王辛庄镇招商引资

• 湖州率先发布区域性转型金融路线图 助力低碳转型

  作为全国首批绿色金融改革创新试验区，湖州2023年率先出台《深化建设绿色金融改革创新试验区探索构建低碳转型金融体系的实施意见》，系统规划转型金融发展路径，创新服务方式引导金融支持重点行业低碳转型，助力碳达峰碳中和目标实现，同时通过完善转型金融生态优化营商环境，为招商引资注入绿色动能。 一、转型金融体系构建的时代背景与战略意义。随着绿色低碳发展成为全球共识，转型金融作为绿色金融的重要延伸，在支持高碳行业有序转型中发挥关键作用。国家“十四五”规划明确提出完善绿色金融体系、发展转型金融的要求，为地方探索提供政策指引。湖州作为全国首批绿色金融改革创新试验区，前期已在绿色信贷、绿色债券、绿色保险等领域积累丰富经验，绿色金融改革创新成果多次获国家层面肯定。此次《意见》的出台，是湖州深化试验区建设的重要举措，旨在通过体系化推进转型金融发展，填补区域性转型金融标准、工具、机制等方面的空白，为全国转型金融改革创新提供可复制、可推广的“湖州样本”。 二、转型金融发展路径的系统性规划与创新实践。《意见》从标准构建、工具创新、重点领域、风险防控等维度，明确转型金融发展的“四梁八柱”。在标准体系方面，湖州将建立基于动态技术路径的转型活动界定标准，针对制造业、能源、建筑、交通运输等高碳行业，制定差异化转型评价指标和技术路线图，确保转型过程科学可衡量。在金融工具创新方面，鼓励金融机构开发转型信贷产品，支持企业发行转型债券、可持续发展挂钩债券，探索设立转型基金，引导社会资本参与高碳企业技术改造和绿色项目建设；同时发展碳金融衍生品，推动碳排放权、用能权等环境权益质押融资，拓宽企业转型融资渠道。在重点领域支持方面，聚焦传统高碳行业低碳转型需求，建立转型项目库，实行“一企一策”融资对接，优先支持采用先进低碳技术、具备明确减排目标的企业和项目，引导金融资源精准投放。在风险防控方面，要求金融机构建立转型金融内部管理制度，加强对转型项目环境与气候风险的识别、评估和管理，完善信息披露机制，确保转型过程公正透明。 三、转型金融生态优化的实施保障与发展展望。为确保《意见》落地见效，湖州强化组织、政策、生态三方面保障。组织保障上，成立由市金融办、发改委、生态环境局等多部门组成的转型金融工作领导小组，统筹推进规划实施、政策协调和考核评估。政策协同上，加强财政、产业、环保政策与金融政策的联动，对开展转型金融业务的金融机构给予风险补偿、财政贴息等支持，降低企业转型融资成本。生态优化上，搭建转型金融服务平台，整合企业碳排放数据、转型项目信息和金融产品资源，实现银企精准对接；同时加强转型金融宣传培训，提升市场主体对转型金融的认知度和参与度。通过系列举措，湖州将进一步完善绿色金融与转型金融协同发展的生态体系，吸引更多绿色低碳产业项目落地，为招商引资提供有力支撑，推动经济结构向绿色低碳转型，助力实现碳达峰碳中和目标。

  2025-07-02

• 重庆协同成渝共建一流营商环境 赋能区域高质量发展

  四川省人民政府办公厅、重庆市人民政府办公厅联合印发《成渝地区双城经济圈优化营商环境方案》，提出到2025年，成渝地区双城经济圈全面建成贸易投资便利、政务服务规范、法治保障完善的一流营商环境区域。重庆正以该方案为指引，聚焦市场主体需求，通过协同改革提升要素配置效率、优化政务服务体验、强化法治保障能力，持续增强招商引资吸引力，服务成渝地区双城经济圈建设战略发展全局。 一、以要素市场化配置为核心，激活区域发展动能。重庆紧扣市场主体需求，着力打破区域要素流动壁垒，推动要素资源在成渝地区高效配置。在市场准入领域，重庆落实“非禁即入”原则，推进“一业一证”改革，简化行业准入审批流程，促进各类市场主体公平参与竞争。在要素保障方面，重庆加强与四川协同，推动建立统一的要素市场化配置规则，促进资本、技术、数据等要素跨区域自由流动，为企业发展提供充足要素支撑。同时，重庆持续优化招商引资政策，围绕重点产业构建要素保障服务体系，吸引更多优质项目落地，助力产业集群发展。 二、以政务服务创新为抓手，提升市场主体体验。重庆以“规范便捷”为目标，创新行政管理和服务方式，深化“放管服”改革。在跨区域协同服务上，重庆与四川共同推进“川渝通办”，持续扩大通办事项范围，实现企业登记、不动产登记、税费缴纳等高频事项异地办理“零跑动”。在智慧政务建设方面，重庆升级“渝快办”平台功能，推动政务服务事项“一网通办、一窗综办”，简化审批环节、压缩办理时限，让企业办事更高效、更便捷。此外，重庆建立健全政务服务评价机制，以市场主体满意度为导向，持续优化服务流程，提升政务服务规范化水平。 三、以法治保障协同为基础，营造公平发展环境。重庆以川渝两地协同制定的优化营商环境条例为指引，强化法治保障协调联动。在法规政策统一方面，重庆与四川加强立法协同，确保两地营商环境相关政策标准一致，避免出现制度性差异。在执法监管领域，重庆推进跨区域执法协同，建立统一的执法标准和裁量基准，规范涉企执法行为，减少多头检查、重复执法，减轻企业负担。在权益保护上，重庆完善知识产权保护协同机制，加强跨区域知识产权纠纷调处和维权援助，为创新主体提供有力法治保障。同时，重庆健全营商环境投诉处理机制，畅通企业维权渠道，维护市场主体合法权益，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

  2025-07-02

• 无锡进出口总值首破千亿美元 开放型经济迈上新台阶

  无锡市进出口总值首次突破1000亿美元大关，成为江苏省内继苏州之后又一达此规模的城市。据统计，该市当年进出口总值达1057.01亿美元，同比增长20.4%，占全省比重13.1%，其中出口653.51亿美元、进口403.51亿美元，分别增长27.6%、10.4%。招商引资成效显著，实际使用外资38.07亿美元，同比增长5.1%，开放型经济实现历史性跨越。 一、贸易结构持续优化，内生动力不断增强。从贸易方式看，一般贸易出口保持强劲增势，增速与整体出口基本持平，占出口总值比重稳步提升，反映出无锡市本土产业竞争力持续增强。作为制造业强市，该市依托集成电路、生物医药、高端装备等优势产业，推动产业链向高端延伸，高新技术产品出口占比持续提高，成为拉动出口增长的重要力量。进口方面，大宗商品与先进技术、关键设备进口协同发展，既保障了产业链供应链稳定，也为产业升级提供了支撑，内外需联动的贸易发展格局进一步巩固。 二、“一带一路”合作深化，新兴市场活力凸显。对“一带一路”沿线国家出口增速与整体出口增速相当，成为外贸增长的重要增量来源。无锡市积极融入共建“一带一路”倡议，鼓励企业拓展沿线市场，通过参与基础设施建设、设立海外生产基地、开展跨境电商等多种方式，深化与东盟、中东欧等地区的经贸往来。中欧班列常态化运行，为企业提供了稳定的国际物流通道，降低了贸易成本，助力更多“无锡制造”进入沿线国家市场，贸易伙伴结构更趋多元化。 三、招商引资提质增效，开放平台支撑有力。实际使用外资保持稳定增长，外资投向更趋优化，高技术产业、现代服务业成为外资青睐的重点领域，为产业结构升级注入新动能。各类开放平台发挥重要作用，综合保税区、经开区等载体持续优化营商环境，提升通关便利化水平，吸引了一批跨国公司地区总部、研发中心落户。同时，无锡市不断深化与国际接轨的制度型开放，通过商事制度改革、知识产权保护等举措，增强对外资的吸引力和凝聚力，开放型经济发展的制度优势进一步显现。

  2025-07-02

• 2022年和平区政府工作报告

  和平区人民政府工作报告2021年12月12日在和平区第十八届人民代表大会第一次会议上和平区人民政府区长 郑伟铭各位代表：现在，我代表和平区第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾和平区十七届人大一次会议以来的五年，是和平区发展史上具有重大意义的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和视察天津、亲临和平作出的重要指示精神，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极适应外部环境变化，科学应对新冠肺炎疫情挑战，干在实处，走在前列，基本完成“十三五”规划目标任务。五年来，我们坚持高质量发展不动摇，综合实力明显增强。主动适应新常态，凝心聚力抓发展、稳增长，创新思路调结构、换动能，经济保持平稳健康运行。预计地区生产总值年均增长5.8%，高质量发展指标连续5年位居全市前列。加快构建现代服务经济体系，国际金融中心、天河城等高端商务商业载体投入使用，小白楼国际航运服务业集聚区、解放北路金融创新运营示范区、国家级人力资源服务产业园加快建设。国内外500强投资企业达121家，各级各类总部型企业近200家，国家高新技术企业增长10倍以上。五年来，我们落实国家战略不放松，京津冀协同发展成效显著。始终把落实京津冀协同发展战略摆在首要位置，主动承接北京非首都功能疏解和服务雄安新区建设，用好部市合作、政府交流、企业对接平台，打造中国人寿金融中心、天津环球金融中心等承接载体，全方位开展招商推介，累计引进北京项目600余个、资金到位额218亿元。深化与京冀两地友好城区、对口部门交流对接，在经贸往来、环境保护、教育医疗、文化旅游等领域取得一批务实合作成果。五年来，我们决胜三大攻坚战不畏难，全面小康社会如期实现。政府债务风险总体可控，大力整治涉众型金融违法行为，被确定为全国第一批市域社会治理现代化试点地区、全国扫黑除恶重点培育区。聚焦“两不愁三保障”，投入财政资金4.5亿元，组织实施项目190个，销售扶贫产品1.73亿元，帮助贫困人口实现就业9558人，助力甘肃省会宁、靖远、舟曲三县全面打赢脱贫攻坚战，我区连续三年被评为甘肃省脱贫攻坚先进帮扶单位。实施蓝天、碧水、净土等五个作战计划，PM2.5平均浓度降至35微克/立方米以下，改善率超过45%，地表水环境质量平稳达标，土壤安全利用率保持100%。五年来，我们聚焦民生福祉不懈怠，群众获得感持续提升。完成100项民心工程，新增就业17.5万人，支出保障救助资金10亿元，在全国率先成立关爱退役军人协会，被确定为全国居家和社区养老服务改革试点。基础教育保持全市领先，被评为普通高中新课程新教材实施国家级示范区，新增学位5000个。构建整合型智慧医疗服务体系，居民健康素养水平保持全市前列，成为全国健康促进区。组织特色文化惠民演出1300场，率先完成体育设施“五个一”工程，成功创建国家全域旅游示范区，荣获全国“书香城市”称号。市级美丽社区实现全覆盖，民政部在我区设立“贯彻落实习近平总书记关于志愿服务重要指示工作联系点”。五年来，我们加强自身建设不止步，行政效能全面提高。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，创新开展“和平夜话”实践活动，解决百姓实际问题7.8万个。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办复人大代表建议和政协提案1448件，办复率和满意率均达100%。完成政府机构改革、街道机构改革和综合行政执法改革，依法行政考核保持优秀等次。全面落实“放管服”改革，全区行政许可事项压缩至141项，企业开办时间压缩至1个工作日以内。持续深化党风廉政建设，完成审计项目240个。狠抓巡视反馈意见整改，政治生态得到持续净化。各位代表，特别是即将过去的2021年，面对复杂严峻的国内外形势，我们始终保持战略定力，坚定信心决心，举全区之力，聚全民之智，科学统筹疫情防控和经济社会发展，奋力开启“十四五”高质量发展新局面。抓服务、强招商，经济运行稳中向好。坚持以“大服务、大招商”为重要抓手，稳存量、引增量、强动能、提效益，经济运行呈现稳中向好、好中有进、进中提质的发展态势，预计完成一般公共预算收入36.8亿元，增长14.9%。制定出台和平“亲商十条”，推出政企沙龙等多项新举措，解决各类问题496个。引进中国通用机床装备集团、恒安标准养老保险全国总部等各类项目近800个，实现内资到位额69亿元，同比增长210%。抓创新、促改革，发展后劲持续积蓄。大力实施创新型企业领军计划，“瞪羚”企业增长33%，“雏鹰”企业评价入库数量位列全市第二。深耕产业细分领域，融资租赁、互联网医疗等一批新业态新模式落地。和投集团子企业智慧和平公司完成混改，四级以下企业基本出清。一体推进“放管服”和“一制三化”改革，推行“证照分离”“跨省通办”等惠企服务，“网上办”事项实际办理率保持90%以上，全程帮办领办服务企业7270家，为企业节约资金成本157万元。抓保障、解难题，幸福指数稳步攀升。实施惠民六大行动，完成100个重点项目。全市首个城市更新试点项目嫩江路片区开工建设。搭建“8910”智慧养老服务平台，实施“1312”健康关爱行动，率先建成退役军人医院。教育教学、信息化建设获得国家级荣誉，课后服务实现“两个全覆盖”，优质教育资源辐射输出。建成329个标杆示范楼门，在全国率先发布社区社会组织蓝皮书。预计居民人均可支配收入突破6万元。抓治理、重品质，城市功能日臻完善。多伦道地块成功出让，地铁7、8号线顺利开工，慢行交通改善工程全部竣工，津湾广场焕新亮相。深入推进大气污染联防联控，加强河湖水域岸线日常巡查，中央生态环境保护督查交办件基本办结。开展迎建党100周年城市环境综合整治，实施43个小区道路整修和46处点位绿化提升，打造10处精品口袋公园，顺利通过国家卫生区第三次复审验收。抓管控、防输入，疫情防控精准有效。始终绷紧疫情防控这根弦，建立指挥体系实体化运行机制，排查重点地区来津人员4.8万人，新冠肺炎疫苗首剂接种超过36万剂次，全人群首剂次接种率达97%以上。常态化开展应急演练，实施金街、“七小”行业等预防性核酸筛查，1.9万批次进口冷链食品实现全程可追溯。各位代表！事非经过不知难，人间万事出艰辛。回顾五年来的奋斗历程，最令人难忘的是，习近平总书记和党中央对和平区的关怀和厚爱，2019年1月17日，习近平总书记亲临和平区新兴街朝阳里社区视察，对社区为民服务、退役军人服务保障、志愿服务等方面作出重要指示，为我们工作指明了方向、提供了遵循，为和平区高质量发展注入了强大的政治动力、精神动力和工作动力。最令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，闻令而动，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务工作者坚守岗位、筑牢防线，446名医护人员白衣为甲、逆行出征，500余名隔离点工作人员主动担当、倾力服务，1.75万市区街党员干部入队入列、日夜值守，10万志愿者不畏艰险、真诚奉献，谱写了一首首可歌可泣、感人至深的抗疫战歌。最令人自豪的是，我们先后获得并保持“全国文明城区”“国家卫生区”“长安杯”“全国双拥模范城”等30多项国家级荣誉，同时承担着健康城市等15个试点创建任务，金街被确定为“全国示范步行街”，五大道入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，和平区在“津城”“滨城”双城发展格局中地位作用进一步凸显。各位代表，奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧！五年来成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向全区离退休老同志，向所有参与和平区建设发展的广大干部群众、企业家和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我区经济社会发展和政府工作还面临不少困难和问题。主要是：综合实力不够强，产业能级不够高，发展质量和效益有待进一步提升；动能转换较慢，新经济新业态新模式发展不足，内需活力有待进一步增强；教育、医疗、养老等公共服务还存在不平衡不充分问题，城市管理不够精细，老旧小区亟待更新；一些干部“不敢为、不愿为、不善为”现象依然存在，等等。对此，我们将坚持问题导向，系统谋划，精准施策，以更大的决心、更强的力度切实加以解决。 二、新一届政府的工作思路目标和重点任务各位代表，过往可鉴，当下可为，未来可期。今后五年，是和平区大有可为的战略机遇期，更是乘势而上、勇立潮头的关键期。我们必须始终坚持党的全面领导，以党的政治建设为统领，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，把党的领导贯穿政府工作全过程。必须始终坚持以人民为中心，牢记“江山就是人民，人民就是江山”，让改革发展成果更多更公平惠及人民，使发展更有“成色”、民生更有“温度”。必须始终坚持高质量发展，以新发展理念为引领，大力推动产业结构转型升级，激发内生动力，着力提高发展的质量和效益。必须始终坚持改革创新，以创新驱动为牵引，勇于冲破思想观念束缚，敢闯敢试，敢为人先，让改革创新成为和平区的鲜明特质。必须始终坚持苦干实干，以咬定青山不放松的执着，以行百里者半九十的清醒，善于担当作为，勇于攻坚克难，把“做示范、争旗舰、创品质”的要求，充分体现在推动高质量发展的成效上。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，抢抓京津冀协同发展战略机遇，全力助推天津实现“一基地三区”目标定位，坚守初心使命，担当时代重任，奋力谱写全面建设社会主义现代化大都市标志区的新篇章。今后五年的奋斗目标是：高起点推进社会主义现代化大都市标志区建设，圆满完成“十四五”规划目标，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城区居民人均收入走在全市前列，加快建设消费强区、数字强区、文化强区、教育强区、健康强区，在国际消费中心城市建设、健康城市建设、精神文明建设、市域社会治理、法治政府建设等方面先行先试，走在全国前列，努力建设发展高质量、生活高品质、城区国际化、管理精益化、治理现代化的新和平。今后五年的重点任务，主要包括： 一、深化“一个战略”，打造北京非首都功能疏解重要承载地。紧抓京津冀协同发展国家战略机遇，全方位做好承接北京非首都功能疏解工作，聚焦北京产业、企业、人才外迁外溢，发挥和平区城市功能完备的综合优势，协同用好各类交流平台、政策、机制，吸引北京外迁企业总部、科研和金融机构等落户，全力打造海河京津冀高端产业承接带，率先完成“一基地三区”建设和平任务。加强环境污染联防联控联治，推进教育医疗、文化旅游等多领域合作，深度融入“环北京半小时生活圈”。 二、塑造“两个地标”，打造国际消费中心城市标志区。紧抓天津培育建设国际消费中心城市重大机遇，发挥核心承载优势，塑造金街、五大道两个地标。围绕金街“地标商圈”定位，依托百年商业积淀和历史文化底蕴，以全国示范步行街改造提升工程为基础，进一步优化空间布局，厚植文旅优势，集聚国际品牌资源，丰富新型消费供给，提升商圈能级活力，打造具有全球影响力和美誉度的标志性商圈。围绕五大道“洋楼文化消费名片”定位，依托小洋楼独特资源，着力发展文化旅游、时尚餐饮、动漫创意等产业，打造成为世界知名的历史文化街区、中西合璧的万国建筑小镇、高质高新的企业总部基地。 三、发展“三大经济”，打造高质量发展引航区。坚持总部经济引领、消费经济支撑、数字经济赋能，构建多层级现代服务经济增长极。发展总部经济。依托丰富的楼宇资源，着力引进综合型、金融型、投资型、营销型、研发型等总部机构，落地100个500强企业投资项目，形成聚集发展态势。发展消费经济。加快布局首店、首牌、首秀、首发等商业旗舰，丰富消费场景，创新消费模式，构建国际一流的全域消费环境。发展数字经济。坚持以“数字产业化、产业数字化”为主线，加快发展新一代人工智能、大数据、云计算、物联网、元宇宙等新兴业态和数字科技平台，打造具有和平特色的“云工厂”，助推传统产业数字化、网络化、智能化转型。 四、构建“四大集群”，打造现代服务业集聚区。发挥比较优势，以龙头企业为引领，吸引上下游关联企业集聚，培育壮大四个特色化、高端化、集聚化的产业集群。构建现代金融产业集群。立足“金融和平”品牌，完善银行、保险、证券等传统金融，引进私募股权基金、融资租赁、商业保理等创新金融，健全金融生态体系，全力打造解放北路金融创新运营示范区。构建商旅文产业集群。加快传统商圈业态调整，提振内外贸板块，大力推进“旅游+”，讲好“和平故事”，打造一批具有鲜明地域特色的文化IP，建成区域商贸中心城市标志区。构建商务服务产业集群。推动会计、法律、咨询、评估、仲裁等专业机构聚集发展，做大做强南京路国际商务服务发展带、国家级人力资源服务产业园、小白楼国际航运服务业集聚区。构建医药健康产业集群。围绕“医疗”“医药”“医养”“健康管理”等领域，大力培育医药电商等新兴业态，形成覆盖全生命周期的大健康服务生态圈。 五、实施“五大工程”，打造高品质生活宜居地。围绕群众所思所想所盼，完善公共服务，提升城市品位，增进民生福祉。实施民心工程。聚焦“衣食住行、业教保医”，兜牢民生底线，巩固国家公共文化服务体系示范区成果，擦亮和平教育品牌，深化健康和平建设，全面提升群众生活品质。实施安居工程。加快劝业场等重点地区老旧小区改造步伐，形成具有和平特色的城市更新实施模式，逐步改善居民生活环境。实施靓化工程。坚持绿色发展，推进“双碳”行动，健全市容环境整治常态长效机制，加强精益化管理，打造清新靓丽的精致城区。实施智慧工程。拓展5G应用场景，发展智慧康养、智慧旅游、智慧出行，建设智慧社区、智慧校园、智慧商圈，让生活更加舒适便利。实施平安工程。统筹发展和安全，落实“战区制、主官上”，健全社会风险隐患排查化解机制，完善立体化社会治安防控体系，打造社会治理现代化标杆城区。 三、2022年重点工作安排2022年是新一届政府的开局之年，是我区全面建设社会主义现代化大都市标志区的关键之年，做好明年工作意义重大、责任重大。我们要认真贯彻市委十一届十一次全会精神，落实区第十二次党代会部署，扬优势、补短板，促提升、争上游，打好“治、引、育、稳、促”组合拳，高标准做好全年各项工作。2022年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速与全市保持同步，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入38亿元以上，税收增长6.5%，完成万元GDP能耗降低任务。具体实施以下“十大行动”： 一、“大服务”提升行动。牢固树立“人人都是营商环境”理念，推进优化营商环境三年行动计划，建立多部门联动、政商企互动、各行业行动的“大服务”格局。深化“放管服”改革，扎实做好简政放权、减证便民各项工作，加快信用体系建设，推进政务信息互联互通。深入开展“双万双服促发展”活动，建立“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，打通服务企业“最后一米”。 二、“大招商”深化行动。坚持把招商引资作为加快经济高质量发展的“一号工程”，持续开展全员“大招商”行动。优化招商平台，用好专业化、市场化、社会化三支队伍，强化“一把手”常态化招商机制。编制招商地图，建立综合信息数据库，加大“走出去”力度，瞄准“500强”、“国字号”、“头部企业”、专精特新“小巨人”等，精心策划招商推介活动，全年落地优质项目1000个以上，内、外资到位额分别达到70亿元和5500万美元以上。 三、产业链条延伸行动。结合产业发展方向，围绕现代金融、国际商贸、文化旅游、人力资源、航运服务、医药健康、科技创新等七大产业，瞄准细分领域，培育若干条特色优势产业链。建立实施“链长制”，每条产业链配备一个专业化支撑团队，建设一批发展载体，打造一个供需对接平台，梳理一批龙头骨干企业和重点项目，制定一个专属政策组合包，促进产业链与创新链、资金链、价值链、人才链、政策链有机融合，推动产业做大做强做优。 四、消费中心培育行动。围绕国际消费中心城市标志区建设，高水平编制金街、五大道地标商圈发展规划，探索具有中心城区特色的“管委会+公司”运营模式。推进国金购物中心、和平印象城、劝业场、津湾广场等商业载体建设改造，打造和平路非遗特色技艺展示区、赤峰道时尚消费文化旅游购物带和南市食品街津味美食之都。大力发展沉浸式、体验式、参与式消费业态，引进一批品牌首店、主题店、旗舰店，支持老字号企业创新发展。 五、改革创新攻坚行动。深入推进国有企业改革三年行动，稳步推动国有企业混改，三级企业数量力争减少50%。完善“智慧国资”监管平台，规范资本运作，维护资本安全，和投集团资产负债率控制在70%以下。稳妥推进职业经理人制度，不断激发国有企业发展活力。加强知识产权保护和应用，推动众创空间、重点实验室、企业技术中心等创新平台加快发展，梯度培育“雏鹰—瞪羚—领军”等高成长企业，以新技术、新应用赋能产业转型升级。 六、民生保障扩面行动。精心组织20项民心工程。深入实施全民参保计划，新增就业2万人。健全“一门受理、协同办理”救助工作机制，做到应保尽保、应救尽救。打造“嵌入式”养老服务品牌，更新应急呼叫设备2000台。推进教育“双减”工作，健全五育并举全面培养体系，新增学位2200个。开展健康促进“五百”工程，丰富“和平区—总医院紧密型医联体”内涵，深化国家慢性病综合防控示范区建设。实施新时代文明城区提质提升工程，组织“和平杯”小票友邀请赛等品牌文化活动，做好全域科普工作。举办全民健身系列赛事，新建、更新社区健身器材24处、164件。坚持“四个不摘”，助力甘肃省三县巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，帮助建设3个现代农业产业园区，打造10个示范村。 七、城市更新推进行动。完成劝业场地区城市设计和控规修编。探索与市级平台公司、金融机构的合作模式，推动兆丰路、文兴里、大新华里、树德老里等片区更新改造取得实质进展。加快山东路等地块挂牌出让，推进中海多伦道等项目开工建设，完成市胸科医院、市中心妇产科医院原址改扩建。改造提升老旧小区19个，推动既有住宅加装电梯，推进燃气、供热、自来水旧管网改造，维护排水设施70公里，整修道路7万平方米。 八、城市管理提质行动。启动五大道公园一期、胜利公园、津湾广场带状公园建设，新建、提升绿化面积3万平方米。深入推进垃圾源头减量，完善生活垃圾全程分类体系建设。巩固中央和市级生态环境保护督察成果，强化油烟气治理日常监管和重点污染物管控，环境空气质量好于全市平均水平。深入开展“榜样河长、示范河湖”三年行动，推进海河、津河入河排污口排查改造。引入竞争机制，实施环卫作业市场化改革。加强重点地区道路交通整治，启动南市食品街智慧停车系统建设。探索综合执法机制改革。 九、疫情防控阻击行动。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，毫不松懈抓好常态化疫情防控。保持指挥体系高效、灵敏、有力，落实人、物、环境同防，加强入境和中高风险地区来津人员闭环管控，规范人员密集场所管理，严防院内感染。有序推进新冠肺炎疫苗接种。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情应急响应机制。开展爱国卫生运动，普及防疫知识，引导居民养成健康生活方式。 十、安全稳定保障行动。贯彻落实总体国家安全观，推进社会治理重心下移，健全“街道吹哨、部门报到”工作机制，创新网格管理模式。践行新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾排查预警、调处化解综合机制，创建全国市域社会治理现代化合格城市。坚持“隐患就是事故，事故就要处理”理念，落实“四铁”要求，深入推进安全生产专项整治三年行动，常态化开展消防、燃气、建筑施工、高层建筑、老旧房屋等领域隐患排查治理，建成小白楼小型消防站。深化国家食品安全示范城市创建，保障群众“舌尖上的安全”。落实意识形态工作责任制，加强网络安全综合治理。严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设 一、旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻把握“两个确立”的决定性意义，巩固党史学习教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，扎实推进习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落地生根。 二、依法履职守规矩，打造法治政府。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、舆论监督等各类监督，做好建议提案办理工作。严格执行重大行政决策程序，全面推进政务公开，深化行政执法“三项制度”及行政复议体制改革。高标准推进“八五”普法工作，全力创建全国法治政府建设综合示范区。 三、担当实干提效能，打造有为政府。树牢宗旨意识，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，深化“和平夜话”实践活动，用心用情用力服务百姓。提高干部专业素养，激励干部敢字为先、干字当头，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。坚决落实中央八项规定精神，持续整治“四风”问题，深入开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项治理，营造干事创业的良好氛围。 四、正风肃纪筑防线，打造廉洁政府。牢牢扛起全面从严治党主体责任，深化党风廉政建设，落实“三个以案”，开展警示教育，弘扬廉洁文化。强化审计监督作用，加大公共资金、国有资产监管力度，加强政府采购、工程招投标、公共财政支出等重点领域廉政风险防控。严格执行“零基预算”，实施预算绩效管理，坚决压缩一般性支出。保持惩治腐败高压态势，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。与此同时，我们还要以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步做好民族、宗教、侨务、外事、港澳、对台、妇女儿童、残疾人、红十字、人防、防震减灾等工作，加强国防动员和后备力量建设，健全退役军人服务保障体系，实现全国双拥模范城“十连冠”。各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，紧握历史接力棒，以坚如磐石的决心、坚韧不拔的毅力，埋头苦干、勇毅前行，为全面建设“发展高质量、生活高品质、城区国际化、管理精益化、治理现代化”的新和平而努力奋斗！

