王辛庄镇招商引资

• 2022年荆门市政府工作报告

  政府工作报告2022年1月6日在荆门市第十届人民代表大会第一次会议上荆门市人民政府市长李涛各位代表：现在，我代表荆门市第九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2021年和过去五年工作回顾刚刚过去的2021年，大事难事交织、大战大考不断，是极不平凡、极不容易、极其难忘的一年。一年来，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求，从百年党史中汲取奋进力量、在重大考验中锤炼责任担当，坚决打赢了疫情防控歼灭战、防汛救灾攻坚战、疫后重振大会战、基本民生保卫战，较好完成全年目标任务，实现“十四五”良好开局。一年来，我们主要抓了七个方面的工作：一是抓防控、战疫情，坚决打好“歼灭战、持久战”硬仗。面对8月初突如其来的输入性疫情，我们坚决落实“四最”要求，上下一心、众志成城，科学应对、果断出击，开展扩面筛查，实施精准管控，加强科学救治，9天内控制住疫情蔓延，16天实现新增病例持续“清零”，无一例外溢到城外和市外，无一例轻症转重症及病亡。疫情过后，我们认真总结经验教训，狠抓“外防输入、内防反弹”，坚决落实“人物地同防、常态监测、风险排查、多点触发”立体型常态化科学精准防控机制，做到了防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。二是抓重振、稳增长，基本实现“补回来、追回来”目标。受突发疫情和建市以来历时最长的汉江秋汛影响，我市经济复元重振的良好势头遭受严重冲击。面对经济再度断崖式下滑的严峻局面，我们迅速开展统筹疫情防控和经济社会发展大攻坚、复工复产大帮扶、项目投资大提速、惠企政策大落实，及时出台支持经济社会复元重振“硬十条”，在极其艰难的情况下，有力有效地稳定了经济增长。全市实现地区生产总值2120.86亿元，恢复至2019年的105.3%，增长10.8%；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别同比增长5%、18.8%、22%、29.2%。始终坚持招商为要、项目为王、落地为大，持续优化招商引资工作机制，改进考核办法，聚焦产业链招商。全年共签约亿元以上项目458个，其中10亿元以上47个，上市公司、头部企业20家。投资463亿元的荆门动力储能电池产业园、投资50亿元的中红普林医疗健康产业园、投资30亿元的天顺风能、投资1.4亿欧元的中国-爱沙尼亚产业园等一批重大产业项目先后落户。坚持投资项目储备库、建设库、达效库管理，在建亿元以上项目1101个，其中新开工568个。长城汽车正式量产，润都制药、雄韬锂电、丽维家定制家居等重点项目竣工投产。加快促进消费复苏，中天街步行街完成改造，并顺利开街；发放“湖北消费券”4147万元，带动消费2.01亿元。三是抓创新、强产业，加快推进“集群化、链条化”发展。制定荆楚科创城战略发展规划，出台一揽子支持政策，武汉理工大学等首批4所高校创新团队入驻。荆门入选“科创中国”试点城市，全市新增省级以上“双创”平台28家。实施“鲲鹏行动”“雄鹰计划”“云雀工程”，初步构建12条主导产业链，奠定“4253”产业格局。加快发展亿纬动力、格林美、新宙邦等头部企业，新能源动力电池全产业链建设取得重大突破；依托长城汽车、玲珑轮胎等龙头企业，引进配套企业80多家，汽车产业实现从“点”到“链”的飞跃；大型水陆两栖飞机AG600在漳河机场完成首次灭火科研试飞，“荆门造”A2C轻型飞机、泊鹭海王飞机累计交付150架，AS700载人飞艇完成试飞，通飞华中公司在荆门组建，国家通用航空产业综合示范区建设取得新进展。推进技改提能，完成技改投资359.1亿元，增长42.8%。新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、规上工业企业71家。亨迪药业成功上市。四是抓城乡、促融合，不断深化“一体化、特色化”进程。强化“市级领跑”，中心城区经济总量、人口占全市比重分别达到36%、30%。荆门高新区·掇刀区化工循环、装备制造、新能源新材料三大千亿产业培育初见成效。东宝区获评“中国绿色家居智能制造示范区”。漳河新区基础设施更加完善，文旅产业发展势头向好，正加快向城市新中心迈进。加强与政策性银行合作，谋划城市更新、园区建设重点项目77个。荆东大道南段竣工通车，179个老旧小区改造任务全部完成，东宝山公园、读书台广场建成开园，在全省率先建成静脉产业园并投入商业运营，城市管理工作暗访考评全省领先，中心城区首位度不断提升。加快“县域突破”，出台推动县域经济高质量发展的政策措施，京山连续三年获评全省县域经济发展成绩突出单位，钟祥、京山上榜“2021年中国中部县域经济百强”，沙洋入选全国投资潜力百强县。抓实“乡村振兴”，脱贫攻坚成果持续巩固，全市未出现规模性返贫致贫。“五个一”工程启动实施，五条百亿级农业产业链加快建设。耕地保护目标考核全省第一。沙洋获评全省乡村振兴考核一类县市第一名，钟祥获批全国农业社会化服务创新试点县市。乡村建设行动全面启动，沙洋、钟祥、京山入选全省美丽乡村示范片建设试点县，钟祥获评全国“四好农村路”示范市、全省“数字乡村”试点市。深化区域协作，谋划“宜荆荆恩”城市群重大项目96个，联合申报国家级磷化工产业集群，一体化发展取得积极进展。五是抓改革、优环境，充分发挥“试点市、先行区”效应。出台优化营商环境39条措施，持续优化政策、政务、金融、法治、人文环境，减税降费10.88亿元，兑现惠企政策73.5亿元。聚焦“高效办成一件事”，压减政务服务事项承诺时限90%，线上、线下“一事联办”主题事项分别达到21个、100个，“省内通办”事项达到312个。产业项目建设工程提前竣工验收、网上“中介超市”等改革经验在全省推广，推进区域性统一评价等18个改革事项纳入全省先行试点。与银行合作建立规模20亿元的企业纾困基金，帮助中小企业解决融资难题。市场主体增幅全省第一，我市入选国家第三批社会信用体系建设示范城市，获评湖北优化营商环境标杆城市。聚焦扩大开放，国际内陆港加快建设，申通区域性物流中心投入运营，荆汉（欧）国际物流班列开通运行，保税物流中心（B型）进出口总额保持全省前三。六是抓民生、增福祉，持续增强“获得感、幸福感”指数。出台减负稳岗扩就业十项措施，为企业减支1.12亿元、奖补3.6亿元。建成荆门颐养院，全国居家和社区养老服务改革试点任务顺利完成。14家惠民农贸超市建成投运。荆门天鹅学校、钟祥龙山实验学校、东宝长宁实验学校等九年一贯制学校投入使用。全面停止学科类校外培训机构审批，义务教育阶段学科类培训机构压减率达到93.9%。全市学生体质健康优良率、合格率全省第一。荆门技师学院新校区正式启用，长城汽车学院荆门分院挂牌成立。公共卫生补短板项目基本完工，核酸检测能力全面提升，累计接种新冠病毒疫苗505万剂次。省级卫生城镇实现全覆盖。屈家岭遗址入选“全国百年百大考古发现”，跻身首批省级文化遗址公园。圆满承办第十四届全运会群众比赛网球决赛、湖北·荆门体育产业大会，成功举办市八运会，京山获评国家体育产业示范基地。空气质量三项省定考核指标全面完成，被评为全省市州污染防治攻坚战成效考核优秀等次，中央环保督察信访件办理经验在全省推广，沙洋、钟祥获评省级生态文明建设示范县（市）。在全省率先构建市县乡村矛盾纠纷多元化解体系。“一居一警”“一村一辅警”实现全覆盖。安全生产形势持续稳定向好。七是抓作风、建机制，有效提升“执行力、落实力”水平。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，认真开展建党100周年庆祝活动，坚持“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。修订完善市政府工作规则，建立市长周碰头会、市政府月度工作例会和县（市、区）月度重点工作调度会等落实督办机制，树立政府系统“两抓”“两力”“三实”的鲜明导向，弘扬“事不过夜、案不积卷”的高效作风。自觉接受各方面监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案233件，提请市人大常委会审议通过地方性法规2件；持续加强审计监督，坚决纠治“四风”，市直部门“三公”经费下降11.5%，机关事务标准化工作获全国第三批试点；深入推进党风廉政建设，大力支持纪检监察机关监督执纪执法，政治生态更加清朗，政务服务更加高效。与此同时，我们统筹推进政府其他各项工作，国防动员、国防教育、人民防空、后备力量建设、军民双拥共建、退役军人服务保障等工作提质提效。统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、住房公积金、新闻出版、保密、地方志、档案、科普、气象、移民、防震减灾、对口援建等工作扎实推进，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等各项事业健康发展。各位代表，2021年各项任务的顺利收官为本届政府工作画上圆满句号！五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就，在爬坡过坎中书写了接续奋斗的发展篇章。这是经济实力稳步提升的五年。地区生产总值迈上2000亿元台阶，比2016年增长30.9%，工业经济、税收总量稳居全省第四。荆门高新区跃居国家级高新区第53位，上升30位，建成了华中地区最大的特种油品、新能源动力电池、绿色家居生产基地，湖北工业“第四极”的地位更加巩固。这是改革开放纵深推进的五年。实施国家级改革试点26项、省级38项，按户连片耕种模式、积分制管理等经验在全国推广。荆门海关开关运行，外贸进出口总额突破130亿元。荆荆铁路、武荆宜高铁开工建设，襄荆宜高铁即将开工，荆门正加速迈向“高铁时代”。这是城乡面貌蝶变升级的五年。中心城区建成区面积拓展到70平方公里，常住人口增至78万人。创建省级以上特色小镇4个，数量居全省第一；创建中国美丽休闲乡村3个、省级美丽乡村示范村115个。我市被确定为全省综合型区域中心城市，在湖北率先实现全国文明城市“首创首成”。这是生态环境明显改善的五年。63家沿江化工企业、危化品生产企业完成关改搬转，全市空气优良天数比例超额完成省定目标，PM10、PM2.5浓度分别比2016年下降39.1%、18.5%，PM10改善幅度全省第一，劣五类水体全面消除。这是民生福祉持续增强的五年。决战脱贫攻坚取得决定性胜利，实现全面建成小康社会目标。民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在80%左右，城乡居民人均可支配收入稳居全省前列，城镇就业累计新增28.66万人。教育、医疗、文化、体育等一批补短板民生工程投入使用，沙洋蝉联“长安杯”，荆门被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市，进入中国城市全面小康指数前100名。栉风沐雨来时路，玉汝于成通坦途。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻荆部队、武警官兵，向关心支持荆门发展、抗疫斗争和疫后重振的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回望奋斗历程，发展的实践启示我们：党的领导是根本保证，必须把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，始终把弘扬伟大建党精神、强化党建引领作为首要政治责任。改革开放是唯一出路，必须坚持解放思想永无止境，始终把营造最优发展环境、打造全省高质量发展先行区作为光荣职责使命。人民至上是根本宗旨，必须坚持“以百姓心为心”，始终把为民造福、人民满意作为最大政绩追求。系统观念是重要原则，必须统筹发展和安全、经济和社会、城市和农村，始终把统筹兼顾、把握重点、整体谋划作为重要工作方法。依法行政是本质要求，必须致力于法治社会、法治政府建设，始终把法治化、规范化、制度化作为政府工作规则。务实重行是制胜关键，必须“撸起袖子加油干”，始终把担当善为、勇争一流作为根本工作态度。各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市疫后重振压力较大，县域经济发展不平衡不充分，服务业发展相对滞后，实体经济困难较多，发展的质量和效益亟待提升；创新主体不多，创新人才不足，创新活力不够，创新引领发展的动能亟待培育；经济、产业、能源结构与“双碳”时代新要求有较大差距，转型升级瓶颈、资源环境制约等问题亟待突破；疫情暴露出公共卫生、应急管理、基层治理等领域存在短板，市域社会治理现代化水平亟待提高；部分干部抓发展、抓落实的能力不够，形式主义、官僚主义问题依然存在，政府自身建设亟待加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。 二、今后五年政府工作重点未来五年，是荆门推进高质量发展、实现跨越赶超的关键五年。新一届政府将充分运用党的百年奋斗历史经验，常怀远虑，居安思危，保持战略定力和耐心，“致广大而尽精微”，以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动走在前列，以更强担当争取更大作为，努力实现新时代赋予我们的光荣使命！今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察湖北和参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，认真落实省委十一届七次、八次、九次、十次全会精神，坚持“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，落实“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，大力实施“一二三四五”发展计划，正确把握好政治和经济、当前和长远、发展和民生、战略和战术、“自转”与“公转”的关系，努力推动荆门高质量发展，实现经济倍增、城镇升级、乡村振兴、生态和谐、社会共治、民生改善，促进共同富裕，打造全省高质量发展先行区，建设湖北中部中心城市，在“建成支点、走在前列、谱写新篇”中展现荆门担当。新一届政府将紧紧围绕市第九次党代会确定的“四个中心、三个示范区”目标定位，加快建设“五个荆门”，坚持一张蓝图绘到底，一步一个脚印把美丽愿景变为美好现实。 一、聚力区域科创中心建设，打造创新荆门。聚焦创新平台建设、创新主体培育、科技成果转化、创新人才集聚、科技体制改革，建立完善全区域、全链条、全主体、全要素科技创新体系和科技创新生态，建设国家创新型城市。科技创新发展指数高于全国均值、领跑全省同类城市，高新技术产业增加值占比突破20%，高新技术企业超过600家，荆门高新区进入国家级高新区第一方阵。 二、聚力区域经济、交通物流、文旅消费中心建设，打造富强荆门。全市地区生产总值突破3000亿元，力争达到3500亿元。主要经济指标增幅和高质量发展指数高于全省平均水平、领先全省同类城市，城市综合竞争力跻身全国80强。中心城区建成区面积超过100平方公里、人口突破100万人。加快传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，全力构建“4253”产业格局，工业总量全省“保四争三”，建成湖北重要先进制造业基地。推进“铁水公空管”多式联运集疏运体系建设，打造鄂中综合交通枢纽。加快文旅、商贸业发展，建成国内有影响力的运动休闲、研学旅行、文化旅游等目的地和国家康养试验区。 三、聚力长江经济带绿色发展示范区建设，打造美丽荆门。实施绿色惠民工程，深化蓝天、碧水、净土守护行动，深入打好污染防治攻坚战，筑牢绿色屏障，发展绿色产业，形成绿色低碳生活方式。推动生态环境质量持续改善，生态文明制度体系更加健全，争创国家生态文明建设示范市。全市空气质量优良天数比例保持81.3%以上，地表水国控断面优良水体比例达到87.5%以上。 四、聚力全省市域治理现代化示范区建设，打造法治荆门。健全疫情防控和经济社会发展中长期协调机制，建成全省疾控体系改革和公共卫生体系建设样板。法治荆门、平安荆门建设取得重大进展，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高，重大风险防范化解、突发公共事件应急处置、防灾减灾救灾等能力显著增强。 五、聚力全省区域协调发展示范区建设，打造幸福荆门。主动融入长江经济带发展等国家区域协调发展战略，坚持分工协同、错位发展，争当“宜荆荆恩”城市群发展排头兵。坚持“市级领跑、县域突破、乡村振兴”，加快推进基本公共服务均等化、城乡发展一体化，社会分配更加公平，城乡差距持续缩小，群众幸福指数大幅提升，建设全省共同富裕示范区，争创全国文明典范城市。 三、2022年工作安排2022年，是党的二十大和省第十二次党代会召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是加快疫后重振和高质量发展的深化之年，做好2022年工作意义重大。市政府将坚持稳字当头、稳中求进，稳中快进、争先进位，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，在奋力打造全省高质量发展先行区、建设湖北中部中心城市中展现新作为。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；城镇新增就业3.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入与经济增长基本同步；生态环境质量巩固提升，节能减排完成省定目标；粮食总产保持在57亿斤以上。9%的增速是一个比较积极的目标，符合中央经济工作会议精神，契合省委“开局企稳、复元打平、再续精彩”的工作要求。特别是考虑到荆门连续两年受到疫情严重冲击，2022年要在“补回来”“追回来”的基础上实现后发赶超，必须保持较快的发展速度，才能更好实现量的合理增长和质的稳步提升。当前，国家宏观政策持续加力稳增长，全省经济延续回暖向好势头，一批重大项目加快推进，产业格局、交通区位正在发生深刻变化，我市干部群众干事创业劲头十足，这些都对2022年的发展形成有力支撑。但也要看到，我市经济总体仍处于“复元气、补损失”的阶段，实现这个目标需要付出艰苦努力。我们必须以“越是艰难越向前”的拼劲和“不达目标不罢休”的韧劲，尽最大努力去争取更好结果。2022年要重点做好以下工作： 一、以做大做强实体经济为支撑，奋力推动经济平稳健康发展全力帮扶市场主体。加快推动市场主体培育政策措施落地见效，新增市场主体3.5万户，其中企业类1.5万户。围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业，全面落实新的组合式减税降费政策。实行“直通车式”惠企政策服务机制，全面推行“免申即享”。持续清理规范涉企收费，大力整治拖欠中小微企业账款现象。强化金融服务，提高普惠小微贷款覆盖面，贷款余额增长10%、贷存比力争达到60%，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，让所有市场主体都能分享金融服务的“雨露甘霖”。全力扩大有效投资。坚持资金、土地等要素跟着项目走，服务、保障围绕项目转，紧盯1200个亿元以上项目、140个省市重点项目、588个重大基础设施和制造业投资项目扩投资，确保全年完成投资1859亿元、增长13%。对接中央预算内投资，谋划一批具有示范性、引领性的重大项目，确保储备库项目数量动态保持1000个以上。提高专项债使用效率，撬动更多社会资本，确保民间投资占比70%以上。实施重大项目推进路线图管理，坚持“每月排位约谈、双月开工打擂、季度拉练比武”，加快亿纬动力储能电池、弘毅柔性线路板等重点产业项目建设，力争450个亿元以上项目建成投产。抢抓适度超前开展基础设施建设机遇，大力推进“三条高铁”、沙洋汉江二桥等重大项目建设，推动武天宜高速荆门段开工，加快京山三阳至莲山、钟祥文集至双河国省道改扩建工程建设，实施汉江堤防整治、长湖防洪加固、京山水系连通及水美乡村建设试点等重大水利工程，抓好百万千瓦级水风光一体化基地、国网储能电站、汉江沙洋港煤炭储运基地等能源项目建设。实施新型基础设施示范工程，建成5G基站800个以上，推进智慧医院、数字校园“数智改造”。全力促进消费复苏。优化商业网点布局，建设特色商业示范街，发展“夜经济”，打造一批网红店、打卡地；支持一马光彩大型电商直播基地、京东数字经济产业园建设，拓展线上团购、无店铺经营等新型销售模式。开展“放心消费在荆门”活动，推进房地产健康发展，促进汽车、家居、家电等传统消费，积极引导数字文旅、智能体育、互联网医疗健康等新型消费，鼓励定制消费、体验消费，创建全国体育消费示范城市。积极拓展县乡消费，巩固提升电子商务村级服务站点150个，推进快递物流网络全覆盖，加快建设贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。 二、以荆楚科创城建设为引领，奋力推动创新驱动发展建设高层次创新平台。加快荆楚科创城建设，支持科研成果转化、科创服务、科技金融健康发展，联动布局光谷离岸科创基地，引进科创项目15个以上，构建“孵化转化产业化”发展格局。统筹推进高新（经开）区发展，支持荆门高新区建设国家创新型特色园区，支持钟祥、沙洋分别争创国家、省级创新型县（市）。组建动力储能电池龙泉实验室，用好格林美国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心、荆门产业技术研究院、605所实验室等重点平台，申报国家、省级技术创新平台10家以上。加强各类科创平台过程管理和绩效考核，推动实质性运作。培育高能级创新主体。实施科技企业梯次培育工程，入库科技型中小企业600家，新增高新技术企业80家，扶持和引导入库“新物种”企业10家。强化企业创新主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，力争建立研发机构的高新技术企业占比达到20%以上。完善“双创”服务体系，新增市级以上科技孵化器（众创空间）2家、新入孵企业50家以上。营造高品质创新生态。稳定增加财政科技投入，落实研发费用加计扣除政策，全社会研发投入增长6.8%。强化产学研协同创新，制定“1+N”产业技术创新路线图，实施荆楚科技攻关计划，推行重点项目“揭榜挂帅”制度。持续开展“联百校、转千果”活动，完成重大科技成果转化80项，技术合同交易额45亿元以上。完善科技中介服务体系，培育发展科技咨询、科技信息等服务机构。大力发展科技金融，推进知识产权质押融资。建立“引用育留”全链条人才服务体系，大力实施“才聚荆门”“荆工巧匠”“产业引凤”工程，持续推进科技专员、科技特派员、企业科技副总等专项行动。搭建“共享人才”平台，引进高层次人才1000人、新增大学生就业创业6000人，培养技能人才8000人，让创新源泉充分涌流，让创造活力充分迸发。 三、以产业转型升级为着力点，奋力构建现代产业体系推动招商引资扩量增效。围绕支柱产业、战略性新兴产业，紧盯500强企业、行业领军企业、专精特新企业等开展精准对接，全年新签约亿元以上项目520个、协议签约额2600亿元以上，主导产业链项目占比达到80%以上。完善“招落服”机制，建立跟踪、签约、开工、建设、服务全链条责任体系和全过程无缝衔接机制。严格招商引资考核，狠抓项目落地率、到资率，推动签约项目早落地、早开工、早见效。坚持招商引资与扶持本土企业并重，鼓励本土企业通过合资、合作、并购、重组等方式，引进优质资本、先进技术，实现“二次创业”。推动先进制造业做大做强。开展产业链强链行动，聚焦12条制造业产业链，压实“链长制”，推动产业链上下游企业协同配套、产供销有效衔接，培育全国、全省有竞争力的产业集群。开展新兴产业倍增行动，推进全国原料药绿色生产基地建设，打造全国知名的通用航空城，力争装备制造、新能源新材料产业产值分别突破800亿、500亿元，战略性新兴产业增加值增长20%。开展技改提能专项行动，实施重点技改项目100个，完成投资370亿元以上。新增“四上企业”200家以上，新培育省级以上隐形冠军企业30家、专精特新“小巨人”企业10家。推动湖北航特、固润科技等企业上市，新增新三板、四板股份制企业20家以上。加大磷化工产业转型升级力度，全面完成沿江化工企业、危化品生产企业关改搬转，磷石膏综合利用完成省定目标任务。组织绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链申报认定，加快传统产业高端化、智能化、绿色化发展。开展质量提升行动，推进质量强市示范城市创建。推动现代服务业提速升级。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，服务业增加值增长9%以上。大力发展现代物流业，加快国际内陆港公铁物流中心、智慧冷链物流园等项目建设，打造全国重要的区域性物流基地和多式联运物流枢纽。大力发展“文旅+”，统筹全域旅游发展，抓好荆楚映象文化产业园、省体育局航空运动中心迁建、圣境矿坑越野赛道文化园、莫愁上村、泰康京山农场、大洪山革命根据地旧址群等重点文旅项目建设，举办爱飞客飞行大会、长寿文化旅游节、油菜花节、绿林网球·英雄会等节会活动。推动数字经济与实体经济融合提速。实施“大数据+产业链”行动，推广“5G+工业互联网”应用，推进汽车等先进制造业与大数据、云计算等业态融合，培育宜荆荆化工特色工业大数据产业链，融入沿长江（汉江）数字经济连绵带。大力发展智能制造，加快打造5G全连接工厂（园区），建设一批智能工厂、数字化车间。支持亿纬动力、长城汽车等重点企业建设工业互联网平台，新增省“两化”融合示范试点企业10家、国家贯标企业5家，打造“研发+生产+供应链”数字化产业链。 四、以“五个一”工程为突破口，奋力推进乡村振兴提升农业产业化水平。实行最严格耕地保护制度，压实“米袋子”“菜篮子”负责制，新建成高标准农田37万亩，稳定粮食、生猪等重要农产品生产。扎实推进“五个一”工程，加快国宝桥米产业园、荆品油脂高油酸菜籽油加工、牧原200万头生猪屠宰及肉制品加工、万亩小龙虾养殖基地标准化改造、华中地区花卉交易中心等重点农业产业化项目建设。推进中国农谷建设，支持“荆品名门”等区域公用品牌加快发展，新认证“两品一标”农产品10个；大力发展现代种业，支持农业企业与院校合作建立种业创新中心，推动桥米品种提纯复壮，建设花卉种苗组培基地、5000亩高油酸油菜育种制种基地。支持东宝创建国家农高区，支持京山争创国家级现代农业产业园，支持屈家岭争创国家农业现代化示范区。加快推动三产融合，丰富乡村经济业态，创建一批示范农民专业合作社、家庭农场和产业联合体，加强土地流转规范管理和服务，引导农民深度参与农业产业化进程，让农民更多分享产业增值效益。深化乡村建设行动。编制“多规合一”村庄规划，统筹县域内城镇和村庄建设。坚持建养管并重，推动农村基础设施和公共服务提档升级，乡村旅游点、20户以上自然村湾全面通硬化路，农村自来水普及率达到93%，完成300个行政村补短板建设任务。全域推进农村人居环境整治，完成120个行政村生活污水治理，创建一批乡村建设行动示范镇、示范村和示范户。发展壮大新型农村集体经济，加快推进村级债务化解。充分发挥“一村一辅警”作用，探索推进“一村一律师”、每村3名“法律明白人”建设。创新“党建引领+村民自治”模式，提升“鱼池经验”“积分制管理”“红领章”“红管家”“五员议事”等乡村善治品牌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、财政投入总体稳定。加强以脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户为重点对象的易返贫致贫人口常态化监测帮扶。做实产业帮扶，强化就业帮扶，创新消费帮扶，抓好易地搬迁后续帮扶，确保脱贫群众长期稳定受益。加大对脱贫村乡村振兴支持力度，集中支持一批重点帮扶村。 五、以深化改革开放为动力，奋力打造一流营商环境更大力度推进“放管服”改革。聚焦“高效办成一件事”，深入推进“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨域通办”，实现市场主体办事只进“一个网”“一扇门”，一次就办好。深化“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批，实行涉企经营许可事项全覆盖清单管理。深化“一业一证”改革，动态调整行业目录，做到市场主体“拿证即开业”。深化工程项目建设审批制度改革，推行区域性统一评价，加快工业用地“标准地”出让，实现工程项目审批“70、50、30”的目标。全面推进“多规合一”“多测合一”，深化工程竣工验收“多验合一”。优化财产登记服务，提升纳税服务质效，全面降低企业用水用能成本。推广“评定分离”经验，加强公共资源交易综合监管。完善“互联网+监管”“双随机、一公开”监管，强化重点监管，开展跨部门、跨领域、跨层级联合监管。深入推进全省优化营商环境先行区建设，持续深化“进解促”活动，用好省中小企业服务平台，当好“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”，为市场主体发展壮大提供优越环境、肥沃土壤。更深层次推进重点领域改革。完善国资监管体制机制，建立中国特色现代企业制度，完成国企改革三年行动任务。全面推进预算管理一体化改革，建立招商引资项目税收贡献评估、财政涉企补助资金税收贡献审核机制。落实落细减税降费政策，清理规范行政事业性收费和行政审批中介服务收费。深化产权制度改革，依法保护市场主体合法权益。持续深化供销社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。创新“三农”发展体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，推动城乡融合发展体制机制和政策体系落地见效。更高水平推进对外开放。提升荆门保税物流中心（B型）功能，加快国际内陆港建设，积极创建荆门综合保税区，提高荆汉（欧）班列的时效性、便捷度，打开外贸国际物流通道，建设内陆开放新高地。实施外贸主体培育工程，加快荆门高新区国家级外贸转型升级基地、跨境电子商务产业园区建设，新增备案企业80家、出口实绩企业20家以上。主动融入“一带一路”，积极对接湖北自贸试验区，在融合发展中分享更多资源、赢得更多红利。 六、以举办园博会为契机，奋力提升城市颜值和气质全力办好园博盛会。突出“生态荆门·品质生活”主题，通过矿坑修复、“疤痕”治理、生境连接，高质量完成园博会基础场馆及周边配套设施建设，形成“城绿交融”的景观风貌和生态修复的荆门范例。开展“洁城迎园博”行动，做好服务保障、展期运营管理等工作，办好主题论坛、摄影大赛等活动，加强园博会以及城市形象宣传推广，高质量办好湖北省第三届园博会。着力完善城市服务功能。以高铁新城、荆楚科创城、园博园三大片区建设为重点，谋划实施城建项目270个，力争完成年度投资100亿元。聚焦精致城市建设，加快推进“三环六隧九射”建设，抓好掇刀石大道、罗汉山隧道等环线节点建设，完成白云大道、月亮湖北路等道路改造。启动高铁荆门西站建设，加快站前广场及周边配套市政道路、荆楚科创城核心区市政道路、荆东大道北段等项目建设。中心城区新增供水供气供热管网50公里、民用供热面积10万平方米以上，完成南北供热一体化改造；新增公共停车泊位2000个。全面完成中心城区农贸市场改造任务，改扩建惠民农贸超市10家以上。实施县城品质提升三年行动，推动沙洋、钟祥、京山加快绿色低碳县城建设。全市新改造261个城镇老旧小区，支持既有住宅加装电梯。加大充电桩建设力度，优化城市充换电服务和储能网络。加强公厕建设和规范化管理，鼓励社会公厕免费开放。努力提升城市治理水平。落实中心城区人力资源集聚政策，稳步推进农业转移人口市民化。构建国土空间开发保护格局，统筹划定“三线”，科学编制国土空间总体规划。推进智慧城市大脑建设，加快打造新型智慧城市。做好控违拆违工作。深入推进生活垃圾分类，加快实施生活垃圾填埋场渗沥液全量处置和生态修复项目。加强城东、城南片区挥发性有机物治理，进一步解决异味污染问题。抓实文明城市常态化精细化管理，开展市政基础设施普查和隐患整治，推进深度保洁和“美丽街区”创建，深化增绿提质行动，持续改善人居环境。支持钟祥创建全国文明城市。 七、以融入“宜荆荆恩”城市群为纽带，奋力优化区域发展布局深化区域战略合作。深度融入“宜荆荆恩”城市群，推动交通同网、科技同兴、产业同链、环保同治。加快推动县域间交通基础设施建设，打造区域“一小时交通圈”。以绿色化工、生物医药等产业为重点，共建共性技术研发和科技成果转化服务平台。主动对接武汉城市圈、“襄十随神”城市群，深化与汉江生态经济带区域内城市的深度合作。推动沙洋县、漳河新区与当阳市、荆州区合力建设协同发展先行区。突破性发展县域经济。深化扩权赋能强县改革，支持钟祥、京山实施“百强冲刺”，沙洋、东宝实施“百强储备”行动。积极对接融入全省“51020”现代产业集群，推动县（市、区）“一县一品”发展新兴产业，支持沙洋发展风电装备制造产业、钟祥发展磷系新材料产业、京山发展氢能源产业、东宝发展柔性线路板产业、漳河新区发展通用航空产业、屈家岭发展“农业+文旅”产业，支持荆门高新区·掇刀区打造全省战略性新兴产业集聚区。积极打造美丽小城镇。深入开展“擦亮小城镇”行动，巩固提升前两批44个小城镇环境整治成效，加快第三批20个小城镇治理。大力发展特色小城镇，支持爱飞客航空小镇建设“两基地一营地”、京山网球小镇打造世界级网球小城，支持钟祥彭墩长寿小镇、柴湖花卉小镇、沙洋油菜花海小镇、东宝圣境滑翔小镇等进入国家、省级创建项目，支持客店镇建设国际慢（漫）镇。积极推进公租房、保障性租赁住房建设，实施大学生购房补贴政策，做实新市民和青年职工住房保障。 八、以美丽荆门建设为抓手，奋力推动绿色发展筑牢生态保护屏障。全面落实河湖长制、林长制。加快实施革集河流域全域国土综合整治、汉江岸线生态修复等工程。加大漳河等饮用水水源地保护力度，推进汉江入河排污口溯源整治，巩固提升国家长江经济带警示片反馈问题整改成果。持续开展“绿盾”攻坚、“国土绿化”行动，启动城北防护林建设。支持京山、漳河新区创建全国“两山”实践创新基地，支持钟祥、沙洋创建国家生态文明建设示范市县，支持东宝、屈家岭创建省级生态文明建设示范区。推动低碳循环发展。编制“1+N”碳达峰行动方案。支持磷化、石化等重点行业企业率先转型发展。支持企业参与碳排放权登记、交易。大力推广清洁能源，加强高耗能、高排放建设项目源头防控，强化碳排放总量和强度“双控”管理考核。深化国家循环经济示范市建设，加快重点行业清洁生产改造，完成化工园区循环化改造。积极推进近零碳排放示范区创建，深入推进绿色生活创建行动，增加绿色产品和服务供给，营造绿色低碳生活新时尚。强化环境攻坚治理。全力抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改。持续强化工业源、生活源、移动源等污染综合治理和联防联控，完善污染天气分级应对机制，打好冬春季重污染天气消除、夏秋季臭氧污染防治攻坚战，推进大气质量持续改善。加强浰河、西荆河、新埠河、长湖等重点流域综合治理，加快南湖清淤及综合治理，将宫塘片区打造成全省样板。抓好京山惠亭水库大水面增殖渔业资源利用全国试点工作。严格土壤污染源头防控，加强危险废物规范化收集处置利用，推动化肥、农药使用量持续下降，坚决守住环境安全底线。 九、以人民群众平安健康幸福为追求，奋力增进民生福祉科学精准做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，做到“四伞并举、常急兼备、精准施策、统筹均衡”。强化入境人员和中高风险地区返荆来荆人员全流程闭环管理机制，加强进口冷链食品、物品和中高风险地区快递物流检疫检测。规范管理隔离场所，严防医疗机构院感，加强公共场所、重点区域管控。持续推进新冠疫苗接种，确保应接尽接。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，建成疫情防控大数据平台，完善联防联控长效机制，坚决守住守好来之不易的疫情防控成果。加强就业和社会保障。深入实施就业服务质量提升工程，统筹抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业工作；完善就业支持、志愿服务等政策，探索适合中老年人的灵活就业模式。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度。深入实施全民参保计划，完善缴费困难群体帮扶政策，推动基本养老、医疗、失业、工伤等应保尽保。健全重特大疾病医保和救助制度，完善医保支付机制。繁荣发展社会事业。持续扩大城区义务教育学位供给，加快推进双泉学校扩建、实验小学与金虾路小学合并迁建，完成军马场学校建设，新建改扩建一批公益普惠幼儿园。深入推进“双减”工作，强力整治校外培训机构，积极做好义务教育课后服务。支持荆楚理工学院建设特色鲜明的高水平应用型大学，办好荆门乡村振兴学院、汉口学院京山校区，加快湖北信息工程学校新校区建设，推动湖北通航职业技术学院建设，支持有条件的县市创办技师学院。深入实施健康荆门建设，持续深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进卫生健康领域“五大中心”建设，支持京山市、沙洋县人民医院创建三级综合医院。大力推进“一老一幼”项目建设，支持社区兴办普惠性、示范性托育服务中心，提升3岁以下婴幼儿照护水平；推动长期护理保险与养老服务融合发展，充分发挥社区养老服务驿站作用。办好市、县老年大学，完善新型老年健康服务体系，开展整市创建“世界长寿之乡”工作。抓好“全面三孩”政策配套服务，建设生育友好型城市。大力发展文体事业，建设屈家岭、苏家垄国家考古遗址公园和荆门郭店楚简馆，加快民主街历史文化街区改造等重点项目建设。推进媒体深度融合发展。支持市、县科普阵地建设。健全应急管理体系。完善全市总体应急预案和专项预案，加强应急队伍建设，推进基层应急管理工作融入基层社会治理“一张网”。加快市应急指挥中心、应急物资储备中心建设，启动建设鄂西北航空救援水上分中心，打造具有荆门特色的航空应急救援体系。落实安全生产责任制，抓实隐患排查和整治工作，提升本质安全水平。提升社会治理水平。加强互联网管理，防范化解意识形态领域风险。完善金融风险监测预警机制，严控政府债务风险。健全信用管理制度，巩固诚信荆门创建成果。健全社会心理服务体系、危机干预机制，加强精神障碍患者服务管理、吸毒人员包保管控，严防个人极端事件发生。持续推广新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解体系建设。深化“情指勤舆”一体化实战化警务机制改革，坚持扫黑除恶常态化，严厉打击整治网络电信诈骗等新型违法犯罪。加大道路交通、食品药品等重点领域执法力度，打造荆北交通安全示范带，支持钟祥、东宝、荆门高新区·掇刀区争创省级食品安全示范县（市、区）。以创建全国双拥模范城为契机，扎实做好国防动员、后备力量建设、国防教育、人民防空等工作，加强退役军人服务保障，巩固促进军政军民团结。 四、加强政府自身建设面对新时代“赶考路”，新一届政府将坚持打铁先从自身硬，加快转职能、提效能，着力打造民本政府、法治政府、高效政府和清廉政府。 一、坚持忠诚履职，忠心公心守初心。始终坚持党的全面领导，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，将“两个确立”转化为“两个维护”的政治思想行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际工作成效书写担当、诠释忠诚。始终坚持以人民为中心，财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，以政府的紧日子换来群众的好日子。始终坚持全面从严治党、从严治政，加强党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央八项规定精神，大力整治群众身边的腐败和作风问题，在全市政府系统营造忠诚干净担当的良好政治生态。 二、坚持依法履职，尊法守法用好法。持续推进法治政府建设，加强城市建设、社会管理等重要领域立法，以良法善治引领和助推高质量发展。坚持科学民主依法决策，严格执行“三重一大”、法律顾问、合法性审查、责任倒查等制度，确保权力在阳光下运行。全面贯彻全过程人民民主，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，接受市政协民主监督，高质高效办好代表建议、委员提案；主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督；不断加强审计监督、统计监督。深化综合行政执法体制改革，加强执法队伍专业化职业化建设，探索实施执法队伍中心城区“市区合一”、县（市、区）“局队合一”、乡镇“一支队伍管执法”，提升执法效率和监管水平。深入推进“八五”普法，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。 三、坚持高效履职，提神提能提质效。强化争先意识，始终保持赶路的姿态、赶考的心态、赶超的状态，牢固树立“不争先进就是落后、不拼上游就是下游、不抢先机就有危机”的理念，把“作示范、勇争先”落实到政府工作各领域各方面。强化能力意识，持续开展“政府系统干部能力大提升行动”，加强经济、科技、历史、文化、生态等知识学习，深入开展调查研究，切实增强“八项本领”“七种能力”。强化效能意识，弘扬“三牛精神”，做到一切工作奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去。 四、坚持勤勉履职，求实务实抓落实。坚决摒弃定势思维，拒当“躺平”干部，思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当。对经济运行、民生保障等工作实行闭环管理，对重点项目、重大工程建设等工作实行清单管理，对环境治理、安全生产等工作实行销号管理，对重点疑难问题“一锤接着一锤敲”，以钉钉子精神持之以恒抓落实。坚持一线工作法，多到基层贴近群众、多到企业贴近市场、多到窗口贴近社会，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实。各位代表，奋斗正当时，行者方致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终保持“拼抢实”状态，大力弘扬“争抢转”精神，踔厉奋发，笃行不怠，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年湖北省政府工作报告

