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• 2022年湖南省政府工作报告

  2022年湖南省政府工作报告2022年1月17日在湖南省第十三届人民代表大会第五次会议上毛伟明各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2021年工作回顾2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，在中共湖南省委坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对复杂形势和世纪疫情，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，圆满完成了年初确定的主要目标任务，在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。发展态势保持平稳。实现地区生产总值4.6万亿元，增长7.7%，两年平均增长5.7%，高于全国平均水平0.6个百分点。粮食总产达614.9亿斤，居近十年高位。投资增长8%，消费增长14.4%，进出口增长22.6%，其中出口增长27.5%。存贷款余额分别达6.3万亿元、5.6万亿元，分别增长8.6%、13%，存贷比提高到88.8%。城镇调查失业率稳定在5.5%以内。居民消费价格涨幅控制在1%以内。发展动能持续增进。全员劳动生产率增长15%。规模以上高技术制造业增加值增长21%。100亿元以上项目开工19个，三一智联重卡、三安半导体、中联智慧产业城等重大项目进展顺利。全社会研发经费投入增长12%，新入选两院院士5人，获国家科学技术奖15项。高新技术企业突破万家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高0.8个百分点。新增上市企业15家，新增全国专精特新“小巨人”企业162家，总数居全国第7位、中部第1位。净增“四上”企业880家，三一重工、华菱集团有望进入世界500强。发展质量不断提高。数字经济增长17%，规模以上电子信息制造业增加值、软件和信息技术服务业营业收入分别增长23.2%、44%。地方一般公共预算收入、地方税收分别增长8%、9.1%。非税占比30.9%，下降0.7个百分点，为近五年来最好水平。39个工业大类行业全部盈利，规模以上工业、服务业利润总额分别增长10%、25%。城乡居民收入分别达44866元、18295元，分别增长7.6%、10.3%。人均地区生产总值突破1万美元、达10675美元。万元地区生产总值能耗下降3.8%。发展环境气象更新。现代化综合交通运输体系加快形成，高铁总里程突破2000公里、达2240公里，高速公路总里程突破7000公里、达7083公里，普通国省干线公路3.2万公里，全省高速公路基本成网、高速铁路基本成环，张吉怀高铁开通运营铺就了湘西地区奔向共同富裕的康庄大道。营商环境大幅改善，“一件事一次办”改革经验在全国推广，19项工作受到国务院真抓实干督查激励，在全国工商联组织的“万家民营企业评营商环境”活动中，综合得分居全国第8位、中部第1位。平稳健康的经济环境、和谐稳定的社会环境、风清气正的政治环境，在三湘大地蔚然成势。主要做了八个方面的工作：一是立足全局统筹发展和安全。我们难中求成、稳中求进，既没有使风险“失控”，又没有使发展“失速”，实现了防风险、保稳定、促发展的有机统一。全力打赢两轮散发疫情歼灭战。做好常态化疫情防控，坚持从快从严从实从细，抓好重点地区、重点场所、重点人群防控，推动疫苗接种应接尽接；针对部分市县输入性疫情，及时采取有力措施，要求已发生病例的地区“零外溢”、没有病例的地区“零输入”、医疗机构“零院感”，果断以最快速度、最短时间、最小代价，取得了最好的结果。全力推动经济稳定恢复。出台支持张家界增信心补短板和促进全省消费领域企业发展的战疫“双十条”。全省限额以上批发零售、住宿餐饮业单位零售额增长14.5%，接待游客人次、旅游总收入分别增长9%、10%。落实助企纾困增效政策，新增减税降费240亿元，金融减费让利44.5亿元，普惠小微企业贷款余额增长22%。市场主体日均净增1569家，总数达546.1万家。全力确保社会安全稳定。强化重要节点调度、重点领域防控、专项整治攻坚，生产安全事故起数、死亡人数分别下降5.7%、4.5%，实现了重特大事故零发生的目标。以“保民生、保安全、保重点”为目标，加大外电、外煤输入力度，加强电力需求侧管理，平稳度过了冬夏电力高峰。强化债务风险管控，有效整治“一非三贷”金融乱象，守住了不发生区域性金融风险的底线。有效应对了多轮强降雨和局部阶段性干旱，化解了大批信访突出问题，社会治安保持稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。二是综合施策推进“三个高地”建设。细化路径、实化举措，推动“三个高地”建设取得实质性进展。坚持顶层设计与分层衔接相结合，实施科技创新“七大计划”、先进制造业“八大工程”、改革开放“九大行动”，出台财源建设、金融支持、“小巨人”企业培育、职业教育发展等政策措施。坚持战略目标与战术落地相结合，抓紧抓实企业、产业、产业链、产业生态，落实一链一名省领导、一链一行对接融资机制，支持链主企业垂直延伸、横向整合，发布产融合作制造业企业“白名单”，提升工程机械、轨道交通、中小航空发动机等世界级产业集群优势，壮大电子信息、新材料、新能源与节能等国家级产业集群规模，布局车联网、人工智能等未来产业。坚持重点突破与面上推进相结合，“十大产业项目”完成投资327亿元，华菱涟钢薄板深加工、意华交通装备产业园等项目部分投产。“十大技术攻关项目”形成了一批工程样机和新产品，实现大型掘进机主轴承、8英寸离子注入机等国产化替代，突破量子点激光器、碳化硅芯片、6英寸分子束外延装备等重大技术。坚持平台建设与人才招引相结合，抢占产业、技术、人才、平台制高点，谋深谋实岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心、岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园发展，新获批国家耐盐碱水稻技术创新中心等4个国家级创新平台，引进高层次人才216名、创新团队19个，落户院士专家工作站8家。有效发明专利增长25.1%。坚持深化改革与扩大开放相结合，突出“两端、两有、两带动、一环境”，推出28大项、165小项重点改革任务，国企改革三年行动任务总体完成85%，财税改革整体处于全国“第一方阵”，低空空域管理改革、长沙数字人民币改革试点走在全国前列。自贸试验区改革试点任务实施率92.6%，首创改革事项13个。中欧班列全年开行数量突破1000列、居全国第5位。成功举办第二届中非经贸博览会、中国民营企业500强峰会、世界计算大会、北斗规模应用国际峰会、长沙国际工程机械展览会、湘台经贸文化交流合作会，全省实际引进内外资分别增长29.1%、72.3%，各方投资者看好湖南、拥抱湖南。三是高处着手不断夯实发展基础。着眼打基础、利长远，提升全省发展力、竞争力、持续力。高标准完善基础设施。坚持省领导联系重点项目制度，分3批集中开工10亿元以上项目289个，“十大基础设施项目”完成年度投资计划，常益长高铁、长沙机场改扩建等项目进展顺利，湘江永州至衡阳三级航道改扩建、呼北高速湖南段、宁电入湘等工程建设加快，韶山至井冈山铁路开通运营，永州电厂建成投用，雅中—江西特高压直流工程湖南段、南昌—长沙特高压交流工程竣工投产。高起点创建“五好”园区。聚焦“三生融合”“三态协同”，出台落实“1+3”政策体系和“20条”政策举措，完善“以亩产论英雄”评价激励机制，园区技工贸总收入达5.89万亿元、增长14.5%，园区规模工业增加值占全省的比重达69.1%，省级以上园区亩均税收增长12.2%，企业上交税金增长12.5%。邵阳、永州经开区成功晋升国家级园区。高水平优化营商环境。深化“放管服”改革，深入开展优化营商环境攻坚行动，推进营商环境评价市县全覆盖，推动审批服务“四减”、政务服务“好差评”、证明事项告知承诺制，落实民营经济“一榜一奖一中心，一册一办一平台”工作，企业开办时间平均压缩至1.5个工作日以内。四是多措并举促进区域协调发展。落实国家区域协调发展战略，推进“一核两副三带四区”协调联动。强化“核”的引领。长株潭都市圈建设列入国家“十四五”规划，“十同”重点任务有力落实，三十大标志性工程完成年度投资计划的112%，长株潭国家自主创新示范区加快建设，绿心中央公园布局一批绿色增值项目，三市经济总量占全省的比重达41.8%。加强“块”的协同。岳阳、衡阳两个省域副中心城市加快建设，洞庭湖生态经济区绿色发展水平稳步提升，湘南湘西承接产业转移示范区引进“三类500强”项目134个。增强“城”的带动。县城基础设施补短板、强弱项工作深入推进，城乡客运一体化走在全国前列。15个国省示范县城产业平台公共配套设施建设加快，新增10个省级特色产业小镇。住房保障力度加大，房地产市场保持平稳，全省城镇化率提高1个百分点。促进“域”的协作。加强省际交流，深化与央企战略合作，深度参与泛珠三角、长江中游等区域合作，加快融入粤港澳大湾区，湘赣边合作示范区建设上升为国家战略，湘赣边、湘鄂渝黔革命老区整体纳入重点革命老区范围。五是接续奋斗实施乡村振兴战略。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，守住了不发生规模性返贫的底线。巩固脱贫成果。保持主要帮扶政策总体稳定，写好易地扶贫搬迁后半篇文章，做实防止返贫监测帮扶，消除返贫致贫风险8.8万户22.3万人。发展现代农业。大力实施“六大强农”行动，新增一批国家农业现代化示范区、现代农业产业园和农业产业强镇。农业十大优势特色产业不断壮大，生猪产能持续恢复，农产品加工业营业收入增长7%。深化农村改革。农村宅基地制度改革全国试点有序推进，供销社改革成效明显。推进乡村建设。统筹村庄清洁行动、农村污染治理、“空心房”整治等工作，创造农村“厕所革命”全国经验，持续推进移风易俗，打造301个省级美丽乡村和100个特色精品乡村。湖南农业基础地位不断巩固，呈现出“山乡巨变”的时代画卷。六是力度空前推进绿色低碳循环发展。全面落实河湖林长制，污染防治攻坚战工作连续两年获评国家优秀。坚持政出必行。常抓不懈整改长江经济带生态环境警示片和中央环保督察反馈问题，抓实“十年禁渔”，出台洞庭湖保护条例，健全自然资源督察执法和审计协作联动机制。推进碳达峰碳中和行动。实施重点攻坚。聚焦“一江一湖三山四水”主战场，突出治水、治气、治土，完成2693项“夏季攻势”任务。生态环境各项约束性指标好于或达到国家考核标准，147个国考断面水质优良率达97.3%、提高4个百分点，全省空气质量优良天数比率达91%。强化示范带动。完成湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程试点，建成国家级绿色矿山65座，打造10条省级示范生态廊道，森林覆盖率达59.97%。新建投产垃圾焚烧厂14座，生活垃圾无害化日处理能力达4.3万吨。坚决守住红线。科学编制国土空间生态修复规划，严格实施“三线一单”生态环境分区管控；强化对重点行业、重点区域的生态环境准入约束，坚决遏制“两高”项目盲目发展。搬迁改造沿江化工企业38家，严肃查处环境违法案件2793件，启动生态损害赔偿989件。我们以实际行动“守护好一江碧水”，擦亮了美丽湖南的生态品牌。七是用心用情用力保障改善民生。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，全力解决群众急难愁盼问题。增投入。完成十大重点民生实事，全省民生支出占比保持在70%以上，并压减盘活省直部门资金78亿元用于社会民生事业。减负担。部分常用药品和医用耗材降价明显，更多药品进入医保报销范围。义务教育“双减”工作初见成效，101所“芙蓉学校”全部投入使用，增加公办幼儿园学位13.5万个。提标准。退休人员养老金、城乡低保、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养标准，以及城乡居民大病保险和医疗救助保障水平稳步提高，被征地农民社会保障成效显著。扩范围。稳定和扩大就业，城镇新增就业75.3万人，新增农村劳动力转移就业44.4万人。推进基本养老保险全民参保，工伤保险全面实行省级统筹。虽然事有大小，但凡老百姓关心的事，我们都将不遗余力地做。八是真抓实干提高政府治理效能。从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取力量，实现对党负责、为民尽责和依法履责的有机结合。坚持党建引领。推动党史学习教育走深走实，落实领导领学和主题党课常态化制度，在党史学习教育中强作风、提能力、办实事。坚持机制创新。健全抓落实工作机制，全面完成“十四五”规划纲要和78个专项规划编制，做到了早规划、早实施、早见效。坚持依法行政。深入推进法治政府建设，出台法治湖南建设规划和法治政府建设实施方案，全面推进行政复议改革。坚持督查问效。持续开展真抓实干督查激励。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，提请省人大常委会审议地方性法规议案14件，办理省人大代表建议1514件、省政协提案665件。强化审计监督，配合做好国家统计督察。坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设，坚决整治形式主义、官僚主义，把忠诚、为民、务实、清廉、高效的理念贯穿政府工作全领域、各方面。我们大力推动各项事业发展。推出“湖湘潮百年颂”“百年大党风华正茂”等系列专题专栏，新增9个全国爱国主义教育示范基地，新时代文明实践中心建设在全省铺开。圆满举行辛丑年祭祀炎帝陵典礼，4项考古发现入选国家“百年百大考古发现”，矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成为5A级景区，参加东京奥运会、陕西全运会取得优异成绩。档案史志、外事侨务、港澳台事务、民族宗教、机关事务、参事文史、地震气象等工作取得新进展，老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新成效。我们全力推动国防动员和后备力量建设创新发展，全面深化民兵调整改革，创新发展兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护，扎实做好退役军人服务保障工作，维护军人军属合法权益。各位代表！过去一年，我们开局就加速、起步就起势，始终牢记习近平总书记嘱托，狠抓创造性落实，努力保持向上向好势头，力求开局精彩、全程出彩；我们全面发力、精准施策，以日保月、以月保季、以季保年，力求以一域之光为全局添彩；我们众志成城、群策群力，画最大同心圆、求最大公约数、聚最大向心力，战疫情、抗洪涝、稳煤电、夺丰收、庆华诞，向党和人民交出了满意答卷。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中共湖南省委带领全省人民团结奋斗的结果，是各级人大、政协以及监察、司法机关监督支持与社会各界大力帮助的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻湘人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的海内外各界人士，表示诚挚的感谢！各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回望过去一年，我们深刻体会到，党的领导是前提，必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针在湖南落地生根、开花结果。维护核心是根本，必须坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。实事求是是基础，必须坚持以人民为中心，尊重市场规律，坚持实践标准，实现有效市场和有为政府更好结合。改革开放是关键，必须以改革增动力，以开放添活力，提高利用两个市场、两种资源的能力和水平，推动质量变革、效率变革、动力变革。我们也清醒地看到，当前我省经济社会发展还面临一些困难挑战和短板弱项：一是疫情形势依然严峻。统筹常态化疫情防控和经济社会发展面临挑战。二是有效需求仍有不足。投资拉动经济增长的效应有待增强，居民消费意愿降低，住宿餐饮、批发零售、文化旅游等服务消费恢复向好的基础还不稳固。三是保供稳价还有短板。能源供应紧张，大宗商品价格、部分生产要素成本持续上涨，部分行业“缺芯”问题较为凸显。四是财政收支压力增大。市县财政增收放缓，刚性支出增长较快，基层财政紧张程度加大。五是政府建设还需加强。一些干部破解难题本领不强，一些地方改革创新力度不大，党风廉政建设还存在薄弱环节。对这些问题，我们要勇于面对，迎难而上，尽心竭力加以解决。 二、关于2022年工作2022年将召开党的二十大，做好全年工作意义重大。我们要看到，在世纪疫情冲击下，外部环境更趋复杂和不确定，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但长期向好的基本面没有改变，并依然保持强大的韧性，这为我省稳住经济基本盘创造了基础和条件。我们要坚定必胜信心，既要紧跟时代步伐、顺势而为，更要积极主动作为、逆风前行，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，过险滩、闯难关，奋力在新时代新征程上赢得更大胜利荣光。2022年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接好党的二十大胜利召开。2022年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长7.5%，地方一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅3%左右。城镇新增就业70万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步。粮食产量600亿斤以上。生态环境质量持续改善。完成全年预期目标，我们要坚持“稳”字当头，稳中求进，促进经济平稳健康运行；保持“进”的态势，持续推进转型升级、提质增效，实现高质量的发展；把握“高”的要求，更高水平、更大力度落实“三高四新”战略定位和使命任务；实现“新”的作为，全面激发创新创造创业活力，奋力推进现代化新湖南建设，努力走在中部崛起前列。2022年要重点抓好以下工作： 一、持续推动经济稳定增长发展是最大的民生。要始终坚持以经济建设为中心，力争地区生产总值突破5万亿元，不断巩固向上向好势头。积极扩大有效投资。聚焦完善“五张网”，适度超前开展基础设施投资，重点抓好十大基础设施项目，即长赣高铁、常益长高铁、平伍益高速、耒宜高速扩容、长沙机场改扩建、犬木塘水库、洞庭湖区重点垸堤防加固工程、重大能源工程、高标准农田建设、国家医学中心。聚焦产业发展，深入开展产业项目建设年活动，重点抓好十大产业项目，即中联泵送智能装备基地、三一智联装备基地、中石化巴陵己内酰胺、邵阳特种玻璃、三安半导体二期、邦盛储能电池材料、湘钢提质增效、中车时代功率半导体核心元器件、长远锂电池正极材料、正威铜基新材料。聚焦民生领域，大力实施“一老一小”、医疗和公共卫生等重大项目。完善社会资本参与政策，支持和引导资本规范健康发展。促进消费持续恢复。巩固提升传统消费，扶持一批老字号领军企业创新发展，促进湘菜、湘茶、湘酒、湘瓷、湘绣品牌化发展。培育消费新业态、新场景，推动新型消费，发展共享消费、定制消费、体验消费和“智能+”服务消费等新模式。加强县域商业体系建设，推动农村消费梯次升级，促进农村耐用消费品更新换代。支持长沙建设国际消费中心城市，打造一批“夜间经济”地标和商旅文融合“打卡地”。推进知名电商总部入湘，规范发展直播电商、社区电商、乡村电商。加大消费者权益保护力度。畅通产业链供应链循环。全面实施“链长制”，分行业编制产业链全景图和现状图，推进工程机械、轨道交通、航空动力、电子信息、新材料等重点领域全球配置资源。“一业一策”助推冶金、石化等行业稳定增长，促进产业链大中小企业融通发展，推动上下游企业共同延链补链强链。激发市场主体发展活力。开展“纾困增效”专项行动，推行“免申即享”，落实新的组合式减税降费政策，积极促进中小企业融资增量、扩面、降本，有效治理拖欠中小微企业账款。扎实推进民营经济“六个一”工作，实施市场主体倍增工程和企业上市“金芙蓉”跃升行动，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市。完善社会信用体系，激发和保护企业家精神。用好市县营商环境评价成果，深入推进全过程公开监管、全周期提升服务，推行“首违不罚”等柔性执法，持续打造市场化法治化国际化营商环境。就2022年而言，稳住就是胜利。我们要加强要素保障，做好保供稳价和市场预期管理，让经济发展韧性更强、动力更足、潜力更大。 二、全力培塑高质量发展新优势以打造“三个高地”集聚创新要素，加快建设现代化经济体系，不断增强创新力和竞争力，着力抢占发展制高点。提升制造业核心竞争力。创建国家制造业高质量发展试验区，实施产业发展“万千百”工程，升级建设“3+3+2”产业集群，做大产业、做强企业、做实项目、做优生态。培优育强22个优势产业链，支持领航企业、链主企业整合产业链资源，带动零部件、原材料企业链式发展。实施“新增规模以上工业企业”行动，打造一批领航企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，净增1000家以上规模工业企业、1000家以上高新技术企业。推进产业基础再造，编制工业“六基”攻关目录清单。支持制造业优势企业拓展全生命周期增值服务，为上下游企业提供研发设计、创业孵化等服务，打造一批集战略咨询、研发设计、成果转化、引才引智、商贸会展于一体的综合性公共服务平台。加大装备首台套、新材料及关键核心零部件首批次、软件首版次应用推广和政府支持力度。提升创新引领力。加快创新型省份建设，构建以长株潭国家自主创新示范区为引领、以郴州国家可持续发展议程创新示范区和创新型城市、创新型县市、“科创中国”试点城市为依托的区域创新体系。加快“三区两山两中心”等平台建设，高标准建设岳麓山实验室，推动在湘国家重点实验室和工程技术中心优化提质，推进省级重点实验室结构优化，加强产业研究院、中试基地建设，争取国家战略科技力量在我省布局。加快“卡脖子”技术攻关揭榜挂帅，强化基础研究和应用基础研究，力争在种业、计算、装备制造、北斗应用、生命健康等领域取得一批原创性科技成果，重点抓好十大技术攻关项目，即新一代轨道交通高效驱动系统技术、高弹性低轨卫星网系统设计、深海风电输变电核心技术、镉低积累水稻育种及栽培关键技术、新一代光子晶体光纤陀螺、多用途轻型运输飞机关键技术、航空发动机异形构件精密铸造技术、高性能GPU芯片、大尺寸超高清显示屏技术、超高清视频算法。加快优化科技创新生态，加强与“大院大所大企”合作，支持创新型领军企业组建创新联合体，畅通源头创新、成果转化、市场应用链条。推动科技与金融深度融合发展。强化知识产权保护。提升数字驱动力。力争数字经济增长15%以上。推进产业数字化，支持企业“上云用数赋智”，培育数字化转型标杆企业，打造产业发展、政务服务、社会治理等重点领域十大数字化应用场景。推进数字产业化，大力发展新一代信息技术，加快培育“大智移云”战略性新兴产业，壮大先进计算、北斗应用、超高清视频、智能网联汽车等优势产业，布局光电信息、量子信息、人工智能等未来产业。完善数字基础设施，优化算力算法和大数据中心布局，升级改造国家超算长沙中心，加快推进国家级互联网骨干直联点建设，推进国家区块链创新应用试点，打造全国先进绿色算力枢纽。加快5G网络和IPv6规模化部署，新建5G基站2.5万个。提升“五好”园区支撑力。力争全省千亿园区达到16家，技工贸总收入突破6.5万亿元。落实“1+3”政策体系，深化园区“放管服”改革。优化园区布局，依法依规调区扩区，推动创新创业平台资源向园区集中。创新园区发展体制机制，建设产城、产教、产金、产研融合的产业综合体，促进形态、业态、质态协同。突出绿色发展和亩均效益导向，完善园区评价激励机制，促进园区争先进位、提档升级。人才是第一资源，得人才者，得竞争力、得创新力。要深入实施“芙蓉人才行动计划”，健全落实管理、评价、激励制度，加快构建以增加知识价值为导向的收入分配机制，以期许之心育才、以宽容之心用才、以开放之心引才，匠心打造高品质人才生态，让各类人才各得其所、各展其才、圆梦三湘。 三、全面深化改革开放以供给侧结构性改革为主线，推动改革开放在重点领域、关键环节取得重大突破。深化重点领域改革。争取长株潭要素市场化配置国家综合改革试点，深化供应链金融、科创金融、绿色金融、普惠金融改革创新，扩大科技企业知识价值信贷试点范围。加快湖南金融中心和湘江基金小镇建设。全面完成国企改革三年行动目标任务，深化混合所有制改革，加快国有经济布局优化和结构调整。推动预算改革，推进财政领域五大专项整治。深入开展财源建设工程，更好支持基层政府保基本民生、保工资、保运转。有序推进教育医疗、养老托幼、社会保障、社会救助改革，深化收入分配制度改革。推进重点领域统计调查改革。全面完成低空空域管理改革任务。提升开放平台能级。加快探索建立自贸试验区联动创新区，形成一批湖南特色制度创新成果。加快建设中非经贸深度合作先行区，完善对非经贸合作长效机制，打造永不落幕的中非经贸博览会。加快海关特殊监管区提质升级，打造中西部跨境电商集散中心，推动外贸新业态新模式实现新突破。加快建设海峡两岸（湖南）产业合作区，推动湘台产业链供应链深度融合。加快五大国际物流通道和货运集结中心建设，重点构建RCEP国家区域航空中转枢纽，支持怀化、永州、邵阳融入西部陆海新通道，提升中欧班列货值和效益，拓展江海联运接力航线，推动湘粤非铁海联运通道提质上量。高水平引进来走出去。全面对接RCEP经贸新规则，实施新版外资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录。深耕重点国别，抱团发展重点产业、重点项目。扩大重要装备、关键零部件以及优质消费品进口。开展百强外贸企业招引工程，瞄准“三类500强”企业、专精特新“小巨人”企业和隐形冠军企业，精准开展产业链招商、专业招商和以商招商。推动外经合作创新发展，创新办好“京洽周”“沪洽周”等经贸活动。深入推进“迎老乡回故乡建家乡”，吸引湘商总部、产业、资本和人才回归。改革开放愈进愈难、愈进愈险，而又不进则退、非进不可。我们要大胆试、大胆闯，善作善成，行稳致远。 四、加快推进农业农村现代化深入实施“六大强农”行动，坚持不懈推进农业强、农村美、农民富，促进乡村振兴取得新进展。严守耕地红线和粮食安全底线。落实耕地保护建设硬措施，推动建立“田长制”，编制耕地保护专项规划，加强耕地用途管制。扎实推进高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面落实粮食安全党政同责要求，切实保障农资供应和价格稳定，确保粮食播种面积稳定在7135万亩以上、产量600亿斤以上。促进农业高质高效发展。抓好农业现代化示范区和现代农业产业园建设，深入实施优质湘米、粮油、湘猪、菜果茶工程，打造农业优势特色千亿产业。加快推进种业创新和智慧农机产业发展，做大做强农业省级区域公用品牌，支持供粤港澳大湾区“菜篮子”“米袋子”“果盘子”优势片建设。强化农产品质量安全监管。推动农村一二三产业融合，大力发展休闲农业，打造乡村旅游精品线路。加强农资农技农艺服务，完善农产品冷链物流体系。加大农业新型经营主体培育力度，提升农业组织化水平。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，突出抓好脱贫人口稳岗就业，守住不发生规模性返贫的底线。持续推动“三保障”和饮水安全问题动态清零，强化易地扶贫搬迁后续扶持，让脱贫群众生活更上一层楼。发挥好驻村帮扶和对口帮扶作用，抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建，广泛动员社会力量参与乡村振兴。实施乡村建设行动。推进村庄规划编制。大力开展农村人居环境整治，统筹推进生活污水治理、生活垃圾处理，创建一批美丽乡村。持续推进农村危房改造，强化农村供水保障，加快农村电气化步伐。加强和改进乡村治理，推进数字乡村建设。丰富乡村文化产品供给，持续推动移风易俗，大力倡导健康向上之风。全面深化农村综合改革。健全“三农”投入优先保障和稳定增长机制，落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策。深入推进新一轮现代农业综合改革试点，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序开展农村宅基地制度改革试点，巩固农村集体产权制度改革成果。深化粮食收储、供销合作、集体林权等改革。大力发展新型农村集体经济，加快推进全省农村产权交易市场建设，鼓励金融机构增加涉农信贷投放。稳经济，必须稳住农业基本盘。我们要着眼国家战略需要，以更硬的措施、更强的执行力，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。 五、扎实推动区域协调发展促进“一核两副三带四区”优势互补、融合发展，增强区域发展整体实力。对接融入国家区域重大战略。落实新时代推动中部地区高质量发展的意见，密切长株潭与武汉、南昌都市圈的深度联接，积极参与长江经济带上中下游协作发展。深入实施对接粤港澳大湾区方案，深化泛珠三角区域合作，推动实施一批跨区域重大项目。提升湘赣边区域合作示范区建设水平。激发区域发展活力。深入实施主体功能区战略，建立全省国土空间信息平台和规划“一张图”。实施强省会战略，引领带动长株潭都市圈发展，高标准建设长株潭绿心中央公园等标志性工程，创新长沙火车站与高铁城际多式联运，实现高效率的“零换乘”，打造“轨道上的长株潭”。加快建设湘江西岸科创走廊和东岸先进制造业走廊。加快岳阳、衡阳省域副中心城市建设步伐。深入推进沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济带建设。推动洞庭湖建设秀美富饶的大湖经济区，大力发展绿色品牌农业、滨水产业、港口经济。增强湘南、湘西地区综合承载能力，推动湘南建设中西部地区内陆开放合作示范区、大湘西建设脱贫地区高质量发展先行区，促进张吉怀高铁沿线文旅融合发展。因地制宜推动革命老区、民族地区、欠发达地区振兴发展，支持湘鄂渝黔革命老区跨省区域合作。做好对口支援新疆、西藏工作。推进以人为核心的新型城镇化。引导常住人口向中心城市、城市群和城镇转移，支持新型城镇化示范县建设。着力提升城镇品质，大力发展绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑，建设一批具有湖湘特色的海绵城市、韧性城市、宜居城市。大力实施城市更新行动，加快城市燃气等管网改造升级，加强无障碍环境建设和改造，加力解决重点区域停车难问题，完善社区养老服务设施。推进保障性住房建设，着力解决外来务工人员、新就业大学生等新市民住房、子女上学等问题，促进房地产业健康发展和良性循环。大力发展县域经济。深化扩权强县改革，提档升级县域产业园区，鼓励有条件的县市发展总部经济。积极开展县城基础设施补短板、强弱项工作，促进特色小镇健康发展，分批次推进高品质通航小镇建设。持续推进省与市县财政事权和支出责任划分改革，加大均衡性转移支付、新增债券等财力下沉力度，激励县域培育优质财源、促进税收增长。等闲识得东风面，万紫千红才是春。我们要着力解决发展不平衡不充分问题，深入挖掘区域发展潜力，形成扬长避短、竞相发展的生动局面。 六、深入推进生态文明建设落实绿色成为普遍形态要求，彰显绿色生态之美、绿色产业之美、绿色文化之美、绿色制度之美。促进绿色低碳循环发展。出台全省碳达峰行动方案和“双碳”工作实施意见，加快推进能源、用地、产业、交通运输结构调整。构建资源循环利用体系，推进清洁生产，推行绿色制造，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进能源低碳绿色转型和重点领域节能降碳。加快建设岳阳长江经济带绿色发展示范区，支持湘西自治州打造全国生态文明样板州。推进生活垃圾分类管理利用和快递包装绿色转型，治理塑料污染，建设绿色机关、绿色家庭、绿色社区，倡导绿色出行。深入打好污染防治攻坚战。持续开展“夏季攻势”，扎实抓好中央交办问题整改。推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、大气面源和噪声污染治理。抓好长江保护修复、黑臭水体治理和洞庭湖总磷控制与削减，大力整治水质不达标断面，强化饮用水水源地保护。加强农业面源污染治理和农用地土壤污染防治。严格危险废物管控和化学品环境管理，深入推进医疗废物收集处理，强化地下水污染防治和垃圾填埋场污染治理。深入推进乡镇污水处理设施建设，实现全省建制镇污水处理设施基本覆盖。抓好生态系统保护修复。加强“一江一湖三山四水”重要生态功能区保护，推进山水林田湖草沙系统保护修复。科学开展国土绿化行动，加快构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。加强生态廊道建设，推动天然林和湿地生态系统有效恢复，加强生态脆弱区治理。加快推进“锰三角”、锡矿山等重点区域矿山、废弃矿山和尾矿库治理，推进矿山绿色发展。落实长江流域“十年禁渔”，加强“旗舰”物种、特有物种保护，推进遗传资源保护管理。全面强化生物安全。提升生态环境治理现代化水平。强化国土空间规划和用途管控，科学划定“三条控制线”，合理确定开发强度，推动生产、生活、生态空间深度融合、相生相长。推动出台环境保护地方标准，完善落实生态环境补偿和资源有偿使用等制度，探索健全生态产品价值实现机制。做实河湖林长制，落实生态环境保护工作责任规定和生态损害赔偿制度，压实生态环境治理各方责任。推进生态环境监测、执法、督察、应急能力建设，不断提高环境风险应急防范水平。人不负青山，青山定不负人。我们要保持历史耐心和战略定力，谋在长远，干在当下，让绿水青山造福人民、泽被后世。 七、繁荣文化事业和文化产业推进文化铸魂、文化赋能、文化惠民，加快文化强省建设。弘扬社会主义核心价值观。加强和改进新时代思想政治工作，拓展新时代文明实践中心建设，全域全员全程全面开展文明创建。擦亮“雷锋家乡学雷锋”活动品牌，弘扬劳模精神、工匠精神。加强家庭家教家风建设，提升社会道德素养。培育积极健康的网络文化，营造安靖网络空间。广泛开展全民阅读活动，建设“书香湖南”。打造湖湘新型智库。提升公共文化服务效能。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。大力推动公共文化服务体系高质量发展，创新实施数字农家书屋、智慧广电乡村工程、“欢乐潇湘”等文化惠民项目。统筹推进省市县媒体深度融合发展。加快推进长征国家文化公园湖南段建设，改扩建省科技创新馆。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，支持省博物馆争创世界一流博物馆。推进文旅融合高质量发展。巩固提升广电、出版传统优势，大力推进马栏山视频文创产业园建设，努力打造具有中国特色、全国领先、全球影响力的媒体融合新地标。大力实施全域旅游战略，打造一批精品景区景点、旅游线路，建设一批文旅产业千亿市、百亿县、亿元镇，促进“文旅+”产业融合发展，培育新型文化业态和文化消费模式。办好全省旅游发展大会，让湖南旅游唱响全国、走向世界。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。我们要弘扬湖湘文化优秀传统，赓续红色血脉，从中汲取砥砺奋进的精神力量。 八、着力保障和改善民生加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在高质量发展中促进共同富裕。强化就业优先导向。发挥劳动密集型企业、中小微企业、民营企业就业主渠道作用。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，推进脱贫人口稳岗就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。打造“创响三湘”品牌，支持外出务工人员返乡创业，发展多渠道灵活就业和新就业形态。大力提升就业服务质量，广泛开展职业技能培训，培育特色劳务品牌。落实保障农民工工资支付长效机制，构建和谐劳动关系。办好人民满意教育。推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡和城乡一体化发展，增加公办义务教育学位，推进乡镇标准化寄宿制学校建设，促进县域普通高中发展提升。扩大优质高等教育资源供给，推进高校新一轮“双一流”建设和职业教育产教融合。规范发展民办教育。落实“双减”政策，规范校外培训。深化新时代教育评价改革，加强和改进德育、体育、美育、劳动教育，关爱师生心理健康。加强师德师风建设。深化健康湖南建设。改革完善疾病预防控制体系。发展城市医联体和县域医共体，加快国家区域医疗中心建设，建成一批达到三级医院水平的县级医院。积极建设国家中医药综合改革示范区，做精“湘医”、做强“湘药”。扩大药品、高值医用耗材集中带量采购范围，深化医保支付方式改革。规范发展社会办医，加快发展大健康产业。依法实施三孩生育政策及配套支持措施，健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。深入推进爱国卫生运动。推进长沙奥体中心建设，完善体育公园、潇湘健身步道等全民健身场地设施。全力备战亚运会，办好省运会、省残运会。健全社会保障体系。推进基本养老保险全国统筹，提高城乡居民医保财政补助标准，推进失业保险省级统筹。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，落实医疗保障待遇清单制度，优化跨省异地就医直接结算服务。强化低收入家庭救助帮扶，加强特困人员救助供养，提高困难群众最低生活保障水平。完善社区居家养老服务网络，着力构建老年友好型社会。保障妇女儿童合法权益，关爱保护困境儿童、农村留守儿童。发挥第三次分配作用，发展慈善事业。抓好重点民生实事。坚持一件事、一个方案、一套班子、一抓到底，竭尽全力办好十大民生实事：①增加公办义务教育学位；②职业教育楚怡行动；③特殊群体健康保障；④城乡低保和残疾人“两项补贴”提标；⑤老年人服务保障；⑥城镇老旧小区改造；⑦中小学安防设施建设；⑧农村饮用水水源地突出环境问题整治；⑨农村“三路”建设；⑩农村水源保障及灌溉能力提升。民生无小事，枝叶总关情。我们要心系千家万户，情牵百姓忧乐，让发展更有温度、民生更有质感。 九、不断提升安全发展水平牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，为高质量发展、高品质生活提供有力支撑。精准做好常态化疫情防控。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，保持联防联控机制常态化运行，持续推进疫苗接种，加强重点单位、重点场所、重点人群、重大活动精准防控。完善多点触发监测预警机制，动态调整应急预案，提高应急处置能力。积极防范化解重大风险。防范化解地方政府债务风险，加快平台公司市场化转型，坚决遏制新增地方政府隐性债务。强化专项债券全生命周期管理。常态化开展“一非三贷”整治。健全食品药品监管责任体系，坚决守住食品药品安全底线。加快自然灾害防治重点工程建设，有效应对气象、地质、森林火灾等自然灾害。维护社会稳定和安全。扎实做好新一轮县域警务工作，推行“互联网+基层治理”，加快构建立体化智能化社会治安防控体系。持续推进严打暴恐专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪。巩固提升安全生产专项整治，强力开展“打非治违”，排查整治老旧管道、非煤矿山、道路交通、建筑施工、农村危房、消防等重点领域隐患，突出抓好煤矿、烟花爆竹、危险化学品、文旅等重点行业领域安全监管，坚决杜绝重特大事故。加强和创新社会治理。健全城乡基层治理体系，推进市域社会治理现代化和市县乡村社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通信访渠道，健全社会矛盾多元化解机制。促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更好发挥作用。促一方发展，保一方平安，是我们的政治责任。我们要下好先手棋，打好主动仗，守护好万家灯火。全力支持国防和军队现代化建设。坚决贯彻习近平强军思想，统筹经济发展与国防建设，深化国防动员体制改革和兵役制度改革，巩固民兵调整改革成果。加强全民国防教育，推进湖南革命军事馆建设。健全退役军人工作体系和保障制度，深入开展“双拥”共建，巩固和发展军政军民团结大好局面。 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。要坚持党的全面领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，努力在新的赶考之路上，答好时代之卷。加强政府系统党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深刻学习领会“十个明确”，自觉用党的创新理论最新成果指导实践、推动发展。弘扬伟大建党精神，持续深化以党史为重点的“四史”教育。始终把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推进法治政府建设。落实法治政府建设实施方案，加强重点和新兴领域政府立法。进一步规范依法行政，全面实行政府权责清单制度，健全重大行政决策机制。发挥政府法律顾问作用。严格规范公正文明执法。全面实施“八五”普法规划，增强全民法治观念。依法接受同级人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督、统计监督。提高政府效能。加快数字政府建设，深化“放管服”改革，打造“一件事一次办”升级版，推动更多事项“一网通办”“全省通办”“跨省通办”，提升监管规范化法治化精细化水平。深化工程建设项目审批制度改革。全面推行政务服务“好差评”和行政效能电子监察“红黄牌”制度，办好“12345”热线。改进工作作风。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的实施意见，力戒形式主义、官僚主义，以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查。扎实推进清廉湖南建设，落实党风廉政建设“一岗双责”，加强公共资源交易等重点领域的大数据应用、智能化监管。落实好过紧日子的要求，坚持勤俭办一切事业，严控一般性支出，保障好重点支出，坚决不搞政绩工程、形象工程。增强工作本领。加强经济知识、科技知识、历史知识的学习，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，强化专业精神、提升专业素养。切实关心基层干部，完善干部担当作为激励保护机制，真正为基层松绑减负，让干部轻装上阵、勇担重任。各位代表！站在现代化新湖南建设的历史起点，承担“三高四新”战略定位和使命任务，面对勤劳智慧、勇毅奋进的湖湘儿女，惟有不懈奋斗，方能不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委坚强领导下，牢记嘱托、不负使命，干在实处、走在前列，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年临沂市政府工作报告

  2022年临沂市政府工作报告2022年2月24日在临沂市第二十届人民代表大会第一次会议上临沂市代市长侯晓滨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、过去五年和2021年工作回顾过去五年，是临沂奋力赶超、聚力突破的五年，是砥砺奋进、加速发展的五年。五年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界监督支持下，我们自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力弘扬沂蒙精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，如期全面建成小康社会，“三个战略性转变”强势启程，沂蒙革命老区在高质量发展道路上阔步前进！综合实力持续攀升。2021年，全市地区生产总值跨过5000亿元大关、达到5465.5亿元，比2016年增长34%，由全省第7位跃升至第5位，列中国城市GDP百强榜第44位。一般公共预算收入突破400亿元、达到409亿元，比2016年增长39%，税收占比81.7%、连续4年居全省第1位。社会消费品零售总额、进出口总额分别比2016年增长42.7%、205%。居民人均可支配收入突破3万元，是2016年的1.5倍。临沂整体实力跨入全省“第一方阵”，现代化强市建设迈出坚实步伐。发展后劲持续增强。三次产业比例由2016年的9.3:41.5:49.2调整为8.9:38.7:52.4，服务业增加值占比提高3.2个百分点。“四新”经济占比提高10.5个百分点，高新技术企业数量增长4倍、达到1117家，高新技术产业产值占比提高13.8个百分点，生物医药产业入选国家首批战略性新兴产业集群，电子元器件及其功能性材料产业集群获批国家创新型产业集群试点。中科院计算所临沂分所、天河超算淮海分中心等一批创新平台建成投用，省级沂河新区、临港精品钢基地和国际陆港、G2科技物流基地等一批功能板块加速布局。全国首批商贸服务型物流枢纽、普惠金融服务乡村振兴改革试验区、跨境电商综合试验区和省级“一带一路”综合试验区获批建设。高速公路、国省道通车里程分别比2016年增加172公里、106公里，公路总里程全省第1；鲁南高铁建成通车，国际航空口岸获批开放，临沂成为山东省中欧班列三大集结中心之一。产业结构的优化，创新动力的增强，交通体系的完善，为现代化强市建设拓展了新空间。城市形象持续提升。沂蒙精神被纳入中国共产党人精神谱系第一批伟大精神。沂蒙山获评世界地质公园，沂河入选国家“最美家乡河”。以河为轴、两岸开发的城市框架全面拉开，主城建成区面积达到292平方公里，城区常住人口达到373万人，城市层级不断提升。全国社会治安综合治理优秀市、综合运输服务示范城市、绿色交通试点城市等“国字号”荣誉落户临沂，全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城等“金字招牌”越擦越亮，全国“四好农村路”养护、消防法实施经验交流、惠民礼葬改革等近百个现场会在我市召开，国际合作交流会、淮河生态经济带城市合作第3次市长会商会、沂河体育节等活动成功举办。今天的临沂，群众自豪、外界看好，城市美誉度进一步彰显。群众福祉持续改善。民生支出占比保持在80%以上。城镇年新增就业稳定在10万人，登记失业率控制在2.45%以下。企业退休人员养老金连续17年提高，社会救助标准“十二连增”。城镇普通中小学“大班额”动态清零，农村学校“全面改薄”，所有县区通过国家义务教育均衡发展评估认定。新增二级以上医院32家，所有县人民医院全部达到三级综合医院服务能力标准，基层医疗卫生机构标准化建设全覆盖。空气质量综合指数改善31.8%，PM2.5年均浓度由67微克/立方米下降到43微克/立方米。脱贫攻坚取得决定性胜利，1275个贫困村全部摘帽，45.1万贫困人口全部脱贫。老区人民在创造美好生活、奔向共同富裕的道路上迈出了一大步。各位代表，过去的2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。面对复杂多变的外部环境，全市上下攻坚克难求突破、奋勇争先开新局，主要经济指标稳定增长，圆满完成了年初确定的各项目标任务。一是经济发展稳中向好。坚决落实“六稳”“六保”任务，实时监测、定期研判经济运行，稳住实体经济基本盘，全市地区生产总值、一般公共预算收入增幅分别列全省第4位、第2位。制定“惠企18条”，为企业减税降费47亿元。出台援企稳岗扩岗措施，开展金融助企行动，金融机构人民币贷款余额达到8170亿元，比年初增加1161亿元。新增各类市场主体32.8万户、居全省第1位，总量突破130万户。规模以上工业企业新增629家，549家纳入省优质企业培育系统。设立固定资产投资奖，实施亿元以上项目1331个、增长29%。出台“优口岸促外贸15条”，扶持500余家企业开拓国际市场，实际到位外资、对外投资分别增长47%、280%。二是新旧动能加速转换。锚定“碳达峰、碳中和”目标，落实“三个坚决”要求，支撑高质量发展的动能多点突破。淘汰落后动能。有序清理“散乱污”企业2287家，压减焦化、化工产能253万吨，万元GDP能耗完成省下达任务，万元GDP用水量下降4%。提升传统动能。逐产业绘制“1+N”图谱体系，八大传统产业产值、工业技改投资分别增长27%、23%，木业闯出“龙头带动、中等抱团、小微众创”转型升级新路子。工程机械等8条产业链列入省市协同推进重点，山东临工等6家企业成为省级“链主”，天元、鲁南制药等8家企业入围“中国品牌价值评价”榜单，金胜粮油获评第八届省长质量奖。培育新动能。新增国家级专精特新“小巨人”企业8家、省级以上“单项冠军”12家、“瞪羚”企业26家，创建国家标准验证工作站2个，新建省级技术创新中心3家，引进技术成果170项、院士及团队30人，“四创四有”经验入选全国人才工作创新案例。引建招商引资项目1141个，到位市外资金1390亿元、增长11%，格力智造、北汽锐铃、甘李药业等一批引领性项目落地建设。三是乡村振兴纵深推进。细化“三步走”路径，按下融入长三角“快进键”。农产品供应基地越建越优。落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田45万亩，粮食总产量达到83.6亿斤。“蒙阴蜜桃”“莒南花生”“平邑金银花”入选中国品牌价值区域百强。发布对接长三角主要农产品临沂团体标准30项，对长三角地区农产品销售额增长12%。休闲旅游“后花园”越来越美。提升旅游集散中心18处，举办“长三角百万车友自驾游沂蒙”等活动，接待长三角游客493万人次，临沂成功创建第四批全国旅游标准化示范市，获评全国乡村旅游重点村8个、省级景区化村庄67个。临沭朱村入选全国乡村振兴典型案例，兰陵代村“农文旅”乡村振兴共同体经验入选世界旅游联盟案例，沂南获评中国县域旅游发展潜力百强县。产业转移“大后方”越做越强。承接长三角核心地区产业转移目录项目84个，在建项目388个，到位资金490亿元、增长43%。美丽宜居乡村越来越靓。在全省率先推行乡村规划师制度，完成精品村庄规划241个。建设乡村振兴示范片区、美丽乡村示范片区24个，完成农村清洁取暖改造15万户，新改建“四好农村路”1579公里，建制村通公交率95%，自来水普及率99%，集体收入超过10万元的行政村达到96%，沂蒙乡村“三生三美”的美好愿景越来越近。四是商城转型扎实有力。坚持“商仓流”一体化推进，临沂商城市场交易额、物流总额、网络零售额、市场采购贸易方式出口额分别增长23%、18%、32%、99.8%。放大“商”的优势。规划建设临沂“商谷”核心区，河东国际金属生态城等4家新型市场建成。临沂成为北方最大的短视频直播电商基地，快递业务量达到13亿件、居全省第1位。成功举办首届RCEP区域（山东）进口商品博览会、第二届山东体博会等大型展会137个，实现交易额212亿元，临沂列中国城市展览业发展综合指数第12位。补齐“仓”的短板。建成标准仓108万平方米，罗滨逊智慧云仓获全国首批数字化仓库企业试点，国内首个顺丰保税中心仓成功落地。完善“流”的体系。顺和智慧物流园、公铁联运物流园投入运营，临沂至黄岛货运专列开行，欧亚班列到发203列、增长83%，临沂“驼铃”回荡千年“丝路”。五是城市品质加快提升。坚持组团式布局、片区化开发，重塑城市风貌，提高城市能级。优化空间布局。国土空间总体规划编制市县乡全覆盖，12个成片开发方案获批实施。完善载体功能。推进城建重点项目363个，完成投资240亿元。临淄至临沂、临沂至滕州高速公路开工，临沭、费县通用机场基本建成，祊河南岸拓宽改造工程等14条市域快速路通车。新增集中供热能力1100万平方米、燃气管网135公里、雨污管网217公里，新改建供水管网105公里，建成500千伏智能电网网架，5G信号城区全覆盖。强化精细管理。在全国率先建成城市综合管理服务平台，临沂居中国数字化转型百强城市第40位、开放数林指数排名地级市第3位。新增口袋公园和街角游园40处，五洲湖南、武汉路周边等5处片区积水点得到治理，生活垃圾处置实现一县一厂、全域覆盖。加快城市更新。改造老旧小区项目285个，5处钢材市场完成搬迁，16家市场全面西迁，现代新城更为宜居宜业。六是发展活力有效释放。政务环境便捷高效。在全省率先完成深化事业单位改革，“双全双百”工程等省级改革试点顺利推进。推出“一链办理”事项256个，企业开办“全程网办率”达到98%，“一次不用跑·全程帮代办”等做法全省推广。扎实开展党史学习教育，全面加强政府系统党风廉政建设。主动接受各方面监督，人大议案建议和政协提案办结率100%，12345政务服务热线办结率99%以上。市场环境规范有序。设立“临沂企业家日”，营造尊商亲商浓厚氛围。深化财政预算管理改革，兰陵成为全省唯一受国务院表彰的县区。蒙阴生态文明建设经验入选生态环境部典型案例，临沂获批全省排污权交易试点。法治环境公平公正。配合出台《临沂市法治乡村条例》等地方性法规4部，在全国率先完成市县政府行政复议职责整合，重大行政决策合法性审查市县乡全覆盖。社会环境诚实守信。编制公共信用信息“三清单”，实施公共服务领域“信易+”工程，“双随机、一公开”监管与企业信用分类管理有机结合，用社会“诚信度”激活发展“加速度”。七是安全底板更加牢固。守牢“一排底线”，提高风险预判和应对处置能力。污染防治取得阶段性成效。环境空气质量综合指数、水环境质量指数分别改善7.4%、6.8%，受污染耕地和污染地块安全利用率100%，“四减四增”三年行动评估获全省优秀等级，沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程获中央20亿元资金补助。重大风险防范取得预期性成果。建成智慧应急“一网四平台”，连续38个月未发生较大及以上生产安全事故。成功应对台风“烟花”侵袭，无一人因灾失踪或死亡。实行“一企一策”，稳妥化解金融风险。食品安全省级抽检合格率99.3%，成功创建山东省食品安全市。慎终如始抓疫情防控，日核酸检测能力达到19.2万份，接种疫苗2556万剂次，24个月未发生本土确诊病例。社会稳定局面持续性巩固。圆满完成庆祝中国共产党成立100周年等重大安保任务，纳入“结案连心”活动信访案件化解率达到90%。推进常态化扫黑除恶斗争，打掉恶势力犯罪集团7个，群众对公安机关满意率居全省第2位。省级以上民主法治示范村达到94个，沂水被评为平安中国建设示范县，临沭保持连续61年无责任退兵全国纪录。八是民生底色更有质感。扎实推进20项重点民生实事，各级财政民生支出653.9亿元、占一般公共预算支出的81.1%。社会保障提标扩面。居民养老保险基础养老金补助标准每人每月提高到150元，基本医疗政府补助标准每人每年提高到580元，9类困难群体救助标准提高10%，10万余名重点优抚对象得到关爱，职工长期护理保险制度推开。妥善化解城镇居民住房产权历史遗留问题623个，惠及群众45万户。教育事业提速发展。新改建中小学、幼儿园80所，适龄儿童入学率100%，义务教育阶段课后服务实现全覆盖、学生参与率达到89%，学科类培训机构压减率达到96%。临沂科技职业学院获评国家级乡村振兴人才培养优质校，临沂大学医学院、乡村振兴学院揭牌。健康服务提级赋能。电子健康卡全面推行，“临沂保”上线。康复救助残疾儿童3170人，“沂蒙无孤”志愿服务品牌叫响全国。实施医疗机构能力提升项目58个，创建省级区域医疗中心4家、国家级临床重点专科建设单位1个，新增达到“国家优质服务基层行”推荐标准的乡镇卫生院51个，“万名医生下基层”惠及7.6万名群众，省级健康促进县实现全覆盖，临沂被评为省级慢性病防控示范市。文体事业提档升级。银雀山汉墓入选全国百年百大考古发现，临沭柳编、高桥手绣入选第五批国家级非遗项目名录，市工人文化宫落成，银雀山兵学文化公园启用，县级以上文化馆全部评定为国家一级馆。新建健身场地1567个，成功创建兰山国家体育产业示范基地、雪山彩虹谷国家体育旅游示范基地，郯城被评为全国县域足球示范县。国防动员、人民防空、民族宗教、妇女儿童、统计、史志、档案、外事、侨务、审计、港澳台、红十字会、防震减灾和对口支援等工作都取得新成绩。各位代表，成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下砥砺攻坚、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻临解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持临沂发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，五年风雨兼程，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，做好政府工作：必须践行“两个维护”。