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• 【吕梁招商】2020年吕梁市政府工作报告

  2020年4月21日在吕梁市第三届人民代表大会第七次会议上□市长王立伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。一年来，在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，聚焦“三大目标”，实施“十大举措”，全市经济发展保持了总体平稳、稳定向好态势，社会各项事业取得较好成绩。全年地区生产总值完成1512.1亿元，增长5.7%，总量再创历史新高；规模以上工业增加值完成963.2亿元，增长4.6%，总量连续三年保持全省第一；一般公共预算收入完成192.6亿元，增长10.2%，总量连续三年保持全省第二；固定资产投资完成523.3亿元，增长11.2%，增幅全省第二；社会消费品零售总额增长7.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、10.3%。市区优良天数达280天，全省排名第二；秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中，市区PM2.5平均浓度最低、改善幅度最大、优良天数最多，再次排名汾渭平原11个城市第一。省政府“八件民生实事”圆满完成。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦深度贫困持续发力，脱贫攻坚决战决胜。聚焦“交总账”目标，脱贫攻坚交出一份厚实的“吕梁答卷”，兴县、临县、石楼3个深度贫困县脱贫摘帽，退出286个贫困村，减贫7.69万人，截至去年底全市10个贫困县全部脱贫摘帽，1439个贫困村全部退出，累计减贫58.5万人，贫困发生率降至0.18%。脱贫攻坚“吕梁模式”不断创新，一批重点工作走在全国全省前列，生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫三张品牌持续打响。在3月6日全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上,习近平总书记再次肯定了我市组建造林合作社、推进生态扶贫的做法，这是党的领袖对吕梁革命老区的惦念、牵挂和关怀，更是对我们工作的勉励、激励和鞭策；“吕梁山护工”品牌入选全国家政服务业发展典型案例；光伏扶贫荣获全省2019年脱贫攻坚组织创新奖。“两不愁三保障”突出问题得到有效解决，教育扶贫、健康扶贫等工作取得扎实成效，“一码清”管理、“一保通”扶贫保险等做法全省推广。以“石楼小镇”为典型的风格别致、风情浓郁的移民安置点相继建成，11.4万户群众喜迁新居。广大干部群众和社会各界在脱贫攻坚主战场上越战越勇，用担当奉献诠释了新时代“吕梁精神”！ （二）经济发展质量效益稳步提升，由高速增长阶段转向高质量发展阶段。稳步推进工业结构持续反转，煤炭产业占工业经济比重下降0.9个百分点，制造业占比提高1.2个百分点。全力打造五大产业集群，产业结构由一煤独大向多业支撑转变，吕梁铝镁新材料产业园区加快建设，中润公司一期25万吨合金铝产能投产，铝镁产业占工业经济比重达9.5%；成功举办第20届布鲁塞尔国际烈性酒大赛和第三届世界酒文化博览会，推动汾酒集团与中汾酒城深度合作释放产能7万吨，白酒占工业经济比重达11%；战略性新兴产业和高技术制造业占比达到3.5%。全市旅游总收入、接待游客人数均实现18%以上增长。第三产业增加值增长6.5%，对经济增长的贡献率达46.7%，成为经济增长的重要支撑。工业技改投资完成119亿元，总量位居全省首位，转型动能加速集聚、日益强劲！ （三）大力加强生态文明建设，生态环境持续改善。强力推进“治污、控煤、管车、降尘”和应对重污染天气，连续两年市区环境空气质量综合指数、PM2.5平均浓度降幅均在15%以上，领先汾渭平原，好于京津冀及周边地区平均水平。坚持“人防、技防、联防”综合施策，扎实推进“七个一批”“六大专项行动”，9条重点河流指数由2018年的31.06%降至17.3%，全市重点城镇污水收集处理率达75%，汾河流域沿线9个重点乡镇生活污水处理厂建成投运。持续实施“三个100万亩生态工程”，森林覆盖率全省排名第三，我市荣获全国“2019最具生态竞争力城市”称号，吕梁蓝、吕梁绿成为我市最鲜明的底色！ （四）不断深化重点领域改革，发展动能持续增强。认真贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，能源革命综合改革试点稳步推进，全市煤矿先进产能占比达70%以上。8个省级经济开发区全部推行“三化三制”改革，方山生态文化旅游示范区获批。22户国有企业“三供一业”分离移交工作全部完成，离柳集团债转股进展顺利，汾酒集团整体上市，吕梁农商行获批筹建。联盛破产重整计划执行完成，实现“平稳重整”，稳步向“涅重生”推进。积极组织基金招商、股权招商，“数谷吕梁”推介会等招商平台知名度和影响力不断提升。新聘院士专家47名，建成院士专家工作站7个。减税降费45亿元，有效激发各类市场主体活力。13个县（市、区）外贸进出口全部“破零”，第二届国际进博会上成交总额1.92亿美元，全省排名第一，开放的吕梁正在加速崛起！ （五）实施乡村振兴战略，农业农村经济加快发展。农业产业化水平不断提高，“一乡一特一园区、一村一品一基地”建设取得积极成效，成立红枣、核桃等8大产业联盟，成功创建“全国农业综合标准化示范市”，方山肉牛等11个农业循环经济园区基本成型，岚县成功创建“山西省特色花海基地”，全省特色产业扶贫现场会在我市召开。连续举办第 三、第四届名特优功能食品展销会，吕粮山猪直供香港，交口食用菌出口韩国，兴县中药材参加“中国品牌商品（中东欧）展”，柳林沟门前碗团成为“中华品牌行”知名品牌，全市特色农产品“走出去”步伐明显加快。扎实推进农村产权制度改革，我市成为全国整市推进试点市，石楼、临县、兴县率先开展“三变”改革，513个行政村股份经济合作社改革有序推进，农村改革迈出坚实步伐！ （六）狠抓基础设施建设，城乡面貌大幅改观。围绕提升中心城区功能与品质，完成“二青会”比赛场馆周边城市风貌整治、东川河人行步道等10项工程，吕梁一中、吕梁师范高等专科学校、国投财经中心、医疗卫生园区、群艺馆等一批项目加快建设，吕梁中心城区建设焕发新的活力。静兴、祁离高速公路进展顺利，国道209吕梁新区段改线工程全线开工，黄河一号旅游公路一期主线基本贯通。全力推动以路水电气为主的农村基础设施提档升级，用三年时间集中补齐多年来的欠账短板，建成“四好农村路”2223公里，位居全省前列；新建改造农村饮水工程888处，惠及53.5万人。大力推进“百村示范、千村整治”，高标准打造美丽宜居示范村95个，近1000个村庄初步实现干净整洁有序，城乡区域发展协调性显著增强！ （七）更加重视社会民生事业发展，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。坚持把教育工作放在优先发展的战略地位，启动市区29个中小学、幼儿园项目建设，学前三年毛入园率超过全省平均水平，高考二本B类以上达线1.55万人，创历史新高。农村建档立卡贫困人口医保政策全面落实，全市综合医改信息化平台、县域内外“一站式”结算服务平台建成运行。农村低保人均提标600元，特困供养标准和65周岁以上人员基础养老金大幅提升。农村、社区“两委”主干年人均报酬分别达到2.9万元、4.1万元，较上年翻了近一番。组织庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，红色经典舞剧《吕梁英雄传》荣获中宣部“五个一工程”优秀作品奖。成功举办吕梁首届文学季、第四届中国古村镇大会，高标准承办“二青会”蹦床、艺术体操比赛。吕梁荣获省级“双拥”模范城，岚县创建国家园林城市。安全生产形势持续好转，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙123个，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断提升！ （八）全面加强自身建设，政府治理能力不断提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。完成市县政府机构改革。贯彻“基层减负年”工作要求，文件数量、会议和督查次数大幅减少。数字政府建设全面启动，“吕梁通”APP上线运行。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。启动“一枚印章管审批”，首批划转事项集中度80.9%，超省定任务3.9个百分点。认真办理市人大代表建议和政协委员提案，办结率100%。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、史志、对台、气象等工作取得新进步。各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻落实习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学研判疫情走势，精准实施防控措施，全面推行“五包一”工作机制，在“双返”“双防”中织牢织密防控网，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗，确诊患者、疑似病例在全省率先实现全部清零，疫情防控战役取得决定性胜利。截至4月20日已连续75天无新增确诊病例,连续78天无新增疑似病例。坚持“疫情防控一刻不能停、复工复产一天不能误”，提前谋划、及早准备、及时调度“四后”工作，全市各行业各领域在全省率先复工复产，消费市场开始活跃,一季度经济运行实现良好开局，高三年级顺利复学，生产生活秩序基本恢复。在这场严峻斗争中，全市各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者和援鄂医疗队员白衣执甲、逆行出征，广大基层干部、公安干警、志愿者不惧风雨、坚守一线，广大群众众志成城、踊跃参与，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹，体现了全市人民在大战大考中同舟共济、守望相助的家国情怀和敢打硬仗、顽强拼搏的吕梁精神！各位代表！过去的一年，面对经济下行压力，全市高质量转型发展取得积极进展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果，是省委省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民奋力拼搏、攻坚克难的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻吕部队、公安干警，向舍生忘死、无私奉献的广大医务人员和防疫工作者，向来吕梁投资兴业的各位企业家及所有关心支持吕梁改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，结构性、体制性、素质性矛盾尚未根本解决；“三农”和脱贫攻坚短板弱项还比较多，产业扶贫基础还不够牢固；水污染问题还比较突出，防治任务仍然艰巨；城市功能还不够完善，中心城市辐射带动能力不够强；公共卫生服务体系还不健全，基层医疗卫生人才队伍建设比较滞后；少数干部担当意识不强，政府治理效能有待进一步提升。特别是新冠肺炎疫情的发生，对群众生活、企业生产、市场秩序形成较大影响。我们必须进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和今年经济社会发展的大政方针上来，统一到省委省政府的安排部署上来，统一到省委楼阳生书记吕梁调研重要讲话精神上来，在市委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持底线思维，增强忧患意识，把困难考虑得更充分一些，把问题研究得更透彻一些，把措施准备得更周全一些，紧抓国家中部崛起战略机遇期，抢抓黄河流域生态环境保护和高质量发展等国家战略带来的发展机遇，万众一心加油干、越是艰险越向前，坚决在大战大考中夺取双胜利！ 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，克服疫情影响，做好全年工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省委经济工作会议部署，贯彻市委“1234”发展思路，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我市与全国、全省同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.1%左右，全社会固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上和8%以上。城镇新增就业3.8万人以上，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%左右、4.5%以内。各项约束性指标不折不扣完成省下达任务。 2020年指标设定，是综合各方面因素，统筹考虑疫情影响和发展需要，科学合理确定的。地区生产总值增速设定在6.1%左右，体现了担当作为、积极进取的要求，同时考虑了我市优势产业向开发区集聚集群发展，铝镁铜新材料、白酒等一批新业态的产值进一步释放。固定资产投资增速设定在7%以上，主要考虑了一批重大产业转型项目、重点交通基础设施项目和重要社会民生项目加快建设，投资规模将达到650亿元以上。一般公共预算收入增速设定在2%左右，主要考虑去年年中实施的减税降费政策，在今年上半年形成较大翘尾减收，去年底转结今年收入较上年有所减少，同时考虑了疫情影响。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上和8%以上，主要考虑公职人员工资和离退休人员待遇逐步提高，同时随着我市特色农业产业发展和脱贫攻坚政策红利释放，农村居民收入可以保持稳定较快增长。对标全面建成小康社会目标任务，我市人均GDP、科研经费投入、战略性新兴产业占比等监测指标与全国全省均有较大差距，农村公共基础设施、人居环境、生态环境存在较大短板，我们一定要紧盯目标和短板，抓重点、强弱项，迎头赶上、缩小差距。另外，需特别说明的是，6月底前汾河流域国考断面全部退出劣V类，年底前黄河流域国考断面全部退出劣V类，这是贯彻习近平总书记让汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”重要指示精神和“三篇光辉文献”精神的标志性成果，我们要在习近平总书记视察山西三周年之际，向总书记和全市人民交上一份满意的答卷！ 各位代表，受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。我们要毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，及时采取更有针对性措施；抓住国家政策机遇，坚决咬定目标，加大“六保”工作力度，推进企业达产达效，稳住基本盘，培育增长点，危中抢机，化危为机，竭尽全力实现全年目标任务。 在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作： （一）全力打好三大攻坚战，加快补齐全面建成小康社会短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面对标、攻坚克难，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 决战完胜脱贫攻坚战。牢记习近平总书记的深情嘱托和亲切关怀，强化交总账、军令状意识，扎实推进脱贫攻坚“1916”年度行动计划和“1+N”工作举措，精准推进“一户一方案、一人一措施”，坚决完成剩余2560户5482人的脱贫任务。不断深化“合作社+”造林模式，引入现代企业治理方式，完善收益分配机制，持续推进“三个100万亩生态工程”；深化护工护理培训就业工作，力争年内培训1.25万人、就业1万人，努力推动吕梁山护工走出国门；实施好“光伏+”项目运维工作，光伏收益80%用于贫困户增收。因地制宜大力发展特色种植养殖业、劳动密集型加工业和服务业，增加贫困群众经营性收入。实施易地扶贫搬迁集中安置点产业就业配套“3+1”行动，推进扶贫车间、农业产业园区、合作组织和农业托管组织“三个全覆盖”，多渠道开发护林员、护路员、巡河员等公益岗位，组织贫困劳动力就近就业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。扎实抓好问题整改，依托“一码清”管理平台建立整改台账，确保6月底前所有问题整改到位，在合格基础上争取优异。聚焦“两不愁三保障”和贫困村基础设施、基本公共服务水平提升，全面补齐短板弱项。围绕完成脱贫攻坚目标任务，切实做到投入力度、扶持政策、帮扶力量“三个不减”和责任落实强化。认真总结提炼脱贫攻坚中的好经验好做法，挖掘先进典型，开展感恩教育，讲好吕梁故事，交好吕梁答卷！ 坚决打赢污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，统筹转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，以吕梁市区及周边、平川四县为主战场，全力攻坚大气环境质量突出问题。大力实施清洁供暖工程，市区提高供热能力和质量，各县市城区、开发区、重点乡镇和旅游景区基本实现集中供热全覆盖，农村地区清洁取暖覆盖率力争达60%以上，推动市区环境空气质量持续保持全省领先和汾渭平原前列，平川四县退出全省后10位。打好碧水保卫战，统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，全力保护修复磁窑河、文峪河、岚河等汾河流域生态，打好入河排污口整治和水污染防治重点工程、城镇污水处理厂保（提）温措施、流域整体联防联控“1+3”组合拳。完成文水、汾阳等6个县市城镇污水处理厂保（提）温提效改造，开工建设交城、孝义（一期）等4个污水处理厂扩容工程，全市15个城镇生活污水处理厂全部达标排放运行；市区建成区生活污水实现全收集全处理，其他12个县市建成区收集处理率达95%以上。上马吕农2×10万吨有机肥加工二期项目，有效处理文水、汾阳周边近百万吨畜禽养殖粪污。打好净土保卫战，以文水县砂坑生态修复治理为重点，有序实施重点地块治理与修复工程；坚决遏制固废非法转移和倾倒，提高危险废物规范化管理和处置水平。持续推进生态修复治理。以54万亩省级营造林和89万亩国家储备林建设为重点，实施吕梁山生态系统保护和修复重大工程。完成71.25万亩水土保持综合治理。加快县域小水网建设，开工建设中阳后师峪、孝义东许等10座调蓄水库，对8座水库除险加固和养护，不断提高抵御旱涝和地质灾害能力。完善生态文明建设体制机制。严格划定落实“三区三线”“三线一单”和主体功能区，完成市县两级国土空间总体规划编制。开展全民绿色行动，倡导绿色低碳生活方式，让绿色消费、绿色出行成为全社会的自觉行动。 全力打好防范化解重大风险攻坚战。深化预算管理改革，优化财政支出结构，保障重点支出需求。加强债务风险防控，用好政府专项债券，规范政府举债融资行为，防范化解隐性债务风险。深化金融体制改革，组建吕梁市股权投资管理公司，设立绿色发展资金，发挥政府投资基金的引领作用，带动更多社会资本投向实体经济。积极防控信用风险，完成汾阳、方山、交口3户农信社改制任务，力争临县、中阳农信社不良贷款出表。持续加强网络经济风险防控和金融秩序整顿，坚决打击网络传销、电信网络诈骗等非法活动。高效稳妥处置各类突发事件，打好防范化解重大风险攻坚战。 各位代表！三大攻坚战是决胜全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要尽锐出战、全力攻坚，打好主动仗、下好先手棋，坚决兑现向人民、向历史作出的庄严承诺！ （二）全面贯彻新发展理念，实施千亿产业培育工程。坚持转型为纲，推动现代绿色煤化工、铝镁铜新材料、白酒、大数据和新能源新材料、文化旅游等产业集群集约发展，构建现代产业体系。 加快发展现代绿色煤化工产业。推动孝义、交城、汾阳等煤化工产业园区淘汰落后产能，向现代绿色高端化煤化工方向发展，向山上有环境容量和发展空间的离柳集中区等转移集聚。加快孝义鹏飞集团与美国GCES公司合作的氢能综合利用产业园项目前期工作，推动交城宏特、孝义金州等煤焦油精深加工向炭材料方向延伸，大力发展高端精细化工产品，实现从“原料”到“材料”转变。大力发展铝镁新材料产业。以局域电网为支撑，以“铝水不落地、建设标准厂房”模式，大力开展定点招商，引进一批铝镁铜新材料加工项目，加快建设吕梁铝镁新材料产业园区。持续推动局域电网扩网增容，建成投用固贤—红旭、蔚汾—红旭两条输电线路，争取临县京能2×35万千瓦发电机组并网，晋能孝义2×35万千瓦电厂建成投产，开工建设华电锦兴2×35万千瓦电厂。 大力推动酒与文化旅游产业融合发展。支持汾酒集团酒类向高中端方向发展，做大做强汾酒、竹叶青、杏花村三大品牌。依托杏花村酒业发展集团整合地方酒企抱团发展，加快建设20万吨杏花村核心区基酒基地、中国汾酒城20万吨储酒基地、100万亩“一把抓”红高粱优质酿酒原料基地。依托山西大学杏花村学院和山西酿造产业研究院等专业院校，全面加强白酒勾兑、生产、营销等各类专业技术人才队伍建设。围绕再现“牧童遥指杏花村”景象，依托杏花村文旅开发公司，启动杏花古村“1+N”项目。举办好第四届山西（汾阳杏花村）世界酒文化博览会。支持中国汾酒城建设集白酒生产、酒庄藏酒贮酒、文化演艺、休闲观光为一体的酒文化创意旅游区，将杏花村建设成为酒与文化旅游融合发展示范区。 培育壮大战略性新兴产业。加快建设数谷吕梁。落实好大数据产业税收、用地、人才引进等优惠政策，推动大数据与实体经济融合发展。建设吕梁农数科技“五库两平台”、厂矿企业综合信息采集平台、智能大数据产业研究院“空间地理信息平台”。加快建设智慧城市，建成数字化城市管理平台。大力发展新能源产业。推动30万千瓦平价光伏项目投产、30万千瓦风电项目并网。加快发展新材料产业。重点发展炭黑、超高模量碳纤维原料、特种纳米碳酸钙、复合钛白粉等新材料。 加快发展文化旅游产业为重点的现代服务业。围绕做强黄河旅游板块，高起点规划，高品质打造。全面完成黄河一号旅游公路主线一期201公里、支线95公里项目，开工建设主线二期95公里项目，推动兴县、临县、离石、方山、交城等县（区）42个景区实现互联互通。加强与省内外大型文旅企业合作，保护开发碛口古镇、北武当山等重点景区；大力发展乡村旅游，创建乡村旅游示范村40个、黄河人家30个。举办吕梁“黄河人家”乡村旅游季、首届吕梁文化旅游产业节、第二届吕梁文学季等一批旅游文化活动，进一步提升“吕梁，一个令人向往的地方”旅游品牌。支持交城、岚县、方山创建国家全域旅游示范县。深化国家5A级景区创建活动。大力发展现代服务业，以市区步行街、汾阳贾街为重点，改造提升一批特色商业街区，大力发展夜间经济和假日经济，建设区域性大型商贸物流园区。 改造提升钢铁、机械制造业。支持中钢公司开展技术改造，建设新型矿山支护装备、材料生产基地。推动文水铸造园区尽快复产，提升文水光华、岚县三鑫等机械制造业配套加工能力。各位代表！吕梁转型已经迈出坚实步伐，我们要继续在培育壮大新动能上发力，在提升产业基础能力和产业水平上攻坚，在推动产业集聚集群集约发展上突破，全力完成好一煤独大向多业支撑转变的历史性任务！ （三）持续推进项目建设大会战，保持经济平稳健康发展。项目是第一要务的重要抓手，是转型发展的重要推力，是先进生产要素的重要载体。我们要坚持项目为王、年年都是转型项目建设年，不断强化高质量转型发展的项目支撑。 实施一批重大产业转型项目。围绕现代绿色煤化工向高端化方向发展，加快建设孝义金岩25万吨LNG、80万吨合成氨、140万吨绿色氢能源等焦炉煤气综合利用项目，开工建设孝义晋茂30万吨环己酮等项目，建成投产交城华鑫180万吨7.65米顶装等项目。围绕煤电铝镁材一体化发展，建成投产中润15万吨合金棒项目，开工建设中德工业园5万吨轻量化铝镁部件和江苏电缆城30万吨铜杆、20万吨铝线材等铝镁铜新材料加工项目。围绕酒与文化旅游融合发展，实施杏花村酒文旅融合发展等29个总投资80亿元的酒类制造、包装、文化旅游等上下游产业项目。加快建设汾酒集团综合活动中心和销售中心、新晋商国际酒庄、杏花村文旅小镇、华鑫酒庄2万吨保健酒及美丽酒庄等酒文旅项目，建成汾酒集团2万吨智能化生产、牛栏山二锅头文水白酒基地项目。 围绕打造黄河旅游板块，实施苍儿会生态文化旅游区、柳林明清街区保护开发等45个总投资158亿元的生态文化旅游开发项目。围绕培育新动能，推进中西部数据中心等5个总投资23亿元的大数据产业项目，晋西北建筑产业园等16个总投资152亿元的新兴产业项目。抓好三一重工与华侨城合作投资的柳林固废新材料产业基地建设，建成投产煤矸石、赤泥生产高性能陶粒骨料、装配式板材、高性能保温材料等项目。实施一批重大基础设施建设项目。进一步完善五纵九横交通路网，实施总投资610亿元的4条高速、6条国省道改线项目，开工建设离隰高速、汾石高速、大武互通立交项目，完成国道307线等10条总长279公里路面改造提升工程，建设1800公里“四好农村路”。加快完善铁路网，开展太原-吕梁-绥德高铁项目设计等前期工作，争取列入国家“十四五”规划。加快临县车赶、兴县赵家塔、柳林汾西荣欣等8个集运站建设。用足用好“公转铁”优惠政策，新增600万吨铁路货运量。加快建设岸港网，建成吕梁机场通用机坪项目，实施新区航空口岸、航空物流项目。加快建设5G基础网络，建成1200个5G基站，吕梁市区、平川四县（市）县城5G网络6月底实现全覆盖，其余8个县城核心区年底实现全覆盖。 实施一批社会民生事业项目。重点推进汾河流域生态修复、吕梁一中等280个总投资635亿元的社会民生项目。建设12所公办幼儿园、28所中小学校；抓好孝义、中阳人民医院和方山大武医院续建项目，开工建设汾阳、孝义、柳林3个县市中医院项目，吕梁医疗卫生园区年内完成主体及室内外装修。大力推进市区货源街老旧小区、体育场片区等棚户区改造。 各位代表！转型出雏形，项目是基础；产业要升级，项目是源泉。我们要以项目促发展、以项目谋未来、以项目论英雄，用一个个项目为吕梁的未来夯基垒台、架梁立柱、添砖加瓦! （四）持续深化重点领域改革，不断激发高质量转型发展动力活力。坚持改革为要，以基础性、牵引性、战略性重大改革为突破，最大限度地激发各类创新创造创业主体的内生动力。 扎实开展能源革命综合改革试点。全面落实省委省政府能源革命综合改革行动方案和任务清单，加快煤炭“减优绿”步伐，年内退出焦化产能368万吨、煤炭产能270万吨，释放产能570万吨；开展煤矿智能化改造、绿色开采技术试点示范。大力推动煤成气增储上产，实施中联煤层气临兴区块等6个总投资111亿元的勘探开发项目，争取年内煤成气产量达到18亿立方。深化电力市场化交易改革，争取全年交易电量60亿千瓦时。 推动开发区提质升级。开发区是转型发展的主战场、创新生态的承载地。按照“多规合一”要求，编制完成各开发区总规、控制性详规。加快吕梁、交口、岚县开发区和方山生态文化旅游示范区“三制”改革，鼓励园区探索企业化管理，推动“区中城”“区中园”管运分离改革形成更多实践成果。所有开发区全面复制推广国家自贸区、省转型综改示范区改革创新发展经验。围绕产业链布局创新链、配置要素链、完善政策链。实施100个产业转型项目，收储1万亩土地，建设80万平方米标准厂房，起步区年底前全部完成“九通一平”。加大对开发区转型发展、落地项目“硬考核”力度，建立健全与业绩挂钩的激励机制，让以结果论英雄的理念和要求在开发区率先落地见效。 有效激发市场主体活力。全面铺开市县国资国企改革。坚持市场化法治化改革取向，按照“根上改、制上破、治上立”基本要求，对标对表省属国资国企改革路径，全面推进竞争性国企混改，稳妥推进公益性国企混改，设立文旅、交投、水务等新的市场主体，让国有资本在基础性领域和优势行业的集聚度进一步提升。按照“分级授权、厘清职责、品字架构”要求，依法依规深化国资监管体制改革试点；按照专业化运作、市场化运营、法治化管理和穿透式管资本要求，做好国有资本“进退流转保”文章，确保国资保值增值，促进国企高质量转型发展。促进民营经济健康发展。落实好省市应对疫情支持中小微企业发展的10条、12条政策措施，通过金融支持、税收减免、缓缴社会保险费等，助力中小微企业保经营稳发展。支持金融机构以优惠利率发放“三农”、小微企业贷款，引导金融机构减免中小微企业贷款利息，市级应急周转资金、担保资金、产业基金优先支持符合产业政策的中小微企业，周转资金占用费、担保资金担保费在现有基础上减免50%，全力支持中小微企业共渡难关。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，启动明星企业培养工程，打造一批百亿产值民营企业，促进更多本土企业挺进全国民营企业500强，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发。 深化农业农村改革。依法推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等改革。继续抓好农业生产托管整市推进工作，鼓励工商资本“上山下乡”、引导能人大户承包流转，力争年内突破百万亩托管服务规模。在全省率先开展农技员、农经员、农机员“三支队伍”改革，建立科研机构、农业龙头企业为主导的服务体系，适应现代农业、现代新农村和现代职业农民发展需要。加快推进经营性资产股份合作制改革，10月底前完成农村集体产权制度改革试点工作。全面铺开“三变”改革，促进集体资产保值增值。积极推动行政村合并工作，年内减少864个行政村。 各位代表！改革始终是发展的主旋律，我们要坚持“赶考”“补考”一起抓，全力打通制约改革发展的痛点堵点难点，以凤凰涅的决心将改革进行到底！ （五）实施创新驱动开放发展战略，培育壮大新动能。创新为上既是发展理念又是工作方法，要以创新思维集聚创新资源、打造创新生态，主动融入国家战略，全面提升对外开放水平，加快构建内陆地区对外开放新高地。 全面提升企业技术创新能力。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。加大财政扶持力度，对转型发展科技型、战略性新兴产业的中小微企业给予大力支持。新认定“专精特新”中小企业20户以上，培育“小升规”企业60户。大力实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业达到60家、科技型中小企业达到55家。高标准建设一批省级、市级科技企业孵化器和众创空间。 大力推动产学研深度合作和科技成果转化。突出抓好规上企业创新全覆盖，统筹推进中试基地、重点实验室为载体的“双创”体系建设。鼓励中钢等企业联合清华大学等高等院校和科研机构，建设省级以上工程技术研究中心和省级重点实验室。加大与中科院、中国工程院合作，加快建设国际能源科技成果转化和国际人才共享（吕梁）分中心，打造世界一流煤基科技成果转化基地。发挥好聘请的121名院士专家和柳林能源与环境工作站等7个院士工作站作用，推动科技成果在吕梁转化落地。加大高层次人才引进力度。继续实施百千万人才工程，积极引导吕梁籍在外优秀人才回乡创业。全面做好博士研究生、“双一流”高校硕士研究生等优秀高校毕业生招引工作，事业单位引进全职工作的不受岗位职数结构比例限制，柔性引进的根据实际工作天数给予适当津贴，引进留住用好人才。瞄准省内一流水平，进一步建强疾病控制科研队伍，培育领军人才，全面提升我市防疫科研能力和水平。 大力提升开放型经济水平。深度融入“一带一路”建设，积极参加“千企百展”计划，进一步巩固各县市区外贸“破零”成果；扩大利用外资规模，8个省级开发区利用外资全部“破零”。加快融入京津冀联动发展，在清洁能源供应、生态环保联防联治等方面开展深度合作。差异化承接长三角、粤港澳等发达地区加工贸易产业梯度转移，争取引进一批企业落户吕梁。 着力提高招商引资精准度。围绕铝镁新材料、酒旅融合、现代绿色煤化工等重点产业，瞄准国内外发达地区和全国百强企业，建立招商引资项目库，制定完善招商图谱，实施精准招商。创新招商方式，以开发区为平台，举办第四届“数谷吕梁”推介会、煤焦产业论坛等活动，开展会展招商；用好吕梁绿色发展基金，广泛吸引社会资本和金融资金设立专业领域类子基金，实行基金招商；设立招商专员，组建招商分队，聘请在吕央企、国企中层以上领导为招商顾问，精准开展点对点招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，争取年内引进一批全国百强企业，孵化一批科技型企业。 各位代表！创新是发展的第一动力，开放是发展的鲜明标志。我们要持续深化开放合作，强化资本助力、人才支撑、平台建设、产业培育，奋力跑出吕梁开放创新的“加速度”！ （六）加快提升城市能级和核心竞争力，全力打造区域性中心城市。统筹平川与山区开发、经济建设与生态保护，优化提升中心城区功能，向东融入中部盆地城市群，向西对接陕蒙两省区。 开展中心城市建设行动。实施中心区域提质、居住环境改善、新区建设攻坚、中心城市拓展、产业发展支撑、城市精细管理六大工程。以提升城市交通能力为重点，推进市区到柳林、方山、中阳3条快速路建设，开工建设新区盛地大道、新区到主城区快速路等项目，建成学院路、新区两条经路和10条纬路，开工建设马茂庄大桥和道路拓宽改造等项目，改造提升中心城区33条小街小巷、打通11条“断头路”，大幅提升市区道路通行能力。以完善城市功能为重点，坚持新城区、主城区一体化发展，年内完工图书馆、火车站候车大厅等项目，开工建设城南传统工业主题公园二期等项目，加快建设“三校”“四馆”“五中心”“两总部”以及新区碧桂园商住综合体等项目。 以改善城市风貌为重点，开展城郊结合部环境整治百日攻坚行动，市区和各县市城区全面铺开“两下两进两拆”整治，集中规范门头牌匾、改造坡屋楼顶、整饰建筑立面，大力提升城市颜值。以优化城市生态空间为重点，启动市区19块小广场小游园绿地和停车场项目建设，完成主城区雨污分流管网1+N、新区湖面生态治理二期等工程，实施凤山公园西侧绿化提升等工程，打造东川河8公里城市蓝道。加快建立生活垃圾处理系统，市区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，建成吕梁市生活垃圾焚烧发电厂和餐厨垃圾处理设施。进一步理顺市区管理体制，运用现代信息技术和管理手段，提升中心城市常态化、精细化管理水平。 开展县城品质提升行动。突出补短板、塑风貌、提品质三大重点，实施老旧街巷疏通、老旧片区改造、清洁取暖、污水垃圾治理等十二项专项行动，促进县城风貌全面改善、品质全面提升。统筹推动供热、供气、教育、医疗等软硬件提升，大幅提高城镇化水平。支持平川四县市加快融入中部盆地城市群一体化发展，开行公交化运营的客运班线，推进汾河滨河西路文水段、交城至太原滨河西路连接线等项目，建设组团城市半小时通勤交通网络。推动山上九县区发挥对接陕蒙两省区的桥头堡作用，依托太中银铁路、瓦日铁路和青银高速大通道，建设对接丝绸之路经济带的重要物流集散地。 各位代表！城市发展是高质量发展的重要载体，城市建设是现代化建设的重要引擎，我们要持续发力、久久为功，一张蓝图绘到底，将吕梁打造成蓝绿交织、山水相映、产城融合、宜居宜业的中心城市！ （七）全面实施乡村振兴战略，推进农业高质量发展。坚持脱贫攻坚、乡村振兴和全面建成小康社会相结合，统筹抓好“五个振兴”，夯实产业基础，推进社会主义新农村建设。 构建现代特色农业产业体系。围绕打造酿品、干果饮品、肉制品等农产品精深加工产业集群，建设交口韦禾3000万棒食用菌基地、中阳2000万棒黑木耳基地、百世食安“吕粮山猪”10万头养殖基地等总投资60亿元的30个重点项目，建设以汾阳干果交易中心和文水活畜交易中心为主的市场体系，全力支持枣芽茶、沙棘叶茶打开国内外市场，努力打造“吕梁干果”“吕梁饮品”等区域公用品牌。围绕建设“一乡一特一园区、一村一品一基地”，支持交口食用菌和文水肉牛加工、岚县马铃薯创建省级现代农业产业园，全面推进100个现代农业产业园区、覆盖1000个基地村的“百园千村工程”。引导生猪产业向山上养殖集中区转移，引导生猪屠宰加工向养殖集中区集聚，推动100个标准化畜禽养殖小区规模化、集群化发展。做优文水牧标肉牛、汾都香小米、兴县山花烂漫、中阳厚通等龙头企业，培育10户国家级农业龙头企业，引进10户全国一流加工企业，培育100户市级骨干龙头企业。推进农业品牌化标准化发展，力争标准化生产面积突破300万亩、高标准农田突破110万亩。深入推进电子商务进农村，推动临县、兴县、石楼等6个示范县升级提升。继续开展特色农产品巡展推介活动，持续办好吕梁名特优功能食品展销会，不断扩大区域公共品牌影响力。 实施美丽宜居示范村建设行动。全面铺开农村环境整治，广泛开展村庄清洁行动春季战役和爱国卫生运动季活动，深化“三清一改”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题，拆除乡村、公路沿线所有围挡，就地取材，拆墙透绿，拆违增绿，恢复农村自然生态。大力开展“文明村镇”“卫生家庭”评选创建活动，引导广大群众移风易俗，转变生活方式，提高生活品质。加快建设农村垃圾收运处置体系,生活垃圾集中收集处置率达90%以上；建成交城、方山等6个县33个村生活污水治理工程，污水收集率达到70%以上；改造2万座农村户厕，卫生厕所普及率达到45%，努力改善农村生活条件。 （八）持续增进民生福祉，进一步提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，多办利民实事，多解民生难事，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 着力补齐医疗卫生事业发展短板。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，改革完善疾病预防控制体系，进一步建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。高标准建设市疾病预防控制中心，不断提升市县两级疾控中心实验室检测检验能力。启动市传染病医院、市医疗废物集中处置中心改扩建等项目。持续深化县域医疗卫生一体化改革，健全医疗集团内部运行机制，加强县级医院和乡镇、社区医疗机构能力建设，推动与三甲医院、专科联盟、远程医疗深度合作，提升医疗水平，让老百姓在家门口就能享受到优质医疗资源。加大医疗卫生人才引进培养力度，加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，大幅提高乡村医生补助标准。加快推进医疗卫生信息化建设，推进公共卫生领域健康大数据应用，支持汾阳医院、市人民医院率先开展5G+智慧医疗示范。支持中医药事业传承发展，加快中医药应急救治能力建设。有效提升出生人口素质，全面落实二孩生育政策，抓好第七次全国人口普查。 加快建设现代化教育强市。实施学前教育普及普惠行动计划，建设45所普惠性幼儿园，争取全市普惠性幼儿园学龄儿童就读比例达85%。实施义务教育优质均衡行动计划，建设55所农村寄宿制学校，确保每个乡（镇）至少有一所寄宿制学校；城区合理布局一批中小学校，统筹解决教育资源不足问题。实施高中教育优质特色行动计划，以贺昌中学等学校标准化建设试点为突破，推动普通高中全部达标。实施职业教育优化融合行动计划，以吕梁职业技术学院、吕梁师范高等专科学校为龙头，有效整合市教育学院、会校、经管校、农校等市直中职教育资源，做优做强职业教育。实施特殊群体控辍保学行动计划，加大对残疾儿童、智障儿童等特殊群体孩子关爱力度，保证人人享有受教育权利。持续深化教育改革，加强师德师风建设，打造一流名校，让广大学生在家门口享受优质教育。 多措并举抓好就业增收。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业3.8万人，转移农村劳动力3.55万人，实现零就业家庭动态清零。坚持把“人人持证、技能社会”作为造福人民的普惠性民生工程，举办首届职业技能大赛，开展吕梁山技师、吕梁山工匠、吕梁山的哥等培训，颁发技能证书，促进持证就业。深化收入分配制度改革，统筹推进农民工工资清欠工作，全面落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇等政策，千方百计增加城乡居民收入。 完善覆盖全民的社会保障体系。深入推进全民参保计划，全市社会保险参保率达97%以上。积极推行县级医疗集团总额预算打包付费、医保支付方式改革。严格落实退役军人和其他优抚对象各项政策，建立困难退役军人帮扶援助机制，扎实做好退役军人服务管理工作。 全面繁荣发展文化事业。实施文明守望工程、文物保护利用工程和乡村文化记忆工程。启动创作庆祝中国共产党建党100周年献礼作品民族舞剧《刘胡兰》，打造临县道情戏《大河古镇》等一批文艺精品力作。深入实施文化惠民工程，完成免费送戏下乡1045场，建设54个社会足球场，为人民群众提供更多更好的公共文化服务。 毫不松懈抓好安全稳定工作。牢固树立安全发展理念，强化应急安全管理和应急救援体系建设，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、森林防火等重点行业领域专项整治，推动全市安全生产形势持续稳定好转。扎实开展“三零”创建，加快推进市域社会治理现代化建设。持续深化扫黑除恶专项斗争，进一步延伸拓展“雪亮工程”，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。重视国防教育和兵役工作，巩固省级双拥模范城创建成果，积极申报全国双拥模范城。支持各民主党派和各人民团体工作。加强统计、气象、抗震设防、民族宗教、外事侨务、档案方志等工作。 各位代表！今年，我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，在完成省政府“十件民生实事”基础上，集中力量办好我市的“六件民生实事”。一是继续提高城乡低保标准，每人每年提高480元，保障好困难群众基本生活。二是大力推进保障性安居工程建设，棚户区改造开工3890套，基本建成2030套。三是健全学生视力健康综合干预体系，全市66万儿童青少年近视筛查覆盖率达100%。四是大力发展康养理疗产业，每个县（市、区）启动建设一个康养中心。五是建档立卡贫困人口和农村特困人员医保支付比例提高到80%。六是积极发展养老、托幼服务，每县建设1个中心敬老院、1个示范性婴幼儿看护中心，解决“一老一小”问题。 各位代表！民生稳，人心就稳，社会就稳。我们要把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，一诺千金、说到做到，接受人民监督、向人民交账！ 三、全面建设人民满意的政府 坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府为牵引，进一步创新治理方式、提高治理效能，全面提升政府治理能力和水平。 全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把加强党的领导贯彻到政府工作各领域各方面各环节,坚决落实中央大政方针、省委省政府和市委的决策部署，切实把制度优势转化为治理效能。 加快推进数字政府建设。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，加快建立市级“一局一公司一中心”管理运营架构，承接好省级应用系统。加快建设市级“领导驾驶舱”，进一步提升决策科学化水平。启动市级政务云平台建设，建成民生服务、社会保障、精准扶贫、应急管理等一批主题信息资源库，初步形成“数字政府”政务大数据体系。加大“吕梁通”APP推广应用力度，推动更多公共服务事项“一网通办”。 深化“放管服效”改革。按照“三对”“六最”要求，深入开展优化营商环境“六项专项行动”，继续拓展企业投资项目承诺制改革，实现开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。优化企业开办流程，将开办时间压减到1个工作日以内，跑出企业开办新速度。高标准完成相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。依托一体化在线政务服务平台，推动90%的审批服务事项实现“网上办”，开展政务服务进社区、进农村活动，实现民生事项“就近办”。持续提高政府服务便利化水平，进一步为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。建设市级“12345”政务服务热线平台，进一步畅通政民互动渠道。 提升政府治理效能。全面落实从严治党各项要求，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全方位扎紧扎牢制度“笼子”，抓实做好巡视整改“后半篇文章”，切实解决不敬畏、不在乎、不履职、不负责等“八个不”问题，推进政治生态持久风清气正。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督。加强法治政府建设，坚持依法行政，不断深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。坚持干字当头、狠抓落实，从久拖不决的历史遗留问题做起，从老百姓的操心事烦心事做起，把担当作为体现到解决矛盾问题、破解发展难题上。高水平编制好“十四五”规划，争取有更多大项目列入国家和省规划盘子。坚持不忘初心、牢记使命，继续发扬艰苦奋斗、厉行节约优良传统，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。 各位代表！新时代需要新担当,新使命需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终牢记习近平总书记“把吕梁精神用在当今时代”的殷切嘱托，在市委的坚强领导下，大力弘扬吕梁精神，只争朝夕、不负韶华，苦干实干、砥砺前行，奋力开创吕梁高质量转型发展新局面！

