王辛庄镇招商引资

• 【常熟市招商】2019年海虞镇政府工作报告

  在海虞镇第五届人民代表大会第五次会议上海虞镇人民政府镇长须亚军(2019年1月12日)各位代表：现在，我代表海虞镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和政协的监督支持下，全镇人民坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极适应经济发展新常态，认真落实高质量发展总要求，紧紧围绕建设“大美海虞无忧小镇”目标，齐心协力，开拓奋进，基本完成了镇第五届人代会第三次会议确定的各项目标任务。 一、经济发展再上新台阶发展质态不断提升。全年实现地区生产总值104.6亿元，增长6.38%;财政总收入25.81亿元，增长10.42%，一般公共预算收入11.52亿元，增长15.52%;单位建设用地税收收入4.13万元，增长13.23%。预计工业开票销售收入311.3亿元，增长18.37%;实现规模以上工业总产值223.22亿元，增长5.47%;高新技术产业产值78.47亿元，增长7.18%;新兴产业产值125.54亿元，增长10.99%;工业技改投资11.22亿元，增长33.41%，占工业投资比重的67.92%;预计全社会研发经费支出占GDP比重3.5%，企业研发经费投入占主营业务比重1.5%。服务业开票销售88.88亿元，增长22.58%;实现服务业增加值35.39亿元，增长8.78%;预计社会消费品零售总额59亿元，增长6.7%;进出口总额15.4亿元，增长11%。发展动能加快转变。鼓励企业加快转型升级，全镇净增高新技术企业7家，4家企业获认定进入省高新技术企业培育库，小微进规模企业8家，新增工业机器人50台套。常吉化工成功申报省级工程技术研究中心，华益科技被认定为苏州市“两化融合”示范企业，三爱富中昊等4家企业获评2018年市级智能制造示范企业，华益科技无菌真空瓶项目成功申报市级“专精特新”产品。通润装备“零地增长”项目正式开工，盘活土地资源10亩，新建2万平方米生产车间。完成智澜服装针织智能共享平台建设签约启动工作。人才集聚效应持续增强，全年新增硕士(副高)以上高层次人才29名，高级技师5名，技师8名。成功举办2018年常熟精英周生物医药和高端医疗器械项目对接专场，完成签约项目3个。突出产学研协同创新，全年新增产学研项目15个。发展后劲持续增强。全年完成全社会固定资产投资32.23亿元，增长47.78%，其中工业投资完成16.52亿元，增长21.29%;服务业投资完成15.71亿元，增长91.82%。13个市级重点项目中，福山光伏发电扩建项目已竣工，卡罗比亚等31个项目正在积极推进中。引进南天内饰件、华东氟化工、美迪克医药等10个新签约内外资项目。实际利用外资4500万美元，增长45.5%。服务业重点项目有序推进，城市综合体海虞新天地、碧桂园房产等项目开工建设。按照智能制造的产业定位，重新规划城市综合物流园和绿色再制造产业园，积极对接中新集团，聘请毕马威、济邦等专业机构探索联合开发新模式。进一步提升海虞电子商务产业园综合服务软实力，新增项目20个，入驻企业达162家，荣获“江苏省乡镇电子商务特色产业园”“江苏省巾帼电商示范园”等荣誉。积极打造金融载体平台，“基金一条街”“金融商业街”正在规划建设中。获批设立苏虞海创生物医药及新材料产业基金，首期规模2.05亿元，长祥二期、苏虞海创一期累计完成项目投资10个。 二、重大治理实现新突破“331”整治攻坚克难。扎实开展火灾隐患“331”整治专项行动，共发放各类消防宣传资料7.5万份，悬挂横幅1千多条，通过短信、微信、流动宣传车、文艺汇演等多种宣传形式全方位营造浓厚整治氛围。累计组织开展联合执法268次，对隐患场所实施停电1454处，查封50家，完成了全镇3676处隐患场所的整治验收工作。标本兼治电动车隐患整治，在新建安置房、商品房小区内新增配套充电桩5397个。深化“331”专项行动，同步开展农村房屋“三查三纠”行动，截止目前已完成18749户的纠正工作，纠正“一户两宅”172处，清运建筑垃圾44.9万方。环境治理扎实有效。坚持以打好污染防治攻坚战为导向，围绕“263”“散乱污”和长江环境大整治环保大提升行动，强势推进生态文明建设。环保信访实现双压降，信访总量同比减少175件，降幅29.1%;信访重复率26.5%，低于去年的37%。全面完成望虞河长江口杂船整治，共拆解船只235条，驶离船只99条，拆除1000多平方米的沿岸违章建筑。着力推进望虞河、福山塘、常浒河流域工业企业生活污水收治，累计完成372家。全镇54家内河码头开展综合整治，其中34家实施关停，20家优化提升。完成首创河等5条望虞河劣五类支浜整治，实施曲塘泾等9条黑臭河道治理，完成常青河等22条农村河道的疏浚治理工作，镇域内主要河道断面水质逐步向好。中法工业水处理有限公司新建污水处理项目建成投运，有效提升新材料产业园污水处理能力。王市垃圾中转站投用。31家企业完成环境安全达标建设。按照“1+4+N”的“散乱污”整治工作模式，推进印染、木器、台板等行业整治提升，共关停“散乱污”企业306家，完成整改247家。顺利完成9台10-35蒸吨燃煤锅炉淘汰清洁能源替代的任务。关停小散畜禽养殖场54家，对4家规模养殖场实施综合整治提升。我镇和汪桥村获评江苏省生态文明建设示范镇、村。新材料产业园通过“省级生态工业园区”现场审核，荣获石油和化工行业“绿色园区”称号。海虞镇“绿色发展之路”入选新华日报纪念改革开放40周年“江苏省十县十镇十村十企调研行”专题报道，是苏州地区唯一入选乡镇。安全生产持续强化。累计开展重点领域安全检查2834家(次)，开展双重预防机制建设113家，完成小微企业安全生产标准化示范单位创建23家，对全镇56家规上企业开展安全生产标准化质量审计工作。完成1个苏州级、3个常熟市级、3个镇级项目的重大事故挂牌隐患整改工作，组建特种设备安全管理网格员队伍。增强全民安全生产意识，举办各类安全生产培训、复审18期，参训人数达2874人次，单位和企业共计组织开展各类应急演练40多场(次)，参加人员1600多人次。加快推进全镇化工企业标准化建设，全年通过安全生产二级标准化考评17家，园区化工企业通过率累计达到88%，聘请安全专家对17家化工企业进行“驻厂式”安全检查，“两重点一重大”企业已全面完成安全仪表系统改造工作，重新编制园区综合应急救援预案，启动园区应急响应中心和消防特勤站建设，“智慧园区”项目已通过专家评审，即将正式启动建设。 三、镇村发展体现新水平集镇建设日新月异。全镇各类规划日趋完善，实现集镇控规全覆盖，完成绿色再制造产业园、朝阳工业坊地块控规的编制和报批，村庄规划和控规完成60%。城乡一体化建设有序开展，全年共完成农宅搬迁388户，海洲新城二期、海新家园、海盛家园、聚福佳苑二期等一体化安置小区工程有序推进，丽都花园二期已完成交付774套，安置418户。持续推进中新海虞花园城项目，高标准开展基础设施建设，中新路、王市路、海棠路等道路新建改造工程和“水岸枫林”绿化景观正在有序推进，城市综合体和房产项目形态初显，签约卓越、绿地等知名企业为后续开发储备项目。建设“江南无忧小镇”人文长廊，包括社会主义核心价值观主题广场、宪法广场、党章广场、特色小镇广场等主题鲜明的阵地载体，并配套“王市社区群众文体活动心空间”木屋群，完成镇文体活动中心的改造升级工程。被撤并乡镇区域整治提升工作稳步推进，全年共完成基础设施建设、环境整治提升等项目23个，集镇面貌得到提升。乡村振兴统筹推进。美丽乡村建设继续推进，完成2017年度美丽乡村验收工作。全年实施项目中，福山村寺前三星级康居乡村基本完成。河口村双燕庄、严巷、聚福村奚家巷、邓市村吴家巷、油车巷、沈家巷、新州村邵家海等项目正在有序推进中。着力提升农村基础设施，完成叶范路、中山路、海福路西延、新泾塘桥等道路桥梁提档升级工作，以及20条道路共5公里的村道改善工作。全年完成新建、改造污水主次及控源截污管网4公里。农村居民生活污水收治完成55个村庄，惠及1926户。七峰村上山巷特色田园乡村建设方案已经通过初审，前期工作正在开展中。启动“233”专项行动先行试点工作。全年预计实现农业总产值4.6亿元。农业现代化稳步推进，新建和改造提升七峰、福山高标准农田5000亩。新建烘干用房1300平方米，场地650平方米，新增烘干机24台套。引进秸秆处理发酵系统设备，在徐桥村新建一处秸秆肥料化生产基地。开展土壤修复与保护，实施休耕轮作6608亩。启动实施“稻鸭共作”省级农业科技创新推广项目。西农区域福山村观赏花海项目正在抓紧推进中。规范创新卓有成效。完成镇村两级集体资产资源的清产核资工作。对村级财务进行第三方代理记账，共代理17个行政村的53个集体经济组织账套，做到了资金管理权与所有权、经营权分离。实现村务(财务)e阳光平台、e阳光农户频道全覆盖，提升村民民主监督。农村产权制度改革得到进一步落实，完成全镇农户股权证的打印工作。虞盛合作社股东由三村扩容为七村，扩大了村级经济受益面。顺利通过虞盛农产品专业合作社(省级)和郑家桥果品专业合作社(市级)档案示范化建设的验收工作。出台《关于进一步加强集体资产资源租赁管理的实施意见》，规范管理集体资产资源，预计增加村级财力3000万元。着力推进村级工业用地复耕复垦优化整合工作，完成整治321.85亩，完成验收200亩，增加村级财力643.7万元。 四、公共服务取得新提升社会事业稳中有为。持续加大教育事业投入，总投资1.4亿元的周行中学迁建工程、福山中学改扩建一期教学楼正式投用，海虞幼儿园迁建、福山中学改扩建二期、周行小学改扩建、周行派出所新建等项目正在有序推进，启动海虞高中改扩建项目，完成海虞新初中选址工作。加快基层医疗服务提档升级，海虞卫生院扩建工程建设方案已基本确定。完成福山卫生院“市民健康管理综合服务平台”建设和郑家桥社区卫生服务站提升性改造，实施基本和重大公共卫生服务项目。全面开展家庭医生签约服务，完成重点人群签约17267人。组织开展无偿献血活动3次，累计献血总量18.47万毫升。推进殡仪服务设施建设和养老服务事业，周行思亲苑二期工程完成总体设计并取得立项批复。新建5家老年人日间照料中心，实现建成投用日间照料中心社会化运行全覆盖。全面实施居家养老服务，接受服务2441人，服务率64%。民生保障扩面提质。继续完善全民参保工作，全镇养老保险覆盖率达到99%，社会养老保障率100%，落实市镇补贴1500多万元。外来人员参保人数达企业外来职工数的80%，公积金扩面新增2086人。继续做好就业服务和技能培训工作，全年发布用工信息3150条，提供就业岗位6250人，成功推荐就业4530人，完成指导培训3610人。致力保障困难群众基本生活权益，全面开展领导干部“阳光扶贫”和特殊人群关爱帮扶，对全镇1138户困难家庭发放各类救助金和护理补贴共计974.3万元，对382户低保及边缘家庭实施“一户一档一策”，建立困难家庭帮扶跟踪、精神关爱等工作机制。全年累计发放农村部分计划生育家庭奖励、持《独生子女父母光荣证》企业退休人员一次性奖励、独生子女死亡伤残家庭特别扶助和独生子女父母奖励等各类奖扶资金1080万元。搭建本级慈善活动载体，成立海虞镇慈善会，组织开展“慈善募捐”和“慈善一日捐”活动，共募集善款432.48万元。深度落实双拥优抚安置政策，共计发放各类优抚安置费1385.06万元，完成3689名退伍军人和其他优抚对象信息采集工作。文明建设成效彰显。我镇被评为2017年全省基层党员冬训工作示范镇，2015-2017年度苏州市文明镇，全镇共6个单位被评为2015-2017年度苏州市文明村(社区)、文明单位。全年举办镇级道德讲堂4次，村级道德讲堂80多次。开展“文明户”“百名文明户标兵”“新乡贤·助力乡村振兴”等评选表彰活动。海虞法庭徐晓东荣获“全省优秀人民法庭庭长”称号，电商园凌丽亚荣获“江苏省最美基层妇联干部”称号，我镇首位骨髓捐献者李健峰获评2018年度第一期“苏州好人”、常熟市五一劳动奖章，红杉树服饰刘卫军获评常熟市道德模范提名奖、第五期“苏州好人”，虞盛合作社总经理窦祥龙荣获“苏州市劳动模范”称号。“益起来”志愿服务联盟注册1.24万人，累计服务时长30多万小时。设立“海虞文明驿站”王市、萧家桥两个志愿服务站。改造镇文化大礼堂，完成书画名家汇客厅一期工程，时卫平、庄建刚两位老师正式入驻。新增3家“红杉树书场”。原创沪剧《海虞妈妈》完成全市8场巡演，并在常熟保利大剧院公演，主演严国英荣获第二届苏州市文华奖艺术展演季舞台艺术类(戏剧)“文华表演奖”。成功举办庆祝改革开放40周年“新时代春天的故事—‘海虞杯’首届全国青少年故事邀请赛”。成功创建苏州市级体质测试与运动健身指导站。社会治理精细严实。结合镇情研究出台全面推动网格化党建与网格化治理“两网融合”发展和自治、法治、德治“三治协同”推进的“两网三治”基层社会治理体系。全力推进平安海虞建设，积极开展扫黑除恶斗争，刑事案件发案率同比下降10.7%。全镇新增社会性安防平台接入单位6家，新增村级监控118套，新增“九小场所”安全监管平台建设45家。全年共调处矛盾纠纷907起，调解率100%。系统推进行政管理体制改革相关工作，完成了“一办七局”行政架构建设和人员调整，综合行政执法局、行政审批局(便民服务中心)正式成立。完成联动指挥中心和行政审批局(便民服务中心)办公载体建设，成立村(社区)便民服务工作站。行政审批局(便民服务中心)各窗口累计办理事项达99732件，办结率100%;综合行政执法局成立至今累计立案1303件，结案1236件，处罚金额1335万元;联动指挥中心共接收市级平台下派各类工件5344件，巡查上报13580次，按时处置率98%以上，完成率100%。此外，人武、信访、统战、统计、工会、共青团、妇联、科协、档案、商会、关工委等部门围绕全镇经济社会发展，都取得了新的成绩。各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，更是全镇人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表海虞镇人民政府，向各位人大代表，向广大干部群众，向退休老干部、老党员，向参与、支持和关心海虞建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时我们也清醒地看到，海虞在经济社会发展中还存在几方面困难和问题。一是经济发展的高质量亟待突破，传统行业的提升，载体建设的提速，资源集约的提高，都有很多工作要做;二是公共服务的高质量亟待提升，村庄环境的改善，医疗养老的完善，教育设施的修缮还要持续推进;三是绿色可持续发展亟待实现，消防隐患的治理，安全生产的落实，生态环境的优化依然任重道远;四是政府全面依法行政和高效行政服务的能力有待进一步加强。我们一定高度重视这些问题，全力以赴做好工作。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全镇加快实现高质量发展、推进行政管理体制改革、打造精致特色新城镇的创新之年。因此，我们要以高水平全面建成小康社会为总目标，以打造“大美海虞无忧小镇”为引领，聚力创新促发展，聚焦富民补短板，聚集资源解难题，聚齐合力精管理，坚持改革创新，勇挑发展重担，不断开创各项事业发展新局面，推动经济社会发展迈上新台阶。2019年全镇工作的指导思想和总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习总书记的系列重要讲话和批示精神，按照市委、市政府和镇党委的工作部署，贯彻发展新理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以深化行政管理体制改革工作为契机，以完善“两网三治”社会治理体系为抓手，团结协作，凝心聚力，把海虞建设成为产业优质、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“江南无忧小镇”。2019年全镇经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长8%以上，单位建设用地入库税金增长10%以上;工业开票、服务业开票销售收入均增长6%左右，先导产业产值增长10%以上;全社会固定资产投资30亿元以上，实际利用外资4000万美元以上;居民人均可支配收入增速与GDP增幅同步;完成上级下达的节能减排降耗、环境治理任务。围绕上述指导思想和主要目标，今年要重点做好以下几个方面工作： 一、紧盯实体经济，夯实高质量发展的产业高地深耕细作特色产业。紧扣“1+5”特色产业体系，推动经济高质高效发展。持续推进新材料产业园、苏虞生物医药产业园绿色化、集约化、专业化建设，争创国家级绿色园区，加快园区循环化改造。继续发挥全球氟产业链最长、聚集度最高的氟材料专业园区领先优势，以做精做强氟材料产业为重点，进一步提升含氟聚合物三大系列产品优势，加快发展环保替代型含氟产品，把含氟的环保系列产品作为未来的一个重点发展方向，全年实现超100亿元氟材料产值贡献。进一步壮大生物医药产业，重点引进制剂及高端原料药一体化生产项目，把生物医药产业打造成为未来的一个重要增长点，全年新增3亿元生物医药产值贡献。推进与中新集团的深度合作，以智能化产业为导向，以汽车零部件、高端装备制造、数控机床和机器人等主导产业为依托高标准建设智能制造产业园。继续引导企业积极融入互联网平台，推动纺织服装、红木产业增强创意设计能力，着力推动传统产业转型升级。继续推动电子商务产业园发展，做优做强以家居服供应链为优势的特色电商产业集群。深化创新驱动引领。以“机器换人”为主线，以“两化融合”为途径，以“小巨人”培育为抓手，加快推动制造业由中低端迈向中高端。认真落实各类智能制造、“小巨人”等促进工业经济高质量发展的扶持配套政策。依托本镇已有的三爱富中昊、大金、宏华等30多家实施智能化改造项目的企业，发挥好通润装备、强盛电力、柏科电机等机械制造生产企业示范带动作用，推动更多企业逐步实现从加工制造环节向研发、设计环节升级，从“制造”向“智造”转变。全年新增2家市级智能制造示范企业，申报认定市级“两化融合”企业10家。鼓励现有企业“零地增长”，高效利用土地厂房资源。发挥科技孵化器和技术平台创新优势，鼓励支持企业加大科研和技改力度，向“高、特、新”产业集聚。全年新增产学研合作项目10个，新增高新技术企业6家，市级以上企业创新平台2家，全年申报各级各类人才项目2个以上。完成第四次全国经济普查工作。狠抓项目引进建设。加大招商选资力度，积蓄全镇发展动能。精心挖掘储备项目信息，夯实招商项目基础，通过产业链延伸和瞄准目标市场，围绕氟材料、生物医药、精细化工、智能制造和现代物流等先进主导产业，精心筛选、储备一批低资源消耗、高价值附加的优质项目。新增产业投资签约项目10个，完成全社会固定资产投资30亿元以上，储备意向项目15个以上，实际利用外资4000万美元以上。千方百计落实总投资130多亿元的60多个在批项目，尤其是超30亿元的大金新材料重点项目，力争尽早开工建设，一着不让加快12个市级重点项目建设，力争尽早投产见效。持续加大服务业产业投资，深度谋划与卓越集团等专业开发商合作，加快海虞新天地建设，高水平配置中新海虞花园城区域内商业、教育、养老等优质服务业资源。 二、办好惠民实事，打造幸福安康和谐的美丽家园公共服务更趋全面性。继续加大教育投入，配优配强教育资源，满足不断增长的教育需求。完成海虞幼儿园迁建和福山中学二期改扩建工程，有序推进周行小学改扩建、海虞初中新建和海虞高中改扩建等工程。贯彻落实全民健身国家战略，周行中学体育设施对外免费开放，创建苏州市三类体育公园。积极响应医疗卫生体制改革，完善基层医疗体系建设，提升医疗服务水平。完成塘口社区卫生服务站内部提升性改造，继续推进海虞卫生院建设项目，进一步加强海虞卫生院与市中医院紧密型医共体合作。推动养老服务向纵深发展，落实82周岁以上政府补助居家养老服务对象扩面工作，新建成投用3家村级日间照料中心，启动民办养老机构建设。推进周行思亲苑二期工程，规范王市安抚中心及福山安抚中心日常运行管理。社会保障更趋普惠性。优化就业服务手段，拓展载体功能，做好高校毕业生、就业困难群体为重点对象的就业服务工作，落实各项就业扶持政策，举办应届高校毕业生就业能力拓展培训，组织开展2次企业集中招聘会。就业困难人员月内实现就业率达90%，灵活就业的就业困难人员社保补贴申报率98%以上。大力扶持自主创业，组织技能培训、创业培训，提高劳动者就业能力，围绕本镇行业特色举办2场以上技能竞赛，选树一批优秀工匠。加强法制宣传和日常检查，规范企业用工行为，化解调处各类劳资纠纷，构建和谐劳动关系。保障困难群众基本权益，通过项目化运作持续推进困难家庭“一户一档一策”精准帮扶工作。完善政府救助、慈善补充、保险介入、群众互助的多元化社会救助体系，统筹推进“阳光扶贫”工作，扎实开展残疾人综合服务，稳步提高保障水平。强村举措更趋多样性。围绕“1518”行动计划全面实施乡村振兴战略。完善农业基础设施建设，继续开展3800亩高标准农田项目建设工作，做好府东、新州、福山、邓市、聚福等5处烘干房布点规划及实施工作。深入实施粮食绿色高产高质高效创建，扩展稻田综合种养试点项目，改单一种植水稻为稻渔、稻鸭、稻虾共作，提高综合产出率。在七峰村开展养猪场种养结合生态循环模式探索。推进质量强农工作，开展土壤修复与保护，完成休耕轮作1.26万亩,完成省级绿色优质水稻基地建设并通过上级验收。打造农业旅游品牌，培育精品乡村旅游点，推进“花卉苗木观赏园”“精品果蔬产业园”“七峰田园乡村”等一系列休闲观光农业园区建设。强化村级集体资产管理和项目准入管理，有效增加村级可支配收入，全年村均财力增长10%以上。着力推进村级工业用地整优，全年新增土地复耕复垦300亩以上。以虞盛合作社为示范，持续加强新型农业经营主体培育和强化规范管理，结合市现代化农业扶持政策扶持合作社和家庭农场的项目建设。 三、提升文明程度，构建生态环境优美的宜居小镇着力优化人居发展内涵。按照中央长江大保护和常熟沿江生态经济圈建设要求，贯彻落实生态文明建设各项决策部署。以“蓝天碧水净土”为工作目标，抓好挥发性有机物治理、燃煤锅炉整治、码头扬尘治理、主要河道沿线水环境治理等重点任务，认真做好中央环保督察反馈问题整改落实和长效管理。落实“河长制”责任，坚持水岸共治，推进长江、望虞河、福山塘等主要河道环境管控整治和区域内黑臭河道治理。强力推进全镇大气污染防治攻坚，做好重污染天气管控工作。提升镇村环境长效管理水平，在开展农村生活垃圾分类收集全覆盖基础上，完善有机垃圾就地资源化处置设施建设，完成周行生活垃圾临时填埋场二期工程建设，做到全镇生活垃圾无害化率达100%，群众对卫生状况满意率不低于90%。广泛开展健康教育与健康促进，积极推进健康村(社区)、健康单位、无烟单位等创建工作，合理选址，规划建设镇级健康主题公园1个，村级健康小游园2个。着力提升镇村品质风貌。以中新海虞合作开发为引领，以中心集镇控制性详细规划为指导，加快推进海洲二期、聚福二期、海盛家园、海新家园的工程进度，完成一批道路改造工程和景观绿化工程，提升区域形象。积极推进新世纪大道北延、中新海虞花园城、海虞新初中等重点项目地块的农村住宅房屋搬迁工作，确保项目建设进度，早日惠及全镇人民。同时提升海福新城、丽都花园等示范小区物业管理水平，完善配套服务功能，打造宜居家园。注重乡村风貌特色，展现江南民居之美，按照集镇边、村庄边、道路边、河道边绿化、美化、净化的“四边三化”标准，组团式考虑布局道路、停车、绿化、卫生等村级基础设施配套功能。全面推进“233”村庄环境整治提升计划，启动30个自然村庄的整治提升工作，完成3000户农村生活污水收治工作，持续提升农村人居环境质量。继续加强农宅建设规范管理，进一步规范农宅翻建报批手续，加强对农宅建设行为的监管。着力推进精神文明建设。深入贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展社会主义核心价值观和理想信念主题教育，积极培育慈善文化，弘扬民族精神和时代精神。广泛开展乡风文明活动，推进村级乡贤参事会、道德评议会、文化大礼堂建设。深化“民风建设”十项示范行动，将“寻访身边道德模范”道德实践活动常态化。做好全镇新时代文明实践所、站市级试点建设工作，继续深入打造“益起来”志愿服务联盟，建立一套适合全域化推行的志愿者积分奖惩机制，打造“一村(社区)一志愿，文明进万家”志愿服务新品牌。扩大本土特色志愿服务品牌“海虞妈妈”、社区“金乡邻”服务站的影响力。正式揭牌运行周行片区“海虞文明驿站”，将“王市社区群众文体活动心空间”打造为集镇志愿活动开展的主阵地。推进“书画名家海虞汇客厅”二期工程、“海虞故事台”阵地建设，保障原创沪剧《海虞妈妈》在江苏大剧院及北京梅兰芳大剧院公演成功。 四、夯实治理基础，筑牢安全稳定共治的平安防线筑牢公共安全防线。常态化开展“331”专项行动“回头看”，加强“三合一”场所和出租房屋整治常态长效，持续保持高压态势，确保整治不反弹不回潮。加快推进“安居超市”建设和“N+2”疏导安置模式集宿房建设。重点依托消防教育馆扩充消防体验功能，将消防安全教育纳入义务教育、公益宣传、行业宣传、教育培训体系，逐步形成“政府统抓、部门联动、社会参与、公益运转”的社会化消防宣传教育格局。抓好平安海虞建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，守护社会公平正义。加强基层综合应急救援队伍及专业处置队伍建设，完善重要应急物资的储备、调拨和紧急配送体系，有效整合新材料产业园企业应急救援力量，形成相邻企业之间互助、相似行业协助、政府与企业联动的应急救援体系。加快推进新材料产业园消防应急响应中心和“智慧园区”建设，实现园区一体化管理。全年组织开展2次以上应对公共安全领域突发事件应急演练，不断提高应急处置能力。强化安全生产底线。始终贯彻“安全第 一、预防为主、综合治理”管理方针，突出重点行业领域和重点区域，继续开展安全生产大检查和镇领导重点企业联系制度。强化企业安全生产主体责任，突出事前执法，推进事故防范关口前移，依法严格落实“四个一律”措施，扎实推进重大隐患挂牌项目整改，坚决遏制重特大安全生产事故发生。对列为镇安全生产重点监管的企业，实施2次以上专项督查。同时加强委托第三方中介服务机构开展重点企业安全隐患诊断服务外包工作。大力推进双重预防机制建设和企业安全生产标准化建设，促进企业安全基础不断强化，尽快提升企业安全管理水平。完成新材料产业园化工企业标准化二级全覆盖，深化企业智能化二道门建设，逐步开展“机械化换人、自动化减人“科技强安专项行动，实现高危作业场所作业人员稳步减少。创新社会治理体系。全力推行“两网三治”基层社会治理体系。加快推进“两网”载体建设，建立“N+3”治理网“一网三员”机制和“互联网+2”平台化模式。把自治作为基础性工作，完成各村(社区)换届选举工作，修订完善村规民约、居民公约和自治章程，建立“五会三团一站一卡”基层管理服务体系，推进“三长二员”队伍建设，持续落实社区服务社会化，扎实开展基层民主协商，实现政府依法治理和社会自我调节、居民自治良性互动。把法治作为根本性工作，通过法治村(社区)创建、基层法律服务队伍和组织建设，创新普法形式和载体，扩大基层法律覆盖面，增强基层法律服务能力，营造全社会“尊法、学法、守法、用法”的浓厚氛围。把德治作为先导性工作，围绕社会主义核心价值观，培育一批德治文化特色品牌，积极开展“新乡贤”“五星文明户”等乡风文明先进评选和“移风易俗”、志愿服务等活动，推进“德润海虞”新品牌、“海虞妈妈”志愿服务品牌和道德“红黑榜”建设，营造全社会崇德向善、积极向上的良好社会风尚。 五、深化体制改革，树立精简廉洁高效的政府形象创新机制体现新效能。以“建智慧之城，谱善治新篇”为目标，遵循“资源优化配置、管理扁平高效、人员编制精干”新型政府架构要求，深化经济发达镇行政管理体制改革，承接好市级下放权力，进一步转变政府职能。整合“12345”政务服务、数字化城管、党建管理、治安防范等平台职能，提档设立“智慧海虞”管理服务指挥中心，打造全镇党务政务督查信息化指挥平台。完善行政审批局工作机构，明晰便民服务中心、公共资源交易中心和新市民事务中心工作职能。着力政务服务改革，推进标准化体系建设，优化审批程序，简化办事手续，丰富服务内容，创新“一网融合、一窗通办、一站服务”工作模式。增强村(社区)便民服务工作站软实力，加强工作人员岗位业务培训，推行“综合窗口、全科社工”服务模式，实现村(居)民事务“一窗式受理、全科式服务、开放式办公”。依法行政体现新高度。坚持“实事求是就是最大担当”的态度，树好担当作为“风向标”，一切从客观实际和群众需求出发，脚踏实地，敢于直面矛盾，善于创新方法破解难题。优化整合综合行政执法工作机制，进一步推进综合行政执法和其他各职能部门的工作融合，做好603项权力日常行使和844项拟增加权力承接工作，明确权力运行程序、规则和权责关系，完善执法信息公开制度，确保权力规范化运行，有效提升执法效能。主动接受镇人大法律及工作监督、政协民主监督、新闻媒体和社会舆论监督，认真办理人代会议案、人大代表建议。以市政风行风热线、“寒山闻钟”论坛和“12345”便民服务热线为重要平台，畅通政府与群众互通渠道，紧扣社会主要矛盾，做好各类突出问题的信访维稳工作。勤廉从政体现新风气。增强“四个意识”，践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各个方面。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行民主集中制，切实规范权力运行。统筹规范对村(社区)的督查检查考核工作，破除形式主义、官僚主义，强化反馈整改，提升勤政监督实效。加强政府性债务管理，厉行勤俭节约，确保规范运作、风险可控。完善“三公经费”公开、监督、节约机制，严格执行公务、商务接待标准，依托廉洁公务运行体系提高财政资金使用绩效。更加注重源头反腐，突出工程招投标、政府采购等重点领域风险防范，强化行政监察和审计监督，着力规范村级“三资”管理，坚决遏制腐败现象发生，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们，新形势赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠全镇人民，脚踏实地认真做，撸起袖子加油干，为建设“大美海虞无忧小镇”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【永顺县招商】2019年永顺县政府工作报告

