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• 【安徽招商】2016年安徽省政府工作报告

  2016年安徽省政府工作报告——2016年2月17日在安徽省第十二届人民代表大会第六次会议上省长李锦斌各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾过去一年，全省人民在党中央、国务院和中共安徽省委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，大力推进“调转促”行动计划，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了省十二届人大四次会议确定的主要目标任务，全省经济稳中有进、稳中趋好，社会大局和谐稳定。初步核算，全省生产总值22005.6亿元，增长8.7%。财政收入4012.1亿元，增长9.5%，其中地方财政收入2454.2亿元，增长10.6%。粮食产量707.6亿斤，增长3.6%。固定资产投资23965.6亿元，增长12.7%。社会消费品零售总额8908.0亿元，增长12.0%。进出口总额488.1亿美元，下降0.8%，其中出口331.1亿美元，增长5.2%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26936元和10821元，增长8.4%和9.1%。居民消费价格涨幅1.3%。城镇新增就业65.2万人、登记失业率3.1%。节能减排实现年度目标。一年来，主要做了以下工作：一是精准发力支持实体经济，促进经济持续健康较快增长。出台促进经济持续健康发展、金融支持服务实体经济等政策，落实结构性减税和普遍性降费，畅通金融进入实体经济管道，全年新增贷款3389.7亿元、增长14.9%，直接融资2980.3亿元、增长71.5%，新增上市公司10家、新三板挂牌企业117家。实行省政府负责同志联系重点企业、重点项目等制度，加强对基层和企业的精准帮扶。持续扩大有效投入，实施项目建设“四督四保”制度，积极对接国家重大工程包和专项建设基金，商合杭高铁、合安高铁、京东方10.5代线等一批重大项目开工建设，合福高铁、宁安城际铁路及铜南宣、滁马等10条高速公路建成运营，全年新开工亿元以上重点项目1670个、建成1069个。二是深入实施创新驱动发展战略，调结构转方式促升级迈出新步伐。推进大众创业、万众创新，建立健全科技创新“1+6+2”政策体系。实施15个科技重大专项，新建国家级研发机构18家，新增国家“千人计划”人才45人，扶持高层次人才团队93个，新增授权发明专利11180项、增长115.7%。我省列入国家系统推进全面创新改革试验区域，搭建了创新型省份建设又一重大战略平台。省委、省政府作出调结构转方式促升级行动计划重大决策。启动首批14个战略性新兴产业集聚发展基地建设，实施140个10亿元以上重大技改项目，战略性新兴产业产值8921.5亿元、增长17.6%。推动生产性服务业和生活性服务业发展，电子商务、物流快递等新兴业态快速成长，服务业占生产总值比重37.3%、提高1.9个百分点，旅游总收入4120.2亿元、增长20.1%。加快转变农业发展方式，开展粮食绿色增产模式攻关，新增农民合作社12599个、家庭农场14731个。质量、品牌建设成效明显。加强大气、水、土壤和重金属污染防治，环境质量持续改善。三是全面深化改革扩大开放，发展动力活力持续增强。实施“放管服”改革，在全国率先推行省市县乡四级政府权责清单制度，取消非行政许可审批，建成省级政府权力清单运行平台。深化商事制度改革，“三证合一”“一照一码”全面实施，新登记注册企业14.4万户，增长18.4%。稳步推进国企改革，省属企业整体上市、兼并重组取得新进展。农村土地承包经营权确权登记颁证、新型城镇化等国家级改革试点全面展开。完成省市机关公务用车制度改革。坚持以开放促改革促发展。推进与“一带一路”沿线国家经贸合作，新签1000万美元以上工程项目46个，在中德两国总理来皖期间达成8项经贸、金融、教育合作重要成果，“合新欧”国际货运班列加密延伸。全面融入长江经济带建设和长三角一体化发展，扩大复制推广上海自贸区改革试点经验，合肥综保区封关运行，芜湖综保区通过国家验收，郑蒲港等一批港区口岸扩大开放获国家批准。成功举办百户央企、百户外企合作和资本要素对接等招商引资重大活动。全年实际利用外商直接投资136.2亿美元、增长10.4%，亿元以上省外投资项目实际到位资金8968.9亿元、增长12.9%，对外投资9.7亿美元、增长1.1倍。外事侨务、对台、港澳工作助推了开放发展。四是高度重视改善民生，基本公共服务水平明显提升。坚持把更多财力投向民生领域，民生支出4379亿元，占财政支出的83.7%，33项民生工程全面完成。推进精准扶贫、精准脱贫，建立“1+20”政策体系，在3000个贫困村实施整村推进工程，减少贫困人口75万人。落实支持就业创业政策，帮助10.3万就业困难人员再就业，高校毕业生总体就业率达95.9%。完成829所义务教育学校标准化建设任务，职业教育市级统筹和资源整合深入推进，高水平大学建设步伐加快。城镇基本医保省内异地就医实现双向结算，企业退休人员基本养老金人均月增196元，城乡居民基础养老金最低标准每人每月提高到70元。新增各类保障性安居工程40.3万套，基本建成35.8万套，完成农村危房改造17.9万户。实施重特大疾病医疗救助、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等制度。深化医药卫生体制综合改革，城市公立医院改革全面实施。人口自然增长率6.98‰。新建30个乡镇综合性文化服务中心和300个农民文化乐园，广播电视由村村通向户户通延伸。全民健身运动广泛开展。合肥、铜陵、芜湖入选第四届全国文明城市，入选数居全国首位。哲学社会科学、参事文史、档案、地方志工作进一步加强，民族宗教、妇女儿童、老龄、红十字等事业取得新成绩，援疆援藏、气象、地震、防灾减灾工作取得新进展。五是着力改进社会治理方式，和谐稳定局面进一步巩固。加快社会治理法治化，推行网格化新型社区管理模式，提升市级社区公共服务信息平台建设水平。开展安全生产“铸安”行动，事故总量和重点行业事故数量持续下降。完善省市县乡四级食品药品安全监管体系，持续治理“餐桌污染”。推进信访工作制度改革，全面实行信访网上受理。构建立体化数字化社会治安防控体系，开展“守护平安”系列行动，社会治安大局持续稳定。积极支持国防和军队建设发展，全民国防教育、国防动员、人民防空工作深入推进，军民融合深度发展取得新进展，驻皖部队和民兵预备役人员在全省改革发展稳定中发挥了重要作用。六是扎实推进法治政府建设，依法行政能力不断增强。加强政府立法，提请省人大常委会审议地方性法规6件，制定、修改政府规章6件。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理人大代表建议951件。主动接受政协民主监督，办理政协委员提案986件。认真接受司法监督，健全行政机关依法出庭应诉制度。严格规范政府系统重大事项决策行为，完成重大事项合法性审查605件。加强政府权力运行标准化监管，拓展政务公开，优化政务服务，强化行政监察，推进审计监督、制度规范全覆盖。扎实开展“三严三实”专题教育，加强作风建设和廉政建设，推进巡查、督查、考察相结合，制定整改问题、措施、责任清单，形成抓落实的制度链条，政府执行力和公信力进一步提升。各位代表!2015年各项目标任务的完成，标志着“十二五”胜利收官。回首过去五年，国际国内形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们紧紧围绕打造三个强省、建设美好安徽、全面建成小康社会目标，把握大势，保持定力，抢抓机遇，克难制胜，经历了应对金融危机、化解“三期叠加”的砥砺奋战，展开了适应新常态、推动新发展的实践探索，经济社会发展取得了一系列令人鼓舞的重大成就。这五年，是经济持续稳定健康发展、综合实力大幅提升的五年。经济强省建设成效显著，生产总值突破2万亿元、年均增长10.8%，财政收入突破4000亿元、年均增长14.2%。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长11.6%和13.4%。全省实现国家区域发展战略全覆盖，整体进入长三角经济区，联动发展、协同共进的新格局加快形成。这五年，是创新驱动发展战略加速实施、产业竞争力大幅提升的五年。创新型试点省和合芜蚌试验区建设深入推进，中科院合肥大科学中心等国家级创新平台相继建立，量子通信等前沿领域取得一批原创性成果，研发经费支出占生产总值比重由1.3%提高到2%，每万人发明专利拥有量由0.5件增加到4.3件。战略性新兴产业产值增长2.8倍，高新技术企业数达3157家、增长1.4倍。粮食产量由616.1亿斤提高到707.6亿斤，规模以上农产品加工业产值增长1.7倍。三次产业结构由14∶52.1∶33.9调整为11.2∶51.5∶37.3。这五年，是改革开放持续深化、社会创造力大幅提升的五年。简政放权、医药卫生、公共资源交易等改革走在全国前列，农村综合改革、地方金融体系建设等取得重要突破，各类市场主体由166万户增加到276万户、增长66.3%，私营企业由22.9万户增加到57.4万户，民营工业增加值占规模以上工业比重由55%提高到70.4%，民间投资占全社会固定资产投资比重由63.4%提高到72%。累计利用省外资金33172.4亿元、年均增长17.2%，进出口总额2143.8亿美元、年均增长15%，实际利用外商直接投资519.2亿美元、年均增长22.1%，境外世界500强在皖设立企业120家。国家级开发区由9家增加到19家。这五年，是基础设施建设不断加强、发展支撑力大幅提升的五年。新增高速公路1317公里、一级公路2667公里，总里程分别达4246公里和3166公里，新桥国际机场和九华山机场先后建成，高铁运营里程达1330公里，开启了安徽高铁时代。水资源保障和防洪保安体系不断完善，完成2626座病险水库加固，引江济淮的世纪梦想正在变为现实。移动互联网进入寻常百姓家，用户达3671.8万户、增长1.8倍。美丽乡村建设成果丰硕，“三线三边”治理成效显著，生产发展、生活富足、生态优美的幸福家园建设进一步加快。这五年，是生态保护扎实推进、绿色发展行动力大幅提升的五年。生态强省建设取得重要进展。国家下达的节能减排任务超额完成，单位生产总值能耗累计下降21.4%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别累计下降10.5%、10.8%、13.6%、20.7%。淮河、巢湖水质稳定向好，新安江保持为全国水质最好的河流之一。淘汰燃煤小锅炉5803台、黄标车和老旧车52万辆，火电机组和水泥生产线脱硫脱硝实现全覆盖。严守耕地保护红线，新增耕地110.9万亩，连续17年实现耕地占补平衡。实施千万亩森林增长工程，新增造林949.2万亩，池州、合肥、安庆、黄山、宣城进入国家森林城市行列。这五年，是社会事业全面进步、民生保障力大幅提升的五年。公共文化服务不断加强，公民文明素质和社会文明程度日益提高，入列“中国好人榜”总数连续8年居全国第一，市县乡三级公共文化设施基本实现全覆盖，迈出了文化强省建设的重要步伐。深化教育领域综合改革，义务教育阶段学校标准化覆盖率由不足10%提高到85%，学前、高中阶段和高等教育毛入学率高于全国平均水平，教育均衡发展及信息化位居全国前列。城镇新增就业327.9万人，新增农村劳动力转移就业474.7万人。民生工程拓展提升，在全国率先一揽子解决“老字号”、以船为家渔民等群体生活问题，完成2151万农村人口安全饮水工程，城乡基本养老、基本医疗保险和居民大病保险实现全覆盖，460万人脱贫，群众获得感进一步提升。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战。经济下行压力还在加大，投资和出口增速回落，企业生产经营困难增多，财政收支矛盾突出，金融风险隐患显现。结构调整和动能转换任务艰巨，有效供给不足与有效需求乏力并存，煤炭、钢铁等产能过剩问题凸显，战略性新兴产业规模不大，现代服务业发展相对滞后，农业基础依然薄弱，全要素生产率较低。民生保障能力和水平有待提高，就业、教育、卫生、社会保障等领域存在不少短板，部分贫困人口的贫困程度较深，环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁等方面还存在不少问题。政府工作存在差距和不足，一些干部对新常态不够适应，不愿作为、不会作为和作风不实等问题不同程度存在，一些地方和部门落实政策措施仍然不够到位，一些领域腐败现象还时有发生。我们要直面这些问题，认真加以解决，不负人民重托。各位代表!“十二五”发展筑就了安徽加速崛起、全面建成小康社会的坚实基础，也为今后更高水平发展提供了宝贵经验。最根本的一条，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，明大势、务大局、促发展、求突破，努力走出一条符合中央精神、彰显安徽特色的发展路子。实践证明，抓好安徽的发展，必须紧紧扭住发展第一要务，坚持不懈调结构、转方式、促升级，不遗余力打基础、补短板、增后劲，不断巩固扩大稳定较快发展势头;必须进一步强化改革引领、创新驱动，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的优良传统，打破旧的思维定式和路径依赖，不断厚植发展新优势和新动能;必须坚持生态优先，尊重、顺应、保护自然，促进绿色低碳循环发展，切实提高环境效益;必须扩大开放合作，全面融入国际国内两个大局，改善营商环境，拓展发展空间;必须坚持以人民为中心，重视群众关切，多办民生实事，促进公平正义，充分调动群众积极性、主动性、创造性;必须加快政府职能转变，正确处理政府和市场关系，践行“三严三实”，依法行政、廉洁从政，以忠诚、干净、担当的良好形象，凝聚起实干兴皖的强大合力。各位代表!五年成就来之不易，这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届班子持续努力、不断夯实基础的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻皖解放军指战员、武警官兵和政法公安干警，向关心、支持安徽改革发展的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，表示衷心的感谢!二、“十三五”时期的奋斗目标和任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，省政府编制了“十三五”规划《纲要》(草案)，提交大会审议。未来五年，国际国内经济深度调整，新一轮科技和产业革命蓄势待发，国家“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带战略深入实施，创新驱动发展前景广阔，安徽发展面临诸多新的机遇和挑战。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，积极适应和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快建设创新型经济强省、文化强省、生态强省，确保如期全面建成小康社会，奋力开创美好安徽建设新局面。创新是我省未来五年发展最鲜明的特征。我们提出建设创新型三个强省，就是要把创新摆在发展全局的核心位置，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，落实到推进结构性改革的各个环节，着力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展，着力打造更具优势、更有活力、更高水平的三个强省。今后五年经济社会发展的主要目标是：——产业结构优化。三次产业结构优化为8.5︰50︰41.5，产业迈向中高端水平，农业现代化取得明显进展，战略性新兴产业和现代服务业比重明显提高，制造强省基本确立，科技进步对经济增长贡献率持续上升。——质量效益提升。全要素生产率明显提高，财政收入跃上新台阶。消费对经济增长贡献率持续提升。发展空间格局进一步优化，城乡区域发展趋于协调，户籍人口城镇化率达35%。开放型经济水平不断提升，与长三角一体化发展新格局加快形成。全面创新改革试验区基本建成，创新型省份和人才强省建设取得新突破。——经济总量扩大。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长速度全国争先、中部领先，经济总量向4万亿元冲刺，涌现一批在全国有重要影响力的经济强市、强县和开发园区，综合实力和竞争力进一步提高。——人均指标前移。力争居民收入增长高于经济增长，人均收入力争达到全国平均水平，城乡居民收入差距逐步缩小。就业、社保、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，大别山区和皖北地区整体脱贫。——文明程度提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，徽风皖韵的文化影响力进一步彰显。——生态环境改善。生产生活方式绿色、低碳水平不断提升，大气、水、土壤等污染得到有效整治。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物排放总量持续下降。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。——制度体系健全。重点领域和关键环节改革取得决定性进展，形成一批在全国有影响力的改革成果。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。重点抓好以下五个方面：(一)强化创新发展，开创转型升级新局面打造驱动发展第一引擎，全面推进体制、科技、管理和文化等创新。构筑区域创新新高地。实施《创新驱动发展工程》，系统推进全面创新改革试验，建设有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心，建设一批国家(重点)实验室和国家级工程(技术)研究中心。完善以企业为主体、产学研相结合、资本助推的技术创新体系，高新技术企业达5000家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达40%。实施《人才高地建设工程》，培育引进一批高层次科技创新人才，造就一支优秀企业家队伍。构建现代产业新体系。实施《战略性新兴产业集聚发展工程》，重点发展新一代信息技术、智能装备等先进制造业，形成20个左右在国内外有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地，其中10个左右产值突破千亿元。实施《传统产业改造提升工程》，大力发展智能制造，推进传统产业绿色化改造，传统产业累计完成技术改造投资4万亿元，新产品销售收入占比达20%。实施《服务业加快发展工程》，促进生产性服务业专业化，推动生活性服务业个性化定制和融合发展，拓展互联网产业体系和网络经济空间，壮大文化旅游、现代物流、健康养老、电子商务等主导产业规模。实施《农业现代化推进工程》，构建现代农业产业、生产和经营体系，建成高标准农田4670万亩，主要农作物机械化水平达80%，规模以上农产品加工业产值达1.2万亿元以上。实施《质量品牌升级工程》，推动安徽品牌向中国品牌、世界品牌升级，中国驰名商标达400个以上，品牌经济占全省经济总量的比重超过60%。健全转型发展新体制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。深化国资国企改革，增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。实施《民营经济提升工程》，支持民营企业依法进入更多领域，切实保障民间资本的话语权和合理投资回报，依法保护企业家财产权和创新收益，民营经济对经济增长贡献率达60%以上。深化金融改革，健全地方金融体系，大力发展普惠金融，证券化率达60%，力争在沪深港交易所上市公司200家、“新三板”挂牌企业650家。深化农村综合改革，加快农村土地、集体产权等重点改革，促进农业可持续发展、城乡一体化发展和农民持续增收。全面落实国家部署的各项改革任务。强化基础设施新支撑。完善现代综合交通运输体系，推进快速客运铁路网、高等级公路网、民用航空网、内河航道网和现代港口群建设，新增铁路里程1930公里、高速公路1000公里、高等级航道400公里，新建6座民用机场。大力实施水利安徽战略，全面推进大江大河、重要支流和中小河流治理，引江济淮骨干工程基本建成。(二)强化协调发展，形成统筹推进新格局发挥比较优势，着力补齐短板，培育发展后劲，持续增强发展的整体性协调性。促进区域协同发展。全面提升皖江示范区建设水平，建成具有国际竞争力的先进制造业和现代服务业基地，把皖江城市带打造成为生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。推动合肥都市圈一体化发展，创建国家级合肥滨湖新区，加快建设合肥长三角世界级城市群副中心，形成全国有重要影响力的区域增长极。加快皖北崛起进程，建设淮河生态经济带，推动淮河流域综合治理与绿色发展，打造安徽发展新增长极。推进皖南国际文化旅游示范区建设，建成美丽中国建设先行区、世界一流旅游目的地和中国优秀传统文化传承创新区，创建大黄山国家公园。大力实施大别山革命老区振兴发展规划，发展特色优势产业，改善生产生活条件，切实增强内生发展动力。推动城乡协调发展。扎实开展新型城镇化试点省建设，有序推进农业转移人口市民化，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。尊重城市发展规律，加强城市科学规划、特色设计和精细治理，构建“两圈两带一群”城镇空间格局，推动资源型城市转型发展，建设一批和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。实施《县域经济振兴工程》，培育一批工业强县、农业强县、旅游文化名县和生态名县。深入推进美丽乡村建设，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，让群众喝上干净水、走上平坦路、住上安全房、过上现代生活。推动物质文明与精神文明协调发展。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强思想道德建设和社会诚信建设，推进哲学社会科学创新，打造“好人安徽”品牌，全面提高公民素质和社会文明程度。加强优秀传统文化传承发展和文化遗产保护，构建现代公共文化服务体系、现代文化产业体系和现代传媒体系，让全省人民精神生活更加丰富多彩。推动经济建设和国防建设融合发展。积极支持深化国防和军队改革，推进国防动员和后备力量建设，实施一批军民融合产业重大项目，打造一批军民融合产业基地，推动形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。(三)强化绿色发展，塑造生态文明新优势坚持绿色富皖、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。调整优化空间结构。落实主体功能区规划，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，重点生态功能区实行产业准入，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度。加快巢湖流域、黄山市、宣城市、蚌埠市国家生态文明先行示范区建设。推动低碳循环发展。落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度双控任务。积极发展非化石能源，加强储能和智能电网建设，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。大力发展绿色环保产业和循环经济，工业固体废物和农作物秸秆综合利用率均达90%。加大环境治理和保护力度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，力争基本消除重污染天气，长江、淮河流域水质优良断面比例达83.3%和57.5%，分别提高6.6和15个百分点，耕地土壤环境质量达标率达到国家要求。全面推进工业污染源和农业面源污染治理，城市生活污水处理率达95%以上，生活垃圾基本实现无害化处理。提升大别山区、皖南山区、江淮丘陵区森林生态安全屏障功能，推进长江、淮河流域生态系统修复，构建绿色生态廊道，加强山水林田湖生态保护和修复，森林覆盖率达30%以上。(四)强化开放发展，打造内陆开放新高地实行更加积极主动的开放战略，加快形成东西双向互动、对内对外联动的全面开放新格局。全面融入国家“三大战略”。加强与“一带一路”沿线国家务实合作，努力打造“一带一路”重要腹地和枢纽。全面参与长江经济带建设，深化长三角一体化发展，优化沿江产业和城镇布局，努力打造长江经济带重要的战略支撑。对接京津冀协同发展，积极承接特大城市功能疏解转移。加快大通道大平台大通关建设。加快建设沿江综合交通运输大通道，推动新亚欧大陆桥南干线建设，拓展加密国际航空货运通道，大力推进铁海联运、水水联运、区港联动，加快发展临港经济。完善拓展海关特殊监管区功能，全面实施通关一体化。实施《园区转型升级工程》，推动开发区由速度数量型向质量效益型转变，培育一批千亿级开发区。提高开放型经济发展水平。壮大外贸经营主体，大力发展优势出口产品和服务贸易，打造一批跨境电子商务基地和集聚区。提升承接产业转移水平，重点引进国际先进技术和研发团队，推进战略性新兴产业加快发展。支持企业参与国际产能合作、装备制造合作和海外并购，培育一批具有跨国经营能力的大企业。(五)强化共享发展，实现人民福祉新提升坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，不断做大“蛋糕”和分好“蛋糕”，巩固提升《民生工程》，使发展成果更多更公平惠及全省人民。打赢脱贫攻坚战。以大别山片区和皖北地区为主战场，以增加贫困群众收入、改善贫困地区生产生活条件为重点，大力实施《脱贫攻坚工程》，全面落实“六个精准”“五个一批”，加强贫困地区基础设施和公共服务体系建设，完善脱贫攻坚政策支撑体系，确保如期完成脱贫任务。发展高质量现代教育。普及15年基础教育，改善薄弱学校基本办学条件，基本实现县域校际资源均衡配置。推进高水平大学建设，支持中国科技大学建成世界一流大学，支持合肥工业大学、安徽大学等高校建设一流学科，促进具备条件的普通本科院校向应用型深度转变。推进职业教育产教融合，加快建设技工大省。深化考试招生制度和教育教学改革。提升教育信息化水平。推进健康安徽建设。深化医药卫生体制综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，着力解决人民群众看病难、看病贵问题。发挥中药资源和中医文化优势，建设具有较强影响力的中医药基地。加快构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。健全就业创业和社会保障体系。把促进充分就业作为优先目标，建立面向人人的创业服务平台，着力解决结构性就业矛盾。坚持劳动报酬提高与劳动生产率提高相协调，持续增加城乡居民收入。实施全民参保计划，完善基本养老保险制度，推进医疗、工伤、失业保险省级统筹，建立全省统一的城乡居民基本医疗保险制度。积极应对人口老龄化，建设多层次养老服务体系。统筹城乡社会救助体系建设，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，在全面实现小康路上不让一个人掉队。各位代表!宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过全省人民的顽强拼搏、团结奋斗，“十三五”发展目标一定能够实现!三、2016年的主要工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面实施“调转促”行动计划的攻坚之年。我们要适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力，保持经济社会持续健康较快发展，确保实现“十三五”发展良好开局。经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8.5%左右，财政收入与经济增长同步，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口增长高于全国平均水平，城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业60万人、登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成年度目标任务。重点做好十个方面工作：(一)着力加强供给侧结构性改革，夯实经济稳定增长根基积极稳妥化解过剩产能。推进煤炭、钢铁行业化解过剩产能，实现脱困发展。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置原则，妥善处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，倒逼过剩产能退出。落实不良资产处置、失业人员再就业和生活保障、财政专项奖补等支持政策，尽可能多兼并重组、少破产清算，保障市场出清、社会稳定。开展降低实体经济企业成本行动。进一步清理规范中介服务，降低制度性交易成本。全面落实减税降费政策，清理各种不合理收费。优化金融服务，创新金融产品，降低企业融资成本。深化电力体制改革，完善煤电价格联动机制，降低企业用电成本。平衡各种运输方式，降低企业物流成本。继续实施精准联系帮扶重点企业制度，切实解决企业生产经营困难。促进房地产市场平稳健康发展。