  2022年湖北省政府工作报告2022年1月20日在湖北省第十三届人民代表大会第七次会议上省长王忠林各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2021年工作回顾刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，也是湖北极不平凡、极具考验、疫后重振取得决定性成果的一年。一年来，面对百年变局和世纪疫情交织的严峻考验，面对“一难两难多难”“既要又要还要”的多重挑战，面对“补回来”“追回来”的艰巨任务，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定习近平总书记赋予的“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，在省委坚强领导下，主动作为、砥砺奋进，圆满完成省十三届人大五次会议确定的各项目标任务，交出“全年精彩”答卷，实现“十四五”良好开局。经济发展重回主赛道。地区生产总值增长12.9%，总量迈上5万亿大台阶，达到50012.94亿元，实现历史性跨越，排名重回全国第7位。规模以上工业增加值增长14.8%，固定资产投资增长20.4%，社会消费品零售总额增长19.9%，地方一般公共预算收入增长30.7%，分别比预期目标高4.8、10.4、4.9、10.7个百分点。年初确定的主要预期目标全面超额完成，湖北经济强势复苏重振。支点功能实质性增强。“一主”“两翼”进一步壮大，武汉城市圈经济总量跨越3万亿，达到30101.41亿元，位居全国省域城市圈前列；武汉达到17716.76亿元，襄阳、宜昌超过5000亿元，分别达到5309.43亿元、5022.69亿元，全省1个近两万亿、2个过五千亿的龙头带动格局基本形成。枢纽地位进一步强化，荆荆铁路、沿江高铁、西十高铁等6条高铁加快建设，“米字型、十通向”高铁枢纽网加快构建；亚洲最大专业货运机场花湖机场建成校飞，“双枢纽、多支线”航运格局加快形成；省港口集团挂牌运行，多式联运集疏运体系加快完善。集聚效应进一步凸显，三峡集团总部回迁，新增中国电建装备集团等总部企业133家。总投资过百亿元项目97个，历年最多。湖北的经济牵引力显著提升，向着建成支点目标迈出了坚实步伐。高质量发展跑出加速度。动能转换明显加快，新增高新技术企业4100户、达到14500户。高技术制造业增加值增长30.2%。“光芯屏端网”、汽车制造与服务、大健康、高端装备制造等产业加速迈向万亿级。光谷、隆中、三峡等9个湖北实验室实体化运行。企业效益明显改善，41个工业行业大类39个正增长，规模以上工业企业利润增长27%。财税质量明显提升，在大幅减税降费情况下，税收收入增长33.1%，占比达到78%，创18年来最好水平。质量齐升成为湖北发展的鲜明特征。改革开放激发新活力。省属国资国企改革破题成势，实现战略性重组、革命性重塑。新增市场主体114万户、规模以上工业企业1697家，均为历年最多。资本市场建设实现历史性突破，新增上市公司20家，比上年翻了一番。企业增值税销售开票金额增长26.2%，首次突破10万亿元。外交部蓝厅湖北全球特别推介活动取得圆满成功，产生广泛国际影响。成功举办中国5G+工业互联网大会、华创会、汉交会、楚商大会、世界大健康博览会、首届中国（武汉）文化旅游博览会等国际性、全国性活动52场，历年最多。招引亿元以上项目5796个、总金额3.8万亿元，分别增长30.4%、37.7%，在鄂投资世界500强企业达到324家。货物进出口总额增长24.8％，首次突破5000亿大关，达到5374亿元。经济活跃度、开放度明显提升，湖北以更加自信的姿态走向世界。民生福祉更加有保障。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，如期全面建成小康社会。民生支出占比达到79.2%，创历史新高。城镇新增就业93.8万人，吸引高校毕业生留鄂来鄂就业创业39.1万人，实现了较快增长、较低通胀、较好就业的多重目标动态平衡。打赢局部疫情歼灭战，以最小代价取得最好防控效果，连续5个月没有新增本土病例。空气质量优良天数达到86.7%，国考断面水质优良比例达到93.7%。发展更有温度，民生更有质感。志不求易者成，事不避难者进。过去一年，全省上下负重前行、向难求成，付出超乎寻常的努力，取得超出预期的成效。主要做了以下工作： 一、着力保持经济平稳运行，疫后重振呈现新气象。坚持把稳增长作为头等大事，全力抓调度、稳预期、保运行，持续推动中央支持湖北一揽子政策落地见效，加快实施疫后重振补短板强功能“十大工程”，经济保持全面恢复、快速增长、质效提升、稳中向好的良好态势。千方百计扩投资。扎实推进投资和重大项目建设，全年实施10亿元以上项目1101个，4条高速公路建成，青山、宜都、赤壁等6座长江大桥通车，已建在建高铁实现市州全覆盖。华为、小米、华星光电、宁德时代、亿纬锂能等一批知名企业加大在鄂投资布局。千方百计促消费。推出提振消费11条等系列措施，积极促进新型消费，扩大县乡消费，限上企业网络零售额增长25.9%。发放4批湖北消费券，直接带动消费超过50亿元。克服疫情影响，全年接待游客5.45亿人次，旅游综合收入5750亿元，恢复程度高出全国平均水平两成左右。千方百计稳企业。直面市场主体需求，强化助企纾困政策落实，新增减税降费300亿元以上。着力解决企业融资难融资贵问题，金融机构新增贷款7166亿元，普惠小微企业贷款新增1115亿元。有效破解缺芯、缺料、缺煤、缺柜、缺工等难题，我省是全国4个没有拉闸限电的省份之一。 二、着力推进发展动能转换，转型升级开创新局面。紧紧围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快推动科教优势转化为发展优势。科技强省立起“四梁八柱”。坚持把科技自立自强当使命、视创新创造如生命、抓创新发展像拼命，制定“1+4”科技政策体系，全力争创武汉国家科技创新中心和湖北东湖综合性国家科学中心，以东湖科学城为核心区域的光谷科创大走廊初见雏形。脉冲强磁场设施优化提升、作物表型组学研究、深部岩土工程扰动模拟3个重大科技基础设施纳入国家“十四五”规划，数量居全国前列。新增纺织新材料与先进加工技术、精细爆破2个国家重点实验室，总数达到30个、全国第4。新增数字建造、智能设计与数控2个国家技术创新中心。华中科技大学、武汉大学获批国家医疗器械监管科学研究基地。华为人工智能计算中心投入运营，武汉超算中心开工建设。涌现出超快激光器、400G硅光芯片等一大批重大科技成果，高密度高可靠电子封装关键技术及成套工艺等24个项目获国家科学技术奖励。新晋院士8位，总数达到81位。新增国家技术创新示范企业3家、国家级科技企业孵化器9家。黄石、荆门获批国家创新型城市。汉襄宜国家科技成果转移转化示范区获批，武汉量子技术研究院等一批新型研发机构成为创新发展生力军。全省技术合同成交额增长25%，突破2000亿元。现代产业体系加快构建。聚焦打造战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，实行重点产业链链长制，推动形成以5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业为骨架的“51020”现代产业集群。新增黄石、孝感、随州、仙桃4个国家创新型产业集群试点，总数达到10个、全国第3。实施战略性新兴产业培育行动，京东方10.5代线、联影医疗器械等项目建成投产，“武汉造”卫星下线，东风岚图、小鹏汽车、吉利路特斯、迈瑞医疗等项目加快建设，湖北成为全国最大的光电子芯片、中小尺寸显示面板基地，全国重要的商业航天、新能源汽车与智能网联汽车基地。数字经济加快发展，规模达到2万亿元。新建5G宏基站1.85万个，总数达到5万个，实现5G网络县城全覆盖。实施企业技改提能行动，完成工业技改项目6342个，技改投资增长37.9%。新增制造业单项冠军企业8家，总数达到25家。实施现代服务业提升行动，科研技术服务业营收增长23.2%，武汉获批陆港型国家物流枢纽，武汉经开区、十堰经开区列入国家现代服务业和先进制造业融合发展试点。金融机构存款余额7.2万亿元、增长7.9%，贷款余额6.7万亿元、增长12%。 三、着力实施区域发展布局，协调发展迈出新步伐。支持“一主”做大做强，“两翼”主动争位，“全域”整体发力，多点支撑、协同共进的格局加快形成。“一主”“两翼”一体化步伐加快。制定三大城市圈（群）发展实施意见和三年行动方案，整体推进规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保。武鄂黄黄咸共建光谷科创大走廊，襄十随神联合武汉打造万亿汽车产业大走廊，宜荆荆恩携手建设国家级磷化工产业集群、文旅产业联盟。139条市际瓶颈路加快建设，武汉至鄂州地铁开通运营，公积金、医保等529项民生高频服务事项实现跨市通办。县域底板加快抬升。启动扩权赋能强县改革，推行“县直报省、省直达县”，下放行政权力120余项，县市区获得更大发展自主权。实施“百强进位、百强冲刺、百强储备”工程，7个县市进入全国百强，22个县市入围中部百强，66个县域重点成长型产业集群总产值超过8000亿元。区域合作不断深化。长江中游三省常态化合作机制正式建立，“1+6”战略合作事项加快落地。建立鄂港合作会议机制，促进科技、投资、经贸、人才等多维度深层次合作共赢。加强与沪苏浙交流合作。深入开展援藏援疆工作。乡村振兴扎实推进。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强各项政策统筹，开展省内协作帮扶，37个脱贫县全部纳入乡村振兴重点帮扶，17.67万监测对象消除返贫致贫风险，全省脱贫人口人均纯收入1.28万元、增长32.8%。打好农产品稳产保供主动仗和农业产业强省建设攻坚战，十大重点农业产业链加快发展，新增国家级龙头企业20家、“三品一标”公共品牌402个，粮食总产量连续9年保持在500亿斤以上。潜江等3地获批创建国家农业现代化示范区。全面实施乡村建设行动，新改建农村公路2万公里，330个“擦亮小城镇”示范型乡镇建设有序推进，11400个示范村、整治村面貌持续改善，美丽村庄成为广大农民的幸福家园。 四、着力加强营商环境建设，市场活力得到新提升。坚持以改革破难题增动力，以开放聚资源拓空间，推动深层次改革与高水平开放互促共进，全力打造一流营商环境。“高效办成一件事”扎实推进。2149个事项“一网通办”，21个高频事项“一事联办”，市县两级政务服务中心“一窗通办”全覆盖，1325个事项“跨省通办”。全面推行企业开办“一张表、一窗办、一日办、零费用”。政务服务办理环节减少75%，申请材料减少50%，跑动次数减少83%，办理时限减少79%，办事便捷度大幅提升。深入开展“清减降”专项行动，修改或废止涉营商环境政府规章和规范性文件52件。民间投资增长25%，占全部投资比重达到62.1%。九州通、卓尔控股迈入“千亿俱乐部”，32家民营企业营收过百亿，民营经济稳健前行。重点领域改革成效明显。蹄疾步稳深化国资国企改革重组，首批5家企业揭牌。完善财政资金常态化直达机制。设立铁路发展基金，引导社会资本投入铁路建设。实施转供电改革，有效降低企业用电成本。农村、供销、公共资源交易等领域改革持续深化。对外开放能级大幅提升。湖北自贸区23项经验全国推广。中欧班列（武汉）往返班次增长97%。襄阳、黄石获批综合保税区。宜昌市伍家岗区、荆门市高新区等4地新获批国家外贸转型升级基地。国际贸易“单一窗口”主要业务覆盖率达到100%，货物进出口整体通关时间比2017年分别压缩83.1%、96.5%。湖北开放活力持续增强，正加速成为内陆开放新高地。 五、着力推进绿色崛起，美丽湖北建设取得新成效。坚持生态优先、绿色发展，深入推进生态省建设，以高水平保护促进高质量发展、高品质生活。长江大保护走深走实。实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，全面推行河湖长制、林长制，关改搬转沿江化工企业30家，治理矿山298个，退耕退湖退垸还湿4万亩，完成造林196.6万亩，近千万亩禁捕水域全面实现“四清四无”。长江、汉江干流湖北段水质保持Ⅱ类，丹江口水库水质持续为优，有力保证了“一江清水东流”“一库清水北送”。污染治理效果明显。深化工业源、移动源、城乡面源“三源共治”，17个重点城市PM_2.5平均浓度比过去三年均值下降12.8%。协同推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护、水环境治理，城市污水处理率达到96%，乡镇生活污水处理设施实现全覆盖，县级以上集中饮用水源全部达标。土壤环境质量安全可控。中央生态环境保护督察反馈问题整改有力有效。绿色发展步伐加快。统筹推动减污降碳协同增效，淘汰过剩水泥产能290万吨，清洁能源装机占比达到61.8%。建成运行全国碳排放权注册登记系统，碳市场配额成交规模居全国前列，湖北成为全国碳资产大数据中枢。黄冈市罗田县、恩施州宣恩县等7地新获批国家生态文明建设示范区。全省生态安全屏障更加牢固，经济高质量发展的绿色根基进一步夯实。 六、着力兜住兜牢民生底线，社会事业实现新进步。坚持在发展中保障和改善民生，补齐民生短板，破解民生难题，提升人民生活水平。城乡居民人均可支配收入分别增长9.7%、12%。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决群众急难愁盼问题7568项。民生保障更加有力。优先稳就业保民生，持续做好重点群体就业工作。“零工驿站”工作经验获国务院肯定。完善社会保障体系，基本医保参保率超过97%，企业退休人员养老金“17连增”。企业职工基本养老保险实现省级统筹。社会救助兜底保障190.6万人，实施临时救助19万人次。完成老旧小区改造71.3万户、棚户区改造4.2万套、适老化改造1.1万户、无障碍改造1万户。公共服务更加优质。义务教育“双减”全面启动，高考综合改革平稳有序推进。新增公办幼儿园学位7万个，统筹安置随迁子女入学10万名。补充编内中小学教师1.3万名。全力打造疾控体系改革和公共卫生体系建设“湖北样板”，“一中心、四基地”加快推进，二级以上综合医院发热门诊、定点医院改造全面完成，县（市）三甲医院达到9家，建成县域医共体130个，配备大学生村医4777人。城乡居民医保财政补贴标准提高30元、达到580元/人年，普通门诊费用实现跨省直接结算。集中带量采购、医保谈判促进药品和高值医用耗材大幅降价。关心关注妇女儿童健康，为38万名农村适龄妇女开展“两癌”免费筛查，为35万名新生儿免费进行遗传代谢性疾病和听力筛查。隆重举行“壮丽航程”等庆祝建党百年系列文化活动，成功举办第四届湖北艺术节，生动展现百年党史辉煌成就、荆楚儿女奋斗故事。省科技馆新馆、省博物馆三期开馆，支持53个县提升公共文化设施，图书分馆、文化分馆覆盖85%的乡镇，建成数字农家书屋1.6万个。天门石家河遗址、孝感睡虎地秦墓等6个项目入选百年百大考古发现。14件作品获中国新闻奖，创历史最好成绩。湖北健儿顽强拼搏，东京奥运会、十四届全运会摘金夺银，创历史新高。社会治理更为有效。推动基层治理重心下移、力量下沉，做强街镇、夯实社区（村），选派驻村工作队1.26万支、驻村干部4.04万人。丰富基层群众自治全过程民主实践，完成村（居）民委员会换届选举。深入推进民族团结进步创建，积极稳妥做好宗教工作。国防动员、人防工作切实加强。外事侨务、对台工作务实开展。工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。新型智库建设成效明显。档案、保密、参事、文史等工作扎实推进。 七、着力筑牢加固安全防线，统筹发展和安全展现新作为。坚持总体国家安全观，树牢系统观念、底线思维，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，实现高质量发展和高水平安全良性互动。疫情防控决定性成果持续巩固。时刻绷紧防控之弦，在世界疫情严峻复杂、国内疫情多点散发的情况下，坚持“四伞并举、常急兼备、精准施策、统筹均衡”，完善立体型常态化科学精准防控机制和局部应急处置机制，建强综合流调、核酸检测、医疗救治三支队伍，压实四方责任。累计隔离境外人员17.4万人，管控重点地区来鄂返鄂人员99.98万人，登记检测入库进口冷链食品14.3万吨，有效堵住了疫情输入漏洞，做到了防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。推动武生所新冠疫苗扩产上市。累计接种疫苗1.2亿剂次，3岁以上人群接种覆盖率达到87.45%，免疫屏障加快构建。平安湖北建设扎实推进。一体实施“打防管控建”，巩固扫黑除恶专项斗争成果，积极开展矛盾纠纷多元化解，实施信访突出问题专项治理，有效处置金融、房地产等领域风险，扎实开展安全生产专项整治三年行动，成功应对汉江超长秋汛，社会大局保持安全稳定，获评全国平安建设优秀省份。 八、着力提升政府治理效能，自身建设取得新进展。紧扣省委打造“好正实优”省份要求，加快转变政府职能，提高政府公信力和执行力。扎实开展党史学习教育，进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。提请省人大常委会审议地方性法规草案7件，办理人大代表建议721件、政协提案649件。编制完成省“十四五”规划和2035年远景目标纲要及103个专项规划。提高行政效率，修订完善省政府党组工作规则、常务会议议事决策规则、“三重一大”决策规则等制度，建立健全周例会调度、每日工作动态、情况反馈、督查落实、考核评价五项机制，大力推行“四不两直”“一线工作法”，严督实查、跟踪问效，马上办、快落实形成风气。强化正风肃纪，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展形式主义、官僚主义和不担当不作为问题专项整治。完成省级行政事业单位非经营性资产清理。扎实推进中央第六轮巡视、国家统计督察反馈问题整改。支持纪检监察机关履行职责，依法开展审计监督。务实担当、干净干事的氛围更加浓厚。惟其艰难，方显勇毅。过去一年，世界经济复苏艰难曲折，新冠肺炎疫情阴霾笼罩，极端天气事件多发频发，湖北一路承压、一路向好，发展立柱架梁，拼搏赢得精彩，成绩值得珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委团结带领全省上下同心协力、奋勇拼搏的结果，是省人大、省政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻鄂人民解放军、武警官兵、中央驻鄂单位，向关心支持湖北发展的海内外人士，致以崇高敬意和衷心感谢！各位代表！过去一年的生动实践，让我们深切体会到，加快湖北疫后重振和高质量发展，必须始终坚持党的全面领导，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推动党中央决策部署和省委工作要求落实落地。必须始终坚持人民至上，牢记让人民生活幸福这个“国之大者”，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在高质量发展中创造高品质生活。必须始终坚持新发展理念，聚焦发展不平衡不充分这个最大实际，以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动走在前列，积极服务和融入新发展格局。必须始终坚持系统观念，准确把握时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，唯干唯实唯先、善谋善作善成。必须始终坚持勠力同心攻坚克难，全省一盘棋、上下一条心，弘扬伟大抗疫精神，把英雄湖北、英雄人民的英雄气质转化为越是艰险越向前的大无畏气概，始终保持“拼、抢、实”的状态和作风，勇于战胜前进道路上的一切艰难险阻。思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，湖北发展还面临不少困难和问题。外部环境更趋严峻复杂，受疫情冲击，我省近两年平均增速仍低于全国平均水平，总体仍处于“复元气、补损失”阶段。经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，消费恢复偏慢，部分行业供应链产业链持续紧张，钢铁、石化、传统汽车等产业面临发展瓶颈，中小微企业经营存在困难。就业结构性矛盾比较突出，部分群体就业难、企业招工难同时存在。民生领域还有不少短板，托幼、养老等优质公共服务供给不足。磷石膏处理等生态环境问题尚未缓解，安全生产、债务风险等潜在隐患不容忽视。部分政府工作人员作风不实、能力不足，不同程度存在形式主义、官僚主义问题，营商环境中的顽瘴痼疾尚未根本解决。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2022年工作思路和重点任务2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年，省第十二次党代会也将召开，做好2022年工作意义重大。当前我省仍处于宏观政策加持窗口期、疫后恢复成势见效期、新旧动能转换加速期、区域实力整体提升期，困难与希望同在，挑战与机遇并存，我们要乘势而上、排难而进，在危机中育新机、于变局中开新局，奋力实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”。2022年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，落实好省委十一届七次、八次、九次、十次全会和省委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，巩固疫后重振决定性成果，稳住经济基本盘，保持经济运行在合理区间，营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，迎接党的二十大胜利召开。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，在实际工作中尽可能争取更好的结果；城镇新增就业70万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量保持在500亿斤以上；生态环境质量持续改善；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性。7%左右的经济增长预期目标，符合中央精神，体现了稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出位置的重要要求，体现了主动作为、奋发有为，扛起稳定宏观经济大盘责任的政治担当。符合湖北实际，与我省经济潜在增长率相适应，与去年以来逐季回升的复苏态势相衔接，与全省发展支撑相匹配，有利于稳定预期、提振信心，有利于解决就业、保障民生，有利于激发发展势能、保持区域竞争优势。符合人民期待，湖北疫后重振承载着习近平总书记“三个一定能”的殷切期望，承载着人民群众对美好生活的强烈期盼。无论困难挑战有多大，我们都要拿出开顶风船、啃硬骨头的决心和意志，咬定目标不放松、不达目的不罢休，在稳的前提下奋力求进、质量并进。重点做好以下方面工作。 一、坚定不移巩固回稳向好态势，切实推动经济发展行稳致远。着眼稳增长大局，思想向稳增长统 一、政策向稳增长倾斜、投入向稳增长集聚。更大力度帮助市场主体恢复发展。落实中央组合式减税降费政策，出台新一轮降成本措施。促进中小微企业融资增量、扩面、降价，新增普惠小微企业贷款不低于1200亿元。实行“直通车式”服务机制，实施更大范围“免申即享”。大力整治政府部门、事业单位、大企业拖欠中小微企业账款行为。我们要真招实策为企业纾困解难，真金白银为企业添薪助力。更大力度扩大有效投资。紧盯总投资10.3万亿的11287个亿元以上项目，能开则开、能快则快，全年投资增长10%以上。适度超前开展基础设施投资。交通方面，加快沿江高铁、西十高铁等15个铁路项目建设；大力推进京港澳高速湖北段等26个高速公路项目建设；新开工汉北河南垸至新沟段航道工程等6个水运项目；推动花湖机场投入运营，加快天河机场三跑道等5个机场项目开工建设。水利方面，推进碾盘山、杜家台、华阳河等重大工程建设，开工引江补汉、鄂北二期、姚家平水利枢纽等项目。能源方面，加快建设襄阳宜城火电、荆州热电二期、随州电厂等火电项目和黄冈平坦原、咸宁大幕山、宜昌清江等抽水蓄能项目，实施金上至湖北直流特高压等输配电项目，推进宜昌、恩施页岩气勘探开发。新型基础设施方面，加快建设中国电信、三峡东岳庙等10个大数据中心，新建5G宏基站2.6万个。稳投资是稳增长的关键之关键，我们要盯着项目干、围绕项目转，以高质量项目投资推动高质量发展。更大力度促进消费持续恢复。深入实施促进消费扩容升级三年行动，力争社会消费品零售总额增长10%以上。构建多级城市消费梯队，支持武汉建设国际消费中心城市，襄阳、宜昌打造区域性消费中心城市，其他市州创建特色消费中心城市。培育新能源汽车、绿色智能家电等消费热点。支持直播电商、智慧零售等新业态发展。开展“荆楚购物节”“欢购荆楚夜”等活动。严厉打击假冒伪劣，持续改善消费环境。创建国家级全域旅游示范区，支持武汉、襄阳、宜昌、荆州建设国家文旅消费示范城市，全力打造世界知名旅游目的地。 二、坚定不移实施创新驱动发展战略，切实加快新旧动能转换。强化高水平科技自立自强硬核支撑，依靠科技创新提升产业发展水平，打通从科技强到产业强、经济强的通道。着力营造一流创新生态。推进科技体制改革三年行动，打造政产学研金服用创新创业共同体。实施科技金融“滴灌行动”升级版，设立省科技创新发展基金。创新“揭榜挂帅”等制度，加快落实科技重大专项。实施重大科技成果产业发展扶持工程、科技成果转化提速行动，探索职务成果赋权改革、高校院所设立技术转移机构，打造产教研成果转化联动体，技术市场成交额达到2500亿元以上。着力打造重大科创平台。全力争创“两个中心”，加快光谷科创大走廊82个重大项目建设，推动大科学装置集群建设，支持9家湖北实验室高效运行、努力争创国家实验室。积极创建国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心。实施基础研究十年行动。支持襄阳、宜昌建设省域科技创新中心。促进省级以上高新区提档升级。着力培育壮大创新力量。发挥高校和科研院所领军作用，加快建设世界一流科研机构。深入实施高新技术企业“十百千万”行动计划，新增高新技术企业4000家以上、国家级专精特新企业200家以上、“瞪羚”企业100家以上。弘扬企业家精神，促进创新发展。着力建设科技人才队伍。发挥院士专家引领作用，实施“楚天英才计划”，打造一批科技领军人才和创新团队，培育一批卓越工程师。优化科技人才分配激励机制和评价机制，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。我们要让各类优秀人才近悦远来，加速把“楚才在鄂”优势转化为“楚才兴鄂”现实生产力。 三、坚定不移推进产业转型升级，切实做大做强现代产业集群。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，在奔跑中调整呼吸，在超车中变换赛道，加快调优产业结构、做强产业实力、构建现代产业体系。狠抓强链补链延链稳链。按照产业集群发展理念，建立每个产业集群“一张产业地图、一个实施方案、一位省领导领衔、一个专家团队跟进、一套工作专班服务”的“五个一”工作机制，推动“51020”现代产业集群迅速壮大。打造世界一流的“光芯屏端网”等新一代信息技术产业，建成全国领先的汽车制造、现代化工、大健康、航空航天产业基地和现代农产品加工新高地。力争培育国家级领航企业10家以上，新增规模以上工业企业1500家以上、市场主体100万户以上，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地格局。狠抓新兴产业培育。紧盯482个亿元以上新兴产业重点项目，推动华星光电t5、东风本田DD30等尽快投产，高技术制造业增加值增长15%以上。持续实施数字经济跃升工程，促进数字技术和实体经济深度融合，催生新产业、新业态、新模式，打造数字经济高地，数字经济核心产业增加值增长20%以上。启动30个产业基础再造项目，实施高端芯片、北斗导航、人工智能等一批攻关任务。前瞻布局量子信息、未来网络、氢能、精准医疗、脑科学与类脑研究等未来产业。狠抓传统产业技改。扎实推进“技改提能、制造焕新”三年行动，推动现代服务业与先进制造业深度融合，实施亿元技改项目1500个以上，技改投资超过5000亿元。培育国家级绿色工厂20家以上、5G全连接工厂30家以上。狠抓湖北品牌建设。深入实施品牌创建、品牌培育、品牌提升行动，叫响“湖北工匠”“匠心湖北”，做强“湖北老字号”“荆楚优品”，打造楚茶、楚菜、楚酒品牌，让“湖北制造”誉满五洲、“荆楚味道”香飘四海。 四、坚定不移服务和融入新发展格局，切实构建高水平对外开放“新沿海”。着力打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接，做强做优综合交通枢纽、多式联运集疏运体系、低成本高效率现代物流体系、高标准市场体系，把地理优势转化为区位优势和发展优势。加快建设现代交通物流体系。支持武汉、襄阳、宜昌、十堰、鄂州等建设国家物流枢纽承载城市。加快三峡枢纽联运转运、阳逻港联运、黄石新港等67个多式联运重点项目建设，支持武汉、襄阳、荆州等地争创第四批国家多式联运示范工程。完善县乡村三级流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向渠道。加快推进高水平开放。积极融入共建“一带一路”，争取中欧班列区域性枢纽节点建设。落实自贸区跨境服务贸易负面清单。大力发展海外仓、跨境电商等外贸新业态。支持鄂州、荆州、荆门、仙桃申报综合保税区。抓住RCEP生效实施机遇，推动优势产品扩大出口，货物进出口增长12%以上。高质量建设中法武汉生态示范城等中外合作园区。高水平办好中国-北欧经贸合作论坛、世界500强对话湖北等开放交流活动，推动湖北的国际朋友圈越扩越大、开放合作路越走越宽。 五、坚定不移全面深化改革，切实打造市场化法治化国际化营商环境。坚持以高水平制度供给推动营商环境革命，加快形成疫后重振新标识、高质量发展新动能、区域价值提升新优势。持续推进“高效办成一件事”。深化“放管服”改革，推动数字赋能、业务协同、流程再造、制度重塑，做到线上只进一网、线下就近办理。探索项目测绘“多测合一”、各类规划“多规合一”、专题评价“多评合一”、图纸审查“多审合一”、竣工验收“多验合一”,加快“证照分离”“一业一证”改革，“一事联办”事项扩大到40项以上。持续深化重点领域改革。完成国企改革三年行动任务，推动省属国资国企做大做强。健全财政常态化直达机制。深化金融领域改革，大力发展绿色金融、科技金融，全面提升省域金融服务功能，引导金融机构新增贷款7700亿元以上。大力发展资本市场，新增上市企业20家，提升企业直接融资能力。加强知识产权保护。构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。持续营造公平竞争环境。常态化开展民营企业发展环境评价，落实民营企业参与重大涉企政策出台机制，完善领导干部联系服务民营企业制度，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”，擦亮湖北营商环境金字招牌。 六、坚定不移推进区域协调发展，切实提升区域竞争力影响力。紧扣一体化、高质量，加快形成“强核、壮圈、带群”多点支撑、多极发力的格局。推动城市圈（群）协同发展。做大做强武汉城市圈，加快建成全国最具发展活力、最具竞争力、最具影响力、综合实力最强的省域都市圈，全力打造引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的全国重要增长极。推进襄十随神、宜荆荆恩城市群南北列阵建设，加快建成全省高质量发展的重要支撑。支持武汉进一步提升城市能级和核心竞争力，加快建设国家中心城市和长江经济带核心城市，支持襄阳、宜昌打造中部非省会城市龙头，加快打造一批省域区域性中心城市。编制实施城市圈（群）国土空间一体化规划。实现更多民生高频服务事项跨市通办。丰富城市形态，强化城市功能，大力发展城市经济。推动县域突破性发展。打好县域经济发展攻坚战、整体战，纵深推进扩权赋能强县改革，大力发展块状经济、网状经济，加快71个县域省级以上开发区提档升级，力争千亿县达到5个、过500亿的达到18个。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，深入实施县城品质提升、擦亮小城镇行动。健全常住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口市民化。推动区域合作发展。实施长江中游三省协同推动高质量发展行动计划。推动汉江生态经济带、三峡生态经济合作区协同发展，深化大别山区域省际合作。继续做好援藏援疆工作。加快革命老区、民族地区发展。 七、坚定不移推进乡村全面振兴，切实加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，守牢保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，以“三农”主动助力全局主动。加快建设农业产业强省。扎实推进新一轮优质粮食工程。强化生猪、家禽、蔬菜、油料、水产品等初级产品供给。建设高标准农田420万亩。实施种业振兴行动。抓好化肥、农药等农资保供稳价。推进农业科技“五五工程”。推动十大重点农业产业链建设，做优潜江龙虾、京山桥米等农产品品牌。大力开展乡村建设行动。实施农村人居环境整治五年提升行动，加快建设美丽宜居乡村。新改建农村公路1万公里。加大农村危房改造力度。加强传统村落、民族村寨和乡村特色风貌保护，守住文明根脉，留住乡愁记忆。深入推进乡村治理。深化农村承包地“三权分置”改革，稳慎推进宅基地改革试点。支持新型农业经营主体发展，壮大新型农村集体经济。开展农业社会化服务创新试点。建设法治乡村、平安乡村，创建文明村镇、善治村镇。全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，实施“万企兴万村”行动，培育壮大特色产业，增强脱贫地区自我发展能力。 八、坚定不移改善生态环境，切实厚植绿色发展底色。坚决扛实共抓长江大保护责任，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，全力维护好我省锦绣山川、大美江湖，多姿多彩展现荆风楚韵。深入推进污染防治。加强区域大气污染联防联治，基本消除重污染天气。推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，加快集中式饮用水源地规范化建设。实施土壤环境治理保护重大工程。加强农业面源污染防治。深入推进生态系统保护与修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，加快实施国土空间生态修复、“三线一单”生态环境分区管控。落实长江“十年禁渔”。推进国土绿化、湖泊清淤扩容、河湖水系连通。加强三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山区等重要生态功能区的保护和管理。支持十堰、黄冈、咸宁、恩施等地开展“两山”实践创新基地建设。办好国际湿地公约第十四届缔约方大会。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。深入推进绿色低碳发展。认真做好碳达峰、碳中和工作，严控高耗能高排放项目盲目上马,加快发展循环经济、低碳经济，推进垃圾分类和资源化利用，倡导绿色低碳生活，真正让美丽湖北、绿色崛起成为我省高质量发展的鲜明底色。 九、坚定不移保障和改善民生，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。牢记江山就是人民、人民就是江山，始终与人民群众有盐同咸、无盐同淡，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，稳步推进共同富裕。强化就业优先导向。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增高校毕业生就业创业40万人。实施“我兴楚乡·创在湖北”返乡创业行动，推进湖北青创园建设。深入推进职业技能提升行动，推动落实技能与薪酬挂钩机制。持续开展根治拖欠农民工工资工作。提高社会保障水平。建立职工医疗保险门诊共济保障机制，落实企业职工基本养老保险全国统筹。筹集保障性租赁住房6.7万套，改造棚户区4.8万套、老旧小区3053个。健全城乡社会救助体系、重特大疾病医疗保险和救助制度，做好优抚安置工作，加强农村三留守人员、孤儿、城镇相对困难职工关爱服务。实施困难残疾人家庭无障碍改造1.8万户。更大力度解决“一老一小”问题，新建养老服务综合体80个，完成适老化改造1.5万户，完善三孩生育配套支持措施，新增婴幼儿托位4万个，确保老有颐养、幼有善育。推动教育高质量发展。实施“时代新人培育工程”，扩大普惠性学前教育资源，落实义务教育阶段“双减”政策，提高高中阶段教育普及水平，加快构建现代职业教育体系。支持部属院校“双一流”建设，促进省属高校特色发展。发展特殊教育、社区教育、家庭教育。落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的要求。扎实做好学校安全工作。全面建设健康湖北。持续实施影响群众健康突出问题“323”攻坚行动。积极争创国家医学中心、区域医疗中心、全国中成药集采联盟中心，推进省域医疗中心建设。加强紧密型城市医疗集团、县域医共体建设。促进药品和高值医用耗材集中带量采购，拓展门诊费用跨省直接结算覆盖面。实施中医药强省建设三年行动计划，打造李时珍中医药文化品牌。巩固提升国家“学生饮用奶计划”覆盖率。加强健康教育和健康管理。深入开展全民健身活动。争取北京冬奥会和冬残奥会、杭州亚运会取得好成绩，办好第十六届省运会、省第十届少数民族运动会。促进文化繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，深化文明创建。完善文化公共设施，新改建县级文化场馆15个、示范文化广场100个，实现数字农家书屋村级全覆盖。提升媒体传播能力，建成广电传媒基地。举办第二届中国（武汉）文化旅游博览会。支持振兴武汉戏曲“大码头”。争创长江国家文化公园。推进荆楚大遗址传承发展工程。加强革命文物、红色档案保护利用，推进长征国家文化公园（湖北段）建设，讲好红色故事，传承革命薪火。深入推进平安湖北建设。科学精准抓好常态化疫情防控，织密扎牢疫情防护网，堵住一切可能导致疫情反弹的窟窿和漏洞。盯紧重点地区来鄂返鄂人员和进口冷链食品、高风险货物等重点环节，关口前移、闭环管理。扎实推进新冠疫苗接种。完善应急处置预案和物资储备，提高基层防控能力。分类施策、精准拆弹，稳妥有效化解地方政府隐性债务、金融、房地产等领域风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。深入推进安全生产专项整治，积极防范应对极端灾害天气，抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害综合防治等工作，加强应急体系建设。强化食品药品安全监管。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。加快建设立体化、智能化、社会化、实战化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会矛盾多元预防调解机制，深入化解信访积案，确保城乡更安宁、群众更安乐。全力支持国防和军队建设，推动军民融合深度发展，抓好国防动员和双拥工作，加强军地协作，完善退役军人服务保障，巩固军政军民团结。 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们要始终保持为谁执政、为谁用权、为谁谋利的清醒坚定，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，以更加昂扬的精神状态、更加科学的务实举措干事创业，着力建设人民满意的服务型政府。 一、强化政治意识，切实做到忠诚担当。坚持把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。常态化长效化加强党史学习教育，坚定历史自信，赓续红色血脉，汲取智慧力量。以史为鉴、开创未来，坚定扛起习近平总书记赋予的“建成支点、走在前列、谱写新篇”历史使命，全力推动“四个着力”“四个切实”“三个一定能”殷殷嘱托落地生根。坚决贯彻党中央决策部署，认真落实省委工作要求，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。 二、强化宗旨意识，切实做到为民造福。牢记初心使命，厚植为民情怀，坚定践行以人民为中心的发展思想，准确把握社会主要矛盾和中心任务，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。时刻把群众安危冷暖放在心上，作决策听民声、顺民意，办事情念民忧、行民盼，政策向民生聚焦，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖。坚持正确政绩观，时刻以党和人民的事业为重，把对上负责与对下负责统一起来，尊重客观实际和群众需求，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。 三、强化法治意识，切实做到依法行政。自觉尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式开展工作，慎重决策、慎重用权，努力塑造办事靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系的良好环境。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真办理人大代表建议和政协提案，进一步提高办理质量和效率。全面推进行政执法“三项制度”全覆盖，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 四、强化落实意识，切实做到快干实干。幸福都是奋斗得来的。要实现“再续精彩”的奋斗目标，必须在抓落实上狠下功夫。要以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，谋定后动、谋定快动，创造性开展工作，以改革的办法攻坚克难，务求取得工作实效。坚持站位要高、做事要实，善于把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，推动规划图变施工图、任务单变成绩单。雷厉风行、扎实苦干，确保决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验，以实实在在的业绩推动湖北高质量发展。 五、强化廉洁意识，切实做到勤政廉政。永葆自我革命精神，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守廉洁从政各项规定。坚决纠治形式主义、官僚主义，持续精文减会，切实为基层松绑减负。加强重点领域、重要部门和关键环节监督管理，坚决整治群众身边的“微腐败”。加强干部队伍廉政教育，明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。新征程需要新担当，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，为加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  2025-07-02

• 2022年铜陵市政府工作报告

  2022年铜陵市政府工作报告2022年1月23日在铜陵市第十七届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长孔涛各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2021年和本届政府工作回顾2021年，是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，克难奋进，勇毅前行，较好完成了市十六届人大四次会议确定的主要目标任务。经济实现复苏回升。全市生产总值增长7.2%，省内位次较上年前移2位；一般公共预算收入增长14.4%，居全省第2位；规上工业增加值增长9.1%，省内位次前移1位；固定资产投资增长12.4%，省内位次前移3位；社会消费品零售总额增长17.2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、11.1%。节能减排完成省控目标。城市发展收获标志性成果。历经6年不懈努力，全市人民翘首以盼的G3铜陵长江公铁大桥正式开工，相配套的铁路线从G3桥过江获国家发改委支持，为实现江北居民的“高铁梦”奠定基础。铜陵有色业绩创70年之最，跃居世界500强第407位、再进49位；铜化集团生产总值、营业收入双破“百亿”。资本市场“铜陵板块”再添喜讯，晶赛科技成为全国首批、安徽唯一北交所上市新股，国内湿巾行业第一股—洁雅生物荣登深交所创业板，上市企业数达到9家、居全省第4位。转型升级取得新业绩。资源枯竭城市转型绩效考评全国第二，产业转型升级示范区建设获国家四部委通报表扬，“双随机、一公开”监管等5项工作获国务院、省政府真抓实干表彰激励。获批建设国家创新型城市，入选全国首批城市更新试点城市。圆满完成“无废城市”试点任务，并入列国家推广典型模式，生活垃圾分类工作位列全国124个小城市第一档第一名。成为全省唯 一、全国12个基础教育综合改革实验区之一。历史遗留问题得到有效化解。年度92个“1+1+N”突出生态环境问题整改按期完成，荷花塘水环境污染问题彻底消除，金昌冶炼厂问题整改通过省级现场核验，存续34年的六国化工磷石膏堆场变为绿地。地方高风险金融机构全部清零，市本级政府债务风险等级由红转橙。狮子山独立工矿区改造提升全面启动。化解超期未安置3074户，一批群众喜迁新居。一年来，主要做了以下工作： 一、全力以赴稳定实体经济。全面落实中央、省系列惠企政策，市级涉企扶持政策实现40%“条款瘦身”、三分之二“免申即享”，新增减税降费超7亿元。坚持顶格倾听、顶格服务，建立企业家参与涉企政策制定机制，定期举办政企沙龙，出台优化营商环境40条，“四送一服”解决企业实际困难2353个。成立全省首个企业信用唤醒服务联盟，帮助1142户企业修复信用，入选国家市场监管总局创新典型案例。统筹开展电煤保供，保障经济运行和居民生活用能需求。实施规上工业和高新技术企业“双倍增”计划，分别净增80户、62户，均创历史新高。新增国家专精特新及重点“小巨人”企业8户，安徽民营企业百强上榜企业7户。全市新登记市场主体1.6万户，每万人拥有个体工商户、私营企业数分别增长35.8%和45.8%。坚定不移推进“链长制”招商，聚焦8大产业集群、12条产业链，促进明微电子集成电路封测等272个亿元以上产业项目签约落地，实际利用内、外资分别增长12.2%、6%。扎实开展“重大项目攻坚年”活动，铜冠超薄电子铜箔二期等237个项目开工建设，富乐德半导体晶圆再生等163个项目竣工投产，亿元以上重点项目完成投资538.6亿元。坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，完成405家企业资本市场业务培训，新增上市在审企业3家、辅导备案2家。全年直接融资122亿元。建立覆盖企业全生命周期的“基金丛林”，基金总数达41支、规模201亿元。引导金融机构重点支持中小微、科技型企业，全口径小微企业贷款余额增长9.6%，制造业中长期贷款增长23.8%，科技贷投放金额增长29%。 二、聚焦聚力推进产业转型。坚持以创新赋能产业，推进“科创中国”试点市建设，在全省首推科技服务团、创新产品首张订单，新认定国家科技型中小企业263家，蓝盾光电入列国家技术创新示范企业。皖江中心新一轮三方共建全面启动，中科大先研院医药和新材料研究院落地建设，省级有色金属新材料产业创新中心获批组建，新增省级企业技术中心3家、博士后科研工作站2家。16个项目入列国家重点研发计划和省科技重大专项。开展“铜揽英才陵创未来”招才引智高校行活动，出台“产业人才8条”等政策，招引高层次科技人才团队13个。全社会研发经费投入强度3.3%、居全省第3位，每万人口发明专利拥有量27.6件、居全省第4位。坚定夯实产业基础，国家先进结构材料产业集群完成产值1366亿元，战略性新兴产业产值增长35%。加快制造业集聚化、智能化、数字化、标准化转型，枞阳县、义安区入围全省制造业发展增速10快县（区），枞阳海螺、精达集团分别入选工信部智能制造示范工厂、大数据产业发展试点示范企业，新增省级智能工厂和数字化车间11个、“上网入云”企业134家，主导或参与制订国家和行业标准24项，新增省级新产品和工业精品17个、首台套16个。建筑业总产值增长17%，居全省第5位。推进先进制造业与现代服务业深度融合，狮子山高新区和万华板业等4家企业获批省首批“两业融合”发展试点，新增省级服务业集聚区（示范区）2家。积极培育电商新业态，举办首届电商直播大赛，开展跨境电商B2B出口试点，网络零售额增长20%。扎实开展国家文化和旅游消费试点，梧桐花谷获评4A级景区，浮山镇等3镇获评首批省级特色旅游名镇，大通古镇澜溪老街成为首批省旅游休闲街区。 三、坚持不懈深化改革开放。深入实施国企改革三年行动，省港航集团控股并购铜陵港航，市交投集团开辟新能源投资板块，市建投公司股权架构进一步优化，市国控集团形成以基金引导产业布局的发展模式。深化开发园区改革，铜陵经开区入列省法定机构改革和体制改革创新“双试点”；设立横港化工园区管理机构，加强园区统一管理。“标准地”改革全面推开，亩均效益评价改革全省领先。企业简易注销登记改革试点不断深化，“证照分离”改革实现全覆盖。政务服务事项基本实现“最多跑一次”。实施“评定分离”改革试点，创新建立“交房（地）即发证”不动产登记服务模式。顺利完成国家铜铅锌质检中心划转工作。“三变”改革村（居）完成率达92.8%，村级供销社建设“铜陵模式”获省委、省政府主要领导批示推广。积极扩大对外开放，抢抓长三角一体化发展机遇，与沪苏浙城区结对、园区共建等战略合作全面推开，招引长三角项目和资金占比均超55%。加入合肥都市圈有望获批。铜陵港总体规划获省政府批复。上期所（铜陵）指定交割仓库当年建成并实现现货首单运营，皖中南B型保税物流中心进出口货值居全省首位，口岸核心能力建设高分通过国家验收，全国首个进口铜精矿监管通关模式在铜试点，全市进出口总额107.9亿美元，增长32.3%。 四、协调联动提升城乡品质。持续完善骨干路网，G347无为至普济圩段、G330先行工程开工建设，铜陵南至江北港铁路、铜陵南环线铁路纳入国家规划。实施城市更新，改造老旧小区27个、惠及居民2.1万余户。西湖南片区功能日益完善，新庙王路下穿、新城大道北延工程竣工通车，鱼头安置点一期建成投入使用，北师大铜陵实验学校建成开学。启动行政执法进小区试点，共享单车实行规范化管理，城市交通、防汛等智慧化水平不断提升。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入财政资金2.7亿元，实施建设项目178个，全市未出现规模性返贫现象。实施产业助农兴农，农业产业化国家重点龙头企业实现零的突破，新增省级现代农业产业（科技）园2个。建设美丽乡村省级中心村24个，完成农村改厕1.1万余户，提质改造农村公路407公里，建成村级综合性文化服务中心447个。引江济淮枞阳段建设进展顺利，枞阳县城防洪墙加固工程主体完工，新建改扩建万亩圩口泵站7座，中小河流堤防达到防御设计标准。推深做实河湖长制、林长制、田长制、环境专项监督长制，空气质量6项指标连续两年全面达标，饮用水水源地和地表水国控断面水质达标率均保持100%，完成森林抚育2.3万亩。落实“双碳”战略，在全国率先开展氨能利用发电试点，义安区成为国家首批光伏开发“整县推进”试点，单位工业增加值能耗下降6%。 五、用心用情增进民生福祉。高质量实施32项民生工程，财政民生支出占比达85.2%。城镇新增就业2.68万人。居民服务“一卡通”实现多场景应用，基本医疗保险、养老保险扩面提标，在全省率先构建新型被征地农民养老保障政策体系，城乡低保和特困人员供养标准进一步提高。完成棚户区改造1879户，建设安置房11042套。“双减”工作扎实推进，义务教育阶段学科类校外培训机构压减94.8%，成立市青少年体育运动学校，义务教育学校课后服务实现全覆盖。市人民医院重大疫情救治基地、市疾控中心检验中心等加快建设，市立医院成为皖南医学院附属医院。市博物馆入列中国华侨国际文化交流基地。成功举办市第十三届运动会暨第五届全民健身运动会。统筹发展和安全，常态化推进疫情防控，新冠疫苗全程接种率达98%，全民防疫屏障初步构建。安全生产形势平稳向好，事故起数和死亡人数“双下降”。实行市级领导公开接访下访制度，国家信访局交办信访积案实际化解率达100%。社会治安防控更加有力，公安快速反应防控圈高效运行，扫黑除恶常态化机制化开展，群众安全感显著提升。国防动员、人民防空和退役军人工作取得新进展，社会科学、文学艺术、地方志、地震、气象等工作再上新台阶，外事、侨务、对台、港澳、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业实现新进步。过去一年，我们紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”，扎实开展党史学习教育，有效开展“我为群众办实事”实践活动，以伟大建党精神激发奋进力量。加强法治政府建设，发布市政府重大行政决策事项目录，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理人大代表建议167件、政协提案264件。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则，市政府文件、全市性会议和督查检查考核分别减少5%、10%、10%。政务公开全面加强，市政府网站跻身全国地级市20强。认真落实意识形态工作责任制，深化廉政风险防控，强化审计监督，行政效能持续提升。各位代表！本届政府成立4年来，我们承压奋进、负重前行，经受住了世纪疫情和百年不遇的汛情等多重考验，全面建成小康社会，经济社会发展站上新的起点。四年来，我们坚持发展为要，经济势能持续攀升。人均生产总值达8.5万元以上，居全省第4位。一般公共预算收入稳步增长，税收占比保持全省前列。社会消费品零售总额年均增长8.3%。民营经济增加值、工业增加值占生产总值比重分别达55%、42.2%。资源枯竭城市转型保持全国先进行列。四年来，我们注重创新赋能，新旧动能加快转换。高新技术企业数年均增长21.9%，规上企业研发平台覆盖率由30%提升至45%。有色、化工、建材等传统支柱产业增加值年均增长5%，战略性新兴产业产值占规上工业比重提升3.6个百分点。国家服务业综合改革试点任务全面完成，服务业增加值占生产总值比重45.4%，成为拉动经济增长的重要引擎。四年来，我们矢志改革突破，发展潜能加速释放。承担国家级试点示范20余项，新一轮社区治理、智慧政务“11240”等改革为全国探路。顺利完成新一轮政府机构改革。市属国有企业营业总收入实现翻番。工业项目“承诺即开工”“不见面”开标在全省率先推行。深度融入长三角一体化发展，营商环境连续两年保持长三角地区前十。进出口总额年均增长18.1%，连续11年入选中国外贸百强城市。四年来，我们力促互动融合，城乡功能不断完善。完成新一轮城市总体规划修编，常住人口城镇化率由63.8%提升至67%，城市绿地率、绿化覆盖率均居全省前列，城区路网密度居全省第4位，5G网络实现主城区全覆盖。江北地区交通、水利等基础设施实现历史性改善。美丽乡村“旧貌换新颜”。空气质量优良天数比例、地表水环境质量稳居全省前列，水资源管理制度考核优秀获省政府通报表扬，“铜陵蓝”和“一江碧水”刷新城市气质。四年来，我们致力共建共享，治理效能全面提升。全面打赢脱贫攻坚战，历史性解决绝对贫困问题。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长7.5%、9.6%。新增城镇就业11.5万人，城乡居民基本医疗保险参保率达96.4%，养老保险实现从制度全覆盖到人群全覆盖。老旧小区、棚户区和农村居民居住条件明显改善。义务教育发展更加优质均衡。每万人口全科医生数居全省首位，常住人口预期寿命提高1岁。四级公共文化设施设置率达100%。连续20年获评全省平安建设先进市。实现全国文明城市“三连冠”、国家卫生城市“四连冠”、全国双拥模范城“五连冠”，连登全国地级市全面小康城市百强榜。各位代表！过去四年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻铜解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持铜陵改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，前进的路上还存在不少困难和挑战。经济体量和城市能级相对偏小。综合实力不强，经济总量靠后，县区经济发展不快，开发园区带动力不强；区域发展不平衡，城市综合承载力不足，就业吸纳和人口吸附功能不完善，节能减排降碳任务艰巨。产业发展和创新能力相对偏弱。重大产业类项目招引不够，缺少增量带动。产业结构不优、链条不长，传统产业转型步伐不快，新兴产业占比不高，制造业基本处在价值链中低端，现代服务业发展不充分；企业创新能力不强，科技成果转化率不高。民生保障和社会治理仍存短板。城乡居民收入差距大，教育、医疗、养老、托育等优质公共服务供给不足，城市管理精细化水平不高。思想观念和工作作风亟需转变。少数干部思想不够解放，存在“躺平心态”、安逸思想，缺少奋勇争先的精气神；干事担事不够，专业化能力不强，抓落实不力，把说了当做了、把做了当做好了的情况还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，建立清单化、闭环式工作机制，以有力举措认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务未来五年，是铜陵转型跨越、奋力崛起的关键期，我们要秉承“自强不息、敢为人先”的锐气和勇气，增强“慢进是退、不进更是退”的危机感和紧迫感，坚定信心、抢抓机遇，拉高标杆、奋勇争先，在新的历史起点上奋力开创铜陵高质量发展新局面。今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省、市第十一次党代会部署要求，聚焦“两个坚持”“两个更大”使命任务，对标“三地一区”战略定位，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，锚定“智造新铜都生态幸福城”，聚力“四创两高”，奋力谱写现代化幸福铜陵建设新篇章。主要目标是：全面完成市“十四五”规划目标，经济总量向2000亿迈进，跻身全国地级市前200位，在长三角城市中进2位；人均生产总值达到长三角平均水平。工业实现翻番，在长三角城市中进4位。今后五年的主要任务是： 一、坚持产业立市，奋力打造长三角先进制造业基地。聚焦首位铜产业开展补链固链强链行动，打造世界级铜产业集群。培育“133”先进制造业集群，制造业增加值占生产总值比重达40%，战略性新兴产业产值占规上工业比重提高到45%以上。规上工业企业超1000户，高新技术企业超500户，超百亿企业8户，上市公司15家以上。服务业增加值超800亿元。建成国家创新型城市，全社会研发经费投入强度、万人高价值发明专利拥有量保持全省前列。 二、坚持开放强市，奋力打造改革开放新高地。深度融入长三角一体化发展，加入合肥都市圈。推动开发园区扩容升级，力争形成1个2500亿级和2个500亿级开发区。深化与“一带一路”沿线国家和地区对接合作，进出口总额年均增长7%。累计利用内资4000亿元、外资30亿美元，引进亿元以上项目1000个。全面对标沪苏浙，打造一流营商环境。推动碳排放等市场化改革，统筹推进国资国企、农业农村、教育医疗、社会治理等领域改革，培育更多铜陵改革品牌。 三、坚持共进兴市，奋力打造城乡融合发展样板区。加快推进新型城镇化，以建设中心城市为引领，坚持“主城优化提升、东部融合发展、南部跨江联动”的空间发展策略，全力提升城市功能品质和能级，千方百计留住资本、留住人才、留住人口、留住活力，实现常住人口止跌回升，城镇化率达70%。构建现代综合交通体系，推进高速公路贯通加密扩容、普通国省干线提质改造，建成G3铜陵长江公铁大桥、江北港铁路专用线、北沿江高速铜陵段，打造长三角区域交通节点城市。持续完善江北区域基础设施，让江北居民彻底告别“困在路上、穷在水上”的历史。高质量实施城市更新，推动城市精明增长、精致建设、精细管理。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 四、坚持生态美市，奋力打造绿色发展示范区。坚定践行“两山”理论，坚决扛起长江大保护政治责任，加强淡水豚自然保护区、重要湖泊湿地生态保护治理，长效落实长江“十年禁渔”，争创国家长江经济带绿色发展示范区。编制碳达峰方案，推动减污降碳协同增效，积极发展清洁绿色能源，有序推进煤炭消费减量替代，可再生能源装机容量占全市发电装机比例达20%。实施循环经济“436”提升行动，当好全国循环经济发展排头兵。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例、地表水环境质量进一步提升，创成国家生态园林城市。深化“无废城市”建设，争创省级生态文明建设示范市。 五、坚持共享富市，奋力打造共同富裕先行实践区。坚持人民至上，实施中等收入群体倍增工程，缩小城乡居民收入比。实施更积极的就业政策，健全多层次社会保障体系，完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系。全面推动学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育普及多样化发展，加快高水平职业学校和专业建设，推动高等教育内涵式发展。加强公共卫生体系建设，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。加快建设体育强市。积极应对人口老龄化，推动生育政策有效实施，健全多元化养老服务体系。提升公共文化服务水平，实现全国文明城市“四连冠”。提高社会治理效能，建成首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，建设更高水平的平安铜陵、法治铜陵。各位代表！规划未来是为了创造未来。尽管前行道路上还有不少风险挑战，只要我们把梦想留在心间，把困难踩在脚下，团结一心向未来，苦干实干加油干，就一定能够开创更加美好的明天！ 三、2022年主要工作安排今年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年。我们要认真落实市委十一届二次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，坚持“发展为要、项目为王、实干为先”，踔厉奋发、笃行不怠，在铜陵高质量发展征程上不断取得新进展。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%以上；一般公共预算收入与经济增长基本同步；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民收入增速高于同期经济增长；居民消费价格涨幅控制在3%左右；全社会研发经费投入强度3.4%；碳排放、生态环境质量指标完成省政府下达年度目标任务。重点做好八个方面工作： 一、强化“双招双引”，持续增强发展后劲掀起招商引资新热潮。坚定把招商引资作为经济工作的第一战场，瞄准沪苏浙、珠三角等重点区域，紧盯世界500强、行业头部企业、知名民企，全力招大引强，新签约亿元以上产业项目超300个、开工项目超260个，实际利用内、外资分别增长15%、10%以上。创新招引方式，建立链长负责、园区承接、部门联动、专业招引的工作模式，用好乡贤、校友、商协会等一切可以利用的资源，广泛汇集线索，全力以赴招引。坚持把招商引资作为“一把手”工程，各县区园区和有关部门主要负责同志至少拿出三分之一精力抓招商、引项目。坚持抓发展突出抓招商，压实县区园区主体责任，加大考核奖惩力度，建立以项目落地转化实绩为导向的考评机制，让招商引资成为发展的最强音，形成全市上下人人重视、合力共抓的大招商格局。打出项目建设新攻势。坚持精力围着项目转、工作围着项目干，健全“管行业必须管投资”权责匹配机制，以重大项目增量优化产业结构、做大经济体量。深入开展“重大项目攻坚年”活动，亿元以上重点项目完成投资额、开竣工项目数均增长15%以上。突出抓好产业项目建设，开工建设长兴合成树脂、海亮精密铜管等项目，加快微芯半导体碳化硅单晶衬底片、贝斯美新材料等项目建设进度，推动晶赛石英晶体谐振器、龙盛液晶显示模组等项目竣工投产，产业项目投资占重点项目投资比重超50%。聚焦“两新一重”等重点领域，新谋划5亿元以上项目超600个。构筑人才集聚新高地。全面升级铜都英才计划，完善“产业人才8条”政策，探索设立“人才飞地”，引进高层次人才100名以上、团队10个以上。用好铜陵籍院士和知名人士等资源，新建院士（专家）创新工作站1家，新增博士后科研工作站2家，创建省引才引智示范基地。加强产教融合校企合作，擦亮大江教育等职教品牌，新增技能人才1.1万人以上。加强省内外劳务合作，鼓励引导在外务工人员回乡创业就业，支持枞阳县打造返乡人员创业示范县。实施新一轮“创业铜都”行动计划，整合完善跨部门创业扶持政策，新招引大学毕业生增长10%以上，在铜院校毕业生留铜率提高6个百分点。构建人口引进留驻机制，坚持事业留人、待遇留人、感情留人，让各类英才、俊才、匠才的聪明才智在铜都大地充分涌流。畅通要素供给新通道。完善“要素跟着项目走”机制，提高土地集约节约利用水平，开展批而未供土地、闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”，加快“腾笼换鸟”步伐。实行能耗指标市场化交易使用管理，鼓励重点用能单位深挖节能潜力，为优质项目腾出用能空间。抢抓全面实行股票发行注册制机遇，新增上市公司2家。助力上市公司再融资、在铜再投资，支持企业用好公司债、中期票据等融资工具，直接融资增长10%以上。推动政府母基金、产业基金和市场基金联动发展。各位代表！抓好今天的项目，才能换来明天的发展；投资人才、汇聚人口，才能赢得未来。我们要用老一辈铜陵人“争”的精神抓项目，以海纳百川的胸怀引人才，奋力跑出高质量发展“加速度”。 二、突出创新引领，构建现代产业体系提升科技创新能力。以建设国家创新型城市为抓手，持续壮大创新主体规模，新认定国家科技型中小企业250家以上。推进关键共性技术攻关，滚动实施20项科技重大专项。提升创新平台能级，促进皖江中心企业化运营，实体化运行中科大先研院医药和新材料研究院，加快建设先进结构材料产业技术研究院，新增省级以上创新平台5个。深化产学研合作，组织企业与大院大所精准对接，构建研发在外、生产在铜的科技成果转移转化体系。争创知识产权强国建设试点城市，实施高价值专利培育工程，培育一批国家知识产权示范和优势企业。做大做强先进制造业。实施制造业“提质扩量增效”行动，制造业增加值占生产总值比重保持全省前列。深入推进技改“双百工程”，技改投资增长15%以上。推动有色、化工等主导产业延伸产业链、提升价值链，打通上下游，支持铜陵有色加快向铜产业国内龙头、世界第一目标迈进，实现增值增效。对标省十大新兴产业，聚力做好新能源汽车、集成电路等产业配套，加快发展新材料、高端装备制造、生物医药等产业，提升省级重大新兴产业基地、工程和专项发展质量，国家先进结构材料产业集群产值增长15%以上，战略性新兴产业产值增长15%以上。实施质量提升行动，支持企业参与制（修）订国际、国家和行业标准6项以上，培育皖美品牌示范企业5家以上，新增省级新产品和工业精品10个以上。大力发展现代服务业。实施三产“锻长补短”行动计划，加快发展工业设计、信息服务等生产性服务业，推动家政物业、健康养老等生活性服务业提质发展，支持义安区创建省级服务业综合改革试点，新增规上服务业企业20家以上，服务业增加值增长7.5%以上。完善商贸流通体系，大力发展冷链物流、第三方物流等现代物流业，推进汐有二期、滨江工业物流园等项目建设，招引集聚大型物流企业，完成城区农贸市场改造升级。鼓励传统商贸企业数字化转型，积极发展线上经济、直播带货等新业态新模式，网络零售额增长10%以上。深化文旅融合，推进大通古镇和浮山5A级景区、犁桥水镇4A级景区创建，争创永泉国家级旅游度假区。积极培育数字经济。推进产业数字化，深入实施工业互联网三年行动计划，依托铜陵有色、精达集团等骨干企业，建设一批行业级、企业级工业互联网平台，打造一批“工业大脑”示范项目，推动百家企业上云上平台，培育省级智能工厂、数字化车间8个以上。推进数字产业化，实施“新基建+”行动，新建5G基站500个。加快云计算、人工智能等技术创新和应用，做大铜陵经开区大数据产业园、铜官数谷数字经济产业园体量，加快建设青云数字经济产业园，打造数字经济新高地。各位代表！过去铜陵因制造业起家，同样也要依靠制造业走向未来。我们要大力实施科技创新“栽树工程”，坚定不移把制造业放到最首要的位置，奋力推进制造业向中高端跃升，让老工业城市焕发出新的光彩。 三、着力强企固基，培育壮大县域经济增强市场主体活力。坚持保主体、增主体、活主体、强主体并举，实施新的更大力度组合式减税降费措施，进一步减轻企业负担。提高“四送一服”精准度，完善政企沙龙等沟通协调机制，对企业诉求闭环管理、全程响应，做到“好时不扰、难时出手”。搭建产业链上下游企业供需对接平台，保障煤电气安全稳定供应，降低企业生产要素成本。扩大首贷户规模，提高无还本续贷占比，促进税融通、科技贷和小额信贷增量、扩面、降价，新增贷款130亿元以上。扎实推进民营经济高质量发展行动计划，大力弘扬企业家精神，依法保护各类市场主体产权和合法权益，为民营经济发展营造更公平环境，民营经济增加值占生产总值比重达56%以上。强化优质企业梯度培育，加大领头羊企业、瞪羚企业培育力度，深入实施规上工业和高新技术企业“双倍增”计划，分别净增90家、50家以上，新增专精特新企业40家以上。发力园区转型升级。实施开发园区综合治理，大力清理“僵尸企业”，加快盘活处置闲置厂房，全面推行“亩均论英雄”改革，推动园区亩均效益评价全覆盖，依法实施差别化用地、用电等政策，规上工业企业亩均税收增速达12%以上。推行工业用地“标准地”出让，推动企业“拿地即开工”。充分发挥铜陵经开区担纲承梁作用，促进西部园区提质升级，加快东部园区产业集聚，经济增速高于全市3个百分点以上，在全国全省再进位。统筹狮子山高新区“一区多园”建设，强化横港化工园区管理，谋划扩容升级，提升园区承载力和集聚力。推动各省级开发区差异化、集群化发展，争创省级特色产业园，努力在全市增比重、在全省进位次。推动县区发展提速。进一步优化激励和担当机制，引导各县区拉高标杆、奋勇争先、比拼进位。支持枞阳县建设铝基新材料新兴产业基地，壮大绿色家居智造、新能源汽车及零部件等产业，加快建设绿色能源基地，打好县域经济发展翻身仗。支持铜官区提速发展城区经济、总部经济，提升国家服务业综合改革试点成效，进军全省城区发展十强区。支持义安区加速东部城区产城融合，壮大半导体产业集群，擦亮铜陵东向发展的名片。支持郊区拥江联动，大力发展现代物流、光电信息，打造皖江城市带重要的港口物流基地。各位代表！铜陵追赶跨越，关键在县区，根本靠园区。各县区园区要坚决扛起“铜陵发展、奋斗有我”的使命担当，拼搏竞进、极力作为，以一域出彩为全局增彩。 四、深化改革开放，增强发展动力活力加速融入长三角一体化。全面落实与沪苏浙城市城区合作协议，大力推进嘉铜省际产业合作园区建设，深化与上海大学、江南大学等高校院所合作，常态化选派干部挂职锻炼、跟班学习。共同推进长三角地区政务服务“一网通办”，拓展社保“一卡通”互认应用领域，推进异地就医费用即时结算。借助优质资源开展教育、医疗、旅游营销和健康养老合作，进一步融入“满意消费长三角”。争取加入合肥都市圈，推进产业配套和设施联通。实施更高水平对外开放。加强与安徽自贸区合芜蚌片区对接合作，力争铜陵联动创新区获批。扩大皖中南B型保税物流中心运营规模，启动综保区申建前期工作。争取上期所（铜陵）指定交割仓库验收获批。推行9710、1210等跨境电商新模式，跨境电商交易额增长10%以上。落实稳外贸等系列措施，积极开拓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国市场，加快建设国家外贸转型升级基地，新增外贸实绩企业35家以上，加工贸易进出口比重提升至20%以上，外贸进出口增幅高于全国平均水平。推进横港、永丰港区建设，启动江北港区建设，打造合肥都市圈通江达海新通道。熔铸城市IP，发展会展经济，推动城市“出圈”，不断扩大对外影响力。深化重点领域改革。完成国企改革三年行动任务，提高市属企业资产证券化率，力争实现信用AA+企业零的突破。强化预算绩效管理，推进重点领域财政事权和支出责任划分改革。推广“评定分离”改革试点成效。高起点建设国家基础教育综合改革实验区。深化疾病防控体系改革，做强紧密型城市医联体和县域医共体，实现城区医联体机构全覆盖。巩固新一轮社区治理改革成果。纵深推进统计管理、税收征管改革。对标优化营商环境。等高对接沪苏浙，推动政府采购、招投标等公共服务晋级全省标杆，持续扩大“亲商铜陵百分百”品牌影响力。深化“放管服”改革，推进企业生产经营“一业一证一码”“一照通”，在全省率先启动“无证明城市”创建。深化“一屏通办”改革，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，实现人才就业等10个高频事项“一件事一次办”。坚持把方便留给群众和企业、把麻烦留给自己，持续开展领导干部“换位体验”活动，全流程体验企业和群众办事服务；全面推行说“不”提级管理，开展营商环境专项监督检查，政务服务群众满意度达95%以上。推行“智慧+信用+网格”监管新模式，以公正监管促进企业公平竞争。各位代表！改革是铜陵的独特气质，开放是铜陵的鲜明标识。我们要继续坚定不移深化改革、扩大开放，为发展注入新动力、增添新活力。 五、坚持生态优先，推动全面绿色转型实施碳达峰行动。完善能耗双控制度，实施用能预算管理，分类开展重点领域、重点行业碳达峰行动，推进高耗能行业低碳化改造，大力发展光伏等新能源，加快建设桐城—枞阳支线等天然气管道，推动煤炭与新能源优化组合，提高非化石能源占一次能源消费比重。建设绿色低碳交通运输体系，提高装配式建筑比例，推行绿色低碳生活方式。持续攻坚污染防治。实施大气、水、土壤污染防治升级版，强化多污染物协同控制，突出抓好挥发性有机物、柴油货车污染深度治理，实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”行动，空气质量优良率继续保持全省前列。常态化开展巡河巡湖、水质监测，持续整治入江入河排污口，推进横港扫把沟片区水环境治理。实施新民、西湖污水处理厂扩建工程，提升乡镇政府驻地污水处理设施效能。统筹推进农业农村环境污染整治，消除较大面积农村黑臭水体。强化土壤分类管控和污染源头治理，加强固废危废监管和处置。加强生态保护修复。以最严措施保护长江母亲河，实施新一轮美丽长江（铜陵）经济带提升工程，持续抓好突出生态环境问题整改，推进长江铜陵段地表水生态补偿工作，严厉打击江砂盗采，深入落实长江“十年禁渔”，加强生物多样性保护。编制市国土空间生态修复规划。深化新一轮林长制改革，推进林业碳汇基地建设，完成人工造林6000亩，新增和改造提升绿化面积220万平方米。各位代表！良好的生态环境是铜陵人引以自豪的家底，是群众最为期盼的民生福祉，我们要坚定走好生态优先、绿色发展之路，让绿色成为铜陵最动人的色彩。 六、加快扩容提质，提升城市承载力建设畅通便捷城市。适度超前开展基础设施投资，加快建设G3铜陵长江公铁大桥，开工建设北沿江高速铜陵段，提速推进G330一期、G347无为至普济圩段、S232一级公路改建工程，推动德上高速枞阳段全线贯通、G237一期和青通河大桥如期竣工。推进引江济淮二期工程建设，推动江北港铁路专用线全线开工，做好铜陵南至江北港铁路、铜陵南环线铁路前期工作。建设舒适宜居城市。扎实推进城市更新国家试点，精心实施6个片区重点项目，加快狮子山独立工矿区改造提升工程进度，再改造老旧小区31个。优化提升城市路网，启动建设义安大道北延、宝山路东延等市政道路，持续推进华山大道建设，谋划铜都大道（城区段）立体化、沿新大道（陵江大道）市政化改造，开展滨江大道（北段）等综合整治。增强新区配套功能，建成翠湖二路东延工程，完成西湖三路等道路建设，推进人民医院西湖院区建设，改善西湖北片区设施条件，打造创业生活的活力空间。抓好海绵城市、韧性城市建设，新改建供水管网、雨污管网95公里，实施天山大道等泵站升级改造，增强城市排水防涝能力。进一步提升城市美化、亮化水平，建设一批小而美的口袋公园、绿地游园。鼓励发展夜经济，培育“百县名小吃”品牌，让城市更具烟火气。建设精致精细城市。深化智慧城市建设，推动城市超脑2.0升级迭代，在全省率先实施“一网统管”项目。深入推进文明创建提升行动，开展交通秩序、噪音扰民、违法建设、户外广告等专项整治，加强和规范电动车、养犬管理，规范提升背街小巷、城乡结合部环境，巩固全国生活垃圾分类试点成果。提升市民文明素质，让文明之风吹遍城市的各个角落。各位代表！城市是我们共同的家园，我们要以绣花功夫精雕细琢，打造一个内外兼修的品质之城，让市民共享美好生活，让更多的新铜陵人在这里安居乐业、实现梦想。 七、聚力“两强一增”，全面推进乡村振兴加快发展现代农业。扛稳粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，新建高标准农田9.9万亩，粮食产量稳定在56.3万吨以上。推进科技强农，促进农业“四新”科技成果转化，推动白姜、白茶、凤丹等特色种质资源品牌化发展，农业科技进步贡献率提高到66%。推进机械强农，新建全程综合性农事服务中心（农机大院）4个，农作物综合机械化率达80%。加快实施“158”行动计划，推动“一县一业（特）”示范创建，支持普农集团做大粮食深加工产业，推进安徽供销农产品综合物流园建设，支持义安区争创国家现代农业产业园，培育产值超50亿元园区，创建长三角绿色农产品生产加工供应示范基地6个，新认证绿色食品、农产品地理标志、有机农产品15个。增加农村居民收入。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场200户，扶持农民合作社规范提升发展，带动10万户以上农户增收。扶持壮大村级集体经济，经营性收入50万元以上村占比超20%。推进农村集体经营性建设用地入市，稳步推进农村宅基地制度改革试点，扩大农民财产性收入。大力发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，上行农村产品网销额增长15%以上，让农民分享更多产业增值收益。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄建设规划，建成美丽乡村省级中心村23个、美丽自然村庄121个。推动水电路气网等往村覆盖、往户延伸，完成农村自来水厂并网，建设“四好农村路”573公里，完成农村改厕1.2万户，建成万亩圩口排涝泵站12座，启动白荡湖、陈瑶湖流域综合治理前期工作。深入实施农村人居环境整治，农村生活污水治理率提高到20%。积极开展数字乡村建设试点，支持枞阳县创建省级数字乡村示范县，推进义安区智慧乡镇试点建设。各位代表！城市要发展，乡村必振兴。我们要坚持农业农村优先发展，不断做强农业、建美乡村，让农民的日子过得有盼头、有甜头。 八、坚守为民初心，不断增进群众获得感持续保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，精心组织实施民生工程。强化就业优先导向，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，城镇新增就业2.5万人。持续实施全民参保计划，常住人口基本养老保险参保率98%以上。实施医保统筹共济政策，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，城乡居民医保实现应保尽保。聚焦“一老一小”，开展养老院服务质量提升工程，实施农村敬老院公建民营改革，新增社区（村）养老服务中心22家，创建一批省示范性老年友好型社区和友善医疗机构；落实全面二孩配套措施，实施三孩生育激励政策，新增幼儿托位1000个，进一步降低生育、养育、教育成本。全力解决超期过渡未安置问题，扎实做好房地产等领域风险化解工作。丰富优质公共服务供给。发展更高质量教育，落实“双减”政策，促进学生德智体美劳全面发展，加强青少年心理健康教育和近视防控。调整优化教育布局，新建普惠性幼儿园10所，义务教育学校标准化建设全面达省标，建设特色普通高中。助力铜陵职业技术学院争创省地方技能型高水平大学，支持铜陵学院加快建设地方应用型高水平大学。扩大优质医疗资源供给，打造一批省级医疗重点专科，提高疑难重症救治能力，努力让更多患者在本市就能得到良好治疗。持续推动市二院病房楼改扩建等项目，推进社区医疗卫生服务机构和村卫生室标准化建设，提高县乡全科医生比例，提升基层医疗服务能力。做好国家公共文化服务体系示范区创新发展复核迎检，提升市民科学文化素质。完善全民健身场地设施，打造“10分钟”健身圈。构建多层次安全保障网。精准做好疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，进一步健全全链条精准防控机制，巩固来之不易的防控成果。深化安全生产“铸安”行动，加强城镇燃气安全排查整治，推进城市生命线安全工程建设。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。完善应急联动机制，提高应急处置能力。加强国防动员和人民防空等工作，精准服务保障退役军人，推动军民融合深度发展，实现省双拥模范城“九连冠”。加强和创新社会治理。深化市域社会治理现代化试点，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。构建“党建+信访”工作体系，健全领导干部接访下访、阅批群众来信和领衔化解信访积案制度，完善信访闭环跟踪落实机制，做到接访不走过场、写信真管用。加强社会治安防控体系建设，持续开展“守护平安”行动，扎实做好重要节点安保维稳工作，常态化推进扫黑除恶斗争，维护安定和谐的社会环境。各位代表！市民盼什么，政府就干什么。我们要办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 四、全面加强政府自身建设新一届政府肩负着新的职责和使命，我们要以全新的状态，走好赶考路，奋进新征程，干出新气象，努力交出一份人民满意的答卷。始终做到忠诚为政。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把讲政治贯穿政府工作各方面全过程，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止，以实际行动践行对党忠诚。始终做到依法行政。深入推进法治政府建设，笃行法定职守，践行契约精神，依法兑现公共政策，自觉平等承担法律责任，以政府依法行政促进社会公平有序。健全政府规章制度体系，加快推进重点领域立法。坚持规范公正文明执法，组建统一的综合执法机构，加快实现“一支队伍管执法”。加强行政复议和应诉工作，提升行政机关负责人出庭应诉质效。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。始终做到实干勤政。再伟大的目标，不落地就是空谈。政府系统全体工作人员要践行实干作风，把干事担事作为职责所在、价值所在，树立成事思维，推行“马上就办”和一线工作法，推广“一深入就具体”的工作方式，强化目标管理、清单管理、闭环管理，以辛勤付出驱动铜陵奋进。锤炼实干本领，努力向学习进军，不断提升专业能力，把政府各项工作都谋得透、说得清、干得实。提振实干精神，坚定铜陵一定行的自信，敢于同先进比高下、同自己过不去，自觉把工作放到全国、全省的坐标系中去衡量，拉高标杆创一流，扬长补短创优势，干出提质增效、晋级进位的好业绩。始终做到从严治政。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加强重点领域风险防控，深入整治群众身边的腐败和不正之风问题。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则，持续整治形式主义、官僚主义，巩固精文简会成果，统筹规范督查检查考核，为基层减负松绑、让基层真正有感。落实政府过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出。支持纪检监察机关依法履职，发挥审计等专项监督作用，维护好风清气正的政治生态。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、埋头苦干，忠诚尽职、奋勇争先，加快建设“四创两高”现代化幸福铜陵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年贵州省政府工作报告