  2025-07-09

• 【乾县招商】2020年乾县政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月26日在乾县第十七届民代表大会第四次会议上)乾县民政府代县长闫兴斌各位代表：现在，我代表县民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席员提出意见。 一、去年以来工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，顶住经济下行压力，奋力攻坚克难，实现了经济社会发展稳中有进，为全面建成小康社会打下了坚实基础。全县生产总值完成171.6亿元，增长0.9%;地方公共财政一般预算收入完成1.96亿元，增长1%;社会消费品零售总额完成76亿元，增长3.5%;城镇居民和农村居民均可支配收入分别达到35485元和12114元，分别增长7.9%和9%。――聚力攻坚求实效，三大攻坚战取得关键进展。紧盯“两不愁三保障”，突出成效巩固和旱腰带脱贫攻坚，投入资金2.8亿元，促进“八个一批”措施精准落地。实施村级集体经济壮大产业发展项目78个，兑付自主产业补助资金1032.13万元，惠及贫困群众3670户，中长期产业实现贫困户全覆盖;135个扶贫园区(合作社)累计带动贫困户8131户，年度分红406万元，产业带贫益贫作用进一步增强。创新“四精准、五开发、三构建”工作模式，促进就业扶贫，贫困劳动力实现就业1027名。易地搬迁877户全部入住，238户危房改造全面完成，安全饮水、“油返砂”道路整治等基础设施建设完成年度任务。深入开展“四扶四送”活动，贫困群众内生动力不断增强。全县2319户6790、6个贫困村顺利脱贫，高出目标任务2.6个百分点。全力打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，淘汰更新高排放老旧机动车134辆、“黄标车”348辆;完成矿山生态恢复治理1185亩，复垦老旧庄基59.28亩;扎实推进“散乱污”工业企业治理，清理取缔82户、整改提升27户、搬迁32户;深入开展“大棚房”“违建别墅”专项清理整治行动，拆除“大棚房”29座、“违建别墅”3处;积极推进清洁能源替代工作，完成“煤改气”11144户，“煤改电”3820户，热风机安装15158户，行政事业单位实现集中供热;全年绿化造林2.5万亩;城区空气质量优良天数达到269天。强化重大风险防控，制定出台了《乾县防范和化解重大风险工作方案》，建立健全了各级防控风险的责任区、责任链。顺利完成第三次全国国土调查，全面查清了全县土地利用状况;抓好政府债务化解，有效化解隐性债务5435万元。――主攻项目扩投资，发展后劲日趋增强。始终坚持把项目建设作为经济工作的重中之重，成立25个工作专班，全力抓好项目跟踪服务和推进落实。75个重点建设项目完成投资54亿元，列入市级的25个重点项目完成投资36.49亿元，全社会固定资产投资完成140.37亿元。省级重点工程――银西高铁项目进展顺利，西平铁路、银西高铁、西法城际铁路乾县站8000平方米“三站合一”站房主体即将封顶。积极赴北京、新疆、武汉、长三角、珠三角等地开展叩门招商,签约招商引资项目61个，总投资251.9亿元，完成年度投资54.08亿元。紧盯国家投资方向和投资重点，积极向上争项目争资金，累计争取项目资金13亿元。――多措并举抓“三产”，经济基础更加坚实。围绕工业转型、乡村振兴、三产繁荣全面发力，着力推进县域经济高质量发展。大力实施工业经济“345”工程，强化规模工业企业服务，全县规模工业总产值完成187.17亿元，龙升商砼、咸阳海创等4户企业实现纳规;精工橡胶、中南越强、银华纺织等7户企业完成技术改造，投入达到1.36亿元;成鑫橡胶建成投入运营，入驻企业38户，传统产业转型发展步伐明显加快，集群效应正在逐步显现。抢抓全省打造3个千亿级产业链机遇，扎实实施现代农业“333”工程，新栽双矮苹果1.1万亩，中早熟苹果1万亩，淘汰老果园1.5万亩;新发展养殖合作社19家，全县奶山羊存栏达到6.18万只，投资1.3亿元的乾首万只奶山羊育种繁育中心投入运营;蔬菜基地发展到12个，面积扩大到8500亩，我县荣获“陕西省农产品质量安全县”“全国平安农机示范县”称号。围绕乾陵创建国家5A级景区目标，大力实施商旅“211”工程，完成景区绿化310亩，栽植树木5万余株，乾陵“一机游三秦”智慧景区票务管理系统、残疾通道改造等工程全面完成，我县荣获“中国研学旅行最佳目的地”“中国最具影响力文化旅游名县”称号。电子商务发展提速，乾县宜农e家网络平台建成运营，343名电商才和170余名农产品经纪常年开展电商经营，实现了线上线下融合发展。――建管并重促提升，城乡面貌持续改善。聚力破难题、提品质、增内涵，统筹推进县城、集镇、社区和美丽乡村建设。加快补齐县城基础设施短板，兴业大道改造提升工程竣工通车，打通了城区交通大动脉;大市场南路、温州商贸城东侧巷道、北寺村、东街村等道路硬化工程全面完成，疏通了城市微循环。故城墙遗址公园、西门乾坤广场建成对外开放，第二广场改造全面完成，城市精细化管理水平大幅提升。我县被评为全市“城市建设先进县”。按照“净亮绿美”要求，加快美丽乡村建设，不断扮靓“乡村容颜”，投资2000万元，完成县镇村道路绿化340公里;投资1660余万元，完成卫生改厕33163户;狠抓文明村镇创建，建成省级美丽示范村2个，市级美丽示范村6个，城关街道办吴村列入全国乡村治理示范村候选名单，姜村镇、梁村镇被评为市级文明镇。――深化改革优环境，内生动能加速释放。政府系统机构改革全面完成。持续深化“放管服”改革，组建了行政审批服务局，政务服务中心全面建成并投入使用。推行“三集中三到位”改革，完成15个部门115项行政许可职能划转。实行“一枚印章管审批”新模式，推行“一厅式”审批，办事流程、办理时限大大缩减。推进“互联网+政务服务”，融媒体“爱乾县”APP上线运行。扎实开展争创“零投诉”营商环境活动，566项审批事项网办率达到91.17%，“双随机、一公开”监管全面推行，“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”成为常态。出台了促进民营经济高质量发展实施意见，清理拖欠民营企业账款2778.13万元。不折不扣落实减税降费各项政策，全年减税降费5411万元，惠及3879户纳税。设立了400万元科技创新基金，激励扶持民营企业创新;新发展各类市场主体2709户，同比增长14%。――倾情倾力惠民生，群众福祉持续增进。在财政减收压力下，对民生支出预算坚决保障。全年民生支出达到25.47亿元，占一般公共预算支出的85.5%。民生十件实事有序推进，羊毛湾引水工程输水隧洞全线贯通，净水厂开工建设，累计完成投资1.4亿元。投资4786万元，实施农村饮水安全巩固提升项目16处，受益群众5.15万。南阳路升等改造进展顺利，G312乾县过境公路改线基本完成征迁。强力落实社会事业发展规划，投资3514万元，完成了15所学校“双高双普”续建项目任务，新建幼儿园9所，解决了周城、新阳、梁山等镇幼儿入园难问题;教学质量大幅提升，全县二本上线数达到2496，较上年增长25.43%。扎实推进公共卫生服务,县民医院医疗综合楼项目主体竣工，完成13个医疗综合服务能力提升项目建设，医疗条件明显改善。累计发放小额担保贷款3505万元，新增城镇就业3195，城镇登记失业率控制在3.3%。社会保险覆盖面进一步扩大，高血压、糖尿病等门诊用药纳入保障，25种药品价格大幅下调，异地就医结算更加便捷。蚂蚁金服“普惠金融”合作项目上线运行，解决了农村消费者、小型经营者的小额信贷需求。乾县退役军事务局和服务中心挂牌成立，建成镇村退役军服务站190个，设立了退役军关爱基金;安置退役士兵和转业士官42，将88名安置后未上岗员重新安置，累计发放待安置期间生活费601万元，待岗期间生活补助费1514.8万元。文体惠民工程深入推进，建成镇村综合文化服务站123个，组织开展庆祝新中国成立70周年文化展演等活动293场次，成功举办了乾县赛区2019陕西省群众足球乙级联赛、第二届乾县国际半程马拉松赛等活动，广大群众的文化体育生活丰富多彩。深入开展非遗“五进”活动，弦板腔、乾州红拳、乾州剪纸、蛟龙转鼓等非遗文化走入寻常百姓家，弦板腔传统剧《磨坊义救》亮相戏曲百戏(昆山)盛典，乾县优秀传统文化影响力不断提升。双拥、老龄、统计、地震、粮食、金融、档案、盐务、烟草、防、气象、广电、县志、宗教、残疾、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。――履职尽责强管理，社会大局和谐稳定。以“五个再一遍、三个大起底”为抓手，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全县侦破涉恶案件62起，打掉恶势力犯罪集团2个，恶势力犯罪团伙8个，查封冻结扣押涉案财物377万元。加快“雪亮工程”建设，城镇社会视频监控基本达到全覆盖。强力推动禁毒整治工作，破获涉毒刑事案件23起，县禁毒教育基地、强制隔离治疗中心、16个镇办社戒社康工作站建成投入使用，顺利通过国家禁毒委督导检查。全县公众安全感达到95.16%，位居全市第三，“两率一度”等指标稳居全市第一方阵。坚持县级领导约访接访制度，信访及时受理率和按期办结率达到100%。全面落实安全生产监管责任，狠抓重点领域、重点行业和薄弱环节专项整治，全县安全生产形势总体平稳。严格落实“四有两责”，加强食品药品监管和非洲猪瘟等疫情防控，有力保障了民群众舌尖上的安全。――驰而不息转作风，自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实相互贯通，以刀刃向内的自我革命精神，深入推进11项专项整治活动，在理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率上取得明显成效。主动接受大法律监督和政协民主监督，办理大代表建议67件、政协委员提案72件，办复率、满意率分别达到100%和98%。“七五”普法扎实推进，法律“六进”活动成效明显，全县干部群众的法治观念和法治意识不断增强。以陈肖坪、权王军案为鉴，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，巩固了风清气正的政治生态。审计监督和行政监察职能有效发挥，政府自身建设得到不断加强。各位代表!回顾过去的一年，我们面临的形势比预计的更为严峻，遇到的困难比原想的更为复杂，取得的成绩比以往更为不易。这一年，我们顶住了压力挑战，以改革创新办成了一批实事，以责任担当解决了一批难事，以初心使命回应了群众的新期盼。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县大、县政协大力支持和有效监督的结果，是全县民克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府向各位大代表、政协委员，向全县民，向所有关心支持乾县发展的各界士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，对我县经济发展和社会秩序带来前所未有的冲击。在县委的坚强领导下，全县上下迅速打响疫情防控的民战争、总体战、阻击战，强化联防联控、群防群控、闭环管控、全员推行健康码、“集中隔离+居家隔离”等举措，科学组织医疗救治，实现了确诊患者零死亡、医护员零感染。在疫情得到基本控制后，我们又及时有序推动企业复工复产、复商复市，截至目前，企业复工率、产能恢复率分别达到100%、98%，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序正在全面恢复。为此，让我们向奋战在疫情防控一线的广大医护工作者、向积极参与配合疫情防控的全县广大群众、向关心支持疫情防控的各界士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!有你们的行动和付出，才有我们今天的“岁月静好”，有你们的“逆行”精神鼓舞，让我们更有信心砥砺奋进、笃进前行，推进乾县经济社会更好更快地发展!在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，在经济下行和疫情冲击的双重压力下，我县经济社会发展也潜在一些矛盾和问题：一是经济转型发展缺少大项目支撑，特别是工业大项目少，农业优势产业的规模扩张、特色发展缺少龙头企业产业化带动，三产服务业的品牌化程度不高;二是工业经济增长乏力，装备制造业订单减少，产能下降;纺织企业产能大幅压减，面临停产压力;三是财政刚性支出不断加大，可用于经济建设和发展的财力十分有限;四是营商环境在全省排名靠后，门好进、脸好看、事难办，招商引资项目落地慢、落地难，外界诟病较多;五是安全生产、生态环保、信访稳定等方面工作基础仍显薄弱。对于这些问题，我们将高度重视，甄别施策，对症下药，认真加以解决。 二、2020年工作的总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是系统谋划“十四五”发展的重要之年。当前，国内外发展环境复杂多变，风险挑战日益突出，特别是境外疫情仍呈现扩散蔓延态势，国内个别地区疫情反弹风险仍不可忽视，经济发展的不确定性因素较多。为此，结合中省市部署，县委确定今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十三届六次全会、市委七届十次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行“五个扎实”“五项要求”，全面落实“五新”战略任务，突出做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行县，坚决打赢打好新冠肺炎疫情防控民战争总体战阻击战，坚决打赢打好三大攻坚战，迈出高质量发展更大步伐，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写新时代乾县追赶超越新篇章。综合研判形势，今年我们的主要任务、主要精力是做好“六稳”“六保”工作。要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业2400以上，城镇登记失业率控制在4.5%左右;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困口全部脱贫;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。在今年工作中，我们要始终坚持把“六保”作为“六稳”工作的着力点，保住了就业、基本民生和市场主体，就能稳住经济基本盘;守住“保”这一底线，以保促稳，稳中求进，就能为渡过难关赢得时间、创造条件，为全面建成小康社会夯实基础。做好今年的工作，我们还要积极因应形势，乘势而上，努力实现“弯道超车”、追赶超越。当前，中央统筹疫情防控和经济社会发展，采取了更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策，发行抗疫特别国债，大幅增加中央预算内投资和地方政府专项债券规模，加大对保基层运转的支持力度，加大补短板重大项目资金支持力度，出台了降低融资成本、保障信贷余额、降低税费、缓缴社保等一系列政策措施;中央最新出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，将加力推进西部基础设施建设、西部开放开发、黄河流域生态保护以及大西安国家级中心城市建设。省委、省政府着力推动装备制造业向价值链中高端延伸，大力实施“300万辆整车”重大产业工程，市委、市政府聚力打造“一廊一带一基地”，全面推进全域旅游发展，为我们提供了诸多现实机遇;银西高铁将建成通车，西法城际铁路高效推进，乾县的区位优势、资源优势将进一步凸显，高质量发展的基础和条件更加坚实趋好。习近平总书记来陕考察，不仅为我们指明了发展方向，更极大地鼓舞了全县干部群众追赶超越发展的信心与决心。我们要坚持新发展理念，抓住机遇，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，下决心强产业、强城镇，下决心调结构、提质量，下决心优环境、强服务，使各种生产要素和优势资源在乾县聚合、流动，努力在新一轮西部大开发浪潮中找准、坐定“乾县”位置。 三、2020年经济工作重点任务 （一）全力以赴稳增长，力促经济企稳回升坚持把稳增长摆在经济工作的首要位置，以项目建设增强发展动能，以“三个经济”聚合发展要素，以优化环境激发市场活力，确保全县经济健康平稳运行。强推重点项目建设。把经济工作项目化贯穿在政府工作的方方面面，每年坚持抓好十大重点工程建设，办好民生十件实事，以高质量项目稳增长、调结构、惠民生，蓄积高质量发展的动能。把今年确定为“项目建设攻坚年”，成立项目促进委员会，建立月联席会推进制度以及月督查、季考核和项目清单管理制度，着力解决项目少、落地难、建设慢等问题，推动项目建设提速、提质、提效。全年安排重点建设项目91个，年度计划投资75.07亿元。其中新建项目73个，年度投资61.48亿元;续建项目18个，年度投资13.59亿元。进一步把招商引资“第一要务”立起来，围绕打造装备制造、新能源新材料等优势产业集群，扎实开展产业链招商、以商招商和园区招商，对投资额度大、辐射带动强的重大工业项目，量身定制优惠政策，务求取得新突破，年内引进10亿元以上工业项目1个，5亿元以上工业项目4个，确保实现到位资金52亿元以上。认真组织编制“十四五”发展规划，在系统谋划经济社会发展的基础上，积极研究中央和省市政策变化，突出公共卫生、市政基础设施、老旧小区改造、应急物资储备体系、产业转型升级等重点领域，精心策划包装、积极申报争取，确保更多的项目进入中省市“十四五”规划盘子。县财政设立500万元项目策划基金，支持项目前期工作，同时建立争资引项考核奖励制度，最大限度调动全县上下跑项目、争资金的积极性和主动性，力促政策机遇转化为一个一个落地实施的项目。大力发展“三个经济”。坚持以基础设施建设为先导发展枢纽经济，以搭建开放平台为载体发展门户经济，以物流商贸金融为重点发展流动经济，努力把我县打造成为新时代改革开放的新高地。抢抓西平铁路、银西高铁、关中城际铁路“三站合一”建设机遇，坚持一体规划、科学布局、分步实施、高标准建设的原则，全力推动高铁新区建设，按期完成站前路及站前广场项目建设，带动流、物流、信息流、技术流、资金流加速集聚。多渠道筹措资金，全力推进312国道乾县过境段、阳南路等道路工程建设，打通经济发展“大动脉”。加快物流基地建设，推进汽车配件、纺织品、建材、农副产品等更多更快地向外输送，提高经济外向度，全年实现外贸进出口8100万元以上。优化县域工业布局，整合装备制造产业园、纺织工业园、新型建材园、食品药品产业园等园区，抓好园区孵化器、标准厂房及配套基础设施建设，聚力开放创新和产业集聚，以平台建设构筑对外开放新格局。打造一流营商环境。把优化营商环境作为一项既利当前更利长远的根本性战略性长远性工作来抓，为高质量发展提供强劲持久动力。拉下脸、硬下心解决“门好进、脸好看、事难办”问题，持续深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，加快实现“一扇门、一张网、一次办”，上线运行政务服务综合APP，扎实开展争创营商环境“零投诉”活动，优化发展软环境;多渠道筹措资金，下大气力改造提升城乡基础设施，改善城乡面貌，进一步增强县域经济竞争的“硬”实力。认真落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，全面排查、坚决清理各类显性和隐性壁垒，进一步放开民营企业市场准入。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，多措并举解决融资难融资贵问题。顶格落实减税降费政策，清理规范涉企收费，进一步降低企业用电、用气、物流成本。坚持因企施策、一企一策，积极帮助停减产企业转型发展。 （二）转型升级强工业，培育发展强劲动能坚定不移实施工业强县战略，坚持以现有企业为重点，加快转型升级、技改扩能，以工业园区为主载体，加强基础配套和功能完善，全力打好工业经济翻身仗。抓转型、促升级，推动产业聚集发展。以转型升级为方向，大力实施工业经济“345”工程，按照“陕西制造、乾县配套”的思路，做大做强装备制造、纺织服装、新型建材、食品药品、橡胶加工五大产业集群。加快浩泽环保一体化、韩国PNT二期、华通机电导弹壳体二期、正麒新能源汽车等项目建设，推动装备制造业向高端成套设备发展。以银华纺织、雅尔艾等企业为重点，推进纺织产业向规模优势、品牌优势跨越，促使老旧纺织企业有序退出、转型发展。全力推进年产400万平方米钢质防火门、钢筋混凝土排水管、环保型建筑垃圾回收综合再利用等项目，促进建材工业由原材料生产向工业制品、建筑构件生产转变。抓好总投资28亿元的五峰山氧化钙产业园建设，力促西区矿山开采项目尽快动工，东区8月底进矿开工。依托优利士乳业、乾首奶山羊等企业，发展壮大羊乳产业，引导健民制药、长丰面粉等企业新上生产线，拉长产业链条，推进食品药品产业规模化、高端化、聚集化发展。实施成鑫橡胶二期、佳鑫橡胶制品加工、高分子材料等项目，力促橡胶产业涅槃重生，成为县域经济发展的支柱产业。抓培育、提效能，力促工业扩量升级。积极争取产业扶持政策资金，推进“个转企、小升规”，力争年内新增规模企业4户以上。出台军民融合产业发展规划，支持华通机电等示范企业做大做强，积极引进新的军民融合企业。抢抓省上实施“1155”工程机遇，鼓励企业加大技术改造投入，兑现落实“专精特新”等扶持政策，加大瞪羚企业、科技小巨企业和高新技术企业培育力度，全年新培育高新技术企业1家、瞪羚企业1家、科技小巨企业2家。抢抓市上实施民营企业家“雄鹰”计划机遇，积极帮助民营企业解决发展中存在的困难和问题，助推民营经济不断发展壮大。抓园区、强承载，着力搭建发展平台。坚持平台建设与项目建设同抓，完善工业园区水利、电力等配套设施，不断提高园区吸引力、承载力、聚集力。加快玖犁汇智项目建设，为入园企业提供标准化厂房。进一步完善园区规划，有序推进姜村新型材料科技产业园、灵源建筑材料产业集中区建设。加大土地收储力度，着力盘活存量土地及闲置低效用地，对批而未供、长期闲置撂荒用地以及“僵尸企业”占地依法处置，实现园区提质增效与集约用地双赢。 （三）聚焦商旅促销费，开拓经济增长空间坚持把服务业作为补短板、调结构的重要环节，采取有力有效措施，做火旅游、做旺商贸、扩大消费。推动旅游产业上水平。积极与四川旅投集团对接洽谈、深化合作，发展全域旅游。扎实推进乾陵5A景区创建工作，重点抓好游客服务中心、智慧景区、景区绿化、大陵安全防护栏、生态停车场等重点项目建设，确保到2021年实现5A创建目标。激活大唐小镇项目建设，引进四川旅投新理念、新资源，规划开发新的旅游消费项目，倾力打造一批城旅融合、文旅融合、农旅融合、工旅融合的旅游景点。着力推进乾陵古镇、大唐风情牡丹园、葡萄酒庄、鼎盛文化会展中心等项目建设，丰富旅游产品。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，真正让文物和文化遗产活起来、传下去。科学规划全域旅游线路，合理布局游客集散中心、文化功能区，及时跟进配置旅游设施，努力把乾陵这一旅游龙头扬起来，把旅游业培育成为全县战略性支柱产业。推动商贸流通扩规模。以居然之家项目建设为重点，加快专业市场、农贸市场规划建设，进一步完善城乡商贸流通网络。大力实施消费升级计划，鼓励发展连锁便利店、社区便民设施，发展夜间经济，拓展假日消费。大力发展冷链物流，加快农村物流网络节点建设，完善农产品流通体系。加大商贸流通企业培育力度，新增限额以上商贸企业10户以上。推动新兴业态快成长。围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域，大力培育消费新热点、新业态、新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求。积极与淘宝、京东、苏宁等知名电商对接洽谈，通过与大型电商企业合作，推动线下体验与线上电商互补融合发展。 （四）建设“四有”新农村，加快乡村振兴步伐坚持农业农村优先发展，抓重点、破难点、攻弱点，着力打造有产业、有颜值、有底蕴、有活力的“四有”新乡村。抓特色、强产业，夯实乡村振兴基础。加强病虫害防治力度，确保粮食安全。深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，重点在果业、畜牧养殖、设施农业及特色产业发展上提质增效求突破。大力实施“果畜富民”战略，突出发展双矮苹果和早中熟苹果，在阳峪、峰阳、梁山等镇新建双矮苹果1.2万亩，在周城、临平、新阳等镇新建早中熟苹果1万亩，在注泔、峰阳等镇改造淘汰低产果园1.6万亩。力促优利士乳业二期、乾首奶山羊二期项目尽快启动，发挥规模养殖和良种繁育示范带动作用，着力打造奶山羊养殖专业村5个，培育新型养殖经营主体30个，奶山羊存栏达到7.5万头以上。加快恢复生猪产能，重点支持大合生态养殖、金亮丽牧业、亮丽现代农业、恒韶农业发展，抓好依飞肉牛、海兰褐蛋鸡等畜牧养殖项目建设，着力打造名副其实的畜牧大县。加快高效设施农业示范园、肖河设施蔬菜基地、乾禾现代农业综合体等项目建设，新发展设施蔬菜500亩，特色露地菜2500亩。因地制宜发展黄桃、石榴、花椒以及中药材、小杂粮等区域特色产业。强化农产品品牌建设，有组织地开展“两品一标”认证工作，使更多的农产品能够登堂入市，不断提升附加值和品牌影响力。补短板、强底蕴，力推美丽乡村建设。深入推进农村居环境整治三年行动计划，聚焦垃圾治理、污水处理、厕所革命、村内亮化等重点，健全长效机制，加大资金投入，推进农村居环境持续改善。加快美丽乡村建设，抓好312国道乾县段、107省道、乾兴路、乾武路等4条美丽乡村示范带建设，投资7000万元，新建美丽乡村示范村16个，做到“县有示范带，镇有示范村”。加快农村厕所改造整村推进工作，投资7146万元，对17个示范村农村厕所进行无害化改造，完成卫生改厕1.5万户、农村学校旱厕改造55所，新建镇村公厕93所。实施“旅游路、资源路、产业路”等道路改造，建好“四好农村路”，切实补齐农村基础设施短板。深入推进移风易俗，倡导文明乡风，进一步提升农村基层治理水平。夯基础、强根基，增强持续发展能力。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策，有序实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，有效盘活农村建设用地。开展农村产改工作“回头看”、村集体经济折股量化及土地确权遗留问题的后续处理工作，着力打造5个产改样板村，逐步消除集体经济“空壳村”。实施全县农村宅基地和集体建设用地“房地一体”不动产登记工作。继续抓好高标准农田、土地深松、土壤地力改良、节水灌溉、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等基础设施建设，不断增强抵御自然灾害的能力，进一步改善农业农村生产条件。 （五）推进新型城镇化，促进区域协调发展坚持建管并重，完善功能配套，提升综合承载力和居环境，着力构建城乡融合发展新格局。高标准建设，提升城市形象。多渠道筹措资金，加大县城建设投入，下大气力推进城区主干道路建设，完善城市功能设施。投资5300余万元，实施东新街、东大街、西大街高标准提升改造、振兴北路建设，对工行西巷道、花口巷北段、学习巷等8条城区背街小巷实施硬化改造。投资850万元，在奉天故城墙遗址公园内建设体育元素功能区、范紫东纪念馆，打造综合性城市公园，融入文化元素，提升城市气质。投资6.1亿元，实施乾州家二期、靖庄路城市综合体项目;投资8600万元，完成顺泰安居小区5栋584套公租房及配套基础设施续建工程、安居小区、县委家属院等老旧小区改造工程。投资2050万元，在城区建设4座立体停车场，努力打造优质、方便、舒适的居环境。高质量推进，建设特色城镇。认真贯彻落实全省县域经济发展和城镇工作会精神，抢抓三年行动计划政策机遇，坚持不懈推进城镇化。狠抓重点示范镇、文化旅游名镇建设，把灵源、姜村等镇打造为工业强镇，把临平、马连等镇打造为商贸重镇，把薛录、阳峪等镇打造为旅游名镇，把大杨、梁村等镇打造为养殖大镇，把梁山、峰阳等镇打造为果业强镇。实施强镇带村工程，促进城乡融合发展。高水平管理，优化居环境。按照管理与服务并重、整治和教育齐抓的思路，全面提升城乡风貌和居环境。高水平编制县城总体规划，合理规划城市功能布局。加强规划刚性约束，严格规划执法，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，切实维护规划的权威性、严肃性。加快推进数字化城管执法平台建设，强化对启迪桑德公司的考核，持续提升城乡环境面貌。坚持合理设置、有序管理农贸市场、街头摊点等经营场所，持续发力抓好环境卫生、市政设施、绿化养护等工作，从办好“小事”中不断提升群众获得感。 （六）打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官是重大政治任务，我们要对标对表，抓重点、补短板、强弱项，重点解决经济发展、脱贫攻坚、环境保护、风险防范等方面突出问题，确保乾县同步够格迈入全面小康社会。下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚决战决胜年，我们要坚持问题导向、目标导向，下足“绣花”功夫，一鼓作气打赢脱贫攻坚战。进一步加大政策资金倾斜力度，精准落实帮扶措施，确保1418户2287高质量脱贫。始终把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，持续放大产业扶贫“三种模式、六条途径”，发挥社会力量，抓好产业项目、龙头培育、“三变”改革以及发展集体经济等关键，创新利益联结机制，提升扶贫产业的可持续性。推广就业扶贫“345”模式，全年完成贫困劳动力培训800，社会技能提升1000，开发特设公益性岗位及公益专岗100个。加大教育扶贫、健康扶贫、社保兜底等政策落实力度，坚决防止因病因灾因学致贫。强化贫困地区基础设施建设，投资6320万元，实施贫困村及关联村村内道路、排水沟建设、产业园区配套工程和10千伏以下农网改造升级项目建设，完成危房改造“三年滚动计划”全部任务。深入开展“四扶四送”活动，大力推广“一约四会”“一评三治”等做法，着力破解“习惯穷、争当穷、无奈穷”等思想顽疾。严格落实“四个不摘”要求，突出6类重点群，完善边缘户和脱贫监测户帮扶机制，让脱贫成果经得起历史检验。强化治本之策，坚决守住生态底线。坚持方向不变、目标不降、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，强化信息化、清单化、精细化管理，实现镇办空气质量考核全覆盖，坚决打通污染防治措施落实“最后一公里”;扎实推进清洁取暖替代工作，统筹调整产业、能源、交通运输结构，抓好生物质禁燃及综合利用，确保蓝天保卫战三年行动取得明显成效，力争全年空气质量优良天数达到275天以上。抓好国土空间规划编制，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。深化北部矿山生态修复治理，加快新阳镇方山采石场、阳峪镇南北村石料厂生态恢复治理进度，协同推进生态修复与产业发展。加强土壤污染排查管控与修复治理，严格危险废弃物监管处置;加快推进安徽皖能生物质发电、垃圾发电项目，投资3500万元，实施农村生活垃圾中转压缩站建设项目，新建农村垃圾中转压缩站19座，提高垃圾规范化处置水平。严格落实河长制湖长制，抓好羊毛湾、老鸦咀、乾陵水库水系连通、泔河生态综合治理项目，完成县城污水处理厂提标改造、高铁新区雨污管网建设，积极争取实施一批无动力或微动力农村污水处理项目，推进水环境、水资源、水生态持续向好。持之以恒推进天保、三北等防护林建设，完成造林绿化2万亩，构建绿色生态屏障。恪尽守土之责，防范化解重大风险。健全政府债务规模管理和风险预警机制，足额预算安排资金化解存量隐性债务，确保隐性债务在零增长基础上逐年减少。加强金融领域风险摸底排查和舆情监测预警，开展互联网金融专项整治，铁腕治理非法集资、“套路贷”、金融诈骗等违法违规金融活动，持续推进公职员不良贷款清收工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。 （七）改善民生不停步，提高群众幸福指数坚持把民群众对美好生活的向往作为发展指向、工作导向和奋斗方向，持续推进民生保障、社会事业和社会治理同步提升，让全县民的生活一年比一年更美好。真心利民，让发展更有温度。越是经济下行，越要保障改善民生。今年，县委县政府将继续以办好民生十件实事为引领，抓好一批民生项目落实。实施清洁取暖工程，投资2.39亿元，完成4.77万户清洁取暖改造任务，将环保舒适的生活体验带给千家万户。实施饮水安全工程，投资1.52亿元，完成羊毛湾引水工程及净水厂建设，确保9月底实现全面通水，同时实施第三水厂建设、饮水安全项目，巩固提升城乡群众饮水安全。实施集中供热及天然气化工程，在县城全面实施集中供热，加快镇村天然气管道铺设进程，铺设中压燃气管道50公里，低压管道80公里。实施便民出行工程，投资2800万元，新增县城公交车25辆，开通公交线路1条，同时投放800辆电动共享自行车，更加方便群众出行。立足富民，让创业就业有门路。坚持就业优先，综合运用社保降费、稳岗返还、职业技能培训、创业扶持等政策，做好以高校毕业生、退役军、返乡农民工、下岗转岗职工等重点群体就业再就业工作，新增城镇就业2400，全年输出农村劳动力10.2万，确保零就业家庭动态清零。严格落实《保障农民工工资支付条例》，坚持推行保证金缴纳、农民工工资直付等制度，加大对恶意拖欠农民工工资违法失信行为的惩戒力度，着力防范发生新的农民工欠薪问题。大力实施才强县战略，引进培养一批重点领域紧缺的专业才，落实相关政策待遇，确保才真正留得住、用得好。全力惠民，让教育质量更优。坚持教育优先战略，启动义务教育优质均衡发展和责任督学挂牌督导创新县创建工作。投资3020万元，完成阳洪初中综合楼、学生宿舍楼建设，对漠西初中、临平初中、城关亓父小学、梁村中心小学等10所学校基础设施进行改造提升，不断巩固义务教育均衡发展和“双高双普”创建成果。加快城区学校规划建设，大力发展普惠性幼儿园，解决“大班额”“入园难”问题。支持乾县职教中心与西安、咸阳职业院校加强沟通交流，提升我县职业教育办学水平。发挥家委会参与学校管理、实施有效监督作用，推动学校工作健康发展。深化教育综合改革，落实立德树根本任务，推进教育创新发展，办好民满意教育。贴心为民，让医疗保障更有力。加快健康乾县建设，全面启动“八大健康细胞”示范建设工作，打造全民健康微环境。抓好医疗服务综合能力提升项目建设，投资1700万元，完成1个卫生院公卫楼、3个信息化平台、3个县级重点专科及11个建制镇预防接种数字化规范门诊建设。建立预防接种异常反应补偿保险机制，强化疫苗监管，实现预防接种数字化门诊和健康小屋无纸化建设全覆盖。深入推进分级诊疗制度和现代医院管理制度综合改革，落实国家组织药品集中采购和使用试点扩围，引导医疗机构规范用药，减轻患者药费负担;落实咸阳市卫生健康系统推进“两个允许”实施方案，提高医疗员待遇;落实城乡居民医疗保险整合升级，实现城乡居民享受同等医保待遇;落实医疗报销一窗口办理、一单式结算、一站式服务，让群众办理业务更方便、更快捷。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，积极引导群众做好必要防护，坚决打赢疫情防控阻击战。真情助民，让社保服务更方便。严格落实城乡低保、高龄补贴、优抚安置、社会救助等惠民政策，实施儿童青少年心理健康行动和预防近视工作计划，加强残疾和农村留守儿童、鳏寡老、妇女关爱服务体系建设，持续提高社会保障水平。扎实推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。建好明德城老年公寓项目，建设农村互助幸福院28个、社区日间照料中心或嵌入式养老机构2个，发展医养结合养老机构2个，让老年安享幸福晚年。加快推进城乡公益性公墓建设，倡导生态、和谐、文明殡葬新风。文化惠民，让群众生活更丰富。抓好志书编修工作，确保二轮《乾县志》《乾县方言汇释》出版发行，《乾县年鉴》一年一鉴公开出版。推动文化事业繁荣发展，完成弦板腔历史剧《大汉司马迁》的编排，做好中国第四个“文化和自然遗产日”非物质文化遗产展演工作;加大非物质文化遗产传承和保护力度，提升弦板腔、蛟龙转鼓、乾州红拳等优秀非遗品牌影响力。大力实施文化惠民工程，投资4725万元，新建50个综合文化中心及3个5制社会足球场，加快规划、启动建设乾县文化体育中心，积极迎接咸阳“十三运”;支持融媒体中心尽快迁建，完成173个基层综合性文化服务中心建设，实现县、镇、村三级公共文化服务体系全覆盖。加强精神文明建设，强力推进省级文明县城创建任务落实，确保创建目标顺利实现。维稳安民，让社会大局更和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防协调化解机制，坚持信访问题源头治理、依法治理，及时就地解决群众合理诉求，依法打击缠访、闹访。深化扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”建设，完善社会治理防控体系，建设更高水平的平安乾县。坚持严厉打击毒品违法犯罪活动，推进社戒社康，加强毒品预防教育，巩固禁毒整治工作成果。抓好《宗教事务条例》贯彻落实，提高宗教管理规范化水平。落实退役军政策待遇，维护退役军合法权益，强化“三基”建设，创建省级双拥模范县。部署开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进“三防三抓三严”，强化行业专业管理、网格化管理、隐患排查整改台账建设等基层基础工作，最大限度防范不安全事故发生。强化食品药品安全监管，突出抓好农村集体聚餐、学生小饭桌、校园周边食品及“三小”食品摊点等重点领域，加强非洲猪瘟等各类疫情防控处置，保障民群众“舌尖上的安全”。 四、全面加强政府自身建设时代的使命、发展的重任、民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。新的一年，县政府将不忘初心、牢记使命，持续深入推进“五型”政府建设，勇担改革发展重任。铸牢忠诚之魂，建设忠诚型政府。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党和民事业的绝对忠诚，铸入全县政府工作员的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。坚决落实好中省市和县委决策部署，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀，以推进新时代乾县追赶超越为己任，用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。切实转变作风，建设实干型政府。坚持率众担当，盯牢工作清单，自我加压、踏石留印、抓铁有痕，积极作为、主动作为、有效作为，构建起“一竿子插到底”的工作落实机制。坚持率众攻坚，紧盯重点复杂工作和突出问题，实行议题式管理、专班化破解，强化大联动推进、大督查考评，形成“有谋划、有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环式绩效化管理架构。坚持率众赶超，实施短板拉长行动，跑出比别更快的速度，知难而进,后发赶超,力争尽快填平补齐欠账。推进依法行政，建设法治型政府。巩固机构改革成果，进一步优化政府组织结构，职能配置、工作流程，有效履行行政管理职能。健全科学、民主、依法决策机制，完善法律顾问体制机制，提高决策质量。狠抓政府工作制度建设，着力规范国有资产运营管理、国土资源出让管理、工程建设招投标管理、城市规划管理秩序，提高政府工作的规范化和透明度。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项，继续探索跨领域、跨部门综合执法，推动执法重心下移，促进规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督。牢记初心使命，建设服务型政府。进一步完善政府治理体系，提高政府治理能力。始终以民为中心，坚持经常深入基层、深入群众，问需于民、问计于民;坚持向大定期报告工作，向政协定期通报工作情况，开门听取民意，多方沟通协商，做到重大决策依民而定，措施安排为民而出;坚持统筹兼顾，尽力而为，多为民办实事、办好为民实事，下更大气力将大代表票决项目办得更实，花更大精力把广大群众意见集中的“关键小事”解决得更好。坚持从严治党，建设廉洁型政府。严格落实财政预算“以收定支”原则，大力压减一般性支出、非刚性支出及公用专项经费，坚决取消不必要的支出，从严控制新增支出。严格履行全面从严治党主体责任，完善权力运行机制和监督机制，加强审计监督，推进财政预决算公开。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯公共资金使用、公共资源交易、公共资产经营、公共工程建设以及扶贫等重点领域，加强廉政风险防控，切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实中央八项规定及实施细则，严格落实县委“五不得、六做到”，加强政府系统廉政建设和作风建设，持之以恒正风肃纪，让为民、务实、清廉成为政府的鲜明底色。各位代表，新时代赋予我们新的使命，追赶超越我们重任在肩!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有为的担当，攻坚克难、开拓进取，全面建成小康社会，奋力谱写新时代乾县追赶超越的新篇章!县十七届大四次会议大会秘书处2020年5月23日印附：《政府工作报告》有关名词解释1、“五个扎实”要求：2015年2月，习近平总书记来陕视察工作，对当前和今后一段时期陕西各项工作提出了五点要求,内容包括：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。2、“两不愁三保障”:两不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。3、八个一批：是指产业发展脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育补助脱贫一批、医疗救助脱贫一批、培训就业脱贫一批的精准扶贫帮扶措施和脱贫途径。4、“三构建、四精准、五开发”工作模式：是指乾县就业创业和就业扶贫新模式，三构建即构建特色培训体系、构建就业招聘体系、构建劳务输出体系;四精准即培训对象精准、培训技能精准、过程监管精准、培训效果精准;五开发即开发“一厂一基地”安置一批、开发特色“会客厅”安置一批、开发公益性岗位安置一批、开发创业致富带头带动一批、开发劳务输出安置一批。5、四扶四送：是指在脱贫攻坚中开展以“扶心、扶志、扶智、扶技，送政策、送技术、送温暖、送服务”为主要内容的“四扶四送”活动。6、“油返砂”道路：是指沥青路因质量问题、养护不当、弃养、无养护或过了油路使用年限后，因损坏严重，沥青面层丧失变成了砂土路了。7、“黄标车”：是高污染排放车辆的简称，是连国Ⅰ排放标准都未达到的汽油车，或排放达不到国Ⅲ的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。8、“散乱污”工业企业：指不符合产业政策，不符合当地布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。9、大棚房：是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售，俗称为“大棚别墅”、“大棚房”。10、现代农业“333”工程：即打造南部畜牧养殖产业带、中部休闲观光农业产业带、北部优质苹果产业带，实施“百万头猪、百万羽禽、百万吨果、十万头牛、十万只羊、十万亩菜”的“三百、三十万”工程。11、工业经济“345”工程：即依托汽配产业园、纺织工业园、食品药品产业园三大园区，做强“装备制造、纺织服装、新型建材、食品药品”四大支柱产业，实现工业总产值达到500亿元。12、商旅“211”工程：即打造两园区(乾陵大景区、文化产业园)，到“十三五”末，力争接待海内外游客突破1000万次，商旅综合收入达到100亿元。13、“放管服”改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。“放管服”改革，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平，对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求。14、“双随机、一公开”监管：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15、双高双普：就是“高质量、高水平普及九年义务教育、普及学前教育、普及高中阶段教育”的简称。这是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》确定的教育方针。16、非遗“五进”活动：是指非物质文化遗产进社区、进文化礼堂、进乡村、进企业、进景区”公益活动。17、“五个再一遍、三个大起底”：是指针对扫黑除恶专项斗争的，再学习一遍，再部署一遍，再动员一遍，再翻查一遍，再追责一遍。对涉黑案件、刑事案件有无保护伞进行大起底，对纪检、监察案件进行大起底，对基层组织村两委主要负责任职资格进行大起底。45、八大健康细胞：即健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭等8类健康细胞。46、枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。47、“三基”建设：指镇村退役军服务站基层、基础、基本建设。48、三防三抓三严：“三防”，指防麻痹、防松懈、防大意。“三抓”，指抓执行、抓演练、抓队伍。“三严”，指严防、严管、严究。

  2025-07-09

• 【仁怀市招商】2019年仁怀市政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月24日在仁怀市第六届人民代表大会第三次会议上)市长汪能科各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾过去一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。面对外部环境深刻变化、金融土地政策趋紧、各种矛盾交织叠加的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，坚守发展和生态两条底线，聚焦“1234”奋斗目标【1】，勇立时代潮头，奏响奋进凯歌，深入实施“三大战略行动”【2】，着力打好“三大攻坚战”【3】，经济社会实现高速度、高质量发展，较好地完成了市第六届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值722.74亿元、同比增长13.9%，增速高于全国7.3个百分点，高于全省4.8个百分点，居遵义市第1位;三次产业结构比为4︰70.7︰25.3;规模以上工业增加值增长17.2%;完成财政总收入360.18亿元、增长39.66%;一般公共预算收入67.28亿元、增长49.58%;500万元以上固定资产投资增长14.6%;社会消费品零售总额60.67亿元、增长6.33%;城乡居民人均可支配收入分别达34390元和12357元、增长9.5%和9.9%。增比进位列全省县域经济第一方阵第一名。全国综合实力百强县市列第80位,提升6位;全国投资潜力百强县市列第70位，提升3位;全国新型城镇化质量百强县市列第87位，提升5位;全国百强工业县市列第39位，提升6位。新晋全国科技创新百强县市、全国绿色发展百强县市，分别列第73位、92位。赤水河荣获“中国好水”称号，获评贵州省森林城市，成功创建国家生态文明建设示范市。一年来，我们用心谋大事，用情解难事，用力干实事，实现了“七个新突破”。 一、聚力稳增长、促转型，产业发展不断取得新突破。全域落实高质量发展要求，三次产业有效供给不断提高，全国质量强市示范市创建通过预验收。茅台集团发展势头强劲，行业龙头地位不断巩固，为地方经济社会发展做出巨大贡献。“双千工程”【4】扎实推进，新增2000万元规模以上企业5家。6家企业完成兼并重组，白酒产业集群效应更加凸显。规模白酒企业白酒包装销售量完成21.8万千升，产值完成783.55亿元、同比增长17.3%，销售额完成817.43亿元、同比增长33.6%。经开区“一区多园”稳步发展，国家级经济开发区创建工作有序推进。完成省级食品安全地方标准《仁怀大曲酱香酒一至七轮次基酒》和《仁怀大曲酱香酒综合基酒》编制，评选发布首届“中国酒都·酱香酒匠”和“仁怀酒类十强企业”，酱香白酒行业话语权进一步提升。新增39个村实施“三变”【5】改革，全面推进农村集体产权制度改革。农业产业结构调整有力，调减玉米8万亩，“4个10万亩”工程稳步推进，完成农业增加值30.4亿元。新增无公害地块16.5万亩、有机地块12万亩、绿色食品2个，“学孔黄花”获得农产品地理标志认证。第三产业“五区”【6】建设成效显现，商圈吸附能力显著增强，酒都·方圆荟、国贸广场、国际商贸城投入运营，茅台现代商贸物流园、华夏民族酒文化博览园项目有力推进。国家级工业旅游创新示范区加快创建，茅台酒酿酒作坊列入国家工业遗产。茅台醉里水街、正觉山水涧等景区建成投运，天酿景区获中国最佳旅游产业创新奖，《天酿》剧目广受好评。新增4个3A级景区，新建旅游服务中心13个、旅游厕所18个，引进培育旅行社5家，宾馆床位达1.3万个，开展旅游推介20多场，荣获“中国十大全域旅游示范县市”称号，仁怀旅游名声更加响亮。实现旅游总接待人数988万人次，同比增长19.6%;旅游综合收入128.7亿元，增长18%。 二、聚力补短板、增动力，脱贫攻坚不断取得新突破。优化调整脱贫攻坚指挥体系，压茬推动责任落实，全力推进“春风行动”“夏秋攻势”“冬季补短板”，持续打好“四场硬仗”，抓实“五个专项治理”，一家一户靶向攻坚更精准、更到位。9个贫困村如期出列，2278户、7582人稳定脱贫，全市贫困发生率降至2.44%。投入资金3.1亿元，完成“三改”2万余户，治理房屋透风漏雨2177户，220户无房户实现住有所居。建成“组组通”公路784公里，实现通组公路全覆盖。完成易地扶贫搬迁854户3468人、水库移民260户1189人，“七个一”专项行动、“六个+”工程【7】有序落实，凤凰小区成为“移民搬迁安置一批”的生动实践。产业扶贫效益更好发挥，扶贫产业格局更加壮大，“村社合一”【8】覆盖132个村和社区，“一长两短”【9】产业有效覆盖贫困户。培训农村贫困劳动力3806人次，2155人实现上岗就业。教育扶贫成效显著，落实教育扶贫资金2200余万元，资助学生6453人次。健康扶贫医疗保障全面落实，建档立卡贫困户人口参合率达100%，住院治疗实际补偿比达90%，家庭医生签约服务和慢性病管理全覆盖，累计减轻贫困家庭医疗负担超过1亿元。扶贫与扶志同步推进，农村精神文明建设“十个一”工程落地见效，处处呈现村容村貌规范整齐、农家庭院干净有序、乡风家风文明和谐的新农村新气象。众人拾柴火焰高，“百企帮百村”累计投入资金9000余万元，社会帮扶力量集聚升华。 三、聚力抓修复、治污染，生态文明建设不断取得新突破。坚持向生态要生产力，严格落实生态环保责任制，扎实推进污染防治攻坚战。中心城区空气质量优良率达93%，集中式饮用水源水质100%达标，赤水河仁怀段监测断面水质100%达标，城区生活垃圾收集无害化处理率达100%，城乡污水处理率达95%，森林覆盖率提高至53.48%。持续推进“绿色仁怀”行动，完成营造林20.5万亩。盐津湖环境综合整治工程有序推进，茅台亲水河堤建成投用。深入推进河长制，450名“河长”履职尽责，巡河护河成效显著。乡镇污水处理厂提标改造工程全面完成，城乡垃圾收运处理系统逐步完善。第三次国土调查有序推进。增减挂钩、拆旧复垦有力推进，新增耕地4287亩。115家企业完成煤改气，绿色创建加快推进。中央环保督察反馈问题全面整改到位，顺利通过“回头看”，新华社等国内主流媒体点赞酒都绿色发展。 四、聚力强特色、添活力，城乡统筹发展不断取得新突破。完成第五轮城市总规、15个乡镇规划和124个村庄规划修编，“一心两翼多点”【10】的城乡融合发展新格局逐步构建。建成区拓展到25.1平方公里，常住人口城镇化率达54%。茅台机场航线增至20条、通达城市24个，成为全国首个通航第一年旅客吞吐量突破百万的支线机场，蓉遵高速仁怀复线破土动工，国道212鲁班至五马段竣工投用，现代立体交通体系加快构建。棚户区改造有序推进，完成产权调换安置1118户、交房1450套。实施留地安置“统规联建”【11】272户，遗留问题稳步化解。西环线、苍龙大道、上坪大道推进有力，南部新城“一快四横五纵”【12】路网骨架基本成型。罗家坝、水仙寺、国酒新城等城市山体公园和酒都广场美食城、楠竹林精品夜市建成投用，新增城市停车位7800个，临街经营规范化和城市资源市场化初见成效。特色小镇活力迸发，合马美食小镇、美酒河三角梅小镇展露新颜，长岗红色小镇、五马滨水田园小镇、大坝商贸小镇加快推进。乡镇返乡农民工创业园和小微产业园多点开花，集镇承载力和吸附力不断增强。清理违法建设917宗13.1万平方米，依法现场拆除“两违”建筑9.77万平方米，规划管控成效明显。大力推行农村建房通用图集，农民自建房逐步规范。覆盖132个村寨、3.5万户、15万人的农村环境综合整治工程基本完成，实施农村房屋风貌改造3358户，农村人居环境和功能配套大幅改善，乡村振兴开篇起步。 五、聚力促创新、扩开放，改革发展不断取得新突破。“放管服”改革有序推进，进驻政务中心办理事项502项，在全省率先实现95项警务服务一窗办理，获评全省政务服务标准化建设示范市。商事制度改革落实有力，企业平均开办时间从15天缩减到7天，新增企业2800家、个体工商户5100户。重点领域和行业改革稳步实施，国有企业改革取得积极进展，盐业体制改革全面完成。营商环境整治“七大行动”【13】和经开区发展环境综合整治专项行动扎实开展，营商指数全省排名从80位上升到17位。“保知打假”专项行动成效显著。成功牵手洋河集团、京东物流等500强企业。招商引资省外到位资金195亿元，为省下达目标的123.4%。开放的大门越开越大，仁怀与法国德伊拉巴尔市签署缔结友好城市，酒投公司与法国波尔多吉尼亚酒庄达成合作协议，酱香酒产区走向国际市场迈出重要一步。茅台学院面向全国招生。协力办好“中国酱香酒节”。创新创业成效明显，综合科技水平稳步提升，建成3家创客空间，完成专利申请540件，获得授权专利167件。 六、聚力夯基础、惠民生，社会事业不断取得新突破。认真办好民生实事，人民获得感、幸福感、安全感更有保障、更可持续。城镇新增就业7680人，农村劳动力转移就业1.2万人，城镇登记失业率3.05%。教育三年创优推进有力，率先在全省实施普通高中免学费和书本费教育，仁怀一中迁建投用，盐津二小开班办学，新开办6所公办幼儿园，城乡办学条件极大改善。高考质量实现遵义市综合排名“三连冠”。医疗卫生事业快速发展，妇幼保健院、中心血站、10个乡镇卫生院改扩建项目主体完工，茅台医院、中医院迁建项目启动。中医院成为全省首批县级三级乙等中医院。“五险合一”【14】加快实施，社会保险参保人数达58.3万人，新农合参合率达99.7%，城市解困和救灾救助工作给力有效。文体事业扎实推进，承办、主办系列活动40余场，33处红色遗迹完成申报，新增10处省级文物保护单位。建成20个村级文化活动中心。“模改数”工程全面完成，新增“广电云”用户1.2万户。“七五”普法扎实推进，社会治理不断创新，矛盾纠纷多元化解“1234”模式【15】全面推广，扫黑除恶专项斗争扎实推进，群众安全感达98.91%。强化食品安全监管，狠抓重点领域隐患排查整治，安全生产连续3年实现“双降”目标。与此同时，民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业取得新进步。 七、聚力转作风、重实效，政府自身建设不断取得新突破。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，积极接受社会公众监督，办结人大代表建议190件、政协委员提案140件，办复率100%。支持纪检监察机关履职尽责，配合完成自然资源资产责任审计，认真整改巡视巡察问题。严格执行民主集中制，坚持依法行政，落实科学民主决策制度。坚持用数据说话，抓好调查研究，重实干、求实效蔚然成风，办实事、解难题积小成大，政府工作效率更高、质量更好。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，财政支出结构更加优化，政府系统党风廉政建设持续向好。各位代表!时间是最忠实的记录者，奋斗的脚步总会留下最深的印迹。一年来，酒都儿女携手并肩、风雨同行，谱写了精彩篇章。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻仁解放军、武警官兵、公安干警和消防队员，向各位老领导、老同志，向茅台酒厂集团公司，向我们美好家园的劳动者、创造者、守护者，向所有关心支持仁怀经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题还比较突出，满足人民美好生活需要仍面临诸多实际挑战。一是产业结构仍需优化，培育战略性新兴产业、推动经济转型升级还要狠下功夫;二是脱贫攻坚还有不少“硬骨头”，扶贫产业规模化、市场化水平不高，一些贫困群众脱贫内生动力不足;三是赤水河流域区域性中心城市基础支撑仍需强化，“六中心一示范一高地”【16】聚合效应尚未形成，经营城市还要加快步伐;四是项目投资结构和质量仍需优化，社会投资、产业投资占比仍需进一步加大;五是基础设施配套不优，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，有限财力与民生刚性需求匹配仍有差距;六是政府职能转变还不到位，营商环境还有较大提升空间，少数干部慵、懒、散现象仍然存在。特别要向各位代表说明的是，2018年我们提出“十件民生实事”量化的86个具体项目中，只有酒都广场商业综合体、凤凰小区幼儿园、易地扶贫搬迁安置房等52个项目全面建成投用，五马至寒婆岭公路、集镇供水工程等15个项目正在加快推进，仍有火石至三合、五马至九仓等4个乡镇二级公路项目暂时停建，城北社区幼儿园、苍龙街道文体中心等15个项目暂缓启动。究其原因，一方面是受债务防控、金融收紧、土地限制等政策制约，以及中央巡视、省委巡察、国务院大督查整改的要求;另一方面是由于前期工作深度不够、征地拆迁力度不大所致。充分反映出我们的工作与人民群众的期盼还有较大差距。目前，我们正在全力争取上级支持，分类梳理矛盾问题，集中攻坚逐项突破。我们一定以更大的决心、更实的措施、更强的保障，解决问题、建好项目、兑现承诺。2019年政府工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是实现“十三五”规划的冲刺之年，是推动工业经济高质量发展的开局之年、决战脱贫攻坚率先全员脱贫之年。这一年，既是乘风破浪的机遇期，也是爬坡上坎的考验期，我们必须保持拼搏的耐力和韧劲，拿出冲锋的胆识和劲头，锐意进取，真抓实干，奋力书写经济强、百姓富、生态美的酒都新篇章!政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展，坚决落实省委省政府、遵义市委市政府决策部署，深入推动三大战略行动，持续打好三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，全面落实仁怀市委六届二次、三次全会精神，紧盯“1234”奋斗目标，推进工业强市、质量强市、城镇化带动和乡村振兴战略，推进第三产业加快发展，全力打造世界酱香白酒产业基地核心区，加快建设赤水河流域区域性中心城市，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会完美收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%以上;规模以上工业增加值增长12%以上;500万元以上固定资产投资增长18%以上;一般公共预算收入增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;常住人口城镇化率提高到57%;减少贫困人口13500人;环境质量稳定达标，完成节能减排降碳任务。围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： 一、坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精准发力，稳步推动乡村振兴战略落地见效。坚持农业农村优先发展，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐。打好脱贫攻坚决战。对标“两不愁三保障”，紧盯“按时打赢”目标，巩固60个贫困村出列、5.27万贫困人口脱贫成效，完成上级下达减贫目标，向全员脱贫目标冲锋。全面完善基础设施。坚持因地制宜，瞄准“一家一户”，严格质量标准，全面补齐到户短板，消除农村危房及透风漏雨现象。抓好搬迁后续扶持，培育壮大支撑产业，支持搬迁群众就业创业，实现有劳动力的搬迁家庭至少有1人稳定就业，科学配置教育、医疗资源，满足搬迁群众就学就医，继续探索“仁怀经验”，打造“仁怀示范”，让移民群众乐居新家园。推动政策精准滴灌。完善动态监测体系，精准贫困人口识别和退出管理。持续落实好教育医疗扶贫政策，狠抓贫困家庭义务教育阶段辍学学生劝返工作，细化贫困人口大病专项救治，提高家庭医生签约服务履约率。充分发挥敬老院、儿童福利院作用，建成残疾人康复中心和托养中心，提升精神病医院收治能力，让每一个特殊群体贫困人口都有保障。巩固发展扶贫产业。稳步发展新产业，科学管好现有产业，持续推动扶贫产业“五化”【17】发展，提高扶贫专项资金使用效益，建立更加紧密的利益联结机制，更加完善的产销对接机制，把产业扶贫落实到一家一户，让群众拥有稳固的增收来源，避免“断崖式”减收返贫。持续抓好结对帮扶。更加注重扶贫先扶志，加强宣传引导，讲好减贫故事，形成正向激励，增强内生动力，让所有群众在脱贫路上都能活出精彩。推动农村产业革命。坚持强特色、扩规模、树品牌、提效益，全面延伸农业产业链和价值链，推动农业高质量发展。完成农业增加值31亿元以上。做实做强高粱产业，高标准打造茅台酒“第一车间”。力争有机认证面积达50万亩，种植有机高粱30万亩，让高粱产业惠及更多贫困群众。严格有机认证和茅台酒原料标准，加大有机高粱优质品种选育力度。加快完善有机高粱生产标准和高粱基地建设标准，探索建立轮作补偿机制，建好配套设施，抓好病害防治，划定地块图斑，强化过程管控，保证有机高粱质量。稳步发展特色产业，稳定粮食、肉类产量，持续推进“4个10万亩”工程，以经果林、中药材为主实施地方退耕还林1万亩，建立健全经果林后续管护机制。持续夯实农业基础，瞄准500亩以上坝区，推进现代农业园区建设，全面完成大坝簸箕坝高粱标准化生产示范园、高大坪金山银水田园综合体、茅台中华和火石荣华优质柑橘示范园建设，新增省级现代高效农业示范园区1个。实施农田水利三年攻坚行动、智慧农业工程，完善农业配套服务功能。大力实施新型农民培育工程，组织培训农民10万人次以上。引进和培育共举、大户和散户齐抓、扶持和规范并重，培育地级以上龙头企业4家、县级龙头企业8家，培育新增专业合作社70家，发展家庭农场30家，不断提高农业集约化、专业化、组织化、社会化、市场化水平。借助展销、电商等渠道，逐步扩大小湾茶叶、学孔黄花、坪营盐菜等名优农产品影响力，打造一批新兴品牌。新增无公害产地认证10万亩，有机农产品认证25个，绿色农产品认证2个，无公害农产品认证2个。强化农产品质量安全监管，争创国家农产品质量安全示范市。推进美丽乡村建设。着力强基础、建机制、促文明，打造“四在农家·美丽乡村”升级版。坚持规划先行、有序推进、从容建设，完善村庄布局规划，推动以村为单位编制实用性村庄建设规划。全面推行农村建房通用图集，有序推进房屋风貌改造。坚持示范引领、以点促面，创建一批乡村振兴示范镇、示范村，打造一批新型农村社区试点，评选一批美丽宜居村寨和最美庭院。继续推进农村环境综合整治工程，加快实现农村垃圾收运和污水处置设施全覆盖，建成55座村级公共卫生厕所。坚持建管并重，健全长效机制，确保基础设施有制度管护、有资金维护、有人员看护，能长久惠及群众。完善农村供水服务体系，推进电网升级改造，加快农村宽带和移动通信网络覆盖步伐，着力解决信号盲区通讯问题，加快现代生产生活要素下乡，促进公共服务提档升级。全面增强乡村治理能力，提升基层管理服务水平，深入开展民主法治示范村创建，促进自治、法治、德治有机结合。深入推进农村精神文明建设“十个一”工程，挖掘乡土文化，保存农耕记忆，破除陈规陋习，涵养乡愁、树立新风。 二、坚持以工业强市战略带动产业转型升级，全面发力，扎实推进世界酱香白酒产业基地核心区建设。全面贯彻市委六届三次全会精神，做足酒文章、扩大酒天地，打造世界酱香白酒产业基地核心区，加快推动工业经济高质量腾飞。规模工业产值完成889亿元以上。倾力服务茅台集团。建立更加灵活高效的厂市会商机制，提供更加精准到位的个性服务措施，持续做好茅台酒“十三五”技改以及各子公司项目群工服务和要素保障，统筹做好全市经济社会发展总体规划与茅台集团战略规划的融汇衔接，支持茅台集团如期实现“千亿”目标。强力推进园区建设。紧盯2020年创建国家级经济开发区目标，优化产业规划布局，提升生产生活服务功能，着力补齐园区基础短板，持续掀起建设发展高潮。强力实施坛厂大道、温泉大道等园区基础项目，大力推进大二公路、五岔河沿线环境治理及景观提升工程，建成坛厂园区粮食仓储二期工程、茅台现代商贸物流产业园等产业项目，推动白酒生产向园区集聚、配套向园区集合、人才向园区集中。竭力扶持地方酒业。启动编制《仁怀市白酒产业发展规划(2020-2025)》。深入推进“双千工程”，加大力度培育“1314”产业集群【18】。组建产业引导基金，强化财政奖扶支持，用真金白银撬动产业发展。引导市内白酒企业采取联合、并购等形式组建大型白酒企业集团，新增规模企业5家，培育2家企业成功上市，引进1家以上500强企业、2家以上国内外优强企业参与兼并重组。逐步增强酒投公司引领作用，建成投用白酒收储一期10万千升仓储项目。围绕“一年扭转、两年理顺、三年规范”的目标，深入开展白酒作坊专项整治行动，努力消除白酒质量风险和安全生产隐患。着力抓好品牌培育。实施产区品牌提升工程，规范使用“仁怀酱香酒”地理标志证明商标，扶持企业积极申报中华老字号、地理标志保护产品。深入开展“诚信做酒”宣传教育活动。着力保护茅台酒和地方名优白酒知识产权，保持高压态势，严厉打击制假售假行为，持续整治虚假广告和市场乱象，扩大仁怀酱香酒质量和品牌优势。全力促进营销推介。鼓励企业开拓市场，大力推进线上线下营销平台建设，力争在全国各地新增仁怀酱香酒道馆100家以上。深入挖掘酱香白酒文化，大力推进文化营销，规划建设赤水河酱香文化长廊，制作“神秘酱香”主题影视作品，持续办好“仁怀酱香酒中国行”等主题推介活动，争取设立贵州酒博会仁怀分会场，组团参加国际烈酒展会，不断提升“中国国酒文化之都”和“世界酱香白酒产业基地核心区”知名度、影响力。大力完善标准体系。推广“仁怀酱香酒”团体标准，完善仁怀大曲酱香酒技术标准体系，加快推进酱香酒分级标准和价格评估体系建设，守牢传统工艺和质量安全底线。开展“市长质量奖”评选，推进白酒企业标准化建设，打造省级质量标杆企业2家。大力弘扬工匠精神，培养一批白酒工匠和白酒营销人才。努力优化工业结构。立足酒、依托酒，深入梳理产业短板和基础条件，启动高新技术、节能环保、绿色建材、装备制造等非酒工业项目5个以上，加快推进酒糟综合利用项目建设，培育工业新增长点。实施“万企融合”大行动，支持各类企业与大数据深度融合，提升工业发展绿色化、高端化、智能化水平。 三、坚持以“五区”建设引领第三产业，全域发力，加快构建特色鲜明充满活力的现代产业体系。全面实施《仁怀市第三产业发展总体规划》，紧盯“五区”建设目标，着力提升第三产业容量和层级。第三产业增加值完成205亿元以上，新增规模以上服务企业30家，确保总量保持在110家以上。做大白酒配套。依托产业基础和园区平台，全力推进华夏民族酒文化博览园项目建设，努力打造酱香酒产业“总部经济区”。深化与行业协会、专业院校及科研机构合作，建立产学研创新联盟，提升白酒产品、酿酒原料综合检测市场化运营能力。推动酱香酒收储交易平台建设。大力发展原料供给、包装印刷、仓储物流、技术咨询等涉酒生产性服务业，推动白酒全产业链融合发展。做强文旅康养。全力推进国家级工业旅游创新示范区创建，引导支持酒企打造30个文化酒庄，推动酒旅融合再上新台阶。升级茅台酒镇业态、文态、生态，加快建成名酒工业园区旅游基础设施和后山西苗故里等景区景点，新增4个以上3A级景区。办好第五届全市乡村旅游产业发展大会。建成运营大中华喜来登酒店、惠邦希尔顿酒店。新建26个旅游厕所。实施“服务创佳”行动，推进“智慧旅游”建设，强化从业人员培训，全面提升导游解说、酒店运营、景区管理等精细化、标准化、规范化服务水平。用好赤水河谷国家级旅游度假区品牌，加大旅游推介力度，形成3条以上游客向往、市场认可的旅游精品路线。实现游客接待量、旅游综合收入分别增长20%、25%以上。启动南部新城康养小镇建设，建设2个大健康产业综合项目。做旺商贸物流。推进传统商贸业态转型，引导批零行业规范化、专业化、规模化和连锁化发展。完善酒都·方圆荟、国贸广场、国际商贸城周边配套，促进多元化发展，增强“商圈经济”辐射带动能力。启动坛厂物流综合园区建设，完善现代物流基础设施和服务功能，加快推动市镇村三级物流网络联动发展。建成农产品批发市场，启动生鲜冷链物流配送中心建设。加快发展电子商务，规范电商行业管理。加快建设乡镇商贸中心，大力发展农村商贸服务业。做优金融服务。深入实施“引金入仁”“引资入仁”工程，出台奖励扶持政策，引进银行、保险、证券、信托、担保、小贷、基金等各类金融机构和中介服务机构30家以上。支持金融机构设立个性化服务网点和乡村网点，鼓励金融机构创新金融服务。加快推进金融小镇建设，聚力打造以“金融+白酒”为核心的赤水河流域金融服务集聚区。做实科技信息。深入实施大数据产业主体培育工程，加快电商孵化园建设，力争引进2家以上信息技术服务或大数据企业落户仁怀，引进2家以上省内外科技企业、高等院校、科研院所等在仁怀设立区域中心或延伸机构，提升科技信息服务水平。建成仁怀科技馆。全力支持茅台学院发展，实施产学研项目2个以上。 四、坚持以城镇化带动战略促进城乡融合发展，重点发力，夯实赤水河流域区域性中心城市基础。围绕赤水河流域区域性中心城市目标定位，持续拓展城市格局，增强城乡发展动能。优化城市规划布局。以第五轮城市总体规划为纲领，坚持整体谋划、一体推进，逐步构建“一城两心三带四片”【19】的城镇发展新格局。突出国酒茅台之乡、世界名酒之城的定位，优化完善城市设计、空港新区规划，推进城镇开发边界、生态保护红线与基本农田保护等“多规合一”，实现国土空间规划管控一张图。完成第三次国土调查。夯实城乡发展基础。支持茅台机场实施改扩建工程，启动建设城市轨道交通规划，做好泸遵高铁仁怀段前期工作，配合推进蓉遵高速仁怀复线、遵仁快线、金仁桐高速建设。启动中坛大道、盐津大道、仁怀大桥建设，开辟主城区与南部新城、经开区新通道，优化鲁坛区域路网衔接，加快中枢鲁班坛厂一体化进程。建成城市公交始末站，提升城市公交运营水平。加快火石至三合、五马至茅坝至九仓通道建设，推进乡镇二级路全覆盖，争创全国“四好农村路”【20】示范县。配合做好观音水库前期工作，加快推进梭萝坪、石坝河、蔺家坪水库建设，开工建设岩角塘水库，启动大沙坝、石坝河水库供水配套工程，实施长岗、五马、后山、大坝、高大坪、火石镇、坪营等7个集镇供水改造工程，大幅提升城乡供水保障能力。加快中心城区建设。攻坚克难纾老城，聚焦中枢、苍龙主战场，稳步推进城市棚户区改造，建成西环线、苍龙大道，启动建设国酒大道北段、中枢大道、文化西路，贯通内部道路，联通旧城棚改区域路网骨架，推出一批商住综合体、公共配套项目，焕发旧城新生机。加足马力建新城，建成南部新城温泉综合体一期工程，启动推进八一湖、李村河区域开发建设，完成尚礼大道、长征路、锦绣路等主次干道建设，实现新城内外连接、互联互通，掀起新城建设新高潮。强力推进“安置攻坚年”行动，加快推进钟鼓铭苑、金河湾等6个棚改安置区建设，完成统规联建安置1260户，完成产权调换安置1800户。实施4个以上城市开发项目，稳步推进房地产产业健康发展。做精特色城镇集群。紧紧抓住整市推进示范小城镇建设试点机遇，按照“321”梯次结构，巩固提升茅台酒镇，完善提升茅坝商贸集镇、九仓滨河小镇，全面建成五马滨水田园小镇、长岗红色小镇、大坝商贸小镇，丰富发展合马美食小镇、美酒河三角梅小镇，加快推进三合商贸集镇、龙井生态小镇、高大坪生态农业小镇、空港小镇建设，形成竞相争艳、各有千秋的集镇发展格局。着力发展一镇一业，完善基础设施和公共服务配套，力争每个集镇建成1个星级水准旅游餐饮酒店、1个综合图书馆、1个现代农业产业园或1个微型产业园，培育高质量发展的小镇经济。打造一流城市环境。紧盯创建全国文明城市目标，着力完善功能，精细管理城市，提升城市内涵。巩固国家卫生城市创建成果，持续开展卫生与秩序整治。梳理补齐姜家寨、罗家坝等安置小区和部分老旧小区、背街小巷基础短板。优化交通组织，重拳整治占道经营、乱停乱放行为，下大力气消除东环线、符阳路等城市交通“堵点”。加快智慧城市建设进程，推进城市功能修补、生态修复，实施中心城区绿化亮化提升和管网普查工程，科学布局一批新能源基础设施。保持打击违法占地、违法建设、违法抢栽抢种高压态势，营造公平公正、良好和谐的城乡发展环境。 五、坚持以改革开放创新促进高质量发展，纵深发力，为县域经济持续健康发展蓄积更强动能。坚持用改革推动创新，用开放倒逼改革，着力优化营商环境，扶持壮大民营经济，形成聚合效应，保持西部内陆开放新高地领头雁争先势头。稳步推进改革。全面深化供给侧结构性改革，推动“放管服”改革落地。完成农村集体产权制度改革试点工作，健全农村股份经济合作组织。按期完成政府系统机构改革。扩大社会领域有效投资，全力推动产业项目落地投产，力争产业投资占固定资产投资比重达40%。持续深化国资国企改革，通过整合重组、集聚资源，不断做优资产、做大资本、做实主业、做强平台，加快实现从管企业向管资本转变。推动公立学校、公立医院去行政化改革，逐步提高专业技术人员薪酬待遇。持续深化水资源管理体制、水行政管理体制、农业水价综合改革。提高开放能级。积极对接“一带一路”“长江经济带”等国家战略，争取更多政策和实体化项目。巩固和发展国内外友好城市关系，加快与法国波尔多等名酒产区深度合作，推动产业联盟建设，促进多领域对话交流。深度参与区域产业链、工业链、价值链分工，积极承接产业转移。深入推进产业大招商，精准建立产业招商项目库，持续发力开展小分队招商，更加主动推进企业招商。强化创新驱动。加大科技投入，加快科技强市建设，引进培育高新技术企业，实现高新技术产值3000万元以上。抓好知识产权保护，支持专利申报500件，实施国家级、省级重大科技立项和科技成果转化项目10个以上。推动大众创业、万众创新，巩固提升“全国创新创业百强县市”成果，力争建成2家省级众创空间。高效、公平落实各类创业创新扶持政策，大力支持大学生、返乡农民工创业，扶持发展小微企业。构筑营商高地。持续推进“一网一门一次”【21】改革，优化面向企业和企业家服务项目的办事流程，将企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。新增企业2000家、个体工商户5000户以上。果断向破坏营商环境的行为亮剑，坚决打击非法阻工阻厂、强揽工程、强买强卖行为，维护企业项目建设、生产经营秩序。壮大民营经济。始终坚持“两个毫不动摇”【22】，扶在关键、帮到实处，不遗余力推动民营经济发展。严格落实国家、省出台的各项税收优惠和收费减免政策，努力降低企业用地、用能和物流成本，着力减轻民营企业运行负担。强化政银企对接，建立中小企业纾困资金池，着力解决融资难、融资贵问题。实行重点企业一对一挂帮制度，认真梳理各类涉企矛盾和遗留问题，专班专抓限时解决，用心用力排忧解难。依法保护民营企业家人身安全和财产安全，让民营企业家备受尊重、民营经济倍加壮大。 六、坚持以污染防治攻坚战筑牢生态底线，持续发力，厚植酒都仁怀绿色永续发展根基。坚定不移推动生态文明建设，坚决打好蓝天、净土、碧水、固废和农村环境综合整治五场战役，让良好生态成为撬动经济发展的重要砝码，让美丽仁怀永远生机焕发。强化污染治理。强化油烟污染、扬尘污染、汽车尾气综合治理，确保中心城区空气质量优良率94%以上。深入实施“河长制”，开展河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”专项清理整治，全力守护赤水河“中国好水”。推进城乡污水收集管网建设，落实常态化管护机制，实现污水达标排放。建成二合安龙场污水处理厂，强化企业主体责任，加强工业废水集中处理监管，确保主要河流断面水质稳定达标，集中式饮用水源水质达标率100%。持续开展垃圾分类收集和农村非正规垃圾堆放点治理，健全城乡生活垃圾收运处理系统，建成投用长岗垃圾焚烧发电厂，实现前端分类和后端无害化处理的闭合运行，城乡生活垃圾无害化处理率达90%，医疗固废安全处置率保持100%。强化农村面源污染治理，让城乡大地处处整洁清爽。加强生态建设。加快推进盐津湖综合整治与开发，完成污水管网和污水处理厂建设，建成城市绿道，打造节点公园，提升绿化景观，逐步恢复记忆中的东门河。巩固省级森林城市创建成果，推进奶子山森林公园建设，实施地方退耕还林1万亩，森林覆盖率提高到55%以上。治理消除地灾隐患7处，完成矿山环境恢复治理29个。治理水土流失40平方公里，新增耕地1000亩、旱改水2000亩，确保耕地保有量不减少、基本农田质量有提升。实施五马河、九仓河等生态修复，深入推进仁溪沟、石坝河等溪沟治理，让河流溪沟水清岸绿。推动绿色发展。巩固国家生态文明建设示范市创建成果。加强绿色生产政策引导，壮大“四型15种”产业【23】。严格执行环境准入，将高污染、高能耗拒之门外。培育壮大节能环保、清洁能源产业，全面推进工业企业清洁化生产。推进绿色“六进”行动，大力倡导绿色消费、绿色出行，深入开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，让绿色理念成为行动自觉。健全长效机制。认真抓好中央环保督察整改巩固提升，常态化开展环保问题自查自纠，坚决防止反弹反复。坚持公检法环“四位一体”联动，用好生态环保“两把利剑”【24】，严厉打击环境违法行为。深入推进生态文明制度改革，健全环境损害赔偿、奖励举报、黑名单管理等制度，扎紧生态环保“紧箍咒”。 七、坚持以人民为中心发展理念，均衡发力，不断实现人民群众对美好生活的向往。着力补齐民生短板，增进民生福祉，建成更高水平的幸福仁怀。教育创优再添彩。启动城乡义务教育优质均衡发展工程，实施乡村教育振兴计划和第三轮学前教育三年行动计划，新建9所公办幼儿园，启动仁怀五中、坛厂小学、冠英小学迁建和仁怀十二中、外国语学校、特殊教育学校、中枢三小扩建工程。确保学前三年入园率、残疾少年儿童入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90%、97%、93%、90%，教育教学质量保持遵义市前列。加强师德师风建设。增强民族教育办学特色，加快发展职业教育、特殊教育，支持发展民办教育，治理规范校外教育培训机构。健康仁怀再发力。全力构建城区“15分钟卫生健康服务圈”、农村“30分钟卫生健康服务圈”，加快构建赤水河流域区域性医疗中心。新建市传染病医院、精神病专科医院、疾控中心，加快推进市医院三期、中医院、中心血站整体迁建和妇女儿童医院项目建设，全力支持茅台医院建设。支持民营医疗机构规范发展。深入推进医疗机构高层次人才引进、重点学科建设、等级创建等内涵建设，切实提高市、乡、村三级医疗服务水平。文化体育再丰富。全面推进街道文体活动中心和乡镇灯光篮球场、5人制足球场、村级文化活动中心建设，提升乡镇综合文化站、农家书屋规范化水平。做好文化馆县级一级馆复评工作，推进文化馆、图书馆分馆建设。完成4处国保文物维修展陈项目，实施周林故居维修工程。启动工人文化宫建设。加强文化遗产保护传承和历史文化整理研究，开展乡镇志书编纂。加强文化艺术队伍建设，鼓励文艺作品创作。推进文化惠民，深入开展群众性文体活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。民生保障再给力。积极增加就业岗位，拓宽就业渠道。完善社会保险制度，加强社保基金管理，加快实施全民参保计划，实现各项社会保险参保人数达65万人。重拳整治恶意欠薪行为，推动工程建设领域劳务用工实名制和工资支付专户制度覆盖90%以上项目。稳步提高城乡低保、优抚补助和城乡居民基础养老金最低标准。做好城镇困难职工解困脱困工作，加强未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护。建成投用市中心敬老院，创建星级敬老院10所。积极拓展养老服务市场，支持社会力量兴办养老机构。治理水平再提升。持续深化“平安仁怀”“法治仁怀”建设，严打严防严控违法犯罪活动，持续推进扫黑除恶专项斗争，深化禁毒人民战争，加强网络安全防护。推动综治中心实体化运行，推进三级网格化服务管理。排查矛盾纠纷，做好人民调解，预防化解社会矛盾。坚持“三到位一处理”【25】，依法处理群众诉求，全面化解信访积案。集中精力解决好社区居民的操心事、烦心事、揪心事，打造10个和谐文明示范社区。加快创建“全国双拥模范城”。持续抓好“七五”普法，深入实施法律援助工程。严格落实安全生产责任，着力增强应急管理能力，加强特种设备、道路交通、危化品、食品药品等重点行业整治，提高“双控体系”使用效率，推动安全生产网格化、智能化监管全覆盖，坚决遏制重特大安全事故。抓好重大动物疫病防控工作。完成第二次全国地名普查。依法加强宗教事务管理，全面规范宗教场所。抓好退役军人、统计、外事、气象、档案、人防、残疾人、地方志等各项工作。着力办好10件民生实事：一是完成城镇新增就业7500人，农村劳动力转移就业1万人;二是新增城区中小学及学前教育学位3000个以上;三是建设苍龙社区卫生服务中心和美酒河镇卫生院;四是新增公交线路3条，投放出租车180辆;五是新建集中式水源水质自动监测站2个;六是建成中心城区餐厨剩余物处理项目;七是完成农村无害化厕所建设改造4000户;八是新增“雪亮工程”农村视频监控2400个;九是新增中心城区停车位5000个;十是新建中心城区农贸市场2个。 八、坚持以实干担当激发干事创业精气神，共同发力，全面加强政府自身建设。坚持打铁必须自身硬，始终保持干字当头、快字为要、不采华名、专注实事的状态，坚决守住不发生系统性风险底线，努力建设人民满意政府。牢牢把握政治方向。旗帜鲜明讲政治。时刻树牢“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把维护核心作为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动，确保政令畅通、令行禁止，掀起干事创业新高潮。大力弘扬实干精神。世上的事情都是干出来的。继续推行“用数据说话、靠作风吃饭”，增强斗争本领，永葆斗争精神，鼓励干部勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头、善接最烫手的山芋。大力整治慢作为、不作为，推进各项决策部署落地有声。集中精力化解一批历史遗留问题，时时刻刻把老百姓的大小事扛在肩上、放在心上、抓在手上、办好办实，用行动回应群众心声，用实绩赢得群众掌声。始终保持艰苦奋斗。经济越发展，越要抓艰苦创业。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和各级关于作风建设的规定，对“四风”问题露头就打，确保厉行节约要求落到实处。增强忧患意识，牢固树立过紧日子的思想，强化预算绩效管理，优化财政支出结构，严控项目投资成本，继续压缩行政经费6%用于教育精准扶贫，再压缩一般性支出5%用于重点支出，把有限的资金用在刀刃上。防范化解重大风险。守土有责、守土尽责。严格落实“七严禁”【26】，从严规范举债行为，加强政府债务管理。通过债券置换、资产盘活、设立应急资金池等方式多渠道化解存量债务，努力提高政府偿债能力，切实防范政府债务风险。坚决打击违法违规金融活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。着力涵养培植财源，依法合规拓宽融资渠道，保障重大民生项目资金需求。全面加强法治建设。法律是政府一切行为的根本准则和行动指南。完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和责任倒查机制。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。全面推行“双随机、一公开”【27】，坚决杜绝“选择性执法”行为。扎实抓好政务公开。充分听取社会各界人士意见，吸纳各方专家、法律顾问建议，提高决策的民主化、科学化水平。驰而不息正风肃纪。廉政建设只有进行时，作风建设永远在路上。把全面从严治党要求贯穿政府工作始终，以更高标准抓好党风廉政建设。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，保持反腐高压态势。强化领导干部经济责任审计，发现问题坚决查处。坚决整治领导干部利用茅台酒等特殊资源产品谋取私利的问题。持续抓好巡视巡察整改，坚决纠正损害群众利益的行为。加强纪律教育，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就梦想!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共仁怀市委的坚强领导下，奋发有为，敢于担当，只争朝夕，埋头苦干，向着打造世界酱香白酒产业基地核心区，建成赤水河流域区域性中心城市，率先向基本现代化迈进的宏伟目标而努力奋斗!名词注解【1】“1234”奋斗目标：“1”即一个再造：用5至10年时间，实现“再造一个茅台”的市场效应、文化效应、生态效应和社会效应。“2”即两个突破：地区生产总值和工业总产值分别突破1000亿元，成为贵州首个“双千亿”强市。“3”即三个率先：率先打赢脱贫攻坚战，率先实现“大数据+传统产业”转型升级发展，率先向基本现代化迈进。“4”即四个建成：建成茅台工业旅游创新示范区，建成国家级生态文明示范市，建成全国文明城市，建成赤水河流域区域性中心城市。【2】三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。【3】三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。【4】双千工程：贵州省“千企引进”和“千企改造”工程。【5】三变：资金变股金，资源变资产，农民变股东。【6】五区：市委六届二次全会对第三产业发展提出打造区域性白酒产业配套集聚区、文旅康养示范区、商贸流通集散区、现代金融服务区和科技信息引领区。【7】“七个一”专项行动、“六个+”工程：“七个一”即一次房屋质量提升整治活动、一场法制宣传报告会、一套政策宣传资料、一户至少一人就业、一次联络和帮扶人回头看活动、一段时间集中密集的整治活动、一系列暖人心活动。“六个+”即“服务+”工程、“生产+”工程、“经营+”工程、“金融+”工程、“培训+”工程、“治理+”工程。【8】村社合一：是一种农业农村发展新模式，即在村党支部的带领下，把农民专业合作社、专业大户、群众等联合起来，领办组建合作组织，实现村社联合发展、能人治社，助推群众脱贫致富，壮大农村集体经济。【9】一长两短：一个稳定增收的长期产业和两个当年见效的短期产业。【10】一心两翼多点：一心指中心城区，两翼为南部新城和空港新区，多点即各特色小城镇。【11】统规联建：按照统一规划、统一标准，安置户联合建设风格协调、基础完善、功能配套、环境优美的新型安置区。【12】一快四横五纵：一快即茅坛快线，四横即尚礼大道、鲁班大道、摩天岭大道、长征大道，五纵即昆山路、锦绣路、冠英路、文圣路、茅坛快线。【13】营商环境整治七大行动：政策法规落实专项整治行动、政务服务效能及窗口服务质量专项整治行动、公用企业涉企服务专项整治行动、政府和企业失信专项整治行动、出口企业减免退抵税专项整治行动、市场准入公平竞争专项整治行动、第三方评估发现突出问题专项整治行动。【14】五险合一：养老、医疗、生育、工伤、失业五个险种统一登记、统一征缴结算，待遇统一支付、基金统一稽核。【15】矛盾纠纷多元化解“1234”模式：即1个市级多元化解中心、2级(市、乡镇)工作平台、3调联动(人民调解、行政调解、司法调解)、4支队伍(乡镇综治办、司法所、派出所、法庭)。【17】五化：规模化、组织化、标准化、信息化、科技化。【18】“1314”产业集群：到2020年培育形成1个千亿企业、3个百亿企业、10个十亿企业、40个亿元企业的白酒骨干集群。【19】一城两心三带四片：一城即中心城区，两心即南部主城区和北部功能中心，三带即赤水河谷发展带、南北城镇发展带、遵仁一体化发展带，四片即北部村镇发展片、东北部村镇发展片、南部村镇发展片、西南部村镇发展片。【20】四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。【21】一网一门一次：一网即线上服务“一网通办”，一门即线下办事“只进一扇门”，一次即现场办理“最多跑一次”。【22】“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。【23】“四型15种”产业：生态利用型包括山地特色旅游业、大健康医药产业、现代山地高效农业、林业产业、饮用水产业等5种产业;循环高效型包括原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业等3种产业;低碳清洁型包括大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业等5种产业;环境治理型产业包括技能环保服务业、节能环保装备制造业等2种产业。【24】两把利剑：森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动。【25】三到位一处理：三到位即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，一处理即行为违法的依法处理。【26】七严禁：严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁“三边”工程，严禁违规建设楼堂管所，严禁政府性债务管理不作为。【27】双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【云龙县招商】2019年云龙县政府工作报告