  2025-07-02

• 2022年上饶市政府工作报告

  2022年上饶市政府工作报告2022年1月13日在上饶市第五届人民代表大会第二次会议上代市长 邱向军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2021年工作回顾2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”起步之年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，顺利实现了“十四五”良好开局，向建党100周年交出了一份靓丽的“上饶答卷”。全年财政总收入突破400亿元、达441.8亿元，其中税收收入366.6亿元、增长21.4%；预计地区生产总值增长9.5%左右，规上工业增加值增长11.5%左右，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长18%以上。一年来，特别令人难忘的是，面对铅山突发新冠肺炎疫情，我们同时间赛跑、与病毒竞速，统筹铅山、城区“两个战场”，坚守不外溢、不扩散“两条底线”，在最短时间内实现了“六个没有”，奋力夺取了江西常态化疫情防控以来第一次处置突发疫情的全面胜利，得到国务院联防联控机制工作组的高度评价。我们永远铭记，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征的感人身影，广大党员干部舍身忘我、冲锋在前的使命担当，各行各业坚守岗位、向险而行的无私无畏，全市人民勠力同心、共克时艰的动人画面，全省各地心手相牵、患难与共的大爱真情。特别令人振奋的是，经济社会发展逆势上扬。规上工业营业收入预计突破5000亿元，总量由全省第6跃升至第3；成功入选中国旅游业最发达城市“十强榜”；前三季度，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10.2%、12.7%，增幅分列全省第1位、第2位；企业债券发行和债券品种创新与风险防范、鄱阳危房改造等工作获得国务院通报表扬。特别令人珍惜的是，在市委坚强领导下，面对抗疫、创文等大战大考，全市上下心往一处想、劲往一处使，共同汇聚起“一座城、一条心”的坚强意志，极大增强了全市人民的自信心自豪感、凝聚力向心力，这是我们克服一切困难、实现跨越赶超的最坚强保证！一年来，我们具体做了以下工作： 一、产业升级步伐加快。一是工业经济扩量提质。坚持主攻工业、决战园区不动摇，全年新增规上工业企业超300家、总数突破2100家，新增营业收入过十亿元企业30家、总数超90家，新增国家专精特新“小巨人”企业4家、总数达6家，新增上市公司2家、总数达10家。晶科能源“再倍增”、江铜集团（上饶）工业园区等项目进展顺利，吉利商用车上饶数智工厂、德兴黄金精炼等项目全面建成，预计有色金属产业营业收入突破2200亿元、光伏新能源产业达到760亿元，上饶经开区营业收入达到1500亿元、上饶高新区突破600亿元、玉山高新区突破500亿元、万年高新区突破400亿元。二是新经济蓬勃发展。新增规上数字经济企业12家，大数据产业营业收入预计突破800亿元。江西师大数字产业学院揭牌开学。国家工业互联网人才实训基地落户上饶。全省首条国际互联网数据专用通道获批运营。新开通5G基站4539个，新改建光纤光缆298公里，成功入选全国首批“千兆城市”。国际细胞谷、基因测序、烈冰生物等项目加快推进，赣东北（德兴）中药交易市场开市运营。三是全域旅游加速推进。新增国家4A级景区1家、4A级乡村旅游点4个。武夷山成为首批国家公园。婺源获评首批国家级文化生态保护区。弋阳荣获全国第五批徐霞客游线标志地。三清山被评为首批国家级文明旅游示范单位。婺源江湾镇入选全国首批乡村旅游重点镇。衢黄南饶“联盟花园”建设正式启动。创新完善“旅游诚信退赔”机制。全年接待游客2.15亿人次，实现旅游综合收入2250亿元。四是现代农业快速发展。完成粮食种植面积871.5万亩、总产达65.9亿斤。鄱阳荣获全国粮食生产先进集体。建成高标准农田53.6万亩。特色农业种养面积增至1131.4万亩。新增家庭农场402家、专业合作社397家、“两品一标”87个。立足农业生态优势推动农文旅融合发展，云谷田园、望仙谷、葛仙村等迅速成为网红打卡地。婺源县荣获全国农业科技现代化先行县、全国休闲农业重点县。横峰兴安种业、余干鹏辉高科被评为农业产业化国家重点龙头企业。 二、城乡面貌持续改善。一是城市功能不断提升。中心城区82个重大城建项目快速推进，信江生态走廊、城南公交场站、东岳大桥、龙潭大桥、稼轩大桥等项目基本完工。龙门北大道、溪畔路等9条城市道路建成开通，方志敏公园、天佑文化公园等15个城市公园建成开放。上饶建筑科技产业园荣获全市首个“鲁班奖”。改造城市棚户区20116套、老旧小区51个、里弄小巷235条，建成安置房8562套，完成既有住宅加装电梯108台。新改建公共停车位3.86万个，新建绿地232.7万平方米、绿道79.7公里，累计建成污水管网288公里。二是乡村建设扎实推进。新建美丽集镇115个。整治提升村庄1862个。创建全域美丽乡镇21个、美丽村庄233个、美丽庭院3.9万个，万年、余干、信州获评第二批全省美丽宜居示范县。建成农村公路1006公里，成功创建全国“四好农村路”市域示范创建突出单位。德兴获评全国城乡交通运输一体化示范县。玉山获评“四好农村路”全国示范县。 三、改革开放纵深推进。一是改革力度不断加大。扎实推进“放管服”“一网一门一次”改革，“六多合一”审批改革全面推进。率先推行“人生十件事”一站式联办改革，累计总办件量5.2万余件。事业单位改革全面完成。绿色殡葬改革成果进一步巩固。财政体制、国资国企等领域改革纵深推进。二是对外开放不断扩大。大力实施“三请三回”“三企入饶”“饶商回归”工程，成功举办第二届全球饶商大会、“省企入饶”项目合作推进会。引进“5020”项目25个。实际利用外资15.8亿美元，外贸出口40亿美元。浙赣边际合作（衢饶）示范区建设框架全面拉开。上饶国际陆港建设加快。中通快递赣东北科技产业园、圆通速递智创园一期建成投用。信江高等级航道鄱阳双港枢纽开闸试航。“海铁联运天天班”开行393趟，发运集装箱2.5万标箱。三是创新能力不断增强。新增省级企业技术中心5家、博士后创新实践基地5家、种子独角兽企业1家、瞪羚（潜在）企业11家，获批国家高新技术企业116家、科技型中小企业713家。引育省级以上创新人才和团队10个、市级高层次人才55人。 四、生态环境不断优化。一是污染防治成效显著。深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，高标准抓好各类环保督察反馈问题整改。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，“一湖清水”保护、工业企业环境整治等十五大攻坚行动扎实推进。全市7座生活垃圾焚烧发电厂全部运营，成为全省首个实现生活垃圾焚烧发电全域覆盖的设区市。重点水域禁捕退捕持续推进。中心城区排水系统改造提升工程完成项目27个。创新组建5个巡回指导组制度化开展环保督导。二是生态修复加快实施。启动国土空间生态修复规划编制，严格落实生态保护红线、城镇开发边界管控办法。完成人工造林11.85万亩、森林“四化”建设4.7万亩。修复废弃矿山62个。婺源篁岭入选全国生态产品价值实现典范案例。德兴成为全省首个国家气候标志城市。婺源、横峰入选全省首批“江西绿色生态”试点县。预计全市PM2.5年均浓度28微克/立方米，空气质量优良率97.2%，主要河流断面水质达标率98.9%、饮用水源水质达标率100%。 五、民生福祉日益增强。一是社会保障有力有效。实施更加积极的稳岗扩岗就业政策，着力抓好重点群体就业创业，动态消除“零就业”家庭，全年新增城镇就业4.68万人、转移农村劳动力8.49万人。大力实施“全民参保”计划，城乡低保、特困供养等困难群体补助标准不断提高。二是社会事业齐头并进。中心城区建成吉阳学校、陆羽小学等中小学校7所，新增学位9960个。完成农村义务教育校建项目230个，新改扩建校舍面积22.8万平方米。市妇幼保健院获评“三甲医院”，市人民医院城北院区、市疾控中心等建成投用。公立医院综合改革、DRG付费改革、长期护理保险试点扎实推进。深入实施养老服务体系建设发展三年行动计划，建成居家和社区养老服务中心88家、社区嵌入式养老机构23个。万年仙人洞、吊桶环遗址入选“百年百大考古发现”，原创民族音乐剧《云上凤凰》获得全国优秀剧目奖，鄱阳湖博物馆建成开放。市第五届运动会、市第六届老运会、环鄱阳湖自行车精英赛成功举办。上饶籍运动员徐诗晓成为我市首位奥运冠军。三是社会治理效能提升。创新建立安全防范警示日制度。市域治理现代化试点扎实推进，建成智能安防小区317个。严厉打击各类违法犯罪活动，破获电信网络诈骗案件3352起。全力做好信访维稳工作，社会大局保持和谐稳定。此外，统计、审计、食品药品、国防动员、军民融合、外事侨务、人防、对台、科协、气象、红十字、工青妇、残联、慈善、档案、社科、老龄、关心下一代等工作都取得新进步。 六、自身建设全面加强。一是“五型”政府建设扎实推进。党史学习教育深入开展，“我为群众办实事”实践活动走深走实，政府治理效能和水平进一步提升，连年获评全省“五型”政府建设先进集体。二是法治建设进程加快。严格按照法定权限和程序履职尽责，主动接受人大、政协及各方面监督，认真办理人大代表建议103件、政协提案225件，满意率100%。政务公开、审计监督、财政资金监管力度加大，行政权力运行更加公平公正。三是廉政建设持续加强。深入贯彻全面从严治党方针，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严查办违纪违法案件，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻饶部队官兵，向外来投资者、建设者，向关心支持上饶发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量不大，人均水平不高，综合实力亟待跨越式提升；县域经济发展不充分，整体实力仍然偏弱；公共服务供给仍需扩量提质，特别是疫情暴露出医疗卫生领域欠账较多；营商环境有待进一步优化，服务效能还需进一步提升，等等。我们一定直面问题，认真加以解决。 二、2022年工作安排2022年是党的二十大召开之年，也是本届政府全面履职的开局之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会、省委经济工作会议和市第五次党代会、市委经济工作会议的部署要求，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济基本盘，着力畅通经济循环，着力强化科技创新支撑，着力全面深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，按照“融入长三角、中部走前列”的要求，奋力迈出“建设区域性中心城市，打造现代化大美上饶”坚实步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长6.0%，规上工业增加值增长8.0%以上，固定资产投资增长8.0%以上，社会消费品零售总额增长10.0%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.0%左右，农村居民人均可支配收入增长9.0%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在3%左右，节能减排降碳完成省下达任务。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作： 一、以扩量提质为目标，加速构建现代化产业体系加快建设创新型城市。以企业为主体增强创新能力，实施独角兽—瞪羚企业—雏鹰企业梯次培育计划，力争培育独角兽（潜在、种子）企业、瞪羚（潜在）企业8家，新增高新技术企业160家、科技型中小企业750家，R&D经费支出占GDP比重提高0.25个百分点。以转化为核心加速创新应用，制定产业技术创新路线图和科研方向目录，围绕新材料、生物医药、有色金属等领域重大科技项目开展“揭榜攻关”，不断提升科技硬实力。以平台为载体聚集创新资源，编制《G60科创走廊上饶段规划》，申报建设国家级光学检测中心，力争新增省级新型研发机构1家、省级创新平台载体3家。以人才为支撑打造创新高地，把人才作为第一战略资源，着力打造赣浙闽皖四省交界人才生态最优城市。加快上饶经开区国际人才社区以及人才公寓、青年创业公寓、大众创业社区建设，完善人才服务保障体系，为各层次人才提供安居、医疗、子女入学等方面便捷服务。实施高端人才引进、信江工匠培育计划，力争新引进高层次科技人才团队6个，新招引领军人才20名、高端人才60名。强化产教融合、校企合作，加强创新型、应用型、技能型人才培养，让更多青年才俊留在上饶创新创业创造。坚定不移主攻工业、决战园区。聚焦“2+4+N”产业集群，推进工业三年倍增计划，力争新增规上工业企业260家、规上工业营业收入突破6000亿元。实施战略性新兴产业壮大工程。策应“双碳”行动，抢抓新能源产业发展“风口”，推动光伏、新能源汽车、现代光学、电子信息等新兴产业加速发展，突出抓好中电彩虹光伏玻璃、吉利新能源客车、蜂巢新能源动力等重大项目建设，力争光伏新能源产业营业收入突破1000亿元，加速打造“世界光伏城”、江西重要汽车产业基地。实施传统产业优化升级工程。加快有色金属、非金属材料等产业技改提能，强力推进江铜集团（上饶）工业园区、黑滑石综合开发、海螺水泥生产线提能等重大项目建设，力争有色金属产业营业收入突破2500亿元，加速打造有色金属产业重要生产基地、国内知名非金属新材料产业基地。实施园区倍增行动。充分发挥上饶经开区示范引领作用，对标上海张江高科技园区，不断完善功能、提升品质，推动产城融合发展，促进绿色低碳转型，加速打造国内一流生态科技新城，力争上饶经开区营业收入突破1700亿元，进入全省国家级开发区“前三强”，到2025年跻身全国“四十强”。加大省级开发区调园扩区力度，不断做大规模总量，提升产业层次，推动快速进位、争先创优；力争上饶高新区营业收入突破800亿元，成功升格为国家级高新区；万年高新区突破500亿元，德兴高新区突破400亿元，铅山工业园区、横峰经开区突破300亿元。大力发展新经济。实施数字经济“一号工程”。新增规上数字经济企业10家以上，力争大数据产业营业收入突破1000亿元，保持全省领跑态势。加速数字产业化，推进网易数字文化创意中心、新新游戏生态产业园等项目，持续引进数字头部企业，做大做强数字文娱、数字营销、数字呼叫、数字审核等优势产业板块。加速产业数字化，推进“上云用数赋智”行动，大力发展工业互联网、智能制造，新增深度上云企业240家。加速数字新基建，充分发挥国际互联网数据专用通道、国家工业互联网标识解析二级节点功能，加快创建国家新型工业化产业示范基地。发展大健康产业。对标海南博鳌、江苏常州等国内健康产业先行示范区，加速打造国家康养产业示范区。加快建设国际精准医疗中心、预防医学与公共卫生服务中心等项目，积极引进杭州艾迪康医学、江西善行生物等行业龙头项目，加速推动“医、养、美、产、学、研”融合发展。做大做强全域旅游。完善基础设施。加快上饶至德兴至婺源高速公路、中心城区至灵山等旅游公路建设，提升“快旅慢游”通达能力；加快旅游接待设施建设，积极引进更多国内外一线品牌酒店，力争早日实现中心城区、知名景区、重点区域板块五星级酒店全覆盖。推进品牌带动。发挥三清山、婺源龙头带动作用，加快银湖湾国际旅游度假村、婺女洲小镇二期等项目建设，力争篁岭成功创建国家5A级景区，进一步擦亮“三清天下秀”“中国最美乡村”品牌。深入挖掘葛源、怀玉山、上饶集中营等红色资源，打造“玉山-信州-铅山-横峰-弋阳-德兴”等红色旅游线路，打响“可爱的中国·大美的上饶”红色旅游品牌。健全旅游诚信退赔机制。促进全域发展。以创建国家全域旅游示范城市为抓手，推动城市旅游快速发展，持续做旺灵山、槠溪老街、时光PARK等景区，加快推进水南街、铜钹山文旅、铅山河口古镇、葛仙村二期、龟峰水秀夜游等项目。拓展工业旅游，高起点规划建设汽车博物馆，着力打造汽车赛事运动产业综合体。发展康养旅游，推进国际细胞谷等项目建设，着力打造国际医疗旅游目的地。办好鄱阳湖观鸟周，促进“山、水、城、村”联动发展，推动旅游向“全域、全季、全业”拓展。强化区域合作。加速浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，搭建衢黄南饶“联盟花园”一码游平台，致力打造国家级旅游休闲城市群。力争全年旅游综合收入位列全省首位。 二、以扩大内需为基点，加速释放经济增长潜力持续扩大有效投资。升级实施“项目大会战”，谋划推进750个市重大项目，年度投资2000亿元以上。重大基础设施方面，建成上饶西货站坑口铁路专用线、信江八字嘴航电枢纽等项目，推进昌景黄高铁、沪昆高速“四改八”、祁婺高速、鄱余高等级公路、上饶动车组存车场、鄱湖“双安”工程、大坳灌区等项目，全力争取上饶发电厂项目落地。产业方面，推进长城汽车、新能源智能汽车综合试验场、吉利储能、和烁丰新材料、江天农博城二期等项目，建成耐普矿机新材料、南方水泥技改等项目。新基建方面，推进一舟物联网智慧产业园、核工业赣东北大数据研发中心等项目，累计建成5G基站1万个，确保城区重点场所5G网络通达率100%。公共服务方面，推进上饶大剧院、婺源博物馆二期、弋阳谢叠山文化园等项目。推动商贸消费升级。深入实施商贸消费升级“五大行动”，加快建设区域性消费中心城市，新增限额以上商贸单位300家，确保社会消费品零售总额突破1500亿元。打造消费新地标，加快世贸云上上饶、铜锣湾广场、鄱阳商业综合体等商圈建设，招引盒马鲜生、文和友、喜茶等知名品牌落户，进一步提升城市消费能级。培育消费新业态，提质夜间经济，扩大假日消费、跨境消费，打造一批智慧商圈和直播基地，规划建设“5分钟便利店＋10分钟农贸市场＋15分钟超市”便民生活服务圈。打响“饶帮菜”品牌。制定会展经济发展规划，高标准规划建设会展中心，推动会展经济突破发展。挖掘乡村消费新潜力，开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡等行动，建设一批县乡消费综合体和服务中心，进一步完善县、乡、村三级农村物流网络体系，不断拓宽县乡消费市场。做活物流金融业。打造物流枢纽。加快建设上饶国际陆港，推进大宗商品物流集散中心、安能公路港、上饶快递产业园、福州（宁德）港上饶码头、鄱阳港口码头等项目，支持横峰快递物流集散中心建设，谋划建设高铁快运物流基地，努力提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，发展多式联运、航空货运，加速打造区域性物流中心。发展现代金融。加快培育功能完备的区域金融市场体系，推进各类金融机构布设延伸网点，推动信贷市场、资本市场、保险市场均衡发展，积极打造省域金融次中心。实施企业上市“映山红行动”升级工程，“一企一策”扶持企业进军资本市场，力争新增上市企业2家。 三、以科学规划为引领，加速建设中部一流区域性中心城市城市规划重引领。彰显背靠灵山、面向信江城市格局，从优化空间形态入手，统筹谋划中心城市门户区、功能区、历史文化街区、中轴线、道路系统、绿地系统等科学布局，综合设计道路两侧建筑风格、房屋间距、容积率、高度、色彩及景观等要素，做到合理搭配、相得益彰。科学规划信江南片区、经开区科创城片区、丰溪河谷片区、高铁北片区、灵山片区建设，加速铅山撤县设区，提高中心城区辐射带动能级。科学编制、强力执行城市规划管控导则，坚决做到“一张蓝图管到位”。通过科学规划引领，不断呈现诗情画意般大美上饶新格局。城市建设提品质。完善道路系统。加速绕城高速建设，推进上浦高速、沪昆高速城区段北移项目，适时启动上饶浙赣界至金溪高速一期建设，确保“十四五”末建成120公里绕城高速网。推进快速路建设，开工稼轩南大道、龙门南大道，加速云碧峰大桥、旭日大桥建设，力争早日形成城市快速路网。推进主干道建设，建成叶挺南大道延伸段、凤凰西大道延伸段等城市道路。推进背街小巷改造提升，进一步畅通城市交通“毛细血管”。优化绿地系统。科学管控滨江绿带宽度、建筑退让距离，推进百里信江风光带城区段、信江生态走廊治理二期建设，新建古岩寺公园、广丰北湖公园等城市公园15个，新增绿地200万平方米、绿道60公里。提升功能品质。大力实施城市更新行动，改造城市棚户区8599套、老旧小区66个，建成中心城区安置房6990套，完成既有住宅加装电梯200台。规划建设邻里中心9个，新改建农贸市场55个。新建公共停车场20个，新增停车位4.1万个。新建新能源汽车充换电站234个，投运充电桩1330根。采购公共新能源车辆100辆，力争公共交通机动化出行分担率达50%以上。城市管理求精细。以创建全国文明城市为抓手，严格执行《上饶市城市管理条例》，加快美丽城市示范区建设，推动城市环卫保洁、园林绿化、市政管养、市容秩序管控等标准化专业化精细化作业。加快建立生活垃圾分类投放、收运、回收、处理系统，持续提升生活垃圾回收利用率。统筹推进“城市大脑”建设，努力实现全域治理“一网统管”。 四、以乡村振兴为抓手，加速推动传统农业向现代农业转型升级加快现代农业发展。全力保障粮食安全，坚决扛牢粮食主产区政治责任，累计建成高标准农田450万亩，确保粮食播种面积870万亩以上、总产66亿斤左右。大力发展高科技农业，推广制种育苗工厂化、控温控湿智能化、节水施肥一体化和生态精养机械化设备。坚持用工业化理念谋划发展现代农业，推行“智能农场+现代农业园区+中央厨房+冷链物流+社区门店”模式，加速推动一二三产融合发展。推动特色农业发展，力争蔬菜种植面积达到185万亩、马家柚45万亩、茶叶46万亩、油茶195万亩、雷竹17万亩、虾蟹43万亩，争创省级现代农业示范园1家、省级绿色有机地理标志农产品标准化基地8个。大力发展精深加工，进一步延伸农产品产业链、提升附加值。大力发展智慧农业，利用物联网、大数据、云计算、生物科技等现代技术，完善上饶农业APP信息系统，构筑农产品安全检测溯源体系，实现生产、物流、冷链、加工等全过程可控；推动农村电商提质扩面，补齐农村寄递物流基础设施短板。大力发展休闲农业，加快打造农文旅融合发展特色小镇，推进望仙谷二期、云谷田园二期建设，培育体验农业、观光农业等业态，打造国内一流的农文旅融合发展观光休闲目的地。实施乡村建设行动。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。完成38个美丽集镇建设。以“洁净工程”系列竞赛活动为抓手，实施农村人居环境整治提升五年行动，完成1862个村庄整治提升工程，推进美丽乡镇、村庄、庭院创建。新改建农村公路500公里，完成病险水库除险加固214座。加快城乡供水一体化，新建骨干供水工程36处，惠及农村居民109万人。力争改造农村户用卫生厕所2.95万户，农村无害化卫生户厕普及率达90%以上。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫的底线。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进“铅弋横”等乡村振兴示范带建设。大力发展村集体经济，力争年经营性收入超15万元的村达到60%以上。做强县域经济实力。实施县域经济“五年创新倍增计划”，支持各地集中优势发展1至2个主导产业，力争广丰综合实力进入全省“前十强”，其他县（市、区）快速发展、加速进位，真正让县域经济成为拉动经济增长的强大引擎。优化区域布局，引导玉山、弋阳、横峰加速融入中心城区，加快构筑信江河谷城镇群。支持鄱阳、余干、万年协同发展，加速融入大南昌都市圈，打造滨湖地区增长极。支持德兴、婺源因地制宜建设生态宜居城市，建设乐安河流域经济带。 五、以改革开放为动力，加速集聚高质量发展新动能推进改革攻坚。加大政务改革。持续深化“放管服”改革，用好“赣服通”“赣政通”上饶分厅平台，提升“互联网+政务服务”水平，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办、跨省办。加快“容缺审批+承诺制”改革，推行容缺办理、告知承诺、极简审批。推进“人生十件事”联办向更宽领域拓展，推行“法人十件事”等集成改革。加大园区平台改革。牢固树立“亩产论英雄”导向，推行工业“标准地”建设，推动土地、用能等资源要素向园区优质企业集聚。深化园区体制机制改革，按照“政府主导、企业主体、市场导向”原则，推动园区平台升级为“管委会+平台公司+社区”发展新模式。加大投融资改革。持续做大做强国有资本投资运营公司，力争上投集团、上饶银行资产总额分别突破3200亿元、2000亿元。深化国资监管体制改革，推进国有资本布局优化和结构调整，支持引导国有资本有序健康发展。扩大对外开放。聚焦长三角、珠三角、北京等重点地区，推进驻点招商、专业招商、全产业链招商，着力引进产业链关键企业、行业头部企业和上下游配套企业。持续开展“三请三回”“三企入饶”“饶商回归”工程，擦亮饶商品牌。引进“5020”项目30个以上，利用省外项目资金1000亿元以上。加大跨境电子商务综合试验区、综合保税区、三清山机场航空口岸申报建设力度。推进浙赣边际合作（衢饶）示范区建设。加快打通宁波、宁德出海通道。支持晶科能源、艾芬达等企业拓展海外市场，加快培育出口新增长点。力争实际利用外资16.7亿美元，完成外贸出口43亿美元。优化营商环境。聚焦金融、用工、能源、环保、审批等问题，坚持小切口、能感知、有温度，积极落实支持中小微企业、民营企业发展的各项政策措施，推广免申即享模式，力争全年为企业减负155亿元以上。严格落实《江西省优化营商环境条例》，坚持“无事不扰、有求必应”，推行“双随机一公开一集中”监管。建立营商环境问题移交查办机制，大力整治涉企违规收费行为。完善非公企业维权服务机制，最大限度维护非公企业合法权益。大力弘扬企业家精神，切实营造尊商、重商、爱商、护商的浓厚氛围。 六、以绿色发展为导向，加速推进生态文明建设提升生态环境质量。深化大气污染防治，持续开展“四尘”“三烟”“三气”综合治理，抓实农作物秸秆禁烧，确保空气质量优良率95%以上。深化水环境治理，加强与三峡集团合作，全面启动中心城区水环境综合治理，新改建污水管网33公里，分类推进农村生活污水治理，确保县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。深化土壤污染治理，优先保护耕地土壤环境，加强农业面源污染、涉林土壤污染防治，加大受污染耕地、废弃矿山等修复治理。深化生态修复，推进国土绿化、森林质量提升，加强松材线虫病防控，完成人工造林6.46万亩。强化河湖长制，巩固重点水域禁捕退捕成果。推进绿色低碳发展。高起点建设全省一流的静脉产业园，努力做到生活、餐厨、建筑等垃圾协同处理、系统治理，积极创建国家循环经济示范区。推动生活垃圾焚烧发电厂高效运营。推动大宗固体废弃物、农林废弃物综合利用，严厉打击偷排乱倒等违法行为。按照补短板要求，启动市本级医疗废物集中处理中心改扩建，新建万年医疗废物集中处理中心项目。推广婺源篁岭经验做法，推动生态产品价值实现机制全市试点。抓紧编制武夷山国家公园（江西片区）总体规划和专项规划。严格落实能耗“双控”制度，有序推进碳达峰碳中和。 七、以改善民生为根本，加速开创促进共同富裕新路径不断健全社会保障体系。实施就业优先政策，强化就业保障服务，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，开展政府补贴性职业技能培训4万人、创业培训1.57万人，新增发放创业担保贷款20亿元，确保新增城镇就业4.65万人、农村转移劳动力8.55万人。加强欠薪源头治理，保障农民工工资支付。纵深推进DRG付费改革、长期护理保险制度国家试点。健全分层分类社会救助制度体系。深化国防动员、兵役征集、民兵后备力量建设，加强退役军人服务管理保障。加速发展社会事业。坚持教育优先发展。全市新改建中小学校53所、公办幼儿园28所，新增学位3.1万个。建成稼轩小学、河海大学上饶附属学校、南京师大附属上饶实验学校等10所中心城区学校。落实“双减”政策措施，提升课后服务水平。推进职业教育综合改革提质创优，建设一批高水平职业学校。支持上饶师院申报硕士教学点、江西医专申报本科院校。推进健康上饶建设。深入实施“名医、名科、名院”和“三甲医院”扩容工程，加快市立医院三江总院、城东医院、广丰人民医院扩建、鄱阳第二人民医院等建设。健全完善公共卫生体系、疾病预防控制体系，实施传染病院（病）区改造项目8个、疾病预防控制中心标准化改造项目2个，建设市公共卫生临床救治中心，提高紧急医疗救援能力。加快养老、体育等事业发展。新建老年幸福食堂90个，实施特殊困难老年人家庭居家适老化改造2000户，养老机构护理床位占比提高至55%。建成全民健身站点3700个，新建健身步道150公里，加快打造城市社区“15分钟健身圈”。用心用情用力解决群众身边“微小事”。切实加强社会治理。统筹发展和安全，坚决防范化解金融、房地产等领域重大风险。毫不放松抓好常态化疫情防控，筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线。抓好安全生产专项整治三年行动收官，落实安全防范警示日制度，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管。开展“八五”普法工作。完善社会矛盾排查预警化解防范机制。推进智能安防小区建设。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗等各类突出违法犯罪活动，加快中心城区一体化警务指挥体系建设。各位代表！做好政府工作，必须深入推进“五型”政府建设，切实增强履职能力，不断提升工作水平。强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，坚定不移向党中央看齐、向总书记看齐，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、省委、市委各项决策部署不折不扣落实到位。严格依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定程序行使权力、履行职责，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办理建议提案。深化政务公开，加强诚信政府建设。勇于担当作为。大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”作风，把抓落实作为政府系统鲜明特质，提升专业能力、加强政策研究、创新工作举措，实行清单化管理、联动式推进、高强度攻坚，强化绩效管理、政务督查、跟踪问效，以实干实效论英雄、排座次、定奖惩。永葆清廉本色。纵深推进“廉洁上饶”建设，坚决扛起全面从严治党政治责任，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费。紧盯重点行业关键领域，健全监管机制，严防权力腐败，打造清廉政府。各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面升华“一座城一条心”的磅礴力量，埋头苦干、真抓实干，为建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年北辰区政府工作报告