  2022年贵州省政府工作报告（2022年1月20日在贵州省第十三届人民代表大会第五次会议上）省长李炳军各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年工作回顾2021年是贵州发展历史上具有里程碑意义的一年，也必将是载入贵州史册的一年。在喜迎建党百年、打赢脱贫攻坚战、谋划“十四五”发展的关键时刻，习近平总书记亲临贵州视察，要求我们坚持以高质量发展统揽全局，在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，为新发展阶段的贵州指明了前进方向、提供了根本遵循，我们备受鼓舞、倍感振奋！一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在中共贵州省委坚强领导下，在省人大、省政协监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，按照“一二三四”总体思路，全力围绕“四新”主攻“四化”，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了省十三届人大四次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局！经济发展稳中有进。全年地区生产总值完成1.96万亿元、增长8.1%，两年平均增长6.3%、继续保持在全国“第一方阵”；一般公共预算收入增长10.2%，规模以上工业企业利润总额增长30%以上，实现了量的合理增长和质的稳步提升。发展动能加快转换。恒力（贵阳）产业园、宁德时代贵州新能源电池及产业链项目、奇瑞（贵州）产业基地、中石化50万吨PGA等一批重大产业项目落地实施。规模以上工业增加值增长12.9%，工业经济占比达27.3%、提高1.2个百分点。工业对经济增长的支撑作用明显增强。数字经济加速突破。获批建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点，贵阳大数据科创城启动建设，华为云全球总部落地贵州，贵阳贵安成为全球集聚超大型数据中心最多的地区之一，数字经济占比达34%、增速连续六年位居全国第一。生态优势持续巩固。国家生态文明试验区建设不断深化。森林覆盖率达62.12%。中心城市空气质量优良天数比率98%以上。主要河流出境断面水质优良率保持100%。绿色经济占比达45%。优良生态环境成为贵州最大的发展优势和竞争优势。民生福祉不断增进。如期实现同步全面小康，脱贫攻坚成果扎实巩固，乡村振兴有力推进。城镇新增就业64.75万人。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和10.4%。教育、医疗等民生保障持续加强，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升！过去一年，我们坚定不移推动工作重心转移。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，加快从以脱贫攻坚统揽全局向以高质量发展统揽全局转变、从投资拉动为主向需求协同拉动转变、从政府主导为主向有效市场与有为政府共同作用转变，高质量发展已成为全省上下的共同意志和行动！我们凝心聚力谋篇布局。围绕“四新”主目标、“四化”主抓手逐一深入调研、作出部署，对人才大汇聚、产业大招商、开发区转型升级、营商环境优化、开放型经济发展、民族地区高质量发展、教育卫生整体水平“双提升”等工作进行系统安排，初步构建起推动高质量发展的“四梁八柱”！我们迎难而上奋力前行。直面我省发展中存在的深层次矛盾和问题，有力应对经济下行压力加大、有效需求不足、煤电供应紧张、局部地区疫情发生、债务偿还负担重等困难挑战，啃下了不少硬骨头，办成了不少大事难事，高质量发展在破解多重约束中迈出坚实步伐！ 一、全力主攻“四化”。加快推进新型工业化。按照“六个大突破”要求，精准落实“六个抓手”，着力实施工业倍增行动，省领导领衔推动十大工业产业，总产值突破1.5万亿元。制定赤水河流域酱香白酒产业规范发展的意见和产区保护规划。加快煤矿智能化机械化改造，推进煤电机组迭代升级，原煤产量达1.35亿吨。大力推动数字产业化、产业数字化，深入实施“万企融合”“百企引领”，软件业务收入增速居全国第一。抢抓机遇大力发展新能源电池及材料产业，振华新材料、中伟新材料等企业加快成长。推动开发区聚焦主业、规范发展，百亿级开发区达39个。新增规模以上工业企业700余户。3户企业成功上市。加快推进新型城镇化。按照“五个大提升”要求，狠抓“3个100万”目标落地落实，县城以上城区新增人口62万，常住人口城镇化率达55%左右。优化新型城镇化空间格局，编制实施“十四五”新型城镇化发展规划和贵阳—贵安—安顺都市圈、遵义都市圈规划。实施“强省会”五年行动，制定支持“强省会”35条措施，贵阳外环高速公路加快建设，贵阳市域快铁环线试运行。实施城市更新行动，推进城镇“三改”，开工复工棚户区改造43万户、完成改造9万户，新开工老旧小区改造17万户、背街小巷改造1273条。新增生活垃圾焚烧发电处理规模5100吨/日，污水处理能力达504万吨/日。坚持以城促产、以产兴城，城镇经济加快发展，城镇品质不断提升。加快推进农业现代化。围绕构建“三大体系”，着力促进农业提质增效。建成高标准农田268万亩，粮食生产超额完成国家下达任务，产量达1094.86万吨、增长3.5%。狠抓农业产业结构调整，大力发展茶叶、蔬菜、食用菌、中药材等12个农业特色优势产业，因地制宜发展林下经济。优化生产经营组织方式，强化农民主体作用。有序推进涉农国有平台公司市场化实体化转型，新增国家级农业产业化重点龙头企业15家、国家级农民合作社示范社45个。农产品加工转化率超过55%。加快推进旅游产业化。去年是贵州旅游业转型发展之年。我们把旅游工作重点从注重项目建设转到更加注重经营管理、优化服务、培育品牌、提升效益上来。围绕“两大提升”目标，实施“四大行动”，改革旅发大会举办方式，更加注重面向市场主体、更加突出招商推介功能。全力推进闲置低效旅游项目盘活。新增4A级旅游景区11家，旅游市场主体达12万家，旅游及相关产业增加值突破1000亿元，游客人均花费突破1000元。推动服务业创新发展，金融机构融资继续较大幅度增长，综合融资成本持续下降。加快发展现代物流，社会物流总费用与地区生产总值比率下降到14.8%。 二、全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时消除40多万易返贫人口返贫致贫风险，330多万脱贫劳动力稳定外出务工，易地搬迁后续扶持“五个体系”建设不断深化，守住了不发生规模性返贫的底线。深化粤黔东西部协作和中央单位定点帮扶。推动从脱贫攻坚向乡村振兴“三个转变”，分类分级推进乡村振兴，启动实施“五大行动”，20个脱贫县列为国家乡村振兴重点帮扶县，启动第一批省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。大力实施乡村建设行动，新（改）建农户厕所25.6万户，农村生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖。 三、全力推进市场化改革和扩大开放。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，推进重点领域和关键环节改革。创新财政资金使用方式，出资200亿元设立“四化”和生态环保基金，撬动银行及社会资本1000亿元以上；设立中小企业信贷通，着力缓解中小企业融资难题。实施建设国内一流营商环境三年行动计划，打造“贵人服务”品牌，推进“五个通办”，企业开办时间压缩到1个工作日以内，工程建设项目审批事项减至68项，新增市场主体70万户，省级政府网上政务服务能力连续五年位居全国前三！深入推进国企改革三年行动，省级经营性国有资产集中统一监管比例达98.6%。出台水利工程供水价格改革政策，深化电价市场化改革，要素市场化配置改革深入推进。围绕融入新发展格局，全面推进对内对外开放。积极融入“一带一路”，加快西部陆海新通道建设。实施产业大招商三年倍增行动，强化领导带头招商、行业主管部门领衔招商、驻粤东西部协作招商、以商招商，引进优强企业1641家。双龙航空港经济区“一局四中心”、贵阳改貌铁路海关监管作业场所基本建成。成功举办数博会、中国—东盟教育交流周等重大开放活动。“中国天眼”向全球开放，省部共建公共大数据国家重点实验室获批建设，区域创新能力提高到全国第18位。设立贵州“人才日”，颁发首届“贵州杰出人才奖”。 四、全力优化投资结构提升质量效益。加强政府投资管理，颁布实施政府投资项目管理办法，规范政府投资行为，停建缓建一批低效无效政府投资项目。着力扩大产业投资、民间投资，加大“四化”项目投资力度，工业投资增长19.7%，工业投资、民间投资占比分别达22.2%、42.7%，占比分别提高4.3、2.2个百分点。按照“五年任务三年完成”要求，优化交通、水利等基础设施项目建设时序，高速公路通车里程突破8000公里，贵阳龙洞堡机场三期工程建成，乌江水运全线复航；开工建设观音水库等25座骨干水源工程，夹岩大型水利枢纽工程下闸蓄水。天然气管道联通68个县。新型基础设施加快建设，5G基站达5.3万个，新建充电桩4000个以上。推进城乡商业体系建设，开展“多彩贵州暖心消费季”等促消费活动，社会消费品零售总额增长13.7%。 五、全力加强环境保护和生态建设。坚决抓好中央生态环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改。深入实施“双十工程”，有力推进磷化工、电解锰等行业污染综合治理，乌江、赤水河等主要河流干流水质稳定达到优良标准，在国家污染防治攻坚战考核中再次获得“优秀”等次。加快国土空间规划编制，深化“三线一单”生态环境分区管控。加强重点区域生态环境保护，狠抓“绿盾”自然保护地强化监督工作，深入开展国土绿化和石漠化综合治理，启动实施武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成营造林361万亩、石漠化综合治理640平方公里、水土流失治理3229平方公里，恢复治理历史遗留矿山3571亩。有序推进“双碳”工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深化河湖长制、林长制。生态产品价值实现机制试点加快推进。成功举办2021年生态文明贵阳国际论坛。 六、全力防范化解重大风险。进一步加强政府债务管理，坚决遏制新增政府隐性债务，千方百计通过预算安排、盘活资产、核销核减等方式化解债务，多措并举降低债务成本、缓释债务风险，债务率持续下降，守住了不发生系统性风险的底线。全力保障能源供应，及时制定支持煤矿企业安全释放产能政策措施，有效保障冬春电力供应。切实抓好常态化疫情防控，在一个潜伏期内阻断遵义疫情扩散蔓延，快速处置铜仁疫情；全人群新冠疫苗接种率达86.7%。深入推进安全生产专项整治集中攻坚，加强道路交通、煤矿、建筑施工、地质灾害、消防、食品药品等领域风险隐患排查整治，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，防灾减灾取得明显成效。加强金融、房地产等领域风险监测处置，建立定期研究解决信访突出问题制度。深入推进平安贵州建设，社会大局保持稳定，为高质量发展营造了良好环境！ 七、全力保障和改善民生。民生类重点支出占一般公共预算支出比重达70%。以提高人均受教育年限为核心目标，启动整体提升教育水平攻坚行动。新增公办学前教育和义务教育学位4.4万个、6.2万个，落实义务教育“双减”措施，农村义务教育学生营养改善计划补助标准从每生每天4元提高到5元。完成扩容建设普通高中学校60所。积极稳妥推进高考综合改革。启动省部共建“技能贵州”。加强一流学科建设，新增博士学位授予单位2个、硕士学位授予单位1个。按照“一校一址”原则优化高校校区布局，充分合理利用老校区继续办教育，“十四五”期间预计全省可新增高等教育学位15.4万个。以提高人均预期寿命为核心目标，启动整体提升卫生健康水平攻坚行动。5个国家区域医疗中心纳入国家规划，规划布局5个省级区域医疗中心，新增二级以上妇幼保健院35家，全面完成40家县级医疗机构提质扩能。积极推进医药卫生体制改革，县域医共体加快建设，开展群众就医排长队专项整治。三孩生育政策落地实施。医疗保障水平稳步提升。城乡低保平均标准分别提高到655元/月和4569元/年。十件民生实事全面完成，老百姓的操心事、烦心事、揪心事正在加快解决！推动文化等社会事业发展。长征国家文化公园贵州重点建设区建设有序推进，省图书馆（北馆）、省地质博物馆开馆，国际山地旅游暨户外运动大会和第七届全省少数民族文艺会演成功举办，六盘水市、贵阳市成功创建全国民族团结进步示范市。双拥共建、国防动员和国防教育、宗教、外事、人防、退役军人、职工、青年、妇女、儿童、残疾人等各项工作取得新成绩。一年来，我们衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，持续推进政府系统全面从严治党。始终把习近平总书记重要指示批示作为“第一政治要件”，闭环管理、狠抓落实。按照中央和省委部署，深入开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。狠抓政法队伍教育整顿、国务院大督查、统计督察等发现问题整改。坚持依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。各位代表！过去一年取得的成绩，十分不易、成之惟艰。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委统揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省广大干部群众感恩奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向全省人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向关心支持贵州发展的中央各部门各单位和兄弟省区市，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，贵州既与全国一样面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，又存在自身结构性、体制性、周期性问题的制约，经济社会发展还有不少困难和问题。主要是：疫情形势仍存在较大变数，产业链供应链循环不畅，部分行业和企业仍存在不少困难，消费和投资需求不振，经济保持稳定增长的难度加大；部分地方债务风险等级仍然较高，财政收支矛盾突出，“三保”压力大，金融、生态、安全生产等领域还存在风险隐患；巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨，教育、医疗、养老、托育等民生领域还有不少短板；政府系统部分干部攻坚克难的本领还不够强，真抓实干的作风还不够硬。我们将直面这些问题，采取切实有效措施加以解决。 二、2022年主要目标和重点任务今年将召开党的二十大和省第十三次党代会，做好经济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，巩固拓展脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，确保民生持续改善，确保社会大局稳定，确保高质量发展取得更大成效，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值突破2万亿元、增长7%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6%、10%以上、7.5%左右；一般公共预算收入增长5%左右；城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%左右和12%左右；居民消费价格涨幅3%左右。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重21%左右；数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达到36%和46%左右；常住人口城镇化率57%左右；农产品加工转化率59%以上；旅游及相关产业增加值增长15%以上，游客人均花费增长10%以上；森林覆盖率62.8%左右；劳动年龄人口平均受教育年限10年；人均预期寿命76岁。做好今年经济社会发展工作，实现上述目标，要突出把握好以下几个方面。一要坚持稳字当头、稳中求进。在稳定经济大盘和社会大局的前提下，把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，在关键领域有所进取，实现以稳促进、以进促稳。二要坚持质量第 一、效益优先。始终把质量效益放在突出位置，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，决不能穿新鞋走老路，没有质量效益的事情坚决不做！三要坚持改革开放、创新驱动。大力推动市场化改革，沿着“一带一路”全方位扩大开放，着力激发创新活力，做到以改革促进开放、以开放倒逼改革、以创新驱动发展。四要坚持优化结构、转型升级。加快调整优化供给侧结构、需求侧结构和所有制结构，实现发展方式转型、发展动能切换、发展质量提升。五要坚持纾困解难、惠企利民。继续帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户恢复发展，更好稳住就业、提高居民收入，持续改善人民生活，兜牢兜实民生底线。六要坚持化解风险、安全发展。有效防范化解各类风险，坚决维护各领域安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。今年要重点做好以下工作。 一、集中力量大抓产业，不断增强经济增长动能。把产业发展摆在更加突出位置，深入实施工业倍增行动和旅游业“四大行动”，推动产业链优化升级，打造具有竞争优势的产业集群。巩固提升特色优势产业。实施煤电扩能增容提质行动，推进大中型煤矿建设，煤炭产量达到1.45亿吨；加快建设一批先进煤电机组，力争改造煤电机组装机180万千瓦。加强赤水河流域产区管控和生态保护，按照“三个一批”推动中小酒企转型升级，建设以茅台酒为引领的贵州酱香白酒品牌舰队。优化卷烟产品结构，提升贵烟系列产品市场占有率。加快壮大新兴产业。大力发展新能源电池及材料产业，依托磷化集团、宁德时代、比亚迪等龙头企业，结合资源禀赋，统筹产业布局，实现产值增长80%以上。大力发展新能源汽车，培育以整车为牵引、以动力电池和汽车零部件为支撑的产业集群。深入推进国家大数据综合试验区建设，加快建设贵阳大数据科创城，打造数字产业和人才集聚区、数字场景应用示范区、生态文明展示区。实施数字产业大突破行动，加快培育数据中心、智能终端、数据应用3个主导产业集群，软件业务收入增长25%以上。实施“万企融合”大赋能行动，加快工业互联网平台建设应用，带动2000户以上实体经济企业和大数据深度融合。以“一云一网一平台”为载体，加快数字政府建设，提升数字化治理能力。我们要抢抓风口机遇，举全省之力发展新兴产业，提升贵州产业能级，在行业版图中抢占重要地位！改造提升传统产业。大力发展精细磷煤化工，延长产业链，提高附加值，化工行业增加值增长10%以上。加快提升锰产业集中度，积极发展铝及铝加工，推进基础材料产业转型发展。加快军民融合发展，推动与中航工业、中国航发、航天科工、中国电子等军工央企战略合作，大力发展无人机、航空发动机、工业基础件等先进装备制造，装备制造业增加值增长8%以上。加快民族药、化学药、生物药和生态特色食品、新型建材等产业发展。着力提振服务业。加快促进旅游业恢复发展。加强与知名旅游平台合作，完善提升“贵州旅游·一码游贵州”平台。针对重点客源市场加大宣传推介力度，深入挖掘省内旅游市场潜力。深化“旅游＋”“＋旅游”，积极发展休闲度假康养、山地体育旅游、文化体验、乡村旅游等融合业态。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，维护贵州文旅良好形象。提升金融服务实体经济质效，大力实施“引金入黔”“险资入黔”“基金入黔”，常态化开展政金企融资对接。大力发展绿色金融、科技金融，创建毕节普惠金融改革试验区。扩大直接融资规模，实施企业上市高质量发展三年行动，力争5家企业上市。加快发展总部经济、现代物流、检验检测、研发设计和家政、养老、育幼等产业，推动服务业补短板上水平。 二、全面推进乡村振兴，加快推动农业农村现代化。深入实施乡村振兴“五大行动”，不断促进农业增产增效、农民创收增收、农村宜居宜业。扎实巩固脱贫攻坚成果。把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴首要任务，加强对有返贫致贫风险和突发严重困难农户的动态监测和帮扶，常态化开展“3+1”保障监测，强化易地搬迁后续扶持，坚决防止发生规模性返贫。坚持分类分级，推动国家和省级乡村振兴重点帮扶县加快发展。持续推进粤黔东西部协作、中央单位定点帮扶和社会帮扶，完善教育医疗等“组团式”帮扶模式。加强扶贫项目资产后续管理，确保持续发挥效益。全力促进农民增收。把提高农民收入作为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的核心任务。以县为单位将农村劳动力外出务工组织化程度提高到70%以上，鼓励建筑施工企业优先使用省内农民工，将以工代赈项目投入中的劳务报酬比例提高到20%，深入开展根治欠薪，切实保障农民工工资及时足额支付。巩固家庭经营基础性地位，更好发挥农民主体作用，完善利益联结机制，拓宽经营性和财产性增收渠道。深化农村“三变”改革，大力盘活农村闲置土地、房屋等资源，做大农村集体经济。落实好各项支农惠农补贴政策。我们要综合施策，一年接着一年抓，尽快让农民的腰包鼓起来！持续推进农业产业结构调整。以12个农业特色优势产业为引领，按照市场化方向，各地要突出主导产业，进一步调整优化种植养殖结构。大力发展林下经济，不断提高林下农产品的质量效益。深入实施种业振兴行动，加快省作物种质资源库建设，加强种源关键技术攻关、良种培育，强化种植养殖技能培训。加强动植物疫病防控。提高农机装备水平，主要农作物耕种收综合机械化率提升至46%以上。深入实施农产品加工业提质增效行动、农产品质量品牌提升行动。省级以上农业产业化重点龙头企业达到1200家，省级农民合作社示范社达到3000家，省级示范家庭农场达到1500家。着力推进乡村建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，农村生活污水治理率达到16%，推进农村生活垃圾收运体系建设向30户以上自然村寨延伸，新（改）建农户厕所22万户，推进村庄整治、庭院整治，健全完善农村人居环境长效管护机制。深入推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。扎实开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，加强农村大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习治理，稳妥推进殡葬改革。 三、大力培育市场主体，夯实经济发展根基。实施市场主体培育行动，下大力营造良好的创新创业环境，让贵州市场主体多起来、大起来、强起来。发展壮大规上企业。支持行业龙头企业做大做强，提升核心竞争力和带动力。实施旗舰引领工程，支持磷化集团、盘江集团等大型企业加快打造千亿级企业。实施百亿级企业梯度培育工程，打造一批骨干企业。制定培育计划和激励机制，全力培育壮大“四上”企业。新增规模以上工业企业700户、二级资质以上建筑业企业100户、限额以上批零住餐企业500户、规模以上服务业企业350户。大力扶持中小微企业。完善中小企业梯度培育体系，争创一批国家级“小巨人”企业，培育省级“专精特新”企业100户以上，支持优质中小企业在京沪深交易所及全国股转系统挂牌上市。加强创业指导引导，打造众创空间、微型企业创业创新示范基地、大学生创业基地等孵化平台。以流光溢彩夜贵州、城市便民生活圈、易地搬迁安置点等为载体，大力发展小店经济，培育一批微型企业和个体工商户。扎实开展产业大招商。创新招商方式，提升招商引资精准度，围绕首位产业、龙头企业开展全产业链招商，引进优强企业1600家，新增产业到位资金5000亿元以上。建立招商引资重大项目协调机制，统筹要素配置、项目服务，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个实施主体、一个推进方案”，切实提高合同履约率、资金到位率、投产达产率。进一步完善考核办法，更加注重项目落地实效，坚决杜绝数字招商、虚假招商。持续优化营商环境。实施《贵州省优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，深入实施“一窗通办‘2+2’模式”“一网通办”“跨省通办”等改革，“全程网办”事项达到70%。探索建立容缺承诺审批制度。落实好国家新一轮组合式减税降费和减租降息、普惠金融等纾困政策。提高惠企政策知晓率。建立企业问题、政府服务“两张清单”，扎实开展领导干部入企走访活动，“一企一策”服务企业，帮助企业解决要素保障及堵点痛点问题。我们要以“周公吐哺”精神，尊重企业家，服务企业家，为企业家打造大胆创业、安心发展的市场化法治化营商环境！ 四、全力稳投资促消费，发挥有效需求拉动作用。坚持扩大内需战略基点，挖掘释放有效需求，更好发挥投资关键作用和消费基础作用。促进有效投资稳定增长。围绕“四化”等重点领域，深入实施扩大有效投资三年攻坚行动。全力扩大产业投资。聚焦现代能源、新能源电池及材料、新能源汽车、大数据电子信息、高端装备制造、绿色环保等产业，加快建设一批重大项目，支持企业开展智能化、数字化改造，新型工业化完成投资3200亿元，工业投资占比提高到26%左右。改进“四化”和生态环保基金使用方式，扩大基金规模，撬动更多社会资本投入项目建设。坚决取消民间资本准入的不合理限制，民间投资占比达到45%左右。强化基础设施投资。加快贵州大水网建设，深入推进水利“百库大会战”，加快凤山、观音等大型水库建设，开工建设花滩子等一批骨干水源工程。加快贵阳至南宁、盘州至兴义等铁路建设，加快沪昆国高贵阳至盘州扩容等高速公路建设，开工建设荔波至河池等一批高速公路，新增高速公路通车里程300公里以上。建设数字电网，加快构建新型电力系统，推进220千伏变电站县域全覆盖。天然气管道联通71个县。适度超前布局新型基础设施，加快全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点建设，推进“东数西算”试点。加快京东、南方电网等数据中心建设。新建5G基站2.5万个，出省带宽达到3.8万G。加强政府投资项目管理。全面落实政府投资项目管理办法，坚决杜绝低效无效投资。全面开展闲置低效资产盘活专项行动，落实市县主体责任和行业部门管理责任，大力盘活工业园区闲置厂房，清理“僵尸企业”，推进“腾笼换鸟”；大力引进战略投资者和经营主体，加强闲置低效旅游项目后续开发和运营管理；加大闲置低效农业设施、失管产业和土地资源盘活力度，让各类资产尽快发挥效益。深入挖掘城镇化内需潜力。坚持以人为核心的新型城镇化，着力增强城镇人口承载力、内需带动力。深入推进“强省会”“3个100万”。推动贵阳贵安融合发展，提高省会首位度。做大做强贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈，提升毕节中心城区集聚能力。做优做特区域中心城市，加快推动县城和特色小镇补齐短板，发展壮大县域经济。进一步强化区域间基础设施、公共服务、产业布局等统筹规划，更好促进分工协作、优势互补。扎实推动城镇“四改”。新开工棚户区改造2万户、完成12万户，新开工老旧小区改造21.32万户，完成背街小巷改造2304条，新增城市地下管网2100公里。启动实施城镇生活污水处理、城乡生活垃圾焚烧处理设施建设攻坚行动，今年新增城镇生活污水管网1000公里、生活垃圾焚烧处理能力2600吨/日以上，“十四五”时期实现城镇生活污水管网全覆盖、县域生活垃圾焚烧处理全覆盖。大力发展城镇经济。加快城市商圈、一刻钟便民生活圈、步行街、文旅和夜间消费聚集区建设。推进城市智慧化改造和社区网格化管理。建设保障性租赁住房3.7万套。做好稳地价、稳房价、稳预期工作，促进房地产市场平稳健康发展。促进消费恢复增长。常态化开展促消费活动，采取精准投放消费券等方式，释放居民消费潜力，提振汽车、成品油等大宗消费。壮大新型消费，规范发展直播电商、社交电商、首店经济等新业态，培育新的消费热点。推进10个县域商业体系建设示范县工作，开展绿色智能家电下乡和以旧换新等活动，扩大农村消费市场。加强消费者权益保护，深入开展放心消费创建。社会消费品零售总额增长10%左右。 五、大力推进改革开放创新，激发市场活力发展动力。推进更深层次改革、更宽领域开放、更大力度创新，为发展添动力、激活力、拓空间。持续深化重点领域改革。完善能源资源价格形成和动态调整机制，积极有序推进电力市场化交易。加快城乡供排水一体化改革，创新污水处理收费机制，修订出台城镇供水和天然气配气价格管理办法。加快推进数据要素市场化配置改革，优化提升贵阳大数据交易所，在数据授权使用、登记确权、技术标准等方面实现突破。持续推进“标准地”改革，探索混合用地试点。完成国企改革三年行动目标任务，全面实现省级经营性国有资产集中统一监管，兼并重组做大一批国有企业。深化公共资源交易平台整合共享，建成全省统一的公共资源交易平台。有序推进农村信用社改革。深化国有林场、国有农场改革。加快农村集体产权制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加快发展开放型经济。深入推进内陆开放型经济试验区建设，推动开放产业、通道、平台、环境、人才等实现新突破，积极融入国内国际双循环，沿着“一带一路”走出去。加快建设西部陆海新通道、黔粤主通道。主动参与中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设，抢抓RCEP生效机遇，开拓东盟等海外市场。实施外贸、外资、跨境电商倍增行动计划，支持在境外主要市场布局贵州产品海外仓，推动“贵州制造”出口，进出口总额增长30%以上。提升开发区能级量级，打造“一园一链”产业生态，加快粤黔、苏贵等产业园区建设，新增百亿级开发区6个。继续办好数博会、国际山地旅游暨户外运动大会、中国—东盟教育交流周等活动，精心筹办2022年泛珠三角区域合作行政首长联席会议。着力提升科技创新能力。加大勘查力度，实施新一轮找矿战略行动，提高我省煤、磷、铝、锰、锂等优势矿种和战略性新兴矿种开发保护水平。整合优势资源打造重大科技协同创新平台，在大数据、找矿采矿、工业固废资源化利用、生物工程等领域实施一批重大攻关项目。积极申建国家级磷氟化工制造业创新中心。完善全社会研发项目库。突出企业创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，开展“千企面对面”科技服务行动和规上企业研发机构扶持计划。强化知识产权保护，深化质量强省建设。建设提升大数据国家工程研究中心、省部共建公共大数据国家重点实验室和国家技术标准创新基地，推动贵州科学城、花溪大学城、贵阳大数据科创城联动发展。召开全省科技创新大会，发出创新最强音，在实施创新驱动发展战略上奋起直追！大力推进人才大汇聚。全面实施引才、育才、用才、留才“四大工程”，深入推进产业重点人才和团队引进“123”计划，办好“贵州人才博览会”活动，常态化开展贵州“人才日”活动。建设青年友好型成长型省份，培育凝聚更多青年人才。推动中职、高职、本科职教协同发展，支持部分高职院校在优质专业举办职业本科教育。加快实施“技能贵州”行动，做好“粤菜师傅”等协作培训，打造“贵州技工”“贵州工匠”“贵州绣娘”等品牌。我们要深入实施新时代人才强省战略，全力营造重视人才、尊崇人才、吸引人才、用好人才的浓厚氛围，把贵州建设成为全国最具吸引力、最具凝聚力的人才高地之一！ 六、持续改善生态环境，大力推进绿色低碳发展。践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进国家生态文明试验区建设，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同共进。深入打好污染防治攻坚战。加快推进中央生态环保督察及长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改。开展中心城市空气质量巩固和改善行动，实施集中式饮用水水源地环境整治巩固提升工程，深化生活垃圾污水和工业园区环境污染等专项治理，持续推进赤水河流域生态环境综合治理。推动磷石膏等工业固废综合利用，深化磷污染、锰污染治理。深入开展生态环境问题从严排查整治行动，着力解决群众身边的环境问题。加强生态修复治理。统筹推进武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。持续巩固退耕还林成效。推进石漠化和水土流失治理，加快国家储备林建设，完成营造林275万亩、石漠化综合治理600平方公里、水土流失治理2980平方公里，恢复治理历史遗留矿山3000亩。坚决落实长江流域十年禁渔。抓好国家公园创建工作，加快构建贵州特色自然保护地体系。深入开展涉林执法专项行动，加强生物多样性保护和利用，推动人与自然和谐共生。统筹做好碳达峰碳中和工作。科学制定碳达峰实施方案，提高煤炭清洁高效利用水平，推动煤炭和新能源优化组合，积极发展可再生能源，加快抽水蓄能开发建设。统筹做好能耗“双控”，推动高耗能行业绿色化、清洁化改造，严控“两高”项目盲目上马。加快先进绿色低碳技术应用，推进资源全面节约、集约、循环利用，降低单位产品能耗物耗水耗。完善绿色发展制度。加快生态产品价值实现机制试点，推动排污权和碳排放权等市场化交易，健全完善生态补偿、生态环境损害赔偿、林业碳汇等机制。常态化办好“贵州生态日”系列活动。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建行动。 七、防范化解各类风险，牢牢守住安全底线。深入贯彻总体国家安全观，筑牢底线思维，强化风险意识，严密细致做好各领域风险防范化解工作，确保社会大局和谐稳定。坚决保障粮食安全。落实粮食安全党政同责，深入实施粮油单产提升工程，新建高标准农田260万亩，确保完成国家下达的粮食播种面积和产量目标任务，保障重要农产品供给。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扩大省级储备粮规模，提高粮食应急保障能力。防范化解债务和金融风险。压实地方主体责任，推动高风险地区降低债务风险等级，多措并举有序化解存量债务、缓释债务风险。加强监督问责，坚决遏制新增政府隐性债务。稳妥推动地方平台公司市场化实体化转型。大力培植财源税源，增强财政保障能力。加强对资本的有效监管，支持和引导资本规范健康发展。强化地方法人金融机构和债务高风险企业风险管控，严厉打击各类扰乱金融秩序的非法行为。开展财经秩序专项整治行动，强化预算约束和绩效管理，严禁截留、挤占、挪用各类财政资金等违规行为，发现一起、查处一起，绝不姑息，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”！维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治行动，突出抓好煤矿、建筑施工、危化品、城镇燃气、森林火灾等领域隐患排查治理，继续抓好道路交通、水路交通及铁路沿线安全整治，坚决防范遏制重特大事故。扎实做好防灾减灾救灾工作，强化地质灾害综合防治，新建2000处地质灾害普适型自动化监测点。强化食品药品安全监管。加强应急物资储备，确保煤电油气稳定供应。加强社会治安综合治理，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全各级政府定期研究解决信访突出问题工作制度。强化厂务公开、村（居）务公开。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等新型犯罪活动。抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，压实“四方”责任，落实“四早”要求，科学精准落实常态化疫情防控措施，指挥体系保持在应急状态，提升应急处置、流调溯源、核酸检测、医疗救治等能力，持续推进新冠疫苗接种，坚决守住来之不易的疫情防控成果。 八、用心办好民生事业，确保发展成果人民共享。坚持在高质量发展中促进共同富裕，加快补齐基本民生短板，提升民生保障水平，持续推动基层治理创新，让老百姓的日子越过越好！落实落细稳就业措施。加强劳动力就业人口监测，全力促进高校毕业生、进城务工人员、退役军人、易地搬迁群众、就业困难人员等重点群体就业，支持发展新就业形态，鼓励多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态清零，保持就业形势稳定。持续提升教育水平。围绕各阶段教育发展需求，大力实施整体提升教育水平攻坚行动“七大提升工程”。进一步提升学前教育普及普惠水平，推动义务教育优质均衡和普通高中示范特色多元发展。持续推进“双减”工作。强化产教融合，推进职业教育特色发展。稳步推进省属高校布局调整优化，加快贵州医科大学、贵州轻工职业技术学院等新校区建设。加强与高水平大学交流合作。持续支持贵州大学“双一流”建设。深化教育综合改革。深入推进“强师工程”，加强师德师风和教学能力建设，切实保障教师工资待遇。持续提升卫生健康水平。围绕全生命周期，大力实施整体提升卫生健康水平攻坚“七个专项行动”。加快国家和省级区域医疗中心建设。积极推进国家级临床重点专科和“千县工程”建设。完善疾病预防控制体系。提高公立医院管理服务质量水平，加快信息化建设，推动医学检查检验结果互认。推进中医药（民族医药）传承创新发展。拓展“黔医人才”计划，深入实施“银龄计划”。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善三孩生育政策配套措施，做好“一老一小”健康照护服务。推动全民健身，办好省第十一届运动会和省第十届少数民族传统体育运动会。持续提升社会保障水平。制定实施专项行动，对基本民生保障明显偏低的，采取有力措施、尽最大努力予以提高！今年将城乡居民基础养老金最低标准由每人每月98元提高到113元，继续提高城乡低保标准。落实医疗救助资助参保政策，深入实施全民参保计划。推进企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险省级统筹，完善工伤保险省级统筹。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱保护。繁荣发展文化事业。加快建设长征国家文化公园贵州重点建设区。推动铸牢中华民族共同体意识模范省建设。提升公共图书馆、文化馆、博物馆、工人文化宫、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心服务效能，加快省文化馆新馆建设。加强文化遗产、传统村落、民族特色村寨等保护发展。推动创作文化精品力作。加强国家安全、意识形态、国防动员和国防教育、双拥共建、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、文联和作协、社科联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。今年要继续统筹财力，扎实办好“十件民生实事”。（1）保障好重点群体就业，开展职业技能培训60万人次，城镇公益性岗位安置就业困难人员4万人，高职院校“订单班”毕业就业1.5万人。（2）努力解决群众入园入学烦心事，新建、改扩建100所公办幼儿园，遴选培育公办义务教育强校计划项目学校1000所。（3）让群众享受优质便捷的医疗服务，建设40个儿童重症监护病房，建设50个县域医疗次中心，实现定点医疗机构跨省直接结算县县通。深入开展群众就医排长队专项整治。村医待遇每月提高200元。（4）提供更好养老照护服务，改造提升20所标准化养老院、新增护理型床位4000张，为全省65岁以上老年人免费体检一次。（5）缓解城市“停车难”和“交通堵”，建成城市（县城）公共停车位3万个，改造人防工程向社会提供停车位2.6万个；开展城市道路交通秩序综合治理。（6）更好满足群众基本文化需求，建设100个易地扶贫搬迁安置点综合性文化服务中心示范点，农村电影公益放映16万场次。（7）促进全民健身，实施森林康养步道提升工程100公里，农体工程更新维护1000个，建设社区健身路径或三人制篮球场300个。（8）加强农业科技服务，选派2000名科技特派员赴基层开展服务，选聘180名各类产业导师助推乡村振兴和产业发展。（9）提升乡镇消防应急能力，建成150个乡镇标准化应急救援站。（10）更好保障老百姓出行安全，建成4000公里普通公路安全防护工程，完成200座普通公路危桥改造。各级政府要继续压减党政机关行政经费、非急需和非刚性等一般性支出，释放更多财力促进民生事业发展，坚决兜牢基层“三保”底线，用政府的紧日子让老百姓过上好日子！各位代表！做好今年经济社会发展工作，各级政府必须坚持党的全面领导，切实加强自身建设，让忠诚、为民、务实、清廉、担当成为全省政府系统的鲜明品格。加强政治建设，把深刻领会“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，推进党史学习教育常态化、长效化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强法治建设，深入推进法治政府建设，自觉接受人大及其常委会监督，接受政协民主监督，接受社会监督和舆论监督，强化审计、财会等监督，让权力在阳光下运行。加强廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决铲除腐败滋生的土壤，持续巩固风清气正的良好政治生态！推动高质量发展必须有过硬的作风作保障。今年要作为全省政府系统“改进作风、狠抓落实”年，各级政府要以刀刃向内的勇气、猛药去疴的决心、滴水穿石的韧劲，坚决革除作风上的顽瘴痼疾。大力整治慢作为。对部署的工作、定下的事情，要雷厉风行、马上就办、办就办好，决不允许疲疲沓沓、拖拖拉拉、拖着不办。大力整治不作为。在其位要谋其政、尽其责，不能占着位子不干事、遇上矛盾难题绕着走，更不能“新官不理旧账”、搞击鼓传花。大力整治乱作为。始终牢记权力是人民赋予的，必须坚持权为民所用，严格按照法律法规办事，作决策、上项目、搞建设都要讲规矩、讲效益，决不允许不顾客观实际、拍脑袋作决策，决不允许大手大脚花钱，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。大力整治文山会海。要尽量少开会、开短会、开视频会，少发文、发短文、发管用的文，坚决避免表格泛滥、过度留痕、督查过频，切实把基层干部从文山会海中解脱出来。大力整治官僚作风。老百姓是我们的亲人，企业家是我们的自己人，要深入基层察实情、解民忧，对他们的所急所盼要第一时间研究解决，决不允许高高在上、摆官架子。大力整治弄虚作假。要说实话、办实事、出实绩，不能只报喜不报忧，更不能说假话、做假账、报假数！改进作风归根到底要体现在狠抓落实上。全体政府工作人员都要扑下身子、真抓实干，把中央和省委、省政府的决策部署一项一项落实到位，把关系老百姓切身利益的实事一件一件办好办扎实，以过硬作风诠释对党忠诚、对人民负责！各位代表！力量生于团结，幸福源自奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共贵州省委坚强领导下，锚定目标、坚定信心，埋头苦干、勇毅前行，奋力完成全年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年西安市政府工作报告