  2019年2月17日在云龙县第十七届人民代表大会第三次会议上县长李郁华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以深化供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，坚持脱贫攻坚和跨越发展两大主题，有效应对经济下行的严峻挑战，成功化解跨越发展的各种矛盾，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动全县经济社会高质量发展，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。 负重奋进，县域经济平稳向好。认真贯彻中央和省州系列稳增长部署，综合运用经济运行分析、“一企一策”帮扶等经济补短板措施，千方百计推动经济持续平稳向好，顺利完成“十三五”规划中期调整。全年完成地区生产总值57.64亿元，增长10.7%，分别高于省州1.8和1.4个百分点;地方一般公共预算收入2.4亿元，下降29.13%;地方一般公共预算支出20.67亿元，增长0.69%;规模以上固定资产投资28.86亿元，下降19.44%;社会消费品零售总额14.51亿元，增长11.04%;工业总产值42.93亿元，增长30.89%，规模以上工业增加值13.17亿元，增长67%，两项工业指标领跑全州，强力助推“GDP”增长;农业总产值25.57亿元，增长6.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为30789元和9848元，增长8.2%和9.1%;引进州外到位资金38.47亿元，增长12.8%;外贸进出口2880万美元，增幅居全州第一。 对标补短，脱贫攻坚全面决战。始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁、三保障”，对标对表脱贫退出标准，下足“绣花”功夫，全力推进脱贫攻坚各项工作。抢抓省州聚焦云龙、支持云龙机遇，认真落实干部作风建设十条、“顶在前面干在难处”五条规定等工作机制，签订脱贫攻坚政治生命责任状3344份。抓实“四项重点”工作和“户户清”行动，严格形成村级“施工图”、乡级“路线图”和县级“项目库”建设。整合财政涉农资金3.33亿元;实施3个土地增减挂钩项目，可筹集资金1.6亿元投入脱贫攻坚。3个整乡推进项目累计完成投资4亿元。2016年、2017年易地扶贫搬迁人口全部搬迁入住，建档立卡搬迁户旧房拆除率达96.7%;2018年4个新增易地扶贫搬迁城镇化安置点全面开工。深入开展“户户排危”，完成“四类重点对象”危房改造3204户，非“四类重点对象”危房改造4031户，房屋修缮提升1299户。出台产业扶贫“一意见三办法”，投入2446万元实现建档立卡户到户产业扶持全覆盖，新型经营主体带动贫困户覆盖率达99%以上;发放建档立卡贫困户小额信贷资金5301户2.36亿元;兑现生态公益林和退耕还林补助351.7万元，惠及3142户建档立卡户;在建档立卡贫困户中聘用护林员382人，促进就业增收424.88万元;培训建档立卡贫困户劳动力17163人，转移就业10832人。16名建档立卡户青年应征入伍。义务教育发展基本均衡顺利通过国家督导评估，脱贫出列首战告捷;发放生源地助学贷款2784人2112万元，2018至2019学年资助困难学生3128人860万元。投入1300万元实施39个村卫生室标准化提升和86个村卫生室设备配置;建档立卡贫困人口家庭医生签约率、城乡基本医疗保险和基本养老保险参保率均达100%，贫困户就诊达13.39万人次，医疗费用实际报销比例超过90%。落实低保和建档立卡“两项制度”衔接，建档立卡贫困人口纳入农村低保比例达14%。投入3000万元实施浦东新区沪滇扶贫协作和“携手奔小康”项目，开展“百企帮百村”行动，上海市14家企业和乡镇结对帮扶24个深度贫困村。全年实现6个贫困村出列、2655户9969人脱贫，贫困发生率降至7.67%。 项目带动，基础设施不断完善。始终坚持项目带动、投资拉动，全力夯实“五网”基础，以综合交通为主的基础设施面貌发生巨大变化。“大漾云”高速公路全面开工，县境内完成投资2.5亿元;S232云永线灾毁恢复重建工程宝丰至南新段进入路面铺筑阶段;撤并建制村硬化路、安全防护工程等项目加快实施，累计拓宽村组公路2600公里，硬化“直过民族”地区公路138公里，30户以上自然村通路率达100%;库区航运基础设施项目完成投资1700万元;“云永”高速、“云泸”高速、民建至怒江新寨机场公路等项目前期工作稳步推进。完成水利固定资产投资1.3亿元。勒子箐水库下闸蓄水通过验收，铁扇门水库、小菜园水库、云华水库、苗尾电站水资源综合利用等工程进展顺利;金水湾水库、“五库连通”等项目前期工作有序推进;农田水利重点县项目完工，建成600件“五小水利”工程，实施7803户农村安全饮水工程，解决2.93万群众饮水困难。县城天然气场站建成投入使用;配电网改造工程完成投资4800万元，9个行政村电网升级和7个贫困村通动力电改造工程基本完工。50户以上自然村实现4G网络信号全覆盖。成功申报2018年电子商务进农村综合示范项目，乡镇电子商务站加快建设。 发挥优势，产业发展提质增效。紧紧围绕“三张牌”产业发展布局，着力推动特色产业优化升级。粮食产量稳中有升，大小牲畜存栏79.7万头(匹、只)，出栏59.8万头(匹、只);种植饲料包谷1.5万亩，烤烟地推广种植秋豌豆4500亩;建成5万亩泡核桃提质增效示范基地;收购烟叶8.2万担，实现烟农收入1.26亿元。加快推进诺邓黑猪全产业链开发等农工一体化项目，完成农业产业投资10亿元。“云南大学云龙专家工作站”挂牌并启动运行，诺邓火腿宏基因组研发获得国家专利。“诺邓火腿”“云龙茶”品牌价值分别达到49亿元和34亿元，9个农产品荣获第十四届中国昆明国际农博会“优质农产品”称号。云龙县高原特色农产品展销中心和京东商城“云龙扶贫馆”销售额突破1000万元。新培育家庭农场2个、专业合作社22个。投入3284万元推进水电水库移民后扶项目。苗尾水电站4台机组全部投产发电，功果桥、苗尾水电站共计发电89亿度，实现产值15.4亿元，风电实现产值1.6亿元，电力装机达261.58万千瓦，绿色能源基地不断壮大。检槽银铜矿、华新水泥、铂翠贵金属实现产值10.15亿元。新型环保墙体建筑资源综合回收利用项目投产。投入3165万元帮扶1055户中小微企业，亿金贵金属有限公司升规，博爱医院等5家企业升限。全域旅游规划通过评审，与州旅投公司合作组建项目公司，诺邓特色小镇创建步伐加快，累计完成投资1.15亿元。“一部手机游云南”成功上线，旅游市场整治、“旅游革命”、诺邓景区创4A、宝丰古镇创3A、精品自驾游线路开发等工作有序开展。成功举办首届太极文化暨天池万亩梨花周系列活动。全年接待游客104万人次，实现旅游总收入5.75亿元，分别增长9.88%和58.84%。 建管结合，城乡面貌持续改善。始终坚持规划引领，突出问题导向，按照“一城两创七抓”总体要求，全面提升城乡人居环境。完成县城“多规合一”规划纲要编制，启动乡村振兴规划和11个乡镇总体规划编制，乡村振兴试点工作顺利推进。果郎行政次中心建设加快，天池管护局、县检察院完成搬迁。建成县城污水管网2公里;建成3个城市旅游公厕，改造户厕1587座;投资550万元建成1200米大寨田绿色长廊，加快重点区域增绿美化，县城绿化率达38%;全面开展农村人居环境综合整治半年攻坚行动，农村“脏乱差”突出问题得到有效改善。拆除“两违”建筑5.26万平方米，整治脏迹乱象9500多起，清运垃圾3800吨，县城环境卫生实现市场化运行;建成农村生活垃圾分类处理池1362个，改造畜圈20万平方米。漕涧镇500户棚户区改造工程完成投资1600万元。民建乡“两坝”建设规划通过评审，特色村寨、特色小镇建设有序推进。实施14个传统村落建设和10个自然村环境综合整治，启动86个县级人居环境提升示范村建设。 重抓保护，生态环境日益秀美。始终坚持污染防治与生态保护并重，践行“绿水青山就是金山银山”理念，治理能力明显提升，环境质量稳中趋好。完成23项中央和省环保督察反馈整改任务。出台“水、气、土”三个污染防治方案。建成县城空气质量监测站、沘江与澜沧江交汇国控断面水质自动监测站。实施2个重点减排项目，消减化学需氧量170吨、氮氧化物28吨。开展第二次全国污染源普查。开展76次环境违法行为现场监察，环境信访举报件处理率达100%。完成生态红线划定。287辆黄标车全部淘汰。退耕还林、天保二期、国家战略储备林建设等稳步推进，森林蓄积和林地面积两项指标通过省级“双增”验收;开展森林资源管理“三个全覆盖”和森林督查，查处林业案件496起。天池国家级自然保护区成功创建为“云南省生态文明教育基地”。《云龙县矿产资源总体规划(2016—2020)》通过评审。投入3800万元实施2个土地整理和4个泥石流治理项目。主动融入洱海保护攻坚战，深入开展“云龙清水行动”和非煤矿山专项整治，出台河道采砂规划和管理办法，集中清理取缔非法采石采砂89起，规范砂石料企业经营行为，澜沧江、怒江、沘江、天池等河(湖)河长制工作取得阶段性成效。 普惠共享，民生保障更加坚实。始终坚持保障和改善民生，大力兴办惠民实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。投入3.12亿元建成91幢校园主体工程和276个附属工程，配置价值4000万元的教学设备，实现最好的房子是学校，最美的环境是校园;建成9个乡镇中心幼儿园;完成漕涧中学等5所学校整体搬迁，县职中综合楼项目基本完工，云龙一中整体搬迁项目顺利推进。苗尾、功果桥中心卫生院业务用房和8个乡镇中医馆建成使用，4个乡镇卫生院完成等级评定;城乡居民健康档案建档率达92%。组织文化惠民演出77场次，惠及群众8.8万人;吹吹腔经典剧目《火烧磨房》荣获云南省首届传统戏曲展演“优秀汇演奖”和“传承奖”;新编小戏《春风送暖》荣获云南省“彩云奖”;耳子歌、力格高等6个非遗保护与传承基地建设项目加快推进;建成15个村级文化活动场所。县殡仪馆建设有序推进;地震灾后恢复重建项目累计完成投资1.16亿元。村干部待遇每人每月提高800元。成立云龙县社会福利机构管理中心，规范敬老院等机构管理;发放低保五保、医疗救助和临时救助资金6893万元，残疾人医保金由财政全额缴纳;城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别超过12.4万人和18.9万人。建立云龙县人力资源市场，转移就业农村劳动力2.1万人次，城镇新增就业1700人;发放贷免扶补和创业担保贷款6440万元，扶持648人创业;严肃查处拖欠农民工工资案件14起。组建云龙县检验检测院，食品药品风险监测评估抽检合格率达100%。举办地震应急第一响应人培训，妥善处置“7·19”沘江上游堰塞湖险情等突发应急事件，有效防控非洲猪瘟疫情。完成10件惠民实事。 改革创新，行政效能日趋高效。以庆祝改革开放40周年为契机，坚定不移深化改革。97项改革任务完成93项。加快政府机构改革，完成退役军人事务局等新机构挂牌。推行公务用车信息化管理平台，稳步推进企事业单位公车改革。持续深化“放管服”改革，取消行政许可37项，取消各类证明材料356项，对1569个对象实行“双随机一公开”监管，建成公共资源交易电子化平台，政务大厅办件约9万件。扎实开展第四次全国经济普查单位清查。推进公共资金审计监督全覆盖，核查97个预算单位三公经费和财政存量资金。安装税控机1200台，有效补齐税收征管漏洞。完成国有林场改革、房地一体化改革等工作，核发不动产权证书1226本;加快推进湿地保护改革、农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革、村级土地利用总体规划等工作。市场监管综合联动执法、护林员网格化管理等经验在全州推广。 共治共建，社会大局和谐稳定。始终坚持以“平安云龙”建设为抓手，扎实开展扫黑除恶专项斗争，打处黑恶势力犯罪团伙2个，社会治安立体防控体系不断健全，群防群治水平明显提升。常态化开展“三见一安”，精准采集“一标三实”基础信息，全面推进“无毒乡镇先进县”创建。团结彝族乡成功创建为全国民族团结进步示范单位;建成40个便捷式反邪宣传橱窗。全方位排查化解矛盾纠纷1823件，再次荣获“全国信访工作三无县市”称号。严格落实安全生产责任制，全县未发生较大以上安全生产事故，全面建设“两站两员”“五小工程”，勒子箐水库荣获全省唯一“全国文明工地”称号。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和县纪委监察委的纪律监督，办理人大代表意见建议183件、政协委员提案154件，解决率分别为79.8%和76.6%。加强政府系统党的建设、作风建设和党风廉政建设，权力运行制约体系、工作落实督查考核制度日趋健全。国防动员、编制、统计、外事、侨务、双拥、档案、地方志、气象、妇女儿童等工作不断加强，残疾人、老龄、工青妇、宗教、保密、红十字、慈善、防艾等事业全面发展。各位代表!刚刚过去的2018年是负重前行、砥砺奋进的一年。一年来，中央和省州落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神系列政策措施相继出台，为云龙科学发展、跨越发展、高质量发展提供了政策指引和根本保障，国家民委深入云龙调研形成的报告得到中央领导批示，省委主要领导深入云龙为全县脱贫攻坚和经济社会发展把脉问诊、定向开方，州委州政府专门出台支持云龙脱贫攻坚和经济社会发展的实施意见，各级聚焦云龙、支持云龙的氛围更加浓厚，云龙赢得了前所未有的发展机遇。一年来，面对中央环保督察、国务院大督查、扶贫成效考核、州委专项巡察等重重考验，宏观经济下行、税收断崖式下降的巨大压力和三大攻坚战叠加的繁重任务，我们主动顺应新时代，关切群众新期盼，始终坚定信心，毫不懈怠，勇担使命、勇猛顽强、勇毅前行，撸起袖子加油干，攻坚克难奋力干，用心用情在新征程上写下了浓墨重彩的新篇章，以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，在爬坡过坎的艰难跋涉中，群策群力推动全县经济社会迈入高质量发展的新阶段!各位代表!成绩来之不易，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，各位人大代表、政协委员，各人民团体和关心、支持云龙建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些深层次、结构性的矛盾和问题，政府工作还存在不足，主要是：面对经济下行压力，如何准确把握时与势，妥善处理危和机，抓住并用好高质量发展的重要战略机遇期，切实变压力为动力、变被动为主动，坚定信心、提振精神，凝心聚力办好云龙自己的事，推动高质量发展依然是我们必须破解的重大课题;县域经济发展不足、质量不高，产业规模弱小，转型升级困难，如何发挥优势、挖掘潜力，打响云龙“三张牌”，做强云龙富民强县产业依然是我们必须攻克的发展难题;基础设施滞后，公共服务配套不足，生态脆弱与深度贫困问题交织，贫困面大、贫困程度深，如何花大力气啃下易地扶贫搬迁、危房改造等“硬骨头”，全面补齐脱贫短板，如期实现脱贫摘帽依然是我们必须担当的政治责任;重大项目储备不足、包装不够、谋划不精，项目前期工作不到位，项目推进较为迟缓，2018年规模以上固定资产投资未实现目标，如何刹住投资下滑势头，实现固定资产投资恢复性增长依然是我们亟待突破的制约瓶颈;少数干部等待观望不想担当作为、畏难退缩不敢担当作为、作风不实不真担当作为、能力不足不会担当作为的问题不同程度存在，如何提升干部“精气神”和政府执行力，打通工作落实的“最后一公里”依然是我们亟需改变的关键因素。这些问题，我们将认真研究，采取强有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，对云龙而言，更是脱贫攻坚的决战决胜之年。做好2019年工作，意义重大、责任重大、使命重大。我们要下定决心、排除万难，坚决甩掉贫困帽子，带领全县人民走上全面小康的康庄大道。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，按照省委十届五次、六次全会，州委八届三次、四次全会和县委十二届四次全会的决策部署，认真落实省委主要领导深入云龙调研指示精神，以及州委、州政府加快云龙脱贫攻坚和经济社会发展的实施意见要求，围绕县第十二次党代会提出的“123456”发展思路，咬定“2019年脱贫摘帽退出，2020年同步全面小康”目标，坚持以脱贫攻坚为统领，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣高质量发展要求，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，地方一般公共预算收入增长10%，地方一般公共预算支出增长3%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长9.7%，农业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，达到脱贫摘帽标准。实现上述目标，重点要抓好以下工作： （一）抓脱贫补短板，一鼓作气甩掉贫困帽子。全面对标看齐习近平总书记扶贫开发重要论述和重要指示批示精神，坚持“两不愁、三保障”和脱贫退出标准，全力决胜易地扶贫搬迁、农村危房改造等10大攻坚战，全面补齐脱贫短板，确保年内4个贫困乡镇退出、34个贫困村出列，10000人以上人口净脱贫，贫困发生率降至3%以下，达到脱贫摘帽标准，以行动兑现对人民的承诺，绝不拖全国全省全州后腿。坚决啃下易地扶贫搬迁“最硬骨头”。确保新增城镇化集中安置1007户3830人按要求搬迁入住，统筹推进产业扶持、就业安置等工作，实现搬得出、稳得住、能脱贫。全面消除农村危房。完成4856户“四类重点对象”危房改造和17000户住房改造提升，绝不让一户贫困群众住危房。全面补齐产业就业短板。持续巩固到户产业扶持全覆盖成果，充分发挥互助资金作用，着力培育农村合作经济组织，提高贫困户组织化水平，抓实新型经营主体带动贫困户全覆盖，加快农产品产销对接进程。依托“e地就业”等平台，实现建档立卡贫困劳动力100%参加培训、100%推送就业岗位、50%转移就业。发放扶贫小额信贷资金5000户2亿元。全面补齐基础设施短板。有序推进50户以上自然村道路硬化工程，加快推进深度贫困地区公路改造提升、“直过民族”地区道路硬化、生命安全防护等工程;实施2.3万人的农村安全人饮工程，建设100人以上规模集中供水水质提升工程;完成新增未通电户通电、“金太阳”光伏用电村电网延伸改造，推动分布式新能源发电无障碍并网，实现户户通电、村村通动力电。全面补齐教育卫生短板。巩固义务教育发展基本均衡成效，抓好“控辍保学”、学生资助、“两后生”职业教育培训等工作。完善健康扶贫数据库管理机制，规范因病致贫、因病返贫人员信息管理和动态调整。强化挂包帮扶协作。积极争取上海浦东新区、同济大学、省环保厅、大理大学等挂钩帮扶单位支持，落实同济大学“六个200”工程，实施4000万元的沪滇扶贫协作项目和上海浦东新区“双一百”企村精准扶贫行动，不断发展壮大村级集体经济。强化迎检准备工作。抓实脱贫攻坚各类检查、审计、巡察反馈问题整改，加强扶贫资金监管，严格资金规范使用。完善县乡村户四级档案资料台账，做到脱贫过程可追溯。深入开展“顶在前面干在难处”专项行动，持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，不断激发群众内生动力，提高工作满意度。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，以规划为引领，着力抓好“一镇两村”乡村振兴试点。 （二）抓项目增投资，坚持不懈夯实“五网”基础。坚持大抓项目、抓大项目，强化项目对接、储备、跟踪，做实项目前期，争取更多重大项目入库落地，加快建设99个重大项目，实现固定资产投资恢复性增长。加快综合交通网建设。抢抓大理州“高速公路建设年”机遇，推动“大漾云”高速公路所有控制性工程及桥梁、隧道、立交全面开工，加快“云兰”高速公路林地、土地报批，支持做好“云泸”“云永”高速公路前期工作，争取年内完成高速公路建设投资20亿元左右。推动S232灾毁恢复重建工程宝丰至南新段、民建公路、县城福堂小区神龙头桥、福堂桥完工;争取“云剑”公路开工，加快民建大坪子和丙栗坝至怒江机场公路、大西公路、两坝“两桥”等项目前期工作。积极推进三类通用机场项目前期工作。加快水网建设。完成铁扇门水库、小菜园水库、云华水库和苗尾电站水资源综合利用主体工程建设;启动所里场水库、大鸡茨坪水库、丙栗坝连通红旗坝水利工程建设;完成丰收水库、金水湾水库、“五库连通”、怒江干流治理项目(云龙段)等项目前期工作。实现水利固定资产投资1.8亿元以上。加快能源网建设。推进苗尾水电站扫尾工程、移民安置点附属工程、临库村庄基础设施等项目建设，完成投资5.6亿元以上;建设漕涧天然气场站和集镇管网;完成工业园区10千伏配网覆盖。加快互联网建设。持续推进宽带扩容和“宽带乡村”工程，实现30户以上人口集中自然村光纤网络覆盖率达70%以上，20户以上人口集中自然村4G网络覆盖率达95%以上。 （三）抓品牌促效益，持之以恒推动产业升级。坚持以产业优化升级为导向，围绕“2+1”特色产业布局，落实产业结构变新、发展模式变绿、经济质量变优要求，全力打好“三张牌”，想方设法充实群众“钱袋子”。打好“绿色食品牌”，狠抓高原特色农业产业发展。合理调整“粮经饲”结构，增加绿色农产品供给，突出抓好诺邓火腿、云龙茶、中草药、麦地湾梨、泡核桃产业培育。围绕5个地理标志农产品开发项目，持续扩大市场影响力。继续推进诺邓黑猪全产业链开发项目，建成生猪屠宰、冷鲜肉和火腿加工厂;保持龙党参、金银花等为主的中药材稳定在15万亩左右;新增麦地湾梨等林果产业1万亩;推广烤烟套种秋豌豆1万亩、饲料包谷1.8万亩;收购烟叶10.2万担;畜牧业产值增长9%以上。做好洱海流域种养殖产业承接，大力发展蔬菜种植等转接项目。争取实施省级农产品初加工惠民工程，投入2000万元实施农村电商项目，新增30个新型农业经营主体，培育省级、州级经营主体5个以上。抓实粮食生产，确保粮食作物播种面积稳定在48万亩以上。打好“绿色能源牌”，狠抓清洁载能产业发展。持续规范“一企一策”帮扶，帮助锡电公司、检槽银铜矿和俊王矿业全面投产达产，力争实现1家工业企业升规、2家商贸企业升限。完成工业园区漕涧核心区配套设施建设，推进园区增量配电网建设，加快打造高原特色农产品和板岩特色石材产业园，引进入园企业5家以上，力争晋升省级工业园区。充分发挥清洁能源和矿产资源优势，推动清洁载能产业与电力产业融合发展。积极承接中东部地区产业转移，引进国内知名清洁载能企业落户工业园区，重点发展水电硅材产业，延伸产业链，打造产业集群。功果桥、苗尾水电站实现产值20亿元以上，风电实现产值2亿元以上。打好“健康生活目的地牌”，狠抓全域旅游产业发展。以“旅游革命”推动全域旅游发展，依托诺邓特色小镇和省级精品自驾游线路建设机遇，积极推进一批旅游精品项目，打响生态云龙、文化云龙、美食云龙、乡愁云龙四大品牌。力争完成诺邓4A级、宝丰古镇3A级景区创建工作，积极创建省级全域旅游示范区;充分挖掘澜沧江沿线农耕、民族等特色文化，加快打造“千年盐马古道”国家历史步道、生态旅游体验区、古村落古民居等一批乡村旅游项目;支持社团组织举办以文化、体育、旅游为主题的民族传统节庆活动，依托“一部手机游云南”平台，加大旅游宣传推介;推进旅游市场整治，加强旅游行业监管服务;力争接待游客超120万人次，旅游业收入增长40%以上。 （四）抓建设重管理，群策群力打造美丽云龙。坚持产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化，加快打造美丽宜居云龙。坚持从规划抓起。突出“多规合一”规划引领作用，统筹布局城乡生产、生活、生态空间。完成全县乡村振兴规划编制和乡镇集镇总体规划修编，完善县城老街、太极和果郎片区建设规划，加快搭建空间规划信息平台，基本建立县乡村三级村镇规划体系。建设美丽县城和特色小镇。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护，争创“美丽县城”。依托“大漾云”高速公路连接线、云龙一中整体搬迁、福堂易地搬迁安置点等项目建设，完善县城公共服务配套，拓展发展空间。启动投资约5亿元的蟠龙寺片区和果郎湿地公园片区综合体建设，推进县城环北路和大寨田智能停车场建设，支持“云龙丰瑞·佳园”房地产项目加快建设，完成果郎新区市政道路建设;实施太极增绿、公园广场美化亮化等工程;加快县城建筑垃圾处理场、汽车检车线和建材物流仓储汽修市场建设。实施诺邓景观提升工程，完成诺邓特色小镇投资5亿元以上。实施漕涧镇1000户棚户区改造，力争完成投资5500万元。推动工业园区漕涧核心区镇园一体化建设，建好建强工业小镇。结合澜沧江美丽公路建设，重点打造旧州、鲁羌等特色小镇集群。推进“两坝”“两寨”建设，加快把“两坝”打造成为独具白州特色的“西大门”和通往怒江大峡谷的重要驿站，把“两寨”打造成为民族特色村寨。建设美丽乡村。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，实施以治理脏乱差为重点的村庄清洁行动，统筹推进垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治等工作，加快改善城乡人居环境，逐步改变影响人居环境的不良习惯。全面实现农村垃圾分类分散处理、清洁日、保洁、收费四项制度全覆盖，持续推进农村环境综合整治，努力形成干净、整洁、有序的农村新面貌。启动10个乡镇“两污”PPP项目，建成宝丰、长新两个乡镇“两污”处理设施，推动污水管网从集镇向周边村庄延伸。加强村容村貌规划管控，提升乡村风光品质，稳步推进旅游特色、自然山水等5种类型15个美丽宜居村庄建设。建设美丽公路。加快“四好农村路”和澜沧江美丽公路建设，持续开展公路沿线治脏治乱，重点查处“金六”公路、跃龙公路、太极和诺邓景区及乡镇政府驻地等重点区域“两违”建筑，逐步消除村庄乱搭乱建、道路乱堆乱占等脏乱差现象，推动集镇区和村庄秩序面貌明显改善。狠抓厕所革命。投入2000万元改造提升县城旅游公厕和城市公厕、建设农村30户以上自然村公厕，完成农村无害化卫生户厕改造3000户以上。 （五）抓生态守红线，坚定不移建设绿色云龙。坚持以习近平生态文明思想为指导，坚守绿色发展底线，以国家级生态文明县创建为抓手，着力解决损害群众健康、影响绿色发展的突出环境问题，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态家园。坚决打好污染防治攻坚战。加强大气环境质量监测，强化工矿企业和工程项目监察;巩固提升集中式饮用水源地整改成效，持续加强水质监测;加快沘江重金属污染河道清淤、沿线畜禽养殖粪污治理等项目建设;加强重点工业企业土壤污染源监管，强化农业面源污染治理，争取实施土壤修复与治理试验示范项目;落实污染减排目标责任，强化重点减排项目监管。加强生态环境保护。严格执行环境影响评价和“三线一单”制度，严把项目环评审批关;按时序推进15项中央和省环保督察反馈整改任务;持续开展非煤矿山整治,规范砂石料企业生产经营行为;投资6504万元实施2个土地整理和13个地质灾害治理项目。建设绿色云龙。严格实施林地保护利用规划，实施天保工程森林管护497万亩、公益林生态效益补偿76.84万亩、退耕还林5万亩，义务植树50万株以上。落实“绿盾2018”和森林督查工作，加强天池国家级自然保护区管护能力建设。着力保护湿地，完成湿地认定和湿地保护小区规划编制。抓实森林防火和森林资源管理，保持打击破坏森林资源违法行为高压态势，加大涉林案件查处力度。严格落实河长制。认真落实各级河长责任，扎实开展河湖“清四乱”行动，编制澜沧江流域云龙段生态保护行动计划，启动沘江河道治理三期宝丰段、检槽师里河河道治理、孙足河美丽河道和地质灾害治理项目。 （六）抓创新建机制，蹄疾步稳推进改革开放。坚持以高质量发展为方向，聚焦突出矛盾问题，逢山开路、遇水架桥，将改革进行到底，不断扩大开放。持续推进重点领域改革。严格落实政府机构改革要求，加快职能划转、机构设立等工作，构建系统完备、科学规范、运行高效、适应新时代新任务新要求的机构职能体系;完成第四次全国经济普查;与省州同步推进环境监测监察体制改革、公安司法体制改革;进一步深化行政审批制度改革、商事登记制度改革、电力市场化交易;稳步推进盐业体制改革、农村集体产权制度改革，完善农村土地承包纠纷仲裁制度;依法清理长期停业僵尸企业;实现公共资源全流程电子化交易。创新筹融资机制。抓好专项建设基金、PPP项目、专项债券申报争取，多种形式筹集更多建设发展资金;深化与省水投公司等的政银企合作，做大做强土投公司等县内融资平台;实施3个建设用地增减挂钩和7个耕地占补平衡项目，争取建设用地结余指标710亩，新开垦耕地8000亩，筹集资金2亿元以上，有效解决融资难题。花大力气“招大引强”。紧盯国家产业政策和投资导向，立足资源优势和产业基础，坚持主要领导招商，不断创新招商方式，提高招商精准度。积极对接发达地区产业接续和资本转移项目，争取长新炼场坪地质资源综合利用和古嶲唐康养小镇项目落地。引进州外到位资金40.4亿元，增长5%以上。 （七）抓民生强保障，全力以赴推进各项事业。坚持以人民为中心，着力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。优先促进教育发展。争取云龙一中整体搬迁项目完工;加大学前教育投入力度，推进“一村一幼”建设，建成10个村级幼儿园，提高学前教育和保育质量;实施学校管理提优、课程改革深化、高考精准备考三大行动，保持高中阶段毛入学率在90%以上;强化职业教育“校企合作”，顺应市场需求打造精品课程、精品专业;加强教师队伍建设，加大教师交流轮岗工作力度。健全医疗卫生体系。实施健康素养提升工程，强化中医药人才培养，健全中医药管理体系。积极探索医养结合试点，持续开展“关爱妇女儿童健康行动”，加强以艾滋病防治为重点的传染性疾病防控工作。加快县妇幼保健计划生育服务中心搬迁、县卫生系统健康服务信息化项目建设。积极发展文体事业。建成县数字图书馆和39个贫困村文化室、文体活动场所，加快县博物馆和全民健身中心建设;加强非物质文化遗产保护，力争将“吹吹腔”“力格高”申报列入国家级非遗名录;加强文物保护单位安全管理，完成诺邓古村消防工程和沘江古桥梁群修缮一期工程，加快顺荡火葬墓群安防工程建设;积极推广太极文化活动，加大文艺精品创作。织牢社会保障网底。加强退役军人事务管理，做好优抚安置服务保障。落实村干部脱贫攻坚激励机制，较大幅度提高村组干部待遇。完成社会保险“五险”扩面指标，提高参保率和缴费档次。城镇登记失业率控制在4.2%以内。进一步规范城乡低保，继续做好医疗救助、临时救助等工作，实现兜底保障。提升县社会福利中心管理服务水平，抓好县级中心敬老院五保供养对象入住，建成10个居家养老服务中心和老年活动场所。加大妇女儿童工作力度，完善农村留守老人、留守妇女、留守儿童和困境儿童关爱保障体系，落实残疾儿童康复救助制度。加快县殡仪馆建设。深化全国第二次地名普查成果应用，修订编印《云龙县行政区划图》。抓实食品药品和特种设备安全监管。加强国防动员建设，推进民兵调整改革转型，提升应急动员、应急行动和支援保障水平。 （八）抓治理创和谐，持续发力确保安全稳定。坚持以人民利益为根本坐标，创新社会治理体制，改进社会治理方式，加快构建社会治理新格局。巩固“平安云龙”建设。持续向纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中整治突出治安乱点，有效打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。健全完善维稳常态和抓源治本工作机制，重点抓好网格化社会服务管理、“雪亮工程”和综治中心建设。持续抓好道路交通安全和消防安全管理。以法治思维创新信访工作，建立健全人民调解参与信访问题化解工作机制，加快联合接访大厅建设。加强特殊人群教育管理。深入开展法治宣传教育，倡导全民自觉尊法学法守法用法。增强防灾减灾能力。严格落实防灾减灾地方主体责任，建成国家粮食储备库和县级救灾物资储备中心。加强建设工程抗震设防管理服务，建设地震烈度速报与预警工程;继续推广农房地震保险，完成“3·27”地震灾后恢复重建。有序推进地质灾害避让搬迁，实现应搬尽搬。贯彻安全生产责任制相关规定，落实“三管三必须”要求，全面提高安全生产风险防控能力，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故发生。防范化解重大风险。加强非法集资、涉嫌互联网金融违法行为、金融业态潜在风险排查整治，持续高压打击非法集资，坚决遏制金融乱象。稳妥处理政府债务，做到坚定、可控、有序、适度，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。强化民族宗教管理。继续推进民族团结进步示范创建，建成2个少数民族特色村寨和3个民族团结进步示范村，加快直过民族、人口较少民族和周边结合部发展。依法管理宗教事务，加大防邪反邪工作力度，促进民族团结、宗教和顺。积极发展红十字、青少年、慈善、禁毒等事业，全面加强外事、侨务、编制、保密、档案、地方志、气象等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬，重任千钧惟担当。面对繁重的工作任务和崇高的历史使命，必须把自身建设放在更加突出的位置，努力建设忠诚干净担当的干部队伍，着力打造为民务实清廉的人民政府。 （一）坚定站位，忠诚履职。我们要旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保中央重大决策部署和各级党委工作要求落地见效。要始终坚定做好政府工作的信心和攻坚克难的决心，坚持以云龙高质量跨越式发展解决发展中的困难和问题，以云龙高质量跨越式发展决胜脱贫攻坚，坚决履行脱贫攻坚政治生命责任状，推动县委决策部署落实落地。 （二）以法为纲，依法行政。我们要心存敬畏守法纪，加快建设法治政府，提升依法行政能力，推动政府工作在法治轨道上规范运行。要大力推行权力清单、责任清单和负面清单，防止权力失控、行为失范。要完善依法民主科学决策机制，严格执行重大决策程序规定和追责制度，做好规范性文件合法性审查。要认真执行县人大及其常委会的决议、决定，积极支持县政协参政议政，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察委监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，支持监察委、法院、检察院依法独立行使职权，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。 （三）担当作为，执行落实。我们要开拓进取勇担当，始终牢记抓落实是政府的天职，既当“指挥员”，又当“战斗员”，坚决“顶在前面干在难处”，不断锤炼政府执行力和落实力，切实拧紧政府系统“落实链条”。要加强督查督办，严格问责问效，推动工作高效率、快节奏落实，强化履职尽责督促检查，坚决整肃庸懒散慢、为官不为、推诿扯皮现象，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。要建立健全激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。 （四）正风肃纪，从严治政。我们要一刻不停反腐败，全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，全面提升政府系统从严管党治党水平。要完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等领域制度，全方位扎紧制度笼子。加强财政预算执行和项目资金审计监管。严格执行中央八项规定精神和省州县实施办法，严防“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃惩治违纪违规行为，着力营造风清气正的政治生态。 （五）创新服务，阳光善政。我们要为民服务强宗旨，持续深化“放管服”改革，加快服务型政府建设，切实把党中央治国理政新理念新思想新战略转化成为便民惠民的新举措、新服务。积极推进“互联网+政务服务”，用好“一部手机办事通”、政务服务网上大厅等平台，实现从“线下跑”到“网上办、掌上办、指尖办”;严格落实便民利民“六个一”，提高政务服务效率和水平。进一步构建“亲”“清”政商关系，推行包办代办服务，不断优化营商环境。充分发挥“12345”政务热线、政务微博、微信公众号等渠道和平台作用，推进政务服务全面公开，加强政府门户网站信息更新管理，及时回应解决民众和社会关切，促进政府工作更加公开透明。各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来。如期脱贫摘帽的崇高使命让我们重任在肩，与全国和省州同步全面建成小康社会的伟大愿景令我们心潮澎湃。我们都是奋斗者，我们都是追梦人，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勠力同心、矢志不渝，务实进取、攻坚克难，勇做奋进者，当好答卷人，以决胜脱贫攻坚、推动高质量跨越式发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》附件 一、2018年十件惠民实事完成情况1.教育惠民工程：建成9个乡镇中心幼儿园;漕涧中学整体搬迁和县职中食堂项目完工并投入使用。2.农村饮水安全工程：实施农村安全饮水巩固提升工程解决2.93万农村人口安全饮水困难;6个水利支持产业发展项目完工4个，正在实施2个;豆寺梨园、丰胜车厘子高效节水灌溉工程完工，团结茶厂高效节水项目正在实施。3.农村公路建设工程：累计拓宽村组公路2600公里，30户以上自然村通路率达100%;安全生命防护工程完成投资703万元。4.住房保障工程：全县“4类重点对象”农村危房改造开工4262户，竣工3204户;漕涧镇500户棚户区改造任务全面开工，基本完成320户、竣工160户。5.医疗卫生保障工程：39个卫生室标准化建设基本完成，功果桥镇中心卫生院门诊业务用房投入使用，县妇幼保健计划生育服务中心建设项目完成可研。6.人居环境提升工程：龙泉公园完成概念性规划编制;宝丰、长新污水及垃圾处理设施项目完成设计方案编制;10个自然村农村环境综合整治示范项目正在招投标;14个传统村落农村环境综合整治项目完工2个、稳步推进12个。7.民族团结进步示范工程：白石松水炼坪等10个民族村寨项目完工;白石顺荡民族特色旅游村寨项目完工;漕涧仁山世居民族特色示范村项目完工，民建布麻大坪子、诺邓石门社区民族团结进步示范项目正在建设。8.电网升级改造工程：苗尾乡天灯村户户果、三颗石等7个自然村单向变改三相变动力电改造工程完工，团结河南、苗尾科立等9个行政村农网改造工程扫尾。9.信息网络服务工程：30户以上自然村光纤网络及4G网络全覆盖项目有序推进;漕涧镇电子商务服务站基本建成，其他乡镇电子商务服务站正在建设。10.文体惠民工程：建成15个村级文化活动场所，全民健身中心建设项目完成前期工作;宝丰古镇游客服务中心主体工程完工。 二、2019年计划实施的十件惠民实事1.易地扶贫搬迁工程：完成新增1007户3830人易地扶贫搬迁城镇化集中安置任务。(责任单位：县发改局、县易地办)2.户户排危工程：完成4856户“四类重点对象”危房改造和17000户住房改造提升。(牵头单位：县住建局)3.安全饮水工程：实施覆盖2.3万人的农村安全人饮工程，加快100人以上规模集中供水水质提升工程建设。(牵头单位：县水务局)4.户户通电工程：实施9个自然村202户未通动力电群众和365户未通电零散搬迁户通电工程，实现户户通电、村村通动力电。(牵头单位：县供电局)5.生命防护工程：实施86个行政村(社区)通建制村公路安全生命防护工程。(牵头单位：县交运局)6.网络覆盖工程：实现30户以上人口集中自然村光纤网络覆盖率达70%以上，20户以上人口集中自然村4G网络覆盖率达95%以上。(牵头单位：县工信局)7.教育惠民工程：力争完成云龙一中整体搬迁项目，建成10个村级幼儿园。(牵头单位：县教育局)8.文体惠民工程：建成39个贫困村文化室和文体活动场所，建成云龙县数字图书馆。(牵头单位：县文体广电局)9.人居环境提升工程：投资2600万元硬化村组串户路31万平方米，改造厨房1241户，新建垃圾集中处理池746个，建设卫生户厕1250个，硬化院心1386户。(牵头单位：县沪滇协作办)10.民族团结进步示范工程:实施2个少数民族特色村寨、3个民族团结进步示范村建设项目，推进“两坝”“两寨”建设。(牵头单位：县民宗局、县住建局、民建乡、漕涧镇) 三、有关情况说明、术语和缩略语注解关于规模以上固定资产投资未完成目标任务的说明：完成28.86亿元，同比下降19.44%。主要原因是：项目存量总体偏小，大项目少;项目开工率偏低，在建项目受资金到位率低、融资难、融资贵等制约，推进难度大;库存大项目如“大漾云”高速公路项目用地重审、可研重评，项目投资未按计划完成，导致既定任务未完成。关于地方一般公共预算收入减收的说明：完成2.4亿元，实现预算目标，但同比下降29.13%。主要原因是：税源减少，耕地占用税减少近1亿元;建安项目推进缓慢，影响税收收入;工业产值大幅增长，但受抵扣税收政策影响，产值高税收低，大电企业有产值无税收。作风建设十条:旗帜鲜明讲政治、牢记使命提站位、学习政策强本领、执行有力抓落实、依靠群众心连心、精准指挥聚合力、容错纠错勇担当、化解问题须及时、勤政廉政树形象、讲求实效重结果。“顶在前面干在难处”五条规定:明晰责任、严格驻村、扎实遍访、限时办结、严肃追责。四类重点对象：建档立卡户、残疾人户、低保户、五保户。一意见三办法：一意见即云龙县贯彻落实加快推进产业扶贫的实施意见，三办法即云龙县支持扶贫龙头企业带动贫困户脱贫实施办法、云龙县支持新型农业经营主体带动贫困户脱贫实施办法、云龙县产业扶贫到户扶持办法。五库连通：跃进水库—青石岩水库—白石登水库—云安水库—新寺山水库连通工程。一部手机游云南：建设云南旅游大数据中心、旅游综合服务及管理平台，用一部手机满足吃、住、行、游、购、娱、养一体化需求。森林资源管理“三个全覆盖”：监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。三见一安：见警车、见警察、见警灯，安民心。一标三实：一标即标准地址，三实即实有人口、实有房屋、实有单位。一镇两村：功果桥镇和诺邓镇天池村、团结乡河南村。宽带乡村：乡镇光纤宽带通达率100%，行政村村委会所在地50M以上光纤宽带覆盖率100%，规模较大自然村“光纤入户”。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。建设用地增减挂钩：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，将计划整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和计划用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡基础上，实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。耕地占补平衡：建设占用多少耕地，必须补充划入多少数量和质量相当的耕地。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。一部手机办事通：由云南省人民政府与中国建设银行合作开发的移动端政务服务平台，包含“我要看病、我要办医保、我要考资质、我要找工作、我要法律服务、我要申请办户口、我要婚育”等办事主题，帮助群众实现政务服务事项“掌上办、指尖办”。便民服务“六个一”：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