以满足新市民住房需求为重点，深化住房制度改革，建立购租并举的住房制度，提高棚户区改造货币化安置比例。完善房地产财税、信贷政策，鼓励农民在城镇购房置业。严格调控房地产用地供应，促进房地产供求平衡。推动房地产业兼并重组，提高产业集中度。保持有效投资力度。提高投资的有效性和精准性，着力实施项目建设“四督四保”制度，全年新开工亿元以上项目1600个以上、建成600个以上。开工建设引江济淮、安九高铁、芜宣机场等工程，启动合宁、合安、合巢芜高速公路改扩建，建成淮水北调工程、郑徐客专安徽段、望东长江公路大桥等项目，实施农村道路畅通工程3.4万公里。推出一批政府与社会资本合作项目，释放民间投资潜力。持续扩大消费需求。开展改善消费品供给专项行动，扩大旅游、养老、健康和信息消费，增加中高端医疗、文化、体育等服务供给，促进智能家居、数字媒体、个性时尚等热点消费。健全农村商品流通服务体系和城市便民服务设施，推进国家级电子商务进农村综合示范县建设。(二)全面实施“调转促”行动计划，创新驱动产业结构优化升级系统推进全面创新改革试验。完善产学研用协同、线上线下互动的创新机制，推进科技成果“三权”管理、科研人员留职创业与职务发明、科技人才流动等改革，创建金融服务自主创新试验区。规划建设合肥综合性国家科学中心，推进中科大先研院、中科院合肥技术创新工程院等新型研发机构建设。加强前沿关键技术攻关，在集成电路、新能源汽车等领域形成一批突破性创新成果。开展1000家高新技术企业培育行动，扶持30个国内外一流创新创业团队。推进江淮双创汇行动，支持创业投资基金、天使投资基金发展，培育一批创业示范基地、众创空间和专业孵化器。加快战略性新兴产业集聚发展。全力推进首批14个基地建设，落实政策支持和园区配套，实施813个重大项目，力争取得突破性进展。启动第二批基地建设，鼓励建设市级战略性新兴产业发展集聚区。加快发展量子通信、航空动力、高端医疗装备等新兴产业。改造提升传统产业。实施新一轮技术改造升级工程，加快高耗能行业绿色节能改造，推进亿元以上技改项目1000项，完成投资6000亿元。实施“互联网+制造”行动计划，构建两化融合技术和管理平台，建成一批“数字车间”“智能工厂”和智能制造示范项目。开展增品种、提品质、创品牌行动，提升皖产名品、名企、名牌竞争力。大力发展现代服务业。实施服务业主导产业培育计划，落实税费减免、价格并轨、融资租赁等支持政策，发展新兴旅游业态，促进现代物流、信息服务、健康服务等产业规模化、高端化发展，培育壮大科技服务、工业设计、检验检测等新兴服务业。提升服务业集聚区功能，加强综合性、专业性物流园区规划和建设，完善县乡村快递物流体系，推进电商产业园、国家电商示范基地建设。发展分享经济，促进互联网与经济社会融合发展。(三)聚焦三大体系建设，提升现代生态农业产业化水平加快建设现代农业产业体系。立足发展大农业、大食物，加强粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，扩大市场紧缺、潜在需求大的农产品生产，壮大农产品加工业，实现规模以上农产品加工业产值9500亿元。创新农产品流通方式和业态，完善冷链物流体系。落实粮食收购政策，缓解收储压力。加快建设现代农业生产体系。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田水利建设与管护、中低产田改造和高标准农田建设，继续开展粮食绿色增产模式攻关，开展现代生态农业产业化示范创建。推进秸秆还田和综合利用，发展高效节水灌溉，实施化肥、农药零增长行动。加强农业科技创新，发展现代种业，推进“互联网+现代农业”行动。加快建设现代农业经营体系。培育现代农业产业化联合体和新型职业农民，新增省级示范家庭农场300个、农民合作社示范社100个。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，促进土地适度规模经营。稳妥推进承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款、农村集体资产股份制等改革试点，深化农业补贴“三合一”、国有农场企业化、垦区集团化、供销社等改革，基本完成国有林场改革任务。做好第三次全国农业普查工作。(四)推进重点领域改革攻坚，着力构建有利于转型发展的体制机制加快推进国资国企改革。组织开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营管理者、混合所有制企业员工持股等试点工作，进一步健全企业治理结构。对充分竞争领域的商业类企业，以推进整体上市为主要路径，引入其他资本实现股权多元化，积极发展混合所有制经济，可以绝对控股、相对控股、参股，采取多种方式探索建立中长期激励机制。积极探索采取优先股的形式实现国有资产保值增值。以管资本为主推进国有资产管理和监管机构职能转变。大力推进财税体制改革。完善全面规范、公开透明的预算制度。界定省市县事权和支出责任，提高一般性转移支付规模和比例，增强市县政府财政保障能力。深化税收征管体制改革。规范政府性债务管理。深入推进金融改革。深化农村金融综合改革，鼓励农村商业银行增资扩股，加快省农村信用联社改革。推进民营银行、农村寿险公司、征信公司组建。着力提高产业发展基金投资效率。支持企业对接多层次资本市场，力争直接融资3200亿元。切实防范金融风险，严厉打击非法集资。深化行政体制改革。协同推进“放管服”，进一步取消和下放行政审批事项，加强事中事后监管。探索建立企业投资负面清单制度。建成全省统一的电子政务平台，推进政务服务全程电子化，从“群众跑腿”向“数字跑路”转变。完善公共资源交易监管体制和运行机制。进一步减少政府定价项目。巩固扩大商事制度改革成果。(五)全方位扩大开放合作，加快发展开放型经济推动高水平合作共赢。以“一带一路”沿线国家为重点，建立重点产业产能合作项目库。举办中德(安徽)经贸交流合作系列活动，建设中德合作产业园。扩大与俄罗斯伏尔加河流域项目合作。深化长三角一体化合作共建，支持具备条件的市申建海关特殊监管区，扩大与港澳台、珠三角、京津冀及中西部地区交流合作。加大招商引资引技引智工作力度，推进与央企、知名民企、外企合作项目落地，办好新一届国际徽商大会。促进外贸稳定增长。推进外贸优进优出，增加机电、高新技术产品出口，扩大先进技术设备、关键零部件、重要资源性产品进口。实施外贸主体倍增计划，做大做强重点外贸企业。争创国家级加工贸易梯度转移示范地，发展服务贸易和服务外包。推进跨境产业园、中国(合肥)跨境电商综合试验区建设。支持建立自营进口商品直销平台。优化营商环境。加快外商投资和对外投资管理体制改革，依法采取准入前国民待遇和负面清单的外资管理方式，全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，破除市场壁垒和地方保护。建立常态化项目服务机制，协调解决外来投资企业要素供应、设施配套等问题，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。(六)坚持精准扶贫精准脱贫，加快脱贫攻坚步伐提高贫困群众脱贫致富能力。启动实施脱贫攻坚十大工程，减少贫困人口80万以上。实行产业扶贫和金融扶贫，继续在3000个贫困村实施整村推进工程，完成5万个贫困户、862个贫困村光伏扶贫任务，推进国家电商扶贫试点。实行就业扶贫，促进10万有劳动能力的贫困人口就业。实施8.3万贫困人口易地扶贫搬迁。加大兜底脱贫力度。改善贫困地区生产生活条件。大力培育特色支柱产业，因地制宜解决好通路、通水、通电、通网络等问题。加大贫困地区天然林保护、退耕还林力度。全部免除建档立卡贫困家庭高中学生学杂费。加大因病致贫群众医疗救助力度。(七)加快新型城镇化试点省建设，促进城乡一体化协调发展推进农业转移人口市民化。深化城乡户籍一元化管理改革，拓宽居住证公共服务保障功能。实行“五有并轨”，保障进城落户农民“三权”权益，开发适合农业转移人口就业岗位，提高农民进城落户积极性。提升城市规划建设管理水平。改革完善城市规划，开展全省空间规划编制，推进市县“多规合一”试点和城市设计试点，有序推进县改市、县改区。提升城市建设水平，加快海绵城市和地下综合管廊建设，推进城区老工业区搬迁改造和城中村、老旧小区改造，继续开展城镇“三治三增三提升”行动，建成城市绿道1000公里。改革城市管理和执法体制，加快数字化城市管理平台建设，优先发展公共交通，推进国家智慧城市试点和全国建制镇示范试点。扎实推进美丽乡村建设。加强美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，统筹产业发展、社会管理和精神文明建设。加快推进599个乡镇政府驻地建成区整治建设，分层推进569个中心村建设，开展14个县(市、区)整县试点。(八)加强公共文化服务体系建设，保障群众基本文化权益推进精神文明创建。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力宣传道德模范、安徽好人事迹。加强网上思想文化阵地建设。广泛开展志愿服务。深化群众性精神文明创建活动，开展县城、村镇、集市、社区文明创建。完善公共文化服务体系。推动文化惠民工程提质升级，建设30个乡镇综合文化服务中心示范点、239个中心村农民文化乐园。整合公共文化资源，完善“三馆一院”联盟运行机制，推动全民阅读。完成全省第一次全国可移动文物普查，加强传统村落保护、非遗项目抢救采录和数字化保护。繁荣发展哲学社会科学、文学艺术和新闻出版广播影视。发挥参事文史、地方志、档案存史育人资政作用。提升地方文化影响力和竞争力。加强文艺精品创作生产，推进名团、名剧建设，振兴发展地方戏曲和传统工艺，加快安徽文化走出去步伐。办好安徽省艺术节。支持骨干文化企业集团跨地区跨行业跨所有制兼并重组，培育文化新业态，建设互联网文化产业和创意文化产业综合试验基地。(九)加大环境治理力度，推动绿色低碳循环发展取得新突破加强生态建设和环境综合治理。落实大气污染防治措施，加快燃煤电厂超低排放和节能改造，淘汰黄标车6万辆，完善空气质量预警体系，PM10平均浓度下降6.3%。实施重点河流水污染防治项目，开展饮用水源保护区环境综合整治和城市黑臭水体整治，建成污水处理配套管网1500公里，继续实施新安江流域和大别山区水环境生态补偿。开展耕地重金属污染修复试点。加强湿地保护和采煤塌陷区综合治理。完成千万亩森林增长工程，新造林120.5万亩。加强环境执法和督察，落实生态环境损害责任终身追究制度。全面节约和高效利用资源。实施全民节能行动计划。新增风能、太阳能、生物质能等可再生清洁能源发电装机180万千瓦。实行用水定额管理制度。坚持节约集约用地，推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。推进循环经济试点示范建设。(十)着力保障改善民生，维护社会和谐稳定优先发展教育事业。完成学前教育第二期三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园405所。完成1007所义务教育学校标准化建设，力争教学点在线课堂全覆盖。加快普及高中阶段教育。加强职业教育校企合作，推进中德教育合作示范基地建设。继续实施高等教育质量提升工程。实施乡村教师支持计划。办好民族教育、特殊教育。推进终身教育体系和老年教育事业发展。支持、规范民办教育发展。大力做好就业和社会保障工作。落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，鼓励农民工就近就地转移就业，帮扶失业和就业困难群体就业。全面实施机关事业单位养老保险制度，实现工伤保险省级统筹，推动生育保险和医疗保险合并实施。完善跨区域社会保险关系转移接续政策。加大社会临时救助、医疗救助和困难家庭保障力度。新增保障性安居工程26.6万套，基本建成16.9万套。统筹发展社会事业。继续深化城市公立医院改革，提升县域医疗服务能力，加强重大疾病预防控制和基本公共卫生服务。实施全面两孩政策。办好省第四届全民健身运动会。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加强未成年人保护。发展社会福利和公益慈善事业，加强残疾人基本公共服务和权益保障。进一步做好民族宗教、援疆援藏工作。巩固提升民生工程。投入825.5亿元，继续实施33项民生工程，其中新增农村道路畅通工程、农产品食品安全工程、城市老旧小区整治、重度残疾人护理补贴、提升农村基层党建与服务经费保障、城乡困难群体法律援助等6项，提高义务教育经费保障等6项补助标准。完善绩效评价，健全长效管养机制。加强和创新社会治理。开展1500个村农村社区建设试点，力争实现城市社区公共服务信息平台省辖市全覆盖。加快行业协会商会与行政机关脱钩。完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，扩大法律援助、司法救助覆盖面。启动“七五”普法。推进信访法治化，及时解决群众合理诉求。积极引导和妥善应对网络舆情。健全监测预警应急机制，加强气象、地质、地震、防灾减灾工作。完善立体化数字化社会治安防控体系，依法严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动。强化安全生产和食品药品安全监管。深化安全生产“铸安”行动，推进货物运输超限超载、煤矿和非煤矿山、危险化学品、消防等领域专项整治，实施安庆石化油气输送管线迁建项目，推进事故隐患排查治理全覆盖，坚决遏制重特大安全事故。落实食用农产品市场准出准入制度，强化药品全过程质量监管，深入开展打击侵权假冒行动，让群众生活更健康、更安全。支持驻皖人民解放军和武警部队现代化建设，开展国防动员潜力调查，深化后备力量调整改革，加强全民国防教育和人民防空工作。推进军民融合深度发展，抓好双拥优抚安置，巩固和促进军政军民团结。各位代表!适应新常态，实现新发展，对政府工作提出了更高要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以新理念引领新实践，深入践行“三严三实”，全面提高施政能力和服务水平。要坚定政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记这个核心，坚决落实党中央、国务院和省委各项决策部署，奋力争当“四个自觉”模范。要坚持依法行政，严守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用。要坚持廉洁从政，把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，防范廉政风险，以减权限权、创新监管等举措，减少权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤。坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败行为。要坚持奋发有为，大力倡导敢于负责、勇于创新的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，埋头苦干，狠抓落实，扎扎实实做好每一项工作，不辜负人民的期望。各位代表!美好明天属于7000万江淮儿女，幸福生活需要用勤劳智慧来创造。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共安徽省委的坚强领导下，勠力同心，开拓进取，为打造创新型三个强省、建设美好安徽、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【攸县招商】2016年攸县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾静州往事2015年，是全面实施“十二五”规划的收官之年，也是转型升级、爬坡过坎的重要一年。一年来，我们在县委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实党中央、国务院和省市稳增长、调结构、促改革、惠民生一系列政策措施，抢抓机遇，攻坚克难，砥砺奋进，全面完成了县第十六届人民代表大会第四次会议确定的主要目标任务。——全力以赴稳增长。坚持把稳增长、促发展作为第一要务，克服经济下行压力，加强形势研判，密集工作调度，出台硬性措施，主要经济指标实现了平稳增长。预计全年地区生产总值达到342.5亿元，增长9.7%;完成财政总收入26.52亿元，增长5%;社会固定资产投资279.2亿元，增长19.4%;全社会消费品零售总额110.8亿元，增长12.8%;城镇居民人均可支配收入30586元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入20856元，增长10.5%。——突出重点扶产业。推进创新创业园“135”工程，新开工建设标厂31.8万平方米，建成11.5万平米，新落户园区企业15家，完成技工贸总收入171亿元。全县规模工业总产值498.6亿元，增长9.8%;实现规模工业增加值169亿元，增长8.8%;完成“小升规”51家、“个转企”577家，一批企业登陆Q板、E板，宏信科技获得省级技术中心认定。制定出台促进煤炭产业健康发展九条措施，推进煤矿技改扩能，完成关退煤矿7家。组织召开全省“种三产四”现场会，培育奇瑞木业、桑草猪、云田花卉、鸿华麻鸭等龙头企业，农业产业化进程加快。出台多项有力措施支持房地产业健康发展，商品房销售面积57.22万平方米，增长24.2%;销售额达18.1亿元，增长14.2%。编制湘东南商贸物流发展规划，义乌国际商贸城启动建设，湘东汽贸城二期、望云国际广场等项目建成开业。加快酒埠江生态新镇建设，成功举办酒埠江全球走钢丝挑战赛。旅游持续升温，全年接待游客24万人次，实现门票收入1510万元。——攻坚克难抓项目。开展“项目攻坚年”活动，实施“百亿投资项目”，完成投资64亿元。开展小分队招商、驻外招商，引进绿钢华产、天睿精工、松本林业等项目19个，签约总金额63.7亿元。全年完成内资37.6亿元，增长20.7%;完成外资7500万美元，增长18.4%。策划包装“十三五”重大项目272个，争取到位上级项目资金5.8亿元。开工建设市县重点项目68个，竣工18个，澳维高分子膜、安特新材料、爱敬堂药业等项目竣工投产。批回土地1630亩，征地2332亩，征收国有土地上房屋35000余平方米，有力保障了项目建设。项目攻坚和征地拆迁考核在全市排名前列。——积极稳妥推改革。深化行政审批体制改革，在全市率先公布“三张清单”，共公布权力清单、责任清单、涉企收费清单2720项，清理减少330项。推进乡镇便民服务中心建设，完成21个乡镇便民服务中心建设，下放审批权限76项，“五个一”经验在全省推介。实行商事制度改革，新增各类市场主体5545户。推进投融资平台改革，组建攸州发展集团公司，探索新的融资模式。全面完成政府机构、乡镇区划调整改革，精减部门机构12个，撤并乡镇6个。成功创建全省县级供销社综合改革试点重点示范县、全国供销合作社电子商务示范县。农村土地承包经营权确权登记颁证全面铺开，黄丰桥国有林场改革顺利通过省级验收。——统筹城乡强基础。撤县设市工作有序推进，对照标准全面完善了基础条件。成功争取省新型城镇化试点县，出台试点工作实施方案。168个村庄规划编制全面完成。文化园二期、文昌阁建成开放，东城新区路网等项目进展顺利。推进“两房两棚”、“两供两治”，建成公租房1963套、改造农村危房1700户、棚户区410户;完成污水处理厂二期扩建，铺设城镇供水管网21公里，增加城区供水2350户;新建燃气管网21公里，增加供气5600户;华新公司生活垃圾预处理项目投入运营，再生资源产业园实现市场化运作，城乡垃圾清运一体化工作有序推进。深入实施封山育林，完成义务植树200万株，人工造林5.5万亩，建成主要干道两旁示范林33个。落实省政府“一号工程”，加强“两江”开发和保护，推进洣水南岸风光带、城南防洪堤、撇洪渠建设，生态环境有效改善，成功举办全省首届生态文明论坛。投入资金4亿元，推进农村河道治理、苏洲坝大型水闸除险加固及电站扩建、农田镉污染治理等工程，农业农村基础不断夯实。——办好实事惠民生。扎实推进“民生100”工程，办好了一批民生实事。完成新增城镇就业5347人，新增农村劳动力转移就业3720人，城镇登记失业率控制在4%。义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估验收，职业中专启动建设，高考万人上线率连续十年居全市第一。成功创建省级慢性病综合防控示范区。新建改造乡镇敬老院3所，启动社会福利中心建设。实施全民健身三年行动计划，在全市首届大众运动会上获得总分第一。荣获中华诗词之乡称号，石山书院被列为省社科普及基地。实施城区中小学提质升级三年行动计划，完成中街小学升级改造，增加学位600个。城乡社会养老保险并轨运行，12万60岁以上老人按月领取养老金，新农保参保率保持100%，新农合覆盖率逾96%。实施扶贫攻坚三年行动计划，开展“一进二访”活动，完成建档立卡11086户，落实扶贫资金3500余万元，减少贫困人口5700人。完成攸县消防应急救援指挥中心建设，开展煤矿、烟花、交通、校车、食品等领域安全生产大检查活动和“九打九治”专项整治，实现较大及以上事故零发生，被评为全省煤炭安全监管先进县和安全生产先进县。启动视频监控系统建设，推行网格化管理试点，开展专项严打整治行动，全县各类刑事发案继续实现下降，公众安全感进一步提升，被评为全省社会治安综合治理先进县和全省平安县。同时，工青妇、史志档案、老龄、计生、人事人才、广播电视、民族宗教、人防、武装、民兵预备役、侨联、文联、残联、科协、气象、水文、移民等工作取得新成绩。各位代表，“十二五”时期，是攸县应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，我们紧密团结和依靠全县人民，全力打好“三大战役”，大力实施“三个三年计划”，顶住压力、保持定力、精准发力，“十二五”规划确定的主要目标全面完成，全县经济社会发展迈上新台阶。这五年，综合实力实现新提升。全县GDP2015年达到342.5亿元，是2010年的2倍，年均增长14.5%;人均GDP42813元，是2010年的1.9倍，年均增长13.9%。财政收入达到26.52亿元，是2010年的2.1倍，年均增长15.3%。全社会固定资产投资达到279.2亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.8%。社会消费品零售总额达到110.8亿元，是2010年的1.9倍，年均增长14.2%。县域综合实力连续10年稳居全省十强，全国排名第130位左右，被评为最具投资潜力特色示范县、全国科学发展十大范例县和全省可持续发展试验区。这五年，产业转型迈出新步伐。园区基础建设累计投入资金10亿元以上，3平方公里核心区建成，“一区两园”发展格局全面形成，攸县工业集中区成功晋升省级工业园区。全县规模企业总量达到236家，比2010年增加155家。完成±0以下煤炭资源开采规划和矿业权规划编制，煤矿关闭退出任务全面完成，煤矿数量由2010年的94个减少到现在的49个。煤电一体化项目即将建成，旭日陶瓷、干法水泥、桐坝电站等项目建成投产。建设油茶基地6.6万亩、改造楠竹12万亩，荒山造林18万亩，花卉苗木2万亩，发展生猪标准化养殖场114家，完成“三品一标”认定88个，粮食年产量保持在50万吨以上，连续四年获得省粮食生产先进县。湘东家居城、湘东汽贸城、沃尔玛等项目建成开业，百亿商贸圈初具规模。建成攸女仙境，攸州国家森林公园正式获批。三次产业比由2010年的19.3:48.6:32.1调整为2015年的14:53.5:32.5。这五年，城乡面貌呈现新变化。“一城四区、两江四岸”城市框架基本成形，县城建成面积达到33平方公里，比2010年增加18平方公里，城镇化率由2010年的40.3%提高到2015年的53.6%。五年投入资金150亿元，加强城乡基础设施建设。完成自来水一厂、二厂扩改和三厂建设，改造自来水主管网60公里，建成污水提升泵站工程和垃圾处理场，新建城市垃圾中转站10个，城市功能不断完善。建成洣江风光带、文化园等项目，实施百里长廊路灯亮化工程和城区绿化、亮化工程，城市品位明显提升。迎宾大道、内环路、攸水大桥、东城新区“四纵三横”路网等城市主干道相继建成，火车站南站建成运营，吉衡铁路、平汝高速建成通车，S339、S345开工建设，S315、S206、G106提质改造完成，建成农村公路2550公里，城乡交通体系更加完善。成功创建全国卫生县城和全省园林县城、全省文明县城，成为全国文明县城提名城市。城乡同治经验获得原国务院总理温家宝批示，并在全国推介。推进农村环境连片整治、矿区生态环境综合治理、“两江四岸”生态保护和区域开发，全面实施封山育林，城乡环境继续优化。建成高标准农田10.8万亩，除险加固病险水库127座，治理攸水、沙河41.25公里，整治农村河道4条，解决农村饮水不安全人口23.6万人，完成苏洲大型泵站改造和水闸除险加固，农田水利设施全面改善。这五年，改革开放取得新突破。深化行政审批制度改革，把政务服务中心打造成“市民之家”，“三集中、三到位、三公开”作为株洲推介模式，获得李克强总理肯定。深化财税体制改革，完善预算支出绩效评价、“三公”经费公开等制度。创新农村集体“三资”管理，先后被评为全国农村集体三资管理示范县、村务公开民主管理示范县。成功引进长沙银行、华融湘江银行落户攸县，信用社改制顺利完成，攸县农村商业银行挂牌开业，获得省级金融安全示范区、中国金融生态县等荣誉称号。园区体制改革、医疗卫生体制等其他改革也取得实质性突破。对外开放不断扩大，五年引进内资129.8亿元、外资2.8亿美元，分别是“十一五”期间的4.0倍和2.3倍。这五年，民生民利得到新改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到30586元、20856元，分别是2010年的1.8倍、2.3倍。五年财政用于教育、社保、就业、医疗卫生、环境保护等民生领域支出累计达到134亿元。五年新增就业23204人,农村劳动力转移就业稳定在52173人，开发公益性岗位1788个，城镇零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。实行城乡居民养老制度并轨运行，社保参保达到78.6万人次，新农保参保率保持100%。完成棚户区改造472套，建成公租房4390套、廉租住房2936套。各类民政资金支出8.2亿元，新建、改扩建敬老院12所。募集慈善捐款2682.5万元，捐助特困对象22332人。转化科技成果62项，申请专利308件，国家高新技术企业达到17家。建成工业路小学、震林中学，创建合格学校89所，建成寄宿制学校56所、乡镇中心幼儿园17所。实行基本药物制度和药品零差额销售，探索实施“双十模式”并在全国推介，看病难、看病贵问题得到有效缓解。新建综合文化站23家，建成农家书屋315家，“乡村大舞台”被列为创建国家公共文化服务体系示范项目。全民健身运动蓬勃开展，被评为全国全民健身先进县。强化食品药品安全监管，成功创建国家餐饮服务食品安全示范县。深入推进平安攸县、法治攸县建设，依法治访经验在省市推广，公众安全感测评排名全省前列。这五年，自身建设呈现新气象。修订完善《攸县人民政府工作规则》，建立政府法律顾问制度，规范行政权力运行。落实结对共建、预安销号、绩酬挂钩、乡镇“4+4”考核等制度，机关作风不断改进。自觉接受人大“百问百评”专项评议和政协专题政治协商，主动开展电视问政，不断强化行政监察和审计监督。五年共办结人大代表决定1件、议案3件、建议458件，政协委员提案242件。认真处理县长热线和县长信箱中的群众咨询、建议和投诉，共处理13359件，办结率为100%。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行党风廉政建设主体责任，严肃查处违法违纪行为，“三公”经费支出下降28.4%，行政效能和服务水平明显提升。五年的奋斗历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。五年来，攸县共获得国家级荣誉或称号15项、省级荣誉或称号18项，城乡同治、食品药品监管、医疗计生、行政审批改革、文化建设、生态文明、粮食生产、三资管理等10余项工作得到国家或省级肯定。我们深深的体会到，攸县的发展之所以有今天的局面，主要在于：坚持解放思想，确立了科学的发展思路;坚持把握大势，抢抓了难得的发展机遇;坚持项目带动，蓄积了充足的发展动能;坚持改革创新，践行了务实的发展作为;坚持改善民生，贯彻了人本的发展要求。各位代表!过去的五年，攸县的变化有目共睹，攸县的发展令人振奋。这些成绩的取得，关键是县委的正确领导，关键是县人大、县政协的监督支持，关键是全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线、各个岗位上的全县人民，向各位人大代表和政协委员，向驻攸部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与攸县建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是稳定增长任务艰巨，经济下行压力加大，重大项目支撑乏力，企业生产经营困难;二是转型升级任重道远，经济结构还比较单一，产业层次还比较低端，支柱产业发展受阻，新兴产业尚在培育;三是风险隐患增多，财政收支矛盾、政府债务、金融风险等风险隐患亟需防范化解;四是影响社会和谐稳定的不确定性因素仍然较多，安全维稳压力较大;五是法治政府建设还需加强，管理服务水平与群众要求还有一定差距。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”发展战略和目标任务侯卫东官场笔记“十三五”是攸县转型升级关键期、新型城镇化加速期、深化改革攻坚期、全面建成小康社会决胜期。未来五年，我县发展挑战与机遇并存、困难与希望同在。从困难和挑战来看，世界经济正处在深度调整期，国内经济加快转型升级，宏观形势仍然复杂多变。县域经济转型艰难，资源型的单一化产业结构没有根本改变，新旧产业接续断档，重大项目不多、后劲不足，加上国家对招商引资、生态保护等政策收紧，必将持续放大结构调整带来的阵痛。