  2022年西安市政府工作报告2022年3月29日在西安市第十七届人民代表大会第一次会议上西安市市长李明远各位代表：现在，我代表西安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2021年工作回顾及过去五年主要成就2021年是西安发展进程中极为重要的一年。这一年，我们隆重庆祝党的百年华诞，弘扬伟大建党精神，学习运用党的百年奋斗历史经验，勠力同心、砥砺前行，汇聚起全面加快建设国家中心城市的磅礴力量。这一年，我们聚力打造全运西安经典时刻，习近平总书记亲临西安宣布第十四届全国运动会开幕，给予我们最大的鼓舞、最大的关怀、最大的动力！精彩圆满的体育盛会，向全国乃至世界展现了新时代西安的奋进姿态。这一年，我们经历了严峻复杂的疫情考验，在习近平总书记的关心关怀下，在党中央、国务院的坚强领导下，在省委、省政府的统筹调度、扁平指挥下，全市广大党员干部群众万众一心、众志成城，打赢了疫情防控阻击战、歼灭战。一年来，面对大事要事难事叠加的繁重任务，面对新情况新挑战交织的复杂局面，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保”工作，地区生产总值达到10688.28亿元、增长4.1%，两年平均增长4.6%，居民人均可支配收入增长8.2%，实现了“十四五”良好开局。 一、坚决扛起主会场城市责任，服务保障十四运会和残特奥会精彩圆满。我们牢记习近平总书记“办一届精彩圆满的体育盛会”和“简约、安全、精彩”的重要指示，全市动员、全力以赴，精心筹备、精益求精。新建和改造25个赛事场馆，精细打造功能完备、服务一流的全运村，开闭幕式、火炬传递等重大活动安全顺利，体育竞技和群众展演亮点纷呈。十四运会被国家体育总局誉为“成绩最好、影响最大、社会关注度最高的一届全运会”，中国残联评价本届残特奥会“对残疾人格外关心、格外关注，选手创造佳绩、团结协作、硕果累累”。西安奥体中心成为城市新地标，一批现代一流的场馆设施向公众开放。我们坚持“办一次会，兴一座城”，着力补短板、强功能、提品质。朱宏路—凤城五路立交、奥体大道跨绕城高速立交、元朔大桥、兴运大桥和浐灞隧道、奥体隧道等一批重大节点工程建成通车，快速路网体系初具规模。火车站改扩建、北客站枢纽提升等重点工程竣工投用，地铁14号线建成运营，阎良、临潼火车站完成更新改造并开通“绿巨人”动车组。小雁塔遗址公园、易俗社文化街区完成改造，汉长安城未央宫国家考古遗址公园对外开放，明德门遗址保护展示工程顺利完工，大唐不夜城步行街、城墙景区成功创建首批国家级夜间文化和旅游消费聚集区。西安入选全国第一批城市更新试点，全年改造老旧小区753个、880余万平方米，落地架空线267公里，新建和改造提升绿地广场、口袋公园169个，新建绿道511公里，新增城市绿地1618万平方米。 二、着力优化提升产业链，先进制造业强市建设扎实推进。聚焦19条重点产业链，大力实施育链、补链、延链、强链工程，全市规模以上工业增加值增长5.7%，高技术制造业产值增长26.6%，规模以上战略性新兴产业产值增长27.6%，航空集群成为国家首批先进制造业集群竞赛优胜者。高新区和陕鼓集团、诺瓦星云入选国家先进制造业和现代服务业融合发展试点。新增减税降费148.96亿元，新登记市场主体50.1万个。510个市级重点在建项目完成投资5070亿元、达到年计划的121.8%，三星闪存芯片二期、吉利汽车、奕斯伟硅产业基地、荣耀科技园等支柱产业项目竣工投产，比亚迪动力电池、隆基29GW高效单晶电池、“一带一路”临港产业园等重大项目进展顺利。实际引进内资3158.1亿元、增长32.9%，实际利用外资87.1亿美元、增长13.5%。 三、建设秦创原“一总两带”，科创活力加快释放。出台秦创原创新驱动平台建设三年实施方案，协同推进西咸新区总窗口和科技创新示范带、先进制造业示范带建设。开展产学研用金协同创新活动131场，推进成果就地转化项目403个，技术合同成交额超过2200亿元、增长34%。国家中小企业发展基金、科技成果转化引导基金落地西安，建成陶瓷基复合材料、集成电路、交叉信息技术等20个创新平台，稀有金属材料创新中心被评为国家级创新中心。超算（西安）中心纳入国家超算体系，碑林环大学创新产业带获批国家硬科技创新街区试点。国家高新技术企业净增1900余家、增长25%，科技型中小企业入库超过8500家、增长30%，新增上市企业9家。西安在国家创新型城市创新能力评价中位居全国第 七、西部第一。 四、纵深推进改革开放，发展动能不断增强。持续深化“放管服”改革，“一件事一次办”“告知承诺制”“交房即交证”等改革富有成效，政府投资类和社会投资类项目全流程审批时间分别压缩至60个和35个工作日以内，在全国率先设立市级行政争议预防调处中心，获评中国营商环境评价标杆城市。推进开发区改革，在阎良区和航空基地探索实行“区政合一”管理体制。启动实施区域性国资国企综合改革试验，首批50亿元综改基金签约落户。全市进出口总值4399.96亿元、增长26.5%，入选国家推动外贸稳定和创新发展成效明显激励支持名单。自贸试验区7项创新成果在全国推广，进口贸易促进创新示范区、跨境电商综合试验区、深化服务贸易创新发展试点等成效明显，曲江新区获批国家文化出口基地。中欧班列（西安）集结中心示范工程建设全面提速，长安号开行3841列，核心指标稳居全国前列。国际航空枢纽建设加快，入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。“一带一路”国际商事法律服务示范区“两法庭三中心一基地”建成投运。成功举办丝博会、全球硬科技创新大会、全球创投峰会等，欧亚经济论坛获评“2021年度中国最具影响力品牌展会”。圆满完成“中国+中亚五国”外长第二次会晤服务保障任务，世界城地组织亚太区旅游委员会落户西安，新缔结5个国际友好（交流）城市。 五、打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。编制发布秦岭生态环境保护规划，完成高冠峪、柳泉峪等15条峪道峪口综合治理，建立秦岭全要素生态补偿机制，建成秦岭保护信息化监管平台。大力实施重点区域环境综合治理、监控能力提升、移动源污染整治等5个专项行动，全年优良天数265天，PM2.5同比改善19.6%，空气质量创近年来最好水平。引汉济渭支线工程启动实施，斗门水库北池完成蓄水，沣河高新段生态修复工程等一批治水项目完工。积极推进城乡生活垃圾分类，规划布局的4个厨余垃圾处理厂全部建成投用。高新区、经开区和灞桥区获批国家整县（区）屋顶分布式光伏开发试点。 六、巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，优化调整项目资金、民政兜底、医疗保障等31项衔接政策，加强防返贫动态监测，突出脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点群体落实帮扶措施，“两不愁三保障”和饮水安全水平稳固提升，守住了不发生规模性返贫的底线。多措并举保障农业生产，完成15.87万亩高标准农田建设，粮食安全保障能力有效提升，获评全国粮食生产先进集体。“菜篮子”市长负责制考核排名全国36个大中城市第六。全面消除集体经济“空壳村”。蓝田县获评全国电子商务进农村示范县。高陵区成为新一轮全国农村宅基地制度改革试点。西安荣获“四好农村路”全国首批市域示范创建突出单位。 七、聚焦群众急难愁盼，用情用力办好民生实事。城镇新增就业15.98万人，城镇调查失业率5.5%。新建、改扩建学校143所，新增学位13.04万个，义务教育“双减”工作扎实有效，职业教育进一步加强。13个重点医院、24个区县级医疗卫生机构和20个区县级疾控机构等项目建设顺利推进。落实“房住不炒”要求，大力发展保障性租赁住房，多渠道筹集房源2.2万套（间），超过60万户家庭使用公积金改善了住房条件，房地产市场总体健康平稳。文化事业繁荣发展，6处遗址入选国家“百年百大考古发现”，《红星耀陕甘》被列入全国庆祝建党100周年重大革命历史题材纪录片，电影《柳青》、话剧《共产党宣言》广受好评。西安交响乐团“大国重器·飞向太空交响音乐会”首发破亿，西安广播电视台全部频道实现高清化。“平安西安”建设持续深入，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。去年8月，蓝田、周至等地遭遇严重汛情，我们迅速采取“撤、封、管、停、疏”措施，紧急转移群众13万人次，及时下拨救助资金和救灾物资，全力保障受灾群众基本生活，灾后恢复重建工作全面展开。 八、履行全面从严治党责任，政府自身建设不断加强。深入开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动。认真整改中央巡视、审计、环保督察、国家统计督察和省委巡视等反馈问题。全面加强法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会监督和政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规6件、报备规范性文件6件，办理人大代表建议361件、政协提案711件。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“庸懒散慢虚粗”问题。节约型机关建设有力有效。积极支持国防和军队改革发展，保障退役军人合法权益。国家安全、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、审计、统计、档案、侨务、气象、残疾人、地方志、供销社等工作取得新进步。各位代表！去年底，面对疫情出现社区隐匿性传播的严峻态势，我们认真贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决执行国务院联防联控机制工作组和省委、省政府各项指令，大力弘扬伟大抗疫精神，强化担当、果断决策、扁平指挥，迅速阻断疫情外溢通道，12月27日实施从严提级管理措施，实行分区分级管控，开展多轮核酸筛查，不断优化流调、转运、隔离流程，调用最好的医疗资源救治患者，集中力量打好高校、城中村、隔离点等防控攻坚战，今年1月10日实现社会面清零，1月24日全域降为低风险区，打赢了一场疫情防控的硬仗。胜利来之不易，需要倍加珍惜！各位代表！市十六届人大一次会议以来的五年，是全市人民砥砺奋进的五年，是我市发展改革取得重大成就的五年，全面建成小康社会目标如期实现，国家中心城市建设迈出坚实步伐。这五年，综合实力实现历史性跨越。地区生产总值迈上万亿元大台阶，年均增长6.4%。财政总收入超过1800亿元，较2016年增长63%。在册各类市场主体达到269万户，是2016年的3.6倍。培育形成10户产值过百亿元工业企业，建成电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源五大千亿级产业集群。技术合同成交额累计达到6700亿元，位居副省级城市第一。新增上市企业27家、总数达到89家。国家高新技术企业超过7000家，是2016年的4.6倍。这五年，城市能级实现标志性跃升。获批建设国家中心城市。常住人口1300万，城镇化率达到79.5%。“米”字型高铁网基本成型，“四主一辅”铁路客运站布局加速形成。地铁开通里程达到259公里、在建里程163公里，分别是2016年的2.8倍和1.4倍。全面代管西咸新区，西安—咸阳一体化进程取得重要突破。推动关中平原城市群协调机构实体化、工作机制长效化，成立文化旅游合作联盟，首批29项政务服务事项实现“跨省通办”，区域协同发展迈出实质性步伐。这五年，改革开放实现关键性突破。政府职能深刻转变，法治政府建设取得重大进展。全面创新改革试验、国家自主创新示范区建设成果丰硕，自贸试验区发展势头良好，“一带一路”综合试验区建设全面启动。获批建设陆港型、空港型国家物流枢纽，长安号开行超过11000列，国际航线通达全球37个国家和地区，获批第五航权。进出口总值是2016年的2.4倍。当选世界城地组织联合主席城市，国际友好城市达到37个。入选改革开放40年经济发展最成功40个城市。这五年，生态环境实现根本性好转。深刻汲取秦岭违建事件教训，秦岭保护长效机制基本建立，生态修复取得重要进展。大气环境质量持续改善，2021年空气优良天数较2016年增加73天。护城河改造、幸福林带等重大生态工程建成开放。主要河流全部消除劣V类，治理恢复生态水面1.54万亩，荣获“国家节水型城市”称号。建成投运各类垃圾处理厂9座，彻底关闭江村沟垃圾填埋场，主城区生活垃圾实现“零填埋”。这五年，人民生活水平实现整体性提高。如期打赢脱贫攻坚战，开启乡村振兴新篇章。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.3%和9.2%。新建、改扩建学校665所、新增学位52.6万个，医疗卫生机构新增床位2.3万张。完成2008个老旧小区和599条背街小巷改造，打通断头路144条，建设美丽村庄581个，城乡人居环境大幅改善。建成博物馆42座、总数达159座，新增5A级景区2家、总数达5家，国家考古遗址公园达到4家、居全国之首。各位代表，过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大指引的结果，是党中央、国务院，省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻西安人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍，向中央驻西安单位和机构，向所有关心支持西安发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！特别要向参与抗疫的白衣战士、公安干警、社区工作者、志愿者和物流保供人员，表示衷心感谢并致以崇高敬意！同时，我们也清醒地认识到，西安发展还面临不少困难和挑战。对标国家中心城市定位，经济总量还不够大，区域辐射力、带动力还不强。对外开放不足，民营经济发展还不够充分，中小微企业面临许多困难。教育、医疗、养老、住房等社会民生领域还有不少短板。尤其是疫情防控暴露出基层基础不扎实，城市应急管理、公共卫生体系、社区治理等方面存在诸多薄弱环节，少数干部担当不够、作风不实、能力不足。我们一定采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全市人民期望！ 二、今后五年的发展目标和重点任务今后五年，是我市加快建设国家中心城市、谱写高质量发展新篇章的关键期、攻坚期、突破期。根据市第十四次党代会的安排部署，今后五年，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，紧紧围绕“六个打造”、全力落实“九方面重点任务”，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写西安高质量发展新篇章。实现市党代会明确的各项目标任务，政府工作要聚焦八个方面攻坚突破：聚焦国家定位，提升城市发展新能级。抢抓共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，在构建新发展格局中找准定位、明确方向、发挥比较优势，高质量打造国家中心城市“六维支撑体系”。建设现代化西安都市圈，大力推动西安—咸阳一体化进程，引领关中平原城市群协同创新发展，不断提升对陕西、对西北发展的带动能力。地区生产总值突破1.5万亿元。聚焦转型升级，产业体系实现新提升。加快建设先进制造业强市，构建具有西安特色的现代产业体系，全面提升产业核心竞争力。电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药六大支柱产业均实现产值翻番，产值过百亿元企业达到15家，高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重分别达到18%和20%以上。聚焦创新驱动，铸强高质量发展新引擎。加快推进秦创原“一总两带”协同创新发展，强化企业创新主体地位，加大关键核心技术攻关，畅通科技成果就地转化通道，科技型上市公司达到100家以上，全社会研发投入占地区生产总值比重保持在5%以上，国家高新技术企业达到1.2万家。聚焦改革开放，激发提质增效新活力。深入推进“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。大力弘扬企业家精神，激发民营经济发展活力。高标准建设中欧班列（西安）集结中心，构筑内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道，“一带一路”重要节点和国际门户枢纽作用更加凸显，进出口总值突破6500亿元。聚焦绿色发展，塑造生态西安新形象。当好秦岭生态卫士，全面有效保护秦岭生态环境，铁腕推进大气污染防治攻坚，深入实施渭河流域生态保护治理。有序推进碳达峰碳中和，大力发展循环经济，倡导绿色生产生活方式，单位GDP能耗下降13%。聚焦以文兴城，彰显城市文化新魅力。扎实做好文物保护和文化遗产保护传承工作，创新历史文化资源活化展示，焕发千年古都时代风采。推动文化旅游深度融合，不断丰富文化供给，促进交流互鉴，打造传承中华文化的世界级旅游目的地，文旅产业增加值占地区生产总值比重达到18%。聚焦共同富裕，增创幸福生活新福祉。坚持经济发展就业导向，稳步提高城乡居民收入。加大教育、医疗、交通、住房等公共服务高品质供给，健全多层次社会保障体系，解决好“一老一小”问题。加强粮食安全和重要农产品稳产保供，全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展，加快农业农村现代化。聚焦良治善治，构建市域治理新样板。加快城市治理体系和治理能力现代化，深入推进法治政府、法治社会建设。强化党建引领，夯实基层基础，实现共建共治共享。强化公共安全、生产安全、食品药品安全等重点领域风险防控，提高重大突发公共卫生事件应对处置能力，打造韧性城市，建设更高水平的平安西安。各位代表！全面加快西安国家中心城市建设的新征程已经开启，奋力谱写高质量发展新篇章的号角已经吹响，只要我们咬定目标不放松，坚定信心、真抓实干，西安高质量发展的宏伟蓝图和人民幸福生活的美好愿景就一定能够实现！ 三、2022年预期目标和重点工作2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是开创西安国家中心城市建设新局面、谱写高质量发展新篇章的重要之年，做好今年工作意义十分重大。综合研判，今年我市发展面临的环境更加复杂严峻，疫情仍然是最大不确定性因素，宏观经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大。但也要看到，我市资源禀赋优越、区位优势突出、产业基础雄厚、科创实力强大，经济发展韧性强、潜力大、前景好，特别是国家一系列重大战略、一整套调控政策、一揽子工作举措正在发力见效，蕴含着重大机遇。我们必须坚定必胜信心、增强发展定力，坚持用习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示统领西安工作全局，深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，全力以赴抓好市委确定的2022年九个方面重点工作，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，高质量完成各项目标任务，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增速高于城镇1.2个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。确定7%左右的经济增长目标和各项支撑指标，既贯彻了中央和省上的总体要求、又切合我市发展实际，既考虑了质量和速度、又兼顾了需要和可能，既反映了高质量发展的要求、又体现了支撑全省发展的省会担当。这些都是需要“跳起来摘桃子”的目标，都不是轻轻松松就能完成的，需要我们主动调高标尺、自我加压奋进，只争朝夕、扎扎实实地做好各项工作，用最大的努力争取最好的结果。今年重点抓好以下工作： 一、着力提升城市综合能级，增强区域发展带动能力科学优化城市空间布局。健全“三级三类”国土空间规划体系，编制完成国土空间总体规划，大力实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”战略，推动形成城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的国土空间布局，为城市可持续发展拓空间、增韧性。强化国土空间用途管制，建立“留白留绿”机制，划定落实永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和历史文化保护控制线。实施主体功能区战略，强化城市化地区高效集聚发展，支持农产品主产区增强农业生产能力，保障生态功能区人口逐步有序转移，推动历史文化遗产与城市空间有机融合。持续提升城市综合承载力。加快建设国际性综合交通枢纽城市，全面启动西安东站建设，加快推进西延、西康、西十高铁、机场三期、京昆高速改扩建和国道210西安段等重大工程，开展城市环线高速公路前期工作，年内建成蓝田通用机场和外环高速南段。着力提升供水能力，推进引汉济渭二期、引蓝济李等重点供水工程，启动子午水厂、灞河水厂一期建设，建成西南郊水厂一期二阶段，新增日供水能力20万吨。加强水源地保护和水质检测，确保饮用水安全。以创建国际消费中心城市为抓手，提升钟楼—南门、小寨—大雁塔等核心商圈和大唐不夜城步行街、易俗社文化街区等特色商业街区品质，推进宜家购物中心、丝路国贸中心等重点商贸项目，加快建设城市一刻钟便民生活圈，促进西安老字号创新发展，提升“国际美食之都”新内涵和美誉度。发展首店经济、夜间经济、免税经济，积极培育消费新业态、新模式、新热点，促进消费升级。引领推动区域协同发展。加快西安都市圈建设，深入推进西安—咸阳一体化，健全完善联席会议制度，在城乡规划、创新驱动、产业发展、基础设施、生态治理、公共服务、社会保障等领域促进一体化发展，加快地铁16号线、1号线三期、西余铁路客运化改造和16条主干道路等互联互通基础设施建设。大力推进跨渭河发展，促进主城区与渭北工业区道路连通，加快地铁10号线建设，开展西阎城市快速公路前期工作，推动渭河两岸产业互补、交通互联、深度融合。推动主城区—阎良—富平轨道交通建设，实质性推进西渭融合。充分发挥关中平原城市群区域合作办公室作用，加强关中平原城市群城市间常态化交流合作。 二、着力提升产业链水平，加快建设先进制造业强市深入实施“链长制”。加快建立链式发展、链式创新、链式招商、链式服务新机制。围绕19条重点产业链，培育壮大一批千亿级、百亿级“链主”企业和隐形冠军企业，深入实施产业基础再造工程，促进产业基础高级化和产业链现代化。精准实施配套企业梯度培育，引导重点产业链各类企业开展智能化、绿色化、数字化改造提升，构建富有竞争力的产业生态。做大做强支柱产业。以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升，壮大5个千亿级产业集群，以不低于两位数的增长速度，迈出倍增计划第一步。全面实施高质量项目建设推进年行动，突出抓好897个市级重点项目建设，加快推进比亚迪新能源汽车产业基地、隆基高效单晶电池、西电集团智慧产业园、航天动力产业园、创维智能电子生产基地等重点产业项目建设，全年重点项目投资5000亿元以上。新增规模以上制造业企业130户以上，规模以上先进制造业总产值增长15%。促进产业融合发展。持续加大对5G网络、新一代互联网、充电桩等新基建投资，着力培育引进数字经济龙头企业、工业互联网平台企业，促进数字经济与实体经济融合发展。推动重点产业数字化转型，大力推广“陕鼓模式”，促进现代服务业和先进制造业深度融合。依托中航第一飞机设计研究院、中铁第一勘察设计院、中国重型机械研究院、中国建筑西北设计院等优势资源，大力发展设计产业，打造全球“设计之都”。积极开展产业招商。强化投行思维，做深做实项目前期，严格把牢项目“入口关”，培育引进一批产业链龙头企业和“小巨人”“专精特新”企业，签约一批含金量足、含绿量多、含新量高的大项目好项目，增强产业发展后劲。精心组织“遇见新西安”系列招商活动，持续在欧亚经济论坛框架下举办配套博览会。坚持审慎承诺和刚性兑现，把全周期服务融入项目落地、建设各环节，推动在谈项目快签约、签约项目快开工、开工项目快见效。全年引进内资3500亿元以上，实际利用外资增长15%以上。 三、着力释放秦创原平台效应，推动创新发展见效成势做实做优创新平台。推动秦创原“一总两带”协同发展，抓好国家自主创新示范区、新一代人工智能创新发展试验区和硬科技创新示范区等试点示范，加快建设高新丝路软件城、西部云谷硬科技小镇、航天基地荣耀科技园等平台园区。支持建设立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”等特色示范平台60个，认定市级以上创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构等创新平台40个。实施关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，支持高校院所、龙头企业围绕全市重点产业链共性技术和“卡脖子”技术开展协同攻关，推进科技成果就地转化项目500个以上。加快推进国家重大科技基础设施项目，积极推动空天动力陕西实验室争创国家实验室，支持国家超算（西安）中心、稀有金属材料创新中心、碑林环大学硬科技创新街区等创新平台建设运行。利用西安离岸创新基地，积极开展国际科技合作。大力培育科创主体。按照“微成长、小升规、规上市”梯度路径，实施创新型企业倍增计划，推广“一院一所”模式，支持引导科研人员、团队领办创办企业。围绕主导产业、战略性新兴产业、未来产业规划布局，健全“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的全链条孵化体系，建设一批区域承载型、高校孵化型、院所支撑型、企业主导型双创载体，加快孵化培育科创型企业。年内净增国家高新技术企业1700家，评价入库科技型中小企业突破10000家，培育瞪羚企业100家，秦创原总窗口完成科技成果转化并注册公司超过200个。打造一流创新创业生态。设立100亿元西安市创新投资基金，发挥国家中小企业基金西安子基金、秦创原种子基金、大西安产业基金等政府性引导基金作用，鼓励龙头企业、高校院所、社会资本发起设立种子、天使和成长基金。推广技术交易信用贷、无形资产质押贷等信贷产品，支持担保机构为科创企业增信。培育壮大科技经纪人（技术经理人）、“科学家+工程师”、创新型企业家三支队伍，累计培育市级以上技术转移机构150家，全市技术合同成交额超过2200亿元。加快秦创原全球路演中心建设，办好硬科技创新大会、创投峰会和“科创西安”系列活动。推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设，提升知识产权创造、保护、运用、管理和服务水平。 四、着力优化营商环境，聚力打造内陆改革开放高地持续深化“放管服”改革。深化相对集中行政许可权改革和“一件事一次办”集成服务，做到“清单之外无审批”。强化政府监管，严格落实行业主管部门监管责任，防止监管缺位。加快数字政务建设，全市政务服务事项80%以上实现全程网办。持续深化工程建设领域审批制度改革，深入推进“亩均论英雄”综合改革，加快推进“用地清单制”“交地即交证”改革。全面落实减税降费各项措施，惠企利民政策“免申即享”。深入推进重点领域改革。理顺开发区管理机制，调整优化工作机构，逐步精简剥离社会事务管理职能，实现园区企业化经营、市场化运作。突出效能结果导向，建立开发区差异化考核激励机制。决战决胜国企改革三年行动，深入开展区域性国资国企综合改革试验，推动市属国企专业化重组整合，完善国资监管体制。支持民营经济加快发展，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，加大力度清理拖欠民营企业账款。构建良好金融生态环境。加强金融对实体经济的有效支持，用足用好货币政策工具，扩大新增贷款规模。深入实施企业上市“龙门行动”计划，全年新增上市公司12家，大力推进股权投资行业发展，提高直接融资比例，打造具有竞争力的投资高地。扩大普惠金融覆盖面，让市场主体切身感受到融资便利度的提升和融资成本的下降。加快金融要素聚集，积极创建国家科创金融改革创新试验区，做好数字人民币试点工作。引导设立总规模不低于50亿元的抗疫恢复发展基金，强化20亿元小微企业融资担保增信基金规模效应，支持受疫情影响较大企业恢复发展。加强地方金融组织监管，有效防范化解风险隐患，坚决守住不发生区域性金融风险底线。提升制度型开放水平。对标区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等国际经贸规则，发挥产业、科创、会展、人文、区位综合优势，探索形成更多制度创新成果，推动自贸试验区高水平开放、高质量发展。用好国家加工贸易产业园、进口贸易促进创新示范区、跨境电商综合试验区等开放平台，发挥三星、美光等龙头企业引领作用，支持陕汽、隆基、法士特、爱菊等本土优势企业走出去，积极探索发展海外仓、保税维修、离岸贸易等外贸新业态新模式。全面深化服务贸易创新发展，提升服务贸易开放水平和国际竞争力。持续推进“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，打造国际仲裁中心。全年进出口总额达到4800亿元、增长10%以上。加快建设中欧班列（西安）集结中心。按照港产港贸港城一体化的思路，深入实施西安港扩能优化行动。完善智慧口岸功能，落实陆路启运港退税试点政策，加快数字金融综合服务平台二期建设，深化通关便利化改革。积极拓展多式联运，持续提升长安号运行质效，深化“长安号+境内外城市港口”模式，加密“+西欧”线路，以日韩为重点培育东向通道，深度融入全球港航体系和物流网络。推动陆港空港协同发展，建好国家级临空经济示范区，打造“一带一路”重要枢纽集散中心。 五、着力提升城市精细化管理水平，建设更有韧性更加宜居的品质之城深入开展城市基础设施补短板行动。适度超前开展基础设施投资，加快补齐城市路网、管网、电网等短板。抓好地铁7条在建线路建设，年底前6号线二期试运营。实施二环三环路扩能提升工程，启动北辰大道北延伸、西户路、东临路等快速路工程，推进地铁、公交、快速路和城市慢行系统协同衔接。加快海绵城市建设，推动地下综合管廊断点打通、连网成片。按照“同城同网”原则，统筹推进政府和城燃企业应急调峰设施建设，加快推进液化天然气（LNG）应急储备调峰项目。集中攻坚65座变电站及配套电力沟道建设，确保按期建成投用。全年城建投资完成1100亿元以上。有序推进城市有机更新。按照“政府主导、科学规划、突出重点、量力而行、防范风险”原则，稳妥有序推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区改造，着力解决基础配套、公共服务、消防和公共卫生等隐患问题。深入开展城市“双修”，统筹生态环境保护和历史文化传承，让文化融入城市肌理，启动实施幸福林带周边区域、洒金桥等重点片区改造。深入开展违建拆除整治攻坚行动，不断提升城市之美。全面提升基层治理能力和水平。推广新时代“枫桥经验”，加强城乡社区（村）阵地建设，夯实基层治理力量，强化城中村和城乡结合部社会治理。开展物业行业突出问题专项治理，提升物业服务管理水平。加强停车综合治理和交通秩序管理，持续开展医院、学校、景区周边交通秩序整治。加快建设新型智慧城市运行管理综合指挥中心，启动建设交通运输应急保障与协同调度平台，让城市运行更智慧、更高效、更安全。加强市、区县、镇街三级公共法律服务中心建设，支持社会组织、志愿服务等健康发展。 六、着力加强文化建设，增强城市软实力和归属感坚持文物保护优先。加强考古调查研究，实施太平遗址等中华文明探源工程，加快文物保护考古研究基地和文物库房建设。加强世界遗产保护管理，持续提升秦始皇陵、汉长安城未央宫、大明宫等大遗址保护展示水平，打造世界文化遗产保护典范。优化博物馆体系布局，推进智慧博物馆建设，加强革命文物保护传承，实施革命文物主题保护展示工程，让文物“活”起来。落实“四严”要求，确保文物安全。深化文旅融合发展。加快建设国家文化和旅游消费试点城市，推动文旅产业集聚发展，市级以上文化产业示范园区（基地）达到150个。持续提升《长恨歌》《梦长安》《驼铃传奇》《西安千古情》等品牌演艺影响力，打造演艺之都。推进碑林历史文化街区、小雁塔历史文化片区、兵马俑文旅度假区等重大文旅项目建设，开通慢享西安·城市观光车，打造北院门、嘉会坊、永宁门等特色夜游板块，提升大唐西市、西影艺术中心等文创聚集区品质，构建“一核两廊八板块”文旅融合发展格局。加强文化交流互鉴。策划承办高规格、高层次会议会展，办好西部文博会、丝路国际电影节、国际音乐节、国际戏剧节、国际舞蹈节等品牌活动。充分利用“东亚文化之都”等对外交流平台，发挥世界城地组织亚太区旅游委员会纽带作用，深化与“一带一路”沿线城市在文化旅游、文物考古、历史研究等领域的交流合作。持续增加群众文化获得感。加强公共文化产品和服务供给，办好第九届中国秦腔艺术节，组织开展西安交响乐团大雁塔户外公演、“红五月音乐会”等群众性文化活动，组织实施文化惠民演出。推出《寻找刘文西》《山河无恙》等文艺新品，更好满足人民群众精神文化需求。加快推进国家体育消费试点城市建设，加强十四运场馆赛后运营管理，举办西安市第十七届运动会，创建国家综合体育训练基地。加快建设西安国际足球中心，积极做好2023年亚足联中国亚洲杯西安赛区各项筹备工作。 七、着力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化全力保障粮食安全和重要农产品生产供给。坚决扛起粮食安全政治责任，严格粮食安全责任制考核。实施粮食绿色高质高效创建行动，加快高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积和总产量稳定。进一步丰富百姓“菜篮子”，积极实施设施蔬菜建设与提升工程，稳定生猪产能，加快推进渭北农产品物流城规划建设，确保蔬菜及肉蛋奶等重要农产品稳产保供。强化粮食安全教育，深入开展粮食节约行动和反食品浪费行动。大力发展都市型现代农业。深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展。支持农业产业化龙头企业做大做强，持续抓好特色产业集群和现代农业产业园建设。推进临潼石榴、周至猕猴桃等全国名特优新农产品质量全程控制试点，加强动植物重大病虫害防控防治。培育壮大农民专业合作社、家庭农场和高素质农民队伍，发展农业适度规模经营。加快发展智慧农业。全面巩固拓展脱贫攻坚成果。认真对标国家巩固脱贫成果后评估评价指标查漏补缺，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防返贫动态监测和帮扶机制，加强易地搬迁后续扶持，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫和新的致贫。实施“万企兴万村”行动，深化太仓—周至协作，支持脱贫地区因地制宜发展特色富民产业和社区工厂，不断增强造血功能和自我发展能力。深入开展乡村建设行动。统筹提升镇村基础设施和公共服务水平。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，从农民实际需求出发推进农村改厕，深入开展农村黑臭水体整治，加强传统村落保护利用，充分挖掘村庄历史人文典故和自然资源优势，打造11个市级美丽村庄示范片区。激发县域经济发展活力。把县域作为城乡融合发展的切入点，支持乡村振兴重点帮扶县（周至、蓝田）因地制宜发展壮大县域经济，不断提高发展整体性、协调性。推进以县城为主要载体的新型城镇化建设，支持做好县城空间规划和市政设施配套，大力提升县城教育、医疗等公共服务能力，推动高中教育向县城集中，加强县域商业体系建设。落实省“一县一策”事项清单和“一县一业”行动计划，打造县域首位产业集群。加快西咸新区、高陵、阎良国家城乡融合试验区接合片区建设。深化“三变”改革，不断壮大农村集体经济，拓宽农民增收渠道，让农村群众生活“芝麻开花节节高”。 八、着力推动绿色发展，持续改善生态环境质量加强秦岭生态保护。严格落实秦岭生态环境保护条例和规划，巩固峪道峪口整治成果，强化生态功能区保护和用途管制，推进“山水林田湖草沙”综合治理，完善生态补偿机制。积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园建设，建立健全以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。深入打好污染防治攻坚战。抓好第二轮中央及省级生态环境保护督察反馈问题整改。开展大气污染治理专项行动，积极参与汾渭平原及关中地区大气污染治理联防联控，提升重污染天气应急响应能力。推进资源循环利用“三基地一中心”建设，提升生活垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等固体废弃物处置能力。深入推进节水型城市建设，完善流域防洪减灾体系，新建改造9座污水、污泥处理厂，污泥处置能力达到2800吨/日，实现“日产日清”。开展土壤污染防治行动，前移关口管控污染风险。推动绿色低碳循环发展。实施“双碳”西安行动，坚决遏制“两高”项目和“两高”产能。大力推广新能源汽车，加快充电设施配套建设，新建公共（专用）充电场站30个。推进建筑节能与绿色建筑发展，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，装配式建筑占比不低于30%。积极推进西咸新区国家气候投融资试点。 九、着力办好民生实事，让百姓生活更美好坚持就业优先促进增收。精准做好就业援助、创业扶持、技能培训等服务，促进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体高质量就业，城镇新增就业14.5万人。支持发展新就业形态，维护新就业形态劳动者劳动保障权益。拓展城乡居民增收渠道，积极发展公益慈善事业，逐步缩小收入差距，朝着共同富裕方向稳步前进。努力办好人民满意教育。继续做好“双减”工作，全面实施普通高中新课程改革和高考综合改革。新建、改扩建学校116所、新增学位10.5万个。深入推进“名校+”工程，持续加大薄弱学校改造提升工作力度，促进基础教育均衡发展。加快学前教育普及普惠发展，推进中等职业学校“双达标”工作。搭建智慧教育大平台，创建市级智慧校园40所。支持西安文理学院提质升级发展。建设高水平“健康西安”。优化医疗服务体系，推动三级医院帮扶支援或托管区县医院、社区卫生服务中心，建立紧密型医联体，让群众就近享受优质医疗服务。常态化制度化开展药品和医用耗材集中采购，进一步减轻群众就医负担。促进中医药传承创新发展。落实三孩生育政策，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。落实“房住不炒”要求。坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产业健康发展和良性循环。继续抓好住房租赁试点，有效增加租赁住房市场供给，年内筹集建设保障性租赁住房8.8万套（间）。加强社会保障和服务。持续推进全民参保计划，延续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策，稳步提高社会保险待遇水平。切实做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。大力发展养老服务，推进三级养老服务设施建设，优化城乡养老服务供给，支持社会力量参与城乡养老事业，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女、未成年人、残疾人等合法权益。加强民生兜底保障和困难群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。扎实做好灾后恢复重建工作。 十、着力统筹发展和安全，积极创建国家安全发展示范城市健全完善公共卫生体系。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压紧压实“四方责任”、落细落实“四早”措施，科学精准从速处置局部突发疫情，不断提升常态化疫情防控效能。建立常态化防控和应急处置转换机制，完善重大疫情监测预警、预防控制、流调溯源、检测检验、医疗救治、隔离场所、物资保障体系，推进“三公（工）”深度融合。完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高早期发现和预警监测能力，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。健全重大疫情应急响应机制，建立健全集中统一高效的应急指挥体系，加强重要物资储备和产能保障，确保关键时刻调得出、送得到、用得上。优化重大疫情救治体系，推进市级重点医院、救治基地、平急结合传染病院和区县疾控中心建设，构建分级、分层、分流的传染病救治网络，年内建成市疾控中心新院区，全市核酸日检测能力达到200万管。加大公共卫生人才培养，建立疾病控制和卫生应急培训基地，打造一支高素质专业队伍。毫不松懈抓好公共安全管理。推进国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点。扎实做好城镇燃气安全隐患排查整治工作，持之以恒强化危化品、道路交通、建设施工等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故。巩固食品安全示范城市创建成果，完善食品药品信息化追溯体系和安全应急体系。加强城市应急能力建设，建立上下贯通、协调联动的应急管理体制，完善风险评估、监测预警和应急响应机制，加强应急预案管理，健全应急指挥体系，超前布局城市应急救援和物资储备系统。健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争。 四、切实加强政府自身建设坚持以政治建设为统领。推动党史学习教育常态化长效化，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署，持续推进中央巡视、审计、生态环境保护督察等反馈问题整改，始终做到旗帜鲜明讲政治。坚持依法行政。深入落实法治政府建设实施方案，严格执行重大行政决策程序规定。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“八五”普法。规范行政执法，深化政务公开，打造阳光政府。坚持勤政为民。秉持民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之的信条，始终把群众急难愁盼放在心上、抓在手上，用心用情用力办好每一件民生实事。持续做好12345市民服务热线，不断提高惠企便民服务效率和水平，努力做到让人民满意。坚持政府过紧日子，规范政府投资行为，坚决遏制新增政府隐性债务，持续推进节约型机关建设，严格控制政府机关运行成本。坚持实干担当。把抓落实作为政府工作的一条铁律，全体政府工作人员都要牢固树立抓落实的自觉意识，勤学善思、增强本领、真抓实干，不断提高政府执行力。发扬钉钉子精神，咬定目标、担当作为，突出实绩导向，让优秀者优先、吃苦者吃香。坚持廉洁从政。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化“勤快严实精细廉”作风。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯公共资源交易、行政执法、国有企业经营管理、财政资金管理使用等重点领域，加强审计监督、统计监督，做好源头防范和治理，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政风清朗。各位代表！蓝图绘就启征程，中流奋楫再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写西安高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年常德市政府工作报告