  2025-07-09

• 【茂名招商】2019年茂名市政府工作报告

  2019年1月22日在茂名市第十二届人民代表大会第五次会议上茂名市市长许志晖各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是茂名以实干实绩迎接建市60周年的奋进之年，是聚焦新定位、担当新使命，奋力建设产业实力雄厚的现代化滨海城市、打造沿海经济带上的新增长极的开局之年。一年来，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济实现平稳健康发展，社会大局和谐稳定。经济运行稳中有进。全年实现地区生产总值3092.18亿元，增长5.5%，突破3000亿元大关。来源于茂名的财政总收入560.57亿元，增长7.4%。地方一般公共预算收入136.14亿元，增长6.2%。社会消费品零售总额1541.37亿元，增长8.5%。规上工业经济效益综合指数550%，居全省首位。综合实力迈上新台阶，再度上榜“中国百强城市”。产业发展加快突破。全年吸引国内外客商到茂名投资考察100多批次，新引进超千万元项目450个，深圳华侨城集团、新加坡鹏瑞利集团等行业领军企业落户茂名；丙烷脱氢产业链项目、益海嘉里粮油食品加工项目等优质产业项目布局滨海新区。城市发展提质升级。深茂铁路如期通车，茂名进入“动车时代”，历史性融入珠三角2小时经济圈。“四城同创”全面推进，成功申办广东省第十七届运动会，城市发展进入品质提升新阶段。改革创新深入推进。高新区晋升国家高新区，担当创新发展新使命。“两本四专”全部招生开学，加快推动人力资源转化为人才红利。“数字政府”建设全面启动，市级“最多跑一次”能办成的事项1173项，占比65.4%。上线“粤省事”微信小程序茂名专版，足不出户可办理200项民生事项，走在全省前列。生态环境持续向好。市区空气质量稳居全省前三。露天矿生态公园获批国家矿山公园，生态修复经验在《人民日报》整版报道，《茂名市露天矿生态公园保护管理条例》颁布实施。茂名循环经济示范中心动工建设，绿色发展增添新动力。人民生活继续改善。全市民生支出356亿元，增长10.8%，占财政支出的84.1%。城乡居民人均可支配收入增长7.4%。7578户贫困户喜迁新居，392户因灾全倒户将在春节前全部搬入新居。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持做强实体经济，千方百计提效益、促转型制造业加快转型发展。坚持抓经济必须抓项目、抓项目必须抓招商，相继举办5场高规格投资推介会，成功举行首届茂商大会，与保利集团、国药集团、中国能源等开展务实合作。实施迎接建市60周年产业行动计划，新增投资5000万元以上项目141个，新投产企业40家，天源石化丙烯项目、茂名石化150万吨/年连续重整等项目建成投产。高新区成为全国第二大环氧乙烷深加工基地，氢燃料电池、众和对位酯、新华粤金刚烷等一批新能源、新材料项目加快建设。大力发展民营经济，新增“小升规”企业80家，民营经济增加值占GDP比重达61%。成功引入中国建材、广州酒家等战略投资者，带动一批传统企业转型发展。电白建筑集团上榜“广东省百强民营企业”。全面落实“实体经济十条”等政策，建立重点工业项目服务官制度，减轻企业负担14.26亿元。在2017年度全省制造业发展分类评估中，荣获优秀等次。创新驱动实现新突破。坚持创新第一动力，全社会R&D投入18.79亿元。成功申报国家农业科技园，新建4个院士工作站、3个联合实验室。申报省级工程中心21家，居粤东西北前列。新增国家高新技术企业38家。新增工业类省名牌产品7个，为历年最多。广东众和公司获颁省政府质量奖，实现该奖项在粤西地区零的突破。高分通过国家知识产权试点城市验收，获国家及广东省专利优秀奖各1项。获评3家省级劳模创新工作室。出台支持科技创新政策及“人才政策20条”，高层次人才公寓开工建设。现代服务业提速发展。金融业加快发展，中信银行茂名分行开业运营。全市金融机构存贷比48.67%，提高1.92个百分点。化州金融惠民“村村通”荣获全国民生示范工程奖。旅游业提质升级，新增2家4A级景区，旅游接待突破4000万人次，旅游总收入426亿元，增长29.7%。信息服务业发展势头好，跻身全国“互联网+”城市百强榜。茂名首家跨境电商清关监管中心在电白建成运营。高州获批广东省电子商务进农村综合示范县。农业加快提质增效。现代农业捷报频传，农产品加工总产值突破1000亿元，成功申报国家现代农业产业园、2个国家田园综合体试点和4个省级现代农业产业园。信宜纳入首批国家农村产业融合发展示范园。新增农业类省名牌产品19个，居全省前列。新型农业经营主体突破1.6万个，高州纳入国家农民专业合作社质量提升整县推进试点县。完成农村土地确权颁证工作。连续两年获省耕地保护考核二等奖、节约集约利用评价三等奖。 （二）坚持提升城市品质，不断增强城市吸引力、承载力人居环境更加优化。掀起创文创卫热潮，重点实施“三整治二提升”行动，强化爱国卫生运动，城市人居环境和市民文明素养有效提升。新建和提升改造城市公厕29个。完成农贸市场改造18家。城市建成区黑臭水体消除比例80%，完成年度任务。市区垃圾无害化处理率100％。《茂名市城市市容和环境卫生管理条例》获省人大常委会批准。城市更加文明有序，得到人民群众普遍赞誉。城市功能加快完善。实施迎接建市60周年城建行动计划，启动143个城建项目，完成19条城市道路升级改造和建设工作，12个道路桥梁项目加快建设。官渡公园、潘茂名纪念公园建成开放。完成一批雨污管道、雨水口改造工程，清疏城区雨污管道913.2公里。顺利通过国家园林城市省级普查，城市建成区绿地率达40.65%。成功举办首届迎春花灯会。电白新打造滨海夜景风光带。数字化城市管理平台建成运行。《茂名城市总体规划（2011-2035）》获省批复，建设宜居宜业宜游的滨海绿城有了明确指引。城市经济日趋活跃。引入城市开发战略投资者，加快站南片区CBD规划建设。城光世纪城、保利中环广场、电白万达广场等城市综合体加快建设。小东江酒吧街等特色街区建设顺利推进，1959南越文创街投入使用，城市中高端消费加快培育。 （三）坚持厚植发展基础，全力以赴补短板、强弱项交通建设稳步推进。完成交通建设投资71.6亿元，东承西接的立体交通体系加快完善。云茂高速茂名段全面建设，沈海高速茂名段扩建工程动工建设。茂名港疏港铁路即将开工。广湛客专项目可研报告通过评审。茂名综合客运枢纽南站房、南广场开工建设。茂名-高州-信宜城际列车开通运营。南排大道、中德大道等项目建成通车，茂化快线东延线加快建设，“六纵三横”快速路网基本成型。农村公路安全生命防护工程完成整治1135公里。环保设施建设成效显著。4个县级绿能环保发电项目全部启动，推进力度居全省前列。全域采用PPP模式整县推进镇村污水处理设施建设。加快补齐“十二五”规划污水管网缺口，新建成各类污水管网190公里，城镇污水处理考核居全省前列。水利电力短板加快补齐。中小河流治理（二期）项目全部开工，治理长度居全省首位。鉴江高岭拦河闸重建工程基本建成。村村通自来水工程、滨海新区供水工程等稳步推进。投资8.5亿元完成新一轮农网升级改造。110千伏石化南变电站建成投产，解决了长期困扰高新区发展的单回路电源问题。 （四）坚持改革开放引领，培育发展新优势、新动力重点领域改革不断突破。启动实施10大领域54项改革任务。“放管服”改革纵深推进，“最多跑一次”“只进一扇门”审批服务日趋常态化，市行政服务中心事项进驻率83.3%，在线申办事项率87.3%。取消各类证明事项80项。企业开办时间缩短至5个工作日，全年新增市场主体4.4万户，增长26.9%。不动产登记实现一般登记5天、抵押登记3天办结，群众反映强烈的耗时长、办理难问题有效解决。高州“大病不出县”模式成为全省医改样本。启动农村“三变”改革试点。市县机构改革顺利推进。开放发展取得新成绩。出台进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施，与“一带一路”沿线新加坡、德国、阿联酋等国一批知名企业开展合作交流。与黑龙江伊春市加强干部交流和产业对接。获得2020年北部湾经合组织第11次成员大会承办权。持续提升“单一窗口”国家标准版应用覆盖率和普及率，全面提升跨境贸易便利化水平。水东港口岸更名为茂名港口岸取得突破。 （五）坚持推进协调发展，持续增强发展平衡性、协调性三大平台再担新使命。聚焦打造沿海经济带新增长极，三大平台担当发展新使命。滨海新区聚力建设深水大港，防波堤工程顺利完工，粤电煤炭码头、通用码头、博贺湾大桥、10万吨级航道等项目加快建设。粤电博贺电厂保护性复工，益海嘉里项目动工建设，临港经济蓄势崛起。博贺新港区加快开港前的准备工作，现代化深水大港呼之欲出。高新区聚力发展高新产业，中准新材料等7个项目建成投产，绿色智慧大数据等14个项目动工建设，代表未来方向的新产业加快突破。共青河新城设计及控规成果通过专家评审。水东湾新城聚力发展滨海旅游，水东湾大桥加快建设，水东湾海洋公园及歌美海公园一期工程完成建设，水质净化厂等21个项目破土动工，正成为广东滨海旅游“新明珠”。县域经济稳步发展。工业园区扩能增效，新增2个产业集聚地。6个省级园区投产项目24个，承接珠三角梯度转移项目30个，实现规上工业增加值114亿元，增长10.9%。县域副中心加快建设，“十件实事”全面铺开。乡村振兴开局良好，农村人居环境综合整治扎实推进，省定贫困村创建新农村示范村启动建设项目1.01万个。特色小镇建设实现新突破，化州新安镇成为全省唯一的国家小城镇建设试点，电白沙琅镇入选全省“十大明星小镇”。 （六）坚持绿色发展，坚决守护好“茂名蓝”、生态美环保督察整改顺利推进。中央环保督察“回头看”交办我市案件全部办结，省环保督察交办案件办结率达95.7%。积极配合国家海洋督察整改。基本完成茂名石化炼油厂卫生防护距离一期二批搬迁安置工程，推进成效得到中央第五环保督察组充分肯定。重点领域污染防治成效明显。切实担负起环境保护政治责任，全面推进污染源普查工作，制定大气、水、土壤、固体废物等领域污染防治攻坚方案。整治“散乱污”企业110家。清理整治养殖场5808家，《茂名市畜禽养殖污染防治条例》获省人大常委会审查批准。严厉打击非法处置固废危废行为，责令整改53宗、立案49宗。城市集中式饮用水水源水质达标率保持100%。地表水断面水质优良率达85.7%。入海河流水质稳中向好。环保工作机制加快完善。建立湖长制、湾长制，河长制工作成效得到国家评估组高度肯定。组建治安支队食药环大队，强化环保和公安联动执法。制定办理环境公益诉讼案件衔接实施办法，依法打击环境违法行为。创建国家森林城市顺利推进，在2017年度全省森林资源保护和发展目标责任制考核中荣获第二名。 （七）坚持增进人民福祉，不断提升群众获得感、幸福感社会保障水平再提升。全市新增城镇就业6.5万人。“粤菜师傅”工程全面启动，遴选建设16家培训基地。城乡居民医保大病保险最高支付限额提高到30万元，特困供养人员大病保险支付比例由80%提高到90%。企业职工养老保险基金实现省级统筹，有力保障我市企业退休人员养老待遇足额发放。特困人员供养、城乡低保、孤儿基本生活保障、残疾人“两项补贴”发放等顺利开展。坚决打好精准脱贫攻坚战，三年投入财政专项扶贫资金16.97亿元，6.73万户15.49万人达到2018年预脱贫标准。超额完成棚户区改造任务。成功应对“8·11”暴雨洪涝和“山竹”强台风灾害。教育卫生事业提质发展。支持教育优先发展，全年教育投入123.88亿元，增长6.6%。成为全省“创建国家级农村职业教育和成人教育示范县”最多的地市。教育创现进入省督导验收阶段。技工教育成效明显，首次获得技能竞赛国际大奖。全面铺开13家县级公立医院升级建设，完成64家乡镇卫生院标准化建设，基层医疗卫生服务能力再提质。新增社会办医疗机构57间、床位358张。文化事业繁荣发展。成功举办第三届“朝圣敦煌”全国美术作品展（茂名站）、中国书协理事作品展等“好心茂名”系列展览，以及首届冼夫人文化周、国际生态马拉松赛、“好心茂名”龙舟邀请赛等文体活动，评选茂名十大文化名片，打响“好心茂名”城市品牌。出台《茂名市冼夫人文化发展纲要》，拍摄纪录片《海丝·茂名》。全市村（居）综合性文化服务中心建设完成率居粤东西北首位。社会治理稳步向好。以扫黑除恶专项斗争为契机，深入开展“飓风2018”、护航金融“利剑行动”、禁毒“粤剑扫毒”等专项行动，全面加强基层派出所建设，全市“两抢一盗”发案率下降21.12%。电白成功摘掉“毒品滥用危害严重地区”帽子。深化危化品、道路交通、公安消防等重点领域安全治理，安全生产形势保持稳定。高州获评全国法治县（市）创建活动先进单位。突发事件应对能力有效加强。全链条食品药品监管体系进一步筑牢。工会、共青团、妇联等群团改革稳步开展，桥梁纽带作用充分发挥。同时，外事、侨务、民族、宗教、人防、打假、打私、地震、气象、经济普查、国防动员、双拥优抚等工作都取得新成绩。注重政府自身建设。把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领政治站位、引领价值取向、引领意志品质。强化法治政府建设，认真开展政府立法工作，提出2个法规议案，制定20件规范性文件。坚持依法行政，认真执行政府常务会学法计划，全年办理行政复议案件117件，纠正一批违法行政行为，获省依法行政考评良好等次。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大建议129件、政协提案201件，办复率100%。驰而不息落实中央八项规定精神。政务公开更加透明、更加深化。强化审计监督、舆论监督，持续打造风清气正的政务环境。各位代表！过去一年的成绩来之不易！这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界守望相助、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻茂人民解放军、武警部队官兵、驻茂单位，向积极参与茂名建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不容忽视的问题：一是经济下行压力加大，受宏观经济形势及我市工业投资放缓等影响，规上工业增加值、固定资产投资等个别指标未达到年初目标；二是财政收支矛盾较突出，重点项目、民生保障方面刚性支出不断增加，收支平衡难度大；三是发展基础薄弱，土地、资金、人才等要素制约突出；四是工业发展后劲不足；五是民生保障水平与人民群众期待仍有较大差距；六是政府自身建设需要进一步加强，少数干部不作为不担当现象仍然存在，营商环境有待改善。对此，我们将切实负起责任，采取更加有力的措施加以解决。 二、2019年工作安排各位代表！2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是茂名建市60周年。站在新的历史起点上，纵观当前发展形势，国际环境深刻变化，我国经济从高速增长转向高质量发展的态势更加明显，经济运行稳中有变、变中有忧，发展不平衡不充分问题和各种周期性、结构性问题交织叠加；地区间竞争激烈，分化趋势更加突出，营商环境从“硬实力”的较量转向“软实力”的比拼；茂名正处在爬坡过坎的关键时期，经济下行压力较大，补短板、固底板、强弱项的紧迫感与日俱增。面临的困难与挑战不可低估，但更要看到机遇和希望。只要我们保持战略定力，集中精力办好自己的事情，我们有信心、有能力克服困难、战胜挑战。我们的信心和力量，来自习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、实践力量；来自党中央作出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的科学判断；来自省委省政府构建“一核一带一区”区域发展格局，把茂名作为沿海经济带新增长极的历史机遇；来自富集的石化、海洋、农业、生态等资源以及由此带来的巨大发展潜力；来自交通、城市发展瓶颈逐步突破后，越来越多的市场主体关注茂名、看好茂名、投资茂名；来自好心茂名城市文化凝聚的强大精神力量。“信心比黄金更重要”，只要我们坚定信心，担当作为，就没有迈不过的坎、克服不了的困难，就一定能完成既定各项目标任务。做好2019年政府工作，要把握好以下几点：一是坚持稳中求进工作总基调。主动适应和把握稳中有变新形势，着力推进“六个稳”，确保发展大局稳。在“稳”的基础上抓改革、破难题、增活力，推动新技术新产业发展应用，激发“进”的动力。二是坚持抓经济必须抓产业。树立大抓产业鲜明导向，聚焦招大引强，开展全行业全领域招商引资，筑牢茂名高质量发展产业根基。三是坚持向改革创新要动力。深化经济功能区、科技创新、投融资体制机制改革，建立健全抓落实长效机制，以优质的制度供给、服务供给，增强城市吸引力和竞争力。四是坚持打好三大攻坚战。坚决防范重大风险，把提高脱贫质量放在精准脱贫工作首位，推动生态环境持续好转，夯实高质量发展基础。五是坚持融入国家和省重大战略。把粤港澳大湾区建设作为茂名改革开放的大机遇，精准对接大湾区产业转移、资源溢出，打造大湾区向西拓展的重要腹地。与北部湾经济区、海南自贸区相向而行，借力借势谋发展。六是坚持以人民为中心。把就业、教育、医疗、社保、住房等问题一个一个解决好，更好满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。做好2019年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神以及省委十二届六次全会精神和李希书记调研茂名讲话精神，按照市委十一届八次全会“1+4+6”工作布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，大抓产业建设，深化改革开放，提升城市品质，加快乡村振兴，践行绿色发展，增进民生福祉，建设好心茂名，攻坚全面建成小康社会，奋力推动茂名加快形成广东沿海经济带上的新增长极。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7.0%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗、主要污染物总量完成省下达的目标任务。2019年要重点抓好以下九方面工作： （一）持之以恒做强实体经济，夯实高质量发展的产业根基大抓产业项目建设。旗帜鲜明抓产业兴产业，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革。全力推进纳入2019年重点项目库的67项产业项目建设，力争完成年度投资149.5亿元。建立要素保障机制，力保土地、资金、政策向各类产业项目倾斜。探索设立产业投资基金，支持符合规划的产业项目建设。鼓励众和、新华粤、茂化实华等本土优势企业延链补链，上马化工新材料、精细化工项目。推动茂名石化炼油产品结构优化项目等大项目建成投产，力争有更多新的重大产业项目落地。抢抓港口、机场、高铁发力建设的机遇，大力发展现代服务业，建设高水平粤西空港经济区、博贺新港区综合物流园。加快发展工业互联网，与大数据、电子商务、智能制造等有机结合、互促共进。全力抓好招商引资。把招商引资作为“一号工程”，坚持引入有理念、有经验、有实力的大型知名企业。加强招商引资领导力量和组织力量，建立完善招商引资联席会议制度、考核奖励制度、项目跟踪服务制度。办好临港产业、城市经济等系列精准招商活动，找准符合产业规划的市场主体。围绕医药产业优势，积极推动8大医药与健康产业项目落地。充分利用国家和省的各项产业政策，坚持“一事一议”“一企一策”，推动更多意向项目转为落地项目。借助各地商会、行业协会、贸促会等专业组织的力量，拓宽招商渠道，提高招商实效。全力支持乡贤回归创业。聚焦园区提质增效。把2019年定为“园区提质建设年”，集中攻坚园区发展瓶颈。探索引入市场化力量，全面加快基础设施建设，提高园区承载力。通过“放管服”改革赋予园区部分县级审批职能，夯实园区公共服务平台。大力推进园区批而未供、供而未用土地处置，提高土地节约集约利用水平。打破零敲碎打承接低端产业转移的传统模式，走好产业集群发展之路，2019年力争各省级园区均引入3-5个投资超亿元产业项目，全市省级园区规上工业增加值增长10%以上。因地制宜建设特色产业园，茂南重点建设高岭土产业园、石化产业园，电白重点建设绿色建筑产业园、香精香料产业园，信宜重点建设水口高新科技园，高州重点建设医药健康产业园，化州重点建设杨梅官桥产业园。提升科技创新水平。聚焦提高全社会研发投入，加快氢能源高新技术研发中心等创新平台建设，推动院士工作站、联合实验室早出成果，争取省重大创新平台落户茂名。强化孵化育成体系建设，推动大众创业万众创新。支持广东石油化工学院建设高水平理工科大学。创新柔性引才机制，与著名高校和科研院所开展多形式科研合作。强化知识产权保护，争创国家知识产权示范培育城市。开展质量提升行动，推动制造业提品质、创名牌、增品种，创建质量强市示范城市。出台急需紧缺人才管理办法。完善高层次人才数据库。加快人才公寓建设。大力支持民营经济。成立以市主要领导为组长的促进民营经济发展领导小组，致力解决“四难”问题。对融资难问题，组建中小微企业转贷基金，做大中小微企业贷款风险补偿“资金池”。引入1家专业融资担保机构，做大政策性融资担保业务规模。对暂时遇到困难的企业千方百计给予支持，防止随意抽贷、断贷、停贷。对用地难问题，支持本土企业增资扩产，在项目审批、要素保障方面开通绿色通道，研究出台解决中小企业用地难的政策措施。对用工难问题，扶持引导高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业创业。拓宽校企合作渠道。研究出台留住“两本四专”高校毕业生在茂就业政策举措。对降成本难问题，抓好省新“实体经济十条”“民营经济十条”等政策落地，出台我市实施细则。全面贯彻减税降费政策，清理规范中介机构收费行为。坚决落实重点工业项目服务官制度，抓好“个转企、小升规”工作。强化政府履约意识，依法审慎采取强制措施，保护企业家合法权益和人身财产安全。构建“亲”清”新型政商关系，做到亲而有度、清而有为，帮忙不添乱、履职要尽责。 （二）坚定不移发展向海经济，打造沿海经济带新增长极强化交通先导地位。引入高水平团队编制全市综合交通运输规划。完成茂名综合客运枢纽一期工程，启动二期工程建设。全面建设茂名港疏港铁路，全力配合广湛客专建设。加快建设云茂高速茂名段，抓好沈海高速茂名段扩建工程，推进中山至高州（粤桂界）高速公路前期工作。加快实施列入省规划的普通国省道升级改造工程，争取年内全部开工。推进博贺湾大桥、水东湾大桥建设，加快茂化快线东延线、复兴大道等交通项目建设。加快做强深水大港。把港口作为打造向海经济的战略抓手，全速推进博贺新港建设，优化水东港功能。完成茂名港总体规划修编报批工作。建成10万吨级航道、粤电煤炭码头、通用码头和港政码头，抓紧建设口岸通关服务中心、供水供电工程，确保博贺新港区2019年3月如期开港。加快壮大临港工业，推进博贺电厂及配套电网工程建设，加快益海嘉里项目建设。启动吉达港区开发建设，力促丙烷脱氢项目落地。争取开工建设博贺新港东区油品及化工码头、昌利油品码头、利丰码头项目。抓紧30万吨级原油码头、30万吨级航道等项目前期工作。加快LNG造陆工程、燃气管道、公共管廊等设施建设。进一步完善博贺湾新城功能配套。高水平建设高新区。推动高新区争先晋位，担当引领茂名高质量发展的责任和使命。实施好深化高新区体制机制改革的意见，强化引入高层次专业人才和研发队伍的政策措施。抓紧推进氢燃料电池、环保印刷油墨等项目建设，争取引入新能源汽车、中华煤气生物能源等新产业项目。加快新材料、新能源、大数据和生物健康等新兴产业发展。大力发展环氧乙烷、医药中间体、日化材料等产业链项目。做强科技创新平台，引导创新要素加快集聚。聚力发展滨海旅游。立足优质滨海资源，全力打造南海博贺国家级滨海旅游度假区。开工建设广东滨海旅游公路茂名段。全力抓好南海旅游岛土地盘整收储，强化滨海旅游规划管控。加快华侨城等项目建设，争取新加坡鹏瑞利康养综合体项目、海昌海洋公园项目落地建设，推动单一景区向旅游康养一体化发展。加快创建电白、信宜全域旅游示范区。推进水东湾蓝色海湾建设。强化智慧旅游建设，完善旅游厕所等旅游基础设施配套。推动山海旅游融合发展，打响“山海之旅、心灵之约”旅游名片。 （三）纵深推进改革开放，增强内生发展的动力活力深化“放管服”改革。全面加快“数字政府”建设，创建政务服务“三大品牌”、建设“三大服务平台”、做好“四大主题服务”，扎实推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力解决办事难、办事繁问题。加快工程项目审批制度改革，推行并联审批、联合评审和投资项目承诺制，确保工程项目总体审批时间压减到45个工作日。提升企业开办便利度，全面推进企业简易注销登记改革。推动“双随机、一公开”监管常态化。持续精简行政许可和各类证明事项，成熟一批、推出一批。推进财政、金融和投融资体制改革。做好省以下财政体制改革，实施预算管理改革。规范政府举债融资机制，积极争取地方政府新增债券额度，防范重大债务风险。完成农村信用社改革，力促交通银行茂名分行建成开业，争取2019年全市金融机构存贷比超50%。支持企业拓展资本市场融资渠道。加快金融监管体制改革，严厉打击乱办金融、非法集资活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。抓住国家促进基建的有利时机，健全市场化投融资体制机制。推进招标投标改革。推动城投集团、交投集团、茂名港集团等企业在市场竞争中发展壮大，确保国有资本保值增值。蹄疾步稳推进机构改革。完成市县机构改革，出台“三定”方案，科学配置行政资源，推进市县治理体系和治理能力现代化。全面推进承担行政职能的事业单位改革。继续完善经济功能区和县域副中心体制机制。构建开放型经济新格局。以沿海经济带建设为抓手，积极对接融入粤港澳大湾区，拓展茂名能有所作为的政策空间。与北部湾经济区、海南自贸区相向而行，联手打造中国滨海旅游目的地和现代农业发展集聚区。密切与黑龙江省伊春市对口合作关系。加强与新加坡、德国等“一带一路”沿线国家经贸往来。 （四）聚力建设品质城市，提高城市首位度和承载力推进品质城市建设。重新审视城市发展的历史文脉、规律特点，提升城市建设现代感和文化传承性。强化城市设计理念，健全城市控制性详细规划体系，增强城市建筑立体感、色彩感。加快站南片区开发建设。推进城光世纪城、五洲广场等城市综合体建设。启动茂名影剧院、锦堂村等“三旧”改造工程。规划建设市文化中心、美术馆、大剧院等高品质文化基础设施。完善西城片区规划设计。推进电白水东新片区“三公园一广场”建设。着力完善城市功能。加快创文创卫惠民利民，推动形成人人出力、共筑和谐美丽家园的氛围，高水平完成年度创建任务。攻坚迎接建市60周年城建项目，实施“八公园、八小区、十二道路”建设工程。新建和改造升级城市公厕40个。完成14家农贸市场升级改造。继续完善城市慢行系统。加快老旧小区、背街小巷微改造。抓好城区临时停车泊位建设。推进红旗北路夜市等特色街区建设，促进城市消费。完成地下综合管廊、城区排水及防洪、排涝等专项规划编制工作。稳步建设海绵城市，增强城市韧性。加强城市精细化管理。用好数字城管平台，推动城市高效运行，以绣花功夫抓好城市细节管理，整治城市管理黑点，“绣”出城市新面貌。继续推进垃圾分类收集处理。加强社区治理、小区物业和农贸市场管理。推动《茂名市物业管理办法》立法。加快市政设施市场化、园林养护社会化。深入推进爱国卫生运动。启动建设共青河新城。抓紧出台共青河新城城市设计及控规方案。谋划中央公园奥林匹克湖建设，启动奥体大道等5条道路建设，加快奥体中心等7个项目建设。 （五）统筹城乡融合发展，打造全省乡村振兴的“茂名样板”扎实建设现代农业产业园。现代农业产业园是新时代“三高”农业升级版，要以现代农业产业园、田园综合体试点为龙头，创建一二三产业融合发展先导区，让农业成为有奔头的产业。建立完善产业园规划、设计、建设和管理运营一体化机制，形成政府引导、市场主体、多方投入发展格局。整合涉农资金，向建设快、成效好的园区倾斜。加快培育一批懂农业、爱农村的新型农民。加快完善农村基础设施。以“千万工程”为引领，扎实推进农村人居环境综合整治，打造一批宜居美丽乡村、渔村。全面加快“四好农村路”建设，筑牢农村公路安全生命防护工程。抓好农村“四边”垃圾治理。开展“平安村口”建设。继续推进中小河流治理工程，优化区域水资源配置。加大电网建设投入，推进农村电网升级改造，改善信宜东部五镇中压网架。扎实推进拆旧复垦和垦造水田工作。继续做实做强4个县域副中心。打好精准脱贫这场硬仗。坚持市县镇村四级书记抓扶贫，一鼓作气、尽锐出战，深入推进180条省定贫困村创建新农村示范村。推进教育医疗、危房改造、社会救助扶贫，实现应扶尽扶。把防止返贫摆在更加重要的位置，大力支持扶贫产业基地建设，突出解决“两不愁三保障”问题，做好兜底工作。抓好与南宁、来宾“携手奔小康”扶贫协作。强化考核监督，抓好扶贫资金使用和项目建设，关心爱护基层扶贫干部，坚决打赢脱贫攻坚战。做强做优特色农业。以“产业兴旺”为乡村振兴之本，推动特色农业高质量发展。突出抓好农民合作社和家庭农场。建设10个50亩以上农业科技示范基地。大力发展“一村一品、一镇一业”，对荔枝、化橘红、沉香等拳头产品进行品种改良和品牌塑造，打响“茂字号”品牌。大力实施渔港振兴计划。落实粮食安全责任制。抓好农村土地和集体产权制度改革，加快农村“三变”改革。提升动物防疫能力建设，严防死守抓好非洲猪瘟防控工作。 （六）致力建设美丽茂名，让碧水蓝天成为最鲜明的城市特色锲而不舍抓紧督察整改。以督察整改倒逼生态环境改善，扎实推进城市黑臭水体、固废危废监管、镇级垃圾填埋场等突出问题整治。全面完成被督察通报的污水管网建设及饮用水源保护区问题整治任务。抓好交办案件办理工作，严防敷衍整改、虚假整改。加快污染防治产业化。研究制定绿色低碳产业发展规划。全面建设茂名循环经济示范中心项目。加快建设4个绿能环保发电项目。全面推进PPP模式整县推进镇村污水处理设施建设。引入新技术推进餐厨垃圾处理、畜禽养殖废弃物资源化利用，争取规模养殖场粪污处理设施装备配套率达80%以上。严格执行企业排放标准，加快节能环保技术推广应用。全力解决环境突出问题。突出抓好水污染防治，坚决落实省“一号令”，消除劣Ⅴ类水质断面。持续加大投入、严格管理，保护好高州水库饮用水源。严厉打击非法倾倒转移固废危废行为。完成VOCs企业落后产能淘汰退出、生物质成型燃料锅炉和“散乱污”企业专项整治。完成全国第二次污染源普查，开展土壤污染状况详查。大力推进茂名石化炼油厂卫生防护距离内居民搬迁安置工作。攻坚国家森林城市创建，完成3.7万亩森林碳汇工程、132个乡村绿化美化示范点建设。积极开展“万里碧道”试点工程。同时，强化领导干部任期生态文明建设责任制。健全生态保护补偿机制，完善财税激励政策。加强生态环境队伍建设，提升执法能力，打造一支政治强、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。 （七）用心建设“好心茂名”，以文化的力量影响人激励人广泛普及好心文化。大力弘扬“好心茂名”城市精神，全市各行各业要争做好心人、办好心事，做传播好心文化的使者。深入挖掘冼夫人、潘茂名文化资源。深入开展道德模范、茂名好人评选活动。支持建设“茂名好人馆”，加快建设茂名英烈纪念馆。推进新时代文明实践中心建设。围绕新中国成立70周年、茂名建市60周年开展好心文化创作展演，营造向上向善的文化氛围。大力繁荣文体事业。高水平办好“好心茂名”龙舟邀请赛、茂名国际生态马拉松、广东龙舟锦标赛、第二届北部湾城市运动会等大型赛事。推进市级全媒体中心和高州、信宜县级融媒体中心建设。加强体育人才培养，积极筹备省运会。办好建市60周年系列文体活动，聚人心、展形象，凝聚推动茂名振兴发展的澎湃力量。深入推进文旅融合。找准文化旅游融合点，挖掘冼夫人、年例、地方非物质文化遗产等文化资源，打造富有地域特色的文旅产品。推动冼太故里景区创建全国研学旅游示范基地。支持高州冼太庙申报全国文物保护单位。积极推进《冼夫人文化发展纲要》确立的“十个一工程”建设，擦亮冼夫人文化名片。办好南海（茂名）博贺开渔节、荔枝文化节等节庆活动。 （八）持续增进民生福祉，努力让人民群众共享发展成果织密扎牢社会保障网。民生是为政之要，切实办好“省十件民生实事”。抓好就业这个最大民生，加强公共就业平台建设，落实积极就业政策。大力开展“粤菜师傅”工程。继续推进社保扩面征缴工作。探索推进医保城乡一体化改革。完善医疗救助制度。按“五有”要求完善退役军人服务管理体系，维护退役军人合法权益。扶持养老事业发展，完善颐年苑配套建设，引入社会资本参与敬老院运营管理。推进保障性住房建设，加快共有产权住房试点工作，健全城镇住房保障体系。全力完成农村危房改造任务。尽心尽力发展教育卫生事业。保障教育优先发展，落实中小学教师福利待遇。加快市直学校10个改扩建项目建设，建成崇文学堂、东江学堂，新增7000个优质学位。高度重视学前教育，开工建设市第三幼儿园，严格落实住宅小区配建幼儿园规定。深化“县管校聘”改革。完成“广东省推进教育现代化先进市”申报验收工作。继续抓好“两本四专”提质建设和内涵式发展，推进茂名技师学院申报高等职业院校。落实健康中国战略，扎实推进基本公共卫生服务，抓好重大传染病防控工作。完成3个县级公立医院升级改造。建成市中心医院一期工程，加快中医院新院区建设。加强妇幼保健能力建设。支持社会资本参与医疗事业发展。大力创建平安茂名。坚决打好扫黑除恶专项斗争，持续严厉打击涉毒、涉枪、涉电信诈骗等突出违法犯罪活动，强化公安基层基础建设，促进社会治安形势持续向好。推进智慧警务建设。践行新时代“枫桥经验”，建立健全基层社会矛盾预防和化解体制机制，强化农村基层社会治理。依法加强网络空间治理。出台党政领导干部安全生产责任制细则，全面压实领导责任，坚决压实企业生产安全主体责任。铁腕整治危化品、道路交通、消防等领域安全隐患，坚决遏制较大以上生产安全事故。加强应急能力建设，加快建设一支专业化应急救援队伍。建成茂名石化产品运输车辆综合服务中心。强化食品药品安全监管。高质量完成第四次经济普查工作。抓好工青妇、民族宗教、国防动员、双拥优抚、外事、侨务、人防、气象、地震、残疾人、红十字等工作。 （九）加强政府自身建设，努力建设为民务实清廉的人民政府旗帜鲜明讲政治。坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”。始终牢记党性原则，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，认真落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度，持续净化党内风气，以政治建设的坚定有力，推动中央、省、市决策部署不折不扣得到落实。担当作为促发展。面对茂名打造沿海经济带新增长极的紧迫任务和难得机遇，我们要始终怀抱强烈的事业心、坚定的使命感，义不容辞扛起振兴茂名的责任。要敢啃产业发展的硬骨头，滴水穿石，久久为功，积小成为大成。要敢破项目建设的艰难险阻，盯住不放，雷厉风行，不见成效不收兵。要以事业为导向，用实绩论英雄，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔任用干部的根本标准，让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖，让不作为、慢作为的干部让位子、摘帽子，形成齐心干事、合力成事的工作氛围。要落实“三个区分开来”要求，理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲，让他们干得有热情、有底气、有奔头。我们要增强“八大本领”，弥补知识空白、经验盲区、能力弱项，锻造担当作为的“茂名力量”。依法行政作表率。以建设法治政府为目标，坚持依法行政、依法执政，政府系统各单位主要负责人要切实履行法治政府建设第一责任人职责。充分发挥政府法律顾问室和法律顾问在推进依法行政中的积极作用。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和审计监督、舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。强化政务公开，推进政策解读和网络问政工作。廉洁奉公守底线。坚决把管党治党的政治责任作为根本政治担当，坚持严字当头、全面从严、一严到底，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。坚决把心思放在工作上，把精力放在发展上，把时间放在落实上，反对表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义。我们要知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在制度约束和监督的环境中工作生活。各位代表！2019年有机遇也有挑战，大家还要一起拼搏、一起奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，全力以赴把茂名的事情办好，把时代交给我们的考题一个一个解答好，奋力建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年，庆祝茂名建市60周年！名词解释1．四城同创：创建全国文明城市、创建国家卫生城市、创建国家森林城市、创建好心平安茂名。2．两本四专：指广东石油化工学院、广州科技职业技术学院滨海校区两所本科院校和茂名职业技术学院、广东茂名健康职业学院、广东茂名幼儿师范专科学校、广东茂名农林科技职业学院等四所高等专科院校。3．粤省事：我国首个集成民生服务微信小程序，也是广东省“数字政府”改革建设的重要成果，用户通过“实人+实名”身份认证核验，即可通办多项民生服务事项。4．R&D投入：即researchanddevelopment，指研究与开发投入。5．三整治二提升：环境卫生整治、农贸市场及周边环境整治、交通秩序整治，提升社会主义核心价值观建设水平、提升未成年人思想道德建设水平。6．六纵三横：六纵指包茂大道、潘洲大道、茂名大道、中德大道、省道291、西部快线，三横指沈海高速、国道228茂名段、广东滨海旅游公路茂名段。7．PPP：Public-PrivatePartnership，又称“PPP模式”，指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。8．农村“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。9．“单一窗口”国家标准版：为响应联合国倡导的国际贸易便利通关号召，提升中国国际贸易通关水平，按照国务院统一部署，依托中国电子口岸平台，各口岸管理和国际贸易相关部门共同建设的国家“十三五”重大项目。10．“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业；“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业；“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。11．“粤菜师傅”工程：为助力实施乡村振兴战略，采取职业培训与学制教育相结合模式，大规模开展粤菜师傅职业技能教育培训，提升粤菜烹饪技能人才培养能力和质量，打造“粤菜师傅”文化品牌，提升岭南饮食文化海内外影响力。12．残疾人“两项补贴”：全市困难残疾人生活补贴标准为1890元/年/人、重度残疾人护理补贴标准为2520元/年/人。13．六个稳：2018年7月31日，中央政治局会议提出的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。14．巩固、增强、提高、畅通：中央经济工作会议上提出，即巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。15．“1+4+6”工作布局：以加强党的领导和党的建设为根本保证，推进改革开放、科技创新、乡村振兴、三大攻坚战四项重大工作，全力实施沿海经济带建设、现代产业、交通建设、城市发展、社会治理、民生与基本公共服务六大行动计划。16．8大医药与健康产业项目：中国医药集团战略合作框架协议项目、广药集团战略合作框架协议项目、同济堂集团大健康项目、香雪集团 化州橘红健康产业基地项目、茂名致美口腔健康产业园项目、美国JCMEDLLC公司雨生红球藻 生态膳食康养基地项目、武汉泉香大夫健康产业集团互联网+智慧中医项目、阿斯利康（英国）茂名供应基地项目等8个产业项目。17．个转企、小升规：指个体工商户升级转变为现代企业；规模以下小型微型企业升级为规模以上企业，规模以上企业指年主营业务收入2000万元及以上工业企业。18．政务服务“三大品牌”：即“帮办事”服务品牌，包括精选一批帮办审批项目、招募一批“帮办事”志愿者、开辟一个“帮办事”电视专栏、建立一套“帮办事”长效机制等；“全市通办”品牌，借助数字广东公司力量，科学搭建统一申办受理平台，实现“全市通办”；“一号响应”服务品牌，打造12345政务服务热线集政务服务、智慧城管、创文创卫、消费维权一体化咨询举报投诉平台，让“一个号码管服务，一条热线解民忧”。19．三大服务平台：即实体办事大厅、广东政务服务网茂名分厅、“粤省事·好心茂名”微信小程序。20．四大主题服务：即投资项目审批、不动产登记、企业开办、电子化交易。21．双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时公开。22．“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，是自然资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。23．三公园一广场：寨头湿地公园、御湖公园、体育公园、万达广场。24．“八公园、八小区、十二道路”建设改造工程：站南公园、钟鼓公园、炮库公园、深茂铁路纪念公园、三茂铁路纪念公园、2号湖景观公园、儿童公园、小东江田园风光带等8项公园；愉园小区、南华小区、石牛塘小区、文光小区、新福小区、竹园小区、荣光小区、龙岭小区等8个小区改造工程；新建茂名大道以东片区茂南大道东延线、东粤路（文才路至大园路）、东环路、大园七路、官山七路、双山八路、文才路，站南片区甲子大道（茂名大道至工业大道）、站前大道南段、天桥路南段、金城东路、茂名大道东北侧辅助路（公跨铁）。25．千万工程：指“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。26．四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。27．四边：指院落边、道路边、田地边、水渠边。28．平安村口：指在每个村口建设一组减速标志、一块反光凸镜、一组停车让行标识、一组注意村庄的警告标志、一段良好的停车视距。29．两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。30．“携手奔小康”扶贫协作：根据《关于进一步加强粤桂扶贫协作工作的意见》安排，茂名市所辖县（市、区）与南宁市、来宾市所辖国定贫困县建立结对关系，开展“携手奔小康”行动。电白结对南宁马山县，高州结对南宁市上林县，化州结对南宁隆安县，信宜结对来宾忻城县，茂南结对来宾金秀县。31．省“一号令”：省主要领导签发的《关于开展全面攻坚劣Ⅴ类国考断面行动的命令》（简称“一号令”），明确从2018年12月25日至2020年12月31日，以广州市珠江西航道雅岗断面等9个劣Ⅴ类国考断面为重点，开展全面攻坚劣Ⅴ类国考断面专项行动，这是广东省治水攻坚的一项重要举措。32．VOCs：即volatileorganiccompounds，挥发性有机物。33．万里碧道：指在南粤大地打造“河清岸绿、鱼翔浅底”“水草丰美、白鹭成群”的生态廊道。34．“十个一”工程：一节（冼夫人文化节）、一馆（冼夫人文化博物馆）、一书（冼夫人文化研究）、一网（冼夫人文化研究网）、一展（冼夫人文化书画摄影展）、一条例（茂名市冼夫人文化遗产保护条例）、一剧（关于冼夫人的戏剧或影视作品）、一套连环画（动漫、游戏）、一款纪念品、一组旅游精品线路。35．“五有”要求：习近平总书记在中央退役军人领导小组上报的《地方退役军人服务管理体系建设情况》上批示，要求学习天津、河北做法，按有机构、有编制、有人员、有经费、有保障要求建设好退役军人服务管理体系。36．“县管校聘”改革：指公办义务教育学校教师和校长实行县级政府统一管理，特别是统一定期流动到县域内义务教育学校，从而将教师和校长从过去某学校“学校人”改变为县义务教育系统“系统人”，主要是为推动义务教育均衡发展。37．新时代“枫桥经验”：上世纪60年代，浙江枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”核心要义是为了群众、依靠群众；精髓是坚持自治、法治、德治相结合；优势在党建。38．两个维护：维护习近平总书记在党中央的核心地位、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。39．三会一课：指定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，按时上好党课。40．三个区分开来：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。41．八大本领：习近平总书记在十九大报告中提出的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【乐亭县招商】2019年乐亭县政府工作报告