  政府工作报告—2018年12月30日在永顺县第十七届人民代表大会第三次会议上县长陈海波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2018年工作在克难攻坚中取得新发展2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署，有效应对经济下行压力、多重矛盾交织的复杂形势，凝心聚力打好三大攻坚战，全县经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值70.2亿元、增长6%;财政收入7.52亿元、增长15%;社会固定资产投资45亿元，同上年基本持平;规模工业增加值3.2亿元，同比减少8%;社会消费品零售总额43.3亿元、增长10.6%;金融机构存、贷款余额144.17亿元、86.13亿元，分别增长4.81%、6.52%;城乡居民人均可支配收入21738元、8064元，分别增长9.5%、12.5%，全面小康实现程度达90.4%。 （一）脱贫攻坚成效显著。深入开展脱贫攻坚冲刺年活动，调集最优资源，汇聚最强力量，实行最严管理，紧盯“两不愁、三保障”落实各项政策，脱贫攻坚质量和效益进一步提升。全年减少贫困人口37175人，贫困村退出86个，贫困发生率下降至4.83%。重点发展当家产业，投入产业扶贫资金2.6亿元，建成产业扶贫基地109万亩，带动全县90%以上贫困人口稳定增收。突出抓好转移就业和劳务协作，贫困劳动力转移就业3.7万人，带动2.2万贫困户稳定增收。全力推进易地扶贫搬迁，芙蓉、泽家、万坪等53个安置点实现分房，完成3367户12624人年度搬迁任务。大力推进贫困村基础设施建设，投入资金5.1亿元，完成农村危房改造5508户，新建户间道586公里、农村公路1106公里;新建农村综合服务平台154个、整修14个;新解决8.31万农村人口安全饮水问题。加强与济南市历下区、湘潭市扶贫协作对接，协同推进驻村帮扶、行业扶贫、社会扶贫，脱贫攻坚合力明显增强。严格按照中央脱贫攻坚作风建设年要求，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，较好完成中央、省、州交办问题整改。一年来，全国人大常委会、国务院扶贫办、省委省政府领导先后来我县视察，对脱贫攻坚工作给予高度肯定。我县代表贫困县市在2018年国家扶贫日产业扶贫论坛上作典型发言，全省产业扶贫现场会在我县成功召开。 （二）基础设施建设日益完善。积极应对项目投资减少、清理规范PPP项目等新形势，大力推进92个重点项目建设，预计完成投资75亿元。交通方面，黔张常铁路、张吉怀高铁进展迅速，张花高速永顺连接线、泽芙公路、松展公路等干线公路推进顺利，完成危桥改造27座、安保工程712公里。水利方面，溪州水库、芙蓉水库基本完工，新建及修整水渠51处、河堤36处，除险加固水库山塘23座。能源方面，猛洞河220千伏输变电工程基本建成，拉通黄秧坪-猛洞河220千伏输变电线路，新建10千伏线路400千米，改造低压线路610千米，新建路灯4964盏，全面完成农网改造。铺设天然气管道7.4公里，石堤大利光伏发电项目并网发电。信息化方面，新通有线宽带81个村，建成4G基站66个，城乡信息化水平稳步提高。大力实施城乡建设用地增减挂钩和土地开发项目，完成拆旧复垦4600亩、土地整理3000亩。 （三）产业转型升级步伐加快。产业结构持续优化，三产比例调整为23.6:22.1:54.3，成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区。特色农业持续壮大，实现农业总产值29亿元。产粮21.2万吨，收获猕猴桃11万吨，油茶新造8万亩，烤烟种植4.2万亩，收购烟叶9.8万担。推进农业园区建设，建成万亩示范园4个、千亩精品园69个、百亩标准园380个。积极防控非洲猪瘟，生猪存、出栏分别为21.5万头、20.8万头。农业机械化综合作业水平达到60.3%以上。大力培育新型经营主体，新增专业合作社30个、家庭农场50个，颗砂乡向先金被评为2018年度“全国百名杰出新型职业农民”。新型工业加快发展，全县规模以上企业达28家，实现工业总产值11.5亿元。“一区两园”新建标准厂房15万平方米，新增土地储备1500亩、入园企业12家。沃康油茶精深加工二期、老爹现代农业产业园、明瑞医药产业园、伟佳柑橘加工厂等项目快速推进。文化旅游持续升温，积极创建国家全域旅游示范县和申报世界地质公园，芙蓉镇、不二门、老司城、塔卧等景区提质进展顺利，精心打造西那、小溪、那必、吉峰等14个土家特色村寨，老司城遗址获评“湖南十大文化地标”。全年接待游客757万人次，实现收入49亿元，分别增长41.4%、45.2%。商贸物流业发展迅速，完成乡镇农贸市场改造5个，建成农村电商服务站151家、金融扶贫服务站195个，农村电商交易额突破3.5亿元，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。 （四）城乡建设有新面貌。坚定不移推进州域中部中心城市建设，城乡布局逐步优化，城乡规划实现全覆盖，城镇化率达44.5%。溪州新城建设稳步推进，累计完成投资17亿元，收储土地1.36万亩，地下综合管廊基本完工，溪州大道、司城西路、溪州隧道、污水处理厂、人民医院搬迁等项目推进顺利，公安监管中心建成投用。南区开发势头良好，大汉天街城市综合体、蓝泊湾广场、福石广场、消防大队搬迁、公卫中心等项目快速推进。老城提质步伐加快，启动原纱厂、原烟厂棚户区改造，新自来水厂建成投用，老城区综合改造基本完工。芙蓉、泽家、松柏、永茂、石堤等小城镇建设有新进展，塔卧、万坪获评“省级历史文化名镇”。美丽乡村建设加快，建成州级精品村16个、示范村44个，双凤村获评“中国历史文化名村”。稳步推进“厕所革命”，农村改厕18154个，建成旅游厕所15个、交通厕所6个。生态建设成效显著，大力推进绿色湘西工程和森林城市创建，积极防治松材线虫等林业灾害，完成营造林1.3万亩，全县森林覆盖率达73.82%。狠抓环保督察问题整改，依法关停采石场32家，查处环境违法案件18件，办结环境信访案件47件。推进大气污染防治，全面规范县城夜市摊点，城区空气优良率达92%。全面落实河长制，明确县乡村三级河长607名，开展巡河12344人次，完成畜禽污染养殖治理项目15个，整治“僵尸船”27艘，县城集中式饮用水源地水质达标率达100%。 （五）人民群众得到更多实惠。全年财政民生支出31.37亿元，增长18.15%，占总支出的74%。省州民生实事任务全面完成。教育事业优先发展，高平金海高中部、县职教中心建成投用，溪州芙蓉学校、民中搬迁推进顺利，建成义务教育合格学校34所、幼儿园4所，66人以上超“大班额”全部化解。就业服务持续提升，新增城镇就业4116人，农村劳动力转移就业5058人。加强基本生活保障，集中、分散特困供养人员基本生活费标准分别提高到9000元/年、4200元/年，残疾人“两项补贴”标准提高到660元/年，农村居民最低生活保障标准提高到3420元/年。卫计服务能力不断提升，“四类患者”住院实际报销比例达到85%以上，特困患者全额报销;城镇职工医保异地就医实现跨省结算;完成农村适龄妇女“两癌”免费检查6517人、0-14周岁儿童先心病和遗传代谢病免费筛查78200人，新生儿疾病免费筛查率达到96.57%。严厉打击骗保行为，收缴骗保资金3187万元。文化事业繁荣发展，提质改造乡镇文化站5个，新建村级文化服务中心132个。完成棚户区改造7705户。加快社会治安防控体系建设，扎实开展信访积案化解、扫黑除恶专项斗争、交通安全集中整治等行动，网格化、安全生产、食品药品安全监管不断加强，我县全省综治民调测评排名上升至第65位，全省禁毒满意度调查上升至第51位，人民群众安全感持续提升。 （七）政府自身建设不断加强。全面推进从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，突出干事创业这个导向，政府各项工作规范有序。法治政府建设稳步推进，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真落实县人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议67件、政协提案60件，答复率达100%。发挥督查考核“风向标”“指挥棒”作用，不断完善绩效考核机制，行政效率进一步提升。基层保障稳步提升，村级运转经费平均达到17万元、村书记年报酬达到2.2万元。严格落实中央、省委、州委和县委各项作风纪律规定，加强行政监察和审计监督，从严查处了一批违纪、违法案件，政风行风明显好转。精神文明建设不断深入，公民思想道德水平稳步提升。全民国防教育、国防动员和人民防空工作扎实推进，预备役和民兵建设水平不断提升。统战、审计、统计、保险、应急、新闻、老干、工会、共青团、妇女儿童、残联、民族宗教、档案、供销、气象、水文、地方志、外侨、防灾减灾、关工委等各项工作取得新成绩。各位代表!回顾2018年的不凡历程，成绩实属来之不易。这些成绩的取得，离不开州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我县建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!看到成绩的同时，我们清醒认识到，工作中仍存在一些问题和不足。一是地区生产总值、社会固定资产投资、规模工业增加值等指标没有实现预期目标。二是三大攻坚战任务艰巨，深度贫困地区产业发展、农村基础设施、公共服务短板比较突出，民生保障水平还有待提升;政府性债务处于还债高峰期，财政还本付息压力大;环境保护历史遗留问题整改时间紧、任务重。三是县域经济结构性矛盾依然存在，农业大而不强、深加工不足、抗风险能力低;工业经济总量小，缺乏大项目支撑和大企业引领;文化旅游市场化程度低，综合接待能力和市场竞争力有待提升;实体经济尤其是企业生产经营困难仍然较多。四是营商环境有待优化，实质性改革成果还不多，企业和群众办事难现象仍然存在。五是抓落实能力须进一步提升，一些干部思想观念、能力素质、纪律规矩与新时代高质量发展要求仍有差距。在今后的工作中，我们要坚持问题导向，下更大力气，想更多办法，切实解决好这些问题。奋力推进2019年工作再上新台阶2019年，是新中国成立70周年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会关键之年。做好全年工作，意义十分重大。根据县委部署，2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，大力落实省委省政府“创新引领开放崛起”、州委州政府“542”和县委“11662”发展战略，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好“三大攻坚战”，确保实现脱贫摘帽，奋力冲刺全面小康，努力实现县域经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;社会固定资产投资增长12%以上;财政总收入增长12%以上;规模工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%以上;全面小康实现程度提升3个百分点以上;完成省、州下达的各项目标管理任务。实现以上目标，我们将重点做好七个方面工作。 （一）把握高质量发展要求，全力打好三大攻坚战认真贯彻落实习近平总书记关于打好“三大攻坚战”系列重要讲话精神，对标对表，尽锐出战，确保精准扶贫决战决胜，风险防范全面可控，污染防治深入推进。决战决胜脱贫攻坚。坚持一手抓已脱贫人口的稳定巩固，一手抓深度贫困人口的脱贫攻坚，全年减少贫困人口18850人以上，贫困村出列45个，实现贫困县摘帽，贫困发生率低于2%。突出抓好产业扶贫，力争有劳力的贫困户拥有5亩以上当家产业，每个村有1-2个特色产业，贫困村集体经济达到4万元以上。积极做好劳务协作，完成贫困群众技能培训2000人以上、转移就业1800人以上。统筹推进190个贫困村和109个非贫困村基础设施建设，全面提高群众的获得感和满意度。精准落实扶贫政策，确保社保兜底应兜尽兜，实现教育助学、住房安全、医疗救助全覆盖。推进易地扶贫搬迁，突出抓好特色产业、转移就业、资产收益等后续帮扶，完成拆旧复垦任务。深入开展与济南市历下区、湘潭市扶贫协作，发挥农业农村部、省直厅局、州直部门等多方支持优势，用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，推动形成脱贫攻坚的强大合力。深入开展“三走访三签字”工作，进一步压实帮扶责任，全面开展脱贫群众“回头看”工作，确保精准脱贫各项工作经得起历史检验。全面防范重大风险。严格防控政府性债务风险。实行地方政府性债务限额管理和预算管理，严格控制增量，科学制定年度化债目标。坚决打击非法集资，依法化解好遗留问题。严格防控社会稳定风险。深入开展法治宣传教育，注重发挥人民调解作用。严格落实信访工作“四个到位”，推行“三二一”工作法，依法解决群众合理诉求。加强社会治安管理，严密防范和化解社会矛盾风险，高度重视和化解征地拆迁、环境保护、工资待遇等累积性风险。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、黑拐骗、枪抢盗等违法犯罪行为。严格防范安全风险。全面落实安全生产责任，坚决遏制较大及以上事故发生。加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。健全食品药品安全监管风险防控体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。深入推进污染防治。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以钉钉子精神抓好中央、省、州环保督察问题整改，着力解决群众身边的生态环境问题。打好蓝天保卫战。持续开展餐饮油烟污染、建筑工地扬尘污染整治，严格控制烟花爆竹燃放，确保城区空气优良率稳定在90%以上。打好碧水保卫战。严格落实三级河长制，推进猛洞河等饮用水源地的保护和生态修复，重点抓好酉水河流域管控和河库“清四乱”专项整治。打好净土保卫战。全面建立土壤生态环境管理体系，抓好采石场及打砂场非法开采专项整治。保持严厉打击环境违法的高压态势，坚决让破坏生态环境者付出代价。加强环保基础设施建设，抓好生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾填埋场建设，启动万坪、泽家、石堤等乡镇垃圾污水处理工程，提高城乡生活污水及垃圾处理率。抓好小溪自然保护区、不二门森林公园、猛洞河湿地公园保护工作，构建生态保护与绿色发展良性互动机制，让永顺天更蓝、水更清、土更净、环境更美好。 （二）突出破瓶颈稳增长，大力推进重点项目建设把项目建设摆在更加重要的位置，努力发挥项目建设在全县经济发展中的支撑性和带动性作用，确保重点项目投资增长10%以上。加快交通项目建设。完成投资20亿元以上，快速推进张吉怀高铁建设，启动S256龙寨至县城、S247绕城线、灵溪至龙山苗儿滩、羊峰经马拉河至老司城、对山至泽家等公路建设，确保黔张常铁路、张花高速永顺连接线、泽芙公路、松展公路建成通车。完成农村公路建设700公里、安保工程450公里，完成勺哈大桥、贺喜桥等危桥改造27座。加快水利项目建设。重点抓好猛洞河、牛路河等河道治理工程和水土保持综合治理项目建设，完成10座病险山塘水库除险加固。推行城乡供水一体化，大力实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村人口饮水安全问题。加快能源项目建设。重点抓好黔张常铁路牵引线220千伏输变电工程建设，启动羊峰山-大青山风电二期项目;完成天然气管道铺设18公里，用户安装2000户以上，确保实现县城供气。抓好城乡建设用地增减挂钩工作，力争完成拆旧复垦1万亩以上。加快信息化项目建设。重点抓好“智慧湘西”、数字化信息工程建设，确保4G覆盖率达100%，光纤通达率达90%以上。推进政府数据资源共享，确保建成网上政务大厅。积极做好项目储备。紧盯国家政策导向和投资方向，围绕实体经济、乡村振兴、全域旅游、湘南湘西承接产业转移示范区等领域，创意包装一批事关长远发展的大项目、好项目，新储备亿元以上项目20个，动态储备项目总投资200亿元以上。抓好“十三五”中期调整和“十四五”谋划工作，争取更多项目纳入国家和省投资计划。 （三）坚持经济提质增效，积极打造州域中部重点经济区加大产业结构调整力度，全力以赴做大做强实体经济，努力实现更高质量、更有效率、更可持续发展。加快壮大新型工业。落实国家关于湘南湘西承接产业转移示范区建设战略，加速“一区两园”与溪州新城、高铁新城产城融合步伐，抓好标准化厂房、污水处理、保障性住房等配套基础设施建设，确保完成投资10亿元以上，新建标准化厂房10万平方米以上，新增规模企业5家以上，收储土地2000亩以上。加快推进湘西黑猪总部经济研发中心、锦帛钰整体搬迁、沃康油茶精深加工二期、老爹现代农业产业园、明瑞医药产业园、伟佳柑橘加工厂、凯硕莓茶精加工等项目建设，力争早日建成投产。加快发展全域旅游。唱响“神秘湘西·土司王城”主品牌，全力抓好核心景区提档升级和精品线路打造，更好满足群众日益增长的旅游消费需求。高标准建设景点景区。芙蓉镇要创建国家5A级景区，抓好地质公园博物馆、游客服务中心、古镇提质改造、高端民宿客栈、营盘溪土家风情街建设;老司城要抓好考古遗址公园、土司王城复制、武陵山湖南考古工作站、智慧旅游系统建设;不二门要抓好森林康养基地、古遗址保护修缮、星级宾馆、温泉开发配套设施建设;猛洞河要抓好自驾游营地、智慧旅游系统、牛路河码头建设，启动起漂点下移项目;塔卧要创建国家3A级景区，抓好游客服务中心、生态停车场、党性教育基地建设，大力发展红色旅游;青坪要抓好太坪村茅岩河景区旅游休闲度假项目建设。积极培育新业态新产品。抓好旅游公路、慢行体系和生态景观走廊建设，新建16个旅游厕所，新增1家以上四星级酒店、10家高端民宿。积极推进20个传统村寨的保护整治，打造一批乡村旅游示范村。加大宣传推介力度。大力开展舍巴节、土家年、摸泥节等节庆活动，持续提升永顺旅游品牌影响力。力争实现接待游客1000万人次，旅游收入60亿元以上。加快发展商贸服务业。积极对接高速、高铁等现代快速交通网，加快芙蓉镇农产品交易中心、富坪现代物流园区、湖湘商贸城市综合体建设，积极打造武陵山区优质猕猴桃、优质柑橘交易中心。大力发展电子商务，抓好湘潭对口帮扶产业孵化园、芙蓉镇农产品电商物流中心、农村电商服务站建设，培育一批服务水平高、竞争力强的电商企业和网店，力争全县电商交易额增长20%以上。加强打击侵权假冒工作，营造公平竞争、放心消费的市场环境。 （四）扎实推进乡村振兴战略，不断开创三农工作新局面按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制全县乡村振兴规划，积极探索乡村振兴的永顺路径。推进农业高效发展。以打造“山地生态粮仓、山地精品农业”为目标，完善“园、社、企、水、路”综合配套，突出抓好芙蓉镇国家级现代农业示范园、灵溪石堤首车片油茶产业园、松柏芙蓉高坪片猕猴桃示范园、小溪片优质柑橘示范园、毛坝万坪万民莓茶产业园、塔卧砂坝片茶叶精品园、高坪石堤片湘西黑猪示范区建设，新建3个万亩以上农业示范园区，力争每个乡镇建成1个千亩以上农业精品园。油茶新造8万亩、猕猴桃新扩2万亩、茶叶新扩3万亩、柑橘新扩1万亩、商品蔬菜新发展2万亩、烤烟种植4.5万亩、中药材种植3万亩、稻田养鱼1万亩、生猪出栏20.1万头。突出抓好品牌创建，推进油茶申报农业文化自然遗产，确保新增国家地理标志产品1个、“三品一标”认证产品4个以上，“松柏大米”“沃康山茶油”“绿韵溪州”争创湖南省十大农业品牌。抓好高标准农田建设和粮食生产，粮食总产量稳定在20万吨以上，确保产粮大县地位。培育新型经营主体。支持沃康集团、北京资源集团、湘西老爹、凯硕生态、松柏米业等农业龙头企业做大做强，新增省级龙头企业1家、州级龙头企业2家、农民专业合作社50个、家庭农场30个以上。加大农业技能培训力度，依托产业孵化基地、扶贫车间、职教中心等培训基地，培训新型职业农民2000人以上。鼓励返乡农民工、大学生、退伍军人投身现代农业建设，成为乡村振兴的主力军。推进美丽乡村建设。持续开展农村环境综合整治，完成23个村生活污水处理设施建设，农村改厕2万个以上。推进村容村貌提质升级，创建精品村20个以上、示范村90个以上。扎实开展农村“两违”整治，坚决遏制占田、占道、占河等违规建房行为。加快提升农村水、电、路、通讯等基础设施，管好、护好农村公路，有序推进水毁工程修复、水土保持和生态小流域治理。推进依法治村，重拳整治吸毒赌博、封建迷信、缠访闹访、大操大办等不良风气。深入开展乡村文明创建活动，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。 （五）深入推进城乡融合，加快建成州域中部中心城市坚持走永顺特色的新型城镇化之路，突出灵溪、芙蓉双核带动，统筹特色小镇发展，全面提升城镇规划、建设和管理水平，力争全县城镇化率达到47%以上。优化城镇空间布局。发挥规划引领作用，按照“多规合一”思路，推进新一轮县城总体规划修编、美丽乡村村庄规划及传统村落规划编制工作。进一步规范城乡规划管理程序，铁腕整治“两违”行为，维护规划的法律性、严肃性、权威性。加快扩容提质步伐。稳步推进溪州新城开发，抓好“五路两隧”、星级酒店、污水处理厂、溪州客运站、五方国际商贸城建设，完成土地收储2000亩。加快老城提质步伐。抓好老政府片、原纱厂、原烟厂等棚户区改造，新增老城区停车位1000个。加快推进福石南路、宝塔路、连洞路、湘潭南路等城市道路提质工程，优化城区路网布局。推进南区开发。继续推进消防大队搬迁、大汉府贵家园、福石广场等项目，加快建设繁荣新南区。高铁新城要抓好高铁站房、站前广场、站前大道、停车场、综合管廊等基础设施配套，实现与永顺经开区、芙蓉古镇融合发展。统筹特色小镇发展。围绕宜居、宜业、宜游、宜养“四宜”定位，推进城乡基本公共服务均等化，形成城乡统筹发展新格局。芙蓉镇要抓好易地扶贫搬迁安置区、管网入地改造。高坪乡要抓好土家风情小镇和“多彩后溶”田园综合体建设。塔卧镇要抓好综合管网入地和背街小巷改造。松柏镇要抓好湖湘商贸市场、汽车站建设。万坪镇要抓好易地扶贫搬迁安置区、供水污水一体化项目建设。泽家镇要推进西那传统村落保护和新区开发，着力打造乡村振兴示范镇。推进美丽永顺建设。把建设美丽湘西摆到更加重要的战略位置，继续实施生态文明建设、城乡同建同治和网格服务管理“三大工程”。深入推进森林城市创建，重点抓好溪州新城主干道、张花高速永顺连接线入城段、机关单位绿化亮化工程，全力推进市容市貌、交通秩序、环境卫生综合整治，让县城美起来、靓起来。实行最严厉最精细最到位的城市管理，整合力量推进城镇综合执法，提高文明执法水平。 （六）全面深化改革开放，加速聚集发展新动能深入实施创新引领开放崛起战略，全面推进各项重大改革任务落地见效，增强经济社会发展活力和内生动力。着力推进改革攻坚。全面落实中央、省、州确定的改革任务。深化“放管服”改革，抓好“互联网+政务服务”试点，推动审批服务从“一次办”“马上办”到“网上办”，切实方便群众办事。做好党政机构改革工作，调整优化机构和职能，提高政府行政效能。继续抓好财税、综合执法、医疗卫生、供销、殡葬、农村集体产权等方面改革。深化社会信用体系平台建设，开展重点行业和领域诚信建设。着力提升开放水平。抢抓国家承接产业转移示范区建设机遇，精准对接产业、精准策划项目、精准配套服务，力争将永顺经开区打造成为承接产业转移的桥头堡。加大招商力度，瞄准世界、国内500强企业，提升招商引资规模和水平。深化与珠三角、长三角、长株潭、济南市等地区交流合作，切实发挥好永顺在外企业家、成功人士等资源，吸引更多企业来我县投资兴业。力争引进投资过亿元的大项目5个以上，到位资金增长20%以上。着力优化营商环境。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和国务院促进民间投资“26条”，支持引导民营经济发展。支持经建投集团、文旅集团参与政府性投资项目建设，确保两年内实现市场化转型。大力清理、督办、整改招商引资的违约失信问题，扎实开展招投标违规行为、“雁过拔毛”式腐败等专项治理，进一步优化营商环境，构建亲清新型政商关系。 （七）坚持在发展中保障和改善民生，不断提升群众福祉牢固树立以人民为中心的发展思想，突出保基本、兜底线、办实事，着力补齐民生短板。坚持教育优先发展。继续抓好“提高教育质量三年行动计划”，推进义务教育、学前教育、职业教育、民办教育协调发展，加强师德师风建设，切实提高办学质量。完成溪州芙蓉学校、民中搬迁项目建设，提质改造乡镇学校56所，新增城区学位3000个，新建幼儿园5所，全面破解56人以上“大班额”问题，确保顺利通过国家义务教育均衡发展和省教育两项督导评估考核。推进健康永顺建设。抓好县人民医院搬迁、公卫中心项目建设，推进县级公立医院与乡镇卫生院医联体建设。强化医德医风，严厉打击骗保行为。继续抓好医疗救助帮扶，完成农村适龄妇女“两癌”免费检查4000人、新生儿疾病免费筛查率达到95%以上的省定目标任务。推进土家医药事业发展，打造土司医药品牌。认真贯彻计划生育基本国策，切实提高人口计生工作质量。深入实施全民健身计划，建成一批群众身边的运动场地设施。完善社会保障体系。落实就业再就业政策，强化劳务协作对接，重点抓好扶贫车间建设、建档立卡劳动力转移就业、贫困劳动力和“两后生”技能培训，新增城镇就业4000人，农村劳动力转移就业5000人。切实维护劳动者的合法权益，着力治理拖欠克扣农民工工资问题。实施全民参保计划，加大扩面征缴力度，推进事业单位养老保险制度改革。继续提升社会保障水平，健全城乡低保、农村五保和孤儿生活养育标准自然增长机制，做好城镇困难职工解困脱困工作。强化住房保障，实施农村危房改造1500户，城镇棚户区改造4000户。做好退役军人服务管理工作，切实保障退役军人合法权益，激励他们继续在各行各业各条战线建功立业。促进文化全面繁荣。坚定社会主义文化自信，积极培育和践行社会主义核心价值观。做好非物质文化保护与传承工作。加大文化人才培养力度，提质改造乡镇综合文化站5个，完成所有行政村综合文化服务中心建设。做好地方志、年鉴编纂出版工作。推进国防动员、民族宗教、气象、水文、人防、档案、外侨等各项事业，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、关工委、科协等群团工作，促进各项事业全面进步。全面加强政府自身建设打铁必须自身硬，政府系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力建设人民群众更加满意的服务型政府。 （一）务必加强学习，做到绝对忠诚。突出政治建设在政府自身建设的统领地位，始终坚持党的领导，团结带领县人民政府及所属各部门提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保县委决策部署不折不扣落实。活学活用习近平新时代中国特色社会主义经济思想，努力提升战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。严格落实重大行政决策法定程序，认真执行民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。 （二）务必尊法守法，做到依法行政。不断弘扬宪法精神，坚持法治原则，严格依法行政，不触碰法律红线，不逾越法律底线，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。牢固树立人大意识，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受人民群众和社会监督，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 （三）务必强化执行，做到落地落实。按照“一分部署、九分落实”的要求，持续转变工作作风，以勇于进取的执行力，在脱贫攻坚中啃硬骨头，在加快发展中挑重担，在深化改革中打硬仗。以政府目标管理和绩效考核为抓手，强化重点工作、重点项目、重要指标的督查考核，加大对不作为、慢作为、乱作为的惩治问责力度，充分调动各方推进工作的积极性。加强政府班子和队伍建设，努力提高政府公信力和推动工作的执行力，努力打造高效服务型政府。 （四）务必清正廉洁，做到干净从政。全面落实从严治党主体责任，把严守政治纪律和政治规矩放在首要位置，切实把廉政责任扛在肩上、抓在手中、落在实处。加强财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等重点领域廉政风险防控体系建设，强化审计监督，从源头堵住廉政风险漏洞。加强廉政建设，持续推进反腐倡廉工作，严厉惩治发生在群众身边的腐败行为和不正之风，大力营造风清气正的干事环境，努力打造廉洁政府。各位代表。团结凝聚力量，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，锐意进取，苦干实干，决战决胜脱贫攻坚，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。名词解释1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“542”发展战略：大力实施优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”，着力建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”，努力实现在武陵山区率先发展、率先脱贫“两个率先”。4.“11662”发展战略：突出精准脱贫攻坚这一主题，坚守生态文化旅游这条主线，全力推进新型城镇化、新型工业化、农业产业化、城乡信息化、服务业现代化、民生事业均等化“六化建设”，坚决打赢精准脱贫攻坚战、旅游转型升级破题战、产业提质增效大决战、破解制约瓶颈歼灭战、美丽永顺建设大会战、发展环境创优持久战等“六大战役”，确保2019年实现整体基本脱贫、2020年全面建成小康永顺的“两个目标”。5.四个到位：合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位、实际困难帮扶到位、无理缠访依法处理到位。6.“三二一”工作法：“三”即村干部按包片责任进行初次调解，村主要负责人组织村调委会成员进行再次调解，驻村干部召集村调委会成员进行三次调解;“二”即司法所组织乡镇调委会组织的一次调解，乡镇主要负责人主持综治办、司法所等相关单位参加的二次调解;“一”即县矛盾纠纷调处(指挥)中心或指派其他专业性、行业性调解组织进行一次联合调解。7.五路两隧：溪州大道、司城西路、猛洞河大道、新城东路、S247绕城线、溪州隧道、小西门隧道。8.河库“清四乱”：清理河流及水库乱占、乱采、乱堆、乱建行为。9.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。10.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。11.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-08

