇党委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化责任担当，发扬“钉钉子”精神，雷厉风行、锲而不舍抓落实。强化重点工程、重点工作的督查督办，围绕重点项目建设、脱贫攻坚，盯住关键环节，实行清单化管理，确保各项工作任务全面及时高效落实。坚持问题导向，加大问责力度，重点整治办事拖拉、慵懒散慢、漠视群众等“中梗阻”现象。建立健全正面激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢闯敢试者撑腰、为创新创业者鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。 （三）强化廉政建设，切实做到清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续提升政府系统从严管党治党水平。严格落实中央八项规定及省市县实施细则，从严整治懒政怠政和侵害群众利益的不正之风，坚决防止“四风”反弹，着力营造风清气正的政治生态和良好氛围。各位代表!时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，埋头苦干，为决战脱贫攻坚、加快建设现代化五大发展美好长沟而不懈奋斗!

  2025-07-15

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