  --2019年1月18日在乐亭县第十六届人民代表大会第三次会议上乐亭县人民政府代县长李轶各位代表：现在，我代表乐亭县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，牢固树立目标导向、问题导向、结果导向和实事思维，精准把握“绿、蓝、文、新”发展要求和“十项重点工作”等核心任务，发扬“创新、一流、务实、高效、担当”作风，坚定不移推进高质量发展，经济社会保持了强劲增长的良好势头。成功入选“全国投资潜力百强县”“全国绿色发展百强县”“全国幸福百县”“全国县域经济强县”。经济运行稳中有进，发展速度不断加快。秉承“质量第 一、效益优先”理念，全力推进各项工作创先争优，主要经济指标增幅保持全市前列。预计全年完成地区生产总值393亿元，同比增长7.5%;固定资产投资增长20%;一般公共预算收入15.7亿元，增长14.8%;社会消费品零售总额134亿元，增长9.5%;规上工业增加值增长9.5%;实际利用外资10331万美元;出口总值6.15亿元，增长52.1%;城镇居民人均可支配收入36980元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入17570元，增长9.2%。全面打响项目建设大会战，高质量发展根基进一步夯实。严格落实县级干部包联制度，坚持定期调度等行之有效的工作机制，项目建设始终走在全市前列。北环集团新能源环卫电动汽车、燕化永乐新型环保农药制剂、旭阳苯酐等36个项目建成投产;中心渔港商贸服务区、华阳乐亭区域能源中心等23个续建项目扎实推进;河钢乐亭临港基地、东日新能源等57个项目加快建设。全年共实施固定资产投资千万元以上重点项目116个，涉及总投资948.9亿元，其中亿元以上64个，10亿元以上14个。在全市重点项目观摩测评中先后获得2次第 二、1次第 五、1次第四的好成绩。狠抓招商引资注入“源头活水”，开发开放水平持续提高。深入开展“招商引资年”活动，抽调优秀干部成立23个招商小组，派驻北京、天津、佛山、泉州、温州等地开展驻点招商，深入北京各县区，积极与中介招商机构开展合作，实现了专业化招商团队与招商代理并用。规范招商工作机制，出台准入项目“白名单”和禁入项目“黑名单”，抬高项目准入门槛，推动产业迈向中高端。持续加强对外招商推介，在北京、大连、泉州等地成功举办投资环境说明会6场，在县内举办通州外迁企业、保定唐山商会“凤还巢”专题对接会2场。一系列招商推介活动，取得了明显成效。投资11.3亿元的旭阳年产30万吨苯乙烯、投资2亿元的山东王氏轴承等67个项目签约待上;北京梨园盛铝型材料深加工、保定特变配电产业园等197个项目深入洽谈。打造优质平台加速产业集聚，园区经济不断迈上新台阶。经济开发区着力深化机构编制管理、人事薪酬、行政审批、投融资平台建设等各项改革，加快实施东区路网及配套设施、110KV变电站等基础工程，着力建设富有创新力和竞争力的产业发展高地。全年完成主营业务收入710亿元，同比增长25.4%;固定资产投资完成170亿元，增长28%;税收完成22亿元，增长83.3%。城区工业园区完成区域环评修订、天然气管网铺设和高科六路北段等道路工程，污水处理厂项目正在全力推进，园区承载能力进一步提升。全年新签约落地项目10个，固定资产投资增长18%，主营业务收入增长30%，税收完成全年任务的111.5%。新旧动能转换向纵深发展，经济转型升级步伐持续加快。制定出台《乐亭县海洋装备制造业重大项目招商引资专项行动实施方案》，全力打造临港产业。签约华北康港等亿元以上沿海装备制造业项目10个，实施东日新能源材料等亿元以上临港产业项目64个。大力深耕海洋牧场，投资7000万元的东之荣海洋牧场项目正在加紧办理手续，投资7268万元的兴乐海洋牧场获批“国家级海洋牧场示范区”。全面实施百企转型升级，被确定为“全省工业转型升级试点示范县”。严格落实“质量提升行动”要求，工业投资增长33.7%，其中技改投资增长50%以上。新增规上工业企业9家，规上工业企业主营业务收入利润率6.3%。组织实施“四个一百”项目25个，新增高新技术企业13家、科技型中小企业78家。德龙钢铁获批国家级绿色工厂，董事长丁立国作为优秀民营企业家代表参加“全国民营企业座谈会”，并向习近平总书记介绍企业情况。旭阳化工获批国家级两化融合管理体系贯标试点企业。加快现代服务业发展，新增规上服务业企业14家，完成服务业增加值176亿元，同比增长9.5%。深入推进文化旅游产业融合发展，被评为“河北省民间文化艺术之乡”，县图书馆通过国家一级馆验收，李大钊纪念馆完成与省旅游云数据中心对接。全域旅游发展总体规划通过评审论证，德龙钢铁工业旅游文化园获评3A级景区，成功举办“唐山周末·乐亭皮皮虾海鲜节”等活动。新增规上文化企业2个。全年接待游客622.48万人次，同比增长30%。全面实施乡村振兴战略，农业农村现代化水平不断提高。着力发展质量农业、科技农业、品牌农业、绿色农业，“全国农产品质量安全县”顺利通过国家验收，被确定为“第二批省级农业可持续发展试验示范区创建主体”。突出打造11万亩的国家级现代农业产业园，构建了以省级环城现代农业园区为引领、市级园区为支撑、县级园区为基础的“园区+龙头企业+合作社+农户”的现代农业发展新格局。全年实施千万元以上农业产业化项目14个，其中亿元以上3个。大力培育农业企业和专业合作社，农民专业合作社总数达到1029家，家庭农场92家，专业大户278家，规模和数量居全市首位。认证绿色农产品25个、认证无公害面积22.3万亩，农产品检测合格率达到98%以上。获评“全省首批设施桃特色农产品优势区”，乐亭大桃入选“全国名特优新农产品目录”，“乐亭扇贝”被认定国家地理标志证明商标，“秀春玉珠”牌蔬菜获河北知名品牌。粮食生产安全稳定。持续推进农村环境整治，获批“河北省2019年农村人居环境整治全域完成示范县”，获得上级奖补资金3400万元。全县行政村市场化保洁率达到82.7%，无害化厕所普及率达到96%，后续管理持续加强。创建美丽庭院8170户，芦花渡人居环境示范区被评为“唐山市十佳片区”，涌现出阎各庄镇杨家埝村等一批特色美丽乡村。投资1.5亿元的高标准农田建设项目全部通过省市验收，占补平衡新增耕地1010亩。完成农村公路改造175.5公里。农村综合改革持续深化，承包地确权登记颁证工作顺利通过省级验收。作为全市唯一一家农业信贷担保贷款工作试点县成功申请上级资金1809万元，为全县新型农业经营主体发展提供坚强助力。全面打响“城市建设大会战”，滨海新城建设提质提速。城建交通重点项目“三年计划”蹄疾步稳，在全市“一港双城”工作考核中处于领先位次。“多规合一”规划编制和信息平台建设稳步推进，进一步完善排水、供热、综合防灾等13项规划。完成新供热站环保升级和茂源街、永安路等重点街区老旧供水管网及雨污分流改造。城南新水厂、“两馆一店”(图书馆、档案馆、新华书店)、城区道路等重点工程有序快速推进，发展大路南延工程进场施工，宝丰街东延具备通车能力。庞各庄220KV线路工程全部完工，代张庄110KV变电站工程顺利推进。固废综合处理厂生活垃圾焚烧发电项目已进场施工，阎各庄、汀流河、姜各庄3个重点镇污水处理项目加快推进，城区新建、改造公厕11座。圆满完成市达13932户农村“双代”改造任务。保障性安居工程加快建设，完成2304户棚户区改造拆迁和449户农村危房改造工作。完成既有建筑节能改造7.1万平方米。以争创“全国文明县城”“中国人居环境奖”，迎接“国家卫生县城”复审为抓手，着力打造彰显乐亭特色的标志性片区、街道、建筑，建设新时代文明实践中心示范点11个。不断加强精细化管理，全面落实洁城行动，城市档次和品位持续提升。抓牢抓实环境保护，生态建设水平全方位提升。严格落实“清、准、高、快、狠”要求，扎实推进生态环境深度治理攻坚月行动，强力推进工业企业治理、扬尘治理、机动车污染防治等9个专项行动，中央和省环保督查交办问题全部整改销号，完成117家“散乱污”企业出清，19家实现改造提升。乡镇(街道)环保所实现全覆盖，聘用村级网格员，严格落实网格监管责任。投资1380万元在13个乡镇建成空气监测站。空气质量综合指数6.23，同比下降11.51%;PM2.5平均浓度60微克/立方米，下降6.25%，PM10平均浓度106微克/立方米，下降6.19%。全面开展“全域治水、清水润城”，严格落实“河长制”，聘请专家团队“一河一策”开展科学治理，7个断面水质明显改善。深入实施土壤污染防治，8家重点监管企业开展土壤环境监测。严厉打击各类环境违法，全年共立案处罚124家、罚款334.7万元，破获环境污染治安案件63起，为生态环境建设提供了坚强法治保障。大力开展国土绿化三年行动，完成造林面积15100亩，城区新增绿地17.5公顷、绿道绿廊3.5公里。持续推进体制机制创新，全面打响“四最”环境品牌。深化“放管服”改革，完善“内部流程再造”机制，不断提高“最多跑一次”事项占比，缩短审批时限35%。扎实开展“双创双服”，积极推进“互联网+政务服务”，推行“50证合一”、企业登记全程电子化等改革，推广“云窗办照”系统，新登记市场主体8538户。公共服务中介超市平台运行平稳，入驻企业达到50家。开展“减证便民”专项行动，精简率达到54%。加快投融资体制改革，完成乐亭投资集团组建及人员选聘工作。全面打响民生改善大会战，人民群众幸福感、获得感、安全感持续提升。坚持以人民为中心的思想，深入落实惠民工程，努力满足人民群众对美好生活的需要。精准扶贫成效明显，全县建档立卡贫困人口已脱贫退出140户、362人;高质量完成对口帮扶承德市兴隆县的阶段性任务。《全面提升教育发展水平三年行动方案》得到有效落实，完成百善二期、一中宿舍楼、芦河小学等建设工程，五小新建全面开工。完成128所学校的城域网及28所重点校的校园网工程。扎实推进教学改革，高考成绩稳步提升，乐亭一中第三次入围“全国自主招生500强”，成为全市各县区一中唯一上榜学校。二小等多所学校获得全国性荣誉，市级名校达到13所。义务教育阶段学校“大班额”“择校热”治理圆满完成市达任务。《全面提升医疗卫生服务水平三年行动方案》扎实推进，县医院新建病房楼项目正在加紧施工，智慧医疗项目全面启动。“三医联动”、基本公共卫生服务项目位居全市前列。胡坨卫生院被国家卫计委评为“群众满意乡镇卫生院”。计生工作保持先进水平，被授予“全国计划生育基层群众自治示范县”，并在全国会议上作典型发言。圆满完成农村基层组织换届，被评为全省村(社区)“两委”换届工作先进县，并在全省作典型发言。全面落实就业政策，统筹推进城乡低保、慈善救助等各项工作，社会保障体系更加健全。狠抓信访稳定，全面做好军队退役人员管理服务，集中解决了一大批群众关心关注的问题。深化“平安乐亭”建设，社会治安综合治理的经验做法在全省推广;深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶集团和团伙14个、破获各类案件483起、抓获各类犯罪嫌疑人476人，有力地打击震慑了犯罪，净化了社会环境，提升了群众的安全感。持续强化安全生产，全面开展隐患排查治理，有效防范各类安全事故发生。扎实做好食品药品安全监管，有力打击假冒伪劣，加强知识产权保护等各领域工作，保障了人民群众安居乐业。此外，民族宗教、邮政通讯、金融保险、发改、统计、国土、电力、审计、气象、残联、档案、防灾减灾、民兵武装等工作也都有了新进步。在推动经济社会发展的同时，更加重视和加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚定“四个自信”。坚决忠于《宪法》、依法行政，全力维护社会公平正义。自觉维护县委权威，接受县人大、县政协和社会监督，认真办理建议、提案。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化，全面加强公务员队伍建设，执行力、落实力不断提升。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行“八项规定”及其实施细则，坚决抵制“四风”，持续保持了风清气正的良好政治生态。各位代表!过去的一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县上下共同奋斗的结晶。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、人民团体和各界人士，向驻乐部队、武警官兵、政法干警，向关心支持乐亭发展的老领导、老同志，向来我县投资兴业的广大客商，向所有为乐亭发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到乐亭发展中还存在不少困难和问题，特别是与市委要求的争创全国百强县相比，还有不小差距：一是县域综合经济实力还不强，财政收支矛盾仍然比较突出，对搞建设、惠民生、增福祉的支撑不足;二是开放兴县步伐缓慢，招商引资后劲不强，项目建设层次偏低，投产达效进展不快;三是城乡统筹发展不够均衡，县城档次有待提升，乡村发展相对滞后;四是社会稳定压力较大，生态治理不容乐观，安全生产任务艰巨;五是政府系统的执行力、落实力和专业能力需要进一步提升，个别部门、个别干部担当实干和开拓进取精神不足，等等。对此，我们一定坚持问题导向，强化实事思维，在发展中不断改进提高。 二、2019年工作目标和主要措施2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。党的十九大绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，习近平新时代中国特色社会主义思想在中华大地熠熠生辉，指引前进。庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议为我们夺取新时代改革开放和现代化建设新胜利指明了前进方向;河北省加快沿海地区开发开放战略为我们全面推进高质量发展创造了黄金机遇。市委、市政府高质量发展的战略部署催人奋进，更是对乐亭未来的发展寄予了厚望，要求我们加快建设工业强县、尽快建成全国百强县。乐亭跨越发展、高质量发展已经开启了新征程。新时代、新形势、新任务要求我们必须有新的担当、新的作为。县委十三届四次全会向全县上下发出了“抢抓机遇、拼搏竞进，为加快建成全国百强美丽乐亭不懈奋斗”的动员号令，要求我们深刻认识肩负的政治责任和历史使命，牢牢把握各项利好政策和重大机遇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力推动乐亭更高标准、更具活力、更可持续的高质量发展。乐亭具备建设“全国百强美丽乐亭”的潜力和条件，我们有天时地利人和，特别是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持一张蓝图绘到底，深入实施“123348”发展战略，牢牢把握项目建设这个中心不动摇，多年来艰苦奋斗、开拓进取打下了坚实基础。我们坚信，在县委的坚强领导下，只要持续坚定发展信心，持续保持奋斗激情，以“惟知跃进、惟知雄飞”的雄健精神，勠力同心，担当作为，就一定能够早日实现市委对我们的殷切希望，就一定能够带领全县人民过上更加富裕美好的幸福生活!2019年，我们将坚决贯彻落实县委的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省市县委决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以高质量发展为根本要求，以市“十项重点工作”为统领，以招商引资上项目为中心，积极抢抓京津冀协同发展等重大机遇，充分发挥沿海临港优势，深入推进“123348”发展战略，扎实做好“绿、蓝、文、新”四篇文章，推动产业转型升级、经济总量和城市规模能级跃升，统筹推进城乡发展、民生改善、社会稳定、生态建设等各项工作，朝着五年之内建成全国百强美丽乐亭目标奋勇前进，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长8.5%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，实际利用外资、出口总值完成市达任务，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上。实现上述目标，我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议和省委九届八次全会、市委十届六次全会、县委十三届四次全会精神，按照市“高质量发展突破年”活动和“十个新突破”要求，扎实做好“绿、蓝、文、新”四篇文章，借外脑、聚民智、汇民力，科学精准制定建设“全国百强美丽乐亭”的时间表和路线图，对县委确立的“实施五项攻坚、推动三个创新、夯实一大保障”的各项任务目标化、项目化、方案化，把握关键细节、系统部署、精准发力、攻坚克难，以开拓创新的闯劲、真抓实干的拼劲、滴水穿石的韧劲、勇于担当的干劲，推动经济社会发展迈上新台阶、开创新局面。具体抓好以下几方面工作： （一）牢牢把握新增开工达产要求，全面加快高质量项目建设。坚持“以项目看发展论英雄”，深入实施“重点项目建设提速年”，铆住新增开工项目、新增规上企业的硬道理，以高质量项目、高质量投资，撑起乐亭高质量发展的“四梁八柱”。全力以赴抓项目开工投产。做到一切围着项目转、盯着项目干，持续掀起项目建设热潮。对中科院大气物理研究所智能无人航行器研发制造、旭阳苯乙烯等签约项目，逐个梳理、逐个盯办，争分夺秒地抓项目开工;对一批新开工和在建的重大骨干项目，在保证安全和质量的前提下，全力赶时间、抢进度，唐钢退城搬迁项目3月份启动建设，河钢乐亭临港基地项目一期一步8月份投产，东日新能源材料项目一期9月份投产，确保年内竣工投产重点项目47个以上;对燕化永乐新型环保农药制剂、北环集团环卫装备生产基地等已经竣工或投产的项目，强化管理、动态服务，催生一批新的经济增长点。年内确保新开工3000万元以上重点项目100个以上，其中工业项目不少于70个。完工项目投资完成175亿元以上。一招不让抓项目建设进度。健全项目包联、定期调度和观摩评比等推进机制，坚持问题导向，及时协调解决项目建设中遇到的问题。重点项目每两周至少调度一次，千方百计加快进度，全面提高履约率、资金到位率、开工率和竣工投产率。坚持集约节约利用土地资源，对没有按合同履约的项目及时清理、回收用地，加快僵尸企业(项目)清理。紧跟形势抓项目谋划跑办。针对投资补短板、投资稳增长以及国家财政政策、货币政策的预调微调，及时跟进、主动研究，在生态环保、水利建设与清水润城、钢铁产业转型升级、基础设施、乡村振兴、现代产业体系等方面，借助外脑外力、谋划储备项目，加强对接跑办。 （二）牢牢把握环境质量达标任务，全力推进生态环境建设。树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力弘扬塞罕坝精神，坚持生态环境治理攻坚的劲头不松、力度不减、标准不降，实现天更蓝、地更绿、水更清。一是全力推进生态环境深度治理。严格落实“清、准、高、快、狠”要求，认真完成中央大气污染问题专项督查整改和打赢蓝天保卫战三年行动计划。科学分析污染源头，强力推进散煤整治、扬尘治理、“散乱污”企业综合治理、油烟治理、机动车污染治理，严格执行错峰生产、重污染应急响应等措施，始终坚持“决心一次下足、措施一步到位、整改一步达标”，确保环境空气质量稳步向好。力争空气质量综合指数控制在5.4以内，PM2.5平均浓度控制在55微克/立方米。深入实施水污染防治行动计划，严格落实“河长制”和“一河一策”实施方案，防排污、治水体、清两岸，确保考核断面、入海河流水质全部达标，全域消除劣五类水体和黑臭水体。加强饮用水水源地保护，保障群众饮水安全。继续深化土壤污染治理，强化污染废弃物全流程管控，对全县土壤污染重点监管企业开展土壤环境监测。大力推进清洁生产，强化“三废”治理，实施节能减排技改工程。二是建立健全生态环保常态长效机制。严把关口，把环保标准作为一切项目签约、开工、投产的必经门槛。严密巡查，充分发挥环保网格员盯防、人民群众信访举报、属地部门一线防治、执法部门监管检查、上级督查暗访的协同作用，对污染源实现立即发现、立即整改，并从根本上防止问题再次发生。坚持依法治理，严格执法，狠抓刑责治污、追责治污、铁腕治污，严厉打击环境违法行为。坚持科学治污，建好用好空气和水质量监测网络，强化污染预警、源点分析、指挥调度。坚持合力治污，进一步健全协调联动、运转高效的环保指挥和落实机制，强化环保责任部门和镇乡街园作用，完善全县环保工作运行机制，强化环保目标考核，细化环保网格员管理，织密上下贯通、环环相扣、全域覆盖的环境监管防治责任体系。三是扎实开展国土绿化三年行动。按照“两带、一环、四个万亩方”的造林工作总体框架，全力实施八大绿化工程，年内完成造林绿化面积1.5万亩，森林覆盖率达到30.2%，加快建设绿色乐亭。 （三）牢牢把握城市能级提升，推动新型城镇化提质提速。落实市“一港双城”要求，持续提升基础设施对生产、生活和生态的支撑能力，提高城市能级和核心竞争力。一是高标准推进规划体系建设。加快完成城乡总规修编，完善排水、综合防灾、城市设计等规划。二是加快推进重点城市建设项目。加快“两馆一店”等公共场馆建设，提升县城文化品位，打造“城市会客厅”。固废综合处理厂生活垃圾焚烧发电项目、建筑垃圾消纳场年内建成投运。完成城区污水处理厂提标改造。城南供水厂完成全部管网及厂区建设总量的50%，完成中燃翔科气站搬迁，代张庄110KV变电站投入运营。加快推进水悦华苑二期、浩森尚府一期、坤泽佳苑等重点房地产项目建设，年内完成项目主体。投资1.39亿元完成城区雨污分流改造工程，全面提升城市承载能力。三是大力优化城乡路网布局。启动投资5.56亿元的新东外环改建，实施投资6907万元的S323姜各庄至玉田(乐亭段)改建，投资1200万元实施农村公路改造工程，发展大路(南大街至乐港路段)力争年底达到通车条件，启动腾飞西街和西外环道路工程。四是有序推进棚户区改造和城市更新。紧紧抓住国家政策窗口期，稳步实施棚户区改造“三年攻坚计划”，2019年完成改造837户、总建筑面积约10.94万平方米，力争到2020年基本完成改造任务。做到以“最好的选址、最好的设计、最好的配套、最好的质量”推进安置区建设，走出一条符合乐亭实际的“棚改”路径。完成3.15万平米老旧小区、19万平米城乡既有建筑节能改造，全面完成市达我县“气代煤”改造任务。五是不断提高城市精细化管理水平。坚持宜居、有序、好看、活力标准，加强城市经营管理。坚持把文化元素、生态因子有机融入城市建设之中，谋划打造标志性片区、标志性街道、标志性建筑，持续提升城市档次和品位。加强城市部件管护，对路面、路边、路灯、公园、绿化、亭站及时进行管护提升，确保整洁完好。“以克论净”制定城区清洗计划，深入开展洁城行动。推进城市管理综合执法，实行网格化城市监管模式，扎实开展门店外溢、侵街占道、违法建设、大车进城、非法运营三轮车、广告牌匾等重点领域专项整治，全面加强物业管理，不断提升管理城市的科学化水平。深化全国文明县城创建，实施“八大文明示范工程”，深入推动基层文明创建，为2020年蝉联省级文明县城、跻身全国文明县城行列奠定坚实基础。 （四）牢牢把握转型创新要求，加快构建现代化产业体系。坚持“巩固、增强、提升、畅通”，持续推进供给侧结构性改革，精准对接全市“4+5+4”现代产业体系目标，加快工业强县建设，不断提高经济发展质量和效益。一是充分发挥沿海临港优势，壮大“蓝”色经济。乐亭拥有“大美海洋”，承接深水良港，必须厚植“蓝色”发展底蕴、引爆“蓝色”发展潜力。要以更加强烈的海洋意识面向大海做文章。进一步加快海洋三次产业融合发展，鼓励深海养殖和远洋捕捞，兴乐海洋牧场完成既定建设任务，东之荣海洋牧场开工建设，完善提升中心渔港功能，提升海洋渔业发展水平。积极、深度对接港口，充分利用港口优势，积极发展大型装备制造、港口物流等临港产业，着力发展大型海工装备、海洋生物、滨海观光旅游等产业，全力打造现代海洋产业体系。大力发展港口后服务业，在产业集聚、配套服务、支撑能力等方面做足文章。年内实施亿元以上临港产业项目50个以上，完成投资190亿元以上。二是做大战略新兴产业，迈向产业高端。着力打造生物医药、电子及智能设备、节能环保、新材料、新型能源等产业集群，全年确保新开工战略性新兴产业项目12个以上。加快海德润二期等项目建设，与北京生物医药基地等生物医药聚集区合作，探索“共建、共管、共享”模式，培育壮大生物医药产业集群。以中科院大气物理研究所智能无人航行器研发制造等项目为依托，积极打造环渤海地区重要的电子及智能设备产业集群。推动北环氢动力汽车生产及环保装备配套项目尽早落地，丞起零部件实施新型环保除尘、中航泰达环保科技年产2.5万吨钢铁模块和5000台空气净化器项目年内达产，打造独具特色的节能环保产业优势。以东日新能源材料等项目为重点，努力打造在国内具有一定影响力的新材料基地。持续跟踪海上风电产业技术创新与产业动态，加快发展新能源产业，蓄积后发动能。三是提升传统产业，实现提质增效。扎实推进省级工业转型升级试点示范县工作，精准推进百企转型升级，加速精品钢铁、装备制造、现代化工等产业向中高端迈进。重点引导以河钢乐亭临港基地、唐钢中厚板、德龙钢铁为龙头的精品钢铁企业发展带动能力强、科技含量高的钢铁深加工项目。以北环环卫装备生产基地、华北康港、丞起汽车零部件、河北钢建等企业为龙头加快装备制造业向智能装备、大型工程机械制造转型，以旭阳化工、境界实业等重点企业为龙头努力形成化工产业树。年内工业固定资产投资增长20%以上，工业技改投资增长20%以上，实施“四个一百”项目20个以上，新增规上工业企业8家以上。大力开展服务业重点行业三年行动计划，推动服务业与制造业深度融合，年内新增规上服务业企业10家以上，服务业增加值增长9%以上。四是深化“文旅”融合，打造发展亮点。充分挖掘大钊故里、滦河文化内涵，以李大钊诞辰130周年为契机，深入开展“踏寻大钊足迹，不忘初心跟党走”主题实践活动，着力打造红色文化研学基地。加快李大钊干部学院建设，打造红色文化新亮点。加大乐亭大鼓、皮影等传统优秀文化保护、研究、传承力度，推出一批具有乐亭特色的文化精品。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众文化活动和全民健身运动，积极承接省市大型赛事。对接“三岛”旅游线路，围绕游客分流、停留，谋划建设现代钢铁、休闲农业、海洋渔业、红色教育基地、滦河口生态湿地等特色旅游项目，争取启动“康养文旅小镇”建设。推进中心渔港商贸服务区和省级环城现代农业产业园区建设。五是科技创新引领，增强内生动力。深入推进质量强县和标准化战略，落实《关于鼓励和促进科技创新的实施意见(试行)》。加强高新技术企业培育，年内新增高新技术企业10家以上，新增科技型中小企业60家以上。鼓励有实力的企业建设研发平台，建设市级以上工程技术研究中心1个。加大科技招商力度，促进更多科技成果在乐亭就地转化，全年引进科技成果转化产业项目4个以上。鼓励相关企业加强与院士团队合作，签约建立院士工作站1家。加强知识产权保护和运用，全年完成技术合同交易额4亿元，万人发明专利拥有量达到2.99件。六是加大人才引育力度，提供智力支撑。大力实施“大钊故乡英才”计划，实行高端、创新人才柔性引进，搭建服务和创业平台。立足县域主导产业和重点企业，大力发展职业教育，培养技能型人才。组织开展“燕赵百万工匠”大培训，完成培训1400人以上。大力发展农业科技，壮大农村实用人才队伍。实施科技人才开发工程，引导规模企业创建、申报研发中心、技能大师工作室等，重点培育一批领军型科技人才，为经济创新发展、绿色发展、高质量发展提供智力保障。 （五）牢牢把握项目来源靠招商，继续加大招商引资力度。以项目看发展论英雄、而项目发展关键是招商引资。立足重点产业招商。重点围绕装备制造、食品生物医药、新能源、新材料、现代物流、海洋产业、文旅康养等重点产业开展招商活动，持续做强产业链条、产业集群，构筑产业支撑。着力引进一批与产业定位相匹配、能够延伸产业链条的大项目好项目。特别是做足、做好“2000万吨”钢文章，强化精品钢铁上下游产业链招商，培育和发展具有竞争优势的精品钢铁产业集群。立足重点区域招商。继续紧盯京津冀、长三角、珠三角、闽三角等重点地区，着重瞄准北京各区产业疏解、雄安企业外迁、南方企业登陆北方、市区和腹地企业向沿海转移等关键趋势和地区，有针对性开展驻点招商、敲门招商。立足优势资源招商。充分发挥既有企业连接上下游企业的优势，鼓励以商招商，加速形成产业集群。充分利用我县沿海有港、钢铁富集、农业发达、生态宜游、毗邻京津优势以及土地、交通、电力、供水、燃气等经济要素配置，精准谋划、精准招商。充分发挥“将军县”“院士乡”以及在外的名人贤达的人脉优势，引导回馈故土的情怀，推进“凤还巢”活动。充分挖掘各中学在外毕业生、各镇乡村在外发展乡亲资源开展亲情招商。依托中拉产业园，拓宽国际视野，推动优势产能对外投资合作，确保年内引进外资企业3家以上，入驻项目10个以上。强化招商能力建设。研究制定精准招商方案，加强招商队伍建设，健全信息捕捉、项目评判、跟踪管理、绩效考核等机制，全面提高招商组织化程度和专业化水平。围绕国家产业政策实施项目包装，改进推介方式，提高招商实效。充分利用专业招商、互联网招商等模式，发挥各地商会、行业协会的资源优势，构建常态化招商合作机制。制定招商项目评价办法，实行差别化的要素价格和奖励政策，加大对项目企业吸引力。全年举办投资环境说明会5场以上，组织集中签约活动2场以上，力争5000万元以上储备项目达到150个以上。 （六）牢牢把握经济主战场地位，大力提高园区规划建设水平。坚持把园区作为引领经济发展的主引擎，激发创新发展的动力和活力，不断提高承载能力和配套服务水平。乐亭经济开发区学习借鉴天津滨海新区等先进开发区的改革经验，加快园区机构编制管理、人事和薪酬制度、行政审批制度、投融资平台改革。进一步完善园区发展规划，调优空间布局和产业布局，加快临港220KV变电站、东区路网等重大基础设施建设进度，加强园区绿化，强化园区秩序管理、扬尘治理和环保治理，全面提升园区面貌和承载能力，努力建设河北一流、在京津冀有重要影响的经济开发区。特别要落实市委要求，按照服务园区、呼应县城、辐射周边、富有特色的要求，启动建设精品钢铁小镇。同步推进工业旅游试点、沿海防护林带、企业生活配套设施等各类要素，培育经济增长的新引擎，打造产城互动的新亮点。年内引进3000万元以上项目不少于30个，其中自行引进10亿元以上项目不少于2个，力争主营业务收入、固定资产投资、税收分别增长20%以上，力争尽快突破千亿级规模。城区工业园区加快茂源街东延、高科三路南延等道路工程，尽快形成园区连贯路网。加快园区污水处理厂建设，确保企业排污达标。年内引进3000万元以上项目10个以上，力争主营业务收入、固定资产投资、税收分别增长25%以上。 （七）牢牢把握乡村振兴战略任务，打造活力农业、美丽农村、幸福农民。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，努力让农业有奔头、农民有干头、农村有看头。坚决打赢脱贫攻坚战，实现贫困户高质量稳定脱贫。把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，围绕“两不愁三保障”目标，下足“绣花”功夫，进一步加大政策落实力度，细化帮扶措施，确保全县195户、269名建档立卡人员全部高质量脱贫退出。深入落实精准防贫机制，强化防贫措施，最大限度减少和防止贫困人口返贫。扎实做好兴隆县对口帮扶工作。着力提升现代农业发展质量。坚持以建设绿色农业大县为核心，统筹推进科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业“四个农业”高质量发展。大力发展设施农业、探索引进智能农业工厂、积极推广农业新品种、新装备、新技术，提高农业科技含量和附加值。加强农村农资和药、肥等投入品监管，发展绿色、有机农业。以一二三产业发展有机融合、现代农业与新农村建设有机融合为方向，推进农业由分散向园区化转变，积极发展农业园区和田园综合体，年内争创2—3个市级园区。着力打造新寨镇设施桃、中堡镇露地桃、姜各庄镇苹果、汤家河镇葡萄“四个经济林万亩方”。加快发展品牌农业，依托甜瓜、设施桃等特色农产品资源，培育知名品牌，打响独具乐亭特色的品牌效应，年内打造“乐亭海参”地理标志证明商标，争创2个省级名牌产品。畅通销售渠道，建好用好冀东果菜市场，抓好直供北京、天津“绿色”农产品供应基地建设，推进“认养”等全新模式应用。以新型农业经营主体为抓手，加快发展龙头企业，每个乡镇(街道)谋划1个投资千万元以上的农业产业化项目;培育达到省级标准的农业企业2家、农民专业合作社2家。严格落实粮食安全责任制，加强流通监管，确保粮食安全。加快建设美丽宜居乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，牢固树立新发展理念，深入学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，做到“县域一盘棋”，规划先行、有序推进，注重质量、从容建设，科学编制乡村振兴战略规划，推动各类规划在村域层面“多规合一”。合理划分集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄类型，真正以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，高质量推进农村建设和发展。全面开展农村人居环境整治三年行动计划，实施全域环境卫生整治，提升村、路、户、坑、沟、土整洁水平，年内重点打造示范村10个、提升村90个，其余村庄全部整治到位。加快推进3个重点镇污水处理项目，积极推进农村污水处理，以点带面逐步推开，实行农村保洁、垃圾清运治理等全域市场化机制。扎实做好“空心村”治理。打造以大黑坨为核心，涵盖胡坨、毛庄、姜各庄、汤家河的大钊故居红色旅游片区;谋划实施“古滦河”田园综合体项目。紧紧抓住中央政策机遇，积极争取资金扶持，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推动农村基础设施提档升级，推进城乡基本公共服务均等化。建设高标准农田1.57万亩，修复配套机井407眼，铺设地下输水管道70km，发展地表水灌溉面积4.2万亩，实现年压采地下水2158万立方米。激发释放农村改革生机活力。深入落实强农惠农富农各项政策，保护和调动农民的积极性、创造性。稳步推进农村综合改革，做好农村承包地确权登记颁证后续工作，推进县乡村三级农村产权流转交易体系建设，加快农村产权活化利用，完成集体资产清产核资，持续壮大集体经济，增加农民收入。深化供销社综合改革。实施农业信息入户工程，实现益农信息社所有行政村全覆盖。推进金融下乡，深化“农保贷”“政融保”“联办共保”等金融支农模式，充分发挥农业政策险作用，加大惠农资金支持力度。 （八）牢牢把握“四最”标准，全面提升营商环境。坚持“营商环境就是生产力”，大力倡导一线工作法和“店小二”精神，集中破解投资创业者在行政审批和用地、融资、引才等方面的难题，着力构建“亲”“清”政商关系。持续优化政务服务环境。坚决落实政府机构改革任务，避免履责缺位、越位和交叉。以刀刃向内的勇气深化“放管服”改革，努力做到放权彻底、监管到位、服务优质。扎实推进行政审批制度改革，完善行政审批局内部运作流程，在最大范围内推行“一颗印章管审批”，深化商事制度改革，推进“多证合一”，完成首批106项涉企审批事项“证照分离”改革。继续扩大“落地签”政策适用范围，积极推行“互联网+政务服务”，全面实行个体企业全程电子化登记“云窗办照”系统，实现“零距离”办照，扎实推行“不见面”和“只跑一次”的审批服务。大力支持民营经济发展，落实税费减免优惠政策，认真履行政府签订的合同责任。年内民营经济增加值增长7.5%以上，新登记各类市场主体5000家以上。持续优化金融服务环境。积极引进金融机构分支，加强金融供给。大力发展普惠金融，探索引进蚂蚁金服农村普惠金融等项目，建立小微企业、双创企业贷款担保和风险补偿机制，探索建立政府企业引导、社会资本参与的转贷机制，帮助企业破解融资难题。强化政银企合作，大力开展政银企对接活动，全年不少于6次。探索化解企业资金链等风险途径，帮助企业纾困解危，推动停产企业复产。严厉打击非法集资，确保政府债务总体可控、风险可防。支持乐亭投资集团与社会资本合作投资开发项目，撬动更多社会资本参与经济社会建设。全力推进企业上市，力争新三板及以上成功挂牌上市实现新突破。持续优化要素供给环境。着力强化用地、用海以及排水、供电、供气、污水处理等要素供应，优化资源集中节约配置，千方百计保障企业生产、生活需求，逐一破除项目落地障碍。大力开展“双创双服”活动，建立为企业服务的平台和机制，为企业提供咨询、融资理财、人才招聘、培训提升、政策项目申报等服务。积极探索创新体制机制，认真落实优惠政策，营造政策性“洼地”，吸引技术、信息、资金、人才等要素聚集。特别要严厉打击欺行霸市、内幕交易、商业贿赂等以不正当竞争方式参与招投标、商业交易活动，维护诚实守信、公平竞争的市场秩序。 （九）牢牢把握人民群众对美好生活的向往，持续提升民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，全力抓好为民惠民实事工程，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。建设教育事业发展高地。牢牢把握教育改革发展“九个坚持”的要求，认真执行教育提升三年行动方案，下大力提高教育发展水平。优化教育资源布局，完成第五实验小学建设，实现9月份开学，推进姜各庄初中、九间房小学、苇厂小学扩建，实施二中改建，稳步推行农村初中寄宿制模式、改进薄弱学校，深入治理“择校热”。加强教师队伍建设，及时招聘引进高素质教育人才，加强教师培养、轮岗交流，保护教师的积极性，推进名师、名校、名校长“三名”工程，年内力争新增市级名校2所以上。加强与京津优质教育资源对接，加强教学研究，深化教育教学改革，突出建设高效课堂，提高教学能力，提高学校管理水平。大力推进教育信息化，汇集、利用全网优质教育资源，促进信息技术与日常教育教学深度融合。进一步夯实家庭教育、学前教育、义务教育基础，提高学生综合素质，着重打造高中教育新亮点，高考重点本科上段率增长3-5个百分点。打造医疗康养高地。完成县医院新建病房楼工程，加快实施乐亭智慧医疗项目，开展基本公共卫生服务项目，提升基层医疗机构软硬件水平，建立健全县乡村三级互动、精准高效、方便快捷的医疗卫生服务体系。强化卫生人才队伍建设，与北京世纪坛等医院开展“百人轮训计划”。推进医院重点学科建设，县医院着力提升胸痛中心等六个中心服务能力，中医院建成中西医结合肿瘤研究所。持续深化公立医院改革。谋划实施新的医疗康养项目，构建集医疗、康复、保健、养生养老于一体的医疗康养产业体系。提高社会保障水平。积极推进各类人群就业，力争全年实现城镇新增就业5410人，城镇失业人员再就业2400人，转移农村劳动力4000人，高校毕业生就业率达到95%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。提高城乡低保、特困供养标准，完善社会救助制度，健全多层次的社会保障体系。全面落实各项优抚政策，各项保险金社会化发放率保持在100%。抓好社区和居家养老工程，启动1个社区养老服务中心和3个居家养老服务站建设。 （十）牢牢把握社会管理创新，持续营造安定和谐的优良环境。巩固“长安杯”创建成果，积极推动治理理念创新，推动更高质量平安乐亭建设，确保社会长治久安、人民安居乐业。提升社会治理能力。牢固树立“大平安”理念，推广新时代“枫桥经验”，扎实开展“雪亮工程”，持续构建立体化社会治安防控体系。落实城乡社区治理工作实施意见，强化乡镇和村居社会治理主业，推进乡村治理网格化，构建更加完善有效、共建共享的城乡社区治理体系。坚决落实信访工作责任制，以解决问题为根本，切实推动社会矛盾化解，持续维护社会大局和谐稳定。健全完善退役军人服务体系，充分提供保障服务。推进市场监督管理综合执法，加强主体监管、行为监管和产品监管，维护良好市场秩序。深入开展“七五”普法宣传教育，大力弘扬宪法精神，在全社会努力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。推进扫黑除恶专项斗争持续纵深。严格落实“一案三查”，突出“打击”与“毁伞”双震慑，继续将扫黑除恶专项斗争引向深入。围绕项目建设、渔业生产、农产品交易等重点领域、重点行业持续不断开展黑恶线索大排查行动，对黑恶犯罪坚决打击、绝不手软，彻底铲除黑恶势力的生存土壤。牢牢守住安全底线。加强综合应急能力建设，强化各类灾害和安全事故的系统防范、应急反应和快速处置。坚决落实安全生产责任制，严丝合缝开展安全生产大排查、大整治，确保全覆盖、无盲区。严格落实企业主体责任，确保各项安全生产制度措施落实到位。建立健全安全生产长效机制和各项应急预案，坚决遏制各类事故发生。落实“四个最严”要求，加大食品药品等重点领域监管，做好重大动物疫情防控，严厉打击假冒伪劣，保障群众饮食用药安全。 （十一）牢牢把握区域一体化发展大势，主动服务港区县岛协同发展。乐亭县、海港经济开发区、国际旅游岛、京唐港互为手足、唇齿相依、本为一体。我们四地共用绵延124.9公里海岸线、2515平方公里的广阔海域等弥足珍贵的资源禀赋，荣辱与共，必须以更加宽广的胸怀、更加包容的格局、更加真挚的诚意，推动规划统 一、产业协同、功能互补、互促共建，全力服务“三地”建设和发展，加快区域共同壮大。为推进规划布局一体化提供更高质量的服务。正确研判发展形势，克服各自为战的思想，和“三地”紧密联手，以长远的眼光增强区域布局的预见性、前瞻性，为“三地”提供腹地支撑。为推进产业发展一体化提供更高质量的服务。发挥港区县岛整体资源优势，推动产业一体化发展，互相扶持、互为补充，加快推动沿海开发开放，打响区域合作品牌。为推进基础设施一体化提供更高质量的服务。乐亭县、海港经济开发区、国际旅游岛、京唐港基础设施互联互通、不可分割。立足优化区域功能布局、整合发展资源，以更加健全的立体化交通网络为重点，携手提升基础设施衔接配套水平，提高区域核心竞争力和承载力。为推进公共服务一体化提供更高质量的服务。高效落实区域警务一体化建设，做到“四地”联手，合力打击犯罪、维护社会稳定。统筹推进医疗卫生、教育科研、政务服务等各方面公共服务建设。发挥腹地的优势，打破行政壁垒，突破地域界限、身份户籍门槛等束缚，为“三地”提供人力资源支撑，同步推进城市就业。为推进生态建设一体化提供更高质量的服务。深刻认识区域性生态环境治理一体化的重要性，始终把良好的生态环境作为支撑区域发展的重要优势和资本，着力在河道治理、企业清洁生产等多领域落实联合措施，促进区域经济与生态系统的良性互动和协调发展。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。我们将顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，恪尽职守，勤勉工作，务实担当，以更加扎实的执行力和落实力，不断开创各项事业新局面。要着力打造政治过硬的政府。始终把政治建设放在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终做到政治坚定、对党忠诚。严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决贯彻中央大政方针，坚决落实中央、省市县委决策部署。自觉维护县委权威，确保政令畅通，令行禁止。严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，永葆共产党人政治本色。要着力打造依法行政的政府。牢固树立法治理念，坚决忠于宪法，学会向法律找思路、向法律找依据、向法律找靠山，始终做到依法行政、依法办事、依法决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案。坚决把权力关进制度的笼子里，健全完善“三重一大”事项决策机制，正确行使人民赋予的权力，做到为人民服务、对人民负责，自觉接受人民群众监督。全面深化政务公开，及时回应社会关切，确保权力在阳光下运行。要着力打造实干担当的政府。大力弘扬“创新、一流、务实、高效、担当”的优良作风。要老实学习、耐心钻研，大胆参照，积极尝试新方法、新模式、新技术;要敢于对标百强，争创全市一流、全省一流;要实事求是，不说空话、大话，做到政策明白、事实清楚，思路清晰、关键的细节掌握;要增强时间观念、节点观念，必须干的马上干、必须断的尽早断，以事不隔夜和以天保旬、以旬保月、以月保年的精神推进工作，把每一项工作清单化、量化、项目化，并及时攻坚克难、前进过关。要坚持对党、对事业、对人民群众、对同事和自己负责的精神，尽职履责，不推不拖，敢于出手作为，敢于承担责任。充分发挥领导干部的“头雁效应”，一级做给一级看，一级带着一级干。健全完善激励约束、容错纠错机制，坚决向庸懒散、不作为、慢作为等问题亮剑，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲。要着力打造清正廉洁的政府。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央“八项规定”及其实施细则，驰而不息整治“四风”。深化廉政风险防控，加强审计监督，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，坚决查处各类腐败问题。从严加强公务员队伍教育管理，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，重视家庭、家教、家风建设，持续保持风清气正的良好政治生态。各位代表、同志们，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标!建成“全国百强美丽乐亭”是我们共同的乐亭梦，在这个新的历史起点上，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇，拼搏竞进，朝着建成“全国百强美丽乐亭”宏伟目标奋勇前进，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【定西招商】2020年定西市政府工作报告