  2022年常德市政府工作报告2021年12月29日在常德市第八届人民代表大会第一次会议上代市长周振宇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府及2021年工作回顾市七届人大一次会议以来的五年，是常德发展历程中极具挑战、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，尤其是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力实施“三高四新”战略，深入推进开放强市产业立市，全市各项事业取得历史性成就，实现了第一个百年奋斗目标，在沅澧大地上全面建成了小康社会。这五年，我们砥砺奋进、聚力发展，实现了经济实力新跨越。总量再上台阶。地区生产总值年均增长7.2%（预计数，下同），接连突破“三千亿”“四千亿”大关，人均地区生产总值超过1万美元。固定资产投资年均增长10.8%，累计突破1万亿元。社会消费品零售总额达1636亿元，是2016年的1.5倍。地方一般公共预算收入突破200亿元，进入全省前三。支撑持续增强。市场主体达38.4万户、“四上企业”达3772家，分别是2016年的1.6倍、1.5倍，产值过100亿元、过10亿元企业分别达3家、55家。新增国省级专精特新“小巨人”企业119家，高新技术企业达475家。金融机构贷款余额由全省第5跃居第2，存贷比提高26.2个百分点。影响不断提升。常德位居中国城市综合经济竞争力排行榜第58位、全国先进制造业百强城市第71位。武陵区挺进全国百强区50强，桃源县跻身全省县域经济10强。常德经开区跨入全国百强经开区，常德高新区晋升国家级园区。这五年，我们全力以赴、攻坚克难，增添了全面小康新成色。把三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须跨越的重要关口，打出了声势、打出了影响、打出了成效。脱贫攻坚圆满收官。44.3万建档立卡贫困人口全部脱贫，396个贫困村全部退出，历史性解决了绝对贫困问题。石门县顺利摘帽并成为全国样板。桃源县获评全国易地扶贫搬迁工作成效明显县。涌现出全国脱贫攻坚模范王新法等先进典型。污染防治成效显著。中央、省交办的突出生态环境问题整改均达到序时进度，汉寿西洞庭湖欧美黑杨清理、鼎城石板滩石煤矿坑治理、安乡珊珀湖综合治理成效明显。煤矿、纸浆、粘土砖厂、石煤矿山、落后钢铁生产企业全部关闭退出。长江“十年禁渔”全面落实。河湖长制、林长制扎实推进。大气、水、土壤环境质量持续改善，蓝天绿水青山成为最普惠的民生福祉。桃源县、石门县成功创建国家生态文明建设示范县。桃花源获评国家级“两山”实践创新基地。金融风险管控有力。率先在全省厘清政府与平台公司支出责任，平台公司清理整合基本完成。坚决打击非法集资等涉众型经济犯罪，持续优化金融生态环境，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。这五年，我们担当作为、善作善成，厚植了区域竞争新优势。聚焦发展的难点堵点，干成了一批多年想干而没有干成的大事要事，为提升区域竞争力打下了坚实基础。产业格局加快转变。培育形成两大千亿产业集群，非烟工业增加值占比由46%提高到52%。中国中车、中国中药、中国建材、国科控股、华为、盐田港集团等一批战略投资者落户常德，烟厂易地技改、中车新能源汽车、迪文科技扩建等47个10亿元以上产业项目建成投产。交通建设捷报频传。石长铁路开行动车，黔张常铁路建成通车，常益长高铁加快建设。益常高速复线开工建设，安慈高速全线贯通，实现县县通高速。沅澧快速干线基本建成，市域内“1小时通勤圈”初步形成。桃花源机场跻身全国百强并实现航空口岸临时开放。常德品牌走向全国。桃花源成功创建国家5A级旅游景区，柳叶湖晋升国家级旅游度假区。39个品牌获得国家地理标志登记保护或证明商标，常德成为粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产基地。鼎城区、桃源县获评国家农产品质量安全县。创新动能加速释放。中联重科全球最大上回转塔机下线，飞沃科技成为全市首个国家级制造业单项冠军。建成国家现代装备制造高新技术产业化基地、国家生物酶制剂火炬特色产业基地，常德高新区入选国家级创新型产业集群试点。全球首个百兆瓦级多电源融合技术实验验证平台竣工，常德国家生活用纸产品质量监督检验中心成为我市首个国检中心。知识产权保护工作获评全国先进。这五年，我们真抓实干、统筹发力，绘就了大美常德新画卷。城镇品质全面提升。北部新城、城东新区、西部片区、江南城区、高铁新城等片区开发深入推进，沅江隧道、太阳大道、朗州大桥等竣工通车，“一江两岸”呈现协调共进新局面。实施棚户区改造11.9万户，改造老旧小区822个，新建公租房1.1万套，市城区黑臭水体整治全面完成。县城和中心镇功能加快完善，承载集聚能力不断增强。城镇化率由49.3%提高到58%。农村面貌焕然一新。农村人居环境整治深入实施，“4+9”乡村振兴示范片区建设成效明显，成功创建省市美丽乡村257个。乡村建设行动加速推进，镇村规划编制基本完成，建设高标准农田423万亩，完成农村改厕43.6万个、危房改造5.4万户，建设农村集中供水工程233处，乡镇污水处理设施和建制村生活垃圾集中收集处理实现全覆盖。基础设施更加完善。新建改建干线公路560公里，改造农村公路3417公里、危桥593座，农村水泥路实现“组组通”。临澧县成为全国城乡交通运输一体化示范创建县。沅水桃源至常德、澧水澧县安乡至茅草街千吨级航道完成整治，德山港区、津市港区千吨级码头投入运营，常德港晋级全国内河主要港口。一批重大水利工程建成使用。新一轮农村电网改造全面完成。这五年，我们众志成城、迎难而上，赢得了应对风险新胜利。统筹发展和安全，成功应对各类风险挑战，保障了社会安定、人民安宁。抗疫斗争取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学防治、精准施策，仅用27天实现本土病例零新增、41天实现确诊病例清零，实现医务人员零感染、院感事件零发生、确诊病例零死亡。建立健全常态化防控和应急处置转换机制，扎实开展无疫社区（村）创建和疫苗接种清零行动。科学快速处置2022年7月底输入性疫情，没有出现确诊病例和本地二代病例。安全形势持续稳定。深入开展重点行业领域风险隐患排查整治，未发生重大及以上生产安全事故和食品安全事故。科学有力应对自然灾害，做到了汛期未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未因灾死亡一人，成功预警处置石门特大山体滑坡地质灾害，成为自然资源部典型范例。非洲猪瘟等动植物疫病防控取得积极成效。社会治理全面加强。扫黑除恶专项斗争取得胜利。新一轮禁毒人民战争深入开展。信访积案有效化解，“无上访村（社区）”建设成效明显。武陵区捧回平安中国建设最高奖“长安杯”。常德成为全国最安全城市之一。这五年，我们坚守初心、用力用情，谱写了美好生活新篇章。民生支出占财政支出比重保持在70%以上，居民人均可支配收入年均增长8.6%，跑赢了经济增速。倾力办好民生实事。把老百姓的操心事、烦心事、揪心事作为政府的心头事，集中精力办成省市重点民生实事103件，一大批涉及群众切身利益的实际问题得到有效解决，交出了看得见、摸得着、温暖实在的民生答卷。努力提高保障水平。就业形势总体稳定，多层次社会保障体系全面建成，企业职工基本养老保险待遇实现17连涨，率先在全省建立城乡居民丧葬补助制度，优抚对象、城乡低保、特困人员、残疾人等补助标准持续提高，人民群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。尽力发展各项事业。基础教育稳居全省前列，所有区县市提前建成义务教育基本均衡县，高等教育、职业教育、学前教育、特殊教育、继续教育全面发展。城乡医疗服务体系不断完善，居民主要健康指标优于全国全省平均水平。文化体育事业持续繁荣，柳叶湖国际马拉松赛跻身世界田联标牌赛事。桃源枫树维回乡被确定为首批全国铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。“三大普查”工作获评全国先进。国防动员和教育、军事设施保护、退役军人事务、人防建设、军民融合和民兵预备役工作持续加强。机关事务、民宗、侨务、公共资源交易、住房公积金、老年、地方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工青妇等群团组织作用有效发挥。这五年，我们锐意进取、争先创优，创造了享誉国省新经验。取得了一批改革成果，“一件事一次办”改革、“多证合一”改革、供销合作社改革、县级融媒体改革、农村集体产权制度改革等走在全国前列。形成了一批特色典型，粮食稳产增产、农村饮水安全、“四好农村路”建设、卫片执法检查、农村“厕所革命”等经验做法全国推介，降低实体经济成本、金融超市、合同执行等特色工作入选全国优秀案例。探索了一批试点模式，海绵城市建设、物流标准化、公交都市建设、居家和社区养老服务改革、市域社会治理现代化等国家级试点成效显著。获得了一批表彰激励，工业稳增长和转型升级、棚户区改造、土地节约集约利用、深化商事制度改革等8项工作获得国务院真抓实干督查激励，获得省政府真抓实干表扬激励125次，连续两年绩效评估全省第一。收获了一批重大荣誉，蝉联全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城，国际湿地城市、国家森林城市、中国美丽山水城市成为常德新名片。五年来，我们牢记习近平总书记“打铁必须自身硬”的政治要求，驰而不息加强政府自身建设。始终坚持党建引领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，从党的百年奋斗历史中汲取智慧和力量，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上。始终坚持依法行政，加强法治政府建设，健全科学民主依法决策机制，提请审议地方性法规草案7部，制定政府规章2部，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议1390件、政协提案1561件。始终坚持改进政风作风，力戒形式主义、官僚主义，强化廉政建设和反腐败斗争，政府执行力、公信力有效提升。五年的发展成就，集中展现了全市人民的无穷智慧、创造伟力，极大增强了建设现代化区域中心城市的必胜信心、坚定决心，必将激励全市人民在新的发展起点上满怀豪情、奋力前进！各位代表，即将过去的2021年，是稳增长防风险任务极其繁重的一年。我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，凝心聚力、克难奋进，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“四个双倍增”，经济社会发展取得明显成效，在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。主要抓了以下工作：1.着力稳增长、激活力，发展质效明显提升。地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8%。项目建设强力推进，202个亿元以上产业项目开工建设，145个亿元以上产业项目建成投产，245个省市重点项目完成投资1100亿元，固定资产投资增长10%。消费市场快速回暖，成功举办湖南省首届都市文化旅游节，开展“品牌常德品质消费”等活动，社会消费品零售总额增长14.5%。开放合作不断深化，桃花源机场航空口岸列入国家规划，成功承办中非葡语国家渔业暨水产品推介对接会，进出口总额增长18%。创新动力切实增强，新增高新技术企业110家，国省级创新平台达77个，4家企业获批全省技术创新“破零倍增”标杆企业，国企改革、财税改革等一批重大改革深入推进。2.着力优生态、强链条，产业规模不断壮大。优势产业链加快形成，新引进亿元以上产业项目285个，11条产业链产值增长30%以上，规模工业增加值增长7%。园区建设扎实推进，完成基础设施建设投入102亿元，基本实现“园区事园区办”，4个园区获评全省产业高质量发展园区。市场主体培育取得实效，新增市场主体4.96万户、“四上企业”400家、国家级专精特新“小巨人”企业8家，中车新能源汽车获评全省“5G+工业互联网”示范工厂，常德财鑫成为全国地州市首家3A信用评级担保机构。3.着力促融合、提品质，城乡面貌持续改观。城镇功能持续提升，基本完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定，以“三建三拆”为重点的城市更新扎实推进，入选全国城市体检样本城市、全国新型城市基础设施建设试点城市。乡村振兴持续推进，脱贫攻坚成果不断巩固，粮食生产获评全国先进，成功创建全国平安农机示范市，新增农业产业化国家重点龙头企业2家，全省农村人居环境整治暨厕所革命现场推进会在常德召开。生态环境持续向好，市城区环境空气质量优良率达83%以上，46个省控及以上考核断面水质优良率达89.1%。基础设施持续完善，改建干线公路71公里，改造农村公路335公里、危桥89座，建设高标准农田59.8万亩、水利工程174处，完成215个行政村电网改造，实现市县城区和园区5G网络基本覆盖。4.着力惠民生、保安全，人民生活稳步改善。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，省市重点民生实事全面完成。城镇新增就业5.4万人，新增农村劳动力转移就业4万人。养老、失业、工伤保险新增扩面22万人次，社保基金、医保基金专项整治取得阶段性成果。新增公办园位1.5万个、学位3.5万个，“双减”政策落地实施，校内课后服务基本实现全覆盖。公立医院综合改革走在全省前列，医保DIP国家试点改革进入实际付费阶段。常德籍运动员实现奥运会、残奥会奖牌历史性突破。常德全域纳入湘鄂渝黔革命老区规划范围。安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，信访维稳形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。各位代表！奋斗历程令人难忘，发展成果令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，离不开各方面特别是市人大、市政协的监督支持，凝结着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向为常德发展付出辛劳的广大干部群众、驻常部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足。产业结构有待优化，产业发展仍然没有摆脱一业独大的窘境，多点支撑、多业发展的局面尚未形成，重大产业项目不多，创新发展能力不强，县域经济、开放型经济总量还不大。基础设施有待完善，对外交通瓶颈还没有突破，开放平台建设相对滞后。风险防控有待加强，生态环境、安全生产等领域还有薄弱环节，政府债务防范化解压力较大。生活品质有待改善，民生保障与人民群众期盼相比还有差距，就业、就学、就医、养老等方面还有大量工作要做。政风作风有待改进，一些政府工作人员的作风能力跟不上现代化建设新要求，不正之风和腐败问题仍然不同程度存在。对此，我们一定高度重视，直面问题挑战，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！ 二、今后五年政府工作的总体要求和重点任务今后五年，是全面建设社会主义现代化新常德开局起步的关键期，也是加快推动常德高质量发展大有可为的机遇期。在世纪疫情冲击下，百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，但我国经济韧性强、长期向好的基本面不会改变。国家深入实施长江经济带发展、中部地区高质量发展、洞庭湖生态经济区等重大战略，特别是习近平总书记赋予湖南“三高四新”战略定位和使命任务，必将为常德发展持续注入强劲动力。全市上下唯有以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，干在实处、走在前列，才能在构建新发展格局中闯出新路子，在推动高质量发展上展现新作为。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，打造“一个中心”、构筑“两个枢纽”、建设“三个基地”、培育“四大千亿产业”、推进“五个强市”、实施“六大专项行动”，努力在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务中彰显常德担当，为全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖南作出常德贡献。经济社会发展的主要目标是：人均地区生产总值达到10万元以上，制造业增加值占地区生产总值比重达到32%以上，产业投资占固定资产投资比重达到63%以上，财税收入质量稳步提升，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇化率达到65%以上，常德进入大城市行列，经济总量跻身全国省辖市50强，当好全省区域经济的“领头羊”、高质量发展的“排头兵”。实施“六大专项行动”，是今后五年政府工作的主攻重点，是推动常德高质量发展的关键举措，必须紧抓不放、持续用力、久久为功，努力推动现代化建设不断取得新成效。1.“五好”园区攻坚专项行动。坚持质量第 一、创新为要、效益优先，加快建设“五好”园区，把园区打造成全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的主战场、区域经济发展的主引擎。推进“千百十”工程，就是新建成一批千亿园区、千亿产业，新培育一批百亿企业，新落地一大批十亿项目，让园区实力更强劲、活力更充足。推进招大培强，就是坚持把招商引资作为第一选择、“一把手”工程，全力以赴引进大项目、好项目，让大项目“顶天立地”，小项目“铺天盖地”；出台支持在常企业做优做强做大的政策措施，推动企业加速壮大、产业加速裂变，尽快形成多点支撑、多业发展的良好格局。推进创新平台建设与科技成果转化，就是引进一大批院士专家工作站和国省级创新平台落户园区、企业，推动产业与企业提升核心竞争力，使常德成为创新平台的集聚地、科技成果转化的承接地。推进企业上市突破，就是转变观念、全力以赴推动市域企业借力资本市场做大成强，力争在主板、创业板、中小板和新三板精选层上市的公司达到25家以上，加快形成资本市场的“常德板块”。2.乡村振兴提速专项行动。深入实施乡村振兴战略，以工业化的理念抓农村产业发展，以城镇化的思路抓乡村建设与管理，努力在实施乡村振兴战略中走在前列。聚力产业发展，巩固提升粮食安全保障能力，加强优质特色农产品基地建设，大力发展精深加工，推动一二三产业融合发展，推进农业由增产转向增效，实现现代农业大发展。聚力乡村建设，强化村庄规划引领，引导农民集中居住，引导农民进县城、进集镇、变市民，促进更多生产要素向新型农业经营主体集中。聚力社会治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫的底线。以农业的高质高效、农村的宜居宜业、农民的富裕富足，成就乡村振兴的常德样板。3.城镇更新提质专项行动。坚持以人为核心的新型城镇化，大力推进城市更新，探索共建共治共享的城市治理新路子，努力打造活力之城、品质之城、魅力之城、精美之城。促进城镇空间提质，中心城市人口达到120万，实现中心城市、县城和小城镇协调发展。促进城镇功能提升，优化学校、医院、公园、住宅小区、商业中心、产业园区等生产生活设施布局和配套；制定完善农村转移人口市民化政策措施，不断增强城镇吸纳能力，让人民群众在城镇生活得更体面、更方便、更舒心。促进城镇风貌提靓，彰显常德特有的地域环境、文化特色、建筑风格，让城镇更具活力、更有魅力。促进城镇管理提效，深入推进文明城市创建，实现科学化、精细化、智能化管理，持续擦亮城市的“金字招牌”。4.交通建设突破专项行动。坚持交通先行，动员多方资源、汇聚强大合力，打通对外开放大通道，使常德成为名副其实的区域性现代综合交通枢纽、区域性现代物流枢纽，让常德真正迈入“高铁时代”、融入“长江时代”。推动高铁建设大突破，建成常益长高铁，开工建设襄常高铁，加快推进常岳 九、武贵高铁前期工作，打造区域性高铁枢纽城市。推动高速公路建设大突破，建成益常复线、石桃、沙安等高速公路，力争安汉、石松、张桃等高速公路尽快开工建设，加快形成内联外畅高速公路网。推动高等级航道建设大突破，完成澧水石澧、沅水常鲇、松虎等航道整治，全力推进马凌航道纳入高等级航道规划，使常德港成为内河一流港口，全面振兴常德水运。推动航空航线建设大突破，开通桃花源机场航空口岸，航线基本覆盖国内主要城市，加快建设通用航空机场，为开放的常德插上腾飞的翅膀。5.“六位”实事惠民专项行动。坚持以人民为中心的发展思想，抓住“小切口”，改善“大民生”，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题。实行“岗位”惠民，加强就业培训扶持，加大创业支持力度，大力开发公益性岗位，用充分就业托起最大民生。实行“学位”惠民，加强和优化教育基础设施建设，增加学位供给，推进城乡教育优质均衡发展，让孩子们“好上学”“上好学”。实行“床位”惠民，优化提升医疗机构床位使用率，努力满足群众养老服务床位需求，更好促进群众就医无忧、养老不愁。实行“车位”惠民，新增和统筹各类车位资源，推行智慧停车管理，让停车不再“一位难求”。实行“厕位”惠民，扎实推进“厕所革命”，加大城乡公厕改新建力度，让群众如厕更方便、环境更卫生。实行“梯位”惠民，有序推进既有住宅加装电梯，让市民幸福回家“一键直达”。6.政务质效提升专项行动。坚持党建引领，转变政府职能，以政府的服务指数换取企业的活力指数、群众的幸福指数，营商环境迈入全国同类城市第一方阵。提升办事服务效率，大力减环节、减材料、减费用、减时限，审批不见面、最多跑一次、办事不求人成为常德常态。提升监管执法水平，提高监管执法规范性和透明度，促进市场主体放手发展、更好发展。提升政策落地效能，优化政策落地机制，变“人找政策”为“政策找人”，做到惠企利民政策应享尽享、落实落地。提升干部作风形象，建立健全联系群众、行政问效、督查激励和作风整治长效机制，以良好的作风养成焕发干事创业、争先创优的强大动力。各位代表！实干成就梦想，奋斗创造未来。今后五年，我们将一锤接着一锤敲，一年接着一年干，用实干实绩换取全市人民的岁月静好，赢得常德发展的灿烂明天！ 三、2022年工作安排当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，改革发展稳定任务十分繁重。做好2022年的工作，必须认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大力实施“六大专项行动”，以干部队伍的奋发有为、经济发展的高质高效、社会大局的和谐稳定，迎接党的二十大胜利召开。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长7%以上，全社会研发经费投入增长12%以上。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：1.以建设“五好”园区为抓手，大力发展实体经济。对标全省打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地，坚持“三生融合”“三态协同”，加快建设“五好”园区，做强做优实体经济。壮大园区实力。推进“千百十”工程，聚力培育先进装备制造、烟草、数字经济、农产品精深加工四大千亿产业，积极发展生物医药、新材料、新能源与新能源汽车、航空航天与军民融合等新兴产业，加快推进特力液压智能制造园、智能化医疗器械产业园等项目建设，加快培育百亿企业、千亿园区，全市园区规模工业产值增长10%以上。推进园区调区扩区，引导园区合理布局、特色发展。深化园区“去行政化”“大部门制”改革，促进园区机构简约化、团队专业化、运营市场化。加速产城融合，全力优化园区生活设施布局，实现产业工人就地居住、子女就近入学。推动园区增效进位，园区亩均产值、亩均税收分别达到100万元、16.8万元以上，常德经开区、常德高新区和桃源、石门、临澧、汉寿等县市园区力争在全省“五好”园区评价中进入30强。全力招大培强。出台招大培强行动方案和政策措施。各级各部门主要负责人要带头招商，瞄准“三类500强”、行业龙头企业、产业链核心企业精准招商。创新开展基金招商、委托招商、以商招商，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”系列活动，在全市上下形成招大商、引好商的浓厚氛围。健全招商项目落地推进机制，提升项目履约率、开工率、达产率。全年新引进过10亿元产业项目30个以上，其中工业项目18个以上，引进省外境内资金增长12%以上。大力弘扬企业家精神，把提升企业核心竞争力作为高质量发展的重要微观基础，出台保存量、分增量财税支持政策，引导在常企业整合资源做大成强，让企业安心发展、舒心发展。全力打造一批“领航型”头部企业，新增产值过10亿元企业10家以上，大力培育过50亿元、过100亿元企业。支持企业深耕细分领域、细分市场，走专精特新发展之路，新增省级以上“小巨人”企业20家以上。加快产业数字化、数字产业化，推动企业数字化改造、网络化协同、智能化升级。支持中联农机牵头组建农机科技联盟，打造国家级智能农机产业集群。毫不动摇支持民营经济和民营企业发展壮大，力争新增市场主体5万户以上、“四上企业”500家以上，其中规模工业企业150家以上。强化科技创新。推进创新平台建设与科技成果转化，促进创新链与产业链深度融合。强化企业创新主体地位，落实研发投入税费优惠政策，引导规模工业企业设立研发机构，支持企业与高等院校、科研院所深度合作，争创国省级创新平台。力争高新技术企业突破550家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到13%以上。健全科技成果转移转化服务体系，支持常德经开区、常德高新区国家级科技企业孵化器提质增效，运营好潇湘科技要素（常德）市场、中开院创新孵化基地。完善金融支持科创体系，优化科技创新生态。继续办好柳叶湖基金小镇和创投峰会。加强知识产权创造、保护和运用，真正把“软资产”变成“硬资本”。落实人才优惠政策，营造育才引才用才留才的良好环境，让各类人才有用武之地。推进企业上市。用更大力度抓好企业上市工作，推动更多企业进军资本市场。充分发挥湘西北资本市场服务基地作用，强化上市培育辅导，力争60家企业进入省重点上市后备企业资源库，金天钛业、九申燃气、金康光电等企业辅导报备，加快康普药业、惠生农科、宏旺环保、金富力、响箭重工、云港生物上市进程，实现飞沃科技上市。支持上市公司多元化融资，扎根常德、做大做强。促进服务业提档升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展现代物流、法律服务、检测检验等服务业，加快现代服务业和先进制造业深度融合发展。促进生活性服务业向高品质多样化升级，巩固提升传统实物消费，支持发展新兴消费，开展促进消费系列活动，推进批零住餐等服务业加快发展，打造一批夜间经济地标和热门“打卡地”。2.以乡村振兴战略为统揽，大力推动农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，努力走出具有常德特色的乡村振兴路子。加快发展现代农业。扛牢粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田50万亩以上，确保粮食播种面积和产量稳定。深入推进“六大强农”行动，促进农业提质增效。坚持“一县一特”，做优做强粮油、畜禽、水产、蔬菜、茶叶、柑橘、葡萄、油茶等优势特色产业。引进培育农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工。加快农村一二三产业融合发展，创建一批农村产业融合发展示范园，支持澧县创建国家农业现代化示范区。持续打响常德农产品品牌，加快建设深圳国际食品谷常德产业园，新增“圳品”认证20个以上、“两品一标”农产品60个以上。强化现代农业科技和装备支撑，打造全省数字农业示范先行区。建立完善农民利益联结机制，培育壮大新型农业经营主体。做好动植物疫病防控工作。全面建设美丽乡村。完成村庄规划提质，严格新建农房规划管控，推行集中建房、绿色农房，实现新房新村新貌相统一。落实农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽乡村示范村100个以上。着力解决乡村“厕位”问题，新建改造农村户用厕所2.6万个以上、农村公厕260座以上。盘活农村资源资产，鼓励金融保险、工商资本参与乡村建设。支持临澧县创建全省乡村振兴示范县。加强农田水利建设维护，加快恢复农村小水源供水能力，打通农业灌溉“最后一公里”。完成200个行政村电网改造升级。推进“四好农村路”高质量发展。建好农村旅游路资源路产业路，逐步消除村际“断头路”。实施农村危桥改造、公路安全生命防护工程。深入推进城乡客运一体化。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫和新的致贫。继续加强产业帮扶，深化拓展消费帮扶，拓宽稳定就业渠道，促进脱贫群众稳收增收。用好农村集体产权制度改革成果，大力发展农村集体经济。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善配套基础设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。管好用好扶贫项目资产，确保持续发挥效益。发展壮大县域经济。落实推动县域经济高质量发展的政策措施，用好用足支持革命老区振兴发展政策，培育更多的经济强县。加强资金、土地、科技、人才等要素保障，支持县域产业转型、特色产业提升，培育一批特色小镇。深化扩权强县改革，充分释放基层改革创新活力。支持各地做强县城、做优集镇，出台激励措施，引导农村人口进城镇，实现更多农村转移人口就地市民化。3.以城镇更新提质为路径，大力推进新型城镇化。坚持精心规划、精致建设、精细管理、精算平衡，持续提升城镇品质。强化规划引领。突出规划的战略性、前瞻性、科学性，围绕打造现代化区域中心城市，高质量完成国土空间总体规划编制，推进市城区山体水体保护、产业园区等专项规划编制，完成柳叶湖以东片区、空港新城等片区详规编制。优化空间布局，按照每平方公里1.5万人左右的需求，打造“15分钟便民生活圈”，合理布局生产生活要素。实行规划全周期管理，确保规划严格执行。完善城镇功能。加强片区开发建设，建成常德画墙、会展中心、旭辉国际新城等精品工程。持续推进河湖连通和污水处理提质增效工程，继续抓好地下管网建设，提高排水防涝能力，让城镇水系连起来、水流活起来、水质优起来。推进微建设、畅通微循环，完善社区公共服务配套设施。着力解决公共“厕位”问题，新建改造城镇公厕60座以上。统筹推进危房、老旧小区、棚户区改造。着力解决“梯位”问题，加装既有住宅电梯300台以上。完善县城、中心镇基础设施和公共服务。提升管理水平。加强智慧城市建设，推进城市管理智能化精细化。规范住宅小区物业管理，加快物业管理服务老旧小区全覆盖。深入开展城区生活垃圾分类工作，做好建筑垃圾资源化利用和餐厨垃圾无害化处置。依法拆除违章建筑。抓好城镇净化绿化美化。开展高铁沿线环境整治示范带建设。巩固提升城市创建成果。规范共享单车和电动车管理。优化交通组织，畅通交通堵点。着力解决“车位”问题，新增停车位6300个以上。支持建筑业稳健发展。促进房地产业良性循环和健康发展。4.以交通瓶颈突破为重点，大力改善基础设施条件。抢抓国家适度超前开展基础设施投资机遇，全力以赴争资争项，强力推进重大项目建设。加快交通建设。组建高规格工作专班，下最大的决心、聚最优的资源、用最强的保障，主攻薄弱环节，决战重点难点，力争交通建设特别是高铁建设取得突破性进展。建成常益长高铁、常德高铁枢纽站，积极推动襄常高铁开工建设。加快益常高速复线、官新高速、炉慈高速建设，力争石桃高速、沙安高速开工建设。抓好澧水石澧、沅水常鲇航道整治，加快松虎航道前期工作。推动与盐田港集团合作项目落实落地，提升常德港建设运营水平。建成沅澧快速干线1号大道澧县段、张公庙澧水特大桥。抓好干线公路新改建工作。加快推进石门、澧县、桃花源通用机场建设。完善物流体系。加快德山、斗姆湖和城区西部片区等物流核心区建设，积极争创国家物流枢纽承载城市。统筹客运、货运、邮政、快递服务站点建设，完善县乡村三级物流配送网络，力争村级快递配送网点覆盖率达到95%以上。培育引进现代物流企业，加快建设设施集约、运输高效、安全可靠的冷链物流网络。夯实水利基础。抓好主要支流及中小河流治理、重点垸堤防加固、病险水库除险加固等工程建设，提升防洪减灾能力。完成洞庭湖北部地区分片补水二期、黄石和西湖灌区续建配套改造等工程建设，不断优化水资源调配。加快“三区”饮水工程建设，完成杨花桥水厂改扩建，巩固提升农村饮水安全。强化能源保障。开工建设石门电厂三期、桃源抽水蓄能等项目，建设一批重点输变电工程。建成西洞庭综合储能站，加快推进湘西北液化天然气储备基地、湘北煤炭储备基地建设，着力打造区域性能源储备中心。大力发展光伏、风电、地热等新能源。建成公用充电站30座以上。优化信息网络。推进千兆光网建设，建成5G基站1000个以上。升级完善电子政务基础设施，深化“城市大脑”建设应用，提升云计算中心、应用支撑平台服务能力，推进城市和社会治理“一网统管”，拓展智慧停车、工业互联网等场景应用。5.以深化改革开放为动力，大力增创发展新优势。对标全省打造内陆地区改革开放高地，以改革促开放，以开放促改革，为高质量发展汇聚强大动能。推进重点改革。抓好要素市场化配置改革。实施财源建设工程，深化预算管理制度改革。完成国企改革三年行动目标任务，发挥国企“顶梁柱、顶得住”作用。健全承包地“三权”分置制度，探索宅基地“三权”分置有效实现形式。深入推进鼎城区、澧县全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完成国家基本公共服务标准化综合试点。推进全国规范产品合格证制度试点。争创全国社会信用体系建设示范城市。扩大对外开放。主动对接中国（湖南）自贸区建设，更大力度复制推广试点经验。加快常德港国际集装箱码头和海关监管场所建设，抓好盐关水运口岸功能承接转移，争取桃花源机场航空口岸再次临开。建成常德保税物流中心（B型）、跨境电商产业园。积极参加进博会、广交会、消博会等经贸活动。深化与国内走出去的龙头企业合作，提升对外投资、承包工程和劳务合作成效。巩固拓展与非洲葡语国家渔业水产合作成果。加快培育重点外贸强县和外贸实绩企业。全年进出口总额增长15%以上。优化营商环境。以“政府革命+科技创新”深化“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合。加快“证照分离”全覆盖，探索“一照通”改革，让市场主体准入更便捷。推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管和“三次告知”等柔性执法，让监管既“无事不扰”又“无处不在”。推进政务服务标准化便利化，加强平台对接、系统集成、数据共享，让更多事项网上办、掌上办、一次办。当前，中小微企业发展遇到了不少困难，我们一定把企业的痛点难点作为工作的切入点，把企业的“问题清单”作为政府的任务清单，全力帮助企业纾困增效，让市场主体有更多的获得感，让企业家受到更多的尊重，有更多的成就感、幸福感！6.以推动绿色发展为导向，大力建设美丽常德。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进生态文明建设，让沅澧大地青山常在、绿水长流、空气常新。深入打好污染防治攻坚战。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好突出生态环境问题整改销号。强力整治臭氧污染、柴油货车污染、大气面源和噪声污染，努力消除重污染天气，城区环境空气质量优良率达到84.4%以上。充分发挥河湖长制作用，推进化肥农药减量增效和农业废弃物资源化利用，抓好饮用水水源保护、黑臭水体整治、排污口管控，落实洞庭湖总磷控制与削减任务，确保省控及以上考核断面水质优良率达到89.1%以上。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用。切实加强生态系统保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。强化“三线一单”成果运用，依法加大生态破坏问题监督查处力度。常态化落实长江“十年禁渔”，强化湿地保护修复和生物多样性保护。深入推行林长制，开展国土绿化行动，加强生态廊道建设，提高生态系统碳汇能力。扎实推动“两山”实践创新基地和生态文明建设示范县、示范镇村创建工作。积极推动绿色低碳发展。科学制定全市及重点领域、重点行业碳达峰行动方案。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动重点行业清洁生产和绿色低碳改造，大力发展绿色交通、绿色建筑、绿色工厂、绿色矿山，鼓励企业提高清洁能源和再生能源应用比例。开展节约型机关创建。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。7.以增进民生福祉为目标，大力创造高品质生活。统筹抓好各项社会事业，扎实办好重点民生实事，着力保障和改善民生，促进全体人民共同富裕。强化就业和社会保障。着力解决“岗位”问题，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业5.3万人以上，新增农村劳动力转移就业3.6万人以上。推进全民参保计划，落实企业养老保险全国统筹，巩固提升社保、医保基金整治成果。提升城乡低保、特困供养等救助水平。着力解决养老“床位”问题，力争纳入国家积极应对人口老龄化重点联系城市，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，新增养老床位5400张以上。加快发展慈善事业。关心关爱残疾人、计生特困家庭、农村留守人员。保障农民工合法权益。加强保障性租赁住房和公租房建设。办好人民满意教育。推进义务教育优质均衡发展，积极创建国家学前教育普及普惠县。着力解决“学位”问题，持续改善农村办学条件，加快市县城区中小学校建设，新增学位和园位3.3万个以上。深化教育评价改革，巩固“双减”成果。完成民办义务教育规模压减任务。持续提升普通高中发展水平。推进职业教育产教融合，支持常德财经机电职业技术学院（筹）申办高职。加快发展高等教育，推动芙蓉学院转设。支持特殊教育、继续教育发展。加快建设学习型社会。强化优秀校长和优秀教师培养激励，加强师德师风建设。强化学生心理关怀和校园安全管理。推进健康常德建设。加快公共卫生体系建设，健全疾病预防控制、重大疫情监测预警和救治保障体系。落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，加强无疫社区（村）建设，积极推进疫苗接种，织密筑牢疫情防控安全网。深化医药卫生体制改革，提升医联体、医共体发展水平，加强分级诊疗、药品供应、医保DIP等制度建设，实施县级医院综合能力提升工程，推进基层医疗机构标准化建设，让医疗服务更加公平。着力解决医疗“床位”问题，新增医疗床位800张以上，二级及以上医疗机构床位使用率达到88%以上。推动中医药传承振兴发展。加强计生优质服务，推动新的生育政策落地见效。规范发展托幼机构。深入开展爱国卫生运动。促进文化旅游繁荣。加快国家文化和旅游消费试点城市建设，支持都市文化旅游、生态康养旅游、乡村旅游发展，提升桃花源、柳叶湖品牌影响力和带动力，旅游总收入达到700亿元以上。推进公共文化服务标准化、均衡化建设，创作更多优秀文艺作品，创新开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。保护和用好红色资源。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身活动，办好柳叶湖国际马拉松赛等体育赛事。弘扬时代新风，培育文明乡风。统筹各项事业发展。做好统计、民宗、侨务、公共资源交易、住房公积金、地方志、档案、气象等工作。支持工青妇等群团组织更好发挥作用。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、军事设施保护、人防建设和民兵预备役等工作，加强双拥共建和退役军人、优抚对象服务管理，巩固军政军民团结。深化平安常德建设。全面完成安全生产专项整治三年行动任务，持续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，深入排查整治安全风险隐患，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故。完成自然灾害综合风险普查。抓好防汛抗旱、防震减灾、消防、森林防火等工作。保障食品药品和农产品质量安全。加强平台公司债务风险管控，妥善处置和化解隐性债务，加大涉众型非法经营活动预防打击力度，确保不发生区域性系统性金融风险。常态化开展扫黑除恶斗争和打击整治“村霸”专项行动，争创全国禁毒工作示范城市，加强立体化、信息化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“无上访村（社区）”建设，打造群众信访县级“终点站”。推进“八五”普法工作。加强城乡社区治理和服务创新，落实解决群众切身利益问题“三项制度”，提升基层治理能力和水平。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定把关乎民生的事、时时放在心上，把顺乎民意的事、件件办在实处，让全市人民生活更富裕、更安康、更幸福！ 四、努力建设人民满意的服务型政府奋进新征程，新一届政府和全体政府工作人员，必须始终牢记初心使命，持续提升政务质效，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。恪守绝对忠诚，担当作为。坚持把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，对标对表党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以沅澧之光为三湘添彩。坚定维护团结、促进团结，调动一切力量笃定前行。健全完善干部容错纠错制度机制，为敢于担当的干部担当，对勇于负责的干部负责，激励干部以实干实绩书写担当、诠释忠诚。增强法治意识，依法作为。坚决践行习近平法治思想，深入开展法治政府示范创建。规范重大行政决策程序，抓好重点领域政府立法工作，加强政府规章和规范性文件动态清理。以闻过则喜的态度、择善而从的品格，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受各民主党派、工商联和无党派人士的监督，自觉接受群众监督和舆论监督，强化审计监督，习惯在监督和约束的环境中工作生活。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议和政协提案，积极听取各方面的意见和建议，不断提高依法行政水平，让行政行为始终闪耀法治的光辉。狠抓执行落实，务实作为。各级政府及其工作人员要知责于心、担责于身、履责于行，坚定不移把发展作为第一要务，坚决办好发展经济这件最大的实事。始终保持一抓到底的狠劲韧劲，不断提升执行力，看准的事情紧抓快干、一抓到底，部署的工作雷厉风行、马上就办，干一件成一件，积小胜为大胜。坚决整治形式主义、官僚主义，健全为基层减负的长效机制，在精文简会上控总量、提质量，进一步把基层干部干事创业的手脚解放出来。提升发展能力，创新作为。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，善用市场化思维抓发展，持续提升综合素质和本领。坚决消除安于现状、小富即安的守旧观念，增强不进则退、慢进亦退的紧迫意识，敢于向先进对标，勇于和自己较劲，奋力闯出高质量发展新路子。创新做好新时代群众工作，走好网上网下群众路线，在密切联系群众中发动群众、汲取智慧、凝聚力量。坚持从严治政，廉洁作为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、改作风，以良好党风政风带动社风民风。坚持一体推进“三不”，从严从实抓好政府系统廉政建设，严格遵守廉洁从政各项规定，以清廉政府推动清廉常德建设。树牢过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情。带头规范政商交往，构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为。各位代表！大变局伴随大挑战，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，攻坚克难、勇毅前行，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，为全面建设社会主义现代化新常德而努力奋斗！