心有忠诚，行有方向。只有在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，才能战胜一个又一个困难，取得一个又一个胜利！必须坚持“发展为要”。发展是硬道理，奋进是主旋律。只有坚定贯彻新发展理念，始终保持一往无前的奋进姿态，摒弃传统路径依赖，全面打开发展空间，才能让创新创造的活力充分涌流，加快实现“三个战略性转变”！必须贯彻“人民至上”。民之所盼，政之所向。只有悟透以人民为中心的发展思想，每年扎扎实实办一批实事好事，才能得到群众发自内心的拥护支持，奏响老区人民的幸福乐章！必须做到“实干笃行”。路是走出来的，事业是干出来的。只有实字托底、干字当头，只争朝夕、夙夜在公，善作善成、久久为功，才能在新的赶考路上交出新的优秀答卷！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些短板和问题：人均占有水平低，实体经济发展不充分，工业大而不强，创新水平不高；节能环保压力大，绿色转型仍有很多难题需要破解；基础设施存在短板，城乡发展还有差距，共同富裕任重道远；营商环境仍需改善，流程不够优化，放管服改革“最后一公里”存在梗阻；政府自身建设有待加强，本领不强、能力不足、作风不实等现象依然存在，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年和2022年工作安排今后五年，是临沂加快实现“三个战略性转变”“在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平”的关键五年。综观大势，挑战机遇同在，机遇大于挑战。虽然经济全球化步伐放缓、世界局势复杂多变，但我国仍处于重要战略机遇期，实现中华民族伟大复兴的进程势不可挡。审视自我，短板优势并存，利好因素更多。虽然前进中还面临着发展不平衡、不充分问题，但在新发展格局中，临沂连接东西、承接南北的战略位置突出，沂河新区对接长三角的“桥头堡”作用蓄势待发，商通天下、物流八方的国家枢纽节点不可替代，支持新时代革命老区振兴发展的政策集成落地，临沂将迎来赶超发展的黄金期。只要我们拼搏进取、勇毅前行，事争一流、唯旗是夺，一张蓝图绘到底，就一定能汇聚起革命老区现代化建设的磅礴力量，让千万沂蒙人民过上更加幸福美好的生活！刚刚闭幕的市第十四次党代会，对临沂当前和今后一个时期工作的指导思想、发展方向、重点任务进行了全面部署。我们要在市委坚强领导下，突出政府工作的政治性、科学性、系统性、人民性，全力以赴抓落实，奋力开创高质量发展新局面。今后五年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承践行沂蒙精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，聚焦省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，围绕深化临沂“由大到强、由美到富、由新到精”转变，大力实施现代化强市“八大战略”，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平。综合实力更强。全面完成市第十四次党代会既定目标，在全国革命老区20个重点城市中保持经济总量、一般公共预算收入“双第一”，人均占有水平在全省提高2个位次。县区综合实力全省排名大幅前移，力争1个县进入全国百强。临沂成为全国革命老区率先实现现代化的一面旗帜。发展活力更足。八大传统产业转型升级取得重大进展，高新技术产业产值占比达到50%，“四新”经济占比达到38%左右，研发经费投入达到全省平均水平，成功创建国家创新型城市。营商环境全面优化，沂河新区高质量发展格局基本形成，经开区、综保区、高铁新城等功能叠加效应凸显，科创走廊成为高新技术产业隆起带，临港精品钢基地主营业务收入超过3000亿元。“商仓流”一体化和“四个商城”建设成效明显，临沂商城市场交易额、物流总额、网络零售额分别达到7000亿元、10000亿元、600亿元，临沂成为国内大循环的节点城市、国内国际双循环的重要枢纽。城乡面貌更美。“水之城、文之邦、商之都”特色彰显，力争主城建成区面积达到400平方公里，城区常住人口达到450万人，打造鲁南苏北地区中心城市、区域性消费中心城市、重要旅游目的地城市。城乡交通更加便捷，形成“米”字型高铁枢纽框架，建成“五纵五横”高速公路网、“153060”干线公路快速交通圈，成为全国性综合交通枢纽城市。生态环境更为宜居，沂蒙山生态系统碳汇能力全省领先，单位GDP二氧化碳排放量降低20%，空气质量优良天数比率达到70%，森林覆盖率保持23%以上，建成市级以上美丽乡村示范村1000个。群众生活更好。居民人均可支配收入达到5万元、前移2个位次，增幅超过全省平均水平，农民收入增幅高于城镇；家庭年可支配收入10-30万元中等群体超过50%，行政村集体收入全部过10万元。民生支出占比保持在80%以上，老百姓关心的就业、医疗、教育、养老等“急难愁盼”问题有效解决，群众获得感幸福感安全感持续增强。2022年，是党的二十大召开之年，是新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，也是新一届政府依法履职的起步之年，做好经济社会发展各项工作，意义十分重大。我们必须脚踏实地抓落实、撸起袖子加油干，努力在新征程上展现新作为。综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额增长高于全省平均水平，全面完成省政府下达的约束性指标。工作中，突出抓好八个方面： 一、加快开启工业振兴新引擎。坚定不移实施先进工业强市战略，推动存量优化、增量崛起，跑出工业振兴加速度。全市规模以上工业增加值增长6.5%，战略性新兴产业产值占比提高2个百分点以上。培育优势产业集群。依托山东临工、鲁南制药、鑫海科技、新程金锣、泰森日盛等“链主”企业，开展建链、延链、补链、强链行动，推动产业迈向高端，力争年内八大传统产业产值增长10%以上。各县区、开发区选准2-3个主导产业集中培育，打造一批百亿级“新星”特色产业集群，支持罗庄打造省级新旧动能转换示范区。支持企业发展壮大。围绕淘汰一批落后企业、递进培育一批优质企业、支持一批技改企业、培育一批科创企业、打造一批“专精特新”企业、做大一批商城地产品企业、创建一批工业互联网标杆企业、引进一批重点“链主”企业、培育一批上市潜力企业、建设一批特色产业集群“十个一批”，优先支持100个重点技改项目，评选奖励20个标杆项目，筛选50家优质工业企业重点培育，形成木业、机械、冶金3个达到国内先进水平的基础性行业互联网平台，力争新增高新技术企业150家、省级以上“单项冠军”企业10家、“专精特新”企业30家、上市公司或“新三板”挂牌企业2家以上，技改投资增长8%以上。鼓励现有企业“二次创业”，加大投资、技改力度，不断发展壮大。建设企业服务中心，升级改造“政企直通车”平台，实现惠企政策直通直达、免申即享。对金融机构支持骨干企业新增贷款进行考核，制定支持工业企业融资担保办法，放大财政资金效应。加快招商引资和项目建设。全面对接长三角，突出世界500强、行业500强、央企，瞄准战略性新兴产业、总部经济、头部企业和投资过10亿元项目，强化产业招商、园区招商、链式招商、以商招商，举全市之力招大引强，力争落地更多顶天立地的大项目好项目。树牢亲商理念，继续实行项目会商、领导帮包、要素跟着好项目走等机制，推动格力智造、北汽锐铃、甘李药业、临工挖掘机、华工激光等重点项目投产达产。做大做强发展平台。全力推进沂河新区建设，围绕“对接长三角区域一体化桥头堡、鲁南跨越发展示范引领区、产城深度融合综合试验区”定位，积极推动与上海技术交易所等平台合作，重点引进现代金融、科技服务、智能中介等业态，大力发展智能制造、现代物流、生物医药、金融科技、总部经济等高端产业。坚持“起步就是冲刺”，加大基础设施建设投入，尽快招引落地一批高端项目，力争今年新区生产总值突破700亿元，在全省4个新区发展中走在前。加快高新区“对接长三角科创走廊”建设，实施“三年倍增计划”，统筹罗庄区、兰陵县资源力量，探索人才飞地、科创飞地等模式，完善“政产学研金服用”机制，力争每年新增高新技术企业30家以上、产值过10亿元企业3家以上，电子信息、生物医药产业产值分别增长30%、15%以上。提速临港精品钢基地建设，重点发展高端不锈钢、优特钢、新能源汽车、先进装备制造“四大集群”，力争年内产值突破1000亿元。各位代表，临沂已进入GDP5000亿元以上、全国前50位大城市行列，没有支撑有力的工业“基本盘”，就无法托举起大体量城市的健康发展。必须凝心聚力抓工业、用心用情帮企业，以工业崛起挺起革命老区走在前的“硬脊梁”！ 二、加快增创商贸物流新优势。牢记习近平总书记“向现代物流迈进”的嘱托，实施商贸物流首善战略，着力“强商”“补仓”“畅流”，打造立足鲁南经济圈、融入长三角、辐射全国的“西部商城”商业新地标，力争临沂商城市场交易额、物流总额分别达到5700亿元、8500亿元。建设数字商城。推广新明辉一站式数字供应链平台模式，在五金等优势行业培育“专而强”“特而精”本土电商平台，新增电商经营主体2000家、网络零售额增长12%。实施仓储提质扩容五年行动，支持国有平台参与建设运营，年内新增标准仓140万平方米，智能仓储管理系统应用率50%以上，打造区域性现代仓储集聚区。加快智慧物流园区建设，完善顺和物联平台功能，优化“货、车、线”组合，打造区域性物流大数据中心。建设国际商城。推广“市场采购+跨境电商+海外仓+欧亚班列”模式，用好综保区跨境电商零售进口政策，打造区域性国际贸易高地。欧亚班列到发300列以上，增开国际货运航线2条，规划建设国际快件监管中心，力争设立国际邮件互换局。支持企业发展“一带一路”沿线业务，拓展完善海外营销网络，新增各类外贸经营主体200家，力争市场采购贸易方式出口达到120亿美元、跨境电商交易额突破200亿元。建设绿色商城。加快建设临沂“商谷”、国际陆港和G2科技物流基地，启动搬迁3个物流园区、改造升级5家专业市场。大力推进济铁物流园、公铁物流园、高铁货运中心等项目，积极发展航空物流等新业态，聚力打造多式联运枢纽。推广应用新能源货车1300辆以上，建设绿色货运配送示范城市。建设链式商城。开展商城地产品“园区+N”发展擂台赛，五区至少各建成1处特色化、专业化地产品加工园区，九县完成地产品加工园区规划。抓好应急产业园、IT产业园等重点项目，培育15家商城地产品加工龙头企业，地产品率达到40%以上。大力发展会展业，启动20万平方米展馆建设，组建地产品创新展示中心，推广“市场+会展+电商”模式，力争举办各类展会150场、展览面积突破150万平方米。 三、加快打造乡村振兴新高地。实施乡村振兴先行战略，坚定“三步走”路径，着力建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的沂蒙新乡村。抓牢底线任务。落实最严格的耕地保护制度，实行耕地进出平衡，坚决遏制“非农化”、有效管控“非粮化”。确保粮食播种面积稳定，提高粮食和重要农产品稳产保供水平，扎实推进吨粮县、吨粮镇建设，新建高标准农田63.6万亩，确保粮食总产保持在83亿斤以上。推进化肥农药减量、农业废弃物资源化利用，确保农产品监测合格率稳定在98%以上。完成27个安置区建设任务，确保建成安全满意工程，年底前群众顺利搬迁入住。推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫；强化人才、产业等对接，促进东西部协作和对口支援纵深发展。拓展产业链条。实施农产品加工业突破行动，开展现代农业产业园、农业产业强镇、乡土产业名品村“三级联创”，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，打造过百亿农业产业集群6个，新增省级农业产业化龙头企业6家，评定市级农产品加工产业园区12个，支持有条件的县争创省级现代农业强县。引导发展适度规模经营，打造农民合作社高质量发展县域样板2个以上，新增市级示范农民合作社150家、家庭农场100家。培育壮大平邑金银花、蒙阴蜜桃、苍山蔬菜等地域优势特色产业，持续开展“产自临沂”优质农产品系列推介活动，擦亮“中国肉类产业之都”“中国休闲垂钓之都”名片，扩大“生态沂蒙山、优质农产品”影响力。建设宜居乡村。开展“百村示范三年行动计划”，编制“多规合一”实用性村庄规划139个。加大对农村投入力度，实施农村人居环境整治提升五年行动，切实提升改厕质量，扎实推进生活垃圾治理、村容村貌提升、清洁取暖等工作，整县制推进农村生活污水和黑臭水体治理，年内改造农村危房811户、农村清洁取暖14.8万户，新改建“四好农村路”1000公里以上，完成农村生活污水治理省定目标任务，新增省级美丽乡村示范村45个，扮靓沂蒙风光，留住美丽乡愁，让沂蒙乡村焕发时代魅力。抓好费县、罗庄全国乡村治理体系创新改革试点，推广乡村治理“积分制”“清单制”，培育市级乡村治理示范镇30个。强化要素保障。加快建设国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区，推动“金融超市”进村，让群众享受到“家门口银行”的便利。从农民需求出发，完善水、电、气、暖、网络和商超、快递物流等公共服务设施，加快把乡镇建设成为功能齐全的区域服务中心。推进农村土地使用制度改革，有序开展农村建设用地腾退利用，规范实施城乡建设用地增减挂钩，激活农村土地市场价值。推行“学院+中心+基地”等方式，年内培训各类乡村振兴人才2万人。开展县域流通服务网络建设提升行动，促进农村电商、乡村旅游、沂蒙手工等产业融合发展，推动更多农村产品和服务“进城入市”，城市各类要素和消费“上山下乡”。 四、加快提升城市发展新能级。实施城镇扩能提质战略，坚持精致规划、精心建设、精细管理、精准更新，加快建设鲁南苏北地区中心城市。突出规划引领。高质量编制《临沂市国土空间总体规划》，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，做到开发保护“一张图”。加快编制基础设施、公共服务等34个专项规划，提升城市核心功能。立足“一年出形象、三年大变样、五年高质量”，突出产城融合、宜居宜业，平地立城、白纸作画，致力建设全市发展动力最充沛、要素最活跃、人才最富集的区域，让沂河新区成为未来城市新标杆。推动兰陵陶沟河、莒南绣针河通航工程规划研究和前期工作，尽快实现临沂由“近海临港”到“通江达海”的跨越。规划鲁南城镇发展轴、京沪城镇发展轴，构建“一心引领、三极联动、两轴集聚、多点相拥”的市域城镇新体系。提升城市功能。全面落实基础设施“七网”行动，谋划推进一批重大工程，加快提升中心城区能级量级。进一步加大中心城区基础设施建设投资力度，今年实施投资304亿元的390个项目。完成沂河路高架、北京路沂河桥拓宽等工程，加快启阳机场航站楼改扩建和兰山、平邑等4个通用机场规划建设，完成中心城区快速路网一期工程，确保长深高速连接线等市（县）域快速路项目通车，尽快实现15分钟上快速路、中心城区点对点30分钟到达。沂河新区加快完善规划，年内计划基础设施投资100亿元以上，尽快初具形象。完善“交通出行网”，5年内计划投资1260亿元，今年投入200亿元。力争京沪高铁二通道开工建设，做好莱芜至临沂高铁规划研究前期工作，争取建成永锋、如通2条铁路专用线；加快推进临淄至临沂、临沂至滕州等高速公路和G518临港至临沂段快速化改造、G327连固线费县段、G205与沂蒙路立交、解放路西段拓宽等重点工程，争取完成G205山深线郯城段、G206威汕线河东段新改建工程。加快推进县城城镇化建设，强弱项、补短板，尽快提升基本公共服务功能。统筹抓好水、电、气、热等城市“生命线”建设，实施国能费县热源长输管网、蓝天热力新西线、第三水厂等工程，新建燃气管网、供热管网、供水管网60公里、25公里、20公里，新增供热面积300万平方米。完成兰山区水系连通及水美乡村建设国家级试点，实施河湾水源向祊河一期、李公河提升改造等水系连通工程，加快重点平原洼地邳苍郯新片区治理、沂沭河上游堤防加固，力争蒙河双堠水库工程年内开工建设，加快构建现代水网体系。加强城市管理。实施金雀山路、通达路等5处积水点治理工程，推进兰山区12条道路雨污分流改造，力争年底前实现北城片区雨污分流。推进智慧城市建设，新建通信基站5000座，5G网络信号城乡全覆盖。加大环卫保洁投入，推进生活垃圾分类，城市主次干道深度保洁率达到68%，中心城区达到70%以上。有序城市更新。大力度改造老城，有序提升新城。改造老旧小区297个、365万平方米、36261户，新开工棚改安置房3442套、基本建成2650套。深度挖掘老旧街区、生态水城地域特色和文化内涵，启动王羲之故居片区整体改造，开发“夜游沂河”等水上项目，新打造3-5个文化旅游、休闲消费集聚区。完善智慧停车平台，建设集约化停车设施和露天林荫停车场，中心城区新增公共停车位10000个以上。开展城市增绿补绿行动，统筹绿道、廊道建设，在五区各建1处不低于100亩的综合公园，新建街角游园、口袋公园143个，让群众“推窗见绿、漫步进园”。 五、加快释放融合发展新活力。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，激发市场主体内生力和社会创造力。在深化改革上用力。深入推进放管服改革，加快“无证明城市”建设，80%以上的政务服务事项证明材料免提交。推进“全流程网办”“不见面审批”“跨域通办”，“一窗受理”通办率达到95%以上，企业开办登记全程网办率99%以上，“沂蒙政务云客服”全天候服务。新推出“一件事”集成服务20项，打造掌上“拳头应用”10个以上。编制行政许可事项清单，推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管和“互联网+”监管。深化财税金融和投融资体制改革，放大产业基金引导效应，撬动更多创投、风投等投向重点领域，促进中小微企业融资增量扩面。全面实行工业项目“标准地+承诺制”出让，搞好亩产效益评价，加快城镇低效用地再开发，处置批而未供闲置土地。全面完成国企改革三年行动任务，深化国有企业“三项制度”改革，推进国企在发展战略性新兴产业上有更大作为。在扩大开放上用力。申办第二届RCEP区域（山东）进口商品博览会，支持企业拓展境外贸易。创新“境外经贸合作区+”模式，支持中欧商贸物流园、安哥拉奥德工业园、尼日利亚大众工业园发展。发挥综保区窗口作用，打造全市涉外产业集聚区、区域对外开放综合高地。深化外商投资“一站式”服务，用好第三届儒商大会、山东与世界500强连线等平台，扩大利用外资规模。在科技创新上用力。加快山东产业技术研究院鲁南分院、木业产业技术研究院、河东科创城等平台建设，做强现代物流创新创业共同体、天河超算淮海分中心等载体支撑，推动临沂应用科学城、龙湖软件园升级为国家级孵化载体。推进开放式大学科技园建设，引建飞地研发平台、孵化载体15处，新增科创平台50家以上。扶持骨干企业建立研发平台，推广科技项目“揭榜挂帅”制、科研经费“包干制”，落实科技成果转化贷款风险补偿等政策，实施“绿色宜居”“北斗星动能”等重大科技示范工程项目，攻克重大关键技术难题30项以上。加强知识产权创造运用保护，争取省级地方标准试点，申报临沂知识产权保护中心。选取40家企业推行先进质量管理认证，培育企业“首席质量官”100名。引进国内知名设计机构，培育一批省级以上工业设计中心，提升产品设计附加值。研究制定“1+N”人才政策体系，推进鲁南人力资本产业园建设，打造省级青年发展友好型城市，让各方英才汇聚沂蒙。 六、加快构建绿色发展新格局。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，实施绿色低碳优能战略，做到降碳、减污、扩绿、增长协同推进，让绿色成为临沂最靓丽的底色。在“绿”上做加法。持续开展大规模国土绿化，精心实施好总投资50多亿元的沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，让沂蒙山山更绿、水更清、景更美。加快推进南涑河水系生态治理，完成废弃矿山修复治理23处，建成绿色矿山20座。积极争创省级以上绿色生态示范城区、绿色建材生产基地，新增市级以上绿色工厂10个。在“碳”上做减法。制定碳达峰工作方案，探索完善排污权、碳排放权交易制度。推广费县生态资源价值转换、蒙阴“林长制+乡村振兴”以及“碳汇交易”等做法，争取森林生态产品价值实现突破。在“能”上做乘法。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进可再生能源综合利用，落实煤炭消费减量替代制度，支持光伏发电，抓好格力“光储空”技术推广示范区建设，争取新能源和可再生能源发电装机容量达到680万千瓦，完成省定单位GDP水耗控制目标，煤电机组关停9万千瓦，光伏发电装机容量达到420万千瓦。依托临港精品钢基地建设氢能源产业园，推进氢燃料电池示范应用和氢能源物流发展。在“治”上做除法。推进新一轮“四减四增”行动，抓好第二轮中央和省级生态环境保护督察反馈意见整改，狠抓工业污染和移动污染源专项整治，推动“散乱污”企业动态清零。完善河湖长制，推进入河排污口、河道综合治理，提升污水收集率、处理率，完成黑臭水体“五年清零”任务的60%以上，确保国省控断面水质和县级及以上饮用水水源地水质100%稳定达标。加强农村面源污染治理，抓好重金属、危险废物污染防治，确保受污染耕地、污染地块安全利用率优于省目标，让生态美景永驻沂蒙大地。 七、加快筑牢安全发展新底板。统筹发展和安全，坚决守牢“一排底线”。抓好常态化疫情防控。实施“立足于有、关口前移、多重保障”的纵深防御策略，紧盯重点人群、重要场所，抓好监测预警、应急演练，做好应急物资、医疗救治资源储备，加强免疫接种，巩固好来之不易的防疫成果。狠抓安全生产。深化安全生产专项整治三年行动，常态化落实季度执法评估和企业全要素量化评价“双评”机制，坚决防范遏制较大及以上事故发生。启动应急能力提升三年行动计划，开展打通消防“生命通道”行动，构建“全灾种、大应急”救援体系，统筹做好自然灾害防范等工作。实施食品安全放心工程和药品安全提升行动，确保老百姓“舌尖上的安全”。防范化解金融风险。用好“金安工程”平台，严厉打击非法集资等不法行为，“一企一策”化解“担保圈”金融风险。创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设“联合接访+访调对接+多元化解”平台，提升信访“结案连心”质量，及时有效解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，严防危害公共安全突发事件。实施“八五”普法规划，提升全民法治素养。强化农民工工资支付监管，开展根治欠薪专项行动。组织实施文明创建、双拥共建、乡村移风易俗、优良家风传承等活动，做好关心下一代工作，倡树沂蒙新风尚，传递社会正能量。 八、加快建设民生幸福新家园。实施共建共享共惠战略，探索共同富裕有效路径，全力解决群众揪心事、烦心事、操心事。拓宽就业增收渠道。深化“创业沂蒙·乐业临沂”行动，推进城乡公益性岗位扩容提质，统筹做好高校毕业生、失业人员、农民工、退役军人等群体就业创业工作，开展职业技能培训9万人次，发放创业担保贷款22亿元，新增城镇就业9万人。织密社会保障网络。完善社保城乡衔接和区域转接机制，城乡低保和孤儿等困难群体保障标准再提高10%，争创全省未成年人保护试点城市。完善医保支付方式，建立职工医保门诊统筹制度。健全基本养老服务体系，新增养老床位1600张，“如康家园”残疾人之家建设乡镇全覆盖。坚持“房住不炒”，科学确定供地规模、节奏，采取综合措施，进一步稳预期、稳市场，确保房地产市场平稳健康发展。继续化解城镇居民住房产权历史遗留问题，建设一批保障性租赁住房。落实三孩生育支持政策，推进普惠托育服务，大力发展公益慈善事业，打造有情怀的温暖之城。加强优质教育供给。深化“双减”制度，实施强镇筑基、强校扩优，新改建中小学、幼儿园50处和教师周转宿舍1000套，新增学位3.3万个，完成省级幼小衔接试点任务。落实省部共建职教高地建设任务，支持临沂职业学院、临沂技师学院和青岛理工大学临沂新校区建设，推动临沂大学医学院建设和省“双高”创建，积极筹建临沂应用型理工本科高校和职业院校。提高健康服务水平。深化“三医”联动改革，推动公立医院高质量发展，建强城市医联体、县域医共体、省级区域中医医疗中心，带动基层卫生服务机构提档升级。深化健康临沂18个专项行动，加快推进市疾控中心标准化建设，每个县至少建成1家成人接种门诊。关注青少年、老年、妇幼群体，为40万名适龄妇女落实“两癌”免费检查救助。繁荣文化体育事业。做好沂蒙山世界地质公园再评估准备工作，积极推进沂蒙精神纪念地旅游区5A级景区创建，争创国家级红色旅游融合发展示范区、国家级体育产业示范项目和省级文化生态保护实验区。打造费县大青山-兰陵文峰山、临沭刘少奇在山东纪念馆-莒南省政府暨八路军115师司令部旧址等4条精品旅游线路，培育1-2个省级旅游民宿集聚区，做好沂蒙红色文化传承发展文章，扩大全国影响力。实施基层公共文化设施提升工程，提档升级村（社区）综合性文化服务中心、文化小广场各1000个，加快推进一批乡村书屋、文化驿站等中小型公共文化场所建设，布局建设一批城市书房，为群众提供更多“家门口”的公共阅读空间，让城乡既有烟火味，更有书卷气。加快应急广播体系建设，大力发展广播影视和网络视听产业。举办中国书法临书大会及“同源”中国画作品展，策划全国红色主题城市雕塑展。筹备好第26届省运会、第12届省残运会，办好第3届省体博会、第11届中国沂河体育节，健全品牌赛事体系，提升城市动感活力。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。群众在想什么、我们就谋什么，群众需要什么、我们就干什么，以干部“真抓实干”解决群众“急难愁盼”，让老区人民生活芝麻开花节节高、日子越过越红火！ 三、加强政府自身建设各位代表！奋进新时代，启航新征程。站在“两个百年”的交汇节点，全市各级政府和工作人员必须加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，倡树“严真细实快”作风，高扬精气神、奋勇走在前，努力创造经得起历史、实践和人民检验的成绩。强化党建统领。坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深立场观点方法、学懂道理学理哲理、学出信仰信念信心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。坚持学习、调研、工作“三位一体”，扎实开展“学理论、悟思想、见行动、创一流”活动和“讲故事、学理论”活动，巩固深化党史学习教育成果，确保习近平总书记视察临沂重要指示精神和省委、省政府决策部署以及市委工作要求，在政府系统落实落地，以高质量发展成效诠释初心使命。推进伟大工程引领战略，把党的全面领导贯彻落实到政府工作各方面、全过程，扛牢意识形态工作责任，讲好沂蒙故事、传播临沂声音，把对党绝对忠诚融入血脉、铸入灵魂。坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，认真实施民法典等法律法规，主动以法治定规矩、划界限、促治理，确保依宪施政、依法行政。严格落实民主集中制，加强重大行政决策事前论证和事后评估，健全群众、企业家等利益相关者参与机制，规范行政复议和应诉工作，深化综合行政执法体制改革，完善政府治理制度体系。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，全面接受纪检监察监督，强化审计监督，主动接受统计监督、大数据履职监督和新闻媒体等社会监督，加快12345政务服务热线改革，打造“问计于民”融媒体集智平台，让权力在阳光下运行，让人民感受到公平正义。注重担当实干。倡导担当实干精神，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，咬定目标、事不避难、一抓到底，以勤勉之心履职尽责。提升担当实干能力，准确吃透上情、高度关注外情、深刻洞悉内情，加强专业素养训练，锻造过硬业务本领，在应对困难挑战时冲锋在前，在克服矛盾阻力中建功立业。健全担当实干机制，实行项目工作法、一线工作法、典型引路法、闭环工作法，建立“指挥部+专班”高效推进体系，分兵把守、分块作战、分线负责，周调度、月通报、季点评，晾成绩、排位次、比效能，营造比学赶超、创先争优的良好氛围。筑牢廉洁底线。严格履行政府系统全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神，将反腐倡廉与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。强化不敢腐的震慑，一体推进安全生产、作风建设、惩治腐败和扫黑除恶，坚决搬掉妨碍政策落实的“绊脚石”、打通侵害群众利益的“中梗阻”，防止硬约束变成“橡皮筋”。扎紧不能腐的笼子，以制度管人管钱管事，管控廉政风险点；坚持“过紧日子”，严格预算约束，严控“三公”经费，财政资金优先向“三保”倾斜；规范政商交往行为，构建“亲清”政商关系。增强不想腐的自觉，明大德、守公德、严私德，永葆为民务实清廉本色，营造风清气正的政治生态！各位代表，过去的临沂，是一片光荣的红土地，为革命胜利和新中国建设作出了巨大贡献；今天的临沂，是一片奋进的热土地，全市上下呈现百舸争流、千帆竞发的生动局面。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发启新程，笃行不怠向未来，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年广西壮族自治区政府工作报告

  2022年广西壮族自治区政府工作报告二○二二年一月十七日在广西壮族自治区第十三届人民代表大会第五次会议上自治区主席?蓝天立各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2021年工作回顾2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是广西改革发展进程中极其重要的一年。习近平总书记再次亲临广西视察指导。我们庆祝中国共产党百年华诞，党的十九届六中全会胜利召开。我们与全国同步全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化广西新征程。全区各族人民牢记领袖嘱托、勇担历史使命，感恩奋进、克难前行，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，稳住了经济基本盘，积蓄了发展新动能，民生持续改善，社会和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。经济运行持续恢复。初步预计，地区生产总值增长7.5%，两年平均增长5.6%。规模以上工业增加值增长8.6%，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别增长7.6%、9%、22.2%。一般公共预算收入增长4.8%。产业振兴成效明显。一产增加值增长8.2%，创23年来新高。工业投资增长27.5%，其中制造业投资增长37.4%、高技术制造业投资增长57.9%，新增规模以上工业企业超1300家，新能源汽车产量增长1.6倍。数字经济发展迅速，实物商品网上零售额增长16.6%，软件和信息技术服务业营业收入、电信业务总量分别增长75.2%、34.5%。质量效益稳步提高。粮食产量277.3亿斤，播种面积和产量保持“双增长”。规模以上工业企业利润增长41.2%。产值超百亿元工业企业达23家，其中民营企业9家。营业收入超两千亿元企业实现零的突破。生态环境质量总体优良，全国地表水考核断面水环境质量柳州市排名第一，6个设区市进入前十。创新成果不断涌现。1人当选中国工程院院士，新增15家国家级创新平台，高新技术企业突破3200家，国家级专精特新“小巨人”企业达81家，转化重大成果750多项，有效发明专利数量增长15.46%。开放迈出坚实步伐。西部陆海新通道建设取得突破，北部湾港开启通航30万吨级巨轮的历史，集装箱吞吐量突破600万标箱，海铁联运班列突破6000列。中国（广西）自由贸易试验区改革试点任务实施率95%，入驻企业超5.6万家。南宁、崇左跨境电商综合试验区进出口额分别增长2.6倍、10倍。龙邦口岸扩大开放为国际性口岸。加工贸易进出口额突破千亿元。民生保障扎实有力。居民收入增长7.8%，其中城镇居民收入增长6.2%，农村居民收入增长9.8%。新增就业40.7万人，城镇登记失业率2.49%。保障农民工工资支付工作获得国家考核A等等次。中小学、幼儿园分别新增学位13.7万个、2.2万个，新增博士学位授权点9个，设立全国第一所农业类职业本科大学。改造棚户区、城镇老旧小区22.53万套，建设保障性租赁住房1.35万套。居民消费价格指数控制在目标范围内。一年来，我们全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，以起步提速、开局争先的奋斗姿态，迎难而上、难中求成的战斗状态，扎实做好“六稳”、“六保”工作，坚决打好“七场硬仗”，逐月逐季精准调度，有力有效推动各项工作落实落地。聚力推进工业振兴。把工业作为稳增长的重中之重，实施工业强桂战略和工业振兴三年行动，打好工业增产增效硬仗和强化要素保障硬仗，推进工业稳定复苏。在全国首创工业振兴特派员制度。及时应对、加强调度缓解用电紧张。帮助解决42.1万辆汽车芯片缺口。创新“财金联动”，安排财政贴息资金47亿元，撬动“桂惠贷”投放超2380亿元、惠及市场主体8.7万户。减税降费超200亿元。大幅增加工业投入，统筹财政资金和政府债券403.5亿元支持工业发展，盘活存量土地2.41万公顷，推进“双百双新”项目393个、建成投产86个，竣工标准厂房1400万平方米，实施“千企技改”项目1168个。推进补链强链延链项目500个，柳工、上汽通用五菱、东风柳汽本地配套率分别提高到48%、57%、44%。有色金属、石化、食品产业产值分别增长42.2%、46.5%、20%。启动科技强桂三年行动，扎实推进广西“科改33条”落实生效，实施科技创新重大项目111个。大力抓好项目投资。打好项目投资增速硬仗，自治区层面统筹推进重大项目完成投资4524亿元，新开工项目408个、竣工213个。扎实推进交通强国建设试点，综合交通投资增长40.5%，公路水路投资增速排全国前列，新开工高速公路2233公里，开工建设百色水利枢纽通航设施工程、柳江红花枢纽至石龙三江口Ⅱ级航道等港航项目，首条无人驾驶地铁线路、首条智慧公路建成通车。加快新型基础设施建设，新建成5G基站2万个、实现市县城区连续覆盖，县城区域千兆光纤覆盖率排全国第一，千兆光网基本覆盖全区乡村，建成南宁国家级互联网骨干直联点，省际互联网出口带宽超过4000万兆、排全国第五。实施城市更新行动，建设改造地下管网5809公里，推进公园城市试点项目37个、完成13个，建成智慧综合能源站92座、新能源汽车充电设施2.99万个。加大投融资力度，新发行政府债券1062.2亿元、公司信用类债券1573亿元，工业民间投资增长47.7%。加快推进“三企入桂”项目履约、资金到位和开竣工，到位资金7200亿元、增长17%。接力推进乡村振兴。在国家组织的省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中，我区连续5年获得综合评价“好”的等次。接续启动实施乡村振兴三年攻坚行动，打好农业稳产增收硬仗，完成农业农村投资4000亿元。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实财政衔接推进乡村振兴补助资金167.2亿元，健全防贫动态监测和帮扶机制，确定44个乡村振兴重点帮扶县。实现16.03万户易地扶贫搬迁户每户1人以上就业。粤桂协作落地投产企业292家，共建产业园104个。4500多家民营企业参与“万企兴万村”行动。大力发展现代特色农业，建设250万亩高标准农田，主要农作物耕种收综合机械化率达66.6%。猪肉、蔬菜、水果产量分别增长40.9%、6.2%、15.5%，油茶新造林33万亩，林下经济产值超1200亿元。新推出“广西好嘢”农业品牌126个。柳州螺蛳粉寄递量突破1亿件。新增国家级优势特色产业集群2个、农村产业融合发展示范园5个、现代农业产业园2个、农业产业强镇10个，农业产业化重点龙头企业达1499家。推进乡村建设，实施项目1.16万个，90.6%的乡镇通二级（或三级）公路，人居环境整治成效显著，农村卫生厕所普及率95.4%，乡风文明和乡村治理全面提升，乡村面貌焕发新气象。着力提三产扩消费。打好消费三产提质提速硬仗。实施文旅重大项目262个，建成桂林融创国际旅游度假区一期，启用“一键游广西”平台，持续开展“壮族三月三·八桂嘉年华”等主题活动，旅游总消费增长24%。推进大健康产业重大项目267个，加快建设巴马养生养老服务业集聚区等健康养老产业园区。新开工物流网项目238个，公路、铁路、水上客货运输周转量分别增长25.1%、5%、16.6%，邮政业务总量、快递业务量分别增长20%、35%。新建农村电商物流服务站点998个，行政村快递服务覆盖率76.7%。深入开展“33消费节”、“放心消费”等活动，抓好大宗商品和重点商品销售，限额以上石油及制品类、家电类商品零售额分别增长19.9%、22.4%，限额以上批零住餐业销售额（营业额）分别增长18.1%、11.5%、17.3%、23.4%。强力抓改革促开放。深化重点领域改革，打好开放引领扩外贸硬仗。贯彻落实中央各项改革部署，国企改革三年行动改革任务完成76.4%。营商环境持续改善，532项涉企经营事项实现“证照分离”改革全覆盖，220项高频政务服务事项实现“跨省通办”，行政审批事项网上可办率99%，市场主体数量增长6.4%，实有企业首次突破百万户。强化财税金融服务实体经济能力，税收增长7%、占一般公共预算收入比重提高1.4个百分点，人民币贷款余额增长13.2%。推行新建商品房“交房即交证”、新生儿“出生即入户”等一批便民利民“微改革”。建成北部湾港13个港航项目，新增外贸航线9条，货物吞吐量超3.5亿吨。成功举办第18届东博会、峰会，签约项目投资总额增长13.7%。面向东盟的金融开放门户形成可推广成果175项，中国—东盟金融城入驻金融机构（企业）总数超280家。中马钦州产业园5项金融创新试点全面落地。中国—东盟信息港总体规划项目开工24个、竣工16个。南宁临空经济示范区、防城港国际医学开放试验区和百色、东兴、凭祥重点开发开放试验区等平台建设取得新成效。外贸外资回稳向好，一般贸易进出口额增长18%。推进“百企入边”行动，新引进落地加工企业22家，边民互市贸易进出口额增长49%。建成中国—东盟（南宁）跨境电商产业园。完成边境口岸建设大会战三年行动。建成外商投资“一站式”服务平台，实际利用外资增长25%。加力优生态促转型。完成左右江流域山水林田湖草生态保护与修复试点工程。植树造林300万亩，森林覆盖率62.55%、排全国第三。加强重点流域治理，漓江、南流江、九洲江、钦江等重点流域水质达到国家考核目标要求，国家地表水考核断面水质优良比例97.3%，近岸海域优良水质面积比例93.1%。狠抓大气污染防治，城市环境空气质量优良天数比率95.8%。开展土壤污染综合防治，实施土壤污染防治项目50个，土壤环境质量状况总体稳定。完成地质灾害风险普查和第三次国土调查。落实中央“双碳”战略部署，坚决遏制“两高”项目盲目发展，剔除69个拟建“两高”项目，调出能耗3328万吨标准煤。创建自治区级绿色园区5个、绿色工厂26个。稳步推进自然资源资产产权制度改革。全面落实中央生态环境保护督察反馈问题整改要求。倾力保就业惠民生。打好保就业保民生硬仗，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在八成左右，居民收入与经济增长基本同步。实施就业优先政策，高校毕业生初次就业率84.66%，同比提高3.35个百分点。农民工规模总量达到1440万人，失业人员再就业15.52万人，就业困难人员实现就业6.62万人。建设退役军人创业孵化（实训）基地80家。开展补贴性职业技能培训65.51万人次。建立全国首个灵活就业人员合法权益保障中心。着力提升教育质量，压减“三公”经费3.07亿元，全部用于教育领域补短板。新建中小学、幼儿园131所，改扩建8004所。稳步推进“双减”工作，无证校外学科类培训机构动态清零。实现高等教育普及目标，推动5所独立学院顺利转设。南宁教育园区新增3所高校招生入学。提高医疗服务能力，实施公共卫生防控救治能力建设项目351个。广西儿童医疗中心等加快建设，自治区人民医院东院建成使用。药品、医用耗材集中带量采购品种数量居全国前列，325个药品和8类医用耗材平均降价56%。文体事业加快发展，建设120个公共体育设施项目，加快推进第一届全国学生（青年）运动会筹备工作。我区运动员在国际国内重大赛事中获得金牌44枚，创近年新高。我区文艺作品和艺术家获梅花奖、骏马奖等多个奖项。“壮美广西·智慧广电”工程加快推进。长征国家文化公园（广西段）、湘江战役纪念设施等红色资源成为党史学习教育新热点。完善社会保障体系，实现社保业务全区通办、全区工伤保险政策制度“七统一”。推进普惠托育项目54个，创建18个老年人宜居社区，全区养老床位总数达26.4万张。分层分类社会救助体系进一步健全，困难群众得到及时救助。十大为民办实事工程全面完成。安全生产形势总体稳定，连续13年未发生特大事故，自然灾害防治扎实有效。食品药品安全形势稳定向好。常态化开展扫黑除恶斗争，人民群众安全感提升至98.26%。平安广西建设工作再上新台阶，社会大局和谐稳定。齐力筑牢抗疫防线。面对全球新冠疫情持续肆虐、国内疫情多点散发、境外疫情输入压力持续加大的严峻形势，我们实行从“境外”到“国门”再到“家门”的全链条、闭环式管理，完成疫苗接种9572万剂次，全年常态化疫情防控总体形势平稳，保持了连续327天无新增本土病例。持续开展严打“三非”活动，在东兴、靖西、凭祥各建成1个边境公共卫生应急救治中心和1个“三非”人员隔离点，加快建设边境拦阻设施。东兴出现本土病例后，我们快速反应、果断处置、精准管控、有效救治，打赢了疫情防控阻击战歼灭战，实现了在一个潜伏期内控制疫情，本土病例控制在两位数，疫情零外溢、工作人员零感染、临床救治零死亡。一年来，抗疫一线的指战员，日以继夜，坚守岗位，守护了八桂大地安宁康泰，守住了祖国的“南大门”。在此，向他们致以最崇高的敬意！一年来，外事、侨务、海关、海事、煤监、地震、消防、人防边海防、供销、气象、水文、信访、档案、保密、地方史志、科学研究、参事文史、决策咨询、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、宗教、公益慈善等工作都取得新进展。深入实施新时代兴边富民行动，推进“六大工程”，民族团结进步走在全国前列。国防动员体制改革稳步推进，兵役制度改革扎实落地，全民国防教育、双拥共建取得新成效。一年来，我们扎实推进党史学习教育，以史为鉴汲取力量，紧跟核心开创新局。我们严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义。我们聚焦贯彻落实党中央、国务院和自治区党委决策部署，聚焦为基层减负解难，深入开展“提质效促落实”专题行动，规范工作制度和办事流程，创新开展暗访督查、智慧督查、联考督查，服务基层、服务群众、服务企业效率明显提高，政府效能明显改善，3项典型经验做法获得国务院通报表扬。推出一批便民利民惠民政策，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题。持续推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计。加强统计执法检查。持续推进法治政府建设，提请自治区人大常委会审议地方性法规13项，制定、修订和废止政府规章11项。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，对2021年自治区两会期间代表、委员提出的295条工作建议，逐一跟踪督办、动态答复代表、全部办理完毕。回顾过去一年，外部环境复杂严峻，经济社会发展任务极为繁重艰巨，我们能够实现良好开局，最根本的是有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。壮乡儿女感党恩、听党话、跟党走，在自治区党委的团结带领下，同心同德、砥砺奋进，推动富民兴桂各项事业取得新的进展。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民、各界人士、驻桂人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍致以崇高的敬意！向关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢！我们也清醒认识到，我区发展仍面临不少困难和挑战。边境疫情防控压力持续增大，在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，“六稳”、“六保”困难加大；能源电力供应紧张、原材料价格高企、供应链关键产品紧缺等态势仍在延续，经济回稳复苏基础仍不牢固；产业结构调整任务艰巨，资源要素配置效率尚需提高；公共服务还存在短板；营商环境和创新环境亟待优化，制约高质量发展的体制机制障碍仍需进一步破除。我们必须直面挑战、攻坚克难，开拓进取、勇毅前行。 二、2022年工作安排2022年将召开党的二十大，做好各项工作意义重大。我们要牢记领袖嘱托，紧跟总书记，奋进新征程，加快落实自治区第十二次党代会各项决策部署。做好2022年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕自治区第十二次党代会提出的“1+1+4+3+N”目标任务体系，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，推进工业、乡村、科教三大振兴，深挖开放合作、资源、新型城镇化三大潜力，守住生态环境、民生保障、安全发展三条底线，持续改善民生，保持经济运行稳健，保持社会大局和谐稳定，在凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西上取得新成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。2022年我区经济社会发展的主要预期目标是：经济增长6.5%以上，一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长7%，节能减排降碳控制在国家下达目标内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率6%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，确保粮食产量只增不减。2022年经济增长预期目标6.5%以上，体现稳字当头、稳中求进工作要求，衔接“十四五”发展目标，有一定基础和支撑条件。在多重困难挑战叠加、不稳定不确定性因素增多的形势下，实现这个目标难度不小。我们必须加压奋进，埋头苦干，贯穿“稳”的基调，突出“早”的要求，弘扬“实”的作风，保持“紧”的状态，强化“效”的导向，跑出速度、跑出风采、跑出成绩，朝着更高目标努力，在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子、交出好答卷。重点抓好以下工作： 一、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。深入实施乡村振兴三年攻坚行动，打好稳粮食兴乡村攻坚战。毫不松懈抓好粮食稳产丰产。稳字当头、稳粮为先，要严格落实粮食安全党政同责，全面推行“田长制”，确保全面完成国家下达的粮食播种面积和总产量任务。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，开展耕地保护系列专项行动，新建高标准农田240万亩，加大耕地撂荒治理力度。保障农资生产供应，加强农田水利基础设施建设，抓好农业防灾减灾。开展粮食节约行动。强化扶粮政策落实，探索构建农民种粮收益保障机制，进一步完善政策性农业保险体系。加快发展现代特色农业。压实“菜篮子”市长负责制，适时开展猪肉、食糖等收储，做好重要农产品保供稳价。加强糖料蔗生产保护区建设和管护，种植面积稳定在1100万亩左右。加快构建现代特色农业产业体系，实施国家地理标志农产品保护工程，加快建设现代特色农业示范区、现代林业产业示范区、水产健康养殖和生态养殖示范区。持续实施油茶“双千”计划，推广桑蚕标准化生产，加快推进牛羊规模化养殖全产业链发展。推进乡村科技特派员制度，加快种业振兴，提高农机装备水平。推动农村冷链物流体系建设。培育壮大现代农业龙头企业和新型农业经营主体。打响六堡茶、茉莉花、沃柑、百香果、芒果等特色农产品品牌。提高优质农产品加工增值率。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面落实针对性帮扶政策措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。倾斜支持脱贫县创建广西现代特色农业示范区和现代林业产业示范区。财政衔接补助资金投入产业的比例不低于50%。稳定外出务工规模，扩大返乡留乡农民工就地就近就业。强化易地扶贫搬迁后续扶持，抓好安置区社会治理和社会融入。统筹推进粤桂“九大协作”和定点帮扶、社会力量帮扶，深入推进深巴试验区建设，发挥广西农垦等国有企业助力乡村振兴作用，大力引导民营企业参与“万企兴万村”行动。深入实施农村人居环境整治提升五年行动。完成“四建一通”农村公路建设，启动实施乡村道路“三项工程”。加快数字乡村建设，实现自然村4G网络基本覆盖、光纤网络覆盖率提高到88%。加强农村分拣中心建设，推进“快递进村”。开展边境县（市、区）老旧住房改造，建设一批抵边新村。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。加强乡村治理和乡风文明建设。建设壮美广西，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，我们要继续弘扬脱贫攻坚精神，全面推进乡村振兴，让农业强起来、农民富起来、农村美起来！ 二、增强创新驱动力，持续推进工业振兴。深入实施工业振兴三年行动，聚焦“培新、育强、扶创、保畅”，打好稳工业保运行攻坚战。加大工业投资。扩大工业高质量发展基金募集和投贷联动总规模，继续统筹财政资金和政府专项债券400亿元，推进“双百双新”项目380个、“4+N”跨区域跨境产业链供应链项目235个、“千企技改”项目1200个、工业互联网新基建项目30个，力争工业投资增长20%以上。继续开展“百亿强企”、“千亿跨越”大企业大集团提升行动，培育百亿企业20家、龙头企业170家、自治区级制造业单项冠军示范企业30家。加快工业园区提档升级，力争千亿元园区、500亿元园区、100亿元园区分别达到3个、4个和44个。积极发展特色优势消费品制造业。深化与粤港澳大湾区的轻工业融合，建设一批轻工产业园。支持建筑业做大做强。加快推进柳工智能国际工业园、钦州中伟新能源材料、玉林华友锂电新能源材料、贺州国家民用无人驾驶航空试验基地等新兴产业项目建设。坚持创新驱动提升第一动力。深入实施科技强桂三年行动，狠抓科技政策落地。加大研发奖补资金支持力度，实施科技创新重大项目110项以上，突破重大技术70项，转化科技成果750项以上。支持龙头骨干企业联合高等学校、科研院所组建创新联合体、新型研发机构、重点实验室等创新平台。建设开放的科技成果转化中试基地。深化科技体制改革，推行重点项目“揭榜挂帅”、“赛马”等机制。加强知识产权保护和运用。支持本土企业开展底层技术、应用型技术开发。力争新增高新技术企业500家以上、自治区级“专精特新”中小企业100家、“瞪羚”企业30家以上、技术创新中心3家以上。大力发展数字经济，深入实施数据要素融合应用“百千万工程”，巩固发展信创产业，培育鲲鹏计算产业集群，打造30个人工智能与实体经济深度融合应用示范试点，建设智能工厂示范企业60家以上、数字化车间60家以上。保障工业运行畅通。加强能源电力保供，确保国能广投北海电厂、防城港红沙核电3号机组按期投产运行，千方百计增加火电水电出力，积极谋划风电、光伏等新能源项目和抽水蓄能项目。加快北海、防城港煤炭储备项目建设。做好大宗原材料保供稳价和油气供应调运，支持企业开展芯片国产替代。加强“铁水公机”运输协调管理。强化优化工业振兴特派员服务，精准推动助企惠企政策落地。我们要千方百计为企业办实事、解难题，一起打硬仗、攻难关，挺起工业脊梁！ 三、推动消费稳定恢复，促进现代服务业提质升级。深入实施现代服务业提升发展三年行动，打好稳消费拓市场攻坚战。着力推动旅游恢复。加快建设桂林世界级旅游城市和广西世界级旅游目的地。积极打造桂林“一城一都一地一中心”，实施旅游交通一体化提升工程，推进长征国家文化公园（广西段）等项目。加快建设“三地两带一中心”升级版，深入推进中越边关风情旅游带、巴马国际长寿养生旅游胜地建设。开展“百镇千村”生态特色文化旅游创建。规划建设“粤桂画廊”。大力发展红色旅游和民族风情旅游。设立文化旅游产业发展基金。完善旅游公共服务设施。建设环广西国家旅游风景道，建成运营北海银基一期等项目，丰富“一键游广西”平台功能。加快发展大健康产业，办好中国（广西）大健康产业峰会。深入开展“壮族三月三·八桂嘉年华”、“广西人游广西”等活动，加快恢复旅游市场。促进服务业持续恢复。实施现代物流服务平台重点工程，整合提升玉林中药材（香料）交易市场，打造平桂黄金珠宝文化产业园，投入运营百色市铝产品仓储交易中心，建设广西粤桂国际茶业交易中心。开展电子商务示范基地培育工作，加快建设南宁、崇左跨境电子商务综合试验区和防城港、北海、钦州、柳州跨境电商零售进口试点城市。抓好服务业和制造业融合试点建设。深入挖掘消费潜力。举办“33消费节”等活动，加快发展“双周”经济、夜间经济，开展步行街提升改造。实行新一轮家电以旧换新，开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动。深入推动“桂品出乡”。加强市场监管和消费者权益保护，当好群众消费安全的“守护神”。 四、提速重大项目建设，努力形成更多有效投资增量。牢牢抓住国家适度超前开展基础设施投资等宏观政策窗口期，打好稳投资增后劲攻坚战。加速推进基础设施建设。开工建设南防铁路钦州至防城港段增建二线、岑溪至罗定、合浦至湛江等铁路项目，续建贵阳至南宁铁路、防东铁路等7个项目，建成南宁至崇左铁路、南宁国际空港综合交通枢纽。开工龙胜至峒中口岸公路罗城至宜州段等一批高速公路项目、里程2000公里以上，加快推进桂林至柳州改扩建、河池至荔波、上思至峒中等项目，建成800公里以上，通车总里程突破8000公里，全面实现县县通高速。开工都柳江梅林航电枢纽等6个航运项目，续建来宾至桂平2000吨级航道等22个项目，建成贵港至梧州3000吨级航道等7个项目。推进南宁机场改扩建、贵港桂平机场、防城港机场等项目。加快大藤峡水利枢纽灌区、驮英水库及灌区、龙云灌区、百色水库灌区、西江干流治理等水利项目建设，实现桂中治旱乐滩水库引水灌区主体工程完工，统筹推进田间工程建设。加快环北部湾水资源配置工程前期工作。新建5G基站1.5万个，建成设区市深度覆盖、县城和乡镇基本连续覆盖的5G网络。加快建设数字电网，推动电力系统智能化。开工建设500千伏新江站等能源项目，实现220千伏变电站县城全覆盖。加快新型城镇化建设。实施“四大提升行动”。建立城市体检评估机制。加快智能化城市基础设施建设，开展城市背街小巷整治改造，建设改造地下管网3500公里，实现城市生活污水集中收集率50%以上。大力推动产城融合。实施新一轮县域经济提升行动，打造一批经济强县和特色示范县。提升产业招商实效。坚持招大引强与招优引新并举，建立产业链招商链长制，开展“双招双引”和“三企入桂”系列专题招商，长效开展驻点招商，重点引进先进制造业。建立完善招商引资成果评价和激励机制，设立工业项目招商奖励专项资金。力争引进10家以上“三类500强”企业。完成投资8200亿元以上。加强重大项目工作。在落实国家跨周期和逆周期调节政策中早准备、抢先机、快见效，加大项目前期工作力度，自治区安排项目前期工作专项经费4亿元以上。做好中央预算内投资、政府专项债券等项目谋划储备。争取更多项目纳入国家基础设施领域不动产投资信托基金试点。引导开发性、政策性金融机构加大中长期信贷支持。继续扩大PPP项目入库规模，提高民间投资重大项目占比。自治区层面统筹推进重大项目2000项以上。 五、推动更高水平开放，在服务和融入新发展格局上展现新作为。坚持东西协作、南北互济，向海而兴、向海图强，抢抓RCEP实施机遇，打好稳外贸扩开放攻坚战。高水平共建西部陆海新通道。开工建设平陆运河、黄桶至百色铁路等重大项目。推动北部湾国际门户港扩能优服，建成钦州港大榄坪南作业区7—8号自动化集装箱泊位，推进防城港赤沙作业区大型干散货码头等项目建设，力争新增外贸航线10条、集装箱吞吐量达700万标箱、海铁联运班列开行7000列以上。