  2021年12月12日在北辰区第十八届人民代表大会第一次会议上北辰区人民政府区长 徐 晖各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，完整准确全面贯彻新发展理念，干实事、抓重点、打基础、利长远，实现了一系列具有标志性意义的突破，圆满完成了“十三五”时期和区十七届人大历次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局，全区经济社会发展各项工作取得丰硕成果，为全面建设社会主义现代化强区打下坚实基础。五年来，我们坚定不移把发展作为第一要务，坚持质量第 一、效益优先，有力应对各种风险挑战，保持了经济稳中向好的发展态势。五年间，地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资保持较好增长态势，居民人均可支配收入与经济发展同步增长，各方面工作取得可喜成果，发生了显著变化。五年来，我们坚定不移落实国家发展战略，紧紧牵住承接非首都功能疏解这个“牛鼻子”，抓项目、优功能、聚人气，推动京津冀协同发展取得显著成效。在借重用好首都资源上狠下功夫，组建北京招商工作部，引进精雕数控、大族激光等首都项目563个，协议投资额921.9亿元。国家级产城融合示范区成为全市京津冀产业转移重点平台，建成大张庄产城集约型智慧能源小镇，启动北辰京津医药谷规划建设，建成光华外国语学校等生活服务设施，项目集聚、产业引领、融合发展态势初显。联通京津冀大交通体系不断完善，京滨城际铁路北辰站建设加快推进，建成外环东北部调整线、九园公路西延东扩等一批跨区域主干道路。加强生态环境联防联治，密切与京冀两地文体、教育、医疗领域的合作交流，形成深度协同、多域融合的发展格局。五年来，我们坚定不移实施创新驱动发展战略，持续推进产业升级、结构优化、动能转化，以增量投入带动存量调整，加快构建现代化产业体系。围绕全区主导产业和战略性新兴产业，全力以赴招大引强选优，引进爱旭科技、绿地全球贸易港、SMC气动元器件等154个亿元以上项目，朝亚大数据、江铜华北、捷强动力等122个项目竣工投产。先进制造业优势更加明显，高端装备制造、新能源新材料等主导产业占规上工业总产值比重达到75%以上，战略性新兴产业比重、规上工业利润率均位居全市前列。实施制造业延链补链强链工程，建立重点产业“链长制”和常态化服务机制，初步构建起“5+4”产业链发展体系。开发区引擎作用日益凸显，综合实力连续五年排名全国前30强。国家自主创新示范区北辰分园建设加快推进，建成河工大北辰智能装备研究院，成立高端装备和智能制造人才创新创业联盟，在全市率先推出“辰智贷”融资模式、网络融资超市和科技成果超市，高新技术企业、科技领军企业、上市挂牌企业和国家级、市级企业技术中心数量均位居全市前列，被评为国家知识产权示范培育城市。坚决淘汰落后产能、化解过剩产能，基本完成工业园区围城治理任务，江天重工实现退出转型，关停取缔“散乱污”企业1730家。现代服务业快速聚集，王府井购物中心、星河COCOPark、宜兴埠未来天街等高端项目加快建设，红星美凯龙、绿地全球贸易港先行馆等项目投入运营，服务业占比大幅提升。推进农业农村优先发展，乡村振兴迈出坚实步伐。都市型农业提质增效，建设、提升一批农业产业园区和龙头企业，培育曙光水镇、墅外桃源等一批乡村旅游项目，完成高标准农田建设4.1万亩，农业亩均效益明显提高。落实“1+N”产业发展模式，全面完成困难村结对帮扶任务。五年来，我们坚定不移推动城郊向都市转型，加强规划建设管理，走城乡融合发展道路，不断提升城区形象品质。扎实推进城市建设管理体制改革试点，建成一批高端居住区。加快基础设施建设，完成淮东路综合能源站、龙兴桥等10个重点工程，朝阳路、高峰路、光荣道等18条主次干道建成通车，地铁5号线开通运行，地铁4号线进场施工。全力推动“1001”工程建设，城市电力、通信等综合功能大幅提升。有序推进新型城镇化建设，城中村改造拆迁基本“清零”，宜兴埠旧村改造有望实现拆迁闭合，示范镇建设稳步实施，完成拆迁274.6万平米，建成安置房324.4万平米，实现还迁226万平米。持续加大市容环境综合整治力度，开展社区环境、交通秩序、重点区域等专项治理，城市面貌焕然一新。完成农村人居环境整治三年行动，着力补齐基础设施短板，实施农村给排水工程，实现规划保留村自来水“村村通”和污水处理设施全覆盖，农村卫生厕所普及率达到100%，建成双街农村人居环境整治示范镇和9个示范村，我区获评全国村庄清洁行动先进区。大力治理“双违”“大棚房”和违建别墅，有效维护城乡管理秩序。五年来，我们坚定不移深化改革扩大开放，加快破除深层次体制机制障碍，持续优化营商环境，充分释放改革开放红利。深化“一制三化”改革，审批服务效率大幅提升。减税降费举措得到有效落实，市场主体数量持续增长，新增市场主体5万余家。深入开展“双万双服促发展”活动，贯彻落实“津八条”，制定“辰十条”“促投资扩消费稳运行若干措施”等惠企政策，打造企业全生命周期服务链条。国企改革取得阶段性成效，出清出让低效企业93家，完成18家区属全民所有制企业改革任务。扎实推进经济发达镇行政管理体制改革试点，有效激发镇域发展活力。提前完成126个村集体产权制度改革，走在了全市前列。经济技术合作领域进一步拓展，对外友好交流日趋活跃，外贸进出口规模保持全市先进水平。如期打赢东西部扶贫协作和支援合作攻坚战，助力丁青、正宁、华池、兴隆全部脱贫摘帽。五年来，我们坚定不移推动绿色发展，加大环境保护力度，构建生态文明体系，让绿色成为北辰大地最美底色。聚焦中央环保督察整改任务，全力打好污染防治攻坚战。实施蓝天保卫战,深入开展机动车尾气、企业违规排放、燃煤燃气锅炉等专项治理，完成7.3万户散煤治理，在全市率先实施“环保管家”服务模式，PM2.5平均浓度、环境空气综合指数较2017年分别改善39.4%和31.9%。实施碧水保卫战，严格落实河（湖）长制，治理黑臭水体117条，整治河道“四乱”点位477处，推进北运河、永定河等重点河道综合治理和生态修复，实施20个片区、193处雨污分流改造，完成大双、双青等污水处理厂提标扩建和北部新区污水处理厂建设,全区污水处理率达到96.9%，我区获评全国节水型社会建设达标区。实施净土保卫战，完成农药厂地块治理修复。垃圾分类工作走在全市前列，建成全市唯一大件物品垃圾分拣中心，光大国际垃圾协同处理项目投入使用，实现全区生活垃圾日产日清。加强园林城市建设，建成双青公园、高峰公园、辰锦公园等生态景观公园8座，建成区绿化覆盖率达到36.6%，全区林木覆盖率达到29.2%，北辰的天更蓝、水更绿、环境更优美。五年来，我们坚定不移改善民计民生，全面发展社会各项事业，持续增进人民群众福祉，让广大人民群众共享改革发展成果。累计办好314项民心工程，把75%以上的财力用在民生领域，凝聚了宝贵的民心民气。实施更加积极的就业政策，累计新增就业近10万人。社会保障网进一步织密筑牢，低保、低收入、特困供养人员实现应保尽保，养老、医疗、工伤、生育、失业保险基本实现全覆盖。“一老一小”问题有效缓解，成立区养老服务中心，新建养老院5家、社区日间照料中心19个、老人家食堂141个，养老床位达到3371张；教育质量全面提升，建成中小学幼儿园34所，新增学位1.81万个。组建华辰、实验和普育3个教育集团，义务教育优质均衡发展。医疗服务水平逐步提高，第二儿童医院、朱宪彝纪念医院落户北辰，北辰医院、北辰中医院获评三甲医院，镇村卫生服务一体化管理水平位居全市前列，我区成为全市唯一受到国务院表彰的公立医院综合改革先进区。文化体育事业蓬勃发展，建成区文化中心，基层公共文化设施设置率达到100%，成功创建国家公共文化服务体系示范区，成功举办北辰区第八届运动会，在天津市第十四届运动会上取得团体总分第 一、金牌总数第二的历史最好成绩。加快“15分钟便民商圈”建设，新建改造24座农贸市场和800余家便民购物网点，圆满完成138个片区、474万平米老旧小区和远年住房改造，创建美丽社区31个、精品美丽社区2个，群众居住品质不断提升。优化10条公交线路，群众出行更加便捷。以不创则已、创则必成的决心，集中人力物力财力，成功创建全国文明城区和国家卫生区，9个镇全部达到国家卫生镇标准，城市文明程度和市民文明素质显著提升。民族、宗教、对台、侨务和妇女儿童、关心下一代、助残、档案、地方志等工作取得新成绩。五年来，我们坚定不移推进社会治理创新，夯实网格化管理基础，确保社会和谐稳定，保障城市安全运行。面对突如其来的新冠肺炎疫情，以非常之举应对非常之事，果断处置确诊病例，有效开展疫苗接种，派出医疗队驰援湖北、增援滨海，构筑疫情防控钢铁防线，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜双赢”。深入开展“战区制、主官上、权下放”体制机制创新，建立“一核一网多元共治”社会治理模式，建成全市首家市域社会治理实践中心，被评为全国社会治理创新优秀城市和全国社会治理创新典范区，入选全国乡村治理体系建设首批试点单位和第二批全国乡村治理典型案例。高标准完成“飞地”治理任务，全区62处“飞地”全部实现“双覆盖”。建立区、镇（街）两级社会矛盾调处化解中心，探索利用社会资金化解信访积案，圆满完成重大节点安保维稳任务。扫黑除恶三年专项行动取得显著成效，综合成绩位列全市第一。国防后备力量建设稳步提升，军队停偿工作获评全市唯一全国先进单位，成功蝉联“全国双拥模范城”。法治北辰建设扎实推进，社会信用体系不断完善，“信用北辰”平台获评全国地市级“特色平台网站”，“七五”普法成效明显。深入开展法治政府建设，实现法治督察常态化，成功创建2021年全市法治政府建设示范区。深入开展安全生产专项整治三年行动，累计检查生产经营单位4.3万家次，排查整改隐患问题3.3万项。建成全市第一座区级消防战勤保障基地，应急管理执法平台先进经验在全市推广。五年来，我们坚定不移推进全面从严治党，加强政风建设，提高服务效能，推动政府自身建设取得新成效。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和党史学习教育，政府系统干部队伍“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。全面贯彻落实中央大政方针、市委市政府决策要求和区委安排部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表议案建议、政协委员提案全部办复，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，支持工会、共青团、妇联和科协等人民团体更好地开展工作。以机构职能优化、协同高效为着力点，圆满完成全区新一轮机构改革。加大政务公开力度，认真履行“三重一大”决策程序，全面加强审计监督，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全力化解政府性债务，切实守住了不发生系统性风险的底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理，持续推进廉洁政府建设。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来的成就，是在百年未有之大变局、经济下行压力加大的形势下取得的，是在风险交织叠加、发展滚石爬坡的情况下取得的，是在产业转型升级、环境持续优化的条件下取得的，是在保障民生福祉更加殷实、群众获得感不断提升的前提下取得的。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是我们认真落实中央决策部署和市委市政府、区委部署要求的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队和驻区单位，向所有关心支持北辰发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足。主要是：思想解放程度不够，直面挑战勇气不足，创新求变招法不多；新动能支撑作用不强，产业结构不尽合理，转型升级任务艰巨；国企负债率高，盈利能力差，亟待提质增效；城市综合服务能力不强，城乡区域发展不平衡，生态环境治理任重道远；社会治理存在短板，安全生产、维护稳定压力还比较大，城市发展软环境仍待改善。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年的发展思路和目标任务今后五年是我区实施“十四五”规划，建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽新北辰的关键五年。进入新阶段，国内外环境正发生新的深刻变化。世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，外部环境更趋复杂严峻，国内新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项任务更加艰巨繁重，不稳定不确定因素显著增多。但我国经济仍处于战略机遇期，长期向好的基本面没有变，特别是建党百年庆祝大会和党的十九届六中全会的胜利召开，对于引导全党全国各族人民以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代，提供了科学指引和正确路径。北辰经过多年的改革调整和转型升级，凝聚了高质量发展的强大势能，我们手握国家级产城融合示范区、天津中心城区空间拓展、京滨城际铁路枢纽等“满手好牌”，拥有全国文明城区、国家卫生区、全国双拥模范城、国家公共文化服务体系示范区等国字号“金字招牌”，这些无疑将激发出巨大的区域内生动力和竞争力、影响力。我们要进一步增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，创新竞进、闯关夺隘，奋力开创高质量发展新局面。今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实市委、市政府的决策部署和区第十二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，加快推进治理体系和治理能力现代化，肩负起解决改革发展中的难题和提高整体发展水平的双重任务，加快产业向高端转型、城郊向都市转型，努力建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的社会主义现代化强区。今后五年的奋斗目标是：到2026年，地区生产总值年均增长6%；一般公共预算收入年均增长5%；全社会固定资产投资累计突破2000亿元；居民人均可支配收入与经济发展同步增长，完成节能减排降碳指标，生态环境关键指标达到规定标准，努力建设京津冀协同发展先行区、产业转型升级先行区、精神文明建设先行区、社会治理创新先行区、生态环境保护先行区。一是着力融入京津冀协同发展，打造区域发展新支撑。精准承接北京非首都功能疏解，主动加强与首都优质资源集聚区对接，深化与国家部委、央企国企、科研院所、高等院校和大型企业产学研用合作，五年引进首都资源项目不少于500个。大力推进国家级产城融合示范区建设，建成5.9平方公里核心区，高标准建设北辰京津医药谷。全力保障京滨城际铁路北辰站、通武廊市域铁路和各条地铁建设，深度融入京津冀“半小时通勤圈”“一小时交通圈”。加强京津冀生态环境联防联建联治，推动环境质量持续向好。通过名学校办分校、名医院建分院、医联体共建等方式，共享高品质公共服务资源。二是着力推进产业转型升级，构建先进制造业与现代服务业“双引擎”新格局。坚持招大引强选优，着力引进投资规模大、科技含量高、带动作用强的龙头项目，推动“三个一批”项目滚动开发、接续跟进，源源不断备足发展后劲。做大做强高端装备制造业，拓展提升现代医药产业，巩固发展新能源新材料产业，加快发展电子信息产业，实施“5G+工业互联网”战略，促进企业智能化转型升级，培育链条齐备、特色突显、优势明显的产业链，打造京津冀先进制造产业强区。着力培育战略科技力量，优化创新空间布局，提升企业技术创新能力，构建竞进开放包容的创新生态。加快现代服务业发展，打造天津北部活力商圈，依托良好的制造业基础，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，让服务业成为全区经济发展新支撑。三是着力完善城市综合功能，塑造新时代社会主义现代化新城区。围绕“产城融合、城乡一体、双枢纽联动、多片区发展”的城市格局，高水平编制国土空间总体规划，构建相互衔接、横向到边、纵向到底的规划体系。发挥城市建设管理体制改革试点的政策优势，加大土地收储出让力度，完善城市基础配套设施，畅通综合交通体系。加快重点片区城市更新，完成136个老旧小区改造。坚持先建后拆，把工作重点转移到还迁安置上来，推动城中村改造和示范镇建设实现阶段性闭合。打造京滨城际铁路北辰站和陆路港“双枢纽”，推进中东欧特色小镇、北仓运河文化村、天穆民族风情村等重点区域开发建设，培育新的城市增长极。四是着力深化改革扩大开放，构筑全市改革开放新高地。全面深化“放管服”改革，实施工程建设项目审批流程深度再造，促进政务服务标准化、智能化、便利化，打造“效率北辰”特色品牌。加快开发区体制机制改革，深入实施国企改革三年行动，切实增强国有企业发展活力。纵深推进农村土地承包制度、农村集体产权制度、农村宅基地“三权分置”等综合改革，以改革促发展，全面推进乡村振兴。主动融入“双循环”新发展格局，挖掘新的外贸发展增长点。五是着力推动绿色发展，建设人与自然和谐共生新家园。坚持全民共治、源头防治，深入推进蓝天碧水净土保卫战。完善大气污染防控网络建设，严控重点行业污染物排放，加强生活面源污染治理，持续改善空气质量。深化河（湖）长制，加强雨污源头整治，建设河流生态廊道，抓好大运河、永定新河综合治理，打造“节约高效、城乡一体”供排水安全体系。强化污染地块修复管控，严防新增土壤污染。扩大绿色生态空间，推进城市公园建设，打造“绿廊绕城、绿带漫城、绿点缀城”的绿地系统。提升城乡环卫一体化水平，规范城市运行秩序，形成环境卫生标准化、垃圾分类规范化、绿化养管常态化、市政市容精细化的管理局面。深入落实“双碳”战略，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。六是着力改善民生服务水平，创造幸福安康新生活。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续办好民生实事，建设“温暖北辰”。实施就业优先政策，累计新增就业10万人。健全多层次社会保障体系，做到应保尽保。完善养老服务体系，新建一批镇街综合养老服务中心、农村养老服务中心、日间照料中心和托老所。高质量发展各类教育，构建良好育人环境。加快建设健康北辰，提高医疗服务水平，做好常态化疫情防控。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，加大文化遗产保护传承利用力度，进一步打响北辰特色文化品牌。加快提升全民健身场地设施智慧化水平，促进全民健身与全民健康深度融合发展。着力推进治理体系和治理能力现代化，创建市域社会治理现代化试点合格城市。推进平安北辰建设，筑牢发展安全底线，确保社会和谐稳定。 三、2022年主要工作2022年是新一届政府的开局之年。区人民政府要按照区第十二次党代会确定的战略部署，立足高起点，实现高起步，再创高水平。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6.5%，居民人均可支配收入与经济发展同步增长，完成节能减排降碳指标，生态环境关键指标达到规定标准。为实现以上目标，全区上下要解放思想、改革创新，全力推动“ 二、 六、十”工作任务，即：打造先进制造业与现代服务业双引擎，聚焦抓项目、强工业、促消费、活资源、优国企、防风险六项重点，深入推进十个方面工作。 一、深入推进承接非首都功能疏解，不断融入京津冀协同发展大格局抓住北京二环以内央企总部疏解机遇，按照非首都功能项目疏解名录，全方位吸引在京企业总部、产业平台、二三级企业及分支机构、高科技企业，引进首都项目100个以上。提速北辰京津医药谷建设步伐，完成起步区总规论证和控规新编工作。积极推动开发区与北京经开区合作，健全完善合作机制，提升承接工作精准度和时效性。加快构筑京津冀大交通体系，全力推动通武廊市域铁路、京津塘高速九园路出入口、地铁4号线北段、双海道下穿京津城际等重点工程建设，京滨城际铁路北辰站投入运营。加强公共服务一体化建设，深化与大兴区和廊坊市教育联盟，加快北京十一学校天津实验学校建设，启动“大病再诊断”平台，打通“京津冀”会诊新通道，研究制定京冀人才落户的鼓励政策，力促在京津冀协同发展上走在全市前列。 二、深入推进先进制造业与现代服务业高质量发展，不断增强产业发展核心竞争力坚持以产业链构建为抓手，加快实施产业链延链补链强链工程，做强成套装备制造、汽车零部件、铜产品精加工及电机电缆产业链，做大现代医药、新能源、新材料、高端电动助力车产业链，做优大数据、电子信息和人工智能产业链，培育先进制造业产业集群。坚持以特色园区为载体，推动高端装备制造产业园、绿色新能源装备产业园等园区建设，积极对接坤鼎、中南等产业运营机构，打造更多有灵魂、有属性的高端园区。坚持以重点项目为引领，力促创维MiniLED显示屏等在谈项目签约落地，推进雅迪二期、建科二期等项目加快建设，推动西门子、SMC二期等项目竣工投产，为产业发展积蓄新动能。实施智能制造赋能工程，推进数字技术与制造业融合发展，建成一批数字化重点平台和标杆企业。持续优化创新创业环境，培育“雏鹰”企业240家、“瞪羚”企业20家，国家高新技术企业达到530家，加快科技成果转移转化，培育更多“专精特新”产品。升级加力“海河英才”行动计划，让各类人才创业在北辰、圆梦在北辰。聚焦天津消费中心城市建设目标，以重大项目为引爆点，打造三个地标性、高能级商圈，实现生活性服务业上档次。一是推动王府井购物中心投入运营，引入全国首店、网上商城等业态,积极争取设立市内免税店；二是加大宜兴埠未来天街业态规划和招商力度，建设潮悦汇、耀津商业中心、荣鼎商业中心3个商业体；三是改造提升京津公路沿线红星美凯龙、辰悦广场、信誉楼百货、国耀尚河城等现有商业载体水平，活跃消费市场，释放消费潜力。高水平筹划引进有影响力的特色文旅项目，深度开发北运河和永定新河文化旅游生态带，培育做优天士力大健康城、郊野公园、曙光水镇、墅外桃源等旅游品牌，促进文化旅游、休闲娱乐等多元共生、融合发展。依托良好的制造业基础，以制造业配套服务和智能转型为导向，实现生产性服务业新突破。利用开发区、各镇工业园区、商务楼宇等载体，着力打造一批科技服务、电子商务、检验检测等主题园区和总部结算、研发设计、数字网络等主题楼宇，补足产业链短板，促使产业向“微笑曲线”两端延伸。加快工业互联网平台建设，全力推进朝亚大数据二期、江天大数据建设，打造工业大数据中心。深化河工大北辰智能装备研究院建设，拓展高端装备和智能制造人才创新创业联盟载体功能，推动河工大科技园北辰园区获批市级大学科技园，为企业创新提供有力支撑。 三、深入推进招商和服务，不断厚积区域发展后劲加大全方位招商引资力度，把招商引资作为“一号工程”，瞄准我区制造业重点产业链和高水平服务业，采取精准招商、主题招商、产业招商、中介招商、基金招商、以商招商等方式，着力引进关联度大、带动性强、科技含量高的高端项目。建设全区招商服务体系，向社会公开选聘一批招商人才，整合部门、开发区和各镇招商力量，打造专业化的招商团队。统筹招商与服务，提高项目服务质量，力促项目迅速落地、抓紧开工、加快建设、早日见效。全区上下重视招商和服务，形成开发区、各镇街招引项目、服务企业、谋划经济发展的浓厚氛围。深入实施优化营商环境三年行动计划，实行承诺办理、“容缺受理”机制，深化“证照分离”改革，新政务服务中心投入使用，让企业和群众办事更加高效便捷。落实支持民营企业改革发展政策，持续开展“双万双服促发展”活动，着力构建亲清政商关系，打造一流营商环境。 四、深入推进闲置资源盘活，不断拓展高质量发展空间把盘活闲置资源作为加快城市化进程、推进高质量发展的重要抓手，持续释放发展空间，切实增强发展活力。强化土地集约节约利用，坚持以亩均税收论英雄的标准，提升单位土地产出和效益。加快土地整理收储出让，合理安排工作时序，建立健全土地开发全过程管理体系，增加可供挂牌出让后备资源，年内完成改革试点区域土地收储600亩、出让600亩。加大土地供后监管力度，严肃查处闲置、违法用地行为，有效遏制增量，坚决削减存量。鼓励市场主体将老旧厂房改造成兼具研发、设计、展示、商业配套等功能的都市工业综合体。积极引入战略投资和专业公司，以市场化方式盘活开发区、各镇级工业园的低效闲置土地、楼宇、厂房及商业设施，引入高端业态，实现腾笼换鸟、转型升级，让稀缺地块产生黄金效益。 五、深入推进城乡融合发展，不断提升城市颜值和气质强化规划龙头引领作用，启动北仓、双街示范镇、西堤头镇规划调整和双口示范镇出让区控规新编，完成津雄高速公路北区、朝阳路能源站等重点区域控规修改。强力推动城中村改造，着力解决郭辛庄、王庄A、吴咀村等项目配套问题，启动王庄B项目安置房建设。大力推进示范镇建设，实现50万平米安置房开工建设、40万平米具备还迁入住条件，350亩土地具备挂牌出让条件，大张庄北区基本闭合，双口示范镇稳步实施。持续完善交通体系，协调推动北部地区主干路网和泵站等基础设施建设，北辰东道及综合管廊项目、外环东北部调整线与津蓟快速路立交项目主体完工，加快铁东路上跨龙门东道立交施工进度，推进龙门东道下穿铁路前期工作，商河道、齐河道等9个在建项目顺利完工，辽河北道、涪江路等14个项目启动建设。坚持高标准城市管理，深入实施大绿大美工程，打造以“三纵三横”为重点的主干道路绿化景观带，建成有北辰风格的绿化景观。巩固创文、创卫成果，推进沁河北道、顺义道等公交场站建设，推行停车管理市场化运营，规范共享单车秩序，持续开展“精品美丽社区”和无违建村居创建工作，让城市既有“里子”更有“面子”。 六、深入推进乡村全面振兴，不断促进农业增效农民增收瞄准都市型农业发展方向，以天津消费、商贸“双中心”建设为契机，提升农业规模化、产业化水平，促进三次产业融合发展。运用“旅游+”“生态+”“互联网+”等方式，激活农业产业附加链，支持农业企业和农户引入电子商务、网上直销等现代化经营方式，扩大农产品销售渠道，增加农产品效益。强化“项目兴农”理念，建立农业项目多部门联审推动机制，金亚麻蛋鸡、华园种猪等项目全部投产。实施现代种业提升工程，推动耕耘种业、益多利来等种业龙头企业做大做强。加强特色品牌培育，争创一批“津农精品”。扩大农产品展示中心规模和功能，加大营销推介力度，全天候对群众开放，畅通农民增收路径。牢牢把握粮食安全主动权，做好基本保障型蔬菜生产功能区建设。有序推进“三美四乡”工程，深入开展人居环境整治五年行动，深化农村厕所革命，提升改造农村公路，举办美丽庭院评选活动，创建5个乡村振兴示范村。持续推进乡村治理体系试点工作，创建一批农村治理典型案例和农村精神文明建设示范镇村。拓展脱贫攻坚成果，深化东西部协作和支援合作。 七、深入推进重大风险防范化解，不断营造安全发展良好生态时刻绷紧疫情防控之弦，持之以恒抓好常态化疫情防控，进一步提高新冠病毒疫苗接种率，筑牢免疫屏障。强化债务风险防控，统筹谋划、精准施策，加大与金融机构战略合作，调整优化债务结构，守住不发生系统性风险的底线。加强安全生产和应急管理工作，深化安全生产专项整治三年行动，持续强化自然灾害防治，完善区域治超协调联动机制，坚决防范和遏制重特大安全事故。大力创建全国食品安全示范城市，扎实开展食品、药品、特种设备等重点领域隐患排查治理。全面加强和创新基层社会治理，持续推进警务网格和基础网格“两网”融合，构建“一网兜起大小事”的治理格局。健全完善“多元”化解机制，严格落实领导包案、领导接访下访等制度，突出做好治理重复信访、化解信访积案等专项工作，推动中央信访联席办交办的第二批73件信访积案得到有效化解。织密“三道防线”，确保圆满完成党的二十大等重大节点信访维稳任务。重拳出击严厉打击各类违法犯罪，统筹推进社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，强力推进四大行业领域整治攻坚战，营造良好社会治安环境。 八、深入推进重点领域改革，不断激发内生发展动力下大力推进国企国资改革，加快国企调整重组，积极引进战略投资，促进混改进程。下决心创新体制机制，提升竞争力，调优资源配置，健全法人治理结构。完成“智慧国资”平台建设，构建国资监管“三层架构”，加快区属低效企业出清出让，增强国有企业“止血”“造血”机能。推动金融服务实体经济改革，用好“辰智贷”融资模式，扶持优质企业上市融资，帮助企业破解融资难题。推动预算绩效管理提质增效，探索区镇两级财政收入共同增长激励机制。积极涵养税源，用好债券资金，发挥基金引导作用，探索多元化投入模式，吸引更多社会资本。推行“村账镇管”“经账社管”运行模式，形成新型村级集体经济体系。稳慎实施宅基地改革，引导农民利用土地入股参与现代农业经营，持续推动农民增收。 九、深入推进生态文明建设，不断增加群众绿色幸福感健全完善“双碳”体制机制，制定“碳达峰、碳中和”时间表、路线图，着力降低单位产出能耗和碳排放。聚焦PM2.5浓度、优良天数比例、水质优良断面比例等重要指标，推进我区生态环境持续向好。着力打好重污染天气、臭氧污染、柴油货车污染治理攻坚战，加快补齐挥发性有机物和氮氧化物减排短板，优化完善“天眼”系统监管平台，探索实施企业环保绩效分级管理，加强大气面源和噪声污染治理，改善区域空气质量。深化节水型社会建设，持续增强供水安全保障能力，推进地下水超采综合治理。明确河（湖）长制工作提升目标，建立“三位一体”河湖管护体系，强化水污染溯源排查整治，巩固黑臭水体治理成果。扎实推进水生态环境保护，实施引滦暗渠生态保护绿化工程，强化污水处理设施建设和管理。协调推动重点片区泵站和部分主干管网建设，减少城市内涝问题。强化土壤污染管控，加快土壤治理修复步伐。高标准完成第二轮中央生态环境保护督察整改任务。做好“地条钢”常态化监管，杜绝回潮反弹。 十、深入推进民计民生改善，不断提高群众生活品质用心做好“衣食住行、业教保医”等民生实事，不断改善民生福祉。千方百计促进就业，新增就业1.95万人。加强养老服务基础设施建设，提升区养老服务中心功能，推进街道级养老服务机构建设，新增养老床位300张以上。做好困难群体兜底保障工作，完善困难群众生活救助险项目，推进北辰救助站建设。加快开发区老旧片区城市更新，积极推动老旧社区改造，持续做好旧楼区加装电梯工程，启动供热旧管网改造，让居民生活更有温度。全力办好人民满意教育，坚持“五育”融合发展，推动“双减”政策有效落实。继续扩大教育资源，新建小学、幼儿园6所，新增学位3570个。深化医药卫生体制改革，推进县域医共体、城市医联体、数字健共体试点建设，持续提升基层医疗卫生机构服务水平。举办“天穆杯”全国小品大赛、“北运河之夏”第十七届和谐文化大舞台等形式多样的公共文化活动，广泛开展全民健身，丰富群众文体生活。推进全域科普向纵深发展，大力提升公民科学素质。做好档案、地方志和红十字会工作。 四、努力提升政府工作效能和水平始终把人民放在心中最高位置，加快转变政府职能，提高行政效能，推进政府治理现代化，建设人民满意的服务型政府。提高政治站位，切实做到知行合一。深刻把握“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作各方面、全过程。坚持把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全面从严治党主体责任，永葆对党绝对忠诚，严守纪律规矩，确保中央、市委市政府和区委各项决策部署一贯到底。持续加强政府系统党风廉政建设，狠抓重点领域审计监督，超前防控廉政风险，加快构建海晏河清的政治生态。推进法治建设，切实做到依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，善于运用法治思维和法治方式推动工作。健全重大行政决策事前评估和事后评价制度，推进行政执法和行政复议体制改革，打造更高水平法治政府，争创全国法治政府建设示范区。认真落实“三重一大”决策制度，提升决策科学性、前瞻性、系统性。全面实施“八五”普法，加强公共法律服务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办好建议和提案。加强政务公开，确保权力在阳光下运行。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织更好开展工作，认真落实党的民族、宗教政策，做好新时期港澳、对台和侨务工作。积极支持国防和军队建设，完善国防动员体系，巩固军政军民团结，争创“全国双拥模范城”三连冠。持续转变作风，切实做到风清气正。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。强化预算约束和绩效管理，节俭办一切事情，把每一分钱花在刀刃上。坚持一切从实际出发，大力弘扬“不为不办找理由、只为办好想办法”的务实精神，营造讲担当、促作为、抓落实的浓厚氛围，狠抓工作落地，把担当落在实处、见于“事功”，让干部“敢干”有底气，“会干”有指引，“爱干”有冲劲，以推动高质量发展的实际成效，向全区人民交出一份更加优异的答卷。各位代表、各位委员，新阶段赋予新使命，新格局迸发新机遇，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、众志成城，破浪前行、扬帆远航，奋力谱写社会主义现代化强区建设的壮丽篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年南平市政府工作报告