从基础和潜力来看，经过多年发展，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得一系列新成果，县域经济稳居全省十强，特别是随着煤电一体化、新型城镇化试点和撤县设市等重大项目、重大举措、重大工作有序推进，必将助推攸县进入发展的快车道。从机遇和希望来看，国家加强结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，将为经济发展创造良好的政策和制度环境。全省推进新型城镇化试点，探索城乡一体化体制机制，将有利于“五化”联动发展，促进产城融合发展，推动产业互动发展，形成新的发展支撑。对接“中国制造2025”、“互联网+”行动等政策，推进大众创业、万众创新，必将进一步激发社会活力，加快培育新的增长点，形成新的发展动力。总体来看，机遇大于挑战，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。把握新常态、立足新起点、实现新发展，我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，着力优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板，不断开拓发展新局面。“十三五”期间政府工作指导思想是：以“新创业、新攸县，奋力打造发展升级版”为主题，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为遵循，认真贯彻“五位一体”、“四个全面”的总体布局，积极适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“全面小康、撤县设市、冲刺百强”三大梦想，大力实施“五个百亿工程”，加快产业转型升级，加快把攸县建设成为湘东南煤电能源基地、旅游休闲基地、商贸物流基地和湘东南区域中心城市。“十三五”全县经济社会发展的主要目标是：GDP年均增长9%，财政总收入年均增长5%以上，规模工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长16%以上，城乡居民收入年均增长分别为8%、9%，城镇化率达到60%，经济发展更有质量和效益，生态环境更可持续，人民生活更加幸福。围绕上述目标，我们将坚持“五个发展”，努力建设“五个攸县”。(一)坚持创新发展，建设实力攸县。大力实施创新创业工程，加强供给侧结构性改革，不断推进体制创新、产业创新、科技创新，激发经济活力，增强县域实力。推进体制机制创新，加快行政体制、财政体制、市场体制、现代产权制度改革，培育发展新动力。推进产业创新，实施产业振兴工程，依托攸州工业园、网岭循环经济园，着力打造煤电能源、建材陶瓷、新材料化工、食品与生物医药“四个百亿”产业;依托丰富的资源优势、独特的区位优势，大力发展农产品加工业、文化旅游业、商贸物流业，着力把攸县打造成湘东南农产品供应基地、商贸物流集散基地、旅游休闲基地。推进科技创新，深化校企合作、县校合作，鼓励企业兴办研发中心、技术中心，不断增强科技研发能力和转化能力，着力培育一批创新型领军企业，推动一批企业上市。推进创新创业，设立创新创业引导基金，打造一批创业示范街、创业示范村。(二)坚持协调发展，建设魅力攸县。以推进新型城镇化为契机，加快城乡统筹协调发展，着力把攸县打造成湘东南区域中心城市。实施城市扩容提质工程，加快撤县设市步伐，按照“一城四区、两江四岸”的空间格局发展，提质改造老城区，加快建设东城新区，融合发展工业园区，开发建设城南片区，拉开大框架，形成大格局。实施城镇特色塑造工程，优化城镇空间布局，建设酒埠江、网岭、皇图岭等特色乡镇，加快构筑“一主两副三轴”城镇发展格局，着力打造湘东南特色城镇群。实施美丽乡村建设工程，着力统筹城乡规划、基础设施、产业发展、要素配置、发展机制，落实村庄规划，规范农村建房秩序，打造一批示范性美丽乡村。(三)坚持绿色发展，建设生态攸县。实施“两型”战略引领，加快推动生产方式和生活方式的绿色化。发展绿色经济，坚持低碳、循环发展模式，积极发展再生资源产业和新能源，加快构建循环经济产业链，努力打造湘东南再生资源产业基地和全省“两型”试验区，成功创建全国循环经济示范县。建设绿色城市，开展透绿增绿行动，抓好城市绿荫道路、绿化景观、湿地公园建设，推行节能环保建筑材料，加快提升城市品位，成功创建全国文明城市、全国园林城市。保护绿色生态，深化城乡同治，推进城乡生活垃圾清运和分类处理，抓好矿区生态环境综合治理，加强“两江四岸”生态保护，强化水污染防治和生态修复，实施封山育林，实现“山青、水绿、天蓝、地净”目标，成功创建全国生态文明示范县。(四)坚持开放发展，建设活力攸县。全面对接国家、省、市区域发展战略，争取渝厦高铁攸县设站，推动吉邵高速公路途经攸县，不断增强与外部互联互通能力，改善区位优势。加强劳务经济品牌建设，推动劳务输出向资本输出、技术输出转变，鼓励企业扩大出口创汇，支持企业扩大对外投资，推动优势产业、优秀企业“走出去”，努力打造攸商品牌。实施爱乡回流工程，加大返乡创业扶持力度，着力培育发展一批爱乡回流企业。深化与珠三角、长三角、长株潭等地区对接合作，承接沿海地区产业转移，努力将攸县打造成为湘东南区域承接产业转移的前沿阵地。(五)坚持共享发展，建设幸福攸县。兜住底线民生，保障基本民生，突出重点民生，让人民有更多获得感。全力推进精准扶贫，切实做到土坯房“零存量”、贫困家庭告别“零就业”、贫困学生义务教育“零辍学”，实现贫困人口全部脱贫。着力完善社会保障，推进“五大保险”扩面提标，抓好公租房建设和棚户区、农村危房改造，建成社会福利中心、残疾人康复和托养中心。大力发展社会事业，优化教育资源配置，抓好城乡中小学建设和改造;实施全民健康工程，完成三甲医院建设和妇幼保健院搬迁改造升级;建成攸水湾生态城“一场两馆”，建设老年活动中心，让群众享受优质的社会公共服务。致力创新社会管理，推进平安攸县、法治攸县建设，切实维护社会公平正义、和谐稳定。三、2016年总体要求和工作部署2016年是“十三五”的开局之年，是全面深化改革的重要一年，也是全面建成小康社会的关键之年。抓好2016年的工作，对于“十三五”开好局、起好步至关重要。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府以及县委的决策部署，紧紧围绕“三大梦想”总目标，实施转型升级总战略，大力推进供给侧结构改革，去产能、去库存、降成本、补短板、防风险，深入开展“项目突破年”和“企业帮扶年”活动，持续推进改革创新开放，切实保障和改善民生，推动经济社会平稳健康发展。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%;规模工业增加值增长8%以上;公共财政预算收入增长2%;社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入分别增长7%、9%;万元GDP能耗下降4%以上。继续实施“民生100”工程，各项事业都有新的发展。围绕2016年的目标任务，我们将重点抓好以下六个方面的工作：(一)突出改革创新，培育发展动能坚持深化改革。加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，释放市场主体活力。深化行政审批体制改革，继续精简行政审批项目，进一步取消和下放一批行政审批事项，全面优化行政审批流程，动态完善“三个清单”，更加注重事中事后监管。推进投融资体制改革，组建攸州发展集团公司，建立新型投融资机制，推广运用PPP模式，探索尝试EPC模式，引导社会资本参与重大基础设施建设。深化金融体制改革，加快社会诚信体系建设，引进村镇银行等金融机构，着力防范金融风险。推进农村土地确权颁证改革，开展不动产登记工作，探索农村宅基地改革。统筹抓好财税体制、公立医院、公车、村级区划调整等其他各项改革。高度重视相关改革的后续工作，确保改革取得实效。坚持创新驱动。发挥企业创新主体作用，引导创新资源向企业集聚，确保年内转化科技成果30项。加快引进和培育高科技企业和高新技术企业，实现高新技术产业产值增幅10%以上。依托园区创新创业园，加强创新创业公共服务、技术创新研发等平台建设，鼓励探索众创、众包、众扶等新模式，努力营造规范有序的市场环境，最大限度地推进大众创业、万众创新，最大限度地释放全社会的创造活力。坚持开放合作。积极对接国家、省市区域发展战略，主动融入长株潭一体化发展，推动攸县从中部腹地走向开放前沿。制定出台配套政策，积极承接长株潭产业转移。依托优势产业、优势企业和优势资源，加强与长三角、珠三角等重点区域对接，引进大企业、大集团，争取全年引进内资40亿元以上、外资1亿美元。加快实施“走出去”战略，鼓励县内企业扩大出口创汇和筹划上市。(二)突出转型升级，振兴工业经济加快园区升级。大力推进创新创业园“135”工程，建成标准化厂房30万平方米。加快攸州工业园和网岭循环经济园基础设施建设，力争年内实现园区规划范围内土地基本征完、房屋基本拆完、主干道路基本建完，重点抓好污水处理厂、排水管网和安置区基础配套，建成总部经济园、物流仓储中心。加快推进绿钢华产、松本林业、天睿精工等项目建设，加大招商引资力度，充分发挥驻外招商、攸县商会作用，引老乡、回故乡、建家乡。大力推行货币化安置，继续下放行政审批权限到园区。实施产业升级。实施工业企业成长“十百千”工程，以税收贡献为导向，围绕重点产业，着力培育10家骨干企业，促进产业集聚。推进旭日陶瓷项目建设，壮大建材陶瓷产业。加快煤电一体化项目建设，力争年内发电。大力推动煤矿技改扩能和煤炭精深加工，推广炉渣、煤灰、煤矸石综合利用，推动煤炭产业转型发展。积极发展新能源产业，加快五凌电力、东旭光电等项目建设。对接“中国制造2025”行动，支持湘东化机、龙昊重工等企业技改升级。扎实开展“僵尸企业、僵尸项目、僵尸土地、僵尸合同”清理行动，加大淘汰落后产能，助力经济转型升级。推行服务升级。加大企业扶持力度，鼓励企业技改扩能、自主创新、品牌创建，在政府采购中着力扶持本土品牌;支持“个转企”、“小升规”，推动小微企业向大企业迈进。积极落实企业减负政策措施，降低生产经营成本，尽最大努力减轻企业负担，让小微企业轻装上阵。继续实施县级领导联系帮扶重点企业制度，及时帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题。大力优化环境，严厉打击索拿卡要、干扰企业、破坏环境的人和事，严肃查处违法违纪行为。(三)突出城镇带动，加速城乡统筹完善城镇体系。抓好新型城镇化试点工作，推进撤县设市，加快城市扩容提质。实施县城总体规划修编，推进东城新区路网建设，规划建设新区生态城，启动洣水三桥和谭桥大道建设，加快洣水南岸风光带建设，拓展城市发展空间。按照城镇体系定位和特色风貌，发挥国家和省市试点镇的带动和引领作用，加大资金倾斜，加快项目包装，重点培育酒埠江生态新镇、网岭工业强镇、黄丰桥煤炭大镇、皇图岭商贸重镇和一批特色产业镇，着力打造产城融合、特色鲜明的新型城镇群。加快基础配套。完成枫岭大道、文化路延伸段、进站西路建设，打通滨江风光带二桥连接段等一批“断头路”，建成公交总站，新建和改扩建公共停车场3个，切实解决城区行车难和停车难问题。推进“两房两棚”工作，切实抓好重点区域的棚户区和城中村改造，改善低收入群体居住条件。加快“两供两治”进程，实施城区自来水全覆盖工程，新建和改造供水管网20公里;升级改造西阁污水提升排渍泵站，启动3个乡镇污水处理厂建设;新建燃气管网10公里，新增用户3800户;完成G106沿线重点乡镇生活垃圾一体化转运站建设和餐厨垃圾处理工程。提升品质品位。加快老城区小街小巷改造，继续实施城区绿化、亮化工程，基本完成绿荫慢行道项目，推进东城新区环卫设施配套。实施“湘江保护与治理”第二个“三年行动计划”，深入开展“两江四岸”综合整治，加强河道保洁，强化饮用水水源保护，禁止电鱼、炸鱼、毒鱼，保护水域生态。深化城乡同治，推进美丽乡村建设工程，打造网岭、酒埠江美丽乡村示范片区，落实好村庄规划，鼓励集中建房，全面规范农村建房，着力打造里旺、芷陂等一批美丽乡村示范点。推进生态文明建设，加强农村环境连片整治，开展矿区生态环境治理，继续实施封山育林，努力创建全国生态文明示范县。加快智慧城市建设，提升城市管理水平，推进全国文明县城、全国园林县城创建。创新发展机制。创新经营理念，拓宽投融资渠道，降低融资成本，增强平台盈利能力。深化户籍制度改革，出台促进农民进城政策，完善社会保障制度和公共服务体系，加快农业转移人口市民化步伐。出台优惠政策，鼓励住房需求，积极推进住房保障货币化改革、推进棚改及棚改货币化安置，促进房地产去库存。建立城镇用地规模结构调控机制，提高城镇建设用地集约节约程度。探索城市管理综合执法改革，组建拆违控违执法大队，规范城镇管理秩序。(四)突出旅游开发，促进三产繁荣加快发展文化旅游业。完成《攸县乡村旅游发展规划》编制。挖掘策划诗词之乡、千年古县、红色历史、民俗特色等文化资源，促进文化旅游融合发展。理顺攸州森林公园和酒埠江风景区管理体制，加强景区综合开发和生态保护。推进酒埠江生态新镇建设，建成酒仙湖拓展训练基地，抓好游客服务中心、景观大道、环湖游道、安置区等项目建设。探索开发“旅游+”等多种业态模式，着手启动文化艺术村和自驾旅游线路建设，打造以娱乐休闲、生态度假为主的湘东南旅游目的地。提质发展商贸物流业。加快义乌国际商贸城、水果花卉等专业市场建设，启动金融大厦建设，推动商贸业提质发展。出台加快商贸物流业发展规划，建设火车南站物流园，升级星都物流园，完善物流大通道体系建设，促进物流企业向物流园集聚。实施品牌战略，引进知名物流企业，发展第三方物流，提升物流业服务水平。培育发展新兴服务业。培育养老家政健康消费，大力发展健康养老、家政服务等生活服务业，鼓励养老机构向医养结合模式发展。加快电子商务发展，启动电子商务孵化园建设，支持供销社电子商务发展，力争创建国家级电子商务试点县。积极发展总部经济、服务外包、文化创意等新型服务业，形成多点支撑的服务业发展格局。(五)突出基层基础，发展现代农业夯实农业基础。启动阳升观水库建设，完成农村安全饮水工程19处，解决40193人的饮水安全问题。高度重视涉农工程项目质量监管。抓好农村河道综合治理，加强小型病险水库除险加固，建设抗旱应急水源，实施水价综合改革项目，改善农村小型水利设施。推进农田重金属污染治理，破解石漠化造林绿化难题。完成高标准农田建设1.67万亩。拓宽改造提级村级主干道，以奖代补方式建成农村会车道1000个。争取110KV菜花坪输变电工程立项，完成8个行政村的配电网改造。提升产业水平。出台产业奖励政策，支持农业产业发展。完善农业标准体系，建立农产品溯源查询机制，加大标准示范和推广力度，建设标准化种养基地。抓好苗木花卉、油茶、楠竹、豆腐、桑草猪、麻鸭等特色农业建设，启动现代油茶产业园规划建设，支持天域、松本、天华等企业发展壮大，培育1-2家豆腐加工龙头企业，新增省级农业产业化龙头企业2家。推进农业品牌建设，新增“三品一标”认证15个以上。加快发展休闲农业、设施农业、创意农业等新型业态。推行现代经营。实施“十百千”工程，分年度扶持10家农产品加工企业，100家专业合作社或家庭农场，1000户种粮、养殖、造林大户。开展农村产权流转交易市场建设试点，引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。完善农业社会化服务体系，探索大田作物托管服务模式。提升农业机械化水平，重点支持标准化育秧工厂和粮食烘干设施建设，力争实现主要农作物生产全程机械化。(六)突出全面小康，实现成果普惠加快社会事业发展。继续实施城区学校三年提质计划和村小资源普惠工程，完成上云桥中学改扩建、职业中专扩建项目主体工程建设，加强学生托管机构管理。开展临床医学重点专科建设三年行动计划，启动三甲医院建设，推进妇幼保健院搬迁改造升级，完成黄丰桥中心卫生院改扩建，加强基层医疗卫生人才培养和引进。认真落实“全面两孩”政策。继续实施全民健身三年行动计划，启动攸水湾“一场两馆”项目建设。办好中华诗词学会第三十届年会，抓好冯子振相关研究，积极创建省公共文化服务体系示范区。完善社会保障体系。实施更加积极的创业就业政策，扶持更多劳动者创业就业，确保全年新增城镇就业3000人、新增农村劳动力转移就业3000人，实现“零就业家庭”动态援助100%。开展“全民参保登记计划”，引导灵活就业人员、个体工商户积极参保续保，不断扩大社会保险覆盖面。抓好居民大病保险、失业保险待遇调整，提高企业退休人员和城乡居民医疗待遇。建成社会福利中心，新建和改扩建乡镇敬老院2所，关心空巢老人和留守儿童。开工建设公租房1670套，实施棚户区改造1724户，完成农村危房改造1000户。提高主职村干部待遇，村级转移支付每村增加1万元。推进精准扶贫攻坚。争取中央苏区县政策和国家、省对贫困地区的政策支持，整合部门资金资源，推进精准扶贫开发工作。实施“六个帮扶工程”，重点支持省级贫困村硬化道路152.5公里，架设桥梁1座，解决水利设施153处，安排就业50人，就学资助23人，改造土坯房128栋，发展农业产业128户。出台建档立卡贫困户住院就医补助政策，提高住院费二次报销比例。确保建档立卡的贫困户，每户都掌握1项实用技术、每位大学毕业生能找到工作、大病都能得到救助，确保11574名贫困人口脱贫。确保社会大局稳定。创新社会管理，推行网格数据化管理模式，完善“三调”联动机制，推进三级平台化矛盾机制落实，全力化解社会矛盾纠纷。探索完善以群众自治组织为主体，社会广泛参与的新型城乡社区治理体系。妥善处理涉军、涉矿、企业改制、林权林地纠纷等遗留问题，有效化解民间借贷经济纠纷。强化食品药品安全治理能力建设，建好食品药品检验检测中心，打造健康城市。加强安全监管执法能力建设，完善煤矿、烟花监管信息系统，健全安全生产联防联打机制，强化矿山、交通、工地等领域安全监管，继续推进“治超”工作，坚决杜绝重特大安全事故。加快立体化社会治安防控体系建设，完善反恐防暴应急处置救援机制，着力打好禁毒战争，严厉打击各类违法犯罪活动，有效增强群众安全感和满意度。四、推进政府治理能力现代化二号首长经济新常态、政治新生态、群众新期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须自觉落实“三严三实”要求，主动思变，积极创新，围绕推进政府治理能力现代化，不断提升政府治理能力。(一)坚持与时俱进，建设创新政府。把改革创新作为适应新常态、引领新常态、推进新发展的重要抓手。推动思维方式转型。注重从固有观念和束缚中解脱出来，转换思维、更新观念，在思想上厘清政府与市场的边界、明晰合法与违规的界限，真正让行政思维的转变引领组织经济发展方式的转型。推动行为方式转型。从体制性创新、机制性创新和服务性创新入手，让政府行为方式与市场接轨，提升政府服务经济工作的水平。推动管理方式转型。制定出台更加科学公平的考核激励机制，严格落实带薪休假、增资、晋级政策，激发工作活力，增强公务人员履职尽责的自觉性。(二)坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，推进“七五普法”，加快法治攸县建设。继续实施法律顾问制度，完善科学民主决策机制，大力推行重大决策、重要事项的调查研究、公开咨询、听证公示和集体决策制度，提高决策透明度和公众参与度。探索行政执法体制改革，推动由多头执法、重复执法向综合执法和集中执法转变，创新行政执法监督方式，提升行政执法效能。自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，将人大“一决定三议案”落实到实处，不断提高办理质量和满意度。完善政府信息公开制度，办好“12345”政府服务热线，提高政府工作透明度。(三)坚持为民务实，建设服务政府。强化民本意识，把工作重心向民生领域倾斜，把群众关心的小事当做大事来办，把群众关注的热点作为重点来抓，切实解决住房、就业、就学、就医等突出问题，真正做到解难题办实事，让人民群众共享发展成果，用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数。强化执行意识，大力倡导立说立行、即说即办的工作作风，落实政策不走样，执行任务不打折。强化效率意识，严格绩效管理，强化行政问责，坚决治庸治懒，促进提速增效，下大力气精减会议、文件，继续加强政务服务中心和便民服务中心建设。强化服务意识，全面推行一线工作法，开展重点项目施工环境专项整治，扎实推动重大项目落地建设，认真为企业排忧解难，打通“中梗阻”和“最后一公里”。(四)坚持正风肃纪，建设廉洁政府。扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实《廉洁自律准则》，严格遵守廉洁从政各项规定，规范公务接待和公务用车，树立过紧日子意识，厉行节约，勤俭办事，进一步压减“三公”经费支出。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深化廉政风险防范，加强干部廉政教育管理，提高政府系统工作人员的拒腐防变能力。强化行政监察和审计监督，加强重点领域、重点行业的监督，规范农村“三资”管理和村级财务管理，严查违法乱纪行为，严惩公权滥用，坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风，切实维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表!蓝图引领方向，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，以“功成不必在我，建功必须有我”的新姿态，奋发有为，主动担当，为早日实现“三大梦想”而努力奋斗!附件1：名词解释：1、两房两棚：公租房建设，农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。2、两供两治：城市供水和供气，城市污水和垃圾治理。3、三品一标：无公害农产品认证、绿色食品认证、有机农产品认证和农产品地理标志。4、五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。5、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。6、五个百亿工程：打造百亿园区、打造百亿商圈、打造百亿产业、组建百亿集团、推动百亿投资。7、一主两副三轴：以城区为中心，网岭、酒埠江为副中心，G106、S340(原S315)和网朱公路为带动轴。8、一场两馆：一场是指体育场，二馆是指群众文化艺术馆和大众体育馆。9、PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。10、EPC模式：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。11、“中国制造2025”：是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。12、六个帮扶工程：产业发展带动工程、就学帮扶雨露工程、基础设施完善工程、就业帮扶培训工程、就医帮扶救助工程、村风民风提升工程。附件2：2016年“民生100”工程一、就业增收工程▲1、新增城镇就业3000人。▲2、实现“零就业家庭”动态援助100%。▲3、新增农村劳动力转移就业3000人。▲4、创业培训200人。▲5、扶持高校毕业生微创业20人。▲6、新型职业农民培育300人。▲7、创业扶持城乡残疾人25名。▲8、残疾人职业技能和实用技术免费培训240名。▲9、扶持农机专业合作组织10户。▲10、实施农机购置补贴资金1500万元，补贴机具1700台套。11、推广新型农机具，其中粮食烘干机10台，高速插秧机和油菜直播机30台以上。二、社会保障工程▲12、提质升级就业创业保障平台3个。▲13、新增企业养老保险参保人数2000人。▲14、中小学、幼儿园在校学生儿童城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上。▲15、基本建成社会福利中心，新建和改扩建乡镇敬老院2所。▲16、救治救助贫困重性精神病患者(待省、市下达任务指标)。▲17、确保农村五保户年分散供养标准不低于3600元/年。▲18、确保城区城镇人均最低生活保障线标准不低于450元/月。▲19、确保城镇低保人均救助水平不低于299元/月。▲20、确保农村低保人均救助水平不低于112元/月。▲21、百岁老人生活补助标准提高至每人每月500元。22、提高主职村干部待遇，转移支付增加1万元/村。三、素质提升工程▲23、村小资源普惠工程(网岭中学食堂、坪阳庙中心小学教学楼、渌田群星小学等改造)。▲24、资助家庭经济困难学生6200人。▲25、创建市级示范“妇女之家”1个。▲26、建设职工之家示范基地2个。▲27、完成公益演出150场。▲28、城区公益电影放映100场，农村公益电影放映3084场。29、完成上云桥中学改造及职业中专扩建项目主体建设。30、全面完成农村广播“村村响”工程建设。31、启动攸水湾“一场两馆”项目建设。32、科普示范基地10个，科普示范村5个，科普带头人10个。33、启动博物馆改造建设。34、组织一批企业家到清华大学参加学习培训。四、全民健康工程▲35、开展临床医学重点专科建设三年行动计划。▲36、启动居民健康疾病谱调查。▲37、建设全民健身路径工程(农民建身工程22个，室外健身路径5套)。▲38、举办体育免费培训班1200人次以上。39、启动三甲医院建设，推进妇幼保健院搬迁改造升级，完成黄丰桥中心卫生院改扩建工程。五、安居宜居工程▲40、农村危房改造1000户。▲41、开工建设公共租赁住房1670套(含廉租房288套)。▲42、实施棚户区改造1724户。▲43、发放低收入住房困难家庭租赁补贴1100户。▲44、新增住房公积金建制人数(待省、市下达任务指标)。▲45、污水处理率达到(待省、市下达任务指标)。▲46、生活垃圾无害化处理率达到100%。▲47、小型病险水库除险加固5座。▲48、完成农村安全饮水工程19处，解决农村人口饮水安全问题40193人。▲49、每个乡镇建设1个美丽乡村。▲50、农村生活垃圾治理。生活垃圾定点存放清运率达100%，无害化处理率达80%(集雨区)和70%(其他地区)。▲51、农村生活污水治理。污水处理率达70%(集雨区)和60%(其他地区)。坊塘坡垃圾生态封场建设。▲52、行政村配电网改造8个行政村。53、实施采煤沉陷区综合治理。54、推进农田重金属污染治理。55、开展酒埠江铁矿加工区重金属污染治理。56、建成农村会车道1000个。57、苏洲水闸除险加固(二期)，苏洲坝灌区农业综合开发节水配套改造。58、泵站更新改造(网岭、莲塘坳站)。59、开展攸县盘陂江酒埠江、新市项目区的农村河道综合治理，治理长度47.37km。60、在莲塘坳、新市、菜花坪等6个乡镇7个项目区实施抗旱应急引调提水项目。61、完成公交总站项目建设，完善公交路牌路标等设施。62、新建燃气管网10公里，新增用户3800户。63、新建供水管网10公里，改造供水管网10公里。64、启动皇图岭、网岭、酒埠江等乡镇污水处理厂建设。65、继续实施城区绿化、亮化工程。66、加快老城区小街小巷改造。67、新建、改扩建公共停车场3个。68、推进东城新区环卫设施配套。69、深入开展两江四岸环境综合整治。六、畅通出行工程70、优化、新增一批城区红绿灯设施。完成网酒公路提质改造。▲71、提质改造农村公路(待省、市下达任务指标)。▲72、开展普通公路安保设施建设(待省、市下达任务指标)。▲73、实施危桥改造项目(待省、市下达任务指标)。▲74、建设农村客运招呼站(待省、市下达任务指标)。七、安全保障工程▲75、建成农产品标准化基地2个，面积200亩，累计达到9个。▲76、建立2-3个标准化农产品检验检测室，年抽检农产品15000批次以上，确保蔬菜等主要农产品检测合格率达到97%以上。▲77、“三品一标”农产品总数达到15个以上(认证无公害农产品8个，绿色农产品6个，有机农产品1个)。▲78、蔬菜基地提质增效500亩。▲79、农贸市场提质改造2个。80、实施城市第二水源工程，启动阳升观水库建设。81、建设谭桥、春联街道办事处及宁家坪镇政务服务中心。▲82、开展各项食品药品专项整治，确保食品药品安全。▲83、完成农村中、小学校舍防雷工程18所。▲84、完成农综项目高标准农田1.67万亩。85、开展畜禽水产品质量安全检测，检测尿样24680份，“瘦肉精”检出率低于1%。86、高标准建设油茶丰产林基地1万亩(其中油茶新造0.5万亩，油茶低改0.5万亩)。87、新建10个农村消费投诉站。88、宁家坪、莲塘坳镇派出所建设。89、启动一批司法场所建设。90、加强禁毒工作，开展禁毒教育基地和无毒社区(村)创建。91、打造网络信访、阳光信访系统。92、启动反恐防暴技侦站建设。93、实施社区微型消防站建设35所，完善城区消防栓设施。94、抓好“治超”工作，加强道路交通安全基础设施升级改造和安全隐患治理。八、扶贫解困工程▲95、帮扶救助困难职工1500人次。▲96、为残疾人提供辅助器具100件。▲97、完成贫困残疾人家庭无障碍设施改造15户。▲98、驻村帮扶省贫困村，实现11574人脱贫。▲99、为贫困户发放小额信贷(待省、市下达任务指标)。▲100、为困难群众实施法律援助200件以上。注：标记“▲”为省、市民生实事项目;部分省、市项目任务指标待上级部门确定。

  2025-07-30

• 【凉山州招商】2016年凉山州政府工作报告