加快建设南宁机场国际航空物流枢纽，确保国际货邮吞吐量翻一番以上。强化区域统筹协调。聚力实施强首府战略，高标准建设南宁都市圈，加快东部产业新城建设。深入推进北钦防一体化，打造向海经济走廊，优化“飞地合作”模式，实施“数字海洋”创新工程，建设北海海洋产业科技园。提升做实珠江—西江经济带，支持柳州创建国家智能制造先行区、桂林建设国家可持续发展议程创新示范区、百色建设左右江革命老区核心城市、贺州建设东融先行示范区、贵港建设港产城融合先行试验区、玉林建设“两湾”产业融合发展先行试验区、河池建设绿色发展先行试验区、来宾建设区域协调发展试点，加快建设三江口新区、梧州综合保税区、粤桂合作特别试验区。全面推进左右江革命老区振兴发展，实施补齐公共服务短板、生态功能修复等四大类工程项目357个。主动服务构建中国—东盟命运共同体。推动东博会、峰会升级发展。深化中国（广西）自由贸易试验区制度性改革，务实对接RCEP实施，加快建设中国—东盟进出口大宗商品交易平台、中国—东盟数字经济产业园、中国—东盟应急管理合作基地、中国—东盟卫星遥感应用中心等项目。加快中国—东盟信息港建设。扎实推进面向东盟的金融开放门户、科技创新合作区建设。推动中马钦州产业园产业集聚发展，培育跨境产业链。用好国家赋予防城港国际医学开放试验区的“十五条”改革创新政策。加强与东盟公共卫生合作和人文交流，办好中国—东盟视听周。加快百色、东兴、凭祥重点开发开放试验区和南宁临空经济示范区等平台建设。合理规划建设一批产业急需的海关指定监管场所（场地）。促进外贸外资稳中提质。深入实施“千企开拓”外贸强基础工程，加快建设国家级加工贸易梯度转移重点承接地，力争加工贸易进出口额增长15%。深化“百企入边”行动，丰富互市进口商品品种，新引进落地加工企业25家以上。提升利用外资规模和质量，扩大对港澳经贸合作。广西发展的潜力在开放、后劲在开放、未来在开放，我们要以更大力度、更实举措，加快推进高水平开放！ 六、持续深化重点领域改革，更大激发市场主体活力。强化公正监管，保障公平竞争，持续优化营商环境，打好稳主体激活力攻坚战。开展保市场主体专项行动。深入开展民营中小微企业金融服务提升工程，扩大“桂惠贷”投放量、惠及面，推广“信易贷”，推出“重大产业项目贷”、“招商贷”等量身定做的系列信贷产品。持续深化“放管服”改革，推行基层“一枚印章管审批（服务）”，推广应用“智桂通”平台。深化“证照分离”改革和企业投资项目承诺制改革，推进招标投标全流程电子化、企业注销便利化。落实更大力度组合式减税降费政策和援企稳岗政策，规范行业协会收费、城镇供水供电供气行业收费，持续为企业减负。全面实施市场准入负面清单制度，持续开展隐性壁垒排查。推进特色型知识产权强区建设。深入开展质量提升行动，加强质量认证体系建设，推进质量强桂、品牌强桂。深入推进土地、劳动力、资本、技术和数据等要素市场化配置改革，深化电力、天然气市场化改革。继续推出一批便民利企“微改革”。加快国资国企等重点改革。完成国企改革三年行动任务。落实国企科技创新激励措施，加快完善以管资本为主的国有资产监管体制，动态调整授权放权事项，切实提高国有企业创新力、竞争力。加强国有企业投资、担保、资金拆借、资产交易、贸易业务等监管，严格落实违规经营投资责任追究制度，确保国有资产保值增值。同时，统筹深化人才、社会保障、城市管理、行政执法、农业农村、生态文明、应急管理、文化体制等领域改革。我们要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。中小微企业、民营企业、个体工商户是保就业、保民生的重要基础，在三重压力下，他们期盼更大的支持。我们一定要急其所急、行其所盼，帮助他们渡过难关，支持他们健康发展！ 七、深化财政金融联动，加力支持实体经济发展。发挥财政金融政策合力，打好稳财金惠实体攻坚战。推动财政资金超前发力。提升财政政策效能，提高资金投向精准性。创新投入方式，加力支持稳投资、稳就业、稳预期、促消费等工作。积极争取中央补助资金和新增政府债券限额，提前分配下达各级财政补助资金和政府债券资金。实施零基预算改革。加大财力下沉力度，完善财政资金直达机制，加快对市县转移支付资金分配下达进度，精准支持基层政府落实助企纾困政策、加快项目建设。更好发挥金融服务实体经济作用。加大政府性融资担保力度，强化银税互动，落实供应链金融支持政策，扎实推进普惠金融，引导金融机构加大对小微企业、绿色发展企业的支持，发挥“桂惠通”、“桂信融”平台作用，扩大“信用快贷”对企业的优惠信贷覆盖面，力争人民币贷款余额增长12%。积极推进“引金入桂”、“险资入桂”，大力支持符合条件的企业上市挂牌、发行公司信用类债券。全面推进金融服务乡村振兴，深入开展“保险+期货”试点，努力实现“金色乡村”广西农村信用信息系统县域全覆盖。着力防范化解重大风险。扎实做好高风险金融机构和涉企金融债务风险处置化解，依法打击非法金融活动，提升监测预警能力，推动市县政府融资平台转型，全面清理整顿金融秩序，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。坚决遏制政府隐性债务增量。持续强化“县级为主、市级帮扶、自治区统筹”三级保障机制，牢牢兜住基层“三保”底线。 八、筑牢南方生态安全屏障，在推动绿色发展上迈出新步伐。践行“绿水青山就是金山银山”理念，一体推进“减污、降碳、优生态”，打好稳生态促转型攻坚战。推动绿色低碳循环发展。有序推进碳达峰、碳中和工作，积极参与全国碳排放权交易市场建设。深入实施六大高耗能行业节能改造，加快防城港、贵港、梧州、百色、玉林等5个国家资源综合利用基地和梧州国家绿色产业示范基地建设，创建3个以上绿色园区、20家以上绿色工厂。抓好煤炭清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合。加强绿色矿山建设，推进废弃矿山生态修复。推广绿色建筑。强化特色生态产品公用品牌、生态标识培育和保护，推动绿色低碳产品认证。深化生态保护补偿制度改革，推进生态产品价值实现试点。深入开展公共机构节能，强化绿色生活创建和资源集约节约利用，加快建设节约型社会。加强生态环境保护治理。强化落实河湖长制、林长制，推进漓江生态保护和修复提升工程，实施西江等重点流域生态环境综合治理，建设珠江—西江千里绿色生态走廊。加强生物多样性保护。统筹推进山水林田湖草海湿地系统治理。实施茅尾海—钦州湾、铁山港湾综合整治，加快推进标准化海堤建设，开展“湾长制”改革，落实红树林保护修复专项行动计划，建设“美丽海湾”。协同治理PM2.5和臭氧污染、氮氧化物、挥发性有机物，实施柴油货车清洁化行动。抓好城市、农村黑臭水体治理，加强农村生态环境整治，强化地下水污染协同防治。推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险。开展危险废物闭环管理体系试点，建设防城港、贵港等大宗固体废弃物综合利用基地。持续推进生活垃圾分类。强化区域协同，推进生态环境联防联控联治。不折不扣推进中央生态环境保护督察反馈问题整改。广西生态优势金不换，我们要牢记嘱托，不负青山，切实担起保护好广西山山水水的历史责任，推动经济社会发展全面绿色转型，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现美丽形象的发力点，让壮乡人民更康寿、八桂大地更美丽！ 九、持续保障和改善民生，不断提高人民生活品质。牢记让人民生活幸福是“国之大者”，多渠道增加城乡居民收入，打好稳就业保民生攻坚战。强化就业优先导向。实施提升就业服务质量工程，突出抓好高校毕业生等青年以及农民工、残疾人等重点群体就业，促进退役军人创业就业，加强公益性岗位统筹开发，实现城镇新增就业30万人、失业人员再就业9万人、就业困难人员就业3.5万人。开展“技能广西行动”，加强新时代技能人才队伍建设。深化“八桂系列”劳务品牌建设。切实做好保障农民工工资支付工作。推进教育提质振兴。推进学前教育普及普惠优质发展，实施义务教育优质均衡发展计划，新建中小学幼儿园85所，持续做好控辍保学工作，巩固“双减”成果，提高进城务工人员随迁子女入读公办学校比例。稳步推进高考综合改革。加快建设广西农业职业技术大学和19所职业教育“双高”学校，推进本科层次职业教育试点，拓宽职校毕业生职业上升渠道。加快南宁教育园区、桂林高校集聚区建设，支持广西大学、广西师范大学、广西医科大学建设一流学科。实施边境地区教育提升工程。推进强师惠师计划，保障教师待遇。推进实施家庭教育工作。深入开展校园安全专项整顿，让孩子们平安快乐成长，让老师专心上课、家长安心工作。深入实施健康广西行动。深入推进国家区域医疗中心、区域公共卫生中心、民族地区妇幼健康示范区建设。开展公立医院综合改革示范建设，推进医疗服务价格等改革。加快“县域紧密型医疗共同体”建设。壮大基层医疗卫生人才队伍，确保乡村医疗服务“空白点”动态清零。力争获批国家基层卫生健康综合试验区。推进疾控体系改革，加快补足短板弱项。促进中医药壮瑶苗医药传承创新发展。探索构建主动健康服务体系。深入开展爱国卫生运动。加强食品药品全过程监管。落实三孩生育政策和配套支持措施，完善普惠托育服务体系。以居家养老为基础提升社区养老服务能力，推进智慧养老院建设，加强养老服务综合监管、精准服务。“老吾老以及人之老”，我们要尽心尽力做好老龄工作，让老年人老有所养、老有所乐、老有所为，都能享有健康幸福晚年！着力解决群众住房问题。建设保障性租赁住房6.1万套，切实解决新市民、青年人，特别是城市基本公共服务人员等群体的住房困难。改造城镇老旧小区12万套，推进既有住宅加装电梯。加快发展长租房市场，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。健全覆盖全民的社会保障体系。强化社保基金监管，依法加强社保基金征缴，确保社会保险待遇按时足额发放。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，推进门诊费用跨省直接结算。做好企业职工基本养老保险全国统筹实施工作，保障被征地农民参加基本养老保险。实施失业保险自治区级统筹。健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，建立完善劳动争议多元调解机制，维护好卡车司机、快递小哥、外卖配送员等群体合法权益。繁荣发展文体事业。持续推进基层公共文化设施建设，提高公共文化设施免费开放和服务水平。实施文化名家培养、文艺精品创作登高原攀高峰、文物保护利用和非物质文化遗产传承等工程，推出一批献礼党的二十大的文艺精品。深入挖掘长寿文化、健康文化和民族文化等文化资源。深入实施“壮美广西·智慧广电”乡村工程、固边工程。加强科普工作。推进新时代体育高质量发展改革创新试验区建设，加强全民健身场地设施补短板，加紧筹备第一届全国学生（青年）运动会，筹办好广西第十五届运动会等重大赛事活动。筹措资金730亿元以上，继续实施十大为民办实事工程。完善城乡居民最低生活保障机制和分层分类的社会救助体系。切实做好未成年人保护工作，强化对农村孤儿、农村留守人员、困境儿童等特殊群体的关爱服务。继续做好社会福利、慈善、志愿服务等工作，依法保障妇女儿童、青少年和残疾人的合法权益，支持工会、共青团、妇联等开展工作。“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。我们要把人民利益举在头顶，把群众冷暖挂在心上，把民生工作抓实做好，为壮乡人民对美好生活的向往不懈奋斗！ 十、统筹好发展和安全，维护社会大局和谐稳定。落实国家安全战略，加快建设更高水平的法治广西、平安广西，打好稳大局保平安攻坚战。依法科学高效抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，紧紧围绕“做严一线、做实二线、做强全线”的要求，切实提升流调溯源、隔离管控、大规模核酸检测、信息化运用、医疗救治与院感防控等应急处置能力。推动大数据赋能精准疫情防控，深化网格化防控机制。加强基层基础工作，建立完善“三级包保”和“五包一”制度。加大打击“三非”力度，有效阻断非法入境（走私）通道。坚持人物同防，强化进口冷链食品监管。统筹疫情防控和对外开放，强化口岸运行防控，提升智能化管边控海水平。加强边境地区公共医疗卫生服务能力和应急处置场所、隔离场所建设。毫不放松抓好安全生产。深入推进安全生产专项整治三年行动，突出源头防范，健全防范处置机制，有效遏制安全生产事故，深入开展重点场所消防安全治理，提升自然灾害监测预警预报能力，切实维护人民群众生命财产安全。加快建立自治区、市、县、乡四级应急指挥中心，推动应急管理向数字化网络化智能化升级，推进北部湾危险化学品应急救援基地等建设，加快形成与人民群众安全需求相匹配的应急救援体系。提升社会治理效能。健全城乡社区治理和服务体系，加强网格化管理，大力发展社会工作，妥善化解处理各类矛盾纠纷，推进治理重复信访、化解信访积案专项工作。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展“亮剑”系列专项行动。进一步加强人民调解工作。全力支持国防和军队建设，落实好国防动员体制改革和兵役制度，加快打造智慧边海防体系，巩固和维护边海防安全稳定，做好新时代双拥工作，加快健全退役军人工作体系和保障制度，巩固军政军民团结。各位代表，“广西是全国民族团结进步示范区，要继续发挥好示范带动作用”，这是习近平总书记对我们的褒扬和殷切期望。我们要积极推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，引导全区各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，营造各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会氛围。推进民族团结进步创建巩固深化，加快少数民族聚居区发展，持续开展固边兴边富民行动，建设边境地区民族团结进步模范长廊，让各民族群众和睦相处，推动实现共同富裕。各位代表，我们要始终牢记“国之大者”，坚持“稳字当头、稳中求进”，守护人民幸福安康、守牢社会稳定安全、守卫边疆稳固安宁，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当！ 三、全面加强政府自身建设踏上新征程，建功新时代，政府重任在肩。必须大力弘扬伟大建党精神，百折不挠、矢志不渝，“致广大而尽精微”，奋勇争先走好新的赶考之路。 一、坚持和捍卫“两个确立”。深刻认识“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义，坚决在思想上政治上行动上忠诚核心、拥戴核心、维护核心，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持用政治眼光观察和分析问题，从讲政治的高度谋划和推进各项工作，确保贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署不偏向、不变通、不走样。 二、从严从紧推进清廉政府建设。永葆自我革命精神，以永远在路上的执着推进政府系统党风廉政建设，清清白白做人、干干净净做事，依法依纪行使权力，克己奉公、以俭修身，永葆清正廉洁的政治本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。狠抓中央巡视等各项巡视反馈问题整改落实。实施追加预算审核负面清单，落实政府过紧日子要求。 三、深化法治政府示范创建。贯彻落实习近平法治思想，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督、统计监督。加强重点领域、新兴领域行政立法。深化行政执法改革。加快推进现代公共法律服务体系建设。全面推进政务公开。深入开展“八五”普法。 四、持之以恒加强作风建设。大兴狠抓落实之风，坚持系统观念，加强统筹协调，深入调查研究，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，稳扎稳打、靠前赶早、紧抓善干、谋实做成、终端见效。大兴攻坚克难之风，勇于直面问题、敢于动真碰硬、善于解决矛盾，奋力实现既定目标。大兴改革创新之风，坚持创新思维，勇于求变、敢于求新、善于求质，在变局中抢新机，在变革中闯新路。 五、持续提升政府效能。深入推进“提质效促落实”专题行动。建立健全减负常态化机制，深化纠治形式主义、官僚主义和“新官不理旧账”行为。进一步加强和规范政府督查，强化追踪问效。提高经济工作的专业能力，发挥政府参事等建言咨政作用。强化容错纠错和正向激励，巩固发展比学赶超、争创一流的良好局面。各位代表，大道如砥，行者无疆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年武汉市政府工作报告

  2022年武汉市政府工作报告2022年1月11日在武汉市第十五届人民代表大会第一次会议上市长程用文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2021年和过去五年工作回顾过去的2021年，极具考验、极为难忘、极不平凡。面对严峻复杂的国内外发展环境，面对艰巨繁重的疫情防控任务，面对极为罕见的自然灾害影响，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，以隆重庆祝党的百年华诞为强大动力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力以赴把因疫情造成的损失补回来，把本来应有的正增长追回来，疫情防控决定性成果持续巩固，疫后重振和高质量发展年度任务圆满收官，预计地区生产总值增长12%以上，交出了“全年精彩”武汉答卷，实现了“十四五”良好开局。一年来，我们重点抓了以下工作：一是大力加快疫后经济全面恢复。以“拼抢实”的状态和作风，推动经济回归常态、回归本位，重回“主赛道”。加大项目建设和招商引资力度，开工768个亿元以上项目，建成500个亿元以上项目，固定资产投资增长12%以上，招商引资实际到位资金9330亿元以上。加大消费提振和外贸出口力度，成功举办中国（武汉）文化旅游博览会，开展“相约春天赏樱花”旅游月等活动，接待游客2.72亿人次，获评首批国家文化和旅游消费示范城市，江汉路步行街获评全国示范步行街，电子商务交易额1.35万亿元，社会消费品零售总额增长10%左右。新增对外贸易经营者备案登记企业685家，跨境电商交易额增长1倍，进出口总额增长20.2%。加大惠企纾困和市场主体培育力度，发挥财政税收职能作用，减免税费146亿元，增值税留抵退税204亿元，发放纾困贴息贷款1164亿元，投入各类惠企资金117亿元，新登记市场主体26.96万户。加大疫情防控和应急处置力度，始终绷紧疫情防控之弦，始终扛牢疫情防控之责，以快制快，用10天时间打赢外地输入性局部疫情歼灭战，全年没有发生新的疫情，确保了防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。二是大力增强科技创新支撑能力。实施科技创新十大行动，具有全国影响力的科技创新中心“四梁八柱”加快构建。加强前沿创新布局，东湖科学城建设全面启动，7个湖北实验室实体化运营，3个重大科技基础设施和2个国家重点实验室成功获批，建成国家级人类遗传资源库，成立武汉产业创新发展研究院和武汉量子技术研究院，湖北东湖综合性国家科学中心创建开局良好。加快科技成果转化，组织94场对接活动，技术合同成交额突破1100亿元，建设中国工程院院士专家成果湖北展示与转化中心，获批汉襄宜国家科技成果转移转化示范区。培育壮大科技企业，净增高新技术企业2200家以上，新增瞪羚企业758家，高新技术产业增加值占比提高到26%左右。持续优化创新生态，建立科技攻关“揭榜挂帅”机制，建设东湖科技保险创新示范区，规划建设创新街区、创新园区、创新楼宇63个，留汉就业创业大学毕业生34.5万人。加大科普力度，提高市民科学素养。?三是大力推进产业转型升级。实施支柱产业壮大行动，长江存储一期、京东方10.5代线、十亿剂新冠疫苗扩产等项目量产，岚图汽车、联影武汉基地、火箭总装总调中心等项目投产，中航锂电、正威金属新材料等项目落户，技改投资占工业投资比重提高到45%左右，新增规模以上工业企业314家。推进数字经济“573”工程，建成全球灯塔工厂1家、智能工厂56家，工业互联网标识解析国家顶级节点注册量突破60亿个，武汉云建成使用，中国电子云项目落户，首家人工智能计算中心投入运营。开展服务业升级行动，中国长江三峡集团搬迁武汉，中国电建装备集团等20家总部落户，获批陆港型国家物流枢纽，新增上市公司10家、金融机构6家，服务业增加值突破万亿元。加快发展现代都市农业，新增国家和省级农业产业化龙头企业16家，完成农产品加工业产值2900亿元、乡村旅游综合收入148亿元，乡村振兴有效推进。四是大力提升城市功能品质。把全生命周期理念贯穿城市规划建设管理全过程。优化市域空间布局，确立构建“主城做优、四副做强、城乡一体、融合发展”城市空间发展格局。提升交通枢纽功能，阳逻港水铁联运二期开港，天河机场T2航站楼启动改造，四环线、江汉七桥等建成投用，轨道交通5号线、6号线二期、16号线建成通车。推进市政设施建设，新建污水收集管网192公里，整治燃气安全隐患5416处，完成老旧小区二次供水改造三年计划，惠及市民160万。加强城市精细化管理，推进“两创一管”，大力整治市容环境，拆除违法建设180万平方米，规范广告招牌2万余个，整治架空管线4600余处，通过国家卫生城市复审。打造生态宜居环境，深入推进共抓长江大保护，认真抓好中央和省生态环保督察反馈意见整改，长江禁渔取得明显成效，百里长江生态廊道建设全面启动，建成各类公园123个、绿道102公里，空气质量优良率79.2%。??五是大力激发改革开放活力。用好改革开放“关键一招”。推进“放管服”改革，着力实施“高效办成一件事”，深度拓展“一网通办”，实现政务服务事项100项“一事联办”、800项“掌上办”，获评全国营商环境评价标杆城市。深化国资国企改革，对12家市出资企业明确主责主业，组建武汉人才集团、武汉国际会展集团和武汉产业发展基金，新增3家市属国有控股上市公司，上线全国碳排放权注册登记系统。提高对外开放水平，自贸区科技信贷政策服务举措全国推广，东湖综保区跻身全国双A类综保区，在汉投资世界500强企业达309家。新开通国际货运航线6条，开行中欧班列455列。上合组织民间友好论坛、中国—东盟数字经济发展合作论坛、中非创新合作大会等重大国际活动成功举办。推动区域协调发展，武汉城市圈同城化发展十大示范工程顺利实施，72项年度任务全部完成，319项政务服务事项实现“一圈通办”，光谷科技创新大走廊建设全面展开。长江中游城市群一体化加快推进。对口支援工作取得新成效。六是大力办好民生实事增进人民福祉。深入开展“我为群众办实事”实践活动，年度民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重78.7%。打好稳就业、促增收、控物价“组合拳”，城镇新增就业29.98万人，居民人均可支配收入稳定增长，居民消费价格指数上涨1%左右。优化“一老一小”服务，建成养老服务设施500个、普惠性托育项目17个，新增入园入学学位8.46万个，“公民同招”稳步实施，“双减”政策初见成效。加快公共卫生体系补短板，建成平疫结合三甲医院4家，完成5个区疾控中心新改扩建，累计接种新冠疫苗2807.15万剂次。丰富群众文化体育活动，组织文化惠民活动1500场次，举办中国戏剧节、全国大众冰雪季、市第十一届运动会等活动，男足武汉三镇队成功冲超，武汉女足成功卫冕。加强基本民生保障，建成棚户区改造住房36万套，建设筹集保障性租赁住房21万套（间），完成老旧小区改造455个，企业退休职工基本养老金“十七连增”，城乡低保连续13年提标。妇女儿童权益保护持续加强，慈善事业健康发展，残疾人关爱帮扶体系不断完善。维护人民群众生命财产安全，扫黑除恶持续深化，刑事警情持续下降，电信网络诈骗由升转降。气象服务、消防救援、应急能力稳步提升，有效应对“5·14”罕见龙卷风灾害和特大暴雨严重汛情。没有发生重特大交通、火灾等公共安全事故，安全生产形势总体稳定。一年来，我们把坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，大力推进政府系统全面从严治党，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展党史学习教育。坚持依法行政，主动接受人大、政协和社会各方面监督，认真办理市人大代表建议419件、政协委员提案559件，提请市人大常委会审议地方性法规草案3件，制定、修改和废止政府规章19件。国防动员和双拥共建深入开展，国家安全、民族宗教、港澳台侨等工作扎实推进，信访、档案、保密、文史、参事、审计、统计、仲裁、民防、地方志、机关事务管理等工作不断加强，各项事业呈现新气象。各位代表！本届政府任期的五年，发展环境充满挑战，发展历程波澜壮阔，发展成就催人奋进。习近平总书记三次亲临湖北武汉考察，对武汉寄予深情厚望，为武汉指引前进航向。我们牢记嘱托、感恩奋进，实施一系列创造性举措，取得一系列标志性成果，满怀豪情庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年和中国共产党成立100周年，万众一心全力打赢疫情防控武汉保卫战，攻坚克难如期全面建成小康社会。疫情防控武汉保卫战载入史册。面对世纪疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在中央指导组和省委、省政府坚强领导下，在全国人民倾力支持下，我们坚持人民至上、生命至上，全力打好生死阻击战、生命救治战、疫情阻隔战、物资保障战，用3个月左右时间取得疫情防控武汉保卫战决定性成果，创造了人类同疾病斗争史上又一个英勇壮举，为全国抗疫争取了战略主动，作出了巨大牺牲和重大贡献，以危难时刻爆发出的不屈力量，成为中国抗疫斗争的精神坐标，习近平总书记深情赞扬“武汉不愧为英雄的城市，武汉人民不愧为英雄的人民”。武汉保卫战写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，永载史册！三大攻坚战取得决定性成就。全面打赢脱贫攻坚战，8.85万贫困人口全部脱贫、271个贫困村全部出列，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局良好，建成4条乡村振兴示范带、6条美丽乡村发展带。打好污染防治攻坚战，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成果，PM2.5、PM10年均浓度分别下降35.09%、35.87%，沿江85家化工企业完成关改搬转，沿江港口码头岸线资源实现优化整合，长江武汉段水质稳定提升，内源性重污染天气、建成区黑臭水体基本消除。打好防范化解重大风险攻坚战，守住了不发生区域性金融风险底线。综合经济实力跨上新台阶。地区生产总值稳居全国城市前十，人均地区生产总值突破2万美元，地方一般公共预算收入达1579亿元。中国光谷、车谷、网谷、星谷发展提速，金融城、基金谷、资本岛成势见效，存储器、商业航天、网络安全人才与创新、新能源和智能网联汽车四大国家级产业基地及大健康产业基地加快建设，光芯屏端网、汽车制造和服务、大健康和生物技术三大产业集群加速走向世界。拥有国家级创新平台143个，两院院士81人，高新技术企业超过8500家，市场主体超过157万户。城市经济创新力和竞争力不断增强。城市魅力影响力日益彰显。第七届世界军人运动会成功举办，体现了中国气派、军人特色，实现了“办赛水平一流、参赛成绩一流”目标，彰显了“办好一次会，搞活一座城”的影响力。在党中央和中央军委领导下，组委会、军地各方以高度的政治责任感精心组织、精益求精，广大市民以主人翁姿态热情参与、积极奉献，为军运会圆满成功作出了重要贡献。坚持办赛事和建城市相结合，推进城市环境综合整治，推动城市面貌加速蝶变。天河机场三期投入运营，轨道交通通达全市，运营总里程435公里，跻身“世界级地铁城市”，新增4条长江桥隧，建成高速公路170公里、城市快速路75公里，“六环二十四射多联”高快速路网基本形成。城市更新完成8734万平方米，海绵城市建设国家试点任务全面完成。长江新区、中法武汉生态示范城建设加快，两江四岸、东湖生态绿心成为城市靓丽窗口。新建各类公园416个、绿道1007公里，新增植树造林15万亩。美丽武汉更有颜值、更有品质、更有魅力。人民群众获得感幸福感安全感不断增强。城镇新增就业118.77万人，大学毕业生留汉就业创业173万人。新改扩建幼儿园、中小学315所，新增学位18.96万个，公益普惠性幼儿园学位供给占比达80%。“三医”联动改革深入推进，新增三级医院18家。建设筹集保障性住房26.48万套（间），老旧小区改造惠及居民28.36万户。社保统筹层次和待遇水平稳步提高，医疗保障基本实现全覆盖，养老服务体系不断健全，养老床位达10.6万张。蝉联全国综治最高奖“长安杯”，第七次荣获“全国双拥模范城”称号，获评“中国最具幸福感城市”。各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导。这些成绩的取得，是省委、省政府关心关怀的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央在汉单位和各驻汉机构，向驻汉部队、武警官兵，向参与城市建设的劳动者，向关心支持武汉发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回望五年奋斗历程，我们深刻认识到，做好武汉的工作，办好武汉的事情：必须始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快塑造高质量发展新优势；必须始终坚持服务和融入新发展格局，发挥“一主引领”辐射带动作用，努力以一域发展为全局添彩；必须始终坚持全面深化改革开放，充分激发经济社会发展动力活力；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，着力在发展中保障和改善民生；必须始终坚持党的全面领导，解放思想、实事求是，依法行政、真抓实干，不断满足人民群众对美好生活的向往。回顾这五年工作，我们清醒认识到，还面临不少问题和挑战：对照现代化建设新要求和人民群众新期待，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，综合实力和竞争力与先进城市相比还有差距，疫情造成的影响仍有待克服，消费恢复仍相对乏力，中小微企业发展仍面临不少困难，产业转型升级还需加大力度，民营经济、开放型经济发展还不理想，科教资源优势转化还不充分，基础设施、生态环保、公共安全等领域还存在短板弱项，教育、医疗、养老等工作与群众期盼还有差距，城市管理水平还有待提升，营商环境还需进一步优化，实现超大城市治理现代化任重道远，部分干部思想破冰不够，不担当、不作为现象仍然存在。我们一定正视问题、改进工作，不辜负全市人民期待。 二、今后五年工作展望今后五年，是牢记嘱托、担当使命、奋力打造新时代英雄城市、全面开启武汉社会主义现代化建设新征程的关键时期。综观国内外大势，百年变局与世纪疫情交织，外部环境复杂严峻，机遇挑战同生并存。武汉作为国家中心城市和长江经济带核心城市，疫后重振和高质量发展势头良好，经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变，正处于宏观政策加持窗口期、疫后恢复成势见效期、新旧动能转换加速期、区域实力整体提升期。我们要坚定必胜信心，保持战略定力，坚定不移推动高质量发展，以自身发展的确定性有效应对形势变化的不确定性，奋力谱写新时代英雄城市新篇章！全面贯彻落实市第十四次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记总书记殷殷嘱托，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，锚定国家中心城市、长江经济带核心城市总体定位，坚决扛起省委赋予的“一主引领”重大责任，加快建设“五个中心”，奋力打造新时代英雄城市，为建设社会主义现代化武汉奠定坚实基础。今后五年的主要目标任务是：武汉区域辐射力、全国竞争力、全球影响力持续增强，科教人才优势加快转化为创新发展优势，交通区位优势加快转化为国内国际双循环枢纽链接优势，新时代英雄城市能级、品质、形象充分彰显。紧扣“实力雄厚”，大力推动高质量发展。做大做强区级经济，着力提升“一主引领”辐射力，带动武汉城市圈同城化发展，打造全国重要增长极。积极构建“965”现代产业体系，加快建设全国经济中心，初步建成国家商贸物流中心、区域金融中心，着力提升武汉竞争力。全面服务和融入新发展格局，加快打造长江流域和中部地区枢纽港、铁路客货运“双枢纽”、航空客货运门户“双枢纽”，发挥自贸区带动作用，全面提速国际交往中心建设，着力提升武汉国际影响力。紧扣“创新涌动”，着力增强科技硬核支撑。聚焦聚力建设具有全国影响力的科技创新中心，推动全域协同创新，增强创新策源能力，不断提高研发投入强度、创新要素集中度和创新成果显示度。高水平建设东湖科学城，努力打造具有核心竞争力的世界一流科学城。集中布局高水平实验室、重大科技基础设施、重点科研平台，争创湖北东湖综合性国家科学中心。建设国家科技成果转移转化示范区，加快打造全国重要的枢纽型技术要素市场，提高科技成果转化效率。深化科技体制改革，加强知识产权保护运用，完善市场化育才引才用才机制，打造热带雨林式创新生态。紧扣“文化繁荣”，加快建设文化强市。践行社会主义核心价值观，深化公民道德、志愿服务、诚信社会和网络文明建设；弘扬伟大建党精神、伟大抗疫精神，彰显英雄城市、英雄人民精神特质，争创全国文明典范城市。推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施汉派文艺作品质量提升工程，振兴武汉“戏曲大码头”，保护好传承好利用好文化遗产，争创东亚文化之都。提升文化产业实力，实施“文化+”战略，加快数字文化产业发展，推动文旅深度融合，建设一批文化产业园区，壮大一批特色文化产业链，形成一批具有国际影响力的文旅品牌。紧扣“民生幸福”，扎实推进共同富裕。实施就业优先政策，提高经济发展的就业带动力，进一步缩小城乡发展差距，实现居民收入增长与经济增长基本同步。推进优质公共服务均等可及，高标准建设教育强市，实施“健康武汉”行动，争创国家医学中心和国家区域医疗中心，建设儿童友好型、老年友好型城市。健全社会保障体系，社保综合覆盖率达99%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴。紧扣“生态宜居”，深入推动绿色发展。推进共抓长江大保护，建设长江经济带绿色发展示范区，打造长江大保护典范城市。巩固拓展蓝天、碧水、净土保卫战成果，争创国家生态文明建设示范市、国家生态园林城市和国际湿地城市。推进绿色低碳转型，基本建立绿色低碳循环发展方式，形成绿色生活新风尚。紧扣“治理高效”，积极探索超大城市现代化治理新路子。统筹推进法治武汉、法治政府、法治社会一体建设，让法治成为城市发展核心竞争力的重要标志。加强社会治理模式创新、方式重塑、体系重构、能力提升，答好探索超大城市现代化治理新路子“时代考题”。各位代表！使命呼唤担当，奋斗开创未来。只要全市上下埋头苦干、勇毅前行，就一定能够创造新时代英雄城市更加辉煌的明天！ 三、2022年重点工作2022年是党的二十大和省第十二次党代会召开之年，是奋力打造新时代英雄城市、全面开启武汉社会主义现代化建设新征程的第一年，做好2022年工作意义重大。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，城镇新增就业22万人，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量持续改善，能耗强度下降完成省下达目标。地区生产总值增长7.5%的目标，综合考虑了武汉发展的需要和可能，贯彻了党中央“稳字当头、稳中求进”精神，有利于应对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，更好担负起稳定宏观经济的重大责任；体现了省委、省政府“开局企稳、复元打平、再续精彩”的要求，有利于更好发挥“一主引领”作用；兼顾了武汉疫后重振和高质量发展的支撑条件，有利于引导市场预期，更好调动各方面积极因素。实际工作中，我们将立足“稳”、奋力“进”，以稳促进、以进固稳，努力争取更好结果，实现质的稳步提升和量的合理增长。重点做好十个方面工作： 一、加快建设具有全国影响力的科技创新中心。突出“四个面向”，提升创新效能，持续推动高水平科技自立自强。着力建设创新平台。聚焦提升创新策源功能，全面推进东湖科学城建设，支持7个湖北实验室科研攻关，在光电信息、生命健康、智能制造、网络安全、生物育种、合成生物学等重点领域，突破一批关键核心技术。建设脉冲强磁场实验装置优化提升、作物表型组学研究、深部岩土工程扰动模拟3个重大科技基础设施，推动组建国家基础学科研究中心，加快纺织新材料与先进加工技术、精细爆破等国家重点实验室建设，支持在汉国家重点实验室重组升级。着力强化创新主体。突出企业创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，促进大中小企业融通创新，推进创业投资、种子基金等融合发展，推动“政产学研金服用”高效协同，增强企业原始创新能力。推动中心城区“以旧焕新”，盘活老旧工业园、写字楼、闲置场所等存量空间，建设创新街区、创新园区、创新楼宇100万平方米。推动东湖高新区、武汉经开区、临空港经开区、长江新区规划建设新型研发机构、新型科技园区、新型转化平台。加快大学校区、产业园区、城市社区“三区融合”，打造环大学创新经济带。着力推进成果转化。扩大科技成果使用权、收益权、处置权改革试点，推行项目经费使用“负面清单+包干制”，持续实施“卡脖子”技术攻关“揭榜挂帅”。加大科技成果转化对接力度，技术合同成交额突破1200亿元。布局建设集成电路、智能制造、生物医药、新能源、新材料等中试平台，提升信息光电子、先进存储、数字化设计与制造等创新平台服务功能。实施科技企业成长工程，力争科技型中小企业评价入库6000家、高新技术企业总数突破1万家。着力集聚创新人才。深入实施人才强市战略，完善人才工作机制，发挥武汉人才集团等平台作用，推进“武汉英才”计划和“学子留汉”工程，完善人才服务体系，引进培养战略科技人才10名、产业领军人才200名、优秀青年人才500名，加快国家双创示范基地、众创空间建设，努力营造近悦远来的良好环境，让各类人才安心舒心地在武汉创新创业。在疫后发展新赛道上，武汉比以往任何时候都更加需要增强创新第一动力，都更加需要把科教资源优势转化为创新发展优势。 二、加快推动产业高质量发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力实施先进制造业壮大计划、战略性新兴产业倍增计划、现代服务业升级计划，锻造高质量发展“钢筋铁骨”。提升制造业核心竞争力。推动集群化发展，开工华星光电T5、上汽通用新能源汽车、东风本田四厂、东风高端新能源汽车等195个项目，建成吉利路特斯、宝龙达电子等20个项目，健全25条工业产业链。推动智能化改造，滚动实施500个工业技改项目，建设10家标杆智能工厂、100条数字化生产线，做强工业互联网标识解析国家顶级节点服务功能。推动规模化升级，加强企业家队伍建设，推进质量标准品牌提升，新增规模以上工业企业300家，培育“专精特新”后备企业500家。提升服务业发展能级。实施总部经济、枢纽经济、流量经济、楼宇经济四大提能行动，引进培育总部企业20家，实施服务业重大项目15个，新增规模以上服务业企业300家，打造一批百亿元服务业集聚区。加快发展金融保险、研发设计、信息服务、会展、人力资源、法律会计等生产性服务业，争取数字人民币试点，加快建设区域金融中心、世界设计之都、中国软件特色名城。提升健康、家政、物业、租赁等生活性服务业发展水平，深化全域旅游试点，加快建设国家文化和旅游消费示范城市。?提升数字经济发展水平。加快建设数字武汉，努力打造全国数字经济一线城市、新型智慧城市。加快布局数字新基建，推进IPv6规模部署和应用，建设数字资产评估交易中心，建成武汉智能网联汽车测试场，新建工业互联网平台5个以上，建成数据中心机架4万个。加快壮大数字产业，推动元宇宙、大数据、5G、云计算、区块链、地理空间信息、量子科技等与实体经济融合，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，打造小米科技园等5个数字经济产业园。加快构建数字治理体系，统筹建设“城市大脑”，持续打造数字经济应用场景，探索城市全场景数字应用。深度整合市级信息平台，扩大数据开放共享，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。推动高质量发展，根基在实体经济，支撑在现代产业。我们要在传统产业上巩固优势，在新兴产业上占据主动，在未来产业上把握先机，加快打造现代产业高地！ 三、加快服务和融入新发展格局。聚焦扩大需求，做强枢纽功能，着力畅通循环。全力以赴扩大投资。充分发挥投资对稳增长、优结构的关键作用。加大项目储备力度，分类建立产业发展、基础设施、民生保障三个项目库。完善项目推进机制，新开工亿元以上项目700个以上，推进401个市级重大项目建设。优化投资结构，扩大先进制造业、生产性服务业、战略性新兴产业投资，力争工业投资增长12%以上。适度超前开展基础设施投资，加大交通、水利、能源、市政管网、生态环保、民生保障、新型基础设施等项目建设力度。加强要素保障，加大土地征迁力度，积极争取发行政府专项债和企业债。制定激发民间投资活力政策措施，保持民间投资占比稳中有升。提升招商质量，聚焦“965”现代产业体系，瞄准总部企业、头部企业、最终产品企业推进精准招商，产业项目实际到位资金4200亿元以上。全力以赴提振消费。促进线上线下融合、境内境外联动、传统新兴并举、大小实体共生，建设国际消费中心城市。打造消费新地标，推进武商梦时代广场、武汉华联（SKP）、越秀国际金融汇等大型购物中心建设，新引进知名首店、品牌店、旗舰店100家以上，加快楚河汉街、民众乐园等重点商圈商街改造提升。培育消费新热点，推动批发零售企业加快数字化转型，促进“老字号”创新发展，建设国家信息消费示范城市，发展智能体育、智慧零售、在线医疗等新业态，加快建设汉口北、汉正街等直播电商集聚区，拓展数字消费、绿色消费、健康消费等新领域。营造消费新环境，推进消费基础设施改造，强化行业标准规范，打造15分钟便民生活圈。推进“数商兴农”，加快发展农村电商，拓宽农产品上行通道，加快释放城乡消费潜力。全力以赴提升外贸。建设“一带一路”节点城市，深化服务贸易创新发展试点和服务外包示范城市建设，创建国家特色服务出口基地，加快汽车、电子信息、工程设计等优势产品和服务“走出去”。拓展优质消费品进口，扩大先进技术、重要设备、关键零部件等进口。实施外贸主体培育行动，新增对外贸易经营者备案登记企业300家，引进培育跨境电商生态链企业100家，进出口总额增长12%以上。全力以赴做强枢纽。加快构建东西南北四向拓展、人物资信四流融合、铁水公空多式联运的交通物流体系，建设交通强国示范城市。把综合交通枢纽做强做优，加快推动沿江高铁武汉至宜昌段、武汉至合肥段、武汉枢纽直通线、汉阳站、武汉天河站、长江新区站、白沙洲公铁长江大桥等重大项目开工建设，着力打造“超米字型”高铁网；推进武汉工业港建设；开工建设天河机场第三跑道、区域高空管制中心。把多式联运集疏运体系做强做优，推动中欧班列常态化运营，开行600列以上，建设中欧班列区域性枢纽节点；推动天河机场、花湖机场协同发展，开通汉南机场短途运输航线，增强空港吞吐能力；深化阳逻港资源整合提能，拓展海铁联运新通道。把低成本高效率现代物流体系做强做优，推进港口型、陆港型国家物流枢纽建设，加快京东华中电商产业园、中通快递华中总部基地等大型物流项目建设。把高标准市场体系做强做优，开展现代供应链创新与应用试点，推进汉口北商品市场优化升级，办好“汉交会”，提升要素、商品、服务集聚辐射功能。得中独厚的区位优势不等于发展优势。我们要做强枢纽功能，加快打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接，重塑“货到汉口活”的发展新优势。 四、加快推进区域协调发展。扛起“一主引领”责任，增强龙头辐射带动功能。推进市域做大做强。做强主城。中心城区着力提升高端要素、优质产业、先进功能集聚承载能力，发挥现代服务业“主支撑”作用。围绕全国百强区建设目标，武昌、江岸、江汉、洪山、硚口要争先进位，汉阳、青山要全力冲刺。做优副城。光谷副城紧扣“高新”定位，加快东湖科学城基础设施、大科学装置建设，打造具有核心竞争力的世界一流科学城，建设“世界光谷”。车谷副城推进产城融合，建设军山新城，推动基础设施、产业体系、公共服务相互促进，打造车谷产业创新大走廊。临空经济区副城建设网络安全产业港、新型显示产业港、智能制造港、大健康产业港，统筹推进临空港经开区和临空经济示范区高水平建设。长江新区副城优化空间规划，加强产业布局，完善体制机制，高标准推进规划建设。做大新城。加快建设黄陂天河航空城、江夏纸坊新城、新洲阳逻国际港核心区、蔡甸常福新城，推动“百强进位”。推进城市圈同城化发展。深入实施规划同编、交通同网、产业同链、科技同兴、民生同保。坚持交通互联先行，开展“打通断头路瓶颈路攻坚年”行动，推进城际公交运营一体化，推动武汉城市圈大通道建设。优化产业分工协作，深入实施十大示范工程，推进联合招商，探索飞地模式，建设8个合作园区，举办武汉城市圈全球推介活动。推进公共服务“九同工程”和便民服务“五卡通用”，实现更多政务服务事项“一圈通办”。推进区域战略合作。服务长江经济带发展战略，拓展长江中游城市群省会城市合作，举办长江中游城市群国际友城合作论坛。落实新时代中部地区高质量发展战略，在产业发展、科技创新、要素市场、公共服务等领域建设合作平台和市场联盟。积极承接京津冀、粤港澳大湾区等区域产业转移。“抱团成圈”是现代城市发展的必然趋势。我们要以武汉发展的首位度提升城市圈发展的显示度，奋力打造全国重要增长极！ 五、加快改革开放优化营商环境。强化以思想破冰引领发展突围，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化重点领域改革。开展区域性国资国企综合改革试验，完成国企改革专项行动82项改革任务，支持各类优势资本与国资国企合资合作，分层分类深化混合所有制改革，加快推动汉口银行等企业上市，加强国有投资公司、国有资本运营公司专业化市场化运营。推进要素市场化配置改革，推行工业用地“标准地”出让，落实新型工业用地（M0）政策，探索片区综合开发模式，做强做优沪深北交易所上市基地服务功能，推动中国武汉人力资源服务产业园“一园多片”发展。优化提升政务服务。深入推进“高效办成一件事”，扩大“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨域通办”事项，深化“一业一证”“证照分离”改革。加强事中事后监管，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，强化“双随机+信用分级分类”监管，实施涉企行政处罚“三张清单”，全面推行包容审慎执法。推进惠企政策直达快享，落实减税降费政策，有效治理恶意拖欠账款和逃废债，加大对中小微企业和个体工商户减负纾困力度，着力解决惠企政策落实、中小微企业融资、工程建设项目审批等方面的突出问题。培育壮大市场主体。实施市场主体倍增工程，加强对“专精特新”企业、中小微企业、个体工商户的政策支持，新登记市场主体25万户。推进公平竞争政策实施，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。培育多层次资本市场，提升“汉融通”平台功能，加大金融支持市场主体发展力度，新注册私募基金500亿元，新增上市公司15家、金融机构5家。扩大高水平对外开放。高标准建设自贸区武汉片区、中法武汉生态示范城、综保区、国际产业园等开放平台，对标国际高标准经贸规则，加大先行先试力度。加快建设国际文化交流中心，推进区域性国际仲裁中心建设，积极申报国家临空经济示范区。积极承办重大外事活动、重大节会活动，实施“友城常青”工程，扩大对外交流合作，推进国际社区、国际学校、国际医院建设，营造国际化工作生活环境，加快打造国际交往中心。一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。我们要以政府更加有为促进市场更加有效，让广大市场主体“活下去、留下来、发展好”！ 六、加快提升城市规划建设管理水平。坚持全生命周期管理理念，强化科学化、精细化、智能化治理，打造高品质生产生活生态空间。加强城乡规划统筹。健全市、区、乡（镇）三级国土空间规划体系，完善国土空间生态修复、地下空间、绿地系统、人才安居等专项规划。注重城市设计，严格建筑高度、房屋密度、城市色彩管控，优化提升天际线、山际线、滨水岸线，打造特色化建筑、精致化街道、艺术化空间。加强新老基础设施建设。提升路网通畅能力。开工建设汉南长江大桥、双柳长江大桥，加快建设武天高速、武松高速，建成武大高速、武阳高速、硚孝高速二期。力争开工建设二七路至铁机路过长江通道、江汉十桥等过江工程，加快建设两湖隧道、右岸大道北段、和平大道中段，谋划建设汉口沿江隧道。开工建设轨道交通3号线二期、6号线延伸线、11号线四期，开通前川线一期、16号线二期、光谷生态大走廊空轨旅游线一期。加大城市更新力度。改造老旧小区350个。建成海绵城市50平方公里、地下综合管廊10公里。推进供水、供气“一张网”规划建设，加大燃气、污水等老旧管网改造力度，实施新一轮老旧小区二次供水改造，建设梁子湖应急水厂。推进世界一流城市电网和“三特两超”建设，加快充电桩、换电站、加氢站等基础设施建设。加强城市精细化管理。推进大城细管，出台城市建筑物外立面管理办法，推动空中管线入廊入地、道路箱柜应减尽减，推广“多杆合一”智慧灯杆。严格控制树木迁移、砍伐，加强历史文化和特色风貌保护。强化交通拥堵治理，建成微循环道路100条，新增机动车停车泊位10万个。完善生活垃圾分类收运处置体系，推进减量化、资源化、无害化处理。推进大城智管，定期开展“城市体检”，建设城市运行管理中心，持续打造数字孪生城市。推进大城众管，开展示范创建和达标整治“双百”行动，实施路长制全覆盖。加强社区居委会、业委会、物业公司联动，提升物业管理服务水平。加强市域社会治理。提高基层治理效能，强化“五社联动”，推动社会治理重心下移，提升社区工作者队伍社会化、职业化、专业化水平，建设国家智能社会治理实验基地。推进平安武汉建设，完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗，加强公共法律服务体系建设，健全多元化解纠纷机制，全力化解信访积案。维护城市安全运行。整治燃气、危化品、消防、道路交通、建筑施工、特种设备等领域安全生产突出问题，推进桥隧运维“一个平台”建设。巩固国家食品安全示范城市创建成果。加强应急救援力量建设，开展自然灾害综合风险普查。人民城市人民建，人民城市为人民。我们要顺应城市发展规律，不断提升城市功能品质，为广大市民打造宜居宜业、宜乐宜游的美好家园！ 七、加快改善生态环境质量。坚持“绿水青山就是金山银山”，以更大力度、更高标准建设世界滨水生态名城。深入实施污染防治攻坚。打好碧水保卫战，实施长江水环境修复行动，持续推进长江“十年禁渔”，加快实施“三湖三河”、东沙湖、汉阳六湖等水环境治理，开展城镇生活污水管网补短板和处理设施提质增效行动，拓展黑臭水体整治成果，加强城市初期雨水面源污染治理。打好蓝天保卫战，强化机动车路检抽检联合执法，开展建筑扬尘、道路扬尘专项整治行动，加强污染天气预判分析和应对处置。打好净土保卫战，推进重点污染地块治理修复，提高工业固废处置能力、医疗废物无害化处理能力，积极申报“无废城市”。严格“三线一单”生态环境分区管控。开展生态文明建设示范市“四级联创”。扎实做好中央和省生态环保督察反馈意见整改工作。深入开展湿地花城建设。加快建设百里长江生态廊道，推进东湖生态绿心、杜公湖国家湿地公园、龙阳湖公园、北洋桥生态公园、青山长江森林等项目建设，改造提升木兰文化生态旅游区。开展“六个100”绿色惠民行动，创建花景道路、花漾街区、花园路口，打造花田花海300公顷，新增城市绿地1000公顷。实施东西山系人文绿道、环汉口绿道连通工程，规划建设穿城绿道。办好第十四届湿地公约缔约方大会。深入推动绿色低碳发展。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，严格落实碳达峰、碳中和目标任务。严控高耗能高排放项目建设，推进钢铁、石化、建材等行业技术改造和清洁生产，支持建设武钢现代产业园，实施循环技术改造项目，新增清洁生产企业20家，抓好煤炭清洁高效利用，开展氢能示范应用。加强绿色基础设施建设，推进低碳（近零碳）示范工程建设，加快打造汉江湾、北湖产业生态新城等长江经济带绿色发展示范六大先行区，推广绿色建筑标准，推进建筑节能改造。加快健全绿色发展市场机制，依托全国碳排放权注册登记系统，着力增强碳交易市场功能，加快发展碳金融，推动建设全国碳金融中心，争取气候投融资试点，积极探索建立生态产品价值实现机制。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，倡导和培育绿色低碳生活方式。人不负青山，青山定不负人。我们要守护武汉的好山好水好风光，绘就绿满三镇、水润江城的秀美画卷！ 八、加快推进乡村全面振兴。聚焦农业产业化、美丽乡村建设、乡村综合治理等重点工作，加快推进农业农村现代化。全面提升农业产业化水平。落实种业振兴行动，加快建设国家现代农业产业科技创新中心，提升“武汉·中国种都”竞争力。强化农产品保障供应，加强粮食安全保障能力建设，新建高标准农田13万亩以上，大力实施“菜篮子”工程，发展绿色有机农业，确保粮油肉蛋奶果蔬等农副产品有效供给。培育新型农业经营主体，市级农业龙头企业突破310家，打造农产品区域公用品牌，新认证“二品一标”30个。开展国家级田园综合体建设试点，加快发展乡村旅游，壮大休闲农业、民宿经济等特色产业，推动块状经济发展。全面推进美丽乡村拓面提质。加强农村人居环境整治，培育65个美丽乡村示范村，农户卫生厕所普及率达95%、农村生活垃圾无害化处理率达98%以上、污水处理设施覆盖率达75%。改善农村基础设施，提高道路畅通硬化、公共照明亮化水平，推动供电、通信、邮政快递、广播、电视、网络稳定覆盖。提升农村公共服务，加快建设健康乡村，继续改善农村义务教育办学条件，推进农村文化惠民，因村制宜推动农村景观、田园风光和农耕文化融合发展，持续推进移风易俗，开展民主法治示范村创建。全面增强农业农村发展活力。推进农业农村改革，巩固深化农村集体产权制度改革，健全农村财政持续投入保障机制，加快发展农村普惠金融，深化供销合作社改革，积极稳妥化解村级债务，培育一批新型集体经济强村。加快“三乡工程”提档升级，建设高素质农民队伍、回乡创业队伍、“三农”工作队伍。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好防止返贫监测和帮扶，抓好产业发展和就业帮扶，建设10个特色产业园，确保不发生返贫致贫，确保脱贫人口、欠发达街道（乡镇）农民人均收入增速高于全市农民收入增速，让脱贫群众生活“芝麻开花节节高”。没有农业农村现代化，就没有武汉现代化。要突出农业农村优先发展地位，着力推进乡村全面振兴，加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来！ 九、加快发展民生社会事业。践行以人民为中心的发展思想，紧盯群众“急难愁盼”问题，尽力而为，量力而行，努力把民生愿景变成幸福实景。更大力度促进就业创业。做好大学毕业生、农村劳动力、退役军人、失业人员、就业困难人员等群体就业工作，支持新就业形态健康发展。促进创业带动就业，加强职业技能培训，扶持创业3万人，筹集“高薪优岗”10万个，新增留汉就业创业大学毕业生30万人以上。更大力度推动教育高质量发展。新改扩建幼儿园和中小学65所，新增学位4万个。加大普通高中学位供给。深化“双减”工作，完善教学管理机制，提升学校教学质量，加强校外培训机构监管。关爱儿童青少年身心健康。创建省级以上高水平高职院校和专业群，推进市级优秀中职学校和优质专业群建设。支持在汉高校“双一流”建设，加快市属高校特色化、内涵式发展。加大家庭经济困难学生资助力度。谋划布局大汉阳片区特殊教育学校。更大力度提升市民健康水平。促进优质医疗资源扩容下沉，提升社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室服务能力，推进17家市、区级医院特色化建设。新改扩建10个区疾控中心，加强疾控人才队伍建设。加快建设国家重大公共卫生事件医学中心、重大疫情救治基地，打造中心城区10分钟、新城区12分钟医疗急救圈。实施影响群众健康突出问题“323”攻坚行动。加快国家健康医疗大数据中心（武汉）建设。加大药品耗材集中带量采购力度。深化新时代爱国卫生运动。扎实做好疫情防控，健全立体型常态化科学精准防控机制和局部应急处置机制，筑牢外防输入墙，织密内防扩散网。更大力度丰富群众精神文化生活。广泛开展“武汉因你而荣”等文明实践活动。深入实施文化惠民工程，打造汉派文艺精品力作。开工建设武汉图书馆新馆，加快建设武汉广电全媒体中心，建成开放武汉中心书城、琴台美术馆，改造升级国有文艺院团场馆，谋划建设武汉戏曲艺术中心,推动创建长江国家文化公园先行区。加快辛亥革命历史文化资源整合利用。推进长江邮轮母港建设。加强军运会场馆综合利用，加快实施空港国际体育中心、汉南全民健身中心等项目，打造区级“一场两馆”。深入开展全民阅读、全民健身，筹办国际足联世俱杯、中日韩青少年运动会等国际赛事和节会活动。更大力度加强民生兜底保障。社会保险扩面新增40万人次。建立职工医疗保险普通门诊统筹制度，健全多层次医疗保障体系，提升医疗保险市级统筹水平。建设筹集保障性租赁住房5.5万套（间），建成棚户区改造住房2.3万套，加快发展长租房市场。扩大住房公积金制度覆盖面。实施三孩生育政策及配套支持措施，托育托位总数达2万个以上。完善养老服务体系，新建社区老年人服务中心（站）80个、农村老年人互助照料中心（服务点）140个。深入开展国防动员和双拥共建，提高退役军人服务水平，支持工会、共青团、妇联等群团工作，促进残疾人事业发展，做好民族宗教、援藏援疆、结对共建、保密、档案、史志编纂、机关事务管理等工作。各位代表，让人民生活幸福是“国之大者”。我们广泛征求各方面意见，确定了20个方面、58件民生实事，将用心用情用力办好每一件实事，让城市更有温度、生活更加温情、市民更感温暖！ 十、加快建设人民满意的服务型政府。2022年是新一届政府的第一年，政府系统要全面展现新气象、新担当、新作为，走好新时代赶考之路。强化政治引领。认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，始终把政府系统党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。恪守为民宗旨。坚持“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，牢记政府前面“人民”二字，始终把群众“盼的事”变成政府“干的事”，努力以千辛万苦破解千头万绪、惠及千家万户。坚持节用裕民，做到生财有道、管财有规、用财有方，政府带头过“紧日子”，把有限的资金用在刀刃上。坚持依法行政。深入开展法治政府建设，尊重客观规律，科学民主决策，深化政务公开，公正文明执法。认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和人民群众监督，办好人大代表建议和政协委员提案，把政府工作全面纳入法治轨道。强化担当实干。知责于心、担责于身、履责于行。注重统筹协调，坚持系统观念，增强底线思维，在实际工作中想清楚、弄明白、做到位，谋定后动、谋定快动，创造性推进工作。树立实干实绩导向，发扬只争朝夕精神，保持半夜惊醒、睡不着觉的警觉，唯干唯实唯先，善谋善作善成，以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动走在前列。保持清正廉洁。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。持续纠治“四风”，坚决克服不作为、乱作为，不简单粗暴、不搞“一刀切”、不层层加码，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好环境。各位代表！蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，一起向未来，奋力打造新时代英雄城市，全面开启武汉社会主义现代化建设新征程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年合肥市政府工作报告