  2025-07-02

• 2022年威海市政府工作报告

  2022年威海市政府工作报告2022年2月23日在威海市第十八届人民代表大会第一次会议上威海市市长闫剑波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2021年工作回顾2021年是中国共产党成立100周年，是全面迈入社会主义现代化新征程起步之年和“十四五”开局之年。面对百年变局和世纪疫情交织的复杂形势，面对发展和安全的繁重任务，在市委坚强领导下，市政府与全市人民一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委、省政府部署要求，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，圆满完成十七届人大六次会议确定的各项目标任务，高质量发展取得新成效，“精致城市·幸福威海”建设开创新局面。 一、经济运行稳中向好。地区生产总值完成3463.9亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值增长12.1%；一般公共预算收入完成266.9亿元；外贸出口1494亿元，进口538.5亿元；实际使用外资14.5亿美元；社会消费品零售总额增长15.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.6%和10%。居民消费价格指数上涨0.8%，城镇登记失业率2.27%，均控制在预期目标范围内。全面落实“六稳”“六保”措施，针对原材料涨价、海运运力紧张、有序用电、煤炭价格上涨等不利因素，帮助企业解决实际困难1905个，解决融资需求148.9亿元，解决用工6.3万人。安排涉企财政资金25.5亿元，为3.3万家企业减免社保费1.9亿元，21.6万户市场主体享受税收优惠120.1亿元。103个省级重点项目、323个市级重大项目顺利推进，年度投资完成率达到101%。46个重点项目获得68亿元地方政府专项债券资金支持。全市存款余额突破5000亿元，贷款余额突破4000亿元，新增贷款增速位居全省第一，不良贷款规模和比率继续保持全省低位。泓淋电力完成过会审核，威高骨科、百合生物成功上市。 二、创新动力显著增强。“1+4+N”创新平台体系深化拓展，在全省率先推行“揭榜挂帅”机制，高区获批国家企业创新积分制试点，经区东方智慧谷获批国家小微企业创新示范基地。三角轮胎、天润工业等18家企业入选省级科技领军企业，好当家入选国家级技术创新示范企业，威力工具获批国家级工业设计中心，威达集团获评国家级绿色工厂，威高集团、拓展纤维获得第四届中国质量奖提名奖，拓展纤维、中玻新材料获得国家技术发明二等奖。冲击新目标“双百”企业营业收入增长17.5%，制造业占生产总值的比重提高到31.7%，医疗器械产业集群入选国家创新型产业集群试点，碳纤维复合材料、海洋冷链物流产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群，文登区汽车及零部件、高区医疗器械产业集群获评全省特色产业集群，威高集团、光威集团、迪尚集团、有研稀土、中玻控股5家企业成为省级产业链“链主”。康派斯入选国家级服务型制造示范名单，新北洋、天力电源等15家企业被评定为省级智能工厂和数字化车间。大力实施互联网赋能行动，新建5G基站1536座，蓝海工业互联网平台、联桥纱线资源共享平台等12个项目入选国家级工业互联网试点，宝威新材料等5个项目成为国家新一代信息技术与制造业融合发展示范，南海新区获批先进制造业和现代服务业融合发展省级试点。全市新引进各类人才2.2万人，增长17.7%，环翠区获评全省人才工作先进单位。全域打造国际海洋科技城，远遥科技湾区一期工程启用，新增10家省级海洋工程技术协同创新中心，国家海洋综合试验场纳入自然资源部与省政府共建。 三、精致城市建设全域推进。编制精致城市建设规划纲要，开展城市体检，推进城市更新，完成103个老旧小区改造，更新40个小区转供电设施，实施100个小区智慧化改造。出台全国首部红色物业建设规范，全市住宅小区业委会、物委会覆盖率达到98%。打造城市运行指挥平台，推进“统云、并网、聚数”突破行动，一体化大数据平台获得数字政府管理创新奖。高标准开展铁路沿线、海岸线、环山路沿线“三线整治”。黄垒河等地下水库工程全面完工，大中型水库蓄水量4.1亿立方米，创历史最高。新开通3条海上航线，新增10个空中通航城市。世界首座四代技术华能石岛湾高温气冷堆核电机组并网发电。莱荣高铁、桃威铁路电气化改造等重大交通设施项目进展顺利，入选全国交旅融合绿色通行试点城市。 四、乡村振兴成效突出。坚决扛牢粮食安全责任，全面开展撂荒地整治，复耕复种率98%以上，粮食播种面积增长6.4%，总产量增长9.9%，实现“双提升”。重点培育20个乡村振兴样板片区，新建164个产业项目。新建1个种质资源库、20处特色产业基地、20处精致牧场，改造升级44家农畜产品加工企业，新培育2个知名农产品区域公用品牌。新增5处省级水产原良种场、4个省级海洋牧场、2处远洋渔业渔场。文登区被确定为全国农业社会化服务创新试点县，乳山市被确定为全国首批农业现代化示范区。加大对100个重点村帮扶力度，集体经济收入5万元以下村实现清零。新创建27个省级美丽乡村，荣成市获批全国首批美丽乡村建设重点县。 五、改革开放全面深化。实施205项重点改革任务，其中国家级、省级试点65项，形成制度创新成果82项，荣成市获批省级综合改革和系统集成改革“双试点”。率先开展高层次人才创业保险试点，入选全国深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。完成新一轮事业单位改革，纳入限额管理的市级事业单位由227个精简至171个，压减24.7%。聚力创建“威海营商行”品牌，推出961项改革措施，建成全省首个线上营商环境全景式集成平台，政务服务事项全程网办率达到97.9%，项目审批全链条闭环办理的做法全国推广。制定城市国际化促进条例，实施新一轮城市国际化战略行动计划。开展招商引资优化提升行动，举办第四届市长国际经济咨询委员会年会等招商推介活动13场，新设立外资项目343个。举办首届韩国进口商品博览会，开通全国首条中韩海运电商专递，跨境电商进出口实现271亿元，增长6.8倍。 六、生态环境持续优化。大力推进环境污染系统治理，抓好中央、省环保督察反馈问题整改，开展十大领域生态环境突出问题集中整治。全年空气优良天数比率达到90.1%，PM2.5平均浓度为24微克/立方米，成为全省首个达到世卫组织空气质量过渡时期第二阶段目标的城市。15个河湖被确定为省级美丽幸福示范河湖，河湖湾一体化管护模式被水利部作为全国优秀案例总结推广。完成2769个入海排污口治理，水环境质量位居全省前列。全面完成35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、国Ⅲ及以下标准营运柴油货车淘汰任务。完成退化林修复和低效林改造4.5万亩。乳山市入选国家生态文明建设示范区。 七、民生保障力度加强。20件民生实事年度任务全部完成。“1+2+N”民生服务平台完成整合，12345政务服务热线按期办结率、群众满意率分别达到99.9%和96.8%。实施养老保险扩面专项行动，在全国首创工伤智能一体化综合服务平台，进一步提高14项困难群众救助标准，创新推出“威你保”，医保基金智能监控经验全国推广。扎实推进义务教育优质均衡发展，被确定为全国教育“双减”试点城市，市级政府履行教育职责评价再获全省第一。顺利通过国家卫生城市复审，获批省区域中医医疗中心，中医药改革经验入选全国“推进医改、服务百姓健康”十大新举措，创建全国首批食品安全与营养健康综合试验区，获评“健康中国年度标志城市”。建成“如康家园”残疾人之家12处。举办第六届市运会。获评全国党史和文献部门先进集体，成功创建全国示范数字档案馆。创新退役军人服务保障体系“三张清单”制度，国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役、海防工作进一步提高。民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、台港澳、地震气象、慈善等事业取得新进步。 八、文化事业繁荣发展。深入推进新时代文明实践中心建设，推广“志愿+信用”模式，全市实名注册志愿者72.1万人，占常住人口的24.7%，比例全省最高。持续推动文化惠民，打造“书香威海”全民阅读品牌，创建50个乡村公共文化服务精致化发展示范村。华夏演艺、威海民俗文化邨等创新提升项目入选全省重点文化产业项目。新闻出版、广播电视、网络视听聚焦重大主题、重大活动，弘扬主旋律，唱响最强音。建成运营千里山海自驾旅游公路，举办国际艺术云交流活动、文化和旅游惠民消费季活动，经区韩乐坊等3个特色文化街区成功创建省级夜间消费集聚区，44个村入选省级景区化村庄，环翠区获评省级文化和旅游消费示范区。 九、疫情防控扎实有效。坚持杜绝原发性疫情、严防输入性疫情，实施“关口前移、多重屏障、一体化管控”的精准防御策略，立足全链条全点位，编制18个重点环节平急转换方案，落实常态化防控措施，疫情防控形势总体平稳。坚持“外防输入”，严格境外入境人员、外籍船舶船员、进口货物闭环管控，制定船舶坞修疫情防控指引，严厉打击海上非法入境，境外疫情输入传播“零发生”。坚持“内防反弹”，全面加强公共场所管控，建立“快、准、全”排查随访机制，健全高效流调溯源队伍，精准阻断病毒扩散，国内风险地区疫情输入传播“零发生”。坚持“人物同防”，着重抓好进口冷链食品管理，同步实施非冷链货物、国际邮件快件消杀，加强集中隔离场所、医疗机构管理，进口货物引发疫情传播和医疗机构院内感染“零发生”。全市日核酸检测能力达到12万份，累计接种疫苗289.8万人、705.9万剂次，疫苗接种率、重点人群“应检尽检”率保持全省前列。 十、社会大局和谐稳定。健全统筹发展和安全推进机制，建立重点领域风险台账和职责清单，防范各类风险，守牢安全底线。集中精力打好渔船管控攻坚战，实施全链条、全环节、全过程管控，查处涉嫌违法违规渔船1329艘、违禁渔具7356套，渔业生产秩序明显好转。深入推进安全生产大排查大整治行动，明确43个行业领域安全生产主管部门和直接监管责任部门，对重点企业开展驻点监管，建成安全生产实训基地，统筹建设一体化应急救援队伍，全年生产安全事故起数同比下降26.6%。强化防汛抗旱减灾体系建设，预泄洪、拦洪5.7亿立方米，有效应对近30年来最大年降水量挑战。全面深化“六治一网”市域社会治理模式，“五色工作法”获评全省市域社会治理创新优秀成果。探索推进“信用+N”模式，加快750个信用“五进”试点建设，获批省级企业信用管理试点。出台全省首个行政执法委托管理规定，被确定为全国行政执法协调监督工作体系建设试点城市。新建8个县级“一站式”矛盾纠纷调解中心，诉裁对接调解模式成为全省标杆。平安威海建设扎实推进，可防性案件同比下降41.6%，社会治安形势保持稳定。一年来，全市政府系统不忘初心、牢记使命，扎实开展党史学习教育，持续推进干部作风大改进行动和“三问三查三改”活动，开展“学典型、促发展”比学赶超，把学党史、用党史成果转化为改进作风、推动工作的强大动力。坚持依法行政，忠实履行宪法和法律赋予职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。坚持标本兼治，大力推动党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠治“四风”。坚持真抓实干，围绕“五化”重点任务，聚焦24个需要高度关注、着力解决的重点问题，打出组合拳，打好攻坚战，全市上下始终保持奋勇争先、狠抓落实的浓厚氛围。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，全市上下付出艰辛努力，社会各界给予全力支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻威人民解放军指战员、武警官兵，向公安干警、应急救援队伍指战员，向中央、省驻威单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒地认识到，政府工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难。当前经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定。部分行业、企业生产经营困难，“四上”企业总量不大、增量不多，经济增长速度不快。产业链、供应链还不稳固，科技创新能力还有待提升。资源要素约束趋紧，大项目、好项目支撑和储备不足，稳外贸稳外资、促消费扩投资的任务繁重。城市规划建设管理还有不精致的地方，乡村振兴还存在短板，城乡基本公共服务水平还不够均衡。疫情防控、安全生产、海上安全、公共安全等领域还有不少风险隐患。营商环境、法治环境仍有提升空间，政府及工作人员服务意识、行政效率、担当精神还需进一步提高。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。 二、过去五年发展成就和未来五年展望各位代表！本届政府履职的五年，是威海发展历程中极不平凡、极不寻常、极为不易的五年，是经受重大考验、砥砺奋进，取得重大成就的五年。特别是2018年习近平总书记亲临威海视察，为我们量身定制了城市发展蓝图，威海发展的定位更加精准、目标更加明确、思路更加清晰。五年来，全市上下坚定“威海要向精致城市方向发展”的总目标总方向总遵循不动摇，坚定高质量发展的信心不动摇，坚定争当全省走在前列排头兵的决心不动摇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，大力推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，经济实现量质双提升，改革取得重大突破，科技创新能力显著增强，对外开放迈上新台阶，生态文明建设走在前列，民生保障水平全面提高，城乡发展更趋均衡，“精致城市·幸福威海”展现出美丽生动的现实画卷，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。这五年，“精致”的内涵更加丰富。建设精致城市是习近平总书记对威海的期望和嘱托，我们坚持全领域全要素全环节推进，注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，制定精致城市建设条例和评价指标体系，立稳精致城市建设的“四梁八柱”。奏响化解城市“成长的烦恼”“四部曲”，有效解决16万套房屋“办证难”问题，盘活处置221个闲置项目和“半拉子”工程，完成中心城区5566亩低效用地整治，排查治理一大批城市管理服务中不精致、不文明、群众不满意问题。深入开展国家“城市双修”试点，加快城市有机更新，实施283个老旧小区改造工程，打通26条断头路，新建23个停车场，新增245处口袋公园。加快完善城市基础设施，文莱高速、西部环山路、环山快速路建成通车，莱荣高铁开工建设。坚持城乡融合发展，打造乡村振兴齐鲁样板威海篇，农村通户道路硬化、改厕、饮水安全、公交出行等实现全覆盖，特色乡村治理模式入选全国典型案例，美丽乡村建设考核位列全省第一。五年来，常住人口城镇化率由65%提高到71.4%，城市宜居指数保持全国前列，入选全省智慧城市试点、全国美丽城市试点。这五年，“创新”的动力更加强劲。坚持产业为王、项目为王、企业为王，持续做优做强七大产业集群、十条产业链，加快推动新旧动能转换。实施冲击新目标企业、创新型中小企业培育两个“双百工程”，新培育省级以上制造业单项冠军企业、瞪羚企业、“小巨人”企业276家，制造业质量竞争力晋升全省第一梯队。国家科技型中小企业发展到1870家，高新技术企业由228家增加到1048家，高新技术产业产值占比由40%提高到67.1%，比重全省最高。组建产业技术研究院暨郭永怀高等技术研究院，构建“1+4+N”创新平台体系，省级以上科技创新平台发展到386家，工业企业研发经费投入强度2.8%，居全省第1位。打造“英创会”等国际性招才引智平台，232人入选国家和省重点人才工程。大力发展数字经济、平台经济、智能经济、共享经济等新业态新模式，“四新”经济增加值占比由23.1%提高到32.3%，综合科技创新水平指数居全省第4位，获批建设国家创新型城市。这五年，“开放”的活力更加充盈。大力实施城市国际化战略，积极融入国内国际双循环，外贸进出口突破2000亿元，年均增长11.3%，外贸出口依存度43.1%，位居全省第一。成功引进惠普、捷普、联想等世界500强企业，五年来累计利用外资57亿美元，年均增长12.3%。推动与韩国仁川“四港联动”，构建东接日韩、西联欧亚的国际物流大通道。中韩自贸区地方经济合作示范区建设走深走实，国家跨境电商综合试验区建设深入推进，综合保税区封关运行，全面深化服务贸易创新发展试点经验入选全国最佳案例。用足用好改革开放关键一招，获批实施省以上改革试点200多项，商事制度改革、社会信用体系建设等100多项创新经验在全国全省推广，获评中国国际化营商环境建设标杆城市。这五年，“海洋”的特色更加突出。强化科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海“五个导向”，向海洋要潜力、要动力、要空间，加快建设创新型国际海洋强市。一城三核、全域布局的国际海洋科技城发展框架全面拉开，国家海洋综合试验场建成运行，全市涉海科技创新平台达到297家。推动海洋经济加速转型，海洋产业增加值占生产总值比重提高到35%，获批国家海洋经济创新发展示范城市、海洋经济发展示范区。建成国家级海洋牧场15个，成为国家水产养殖绿色发展示范区，海产品产量稳居全国地级市首位，被评为“中国海鲜之都”。大力推动港口整合，威海港集装箱年吞吐量突破百万，达到110.2万标箱。实施“蓝色海湾”“生态岛礁”等海洋生态修复项目50个，打造“水清、岸绿、滩净、礁奇、湾美”的黄金海岸线。设立海洋负排放研究中心、海洋生态经济主题院士工作站，建成全省首个海洋牧场“零碳”智慧用能示范区，成为国内蓝碳经济重要策源地。这五年，“生态”的底色更加鲜明。实施最严格的环境监管、最积极的生态建设、最集约的资源利用、最严厉的责任考核，扎实推进“四减四增”三年行动，全力打好污染防治攻坚战，空气质量稳定达到国家二级标准，近岸海域水质全省第一，能耗总量和能耗强度指标全省最优。“六水共治”取得积极成效，新增和恢复兴利库容1.8亿立方米，获评全国节水型社会创新试点示范市。生态工业园区数量全省第一，入选国家“无废城市”建设试点、全国森林旅游示范市，华夏城获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。我市成为全国第一个全域建成国家生态文明建设示范区的地级市。这五年，“安全”的基础更加稳固。全力以赴打好防范化解重大风险攻坚战，安全生产形势持续稳定，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。“六治一网”社会治理经验全国推广，入选首批全国市域社会治理现代化试点市。完善“六化”森林防火工作标准体系，突发事件应对和应急物资保障能力持续提升。综合行政执法体制改革扎实推进，成为全国法治政府建设优秀城市。常态化开展扫黑除恶专项斗争，平安威海建设成效显著，社会治安群众满意度全省第一。这五年，“文明”的风景更加美丽。新时代美德威海建设扎实推进，文明市民培育工程深入开展，社会主义核心价值观广泛弘扬，入选全国未成年人思想道德建设工作先进城市，保持全国文明城市“全域一片红”。成功创建国家公共文化服务体系示范区，市群众艺术馆、市图书馆新馆、市方志馆建成开放，人均文化事业费、万人拥有公共文化设施面积等指标均位居全省第一。完成474处红色印迹抢救保护，建成全国首个总体国家安全观主题教育培训基地，红色胶东展馆对外开放。扎实推进信用“五进”工程，被评为首批全国社会信用体系建设示范城市。这五年，“幸福”的成色更加实足。持续不断增加民生投入，民生支出占一般公共预算收入的比重保持在75%以上。聚焦群众关心关注的实际问题，每年办理一批民生实事。五年来累计新增城镇就业19万人，居民人均可支配收入年均增长7.6%。社保、医保、低保、住房实现应保尽保，城乡低保标准年均提高9.9%和15.6%，城乡特困人员基本生活标准年均提高6.9%和16.9%。义务教育优质均衡发展走在全国前列，健康城市、公立医院、医养结合、居家和社区养老服务等全国改革试点取得积极进展，实现基层医疗卫生机构标准化建设全覆盖，人均期望寿命提高到82岁。群众满意度调查全省第一，连续上榜“中国最具幸福感城市”。各位代表！今后五年，是威海推进高质量发展、促进共同富裕的关键时期，按照市第十六次党代会的战略部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，全面落实中央决策部署和省委省政府工作要求，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，按照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，坚持统筹发展和安全，以改革创新为动力支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为政治保障，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，高水平推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，全力打造共同富裕先行区，不断开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵，为实现第二个百年奋斗目标而不懈努力。今后五年，我们将沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，聚焦聚力“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，围绕“十个争先”目标，高水平推进“五化”，全力打造共同富裕先行区，进一步丰富完善“精致城市·幸福威海”的目标定位和时代内涵。 一、全力建设精致城市。准确把握新时代的特征、格局、方位，在现代化进程中找准定位，全面融入黄河流域生态保护和高质量发展整体布局，主动融入胶东经济圈一体化发展战略，实现资源共享、优势互补、特色发展。遵循城市发展规律，注重内涵品质提升，推动新型城镇化与乡村振兴全面对接，不断增强全域发展的精致性、协调性、融合性，构建同城融合、协调均衡的城市发展新格局。开展渐进式城市有机更新、常态化城市体检，实施城市社区精致空间建设行动，探索解决“城市病”的有效路径，打造高质量发展、高品质生活、高效能治理和特色化发展的精致城市样板。 二、全力推动高质量发展。聚焦产业现代化，始终把产业强市作为城市发展的主导战略，全面构筑以新动能为主导的现代产业体系，打造更具活力的高质量发展高地，人均生产总值超过2万美元。聚焦产业集群化，打造特色化专业化产业园区，做大做强七大产业集群，做精做深十条产业链，推进制造业发展提速、占比提高、效益提升，全市规模以上工业企业突破2000家。聚焦产业绿色化，加快绿色转型，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，建设全省领先的低碳经济发展示范区。聚焦产业智能化，加快数字产业化、产业数字化，打造“数字城市·云上威海”，“四新”经济增加值占比超过40%，牢牢站稳全省高质量发展第一方阵。 三、全力增强城市软实力。以提升城市核心竞争力为战略牵引，全面加强软实力建设，彰显城市特色，增强威海影响力、吸引力、凝聚力。实施文化铸魂工程，创建国家历史文化名城，传承红色文化，活化传统文化，凝炼城市精神，讲好威海故事。深化全域文明创建，提升城市文明水平，争创全国文明典范城市。全面发挥“六治一网”治理模式作用，打造共建共治共享的城市治理现代化范例。加速城市国际化进程，构筑对外交流平台，扩大海外“朋友圈”，以更加开放包容的姿态塑造国际化城市形象。实施产业强基工程，提高工业创新和设计能力，支持企业品牌建设，大力弘扬企业家精神，以更多知名企业、名牌产品，带动城市知名度和竞争力持续提升。 四、全力转化比较优势。立足城市自然禀赋和发展基础，加快推动生态、创新、开放、海洋等比较优势转化为发展优势。创优生态宜居环境，夯实绿色发展基础，探索有效的生态产品价值实现路径，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道。创优创新创业环境，构建“千里海岸线、一条创新链、一个创业梦”的创新生态系统，以高能级创新平台汇聚创新资源、创新人才，加快建设国家创新型城市。创优海洋发展环境，打造海洋经济创新发展示范区，推动海洋产业由“耕海牧渔”迈向“逐梦深蓝”。创优国际营商环境，对标国际一流标准，推动流程再造、制度创新，建设国际化营商环境标杆城市。 五、全力补齐短板弱项。突出“三个力保”，组织实施一批补短板、增后劲的重点项目，统筹推进综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网、农村基础设施网“七网”建设，破解城市发展各类瓶颈制约。坚持市域一体、国内通达、联通海外，完善“两纵两横”高速路网体系，推动铁路提速运行，整合优化港区功能，加快威海新机场建设。统筹“六水共治”，实施一批水源地、水系连通、供排水工程，构建水安全保障体系。积极发展高效清洁能源，推进重大能源设施建设，新能源装机占全市装机比例超过50%。加快完善城市安全发展的体制机制，实施安全基础设施提升工程，提高企业本质安全水平和公共安全保障能力，全面增强城市安全韧性。 六、全力推动共同富裕先行先试。着眼于提高群众生活品质，不断缩小区域差距、城乡差距、收入差距，在高质量发展中推动群体共富、城乡共富、区域共富、物质精神共富。强化就业优先导向，扩大就业容量，提升就业质量，打造就业友好型城市。以扶贫、助学、救灾、济困、解危、安老为重点，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，营造互帮互助、和谐共富的社会氛围。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升社会保障能力，构建优质均衡的公共服务体系。坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，加快打造发展质效显著增强、城乡区域协调发展、收入差距持续缩小、生活品质不断提升、社会治理体系更加完善、市民素质和社会文明程度明显提高的共同富裕先行区。 三、2022年政府重点工作今年将召开党的二十大，“十四五”规划实施进入关键期，做好各项工作意义重大。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总值增长5%，实际使用外资增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成年度节能减排降碳任务和环境质量改善目标。 一、坚持以企业为中心，推动经济高质量发展。继续做好“六稳”“六保”工作，稳定企业基本盘，夯实经济增长根基。持续支持企业冲击新目标，启动“百亿企业”培育工程，促进骨干企业做优主业、做大规模、做强实力。开展“四上”企业壮大行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增“小升规”企业150家以上、各类“专精特新”企业100家以上、上市挂牌企业3家以上。健全精准服务企业机制，完善“四张清单”，提升“一站式”惠企服务平台。扎实开展“威海企业家日”活动，完善联系帮扶企业、企业参与制定政策、惠企政策效果评价等制度。推动减税降费、政策性奖补等红利直达企业，实现“免申即享”、快速兑现。加强煤电油气运等要素保障，有效应对供给冲击。精准开展银企区域对接、专场对接、特色对接，深化首贷培植、金融辅导和金融管家试点，完善“信财银保”联动机制，放大科技支行、人才贷、知识产权质押等融资工具效能，促进中小微企业融资增量、扩面、降成本。完善跨区域劳务协作机制，多渠道解决企业用工难题。健全信用风险差异化监管制度，推动部门联合“双随机、一公开”监管常态化，规范涉企检查频次、程序，减轻企业负担。 二、坚持以提升产业链供应链现代化水平为方向，培育特色优势产业。突出制造业的战略地位，紧扣七大产业集群、十条产业链，按照“一链一策”的思路制定细分产业发展扶持政策，持续提升制造业规模、效益与核心竞争力。完善产业集群专班推进机制，构建“领军企业+产业集群+特色园区”产业发展格局，新获批2个省“十强”产业“雁阵形”集群，新入选2个省战略性新兴产业集群。完善“链长制”工作机制，加快延链补链强链步伐，推动产业向园区集聚。持续推进“千项技改、千企转型”，开展智能制造赋能专项行动，新认定智能工厂和数字化车间20家，培育智能制造优秀场景和标杆企业20个。推进“1+10+N”工业互联网平台体系建设，争创国家级跨行业跨领域平台。推动新型数字产业发展，做大做强打印设备等优势产业，培育发展基础元器件及关键材料等细分产业，提升打造服务贸易等数字经济园区。突出发展生产性服务业，壮大现代物流、研发设计、电子商务、会展经济等服务业规模，新认定工业设计中心10家。发挥综合保税区作用，做大跨境物流、保税物流。大力发展供应链物流、城市配送、第四方物流等新业态，争创国家骨干冷链物流基地。培育“会展+”新经济业态，打造国际食品博览会、渔具博览会、艺术博览会等会展品牌，全年举办各类规模会展活动100场次以上。积极培育便民利民的社区服务业，全面提升商贸、住宿餐饮等传统产业品质，大力发展医养健康、养老育幼、体育健身等消费产业。推进商业街区数字化改造，提升夜间经济集聚区。加快发展定制、体验、智能、时尚等特色热点消费，推动线上线下有机融合、双向提速。打造“海上看威海”精品旅游线路，叫响“千里山海·自在威海”旅游品牌。突出海洋强市建设，促进海洋三次产业同步提升。完善良种繁育与推广示范体系，集中打造5处现代水产种业园区。新增2个省级海洋牧场，新建30处深远海养殖区。加快建设沙窝岛国家远洋渔业基地，打造东北亚水产品交易中心，争创全国远洋渔业高质量发展示范区。培植20家以上海洋生物“头雁”企业，新增10个带动引领作用强的海洋医药与生物制品项目。加快船舶修造产业高端化发展，打造海洋电子信息和智能装备产业基地，推动海洋制造业升级提质扩容。探索建立海上综合服务区，拓展“黄金水道”服务保障能力，培育壮大海洋服务业。 三、坚持以项目建设为经济工作生命线，切实扩大有效投资。开展“招商引资和项目建设攻坚年”活动，持续增强投资关键性支撑作用。按照“1+6”项目清单推进重点项目建设，实施市级重点项目758个，其中科技创新项目140个、工业投资项目270个、城建工程105个、乡村振兴项目50个、海洋产业项目68个、基础设施及公共服务项目125个。完善招商引资机制，着力推动产业链招商、以商招商、园区招商。有针对性策划举办线上线下相结合的城市推介、招商引资、贸易促进活动，引入一批好项目、好企业。加强地方政府专项债券项目策划储备，年内获批发行企业债券30亿元以上。落实“要素跟着项目走”机制，实行“亩产效益”评价，更加精准高效地配置各类资源要素。统筹实施一批县域补短板强弱项重点项目，推进城镇基础设施和公共服务向乡村延伸。实施18项重点交通设施项目，加快推进莱荣高铁、桃威铁路电气化改造、荣乌高速威海绕城段、乳山口大桥、威海新机场、威海湾港区配套工程建设。打通黄垒河、母猪河地下水系，加快建设米山、崮山净水厂深度处理工程，加固病险水库17座。保障文登抽水蓄能电站、华能核电项目、“国和一号”示范工程顺利实施。有序推进66项“新基建”项目，适度超前布局信息基础设施，新增5G基站1500座，争创国家“千兆城市”。 四、坚持以城市国际化为引领，打造对外开放新高地。深化“四港联动”合作，推动中韩整车运输业务试运行，畅通中韩航空货运快线，推进威海国际多式联运中心配套产业园建设，稳定运营欧亚班列，打造4条多式联运示范线路，进一步发挥海陆枢纽作用。坚持深耕日韩，举办第二届韩国进口商品博览会、中韩跨境电商大会，加快推进中韩自贸区地方经济合作示范区产业园、中日产业园建设。抢抓RCEP带来的贸易潜力和投资合作机遇，引导企业稳步开拓多元化国际市场，积极转化替代性出口订单，稳定外贸进出口规模。开展外贸优品汇活动，助力外贸企业开拓国内市场。深入推进国家跨境电商综合试验区建设，推动“市场采购贸易+跨境电商+海外仓”融合发展。深化国家服务贸易创新发展试点，创建2家省级以上特色服务出口基地。举办第五届市长国际经济咨询委员会年会，积极推进“城市合伙人”计划。 五、坚持以改革创新为根本动力，建设国家创新型城市。持续拓展“1+4+N”创新平台体系，加快北京大学威海海洋研究院、先进医用材料与高端医疗器械省级实验室等重点平台建设，打造高端医疗器械、现代渔业等省级创新创业共同体。推行“揭榜挂帅”“委托”“包干”等新型科研组织模式，助力企业开展关键共性技术攻关。开展科技成果产业化加速行动，充分发挥驻威高校创新“动力源”作用，促进产学研深度合作。实施专利质量提升工程，加强知识产权全链条保护。加快国际海洋科技城建设，提升国家海洋综合试验场承载能力，创建国家农高区。加强国际科技合作，举办中日科技创新合作大会、中韩创新大赛等活动，争创中国—东北亚创新合作中心。实施科技企业梯次培育工程，年营业收入10亿元以上科技领军企业达到18家。深化提升“威海英才计划”，积极探索柔性引才、“人才+资本”等新模式，建设各具特色的人才驿站，引进海外留学人才120名以上。加快职业教育创新发展高地建设，深化产教融合、校企合作，实施“学徒制”培养模式，培养更多适应企业需求的“威海工匠”和技能型人才。加强统筹谋划，在15个重点领域开展系统集成改革。深化预算管理改革，加强资金整合与绩效评价，提高财政资金支出效益。推动国企人事、用工、分配制度改革，优化资产结构，提高盈利能力。完善基金投资效益评价激励机制，提升基金投资成效。深化地方法人银行改革，大力发展绿色金融，争创国家绿色金融改革创新试验区。实施数字政府强基工程，深入开展“数源”“数用”行动，全方位推进公共数据资源开发利用。按照全链条优化、全过程监管、全周期服务原则，扎实推进营商环境创新改革事项试点。常态化开展涉企服务跟踪问效，持续开展“五减”行动，推进政务服务“双全双百”工程，推广应用“电子证照”“电子印章”，全面落实“跨省通办”“全省通办”事项，实现更多事项集成办、网上办、掌上办、就近办。 六、坚持以全领域全要素全环节为导向，建设精致城市样板。健全精致城市法规规章、建设导则、管理规范和具体标准，持续开展城市体检，按照精致标准优化提升城市规划建设管理全领域全环节。统筹推进市域一体化，促进东部滨海新城产城融合发展。深入实施城市更新行动，推进中心城区低效用地整治，推行“微改造”模式，靶向解决不精致、不文明、群众不满意问题。加快栖霞街、威海老港区等工程建设，塑造城市特色风貌。完成82个老旧小区改造工程，为3.7万户总表供水居民改造“一户一表”设施，整治提升背街小巷60条。优化城区停车服务，着力解决校圈、商圈、医圈路段拥堵问题。巩固提升“红色物业”，开展“精致幸福社区”示范创建。丰富提升城市运行指挥平台功能，实现“一网统管”。增设智能便民服务设施，打造30个示范智慧社区。开展信用平台市县一体化建设，拓展信用惠民应用场景。举办第十一届中国威海国际建筑设计大奖赛暨人居节，进一步打响宜居城市品牌。 七、坚持以城乡融合为目标，全面推进乡村振兴。全力抓好粮食生产，持续巩固撂荒地整治成果，试点实施主粮作物完全成本保险等惠农政策，新建高标准农田22万亩，稳定粮食播种面积。新增精致牧场20个，恢复扩大畜禽产能，保障必需农产品有效供给。推动乡村振兴集中推进区建设，大力发展精致农业，争创全省现代农业强县、农业绿色发展先行县。实施种业振兴行动，加强良种繁育基地建设。支持农业龙头企业担任特色农业产业链“链主”，培育6个知名农产品品牌。发展创意农业、康养农业、体验农业等新业态，丰富特色乡村旅游。扎实推进美丽乡村建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，健全农村改厕后续管护机制，加大农房安全隐患排查整治力度，稳妥推进农村清洁取暖。实施48个单村供水改造工程,新建107个农村电网项目，新增25个省级美丽乡村示范村。持续开展“四好农村路”行动，完善农村公路养护机制，新建改造农村公路42.7公里，消除存量危桥42座，实施895公里村路安防工程。扎实推进精细乡村治理，开展乡村文明行动，实施乡村“法治带头人”“法律明白人”培育工程。开展乡村人才振兴培训活动，新招募乡村振兴首席专家600名以上。加强对乡村振兴重点帮扶村的产业和就业帮扶，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫。多措并举推动农村集体经济发展，年内全市农村集体经济收入全部达到10万元。 八、坚持以绿色低碳为路径，深入推进生态文明建设。实施新一轮“四减四增”三年行动，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，保持生态环境质量全省领先。加强挥发性有机物、扬尘治理，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。开展“两个清零、一个提标”攻坚，改造中心城区雨污合流管网，推进污水处理厂提升标准，完成137个农村生活污水治理，城乡黑臭水体实现动态清零。实行“一河一策”，加强母猪河、黄垒河等流域水生态治理，整治河道63公里，完成5个省级水土保持重点工程。实施新一轮海岸线修复和整治三年行动，全面完成入海排污口治理，打好重点海域综合治理攻坚战。深入推进农用地和建设用地安全利用，强化地下水和土壤污染协同防治，加强农业废弃物综合利用和无害化处理。优化“林长制”管理机制，巩固松材线虫病防治成果，完成修复造林4.5万亩。先行先试发展蓝碳经济，持续放大蓝碳经济策源地效应，在全国范围内率先开展蓝碳市场交易试点。大力发展高效清洁能源，积极开展供热、制氢等核能综合利用，支持乳山市推进海上风电装备制造基地建设。实施绿色制造工程，开展绿色园区、绿色制造企业示范创建。精准管控“两高”项目，有序推进煤炭消费压减和能耗“双控”，持续降低碳排放强度。强化水资源刚性约束，加强非常规水源利用，争创国家海水淡化与综合利用示范城市。 九、坚持以改善民生为重点，打造人民满意的幸福城市。扎实推动幼有善育，实施母婴安全行动提升计划，创建国家学前教育普及普惠县，争创全国婴幼儿照护服务示范城市，推进国家儿童友好城市建设。扎实推动学有优教，深化全国教育“双减”试点工作，启动中心城区普通高中建设，实施校园安防建设提升工程，打造基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区，创建国家义务教育优质均衡发展县。扎实推动劳有厚得，实施就业优先政策，打造“就好办”就业品牌，开展劳动关系“和谐同行”能力提升行动，新设城乡公益性岗位9800个，城镇新增就业3.3万人。扎实推动病有良医，加快医疗保健集团建设，实施新一轮临床专科能力攀登计划，推动分级诊疗和城乡医疗卫生服务同质化发展，全面深化医疗待遇保障、医保支付、基金监管、医药服务供给等领域改革，创建国家标准基层医疗卫生机构19处，增设医疗卫生床位1000张。扎实推动老有颐养，深入实施全民参保计划，争创3处全国示范性老年友好型社区，新建15处医养联合体，改造提升10处农村敬老院，新增93处农村老年餐桌，养老机构新增护理床位889张。扎实推动住有宜居，加快房地产去库存，完善灵活就业人员缴存住房公积金政策，完成4133套棚改房建设，新增保障性租赁住房2472套。扎实推动弱有众扶，完善特困人员照料服务模式，开展孤困儿童助学工程、医疗康复计划，建立低保等困难群体多层次梯度式救助格局。坚持不“锦上添花”、多“雪中送炭”，贴近群众需求，实施20项重点民生实事、18项补短板事项，办好一批“微实事”，实实在在增加群众获得感。完善文明城市创建常态长效机制，推进志愿服务项目化建设，开展新时代文明实践“十百千”典型培育行动。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，倡导新时代美德健康生活方式。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，提高基层公共文化设施“建管用”水平，实施文化公益创投项目40个，新增城市书房4处、乡村书房12处，举办文化公益讲座、培训2500场。打造“文化+”新业态新模式，持续放大品牌文化活动带动效应。加强爱国主义教育示范基地建设，持续深化提升总体国家安全观刘公岛教育培训基地。实施专题档案记录工程，创建省级文物保护利用示范区。推进全民健身与全民健康深度融合，在满足疫情防控和安全要求下举办铁人三项赛、霍比帆船公开赛、国际顶级乒乓球赛、全国棒垒球赛等品牌赛事，积极发展海上休闲运动、冰雪运动，打造国际休闲运动之都。加强国防动员、民兵预备役、人民防空、海防建设，强化退役军人优抚安置和服务保障，巩固军政军民团结。做好东西部协作和对口支援。建设青年发展友好型城市，依法保障妇女儿童、残疾人合法权益。继续做好广播电视、新闻出版、史志档案、地震气象、民族宗教、外事、侨务、台港澳工作。 十、坚持以安全发展为底线，建设更高水平平安威海。科学精准做好疫情防控，坚持人物同防，严格落实境外、国内疫情重点地区来威人员闭环管理，持续强化进口冷链食品、货物、邮件全链条管控，实施胸科医院改扩建和市级后备定点医院改造，推进新冠疫苗接种，全力保持疫情防控平稳态势。坚持全覆盖、专业化、广培训、严执法，“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动。强化企业本质安全攻坚，分行业推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程。为53.1万户居民更新管道燃气附属设施。健全海上安全治理机制，深入开展海上安全拉网式、起底式专项检查，推广渔船防碰撞预警系统，提高海上联防联动、应急协同水平。全面推行“港长制”，推进渔港渔船组织化管理，深化“三无”渔船排查整治，确保渔业生产秩序持续安全规范。强化城乡公共安全风险防范，开展自然灾害风险普查，提升洪涝干旱、台风、地质灾害等防御工程标准。“一山一策”做好森林防火工作，新建防火通道124公里、山区通讯基站44处。提升安全生产实训基地建设水平，开展全民安全知识科普教育“五进”活动。加强专业化应急救援队伍建设，统筹社会化救援力量，提高科学处置能力与水平。加强风险监测，稳妥处置不良贷款，有效治理恶意逃废债，专项整治非法集资、互联网金融。健全政府债务偿还和风险化解的良性机制，降低债务率和融资成本。建设药品安全风险预警系统，提高食品质量安全抽检覆盖率，持续巩固“双安双创”成果。深化“六治一网”治理模式，优化“1+2+N”民生服务平台，争创首批全国市域社会治理现代化试点合格市。统筹发挥信访、调解、仲裁联动作用，强化社会矛盾排查调处。把握意识形态工作主动权，守牢意识形态阵地。开展打击走私专项行动，加强基层反走私综合治理。健全扫黑除恶常态化机制，防范打击各类违法犯罪行为，坚定维护政治安全、社会安定和人民安宁。各位代表！奋进新时代、开启新征程，我们一定始终把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻认识“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持以人民为中心的发展思想，与人民想在一起、干在一起、融在一起，尊重客观实际和群众需求来谋划推动工作，建设人民满意的服务型政府。始终坚持把依法行政贯穿到政府工作的全过程，持续巩固提升法治政府建设成果，全面落实重大行政决策规则，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督，提高政府工作科学化、民主化、法治化水平。始终坚持把高效施政贯彻到政府工作的各领域，大力整肃行政不作为、慢作为、乱作为，力戒形式主义、官僚主义，锤炼“严真细实快”过硬作风。始终坚持把党的建设落实到政府工作的各环节，严格落实全面从严治党主体责任，扎牢约束权力的“笼子”，扎紧政府花钱的“口子”，勤勉务实、清正廉洁，大力营造风清气正的政务环境。各位代表！初心凝聚力量，使命催人奋进，唯有苦干实干，才能不负重托、不负人民、不负时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，振奋精神、奋勇争先、攻坚克难，全力打造共同富裕先行区，开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年亳州市政府工作报告

  2022年亳州市政府工作报告2022年1月10日在亳州市第五届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长邓真晓各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，我们先后迎来一系列具有里程碑意义的大事盛事，满怀豪情庆祝改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年，书写了全面建成小康社会的新篇章，踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。五年来，在省委、省政府及市委的坚强领导下，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、开拓创新，奋力实现“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局，现代化美好亳州建设迈出坚实步伐。这五年，综合实力显著增强。“十三五”期间，地区生产总值连续跨越8个百亿元台阶，年均增长8.3%、居全省第一位；累计完成财政收入951亿元，年均增长10.9%、居全省第二位；经济总量、财政收入均新赶超2个市，分别上升至全省第九和第十位。三次产业协调发展。三次产业结构由19.7∶38.7∶41.6调整为13.8∶34.5∶51.7。农业现代化加速推进，粮食生产实现“十八连丰”，农业产业化龙头企业635家，规模以上农产品加工总产值居全省第三位。工业强市步伐加快，规模工业增加值年均增长9.4%，“世界中医药之都”建设上升为省级战略，现代中医药产业规模1500亿元，古井集团营业收入连续四年超百亿元。涡阳县绿色装配式建筑、蒙城县汽车及装备制造、利辛县轻纺服饰产业获批为全省县域特色产业集群（基地）。现代服务业提档升级，社会消费品零售总额年均增长12.1%，获批省级服务业集聚区12家，新增各类资本市场挂牌企业479家，旅游总收入突破200亿元，邮政业务总量增速连续三年位居全省第一，中药保健饮品亳州花草茶多年被评为全国快递服务现代农业金牌项目。三县均获评国家级电子商务进农村综合示范县。重大项目相继落地。累计有6家世界500强企业、22家全国500强企业、69家医药百强企业在亳投资，鸿路钢构、宝龙药业、韵达产业园、金沙河面业等1131个亿元以上工业项目签约落地，538个亿元以上项目顺利竣工，重点项目投资完成率、开工率、竣工率保持全省前列。到位上级转移支付资金1136亿元，获批地方政府专项债券额度454亿元。创新能力快速提升。战略性新兴产业产值年均增长19.5%，全社会研发经费支出增长2.1倍，有效发明专利拥有量增长4.4倍，高新技术企业数增长4.6倍。国家农业科技园区通过验收，新增国家级专精特新“小巨人”企业、国家绿色工厂（产品）21个，获批国家级众创空间、星创天地7个，新增省级以上创新平台53个。这五年，发展活力竞相迸发。开放合作全面拓展。加快融入长三角一体化，与沪苏浙的3个市（区）、21个园区签订合作共建协议，连续四年均有2个开发区入围全省开发区30强，亳芜现代产业园区被列入全省首批长三角省际产业合作园区。亳州海关开关运营。外经外贸拓展到20多个国家和地区。改革攻坚深入推进。政府机构改革全面完成，“放管服”改革不断深化，国资国企、财税金融、农业农村、公共资源交易管理等领域改革取得突破性进展，中小学教师“无校籍管理”、医保基金监管方式创新、“一镇一委一站”基层火灾防控体系建设等改革走在全国前列。“一块田”改革、农村敬老院集成改革、乡镇纪检监察工作协作区建设、“税信通”联合激励机制入选中国改革典型案例，是全省唯一连续四年获评典型案例的市。营商环境持续优化。为市场主体减负216.7亿元。常态化开展“四送一服”行动，推出免费为新开办企业刻制寄送公章、“一照通用、一窗通办”等一批特色做法，政务服务事项全程网办率99.3%，全部实现“最多跑一次”。谯城区连续六年居全省民营经济发展三类县（区）第一名。创业氛围日益浓厚。两次发出“一封家书”，迎老乡、回故乡、建家乡，吸引3.5万人返乡成功创业，促进外出人口返乡创业经验在全省推广。推进药都“双创”英才计划，引进高层次人才209人、急需紧缺人才1346人。城镇新增就业32.9万人，转移农村劳动力54.4万人。新增市场主体36万家。这五年，脱贫攻坚全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，上下同心、尽锐出战，坚决落实“六个精准”“五个一批”，三县一区全部摘帽，286个贫困村全部出列，48.95万贫困人口全部脱贫。累计投入131亿元，贫困群众“两不愁三保障”全部实现，改造农村危房5万户，解决544万农村居民饮水安全问题。以“四带一自”为抓手，发展到村到户种养业扶贫项目41万个，设置扶贫公益性岗位3万个，90%以上贫困群众得到产业和就业扶贫支持，创造了村级集体经济“联合体·组合投资·优先股”模式等先进经验。各级各单位勇担使命，广大基层干部和1047名驻村干部冲锋在前，6万名党员干部开展结对帮扶，省级定点单位、民主党派、驻亳单位、广大企业倾情帮扶，凝聚了决战决胜脱贫攻坚的强大合力。经过这场声势浩大的人民战争，乡村面貌发生历史性变化，农村发展取得历史性突破，脱贫群众精神风貌得到极大提升，党群干群关系得到极大改善，脱贫攻坚精神成为我们的宝贵财富。这五年，环境质量大幅提升。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以前所未有的力度防治污染，强力推进生态环境问题整改，擦亮了高质量发展的生态底色。严格落实“五控”举措，大力开展烟花爆竹禁放、城区散煤治理等专项整治，关停取缔“散乱污”企业1075家。市县建成区基本消除黑臭水体，在全省率先实现乡镇政府驻地污水处理设施全覆盖，地表水考核断面达标率100%，水污染防治考核连续三年位居全省第一。主要农作物化肥、农药使用量连续六年下降，农作物秸秆、畜禽粪污资源化综合利用率居全省前列。生态保护修复能力不断提高，河（湖）长制、林长制、乡镇生态环境保护工作站机制不断健全。成功创建国家节水型城市。涡阳县、利辛县入选国家大宗固体废弃物综合利用示范基地。这五年，城乡面貌焕然一新。空间布局更加优化。高质量完成“十四五”规划纲要编制工作，国土空间总体规划加快编制，医疗、教育、排水、供热等系列专项规划修编完成，“一核两翼三极、一带两轴多点”空间布局初步形成，城镇化率从38.3%提高到43.5%。城市功能日益完善。市中心城区建成区面积由62平方公里扩大到118平方公里、增加90%，百万人口的现代化大城市呼之欲出。实施城建重点项目299个、完成投资279亿元，新建改建城市道路143公里，高铁新城、涡北新城基础设施不断完善，“城市看海”问题基本解决，打通断头路、机械化清扫、数字化城管等工作成效明显。获评全国文明城市提名城市，通过国家历史文化名城保护评估验收。三县县城建成区面积由80平方公里扩大到114平方公里、增加43%，新区建设和老城改造协调并进，蒙城县城市总体规划、涡阳县城南新区规划荣获全国优秀城乡规划设计奖，利辛县获评全国水生态文明城市。交通体系不断健全。区域“米”字形立体交通走廊、市中心城区“一环七横七纵”路网初步形成，商合杭高铁通车运行，亳州机场开工建设，阜蒙淮城际铁路、亳蒙高速、徐淮阜高速亳州段、涡河航道及港口一体化项目加快建设，新建改建国省干线公路461公里、农村公路1万公里，县县通高速、镇镇通干线、村村通客车、组组通硬化路，内畅外联的综合交通网络不断完善。利辛县获评全国“四好农村路”示范县。美丽镇村展现新姿。全面完成农村人居环境整治三年行动、水利薄弱环节三年行动计划，实施改厕34.2万户，农村生活垃圾无害化处理率98%。获批省级特色小镇5个，新建美丽乡村省级中心村355个，人工造林37万亩，实现动力电“村村通”。蒙城县获评全国村庄清洁行动先进县。这五年，民生福祉持续改善。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.3%和9.7%，均高于同期地区生产总值增速。民生保障坚实有力。财政支出的85%投向民生领域，建成民生工程项目点10万个。城乡低保、特困人员供养、孤儿救助标准逐步提高，养老服务三级中心实现全覆盖，建立了覆盖全民的社会养老保险体系。实现长三角地区异地就医门诊、住院医保费用即时结算。改造棚户区住房11万套、老旧小区141个。教育事业长足发展。新建改扩建学校696所，所有县区达到国家义务教育发展基本均衡标准，“双减”政策有序落实，义务教育课后延时服务实现全覆盖，职业教育提质培优，亳州学院中医药学院加快建设。健康亳州扎实推进。医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动稳步实施，建成各类卫生项目279个，“北华佗”中医药品牌影响力日益增强。文化事业繁荣发展。市文化馆、市体育馆、涡阳县文化艺术中心、蒙城县全民健身中心、利辛县青少年活动中心等一批设施建成投用，公共文化场馆全部免费开放，亳州国际马拉松等201项体育赛事精彩纷呈。谯城区入选全国新时代文明实践工作试点区。这五年，社会大局和谐稳定。精准开展疫情防控。迅速打响疫情防控阻击战，108个确诊病例全部治愈康复，2020年3月以来保持在低风险地区。防范化解重大风险。信贷质量居全省第六位，各级政府债务余额严格控制在限额以内，化解非法集资陈案13件，解决房地产领域历史遗留“难办证”问题5.3万件。加快建设法治政府。提请市人大常委会制定地方性法规5件，办理人大代表议案建议1133件，政协提案建议（案）1893件。重大决策事项合法性审查实现全覆盖，行政复议工作走在全省前列，行政机关负责人出庭应诉率100%。“七五”普法全面完成。蒙城县荣获全国法治政府建设示范县。全面加强社会治理。创新构建邻长制基层组织体系。连续五年安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，连续七年获得省安全生产工作考核先进市。防范自然灾害能力持续增强。信访积案有效化解，扫黑除恶斗争扎实推进，群众安全感、满意度实现“五连升”。国防动员工作扎实高效，军民融合发展深入推进，退役军人事务服务保障能力全面提升，蝉联全国双拥模范城市。圆满完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。成功创建国家级数字档案馆。气象、人防、地震、外事、地方志、民族宗教、工商联、对台、侨务、公积金管理、无线电管理和机关事务管理等工作再上新台阶，工会、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业得到新加强。各位代表！刚刚过去的2021年，我们统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”任务，较好完成了市四届人大五次会议确定的各项目标任务。地区生产总值达1973亿元、同比增长8.6%，一般公共预算收入140.3亿元、增长11%，社会消费品零售总额增长20%，固定资产投资增长1%，规模工业增加值增长7.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.3%和9.7%。高质量发展迈出新步伐。制定实施支持民营经济高质量发展“25条”措施，扎实开展“招商项目落地”和“项目建设进度”集中攻坚行动，新落地亿元以上工业项目120个，集中开工亿元以上项目105个，清理低效闲置用地1.8万亩。新增规模工业企业91家。服务业增加值1020亿元。改革创新焕发新活力。动态调整省级开发区赋权清单，顺利承接省政府用地审批权下放，全面推开“标准地”改革，启动实施“亩均论英雄”改革，惠企政策“免申即享”入选全省十大改革案例。新增高新技术企业76家，每万人口发明专利拥有量增长36.4%。中国（安徽）自由贸易试验区亳州联动创新区启动建设，全国首批、全省唯一的国家加工贸易产业园成功获批。城乡面貌实现新改观。扎实推进城市更新，完成重点城建项目61个。大力实施城市生命线安全工程，获批为国家城市体检样本城市。深入开展文明创建系列专项行动。全面实施乡村建设行动，建成美丽乡村省级中心村84个。PM2.5浓度、空气质量优良天数改善幅度均居长三角第一位。人民生活水平得到新提升。32项民生工程全面完成，城镇登记失业率2.5%，在皖北率先启动“喝上引调水”工程，推动三孩政策落地，建成普惠性托育机构10家，教育、医疗、体育、文化等事业发展提质扩面。抓好常态化疫情防控，新冠病毒疫苗全程接种率95.7%，守好了安徽“北大门”。各位代表！过去五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这是亳州发展史上综合实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得实惠最多的五年，是各级干部和全市人民干得最拼的五年，办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。对此，我们倍感欣慰、充满自豪！五年来，我们万众一心，在苦干实干中跑出了“亳州速度”。经济总量在全国333个地级市中位次上升66位，在长三角40个市中上升5位，在中部地区82个市中上升18位，在全省16个市中上升2位，主要经济指标呈现出“增速靠前、总量居中、位次前移”的良好态势。五年来，我们砥砺奋进，在百舸争流中收获了“亳州荣誉”。先后6次获国务院通报表扬，连续5年获省对市综合考核“优秀”等次，连续5年获省目标管理绩效考核先进单位称号，连续5年获省脱贫攻坚考核“好”的等次，连续3年获省稳增长贡献奖。五年来，我们奋力拼搏，在善作善成中实现了“亳州梦想”。城乡居民生活品质大幅提升，商合杭高铁连南接北，亳州机场开工建设，引江济淮入亳带来“一河清水”，全市人民的“小康梦”“高铁梦”“机场梦”“饮水安全梦”期盼已久、今朝梦圆。五年来，我们勇毅前行，在大战大考中凝聚了“亳州力量”。战贫困、治污染、防风险、抗疫情“四场硬仗”连战连捷，涌现出一大批先进典型、行业标兵、劳动模范、中国好人，每一步都不容易，每个人都了不起，改变了亳州大地的面貌，提振了全市人民的精气神，为我们战胜一切困难注入了一往无前的强大力量。五年来，我们前进的每一个位次、收获的每一个荣誉、实现的每一个梦想、赢得的每一场战斗，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开历届市政府打下的坚实基础，是广大干部群众一起干、一起拼、一起奋斗出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻亳解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持亳州发展的各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表！发展永无止境，奋斗未有穷期。回首五年非凡历程，我们深深体会到，做好新时代政府工作，必须坚持党的领导。衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，加强自身建设，勇于自我革命，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须坚持发展为要。把发展作为解决一切问题的基础和关键，自觉在市委领导下推动工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督，运用法治思维和法治方式推进发展，以经济发展比实力，以产业项目论英雄，用新发展理念引领高质量发展。必须坚持人民至上。始终与人民群众想在一起、干在一起，同甘共苦、风雨同舟，着力解决群众操心事烦心事揪心事，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，不断满足人民对美好生活的向往，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。必须坚持干字当头。坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”，把全部的心思和精力用到干事创业上，把拼搏刻进年轮，用实干托起梦想，一以贯之追求最优目标，一着不让干出最佳结果，不断夺取一个又一个新胜利。各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临不少问题和挑战。经济发展总量不大、结构不优、人均偏低，发展不快、发展不足、发展不优仍是当前最大的市情和最大的矛盾。工业化水平偏低，特色产业不强。城镇化率不高，市中心城区能级不足。县域经济体量不大，对全市经济发展的贡献度不高。生态环保任重道远，民生保障仍存短板，巩固脱贫攻坚成果任务繁重，社会治理还有弱项。少数部门和工作人员思想不够解放，破解难题的担当不足、本领不强，个别领域形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在。针对以上问题，我们将坚持问题导向、效果导向，采取有力举措认真解决。 二、今后五年奋斗目标和主要任务今后五年，是亳州跨越赶超的战略机遇期。我们必须紧紧围绕“六一战略”，充分发挥国家战略叠加、市场空间巨大、要素资源丰富三大优势，有效应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，只争朝夕、奋勇争先，强力推动政府各项工作在皖北走前列、全省站前排、全国有影响。今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照中央经济工作会议、省第十一次党代会、市第五次党代会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦强化“两个坚持”、实现“两个更大”和建设“五个安徽”的目标要求，全面实施“六一战略”，为加快建设现代化美好亳州而努力奋斗。今后五年经济社会发展的奋斗目标是：综合发展实力显著提升。完成“十四五”规划目标任务，地区生产总值突破3000亿元，人均生产总值与全省差距进一步缩小，一般公共预算收入较大幅度增长，制造业增加值占生产总值比重达到27%，固定资产投资年均增长10%，全社会研发经费投入增速高于全省平均水平，高新技术企业达400家以上。城乡协调水平显著提升。省际毗邻区域中心城市地位更加稳固，常住人口城镇化率达52%以上，推动基础设施和公共服务设施向农村拓展延伸，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。生态环境质量显著提升。国土空间开发保护格局不断优化，单位生产总值能耗、碳排放降幅完成省下达目标，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。改革开放活力显著提升。融入长三角一体化发展取得明显成效，高标准市场体系基本建成，产权制度、要素市场化配置改革取得重大进展，进出口总额年均增长10%以上。人民生活品质显著提升。居民人均可支配收入年均增长8%，社会消费品零售总额达到1500亿元，基本公共服务均等化水平明显提高，社会治理能力明显增强。今后五年经济社会发展的重点任务是： 一、高水平建设世界中医药之都。坚持以药立市，着力打造中药材种植、中医药制造、流通贸易、健康服务、文化传承、创新研发六大中心，不断壮大现代中医药产业规模。促进中药农业现代化，实施道地药材提升工程，强化种子种苗企业培育，支持中药材标准制定，建设中药现代生态农业示范区、绿色初加工产业园区。做强中医药制造，推动饮片企业差异化发展，鼓励发展中药配方颗粒和中成药制造，培育年销售收入超十亿元企业10家、超亿元大品种40个。做大中医药贸易，加强市场现代化运营管理，建设中药产业互联网平台，打造中医药国家电子商务示范基地、中医药外贸转型示范基地。建成“15分钟中医药服务圈”，打造省级区域中医医疗中心，争创国家中医药综合改革试验区。 二、高质量建设皖北承接产业转移集聚区。大力实施三次产业高质量协同发展计划，推动集聚区建设走在全省前列。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，提高产业链供应链稳定性和竞争力，努力打造3个千亿级、6个百亿级产业，3个超百亿元、8个超50亿元、60个超10亿元企业的“36386”产业集群。加强与沪苏浙园区对接合作，深化“标准地”和“亩均论英雄”改革，完善园区基础设施。加快建设中国（安徽）自由贸易试验区亳州联动创新区和国家加工贸易产业园。强力抓好“双招双引”，纵深开展“四送一服”，不断强化要素支撑保障，大力提升产业发展能级。 三、高标准建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。实施“两强一增”行动计划，推进农业产业化、绿色化、品牌化发展，加快乡村全面振兴步伐。提高种养品质，优质专用粮食面积达到560万亩，设施蔬果种植面积稳定在100万亩，发展生猪、黄牛、肉羊养殖，打造“绿色亳农”品牌。发展精深加工，做大面粉面条、畜禽、蔬菜、中药材等优势农产品加工产业，培育亿元以上龙头企业150家，农产品加工业产值达1300亿元，每个县区至少培育1家50亿元以上的农产品深加工龙头企业。拓展销售市场，建设冷链物流集散中心，共建长三角3小时鲜活农产品物流圈，推动“亳”字号农产品走出去。 四、高定位建设华夏酒城。发挥古井集团、徽酒集团等行业龙头优势，推进白酒产业基础高级化和产业链现代化，白酒企业主营业务收入达300亿元以上。支持企业做大做强，提升古井、高炉白酒小镇能级，建设全国具有较大影响力、知名度的浓香型白酒产业集聚中心和历史文化中心，培育年销售收入超200亿元白酒企业1家、亿元以上白酒企业5—8家。发挥“世界十大烈酒产区”品牌优势，支持白酒企业开展对外合作，持续扩大全球影响力。完善白酒产业链条，优化产品结构，促进药酒融合、酒旅融合，做好酒文化遗产申报和保护工作，推动白酒产业集聚发展。 五、高品质建设文化旅游强市。充分发挥国家历史文化名城、中国优秀旅游城市品牌优势，统筹规划、重点提升，以点串线、由线拓面，加快建设全域旅游目的地。打造一批精品旅游项目，扩大在中原地区乃至全国的重要影响力，推出一批贴近群众日常生活需求的乡村旅游项目，争创5A级旅游景区、国家级旅游度假区。深化“文化旅游年”活动，完善基础设施，加强人才培养，提供更优质的旅游服务。深挖老子、庄子、曹操、华佗等历史文化名人资源，开发推广亳州养生等特色旅游产品，加强形象策划和品牌营销，吸引更多游客来亳旅游。 六、高能级建设省际毗邻区域中心城市。坚持生态宜居、产城融合，科学编制国土空间总体规划，加快建设百万人口的现代化大城市。以规划引领建设，加强城市建设和管理，推进城市更新和城市体检，提高城市品质。以产业带动就业，推动产业集群化、集群园区化，创造更多就业岗位，促进更多人口融入城市。以供给吸引消费，发展生活性服务业和生产性服务业，打造省际毗邻区域教育高地、医疗中心，吸引更多周边地区群众来亳消费。以环境留住人口，创建全国文明城市、国家园林城市，打造宜居城市生活环境，让更多人在亳安家定居。以交通拓展空间，推进交通基础设施建设，完善内联外通交通骨架网络，融入更大经济圈。以文化提升内涵，延续悠久历史文脉，塑造城市特色风貌，提升城市包容度和外向度。 三、2022年重点工作2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、落实市第五次党代会精神的重要一年，是新一届政府任期的第一年。按照“稳字当头、稳中求进”，全面实施“六一战略”的要求，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入与全省同步增长，城镇新增就业3.2万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，居民消费价格涨幅低于全省平均水平，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，粮食产量稳定在100亿斤左右，碳排放、能耗及生态环境质量指标完成省下达年度目标任务。围绕上述目标，重点做好十个方面的工作： 一、扩大有效投资，着力增强经济发展内生动力。强力推进项目建设。精准对接国家扩大内需政策，聚焦“两新一重”、先进制造业、生态环保、市政工程、防灾减灾等领域，谋划重点项目1200个以上。全面打响有效投资攻坚战，健全“管行业必须管投资”权责匹配考核机制，新开工亿元以上项目160个以上、竣工100个以上。适度超前开展基础设施投资，加快建设引江济淮入亳等基础工程，基础设施投资增长10%以上。常态化开展“项目建设进度”集中攻坚，落实“双调度”、政府投资项目代建等机制，推动项目早开工、快建设、早投产、快见效。全力推进“双招双引”。拓宽招商眼界，把招商范围扩大到国内重点地区，瞄准世界500强和国内500强企业、跨国公司、央企国企、实力民企，新签约亿元以上项目200个，其中工业项目100个。创新招引方式，综合运用产业链招商、商协会招商、“基金+基地”“投资+服务”等方式，开展“亳商归来”专项行动，办好“天下亳商”圆桌会议，进一步提升药博会影响力。坚持“招商引资市长接待日”制度，深化“招商项目落地”集中攻坚，新落地亿元以上工业项目120个，实际利用省外资金增长5%以上。大力招才引智，引进高层次人才55人、急需紧缺人才400人，完善与沪苏浙地区人才双向交流、挂职锻炼机制。统筹抓好要素保障。完善“要素跟着项目走”机制，抓好土地要素保障，完成国土空间总体规划编制工作，开展批而未供土地、闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”，储备建设用地规模1.3万亩。加快标准化厂房建设，兼顾企业个性化、专业性需求。抓好资金要素保障，加强财政金融政策协同配合，用好地方政府专项债券，完善市县政府性融资担保体系建设，开展政银企对接活动，推进重点企业主板上市，新增挂牌企业11家，实现直接融资200亿元以上。实行能耗指标市场化交易使用管理。 二、推进农业“两强一增”，着力加快乡村全面振兴。坚持科技强农。促进农业“四新”科技成果转化，选派科技特派员400名。开展中药材种植技术规范和质量标准研究，推动中药材种子种苗繁育产业化，建设产地趁鲜切制初加工基地。提升种养业质效，优质专用粮食面积发展到500万亩。推进种养加一体化发展，大力发展畜牧加工业，加快形成“一县一业”全产业链。新建长三角绿色农产品生产加工供应基地6个以上，培育产值超50亿元加工园区3个。开展农业生产“三品一标”提升行动，新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品50个以上。建设数字农业工厂5个。坚持机械强农。落实国家农机购置补贴政策，培育引进农机装备龙头企业，农作物耕种收综合机械化率达94%以上。加快农田宜机化改造，提高农机作业通行条件。提升农机社会化服务能力，机械化综合农事服务中心发展到80个，农业机械总动力达840万千瓦以上。坚决扛起粮食安全政治责任，建设高标准农田58万亩。建设一批农产品仓储冷链设施。增加农民收入。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，加大产业就业帮扶力度，持续推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接。深化农村集体产权制度改革，扩大“三变”改革覆盖面，推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更多财产权利。加快土地流转，强化职业农民培训，适度规模经营面积达480万亩。实施乡村建设行动。统筹乡村建设规划，编制“多规合一”实用性村庄规划。持续改善农村环境，完善考核评价机制，实施农村人居环境整治提升五年行动，深化“三大革命”“三大行动”，建成美丽乡村省级中心村42个，农村改厕2万户。完善农村基础设施，加大农村公路新改建力度，继续推进“喝上引调水”工程，升级改造农村电网。倡导农村文明新风，支持能人下乡、人才兴乡。开展国家和省级乡村治理示范创建，补齐基本公共服务短板，让乡村成为农民安居乐业的幸福家园。 三、推进工业“提质扩量增效”，着力强化高质量发展的产业支撑。在“提质”上求突破。开展优质企业引育行动，推进“五企”培育，构建“头部企业+中小企业”生态圈，培育省级专精特新企业30家。开展产学研协同创新行动，以市场化为导向开展科技创新和成果转化，新认定高新技术企业40家，新建科技创新平台5家，完成科技成果登记400件。开展数字赋能行动，建设数字经济产业园，推广应用工业机器人，培育智能工厂和数字化车间5个，打造工业互联网平台2个，工业技改投资增长10%以上。开展质量提升行动，力争实现省级质量强县（区）全覆盖。开展绿色发展行动，建设绿色工厂，促进绿色建筑和装配式建筑发展。在“扩量”上求突破。实施“扶优育规”工程，建立工业企业分类帮扶机制，新增规模工业企业80家，规模工业增加值增速高于全省平均水平。加快“三重一创”建设，战略性新兴产业产值增长15%以上。做大中医药制造业，落实“世界中医药之都”发展规划年度任务，提升中药饮片质量，发展中成药、中药提取物、中药配方颗粒，医药制造业产值增长20%以上。推进白酒产业高质量发展，完善支持政策措施，白酒产业产值增长8%以上。推动特色产业集聚发展，支持各县区、开发区立足资源禀赋，因地制宜发展优势产业，各培育1—3个特色产业集群，形成错位联动、竞相发展的产业格局。支持涡阳县重点发展绿色装配式建筑产业，蒙城县重点发展汽车及装备制造产业，利辛县重点发展轻纺服饰产业，谯城区和亳州高新区重点发展中医药产业，亳芜现代产业园区重点发展电子信息产业。在“增效”上求突破。发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，紧盯亩均税收、亩均增加值、劳动生产率等关键指标，推动规模工业企业亩均效益评价全覆盖，实行分类管理、激励约束机制，差别化使用财税、用地、用能、金融等支持政策。发挥土地容积率指标倒逼作用，提升开发区、产业园土地容积率，鼓励传统产业“零增地”技改，依法依规处置零散工业区块、僵尸企业。推进开发区“标准地”改革，所有新出让工业用地按“标准地”出让，让企业“拿地即开工”。实施“1%工作法”，减少企业物流、资金等方面成本，不断提高企业利润率。 四、推进三产“锻长补短”，着力加快消费市场恢复增长。促进消费扩容升级。培育壮大消费新业态新模式，改造提升实体零售业，建立商贸流通企业帮扶机制，新增限上商贸流通企业90家以上。鼓励新能源汽车消费，推进充电桩、换电站等配套设施建设，推动绿色智能家电下乡和以旧换新。继续开展“文化旅游年”活动，提升景区品质，培育精品业态，旅游总收入增长15%以上。提升城市商圈业态，打造一批特色商业示范街区、“夜经济”特色街区，构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活圈。打造“美食亳州”等特色消费品牌。完善现代流通体系。补齐物流基础设施短板，启动建设市级电商快递园，加快建设亳州港多式联运综合物流园、涡阳多式联运物流园、蒙城城市骨干冷链物流产业园、利辛农产品冷链物流产业园，大力发展谯城区花草茶产业园、香辛料产业园。健全物流运输体系，加强公路、铁路货运能力建设，推动县城配送投递设施提档扩面，实现行政村快递服务全覆盖。引进培育综合电商平台，发展行业细分市场垂直电商平台，农村产品网络销售额增长15%以上。规范提升中药材实体市场，完善中药材质量信用追溯体系，推进建设中药产业互联网平台，实现中医药贸易总额1200亿元。加快发展生产性服务业。促进先进制造业和现代服务业深度融合，实现服务业增加值1100亿元。支持发展供应链管理、供应链金融、工业设计、科技咨询等生产性服务业，集聚发展服务外包，建设省级服务业集聚区2家，培育省级服务型制造示范企业、工业设计中心5家。 五、推进城乡统筹，着力提升城市发展能级。完善交通基础设施。按照“打通主动脉、畅通微循环、消除断头路”总体思路，建立交通项目库。打通对外通道，加快建设亳州机场、阜蒙淮城际铁路、亳蒙高速、徐淮阜高速亳州段，全面实施涡河航道及港口一体化项目，积极推进亳蚌城际铁路、三洋铁路项目，开展蒙城和利辛通用机场前期工作。实施市域互联，新建续建国省干线95公里，加快G237、S306一级公路改造，启动G105、G311、S245等新改扩建工程，提升市域交通畅达能力。做美做靓中心城市。精心编制市中心城区控制性详规，优化重点片区、重要节点城市设计，一体推进西部片区、涡北片区、涡河滨水片区更新项目，在城市更新中传承历史文脉、留住城市记忆。坚持“东西南北中”协调并进，增强高铁新城、涡北新城功能，加快道东片区成片开发，改善老城区风貌。实施市中心城区重点城建项目100个，建成三清大道、汤王大道涡河隧道等路桥工程，实施魏武大道、希夷大道等4条道路“白加黑”改造项目，启动光明路和药都大道东延及跨涡河大桥、古井大道北延工程。建设“城市大脑”，开展市中心城区电动三轮车治理，加强停车管理、物业管理、社区管理，推进背街小巷改造、雨污分流改造、老旧小区改造，提升绿化水平，实施城市居民小区生活垃圾分类。争创全国文明城市、国家园林城市。做大做强县域经济。牢固树立县域兴则市兴、县域强则市强的理念，把县域作为城乡融合发展的切入点，完善县域发展激励机制，努力实现三县经济总量争先进位。坚持产城融合、职住平衡，完善基础设施，健全公共服务，推动省级开发区从单一产业园区向现代化城区转变，力争6个省级开发区经营（销售）收入突破2300亿元。加强以县城为重要载体的城镇化建设，支持三县建设50万以上人口规模中等城市，科学规划布局，提档升级公共服务设施，吸引农村转移人口就近进城。支持涡阳县启动建设河东新区，完善涡北片区，争创国家园林县城。支持蒙城县加快推进高铁片区、西北片区规划建设，争创全国文明城市。支持利辛县滨河新区、板集矿区“多区联动”发展，争创省级文明城市。精心打造特色小镇。按照城市理念规划建设小城镇，坚持产业引领、因地制宜、市场主导、融合发展，支持各县区分别打造3—4个具有较高知名度的产业小镇、经济强镇。加快建设涡阳县义门中药养生小镇、蒙城县立仓农旅小镇、谯城区古井白酒小镇、十河芍花养生小镇、亳州高新区中药电商小镇，打造产城融合新样板。 六、推动更深层次改革，着力激发市场主体活力。大力发展民营经济。持续实施民营经济上台阶行动计划，全面落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查机制，加强知识产权保护，新增市场主体5.5万户，民营经济增加值增速高于全省平均水平。全力抓好全民创业，唱响“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业品牌，推进药都“双创”英才计划，开展“药都创赢”大赛，加大企业用工支持力度，提升产业工人技能水平。大力弘扬企业家精神，完善企业信用修复机制，依法保护各类市场主体产权和合法权益。不断深化重点领域改革。全面实施财政零基预算改革，整合使用专项资金，加强预算绩效管理，推动财政资金效益最大化。完成国企改革三年行动任务，完善国企考核评价机制，基本形成以管资本为主的国资监管制度体系。深化开发区体制机制改革，动态调整赋权清单，确保社会事务管理职能应收尽收，经济发展管理权限应放尽放。整合共享公共资源交易平台，推进“评定分离”试点。提升紧密型县域医共体建设质量，新建紧密型城市医联体2个，县域内就诊率达到省定标准。深化医保支付方式改革。推深做实教育、科技、文化体制等领域改革，加快行业协会、商会和中介机构改革发展。持续优化营商环境。纵深开展“四送一服”行动，深入推进“五级包保”活动，坚持顶格服务，树牢“不轻易说‘不’”理念，健全企业问题政府负责人领衔办理机制，完善企业诉求办理反馈刚性机制，做到“好时不扰、难时出手”。深化“放管服”改革，落实“免申即享”“税信通”等服务措施，精简涉企经营许可，完善“皖事通办”平台亳州分厅功能，提升7×24小时不打烊“随时办”质效，推动更多事项“一网通办”“跨省通办”。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。扩大信用贷款、无还本续贷和制造业中长期贷款覆盖面，新增信贷投放300亿元。健全中小企业综合服务平台，加强企业用工、用能、物流等政策支持。 七、抢抓国家战略机遇，着力扩大对内对外开放。融入长三角一体化和中部地区高质量发展。深化与上海奉贤区结对共建，落实与江苏连云港、浙江衢州战略合作协议，支持各载体各领域与沪苏浙建立紧密型、互补性合作关系。加快融入长三角产业体系，发展“飞地经济”“园中园”，建设亳芜五金机电产业园、涡阳永康共建产业园。参与共建长三角科技创新共同体，培育一批公共技术平台和协同创新服务平台，形成“创新在沪苏浙、转化在亳州”新模式。推动公共服务链接，深化教育、医疗、市场监管、信用建设等领域合作，扩大与沪苏浙服务“一卡通”覆盖面，推进异地医保即时结算。参与中原城市群城市间合作，落实淮河生态经济带城市重点合作事项。拓展与京津冀、粤港澳大湾区合作。扩大对外开放合作。建好用好开放平台，高标准建设中国（安徽）自由贸易试验区亳州联动创新区、国家加工贸易产业园，积极组织企业参加进博会、世界制造业大会等展会和经贸活动。持续做大外贸增量，推动中医药产品、农产品“走出去”，支持协和成药业、同辉香料、涡阳道远工艺等企业扩大对外贸易，进出口总额增长10%以上。积极发展跨境电子商务，申报省级跨境电商产业园。开拓多元化国际市场，抢抓共建“一带一路”、RCEP实施等机遇，推动亳州产品和服务走向世界。培育壮大外贸主体，完善外贸企业孵化培育机制，新增进出口实绩企业20家以上。完善利用外资项目库，利用外商直接投资增长10%以上。深化国际友城交流，加强对外文化宣传和旅游推介。 八、落实“双碳”战略部署，着力推动经济社会发展全面绿色转型。继续巩固大气污染防治成果。大力实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，持续开展重度污染、臭氧污染、柴油车污染、秋冬季大气污染等攻坚行动，强化大气污染防治网格化管理，精细化治理“散乱污”企业、餐饮油烟，强力遏制建筑工地扬尘。强力推进地表水污染治理集中攻坚战。组织开展系列专项整治行动，落实地表水断面生态补偿机制，国考断面水质优良比例达到考核要求。开展农村各类污染源问题摸底调查工作。强化“三线一单”管控，加强涡河、茨淮新河、西淝河等河道生态修复和湿地保护，编制完成流域面积1000平方公里以上河道岸线保护与利用规划。落实河（湖）长制、林长制，健全生态环境公益诉讼和生态环境损害赔偿制度。扎实做好土壤污染防治。强化土壤分类管控和污染源头治理，优先保护耕地土壤环境。加强农业面源污染治理，抓好化肥农药减量增效，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。实行农作物秸秆“四离一集中”，秸秆综合利用率94%以上。开展生活垃圾分类。提升危险废物处置能力。大力推动绿色低碳发展。编制实施碳达峰行动方案，强化减污降碳激励约束，坚决遏制“两高”项目盲目发展。培育壮大循环经济、环保建材等新业态，推进园区循环化改造。统筹发展风电、光伏、生物质等可再生能源，有序推进储能项目建设，新增可再生能源装机30万千瓦以上。加强电力保供，开工建设500千伏亳二输变电工程。实施国土绿化提升行动，加快江淮运河生态廊道建设，新增人工造林8500亩、森林抚育5.6万亩。深化地下水超采区综合治理。 九、优化公共服务供给，着力保障改善民生。完善社会保障体系。创新民生工程建管机制。做好重点群体就业工作。实施全民参保计划，提高低保、特困人员供养标准，基本养老保险参保率95%以上。发展社区居家养老，促进社会办养老机构发展。实施三孩生育政策及配套措施，创建托育服务示范机构6家，普惠性幼儿园覆盖率85%以上。加强保障性住房建设，新开工棚户区改造住房1.3万套，改造老旧小区99个。促进房地产业良性循环和健康发展，更好满足购房者的合理住房需求。发展更加公平更高质量的教育。实施德智体美劳全面培养“五大行动”。扩大优质教育资源供给，新建改扩建公办中小学、幼儿园33所，开工建设市职教园区，建成投用亳州学院中医药学院、利辛县机电科技学校新校区，支持亳州职业技术学院建设省级技能型高水平大学。促进教育公平，规范民办教育发展，提高课后延时服务质量。稳妥推进高考综合改革，深化市中心城区学校管理体制改革，落实“双减”政策，加强学生心理健康教育。实施名师培养工程，强化师德师风建设。推进健康亳州建设。继续实施医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动，建成市第二人民医院、市儿童医院、市人民医院急诊大楼项目，加快建设涡阳县中医院三期、蒙城县第二人民医院新区、利辛县第三人民医院等项目。建设中医优势学科，打造“北华佗”中医药品牌。深入开展爱国卫生运动，积极创建全国卫生城市。繁荣文化体育事业。以社会主义核心价值观引领社会风尚，汇聚向上向善强大力量。完善公共文化服务体系，开展“文化进万家”活动，村综合文化服务中心覆盖率99%以上。规划建设市博物馆、市图书馆。争创全国全民运动健身模范市，经常参加体育锻炼人口比例达42%。大力提升全民科学素养。繁荣发展新闻出版、广播影视、档案方志等事业。 十、统筹发展和安全，着力建设更高水平的平安亳州。科学精准防控疫情。毫不放松坚持“外防输入、内防反弹”总策略，健全全链条精准防控机制，提升监测预警、流调溯源、核酸检测、诊疗救治等能力水平，持续做好疫苗接种工作，构筑更加牢固的免疫屏障，巩固来之不易的防控成果。有效防范化解风险。贯彻落实总体国家安全观，防范化解大型企业债务、房地产、互联网金融等领域风险，坚决防范和打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。严格落实政府隐性债务化解计划，依法规范政府举债行为。提升公共安全保障能力。深化安全生产“铸安”行动，开展“一业一策”专业化治理，重大安全隐患按期整改率不低于98%。深化“一镇一委一站”基层火灾防控体系建设，加强应急指挥中心建设，持续提升防灾减灾救灾能力。实施城市生命线安全工程。健全食品药品安全联动工作机制，争创国家食品安全示范城市。加强和创新社会治理。提升基层治理能力，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进各级综治中心标准化规范化建设。开展信访事项“大起底、大化解、大督办”专项行动，落实接访下访、包案化解、阅批群众来信等制度，做到接访不走过场、写信真管用。完善社会治安防控体系，常态化机制化推进扫黑除恶斗争，提高人民群众安全感和满意度。深入贯彻习近平强军思想，加强国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建工作，巩固军政军民团结。抓好气象、地震、外事、民族宗教、工商联、对台、侨务等工作，发展工会、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等事业，做好公积金管理、无线电管理和机关事务管理等工作。各位代表！踏上新的赶考之路，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，永葆忠诚之心、进取之心、为民之心、敬畏之心，把全部身心投入、浸入、融入到亳州发展和各项事业中去，绝不辜负人民的信任和重托。强化政治思维，提升政治担当能力。弘扬伟大建党精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决把讲政治体现在履职中、落实到行动上，坚决贯彻党中央及省委、市委决策部署，确保“总书记有号令、党中央有部署，安徽见行动”的要求在亳州落地落实。强化群众思维，提升为民服务能力。始终坚持人民立场，把群众放在心中最高位置，把群众满意作为做好一切工作的价值取向和根本标准。用好“我为群众办实事”实践活动形成的良好机制，加强12345市长热线社情民意分析，着力解决群众关心关注的急难愁盼问题。认真对待每一个来信来访问题，带着感情和温度把工作做细做实，将心比心、换位思考，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。强化市场思维，提升经济工作能力。尊重市场规律，增强成本意识，推进要素市场化配置，追求发展的高质量、高效益，在“没有先例”的领域做出成功案例，在“普遍在做”的领域做出最优水平。善用资本力量，推动政府母基金、产业基金和市场基金联动发展，形成资本盈利、亳州发展的共赢局面。开拓视野格局，选派干部到企业和市场机构跟班学习，提高解决改革发展问题的本领和能力。强化法治思维，提升依法行政能力。深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府、法治社会建设，加快形成决策尊法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法局面。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督、统计监督，深化政务公开，让依法办事成为自觉行动。深入开展违法行政行为整治，全面兑现政府公共政策，加强行政机关负责人出庭应诉，深入实施“八五”普法，让法治成为全社会的共同信仰。强化系统思维，提升统筹落实能力。坚持科学的思维方法，尊重规律、把握规律，严格按规律办事。运用系统观、全局观辩证分析问题，善于把握本质，抓住主要矛盾，妥善处理好解放思想与实事求是、整体推进与重点突破、全局与局部、长远与当前、对上负责与对下负责等一系列重大关系。坚持“好、快、高”要求，把工作放到全国大坐标系中去衡量，敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，努力创造出色、出彩、出众的一流业绩。强化底线思维，提升拒腐防变能力。落实全面从严治党政治责任，履行“一岗双责”，用制度管人管事，加强重点领域风险防控，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神及实施细则，扎实开展“三严三实”“马上就办、真抓实干”作风建设专项行动，持续纠治形式主义、官僚主义。严格控制“三公”经费和一般性支出，大兴节约之风，勤俭办一切事情，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表！奋斗百年路，启航新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共亳州市委的坚强领导下，忠诚尽职、奋勇争先，知重负重、攻坚克难，加快建设现代化美好亳州，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年宁德市政府工作报告