  2016年凉山州政府工作报告——2016年2月1日在凉山彝族自治州第十届人民代表大会第六次会议上州长罗凉清各位代表：我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审查，并请州政协委员提出意见。2015年工作总结暨“十二五”发展回顾过去一年，国内外形势错综复杂、经济下行压力持续加大，我州转型发展经受巨大阵痛。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们紧紧依靠全州各族人民，积极应对复杂局势，坚毅前行、困境突围，全州经济社会发展取得新的成绩。“十二五”规划目标任务基本完成，为“十三五”决胜同步全面小康奠定了坚实基础。我们保持专注发展定力，全力以赴稳增长，经济总体平稳较快发展。去年，针对经济运行中的难题，及时出台支持中小微企业发展42条措施，帮助困难企业复工达产，支持重点行业发挥产能，全力推进工业经济止滑回升，规模以上工业增加值下降4.6%，降幅逐月收窄;出台加强州级重点项目管理工作意见，集中开工重大项目256个，完成全社会固定资产投资1073亿元，增长2.6%;出台支持建筑业、房地产业发展“两个意见”，深挖潜力，培育新增长点，实现建筑业总产值98.2亿元，增长21%;精心组织参与市场拓展“三大活动”，培育消费新热点，实现社会消费品零售总额497.2亿元，增长11%;加快发展对外贸易，实现外贸进出口总额8642万美元。全州实现地区生产总值1314.8亿元，增长2.8%;地方一般公共预算收入107亿元，下降4.7%;城乡居民人均可支配收入分别达24084元、9422元，增长7.7%、11.3%;居民消费价格上涨1.7%。我们主动适应新常态，狠下决心调结构，发展质量呈现积极变化。去年，坚决淘汰落后产能企业8户，关停小煤矿4处，重金属、农村面源等污染治理全面加强，省下达节能减排和环保指标全面完成。全州环境空气质量得到改善，其中西昌达标358天。大力推进创新驱动转型发展，加快建设攀西试验区，钒钛、稀土资源综合利用科技攻关取得突破，凉山稀土产业技术研究院、攀西药业技术研发中心等科研平台加快建设，州创业创新孵化中心暨大学生创业基地建成投用，全州高新技术产业产值达31.8亿元，科技创新对经济增长的贡献率达45.2%。大力发展新能源、装备制造等战略性新兴产业，东方电气凉山风电装备制造示范基地基本建成，杨房沟、乌东德水电站开工建设，121个风电场、斯特林太阳能聚热发电等项目加速推进。加快发展现代农业，深化“大凉山”特色农产品品牌建设，十大特色农业产业基地基本建成，农业增加值增长4.3%。着力发展五大新兴先导型服务业，推动现代服务业发展提速增效，服务业增加值增长7.6%。把旅游作为首位产业推进，倾力打造“大凉山”生态文化旅游品牌，成功创建邛海国家旅游度假区、会理古城4A级景区，接待游客3729.5万人次、实现旅游收入251.7亿元，分别增长17.8%、33.2%;现代金融业加快发展，保险机构实现县市全覆盖，各项存贷款余额、保费收入分别增长7.4%、24%;电子商务快速发展，实现交易额39亿元、网络零售额15亿元，分别增长106%、257%。“十二五”期间，累计淘汰落后产能567.3万吨;攀西试验区获批首个国家级战略资源创新开发试验区，实施重大科技攻关和成果转化项目644项，获授权专利968项，建成院士(专家)工作站3个，创建国家高新技术企业8户、省创新型企业22户;溪洛渡、锦屏等一批大型水电站投产发电，新增清洁能源装机2868万千瓦;创建国省品牌132个、中国驰名商标5件、省著名商标21件;旅游收入增加2.5倍，年均增长31.2%。“三大片区”“两大类区”统筹推进、协调发展，西昌跻身全国县市经济综合实力、最具投资潜力中小城市百强，7个县市经济总量超过五十亿，其中3个县市过百亿，多点多极支撑格局加快形成。我们着眼改善发展条件，持之以恒强基础，瓶颈制约加快突破。去年，第一轮“凉推方案”建设项目加快推进。G5高速泸黄试验段开工建设，改扩建国省干线公路351.8公里，新建改建农村公路3825.8公里，开工建设“溜索改桥”7座、建成特大渡改桥1座、加固改造桥梁4座，建成农村公路安全防护栏123.2公里、客运站26个;完成《凉山港总体规划》编制，建成水运港口码头40个。大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库等重大水利项目前期工作加快推进，新增有效灌面6万亩、节水灌面10.2万亩，建成高标准农田16.5万亩。建成垃圾填埋场4个、污水处理站1个;新增城镇建成区面积2.8平方公里，城镇化率达32.4%。实施新一轮退耕还林10.8万亩，完成营造林138.8万亩，实施退牧还草723万亩。县市城区和重点乡镇4G网络实现全覆盖。“十二五”期间，雅西高速建成通车，全州新增公路通车里程4318.2公里，青山机场新增7条航线，成昆铁路扩能改造工程凉山段开工建设;建成大中型水利工程4个，整治病险水库153座;建成输变电工程1100个，实施农村电网改造12.3万户;完成有线电视模数转换改造21.5万户;城镇化率提高4.6个百分点;森林覆盖率提高2.1个百分点;治理水土流失面积1875平方公里;完成重大地质灾害治理、中小型排危除险项目205个，避险搬迁安置9500户。我们立足破解发展难题，攻坚克难促改革，发展动力活力不断增强。去年，审议通过25个专项改革方案，开展14项改革试点示范。完成新一轮政府机构改革，审核公布各类行政权力事项6235项，下放行政审批事项23项，非行政许可审批事项全面取消;工商注册制度便利化改革稳步推进，新增市场主体1.5万户;完成农村集体土地所有权登记工作，有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法流转土地37.8万亩，新型农业经营主体带动农户面达75%;完成不动产统一登记职责整合和机构设置;州农信社改制为农商行，融资担保、小额贷款等金融服务体系初步建立;财税改革不断深化，“营改增”全面实施;公务用车改革有序推进。成功举办第七届彝族国际火把节、中国舞蹈“荷花奖”评奖、西昌邛海湿地国际马拉松、国际帆船赛等重大活动，重点领域合作不断深化;出台投资促进“双十条”政策，新签约项目83个，到位州外资金507.5亿元;非公有制经济占地区生产总值比重达55.5%。“十二五”期间，以经济体制为重点的各项改革统筹推进。开放合作迈出新步伐，在凉山落户的世界500强、国内500强企业新增21户、达32户，到位州外资金2275.4亿元、是“十一五”的3.4倍。我们紧紧围绕群众关切，千方百计惠民生，一批民生大事实事深入实施。去年，减少贫困人口10.6万。“十项民生工程”和20件民生大事全面完成。城镇新增就业2.14万人，城镇登记失业率为3.96%。转移输出农村剩余劳动力118.6万人、创收160.5亿元。城乡低保和“五保”对象、孤儿及特殊困难儿童全部纳入保障救助，新增集中供养床位1210张，为7.5万名困难家庭失能老人、80周岁以上老人提供居家养老服务。残疾人服务中心实现县市全覆盖。“五大保险”参保115.6万人次，城乡居保覆盖189.8万人，社保卡持卡264万人。“惠农保”试点覆盖289万人。积极推进十五年免费教育计划，开办村级幼教点1289个、招收幼儿5.5万名，学前三年毛入园率达55.4%;改扩建薄弱学校1227所，学校光环境改造工程全面完成，小学、初中适龄人口净入学率分别达99.1%、92.5%;西昌、德昌被认定为省级义务教育发展基本均衡县市;招收“9+3”免费职教学生4791名。新农合参合率达99.4%，人口自然增长率为7.49‰，艾滋病毒感染者和病人发现增长率、死亡率均下降1.1个百分点，法定传染病得到有效控制，西昌、普格血吸虫病传播阻断达标。西昌成功创建国家卫生城市。彝族火把节被列为国家级非遗整体性保护试点项目，民族歌剧《彝红》在国家大剧院公演和全国巡演，泸沽湖“摩梭家园”建设顺利推进，州广播电视台广播节目实现全域覆盖，建成3534个广播“村村响”工程。“十二五”期间，全州一般公共预算民生支出1123亿元，是“十一五”的2.8倍。累计减少贫困人口67.7万，贫困发生率下降17个百分点;解决了135.2万农村居民和学校师生的饮水安全问题、57.6万无电群众的用电问题;建成新村新寨2483个、保障性安居工程2.86万套，改造农村危房14.2万户;搬迁安置水电移民5万人;盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建全面完成，越西地震灾后恢复重建基本完成。我们积极创新社会治理，毫不松懈抓安全，和谐稳定大局持续巩固。去年，全面贯彻党的民族、宗教工作方针，广泛开展民族团结进步创建活动，成功举办“彝海结盟”80周年纪念活动，营造了民族和睦、宗教和顺的良好氛围。依法治州全面推进，“法律七进”活动深入开展，创建国省法治示范先进单位29个。健全大调解工作体系，信访总量下降12.9%。严厉打击刑事犯罪，命案破案率达100%。破获毒品刑事案件、抓获犯罪嫌疑人分别增长76.5%、72.9%，外流贩毒人数下降10%，金阳成功摘掉“全国毒品通报警示县”帽子，“绿色家园”实现首批收戒千人目标。安全生产经营性事故起数、死亡人数分别下降1.5%、7.5%，未发生重特大安全生产事故。查处食品药械违法案件1083件，群众饮食用药安全形势不断好转。积极开展应急演练，预防处置能力明显增强。出台治理婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题“一个规定、三个办法”，移风易俗深入推进。国防动员、人民防空、民兵预备役建设等工作不断加强，军政军民关系更加融洽，成功创建全省双拥模范州。防震减灾工作名列全国前茅。台湾事务、保密、地方志、档案、供销、语言文字、妇女、红十字会、气象、邮政等工作取得新成绩。“十二五”期间，全州社会治理体系不断完善，县市城区实现网格化服务管理全覆盖，“木里实践”“西昌经验”受到国家、省高度肯定，“平安凉山”建设开创新局面，依法治州开启新征程，为全州改革发展营造了良好环境。各位代表，“十二五”时期是凉山经受特殊困难和严峻挑战的五年，也是全州上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年，更是凉山经济社会发展取得重大历史性突破的五年。我们坚持在传承中发展、发展中创新，坚持在干中争、争中干，坚定不移抓发展、促转型，经济总量跨越千亿大关、地方一般公共预算收入迈上百亿台阶，地区生产总值年均增长10%,人均地区生产总值年均增长9%，规模以上工业增加值年均增长12.1%，全社会固定资产投资年均增长10.2%，社会消费品零售总额年均增长14.8%，地方一般公共预算收入年均增长11.3%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.3%、14.8%，凉山在全省发展格局中的地位进一步提升。我们坚定不移破瓶颈、补短板，以前所未有的力度实施交通大会战，强力推动教育事业振兴发展，长期制约凉山发展的重大瓶颈不断突破。我们坚定不移谋福祉、惠民生，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，创新“统筹型、捆绑式”扶贫开发模式，大力推进精准脱贫，着力解决民生突出问题，人民生活水平明显提高。我们坚定不移创稳定、促和谐，全面推进依法治州，加强和创新社会治理，深入推进“平安凉山”建设，全州社会大局和谐稳定。这五年，是凉山经济大发展、改革大踏步、民生大改善、环境大变样的五年。历经五年的艰辛努力，凉山已经站在了全新的历史起点，必将激励我们在同步全面小康建设的新征程上奋勇前行。各位代表，“十二五”时期凉山经济社会发展取得的巨大成就，离不开党中央、国务院和省委、省政府的高度重视、深切关怀，离不开全州各族干部群众的团结拼搏、奋发图强，离不开社会各界的鼎力支持、倾情相助。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与凉山改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们也清醒认识到，我州发展不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出。贫困面宽、量大、程度深的基本州情仍然没有根本改变，脱贫攻坚面临最难啃的“硬骨头”;经济发展水平不高，长期积累的结构性矛盾在“三期叠加”影响下集中显现，转方式、调结构步伐缓慢;稳增长面临巨大压力，一些行业产能过剩，融资难融资贵问题仍然突出，部分企业生产经营困难、亏损面大，尽管2015年我们采取了许多针对性措施，地区生产总值、地方一般公共预算收入、规模以上工业增加值等指标仍没有实现预期目标;一些改革事项还未落地，改革红利尚未充分释放;社会民生领域欠账多，公共产品和服务供给不足。我们深知政府肩负的责任重大，将高度重视并解决好这些问题。“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是我州加快转型跨越发展的关键期。展望未来五年，凉山仍将处于大有可为的重要战略机遇期。经过多年努力，我州发展基础更加坚实，国家、省一系列重大特殊支持政策叠加，综合竞争优势日益凸显。但我们面临的挑战和风险也比较多，宏观经济环境可能更加趋紧，经济下行压力仍然较大，转方式、调结构、补短板、防风险的任务艰巨繁重。根据州委关于“十三五”规划编制的建议，州政府组织编制了《凉山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，我着重从两个方面简要说明。关于奋斗目标。《纲要(草案)》从五个方面提出了我州“十三五”时期发展的具体目标建议。一是建设幸福凉山。保持高于全国全省的经济增速，地区生产总值年均增长9.5%左右;现代产业体系基本建成，产业迈向中高端水平;基本消除绝对贫困，11个国家扶贫开发工作重点县全部摘帽;社会保障体系基本完善，城镇登记失业率控制在4%以内;城乡居民人均收入接近全省平均水平，人民生活水平和质量明显提高。二是建设美丽凉山。森林覆盖率达到47%，污染突出问题得到有效治理，省下达环保指标全面完成，生态建设和环境治理取得显著成效。三是建设文明凉山。义务教育实现均衡发展，教育教学质量明显提升;劳动年龄人口平均受教育年限达9.6年;人口自然增长率控制在9‰以内;公共文化服务体系基本建成，现代文明生活方式普遍养成，公民素质和社会文明程度普遍提升。四是建设活力凉山。重要领域和关键环节改革取得决定性成果;开放型经济新体制基本形成;具有凉山特色的区域创新体系基本建立，科技创新对经济增长的贡献率达50%以上。五是建设法治凉山。依法治州方略全面落实，法治政府基本建成，各项事业全面纳入法治化轨道。关于发展战略和路径。我们将按照中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”部署要求，认真贯彻州委七届七次、八次全会精神，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，着力实施“八大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，大力提升凉山综合竞争力和可持续发展能力。一是着力实施精准脱贫攻坚战略。把脱贫攻坚作为贯穿“十三五”凉山改革发展的一条主线，列为头等大事、第一民生工程，以最高站位、最大力度、最强保障，坚决啃下“硬骨头”，坚决打赢脱贫攻坚战。二是着力实施基础设施先行战略。坚定不移推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，构建功能完善、安全高效、保障有力的现代基础设施体系。三是着力实施产业转型升级战略。大力推进产业高端化、高质化、高新化，加快构建现代产业体系，全面提升产业发展的质量效益。四是着力实施区域城乡协调发展战略。坚持分类指导，推进“三大片区”“两大类区”差异化、梯次化、特色化发展，加快构建区域城乡协调发展新格局。五是着力实施科教人才优先战略。认真贯彻州委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》精神，大力增强创新发展能力，加快构建民族地区人才高地，为凉山转型跨越发展提供强大的科技、人才支撑。六是着力实施民生固本战略。强化民生保障，加强社会建设，创新社会治理，推进基本公共服务均等化，切实维护社会公平正义，使改革发展成果更多更好惠及全州各族人民。七是着力实施改革开放战略。全面深化各项改革，加快突破制约发展的体制机制障碍。全面加强开放合作，充分激发发展活力。八是着力实施绿色发展战略。坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，以硬约束、硬措施治理环境突出问题，切实保护好凉山这片绿水青山。我们坚信，只要我们准确把握形势变化和阶段性特征，保持专注发展、转型发展定力，齐心协力、团结拼搏，“十三五”发展的宏伟蓝图就一定能顺利实现，同步全面小康建设的伟大使命就一定能圆满完成。2016年主要工作2016年是脱贫攻坚的关键之年，“十三五”规划实施的开局之年。做好政府工作的基本思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府和州委的部署要求，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统领，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加快培育发展新动能，构建发展成果共享新格局，推动经济恢复性增长，努力实现“十三五”发展良好开局。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，建筑业增加值增长15%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%以上，城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，完成省下达的节能减排和环保目标任务。以上指标是在综合分析宏观经济运行态势的基础上，结合我州实际提出的，统筹兼顾了“稳”和“进”的需要，充分考虑了实现“十三五”总体目标、决胜脱贫攻坚全面小康的要求。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：一、把脱贫攻坚作为头等大事，聚焦聚力加快减贫摘帽。着力实施“七个一批”行动计划、十二个脱贫专项方案，精准发力、精准脱贫，确保16.48万贫困人口脱贫、778个贫困村退出，其中西昌、德昌、会理、会东、宁南5县市贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，打赢决胜脱贫攻坚第一仗。突出抓好产业富民。在做大做强烟、桑等传统支柱产业的基础上，因地制宜种好“果、薯、蔬、草、药”。大力发展“1+X”林业生态产业，新建、改造核桃产业基地480万亩，统筹抓好花椒、水果、油橄榄、油用牡丹、华山松等生态产业基地建设，确保每户贫困户种植经济林木5亩以上。创建马铃薯高产示范基地65.9万亩，开展技术培训120万人次以上。种植苦荞麦40万亩，试点发展大棚蔬菜3万亩以上，规范化种植中药材5万亩以上。大力种草养畜，加快发展现代畜牧业。探索大户、专业合作社集中种植、养殖模式，让贫困户获取劳务报酬和入股分红。突出抓好新村新寨建设。全面推进幸福美丽新村建设，确保建成彝家新寨222个、藏区新居35个、安宁河谷地区新村251个，继续实施农村危房改造。科学规划实施易地扶贫搬迁工程，与新型城镇化、新农村建设统筹推进，充分尊重群众意愿，创新安置方式，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。突出抓好交通建设。全面完成第一轮“凉推方案”项目建设，启动实施第二轮“凉推方案”。着力推进大通道建设，加快建设G5高速泸黄段改扩建工程，开工建设宜攀高速控制性工程，加快推进西香、西昭、乐西、永会高速公路和西昌绕城公路项目;加快建设成昆铁路扩能改造工程，大力推进丽攀昭、宜西铁路前期工作;开展第二民航机场选址论证;建成6个重点乡镇渡口码头、4座水上旅游码头。着力提升国省干线公路等级，6月底前实现州府到各县干线公路全面畅通;抓好第二轮“凉推方案”21个国省干线公路项目建设，加快完善县际公路骨架网络。着力加强农村交通建设，建成通乡油路500公里、通村通畅公路1500公里，推进22个县乡客运站建设，建成5个“溜索改桥”项目。突出抓好教育发展。全面实施十五年免费教育计划，逐步免除学前教育保教费、普通高中学费和教科书费。开办3342个村级幼教点、设立5101个幼儿班、招聘1.02万名辅导员、招收13.6万名幼儿，启动建设450所乡镇中心幼儿园，实现“一村一幼”全覆盖，基本普及学前三年教育。加强农村薄弱学校标准化建设，新建改扩建寄宿制学校185所，确保会理、会东、宁南、冕宁义务教育均衡发展通过省督导评估。招收彝区“9+3”免费职教学生4400名。支持西昌学院加快应用型本科教育体系建设。逐步提高教师待遇，培训教师8000名，确保安宁河流域6县市教师交流比例达10%以上、其余各县达5%以上。大力支持社会力量办学。全面提高教育教学质量。突出抓好禁毒防艾。强化公安机关缉毒执法首位工作，开展禁毒“五大行动”，抓好“绿色家园”建设，加快推进15个强戒所项目，持续推进外流贩毒整治，向全州60个重点乡镇派驻工作组，抽调干警赴180个重点村担任党支部禁毒专职副书记，确保布拖由全国毒品挂牌整治县降级为通报警示县，西昌、普格、昭觉、雷波、美姑、越西实现通报警示县摘帽，外流贩毒人数下降30%以上，吸毒人员管控率达95%，堵源截流查获案件、部省目标案件分别增长20%、30%。全面落实《凉山州艾滋病防治办法》，抓好“1+8”艾滋病医疗救治中心(点)建设，加速构建“七大工程、一批中心”防治体系，坚决遏制艾滋病蔓延势头。突出抓好机制保障。建立“州负总责、县市主体、乡镇落实”的脱贫攻坚工作体制，成立指挥部，设立“作战室”。创新投入机制，实施以均衡性转移支付单列单算为重点的基本财力保障制度，增加财政专项脱贫资金投入，深入实施金融扶贫惠农工程，落实贷款增量奖补、定向贷款激励政策。建立贫困退出机制，制定减贫验收办法，完善考核评估机制，严格督查问责。抓好国省机关和企事业单位对口帮扶、东西扶贫的协调服务，扎实开展驻村帮扶和州内“4+5”对口帮扶，鼓励民营企业、商会、社会组织和个人依法依规参与帮扶，构建大扶贫工作格局。二、把止滑回升作为紧迫任务，综合施策稳定经济增长。突出问题导向，抓住关键环节，强化稳增长政策措施落实，推动经济恢复性增长。全力推动工业回升。完善企业帮扶责任制，促进停产、半停产企业复工达产。打好财政、金融、产业政策组合拳，支持优势产业、优势企业充分发挥产能。抓好产销衔接，引导企业创新营销模式，加强产业协作配套，提升本地产品市场占有率。通过股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式，支持新开工及技改项目建设，加快推进万凯丰高能储氢电池、凯瑞磷化工150万吨洗矿、会理10万吨电锌、重钢1000万吨采选扩建等30个重点产业项目建设，确保完成技改投资150亿元、工业投资420亿元以上。新增规模以上工业企业30户。全力扩大有效投资。以全省“项目年”为契机，规划推进一批重大标志性工程，着力实施好140个省州重点项目。加快推进能源、交通、水利、信息、城镇等基础设施建设，抓好扶贫开发、住房保障、基本公共服务等民生领域投资。科学编制三年滚动投资计划，谋划储备一批战略性、基础性重大项目。多渠道筹集建设资金，用好PPP引导基金，推动项目审批便利化，吸引更多民间资本参与重点项目建设。优化投资结构，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入运营机制。全力扩大有效消费需求。以新消费引领新供给、培育新动力，引导企业调整产品结构，增加中高端、多元化的服务供给。推进餐饮、住宿、居家用品等传统消费转型升级，培育教育文化、健康养老、旅游休闲等消费热点，拓展信息、绿色、时尚、农村等消费。继续组织企业参加市场拓展“三大活动”，举办好地方性节庆消费活动，鼓励同等条件下优先采购州内产品。落实城乡居民增收政策和带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，充分释放消费潜力。全力加快建筑业发展。编制实施建筑产业现代化发展规划，推动建筑工业化、规模化生产，力争建筑业产值增长35%以上。培育壮大本地建筑企业，积极引进州外大型企业，引导中小企业做专做精，支持企业延伸产业链，加快形成集设计、采购、施工、试车一条龙的工程总承包服务能力。鼓励企业积极参与政府投资重点项目设计施工，支持企业抱团开拓州外市场。落实《绿色建筑行动方案》，争创国家、省发展钢结构建筑试点市州。大力发展非公有制经济。全面落实支持政策，加大民营企业扶持力度，增强企业发展信心，推动非公有制经济壮大规模、提升水平。完善社会化服务、信用评价、统计监测体系，坚持权利、机会、规则平等，清理废除各种不合理规定，平等保护各类市场主体合法权益，激发非公有制经济发展活力。进一步放宽市场准入，鼓励引导民间资本进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、健康养老等领域。三、把创新改革作为第一动力，加快转型提高质量效益。系统推进全面创新改革，充分激发社会创新创造活力，加快构建创新型现代产业体系，打造经济增长新引擎。大力推进创新创业。实施区域协同创新工程，发挥攀西试验区先行先试“排头兵”作用，完善资源综合开发利用协调机制，积极融入成德绵全面创新改革试验区，着力打造区域协同创新共同体。实施创新主体培育工程，支持重点企业组建国家级实验室、研发中心，推动稀土产业技术研究院等科研平台提档升级，加快筹建国家级钒钛研究中心;推动建设以西昌为中心、德昌和冕宁为基地的高新技术开发区;推动成凉、太和园区与西昌新区整合共建临港经济开发区，争创国家级经济技术开发区;推动西昌钒钛、会理有色产业园区创建省级、国家级新型工业化示范基地。实施创新联盟建设工程，支持企业牵头联合科研院所、高校建设产业技术创新战略联盟，开展重大科技联合攻关，促进产学研用贯通，加强知识产权保护，推进科技成果资本化、产业化，确保科技创新对经济增长的贡献率达46%以上。实施“创业凉山行动”，建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器、加速器，完善人才引进和培养机制，支持农民工和凉商返乡创业。大力推进工业转型升级。着力打造“4+1”产业。推进水、风、光三大清洁能源整装开发，加快建设乌东德、杨房沟水电站和一批风光电项目，争取白鹤滩、卡拉水电站尽快核准开工。完善电力统调平台和外送通道，积极推进“缅气入凉”。实施“互联网+凉山制造”行动，重点发展钒钛合金、汽车装备、超导材料、磁性材料、储氢电池等装备制造业，培育石墨烯等新兴产业，推进钢铁、有色金属、磷化工等传统产业改造升级。构建药材种植、饮片加工、成药研制等一体化医药产业链，培育以核桃、花椒为重点的食品加工产业链。大力发展云计算、大数据产业。大力推进农业转型升级。以国有资本撬动社会资本助推现代农业发展，组建州农投公司，设立农业产业基金，搭建精深加工、农村电商和农村金融平台，打造农业全产业链，让农民分享更多增值收益。发展多种形式的适度规模经营，确保新增农业龙头企业5户、合作组织100个、家庭农场200个。深化“大凉山”特色农产品品牌建设，力争创建国家地理标志保护产品2个、省著名商标2件，培育国省知名农产品品牌2个。夯实现代农业基础，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，建设高标准农田13.1万亩。加快推进大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库等骨干水利项目，深入实施“五小水利”、小农水重点县和中小河流域综合治理等工程。做好第三次全国农业普查。大力推进服务业转型升级。精心打造“全域旅游”首位产业，开发雅砻江“香格里拉黄金水上走廊”、金沙江水电工程观光等新兴旅游线路，高水平办好中国四川国际旅游文化节、北京“最炫民族风”凉山旅游推介会、西昌邛海湿地国际马拉松、国际帆船赛等活动，推进乡村旅游试点创建，加快建成国际阳光休闲度假康养旅游目的地、西昌换季办公总部基地，确保实现旅游收入337亿元。大力发展五大新兴先导型服务业。加快建设大凉山电子商务产业园、凉山特色馆等电商平台，抓好盐源、布拖、雷波3个国省电子商务示范县建设，实现电子商务交易额100亿元、网络零售额30亿元。加快建成现代金融服务体系，发展多层次资本市场、普惠金融和新型金融业态。推进西昌旅游文化创意产业基地、攀西国际商贸城等20个重点项目，培育10户服务业龙头企业，新增限额以上企业30户。大力推进结构性改革。着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。积极化解过剩产能。争取国家、省支持，采取兼并重组、消化淘汰、对外转移、管控增量等方式，化解黑色、有色、建材等行业过剩产能，积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”。深化城镇住房制度改革，推动棚改安置房、公租房、租赁市场与存量商品房市场有效衔接，清理各类不合理收费，引导房地产开发企业适当降低商品住房价格，促进房地产市场良性发展。开展降本增效专项行动。落实好降低实体经济企业成本政策，从制度、财税、金融、能源、物流等领域共同发力，帮助企业降低成本。大力提高产品质量。开展质量对标提升行动，深入实施品牌发展战略，培育一批具有核心竞争力的本土品牌;严厉打击制假售假、侵犯知识产权等违法行为，加强市场主体诚信建设和信用监管。切实防范金融风险。完善金融监管机制，依法解决涉众民间借贷和非法集资问题;加强政府债务监管，确保债务风险可控。深化重点领域改革。按期完成土地承包经营权确权颁证，加快建立产权流转交易体系，深化国有林场林区改革，完善林木采伐管理制度，有序推进供销社改革。加快完善现代企业制度，调整优化国有资本布局结构，完善国有资产管理体制，加大州属国有企业上市培育力度，积极组建国资小贷、旅投、航空公司。健全农业信贷担保体系，支持州商业银行引进战略投资者，规范发展互联网金融，持续推进“惠农保”试点，探索开展特色农业保险试点。健全规范透明的财政预算管理制度，建立县乡基本财力保障制度，完善财政专项资金监管制度，推进中期财政规划，构建财政金融互动政策体系。全面推行“三证合一”“先照后证”制度。调整户口迁移政策，统一户口登记制度，全面实施居住证和流动人口服务管理制度。