  2022年合肥市政府工作报告2022年1月10日在合肥市第十七届人民代表大会第一次会议上市长罗云峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年和本届政府工作回顾2021年是党和国家历史上具有里程碑意义、可以载入史册的一年，也是合肥发展史上不平凡的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，苦干实干、难中求成，较好完成市十六届人大四次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局。预计，地区生产总值突破1.1万亿元、增长9%左右，一般公共预算收入增长10.7%，规上工业增加值增长19%左右，固定资产投资增长3.5%左右，社消零总额增长13%左右，进出口总额增长30%以上，城镇登记失业率2.81%，城乡居民人均可支配收入增长10%以上。 一、科技创新取得新成果。全力服务保障“国之重器”，量子创新院1号科研楼、聚变堆园区全面建成，大健康研究院、先进计算中心正式运行，先进光源、量子精密测量实验设施纳入国家规划。中科大高新园区投入使用，“科大硅谷”有序推进。出台科技创新条例，设立合肥科技创新日，组建科创集团，举办首届中国（安徽）科交会，合芜蚌国家科技成果转移转化示范区获批建设，超导、加速器、大功率微波等技术加速产业化。国家高新技术企业净增1200户以上，技术合同交易额突破700亿元，全社会研发投入强度达3.5%。量子信息技术保持国际领先，“人造太阳”刷新世界纪录，年度国家十大科技重大突破合肥独占四席，拉曼光谱等11项成果荣获国家科学技术奖。 二、产业升级实现新突破。推深做实“链长制”，新型显示综合实力全国领先，联宝电子营收超1200亿元、两年新增500亿元，长鑫存储营收增长5倍，蔚来汽车产销近10万辆，晶合集成跻身全球晶圆代工前10，战新产业产值增长28%。智能语音入选国家首批先进制造业集群，获批国家制造业创新中心。国家专精特新企业新增42户。强力推进“双招双引”，欧菲光、沛顿封测点亮投产，大众安徽、比亚迪等百亿项目加快建设，新桥智能汽车千亿产业园全面启动。京东嘉远实现百亿单体商贸企业零突破，罍街获评全国夜间经济示范街，淮河路步行街入选首批国家级夜间文旅消费集聚区，快递业务发件量超10亿件，社消零首次突破5000亿元。 三、改革开放增添新活力。全面推进国资国企、招投标“评定分离”、工业用地“弹性容积率”、“亩均论英雄”改革，国资引领9个百亿级战新产业项目落地，城市生命线“合肥模式”、公共资源交易服务标准化全国推广，缓解停车难做法、登记财产便利化成为全国典型。持续优化营商环境，全年新增减税降费超100亿元，净增市场主体超20万户。长三角一体化纵深推进，首个陆港型国家物流枢纽、北沿江高铁获批建设，牵头组建长三角先进计算联盟、人工智能产业链联盟。合肥都市圈同城化步伐加快，与淮南市共建新桥科创合作区，与阜阳市签订新一轮合作共建协议。安徽自贸试验区合肥片区率先试点长三角海关特殊货物检查作业一体化。跨境电商交易额突破百亿元，新开3条国际货运航线，中欧班列开行668列、新增100列，让更多“合肥造”走向世界。 四、城市建设展现新形象。大建设投资715亿元，创历史新高。东部新中心、运河新城、新桥科创示范区、骆岗公园、大科学装置集中区等“五大片区”加快建设，骆岗小镇、老合钢片区、老城片区、卫岗王卫片区等“一镇三片”城市更新加快推进。全面实施“1155”大交通建设，安九高铁开通运行、合肥至深圳高铁行程时间缩短至5个半小时，新桥机场改建扩建、新合肥西站、合新高铁开工建设，大外环高速建设全面启动，南二环改造全线通车、刷新“合肥速度”，轨道交通实现“5线联运、9线同建”。纵深整治违章建筑，动态治理城市积涝点和积水小区，城市生活垃圾“全焚烧、零填埋”。完成逍遥津公园、撮造山巷、庐州坊等改造升级，老城区“减法”正变成老百姓获得感的“加法”。 五、乡村振兴迈出新步伐。建立健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制，近六成脱贫村成为经济强村。粮食产量294万吨、蔬菜产量223万吨，种业出口规模位居全国前列，都市现代农业成为全国先进典型。新建改建550公里农村公路，农村生活垃圾实现100%无害化处理，建成76个省、市级美丽乡村中心村，云里安凹成为全国甲级民宿品牌，马郢、尖山湖、六家畈、官亭林海等成为网红打卡地。 六、生态环境得到新改善。入选国家第一批山水林田湖草沙一体化保护和修复示范工程，系统实施碧水、安澜、生态修复、绿色发展、富民共享“五大工程”，20个国考断面水质优良率85%，南淝河全流域首次全面达标，巢湖水质稳定Ⅳ类。PM2.5平均浓度下降10%，重污染天气实现清零，空气质量首次达到国家二级标准，历史性实现春天无意杨飞絮、夏天无蓝藻异味。植树造林3.7万亩，新增绿地714万平方米，修复恢复湿地6.2万亩，城市生态屏障加快构建。 七、民生福祉获得新提升。全面完成31项民生工程，安置难、办证难、上楼难等30多项群众“急难愁盼”事得到有效解决，城市阅读空间建设、三点半课后服务、惠民菜篮子工程成为全国典型。新增参保人员40.9万人、城镇就业14.4万人。纳入医保的门诊慢性病病种扩大到63种，低保、高龄补贴、基本养老等补助标准全面提高，实现长三角进位。首次拆分市区高考考区，考生从“满城跑”变为“就近考”，改进 一、 六、八中学联招政策，82%以上学生按志愿就近入学。快速精准处置1起输入性疫情，连续22个月无本土确诊病例，3岁以上人群新冠疫苗全程接种率达92.7%。成立合肥演艺集团、庐剧艺术传承中心，为一线环卫工人、建筑工人、企业职工和农村群众慰问演出1000多场。建成491个全民健身场地。出台房地产“八条政策”，筹集2.2万套保障性租赁住房，新建4.4万套棚改安置房，容缺受理解决15.3万套房产办证难。改造老旧小区232个，新建既有住宅加装电梯484部，智慧平安小区覆盖率达90%。开展治理欠薪百日攻坚，为5000多名农民工讨回工资。11人荣登“中国好人榜”，总数位居省会城市前列。社会治安、信访维稳、安全生产形势总体向好，应急管理、对台工作、粮食生产、残疾人事业获评全国先进。国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务工作取得新成绩。民族宗教、防震减灾、统计、科普、气象、保密、档案、仲裁等工作有了新提升。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老年人和关心下一代等工作实现新进步。过去一年，我们大力弘扬伟大建党精神，扎实开展党史学习教育。强化依法行政，办理行政复议案件507件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，全面完成交通运输等五大领域综合行政执法体制改革，法治政府建设连续12年全省第一。自觉接受市人大和市政协监督，办理人大代表议案和建议313件、政协委员提案485件，提请市人大审议地方性法规草案5件、制定修改废止政府规章6件。坚持全面从严治党，加强党风廉政建设，整治形式主义官僚主义，巩固精文减会成果，压缩一般性预算支出，严格审计监督，政治清明、政府清廉、干部清正的良好生态不断优化。各位代表！本届政府以来的四年，我们面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，真抓实干、争先创优，经济社会发展取得显著成绩。我们聚力提高发展质量，综合实力持续壮大。地区生产总值突破万亿，高新区、经开区综合实力位居全国前列，新站高新区成为世界级新型显示产业基地，安巢经开区加速建设，蜀山经开区晋升国家级。肥西、肥东、长丰全国百强县位次不断前移，巢湖、庐江全省十强位次巩固提升。包河、庐阳、蜀山成为“千亿区”，瑶海发展跑出“加速度”。系统推进综合性国家科学中心建设等8项工作13次获国务院通报激励。四年来，我们坚定践行新发展理念，经济总量连续跨越，质量效益稳步提高，青春合肥恰是风华正茂！我们聚力塑造创新优势，产业能级持续跃升。综合性国家科学中心“四梁八柱”加快构建，在首批国家实验室中第一个挂牌，大科学装置数量位居全国前列，新型研发机构达30家，墨子传信、热核聚变、火星测磁、九章计算等重大原始创新成果接踵问世，34项科技成果获国家科学技术奖，发明专利授权量年均增长15%，成为世界区域创新集群百强、四年前进24位。在肥服务两院院士达138人，每十万人中拥有大学文化程度2.6万人。国家高新技术企业超4500家，境内外上市企业73家，其中13家企业登陆科创板，位居全国城市第6、省会城市第2。集成电路、新型显示、人工智能入列首批国家战新产业集群，“芯屏汽合”“急终生智”成为现象级产业地标。四年来，我们全力下好创新先手棋，创新高地星光灿烂，战新产业风生水起，科创合肥更显“科里科气”！我们聚力推进改革开放，发展活力持续释放。地方参与国家基础研究投入、全面预算绩效管理、公共资源交易、土地节约集约利用等改革成为全国经验。“放管服”改革纵深推进，营商环境大幅改善。获批建设服务贸易试点市、跨境电商综合试验区、进口贸易创新示范区和自贸试验区合肥片区，世界制造业大会等永久落户。全面融入长三角一体化，成为G60科创走廊城市，推动合肥都市圈扩容升级。与220多个国家和地区开展经贸合作，49家境外世界500强企业在肥投资，中欧班列累计突破2000列，进出口总额突破3200亿元。四年来，我们敢于迎难而上，改革攻坚蹄疾步稳，开明开放海纳百川，活力合肥汇聚磅礴力量！我们聚力推动融合发展，城乡面貌持续改善。现代化都市区框架全面拉开，常住人口逼近千万，城镇化率提高到82.3%。高速铁路7线通行、2线在建、4线推进，成为国家重要的综合铁路枢纽。“一环八射多联”高速路网、“高快一体”城市路网基本形成，轨道交通运营156公里、在建176公里。乡村振兴取得重要进展，累计建成606个美丽乡村中心村，农村生活污水治理、“四好农村路”建设成为全国先进。四年来，我们坚持城乡一体，城市建设日新月异，美丽乡村多姿多彩，品质合肥更加宜居宜业！我们聚力生态文明建设，环境质量持续向好。环巢湖十大湿地建成9个，入湖河流全面消除劣Ⅴ类，出湖入江水质保持优良。空气质量“两降一升”，优良天气比例达85.8%，创有监测记录以来新高。成功申办第十四届中国（合肥）国际园林博览会，新增公园游园237个，森林覆盖率达28.4%，单位GDP能耗效益长三角领先。四年来，我们秉持环境就是民生，一穹蓝天一方净土，一湖碧水一城绿荫，生态合肥成就养人福地！我们聚力发展社会事业，民生福祉持续增强。战贫战疫战汛取得决定性胜利，21.56万建档立卡贫困人口全部脱贫，112个贫困村全部出列。民生支出3800多亿元，新增城镇就业近80万人，吸引高校毕业生超50万人。覆盖城乡的社会保障体系全面建成，城乡低保、特困人员供养标准不断提高。新建改扩建中小学、幼儿园452所，新增学位39万个，入选首批国家产教融合试点城市。千人床位数、医生数均增长30%以上，荣获全国无偿献血先进市。成功创建全国旅游标准示范城市。合肥马拉松赛成为“双金赛事”。扫黑除恶专项斗争取得明显阶段性成效，安全生产事故数、亡人数连续6年“双下降”，实现全国文明城市三连冠、全国双拥模范城市九连冠。四年来，我们坚持人民至上，民生保障持续改善，百姓生活更加幸福，美好合肥绽放灿烂笑容！各位代表！四年来的变革是深层次的，四年来的成就是全方位的。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央驻肥单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革开放与现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和挑战。城市能级不够高，辐射带动力和承载力还不强。战新产业不够大，现代服务业发展不充分，科技成果“三就地”水平亟需提升。农村集体经济仍较薄弱，农业质量效益还不高。巢湖综合治理仍需持续攻坚，农业面源污染治理不快。大城市精细化管理水平亟待提升。教育、医疗、养老、托育等优质公共服务供给不足。干部综合能力和专业水平仍需补课充电，整治形式主义官僚主义、政府廉政建设仍需久久为功。对此，我们一定要敢于直面问题，切实解决问题，绝不辜负党和人民期待！ 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年是合肥高质量发展再上大台阶的关键时期，市第十二次党代会描绘了未来发展宏伟蓝图，我们必须以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，走好赶考路、奋进新征程、交出好答卷。我们要胸怀大局、把握大势，在应对变局中创造更多“合肥奇迹”。我们要勇担使命、奋勇争先，在砥砺前行中再现更多“合肥震撼”。我们要远谋近施、善作善成，在开拓创新中提供更多“合肥方案”。我们要真心为民、倾心惠民，在忠诚履职中推出更多“合肥惊喜”。今后五年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，全面落实省第十一次党代会和市第十二次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，弘扬伟大建党精神，走好新的赶考之路，在高质量发展中促进共同富裕，续写“大湖名城、创新高地”新篇章，为“五个安徽”建设打头阵、挑重担、当主力、作贡献，全面开启合肥现代化建设新征程。今后五年的主要奋斗目标是：勇当科技创新、产业创新的开路先锋，加快实现高质量发展、高品质生活、高颜值生态、高效能治理、高水平党建，争当享誉全球的科创名城、特色鲜明的制造强市、城湖共生的养人福地、区域经济的质量高地、共同富裕的先行示范、从严治党的样板标杆，努力实现经济社会全面绿色高质量发展。到2026年，全市生产总值1.8万亿元左右，稳居全国二十强并力争位次前移，人均生产总值跻身长三角前列。全社会研发投入强度4%，主要创新指标稳居全国前列。工业总产值突破2万亿元、服务业增加值突破1万亿元，制造业增加值占GDP比重提升到25%以上。单位GDP能耗效益稳居长三角前列，亩均税收、全员劳动生产率等核心指标达到长三角平均水平。居民收入增长与经济增长同步，城乡收入差距持续缩小，共同富裕的基础进一步夯实。今后五年的主要任务是： 一、打造科创名城，在国家科技自立自强中担纲承梁。强化综合性国家科学中心建设，全力发挥科技创新关键变量作用。服务保障好国家实验室建设。高水平建设“量子中心”，创建国家基础学科研究中心，谋划创建新的国家实验室。加快建设国内领先的大科学装置集群。全面推进大科学装置集中区建设，持续攻坚可控核聚变、量子信息、空天科技等领域，力争产出更多世界级原创成果。建设世界一流滨湖科学城。“一心一谷一镇三区”功能彰显，“科大硅谷”汇聚万家创新企业、十万创新人才，滨湖金融小镇汇集千亿科创基金。打造高能级研发矩阵。布局建设10个重大综合研究平台，共建新建50个新型研发机构，实施100项关键核心技术攻关。提升企业创新主体地位。深入实施科技型中小企业培育行动和国家高新技术企业倍增行动，国家高新技术企业突破1.2万户，企业研发投入、发明专利占比80%以上，争创更多国家级企业创新机构。强化科技成果转化应用。打造千亿级科技大市场，技术合同交易总额突破2000亿元，年转化科技成果5000项以上，国家科技成果转移转化示范区成为全国样板。加快知识产权强市建设，提升中国（合肥）知识产权保护中心服务运营水平，有效发明专利突破6.5万件，万人高价值发明专利达18件以上。优化人才创新创业环境。全面推行定向委托、“揭榜挂帅”“竞争赛马”，集聚500个高层次人才团队，新增100万以上在肥创新创业大学生。经过五年努力，加快成为全球科技创新的“开拓者”。 二、打造产业名城，在国家现代产业体系建设中奋勇争先。坚持提质扩量增效，推进产业更高质量协同发展，全面提升产业链稳定性和竞争力。实施制造业倍增行动，打造新一代信息技术、汽车和智能网联汽车2个五千亿级产业集群，打造4个两千亿级、3个千亿级产业集群，培育3个千亿企业、300个专精特新和“冠军”企业，加快建成具有国际竞争力的先进制造业高地。做大做强战新产业，力争建成5个以上国家级战新产业集群，战新产业占规上工业比重65%以上，加速壮大“芯屏汽合”“急终生智”地标产业，持续支持长鑫存储、蔚来汽车、科大讯飞、阳光电源等成为地标企业。转型升级传统产业，实施100个以上“工业强基”项目，建成20个以上国家标杆智能工厂，重塑传统产业优势，打造世界智能家电之都。前瞻布局未来产业，瞄准量子信息、核能技术、元宇宙、超导技术、精准医疗等前沿领域，打造一批领航企业、尖端技术、高端产品，用未来产业赢得城市未来。实施服务业万亿行动，建强“5+4”产业体系，建成现代服务业集聚区100个以上，成为长三角西翼现代服务业中心，争创国际消费中心城市。打造国家物流枢纽，加快建成陆港型、生产服务型、商贸服务型3个国家级物流枢纽，综合物流成本长三角领先。加快发展会展经济，做大做响世界制造业大会、中国（安徽）科交会等展会品牌，使会展业成为支柱产业。大力发展金融业，金融业增加值、人民币存贷款余额、上市企业数实现“翻番”，市场化基金规模超5000亿元，建成具有重要影响力的科创资本中心。实施数字赋能行动，培育数字产业，推动三次产业“上云用数赋智”，工业互联网应用水平进入全国第一梯队，建成“数字中国”先进城市。经过五年努力，加快成为全国战新产业发展的“排头兵”。 三、打造生态名城，在践行“两山”理念中绘就“最好名片”。锲而不舍、久久为功推进生态文明建设，统筹山水林田湖草沙一体化系统治理，让盎然绿色成为高质量发展的最美底色。纵深推进巢湖综合治理，“五大工程”取得明显阶段性成效，国考断面优良率85%以上，巢湖水质稳定Ⅳ类并力争更好，防洪排涝蓄洪能力全面提升，十大环湖湿地、百里生态绿廊、千顷飘香田园、万顷生物栖息地基本建成。深入打好蓝天碧水净土保卫战，强化“五长”联治，空气质量优良率85%以上，重点地块土壤污染治理、重点矿山生态修复全面完成，工业固体废物综合利用率达到85%以上。创建国家生态园林城市，基本形成“南湖北岭、连片多廊”的绿色生态屏障，稳定提升森林覆盖率。精心办好第十四届中国（合肥）国际园林博览会，带动城市园林绿化水平整体提升，打造永不落幕的百姓园博。统筹有序推进碳达峰碳中和，增加新能源消纳和存储能力，构建绿色低碳循环发展的经济体系，实现单位GDP能耗、二氧化碳排放、非化石能源占一次能源消费比例“两降一升”。经过五年努力，合肥“最好名片”精彩呈现，成为绿色发展美丽中国样板区。 四、打造活力之城，加快构建国内国际双循环的战略链接。敢为人先、敢闯新路，坚定不移推进改革开放，进一步激发高质量发展的强大活力。深化重点领域关键环节改革，纵深推进“放管服”改革，营商环境指标力争全部成为全国标杆。建立全要素生产率评价机制，推进“亩均论英雄”，深化“标准地”改革。持续推进国企改革和民营经济上台阶行动计划，市场主体力争净增100万户。争当长三角一体化发展“优等生”，共建G60科创走廊，携手打造长三角科技创新共同体，加速融入世界级产业集群、世界级机场群和港口群，经济总量位次前移，科技创新、产业创新保持前列，公共服务达到长三角先进水平。引领带动合肥都市圈高质量发展，加快实现通勤一小时、产业一体化、服务一卡通，成为支撑全省高质量发展的强劲增长极。全面提升开放平台能级，自贸试验区合肥片区每年推出一批制度创新成果，示范引领全省自贸试验区高质量发展。创建国家服务贸易创新发展示范区，建成国家级中欧班列集结中心、国际航空货运集散中心和江淮联运中心。加快发展开放型经济，深度参与“一带一路”建设，扩大国际经贸合作，让更多全球优质资源汇聚合肥，让更多“合肥智造”走向世界。经过五年努力，新时代改革开放新高地加速崛起，在服务构建新发展格局中彰显更大作为。 五、打造示范之城，加快展现繁华城市和繁荣农村交相辉映的新面貌。大力实施“3721”城市建设行动，显著提升城市品质，不断增强城市承载力辐射力带动力，推动城乡更高质量一体化发展。加快完善城市功能。优化城市空间布局，高品质建设中心城区，高标准建设五大片区，“中心引领、两翼齐飞、多极支撑、岭湖辉映、六带协同”空间新格局全面展现。实施城市畅通工程，推进“1155”大交通建设，高铁路网、快速路网、轨道交通网日臻完善，打通半截路，治理拥堵点，扩容停车场，优化微循环。加快城市更新步伐，实施危房解危、供电供水改造移交、无水消防设施整治等攻坚行动，全面完成骆岗小镇、老合钢片区、老城片区、卫岗王卫片区等城市更新工程，争创国家城市更新试点。提升城市韧性水平，增强城市水电气热供应保障，畅通河湖水系，统筹地上地下空间安全，争创国家海绵城市试点。完善城市智慧管理系统，统筹推进“规建管”，提升“一网统管”治理水平，成为具有国际影响力的智慧城市。全面推进乡村振兴。实施“两千一百”行动，五县（市）要锚定“千亿GDP、千亿产业、百亿企业”目标奋勇争先，肥西、肥东、长丰三县全部并尽早成为千亿县，巢湖、庐江冲刺全国百强县，加快打造首个千亿产业镇。实施“两强一增”行动，以工业化、信息化思维推进农业现代化，在科技强农、机械强农、增加农民收入上当好全省示范。打造种业之都，种业上市企业达到4家。高标准农田占比50%以上，确保粮食、蔬菜稳产保供，农产品加工总产值突破2000亿元，百亿企业实现零突破。实施乡村建设行动，提档升级城市副中心，开展小城镇新型城镇化试点，推进环巢湖片区城乡融合发展试验区建设，高标准建设一批卫星镇、特色镇，显著改善集镇面貌。全域推进美丽乡村建设，全面增强乡村社区服务站、标准化卫生室、集中供水服务能力，稳步提高乡镇数字化管理水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善分层分类帮扶和持续增收机制，有效衔接乡村振兴，推进更多要素资源向乡村集聚，所有村集体经济收入超50万元。经过五年努力，成为全省城乡融合发展示范区。 六、打造文化之城，加快开创文化事业和产业繁荣兴盛的新局面。大力弘扬社会主义核心价值观，坚定文化自信，丰富文化供给，让大湖名城成为文化高原。实施重大公共文化设施建设工程，利用闲置办公用房、厂房，建设公共文化设施，提升城市文化品位，将原省委办公楼改造成视觉艺术中心、原省政府办公楼改造成音乐艺术中心、原市政府办公楼改造成城市记忆馆，将老合钢打造成工业记忆中心。力争建成骆岗音乐厅、滨湖图书馆、市博物馆等公共文化设施。实施文艺精品创作工程，挖掘合肥历史文化、红色文化、创新文化、民俗文化，聚焦合肥火热的发展实践，创作一批代表合肥文化特色、群众喜闻乐见的文艺精品，振兴庐剧、巢湖民歌，力争戏剧梅花奖、曲艺牡丹奖、鲁迅文学奖等国家级奖项实现突破。实施文化传承创新工程，改造老街区、修缮老建筑、保护老村落，加强非物质文化遗产保护传承，努力找到传统文化与现代生活的连接点，让历史文化历久弥新。建设覆盖县乡村的新时代文明实践中心，弘扬“好人精神”，打造“好人之都”，让互助文化成为城市风尚。发挥科学岛、创新馆、科技企业、大科学装置等创新载体科普作用，每年开展300场以上创新竞赛和科普活动，让创新文化融入城市血脉。实施文旅产业提升工程，顺应城市千万人口文化旅游需求，加快打造“一圈两廊百点”，建设环巢湖旅游休闲圈、南淝河和江淮运河旅游走廊、200个以上网红打卡点。着力打响肥东生态文创、肥西赏花悦木、长丰休闲采摘、庐江乡村民宿、巢湖湖光山色等品牌，高水平推出50条以上精品旅游线路，串珠成链、连片成景，旅游综合收入超5000亿元。创建一批国家级文创园区，培育一批文创领军企业，文化产业增加值1000亿元以上。经过五年努力，加快成为具有全国影响力的创新型文化强市。 七、打造幸福之城，加快构建共建共治共享共同富裕的新格局。始终把改善民生作为第一目标，加快补齐民生短板，持续破解民生难题，提高公共服务可及性和均等化水平，不断满足人民对美好生活的向往。抓好就业最大民生，力争新增城镇就业100万人，鼓励新业态灵活就业，“零就业”家庭动态清零，不断扩大中等收入群体规模。织密社会保障网络，进一步提升医疗保障水平，健全分层分类社会救助体系，完善与经济发展相适应的低保、救助、养老等标准动态调整机制。办好人民满意教育，推进基础教育优质均衡发展，新建改扩建中小学、幼儿园300所以上，稳步提高幼儿园公办率、普惠率，持续增加基础教育学位，不断满足城市人口发展需要。落实“双减”要求，提高教育教学水平，强化师德师风建设，让教师成为令人羡慕的职业。构建“专业—产业—就业”一体化职业教育体系，深入推进中德教育合作示范基地建设，江淮学院转设合肥理工学院，合肥学院创成合肥大学。实施健康合肥行动，健全现代化公共卫生体系，创建国家卫生城市和健康城市。实施名医名科名院工程，整体提高医疗水平，增强基层医疗卫生服务能力。基本建成国家区域医疗中心，推广“质子刀”临床应用。广泛开展全民健身活动，提高国际国内竞技体育水平，争创全国全民运动健身模范市。满足住有所居期盼，坚持“房住不炒”，保持房地产平稳健康发展，完成住房保障体系试点，筹建保障性租赁住房16万套。扩大多层次住房供给，实施蓝领工人安居计划、技术工人安居工程，支持科技型企业利用自有土地建设职工公寓，努力满足新市民刚性住房需求。提高养老服务水平，实施老旧小区养老服务设施提质工程，培育壮大专业化品牌化养老服务机构，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。减轻生育养育教育负担，落实三孩生育相关政策，构建普惠托育服务体系，加快提高托育水平，着力解决托位少、收费高等问题，加快建设儿童友好型城市。完善社会治理体系，深化全国市域社会治理现代化试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷源头防范化解机制。持续开展“守护平安”行动，常态化开展扫黑除恶斗争，推动智慧平安小区全覆盖，创建全国社会治安防控体系建设示范城市。健全食品药品安全治理体系，打造“食安合肥”。实施文明创建“十大行动计划”，积极争创全国文明典范城市。经过五年努力，让全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、2022年重点工作任务今年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实省、市党代会精神的第一年。全市上下要坚持稳字当头、稳中求进，努力实现经济高质量发展和社会大局和谐稳定。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%；规上工业增加值增长9%以上；固定资产投资增长9%以上；社消零总额增长9%左右；居民人均可支配收入增速快于经济增速；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业13万人；节能减排完成省控目标。重点做好八个方面工作： 一、千方百计推动经济高质量发展。多措并举保主体增主体强主体。完善高质量发展政策，严格落实新的减税降费政策，助力中小微企业、个体工商户减负纾困、稳定发展，新增市场主体30万户。加大实体经济融资支持力度，扩大首贷户规模和无还本续贷覆盖面。优化民营经济发展环境，常态化推进“四送一服”双千工程，加大煤电油气运供应保障，着力解决“缺芯、缺工、缺柜、缺电”，让市场主体活力竞相迸发。着力扩大有效投资。坚持“管行业必须管投资”，分级分层分类精准调度，加快推进1500个亿元以上项目建设，工业投资增长10%以上。适度超前开展基础设施建设，大建设投资力争突破1000亿元。用足用好地方政府专项债政策，争取更多中央预算内资金，谋划储备一批重大项目，引导社会资本扩大投资，大力开展“双招双引”，新签约项目投资增长10%。努力促进消费升级。落实“皖美消费”行动，实施商贸企业龙头培育计划，力争实现百亿商贸企业新突破。完善消费设施，优化老城区商业网点布局，加大三大开发区商业网点建设，推进宜家、银泰二期等项目，实施二环内批发市场搬迁改造，加密便民商业设施。提升消费品质，引进国内外知名品牌，做强老字号品牌，新增旗舰店、概念店、体验店等50家，开展首秀、首展、首发活动，打造一批互动体验场景，成功创建国家级淮河路步行街。丰富消费业态，推动百大等传统商业线上线下融合发展，推进特色街区多业态融合，大力招引平台型电商企业，培育线上经济、夜间经济新业态，满足不同群体多样化品质化消费需求。强化金融资本支持。扩大融资规模，新增人民币存贷款4500亿元以上，新增上市企业10家以上。强化财政金融协同联动，力争“信易贷”授信突破1000亿元，新型政银担、政信贷等财政金融产品投放资金突破300亿元。打造“基金丛林”，建立200亿元政府母基金，力争引进10家知名基金管理机构，加快打造科创资本中心。 二、坚定不移提升创新发展动能。当好战略科技力量“国家队”。推进综合性国家科学中心、国家实验室、大科学装置集中区建设，组建未来技术、数据空间等研究院，加快建设聚变堆主机关键系统、先进光源等大科学装置，提速建设清华公共安全院二期、中科院创新院二期。高标准打造滨湖科学城，推进“一心一谷一镇三区”建设。开展10项科技重大专项攻关，力争多出战略性、原创性重大创新成果。推动科技成果“三就地”。深入实施科技成果转化三年攻坚行动，高水平建设国家科技成果转移转化示范区。发挥科创集团、安徽创新馆作用，提升供需对接功能，实现“线上天天有交易、线下月月有活动”，技术合同交易总额增长15%以上，就地转化科技成果3000项左右。提升企业自主创新能力。实施产业技术创新战略联盟行动，支持领军企业牵头组建技术创新中心，企业承担科技攻坚项目100项以上。实施场景创新促进行动，打造100个以上应用场景，示范应用150项“三首”产品。实施科创企业倍增行动，入库国家科技型中小企业5000户以上，净增国家高新技术企业1200户以上，打造科技型企业丛林。完善创新创业生态体系。实施科技创新条例，深化科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，完善科技创新容错机制。进一步完善人才服务政策体系，持续开展“智汇合肥”活动，吸引100个高层次人才团队和20万大学生汇聚合肥，让各类人才群贤毕至。举办首个合肥科技创新日、中国（安徽）科交会，办好全国“双创”活动周、全球1024开发者节、青少年科技创新大赛，让创新的城市气质更加鲜明。 三、提质扩量增效加快产业发展。加快战新产业集聚集群。压紧压实“链长制”“群长制”，扩产增效集成电路、新型显示、人工智能三大产业集群，开工建设维信诺模组、讯飞人工智能小镇等项目，加快建设长鑫二期、晶合二期，建成投产比亚迪、中创新航、大众安徽等一批重大项目。围绕中科星图、航天宏图、银河航天等空天信息龙头企业，招引更多产业链项目落地，努力打造“中国星城”。新增50个专精特新“小巨人”和“冠军”企业。支持龙头企业、优势平台争创国家产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心。加快现代服务业增量增效。建成运营云谷创新园，开工建设中安创谷三期，提升滨湖金融小镇、合肥金融广场集聚功能。国家检验检测高技术服务业集聚区建成验收，争创国家两业融合发展试点。推进中外运供销物流园、百大农产品物流园等项目建设。建成滨湖会展中心二期，精心承办世界制造业大会、集成电路产业大会等，不断延长会展产业价值链。加快数字赋能赋智。推进数字新基建，适时启动合肥先进计算中心二期，创建国家级互联网骨干直联点，新建5G基站4000个，实现重点场所深度覆盖。推动数字产业化，提质扩容中国网谷、中国安全谷，中国声谷营收增长30%以上。推动产业数字化，实施工业互联网创新发展行动，打造图聆工业云国家级双跨综合平台，新建5个省级以上行业型、专业型平台，新增50个以上省级智能工厂、数字化车间。加快开发区提档提级。推进县域开发区与四大开发区合作共建、联动发展。高新区争创国家高新区绿色发展示范区，经开区综合发展水平力争再进位，新站高新区加快提升新一代信息技术等战新产业发展能级，安巢经开区对接高新区共建合巢产业新城，蜀山经开区加快建设中国环境谷、数字新园区。支持阜合现代产业园打造皖北结对合作样板。实施省级开发区升级行动，形成竞相发展、差异发展、特色发展新格局。 四、全力以赴改善生态环境。打造合肥“最好名片”。系统实施巢湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，稳步提升南淝河等主要河流水质，巢湖水质稳定IV类并持续改善。系统治理农业面源污染，实现巢湖一级保护区化肥农药“负增长”。加大蓝藻治理力度，提升“数字巢湖”功能。推进凤凰颈船闸建设，力争新建对江排洪泵站。开工建设环湖生态蓄洪区，建成十八联圩湿地三期，构筑环巢湖湿地生态屏障。打好污染防治攻坚战。从严落实环境专项监督长制度，强化“五控”举措，不断提升优良天数比率，巩固空气质量稳定向好态势。推深做实河湖长制，开展河湖管护专项行动。深入实施“绿盾”专项行动，加快马合钢、氯碱化工等污染地块治理，推进钟山铁矿、犁头尖矿等矿山修复利用。开展危险废物专项整治，实施长三角多源有机固废示范项目，建成蜀山生活固体废弃物处置中心。提升城市园林绿化水平。加快江淮运河生态廊道建设，推进庐州公园二期等建设，新建40个小公园小游园，新增60公里城区绿道。推进林业增绿增效行动，争创省级森林城镇5个、村庄50个。精心筹办第十四届中国（合肥）国际园林博览会、第二十届中国（合肥）苗交会，建成启用苗交会新场馆。推广绿色生产生活方式。制定碳达峰总体方案和分领域方案，开展碳达峰碳中和试点示范。强化能源保障供给，大力发展光伏等清洁能源，持续开展能耗“双控”和煤炭消费减量替代。加大工业厂房、公用建筑合同能源管理力度，推行绿色建筑标准，新建装配式建筑1200万平方米。开展全民节约行动，倡导绿色出行、绿色消费、绿色生活。 五、攻坚克难推进改革开放。携手推进长三角一体化发展。深化安徽合肥—上海张江“两心同创”，G60科创走廊落地合作项目20个，节能环保等8个合作园区和新能源等7个产业联盟取得实质性进展，谋划实施县（市）区、开发区与沪苏浙结对合作项目。共建共享优质公共服务资源，提高政务服务“一网办”覆盖面和便利度。纵深推进合肥都市圈同城化发展。建设巢马城际、合新六城际、合周高速、合六南快速路等通道，形成一小时通勤圈。加快新桥科创示范区等市域毗邻合作园区建设，共建一体化产业链。加强公共服务资源共享，率先实现异地社保办理、就医结算、公交卡使用，完善一卡通服务网。统筹推进开放平台建设。推进自贸试验区合肥片区专项行动，试点任务应落尽落。深化服务贸易试点，做大高附加值离岸服务外包规模，力争形成全国推广的原创性成果。建设跨境电商海外仓，跨境电商规模增长50%以上。发挥进口贸易创新示范区作用，建设中高端消费品保税展示交易中心。新开通3条以上国际航空货运航线，建成合肥国际内陆港一期。系统推进重点领域改革。全面完成国企改革三年行动任务。精准实施规上工业企业亩均效益评价，建立差别化资源要素配置体系。开展“土地码”试点，推行“标准地”改革，完善“评定分离”制度。推广按疾病诊断相关分组付费为主的多元复合支付方式，完善紧密型县域医共体和城市医联体总额付费管理。深化农村集体产权制度改革，“三变”改革村占比超90%。强力推进营商环境优化升级。对标国际标准、国家要求和先进地区，打造营商环境标杆城市。推进“证照分离”“一业、一证、一码”“一照通”改革试点，提升“一窗办、一网办”“智慧办”“跨省通办”水平。聚焦企业准入退出、水电气热接入等事项，减环节、减资料、减时限，让企业办事更加便利。完善“双随机、一公开”和跨部门协同监管，加快构建事中事后监管体系。 六、提速提品推进城市大建设。更高标准建设重点片区。高质量编制市县乡三级国土空间总体规划，高品质建设五大片区，骆岗公园加快建成园博园，推进滨湖国际科学交流中心等建设。东部新中心实施老合钢片区等全面征迁和综合改造，开工建设唐桥公园、青年创意田园二期，建成一中东校区。新桥科创示范区开工建设国际小镇二期，空港医院投入使用，新桥智能电动汽车产业园一期建成投产。大科学装置集中区加快基础设施建设，启动未来科学馆、科学社区建设。运河新城加快完善核心区交通路网，建设八中新校区，力争开工市委党校新校区。更大力度完善城市功能。全面推进新合肥西站、合新高铁、沪渝蓉高铁等项目建设，建成明巢、德上、无岳、合六叶扩容等高速公路。轨道交通1号线三期、5号线北段开通运营，2、3、4号线延长线、6、7、8号线一期和S1线同步建设。畅通二环全线贯通，完成郎溪路、文忠路等快速化改造。打通30条半截路，治理15处拥堵点，新增9万个停车泊位。加快龙河口引水、长江供水工程建设，提高城市饮用水保障能力。更高品质加快城市更新。实施老城区减法专项行动，有序推进闲置公房、厂房“留改拆”，加快环城公园区域改造，完成明珠广场综合整治等城市更新项目。持续推进既有住宅加装电梯，加快推进D级危房解危、自建自管小区供电供水和消防设施无水整治改造，力争三年内全部完成。完善城镇基础设施功能，全面提升县城公共服务可及性和便利度。更高效率精细化管理城市。加快智慧城市建设，拓展重点领域场景应用。推进城市生命线三期工程，实现市县重点区域监测全域覆盖。强力推进城区生活垃圾分类。组织开展小区治理提升专项行动，有效整合党建指导员、专职网格员、志愿者、物业人员等力量，提升住宅小区管理水平。 七、倾心聚力推进乡村全面振兴。做大做强县域经济。实施千亿产业、百亿企业培育计划，四县一市围绕全市主导产业，加快延链补链强链，着力打造1-2个百亿级特色产业，力争百亿制造企业零突破。加快下塘、合庐产业新城建设，提升肥东循环经济园、肥西产城融合示范区、巢湖镁基新材料基地承载能力，支持长丰双凤开发区争创国家级。发展壮大现代农业。强化农产品稳产保供，建成高标准农田18万亩，粮食产量稳定在300万吨左右，蔬菜面积136万亩，稳定生猪存栏出栏水平。实施“两强一增”工程，农业科技进步贡献率、综合机械化率稳步提高，农民人均可支配收入增长9%。实施种业振兴工程，培育引进种业头部企业，加快智慧农业谷和合肥菌物谷建设。实施特色产业提升工程，重点打造12条农业产业链，农产品加工产值突破千亿，争创国家级农业产业示范区。深入推进乡村建设。开展村庄规划三年行动，实施农村人居环境整治提升五年行动，完成30个省级美丽乡村建设和500个较大自然村人居环境整治，新建改建185公里农村道路。实施第三批17个乡村振兴项目，贯通产加销，融合农文旅，乡村旅游收入增长20%以上。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”政策，加强动态监测，守牢防止返贫致贫底线。实施脱贫人口稳定就业提升行动，建立农村低收入人口综合保障长效机制。加快发展村级集体经济，全市50%以上的村集体经济年收入超50万元。 八、用心用情改善民生福祉。从严抓好常态化疫情防控。夯实“四方责任”，落实“外防输入、内防反弹”各项举措，全面排查堵塞防疫漏洞，切实筑牢人物同防安全防线。完善多源检测、多点触发的预警体系，做实做细各项预案，强化流调溯源、社区防控力量储备。严格落实预检分诊和首诊负责制，严格发热病人闭环管理，强化医疗救治服务。继续加强免疫接种，构建更加坚固的全民免疫屏障。提升就业和社会保障水平。推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，动态识别低收入群体，精准落实分层分类救助帮扶。改造提升县级特困人员供养服务设施，提升养老服务质量。落实三孩生育政策，大幅增加托位供给。落实医保待遇清单制度，实施职工门诊共济保障。筹集保障性租赁住房2.3万套，新开工棚改安置房1.4万套，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。持续打造“学在合肥”品牌。新建中小学22个、幼儿园35个，建成六中新校区，加快合肥幼专梅冲湖校区建设，开工建设江淮学院新校区、一中淝河校区。创建全国义务教育优质均衡发展区，实施普通高中“倍增计划”，深化国家产教融合型城市试点。落细落实“双减”政策，深入实施“德智体美劳”行动，让孩子回归本真、教育回归本质。深化健康合肥建设。加快建设国家儿童区域医疗中心、市三院新区，开工建设中科大临床医院、公共卫生临床医疗中心、市儿童医院新区。搭建全民健康信息平台，深化互联网医院、智慧医院建设。健全中医药服务体系，优化县域医共体、城市医联体模式。建成全民健身场所400个以上，视情举办合肥马拉松赛、环湖自行车赛、全民健身运动会等体育赛事。扩大城市文化供给。加快建设市中心图书馆、市博物馆，启动建设骆岗音乐厅、滨湖图书馆。深化国有文艺院团改革，支持民营院团高质量发展。高水平建设庐江矾矿文创园等项目，培育50个文旅网红打卡点。启动合肥新动物园建设。筹办上海国际艺术节合肥分会场、第十二届中国曲艺牡丹奖活动，办好“双文广场”音乐会。常态化开展文化惠民活动，送文化进农村、进社区、进工厂、进工地，为城市增添更多文化气息。提高社会治理水平。持续深化平安合肥建设，启动实施智慧社区建设二期项目。新建50家以上“幸福驿站”，为户外劳动者遮风挡雨。落实领导精准接访、领衔包案和阅批群众来信制度，完善信访闭环跟踪落实机制。持续深化公共安全管理、网络空间治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗。深入实施安全生产专项整治三年行动，试点建设城市安全风险综合监测预警体系。创成国家食品安全示范城市。完善现代公共法律服务体系，实施“法律服务进万企”活动。加强退役军人和双拥工作，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、人防民防、防震减灾、气象、新闻、档案、保密、残疾人和关心下一代等工作。 四、加强政府自身建设走好赶考路，奋进新征程，必须牢记政府前面“人民”二字，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，全力打造人民满意政府。对标对表强化政治建设。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。时刻牢记“国之大者”，自觉在全局中谋划工作，在大局下推动工作，真正做到总书记有号召、党中央有部署，安徽见行动，合肥见成效。依法依规深入厉行法治。坚持把政府各项工作全面纳入法治轨道，深入实施“八五”普法，积极开展全国、全省法治政府建设示范创建。大力践行诚信契约精神，全面兑现政府公共政策。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受社会监督、舆论监督，加强审计监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，努力把各方面“金点子”转化为推动发展“真招数”。全心全意践行为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，常态化开展“我为群众办实事”活动，用心用情办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事。用好大数据、人工智能、物联网等新技术，创新政府治理方式，完善“12345有事找政府”热线闭环办理机制，依法依规解决群众合理诉求，做到民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之。知重负重勇于担当作为。实施干部专业化能力大提升行动，增强干部创新专注水平、产业感知水平、政策应用水平、难题破解水平，加快政府智库建设，打造一支学习型、专业型、创新型“合肥战队”。建立清单化、闭环式抓落实机制，巩固精文减会成果，统筹规范督查考核，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为，切实为基层减负、为实干撑腰、为发展聚力。从严从实建设廉洁政府。践行“三严三实”，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强重点领域风险防控，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。坚持政府过紧日子，深化财政预算绩效管理，坚决压缩一般性支出。锲而不舍落实中央八项规定精神和省市委实施细则，力戒形式主义、官僚主义，持续整治群众身边不正之风，保持清正廉洁的政府形象。各位代表！百舸争流，奋楫者先；跨越赶超，创新者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，确保完成全年经济社会发展各项任务，全面开启合肥现代化建设新征程，为建设现代化美好安徽作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年山东省政府工作报告

  2022年山东省政府工作报告—2022年1月23日在山东省第十三届人民代表大会第七次会议上山东省省长周乃翔各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2021年工作回顾2021年是中国共产党成立100周年，是全面迈入社会主义现代化新征程起步之年和“十四五”开局之年。习近平总书记再次亲临山东视察，作出“三个走在前”重要指示要求，为我们指明了前进方向，提供了科学指引，注入了强大动力。一年来，全省上下认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚定不移抓好“八大发展战略”“九大改革攻坚”“十强现代优势产业集群”“七个走在前列”“九个强省突破”等既有工作部署，落实“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效，高质量发展迈出坚实步伐，实现“十四五”良好开局。 一、经济运行稳中向好。综合实力跃上新台阶，地区生产总值达到8.3万亿元，比上年增长8.3%，好于全国0.2个百分点。粮食总产突破1100亿斤，连续8年稳定在千亿斤以上。规上工业企业突破3万家，规上工业增加值增长9.6%。社会消费品零售总额超过3.3万亿元、增长15.3%。进出口、实际使用外资增长32.4%、21.9%，好于全国11个、1.7个百分点。发展质量实现新提升，居民人均可支配收入增长8.6%。一般公共预算收入7284.5亿元、增长11%，税收占比75.2%。实有市场主体增长12%。高技术制造业增加值增长18.5%。跨境电商进出口、市场采购出口双超千亿元，民营企业进出口占比超过70%。 二、创新动力显著增强。关键核心技术实现突破，取得时速600公里磁浮交通系统、国密算法物联网安全芯片、磁悬浮离心鼓风机等一批标志性成果，3个一类创新药获批上市，VLP新冠疫苗中试进展顺利，世界首座四代技术高温气冷堆核电机组并网发电。柴油机本体热效率首次达到51.09%，再创世界纪录。我省自主设计、研发、制造的国内首台智能雪蜡车交付国家队。国家示范盐穴压缩空气储能调峰电站投运。万人有效发明专利拥有量14.8件，增长19.8%。创新平台建设提速，国家燃料电池技术创新中心、国家高端智能化家电创新中心落户，全国唯一智能制造国家工业设计研究院获批，2项大科学装置纳入国家重大科技基础设施布局，新增19家国家工业设计中心。“1313”实验室体系不断健全，建设6家省实验室，省级创新创业共同体发展到31家。北京大学现代农业研究院建成启用。创新主体不断壮大，高新技术企业突破2万家，入库科技型中小企业2.8万家，新增专精特新“小巨人”企业221家、国家制造业单项冠军39个，居全国前列。住鲁两院院士和海外学术机构院士达到111位。 三、动能转换提速增效。传统产业加快升级，实施500万元以上技改项目1.2万个，建设省级工业互联网平台115个，“上云用云”企业超过35万家。裕龙岛炼化一体化等重大项目加快推进，万华百万吨乙烯项目达产。完成粗钢产量、焦炭产能压减任务，整合转移炼油产能780万吨。新动能快速成长，“四新”经济投资占比51.2%，105个雁阵形产业集群规模突破5.7万亿元，智能家电、轨道交通装备入围国家先进制造业集群，高端医疗器械等4个产业集群纳入国家创新型产业集群试点，培育认定首批12个省级战略性新兴产业集群。济南8英寸高功率半导体顺利通线。全面推行链长制，绘制9大产业领域、42条产业链图谱，确定112家链主企业，推动成立35家产业链共同体，产业链韧性进一步增强。 四、需求潜力加快释放。重大项目支撑有力，12929个省市县重点项目完成投资2.6万亿元，其中1860个省级重点项目完成投资8721亿元。全省新旧动能转换基金累计投资2680亿元，新增政府专项债券3017亿元。基础设施更加完善，鲁南高铁山东段全线贯通，高铁里程突破2300公里，居全国第三位。明村至董家口等4条高速公路开工建设，日兰高速巨野西至菏泽段改扩建等4条建成通车。青岛胶东国际机场转场运营，菏泽牡丹机场正式通航。小清河防洪综合治理主体工程顺利完工，383座小型病险水库完成除险加固，完成聊城位山等65处引黄灌区农业节水工程。新建改造城市雨水管网1350公里、污水管网1593公里。累计开通5G基站超过10万个，建成全国首张确定性网络。市场消费稳步复苏，制定银发经济、新能源补贴等促消费政策，培育特色商圈和特色街区，乡镇商贸中心加快建设，率先实现“快递进村”全覆盖，直播电商、社交电商、“云逛街”等新模式蓬勃发展，实物商品网上零售额增长16.5%。 五、重大战略扎实推进。黄河国家战略深入实施，出台黄河流域生态保护和高质量发展规划，390个年度重大项目完成投资2100亿元，286个项目集中开工，102个跨省合作事项加速落地，划定沿黄9市陆域生态红线，累计修复湿地2.3万亩，黄河三角洲生态监测中心建成投用。乡村振兴成效突出，累计将5.17万人纳入防止返贫监测帮扶范围，黄河滩区居民迁建全面完成。新建高标准农田665万亩，粮食播种面积增加110.3万亩，生猪产能恢复到常年水平。乡村振兴“三个模式”创新提升，新创建国家农业现代化示范区6个、现代农业产业园3个。成功举办首届国际粮食减损大会。海洋强省建设步伐加快，海洋生产总值预计增长15%左右，沿海港口吞吐量、集装箱量分别增长5.5%、8%，首个国家海洋综合试验场落户威海，国家级海洋牧场发展到59家。分类整治入海排污口1.5万余个，国控入海河流全部消除五类及以下水体。 六、改革开放持续深化。重点领域改革富有成果，启动区域性国资国企综合改革试验，国企改革三年行动重点任务评估结果居全国首位，省属企业收入、利润等指标列各省区第一。实施工业强县、现代农业强县财政激励政策，率先建立供应链金融财政支持政策体系。1630亿元财政直达资金惠企利民，新增减税降费700亿元以上。全国首个科创金融改革试验区落户济南，山东港信期货开业运营，新增上市公司37家。4个省级新区发展规划出台实施。对外开放水平加快提升，深度融入共建“一带一路”，“齐鲁号”中欧班列开行1825列、增长21.2%。出台落实RCEP先期行动计划。中国—上海合作组织地方经贸合作示范区“四个中心”加快建设，自贸试验区试点任务实施率达到98.2%。国家电投核能总部落户烟台。成功举办跨国公司领导人青岛峰会、与世界500强连线、对话山东等系列活动，创办日本、韩国等进口博览会。柬埔寨驻济总领馆开馆。对口支援和东西部协作等工作扎实推进。 七、生态环境明显改善。大气方面，PM2.5平均浓度、空气质量综合指数分别改善15.2%、10.1%，重污染天数减少5.5天。城市新增集中供暖7468.7万平方米，农村新增清洁取暖208.4万户。水方面，落实最严格水资源管理制度，率先实现县际流域横向生态补偿全覆盖，国控地表水考核断面水质首次全部达到四类以上。土壤方面，设立省土壤污染防治基金，开展科学绿化试点示范省建设，完成造林面积17.6万亩。沂蒙山区域山水林田湖草沙生态保护修复试点顺利推进。完成省、市“三线一单”划定工作。第二轮中央生态环境保护督察发现问题整改扎实推进，第二轮省级生态环境保护督察实现全覆盖。 八、民生保障落实有力。滚动实施20项重点民生实事，落实43项重点民生项目清单，财政民生支出占比达到79%。基本公共服务水平持续提高，城镇新增就业124.2万人，开展职业技能培训323万人次，“稳岗返还”稳定就业岗位543.9万个，规模性缺工企业动态清零，圆满完成退役军人安置和滞留部队人员接收。省级财政教育投入增长10%，新改扩建幼儿园527所、中小学277所，“双减”学科类培训机构压减率95.95%，课后延时服务惠及826万名学生。新增3岁以下婴幼儿托位11万个，省公共卫生临床中心一期投入使用，县级综合医院感染性疾病科实现全覆盖。国家健康医疗大数据中心（北方）启动运行。社会保障体系不断完善，退休人员基本养老金增长4.5%，居民基础养老金最低标准由每人每月142元提高到150元，创新推进养老保险待遇领取资格“静默认证”。居民基本医保政府补助标准由550元提高到580元。率先实现职工医保个人账户省内“一卡通行”，普通门诊、住院省内和跨省联网结算。肺结核等6种疾病纳入门诊慢特病医保支付，按疾病诊断分组付费、按病种分值付费改革率先全覆盖。农村适龄妇女“两癌”免费检查率达到95.4%。老年人“6项优待政策”落地实施，九类困难群众救助保障标准大幅提高。建设改造敬老院184处、街道综合养老服务中心265处，护理型床位新增3.4万张。建设困境儿童“希望小屋”1.5万间、残疾人“如康家园”445处。棚户区、老旧小区改造分别新开工12.95万套、65.56万户，农村危房改造1.7万户。文化体育事业繁荣发展，中华优秀传统文化“两创”示范区、尼山世界儒学中心加快建设。全国首个省级红色文化保护传承条例颁布实施。围绕建党百年举办群众文化活动2.8万余场，“送戏下乡”深入开展。成功举办国际孔子文化节、国际文旅博览会、中国歌剧节等文化活动。首家国家图书版权交易中心落户泰安。东京奥运会我省运动员创造历史最好成绩，全运会连续四届夺得金牌、奖牌数第一，山东泰山足球俱乐部获得中超联赛和足协杯“双冠王”。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、档案史志、地震气象、外事侨务、广播电视、人民防空、妇女儿童、残疾人工作等各项事业取得新进步。一年来，我们着重做了以下工作：一是突出抓好疫情防控。