• 【会理县招商】2019年会理县政府工作报告

  2019年2月16日在会理县第十七届人民代表大会第三次会议上会理县人民政府县长陈方勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。2018年工作回顾人间万事出艰辛。审视当前与过往，最可贵的是奋斗;勾连理想与现实，最可靠的也是奋斗。2018年是改革开放40周年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。我们站在新的历史起点上，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在使命的催征下幸福地奋斗着，在新时代的会理征程上拼过了极不平凡的一年。奋斗的道路上总是布满荆棘、充满坎坷，受宏观经济下行和产业结构调整阵痛影响，全年完成地区生产总值200亿元、负增长9.5%，地方公共财政收入8.77亿元、增长1.4%，固定资产投资56.14亿元、负增长37.9%，社会消费品零售总额68.45亿元、增长10.2%，城镇居民人均可支配收入30747元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入17241元、增长9.4%。这一年，我们强弱补短，脱贫奔康成效更加凸显始终聚焦脱贫攻坚“头等大事”，紧紧围绕高质量脱贫要求，下足“绣花”功夫，抓重点、强弱项、补短板，贫困发生率由2014年的5.2%降到2018年的0.0034%。短板弱项全面补齐。梳理补短板问题清单1445条，逐条整改销号。投入资金5228.4万元，对道路建设、安全饮水、安全住房、“三建四改”等短板弱项进行巩固提升，全县32个村集体经济收入超过5万元。增收基础逐步夯实。坚持规模化和“点滴式”扶持相结合，发展增收致富产业。发放扶贫小额信贷5860万元，用好2231万元产业扶持基金，扶持种植芒果、花椒、核桃等产业。就业扶贫成效明显。集中开展已脱贫户就业技能培训478人次，引导脱贫人口转移就业和就近务工1422人，开发公益性岗位308个。兜底保障持续打牢。教育扶贫基金救助建卡家庭学生2929人次。财政代缴已脱贫人口医保资金310.41万元，脱贫人口参合率100%，卫生扶贫基金救助465人次，已脱贫人口住院治疗个人支付比例控制在10%以内。发放4090人已脱贫人口低保金768.8万元。内生动力不断激发。脱贫村幼教点全部正常运转。“以购代捐”活动购买2800余万元农特产品，带动2450余户脱贫户增收。全覆盖开展感恩奋进教育，健全完善村规民约，创建省级“四好”村9个、州级“四好”村80个。这一年，我们大胆革新，全面深化改革更加坚定新一轮机构改革全面启动，政府机构设置将更加科学合理。农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记开始颁证，国有林场改革通过省级验收，360万亩集体林权主体改革确权颁证完成，农业水价综合改革全州率先启动，水资源税正式开征。国资国企改革取得突破，组建华彝生物科技公司和兴辉混凝土公司2家混合所有制企业，国网会理供电公司完成产权上划。规范“四本预算”编制，预决算信息公开深入推进。“先照后证”“多证合一”“证照分离”“马上办、网上办、就近办、一次办”等改革全面推进。中小学教师“县管校聘”、医疗卫生专业技术人才“县管乡用”制度改革启动。这一年，我们创新机制，重大项目推进更加有效实行县级领导包抓、县级单位认领制，单列绩效考核，抽调15名精兵强将充实重点项目办，项目推进扎实有序。征地拆迁再启程。新一轮征地拆迁大幕开启，成功破解锻压厂等征地拆迁历史遗留问题，金带路、元鼎广场和城北新区路网建设顺利推进。坚持“依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁”，律师事务所全程参与，保障拆迁户合法权益，首批70户拆迁协议签订提前完成，征地拆迁首战告捷。招商引资再突破。积极参加“中外知名企业四川行”“第十七届中国西部国际博览会”等招商活动，成功引进城南片区文旅康养、古韵记忆文旅康养等项目，全年协议引资182亿元，33个外来投资履约项目到位资金41.49亿元。交通建设再提速。会理人民心心念念的德会高速举行动员性开工，宜攀高速会理段完成初设。G108至龙肘山段旅游公路开工建设，S465云岩村至米易界段改建工程完成施工图设计。黄柏通乡路完工，大富路完成路基工程，13条通乡公路提升改造工程开工建设。城北客运中心建成投运，松果共享电单车投放运营，会理人民出行更加安全便捷、绿色环保。水利建设再发力。国家高效节水示范县创建工作启动，横山水库工程、新民水库扩容增效工程、红旗水库钻天坡补水工程前期工作有序推进。大海子水利工程开始试蓄水，城河堤防果元段、73座病险水库除险加固工程完工。电网建设再升级。会东500千伏变电站至会理220千伏变电站第三条输电线路建成，爱民35千伏输变电工程开工建设，农网改造项目完成，全面整治线路缺陷，供电网络更加安全可靠。这一年，我们忍住阵痛，三次产业结构更加优化工业经济负重前行。完成规上工业总产值90.4亿元，负增长60%。会理有色产业园区入选省级经开区，新入统规模以上企业2户。筹资945万元积极解决龙山水泥公司、船城牌水泥公司和金天艾莎铜业公司历史遗留问题，引导企业依法进入破产程序。博鑫铜业再生铜项目、财通公司秀水河矿业选矿工艺设备升级改造项目建成投产，投资4.8亿元的拉拉铜矿落凼矿区深部矿段采矿项目进度过半，财通公司百草铁矿尾矿库扩容及尾砂综合利用项目、昆鹏公司变压吸附制氧项目正常推进，投资21.57亿元的凉山矿业红泥坡铜矿采选工程完成可研。现代服务业蓬勃向上。实现服务业增加值66.25亿元，增长4.9%。兑现服务业发展奖励资金330.3万元，新增限额以上企业9户，百兴汇时代广场、城北商业综合体等10个服务业重点项目完成投资4.2亿元，国盛基业建材家居商贸综合体项目加快推进，万顷冷链物流项目三期开工建设，益门综合商贸市场建成投用。组织电商培训48期5719人次，“赤焰”“软妹子”“别太芒”等一批电商品牌茁壮成长，销售额1000万元以上的企业7户、增长600%，实现电商交易额12亿元、增长20%，成功申报省级电子商务示范县。文旅产业势头正盛。会理古城720°全景智慧体验式虚拟旅游项目建成上线。会理会议纪念地成功创建国家4A景区，龙肘山、皎平渡渡江遗址4A景区创建工作启动，会理自驾游营地主体工程完工。《龙肘山—仙人湖省级风景名胜区总体规划》通过评审，龙肘山纳入全州自驾游和房车营地规划。大海子水利风景区入选四川省第六批省级水利风景区，精华观光农业生态园被评为四川唯一“全国巾帼示范农家乐”，仙人湖酒店成功创建“五星级乡村酒店”，仙人湖森林度假村荣获“四川省生态康养旅游区”称号，“会理古城端午万人宴”成功申报“大世界基尼斯之最”，松坪村列入中国传统村落名录，龙肘村和白沙村5户民宿被评为四川省乡村民宿旅游服务质量达标户。现代农业质效双增。省、州、县三级联动营销推介会理石榴，中国农技协石榴科技小院落户会理，石榴田园文化综合体总规编制完成，石榴产值47亿元、果农收入33亿元。四川中烟区域加工中心在会理复烤厂揭牌，现代烟草产业发展取得两个历史性突破，烟农收入首次突破9亿元，烟税首次突破2亿元。新增核桃、花椒、油橄榄等林业生态产业基地9.8万亩，林业产值突破14亿元。出口食品农产品质量安全示范区创建通过省级评审，成为全国首批、凉山唯一农村一二三产业融合发展先导区创建单位，现代农业科技园成功创建省级现代农业产业融合示范园区，金茂源核桃基地被评为全国核桃示范基地。金砂现代农业主题公园建成，国家农业综合开发高标准农田建设项目开工。完成1个省级示范农场和7个州级示范农场申报工作，新增家庭农场89家。民营经济持续升温。简化审批手续，优化办事流程，民营企业审批事项全面“瘦身”，新增市场主体2163户。推广税金“网上申报”缴纳制，实现政务中心窗口服务“一站式”办结。为民营企业争取技改资金450万元，争取直购电和富余电量4.19亿度、优惠电费823万元。搭建政银企沟通交流平台，为民营企业授信26.28亿元，优惠税收2000余万元。会理被评为全州促进民营经济健康发展先进县，县内4家企业被评为凉山州优秀民营企业。出台促进民营经济健康发展20条措施，高规格召开民营经济健康发展大会，隆重表彰21户优秀民营企业、7名优秀民营企业家、9名优秀创新创业人才和12户优秀个体工商户。这一年，我们铁腕治污，生态环境保护更加坚决垃圾填埋场渗滤液污水处理站和医疗废弃物处理中心建设加快推进，中央环保督察信访件整改完成率91.67%，省环保督察反馈问题整改完成率92.8%，生态环境部饮用水源地专项督察反馈问题整改完成率100%。清理整顿环保违法违规建设项目39个。建立三级网格化环境监管体系，落实网格员606名。淘汰城区燃煤锅炉4个，城区空气质量优良率达98.36%。红旗水库饮用水水源地一级保护区内农户搬迁完毕。建立河湖警长制，查处河道违法9处，重点河流“一河一策”管理保护方案、131座小二型水库《湖长制工作方案》编制完成。农业面源污染基本情况调查、废弃矿山土壤污染状况评估等工作完成。1840亩干旱半干旱地区生态综合治理项目通过省级绩效评价。大规模绿化会理行动造林4500亩，查处林业违法案件106件、处理95人，森林面积净增2.25万亩，森林蓄积净增9.67万立方米，森林资源实现“双增长”。这一年，我们聚焦康养，城乡人居环境更加舒适新一轮城市总规修编正式启动，《会理县历史文化名城保护规划》获省政府批复，《会理县城控制性详细规划》《会理县地下管线综合规划》编制完成。会理国家基准气候站搬迁启动，二水厂改扩建工程完工，城河东岸景观工程、北地块交叉口综合用房项目完工，滨河路南延、新时代广场、华源印象等项目开工建设，“十里城河”项目进入社会资本方采购程序，城区停车场、南北新区路网二期等项目前期工作快速推进。投资约35亿元的城北新城文旅康养项目投资商确定。《县域生活垃圾处理规划》《县域生活污水处理规划》编制工作启动，5个中心镇污水管网和西沿线污水管网开工建设。通安镇列入省级特色小镇，黎溪镇列入国家重点镇和“百镇建设行动”省级试点镇，云甸镇列入“百镇建设行动”省级试点镇。4500户土坯房改造任务和777户危房改造任务完成。茶花村、力河村土地增减挂钩项目基本完工，崃龙村、三岔河村、老营盘村等土地增减挂钩项目顺利推进，新增土地增减挂钩项目10个。这一年，我们幸福奋斗，群众民生福祉更加实在乌东德水电站移民安置协议签订率达98.68%，兑付移民资金5.94亿元，8个安置点和皎平渡大桥、大沙坝大桥等工程建设热火朝天，移民工作受到省上表扬。10项民生工程、16件民生实事全面完成。高考本科硬上线657人、较上年增加114人，民族(实验)中学创建州级示范性普通高中工作正式启动，民族(实验)中学综合楼、会理一中艺体中心等薄改项目加快建设，城北幼儿园建成开园，“一乡一园”工程加快推进，新建幼教点24个。会理县与四川大学华西第二医院签订合作办医框架协议，县人民医院加入四川大学华西第二医院区域联盟医院，县人民医院整体搬迁项目完成调概，县中医院完成“二甲”复审。第四次全国经济普查工作顺利推进。11个州级科技项目通过专家评审，董以军的“柔性防渗漏蓄水技术”获四川省第二届乡土人才创新创业大赛唯一金奖。成功举办“洲俱杯”四国篮球冠军赛，州第一届残运会取得奖牌数第 一、金牌数第二的优异成绩。城镇新增就业3440人，残疾人居家灵活就业1818人，27593人纳入低保和特困供养范围。120套高古城路公租房二期分配到位，136套印刷厂棚户区改造项目开工建设，一期88套危旧房棚户区改造项目完工、二期300套开工建设。太平敬老院、黎溪敬老院、红旗敬老院建成，增加床位1570张。政府购买服务为5686名高龄老人提供居家养老服务。这一年，我们重拳出击，社会综合环境更加洁净深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获涉黑涉恶案件42件，抓获犯罪嫌疑人96人，扣押冻结涉案资产5000余万元。破获建县以来最大一起贩卖运输毒品案，缴获海洛因39.4公斤。综治中心和“雪亮”工程监控中心成立，社会治安防控体系更加完善。防范化解重大风险，政府债务保持可控。省级食品安全示范县创建工作启动，食品药品检验检测会理分中心主体工程完工，17个食用农产品快速检测室建成。州、县联动成功举行地震应急综合实战演练，广场路社区被评为“2018年全省综合防灾减灾示范社区”。全年办结群众信访事项497件、调处矛盾纠纷1919件，县级领导定期接访475人次。将安全生产纳入县级领导“5+N”联系内容，开展安全生产巡查，安全生产形势总体稳定。这一年，我们自加压力，政府自身建设更加严格乡镇行政区划调整工作全面完成，资源得到有效整合，行政效率显著提高。完善“三重一大”决策议事规则，重大行政决策合法性审查率100%。县政府常务会议带头会前学法，县公共法律服务中心建成，遴选35人进入政府法律人才专家库，充分发挥法律顾问“外脑”作用。完成鹿厂镇、黎溪镇便民服务中心标准化建设，清理取消乡村不合法不合理证明44项。全面清理国有资产，为规范管理和保值增值奠定坚实基础。建成公务用车集中管理平台，完成GPS定位系统安装，启动事业单位公务用车制度改革，公务用车管理更加规范高效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议198件、政协委员提案146件。22项审计计划项目查处违规金额5680万元，36项工程结算审计项目削减工程价款2947万元。开展“清卡行动”、扶贫领域腐败和作风问题专项整治，清退惠农补贴资金71.28万元。一年来，档案、史志、机要、保密、双拥、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、国防动员、人民防空、交通战备、语言文字、精神文明、关心下一代等工作取得新成效。银行、保险、邮政、通信、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表：我们取得的点滴成绩和些许进步，都是县委总揽全局，县人大和县政协监督支持、离退休干部默默鼓劲、每一位普普通通的奋斗者逐梦前行的结果，是社会各界共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体，向驻会理人民解放军、武警官兵、广大民兵，向会理“朋友圈”的粉丝们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。有你们这样的幕后英雄在，会理奔跑在追梦的道路上注定不会孤单。改革维艰，奋斗以成。改革开放40年，是会理2000多年历史长河中最美丽的一朵浪花，勤劳智慧的会理人民走过了一程又一程、跨越了一关又一关、实现了一次又一次巨变，但赤诚的情怀和火热的初心始终未曾改变。40年的伟大实践证明，不开放只能作茧自缚，不改革只有死路一条，不发展只会自毁前程。进入新时代，我们更要正视矛盾问题，直面困难挑战，走好高质量发展之路。改革开放40年来，会理经济社会发展取得了辉煌成就，解决了“有没有”的问题。但支撑高速增长的要素投资驱动模式已很难适应新时代发展要求，必须转向技术创新驱动模式，解决日益凸显的“好不好”的问题。改革开放40年来，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾。会理人民收入水平与经济发展水平还不够匹配，城乡和区域之间发展还不够平衡，人民群众需求个性化、多样化并未满足，优质高效多样化供给体系尚未形成，生态环境方面历史欠账较大，社会治理面临的挑战十分复杂。改革开放40年来，会理基础设施得到较大改善，特别是“8·30”地震后投入剧增，我们的交通内循环相对畅通，但是外循环比较落后，并未充分转化为区位优势，实际上是发展进程中慢慢走向边缘化。改革开放40年来，会理凭借得天独厚的气候优势、资源优势和历史文化优势，形成了相对成熟的产业体系，摆脱了商品服务短缺状态，绝大多数会理人民相对富裕，幸福指数较高。正因为如此，我们的思想解放“跟不上趟”、视野开放“坐井观天”。针对以上问题，我们将认真研究解决，推动经济社会发展深度调整、蓄势扬帆、行稳致远。2019年工作安排肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。党的十九大吹响了高质量发展的号角，县委十三届六次全会描绘了高质量发展的新画卷，这是会理立足新的历史方位和时代坐标，迈入新时代的一场大考。宏伟目标是全县人民共同的期盼，我们唯有顺势而为、乘势而上，在高质量发展的道路上坚定前行、走在前列，才能交出人民满意的新答卷。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握学习贯彻习近平总书记来川到凉视察重要指示精神这条主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，全面落实省委十一届四次全会、州委八届六次全会和县委十三届七次全会决策部署，聚焦脱贫攻坚巩固提升、乡村振兴和打造县域经济强县，统筹稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生五大任务，推动经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝祖国母亲70华诞。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值确保增长7%，力争增长8%;地方公共财政收入确保实现8.77亿元;规模以上工业增加值确保增长5%，力争增长6%;固定资产投资确保实现73亿元，力争实现75亿元;社会消费品零售总额确保增长10%，力争增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%;人口自然增长率控制在7.5‰以内;全面完成节能减排、安全生产等约束性指标任务。坚定不移走好巩固提升之路，实现高标准脱贫奔康始终坚持开发式扶贫和兜底式帮扶并举，健全防范返贫和稳定脱贫机制，巩固提升脱贫成效。培养“会带头”的能人。实施致富带头人队伍建设工程，加强技能培训，强化政策支撑，争取为每个脱贫村培养3—5名致富带头人，发挥示范引领和辐射带动作用，为提高脱贫质量提供坚实的人才支撑。发展“稳致富”的产业。坚持“短平快”与“慢功夫”相结合，用好产业发展基金，因村因户发展特色产业。引导脱贫户通过资金、劳动力、土地等方式入股各类产业合作社，积极探索“公司+合作社+农户”等新型经营模式，提升组织化规模化水平，为提高脱贫质量提供扎实的产业支撑。培育“精神富”的群众。深入推进“学前学会普通话”行动，抓好控辍保学工作，持续开展感恩奋进教育，不断唤醒群众“我要脱贫”的主体意识，开展“传家训、立家规、晒家风”活动，坚决向大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习说“不”，创建省级“四好”村10个、“四好”家庭1万户，为提高脱贫质量提供充足的精神动力。各位代表：全面建成小康社会不仅是党对人民的庄严承诺，也是人民群众最大的期盼。脱贫攻坚是一场没有退路、必须打好的硬仗，也是检验各级干部的“试金石”。我们将持续用力、久久为功，保证小康路上不掉一户、不落一人。坚定不移走好产业升级之路，推动高质量转型发展用情用力发展民营经济。民营企业是经济发展的主力军，我们将坚持“两个毫不动摇”，旗帜鲜明支持民营企业发展壮大。充实完善招商引资优惠办法，发挥招商引资转型升级“转向器”作用，包装一批优质项目精准招商，实现从“捡到篮子都是菜”到“择优录取”的转变。落实好促进民营经济健康发展的20条措施和减税降费政策。搭建民营企业与金融机构沟通交流平台，拓宽融资渠道，解决好“融资高山”问题。大力弘扬企业家精神，深入开展“营商环境提升年”行动，积极构建“亲”“清”新型政商关系。建立县级领导联系服务民营企业和民营企业家制度，推行“代办制”“保姆式”服务，做到多服务、少干预，多设路标、不设路障，当好民营经济发展的“清道夫”和“引路人”。拼尽全力推进基础建设。全面宣传动员，按节点完成征地拆迁工作，争取上半年开工建设德会高速，德会高速必将成为载入会理史册的开放之路和腾飞之路。积极配合做好宜攀高速会理段相关工作，确保年内开工建设。加快推进G108和G245县城段改线公路前期工作，开工建设G245通安至皎平渡段改建工程、S465云岩村至米易界段改建工程、鹿厂至铜矿村及黄柏至宁南界段旅游公路，加快推进龙肘山旅游公路和13条通乡公路提升改造工程。完成投资约2亿元的林下经济节点公路前期工作。完成菜园子补水工程、城河南阁段防洪治理工程和高效节水灌溉工程。开工建设红旗水库钻天坡补水工程，完成大海子水利工程扫尾和新民水库扩容增效工程可研，完成横山水库立项、力争年底开工建设。新建会理北110千伏输变电工程、会理北35千伏配套工程和云甸35千伏输变电工程，改造29个行政村线路、59条10千伏线路，持续整治线路缺陷，争取完成投资2.4亿元。开通城区5G试点基站，推动5G通信试商用。同心勠力巩固工业脊梁。严格落实稳增长政策措施，推动工业经济回暖向好。积极争取企业技改、中小微企业扶持、节能降耗等专项资金，帮助停产企业恢复生产。推动博鑫铜业再生铜项目达产达能，建成拉拉铜矿落凼矿区深部矿段采矿项目，开工建设红泥坡铜矿采选工程和投资2亿元的纸箱生产厂。启动果果果业异地搬迁、东坝工业园搬迁、汽车专业综合市场等项目，加快建设会理农特产品精深加工工业园区。加快推进致诚纸业技改、白草尾矿库扩容、五龙富民公司尾矿库扩容、紫源矿业霞石技改等工业项目。扎实推进16家集体矿权企业改革。尽心竭力做强农特产业。种植烤烟24万亩，生产收购烟叶63万担，确保烟农收入9亿元以上、烟税2亿元以上。加快推进石榴田园文化综合体建设，推动德国格林拉特石榴深加工合作项目尽快落地。加快发展沿江沿河芒果产业带，争取会理核桃成功申报国家地理标志保护产品，严密防控非洲猪瘟疫情，建成奶油果良种繁育基地、14万头生猪现代循环产业项目代养场和鱼鲊商贸物流集散中心。加快推进省级现代农业园区建设，完成全国农村一二三产业融合发展先导区创建工作，争创国家级出口食品农产品质量安全示范区和省级特色农产品优势区，申报“鱼鲊芒果现代农业园区”“金茂源特色林业产业园区”等7个全州脱贫奔康产业园项目。不遗余力做大第三产业。加快推进城南片区文旅康养项目、城北新城文旅康养项目、城东运动康养小镇项目，积极打造城西乡村旅游名片。加快龙肘山、皎平渡渡江遗址创建4A景区，争取创建1个3A景区、1个省级乡村旅游示范乡镇，争创省级乡村旅游示范县。办好端午万人宴等重大节会活动，主动走出去宣传推介文旅康养资源。积极争创天府旅游名县和红色旅游融合发展示范区。严格落实限上企业培育责任，培育限上企业20户。规划建设多功能电商产业园，构建大数据信息平台，设立电商发展引导基金，争创省级服务业标准化示范县，积极申报国家级电子商务示范县。各位代表：会理农业有特色，工业有基础，康养有天赋，是名副其实的“潜力股”。我们将充分挖掘“金木水火土”五行资源，倾力打造“红黄黑绿蓝”五彩农业，全域推动“东西南北中”五区康养，努力建设文化会理、财富会理、产业会理、乐居会理，打造凉山高质量发展又一增长核，当好凉山南向开放一体化发展区“领头羊”。坚定不移走好城乡融合之路，建设高颜值宜养会理用好用足国家“三区三州”政策，加快推进撤县设市。全面铺开征地拆迁工作，打好征地拆迁“大会战”，保障项目建设“加速度”。开展第三次全国土地调查，多渠道争取建设用地指标，保障重大基础设施、重点产业项目用地供给。加快推进会理国家基准气候站搬迁工作，为城市建设腾出空间。完成新一轮城市总规和控规修编，启动红旗水库森林公园景观规划编制。完成滨河路南延、滨河东岸、顺城路改造等项目，开工建设南北新区路网二期、西环路南延等项目，加快疏通城区堵头，启动金带路至东坝道路建设。实施“彩钢棚”违法建设专项整治行动、“城市增绿、围墙添绿、小区补绿”行动，持续开展违章停车、占道经营、非法广告等专项治理，让城市整洁有序、充满生机。启动全县乡村振兴总体规划，出台乡村振兴考评激励办法。以土地增减挂钩、危房改造和土坯房改造为抓手持续改善农村居住条件，学习借鉴浙江“千万工程”经验，实施“三大革命”“六化工程”，推进农村人居环境整治三年行动，争创全省“四好农村路”和乡村振兴示范县，建设人人向往的美丽宜居新乡村。各位代表：把会理建成阳光康养旅游度假基地是历届县委政府和会理人民的共同梦想。我们将围绕最应干、能够干、必须干的事情，逐步把城市变成花园、把资源变成资本、把潜力变成实力，打造磁场超强、人气爆棚的养生圣地、养心净地、养老福地。坚定不移走好绿色发展之路，打造高品质生态环境多点“道法自然”的淳朴，少点“人定胜天”的霸气，让会理更加“亮眼”。继续做好中央、省环保督察整改工作，建成垃圾填埋场渗滤液污水处理站和医疗废弃物处理中心，确保问题整改到位。完成第二次全国污染源普查工作，摸清污染源底数。落实自然资源资产离任审计，强化领导干部生态环境保护责任。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推进河湖划界工作，持续开展“清河行动”和“清四乱”专项整治，清除河道非法砂场和违法建设，加强入河排污口管理，坚决杜绝水污染事件发生。推进县域垃圾处理厂、污水管网市场化运作，完成排污系统改造。严格管控秸秆焚烧、烟花爆竹燃放和扬尘污染，推进重点行业达标整治，继续淘汰燃煤锅炉，巩固提升空气质量。加强基本农田保护，实施土壤治理修复工程，改善土壤环境质量。持续开展大规模绿化会理行动，加快实施生态保护修复工程。深化林业改革，探索实行林长制，编制完成重点国有林区和国有林场森林经营方案。各位代表：绿色崛起才是真正的崛起。我们将牢牢守住生态环保底线，使“金山银山”与“绿水青山”水乳交融，“发展率先”与“保护优先”相互促进，实现“天人合一”“和谐共生”，绝不做“杀鸡取卵”“寅吃卯粮”的事。坚定不移走好造福人民之路，共享高水平幸福生活高标准完成乌东德水电站移民安置房屋建设和生产用地分配，加快推进樟木树水库加坝扩容、航运码头、对外连接道路等工程建设，全面完成库底清理，启动白鹤滩水电站、竹寿水库扩容工程移民搬迁安置工作。全面推进“县管校聘”制度改革，发挥正向激励作用，充分激发教师队伍积极性。加快民族(实验)中学创建州级示范性普通高中步伐，推动四川攀西衡水实验学校落地建设，加快城南小学前期工作，完成18所“一乡一园”建设。全面推进医疗卫生专业技术人才“县管乡用”制度改革，开工建设县人民医院整体搬迁项目，推进县人民医院创建三级乙等综合医院，做好中医院搬迁前期工作，加快打造凉山南部区域医疗中心。持续推进艾滋病防治和生育秩序整治工作。组织“季度性”招聘会和“送岗位下乡”活动，新增城镇就业2800人。开工建设老城棚户区(城中村)1305套棚改房，建设完成危旧房棚户区二期300套棚改房。启动县殡仪馆整体搬迁工作，探索建立生态安葬奖补激励机制。各位代表：人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。会理人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。群众的事再小也是大事，我们将始终把群众捧在手心上，努力让全县人民获得感更加充实、幸福感更可持续。坚定不移走好和谐共治之路，推进高效能社会治理深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，持续巩固扩大战果。打好三年禁毒人民战争第二场战役，推动禁毒形势持续向好。加快推进“会理绿色家园”项目，新建“天网”视频监控点位50个，全面推开二维码电子门牌建设。严厉打击非法集资、网络传销等经济犯罪行为，严格监管小贷公司和融资性担保公司，最大限度防控金融风险。深入推进“七五”普法和法治示范创建活动。建立“黑名单”制度，实施信用惩戒，严惩欠薪行为，让“老赖”无处遁形。持续推进省级文明城市和省级食品安全示范县创建工作，全程监管食药生产经营，让群众吃得放心。落实防震减灾“十三五”规划，完成24个新增地震监测点建设。加强国防动员和后备力量建设，做好征兵和退役军人服务保障工作。建立安全监管信息化平台和政府购买安全生产服务制度，健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，严防各类安全事故发生。各位代表：小智治事，大智治制。习总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”我们将改变政府包干、执篙撑船的旧模式，开启“撑船人”变身“掌舵手”的新模式，构建全民共建共治共享的社会治理新格局。坚定不移走好时代“赶考”之路，建设高效率服务政府我们一定尊崇法治。严格遵守宪法和法律，运用法治思维开展工作，克服习惯性、避免随意性、杜绝盲目性，坚持政府常务会议会前学法制度，充分发挥法律顾问作用，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众和新闻舆论监督。坚持重大事项提前向县人大报告，主动与县政协民主协商。认真落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和满意度。我们一定担当作为。提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，在落实“两个维护”上作表率，永葆共产党人的初心本色。认真贯彻县委决策部署，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。坚持干字当头、实字为要，做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失勇担责，真正把使命和责任扛在肩上。健全完善大督查机制，用好绩效考核指挥棒，确保重大决策不变形走样，重点项目不半途而废，重要任务不无果而终。我们一定高效服务。完成新一轮政府机构改革，构建起办事高效、运转协调、行为规范的政府管理体系。加快推进“放管服”改革，推行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”审批服务模式，实现“一窗受理、集成服务”。依托省投资项目在线审批监管平台，实现重点项目50个工作日办结。启动县级公共资源交易配套平台建设，接入全州统一的电子交易公共服务平台，与省、州实现互联互通、资源共享。持续推进第二轮乡镇(街道)便民服务中心标准化建设，逐步向乡镇(街道)延伸全省一体化政务服务平台。我们一定从严治政。严格遵守政治纪律和政治规矩，县政府党组带头履行党风廉政建设主体责任。强化土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，决不允许占着位子不干事、带着笑脸不办事。牢固树立过“紧日子”的思想，从紧压缩行政成本，从严控制“三公”经费支出。坚决支持查处侵害群众利益的“不正之风”和腐败问题，严防“微腐败”成为“大祸害”，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮，严厉整治破坏营商环境的不法行为。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化扶贫专项审计和绩效评价，持续巩固“清卡行动”成果。各位代表：千年潮未落，风起再扬帆。回望来路，几多风雨、几多荣光，我们创造了一个又一个伟业，树立了一座又一座丰碑，“轻舟已过万重山”;展望未来，无限征途、无限天地，我们必将赢得一个又一个胜利，登上一座又一座高峰，“无限风光在险峰”。“新时代是奋斗者的时代”，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，初心不改、搏击沧海，在幸福的奋斗中共同追逐梦想、共创美好明天，为打造县域经济强县、推动经济社会高质量发展而不懈奋斗。