加快要素配置市场化改革，完善重点领域价格形成机制，实行居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度，探索建立城乡统一的建设用地市场，深化矿产资源市场化配置改革，科学有序开发玛瑙资源。四、把协调平衡作为内在要求，统筹联动优化发展格局。坚持区域协同、城乡一体，物质文明和精神文明并重，着力解决发展不平衡问题，增强发展的整体性、协调性。推进区域协调发展。深入实施多点多极支撑发展战略，完善规划、政策、机制，加强基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等重大事项的统筹协调，全面推进“三大片区”差异化特色化发展、“两大类区”梯次化发展。加快建设安宁河谷核心增长极。充分发挥西昌首位城市作用，加快推进西昌、德昌、冕宁同城化和会理、会东、宁南一体化发展，继续支持会理撤县设市，加快构建“3+6”西昌经济圈，促进资源整合、产业联动、空间拓展，增强区域整体竞争力。加快培育壮大新兴增长极。深度挖掘彝区藏区比较优势，用好脱贫攻坚支持政策，加快建设“大凉山”特色农产品生产加工基地，打造一批农特产品加工大县、生态旅游强县，抓好第三轮现代农业、林业、畜牧业重点县建设，实现特色发展、后发赶超。推进城乡统筹发展。坚持以人民为中心，提高城市工作的全局性、系统性，加快构建现代城镇体系。编制实施全州新型城镇化规划，完成2个县城总体规划修编、5个乡镇和20个村庄规划编制，建立规划违法违纪约谈制度。加快推进乡镇行政区划调整，深化“百镇建设行动”。深入推进“百万安居工程”，建设保障性住房9406套，棚改货币化安置率达50%以上，完成1.7万户农房抗震改造。全面开展“城市基础设施建设年行动”，推进县城和试点镇地下综合管廊普查，建立地下管线信息平台，统筹规划建设市政基础设施，着力推进大桥水库引水入昌等项目建设。推进西昌省级中小城市综合改革配套试点、海绵城市建设试点，支持有条件的县城创建绿色、智慧、森林城市。推进城市管理领域大部门制改革，统筹整合执法队伍，落实城市管理主体责任。注重保护和延续城市历史文脉，加大违章建筑整治力度。加快完善农业转移人口与建设用地、资金和转移支付“三挂钩”机制，促进农村人口有序市民化。推进“两个文明”协调发展。坚持培育和践行社会主义核心价值观，凝聚推动发展的精神动力。深化群众性精神文明创建活动，深入推进移风易俗，巩固拓展彝区健康文明新生活运动成果，加快培育文明新风。深化文化体制改革，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。普及县乡村“三馆一站一室”。安装广播电视“户户通”设备2.5万套，实施好321个广播“村村响”工程。大力推进“三网融合”，促进高清、交互式网络和手机电视发展，提高彝语节目译制、播映和传输覆盖能力。实施好数字图书馆、博物馆、农村数字电影等项目，提高文化资源供给共享能力。精心组织拍摄《彝海结盟》电视剧，大力弘扬民族团结精神。实施好“藏羌彝文化产业走廊”规划项目，打造特色文化品牌，加快发展文化产业。建设文化生态保护试验区，实施重点文物抢救保护和展示利用工程，积极创建国省非遗生产性保护示范基地。健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，弘扬主旋律，传播正能量。五、把绿色低碳作为必要条件，刚性约束改善生态环境。坚持绿色、循环、低碳发展，增强环保意识，改善环境质量，保障生态安全，促进人与自然和谐共生，加快建设美丽凉山。严格实施主体功能区发展战略。明确各区域主体功能定位和开发方向，优化产业空间布局，加强限制开发区产业准入管理，严控重点生态功能区开发强度，构建结构优化、开发协调、集约高效的国土空间开发格局。加快木里、盐源国家重点生态功能区建设，争取将昭觉、美姑等10县纳入国家重点生态功能区，力争创建国家级生态乡镇13个、省级生态县2个、生态乡镇10个。积极探索资源开发生态补偿机制，逐步建立用能、用水、排污和碳排放权分配交易制度，促进资源节约和环境保护。重拳治理环境污染。严格执行环境影响“三同时”制度，实施工业污染源全面达标排放计划，狠抓污染企业挂牌整治，坚决淘汰落后产能，确保主要污染物、重金属排放达标。加大机动车尾气检测监管力度。抓好土壤污染治理，强化土壤环境监测和基础调查，实施好会东野牛坪、冕宁安宁河上游等污染综合整治项目。加大重点流域水污染防治力度，推进城市黑臭水体整治。加强农村面源污染防治，强化城乡集中供水水源地保护，划界立标农村饮用水水源地40个。实施城乡环境综合整治“五大工程”，突出抓好4个乡镇农村环境连片整治项目，确保会东污水处理厂建成投用。全面推进环境信息公开，加强环境监测、执法监管能力建设，加大执法惩戒力度。推进工业“三废”综合治理和回收再利用，实施能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快发展节能环保产业。全面加强生态建设。严格划定和控制生态保护红线，大力实施“绿化凉山行动”，着力修复生态系统。抓好天然林保护、森林草原防火，实施新一轮退耕还林10万亩，完成营造林100万亩，草原补播6.9万亩，实施退牧还草23万亩、石漠化综合治理189平方公里，组织义务植树1000万株，森林覆盖率提高到45.4%。加强自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等重点生态系统保护，抓好泸沽湖、马湖、谷克德等湿地生态恢复。治理水土流失面积400平方公里。实施重大地质灾害治理、中小型排危除险项目7个，避险搬迁安置1500户以上。六、把开放合作作为必由之路，纵深拓展争创发展优势。全面推进开放合作，加快建设四川南向开放桥头堡和中国西部民族地区开放合作新高地。加强开放平台建设。主动融入“一带一路”和长江经济带战略，精心组织参与省“251三年行动计划”“千企行丝路”活动。主动融入成渝、滇中、北部湾三大经济圈，加强与长三角、珠三角、京津冀等地区经贸合作，深化成凉、绵凉、川滇黔12市州等区域合作，加强与怒江州、临夏州的脱贫协作，与攀枝花市、雅安市合力争取将攀西试验区纳入国家“十三五”规划、省全面创新改革试验区。继续深化厅局州、银政企、商协会等战略合作。加强国际交流合作，积极融入中国—东盟自贸区和孟中印缅经济走廊，巩固国际产业合作成果。加快建设西昌铁路二类口岸，推动青山机场升级为国际口岸机场。加大招商引资力度。全面落实投资促进“双十条”政策，努力营造一流营商环境。创新招商引资模式，采取小分队招商、以商招商、以企招商、以园招商等方式，围绕产业链、创新链、价值链，主动出击，精准招商。对钒钛、稀土、新能源、装备制造、旅游、电子信息、建筑等产业实施专项招商，选择性承接产业转移，大力引进一批高精特新项目，确保到位州外资金350亿元以上。强化签约项目跟踪服务，确保上年签约项目履约率达90%、开工率达80%、资金到位率达30%以上。提升对外经贸水平。探索“优质优价、优进优出”外贸发展模式，推动西昌经久、冕宁稀土工业园区创建省级外贸出口基地，培育壮大外贸主体队伍，促进钒钛、稀土产品实现自营出口，确保外贸进出口总额达6000万美元以上。推进外商投资和对外投资管理体制改革，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保引进外资4500万美元以上。实施“自主品牌出口增长”计划，鼓励有条件的企业“走出去”，推动“大凉山”特色产品进入国际市场。七、把共享共荣作为根本追求，加大力度保障改善民生。强化保障投入，着力解决民生突出问题，加快构建全民共建共享格局，增强全州各族人民的获得感。切实增进民生福祉。确保全州一般公共预算民生支出达66%以上。着力建设一批普惠性、基础性、兜底性民生项目，继续实施好“十项民生工程”，办好20件民生大事。完善就业创业服务体系，促进低收入家庭、“9+3”毕业生、化解过剩产能失业人员等重点人群就业，确保城镇新增就业1.5万人、城镇失业人员再就业2000人。加强农村人力资源开发，转移输出农村劳动力120万人次，实现劳务收入180亿元。加强社会保障体系建设，实施全民参保计划，确保社保卡持卡人数达364万。有序推进城乡医保“六统一”，实现大病保险全覆盖。健全特殊困难群体救助体系，提高城乡低保水平，完成民政“全覆盖”项目建设，加强对农村留守妇女儿童和老人的关爱服务。深化“量体裁衣”式残疾人服务。加快建立多层次养老服务体系。积极支持公益、慈善事业发展。全面完成越西地震灾后恢复重建任务。加快建设健康凉山。深化医药卫生体制改革，构建覆盖城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系。全面实施分级诊疗制度，推动县级公立医院提档升级。深化拓展基层卫生能力提升“三大行动”，抓好盐源、冕宁区域医疗中心建设，积极开展“群众满意乡镇卫生院”创建活动。加强重大疾病和职业病危害防治，确保法定传染病发病率持续下降，住院分娩率达88%。加快发展中医药和民族医药产业。落实全面两孩政策，严格控制政策外生育，提高妇幼保健等公共服务水平。实施好全民健身国家战略，进一步提高竞技体育水平。加强和创新社会治理。启动全国民族团结进步示范州创建工作，实施彝区、藏区“三提升”战略，突出抓好“文明和谐寺庙”创建，依法加强民族、宗教活动管理。启动“七五”普法，深化“法律七进”，完善公共法律服务体系，扎实做好法律援助，加快构建法治良序。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范与处置，有效化解各类矛盾和问题。开展信访“三无”创建活动，实行网上受理信访制度，推动信访积案化解。加强人民调解组织建设。健全基层依法治理体系，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，积极开展政府向社会组织购买服务。深化“平安凉山”建设，加快建设立体化社会治安防控体系，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类犯罪活动。深入实施安全发展和依法治安战略，全面加强安全生产责任体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品监管，加快推进检验检测能力、基层监管所和监管队伍建设，切实保障食品药品安全。完善应急救援体系，加快推进应急救援基地和队伍建设，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。强化国防动员和后备力量建设，扎实推进双拥共建、人民防空工作。进一步做好编制、台湾事务、保密、地方志、档案、气象、水文监测、邮政等工作。政府自身建设一年来，我们坚持依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设取得明显成效。法治政府建设迈出新步伐。出台深入推进依法行政、加快建设法治政府的实施意见，建立完善行政复议委员会、政府法律顾问、常务会议会前学法等制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案和意见，积极主动接受各方面监督，政府工作步入法治化轨道。行政效能得到新提升。州政府门户网站建设持续走在全国前列，政府协同办公系统全面建成，简政放权取得实质进展，政务服务提质提效。工作作风实现新转变。深入贯彻落实中央“八项规定”、省州“十项规定”精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，大力开展正风肃纪专项整治，查处违反“八项规定”精神案件45件，查处和整改为官不为突出问题1120个。廉政建设取得新突破。全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化监察、审计职能，突出抓好土地出让、矿产开发、工程招投标等10个重点领域整治，严厉查处腐败行为，行政权力运行进一步规范。各位代表，全州各族人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将进一步加强自身建设，卓有成效地推进政府各项工作。坚定信心破难题。大战之前看士气，关键时刻看担当。我们将坚决改变精神萎靡、求稳怕乱、畏首畏尾的状态，提振精气神，汇聚正能量，举全州之力、集全民之智，以义无反顾的决心、一往无前的勇气、百折不挠的毅力，迎难而上、克难闯关，奋力推动全州经济社会向好发展、向上提升。依法行政促规范。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，依法全面履行政府职能。完善重大决策合法性审查、行政决策终身责任追究制度，健全决策咨询制度，加强新型智库建设，推进科学民主决策。严格落实行政执法责任制，加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。严格执行州人大及其常委会的决议、决定，主动接受州政协民主监督。深入推进政务公开，自觉接受社会监督。驰而不息转作风。深入贯彻中央“八项规定”、省州“十项规定”精神，深入落实“三严三实”要求，持续加强政风行风专项治理，推动作风建设常态化长效化。大兴苦干、实干之风，倡导“5+2”“白+黑”，夙兴夜寐、激情工作。推行“一线工作法”，深入基层，解难事、做好事、办实事。把“放、管、服”改革引向深入，继续清理行政审批事项，全面实施“三个清单”制度，切实加强事中事后监管。大力推广“互联网+政务服务”，做好州级政务云平台建设管理，基本建成统一规范的公共资源交易市场体系。清正严明树形象。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，以上率下贯彻落实党员《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，从严治政，廉洁从政。严格依法规范行使权力，把行政权力关进制度的笼子。发挥监察、审计监督作用，强化重点领域、关键环节和重要岗位权力运行监管。严肃财经纪律，严格预算管理，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费。始终保持反腐高压态势，对腐败行为“零容忍”。切实按照“好干部”标准加强公务员队伍建设，努力营造良好政治生态环境。贴身紧逼抓落实。建立健全正向激励、整改问责长效机制，加强政务督查和效能监督，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，切实治理庸政、懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职。对重大部署、重点工作，及时跟进督查，盯紧抓实，特别是对脱贫攻坚战，实行任务倒逼、时间倒排，挂图作战、记账销号，确保各项决策部署落地见效。各位代表，责任呼唤担当，使命不容懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为打赢脱贫攻坚战、实现凉山同步全面小康而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【铜陵招商】2015年铜陵市政府工作报告

  ——2015年1月7日在市第十五届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长倪玉平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、2014年工作回顾刚刚过去的一年，宏观环境复杂严峻，经济下行压力持续加大。全市人民在中共铜陵市委的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，坚持稳中求进，奋力克难攻坚，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济发展稳中有进、稳中向好，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定。预计，全年实现地区生产总值715亿元，增长10%，增幅居全省前列；财政收入132亿元，增长1.5%，其中地方收入增长3%；全社会固定资产投资767亿元，增长18%；社会消费品零售总额175亿元，增长12.5%；全市常住居民人均可支配收入25057元，增长9.9%，总量居全省第一；新增就业2.61万人；居民消费价格上涨1.1%；人口自然增长率2.78％。；节能减排实现年度控制目标。较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。第一，多措并举稳定经济增长牢牢抓住实体经济这个稳增长基础。坚持问题导向，分类施策，精准施策，主动服务，认真落实中央、省一系列稳增长政策，及时研究出台支持小微企业发展、促进房地产市场健康发展等政策措施，组织开展“暖企”专项行动。全年争取上级转移支付资金33.6亿元，减免企业税收5.7亿元，拨付财政扶持发展专项资金10.7亿元；充实政策性担保机构国有资本金2.24亿元，担保放大倍率居全省首位；设立企业还贷周转金5.5亿元，协调过桥等续贷资金45亿元；完善财政资金存贷考核办法，协调金融机构动态认领中小企业226户，点对点新增贷款21.4亿元，引导金融机构增加小微企业贷款14.8亿元；设立小微企业创业互助基金，帮助企业实现贷款5000余万元；推动企业直接融资71.5亿元，是上年的3.17倍，1家企业在“新三板”挂牌，27家企业在“新四板”挂牌。坚持尊重历史、面对现实、着眼未来，积极化解了一批地产项目和信贷遗留问题。有效地提振了市场信心。工业经济发展指标企稳回升，净增规上工业企业33户，经济效益综合指数居全省第一。牢牢抓住项目投资这个稳增长关键。组织开展了“重大项目提质提效年”活动，完善项目谋划和推进机制。毅远光电LED等117个投资过亿元项目开工建设，精隆电工特种漆包线等92个亿元以上项目建成或基本建成，金昌冶炼厂异地改造等一批重大项目前期工作进展顺利。突出精准招商、板块招商，着力提高招商实效，引进五株、安博、微影光电等一批PCB组团项目，总投资40亿元；新设立外资企业5家；全市在建省外投资亿元以上项目298个，实际到位资金400亿元。持续开展土地房屋征收拆违专项行动，拆除违法建设14.2万平方米，征收房屋70.4万平方米、土地1.5万亩，交付净地1.2万亩，有力保障了项目建设。第二，大力促进经济转型升级加快调整优化产业结构。深入推进“两化融合”，精心实施“技改三年行动计划”，升级改造传统产业，工业技改投资完成220亿元，增长30%以上，铜产业首位度不断提高。重点发展六大战略性新兴产业，新增企业12家，建成中冠电缆一期等一批重大项目，产值增长20%，电子材料产业规模日益壮大，高端装备制造业渐成气候。现代服务业快速成长。红星美凯龙、雨润中央商场、大润发等一批商业综合体顺利开业；财富广场、铜陵商城、黑天鹅装饰大厦等楼宇经济初具规模；铜都金融商务中心、服务外包基地等服务业集聚区加快建设；渤海商品交易所入驻铜陵，淘宝网“特色中国铜陵馆”建成开馆，新型业态蓬勃发展；天井小镇文化旅游区被评为全省十大文化产业示范园区。服务业增加值占GDP比重提高1.4个百分点。现代农业提质增效。建成高标准农田2.53万亩，改造提升标准化蔬菜基地和养殖水面2000亩，耕地流转率居全省第一；新增规模以上农产品加工企业8家、家庭农场67个；油用牡丹、生姜等特色产业发展取得新的突破；夏粮总产量实现“十连增”。加快培育发展民营经济。深入实施民营经济促进计划、中小企业希望工程。新增民营企业1750家、个体工商户5080户，每万人拥有民营企业数和个体工商户数居全国前列；民营经济增加值占GDP比重提高1.8个百分点。加快建设转型发展平台。政策平台发挥效应。资源型城市转型绩效考评名列全国榜首，节能减排示范市、循环经济示范创建市年度建设任务全面完成；成功争创国家工业绿色转型发展试点市。园区平台完善功能。市经济技术开发区转型发展步伐加快；示范园区具备了大规模承接产业转移落地条件；“圈区管理”金属再生产业园一期建成并通过国家验收，第一口岸转关转检正在国家部委会签；铜官山区现代服务业三个组团初具规模；狮子山开发区跻身省级高新区行列；金桥、大桥开发区扩区获得批准；铜陵蚌埠现代产业园发展框架全面拉开。港口开发有力启动。港口建设完成投资2.5亿元，增长108%。铜陵东港公用航道顺利开通，综合锚地全面建成，港口信息化一期工程、长江干线船型标准化建设如期完成。出台了加快港口经济发展的系列措施，港口货物吞吐量突破7000万吨，增长19.3%。加快科技创新驱动转型。大力建设创新载体，成为全省首批创新型试点城市；全社会研发经费占GDP比重2.85%，名列全省前茅；新增国家高新技术企业19家。产学研合作深化，企业创新能力不断增强。新增工信领域国家行业标准9个；新增发明专利授权量145件，每万人发明专利拥有量居全省第三；去年获得省科技进步奖等级、数量均创历史最好成绩。国家智慧城市试点市建设正式启动。创建全国质量强市示范市工作通过省级验收。国家可持续发展实验区、全国节水型社会试点市顺利通过国家验收。第三，提质提效推进城乡建设交通设施建设提速推进。京福高铁铜陵段全线铺通，铜陵北站及站前路、站前广场主体完工。宁安城际铁路铜陵段基本建成。庐铜铁路启动建设。铜南宣高速进入路面施工阶段。沿新大道顺利完工，省道320、321和坝白路一级路改造全线开工，滨江大道北段、朱永路建设加快推进。铜陵长江三桥开展前期工作。城市功能建设提档升级。市体育中心、铜博物馆、城市展示馆和循环经济展示馆等一批重大项目竣工投入使用；新文化馆开工建设。全长3.2公里的滨江生态公园建成开放，昔日脏乱差的滨江岸线成为美丽的铜陵“外滩”；西湖现代农业生态示范园路网、驳岸基本完工；全国规模最大的气象主题公园、天井湖西湖整治等一批生态项目竣工。滨江大道、景观大道、太平湖路、白云路、金岭道等一批城市主干道建成通车；打通了五松道等一批“丁”字路、断头路和微循环道路，北京路下穿涉铁工程顺利完工。亮化106幢楼宇，增添了城市魅力。新（改）建污水管网55公里、燃气管道71.5公里，老城区基本实现雨污分流。临津公园建成开放，大通澜溪老街修缮工程一期完工，东部、南部城区建设稳步推进。美好乡村建设亮点纷呈。坚持点线面结合，充分发挥基层干部群众的创造力，高效完成16个省级中心村、20个市级中心村和7条综合示范带建设任务。铜陵县入列全国首批美丽乡村建设标准化试点，凤凰山牡丹花卉入选首批“中国美丽田园”景观，美好乡村已成为我市新的魅力板块。第四，强力整治城乡生态环境集中开展“三线三边三小”环境综合整治。以治脏、治乱、治污、植绿为重点，组织千人会战，多路出击、多点攻坚，实施重点整治项目336个。铜芜路、铜贵路、顺凤路、翠湖六路、滨江大道、铜都大道、沿新大道等全线焕然一新，蛤蟆岭、罗凤庵、长江大桥等重点区域呈现新貌；依法关停、拆除滨江小码头和非码头设施54个，关闭清场石料矿山21家、取缔小选矿厂（点）136家，提前一年实现煤矿整体退出；率先在全省创建绿色矿山，完成了13个矿山环境整治项目。大力推进森林增长和绿化提升工程，造林绿化2.9万亩，建成森林长廊25.7公里、城市绿道39.9公里，完成或超额完成全年目标任务。切实加强重点领域污染治理。全面落实大气污染防治行动计划，实施了七大治理工程，完成工业污染治理、燃煤锅炉淘汰、餐饮油烟整治等治理项目3507个，秸秆焚烧得到有效控制。饮用水水源地保护得到进一步强化，顺安河水质由劣五类提升到三类标准。完成4个重金属污染治理工程。危险废物规范化管理水平居全省前列。建筑垃圾填埋场建成使用，城市生活垃圾无害化处理率100%，保持全省领先水平。第五，全面落实各项改革任务行政体制改革深入推进。组织编制了权力清单、责任清单和负面清单，发布了市级涉企收费清单，全面清理规范行政审批前置条件。制定了新一轮机构改革方案，完成工商、质监和食品药品管理体制改革。经济体制改革继续深化。完善预算编制工作，首次完整编制全口径预算和债务收支计划。整合财政专项资金，改单向资助为竞争性选择。政府购买社会服务项目数和资金额均增长50%以上。“营改增”试点扩大范围。工商注册资本实行认缴登记制，成为全省“先照后证”改革试点市，各类市场主体增长35%。城市基础设施建设PPP试点开始启动。区域通关一体化改革稳步推进，通关成本大幅降低。城乡一体化综合配套改革不断深入。基本完成城乡一元化的户籍制度改革。农村土地承包经营权确权登记颁证改革试点进展顺利，农村产权抵押融资保证保险试点进入实质操作阶段，市农村综合产权交易中心挂牌。成为省住房保障金融服务试点市。棚户区改造“房票”安置方式向全国推广。社会事业改革取得突破。扩大优质公共资源覆盖面，组建医疗联合体5家、联合办学体4家。“先住院、后付费”诊疗服务模式、校长职级制改革等在全省产生广泛影响。市博物馆、图书馆、文化馆等公益性事业单位理事会完成组建。普济圩农场社会事务完成划转。率先在全省开展警务机制改革，推进机构整合、警力下沉。社区“三减一加强”成效明显，社区事务、考核、挂牌精减50%以上，铜官山区成为全国和谐社区建设示范城区。我市成为首批全国社会组织建设创新示范区。第六，持续加强民生和社会建设民计民生不断改善。精心实施38项民生工程，投入资金14亿元，全年财政民生类支出85亿元，占财政总支出的80%。惠及面和受益水平均居全省前列，民生工程连续八年处于全省领先位次。坚持以创业带动就业，成功举办首届创业项目大赛，市大学生创业园成为全国创业孵化示范基地，省级创业型城市顺利通过验收。社会保险参保率稳步提高，全面推进城乡大病医疗保险制度，在全省率先开展异地就医双向结算。出台实施了新一轮棚户区改造意见，有效盘活安置房源，春节前3000户以上棚户区居民将迁入新居；集中安置拆迁户1.03万户；改造农村危房1899户；批准发放公积金贷款和商业贴息贷款7.8亿元，改善了3100户中低收入职工家庭住房条件；新开工保障性住房6000套、基本建成4000套。解决渔民生活困难，430户渔民告别以船为家历史。普济圩区域2万职工群众、铜陵县2.7万农村居民饮用水安全问题得到解决。“七老”人员补贴发放到位。城乡低保、农村五保供养标准提高10%以上。文明城市创建活动深入开展。广泛开展社会主义核心价值观主题宣传教育活动，志愿服务、铜陵好人评选进入常态化，建成铜陵好人馆，万人拥有中国好人数居全国地级市榜首。组织开展市容环境整治系列行动。大力推进诚信社会建设，建立了诚信“红黑榜”。全国第四届文明城市创建将作为全省首发城市参加“国检”。社会事业全面发展。均衡教育深入推进，在全省率先实现全部县区通过义务教育均衡发展国家级验收。铜陵技师学院获得批准。公共文体活动蓬勃开展，建成农民文化乐园10个，大通镇入列第六批中国历史文化名镇，我市成为全国全民健身示范市。市立医院晋升为国家三级综合性医院。单独两孩政策得到落实。市社会福利院基本建成，市养老康复中心主体工程完工，全市养老床位增长15%。残疾人工作示范县、区在全省率先实现全覆盖。顺利完成第九届村委会换届选举。积极开展双拥工作，圆满完成国防动员指挥演练。安全生产形势持续稳定。扎实开展守护平安系列专项行动，认真排查化解信访积案和突出问题，成为全省社会管理综合治理先进市。深入推进“六五”普法，成为全国“六五”普法中期先进市。社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、统计、对台、外宣、档案、地方志、供销、地震、消防、兵役等工作得到加强，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、红十字等事业取得新成绩。与此同时，我们扎实开展群众路线教育实践活动，切实加强政府自身建设。认真践行“三严三实”，严格落实“三张清单”工作法，解决了一批群众反映的实际问题。行政审批项目数全省最少，政务服务标准化工作领先全省。“12345”市长热线、行风热线、市民论坛累计受理群众诉求和建议2.4万件，做到事事有落实、件件有答复。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议233件、政协提案282件。严格执行中央八项规定和省、市委规定，“三公”经费支出下降30%；严格控制楼堂馆所建设，机关办公用房、党政干部住房清理取得阶段性成效；严肃开展政策性安置房清查工作，清退住房5.78万平方米、资金3500万元。认真开展政府系统管理问题集中查摆活动，强化重点领域、关键环节的行政监察、审计监督，查处了一批违法违纪案件。各位代表！过去的一年，我们科学把握发展大势，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险和挑战，实现了经济持续健康发展和社会和谐稳定，成绩确实来之不易。这是省委、省政府和中共铜陵市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果，必须充分肯定、倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻铜解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向关心、支持铜陵发展的省直各部门和海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，作为资源型城市，我市发展面临诸多困难和挑战。经济下行压力持续加大，投资增速趋缓，房地产市场调整影响不断扩大，有色、化工、钢铁等行业市场低迷，要素成本上升，企业生产经营困难增多；财政收入增速放缓，刚性支出不断增加，地方债务风险正在积聚；经济结构不优，传统产业占比过高，战略性新兴产业发展快而不大，现代服务业发展滞后，引领升级的大项目、好项目不多，经济转型尚处在负重爬坡阶段；工程建设管理还存在不少薄弱环节，城市功能不强，还欠账、补短板、提品质任务艰巨；资源环境约束加剧，生态文明建设亟待加强；推进社会治理创新面临新挑战，维护社会稳定压力较大。政府基础管理不够到位，工作谋划和落实需要改进，依法行政和服务群众能力有待提高。少数公务人员作风不正、为官不为、为政不廉，加强作风建设、提升效能任重道远。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、2015年重点工作安排 今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作至关重要。