  2022年宁德市政府工作报告2022年1月6日在宁德市第五届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表宁德市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年及本届政府工作回顾2021年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示精神，在市委的领导下，扎实做好“六稳”“六保”，统筹推进“五促一保一防一控”，较好完成了市四届人大六次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”规划、“宁德篇章”开好局、起好步。预计地区生产总值3151.08亿元、增长13.3%；农林牧渔业总产值645.61亿元、增长4.2%；规上工业增加值增长32.5%；固定资产投资增长6.2%；社会消费品零售总额增长6.6%；进出口总值905.7亿元、增长76.4%；实际利用外资增长24.9%；一般公共预算总收入265.79亿元、增长13.8%，地方一般公共预算收入158.05亿元、增长14.7%；金融机构本外币贷款余额2760.84亿元、增长20.1%；城乡居民人均可支配收入分别达40615元、21282元，分别增长9.4%、11.7%。其中，9项指标增幅居全省前列，地区生产总值、规上工业增加值、进出口、地方一般公共预算收入、金融机构本外币贷款余额等5项指标增幅居全省第一。一年来的主要工作成效是： 一、产业规模持续壮大，经济增长的好势头日益彰显主导产业扩能延链。四大主导产业产值达3681亿元，增加值增长59.1%。锂电新能源产业成为我市第二个千亿产业集群，产值达1580亿元，投产和在建电芯产能达295GWh，配套项目建成投产14个、在建17个。宁德时代入选全球“灯塔工厂”，供应商国产化率达95%以上，主材本地化率达60%以上。新能源汽车产业产值达215亿元，年产量达22.8万辆，本地配件体积占整车80%。不锈钢新材料产业产值达1608亿元，青拓高性能不锈钢宽板项目开工，配套项目建成投产9个、在建16个。铜材料产业产值达278亿元，中铜40万吨铜冶炼项目满产超产，3个铜铝精加工项目落地。柘荣生物医药入选全省战略性新兴产业集群发展工程，广生堂药业获批新药品种8个。传统产业稳步转型。建成投用“小微园”9个。实施省市重点技改项目112项、数字化项目20项，推广应用智能机器人、智能检测设备等先进装备130台（套）。电机电器产业加快向智能家居领域进军。汽摩汽配产业加速向电喷化油器、通机整机方向升级。新增一级建筑资质企业7家。现代服务业加快发展。服务业增加值首次突破千亿元，新增规上（限上）企业168家。接待游客4587.84万人次、旅游总收入410.8亿元，3个产业地标、3个旅游景点入选国家百条红色旅游线路，霞浦入选美丽中国首选旅游目的地。港口货物、集装箱吞吐量分别突破6000万吨、15万标箱。市水陆联运中心一期建成投用。快递业务量突破1亿件，行政村快递服务全覆盖。新增省级数字经济“瞪羚”企业2家，市大数据产业园开工建设。动漫游戏、短视频、影视、网络文学等新兴文化产业加速兴起。宁普时代、时代永福等平台经济项目投入运营，渔排风光储微电网、“光储充检”加能站、菇棚屋面光伏等一批“储能+”“光伏+”项目建成投用。东侨入选全国“两业融合”试点。华一设计获评国家级工业设计中心。 二、脱贫成果持续巩固，乡村振兴的特色化日益彰显脱贫防贫落细落实。实施产业帮扶项目1.8万个，安排公益性岗位就业2000人次，重点巩固和监测对象没有发现返贫现象。中国共产党与世界政党领导人峰会在下党设立分会场，中国减贫发展与人权事业研讨会在我市召开，宁德成为展示中国脱贫攻坚历史性成就的“重要窗口”。3个县（市）、5个点入选全国首批脱贫攻坚交流基地和考察点。市扶贫办荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号，下党乡党委荣获“全国脱贫攻坚楷模”称号。特色农业增产增效。建成高标准农田16.11万亩，粮食总产量47.72万吨。实施特色现代农业项目73个，新建农业标准化示范基地52个，“8+1”特色产业全产业链总规模突破2000亿元。新增国家和省级重点龙头企业71家、“三品一标”103个、国家地理标志证明商标12件。“0593宁德号”“下乡的味道”“十方田”等品牌影响力持续扩大。品品香茶业荣获省政府质量奖。柘荣太子参种子进行太空诱变育种试验。古田、福鼎获批创建国家农业现代化示范区。乡村活力不断增强。实施乡村振兴“一月一县”现场推进机制，选派“一书记三大员”1464人，实施省级试点村示范项目603个。出台支持少数民族村、老区基点行政村振兴措施。全市集体经济年收入超20万元的村占比达40%。高质量完成村（社区）组织换届选举。屏南乡村建设“工料法”全国推广，寿宁乡村振兴热度指数居全省第二。 三、城乡品质持续提升，人居环境的宜居度日益彰显城市功能更加完善。实施城市建设品质提升项目861个。完成城市更新专项规划和漳湾临港物流园、赤鉴湖东、塔南等重点片区控规编制。连城路片区初步形成“三纵三横”路网。扎实推进“十个十”城市民生项目，建成口袋公园、街头运动场、无障碍设施、充电站等项目80个，完成老旧小区改造12个、2323户。完成贵岐山污水处理厂4扩8工程，新改建污水管网130.7公里。建成投用排水信息系统控制中心，开展管网清淤检测260公里。乡村面貌持续改善。启动农村人居环境整治提升五年行动，实施农村建设品质提升项目932个，完成村庄规划编制891个，新增绿盈乡村219个，完成农村裸房整治1.99万栋、在建房屋安全整治1143栋。实施城乡供水一体化项目49个，完成农村饮水安全巩固提升项目41个，全面划定千人以上农村集中式饮用水水源地保护区。实施农村生活污水治理提升项目132个、垃圾干湿分类试点290个。建成投产周宁抽蓄电站和35千伏及以上输变电工程37项。开工建设宁上高速公路霞浦至福安段。新改扩建国省干线180公里、“四好农村路”429公里。生态环境保持优良。扎实推进中央、省生态环保督察反馈问题整改。完成年度节能减排任务。实施污染防治工程76个，全市空气质量优良天数比例99.9%。全面深化河湖长制，完成水口库区（古田段）、洪口库区养殖综合整治，治理入河排污口1647个，重点流域水质优良。建立海漂垃圾常态化巡查管控机制，治理入海排污口128个，近岸海域水质优良比例72.8%。全面推行林长制，植树造林11万亩，修复红树林3385亩。治理水土流失21.4万亩，建成安全生态水系32公里。周宁获评国家生态文明建设示范区，霍童溪入选全国首批“美丽河湖”。 四、改革开放持续深化，创新发展的新动能日益彰显科技创新成果显著。全市研发投入增长27.1%。新增国家级高新技术企业60家，省级科技小巨人企业52家、众创空间6家、企业技术中心2家、制造业单项冠军企业（产品）4个。宁德时代创新实验室一号研发楼建成投用，钠离子电池正式首发。青拓集团成功研发“手撕钢”，省不锈钢产业创新中心通过认定。安波电机荣获国家“实验室认可证书”，三祥新材获批国家级专精特新“小巨人”企业。中国（宁德）知识产权保护中心建成投用，新增专利授权3646件、发明专利651项，PCT国际专利申请量全省第一。东侨人力资源服务产业园建成投用。“三都澳人才计划”深入实施，新认定“天湖人才”1129人、省级高层次人才142人。重点领域改革统筹推进。“互联网+政务服务”加速升级，全国首设“事难办”处理窗口，117项高频事项实现跨省通办，“一件事”集成套餐服务事项达129个，“一趟不用跑”事项占比达82.9%，全程网办事项比例达88%。普惠金融改革深入推进，新增信用乡镇7个、信用村144个。建立农村生产要素流转融资平台，构建普惠金融服务生态链。普惠小微贷款余额增长33.1%，涉农贷款余额增长14.7%。发放助企纾困资金9.15亿元，减轻企业负担42亿元。市属国企公司制改革顺利完成。财政零基预算和预算管理一体化全面实行。福安入选“全国营商环境百强县”。对外开放步伐加大。跨境电商B2C、海外仓等外贸新模式实现“零的突破”。漳湾作业区扩大开放获国务院批准并通过国家验收，“宁德-厦门”“宁德-江阴”集装箱直航定班支线开通，上汽宁德基地实现整车海铁联运一站式出口。实施闽台乡建乡创合作项目20个,获批闽台农业融合发展示范基地17家。开展宁台民间信仰、宗亲会活动31场，临水宫信俗文化助推宁台交流的经验全国推广。成功举办第八届中国汽车生态设计国际论坛、中国两轮换电产业峰会。项目投资聚力攻坚。组织开展“三比三赛”“百日攻坚”活动，新增“五个一批”项目1563个，325个在建重点项目完成投资758.3亿元。超额完成千亿招商任务，签约项目323个，履约率90%、开工率59%。扎实推进抓征迁交净地，获批用地8900亩、用海4095亩。获批专项债项目94个、额度99.15亿元，PPP项目入库数、签约落地数连续三年全省第一。宁德时代福鼎基地实现“当年签约、当年投产”，再次刷新项目建设“宁德速度”。 五、民生短板持续补齐，人民群众的获得感日益彰显社会保障力度加大。出台一次性稳就业补助政策，城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率4.1%。养老和医保综合参保率分别达91.9%、98.3%。发放社会救助资金6.06亿元、残疾人“两项补贴”1.02亿元、优抚对象抚恤和生活补助1.16亿元，新纳入低保、特困人员供养、事实无人供养儿童保障3022人。建成居家社区养老服务示范点16个。创设“互助孝老食堂”355个，古田经验入选全国农村公共服务典型案例。公共服务扩容提质。实施教育补短板项目84个，新增学位1.26万个。新建公办幼儿园9所，新增示范性幼儿园26所、义务教育管理标准化学校29所，新办复办初中5所、优质民办高中2所。城区中小学全面推行课后服务。新增婴幼儿照护机构省级试点3家、托位430个。宁德师范学院医学院建成投用。宁德职业技术学院新能源科技产业学院入选省级试点。市职教园一期开工建设，职业院校对接主导产业招生比例提高到60%。实施医疗卫生补短板项目79个，新增床位3031张。市妇幼保健院（儿童医院）、市康复医院综合病房楼基本建成。新增名医“师带徒”工作室17个、省级重点专科4个。275种药品和医用耗材价格平均降幅50%以上。常态化推进疫情防控，核酸日检测能力提升至16万管，3岁以上人群疫苗全程接种率达89.4%，网格化防控做法全省推广，守住了不发生本土疫情的底线。文体事业蓬勃发展。实施传播“闽东之光”工程，建成市博物馆、闽东畲族文献资料中心，完成红色文化遗存普查。《畲嫂》荣获全国少数民族文艺会演优秀剧目奖，《鸾峰桥》荣获福建艺术节优秀剧目奖，电视剧《连家船民的美好生活》正式开机。屏南红粬黄酒酿造和福安坦洋工夫茶制作技艺入选国家级非物质文化遗产，古田溪水电厂入选国家工业遗产。新时代海洋诗歌论坛永久落户霞浦。开展文化惠民各类演出1000场次、精品赛事和全民健身活动300场次、新时代文明实践活动1.6万场次。成功举办市第十届老健会。汤星强、龚莉、宁贝金等宁德籍运动员在奥运会、全运会等大赛上斩获13金2银11铜，创历史最好成绩。社会大局和谐稳定。“八五”普法启动实施。扫黑除恶斗争常态化推进，电信诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动得到有力打击。市公安局荣获全国公安机关庆祝建党100周年安保维稳工作集体一等功，福鼎荣获全国综治最高奖项“长安杯”，蕉城刑侦大队获评全国扫黑除恶专项斗争先进集体。交通事故“快处快赔121”机制成为全国政法工作亮点，“110+12348”联动处置纠纷机制全省推广。“四门四访”“治重化积”持续深化。安全生产专项整治集中攻坚扎实推进。食品药品安全有效保障。宗教中国化、法治化水平持续提高。军民融合、国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、双拥共建、海防、人防、反走私工作得到加强。工、青、妇、计生协、科协、老区、老龄、残联、移民、档案、地方志、气象、外事、侨务、台港澳、关心下一代等工作取得新进展。一年来，我们深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，办结惠民利民事项6879件，完成为民办实事项目33件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。提请审议地方性法规草案1部，制定规范性文件23件。办理代表建议307件、委员提案334件。纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，驰而不息纠治“四风”。政府网站绩效评估位列全国地市级第四。廉政建设、审计监督、统计服务、机关效能等工作进一步加强。各位代表，随着2021年工作的圆满收官，本届政府五年任期目标任务顺利完成。过去的五年，是闽东发展史上极具里程碑意义的五年，习近平总书记嘱托我们“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”，勉励我们“奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章”。领袖的深情关怀，让我们倍感福气、备受鞭策。过去的五年，是闽东人民极其难忘的五年，金融风险的冲击、去产能的阵痛、世纪疫情的大考，让我们记忆犹新、历历在目。过去的五年，是宁川大地重大成就集中收获的五年，一任任领导班子和一代代闽东儿女，传承弘扬习近平总书记倡导的“弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神，坚定沿着习近平总书记指引的方向接续奋斗，夺取了脱贫攻坚的决定性胜利，昂首迈进了全面小康社会；又抱了几个“金娃娃”，一跃成为世界知名的“产业地标”；延续了赶超的强劲态势，一跃成为全省高质量发展的“新增长极”。这些年的发展变化，让我们的自豪感倍增、让宁德的影响力“爆棚”！这五年，我们宁德的综合实力跃升晋位。地区生产总值净增1481亿元，连跨2000亿元、3000亿元大关，在全省位次前移三位、位居第五。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别净增110.7亿元、57.08亿元，总额分别是2016年的1.71倍、1.57倍，均跃升至全省第六。福安入选全国百强、全省十强县（市），蕉城入选全省十优区，东侨开发区综合发展水平居全省第二。这五年，我们宁德的产业发展高歌猛进。规上工业总产值突破4800亿元、净增2145亿元，增加值增幅连续4年居全省第一。宁德成为全球最大的锂电池和不锈钢生产基地，中铝集团、上汽集团等“领头羊”相继落地。产值百亿级企业达11家、占全省两成。福安、蕉城入选中国工业百强县（区）。宁德时代首登中国企业500强。全市上榜福建企业百强4家、制造业百强6家、战略性新兴产业百强2家。服务业增加值达1045亿元、净增499亿元。国家现代农业产业园和省级以上龙头企业数量居全省前列。三次产业从15.7∶51.6∶32.7调整为11.4∶55.4∶33.2。这五年，我们宁德的城乡面貌焕然一新。国土空间总体规划编制完成，“三线一单”科学划定。中心城区建成区面积达60平方公里、人口达60万，常住人口城镇化率达68.2%。城市功能配套更加完善，获评全国无障碍环境示范市。“四纵两横”高速大通道基本建成，衢宁铁路、汽车城铁路专用线建成投用，周宁、屏南迈进“铁路时代”，农村公路总里程突破1万公里，4个县（市）获评全国、全省“四好农村路”示范县。全国农村人居环境整治暨厕所革命现场会在我市召开，“两高一线”环境整治和行政村改厕改水全面完成。海上养殖综合整治、中心城区水环境综合治理取得显著成效，“清海”经验全国推广。森林覆盖率达69.98%，荣获“国家森林城市”、中国“绿都”称号，省级森林县城、园林县城实现全覆盖。这五年，我们宁德的发展活力竞相迸发。“放管服”改革持续深化，市场主体数量实现翻番。城市综合信用指数从全国223名提升到53名。乡村振兴指导员制度等一批改革实践成果全省推广。获批建设国家普惠金融改革试验区，7项创新成果全省推广，23项金融产品全国全省首创或率先完成。新增国家和省级创新平台47个、高新技术企业206家，全社会研发投入年均增长28.2%。三沙港区正式对外开放。建成万吨级泊位6个，港口货物和集装箱吞吐量年均增长21.82%、15.6%，均居全省第一。这五年，我们宁德的民生事业长足进步。城乡居民人均可支配收入跨上4万元、2万元台阶。每年财政支出八成投向民生领域。6个省级扶贫开发重点县全部摘帽，453个贫困村全部出列，7.2万建档立卡贫困人口全部脱贫。新增公办幼儿园学位1.77万个、中小学学位6万个、医疗床位6016张、养老床位7710张。城乡低保覆盖率居全省第一。1.42万户困难群众住房得到改善。全国文明城市首创首成，6个县（市）获评省级文明县城，文明村镇占比分别达67.4%、94.6%。社会主义核心价值观深入人心，涌现出卫国戍边烈士陈祥榕和杨春、孙丽美等一批时代楷模、道德模范。成功举办第十六届省运会、第十届省老健会。荣膺全国、全省双拥模范城“五连冠”。“七五”普法圆满收官，扫黑除恶专项斗争取得显著成效，平安建设连续五年全省优秀。各位代表，过去五年取得的成绩，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航和党中央的坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记对宁德始终如一的关心厚爱，得益于省委省政府和市委的正确领导，得益于历届历任班子打下的良好基础，得益于市人大及其常委会和市政协的监督支持，得益于全市人民的团结拼搏、苦干实干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中央及省属驻宁机构、人民解放军和武警驻宁部队、公安民警和消防应急救援队伍，向所有关心支持宁德发展的台港澳同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们要保持头脑清醒，宁德“弱鸟”的身份还没有彻底改变，仍面临不少困难和问题，主要表现在：综合实力总体偏弱，山海、城乡之间发展不协调问题仍较突出；中小微企业困难增多，传统产业转型升级偏慢，产业结构不优、创新能力不强、人才支撑不足等深层次矛盾日益凸显；资源环境约束趋紧，大项目好项目接续不足；中心城市能级偏低，城市管理和社会治理水平有待提升；城乡基础设施和民生社会事业短板问题还未得到根本性解决，增加居民收入、促进共同富裕任务艰巨；少数政府工作人员的服务意识和能力还跟不上新形势新要求，等等。这些主要是发展中的问题，我们必须用发展的办法努力解决。 二、新一届政府工作的总体要求和主要目标任务未来五年，我市发展的外部条件既有新一轮数字技术革命蓬勃兴起、新发展格局加快构建、“双碳”战略深入实施、中央支持福建高质量发展超越等带来的多重利好，也有新冠疫情、大国博弈等带来的不稳定性、不确定性；内部因素既有四大主导产业快速扩张带来的强劲动能和牵引效应，也有因此带来的产业链供应链创新链配套、城市能级提升、优质公共服务供给和社会治理等诸多压力。我们要坚持以经济建设为中心，用系统的思维、统筹的方法，解决好自身发展规模、速度、质量、效益均衡协调的问题，集中精力办好宁德的事。今后五年，政府工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，按照构建“一核两廊五轴”的发展格局，加快打造“增长极”，建设“四个区”，全方位推进高质量发展超越，更加注重科技赋能、构建现代产业体系，更加注重港产城融合、建设区域中心城市，更加注重山海特色、打造乡村振兴样板，更加注重规范有序、提升市域社会治理水平，更加注重居民增收、共建共享美好生活，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。未来五年，我们的总体目标和主要任务是：努力在全省高质量发展大局中体现“宁德贡献”。在完成市第五次党代会确定的地区生产总值比2020年翻一番的基础上，持续保持较快增长，综合实力快速跃升，跻身并稳固全国百强地位，打造全省高质量发展超越的重要增长极。努力在全球产业版图中树立“宁德地标”。全力建设领航世界的锂电之都、全球最大的不锈钢基地、国内最具竞争优势的现代汽车城和铜产业基地，在实现四大主导产业“4311”目标、工业总产值突破1万亿元的基础上，持续保持快速增长势头。“四大经济”成形成势，服务业增加值占GDP比重达40%以上。努力在全国乡村振兴中打造“宁德样板”。延伸拓展精准扶贫“宁德模式”，探索“城乡融合、山海交响”实施路径，走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。打造一批农业百亿强县、十亿强镇、亿元强村，力争“8+1”特色产业全产业链总规模突破2800亿元，集体经济年收入50万元以上的村达40%以上。“三治结合”治理体系更加健全，人居环境更加优美和谐。努力在现代海湾城市建设中展示“宁德气质”。推进“一市多区、强镇环湾”空间布局，打造“百平方公里级面积、百万级人口规模”区域中心城市。谋划建设“一核两环六放射”市域大通道，构建市域1小时、环湾半小时通勤圈。全面提升居住、交通、水环境、风貌、管理“五大品质”，提高城市安全韧性。打好“水气土海”保卫战，构建山区生态绿廊、沿海蓝色港湾两大生态屏障。努力在深化改革开放中探索“宁德方案”。深化营商环境、要素配置、国资国企、乡村振兴、生态建设等重点领域改革，充分激发全社会创造活力。推动规上工业企业研发活动全覆盖，实现全社会研发经费投入、高新技术企业数量和产业规模“三个翻番”。全面提升对外开放层次，打造亿吨级三都澳大港，力争建成2个A类通用机场。努力在幸福生活共同缔造中提升“宁德指数”。扎实推进共同富裕，实施五大群体增收计划，城乡居民人均可支配收入分别达5万元、3万元以上。围绕“幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有帮扶”，构建全生命周期服务保障体系。深入践行社会主义核心价值观，把“闽东之光”传播开去，建设更高水平的法治宁德、平安宁德。 三、扎实做好2022年政府工作2022年是新一届政府的起步之年，是实施“十四五”规划的关键之年。我们要认真落实中央、省委和市委经济工作会议的部署要求，深刻认识我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，积极应对外部环境的复杂严峻和不确定，保持战略定力和耐心，坚持稳字当头、稳中求进，统筹抓好“六稳”“六保”工作，以“实施‘双百’项目，献礼‘二十大’”活动为总抓手，推动经济社会平稳健康发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规上工业增加值增长18%以上；固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长7%；出口增长16%；实际利用外资增长10%；一般公共预算总收入增长6%，地方一般公共预算收入增长5%；金融机构本外币贷款余额增长13%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%；城镇登记失业率控制在5%以内；完成年度节能减排任务。实现上述目标，重点要抓好六个方面工作： 一、突出实体经济，构筑高质量现代产业体系。实体经济是强市之本、发展之基。我们要围绕建设“产业强市”，不断壮大“产业林”“生态圈”，挺起高质量发展超越的“硬脊梁”。提升科技创新能力。实施科技创新扩面升级专项行动，新增省级以上高新技术企业40家、专精特新企业3家、众创空间5家，新建市级以上企业创新平台20家，规上企业研发活动覆盖率提高到45%，全社会研发经费投入增长20%。推进东侨国家“双创”示范基地建设，争创东侨、柘荣省级高新技术产业开发区。推进关键核心技术“揭榜挂帅”攻关，支持龙头企业组建创新联合体，高水平建设宁德时代创新实验室，创建非晶合金、毒物化学等省重点实验室。建设一批公共创新平台，强化小微企业、农业企业科技服务。全链条做优“知创宁德”，新增知识产权优势企业15家，有效发明专利突破2300件。感同身受企业知识产权被侵之痛，加大知识产权政策保护和侵权违法行为打击力度。加速主导产业强链聚群。实施产业链招商专项行动，推进扩能延链成群，确保四大主导产业实现产值4600亿元。力推宁德时代车里湾、福鼎基地一期和新能源科技四期等项目投产达产和福鼎基地二期落地，加快17个配套项目建设，力争锂电新能源产业产值达2300亿元。力推上汽宁德基地二期项目落地，导入更多新车型，延伸布局一批一二三级配套企业，力争新能源汽车产业实现产值300亿元。力推青拓高性能不锈钢宽板项目建设，加快17个配套项目建设，积极引进医疗器械、家居厨卫、建筑装饰等精深加工项目，力争不锈钢新材料产业实现产值1700亿元。力推东南铜业二期项目落地，建成投产铜铝精深加工项目3个，引进落地一批特种线缆、散热器、变压器等精深加工项目，力争铜材料产业实现产值300亿元。推动传统产业改造提升。我们任何时候都不能忘记传统产业所作的贡献。实施传统产业数字化转型专项行动，完成改造需求普查，开展“一对一”诊断服务，支持有条件的企业实施生产线和车间智能化改造，培育一批示范试点项目。实施省市重点技改项目50项以上，支持电机电器、食品加工、汽摩汽配、合成革、冶金特钢等行业企业技术革新、产品创新、市场开拓，加快向“专精特新”方向发展。推进工业园区标准化建设，建成特色鲜明的小微园10个，引导更多企业“退城入园”。加快现代服务业提档升级。积极推进“两业融合”，大力发展工业设计、研发、信息、中介等生产性服务业。实施现代物流创新发展专项行动，加快建设漳湾临港物流园，建成投用国际物流中心一期、铜精矿集散中心，探索建设有色金属交易中心、不锈钢交易中心、汽车交易中心。做大做强国网时代等平台经济，大力发展电池充换电、共享储能等新业态新模式。支持发展电子商务、直播经济，建成一批特色商圈、精品夜市、主题街区，培育新型时尚的消费新业态。改造提升一批农产品交易批发市场、农贸市场和“菜篮子”示范基地。新增限上商贸企业100家以上。推进新兴产业发展壮大。坚持产业数字化、数字产业化，推进制造业“机器换工”“两化融合”，前瞻布局工业互联网、人工智能、5G技术等应用场景，加快建设市大数据产业园，打造一批数字经济样板项目。统筹海岛、海岸、海洋综合开发，壮大发展海工装备、临港能源、海洋生物科技等产业，扶持发展深远海养殖和远洋渔业，推动船舶修造业转型发展，加快建设“海上宁德”。坚持把低碳清洁型产业作为绿色经济的主攻点，重点打造清洁能源基地、风光储充用一体化示范基地，加快建设一批抽蓄电站、海上风电、光伏项目。推动全域生态旅游发展，策划推出一批区域旅游IP、产品IP，大力发展滨海旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游，建设百个金牌旅游村，创建一批4A级旅游景区和渔旅融合示范项目。成立市文旅集团和旅游发展基金，开发“一部手机游宁德”平台，做强“主播带你游”栏目。做好宁德世界地质公园中期评估工作，办好第十一届文化旅游节。加快发展生物新医药产业，支持广生堂、力捷迅、安发等企业在细分领域创新发展。推动三祥新材锆系、镁系、陶系产业链延伸，着力打造百亿规模锆材料产业。加快现代金融业发展。按照“引机构、引资金、产融结合、防范风险”的工作思路，持续实施“引银入宁”工程，大力引进银行、保险、证券等传统金融和财务、信托等非银金融机构。创新融资租赁、绿色金融、供应链金融等产品服务，积极引进私募基金，吸引更多域外资本来宁投资。深化政银企常态化对接，着力解决小微企业融资难、融资贵问题，力争制造业贷款余额增长30%以上。高质量完成普惠金融改革任务，创新金融助力乡村振兴模式，探索建立“蓝色银行”，力争普惠小微贷款余额增长25%、涉农贷款余额增长15%以上。完善普惠金融信用信息平台，严厉打击违法违规金融活动，加快建设“信用宁德”。完善人力资源服务体系。实施人力资源服务提升专项行动。深化“三都澳人才计划”，创新人才服务体制机制，支持企业自主评价认定人才，引进更多产业发展急需人才。导入优质人力资源服务机构，提升东侨人力资源产业园服务水平。深化产教融合、校企合作，鼓励职业院校与龙头企业共建实训基地、技能提升中心。滚动实施“百名企业家、千名创二代、万名工匠培养工程”。创建“青年友好型”城市，为广大青年来宁发展创造条件。 二、突出比较优势，打造高标准乡村振兴。走好特色振兴之路，既是政治嘱托，也是责任所在。我们要充分发挥山与海的比较优势，念好新时代“山海经”。做精优势特色农业。坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮播面积稳定在134.8万亩，粮食储备15万吨以上。实施优势农业提效专项行动，市县联手、“一业一方案、一专班、一平台”推进。加快建设国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，培育“一村一品”专业村40个。大力培育家庭农场、农民专业合作社示范社和农业龙头企业，新增新型农业经营主体40家，建成优质农产品标准化基地35个，培育“三品一标”30个，持续打响“0593宁德号”“下乡的味道”“十方田”等区域公用品牌，加快构建农产品从初加工到冷链物流、线上线下营销的服务体系。实施“国鱼计划”，推动大黄鱼等海洋水产从种苗、养殖到加工、品牌、市场的全链条提升，新增深远海养殖6万立方米。统筹做好茶文化、茶产业、茶科技文章，讲好福鼎白茶、坦洋工夫等品牌故事，打造一批生态茶园、智慧茶园、茶庄园，改造低产低质茶园2万亩。实施中国食用菌之都产业高地建设工程，推动食用菌生产向标准化升级、产品向高附加值延伸。推进水果、蔬菜、畜牧、中草药材、林竹花卉等特色产业发展，新增高山冷凉花卉设施4万平方米、林下经济5万亩、果蔬2万亩。提高乡村宜居水平。实施农村人居环境整治专项行动，按照基础版、标准版、提升版，分类指导、梯次推进整治提升。完成村庄规划编制328个，建成乡村振兴示范线路36条、乡村振兴文化带10条以上。完成裸房整治村庄360个、低收入群体危旧房改造156户、生活污水提升治理村庄165个，生活垃圾干湿分类覆盖率20%以上。实施闽东大水网建设专项行动，深化农村饮用水水源地生态环境治理，推进中心城区湖库连通水资源优化配置工程，建成市第三水厂10扩20工程、八都自来水厂和城乡供水一体化项目14个。加快闽东苏区防洪防潮工程前期工作，力争开工建设上白石水利枢纽工程。实施县道“四晋三”、乡道“单改双”、较大自然村通硬化路等项目，建成“四好农村路”330公里。倾斜支持“老少边岛”地区发展。我们要带着感情、带着责任抓好这项工作。坚持“输血”和“造血”并举，积极向上争取政策支持，继续落实我市倾斜措施，因地制宜发展具有红色、民族、海岛等特色的经济业态，引导更多资源落到老区苏区、少数民族地区、边远地区、海岛区域和库区移民村。着力完善进村道路、安全饮用水、供电、环境整治等配套设施，规划建设一批客运码头、水上巴士等海上交通工具，开工建设渔港项目15个。完善“三农”工作机制。健全防贫救助机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全农村生产要素流转融资平台，盘活山地、茶园、厂房、土地经营承包权等各类要素。持续开展集体经济“提质强村”三年行动，用好闽东时代乡村经济发展基金，着力解决村集体“没钱办事”的问题。充分发挥“一书记三大员”作用，推动能人回归、青年回引。加强和改进乡村治理，建设平安乡村、智慧乡村，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 三、突出功能品质，建设高能级海湾城市。宁德“天生丽质”，只要我们善于识别城市的闪光点，就一定有机会把她打造成令人向往的山海湾城。做强环湾中心城市。健全国土空间基础信息平台和“一张图”数据库，建立环湾区域整体统筹和重点把控机制，优化中心城区控规和环湾乡镇国土空间规划体系。建立城市总规划师制度，开展中心城区整体和重要节点城市设计，统筹自然山水、历史文化、民族传统等特色资源。实施“点线面”提升策略，高品质推进环东湖、环赤鉴湖、连城路周边、鹏程街区、塔南等重要节点的开发提升；高品位推进贵岐山-金蛇山-钱岩山郊野公园建设和镜台山、大门山、塔山、人民广场等城市公园配套完善，以及高速公路互通口至产业集中区、重要公共服务节点等重要廊道的整治提升。围绕“功能完善、风貌鲜明、治理有序”的总体要求，着力推进福安、霞浦、福鼎次中心城市扩容提质和山区县“大城关”建设，补齐设施短板，推进人口集中、产业集聚和公共服务集成，增强综合服务承载力。突出“一镇一韵”，推进城镇差异化、特色化发展，重点支持宁德锂电、三沙光影、三都澳大黄鱼等7个省级特色小镇建设。构建综合交通体系。对外联系层面，加快温福高铁、城际铁路F3线、沈海高速公路扩容工程前期工作，全力推进国道228、省道207建设。市域通联层面，加快推进宁古高速公路建设，近期完成古田段招标，春节后动工。加快宁上高速公路霞浦至福安段建设进度，推动沈海高速公路宝洋塘互通建设，推动白马港铁路支线复工，加紧漳湾铁路专用线前期工作，启动市域轨道交通线网布局方案研究。城区出行层面，实施城市交通拥堵治理专项行动，综合施策突破中心城区南北向交通瓶颈，完成福宁路快速化改造，加快连城路、东侨路、金漳路、林特路和国道104拓改等项目建设，强化产业集中区通勤的公交服务。软硬兼施畅通城市微循环，打通北湖滨路、惠风路、天山西路等断头路，实施交通堵点微改造，推进建设重点路段天桥、地下通道，开展城市慢行廊道建设试点。落实城市停车场建设管理规定和三年实施方案，新增公共停车泊位1000个以上，加强停车秩序管理。完善城市功能配套。深入推进城市体检，树立精品意识，继续实施“十个十”城市民生工程，建成一批口袋公园、公厕、充电桩、慢行系统等配套设施，整治一批积水易涝点。完成老旧小区改造15个、2902户，支持和推动既有住宅加装电梯。加快环金溪琼堂片区、福洋片区城市更新，适时启动财校片区城市更新。推进污水处理提质增效，启动贵岐山、东区污水处理厂扩容工程，新改建排水管网50公里以上。强化智慧精细管理。加快建设“智慧城市”，建成城市综合管理服务平台，推动“数字城管”向“智慧城管”升级。加强水、电、燃气等管线安全运行监测。严格执行城市户外广告和招牌设置、市容和环境卫生等规定，精心守护城市靓丽容颜。合理设置农产品自销区，引导流动摊贩入市经营。健全垃圾分类体系，实现中心城区全覆盖。加大“两违”综合治理力度，对新增“两违”坚决“零容忍”。 四、突出改革开放，畅通高水平“双循环”。四大主导产业的崛起，为宁德打开了对话世界的通道，激活了开放包容的基因。我们要用好“关键一招”，在畅通“双循环”中发挥更大作用。深化重点领域改革。实施筹融资专项行动，理顺投融资体制机制，创新运用PPP、产业基金、资产证券化等融资方式。落实政府债务限额管理和预算约束，坚决防止新增政府隐性债务。加大上市企业培育力度，支持通过挂牌、发债、定增等直接融资方式募资。持续推进国企改革，引导市属国企参与主导产业发展和民生服务供给，力争总资产突破900亿元。完善节约集约用地机制，盘活闲置、低效用地，创新土地出让方式，推动资源要素差别化配置。深化“三医联动”改革，推行县级公立医院薪酬总量管理、医保DIP付费改革。统筹推进统计、建筑业等领域改革。打响“宁德服务”品牌。实施营商环境创优专项行动，在流程再造、机制创新、数字赋能上务求突破，推动部门数据共享应用，实现“一网通办”，全程网办事项比例提高到90%以上，打造能办事、快办事、办成事的“便利宁德”。切身体会基层企业群众的“酸甜苦辣”，加大服务保障力度。建立“局长服务日”制度。设立惠企政策线上直补平台和线下代办窗口，便捷兑现减税降费等政策，真正把好事做到底。大力弘扬企业家精神，落实促进民营经济发展的政策措施，支持民营企业大胆创新、放手创业。积极扩大有效投资。实施深化“三比三赛”专项行动。坚持千亿招商计划，建立一份招商目录，完善一套招商机制，制定一张“产业地图”，统筹项目布局和招商政策，争取再抱一批“金娃娃”，打造更多新的增长点。加快推进248个省市在建重点项目建设，年度计划投资658亿元，确保项目开工80个、竣工50个。继续推进抓征迁交净地攻坚，做实项目前期，努力破解用地用林用海、资金、能耗等要素瓶颈。拓展对外开放合作。推动宁德港纳入全省“丝路海运”重要节点，建设市场采购贸易集聚区“宁德馆”，大力培育数字化外贸、双向外贸综合服务等新业态新模式，争创国家跨境电商综合试验区。推进港口连片开发开放，加快建设漳湾作业区18-21#等13个泊位，建成湾坞作业区1#8#泊位和鼎盛钢铁配套码头，启动杨岐、溪南作业区口岸开放前期，争取设立B型保税物流中心。扩大与全球重要航商、国内主要国际港的合作，开辟快速直达的航线航班。办好首届储能发展大会、国际新能源新材料博览会、电博会及投洽会，争取承办新能源新材料新医药领域国内行业年会和国际高峰论坛。主动融入福州都市圈建设，深化闽东北、闽浙赣皖协同发展。拓展宁台交流合作，在现代农业、乡建乡创、文化、旅游等领域实现新突破，努力在服务祖国统 一、建设台胞台企登陆第一家园中发挥更大作用。 五、突出环境治理，巩固高颜值生态优势。青山绿水、碧海蓝天是宁德最大的优势。我们要坚持生态优先、绿色发展，打造践行“两山”理论、“三库”理念的样板。深入打好污染防治攻坚战。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改。实施蓝天工程，深化钢铁、煤电等重点行业超低排放改造，推进PM2.5和臭氧协同控制。强化河湖长制，推进工业园区“污水零直排”，统筹入河入海排污口和三都澳、沙埕港等重点海湾治理，完善乡村保洁与海漂垃圾一体化运作机制，打造一批“美丽海湾”“美丽河湖”。开工建设市环保循环产业园，完成重点园区土壤环境风险评估，确保受污染耕地安全利用率达到93%以上。加强生态保护修复。严格落实“三线一单”，科学优化产业布局、资源开发、城镇建设、重大项目选址。深化林长制，推进集体林权制度改革，加快闽东森林城市群建设，精准防治松材线虫病，提高林分质量和碳汇能力。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护与修复，完成植树造林16.9万亩、治理水土流失9万亩。健全多元化生态补偿机制，推进排污权、用能权、碳排放权交易。支持有条件的县（市）创建国家森林城市、国家生态文明建设示范区、“两山”理论实践创新基地。倡导绿色生产生活。建立“双碳1+N”工作体系，分领域、分行业制定碳达峰行动计划，形成绿色生产、绿色消费的政策导向。推动重点行业低碳化、清洁化改造，实施节能项目10个以上，创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链。推广绿色建筑和绿色建材，加快推进装配式建筑、超低能耗建筑发展。拓展电动化应用全场景布局，加大新能源汽车推广力度，鼓励发展电动船舶、电动重卡，打造电动化示范市。 六、突出民生改善，满足高品质生活需求。为老百姓创造美好生活是政府的本分。我们要着眼“四个满足”，把办好为民办实事项目、解决群众“急难愁盼”问题当大事抓、往实处落，用老百姓发自内心的幸福笑容来检视政府的工作绩效。持续扩大就业创业。就业是最大的民生。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业2.4万人以上，失业人员再就业0.6万人。继续开展就业帮扶行动，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业创业。支持和规范发展灵活就业，扶持发展电商直播、夜市经济等新就业形态，让更多人在“家门口”实现择业就业。提高居民收入水平。千方百计增加群众工资性、经营性、财产性、转移性“四类收入”，促进城镇职工、城镇居民、农民、低收入群体、高端人才“五大群体”增收，让更多普通劳动者跨入中等收入群体行列。鼓励发展慈善等社会公益事业，发挥第三次分配作用，缩小城乡、区域、行业、群体之间的收入差距，为迈向共同富裕打下坚实基础。共享优质公共服务。优质的教育和医疗服务是全社会反映最集中最强烈的诉求和渴望。实施教育扩量提质专项行动，加快建设补短板项目66个，新增学位1.67万个。新建公办幼儿园6所，建成投用宁德师院附小春风里校区、东侨三小等项目，义务教育管理标准化学校提高到60%以上。争创省示范高中2所。提高课后服务质量，办好校园中央厨房，加强心理健康服务，促进学生全面发展和健康成长。加快建设市职教园。支持宁德师范学院争创硕士学位授予单位。提高民族教育、特殊教育、终身教育发展水平。实施医疗卫生服务提升专项行动，争创区域医疗中心，加快推进补短板项目50个，新增医疗床位1000张以上。开工建设市医院传染病院区、市疾控中心迁建、东侨医院和区域医学影像中心、检验病理中心等项目，完成市县疾控机构标准化建设。支持中医药、畲医药传承创新发展。组织开展“暖心服务”活动，改善群众就医体验。慎终如始抓好疫情防控，扎紧扎牢“外防输入、内防反弹”的防线，落细落实网格化管理，构建全民疫苗接种的免疫屏障。健全社会保障体系。继续实施全民参保计划，推进低保对象、特困供养人员应保尽保，加大低保边缘家庭和支出型困难家庭救助力度。坚持“房住不炒”，促进房地产业良性循环和健康发展，支持发展长租房，加大保障性租赁住房供给，实施中低收入家庭租赁住房补贴制度，让更多新市民、年轻人、低收入群体住有所居。加快构建老年人健康支撑体系，大力发展普惠型、互助性和“互联网+”养老服务，满足老年人多样化健康养老需求。新建农村区域性养老服务中心11个、互助孝老食堂100个以上，完成家庭适老化改造1700户以上。积极落实三孩生育政策，扩大婴幼儿照护服务试点。大力发展文体事业。深入推进新时代文明实践，常态化推进全国文明城市和群众性精神文明创建。加快建设大剧院、美术馆、文创园、畲族文化园等文化新地标，稳妥推进历史文化街区、名镇名村、传统村落、文物及革命遗址保护与修复。推动动漫游戏、短视频、影视、网络文学、工艺美术协同发展。支持《激战苍穹》等文艺精品创作，组织《山海的交响》复演，办好“三月三”畲族文化活动周，让“闽东之光”更加耀眼夺目。广泛开展文化惠民活动、全民健身运动，举办一批精品赛事。积极备战省运会、省老健会。着力提升社会治理水平。贯彻总体国家安全观，防范化解各类风险。强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。深化平安宁德、法治宁德建设，推进“八五”普法，完善“数字化+网格化”治安防控体系，创新发展新时代“枫桥经验”，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络违法犯罪行为。畅通网上信访渠道，大力化解信访积案。创新基层社会治理，加强社工队伍建设，推进市域社会治理现代化试点工作。坚持宗教中国化方向，持续提高宗教事务治理法治化水平。实施安全生产治理水平提升专项行动，坚决遏制重特大事故发生。严把农田到餐桌的每一道防线，守护“舌尖上的安全”。加强国防动员和后备力量建设，完善退役军人服务保障体系，力争全省双拥模范城“六连冠”。 四、努力建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬。我们要牢记政府前面的“人民”二字，巩固拓展党史学习教育成果，持续深化“再学习、再调研、再落实”活动，以自我革命的精神，打造忠诚、法治、实干、清廉的政府。把政治建设摆在首位。坚持把对习近平总书记的感恩之心和拥戴之情转化为始终牢记“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度自觉，不折不扣落实中央和省委省政府、市委的决策部署。坚决把讲政治落到实处，在加强党性修养中看是否对党忠诚，在履职尽责中看是否胸怀“国之大者”，在处理涉及群众利益中看是否践行人民立场，在日常一言一行中看是否坚守纪律规矩。把法治思想贯穿始终。深入学习贯彻习近平法治思想，开展“法治政府建设年”活动，做到法无授权不可为，把最大的空间留给市场，让市场主体活力充分释放。严格落实重大行政决策法定程序，强化行政规范性文件合法性审核。认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、审计、群众和舆论等监督。推进政务公开。加强诚信政府建设，像爱护自己眼睛一样爱护政府的公信力。把实干精神进行到底。始终牢记习近平总书记“说老实话、办老实事、做老实人”的教诲，坚持实字当头，想问题、作决策、办事情，既要拉高标杆、争先晋位，又要冷静客观、行稳致远。坚持行动至上，明确要做的事就立马动手，“有头有尾”“有种有收”，切不可“把说了当做了、把做了当做成了”。坚持效率优先，马上就办、事不过夜，“今天再晚也是早、明天再早也是晚”。坚持担当为要，把自己摆进去，一级事权一级责任，一线难题一线破解，不为办不了找理由，只为办得好想办法。把廉政防线拉紧扎牢。恪守习近平总书记“为官之德在于清廉”的重要要求，扎实推进政府系统全面从严治党、意识形态工作和党风廉政建设，积极配合做好巡视巡察工作。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，坚决纠治“四风”问题，穿透式抓好重点领域、环节、岗位的廉政风险防控。弘扬勤俭节约的传统美德，精打细算过“紧日子”，倡导“多花心思少花钱”，把有限的资金用在刀刃上。各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的领导下，牢记嘱托、感恩奋进，走前头、当先锋，全力打造全省高质量发展超越的重要增长极，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022山西省政府工作报告