实施“立足于有、关口前移、多重屏障”纵深防御策略，及时调整完善常态化防控政策。全力做好境外来人来物、重点人员、进口冷链、医疗机构管控。加强核酸检测，重点人群应检尽检1.82亿人次，日最大检测能力提高到287.2万份。提升疾控中心建设水平，省市两级全部具备基因测序能力。梯次开展新冠疫苗接种和加强免疫，免费接种2.12亿剂次，覆盖9269.9万人。科学果断处置局部突发疫情，疫情防控形势总体平稳有序。二是突出落实“六稳”“六保”。坚持精准高效调控经济运行，建立实时监测报告、定期分析研判等工作机制。强化政策集成创新，落实助企纾困政策，梯次推出四批“六稳”“六保”高质量发展政策清单。强化督导服务，派出152个省“四进”工作组下沉一线，推动落实政策、解决问题。纵深推进新旧动能转换，实施“十强”产业高质量发展突破行动，加快培育产业形态好、技术支撑好、综合效益好的引领性标志性项目。三是突出推进节能降碳。坚持生态优先、绿色发展导向，出台“两高”项目管理办法，严格执行“五个减量替代”和“四个区分”，建立项目清单和整改台账，开展摸排检查和违规项目整改处置。调整优化能源结构，出台实施能源发展规划，加快推进风光储一体化示范基地建设，半岛南3号、4号海上风电项目建成并网，海上风电实现零突破。新能源和可再生能源发电量增长35%，光伏发电、生物质发电装机均居全国首位。海阳市成为全国首个零碳供暖城市。四是突出优化营商环境。实施创新突破行动，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵。深化大数据共享开放和创新应用，推进政务服务“双全双百”工程。全面实施“证照分离”改革，率先将“一业一证”改革拓展到50个行业。提前完成企业简易注销改革试点。加快政务服务“全省通办”“跨省通办”，“爱山东”注册用户突破7000万。推进省级涉企财政资金“一码支付”。济南惠企政策“一口办理”、烟台一体化信用监管等做法，获得国务院通报表扬。五是突出筑牢安全底线。狠抓安全生产，坚持安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”，创新推出专项督导、驻点监督、量化问责等强化措施。成功应对1985年以来最严重秋汛。推进“食安山东”“品质鲁药”建设。强化能源增储保供，政府可调度煤炭储备能力提高到800万吨，全力保障群众生产生活和重点企业生产经营。维护金融安全，不良贷款余额和不良贷款率持续“双降”，政府债务风险整体可控。深化平安山东建设，有力维护政治安全、社会安定、人民安宁。六是突出加强政府建设。坚定党对政府工作的全面领导，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，办理省人大代表建议988件、政协提案816件。深化法治政府建设示范创建，完善政府规章体系，行政机关负责人出庭应诉率98.7%。县（市、区）全部发布政务公开事项标准目录。兜牢基层“三保”底线，持续压减“三公”经费。扎实开展党史学习教育，全面加强政府系统党风廉政建设。各位代表！过去一年，我省各项工作取得显著成绩，难能可贵、实属不易。根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导、科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省上下砥砺攻坚、共同努力的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻鲁人民解放军和武警部队官兵、中央驻鲁单位，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！同时，也要清醒看到，我省经济社会发展还有不少困难和制约。全社会研发投入仍然不足，自主创新能力有待增强；产业结构不够合理，动能转换还需加力；基础设施存在短板，建设进度亟待加快；城乡区域发展还有差距，共同富裕任重道远；疫情防控、安全生产等领域风险隐患仍然存在，科学应对、精准防范能力还需全面提升。政府工作中还存在不少短板、弱项，作风建设上还存在不少缺点、不足。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2022年经济社会发展总体要求和主要目标习近平总书记对山东情深似海、厚望如山。去年10月，总书记在山东视察时，勉励我们努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。总书记的谆谆教诲、殷殷嘱托，使我们深受鼓舞、备受激励。“走在前列、全面开创”“三个走在前”，是我们做好一切工作的总遵循、总定位、总航标。今年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，做好经济社会发展各项工作意义十分重大。当前，我们所面临的形势仍然严峻复杂。从国际看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境不稳定不确定性因素仍然较多。从国内看，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多。从我省看，长期积累的结构性矛盾和短期面临的制约性因素交织叠加，供给侧结构性改革、扩大有效需求、稳定工业运行、促进共同富裕、防范化解风险，都面临较大压力。对此，我们要有清醒的认识。更要看到，经过多年接续奋斗，我省发展的基础更加坚实，九个方面比较优势十分突出：三次产业可以齐头并进，供需两端可以协同发力，新老动能可以相得益彰，各类企业可以比翼齐飞，陆海资源可以统筹开发，交通运输可以四通八达，城乡区域可以均衡发展，对外开放可以提档升级，人文沃土可以深度耕作。这些优势就是我们发展的信心所在、底气所在、潜力所在。我们要大力传承弘扬山东人民在革命、建设、改革和新时代征程上，凝聚起的深厚文化底蕴和磅礴精神力量，一张蓝图绘到底，事争一流、唯旗是夺，让山东发展动力更加澎湃，让山东人民生活更加美好。根据省委十一届十四次全会精神和省委经济工作会议部署，做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定不移抓好既有工作部署，聚焦聚力“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，稳定宏观经济，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。建议今年全省经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，城镇新增就业110万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，粮食总产、播种面积保持稳定，外贸进出口固稳提质，实际使用外资量稳质升，全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标，安全发展水平持续提升。实现以上目标，最根本的是，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党中央各项决策部署。要提高政治站位、把握正确方向，深入学习领会中央经济工作会议和习近平总书记重要讲话精神，深刻领悟必须坚持党中央集中统一领导、坚持高质量发展、坚持稳中求进、加强统筹协调“四个必须”的规律性认识，正确认识和把握好实现共同富裕的战略目标和实践途径、资本的特性和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等“五个重大理论和实践问题”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要突出稳字当头、坚持稳中求进，切实担负起稳定宏观经济的责任，明确稳的政策，细化稳的举措，使“六稳”稳得牢、“六保”保得住。正确处理稳和进的关系，持续推出高质量发展政策包，促进政策加快发力，推进经济实现质的稳步提升和量的合理增长。要注重战略思维、强化系统观念，统筹谋划和整体推进疫情防控、区域协调发展、碳达峰碳中和、能源保供、安全生产等工作，妥善处理政府和市场、整体和局部、当前和长远、发展和安全等关系，在多重目标中寻求动态平衡，努力实现经济、社会、生态、安全等综合效益最佳。 三、2022年重点工作围绕“十二个着力”重点任务，扎实做好十个方面工作。 一、坚定不移力保经济平稳增长。紧紧扭住供给侧结构性改革主线，供需两端发力，实施扩需求“十大行动”，努力实现经济行稳致远。一是持续扩大项目投资。突出“十强”产业、基础设施、重大平台、社会民生，谋划推出2000个省级重点项目。加快裕龙岛炼化一体化、万华新材料低碳产业园等重大项目建设。开展工业技改提级行动，设立“技改专项贷”，突出高端化、智能化、绿色化，推进“万项万企”“百园技改”计划，工业技改投资突破5000亿元。创建国家级传统产业转型升级试点示范区，引导企业有序开展节能降碳技术改造。继续支持淄博全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。二是全面展开基础设施“七网”行动。着眼山东长远发展、造福人民群众，推进一批支撑性重大项目、重大工程。综合立体交通网方面，加快推进京沪高铁辅助通道天津至潍坊段、雄商、济滨、济郑等项目，建成黄台联络线、济莱高铁；加快13条在建高速公路项目建设，开工东阿至阳谷、牟平至莱州等项目，建成济南至高青、沾化至临淄等项目，高速公路通车里程突破7800公里；加快济南机场二期、烟台机场二期、临沂机场扩建、枣庄机场建设，完成济宁机场迁建，确保交通基础设施投资2700亿元以上。现代物流网方面，突出抓好济南、青岛、日照等5个国家物流枢纽，2个国家骨干冷链物流基地以及30个左右多式联运示范工程。推动县域商业体系建设纳入全省乡村振兴战略，加强农产品供应链体系建设。加快临沂国际陆港智慧物流园建设，支持济宁发展内河航运，推进中韩整车运输试运行，畅通国际陆海联运大通道。能源保障网方面，加快建设山东半岛千万千瓦级海上风电基地、中国海上风电国际母港，开工渤中、半岛南500万千瓦海上风电项目。推进胶东半岛千万千瓦级核电基地建设，开工海阳核电二期，投运高温气冷堆示范工程，打造“国和”先进三代核能基地。加快鲁北风光储一体化、整县光伏规模化开发、天然气环网等重大工程。支持日照打造综合能源协同保障基地。新能源和可再生能源发电装机达到6700万千瓦以上，有效扩大外电入鲁规模。市政公用设施网方面，突出抓好“两清零一提标”，整县制推进黑臭水体清零，完成30个县（市、区）建成区雨污合流管网改造清零，30%城市污水处理厂完成提标改造，再生水利用率提高2个百分点。完成城市老化燃气管道更新450公里。现代水网方面，围绕打造“一轴三环、七纵九横、两湖多库”现代水网，加快推进烟台老岚、济南太平、青岛官路、临沂双堠、滨州鲁北等水库和重点平原洼地治理工程，推进南四湖退圩还湖和水资源利用北调、东平湖老湖区分区运用及洪水南排工程，加快京杭运河山东段升级改造，基本完成小清河复航主体工程，确保水利投资500亿元以上。新型基础设施网方面，实施5G和固定网络“双千兆”工程，累计建成并开通5G基站16万个。开展数据中心提质增量行动，加快建设国家级互联网骨干直联点，推动国际通信出入口局落户山东。农村基础设施网方面，推动“四好农村路”、数字乡村建设，新改建农村公路1万公里，县乡道三级及以上占比达到54%，农村家庭基本具备百兆以上接入能力。三是积极实施新型城镇化建设行动。深入推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，加快城市更新，更加注重提升城镇发展智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平。所有设区市全部建成并用好“城市大脑”，建设1200个智慧社区，打造2000个惠民应用场景。新改建城市道路1200公里，新建城市绿道500公里以上，新增绿色建筑1亿平方米。大力发展装配式建筑，推动建筑业转型升级。开工改造老旧小区67.1万户、棚户区7.6万套。实施一批县城补短板强弱项重点项目，开展小城镇建设提升试点。推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，建设好国家和省级城乡融合发展试验区。坚持“房住不炒”定位，加快发展长租房市场，新开工保障性租赁住房8.9万套，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。四是扎实推动消费扩容提质。实施传统消费升级行动，创新“惠享山东消费年”“文化和旅游惠民消费季”等系列活动。推动家电更新消费试点，促进汽车特别是新能源汽车消费。开展城市商圈智慧化改造试点，推动老字号创新发展，提升“好品山东”影响力。推广电子商务进农村综合示范，建设一批乡镇商贸中心。加快传统商贸流通企业数字赋能，出台激励限上商贸流通企业扩大销售政策。实施新兴消费扩容行动，大力发展平台经济、共享经济，推动网络零售倍增，建设一批电商供应链基地，做强首店首发经济，启动新零售“百千万”工程，打造夜间经济示范街区。 二、坚定不移强化科技创新。持续推进“四个一批”，为高质量发展提供强劲动力支撑。一是攻克一批创新技术。启动基础研究十年行动，省级财政基础研究投入增长10%以上。突出生物医药、高端装备、新材料、氢能等关键领域，开展100项关键核心技术攻关。聚焦公共安全、高端芯片、智慧农业等领域，再启动一批“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程。深化“揭榜挂帅”制改革，探索推行技术总师负责制，试点推进“赛马制”，依法放宽科研项目资金管理权限。加强知识产权全链条保护。二是搭建一批创新平台。全力争创海洋国家实验室，加快国家超级计算中心、吸气式发动机热物理试验装置等重大科技基础设施建设。实施山东实验室体系重塑攻坚，推进省部共建国家重点实验室，建设10家省实验室。加强与大院大所合作，推进中科院济南科创城建设。大力发展新型研发机构，支持未来网络研究院、中国海洋工程研究院（青岛）、中科环渤海（烟台）药物高等研究院、滨州渤海先进技术研究院等平台建设，建好东方航天港。加快筹建全国磁悬浮动力技术基础与应用标准化工作组。全力申建国家临床医学研究中心。三是壮大一批创新企业。省级科技创新发展资金再增长10%，带动全社会研发经费投入增长10%。实施科技企业梯次培育工程，科技型中小企业达到3万家，高新技术企业达到2.3万家，培育科技领军企业200家，规上高新技术产业产值占比提高2个百分点左右。完善首台套（首版次、首批次）政策体系，引导企业用好增值税留抵退税、研发费用加计扣除等政策，持续扩大创新投入，有研发活动的规上工业企业占比达到43%以上。四是引育一批创新人才。全力打造具有山东特色的人才发展雁阵格局，实施领军人才“筑峰计划”，组建国际顶尖科学家工作室，壮大战略科技人才队伍。实施新一期泰山学者、泰山产业领军人才工程，创新实行工程配额制和自主遴选认定制，精准引进科技领军人才和高水平创新团队。强化青年科技人才引育，落实好高层次人才薪酬激励政策。推进职业教育集团化发展，培育一批卓越工程师、齐鲁工匠和高技能人才。深化科技奖励制度、科技人才分类评价、科技成果评价改革。 三、坚定不移加快新旧动能转换。聚焦“五年取得突破”目标，狠抓“三个坚决”，严控“两高”、优化其他，拓展动能转换空间。一是精准管控“两高”行业。落实“四个区分”要求，严格执行“五个减量替代”，对全省16个“两高”行业，进行清单化跟踪监管，实施能耗煤耗单独核算、闭环管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快淘汰低效落后产能，开展用能预算管理，整合退出地炼产能740万吨、焦化装置产能115万吨，推动大气污染传输通道城市钢铁产能应退尽退。二是整体提升先进制造业。做强7个国家级战略性新兴产业集群，培育3-4个国家级先进制造业集群，创建国家级制造业高质量发展示范区。巩固数字经济新优势，打造先进计算、集成电路、新型智能终端、超高清视频等数字产业集群，培育30个以上大数据创新发展实验室，数字经济核心产业增加值占比达到7%左右。谋划推进空天信息、深海极地、生命科学、人工智能等未来产业。“一链一策”提升42条关键产业链，支持链主企业牵头建立产业链合作机制，实施一批产业基础再造项目。加快打造领航型企业，梯次培育瞪羚、独角兽、单项冠军企业，新培育省级以上专精特新企业400家以上、单项冠军150家以上。三是做强做大工业互联网。扎实推进山东半岛国家级工业互联网示范区建设，支持海尔卡奥斯、浪潮云洲与龙头企业共建行业子平台，分行业重点打造100个典型应用场景。推动链主企业建设产业链赋能平台，探索全链条、整园区赋能增效路径，累计培育150个以上工业互联网平台、15个工业互联网园区。深入开展“云行齐鲁”行动。建设国家工业大数据山东分中心体系，推动20个以上标识解析二级节点和济南“星火·链网”超级节点建设。 四、坚定不移实施黄河国家战略。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，推进重点任务落地见效。一是加快构筑黄河安澜屏障。实施黄河防洪减灾、引黄涵闸改建等工程，推进漳卫河等重点河道防洪治理。开展智慧水利建设，搭建“智慧黄河”数字化平台。推进小型水库雨情水情测报系统建设，实施165座小型病险水库除险加固和黄河滩区村台护坡加固。开展城市易涝积水区安全提升等工程，增强沿黄城市抵御灾害能力。二是严格落实“四水四定”。落实水资源消耗总量和强度双控，推进黄河流域水资源超载治理，管住管好黄河“水袋子”。开展新一轮地下水超采区划定。完善提升引黄灌区农业节水工程，加严高耗水行业用水定额管理，加强重大项目水资源论证。深化水价机制改革，推行节水奖励制度，节水型社会达标县超过75%。三是全面建设黄河下游生态廊道。实施黄河三角洲生态调水、补水工程。实行“河陆滩海”一体保护，开展互花米草治理、盐地碱蓬和海草床修复等工程，申报黄渤海候鸟栖息地世界自然遗产，高质量创建黄河口国家公园，提高河口三角洲生物多样性。推进实施生态产品价值实现机制试点。加强黄河干支流生态保护，实施黄河入海口、东平湖、南四湖、泰沂山区等重点区域保护修复工程，开展滩区、沉沙池区生态环境综合整治。四是积极打造沿黄高质量发展标杆。充分发挥山东半岛城市群龙头作用，推动“一群两心三圈”协同发展。支持济南新旧动能转换起步区建设高标准规划、高效能服务、高端产业集聚的一流开放创新载体。支持青岛建设国际航运贸易金融创新中心，推动西海岸新区全面提质。深化突破菏泽、鲁西崛起，支持沂蒙革命老区振兴发展。构筑黄河流域科创大走廊，举办沿黄青年经济社会创新力论坛，打造鲁豫毗邻地区高质量发展示范区。 五、坚定不移打造乡村振兴齐鲁样板。深入推进“五个振兴”，因地制宜探索实现路径。一是全力保障粮食和重要农产品供给。压实粮食安全责任，开展吨粮县、吨粮镇建设，支持德州创建“吨半粮”市，粮食播种面积稳定在1.2亿亩以上，适度扩大大豆作物面积，稳定肉蛋奶和蔬菜产能，打造齐鲁好粮油品牌。开展粮食节约行动，推动国际粮食减损大会永久落户济南。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，新建高标准农田665万亩。培育12家育繁推一体化种业企业，育成突破性新品种20个以上。挖掘盐碱地开发利用潜力，争创国家盐碱地综合利用技术创新中心，建设耐盐碱植物种质资源库，推动大豆、苜蓿、藜麦等栽培种植实现新突破。二是加快推动农业全产业链发展。继续实施“百园千镇万村”工程，做强烟台苹果、寿光蔬菜、沿黄肉牛、沿黄小麦等国家级优势特色产业集群，培育农业特色产业单项冠军。创建省级现代农业产业园20个以上、农业产业强镇100个以上。加大先进农机装备研发，推广农产品绿色关键生产技术，建设一批农业绿色发展先行县。加快乡村旅游重点村建设。优化提升乡村人才工程，农村实用人才总量稳定在270万人以上。三是持续深化农业农村改革。积极开展国家农村综合性改革试点，加快乡村振兴政策集成改革。规范农村产权流转交易市场。开展农业专业化社会化服务创新试点。探索实施集体经营性建设用地入市制度，建立健全城乡统一的建设用地市场。深化潍坊国家农业开放发展综合试验区建设。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实做好黄河滩区迁建后续工作，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫。加大20个省乡村振兴重点帮扶县支持力度，建设一批衔接乡村振兴集中推进区。创新集体经济实现形式，基本消除集体收入5万元以下的村。四是扎实开展乡村建设行动。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所革命、生活垃圾治理、村容村貌提升、清洁取暖等重点工作，整县制推进农村生活污水和黑臭水体治理，打造500个省级美丽乡村示范村。办好美丽宜居乡村建设实事，做好过渡安置群众服务保障，严把安置区建设质量，年底前全部建成交付。发展农村新型住房，改善居民住房条件。 六、坚定不移推进海洋强省建设。开展新一轮海洋强省建设行动，打造海洋高质量发展战略要地。一是加快建设世界一流海洋港口。建成青岛港董家口港区大唐码头二期工程、日照港岚山港区30万吨级原油码头，推进自动化码头、智慧管理平台等智慧港口项目建设，深化5G、北斗、物联网等港口场景应用。打造青岛港国际枢纽海港，加快建设东北亚国际集装箱运输枢纽和全球重要的能源原材料中转分拨基地。二是积极构建现代海洋产业体系。大力发展深海油气装备和新兴海洋装备，实施海洋生物医药高成长性企业培育工程。完善海水淡化与综合利用产业链，海水淡化日产规模突破60万吨。加快发展航运代理、金融保险、船舶管理、海事仲裁、海洋旅游等临港涉海服务业。新创建3-5处国家级海洋牧场示范区。加快“梦想号”大洋钻探船等国之重器研发建设，共建国家深海基因库。三是坚决筑牢蓝色生态屏障。强化陆海污染联防联治，深化入海排污口分类整治，近岸海域水质优良面积比例保持在90%以上。实施海洋蓝色碳汇行动，探索建立测算评估标准体系。推进渤海湾、莱州湾、胶州湾等重点海湾治理，积极创建国家级美丽海湾。统筹实施岸滩、海湾、湿地、海岛等生态保护修复工程，高水平建设长岛海洋生态文明综合试验区。 七、坚定不移深化改革扩大开放。持续推进“九大改革攻坚”，在重点领域取得新突破。一是实施数字赋能增效行动。坚持数字政府建设先行，启动数字政府强基工程，完善全省一体化大数据平台。提速数字机关建设，完善“山东通”协同办公平台。深化“数源”“数治”“数用”行动，全方位推进大数据创新应用。建设“无证明之省”，优化“爱山东”政务服务平台功能，加大电子证照、电子印章推广应用，建设全省统一的“居民码”“企业码”。建好用好全省“一网统揽”综合慧治平台。二是建设一流营商环境。对标最高标准，实施营商环境创新提升行动，推动改革由专项突破向系统集成升级，清理一批妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，推出一批适应新业态新模式发展需要的政策包，打造一批集约化审批、智慧化服务的特色品牌，培育一批创新性引领性的示范标杆，全面打造市场化法治化国际化营商环境。深化“双全双百”工程，推动高质量“一网通办”，全面提升一体化政务服务能力。推进部门联合“双随机、一公开”监管，在重点民生领域探索推行“综合监管一件事”。面向市场主体创新优化政策和精准服务，实现惠企政策“免申即享”、快速兑现。持续构建亲清政商关系，大力支持民营企业高质量发展，主动为中小微企业、个体工商户减负纾困。健全政企沟通协商制度，完善激励政策、服务和管理机制，尊重和保护企业家创新创业，营造各类所有制企业竞相发展的良好氛围，推动有效市场与有为政府更好结合。三是深化重点领域改革。实施新的减税降费政策，保证财政支出强度。加强财政资源统筹，开展省级成本绩效管理试点。加快城商行、农商行改革，推进省综合金融服务平台、地方征信平台建设，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。推动深交所、北交所和全国股转公司服务山东基地落地，促进更多企业挂牌上市。加强资本有效监管，落实公平竞争审查制度。全面完成国企改革三年行动任务，实施省属企业对标世界一流企业质效提升工程。抓好国家标准化改革创新发展试点，开展质量强县创建活动。推进烟台、临沂、德州、菏泽4个省级新区破题起势。四是做强开放载体平台。加强自贸试验区系统化、集成化制度创新，建设自贸区联动创新区，筹建黄河流域自贸区联盟。做实、做好、做美、做响中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，加快上合组织经贸学院建设。优化产业集聚、亩产效益等指标体系，引导开发区、高新区提升出口质量和制造业使用外资规模。抓好增值税一般纳税人试点，促进综保区企业享受更多政策红利。加快建设济青烟国际招商产业园，增强双招双引承载力。五是稳住外贸外资基本盘。实施外贸固稳提质行动，稳定劳动密集型产品出口，扩大高新技术产品、机电产品和高附加值农产品出口。继续办好日本、韩国、RCEP区域3个进口博览会，创办黄河流域跨境电商博览会，深化鲁台、鲁港、鲁澳经贸合作，扩大核心设备、关键技术及民生消费品进口。出台数字贸易创新发展实施意见，全力发展跨境电商、市场采购、海外仓等新业态。用好“选择山东”云平台，办好跨国公司领导人青岛峰会、中国企业论坛、连线世界500强等品牌活动，创新“以企招商”“以商引资”，吸引更多跨国公司项目落地。深化与央企务实合作，研究出台激励政策，支持各地全力争取总部项目落地。 八、坚定不移促进生态环境持续好转。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强化系统治理、标本兼治，推动经济社会发展全面绿色转型。一是加快构建国土空间保护开发新格局。高质量完成国家“三区三线”划定试点工作，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，合理布局农业、生态、城镇空间。深入实施国土空间格局优化策略，着力构建省市县镇“四级三类”国土空间规划体系。建成自然资源“空天地”一体化监测监管系统。因地制宜开展村庄规划编制。二是扎实开展绿色低碳转型行动。制定碳达峰实施方案，建立覆盖重点领域的能耗统计监测体系，落实好国家鼓励可再生能源消费政策。抓好煤炭清洁高效利用，引导重点排放单位参与全国碳排放权交易，支持胜利油田碳捕集、利用与封存重点实验室建设。举办碳达峰碳中和国际论坛，推动烟台开展智能低碳城市试点。支持枣庄集聚发展锂电产业。实施全面节约战略，深化城乡生活垃圾分类，推进济南、青岛、淄博三大生态环保产业集群建设，组建省环保产业发展集团，打造10家生态工业园区。三是深入打好污染防治攻坚战。深化秋冬季大气污染综合治理攻坚，推进清洁取暖通道城市应改尽改，非通道城市进一步扩大覆盖范围，严格移动源和扬尘污染管控。完善河长制、湖长制、湾长制、田长制、林长制，持续改善重点河湖水质。严格建设用地污染地块准入管理，开展农用地重金属污染源头排查整治。抓好第二轮中央生态环境保护督察发现问题整改，开展省级点穴式专项督察，健全生态警长机制。全面实行排污许可制，加快推进排污权市场化交易。 九、坚定不移保障和改善民生。聚焦百姓“急难愁盼”，扎实办好民生实事，完善公共服务体系，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。一是全力稳就业保就业。深化“创业齐鲁·乐业山东”行动，突出抓好大学生、退役军人等重点群体就业。推进城乡公益性岗位扩容提质，新设公益性岗位40万个左右。强化重点企业常态化用工服务。开展大规模职业技能培训。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。探索建立市级调查失业率制度，推进失业保险省级统筹。二是促进教育高质量发展。省级财政教育投入增长10%。提升发展学前教育，建好全国乡村教育振兴先行区。加强家校共育，巩固“双减”成果，健全课后服务保障机制。以学科为支撑实施特色高中建设。加快康复大学、山东特殊教育职业学院（新校区）建设。积极支持山东大学等驻鲁部属高校做强做优，加快省属高校高水平大学、高水平学科建设，推进应用型本科高校建设，新增一批新工科专业。加快省部共建国家职业教育创新发展高地，打造15所全国领先的高职院校和100所高水平中职学校。三是完善社会保障体系。稳妥做好企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本医疗保险省级统筹。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，促进商业补充医疗保险发展。深化医保支付方式改革，全面建立职工、居民普通门诊统筹制度，健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。完善门诊慢特病制度，实现跨省联网结算。健全医保基金监管执法体系。完善防范化解因病致贫返贫长效机制。四是提高卫生健康水平。实施公共卫生服务能力提升行动，加快疾控中心标准化建设，开展医防融合慢性病管理试点。推进临床专科能力“攀登计划”，争创国家区域医疗中心，创建12个国家临床重点专科，县级综合医院全部达到三级医院水平，新增50家县域医疗服务次中心，提升基层医疗机构服务能力。加快建设国家中医药综合改革示范区。五是开展养老托育拓展行动。改造提升120处敬老院，新增护理型床位3万张。社区养老服务设施配建达标率100%。办好老年大学。推进医养健康产业发展，建成10个中医药特色医养结合示范基地，探索建立城乡居民长期护理保险。开展省级家庭托育试点，完善“三孩”配套政策，健全普惠安全的托育服务体系，新增托位7万个以上。六是扎实推动共同富裕。兜牢民生底线，完善制度安排，高度关注、倾情帮扶困难群众、弱势群体，九类困难群众救助保障标准再提高10%。加快提高城乡居民收入，深化收入分配体制改革，实施中等收入群体倍增行动计划。积极发展公益慈善事业，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。出台促进共同富裕实施方案，组织开展省级试点，探索共同富裕有效路径。七是丰富群众精神文化生活。落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进新时代美德山东建设。打造曲阜优秀传统文化、沂蒙红色文化、泰山文化传承发展示范区，建设齐文化传承创新示范区。谋划推进长城、大运河、黄河国家文化公园（山东段）建设。系统保护黄河文化遗产，推动出台齐长城保护条例，加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护传承。实施“齐鲁文艺高峰”计划。办好中国非遗博览会、网络视听精品创作峰会。推进文旅融合发展，提升旅游发展大会影响力，擦亮“好客山东”“山东手造”品牌。加快应急广播体系建设，发展广播影视和网络视听产业。做好关心下一代工作。加强全民健身场地设施建设。全力支持北京冬奥会、冬残奥会和杭州亚运会筹办，认真做好备战参赛工作。办好省运会。 十、坚定不移守好安全发展底线。统筹发展和安全，强化红线意识、底线思维，筑牢经济社会发展安全屏障。一是着力做好疫情防控。疫情防控“一稳皆稳、一失皆失”。要坚决克服麻痹思想、松劲心态，以如履薄冰、如临深渊的责任感，坚持“外防输入、内防反弹”，坚持人物同防、人物同查、人物环境同检，加强监测预警、排查随访、入境管理，严守外防输入防线。持续完善常态化防控措施，加强人员培训、应急演练，做好应急物资、医疗救治资源储备。加强医疗机构门诊病人和药店购药人员随访登记，规范落实集中隔离点防控管理。强化定点医院院内感染预防与控制。落实好核酸检测应检尽检、愿检尽检制度，及时发现处置潜在疫情风险。扩大加强免疫接种范围，筑牢免疫安全屏障。二是着力抓实安全生产。持续深化安全生产专项整治三年行动，抓好城镇燃气安全排查整治、危险化学品风险集中治理，开展海上运输专项检查和集中整治，加强“两客一危一大”等重点交通工具动态监控，强化安全总监、有奖举报、专项督导、驻点监督等制度落实，坚决防范和遏制重特大事故发生。推广“工业互联网+安全生产”等模式，大力发展“5G+智慧矿山”，推动各类矿山智能化绿色化转型。实施公共安全提升行动，加快省级救灾物资中心库等重点项目建设，构建“全灾种、大应急”救援体系。开展食品安全放心工程、药品质量提升行动。推进韧性城市建设，统筹做好防震减灾、防汛抗旱、极端天气应对等工作。三是着力保障能源安全。积极有序释放煤炭先进产能，建设鲁西煤炭储备基地，煤炭年产量稳定在9500万吨左右，政府可调度煤炭储备能力达到1300万吨以上。加快构建以新能源为主体的新型电力系统，推进新型储能规模化发展，最大限度消纳清洁能源。增强天然气保供能力，在运在建LNG年接卸能力达到2500万吨，政府储气能力2亿立方米以上。支持东营创建国家现代能源经济示范区。四是着力稳金融防风险。深化“金安工程”，加强重点企业流动性、互联网金融、非法集资等领域动态监测、及时识别和主动防控。压实企业主体责任，“一企一策”制定风险化解方案。有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。支持推动解决“执行难”问题。健全政府债务风险预警机制。五是着力创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理服务体系，有效发挥社会组织作用。铸牢中华民族共同体意识，依法管理民族宗教事务。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深化信访积案和突出问题化解攻坚。积极稳妥赋权镇街实施行政执法事项。开展根治欠薪专项行动，整治工程建设领域市场秩序，切实维护农民工合法权益。常态化推动扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，全力维护社会大局持续稳定。山东是驻军大省、兵员大省、安置大省、拥军大省，我们要扎实开展全民国防教育工作，深入实施军民融合发展战略，大力加强国防动员和后备力量建设，全力支持国防和军队建设，健全退役军人工作体系和保障制度，深化双拥共建，谱写新时代军政军民团结新篇章。各位代表！做好今年各项工作，必须全面加强政府自身建设，巩固拓展党史学习教育成果，忠诚履行党和人民赋予的职责，建设人民满意的服务型政府。要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深刻领会确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位的决定性意义，坚定不移忠诚核心、拥护核心、紧跟核心、捍卫核心。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，确保党中央决策部署在齐鲁大地落地生根、开花结果。要树牢以人民为中心的发展思想。牢记让人民生活幸福是“国之大者”，始终把人民放在心中最高位置，做到一切为了人民、服务人民，一切依靠人民、仰仗人民，一切惠及人民、造福人民。始终站稳人民立场，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，满腔热情为群众服务，让改革发展成果更多更公平惠及山东人民。要着力锻造优良工作作风。政府每项工作都要做到严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷。大兴调查研究之风，开展“机关接地气、干部走基层”活动，在察实情、出实招、办实事、求实效上下功夫，做到担当作为、善作善成。强化主动服务，持续为基层减负松绑，力戒形式主义、官僚主义。要持续加强法治政府建设。带头尊法学法守法用法，完善政府权责清单制度。持续加强重点领域、新兴领域立法，健全规范性文件合法性审查机制。严格落实重大行政决策程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深化综合行政执法体制改革，健全行政复议通报制度。全面落实政务公开。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，全面强化审计监督，主动接受司法监督、社会监督。要纵深推进全面从严治党。坚持严的主基调不动摇，严格落实管党治党政治责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，锲而不舍纠“四风”树新风。政府工作人员要永葆自我革命精神，做到克己奉公、清正廉洁。坚持过紧日子，严肃财经纪律，严控“三公”经费。严肃查处群众身边腐败和不正之风。把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，推动政府系统廉政建设不断取得新成效。各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山东省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、勇毅前行，奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年淮南市政府工作报告

  2022年淮南市政府工作报告2022年1月23日在淮南市第十七届人民代表大会第一次会议上市长张孝成各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府和2021年工作回顾本届政府任期的四年，是我市发展进程中极不寻常、极不平凡的四年。四年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，顶压前行、攻坚克难，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，实现了“十四五”良好开局。全面建成小康社会。如期打赢脱贫攻坚战，国家级贫困县寿县高质量摘帽，历史性地解决了绝对贫困问题。居民收入增速持续跑赢经济增速，城乡常住居民人均可支配收入分别达41375元、16706元。项目建设扎实推进。累计完成投资3358亿元。中安煤化一体化、嘉玺新材料等重大产业项目建成投产，商合杭高铁淮南段及站点、淮上淮河大桥等重大基础设施项目建成投用，吾悦广场、万达广场等城市综合体投入运营，引江济淮淮南段、淮干正峡段行洪区调整和建设工程、云谷大数据等项目加快建设，高质量发展的支撑和后劲越来越强。新旧动能加速转换。战略性新兴产业产值连续5年保持两位数增长，产值占规上工业比重由5.5%提升到25.9%。高新技术企业数实现倍增。新增规上工业企业345家，净增数居全省前列。非煤电产业占GDP、规上工业增加值、税收收入的比重分别提高1.4个、2.1个、9.7个百分点。服务业增加值占GDP比重提高到49.5%，产业结构实现从“二三一”到“三二一”的重要转变。综合实力稳步提升。面对煤炭产量下降29%、疫情汛情等不利因素影响，我们一边补减量、一边扩增量，规上工业增加值占全省比重提高1.5个百分点，民营经济增加值总量在全省提升2个位次；GDP连续跨越4个百亿台阶，总量在全省前移1位，2021年达到1457亿元，当年增量创历史新高。四年来，我们主要做了以下工作。一是坚持以创新驱动转型，发展的动力更强。坚定不移实施创新驱动发展战略，做好煤电化气资源、非煤产业、山水生态文化三篇文章，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。淮南高新区升级为国家级高新区，国家农业科技园、深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室、煤矿瓦斯治理国家工程研究中心等一批“国字号”创新平台落地见效，培育国家级专精特新“小巨人”企业6家。创造了国家级检验检测类标准化试点机构、“凯盛一号”盾构机等众多“安徽唯一”“安徽第一”。扎实推进“三重一创”建设，申创省级重大新兴产业专项4个。市校共建大学科技园开园，安理大工程学学科跻身国际高水平学科行列。电科八所光传输组件助力空间站核心舱发射。万人发明专利拥有量增长1.2倍，新增注册商标1.9万件。获省级以上科学技术奖45项。落实国家能源安全战略，亚洲单体最大选煤厂竣工投产，潘集电厂、国家大宗固废物综合利用基地获批建设，淮南矿区煤层气进入民用时代。扎实推动“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破，园区规上工业增加值年均增长16.2%，占全市规上工业增加值比重提高7.5个百分点。新开工招商引资项目588个、到位资金2469亿元。煤炭安全智能精准开采国际学术会议、中国煤电固废生态治理与循环经济发展大会成功召开，众多院士、国内外专家学者云集淮南、共商创新创业大计。二是坚持以协调促进转型，发展的空间更广。坚持“一尊重、五统筹”，“一主一副四组团”城市空间格局初步形成。2020年常住人口城镇化率61.1%，高于全省2.8个百分点。全国文明城市创建“八大提升行动”深入开展。推动山南新区集中连片合围建设，完成固定资产投资623亿元，16所中小学、3个农贸市场、3座加油站、26条道路建成投用，深圳贝可、灰熊视创等19个亿元以上产业项目建成投产，建成区面积达23平方公里，集聚常住人口22万，连续2年在全省开发区综合考评中受到省政府表彰。以“小投入、大管理”理念提升老城，每年单独安排1亿元用于解决群众身边的城建难题。新开工棚户区（城中村）改造1.5万套、基本建成2.98万套，改造老旧小区248个、小街小巷155条，惠及30多万群众。新增城市道路面积514.8万平方米、公共停车泊位万余个。新改建城市公厕120座。905个无物业小区实现物业管理全覆盖。淮南火车站升级改造、西支一路建设、原市政府大院改造等一批惠民实事受到群众点赞。建成高标准农田63.5万亩，粮食生产实现“十八连丰”。州来绿港现代农业项目建成投产。农业生产大托管模式入选国家改革典型案例。潘集酥瓜、凤台平菇等获批中国地理标志证明商标。改造农村危房5453户，改厕5.7万户，建成农村公路2281公里。扎实推进淮河行蓄洪区安全建设，34个安置点全部建成。20万农村人口实现地下水源替换。建成美丽乡村省级中心村127个。西淝河泵站、高塘湖泵站建成投用，有效解决了我市东西部地区防洪保安和“关门淹”问题。灾后水利薄弱环节建设性治理工作获省政府表彰激励。三是坚持以绿色支撑转型，发展的底色更靓。深入践行“两山”理念，不遗余力打好污染防治攻坚战，累计投入各类污染防治资金近160亿元。顺利通过国家园林城市、全国水生态文明城市建设试点市复查验收，荣获国家节水型城市称号。落实碳达峰、碳中和部署，坚决遏制“两高”项目盲目发展。中央及省环保督察反馈问题整改扎实推进。PM2.5平均浓度下降28.8%，优良天数比例提升13个百分点，空气质量创有监测历史以来最好水平。投资20.1亿元对681个老旧小区、企事业单位内部管网进行雨污分流改造。新增污水管网264公里，城镇生活污水日处理能力实现倍增，城市建成区黑臭水体基本消除。县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标。禁捕退捕工作进入常态化。完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整。成片造林6.6万亩。国家建筑垃圾资源化利用试点工作扎实推进，城市生活垃圾无害化处理工作连续4年居全省首位。土壤污染防治工作居全省第一方阵。政治要件办理取得实效。新开工沉陷区安置房1.1万套，搬迁安置1.8万户、4.3万人。总投资40.28亿元的采煤沉陷区综合治理项目纳入中央预算内投资支持范围，西部采煤沉陷区综合治理（一期）等项目开工建设，九大采煤沉陷区生态修复项目入选中国与世界银行合作40周年纪念典型案例。四是坚持以开放助推转型，发展的活力更强。紧抓长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区建设等重大战略机遇，与上海市闵行区建立友好市区、签订共建科创园协议，与上海安徽商会建立战略合作关系，在全省率先实现市县两级与沪苏浙合作全覆盖，引进沪苏浙投资项目220个。合淮产业走廊、空港经济示范区加快建设，新桥科技创新示范区合作区扎实推进，引进合肥高校7所、产业项目56个，合淮同城化迈出坚实步伐。与塞尔维亚武贝市建立友好城市关系。进出口总额、实际利用外商直接投资分别增长237.5%、68.4%。政府机构改革、国有企业“三供一业”分离移交顺利完成，医保支付、市域社会治理现代化等一批国家级改革试点成效显著，公安辅警管理创新、寿县县域教育综合改革等一批原创性改革经验对外推广。深化“放管服”改革，在全省率先推出7×24小时不打烊“随时办”服务，工业建设项目审批时限压减近一半。累计为市场主体减负96.2亿元，发放新型政银担贷款、税融通贷款、续贷过桥资金289亿元，市场主体总量突破26万户。2020年信用优化营商环境（政务诚信）评估全省排名第2位。“四送一服”为企业解决问题1.2万个，连续4年获省考核优秀等次。开工合周高速淮南段，实施合淮路等9条国省干线项目建设，瓦埠湖大桥、玉兰大道、中兴路及南纬七路等正式通车，淮南的交通便利度越来越高。五是坚持以共享引领转型，发展的成色更足。坚持基本建设量力而行、民生建设尽力而为，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，13大类民生支出889.4亿元，占财政总支出的82.9%。累计实施民生工程48项，惠及300多万群众。坚持人民至上、生命至上，成功抗击2020年特大洪涝灾害，疫情防控取得重大战略成果。坚持优先稳就业保民生，城镇新增就业20.2万人，转移农村劳动力14.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现零就业家庭动态“清零”。坚持教育优先发展，新改扩建各类学校550所，增加基础教育学位6.2万个，连续5年居全省教育民生工程项目考评第一方阵，教育督导走在全国前列，成功创建全国中小学劳动教育实验区。实施健康淮南行动，新增病床位910张。新华医院成功创建三甲医院，市妇幼保健院新院投用，建成标准化社区卫生服务机构和村卫生室398个。行政村农民体育健身工程实现全覆盖。市域城乡低保标准实现统筹，连续6年为城乡低保、特困供养人员扩面提标，供养标准分别提高52.5%、235.5%、315.4%，城乡居民人均养老金水平居全省前列。消费维权工作、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作获全国表彰。成功创建省食品药品安全城市。市级老年公寓建成。每千名老人拥有养老床位数提高10%。组建八公山风景区管委会。推进3个5A级景区创建。安徽楚文化博物馆建成开馆。首届淮河文化论坛在淮举办。二十四节气等5个项目入选省非物质文化遗产代表性名录。花鼓灯舞蹈《八月桂花》等作品获全国大奖。成功申创中国成语典故之城。加强国防动员和后备力量建设，新“淮南舰”正式命名入列授旗，实现创建全省双拥模范城“九连冠”。荣获全国无偿献血先进城市称号。深化平安淮南建设，组建专职网格员队伍，扫黑除恶工作居全省第一方阵，社会治安形势持续向好。政府性债务管理工作连续4年获省政府考核优秀等次。生产安全事故大幅下降，获评全省信访工作责任目标考核优秀单位，社会大局保持和谐稳定。援藏援疆、人民防空、地震、气象、档案、机关事务管理、邮政快递、广播电视、民族宗教、地方志等工作不断加强，外事侨务、对台、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业取得新进展。四年来，我们始终坚持和加强党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议1433件、政协委员提案1162件。公共法律服务、行政立法工作获司法部表彰，跻身全省首批法治政府建设示范市行列。政务公开工作连续3年省政府目标考核第一，政府透明度指数在全国较大的市中位居前列。12345政务服务热线办理群众来电111.3万件，连续7年获评人民网网民留言办理先进单位。坚持事不避难，扎实开展历史遗留问题攻坚，淮矿农民轮换工信访问题和5.3万户购房群众入住办证问题稳妥解决，奥体中心、迎宾馆等一批长期停滞项目复工建成。淮南志高项目系列纠纷依法解决，日芯光伏项目协议依法解除，后续处置工作加快推进。林巷棚户区改造等39个工程类和房地产类历史遗留问题基本解决，安粮淮安府地块等98宗、4659亩土地通过司法、行政等途径盘活。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费下降11.3%，市政府文件、全市性会议持续减少。强化重点领域、关键环节审计监督，审计（调查）单位2289家，促进增收节支20.2亿元。各位代表！刚刚过去的2021年，是中国共产党成立一百周年。百年成就使人振奋，百年经验给人启迪。我们全面贯彻党的十九届六中全会精神，认真落实省、市第十一次党代会各项决策部署，深入开展“高质量发展，我们怎么干”大讨论活动，成功召开首届淮南转型发展大会，经济社会发展总体稳定、稳中提质、稳中增效。初步核算，GDP增长5.7%，固定资产投资增长12.6%，其中工业投资增长17.4%、居全省第4位，一般公共预算收入增长5.4%，社会消费品零售总额增长11.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.8%、8.4%，粮食总产增速居全省第2位。一年来，我们紧抓“双招双引”不放松。建立新一代信息技术、新材料、高端装备制造、新能源汽车及零部件、绿色食品、生命健康六大新兴产业培育机制、招商图谱，设立20亿元产业投促基金，赛纬锂电池电解液及配套、中利5吉瓦光伏组件、普力多元醇及碳酸丙烯酯、特色原料药高端制剂生产基地等重大产业项目成功签约。我们紧抓项目建设不懈怠。建立管行业必须管投资工作机制，固定资产投资增速在全省位次为2014年以来最好水平。腾锋环保有机溶剂综合回收利用、田家庵青年创业园等70个亿元以上省重点项目竣工投产，项目竣工率、投资完成率均居全省前列。我们紧抓改革开放不停步。积极承接省政府委托建设用地审批权，开发区体制机制改革创新、“标准地”改革取得初步成效。组建淮南交控集团。开展资本市场、工业互联网等业务培训，与国开行安徽省分行、省农村信用联社、国元农业保险公司、农行安徽省分行等建立战略合作关系。我们紧抓安全稳定不松劲。积极防范化解重大风险，生产安全事故全省最少。扎实开展公开接访，实打实解决群众的烦心事。各位代表！过去四年，淮南综合实力迈上新台阶，城乡面貌实现新变化，改革开放拓展新空间，人民群众得到新实惠。回望走过的路，我们深刻感受到，必须把坚持和加强党的全面领导作为首要原则，把发展作为谋划和推动淮南各项工作的逻辑起点，把改革开放创新作为动力源泉，把安全稳定作为基本底线，把人民幸福作为发展标尺，奋力书写淮南高质量发展新篇章。各位代表！四年来，我们坚定不移打基础、垒台阶、增后劲，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府及市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻淮人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有支持淮南发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，我市发展还面临不少问题和挑战。一是思想不够解放，创新的办法不够多，争先进位意识不足。二是转型发展任务艰巨，经济总量偏小，新兴产业、园区经济、民营经济、县域经济发展还不够快，现代服务业发展不充分，资源环境约束加大，新旧动能转换需要持续加快。三是区域之间、城乡之间发展不协调问题依然突出，农村基础设施和公共服务短板较多，“城市病”治理需要加大力度。四是教育、医疗、养老托幼、社会保障、生态环境等领域还存在薄弱环节，与群众对美好生活的期盼还有差距。五是政府系统有的干部工作作风不够扎实，把说了当做了、把做了当做成了，工作责任心、专业性、执行力和服务意识还需进一步强化。对此，我们将采取有效措施，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题。 二、奋力开创现代化美好淮南建设新局面一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。市第十一次党代会描绘了建设现代化美好淮南的宏伟蓝图，作出了全力跑好开局“第一程”、带头冲在发展“第一线”的强力动员。今后五年，是淮南实现转型发展的决战决胜阶段，要在全国、长三角、全省的坐标系中审视和谋划淮南的时与势。一是城市群和都市圈正成为承载高端优质发展要素的主要空间形式，淮南在长三角一体化发展、新时代推动中部地区高质量发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略中“左右逢源”。这是淮南发展史上战略地位最重要的时期之一，有利于我们借船出海、释放“乘数效应”，加快提升城市能级。二是习近平总书记考察安徽指出“增强欠发达区域高质量发展动能”，国家赋予皖北承接产业转移集聚区24条专属支持政策，组织沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市，省委、省政府高位推动皖北“四化同步”。这是淮南发展史上支持政策叠加最集中的时期之一，有利于我们借梯登高、开展“双招双引”，加快新旧动能转换。三是合肥综合性国家科学中心、合肥空港经济示范区、合淮产业走廊等重大平台落地生根。这是淮南发展史上动能支撑最强劲的时期之一，有利于我们借鸡下蛋、承接辐射带动，加快合淮同城化，唱好互动发展、合作发展的“双城记”。四是新发展格局加速资源要素流动，淮南产业基础、区位交通、山水生态文化、科教资源、土地资源等比较优势更加明显。这是淮南发展史上优势叠加最凸显的时期之一，有利于我们借势发力、扬长补短，加快激发内生动力。各位代表，淮南面临的发展机遇前所未有，390万淮河儿女迫切发展的愿望前所未有，只要我们把握大势、顺势而为、乘势而上，就一定能跑出高质量发展的加速度，就一定能让淮南这座老工业城市在转型发展中再创新的辉煌！做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照市第十一次党代会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施五大攻坚行动，努力打造“三城三地”，加快建设现代化美好淮南。建设经济强的现代化美好淮南。大力发展创新型经济、服务型经济、开放型经济，市场主体总量达到35万户。规上工业增加值翻一番，规上工业企业超过1300家。地区生产总值年均增速超过全省平均水平，到2026年力争达到2300亿元。建设百姓富的现代化美好淮南。在高质量发展中促进共同富裕，城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平，中等收入群体比例超过40%，成功创建全国卫生城市，人民健康水平和居民生活品质迈上新台阶。建设生态美的现代化美好淮南。实施碳达峰行动，全面绿色转型取得明显成效，低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式加快形成，天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽。建设文明向上的现代化美好淮南。社会主义核心价值观深入人心，城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，成功创建全国文明城市、全国双拥模范城，文化强市建设迈出更大步伐。建设政治清明的现代化美好淮南。深入落实全面从严治党要求，全面建设法治政府，政府治理体系和治理能力现代化达到新水平。各位代表！走好赶考路、奋进新征程，需要我们忠诚尽职、奋勇争先，把握好战略与战术、存量与增量、总量与质量、发展与安全的关系，强化市场逻辑、资本力量、平台思维，以统筹“四化同步”为路径，扎实开展五大攻坚行动，全面提升淮南核心竞争力。一是推进产业转型攻坚行动，走出一条以新型工业化支撑现代化的新路子。加快工业强市、制造强市、创新型城市建设，实施三次产业高质量协同发展行动计划，一产重点做好“两强一增”工作，农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别提高到68%、91%，规上农产品加工业产值达到330亿元，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%；二产重点做好“扩量提质增效”工作，制造业增加值、民营经济增加值占GDP比重分别提升10个、5个百分点，规上工业亩均税收年均增长10%以上；三产重点做好“锻长补短”工作，新增限上商贸企业300家，社会消费品零售总额达到1350亿元。推动传统产业新型化，立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，积极推动碳捕获、利用和储存技术规模化应用，培育发展光伏、氢能、储能等产业，推动煤炭和新能源优化组合，打造国家重要新型综合能源基地。推动新兴产业集群化，围绕六大新兴产业强化“双招双引”，开展新兴产业百亿项目攻坚，到2026年新兴产业营业收入超3000亿元。