  2025-07-08

• 【松原招商】2019年松原市人民政府工作报告

  ――2020年1月7日在松原市第六届人民代表大会第五次会议上市长于强各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。2019年松原市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去一年，面对宏观经济环境趋紧、各类风险交织叠加、自然灾害多发等严峻挑战，我们始终坚持习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神为统领，将总书记视察松原重要指示转化为强大动力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、感恩奋进，较好地完成各项工作任务，取得了来之不易的发展成绩。预计(下同)全市地区生产总值同比(下同)增长1%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，地方级财政收入增长6.2%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%左右，多项指标增速位居全省中上游。 （一）聚焦做大存量、做优增量，工业经济稳中向好。规上工业总产值增长2%左右。坚持扶“强”。全力支持吉林油田公司稳油增气，完成油气产量当量480万吨。扶持长岭云天化、宁江万润木业等骨干企业完成技改，50户重点企业贡献工业产值达70%上。坚持帮“小”。出台促进民营经济发展政策30条，减免税费5.6亿元，清欠账款11.2亿元，帮助民营企业融资140亿元，推动165个市场主体实现“个转企”“小升规”。坚持盘“活”。全面开展市级领导包保和“干部助企”活动，盘活“双停”企业58户，激活闲置资产3亿元。坚持立“新”。前郭善德秸秆综合利用、经开区爱普焦糖色素、长岭天润风电制氢等项目开工建设，新生成工业企业24户。新建省级“双创”平台3个，孵化企业40户。坚持促“优”。胜源宏石油技术等9家公司获评国省两级科技企业，62个项目被列入省级工业转型升级重点计划，国家能源技术研发中心和二氧化碳驱油与埋存试验基地基本建成。 （二）聚焦乡村振兴、产业富民，现代农业提质增效。一产增加值增长3.5%左右。综合生产能力进一步增强。松原灌区、花敖泡蓄水调蓄、吉林西部供水等重大工程顺利推进，拉林河综合治理完成主体工程，新增高标准农田52.5万亩。粮食产量达到150亿斤，居全省第二位。农技农机水平进一步提升。生物防治等6项农业生产技术全面推广。实施黑土地保护性耕作面积70万亩，新增水肥一体化技术应用面积8万亩。农业综合机械化率达到94%，高于全省平均水平4个百分点。特色农业发展进一步加快。新增果蔬、中药材等特色作物32万亩，新建绿色农业基地20个，创建扶余四粒红花生、乾安黄小米等国省两级特色农产品优势区4个，前郭入选国家农产品质量安全县，海峡两岸生态农业合作先行实验区跨入省级开发区行列，松粮集团和鸿翔种业获评农业产业化国家重点龙头企业，查干湖淡水鱼、乾安肉羊获评中国农产品区域公用品牌。规模经营进一步扩大。新增农业经营主体1875个，宁江德智合作社被确定为土地经营权入股产业化省级试点单位。流转土地605万亩，占比达46.5%，提高6个百分点。新建规模养殖场42个，前郭牧原20万头生猪养殖等项目投产运营，规模养殖率高于全省平均水平5个百分点。产业融合进一步深化。扶余、乾安被确定为省级乡村振兴战略试验区，乾安、长岭农村产业融合发展示范园晋升为国家级园区，赞字乡、太平川镇入选省级特色产业小镇，民乐村、增盛镇等5个村镇被评为国省两级“一村一品示范村镇”，妙音寺村入选中国美丽休闲乡村。 （三）聚焦多业并进、挖潜蓄能，第三产业提档升级。旅游业发展势头强劲。《松原市旅游发展总体规划》《查干湖生态旅游专项规划》《查干湖生态小镇规划》等完成编制。谋划包装查干湖旅游项目34个，计划总投资57亿元。查干湖5A级景区创建扎实推进，成功举办首届查干湖春捺钵开湖鱼美食节等特色活动;查干湖冬捕节更加丰富多彩，知名度和影响力不断攀升，开幕日游客数量超过20万人，获驻华使节和海外媒体点赞。查干湖契丹岛生态旅游园、哈达山示范区威尼斯水上乐园等项目投入运营。乾安入选新华网“文化软实力提升优秀城市和文化旅游优选城市”。全年接待游客和旅游综合收入分别增长12.2%和9.1%。商贸物流业发展持续向好。宁江居然之家商贸综合体、大润发超市江北店完成主体工程。我市被列为全国城乡高效配送试点城市，经开区瑞禾仓储物流公司获评国家4A级物流企业，扶余丰硕达、新洋丰仓储物流等项目投入运营。房地产业发展稳中有进。完成房地产投资16.5亿元，建设商品房102万平方米，销售商品房、二手房161万平方米。深入开展房地产业和毛地回收专项整治行动，整治违规用地问题25个。金融业发展步伐加快。获批全省金融服务综合改革试点城市，银行业存贷款余额按可比口径分别增长12.2%和8.3%，推出“丰收贷”等金融产品32个，金融服务站村级覆盖率超过60%。通航产业发展提速壮大。获批全省通用航空业务先行试点和低空旅游试点，通用航空机坪项目开工建设，引进通航企业8户，业务量居全省首位。 （四）聚焦建管并重、美化环境，城乡面貌不断改善。创建国家卫生城市为引领，扎实开展效能提升攻坚年活动，全力推进城市规划建设管理补短板、提品质。中心城市建设进一步加快。“一江两岸”景观和江心岛规划高质量完成，数字城市地理空间框架项目建成试运行。开复工基础设施项目218个，完成投资60亿元，项目数量和投资规模均创历史新高。海绵城市、管廊线廊建设快速推进，打通主干路、断头路13条，开工建设过街天桥和上穿下穿桥5座，新增改造供热、供水、雨污分流等管网49公里。完成松原南等6个高速公路出入口绿化，“拆墙透绿”工程增绿43万平方米。创卫工作取得显著成果。城市设施更加完善。修建人行道33万平方米，改造垃圾转运站55个，启动新建水冲公厕36座，改造提升农贸市场8个。城市管理更加有序。拆除违章建筑24万平方米，拔除侵占公共资源12年的“钉子户”9户;早市夜市全面规范，违规二手车市场全部取缔;动静态交通秩序大幅优化，渠化主干道交叉口12个，增划停车位4.3万个。城市环境更加整洁。改造架空缆线11万延长米，设立围栏16.8万延长米，中心城区内废品回收站全部迁至城外，65个工地、362个居民小区和784幢弃管楼环境卫生全面改善。群众健康更有保障。健康教育扎实开展，病媒生物密度大幅下降，排查整改企业食品类问题1.3万个。前郭创建省级卫生城市顺利通过各项评审。中心城区市容市貌发生显著变化，实现城市形象与市民满意度“双提升”。县乡村面貌实现较大改观。县城和中心镇、节点镇环境明显改善。深入开展农村人居环境整治三年行动，打造精品路线6条，村庄清洁行动实现全覆盖，农村垃圾收转运体系初步建成，改造农村厕所3.53万个，绿化美化村屯1666个，完成“百万亩造林”51万亩。立体化交通格局日益完善。查干湖机场功能完善项目投入使用，年旅客吞吐量达16万人次，居东北地区同期开航机场首位。增开松原至北京等地列车10车次。宁江客运站主站房完成建设。松原至榆树高速公路建成通车。 （五）聚焦深化改革、扩大开放，活力动能持续增强。坚持加快改革。向改革要效能。政府机构改革顺利完成，综合行政执法队伍组建完成，市本级教育管理体制有效理顺，医药卫生、环保监察垂直管理等改革顺利进行。全流程审批系统V4.0上线运行，项目审批时限压缩60%上。功能完善、便企利民的政务服务之家投入使用，“一窗受理”“集成服务”事项占比高于国家标准7个百分点。实现“54证合一”，开办企业审批时间压缩到3个工作日内。向改革要活力。农村集体资源专项清理取得明显成效，收回集体土地250万亩。农村集体产权制度改革、供销社试点改革通过省级验收。吉林油田供水、市政设施和社区管理完成移交。坚持扩大开放。致力于对口合作，雅达虹工业集中区被列为舟山―松原对口合作园区，全面建成医疗影像云惠民服务平台;成功举办“松原粮食进舟山”活动，外销大米3000吨，代收代储水稻9500吨。致力于招商引资，组建市招商服务中心，开展招商活动142场次，签约盼盼食品原料基地、康和医药产业园等大项目103个;到位资金248亿元，增长26.8%。致力于项目建设，开复工5000万元上项目155个，完成投资251亿元，项目建设数量和质量均好于历年。其中，产业项目71个，比上年增加20个;“三早”项目113个，进入国家储备库项目311个，分别居全省第四位和第二位。致力于引才引智，成立高端智库和驻京、驻大湾区等地人才工作站，成功举办院士专家松原行等活动9次，引进产业领军人才273人。 （六）聚焦目标导向、精准发力，三大攻坚成果显著。金融风险有效防范。圆满完成财政刚性支出任务，按期清偿平台债务61亿元。加大银行业金融机构监管力度，不良贷款规模处于可控状态。重拳整治民间借贷乱象，取缔、关停小额贷款公司34家，清理民间借贷咨询等中介机构283户，查办非法集资等经济案件236起。脱贫攻坚扎实推进。全面完成国省巡视考核、检查指导反馈问题整改，14031名贫困人口实现脱贫，16个贫困村如期退出，长岭县贫困县“摘帽”通过市级初审认定。产业扶贫基础进一步夯实。实施棚膜建设、特色种植养殖等项目78个，长岭中粮生猪联合养殖、前郭京润苜蓿草种植等项目带动2.7万户贫困群众增收。设施扶贫力度不断加大。改造贫困户危房1243户，实施农村安全饮水工程175处，新建、整治“畅返不畅”等农村公路1076公里，改造电网935公里。行业扶贫作用有效发挥。发放扶贫小额贷款0.2亿元。帮助259名贫困群众创业就业。资助贫困学生7084人。深入开展“万名医师巡回医疗”活动，贫困人口健康建档率、大病救治率、医疗保险覆盖率均达100%。环境保护成效显著。国省督察交办信访案件全部办结，101个反馈问题完成整改72个。扎实推进查干湖生态保护。全程参与《查干湖治理保护规划》修订完善，谋划包装重点项目22个，计划总投资39.4亿元。全面推动生态修复和水质提升，查干湖与库里泡连接渠、大玉儿湿地补水工程全面完工，还林还草还湿2.4万亩，投放“净水”鱼苗1000万尾。全力推进环保整改，马营泡面源污染拦截治理工程投入使用，南北景区污水处理厂建成运行，查干湖周边畜禽养殖场全部外迁，拆除违章建筑1.6万平方米。严厉整治大气和水土污染。注销老旧机动车3510辆，燃煤锅炉整改实现“清零”，严控秸秆露天焚烧，空气质量优良天数达到306天。取缔“散乱污”企业96户，新建、改造污水处理厂9座，整改河湖“四乱”问题1612个，无名泄支水体保持不黑不臭，“两江一河”4个国控断面和5个饮用水水源地水质基本达标。拆除违建别墅、市直国有林区违章建筑883处，清理整治“大棚房”495处，治理废旧农膜污染耕地15万亩。 （七）聚焦共建共享、普惠于民，群众生活更加幸福。保障和改善民生持续发力。市县两级157件民生实事全面完成。新增城镇就业2.8万人次。城乡居民医保整合和退役士兵社会保险接续扎实推进，异地就医结算、医保基金监管工作走在全省前列。残疾人精准康复服务率达80%。“圆梦大学”等救助活动深入实施。“放心消费在松原”创建活动稳步开展。改造老旧小区41个134万平方米。改造棚户区393万平方米，征收房屋112万平方米，建设回迁房屋5054套，推进力度居松原历年之最。完成无籍房产权登记颁证2.95万套，获《人民日报》点赞。妥善应对5·18地震，重建、修缮和加固农村受损房屋5201间，1968户受灾群众全部入住安全暖心的房子。防震减灾规划项目通过国家验收。社会事业蓬勃发展。教育“五大阳光工程”深入实施，义务教育起始年级班额全部达标，市实验高中科技楼、市实验幼儿园全面竣工，松原中专实训楼投入使用。省科技大市场松原分市场完成建设。2019把马头琴齐奏刷新吉尼斯世界纪录，前郭马头琴学会等3个省级少数民族文化体育传承基地获批挂牌，鼎润文化创意产品荣获中国义乌文化产品交易博览会金奖，查干湖特种邮票获准发行。市中心医院新院和市儿童医院、市中西医结合医院中药制剂楼投入使用。圆满承办中国乒乓球协会会员联赛、CBA篮球挑战赛等松原站赛，市冰上运动中心建成使用。 （八）聚焦安定和谐、综合施策，社会大局持续稳定。在全省率先启用社区矫正监控平台，公共法律服务实现市县乡村全覆盖。省级双拥模范城和民族团结进步创建活动高效推进，退役军人服务保障体系全面建立，圆满完成宗教团体换届选举。扎实开展市领导接访下访约访等活动，化解信访案件510件，实现重大活动期间进省进京“零非访”。冬春安全整治大会战等攻坚行动成果显著，事故起数和死亡人数分别下降5.8%和21.8%。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒“两打两控”、整治“黄赌毒”等专项行动，破获刑事案件2249起，打掉黑恶集团17个，扫黑除恶综合成绩居全省前列，“平安松原”建设收效显著。 （九）聚焦忠诚担当、履责守纪，政府建设成效明显。依法行政全面推进。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议、政协提案241件，办复率和沟通率均达100%。配合市纪委市监委查处腐败案件613件，审计调查违规资金1亿元，“三公”等经费支出和公务用车管理更加规范。政府建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立健全市级领导常态化晨检、双周重点工作调度例会、项目大联检等机制，推动各项决策部署高效落实。接受中办回访调研、国务院大督查、国务院东北地区营商环境试评价等各类检查11次，各工作组对我市工作给予充分肯定。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各地各部门和广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现为“六个亟需”：新旧动能转换慢，新产业、新业态培育不快，“一油独大”的产业格局还没有根本扭转，产业结构亟需加快调整;地方工业体量小、抗风险能力弱，原油、原气、原粮就地加工转化率和附加值不高，产业链条亟需延伸;一些地区和部门招商引资不够积极主动，引进的立县立市项目偏少，“项目论英雄”的工作导向亟需强化;就业、教育、医疗等方面工作与群众期待还有差距，民生短板亟需补齐;财政收支矛盾凸显，生态环保、安全生产、社会稳定等各方面挑战交织，防控风险底线亟需筑牢;一些部门和干部思想不够解放，推躲等靠现象还不同程度存在，作风建设亟需加强。对此，我们高度重视，并将在今后工作中认真加解决。2019年松原市政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。做好今年工作，意义尤为重大。我们要坚定前进信心，保持战略定力，抢抓战略机遇，不断扩大改革发展成果。从国家层面看，中蒙俄经济走廊建设、新一轮东北振兴、东北西部生态经济带建设、哈长城市群建设、长吉松转型升级示范区建设等战略深入实施，为我市振兴发展带来更多重大机遇。从省级层面看，吉林省东中西“三大板块”建设、“一主六双”产业空间布局等战略叠加，推动实体经济降本减负38条等政策相继出台，为我市转型发展带来更多利好。从我市自身看，未来发展路径更加明晰，蕴藏潜力加速释放;产业结构进一步优化，农业“三大体系”不断完善，中俄东线天然气管道松原段全线贯通，吉林油田公司油气产能、产量呈现“双回升”态势，多点支撑、多极发力的工业格局初步形成，生态旅游、通用航空、数字经济等新型服务业态加快壮大，经济基础更加稳固;干部队伍精神状态持续向好，干事创业氛围更加浓厚，这些都将为我市经济社会加快发展注入强劲动力。基于此，今年政府工作的总体思路是：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对东北振兴、视察松原重要指示和中央、省委、市委全会精神，推动高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚决打赢三大攻坚战，协调开展“四城”联创，走好生产生活生态“三生”融合新路，全面建成小康社会，牢记嘱托、奋力开拓，推动各项工作在全省全国争先晋位，加快把“松原发展很有潜力”变成生动现实。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方级财政收入按可比口径保持正增长，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡常住居民人均可支配收入高于经济增速，全面完成省里下达的生态环境指标。重点做好下工作： （一）围绕增强产业丰厚度，坚定不移抓转型、上项目，努力让工业发展更快。全力发挥工业项目支撑拉动作用，致力于转型升级和规模扩张，促进产业链、价值链、产品链向中高端迈进。着力做强主导产业。支持吉林油田公司加快向新疆、黑龙江地区拓展业务，推动吉木萨尔区块早日投产，新增原油产能50万吨、天然气产能1.8亿立方米，确保油气产量当量达到490万吨、力争达到500万吨;力促油气资源就地转化，规划建设油田配套产业园和长岭天然气化工产业园，扎实推进千万吨石油炼化一体化、长岭三源化工二硫化碳等项目，完成长岭双坨子储气库建设。做大做强粮食产业，大力发展农产品精深加工和现代食品加工业，推动经开区嘉吉200万吨玉米深加工扩能、乾安九佳70万吨马铃薯加工等项目建成投产，加快推进经开区盼盼食品二期等项目，开工建设经开区通达健康食品科技园项目。着力做大优势产业。大力发展化肥产业，开工建设前郭善德30万吨生物质有机肥项目，积极推进宁江澳佳50万吨功能肥等项目竣工投产。推动装备制造业提档升级，促进宁江义达工程车辆配件等项目建成投产，开工建设扶余保硕再生铝二期项目。着眼于打造东北地区重要木材加工基地，力推宁江华亿家具产业园等项目投产达效。着力做活新兴产业。稳步壮大生物质产业，促进乾安聚太生物质发电三期等项目投产，开工建设扶余山鹰百万吨环保造纸、前郭25万吨秸秆综合利用等项目。支持生物医药产业健康发展，力推经开区北斗国际健康产业园项目主体竣工、前郭长山中草药加工产业园加快建设。全力培育新能源、新材料产业，力促宁江云麒能源和绿源环保等项目建设。力争工业投资增长5%上，经开区、各县(市区)必保新开工、新投产亿元上工业项目各5个。（全国两会政府工作报告） （二）围绕打造现代农业高地，多措并举抓亮点、育样板，努力让兴农之路更宽。实施现代农业高质量发展示范市规划，精心打造乡村振兴示范带工程。加强农业基础设施建设。全力推动吉林西部供水、花敖泡蓄水调蓄等重点项目建设。完成松原灌区骨干工程主体建设任务，启动实施田间工程。谋划建设骏平灌区。新增高标准农田60万亩、棚菜面积4000亩。正常年景粮食产量达到150亿斤。加强农业适度规模经营。新增农业经营组织1000个，土地规模经营面积达到650万亩，新建绿色农业基地20个、特色农产品优势区2个，加快建设海峡两岸生态农业合作先行实验区。加强农产品品牌培育。鼓励实施农业标准化生产，积极推进商标注册和产品认证，进一步打响查干湖大米、善德良米、三青山粉条等品牌，培育扶余四粒红花生等区域公共品牌3个，新认证绿色有机农产品50个。加强畜牧业全产业链建设。新改扩建规模养殖场60个，推动长岭中粮四期生猪养殖和屠宰加工、前郭牧原生猪养殖二期项目建成运营，力争畜牧业增加值占农业比重突破30%。 （三）围绕加快发展服务业，乘势而上抓特色、增业态，努力让社会消费更旺。紧扣产业关联、业态融合和有效供给，深入挖掘服务业潜力，促进发展提速、质态提升。加快发展特色旅游业。全力打造查干湖为引领，“一江两岸”为侧翼，孝庄祖陵、三江口等景点为补充的全域旅游格局。突出“一季一节一特色”，办好查干湖湿地文化观赏旅游季等活动，加快生态文明展示馆、植物科普园等项目建设，实现查干湖景区晋升为国家5A级景区。扎实推进乾安灵丙山沙地公园建设，开工建设哈达山示范区温泉养生度假酒店等项目，启动特色村寨建设。加快发展现代商贸物流业。推动宁江大润发江北店、居然之家商贸综合体投入运营。完成全国城乡高效配送试点任务，力争经开区现代电商物流园、扶余鸿丰物流等项目建成运营。加快发展房地产业。规范管理房地产市场，大力推广装配式建筑，着力促进房地产业回暖。完成投资15亿元，开发商品房80万平方米。加快发展康养产业。放大寒地冰雪、温泉疗养、绿色生态等优势，促进康养与旅游等产业深度融合，规划建设松花江沿岸康养带，力推哈达山示范区一龄生命健康城、富康民俗风情养生小镇等项目落地建设。加快发展通用航空产业。推动通用航空机坪建成使用，规划建设通用航空产业园和长岭通用机场，筹划举办国家级通用航空竞赛，打造全省最大的通用航空产业基地。加快发展数字经济。积极推动5G网络建设，启动“e松原”、雪亮工程、城市安全数字化创新研究应用中心等项目，力促前郭华为大数据中心建成运营。 （四）围绕推进新型城镇化，全力赴抓联创、促建管，努力让城乡魅力更足。全面提升城乡规划建设管理水平，加快打造宜居文明之城。着力推进“四城”联创。巩固扩大国家卫生城市创建成果。完成国家暗访反馈问题整改，补齐创卫基础设施短板，深入开展市容环境卫生和动静态交通秩序综合整治，着力加强小区物业规范化管理，全面理顺城市管理等事权，建立城市精细化管理长效机制，争取获得国家卫生城市荣誉称号。努力创建国家森林城市。全面启动省级森林城市创建工作，完成国家森林城市规划编制。深入实施“拆墙透绿、见缝插绿”行动，新增中心城区绿地面积12万平方米;完成“百万亩造林”50万亩，绿化美化村屯1592个。积极争创全国双拥模范城。大力开展国防教育和双拥宣传活动，严格落实退役军人就业安置、创业帮扶、优待抚恤、权益保护等政策，筹划建设民兵训练中心和光荣院。继续创建全国文明城市。加强社会主义核心价值观建设，大力开展“文明单位”“文明村镇”等系列创建活动，打造良好政务、法治、人文、生态等发展环境，力争获得全国文明城市提名资格。着力完善规划体系。立足地域、文化等特色，完成国土空间等规划编制，推行中心城市规划设计、土地供应、工程建设、设施标准、管理要求“五统一”。着力加强中心城市建设。计划投资95.7亿元，启动实施112个基础设施项目。扎实推进海绵城市建设，新建续建道路17条，改造巷路19条，建设管廊线廊项目16个，加快推进圣湖补水项目，完成镜湖公园和沿江泵站等改造工程。建设跨江心岛交通桥和2座过街天桥，完成天河大桥南北岸互通立交附属工程。完成巴特尔地下人防改造工程。铺设供水、供热、供气、雨污分流管网35公里。加快哈达山取水管线工程建设，启动江北净水厂扩建和江南第三净水厂建设工程。改造棚户区房屋3200套，综合整治老旧小区41万平方米。着力加强县乡村建设。加快推进扶余、长岭、乾安创建省级卫生城市，开展乡镇环境整治攻坚行动，实施美丽乡村集中连片精品工程，实现全域垃圾收转运体系全覆盖和标准化、规范化运行，打造农村人居环境整治示范村、进步村400个，改造农村厕所2.5万个。着力完善综合交通体系。谋划建设查干湖机场二期项目，力促松原至长春段动车时速提升至200公里，争取恢复开通松原至哈尔滨旅客列车，实现松原至通榆、长春至扶余、双辽至洮南高速公路松原段竣工通车，开工建设长春至太平川高速公路和松原综合客运枢纽工程，新建农村公路842公里。 （五）围绕打好三大攻坚战，千方百计抓弱项、补短板，努力让决胜战果更大。打好金融风险防范战。加强政府债务管理，规范举债行为，妥善处置和压减存量债务。加强金融监管，深入开展清剿“老赖”、清欠账款等专项行动，压降银行业金融机构不良贷款。加强民间借贷咨询等中介机构监管，规范管理担保公司、典当行等金融企业。畅通服务实体经济渠道，加大信贷投放力度，促进民营企业、中小微企业繁荣发展。打好脱贫攻坚收官战。全面补齐“两不愁三保障”短板，突出抓好产业扶贫和行业扶贫，实施光伏发电、乡村旅游、农村电商等重点项目100个，深入开展“雨露计划”和师生结对帮扶行动，扎实推进安全饮水、电网改造、通讯升级等基础设施建设，确保剩余1215户2403名贫困群众全部脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，守护好碧水、蓝天、净土，圆满完成中央和省环保督察年度整改任务。加快推进查干湖保护治理。全面落实《查干湖生态治理保护规划》，实施查干湖生态小镇、湿地保护与恢复等重点项目20个，力争完成年度投资11.45亿元。协调推动大安灌区应急工程投入使用，加强污水处理设施建设，强化查干湖周边人居环境综合整治，退耕还林还草还湿3万亩，增殖放流鱼苗1000万尾。加快推进全域生态环境改善。实施生物性措施，推广使用可降解地膜，扩大生活垃圾无害化处理覆盖范围，推行黑土地保护性作业70万亩。实施工程性措施，推动江南污水处理厂等8个污水处理项目投入运行，力争规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%。实施管理性措施，加强饮用水水源地保护，深入落实河长制，实现无名泄支水体长治久清;强化燃煤锅炉排放监管，严控机动车尾气和建筑施工扬尘污染，防控秸秆露天焚烧，确保空气质量优良天数占比超过85%。 （六）围绕激活发展新动能，蹄疾步稳抓改革、谋合作，努力让潜力释放更多。着力深化重点领域、关键环节改革，不断推动更宽领域、更高层次开放。持续推进体制机制改革。协调推动县乡机构和事业单位、综合行政执法体制改革。促进“一市一区”管理体制问题破解取得实质性进展。统筹开发利用中心城区土地资源，加快推动耕地占补平衡指标交易。扎实推进供排水、供热及户外广告设施等城市资源市场化运营。着力优化营商环境，深化“放管服”改革，实施流程再造，做到线上“一网通办”、线下“只进一门”。深入推进农垦、农村金融等领域改革，开展农民专业合作社“空壳社”清理行动。统筹抓好投融资、国土空间、医疗卫生、厂办大集体等领域改革。全面开展财政预算绩效评价。持续深化开放合作。“五个合作”为载体，深入实施领军人才“引领计划”、域外英才“连心桥计划”等重点人才项目。整合开发区、集中区要素资源，有效发挥开放平台作用，努力扩大对日韩、东南亚等地区出口，争取进出口总额增长3%。积极承接环渤海、闽粤等地区产业转移，力争引入新南方青蒿素医药研发及生产基地、瑞兴玉米淀粉药用辅料等3000万元上项目100个，招商引资到位资金200亿元。各县(市区)必保引进5个3亿元上项目，经开区至少引进3个10亿元上项目。与舟山市开展园区共建、机场通航，加快推进三井子杂粮杂豆交易合作中心等项目建设。强化与国省部门沟通对接，确保向上争取资金额度不低于全省平均水平。 （七）围绕全面建成小康，竭尽全力抓民生、办实事，努力让群众获得感更实。顺应人民群众对美好生活的向往，计划总投资70多亿元，办好市县两级150件民生实事，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。大力促进创业就业和保障救助。新增城镇就业2.6万人次。创建农民工等人员返乡创业基地5个。发放创业担保贷款0.8亿元。整合城乡居民医保，全面实现“六统一”。大力推进农村托养照护所和养老大院建设。启用市残疾人康复中心，推动市社会福利院养护中心和社会救助资源共享服务数据库建成使用。筹划迁址宁江、前郭殡仪馆。繁荣发展社会事业。持续整治教育“三乱”，清理整顿校外培训机构，全力消除“大班额”问题，推行中小学生在校午餐、课后托管服务，大力推进城镇小区配套幼儿园专项治理。推动市第二实验学校、宁江回族小学改扩建等工程全面竣工，开工建设市实验高中A座教学楼、油田第十二中学新教学楼，实施薄弱学校改扩建项目490个。支持松原职业技术学院稳步发展，谋划建设松原职教园区。落实科技研发投入财政奖补等政策，完成市级科技项目10个，新建科技创新平台3个。全面推进“健康松原”行动，加强结核病、艾滋病、手足口等疾病防控，推动市妇幼保健院综合楼等项目建成使用，谋划建设市传染病医院。积极引进高等院校、科研院所、医疗卫生等机构。加快推进乡镇综合文化站和基层公共文化服务中心规范化建设，举办查干湖国际马拉松赛，开工建设全民健身中心田径场。启动第七次全国人口普查·松原市调查工作。 （八）围绕创新社会治理，固本强基抓稳定、促和谐，努力让群众安全感更强。全方位加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建富有活力和效率的社会治理体系。全面维护社会和谐。大力推动普法责任制落实，扎实做好“七五”普法考核验收。深入开展化解信访突出问题专项行动和领导干部接访下访约访活动。加强综治中心实战化建设，完善矛盾纠纷多元化解机制。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。严厉打击敌对势力破坏活动，坚决守住暴恐案件“零发生”底线。全面筑牢安全生产防线。着力加强应急管理体系和能力建设，扎实开展安全生产集中整治等行动，强化工矿商贸、危险化学品、道路交通、食品药品等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。全面加强市域社会治理。深化法治松原、平安松原建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，强化房地产市场等重点领域乱象整治，严厉打击非法集资、电信诈骗、“黑车”营运、“黄赌毒”等违法行为，不断提升人民群众的安全感。 三、持之恒抓好政府自身建设顺应新时代新形势新要求，进一步转变政府职能、提高行政效能，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚持厉行法治、依法行政。深入推进依法治市，全面加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。主动接受市人大、市政协及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府涉法事项风险防范机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度规定，全面增强政府工作的透明度和公信力。 （二）坚持永葆初心、为民执政。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把人民为中心的发展思想贯穿工作始终，问需于民、问计于民，主动回应群众诉求。深入贯彻《优化营商环境条例》，加强“信用松原”建设，严肃查办各类涉软案件，着力打造公平、有序的市场竞争环境。坚持励精图治、干字当头，踏石留印、抓铁有痕的劲头，做好各项工作、办成每件实事。 （三）坚持担当作为、高效施政。全面落实容错纠错机制，加强绩效考核结果运用，进一步激励和鞭策广大干部履职尽责、奋发有为。下大力气改进文风会风、推进减文减会，统筹规范督查、检查和考核工作，切实为基层减负松绑，将更多精力用在抓落实、促发展上。 （四）坚持正风肃纪、从严治政。严格落实中央“八项规定”和市委转变作风十二条规定精神，驰而不息整治“四风”。加强财政资金监管和审计监督，加大对公共资源、国有资产等重点领域监管力度。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处政府系统腐败问题，切实维护风清气正的政治生态。各位代表!中流击水，奋楫者进!当前的松原，正处于爬坡过坎的紧要关头，正处于转型发展的关键阶段。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，锐意进取、埋头苦干，为谱写松原全面振兴全方位振兴新篇章而努力奋斗!2019年松原市政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【临淄区招商】2019年淄博市临淄区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月27日在临淄区第十八届民代表大会第三次会议上区长白平和各位代表：现在，我代表区民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席员提出意见。2018年政府工作回顾过去一年，在中共临淄区委的正确领导下，在区大和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心协力，攻坚克难，较好地完成了区十八届大二次会议确定的目标任务。预计生产总值增长5%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长5%。一般公共预算收入突破80亿元大关，达到80.05亿元，增长7.5%。居民均可支配收入实现35417元，增长7.9%。再次入选全国综合实力百强区和工业百强区。一年来，我们强实体、促转型，经济运行稳中有进。三次产业比调整为3.59∶61.76∶34.65。区域规模工业主营业务收入、利税、利润分别增长17.8%、10.6%和25%，纳税百强企业亩均税收增长36%。清源集团、齐翔腾达上榜中国民营企业500强，蓝帆医疗成功并购新加坡柏盛国际。强力推进化工产业转型升级，齐鲁化工区通过省级化工园区认定，位列中国化工园区30强第5位，完成321家企业“四评级一评价”，对290家企业制定整合重组方案，关停取缔企业152家。全面实施传统产业技术改造，新增智能车间16个、大型设备800套、工业机器135台，新认定高新技术企业10家，新增市级以上科技创新平台25处，技改投资增长27.8%。扎实推进重大项目建设，实施投资过千万元项目301个，178个项目竣工投产，一批新项目新动能加快成长。健全金融风险防范机制，区法院裁定批准金顺达重整计划。大力发展现代服务业，斐讯大数据二期工程、颐高电商产业园、红星美凯龙家居广场等一批服务业重点项目进展顺利，数字经济、智能物流等新兴业态蓬勃发展。成功举办第十五届齐文化节、第三届世界足球文化高峰论坛，蝉联第三届文化强省建设先进区。一年来，我们补短板、创特色，乡村振兴扎实推进。完成粮食生产功能区划定，建成4.5万亩高标准农田，新增新型经营主体51家，水肥一体化种植面积4.2万亩。成功争创了省级现代农业产业园，争取省级扶持资金5000万元。启动实施壮大村级集体经济三年行动计划，完成443个村居产权制度改革任务，建立农村集体“三资”监管平台，流转土地15.1万亩，消除261个“空壳村”和3万元以下薄弱村。扎实开展“鲁担·惠农贷”试点工作，新增惠农贷款1580万元。深入推进美丽乡村建设，新修农村公路47公里，新增美丽乡村示范村31个，作为全省唯一区县入选全国乡村振兴示范区，全国农村改厕工作推进现场会、全省乡村振兴暨脱贫攻坚现场会在我区成功召开。一年来，我们控源头、严监管，环境质量持续改善。完成中央、省环保督察反馈问题整改48项，中央环保督察“回头看”信访件办理工作有序推进。引入海湾环境污染源网格化监测技术，扎实开展秋冬季大气污染综合整治，实施286家企业挥发性有机物和氮氧化物深度治理，关停焦化落后产能80万吨，完成“气代煤、电代煤”1.7万户，空气质量良好率达54.1%。启动刘征水源地规范化建设，关停取缔大武地下水富集区企业72家，新建水源涵养防护林2320亩。巩固完善“河湖长制”，有序推进“三河”流域综合治理，新建雨污分流管网9.7公里。编制实施南部矿山地质环境恢复和综合治理规划，完成3处废弃矿山治理修复。严厉打击各类环境违法行为，立案查处违法案件235件，信访投诉下降33%。一年来,我们抓改革、促开放，发展活力有效释放。配合完成监察委和国地税征管体制改革，成立区退役军事务局，临淄公共资源交易分中心挂牌成立。深入推进“一次办好”改革，组建区行政审批服务局，取消调整区级行政权力事项30项，梳理公布“一次办好”事项792项，政务信息系统整合基本到位。完成盐业体制和企事业单位公车改革。深化国有企业改革，成立区国资委和国有资本控股公司，顺利承接央企“三供一业”和办社会职能。扎实推进“双招双引”，韩国SKC、德国赢创、功夫动漫等一批国内外知名企业落户临淄，签约超威动力电池、连城高分子产业园、同华医药产业园、中兵节能环保装备等48个项目，实际到位外来资金166亿元，增长22%。认真落实产业扶持、减税降费等政策，减轻企业负担14.9亿元。出台才新政“黄金20条”，成功举办“2018院士专家进临淄”活动，引进各类高端才16，签约落地项目21个。外贸进出口总额实现255.6亿元，增长71.7%，被评为首批省级外贸转型升级试点区。一年来，我们强基础、拓内涵，城市品质日益优化。济青高铁临淄北站通车运营，开启了临淄发展的“高铁时代”。开通青银高速临淄东互通立交，完成临淄互通立交改造和8座跨穿桥涵建设。站前路、遄台路北延、凤凰山路北延、北齐路北延、联通路东延竣工通车，完成5条城区道路慢行一体化改造。实施2处老旧社区改造，开工建设14个棚改项目，徐姚家园1848户安置房交付入住。强化防违控违常态化监管，完成胶济铁路、济青高铁沿线环境综合整治，拆除违建75.7万平方米。开通5条城市公交线路，更换新能源公交车76辆。实施临淄大道亮化工程，建成便民市场3处、城市公厕13座，新增停车位1000个。淄江公园建成开放，完成9条道路绿化，均公园绿地面积达18.1平方米，顺利通过国家卫生城市复审。一年来，我们惠民生、促和谐，民生福祉稳步增进。认真落实创业补助等各项政策，被评为省级创业型城市，全国社会民生体制改革现场会在我区召开。居民基础养老金、失业金、城市居民最低生活保障标准分别提高到每每月118元、1337元和526元，医保补助标准提高到每每年490元。新建2处省级社区养老示范中心、26处农村幸福院、89处公益性公墓。农村不能自理特困员集中供养率达100%。现行贫困标准下1600户、2730实现脱贫。工业学校改扩建进展顺利，完成22所中小学办学条件提升改造，新增5所全国青少年校园足球特色学校。区妇幼保健院新病房楼主体完工，组建2处区域医共体，完成134所村级卫生室标准化建设，通过全国基层中医药先进单位复审。开通“临淄云”，建成临淄融媒体中心，在全省率先启动新时代文明实践中心建设，被确定为全省首批新时代文明实践试点区。扎实开展“身边好”等系列评选活动，杨林江获评“中国好”，4当选省劳动模范。顺利完成村居换届选举工作。毫不放松地抓好安全生产和食品药品监管，全面开展扫黑除恶专项斗争，积极应对网络舆情，圆满完成上合组织青岛峰会安保维稳任务，社会大局和谐稳定。一年来，我们强素质、严政纪，政府建设切实加强。严格落实全面从严治党新要求，认真抓好政府系统党的建设，扎实开展“大学习、大调研、大改进”和“新时代、新理念、新担当”大讨论活动，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。自觉服从区委领导，主动接受大、政协监督，虚心听取民主党派、工商联和社会各界意见，认真办理大代表建议和政协提案。加强法治政府建设，完善党政一体法律顾问制度，严格执行“三重一大”决策程序和行政执法“三项制度”，规范开展行政复议、行政应诉工作，通过全省政务公开标准化规范化试点验收。坚定不移贯彻执行中央八项规定，持之以恒纠治“四风”，驰而不息推进反腐倡廉，保持了清正廉洁的政府形象。各位代表，过去一年，全区经济社会发展迈上了新台阶、实现了新突破。这是中共临淄区委坚强领导、正确决策的结果;是区大、区政协和社会各界有效监督、鼎力相助的结果;是齐鲁石化等驻地企事业单位及驻临淄部队、武警官兵积极参与、大力支持的结果。在此，我代表区民政府，向各位大代表、政协委员，向在各自岗位上辛勤劳作、默默奉献的全区民，向所有为临淄经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临许多困难和问题，主要是：传统产业特别是化工产业转型升级时间紧任务重，落后产能出清压力巨大，新兴产业和高新技术产业占比偏小，新的增长动能还没有成长起来;民营企业自主创新能力不强、生产经营困难，潜在金融风险不容忽视，对外开放不确定因素明显增多;生态环保欠账仍然较大，治理管控机制还不精准，资源要素制约不断趋紧;城市功能品质亟待提升，乡村振兴工作还任重道远;公共服务供给还不均衡，安全生产、社会治理还存在许多薄弱环节;少数干部不担当、不作为现象依然突出，行政服务效能有待进一步提升。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。2019年目标任务和工作重点各位代表!2019年是中华民共和国成立70周年，是提前全面建成小康社会的攻坚之年，也是我区推进产业转型升级、加快新旧动能转换的关键之年。根据区十三届六次全委扩大会议要求，今年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，按照市委“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体思路，紧紧围绕推动高质量发展核心要务，聚力推进动能转换，聚力推进改革开放，聚力推进生态建设，聚力推进乡村振兴，聚力推进民生改善，广泛凝聚攻坚突破的强大合力，充分彰显走在前列的担当作为，加快建设“家敦民富、大气精美”的现代化临淄，以优异成绩庆祝中华民共和国成立70周年。全区经济社会发展主要目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城镇居民均可支配收入增长7%左右，农村居民均可支配收入增长7%以上，全面完成各类约束性指标。为完成上述目标，重点抓好七个方面的工作。 一、突出新旧动能转换，推进实体经济高质量发展提升传统产业发展活力。坚定不移推进化工产业转型升级，按照既定工作方案，突出抓好化工企业整合重组、搬迁入园，以整治大武地下水富集区化工企业为重点，关停压减、整合重组企业各100家以上。深入实施企业技术改造，抓好总投资198亿元的45个重点技改项目，改造提升企业174家，技改投资增长20%以上。牢牢把握全市“园区改革建设突破年”重大机遇，大力推进齐鲁化工区建设，加快完善基础设施，抓好土地平整和村庄搬迁，着力打造高端智能绿色化工园区。依托齐翔腾达、补天新材料等企业，拉长碳 四、聚氨酯等高端产业链条，培育千亿级精细化工产业。依托齐旺达集团，建设苯乙烯产业链一体化等技改项目，促进传统化工向新型化工转变。整合稀土分离、应用关联企业，建立技术研发中心，提升稀土产业发展水平和档次。加快连城高分子产业园建设，完善标准化厂房、产业孵化器等公共设施，吸引关联企业入驻，推动产业规模化、集约化发展。集中开展“企业服务年”活动，不折不扣落实减税降费政策，着力解决企业融资难融资贵问题，促进民营经济高质量发展。培植高端产业发展优势。围绕“高新轻绿”四篇文章，集中开展重点项目建设攻坚行动，举全区之力推进总投资674亿元的88个市区重点项目，培育更多新的经济增长点。加快破除经济开发区体制障碍，创新“管委会+公司+基金”运营模式，统筹建设配套设施，强力抓好“双招双引”项目建设和营商环境。加快新能源物流车、锂离子动力电池、高精密度超平铝板等“四强”产业项目落地建设，尽快把经济开发区打造成高端制造产业集群基地，在全省综合排名大幅前移。紧盯大健康产业发展方向，加强与上海药物所的合资合作，推进健康防护、医药包装新材料项目建设，打造鲁中医药创新产业基地。以厨房设备产业整合提升为契机，加快构建集研发设计、生产加工、营销服务于一体的厨具产业综合体。壮大新兴产业发展后劲。以“两化融合”为主线，制定实施智能工业发展行动计划，推进一批智能制造项目落地，培育智慧工厂5家、智能车间10个，构建智能工业生态体系。开展企业晋档升级行动计划，做大做强双“20强”企业，通过兼并重组、上市融资、战略合作等方式，推动“个转企、企升规、规改股、股上市”，完成30家规模企业规范化改制，新增规模企业20家、挂牌企业10家以上。加快斐讯云翔大数据产业园、颐高电商产业园建设，推动互联网、大数据、工智能与实体经济深度融合，打造大数据产业基地。培育现代服务业新业态新模式，加快汽车智汇广场、上地广场等项目建设，鼓励发展共享经济、数字经济和总部经济，抢占高质量发展制高点。各位代表，进入新时代，谱写新篇章，必须建设家敦民富的实力临淄。我们将以高质量发展为根本要求，聚焦实体经济，创新发展模式，优化产业布局，努力构建现代化经济新体系。 二、突出“三农”基础地位，开拓乡村振兴临淄路径加快现代农业发展。推进省级现代农业产业园建设，培植集科研孵化、休闲体验、展示营销等功能于一体的农业“新六产”融合发展区。规划建设数字农业产业园，推广思远“农保姆”平台，鼓励发展智慧农业、农村电商，打造临淄现代农业升级版。深化耕地质量提升计划，新建高标准农田1万亩，确保粮食安全。发挥禾丰种业示范引领作用，打造10万亩优质良种繁育基地。完善利益联结机制，培育壮大一批家庭农场、农业合作社和龙头企业等新型经营主体，提高农业全产业链收益。积极发展高效生态农业，新增水肥一体化面积1万亩，强化农产品质量安全监管，打响临淄农产品区域公用品牌。坚持因地制宜、一镇一业，鼓励引导工商资本下乡，推进齐都花海、皇城玫瑰、金岭民俗等田园综合体建设，走特色化高质量发展的路子。增强农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体“三资”常态化监管，强化“鲁担•惠农贷”支持作用，鼓励发展产业培育、物业租赁、资源开发等强村富村模式，力争年内所有村集体经济收入均达到5万元以上，100个村超过100万元。完善农村土地“三权分置”制度，规范土地流转，盘活农业农村资源要素。大力开展“法律下乡”活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚持育本土才、聚八方英才，实施“村村都有好青年”选培计划，培育一批农业职业经理、经纪、乡村工匠和文化能，培训新型职业农民1000以上。推进美丽乡村建设。扎实开展农村居环境综合整治，健全旱厕管护长效机制，修建“四好农村路”26公里，新建农村电网293公里，创建绿色村庄80个以上。大力开展美丽乡村示范创建活动，建设一批精品示范片区，新创省市区三级示范村30个以上。深化乡村文明行动，实施新时代文明实践十大工程，完善农村公共文化设施，推进移风易俗，焕发临淄乡村文明新风尚。坚持乡村振兴与脱贫攻坚相结合，推进扶贫低保两项制度融合，加快精准扶贫改革试验示范区建设，确保贫困群众真脱贫、脱真贫。各位代表，进入新时代，谱写新篇章，必须建设镇村强美的特色临淄。我们将牢牢把握习近平总书记“五个振兴”要求，发展壮大村级集体经济，推进农业农村现代化，向全区民交上一份乡村振兴齐鲁样板的临淄“答卷”。 三、突出改革开放创新，激发转型发展内生动力深化“放管服”改革。按照“一不三一”标准，聚焦“三集中三到位”和审批服务便民化改革，搬迁启用新政务服务中心，推进政务服务“一窗受理、一链办理、一网通办、一次办好”，实现“一枚印章管审批”。聚焦“互联网+政务服务”，深化政务信息资源整合共享，不见面审批率达到80%以上。建设城市大脑指挥中心，推进视频资源共建共享，构建智慧管理大数据平台。全面推行“双随机、一公开”，强化事中事后监管。大力优化营商环境，完善全社会信用体系，推进“3545”专项改革，推行“店小 二、保姆式”全程跟踪服务，打造“三最”城市升级版临淄品牌。提升对外开放水平。坚持招商引资“一把手”工程，聚焦“四强”产业，围绕省外招商，瞄准“三类500强”和行业领军企业，突出园区招商、产业招商、企业招商、资源招商，推动超威动力电池等一批产业项目加快落地，引进外来投资170亿元、过10亿元项目15个以上。认真落实外贸稳增长政策，培育壮大外贸主体，大力开拓“一带一路”新兴市场，扩大精细化工、健康医药等优势产品出口，力争外贸进出口总额突破300亿元。鼓励发展外贸新业态新模式，培育跨境电商和公共海外仓2家以上。鼓励蓝帆、胜越等重点企业“走出去”，开展境外投资、跨国并购和工程承接。深化企地合作，加快推进热电联供、炼化一体化等重大项目，实现产业融合共赢发展。强化创新才支撑。实施高新技术企业倍增计划，加强知识产权保护，推进科技成果转化，新认定高新技术企业8家以上，全社会研发经费投入占比提高到2.38%。深入实施“四大招引”工程，探索推行“稷下智库”“1+N”运营模式，构建“北斗七星”联动创新体系，引进产学研合作项目30个，新增市级以上科技创新平台20处左右。发挥才新政“黄金20条”效应，高水平举办“2019院士专家进临淄”活动，着力引进一批高层次科技领军才和创新创业团队。持续推进企业家三年培训计划，构建亲清新型政商关系，充分保护和激发企业家精神，激励企业家聚焦实业、做精主业、成就大业。弘扬工匠精神，加快力资源产业园建设，办好创业创新和职业技能大赛，培育高新技术才300以上。各位代表，进入新时代，谱写新篇章，必须建设更具活力的创新临淄。我们将坚持创新“第一动力”、才“第一支撑”，深化改革开放，优化营商环境，推进大众创业、万众创新，实现临淄制造向临淄创造、临淄速度向临淄质量转变。 四、突出绿色发展导向，持续改善生态环境质量深度治理大气污染。坚决打好污染防治组合拳，全力抓好中央、省环保督察“回头看”信访交办问题整改，确保整改到位不反弹。扎实推进大气污染治理“1+4”专项行动，淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，关闭4台燃煤小机组，完成10个节能重点项目，全面禁放烟花爆竹，继续实施“气代煤、电代煤”工程，压减燃煤20万吨以上。强化挥发性有机物、扬尘污染、重型柴油车和氮氧化物治理，完善秋冬季差异化生产减排调控机制，力争空气质量良好率达到60%以上。全面加强水污染防治。扎实推进地下水污染专项整治，完成大武地下水富集区核心区、生态修复区企业年度搬迁任务。全面开展化工企业防渗设施排查治理，建立水环境质量监测系统，坚决消除地下水污染隐患。启动齐鲁化工区、经济开发区污水处理厂建设，抓好齐城、齐都污水处理厂提标改造，新建雨污分流管网24公里，确保河流断面水质稳定达标。加强永流、齐陵水源地保护，完成刘征水源地规范化建设。推进“中线引黄”和生态补源工程，建成开放运粮河湿地公园二期，加快淄河、乌河生态环境综合提升，打造风光旖旎、水和谐的沿河生态廊道。深入开展生态修复。大力开展危险废物专项整治，加快危险废物和医疗废物综合处置中心建设，规范第二环保热电厂清洁生产管理，提高危险废物处理能力。组织开展土壤环境质量和第三次国土调查，强化土壤污染治理，抓好农村面源污染防治。扎实推进“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动，完成长岭山、大金山等6处废弃矿山治理修复，加强城市防护林建设，新增生态绿地2800亩，持续增加优质生态产品供给。完善环境监管体系。严格落实党政同责、一岗双责，健全网格化长效监管机制，强化环境污染第三方治理服务，实现全覆盖、全方位、全过程环境监管。加快“智慧环保”建设，全面实施大气污染源监测解析，加强企业用水用电智能管理，提高科技治污、精准治污水平。完成第二次全国污染源普查。严格执行生态环境损害赔偿制度，夯实企业主体责任，倒逼企业治污减排、转型升级。加大刑责治污和联合惩戒力度，严厉打击环境违法行为，保持严惩环境污染犯罪的强大震慑。各位代表，进入新时代，谱写新篇章，必须建设清新朗润的秀美临淄。我们将以习近平生态文明思想为引领，扎实推进“四减四增”三年行动，着力解决生态环境突出问题，坚决打好污染防治攻坚战，建设绿色生态和谐的美丽家园。 五、突出功能品质优化，加快提升城市发展内涵让城市更有“气质”。按照“东扩、南拓、西联、北跨、中优”发展战略，以编制新一轮土地利用总体规划为契机，深化多规合一，修订城市总体规划和综合交通规划，科学谋划城市“成长坐标”。统筹生产、生活、生态空间，精心搞好建筑形态、街区景观等城市设计，积极推进海绵城市、综合管廊建设。高起点编制高铁小镇等重点区域规划，高品质推进城乡重点片区开发建设，推动城市向高质量发展。让城市更有“颜值”。统筹新城扩容与老城提质，实施徐姚片区、城南片区整体开发，加快中轩御景、宙合壹品等精品住宅区建设，舒展城市发展轮廓。深入开展“城市双修”，加快实施闻韶北、临园等棚户区项目，稳步推进央企“三供一业”分离和移交工作，改善市民生活环境。配合支持沾临高速建设，实施省道228拓宽、乙烯南路西延和金桓路建设工程。打通晏婴路，完成5条城区道路慢行一体化改造。加快8条主干道路绿化，新建9处“口袋公园”，让市民享有更多公共空间和绿色福祉。让城市更有“温度”。优化城市管理工作机制，推行城市管理市场化特许经营，提高环卫保洁、园林绿化和市政管护服务水平。加强违法建设、占道经营等专项治理，新建5处便民疏导区和城管驿站，改造1处便民市场和7座城市公厕。加强“红色物业”建设，健全物业管理诚信体系，开展优秀住宅小区、特色文明单元评选，推动社区治理与服务创新。探索开展5G通信试点。实施4条公交线路集约化改造，新建4处公共停车场，推广智慧停车诱导系统，缓解停车难停车乱等问题。各位代表，进入新时代，谱写新篇章，必须建设大气精美的品质临淄。我们将紧扣精美规划、精致建设、精心管理工作理念，实施城市品质提升行动，主动融入淄博现代化组群式大城市体系，打造安居乐业的现代化精品城市。 六、突出文旅融合发展，提升城市文化软实力建好文旅融合项目。按照“一带两翼四极十点”发展布局，完成齐古城、稷下学宫规划设计，加快少儿齐文化研学基地、齐景公墓殉马馆建设，建成小城城墙遗址保护展示区。实施国家5A级景区提升创建工程，建设游客服务中心，培育一批精品旅游特色村、民俗度假区，推动全域旅游高质量发展。组建文旅发展公司，推行市场化运营、企业化管理，激发旅游市场发展活力。规划建设功夫动漫产业园、齐文化创意产业园，鼓励发展影视娱乐、动漫游戏、实景演艺等产业，做大做强一批文化旅游企业，打造城市超级IP，建设齐文化精品旅游发展高地。办好公共文化事业。组织开展庆祝建国70周年主题文化活动，扎实推进各类文化惠民工程。深入开展“书香临淄”创建活动，组建“齐阅”读书联盟，建设一批城市书房、读书角等“阅读驿站”，打造“15分钟阅读圈”。开通“临淄文化云”，建成新档案馆、方志馆和数字博物馆，免费开放齐文化博物馆、足球博物馆。高水平办好第十六届齐文化节，常态化举办各类足球赛事迎取圣球仪式，筹备参加第四届世界足球文化高峰论坛。规划建设鲁能蹴鞠文化城，大力开发足球文化创意产品，促进蹴鞠文化与足球运动融合发展。讲好临淄文化故事。培育和践行社会主义核心价值观，深化“德润临淄”建设，扎实开展道德模范等系列评选活动，推动文明城市建设常态化长效化。实施“乡村记忆”工程，传承开发非遗文化资源，挖掘齐文化深厚内涵。深入开展“文化学者来临淄”活动，推出一批文艺精品力作，传播齐文化时代价值，提升齐文化影响力和感召力。各位代表，进入新时代，谱写新篇章，必须建设底蕴厚重的文临淄。我们将坚持文化塑城、文明塑，坚定文化自信，加快齐文化传承创新示范区建设，弘扬优秀传统文化，唱响“齐国故都、足球故乡”临淄品牌。 七、突出以民为中心思想，满足民美好生活期待让群众有更加充实的获得感。认真落实就业创业各项扶持政策，抓好高校毕业生、去产能分流员等重点群就业，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施办学条件提升工程，启动九村居中学、康悦国际学校建设，加快齐陵中小学改扩建，完成中小学厕所改造，争创全国义务教育优质均衡发展区。实施学前教育三年行动计划，新改扩建10所幼儿园。巩固深化医共体建设成果，加快区医疗中心建设，完成3处镇卫生院、101处村卫生室标准化改造，实现家庭医生签约服务全覆盖，努力建设健康临淄。让群众有更加厚实的幸福感。加大社会保险提标扩面力度，提高医保补助标准，失业保险金提高到最低工资的80%。鼓励社会资本投资养老事业，建成12349养老信息平台，健全多层次养老服务体系，创建省级医养结合示范区。加快全民健身事业发展。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。认真落实双拥优抚政策，支持慈善、救助、红十字、关心下一代事业发展，保障妇女、儿童、残疾合法权益。让群众有更加踏实的安全感。大力推进“雪亮工程”，完善立体化信息化治安防控体系，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，努力建设平安临淄。健全安全生产双重预防机制体系，扎实开展重点领域安全隐患专项整治，新建齐鲁化工区消防站，提高突发事件应急处置和防灾救灾能力，坚决杜绝较大以上事故发生。严惩食品药品违法行为，巩固省级食品安全区创建成果。健全矛盾纠纷多元化解机制，完善民生热线服务功能，加强舆情监管和处置，确保社会大局和谐稳定。各位代表，进入新时代，谱写新篇章，必须建设安居乐业的幸福临淄。我们将牢固树立以民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，多谋民生之利，多解民生之忧，更好地满足民日益增长的美好生活需要。切实加强政府自身建设各位代表!担当时代重任、肩负民重托，必须建设民满意的服务型政府。我们将坚持党对一切工作的领导，认真专业、担当作为，努力开创政府工作新局面。旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决执行中央重大决策部署和省市区委工作要求，确保政令畅通、落实有力。严守党的政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个坚决维护”。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论，坚决抵制反对各种错误思潮，提高政治敏锐性和政治鉴别力。推动改革促活力。按时完成政府机构改革任务，稳步实施事业单位分类改革和综合执法改革，同步推进镇街道行政管理体制改革。优化机构设置、职能配置，完善激励保障和容错纠错机制，切实打破机制体制障碍，激发高质量发展内生动力。强化部门预算绩效管理，调整区镇财政体制，规范政府融资举债机制，创新政府与社会资本合作模式。深化国资国企改革，健全现代企业制度，发展混合所有制经济，确保国有资产保值增值。依法行政履职责。严格遵守宪法法律，认真执行重大行政决策法定程序，切实按照法定权限行使权力、履行职责，把政府行为全面纳入法治轨道。深化行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强行政复议和应诉能力建设，推进政务公开标准化规范化，增强政府公信力和执行力。主动接受大和政协监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派士和民团体意见，高质量办好大代表建议和政协提案。不忘初心勇担当。坚持干字当头、实字托底，紧扣经济社会发展短板问题，深入推进“三个转变、一个强化”，主动树标追赶，勇于开拓创新，奋力攻坚破难。发扬钉钉子精神，推动政府工作项目化、清单化、责任化，雷厉风行抓落实，不达目的不罢休，确保各项工作落地见效。健全完善考核奖惩机制，从严整治“为官不为”“落实不力”问题，凝聚党员干部干事创业、奋勇争先的精气神。清正廉洁守底线。坚决落实全面从严治党各项要求，压实党风廉政建设责任制。常态长效执行中央八项规定，坚定不移纠“四风”、树新风，巩固拓展作风建设成果。规范权力运行，强化审计监督，扎紧“权力围栏”，消除权力寻租空间。大力支持区委巡察和纪委监委履职，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，以忠诚干净担当的良好形象推动发展、取信于民。各位代表!勤春来早，奋进正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共临淄区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区民，不辱使命，砥砺前行，为建设“家敦民富、大气精美”的现代化临淄而共同奋斗!《政府工作报告》词语解释1.四评级一评价。安全评级、环保评级、节能评级、质量评级和转型升级评价。2.三供一业。供水、供电、供热(供气)和物业管理。3.双招双引。招商引资、招才引智。4.融媒体中心。整合辖区广播电视、报刊、新媒体等资源，开展媒体服务、党建服务、政务服务、公共服务、增值服务等业务的融合媒体平台。5.行政执法“三项制度”。行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。6.“四强”产业。新材料、智能装备制造、新医药和电子信息产业。7.双“20强”企业。全区工业企业20强和创新型高成长企业20强。8.农业“新六产”。一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益。9.四好农村路。“建好、管好、护好、运营好”农村公路。10.五个振兴。乡村产业振兴、乡村才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。11.一不三一。“不见面审批”和“一门式、一窗式、一网式”办理。12.三类500强。世界500强、中国500强和民营500强。13.“北斗七星”联动创新体系。依托创新创业平台，引导各类创新要素集聚，促进政府、产业、大学、研究机构、金融、中介服务、应用七个方面紧密联接，同向发力，实现创新链、产业链、才链、金融链一体布局，推动技术产权化，成果资本化，转让市场化，交易网商化。14.大气污染治理“1+4”专项行动。“1”，即减煤;“4”，即开展挥发性有机物、氮氧化物、重型柴油运输车辆、扬尘污染专项治理。15.中线引黄。工程管线全长9.5公里，自齐鲁石化引黄供水主管线上引水，接入城区供水主管网，主要是在保障城区生活用水的基础上，兼顾淄河、乌河生态应急补水。16.四减四增。调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。17.城市双修。生态修复和城市修补。生态修复是指有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补是指改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。其中实施城市棚户区改造项目2个，分别是淄博市临淄区华利服装厂棚户区改造项目、山东齐都药业有限公司家属院棚户区改造项目。同时，规划启动山东齐都药业有限公司老厂区地块和齐园地块旧城区改建项目。18.一带两翼四极十点。以淄河为纽带，文化探源发展、生态休闲发展为两翼，姜太公、管仲、蹴鞠、稷下学宫四极为支撑，建设齐都文化城、齐国故城考古遗址公园、蹴鞠小镇、天齐渊森林公园、齐古城、市民文化中心、淄河生态环境综合提升工程、稷下学宫、管仲纪念馆和姜太公祠扩建改造十大文旅融合项目。19.医共体。探索以“区级医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”的一体化管理，并与乡村一体化有效衔接，充分发挥区级医院的城乡纽带作用和区域龙头作用，完善科学的分工协作机制和顺畅的转诊机制，构建区、镇、村三级联动的区域医疗服务体系。20.三个转变、一个强化。转变思想观念、思维方式、工作作风，强化认真、专业、担当、作为导向。