  2022山西省政府工作报告2022年1月20日在山西省第十三届人民代表大会第六次会议上省长蓝佛安各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年工作回顾过去的一年，是我省发展史上具有里程碑意义的一年。省第十二次党代会胜利召开，为“十四五”乃至更长时期全方位推动高质量发展描绘了壮丽蓝图，吹响了进军号角。在省委坚强领导下，全省上下高举伟大旗帜，牢记领袖嘱托，拥护“两个确立”，践行“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实省第十二次党代会精神，全方位推动高质量发展，顺利实现“十四五”良好开局，和全国一道实现第一个百年奋斗目标，全面开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程。一年来，我们坚持稳中求进，在攻坚克难中实现经济发展进位提质。面对复杂多变的外部环境和各种困难风险挑战，我们统筹疫情防控和经济社会发展，保持工作的连续性稳定性，强化举措的针对性实效性，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动全省经济稳中加固、稳中向好。深度挖掘内需潜力，充分发挥重大工程项目投资拉动作用，滚动开展开发区“三个一批”活动，全力推进521个省级重点工程建设，太原至吕梁开行动车组，集大原高铁、汾阳至石楼高速公路等重点项目加快建设，浮山至临汾高速公路项目开工，新改建“四好农村路”和三个一号旅游公路5700公里。开展系列促消费活动，不断完善城乡物流体系，加快发展消费新业态新模式。全年GDP增长9.1%，总量跨过2万亿元大关，达到2.259万亿元，排全国第20位，较上年前进1位。一产、二产、三产增加值分别增长8.1%、10.2%、8.3%，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长14.8%，一般公共预算收入增长23.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%、10.3%，各项约束性指标全部完成国家下达任务，空气质量综合指数同比改善11.5%，PM2.5平均浓度降到39微克/立方米，创有记录以来最好水平。在经济总量实现历史性突破的同时，我省经济发展韧性愈发强劲，发展质量效益明显提升，在全面建设社会主义现代化新的赶考路上迈出了坚实步伐！一年来，我们坚决担当使命，在精准施策中奋力推动转型。坚决扛起保障国家能源安全政治责任，全年煤炭产量达到11.9亿吨，克服困难全力做好16个省区市煤炭保供工作，发送电煤4356万吨，合同完成率106.15%，圆满完成国家下达的保供任务，彰显了山西的责任担当！遵循产业发展规律，坚持从实际出发，分类指导、精准施策，推动煤炭、电力、焦化、钢铁等传统优势产业率先转型，煤炭先进产能占比突破75%，完成电力升级改造841万千瓦，非常规天然气产量达到95亿立方米，新能源和可再生能源装机容量达到3889万千瓦，占比达到34.3%，工业技改投资同比增长11.3%。推动战略性新兴产业引领转型，国内首套快速掘进智能成套装备成功应用，大运氢燃料重卡实现量产下线，举办第二届晋阳湖峰会，信创、大数据、半导体、新能源汽车等产业不断发展壮大，规上工业战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长19.5%、34.2%。实施服务业提质增效十大行动，加强对生产性服务业、生活性服务业、非营利性服务业的精准指导，服务业增加值突破万亿元。举办旅发大会、康养大会，促进文旅康养融合发展，太原古县城等一批景区景点建成运营，重点监测景区门票收入增长44.7%。克服干旱、极端秋汛等不利因素，粮食总产量达到284.2亿斤，为历史第二高产年。高水平建设晋中国家农高区，农产品精深加工十大产业集群发展势头良好，农产品加工销售收入完成2620亿元，同比增长20%。坚持以数字经济赋能产业转型升级，新建成5G基站2.1万个，建成智能化煤矿10座、智能化采掘工作面328处，认定省级智能制造试点示范企业54户、标杆项目9个，太原国家级互联网骨干直联点正式运行，国家超级计算太原中心建成运行，数字产业化和产业数字化为转型增添了强劲动力！一年来，我们践行“两山”理论，在“双碳”引领中加快绿色发展。成功举办2021年太原能源低碳发展论坛，李克强总理以视频形式出席开幕式并发表主旨演讲，多国领导人发表视频演讲，在太原发出了绿色低碳发展的全球声音。深化能源革命综合改革试点，研究碳达峰山西实施方案，加强能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。持续优化能源结构，分行业落实节能指标，有序推进节能降碳技术改造，全省单位GDP能耗可实现全年下降3.2%的目标。落实黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，坚持保护优先，自我加压整改，全面清理整顿黄河沿岸污染企业，扎实推进环境污染综合治理，开展工业企业超低排放改造46家，完成清洁取暖改造99.31万户，“散乱污”企业实现动态清零。深入实施“两山七河一流域”生态修复治理，全年营造林519万亩，汾河上游干流河道生态修复与治理工程扎实推进，百公里中游示范区项目进度过半。开展高铁、高速沿线环境综合整治。深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，扎实推进入河排污口排查整治，94个地表水国考断面中优良水质断面达到68个。开展“六乱”整治，农村人居环境持续改善。全省经济社会绿色转型提速增效，绿水青山正在一步步转变为金山银山！一年来，我们锐意改革创新，在破解难题中增强发展动力。制定实施新时代推动山西在中部地区高质量发展中争先崛起系列政策措施。高起点构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，立足服务和融入雄安新区和京津冀协同发展，全面启动太忻一体化经济区建设，与山西转型综改示范区南北呼应、双轮驱动，打造牵引转型发展的“双引擎”格局。在开发区全面推行“承诺制+标准地+全代办”改革，加快实现“区内事、区内办”。实施国企改革三年行动，扎实做好国有企业战略重组“后半篇文章”，混合所有制改革稳步推进，省属企业实现利润512.37亿元，同比增长1.17倍。协同推进地方金融改革化险和提质增效，实行全覆盖、穿透式监管，山西银行挂牌成立，农信社改革蹄疾步稳，积极防范化解地方政府隐性债务风险，守住了不发生系统性区域性金融风险底线。大力开展长板招商，全年招商引资开工项目超过2200个，到位资金1650亿元。成功举办中博会等重大活动，积极参加进博会、服贸会等国际展会，新增进出口备案企业937家，同比增长11.5%，进出口总额同比增长48.3%。高度重视创新生态建设，深入实施创新驱动发展战略，发布我省创新生态建设规划，大力推进“111”“1331”“136”等创新工程，“基于超冷费米气体的量子调控”“煤矸石煤泥清洁高效利用关键技术及应用”等10个项目荣获国家科学技术奖，高速飞车等重大项目启动实施。2个国家重点实验室和1个“一带一路”联合实验室成功获批，国家第三代半导体技术创新中心（山西）揭牌成立，怀柔实验室山西基地顺利推进，省校合作12大基地加快建设，中国（山西）知识产权保护中心建成运行。持续为科研人员松绑减负赋权。累计建成11个智创城，着力打造“双创”升级版，全省域创新创业活力明显增强！一年来，我们面向市场主体，在创优环境中充分激发活力。统筹有效市场和有为政府协同发力，精准落实国家更大规模减税降费政策，全年新增减税降费超150亿元。启动实施市场主体倍增工程，精准推出促进市场主体倍增“1+N”支持政策，高规格召开民营企业家座谈会，常态化开展入企服务活动，滚动实施高新技术企业倍增计划。全省市场主体数量达到315.55万户、同比增长11.3%，净增规上工业企业1200户左右，新认定省级“专精特新”企业350家。持续深化“放管服”改革，巩固深化“一枚印章管审批”改革，实现“证照分离”改革全覆盖，编制“十四五”营商环境规划，倾力打造“三无”“三可”营商环境。推进“全程网办、一网通办、全省通办”，184项政务服务事项实现“跨省通办”，市场主体和人民群众办事更加便捷。我省推动社会保险数据共享、提升缴费便利度等做法受到国务院通报表扬。在全国率先出台政府治理能力现代化“十四五”规划。建立抓落实工作机制，对省委省政府部署的重点任务、重点工作，实施从立项到督办到问效的闭环管理，政府的执行力、落实力进一步提升！一年来，我们顺应民之所盼，在践行宗旨中增进民生福祉。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，持续完善入境人员、中高风险地区入晋返晋等重点人员管控措施，全年完成43架国际航班经停太原入境保障工作，落实进口冷链物流、医疗机构、隔离场所、重大活动、重点场所等管控要求，持续加强预警响应、流调溯源、核酸检测等能力建设，做好新冠疫苗接种工作，常态化疫情防控扎实有效，成功应对30余起省外疫情输入冲击，高效处置榆次、稷山等省外外溢关联疫情，守住了“山西阵地”，为护卫首都安全作出了贡献。面对我省有气象记录以来最强秋汛，在党中央、国务院亲切关怀和大力支持下，在省委坚强领导下，全省上下闻汛而动、向险而行，全力组织抢险救灾，及时组织群众撤离，紧急转移安置16.34万人，切实保障群众基本生活，确保受灾群众吃得饱、穿得暖、住得舒心。加快灾后重建，修缮重建因灾受损农房57974户，竣工率99.12%，快速恢复正常生产生活秩序。进一步加大惠民力度，民生支出占全省一般公共预算支出的78.7%。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固拓展“三保障”成果，深入实施重点帮扶举措，有效衔接乡村振兴，脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入增速。“人人持证、技能社会”培训220.3万人，城镇新增就业50.57万人，农村劳动力转移就业52.18万人，均超额完成全年任务。严格落实义务教育“双减”政策，认定普惠性幼儿园433所，建设改造寄宿制学校500所。强化“双一流”建设，新增博士学位授权点9个、硕士学位授权点32个。推动独立院校转设，全省11个设区市实现本科高校全覆盖。推进山西文博集团重组改革，云冈研究院成功挂牌。白求恩医院等3个国家区域医疗中心试点建设扎实推进，县域医疗卫生机构一体化改革持续深化。社会保险统筹层次和待遇水平进一步提升。城乡低保标准省级统筹每人每月提高20元。做好重要民生商品保供稳价，全省各类生活必需品供应充足，价格基本平稳。老旧小区改造新开工1891个，棚户区住房改造新开工1.59万套，均超额完成年度任务。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全省各类生产安全亡人事故起数、死亡人数同比分别下降5.22%、9.34%。深入推进社会治理体系建设和信访维稳工作，社会保持和谐稳定。年初省政府承诺的11件民生实事全部兑现！一年来，按照党中央部署及省委安排，扎实开展党史学习教育。严格执行省人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议811件、政协提案870件，出台省政府规章15件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设取得新成效。各位代表，这些成绩是在有效化解发展不平衡和不协调双重压力、有效破解供给侧改革和需求侧管理双重难题、有效应对外部竞争加剧和内生活力不足双重挑战下取得的，来之不易、难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委团结带领全省广大干部群众攻坚克难的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻晋部队、公安干警和中央驻晋单位，向关心支持山西改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在转型发展上率先蹚出一条新路来，是习近平总书记为我们指引的金光大道，是新时代三晋儿女矢志不渝、久久为功的历史使命。我们必须高度重视并切实解决经济社会发展和政府工作中存在的一些突出问题，下大力气破解经济发展结构性体制性素质性矛盾和发展不充分不平衡不协调问题，集中力量补齐创新生态、营商环境、产业链供应链以及生态环保、安全生产、防灾救灾等领域的短板弱项，精准解决群众就业创业、教育减负、住房医疗等方面的“急难愁盼”问题，重拳整治政府系统一些干部不作为、慢作为、乱作为甚至腐败等消极现象，向责任落空、工作落虚等顽瘴痼疾开刀，牢固树立真抓实干、狠抓落实的鲜明导向，在勇蹚新路征途上担当作为、奋力前行！ 二、2022年工作安排今年是党的二十大召开之年，是贯彻省第十二次党代会精神、全方位推动高质量发展的关键一年。面向新的征程，我们要清醒认识到，外部环境更趋复杂严峻，百年变局加速演进，疫情仍然是最大不确定因素，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，“双碳”“双控”刚性约束加大，这些因素交织叠加，进一步增加了做好今年工作的艰巨性复杂性。我们更要深刻认识到，做好全年工作有很多有利因素。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，中央经济工作会议部署“七大政策”，国家大力实施中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，加快推进资源型地区高质量发展，这些都为我们带来了战略机遇和政策利好；我省正处于转型发展重要窗口期，省第十二次党代会明确了建设“三区三地”的目标定位，当前经济走势平稳健康，转型态势强劲向好，后发优势突出明显，干事创业氛围愈加浓厚，为全方位推动高质量发展创造了良好基础和有利条件。综观大势，我们更加坚信，在中华民族伟大复兴势不可挡的新时代，山西全方位推动高质量发展前景广阔。因时乘势，我们更加笃定，在省委坚强领导下，通过全省上下的共同努力，一定能办好山西的事情，不断开创新时代山西各项事业新局面！做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省第十二次党代会和省委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。综合考虑各方面因素，今年全省地区生产总值增长6.5%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。约束性指标不折不扣完成国家下达的目标任务。这些指标的设定，体现了高质量发展和扎实推动共同富裕的要求。做好今年工作，要稳字当头、稳中求进、难中求成，突出抓好稳运行、稳能源、稳粮食、稳就业、稳市场主体、稳金融、稳安全、稳防疫、稳生态等工作，以稳促进，以进固稳。在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作。 一、加快推进产业转型，壮大高质量发展动能。着力推动传统优势产业内涵集约发展。以能源革命综合改革试点为牵引，着力稳产保供，促进优化升级，推动绿色发展。有序推进煤矿产能核增，依法合规释放先进产能，保障国家能源安全。推进煤矿智能化改造，加快5G智慧矿山建设，再建成20座智能化煤矿、500处智能化采掘工作面。支持超超临界燃煤机组建设，推进光伏、风电基地化发展，加快建设垣曲、浑源抽水蓄能电站，再规划建设8-10个抽水蓄能电站项目，加快推进前期工作，力争早日开工。开发利用地热能和生物质能。投运2-3个500千伏新能源汇集站，加快能源互联网试点建设，积极拓展晋电外送市场。推动非常规天然气增储上产，加快管网互联互通。加大焦化、钢铁、水泥等行业超低排放和节能改造力度，推广大机焦、干熄焦等先进装备技术，引导煤电材、煤焦化氢、钢焦化氢等一体化高效循环发展。加快延伸钢铁和铝镁铜等精深加工产业链条。围绕强龙头、拓市场、塑品牌，不断提升白酒、陈醋、纺织、玻璃、陶瓷、工美等消费品工业行业影响力和竞争力。着力推动战略性新兴产业成链集群发展。深入实施千亿产业培育工程，做强做优高端装备制造、新材料、节能环保、数字产业等千亿级产业，做大做深节能与新能源汽车、合成生物、现代医药和大健康等百亿级产业，做精做专通航、信创、软件业等潜力产业，布局量子信息、碳基芯片、氢能与储能、下一代互联网等未来产业。着力补链延链强链，规划打造一批重点产业链，建立健全“链长制”，培育一批龙头骨干“链主”企业，打造一批“专精特新”“链核”企业，引进培育一批配套企业。发挥好太原国家级互联网骨干直联点、国家超级计算太原中心作用，加快培育制造业云服务商和云服务平台，推进智能制造试点示范标杆项目和诊断服务，丰富5G应用场景，力争培育200户以上智能工厂和智能车间，加快产业信息化融合、智能化改造、数字化转型步伐。着力推动现代服务业发展提质增效。深入实施服务业提质增效十大行动，加快建设现代服务业集聚区。大力推动批零住餐等传统商贸消费升级，鼓励新能源汽车、绿色智能家电消费，新建或改造一批高品质特色商业街、商业综合体、餐饮集聚区，打造一批地标性夜经济生活集聚区，大力推进老字号传承振兴，积极发展首店经济、流量型经济，培育电子商务、无接触配送、无人零售等新业态，培育直播电商基地、跨境电商示范区。加快发展研发设计、检验检测、中介咨询、法律服务、会展服务等生产性服务业，培育壮大物流龙头企业和网络货运平台，建设太原、大同、临汾国家物流枢纽，打造内陆型国际物流中心。着力推动文旅康养业提档升级。坚持以文塑旅、以旅彰文，着力打造国际知名文化旅游目的地。实施龙头景区“9+13”梯次打造培育计划，推动A级景区倍增，推出一批精品旅游线路，布局建设50个文旅康养示范区。建设黄河、长城国家文化公园山西段。深入开展安全、服务、环境质量提升行动。新建成三个一号旅游公路2500公里以上，完善游客集散中心、公路驿站、房车营地等配套设施，推动同城景点公交化，开通跨省旅游专列，实现重点旅游城市、街区、景区5G网络全覆盖，完善山西文旅云功能。高品质优化游客体验，建设一批高端酒店、特色民宿，打造一批精品文创产品、文创店和演艺项目，拓展自驾游、研学游、低空游、体育游、工业游，发展避暑康养、温泉康养、中医药康养等业态。办好旅发大会、康养大会、大河文明旅游论坛、杏花村国际酒业博览会等活动，打响山西文旅康养品牌。着力推动农业特优高效发展。把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，落实粮食安全党政同责，严格执行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，严守耕地红线，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续推进高标准农田建设，打造运城、临汾粮食绿色高质高效示范基地，发展农业生产托管，提高农机装备水平，发展有机旱作农业，实施种业振兴行动，大力发展现代畜牧业，稳定生猪产能，提高肉蛋奶产量，全力保障粮食和重要农产品有效供给。规模化发展设施农业，建设一批标准化农业园区，扩大“南果北栽”“南菜北种”规模。不断提升山西农谷辐射带动能力，推动太谷、清徐、临猗3个国家级农业现代化示范区建设。开展农业生产“三品一标”提升行动。建设一批农产品精深加工标杆项目，培育一批百亿级产业链和百亿级龙头企业，提升“南果中粮北肉”出口平台和“东药材西干果”商贸平台功能。加快建设农产品冷链物流，开展农村三级寄递物流体系建设，让工业品下乡、农产品进城更加顺畅。各位代表，构建现代产业体系是全方位推动高质量发展的重中之重。我们要以非常之力，下恒久之功，加快培育壮大新动能，让转型蹚新路跑出加速度，驶上快车道！ 二、大力实施市场主体倍增工程，厚植高质量发展根基。开展市场主体建设年活动，全面实施市场主体倍增一揽子政策，推动市场主体上规模、增实力、提效益，力争2025年底全省市场主体达到600万户左右。进一步放宽市场准入，支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，依法加强对资本的有效监管，支持引导民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。坚持“法无禁止皆可为”，推行国家统一的市场准入负面清单，清理与企业性质挂钩的规定和做法，消除政府采购和招投标领域隐性壁垒。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争。鼓励民营企业进入基础设施、公共服务、公用事业、生态保护修复等领域，参与混合所有制改革。支持小微企业和个体工商户蓬勃发展，引导中小企业深耕细分领域，新增“专精特新”企业500户，培育一批掌握独门绝技的小巨人、单项冠军。进一步强化政策支持，降低市场主体营商成本。推动国家减税降费政策全面落实到各类市场主体，研究出台我省惠企纾困政策。加强对重点企业落户、科技创新、首次创业等财税支持。构建普惠性融资担保体系，提高信用贷款和首贷户比重，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。优化涉企用地供给，推进“房证同交”“地证同交”改革，降低综合物流成本。加强对战略性新兴产业的环境容量和能耗保障。尊重企业家精神，完善常态化联系服务企业机制，充分发挥商会作用，畅通企业家参与涉企政策制定渠道。进一步加强平台承载，促进市场主体集聚发展。支持省级以上开发区配套建设一批中小企业园区，高水平建设智创城等双创平台。加快建设网络流量平台，布局建设一批乡村e镇，大力发展楼宇经济，集聚一批新经济市场主体。合理布局各类城市公共空间、商业区等，增添城市“烟火气”。实施制造业扩规、新业态新经济成长等“七大行动”，支持各行业市场主体梯度培育、发展壮大。各位代表，市场主体是经济的力量载体，是转型的根基所在。我们要倍加珍惜市场主体，倍加关心爱护企业家，倍加努力创造良好政策环境，以市场主体倍增推动全省经济扩量提质、加速崛起！ 三、持续加力推进项目建设，积蓄高质量发展后劲。项目是转型发展的第一支撑。我们要紧密跟踪国家政策，围绕产业转型、“六新”突破、生态环保、基本民生、基础设施、城市更新、乡村振兴、防灾减灾等领域，谋划实施一批重大项目，积极争取国家资金支持，用好财政预算资金、政府专项债券资金和政策性银行资金，发挥政府投资“四两拨千斤”作用，撬动社会资本广泛参与项目建设。充分发挥重大项目牵引性、带动性作用，统筹推进重大基础设施、新基建、社会民生等项目建设，进一步扩大有效投资。交通设施方面，加快雄忻、集大原等高铁项目建设，力争太原铁路枢纽客运通道能力提升工程项目开工建设，做好太绥、长邯聊等高铁项目前期工作。加快推进14条续建高速公路项目建设，确保年内隰吉、朔神、静兴高速公路项目完工，推进重要国道、大交通路段、城市过境路段升级改造，新改建“四好农村路”4000公里。加快推动太原武宿机场三期改扩建工程建设，抓好朔州、晋城机场新建、运城机场改扩建和灵丘、繁峙等通用机场建设。水利设施方面，实施汾河流域防洪能力提升工程，开工一批干支流综合治理项目，汛期前完成245座水毁水库工程设施以及河道堤防水毁修复，完成6座病险水库、34座病险淤地坝除险加固工程，新启动50座淤地坝除险加固工程。中部引黄工程总干线实现试通水，推进沿线市县配套工程建设，完成小浪底引黄一期工程，进一步加大黄河水利用。加快推进龙华口调水工程建设。新基建方面，新建5G基站3万个，基本完成高铁、高速公路沿线通信网络覆盖提质升级。加快工业互联网标识解析二级节点建设，推进企业级工业互联网平台建设。社会民生方面，加快省疾控中心迁建和省级P3实验室建设，规划实施一批养老托幼、文化服务、全民健身等公共服务项目。今天的投入就是明天的产出。我们就是要坚持要素跟着项目走、服务跟着项目走、工作跟着项目走，实行领导包联、专班服务、清单化管理等推进机制，切实解决项目建设中遇到的困难和问题，滚动开展开发区“三个一批”活动，让一个个大项目、好项目、新项目快落地、快投产、快达效，带动经济加快转型、深度转型！ 四、统筹推进“一群两区三圈”建设，拓展高质量发展新空间。优化城乡区域发展布局。加强统筹规划，强化政策支持，促进要素和人口加快集聚，构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局。促进山西中部城市群一体化发展，强化太原的省会龙头作用，加快建设国家区域中心城市，健全中部城市群发展协调机制，推动基础设施、公共服务、生态环境、治理体系等方面高效协同联动。着力打造太忻一体化经济区、山西转型综改示范区两大引擎。加强晋北、晋南、晋东南城镇圈与中部城市群的协同联动。推动晋北城镇圈主动融入京津冀，深化蒙晋冀长城金三角区域合作，支持大同申报国家算力枢纽节点城市和源网荷储全国试点城市，支持朔州发展低碳硅芯产业。支持晋南城镇圈深化晋陕豫黄河金三角、关中平原城市群区域合作。推动晋东南城镇圈与中原城市群合作发展，积极参与产业分工协作，不断拓展城镇圈影响力。高起点建设太忻一体化经济区。充分发挥省市两级领导机制作用，建立完善一体化发展体制机制，推进两市资源配置、要素支持、公共服务、项目建设同向发力，加速区域基础设施互联互通、产业创新协作耦合。今年要重点推进太原片区大盂启动区建设，开工建设滹沱河供水工程，完成太忻大道建设工程，加快推进太原地铁1号线一期、国道108线改建、凯赛生物产业园、中北信息产业园、忻州智能装备产业园、忻州半导体产业园等一批重大项目建设，打造数据流量谷，统筹开展对接京津冀和雄安新区经贸合作交流活动，实现太忻一体化经济区建设强势起步。锻造转型综改示范区先行优势。加快推进“五大中心”及配套设施建设，加速打通太原主城区至潇河产业园区连接线，着力解决唐槐、科创城、保税区等园区交通瓶颈。加快推进一批重大产业项目落地投产达效，积极吸引产业链上下游配套企业有效集聚，运营好山西数据流量生态园，全力培育半导体、信创、生物医药、智能装备、精密电子制造等战略性新兴产业集群。促进城乡一体化发展。扎实落实城市更新九项任务，推进完整居住社区建设，加强公园绿地建设，提升城镇老旧小区和住房品质，补齐城市基础设施短板，加快城镇燃气设施改造，推进慢行街道建设和老旧街巷整治，加强历史文化保护传承，推动绿色低碳县城建设，提升城市精细化管理水平。健全常住地提供基本公共服务制度。扎实稳妥推进乡村建设，健全乡村建设实施机制，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，今年完成农村改厕33万户，因地制宜推进农村垃圾、污水处理等设施建设，推动生产生活基础设施向村覆盖、向户延伸。推进数字乡村建设。健全城乡融合发展机制，持续深化农村集体产权制度改革、宅基地制度改革试点，抓好农村土地二轮承包到期延包等工作。加快培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，深化农技农机农经三支队伍改革和供销社综合改革。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，强化产业就业帮扶和易地搬迁后续扶持，加大受灾群众救助帮扶力度，守牢不发生规模性返贫底线。加强对先行示范、整体推进、重点帮扶“三类县”分类指导，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，闯出乡村振兴新天地。各位代表，山西山河壮美、文化厚重，历史文化名城名镇名村星罗棋布。我们就是要大力推进以人为核心的新型城镇化，让这块神奇大地充满活力，富有魅力，不断增强竞争力！ 五、全力构建良好创新生态，增强高质量发展驱动力。加大人才引育力度。大力实施新时代人才强省战略，健全完善人才政策，深入实施科技领军人才和创新团队壮大行动、青年科技人才强基行动、卓越工程师高技能人才扩容行动、高水平大学人才培养工程、企业创新人才承载工程等，柔性引进国内外高层次人才，着力构建更为科学的人才培养体系，持续推动人才服务提质增效，切实解决实际问题，消除后顾之忧，让各类人才安心、安身、安业。激发科技创新活力。改革完善省级财政科研经费管理制度、科技成果评价办法等，落实好揭榜挂帅制、赛马制，推行科研经费包干制、项目管理里程碑制、结题验收备案制，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，鼓励创新，宽容失败。健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，加强青年科技后备军建设，在重大专项或重大科技工程中探索实行双主持人制。推动创新平台建设。高质量推进“111”“1331”“136”等创新工程，推进怀柔实验室山西基地和国家第三代半导体技术创新中心（山西）建设，积极参与国家重点实验室重组，加快创建有机旱作农业、智慧交通国家重点实验室。优化调整省级实验室体系，布局建设3-5个省实验室，力争省重点实验室达到140个。争创煤气化国家技术创新中心，新建30个省技术创新中心。推进高速飞车试验线建设。完善开放共享服务平台，推动高校、科研院所共享共用科研资源。加强科技成果转化。精准对接碳达峰碳中和、能源革命、数字经济、先进制造业等，立项实施30个左右科技重大专项，突破一批关键核心技术。推进知识产权强省和质量强省建设，健全知识产权保护运用机制。积极推广应用首台套、首批次、首版次产品。开展科技成果所有权和长期使用权改革试点，推进科技成果转化示范基地建设和示范企业认定工作，新建10家省中试基地，促进更多科技成果转化为现实生产力。强化企业创新主体地位。落实好制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提升至100%税收优惠政策。滚动实施高新技术企业倍增计划，新认定高新技术企业1000家。新培育省级以上企业技术中心20户。培育认定30家新型研发机构。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，推动省内高校与企业合作建立产业研究院。发挥财政资金导向作用，引导企业和社会资本加大研发投入，持续提高R&D投入强度。各位代表，高质量发展是以创新为第一动力、人才为第一资源的发展，我们就是要千方百计构建一流创新生态，打造一流人才环境，让三晋大地成为创新高地、人才高地！ 六、强力抓好营商环境建设，打造高质量发展重要支撑。按照市场化、法治化、国际化要求，打造“三无”“三可”营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。充分释放便企利民红利。深化“放管服”改革，开展营商环境优化提升行动，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。深入推进“证照分离”改革，优化许可事项清单，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。深化“一枚印章管审批”改革，推进“一件事”集成服务，试点推行“一业一证”改革，建立项目审批“一事一方案”。持续推进工程建设项目审批制度改革。提升政务服务能力，完善一体化在线政务服务平台功能，在基层便民服务机构、银行网点、商场等服务场所推广自助政务服务，推动群众办事“一窗受理、限时办结、最多跑一次”。强化涉企政策宣传解读，推动惠企政策“一窗兑现”。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，推行跨部门综合监管、协同监管，对新业态新领域实行包容审慎监管，做到既“无事不扰”，又“无处不在”。深入推进社会信用体系建设。持续开展“清欠”工作，清理政府部门、国有企业对民营企业的逾期欠款，杜绝“新官不理旧账”。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快推进我省信用立法，加强公共信用信息归集共享应用，完善守信激励和失信惩戒机制。真心实意为企业解决问题。构建亲清新型政商关系，光明磊落同企业家打交道、交朋友，支持企业发展。强化对市场主体的资金、土地、人才等支持，下力气解决历史遗留问题，全面梳理招商引资、项目建设等合同协议履行情况，依法妥善解决政策兑现不及时不到位、企业无产权用地用房、部分市场主体经营手续办理困难、企业引进人才子女上学等问题，慎用查扣冻结财产等措施，让企业专心经营、放心创业。各位代表，山西要转型发展、争先崛起，必须把营商环境建设牢牢抓在手上，全域推进、全面协同、全员参与，全力打造投资兴业的热土，全力培厚干事创业的沃土！ 七、坚定不移深化改革开放，激发高质量发展动力活力。深化开发区改革。按照“三个转变”和“四个强化”要求，深化“三化三制”改革，建立精简高效的管理运行机制，打造开发区建设升级版。着眼“区内事、区内办”，加快向开发区依法授权到位，出台配套政策及操作细则，深化“承诺制+标准地+全代办”改革。根据资源禀赋、空间区位和产业基础等优势，大力开展长板招商，瞄准京津冀主攻方向，提升长三角、大湾区招商引资质效，加强产业转移、科技创新等方面对接合作，提高招商引资精准度、落地率，推动开发区工业投资和规上工业增加值实现较快增长。深化国资国企改革。推动国有企业苦练内功、提质增效，力争用2-3年时间推动省属企业基本消灭亏损特别是子公司亏损，不断提升核心竞争力。坚持主强辅优、分灶吃饭，推动要素向主业集中，推动辅业转换经营机制、融入市场竞争，努力把主业做强、把辅业做优，实现主辅联动。坚持对标挖潜、突破“两线”，对照全国同行业先进企业，学先进、找差距、补短板，推动主要经营指标尽快迈过“生存线”、达到“发展线”。坚持管控流程、数智支撑，加快建设国企数智化管理平台,协同实施业务流程重组和信息化建设，促进管理加强和效率提升。坚持业绩考核、奖罚分明，健全以效益为中心的考核体系，建立健全干部能上能下、职工能进能出、薪酬能增能减的管理机制，建设高素质专业化干部队伍。深化财税金融改革。坚持“小钱小气、大钱大方”，建立大事要事保障清单和大项目保障财政专题协调机制。完善省以下财政体制，兜牢基层“三保”底线。强化预算绩效管理，盘活存量资金，提高财政资金使用效率。坚决遏制新增地方政府隐性债务，积极稳妥化解存量债务。推动地方金融机构完善现代金融企业制度，推进高风险农商行、农信社、村镇银行等地方金融机构改革化险，加快清收处置不良资产，提高经营管理水平和抗风险能力。完善融资担保体系，补齐风投创投短板，引入各类股权投资基金，培育金融中介服务机构。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。丰富金融业态，加快发展绿色金融。推动设立北交所服务“山西基地”，支持企业进军资本市场。用好“两系统一平台”，加强穿透式监管、日常审计监督和跨领域、跨行业金融风险管控，严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法行为，持续优化金融生态。深化对外开放。围绕打造内陆地区对外开放新高地，抢抓RCEP正式生效重大机遇，精准对接“一带一路”，做好山西自贸试验区申报。培育壮大外贸主体，引进一批外贸综合服务企业，增开中欧班列，扩大我省优势产品出口和关键装备及零部件进口。提升开放平台功能，建设武宿综保区RCEP产业园，积极申建阳曲综保区，推进太原国家加工贸易产业园建设。拓展跨境电商业务，加大海外仓建设力度，做大外贸新业态。进一步加强国际友城合作，提升太原能源低碳发展论坛的国际影响力，办好中国（太原）国际能源产业博览会等活动。各位代表，改革开放是高质量发展的动力源泉。我们就是要坚定不移深化改革、扩大开放，让山西转型蹚新路的动力越来越强劲，让山西高质量发展的空间越来越宽广！ 八、绿色低碳建设美丽山西，擦亮高质量发展底色。深入开展碳达峰山西行动。制定我省“双碳”工作实施意见和碳达峰实施方案，落实落细碳达峰碳中和“1+X”政策体系各项任务。探索“双碳”目标实现路径，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳激励约束机制。巩固提升碳汇能力，推进碳排放权市场化交易，积极推进近零碳排放示范工程、碳达峰试点示范建设，开展碳捕集、利用与封存等技术研究。探索开展经济生态生产总值核算。坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施重点行业能效提升行动，持续降低能耗强度，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策，加快推进能源、工业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型。深入推动黄河流域生态保护和高质量发展。统筹推进流经县、流域区、全省域保护治理，强化“四水四定”刚性约束，一体推进治山治水治气治城。流经县坚决守牢生态保护红线和资源利用上线，探索差异化、特色化发展模式，宜林则林、宜农则农、宜工则工、宜游则游。流域区加强城镇、农业、生态等不同空间单元的承载力和适宜性，加快构建以“两带两屏”为主体的空间格局，深入推进坡耕地综合整治、水源涵养和矿山生态修复。全省域扎实推进“两山七河一流域”生态修复治理，带动“五湖”和大泉、湿地生态保护修复。实施石太高铁沿线（山西段）生态环境综合整治等一批标志性工程。开展大规模国土绿化行动，完成营造林500万亩。深化“五水综改”，完善水网架构，推进重大水利工程建设，加强中水利用，严控地下水超采，全面推进节水型城市建设。抓好中央生态环保督察问题和黄河、汾河流域生态环境突出问题整改，开展省级生态环保督察。深入打好污染防治攻坚战。持续调整优化四大结构，强化多污染物协同控制，深化区域联防联控联治，加快推进重点行业深度治理，上大压小、先立后破、继续淘汰部分行业落后产能，加大城市建成区及周边污染企业搬迁退出力度，着力打好臭氧污染防治、柴油货车污染治理、秋冬季大气污染综合治理等标志性战役。坚持“一断面一方案”，全面溯源整治黄河流域入河排污口。加快水污染治理重点工程建设，解决沿河村镇污水直排问题。推广建设污水处理设施尾水人工湿地，试点开展堤外人工湿地。深入推进受污染耕地安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，控制农业面源污染，强化工业固废堆场、尾矿库环境监管，深入推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化利用，积极创建“无废城市”。各位代表，生态环境是最普惠的公共产品。我们要以对历史、对人民、对子孙后代负责的态度，坚决消除环境污染，坚决守住生态红线，让绿水长流、青山常在，让三晋家园更加美丽宜居！ 九、聚力抓好民生社会事业，共建共享高质量发展成果。践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕。积极促进就业增收。落实好就业优先政策，积极发展劳动密集型产业，拓展新经济、新业态就业空间，扩大劳动力市场，多渠道支持灵活就业，鼓励创业带动就业，解决好高校毕业生等重点群体就业问题。深入开展职业技能培训提质增效工作，推进技能山西建设。大力开发用工市场，叫响吕梁山护工、天镇保姆、长子理发师、浮山厨师、五台泥瓦匠、榆社古建工、平陆电工等特色劳务品牌。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。落实各项收入分配政策，规范收入分配秩序，扩大中等收入群体比重，让老百姓的腰包鼓起来。办好人民满意的教育。建设改造100所公办幼儿园、500所寄宿制学校，大力推动“双减”政策落地落实。启动高考改革工作。提升“双一流”建设水平，支持山西大学、太原理工大学、中北大学率先发展，加强应用型本科高校建设，深化省校合作12大基地建设。深化产教融合、校企合作，优化职业教育布局结构，加快实施职业院校“双高”计划。办好特殊教育、继续教育、网络教育，规范民办教育发展。完善服务全民终身学习的教育体系。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。加快建设健康山西。深化区域医疗中心试点建设，推动公立医院高质量发展。持续深化医改，推进三医联动，深化县域医疗卫生一体化改革，积极推进“5G+远程医疗”试点，抓好国家级城市医联体建设试点，扎实推进分级诊疗。加快建设中医药强省。积极应对人口老龄化，加强基本养老服务制度建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进“5G+智慧养老”，发展“银发经济”。推动三孩生育政策落地，促进人口长期均衡发展。开展全民健身运动，积极助力办好北京冬奥会、冬残奥会，办好第十六届省运会。健全完善社会保障体系。巩固全民参保扩面成果，全面取消灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制。做好企业职工基本养老保险全国统筹工作，全面推动失业保险、工伤保险省级统筹，完善被征地农民社保政策。健全大病保险和医疗救助制度，扩大跨省异地就医结算范围。落实低保标准动态调整机制，科学合理确定城乡最低生活保障标准。进一步完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，提升退役军人服务保障水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，因城施策促进房地产业健康发展和良性循环。棚户区住房改造开工9500套。全力推进灾后恢复重建工作。保持重要民生商品价格稳定，保障困难群众基本生活。大力繁荣文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，推动哲学社会科学繁荣创新。深入挖掘、充分利用我省红色文化资源、中华优秀传统文化资源，繁荣文化艺术创作。完善公共文化服务体系。加大非遗和文物保护利用力度，开展重大考古研究和“云冈学”研究。深入推进报业、广电、文艺院团等领域改革，加强省属文化企业国有资产监管。塑造文化晋军、山西戏剧、山西工艺美术等文化品牌，办好山西文博会、山西艺术节、左权民歌汇等活动，加强文化传承创新。各位代表，今年省政府将集中力量办好12件民生实事。实施职业技能提升培训工程，全年开展各类补贴性职业技能培训50万人以上；为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；实施5万名疑似残疾人诊断评定和残疾儿童抢救性康复救助服务项目；开展免费法律咨询和特殊群体法律援助；实施“五个一批”群众文化惠民工程；实施城镇养老幸福工程；继续对既有住宅自愿加装电梯实施奖补；开展免费婚前医学检查；在人流密集公共场所配置800台自动体外除颤器；建设300个户外劳动者爱心驿站；实现农村寄递物流服务全覆盖；实施城区小学生“放心午餐”食品安全保障工程。我们就是要一件一件、一年一年持续办好民生实事，在件件实事中惠民生，在点点滴滴中暖民心，让人民群众深切感受党和政府的温暖，让好日子更有奔头、好光景更有盼头！ 十、推进更高水平的平安山西建设，营造高质量发展良好环境。今年大事要事喜事多，要更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚决守住安全底线。慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面压实四方责任，严把入境关、筛查关、转运关、隔离关、诊治关，加强进口冷链食品总仓管理，做到“凡进必检、凡进必消、人物同防”。健全常态化防控和应急处置转换机制，完善多点触发监测预警机制，强化应急处置实战演练，推进重点人群新冠疫苗加强免疫，全面加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、医疗救治、院感防控、物资保障等方面能力建设，提升智慧防控水平，快速、科学、精准应对疫情风险。实施公共卫生体系重塑性改革。从严从实抓好安全生产工作。贯彻执行新修改的《安全生产法》，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定和“三管三必须”实施细则，全面落实分类分级监管和安全监管专员制度。压实企业法人代表或实际控制人的安全生产责任，落实全员安全生产责任制，强化现场管理，加大安全投入和培训，建设本质安全企业。深入开展专项整治三年行动，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、燃气等领域隐患排查治理，始终保持严厉打击私挖滥采、非法生产等行为的高压态势。完善应急救援体系，加强应急救援队伍、应急物资储备和应急指挥信息化建设，提高防灾救灾减灾能力，科学有效应对处置各类事故灾害。担当作为抓好平安山西建设。全力做好重要节点维稳保障工作，当好首都“护城河”。坚持和发展新时代枫桥经验，加强人民调解工作，落实属地管理责任，强化源头预防化解，完善城乡统筹的信访治理体系，深入开展重复信访治理和积案化解工作。加强和完善城乡社区治理，推行全科网格、智慧社区。加强食品药品安全监管，推进食品药品追溯体系建设，严防严控各类食品药品安全风险。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事、侨务、港澳台、援疆、人防、气象、地震、科普、史志、档案、参事等工作。 三、大力提升政府治理体系和治理能力现代化水平坚持以政治建设为统领，全面提升政府治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治引领。巩固拓展党史学习教育成果，加强创新理论武装，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻把握政治和业务一体两面的辩证关系，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决有效、不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院决策部署，贯彻落实省委工作要求，在胸怀“两个大局”、践行“国之大者”中推动我省高质量发展取得新成效。强化依法行政。贯彻习近平法治思想，深化法治政府示范创建，推进法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作。树牢法治意识，增强法治思维，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。做好科技创新、公共卫生、生态文明、民生、社会治理等领域行政立法工作。加强规范性文件备案审查工作。落实“三项制度”，持续推进综合行政执法改革。深入开展“八五”普法，强化公共法律服务体系建设，深化行政复议体制改革。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各方面的监督。深入推进政务公开和信息公开，依法全面公开权力清单、责任清单，让权力在阳光下运行。强化服务意识。坚持人民至上，持续开展“我为群众办实事”活动。加强经济知识、科技知识和专业知识学习，提升服务市场主体和人民群众的能力和本领。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，做到慎重决策、慎重用权。弘扬“一线工作法”，深入基层开展调查研究，接地气、知民情、解民忧，以政府工作的“服务指数”换取人民群众的“幸福指数”。强化工作落实。大力解放思想，勇于破除因循守旧的保守观念，善于用新举措开创新局面。实行“1+N”抓落实工作机制，分工负责、清单管理、协同配合，以科学规范的流程、明确具体的标准，形成抓落实的完整闭环。完善“13710”督办、“点穴式”督查机制，严格问效奖惩，对重点工作进行考评，完善正向激励、约谈问责和容错纠错机制，推动各项工作落地见效。强化清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢国资国企、地方金融、能源资源、公共资源交易等重点领域的制度防线，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义，建设清廉政府。牢固树立过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，把宝贵的财政资金用在民生事业和转型发展上。各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，解放思想、实事求是，真抓实干、久久为功，全方位推动高质量发展，加快转型发展蹚新路，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

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