  2022年南平市政府工作报告南平市人民政府市长袁超洪各位代表：现在，我代表南平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年主要工作和过去五年发展成就2021年是中国共产党成立100周年，是南平发展进程中具有里程碑意义的一年。习近平总书记亲临南平考察，亲自给廖俊波同志母亲季平英同志回信，亲自宣布武夷山国家公园正式设立，为新南平发展导航定向、擘画蓝图，注入了强大动力。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，抓紧抓实“五促一保一防一控”重点工作，实现“十四五”良好开局。2021年全市地区生产总值2117.6亿元、增长6.5%；一般公共预算总收入156.6亿元、增长7.1%，地方一般公共预算收入102.3亿元、增长4.2%；实际利用外资增长6.9%；社会消费品零售总额增长8.3%；居民消费价格总水平与去年持平；城镇居民人均可支配收入39353元、增长7.8%，农村居民人均可支配收入20431元、增长10.1%；城镇登记失业率控制在省下达指标内；省下达的节能减排降碳任务全面完成。这一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，绿色发展开启新篇章。坚决贯彻落实习近平总书记对南平四个方面的重要指示要求，抢抓省委省政府出台《关于支持武夷新区建设加快南平全方位绿色高质量发展的若干措施》《南平市绿色发展机制创新集成改革试点总体方案》等重大机遇，系统谋划制定一批规划、意见、实施方案等，累计谋划实施739个项目、总投资2573亿元；向上争取资金195.9亿元、增长34.4%。正式启动环武夷山国家公园保护发展带建设，成功获批全国首个自然资源领域生态产品价值实现机制试点、海绵城市建设示范城市、林业改革发展综合试点等国家级绿色金字招牌；举办“三茶”统筹发展高峰会、中国武夷国际红茶交流活动，中国白茶城、武夷茶世界等茶产业链平台投入运营；开展新时代科技特派员制度三年行动，发布全省首个科技特派员服务规范标准，新增利益共同体119个，实现成果转化515项；传承弘扬闽北优秀传统文化，深化朱子文化“一区五工程”建设，成功举办纪念朱子诞辰891周年和首届考亭论坛等系列活动。中国与东盟四国外长在南平会晤取得圆满成功，南平的影响力进一步提升。这一年，我们大抓项目、大抓基层，绿色发展夯实新支撑。深入开展“三大攻坚行动”，每季举办重大项目集中开竣工活动，南平市和顺昌、建瓯、光泽、松溪获省“五个一批”项目正向激励奖。聚焦“一座山、一片叶、一根竹、一瓶水、一只鸡”等最具优势、最有基础的生态优势产业，深入开展“一把手”小分队招商、产业链以商招商，大亚圣象、华润怡宝、银河水业、爱克太尔、美新科技等164个投资亿元以上产业链项目签约落地；武夷新区生态食品和水专业园、圣农产业链、建阳闽瑞新合纤医卫产业链以及三爱富氟新材料、熊宝科技、久利食品等163个省市重点项目开工建设；农夫山泉、茶汤温泉、绿康活性杆菌肽等119个省市重点项目竣工投产，顺丰、申通、圆通南平分拨中心投入运营。出台促进制造业重点产业集群发展的七条措施以及深化新一代信息技术与制造业融合发展的若干措施，编制《惠企政策申报指引》“口袋书”，引导企业绿色转型、增产增效，推动144个增资扩产、技改重点项目加快实施。武夷山机场迁建项目通过预可研报告评审，武沙高速公路列入国高网修编初步方案，温武吉铁路完成预可研报告。武夷山国际货运班列纳入全国铁路运行图并成为固定班列，通江达海的延平新城港区一期主体工程建成。新策划“跟着总书记打卡”金牌线路、世界茶乡体验之旅等6条精品线路，大力开展“全闽乐购”活动，有效激发消费市场活力。这一年，我们勇于创新、先行先试，绿色发展增添新动能。“圣泽901”白羽肉鸡配套系通过国家审定，打破国外畜禽种源垄断；顺昌“森林生态银行”荣获全国唯一的“保尔森可持续发展奖”自然守护类别年度大奖，列入全国林业改革发展典型案例，全省林改现场会在我市召开。加快省级绿色金融改革试验区建设，搭建绿色认证服务平台，全国首创“碳汇+远期回购”融资模式，“绿色转型贷”“林业碳汇贷”等绿色金融产品全省推广，绿色贷款余额增长67.4%、居全省第1，新增贷款增长41.5%、居全省第2。深化“放管服”改革，创新开设“智慧税务云厅”，网上办税率全省第一；大力推行“交地即交证”“交房即交证”“全域通办”等不动产登记模式，“入学”“企业招工”等便民利企“一件事”集成套餐服务改革全省推广。这一年，我们全域统筹、做美城乡，绿色发展焕发新颜值。坚持“双核驱动”，建阳总体规划全面优化提升，建筑风貌设计导则编制实施，三江六岸水生态修复治理、崇阳溪安全生态水系等项目加快实施，崇阳溪滨江步道全面贯通。武夷新区旅游观光轨道交通开通初期运营，古闽大道南北连通段建成通车，体育中心具备测试赛条件，建平大道景观提升顺利完成。延平城市更新持续推进，工业路二期和一批老旧小区改造等项目建成，南福路快速通道、疏港路二期等81个市政基础设施项目加快建设，延平新城产城融合步伐加快，一批产业和公共服务配套项目加快落地实施。坚持城乡统筹，实施城乡建设品质提升五大行动和十大样板工程，南平市综合考评成绩位列全省第四；延平、建阳、浦城率先开展城乡供水一体化建设，全市开工改造各类棚户区3357套、老旧小区7.4万户，新建改造城市道路146公里、农村公路424公里、绿道132公里、各类管网629公里，新增公园绿地115公顷、公共停车泊位5365个。坚持农村危旧房、违建房、裸房“三房同治”，整治农村危房、裸房9855栋，打造绿盈乡村205个，提升农村安居宜居水平。这一年，我们以人为本、改善民生，绿色发展带来新福祉。26项为民办实事项目如期完成，脱贫攻坚与乡村振兴工作有效衔接，民生支出占一般公共预算支出达83.05%。坚持减负稳岗扩就业保就业并举，开展就业技能、岗位技能提升和创业培训5.2万人次，城镇新增就业1.7万人，失业人员再就业0.5万人。出台基础教育质量提升行动十条措施，54人高考成绩位列全省前500名、同比增加34人，本科上线率65.7%、同比提高3.4个百分点；武夷学院被列入全国创业孵化示范基地。实施“健康南平”行动，DRG付费国家试点工作稳步推进，分级诊疗制度有序推进；留在市域医疗机构诊疗人数增长7.1%，基层诊疗人次占比57.7%、同比提高3.9个百分点。13所乡镇敬老院升级为区域性养老服务中心，创建三星级以上农村幸福院150处。加快发展文体事业，组织开展主题鲜明的系列文艺活动，创作《红军·1343》剧目，社会反响良好；全民健身运动蓬勃开展，成功举办市第三届老年人体育健身大会，我市运动健儿在第十四届全运会上取得历史最好成绩。各位代表，2021年主要目标任务的完成，标志着本届政府工作顺利收官。经过5年接续奋斗，全市地区生产总值突破2000亿元，地方级财政收入突破100亿元，同全省一道提前一年实现脱贫，实现全面建成小康社会目标。五年来，我们突出创新引领，加快产业转型升级，绿色高质量发展迈出坚实步伐。三次产业结构调整为16.4:35.6:48.0，单位GDP能耗累计下降25.4%、居全省首位。全社会研究与试验发展（R&D）经费年均增长10.7%。发明专利授权1039件、国家级高新技术企业103家，分别比2016年增长86.5%、157.5%。新增年产值10亿元以上工业企业10家，省级以上“专精特新”企业56家，制造业单项冠军11家，上市企业2家。新增省级以上循环经济示范园区5个、绿色工厂25家，工业投资、技改投资年均分别增长15.4%、20.5%。科技特派员制度持续领跑，科技特派员服务实现行政村全覆盖、三次产业全覆盖。五年来，我们突出统筹协调，持续打造美丽南平，城乡面貌日新月异。行政中心平稳顺利搬迁，武夷新区、延平新城、建阳西区生态城初具规模，中心城市获批全国文明城市提名城市；县域城市更新加快实施，全市城市建成区面积新增31.5平方公里，常住人口城镇化率提高到60%，全国双拥模范城实现“五连创”。乡村振兴战略扎实推进，7个县（市、区）、12个乡镇、110个村被列入省级试点，建成美丽乡村645个，农村人居环境整治三年行动任务全面完成。城乡交通基础设施全面提升，南三龙铁路、衢宁铁路、顺邵高速等建成通车，“闽北一小时交通圈”基本形成，农村公路建设与改造里程超过2000公里，高速公路、高速铁路通车里程和“四好”农村路建设里程均居全省第一。五年来，我们突出生态优先，坚决守护绿水青山，绿色本底更加厚实。森林覆盖率从77.35%提高到78.89%，成功创建国家森林城市，实现省级森林县城全覆盖。全省党政领导生态环保目标责任书考核连续四年获优秀等级。率先在全国开展第一笔竹林碳汇交易、碳汇质押贷款和实行认购“碳汇”生态修复方式，武夷品牌、生态银行、水美经济等创新实践成为样板。空气质量保持全省第一。主要流域和集中式生活饮用水水源地Ⅰ—Ⅲ类优良水质比例均为100%。成立全国首家生态仲裁院。6个县（市）入选国家生态文明建设示范区、数量全省第一，武夷山入选全国“两山”实践创新基地，光泽成为全国唯一“无废城市”试点县级城市。五年来，我们突出开放发展，深化重点领域改革，发展活力潜力有效激发。完成45项国家生态文明试验区重点改革任务，领导干部自然资源资产离任审计“南平做法”上升为全国典型，率先在全国开展健全国家自然资源资产管理体制试点、在全省开展生态系统价值核算试点。出台全国首个“双随机、一公开”地方标准，审批服务事项网上可办率达99.7%，行政许可事项“一趟不用跑”占比达98.5%，企业开办实现最多跑一趟、一个工作日、零成本。国企改革稳步推进，林改、河湖长制、预算绩效管理等工作走在全省前列。主动融入海丝核心区、闽东北协同发展区、闽浙赣皖福州经济协作区、福州都市圈建设。南台融合取得新进展，全国首家台商独资公用型保税仓获批设立；首家省级港澳青年实习实训基地投入使用。与韩国庆州市建立友好交流城市关系，圆满完成亚非拉国家驻华使节团考察南平等服务保障工作。五年来，我们突出共建共享，全力打赢脱贫攻坚战，群众获得感幸福感安全感显著增强。5个省级扶贫开发重点县全面“摘帽”，346个贫困村全部出列，60158名农村贫困人口实现脱贫。城乡居民人均可支配收入分别增长40.4%和51%。学前教育普惠率95.7%，超全省平均水平；“全国义务教育发展基本均衡县”实现全覆盖；本科上线率四连增；武夷学院获批省示范性应用型本科高校；职业教育招生规模创历史新高。常住人口人均预期寿命提高到79岁，每千人口医疗机构床位数、执业医师人数超全省平均水平。新改建提升体育场馆39个。城乡低保标准实现一体化。每千名老年人拥有养老床位数全省第一。深化安全生产专项整治三年行动。严格食品药品安全监管。深化运用“枫桥经验”，率先在全省实现县级人民调解员协会全覆盖。扫黑除恶专项斗争成效显著。新冠肺炎疫情防控有力有效，全市社会大局安定稳定。各位代表！我们深知“打铁还需自身硬”。五年来，我们坚持把加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，严格落实意识形态工作责任制，持续推进全面从严治党向纵深发展。强化依法行政，深化机关效能建设，学习弘扬廖俊波同志优良作风，建立重点工作闭环落实和“双比”推进机制，政府依法执政能力和工作执行力不断提升。自觉接受人大监督和政协民主监督，提请审议地方性法规草案10件，办理人大代表议案建议1156件、政协提案1208件，办结率100%。民族宗教、台港澳侨事务、老区库区、气象水文、防震减灾、人民防空、档案方志等工作和妇女儿童、老龄、残疾人、慈善公益等事业持续推进，军政军民关系融洽和谐，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。各位代表！五年的成绩来之不易。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，经过全市人民齐心协力、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向中央和国家机关、省直驻地机构，向人民解放军和武警驻地部队，向关心支持南平发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，南平发展进程中还存在不少困难和挑战，主要是：外部环境更趋复杂严峻，疫情发展存在不确定性；面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力；发展质量和效益不高，经济总量偏小，科技创新能力不足，产业结构不够优；大项目尤其是生产性大项目比较缺乏；龙头企业偏少、带动力不强；城乡发展不平衡不充分问题依然存在，教育、卫生、养老、文化体育等公共服务供给与人民群众期盼仍有差距；一些党员干部思想观念、素质能力、工作作风还不完全适应新形势新要求。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决，努力把各项工作抓实抓细抓成。 二、牢记殷切嘱托，加快建设全国绿色发展示范区今后五年，是南平全方位推进绿色高质量发展超越的关键时期。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，认真贯彻省第十一次党代会和市第六次党代会的部署要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，进一步建美绿水青山、做大金山银山，奋力谱写新时代富美新南平建设新篇章。今后五年的目标任务是：加快建设全国绿色发展示范区，把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势。力争今后五年地区生产总值年均增长6.5%、突破3000亿元，人均地区生产总值突破11万元，城乡居民人均可支配收入年均增长7%，经济社会绿色转型取得显著成效。坚持把握新发展阶段。把握中国特色社会主义进入新时代、国家“双碳”战略启动实施的历史新方位，围绕打造生态文明建设的典范，加快构建环武夷山国家公园保护发展带，全面推进自然资源领域生态产品价值实现机制试点，生态环境质量、森林覆盖率保持全国全省前列，建成国家生态文明建设示范市，在全方位推进绿色高质量发展上迈出新步伐。坚持落实新发展理念。围绕打造绿色产业发展的高地，大力发展绿色经济，把科技创新与实体经济紧密结合，推动“五个一”等生态优势产业及“3+4+5”重点产业集群全链推进、集聚发展，绿色低碳循环发展经济体系加快构建。围绕打造科技助力乡村振兴的样板，总结、完善、巩固、坚持科技特派员制度，促进科技特派员赋能乡村振兴产业链，统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章，推进乡村振兴战略实施，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。围绕打造优秀传统文化传承发展的标杆，保护弘扬闽北优秀传统文化，推进历史文化遗产传承利用，推动文旅融合深度发展，全力打造文旅强市。坚持融入新发展格局。加快国内国际双循环的重要节点、重要通道建设，立足闽浙赣交界中心城市的节点作用和对接长三角、长江经济带等通道优势，在提高产业链供应链稳定性、建设现代流通体系等方面发力，构建延平港和武夷山陆地港“一南一北”对外开放新格局，更好地融入福州都市圈建设，打造衔接“一带一路”、服务中西部及周边地区的前沿枢纽，构建对接长三角一体化的前沿平台、闽台文旅融合发展的重要基地、闽东北协同发展区新增长极。坚持拓展新发展空间。抓住行政中心搬迁后空间重塑、布局重构、资源重组的有利契机，科学布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建“双核集聚、轴带引领、两翼腾飞”的空间布局。统筹推进区域协调发展，激发“双核”驱动力，推动建阳与武夷新区一体化发展，与武夷山同城化发展，加快打造国际旅游度假名城、省级绿色新兴产业基地，推动延平打造成为福建绿色制造业基地、闽东北综合交通枢纽、南平市域经济中心；引导各县（市）统筹生产、生活、生态空间，大力发展差异化、特色化县域经济，做强县域支柱产业，加快新型城镇化建设步伐。 三、扎实做好2022年工作，全方位推进绿色高质量发展超越2022年是新一届政府履行职责的开局之年，经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%左右；一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长6.5%左右；外贸出口增长4%左右，实际利用外资增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在省下达指标内；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、8%左右；单位GDP能耗控制在省下达目标内。粮食总产量稳定在118万吨以上。围绕实现上述目标，要按照市委经济工作会议部署，坚持发展定位，把握发展目标，锚定发展重点，稳字当头、稳中求进，树立大抓项目、大抓基层鲜明导向，重点抓好7个方面工作： 一、着力推进生态建设工程加快环武夷山国家公园保护发展带建设。制定保护发展带“1+3”规划体系，实行圈层管控，落实分区分类差异化管控措施，开展生态环境保护、历史文化遗产保护、基础设施提升、文旅融合发展、乡村振兴示范五大行动，统筹推进保护和发展，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。实施森林生态系统保护修复、交通环线贯通提升等工程，加快推进闽江源头崇阳溪流域治理、生物多样性保护修复、松材线虫病防治、生物防火阻隔带等项目建设。实施一批重点文化遗迹修缮修复项目，提升武夷山朱子文化园、建阳考亭文旅度假区等项目，串珠成链打造环国家公园朱子文化、茶文化研学线路，培育文旅融合新业态，带动沿线乡村振兴。拓宽“两山”转化新通道。聚焦茶、竹、水等优势特色资源，摸清掌握生态产品资源“家底”，健全价值评价、经营开发、要素保障等机制，打通生态产品价值实现链条。积极争取列入国家发改委生态产品价值实现机制试点。有序推进碳达峰碳中和，加快碳汇项目开发储备和交易，参与国家和省碳排放权交易。完善清洁低碳能源体系，有序推进屋顶分布式光伏发电、抽水蓄能等新能源项目，推广绿色建筑和绿色交通，倡导绿色低碳生活方式。深入打好污染防治攻坚战。实施“蓝天工程”，加快水泥、钢铁等重点行业超低排放改造，实施电力提标改造、集中供热和工业炉窑大气污染综合治理；实施“碧水工程”，落实河湖长制，推进闽江流域山水林田湖草系统治理；实施“净土工程”，加强土壤污染防治，扎实开展建设用地地块土壤污染调查、风险评估和管控修复工作。推动“三线一单”成果落地实施，持续抓好中央和省生态环境保护督察反馈及信访件问题整改落实。 二、着力推进产业跃升工程强化科技创新引领。完善市财政科技投入逐年稳定增长机制，聚焦特色优势产业，分领域分地域研究制定人才支持政策，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入增幅力争赶上全省平均水平。鼓励企业与科研院所和高校交流合作，推进政产学研用深度融合，在茶、水稻种质资源、食品加工等领域打造省级以上创新平台10个以上，推动省级竹木产业工业设计研究院通过验收，建成氟新材料制造业创新中心。强化企业创新主体地位，大力培育高新技术产业，力争新认定国家级高新技术企业30家以上。推动圣农白羽肉鸡原种向国际市场推广。培育壮大优势产业。实施产业链提升工程，聚焦“3+4+5”重点产业集群和“五个一”等生态优势产业，梳理龙头企业、主导产业的产业链，摸清缺链、弱链、延链环节，完善产业招商地图，整合优势资源，深化“一把手”小分队招商、产业链以商招商，不断补链强链延链，增强产业链供应链韧性，提升产业竞争力，力争新引进总投资超5000万元项目400个、项目开工率超60%。实施龙头企业培优扶强工程，强化上下游产业协同和技术合作攻关，做大一批行业领军企业，力争新增产值超10亿元企业5家，新培育省级以上“专精特新”中小企业6家。深化“双百”服务和“互联互派互学”机制，大力弘扬企业家精神和工匠精神，鼓励支持民营企业自主创新、转型升级。全面落实减税降费等政策，全力帮助市场主体纾困解难、渡过难关。大力发展回归经济，引导更多在外优秀乡贤回乡投资兴业。促进园区提质增效。推进标准化园区建设三年行动，加快南平工业园区、邵武金塘工业园区等省级标准化试点园区和15个工业园区建设，打造集产业发展、科技研发、公共配套等功能为一体的综合型绿色园区。引导园区结合产业发展实际建设标准厂房，推行工业用地“标准地”出让，更好地“筑巢引凤”、以投促招。坚持集约节约用地，抓实抓好批而未供、闲置土地和低效用地处置工作，推进“腾笼换鸟”，提升土地利用率和亩产效益。大力发展现代服务业。加快发展科技、金融、电商等生产性服务业，提升餐饮、住宿、家政、养老等生活性服务业。推进武夷新区、建瓯等地物流园区建设，推动恒冰、顺丰、“四通一达”等现代物流企业建设运营。加快跨境电商试验区建设，做大做强跨境电商进出口业务，加强和规范建阳、武夷山、政和等地电商直播基地建设。做好茶、酒、建盏、名菜小吃及“武夷山水”特色优势产品的宣传、推广、促销，推动闽北更多产品走向全国全球。常态化开展“全闽乐购”，扩大汽车、家电等传统商品消费，鼓励发展新型消费，壮大网红经济、体验经济等新业态新模式。 三、着力推进城市聚能工程做大做强中心城市。坚持市区一体、共同发展，以创建全国文明城市、海绵示范城市和打造智慧城市为抓手，推进中心城市新城建设提速、老城更新提质，做美城市、做强产业，不断集聚人气商气，唱好新南平“双城记”。建阳启动水东片区建设，加快老城改造提升，推进双龙桥、建平大道以西交通路网等36个城建项目建设，推进医卫产业园闽瑞新合纤、维盛新材料、欧帝姆卫生用品等一批产业项目投产。武夷新区统筹抓好月亮湾、赤岸、新岭等重点片区建设，加快推进商务及金融CBD、月亮湾大桥等35个重点项目建设，开工建设公检法及垂管单位等一批公建项目，推进医养综合体项目，完善核心区市政路网。加快生态食品产业园、汽车驾训产业园、公共实训基地建设。延平继续推进城市更新，抓好老城片区规划改造，推进延平新城医院、九年一贯制学校等一批公共服务项目建设，加快闽江大桥至316国道连接线、滨江东路改扩建等一批市政基础设施项目建设，打通南福路快速通道，实施新一轮污水治理提质增效工程，不断提升城市品质。推进延平新城产城融合，积极推动小型锂电池上下游配套应用、硅胶制品生产、运动服装、婴幼儿童装织造等一批产业链项目加快落地，打造小型锂电、炭硅新材料、服装织造等精品专业园。加快延平新城港区综合性临港物流园区建设，实现闽江水口至沙溪口航道试通航。提升新型城镇化建设质量。继续实施城乡建设品质提升五大行动和十大样板工程，开工改造各类棚户区2279套、老旧小区2.75万户。全面优化道路网络功能，新建改造城市道路80公里、新增公共停车泊位2000个以上，90%以上乡镇通达三级及以上公路，80%以上乡镇实现半小时上高速。持续改善城市水环境，加快推进城乡供水一体化建设，新建改造城市供水管网60公里、污水管网70公里、雨水管网60公里、农村供水管网1000公里。完善城乡绿道网络体系，推进环城绿带、生态廊道、大型防护绿地等建设，新建改造城市绿道130公里、新增公园绿地100公顷。加强历史文化保护利用，推进7个历史街区、名镇名村和传统村落整治提升，开展历史建筑、传统风貌建筑保护修缮或活化利用40处。推动全民生活垃圾分类习惯养成。加快重要通道建设。着力构建“公铁水”联运格局，开工建设武沙高速、宁上高速洞宫山互通口及连接线工程等重大基础设施项目，推动延平新城港区投入试运营。加快武夷山机场迁建项目前期，开工建设新机场至国道237线快速通道。继续推进上浦高速、浦松高速前期工作，加快完成温武吉铁路可研审查，推动昌福（厦）高铁、南平至衢州高铁列入新时代中长期铁路网规划。积极融入福州都市圈、闽东北协同发展区建设，围绕交通、产业、山海、民生等领域共建共享，加强项目策划和对接。 四、着力推进改革创新工程推进重点领域改革。深化集体林权制度改革，全面落实林长制，加快全国林业改革发展综合试点市建设，完善推广“森林生态银行”，联动开发林业碳库，推动林下经济规模化、产业化发展。深化省级绿色金融改革试验区建设，完善全市绿色企业（项目）库，推进绿色金融产品扩面提质，推动省级绿色产业基金落地。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，完善县域紧密型医共体建设，健全公立医院管理运行机制，扩大DRG付费试点范围，常态化、制度化推进药品耗材集中带量采购。深入实施国企改革三年行动，加快国有资本战略性整合重组，推动市属国企在服务经济社会发展中发挥更大作用。持续优化营商环境。全力打造“便利南平”，深化“放管服”改革，最大限度减时限、减环节、减材料，坚决杜绝明减暗不减、明放暗不放等体外循环现象。全面推行“不见面审批”，实现“一趟不用跑”占比94%以上、180个高频服务事项入驻“e政务”。推广“交地即交证”“交房即交证”等服务模式，巩固拓展“一件事”集成套餐改革，推进与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项实行套餐式服务。推动数据开放共享，抓好茶、建盏等优势特色产业数据要素市场培育，把大数据活起来、用起来。探索南台融合发展新路。办好海峡两岸茶博会、海峡论坛南平分会场等系列活动，建好邵武闽台农业融合发展产业园，推进27个省级闽台农业融合发展示范基地建设，鼓励台湾青年团队参与闽北乡建乡创。实施亲情乡情延续工程，发挥朱子文化等祖地文化优势，全力打造武夷山朱子故里海峡两岸交流基地。拓展“武夷之友”平台，加强与台港澳青少年的交流交往交融。 五、着力推进乡村振兴工程实施科技特派员制度领跑行动。深入推进新时代科技特派员制度三年行动，争取上级支持成立中国（南平）科特派学院，推动全国、全省培训交流基地在我市建立，加快推动科技特派员国家服务标准发布。按需精准选派科技特派员团队400个、1000人以上，推动科技特派员与流通助理、驻村第一书记队伍融合发展。健全市、县、乡、村科技特派员服务机构，加强科技特派员队伍服务管理，健全科技特派员利益共同体、“科特贷”、风险投资等保障机制，推动更多团队和法人科技特派员赋能乡村振兴产业链，激励广大科技特派员把论文写在田野大地上。实施“三茶”统筹发展行动。深入挖掘弘扬茶文化内涵，加强茶文化遗产保护，开发茶旅融合产品，打造茶文旅融合示范项目。推进绿色生态茶园建设三年行动，在茶种质资源保护创新、生态种植、精深加工及高值化利用、茶叶检验检测和数字茶业等领域攻克一批关键共性技术，积极开发茶深加工及茶产业衍生产品，推动茶产业成为乡村振兴支柱产业。发挥行业协会组织自律作用，引导茶企规范生产、诚信经营，推动茶产业健康有序发展。实施乡村产业振兴行动。坚持以工业化理念、产业化思维发展现代农业，加快土地流转，引进培育现代农业企业，促进一产接二连三。发展茶叶、笋竹、食用菌、粮油等重点产业链，推动各地因地制宜建设特色食品加工园，加快延平蔬菜、政和茶叶等全国绿色食品原料标准化生产基地建设，努力打造全域绿色食品，打响“武夷山水”品牌。保障粮食安全，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，新改建高标准农田35.5万亩，推行烟稻轮作，推广优质稻种植，稳定粮食播种面积281万亩。实施乡村建设行动。因村制宜完成“多规合一”实用性村庄规划，实施农村人居环境整治提升五年行动，实现全市以县域为单位乡镇生活污水治理市场化全覆盖。持续推进农村危旧房、违建房、裸房“三房同治”，确保人民群众安居宜居。推进乡镇供销惠农综合服务中心建设，在全省率先实现县域试点全覆盖。 六、着力推进文旅强市工程高水平推进优秀传统文化保护传承。加快文物保护规划编制和文化生态保护实验区建设，推进历史文化街区、传统村落中的文物资源保护，抓好城村汉城国家考古遗址公园等重点文保项目建设，加强革命文物保护，推进“万里茶道”、朱子祭祀典等世界级、国家级非物质文化遗产申报工作。深入研究、阐释、弘扬朱子文化等优秀传统文化中具有当代价值意义的文化精髓，办好考亭论坛等系列活动，打造以《朱子之歌》为代表的艺术精品和“朱子文化精品课”，推动朱子文化进机关、进校园、进社区、进乡村。加强与中央党校、中国社科院等院校合作，推出一批有影响力的朱子文化研究成果。深入挖掘建本制作、建窑建盏烧制等传统工艺，弘扬建盏建本文化。推进法治文化教育基地、法医学博物馆建设，提升宋慈法律文化影响力。加强《红军·1343》等原创剧目的宣传推广，精心打造一批红色文艺精品。更大力度推进文旅融合发展。发挥国家公园和“双世遗”品牌优势，主动适应疫情防控常态化形势，精准把握需求侧，优化提升供给侧，加快编制以武夷山为龙头的全域旅游发展规划，深化衢黄南饶旅游联盟合作。发挥上海到南平“武夷山大红袍”高铁专列、武夷山直通三亚等航线作用，精心策划推出以国家公园为主题的旅游线路和适合不同群体的旅游产品，完善文旅服务配套，开发特色旅游伴手礼，加强重点客源地精准营销，吸引更多人来旅游、多消费。加快武夷山旅游发展股份公司股权结构优化，推动重组上市，着力打造福建首家旅游上市企业。加强与中青旅等国内旅游龙头企业对接合作，引进更多旅游休闲康养项目落地。 七、着力推进生活品质提升工程加强就业和社会保障。强化就业优先导向。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，拓展创新创业空间，以创业带动就业，持续推动劳务专业服务社建设，实现城镇新增就业1.5万人。加快推进全民参保。全面落实城镇职工养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度，促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保，完善住房公积金保障制度。提高低保救助、特困人员等群体最低生活保障标准。完善社会保障制度。继续做好社会救助、社会福利、慈善、优抚安置等工作，落实革命“五老”人员与重点优抚对象生活补助同步增长机制，完成市、区一体儿童福利院修缮并启用。健全养老服务体系。创建250个三星级以上农村幸福院，实施不少于1000户困难老年家庭适老化改造。开工建设武夷新区老年大学和老年文体活动中心。继续加强住房保障。坚持“房住不炒”，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展，保障群众合理住房需求。全面提升公共服务。优先发展教育事业。加大教育资源有效供给，推动公办幼儿园及中小学校新开工13所、建成14所，新增公办幼儿园、中小学学位5000个、25000个以上。落实基础教育质量提升行动十条措施，加强校长、教师队伍建设，支持邵武、光泽着手创建义务教育优质均衡县。深入推进“双减”“两项督导”、思政德育一体化等教育改革，规范民办义务教育发展。加强闽东北四市一区校际交流，推动福州一中与南平一中、福州实验小学与南平实验小学结对共建，推进武夷学院一流应用型本科高校建设，支持闽职院、林职院创建高水平高职院校。全面推进医疗卫生事业。优化全市医疗资源布局，加快武夷新区综合医院和公共卫生服务平台建设，提升改造一批县级公立医院。完成健康便民服务、区域影像云共享等信息化平台及120急救医疗调度指挥系统建设。推动市、县设立疾控局，健全公共卫生应急管理体系。落实三孩生育及相关配套政策，开展多种形式的婴幼儿照护服务。大力发展文体事业。实施文化惠民工程和“全民健身”计划，高标准建成南平市图书馆，体育中心投入使用。精心承办第十七届省运会、第十一届省老健会和第十届省少数民族传统体育运动会，提升武夷山国际马拉松赛、大武夷超级山径赛、中国龙舟公开赛总决赛（南平站）等品牌赛事。深化精神文明创建。以创建全国文明城市为抓手，深化新时代精神文明实践中心建设，推进文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。提升社会治理效能。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“人、物、环境”同防，外防输入、内防反弹，压实网格化责任，抓好重点行业人群核酸检测适时抽检，提高监测发现、组织动员、专业处置、技术保障能力，保障人民群众生命健康安全。全面推进“八五”普法工作。落实总体国家安全观，做好防灾减灾救灾工作，全面完成安全生产专项整治三年行动目标任务。持续实施质量强市战略，强化食品药品安全保障。强化风险监测预警和应急处置，防范化解房地产、金融领域风险。完善社会矛盾纠纷化解机制，强化社会治安防控，推动扫黑除恶斗争长效常治。同时，做好国防动员、人民防空、国家安全、双拥优抚等工作，推进军民融合发展，巩固军政军民团结良好局面。继续发展民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、气象水文、防震减灾、档案方志等事业，推动残疾人事业健康发展，支持工青妇科等群团组织更好发挥作用。 四、全面加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们将大力弘扬伟大建党精神，深化拓展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动成果，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。坚持把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，压紧压实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”。创新突破勇争先，打造有为政府。进一步解放思想，更新理念，自觉加强学习和政策研究，借鉴先进地区的理念和经验，以改革的思维、创新的办法来研究工作、解决问题、推动发展。尊重基层首创精神，鼓励各地因地制宜、主动改革，对标先进、争先创优，大力营造想干事、能干事、干成事良好氛围。依法行政守规矩，打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法权威，保证宪法和法律实施，注重运用法治思维和法治方式开展工作，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受群众和舆论监督，积极发挥审计、统计监督作用。全面落实政务公开，让权力在阳光下运行。实干担当转作风，打造高效政府。大力弘扬廖俊波同志优良作风，践行“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，坚持早干晚干早晚都要干的事一定要早干，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，完善重点工作闭环落实和“双比”推进机制、点对点通报机制，做到谋事讲政治、干事有激情、遇事敢担当、事结有反馈，全面提升政府执行能力和工作效率。全面从严树形象，打造廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，持续正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持过紧日子，把有限财政资金更多用于增强发展后劲、惠及民生百姓。各位代表！嘱托指引航向，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，牢记嘱托、勇担使命，踔厉奋发、笃行不怠，全方位推进绿色高质量发展超越，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