  2020年1月4日在定西市第四届人民代表大会第七次会议上定西市人民政府市长戴超戴超在定西市第四届人民代表大会第七次会议上作政府工作报告。各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是我市发展历程中具有特殊意义的一年。习近平总书记在全国“两会”期间听取定西市脱贫攻坚情况汇报，在视察甘肃汇报会上多次提到定西，充分体现了对定西发展的高度重视和对定西人民的极大关怀，为我们提供了思想指引和行动指南。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为引领，紧紧扭住脱贫攻坚和生态环境保护两项底线性任务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，预计实现生产总值415亿元、同比增长6%，其中 一、 二、三产业增加值分别增长6.5%、4.6%和6.2%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额141亿元、增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到26367元和8241元、增长8.5%和10%，较好完成了市四届人大五次会议确定的目标任务。一年来，我们始终坚持“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”重大政治原则，完善政府履职体系，凝心聚力抓了五件大事。 坚定理想信念。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有力保障了中央决策部署在陇中大地落地生根、开花结果。 推进工作创新。始终贯彻新发展理念，突出问题导向、目标导向、结果导向，用“六大思维”指导实践、推动工作，完善政府履责管理“五大体系”，提升干部能力素质，下大力气破解了“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的问题。 突出规划引领。紧紧抓住“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，深入开展政策研究、理念转化、规划编制和项目生成，建立健全了远近结合、主次衔接、大小配套、科学合理的规划指引体系。 完善体制机制。紧紧围绕推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，系统优化经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等各领域制度设计，逐步形成了权责清晰、运行顺畅、规范有效的规则体系。 防范化解风险。盯紧抓实重点领域、关键环节运行监管和风险防控，纵深推进扫黑除恶专项斗争，切实加强应急管理风险管控，积极破解政府债务、扶贫资金、金融信贷、市场运行潜在的重大风险，培育形成了防范有力、安全稳定的良好社会环境。一年来，我们始终把以人民为中心的发展思想贯穿于政府工作各领域、全过程，依法全面正确履行职责，落细落实做了八项工作。 （一）抓冲刺保清零，脱贫攻坚取得重大突破。聚焦深度贫困，靠牢攻坚责任，组织实施“六查六清四提升”“3+1+2”冲刺清零行动，落实各类财政扶贫资金55.2亿元，逐村逐户、逐人逐项查漏补缺，预计全市减少贫困人口19.79万人，贫困发生率下降到1.58%，715个贫困村脱贫退出，安定、陇西、临洮、渭源、漳县可整体脱贫摘帽。加快推广“551”产业扶贫模式，构建以“7+X”产业为主导、8个新型扶贫业态为补充的产业扶贫新格局，基本实现村有主导产业、户有增收渠道。落实到户产业扶持资金13.4亿元，发放特色产业贷款39.4亿元，培育引进龙头企业43家，规范提升农民专业合作社4607家，新建扶贫车间151家，带贫减贫力度持续加大。建立完善产业风险防范体系，贫困户农业保险实现应保尽保。新开发乡村公益性岗位2679个，累计选聘生态护林员7757名。落实劝返复学和残疾学生“一生一案”帮扶措施，义务教育阶段贫困家庭学生“零辍学”。村卫生室标准化建设和合格村医配备全部完成。贫困人口基本保险、大病保险、医疗救助保障实现全覆盖。完成农村危房改造1.3万户。“十三五”易地扶贫搬迁安置任务全面完成，搬迁群众9.23万人。实施农村安全饮水巩固提升工程27个，有效解决了供水不稳定和冬季冻管问题。建设农村公路和自然村通硬化路1400公里。东西部扶贫协作到位财政资金3.6亿元、社会捐款及物资折价1.1亿元，实施协作项目197个，引导28家企业投资3.3亿元开展产业合作，建成福定生态林（三期）4800亩。中央单位定点扶贫落实资金5908万元，实施帮扶项目140个，到位资金3.9亿元。 （二）抓治理守底线，生态环境保护成效显著。坚持春秋季造林并重，完成三北防护林、天然林保护等林业重点工程40万亩，建设经济林果13万亩，全民义务植树2087万株。森林覆盖率稳步提升。新修梯田10.7万亩、综合治理水土流失323平方公里。渭河源区生态保护与综合治理力度进一步加大。开展河湖“清四乱”专项行动，加强水体和岸线空间管理，“五河”治理顺利推进，河（湖）长制有效落实。坚决打好污染防治攻坚战，燃煤锅炉淘汰整治基本完成，市区空气质量持续改善。开展水源地环境保护专项行动，提标改造污水处理厂4个，地表水、地下水及水源地水质全部达标。农用地和重点行业土壤污染调查全面完成。永久基本农田得到有效保护。违建别墅问题全面整改，148件中央第二轮生态环境保护督察交办信访问题办结122件。全域无垃圾专项治理深入开展，城市垃圾分类试点启动实施。新建改建农村厕所5.6万座，创建清洁村庄553个，农村人居环境得到有效整治。 （三）抓产业调结构，经济发展质量不断提升。精准聚焦高质量发展，深入开展十大生态产业项目谋划和招商引资“两个攻坚年”行动，实施重大带动性工程59个，十大生态产业由开篇破题向发力见效迈进。预计实现增加值80亿元、增长6.1%。中医中药、循环农业、文化旅游、通道物流、清洁能源、先进制造六大优势产业做大做强。推进中医中药全产业链发展，甘肃中药材交易中心智能云仓、普尔康胶囊生产线全面建成，中天中药配方颗粒实现试生产。颁布5个品种道地药材产地饮片和岷归道地药材质量标准，7家企业通过甘肃道地药材生产企业认证。岷县“顺和牌”荣获中国驰名商标。积极发展丝路寒旱农业，开展标准化助推特色优势产业提升三年行动，申颁省级地方标准51项，推广旱作农业370万亩，实现粮食总产量153万吨。马铃薯、中药材、蔬菜种植面积稳中有增，标准化种植、精深加工、贮藏销售能力进一步提升。优质牧草种植和畜禽养殖规模稳步扩大，定西牧草产业科技示范园顺利实施，草畜一体化格局初步形成。安定、临洮国家级现代农业产业园通过评估认定，陇西循环农业示范园项目建设全面推进。甘肃雪榕食用菌产业园一期、渭源金鸡产业园建成投产。文旅产业加快发展，榜罗会议纪念馆、悦心国际书画村、渭源首阳山创建为国家4A级旅游景区，我市荣膺“2019避暑旅游十强城市”，接待游客首次突破千万人次，旅游综合收入达到50亿元。加快“两港两中心”规划建设，甘肃（岷州）国际陆港规划通过省级评审，部分基础设施开工建设；陇西中医药信息物流港（李氏健康城）、陇中仓储商贸物流中心、甘肃南部（临洮）物流中心规划初步完成。铭峰农产品恒温库等7个冷链物流项目建成投用。加快建设绿色能源基地，建成5万千瓦风电、10.7万千瓦村级光伏电站，争取风电指标40万千瓦，农网改造升级完成年度任务。碲化镉薄膜太阳能电池项目加快推进。数据信息、节能环保、清洁生产、军民融合四大起步产业破题发展。“数字定西”启动建设，新建信息系统16个。生活垃圾焚烧发电、薯界淀粉绿色生产技术应用推广、西北铝特种铝合金产业化等项目进展顺利。 （四）抓弱项补短板，经济运行韧劲切实增强。深入实施工业发展“1+5”配套政策和“333”行动计划，实施千万元以上工业项目70个，新培育规上工业企业12户，完成工业投资38亿元，实现规上工业增加值32.5亿元、增长3%；强化开发区“六个高于”目标和“双五”职能落实，经济开发区（工业集中区）规划修编全面启动，配套服务能力持续增强。全面落实促消费“1+3”措施，激活夜间、网络、节会、季节消费，7县区高品位商业步行街、高品质夜市和30个重点小城镇综合性消费市场基本建成。农村电商服务体系逐步健全，农产品网上销售增长20%。冬春冰雪体验旅游蓬勃开展，福州万人游定西活动拉开帷幕，“西北（定西）年货节”“消费促进月”等系列活动亮点纷呈，拉动作用明显。努力做大财力规模，争取到各类补助资金224亿元，新增政府债券36.3亿元。在减税降费3.9亿元的基础上，一般公共预算收入达到24.7亿元、增长2.6%。一般公共预算支出260.2亿元、增长3.7%。加快金融业态聚集，积极发展互联网金融和供应链、区块链等金融新业态，中国银行设立陇西分行，黄河财险设立定西分支机构。与省科技厅建立会商机制，扶正药业院士专家工作站、定西科技创新研究院挂牌成立，氮化镓先进半导体材料实验室落户临洮。科技转移转化创新和科技扶贫基金发起设立，转化应用重点科技成果27项。 （五）抓项目增投资，发展基础支撑加快夯实。落实“六个清单”项目管理制度和集中开复工机制，实施500万元以上项目883个。78个中央预算内项目和58个省市列重点项目建成51个。加快“铁公机、江海息”等重大项目前期，临洮军民合用机场、岷县通用机场、陇海铁路定西城区段改线、兰汉十高铁定西段前期工作取得积极进展，凤合高速马坞至西寨段前期基本完成、申漳连接线前期加快推进。通定、定临、陇漳三条地方高速完成投资75亿元，胡麻岭隧道右洞全线贯通。定西生态科技创新城、兰定一体化发展完成战略研究，概念性规划启动编制。加快新型城镇化进程，城镇化率达到36.75%、较去年提高1.5个百分点。编制完成定西市中心城区道路网系统等11个专项规划。实施“十大城建工程”项目240个，完成投资158.5亿元。市会务中心、市委党校（新建校址）、万达广场、中华路市民公园进展顺利，福台林建成开放，市体育场基本建成；定西公交总站主体完工，市区公交车全部更新为新能源汽车；改造棚户区2.2万套、老旧小区94个；22个城市停车场、38个公厕建成投用。市县城区供暖配套设施得到改造提升，管道天然气入户1.6万户。实施引洮一期填平补齐和二期配套等重点水利项目49个，完成投资6亿元。省引洮局支持的生态扶贫用水达到5500万方，有力改善了流域生态环境。 （六）抓改革促开放，发展活力潜力有效释放。政府机构改革全面完成，职能职责进一步优化。“放管服”改革持续深化，政务服务标准化建设、“三集中三到位”改革全面实施，“五个一”服务模式逐步形成，80%以上事项实现“最多跑一次”，网上可办率超过90%。全面落实市场准入负面清单制度，精简下放市级政务服务事项252项，对284个企业投资项目实行“不见面审批”，企业注册登记和项目审批时限进一步压减。市工程建设项目审批管理平台、市中心城区“多规合一”信息管理平台、综合金融服务平台、市政府履责管理督考一体化平台集中上线运行。政府采购项目实现全流程电子化招投标。民营企业堵点问题实现常态化解决，市场经济活力进一步迸发。文旅体集团组建运营，工程咨询公司正式挂牌。市属企事业单位公车改革稳妥推进。电价改革优惠政策全面落实，为各类用户优惠电价1.8亿元。农村集体产权制度改革国家级试点通过第三方评估。“三变”改革全面推开，参与农户18.4万户，村集体和农户分红1.8亿元。新型职业农民培育整市推进试点进展顺利。第二届药博会、马铃薯大会两个高规格节会和渭水文化旅游节、通渭书画艺术节、马家窑文化节等“一县一节会”成功举办。招商引资机制更趋完善，250个招商项目落地实施，到位资金增长21.3%。加快构建向西为主、多向并进的开放新格局，贸易伙伴拓展到30多个国家和地区，预计完成外贸进出口额2.4亿元、增长58%。 （七）抓保障惠民生，人民生活福祉持续增进。加大财政民生投入，全年用于民生支出217.5亿元、增长2.9%。省市10件实事全部办结，做法经验获省政府通报表扬。落实就业促进政策，新增城镇就业1.8万人。发放创业贷款3.4亿元，扶持创业5000多人。输转城乡劳动力63万人，实现劳务收入136亿元。坚持教育优先发展，新建城区幼儿园14所，义务教育超大班额全面消除，漳县、岷县通过义务教育均衡发展省级验收。高考应届一本上线率较上年提高8.1个百分点。甘肃农业大学应用技术学院完成搬迁。职业教育改革全面启动，集团化办学和产教融合深入推进。医疗体制改革不断深化，“互联网+医疗健康”全面推广，全民健康信息平台基本建成。医联体建设、药品采购“两票制”和薄弱学科建设全面加强。定西创建为“全国基层中医药工作先进单位”，市中医院创建为三级乙等中医医院。特困供养人员年补助标准进一步提高。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98.7%和98.5%。优秀剧目《许铁堂》参加全国会演，《柴生芳》《渭水医魂》荣获敦煌文艺奖。县级文化馆和图书馆总分馆制加快落实，全民健身工程得到改造提升。圆满承办国家级体育赛事7场，竞技体育水平不断提高。 （八）抓管理保稳定，社会治理能力得到加强。深入开展“七五”普法，县乡村公共法律服务水平明显提高。加快“平安定西”建设，立体化信息化社会治安防控体系不断健全，“雪亮工程”稳步推进，社会面巡逻防控持续加强；打掉各类黑恶势力组织团伙21个，群众安全感和满意度均超过90%。信访维稳成效明显，矛盾纠纷调解率90%以上。应急管理体制机制不断完善，预防救援保障水平进一步提升。严格落实安全生产责任制，加大专项整治力度，安全生产形势总体平稳。全面推行“双随机一公开”市场监管机制，及时查处食品药品、市场价格、知识产权等重点领域违法行为，群众合法权益得到有效保护。启动建设市级数字化城市管理平台，加强城市精细化管理，全面整治城市河道、交通秩序、小区物业等领域“不体面现象”，城市面貌进一步好转。定西创建为双拥模范城，通渭、陇西、临洮、岷县创建为双拥模范县。民兵调整改革不断深化。国防动员、民族宗教和退役军人保障服务能力显著增强，审计、统计、气象服务发展水平明显提升，工青妇、老年人、残疾人等事业发展取得新的成绩。各位代表！一年来，我们不断加强政府自身建设，制定出台重大行政决策程序实施细则和市政府常务会议工作规则，组织开展“新时代定西绿色发展讲堂”等各类培训研讨活动，完善政府工作日安排周计划及“重中之重”月调度、“难中之难”季攻坚推进机制，政府系统各级干部履职尽责能力进一步提升。深入开展“基层减负年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动，有效遏制了形式主义、官僚主义突出问题。扶贫惠农资金监管网上线运行，对脱贫攻坚领域腐败行为形成高压震慑。主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和社会各界监督，46件人大代表建议、166件政协委员提案全部按期办结。各位代表！一年来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派和无党派人士，向驻定人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和公安民警，向中央和省属驻定各单位，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向大力支持我市脱贫攻坚的中央有关单位、福建省福州市及社会各个方面，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！博观而约取，知弱而图强。我们清醒地认识到，当前全市经济社会发展仍然面临着一些比较突出的矛盾和问题，主要表现在：脱贫攻坚任务依然艰巨，返贫风险还是不小，稳定脱贫、高质量脱贫的基础不够牢固；生态环境保护任重道远，城乡基础建设短板较多，支撑发展的能力仍显不足；区域经济结构不优、质量不高、活力不够，人才、科技、资本、信息等要素制约普遍存在；十大生态产业链条短、规模小、布局散、速度慢的问题比较明显；公共服务供给水平较低，与广大群众的现实需求、热切期盼还有一定差距；营商环境不够优化，企业和群众办事“最后一公里”的堵点问题还没有彻底消除；少数部门和干部不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生，作风顽疾还没有完全根治。对这些问题，我们将认真研究解决，绝不辜负全市人民的期望！ 二、2020年工作总体考虑 2020年是具有里程碑意义的一年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划冲刺收官之年。放眼全国，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，第一个百年奋斗目标即将实现，更加坚定了我们“四个自信”的底气。纵观全省，经济运行总体平稳，潜力优势不断显现，绿色崛起加速发力，发展水平稳步提升，极大激发了我们比学赶超的热情。审视自我，全市上下勠力同心，厚植新优势、培育新动能、破解新问题，在把一个个不可能变为可能的实践探索中，凝聚了奋勇冲锋的磅礴之力。我们要始终胸怀“中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局”，以必胜的信念、昂扬的斗志、坚毅的行动，决胜全面小康，迈向新的征程。 政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神为统揽和主线，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，坚决抓好脱贫攻坚和生态环境保护两项底线任务，全力打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和全国特色种子种业基地，深入实施科教兴市、生态立市、产业强市、文旅活市战略，着力推进乡村振兴、基础夯实、改革开放、民生改善重点任务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，统筹推动高质量发展，加快建设幸福美好新定西，在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写定西发展时代篇章。 经济社会发展预期目标是：生产总值增长6%以上，其中第一产业增加值增长5.8%，第二产业增加值增长6.2%，第三产业增加值增长6%。固定资产投资增长10%以上。规上工业增加值增长6.5%。社会消费品零售总额增长7.8%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省下达调控目标之内。 做好2020年的政府工作，要注重处理好五个关系：一是冲刺收官和全面开局的关系。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的关键节点，我们既要保持定力、运筹帷幄，确保“十三五”圆满收官、夺取全面建成小康社会伟大胜利；又要登高望远、远谋近施，高质量编制“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程打好基础。二是脱贫攻坚和乡村振兴的关系。脱贫攻坚是乡村振兴的“基础版”，乡村振兴是脱贫攻坚的“升级版”。我们要在攻克最后贫困堡垒、巩固脱贫成果的同时，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，压茬推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程。三是固本强基和创优争先的关系。我们既要坚持问题导向，固本强基增信心，加快补齐基础设施、要素支撑、民生保障等方面的短板弱项；又要强化机遇意识，创优争先谋发展，在重点领域、关键环节多拿“单项冠军”，加快构建更具竞争力的产业格局和经济体系。四是坚守底线和转型升级的关系。我们要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，抓实抓细十大生态产业，加快传统产业改造升级，在坚守底线的基础上推动实现绿色发展崛起。五是持续发展和防范风险的关系。面对各类风险挑战，我们既要完善落实促进经济平稳健康发展的一揽子政策措施，增强经济运行的韧劲和稳定性；又要防范各类风险叠加共振，在应对风险中稳步发展，在推动发展中战胜挑战，确保社会大局稳定。 三、2020年重点工作任务 （一）坚决打赢深度贫困歼灭战，夺取全面小康伟大胜利。脱贫攻坚战没有退路，只能决胜，必须全胜。要牢牢抓住通渭、岷县2个未退出贫困县和119个未退出贫困村，落实市县领导督战包抓责任，坚持目标不变、靶心不偏、焦点不散，攻克最后贫困堡垒，加快补齐全面小康短板。 坚持因户因人施策。紧盯4.16万未脱贫人口、2.43万脱贫监测人口、4.95万低收入边缘人口，针对偏远地区和文化程度低、身体病残弱等困难群体的特殊性，进一步完善落实“一户一策”精准脱贫措施，确保未脱贫人口稳定脱贫，有效防止已脱贫和低收入人口返贫。 全力保障稳定增收。扭住产业扶贫这个根本，强化“龙头企业+合作社+农户+保险”利益联结机制，健全产业扶贫带贫减贫体系。坚持外引自建并举，培育龙头企业20家以上。继续开展合作社带头人“万人培训计划”，规范提升合作社1500个以上。在确保应保产业全覆盖的基础上，着力提高贫困户参保比例。加大劳务培训输转力度，因户制宜发展“五小”产业，促进贫困群众稳定脱贫。 巩固提升清零成果。健全易辍学特殊群体风险防控和“一对一”长效帮扶机制，巩固控辍保学成果。稳步提升农村基本医疗保障水平和基础医疗救治能力，切实减轻贫困人口医疗负担。建立健全农民住房安全、农村安全饮水工程排查管护长效机制，第一时间解决房屋安全隐患和供水不稳定问题。加快推进村组路、产业路、入户路、农户庭院硬化，改善群众生产生活基础条件。 固化扶贫协作机制。编制东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫“十四五”规划，制定出台福定两市支持福州企业来定投资发展政策，巩固东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫成果，推动扶贫协作向更广领域更深层次拓展。加大消费扶贫力度，激发全社会参与消费扶贫的积极性，不断拓宽农产品销路。 补齐全面小康短板。按照“巩固领先指标、提升一般指标、突破弱项指标”的原则，紧盯农村卫生厕所普及率、城市建成区绿地率等关键领域，加强政策引导支持，开展全面小康补短板行动，加快补齐道路交通、农田水利等各领域短板弱项，提高全面小康成色。 积极推进乡村振兴。聚焦“五个振兴”，深化农业供给侧结构性改革，加强区域品牌和集散能力建设，推行“一村一品”“一乡一业”，推动优质农产品向城市聚集、公共服务产品向农村延伸、城市现代文明向农村辐射。加快编制乡村振兴村级规划，加大全域无垃圾城乡综合治理，建设农村卫生厕所5.6万座，创建清洁村庄654个。开展以讲卫生、讲礼貌、讲节俭、讲勤劳和改赌博之风、迷信之风、攀比之风、不孝之风为重点的“四讲四改”行动，促进乡风文明。 各位代表！贫穷不是宿命，苦熬不如苦干。接力奔跑，仍需加劲冲刺；千年追寻，圆梦就在今朝。只要我们自强而不息、自立而不馁，就一定能依靠自己的双手创造美好的生活。 （二）坚守环境保护底线不动摇，全面提升生态文明水平。深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走绿色发展、生态优先的路子，让绿色成为定西最鲜明的底色，让生态成为定西最靓丽的名片。 加强黄河流域生态治理保护。编制完成黄河流域生态保护和高质量发展规划，坚持用项目保护、用项目治理，加快构筑陇中地区黄土高原生态安全屏障。狠抓重点流域山水林田湖草生态保护修复，大力实施黄土高原丘陵沟壑区综合治理工程，加强渭河源区生态保护和综合治理，建设洮河国家湿地公园。治理水土流失面积310平方公里。建设福定生态林（四期）2112亩。严格执行河（湖）长制，坚决清理整治河湖“四乱”，实现河畅、水清、岸绿。 加大造林绿化力度。以安定、通渭全部区域和陇西、渭源、临洮、漳县北部区域为重点，坚持宜林则林、宜草则草，继续实施大规模国土绿化行动，建设林业重点生态工程40万亩，完成城镇面山和廊道绿化18万亩，发展经济林果5万亩；积极推进城镇“绿心”建设和全民义务植树、乡村“四旁”绿化，让绿色嵌入城乡各个角落。 坚决打好污染防治攻坚战。坚持污染防治方向不变、力度不减，切实减少主要污染物排放。彻底淘汰环保不达标燃煤锅炉，严格落实建筑工地扬尘污染整治措施，实施好农村改气改电、洁净煤配送体系建设、汽车尾气达标治理工程，不断提高空气质量。强化水源地水质监管，开展重点支流和农村水污染综合治理，完成4家污水处理厂提标改造；大力推进引洮水资源高效利用，争取生态扶贫用水达到1亿方以上，着力改善流域生态环境。加大土壤污染管控和修复，建设市危险废物处置中心，改造提升医疗废物集中处置管理中心，实现医疗废物全收集、全处理。扎实整改中央生态环境保护督察反馈问题。坚决打击环境违法行为，创造天更蓝、地更绿、水更清的良好生态环境。 （三）构建生态产业引领新格局，着力推动绿色发展崛起。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，加快打造十大生态产业和生产性服务业“双引擎”，全力推动工业和消费“双升级”。 加快发展十大生态产业。坚持循环化、智能化、信息化、绿色化发展方向，紧扣强龙头、补链条、聚集群，推行“领导包抓、部门指导、县区落地”机制，继续开展十大生态产业“招商引资攻坚年”行动，抓好定西生态科技创新城等379个延链补链强链项目建设，争取完成投资142亿元，确保十大生态产业增加值增长7%以上。加快中医中药产业向药医并重、康养保健转变；争取当归列入“药食同源”目录，开展大宗道地中药材产地加工切片试点，促进三大道地药材新产品研发生产；建成甘肃陇药标准化生态产业园一期，开工建设广药科技产业园，推动中药材加工聚集化、标准化发展。深化中药材供应链创新与应用试点，支持甘肃中药材交易中心做大做强，带动上下游企业加快发展。规划建设大健康产业园和渭河大健康产业带，加强中医重点专科建设和名医培养，设立2个国医大师传承室，每个县区建成1个中医康养基地，加快打造“健康定西”。大力发展循环农业，建立中药材、马铃薯、牧草、蔬菜标准化种植示范基地240万亩，积极推进粮食生产功能区和旱作农业示范区建设，支持安定、临洮国家现代农业产业园和陇西循环农业示范园健康发展，打造绿色生态农产品生产加工基地；实施马铃薯产业稳步发展三年行动，保持种植面积和产量基本稳定，建设益海嘉里马铃薯食品工业园和土豆小镇、鲜食大厨房等项目43个，深化与国际马铃薯研究中心、先正达等院企科技合作，提升马铃薯产业科技含量和文化内涵；扩大优质牧草种植面积，实施肉羊肉牛良种提升和十百千万养殖工程，加快草畜转化，打造草牧业生态循环经济试验示范区。实施“文旅活市”战略，建成榜罗会议纪念馆、古莱坞等景区配套基础设施，发展乡村旅游示范村30个、争创省级示范村7个，打造精品线路7条，唱响“渭水源头·李氏故里·当归定西”品牌，确保旅游接待人数突破1200万人次、旅游综合收入达到60亿元。全面完成“两港两中心”前期并开工建设，争取顺丰农服产业园、江南市场定西农产品集散中心落地实施，确保重点乡镇冷链物流和行政村快递物流全覆盖，提升农产品集散流通水平。认真落实《中长期能源发展重点项目规划》，加快通渭风电基地开发步伐，加强新能源配套设施建设，推动生物质、地热能等清洁能源开发实现新突破，打造甘肃绿色能源基地。以新材料产业为重点，全力抓好碲化镉薄膜太阳能电池生产线、高强度紧固件智能改扩建等项目，加快制造业优化升级。切实抓好22个清洁生产、82个节能环保、22个数据信息、7个军民融合产业项目，推动四大起步产业尽快破题发展、加快做优做强。 大力发展生产性服务业。坚持以特色优势产业为重点，健全质量标准服务体系，制订习用性中药材膳食、保健用品地方标准和金银花产地饮片标准，建成种质资源库，加快中药材质量追溯体系建设，引导更多企业参与“百城千业万企对标达标提升”专项行动，推动“三品一标”农产品占全部农产品的一半以上。发展会议经济，推广“会议+”模式，高标准筹办第三届药博会、中国马铃薯大会等系列节会，办好福定经贸文化旅游交流周、民企陇上行等活动，实施一批会议、服务、产业、城市“四个配套”项目，健全“一业一节会、一会一主题、一县一品牌”会议经济格局。加大品牌打造推介力度，争创特色知名品牌10个、著名商标5件、驰名商标2件，在珠三角、长三角等地进行品牌宣传推介，提升定西产品市场影响力。积极招引外资外智，推动咨询设计、节能环保、会计法律等生产性服务业加快发展。 十大生态产业和生产性服务业是工业的“强心剂”，消费是工业的“风向标”。我们要牢固树立抓生态产业就是抓工业，抓工业就要抓消费的理念，全力推动工业提质增效、消费转型升级。 力推工业经济提质增效。坚持抓工业必须抓企业，抓企业必须抓园区，深入落实工业发展“1+5”配套政策和“333”行动计划，不断提升工业经济发展水平。紧盯“专精特新”企业，争取省级绿色生态产业发展基金，设立市对县区引导奖励资金，打好“个转企、小升规、强龙头”组合拳，新培育小微企业100户以上、规上企业10户以上，扶持壮大新兴企业15户、改造提升传统企业15户。认真履行“双五”职能，完成全市经济开发区和工业集中区规划修编，完善园区道路、污水处理、集中供暖、管道供气等配套设施，加快推进通市场、通金融、通物流、通数据和公平发展“四通一平”，增强园区承载能力。切实加大民营企业堵点问题破解力度，全面完成账款清偿任务，决不让企业被拖垮，决不让企业家寒了心。 力推消费经济转型升级。深入落实促消费“1+3”政策，大力发展批零住餐等基础消费，积极培育夜间消费、文旅消费、主题消费、体育消费等新兴消费业态，构建支撑有力、生态多元的消费经济结构。加快“六个一”消费中心建设，改造提升县乡村三级商贸流通市场，建成社区集中式、乡镇“一站式”商贸服务中心70个；实施商贸流通企业培育计划，培育限额以上企业20家；引导餐饮住宿企业加快提升服务水平，推动商旅文、吃住行、游购娱融合发展。推进夜间消费加快发展，引导7个高品质夜市进一步优化服务功能，市区及各县城区重点培育2个夜间消费商圈、5户龙头企业；坚持“四季游”并举、“体、商、养、学、闲、情、奇”融合，做足夏季避暑和冬春冰雪温泉体验两篇文章，提升文旅消费发展水平；继续抓好“西北（定西）年货节”、工业品下乡、文化艺术展演等主题消费活动；推动市县体育场馆社会化运营，争取举办高水平体育赛事活动；打造消费经济新亮点，有效满足群众日益增长的个性化消费需求。 （四）推动项目建设实现新突破，不断增强投资拉动效应。牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，坚持以“六个清单”为总揽，以重大基础设施为核心，千方百计增强项目支撑能力，推动固定资产投资持续较快增长。 落实落细“六个清单”。加快推进项目规划设计、土地招拍挂和环评审查等前期进度，继续抓好项目集中开复工，推动461个新开工项目3月底前完成前期，6月底前全部开工，确保全年实施500万元以上项目超过675个。健全领导包抓和项目工作责任制，全面完成省列和45个市列重点项目建设任务。加大上下衔接、内外推介力度，力争92个前期项目、15个PPP项目取得突破性进展；争取兰汉十高铁列入国家“十四五”铁路规划，陇海铁路定西城区段改线项目建议书获批。 突出抓好重大基础设施项目。紧盯占投资计划70%以上的交通、城市、房产、能源四大领域，实施亿元以上重大基础设施项目125个。交通建设方面重点抓好渭武高速和通定、定临、陇漳3条地方高速，确保凤合高速马坞至西寨段、申都至漳县连接线分别于第一季度、第二季度开工；争取岷县通用机场、临洮军民合用机场分别于第三季度、第四季度开工建设。城市建设方面重点抓好“十大城建工程”，推动中华路市民公园、智慧农贸市场、定西综合客运枢纽、福建大厦、中国马铃薯博览园等项目建成投用，市会务中心、万达广场、市委党校（新建校址）、渭源街人民公园完成年度任务，开工建设市金融中心、北川停车场、新城供热扩容等项目。房产建设方面重点推进润嘉国际、广银时代城、关川景湾、璞云新天地等项目。能源建设方面重点实施通渭40万千瓦风电场，陇西和临洮生活垃圾焚烧发电厂、10千伏及以下农网改造升级、新能源基地骨干电网建设等项目。深入开展水利基础、生态环境、乡村振兴等领域项目前期攻坚，为经济发展积蓄新的动能。 （五）创新制度要素供给新模式，加快释放发展活力动力。坚持在改革、开放、创新、管理上持续发力，营造更加全面、顺畅、便利的体制机制和发展环境。 深化重点领域改革。全面推行“互联网+政务服务”，建设“定政通”“陇码”信息服务平台，政务服务事项网上可办率达到98%。行政审批事项再压减30%。企业开办手续当日办结，不动产登记业务5个工作日内办结。加快信用定西建设，完善分类监管机制，实现日常检查“双随机一公开”全覆盖。推动公共资源交易实现全领域全流程电子化。全面落实企业投资项目承诺制。充分发挥市属国有企业作用，深化与央企和省内外国有企业的合作，加大“混改”力度，提升国企发展活力。确保定投集团企业债券一季度获批。加快盘活资源资产，有效补充重大基础设施项目建设资本金。深化农村“三变”改革，提高集体资源和财政资金使用效益。推广农村集体产权制度改革试点经验，实现股份经济合作社乡镇全覆盖。总结推广陇西农村土地制度改革经验，促进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，解决和防止土地撂荒等问题。推进农村经营制度改革，建立县级农民合作发展联盟，提高农业市场竞争力。落实电价、水价、天然气价格改革政策，扩大发电企业和电力用户参与直购电交易范围。推进财政事权与支出责任划分改革。防范和化解政府债务风险。 提升对外开放水平。围绕做好“东进”“西出”“南向”“北拓”“自强”五篇文章，打造文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，重点围绕经贸、文化、科技、劳务、金融五个领域深化开放协作。继续完善招商引资机制，明确包抓领导责任和目标任务，坚持“面上宣传推介、点上重点攻坚”原则，谋划开展京津冀十大生态产业、华东区域循环农业、西南区域中医中药（大健康）、东南区域文化旅游等系列招商推介活动；主动对接与我市签订合作协议和有合作意向的重点企业、重大项目，集中攻坚、逐个突破，力争招商引资到位资金增长10%以上。积极与“一带一路”沿线国家、省市和地区广泛开展交流合作。组团参加进博会、海交会、“一会一节”等大型节会，推动我市特色产品、非遗文创、中医康养走出去。 强化科技创新应用。建立完善科技成果转移转化政策扶持、平台服务、中试熟化、研用对接等机制，引导科技成果对接特色产业需求转移转化，推动创新资源加快集聚，争创省级创新型试点城市，打造省级科技成果转移转化示范区。争取陇西经济开发区创建为省级高新技术产业开发区。现代科技产业园完成主体工程，积极引进总部经济、研发中心企业。紧盯新材料、新工艺、新技术，推动氮化镓先进半导体材料、马铃薯全营养米等重大科技成果实现产业化。加大高层次科技人才引进力度，加强高新技术企业和创新型企业培育，入库备案国家科技型中小企业20家、新增高新技术企业3家以上。 不断拓宽融资渠道。建立政府专项债券项目安排协调机制，做好项目规划，形成项目库，争取落实政策性投资100亿元、政府专项债券20亿元，更好发挥政府投资的带动效应，与社会资本实现融合共振。健全平台经济发展支撑体系，运用现代信息技术，整合产业链、融合价值链、贯通供应链、盘活金融链，争取建成1到2家平台经济企业，强化平台经济对上下游产业的双向带动。积极引进证券、信托、区块链等金融机构和金融科技企业入驻定西，丰富全市金融业态。充分发挥综合金融服务平台作用，加强各类金融资源联动和金融产品创新；大力发展“金融超市”，实现“多对多”服务，有效保障金融供给，破解企业融资难题。支持中天羊业、高强度紧固件等重点企业利用资本市场融资，鼓励成长型企业通过引进战略投资者、股权投资等方式融资，增强中小微企业市场竞争力。稳步提高保险密度和深度，扩大“险资入定”规模，拓展保险市场风险保障功能，让保险回归本源。进一步优化政府财政性资源配置机制，充分调动各类金融机构支持服务地方发展积极性。 （六）优化社会服务管理新体系，更好保障群众基本需求。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，提升管理社会事务能力，不断健全公共服务体系，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。 完善就业创业体系。实施职业技能提升行动，发挥市内12所职业技术学校资源优势，开展针对性技能培训，培训城乡劳动力3.4万人，输转城乡劳动力63万人以上、实现劳务收入135亿元以上。千方百计开发就业岗位，全面应用“大就业”信息系统，优化就业创业服务，推动高校毕业生、“两后生”、农民工、退役军人等重点人群充分就业，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业1.7万人以上。全面整治拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益。 构建现代教育体系。坚持教育优先发展，财力投入上优先支持教育事业；项目安排上优先完善中小学校布局，开工建设关川学校，完成安家庄高中和九年制学校前期工作；人力资源上优先保障教师队伍建设；社会主要矛盾化解上优先解决“入园难”“大班额”等问题；职业教育发展上优先引进社会力量建设高等职业技术学院，推进产教融合，支持甘肃农大应用技术学院开展中职升本科试点，创建省级职业教育改革发展试验区；深化改革上优先推进定西师专独立办学，加快完善继续教育和全民教育体系。 提升卫生服务体系。加快市二院内儿科住院楼建设进度，实施陇西县第二人民医院整体搬迁等重点项目16个。加强基本公共卫生服务能力建设，实施地方病防治三年攻坚行动，全面防控重大疾病和传染病，提升妇幼健康服务水平。持续深化公立医院绩效改革，推进医联体、医共体建设，优化医疗服务供给。深化与甘肃中医药大学合作，在我市开办附属医院。大力发展“互联网+医疗健康”，优化全民健康信息平台应用系统建设。加强中医事业人才培养引进，推进中医药传承创新发展。 健全文化服务体系。落实“一馆一特”行动计划，加快图书馆、文化馆、美术馆标准化建设，完成市博物馆布展装修并免费开放。加快建设临洮马家窑文化研究展示中心等项目，完善公共文化服务体系，补齐乡村文化服务“短板”。加大文艺创作力度，提升一批新编优秀传统剧目，创排一批非遗演艺作品和文艺产品。加强长城遗存、红色遗址保护，谋划实施长城、长征国家文化公园项目。挖掘马家窑文化、李氏文化、汪氏文化、中医康养文化底蕴，加大优秀传统文化传承创新。 优化社会保障体系。坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施优质粮食工程，完成市县级粮食增储任务。扩大良种畜禽繁育规模，稳定生猪生产，保障市场供应。开展全民参保专项行动，落实社保降费、援企稳岗等支持政策。继续提高城乡低保、特困供养补助标准，强化农村低保专项治理。加快养老机构规划建设，完善城市幼儿托养服务和农村留守儿童爱护服务体系，着力解决“一老一小”保障问题。加大残疾人等弱势群体关爱保护服务。健全群团组织与政府职能相协调的体制机制，大力支持工、青、妇等在服务发展中体现自身价值。 创新社会治理体系。坚持依法行政，加快建设法治政府，严格执行重大行政决策法定程序，配合做好地方立法工作。围绕平安定西建设，完成“七五”普法考核验收，健全完善联动融合、集约高效、多元开放、人人尽责的社会治理体系。持续提升公共法律服务水平。构建社区矫正和刑释人员管理服务长效机制。坚决打赢扫黑除恶专项斗争决胜战。建立市县乡村综治中心，实施“雪亮工程”，推行“中心吹哨、部门报到”机制，实现综治中心与矛盾纠纷调处中心一体化运作，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。完善应急管理体制机制，提升应急管理和防灾减灾救灾能力。加快“数字定西”建设，打通运营商数据信息“孤岛”，建立数据信息采集、计算储存、实践应用相互协调联动的“数字定西”模式，加快5G信息基站布局，尽快实现5G信号全覆盖。开展社会化管理城市试点，破解城市交通拥堵、物业管理、冬季供暖等热点难点问题。强化食品药品安全风险管控，创建省级食品安全示范城市。加强流通领域商品质量抽检，强化民生价费监管，严厉打击制假售假、扰乱市场价格等违法行为。积极争创省级文明城市。深化国防动员和民兵调整改革，做好双拥共建和优抚安置，增进军政军民团结。依法加强宗教事务管理，促进民族团结进步。 为民办好十件实事。一是实施农村安全饮水巩固提升工程，确保农村稳定供水、群众喝干净水。二是实施农村公路安全生命防护工程1300公里，确保群众出行更安全。三是全面推进农村金融综合服务室标准化建设，确保群众享受便利化的金融服务。四是改造棚户区2万套、老旧小区5000户，市区小区加装电梯20部，天然气入户1万户，确保群众居住条件不断改善。五是推进市区新老城区功能完善及基础设施拾遗补缺改造，建设10个广场、10个停车场和10个公厕，确保群众出门少犯难，闲暇有去处。六是实施全市城区绿化加密及景观提升工程，确保群众生活更舒心。七是实施关川河主河道生态整治15公里（巉口至鲁家沟段），确保沿岸人居环境有效改善。八是新建、改扩建校舍6万平方米，改善8所重点职业学校教学条件，建设中小学教师周转宿舍131套，改造167个农村边远山区中小学取暖设备，新建城区幼儿园14所，确保群众享受优质教育资源。九是实施总投资2000万元的全民健身项目，建成市区智慧书屋4座，确保主要街区群众健身有去处、看书有地方。十是建立市县乡三级远程会诊医疗服务系统，实施17个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基层中医药服务能力建设项目，确保群众享受优质医疗服务。 以上六个方面，脱贫攻坚、生态文明是必须坚守的底线性任务，绿色发展、项目建设是必须抓牢的重点工作，创新开放是必须坚持的方法路径，民生保障是必须遵循的根本追求。我们将以“功成不必在我、功成必定有我”的责任和担当，踏踏实实走好每一步、干好每件事。 四、推进政府治理体系和治理能力现代化建设人民满意的服务型政府 各位代表！党的十九届四中全会对推进政府治理体系和治理能力现代化作出了重大部署。全市政府系统将不忘初心、牢记使命，认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）心中有党，在状态看初心。初心不初心，关键在党心，更要看忠心。围绕解决学习不够系统、思想三心二意、工作不在状态、在其位不谋其政等问题，教育引导政府系统广大干部不断锤炼对党忠诚的纯度、砥砺对党忠诚的硬度、积淀对党忠诚的厚度，真正把对党的忠诚融入血脉、铸入灵魂，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣把中央和省市委各项决策部署落到实处。通过强化政治建设，引领政府治理体系和治理能力现代化。 （二）心中有民，在一线看行动。心中有民，方能务实为民。务实为民，不能说在嘴上、浮在面上，而要深入基层，俯下身子、真抓实干。围绕解决脱离群众、漠视群众和行动一般化、工作不扎实、身子沉不下、不到一线去、群众工作不会做等问题，坚持把老百姓满不满意作为衡量服务型政府建设的根本标准，始终站在老百姓的立场上想问题、办事情、作决策；认真听取各级人大代表、政协委员和群众的意见建议，及时回应老百姓关切，解决老百姓诉求。通过更好践行以人民为中心的发展思想，提高政府治理体系和治理能力现代化。 （三）心中有责，在岗位看担当。岗位就是责任，责任就是担当。人民选择了我们，我们必须只争朝夕、夙夜在公，职责所在、使命必达。围绕解决有岗位不担当、有责任不落实等问题和部分干部怕担责任、怕被问责、干得多问题多等错误思想，坚持以督考一体化平台为载体，健全完善政府履责管理“五大体系”，形成个个部门扛指标、人人肩上有责任的落实机制；完善落实激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。通过激励干部更好履职尽责、担当作为，促进政府治理体系和治理能力现代化。 （四）心中有戒，在路上看作风。知敬畏、存戒惧、守底线，是道德初心、从政良心。围绕解决不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾和表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题，坚持不懈加强政府系统党风廉政建设，让党员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活；加大生态环境、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域信息化监管力度，从源头上规范权力、遏制腐败；探索建立廉政建设和营商环境建设两个评估体系。通过有力的作风整治和完善的廉政机制，推动政府治理体系和治理能力现代化。 各位代表！“十三五”即将收官，“十四五”启航在即。脱贫只是第一步，好日子还在后头。摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。历史必将证明，只要我们牢记嘱托、感恩奋进，就必将彻底摘掉绝对贫困的帽子，夺取全面建成小康社会的伟大胜利；必将让“陇中苦瘠甲于天下”的历史一去不复返，让贫瘠酷劣的定西焕发出新的勃勃生机；必将对“这里不适宜人类生存”的论断作出掷地有声的回击，以崭新的姿态启航新征程、扬帆再出发！ 各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。我们将把抓落实作为全部工作的“生命线”，当好“施工队长”，做到知行合一，让具体抓、抓具体成为最鲜明的特征，让深入抓、抓深入成为最鲜明的做派，让反复抓、抓反复成为最鲜明的方式，让落地抓、抓落地成为最鲜明的追求，以苦干实干、能干会干的劲头，保证各项工作部署落地生根、抓实见效！ 各位代表！冲锋号已经吹响，胜利就在眼前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再坚实一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-09

• 【瑞丽市招商】2020年瑞丽市政府工作报告

  2020年1月15日在瑞丽市第十七届人民代表大会第六次会议上市长谢大鹏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、积极融入和服务国家战略，经济社会发展稳中有进过去的一年，是瑞丽发展历程中极其重要的一年，继国家批准建设瑞丽重点开发开放试验区7年之后，批准设立中国(云南)自由贸易试验区德宏片区，划定瑞丽主城区29.74平方公里为自贸试验区，这是党中央、国务院对瑞丽主动融入和服务国家战略的充分肯定，更是高度认可瑞丽的重要战略地位并寄予厚望，再次开启了瑞丽改革开放新纪元!一年来，面对复杂多变的经济形势、多重叠加的困难挑战和艰巨的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚定信心、众志成城，经济社会发展稳中有进。全年预计实现地区生产总值118.3亿元，同比增长10.2%;口岸贸易进出口总额844亿元，增长17.7%;存贷款总额379亿元，增长3.7%，地方一般公共财政预算收入10.95亿元，增长9%;社会消费品零售总额51.4亿元，增长11.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为38026元、12908元，分别增长10%、11%。固定资产投资完成76.22亿元，下降6.9%。主要在以下六个方面取得了新的成绩： （一）抢抓机遇，改革开放走在沿边前列自贸试验区成立以来，我们建立了区市高度融合的管理机构，细化分解出101条试点任务，全面启动政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、金融领域开放、区域产能合作等34项试点任务。自贸试验区“虹吸”效应初显，新增注册企业721户，招商签约项目12个，注册资金279.3亿元。口岸指标综合排名位居全国陆路口岸前列、全省第一。瑞丽口岸成为全国首个持指定护照出入境的中缅陆路口岸。完成全市口岸通道优化提升方案，畹町、姐告国门提升改造项目投入使用，弄岛通道查验场、姐告滨江、畹町芒满通道主体工程完工。实施进口“两步申报”通关模式，全面提升“单一窗口”应用率，主要申报业务应用率达100%;继续深化无纸化报关，推进监管证件联网核查。实行外籍车辆在瑞丽、畹町口岸通行管理模式创新，宏星好运跨境物流中心甩挂运输正式运营，出入境通关便利化水平持续提升。首次举办中缅投资贸易洽谈会、中缅跨境电商论坛、“一带一路”艺术展和中缅服装生产企业合作发展交流会。在缅甸内比都和曼德勒成立了中缅科技合作咨询服务中心。成功举办中缅边交会、胞波节、一马跑两国、跨国双城自行车赛、残疾人体育交流等活动。妥善解决在瑞经商务工外籍人员和子女就医、入学问题，实施中缅国际友好复明工程项目。创建全国首批边境企业“道德小屋”示范点，对外交流更加密切。供给侧结构性改革持续推进，房地产去库存49.71万平方米，同比增长20.57%。减税降费4.38亿元，进一步降低企业成本。为企业发放贷款73.09亿元，解决小微企业融资困境。实现跨境人民币结算量146亿元，连续七年破百亿，居全省前列。依托工商银行仰光分行“中缅通”业务，联动全市金融机构进一步畅通人民币跨境结算渠道，突破性实现人民币跨境汇入汇出2200万元。科技创新能力不断增强，新增国家科技型中小企业2家、实用新型专利2件。推进乡村规划、农村宅基地管理制度化。抓实农村集体产权制度改革，基本完成土地确权登记颁证工作。瑞丽农场集团公司挂牌运转，成为全州农垦改革新亮点。全面深化“放管服”改革，巩固提升“一颗印章管审批”综合改革成果，承接上级审批权14项;为企业开办提供“一窗通”服务;新增市场主体9513户，同比增长14.01%;全面推广“一部手机办事通”，实现516项公共服务事项“指尖办”;“证照分离”改革全覆盖试点工作全面启动。抓实领导挂钩企业和项目服务制度，真诚助力企业发展。成立建筑业、青年企业家、直播电商等协会，行业发展更加规范。获全国“五好”县级工商联称号。 （二）担当作为，“三大攻坚战”成效显著脱贫攻坚取得阶段性胜利。聚焦“两不愁、三保障”，筹措各类扶贫资金24.1亿元，全面改善农村住房、教育、医疗、饮水、道路等基础设施。易地扶贫搬迁建设任务全面完成，218户贫困家庭、784人搬入新家园，思源小区易地搬迁安置点获省级表彰。全面落实安居工程，完成四类、非四类重点对象农村危房改造4843户。开展教育扶贫，扎实推进“雨露计划”、职业教育东西部协作、控辍保学劝返工作。全力实施健康扶贫，实现建档立卡户医疗救助、基本医疗保障全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程145个。新建改建农村公路474公里。电力扶贫累计投入4321万元，供电可靠率达99.8%。“万企帮万村”扶贫强力推进，实现行政村和企业结对帮扶全覆盖。“生产奖补”“以购助农”等帮扶举措持续落地见效，农产品上线销售1120万元。继续壮大柚子、柠檬、村官鸡等特色产业，实现1339名贫困人口稳定就业。圆满完成勐秀乡和21个贫困村脱贫出列，累计脱贫4335户14920人，贫困发生率由12.42%降至0.14%。生态建设持续向好。坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战，加快推进“三线一单”编制，完成环境总体规划信息管理平台建设。出台规范烟花爆竹燃放管理办法，率先在全州引进新型石灰窑工艺，彻底解决了土法烧制产生的环境污染问题;大力整治废气、扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等污染源，空气优良率达94.8%。坚持推进河湖长制，拆除宫卯宴、沙滩不夜城等违法建筑物，姐勒、勐卯、芒林水库通过饮用水水源地保护区划定省级评定。第 二、第三污水处理厂试运行，姐告小河治理、畹町污水处理厂、河道治理、雨污分流项目加快推进，城乡“一水两污”设施覆盖率达80%，新建污水管网17公里，城市污水处理率达86.9%。垃圾焚烧发电项目开工建设。加快推进34个砂石场恢复治理。全民动员义务植树31.5万株，城市绿化覆盖率达33.41%，森林覆盖率提至68.4%。生物多样性保护成效明显，“植物大熊猫”滇藏榄在瑞丽开花结果，属国内首次，国内最大犀鸟群迁徙瑞丽。重大风险防控措施有力。向上争取资金16.79亿元。依托仁隆公司AA信用评级成功发行10亿元企业债和2亿元定向融资。争取政府专项债券资金限额5亿元。清偿拖欠民营企业、中小企业账款4.87亿元，大力化解地方政府债务，债务预警等级由红色降为橙色。强化政府投资项目成本管控，叫停实施轨道交通项目，最大限度优化地下综合管廊、国际文体中心、喊撒大沟、绿化亮化等项目，政府债务风险平稳可控。建立处级领导挂钩房地产问题项目机制，妥善化解6个房地产项目遗留问题。专项整治非法集资、非法网贷、电信诈骗，强化类金融业态监管。 （三）抓住关键，经济高质量发展态势凸显牢牢抓住产业培育这个关键，精准招商，用心服务，进出口加工、商贸物流、跨境电商、特色农业快速发展。招商引资成效显著。积极抢抓东部产业转移机遇，出台新的招商政策，到“北上广深”等地开展招商推介，充分利用驻外招商办事处资源优势，新签约项目23个，到位资金160.91亿元，同比增长16.54%。雅居乐二期、森田食品等一批重点招商项目动工建设。中铁开投、南京金箔、鼎盛文化、月明堂等一批国内知名企业落户瑞丽。总部经济效应持续放大，累计引进总部企业218户，实现税收9.61亿元。工业经济持续发力。园区建设全面提速，入园企业57户，雅戈尔服装产业园开工建设。启动建设多层标准厂房23.3万平方米。立足于“两个市场、两种资源”优势，加大培育产业集群，珠宝红木、机械制造稳步发展;电力能源、电子产品、矿产遴选、肉牛加工成为工业经济的重要支撑;新增规上企业5家;预计实现规上工业总产值49.39亿元，同比增长24.2%。跨境动物疫病区域化管理试点工作快速推进，试点企业完成2.8万头肉牛试生产，实现产值2.88亿元。跨境产能合作取得实质性进展，推动中缅跨境工业园区前期工作，为中缅深度合作打牢基础。现代服务业强势发力。贸易转型升级加快，天然气进口和电力、化工产品出口成为主要支撑。入选全省外贸发展与外向型农业“双百强”企业30家。互市贸易逐步规范，畹町、弄岛边民互市建设加速推进，完成交易额47亿元，同比增长22%。跨境电商监管场站成功试运行，姐告第三国商品进销存管理、跨境电商综合服务平台建设有序推进。贸促通电商平台累计实现交易额6.48亿元，成为中缅跨境电商第一平台。完成农特产品溯源平台建设，携手阿里巴巴盒马鲜生零售平台深入推进“互联网+农业”，农特产品搭上“电商快车”。新业态、新模式、新经济活力迸发，畹町农产品电子信息交易中心、瑞丽大通等一批现代物流项目建成使用。珠宝翡翠直播蓬勃发展，天猫翡翠产业园、YY、京东、淘宝、抖音珠宝直播基地先后落户瑞丽，全市从业人员突破4万人，实现交易额50亿元。成功举办首届国际免税购物节、畅享欢乐全球购活动;免税商城增至10家，实现零售额2.89亿元。正在形成以珠宝销售、休闲娱乐、民宿餐饮为主题的多个夜间经济新亮点。特色农业蓬勃发展。深入推进中缅农业合作，成功举办中缅冬季鲜食玉米观摩大会，水稻、玉米、甘蔗跨境种植成为高产示范样板，获批省级境外农业对外开放合作试验区。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。获国家农产品质量安全示范县称号。合作社成为农业经营主体力量。新培育农业龙头企业3家。香料烟、中草药种植面积达3.87万亩。肉牛、稻花鱼等养殖成为农民收入新增点，高山蔬菜、百香果等种植逐步产业化。预计实现第一产业增加值11.2亿元，同比增长6%。 （四）持之以恒，美丽县城建设取得进展规划体系更加完善。城市总规获省人民政府批复，多规合一信息平台试运行。编制完成国际陆港新城战略规划、火车站和弄莫湖片区城市形象设计。完成中缅瑞丽木姐边合区中方区域总体规划和产业规划、物流产业发展规划、德宏(瑞丽)陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市建设方案。基础设施显著改善。以美丽县城建设为契机，完成瑞丽大道和国门大道沿线风貌改造，累计拆除“两违”建筑715宗，面积27.97万平方米。完成棚户区改造658户，新建改建厕所47座，启动老旧小区改造7个。完成弄莫湖公园提升改造，启动城市景观小品建设。新增城市停车位400个，新建续建市政道路30公里。绿化美化农村公路122.9公里，建设安防工程248公里，改造危桥11座。建设小型农田水利工程27件。弄岛水厂、二水厂一期、勐典水库等项目如期竣工，龙江引水、喊撒大沟和界河二期治理有序推进。天然气管网里程达179.5公里，惠及2.3万户家庭，信息、能源、物流等基础设施进一步完善。新增更换路灯1.9万盏，完成3个夜间景观照明试点工程。城市管理工作获国家住建部表彰。防洪排涝、绿化景观、农贸市场等管理逐步精细化，实施街长制管理模式，门前三包、禁白限塑专项整治全面铺开，全力营造干净宜居的城市环境。文旅产业焕发生机。围绕全域旅游示范区建设，统筹文旅融合发展，全力塑造“世界傣源·胞波瑞丽”新形象，傣族“玎三赛”在第七届国际非物质文化遗产节中获奖，南洋华侨机工回国抗日纪念馆获全国民族团结进步教育基地称号，畹町桥列为国家级文物保护单位。完成文旅小镇、畹町红色文化景观设计，畔崩温泉村码头、界河长廊等项目稳步推进，瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林旅游康养小镇、“一寨两国”实景演出等项目正在加快推进。加快诚信旅游体系建设，姐告游客退货服务中心投入使用，旅游投诉办结率100%。深入推广“一部手机游云南”，获中国旅游百强城市称号。全年接待国内外游客638万人次，同比增长6%;实现旅游总收入154亿元，同比增长12.6%。 （五）以民为本，社会事业稳步向前始终坚持发展共享理念，以治理社会乱象和改善民生为抓手，提升全市人民的幸福感、获得感。社会管理井然有序。全面贯彻总体国家安全观，严格落实守土有责、守土尽责、守土负责的属地管理责任，妥善处置“5.17”缅甸网民邀约静坐示威、“8.15”缅北冲突等一系列涉边敏感事件，维护了边境和谐稳定的局面。进一步加强边境“三防”建设，推出“段长制”工作机制，全方位构建边境立体化防控体系，党政军警民合力强边固防经验在全国推广。深入推进智慧公安建设，组建锐峰突击队、空中巡逻队等尖刀力量，提高应急处突水平，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。打掉黑恶势力犯罪团伙22个，深挖彻查涉黑涉恶和走私护私“保护伞”29件，成功摧毁姐勒“12.21”宗族恶势力、屯洪“5.07”黑恶势力等犯罪集团，拔除了长期盘踞瑞丽、称霸一方、危害社会的毒瘤，根治了多年来一直困扰瑞丽的复杂社会治安问题。继续推行领导干部包案化解信访案件制度，化解矛盾纠纷、信访案件985件。禁毒禁赌、反恐防暴、命案侦防等专项整治行动成绩斐然。设置48个抵边封控执勤点，全天候管边控边，强化反走私综合治理措施，查办成品油、粮食、白糖等各类涉私案件2047件，涉案金额9108万元。严抓安全生产、防火救灾等应急管理工作，交通事故死亡率持续下降。加大闲置用地清理力度，依法处置违法用地33宗。倡导移风易俗，殡葬改革取得成效，开工建设2个公益性公墓，拆除活人墓1321塚。民生保障有力。持续加大民生投入，民生支出占财政总支出的34%。投入资金4494万元，完成校园建设项目17个，学校办学条件得到较大改善。新建改建校舍2.3万平方米，基本解决“大班额、大校额”问题。代表全省通过国家义务教育基本均衡复检验收。高考成绩稳居全州各县市第一。市医院、景成医院综合诊疗水平不断提升，畹町医院成为精神卫生首诊医院。市疾控中心、妇幼保健院加速建设。全民参与登革热防控，“大年”疫情得到有效遏制。不断提升艾滋病综合防治能力。发放边民补助资金6801万元。建成城乡敬老养老场所8个。加大就业帮扶，实现农村劳动力转移就业7049人次，新增城镇就业1375人，城镇登记失业率控制在2.98%以下。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险参保率达100%，发放医疗保险金1.2亿元、低保金750万元。 （六）严格法治，政府自身建设迈上新台阶深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，正风肃纪，依法行政，干部担当作为，干事氛围良好。认真抓好上级巡视巡察和全媒体问政整改落实。坚持党管一切、从严治党，坚决肃清秦光荣、余麻约等案件的恶劣影响，坚决拥护省委对王俊强涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。对庸政懒政、乱作为以及违法乱纪行为坚持零容忍态度，处理问题干部74人。严格落实中央八项规定精神，持续发力整治“四风”，切实为基层减负。开展审计项目138项，其中领导干部经济责任和自然资源资产责任审计7项。完成政府部门机构改革，调整设立政府工作部门及直属事业单位31个。规范国有企业管理，重组整合80家、混改17家;加大国有资产盘活和处置力度，州内首例国有股权转让项目成功上线交易，市属国企资产总额增长45%。细化城市管理、用地管理等制度，进一步规范行政行为，营造公平竞争市场环境，激发市场主体活力，政府公信力进一步提升。把依法行政贯穿政府工作全过程，梳理完成全市各单位权责清单，公布26个单位1411项行政职权。召开听证会4次，出台、修改、废止规范性文件11份。坚决执行市人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议142件，政协委员提案114件，解决麓川社区办公用房等代表、委员关注度高的建议提案，办复率达100%。与此同时，老龄老干、侨务、档案、供销、气象、工青妇、红十字、防震减灾、经济普查、人民武装、国防动员、搬迁安置等工作扎实开展，各项事业均取得长足进步。各位代表!时间蕴藏着伟力，奋斗见证着荣光。过去的一年，是瑞丽精准脱贫的攻坚之年，也是自贸试验区建设的开局之年，既是困难重重的一年，也是亮点纷呈的一年。这一年，我们以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和担当，坚定信心、稳扎稳打，谋全局、打基础、利长远，瑞丽的各项事业在攻坚克难中稳步前行。这些成绩的取得是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是人大政协监督支持的结果，是全市各族人民奋力拼搏、辛勤努力和社会各界通力合作、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、各界人士、中央省州驻瑞单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们更清醒地看到面临的诸多问题和挑战，经济下行压力持续加大，部分企业经营困难，财税增收困难，债务压力巨大，基础设施滞后，教育卫生短板依旧，干部能力素质有待提高，担当作为的劲头不足，保护与发展之间的矛盾日益突出，城市内涝治理、口岸交通拥堵等突出问题尚未彻底解决，非洲猪瘟、登革热等疫病防控任务艰巨，禁毒防艾、非法集资、边境管控等风险长期存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。 二、解放思想，抢抓机遇，努力创造瑞丽跨越发展新奇迹各位代表，中国(云南)自贸试验区德宏片区的建设大幕已经在瑞丽大地上强势拉开，州委、州政府深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，分析形势，统一思想，凝聚共识，提振信心，全州上下形成了“经济发展三年翻一番，实现高质量跨越式发展”的高度共识。市委全会确定：通过三年艰苦努力，实现GDP翻一番，突破300亿元，力争达到420亿元的奋斗目标。瑞丽的历史从来就不乏奇迹，瑞丽人历来就有敢为人先、创造经验、创造奇迹的优秀传统和开拓精神。从80年代的口岸开放到90年代的边合区，从世纪之初的海关特殊监管区到桥头堡建设，从沿边重点开发开放试验区到自贸试验区，40多年来，一代又一代瑞丽人解放思想、敢闯敢干，1985年至1990年口岸贸易保持年均40%以上的增速，创造了“全国边贸看云南，云南边贸看瑞丽”的奇迹。如今我们又实现了GDP破百亿、进出口贸易额超八百亿、一般公共预算收入上十亿的历史新突破。俱往矣!数风流人物还看今朝!一代人有一代人的责任，一代人有一代人的担当，一代人也应该有一代人的奇迹，今天，我们就是要在这片土地上创造一段属于我们这一代人自己的奇迹!三年翻番绝不是好高骛远，更不是空中楼阁，面对千载难逢的重大历史机遇和服务融入国家战略的历史重任，我们怎能没有担当;面对“标兵越来越多，追兵越来越少”的严峻形势，我们已经没有任何懈怠停滞的理由，我们有基础、有优势、有支撑、有信心!信心来源于国家“一带一路”和中缅经济走廊建设的重大国家战略布局;信心来源于自贸试验区和国家开发开放试验区政策的叠加发力;信心来源于瑞丽得天独厚的区位优势;信心来源于瑞丽改革开放40年来的丰厚积淀和坚实基础;信心来源于中缅开放合作的大好形势和广阔前景。古语说得好“有志者事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚;苦心人天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴”!只要我们统一思想、坚定信心、抓住机遇、众志成城，我们就一定能够再次创造瑞丽发展的新奇迹!未来三年，我们要按照市委十二届七次全会确定的发展方向，紧紧围绕经济发展三年翻一番的目标，实施“一年重点突破，两年全面提升，三年实现目标”三步走战略，挂图作战、尽锐出战，把瑞丽建设成全州经济发展火车头，沿边开放新高地，一流康养目的地，睦邻富邻安邻示范区。我们将狠抓五个方面的重点工作：一是坚定不移做好对外开放这篇大文章。以“三跨”为重点，努力推动中缅双方全方位、深层次、宽领域的合作交流，全面加快自贸试验区建设，重点加快中缅瑞丽-木姐边境经济合作区建设，把瑞丽建成沿边对外开放新高地。二是坚定不移打好强基础补短板攻坚战。大力推进与自贸试验区相适应的“五网”现代化基础设施体系，重点抓好铁路公路、水利设施、能源信息、物流枢纽、口岸提升、园区基础设施建设。着力推进基本公共服务均等化水平，加快补齐教育、卫生、文化等民生短板，将瑞丽打造成为面向南亚东南亚的区域中心城市。三是坚定不移抓好招商引资和项目落地工作。充分发挥自贸试验区“虹吸效应”，重点围绕肉牛、服装、机械制造、食品加工、首饰加工、电子科技、生物制药等现有产业开展精准招商，形成产业集群。加快政府职能转变，营造一流营商环境，招大引强，把瑞丽打造成招商引资的“最强磁场”。四是坚定不移打好产业培育攻坚战。实施“1356产业培育”工程，打造一批千百十亿级重点产业，为跨越式发展提供坚实支撑。打造千亿级对外贸易产业，培育畹町生物园区、进出口加工制造产业园、弄岛肉牛产业园三个百亿级园区，培育壮大珠宝翡翠、跨境金融、跨境电商、跨境产能合作、文化旅游五个百亿级产业，巩固提升装备制造、轻纺服装、电力矿选、红木家具、食品加工、现代农业六个十亿级产业，把瑞丽打造成沿边产业聚集新高地。五是坚定不移抓好人才队伍建设，打造自贸试验区铁军。实施更加开放的人才政策，提供更加优惠的人才保障措施，面向全国引进一批素质高、能力强的实用型专业人才。深化干部管理机制改革，持续推进干部作风转变，全面提振干事创业的精气神，以一流的铁军、热火朝天的干劲全力以赴地建设自贸试验区。 三、科学谋划，苦干实干，奋力实现三年翻番的开门红各位代表，2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，也是事关瑞丽能否顺利实现未来三年发展目标的“重大项目攻坚年”。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，完成年度确定的各项目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力实现三年翻番的开门红。2020年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长20%左右，固定资产投资增长30%左右，公共财政预算收入增长15%，口岸贸易进出口总额增长12%，社会消费品零售总额增长14%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长12%和13%。围绕实现上述目标，将着力抓好以下八个方面工作： （一）以制度创新为核心，全力推动自贸试验区建设争创一流营商环境。完成自由贸易试验区实施方案、产业规划及65%的试点任务，积极争取省级审批权限下放。做好“证照分离”改革全覆盖试点工作，落实331项改革任务，突出“照后减证”和简化审批，着力破解“准入不准营”难题。积极推广外商投资负面清单管理制度，健全外商投资服务体系。启动外国高端人才服务“一卡通”试点，探索开展职业资格国际互认。加强双边出入境管理合作，全力提升务工、经贸、会务等出入境服务。深入落实国家、省鼓励民营企业发展政策，切实降低企业融资成本，实施“一企一策”精准服务，提振投资和发展信心。聚集“三跨”扩大开放。加强与缅甸金融领域合作，加快重大金融风险识别和系统性金融风险防范体系建设，畅通中缅贸易结算渠道。启动建设瑞丽金融中心、瑞丽-木姐金融“小同城”，以跨境电商、边民互市为突破口，继续推进人民币结算。积极引入境外金融机构在自贸试验区设立分支机构，尝试发行境外债、对外推出更多金融理财产品。发展保理、基金、融资租赁业务，按照市场化方式设立一批专业化的产业投资基金。支持银行和符合条件的第三方支付机构接入跨境电子商务公共服务平台。全力推动跨境电商发展，建设跨境电商综合服务平台和第三国商品进销存系统，整合优化跨境电商、国际快件、国际邮件不同监管方式在单一监管场所高效运行。拓宽跨境电商供应链。建成跨境电商综合服务平台，加快海外仓、边境仓、国际快件监管中心建设，构建多仓联动的全球仓储物流网络，力争电商销售额突破100亿元。争取设立农产品、有色金属拍卖中心和翡翠交易中心，打造区域性大宗商品、金属矿产交易集散地，助推外贸发展规模化、产业化。做大做强一批外贸龙头企业，力争进出口总额突破千亿元大关。多举措推动跨境产能合作，组建跨境产能合作服务团队，为中缅两国企业双向投资提供法律、金融、通关等服务，加速中缅工业园区建设。积极协调推进中缅边合区建设取得实质性突破，依托境外政策、资源和市场优势开展国际产能合作。 （二）加快规划建设，努力打造滇西区域性经济中心城市规划建设一流的宜居宜业城市。按照建设“云南的深圳”总体要求，继续完善国土空间规划体系，构建“一张蓝图”管控体系。确保城市规划展览馆建成使用。加快美丽县城建设，快速推进瑞丽古城、景成瑞府等项目建设，重点推进弄莫湖、姐告、弄岛、芒满片区和畹町、姐告特色小镇建设，改善城市人居环境品质。稳步推进地下综合管廊、国际文体中心、海绵城市、智慧城市、城市绿化亮化景观建设，全力提升城市品质。持续推进互联互通基础设施建设。启动陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，推进国际道路运输便利化进程，打造区域跨境物流中心。加快推动中缅经济走廊建设，积极协调配合力争年内开工建设木曼铁路、木曼高等级公路、弄八高等级公路和出境电力通道。继续加快大瑞铁路建设。完成弄岛、畹町边民互市、肉牛查验设施建设，推动姐告滨江通道对开。力争启动建设国际陆港新城、畹弄大道、瑞弄高速公路。完善城市基础设施建设。加快龙江引水、二水厂项目建设，继续保护好姐勒、帕色、勐卯水库等水源地。加快喊撒大沟、界河二期、城市河道治理、环西路主排水沟等项目建设，让“瑞丽看海”成为历史。推进人民路、滇弄路、广母路延长线、乘象路等10条断头路建设，完成北井东巷、西屏巷等15条微循环巷道改造。完善天然气管网、通信、电力等基础网络建设。启动南卯湖公园、江边广场提升改造。加强城市精细化管理，完成城东、弄恩、糖厂等10个农贸市场升级改造;增设城市景观小品;新建改建城市公厕16座;完善无障碍设施建设;压实“路长制、街长制”，强化交通治堵、城乡保洁措施，不断增强群众生活幸福感。 （三）立足自身优势，持之以恒抓好招商引资工作紧扣区位优势和资源禀赋，围绕主导产业、重点园区、新兴产业，全面梳理园区土地收储、标准厂房供需情况，深入研究缅甸相关政策，紧盯国际贸易形势变化，主动对接东部经济发达地区，力争承接一批产能转移类企业落户瑞丽。围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，实施精准招商、定向招商，梳理重点行业龙头企业信息，精准包装亿元以上重点项目20个，力争完成招商引资亿元以上项目5个，实际到位资金200亿元以上，同比增长24.3%。 （四）聚焦产业培育，实现经济高质量发展聚焦工业经济提质增效。全力推进三大园区基础设施建设，建成多层标准厂房10万平方米，启动瑞丽肉牛产业基地二期前期工作。争取发行百亿肉牛产业专项基金，引进4家配套企业延伸产业链。巩固北汽瑞丽与昆明新能源汽车项目合作成果，确保实现工业产值1.5亿元。加大引进银翔摩托等龙头企业下游产业链入驻，确保银翔摩托年产60万辆。全力推进雅戈尔服装产业园建设。开工建设南京金箔、凯祺服饰、天生药业、天然气调峰储运等项目。建立入园企业退出机制，加快轻工业园区企业搬迁入园。引进工业项目10个以上，新增规上工业企业6家以上。积极向上争取税收政策支持，全力帮助珠宝、红木加工企业解决实际问题，打造集设计、加工、展销、直播为一体的珠宝红木加工产业园。推动边民互市商品落地加工取得实质性进展。充分发挥建筑业协会纽带作用，提升本地建筑企业市场占比和向外拓展的能力，力争实现建筑业产值20亿元。鼓励本地企业自主创新，新培育5家中小型科技企业。力争实现规上工业总产值69.24亿元，增长40.3%。创新发展现代服务业。继续拓展新业态、新模式，探索海关特殊监管区域外“两头在外”检测维修业态，促进文物及文化艺术品在自贸试验区内存储、展示和拍卖。积极探索先进技术装备试点工作，推动建设牛肉、成品油、天然橡胶大宗产品储备基地。积极引入冷链物流产业，做强会展经济，启动小商品、二手车等专业市场建设。加快会计、法律、教育、咨询等服务企业入驻。继续推进“个转企”和纳限工作，全年计划新增纳限企业13家。提升文旅产业发展质量。加快边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，重启中缅自驾游、纵深游。依托腾陇高速建成通车，主动融入大滇西旅游环线建设，编制旅游业高质量发展三年行动计划，推动名景、名店、名馆、名品在“一部手机游云南”全要素上线，争创省级全域旅游示范区。着力打造“三个一批”精品旅游项目，启动瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林旅游康养小镇、佛学分院、畹町红色旅游等一批景区景点建设;打造兰因栖舍、勐秀户瓦山、畹町自驾游营地等一批精品民宿;推进“一寨两国”实景演出、夜游瑞丽江、啤酒夜市、瑞丽江之夜3D光影水秀等一批“瑞丽嗨起来”项目。新引进免税商品展销企业3家。完成《瑞丽简史》《傣乡拾珍》编撰，做好非遗民族文化传承保护工作，开发文化创意产品，推动文化资源真正“活起来”。力争实现旅游总收入184.3亿元，增长20%。 （五）坚持乡村振兴战略，努力实现农业强农村美农民富持续巩固脱贫毫不松劲。坚持“四个不摘”和巩固提升“20条政策”，聚焦“两不愁、三保障”，咬定脱贫巩固目标，全面落实教育、医疗、金融等帮扶政策，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，持续加大边贸、电商、旅游、种养殖等扶贫产业的扶持力度，延续产业带动效应。重点做好“边缘户、重点监测户”帮扶工作，激发内生动力发展生产。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建设充满活力、和谐幸福的美丽乡村。加快农业产业化培育。稳定粮食种植面积在13.5万亩以上。优化农业产业结构，引导发展瑞丽玉米、姐相贡米、特色野菜等绿色高效农业，打造瑞丽农业品牌群。做大农林牧渔业产业，积极推广高山蔬菜、“稻田+”、林下经济等生态种养殖模式。推进跨境动物疫病区域化管理试点工作，落实肉牛产业发展规划，投入1000万元扶持养殖10万头肉牛。坚决做好非洲猪瘟疫情防控，建成10万头生猪养殖基地，稳定猪肉市场供应。建成年存栏30万羽蛋鸡养殖场。大力发展乡村特色产业，积极推进莫里农庄、弄岛柚子庄园等田园综合体项目建设，打造红光、芒岗、雷寨等一批集休闲旅游、餐饮民宿为一体的美丽乡村。充分发挥农民专业合作社引领作用，重点培育竹编、织锦、果雕等具有民族和地域特色的手工业。以“互联网+”销售模式为载体，重点发展农村电商，打造一个淘宝镇、一个淘宝村，促进农业提质增效。力争实现农业总产值17.1亿元，增长6%。不断提升农村发展质量。完成乡村振兴规划编制，持续深化农村集体产权和农村宅基地改革。深入实施兴边富民三年行动计划。出台《瑞丽市农村宅基地管理办法》《瑞丽市乡村规划管理实施办法》，依法规范农村宅基地审批和建房规划许可管理。完成广过至雷允、勐卯古城至姐相、黑山门红色旅游公路和“直过民族”、沿边自然村通硬化路项目，持续推进农村“四好公路”建设。扎实做好农村人居环境整治，深入推进农村厕所革命，完成户厕改造2213座、农村抗震安居1200户，力争实现垃圾收转运全覆盖。建成尹山、勐典等一批和美宜居新农村。提高农村供水质量，完成勐卯、勐力、飞海等20个农村饮水工程。加强就业服务和职业技能培训，坚持政策推动、乡情感动、项目带动，引导和支持返乡创业，稳定农民工就业和收入。 （六）坚持以人民为中心，在共建共治共享格局构建上取得新突破优先发展教育事业。优化东西片区教育规划布局，完成弄莫湖片区教育布点。完成飞海、勐力、姐岗小学、民族中学等校舍扩建项目，增加义务教育阶段学位2200个，完成瑞丽三中扩建项目，增加高中学位1700个。加快推进滇弄小学、人才培训中心建设。落实高中阶段学校考试招生制度改革，提升义务教育均衡发展水平，启动优质均衡行动计划。整合畹町青少年训练与职中搬迁项目。加大骨干教师、学科带头人引进和培训力度，年内培训教师2000人次。深化医药卫生事业发展。全力推进紧密型医共体建设国家试点工作，深度整合医疗资源，实现县域就诊率达到90%，其中基层就诊率达到35%以上。力争疾控中心投入使用，加速推进市医院、中傣医院、妇幼保健院二期项目建设，继续加强乡镇卫生院和村卫生室建设。规范民营医疗机构，切实提高诊疗服务水平，推动景成医院创建三甲医院。持续推进中医药、民族医药事业发展，提升基层中医药服务能力。继续抓好登革热等疫情防控工作。扩大医疗行业对外开放领域，启动区域性国际诊疗保健合作中心建设，探索引进仿制药、抗癌药和探索干细胞技术临床应用。织密民生保障网。启动“十四五”规划编制前期工作，做好项目储备。加快国际文体中心、社会福利中心、老年活动中心、老年公寓等社会公益项目建设。实施29个老旧小区改造。全面深化推进殡葬改革，完成殡仪馆、殡仪服务站和卡南、勐秀公益性公墓建设，严格执行火化区全覆盖政策，绝不允许乱埋乱葬、破坏环境。全面落实就业创业优惠政策，做好失地农民持续发展工作，开展职业技能培训5000人次以上，重点解决好农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题，计划新增城镇就业1465人、农村劳动力转移就业7600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。特别要做好残疾人、孤儿、孤寡老人等特殊困难群体的帮扶救助工作，让瑞丽人民幸福感更有温度。全面提高社会共治能力。深入推进国家治理体系和治理能力现代化，加大保障投入，打造智慧边境。深化社会治安综合治理，保持严打高压态势，坚决打赢扫黑除恶专项斗争，进一步抓好禁毒防艾。深化党政军警民合力强边固防试点成果，提升应急综合防范处置能力。创新发展“枫桥经验”，推广“智慧警务+便民服务+群防群治”。加强网络舆情监测，提高重大突发舆情的研判预警和应对能力。深入化解房地产遗留问题、非法集资、清欠保支等社会矛盾纠纷。完善“十大安全”发展体系，严防安全事故发生。争创全国民族团结进步示范市。稳步推进宗教事务、人口普查等工作，构建社会共治新格局。 （七）巩固生态优势，努力实现人与自然和谐共生全面加强生态环境保护，加快建立“三线一单”环境监控体系，严把环保审批关，加强排污许可、危险废物规范化管理，有序推进大气、水、土壤污染防治工作。持续整治建筑工地、道路扬尘等污染源，确保空气优良率97.8%以上。完成垃圾焚烧发电项目建设，推进建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾处置项目，实现垃圾处理率达95%。继续开展人居环境整治提升，全面推进门前三包、禁白限塑，持续推进专项整治“散乱污”企业。完成农村生活污水治理专项规划，建成畹町污水处理厂、城镇雨污分流改造工程，启动姐告、弄岛污水处理厂项目建设，实现污水处理率达90%以上。严格落实河湖长制，加快南卯湖、团结大沟、姐告小河等水污染治理。完成7座小水电清理整改、6个非煤矿山恢复治理，加大湿地、公益林、天然林保护力度，义务植树30万株以上。 （八）坚持党的领导和依法行政，在政府自身建设上展现新形象在服务大局中旗帜鲜明地讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动。提高站位、解放思想，凝聚共识、大胆创新，坚决落实重点开发开放试验区和自贸试验区工作任务，更好的服务国家对外开放总体布局。在依法行政中凝聚跨越发展正能量。推进法治政府建设，推动出台《姐告边境贸易区管理条例》，规范国有资产、国有企业管理，深化事业机构分类改革。坚决落实《政府投资条例》，加强投资项目科学论证力度，提升项目决策的科学性、合理性，全面推行政府行政决策合法性审查。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律、工作监督和市政协的民主监督，提高建议、提案办理质量。深化政务公开，主动接受纪律监督、群众监督、社会监督和舆论监督，发挥好代表、委员作用，做好民意调查、沟通协调，齐心协力把瑞丽的事情办好。在跨越发展中营造风清气正的政治生态环境。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任，完善工程建设、政府采购、公共资源交易等监管制度，强化审计监督，狠抓重点领域腐败和作风问题专项治理，持之以恒正风肃纪，营造清亲政商和纯净干部关系，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。在攻坚克难中提振干事创业精气神。坚持在重大工作、急难险重中锻炼政府团队，经风雨、见世面，学真本领、练真功夫。优化绩效考核，实施挂图作战工作机制，对标对表、对时对人，强化督查督办，着力解决“干与不干一个样、干多干少都一样”的问题。完善容错、纠错机制，坚决为想干事、敢干事、能干事的干部撑腰站台，激励干部担当作为，用铁一样的肩膀担当起跨越发展的重任，创造瑞丽新时代。各位代表，据中国新闻网报道，习近平总书记将于1月17日，也就是后天正式访问缅甸，两国将签署一系列重要协议，我相信绝大多数都将直接或间接地解决制约瑞丽扩大对外开放的一系列重大问题。这是时隔19年我国元首再次访缅，这是习近平总书记首次访缅，这是2020年习近平总书记的首次出访，这是在中缅建交70周年的特殊时刻的重要出访，意义之大、寓意深刻、影响深远。瑞丽面临千载难逢的重大历史机遇正在一天一天的变为现实!各位代表，回首过去，我们步履坚实;展望未来，我们信心满怀。美好愿景，正当踏浪扬帆;赶超发展，更需勇攀新高。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚众人之智，共聚众人之力，不忘初心、筑梦前行，为决战自贸试验区、决胜全面建成小康社会、实现瑞丽高质量跨越发展而努力奋斗!政府工作报告注释中国(云南)自由贸易试验区：简称云南自由贸易区或云南自贸区，是中国政府设立在云南的区域性自由贸易园区，位于云南境内，涵盖昆明片区、红河片区、德宏片区，总面积119.86平方公里。2019年8月2日，《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》印发实施，中国(云南)自由贸易试验区正式设立。德宏片区涵盖了瑞丽市建成区和姐告边境贸易区。德宏片区将重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。中缅经济走廊：2017年11月19日中国外交部部长王毅在缅甸首都内比都与缅甸国务资政兼外交部部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日，中国国家发展和改革委员会主任何立峰和缅甸计划与财政部部长吴梭温分别代表两国政府签署了《中华人民共和国政府与缅甸联邦共和国政府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。两步申报：在“两步申报”通关模式下，企业将105个申报项目分为两步分别申报。第一步概要申报，对于不涉及进口禁限管制、检验或检疫的货物，企业只需申报9个项目，确认2个物流项目;对于涉及进口禁限管制、检验或检疫的，分别增加申报2个和5个项目，应税的须选择符合要求的担保备案编号。如果货物不需查验，即可提离;涉税货物已经提交税款担保的，或需查验货物海关已完成查验的，也可以提离。第二步完整申报，企业自运输工具申报进境之日起14日内补充申报其他项目，办理缴纳税款等其他通关手续。单一窗口：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。道德小屋：通过小事情、小积分，让我们的群众认识到一点一滴的道德力量也能带来实惠，也能提升自我对未来生活的信心和志气，从而唤醒责任、树立信念，达到提高内生动力、提升乡风文明，从而实现村容整洁环境美、科学规划布局美、创业增收生活美、乡风文明身心美的和谐景象。中缅通：充分运用工商银行仰光分行的跨境优势，为中缅客户提供跨境结算、融资等服务的跨境金融项目。一颗印章管审批：将行政部门的审批事项划转到行政审批局，启用行政审批专用章，履行审批职权，减少审批环节，提高审批效率。企业开办“一窗通”服务：将企业开办涉及的设立登记、公章刻制及备案、银行账户开设、发票申领四个环节的手续，线下综合为一个窗口流转办理，最大限度压缩企业开办全流程审批时间。一部手机办事通：省政府与中国建设银行合作开发了一个移动端政务服务平台，推动“互联网+政务服务”建设，实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。“证照分离”改革：“照”即营业执照，“证”即各相关行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革即进一步将相关的行业经营许可证进行整合或取消，最终实现“照后减证”，解决企业在取得准入许可(营业执照)后，相关准营许可(经营许可证)多且难办的问题，使企业能够在最短时间内进入经营状态。雨露计划：以引导和支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育为内容，对在教育部、人力资源社会保障部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍的中等职业教育(包括全日普通中专、成人中专、职业高中、技工院校)、高等职业教育(包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等)的建档立卡家庭子女给予就学补助，补助标准约每生每年3000元。生产奖补：是激发贫困群众内生动力的一种产业扶贫方式，即贫困群众出资一部分，政府补贴一部分。生产奖补坚持先建后补原则，符合奖补对象的贫困群众自行发展本年度新的种养殖业，验收合格后按照标准给予奖补。以购助农：是瑞丽市委、市政府在传统扶贫模式基础上，在实践和发展中衍生出来的新型消费扶贫模式，主要是指动员帮扶单位、帮扶干部、爱心企业，稳定通过与农户、合作社或平台公司签订农产品三年以上的购销协议，定向采购贫困户的农产品用于职工机关食堂、解决职工法定福利待遇等方式，帮助贫困地区、贫困户拓展销路，稳定增加农民收入，在“买卖”关系中，让贫困户、帮扶干部产生相互获益的良性互动机制。万企帮万村扶贫基金：该基金是为深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，将社会扶贫资金更好地发挥实效，基金主要来源于民营企业的募集资金。“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展的一项重要工作。一水两污：即自来水厂及输配水管网、污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理。跨境动物疫病区域化管理试点工作：是指在某一特定区域内，通过利用天然屏障或建立人工屏障，对区域内易感动物采取检疫监测、流行病学调查、动物及动物产品流通控制等综合措施，对一种或几种特定动物疫病进行持续控制和扑灭，不断减少疫病发生率直至达到并维持免疫无疫或非免疫无疫状态。德宏(瑞丽)陆上边境口岸型国际物流枢纽承载城市：2019年，国家发展改革委、交通运输部将在国家物流枢纽承载城市人民政府编制的建设方案基础上，将德宏(瑞丽)列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。世界傣源·胞波瑞丽：瑞丽将重点围绕傣族文化固本正源、增进中缅胞波情谊，打造成集民族文化、异域风情、康养休闲、跨境旅游为一体的文旅产业。傣族玎三赛：也称傣族三弦琴，始创于500年前，是傣族(水傣)独创，流传至今。在本地有一定的影响力和知名度，具有较高的艺术价值、浓厚的民族文化底蕴和浓郁的地方特色，于2013年被列入第三批省级非物质文化遗产名录。边境三防建设：指在边境管控中实施人防、物防、技防建设。段长制：对重点边境线实行分段(划分)管理，并明确责任部门及具体责任人的管控机制。中缅姐告—木姐“小同城”项目：充分运用姐告和木姐特殊的地缘优势以及历史形成的中缅货物贸易基础优势，在姐告建设“区域跨境小同城结算中心”，提供木姐地区缅甸银行到姐告参加银行间跨境票据交换结算，向在瑞缅甸务工人员、游客提供中缅货币零星兑换，瑞丽-木姐区域货币跨境交易三项业务。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。一卡通：即外籍人员服务管理胞波卡一卡通，集《缅甸国民身份证》《缅甸与中国边界通行证》《健康证》《务工证》《云南省边境地区境外边民临时居留证》《培训合格证》“六证为一体”的胞波卡，外籍人员持卡在瑞丽可从事吃、住、行、务工、消费、办理银行业务、通讯业务等行为，实现“一卡在手，畅行无忧”。电商海外仓和边境仓：“电商海外仓”，指电商出口企业将货物批量发送至国外仓库，实现该国本地销售和本地配送的仓储物流集散中心，最大限度降低海外清关障碍和运输成本。“电商边境仓”，指建设在国内距离边境口岸较近区域，从事保税仓储物流业务，提供跨境直邮服务的封闭海关集中监管场所。四个不摘：脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。三个区分开来：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。巩固提升“20条”政策：对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守土固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。农村“四好公路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。破网打伞：即把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，强化监督、铁面执纪、严肃问责，坚决冲破黑恶势力的“关系网”，打掉黑恶势力的“保护伞”。十大安全体系：即安全发展创新体系、安全生产法规制度体系、安全生产防控保障体系、安全生产责任体系、安全生产监管监察体系、安全隐患排查整治常态化体系、安全生产应急救援体系、安全生产文化体系、安全生产科技服务体系和安全生产目标考核体系。枫桥经验：对上世纪60年代初，浙江诸暨枫桥形成的就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，实现了“捕人少，治安好”的“枫桥经验”进行再升级，赋予了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新内涵，形成了具有新时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”基层社会治理新经验。五网建设：路网、能源保障网、水网、互联网、航空网。