当前，宏观经济形势仍然错综复杂，我国经济发展进入新常态，增长速度变化，结构调整优化，发展方式转向，发展动力转换，发展的条件和环境发生着深刻而复杂的变化。新老问题叠加，内外矛盾交织，给我们带来严峻挑战。同时更应当看到，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期没有改变，经济发展总体向好的基本面没有改变。国家建设长江经济带，为我市加快转型发展带来了历史性机遇；宏观政策导向与我市发展需求高度契合，为我们提供了新的政策利好；内外交通格局大变化，将有力拓展新的发展空间；全面深化改革，市场活力和内生动力将进一步释放。我们要认识新常态，适应新常态，引领新常态，牢固树立转型发展、清洁发展、安全发展、和谐发展意识，牢固树立转方式、调结构、促升级意识，牢固树立开放合作意识，牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，牢固树立尊重规律、注重统筹、主动作为意识。我们要顺势而为，乘势而上，对应上级政策发力，对应群众需求发力，对准县区园区发力，对准港口岸线发力，对准城乡一体发力，以我们的辛苦指数，换取群众的幸福指数，提升铜陵的发展指数。 做好今年的政府工作，我们必须全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会，习近平总书记系列重要讲话和中央、省委省政府系列会议精神，认真落实市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革、全面推进法治建设为引领，以提高经济发展质量和效益为中心，着力调结构、促转型，着力惠民生、促和谐，着力优作风、促落实，加快城乡一体、产城一体、港城一体化进程，确保全面完成“十二五”目标，为干好“十三五”打下坚实基础。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%左右；财政收入增长5%左右；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%以上；城镇登记失业率控制在3.8%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；确保完成省政府和国家节能减排示范市确定的年度目标任务。 重点抓好五个方面工作： （一）稳企业、抓投入，全力促进经济稳定增长 深入实施“暖企行动”。稳定并完善各项帮扶措施，发挥政策叠加效应。继续开展项目前置审批条件、市场准入限制等清理工作。落实涉企收费清单，做到清单之外无收费；落实定向降税、普遍性降费等政策，切实减轻企业负担。加强政银企合作，进一步壮大政策性国有担保机构资本金规模，用好应急周转金、过桥资金，扩大小微企业创业互助基金受益面。各商业金融机构认领支持企业数、贷款额要高于去年，切实化解中小企业资金瓶颈制约。完善财政资金专项扶持政策，抱团取暖，切实帮助企业解决实际困难。 积极支持企业做大做强。深入实施百亿企业服务工程、中小企业希望工程和民营经济促进计划。支持铜陵有色整体上市，向世界500强迈进；推动铜化集团做精做优；促进中小微企业发展壮大。鼓励上市公司利用“壳”资源，引进战略投资者，进一步优化重组、加快发展。全年净增规上工业企业27家，新发展民营企业1500户、个体工商户5000户；规上工业增加值增长10%，民营经济占经济总量比重提升1.2个百分点。鼓励企业走出去、引进来，加大外贸企业孵化支持力度，外贸进出口增长5%。 强力推进各类项目建设。发展是硬道理，项目是硬发展。继续坚持经济工作项目化、项目工作责任化，实施“重大项目谋划建设年”活动，健全项目指导、谋划、调度、推进和实现机制，破解用地、资金、环境等要素制约，确保项目建设顺利推进。全年安排亿元以上项目427个，其中新开工80个、竣工65个。完成工业投资400亿元，城乡建设投资200亿元以上，现代服务业重点项目投资74亿元。促进金昌冶炼厂异地改造、皖能电厂六期等一批重大项目开工建设，推动新兴际华低氧铜杆、五株电路等一批重大项目加快建设。瞄准国家重点支持的方向，在工业发展、重大基础设施、节能环保、现代物流等方面谋实一批全局性、战略性的重大项目，加速谋划项目的转化。继续开展土地房屋征收拆违专项行动，为项目建设提供用地保障。 切实加大招商引资力度。紧盯长三角、珠三角等重点区域和央企、名企，实行精准招商。密切关注产业加速转移新动态，围绕铜基新材料、节能环保、先进装备制造、医药和精细化工、现代服务业等，实行“点对点”式承接，注重产业链招商、板块招商、以商引商，提高招商引资精准度。进一步强化县区、园区招商主体责任，完善激励措施，健全服务机制，促进项目落地，各县区、园区引进超10亿元重大项目2个以上。力争三峡氨基酸、新能源汽车等10亿元以上重大项目签约落地，全年实际利用省外资金与外商直接投资均增长10%以上，引进5亿元以上项目34个以上。 着力优化经济发展环境。牢固树立“实体兴，铜陵兴；工业兴，铜陵兴”理念。完善金融服务体系，支持银行、证券、保险等金融机构健康发展，鼓励金融产品创新；加强与徽商银行总行、省建设银行等金融机构的战略合作，全年新增贷款75亿元以上。加大直接融资力度，支持发展产业基金和创业投资基金，新增“新三板”挂牌企业5家、“新四板”挂牌企业10家，推进市建投公司等企业债申报发行工作，全年直接融资50亿元以上。积极争取上级支持，全年对上争取政策资金35亿元。规范土地管理，盘活用地存量，提高投资强度，保障发展需求，集约节约用地，全年盘活闲置土地2000亩以上。 注重防范经济运行风险。理顺政府债务管理体制，将政府债务纳入全口径预算管理，合理安排融资规模和结构，完善借用还机制，确保政府债务总体可控。防范化解企业债务风险，一方面，强化金融机构共兴共荣意识，保障企业资金链安全；另一方面，强化社会信用契约意识，共同改善信用环境。严格规范民间融资，严厉打击非法集资，维护金融秩序稳定，避免出现区域性、系统性金融风险。 （二）调结构、促转型，加快产业升级步伐 构筑多元发展多极支撑的产业体系。以技术改造、信息化、智能化运用为抓手，大力促进传统优势产业向精深加工延伸、向终端产品拓展、向质量品牌提升。推进“技改三年行动计划”，实行百项技改对标“销号”，技改投资增长15%。发展壮大战略性新兴产业，增强铜基新材料产业核心竞争力，推动先进装备制造、节能环保、新能源和文化创意等产业做大做强，促进企业组团发展、产业集群发展，战略性新兴产业产值增长15%以上。大力发展研发设计、科技服务、节能环保服务等生产性服务业；加快服务业集聚区及大型商业综合体建设，扩大商贸服务业辐射功能；培育电子商务、服务外包等新型业态，推动健康服务业医养一体化，引导社会力量参与养老服务业，促进文化、旅游、体育等产业融合发展。服务业增加值增长8%。积极培育信息消费、旅游休闲等新兴消费热点，促进房地产市场平稳健康发展。 促进县区园区发展提效升级。把发展县域经济放在更加突出的位置，完善县域经济发展措施，引导县区因地制宜发展产业，做大做强，立足全省，争先进位。推动开发园区培育首位产业，壮大特色产业，发展产业集群，当好转型发展排头兵。支持铜陵县进入全省县域经济发展先进行列，鼓励铜官山区争创国家服务业综合改革试点区，引导郊区加快大通历史文化旅游资源开发，推进狮子山区高新区提档升级。市经济技术开发区要加快铜基新材料、PCB等产业园建设，促进产城融合。示范园区要加快重大项目落地见效，确保港口物流、再生资源等百亿元产业集群建设有实质性进展。 强化转型平台支撑功能。大力推进国家节能减排示范市、循环经济示范创建市建设，实施五大类节能减排示范项目、102个“六化”项目，争创国家循环经济教育示范基地。统筹抓好资源型城市转型试点市、国家工业绿色转型发展试点市建设。发挥“圈区管理”金属再生产业园综合效应，争取进口废七类集装箱转关转检第一口岸获批。积极创造条件，申报综合保税区、铜期货交割仓库。建设PCB国家级质检中心。推进智慧城市建设，建成全市统一的云计算数据中心。 加速港城一体化建设进程。抢抓长江经济带建设机遇，编制完善铜陵港总体规划和重点港区控制性详规。强力整治沿江岸线环境，完成从大通到笠帽山全线整治任务，拆除小码头和非码头设施，同步推进生态建设，进一步彰显工贸港口城市风貌，为临港经济大发展留足空间。加快横港、长山、永丰等港区10个万吨级码头建设，推进有色金属物流园、顺通物流园、国定快递分拣园等一批项目建设，探索地主港模式，促进临港经济跨越式增长，尽快实现亿吨大港目标，打造长江中下游重要的水运转港节点城市。积极谋划推进跨江发展，推动建立合肥铜陵现代工业走廊；积极谋划建设公、铁、水衔接顺畅的立体交通网络，着力构建区域综合交通枢纽；积极谋划推进长江铜陵段综合治理、顺安河等内河航道改造和铜陵三桥、过江隧道、江北港储中心等重大项目，努力形成皖江开发开放新高地，提升城市能级。 加快创新驱动发展。推进省创新型试点城市建设，强化企业创新主体地位，新增国家高新技术企业15家、省级工程技术研究中心3个，全社会研发经费投入占地区生产总值的比重保持全省领先。办好中科院皖江新兴产业技术发展中心等产学研平台，探索技术转让协同创新、科技金融结合创新模式。积极鼓励大众创业、万众创新，创新人才引进和培养机制，扩大科技创新股权激励试点，力争引进一批科技创新团队和行业领军人才。加强知识产权创造、运用与保护，新增发明专利申请量1500件，发明专利授权量150件。坚持质量强市，加快创建国家质量强市示范市。 （三）强功能、提品质，统筹推进城乡一体建设 着力促进内外交通大顺畅。今年，全市人民期盼的京福高铁、宁安城际铁路将相继投入运营，铜陵将迎来高铁时代。我们要主动对接服务，确保铜陵北站及站前广场年中投入使用，京福高铁公路连接线年内建成。积极配合做好庐铜铁路建设。主动服务铜南宣高速建设，力争年内建成通车。贯通省道320、321、坝白路、朱永路，完成滨江大道“黑色化”改造。 着力增强城市综合承载能力。围绕拉开框架、完善功能、提升品位、塑造特色、加强管理，加快建设宜居宜业的山水园林城市。完善新一轮城市总体规划、土地利用总体规划。完善市政设施。新（改）建天山大道、谢垄路等主次干道，完成北京路下穿工程，继续打通一批“丁字路”、断头路和微循环道路，新建一批停车场，不断缓解主城区交通拥堵状况。开工建设主城区污水管网截污工程，新（改）建供水管网35公里。建成新图书馆、新文化馆、市老年活动中心，改造五松山剧场及一批体育健身设施，完善公共服务功能。改造提升30个以上老旧小区，整治城市主次干道风貌。统筹发展城乡公交，做好城市公交与镇村公交的对接，推进公交智能化建设。加快新区建设，开工市一中西湖校区、市儿童医院和中职实践基地等项目，建成西湖现代农业生态示范园，配置优质公共资源，聚集人气，带动区域开发建设。加快东部城区配套建设，提高综合承载功能；强化南部城区基础设施和生态建设，拉开城区框架。 着力抓好城乡生态环境整治。实施倒逼机制，淘汰落后产能，减少污染物排放。推进大气污染防治“六大行动”，压能耗、降扬尘、控车辆、迁企业、抓减排、增绿化，重点整治南部城区、码头、矿区扬尘污染，完善治超载、治泼洒长效机制，巩固石料矿山、小选矿厂整治与秸秆禁烧成果，PM10平均浓度力争下降5%。深入推进“三线三边三小”整治，基本实现铁路、公路、江河沿线的整齐清洁常态化。完成城区黑砂河、幸福渠、七坝沟“三大水系”治理任务。扎实推进森林增长和绿化提升工程，新增造林绿化面积1.93万亩，新增和改造提升绿化面积200万平方米，建成森林长廊示范段5公里、城市绿道30公里，恢复矿山植被3000亩。积极争创国家森林城市。加强环境执法，保持对污染的严管态势，铁腕治污、铁面执法、重拳出击，加大曝光和处罚力度，既要金山银山，也要绿水青山和蓝天白云。 着力促进美好乡村扩面提质。围绕村庄美，把握好“记得住乡愁”的规划环节，发挥好农民主体作用，结点连线成片，建好16个省级中心村、20个市级中心村。健全美好乡村长效管理机制，巩固建设成果，放大示范效益。围绕生活美，大力发展都市现代农业。积极推进农业产业化经营，新增家庭农场30家；加大特色农产品开发力度，发展牡丹深加工和白姜产业；促进专业蔬菜基地和水产养殖基地建设。围绕乡风美，深入推进农民文化乐园建设，打造优秀乡土文化和现代文明有机融合的和谐乡村。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} （四）抓重点、求突破，全面深化各项改革 深入推进城乡一体化综合配套改革。完善和落实城乡一元化户籍制度，有序推进常住人口市民化。做好住房保障金融服务试点工作。积极稳妥推进农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证，加快推进农村房屋确权颁证，开展农村小型水利工程确权颁证试点，实现农村集体建设用地、宅基地、林地确权颁证常态化。推进农村集体“三资”股权量化改革。促进农村产权交易规范运转。 积极推进经济体制改革。深化财税体制改革，认真落实新《预算法》，加快建立全面规范、公开透明的预算制度。进一步扩大“营改增”范围，全面完成“营改增”任务。深化投融资体制改革，积极稳妥地开展PPP试点，引导社会资本进入公共服务和市政基础设施等重点领域。深化国有资产管理体制改革，提高国有资本收益上缴比例。加强企业负责人薪酬考核，规范履职待遇和业务支出。坚持彻底改、改彻底，积极稳妥推进国有企业改革，完善法人治理结构。推进天然气等资源性产品价格改革，完善市场决定价格机制。 稳步推进行政体制改革。完成新一轮政府机构改革，推进政府职能转变。制定市、县（区）、乡镇三级政府事权划分标准，明确权力边界。全面落实“三项清单”制度，确保权责法定。探索相对集中行政许可权，制定事中事后监管办法，实现由“重批轻管”向“宽进严管”转变。深化工商注册登记“先照后证”试点，激发社会创业活力。启动新一轮公共资源交易及监管体制改革。完成党政机关及参公事业单位公务用车改革。 扎实推进社会事业改革。深化医疗卫生体制改革，加强医疗、医保、医药改革联动，建立基本药物采购、配送、销售和集中支付运行机制，市二级以上公立医院药品实行集中配送。推行“先住院、后付费”诊疗服务模式，扩大医疗联合体组建面。深化教育综合改革，扩大校长职级制改革试点，推行教师注册制度，探索管、办、评分离，推动优质教育资源向县区、新区拓展。积极推进事业单位改革，扩大事业单位法人治理结构试点。稳步实施机关事业单位养老保险制度改革。巩固社区“三减一加强”成果，做好城市社区居委会换届选举，推动形成社区居民广泛参与的多元共治机制。 （五）促均等、惠民生，提升居民幸福指数 扎实推进民生工程。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，统筹做好教育、就业、医疗、养老、住房等群众关心的民生事项。今年，继续组织实施38项民生工程，加快推进城乡基本公共服务均等化，让人民群众更多更好地分享改革发展成果。 大力推进棚户区改造。开展“棚户区改造推进年”活动。本着积极而为、量力而行、尊重民意、循序渐进的原则，将棚户区改造与保障房、安置房建设相结合，与消化存量、激活需求相结合，推进横港扫把沟、露采、东村、狮子山老城区等成片棚户区改造，支持有色公司、铜化集团等企业优先改造，完成改造4200户，实现棚户区地区大变样。加大安置房的建设和搬迁力度，再安置1万户以上。 不断完善就业服务和社会保障体系。争创国家创业型城市，完善创业就业政策体系，加大创业孵化、技能培训和就业援助等工作力度，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业工作，全年新增城镇就业岗位2万个。建立健全保障农民工工资支付的长效机制，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。扩大社会保险参保覆盖面，增强基本医疗保险功能，增加大病保险报销范围，提高被征地农民和城乡居民养老待遇水平。积极争创全国“救急难”工作试点市，提高城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助水平，把困难群众的基本生活底线兜住兜好。 统筹发展各项社会事业。加强教育信息化建设，加大“名教师”培养力度，提高教育现代化水平。实施学前教育三年提升计划，推进义务教育阶段学校标准化建设，迁建市特殊教育学校。深化产教融合、校企合作，推进高职中职衔接，组建职业教育集团，建好技师学院，提高技能型人才培养质量。加快发展高等教育，支持铜陵学院建设地方应用型高水平大学。增强医疗服务能力，支持市立医院创建三甲医院，建成市人民医院外科楼，建设一批特色专科，打造皖中南医疗服务中心。做好人口计生工作，争创全国幸福家庭示范市。推动文化品牌建设，编制大工山—凤凰山古铜矿遗址保护等规划，完成大通古镇修缮保护工程，弘扬青铜文化和地方特色文化。推进市级体育场馆市场化运营，广泛开展全民健身运动。加快发展妇女儿童和老龄事业。落实残疾人权益保障制度。大力发展福利慈善事业。推进军民融合深度发展，努力实现全国双拥模范城“四连冠”。 持续提升文明创建水平。深入开展社会主义核心价值观教育，推进铜陵好人评选、道德讲堂、志愿服务等活动经常化，加强诚信制度化建设，健全市政设施管养体制机制，推动市容环境城乡联创、文明成果城乡共享，力争跻身全国第四届文明城市行列。 切实加强社会治理创新。增强社会法治观念，推进法治社会建设。实施社区服务提升工程，建成社会服务管理信息化平台，打造一批城市精品社区、农村新型社区。创新社会组织管理，实现工商经济类协会和商会与政府机关脱钩，积极培育公益类、社区类等社会组织，支持其平等参与社会治理。深入推进平安铜陵建设，完善打防控一体的社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，增强人民群众安全感。强化信访问题源头治理，妥善化解信访热点和遗留问题。严格落实新《安全生产法》，防范和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管。提高保障公共安全和应对突发事件能力。 各位代表！完成“十二五”规划是今年的一项重要任务。我们要加油鼓实劲，对标抓落实，圆满实现预期目标。同时，要立足新常态，顺应新期待，抢抓新机遇，深谋发展战略，细研建设布局，坚持“多规合一”，高起点编制“十三五”规划，精心绘就转型发展的新蓝图。 三、加强法治政府建设 面对新的形势，新的任务，我们必须按照党的十八届四中全会部署，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信的法治政府。 （一）依法履行政府职能。政府机关必须坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。各级政府及其部门不得法外设定权力，不得减少本部门法定职责。正确处理好政府与市场、与社会的关系，强化政府基本公共服务均等化职责。大规模、多形式开展干部的法律培训，增强法治意识，提高法治素养，自觉运用法治思维和方式推动改革、促进发展、维护稳定。 （二）提升依法决策水平。规范重大决策行为，把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策作为必经程序，以程序的缜密，保证决策的科学。严格决策审查流程，进一步完善政府法律顾问制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，做到重大决策不经合法性审查不决定，重大政策不经合法性审查不出台，重要协议不经合法性审查不签署。强化决策责任落实，健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，做到失责必追究。增强决策的执行力，推动部署的任务掷地有声，及时问责不落实的人和事。完善决策后评价机制，健全政府规范性文件立、改、废机制，做好地方立法权相关准备工作。 （三）增强行政执法能力。依法界定市、县（区）两级执法分工和责任，推进执法重心下移。进一步理顺城管执法体制，在市场监管等领域推进综合执法，提高执法效率。各级政府都要规范执法行为，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执法程序，严肃落实行政执法责任，细化、量化行政自由裁量权，杜绝随意执法、人情执法，做到严格、规范、公正、文明执法。 （四）严格约束行政权力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，执行人大决议，重大决策出台前及时向人大报告。主动接受政协民主监督，加强协商，有事多商量，遇事多商量，做事多商量。认真办理人大代表建议和政协提案，不断提高办理质量。主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，认真听取离退休老同志的意见和建议，高度重视社会公众和舆论的监督。加强行政监察、审计监督和政务督查，改进政府内部监督，完善纠错问责机制。坚持公开为常态、不公开为例外，不断扩大政务公开范围、细化公开内容，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。 （五）着力强化政府管理。开展“政府管理提升年”活动。按照“理顺管理体制、强化基础管理、突出重点管理、引导示范管理”的思路，完善文书、档案、会议、活动等基础管理规程和标准，制定人财物和政府投资项目全过程管理规范，总结推广典型经验，发挥示范引领作用，改变管理粗放、程序混乱、责任不清、成本失控等现象，促进政府管理科学化、标准化和规范化。 （六）坚持依法从严治政。严格执行中央八项规定和省、市委有关规定，牢固树立过“紧日子”的思想，开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作，确保财政供养人员只减不增，确保“三公”经费只减不增。把权力关进制度的笼子，用制度管权管人管事。认真履行党风廉政建设主体责任，以锲而不舍、驰而不息的决心，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。始终保持反腐败的高压态势，以“零容忍”的态度坚决查处各类违纪违法行为。 各位代表！做好今年工作，我们要以昂扬的精神状态，强烈的使命担当，适应新常态，开拓新局面。我们要深入持久地加强作风建设，认真开展“三严三实”专题教育，巩固拓展教育实践活动成果，深、实、细、严、快地推进工作，形成领着干、推着干、比着干的干事氛围。我们要强化责任担当，在全市上下形成主要领导负总责、分管领导抓分管、主管部门抓行业、县区园区抓区域的责任体系，以责任的落实推动工作的落实，以执行的到位推动发展的跨越。我们要始终保持为民服务的公仆情怀，与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗！ 各位代表！ 迎接新挑战任务艰巨，开启新征程使命光荣。我们一定不负人民重托，精于谋划，善于创业，真抓实干。让我们在中共铜陵市委的坚强领导下，团结拼搏，奋发有为，谱写全面深化改革、全面依法治市、加快转型发展的新篇章，为建设幸福美丽新铜陵而努力奋斗！（铜陵新闻网）

  2025-07-30

• 【布拖县招商】2016年布拖县政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 2016年12月28日在县十四届人大一次会议上 县长   罗古阿吉 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 过去五年政府工作回顾 县十三届人大一次会议以来的五年，是我县发展历史上充满挑战、极不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，县政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真学习贯彻十八大精神，全面落实中央、省、州系列决策部署，沉着应对经济下行压力，大力弘扬“不等不靠、敢闯敢试，众志成城、克难奋进”的布拖精神，全力实施“三大战略”，做实“三篇文章”，打造“四张名片”，突出“三个重点”，推进“四大会战”，顺利完成了县十一次党代会、十三届人大和“十二五”规划确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得重大突破，“十三五”顺利开局起步。 2016年，预计完成地区生产总值25亿元，年均增长5%；人均生产总值1.5万元，年均增长4.8%；一般公共预算总收入1.33亿元，年均增长4.62%；地方一般公共预算收入9425万元，年均增长5.2%；地方一般公共预算支出16.5亿元，年均增长17.53%；实现城镇居民可支配收入22924元，年均增长7.3%；农民人均可支配收入7088元，年均增长14.7%。预计完成社会消费品零售总额4.6亿元，年均增长12.1%；实现旅游收入8300万元，年均增长42.7%。产业结构转型升级，三次产业结构进一步优化，三次产业结构由2011年的25.8︰52.3︰21.9调整为2016年的28.8︰44.8︰26.4；全社会固定资产投资五年累计完成83亿元。 过去五年，我们始终坚持把脱贫攻坚作为首位任务，在增进民生福祉上取得新成效 投入4.43亿元建成彝家新寨121个，投入3.03亿元实施易地扶贫搬迁2525户，投入3000万元实施整村推进项目30个，投入2824.5万元实施“两资”项目47个，投入335万元实施“少数民族发展资金”“民族机动金”项目21个，发放彝家新寨居内生活设施“二选一”“四件套”6960套。通过城乡农网改造解决1.1万户用电困难问题，投入6465.17万元解决7.5万人饮水安全问题。投入833万元完成山洪灾害防治体系建设。按照“一高一低一无”标准识别贫困村163个，极度贫困村32个，清退不合格贫困户1785户6549人，11312户、50904名建卡贫困人口信息全部录入国、省系统并实现动态管理。突出项目整合、资金统筹，编制18个脱贫攻坚专项方案和163个贫困村脱贫方案，精准对接省“五个一批”、州“七个一批”攻坚行动计划，整合资金统筹实施十大民生工程、18件民生实事和大小凉山彝区“十项扶贫工程”，抓紧抓实“五件实事”，确保44个贫困村退出、减贫1941户7098人。落实产业扶持基金2445万元，教育基金、卫生基金各150万元。成立县农投公司，撬动金融资金3.37亿元发展农业产业。利用国投公司融资平台设立风险基金2000万元，撬动金融资金2亿元。通过国开行、农发行融资2.5亿元和专项债5282万元实施易地扶贫搬迁。设立小额信贷分险补偿基金2901万元，撬动金融资金2.9亿元用于贫困户发展增收产业。开工建设保障性安居工程774套，基本建成500套。建设农村沼气服务网点6个、沼气池2430口，新建和改造省柴节煤灶1000户，推广太阳能采光面积7000平方米、高效低排生物质炉5240台。抓实“两线合一”工作，清退农村低保对象7141人，核定建档立卡低保对象12308人。发放城乡低保金2.41亿元。拨付医疗救助资金2980.6万元，救助城乡保障对象11915人次。发放孤儿保障金5319.13万元。投入2980万元新建五保对象和孤儿集中供养中心，社会福利院床位数由150张增加到650张。发放救灾资金886万元。发放高龄老人生活补助资金135.51万元。覆盖城乡的社会保障体系基本建成。省人社厅、省科协、省政协教育委员会、致公党省委和佛山市、江油市、会理县以及神华集团等省内外对口帮扶工作取得实质性进展，西南科大、西昌学院等帮扶院校在智力支持、规划编制、产业发展等方面给予大力帮助，“万企帮万村”活动深入推进。 从严执行控辍保学“七长”责任制和上下联动的责任捆绑制度，中小学在校学生由26316人增加到35077人，小学、初中入学率分别达98.9%、89.3%。实施“一村一幼”计划和“一乡一所”工程，新建125个幼教点，开办283个班，招收学前幼儿8370人。推广“福慧之星”寄宿制精细化过程管理模式。落实教育惠民政策，免除义务教育阶段学杂费1.03亿元，发放寄宿制学生生活补助1.18亿元，发放高海拔学生取暖补助800.98万元。投入8963.85万元实施营养改善计划，补助14.61万人次。发放学前教育幼儿保教补助1154.33万元。公开选拔聘用校长35名、副校长30名，通过特岗计划、公开考试、考核聘用等方式招聘中小学教师489人，招聘“一村一幼”幼教点辅导员600人。启动教育园区规划，推进龙潭镇中心校整体搬迁，完成薄弱学校教学楼、学生宿舍、食堂、青少年活动中心等建设项目135个。 全面落实新型农村医疗保险政策，参合率从97%提高到99.85%，参合农民受益面达26.9万人次。公立医院综合改革及分级诊疗有序推进，县医院通过“二级甲等”综合医院达标评审，累计取消加成药品品种（品规）372种，基本药物占比68%，平均让利患者24.01元。计划免疫及重点疾病防治工作深入推进，“五苗”接种率由57.1%提高至80.5%，传染病发病率逐年下降。建立电子健康档案14.97万人，建档率由78.58%提高至91.3%。补充卫计人员226人。投入3227万元改扩建18个乡镇卫生院和130个村卫生室。 入选国家电商扶贫试点县，电子商务、现代物流等新兴先导型服务业和生态文化旅游业加快发展。实施《布拖县旅游总体规划》，旅游收入逐年增长。投入550万元建成县图书馆并投入使用，免费开放30个乡镇综合文化站，完成30个乡镇书屋和2个社区书屋建设。投入200万元升级改造县文化馆，建成非遗展厅、公共图书室、文物陈列室、排练厅和信息共享支中心。广泛开展广场舞、桥牌、象棋、摄影等群众性文化活动。主办、承办、协办群众文化活动186次。圆满承办“中国传统民俗节庆文化复兴暨彝族火把节发展模式学术研讨会”。成功申报中国火把文化之乡和凉山州阿都文化生态实验保护区。日呷村文化站获国家民委挂牌命名。放映13000场公益电影。完成9268户村村通直播卫星接收设备安装、148个行政村农村广播“村村响”工程建设、2600套“户户通”工程建设，广播、电视人口覆盖率分别达到82.4%、81.5%。 过去五年，我们始终坚持把转型发展作为必由之路，在促进追赶跨越上取得新业绩 围绕全州“6+4”特色产业集群规划，坚持产业兴县、工业强县，工业总产值达20亿元，其中规上工业总产值达12亿元，年均增长7.8%。