  2025-07-08

• 【固阳县招商】2019年固阳县政府工作报告

  2019年2月13日在固阳县第十七届人民代表大会第二次会议上固阳县人民政府县长杨二喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是固阳县发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、自治区、包头市各项决策部署，面对错综复杂的经济形势，艰巨繁重的发展任务，百年不遇的特大洪灾，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“三大攻坚战”取得阶段性成果，产业转型取得重大突破，人民生活持续改善，朝着全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。全县地区生产总值增长5.5%;固定资产投资增长39.7%;社会消费品零售总额增长6.4%;一般公共预算收入增长8.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到31616元、13797元，增长7.5%、10%。 （一）聚焦项目建设，加快动能转换，高质量发展基础更加坚实一是工业转型发展实现新跨越。在建项目掷地有声。我们保持定力抓发展，心无旁骛抓项目，终于喜获回报。33个亿元以上重点项目全部开复工，投资百亿元的铝电一体化项目创同行业最快建设速度，50万吨轻金属材料加工项目用时不足一年投产，2×35万千瓦热电联产项目具备点火条件，成为开创我县工业大发展的重要引擎。1万吨锂离子电池负极材料、10万吨再生铅、12万吨岩棉等一批项目主体建成，金山工业园区成功纳入国家开发区目录，获批全国第三批增量配电业务改革试点。招商引资多点突破。大力实施招商引资“书记县长工程”，引进国内区外资金45.55亿元。扩疆物流和10万吨秸秆综合利用项目成功签约。铝后深加工、大数据等一批项目正在积极洽商，在谈意向性项目达到35个。传统产业转型升级。积极推进矿管体制改革，实行以电核产，分流矿管人员214人，从机制上强化了税费征管的薄弱环节。全面清理整顿采选企业，“小散乱”企业基本退出市场。文圪气铁矿矿权整体转让，14家企业整合为1家。稳定生产企业数量增长7.5%，主要矿产品外运量增加38.5%，工业用电量增长15.3%，规模以上工业增加值增长15.5%。“三供一业”分离移交工作按要求落实。二是农牧业提质增效取得新进展。推动农牧业减损增收。农业生产经受住了“7·19”特大洪灾的严峻考验，已播作物长势好于常年。肉羊存栏稳定在100万只左右。全年通过一卡通发放各项补贴资金4.8亿元，户均补贴8348元。补贴落实农业保险63.3万亩，兑付理赔1436万元，为降低农业风险、拉动农民增收做出有效探索。促进农牧业品质提升。种薯使用率达到96%，肉羊改良率达到60%。新增旱作覆膜2万亩达到22万亩，新增高效节水灌溉面积4.2万亩达到29万亩。建成固阳县商标品牌馆，新增“中国地理标志证明商标”4件达到8件，基本涵盖主要农产品。新增市级龙头企业5家达到22家，农牧业产业园区形成“五园合一”格局，农产品就地加工转化率达到65%。推进农村承包地“三权分置”改革，土地、草原确权工作基本完成。落实耕地保护制度，集中清理“大棚房”。抓好非洲猪瘟疫情防控，全面加强生猪养殖、调运、经营等各环节监管。三是服务业提速扩量增添新活力。旅游业全域推动、融合发展。创建自治区全域旅游示范区完成申报工作。春坤山获批国家4A级景区。北魏文旅小镇开工建设，天风国际酒店基础工程完工。秦长城、马鞍山景区完成开发权收购，与包头城投集团签订合作开发协议。与市文联合作打造八分子写生基地。全年接待游客105万人(次)，实现旅游综合收入5.2亿元。金融业、商贸业健康发展。扎实推动自治区“县域金融工程”试点工作，新增3家民营企业在内蒙古股权交易中心挂牌。中国银行在我县设立分支机构。2个镇级、11个村级电商服务站投入运行。重大项目建设带动消费升级，第三产业增加值增长6.1%。 （二）聚焦短板弱项，坚持精准发力，“三大攻坚战”取得阶段性成果一是有序推进政府性债务化解。提高政治站位，筑牢底线思维，坚持把打赢“三大攻坚战”作为必须完成的政治任务来抓，不折不扣推动中央和上级党委各项决策部署落到实处。一年来，我们着力在政府债务化解与“保工资、保运转、保民生”之间积极调度，在保持平稳运行的基础上，化解政府性债务12亿元，超出年度化债计划14.2个百分点，超额完成1.49亿元，其中“十个全覆盖”十项内工程3.2亿元债务全部化解。出台《政府类投资项目管理办法》，建立政府决策约束机制，严控政府举债行为。二是脱贫攻坚取得决定性进展。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合投入资金1.2亿元、投放金融扶贫贷款2152万元，以“绣花”功夫实施“五个一批”脱贫措施，形成了一系列切实可行的经验做法：坚持党的领导，县委统筹调度，及时梳理谋划各阶段重点工作，制定出台19个政策性文件，实现了脱贫实践与经验总结的良性互动。坚持协同发力，推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合，实行县、镇、村、户四级包联机制，建立了有序高效的工作推进体系。坚持目标标准，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，确定帮扶对象、制定帮扶措施、考核帮扶成效，既不降低标准、也不吊高胃口，确保了焦点不散、靶心不变。坚持精准施策，优化扶贫奖补产业“菜单”;以全面排查为基础、以安全认定为依据，精准确定危房改造对象;推广“享受政策补偿+参与造林护林”的生态扶贫模式;实行贫困户住院县域内“先诊疗、后付费”;创造性落实低保政策。坚持问题导向，坚持“以点对点”整改具体问题，“以点对面”整改同类问题，形成了即知即改、标本兼治的工作常态。几年来，全县干部的辛勤付出，变成了我们现在实实在在的脱贫成效，2018年832户1583人实现稳定脱贫，贫困发生率从2014年的5.5%下降到0.5%，顺利接受了自治区第三方评估。几年来，自治区派驻工作总队、市派督导组发挥优势、协同作战，驻村工作队、帮扶责任人、镇村干部用心用情、夙夜奉公，成为脱贫攻坚战线上一道亮丽的风景线。在此，我代表县人民政府为你们点赞!三是扎实推进污染防治。中央环保督察“回头看”挂牌督办案件及转办信访件限期全部办结。投资1900万元基本完成禁燃区内燃煤锅炉整治工作。全面建立“河长制”“湖长制”。投资2050万元完成金山镇污水处理厂升级改造工程，主要指标稳定达标。完成3条污水管线改造，城镇污水收集率达到90%以上。工业园区公共固废渣场和空气质量自动监测站建成投用。实行矿山环境重点区域部门包联制。启动文圪气、白云石矿两大重点矿区治理工程。35家矿山开工治理，2家开展绿色矿山创建工作。争取上级资金2.4亿元，实施新一轮退耕还林等国家重点林业工程26.8万亩，林地保有量达到290.6万亩。用实实在在的举措来践行“绿水青山就是金山银山”的理念。一是着力提升城镇品质。用心建设精品家园。扎实开展“城市双修”，城市总体规划完成修编，详规完成二轮修订。加强城市绿化，城市绿地率达到30%。实施棚户区拆迁改造300户，主城区棚改基本完成。完成10.6万平方米老旧小区改造工程。老城区首个公园 知行公园基本建成，中心广场、荣泰广场改造完成，三中配套社会停车场投用。投资1200万元启动水质提升改造工程。不断强化管理举措。制定《老旧住宅小区推行准物业管理实施方案》，加强物业服务企业的监督考核，推动物业管理提档升级。对店外经营、店招牌匾、违建门厅等进行集中整治规范。城市保洁面积新增30万平方米，清理棚改征拆渣土110万立方米。二是着力改善农村人居环境。持续推动美丽乡村建设。投入270万元对全县所有自然村进行环境整治。建立农村环境综合分类整治机制，478个村庄纳入管护范围，投资380万元对224个重点村进行统一管护。加强试点示范村创建。下湿壕镇大英图村成功列入第五批中国传统村落名录，金山镇协和义、五分子两个村获批自治区级新农村示范村。在西斗铺镇张发地和下小营子新村试点实施分户式污水处理及户厕配套工程。不断改善农村基础设施。深入推进“四好农村路”全国示范县创建，投资3800万元改造建设通村公路27公里。投资722万元实施净化水质项目。投资9500万元实施电网建设工程。 （四）聚焦群众关切，保障改善民生，群众的获得感幸福感安全感更加充实一是奋力夺取抗洪救灾全面胜利。应急抢险紧张有序。面对历史罕见的“7·19”特大洪灾，全县上下众志成城，各级党员干部、公安民警、人民武装、消防官兵不畏艰险、英勇奋战，社会各界捐资出力、纷纷驰援，用担当和爱心筑起了一道坚不可摧的防线。组织动员救援力量5000余人次，紧急转移安置受灾群众8491人。全力抢通道路、电力、通讯生命线，灾区生活秩序得到及时恢复。灾后重建务实高效。通过免费提供草籽实施“粮改饲”8662亩，为开展养殖业自救的受灾户发放补贴资金309万元。投资6733万元实施灾后基础设施重建。投资2500万元妥善安置房屋损毁的受灾群众，用时2个月完成重建，入冬前全部搬迁入住。灾后重建工作得到了自治区党委政府、市委市政府的充分肯定。二是着力提高保障和改善民生水平。就业质量和社会保障稳步提升。发放创业担保贷款5223万元，带动就业1100人。大项目投产稳定提供就业岗位7500个左右。实施全民参保计划，按时足额发放各项养老保险待遇，及时便捷报销医疗保险，城乡低保实现应保尽保。落实优抚安置政策，成立固阳县退役军人服务管理中心。基本公共服务更加均等。投入4000万元改善学校硬件设施。招聘75名教师。2所幼儿园以“公建民营”模式启动运营。成功举办固阳一中建校70周年办学成果展，中高考成绩保持外五旗县区前列。挂牌成立固阳县融媒体中心，启动广电网络公共文化入户工程。情景剧《轻骑兵的足迹》在自治区文化厅官网发布。成功申报7处市级历史建筑。申报文明村镇28个。国家卫生县城创建通过技术评估。新建中蒙医院全面投入使用。为1.3万名50岁以上农民进行健康体检。积极推进医养结合，8家敬老养老机构与医疗机构签约。社会治理能力不断提升。制定《联系服务外出人口实施方案》，建立外出人员信息库，对特困人员进行帮扶救助。在市区新增一处便民服务中心，代办业务增加8项达到14项，现场咨询业务增加15项达到35项。探索“七家共建”模式，搭建外出人员管理服务平台。加强社会治安综合治理，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙5个，群众安全感进一步增强。高度重视安全生产工作，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。扎实开展社会矛盾化解专项行动，信访总量整体下降。 （五）聚焦主体责任，提升履职水平，政府工作规范有序一是提高政治站位，深入落实全面从严治党要求。坚持把党的领导贯穿于政府工作各个方面，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在县委领导下，认真落实新时代党的建设总要求，切实履行政府党组党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，政府系统党的建设取得新成效。二是强化责任担当，坚持依法全面履行政府职能。主动接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。大力推进政务公开，梳理发布《固阳县行政权力事项通用清单》。着力规范权力运行，制定《政府工作规则》，建立政府文件合法性审查机制，推行“镇财县管”，严格预算管理，强化审计监督。深化“放管服”改革，落实“六个一”要求，市场准入和群众办事更加便捷。此外，人武、民族、宗教、工青妇、残联、红会、统计、档案、志史等各项工作取得了新进展。各位代表，一年来，我们在负重前行中保持了平稳运行，在砥砺奋进中开启了新的征程，成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，并通过你们向所有支持固阳的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，必须清醒地认识到不足和问题，主要是：解决发展不平衡不充分的问题还需时日;全面建成小康社会时间紧、任务重;平衡财政收支困难加大;生态环境保护和治理任务繁重;加强外出人员联系服务等社会管理新课题还需进一步破题;政府工作在规范与创新之间的契合点还找得不够精准。这些问题，既有短期的也有长期的，既有内部因素也有外部因素，对此，我们要增强忧患意识，抓住主要矛盾，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年的工作至关重要。面对新征程新任务，把握大势，因势而谋，是做好各项工作的前提。当前我县产业结构步入深度调整期，支撑高质量发展的有利条件不断增多，同时一些深层次矛盾开始凸显，要求我们必须保持战略定力，坚持底线思维，创新工作方法，既要应对“变”，还要保持“稳”，更要实现“进”，以更加从容的姿态，更加精准的举措，紧紧抓住国家政策新机遇，牢牢扭住突出矛盾和主要问题，集中精力办好自己的事。2019年总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、包头市和县委的各项决策部署，紧密结合全县经济社会发展实际，把握规律性、增强预见性、突出针对性，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推动高质量发展，继续推动“三大攻坚战”取得更好成效，大力实施乡村振兴战略，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进实体经济行稳致远，推动民生保障稳步提升，确保社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。 （一）细化措施，强化服务，确保经济持续健康发展一要全力促进民营经济高质量发展，夯实实体经济平稳发展的根基。县域经济就是民营经济、实体经济，因此，全面落实国家民营经济扶持政策，对我们来说更是现实需求。要深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，抓住现实需求，戳中痛点难点，努力为民营经济营造更好的发展环境。要坚持服务做“加法”，总结推广服务重大产业项目的经验做法，扎实做好县级领导包联民营企业工作，建立政府常务会定期研究民营经济发展工作机制，真心实意帮助企业解决实际困难。推动银企对接，争取纾困发展基金等支持，加大金融支持力度，增强金融服务实体经济能力和水平。要坚持负担做“减法”，认真落实减税降费政策，保持我县土地、电价成本优势。规范涉企检查执法，依法处置村企矛盾，避免简单化，杜绝“一刀切”。主动梳理拖欠民营企业账款，按要求“限时清零”，严禁发生新的欠款。要分类施策促进企业稳定运营。对传统工矿企业，坚持清理整顿和规范生产同步推进，主动帮助企业完善各项手续，推动合规企业启动生产。对在建重点项目，要全力协调保障好水、电、路、通讯、物流等各类生产要素，确保项目顺利投产、稳定运营。对各类小微企业、个体工商户，要给予更多宽容和理解，激发市场活力和社会创造力。二要持之以恒推动重大项目建设，加快推动三次产业转型升级。立足现有规划布局和产业基础，在产业链条上下游两端抓拓展，坚持黑白绿产业递进引领、中小微企业并重引进、“两个园区”同步振兴，组织实施总投资101亿元的27个重点项目，继续实施招商引资“书记县长工程”，发挥好投资的关键作用。要延伸工业产业链，打造经济发展主引擎。着力建设完整铝产业链，推动2×35万千瓦热电联产项目尽早并网，50万吨轻金属材料加工项目全面达产，谋划启动二期70万千瓦电厂和50万吨轻金属材料加工项目。规划建设3000亩左右的铝后加工区，实施年产10万吨铝板带项目，推进铝膜板、铝车身项目落地，策划引进一批铝后端加工项目，力促铝水就地转化，推动制造业高质量发展。拉长钢铁深加工产业链，组织实施德顺特钢80万吨高速线材等项目，推动传统产业转型发展。大力发展石墨烯、新能源等新兴产业，增强创新驱动、绿色发展动能。要构建农牧业全产业链优势，推进三次产业融合发展。努力帮助龙头企业解决资金周转困难等突出问题。组织实施黄芪深加工、软骨素生物提取等项目，力争新增1家市级以上龙头企业。挖掘农产品区域公用品牌潜能，推动农业生产要素向主产粮区集中，促进农牧业“种养加产供销”和旅游业“吃住行游购娱”两大产业链条融合发展，带动效益提升。要完善服务业产业链，助推产业结构优化升级。深入推进自治区全域旅游示范区创建，丰富春坤山旅游业态，建设示范引领景区。以年投资强度不低于1亿元的标准规划建设秦长城、马鞍山景区。加快建设通用航空、北魏文旅小镇、天风国际酒店系列项目，构建旅游综合体。建设扩疆物流服务和铁路专用线项目，补齐生产性服务业短板。力争完成旅游景区、镇、村43个电商服务站建设。要培育核心竞争力，增强高质量发展后劲。开展金山工业园区和农牧业产业园区入园企业修建性规划设计，确保土地利用集约、建筑风格协调、电力布局合理，为更好地摆布项目奠定基础。以包头市列入再生能源综合应用示范区为契机，启动金山工业园区新能源供电项目，同步推开增量配电业务改革试点工作，打造“电力洼地”。大力优化营商环境，坚持既要“抓项目”，更要“造环境”，寓管理于服务中，构建亲清新型政商关系，营造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投资环境。 （二）抓住重点，综合施策，坚决打好“三大攻坚战”一要提高防范化解重大风险的意识和能力。按照坚定、可控、有序、适度的原则，稳妥处置存量债务。完善政府决策机制，坚决杜绝新增债务。积极争取化债奖励资金和新增债券资金，持续推动重点领域工程债务重组化解工作。深入挖掘内部潜力，加强财政综合调度，积极培植财源。加强金融风险监测预警，守住不发生系统性金融风险的底线。二要全力提升脱贫攻坚成效。全面落实脱贫攻坚专项巡视整改任务，准确把握脱贫攻坚阶段性特征，顺应贫困结构变化，在保持扶贫政策总体稳定的同时，提高脱贫工作的针对性和创造性，着力实施“六大提升工程”，推动脱贫攻坚向高质量阶段迈进。要实施产业提升工程，对可持续性强的到户产业给予倾斜，对利益联结紧的村集体经济和龙头企业给予扶持，夯实稳定增收渠道。要实施生态扶贫效益提升工程，对退耕还林工程综合效益进行评估，扩大生态补偿覆盖面。要实施住房安全巩固提升工程，争取危房改造指标270户，保障新增“四类人群”危改需求。要实施兜底保障政策提升工程，认真落实贫困生资助政策，进一步优化医疗保障救助政策。对纳入低保的贫困户，稳妥实施减退措施。对收入水平略高于建档立卡贫困人口的“边缘户”，统筹资源力量予以差异化扶持，防止“悬崖效应”。要实施社会帮扶效能提升工程，依托“中国社会扶贫网”“五联五帮”“百企帮百村”等载体，推动社会扶贫资源与贫困户需求精准对接。要实施自我发展能力提升工程，充分调动村“两委”干部、老党员等村一级人力资源，打造一支“带不走的扶贫工作队”。更加注重激发贫困人口自主脱贫意识，全面推行认领村级公益性岗位等举措，探索“志智”双扶新途径。三要全面推动污染防治。要坚持源头治理。统筹生产、生活、生态空间管理，实行严格的国土开发用途管控。坚持产业向园区集中，生态向全域拓展，全面清理城区养殖企业，确保产业项目与城市、重要水体保持合理空间距离。探索建立环保风险综合评估机制，坚决杜绝不符合环保政策的企业落地建设。要强化统筹治理。清理取缔违规料场，规模以上企业煤场、原料堆场全封闭。坚决查处“小散污”企业等违法行为。完善水源地规范化建设，保障群众饮水安全。加强地下水资源管理，严控地下水超采。加强重点排污企业监管，严禁超标排放。进一步实施城镇生活污水再升级工程。加大巡河巡湖力度，开展河道“清四乱”专项行动。建立土壤污染重点监管企业清单，有针对性开展土壤污染治理。要突出重点治理。建立中央环保督察反馈问题整改长效机制。加强工业固体废物管理和废弃砂坑监管，实现危废规范化管理。加强非法占用林草地监管，强化治理恢复、异地补植举措，确保林草总量只增不减。按要求完成保护区内矿权退出工作。全面推进矿山地质环境综合整治，保持打击私挖盗采高压态势，杜绝新的环境破坏行为发生。推动文圪气、白云石矿治理取得实质性成果。严格按标准编制治理方案，落实企业主体责任，积极争取上级支持，分步组织实施。 （三）精雕细琢，完善功能，不断提升城乡宜居水平一要建设精品宜居城镇。要强化总规控规的引领理念和规范意识。完成中心城区3D影像和数据汇总，完成《控制性详规》，完善城市绿地、供热、供气专项规划，完成腾空区城市设计评审，着力推动“多规合一”。加强规委会对建设项目的规范性和专业性审查。要突出城市建设的宜居理念和精品意识。以创建自治区园林县城为目标，实施重点地段绿化工程，城市逐步实现300米见绿、500米见园。以创建国家卫生县城和自治区文明城市为契机，做好节点景观改造工程，完成城市热电并网工程。要提升城市管理的精细理念和服务意识。持续加大城市店面招牌和私搭乱建管控力度，研究制定餐厨垃圾处置办法，清理城市中心废旧物品收购点，整顿规划城区汽车、摩托车修理店铺。继续推动住宅小区物业管理提档升级，全县2万平方米以上住宅小区全部达到三级物业服务标准。理顺出租车和公交车管理机制，公共交通力争实现城区全覆盖。二要大力实施乡村振兴战略。要统筹编制完善乡村振兴规划。根据不同村庄的发展现状、资源禀赋，顺应村庄发展规律和演变趋势，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类规划、有序推进，避免“一把尺子量到底”。要重点推进农村人居环境三年整治行动。开展以治理农村脏乱差为重点的村庄清洁行动，整治农村“六乱”现象，大力实施“三清”“四改”整治措施，因地制宜推进村容村貌“五化”行动。行政村环境整治率、生活垃圾治理率、污水治理率、卫生厕所普及率力争分别达到80%、70%、25%、85%。进一步完善农村环境管护机制，基本达到“五有”标准。要着力构建乡村振兴的保障体系。强化组织保障，坚持党对“三农”工作的领导，在县委的领导下统筹决策、统一调度。强化人才保障，支持培养一批农业职业经理人、种养能手、电子商务师，鼓励引导社会各界投身农村建设，吸引固阳籍外出成功人士回乡发展。强化资金保障，积极争取上级专项资金、信贷支持，加大资金整合力度，努力吸引社会资本，构建多元投入格局。强化基础保障，加大基础设施领域补短板力度，积极争取上级政策资金，重点实施水毁设施修复重建工程。投资1.08亿元实施电网改造工程。实施国家重点林业工程31万亩，新一轮退耕还林(还草)突破100万亩。 （四）用心用情，尽心尽力，让社会民生事业更有温度一要统筹推进社会民生事业发展。要努力发展公平而有质量的教育。完善教师引进补充政策，力争形成结构合理、梯次发展的教师队伍。注重学生的全面发展，形成生动活泼的教学局面。要不断提高医疗服务水平。采取招聘、外聘等方式，促进优质医疗资源向我县延伸。全面完成城乡居民医保“六统一”。要提升文化引领作用。坚持以社会主义意识形态引领文化前进方向和发展道路，创作一批贴近群众生活、充满正能量的文艺作品。注重文化传承，组织开展古商道、老字号等遗址走访调查，积极争取国家对地方博物馆的支持。要认真落实社会保障政策。完善“一站式”服务流程，为参保人员提供便捷的个人业务办理方式。要着力抓好就业创业工作。深入开展国家农牧民返乡创业试点县工作，完成公共实训基地建设项目。全年新增城镇就业1400人以上。要加强外出人员服务联系。建立健全沟通服务机制，拓展驻包便民服务中心功能，统筹安排救助救济、法律维权等措施。鼓励扶持外出人员建立自我管理、自我服务的公益性社会组织，协助政府承担必要的社会管理职能，形成网格化管理体系。二要切实保持和谐稳定的社会大局。要保持“扫黑除恶”强大攻势。坚持扫黑、除恶、治乱相结合，确保上级交办、群众举报的涉黑涉恶线索案件查证率达到100%，以实实在在的战果回报人民群众的期待。要加大矛盾纠纷协调化解力度。推动事要解决，积极解决合理诉求。坚持依法处置，严厉打击违反法律法规、恶意上访扰乱公共秩序的行为。要提升应急管理水平。强化安全生产责任制，落实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，推进安全生产网格化监管，加大对违反安全生产法律法规行为的惩处力度。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。推动应急预案体系建设，提高防灾减灾和应对突发事件能力。 （五）不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设一要旗帜鲜明讲政治，建设责任型政府。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全力以赴推动中央各项决策部署在固阳县落地生根、开花结果，以实际行动和成效践行对党和人民的绝对忠诚。以高度的政治自觉和强烈的责任担当，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视、国务院扶贫成效考核、自治区党委巡视等反馈问题整改，压紧压实责任，细化强化举措，逐项对标整改，确保整改到位、见到实效。二要崇尚实干抓落实，建设务实型政府。大力弘扬和倡导雷厉风行、马上就办的实干精神，反对拈轻怕重、华而不实，一步一个脚印推动县委和政府议定事项落到实处。坚持解放思想，大胆创新，把政府各项工作融入全区全市大局，主动对接呼包鄂协同发展、企地融合等重大战略部署，争取支持，参与分工。坚持提升工作精细化水平，注重细节管控，强调精品意识，以精益求精的态度抓好落实。落实容错纠错机制，激励干部踊跃干事创业。三要优化职能提效率，建设服务型政府。以机构改革为契机，优化机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深化便民服务事项改革，推行“一网通办”“证照分离”，取消无法律法规依据的证明，全力打通服务群众的“梗阻”，让“只进一扇门、最多跑一次”成为常态。加强经济运行调度，及时对接国家政策，定期研判经济形势。推进财税体制改革，加大综合治税力度，依法清理欠税，杜绝跑冒滴漏，保持征纳和谐。按照“保工资、保运转、保民生”次序，树立“过紧日子”思想，强化节约意识，压减一般性支出。四要敬畏法纪守底线，建设法治型政府。坚持把政府活动全面纳入法治轨道，按法定权限用权、按权责清单用权。坚持推行政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。坚持施政必讲诚信，对合法合规签订的合同，要严格履行，坚决兑现。坚持提升工作规范化水平，针对政府重大经济活动，建立健全经济档案，对公共资金使用管理和项目建设，实行全程规范化管理，同步推进审计监督全覆盖，确保做到程序严谨、信息公开、绩效到位。各位代表，信心成就梦想，实干创造未来。奋斗的磨砺，赋予了我们更加坚定的信心;时代的发展，赋予了我们更加艰巨的任务。站在新的起点，面对新的使命，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实工作，锐意进取，为实现全县人民对美好生活的向往、决胜全面建成小康社会努力奋斗!《政府工作报告》中部分专用术语和缩写解释1.三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2.“三供一业”分离移交：指国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作复杂的管理工作。企业的供水、供电、供热和物业管理也将实施分离。3.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。4.中国地理标志证明商标：是通过在国家知识产权局商标局申请注册的商标，为区域公用品牌基础。是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。申请地理标志证明商标是目前国际上保护特色产品的一种通行做法。固阳县目前拥有8件“中国地理标志证明商标”，分别是：固阳莜麦、固阳莜面、固阳荞麦、固阳荞面、固阳红皮小麦面、固阳黄芪、固阳菜籽油、固阳胡麻油。也是固阳县的8个重要区域公用品牌。5.五园合一：指农牧业产业园区形成马铃薯产业园、农产品加工园、农业观光休闲园、农产品物流贸易园、生物科技园等五个功能互补、产业衔接的特色园区。6.三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。7.五个一批：指通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。8.城市双修：指城市生态系统修复、城市功能修补。9.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。10.公建民营：指政府出资修建社会机构，再通过委托管理、合作运营、购买服务等方式，进行社会化运营。11.七家共建：指固阳县在驻包便民服务中心分别建立了“流动党员之家”“人大代表之家”“政协委员之家”“工会之家”“服务务工人员之家”“外出青年之家”“外出妇女之家”。12.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。14.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。15.六个一：指企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡事没有法律法规规定的证明一律取消。16.黑、白、绿产业递进引领：县委十二届六次全会提出：要在黑、白、绿产业升级引领上下功夫。黑色产业主要指钢铁及其精深加工产业以及石墨烯、碳素、铬铁、焦化等产业;白色产业主要指铝镁产业及其后端加工产业;绿色产业主要是指坚持以绿色产业引领高质量发展，大力发展新能源、大数据、绿色农牧业、文化旅游等产业。17.四类人群：指建档立卡贫困户、低保户、残疾人、五保户。18.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。19.湖长制：指由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。20.清四乱：指全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。21.农村“六乱”：指乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱扔、乱倒。22.三清：指清理垃圾杂物、清理违建、清理庭院。23.四改：指改院、改厕、改路、改陋习。24.五化：指绿化、美化、净化、硬化、亮化。25.城乡居民医保“六统一”：指覆盖范围统 一、筹资政策统 一、保障待遇统 一、两定机构统 一、医保目录统 一、基金管理统一。26.“五有”标准：指有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查。