推动科教资源产业化，积极参与长三角科技创新共同体建设，打造合肥综合性国家科学中心辐射区。培育省级专精特新中小企业150家、国家级专精特新“小巨人”企业10家，全社会研发经费投入年均增长10%，战略性新兴产业规模三年实现倍增。推动园区发展规模化，以总量指标前移、效益指标进位、速度指标争先为导向，主要经济指标实现倍增。二是推进城市更新攻坚行动，走出一条以人为核心的城镇化新路子。优化空间布局、产业布局、人口布局，促进中心城区、各组团、重点镇空间协调、产业协作发展，“一主一副四组团”城市空间格局更加鲜明，力争常住人口城镇化率达66%。以县城提升为突破点，加快县城城镇化补短板强弱项，谋划实施寿县县城、凤台县城与中心市区联通工程，加快培育特色产业集群，推动投资上规模、建设上水平、产业上能级。以城市更新为发力点，坚持整体打包、项目牵引、产业支撑、区域平衡的市场化运作模式，强化建管并举，力争“十四五”末，基本完成全市现有城镇棚户区改造、2000年前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，城中村改造取得明显成效。坚持补短板、强功能、提品质，建立城市体检与城市更新联动机制，实施城市更新“十大工程”，扎实推进防洪排涝体系工程建设，城市生命线安全工程实现全覆盖。以互联互通为结合点，谋划实施怀远至凤台、扬州至淮南等4条高速公路，推动20条国省干线项目建设，加快构建“三纵三横”多层次轨道交通网、“四纵四横”高速网，打造江淮航运枢纽（淮南）临港经济区，建设交通强市。以合淮同城化为着力点，聚焦产城一体，加快建设安徽自贸试验区淮南联动创新区、空港经济示范区（淮南片区）、新桥科技创新示范区合作区，努力把淮南打造成合肥都市圈副中心城市。三是推进乡村振兴攻坚行动，走出一条农业农村现代化的新路子。坚定不移落实乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。落实粮食安全责任制，强化耕地保护，大力实施高标准农田改造提升工程，推广并提升农业生产大托管模式，土地适度规模经营比例达65%以上，粮食产量稳定在310万吨左右。启动实施乡村产业振兴计划，建设大基地、做深大加工、构建大流通，重点县区至少培育一个优势农业主导产业，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。加快推进皖北地区群众喝上引调水工程，完成23万农村人口地下水源替换。开展乡村建设行动，实施农村基本公共服务提升工程、农村人居环境整治提升五年行动，打造美丽乡村升级版。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，丰富乡村经济形态，拓展农民增收空间。四是推进生态修复攻坚行动，走出一条以环境优势塑造竞争优势的新路子。贯彻习近平生态文明思想，坚持系统性谋划、整体性规划、科学性实施，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。统筹抓好山水林田湖草沙系统治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进淮河干流（淮南段）、江淮运河（淮南段）生态廊道建设，构建以八公山国家地质公园、舜耕山国家森林公园、上窑国家森林公园和焦岗湖国家湿地公园为主体的自然保护地体系，使绿色成为淮南高质量发展最鲜明的底色。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，强化环境容量硬约束，实施资源富集地区转型创新工程，促进经济社会发展全面绿色转型。实施采煤沉陷区综合治理工程，谋划建设生态修复治理、接续替代产业等项目，把沉陷区建成生态区、开发区和旅游区。推进文旅融合发展，打好“一座城（寿州古城）、一本书（《淮南子》）”“三山三水”等文化旅游品牌，建设长三角区域重要文化旅游目的地。五是推进社会治理攻坚行动，走出一条共建共治共享的新路子。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推进市域社会治理现代化，让老百姓生活舒心、企业家投资安心、八方宾客来淮开心。牢牢把握共建这个基础，推进经济数字化、生活数字化、治理数字化，让政务服务像网购一样方便。牢牢把握共治这个关键，坚持“数据上云、服务下沉”，实施社区现代化治理工程，全面提升社会治理科学化、精细化、智能化水平。常态化推进扫黑除恶斗争，健全防范化解财政金融、安全生产、自然灾害、信访维稳、社会治安等重大风险体制机制，守护千家万户的平安幸福。牢牢把握共享这个目标，实施城乡居民收入十年倍增计划和中等收入群体倍增工程，持续缩小地区差距、城乡差距、收入差距，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上取得新突破。各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。只要我们用拼的状态、抢的劲头，只争朝夕、人一我十，把未来五年淮南应该干的、能够干的、必须干的事情干好干成干出彩，就一定能把定位干成地位，把淮南打造成令人向往的能源之城、创新之城、文化之城、山水之城、幸福之城。 三、2022年重点工作今年是党的二十大召开之年，是新一届政府开局之年，做好各项工作意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长7%，规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右、10%左右，粮食产量、碳排放及生态环境质量指标完成省下达年度目标任务。重点做好七个方面工作。 一、贯彻新要求，推动经济扩量提质增效。拉高标杆、晋级进位是省委、省政府对淮南的新要求。我们坚持把发展的着力点放在实体经济上，不断提升产业发展集聚度和竞争力。做强产业链。健全六大新兴产业“双招双引”工作机制，聚力攻坚、点上突破，着力引进头部企业和核心零部件配套企业。新一代信息技术产业重点发展5G通信、新型显示、电子元器件和大数据产业，加快云谷大数据产业园、睿欣创新产业园等项目建设，产值增长18%以上。新材料产业重点发展先进化工材料、新型建筑材料和先进钢铁材料产业，加快环保新材料产业园、赛纬锂电池电解液及配套等项目建设，产值增长15%以上。高端装备制造产业重点发展煤机装备、工程机械装备和智能装备产业，加快唐兴非开挖装备产业园、万向钱潮淮南轴承智慧示范线等项目建设，产值增长18%以上。新能源汽车及零部件产业重点发展通用零部件、关键零部件和整车制造产业，加快年产2亿瓦时三元锂电池、清洁能源储运装备制造产业园等项目建设，产值增长12%以上。绿色食品产业重点发展绿色粮、生猪、水产、豆制品、蔬果产业，加快春禾新能源现代农业、绿港二期等项目建设，产值增长15%以上。生命健康产业重点发展现代医药、健康教育与体育、康养旅游产业，加快原料药高端制剂生产基地、特医食品等项目建设，产值增长16%以上。支持采煤企业向综合能源服务企业转型、煤电产业向低碳化发展，推进矿区煤层气勘探及抽采综合利用，潘集电厂项目一期建成投产，加快传统产业智能化、数字化、绿色化改造升级。启动规上工业倍增计划，推动规上工业企业技术改造全覆盖，净增规上工业企业100家。做优创新链。大力实施全民科学素质行动规划纲要。深化区域协同创新，积极融入G60科创走廊，探索实施赴合肥科学岛、北京中关村等创新高地“蹲点”行动，推动更多原创性、引领性科技成果在淮南实现产业化。高标准打造安理大大学科技园、淮南师范产教融合创新中心、淮南联大科创基地。推动政产学研用金深度融合，深化拓展与大院大所合作，支持深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室、煤炭精准开采国家地方工程研究中心、电科八所省重点实验室等建设，加快省级重大新兴产业专项建设。支持县区园区聚焦主导产业细分领域，主动寻求与掌握核心技术的高校院所合作，努力借势发展。大力实施高新技术企业和科技型企业倍增计划，培育省级专精特新中小企业10家以上，新增高新技术企业61家，高新技术工业增加值、战略性新兴产业产值均增长20%。加强知识产权保护和创造运用。实施质量提升行动，建设质量强市。实施更加灵活开放的人才政策，完善人才引育体系，让人才近悦远来。厚植资本链。用好用活政府母基金，发展壮大市场化基金体系。以更大力度推动融资平台市场化转型，主动寻求更多风投、创投和优秀基金公司参与主导产业合作。实施上市公司倍增计划，推进资本市场业务培训。引导金融机构加大对实体经济支持力度，实施中小微企业金融服务能力提升工程，开展数字赋能普惠金融专项行动，实现直接融资125亿元。 二、挖掘新潜力，着力增强发展后劲。坚持扩大内需这个战略基点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。发挥“双招双引”引擎作用。把“双招双引”作为“一把手”工程，各级领导干部要把主要时间花在抓招商、引项目上。完善招商引资考核激励办法，更加突出协议履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率考核，拿出真金白银重奖“有功之士”。力争新引进10亿元以上工业项目市辖区全覆盖，20亿元以上工业项目县、开发区全覆盖。新开工产业类招商项目150个以上，其中工业项目120个以上。树立全国眼光、全球视野，组建市县（区）两级专业招商团队，建立目标企业资源库，强化平台招商、基金招商、以商招商，发挥行业商协会、专业机构招商作用，实现招商项目数量、体量、质量的新突破。推动招商引资项目闭环管理，建立清单、专班负责、一盯到底，确保把项目从纸上落到地上。发挥项目投资支撑作用。紧盯国家和省战略导向，开展重点项目谋划编制百日会战，建立项目前期、融资、土地、建设四张清单，全面打响有效投资攻坚战。树牢合伙人思维，将更多项目推向市场。坚持精力围着项目转、资源围着项目配、工作围着项目干，健全管行业必须管投资权责匹配机制，做细淮干峡涡段行洪区调整和建设、合新六城际铁路寿县段等项目前期，开工三峡能源150兆瓦渔光互补光伏发电、引江济淮二期等110个亿元以上省重点项目，续建淮干正峡段行洪区调整和建设、绿色智造产业园等230个亿元以上省重点项目，建成引江济淮一期、达因汽车空调压缩机生产等50个亿元以上省重点项目。加快工业项目攻坚，工业投资增长11%。发挥消费基础作用。实施三产“锻长补短”行动计划，推动皖美消费行动、皖美味道行动等工作落实。大力发展金融服务、商贸物流、信息服务、广告会展等生产性服务业，全面提升健康、养老、家政、文化旅游等生活性服务业水平。开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动。扩大中高端消费供给，推进特色商业示范街区改造升级，积极拓展夜间消费。开展便利店品牌化连锁化三年行动，打造城市一刻钟便民生活圈。加快高新区中央商务综合体、西商农商城、好品中国农博城等项目建设。推进农产品进城、快递电商进村，进一步挖掘县乡消费潜力。发挥数字赋能作用。突出数字化引领、撬动、赋能作用，紧抓与上海数据中心战略合作机遇，积极抢占数字经济赛道，新建5G基站800个，启动建设淮南软件产业园，加快安徽大数据交易中心和省级大数据战新基地建设，推进数字产业化、产业数字化。坚持数字经济和实体经济深度融合，深入推进“互联网+先进制造”，引导更多企业“设备换芯”“生产换线”，培育“5G+工业互联网”典型应用场景，在煤炭、化工领域打造省内领先的工业互联网行业示范平台。发挥营商环境保障作用。加快淮南高质量发展，营商环境是关键。常态化开展营商环境对标沪苏浙专项行动，站在“企业侧”“群众侧”，深化“政府侧”改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，做到企业有问题、政府有行动。实施亩均效益评价，建立重大项目用地联席会议制度，开展批而未供土地、闲置建设用地、工业低效用地“全域治理”，推进工程建设项目“多测合一”改革。深入推进“证照分离”改革和企业注销便利化改革。推进更多事项向乡镇、村延伸，实现基层能办、就近可办。优化“一窗通办和无差别服务”，深化“全程网办”和“一网通办”，深入推行“一站式”集中审批，切实提高服务效能。加强窗口服务人员队伍建设，提升窗口规范化服务水平。提升新业态新模式监管能力，创造公平竞争的市场环境。 三、培育新动能，激发改革开放活力。坚持以开放促改革促发展，更加坚定地走好解放思想、深化改革、扩大开放之路。深化重点领域改革。完成国企改革三年行动任务。加快组建国有资本运营公司。推进自然资源资产产权制度改革。深化零基预算改革、供销社综合改革，推进金融、公共资源交易等体制机制改革创新。加快要素市场化改革，提高资源要素配置效率。推进事业单位、行业协会、商会和中介机构等改革发展。提高开放型经济水平。举办第二届淮南转型发展大会。项目化、清单化、责任化抢抓重大战略机遇，主动参与长三角产业链、供应链、价值链分工合作。深化与上海市闵行区交流合作，协同制定工作实施方案和年度任务清单，加快淮南·闵行科创产业园建设，推动部门、县区与闵行全面结对子，争当沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市的典范。实施合淮产业走廊专项建设行动，主动参与合肥都市圈产业联盟建设，推进合淮市域铁路前期，开工建设合肥新桥机场S1线寿县段，不断提升合淮同城化发展水平。积极融入淮河生态经济带建设，扎实推进“四化同步”，努力在区域融合、项目互动上取得新突破。实施外贸主体培育壮大计划。加快创建安徽自贸试验区淮南联动创新区，谋划推动海关特殊监管区域扩能升级。推动淮南海关“去筹挂牌”开关运行。进出口总额、外商直接投资均增长10%。积极培育港口经济。坚持“港口产业化、产业集群化、港区城镇化”，确定产业发展空间布局，推动临港制造链、价值链、服务链“三链融合”。充分发挥交控集团作用，开工凤台新港、大通珍珠等码头，推进江淮枢纽港核心港区、中铁中房大通洛河作业区港口物流园、淮南港3号水上综合服务区等建设。提前谋划、分步实施港港、港铁、港城联运大通道，打造放射型、立体式的港口集疏运网络。积极融入合肥空港经济示范区建设，共同申报国家级临空经济示范区，打造科创型临空产业集聚区。持续壮大民营经济。坚持保主体、增主体、活主体、强主体并举，实施民营经济上台阶行动计划，民营经济增加值占GDP比重提升1个百分点。常态化开展“四送一服”双千工程，着力打造淮南“政重企事”圆桌会品牌。全面落实国家减税降费政策，加强政府性融资担保体系建设、违规涉企收费整治，进一步为企业降本减负。落实“五反”要求，依法保护民营企业和企业家合法权益。实施惠企政策“免申即享”，确保市场主体及时足额享受到政策优惠。树牢服务好现有企业就是最好招商引资的理念，更加关注本土企业发展，全力支持“二次创业”。大力发展园区经济。深化园区体制机制改革，加快推进工业用地“标准地”出让。支持园区围绕各自主导产业建立发展基金、完善招商政策，确保在同类园区考核中争先进位。支持高新区围绕大数据、新型显示等产业，积极与京东方、深圳市商用显示系统产业促进会深度合作，加快探未电容式触摸屏、鑫博显示背板等项目建设，完成投资200亿元，着力打造长三角省际合作示范园区。支持经开区围绕新能源汽车及零部件、生命健康、高端装备制造等产业，加快振德医用绷带生产基地、山河药辅新型药用辅料系列生产基地等项目建设，完成投资55亿元以上。支持煤化工园区拓展发展空间，加快高端显示材料、有机硼酸等项目建设，完成投资14亿元，着力打造专业化产业集聚区。支持新桥园区全方位对接融入合肥，围绕蔚来汽车、大众新能源汽车、长鑫电子等延链补链，推进新桥科技创新示范区合作区建设，加快新桥智能制造产业园、安农大经济学院、中澳学院等项目建设，完成投资100亿元，着力打造合淮产业走廊桥头堡。 四、拓展新空间，提升城乡建设品质。处理好建设和留白的关系，基本完成市县国土空间总体规划编制，加强城市风貌塑造和历史文化保护，不断提高城市的承载力、吸引力。实施城市更新工程。山南新区重点是“建城”“建厂”同步发力，加快科技信息产业园、北师大淮南实验学校等59个亿元以上省重点项目建设，打造高科技产业区、高品质生活区、高效能治理区。老城区重点是优化提升城市功能，坚持“成熟一片、改造一片”，连片改造老旧小区169个、棚户区（城中村）3896套。拆迁105万平方米。加强地下空间开发利用。推进城市防洪和内涝治理，完成20座排涝泵站“双回路”供电线路改造和3座西部泵站提升改造。实施县域提升工程。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化县城与乡镇产业和基础设施布局，推进农业人口有序转移。支持县区因地制宜、错位发展，利用当地资源禀赋和产业优势，提升产业发展层次，加快县域经济高质量发展，争取县域特色产业集群（基地）建设实现突破。实施乡村补短板工程。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施一产“两强一增”行动计划。深入开展种业振兴行动，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，推进农业“标准地”建设，新增高标准农田23.7万亩。拓展农业生产大托管成果，总结推广绿港模式。持续开展“万企兴万村”行动，吸引社会资本深度参与乡村振兴。做好乡村人才“引育用留”文章，为乡村振兴提供智力支持。围绕特色农产品、乡村旅游等开展创意设计和营销模式创新，打响淮南“三农”品牌。新培育家庭农场160个、农民合作社90个，规上农产品加工业产值增长10%以上。加强种质资源保护与利用。推进农村人居环境整治，完成改厕8000户，建成美丽乡村省级中心村28个。实施乡村建设行动，推进水电路气网物流等基础设施往村覆盖、往户延伸，建成“四好农村路”490公里，改造农村危房179户。完成淮河行蓄洪区居民迁建工程搬迁工作。深化农村“三变”等改革，50万元以上集体经济强村占比达15%。实施综合交通建设工程。开工淮桐高速淮南段，加快合周高速淮南段建设，着力拓展高速公路网。开工凤台至毛集快速通道、洛河至曹庵一级公路改扩建工程，持续推进瓦埠湖大桥连接线等国省干线建设，着力畅通干线公路网。继续实施市政道路大中修工程，开工建设国庆西路、淮舜路等机非分离工程，建成桂山路二期、淮陈路等道路。加快城乡交通运输一体化，推动城市公交向农村延伸，着力打造“出家门、上车门、进城门”的城乡交通网络。 五、塑造新优势，彰显“楚风汉韵·山水淮南”独特魅力。把淮南的好山好水保护好、利用好，深入打好污染防治攻坚战，打造独具特色的核心竞争力。以产业化思维涵养绿色生态。优化产业结构、能源结构、运输结构，加快建设生态经济体系。编制温室气体排放清单和碳达峰行动方案，持续开展能耗“双控”和煤炭消费减量替代。严格实施“三线一单”生态环境分区管控，开展全域土地综合整治试点。倡导绿色低碳生活，开展绿色出行示范城市创建。以系统化思维建设绿色家园。实施大气、水、土壤污染防治升级版，一体落实各类突出环境问题整改。加强PM2.5和臭氧协同控制，严格落实“五控”措施，推进工业涂装源头低挥发性有机物替代，基本完成燃煤电厂发电机组超净排放改造。新改建污水管网130公里，全面完成市政排水管网雨污错接混接点排查治理。巩固入河排污口整治成果，推进工业园区污水全收集和处理设施提标改造，加强饮用水水源地排查整治，保障水生态安全。打好禁捕退捕持久战。扎实推进危废专项整治三年行动，加强涉重金属行业污染防控。大力实施“五大森林行动”，推进淮河干流（淮南段）、江淮运河（淮南段）生态廊道建设，完成造林1.75万亩，创建省级森林城镇、森林村庄37个。以融合化思维发展文旅产业。积极参与合肥都市圈文化发展核心区建设，挖掘提炼城市文化，谋划打造淮南文旅IP。加快战国楚王陵发掘保护、寿春城国家考古遗址公园建设进度，全力推动寿州古城、八公山景区、焦岗湖景区提档升级，支持安丰塘申报全球重要农业文化遗产。依托民国建筑群、煤矿工业遗址、江淮运河等策划特色体验之旅，围绕“三山三水”策划休闲康养之旅，建成一批网红打卡地、旅游好去处。规划一批“一日游”“二日游”精品线路。支持鼓励原创性文创产品开发，打造高品质文旅“产品包”。以项目化思维推进采煤沉陷区综合治理。编制采煤沉陷区项目区概念性规划，加快实施九大采煤沉陷区、西部采煤沉陷区综合治理等项目，谋划采煤沉陷区水系连通工程，打造独具一格的山水田园风光。开工凤台县、潘集区450万千瓦风光火储氢基地，建设新能源产业集聚区。把采煤沉陷区群众搬迁安置和推进新型城镇化结合起来，搬迁安置2397户、5734人。 六、适应新形势，加快推进市域社会治理现代化。统筹好发展与安全两件大事，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。防范化解风险。加强应急预警、应急指挥、应急救援三大体系建设，健全完善突发事件应急机制。慎终如始抓好常态化疫情防控，健全公共卫生应急管理体系。开展自然灾害综合风险普查。深化“铸安”行动和安全生产专项整治三年行动，稳步推进市应急指挥中心和“6+N”重点领域三大系统建设，有效提升防灾减灾救灾能力。全面开展“城市体检”，完成城市生命线安全工程一期项目建设。防范政府债务风险，建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制。强化食品药品全链条质量安全保障，确保“舌尖上的安全”。推进文明创建。深入实施“八大提升行动”、“6+3”专项行动，坚持里子面子一起抓，重点补齐菜市场、市政设施等短板，持续抓好交通秩序、市场管理、市容环境等薄弱环节整治。推进城市生活垃圾分类地方性立法，促进街巷小区清扫保洁一体化，推动城市环境整治、环卫保洁精细化、常态化。持续开展不文明行为曝光、创城随手拍，广泛开展各类志愿服务活动，让每一名淮南人都成为文明城市创建的参与者、推动者、受益者。创新社会治理。一体推进“城市大脑”“智慧城管”建设，围绕城市治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、产业经济“一屏全览”、民生服务“一键可感”，争创省级城市大脑应用场景试点。探索建立“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，重塑辅警、城管、网格员、社区等管理制度，全面落实社区治理任务清单，打通基层治理“最后一公里”。落实接访下访、包案化解、阅批群众来信等制度，依法依规解决群众合理诉求。扎实开展“雪亮工程”和“守护平安”行动，常态化推进扫黑除恶斗争，创建全国社会治安防控体系建设示范城市，着力建设更高水平的“平安淮南”。 七、顺应新期待，用心用情用力解决人民群众“急难愁盼”问题。统筹推进经济发展和民生保障，高质量实施33项民生工程，更好满足人民群众美好生活需求。倾力办好民生实事。新建街头绿地、口袋公园8个。新改建菜市场20个。建设“举步可就”的全民健身苑和多功能运动场42个。新建公交候车亭161座。建成洞山公园、龙湖公园等立体停车楼。新增停车泊位2200个。新改建城市公厕10座。实现11.5万农村人口地下水源替换。持续推进既有住宅加装电梯工作。扎实推进共同富裕。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励勤劳创新致富。拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道。完善社会救助体系，发展慈善事业。持续开展“四进一促”专项行动，深入实施“创业淮南”行动计划，完善青年、失业人员、进城务工人员、退役军人等重点群体就业支持政策，保障农民工工资及时发放。落实全民参保计划，国家级医保支付方式改革试点工作走在全国前列。持续提高城乡低保和特困人员供养等标准，做到应保尽保、应兜尽兜。大力发展社会事业。坚持把孩子们的事情办好，深入实施德智体美劳全面培养“五大行动”，落实“双减”政策，提高课后服务质量，全面完成规范民办义务教育目标任务，新改扩建各类学校170所，新增基础教育学位6000个。推动职业教育创新发展。大力推进新时代语言文字工作。持续推进健康淮南建设，强化“三医”联动改革，深入实施县级医院综合能力提升工程和乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程，推进市中医院迁址新建等项目建设。扎实开展儿童青少年近视防控光明行动。实施“智慧助老”行动，推动养老服务事业和产业协调发展。实施三孩生育政策及配套措施，积极推进托幼一体化建设。广泛开展全民健身赛事活动，完成国民体质监测任务。坚持房住不炒定位，增加保障性住房供给，审慎处置好房地产等领域突出矛盾问题，保持房地产业良性循环和健康发展。大力支持国防和军队现代化建设，深入推进国防教育、兵役征集、民兵建设等工作，扎实开展双拥共建活动，着力提升退役军人服务保障精准性，推动军民融合深度发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业，扎实做好外事侨务、对台、民族宗教、援藏援疆、人民防空、地震、气象、档案、机关事务管理、邮政快递、广播电视、地方志等各项工作。 四、全面加强政府自身建设坚持和加强党的全面领导，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。增强责任心，激发“想为”的热情。不忘初心，牢记使命，学好用好百年奋斗历史经验，巩固“高质量发展，我们怎么干”大讨论活动成果，时刻保持思想在状态、工作在状态、作风在状态。坚持顶格战法，一级带着一级干，一级做给一级看。增强实现目标值的责任感，强化“慢进是退、不进更是退”的危机感，干出扬长补短、后来居上的优异成绩。提升专业性，增强“能为”的本领。坚持干什么学什么、缺什么补什么，提升系统谋划能力、政策集成能力、贯彻落实能力，做抓经济工作的行家里手。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深入实施“八五”普法规划，开展违法行政行为整治，深化政务公开，健全职责明确、依法行政的政府治理体系。强化执行力，创造“有为”的业绩。增强落实的穿透性，不等、不停、不看，该办的事坚决办、能办的事马上办、难办的事想办法办、需要合力办的事并联办。发扬斗争精神，敢于较真碰硬，坚持清单化闭环式管理，强化督查问效，推动所承担的任务在横向比较中获得高分。严格讲规矩，守住“作为”的底线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，以“打铁”成效检验“自身硬”。坚持“三严三实”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步精简会议文件，让基层干部有更多时间抓发展、抓项目。坚持过紧日子，从严控制“三公”经费。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。各位代表！新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，拉高标杆、奋勇争先，加快建设经济强、百姓富、生态美、文明向上、政治清明的现代化美好淮南，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年安徽省政府工作报告

  2022年安徽省政府工作报告（2022年1月17日在安徽省第十三届人民代表大会第五次会议上）各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2021年工作回顾2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。全省人民昂扬奋进，隆重庆祝中国共产党成立100周年，全面建成小康社会，踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，全面落实党中央、国务院各项决策部署及省委工作要求，统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难，团结奋斗，加快打造具有重要影响力的“三地一区”，实现了“十四五”良好开局。经济实力跃上新台阶。预计全省生产总值增长8.3%，总量突破4万亿元，人均生产总值突破1万美元，跨上一个标志性台阶。畅通经济循环展现新作为。固定资产投资增长9.4%，制造业投资占比提高1.3个百分点。社会消费品零售总额突破2万亿元，进出口总额突破1000亿美元，增速居长三角地区第1位。安庆—九江高铁建成运营，连接安徽与粤港澳大湾区的高铁干线顺利贯通。合肥国际航空货运集散中心、合肥陆港型国家物流枢纽、芜湖专业航空货运枢纽港加快建设，我省服务和融入新发展格局的优势日益显现。科技创新结出新成果。国家实验室全面投入运行，“九章二号”“祖冲之二号”实现量子计算新突破。合肥先进光源、量子空地一体精密测量等大科学装置列入国家规划。3位科学家当选两院院士，12项科技成果获国家科学技术奖，8项制造业揭榜攻关项目打破国外垄断。每万人口发明专利拥有量19.9件，吸纳技术合同成交额增长92.3%。产业结构调整取得新进展。粮食产量817.5亿斤，创历史新高。规模以上工业增加值增长8.9%，战略性新兴产业产值增长28.8%，高新技术产业增加值增长15.5%。玻璃新材料、智能语音国家制造业创新中心获批建设。高新技术企业突破1.1万家，新培育国家级专精特新“小巨人”企业149家、居全国前列。第三产业增加值增长8.7%，研发设计、信息技术、文化创意等现代服务业增势强劲。生态环境质量得到新改善。全省PM2.5平均浓度34.9微克/立方米，优良天数比例84.6%，国考断面水质优良比例83.5%，均创有监测记录以来最好水平。重点流域生物多样性加快恢复，长江再现野生江豚群嬉的自然景观。人民生活水平有了新提升。城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%，城乡居民收入比进一步缩小。城镇新增就业70.9万人，城镇调查失业率控制在年度目标以内。各项社会事业进一步加强，社会治理体系持续完善，人民群众的获得感越来越充实。一年来，主要做了以下工作。一是坚持稳中求进，强化政策落实，推动经济持续恢复向好。全面落实“六稳”“六保”工作要求，出台促进经济平稳健康发展“30条”等系列政策举措，下达各类直达资金1254亿元，努力以政策有效实施对冲经济下行压力。把保市场主体摆在突出位置，积极化解大宗商品价格上涨、能源供应偏紧等突出问题，新增减税降费超300亿元，推行“免申即享”方式拨付稳岗奖补资金4.6亿元、惠及企业21.6万户，普惠小微企业贷款增长21.8%。把扩大有效投资贯穿到经济工作全链条，组织9批2101个重大项目集中开工，全年新开工亿元以上重点项目3695个、竣工2084个。合肥新桥机场改扩建、淮北—宿州—蚌埠城际铁路、G3铜陵长江公铁大桥等工程开工建设。芜宣机场通航，高速公路实现县县通，天然气宣城—黄山干线建成投运。江淮大数据中心建成运行，5G网络实现县城以上主城区全覆盖。全面开拓消费需求，积极开展“皖美消费·乐享江淮”系列活动，限额以上网上商品零售额增长32.9%，新能源汽车销售增长4.1倍，智能家电销售增长52.3%，国内旅游收入增长32.1%。经济运行稳中加固、稳中有进，展现出强大韧性和活力。二是坚持创新驱动，强化项目引领，加快科创与产业融合发展。科技创新攻坚力量体系建设全面展开，合肥综合性国家科学中心能级实现新提升。重大科技基础设施建设步伐加快，能源、人工智能、大健康研究院组建运行，新认定省新型研发机构38家。合芜蚌国家科技成果转移转化示范区获批建设，安徽科技大市场挂牌运行。深化科技体制改革，揭榜11项国家新一轮全面创新改革任务、居各试点省市首位。推出新阶段高质量发展人才“30条”等政策，引进扶持高层次科技人才团队47个。江淮—大众战略合作项目加快推进，新桥智能电动汽车产业园、蜂巢新能源动力电池等一批重大项目开工建设，晶合一期、安芯功率器件芯片等项目竣工投产。制造业数字化、网络化、智能化加快发展，培育重点工业互联网平台53家，全省首家工业互联网综合服务平台“羚羊”上线运行，新增“皖企登云”企业7300家。大力开展招商引资、招才引智，把“双招双引”作为经济工作“第一战场”，坚持“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”，在更大市场空间汇聚资源。建立十大新兴产业省级专班推进机制，逐一编制“双招双引”路线图、施工图。坚持市县为主、省级赋能，建成省市县三级贯通的“投资安徽”调度平台。强化平台招商、产业链招商、基金招商，新组建行业商协会222家。省政府及各部门顶格推进“双招双引”和项目建设，全省十大新兴产业签约项目2123个、开工1614个。三是坚持城乡统筹，强化产业带动，推进乡村全面振兴。保持帮扶政策总体稳定，着力防范化解返贫致贫风险，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。粮食等重要农产品稳产保供能力进一步提升，生猪存栏恢复到2017年底水平。种业强省建设取得明显成效，水稻种子出口量居全国第1位。10个千亿级绿色食品全产业链启动建设，新创建长三角绿色农产品生产加工供应基地140个，新增国家级龙头企业21家。乡村建设行动扎实推进，完成农村改厕40万户，农村生活垃圾无害化处理率达75%，提质改造农村公路4489公里，行政村快递服务覆盖率达97.8%。农村改革持续深化，实施“三变”改革的村占比提高到72%，集体经济强村占比提高到12%。四是坚持改革开放，强化市场导向，持续增强发展动力活力。扎实推进长三角一体化发展，等高对接沪苏浙体制机制和营商环境，对标学习并推出改革创新政策和举措548项。与虹桥国际开放枢纽实现联通链接，长三角绿色农产品展示交易服务中心、芜马江海联运枢纽建设加快推进。实施科技创新联合攻关项目19项，组建长三角人工智能产业链联盟。120项服务事项实现长三角“一网通办”。打造链接东中部市场合作平台，发起组建中部地区国际商会联盟。为增强皖北等长三角欠发达区域高质量发展动能，国家长三角办联合我省举办推进大会，我们同时召开皖北地区高质量发展大会，沪苏浙结对帮扶皖北城市机制建立运行，中央财政专项支持等政策相继落地。开放型经济发展水平进一步提高。全面实施自贸试验区专项推进行动计划，出台自贸试验区特别清单，推出制度创新成果44项，首批6个联动创新区启动建设，新增注册企业12842家、签约入驻项目795个。对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长45.9%。外商直接投资增长20%以上。合肥中欧班列开行668列。跨境电商交易额增长40%以上。安庆综保区通过验收，亳州国家加工贸易产业园获批建设。高水平举办世界制造业大会、首届中国（安徽）科交会、“天下徽商”圆桌会、世界显示产业大会、国际新材料产业大会，国际化展会平台和市场化展会机制加快构建。纵深推进重点领域改革，进一步激发市场主体活力。“放管服”改革持续深化，省级权力事项再精简20%以上，“证照分离”改革实现全覆盖。零基预算改革实质性推开。“亩均论英雄”改革启动实施，“标准地”改革全面推开，省级政府建设用地审批权委托下放。国企改革三年行动扎实推进，国有资产资本化证券化步伐加快，省生态环境产业集团和省通航公司组建。低空空域管理改革试点获批实施。编制周转池制度向教育、卫生等领域深度拓展。出台支持民营经济高质量发展“25条”，新增各类市场主体113.6万户、增长8.5%。发展多层次资本市场是去年的重要发力点，我们制定实施行动方案，开展万家企业资本市场业务培训，新增境内上市企业23家、创历史最好水平，直接融资增长17.8%。五是坚持生态优先，强化环境保护，推动经济社会发展全面绿色转型。深入推进污染防治，钢铁、水泥行业超低排放改造进度加快，挥发性有机物污染治理成效明显，重点流域水生态环境保护进一步加强，建设用地、农用地土壤污染风险管控全面展开。长江（安徽）经济带生态环境污染治理“4+1”工程深入实施，中央生态环保督察反馈问题、国家长江经济带生态环境警示片披露问题整改扎实推进。长江“十年禁渔”取得阶段性成果，新一轮巢湖综合治理、骆岗中央公园等重大生态工程加快实施，“四廊两屏”工程、马鞍山“白菜心”工程启动建设，完成造林绿化182万亩。稳妥有序开展碳达峰碳中和工作，新增可再生能源发电并网容量448万千瓦。新安江流域跨省生态补偿机制不断深化，在全国率先出台省级林长制法规。生态理念植进更多安徽老百姓心中，绿色成为“十四五”开局最动人的底色。六是坚持人民至上，强化社会建设，努力改善民生福祉。支持重点群体就业创业，稳定提供公益性岗位5.5万个，脱贫人口务工就业187万人。社会保障体系不断完善，420万孤老残幼等困难群体基本生活得到保障。新建、改扩建公办幼儿园401所。“双减”工作扎实推进，乡村中小学智慧学校实现全覆盖。高考综合改革全面启动。“双一流”和地方高水平大学建设力度加大，省属高校入选国家级一流本科专业建设点110个。卫生健康领域补短板工程启动实施，2个国家级、9个省级区域（专科）医疗中心提速建设，4个中医药传承创新工程加快推进，“两癌”免费筛查农村适龄妇女75万人次。三孩生育政策落地实施，新备案3岁以下婴幼儿照护服务机构469家，新增托位3.6万个。新建养老机构117家。用心用情办好一批群众身边的实事，民生工程投入1288亿元，完成农村危房改造7062户，改造棚户区15.6万套、老旧小区1341个，村级综合文化服务中心覆盖率超98%。让皖北地区群众喝上引调水，作为重要民生工程付诸实施。文化建设成果丰硕，桐城市、黟县获批国家历史文化名城，凌家滩遗址入选“百年百大考古发现”，新增国家级非遗项目11个，电视剧《觉醒年代》等主旋律作品深受好评。新入选全国道德模范、中国好人数均居全国第1位。哲学社会科学、文学艺术、参事文史、档案方志等工作持续加强。我省体育健儿在第十四届全运会上取得历史最好成绩。民族宗教、援藏援疆、气象、地震等工作取得新进展。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业得到加强。统筹发展和安全，平安安徽建设深入推进。常态化疫情防控有力有序有效，成功处置零散突发疫情，接种新冠病毒疫苗1.2亿剂次、全程接种率达82.4%。安全生产事故总量下降9.3%，食品药品安全群众满意度稳步上升。城市生命线安全工程“合肥模式”在全国推广。广泛开展领导干部公开接访下访，积极推进信访积案攻坚，解决了一大批群众难心事烦心事。扎实推进扫黑除恶斗争和“守护平安”系列行动，命案发生率全国最低，平安建设连续10年获得全国先进。大力支持国防和军队现代化建设，国防动员、人民防空、双拥共建等取得新成效，广大退役军人权益得到有效保障。在“十四五”开局之年，省政府加强自身建设，推进自我革命，履职效能进一步提升。我们坚持以党的建设为引领，以伟大建党精神激发奋进力量，扎实开展党史学习教育，积极开展“我为群众办实事”实践活动，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持有效市场和有为政府更好结合，加强公务人员市场意识和开放思维的锤炼，选派干部到沪苏浙企业和产业园区跟班学习，建立企业家参与涉企文件制定机制，让政策和服务精准滴灌到市场主体最渴望之处。坚持把专业化建设作为提升政府效能的关键，加强专业学习平台建设，开展工业互联网、专精特新企业发展等专项培训。坚持法治是最好的营商环境，全面开展“八五”普法，制定修改废止省政府规章8件，提请省人大常委会审议地方性法规27件，全省办结行政复议案件8136件，行政机关负责人出庭应诉率提升到100%。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，强化审计监督，办理省人大代表建议1150件、省政协提案760件。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定精神及省委实施细则，在全国率先出台省级政府督查工作实施办法，省政府文件和督查检查考核分别减少5.5%和11.1%。各位代表！2021年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委团结带领全省人民艰辛付出、埋头苦干的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻皖解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持安徽改革发展的中央各部门、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，我省发展还面临不少问题和挑战。经济恢复的基础不够稳固，需求收缩、供给冲击、预期转弱带来的影响比较明显。产业链供应链还存在不少堵点卡点，中小微企业困难增多。新旧动能转换任务艰巨，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业比重不高，头部企业偏少，企业对数字化转型的紧迫感认识不够、行动不快，制造业总体高端化程度不够，现代服务业发展不充分、业态不丰富。开发园区单位产出较低，引领型产业和链主型企业不多。以企业为主体的创新体系建设滞后，科技成果有效供给不足、转化效率不高。发展不够平衡，城镇化进程滞后，不同区域产业层次、城市能级差距较大。高耗能行业和煤炭消费占比较大，节能减排和能源保供任务繁重。制度型开放比较滞后，高能级开放平台较少。人均教育投入、人均医疗资源、人均文体设施不足，基本公共服务保障能力不强。一些干部对新发展理念领悟不透，境界上不去、思路打不开、打法不创新。贯彻落实新发展理念的知识能力不足，创新开放改革的作风不过硬，缺少担当作为、敢闯敢试的那股子劲、那股子气，把说了当做了、把做了当做成了的情况不同程度存在。有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然突出，少数领域腐败问题仍有发生。对这些问题，我们要高度重视，认真分析，一件一件加以解决，更好适应时代和人民的要求。 二、2022年重点工作2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省第十一次党代会精神、加快建设现代化美好安徽的重要一年，我们必须以强烈的政治担当和使命担当做好政府工作。今年我省发展面临的外部环境更趋复杂严峻，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定的任务十分艰巨，我们要坚持稳字当头、稳中求进，发挥好我省历史人文、科技创新、制造业基础、地理区位、综合交通、生态环境等优势，以“进”的姿态守牢“稳”的底线，在安徽奋勇争先、跨越发展的征程上取得新进展。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真落实省第十一次党代会和省委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定全省经济基本盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，忠诚尽职、奋勇争先，全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”，加快打造具有重要影响力的“三地一区”，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。主要预期目标是：全省生产总值增长7%以上，在实际工作中力争更好结果；固定资产投资力争增长10%以上，在实际工作中奋力完成得更快一些；社会消费品零售总额增长9%左右；进出口总额增长9%左右、增速高于全国平均水平；一般公共预算收入增长7%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右；城镇新增就业65万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；全员劳动生产率力争14.5万元/人；研究与试验发展经费投入强度2.5%左右；常住人口城镇化率提高1.2个百分点；粮食产量、碳排放、生态环境质量指标完成国家下达年度目标任务。重点做好十一个方面工作。 一、多措并举活跃市场主体，促进经济平稳健康发展。坚持保主体、增主体、活主体、强主体并举，加大政策实施力度，更大激发市场主体活力和发展内生动力。加大减负纾困力度。全面落实国家减税降费政策，出台助企纾困促进经济平稳健康发展政策举措，进一步减轻企业负担。推进中小微企业融资增量、扩面、降价，加强普惠小微贷款支持政策实施，建好用好省综合金融服务平台，提高首贷户、无还本续贷、信用贷款占比，新型政银担业务新增放款1000亿元以上。加强能源保供，推进燃煤机组发电量和工商业用电量全部进入电力市场。提升“四送一服”等平台效能，加强重点行业产业链产销供需对接，着力缓解缺煤、缺电、缺芯、缺柜、缺工问题，有效治理随意限贷抽贷断贷、拖欠中小微企业账款等现象。越是困难的时候，越要体谅和懂得企业特别是企业家的不易，多给他们力量和信心，我们要进一步弘扬企业家精神，和他们并肩面对挑战，与他们一同抢抓机遇。进一步支持民营经济发展。落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，开展妨碍民营经济参与公平竞争等问题排查和整治，保障民营企业依法平等使用生产要素。落实民间资本准入平等待遇，进一步清理政府采购、招投标等领域不合理限制，支持民营企业参与国资国企改革。推广应用“徽采云”平台，提高中小企业采购份额。完善企业诉求办理刚性机制，依法保护各类市场主体产权和合法权益。启动创业安徽建设。实施创业安徽行动意见，用创业感召天下英才，用创业整合市场要素，用创业推动产业集聚，全年新增市场主体100万户以上。实施创业筑巢工程、新徽商培训工程，重点支持新技术、新产业、新业态、新模式创业。省市要依托主导产业扩容多层次创业平台，举办系列创新创业大赛，支持办好“1024开发者节”等活动，建设一批“创业咖啡”、孵化器、加速器。支持创业型城市创建，用现代周全的服务品质，培植激情洋溢的创业生态。 二、发挥科技体制改革引擎作用，培育科技创新更大增量优势。坚持市场化导向，以基础研究引领应用研究，以应用研究倒逼基础研究，把科技创新势能更多转化为高质量发展新动能，迈出创新安徽建设新步伐。推进战略科技力量建设。加强国家实验室服务保障，推进深空探测实验室建设。扩大合肥综合性国家科学中心力量布局，加快大科学装置集中区建设，组建环境、未来技术、数据空间等研究院，建设一批前沿交叉研究机构。扩容升级科技创新攻尖计划，实施高价值专利培育工程。优化“揭榜挂帅”攻关机制，滚动编制重点领域“卡脖子”技术清单，实施省科技重大专项和重点研发计划项目500项。强化科技成果转化应用。支持领军企业牵头组建创新联合体，鼓励企业与高校院所共建高水平新型研发机构。加强共性技术平台建设，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。健全前沿科技研发“沿途下蛋”机制，实施一批产学研协同创新项目。加大“三首一保”示范应用，培育“三首”产品300个以上。高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，建强用好安徽科技大市场，办好中国（安徽）科交会，让海内外更多科技成果为我所用。深化科技体制改革。制定实施科技创新体制机制改革方案。推进高校科研院所创新体制改革。完善科研立项、科技成果评价激励和免责机制，深化科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。强化知识产权全链条保护，建设中国（安徽）知识产权保护中心。加强和创新科普工作。启动“科大硅谷”建设，以最优生态集聚最高端的资源，努力打造科技体制改革的“试验田”和高科技企业成长的“高产田”。打造有重要影响力的人才中心。支持区域性人才强市建设，实施江淮战略“帅才”、产业“英才”、青年“俊才”、制造“匠才”计划。建设高能级人才汇聚平台，健全以平台聚人才、留人才、用人才的机制和政策。引进扶持高层次科技人才团队30个以上。启动建设中国科学技术大学科技产业组织学院，高起点建设科技型商学院，培养从科技研发到产业转化的专业化组织人才队伍。实施技工强省建设工程，新增技能人才30万人以上。开展“百万大学生兴皖”行动，实行全方位的政策保障，让他们安心留皖、放心创业、舒心定居。 三、实施一产“两强一增”行动计划，推进乡村全面振兴。为加快构建现代化产业体系，今年省委启动实施三次产业高质量协同发展行动计划，要扎扎实实抓好推进。农业是稳定经济社会的“压舱石”，要大力实施科技强农、机械强农、促进农民增收行动，加快农业农村现代化步伐。大力推进科技强农。加快农业“四新”科技成果转化，选任科技特派员7000名，新建农业科技示范基地200个，农业科技进步贡献率提高到66%。推进种业振兴，深入开展良种重大科研联合攻关和农业种质资源普查，建设和完善农业种质资源库10个。促进种养业提质增效，培育“皖美农品”区域公用品牌20个、企业品牌25个、产品品牌150个。实施农业全产业链建设、绿色循环发展、数字赋农等行动，绿色食品产业产值增长8%以上，新创建长三角绿色农产品生产加工供应基地100个，推进5个数字乡村试点县和8个农业产业互联网建设，培育数字农业工厂100个。大力推进机械强农。加快优势农机制造产业集群建设，农机制造主营收入增长15%以上。强化农机研制补短板，编制装备需求和研制清单，组建农机装备创新研发推广联盟。开展主要农作物生产全程机械化示范创建，主要农作物耕种收综合机械化率提高到83%。新增农产品产地冷藏保鲜设施600个。提升农机社会化服务能力，新增全程机械化综合农事服务中心120个。提升农田宜机化水平，推进农业“标准地”建设，新建高标准农田510万亩。大力促进农民增收。实施工资性收入倍增行动，稳定乡村公益性岗位，扩大农村劳动力就地就近就业机会。着力通过改革增加财产性收入，完善联农带农富农利益机制，土地流转率达56%，“三变”改革的村、集体经济强村分别提高到75%和13%。壮大经营性收入，发展各具特色的现代乡村富民产业，家庭农场达18.7万个、农民合作社稳定在11万个，农村产品网络销售额超千亿元，乡村旅游收入提高到880亿元。提升转移性收入，完善农村社会保障制度，落实农业支持补贴政策，开展农民工职业技能培训30万人次以上，扩大城镇化对农民增收的溢出效应。深入实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，加大水电路气网等基础设施建设投入。深化农村人居环境整治，稳步提高农村卫生厕所普及率，农村生活垃圾无害化处理率和生活污水治理率分别提高到78%、21%。加强乡村文化建设。鼓励社会力量兴办农村公益事业。抓好全国乡村治理示范创建。支持小岗村乡村振兴示范创建，让“小岗精神”弘扬在农村改革发展的新时代。抓好粮食和重要农产品稳产保供。作为我国粮食大省，我们要实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保粮食播种面积1亿亩以上、产量稳定在800亿斤以上。发展优质专用粮食5700万亩，大豆、油料种植面积分别达910万、850万亩。稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。巩固拓展脱贫攻坚成果。完善和落实监测帮扶机制，精准落实帮扶措施，确保不发生规模性返贫。以大别山等革命老区、皖北地区和沿淮行蓄洪区为重点，推动脱贫地区产业提档升级，保持脱贫劳动力就业规模稳定，促进脱贫人口持续增收、稳定致富。 四、实施二产“提质扩量增效”行动计划，提升制造业核心竞争力。坚持高端引领、龙头带动，推动制造业提升发展质量、扩大发展总量、增强发展效益，为经济高质量发展提供坚实支撑。着力提升发展质量。实施优质企业引育行动，培育省专精特新企业500家、专精特新冠军企业100家，争创国家级专精特新“小巨人”企业80家左右。实施重点领域补短板产品和关键共性技术攻关项目100个、“工业强基”项目100个。深化数字赋能，推广应用工业机器人8000台，新增智能工厂、数字化车间200个，滚动实施亿元以上技改项目1200项。实施质量提升行动，支持企业主导和参与制（修）订国际、国家和行业标准100项以上，培育质量标杆企业，争创中国质量奖。增加绿色低碳技术、产品、装备和服务供给，新增绿色工厂80家。着力扩大发展总量。按照“4116”目标，推动新一代信息技术、汽车及零部件、装备制造、新材料4个优势产业向万亿级迈进，加快建设智能家电、节能环保、生物医药等10个超千亿级产业，建立10户超千亿企业、60户超百亿企业目标培育库，“一企一策”开展选育。实施先进制造业集群培育专项行动，推动各地依托主导产业建设一批特色产业集群，支持合肥争创首批国家制造业高质量发展试验区。实施产业链供应链生态建设工程，构建“龙头企业+中小企业”生态圈。着力增强发展效益。推进“亩均论英雄”改革，对全部规模以上工业企业实施亩均效益评价，建立激励约束机制，依法实行差别化财税、用地、用电等政策。开展批而未供土地、闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”，全面推行“零增地”技改。推进工业互联网赋能增效，加快“双跨”平台培育和引进，扩容升级“羚羊”综合服务平台，推动更多科研人员、技术人员成为平台服务商，为各类中小企业精准提供数字化解决方案。新增上云企业6000家，推出5G、工业互联网典型应用场景200个。着力提升建筑业市场竞争力。支持建筑业拓展水利、公路、铁路、机场等专业市场领域，提升高端市场设计和施工能力，发展工程总承包。加大对县域建筑业发展支持力度。培育和引进装配式建筑企业，支持建设一批全产业链装配式建筑产业基地。 五、实施三产“锻长补短”行动计划，加快构建现代服务产业体系。推动服务业锻造长板、补齐短板，增加高品质产品和服务供给。开拓内贸市场。实施皖美制造行动，培育工业精品100个、新产品500个，发展一批新终端产品。实施皖美农品行动，新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品200个以上。实施皖美旅游行动，支持创建国家全域旅游示范区、国家级休闲城市和街区，开展乡村旅游点“微创意、微改造”2000个。实施皖美味道行动，推出“皖美好味道·百县名小吃”特色美食（小吃）名店100家。大力发展现代物流业，推进合肥国际航空货运集散中心、芜湖专业航空货运枢纽港建设，争创国家中欧班列集结中心示范工程，申建国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，引进高能级物流企业，降低社会物流总费用占生产总值比重。拓展外贸市场。实施外贸发展提升行动，深化与“一带一路”国家经贸合作，扩大对区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国货物进出口。提高机电、高新技术产品出口规模，加强关键技术设备和零部件、能源资源进口。推进合肥、芜湖、安庆跨境电商综试区建设，跨境电商交易额增长30%以上。建设使用海外仓300个，蚌埠市场采购贸易试点出口超20亿元。培育引进大型外贸主体，新增进出口实绩企业1000家以上。做大消费市场。开展皖美消费行动，推动新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡和以旧换新，培育县乡消费、数字消费等新的增长点，支持各地举办富有特色的消费节活动。促进家政服务业提质扩容。推进“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活圈建设，新培育10条特色商业示范街。支持合肥创建国际消费中心城市。壮大一批骨干商贸流通企业，招引一批知名连锁企业，力争新增限上企业1000家。推动生产性服务业专业化高端化发展。大力发展研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测等服务，培育工业设计中心60家。加快建设一批软件产业园、大数据产业园，培育认定大数据企业500家，软件服务业营业收入增长20%以上。大力发展供应链金融、绿色金融等新业态。创建国家“两业融合”试点，支持智能制造系统解决方案、流程再造等新型专业化服务机构发展。 六、打响有效投资攻坚战，持续增强经济发展后劲。以更大力度促进有效投资较快增长，用重大项目增量调整产业结构、优化经济结构，为高质量发展增添动力。实施投资项目攻坚行动。以重大项目为牵引扩大有效投资，适度超前开展基础设施投资，加大制造业、高新技术产业投资力度，全年新开工亿元以上重点项目2600个以上、竣工1200个以上。开展新兴产业百亿项目攻坚，加快长鑫存储二期、中航锂电等重大项目建设。开工建设引江济淮二期、扬州—马鞍山城际铁路、北沿江高速公路无为—安庆段等重大工程，加快实施合肥—新沂高铁、合肥新桥机场改扩建、淮河流域重要行蓄洪区建设等重大工程，建成阜阳华润电厂二期、皖东北天然气管道工程一期等项目，新增高速公路通车里程300公里以上。实施“新基建+”行动，创建国家互联网骨干直联点、全国一体化算力网络国家枢纽节点集群，新建5G基站2.5万座以上。全面延伸“双招双引”。把牢有效投资主阵地，打出“双招双引”新攻势，重点面向世界500强、国内500强、行业龙头企业和产业链关键环节企业。继续坚持“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”，提高招引精准度和效率。