成功将华能布拖风电、国网布拖公司纳入规上统计目录，规模以上工业企业达到4户。则洛食品药品工业集中区规划通过州级评审、木尔钙产品工业集中区规划通过县级评审。引进布拖顺德、亨利达等4家建筑企业和昌运砂混、鸿远钢构等2家建材企业入驻布拖。完成沙洛电站、建茂食品等技改性投资4.1亿元。以矿冶为主导的高消耗、高污染、低产出产业比重逐年降低。编制完成《新能源产业基地发展规划》。 有序推进交际河水电开发，建成大田坝电站。火烈、补尔、乐安风电场，包谷坪、合井光伏电站等建成投产。水电装机容量达36.8万千瓦，风电、光伏电站装机分别达到15万千瓦、7万千瓦。县电力公司改制重组顺利完成，投资3281万元升级县城电网，500KV输变电站建设前期工作稳步推进，无电地区电力建设、农村电网提升改造和110KV、35KV输变电工程顺利实施，城乡供电网络、电力统调平台和外送通道建设不断加强。3G、4G网络建设不断向偏远山村延伸，信息通讯基础设施极大改善。 过去五年，我们始终坚持把城乡统筹作为着力重点，在夯实发展基础上取得新跨越 县城总体规划、滨河新区控制性详规修编及城市供排水、污水处理等设施规划建设工作扎实推进。投入1.5亿元实施15个市政建设项目及县城绿化亮化工程。建成布拖商贸城、宝蜀商贸中心，政务新区、滨河新区建设稳步推进，城市功能布局更加合理，综合承载能力和管理水平显著提升。实施龙潭红旗新村建设，特木里镇入选全国重点镇，特色集镇建设不断加强。城乡环境综合治理成效显著。G356三湾河至县城段建成通车，S464县城至普格界段公路改建工程快速推进，实现国道、省道“零”突破，冯家坪溜索改桥项目启动实施。建成通乡油路8条44公里、通村通畅工程127条265公里，公路总里程由2011年的907公里增加到1130公里，油路里程由68公里增加到113公里。 高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系构建初见成效。马铃薯种植面积20.45万亩，总产30.52万吨，产值达3.66亿元，较2011年分别增加1.19万亩、4.71万吨、1.33亿元，分别增长6.2%、18.2%、57.7%。投入245.5万元在特尔村、民主村建成大棚蔬菜基地70亩。建成现代农业示范园区5000亩。投入150万元引进“青薯9号”建设马铃薯标准化种植基地3500亩。在补洛乡、火烈乡、乐安乡建设附子标准化种植基地7000亩。在特木里镇、乐安乡等12个乡（镇）建设10万亩绿色食品原料标准化生产基地。农业机械达2800台（套），农机总动力达3.5万千瓦。四畜存栏44.17万头（只），出栏24.52万头（只），较2011年分别增长7.6%、6.7%；肉类总产量1.13万吨，较2011年增加0.1万吨，增长10%。“五黑一西”产业加速培育，规模养殖户达3593户，引进西门塔尔牛2356头，配改4056头，现存栏5678头，黑牛存栏2.46万头，黑绵羊存栏4.74万只，黑山羊存栏6.4万只，黑鸡存栏2.14万羽。“布拖附子”成为国家地理标志产品，黑附片和白附片通过“第十一届四川名牌”专家评审。“布拖乌洋芋”“布拖燕麦”两个品牌成功申报国家地理标志商标，“布拖乌洋芋”走进央视“舌尖上的中国”栏目。从事农产品加工和生产的企业发展到13户，注册专业合作社75个，家庭农牧场107户。发展订单农业面积6.7万亩，带动农户1.46万户，“公司+基地+农户”和“订单+农户”的发展模式进一步巩固。新增核桃30.4万亩、青红花椒12万亩、华山松（冷云杉）15万亩、白杨（桤木）10万亩，森林覆盖率达39%。以今年退出的44个村为重点，开发226个保洁员公益性岗位和 262个护林员公益性岗位。转移输出农村劳动力5.62万人次，实现劳务收入6.8亿元，人均劳务收入3842元，比2011年同比分别增长41.3%、81%、19%。 过去五年，我们始终坚持把创新治理作为重要抓手，在破解治理难题上取得新成果 坚持“破大案、打幕后、抓毒枭、摧网络、断通道”，禁毒工作成效显著，破获部目标案件3起、省目标案件8起、州目标案件9起等重大团伙案件。破获建县以来单宗查获毒品数量最多的案件1起，查获海洛因122块42.7公斤。五年累计破获毒品刑事案件509件，抓获犯罪嫌疑人666人，缴获毒品247.35公斤；清理遣返72批次219人，强制收戒1988人；打掉团伙29个，抓获幕后59人。外流贩毒逐年下降。 创新艾防宣传形式，借助健康教育宣传包，进村入户开展艾滋病防治“面对面”宣传教育，群众知晓率达90%，“健康教育宣传包”获得国家专利并推广使用。推行免费婚检，婚检率达95%以上。开展免费住院分娩，住院分娩率达 86%。建成病毒载量实验室1个以及艾滋病初筛、确诊、CD4检测实验室各2个，实验室检测能力在全省医疗机构实验室中居领先水平。开展美沙酮维持治疗全免费及针具交换等预防干预工作。全面完成“十一五”“十二五”国家重大科技专项。强力开展人口秩序清理整治，加大政策外生育查处力度。 全面推进“平安布拖”建设，成立特巡大队，招聘协警55人。推行网格化管理，建设“六张防控网”，组建治安防控队伍223支2400余人。以地洛乡桥边村为试点的基层综合治理模式升级版在全州推广，桥边村被依法治省领导小组命名为依法治村示范村。矛盾纠纷和信访突出问题及时有效化解，化解率达98%以上。维护信息网络安全的工作机制初步形成，安全生产保障能力较大提高，减灾能力建设取得重大进展。 过去五年，我们始终坚持把改革开放作为根本动力，在释放发展动能上取得新突破 21个专项改革方案稳步推进。健全财政体制，30个乡镇财政纳入“大平台”独立核算，国投、农投作用发挥不断增强。加快推进政府职能转变和机构改革。稳妥推进行政机构改革和事业单位分类改革，认真开展政府机构和人员编制清理工作，完成农业、畜牧、卫生、计生等部门整合，撤销5个片区区域协调办，启动乡镇行政区划调整工作。完成公务用车改革，65辆公务用车实行统一管理。户籍制度改革稳步推进。国有企业改革取得实质性突破，国网四川布拖供电公司挂牌运行。完善公共资源交易中心服务功能，出台《县本级公共资源交易目录》。加快推进农业农村改革和农村土地确权登记颁证。教育、卫生、文化等重点领域改革稳步推进。着力深化开放合作，招商引资力度不断加大，积极参加西博会、农博会、“中外知名企业四川行”等招商活动，每年举办火把节招商引资会，国网、华电、华能等大型企业落户布拖，五年来招商引资项目签约资金达57.93亿元，到位资金达33.94亿元。 过去五年，我们始终坚持把优化环境作为基础保障，在加强自身建设上取得新进展 深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育和“两学一做”学习教育，贯彻落实中央“八项规定”精神，严格执行省州县“十项规定”，着力纠正损害群众利益的突出问题，不断转变工作作风、提升工作效率。修订完善《布拖县人民政府工作规则》。清理行政权力责任清单6147项，录入行政权力事项5900余项，受理各类行政权力案件3886件，办结率97%。县政务中心建成并投入使用，公安、民政、国土等18个部门入驻。严格落实党风廉政建设“两个责任”和从严治党相关要求，行政监察、审计监督、信访处置进一步加强。认真办理人大代表议案、建议、批评和意见，政协委员提案和建议，及时受理群众来信来访，办理州长、县长信箱及12345公开电话，按时办结率100%。全面加强食品药品安全监管，常态化开展应急演练，突发事件预防预警和应急处置能力不断加强，组织救援队赴云南鲁甸“8·03”地震灾区开展救灾工作。安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、人事、编制、语言文字、妇女儿童、残疾人、外事侨务、档案、史志、气象等工作取得新成绩。 各位代表，回顾五年来的工作实践，我们深深体会到，全县上下在迎接挑战中坚定信心，在应对危机中抢抓机遇，在追赶跨越中主动作为，在同步小康中齐心协力，县域经济发展、主导产业互动融合、脱贫奔康精准发力等诸多方面探索出新路子、新办法、新举措，积累大量成功经验，成为了加快发展的宝贵财富。 一是保持定力、主动作为才能行稳致远。我们始终坚持“不争论、不折腾，定了干、干就成，坚决打赢脱贫奔康攻坚战”的工作理念，在战术上下功夫，做好打基础、利长远的工作，为同步全面小康奠定坚实基础。五年来实践证明，只有我们统一思想、坚定信心，锁定目标不动摇，攻坚克难不松劲，在理念上求突破，在机制上求创新，在工作上求实效，才能实现全面小康的目标。 二是抢抓机遇、狠抓落实才能实现跨越。我们始终坚持抢抓机遇、乘势而上的发展理念，用好用活用足国家、省州特殊支持政策，不断放大政策红利，政策叠加效应充分显现；突出风能、光热等资源优势，不断推进清洁能源基地县建设，县域经济实力进一步增强；积极融入区域发展，不断打破区位劣势，开放开发的力度进一步加强。五年来实践证明，只有借势发展、借机发展、借力发展，才能实现宏伟蓝图。 三是不忘初心、砥砺前行才能赢得民心。我们始终牢记为人民服务宗旨，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出问题导向，回应民生关切，办成了一批顺民意、解民忧的好事实事，让发展成果更加惠民、让人们更有获得感。五年实践证明，只有牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持执政为民，增进民生福祉，促进人民团结，才能赢得人民的拥护。 四是咬定目标、真抓实干才能攻坚破难。我们始终锁定 实现“两不愁三保障”“四个好”和脱贫“摘帽”，同步全面小康的目标，坚持把抓落实放在首位，在脱贫攻坚主战场上，满怀激情发扬“5+2”、“白加黑”的苦干实干精神。五年实践证明，只有狠抓落实，踏石留印、抓铁有痕，用干部的“脱皮程度”换取群众的“脱贫速度”，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，才能加快脱贫致富奔康步伐。 五是正风肃纪、优化服务才能提升效能。我们始终按照“三严三实”要求加强队伍建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入开展作风建设，进一步规范政府行政权力和行为。五年实践证明，只有深入推进正风肃纪、严格责任追究，持续开展“走读”、在编不在岗、为官不为、庸懒散浮拖等突出问题整治，严防“四风”问题反弹回潮，才能形成重实干、求实效的良好风气。 各位代表，回顾五年来的工作实践，我们深深体会到，取得这些成绩，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督；得益于对口帮扶地区、单位和社会各界鼎力相助；得益于全县各族人民齐心协力、不懈奋斗，凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水；离不开离退休老干部、驻县解放军和武警官兵真情融入、倾情奉献。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持布拖经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，回顾五年来的工作实践，我们清醒的认识到，我县在经济社会发展中还存在着不少的困难和差距。基础差、底子薄、发展不足的基本县情没有根本改变，县域经济结构不优、支撑单一、后劲不足；经济增长主要依赖投资拉动，大项目储备严重不足；农业以初级种养业为主，科技含量低，产业链条短，特色农产品竞争力不强；文化、生态等旅游资源开发不足，旅游经济带动能力不强，传统服务业短腿、新兴服务业短缺；区域交通网络不发达造成的区位劣势短期内仍将存在，农田水利、电力输送、乡村道路等基础设施亟待改善；脱贫奔康任务艰巨，“临界贫困”问题突出，贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大；毒品、艾滋病与贫困问题相互交织，教育发展滞后，医疗卫生等基本公共服务供给不足，民生改善任重道远；社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设亟待加强。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，采取更加积极有效的措施，下更大力气予以解决，坚决不辜负全县各族人民的期望和重托！ 今后五年总体目标任务 各位代表，今后五年是全面完成县十二次党代会和“十三五”规划确定各项目标任务的五年，是推进脱贫奔康的决战决胜期。我们必须继续坚持“不争论、不折腾，定了干、干就成，坚决打赢脱贫奔康攻坚战”的工作理念，抢抓机遇、乘势而上，把中央、省、州的重视支持和关心关怀转化为推动脱贫奔康的实际行动，实现借势发展、借机发展、借力发展。 今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行“五大发展理念”，突出“决战决胜脱贫攻坚、冲锋冲刺同步小康”主题主线，坚持“加快发展、追赶跨越”工作基调和“规划先行、项目引领，投资拉动、产业支撑，改善民生、优化服务”工作方针，做实“三篇文章”，打造“四张名片”，推进“五大战役”，强化“六个坚持”，着力“稳增长、调结构、补短板、促转型”，打造凉山转型发展先行区、脱贫攻坚示范区、绿色发展先导区、基层治理创新区，加快建设美丽富饶文明和谐新布拖。 今后五年的奋斗目标是：全力打造高原明珠、火把之乡、康养之地、绿色布拖，确保到2020年实现“两不愁三保障”“四个好”和脱贫“摘帽”目标，城乡居民人均可支配收入达全州平均水平，与全国全省全州同步全面建成小康社会。 ——打造繁荣发展的高原明珠，争创省级民族团结进步示范县。理念创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新实质推进，重要领域和关键环节改革实现重大突破。加快建设清洁能源产业、生态文化旅游、农产品深加工、钙产品、马铃薯种薯基地县，经济转型取得重大进展，发展质量和效益显著增强。在基础建设、产业培育、助农增收、社会事业和社会管理改革发展等短板上取得突破性进展。民主法治建设迈出新步伐，民族团结进步呈现新局面，团结带领各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的凝聚力、战斗力、执行力不断增强。 ——打造文明和谐的火把之乡，争创省级文明县城。火把文化保护传承和科学开发取得明显成效，民族文化资源大县向旅游强县的转变初步实现。社会主义核心价值体系逐步完善，人民法治观念和除陋习、尚新风意识不断增强，思想道德、科学文化水平和健康素质明显提高，现代文明生活方式普遍养成。经济社会发展各项事业全面纳入法治化轨道，“平安布拖”建设深入推进，人民群众安全感、满意度和幸福指数不断提高。 ——打造生活舒适的康养之地，争创省级环境优美示范县城。坚持走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，促进城乡合理分工、功能互补、协同发展，推动县城更加宜居宜业宜商宜旅，乡村更具历史记忆、地域特色、民族特点，城镇空间布局和形态不断优化，建设水平和质量不断提高。建立健全城乡融合的体制机制，推动城乡基础设施和公共服务互联互通、共建共享，实现城乡居住条件持续改善、治理水平全面提升、康养服务加快发展、人口素质和生活质量明显提高。 ——打造生态美丽的绿色布拖，争创省级生态县。坚持节约资源和保护环境基本国策，把培育生态文化作为重要支撑，推动绿色发展理念深入人心，绿色发展体制机制基本建立，生产空间、生活空间、生态空间相互协调，绿色农业体系、绿色产业体系、绿色城镇体系日益完善，绿色、循环、低碳发展方式和生活方式基本形成，城乡生态环境质量明显改善，生活环境显著优化，生态乡镇、生态村、生态家园示范创建取得显著成效，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。 各位代表，目标既定，思路已明。展望今后五年，我们充满必胜信心。只要我们科学谋划、创新举措，鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，相信会坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现同步全面建成小康社会目标，人民生活将会更加幸福，火把之乡的明天必将更加美好！ 2017年政府工作安排 2017年是新一届政府任期的第一年，是为未来五年发展打基础的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是集中精力打赢脱贫攻坚战的关键之年。主要预期目标建议为：地区生产总值目标为26.5亿元，增长6%左右；地方一般公共预算收入1.02亿元，增长8%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；全社会固定资产投资预计完成15亿元；社会消费品零售总额完成5亿元，增长9%以上；城镇居民人均可支配收入24260元，增长8%左右；农村居民人均可支配收入8000元，增长13%左右；城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在10‰以内。完成州政府下达的其他目标任务。 为完成以上目标任务，重点抓好以下几个方面的工作： 一、全民攻坚、决战贫困，坚决打赢脱贫奔康决胜之战 认真落实“六个精准”，对标贫困村“一低七有”、贫困户“一超六有”和“两不愁三保障”“四个好”目标，精准实施“五个一批”“七个一批”行动计划，全面落实“18个扶贫专项”“十项扶贫工程”“十项民生工程”，确保42个贫困村退出，减贫7624人。 （一）推进基础改善大会战。大力实施住房、交通、饮水、电力等基础设施建设，着力改善群众生产生活条件。加快实施安全住房建设，推广钢结构住房建设，投入2.62亿元开工建设20个村1700户彝家新寨建设项目、4367人易地扶贫搬迁项目，投入96万元实施特木里镇24户避险搬迁项目。加快推进城乡路网建设，主动对接第二轮“凉推”方案，加快推进冯家坪溜索改桥，抓紧抓实G356县城至金阳界、S464县城至冯家坪前期工作。建设覆盖俄里坪、合井、采哈等13条通乡油路170.3公里，实施通村硬化路、公路延伸及联网工程，实现通乡油路率达100%，通村通达通畅率达100%。加快推动乡镇客运站和农村客运招呼站建设。加快推进水利基础建设，投入1257.43万元实施农村饮水安全巩固提升工程，解决14个乡镇20个村16370人饮水安全问题。投入1059.62万元实施小型农田水利重点县项目。投入6660万元实施拖觉镇农业园区防洪治理工程、龙潭镇交际河堤防二期工程，新建堤防11.8公里。加快推动电力基础设施建设。加快推进城乡电网改造工程建设，投入2612万元实施2017年农网升级工程。投入1114万元实施智能电表“一户一表”工程，改造电表2.7万只。投入1400万元改扩建35KV城北和交际河变电站。投入1200万元新建特木里、交际河等4个供电所生产营业用房。投入700万元实施城区治安监控设施设备改造。加快推进信息化基础设施建设，投入180万元实施“宽带乡村”建设。完成2个乡镇无线网络覆盖。新建4G基站45个，解决77个村4G网络覆盖。 （二）推进持续增收攻坚战。实施产业扶贫项目，为2017年拟退出贫困村落实不低于28万元产业发展资金和15万元产业扶持基金。因地制宜发展“果薯蔬草药”，实施以核桃为主的“1+X”产业，种植核桃30万亩。加快推进10000亩现代农业示范基地建设。投入3500万元引进“青薯9号”种薯，打造高产示范种植基地。建设标准化附子生产基地7200亩。试点种植羊肚菌30亩。推广种植魔芋2000亩。实施就业扶贫工程，加大农村劳动力培训，以42个贫困村为重点，每个村设立5个以上的公益性岗位。加强与成都市、江油市合作，组织就业扶贫专场招聘会，开展送岗位进乡入村活动5次以上，强化对口帮扶协作，积极搭建就业平台，年内转移输出农村劳动力5.8万人次，实现劳务增收8亿元以上。实施兜底保障工程，全面落实“十免四补助”、新农合、大病保险、医疗救助等政策，确保贫困人口个人医疗费用支出控制在10%以内。着力推动民生保障由“保基本”向“提幸福”拓展，认真落实农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”政策，积极开展低保提标工作。 （三）推进教育治本持久战。大力实施彝区教育行动振兴计划、第二轮“民族地区教育发展十年行动计划”“学前教育三年行动计划”“全面改薄” 。从严落实控辍保学“七长”责任制，继续提高义务教育阶段入学率。积极推进教育扶贫工程，全面落实十五年免费教育、“三免一补”、营养改善计划、贫困儿童教育救助等惠民政策。启动教育均衡发展迎检工作。全面完成“一村一幼”计划和“一乡一所”工程建设。创新学前教育发展机制，积极做好幼教点幼儿入学工作，鼓励引导社会力量办学，提高学前教育质量。开工建设教育园区项目工程。完成拉达乡中心校教学楼等22个 “全面改薄”项目。完成龙潭镇中心校整体搬迁并交付使用。大力推进学校仪器室、实验室、图书阅览室及音美器材室的标准化建设。积极推广“会理实验中学•布拖女子班”异地办班经验，加快推进“凉山民族中学•布拖班”“江油市•布拖班”建设，探索联办、托管等办学方式，让更多布拖学子共享优质教育资源。 （四）推进禁毒防艾歼灭战。围绕“平安布拖”建设，锁定国家禁毒委毒品挂牌整治重点县年内降格为通报警示县及“摘牌”目标，全力实施预防宣教、打击惩处、人员管控、责任体系、组织领导“五大工程”，坚持“破大案、打幕后、抓毒枭、摧网络、断通道”与“打零收戒”两手抓，依法从重从快打击毒品犯罪。以挂牌乡镇为重点，开展戒毒出所人员社区康复、农村职业技能培训和法制教育300人以上。在30个乡镇建立禁毒办，充分发挥重点乡镇计生和禁毒防艾专职副书记、重点村禁毒第一书记作用，全面落实管理帮教措施，着力构建禁吸戒毒工作新格局。坚持“预防为主，积极治疗”，推进进村入户“面对面”宣传干预全覆盖，各类人群艾滋病防治知识知晓率达90%以上。持续推进美沙酮维持治疗、免费发放安全套等工作。积极争取“十三五”重大科技专项尽早落地，实施感染者“相对集中”管理模式试点工作，搭建集健康教育、咨询检测、治疗为一体的综合防治平台，着力提升综合防治能力。 （五）推进移风易俗阵地战。加速推进“四好”村、“四好”家庭创建进程，年内创建42个县级“四好村”，建成20个州级“四好村”。扎实开展精准扶贫人口计生专项行动，着力根治生育陋习。依托农民夜校、乡村文化室、远程教育等平台，进一步深化宣传教育活动，根除思想陋习，提振群众精气神。突出城镇和农村“两大区域”，以“六乱”治理为重点，推进环境综合治理工作从县城向乡镇村庄延伸、从治标起步向标本兼治延伸。加快城乡生活垃圾处理及转运设施建设，推进生活垃圾分类和减量。以相邻居住户为单元，以村民聚居铺子为中心，集中修建牛羊圈，源头治理公共地段卫生问题。集中力量突出抓好“三建四改五洗”，发放“六件套”2337套。加快推动民俗活动场地建设，修订完善乡规民约、村规民约，推动喜事新办、丧事简办，营造勤俭节约良好社会风气。 二、重点突破、整体提升，加快走出转型跨越发展之路 （一）做优做强新型工业。坚持水电、风电、光电齐头并进，创新资源开发机制，着力推进尼姑河等中小河流水能开发和乌科风能开发，加快推进华能二期、三期扩能，有序推进包谷坪、合井光伏发电，昌运建材混凝土搅拌站等入规工作。加快建设以500KV输变电站为重点，110KV、35KV为骨干的电力统调平台和外送通道，积极发展分布式太阳能、光热发电，推进农光互补。探索推进“园政合一”等新型管理体制和运行机制，加快园区基础设施建设和企业入园步伐。支持入园企业引进新技术、新工艺、新设备、新材料，提升食品、医疗产品和钙产品的科技含量、市场竞争力，做强食品药品工业集中区和钙产品工业集中区。积极培育钢结构建筑企业，加快推进本地建筑、建材企业提档升级。 （二）做优做实现代农业。深入实施“一乡一业”“一村一品”工程，坚持走“生态高效”路子，因地制宜发展休闲观光农业和特色种养业，扶持发展一批农业特色产业基地，推动农业精品化、品牌化发展。粮食总产量保持在7万吨以上，马铃薯种植面积保持在20万亩以上。新建马铃薯良种基地10万亩，打造马铃薯高产示范片6万亩。发放农业支持保护补贴1910万元。加快推动林业产业发展，新增华山松（冷云杉）10万亩，青红花椒5万亩，白杨（桤木）3.5万亩。设立300万元林下生态养殖基金，采取“合作社+基地+贫困户+电商”模式，适度发展林下生态养殖。建立完善森林生态效益补偿机制，兑现840万元生态公益林补偿资金和1331.2万元退耕还林资金。加快培育“五黑一西”畜牧产业，投入100万元建设家庭农场5个，投入450万元实施新一轮退耕还牧还草10000亩。完成人工种草33万亩。力争四畜存栏达44.56万头（只），出栏达24.83万头（只）；出栏家禽30.25万羽，商品率达80%；肉类总产量达1.15万吨，商品率达65%；禽蛋产量达220吨。 （三）做优做大第三产业。加快实施《布拖县旅游发展规划》。编制完成《乐安湿地生态修复与综合开发规划》，借力对口帮扶，启动乐安湿地旅游基础设施建设。投入200万元，完成特木里镇民主村旅游健身步道建设，推进乐安乡瓦沟村旅游基础设施建设。加快建设“国家电子商务进农村示范县”，加快推进农村电子商务人才培训和电商服务点建设，稳步推进县级电商服务中心、物流园区建设，力争县电子商务服务中心入驻20家以上。大力扶持申通、韵达等快递服务业。优化市场环境和准入条件，发展城乡餐饮服务业，培育新消费热点。深入推进乡镇农贸市场建设。 三、统筹协调、均衡发展，着力夯实民生福祉幸福之基 （一）促进卫生均衡发展。围绕“健康布拖”建设，大力实施第二轮卫生十年行动计划。进一步深化医疗卫生体制改革，巩固基本药物制度，健全全民医保体系，提高新农合基金使用率，不断扩大参合农民受益面。落实医疗保障制度，坚决杜绝“因病致贫”现象发生。以打造公共卫生示范点为依托，做实、做细12个公共卫生服务项目。开展贫困户健康体检，提高计划免疫接种率及慢性病管理率。加快实施县医院综合楼建设项目，推进乡镇卫生院改扩建和职工周转宿舍建设，统筹推进村卫生室建设，不断夯实卫生基层网络。 （二）促进人口均衡发展。积极做好村卫生员、计生员“两线合一”，认真落实好“奖、优、免、救、扶、保”六位一体的计划生育利益导向政策，严格实行计划生育党政“一把手”负总责和“一票否决”制，严格执行“包村包户”责任制，建立专业技术“一对一”联系制度，着重在提供服务、加强宣传上下功夫，政策外多孩生育率控制在15%以内，力争四孩及以上比例控制在12%以内。 （三）促进文化体育均衡发展。健全覆盖城乡、公益惠民的公共文化服务体系，建成县、乡、村三级公共文化设施网络。推进非物质文化遗产和文物保护，建立数据库，落实“四级”传承人制度，健全非物质文化遗产进校园的常态机制。建立乡村文化室42个，丰富优秀公共文化产品供给，活跃群众文化生活。建立健全全民健身中心管理制度，大力推进彝家新寨配套体育设施和农民体育健身工程建设。推进广播电视“户户通”工程、农村广播“村村响”和直播卫星公共服务。启动县城数字电视双向网改造和高清电视节目传送。 （四）促进其他事业均衡发展。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建成覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系。建立统一的城乡居民基本养老保险制度。积极推进就业促进民生工程，城镇登记失业率控制在4%以内。加快城乡低保、医疗救助、临时救助等社会救助制度的无缝对接和并轨管理，着力完善城乡低保制度，修订城乡困难群众医疗救助制度，按标发放低保、五保、孤儿、特殊困难儿童、优抚对象、高龄老人补助等保障资金。完成“五保”对象及孤儿集中供养中心建设并投入使用。为340名农村贫困残疾人改善生产生活条件，为1300名城乡残疾人实现居家灵活就业。 四、全域推进、绿色发展，务实推进美丽布拖建设之举 （一）实施“绿化布拖行动”。以造林增绿、河流水系增绿、城乡增绿提升、身边增绿等为载体，实施天保工程、新一轮退耕还林、“1+X”林业生态产业基地建设等重点工程，不断提升绿化指数，植被恢复造林10000亩、退耕还林20000亩。大力开展植树造林活动，组织动员全民造林，人均植树30株以上。 （二）实施污染防治“三大战役”。开展第二次全国污染源普查，启动县域水污染防治规划和县域土壤防治规划，加强对特木里河、交际河等入河湖排污总量、水质进行监测。开展生态修复与治理工程，完成西溪河、交际河流域生态修复治理工程。实施以尼姑河、爱治日窝河等流域环境治理和保护为重点的水污染防治行动，健全森林、湿地动态补偿机制和水电、矿产等资源开发生态补偿制度。 （三）实施绿色家园建设行动。加快生态县建设，年内力争创建1个省级生态乡镇、2个州级生态村、20个县级生态家园。把彝家新寨建设、易地扶贫搬迁、幸福美丽新村打造与小集镇建设有机结合，认真开展道路河岸乔木林、房前屋后果木林、村庄周围防护林建设，着力打造体现阿都文化特色、彰显花果景观、发展集中连片、融合一三产业的绿色美丽新农村。 五、改革创新、开放合作，不断激发开发开放动力之源 （一）坚持项目引领。投入3085万元实施城市污水处理厂建设项目，投入990万元实施城市污水处理设施配套管网（一期）建设项目，投入690万元实施新区市政基础设施建设项目，投入200万元实施龙潭镇小城镇建设项目，投入720万元实施棚户区改造项目。开工建设县城二级客运站。投入6644万元开工建设特木里镇、龙潭镇、九都乡、联补乡等乡镇土地整理项目。投入1.63亿元开工建设特木里镇与拖觉镇城乡建设用地增减挂钩试点项目。投入3.03亿元开工建设特木里镇与补尔乡、火烈乡等城乡建设用地增减挂钩项目。紧盯水电、矿产资源、风光能源、农副产品、交通、文化旅游等重点产业行业，认真做好项目挖掘和筛选，增强项目吸引力。推进招商引资常态化，利用西博会、科博会、农博会、旅博会、“中外知名企业四川行”等招商活动，扩大火把节招商平台影响力，着力宣传布拖、推介布拖，大力实施资源招商、以商招商、产业链招商。放宽招商政策，推行优惠政策，坚持“超常规服务企业、零障碍推进项目”，提高招商引资项目履约率，增强招商引资实效。