  2025-07-09

• 【莘县招商】2019年莘县政府工作报告

  2019年3月2日在莘县第十七届人民代表大会第三次会议上莘县县长高志国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央、省市和县委的决策部署，坚持稳中求进，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，全力推进新旧动能转换，推进产业升级、城乡统筹和民生改善，全县经济社会发展稳中向好，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务目标。全县生产总值完成372.86亿元，增长4.5%;固定资产投资完成173亿元，增长2.8%;社会消费品零售总额完成146.64亿元，增长7.5%;地方一般公共预算收入完成10.2亿元，总财力达到64亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到24953元、13662元，分别增长8.3%、9.2%。一年来主要工作和成效是： （一）新旧动能转换取得新成效。新旧动能转换重大工程全面实施，建立了新旧动能转换项目库，共储备项目43个，其中18个纳入市项目库，4个纳入省项目库。嘉华股份高端大豆蛋白和大豆拉丝蛋白项目入选省新旧动能转换第一批优选项目，中原农产品物流中心项目被列为省政府重点项目。70个县重点项目完成年度投资90亿元。莘华建工装配式混凝土构件、嘉华股份2万吨高端大豆蛋白、华信新材100万套新型储粮仓等14个项目建成投产，金正新科绿色循环农业产业园、中德亿石英石二期等项目顺利实施。创新发展能力持续增强，新增省级高新技术企业5家、省级实验室1家、市级重点实验室1家、市级工程技术研究中心2家、市级企业技术中心4家、市长质量奖企业1家。 （二）现代农业发展实现新提升。国家农业科技园区核心区建设扎实推进。绿安源农业产业园、泰华农场等一批农业“新六产”项目进展顺利。新建高效集约蔬菜温室1.2万座、基地95处，全面完成市政府下达的两年新改建3万座蔬菜温室任务。新增省级农业产业化龙头企业3家、省级农业“新六产”示范企业1家、省级农产品加工示范企业1家、农民合作社137家、家庭农场46个。新增“地理标志证明商标”2个、“三品一标”品牌40个，“聊•胜一筹!”品牌企业达到19家。我县创建为省级现代农业产业园。全县粮食总产16.8亿斤。新建标准化规模畜禽养殖场11处，广东温氏、河南牧原50万头生猪养殖项目落户莘县。全省第一张农药经营许可证在我县颁发。农产品质量安全监管体系逐步健全，经验做法被国务院发展研究中心总结推广。朝城镇被确定为全省乡村振兴“十百千”工程示范镇，十八里铺镇苏堂、大张家镇红庙等7个村被确定为全省乡村振兴“十百千”工程示范村。 （三）工业民营经济实现新突破。深入开展“工业突破年”活动，工业民营经济转型升级步伐明显加快。全县规模以上工业企业达到100家，预计实现主营业务收入110.2亿元、利润5.5亿元、利税8.8亿元。民营经济完成固定资产投入64.8亿元、税收10.45亿元，分别增长11%、12.3%。畜禽肉食及饲料加工等六大产业集群主营业务收入达到125亿元。通过扎实细致地工作，莘县化工产业园被确定为省级综合性化工园区。扎实推进大众创业、万众创新，新增个体工商户4321户、私营企业1921家。新增市级以上“一企一技术”研发中心6家、“专精特新”中小企业22家。实施企业家三年培养行动，先后组织85名企业家赴中国人民大学、上海财经大学培训。 （四）服务业发展开创新局面。全县服务业增加值达到154.17亿元，增长8.9%。现代物流加快发展，海易冷链物流运营良好，中原农产品物流中心、东发地物流项目扎实推进。电子商务蓬勃发展，新发展农村电商服务站790个、农村网点1000家，农村电商覆盖全县80%以上村庄。县电子商务产业园入驻企业63家，日均货物吞吐量4.5万件。中国北方瓜菜菌网、鲜菜网直销平台全面试运营。承办了首届山东聊城(莘县)瓜菜菌博览会、第七届冀鲁豫西瓜节，观展人数突破10万人次。医养健康产业快速发展，健民医养院一期投入运营，莘州泰福安养中心建设进展顺利。 （五）城乡面貌发生新变化。结合济郑高铁路线选址，完成县城总体规划调整。编制完成海绵城市、冬季清洁取暖等5个专项规划，完成了10个片区修建性详细规划、4个美丽乡村示范片区整治规划、16个美丽乡村建设规划。城市基础设施不断完善。莘亭路南段地下综合管廊工程完工，实施了莘亭路南首供排水管网配套，完成了俎店南街、滨河北路等7条道路管网建设及绿化，政府街东段、滨河北路东段、通运路北段实现贯通。基本完成外贸二期、时代广场等8个片区拆迁，回迁安置府前、外贸等5个片区，完成杨庄小区等11个老旧小区改造。城区新建改造道路22公里，新增供排水管网25公里、公共绿地60万平方米、集中供暖90万平方米。数字城管平台建成运行，市容环境得到明显改善。新建城区公厕14处，农村改厕任务全面完成。莘南高速建成通车，青兰高速建设进展顺利，莘范路改建工程加快实施，临观路大修工程已经完工，西华路、南平街建成通车。新建改造农村道路309公里，完成农村“户户通”500公里。 （六）生态环境质量实现新提高。狠抓中央和省环保督察问题整改落实，积极配合中央生态环保督察“回头看”“蓝天保卫战”重点区域强化督查，有效解决了一批群众反映强烈的问题。加强“散乱污”企业整治，开展工业企业大气污染综合治理，严格落实煤炭消费减量替代，关停拆除恒通热电、森源实业违规机组，新建背压机组并完善各项手续。农村清洁取暖“气代煤”“电代煤”完成8837户。全县PM2.5、PM10均值浓度同比改善16.5%、15.2%。深入贯彻“水十条”，全面落实河长制，重拳治理黑臭水体，徒骇河、马颊河断面水质稳定达标，新建镇街污水处理设施22处。完成莘南高速两侧绿化，新增造林3万亩，完善农田林网8万亩，新建森林乡镇4个、森林村庄20个，森林覆盖率达到30.5%。 （七）改革开放迈出新步伐。积极推进“一次办好”改革，扎实开展优化营商环境十个专项行动。积极推行政务大厅“一窗受理”，“3545”专项改革进展顺利。机构改革扎实推进，全面启动相对集中行政许可权改革、镇街行政管理体制改革。农村集体产权制度改革稳步推进，农业信贷担保试点全面铺开，“农地”抵押贷款试点增量扩面，莘县被确定为全省农村集体资产股权质押贷款试点县。深化国有企业改革，组建了莘州水务集团。城乡建设用地增减挂钩工作有力推进。金融机构各项存款余额达到325.3亿元、贷款余额达到156.4亿元，新增社会有效信用总量22亿元。完成规模企业规范化公司制改制27家，嘉华股份主板上市工作取得阶段性进展。双招双引工作取得新成效，引进投资过亿元项目11个，招商引资到位资金34.6亿元。完成外贸进出口总额5.4亿元。人才工作实现突破，建成旭日种业吴明珠院士工作站、中原农业方智远院士工作站，面向社会公开招考各类人才420人。 （八）民生保障能力得到新增强。全县民生支出占地方财政总支出的79.5%。脱贫攻坚扎实推进，基本完成剩余338户、651名贫困人口脱贫任务，实施扶贫项目35个，惠及1万名贫困人口，与寿光市扶贫协作成效显著。全省乡村振兴暨脱贫攻坚西片区现场会在我县召开，县委、县政府被评为全省脱贫攻坚先进集体。积极推进就业创业，城镇新增就业6461人，发放创业担保贷款3230万元。社会保障水平稳步提升，城乡居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年490元，发放各类社会救助资金5300万元，为1.3万名残疾人提供精准康复服务。新建农村幸福院7处，新增养老床位450张。认真落实优抚安置政策，妥善解决转业士官、退役士兵安置问题。新建改建农村社区综合服务中心49处。省级食品安全先进县通过验收，信访维稳工作持续向好，安全生产形势保持稳定，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。 （九）社会事业实现新发展。全国义务教育发展基本均衡县正式授牌。“全面改薄”、化解“大班额”等工程统筹推进，建设校舍24.5万平方米，高考本科上线人数实现全市“十九连冠”。国家卫生县城创建取得阶段性成效。县医院南区建设完工，疾控中心综合楼、三院病房楼完成主体。全面实施分级诊疗制度，建立居民健康档案82.3万份，组建家庭医生服务团队508个，签约服务32万人。莘县被评为全国基层中医药工作先进单位。公共文化基础设施不断加强，改造提升农村综合服务中心200处，建设农村文化广场30处、农家书屋368个。放映农村公益电影1.38万场，送戏下乡600场。新增市级非物质文化遗产项目4个，《〔康熙五十六年〕莘县志》整理出版，《莘县年鉴2018》公开发行，建设了新档案馆，举办了第七届全民健身运动会。妇女儿童、慈善老龄、民族宗教、防灾减灾、外事侨务、广电、人防、地震、气象、油区等工作取得新进步。 （十）政府自身建设再上新水平。认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决整治“为官不为”和“庸懒散拖”等问题，狠抓巡视巡察发现问题整改。2018年，查处违反中央八项规定精神问题61起、处理67人，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题405起、处理452人。全面推行行政执法公示、全过程记录和法制审核三项制度。自觉接受县人大及其常委会监督，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，主动配合县人大依法履职，认真办理人大代表建议43件。主动接受县政协民主监督，加快协商成果转化落实，认真办理政协委员提案176件。县长公开电话承办群众来电3.3万次，政府督查工作扎实有效。加大审计监督，政府廉政工作扎实推进。完善应急管理体制机制，加快推进政务信息资源整合共享和大数据发展，政府工作规范高效运转。各位代表，过去一年，在工作任务异常繁重的情况下，各级各部门各单位勇于担当，团结协作，创新求真，集中力量办成了一批事关全县发展的大事实事，解决了一批人民群众普遍关注的热点难点问题，形成了众志成城、积极向上、干事创业的良好氛围，全县大局和谐稳定。成绩的取得，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，靠的是上级党委、政府和县委的坚强领导，靠的是人大、政协的监督支持，靠的是全县广大干部群众的拼搏奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心支持莘县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到面临的短板和不足。主要是：经济总量小、结构不合理、发展质量效益低的问题依然存在;新旧动能转换任重道远，科技创新和人才支撑不足;产业发展层次不高，现代农业发展大而不强、产业链条短、产业化水平低，工业缺乏大型骨干企业支撑，民营经济发展不充分，服务业发展滞后;基础设施、教育、医疗、文化等基本公共服务存在短板;安全生产还有不少隐患，生态环境保护任务依然艰巨;少数政府工作人员服务意识不够，担当精神不足，抓落实意识不强。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好新一年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，聚焦聚力乡村振兴、双招双引等重点工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。    综合考虑多方面因素和发展实际，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长10%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%左右，城镇登记失业率控制在3.2%以内，全面完成上级下达的各类约束性指标。工作中，重点抓好以下九个方面： （一）坚持项目带动，着力推进新旧动能转换。以项目建设为抓手，深入推进新旧动能转换重大工程，持续扩大优质高效投入。大力实施重点项目。把今年作为“项目建设年”，以新旧动能转换重大工程八大产业为重点，确定实施100个重点项目，计划总投资482亿元，年度完成投资179.6亿元。突出抓好金正新科绿色循环农业产业园、莘华建工装配式钢结构、九鼎新材玻璃纤维毡等项目，加快培育发展新动能;突出抓好嘉华股份高端大豆蛋白产业园、中原农产品物流中心、莘华仓储物流等项目，加快传统产业转型升级。加大社会民生、基础设施、科技研发等领域投入，配合推进济郑高铁、青兰高速等重大交通项目建设，完成莘范路改建。科学谋划储备项目，积极向上争取，力促更多项目纳入省市规划盘子。大力开展双招双引。充分发挥九大产业招商局专班作用，创新招商方式，抓好以商招商、产业招商、重点区域招商，着力引进世界500强、中国500强企业。规划建设八大产业园区，搞好产业链设计，着力引进一批产业核心企业和上下游配套企业，推动优势产业集群发展。突出重点区域，精准对接京津冀、长三角、珠三角地区，主动承接产业转移。招商引资实际到位资金完成30亿元。坚持人才是第一资源理念，围绕“高精尖缺”、产业需求，实施顶尖人才、高端人才、急需紧缺人才、优秀成长性人才四大引才工程，新增院士工作站2个。开展“莘州英才”“莘县首席技师”“莘州中青年专家”“莘州乡村之星”等系列评选活动，下大气力培养本土人才。实施“桑梓计划”，鼓励外出能人返乡创业。完善人才激励机制，对做出突出贡献的优秀人才给予重奖。大力推动科技创新。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，推动创新要素向企业集聚。加强企业智能化建设，引导玻璃、化工、食品、纺织、机械等行业实施数字化改造，引导服装、家具、食品、蔬菜加工等行业加快个性化定制，提高企业智能化水平。深入推进校企合作，建好用好新旧动能转换创新中心。新增市级以上高新技术企业2家、企业技术中心4家，新增市级以上“一企一技术”研发中心4家、“一企一技术”创新企业4家、“专精特新”中小企业18家。强化知识产权保护，发明专利申请45件以上，授权11件以上。健全服务保障体系。进一步清理整合低效闲置用地，盘活闲置厂房，搞好土地挖潜，积极争取用地指标，严控城乡建设用地增减挂钩指标用途，为大项目落地、企业发展留足空间。优化项目审批流程，畅通绿色通道，力促重点项目早落地、早投产。严格落实新旧动能转换“8+6”协调推进机制，整合资源、压实责任、强力推进，确保重大工程顺利实施。坚持重点项目“四位一体”帮包服务，完善月调度、季总结、年终考核机制，形成推进重点项目建设的强大合力。 （二）坚持产业引领，着力实施乡村振兴。充分发挥农业优势，大力发展集约高效生态农业，全面提升农业产业化水平，以产业振兴带动乡村振兴。做大高端农业。突出抓好国家农业科技园区核心区建设，确保顺利通过科技部验收，争创省级农业高新技术开发区，打造农业新旧动能转换科技创新集聚区。抓好省级现代农业产业园建设，争创国家级现代农业产业示范园区。加快推进中原现代农业嘉年华二期、绿安源农业产业园、鑫丰农业科技、中原农业种苗工厂等农业“新六产”项目。大力发展特色高效品牌农业，优势镇街再提升，薄弱镇街快发展，新增瓜菜播种面积1.5万亩。大力发展规模养殖，新建标准化养殖场10处。强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控，保障畜牧业持续健康发展。大力推广新品种、新技术、新装备，对现有农业设施实施智慧化改造。实施农产品质量安全保障与提升体系建设“七大工程”，争创国家农产品安全县。抓好农产品品牌培育，新增“三品一标”品牌24个。做强龙头企业。大力培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，积极引导工商资本发展现代农业，促进规模化种植、专业化经营、标准化生产、融合化发展。开展现代高效农业专题招商活动，着力引进一批精深加工、保鲜贮藏、物流配送型农业龙头企业，拉长产业链条，补齐农产品精深加工短板。新增市级以上农业龙头企业4家、农民合作社50家、家庭农场20个。加强新型职业农民培训，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。做实农业基础。稳定粮食综合生产。搞好残次林地复垦，新增耕地3000亩。加大农田水利设施投入，实施东池干渠节水改造、地下水超采区治理、彭楼灌区输沙渠改道、徒骇河公园东段综合整治等重点水利工程，配合搞好彭楼灌区改扩建、徒骇河马颊河防洪治理工程。打赢农村饮水安全攻坚战，加快推进城乡供水一体化。搞好农业机械化推广，加快提升农业机械化水平。建好美丽村镇。扎实开展乡村振兴示范行动，建设省级美丽乡村示范村4个，培育A级美丽村庄48个，打造县级以上乡村振兴示范片区2个，落实省乡村振兴“十百千”工程1个示范镇、7个示范村创建任务。强力推进城乡建设用地增减挂钩，完成建新拆旧任务，建成一批产业支撑强、功能设施全的新型农村社区。实施农村人居环境整治村庄清洁行动，重点抓好改厕后续管护、垃圾污水处理、村容村貌提升，不断提高群众满意度。推进“四好农村路”建设，改善乡村交通条件。深化移风易俗，开展“最美莘县人”“莘县好人”“好媳妇好婆婆”评选活动，推进文明村镇创建。 （三）坚持转型升级，着力发展工业民营经济。引导企业加快改造升级、转型发展，推进大众创业、万众创新，着力打造更多、更具实力的市场主体。今年，规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润均增长5%以上。加强园区建设。继续坚持重点项目进园区制度，推动两个园区成为引领经济高质量发展的动力源。实施园区基础设施升级改造工程，吸纳社会资本，加大投入力度，增强园区辐射承载能力。鲁西经济开发区以建设循环经济产业园为目标，按照产业规划布局引项目、上项目，不断提升入园项目档次。莘县化工产业园以全省化工产业转型升级为契机，着力引进一批优质化工企业入驻，大力发展高端精细化工。强力推进园区合村并点，加快莘亭街道单庙、臧屯、大里王片区，古云镇温曹邢、崔潘南片区棚户区改造。推进园区企业整合，更大力度处置“僵尸企业”，实现腾笼换鸟，提高园区土地集约利用水平。培植骨干企业。确定30家企业作为全县重点培植的骨干企业，予以重点保护，加大扶持力度，促其做大做强。确定30家成长性好、发展潜力大的企业，作为全县长远发展的后备力量，给予重点关注，打造工业经济发展的“第二梯队”。新增规模以上工业企业30家。继续开展企业家三年培养行动，定期组织优秀企业家到名校名企学习考察，提升企业家发展能力。搞好经济运行分析，抓好煤电油运协调，确保重要生产要素供应。壮大产业集群。充分发挥产业龙头作用，引导特色关联产业集中布局，不断壮大产业集群规模。引导畜禽肉食、蔬菜加工、塑编产业向“专精特新”发展，引导大豆蛋白、特钢铸造、轴承及其配件加工产业向高端发展，引导木材及家具制造、化工等产业向终端延伸发展。完成民营经济固定资产投入72亿元，六大特色产业集群实现主营业务收入135亿元。全面落实创业创新政策，激发全民创业热情，新增个体工商户7410户、私营企业1560家。支持民营经济。帮民营企业就是帮“自己人”。始终坚持“两个毫不动摇”，弘扬新时代企业家精神，发挥企业家作用。积极支持民营企业健康发展，切实加大对企业特别是中小企业的帮扶力度，把更大规模的减税降费、清理拖欠民企账款、灵活确定工业用地出让年限、处理产权历史遗留问题等工作，一件一件办好办实。坚持“企业工作日”“金融工作日”制度，建立民营企业诉求受理反馈机制，实行“一对一”精准服务，打通政策落地“最后一公里”，构建“亲”“清”新型政商关系。 （四）坚持优化结构，着力发展现代服务业。以打造冀鲁豫三省交界地区商品集散中心为目标，大力发展商贸物流业，加快发展电子商务，着力培育新兴业态，全面提升服务业发展水平。加快发展商贸物流。突出抓好燕塔中央商务区发展，进一步完善设施、提升功能、规范管理，努力打造集零售、餐饮、娱乐、商务于一体的全县核心商业集聚区。中原农产品物流中心项目尽快建成投用，积极引进国内外知名物流企业落户莘县，着力把鲁西国际物流园打造成冀鲁豫三省交界地区规模最大、档次最高、品种最全的农产品流通中心和集散中心。进一步优化镇村商贸物流网点，引导知名品牌、连锁企业向镇村布局。改造提升燕店、河店等五大农产品产地市场。加快发展电子商务。以全国电子商务进农村综合示范县建设为抓手，科学规划，稳步推进，走开农产品网上营销路子，进一步畅通农村产供销渠道。完善县电子商务产业园配套设施，提升运营服务质量，打造鲁西一流电商物流园区。鼓励传统批发零售、连锁超市和专业市场应用“互联网+”，开展线上线下互动。积极发展农村电商经营主体，培育电商镇2个、电商村10个，改造建设村级电商服务站100个，培训电商人才3000人，培育年交易额过千万元的电商企业3家。加快发展新兴业态。整合红色文化、历史文化、绿色休闲等旅游资源，完善旅游设施，搞好宣传推介，着力发展乡村休闲全域旅游。积极引进各类金融机构落户莘县，建立健全多元化金融组织体系。加快发展医养健康产业，规划建设东方糖尿病医疗康养产业基地，抓好泰福安养中心、友好医院医养中心、天泰养生养老公寓项目建设。积极发展节会经济，办好全国农产品农业农村部定点市场产销对接会、山东聊城(莘县)瓜菜菌博览会、冀鲁豫西瓜节。 （五）坚持改革开放，着力推进体制机制创新。坚持向改革要动力、向开放要活力，以更大力度推进改革、扩大开放，不断增强发展活力。推动重大改革落地落实。深化“一次办好”改革，继续开展优化营商环境十个专项行动，全面提升政务服务质量和效率。加快推进政务信息资源整合共享，建设数字莘县综合运行中心，为高质量发展提供重要信息支撑。梳理完成权力清单、公共服务清单，严格落实市场准入负面清单制度，全面承接落实上级下放的行政权力事项。规范行政审批，推行一枚印章管审批。抓好镇街便民服务中心建设，把网上政务服务延伸到城市社区和中心村。全面完成农村集体产权制度改革，扎实推进全省农业信贷担保试点、全省农村集体资产股权质押贷款试点工作。完成机构改革任务。实施古云镇经济发达镇行政管理体制改革试点。扎实推进相对集中行政许可权、镇街行政管理体制、承担行政职能事业单位改革。加强国有资产管理，对经营性国有资产实行统一监管。推进国有企业改革，支持莘州集团、水务集团等做大做强。强化统计基层基础，加强统计执法，严防弄虚造假。高质量完成第四次全国经济普查。推动全面开放走深走实。深度融入“一带一路”等国家发展战略，抢抓京津冀协同发展、山东新旧动能转换综合试验区建设、鲁西崛起等政策机遇，持续扩大对外开放。加强对外交流合作，组织企业积极参加国内外商品交易交流会，推动更多优质产品走出去。重点扶持嘉华股份、华信新材等出口企业，加快培育自主品牌，鼓励有条件的企业在境外注册商标。邀请国内外知名机构、专家、企业家来莘考察交流，开展多领域合作。完成外贸进出口总额5.9亿元，力争在高质量利用外资方面实现突破。推动财税金融提质提效。加快建立现代财政制度，全面实施项目支出预算绩效管理，完善国库集中收付、政府采购、政府购买服务、财政投资评审制度，提高财政管理和服务水平。拓宽投融资渠道，通过吸纳社会资本参与基础设施建设、争取专项债券额度、与省财金公司等机构合作，着力解决民生项目资金需求。深化政银企合作，鼓励金融机构创新金融产品、加大信贷投放，有效缓解中小企业融资难融资贵问题。围绕骨干企业、主导产业，探索开展银团联合投贷。全县新增贷款15亿元，新增社会有效信用总量20亿元。引进1家域外银行在莘设立分支机构。推动企业上市，力争嘉华股份上市材料上报证监会，一诺生物签订上市辅导协议，阳光岩棉完成“新三板”挂牌。 （六）坚持城乡统筹，着力提升品位品质。人人都爱自己的家园，人人都希望把自己的家园建设得更美好。我们将开展“城市建设提速年”活动，外塑形象，内炼品质，加速提升综合承载力和宜居度，实现城乡融合发展。发挥规划引领作用。依托济郑高铁莘县站，规划建设南部新城。搞好徒骇河“一河两岸”城市设计，开启城市“一河两岸”发展新格局。高标准完成南部新城概念性规划、核心区控制性详细规划以及交通组织、基础设施等专项规划，完成城区排水防涝、人防、养老设施、中小学教育布点、消防等专项规划。编制完成安庄、酒厂等4个片区修建性详细规划。完成安庄清水河景观及两侧城市设计，规划建设休闲文化主题公园。做好第三次全国国土调查，搞好规划衔接，推进“多规合一”。下大气力解决工业用地批而未供问题，强化土地执法，坚决遏制新增违法用地。加快城建项目建设。以安置房建设为重点，稳妥推进棚户区改造。外贸二期、化工厂、尹营、王炉、曹楼片区安置房尽快建成交付;东街三期、府前片区安置房全部开工建设;加快邹梨园、时代广场三期、飞泰二期、三联、堤子王、后王楼、后杨庄等片区拆迁进度，启动安置房建设。将幸福里社区、小刘庄北、邹梨园二期、老车站、剑桥城三期等影响交通的区域，逐步纳入棚改计划，搞好模拟拆迁，适时启动。加快完善城市设施，完成健康路南延、滨河北路西段工程;依托棚户区改造，启动伊园街西延，贯通商业街、莘亭路、大安街;完成工农路地下综合管廊建设。城区新建道路16公里，埋设地下管网30公里。加强城市精细管理。坚持城市建设与管理并重，推进精细化管理。依托数字城管平台，对全县视频监控系统进行整合，扩大监控范围，提升城市管理信息化水平。搞好市政公用设施提升，对部分街道更换护栏，对徒骇河公园实施亮化，启动建设人行天桥，规范设置街头餐饮点。开展省级园林县城创建，搞好滨河北路、西华路、南平街绿化，启动建设时代广场、邹梨园片区公园，对徒骇河公园、燕塔公园、光华广场、人民广场进行改造升级，适时启动建设游园、街头绿地及综合性公园。新增公共绿地60万平方米，建成区绿地率达到32%以上。深入推进城区环境卫生、交通秩序等专项治理行动，营造整洁优美文明有序的城市环境。 （七）坚持绿色发展，着力改善生态环境。喝上干净的水，呼吸新鲜空气，头顶一片蓝天，是莘县老百姓的基本权利，更是政府的不懈追求。必须以最坚决的态度、最有力的措施，打赢污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战。全力配合生态环境部蓝天保卫战重点区域强化督查，有效解决人民群众身边的环境污染问题。强化大气污染防治措施，全面完成燃煤设施淘汰、“气代煤”“电代煤”、错峰生产减排目标，落实建筑工地扬尘管控“六个100%”，严防“散乱污”企业死灰复燃，严查机动车超标排放，确保PM2.5、PM10均值浓度明显改善。打好碧水保卫战。深化河长制，开展巡河行动、清河行动，推进清河行动“回头看”和防汛治污，强化违建整治。加强重点涉水企业监管，确保污水达标排放。全面治理城乡黑臭水体，启动县污水处理厂三期建设，实施俎店渠湿地公园改造、朝城污水处理厂改扩建工程，进一步完善城区、古云、朝城污水管网，全面提高污水收集率和处理率。对新建规模化养殖场(区)配套建设标准化畜禽粪污处理设施，打造一批农牧结合循环发展示范项目，争创全国畜禽粪污综合处理整县推进示范县。强化环境执法监管。扎实开展重点环保问题集中整治，深入排查治理环境隐患。进一步完善网格化环境监管体系，夯实各级环境监管责任。强化企业生态环保主体责任，加大联合惩戒力度，提高环境违法成本。严格落实“土十条”，加快建设固体废物处置中心。对偷排偷放、违法倾倒、超标排放等环境违法行为，坚持“零容忍”，严惩重罚。畅通环境违法问题举报投诉渠道，积极回应群众关切。大力开展植树造林。坚持用材林、经济林、储备林、育苗林一起抓，实施镇村绿化美化、森林进城围城、路域水系绿化提升、林牧循环发展四大工程，加快建设绿色莘县。搞好莘南高速、青兰高速两侧绿化，进一步提升档次。新增造林1.2万亩，完善农田林网2万亩，建设森林乡镇1个、森林村庄3个，新建林牧循环发展示范基地2处。 （八）坚持共治共享，着力推进平安莘县建设。加强和创新社会治理，积极防范金融风险，打好脱贫攻坚战，妥善化解各类隐患，打造共建共治共享的社会治理新格局。切实防范金融风险。加强政府性债务管理，完善债务风险预警机制，切实防范财政风险。建立健全企业担保圈风险监测预警机制，坚持“一圈一策”“一企一策”，有效化解担保圈风险。完善金融风险防范化解考核机制，强化属地管理责任，确保不发生系统性、区域性金融风险。搞好金融知识普及，开展金融大讲堂活动，严厉打击各类非法集资行为。切实抓好精准脱贫。巩固脱贫攻坚成果，对脱贫人口实行动态管理，解决好稳定实现“两不愁、三保障”面临的突出问题。积极争取上级扶贫资金，重点发展规模化品牌化扶贫项目，完善项目运营管理机制，确保扶贫资产长效运营、贫困群众长期受益。充分发挥众筹平台、扶贫基金作用，完善保障性扶贫措施，为特困人口提供兜底保障。切实强化应急管理。扎实推进风险防控和隐患排查双重预防体系建设，全面提升应急管理和防灾减灾救灾能力。突出抓好危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域的安全隐患排查整改，推动安全生产形势持续稳定好转。强化安全生产执法监察，始终保持打非治违高压态势。强化企业安全生产主体责任，切实提高企业安全生产意识。加强应急管理体制机制、救援队伍和装备建设，在县城区、古云镇建设直升机起降坪。切实维护社会稳定。夯实信访基层基础，进一步完善领导干部公开接访、重点约访、带案下访机制，依法及时就地解决人民群众合理诉求。发挥好县长公开电话受理中心作用，认真倾听群众呼声。深入开展扫黑除恶专项斗争和三年禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动。推进雪亮工程，统筹网格化管理、信息化支撑，推进城乡治理和服务创新。全面落实转业士官、退役士兵安置政策，搞好退役军人自主就业创业。深化爱国主义教育，加强双拥共建、军民融合，争创全省双拥模范县。强化市场监管，确保城乡居民生活用品、食品药品安全。 （九）坚持改善民生，着力增进人民福祉。认真践行以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，加强保障和改善民生，让改革发展成果更多、更公平地惠及全县人民，不断实现人民群众对美好生活的向往。完善多层次的保障体系。稳定扩大就业再就业，新增城镇就业6000人。开展社会救助，保障困难群众基本生活。规范发展养老事业，开展社区养老服务设施清查整改，推进敬老院公建民营改革，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构。开展省级殡葬综合改革试点工作，启动殡仪馆升级改造，实现镇街公益性公墓或骨灰堂全覆盖。办好人民满意的教育。巩固义务教育均衡县创建成果，完成“全面改薄”项目建设，推动城乡学校一体化发展。深入推进中小学校长职级制和教师“县管校聘”管理体制改革，抓好校长教师培训，开展名师送教下乡活动。加快发展学前教育，全面提升中小学教育教学质量，高考本科上线人数实现全市“二十连冠”。深化产教融合、校企合作，提升职业教育办学水平。创新社会力量办学模式，规范校外培训机构和民办幼儿园。建设公平普惠的健康莘县。县医院南区、疾控中心综合楼、三院综合病房楼投入使用，县妇幼保健计生服务中心综合楼完成主体工程，镇卫生院标准化建设实现全覆盖。深化医药卫生体制改革，加快医联体、医共体建设，推动优质医疗资源下沉。抓好国家卫生县城创建，确保顺利通过验收。大力发展文体等各项事业。弘扬和践行社会主义核心价值观，推进公共文化服务体系建设，筹建市民文化综合活动中心，全面完成基层综合性文化服务中心建设。开展广场舞大赛、消夏文化艺术节等群众文体活动，办好第八届全民健身运动会。大力发展文化产业，加强文化遗产保护传承。全面推动外事、妇女儿童、残疾人、老龄、油区、气象等各项工作取得新成绩。认真办好十个方面的民生实事。①实施文化惠民，农村公益电影放映1.38万场，送戏下乡600场。②实施就业创业培训，开展免费就业创业培训2500人，发放创业担保贷款3000万元。③实施供热企业及相关设施改造，新增集中供暖面积50万平方米。④实施健康扶贫，确保贫困户患者的医药费用个人支付占比低于10%。⑤实施社会救助，发放低保救助、临时救助、慈善救助等社会救助资金6000万元。⑥实施农村公路攻坚行动，新建改造农村公路110公里，完成“户户通”746公里。⑦实施家庭医生签约服务，65岁以上老年人签约率达到70%以上。⑧实施全民健身行动，建设100处农民体育健身工程。⑨实施饮水安全攻坚行动，建成莘州水厂、古云水厂，铺设管网210公里。⑩改善办学条件，完成5处化解“大班额”项目学校建设。 三、全面加强政府自身建设各位代表!新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。政府全体工作人员将全面增强“八种本领”，不断提升履职能力，努力建设让人民满意的新时代服务型政府。提高政治站位，更自觉更坚定。把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全面从严治党向纵深发展。认真贯彻执行中央、省市和县委决策部署，以最坚决的态度、最严格的要求抓好省委巡视反馈问题整改，落实意识形态工作责任制。强化责任担当，马上干务实干。围绕高质量发展，敢于担当，善于作为，细化、量化、实化政府工作，层层传导压力，层层压实责任。大力倡导“马上就办，真抓实干”，建立主要任务工作台账，实行清单化、项目化管理，做到一个事项、一套方案，全面提升行政效能。坚持激励和严管并举，注重在一线繁重岗位锤炼干部队伍，营造干事创业浓厚氛围。狠抓工作落实，求实绩求实效。各级干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有干成事的真本领。县政府把今年确定为“工作落实年”，坚持高目标引领、高标准要求，对标先进，争创一流。坚持问题导向、目标导向、结果导向和结果评价相统一，出台的政策、定下的事情，紧盯不放、一抓到底。大力精简会议文件，大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事，切实把规划变成实实在在的行动，做到真抓真干真落实。严格依法行政，讲规矩讲法治。开展“法治政府建设年”活动，做好“七五”普法，提升宪法意识，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。落实机构改革要求，优化职能配置。推行行政执法三项制度，推进政务公开，进一步完善政府法律顾问制度。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，高质量办理建议提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。加强廉洁自律，筑防线守底线。坚定不移推动政府系统党风廉政建设，加大正风肃纪、反腐惩恶力度。严格落实中央八项规定及修订后的实施细则和省委、市委实施办法精神，持之以恒纠正形式主义、官僚主义新表现。凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加强源头治理，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，以政府的“清廉指数”，提升人民的“满意指数”。各位代表，在推动莘县高质量发展征程中，每一位莘县人都是主角，每一个政府工作人员都有责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，提振爱拼敢赢的精气神，与全县人民一起拼搏、一起奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!附：《政府工作报告》注释农业“新六产”(P2)：是指在“种养加”“贸工农”“产加销”一体化的基础上，开发农业多种功能，促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，塑造终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态，打造农业产业化升级版，全面提升农业发展质量和效益。“三品一标”(P2)：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。“聊·胜一筹!”(P2)：是指聊城市为打造农产品整体品牌形象推出的农产品区域公用品牌，品牌口号为“放心吃吧，聊城产的!”。乡村振兴“十百千”工程(P3)：根据全省乡村振兴战略部署要求，省发展改革委会同省委组织部等有关部门，联合启动实施了乡村振兴“十百千”工程，在全省选择10个示范县、100个示范乡和1000个示范村开展示范创建工作，探索创新多元模式和成功经验，以点带面推动全省乡村振兴战略健康有序。“一企一技术”(P3)：是指倡导一个企业掌握一个专有技术或一门绝活，激励中小企业自主创新，促其在提升中小企业研发创新能力、加快形成自己的技术优势上发挥引领作用。“专精特新”中小企业(P3)：是指走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路的中小企业。数字城管平台(P4)：是实现全方位、精细化城市管理的终端平台，以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。“水十条”(P5)：全称是《水污染防治行动计划》，也叫“水计划”，为了跟之前出台的“大气十条”相对应，改为“水十条”。2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》，同年4月16日《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)发布。河长制(P5)：是指各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“一次办好”(P5)：即“一次办结、群众满意”，主要是以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升政务服务效能，是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念，也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。优化营商环境十个专项行动(P5)：是指为实现审批服务便民化、打造更加优质的营商环境，开展的优化企业开办、优化不动产登记、优化工程建设项目审批、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、优化政务服务、推进信息共享、相对集中行政审批、营商环境评价等10个专项行动。“一窗受理”(P5)：是指承担行政审批职能的部门将审批事项集中到“一个窗口”受理，即以群众为中心，审批事项清单化、标准化，实行前台综合受理，后台分类审批，前台统一出件的模式。“3545”专项改革(P5)：是指以企业开办、不动产登记、施工许可为突破口，大力精简环节、材料和流程，压缩办理时限。“3”，是指申请新开办企业实现3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项;“5”，是指查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记压缩至5个工作日内，其他不动产登记逐步实现这一目标;“45”，是指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。双招双引(P5)：是指招商引资、招才引智。“全面改薄”(P6)：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。“大班额”(P6)：是指小学班额超过45人，初中、普通高中班额超过50人。新旧动能转换重大工程八大产业(P9)：是指我县在实施新旧动能转换重大工程中，重点培育打造的新材料、新能源及新能源汽车、节能环保、医养健康、精细化工、大豆蛋白、商贸物流和现代农业八个优势产业。九大产业招商局(P10)：是指我县的纺织服装产业招商局、节能环保产业招商局、商贸物流产业招商局、新材料和智能装备制造产业招商局、新能源及新能源汽车产业招商局、绿色化工产业招商局、医养健康和文化旅游产业招商局、现代高效农业产业招商局、交通运输产业招商局。每个产业招商局分别由一个县直部门牵头，牵头部门负责人也是该产业招商局的负责人，肩负招商引资和招才引智的双重任务。八大产业园区(P10)：是指我县规划建设的嘉华大豆蛋白产业园、金正新科绿色循环农业产业园、新型电子信息技术产业园、新能源汽车智能制造产业园、纺织服装产业园、农业嘉年华及国家级农业公园、古云绿色化工产业园、江北塑编特色产业园。“桑梓计划”(P10)：旨在鼓励和引导莘县籍高层次人才通过回乡创业、推介人才来莘县发展等多种形式,为莘县建设提供人才和智力支持。新旧动能转换“8+6”协调推进机制(P11)：是指在新旧动能转换重大工程推进中，对新材料、新能源及新能源汽车、节能环保、医养健康、精细化工、大豆蛋白、商贸物流和现代农业八大产业，逐一构建1名县级领导同志牵头、1个专班推进、1个规划引领、1个智库支持、1个专项经费保障的“5个1”推进体系;对项目建设、人才、财税、土地、基础设施、新要素六大支撑，逐一构建1名县级领导同志牵头、1个专班推进、1个工作方案的“3个1”推进体系。农产品质量安全保障与提升体系建设“七大工程”(P12)：《中共莘县县委莘县人民政府关于加快推进农产品质量安全与提升体系建设的意见》(莘发〔2018〕15号)中提出，“七大工程”包括农产品质量安全责任制度建设工程、农业生产经营标准化建设工程、农业化学投入品管理精细化建设工程、农产品检测全覆盖建设工程、农产品质量可追溯全覆盖建设工程、农业科技支撑建设工程、放心农产品品牌建设工程。农村人居环境整治村庄清洁行动(P13)：《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》由中央农办、农业农村部等18个部门于2018年12月29日印发实施。行动以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员广大农民群众，广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，长效清洁机制逐步建立，村民清洁卫生文明意识普遍提高。“四好农村路”(P13)：习近平总书记提出，要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。“两个毫不动摇”(P14)：是指毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。新时代企业家精神(P14)：《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(中发〔2017〕25号)文件指出，企业家精神有三层含义：爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗;创新发展、专注品质、追求卓越;履行责任、敢于担当、服务社会。这36个字高度概括了新时代中国特色社会主义企业家精神的内涵和实质，为企业家自身修炼指明了方向。五大农产品产地市场(P15)：是指燕店镇、河店镇、魏庄镇、十八里铺镇、张寨镇农产品批发市场。数字莘县综合运行中心(P16)：是我县为加快推进政务信息资源整合共享和大数据发展、建设数字莘县而实施的一项信息化项目，该项目利用信息交换、权限管理等手段，上接聊城市云计算中心，下联全县各系统信息资源，从而实现信息资源的沉淀汇聚、互联互通和高效应用。建筑工地扬尘管控“六个100”(P19)：是指施工区域100%标准围挡、裸露黄土100%覆盖、施工道路100%硬化、渣土运输车辆100%密闭拉运、施工现场出入车辆100%冲洗清洁、建筑物拆除100%湿法作业。“土十条”(P20)：是指2016年5月28日国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。这一计划是我国土壤污染治理的首个纲领性文件。“两不愁、三保障”(P21)：是指扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。众筹平台(P21)：是指“汇善耕莘”爱心众筹平台。医联体、医共体(P23):医联体即医疗联合体，以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市医疗服务机构，构建“1+X”医联体，形成资源共享、分工协作的管理模式。医共体即医疗共同体，以县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，形成县乡村医疗卫生机构分工协作机制。“八种本领”(P24)：习近平总书记在党的十九大报告中要求全党增强的八种本领，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。 注：为了方便文章的编辑，本文档是由知县网从原PDF文件转化而来，若有疏漏请查询原文件。