  2025-07-02

• 2022年邢台市政府工作报告

  2022年邢台市政府工作报告2022年1月23日在邢台市第十六届人民代表大会第二次会议上邢台市人民政府市长宋华英各位代表：现在，我代表邢台市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2021年工作回顾2021年是极不平凡的一年。面对新冠疫情两次突袭、错综复杂的经济形势、有记录以来最大降水量和稳增长、调结构、治污染等多重压力挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，较好完成了年度目标任务，实现“十四五”良好开局。一年来，我们聚焦创新发展，实力邢台建设迈上新的台阶。全部财政收入完成316.6亿元，首次跨过300亿大关。高新技术产业增加值增长22.6%，占规上工业比重提高7.1个百分点。3项科技成果荣膺国家科学技术奖，创我市历史最好成绩。16个特色产业集群列入省重点，数量占比和营业收入均居全省第二，经济发展的支撑更稳、后劲更足。一年来，我们聚焦协调发展，品质邢台建设呈现崭新面貌。中心城市“十大标配”和县城“两馆两院三中心”建设全面铺开，邢台机场主体竣工，邢和铁路正线铺轨作业完成，新改扩建公路1216公里，新创建美丽乡村270个、数量全省第二，省级卫生乡镇数量全省第一。一年来，我们聚焦绿色发展，美丽邢台建设实现较大突破。在PM2.5平均浓度“退倒十”的基础上，空气质量综合指数成功退出全国后二十位。新增国土绿化面积35.97万亩，森林覆盖率达到35%。黑臭水体治理任务全部完成，21条主要河流实现“河河有水”，狗头泉、百泉、黑龙潭实现复涌。一年来，我们聚焦开放发展，活力邢台建设取得显著成效。下大力优化营商环境，项目平均开工时间提前30天以上；企业总量首次突破20万户，市场主体达到75.41万户。全市快递业务量突破5亿件，同比增长27.6%，农村电子商务零售额增速保持全省第一。我市作为全省唯一入选全国社会信用体系建设示范城市。一年来，我们聚焦共享发展，幸福邢台建设迈出坚实步伐。省20项民生工程、市20项民生实事全部完成，如期兑现承诺，省20项民生工程可量化的29个单项中我市有16项位列全省第一。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到35758元、16736元，增长8%、9%。“医养一体、两院融合”经验做法得到国务院第八次大督查通报表扬，全市基本医疗保险参保率全省第一。一年来，我们坚持从党的百年奋斗重大成就和历史经验中不断汲取智慧和力量，以高质量做好政府换届工作凝聚强大合力，扎实推进“六稳”“六保”工作，深入开展“三重四创五优化”活动，紧紧围绕市委“一三五十”经济社会发展总体思路，重点抓了以下七个方面： 一、着力上项目、抓产业、建平台，经济运行提质增效。坚持稳中求进工作总基调，加强经济运行分析调度，全年地区生产总值预计增长6.2%，一般公共预算收入增长8.5%，主要经济指标保持向好态势，经济发展效能稳步提升。以项目“双进双产”带动扩大有效投资。全年施工项目个数增长10.4%，其中，亿元以上施工项目个数增长4.2%。省市重点项目中高新技术和战略性新兴产业项目投资占比达到45%，同比提高3.3个百分点，为未来高质量发展奠定了扎实基础。以科技创新引领产业结构优化升级。在46个产业集群中优选25条制造业产业链和51家“链上”头部企业，出台专项政策重点支持，实施创新驱动、工业设计、品牌建设等12项赋能行动，全市产业集群营业收入实现4269亿元，同比增长21.29%，新增省“专精特新”企业67家、省级单项冠军企业8家。力促传统产业转型升级，邢钢退城搬迁项目取得实质性进展，中钢邢机新厂建设顺利推进，装备制造业占规上工业增加值的比重达到27.4%、提高1.9个百分点。以开发区优化整合推动企业集聚集群发展。强力推进工业企业“四个一批”，淘汰关停177家，搬迁、改造、提升733家。全市省级经济开发区营业收入完成5100亿元，同比增长19%，营业收入超百亿元的开发区达到13家，清河开发区、沙河开发区入选全省10家特色产业示范经济开发区。 二、着力促改革、谋创新、优环境，发展活力充分释放。加快破解深层次体制机制障碍，“五最”营商环境不断优化。重点领域改革向纵深推进。推行项目承诺制、工程审批制度改革、审管衔接机制等创新举措，工程项目从立项到施工许可用时压减30%以上，285个项目实现“拿地即开工”。“无证明城市”建设成果丰硕，证明事项取消率达到98%。在全省率先启动“一业一证一码”改革，市县两级2.6万个政务服务事项实现网上办。在全省率先启动信用立法工作，信用环境更加安全可靠。超额完成国有企业改革任务，财税改革、医药卫生体制改革等深入推进。创新驱动战略取得显著成效。全市归集研发投入56.68亿元，同比增长36%。新认定高新技术企业187家，新增科技型中小企业505家。清河县晋级全省县域科技创新能力A类县，信都区、临城县、任泽区、临西县跃升为B类县。新增省级创新平台81家，58家企业研发机构获省A级认证、数量全省第一。邢台学院淡水养殖技术实验室获批省重点，实现我市高校省级学科重点实验室零的突破。要素配置突出科学高效。处置“五未”土地5.1万亩，累计新增“标准地”1.52万亩；严守“234+1.5”门槛，全市规上工业企业和用地3亩以上工业企业亩均税收5万元，同比增长38.4%。发挥职业教育优势，9家“链上”头部企业与职业院校开展“双师制”教学，全年共培养“1+X”技能型人才961人。企业帮扶更加精准务实。新增减税降费约25亿元，为煤电、热力企业办理减税退税缓税976.4万元，一般公共预算收入中税收增速全省第一；为2010家优质企业提供差异化利率贷款510.55亿元；为7647家企业办理信用贷款100.38亿元，全市新增贷款544.9亿元，增速14.3%，助力了守信小微企业加速成长。 三、着力夯基础、补短板、强功能，城市品质不断提升。常态化争创国家文明城市、国家生态园林城市，高标准编制完善市县国土空间规划，市体育中心、金融中心、会展中心等公建项目顺利实施。创建“76+7”城市体检指标体系，城市更新行动纵深推进。开展城市“三改一拆”，累计拆除、改造860.7万平方米，为城市发展腾出宝贵空间；棚户区改造新开工6500套，基本建成2793套，改造老旧小区327个、面积293万平方米，实施雨污分流改造小区630个，被住建部确定为“美好家园”创建试点城市。新改建公园绿地259个，新增停车泊位2.9万个。新建垃圾场站5座、改造提升42座，在全省率先实现生活垃圾全域全量焚烧，城乡一体化垃圾治理市域全覆盖。倡导绿色低碳生活，新开工超低能耗建筑12.59万平方米，首个加氢站示范项目投入试运营。智慧城市建设初见成效，42项场景应用建成投用，政务数据归集量达到38.4亿条，同比增长14倍，全市152个系统实现上云。推进县城“三城同创”，406项县城重点工程全部开工，完成投资129.55亿元，新增宜居宜游特色小镇7个。 四、着力治根本、严保护、顾长远，生态环境显著改善。牢固树立生态优先、绿色发展理念，精准科学依法治理污染，蓝天白云和绿水青山越来越多。大气污染防治取得标志性成果。在最大限度降低对群众生产生活影响的前提下，实施系列精准管控措施，严格排污总量控制，50家重点企业同比减排13.1%，扎实开展“散乱污”企业、机动车污染、扬尘等专项整治，清洁取暖实现市域全覆盖并发挥重要作用，空气质量综合指数4.73，同比下降18.4%，在全国168重点城市排名倒23；PM2.5平均浓度43微克/立方米，同比下降25.9%，下降率全省第一；优良天数245天，同比增加39天，增加幅度全省第一。水污染防治取得阶段性成效。严格落实“河长制”，实施生态修复治理工程，加强河流水质监管，强化区域联防联治，5个国考断面和30个主要入河排污口水质均达到Ⅳ类及以上标准，地表水环境质量全国排名提升5个位次。统筹引江、引黄、水库等水资源，实施生态补水5.37亿立方米，关停自备井17024眼、数量全省第二，浅层、深层超采区地下水位同比回升3.01米、5.67米，回升幅度分别居全省第 一、第二，成功创建国家节水型城市。生态资源保护和修复取得实质性进展。坚决落实习近平总书记重要指示批示精神，高质高效完成临城县贾村矿山修复治理工程，依法打击盗采矿山资源行为，关闭取缔矿山24个，省下达43处矿山治理任务全部完成。建立市、县、乡、村四级“林长制”体系，信都区、平乡县获评“河北省森林城市”称号。严格工业危废和工业污水管理，始终保持土壤污染零容忍态度，受污染耕地全部实现安全利用。持续开展河湖“清四乱”和打击非法采砂专项行动，整治“四乱”问题349个，查处非法采砂案件15起。碳达峰碳中和有序推进。加强碳达峰碳中和政策研究制定，严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，万元地区生产总值能耗下降3.5%、二氧化碳排放下降3.96%，压减煤炭消费量69万吨，荣获全省“节能削煤工作先进市”称号。 五、着力强农业、美农村、富农民，乡村振兴扎实推进。以促进农民增收为核心，聚焦关键领域，坚持重点突破，突出项目载体，加快农业农村现代化步伐。脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，完善市级防贫防返贫大数据平台，统筹做好覆盖城乡的动态监测和帮扶救助。实施产业项目387个，脱贫劳动力稳定就业5.93万人，实现了“零返贫”“零致贫”。农业发展提质增效。新建高标准农田43.13万亩，新增“万元钱”面积100.24万亩，全市粮食总产同比增加8500万斤。新增农业产业化国家重点龙头企业3家，隆尧县强筋麦入选全国农业全产业链典型，柏乡县获批全国功能农业科技示范基地，巨鹿金银花被认定为河北省首个“中国气候好产品”。乡村建设成效显著。以产业发展、基础设施、公共服务为重点，实施乡村建设行动，新增威县君乐宝、宁晋贾家口2个省级乡村振兴示范区；42个“空心村”治理任务全部完成，农村危房实现清零，农村人口饮水安全全部达标；改造农村户厕89550座，新建农村公厕2232座；提前完成覆盖461个村庄的生活污水无害化处理设施建设。农村综合改革不断深化。加快培育新型经营主体，新认定市级合作示范社70家、省级示范家庭农场28家。全市淘宝村达到186个，数量居全国第十 一、全省第一。临城县入选全国农村创业创新典型县，南和区、宁晋县入选全国农民合作社高质量发展试点县，临西县被确定为全国农业社会化服务创新试点县，信都区国家农村宅基地制度改革试点经验在全国推广。 六、着力办实事、惠民生、强保障，民生福祉全面增强。财政用于民生领域的支出460.85亿元，占比达到80.4%。城镇新增就业8.15万人，转移农村劳动力11.66万人次。持续加大人才引进力度，开展各类技能培训19.29万人次。省内首家3岁以下婴幼儿照护服务指导中心揭牌。扎实开展中小学幼儿园安全防范三年达标行动，在全省率先完成“四个100%”任务目标，新改扩建中小学、幼儿园86所，新认定普惠性民办幼儿园126所，106个农村学前教育建设项目全部完工，威县列入国家人工智能助推教师队伍建设行动试点。邢台应用技术职业学院建成投用，河北科技工程职业技术大学成功组建，我市本科职业院校实现零的突破。成功创建省级卫生城市，市人民医院通过“三甲”复审，市三院晋升为“三甲”医院，国家眼部疾病临床医学研究中心河北省分中心落户眼科医院。切实加强急诊急救能力建设，胸痛中心全域全覆盖，胸痛单元建设数量全国地市级排名第一，乡镇卫生院标准化建设率达到100%。全市基本医疗保险参保人数达到735.18万人，参保率99.41%；企业养老保险、工伤保险、失业保险新增扩面达到11.4万、5.75万、10.44万人，分别完成全年任务的306%、205%、296%。为139.8万名享保人员按时足额落实社保待遇136.2亿元。为全市30.85万名退休人员上调养老金。新增40家“医养结合”项目，新改建社区日间照料服务站273家。新建国医堂30家，邢台市中医院、内丘县中医院、内丘镇卫生院、南赛乡卫生院“中医中药传统医疗纳入医保”改革试点稳步推进。按病种分值支付方式改革试点工作顺利通过国家评估，进入实质运行阶段。成功举办邢台市第五届旅发大会，新培育平原旅游大片区4个。我市10项考古发现入选河北百年百项重要考古发现。周召倩在东京残奥会荣获2金1铜，我市体育健儿在全国赛事斩获金牌3枚、奖牌9枚，并获得省第三届冰雪运动会9金14银15铜的好成绩。 七、着力防风险、守底线、保平安，社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，把安全发展要求贯穿经济社会发展各领域全过程。高效处置突发新冠疫情。面对两次突发疫情，全市上下联防联控、群防群治，采取大范围流调早排查、最严格封控早隔离、全员核酸检测早发现、服用中药早预防、集中优势资源早治疗等一系列精准措施，用24天控制了南宫、隆尧疫情，信都区疫情未出现扩散。扎实推进“十个常态化”30项措施，坚持人物环境同防，发挥基层哨点作用，建立健全“九支队伍”。强化疾控体系建设，市人民医院皇寺院区建成投用，在全省率先完成新冠肺炎定点救治医院规范化建设任务。科学安全高效推进疫苗接种，全市3岁以上人群已接种646.82万人、覆盖率94.05%，排名连续保持全省第一。科学依法应对暴雨洪灾。面对2021年夏汛连秋汛、降雨量达到有气象记录以来极值的特殊情况，沉着冷静果断处置突发汛情，提前全部安全转移受威胁群众75937人，统筹调蓄退补，联合错峰调度泄洪14次，拦蓄洪水2.63亿立方米，拦洪削峰率达到90%以上，全力守护人民群众生命安全，把灾害损失降至最低。深入推进平安邢台建设。创新“1+3”督导调度机制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全市生产安全事故实现“双下降”。食品药品监管力度持续加大，积极防范化解金融等各领域风险隐患，保持常态化扫黑除恶斗争高压态势，社会大局和谐稳定。一年来，我们扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，把弘扬伟大建党精神贯穿到政府自身建设全过程。坚决贯彻全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。107件国、省代表建议委员提案和1842件市级代表建议委员提案全部办结答复。优化“12345”政务服务热线，共受理各类反映事项建议21.6万件，办结率95%以上，政府服务效能不断提升。国防动员、退役军人、民族宗教、审计统计、新闻广电、外事档案、人民防空、气象地震、邮政通信、老龄妇幼青年、残疾人、援疆援藏等事业都取得了新进步。各位代表!过去一年，我们遇到了太多的不容易，也收获了满满的感动和弥足珍贵的成绩。这根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，得益于市委团结带领全市人民的努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警、消防指战员和驻市各单位，向所有支持邢台发展、支援邢台防疫抗灾的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战，一是经济运行还不够稳健，投资量的扩张与质的提效还有较大差距，尤其是工业投资进度和力度还不够，基础设施投资速度放缓；产业结构、质量、效益亟待提升，制造业产业链长而不强、产业集群大而不强的现状没有根本改变，科技创新在提升传统产业升级中的作用发挥严重不足。二是生态治理成果还不够稳固，大气、水污染防治任务依然十分艰巨，私挖乱采等破坏生态资源行为仍时有发生。三是中心城市首位度不高，城市承载力、吸纳力、带动力、辐射力、影响力亟需提高；基础设施欠账较多，城乡一体化发展任重道远。四是居民收入水平相对比较低，教育、医疗、养老、出行等公共服务质量有待进一步提升。五是营商环境在“形神兼备”上还有不足，各级干部推动发展的能力还需尽快提升等。对此，我们一定以最大的决心和力度尽快解决，决不辜负全市人民的希望和重托！ 二、2022年重点工作安排2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键一年，做好全年工作意义重大。当前，全球疫情仍在蔓延，百年变局加速演进，宏观经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定，但我国经济潜力大、韧性强、长期向好的基本面没有变、也不会变。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的大力支持，有全市人民拼搏竞进的奋斗精神，邢台高质量发展的前景充满希望、无限光明！今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省、市第十次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，优化产业结构和生态环境，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，保持社会大局稳定，加快建设现代化经济强市、美丽邢台，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长6.5%左右，规上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%左右。上述目标对标了全省普遍性要求，贯彻了党中央和省委对经济发展形势的判断，衔接“十四五”规划目标任务，综合考虑外部环境和我市发展的现实基础和产业发展阶段，既实事求是又积极进取，既考虑量的增长又统筹质效和结构，兼顾需要和可能，既立足当前又着眼长远，体现了稳字当头、稳中求进的要求，有利于推动我市经济高质量持续发展，有利于保持社会大局持续稳定，是稳妥可行的。各位代表！理念引领发展，思路决定出路。做好今年各项工作，必须坚持政治思维，一切工作从政治上考量、在大局下行动，坚决把思想和行动高度统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，在服务国家战略、融入“三件大事”中作出更大贡献。必须坚持人民至上，一切从群众的需求和感受出发，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，努力让人民群众的生活更幸福更美好。必须坚持高质量发展，以经济建设为中心，把新发展理念贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持系统观念，强化统筹协调、综合集成，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持定性与定量相结合研究解决问题。必须坚持实事求是，把稳中求进工作总基调放在突出位置，精准把握制定政策和推动改革的时度效，先立后破、稳扎稳打。具体工作中，主要抓好以下八个方面： 一、持续实施项目带动战略，增强高质量发展动能。把抓投资上项目促发展作为高质量发展的中流砥柱，树立“项目为王”的鲜明导向，扎实开展项目建设攻坚年行动。抓项目谋划储备。强化“大好高优”导向，守好“一高两低”门槛和“234+1.5”准入标准，完善产业资源库、招引企业库、客商信息库、项目信息库，突出产业链招商、定向招商、填空招商、点对点招商，新增开工入库项目600个。聚焦工业项目、战略性新兴产业项目、新基建项目、水利交通项目和生产性服务业项目，适度超前开展基础设施投资，争列省重点项目100项以上，完成省市重点项目投资300亿元以上，确保省市重点项目的数量、规模、质量“三提升”。抓项目提质增效。建立健全抓投资上项目促发展的工作机制，明确区域、行业、平台“三个清单”，强化落实“五要件”，继续实施观摩拉练、包联调度、通报比看等有效举措，新增建设用地计划指标优先保障省市重点项目，全力做好生产要素保障。突出邢台钢铁迁建、中钢邢机新厂区建设等重大立市立县项目，实施专班推进、一事一议，力促项目尽快建成投产。抓项目载体优化。以开发区提质扩容为契机，着力打造“万亩千亿大平台”，加快形成京津冀中高端制造业集聚基地。积极推进邢东新区国家级产城融合示范区建设，支持邢台经开区争创国家级经开区、邢台高新区争创国家级高新区，全力打造冀中南转型升级示范带的邢台优势板块。抓消费和贸易增长。实施促消费稳增长攻坚行动，制定刺激消费的可持续政策，完善城乡电商体系和快递物流体系，支持宝信、白马、美神3家省级智慧物流园区做大做强，支持传统商贸企业拓展线上业务，鼓励定制消费、体验消费、绿色消费，打造一批电子商务示范基地、示范企业，全市网络零售额增长10%以上，充分释放消费潜力。 二、持续推动产业提质提效，做强高质量发展支撑。聚焦实体经济在稳增促调和高质量发展中的关键性支撑作用，持续开展12项赋能行动，推进产业基础高级化、产业链现代化，再铸邢台制造业新辉煌。做强产业集群。围绕25条制造业重点产业链，实施延链补链强链建链专项行动，强化土地、资金、人才等要素保障，引导产业集群资源优化整合，做大做强产业龙头，提高本地产业配套协作能力，以产业链集聚带动产业集群发展，全市产业集群营业收入增长15%、达到4800亿元以上，新增超百亿产业集群1个。优化产业结构。巩固提升9条传统优势产业链，深化“千企转型”和“百项技改”行动，实施技改升级项目500个，实现规上工业企业“两化”融合、企业上云、绿色工厂全覆盖。发展壮大12条新兴产业链，重点培育一批工业互联网创新发展重点项目，力争高新技术产业增加值增长10%左右。鼓励支持4条一二三产融合产业链做大做强。积极推动氢能源汽车制造项目，推广氢能源应用，及早布局数字经济、应急装备、被动式建筑等未来产业，打造引领经济高质量发展的新增长点。加快提升生产性服务业水平，着力引进一批创新业态、培育一批重点产业，助力产业、企业融合发展。提升产业层级。开展产业基础再造工程，力争装备制造业营收规模达到千亿元水平，增加值占规上工业比重提高1.5个百分点。持续提升“亩均”收益，规上工业企业和用地3亩以上工业企业亩均税收增长15%。下大力扩大研发投入，全社会研发经费投入增长15%以上。支持公共服务科技平台建设，鼓励科技领军企业组建创新联合体，提升产业配套研发、检测共享能力。加大科技创新型企业培育力度，新增“专精特新”中小企业60家以上。开展质量提升专项行动，实施企业标准“领跑者”制度，推动区域产品质量整治提升，加强知识产权保护和名牌培育，年内新增注册商标1.5万件，万人发明专利拥有量达到2.3件，开展“邢台工匠”评选活动。 三、持续推动新型城镇化进程，优化高质量发展布局。推进以人为核心的新型城镇化，加快城乡融合发展，常住人口城镇化率达到59%。扎实推进中心城市成长。抓好“十大标配”建设，强化“城市体检”结果应用，持续推进城市更新，实施城市排水防涝补短板十大工程，加快海绵城市建设步伐，启动344个住宅小区雨污分流管网改造；改造市政老旧管网25公里；新增供热面积100万平方米；新开工棚户区改造8264套，基本建成6985套，改造老旧小区181个。着力改善群众出行条件，新增城市公共停车位1.2万个，对全市现有约200万辆电动自行车实行登记挂牌无偿服务。实施“五园八街五绿地”绿化工程，争创国家生态园林城市。推进绿色建筑发展，装配式建筑占比达到30%，新开工超低能耗建筑面积增长10%以上。扎实推进县城和美丽城镇创建。继续实施县城7项提质专项行动，谋划启动总投资223亿元的县城建设重点工程295项，完成投资105亿元以上。以“十个一”标配为标志，创建美丽城镇40个。扎实推进基础设施建设。积极推进智慧城市建设，深入实施“5G+”计划，新建5G基站3611个，扩大5G网络覆盖范围，深化多领域场景应用，提升新型基础设施建设水平。统筹推进交通路网、绿化生态景观、精细化管理、城市更新等116个城建重点工程，年内完成投资92亿元。加快邢和铁路投运，拓展东西交通大动脉；加速邢台机场通航，构建立体交通大格局。 四、持续推动生态环境治理，守好高质量发展红线。用系统观念统筹山水林田湖草沙一体治理和保护，推动生态环境质量持续提升。持之以恒打好蓝天保卫战。巩固空气质量综合指数“退后十”成果，完成省定目标任务，强化结构性减排，加快推进重点企业退城搬迁治本工程。全力抓好能源减排，积极推广使用清洁能源，加强“双代”运营管护，压减煤炭消费量完成省下达目标。积极构建绿色运输体系，加快德龙专用铁路、沙河鑫通物流专线和邢钢铁路专线建设。聚焦工业企业差异化管控、扬尘综合治理，把管理减排做到极致，优良天数力争比2021年有新提升。持之以恒打好碧水保卫战。系统推进水污染防治、水环境治理、水生态修复，建立健全全流域预警指挥平台，确保全域水质持续改善。加快推进河流水系坑塘连通，打造新河县水美乡村全国试点示范样板。完善引江、引黄、水库等用水工程体系，完成75万农村居民生活水源江水置换，压采地下水1.52亿立方米，力争实现地下水采补平衡目标。持之以恒打好净土保卫战。全面开展用地调查，强化土壤污染全方位修复与保护，保持受污染耕地100%安全利用。持续实施矿山减量化管理，关闭矿山25个。以太行山浅山丘陵地区为重点，科学推进全市国土绿化，完成营造林21.68万亩。稳妥有序推进碳达峰碳中和。认真贯彻执行绿色低碳政策，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快钢铁、焦化、玻璃等行业绿色低碳改造，完成省下达二氧化碳排放指标和万元地区生产总值能耗指标。鼓励发展二氧化碳捕集项目，促进降碳产品实现生态价值。 五、持续推动重点领域改革，激发高质量发展活力。持续深化改革开放，坚持市场主体需求导向，加速释放改革红利，探索形成一批“邢台改革模式”。创建一流改革高地。扎实推进“放管服”改革，巩固拓展重点领域清理规范成果，全面落实各项减税降费政策，深化项目承诺制、工程审批制度改革、审管衔接机制等改革举措，实现工业项目“拿地即开工”。继续推动金融财税改革，实施预算绩效管理，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。打好国企改革三年行动收官战，做强做优做大国有资本和国有企业。高质量完成全国行政执法协调监督工作体系建设试点改革任务。打造一流营商环境。推动政务信用、个人信用、法人信用同频共振，巩固全国地级市信用监测排名前30位次。健全完善商事制度，企业开办1日办结，企业简易注销公告时间压缩至20日内。严格实行“批否倒查”机制，拓展“两不见面”改革成果，实现政务服务事项100%网上可办，让营商环境软服务成为招商引资硬实力。深化包联帮扶，推动形成招商、留商闭环帮扶机制，把服务企业理念落实到尊重企业家、爱护企业家的全领域、各方面。继续扩大开放水平，积极融入共建“一带一路”，加快推动优势产能和装备走出去。全力做好重点外贸企业精准帮扶工作，打造一批外贸龙头企业，全年外贸进出口实绩企业达到600家。构建一流要素市场。坚持“增存挂钩”“增违挂钩”，加大“五未”土地处置力度，实行“一次规划、分期供地”，提高土地节约集约高效利用水平。加强政银企对接,用好“邢易融”绿色金融综合服务平台，提升“信易贷”质效，对“专精特新”企业开展常态化融资帮扶，带动社会资本向实体经济流动；实施“金牛工程”，深化“挂牌上市服务小分队”作用，年内新增挂牌上市企业10家左右，推动头部企业由裂变到质变。全力做大做强职业教育，强化产教融合、校企合作，在科技人才、专项人才、高技能人才的引进、培养、服务上下足功夫，着力打造人才生态最优城市。 六、持续推动乡村全面振兴，夯实高质量发展基础。坚持农业农村优先发展，着力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全重任。强化粮食安全底线思维，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地红线，深入实施种业振兴行动，持续推进高标准农田建设，粮食总产保持95亿斤左右。在稳定粮食产量的基础上，扎实推进农业结构调整，积极扩大大豆和油料种植面积。做强优质强筋小麦等11项特色优势农业产业集群，集中力量打造10个现代农业示范园区，争创省级及以上标准化示范规模养殖场10个，重点打造“两带一基地”。落实“菜篮子”市长负责制，确保农副产品供给安全。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，进一步健全防贫防返贫保障体系，确保“零返贫”“零致贫”。深化产业、就业、科技帮扶，深入开展“万企兴万村”行动，推进“一乡一业、一村一品”，确保脱贫户持续稳定增收。实施乡村建设行动。扎实开展乡村振兴示范区创建三年行动，加快推进4个省级、20个市级乡村振兴示范区建设。进一步完善农村基础设施，新建改建农村户厕3万座以上，实现农村生活污水无害化处理全覆盖，健全农村人居环境整治提升长效机制。抓好“四好农村路”示范县建设，建设农村公路550公里以上。深化法治乡村建设，创建省级民主法治示范村（社区）30个以上。完善村民自治组织，推进农村移风易俗。持续促进农民增收。以蔬菜、中草药等为重点，打造30个千亩以上特色农业产业基地。实施农民增收促进计划，培育壮大新型经营主体，新增农民专业合作社200家、家庭农场500家，新认定市级农业产业化龙头企业20家。 七、持续推进民生保障改善，共享高质量发展成果。坚持尽力而为、量力而行、竭尽全力，解决好群众“急难愁盼”事。促进就业创业。全面落实援企、稳岗、扩就业政策，解决好高校毕业生在邢创业就业和农民工、退役军人返乡创业就业，转移农村劳动力10万人次以上，保持零就业家庭动态清零。新增城镇就业8万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。优先发展教育。学前三年毛入园率达到90%以上，落实“双减”政策，规范民办教育发展。持续改善办学条件，完成新改扩建公办幼儿园20所，新改扩建中小学30所，增加学位5000个以上，力争2所省级示范性高中创建为特色化高中。落实职称评聘向乡村教师倾斜、骨干教师全县域交流轮岗等政策，促进义务教育优质均衡发展。扎实推进职业教育提质培优行动，支持邢台医专升本科、邢台技师学院升高职，促进邢台学院向应用型本科院校转型。加强助老扶幼。推进养老事业发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，着重提升社区和居家养老服务水平，完成适老化改造1805户，培育等级养老机构20家。大力推动3岁以下婴幼儿照护服务工作，支持社会力量提供普惠托育服务，推动三孩生育政策及配套措施落地见效。提升保障水平。对新业态从业者等灵活就业人员打破户籍限制，实现无障碍参保，不断扩大社保覆盖面。落实企事业单位养老保险待遇调整政策，确保各项社保待遇按时足额发放。着眼房地产行业健康可持续发展，积极解决房地产领域困难和问题；筹集保障性租赁住房1926套，发放租赁补贴2728户；加强社区物业管理，提升群众居住品质。守护全民健康。实施健康中国·邢台行动，健全公共卫生服务体系建设，积极争创国家卫生城市。强化“四医联动”改革，巩固乡村卫生一体化改革成果。深化中医中药传统医疗纳入医保改革，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心“国医堂”和中医药服务全覆盖。推动公立医院试点和国家按病种分值支付方式改革，建立慢病防治管理体系和运营机制。推进文体惠民。加强公共文体设施标准化建设，深入开展文化惠民活动。促进文旅产业融合发展，加快形成“一带两环多节点”的近郊旅游格局，办好邢台市第六届旅发大会，推动全域旅游发展。服务融入大运河文化带建设。创新发展全民健身事业和体育产业，全力做好冬奥会帮扶与冰雪运动推广工作。 八、持续推动平安邢台建设，守牢高质量发展底线。认真践行总体国家安全观，增强忧患意识，防范风险挑战，坚决守好首都政治“护城河”的邢台防线。毫不放松抓好疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，“动态清零”总方针，“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，推进常态化精准防控和局部应急处置有机结合，筑牢疫情防线。强化“九支队伍”建设，提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、消毒消杀等能力，确保及时发现高效处置。加快全人群疫苗接种，持续巩固防控成果。积极主动化解各类风险。健全重大风险防范化解机制，聚焦金融、债务、房地产、国资国企等重点领域，深入开展风险隐患排查整治，加强突发事件应急处置，守住不发生系统性、区域性风险的底线。强化能源保障，加强煤电油气运调节供给，确保充足稳定供应。防微杜渐抓好安全生产。深化安全生产专项整治三年行动，严格实行安全生产“1+3”督导调度，强化危险化学品、矿山、道路交通、食品药品等安全监管，安全生产形势保持持续平稳。细化实化地震、洪水、森林火险等灾害防治措施，提升防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全。科学依法推进社会治理。深化市域社会治理现代化试点，健全矛盾纠纷多元化解机制，统筹“城市大脑”、智慧平安小区、“雪亮工程”等建设，构建“多网合一”社会治理大数据平台，推动扫黑除恶斗争常态化，全力维护社会和谐稳定、人民安居乐业。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人保障，巩固军政军民团结良好局面。发挥工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用。高质量做好审计统计、新闻广电、民族宗教、外事档案、邮政通信、人民防空、气象地震、援疆援藏等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表！面对高质量发展这一时代使命和人民重托，我们一定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把党的全面领导贯穿始终，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，更好满足人民群众对美好生活的向往。 一、推进忠诚政府建设。坚持把讲政治放在首位，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，拥护“两个确立”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项事业始终沿着正确的政治方向前行。巩固党史学习教育和“四史”宣传教育学习成果，把贯彻落实党中央决策部署落实到可辨识、可考量的具体行动中，用实实在在的工作成效践行对党、对国家、对人民、对事业的无限忠诚。 二、推进高效政府建设。坚持实干导向，带头主动作为，重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要事项亲自督办，干在一线、冲在一线；奔着问题去、不回避矛盾，迎着困难上、不惧怕挑战。强化协调配合，不推诿、勇担当，确保每项工作有人管、每个细节抓到位。发扬精细精准精确的工作作风，把难办的事办成，把该办的事办好，把必办的事办早，做到眼前的事不留尾巴、长远的事不留遗憾，确保办一事、成一事，干一件、成一件。 三、推进法治政府建设。始终把法治思维和法治方式贯穿于政府工作各领域、全过程，实施“八五”普法规划，加强法治教育，提高法律素养，做到依法执法、按程序执法，善于依靠法治方式解决矛盾和问题。严格依法民主决策，完善行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，提升决策科学化、法治化水平。全面推进政务公开，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会、舆论监督，强化审计、统计监督，让权力在阳光下运行。 四、推进廉洁政府建设。严格落实全面从严治党各项要求，认真执行党内政治生活准则和党内监督条例，推动“一岗双责”见人见事。坚持管好关键人、管住关键事、管在关键时，紧盯公共资源交易、国有资产管理等重点领域，以“零容忍”的态度坚决查处“微腐败”及各类违规违纪违法行为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严查不作为、乱作为、慢作为，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。坚持以政府的“紧日子”换群众的“好日子”，用干部的廉政敬业换百姓的安居乐业。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力谱写新时代全面建设现代化经济强市、美丽邢台新篇章，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年孝感市政府工作报告