推动市县明确主导产业定位，编制产业链招商路线图，不断优化产业生态。加强招引平台建设，提升展会、行业商协会、基金、专业机构等招商效能。强化省级专班组织协调服务，建成线上投资意向和项目线索闭环管理机制，完善省市县协同联动工作机制，支持市县组建一批强有力、专业化的招商队伍。完善项目推进保障机制。坚持“管行业必须管投资”，把服务项目建设和投资增长纳入部门考核。推行项目全流程服务管理，加强项目谋划和前期工作，推动项目建设提速提效。深化“要素跟着项目走”机制，完善“星期六”土地要素会商机制，推进能耗指标优化配置和高效利用，积极争取中央预算内投资，用足用好地方政府专项债券，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。 七、强化国家战略引领作用，推动区域争先进位、竞相发展。坚持区域协同、城乡统筹，提升先发地区能级，加大对欠发达地区的支持，迈出共进安徽建设新步伐。深入实施长三角一体化发展战略。加强与沪苏浙重点领域合作，推动重点协同深化事项落地。加强与上海开放平台对接，建设虹桥国际开放枢纽安徽城市展示中心、海外高端人才招引基地。深度共建长三角科技创新共同体，加强G60科创走廊建设，设立运行长三角国家技术创新中心安徽中心，开展人工智能、集成电路等领域联合攻关，促进创新链产业链供应链更多嵌入长三角一体化发展。加快建设沿江高铁武汉—合肥—上海段，建成黄山—千岛湖高速公路。拓展居民服务“一卡通”应用场景。深化苏皖合作示范区建设，支持宣城与湖州毗邻地区开展皖浙合作示范。加快顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等省际毗邻地区新型功能区建设，培育新的新型功能区。协作建设杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道。加强与中部地区各省合作。加快中部城市快速通达重点项目建设，依托交通动脉协作建设一批产业集群和特色园区，支持省际毗邻县（市、区）建设生态优先绿色发展产业合作示范区。推动长三角和中部地区商协会合作，建强用好资本市场、贸易中心、高能级展会等要素对接平台。提升合肥都市圈和皖江城市带能级。推进合肥都市圈提质升级，开展合六经济走廊、合淮产业走廊专项建设行动，实施一批一体化工程，加快形成空间联系紧凑、功能高度协同的发展格局。提升皖江城市带高质量发展水平，支持江北、江南新兴产业集中区创新发展，加快建设沿江智造走廊，建立皖江城市联席会议机制，推动产业链创新链布局、生态环境保护等协同发展。推动皖北、皖南、大别山革命老区等提速发展。着力推进皖北振兴，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，突出用工业化带动城镇化，形成推动皖北发展的乘数效应。以项目互动为抓手，省市联动谋划一批集成性、跨区域的“项目包”，推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治，高水平推进皖北承接产业转移集聚区建设。用好沪苏浙结对帮扶皖北城市机制，尽快取得一批实实在在的合作成果。开工建设皖北8个县（区）群众喝上引调水工程。充分发挥皖南顶级山水人文资源优势，加强区域联动，支持黄山高标准建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市，打造一批与之相适应的现代服务业集聚地，加快建设皖南国际文化旅游示范区。进一步支持大别山革命老区振兴发展，优化政策供给，加强要素资源引入和产业导入，扩大红色旅游、高端农业、生态型产业等项目布局，为革命老区建设和发展注入新活力。加快新型城镇化建设。深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度。推进城市更新单元（片区）试点建设，改造提升老旧小区1000个以上，新增城市公共停车泊位5万个、充电桩1.8万个。开展“脏乱差”治理，支持争创文明城市、卫生城市，让每个城市都干净整洁有序。高水平编制国土空间规划。加强优质产业空间供给，补齐产业园区城市功能短板，推动产业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化。实施县城补短板强弱项工程，支持有条件的县城和城镇按照中小城市标准建设，扩大人口较大县城设置街道改革试点。 八、以高水平开放促进深层次改革，进一步汇聚市场资源、激活发展动力。把构建市场化、法治化、国际化营商环境作为重要目标，提升开放型经济发展水平，推进关键领域改革，在更大的市场空间汇聚和配置要素资源，迈出开放安徽建设新步伐。大力推进自贸试验区建设。深化自贸试验区专项推进行动，在商事制度、贸易投资、金融开放创新、科技创新等领域，形成一批可复制可推广的制度创新成果。强化自贸试验区更多围绕确定的主导产业，推出创新性的贸易自由化便利化举措，把自贸试验区制度创新与推动产业发展更好结合。建立健全自贸试验区“信息发布、评估推广、项目推进”三项机制。设立第二批自贸试验区联动创新区，深化长三角自贸试验区联盟合作。编制面向市场主体的创新制度案例。自贸试验区实际利用外资、进出口和经济总量增速明显高于全省平均水平，新增市场主体超1万家。提升开放平台能级。支持合肥空港综保区、蚌埠综保区、芜湖空港保税物流中心（B型）申建，争创“一带一路”国际产能合作高质量发展示范区、东盟经贸创新发展示范园区。加强口岸基础设施建设，完善省级口岸管理体制。推进市场化、开放型展会平台建设，提升世界制造业大会影响力，办好全球科创资本（安徽）大会、“天下徽商”圆桌会、国际商协会高峰会议。深化对台、港澳和侨务工作，推进国际友城建设。推进重点领域改革。开展营商环境问题大起底专项行动，常态化推进营商环境对标沪苏浙，着力解决营商环境中存在的突出问题。纵深推进“放管服”改革，深化“全省一单”权责清单制度体系，开展“一业一证一码”改革试点，推行“智慧化+信用化+网格化”监管。全面完成国企改革三年行动，加快港航、机场、煤电等资源整合，实施省属企业布局新兴产业行动，省属企业资产证券化率提高到50%以上。深化低空空域管理改革，发展壮大通航产业。加强数据要素市场培育，组建数字江淮公司，设立省大数据交易服务机构，建设全省一体化数据基础平台。实施上市公司倍增和基金规模倍增计划，开展数字赋能普惠金融专项行动，健全科技型中小企业贷款风险补偿机制，设立新兴产业引导基金，加强与京沪港深交易所合作，力争新增上市企业30家。 九、稳妥有序推进“双碳”战略，推动经济社会发展全面绿色转型。积极推进绿色低碳发展，全面开展减污降碳协同增效，进一步改善生态环境质量，迈出美丽安徽建设新步伐。实施碳达峰行动。出台碳达峰实施方案，推进能源综合改革创新。开展“双碳”科技创新专项，加强绿色低碳技术攻关和推广应用。落实能耗双控制度，实施用能预算管理，探索开展能源要素市场化配置改革。严格审批新增“两高”项目，加强存量项目节能挖潜。推动煤炭清洁高效利用和减量替代，布局建设一批光伏发电、风电、生物质发电等项目，新增可再生能源发电装机350万千瓦以上。加快能源基础设施和“外电入皖”项目建设。深入打好污染防治攻坚战。强化PM2.5和臭氧协同控制，推进挥发性有机物和柴油货车污染治理。新建、改造城市排水管网1000公里以上，新增城市生活污水日处理能力30万吨，深入开展集中式饮用水水源地环境问题排查整治。推进化肥农药减量增效，进一步提高农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用水平。强化土壤污染风险管控和源头治理，加强固废危废环境监管。加快建设生活垃圾分类管理系统。持续抓好中央生态环保督察等反馈问题整改，扎实开展省级生态环保督察。加强生态系统保护修复。出台实施省级国土空间生态修复规划。实施新一轮美丽长江（安徽）经济带提升工程。全面展开“四廊两屏”建设，加快马鞍山“白菜心”工程、新一轮巢湖综合治理工程、合肥骆岗中央公园等建设进度，推进自然保护地体系建设和湿地保护修复。高水平建设全国林长制改革示范区，深入推进“五大森林”行动，完成造林绿化140万亩。打好松材线虫病疫情防控攻坚战。协同推进新安江—千岛湖生态保护补偿试验区建设，支持黄山市争创国家生态产品价值实现机制试点城市。深入落实长江“十年禁渔”，加强生物多样性保护。 十、提升基本公共服务水平，促进共享发展。坚持尽力而为、量力而行，加大民生领域补短板力度，创新民生工程建管机制，在发展中保障和改善民生，迈出幸福安徽建设新步伐。持续提高城乡居民收入。坚持共同富裕目标导向，推进中等收入群体倍增工程。以产业结构调整引领就业结构优化，不断增加高质量就业岗位供给，逐步提高居民工资性收入。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，完善知识、技术、管理、数据等创新要素参与分配机制。发展更加公平更高质量的教育。全面展开德智体美劳“五大行动”。新建、改扩建公办幼儿园300所，支持发展普惠性民办幼儿园。合理有序扩大城镇学校学位供给，推进县域义务教育优质均衡发展，深化智慧学校运用，努力让更多孩子在家门口享受到优质教育。完善“双减”配套措施。提升县域普通高中办学水平。扎实推进部省共建技能安徽，推动职业教育提质培优。大力支持“双一流”高校和高峰学科建设，优化高校学科专业结构和生均拨款分配机制。规范民办教育发展，办好特殊教育，完善终身学习体系。加大财政教育投入和机构编制保障，打造高素质专业化创新型教师队伍。提升就业和社会保障水平。完善就业服务体系，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。支持和规范发展新就业形态，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。大力发展企业（职业）年金，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。保障农民工工资及时发放。加强社会保障基金监管。实施三孩生育政策及配套措施。积极应对人口老龄化，新增城市社区老年食堂（助餐点）、村级养老服务站（农村幸福院）1500个。健全低收入人口动态监测和常态化帮扶机制。实施“善行安徽”行动，积极发展慈善事业。新增保障性租赁住房9.85万套，新开工棚户区改造9.68万套，加快发展长租房市场。进一步做好红十字等工作，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。深入推进健康安徽建设。增加优质医疗资源供给，加快国家和省级区域医疗中心建设，建设7个国家临床重点专科、80个省级临床重点专科，努力让大病重病患者在省内得到良好的治疗。深化紧密型县域医共体和城市医联体建设，推进48所县级医院综合能力提升工程。推进癌症早诊早治和心脑血管疾病筛查干预，抓好重大传染病、血吸虫病防治，扎实开展儿童青少年近视防控光明行动。实施中医药振兴发展行动计划，提升中药材市场能级，支持亳州打造“世界中医药之都”。健全突发公共卫生事件应急指挥体系，加强早期监测预警。深入开展爱国卫生运动，开展健康影响评估制度试点。广泛开展全民健身活动，建成场地设施3500个。积极服务冬奥会、冬残奥会，办好第十五届省运会、第八届省残运会和第九届省少数民族运动会。繁荣发展文化事业文化产业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程、文明创建工程。推进优秀传统文化发掘、研究、保护、利用全链条建设，实施一批红色资源保护传承项目，提升国家考古遗址公园建设品质。提升改造烈士纪念设施。建设一批智慧博物馆、数字农家书屋等新型公共文化空间。提高文艺作品创作质量。大力发展数字创意产业，培育一批文化新产业新业态。发展新闻出版、广播影视、哲学社会科学、参事文史、档案方志等事业。加快全媒体传播体系建设，讲好中国故事安徽篇。加强和创新社会治理。深化乡镇（街道）管理体制改革，向基层放权赋能，减轻基层负担。深化市域社会治理现代化试点，加快智慧社区建设，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。深化民族团结、宗教和睦。进一步做好援藏援疆工作。加强公共法律服务平台建设。畅通群团组织等参与社会治理制度化渠道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全领导干部接访下访和阅批群众来信制度，完善闭环跟踪落实机制，每一件信访事项都要办理到位，决不走过场。 十一、构建全流程、多层次安全保障网，建设更高水平平安安徽。统筹发展和安全，在共建共治共享中不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。科学精准做好疫情防控工作。毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，压紧压实防控责任和措施。进一步提升监测预警、流调溯源、核酸检测、诊疗救治等能力水平。持续做好疫苗接种工作，构建更加牢固的全民免疫屏障。健全全链条精准防控机制，完善应急处置机制，筑牢疫情防控坚实防线。提升公共安全保障能力。深化安全生产“铸安”行动，巩固提升安全生产专项整治成果，坚决遏制重特大事故发生。加快城市生命线安全工程建设，构建全省统一的监测运行体系。深化“食安安徽”建设，实施药品监管能力全面提升工程。开展自然灾害综合风险普查，编制省级自然灾害防治区划。加强应急队伍、物资保障、广播体系建设，完善应对突发事件、极端天气等应急联动机制，全面提高防灾减灾救灾能力。强化重点领域风险防控。完善政府隐性债务常态化监测与化解机制，依法规范政府举债行为。支持和引导资本规范健康发展，稳妥化解地方中小银行风险和重点企业信用违约风险。加强生物安全风险防控和治理体系建设。持续开展“守护平安”系列行动，常态化机制化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，守护好人民安居乐业、社会安定有序的幸福家园。大力支持国防和军队现代化建设，推进国防动员体制改革和人民防空建设发展，深入推进国防教育、兵役征集、民兵建设等工作，扎实开展双拥共建活动，完善退役军人服务保障体系，谱写新时代军政军民团结新篇章。 三、切实增强政府公信力和执行力做好今年工作，是一场大考和严考，政府要努力交出一份高分的答卷。我们要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提升思想方法、改造工作方法，不断完善政府工作的手法、步法和打法，不断提升市场化思维、法治化意识、专业化能力，打造开放型、服务型、效率型政府。强化忠诚尽职的政治担当。把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”体现在实际行动上，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，安徽见行动”。把心系“国之大者”体现在实际工作中，各级各部门都要从国家大局大势中找准立足点、切入点、结合点，在各自的岗位上着眼大局、顺势而为，用干净和担当诠释忠诚。提升政府法治和诚信建设水平。政府必须强化依法行政意识，作为行政法人主体，必须笃行法律职守，同样必须平等承担法律责任，践行诚信契约精神。政府依法，社会才能有序。要依法全面做到行政权力公开和政务公开，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，把依法行政晒在各方监督之下。深入开展违法行政行为整治，依法兑现政府公共政策，全面清查行政机关不履行给付义务行为，涉及行政诉讼的，确保行政机关负责人100%出庭应诉，以政府守法和诚信赢得群众和市场主体的信任。增强专业化能力和素质。进一步提高专业素养和能力，把完整、准确、全面贯彻新发展理念落到实处。省政府班子带头加强学习，掌握更多经济社会发展新知识，善用更多推动工作的新方法，做到想透、说清、干实。深入推进政府系统干部专业化能力提升行动，更加善于运用市场的逻辑，撬动资本的力量，更好发挥政府作用，调动市场主体积极性，满足社会公共需求。加强政府智库建设，珍视用好科学家、专家、企业家资源，广开汇聚众智的渠道，促进政府专业化水平全面提升。以创新开放改革的作风狠抓落实。强化创新意识、开放思维，突破惯性的计划思维和“官本位”思想桎梏，更好适应新阶段新要求。推动政府运行方式、业务流程和服务模式创新，深化“互联网+政务服务”，推进“一屏通办”改革。强化工作系统性谋划、整体性推进，每项工作都要实行清单化闭环式管理。各级政府负责人要把对待市场主体的态度和服务水平作为第一营商环境，完善涉企政策制定机制，更好地读懂企业、尊重企业家，构建亲清政商关系，切实做到清而亲、亲而清。坚持党建引领。自觉在工作中找问题、在党建上找原因，以“打铁”的成效检验“自身硬”。巩固拓展党史学习教育成果，建立常态化长效化制度机制。全面贯彻中央八项规定精神及省委实施细则，强化巡视成果运用，坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题。持续整治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，统筹规范督查检查考核。为基层减负松绑，一定要让基层有感。今年稳增长压力较大，政府系统要进一步过紧日子，厉行节约办一切事情，压减一切不必要行政开支。深化预算绩效管理，推行零基预算改革，加强财政资金统筹。把干事担事作为职责所在、价值所在，强化无功便是过的意识，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。要始终牢记政府前面“人民”二字，悟透以人民为中心的发展思想，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，做出经得起时间沉淀的政绩，用各级政府的负重担当换来千家万户的岁月静好、幸福安康！各位代表！安徽已经踏上新的征程，安徽定将迎来新的绽放。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，只争朝夕、砥砺前行，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年济宁市政府工作报告

  2022年济宁市政府工作报告2022年2月23日在济宁市第十八届人民代表大会第一次会议上市长于永生各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府履职的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在中共济宁市委的坚强领导下，自觉践行新发展理念，大力弘扬伟大建党精神，凝心聚力、攻坚克难，高水平全面建成小康社会，圆满完成“十三五”任务目标，实现“十四五”良好开局。五年来，新旧动能加速转换，综合实力显著增强。地区生产总值迈上5000亿元台阶、达到5070亿元，一般公共预算收入440.5亿元。893个新旧动能转换产业项目加快实施、完成投资7600亿元，“四新”投资占比达到58%，“四减四增”三年行动考核全省第一。省级以上科创平台达到481家，高新技术产业产值占比提高10.8个百分点，在全省率先建成产业技术研究院，获评国家创新型城市。贷款余额达到5600亿元、增速连续三年居全省前3位，新增上市企业6家、“新三板”挂牌企业14家、齐鲁股权交易中心挂牌企业461家。营商环境跃居全省前3位、全国第24位，新登记市场主体61.7万户、达到91万户。五年来，城乡统筹步伐加快，乡村振兴全面起势。常住人口城镇化率达到60.1%、提高4.8个百分点。鲁南高铁全线贯通，新机场加快建设，枣菏高速、董梁高速、京台高速竣工通车，实现县县通高速目标。中心城区建成大二环和内环高架，全面进入立体交通时代。市文化中心、济宁大剧院成为城市“新地标”，成功获得全国文明城市、国家卫生城市、国家节水型城市等国家级“新名片”。粮食生产实现二十连丰，市级以上农业龙头企业达到728家。深入开展农村人居环境整治，完成农村改厕106万户、清洁取暖改造99.6万户，农村自来水普及率达到99%，建成“四好”农村路4300公里，美丽乡村建设考核连续四年全省第一。23.89万建档立卡贫困人口全部脱贫。五年来，文化“两创”特色彰显，民生福祉日益增进。尼山世界儒学中心、孔子博物馆、孟子研究院挂牌成立，高标准承办世界儒学大会、孔子文化节、尼山世界文明论坛、央视中秋晚会等重大活动，复兴之路文化科技项目、河道总督署遗址博物馆提速推进，新增4A级景区6处，入选国家文化和旅游消费试点城市，尼山圣境成为文化旅游新高地。民生支出占比稳定在80%左右，新增城镇就业36.2万人，城乡低保标准分别提高51%、84%，居民人均可支配收入年均增长7.8%。启动总投资75亿元的市公共卫生“五大中心”建设，市第一人民医院西院区、济医附院太白湖院区、市公共卫生检验检测中心和10个县级医院新院区投入使用，居民医保待遇水平居全省前3位。完成棚改22万套，改造老旧小区368个；新改扩建中小学268所、幼儿园578所，新增学位33.2万个、教师2.1万名，中小学大班额基本消除；建成养老服务设施380处，获批全国居家和社区养老服务改革试点市。五年来，风险防控扎实有力，社会治理深入推进。统筹推进疫情防控和经济社会发展，打赢新冠肺炎疫情阻击战，及时调整完善常态化措施，建成方舱医院和63个核酸检测实验室，防控形势平稳有序。成功化解一批重点企业金融风险，累计处置不良贷款596亿元，不良率由2016年末的3.23%降至1.05%、创历史新低。大气和水质量逐年向好，PM2.5、PM10浓度分别改善35.6%、36.6%，空气质量优良率提高15个百分点，南四湖水质连续18年改善。创新成立社会治理服务中心，全力打造市域社会治理“济宁样板”，人民群众安全感满意度居全省前列。各位代表，刚刚过去的2021年是具有里程碑意义的一年。我们迎来了中国共产党百年华诞，开启了第二个百年奋斗目标伟大征程。全市上下牢记习近平总书记“走在前列、全面开创”“三个走在前”殷切嘱托，拼搏实干、奋勇争先，全市经济社会发展交出亮丽成绩单。我们聚力实施“干部助企攀登”，制造强市全面突破。实体化运作“1+7+7”指挥部体系，对402家制造业企业“一对一”助企服务，规模以上工业增加值增长13.1%。实施工业和技改项目1049个，完成技改投资800亿元。新增“四上”企业2135家，多增554家、居全省首位。新增国家和省单项冠军企业18家、达到46家，新增国家专精特新“小巨人”和省“专精特新”中小企业80家、达到245家，新增省“瞪羚”企业45家、达到94家。119个省级重点项目、160个市级重点产业项目分别完成年度投资计划的161%、118%。我们聚力推进改革开放创新，发展活力加速释放。承接省级以上改革试点99个，为企业减税降费40亿元。新增高新技术企业324家、入库科技型中小企业1151家，均实现翻番。新增合作高校院所86家、省级以上科创平台117个，15个顶尖科研团队揭榜重大项目。2人入选科技部重点人才，引进“双一流”高校毕业生1900名，新增高技能人才7500名，技工教育集团化发展经验全国推广。实际利用外资11.3亿美元，完成进出口总额679亿元，分别增长39%、25%，获批专用车及零部件国家级外贸转型升级基地。我们聚力强化投入首位意识，内生动力持续增强。常态化开展政金企合作对接，新增贷款818亿元、增长17%，运用再贷款再贴现规模172亿元。专人专班对接农发行、国开行，获批政策性银行贷款120亿元。争取各类上级资金476亿元。鼓励企业对接资本市场，实现直接融资530亿元。设立高成长性企业发展基金，全市基金规模达到200亿元、完成投资50亿元。组建市担保集团，累计担保金额150亿元。发放创业担保贷款36亿元、居全省首位。市属国企选聘百名高层次金融人才，投融资能力显著增强，主要经营指标创历史新高。我们聚力优化城市内涵品质，承载能力大幅提升。实施重点城建交通项目155个，完成投资240亿元。高标准改造古槐路、太白楼路，安居互通立交竣工通车，打通断头路15条，新建过街天桥6处、立体停车场12处，城市拥堵指数全国排名下降60个位次。改造雨污分流管网118公里、城市积水点19处，新建海绵城市38平方公里、城市绿道130公里，新能源充电桩突破1万个。吾悦广场、济州上城、红星爱琴海等城市综合体投入运营，中心城区辐射带动能力持续增强。我们聚力推动港产深度融合，现代港航强势崛起。高标准编制港航发展规划，京杭运河济宁至台儿庄航道“三改二”、湖西航道竣工验收，济宁以南航道全部达到二级以上标准。规划整合港口岸线，梁山港、济州港投入运营，新开通武汉、南京等6条集装箱航线，建设智慧物流交易平台，组建内河港航经济研究院，与20余家央企、省企开展战略合作，梁山港多式联运产业园获评全国物流与制造业融合发展示范园区。全市港口吞吐量4600万吨，跃居全省第5位。我们聚力推进乡村全面振兴，示范引领成效显著。新建高标准农田85.7万亩，粮食产量97.4亿斤，兖州、嘉祥成功创建国家制种大县。新增市级以上新型经营主体279家，圣丰种业获评国家级农业产业化龙头企业，嘉祥、梁山肉牛产业入选国家优势特色产业集群。选派156名金融干部到全部镇街挂职金融副镇长，大力发展“按揭农业、按揭畜牧业”，“鲁担惠农贷”累计担保金额92亿元，涉农贷款新增250.2亿元。完成937个行政村生活污水、558个农村黑臭水体治理，在全省率先实现“快递进村”全覆盖，获省黄河滩区脱贫迁建绩效考核第一名。我们聚力守牢“一排底线”，发展底板持续稳固。扎实推进常态化疫情防控，在全省率先推出免费核酸检测政策，为群众减免费用6000余万元。“一企一策”化解金融风险，退出省风险台账企业数量居全省前列。安全生产形势持续稳定，全国基层应急能力建设现场会在我市召开。常态化开展扫黑除恶斗争，突出抓好电信网络诈骗打击治理，刑事治安警情同比下降17%，获评首批全国禁毒示范城市，“情指勤舆”一体化改革经验被公安部推广。强化食品药品安全监管，坚决守护群众“舌尖上的安全”。我们聚力落实人民至上理念，群众生活更加幸福。深入开展“我为群众办实事”实践活动，开通54条助学公交，推行早晚高峰免费乘坐公交政策，党政机关近万个车位免费错时开放。新增城镇就业6.9万人，完成建筑业从业人员职业技能培训2万人。新改扩建中小学、幼儿园33所，新增学位1.8万个，招聘教师4032名。建成省级区域医疗中心6个，聘请53名国内知名专家在我市设立“名医工作室”，培训乡村骨干医生380名，获评全国基层中医药工作先进市。改造农村危房2943套，化解住房产权历史遗留问题20.3万户。改造提升敬老院40处，新增托育机构80个，“济时救”社会救助品牌深入人心。5个项目入选国家艺术基金资助名单、居全国地级市首位，杂技作品《岁月》获国家最高奖“金菊奖”。成功获得2022山东省旅游发展大会承办权。全民健身和老年体育事业蓬勃发展，全运会创历史最好成绩。我们聚力打造高效有为政府，自身建设全面加强。扎实开展党史学习教育，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任，扎实做好意识形态领域工作。稳步推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议157件、政协委员提案390件，办复率100%。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，加强审计监督，“三公”经费压减11%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各界意见，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展工作。对口援疆和协作万州工作成效显著，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人、双拥共建、国家安全、外事、侨务、统计、档案、地震等工作进一步加强，广播电视、民族宗教、水文气象、公共资源交易、公积金、红十字等事业取得新进展。各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、领航掌舵的结果，是伟大建党精神薪火相传、发扬光大的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是历届班子继往开来、接续奋斗的结果，是全市广大干部群众砥砺奋进、真抓实干的结果。在此，我代表市第十七届人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻济人民解放军和武警部队官兵、中央和省驻济单位，向所有关心支持济宁发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！我们也清醒地认识到，在前进道路上，还面临不少困难和挑战，主要是：产业结构偏重，创新能力不强；制造业发展不充分，产业链供应链还有薄弱环节，中小企业生产经营压力较大；城乡区域发展不平衡，公共服务与群众期盼还有差距，共同富裕任重道远；疫情防控、生态环境、安全生产等领域风险不容忽视；政府工作还存在不少短板弱项，少数干部工作作风不实、标准境界不高，服务意识还需进一步增强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的目标任务今后五年，是济宁加快新旧动能转换、大步迈向高质量发展的关键时期。刚刚闭幕的市第十四次党代会，绘就了我市未来五年发展的宏伟蓝图，吹响了建设新时代社会主义现代化强市的奋进号角，汇聚起全市上下万众一心、团结奋斗的磅礴力量。全市政府系统将始终胸怀大局、把握大势，顺势而为、乘势而上，凝心聚力干事业，只争朝夕抓落实，全力把党代会描绘的宏伟蓝图变成美好现实。今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以党的建设为统领，以“争一流、争第 一、争唯一”的胆略气魄，充分发挥产业体系完备、创新活力充沛、区位交通优越、城镇布局科学、县域特色突出、农业前景广阔、人文沃土丰厚、生态资源富集、民生保障有力“九大优势”，坚定不移实施制造强市、创新驱动、现代港航物流、济宁都市区建设、县域经济高质量发展、乡村振兴、文化“两创”、生态优先绿色发展、城乡共同富裕“九大战略”，奋力实现“跨入全省发展第一方阵，建设全国一流文化名市，打造美丽幸福典范城市”奋斗目标，全面开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。通过五年不懈努力，全市地区生产总值连续跨上6000亿元、7000亿元台阶，力争突破8000亿元大关；一般公共预算收入连续跨上500亿元、600亿元台阶，努力向700亿元目标迈进。实现上述目标，我们必须聚焦“九大战略”，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，全力推进争先进位和高质量发展迈入崭新阶段。坚定不移推进制造强市建设，坚持“大抓产业、大抓先进制造业”，大力推进链条式增长、集群化壮大、方阵型崛起，形成高端装备和高端化工2个千亿级，新一代信息技术、新材料、新能源、医药4个500亿级产业集群，新增4家千亿级企业，制造业增加值占GDP比重达到30%以上，构建高能级现代产业体系。坚定不移推进创新驱动发展，建平台、育主体、优生态、创品牌，高新技术企业数量实现翻番、达到2500家，“四新”经济占比达到35%，高新技术产业产值占比超过50%，合作高校院所数量达到500家，省级以上平台超过800家，吸引院士等顶尖团队100个以上、海外人才500名以上，让创新创造活力在济宁大地竞相迸发。坚定不移推进现代港航物流，推动内河航运提档升级、全面振兴，建设亿吨大港口，发展亿吨大物流，培育千亿大产业，畅通国际大通道，形成开放大格局，打造北方内河航运中心，建设山东对内陆和国际开放桥头堡。坚定不移推进济宁都市区建设，加快中心城区、都市区、全市域梯次融合、协同发展，中心城区辐射带动能力显著增强，都市区“四个一体化”大格局全面形成，全域新发展体系加快构建，交通枢纽地位大幅提升，城镇化率达到66%以上，更大力度构建新时代大济宁发展格局。坚定不移推进县域经济高质量发展，实施百亿产业、百亿园区、百亿强企“三百”工程，全区域、全要素、全产业链支持县域争先进位，邹城、任城、兖州跻身千亿俱乐部，曲阜、微山突破600亿元，梁山、汶上、嘉祥、金乡突破400亿元，鱼台、泗水突破300亿元，经济总量加速突破，发展质量加速提升，位次排名加速前移。坚定不移推进乡村振兴，建成1个千亿级、3个百亿级、5个50亿级特色产业，国家和省、市级龙头企业达到800家以上，省级农民合作社示范社超过350家，一半以上行政村建成省、市级美丽乡村，加快实现由传统农业大市向现代农业强市转变。坚定不移推进文化“两创”，国际孔子文化节、尼山世界文明论坛办会规模、国际影响力、国际传播力实现更大突破，旅游总收入突破1100亿元，文化产业增加值占GDP比重达到5%以上，打造世界级旅游景区，建设全国一流文化名市。坚定不移推进生态文明建设，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，实施生态优先绿色发展战略，纵深推进碳达峰碳中和、污染防治、生态保护修复“三大行动”，让青山常在、绿水常流、空气常新，倾力绘就美丽济宁新画卷。坚定不移推进城乡共同富裕，积极回应人民对美好生活的新期待，构筑全省教育、医疗、康养“三大高地”，全力守牢“一排底线”，加快推进市域社会治理现代化，努力让群众有更稳定的工作、更普惠的教育、更优质的医疗、更可靠的保障。各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。只要我们拿出迎难而上、敢打必胜的气魄，激扬时不我待、舍我其谁的锐气，点燃勇争一流、追求极致的激情，把未来五年济宁应该干的、必须干的事情干好、干成、干出彩，就一定能够在服务和融入新发展格局上走在前，在增强经济社会发展创新力上走在前，在推动中华优秀传统文化“两创”上走在前，在都市区引领城乡协调发展上走在前，在增进民生福祉实现共同富裕上走在前，奋力跑出济宁高质量发展的“加速度”，继续书写更加灿烂辉煌的时代华章！ 三、2022年主要工作安排今年是“十四五”承上启下关键之年，也是新旧动能转换“五年取得突破”决战决胜之年，主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额增长35%左右，完成年度节能减排降碳任务。重点做好以下工作： 一、以全市之力狠抓制造强市，在打造国家级制造业高质量发展试验区中心城市上求突破抓紧抓实助企攀登。把制造业作为立市之本、强市之基，完善市县制造强市指挥部机制，将攀登企业扩量到863家，组建1-5亿元、5-10亿元、10-100亿元、100亿元以上四个“强企俱乐部”，建立技改、对外合作、科研创新等“5类项目清单”，“一企一策”明确攀登目标，推动企业向更高层级俱乐部迈进，确保7家企业营收过百亿，力争1家企业过700亿元。建立产业链上下游企业、协作企业、配套企业方阵，推动协同发展、抱团攀登。把企业家作为济宁的宝贵财富，大力弘扬企业家精神，构建亲清新型政商关系，努力在全社会营造支持企业家、重视企业家、尊重企业家、关爱企业家的良好氛围。着力壮大产业集群。聚焦提升“231”产业集群能级，以19条关键产业链为主抓手，全面推行“群长+链长制”，滚动实施“双千”技改，制造业增加值占比达到23%以上。高端装备围绕打造国家级先进制造业集群，重点培育工程机械、汽车及零部件、应急装备产业链，加快推进济宁国际高端装备产业城，建设国内一流、世界知名的工程机械产业基地，力争营收突破1000亿元。高端化工围绕打造国家级煤化工产业循环经济示范区，延伸煤化工、盐化工、生物化工产业链，推动省级化工园区绿色安全高质量发展，力争营收突破800亿元。新一代信息技术依托六大核心园区，聚焦集成电路、工业机器人两大核心产业链，大力发展新一代半导体、汽车电子、智能终端等产品，打造全国重要的集成电路器件、工业机器人生产基地；新材料主攻碳基材料、稀土材料、生物基材料、油系针状焦，打造国内领先的新材料产业基地；新能源主攻发电装备、储能装备、绿色能源等，创建新能源多元化利用示范基地，三大集群营收力争达到700亿元。医药主攻化学制药、生物制药、现代中药，力争营收突破200亿元，打造国内一流的医药产业高地。大力培育“专精特新”。实施高成长企业三年倍增计划，完善“专精特新”重点企业服务机制，统筹落实惠企政策，新培育国家专精特新“小巨人”15家，省级“专精特新”中小企业、瞪羚企业130家，国家、省制造业单项冠军18家。大力培育“种子”“幼苗”“准四上”企业，新增“四上”企业2000家以上、总量突破8000家。积极推进“大众创业、万众创新”，新登记市场主体18万户以上。着力推动军民融合发展，打造一批标杆示范企业。强力突破招商引资。把招商引资作为“天字号”工程，用好“产业地图”“招商地图”，大力开展全员招商、精准招商、产业链招商，在北京、上海、深圳集中举办4场大型推介会，定期举办线上招商活动，“十强”产业到位内资800亿元。强化招商专班、驻点招商力量，压实县市区和市直部门、市属国有企业“一把手”招商责任，继续实行“红黄旗”制度，加强与世界500强、中国500强和行业领军企业合作，年内落地亿元以上制造业项目150个，力争5亿元以上项目50个、10亿元以上项目30个、50亿元以上项目8个，落地2个投资过百亿产业大项目。发挥工商联桥梁纽带作用，开展以商招商、商协会招商，充分激发全域全员招商积极性，对招引落地重大项目的企业和个人给予重奖。持续强化要素保障。坚持以优质资源服务优质企业、优质项目，打好减税降费组合拳，落细落实省“稳中求进”高质量发展“政策包”，更大力度为市场主体减负纾困。鼓励银行机构提高普惠贷款、中长期贷款、信用贷款比例，用足用好再贷款再贴现政策，专班对接政策性银行，各项贷款增速继续保持全省前三位。建立攀登企业、“专精特新”企业、科技型企业主办银行制度，推动中小微企业融资增量、扩面、降价。优化高成长性企业发展基金运作，撬动更多社会资本支持先进制造业发展。做大做强市担保集团，累计担保金额突破230亿元。大力推动企业对接资本市场，力争新增上市企业4家、提交首发申请8家，直接融资规模突破1500亿元。加大批而未供和闲置土地处置力度，深化“亩均效益”评价、“标准地”改革，大幅提升土地利用效率。 二、以恒久之功狠抓科技创新，在打造更高水平创新型城市上求突破着力建设高能级科创平台。充分发挥济宁高新区引领作用，实体化运作“创新谷”，持续放大市产业研究院等平台作用，组建国家大学科技园联盟济宁分中心，启动“十城百校”科技合作计划，新建孵化空间3万平方米。推动大院大所在我市建设产业基地、科创园区，重点培育8个重大牵动性平台、20家高水平新型研发机构，每个县市区至少引进3家与我市产业紧密结合的科研院所，新增省级以上平台60家以上。以“231”产业集群“链主”企业为主体，构建“1+N”协同创新体系，年内率先在高端装备、高端化工两个领域突破，三年实现全覆盖。着力培育高质量创新企业。实施高新技术企业倍增计划，构建“种子高企—准高企—高企”梯次培育体系，打造10家高企培育示范基地，将高企招引纳入招商引资考核，每个县市区引进5家以上，新增高企400家、总量达到1300家以上。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，支持中小微企业开展协同创新，对研发投入强度3%以上的企业重点支持，企业自建研发机构达到1000家，有研发活动的规上工业企业占比达到50%以上，5个以上产品入选全省首台（套）技术装备和关键核心零部件。着力吸引高层次创新人才。成立市科技、人才招引指挥部，制定突破性人才政策，完善顶尖人才“一事一议”机制，实施重点企业引才“配额制”、科研项目“人才优先制”、科研经费“包干制”，精心打造“赢在济宁”创业大赛和人才发展大会“一赛一会”引才品牌，年内新增省级以上重点人才10人，引进培育产业领军人才、海外高层次人才200人以上。实施高层次人才服务标准化提升行动，打造青年和人才友好型城市。鼓励异地济宁籍人才、企业家回乡就业创业，吸引天下英才汇聚东方圣城、共创美好未来。着力构建高磁场创新生态。出台科技支撑产业发展政策措施，基础研究投入增长10%以上。完善“全球揭榜”攻关模式，推行技术总师负责制，发布10个以上重大技术方向，突破50项关键技术。加快建设14家省级中试基地，打造5家市级科技成果转化示范基地。强化科技金融保障，开展科银企对接活动20场以上。打造“两图谱三平台”升级版，高标准办好院士济宁行活动，开展12场专题产学研对接，实现攀登企业高层次产学研合作全覆盖。加强知识产权保护，争创国家（济宁）知识产权保护中心。每年评选“十强研发企业”“十大创新成果”“十佳科创人才”，让创新在全社会蔚然成风。 三、以战略之举狠抓现代港航物流，在打造多式联运全国交通枢纽城市上求突破加快基础设施提标。编制港产融合发展规划，优化整合港口资源，推动形成“一港五区、多点协同”发展格局。重点推进梁山港、任城港、微山港规划建设，加快打造绿色化、智能化、标准化、现代化亿吨级大港。提速推进微山三线船闸改造、白马河航道升级，启动湖西航道上级湖段改造、济宁至东平湖段“三改二”工程，建设智慧航道系统，逐步构建“一干双线十二支”高等级航道网络。加快商贸物流提质。充分发挥“公铁水空海”综合交通优势，深化与“中字头”“国字号”企业合作，充分挖潜京杭运河、瓦日铁路、新兖铁路、长江沿线货运市场，货物吞吐量突破5000万吨。加快梁山港京杭多式联运物流园、龙拱港集装箱示范园、济州港临港产业园建设，再开通5个以上城市集装箱航线。加强与中集、中谷、京东等大型物流企业合作，积极对接上海、郑州、西安等国家级大宗货物交易平台，打造千亿级交易中心。发挥金乡大蒜国际交易市场、凯盛物流园龙头带动作用，面向全国全球集聚农产品交易资源，建设国家级大型现代农产品冷链仓储物流中心。加快港产融合提效。推动港口与腹地产业板块高效协同、双向联动，吸引加工制造、物流商贸、供应链金融等产业集聚，大力发展临港产业集群，支持济宁能源集团新能源船舶修造基地等项目建设。深化河港、陆港、空港联动，加快铁路物流园、智慧电商产业园等重点项目建设，常态化开通“兖欧班列”，建成运营海关监管中心，规划建设国际空港经济区、高铁综合物流园。高规格举办全国内河航运高峰论坛，支持梁山港争创国家储备煤基地、国家级多式联运示范工程，擦亮新时代“运河之都”名片。 四、以坚定之志狠抓一体融合发展，在打造全国都市区建设示范城市上求突破坚定不移推进都市区协同发展。树牢“大济宁、全域化”发展理念，突出“智慧化、绿色化、均衡化、双向化”，加快构建“大开大合、快连快通、相对独立、抱团发展”的都市区空间形态。聚力提升中心城区能级，强力推动任城区、兖州区、济宁高新区、太白湖新区和济宁经开区“一城五区”融合抱团、竞相发展，加快推进运河新城、西部新城、蓼河新城、颜店新城“四个新城”建设。完成G327改建工程东段，在交通基础设施、公交一体化等方面率先突破，全力推动兖州区实质性融入主城区。聚力推动“任兖邹曲嘉”都市区融合发展，坚持“一区引领、两向提升、三位一体、四网完善、五心同城”，提速推进济曲快速路、济邹高速等牵动性工程，加快高铁站、机场和都市区各板块客运枢纽互联互通，构建“半小时”都市区交通圈。实施“两环八连、井字形”立体交通体系和连续流改造，提速推进杨柳、蔡庄互通立交，完成共青团路北延主体工程，构建“10分钟上高架、20分钟达高速高铁”快速交通体系。建成济宁新机场，加快推进机场连接线建设，开工雄商高铁梁山段、济微高速北段，争取更多国家和省大通道过境济宁。聚力推动全市域协同发展，规划建设县市区之间快速交通体系，推动泗水、微山、鱼台、金乡、汶上、梁山与中心城区、都市区快速通达，形成中心城区、都市区、全市域协同发展大格局。纵深实施城市更新行动。开工改造老旧小区129个、棚户区3043户，全面提升排水排涝设施，5月底前完成城市积水点改造，着力解决城市内涝问题。继续实施早晚高峰免费乘坐公交政策，主城区具备条件的中小学全部开通助学公交，加快红星路、建设路、共青团路、济安桥路、吴泰闸路—常青路5条主干道综合整治，打通中心城区16条断头路，大幅提升通行效率。把优秀传统文化融入城市规划建设，启动“百里洸府河风光带”“老运河记忆修复工程”建设，活化历史文化街区和历史建筑，以文化赋能城市，让城市留住文脉。大幅提升城市精细化管理水平。以创建全国文明典范城市和国家生态园林城市为引领，优化提升城市管理体制，做实网格化管理，推行“路长制”“街长制”，用“绣花”功夫推进城市精细化管理。深入开展城市管理品质提升攻坚行动，出台绿化、亮化、色彩、基础设施统一标准体系，推动城市形象系统性重塑。扎实开展园林绿化三年建设行动，新建口袋公园29处，改造提升老旧公园12处，新增绿化面积156万平方米，着力打造“三季有花、四季常绿”公园城市。高标准打造3条示范道路，完成3条连接线、15个城市出入口景观改造。强化城市“飞线”、背街小巷、公共停车位治理，开展沿街商户向收水井倾倒污水垃圾专项整治，全面提升物业管理水平，建设“全龄友好”完整社区，把服务延伸到城市每一个角落。 五、以攻坚之势狠抓综合实力提升，在打造县域经济升级版上求突破强力推动争先进位。成立县域经济高质量发展指挥部，出台五年行动方案，建立“5+1”考核评价体系，实行“月调度、季评价、年考核”工作机制，设立专项资金，深化放权赋能，强化资源要素市级统筹配置，引导县市区比拼赶超、争先进位。在省县域经济高质量发展差异化评价中，邹城进入全省前10强，3个县市区进入前40名，所有县市区位次大幅前移，争创省高质量发展先进县、高质量发展进步县、专项评价先进县。着力壮大主导产业。邹城重点发展数字经济、精细化工、装备制造、新能源新材料、生物医药、机器人产业，营业收入突破1000亿元；兖州重点发展造纸包装、橡胶化工、装备制造、食品产业，营收突破900亿元；任城重点发展高端装备、现代物流、现代金融、商务商贸、文化旅游产业，营收突破700亿元；梁山重点发展专用汽车、教育服务、稀土新材料、港航物流产业，营收突破700亿元；金乡重点发展新材料、高端化工、高端装备、大蒜及食品加工、商贸物流产业，营收突破600亿元；曲阜重点发展新一代信息技术、高端装备、新型建材、文化旅游产业，营收突破350亿元；嘉祥重点发展有机颜料、特碳材料、装配式建筑、现代食品产业，营收突破200亿元；微山重点发展现代制造、文化旅游、生态农渔、港航物流产业，营收突破200亿元；汶上重点发展高端装备、绿色化工、纺织服装产业，营收突破200亿元；鱼台重点发展煤盐化工、医药化工、机械制造、绿色食品产业，营收突破180亿元；泗水重点发展现代农业、健康食品、装备制造、文旅康养产业，营收突破160亿元。加快园区提档升级。强化园区县域经济发展主阵地作用，充分发挥园区开发公司功能，加快推进“腾笼换鸟”，每个开发区至少落地2个10亿元以上项目，济宁高新区、济宁经开区和邹城、兖州、金乡开发区分别落地1个50亿元以上大项目，开发区主要指标增速高于所在县市区2个百分点以上。济宁高新区、兖州工业园区、邹城开发区力争进入全省开发区综合评价前10名，济宁经开区、汶上开发区确保前30名，微山、金乡、梁山开发区确保前60名，其他开发区全部进入全省前100名，支持兖州工业园区创建国家级开发区。 六、以务实之效狠抓“三农”发展，在打造乡村振兴齐鲁样板引领区上求突破粮食和重要农产品稳产量、提质量。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制“非农化”、严格管控“非粮化”，推动农业保险扩面提标，多途径、多渠道补充耕地数量，新建高标准农田87万亩、基本实现全覆盖，粮食产量稳定在97亿斤以上。积极推进化肥农药减量增效，开展农用地重金属污染排查整治，全力创建国家农产品质量安全市。强化“菜篮子”市长负责制，蔬菜和食用菌产量达到700万吨，生猪存栏量稳定在200万头以上。加快金乡国家农业现代化示范区、嘉祥国家现代农业产业园建设，争创国家种质资源库，良种繁育面积达到70万亩以上。现代农业发展稳基础、提效益。坚持以工业化思维和市场化手段发展农业，持续推进农业产业结构调整，“一县一业”培育特色主导产业，启动实施产业振兴助企攀登，重点打造“1352”农业全产业链特色集群，新增市级以上农业龙头企业30家，销售收入过50亿元的企业达到6家以上。深入实施质量兴农、品牌强农，全力提升“济宁礼飨”“济宁农发”知名度，争创1个省“绿色发展先行县”、2家省级现代农业产业园、10个农业产业强镇、70个乡土产业名品村，培育1家国家级生态农场。持续放大挂职金融副镇长作用，每个县市区落地2个以上“按揭农业、按揭畜牧业”项目，“鲁担惠农贷”累计担保金额达到150亿元，涉农贷款增长15%以上。乡村建设稳底板、提标准。完善乡村建设投融资机制，市县列支专项资金，实施农村人居环境整治提升五年行动计划，深入开展村庄清洁、绿化美化，省市级美丽乡村示范村突破1000个。突出抓好城镇开发边界外社区建设，做好过渡安置群众服务保障，15个社区全部按时建成交付。推动公共基础设施向户延伸，改造提升乡镇敬老院30处，新改建农村公路700公里。加快小城镇、特色小镇建设，重点打造14个市级精致城镇、30个乡村公共服务能力示范镇，把乡镇建成服务农民的区域中心。农民增收稳势头、提后劲。完善防止返贫监测帮扶机制，保持过渡期内政策总体稳定，确保不发生规模性返贫和新致贫。强化农业经营主体与农户利益联结，出台支持新型农业经营主体奖励政策，加快汶上全国农业社会化服务创新试点建设，新培育国家和省级农民合作社示范社、家庭农场示范场90家以上。大力推广“乡村振兴合伙人”模式，带动更多群众就近就地就业，集体经济收入过50万元村达到900个以上。 七、以全局之要狠抓需求牵引，在打造“双循环”重要节点城市上求突破持续扩大有效投资。实施扩需求“十大行动”，聚焦“十强”产业、“七网”建设等重点领域，建立500万元以上项目库，突出抓好132个省级重点项目、234个市级重点产业项目，完成投资2800亿元以上。实行重点项目“指挥部和专班”推进机制，重大产业项目市级领导包保服务，每月实地督导实物工作量，每季度集中开工一批亿元以上重大项目。支持建筑业高质量发展，培育1家特级资质企业，新增15家一级资质企业。抓住用好财政金融政策“窗口期”，持续强化要素保障，政府专项债规模保持全省前列。推进居民消费扩容提质。实施商贸流通企业培育计划，建立“准限上”批零住餐企业库，新增限上企业300家以上。出台支持消费政策措施，举办“文化和旅游惠民消费季”活动，激发家电更新、新能源汽车等消费潜力，推动“老字号”创新发展，加快打造淮海经济区消费体验中心。放大国家“快递进村”试点效应，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，改造提升30个乡镇商贸中心。大力发展楼宇经济、夜间经济，加快推进城市商圈提质升级，每个县市区重点打造1条特色商业步行街。推动高水平对外开放。实施外贸固稳提质行动，突出抓好120家进出口额5000万元以上企业，外贸实绩企业达到2000家以上、进出口额突破900亿元。引进培育10家市级外贸综合服务企业，抓好出口退税、信用保险等政策落实，扩大高端装备、汽车轮胎、特色农产品等高附加值产品出口，跨境电商进出口额达到60亿元以上。积极申建保税物流中心，高标准建设高新区中日韩、兖州中欧、曲阜中德、泗水中韩、邹城中日韩5个国际产业园区，实际利用外资突破15亿美元。打造最优营商环境。对标全国一流、全省领先，争创营商环境改革创新示范区。持续深化“双全双百”工程，大力推行“静默认证”试点，出台优化营商环境负面清单，成立市企业服务中心，开展企业对服务单位线上评价，实现政务服务“一网通办、一网通管”，让企业和群众办事“一窗受理、一次办好”。深入推进社会信用体系示范城市建设，最大限度减少对守法诚信企业检查频次，着力营造公平竞争市场环境，让企业心无旁骛干事业、安心舒心谋发展。 八、以超前之识狠抓数字变革创新，在打造高水平“数字济宁”上求突破加快推进产业数字化。完善数字基础设施布局，建设济宁移动大数据中心，启动“千兆城市”创建，新建5G基站2500个以上。实施攀登企业数字化改造三年行动计划，年内重点建设6家企业级工业互联网平台，搭建20个“5G+工业互联网”典型应用场景，培育20家省级工业互联网示范标杆企业。推动先进制造业与现代服务业深度融合，积极发展个性化定制、共享制造等新业态新模式。积极引进人工智能、传感器等产业项目，“一县一园”建设省级数字产业园，数字经济核心产业产值达到300亿元、增长20%以上。积极推进社会治理数字化。以新型城镇化建设为引领，坚持数字政府先行，完善数据中台、感知中台等平台服务体系，推进机关运转数字化、网络化、移动化，建成用好“城市大脑”。深化“天网”工程建设，加快实现城乡视频监控全覆盖，构建人防、物防、技防相结合的立体化、智能化社会治安防控体系。深入推进国家“新城建”试点，优化城市管理服务系统和智慧环保、智慧交通等平台，让城市运行更智慧、更精准、更高效。提速推进生活数字化。完善“爱山东·济时通”移动政务服务功能，让群众和企业办事像网购一样便捷。着力提升“惠企通”平台功能，实现“一键匹配、免申即享”。积极推广市金融服务平台，大幅提升信贷便捷度。开展“无证明城市”建设，加大电子证照、电子印章应用，大力推广“居民码”“企业码”。建设智能医保监管平台，打造便捷、高效、规范的“阳光医保”。新建智慧社区70个以上，建成18家互联网医院，农村家庭基本具备百兆以上接入能力。 九、以时代之责狠抓优秀传统文化传承发展，在打造文化“两创”先行示范区上求突破聚力打造世界文明交流互鉴高地。按照国际一流、全国最好标准，办好2022国际孔子文化节、第八届尼山世界文明论坛，加快曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设，做好尼山片区国土空间总体规划编制，全力推进尼山圣境二期建设。以“两个结合”为引领，依托曲阜师范大学、孔子研究院、孟子研究院等高校院所，推出一批重大研究成果。推动中华优秀传统文化“八个融入”，打造一批文化“两创”示范点。主动融入“一带一路”建设，推动中华优秀传统文化走出去。着力提升干部政德教育质量，打造全国特色干部学院示范样板。聚力打造世界文化旅游名城。大力实施“文化旅游创新突破年”，以一流团队、最高标准办好2022山东省旅游发展大会、世界文化旅游名城高峰论坛，实现“举办一次会，带动一座城”。做大做强孔子文旅集团，整合全域优势文旅资源，把孔孟、运河、水浒、微山湖、太白湖等景区“连点成线”，优化提升“四大主题线路”“六大体验活动”，加快复兴之路文化科技项目、济宁野生动物园等重大项目建设，确保微山湖旅游区成功创建5A级景区，推动水泊梁山景区5A级创建。积极对接国家大运河文化带战略，建成河道总督署遗址博物馆，提速推进南阳古镇旅游综合提升工程。加强与全国前20强旅行社合作，积极开拓长三角、珠三角等中远程市场，在央视、山东卫视投放济宁文旅宣传片，深入推进与新媒体合作，全面打响“孔孟之乡、运河之都、文化济宁”文旅品牌。聚力打造优质公共文化集聚区。实施“济风儒韵”文艺作品质量提升行动，聚焦党的二十大创作一批文艺精品。大力发展文化产业，推出一批高端文创产品，培育一批文化龙头企业，新建省级以上文化产业园（基地）2家以上。深入开展“百千万”文化惠民活动，放映农村电影4万场以上。推行“图书馆+书院”模式，打造15分钟城市阅读圈。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。办好全民健身活动，丰富群众文体生活。开展美德健康新生活方式试点，加快建设新时代美德济宁。 十、以永续之计狠抓生态保护，在打造全国生态文明建设示范城市上求突破持续打好蓝天保卫战。实施大气污染防治攻坚行动，抓好燃煤、扬尘、机动车尾气、挥发性有机物综合治理，加强PM2.5和臭氧协同控制，空气质量优良率高于省定标准。实施重点行业污染深度治理，全面升级低效治理设施，推进焦化、水泥行业超低排放改造，完成工业炉窑清洁能源替代。持续抓好散煤治理，完成11.8万户农村清洁取暖改造、总量达到110万户。强化扬尘管控，全面推行绿色施工，严格执行“八个100%”，道路湿式清扫比例达到80%以上。加快柴油货车和非道路移动机械更新迭代，大幅提升新能源和国六排放标准货车保有量，让“济宁蓝”成为常态。统筹做好治水兴水大文章。坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展重点任务，加强河道综合整治，确保滩区固废动态“清零”。实施南四湖保护修复工程，加强流域生态保护，落实联防联控机制，治理稻田退水38万亩，确保水质稳定提升。全面推进“两清零一提标”，实施雨污分流改造184.5公里，完成1800个行政村生活污水、417个农村黑臭水体治理和30个城市污水处理厂提标改造。“一河一策”管理40条入湖河流，规范整治2206个排污（水）口，系统推进高盐水、地下水超采治理。实施4大类73个重点“水网”项目，打造全省“水网”关键节点。加强病险水库除险加固、河道清淤疏浚、水毁工程修复，确保河湖安澜。坚持“四水四定”，落实水资源消耗总量和强度双控，国家节水型社会达标县达到9个。加快推进绿色低碳转型。深入推进新一轮“四减四增”专项行动，实施工业节能与能效提升、重点行业清洁生产改造等系列工程，培育4家省级以上绿色工厂，淘汰5台落后机组。严格落实“四个区分”要求，实行清单化跟踪监管，坚决遏制“两高”项目盲目发展。分行业科学制定碳达峰、碳中和工作方案，建立覆盖重点领域的能耗统计监测体系，支持重点排放单位参与全国碳排放交易。大力发展清洁能源，加快渔光互补、农光互补等项目建设，推进5个整县分布式光伏试点，新能源和可再生能源发电装机规模达到350万千瓦、占比达到24%以上。积极推进全域绿化，完成荒山绿化4.5万亩。高质量完成市县国土空间总体规划编制。坚决按时间节点完成中央和省环保督察反馈问题整改。 十一、以为民之心狠抓民生保障，在打造美丽幸福典范城市上求突破推进就业扩量提质。深入实施就业创业三年行动计划，持续推进重点群体就业专项行动，城镇新增就业6.3万人以上，开发公益岗位3.4万个，确保“零就业家庭”动态清零。完成职业技能培训8万人，培训建筑业从业人员1万人、农业新型经营组织人员1万人。深化全国构建和谐劳动关系综合改革试点成果，扎实开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工合法权益。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，市级财政教育投入再增长10%。新增公办幼儿园91所、学位2.6万个，公办率提高5个百分点、达到56%以上。深入实施农村学校“双百工程”，新改扩建中小学23所、新增学位2.2万个，优化农村教育资源，推进义务教育优质均衡县建设。着力打造高素质教师队伍，招聘教师4000名以上，开展教师集中培训和远程研修1万人次，推动教师城乡、校际交流。深入落实“双减”政策，实施学生健康提升工程，组织100万名中小学生健康体检，改造提升5400个教室照明条件。实施普通高中强科培优行动，着力建设全省一流特色高中。鼓励职业院校优化专业设置，充分发挥技工教育集团化发展优势，建设产教融合实训基地，提高毕业生本地就业率。支持曲阜师范大学创建“双一流”，济宁医学院、济宁学院创建高水平应用型大学。打造全省医疗高地。加快市公共卫生医疗中心、重症医学中心、中医医疗中心建设，完成济宁健康护理学院一期工程，新改扩建县级医疗卫生机构12个。支持市第一人民医院、济医附院加快发展，建成“名医工作室”60个以上，选派400名以上业务骨干到全国知名医院脱产进修，建成20个精品国医堂，全力创建国家临床重点专科、省级区域中医医疗中心，启动建设市心理健康中心。全面推开紧密型县域医共体建设，推动市县乡村远程诊疗四级联通，培训乡镇卫生院业务骨干600名、村医1000名，新增一级甲等水平乡镇卫生院30家以上，县级综合医院全部达到三级水平，让老百姓在家门口就能享受到更高品质的医疗服务。着力解决养老托育问题。实施养老服务高质量发展三年行动，新增护理型床位3000张，建设老年人食堂100处，实现城市社区养老服务全覆盖，构建“一刻钟居家养老服务圈”，大力发展老年教育，办好老年大学，促进老年体育事业健康发展，打响“儒乡圣地·孝养济宁”养老品牌，打造全省康养高地。依托市国投公司成立托育服务集团，引导社会力量兴办托育企业，支持有条件的幼儿园开设托班。全面落实“三孩”政策，鼓励利用社区中心、闲置校舍等存量资源建设婴幼儿照护中心，新增托位1万个以上，争创全国婴幼儿照护服务示范市。健全完善多层次社会保障体系。持续深化全民参保计划，引导灵活就业人员参加社会保险，医保参保人数达到820万人以上，居民长期护理保险范围扩大到340万人以上，持续提高城乡居民医保报销比例、扩大报销范围，促进基本医保和商业补充保险有效衔接。强化低收入人口动态监测和救助帮扶，社会救助标准再提高10%以上。扩大公积金覆盖面，新增缴存职工4万人。统筹做好退役军人服务保障、妇女儿童权益保障、残疾人和孤困儿童等特殊群体福利保障，开展慈善文化“六进”行动，让社会更加温情温暖。 十二、以万全之策狠抓安全发展，在打造市域社会治理现代化标杆城市上求突破毫不放松抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，落细落实常态化防控措施，严格执行“应检尽检”“14+7+7”等机制，坚决守住来之不易的防控成果。加大冷链货物、食品储运、国际邮件检查力度，强化发热门诊、药店等“哨点”作用，进一步提升流调、采样、核酸检测能力。健全快速反应机制，加强人员培训和实战演练，抓好疫情防控物资储备和应急准备。做好加强免疫接种工作，筑牢免疫安全屏障。全力防范化解重点领域风险。“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全总监、驻点监督等制度，强化“素质固安”“科技强安”，建立健全应急救援体系，坚决遏制重特大事故发生，统筹做好防震减灾、防汛抗旱、极端天气应对等工作。开展油气长输管道安全风险专项治理，6月底前完成老旧燃气管网违章占压整改。加强金融风险监测预警和隐患排查，推进重点企业风险化解、不良资产处置，严厉打击恶意逃废金融债务行为，加强政府债务管理，杜绝新增政府隐性债务，坚决守住不发生系统性金融风险底线。坚持“房住不炒”定位，完善稳地价、稳房价、稳预期精准调控机制，促进房地产业良性循环和健康发展。落实食品药品“四个最严”要求，强化基层监管队伍能力建设，争创国家食品安全示范市。创新完善基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打响“和为贵”社会治理服务品牌，推动政府治理和社会调节、村居自治良性互动，促进矛盾纠纷源头治理、多元化解。畅通群众诉求表达渠道，健全“事要解决”闭环机制，深化信访积案化解攻坚。深入推进平安济宁建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，社会治安满意度保持全省前列，确保人民安居乐业、社会安定祥和。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。新一届政府肩负着“跨入全省发展第一方阵、建设全国一流文化名市、打造美丽幸福典范城市”的光荣使命，承载着890万济宁人民过上幸福美好生活的热切期盼。我们将坚决做到旗帜鲜明讲政治，全面加强党的建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决做到一心为民践宗旨，把群众当成亲人，常思“为了谁”，常想“依靠谁”，常问“我是谁”，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，为实现人民对美好生活的向往不懈奋斗。坚决做到逢旗必夺勇争先，大力弘扬“严、真、细、实、快”工作作风，树牢“争一流、争第 一、争唯一”标准境界，坚决落实“七个必须、七个破除”，向高处攀、和强者比、与能者赛，推动各项工作“直奔第 一、争三保 五、只进不退”。坚决做到雷厉风行抓落实，把中央和省、市重点工作，全部纳入政府及部门工作台账，清单化管理、“蓝黄红”标识，构建“政府部门周盘点、分管市长旬推进、市长月调度、市县一体强督查”落实机制，说了算、定了干、按期完。坚决做到依法行政受监督，全面加强法治政府建设，严格履行重大行政决策程序，依法接受人大法律监督、工作监督，诚恳接受政协民主监督，自觉接受纪律监察、巡视巡察监督，全面强化审计监督，主动接受司法监督、社会监督，虚心听取民主党派、工商联、人民团体及无党派人士意见，高质量办好人大议案建议和政协提案，全方位推进政务公开，始终让行政权力在阳光下运行。坚决做到清正廉洁守底线，坚持严的主基调不动摇，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风，牢固树立过“紧日子”思想，盯紧重点领域“零容忍”惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，绝不违规插手土地招拍挂，绝不违规插手工程招投标，绝不违规插手公共资源交易，全力打造廉洁勤政、务实高效的服务型政府。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共济宁市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写新时代社会主义现代化强市建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年保定市政府工作报告