  2025-07-08

• 【云南招商】2020年玉龙纳西族自治县政府工作报告

  2020年5月20日在玉龙纳西族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上县长和红卫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。今年一开年，习近平总书记时隔5年再次亲临云南考察指导并发表重要讲话，为新时代云南发展进一步指明前进方向、明确发展目标、赋予重大使命，充分体现了党中央和习近平总书记对云南工作的高度重视和对云南各族人民的亲切关怀。我们要深刻认识习近平总书记再次考察云南的重大意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，只争朝夕、真抓实干，努力把习近平总书记为我们绘就的美好蓝图变为现实。新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情对玉龙经济社会发展带来巨大冲击。面对疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和批示指示精神，坚定不移把保护人民群众身体健康和生命安全放在首位，打响了疫情防控的人民战争。全县上下闻令而动、全力奋战，取得了无确诊病例、无疑似病例、无感染病例的疫情防控重大成果，经济社会秩序正在加快恢复。 一、2019年及今年前四个月工作回顾去年以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新中国成立70周年为强大动力，在县委的坚强领导下，聚焦高质量发展，保持定力、克难攻坚、奋发进取，较好完成了年度各项目标任务，为“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会打下了坚实的基础。 经济发展稳中提质。根据全国第四次经济普查结果，2018年全县地区生产总值修订为72.8亿元。2019年地区生产总值完成83.1亿元，同比(下同)增长11.2%，增速全省排名第13位。一般公共预算收入完成7.2亿元，增长15.4%，税收收入占比80.1%。社会消费品零售总额完成15.1亿元，增长6.6%。固定资产投资增长12.2%。全县经济呈现稳中有进、进中向好。 产业结构发生积极变化。农业增加值完成16.2亿元，增长5.7%。规上电力企业增加值完成14亿元，增长15.6%，占规上工业增加值的83%。建筑业增加值完成11.5亿元，增长30.9%。民营经济增加值完成47亿元，增长11.6%。第三产业增加值完成39.5亿元，增长9.1%。营利性服务业增加值完成10.5亿元，增长13%，占第三产业增加值的26.6%。文化产业增加值占GDP的11.6%，排名全省第2位。 脱贫成效持续巩固。投入各类扶贫资金12.8亿元，重点补齐基础设施、产业发展、教育卫生等短板。对标清零巡视巡察反馈问题。全年减贫97户332人，贫困发生率降至0.13%。列为全国“脱贫县摘帽案例研究”样本县。 营商环境更加优化。坚决落实国家减税降费政策，减免税费1.3亿元。争取民营企业信贷引导资金6680万元。清偿拖欠民营企业、中小企业资金9003万元。推出无还本续贷政策，降低反担保要求，融资担保综合费率由2.5%降至2%以下。普惠型小微企业贷款余额增长12%。 人民幸福感显著增强。民生支出17.4亿元，占一般公共预算支出的63%。城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入增长10.6%。城镇调查失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达的指标以内。我们主要做了以下工作。 （一）打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展坚决打好防范化解重大风险攻坚战。守住不发生系统性风险的底线，超额完成年度政府化债目标，有效防范和化解了债务风险。严厉打击非法集资，稳妥推进互联网金融风险专项整治。坚决打好脱贫攻坚战。着力解决“两不愁、三保障”突出问题，贫困群众收入大幅提高，控辍保学、健康扶贫取得新成绩，农村住房安全有保障。“三位一体”大扶贫格局有效形成，脱贫长效机制更加健全。坚决打好污染防治攻坚战。节能环保支出1.5亿元，增长49%。争取新增专项债券资金2亿元用于农村人居环境整治。完成环保督察反馈问题整改70个，整治“大棚房”问题121个。深入开展河湖库“清四乱”。完成第二次全国污染源普查。空气质量达标率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均为100%。 （二）注重转型升级，产业发展提质增效积极创建品牌旅游目的地。打造省级旅游名镇、名村9个，入选中国少数民族特色村寨3个。成功创建首批省级全域旅游示范区，入选“云南省旅游扶贫示范县”。推动农产业转型升级和绿色发展。农林牧渔业总产值28.1亿元。粮食总产量10.8万吨。有效防控非洲猪瘟。生猪、肉牛产业加快发展，产值12.5亿元。生产收购烟叶23.9万担。种植中药材12.8万亩，产值4.8亿元。新增省级“定制药园”企业2家。以油橄榄为代表的“三生共赢”样板产业加快推进。划定粮食生产功能区28.3万亩，全省首家通过部级验收。成功创建一二三产融合发展拉市先导区，拉市镇、鲁甸村列为全国“一村一品”示范村镇，玉湖村获批中国美丽休闲乡村，鲁甸乡入选2020年全国农业产业强镇建设名单。映华公司、云南白药太安中药材饮片生产线全面投产。实施中小企业成长工程、骨干企业培育工程，累计19家工业企业入园发展。 （三）强化基础保障，城乡面貌焕发新气象实施农村公路311公里，治理隐患路段478公里、改造危桥9座。开通丽江至石鼓、黎明、巨甸等乡镇城乡公交专线。实施乡镇污水一体化处理项目6个，石鼓自来水厂全面完工。巩固提升1.4万人饮水安全。建设高标准农田3.1万亩。完成土地整治项目5个，新增耕地3613亩。新改建电网289千米。村(居)委会所在地光纤全覆盖。打通县城断头路3条，完成市政道路建设11条。划定停车泊位8371个。建成城乡公厕103座、农村户厕6711座。党校园区、中心商贸城投入使用，县社区全民健身中心加快建设。深入开展城市乱象专项整治，文明城市创建扎实推进，县城美化、绿化、亮化水平不断提升，城市精细化管理水平进一步提高。 （四）向改革要动力，发展活力有效释放全面完成县级政府机构改革任务。开展农村集体产权制度改革、农业综合执法改革，完成农村承包地确权颁证。深化国企国资改革，玉龙国投公司正式挂牌运营。第四次全国经济普查顺利完成。推进天然气、农业水价、国有景区门票等重点价格改革。完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。深入推进殡葬改革，全面清除活人墓。加快应急救援体制改革，提高处置效率。加强与周边市县在政治、经济、文化、社会、生态等方面的交流合作。积极参加进博会、南博会等综合展会，签约项目8个，签约资金89亿元。积极落实就业政策，新增城镇就业1427人，转移农村劳动力961人，“零就业”家庭继续保持清零状态。城乡居民社会保险参保率99%，医疗保险和大病保险建档立卡贫困人口全覆盖。全面完成金沙江洪灾民房恢复重建652户。文笔学校全面建成并正式招生。制定实施教育教学质量提升20条措施，落实教育民生资金4.8亿元。实施校舍安全工程1.4万平方米。加强与优质教育教学资源的合作，高中教育质量稳步提升。推进校企合作，促进职业教育健康发展。建成公共文化服务点84个，完成三多阁群众文化活动广场和白沙壁画博物馆提升改造。深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平。县医院二期主体工程基本完工。建成乡镇心血管和慢性病救治站4个。成功创建省级慢性病综合防控示范区。 （六）加强社会治理，和谐局面持续巩固持续开展平安玉龙、法治玉龙建设，全力维护社会公平正义。深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉了一批涉恶犯罪团伙，严查了一批“保护伞”，行业乱象得到有效整治。扎实开展缉枪治爆、反恐、禁毒防艾等工作。有效化解矛盾纠纷，一批热难点问题得到解决。强化食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。压实安全生产责任，严厉整治重点行业领域突出问题，安全生产形势总体平稳。新中国成立70周年大庆安保维稳实现“五个严防”“三个不发生”。人民群众安全感调查综合满意率和执法满意度分别达95.5%、96.5%。 （七）注重自身建设，行政效能持续提升依法履职尽责，自觉主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议251件、政协委员提案95件，办复率均为100%。严格落实中央八项规定，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进10项专项整治，坚决纠正“四风”。严格执行公务用车、办公用房、公务接待标准，“三公”经费支出下降4.1%。“12345”热线办结率100%。政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。全民国防意识不断增强，国防后备力量建设稳中有升。双拥工作扎实有效，军政、军民更加团结。统计、供销、移民、史志、档案、地震等工作取得新成绩。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业有新发展。各位代表!今年一季度极不寻常，新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。一季度，除一般公共预算收入外，其他主要经济指标出现了较大幅度的负增长，特别是旅游业为主的服务业遭受重创，旅游综合收入下降了91.8%。当前，随着疫情防控形势向好，政策效应不断显现，经济社会秩序加快恢复，各项指标降幅收窄、止跌回升，经济发展呈现出较大潜力和较强韧性。这充分表明，疫情对经济的影响是阶段性的、暂时性的。疫情终将过去，我们要坚定信心，鼓足干劲，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，主动对接、用足用好国家出台的对冲疫情影响政策，同时间赛跑、以实干开路，坚决打赢化危为机主动仗。各位代表!过去一年，我们始终坚持必胜信念，保持定力、锐意进取、砥砺前行，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、攻坚克难和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体、驻玉部队指战员、武警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与玉龙建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们也清醒看到发展中还存在一些困难问题，主要表现在：一是综合经济实力不强，发展质量不高，大项目好项目不多，土地、资金、人才等要素的制约依然存在;二是财源培育不足，财政刚性支出骤增，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生任务艰巨;三是城乡发展不均衡，产业支撑不足，农村集体经济薄弱，富民增收渠道仍需拓宽;四是城市功能不够完善，基础设施建设滞后，配套服务不足，精细化管理水平有待加强;五是民生保障还有短板，教育、医疗、文化、养老等优质公共服务供给不够充分;六是部分干部思想境界不高、精神状态不佳、担当意识不足、工作作风不实，执行力不强，办事效率有待提升，等等。同时，社会消费品零售总额没有完成预期目标，大丽高速公路九河互通式立交项目未能开工建设。对此，我们一定高度重视，倍加努力，切实加以解决。 二、2020年政府工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，也是攻坚期，做好今年的工作，事关全局，意义重大。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是最大政治任务、最大民生工程，只能胜、不能败，玉龙绝不能拖后腿。全县干部职工要胸怀大局、提振精神、担当作为，切实增强责任感和使命感，积极投身于本职工作，把责任扛在肩上、抓在手上、放在心上、落实在行动上，为全面建成小康社会贡献智慧和力量。当前，世界大变局加速演变，全球动荡源和风险点显著增多，经济下行压力持续加大，我国已进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党中央顺应时势变化，作出“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”的科学判断，强化逆周期调节，进一步释放财政、货币、产业、改革、民生、补短板等政策红利。省委省政府提出要构建5个万亿级、8个千亿级产业集群为支撑的现代产业体系，加快推进滇西一体化，打造大滇西旅游环线等战略决策。市委市政府提出加快推进“三廊一圈一环”建设，努力把丽江建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和世界一流旅游目的地。以上利好为推动玉龙高质量发展、全面建成小康社会指明了前进方向、创造了重大机遇、提供了政策支撑。我们必须认清大局大势，保持头脑清醒，坚定不移贯彻落实中央和省市重大决策部署，抢抓发展机遇，主动向上争取，补齐发展短板，坚持全县一盘棋，调动各方积极性，集中精力办好玉龙的事，推动玉龙经济社会发展行稳致远，让小康成果经得起实践、人民和历史的检验。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作重要指示批示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会、省委经济工作会议、市委四届七次全会、市政府四届三次全会、县委十三届七次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，推动玉龙高质量跨越发展，确保实现“十三五”规划圆满收官，夺取大美玉龙同步全面建成小康社会的伟大胜利。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全市平均水平，一般公共预算收入增长3%以上，县域内固定资产投资增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长。单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在市下达指标内。实现上述目标，我们要集中精力抓好以下8项重点工作： （一）慎终如始，抓紧抓实常态化疫情防控严格执行“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，继续引导群众做好防护措施，毫不放松抓好疫情防控各项工作。统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，稳住经济基本盘，在常态化疫情防控中继续推动高质量发展。坚持科学防控、精准防控、依法防控，因地制宜、因时因势调整工作着力点和防控举措，不失时机抓复工复产复市。抢抓国家“新基建”政策机遇，抓紧补齐疫情防控暴露出的问题短板，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。 （二）精准脱贫，坚决打赢小康收官战深入实施“脱贫奔康”行动，按照“六个精准”要求，推进“九大工程”建设，确保贫困人口脱真贫、真脱贫，年内实现剩余建档立卡贫困人口96户253人在现行标准下全部脱贫。整合资金2.4亿元，着力补齐教育、医疗、农村基础设施、社会公共服务等短板。深化沪滇对口帮扶，加强各领域交流协作，认真实施好帮扶项目。推进就业扶贫，提高劳务输出组织化程度。全力抓好控辍保学，全面落实基本医疗保障。认真落实“两线合一”兜底政策。大力实施乡村振兴人才带贫工程，推行“党组织+经济组织+农户”等模式，实现组合式保障、多渠道增收。发挥社会扶贫作用，建立健全带贫奖补机制，实现经济组织与贫困户绑定增收。设立带贫奖补、应急帮扶资金400万元，提升产业扶贫带贫能力，防范返贫致贫风险。坚持富口袋、富脑袋并重，补齐贫困群众精神短板，助力精准扶贫。完善考核机制，深入开展扶贫领域突出问题专项整治。认真做好脱贫攻坚普查工作。持续巩固脱贫成效，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 （三）特色引领，打好产业转型升级战做强旅游经济。主动投身“大滇西旅游环线”建设，在打造世界独一无二旅游胜地中展现玉龙作为。编制旅游高质量发展三年行动计划。优化旅游环线路网，做好老君山全景观光列车环线等13个旅游综合交通项目前期工作，争取实施黎光桥—大羊场公路、金庄—老君山公路。巩固旅游市场秩序整治成果，持续优化旅游发展环境。落实旅游惠民政策。以“一部手机游云南”建设为抓手，提升旅游智慧化管理水平。抓好重点景区提标升级，启动14个景区(点)改造提升工作，推进老君山黎明景区创建国家5A级景区，打造3A级以上景区3个。推动拉市海旅游提质增效和转型升级。完善自驾游和徒步线路服务配套，规划精品徒步线路1500公里，运营自驾游线路4条、徒步线路180公里，建成11个半山酒店并投入运营。推进梦丝路小镇、翔鹭文旅小镇、纳西艺境、地中海国际度假区、东巴秘境等文旅精品项目建设，推动白沙纳西活态文化体验示范镇、石鼓红色旅游基地建设。做优高原特色现代农业。坚持精品定位，坚定不移推动“一县一业”，着力培育“小而精、小而特、小而优”的特色农产业，构建适应发展需求的现代农产业体系。认真落实粮食安全行政首长责任制，粮食总产保持在10万吨以上。种植烤烟8.8万亩。提质增效木本油料1.5万亩。实施玉龙滇重楼地理标志农产品保护提升工程。加快推进大具油橄榄产业园建设，实施以油橄榄为主的林业生态扶贫(PPP)项目。积极争取北京御生堂健康产业集团落地玉龙。做好农业品牌培育文章，完成农产品“三品一标”认证8个、有机认证14个。举办第二届农特产品博展会，提高品牌知名度和影响力。强化动物疫情防控。推进大具、太安、九河生猪养殖项目建设，积极打造生猪养殖强县。做实园区经济。优化园区产业布局，完善配套功能，实现错位互补、竞相发展。推动火车客运站片区科学布局发展，着力打造人流、物流、信息流、资金流高度集聚，康养、休闲、娱乐、住宿、餐饮、购物为一体的经济增长极。坚持走“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”的新路子，补齐雄古工业片区基础设施短板，实现垃圾中转站投入运行，力争建设净化水厂，积极引导一批符合产业发展规划、有实力、讲诚信的企业入园发展。深入推进个转企、小升规、规改股、股上市，力争新增2家以上规上工业企业，培育3家纳税千万元以上企业。持续提升营商环境。严格落实国家减税降费等政策，进一步降低实体经济企业成本。完善担保体系，拓宽企业融资渠道，放大中小企业风险缓释基金“活水”作用。争取民营企业信贷引导资金5000万元，为企业办实事、解难题，切实减轻企业负担。严格执行统一的市场准入负面清单制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。强化要素保障，积极争取用地指标，加大土地收储，确保重点项目有地用、能落地。 （四）聚力乡村振兴，推动农业农村全面发展补齐农村基础设施。改造提升农村公路253公里。实施石鼓—巨甸小河口二级公路维修、继红桥改造项目，加快推进巨甸至维西二级公路建设，力争开工大丽高速公路九河互通式立交、恢复大具桥建设。加快推进红岩、岩洛、青龙湖等3个水库和11个太阳能光伏抽水泵站建设，重点做好螳螂坝引水工程和树明底等5个水库前期工作。开工建设拉市集镇供水工程，争取实施金沙江江防二期工程。实施好财政部农村综合改革试点项目。推进1.9万亩高标准农田建设。实施城农网升级改造项目22个，新改建农村线路180千米。认真做好滇中引水工程协调服务，确保铁路、高速公路等重点交通项目如期完工。建设美丽宜居乡村。严格村庄规划建设管理，优化完善4个乡镇总规和控规。建成拉市打渔新村。深入实施农村人居环境整治行动，提升村容村貌。新建生活垃圾中转站5座、垃圾收集池1425个，加快7个乡镇污水处理设施建设，建成7个乡镇污水管网。建设无害化卫生户厕13716座，村委会所在地实现无害化卫生公厕全覆盖和“四净三无两通一明”。持续开展农村面源污染治理。加强古村落、古建筑保护，留住乡愁记忆。发展乡村富民产业。探索产业扶贫与乡村产业振兴有机衔接机制。以提升品质、示范带动为目标，依托特色资源点状开发乡村旅游，推动5个示范点取得实质性进展。创新和探索拉市海运营模式，打造乡村旅游和田园综合体示范样板。发挥农村党组织功能，发展壮大农村集体经济，叫响一批“乡土”品牌，实现乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目。完善乡村产业发展用地政策。强化人才和科技支撑，鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农村就业。推动消费扶贫与电商扶贫融合发展，建成电商消费扶贫馆5个，拓宽贫困地区和贫困户农产品销路。建立农村现代化治理体系。推进乡村综合治理，建立健全自治、法治、德治相结合的治理体系。加强农村精神文明建设，破除陈规陋习。弘扬优秀民族文化和文明新风尚，提高农村现代文明水平。持续实施“一约四会”，推动殡葬改革，倡导文明祭祀，力争开工建设县殡仪馆和经营性公墓。深化农村公共基础设施管护体制改革。规范农村宅基地审批管理，严肃查处未经审批擅自开发利用土地行为。积极调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。 （五）推动城市发展，着力提升功能品质提升城市精细化管理水平。创新城市管理理念，健全完善网格化管理体系。编制玉龙县国土空间规划。严格规划约束，强化日常监管，有效治理城市管理问题。推进城市综合执法，构建“大城管”格局。稳步推进不动产权证办理。规范住宅小区物业管理。整合社会公共资源，实施智能化停车位系统建设。持续推进文明城市、卫生城市创建工作。 （六）擦亮生态底色，扮靓玉龙颜值健全生态安全保障体系。严格管控城乡规划，推进“多规合一”，构建可持续发展的空间结构和布局。加快推进永久基本农田储备区划定和核实整改，有序推进生态保护红线评估调整。加快建立“三线一单”管理机制。做好城镇开发边界划定前期准备工作。科学划定河湖管理范围，全面推动各级河长履职尽责。规范自然资源开发管理秩序，维护河道安全，保障砂石资源可持续利用。推进非煤矿山转型升级，强化矿业权涉及各类保护区和“三江并流”世界自然遗产地的清理和退出工作。扎实做好国家生态综合补偿试点和长江流域横向补偿各项工作，努力构建保护与发展的良性循环机制。持续巩固“清废行动”成果，建立健全长江经济带固体废物污染防治长效机制。加大垃圾分类处理设施建设力度，有序推进城乡生活垃圾分类处置。实施生态保护与修复。积极推进山水林田湖草生态保护与修复，切实发挥好“长江上游重要屏障”功能。实施封山育林、退耕还林还草、石漠化治理和长江防护林工程5.9万亩。完成冲江河石头段、兰香河山洪沟治理。推进拉市海“六个一”工程，开工建设环湖截污工程二期，做好16条重点河流综合治理项目前期工作。实施长江经济带废弃露天矿山生态修复综合治理及2个泥石流、滑坡灾害治理工程。扎实开展资源林政管理、森林草原防灭火、森林病虫害防治等工作，积极创建平安林区。持续抓好污染防治。严格落实环境保护责任制，坚决打好污染防治攻坚战。有效整改并及时销号环境保护督察反馈问题。深入开展漾弓江流域水环境综合整治，加快推进文海片区提升人居环境项目。科学划分水源保护区，确保水环境质量稳步提升、主要河流水质满足功能区划要求。加大金沙江、冲江河等重点流域专项治理。强化三束河集中式饮用水源地水质监管和保护，确保水质达标率100%。完善多部门、跨区域长效联动机制，从源头治理黑臭水体。全面完成土壤环境污染状况调查。空气质量优良率高于全省平均水平。依法严厉打击破坏生态环境违法违规行为，严防重大环境污染和生态破坏事件的发生。 （七）深化改革开放，着力释放发展动能推进政府职能转变。切实做好权力“减法”和服务“加法”。深入推行“互联网+政务服务”，加快制定服务事项清单，建立政务服务“好差评”制度。推进统一社会信用代码制度改革。深化投融资体制改革。扎实做好工程建设项目审批制度改革，打造线上线下虚实一体的政务服务平台。完善政府工作规则，健全议事决策规范，强化决策合法性审查。深化重点领域改革。推进综合行政执法改革。完善国有企业法人治理结构，健全灵活高效的市场化经营机制，促进国有资本运行效率和盈利水平全面提高。深化财税金融体制改革，推进事权与支出责任改革。全面实施预算绩效管理。完善涉农资金统筹整合机制。继续推进农村集体产权制度改革，扎实开展农村集体经营性资产股份合作制改革。加快推进农业综合水价改革。完成第二轮土地承包延期工作。持续扩大对外开放。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展等战略，坚持把改革创新贯穿于玉龙发展各个领域、各个环节，敢于先行先试，不断谋求发展新突破。促进区域开放合作发展，共建大理、迪庆、怒江、攀枝花等州市“三小时”物流圈，实现资源共享、优势互补、互利共赢。提升招商引资质量。注重招大商、招强商、引优商，围绕投资强度、税收额度、链条长度，全年引进项目10个。加强招商项目后续跟踪服务，加快推进项目建设，力促尽快投产。力争引进市外到位资金70亿元。打好防范化解风险持久战。牢固树立风险意识，扎实做好重点领域风险防范，提高风险防控能力。严格实行地方金融行业准入、退出和负面清单制度。严厉打击非法集资、金融诈骗等涉众型犯罪活动。规范政府债务管理，严控债务增量，盘活国有资产，压缩一般性支出，坚决守住不发生系统性风险的底线。高质量编制“十四五”规划。坚持把科学编制“十四五”规划作为事关玉龙长远发展的一项极为重要的历史性任务。紧扣习近平总书记对云南提出的“三个定位”，主动服务融入国家和省市发展战略，加强与上级规划的精准对接，找准玉龙发展的历史方位和战略定位，谋划一批大项目，布局一批好产业，科学编制好经得起历史检验、引领玉龙高质量跨越发展的“十四五”规划。 （八）坚持普惠共享，切实增进民生福祉促进就业创业。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，新增城镇就业1550人，培训农村劳动力1.4万人，转移就业500人。认真落实就业扶持政策，实现城镇失业人员、就业困难人员再就业440人。新增高技能人才60名。确保“零就业”家庭动态清零。提高社会保障水平。健全覆盖全民的社会保障体系，有效保障和改善困难群众基本生活，各类社会保险参保人数达17.5万人。落实被征地农民基本养老保障政策，切实保障失地农民合法权益。完善异地就医政策。加强社会保险费征缴稽核和清欠工作。统筹推进城乡社会救助体系建设。深入开展双拥工作，做好退役军人服务管理。健全社会养老服务体系。加强移民后期扶持。巩固提升住房安全152户。落实好年度10件惠民实事。办好优质公平教育。认真落实教育惠民政策，强化教育基础设施建设。实施村级幼儿园8个、义务教育阶段薄弱环节改善与能力提升项目28个，力争开工建设县第二幼儿园。倡导尊师重教的社会风气，加强师德师风建设，持续净化优化教育生态。严格落实教育教学质量提升20条措施，强化学校管理，积极营造党重教、政兴教、师乐教、生乐学的浓厚氛围，着力提升办学质量和水平。全力推进北京师范大学教育帮扶工作。抓好义务教育教师“县管校聘”改革。开展义务教育学校管理标准达标评估。“平安校园”创建率达95%以上。稳步发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进医疗服务共同体建设，提升医疗服务质量和就医便利化水平。扎实做好健康扶贫巩固提升。强化家庭医生签约服务。抓好公共卫生服务，有效预防控制重大疾病。加快县医院整体迁建，年内实现稳步有序搬迁。落实计划生育基本国策，着力提升服务管理水平。加快发展文化体育事业。坚定文化自信，深入挖掘以纳西文化为主的民族文化内涵，讲好玉龙故事。继续抓好文物管理保护。实施白沙壁画数字化展览馆项目，完成大宝积宫、琉璃殿古建筑群和北岳庙整体保护维修工程，建成3个传统村落数字化博物馆。积极申报“三多节”国家非物质文化遗产，全国巡展《白沙壁画临摹精品展》。开展“第三届文学艺术创作奖”评奖活动，激发文艺工作者以精品奉献人民、用明德引领风尚。落实全民健身国家战略，完善体育基础设施。加强和创新社会治理。深入构建文明和谐、安定有序的社会环境。全面推进“法律七进”，总结好“七五”普法经验。推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，提升人民群众安全感和满意度。加强城乡社区治理，扎实推进市域社会治理现代化试点工作，夯实全县社会治理基础。创新群众工作方法，畅通诉求渠道，完善矛盾纠纷多元调解机制，有效化解一批热难点问题。常抓严管食品药品安全，切实保障人民群众身体健康。深入开展安全生产专项整治三年行动，深化重点行业领域排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理队伍建设，建立健全应急机制，增强防灾减灾救灾能力。全面深化民兵调整改革，进一步加强国防和后备力量建设。深入开展民族团结进步创建活动，依法规范管理宗教事务，确保宗教和顺。加强人民防空、供销、史志、档案、地震、气象、妇女儿童、残疾人、外事等工作，支持工会、共青团、红十字会等群团组织工作。认真开展第七次全国人口普查。初心如磐，使命如山，高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们将进一步加强政府自身建设，全面提升治理能力，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。始终坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，确保中央和省委省政府、市委市政府及县委各项决策部署落地见效。严格落实意识形态工作责任制。始终把主题教育成果和执政为民的理念融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，以政府的“勤政指数”提升人民群众的“幸福指数”。依法行政优决策。持续推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。严格履行重大行政决策法定程序，把依法行政、依法办事贯穿于政府决策、执行全过程。强化行政权利监督，自觉主动接受各方面监督。深化信用体系建设，以政务诚信带动社会诚信。支持开展公益诉讼。推进政务公开和信息公开，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。担当作为提效能。我们要有“一天也不耽搁”的紧迫感，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，久久为功、善作善成。坚持“严管+厚爱”，落实一线考核、正向激励、容错纠错机制。切实为基层减负，反对形式主义、官僚主义，继续精文减会，规范督查考核，防止“过度留痕”。推行工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任清单化，让雷厉风行、立说立行成为政府鲜明的工作风格，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。清正廉洁树形象。坚决肃清秦光荣等流毒影响，构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，着力营造风清气正的良好政治生态。强化执纪监督和审计监督，加强土地出让、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金、政府采购等重点领域监管，保持反腐败斗争高压态势。支持纪检监察机关执纪监督，积极配合党委巡视巡察。强化政府过“紧日子”、让群众过“好日子”思想，把有限的资金和资源用到“刀刃”上。构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表!风劲潮涌，自当乘风破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，提振追赶超越的精气神，汇聚高质量发展的正能量，牢记使命，勤勉务实，苦干实干，圆满完成“十三五”规划目标任务，坚决夺取脱贫攻坚、全面建成小康社会的伟大胜利!

  2025-07-08

• 【涵江区招商】2020年莆田市涵江区人民政府工作报告

  2020年莆田市涵江区人民政府工作报告全文2019年12月25日在涵江区第九届人民代表大会第四次会议上涵江区人民政府区长连向红各位代表：现在，我代表涵江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，是新中国成立70周年，是涵江建区35周年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，奋力推进高质量发展落实赶超，经济社会各项事业保持平稳健康发展。初步统计：全年可实现地区产总值570亿元，增长7.1%;规模以上工业企业产值1100亿元，增长9.8%;社会消费品零售总额146亿元，增长10.4%;固定资产投资331亿元;一般公共预算总收入40.5亿元，其中地方一般公共预算收入23.9亿元;外贸出口总额41.5亿元;实际利用外资1.3亿元;居民人均可支配收入34120元，增长8.3%。一年来，我们的主要工作和成效： （一）坚持创新发展，区域经济基础不断夯实。我们把稳增长摆在更加突出的位置，深入实施创新驱动发展战略，推动质量变革、效率变革、动力变革。制造业提质发展。新建博士后创新实践基地2个，新增国家级高新技术企业7家、科技小巨人领军企业2家，32个省、市重点技改项目累计投资21.9亿元，连续两年跻身全国工业百强区行列。华佳彩高新面板、福联砷化镓产能逐步释放，HDT高效太阳能电池产品获得国际国内权威机构认证。云度新能源汽车与首汽约车合作，取得全市首家网约车运营资质。百威雪津启动25万吨产能扩增项目，全球第二条科罗娜产线、全球高端百威大师产线建成投产。现代农业稳健发展。粮食播种面积5.6万亩，建成高标准农田3.1万亩，竣工市区粮食联合储备库。新增1家国家级农业产业化龙头企业，190家农村集体经济合作社实现挂牌运行。承办全市第二届“中国农民丰收节”，举办全区首届双福荔枝采摘节、哆头“螠蛏”节等庆祝活动。第三产业快速发展。捷税宝、薪税宝、家联宝、博尔客等一批新“互联网+”平台企业加快发展，鲜连锁平台菜美美上线运行。上市公司合力泰总部迁驻涵江，百威亚太公司实现港股上市，天虹·水韵城成为涵江商业新地标。营商环境持续优化。落实稳鞋企新10条、稳外贸15条等政策措施，兑现减税降费4亿元，办理企业应急转贷7.1亿元，化解企业不良贷款2.3亿元。全市率先推行“1+N”证照登记模式【1】，市场便利化、信息化进一步提升。连续两年获评省级外贸转型示范区。 （二）坚持协调发展，城乡一体融合不断深入。我们着力优化城乡发展布局，不断拓宽发展新空间。城市更新改造有序推进。加快塘北、兴涵水都、国际商贸城三大片区开发，累计出让经营性土地6幅320亩，出让金额18亿元。萝苜田片区入选第三批省级历史文化街区。霞江、黄霞二期、火车站等棚户区改造加快，旧车站、人民街涵东、新港综合体等5个安置区实现回迁，建成棚改房1400套，办理安置房历史遗留产权证1.3万套。乡村振兴战略有力实施。三江口国家级啤酒小镇、萩芦省级体育小镇加快建设，百威中国世界级啤酒博物馆开馆运营。成功举办全省首届返乡大学创新创业大赛、全区首届“韵味萩芦”体育文化节、湘溪欢乐跑等活动。成立乡村态产业振兴研究院，新建2个科技特派员工作站，18个村纳入省、市级乡村振兴试点村，江口镇、梧塘镇分别获评省级侨乡文化名镇、省级历史文化名镇。农村人居环境有效改善，整治铁路、高速公路沿线建筑30万平方米，新改建城乡公厕22座、农村三格式化粪池1万多户。城乡配套更加完善。完成乌溪水库清库闭矿、西音水库坝址征迁，启动建设大洋水厂，城乡一体安全供水保障更加有力。新改建农村公路14公里、安保20公里，“四好农村路”【2】规范化标准化管理86公里。四沟嘴、溪口河、北环城路等5个口袋公园投入使用，新增城市绿道6公里、城市停车位1100个。新投放共享单车5000辆，新增公交线路6条、换乘站12个，全市率先开通江口至福清的市际公交，客运车辆全部公交化，群众出行更加便捷。 （三）坚持绿色发展，态治理成效不断显现。我们深入践行习近平态文明思想和治理木兰溪的重要理念，强力推进态环境保护工作。水质提升攻坚行动成效明显。宫口河入选全国第三批城市黑臭水体治理示范河段，木兰溪入海口1500亩湿地纳入国家“蓝色海湾”整治项目，白塘镇、三江口镇成为全省首批镇域“污水零直排”试点。水环境PPP项目11个工作片区全面启动，湘溪、上陇溪、萩芦溪等4条小流域完成治理，清理河湖“四乱”【3】578处，清淤疏浚31公里，建成截污管网38公里，主要河流断面基本消除劣V类。大气环境治理深入实施。创新热点网格监管模式，新设热点网格4个。推动重点领域治理，133家企业完成Vocs治理，982家餐饮企业完成油烟污染治理，空气优良天数比例提高到96%，高于全市近三年平均水平。态保护和污染防治力度加大。中央、省、市环保督察32项反馈问题完成整改，62项环保信访问题得到解决。造林绿化4700亩、封山育林1.2万亩、森林抚育2.4万亩。河湖长、民间河长、企业河长等环保机制不断推陈出新，垃圾分类工作试点推进，群众保护环境、爱护环境的意识明显增强。 （四）坚持开放发展，转型升级后劲不断增强。我们主动融入闽东北协同发展区，抢抓机遇，搭建平台，推进项目，以开放促改革、促发展、促创新。对外合作步伐加快。协同发展区基础互联互通工作取得新突破，江涵大桥纳入省发改委预备项目盘，城际铁路F2段启动规划，新建福厦铁路完成控制性工程征迁。成功举办妈祖文化与产业融合平行论坛、海峡两岸暨香港澳门道教大会香活动，设立大陆首个台胞医保服务中心。签约中信旅游研学中心项目，引进全球第三大手机模组制造商，开工建设福英泰高端柔性模组项目。发展后劲更加坚实。发行莆田高新公司二期企业债12.3亿元，争取地方政府债券3.3亿元。联十一线涵江段路基完工，三华路、华涵路等配网工程即将投用。华兴轻量化玻璃瓶一期项目厂房封顶，荣龙机械、中粮制罐二期等项目竣工投产，完成制造业投资70亿元。承办全省人防工程平战转换演练现场观摩会，涵城建设公司晋升国家特级建筑企业。园区基础设施加快提升。兴化湾南岸涵江港进港航道启动建设，1-3号码头泊位即将竣工。莆田高新区“一区多园”协同发展步伐加快，“十个一”改造提升工程【4】启动实施，园区综合实力位列全省第6位，比上年度晋升1位。 （五）坚持共享发展，群众活品质不断提高。我们坚持以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为办好民实事。脱贫攻坚有力有效。聚焦“两不愁三保障”，开发公益性岗位287个，发放扶贫小额信贷2730万元，77个村完成“破壳消薄”【5】，14个贫困村脱贫摘帽全覆盖，1373户3378人实现稳定脱贫。闽宁对口帮扶、涵柘山海协作扎实推进，两名援宁干部受到省政府表彰肯定。基本公共服务持续改善。坚持就业优先，加大援企稳岗力度，新增城镇就业3600人，失业人员再就业750人。推动教育优先发展，通过省、市教育“两项督导”【6】考核，完成湄职院主体搬迁，新认定普惠性民办幼儿园20所，建成教育补短板项目8个，新增中小学学位1200个，六中、侨中完成省一级达标校复评，莆田侨职通过省级示范校阶段性验收。推进医疗资源提质扩容，启动国药东南医院搬迁，新增基层中医馆4家，家庭医签约人数超过18万人，成功防御非洲猪瘟、登革热疫情，顺利通过全国健康促进区省级评估验收。发放残疾人、养老、优抚等保障资金6500万元，惠及9.7万人次，基本社会养老保险覆盖32万人。居家、社区、机构养老服务覆盖面进一步扩大，新建39所农村幸福院，新增全市首家医养结合社会养老机构。培育和践行社会主义核心价值观，开展摄影展、书画展、文艺汇演等形式多样的庆祝新中国成立70周年主题宣传教育活动，130个集体和4个家庭荣获市级第十四届精神文明先进，2人上榜“中国好人”，5人入选“福建好人榜”。社会治理能力有效提升。扫黑除恶专项斗争深入推进，社会治安持续向好。扎实推进法治政府、法治社会建设，创建市级以上“民主法治示范村”23个，江口镇公共法律服务中心获评全国法律服务工作先进集体。强化安全产专项整治，加强食品药品监管，信访、综治、维稳等工作扎实推进，33件疑难信访事项有效化解。与此同时，圆满完成第四次全国经济普查任务，国防双拥、退役军人、防灾减灾、妇女儿童、青少年、工会、残疾人等工作取得新进展，民族宗教、港澳侨、工商联、档案、气象、红十字会等工作发挥新作用。各位代表，一年来，我们始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把守初心、担使命转化为高效便民、清正廉洁的实际行动。全面完成政府机构改革，组织机构和管理体系进一步优化。坚决贯彻落实党风廉政建设各项部署，大力整治群众身边的不正之风和“微腐败”。严格执行区人大及其常委会的决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，办理人大常委会审议意见6件、人大代表建议87件、政协委员提案125件，办结率均为100%。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，健全权力清单、责任清单调整机制，及时向社会公开行政职权事项。各位代表，成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、市和区委坚强领导、区人大和区政协有力监督、全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻涵部队官兵、公安民警、消防救援指战员，向所有关心支持涵江发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢!在取得成绩的同时，我们也清醒地看到：宏观经济环境复杂多变，实体经济运行还比较困难，部分市场主体抵御外部风险的能力还有待提高;传统制造业改造升级亟待加快，新兴产业仍处在爬坡过坎期，现代服务业短板明显，产业结构与高质量发展要求仍存在差距;城市管理精细化、数字化水平有待提高，教育、医疗、养老、食品安全等公共服务与群众对美好活的新期待仍存在差距;市场化、法治化环境还有待进一步提升，一些干部不敢担当、不愿作为、慢作为的问题仍然存在。对此，我们将坚持问题导向，在今后的工作中采取有力措施，认真加以研究解决。 二、2020年主要工作2020年，是“十三五”规划的收官年，也是落实赶超任务、实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的决胜年。做好明年政府各项工作，使命光荣，责任在肩。我们要保持战略定力，坚定信心决心，合力攻坚克难，坚定不移推进高质量发展落实赶超，全力以赴推动经济社会发展迈上新台阶。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展落实赶超，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作【7】，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险等各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑，明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区产总值增长8%，固定资产投资增长10%，农林牧渔业产值增长3.5%，规模以上工业企业产值增长10%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算总收入增长3%，其中地方一般公共预算收入增长1.3%，外贸出口总额增长3.1%，居民人均可支配收入增长8.3%，完成节能减排降碳任务。实现以上目标，我们要重点抓好以下几项工作： （一）突出工业转型，迈稳高质量发展步伐加快制造业高质量发展。融入全省沿海产业经济带，以龙头企业作为牵引，继续布局好电子信息、机械装备、食品加工三大产业，完善上下游产业链，打造5G手机制造基地、国家新能源产业创新示范区。抓好云度新能源汽车与优质资本合作，加快福联砷化镓、华佳彩高新面板、HDT高效太阳能电池等项目量产步伐，竣工投产福英泰模组、华兴玻璃瓶迁建等项目，促进战略性新兴产业发展提速、比重提升。实施传统产业新一轮技改专项行动，加快“机器换工”步伐，新增技改项目15个以上、投资超60亿元。积极发展大数据、人工智能、卫星应用、5G、区块链【8】等技术和产业，打造智能制造示范企业、智能工厂、智能车间。实施高新区创新提升计划。融入创新驱动示范区创建大局，建设智慧产业园区，把莆田高新区打造成“创新动能强、创业空间足、产业配套齐、居住条件好”的现代产业服务平台。高标准推进“十个一”工程，完善提升孵化中心、创客中心，新建科技育成中心、产业服务中心，建成投用海西研究院二期工程。聚焦园区企业关切的综合服务配套问题，提升医疗服务能力，拓展延伸实小、实幼优质教育资源，加快片区改造，建设商业服务中心。优化产业服务态体系。组织好院企对接活动，引进中电集团STS研究中心、东南新工科产业研究院，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。建设主导产业创新服务中心，链接各类功能平台和载体，提供全链条一体化服务。加强知识产权保护，支持个体品牌和区域品牌建设，鼓励企业主导或参与修订国家、行业标准。 （二）突出改革开放，打造创新创业高地深化改革打造一流营商环境。贯彻落实优化营商环境条例，深化“放管服”改革，推进“证照分离”“多证合一”改革【9】，推广“自己‘批’网上‘办’”【10】“一趟不用跑、最多跑一趟”等政务服务新模式，进一步压减行政许可和企业开办时间，让“马上办、网上办、一次办”成为常态。坚持“两个毫不动摇”【11】，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，支持民营企业心无旁骛做实业。落实落细减税降费政策，深入开展精准帮扶行动，想方设法降低企业用工、用能、融资、交通物流等成本。提升内外开放水平。更加积极主动融入闽东北协同发展区，发挥桥头堡优势，全力推进新建福厦铁路、沈海高速扩容二期、江涵大桥等基础设施互联互通，协同推进产业配套协作、公共资源共享和态环境联防联控，争取协作取得实质性进展。主动参与“一带一路”建设，继续做好侨情普查和新代侨的工作。全面落实稳外贸政策措施，稳定外贸出口份额。落实中央对台26条措施和省对台21条举措，深化电子信息、医疗服务、现代农业等涵台产业融合发展，推进涵台民间文化交流，打造台胞台企登陆的第一家园。积蓄发展新动能。继续招大引强，加强与央企、省企对接，承接北上广深及台湾地区产业转移，新引进项目20个以上。加快区属国企改革步伐，推进新一轮重组整合,提升核心竞争力。弘扬科学精神和工匠精神，落实“海纳百川”“壶兰英才”计划，集聚一批“高精尖缺”人才团队和专业技术人员。推动“三创”【12】工作，密切联系涵籍在外企业家、科研工作者回涵设立工作室，新增院士、博士后工作站3个以上，促进资本回流、人才回归。 （三）突出投资撬动，激发赶超内动力培育港口经济增长极。发挥临港腹地优势，将兴化湾南岸涵江港开发融入全省港口集群大局，高位谋划推动湾区“港产城创”一体建设。修编完善港区产业发展规划、区域建设总体规划，调整优化金融、物流等地块控制性详规。推进锦江大道、锦岚大道、人民街南伸等工程，完成进港航道疏浚工程，建成投用1-3号码头泊位，承接自贸区外溢，形成区域疏运中心。继续扩大有效投资。对标国家宏观政策和投资导向，聚焦态环保、民改善、“工业互联网+”等领域，策划成一批新项目，安排实施年度重点项目446个，新开工280个，建成210个。加快基础设施补短板，推进联二线、西音水库、紫霄大道、城乡一体供水等工程，投用乌溪水库，建成东港路、联十一线配网等工程。健全民企投资项目常态化对接机制，充分调动民间投资积极性，加快山河药业技改、安特微电子新产线等项目，建成投产依吨多层电路、恒通工贸二期、大金鞋业三期等项目，全年完成工业投资75亿元以上。健全项目保障和推进机制。完善领导挂钩项目服务机制，提高项目策划包装水平，滚动推进重点项目，新增“五个一批”项目【13】200个以上。落实关键环节保障机制，突破用林、用地、用海等关键要素，报批土地2000亩以上，整合、嫁接、盘活闲置厂房10万平方米以上。积极争取和用好地方政府专项债券，策划发行莆田高新公司第三期企业债。落实项目建设绩效考核机制，提高项目实施科学性。 （四）突出消费拉动，培育经济增长引擎推动服务业迈向高端。支持与工业相融合的设计、制造、策划等外包服务企业发展，引导发展检验检测认证产业，推动价值链向“微笑曲线”【14】两端延伸。支持家联宝、博尔客、捷税宝、青竹林等“互联网+”平台企业加快发展，力争平台交易额突破20亿元。推广2030创业社区模式，盘活嫁接城区闲置商业办公用房，大力发展总部经济、楼宇经济。推动商贸业走向融合。加快商贸流通与互联网、大数据、人工智能深度融合，推动发展电子商务、跨境电商，建设百威(东南)电商产业园。促进商贸流通与城市更新快速融合，繁荣天虹·水韵城、隆恒·财富广场等商圈经济，引进高端合作商运营新港城市综合体，完善大学城周边商业配套，新增限上商贸业、规上服务业企业50家以上。推动商贸流通与乡村振兴延伸融合，完善提升小商品、水产品、蔬菜等批发市场，建设一批乡镇邻里中心，新建农村、社区鲜超市30个、阿里巴巴农村电商网点30个，有效激活城乡居民消费潜力。推动文旅产业与文化事业繁荣发展。持续开展公民思想道德建设，深入实施文化惠民工程，建好管好文化站、图书馆、农家书屋、全民健身场地等基层文化阵地，增强文化自信。高标准推进萝苜田历史文化街区保护开发，加快建设三江口啤酒小镇、萩芦体育小镇、蒜溪南洋小镇，提升完善瑞云山、白塘湖、夹漈草堂等景区配套。启动中信国际研学中心、坪盘山川峡谷景区建设，加快建设闽中司令部红色馆、党员培训基地，新增国家A级以上旅游景区2个、乡村旅游村5个。推动全域旅游、红色旅游、乡村旅游，发展工业旅游、研学旅游，举办文化节、体育节、啤酒美食节等活动，促进文化与旅游深度融合发展，全年接待游客、旅游收入增长30%以上。 （五）突出品质提升，建设人民满意城市用心经营城市。贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，深入推进城市西联北拓南进，加快产城融合，融入城涵一体。建设莆阳新城、大学城和滨海产业新城三大组团，完善塘北、兴涵水都、国际商贸城三大片区功能配套，提升城市吸引力。保护开发北洋城市绿心，推进木兰溪防洪工程，提升城涵河道两岸景观，建成尚书公园，新增绿道慢道10公里以上，努力扩大公共空间，成为市民休闲、健身、娱乐的好地方。匠心建设城市。强化系统建设思维、空间管理理念，调整优化新涵工业集中区控规，开发建设火车站站前片区。加快棚户区、老旧小区改造步伐，改造提升黄霞二期、黄安小区、涵华小区，回迁兴涵水都安仁、溪游、石庭圆圈等一批安置房。加强城市天际线、建筑立面管控，做好花化、彩化、亮化工程。推进建设香林路、紫霞路等城市路网，改造提升迎宾路、涵黄公路、南环城路，打通湖园路、都邠路等一批断头路，新建改造提升城市道路12公里以上。精心管理城市。融入5G商用、物联网发展大势，运用信息化手段，建立“智慧城管+社会治理”新模式，推进城市精细化管理,常态化推进文明城市创建工作。提升小区物业管理水平，抓好城中村、背街小巷整治。优化城市公共资源供给，建设湄职院人行天桥，新建公共停车场5个，新建改造供水、燃气、污水管网80公里。完善公共自行车站点布局，新投放公共自行车1000辆，实现工业园区公共自行车全覆盖。持续抓好“两违”治理，加快推进垃圾分类改革，强化城市道路、河流水面保洁，建设人民满意的宜居城市。 （六）突出协调均衡，加快推进乡村振兴打赢脱贫攻坚战。继续落实“五个一批”扶贫措施【15】，加强贫困人口动态管理，关注帮扶边缘户，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，切实防止返贫。健全稳定增收长效机制，扶持提升40个产业扶贫基地，增强集体组织造血能力。带着感情带着责任促进老区苏区振兴发展，持续抓好闽宁对口帮扶、涵柘山海协作，不折不扣把对口支援政治任务落实好。推动农业高质量发展。抓好“米袋子”“菜篮子”，建成高标准农田1.3万亩，粮食播种面积稳定在5.6万亩以上，保障猪等农产品供给。深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展品牌农业、智慧农业、观光农业，扶持发展方家铺子、红太阳精品、海一百等农业龙头企业，培育发展无花果、食用菌、葡萄、百香果等特色农产品，建成新县大米、白沙新品种枇杷、大洋优质水果、庄边无公害茶叶等农业产基地。继续办好农民丰收节，推进世界枇杷博览园建设，新建田园综合体5个以上。实施“数字乡村”发展战略，推动农村电商发展。发挥科技特派员工作站、乡村态产业振兴研究院作用，建设福建农林大学科技小院，扶持发展、育成转化一批农业科技项目，让农业成为有奔头的产业。打造美丽乡村升级版。有序推进村庄规划编制，把“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”理念融入规划全过程，促进各类要素更多向乡村流动，打造美丽、文明、善治、殷实乡村。以18个乡村振兴试点村为样板，整体推进农村人居环境提升，注重引导群众参与，不搞大拆大建，不搞千村一面，使乡村更具韵味特色。推进“两高两铁”沿线村庄环境整治，形成优美乡村风景带。继续完善农村基础设施，加快推进“一革命四行动”【16】“四好农村路”建设等，新建农村公路15公里、污水管网12公里、农村公厕10座、三格式化粪池1万户以上。 （七）突出系统治理，展现绿色态形象推动污染防治。践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，持续推进木兰溪全流域系统治理，落实落细河湖长制，全力解决涉河环保问题，确保流域水质稳步提升。系统推进水环境PPP项目，综合治理望江河、群英河、塘头河、海岑河、都邠沟，让涵江的水更清、河更畅。持续抓好中央、省、市环保督察反馈问题整改工作，坚决防止问题反弹，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。呵护青山绿水。严格落实态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界三条控制线，强化态保护管控和态环境安全管理，构建态环境保护治理新体系。打赢蓝天保卫战，对标更高空气质量标准，综合整治建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟等大气污染源，确保空气质量优良率持续提升。推进蓝色海湾建设，加强山水林田湖草态修复和饮用水源地保护，严控土壤、海洋污染，完成造林绿化3500亩以上、森林抚育1万亩以上。共筑绿色家园。坚持绿色发展理念，处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和活方式，为人民群众创造良好产活环境。全面推进节能降耗和清洁产改造，加快淘汰落后产能，培育壮大节能环保、循环型态产业，大力发展绿色、低碳、循环经济。强化环境执法监管，完善环境资源司法保护机制，坚决查处态环境违法行为。倡导简约适度、绿色低碳的活方式，推行绿色消费、绿色居住、绿色交通。 （八）突出共建共享，竭力增进民福祉提供更高质量的教育供给。聚焦办好人民满意教育，大力促进教育优质、均衡、协调和高质量发展。完成莆田学院迁建二期整体征迁，完善湄职院周边配套，打造莆田高等教育新高地。加快推进工程包建设，竣工投用实小分校、苍林小学、第二实验幼儿园、三江口幼儿园、莆田第十七中教学楼等项目，新增学位3120个。推进城乡义务教育均衡发展，健全职业教育产教融合育人机制，构建“五育并举”【17】育人体系。大力支持社会力量兴办教育，实施教师素质提升行动计划和园丁关爱工程，激发教师队伍活力。落实更高标准的社会保障。扎实办好18项为民办实事项目，精准解决一批群众关心的重点热点问题。深入实施积极的就业政策，落实大学就业创业“十百千”计划【18】，构建“记录 一、培训 一、服务一”的终身职业技能培训体系，新增城镇就业3500人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划，提升进城人员保障水平，促进缴费群体应保尽保，基本养老、医疗保险参保率力争超过96%。鼓励推广居家养老，引导支持社会养老机构加快发展。扎实做好第七次全国人口普查工作，关心关爱农村留守儿童、空巢老人、务工随迁子女等重点群体，提高社会救助保障水平。发展更高水平的健康事业。做强国药东南医院，提升华侨医院、平民医院，继续对接台湾先进医疗技术，发展国际医保决算，差异化建设一批重点科室、特色学科，打响莆田东部医疗中心品牌。改造提升江口、三江口卫院，持续完善分级诊疗制度，建设区域医疗共同体，促进优质医疗资源下沉。巩固提升全国健康促进区创建成果，推动“三医联动”【19】、医药卫体制等改革，实施中医固本三年行动，规范医疗服务行为，减轻群众就医负担，提升群众就医满意度。健全更高层次的社会治理体系。总结提升“网格化+”“互联网+”等社会治理服务新模式，打造共建共治共享社会治理新格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。落实重大项目社会稳定风险评估制度，预防和化解社会矛盾。树牢安全产红线意识，完善安全产责任制，优化应急管理能力体系，坚决遏制重特大安全事故。严格食品药品安全监管，保障人民群众食品安全和用药安全。推动公共法律服务体系建设，提高群众学法尊法守法用法意识。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。强化社区治理体系建设，推进社会治理重心向基层下移。建立健全扫黑除恶长效常治机制，建设更高水平的平安涵江。进一步加强国防双拥、军民融合、民族宗教等工作，支持妇联、工会、共青团等人民团体积极参与社会治理。 三、提升政府治理能力现代化水平各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。站在全面建成小康社会这一伟大历史节点上，我们要时刻践行初心使命，牢记为民情怀，主动担当作为，锐意改革进取，全力建设人民满意的服务型政府。不忘初心，永葆忠诚。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移拥戴核心、维护核心，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，确保中央、省、市和区委的重大决策部署、重大工作安排落到实处。大力纠治形式主义、官僚主义，持续深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强党组自身建设，始终筑牢战斗堡垒。明职尽责，崇法善治。实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会的关系，落实好政府推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。健全和规范决策、执行、督查等机制，完善推动产业发展、民改善、规划建设等工作落实的制度体系，全方位提高政府治理能力现代化水平。强化法治理念，健全规范性文件备案、法制审查、法律顾问等制度，提升政府及其工作人员运用法律推动工作的能力。牢记使命，担当作为。始终把人民群众对美好活的向往作为政府工作的奋斗目标，在改革发展中补齐民短板，在高质量发展中增进民福祉。大力倡导真抓实干、勇于担当精神，严格对标对表、比学赶超，不驰于空想、不骛于虚声，说实话、谋实事、出实招、求实效，确保各项工作有创新、有亮点、有位次。健全强有力的行政执行体系，大力倡导“契约精神”，自觉以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当推动工作落实，提高政府执行力和公信力。筑牢底线，清正廉洁。持续推进全面从严治党，加强党风廉政和反腐败斗争，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。树牢廉洁底线、纪律红线，主动接受党内监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察审计监督，广泛接受群众监督、舆论监督，确保党和人民赋予的权利始终用来为人民谋幸福。坚决做好巡视、审计反馈问题整改，严格落实中央八项规定及实施细则精神，切实营造政府系统风清气正的良好态。同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪;使命在肩，更需奋进争先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、担当作为，为打造产业强区、建设宜居涵江而努力奋斗!《政府工作报告》注释1.“‘1+N’证照登记模式”：即为解决企业开业经营在多个部门间来回跑的问题，将企业相关办事事项按照“一件事”标准整合起来，实现“一事、一窗”办结的证照登记改革。2.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。3.河湖“四乱”：即河湖、水库、海堤管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。4.“十个一”改造提升工程：即为推进园区高质量发展，将现有园区改造提升为集“十个一”功能为一体、宜居宜业的新型产业园区，即一个企业管家服务中心、一个产业链服务中心、一个科技育成中心、一个专业化标准厂房、一个人才公寓、一个商业配套综合中心、一个幼儿园、一个小学、一个商务酒店、一个医疗健康服务中心。5.“破壳消薄”：即2018年全面消除“空壳村”，2020年全面消除村集体经济收入5万元以下的“薄弱村”。6.省、市教育“两项督导”：省市政府对县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部抓教育工作督导考核。7.“六稳”工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.区块链：即分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，本质上是一个去中心化的数据库。9.“证照分离”“多证合一”改革：“证照分离”即企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离;“多证合一”即证照整合，实现企业一照一码走天下。10.自己“批”、网上“办”：即我市在全国首推行政审批服务的利企便民改革措施，对政务审批服务事项进行标准化梳理，形成“审批导图”，建立“开卷式”审批系统，通过审批标准“一张图”，网上申报“自己批”，打通了服务企业群众的“最后一公里”，实现群众企业行政审批像网购一样便捷。11.“两个毫不动摇”：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。12.“三创”工作：即创新、创业、创造。13.“五个一批”项目：即谋划一批项目，签约一批项目，开工一批项目，投产一批项目，增资一批项目。14.“微笑曲线”：即微笑嘴型的一条曲线,两端朝上，在产业链中，附加值更多体现在两端即设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。15.“五个一批”扶贫措施：即发展产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。16.“一革命四行动”：一革命即农村“厕所革命”，四行动即农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。17.“五育并举”：德、智、体、美、劳综合素质教育。18.就业创业“十百千”计划：“十”即创建十个省、市级大学创业孵化基地、组织十个系列创业大赛和技能竞赛;“百”即建立百名创业导师和百名就业红娘、支持百个创业扶持项目;“千”即支持千个创业小额贴息贷款项目和千个见习岗位、组织千名“三支一扶”大学助力乡村振兴。19.“三医联动”改革：即医疗、医保、医药改革联动