  2022年孝感市政府工作报告2022年1月6日在孝感市第七届人民代表大会第一次会议上市长熊征宇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是全市上下砥砺奋进、顶压前行的五年。面对复杂多变的外部环境、突如其来的世纪疫情、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，始终保持“拼抢实”的状态和作风，聚焦发展、克难攻坚，经济运行稳中竞进，各项事业全面进步，小康社会全面建成，开启了全面建设社会主义现代化强市新征程。五年来，我们以实干创实绩，综合实力跃上新台阶。坚持以“六个发展”〔1〕践行新发展理念，以“八双”〔2〕实务落实高质量发展要求，以“三资一促”〔3〕强化高质量发展支撑。区域实力不断增强，地区生产总值在突破2000亿元大关的基础上，2022年可超2500亿元，“四上”企业达2190家，市级以上农业产业化龙头企业达378家，粮食产量稳在46亿斤以上。发展质效不断提升，地方一般公共预算收入达134.8亿元，税收占比达78.8%，提高16.1个百分点；三次产业结构优化为15.7：39.2：45.1，实现“二三一”向“三二一”历史性转变。发展支撑不断夯实，签约亿元以上项目1404个，立项争资432.3亿元，金融机构新增贷款800亿元。市本级龙头作用逐渐凸显，市高新区全国综合排名升至77位；市临空区园区建设、项目入驻已见成效，落户项目53个；市双峰山纳入国家级旅游度假区创建名单，年接待游客首超百万人次。县域经济竞相发展，汉川连续两年进入全国县域经济百强，5个县市区在全省县域经济考核中争先进位。五年来，我们以先试争先进，改革创新实现新突破。坚持先行先试，以改革促创新、促开放，破解难题、培优动能。供给侧结构性改革持续深化，政府机构改革顺利推进，国有企业改革、媒体融合改革、涉农领域改革陆续完成，河湖长制、路长制、林长制相继实施，农业绿色高质高效整市制创建扎实有效，云梦获评国家农产品质量安全县。营商环境持续优化，“放管服”改革纵深推进，行政审批改革、投资便利化改革落实落细，“互联网+政务服务”连续三年获省级表彰。对外开放持续强化，外资企业达133家，利用外资16.85亿美元，外贸拓展至169个国家和地区，市高新区日商产业园入驻企业30家。孝汉同城持续实化，汉十高铁、武汉城市圈环线高速、孝汉大道建成通车，“三横四纵”铁路、“四横两纵”高速〔4〕连线成网，27条对接通道建成4条、在建9条，4条市域铁路进入省路网规划，孝汉“一小时通勤圈”越织越密，落户汉资企业479家。科技创新持续催化，国家级创新平台7家，高新技术企业381家，科技型企业突破1300家，院士（专家）工作站102家，孝感国家农业科技园区成功通过考核验收。五年来，我们以更新促焕新，城乡面貌呈现新气象。坚持践行“两山”理论，深化城乡“双融”、城市更新，城乡环境精彩蝶变，越来越干净、美丽。城市建设全面提速，统一城区土地市场，统一房屋征迁补偿标准和流程，统一控违拆违规程，统一旧城改造历史遗留问题破解政策，为城市发展立规矩、建秩序，老澴河综合治理一期全面完成，旧貌换新颜；城站路拓展地下发展空间，交通大道、槐荫大道改造升级，主城区外环基本成环；孝感、应城、安陆获评国家园林城市，汉川、安陆、孝昌获评全国节水型社会建设达标县市，大悟获批全国新型城镇化建设示范县，孝感、应城、云梦、安陆、大悟获评省级森林城市，常住人口城镇化率达61%。镇村功能加速完善，县县通高速路、乡镇有双通道、村组通硬化路，通车里程和路网密度居全省第三，农旅养融合示范线22条，4A级景区达8家，孝南全域村庄布局规划入选全国案例，应城获评中国乡村振兴示范市，孝昌获评“四好农村路”全国示范县；“厕所革命”持续推进，市静脉产业园、孝昌生活垃圾焚烧发电厂建成运营；乡镇污水处理厂、垃圾中转站实现全覆盖；水利补短板成效明显，“一江三河”除险加固、鄂北水资源配置一期、引徐济安等一批标志性工程建成使用。生态环境持续改善，长江大保护十大标志性战役成效明显，15家沿江化工、危化品企业关改搬转，市高新区园区循环化改造通过验收，4个合规化工园区获批认定，可再生能源装机规模全省第三；府澴河流域实行生态补偿，“三退”还湖11.31万亩，国控、省考断面水质全部达标，PM2.5、PM10平均浓度下降33.3%和30.8%，森林覆盖率19.4%。五年来，我们以初心聚民心，人民生活增添新福祉。坚持共建共享，促进共同富裕，让发展成果更多惠及广大群众。全力战贫，尽锐出战，精准脱贫，大悟、孝昌两个国贫县摘帽退出，503个贫困村全部出列，35.77万贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战如期打赢，与全国同步消除绝对贫困！全力战疫，外防输入、内防扩散、人人参战，38天确诊病例“零”新增，65天住院病例全清零，孝感保卫战取得决定性成果，经受了历史性大考！全力“双保”，民生支出占比保持在75%以上，城乡居民收入快于经济增速，城镇登记失业率保持在3.5%以内，“五项社保”扩面提标，城镇职工养老金十七连增，城乡低保、特困供养应保尽保、连年提标，保障性住房覆盖率达27%；新增普惠性幼儿园214所，新建中小学校36所、新增学位8.3万个，全面改薄773所，学区化集团化办学覆盖率达84.47%，义务教育均衡发展通过国家认定，教师梯级专业荣誉评选表彰3957人，教育信息化建设和应用居全省前列，普高教育质量提升，中职教育工匠辈出；湖北工程学院入选国家产教融合试点高校，湖北职院获评国家优质高职院校，美珈职业学院一期招生；公立医院综合改革全覆盖，疾控体系改革和公共卫生体系建设全面推进，启动抗疫特别国债项目81个、总投资52.44亿元，县域医共体达13个，国家卫生乡镇10个，人均预期寿命达79.23岁；市文化中心建成运营，文化惠民提档升级，获评全国群众体育先进单位8家。全力防风险，金融、房地产、政府债务风险可控；扫黑恶、禁赌毒、打电诈、保平安，安全生产、食品药品安全、信访稳定持续加强，数智孝感、法治孝感、平安孝感建设可圈可点，群防群治体系不断完善，市域社会治理现代化试点全面展开，获评全国乡村治理示范村镇6个，应城再获平安中国建设示范县市；国防动员、军民融合、军人军属和退役军人服务保障工作不断加强，孝感蝉联全国双拥模范城八连冠。五年来，我们以有为见作为，自身建设展现新形象。坚持党的领导，认真履行“一岗双责”，保持连续性，增强创新性，重执行、抓落实。坚持以学促干，扛起政府系统全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，支持纪委监委监督执纪执法，加强审计、财政监督，持之以恒转作风、纠“四风”。坚持依法行政，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大建议696件、政协提案904件，“七五”普法获评全国先进。坚持规律导向，充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，抢抓“十四五”规划和国土空间规划编制、第三次国土调查、第四次经济普查、第七次人口普查等机遇，系统盘清家底；服务业培育纳统和GDP预警监测上下联动，数据“三网”支撑，展现发展新成效。坚持科学决策，“三重一大”事项集体研究、民主决策，重大项目现场办公、专题研究，重点任务清单管理、节点落实，项目“三库”联动、“五化”管理、“四看四比”，加强和改进政务督察，政府督查与纪检监察监督协作联动，典型问题及时约谈，政府执行力、落实力进一步提高。这五年，我们与工会、共青团、工商联、关工委、文联、科协、社科联、红十字会等群团组织的联系进一步密切。妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。人防、气象、水文、地震、档案、史志、保密、驻外、外事侨务、民族宗教、新闻出版、广播电视、机关事务、慈善事业、老区振兴、援疆援恩、检验检测、公共资源交易等工作取得新成绩。各位代表！刚刚过去的2021年，是“十四五”开局之年，本届政府收官之年。我们紧紧围绕“打造副中心、争当排头兵”，谋定快动，精准发力，“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局成势见效，目标任务可超额完成，交出“全年精彩、全面精彩”圆满答卷，实现“十四五”良好开局。一是坚持发展第一要务，全力抓部署促落实。注重把党中央国务院的顶层设计，自觉转化为行动方案；把省委省政府和市委的工作部署，具体细化为落实清单，抢抓机遇谋发展，议定事项快行动，定期调度促落实。区域发展布局实施意见、三年计划、年度清单密集出台，县域经济“三百”战略加快推进，各地找定位、争进位，发展气场不断升腾。科技创新坚实迈步，乡村振兴三项行动迅速铺开、进展有序；孝汉同城破题开篇，“五同”机制全面构建；“五城同创”全面启动，十大行动〔5〕和百日整治强力推进，生态文明建设取得新成效，基层治理现代化迈出新步伐。二是坚持项目第一抓手，全力抓投资促增长。树牢“项目为王”鲜明导向，整合资源，完善机制，滚动策划项目，持续争取项目，全力招引项目，投资成为稳增长的重要支撑。孝感入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，老澴河综合治理成效全面显现，邓家河片区快速启动，武大、硚孝、孝汉应高速加快建设，武西高铁孝感南站获批，武汉地铁20号线延伸临空区成功签订协议，策划建市30周年100个重大项目、总投资2415亿元，谋划孝感城区基础设施三年攻坚项目137个、总投资426亿元，季度拉练检查项目129个，千芝雅纸业、长飞光电一期、三棵树涂料、中科铜箔四期等项目投产达效，泰川新材料、铭源科技、全成信电子等项目加快建设。全年新签约亿元项目368个、引资2264亿元；精准策划项目685个、投资6637.6亿元，争取竞争性资金90亿元、试点示范41项、政府债券51.3亿元，贷款净增249.8亿元。三是坚持创新第一动力，全力抓改革促开放。把创新摆在重要位置，推动以科技创新为核心的全面创新，出台科技创新“黄金十五条”，申报高新技术企业220家，8家企业获评国家级示范，祥源新材登陆创业板。用改革办法创新工作举措，向主城三区下放权限146项，在全省率先启动乡镇综合执法改革，17家市直国企改制全部完成，税收征管改革加快推进，孝感城区义务教育管理体制改革全面完成，5G智慧电力入选全国典型案例。创新稳外资稳外贸方式方法，新增外商投资项目13个，利用外资3.45亿美元，外贸进出口17.9亿美元、增长12%。四是坚持环境第一保障，全力抓服务促提升。坚持“四无”标准〔6〕，突出“高效办成一件事”、先行区示范点创建，健全“1+5+N”投诉联动机制〔7〕，动真碰硬、创先争优，营商环境不断优化。344项便民服务在“鄂汇办”上线，301项政务服务在城市圈“一圈通办”。坚持“三个一律”〔8〕，清减降专项行动深入推进，市县两级清理文件847件，审批时限综合压减率86.6%，招投标全流程电子化、不见面开标，“联合验收”规范推行，中介服务“零收费”。市工改平台与省成功对接，商标质押融资居全省第三，“互联网+不动产登记”获省政府督查激励。五是坚持民生第一追求，全力抓“双保”促共享。强化抓疫情防控就是抓发展的理念，落实立体型常态化科学精准防控和局部应急处置机制，严格闭环管理，全市累计接种疫苗820万剂次以上，筑牢“防火墙”，守住了外防输入、本土“零”新增底线。把良好生态作为最普惠的民生，强力推进突出环境问题整改，空气优良率86.3%，国控断面水质优良比例达100%。把“五城同创”作为最直接的民生，改造老旧小区204个，整治背街小巷20多条，整改“六小行业”3000多家。企业职工养老保险、工伤保险省级统筹，城乡居民医保市级统筹，基础养老金第5次提标；建成开放“城市书房”10个；教育“双减”初见成效，幼儿托幼机构稳步增加；汉川人民医院新晋三甲。有效应对强降雨，汉江十年最大秋汛平安过境。各位代表！五年艰辛之路，五年激情奋斗，走过的每一步都不容易，参与的每个人都了不起！这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下不懈奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻孝部队、政法干警、抗疫工作人员和应急救援人员，向离退休老同志、广大企业家、在外人士和各行各业的劳动者，向所有关心支持孝感发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题：外部环境依然复杂严竣，新冠肺炎疫情影响仍将持续较长时间，经济社会高质量发展仍面临诸多挑战；区域竞争激烈，市域分化扩大，主城能级不足，主导产业不强，新动能、新增长点、大企业大项目不多；资源要素约束趋紧，风险点、危险源依然存在，营商环境与市场感受还有落差，民生保障与群众期待还有距离。少数干部进取精神和创新能力不够，眼界不宽、行动不快，执行力不强，担当精神和能力素质有待提高。我们将直面这些问题，切实予以解决，奋力开创各项工作新局面。 二、今后五年工作展望各位代表！进入新时代、站在新起点。今后五年，是全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是孝感推进高质量发展、融入新发展格局的战略机遇期和历史窗口期。市第七次党代会综合研判形势，明确了发展方位，吹响了激情奋进“十四五”，“打造副中心、争当排头兵”的号角。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，继续做好“六稳”“六保”工作，深入推进“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局，加快建设社会主义现代化强市，全力打造武汉城市圈副中心，争当全省高质量发展第二方阵排头兵，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出孝感新贡献。未来五年的奋斗目标是：主要经济指标增速高于全省平均水平，高于武汉城市圈平均水平，到2026年，地区生产总值超过3500亿元，地方一般公共预算收入达到180亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到5万元和2.6万元，不断提升综合实力和区域影响力，加快建设武汉城市圈副中心，奋力谱写全面建设社会主义现代化强市新篇章。 一、着力夯实副中心高质量发展硬底盘。把握产业发展趋势，培植壮大主导产业，构建现代产业体系，增实力、强支撑。对接省“51020”现代产业体系和武汉“965”产业集群，大抓工业、抓大工业，一体推进十大特色园区〔9〕建设，提升五大传统产业现代化水平，实施五大战略性新兴产业倍增计划，促进军地产业协同发展，新增规上工业企业500家以上，实现千亿产业集群、百亿产值企业和税收过10亿元企业“零”的突破。以工带农、接二连三，推进“三项行动”，深化农业“五个一”强链工程〔10〕，实施农业科技“五五”工程〔11〕，壮大“五区八园七带”〔12〕，加快推进农业产业化，培育市级农业龙头企业200家以上，农产品加工总值超过1800亿元。加快建设武汉城市圈服务业强市、建筑业强市和华中地区生态康养型旅游目的地。 二、着力激发副中心高质量发展原动力。坚定不移实施创新驱动发展战略，让第一动力更加强劲，全面塑造发展新优势。用好用活关键一招，深化扩权赋能强县改革，探索要素市场化配置改革，以改革创新的办法破除障碍、破解难题，打通淤点堵点，激发整体效应。做强创新主体，完善创新体系，聚集创新要素，积极融入光谷科技创新和车谷产业创新大走廊，加快建设全省区域性创新创业高地，创成国家创新型城市、国家知识产权示范城市，“双创”孵化载体超过200家，省级以上专精特新“小巨人”达300家，高新技术企业突破530家。 三、着力拓展副中心高质量发展新空间。遵循区域经济发展规律，推进区域发展布局深入实施。全面提升主城首位度，加快建设“三大片区”〔13〕，全力推进城区基础设施建设三年攻坚行动，支持孝南挺进全省前十，市高新区综合排名进入全国前60位，市临空区建成全省临空枢纽经济示范区，基本建成百万人口综合型区域中心城市，成功创建全国文明城市，中华孝文化名城影响力更大。全面增强“两带”协同性，市级统筹、县域主导，支持汉川百强进位，应城冲刺百强，云梦、安陆跻身全省二类县市先进行列，大悟建设大别山革命老区现代化新大悟，孝昌建设全省绿色发展示范区、山区强县，市双峰山建成国家级旅游度假区。全面建设武汉新外延，强化“九城是一城”理念，抢抓武汉城市圈同城化和武西高铁、沿江高铁建设机遇，对接融入城市圈市域铁路网，积极谋划汉孝城际铁路延伸线、孝汉快速化新通道、孝感南站高铁新区、高新区拓展区、临空区保税物流中心等重大项目，打造孝汉同城化示范区。 四、着力提升副中心高质量发展靓颜值。坚持穿“新鞋”，走“绿道”，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。制定“碳达峰”“碳中和”时间表、路线图，减污降碳、协同增效，加快全面绿色转型。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进长江大保护，深化河湖长制，统筹“三水共治”，县城建成区基本消除黑臭水体。推进大气污染联防联控，加强重点行业污染治理，基本消除重污染天气。强化土壤污染源头防控，扩大垃圾分类覆盖面，初步建成无废城市。全面推行“林长制”，构建“两屏四廊多心”〔14〕生态保护格局，市县同步争创森林城市。 五、着力厚植副中心高质量发展真情怀。紧紧依靠人民，发展为了人民，促进共同富裕，增进民生福祉，让人民生活更加幸福。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化就业优先政策，促进更高质量和更加充分就业，提高城乡居民收入。完善多层次社会保障体系，落实“三重”医疗保障，加强保障性住房建设，提升养老服务水平，织密织牢社会保障网。巩固完善应急医疗救治、基层医疗卫生服务体系，构建疫情防控与经济社会发展中长期协调机制。建成孝感奥体中心，申办省十七运会，举办市六运会。均衡配置公共文化设施，推动义务教育优质均衡发展，办好人民满意教育。支持湖北工程学院“申硕、更名、创一流”，支持湖北职院建设中国特色高水平高职学校。广泛开展全民国防教育，争创全国双拥模范城“九连冠”。 六、着力筑牢副中心高质量发展强根基。坚持抓基层、打基础，建设更高水平的平安孝感、法治孝感，创建全省法治政府建设示范地区，建成市域社会治理现代化示范城市。优化“五治融合”体系，强化“双报到、双报告”制度、“三单”服务机制〔15〕，深化乡镇综合行政执法试点，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，推动社会治理和服务重心向基层下移。全面实施“八五”普法规划，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设法治政府、法治社会。着力防范化解重大风险，统筹加强安全生产和自然灾害防治，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，维护社会大局稳定。 