  2025-07-09

• 【马尔康市招商】2020年马尔康市人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。回眸2019我们砥砺前行攻坚克难发展实效让我们充满自豪2019年，是深入实施“十三五”规划的攻坚之年，是进一步巩固脱贫攻坚成效，决胜全面建成小康的冲刺之年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督、支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央依法治藏方略和省、州及市委的各项决策部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，团结带领和紧紧依靠各族干部群众，全力以赴推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施全面落实，全市呈现出基础条件不断夯实、市域经济协调发展、社会事业全面进步、民生福祉不断改善、社会大局和谐向好、从严治党纵深推进的良好局面，全面完成了市二届人大三次会议确定的各项目标任务。全市国内生产总值预计实现31.96亿元，增长7.5%;固定资产投资预计完成39.6亿元，增长4.4%;社会消费品零售总额预计实现10.707亿元，增长6.5%;旅游人次预计实现112.07万人次，增长14.6%;旅游总收入预计实现9.403亿元，增长13.4%;城镇居民人均可支配收入预计实现38000元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入预计实现14840元，增长10%;一般公共预算收入预计实现2.39亿元，增长8%。我市被国家和省命名为全国、全省民族团结进步示范市，再次被省命名为双拥模范城，被州评为全州县域经济强县。 一、聚焦重大项目，投资引领持续发力交通建设全面提速。全年在建、开工及开展前期工作的交通重大项目共计11，完成投资8亿元，打响了交通建设“大会战”。总投资7.14亿元的S220日部至木尔渣段公路新(改)建工程、总投资5.09亿元的S217卓小路马尔康段改造项目、总投资7900万元的松岗至莫斯都岩画景区公路建设项目已开工建设。总投资4614.88万元，对沙尔宗镇、龙尔甲乡、大藏乡通乡通村路面进行了维修改造。总投资4593.85万元的马尔康镇查北村至大藏乡春口村通村公路路面硬化工程正加紧推进。总投资23.82亿元的S217红原界至马尔康卓克基段、总投资2.1亿元的卓克基纳足村至雪马山景区公路建设项目正抓紧开展前期工作，景区公路(一期)开春即可开工建设。集镇建设加快推进。坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，有序推进水电移民集镇建设。投资3000余万元，双江口水电站白湾集镇机关事业单位用房已建成入驻。投资3500余万元，金川水电站党坝斯太集镇机关事业单位用房即将竣工。投资2000余万元，双江口水电站脚木足集镇场平工程已基本完成，机关事业单位建房初步设计已启动。投资626万元，沙尔宗集镇改造工程已基本完工。投资600万元，日部集镇改造已全面完成。城市建设深入拓展。投资3000万元的阿底村防洪堤综合治理工程、投资1222万元的阿底村安置房配套基础设施建设项目、投资393万元的维宏达广场基础设施建设项目已完工。投资约1.2亿元的州“三馆一中心”项目顺利推进。华富国际广场项目、州市两级干部周转房(一期)等项目进展顺利。红星桥建设项目、绕城路市政基础设施建设项目、小水沟片区市政基础设施建设项目、日瓦坝片区1号路路面及人行道加铺工程、老城区停车场建设项目、维宏达公租房建设项目等，正在开展前期工作。街区文化雕塑小品、夜景照明提升、建筑物外观修缮、公厕改造提升等市政项目顺利完成，城市面貌焕然一新。电网通讯快速推进。松岗500KV输变电工程和白湾110KV输变电线路迁改工程稳步推进。持续推进农网巩固提升改造工程，投入3140万元，对马尔康镇、松岗镇、康山乡、龙尔甲乡、大藏乡5乡镇13村输电线路、变压器、入户电表等设施进行了改造。为每村培训配备了一名电工，指导村民安全用电，着力解决用电安全问题。铁塔、电信、移动、联通公司共投资1200万元，新建、改造基站43座，对部分弱覆盖区域进行了补盲和优化提升;成功开通两5G试验基站，为我市5G规模试验和商用奠定了基础。投入30万元，完成10村“村村响”工程;投入36.37万元，完成1000台“户户通”采购安装。 二、聚焦产业发展，市域经济特色凸显农村产业快速发展。不断优化农村产业结构，无公害蔬菜、道地药材、特色水果、油菜、豆薯、青稞“六大种植基地”规模逐步扩大，高山牦牛、藏香生猪、阿坝中蜂、小家禽“四大养殖基地”进一步巩固。投资200万元，在沙尔宗建立蚕豆基地1600亩、青稞基地1000亩。投资194万元，在梭磨河及脚木足河流域蔬菜种植区，改造经作基地1500亩。投资700万元的木尔宗特色农产品种植项目，收到良好的示范带动效益。脚木足青脆李基地逐步发挥效益，藏香猪养殖基地初具规模，牦牛养殖基地效益初显。新建直波村和巴郎村100吨组装式冷藏库,完成“阿坝蜂蜜加工基地”1060平方米配套设施建设。农资服务中心顺利建成并投入使用。工业经济稳步向好。积极打造“清洁能源基地”，双江口水电站和巴拉水电站建设全力推进，大禹水电龙头滩电站顺利投产并升规。嘉源食品公司投入400万元进行前期生产线改造升级和屠宰场建设。协调推动金鑫公司存窟矿加工售卖，在坚持“原矿不出州、资金不外流，严守安全和环保底线”的原则下，指导企业开展自救，缓解了社会矛盾。成功培育了4家农副产品加工企业。成功引进中亚吉特能源科技有限公司ANG吸附式天然气吸附剂生产项目入驻德阿生态经济产业园区，总投资10亿元，打响了“飞地”经济发展第一枪。第三产业提速增效。松岗柯盘天街成功创建国家AAAA级旅游景区，国家AAAA级旅游景区卓克基土司官寨门票收入同比增长41.5%。加快推进雪马山国际户外运动公园景区建设，规划正抓紧编制。有序推进嘉绒驿站、毛木初、毗卢遮那等乡村旅游景点建设，创建省级民宿接待达标户28户、旅游扶贫示范村2。成功举办“第八届嘉绒锅庄文化旅游节”“首届阿来诗歌节”“第二届嘉绒阿拉䤌色原创音乐季”及“牵手马尔康·相约在崇州”等文化旅游活动，“万人同唱阿拉䤌色”被世界纪录认证机构(WRCA)认证为创世界纪录，促进了旅游业发展。金融、保险、证券、通讯等现代服务业蓬勃发展，网点遍布城乡。美食一条街、卓克基商业街进一步发展，商贸、餐饮、住宿、会务、考务经济等传统服务业巩固提升，群众消费水平提档升级。物流公司网点密布，邮政快递业蓬勃发展。电商引领效益凸显。完成4000余平方米的市级电商公共服务中心建设，14家企业已入驻。完成73乡镇、村级电商物流服务站点建设，项目顺利通过省绩效考评。开展农村电商知识技能培训5000余人次，提高了电商普及率。申请注册了区域母品牌“马尔康”，正在申请注册“山珍虫草、山珍牦牛肉、山珍中蜂蜜、山珍藏香猪、山珍松茸”五项子品牌。大力实施电子商务项目，与供销合作社联合，组织农特产品展销8批次，通过线下线上融合销售1500余万元，促进了农牧民增收。积极运用新型业态改造传统商业，壮大商贸流通服务业，农村电子商务示范县项目已全部建成，市乡村三级物流服务配送体系初步形成，对打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道起到了强有力的支撑作用。 三、聚焦民生福祉，脱贫振兴衔接推进脱贫攻坚巩固提升。按照“四不摘”要求，调整充实“5+1”帮扶力量，聚焦“一上线两不愁三保障三有”，深入开展回头看大排查，持续精准施策、扶贫济困，1贫困村、20户61人脱贫退出，绝对贫困清零。整合资金2.7亿元，实施基础设施、产业培育、公共服务等项目399。易地扶贫搬迁、危房改造、避险搬迁扎实推进。880名建档立卡贫困人口、128名有特殊困难的农牧民实现就业。大力发展庭院经济，发展壮大村集体经济128。设立教育扶贫救助基金590万元、卫生扶贫救助基金470万元、城乡居民家庭特殊困难救助资金200万元，兜牢民生底线，1820名学生、1559名患者、13户困难家庭受益。深入排查补短，较好地巩固了脱贫成效，有效防止了已脱贫人口返贫和非贫困人口致贫。乡村振兴稳步推进。大力推进乡村振兴战略，着力实施《马尔康市乡村振兴战略规划(2018―2022)》，全面启动了乡村振兴各项工作。投入8196.42万元，安排产业发展、公共服务、基础设施、农村人居环境整治等项目259。2乡村振兴试点乡镇、7乡村振兴示范村和8整村推进村建设进展顺利。一体化推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，10村垃圾污水处理设施建设有序推进，完成828户改厕，对农村生活垃圾、村内水塘沟渠、畜禽粪污、残垣断壁等进行了集中清理，乡村微环境得到有效治理，人居环境进一步提升。教育医疗持续发展。大力推行十五年免费教育，共计发放资金966.27万元，累计受益学生9499人。制定划片招生政策，推行流动学生报告制、辍学学生劝返制、师生结对帮扶制、目标考核等制度，控辍保学工作取得显著成效，义务教育持续均衡发展。进一步加大教育投入，投入3570余万元加强了基础设施建设和设备配备;完成了由第三方劳务公司向学校派遣后勤人员工作。学校食堂信息化智慧监管平台试点工作平稳推进，有力保证了中小学食品卫生安全。稳步推进医疗卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行机制，加快推进家庭医生签约服务、省级社会心理服务体系试点和精神卫生康复工作，市病媒微生物防制工作达到C级标准。市中藏医院通过二级甲等中藏医院现场评审，顺利通过省爱卫会对我市省级卫生县城的复审。卫健队伍建设持续加强，接受对口支援医务专家和内地各级医疗专家36人，赴崇州、嵊州跟岗学习23人，培训基层无证人员36人，招录专技人员12人，新调入11人，卫计服务水平大幅提升。加快推进医疗机构硬件建设，包虫病防控实验室、市疾病预防控制中心业务用房等项目建设已完工，各乡镇卫生院建设项目有序推进。社会保障全面加强。扎实开展就业技能培训，新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业等各项指标顺利完成，新开发公益性岗位333，城镇登记失业率控制在3.9%。社保参保扩面强力推进，城镇职工基本养老保险12340人、基本医疗保险43492人、工伤保险4945人、生育保险1801人、失业保险3044人、城居保险参保缴费13384人。加强待遇领取的资格认证，落实社会福利、社会救助政策，发放城乡低保、城乡特困供养、城乡困难群众临时救助、重度残疾人护理补贴、高龄老人津贴、低保兜底等资金2357万元，清退不符合低保条件的人员244人。“一卡通”持卡人数33255人，40项涉农资金实现“一卡通”发放，共发放各类资金5480余万元。加大农民工工资支付专项检查力度，拖薪欠薪案件数量、涉及人数及金额均呈下降趋势，有力维护了广大劳动者和企业双方的合法权益。 四、聚焦长治久安，社会治理持续加强专项整治取得实效。压紧压实责任，坚决打好污染防治攻坚战，环保督察反馈问题整改扎实推进。深入开展砂场整治，全市63家砂石加工点已全部关停，依法撤除砂石加工点43家。大力实施路域环境综合整治，全面完成道路违建占道、垃圾堆积、景观视觉效果差等突出问题整治。持续推进全域环境整治三年行动，投入3514.6万元，完成了G317、G248梭磨河沿线绿色走廊建设。深入开展市场治乱工作，办理各类行政处罚案件80件，一般性行政处罚案件77件，罚没收入42万元。突出重点行业、重点场所、重点时段，加强抽样检测和食品安全快检工作，食品安全得到有效保障。继续强化安全培训和宣传教育，加强森林防火、草原防火、地灾防治、危化物品管理等领域隐患排查整治，安全生产监管全面加强。民宗事务依法管理。积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，持续推进依法治寺。坚持定员管理、持证住寺，把好僧人入寺关，严格规范佛事活动管理、寺庙工程建设管理、寺庙财务管理，寺庙管理进一步规范。扎实开展“两联一进”群众工作，联系干部入寺开展工作300余次，走访僧人3500余人次，为僧人解决困难诉求140件。认真落实藏区“六项民生计划”，将僧尼养老、医保、低保、五保等惠民政策落到实处。投入3501万元，有序推进85寺庙基础设施建设项目;投入240万元，启动寺庙规范化建设。积极开展创建工作，我市成功创建为全国民族团结进步示范区，全市创建县级以上文明和谐寺庙59座、民族团结进步示范单位136。矛盾纠纷及时化解。严格执行月报告制度，逐级落实“四定六包”措施，从源头上预防和减少信访问题。畅通群众诉求渠道，从严从实推进“联户联情”工作，深入开展依法逐级大走访，加强初信初访办理，坚持运用法治思维和法治手段化解矛盾纠纷、处理信访案件，维护了社会稳定，促进了公平正义。深入重点工程建设、“三山一界”、移民搬迁、涉军等重要领域，狠抓各类矛盾纠纷排查化解，共排查矛盾纠纷334件，已调处333件，调处率达99.7%，省挂牌的龙尔甲巴根种畜场与红原县查尔玛乡查龙村草场纠纷成功销案。全年及时办理州委书记信箱13件、州长信箱13件、市委书记信箱25件、市长信箱27件、群众来信来访38件、网上信箱118件，办结率100%。有效打击违法犯罪。扎实开展“扫黑除恶”，狠抓“黄赌毒”、建设施工环境、治安乱点等“七项整治”，摸排、接收涉黑恶线索8条、办结6条，侦办九类涉恶案件15起、侦破14起，抓获犯罪嫌疑人43人、判决31人，打掉恶势力1(涉案4件14人)，保护伞2人，冻结、收缴涉案资产18.6万元。抓实抓细“三反两防”工作，及时处置网络舆情，确保了“两节”“两会”“庆祝新中国成立70周年”及“3月、7月、8月”等各敏感节点的稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，侦破各项刑事案件78起，抓获网逃20人，打掉团伙1261人，捣毁卖淫嫖娼窝点2处，追回被盗车辆5台、牲畜27头(匹)。抓获犯罪嫌疑人119人，移送起诉85人，为人民群众挽回经济损失200余万元。 五、聚焦动力转换，改革开放更加深入各项改革深入推进。乡镇行政区划调整改革、党政机构及事业单位改革基本完成。稳步推进行政审批制度改革，行政许可事项动态调整为259项，拟相对集中行政许可事项171项，工程项目审批时间压缩至120工作日以内。深化“放管服”改革，全面推进“双随机、一公开”，采取“一套材料、一表登记、一窗受理”模式，办照时间缩减为1至3法定工作日，极大方便了群众办事。通过市场机制择优选定中介服务机构，建立“专业服务机构超市”，规范了公共资源交易。持续深化经济体制改革、投融资体制改革、户籍制度改革，积极推进农村综合改革，进一步完善了养老保险、医疗保障等制度。不折不扣落实减税降费政策，市场主体享受到了更多政策红利。东西协作全面深入。积极推进东西部扶贫协作，浙江财政资金支持4000万元，援助我市13项目建设，2731名建档立卡贫困人口受益。我市选派2名党政干部、14名专业技术人才赴嵊州市挂职，嵊州市选派22名专业技术人才赴我市开展帮扶工作。嵊州―马尔康“飞地”创业园区基本建成，200万元税收分成已到位。浙江电商合作产业园正式挂牌，入驻浙江电商企业2家，完成投资500万元。引进4家浙江企业来我市投资兴业，总投资8320万元，完成投资1300万元。引导劳动力到外地就业，帮助贫困人口实现就业173人，驻浙劳务服务工作站挂牌成立。持续开展结对帮扶，获帮扶方捐款551.6万元、捐赠物资1167.2万元。“文化走亲”活动多彩，极大地促进了两地的交往交流。省内帮扶收到实效。与崇州市全方位对接，全年帮扶我市资金1686万元，实施项目18，涉及教育、医疗、产业、就业和干部人才各领域。教育帮扶力度加大，为我市培训师资80余人次，派遣名师支教团和业务能手到我市培训指导，5名高中生、10名初中生到崇州代培。医疗帮扶持续深入，巡诊义诊群众300余人次，20名医护人员赴崇州跟岗培训。产业帮扶成效明显，投资500余万元，纳足村游客中心基本建成;探索创新“企业+合作社+农户”经营模式，群众“家门口”就业60人。举办2019“崇马携手·共奔小康”现场招聘会，达成就业意向67人次(其中，建档立卡贫困户30人)。我市共派出5人赴崇州挂职锻炼、60人参加致富带头人创业培训、42人参加党政人才交流培训。招商引资力度加大。完善招商引资优惠政策，依托水电、矿产、农畜产品、旅游等优势资源，梳理包装招商引资项目17，先后参加杭州、深圳、重庆、成都等招商活动6次。主动对接、积极融入全州“一州两区三家园”建设，深化与周边县的合作，加快发展。组织全市10余家农特产品企业赴浙江、成都、甘孜等地参加各类展会4场次，推介“名、优、特、精、新”系列产品10类30余种。通过点对点、产业化招商，成功签约华富国际广场、“云舍”民宿旅游、三级智慧物流、优森电商产业园马尔康特色馆4招商引资项目，总投资3.16亿元。招商引资累计实现14.28亿元，完成州下达目标任务的171%(其中，国内省外到位资金13.12亿元，完成州下达任务的291%)。 六、聚焦效能提升，依法行政全面落实主题教育扎实开展。严格按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，坚决把“两维护”作为根本政治任务，扎实开展学习研讨、调查研究、检视整改问题等，主题教育收到实效。聚焦乡村振兴、生态保护、基层治理等工作开展调查研究，市政府领导班子形成了10调研成果。按照“8+8+7”专项整治方案，自选增加水电移民、控辍保学和未成年人入寺2问题进行专项整治，推动主题教育落地见效。认真履行一把手“五亲自”主体责任和班子成员“一岗双责”责任，开展提醒谈话、典型案例教育及“以案促改”大讨论等活动，有效深化了党风廉政建设。依法行政深入推进。坚持问题导向，从依法履行政府职能、依法科学民主决策、依法管理各项事务、依法严格规范文明执法等重点领域和关键环节入手，着力补齐依法行政短板。充分发挥市政府法律顾问团的作用，严格执行《马尔康市人民政府工作规则》，认真履行重大行政决策法定程序。严格行政执法人员资格管理和持证上岗管理，组织执法培训26批180余人次，完成年审执法证249人，对全市47执法单位行政执法资格人员进行了清理审核。扎实开展行政执法案卷评查，认真落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强行政规范性文件制定和监督管理工作，完成全市近两年6102件各类文件的规范性清理。坚持党的领导，自觉接受法律监督、工作监督、监察监督、民主监督、司法监督和社会监督，切实将政府工作全面纳入了法治化轨道。全年共办理人大代表建议49件，政协委员建议38件，办复率100%，满意率94.3%。制度建设全面完善。严格执行《市财政专项资金下达拨付督查管理办法》《市财政专项资金安排使用监督管理办法》，规范资金预算、申请、拔付程序，强化资金安排、使用和监督管理。严格按照我市《关于推进农村小型公共基础设施“自建”的意见》《关于加强农村小型公共基础设施“自建”管理的意见》和《关于进一步规范完善农村小型公共基础设施项目“自建”程序的实施意见》的规定，加强自建项目管理，依法依规使用项目资金。修订完善《市政府常务会议事决策规则》，制定出台《市统筹整合财政涉农资金管理办法》《市财政性资金对外借款管理办法》《市政府债务预算管理办法》《市项目资金专项资金审批权限规定》等办法，全面规范政府决策行为，切实将权力关进了制度的笼子。廉政建设持续深化。制定出台并严格执行《2019年马尔康市政府系统党风廉政建设实施意见》，先后召开6次市政府党组会，专题学习贯彻中纪委和省、州、市纪委全会精神，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党组工作条例(试行)》等相关规定，全面推进政府系统党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，按照“责任制+清单制”细化分解“两责任”，全力抓好中央、省委巡视组反馈问题整改。组织各乡镇、市级部门对建设项目、专项资金、财政借款、划拨用地、债权债务、行政事业性收费(基金)进行了专项清理、规范。运用监督执纪“四种形态”，强化巡察监督和民生领域专项治理，重拳惩治群众身边的不正之风和腐败问题，全年开展各类监督检查30余次，全市共立案审查调查59件59人。各位代表，各位委员，同志们!刚刚过去的一年，我们坚持党的领导，严守党的纪律、规矩，自觉接受监督，充分听取各方面的意见、建议，快速响应，依法合理地解决群众诉求，扎实有效地开展全省卫生城市创建等工作，全市其它各项工作、各项事业也都取得了新的成效。这些成绩，是在州委、州政府和市委坚强领导，市人大及其常委会、市政协有力监督、支持下，社会各界和全市广大干部群众共同拼搏努力取得的。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向在各条战线上奋发有为、辛勤工作的广大干部群众，向长期以来关心、支持马尔康发展的各界人士、驻市军警官兵、各应急救援官兵，表示最衷心的感谢和致以最崇高的敬意!各位代表，各位委员，同志们!2019年，我市经济社会虽然保持了持续、快速、协调发展的良好势头，但是，也还存在一些至关重要的问题，必须引起我们的高度重视，下大的决心，采取强有力的措施，主动积极地应对。一是水电开发项目建设迟缓仍然是我市发展最大的问题。制约双江口水电站开发建设的岷江柏保护、甲扎尔甲壁画保护等问题依然没有攻克;巴拉水电站核准以后迟迟未全面开工;已建成的龙头滩水电站、草登水电站、年克水电站3座小水电站上网受限，弃水严重，未充分发挥效益。松岗500KV输变电工程受站址文物挖掘保护的影响，被迫放缓。二是交通建设滞后仍然是我市发展最大的制约。G317、S220双江口还建公路、S217卓小路、S220日部至木尔渣段改造等已开工项目和正在开展前期工作的项目，因种种原因，进度不理想，S453、S220、S217与壤塘、阿坝、红原县的连接线仍处于前期工作阶段，交通内不畅、外不连对发展形成了严重制约。三是城市建设尤其是旧城改造项目规划限制性条件多，拆迁安置困难，推进难度大，地下管廊、城市供水、污水处理、垃圾处理、市政设施等方面还有许多问题亟待解决，基于州府优势的聚集和扩散效应不强，城市竞争力依然不足。四是贯彻新发展理念，依法行政，响应群众期盼，敢于直面矛盾，解决实际问题，履职尽责的能力和水平亟待提高，工作作风还有待进一步转变。这些问题，我们有决心、有信心、有能力去应对、克服和解决。展望2020我们豪情满怀锐意进取誓将聚力攻坚昂首迈步奔小康2020年，是深入实施“十三五”规划,全面建成小康社会的收官之年。站在两一百年历史的交汇点上，全面推进我市发展、民生、稳定各项工作，与全国、全省同步全面建成小康社会，实现第一百年奋斗目标，是我们必须肩负起的光荣而艰巨的神圣使命。全市上下一定要登高望远，全面分析研判形势，深入调查研究市情，找准我市发展的方向、突破口和着力点，以舍我其谁、争创一流的进取精神，以“功成不必在我”“功成必定有我”的思想境界，勠力同心、奋发有为，盯住全面小康目标，奋力谱写2020发展新篇章。2020年，市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四意识”，始终坚定“四自信”，带头践行“两维护”，深入学习贯彻中央依法治藏方略，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，认真贯彻落实中央坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”，推动高质量发展各项决策部署，主动对接省“一干多支、五区协同”、州“一州两区三家园”战略，紧扣“一城一市三地”建设，牢牢把握“生态、发展、民生、稳定、作风”五关键，充分调动和发挥各级干部群众的主观能动性，以市场为导向，紧扣全面建成小康社会目标任务，抓住重点领域和关键环节，攻坚克难，以纲带目，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。2020年，全市经济社会发展的主要指标安排是：地区生产总值增长7.5%;全社会固定资产投资实现36亿元;全市工业增加值增长12.3%;规上工业增加值增长6.7%;社会消费品零售总额增长6.5%;接待国内外游客人次增长33.8%;旅游综合收入增长33.8%;地方公共财政一般预算收入增长5%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%。以上主要经济指标安排，充分考虑了宏观经济形势下行压力不断加大，我市发展的基础条件、面临的机遇与挑战，与“十三五”规划指标以及全面建成小康社会目标要求进行了衔接，通过努力，是能够实现的。为实现以上目标，我们必须聚力抓好以下重点工作： 一、坚持生态立市，毫不动摇守住绿水青山着力整治存在的突出问题。要积极配合中央、省、州开展好新一轮环保督察，严格执法，重拳出击，清单制管理，彻底整治、销号中央和省、州环保督察指出的问题。要开展常态化、全覆盖、无死角环境监察，加强环境执法检查，啃“硬骨头”，治顽瘴痼疾，打好生态环境“八大战役”。对环境问题易发、多发的行业和区域，各级各部门都要主动排查、主动发现、主动整治存在的问题，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全面加强生态建设与保护。要加强退耕还林、退牧还草工作，加强森林、草原管护，严防森林、草原火灾，严禁乱砍乱伐，批少伐多、批少用多。要加强植被、地表的保护和修复，继续实施好生态植被修复工程。加强山洪沟治理和地质灾害防治工作，及时消除安全隐患。聚焦垃圾乱倒、污水乱排、河道采砂、河道制砖、侵占河道、弃渣乱倒、乱堆乱放等乱象，明确责任，彻底整治路域环境、景区(点)环境、乡村环境、城区环境，全面提升城乡人居环境质量。创新生态建设与保护机制。要全面推进落实河(湖)长制，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河(湖)管理保护机制。要整合护林、护草、护河、护路员职责，规范设置生态管护员，着力培育壮大一支管护大军，加强森林、草原、河道、乡村道路管理。着力培养一批污水、垃圾治理技术人才，提高技术支撑力。调整完善城乡环境整治责任制，建立属地管理与行业管理相结合的常态化管护机制，加强城乡环境综合治理。争当生态示范区的排头兵。要科学编制生态环境保护规划，构建绿色发展考核评价体系，将生态环境保护要求纳入规划、政府决策和管理的各环节。要牢牢抓住生态环境保护的“牛鼻子”，加强和改善环境影响评价工作，推动重点区域、重点流域和重点行业规划环评，加强投资项目环评，扎实推进“三同时”，切实做到达标排放。遵循人与自然和谐共生规律，正确处理发展与生态环境保护的关系，在保护生态环境的前提下抓发展，在发展中切实注重防止和减少对生态环境的破坏，推动形成绿色发展方式和生活方式，推动可持续发展。要扎实开展生态建设示范区创建，努力争当川西北生态建设示范区排头兵。 二、坚持产业核心，坚定不移发展优势产业做优农业牧业。要深入分析我市农牧业发展的自然地理和交通、区位条件，针对农牧业样样有、都不多，缺规模，深加工不足，品牌效应不强，销售渠道不稳定等短板，采取务实举措，推动农牧业发展。要着力发展蔬菜、中藏药、土豆、油菜、青稞、青脆李等种植业和中蜂、牦牛、藏香猪、生猪、小家禽畜等养殖业，做优主导产业。通过示范带动、科技支撑、资金扶持，大力发展庭院经济、集体经济、龙头企业，把规模做大，把加工做深，把品牌做响。探索建立政府引导群众种、养，集体经济组织和龙头企业收购、加工、销售，各尽所能，各取所需的利益链，充分发挥电子商务进农村示范项目的作用，借助消费扶贫等渠道，把市场做大。继续改革供销合作社体制、机制，充分发挥其组织“工业品下乡、农产品外销”作用，助推农村产业发展。政府的扶持资金，要聚焦主导产业，聚焦在补助种子、种苗、仔畜，改善灌溉等生产条件，进行技术培训等方面，既要避免大水漫灌，更要注意防止政府补助资金流入大户，变成私人资产，失去公平正义。做大二次产业。要加强汇报争取，抓紧攻克岷江柏、甲扎尔甲壁画两制约因素，加快移民安置和还建公路建设，推动双江口水电站建设。要加强力度，促进已核准的巴拉水电站、金川水电站尽快实质性投资建设。加大协调力度，尽快建成8座小型水电站，尽快消除政策对已建成9座小型水电站上网的影响，减少弃水，充分发挥应有的效益。要加快推进松岗工业集中区基础设施建设，加快标准化厂房建设，加快项目落地，尽快发挥出效益。抓紧对金鑫矿业等锂矿企业进行重振，推动锂资源开发效益。鼓励、支持具有地方特色的旅游产品和民特产品加工业发展。加强对本地建筑企业的扶持，推动建筑业发展。采取有力措施，抓大不放小，着力壮大规上企业，培育规下企业升规，扶持优势企业发展壮大，成为支柱。做强第三产业。要在巩固发展批发、零售、超市、餐饮、酒店等传统服务业的同时，扶持邮政、快递等新兴服务业发展。要加大力度推动州府功能项目在马尔康集结，着力发展金融、保险、证券业，扶持培育勘察、设计、监理、检测、造价等工程项目服务，以及会计、审计、律师等现代服务业，大力发展总部经济。抓紧规划建设区域性物流集散中心，提高我市商贸物流的聚集、扩散能力。扎实开展全域旅游示范区创建，紧扣“一带两环八景区七通道”规划，巩固提升卓克基土司官寨、松岗柯盘天街的吸引力、接待能力和服务水平;抓紧推进雪马山国际户外运动公园、松岗云舍、大郎足沟自驾营地项目规划建设，推进莫斯都沟旅游经济带规划，巩固梭磨嘉绒驿站、松岗直波自驾游营地，大力发展毛木初、西索、松岗、直波等特色民俗旅游，将生态文化旅游业培育发展成为我市的支柱型产业。 三、坚持民生优先，持之以恒推进脱贫振兴全面巩固提升脱贫攻坚实效。要严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，保持脱贫攻坚定力，把打赢脱贫攻坚战责任继续扛到底，进一步巩固提升脱贫质量。要着力解决松劲懈怠问题，继续落实市统筹推进、行业部门(单位)指导帮扶、乡镇党委政府负主体责任、市级联系领导和“一把手”负责制，坚持“第一书记”制度，完善“五一”力量，继续强化“责任落实、政策落实、工作落实”。紧紧围绕精准识别，按照“账实相符”“账账相符”的要求，动态调整核准建档立卡数据;排查贫困村“五一”、非贫困村“三一”帮扶工作，针对贫困原因抓实帮扶措施，做到精准帮扶;核实算准收入账，查准核实义务教育、基本医疗、住房安全和有安全饮水、有生活用电、有广播电视，坚决防止致贫、返贫，切实保证精准退出。加强基础性工作，做到工作有方案、检查有记录、问题有清单、整改有结论、数据比对一致，分时段、分类及时整理归档资料，痕迹化管理，确保任何时候经得起任何形式的检查，经得起历史的检验。深入推进乡村振兴战略实施。要深刻理解乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧密结合实际，抓住产业发展、人居环境、乡村治理等关键，扎实有效地推进乡村振兴。坚持示范引领、整村推进、带动面上的原则，巩固提升松岗镇和毛木初村等示范乡村和第一批整村推进村成效，继续推进色尔米、查米、阿底等19第二批整村推进村振兴。兼顾面上，紧紧围绕村“有硬化路、有通信网络、有集体经济、有达标卫生院、有标准中心校”和应急避险等事关群众生产生活的突出问题，梳理安排项目资金，推动农村生产生活条件持续改善。聚焦农村垃圾、污水治理和村容村貌提升抓振兴，扎实开展农村人居环境整治，消除白色污染、拆废立新标牌、治理经幡乱挂、整理乱堆乱放、平整土堆石堆、标明村名村道，统一建筑风貌，提升人居环境。积极探索创新乡村治理方式，坚持有量化、有指标、有比较、有成效，进一步完善法治、自治、德治相结合的治理体系，紧扣乡风文明、乡村善治推进乡村振兴。扎实推进脱贫振兴有效衔接。切实厘清全市脱贫攻坚与乡村振兴的抓总责任，合理划分脱贫攻坚与乡村工作路径、项目资金路径和监管路径。脱贫攻坚项目资金主要聚焦产业、就业增收和“三保障”“三有”，乡村振兴主要聚焦“五有”，从垃圾、污水治理和提升村容村貌起始。要严格管理资金流向，脱贫攻坚资金严格限定用于脱贫攻坚，其他涉农资金优先保障脱贫攻坚，其余归口于乡村振兴。加强脱贫攻坚资金绩效评价，切实防范风险。要统筹城市、乡村，全面加强就业促进、养老保障、医疗保障、住房保障、城乡低保、残疾人保障、救灾救济、特殊困难救助等社会保障工作，让城乡群众都能切身感受到发展的获得感、幸福感。深化开放合作促进脱贫振兴。要深入推进浙江东西部扶贫协作，突出项目推进、产业合作、人才交流、劳务协作、携手奔康等重点领域，既依靠政府的力量，更充分调动社会的力量，更加注重与脱贫攻坚和乡村振兴的结合，更加注重实际效果，抓住项目工作进度和资金支付进度等关键环节，推动责任落实、工作落实，全面深化与绍兴市、嵊州市的合作。加强与崇州市的全方位对接、合作，继续办好“牵手马尔康·相约在崇州”系列活动，加快推进雪马山国际户外运动公园规划、建设和松岗工业集中区项目建设。主动对接，继续推动省统计局等单位定点帮扶我市工作。要充分发挥帮扶地、受扶地两地互补的优势，继续推进消费扶贫，办好扶贫产品展销活动;加强招商引资工作。充分发挥援藏干部人才的作用。 四、坚持抓住关键，持续发力基础设施建设紧紧围绕“畅”，着力推进交通建设。持续用力，坚决打赢我市交通“大会战”。要加快汶马高速马尔康段工程收尾工作，加快推进马久高速公路建设。积极配合，高效推进S217卓小路，G317、S220双江口水电站淹没段还建工程建设。加快推进S220日部至木尔渣段改造、大郎足沟至大藏水泥路面硬化、松岗直波至莫斯都岩画景区公路建设，开工建设卓克基纳足至雪马山景区公路、金川电站党坝集镇进出道路、桥梁建设。抓紧推进S217龙尔甲红原交界至卓克基道路改造、雪马山至莫斯都汽摩拉力赛道路前期工作;积极配合友邻县有效推进S453日部至壤塘、S220日部至阿坝、S217龙尔甲至红原公路前期工作，力争早日打通与友邻的连接线;积极推动两康高速、马德(格)高速等前期工作。继续推进通乡(镇)通村公路建设，完善管护机制，完善乡村客运，方便群众出行。紧紧围绕“通”，着力推进电网建设。要加快推进松岗500KV输变电工程建设，实施尕脚村、石木榴村、阿底村、木尔宗乡等输变电线路改造工程，尽快打通电力外送通道，解决现有线路输送能力不足、运行不稳定问题，保证已建成水电站有效上网，减少弃水，提高效益。加快推进1000KV特高压输变电线路前期工作，力争早日上马，加快双江口、巴拉、金川水电站上网输变电工程前期工作，与双江口、巴拉、金川3座大型水电站配套建成，确保电站建成后即能上网、外送。进一步推进农村电网改造工程，围绕“一城一网”“同网同价”目标，加大投入，加强运维，提高农村电网运行的稳定性、安全性。完善农村安全用电保障机制，保障群众安全用电。紧紧围绕“连”，着力推进网络建设。要加快推进农村宽带网络建设，提高村村通质量，加快实现户户用宽带目标。加快5G网络建设，巩固4G网络在偏远乡村的覆盖率和稳定性，加快构建全覆盖的高速无线网络。完成农村广播电视无线覆盖工程，推进广播电视农村全覆盖，实施市台农村可收视工程，让群众更快、更好地听得到党和政府的声音。对接州政务云，加快网络、信息化运用，巩固完善天网工程、雪亮工程，完成综治工程，推进应急指挥调度、党政机关办公信息化，加快教育、卫生、文旅等重点行业信息化运用，通过网络、信息化转变方式，提高生产力。强化认识，全面加强网络、信息安全，提高网络舆情管控和应对能力。紧紧围绕“全”，着力完善城市功能。要加快推进市政基础设施建设，完成污水处理厂新建项目及配套管网建设，力争投入运行，完善运维体制机制，彻底整治城市污水问题。深入研究论证，采用可靠技术工艺，力争完成存量垃圾无害化处理项目建设，通过2-3年时间，彻底消除垃圾填埋场环保安全隐患。完成在线监管系统建设，加强餐厨垃圾回收处理监管。加快推进赶羊沟水源性水库、卓克基水厂及其配套管网项目前期工作，争取项目资金早日建设，彻底解决城市供水问题。加快推进城市供暖、俄尔雅河堤工程建设。 五、坚持建管并重，全面提升城市竞争能力加快城区建设。要坚持规划先行，抓紧完成城市设计，加快推进国土空间规划和控制性详细规划编制，高标准规划好城市。加快日瓦坝新区开发，完成片区内征地拆迁，启动征地拆迁安置房建设，加快州“三馆一中心”、州市干部周转房(一期)、华富国际广场等项目建设，协调业主单位开工建设州移动公司数据中心、州信用联社金融大厦、阳光新城酒店等项目，开工建设州市干部周转房(二期)，完成1号路等基础设施建设。按照“符合城市规划、开发商有意愿、原住户同意拆迁、周边居民无意见”的要求，加快推进旧城改造。加快老旧小区改造，巩固夜景照明提升工程成效，加大背街小巷的改造力度。加快集镇建设。要继续推进乡镇集镇建设，提高集镇用电、供水能力，完善污水处理、垃圾处理设施和处理机制，把乡镇集镇建设成为乡村人流、物流、资金流、信息流的聚散地。深化放管服改革，因地制宜，规范设置乡镇教育、医疗、养老、文化等公共服务机构，深入推进乡镇便民服务中心规范化、标准化建设，构建综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政务公开等功能于一体的基层服务体系，打通服务群众最后一公里。进一步梳理白湾集镇建设存在的问题，加快完善;高质量完成党坝乡机关事业单位业务用房和配套设施建设，启动村民拆迁，高标准建设党坝集镇;加快脚木足集镇建设，启动乡机关事业单位业务用房和配套设施建设。巩固日部、沙尔宗乡镇集镇综合治理成效，进一步完善配套基础设施。启动木尔宗乡、梭磨乡集镇综合治理工程建设。提升竞争能力。要调整优化教育资源配置，完成市二中学生宿舍楼建设，启动阿底幼儿园二期项目建设，推进乡镇中心校规范化建设，继续改善办学条件，改进教育质量评判方式，鼓励竞争，提高教育教学质量，加强教育、助学保障，巩固控辍保学成效，办好十五年免费教育;积极支持和配合马尔康中学、马师校、州卫校等学校建设，大力发展教育事业。要继续办好市人民医院、市中藏医院、精神卫生中心，发挥好精神卫生质量控制中心的龙头作用，完成市疾病预防控制中心入驻，加强妇幼保健工作，完善签约医生服务体系，加强公共卫生服务;积极支持和配合做优、做强州人民医院和州藏医院，支持发展民营医院、专科医院，大力发展医疗事业。要支持和配合长征干部学院发展壮大，加快配套项目建设，充分借助长征干部学院在马尔康的优势，提升马尔康长征文化影响力。加大力度，深入挖掘嘉绒藏族文化、土司文化、长征文化、藏传佛教文化、生态文化等地域文化，抓好保护、传承和弘扬，继续办好嘉绒锅庄文化旅游节系列活动，打响嘉绒唐卡之乡品牌。要巩固全国民族团结进步示范市等创建成果，继续抓好全国双拥模范城、文明城市、卫生城市和食品安全等创建活动，继续完善城市文化小品，扮靓嘉绒圣地、锅庄故乡、长征驿站、避暑天堂、康养之城。 六、坚持依法治市，巩固和谐稳定良好形势扎实开展“两联一进”。要从历史、实践、现实的维度，深刻理解“两联一进”群众工作的重大现实意义，坚持“五结合”“四坚持”，深入推进“两联一进”群众工作全覆盖、常态化、实战化。要压紧压实责任，强化定期查绩问效，进一步明确要求、完善计划，继续组织和动员广大干部转变作风，进村入户、进寺入舍，融入群众。要在联谊交友中收集社情寺情、民诉民意、稳定隐患，有针对性地扎实开展“以案说法”等普法教育活动，把党的路线、方针和政策，以及法律法规政策，交通秩序、公共卫生等日常知识“进”到群众心里，做好群众和僧尼的思想引导工作，不断夯实党的群众基础。加强宗教事务管理。要全面贯彻落实党的民族宗教政策，认真学习贯彻《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，持续引导藏传佛教与社会主义社会相适应，激发、发挥藏传佛教促进经济发展和社会和谐的正能量。进一步健全寺庙管理体系，推进寺管会、寺管所与寺庙民管会有机结合，坚持依法治寺、以法管僧，依法管好人、管好事、管好财、管好物。加强政策宣讲，扎实开展寺庙分类管理、达标升级，鼓励、支持创建和谐寺庙。坚持“寺庙是社会基本单元，僧尼是基本群众”的理念和“寺庙配套基础设施与周边村寨同步，僧尼与普通群众同等相待”的原则，积极争取资金，继续推进寺庙基础设施建设。有效化解矛盾纠纷。要坚持组织领导、宣传解释、预判介入、调处化解“四到位”的要求，坚持诉求合法合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法处理到位的原则，妥善处理群众反映的诉求。继续推行重大工程建设和重大政策制定社会稳定风险评估制度，从源头上防止产生新的矛盾纠纷。完善舆情监测反应机制，加强社情民意和网络舆情管控;全面摸清底数，横向到边、纵向到底、不留死角，加强矛盾纠纷排查,及时发现不稳定苗头。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，继续实行领导包案制度，充分发挥“大调解”机制，有效化解矛盾。严厉打击信访活动中的违法犯罪行为，依法规范信访秩序。严厉打击违法犯罪。要深入推进社会网格化管理，开展“智慧平安小区建设”试点，加强社会治安防控体系建设，构建治乱长效机制和协调联动机制，提升“打防管控”能力和水平。继续整治“住改商”，加强文化活动场所监管、执法，持续开展“黄赌毒”、交通秩序等专项整治，持续整治群众反映强烈的治安突出问题。保持严打整治高压态势，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，并建立机制，保持常态，继续加强涉黑涉恶涉乱线索摸排，聚焦工程建设、交通运输、河道采砂、砂石加工、市场流通等重点领域，精准打击，依法严惩违法犯罪。全面排查社会政治稳定的薄弱环节，主动进攻，采取有力措施，切实落实维稳各项决策部署，夯实维稳根基，打好维稳攻坚战。 七、坚持强筋壮骨，开展法治政府示范创建全面依法履行政府职能。要紧扣县级法治政府建设示范指标体系，扎实开展法治政府建设示范创建，努力创建全国法治政府建设示范市。坚持职权法定原则，深入推进机构改革，优化政府组织机构，进一步转变政府职能，全面推行责任清单、权力清单和负面清单制度。继续推进行政审批制度改革，进一步简政放权，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务事项。深入推进相对集中行政许可权改革，继续推进工程建设项目审批制度改革。加强“互联网+政务服务”工作，持续推进“最多跑一次”改革，聚焦重点领域和高频事项，建立一体化办理流程，简化办事程序。要继续清理规范各类行政事业性收费(基金)事项，全面实行行政事业性收费和政府性基金清单制度。全面推行“证照分离”“多证合一”改革，全面推行“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+”监管。健全依法民主决策机制。要调整完善重大行政决策目录、标准，规范重大行政决策流程，切实落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。调整完善法律顾问制度，进一步规范和发挥政府法律顾问团的作用，加强依法决策。严格遵守重大行政决策行政首长最后发言，加强民主决策。严格落实主要领导“三不直接分管”的制度。推行行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，建立重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度。严格规范公正文明执法。要深化执法机构改革，整合设置权责统 一、权威高效的市场监管、文化旅游、交通运输、农业畜牧、生态环境、安全生产、自然资源、卫生健康、水务和城市管理等综合行政执法机构，加强行政执法。全面推行行政执法公示制度，动态调整并公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济信息和随机抽查事项清单;严格执行“2人以上执法”“亮证执法”规定。全面推行执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。加强行政执法人员培训，建立行政执法用语标准、流程标准和文书标准，逐步构建完善的行政执法标准体系，提升行政执法标准化、规范化、精细化水平，实现“教科书式执法”。加强对行政权力的监督。要坚决贯彻执行市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受和配合监察机关的监察监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受司法监督。要加强与人民代表和政协委员的对接、联系，认真研究办理和回复人大代表建议、议案和政协委员建议、提案，办理后满意率要达到95%以上。要加强行政监督，及时发现和查纠存在的问题。加强经济责任审计、重大项目审计和专项审计，推行审计监督全覆盖。建立投诉举报制度，统一设置政务咨询投诉平台，加强政务公开，自觉接受社会监督。严纪律转作风守底线。要深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实推动问题整改。严守党的政治纪律、政治规矩、坚决做到“两维护”，严格遵守党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。加强党风廉政建设，从教育入手，筑牢思想防线;加强制度建设，加强权力制约，对财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，要实行分事分权、分岗设权、分级授权，定期轮岗;严格执行招标投标和政府采购规定，严格执行工程竣工结算必须经专业审计机构审计(财评)并依审计(财评)结论办理结算的制度;完善单位内部控制制度，扎牢制度的笼子。严格目标管理考核，加强督查督办，不回避问题，不推诿扯皮，提高解决问题的能力和效率，切实为群众服好务，为发展服好务。保持高压态势，严肃处理违纪违法行为。31.五有：指有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。32.“一城一网”“同网同价”：指的是将农村和城市的供电电网合并管理,按同一电价交电费。33.五结合：是指开展“两联一进”工作要采取适当的方式方法，重点做到与学习宣传党的十九大精神和相关法律政策密切结合起来、与脱贫攻坚和乡村振兴等工作密切结合起来、与帮助群众改善民生密切结合起来、与化解矛盾纠纷和维护稳定工作密切结合起来、与领导干部联乡包村帮户和“走基层”工作密切结合起来。34.四坚持：开展“两联一进”工作原则，是坚持围绕中心、服务大局，坚持求真务实、解决问题，坚持领导带头、上下联动，坚持统筹兼顾、整体推进。35.智慧平安小区建设：是指在小区出入口前端安装人脸识别智能设备，通过“刷脸进门”方式自动采集进出人员人脸标准照片，通过公安边界接入平台汇集到公安内网，与省厅“AI能力层”数据实时比对生成服务对接。36.住改商：指将住房改成商用房。37.“最多跑一次”改革：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。38.三不直接分管：指不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。

  2025-07-09

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