  2025-07-08

• 【集美区招商】2020年厦门市集美区人民政府工作报告

  ――2019年12月29日厦门市集美区第十二届人民代表大会第四次会议上区长何东宁各位代表：现，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年。市委市政府和区委的正确领导下，区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进高质量发展，有力推动“6+7”工作，有效落实“六稳”工作部署，突出现代服务业，突出招商引资，突出项目推动，突出创新发展，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了区十二届人大三次会议确定的各项任务目标。预计全年实现地区生产总值增长8.0%;固定资产投资330亿元;规上工业总产值首次突破千亿大关;财政总收入124.5亿元，增长1.0%，其中区级财政收入37.5亿元，增长8.4%;城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别增长8.7%和10.6%;完成年度节能减排任务。上榜“2019中国创新百强区”“2019年度全国综合实力百强区”。 （一）发展动能结构调整中进一步增强主导产业持续壮大。先进制造业发展稳中向好，规模以上工业增加值增长7.8%。金龙、宏发等4家企业跻身2019年福建省制造业企业百强，立林科技、中汽客等获评福建省单项冠军，厦钨永磁电机产业园、奥佳华、厦晖气门嘴等项目加快建设。软件园三期实现营收245亿元，增长40%，入驻企业增至1900余家，员工超3万人;宇信鸿泰、柚子家等一批新兴龙头企业迅速成长，巨龙信息、快商通等一批优质企业落地运营，电子城、易尔通等一批重大项目加快推进。商贸物流业持续发展，同集路商业带、集美新城核心商圈、北站商圈三大商圈初具雏形，尚柏奥特莱斯、宝象红星美凯龙、集美湖豪生大酒店开业，嘉晟供应链二期、中马普洛斯投入运营，橙联跨境电商产业园开工。文化创意与旅游产业表现亮眼，新增注册影视企业200余家，“集美集”影视文创园营收近9亿元，厦门影视拍摄基地(包印地块)改造项目开工。集美新城夜间经济发展规划完成编制，国内首个音乐产业艺术综合体星巢·越中心对外运营。全年旅游接待人数超2300万人次，增长15.7%;实现旅游收入超120亿元，增长19.1%。创新引擎加快升级。全区研发投入水平达4.31，位居全省非基本财力保障县第三名。全区专利申请量、授权量均排名全市第一。中科院计算技术研究所厦门分所落地运营，厦门地质科研实验基地建设快速推进。中国高校(厦门)科技成果转化中心、中科院知识产权运营中心等平台转换产学研合作成果10项。依托卓越创新中心等专业机构精准辅导企业，创新设立企业首席技术顾问，引进市级以上高层次人才156人，柔性引才1425人，选拔区级拔尖人才21人，兑现各类人才扶持奖励补助1.1亿元。“双创”迈向升级版，14家众创空间获评市级专业化众创空间。营商环境优化提升。集美投资兴业越来越便利。“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项达97%，“一号通办”创新模式被省效能办作为典型推广。商事主体增至8.9万户，居岛外四区之首。工程建设项目审批制度改革成效初显，实现审批时限减至“975”目标，并为重点项目实施保姆式帮办代办服务。政府系统“企业服务年”活动深入开展，建立党政领导与企业家恳谈会制度和非公企业诉求受理处置反馈机制，及时协调解决重点企业用地、用电、用水等238项问题，精心组织纪念杏林台商投资区成立30周年系列活动。持续打造政策洼地，兑现扶持企业资金7.2亿元，减税降费15亿元。优化营商司法环境，成立全市首家“分调裁中心”，为市场主体提供更加便捷有效的纠纷解决渠道，快速化解近50%民商事纠纷，让企业“打官司”不再麻烦。招商引资提质增效。创新“369”招商机制，梳理公布可招商的土地、厂房、办公空间“三张地图”，围绕“六大产业链群”布局，形成总部、龙头企业等九种招商力量，打造前端招大商、中端落政策、后端抓服务的全链条招商队伍。赴北京、深圳等地召开专场推介会，引进太平洋保险、鼎晖基金等高能级企业，策划生成招商项目324个、总投资近1100亿元，其中已落地38个。2019年厦洽会签约项目金额、外商投资金额为近年来最大。杏林湾基金聚集区吸引200家股权投资类企业注册，基金规模达303亿元。集美产业引导基金跻身母基金全国百强榜单，促进43家优质外地产业项目落户集美，基金投资项目总体估值约70亿元。 （二）城乡建设攻坚克难中进一步提升城市功能布局更加完善。集美新城基本完成官任整村征收，片区功能更加优化，人气商气进一步集聚。马銮湾新城完成开发建设规划修编，“两环七横七纵”骨干路网基本形成。全区“两违”管控持续保持高压态势，违建别墅、“大棚房”整治成效显著，新增违建趋零，历史违建逐步消减。全年完成征地4331亩、拆迁70万平方米，市重点项目征地拆迁完成位居全市前列。处置批而未供土地2134亩、供而未用土地2760亩，岛外各区率先完成上级下达的处置任务。福厦高铁客运专线、地铁4号线、6号线建设提速。新增、优化公交线路16条，建成候车亭20座，投用停车场3个，新增停车位754个，杏东路、集源路等4条道路试点收费停车。新建公园绿地24个，新增绿化面积93.2万平方米，建成区绿化覆盖率居全市前列，高标准完成全市创建国家生态园林城市工作任务。完善垃圾收集转运体系，投用大件废弃物处理厂，完成垃圾分类30个示范小区和10个示范村建设，全区垃圾分类覆盖率达100%。完成荣坪老旧小区改造，园博公寓、珩琦公寓竣工，西客明珠等7个安置房项目加快建设，窗内等35个新增安置房项目加快选址，新增安置房产权证办理371套。宁宝等4家农贸市场完成2.0标准改造。区域生态治理成效显著。空气质量稳居全市前列，优良率排名全市第一，综合指数排名全市第二。顺利通过第二轮中央生态环保督察，53件主办的信访件办结48件，阶段性办结5件，西海域养殖清退整治工作基本完成。水环境质量显著提升，坂头石兜水库饮用水源地水质达到Ⅲ类标准，省控断面许溪下庄鱼鳞闸及深青溪浦边桥水质均值达到Ⅲ类标准，河湖长制高分通过水利部考核评估。编制完成“三溪”流域系统化治理方案，实施污染源网格化管理，有效解决水环境问题155起。率先全市开展雨污水管网溯源排查，编制海绵城市、污水治理专项规划，生成水环境治理项目44项，策划114个污水设施新建改造项目，实施月美池截污，完成排海口整治项目16个，完成杏林污水厂扩容改造。土壤污染源管控更加有力，建成全市首个重金属企业及国省控重点企业环保智能化监控项目，实现更加严格的全过程监管。乡村振兴战略稳步实施。加快18个农业基础设施建设，搭建区名特优农产品推荐平台，扶持仙景芋、坂头蜜柚等特色产业，做大金玲珑、塔斯曼等高新农业基地，引进并推动嘉康集团总部、文源山等4个现代农业项目。乡村旅游稳步发展，试点首批民宿10家，果乐园、白虎岩休闲农业项目建设加快。深入开展农村人居环境综合整治，市级重点示范村二农、田头基本实现试点示范效果，23个自然村农房整治全面铺开，实现农村污水治理管网全覆盖，田头村入围全国乡村治理示范村。42个村居农村集体产权制度改革按期完成，赋予农民集体资产更多权能。三李城等3个国企合作开发的集体发展项目加快推进，孙厝、东安等2个集体发展项目签约。 （三）民生福祉砥砺实干中进一步强化民生保障持续改善。全年民生支出51.4亿元，占财政一般预算支出78%以上。促进高质量就业，实现再就业1.5万人。建成农村幸福院6家、镇(街)级居家社区养老服务照料中心2家，基本建成区级养老服务信息展示和监管平台。引进中交集团参与养老社会化运营，推进高端养老社区项目落地。建成退役军人三级服务体系，加大双拥优抚安置力度，发放各类抚恤补助安置经费2408万元。发放全市第一本低保电子证照，残疾人两项补贴对象覆盖率达100%。深化对口帮扶甘肃省和政县工作，劳务输转与培训均位列全市第一。集美(清流)共建产业园位列全省共建园区第三名，帮助清流县顺利实现脱贫摘帽。社会事业全面发展。新改扩建、移交竣工中小学幼儿园项目14个，新增中小学、幼儿园建设学位6000个。区中小学生社会实践基地开工，小学、幼儿园全面开展课后延时服务，全市率先完成无证幼儿园整治。14所中小学通过省义务教育管理标准化验收，区特教学校通过省特殊教育标准化学校验收。柔性引进高层次教育人才17人，招聘新教师336人。四川大学华西厦门医院落地并开工。灌口镇中心卫生院提升改造工程竣工，初步达到二级医院水平。全市率先开通家庭医生服务热线，家庭医生签约突破10万人。软件园三期体育馆开馆，闽南戏曲艺术中心开工建设。成功举办海峡论坛两岸特色庙会、两岸龙舟文化节、集美阿尔勒国际摄影季等高规格品牌活动，嘉庚精神宣传月、嘉庚文化周系列活动更具时代特色，集美街道获评福建省侨乡文化名镇。国家级、省级两岸交流基地和青创基地增至6家，国庆台湾彩车落地集美展示。《集美年鉴》再次获评全国地方志优秀成果一等奖。社会治理体系更加扎实。圆满完成新中国成立70周年大庆安保，刑事警情下降幅度连续三年稳居全市第一。全力开展主动创稳工作，构建“5+1”的社区矛盾纠纷多元调处模式，积极做好司法救助、社会治安综合保险工作，群众的安全感进一步增强，打掉一批群众反映强烈的涉黑涉恶案件。完成28个“雪亮社区”建设，“家住厦门”智慧小区治理平台试点增至6个，城市公共安全平台、12345热线平台实现多中心合一实体化运作。67个村级党群活动中心全部完成优化提升。建立健全社区工作者考核管理制度，打通常态化晋升通道，树立奖优罚劣的鲜明导向。深化应急管理改革，安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管水平得到全面提升，乡厨合作社荣获“厦门市食品安全社会共治十佳优秀案例”。成立集美区新时代文明实践中心，推进6个镇街、4个村居新时代文明实践所(站)试点工作。完善三级宗教工作网络和两级责任制，有力推进宗教工作专项治理。高质量完成第四次全国经济普查数据采集工作。 （四）政府作风主题教育中进一步转变持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，查摆问题18个，已解决问题14个，阶段性解决问题4个。完成政府机构改革，推行权责清单动态管理。激励广大干部勇于担当敢于作为，有力调动干事创业积极性主动性。推动“基层减负年”各项举措落地见效，会议和文件减少45%，机关效能进一步提升。办理区人大代表议案1件、建议84件，区政协提案157件，办复率均为100%。全面推行行政执法“三项制度”，不断强化信访复查、行政复议和行政应诉工作，法治政府建设不断推进。为2名受到不实举报的正处级领导干部公开澄清，查处群众身边腐败和作风问题8起30人，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。同时，国防动员、外事、人防、气象、保密、老龄、工会、妇女、儿童、青年、红十字等工作都取得了长足的进步。各位代表!成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果，是市委市政府和区委坚强有力领导，区人大和区政协大力支持，全区人民团结奋斗的结果。此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向老领导、离退休老同志、各民主党派、工商联、各人民团体，向各驻区单位、驻集部队、公安干警、集高校院所，向关心支持集美建设发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，发展中还存不少困难和问题，主要是：受中美经贸摩擦和外部环境复杂多变影响，经济下行压力加大，新兴产业还处于培育阶段，短期内难以形成支撑;生态环境保护特别是水环境治理任务还十分艰巨，乡村环境脏乱差现象还不同程度存;户籍政策放宽后，学位供给缺口较大，公共服务配套离人民美好生活需要还有差距;一些部门办事效率不高，个别干部履职能力不强，不敢担当现象仍然存。针对这些问题和挑战，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好各项工作意义十分重大。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，按照市委市政府“岛外大发展”决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，完善和强化“六稳”举措，坚持现代服务业为主体、先进制造业为支撑的战略定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力推动集美高质量发展，新的历史征程上奋力谱写出集美更新更美的时代篇章。2020年发展的预期目标是：地区生产总值增长7.6%左右，全社会固定资产投资340亿元，财政总收入、区级财政收入分别增长3.6%和2.7%，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步，全面完成上级下达的各项指标任务。围绕上述目标任务，重点抓好以下五方面工作。 （一）坚持创新引领，推动经济高质量发展深化创新驱动战略。大力培育“三高”企业，出台扶持“三高”企业政策措施，对390家“三高”企业逐一落实区领导挂钩联系服务，建立完善各行业“隐形冠军”企业库、“三高”后备企业培育库，助力更多的企业跻身“三高”行列。加强转型辅导，依托厦门国际协同创新中心等机构为企业转型升级“把脉开方”。继续借力中国高校(厦门)科技成果转化中心等平台资源，加强产学研合作，促进“三高”企业科技成果加快形成产能。加大科技创新投入，扶持企业技改项目，引导更多企业使用华为软件开发云、智能制造云。弘扬劳模精神、工匠精神，大力引进和培养科技创新型人才，进一步完善“聚贤集美”人才计划，让各类优秀人才引得来、用得好、留得住。筑牢实体经济根基。巩固先进制造业支撑作用，推进新凯复材、春保钨钢厂房改扩建等181个增资扩产项目，确保奥佳华、厦晖气门嘴、华懋等项目投产。加快厦钨永磁电机产业园建设，力争明年部分开工投产，引进更多的优质关联项目。推动圣格包装、求特新材料等项目开工，力促嘉航实业等项目落地。确保安仁产业园竣工，加快模具产业园建设，抓紧机械工业集中期三期工业用地出让，推进21个“工改工”项目建设。加快壮大软件信息业，力促软件园三期东片区52万平方米研发楼入住，推动西片区25万平方米建研发楼加快建设，力争再开工建设40万平方米研发楼;建成投用电子城一期、中移动手机动漫基地等产业平台，力促吉比特、易尔通等自建项目竣工;依托以云知声、宇信为代表的龙头企业延伸产业链，推动铨芯、齐悟科技等项目尽快落地;加快布局人工智能、5G、大数据、物联网及智能硬件，打造厦门软件产业新高地。持续培育文化旅游业，支持园博苑创5A级景区，推动集美旅游码头建设，提升大社文创街区、高浦文化街区建设水平，加快引进佳龙主题乐园等项目，推动月美池洲际酒店开业。按照“一轴两翼”影视产业空间布局，加快培育诚毅国际商务中心影视总部集聚区，建成投用厦门影视拍摄基地，促进影视拍摄旅游区、影视后期制作区、影视资本区和影视创作区加快形成。加速推进橙联跨境电商产业园建设，提升优化集美物流园产业格局。积极推动消费升级。加大夜间休闲基础设施投入，建成杏林湾水舞秀，推动市图书馆集美新馆夜间常态化开放，大力发展“夜游、夜娱、夜食、夜购、夜宿”等新业态，逐步形成一批布局合理、功能完善、各具特色的“夜集美”新地标和生活圈，点亮集美夜经济，争创国家级夜间文旅消费集聚区。合理规划商业布局，不断优化现有商圈，加大市民广场地下商业街、杏林湾营运中心等存量空间招商力度，力促特斯拉服务中心等商贸项目落地，推动IOI、世茂等综合体加快建设招商，形成引领全市、辐射闽西南的区域消费高地。推动以好慷家政、永兴东润、优尼康、宜车时代等为代表的基于网络平台的新型消费加快成长，发展线上线下协同互动消费新生态，努力激发消费活力。 （二）增强内生动力，厚植赶超发展新优势加快新城建设。将三大新城建设作为拉动集美发展的强劲引擎、推进跨岛发展的重要增长极。紧扣集美新城开发建设十周年的关键节点，实施人气商气聚集、招商引资、产业壮大、连片成势、宜居宜业等五大工程，持续完善产业与生活配套，确保实现十年集聚成城目标，打造滨水特色的环湾生态型人文新城。按照“厦门湾两高两化新极点”的定位，加快推进马銮湾新城(集美片区)公共基础、公共服务、公共环境配套建设，着力生态、交通、产业、智慧城市4个重要领域取得新突破。对接环东海域新城，谋划集美北部新城新一轮建设。加快省级特色小镇汽车小镇、动漫小镇建设。拓展发展空间。坚持“多规合一”，做到一张蓝图绘到底。准确把握厦门市国土空间总体规划编制的新变化，优化国土空间规划布局，梳理优化生态控制线、基本农田保护红线和城市开发边界，合理规划各类用地，保障城市建设发展空间。提高土地资源利用效益，进一步梳理全区闲置用地和厂房资源，通过盘活、整理、活化等方式，最大限度挖掘现有土地潜力。推进城市更新，启动杏林老工业区改造，推进纺织厂片区、糖厂片区、电厂片区等片区先行开展前期工作。全面加大土地房屋征收工作力度，发挥3个片区指挥部一线决策、一线协调作用，力争实现土地征收5000亩，房屋征收100万平方米。完成西亭、蔡林、潮瑶、浦边等村庄整村拆迁任务，启动西滨、陈井等村庄整村拆迁。强化招商引资。广拓招商渠道，深化以商招商、平台招商、基金招商，加强与行业协会、知名中介机构等的合作，落实市招商中介机构及项目引荐人奖励办法。推动招大引强，瞄准产业高端精准招商，引进世界500强、央企、“三新”企业等一批高能级项目，加大外资招商引资工作力度，储备一批重点外资招商项目。力促中粮大悦城、北京文化、凤凰卫视等一批谈项目尽快落地，重点推进华为鲲鹏及其合作项目神州数码服务器等项目落地，带动引进上下游配套企业，形成完整的产业链条。推动资本市场发展。力争新增股改企业10家、纳入上市挂牌后备资源库企业20家、境内上市公司2家、境外上市辅导期公司1家、科创板储备公司1家;“新三板”和区域股权市场挂牌企业新增20家。稳步扩大产业引导基金参股子基金规模，力争入驻我区的股权投资类企业超220家，杏林湾基金聚集区基金规模达400亿元，持续打造基金聚集高地。打造政银企沟通平台，充分发挥政策性担保作用，缓解中小企业融资难题。深化对台交流合作。贯彻落实中央对台大政方针，扎实推进集美区作为福建省两岸融合集成改革综合试点工作，为推动两岸关系和平发展作出集美贡献。发挥集美(杏林)国家级台商投资区优势，强化与台湾中国生产力中心等专业顾问机构的合作，精准扶持企业转型升级。发挥国家级海峡两岸交流基地和台湾青年就业创业基地的作用，完善研学奖励政策、“i研学”管理和信息服务平台，打造大陆最大的对台研学旅行基地。开展两岸民间交流活动，办好第十二届海峡论坛配套活动。 （三）统筹城乡建设，绘就高颜值画卷完善城市功能。强化三大新城的带动辐射功能，加快仙棋大道、跨东海域通道等快速路项目以及杏锦路延伸段、灌口中路东延伸段建设。开展集美大道孙厝路口、杏滨路和杏前路交通节点改造，推动杏滨生活区连接集杏海堤道路工程建设，提升集美大道、杏滨路等道路通行效率。完善海翔大道、国道新324线交通安全设施。依托路长制推进农村公路“白改黑”，打通城乡交通毛细血管。加强安置房建设和管理，全力推动35个新增安置房项目建设，试点安置型商品房建设，继续加快产权证办理工作。打造智慧新城，以软件园三期为试点统筹建设智慧交通、智慧市政等智慧城市应用项目，实现核心城区、产业园区重点区域5G网络全覆盖。加快推进杏林湾周边等重点区域海绵城市建设。提升城乡颜值。开展铁路、高速公路沿线及软件园三期北侧区域环境整治，重点推动农村住宅立面改造、裸房整治、坡屋顶改造、卫生治理和绿化带建设。实施老旧小区改造，让百姓的居住环境“好看”更“好住”。开展第三轮绿化提升工程，结合环境整治实施29个项目。开工建设厦门大桥-集美大桥岸线整治项目，为集美再造一道亮丽风景线。推行林长制，保护森林资源，完成村庄古树名木建档挂牌。完成农村人居环境整治三年行动计划，整治路边、水边、房边等公共空间和庭院环境。加强村庄建筑风貌管控和建设规划引导，严控新增“两违”，加快农村危房改造。优化城市管理。建成智慧城管大数据平台，实现城市管理精细化、科学化、智能化。开展农村供水管网改造。持续开展市容市貌“三乱”整治，推行“摊规点”管理模式，持续落实“门前三包”管理责任制。继续打造垃圾分类特色小区和示范村，提高垃圾分类投放准确率，让垃圾分类成为新时尚。实现全区道路机械化保洁全覆盖，推行城乡环卫精细化管理作业。优化公交线网，加密班次，延长服务时间，提升轨道交通站点公交接驳能力。力促中央公园、轮机学院印斗校区、月美池等3个地下停车场建成投用，新增停车位3067个。盘活公共停车资源，有序推进道路停车泊位管理工作。强化生态环境保护。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。用心呵护蓝天，强化扬尘和臭氧管控，巩固提升“散乱污”企业综合整治成果，加强轻微污染天气应对，实施“一厂一策”清单化管理。持续发力治水，以河湖长制为抓手，落实落细“三溪”流域系统化治理方案;以小龙潭、岩内、坑内水库为试点，推进小水库标准化建设;建设智慧水利平台，实现河湖长制可视化、智能化管理;实施清淤疏浚，持续开展水体修复工程，实现流域水质全面达标;深化杏林湾等城区水环境治理，整治受污染水体，开展彻底截污工作，抓紧已建成的污水管网和污水处理设施移交、完善、运行工作，逐步实现市政道路雨污水管网全覆盖，雨污混流情况全部整改到位、污水处理站分布合理、污水全收集全处理;推动前场再生水厂一期和集美污水厂扩建工程开工。狠抓第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，开展环保督察信访件“回头看”，开展海域清淤，确保问题整改取得实效。守护一方净土，强化建设用地及企业环境风险管控，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，抓好辖区42家企业土壤隐患风险排查复查，推进土壤污染治理与修复试点。 （四）聚焦短板弱项，倾力满足百姓美好生活新期待优质均衡发展教育事业。着力解决“有学上”“上好学”问题。积极对接全市教育发展规划布局，安排教育补短板项目23个，推进外国语学校集美校区、集美区中小学生社会实践基地等项目建设，新增建设学位6570个;开办蔡林学校、亭北小学和园博等4所幼儿园，促成华锐双语学校建成招生。深化新时代教师队伍建设，积极补充新教师，减少编外教师比例，加大名师名校长培养力度。全面完成城镇小区配套幼儿园专项治理任务。细化义务教育阶段小片区管理考核、评价、激励机制，促进义务教育学校教育教学质量快速提升。推进高考综合改革平稳落地，确保杏南中学通过省一级达标校验收。加快职业学校服务重点产业企业“现代学徒制”和“专业群建设”工作。支持本地高校建成高水平应用型本科大学。注重健康事业发展。全力保障四川大学华西厦门医院建设，力促市妇幼保健院集美院区开工，推进第一医院杏林分院改扩建项目。加快灌口医院新址项目建设，提升区妇幼保健院软硬件水平，推进康锦、北站、软三等社区卫生服务中心建设。规划选址新建集美街道、侨英街道社区卫生服务中心分中心。深化分级诊疗改革成果，提升家庭医生服务品质。完善与厦门医学院附属第二医院和第一医院杏林分院医联体协作机制，加快推进专科专病医联体建设。高度重视中医“治未病"中的作用，鼓励社会力量办中医诊所，提升中医药服务能力和水平。做好常见病、多发病的诊疗，做实慢性疾病管理，推动重大疾病的预防筛查、早诊早治及重大传染病的监测预防控制工作，全方位、全周期保障人民健康。繁荣文化体育事业。主动融入“海丝”支点城市建设，办好第三届嘉庚论坛，运营好集美人文馆，大力弘扬嘉庚精神，凝聚侨心侨力，建设最美侨乡。整村拆迁的同时保护好文化遗产。继续办好各类民俗、音乐、美术、摄影、动漫等文化品牌节庆活动，激发群众文化创新创造活力，持续彰显人文集美的文化软实力。加快集美新城体育中心等体育设施建设，办好海峡两岸龙舟赛、国际武术大赛等传统赛事，精心筹办全球华人羽毛球团体锦标赛等大型赛事;持续推进全民健身运动，让更多的体育项目进校园、进社区。持续强化民生保障。深入实施就业优先战略，精准帮扶高校毕业生、失业人员等重点群体就业创业。深化“全民社保工程”，进一步扩大参保覆盖率。落实“两不愁三保障”有关要求，全力做好低收入、困难群体的参保补助和待遇发放工作。建立一户多残困难残疾人帮扶制度，扎实推进精准帮扶困难残疾人工作。高效落实临时救助政策，规范、优化临时救助工作流程，建立健全兜底有力、响应及时、覆盖全面的救急难机制。健全公共养老服务体系，建成投用集美区老年人养护中心和2家镇(街)社区养老服务照料中心，实现6个镇(街)照料中心全覆盖，推动高端养老社区项目建设，深化医养结合，进一步提高居家养老社会化服务效果。全面提升基层治理水平。落实推进市域社会治理现代化工作任务，升级打造主动创稳集美模式，打造更高水平“平安集美”。推进区、镇(街)、村(居)新型三级综治中心建设，纵深开展扫黑除恶专项斗争，加强电信网络犯罪综合整治，推进信访法治化建设。扎实抓好安全生产工作，强化特种设备安全监察工作。保障粮食安全，实施食品安全战略，守护群众“舌尖上”的安全。对接厦门全国双拥模范城“十连冠”创建目标，全力提升双拥工作水平。推动“三社联动”试点，提升社区治理水平，与华侨大学、集美大学共建社会工作实践教育基地，引入高校教师参与政府购买社工服务项目的日常督导与专业培训。深化精神文明创建，确保以优异成绩通过全国文明城市和福建省文明城区复评。坚持农业农村优先发展。推动农业产业兴旺，发展优势特色产业，推动现代农业创新创业。以创建“绿盈乡村”为抓手，推动富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村生态振兴建设。完善农村基层治理机制，倡导移风易俗，发挥乡厨合作社作用，促进节俭办宴，弘扬文明家风、良好乡风、淳朴民风，建设平安乡村。力促农民生活富裕，推进村(居)集体发展项目建设，加快西亭人才公寓、三李城、悦上溪城建设进度，推动孙厝、东安项目开工，推进西滨、马銮、凤林美等项目签约落地，持续引导被征地农民和海域退养渔民转产就业。 （五）以更严要求加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府加强政府系统党建。坚持以党的政治建设引领集美高质量发展，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，为集美改革发展提供更加坚强有力的政治保障。增强推进国家治理体系和治理能力现代化的政治自觉和责任担当，切实强化制度意识。纵深推进全面从严治党，压紧压实意识形态工作责任制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化重点领域廉政风险防控和审计监督。严厉整肃庸政懒政怠政行为，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，涵养风清气正干事创业的良好政治生态。深化国企改革，强化国企决策党委会前置程序制度化，充分发挥国有企业党组织的领导核心作用。持续强化民主法治。自觉运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强人大专项督查、政协专题协商事项的落实，做好建议意见和提案办理工作，提高办理解决率和代表、委员满意率，将代表、委员的“金点子”，转化为政府工作的“金钥匙”。完善依法决策机制,加强重大决策合法性审查，强化决策法定程序的刚性约束。加强规范性文件管理，持续做好政策和制度体系建设。加大政府信息和政务公开力度，主动回应社会关切。完善区长信箱、网上信访等运行机制，增强政府与社会各界的沟通。全面提高行政效能。高水平编制我区经济社会“十四五”规划和各类专项规划。深化政府目标管理，围绕重大决策部署、重点工作、实施项目等工作，强化督办督查和绩效考核。组织开展第七次全国人口普查工作。保持艰苦奋斗作风，厉行节约，严控一般性支出，集中财力办大事要事。全面实施预算绩效管理，做好成本控制，提高财政资金使用效率。深化“双随机一公开”跨部门联合监管，切实增强执法监管效能。持续推进政务服务创新，提高审批效率，不断提升人民群众对政务服务的满意度。严格执行《优化营商环境条例》，对守法者无事不扰，减少对市场主体正常生产经营活动的影响，切实保护企业的合法权益。各位代表!新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，市委市政府和区委的坚强领导下，开拓创新、奋发有为，努力建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区，为厦门市建设高素质高颜值现代化国际化城市，作出新的更大贡献!名词解释1.“6+7”工作：即机械装备产业、软件和信息服务业、文化创意与旅游产业、现代物流业、新材料产业、都市现代农业等六大产业链群和产业投资、轨道及配套开发、集美新城、马銮湾新城(集美片区)、乡村振兴、民生补短板、城市更新等七大投资工程。2.“975”目标：即财政投融资项目、一般社会投资项目、小型社会投资项目从立项到竣工验收全过程审批服务时间分别压减至90、70、50个工作日。3.“369”招商机制：即公布土地空间、空余厂房、空余办公空间三张地图，围绕集美区六大产业链群布局，形成部门、镇街、基金、平台、园区、总部、协会、龙头企业、产业链九种招商力量，打造全链条服务的招商队伍。4.两环七横七纵：外环：海翔大道-孚莲路-翁角路-新阳大桥-西滨路;内环：环湾路;七横：前场一路、海翔大道、浦銮路、孚莲东二路、东孚东(西)路、新阳大道、翁角路;七纵：孚莲路、东孚北(南)路、马銮湾西路、灌新路、灌口南路-环湾路-新景路、前潮路-外湾东路、西滨路-新阳大桥。5.“三溪”流域：后溪、瑶山溪、深青溪流域。6.“5+1”的社区矛盾纠纷多元调处模式：村(居)“5+1”综治维稳中心，即由矛盾纠纷调解室、视频监控研判室、心理咨询室、信访评理室、法律服务室+社区警务室组成。7.雪亮社区：结合视频智能化应用和大数据技术，融合智能门禁等物联网数据，提升小区治理水平。8.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。9.“三高”企业：高技术高成长高附加值企业。10.“工改工”：本市工业用地控制线范围内国有建设用地上工业企业，保持原工业土地用途不变，既有工业用地范围内新建、改扩建、拆除重建等。11.“一轴两翼”影视产业空间布局：“一轴”是指集美新城影视产业聚集主轴;“两翼”是指以集美集影视产业文创园区和集美大社为核心的“影视文创与剧本孵化基地”、以杏林包印厂影视拍摄基地为核心的“厦门影视拍摄基地”。12.厦门湾两高两化新极点：高素质创新创业之城、高颜值生态花园之城，现代化产城融合新高地、国际化滨海湾区新极点。13.“三新”企业：新产业、新业态和新商业模式企业。14.“i研学”：集美研学信息管理服务平台。15.“三乱”：乱停车、乱摆摊、乱张贴。16.“摊规点”：摊贩规范经营点。17.三社联动：以社区、社会组织、专业社工为载体，形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。2020年厦门市集美区人民政府工作报告全文