三、2022年工作重点2022年，党的二十大将要召开。新一届政府在开局之年，以新业绩开启新征程，意义重大。2022年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%，城乡常住居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成省下达的节能减排任务。我们将瞄准更加积极的工作目标，迈好第一步，跑出加速度，干出新气象。实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作。 一、聚焦区域布局，争当协同发展排头兵。统筹抓规划，协同建机制，强基固底板，凝心聚合力，建设全省区域协调发展示范城市。提升主城功能。改造老城区，建好新城区，做强高新区，激活临空区，支持孝南勇当主城崛起的主力军，提升城市能级。加快槐荫大道东延伸、南城新区“三横三纵”连通、董永北路立交桥建设，完成澴川路改造、槐荫大道立面整治，城区外环全线通车。推进城市出口道路快速化、景观化改造，全面提升京港澳高速孝感东、福银高速孝感北、硚孝高速孝感南3个城区出口形象。实施海绵城市建设试点项目30个，加快老城区雨污分流改造，城区供水保障工程竣工通水。深化“五城同创”，主城区改造老旧小区43个，提升一批集贸市场，新建一批停车场（楼）；实施董永公园、槐荫公园、后湖公园综合提质工程，孝感创成省级文明城市。坚持整体性规划、一体化推进，高标准规划高新区拓展区、南部新城、孝感南站高铁新区，加快建设老澴河文旅小镇、滨河新区和邓家河片区。壮大县域经济。发挥比较优势，突出产业支撑，增强“两带”协同发展合力。落实县域经济高质量发展意见，支持汉川做优主导产业，打造千亿产业集群，争创全国服装制造名城，黄龙湖片区加快建设，电厂四期加快扩建。支持应城产业焕新，加快云图控股技改升级、双环科技战略重组、富邦科技建设数字农业示范园。支持云梦产业重塑，启动建设武汉城市圈“云谷”，锂电池电解液项目落地开工。支持安陆产业升级，加快神丹公司、金?电子上市步伐，爱仕达扩大出口，盛世闻樱争创4A。支持大悟绿色转型，稳步发展新能源产业，四姑红叶景区争创4A，加快建设省级承接产业转移示范区。支持孝昌产业倍增，扩建澴西工业园，启动建设鄂北应急物流园。支持市双峰山与湖北文旅集团深度合作，加快建设“两山”创新示范基地和特色旅游小镇。深化孝汉同城。精心编制孝汉同城化国土空间规划，精准实施“五地三区”〔16〕规划同城化对接，共建汉孝临界协同区。硚孝高速二期建成通车，加快武大、孝汉应高速建设，加快硚孝高速西延线前期工作，全程服务京港澳高速改扩建、武天高速、武汉枢纽直通线、沿江高铁建设。实施汉北河航道整治工程，融入长江黄金水道。对接武汉四大国家级产业基地，提升激光产业园、汉孝产业园等16个合作园区，加强产业协作配套，招引武汉亿元以上项目100个。实施科技同城专项行动，转化武汉科技成果20项以上。深化跨市域生态补偿和联防联治，加强“一江三河”水生态同治。推进教育、医疗深度融合、区域共享，开工建设武汉轻工大学临空校区，更多政务服务“一圈通办”、社保“一卡通用”。 二、聚焦“三资一促”，争当项目建设排头兵。抢抓政策机遇，大抓项目抓大项目，保持“三资一促”主线不断、温度不降，不断夯实高质量发展底盘。开展有质引资。坚持招商引资“一号工程”，领导挂帅、团队出征、市县联动、全员参与，提升招商质效。完善产业链图谱和招商重点项目库，组建专业招商小分队，开展产业链招商、平台招商、以商招商、在线招商、驻点招商，注重引进头部企业和产业链项目。围绕融入武汉、巩固粤港澳大湾区、紧盯长三角、拓展京津冀和海峡西岸，组织参加中博会、厦洽会、进博会、华创会、台湾周等经贸活动，定向定点精准招商。建立数字化招商平台，借力招商公司、基金公司，提高专业化招商水平。深入实施“亩产论英雄”，加快汉川开发区提档升级，安陆、大悟、孝昌3个省级开发区扩区调区，应城争取设立省级开发区，市临空区争取省级批复。全年签约亿元以上项目330个，协议引资2200亿元以上。坚持有为争资。树牢系统思维，瞄准国家和省政策取向、产业导向、资金投向，聚焦产业发展、“两新一重”、乡村振兴、社会民生等重点领域，全域统筹，部门协同，强化保障，跨部门、跨地域谋划推进一批重大项目。树牢市场思维，盘清资源家底，善于借助外力，发挥政府、平台、第三方机构作用，打通策划、储备、推进三个链条，加强政策、资金、项目三个对接，精准有效策划储备项目。树牢超前思维，深化前期工作，科学精准论证，滚动策划、梯次转化，形成谋划一批、储备一批、成熟一批、实施一批的良性循环，对上争资超过100亿元。创新平台融资。健全完善现代企业法人治理体系，加快市县平台由单一融资向投融、产融结合升级。支持澴川国投打造千亿资产、百亿产业、两百亿融资、AAA级信用。围绕产业链和战略性新兴产业设立产业基金，加强与央企、省属平台对接，积极争取国家政策性银行和国际金融组织贷款支持，用足用活政府债券，实现综合效益最大化。新增上市企业1家、“四板”企业30家。全面推进“整村授信”，全域创建金融服务乡村振兴创新示范区。做实金融“面对面”工程，新增贷款240亿元。促进有效投资。建立健全项目落地建设全周期服务机制，完善“四张清单”〔17〕项目库，强力推进省级重点项目、5000万元以上项目和“五化”管理项目加快建设。围绕补短板、强功能，全力推进建市30周年100个重大工程项目、公共卫生体系补短板“十大工程”和水利基础设施补短板三年行动。围绕育主体、壮产业，加快推进孝南恒安卫品、汉川祉星纸业和百年四台、应城三棵树涂料和宏宜化工、云梦中加科技、安陆华美智造、大悟抽水蓄能、孝昌华润风电、高新区协丰产业园、临空区清控科创和恒信楚能锂电等一批投资过十亿、超百亿的重大产业项目，新开工亿元以上项目200个。 三、聚焦实体经济，争当产业升级排头兵。坚定不移推进产业基础高级化、产业链条现代化，促进实体经济加快成长壮大。实施制造业“焕新”工程。立足建链、强链、补链、延链，强化链长责任，制定产业地图和支持政策，一链一图、一链一制、一链一策，把院士（专家）工作站建在产业链上，做优做强十大重点产业。深化“技改提能、制造焕新”行动，数字化、智慧化、绿色化改造提升传统产业，完善“两本台账”〔18〕，实施技改项目220个，技改投资增长12%。深化战略性新兴产业倍增计划，加快建设日商产业园、光电子产业园、高科技产业园、激光产业园、大健康产业园，促进新兴产业聚集发展。深化中小企业成长工程，建立分级分梯度推进机制，持续开展“千名干部进千企”活动，加大市场主体培育力度，推动小进规、新进规，培育专精特新“小巨人”和隐形冠军60家，新增规上工业企业100家，市场主体增长15%以上。深化品牌培育提升行动，培育国内知名品牌2件，商标申请量增长10%。实施服务业“双五”工程。持续开展商贸主体培育、重点领域整治行动，扩容提质现代服务业，新增限上单位80家、规上服务业30家，服务业增加值增长10%以上。建强流通网络，建好农商互联供应链，首衡城·华中国际食品产业新城开业。落实促进消费的政策措施，推进商品消费与家政服务融合互动，丰富消费聚集区和网红打卡地，活跃“夜经济”，培植消费增长点。扩大电商进农村覆盖面，邮快合作站点覆盖70%的建制村。加快直播电商产业基地建设，积极申报国家级、省级电子商务示范企业（基地）。推进全域旅游工程，打造7条路长制示范线，支持安陆银杏节、孝南桃花节进入全省旅游节庆品牌，争创国家4A级景区1个，旅游综合收入增长10%。实施建筑业强市工程。深化“八大行动”〔19〕，不断提升建筑企业对外拓展能力、经营管理能力和科技创新能力，鼓励发展装配式建筑，擦亮全国建筑劳务示范基地品牌，加快建筑业大市向建筑业强市转变。全力支持本土建筑企业走出去，练好内功、抱团发展、拓展市场，力争特级资质企业实现“零”的突破，新增总承包一级资质企业1家、专业承包一级资质企业2家，建筑业总产值450亿元。实施数字化融合工程。推进数智孝感建设，增强数字政府效能，激发数字经济活力，促进数字技术与实体经济深度融合，推动数字产业化和产业数字化。启动“城市大脑”建设，建成市大数据中心、智慧城市运营中心，升级政务云中心，一网通办、一网统管、一网智用，让城市更聪明、更智慧。加快5G规模组网，建设5G基站1500个以上。深化电信普惠服务，加快农村偏远地区信息网络深度覆盖。推进“千企上云”工程，加快工业互联网标识解析二级节点功能完善和产业化应用，新增“两化”融合示范企业10家、上云企业200家。 四、聚焦“三项行动”，争当乡村振兴排头兵。坚持农业农村优先发展，以“三项行动”为总牵引，全面推进乡村振兴。优化功能镇区。强化集镇规划，一镇一规划、一镇一方案，加快103个“功能镇区”建设，创建示范乡镇21个。推进“擦亮小城镇”行动，以“七补齐”〔20〕为重点，打造一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的小城镇。乡镇污水管网延伸扩面，污水处理厂规范稳定运行。推进路长制“五增五减”〔21〕，建设“四好农村路”1000公里，改造危桥255座，全面完成“消危”任务。推进城乡客运一体化，新增一批公交线路。建设和美乡村。深化乡村建设行动，创建和美乡村示范村423个，编制“多规合一”实用性村庄规划，安陆、孝昌开展全省美丽乡村示范片试点。实施农村人居环境整治提升行动，新建、续建10个全域国土综合整治项目，农村危房应改尽改、动态监管。完成农村户厕改造12469户。开展农村垃圾分类示范试点，农村生活垃圾处理率90%以上。启动6个农村饮水提标升级工程，创建6个移民美丽家园示范村，投资3亿元实施农村电网改造升级。推行“四议两公开”民主管理，实施“三进四代”〔22〕服务，建设法治乡村，文明村镇创建拓面提质。持续化解村级债务，壮大新型农村集体经济。培植实力产业。坚持藏粮于地、藏粮于技、粮田粮用，建设高标农田35.44万亩，粮食产量46亿斤以上，主要农作物综合机械化率78.5%。全力实施“十百千万”工程，加快建设“孝感红”万吨出口茶产业园、正邦科技产业园，农产品加工业产值增长8%。开展新型农业经营主体示范创建，新增一批星级综合服务社，培训高素质农民2700人。积极对接省供销社“九大商”工程，推动粮食、蔬菜、禽蛋、林果、茶叶、水产等特色农产品走出去，做强8大区域公用品牌〔23〕，培育“两品一标”农产品10个。 五、聚焦改革创新，争当赋能增效排头兵。向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力，为高质量发展蓄势聚能。优化环境赋能。持续深化“放管服”改革，全面推进“证照分离”“照后减证”“一业一证”“证照联办”，落实告知承诺制、备案制，推行24小时不打烊、“一站式”政务服务，构建亲清政商关系。持续抓好“高效办成一件事”，推进业务流程再造与系统重构，实现更多事项一窗通办、一事联办、全省通办、掌上可办。持续开展“清减降”专项行动，推进中介服务专项清理整治，环节再减、时限再减、费用再减，能免的坚决免、能降的坚决降。全面实行“标准地”“净地”出让，开辟“拿地即开工”“五证同发”绿色通道。全面推行“双随机一公开”联合监管，推动跨部门联合检查，杜绝多头执法、重复检查，持续涵养热带雨林式的营商环境。科技创新赋能。优化创新生态，健全完善政策体系，增加财政和企业“双投入”，形成市县互动、政企同心、产学研协同、政银企聚力的创新格局。强化人才支撑，做实“双招双引”，持续开展楚才引领、“我选湖北·立业孝感”“百名博士联百企”专项行动。建设创新平台，积极创建国家创新型城市、国家知识产权示范城市，新建研发机构30家以上、院士（专家）工作站2家以上，转化科技成果120项；推动市高新区争创国家级双创示范基地，培育各类创新载体30家，新增示范性众创空间5家。培育创新主体，申报高新技术企业230家，科技型中小企业入库650家，高新技术产业增加值增长15%以上。改革开放赋能。深化规划管理改革，建立“多规合一”的国土空间规划体系，加强规划的前瞻性和控制性，统筹好全域整体规划、城市功能形态、单体建筑设计，健全“市区一盘棋、规划一张图、审批一支笔、监管一张网”的规划管理体系。深化项目监管改革，加强政府投资项目管理，推进招投标“评定分离”改革，突出工程质量监管，落实“四制”要求，严把工程设计关、造价审核关、审计结算关，形成制度闭环。深化重点领域和关键环节改革，推进扩权赋能强县、县直报省改革，增强县域发展活力。探索乡镇管理体制改革，巩固街道管理体制改革成果，补齐基层治理短板。完成国企改革三年行动任务，有序推进医药卫生体制、疾控体系、警务机制、综合行政执法、农村集体产权制度和农业水价综合改革，探索农村宅基地资源盘活机制，形成更多“孝感经验”。着力推进开放发展，积极争创日商国际合作园区，争取市高新区、市临空区、汉川经济开发区纳入湖北自贸区协同区，加快市临空区保税物流中心落地建设，推动汉阳海关下放全口径业务，推进优进优出，新增出口实绩企业30家，实际利用外资增长8％，外贸进出口增长10％。 六、聚焦绿色崛起，争当生态文明排头兵。坚持生态优先、绿色发展，让秀美澴川成为孝感高质量发展的底色。落实“双碳”行动。编制碳达峰行动方案，推进朱湖湿地公园近零碳排放试点。加快产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，谨慎实施“两高”项目，严格落实能耗“双控”，大力发展循环经济、低碳经济。鼓励企业实施清洁化改造，建设绿色环保企业。开展整县屋顶分布式光伏开发试点，推进汉川、应城百万千瓦新能源基地建设，支持大悟建设多能互补新能源基地。推广建筑节能和绿色建筑，鼓励绿色低碳出行，深化粮食节约行动，建设节水型社会，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。强化污染治理。深入实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，以大工程带动大治理。深化水污染综合治理，推进长江流域十年禁捕、汈汊湖治理、河湖“清四乱”，河湖长制向小微水体覆盖，巩固提升流域水质，国考断面水质达到国家、省定目标。深化空气污染联防联控，打好降煤、控尘、减排、禁烧、治企组合拳，加强细颗粒物和臭氧协同治理，实施工业炉窑深度治理，空气质量优良天数稳步增加。深化土壤污染综合防治，开展农药化肥减量增效示范，推进农村黑臭水体治理，受污染耕地和地块安全利用率稳定提升。实施新一轮矿山环境恢复治理。抓好中央、省级环保督察反馈问题整改落实，按期清零销号。推动绿色转型。加快实施“三线一单”生态环境分区管控，建立完善生态保护补偿机制。深化“五级联创”，推进市高新区园区循环化改造示范试点、孝南国家循环经济示范区、应城云梦盐化工循环产业经济示范区、市双峰山“两山”实践基地建设，孝感通过省级生态文明建设示范市验收，力争2个县市创成省级生态文明建设示范县市。全面推行“林长制”七大行动〔24〕，建设绿美孝感，完成国土绿化9.5万亩，孝感、应城创成国家森林城市。 七、聚焦民生保障，争当共建共享排头兵。以人民为中心，抓民生之本、解民生之急、除民生之忧，让发展成果惠及广大人民群众。完善社会保障体系。盯紧“三类人口”，落实“三早”要求，做到“一摘四不摘”，坚决守住不发生规模性返贫的底线，持续巩固拓展脱贫成果。突出抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体的就业，职业技能培训3.5万人，城镇新增就业3万人以上。实施全民参保计划，基本养老参保340万人，基本医保参保430万人；落实企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险省级统筹制度，扩大工伤保险覆盖面；健全重特大疾病医疗保险和救助制度，制定职工医保门诊统筹办法。动态调整低保、特困供养标准，加大低收入人群救助帮扶力度，开展全国未成年人保护示范县市创建。建设保障性租赁住房1055套，棚户区改造320套，支持房地产业良性循环和健康发展，公积金新增归集额32亿元。健全公共服务体系。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持疫情常态化科学精准防控，做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。加快市中心医院东城院区建设，建成儿童医院东城院区、航天医院新门诊楼、市疾控中心实验楼。加强社区综合管理，深化家庭医生签约服务，推进医联体网格化、城乡急救一体化。实施“323”攻坚行动，巩固血吸虫病传播阻断达标成果，促进中医药创新发展。推动落实新的生育政策，积极应对人口老龄化。完成孝感城区学前教育、普通高中教育管理体制调整，普惠性幼儿园覆盖率80%，“双减”政策全面落地，巩固义务教育学区化、集团化办学成果，着力解决“大班额”问题，提升学生营养改善计划和饮用奶计划覆盖率。持续开展文体惠民、“五项五进”活动，开工建设孝感奥体中心，推进媒体深度融合发展，市县共建城市书房，保护传承红色文化，打造“澴川文化大讲堂”“孝礼雅塾”品牌。夯实市域治理体系。搭建智治一网统管平台，建设智慧社区。高质量完成第一次全国自然灾害综合风险普查，提高防灾减灾救灾能力。加强应急基础工程建设，强化公共安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全监管，统筹防范化解重大金融风险，牢牢守住安全底线。推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台有机融合，人民调解、行政调解、司法调解协调联动、有机衔接。深化多层面多领域平安创建，推进“情指勤舆”一体化，系统构建基层平安风险隐患“找、堵、防”〔25〕微闭环。完善退役军人服务体系，开展全国信访工作示范县市创建，打好重复信访治理、信访积案化解专项行动收官战。各位代表！担负时代重任，不负人民重托，各级政府和政府部门要坚持政治引领，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，加强意识形态引导，把党的领导落实到政府工作全过程，以理论武装引领思想破冰，以思想破冰引领发展突围。坚持法治思维，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，强化系统观念，遵循规律办事，立足实践标准，依法决策、科学决策、民主决策，行政权力全过程公开，公共服务全流程公示，社会关切全方位回应。坚持高效理政，始终保持战略耐心、争位决心、攻坚恒心，始终保持奔跑状态、奋进姿态，以实效实绩论英雄，以民声民盼为导向，真情为民、激情干事，迎难而上、勇争一流。坚持从严治政，严字当头、全面从严、一严到底，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，坚持过“紧日子”，严管厚爱结合，激励约束并重，守朴拙、戒机巧，守底线、重廉洁，言行一致、知行合一，为干事创业添锐气、增底气。各位代表！奋斗创造辉煌，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，不忘昨天的奋斗成长，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，凝心聚力、勇毅前行，奋力打造副中心、争当排头兵，为全面建设社会主义现代化强市而努力奋斗！