  2022年保定市政府工作报告2022年1月23日在保定市第十六届人民代表大会第二次会议上保定市人民政府市长闫继红各位代表：现在，我代表保定市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2021年工作回顾刚刚过去的一年，是保定发展历程中极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕激情奋进“十四五”、再造一个新保定工作主线，聚焦“三步走”战略目标^[1]、“三聚焦一加强”战略部署^[2]，团结带领全市人民，拼搏奋进、开拓创新，现代化品质生活之城建设迈好第一步、见到新气象。我们坚持政治引领，时刻牢记习近平总书记殷切嘱托，历史性地解决了区域性绝对贫困，全面建成小康社会，被党中央、国务院授予全国脱贫攻坚先进集体。重大政策落实、环境治理、财政预算资金管理、公立医院改革等4项工作受到国务院办公厅表彰激励。我们坚持人民至上，扎实推动城市转型，城中村改造开创保定城改多个第一奇迹。电谷、万博等五大片区灯光秀入选新华社全球连线推介视频。大力发展教体事业，保定成为全国地级市中首个国家职业教育改革试点，国家体育总局、中国奥委会授予我市全国首个“奥运冠军之城”纪念奖杯。我们坚持创新发展，全市研究与试验发展经费投入强度稳居全省第一，我市获批全省首家“科创中国”试点城市，科技部批复我市为创新型城市示范市。在全省率先开展“揭榜挂帅”^[3]，首批公布涉及1.6亿元的19项技术需求榜单，在新华社《习近平时间》栏目专题报道。全省唯一的国家重大科技基础设施中国农大模式动物表型与遗传研究项目加速落地。全市制造业质量竞争力指数连续七年全省第一。我们生活并为之奋斗的这座千年古城，正以全新姿态和崭新形象，加速赶超、蝶变跃升，经济社会发展实现历史性新变化、新成就。2021年，全市生产总值完成3725亿元，增长7.2%、全省第一；一般公共预算收入完成312.5亿元，增长11.3%、全省第一；规模以上工业增加值增长11.4%、全省第一；进出口总值完成411.3亿元，增长40.4%、全省第一；固定资产投资增长6.9%、全省第二；社会消费品零售总额增长9.5%、全省第二；居民人均可支配收入增长10.1%、全省第二。在开局之年，全市主要经济指标保持中高速增长，稳居全省前列，展现出强大发展韧性和活力。一是协同发展实现新突破。紧紧扭住北京非首都功能疏解“牛鼻子”，毫不动摇“服务首都、对接北京、联动雄安”，京雄保一体化发展按下“快进键”。350多批次央企、京企来保深度对接，京津保合作项目572项、总投资7139亿元，与央企合作项目115个、总投资2159亿元。雄安郊野公园保定园惊艳亮相，京雄高速、荣乌新线和容易、安大两条建材通道如期通车，雄忻高铁、京雄保城际（R1线）等轨道交通项目加快推进。大兴机场涿州航站楼、中国古动物馆、央视涿州文化产业综合体等一大批重大项目成功落地，京津冀协同发展、雄安新区规划建设的政策红利，正加快转变为保定发展的强大动力。二是城市面貌展现新形象。聚焦建设与雄安新区相辉映相联动的现代化中心城市，城市更新行动扎实开展。压茬推进主城区城中村改造，一期安置区1月14日首批封顶，二期正加快建设，三期全面启动，11.5万村民的高品质幸福回迁梦，正一栋栋变为现实。强力开展主城区聚焦城市管理“新颜值”行动，首批“十三件工程，26件实事好事”陆续办结，一批口袋公园走进百姓生活，真正做到了还规范、还秩序、还空间、还绿化于民。聚力推动主城区交通优化提升，改造市政道路21条、桥梁30座，打通保定南高速出口关键堵点，复兴路全线贯通，广大市民的上班路、回家路，正变得越来越便捷、越来越舒心。315栋楼宇、5大片区亮化闪耀保定夜空，3.94平方公里古城保护更新快速推进，环城水系加快建设。这些新变化、新提升，已经成为我们看得见、摸得着、能感知的品质生活体验。三是产业转型积蓄新动能。牢牢把握项目是第一支撑，创新是第一动力。2021年实施市以上重点项目502项、当年投资996.3亿元，完成全年计划的141.7%。“5个1000”行动^[4]累计入库项目1290个、拟定总投资4126亿元，超额完成年度目标。全市科技创新平台达到383家、科技型中小企业达到11042家、高新技术企业达到1306家，位居全省前列。全国首家、全省唯一的国家技术标准创新基地（光伏）落户保定，同光晶体涞源10万片碳化硅单晶衬底项目竣工投产，数据服务产业项目集中开园，百辆氢能重卡运营规模、里程全球第一。全市节能环保、汽车及零部件、新材料、生物医药健康、高端装备制造等产业增加值分别同比增长29.2%、16.5%、16%、17.6%和33%，新能源汽车产量达到5.5万辆，同比增长41%。“7+18+N”现代产业体系^[5]不断壮大，保定高质量发展的活力越来越足、后劲越来越强。四是乡村振兴取得新成果。持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。全面落实“四个不摘”，建档立卡脱贫人员和监测对象稳定增收、无一返贫，高质量通过国家和省脱贫攻坚后评估。全面启动42个市级乡村振兴示范区创建，积极推进588个省、市级美丽乡村建设，改建农村公路864.8公里，改厕16.4万座，农村生活垃圾收运处置体系基本建成。大力发展都市农业，深化农业产业结构调整，农林牧渔业总产值完成704.8亿元，增长8.1%、全省第二。省级农业龙头企业101家，增长53%、全省第一。农村面貌越变越美，农民日子越过越好，共同富裕的基础越夯越实。五是生态建设收获新成效。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，高标准建设美丽保定。把蓝天常见、西山常现作为奋斗目标，突出抓好精准减排、精准管控，全市PM2.5浓度同比下降19.4%，优良天数达到249天，连续三年在“2+26”城市空气质量评估考核中评为优秀。坚决扛起“不让一滴污水进淀”的政治责任，深入实施白洋淀上游流域综合治理和保护项目25项，完成1323个村庄生活污水治理，所有有水入淀河流断面水质全部达到Ⅲ类，水环境质量达到二十年来最好水平。全市受污染耕地安全利用率和污染地块再开发安全利用率达到双100%。天朗气清、清水润府的新生态，已经成为保定城市的新形态、人民生活的新常态。六是改革开放增添新活力。推进12345政务服务热线“治理革命”，让服务热线“长出引力、长出眼睛、长出牙齿”，全年受理群众诉求133万条，办结率99%。深化“放管服”改革，全面推进“一网通办”，网上可办率超过99%，492项审批事项“最多跑一次”，“办不成事”反映窗口做法被人民网等媒体报道。与国开行、农发行、工行、建行等省级机构签订战略协议，授信总额近6000亿元。市县两级组织开展政企早餐会200多次，面对面精准解决企业问题。为长城汽车等67家优秀民企制定专项“政策服务包”，实现精准“滴灌”，市场主体总量达到86.3万户，同比增长9%。“太行山农业创新驿站”改革实践入选“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”。深化国企改革，市属经营性国有资产集中统一监管基本完成。成功承办第六届中国制造强国论坛、第四届创新驱动发展大会、第八届中国国际物流发展大会、首届白石山第三代半导体峰会等高端论坛峰会。精准高效服务、亲清营商环境、新型国有平台，正成为支撑新时期保定发展的吸引力、竞争力和新动力。七是社会事业打开新局面。坚持人民至上，不断满足人民群众就业、教育、医疗、文化、体育等多元化多层次需求。省定20项民心工程全部提前完成。全年民生支出666亿元，占一般公共预算支出的84.1%，高于全省3.3个百分点。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，落实疫情防控常态化十项30条措施，坚决维护人民群众生命安全和身体健康。深化“每月一题”改革，选定物业管理、房地产办证难、冬季供暖、农民工欠薪等主题，集中治理，建章立制，取得显著成效。新增城镇就业9.56万人，超额完成省定目标。与创新人才教育研究会开展全方位战略合作，启动实施教育“1530”工程^[6]，38个振兴县域教育实验基地落户保定，新改扩建中小学校幼儿园59所。顺利通过省级卫生城市技术评估，国际医疗基地建设加快推进，儿童、中医、肿瘤国家区域医疗中心取得实质性进展，105家医疗卫生机构与京津80余家院校和机构深度合作，更多高水平的医疗服务走进保定、服务群众。成功举办第四届市旅发大会，入选第二批国家文化和旅游消费试点城市。“新四馆”^[7]免费开放，成为文化新地标、打卡新去处。统筹推进全民运动、竞技体育，建成国内唯一的高科技训练风洞，与北京体育大学共建“中国雪上运动学院”，保定半程马拉松万人激情开跑，成功承办河北省第三届冰雪运动会、全国男子三人篮球超级联赛，保定健儿出征东京奥运会全员金牌，创冠军之城新纪录。青春友好、儿童友好、品质教育、品质医疗、冠军文化构筑了现代化新保定的丰富内涵。八是自身建设彰显新担当。扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，加强政府系统党的建设，推进全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，以“刀刃向内”的决心和勇气，驰而不息正风肃纪反腐。深入学习贯彻习近平法治思想，依法行政、高效施政，在全省率先实行法律顾问常态化列席市政府常务会议制度，得到中央依法治国办充分肯定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。协助市人大开展立法调研，制定地方性法规6部，办理人大代表建议、政协提案508件，建议提案办复率、满意率均达100%。民兵训练工作获中央军委国防动员部表彰。审计统计、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、人民防空、防灾减灾、气象、退役军人、妇女儿童、老年人、残疾人等工作取得新成绩。各位代表！生逢伟大时代，是我们的幸运；建功伟大时代，是我们的责任。迈进新时代，奋进新征程，我们每个人都是拥护者、捍卫者。党的十八大以来，习近平总书记9次考察河北、3次踏上保定这片热土，给予我们巨大政治关怀。一年来，孙春兰、胡春华、黄坤明等领导同志到保定视察指导，王东峰同志12次到保定调研检查，全市上下备受鼓舞激励。承载着习近平总书记的殷切嘱托，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，心系“国之大者”，胸怀“两个大局”，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，学党史、悟思想、办实事、开新局，坚决做到对党绝对忠诚、对人民高度负责，一言一行见初心、一举一动担使命，凝聚了再造一个新保定的磅礴伟力，圆满完成了全年各项任务目标，经济社会发展取得历史性新成就。党中央、省委各项决策部署正在保定大地落地生根、开花结果。绘写新篇章，建设新保定，我们每个人都是拼搏者、奔跑者。新一届市委、市政府擘画了激情奋进“十四五”、再造一个新保定的新蓝图。全市广大干部职工时不我待、只争朝夕，向深夜要时间，向时间要效率，激情忘我投入工作、夜以继日履职尽责。在疫情防控一线、在城市更新现场、在项目企业厂区、在乡村社区基层，每一次艰难险阻都有一批斗士逆行奋战，每一个紧要关头都有一支队伍挺身向前，每一个不眠之夜都有一盏灯火迎接黎明。大家在坚守平凡岗位上付出与奉献，在打赢攻坚硬仗中冲锋与拼搏，在践行初心使命中奋斗与担当，奋力推动现代化品质生活之城迈好第一步、见到新气象，让保定各项事业实现了更加深刻的理念之变、协同之变、城市之变、产业之变、作风之变。扮靓新颜值，共享新生活，我们每个人都是建设者、贡献者。激情奋进的舞台没有“独角戏”，品质生活的追求没有“旁观者”。在这一年的奋斗中，最让我们感激的是，国家部委、省直厅局、央企集团、金融机构，给予我们悉心指导和鼎力支持，让我们干成了很多过去想干没有干成的大事；最让我们感动的是，广大群众识大体、顾大局，舍小家、顾大家，给予政府工作最大的理解包容和最多的关心支持；最让我们钦佩的是，广大优秀企业家克难奋进、创新创业、追求卓越，成为行业翘楚，为全市经济发展作出了突出贡献；还有最让我们尊敬的各行各业的生产者、建设者们，大家都在自己的小天地里努力奋斗拼搏，用一己之光为保定之域添彩。每个人都了不起、每个人都不平凡，我们要为保定人民的顽强精神和创造伟力点赞！在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻保解放军、武警部队官兵、政法干警和应急救援人员，向广大企业家、个体工商户和各行各业劳动者，向新闻媒体和所有关心支持保定发展的朋友们，表示衷心的感谢！各位代表！过往成绩都是接续奋斗的结果，美好愿景还要在继往开来中实现。我们也清醒认识到，实际工作中还存在诸多挑战和短板，主要是：经济总量不足、产业结构不尽合理，高质量发展仍有差距；城市规划建设相对滞后、城市经济发展力度不足；巩固脱贫攻坚成果任务较重、推进城乡统筹发展和乡村振兴任务艰巨；发展环境和营商环境仍需优化；政府系统作风能力建设需要进一步加强。我们一定坚持需求导向、问题导向，注重工作成效，在解决问题、做实工作中奋力建设现代化新保定。 二、2022年主要目标任务今年是党的二十大召开之年，是激情奋进“十四五”、再造一个新保定的加速奔跑之年，是建设现代化品质生活之城的关键之年，做好今年工作至关重要。前不久召开的市委十二届三次全会，深刻分析了当前经济社会发展呈现出的“六个趋势”^[8]，提出要积极应对“四大挑战”^[9]，指出要在纷繁复杂的大局大势中保持战略定力，锚定建设现代化品质生活之城的奋斗目标不动摇，围绕“奋力推动现代化品质生活之城绽放新颜值、跑出加速度”这一年度工作总抓手，重点打好“十个主动仗”^[10]。这些安排部署，充分体现了习近平总书记重要讲话和党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神，充分体现了全省建设“六个现代化河北”^[11]、构建“两翼、两区、三群、六带”^[12]发展布局的总要求，充分体现了保定现阶段必须抢抓机遇激情奋进、凝心聚力赶超跨越的发展需求，充分体现了1000万保定人民重塑大市辉煌、过上幸福品质生活的期待愿望。这是我们做好今年政府工作的总遵循，我们一定深刻理解、准确把握、全面落实。新的一年里，我们要在“准备困难”中赢得保定未来，时刻准备应对各种挑战、积极抵御各种风险、认真解决各种问题，紧紧围绕现代化品质生活之城建设，聚精会神抓发展，心无旁骛抓落实，一步一步奋力推动现代化新保定建设。今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，落实中央、省委经济工作会议和省两会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“11258”总体要求^[13]，紧紧围绕激情奋进“十四五”、再造一个新保定的工作主线，着眼于“三步走”战略目标和“三聚焦一加强”战略部署，奋力推动现代化品质生活之城绽放新颜值、跑出加速度，全力构建京雄保一体化发展新格局，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总值增长5%左右，实际利用外资增长5%左右，居民人均可支配收入增长8.5%左右，力争主要经济指标增速持续保持在全省前列。能耗及污染物排放等约束性指标完成省定任务。今年，我们要把“绽放新颜值、跑出加速度”作为总抓手。这是市第十二次党代会确定的现代化品质生活之城建设“三步走”目标，尤其是第一步“突出新颜值”的年度化表述，是我市贯彻“稳字当头、稳中求进”要求、“着力稳定宏观经济大盘”的集中体现。强调“绽放新颜值”，是因为以人民为中心的城市建设，是现代化品质生活之城建设的重头戏，是保定承接非首都功能疏解、唱响新时代雄保“双城记”的重要基础，直观地展示着全市人民奋进新征程、建功新时代的蓬勃朝气和昂扬士气。我们要坚持人民城市为人民，持续抓城市更新改造提升，早出成果、多见精彩。以一带 十、以点带面，促进各项工作每天有新进展、每月有新变化，展现最拼搏、亮出最精彩。强调“跑出加速度”，是因为我们深知当前保定最大的问题就是发展不足的问题。高水平再造一个新保定，与其他地方平速不行，较往年匀速不行，必须拿出奋力奔跑的加速度，以超常规的努力来补课，以快补晚，以量争先，以质创优，以敢拼才会赢的担当，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，干出人民满意、组织认可的新业绩。“绽放新颜值、跑出加速度”，要把软实力作为重要内容。软实力已越来越成为一个地区、一座城市综合实力的重要标志。去年我们在城市更新等“硬实力”方面有了很大提升，今年需要更加注重发挥软实力的“加速器”作用，推动软实力与硬实力相得益彰，进一步厚植城市精神、彰显城市品格。我们要建设的现代化品质生活之城，既讲规则秩序、又显蓬勃活力，既有现代城市风范、又有历史文化名城神韵，既能各美其美、又能美美与共，既可触摸历史、又能拥抱未来，既崇尚人人奋斗出彩、又体现处处守望相助，努力把保定建成干事创业的热土、幸福生活的乐园。具体工作中，我们要聚焦市委全会打好“十个主动仗”要求，把现代化品质生活之城建设“十大提升工程”目标年度化、任务具体化，一步一个脚印把新保定美好蓝图如期实现。 一、深入推进品质城市提升工程。围绕建设与雄安新区交相辉映、舒适宜居的现代化中心城市，坚决打好城市更新城市转型主动仗，让保定人民享受宜居宜业宜游宜学宜养的舒适生活、极致服务和品质体验。一是扮靓城市颜值。把人民的感受度作为现代化品质生活之城最根本的衡量标尺，加强城市规划和设计引领。接续开展城市管理“新颜值”行动，加快“拆改建绿亮管”，每季推出一批群众感受最强的实事好事，迭季推进、常抓不懈。扎实推进主城区城中村改造，一期安置区11月底前入住，二期安置区完成主体，三期全面启动建设，通过高标准城改，改出人民群众的高品质生活、城市建设的高颜值形象。以更大的决心推动“城市标志”行动，中国古动物馆10月开馆，长城爱情广场12月建成运营，高标准推进华侨城未来创想城、央视涿州文化产业综合体项目建设，打造一批面向京津冀区域的少年儿童文化聚集地、青少年消费促进区。二是留住城市记忆。以敬畏之心实施“古城保护”行动，整合“八大国宝”串珠成链，整体推进西大街—城隍庙、直隶总督署—古莲花池、体育场—淮军公所三大提升工程，西大街历史文化街区力争5月开街，把保定古城建成中华优秀传统文化展示区。加快推进“西郊八大厂”工业遗产文化创意集聚带建设，让“老保定”文化、“古靴城”记忆成为可追寻能触碰的保定铭牌、保定印记。三是激活城市律动。深化“四化四园”^[14]行动，谋划启动西二环绿道建设和复兴路带状绿地建设，打造北三环绿道。新建（改建）100个口袋公园，建设恒祥儿童公园、市民健身公园等城市公园，让人民群众随处可休闲休憩、可健身运动。环城水系8月贯通，首届全马10月燃情开跑，让运动风尚、运动基因洋溢城市的每个角落。四是点亮城市温暖。适度超前开展城市基础设施投资，加快城市管道更新改造，统筹推进综合管廊、滨水亲水空间、体育场、动物园和四级公园体系建设。完成东风路、裕华路等重点道路微更新改造，全面启动主城区背街小巷整治提升，让城市温度体现在那些不容易为人看到的方寸之间。开展县城建设“十个一”攻坚行动^[15]，全方位打造“一街一景”，让设计感、时尚潮、文艺范涌动在城市大街小巷，营造更多让人看一眼就喜欢、越细品越有味道的城市意境，让温暖动人的微表情、精细管理的高效能，成为现代化品质生活之城的内涵标识。五是畅享城市便捷。深入实施“交通提升”三年行动，推进路网建设三年行动计划，落实十大重点任务、55项具体行动，打通主城区创业路、瑞新街等10条断头路，新投入使用一批便民停车设施，有效解决主城区交通拥堵问题，加快构建通勤圈、生活圈、商业圈高度融合的通勤体系。深化数字保定、智慧保定建设，推进最小管理单位的数字化，运用数字孪生理念和技术，打通服务群众“最后一公里”，让上班的路、回家的路、体会乡愁和感受田园的路更加快捷舒心。 二、深入推进综合交通体系提升工程。以交通一体化推动京雄保一体化发展，加快建设京津冀世界级城市群中的重要交通枢纽城市。一是拉开交通框架。发展通用航空，推进江城机场改造通用航空机场，建设定兴、涿州军民共用机场，推动阜平、涞水等通用机场建设。畅通陆海通道，依托现有轨道、高速交通路网，密切与天津港、曹妃甸、黄骅港的交通链接，推动中欧班列常态化运行，深度融入“一带一路”，着力打造立足京津冀、链接大湾区、通达长三角、联动成渝的综合交通体系，以交通大格局助推保定大发展。二是紧密链接北京。争取京雄保城际（R1线）保定东至雄安段纳入国家近期实施项目，力争早日开工。同步推进雄忻高铁和保定南站建设，力争保定东站综合交通枢纽项目年底前开工。配合做好京原铁路电气化改造相关工作。积极推进“米字型”轨道交通路网建设，助力打造轨道上的京津冀。三是无缝衔接雄安。全面推进北三环东延、336国道高阳段、保静线新区至保定段等7个涉雄安重大交通项目建设，织密与雄安新区骨干路网联系，为唱响新时代雄保“双城记”提供有力支撑。四是高效连通三区。促进新老城区融合发展，谋划启动107国道改线等项目，东二环快速路力争3月份进场施工。加快破解南三环土地、资金等制约难题，力争年内获得工可批复，加快中心城区融合发展。 三、深入推进创新驱动提升工程。打好京雄保一体化发展主动仗，加快推进创新型城市建设，积极构建京津冀协同创新共同体。重点发挥“三大优势”：一是创新政策优势。紧抓北京国际科技创新中心建设机遇，用好“科创中国”试点城市、国家级创新型城市建设政策，深入实施“国字号”重大科技基础设施培育工程。结合首都都市圈发展规划，全面对接北京产业链，大力实施“京保协作五个一”行动^[16]，积极谋划集成电路、人工智能、拓展现实和超高清显示、区块链、交互娱乐、元宇宙、新型细胞治疗、基因编辑等未来产业，努力让前沿科技率先突破、先进理念率先应用、未来生活率先体验，全力建设开放共享的产学研用试验场。全年开展“揭榜挂帅”3批次30－50项，安排专项资金2亿元以上。依托国信优易、百度、小米、科大讯飞等优势企业，发展数据服务产业，支持京东（保定）数字经济产业园、竞秀数字产业大厦建设，筹建保定数据治理和数据资产评估中心，打造华北地区最重要的数据服务中心和国家级大数据服务基地。二是创新资源优势。深化与国家部委、科研院所常态化对接，争取更多国家区域性科技创新试点落户保定。加强与中电科、中船集团、中国五矿、中国电建等央企、国企战略合作，探索建立利益联结新机制，带动我市企业做大做强。深化校地融合、校企合作，发挥驻保院校、研发机构作用，建立紧密链接机制，促进科技成果在保转化应用。发挥深圳园、保定中关村、保定高新区、莲池高新区等平台作用，力争全年新增协同创新平台10家，认定省级以上创新平台10个、市级创新平台30个。新增高新技术企业60家、科技型中小企业500家。三是创新人才优势。大力发展科学家经济，积极引进北京智库、院士专家、科研机构人才资源。发挥保定籍院士作用，建设省级“院士合作重点单位”3家，用好院士专家服务中心和科学家活动月制度，发展科学家经济。实施“千百万”青年英才集聚工程、“冠军回乡”行动、保定籍系列人才返乡计划。落实人才“双十条”^[17]，吸引更多人才来保就业创业，加快建设创新英才汇聚的“强磁场”“黄金台”。 四、深入推进产业转型提升工程。一手抓产业链“硬科技”，一手抓产业服务“软提升”，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。启动实施“五个行动”：一是产业升级“千百亿”行动。持续推进“产业强市倍增计划”，力争“十四五”末做优做强新能源及智能网联汽车、文化旅游、商贸物流、建筑业4个两千亿级产业集群，做大做好电力装备制造、轨道交通、都市农业、被动式超低能耗建筑等5个千亿级产业集群，发展壮大第三代半导体、数据服务、氢能、金融服务、体育、文化传媒、建材、涂料、纺织、雕刻、中药材、生命健康、箱包、节能环保、检验检测15个百亿级产业集群，打造一批50亿级县域特色产业集群。二是“专精特新”^[18]振兴行动。持续推进“高新技术企业和科技型中小企业倍增计划”，开展“民营企业、民营企业家表彰”和“专精特新企业行”活动。扶持壮大“小巨人”企业，建立单项冠军培育库，促进大中小企业融通共促，加快培育一批细分行业领跑者、关键技术攻坚者、产业链供应链维护者，推动更多中小企业上市融资、加快发展。培育国家“小巨人”企业3-5家，新认定省市“专精特新”企业各50家以上、省级示范企业30家以上。力争新增省级单项冠军企业15家，新增规上工业企业300家、规上服务业企业95家，新增上市公司3家、挂牌企业27家。三是“开发区升级”行动。持续推进“开发区实力倍增计划”，以集约高效为目标，加强空间统筹，优化资源布局，提高专业化创新服务能力。支持专业孵化器等创新创业平台建设，吸引天使、创投等资本在园区聚集，开展长期投资、硬科技投资，形成以公共平台、底层技术、龙头企业等为核心的多样化创新生态。深化与知名创新运营平台合作，打造一批国际合作、省际合作产业园。推进竞秀区、曲阳县设立省级经济开发区。四是“精准服务”招商行动。围绕“医车电数游”、被动式超低能耗建筑、都市农业等重点产业，深化细化“双千工程”^[19]。每个县都要建立一支懂招商知识、专业知识、语言知识和有吃苦准备、奉献精神的专业招商队伍。每个单位都要八仙过海、大显身手，每年抓成一批北京疏解的重大项目。五是“市场主体培育”行动。做大做强创新引领、碳中和绿色、消费需求聚人气产业，大力发展研发设计、仓储物流、金融保险等生产性服务业，积极培育团餐、家政、社区服务等生活性服务业。深入推进“县域经济倍增计划”，着力在稳制度、创环境、落政策等软实力方面下功夫。常态化开展企业家早餐会，帮助解决租金、税费、社保、融资等方面难题，全力培育企业家健康成长的沃土。加强对中小微市场主体的保护，规范发展早间经济、夜间经济、假日经济、城市经济等多种经济业态，浓厚城市生活的烟火气。持续推进“省市重点项目倍增计划”,安排市以上重点项目599项，总投资5942亿元，当年计划投资1003亿元，营造推动投资和项目建设的制度环境，筑牢高质量发展的“四梁八柱”。 五、深入推进乡村振兴提升工程。把乡村振兴作为现代化品质生活之城的稀缺资源、提升城市能级和核心竞争力的战略空间，扎实推进规划同步、产业同兴、人才同享、风光同美、文化同脉、改革同频，再打一个乡村振兴的漂亮仗。一要让农民日子更有奔头儿。保持主要帮扶政策总体稳定，确保财政投入只增不减。持续推进公共服务均衡分布，补齐民生短板，完善项目清单和服务标准。以满足村民的日常需求为核心，在慢行可达的范围内，打造涵盖生产、生活、生态、治理各要素的基本空间单元。努力消除村集体收入5万元以下的村，村集体收入10万元以上的村达到50%以上，县城人口规模力争达到10万人以上，力争尽快消除一般公共预算收入10亿元以下的县。各县要千方百计增加农民财产性收入，让群众拥有更好的房子、更鼓的钱包、更幸福的生活。二要让农业生产更有甜头儿。面向京津市场大力发展都市农业，发展高价值、高效益、高品质的粮食作物、蔬菜作物，发展“农业+”中央厨房、预制菜、休闲度假、观光采摘、土地认养等新兴业态，规模化推动农业结构调整，做大做强一产。严格耕地保护，建设高标准农田38万亩，确保粮食产量80亿斤以上。新增设施农业16.8万亩，在易县、蠡县、高阳、顺平、曲阳新建5个规模化牧场，新增奶牛存栏2.3万头。依托河北新发地、定兴同福等50家龙头企业，打造农产品加工产业集群。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，力争绿色食品产品总数达到120个以上，市级以上农业龙头企业突破350家，农业社会化服务组织达到1880家，家庭农场达到6500家。深化与中国农大、中国农科院、河北农大等院校合作，争创国家级农业高新技术产业示范区。启动智慧农业大数据中心建设，创建省级智慧农业示范区3个，市级智慧农业示范区6个。三要让乡村生活更有盼头儿。实施乡村建设行动，接续推进农村人居环境整治提升和农村基础设施建设。围绕“三环五带”^[20]，创建400个美丽乡村，200个以上通过省级验收。高水平打造一批产业特而强、功能聚而优、形态小而美、机制新而活的特色小镇。建设改造农村公路710公里，助力乡村振兴高质量推进。加强乡村生态文明建设，延续历史文脉，推动移风易俗，构建“一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一县一品牌”的生态宜居美丽乡村，让珍视乡村、回归乡村、建设乡村成为新潮流。 六、深入推进品质服务提升工程。聚焦谱写教育强市“新篇章”、打造健康保定“新样板”、擦亮冠军之城“新名片”，聚力发展好各项社会事业，让人民群众在家门口享受高品质的公共服务。一是树立“教育保定”鲜明旗帜。推进基础教育振兴，实施教育“1530”年度计划，新改扩建38所中小学校，新增学位2.7万个。规范普通高中招生秩序，提升高中教育质量。打造特色职业教育体系，全面推进国家职业教育改革试点，加快保定职教园区一期建设，26所公办中等职业学校全部达到省定标准，促进河北软件职业技术学院、保定幼师专升本。助力高等教育改革发展，支持河北大学部省合建和“双一流”建设，加快建设华北电力大学新校区、中央司法警官学院第二校区，服务保障河北农业大学120周年、河北金融学院70周年校庆。努力办好人民满意的教育，让高品质教育成为保定高质量发展的鲜明旗帜。二是做实“健康保定”丰富内涵。坚定不移对接承接北京优质医疗资源，实施“三名”工程，推动与北京儿童医院、广安门中医院、北大肿瘤医院、同仁医院、天坛医院、安贞医院、中日友好医院、积水潭医院等深度合作，打造6家左右国家区域医疗中心。推进国际医疗基地29个签约项目加快落地，北京儿童医院保定医院、广安门医院保定医院如期开工。加快建设安国中药都、易县“中医药强县”，创建河北省中医药健康旅游示范基地。让老百姓在家门口享受高品质的医疗服务，拥有更多健康福祉。三是塑造“体育保定”突出特质。利用好全国首个“奥运冠军之城”的金字招牌，启动体育强市三年提升行动，一年夯基础、两年促提升、三年见效益，加快保定体育事业高质量发展。实施竞技体育提级行动。召开全市体育发展大会，发展高等级体育事业。推进涞源中国雪上运动学院项目建设，评定20所体育传统特色学校，培养储备优秀体育人才。积极承办全省第十七届运动会、京津冀铁人三项赛、全国男子排球联赛等优秀赛事，打造“体育赛事之城”。探索建立与国家、省体育局的常态化会商机制，高水平建设“体育强市”“冠军摇篮”。实施群众体育提标行动。各县谋划建设一批体育公园，主城区配建100个社区健身设施，推动公共体育场馆免费或低收费开放，提升15分钟健身圈标准。办好保定全程马拉松、第十一届国际空竹节、第三届徒步大会等品牌体育活动，每年举办群众赛事活动不低于200场次，让运动成为良好生活习惯，建设全民健身示范市。实施体育产业提质行动。加快涞源七山滑雪度假区等体育项目建设，深化与东方演艺集团战略合作，推动体育+文化+艺术+旅游等融合发展，建设集度假休闲、体育运动、科研教学、旅游观光为一体的冰雪产业基地，打造世界冰雪小镇，做强西部山区冰雪产业带。以体育产业高质量发展，支撑体教融合示范市、体育消费试点市建设。实施体育文化提档行动。弘扬奥运精神、冠军精神，将每年12月27日定为保定市“奥运冠军之城”纪念日，举行系列庆祝活动，打造全民参与、全民共享的品牌体育盛宴。实施“冠军回乡”计划，每月开展一次冠军进校园、进社区、进企业活动，规划建设一批“奥运冠军之城”奖杯雕塑、体育馆、冠军文化博物馆等体育文化新地标，让“自律、从容、健康、快乐、向上”成为保定“奥运冠军之城”特有的精神符号。 七、深入推进品质文化提升工程。聚焦提升文化软实力，不忘本来、吸收外来、面向未来，全面打造燕赵风骨、直隶风韵、革命风华、京畿风范的文化风貌。一是传承文脉增古韵。深入挖掘保定历史文脉资源，编制博物馆之城五年建设规划和三年行动计划。深入挖掘保定美食故事，依托“保定宴”项目，打造保定特色美食博物馆，力争10月运营。年内新增13座博物馆，建设“全国博物馆之城”。与河北大学共建莲池书院，主城区10座“24小时图书馆”开馆，每个县至少打造2座多功能社区（村）旗舰书院，建设“全国书院之城”。科学实施一亩泉生态修复，推动早日复涌，再现历史文化盛景。积极探索艺术+人工智能，创新数字文博、虚拟现实等沉浸式体验，努力使典籍中的保定、文物中的保定、遗迹中的保定穿越时空、活态呈现。二是繁荣文化建名城。持续打造“文化保定·乐享生活”主题文化惠民活动行品牌，让文化领域活起来、热起来，承接北京文化展示和国际交往功能，让前沿对话、高雅艺术、新潮剧目、先锋作品在保定登场亮相。以“保定元素”为核心，让建筑可阅读、街区可漫步、滨水可游憩、建设诗意栖居、浪漫生活的书香保定。推动文旅融合发展，巩固“国家文化和旅游消费试点城市”创建成果，加快创建“全球创意城市网络·手工艺和民间艺术之都”“东亚文化之都”。培育推广一批“金色、绿色、红色、银色”精品旅游线路，建设长城国家文化公园，打造“京雄保一号旅游风景绿道”，太行水镇创建4A、古城创建5A景区，涞源涞水争创国家级、阜平争创省级全域旅游示范区，接续办好第五届（徐水、清苑）市文旅产业发展大会，打造文化旅游亿级人次产业，叫响“国际文化旅游名城”品牌。三是厚植文明添新彩。深化新时代文明实践活动，以文明城市、卫生城市创建为统领，下大力气补齐软硬件短板，形成全市动员、全域覆盖、全民参与的创建热潮。积极践行社会主义核心价值观，推动主流媒体融合发展，讲好保定故事，传播保定好声音，提炼升华新时代保定精神，塑造可信可亲可敬的城市形象。深化爱国卫生运动，市本级、3个县（市）争创国家卫生城市，3个县（市）创成省级卫生县城（城市）。鼓励生育，支持托育事业发展，推动儿童校外活动场地建设，对街区、社区、学校、公园等服务设施进行适儿化改造，基本形成“儿童友好城市”框架。建设“青春友好之城”，营造安身安心、安居安全，宜创宜业、宜学宜游的青年发展生态系统，实现青年与保定共发展，全方位全景式展现新时代保定的精神气象。 八、深入推进绿色低碳提升工程。深入贯彻习近平生态文明思想，精准治污、科学治本，推动生态环境持续好转，打造“绿水青山就是金山银山”的实践范例。一是持续打好蓝天碧水净土保卫战。强化大气污染区域治理，科学精准应对轻中重污染过程，不搞“一刀切”，落实“八尘共治”^[21]，确保空气质量持续改善。强化白洋淀上游流域综合治理，推进污水处理厂扩容、提标、改造，加快城镇管网雨污分流工程建设，确保有水入淀河流断面水质稳定达到Ⅲ类以上，不让一滴污水进淀。强化土壤污染治理，深化农业面源污染整治，推进易县、高碑店生活垃圾焚烧发电项目建设。开展垃圾分类、“限塑”行动，建设“无废城市”。二是统筹山水林田湖草沙一体治理。科学开展常态化补水，统筹配置江水、库水、中水和雨洪资源，深化地下水超采综合治理，确保地下水位稳定回升，争创国家级节水型城市。抓好白洋淀上游规模化林场试点，开展太行山绿化攻坚，完成营造林25万亩。积极开展矿地共建，推进“白茬山”治理，全面完成矿山综合治理任务。三是稳妥有序推进碳达峰碳中和。聚焦氢能发展，依托长城汽车、未势能源、旭阳集团、京能科技等企业，形成氢能产业完整链条，积极推进氢燃料汽车示范城市群建设。推广被动式超低能耗建筑，每县至少完成1个示范项目建设，全市示范面积完成22万平方米以上，打造全国全产业链示范基地。抓好博野、望都、安国、徐水、高阳整县屋顶分布式光伏开发试点建设，加快公共建筑节能降碳改造，打造“零碳”建筑。倡导绿色低碳生活方式，反对奢侈浪费和过度消费，开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区创建行动，让绿色成为保定高质量发展的鲜明底色。 九、深入推进营商环境提升工程。提升营商环境“软实力”，坚持问题导向、抓住关键环节，建设服务保定、活力保定、魅力保定，打造国际化专业化的创新创业高地。一是深化重点改革。以出亮点、见实效为目标，以市场需求为导向，加快推进国有企业体制机制和绩效薪酬改革。开展经营性国有资产集中统一监管提升行动，尽快形成布局合理、结构优化的“8+4+3+N”国企新格局^[22]，力争国控集团达到“3A”评级、10家平台公司达到“2A”以上评级。支持保定高新区、莲池高新区、涿州高新区等打造4.0版园区，壮大成为经济高质量发展的“动力源”。二是扩大对外开放。积极对接争取承办创新驱动发展大会、中国制造强国论坛、数据服务产业创新大会、“碳中和产业之都”论坛等高端峰会论坛，实现“办好一个会、搞活一座城”。全面融入“一带一路”倡议，推动白沟市场采购贸易方式试点稳健运行，推动4个国家级、8个省级外贸转型示范基地提档升级。推动京雄保国际智慧港及“一带一路”商品展示展销中心等项目建设，促进国际班列常态化运行。鼓励长城、立中等龙头企业参与国际产能合作，开拓国际市场。三是做优营商环境。把打造高品位的亲清政商关系作为衡量营商环境的重要标志，深化“放管服”改革，持续开展“三个一”活动，每月开展一次送政策上门行动，每半年查处曝光一批不作为慢作为的干部，每年推进一批惠企改革措施。学习借鉴北京营商环境创新试点5.0版经验，推进企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+代办制+政府配套”改革。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，服务企业、服务百姓“保省心”。加强接诉、交办、盯办、智能督办能力建设，提高12345政务服务热线便民惠企服务效能。推动有效市场和有为政府更好结合，打造“无证明”城市，建设“信用保定”。 十、深入推进幸福生活提升工程。旗帜鲜明唱响坚持人民至上主旋律，努力将高质量发展的成果落实在老百姓的衣食住行上，打造京津冀最具生活成本竞争力的民生幸福标杆城市。一是稳就业促增收。实施“居民收入倍增计划”，持续扩大中等收入群体规模，确保居民收入和经济增长保持同步。开展“春风行动”“民企招聘月”“金秋招聘月”等活动，促进高校毕业生、退役军人、困难人员就业。城镇实现新增就业8.9万人以上，培训技能人才5.2万人，新增专业技术人员1.3万人。打造知名劳务品牌，为农村劳动力创造更多就业机会，常态化根治农民工欠薪，维护农民工合法权益。二是夯基础强服务。对标北京公共服务标准，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断提高公共服务的便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性。以适宜的日常步行范围为空间尺度，以12个片区、65个社区中心为重点，配置居民生活所需的各项功能和设施，打造多彩睦邻、活力多元、多方共治的15分钟社区生活圈。三是办实事惠民生。完成省定20项民心工程，落实好市人大票决确定的民生事项。推进保障性住房建设，促进房地产业良性循环和健康发展。治理物业管理突出问题，形成多元协商共治合力。在主城区50个小区建设分布式换电站，方便电动车充电用电。做好被征地农民参保补贴落实工作。发放城市居民文化惠民卡５万张以上、农村文化惠民券100万张以上。建设城镇街道养老服务中心，实现供餐助餐全覆盖，改造提升特困人员供养服务机构，对困难家庭实施居家适老化改造，打造“颐养幸福城市”。四是防风险保安全。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，有力有效防范和化解政府债务、金融、房地产等领域风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。强化生产安全和食药品安全，坚决防范重特大安全事故，提高防灾减灾救灾能力。加强应急平台建设，完善安全应急机制，保障电力、热力、燃气供应安全。持续加强社会治安防控体系建设，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒和电信网络诈骗等违法犯罪，建设平安保定，当好首都政治“护城河”。同时，加强国防动员和国防后备力量建设，深化全民国防教育，支持驻保部队工作，强化退役军人服务保障。充分发挥工会、青年团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族宗教、外事、人防、史志档案、气象地震等工作。防疫关乎生命健康，事关经济社会发展大局。我们一定毫不放松抓好疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，“动态清零”总方针，“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，压实“四方责任”，落实“四早”要求，抓细抓实“十个常态化”30项措施，提高疫情应急处置能力，科学精准做好疫情防控工作，确保发现一起、精准高效处置一起，最大限度减少疫情影响，为经济社会发展提供坚强有力保障。各位代表！奋力推动现代化品质生活之城绽放新颜值、跑出加速度，对政府自身建设提出了更高更严要求。我们一定扛起责任，锤炼过硬作风，保持奔跑状态，激情奋发作为，在大战大考中交出一份不负历史、不负时代、不负人民的优异答卷。始终加强政治建设。坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，筑牢对党绝对忠诚的思想根基。赓续伟大建党精神，自觉强化理论武装，认真贯彻党的政治路线，坚定不移维护核心、跟随核心、捍卫核心，确保政令畅通、令行禁止，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。始终践行初心使命。坚持人民至上，牢记“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。掌握最真实的社情民意，了解最迫切的群众需求，找对破解民生难题的方法举措。真诚服务群众、服务企业、服务发展，从政府“端菜”变为群众“点菜”，深化“接诉即办”“每月一题”改革，进一步提高惠企便民服务效率和水平。始终坚持依法行政。全面贯彻习近平法治思想，深化法治保定建设，推动“八五”普法工作落地见效，持续创建全国法治政府示范市。科学决策、慎重用权，规范决策程序，推动行政执法“三项制度”全覆盖。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。始终锤炼过硬作风。坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，加强业务学习，注重调查研究，克服本领恐慌，增强担当能力，不当“清谈客”，争当“实干家”。承诺的事一诺千金，谋定的事一以贯之，部署的事一抓到底，确保干一件成一件。始终做到清正廉洁。着力推进自我革命，筑牢反腐倡廉的思想防线，守好廉洁从政的政治底线，压实拒腐防变的纪律红线。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，完善权力运行监督制约机制，强化重点领域、关键岗位监管，严肃整治损害群众利益问题，严厉查处不正之风和“微腐败”，永葆为民务实清廉的政治本色，树牢忠诚干净担当的政府形象。各位代表！保定的今天，是千百万人民艰苦奋斗得来的；保定的明天，必将由千百万人民共同拼搏开创。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，奋力推动现代化品质生活之城绽放新颜值、跑出加速度，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！名词解释[1]“三步走”战略目标：第一步，到2025年，突出“新颜值”，主城区城中村改造工作2023年全部完成，环城水系全线贯通，保定马拉松等群众性体育活动形成风尚，中国古动物馆等一批地标性建筑建成运营，郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园等公园体系基本形成，全市GDP超过5000亿元，一座现代化新城拔地而起。第二步，到2030年，突出“高质量”，数字经济、生物经济、绿色经济全面发力，“医车电数游”以及被动式超低能耗建筑、都市农业等产业形成有力支撑，全面融入以北京为主导的京津冀产业协同发展大格局，力争GDP达到万亿左右。第三步，到2035年，突出“新品质”，现代化品质生活之城魅力绽放，唱响新时代雄保“双城记”，京津与雄保紧密协同，保定在京津冀世界级城市群中的影响力显著提高。[2]“三聚焦一加强”战略部署：即聚焦发展第一要务，聚焦现代化品质生活之城，聚焦坚持人民至上，全面加强党的建设。[4]“5个1000”行动：即“十四五”期间，全市每年招商入库1000个项目，完成投资1000亿元以上。[5]“7+18+N”现代产业体系：“7”是指“医车电数游”、被动式超低能耗建筑和都市农业7个重点产业；“18”是指新能源和智能网联汽车及零部件、文化体育旅游等18个重点产业链；“N”是指每个县有1-2个县域特色产业。[6]教育“1530”工程：即1个名校长团队培养5个校长学员，30个教师学员。具体操作上，第一年每1位名校长（校长导师）带领10位名师（教师导师），组成一支11人的微团队；校长导师负责培养帮扶县（市、区）的5名校长，10名教师导师每人负责培养3名教师，共30名骨干教师，连续三年，依此类推。[7]“新四馆”：2021年6月25日，经过全面升级改造的市博物馆、图书馆、群艺馆、美术馆正式向公众免费开放。[8]“六个趋势”：市委十二届三次全会上提出，当前经济社会发展呈现出经济发展趋缓的趋势、区域经济地理格局演进的趋势、城市发展愈加重视“软实力”的趋势、产业转型日益突出创新绿色最终消费需求引领的趋势、企业家经济影响力日趋增大的趋势、民生工程日益成为新发展动能的趋势。[9]“四大挑战”：市委十二届三次全会上提出，要积极应对经济总量不足、产业结构不尽合理，高质量发展仍有差距的挑战。城市规划建设相对滞后，城市经济发展力度不足的挑战。巩固脱贫攻坚成果任务较重，推进城乡统筹发展和乡村全面振兴任务艰巨的挑战。各级领导班子的凝聚力战斗力和工作作风存在不足，发展环境和营商环境仍需优化的挑战。[10]“十个主动仗”：市委十二届三次全会上提出，打好京雄保一体化发展主动仗，打好构建现代产业体系主动仗，打好城市更新城市转型主动仗，打好提升文化软实力主动仗，打好乡村振兴主动仗，打好改革开放主动仗，打好绿色发展主动仗，打好坚持人民至上主动仗，打好法治建设主动仗，打好全面加强党的建设主动仗。[11]“六个现代化河北”：河北省第十次党代会上提出，加快建设“两翼”带动、协同发展的现代化河北；加快建设创新驱动、跨越赶超的现代化河北；加快建设绿色低碳、生态优美的现代化河北；加快建设文化教育体育繁荣、精神文明的现代化河北；加快建设共同富裕、普惠共享的现代化河北；加快建设公平正义、平安法治的现代化河北。[12]“两翼、两区、三群、六带”：河北省第十次党代会上提出，两翼：以建设雄安新区带动冀中南乃至整个河北发展，以筹办北京冬奥会为契机推进张北地区高质量发展。两区：建设首都水源涵养功能区，建设京津冀生态环境支撑区。三群：建设以首都为核心的世界级城市群，建设环渤海港口群，建设和融入京津冀机场群。六带：建设大运河文化带，建设京张体育文化旅游带，建设太行山—燕山生态保护和绿色发展带，建设沿海经济崛起带，建设石保廊创新发展引领带，建设冀中南转型升级示范带。[13]“11258”总体要求：市委十一届九次全会上提出，“1”以坚持人民至上为统领，“1”以落实京津冀协同发展战略为主线，“2”以服务北京、联动雄安和推进城市转型、产业转型齐头并进为两个抓手，“5”加快建设“五个保定”，“8”全力打造“八个高地”。[14]“四化四园”：“四化”，即城市风貌绿化、美化、亮化、净化；“四园”，即郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园。[15]县城建设“十个一”攻坚行动：即打造一个鲜明的县城风貌和建筑风格定位，一个优美天际线，一组城市公园、社区公园、口袋公园组成的生态公园体系，一条美丽风景大道，一条滨水景观带，一个城市“会客厅”，一个高品质中心商务区，一组地标公共建筑，一系列由公共文化中心和高水平学校、医院等构成的优质公共服务，一个精细化管理平台。[16]“京保协作五个一”行动：每个县（市、区）对接一家央企或京企、对接北京一所科研机构、对接北京一所基础教育学校、对接一家北京三级医院、培育一家上市公司。[17]人才“双十条”：即我市《关于支持高校毕业生和技能人才在保就业创业的若干措施》和《关于加强海外人才引进工作的若干措施》两个文件中各十条措施。[18]“专精特新”：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。[19]“双千工程”：2020年起，连续五年每年招商引资入库1000个以上项目、引进资金1000亿元。[20]“三环五带”：即环北京、环雄安、环主城区美丽乡村示范环；太行山生态发展带、长城文化带、京西百渡康养休闲带、京港澳特色产业带、京昆绿色农产品示范带。[21]“八尘共治”：即统筹推进工业企业、城市道路、交通道路、建筑施工、市政施工、拆迁工地、裸土裸地及运输车辆污染治理。[22]“8+4+3+N”国企新格局：即形成国控、文发、交投、产发、农发、建投、数投、国康等8家平台公司，保定银行、保定交运、资产管理、新型建材4家实体公司和广电、报社、唐尧网3家文化公司为主体的国有企业监管体系，N是指各县级平台公司，每个县整合两个平台公司，年底前完成，共同形成功能鲜明、分工明确、协调发展的国有出资企业格局。

  2025-07-02

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