  2025-07-08

• 【原平市招商】2019年原平市政府工作报告

  马志强:在原平市第六届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告(2019年3月1日)市长马志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，在市委的领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省、忻州市和我市市委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展取得新成效。全市地区生产总值增长0.5%，一般公共预算收入增长19.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7.3%，城乡居民收入分别增长6.5%和9.3%。转型升级初见成效。开展全方位、多层次、宽领域的招商活动，全年签约13个项目，总投资159.2亿元。全年实施转型项目76个，总投资234.8亿元。经济技术开发区入驻企业达到72家，产业集聚效应进一步增强;国家电投山西铝业产能由280万吨提高到310万吨，铝镁合金项目上报国家发改委;200万吨冶金焦及煤化工项目、中盈万维精密制造项目预备投产;煤机装备制造领域加快智能化改造，佳诚液压公司在山西股权交易中心挂牌;新培育6家高新技术企业、5户“专精特新”中小企业和6户“小升规”企业。一批新能源项目落地建设，“四能三气”(风能、太阳能、地热能、氢能;煤层气、生物质制气、煤矸石制气)齐头并进的格局基本形成。其中，大营地热资源开发利用项目是全国继海南、青海后第三个地热能开发利用示范项目，地热井完成预期钻探，干热岩井勘探正稳步推进。脱贫振兴统筹推进。实施精准扶贫、精准脱贫方略，有机旱作农业项目惠及农户5143户;南白乡清水沟扶贫车间带动务工人员人均增收10000元，全村30%的农户向小康迈进;同川水果销售商带动贫困户进入市场户均增收1500元;军地共建扶贫使38户贫困户分得11万元的效益分红;电商扶贫带动6000余名贫困人口增收;整村搬迁11个村，对39个贫困村实施整村提升;健康扶贫、教育扶贫、社会保障政策有效落实;全年10个贫困村退出、2070户4593名贫困人口脱贫。粮食总产量稳定在7亿斤以上。种植结构持续优化，杂粮种植占总播种面积的26%，小麦复播“两茬田”达到7千亩。加快农业规模化、特色化、产业化发展，累计流转土地10万亩，玉露香高接换优新增1000余亩，“三品一标”农产品达到155个，农产品加工企业销售收入完成14.3亿元。推进农村环境卫生综合整治，创建10个建筑风貌整治示范村。修通五峰山森林公园至白石、白石至野庄的旅游公路，打造了“古寺古树古村落”特色乡村游线路，文化旅游产业成为助力乡村振兴的新动能。产城融合步伐加快。城区东北环城路、文殊东街、永兴北路工程开工建设，城市东北片区框架基本形成;启动3条街巷贯通工程，改造13条小街小巷;“三街”棚户区完成征迁，城市东拓战略启动实施。采煤沉陷区完成10994户搬迁安置。国家卫生城市通过复审，省级园林城市创建成果持续巩固，智慧城市创建扎实推进。以完善城市功能促进现代服务业发展，中央时代广场竣工投用，林江大厦主体完工，中远汽车产业园、双惠现代化农业科技示范园、德金农贸城辐射作用显现，核心商业圈、商业综合体、专项市场进一步拓展。连续成功举办“原平·慧远故里文化节”“梨花诗歌艺术节”，图书馆晋级“二级公共图书馆”，诗歌会、读书会蓬勃发展，文化产业滋养城市文明程度不断提升。改革开放焕发活力。供给侧结构性改革扎实推进，退出120万吨煤矿产能，化解房地产库存1885套。7大方面45项具体改革任务稳步推进，国家、省级改革试点达到23个。经济技术开发区“三制”改革全部完成。“三供一业”移交、企业办社会职能分离、厂办大集体改革有序实施，实施同煤轩岗煤电公司供热改造，使企业所在地单位、居民享受到清洁采暖。农信社完成改制正式挂牌。农村土地经营权确权登记颁证工作基本完成。“科技创新公共服务平台”启动运行。“助保贷”累计为89户企业发放贷款4.36亿元。“走出去，引进来”成果丰硕，韩国项目落地建设，德国技术引进见效，我市与知名高校院所战略合作日益频繁，实现进出口和利用外资“零”的突破。大营温泉旅游度假村、天涯滹沱景区旅游品牌更加响亮，全年旅游总收入同比增长23%。大西高铁原太段通车，原平进入高铁经济圈。生态环保成效明显。深入开展大气、水、土壤污染防治，建成区淘汰10吨以下燃煤锅炉，新增集中供热36万平米;完成20个乡镇的52家单位“煤改电”，完成农村“煤改气”1550户，在北循环路、主干线实施抑尘作业，城区纯电动公交车“全覆盖”，468辆出租车实现清洁能源动力替代，营运类黄标车全部淘汰;实施滹沱河流域专项整治，关停散乱污企业44家，完成中荷水务污水处理厂出水进入滹沱河段净化工程;开展工业场地环境调查和风险评估，完成化工、钢铁有限公司的工业场地调查工作。推进生态修复治理，完成水土流失治理6万亩、营造林1.8万亩，采煤沉陷区刘家梁煤矿完成地质环境治理，五座矿山列入忻州市级绿色矿山试点单位，启动沙河生态修复工程，观上水库—沙河—滹沱河河库连通项目列入国家三年滚动项目库。民生事业加快发展。市财政民生支出占比80%以上。城镇新增就业超额完成任务。去产能盘道煤业456名职工妥善安置，石豹沟煤矿100余名职工与新石煤焦化公司达成安置意向。推进教育振兴，实验、四中联盟办学开局良好，引进北方现代双语学校进一步优化了教育资源。中医院门诊楼建设稳步推进，公立医院实现政事分开、管办分离，健康扶贫“双签约”率100%。新建7个农村老年人日间照料中心。扎牢社会保障安全网，城镇退休人员基本养老金人均月增162元，兑现机关事业单位人员基本工资标准和离休人员离休费增资。城乡居民收入稳定增长，城乡居民基础养老金最低标准每人每月增加23元，失业保险待遇发放标准每人每月增加220元，工伤保险待遇人均月增188元，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年490元，城乡低保稳步提标，经济困难高龄失能老人、重度残疾人补贴及时发放。省政府“六件民生实事”全面完成，我市确定的“十件民生实事”全部兑现。稳定局面巩固发展。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.08，安全生产事故起数下降6.52%。坚决防范区域性金融风险，加强非法集资宣传教育，加大风险隐患摸排力度，不断优化金融生态环境。提高财政管理能力，规范政府购买服务项目的管理，地方政府债务风险可控。推进扫黑除恶专项斗争，做好涉军维稳工作。民族宗教、行政复议、司法、人防、审计、统计等工作继续加强，国防动员、双拥共建、档案管理、地方志工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、外事侨务等工作取得新进步。政府建设不断加强。认真执行“八项规定”，持续狠刹“四风”，集中整治形式主义、官僚主义问题。优化财政支出结构，“三公”经费预算下降6.5%。坚决执行市人大及其常委会决定，主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督。全年办理人大议案建议129件，办理政协提案139件。回应解决市长信箱各类问题186件，我市荣获忻州市“随手拍”网络问政工作先进单位。深化放管服效改革，下放开发区管委会行政职权27项，调整115项市本级行政职权，统一公开163项行政许可项目。强化事中事后监管，实施“双随机一公开”，改进和加强信用监管。实行企业投资项目承诺制改革，政务审批办理时限压缩50%以上，项目落地周期缩短三分之一。“13710”电子督办推动政府效能提速提质。各位代表，在复杂严峻的经济形势下，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻原部队、公安民警和驻原单位，向所有关心支持原平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!当前，我市正处于转型升级的重要历史关头，发展仍面临不少困难和挑战，突出表现为产业基础薄弱，市场主体发展不充分，国有企业转型艰难，民营经济发展滞后，开发区带动作用尚未显现;城镇化水平不高，产城融合不够，中心城镇辐射带动力不强;农业现代化水平不高，农村基础设施和社会事业还存在不少短板，乡村振兴任务繁重;营商环境基础脆弱，吸引大项目、好项目入驻的要素不优;污染治理、环境保护欠账多，巩固提升生态环境质量任务艰巨;创新驱动动力不足，有的领域改革滞后，新旧动能转换缓慢;财政收支矛盾突出，保民生、保运转、保发展面临前所未有的压力;政府职能转变不到位，很多干部的思想观念仍然不够解放，推动转型升级的意识和能力不强，等等。问题就是导向，是奋斗的出发点。我们要把思想和行动统一到中央、省、忻州市的政策方针上来，统一到市委的决策部署上来，从政府自身找原因，通过自身努力推进工作，继续保持一往无前、永不懈怠的工作状态，完善台账管理、一抓到底的工作方法，营造群策群力、改革创新的良好氛围，以功成不必在我的境界、功成必定有我的担当，以对原平高度负责的态度、对原平人民谋幸福的使命，全力推动经济社会发展，扎实办好每一件事情，绝不辜负广大干部群众的重托! 二、2019年重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是我市“搭台唱戏”再出发的起步之年。做好今年的政府工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记庆祝改革开放40周年大会讲话和视察山西重要讲话精神，深入学习贯彻省委十一届七次全会、经济工作会议和骆惠宁书记忻州督导调研讲话精神，按照忻州市委四届六次全会和经济工作会议安排，紧紧围绕市委六届六次全会决策部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，以推进高质量转型发展为中心，以改革创新为主攻方向，以建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市为目标，大力实施“生态立市”、“工业强市”、“人才兴市”战略，聚焦农业经济结构调整、省级开发区建设、城乡基础设施建设、能源革命、平台建设“五大主战场”，坚决打赢项目建设、脱贫攻坚、生态保护、财税改革、民生保障“五个硬仗”，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩向中华人民共和国诞辰70周年献礼。主要预期指标是：GDP增长6.3%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长3.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率分别控制在3%左右、4.2%以内。约束性指标不折不扣完成忻州市下达的指标任务的同时，进一步巩固转型升级成果，持续抓好传统产业存量，做好新兴产业增量，为实现“第一步走”目标奠定坚实基础。重点做好八个方面的工作： （一）抓好重点项目建设，增强高质量发展的后劲抓好工业转型项目。改造提升传统产业，推动煤、铝、装备制造等传统产业向高端迈进。建成新石200万吨焦化及煤化工项目4座焦炉并投产运行;争取70万吨铝镁合金项目(国家电投山西铝业三期)尽快获批。同时抓好开发区中铁十二局铝模板和钢结构加工项目、中盈万维精密制造、正忠废矿物油加氢精制、华悦球团等续建项目，做大做强佳诚液压、泰宝科技、东昌实业等煤机装备生产项目，积极推进一批签约项目落地建设，打造优势产业集群。推进重大基础设施项目。以“铁公机”“岸港网”为先导，加大交通、物流基础设施建设。加快国道338过境改线工程(东北环城路)，全力服务保障大原高铁建设，推进通用机场项目落地建设;抓好前进街东拓项目，争取省交通厅长城板块旅游公路政策资金支持;加快“四好农村路”建设，通过县乡路改造、窄路拓宽、改建村道，改进全境公路状况;启动实施恒合源煤炭物流港项目，提升西山煤炭储运能力。抓好新能源项目。抓住山西开展能源革命综合试点机遇，巩固新能源“结构反转”，打造能源革命排头兵。加快推进同华轩岗电力二期项目以及华润云中山二期、中节能长梁沟10万千瓦两个风电项目;加快大营地热资源开发利用项目，早日实现引温泉水入城，并开创山西利用地热资源解决城市供暖新模式;加快韩国爱德林煤矸石及废旧轮胎综合利用项目、富乔生活垃圾焚烧热电联产项目、富乔生物质直燃热电联产项目建设，神沐生物制气项目、睿安生物质颗粒项目投产运行，推进工农业废弃物转化利用;实施山西燃气集团LNG综合应急储气调峰中心项目，建设辐射管道沿线区域的应急调峰气源;联合中国地质大学开发氢产业，为经济开发区新石煤化工项目焦炉煤气转化利用开辟新途径。抓好文化旅游项目。引资开发自然历史文化资源，抓好省三大旅游板块公路接入，规划布局大营温泉康养特色小镇、闫庄汽车越野赛特色小镇、崞阳文旅特色小镇，建设沿滹沱河“古寺古树古村落”文化旅游走廊、西部云中山系生态休闲走廊，推进全域旅游。实施大营湿地温泉旅游度假区项目，打造集温泉疗养、生态观光、休闲运动、度假体验等于一体的湿地温泉生态文化旅游区。加强景区景点标准化建设，提升旅游服务质量，天涯山景区创建国家4A级景区，大营创建国家级旅游度假区。办好“第三届原平·慧远故里文化节”“十一届梨花诗歌艺术节”，丰富内容，创新载体，促进文旅联动，打造战略性支柱产业。做好引资上项工作。坚持全民招商、全员招商、全年招商，落实招商引资优惠政策和奖励办法，讲好原平故事、用好原平人才，强化驻点招商、会展招商、以商招商、以企招商等措施，在引进大项目、好项目上取得新突破。抓住国家重大战略和国发42号、晋发49号文件机遇，策划包装一批基础设施、生态环保、文化创意、健康养生项目，储备和争取一批亿元以上重大转型项目，力争更多的中央和省级资金支持。完善抓项目的工作机制，落实政府推进主体、建设单位实施主体、职能部门服务主体“三个主体”责任，推动引进项目早日落地建设，促进新上项目尽快投产达效。大力发展民营经济。认真贯彻中央支持民营企业发展的重大决策部署，用足用好省市两个“30条”意见，着力解决企业在手续办理、要素保障、政策落实中遇到的具体困难，切实增强民营企业政策获得感。继续开展干部入企服务，做好信息共享、人才保障、资源支持工作，支持企业建立研发、营销、管理团队，引导企业实施技术改造、提升核心竞争力。充分尊重民营企业的市场主体地位，保护民营企业合法权益，大力弘扬先进企业文化，培育造就一支有担当、有作为、有创业精神的优秀企业家队伍。培育壮大龙头企业的同时，力争新培育小微企业260户、“小升规”民营企业3户。 （二）加快产城融合，推进新型城镇化进程改善城市基础设施。实施前进街东拓工程，完成迎宾街西延、文殊东街一期、永兴北路工程，继续实施一批小街小巷改造，谋划启动文化北路北延、永兴南路南延、工程路南延工程。逐步更换市政老旧管网，提升供水、供气、供暖质量。统筹新建道路的公厕、绿地、停车场、市场、广场规划建设，推进棚户区、城中村改造。启动档案馆新馆运行，争取质检大楼、民政社会福利中心、就业和社会保障服务中心大楼尽快投用。提高城市管理水平。巩固“创卫”“创文”“创园”成果，推进智慧城市、环保城市创建。坚持城市建设到哪里、管理跟进到哪里，强化规划管理、市政管理、环卫管理、供热管理、执法管理，推进城市建设管理法治化、精细化，努力消除城市管理的盲区、死角。开展农贸市场、道路交通、房地产等领域的专项整治，解决好市政运行、交通秩序、小区环境等市民关注的具体问题。发挥新组建的城市管理综合行政执法局职能作用，充分发挥社会监督、群众监督、新闻舆论监督作用，确保城市管理水平有新提升。抓好小城镇建设。围绕建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市，主动融入高铁经济圈、京津冀经济圈，提升产城融合水平，加快再城镇化步伐。突出城北移民安置区、高铁客站片区、滨河新区建设，完善基础设施，发展现代服务业，促进资源要素、市场体系互联互通;统筹经济技术开发区、铝工业区、西山煤电区、大营温泉旅游度假区建设，驱动产业延伸和功能配套，集聚人流、物流、资金流、信息流，增强辐射带动力。 （三）扎实提高脱贫质量，推进乡村振兴取得新进展提升脱贫攻坚实效。继续抓好种养殖产业扶贫，推进电商扶贫、光伏扶贫、健康扶贫、企业扶贫，全面完成8个村退出、3000人脱贫的任务。围绕“两不愁三保障”，对所有退出村、退出户持续跟进帮扶，继续实施贫困村提升工程，保证脱贫成效全面巩固，筑牢返贫防线;统筹做好移民搬迁入住、产业发展、就业安置各项工作，鼓励有关企业、返乡创业能人创办扶贫车间，加强劳动力技能培训，增强自身造血功能，确保搬迁户就业有渠道、收入有保障、生活水平有提高。发展特色现代农业。在稳定粮食总产的基础上，狠抓农业产业结构调整，按照“抓规划、抓特色、抓示范、抓品牌、抓平台”的思路，搞好农业总体规划，扩大主产区杂粮种植、小麦复播“两茬田”种植;突出抓好土地流转，引进投资主体，大力发展蔬菜大棚、畜牧养殖、林果产业、农产品加工业，建设规模化特色高效农业示范基地;坚持“一乡一业、一村一品”，巩固发展西山地区中药材、楼板寨核桃、南白骏枣、同川酥梨、西镇南阳大蒜、中阳神头大葱等传统特色农业，扩大石鼓小米“中国好粮油”影响力，推进农业标准化创建，打造更多的区域品牌;继续实施高标准农田建设、农业综合开发，推广有机旱作农业、农业机械化技术，提升土地产出效益;加强农业社会化服务，注重新型经营主体培育，抓好家庭农场、农民合作社等农业市场主体发展。做好非洲猪瘟防控工作，确保农产品质量安全。推进农村一二三产业融合发展。立足我市农业基础优势、交通区位优势，大力发展城郊农业，着力发展特色高效种植业、提升规模生态养殖业、做强品牌龙头加工业、做大现代商贸流通业，努力构建农业全产业链。在108国道沿线，依托双惠现代农业示范园区，打造农业科技创新示范区;依托石鼓农产品加工公司，打造忻州市优质杂粮集散中心;依托王家庄设施蔬菜园区、南怀化红色教育基地和新原乡下原平QQ农场，打造红色田园旅游区;抓好于家沟大杏产业园、中阳大杏产业园、子干玉露香梨产业园、“同川”酥梨生产基地建设。做大做强石鼓、汉唐枣业等农产品加工企业，加快牧原、大象等养殖项目建设，实施润熙农业科技公司中药材项目，推进农村电商与快递物流协同发展，让农民在农村产业发展和融合中分享收益。改善农村人居环境。认真落实《农村人居环境整治三年行动方案》，继续开展拆违治乱、特色风貌整治、农村“厕所革命”、村容村貌提升等专项行动。全面实施农村生活垃圾治理，加快构建农村生活垃圾收运体系。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，开展卫生乡村、绿色村庄、美丽庭院创建活动，以点带面推进美丽宜居乡村建设。抓好“大棚房”问题专项清理整治，坚决防止“农地非农化”倾向。加快农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度，开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作;扎实推进农村集体产权制度改革，做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，确保10月底前基本完成试点工作任务。 （四）加强环境保护，以生态文明建设推动转型新突破打好污染防治攻坚战。坚决打赢污染防治攻坚战，抓好散煤污染治理、扬尘污染防治、工业企业综合整治、面源和移动源污染管控，扩大建成区清洁取暖覆盖率，禁燃区全面禁放烟花爆竹，推动环境空气质量持续改善;严格落实河长制，推进重点流域和断面水质综合治理，深化点源、线源、面源污染防控，实施崞阳镇污水处理厂项目，推进开发区污水处理厂厂外管网建设;做好重点行业企业用地调查，确保忻州市污泥处理中心项目年内竣工。推进生态修复治理。实施总面积4700亩的三北防护林工程、环京津生态屏障区工程;抓好小流域治理、水土保持等重点水利工程，启动实施观上水库—沙河—滹沱河连通工程;加快整沟治理、沙河生态修复，推进采煤沉陷区地质环境恢复、露天矿和矸石山综合治理，深化绿色矿山创建工作，以生态文明建设的新成效推动转型发展。抓好环保督察问题整改。坚决完成中央、省环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务，压实生态环保责任，解决影响环境质量改善的突出环境问题。正确处理生态环保与项目建设的关系，统筹兼顾、区别对待，支持先进产能、达标企业生产，依法关停落后产能和不达标企业，坚决防止“一刀切”。以环保倒逼转型，稳步实施排污许可证制度，完成环保监测监察执法垂直管理体制改革，健全生态环境督察工作机制。强化国土空间规划和“三线一单”管控，实现经济发展与环境保护互促共进。 （五）深化改革开放，厚植发展新优势深化供给侧结构性改革。大力提升先进产能，推动神达原宁煤业、卓达煤业2个煤炭资源整合项目开工建设;完善“租购并举”住房制度，促进房地产市场平稳健康发展;加大“原材原用”力度，争取“原材忻用”，降低企业生产经营成本;鼓励支持各类创新创业活动，增强微观主体活力;不断补齐基础设施、公共服务等领域的短板。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，布局产业链、构建利益链、培育要素链、建设人才链，构建循环畅通的现代产业体系。加快开发区改革。将开发区招商摆在重要位置，优先在开发区规划布局转型项目，提升开发区产业素质;加快完善开发区基础设施，促进新上项目建设投产，提升开发区投资强度、产出强度、税收强度;理顺开发区与政府部门的关系，做到办事不出区;推动“三制”改革全面到位，持续推进“三化”改革，激发改革创新动力活力。深化商事制度改革。全面推行“证照分离”、“先照后证”，推进注册登记全程电子化和电子营业执照应用，确保工商注册登记由5天压减到3天内完成，个别简易登记网上受理、直接办理。完善市场主体退出制度，加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒，切实使诚信成为原平各类市场主体的第一品牌。强化消费维权监管执法，畅通消费者诉求渠道。深化国企国资改革。按照“九个一批”，坚持“一企一策”，着力抓好阿里巴巴电商入驻矿机项目、钢厂汽车综合服务及二手车交易市场项目，推进市属老国有企业通过招商引资，盘活资产、转型发展。对长期停产、资不抵债的国有企业，加快完成改革任务，妥善处置改制企业历史遗留问题。加快剥离国有企业办社会职能，完成央企和省属企业“三供一业”改革任务。推进财税体制改革。完善财政预算体系，抓好预算编制，加强执行管理，提高预算绩效管理水平，保证财政项目资金的科学性、有效性。强化税收征管措施，堵塞征管漏洞，推进依法治税，做到应收尽收，特别加强对驻原企业的监管，落实优惠政策，挖掘增收潜力，促进税收稳定增长。抓好服务发展的平台建设。围绕市委“搭台唱戏”再出发战略，发挥政府主导、引领、协调作用，搭建服务经济社会发展的各类平台。搭建农副产品交易平台，构建酥梨等农副产品产供销一体化链条;搭建杂粮产品质量检验平台，促进优质杂粮种植、交易，推动“中国好粮油”行动示范县建设;搭建开发区公共服务平台，为入驻企业提供低成本、便利化、全要素的创业空间、社交空间、资源共享空间;搭建“互联网+政务服务”平台，促进部门之间、部门和企业之间、政府和群众之间的信息互通;搭建人才资源平台，发挥行业专业技术人才、民间乡土人才、原平各地商会和同川水果商作用;搭建文化交流平台，打造引领高质量发展的共同精神家园;搭建云计算数据平台，推动大数据应用和服务;用好市财政担保中心平台，推进政银企对接，解决中小企业融资难题;用好“科技创新服务平台”，促进企业与科研院所产学研合作，推动成果转化。 （六）坚持底线思维，维护社会大局稳定持之以恒抓好安全生产。始终以如临深渊、如履薄冰的心态，不断完善工作机制，深化安全生产专项整治，搞好风险排查和管控，严厉打击违法非法生产，统筹抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点领域的安全生产工作，始终保持严厉打击盗采国家资源的高压态势。继续推进安全标准化建设，不断提高监管科学化水平，牢牢守住安全生产的底线。扎实推进“七进”活动，把安全生产的理念贯穿到社会生活各个方面，努力创建安全生产示范市。防范和化解重大风险。进一步创优金融发展环境，强化对小额信贷、民间中介等金融机构的监管，规范各类金融业态，严厉打击非法融资集资;开展防范和打击非法集资宣教活动，增强投资者风险防范意识;开展专项风险隐患排查整治，加大农信社不良贷款清收力度。加强地方政府债务管理，一方面用好举债手段，积极争取中央专项债券;一方面培植税源，压缩开支和科学安排政府投资，积极稳妥处置存量债务，防止债务风险发生。加强和创新社会治理。持续推进扫黑除恶专项斗争，围绕17类打击重点，加强联动，根治源头，夯实基础，扩大成效，把扫黑除恶的成效转化成良好的营商环境、规范的公共秩序和经济社会发展成果。加强综治工作，推进“雪亮工程”建设，提升治安防控能力。做好信访维稳工作，依法处理各类信访诉求。抓好融媒体建设，办好政府网站、“微信公众号”、忻州“随手拍”，更好引导群众、服务群众，为经济社会发展创造良好环境。 （七）保持为民情怀，保障和改善民生稳定和扩大就业。落实好各项就业创业扶持政策，加强全方位就业服务，完善创业就业服务平台功能，扎实做好高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。积极拓展内外劳务协作，开展培训就业专项行动，支持企业稳定岗位。大力实施全民技能提升工程，提升培训质量，打造劳务品牌，让更多劳动者走出一条靠技能就业、靠技能增收、靠技能致富之路。办人民满意教育。把教育工作作为最大的民生工程来抓，大力推进教育事业改革发展。高中教育从培尖辅优、严格管理、特色办学上出成绩;义务教育实施城区学校提质和改扩建工程，推进优质资源均衡配置，搞好农村教学点、高段寄宿制学校建设，探索“联盟办学”“集团办学”新路子。推进“县管校聘”教师管理体制改革，加强教师队伍建设，配齐配强各级学校领导班子，培树一批品德高尚、敬业奉献的教师队伍。进一步优化教育生态，弘扬尊师重教的社会风尚，让广大教师安心从教、热心从教，对在职教师有偿补课、参与校外培训行为实行“零容忍”。积极回应人民群众教育关切，坚持自愿、公开、社会化原则，探索中小学课后服务工作机制，切实减轻学生和家长负担，用科学、严格、有效的课外管理，促进教育成果更多更公平惠及全市人民。推进健康原平建设。深化县级公立医院改革，在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度建设上取得新突破;推进县乡医疗卫生一体化，促进优质医疗卫生资源下沉，加强村卫生室建设，提升基层医疗卫生服务能力;认真执行贫困人口住院就医政策，完善“一站式”服务。加快推进医养结合，发展养老产业，完成康馨扶贫敬老院建设。提升社会保障能力。继续实施好全民参保计划，做好社会保险费划转税务部门征收相关工作，落实好降低社会保险费率政策，推广使用手机App认证养老金资格，确保各项社保待遇按时足额发放。加强对拖欠农民工工资的执法监督工作，健全劳动维权机制。继续提高城乡低保标准，做好社会救助工作。搞好公共文化服务。加强农家书屋、村级文化活动场所阵地建设，做好博物馆、多功能礼堂开放工作，完善范亭文体广场体育场、体育馆配套设施，提升全民健身活动中心社会效益;加强文化遗产保护和传承，繁荣文艺创作;办好文化节、艺术节，组织开展广场舞、传统摔跤等赛事活动，丰富群众文化生活。全力办好民生实事。在认真落实好省政府8件民生实事基础上，市政府还将继续办好我市“10件民生实事”：1、加大教育投入，实施教育振兴工程;2、引坪上水库水实施自来水升级改造，解决水压低、水量不足、水质差问题;3、实施前进东街箱涵排水工程，彻底解决城东排水问题;4、启用范亭文体广场体育馆、多功能礼堂等场馆;5、打通规划十五巷、京原巷、吉祥东街，改善城市微循环;6、改造老旧供暖管道，解决部分小区二次管网不畅的问题;7、全面更换天然气老旧管网，保障居民用气安全;8、统筹城区公共资源，增加免费车位供给;9、推进健康惠民，完成中医院门诊楼工程;10、开展农村生活垃圾综合治理，有效解决“垃圾围村”问题。 （八）切实转变政府职能，打造“六最”营商环境坚持政治引领。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省、忻州市重大决策以及我市市委部署要求落实到位，确保政府工作方向正确、措施有力。坚持观念先行。扭住“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，抓好“十个关键环节”，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，掀起学习革命、思想革命、工作革命新高潮，促进干部解放思想、转变观念、改进作风、提升能力，促进具体问题解决、发展瓶颈破解和各项工作进步，总结一批试点经验，发现一批改革典型，形成一批创新成果，使开放、竞争、法治、创新、诚信的观念深入人心，重塑原平改革先锋形象。深化放管服效改革。完善政务服务平台运行机制，落实“两集中两到位”，推行“承诺制+并联审批”模式，继续压缩核准类项目审批评估时限;推进审批服务便民，大幅压减企业开办、水电气报装、不动产登记时间，排查和疏解群众办事堵点，必须到现场的力争实现“只进一扇门”“最多跑一次”。以新一轮机构改革为契机，理顺部门职能，完善工作机制，以政府的高效优质服务提升人民群众和市场主体满意度。改进和加强政府监管。坚持“放”和“管”两个轮子一起转，创新和加强事中事后监管。强化综合监管，充分发挥监管部门职能作用，广泛吸引公众参与监管，重视社会舆论监管。强化信用约束，推进政务信息整合共享和信用信息联合激励惩戒。强化“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合检查。针对房产证办理、物业收费、小区环境与服务开展普查工作，维护好群众利益。推进依法行政。严格遵守宪法法律，加强重大行政决策合法性审查，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。注重研究政策，运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作。自觉接受人大、政协监督以及社会舆论监督，强化审计监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。推进综合行政执法体制改革。推进政务公开和政府信息公开。依法搞好第四次经济普查。坚持从严治政。落实全面从严治党要求，抓好政府系统党风廉政建设，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不作为、慢作为、乱作为问题。用好“13710”等督查督办手段，推进重大决策部署、重点工作落地见效。规范监督检查，减少过度留痕，让基层腾出时间抓落实。认真实施预算绩效管理，切实把有限资金用在最需要的地方。各位代表，“搭台唱戏”再出发，风正潮平正当时。让我们在市委的坚强领导下，众志成城，砥砺前行，不断开拓转型升级高质量发展新局面，奋力夺取原平各项事业发展新胜利，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