  2025-07-02

• 2022年娄底市政府工作报告

  2022年娄底市政府工作报告—2021年12月30日在娄底市第六届人民代表大会第一次会议上娄底市人民政府市长??曾超群各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年和2021年工作回顾过去五年，面对严峻复杂的国内外环境、艰巨繁重的发展改革任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，深入践行新发展理念，大力实施“三高四新”战略，全力推动高质量发展，胜利完成了脱贫攻坚、全面建成小康社会等历史性任务，较好实现了市五届人大一次会议确定的主要预期目标。地区生产总值达到1860亿元（预计数，下同），年均增长7.4%，人均GDP迈上4万元台阶。地方一般公共预算收入年均增长5.7%，增速保持全省前列，总量实现赶超进位。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长10%、7.6%、8.8%，均高于全国全省增幅。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10.3%，增幅居全省前列。脱贫攻坚全面胜利。现行标准下54.22万贫困人口全部脱贫、3个贫困县全部摘帽、498个贫困村全部出列，完成6.85万人易地扶贫搬迁任务，双峰县获评全国易地扶贫搬迁工作成效明显县。建设扶贫车间430家，改造农村危房4.48万户，建设集中农村供水工程2647处，通村通组公路全面提质，行政村实现4G网络全覆盖，村级综合文化服务中心达标率100%，贫困人口人均纯收入达到1.22万元，历史性地解决了绝对贫困问题。产业转型步伐提速。全力打造钢铁新材和工程机械先进制造业“双引擎”，集聚规模以上工业企业178家，对规模工业增加值贡献度达到90%，钢铁新材产业集群产值突破千亿。全市规模以上工业企业超过1000家，企业利润年均增长23.9%。10条工业新兴优势产业链产值占规模工业比重提高到86.7%。全市税占比达到68%，五年提升8.6个百分点。先进结构材料产业集群纳入国家首批战略性产业集群，湖南中部国家产业转型升级示范区建设连续两年获评全国优秀，娄底经开区综合实力跃升至全省第7名。高新技术产业增加值、全社会研发经费投入年均分别增长14.4%、21.1%，高新技术企业达到286家，先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心落户娄底。粮食生产工作获评全国先进，粮食播种面积保持在365万亩以上，年出栏生猪稳定在300万头以上，水稻生产机械化率达到76.6%，五年提升9.5个百分点，农产品加工销售收入年均增长12%，休闲农业企业达到1803家。旅游人数、旅游总收入年均分别增长15.4%、22%。新经济新业态快速发展，万宝新区移动互联网产业园获评“湖南省大数据产业园”、“湖南省互联网产业园”，区块链技术应用走在全国前列。生态环境持续好转。坚决打好污染防治攻坚战，五年投入129亿元，完成环境治理项目216个。中央、省环保督察和长江经济带警示片披露反馈的127个问题，已整改完成85个，其余均达到序时进度。在全省率先对采（碎）石场全面清理整顿，131家关闭采石场“两断三清”到位。扎实推进长江十年禁渔、资江水域禁捕退捕，深入落实“河长制”，常态化治理河流180公里，完成山塘清淤1.92万口。全面打好锡矿山、涟钢周边等重点区域环境综合治理攻坚战，砷碱渣无害化项目通过省级验收，冷水江锑煤矿区山水林田湖草系统治理入选中国生态修复典型案例。省控以上地表水断面和县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。改革开放纵深推进。部署落实1105项改革任务，“放管服”和“一件事一次办”改革成效明显，赋予娄底经开区1659项管理权限，93.7%的政务服务事项实现“最多跑一次”，企业开办“5小时办结”，296件“一件事”实现全省无差别办理，新增市场主体15.3万户。农村集体产权制度、农村承包地确权颁证、驻娄国有企业“三供一业”分离移交等改革全面完成。国有资产管理、行政复议、园区体制、农业综合水价等改革积极推进。“互联网+村级小微权力监督”、油溪桥村“两山转化”等多项改革成果获得国省表彰。市属国有企业总资产五年增长3.5倍。金融机构贷存比达到64%，五年提高8.3个百分点。深入实施“娄商返娄”行动，每年一届“湘博会”成功举办，在中国（长沙）自贸试验区设置娄底馆，娄底海关开关运行。引进“三类500强”企业41家，内联引资、利用外资、进出口总额年均分别增长14.3%、18%、24.9%。全面搭建招才引智平台，引进全日制硕士以上研究生576名。城乡面貌明显变化。综合交通枢纽加快形成，二广、娄益衡、龙琅高速和娄底大道建成通车，春田机场、桥头河通用机场建设有序推进，完成干线公路改造327公里，农村公路提质改造1005公里，新开通城乡公交线路373.9公里，娄星区获评全国“四好农村路示范县”。市政基础设施日益完善，7个城市防洪圈完成达标闭合，新增日供水能力14万吨，涟-冷-新天然气长输管线建成完工。中心城区全面提质，拉通断头路36条，建成小游园12处。城乡环境持续改善，在全省率先完成农村墙体广告清零、整市推进农村生活垃圾分类处理，建成乡镇污水处理厂36个，整治城市、乡镇建成区黑臭水体26个。创建4A级景区3家、特色小镇4个、省级以上美丽乡村示范村39个。国家卫生城市、国家园林城市复审顺利通过，成功创建全国文明城市，4个县市创成省级文明城市。社会治理有效加强。扫黑除恶专项斗争扎实开展，建成覆盖全市的网格化管理服务体系，反电诈工作退出全国重点市域通报名单，创新推进“雪亮乡村”市场化运作，“一村一辅警”、“智慧矫正”建设不断加强。深化信访“三无”创建，探索“阳光信访”平台，“村（居）民议事会公开评议信访事项”、“屋场会”等基层治理模式获国省推广。民间融资风险处置取得进展。公共卫生突发事件应急响应能力体系不断健全。安全生产形势持续稳定，防灾减灾救灾有序有效，防汛抗旱、森林防灭火实现“零伤亡”目标。食品安全连续两年进入全省A级市州行列。民生福祉显著改善。持续办好民生实事，民生支出占财政支出比重超过70%。累计新增城镇就业18.4万人、农村劳动力转移就业19.1万人。新建学校41所，其中7所芙蓉学校建成使用，新增学位12.2万个，消除大班额4203个，公办幼儿园在园幼儿比例达到52.9%，建成教师周转房3106套。娄底幼儿师范成功升格为高等专科学校，娄底职业技术学院成功创建国家乡村振兴人才培养优质校。城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障实现应保尽保，新增养老服务床位1万张。每千人常住人口医疗卫生机构床位数由3.9张增加到7.6张，在全国率先推行健康快车下基层服务，全科医生驻村全覆盖工作提前完成2030年国家规划目标，新化县远程医疗获评国家“互联网+医疗健康”服务典型案例。建设保障性住房10391套，老旧小区改造53924户，棚户区改造60432户，27个中心城区安置基地项目全部启动建设，17个已交付使用，完成“无籍房”办证7.6万本。电商进村实现行政村全覆盖。农村户用厕所改（新）建9.3万户。文化体育事业不断繁荣，“四馆一中心”投入使用，涟源湘剧入选第五批国家级非遗代表性项目名录，竞技体育实现全运会金牌“零”的突破，成功举办省第四届中学生运动会和首届中非少年足球友谊赛，“足球+英语”直播公益课堂获得全国体育事业突出贡献奖。政府效能不断提升。全面加强政府系统党的建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。出台政府系统党风廉政建设十条规定，加强审计监督，推动建章立制，娄底自然资源资产离任审计试点经验在全国推广。“三公”经费支出压减31.8%，政府债务风险控制在全省二类地区。政府机构、撤乡并村改革和县市区、乡镇、村支两委换届全面完成。法治政府建设成效明显，孙水河保护条例、农村住房建设管理条例、文明行为促进条例等8部地方性法规颁布实施，依法行政能力不断提高。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，创新开发建议提案网上办理平台，率先在全省实现“一网通办”，五年办结市人大代表议案2件、建议594件、政协提案779件，办结率、满意或基本满意率均为100%。接听12345市民来电22.4万件，办结率、满意率分别为97.3%、98.5%。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，通报典型案例77起，党纪政务处分1119人。国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合深度发展，全民国防教育普及深化，退役军人事务管理水平不断提高，成功创建“全国双拥模范城”，“娄底民兵映湘中”在中央电视台专题推播，驻娄解放军、武警、消防、公安和民兵预备役遂行任务能力持续提升，参建参治作用不断显现。统计、党史、公积金、人民防空、档案、保密、邮政、气象、水文、移民、供销、外事、侨务、民族宗教、对台、工商联、贸促、工会、共青团、妇联、关工委、老龄、科协、社科联、文联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作均取得新的进步。特别是面对世纪疫情，全市上下齐心协力，众志成城，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。疫情防控进入常态化后，始终绷紧防控之弦，筑牢防控屏障。尤其是广大医护工作者、志愿者、基层网格员，以及各层级各领域各方面的参与人员，闻令而动，逆风而行，把党旗插在抗疫一线，用生命的坚守换来全市的平安，充分彰显了“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神，让我们为之“点赞”！各位代表！2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是本届政府的收官之年。我们深入学习贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好、稳中趋优态势。地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方一般公共预算收入增长11%以上，实现了“十四五”良好开局。突出抓谋划、筑根基、增后劲，发展路径更加清晰。推动“十四五”规划落地落细落实，编制完成科技创新等44个专项规划，扎实推进国土空间规划、村庄规划编制。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在全省率先出台乡村振兴工作领导、调度和督查机制。突出抓项目、兴产业、强实体，发展动力不断累积。举办产业项目建设、产业园区高质量发展推进会，先后分三批推动196个重大项目集中开（竣）工，总投资576亿元，省重点项目投资超年度计划45%。强力推进“双引擎”重点项目32个，以VAMA二期为代表的一批重大项目顺利开工，三一路机灯塔工厂、浙湘新材等项目竣工投产,华菱安赛乐米塔尔铁路专用线建成通车。突出抓创新、促改革、优环境，发展活力日益增强。全力推动科技创新，高新技术产业增加值增长16%。持续深化“放管服”改革，推出115项便民办税举措，“拿地即开工”、“交房即交证”、“准入即准营”等改革积极推进。全面开展优化营商环境攻坚年行动，有序推进融资增信工作，设立全省首个企业家日—“娄商日”。组建娄底市城发控股集团并顺利获评AA+信用评级。出台关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的实施意见，园区错位特色发展加快形成，技工贸收入达到2800亿元，增长11.1%。突出抓底线、保民生、提品质，发展成果更加惠民。理顺十二个安全生产专业委员会工作职能，出台煤矿安全监管八项制度，安全生产形势总体平稳，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。市本级隐性债务化解成效突出，获省3亿元政府债务限额奖励。根治拖欠农民工工资工作受到国务院表彰。持续推进县域社会治理，社会大局保持稳定。深入开展环境治理，常态化抓好“夏季攻势”，娄底生态治理光伏项目快速推进，“河长制”工作获得全国先进。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，19件省重点民生实事全部完成，12件市重点民生实事已完成10件，农村中小学教师周转房建设可于明年6月全面完成，中心城区二水厂改扩建已完成水源地环境综合整治和勘察设计等前期工作，预计明年上半年正式开工。各位代表！过去五年，是我市发展史上砥砺奋进的五年。经过五年的接续奋斗，我们同全国人民一道，步入了全面小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，娄底进入了明显的上升曲线阶段和新一轮快速发展期，高质量发展态势逐步呈现。这是娄底对习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，是市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、各人民团体，向在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等急难险重任务中付出艰辛努力、作出奉献牺牲的广大干部和人民群众，向驻娄人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持娄底发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也要清醒地看到，受新冠肺炎疫情等多种因素影响，地区生产总值增速等少数指标没有实现预期目标，特别是经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，经济总量不大，质量效益不高，创新能力不强；项目储备和要素保障不足；环保、安全和民生等方面历史欠账较多；全面脱贫成果尚需巩固；县域之间发展不平衡，县域经济发展存在短板，等等。对此，我们必须切实强化问题导向、忧患意识、底线思维，以绝不回避、绝不推诿的态度和作风，竭尽全力担负起发展之责。 二、未来五年总体要求和2022年重点工作未来五年，是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。省第十二次党代会、市第六次党代会为今后五年发展擘画了蓝图，指明了方向。立足新的发展方位，站在新的历史起点，我们要以全新的发展姿态、更强的使命担当，全力推动各项决策部署落实落地。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，坚决落实省第十二次党代会和市第六次党代会精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，努力建设“四个城市”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义娄底新篇章，全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新娄底。今后五年的奋斗目标是：全面落实“三高四新”战略定位和使命任务取得明显成效，基本实现现代化建设迈出坚实步伐。经济发展全面提质，质量效益明显提升，力争到2026年，人均地区生产总值超过7万元；创新能力显著增强，创新生态更加优化，全社会研发经费投入年均增长12%以上；重点领域改革取得突破，高水平对外开放不断拓展；文明程度明显提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全；生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著；民生福祉更有保障，共同富裕取得更为明显的实质性进展；治理效能全面提升，安全保障更加有力。实现上述目标，必须坚定不移坚持党的全面领导。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。必须坚定不移推动高质量发展。全力办好发展经济这个最大实事，聚力打造“三个高地”，加快娄底“材料谷”建设，不断壮大实体经济，推动产业绿色低碳循环发展。必须坚定不移释放改革开放活力。进一步优化资源要素配置，强化科技创新引领，加快融入国省重大区域战略，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断提高创新力和竞争力。必须坚定不移推进共同富裕。践行以人民为中心的发展思想，强化就业优先导向，完善基本公共服务，全面实施乡村振兴，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，让发展成果更好惠及全市人民。必须坚定不移统筹发展和安全。落实重大风险常态化排查、防范、化解机制，牢牢守住安全生产、疫情防控、社会稳定、环境保护、金融秩序、群众关切、依法诚信底线，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。各位代表！加快建设现代化新娄底，是全市人民的共同愿望，更是政府义不容辞的责任。民之所盼，政之所向。我们一定要以“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风，以“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当，一步一个脚印走、一棒接着一棒干，确保美好蓝图逐步变成生动现实！2022年，是全面实施“十四五”规划、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的关键之年。做好2022年工作，必须坚持稳字当头、稳中求进，加强统筹协调和预期引导，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，按照中央、省委和市委经济工作会议精神，全力抓好贯彻落实，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。明年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长8.5%，地方一般公共预算收入增长7%。居民消费价格涨幅3%左右。城镇新增就业3.4万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上，粮食产量158万吨以上。生态环境质量持续改善。突出抓好以下八个方面的工作： 一、聚焦推动产业发展，致力在打造先进制造业高地上有新作为全力抓好“两大产业”发展。以打造娄底“材料谷”为总揽，充分发挥钢铁新材和工程机械两大产业的引擎作用，抢抓硅钢产业快速发展的窗口机遇，围绕“延链、成网、优环境”，加快产业集聚，做大产业集群，构建产业生态。深入开展“新增规模以上工业企业”行动，制造业增加值增长8.5%以上。重点抓好硅钢产业园建设，大力推进三一娄底产业园、薄板深加工产业园、重卡零部件产业园综合体建设。突出抓好“两大产业”32个在建项目投产达效、VAMA三期等27个在谈项目引进落地，确保华菱涟钢产品结构升级、VA鄄MA二期、宏旺新材等重大项目竣工投产。加强钢铁产业产能整合、产品提质，实现华菱涟钢技术改造升级，支持冷钢研发高端高强度紧固件铆螺钢。以“两大产业”为主导，统筹推进其他8条工业新兴优势产业链协同发展，全力打造世界最先进的汽车板供应基地、全球最大的液压油缸基地、亚洲最大的高强钢基地、全国重要的硅钢、路机生产基地。充分发挥创新驱动作用。坚定不移依靠创新全面塑造发展新优势。落实科技体制改革三年行动方案，强化企业创新主体作用，梳理科技创新重点清单，围绕重点产业，实施和推动关键核心技术攻关“揭榜挂帅”。加强高新技术企业培育，推动中小企业“专精特新”发展，大力培育“小巨人”企业，全年新增高新技术企业50家以上。加快推进数字产业化和产业数字化，推动先进制造业与“大智移云”新技术融合发展，促进产业智能化升级、绿色化改造、服务化发展、品牌化提升。深化产学研合作，加强知识产权保护与运用，提升科技成果本地转化率，争取设立省市自然科学联合基金，数字经济核心产业增加值增长15%。完善创新发展激励政策，全社会研发经费投入增长12%以上。深化娄底人才行动计划，健全人才培养体制，加大高端人才引进力度，培育一批科技创新领军人才，打造支撑高质量发展的智力引擎。积极创建“五好”园区。以娄底经开区进全省五强和娄底高新区创建国家高新区为统揽，以提高园区吸引力和落地力为抓手，实施好“十四五”产业园区发展规划和产业链规划，加快园区调区扩区，狠抓“1+3”政策落实，推动资源要素向园区集聚。强化规划引领，找准产业定位，加快国家级园区“两主两特一新”、省级园区“一主一特一新”产业发展。坚持“三生融合”、“三态协同”，支持园区服务综合体建设，提升园区内涵和品质。推进园区管理体制、亩均税收、融资创新、建设运营、土地供给等改革，赋予园区更多政务服务事项管理权限，增强园区发展活力，把园区打造成为经济发展的主阵地、县域经济的主支撑。 二、着力扩大有效内需，致力在服务和融入新发展格局上有新气象狠抓项目建设。聚焦“两新一重”、民生、能源、物流等重点领域，优化中央投资、专项债、融资需要三类项目库，谋划和推进一批重大项目。实施扩投资“六大行动”，着力开展产业项目建设行动，大力推动“五张网”重大基础设施建设。重点抓好官新高速、新新高速、醴娄高速扩容、呼南高铁益娄段前期、春田机场、桥头河通用机场等一批交通项目，娄底生态治理光伏项目、邵东—双峰输气管道、城市配电网巩固提升等一批能源项目，大中型病险水库除险加固、城市防洪圈闭合和堤防提质达标、城乡供水保障提升等一批水利项目，娄底西货站场、骨干冷链物流基地等一批物流项目建设，新建5G基站1700座，确保省、市重点项目完成年度投资450亿元以上。激发消费潜力。实施流通消费“五大工程”，社会消费品零售总额增长10%左右。建强城市和县域消费中心，巩固传统和大宗消费，实施农村市场提升工程，加强农村公共产品供给，加快推进农村电商入户，激活农村消费。培育壮大新零售、“互联网+医疗健康”、文化旅游、体育休闲等新业态。帮助餐饮、住宿等服务行业解决经营中的实际困难，加快发展咨询、业务代理、现代物流等生产性服务业。适应“后疫情”时代文旅产业发展新趋势，谋划好休闲旅游、城郊周边游、研学游等旅游业态，继续组织“乐享湘中·幸福娄底”消费季等促消费活动，激发文旅市场消费潜力。提升城市品质。以提升中心城区首位度为引领，按照宜居宜业宜游标准，坚持精明增长、精致管理、精美建设、精算平衡，优化资源配置，开展城市体检，统筹推进城市更新行动，完善城市功能，增强综合承载能力。持续加强城市“双修”，推进城市管网雨污分流，加快城市棚户区、城镇老旧小区改造和“绿色社区”建设，抓好控违拆违和城市危房隐患整治。加大城市主干道路网建设，打通断头路，推进背街小巷改造，实现甘桂北路、乐坪东街、环保路、长宁路等建成通车。全面做好垃圾分类工作，推进公厕和垃圾站建设改造，全力抓好生活垃圾焚烧发电项目运营管理、燕子岩生活垃圾填埋场封场建设。加快“公交都市”创建，完善停车设施、步行和自行车交通系统，加强交通秩序管理。建设新型智慧基础设施，加快“智慧娄底”建设，促进技术平台与应用场景有效衔接，提高城市智能化管理水平。促进区域协调。着眼打造长株潭都市圈拓展区辐射区的规划定位，立足“一核一廊”市域经济格局、“一体两翼”市域发展格局，拓展优化城镇空间布局，有序推动娄涟融合发展。科学编制国土空间规划，全面启动市县两级城区控制性详细规划编制，严格落实“三条控制线”，以高质量规划引领高质量发展。发展壮大县域经济，做好“特色+坚持”文章，支持引导各县市区因地制宜、突出特色、错位发展，培育壮大特色产业，夯实县域财源，提升县域综合实力，支持娄星区加快产城融合发展、冷水江市打造先进制造业强市、涟源市建设“一区三基地”、双峰县发展新型建材产业和推进农机产业转型升级、新化县做大做强先进陶瓷与现代文印产业。加快城乡融合发展，抓好特色小镇和特色城镇建设，提升城镇的辐射力和带动力。 三、全面推进乡村振兴，致力在加快农业农村现代化上有新进展促进农业高质高效。毫不松懈抓好粮食安全，严守耕地保护红线，强力推进农村乱占耕地建房和其他违法用地问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推动建立“田长制”，抓好高标准农田建设，坚决整治耕地抛荒，强化“菜篮子”责任制，确保粮食稳产增效。落实“六大强农”行动，加大农业品牌培育力度，强化农产品质量安全监管，推动创建一批区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，培育壮大湘村黑猪、水云峰黄桃、桥头河蔬菜、永丰辣酱、新化红茶、新化黄精等国家地标和优势特色品牌。深入实施湘中黑牛等种业振兴行动，促进生猪产业提档升级，加大农业技术推广应用，不断扩大种养规模，加快双汇等一批农业产业化龙头企业项目落地见效，壮大农产品加工业。推动农机全产业链发展，加快全国丘陵山区先进农机装备研发和制造基地建设，打造智能智慧农机新高地。大力培育新型农业经营主体，提升农业产业组织化水平，实施休闲农业与乡村旅游精品工程，促进农村一二三产业融合发展。实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，因地制宜建设特色乡村。推进“四好农村路”建设，农村公路提质改造252公里，积极创建城乡客运一体化示范县。扎实推进“百村美丽、千村整治”工程和“美丽乡村”建设，深入实施农村人居环境整治五年行动计划，加快推动“空心房”综合治理，持续推进农村生活垃圾分类、厕所革命，加快乡镇污水处理厂建设，加强农村水、电、气、通信和物流等基础配套，实施山塘清淤1200口。深化农村集体产权制度、小型水库管理体制和供销社综合改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，促进土地有序流转。加强农村专业人才培训，发挥农村致富带头人作用，培育新型农民群体，发展壮大村级集体经济。加强乡风文明建设，健全村规民约，注重发挥乡贤作用，充分尊重社情民意，推进移风易俗，推动新时代农村精神文明建设取得新成效。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，对标国家巩固脱贫成果后评估要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，持续做好农村供水保障及易地扶贫搬迁后续扶持，抓好脱贫人口稳岗就业，加大兜底保障力度，全面健全扶贫资产后续管护长效机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建工作，发挥好驻村帮扶作用。积极引导能人回乡、资本下乡，广泛动员社会力量参与乡村振兴。 四、持续优化营商环境，致力在深化改革开放上有新突破扎实推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，积极推动要素市场化配置改革，全面推进“一件事一次办”“跨域通办”“跨省通办”“掌上办”落地落实，加快一体化平台在线政务服务迭代与应用，不断提高政务服务水平。大力支持和培育企业上市，建立辅导名单、问题清单和政策工具箱，加快实现企业上市“破零”，提升企业直接融资能力。加大金融机构发展支持力度，做强政府融资担保机构，更大力度引导金融机构支持实体经济发展，积极组建“金融超市”，缓解中小微企业融资难题。完成国企改革三年行动任务，优化国有经济布局和结构调整，积极推进“三项制度”改革，分类推进混合所有制改革，增强国有资产保值增值能力，支持国有企业做大做优做强。促进更高层次开放合作。实施外贸多元化战略，有序发展跨境电商等外贸新业态，依托农机、电力安装、劳务输出等产品和服务的竞争优势，拓展“一带一路”新兴市场，加快形成外贸发展新格局。推动制度型开放，积极复制运用湖南自贸区建设制度创新成果，助力“非禁即入”普遍落实。发挥“娄商”和“链商”优势，吸引更多娄商回乡投资兴业，引进更多关联配套企业全链条式发展。坚持培优培强、招大引强，充分发挥友好城市、驻外联络处、异地商会等平台作用，面向“三类500强”企业，注重本土企业成长性，完善招商优惠政策，加快出台实施细则，构建现代化招商体系。大力承接长三角地区和粤港澳大湾区的产业转移，用好新时代推进湘西地区开发政策，建设先进制造配套区和长株潭现代物流服务区。推进海关监管区建设，进一步完善开放平台功能，提升海关对产业发展的服务能力。加快会展经济发展，谋划建设娄底会展中心，继续办好“湘博会”“文印博览会”“娄商大会”“娄商日”等活动。预期内联引资、利用外资分别增长12%、10%以上，出口总额增长20%以上。全面激发市场主体活力。坚持两个“毫不动摇”，发挥好民营经济发展“六个一”机制作用，依法保护各类市场主体合法权益，构建亲清政商关系。搭建政策服务平台，继续落实减税降费政策，抓好降本减负，主动实施一批中小微企业获得感强的政策措施，让惠企政策应享尽享，切实为企业纾困增效。紧扣“三化三全四环境”，持续开展优化营商环境攻坚年行动，全面落实“十个严禁”，实施“不主动服务即一票否决”，强化契约精神，打造诚信政府，让投资兴业“来者悦、来者安、来者赢”，真正将娄底打造成为发展的高地、投资的洼地和创业的热土。 五、深入打好污染防治攻坚战，致力在生态文明建设上有新成效坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续开展“夏季攻势”，协同开展大气污染联防联控，抓好钢铁、水泥、焦化行业企业超低排放改造，加强建筑工地和道路扬尘治理，着力消除重污染天气，确保城市空气环境质量达标。落实“河长制”任务，实施好长江十年禁渔，推进资江水域禁捕退捕。抓好河库系统治理和河湖突出问题整治，开展黑臭水体治理，全面推进城镇、农村、工业园区污水处理。开展污染土地普查，加强耕地治污工作，有效管控农用地、建设用地土壤污染风险，推进城市固体废物精细化管理。加快国家森林城市创建，全面推行“林长制”，坚持山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统整体功能。持续推进生态环境保护修复。加强水污染防治和水生态、遗留矿山生态保护修复，推进全国地下水污染防治试验区建设，解决区域性、流域性污染问题，确保集中式饮用水水源地水质安全达标。切实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，推进锡矿山区域环境综合治理，实施资江流域生态环境保护行动计划。突出抓好关闭煤矿矿井废水、采（碎）石行业等专项治理，重点实施采煤沉陷区综合治理和冷水江市锡矿山独立工矿区提升改造工程。加快形成绿色发展方式。落实国家碳达峰碳中和行动要求，编制碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案，推进减污降碳协同增效。全方位贯彻“四水四定”原则，推进国家节水行动娄底实施方案，筑牢水安全网。持续淘汰落后产能，把好企业入口关，坚决遏制“两高”项目，全面推行重点行业和领域绿色化改造。谋划好“双控”与产业发展需求相协调的能源消费计划安排，充分利用绿色清洁能源、省级重大项目单独配额等政策措施，大力发展绿色金融，统筹推进光伏、生物质发电、风电及抽水蓄能能力建设，加大清洁能源并网消纳工程建设。增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。 六、全面加强社会治理，致力在建设更高水平平安娄底上有新进步着力防范金融风险。坚持在推进金融改革中防范化解风险，完善金融风险处置机制，贯彻实施防范和处置非法集资条例，持续推进民间融资风险陈案化解和资产处置攻坚行动，稳妥处置金融机构不良贷款风险，加大地方金融机构监管，有效治理恶意拖欠账款和逃废债务行为，优化金融生态环境，守住不发生区域性金融风险的底线。稳步推进政府债务化解和平台公司市场化转型，坚持举债有度、用债有方、化债有源，确保资金链不断裂、负债率不上升、政府综合债务率处在安全区间。牢牢守住安全底线。更好统筹疫情防控和经济社会发展，坚持常态化防控，落实“外防输入、内防反弹”措施，全面加强疫情防控应急能力建设，扎实推进疫苗接种，切实做到“四个最”，实现“三个零”。更好统筹发展和安全，贯彻落实新安全生产法，强化“隐患即事故”的原则要求，全面落实安全生产责任，持续推进安全生产专项整治三年行动，抓好煤矿安全监管八项制度落地落实，统筹做好防灾减灾救灾工作，加快湖南矿山救援娄底基地和新一代多普勒天气雷达建设，完善基层应急体系，全面提升本质安全水平。加强县域社会治理。全面构建现代化县域警务，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击电信诈骗，打好新时代禁毒人民战争。持续深化信访“三无”创建，加快群众信访县级“终点站”建设，健全网格化管理体系，推进政府治理、社会调解、居民自治有机结合，形成共建共治共享良好局面。加强和规范村（社区）综合服务平台建设，积极引导社会组织参与城乡社会治理，构建市县乡村四级社会工作服务体系，提升社会工作服务能力和水平。落实基层依法自治事项、依法协助政府工作事项和减负工作事项清单，切实为基层减负、松绑、赋能，提高基层治理能力。 七、深化文明创建成果，致力在建设文明幸福城市上有新高度不断提升社会文明程度。以建设更高水平全国文明城市为主线，坚持常设常态长效，推进全面全民全程创建，构建全域创建新格局，以文明创建提升全社会文明素养。深入实施社会文明程度“七大提升”工程，力争实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。全面实施文明行为促进条例，持续擦亮“娄底红”、“微心愿”等志愿服务品牌，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。加强社会主义核心价值观教育，落实意识形态工作责任制，加强网络文明建设，以时代新风塑造和净化网络空间。加大文明宣传力度，讲好娄底故事、传播娄底声音、树立娄底形象。切实加强公共文化服务。加快推进长征国家文化公园娄底段建设，全面推进蔡和森红色教育基地、锡矿山工矿红色文化旅游、红二军团长征司令部旧址、李聚奎故居、贺国中故居改造升级，着力打造一批红色经典旅游景区。广泛开展全民健身活动，持续加强公共体育设施建设，推动市文体公园升级改造。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快城乡公共文化服务体系一体建设。强化文艺资源整合，加大文艺精品创作力度，深入开展文化惠民和群众性文化活动，推动文学艺术事业高质量发展。健全完善文化产业体系。坚持文化产业正确发展方向，加强文娱领域综合治理，规范非公有资本进入文化产业，探索推进文化企业社会效益量化考评，努力实现“两个效益”统一。大力实施文化产业“高质量发展六大行动”，做强文化市场主体，加强地域文创产品研发设计生产，培育“文化+”特色消费市场。全面构建全媒体传播体系，推动媒体深度融合，建强用好市县融媒体中心，加快市广电传媒大厦等传媒领域重大项目建设。推动文旅融合发展，打造精品旅游线路，支持紫鹊界梯田、曾国藩故里、湄江国家地质公园争创国家5A级景区，积极推进国家森林公园、国家湿地公园建设。发展赛事经济，打造娄底“足球运动城市”品牌。 八、突出抓好民生建设，致力在改善人民生活品质上有新提升坚持就业优先发展。实施更加积极的就业政策，全面推进“互联网+公共就业服务”，加快创业孵化基地建设，推进创业带动就业，加大重点群体就业扶持，抓好公益性岗位开发和就业困难群体安置。围绕“产教融合”城市目标，推动职业教育改革，实施中等职业教育达标工程，擦亮楚怡品牌，大力推进技能中国行行动，广泛开展职业技能培训，着力提升居民就业能力。全面发展社会事业。深化教育督导体制机制改革、教育评价改革，加快推进高等教育内涵式发展，稳步推进高中阶段教育，规范民办义务教育，扎实完成年度“双减”任务，加大学前教育、义务教育公办学位供给，推动城乡义务教育优质均衡发展。加强中小学校教师队伍建设，培育优良师德师风，促进学生身心健康。推进新的生育政策落地见效，完善托育、幼教服务体系。全面建设“健康娄底”，提升医疗卫生服务质量，加快补齐基层医疗卫生服务短板，持续推进县域医共体建设，提升乡镇卫生服务能力。加快中医药事业传承创新发展，支持公立医疗机构等级晋升，支持娄底市第一人民医院创建国家三级甲等综合医院、娄底市康复医院创建国家三级精神病专科医院，健全公共卫生服务体系，提高重大突发公共卫生事件应急处置能力，启动市传染病防治医院建设。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，优化住房多元化供给，促进房地产业良性循环和健康发展。加大食品药品监管整治力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。持续办好民生实事。在扎实办好省重点民生实事基础上，继续抓好十件市重点民生实事，新建农村中小学教师周转房466套，新增城区公办学位1.3万个左右，新生儿遗传性耳聋基因筛查2万例以上，老旧小区改造2.4万户以上，中心城区新增业主委员会、物业管理小区各100个，完成中心城区居民用水直供改造3万户以上，中心城区既有多层住宅加装电梯100台，完成农贸市场食用农产品监督性快速检测26万个批次，建成“明厨亮灶+互联网”指挥中心并正常运行，农村公路安防工程建设完成省下达任务。完善社保体系建设。深化社保制度、社会救助制度改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，推进社保转移接续，落实城镇职工基本养老保险、工伤保险待遇水平调整工作，完善失业保险金与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高社会保险待遇水平。部署推进基本养老保险全国统筹和失业保险省级统筹。建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，提高城乡低保和残疾人两项补贴标准。推进无障碍设施建设和适老化改造，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。抓好儿童、妇女、残疾人关爱保护。加强基金监管，加快构建“1+N”政策监管体系，守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。加强国防后备力量建设。坚定支持国防和军队改革，务实推动军民融合深度发展，稳步推进后备力量建设调整转型，巩固提升双拥共建成果，积极做好退役军人转业安置和就业工作，健全退役军人工作体系和保障制度，着力加强人民防空和民兵基层建设，促进国防建设和经济建设协调发展。 三、加强政府自身建设强化政治引领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，全面落实第一议题制度，认真执行市政府党组理论学习中心组集体学习制度，不断用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。大力弘扬伟大建党精神，持续深化以党史为重点的“四史”教育，传承红色基因，赓续红色血脉。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，不断提升政府执行力和落实力。坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实在勤勉履职中为党分忧、为国尽责、为民奉献。坚持正确的政绩观，把为民造福作为最重要的政绩，始终做到问需于民、问计于民，在决策中充分尊重民意、汇集民智。坚持落实落细落小，用心用情解决好群众牵肠挂肚的操心事、烦心事、揪心事，干一件、成一件，持之以恒，久久为功，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。奋力争先创优。把争先创优作为政治要求，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以“跳起来摘桃子”的勇气，向先进看齐，朝一流努力。强化“负责思维”，落实“我”的责任，坚决摒弃“得过且过、不求有功但求无过”思想，坚决整治不落实、不研究、不作为、不在状态等突出问题，心无旁骛促发展抓落实。构建助推高质量发展的“四大工作体系”，积极发挥绩效考核“指挥棒”作用，为敢于担当的干部担当，对勇于负责的干部负责。严格依法行政。深学笃行习近平法治思想，以宪法为根本活动准则，强化法治思维和法治方式，严格依法依规依制度办事，建设法治政府。用法治给行政权力定规则、划界限，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。认真执行人大决议决定，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，加强审计监督、舆论监督，强化统计监督，让监督覆盖到权力运行的全过程和各方面。恪守清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，加强制度规范，严格制度落实，推动党政机关工作质量实现新提升。牢固树立过紧日子思想，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”改作风，坚决整治不正之风和群众身边的腐败问题。弘扬清廉文化，厚植廉政根基，营造清廉氛围，让清正廉洁成为干部的思想自觉，着力打造廉洁政府，建设清廉娄底。各位代表！进入新时代，奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，践行初心、担当使命，埋头苦干、勇毅前行，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设现代化新娄底而努力奋斗！

  2025-07-02

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