认真对接，确保华能风电、城市管道天然气等项目落地，完成招商引资省级平台签约任务。 （二）坚持改革创新。继续推进供给侧结构性改革，着力提升传统动能、培育发展新动能。深化行政体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，减少行政审批事项，建立行政权力运行数据库，全面推进综合行政执法改革。深化财税体制改革，完善政府预算体系，全面推进预决算公开。加强财政资金监督管理，规范政府债务管理制度，全面落实《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》，积极落实财政金融互动政策。加快推进小城镇改革试点，加快乡镇行政区划调整，全面推进撤（并）乡建镇。完成全国第二次地名普查。完成第十届村（居）民委员会换届选举工作。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的乡村人口有序实现市民化。深化教育制度改革，优化人才培养机制。深化医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度。深化农业农村体制改革，创新农村扶贫开发体制机制，探索资产收益扶贫新模式，稳步推进农村土地“三权分置”，坚持土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。开展第三次全国农业普查工作。加快生态文明体制改革，创新和完善绿色发展机制。 （三）坚持开放合作。做大做强国投公司和农投公司，充分发挥国投杠杆、农投助农发展作用，加大政府购买社会服务力度，积极推进PPP模式，引导社会资本进入公共服务、基础建设、产业培育等领域。整合县慈善协会、红十字会、学生资助中心等机构的力量，探索建立信息对称、管理规范、运作透明、监管有力的慈善扶贫平台。充分利用重点扶持政策和对口帮扶资源，不断加强与省科协、省农科院、西昌学院的合作，加快种植、养殖新技术、新产品的推广和开发。共建“飞地”园区、合作工业园。积极对接省政协教育委员会、佛山市、江油市、会理县的对口帮扶，争取在基础设施建设、产业发展、教育卫生事业和幼师人才培养、贫困户稳定就业等方面得到更多支持和援助。加强与省人社厅、成都市对口帮扶的对接联系，在劳务输出和技能培训上取得帮助。不断强化与金融部门、企业合作机制，对接开展好“万企帮万村”“金融扶贫”等活动。 加强政府自身建设 （一）执政为民提升服务力。始终把群众利益放在最高位置，把为全县人民谋幸福作为最大的执政责任和根本追求。树牢群众观点，自觉尊重群众、关心群众，以真情实感对待群众，真心实意融入群众，真抓实干服务群众。坚决执行《县人民政府工作规则》，出台《布拖县法治政府建设实施方案》，健全依法决策机制，依法全面履行政府职能。认真落实联系服务群众、“五个一”驻村帮扶等制度，打通服务群众“最后一公里”，真正关注民生、改善民生，深入基层、深入群众，千方百计解决好群众最急、最盼、最忧、最怨的实际问题。 （二）务实高效提升执行力。始终保持抓铁有痕、踏石留印的工作作风，聚焦经济建设、脱贫攻坚主战场，迎着困难上、顶着压力干，认认真真、尽心尽力、不折不扣地履行工作职责。坚定不移地执行县委和集体研究决定的事项，大胆抓、创新干，突出工作重点，专注发展定力，提振发展动力，面对矛盾不推诿，面对困难不退缩，面对任务抓落实。全面推进政府绩效管理，完善工作目标考评责任制，加大督查力度，健全激励约束机制，以实绩论英雄，不断凝聚崇尚实干、狠抓落实的正能量。 （三）廉洁自律提升拒腐力。始终将规矩和纪律挺在前面，敬仰事业、敬畏权力、敬重人民，做到心中有畏、言有所戒、行有所止。全面落实党风廉政建设“两个责任”，持之以恒落实中央“八项规定”精神，从严执行省州县“十项规定”，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，驰而不息纠正“四风”，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。依法全面履行审计监督职责，强化重点领域、关键环节和重要岗位权力运行监管。 （四）诚实守信提升公信力。全面推行政府法律顾问制度，落实宪法宣誓制度，严格规范性文件备案审查。完善各类公开办事制度，厘清政务服务事项，认真抓好行政权力网上运行，推进政务服务网上办理。全面落实政府信息公开条例，大力推进行政决策公开、执行公开、管理公开和结果公开。建立健全政务舆情的监测、研判、回应机制，提高回应有效性和针对性。认真办理人大代表建议、政协委员提案和州长、县长信箱。认真落实乡镇政务公开和村务公开，保障群众“四权”，强力打造诚信政府。 各位代表，回顾过去，辉煌成就令人鼓舞，展望未来，宏伟蓝图催人奋进！今天的布拖已经站在新的历史起点，同步全面小康建设到了全力冲刺的关键时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，树牢“五大发展理念”，落实“四个全面”战略布局，以攻坚克难的拼搏精神、奋发有为的昂扬斗志，朝着既定目标坚定前行、克难奋进、锐意进取，把各项目标做得更好，把各项任务抓得更实，为打赢脱贫攻坚战、实现布拖同步全面小康而努力奋斗 名词解释 两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，教育有保障、医疗有保障、住房安全有保障。 四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 五个一批 ：中央：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。四川：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。 七个一批：特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。 “3+10”政策组合拳： “3”是指四川省《扶贫开发纲要》《扶贫开发条例》以及《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，“10”是指与《决定》配套的基础设施、产业、新村、教育与就业、生态、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫和财政金融扶贫10个专项方案。 7个方面17条措施：2015年8月19日，省委书记王东明在凉山州主持召开座谈会后，省委、省政府紧密结合大小凉山彝区实际专题研究，在已有彝区“十项扶贫工程”等政策基础上，立足进一步强化造血功能，提出的财政、交通、居住、教育、国土政策、禁毒防艾、对口帮扶等7方面17条具体支持措施。 电子商务：简称电商，一般是指以计算机网络为基础所进行的各种商务活动，包括商品和服务的提供者、广告商、消费者、中介商等有关各方行为的总和。布拖于2015年12月入选全国电商扶贫试点县。 五大战役：县十二次党代会提出的基础改善大会战、持续增收攻坚战、教育治本持久战、禁毒防艾歼灭战、移风易俗阵地战。 PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种合作关系，通过签署合同明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 十免四补助：在实行对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者等“八免”的基础上增加免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对0—6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。 全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

  2025-07-30

• 【鹤壁招商】2016年鹤壁市政府工作报告

  2016年鹤壁市政府工作报告——2016年2月17日在鹤壁市第十届人民代表大会第四次会议上市长唐远游各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、“十二五”取得成就及“十三五”主要目标过去的五年，我们走过的历程很不平凡。面对严峻复杂形势和一系列风险挑战，全市人民深入贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，主动适应新常态，围绕在全省率先全面建成小康社会，克难攻坚，务实重干，较好完成了“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。经济实力大幅提升。全市地区生产总值达到713亿元，是2010年的1.6倍。预计人均生产总值接近4.5万元，是2010年的1.5倍。完成规模以上工业增加值444.2亿元，是2010年的1.7倍。一般公共预算收入、支出分别达到52.9亿元和114.4亿元，是2010年的2.4倍和1.9倍。金融机构存款余额536.8亿元，是2010年的1.9倍。产业转型步伐加快。“互联网+”、电子商务、休闲旅游、新型物流等新业态快速发展，第三产业完成增加值占生产总值的比重由18%提高到25.2%。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重由3.8%提高到29.9%，煤炭行业占比由19.8%下降到8.3%，能源资源型产业偏重状况得到持续改善。粮食总产123.6万吨，比2010年增加12万吨，被确定为全国整建制推进粮食高产创建试点市、整市建制国家现代农业示范区等。城乡发展趋于协调。预计城镇化率达到55.66%、继续保持全省前列。单元组合型城市中心带动、协调联动能力持续提升，中心城区、老城区、两县县城面貌和功能持续改善，市区建成区面积增加到68.7平方公里。农村环境综合整治成效明显，成功创建一批省级以上重点镇、美丽乡村、传统村落、生态文化村、水美乡村。实现了所有县区与中心城区、所有建制村之间都有一条等级公路连通，200辆新能源公交车和千余辆公共自行车投入使用，市民出行更加方便。被确定为全国质量强市示范市、全国海绵城市建设试点市、全国首家国土空间优化发展实验区等。载体支撑更加有力。产业集聚区和园区实现了上星晋位，规模以上工业增加值占全市的67.9%，成为工业增长的主阵地。城乡一体化示范区三产融合发展格局基本形成，商务中心区和特色商业区不断发展壮大、建成区面积达到5.1平方公里。鹤壁海关、出入境检验检疫局和一批特色出口加工基地建成投用，综合保税区上报国家待批。预计去年全社会固定资产投资完成700亿元、是2010年的2.5倍，累计新建改建农村公路806公里，日供水能力提高到40.2万吨，天然气用户接近50万人，供热覆盖面积增加到1200万平方米。发展后劲不断增强。开放招商、项目建设目标完成进度和增速保持全省先进水平，累计引进市外资金、新开工项目、竣工项目和完成投资额分别是“十一五”的2倍、2.3倍、1.3倍和3.1倍，进出口总值达到3.4亿美元、是2010年的2.3倍，南水北调、石武客运专线、晋豫鲁铁路鹤壁段和鹤淇电厂等316个重点项目竣工。企业服务扎实有效，累计完成各类技能培训29.1万人次、新增建设用地6万余亩，金融机构贷款余额是2010年的1.8倍，设立了百亿元产业发展投资基金和3.2亿元中小企业还贷周转金，“助保贷”规模扩大到3.6亿元，与一批域外金融机构、省重要投融资集团建立了战略关系、开展了合作业务，23家企业在新三板或区域性股权交易市场挂牌。动力活力持续释放。政府职能转变和机构改革基本完成，行政审批事项和时限大幅压缩，被确定为省行政审批标准化试点市，出台了支持县区、产业集聚区等系列有针对性的政策措施，调整优化了管理体制机制，探索组建了4个重点产业集团。创业创新热情高涨，市场主体增长86%、注册资本增长438.5%。科技创新全面深化，与全国49家科研院校、12家省级以上学会协会建立了合作关系，建成省级以上创新研发平台67家，荣获国家科技进步一等奖1项、省部级科技进步奖27项。成功创建国家可持续发展试验区、全国创新驱动助力工程示范市等。生态环境得到优化。城市环境空气优良天数、淇河水质保持全省第一，森林覆盖率达到32.2%、较2010年提高7.4个百分点，成功创建国家森林城市等。节能减排提前一年完成“十二五”主要污染物总量减排任务，是首个通过验收的国家循环经济标准化试点市、首批国家循环经济示范市创建城市，被确定为国家节能减排财政政策综合示范市。人民生活明显改善。财政用于民生投入五年累计363.1亿元、较“十一五”增加248亿元，占当期财政支出比例由61.8%提高到80.1%。城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍和1.9倍。累计城镇新增就业20.6万人、农村劳动力转移就业新增12.3万人。企业退休人员养老金连年提高10%，城乡居民医保、人均基本公共卫生服务补助标准分别是2010年的3.2倍和2.7倍，城乡低保对象补助标准分别是2010年的2.1倍和2.9倍，农村五保对象集中、分散供养标准分别是2010年的1.9倍和2.3倍;累计开工保障性住房10.2万套、分配安置近4万套，改善了近10万人的住房条件。城乡免费义务教育全面实现，中小学生均公用经费标准分别是2010年的1.6倍和1.7倍，学前三年入园率、小学初中净入学率、高中毛入学率全省先进，新增高等院校2所，河南理工大学鹤壁工程技术学院实现本科招生，被评为省职教攻坚工作先进市。民俗文化节、文博会、樱花节、环淇河自行车赛等影响日益扩大，实现了常态化文艺演出和公益性文化服务场所免费开放，大运河浚县段、黎阳仓遗址入选世界文化遗产名录。人民医院综合病房楼等一批项目建成投用，对外合作办医实现重大进展，每千人口拥有床位数、医师数、护士数均高于全省、全国平均水平。盘石头水库三期移民搬迁基本完成，4.59万农村贫困人口稳定脱贫，改造农村危房2.7万多户，解决了31.6万农村居民、在校师生安全饮水问题和2.4万农户“低电压”问题。五年来，我们切实加强民主法治建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，支持政协参政议政，1540件人大代表建议和政协提案全部办结;深入推进依法治市、依法行政，“六五”普法顺利完成，公众法治环境满意度居全省前列，被确定为全国法治城市创建活动先进单位。切实加强政府自身建设，深入落实中央八项规定和省、市实施意见，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，持续深化反腐倡廉，专项治理懒政怠政为官不为行为，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。切实加强精神文明建设，开展系列公民道德建设和文明创建活动，“鹤壁好人”越来越多，涌现出一批全国先进典型。切实加强和创新社会治理，持续深化平安建设，着力抓好安全生产，依法改进信访工作，公众安全感和满意度保持全省前列。切实加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，推动军政军民团结深度融合发展，驻鹤解放军、武警部队和民兵预备役为地方经济社会发展做出重要贡献。民族宗教和外事侨务、对台、统计、档案、史志、地震、人防等工作取得新成绩。各位代表，“十二五”时期是我市经济社会持续健康发展、综合实力大幅提升的五年，是转型升级深入推进、质量效益明显提高的五年，是城市形象愈发靓丽、知名度美誉度持续扩大的五年，是社会大局和谐稳定、人民生活越来越幸福的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，更是全市人民拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士表示崇高的敬意，向关心支持鹤壁发展的各界朋友表示诚挚的感谢!五年来，我们把提升求进作为工作基调，坚持一张蓝图绘到底，持续提升科学发展的理念、动力、举措、层次和质量，提高了城市竞争力和影响力;把统筹兼顾作为根本方法，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，增强了工作的协调性和可持续性;把改革创新作为核心抓手，有效破解了影响发展的体制机制障碍和瓶颈制约，进一步激发了动力和活力;把打造优势作为关键举措，持续发挥比较优势、挖掘潜在优势、创造后发优势，实现了由局部优势向综合优势的加快转变;把奋勇争先作为价值导向，持续做精品创品牌成特色，国家级试点、示范达到35个;把凝聚合力作为源泉保障，形成了万众一心谋发展推发展的强大合力。这些经验是全市人民智慧的结晶，是一笔宝贵的精神财富，应当倍加珍惜并不断发扬光大。各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，处于爬坡过坎、升级突破的关键期，必须在已有基础上提升发展、决胜小康。根据市委八届十次全会精神，市政府编制了《鹤壁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议提请审议。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“四个全面”战略布局和省委战略部署，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更加注重供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，以提高发展质量和效益为中心，加快构建现代产业、现代农业、现代城乡、现代生态、现代治理新体系，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动四化同步科学发展，在全省率先全面建成小康社会，加快建设更高水平的生态文明之城、活力特色之城、幸福和谐之城，开启现代化建设新征程。主要预期目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，经济发展速度质量优于全省，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，在全省率先实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番目标;新型城镇化水平明显提高，新农村建设取得积极成效，城乡一体发展走在全省前列;生态系统良性循环，文明程度全面提高，生态文明质量保持全省先进;居民收入与经济增长同步，公共服务和保障体系更加健全，人民幸福水平普遍提升;民主法治更加健全，基本制度体系更加成熟，社会大局和谐稳定。各位代表，率先全面建成小康社会令人鼓舞、催人奋进。我们将以“十三五”规划纲要为行动指南，把握好以人为本、发展理念、深化改革、依法治市、党的领导原则，树立提升求进、创新发展、示范引领、厚植优势、勇争一流工作导向，如期完成“十三五”目标任务，努力再谱新篇、再创辉煌!二、2015年工作回顾去年是“十二五”收官之年。我们统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成了市十届人大二次会议确定的目标任务。初步核算，地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长17.7%，进出口总值增长5.1%，一般公共预算收入增长12.2%，社会消费品零售总额增长12.4%，居民消费价格指数上涨1.3%，居民人均可支配收入增长9.6%。一年来，我们着力稳增长保态势。牢牢抓住提升工业、扩大投资、稳定房地产三个关键，实施了促进经济平稳健康发展、确保工业经济平稳较快增长、促进房地产市场持续健康发展等政策措施。围绕主导先导产业壮大、服务业发展、新业态新模式培育、载体平台建设、风险隐患化解等20项重点工作，实施了保增长稳运行若干重点专项工作方案等。改进提升了开放招商、项目建设、企业服务工作，150个重点项目完成投资占年度计划的103%，24个项目竣工、70个项目开工;引进省外资金、利用境外资金分别增长9%、15.4%;企业反映问题解决率96%，有效保障了企业正常生产经营。深入研判形势，及时化解苗头性倾向性问题，经济运行总体平稳、稳中向好。我们着力调结构促转型。持续做强工业、做优农业、做大服务业，高新技术和电子信息产业增加值增速分别高出规模以上工业8.4和13.4个百分点，煤电化材一体化产业占比下降到39.3%;粮食总产实现十二连增”，农业现代化综合指数全省第一;第三产业增加值增长12%、高出工业4.7个百分点。浚县和宝山产业集聚区成功创建国家级、省级产业示范基地。积极发展“互联网+”新业态，与曙光、腾讯等知名互联网公司开展了合作，鹤壁城市云计算中心、中国鹤壁城市智慧平台投入使用，“互联网+民生”等多个新业态取得实实在在成效。我们着力推改革促创新。确定重点改革事项163项，并选择25项重大改革事项以及10项重中之重改革事项精准发力，完成或基本完成127项。出台了加快科技创新创业驱动产业发展、深入推进科技协同创新等实施意见，制定大众创业万众创新政策措施30条，5个国字号创新研发平台挂牌运行，新增国家级博士后科研工作站2个，建成省级创业孵化园区1家，新登记市场主体同比增长19.5%，国立光电荣获全国创业专项大赛总决赛冠军。我们着力夯基础创优势。加快绿色低碳循环发展，完成造林绿化24万亩，新增城市绿地面积333.8万平方米，城市环境空气质量优良天数237天，新开工67个节能减排和循环经济项目、20个竣工，预计全年万元生产总值能耗下降6%。科学推进城乡一体发展，编制了全国首家市一级的《优化国土空间开发格局规划纲要》，鹤淇一体化进程步伐加快，老城区成方连片改造基本完成，城乡一体化示范镇、美丽乡村示范带等建设顺利推进，50%以上村庄初步建立了长效保洁机制，首批100个村基本达到人居环境示范村标准。我们着力惠民生防风险。一方面持续保障改善民生。全市民生支出占财政支出82.5%、高出全省5.1个百分点。重点民生工程顺利实施，一批关系群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。城镇新增就业、城镇失业人员再就业、新增农村劳动力转移就业等任务超额完成，完成各类技能培训5.68万人次，动态消除了零就业家庭。社会保障实现扩面提标，居民健康档案建档率、新农合参合率居全省前列，在全省率先实施“失独”家庭救助和养老扶助金政策，为80岁以上高龄老人发放了津贴。开工建设保障性住房995套、基本建成8131套，改造农村危房5890户。34所城乡学校建设扎实推进，4个县区通过义务教育基本均衡发展验收。上海细胞治疗工程技术研究中心河南中心建成投用，精准医疗研究院挂牌成立。实施整村推进项目16个，7480人实现脱贫。省级文明城市创建全面启动，6家单位被评为全国文明单位、4个村镇被评为全国文明村镇。另一方面把平安建设和社会稳定作为第一责任。深化社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，依法依规解决群众利益诉求，防范化解非法集资等金融风险，社会大局安全稳定。各位代表，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题：从长期看，主要是经济总量不大、服务业发展相对滞后、城乡发展不均衡，自主创新能力不强、公共服务水平不高、体制机制不活等;从当前看，受经济下行和要素供给趋紧影响，投资增长有所放缓，部分行业企业困难加剧，种粮比较效益下降，风险隐患和环境污染依然突出。同时，政府职能转变还不到位，个别公务人员存在作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等现象。对此，我们一定高度重视，认真解决。三、2016年发展目标和重点工作2016年是“十三五”开局之年。做好2016年的政府工作，我们将进一步坚定发展信心决心，优化发展思路举措，更加注重稳增长、调结构、惠民生、防风险综合平衡，更加注重培育发展新动能、改造提升传统动能，更加注重长短结合、综合施策、精准发力，持续提升发展质量和效益，为“十三五”开好局、起好步。2016年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，力争实际发展中取得更好成绩，其中规模以上工业增加值增长9%左右;全社会固定资产投资增长16%左右;一般公共预算收入与生产总值增长同步;居民人均可支配收入高于经济增长速度;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇新增就业3万人以上;居民消费价格涨幅3%左右;常住人口城镇化率提高1.3个百分点;完成国家节能减排财政政策综合示范市要求目标和省下达环境质量改善任务。2016年，着力做好以下工作：(一)突出三项重点，增强发展后劲。坚持扩充增量与激活存量并重，落实完善重点产业发展推进机制，一条龙、一体化推进开放招商、项目建设和企业服务工作，以重点突破带动全局提升，巩固经济运行的好态势。一是提升开放招商实效。延续定向招商、精准招商、专业招商、以商招商等好经验好做法，更加注重引项目与引资金、引智力与引平台相结合，更加注重企业联合行业协会、中介组织进行整体招商，更加注重优质项目引进来和优势企业走出去，力争每个县区都在龙头企业引进、产业集群化链式转移承接上取得新突破。组织承办好快餐食品博览会等特色招商活动，加快外向型经济发展，着力引进100个重点招商项目，实际利用境外资金增长5%，实际利用省外资金增长8%，进出口总值增长7%。二是提升项目建设质量。以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率为重点，抓住开工、竣工、谋划等关键环节，强化观摩点评、联审联批、督导考核等关键举措，着力推进120个重点建设项目，尤其是总投资195亿元的31个国债资金项目，确保全年新开工项目60个、竣工项目26个，完成投资365亿元。突出战略支撑、引领带动，争取新谋划项目200个以上，增强项目建设接续动力。三是提升企业服务水平。强化问题导向和服务、责任意识，完善市县上下联动和部门横向协调解决机制，支持商会、协会等发展并发挥作用，深入推进银企对接、用工对接、产销对接、产学研对接。积极开展降低实体经济企业成本行动，全面落实国家降低税费负担、财务成本、电力价格、物流成本等减轻企业负担政策措施，为中小微企业发展营造良好环境。选择100家重点企业进行分类帮扶，帮助一批优势企业扩大生产规模和市场份额，稳定“增长点”;帮助一批暂时困难企业恢复正常生产，控制“下拉点”;帮助一批陷入困境企业挖潜增效、盘活资产等途径加快转型突破，减少“出血点”;帮助一批丧失自我修复能力企业通过关停并转、兼并重组、破产清算等方式重获新生，化解“拖累点”，引导支持企业通过内部管理挖潜，实现降成本、增效益。(二)加快结构性改革，提高质量效益。把推进结构性改革特别是供给侧结构性改革作为战略重点，深化全国质量强市示范市创建成果，在适度扩大总需求的同时，有效化解过剩产能，持续减少房地产库存，合理配置要素资源，降低企业成本，扩大公共产品和服务供给，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板;同时，进一步强化科技创新，推进产业优化重组，大力发展实体经济，统筹经济社会协调发展，持续保障改善民生，为发展增活力、增动力、增效益、增均衡、增信心。一方面创新发展现代工业，加快培育链条健全、规模合理、协作高效的产业集群，提高产品附加值和产业竞争力。清洁能源与新材料产业，力争年产350万吨重油煤焦油和工业气化岛项目开工，扎实推进华塑高分子新材料产业园等20个重点项目、完成投资79亿元以上，力争主营业务收入突破1000亿元。绿色食品产业，筹备用好食品产业发展投资基金，研究设立食品产业集团、快餐食品研究院，建成投用市食品安全检(监)测项目，扎实推进年产50万吨中式营养快餐等7个重点项目、完成投资12亿元以上，力争主营业务收入达到600亿元。汽车零部件与电子电器产业，积极发挥鹤壁汽车电子产业集团引领作用，加快汽车零部件与金属镁、军民产业融合发展，扎实推进年产400万套国际高端出口电线束等13个重点项目、完成投资37亿元以上，力争主营业务收入达到200亿元。镁精深加工产业，培育壮大河南镁业公司、河南镁产业联盟及金属镁企业联合体，加快组建市镁应用技术研究院，推进军工超高强镁合金等项目落地和军民融合产业园建设，扎实推进年产2000吨镁合金薄板等3个重点项目、完成投资4亿元以上，力争主营业务收入达到80亿元。现代家居产业，打造智能家居、特色陶瓷、家居型材等产业联盟，完善研发设计、仓储物流、网络服务等配套功能，壮大现代家居、新型陶瓷、智能灯具等专业园区，扎实推进年产84万套星级家具及整体橱柜等8个重点项目、完成投资28亿元以上，力争主营业务收入达到140亿元。同时支持纺织服装服饰等产业提档升级，提高竞争能力。另一方面提速发展现代服务业，坚持传统服务业提升和现代服务业突破并重，持续扩大规模、提升水平，第三产业增加值增长9%左右。新型物流业，突出冷链、煤炭、电商、保税等特色物流，积极搭建发展、供需、融资、人才等服务平台，发挥好服务业领军企业示范引领作用，提升信息化、智能化、差异化发展水平，煤炭产业园区等6个重点项目完成投资20亿元以上，谋划建设快递电商产业园。休闲旅游业，持续推进旅游资源整合、产品策划、提质增效等工作，加快淇河生态区、浚县古城、旅游综合体、文化旅游风情街等建设，9个重点项目完成投资47亿元以上，组织举办好精品节会，接待游客、旅游总收入分别增长15%和20%。网络经济，深入实施“互联网+”行动方案，加快推进电子商务进农村、进社区、进企业，引进建设一批有特色、有品牌的线上线下结合实体店，打造融体验、营销、售后服务为一体的完整产业链，抓好淇县电子商务进农村示范县、邮政电商孵化园等建设，6个重点项目完成投资19亿元以上，积极申创电子商务示范市。文化创意产业，积极发展网络文化、数字服务等新兴产业，促进文化创意与文艺演出、文化娱乐和特色民间工艺等融合发展;依托山城区石林、浚县古城等资源，推进文化旅游、影视拍摄一体化发展。健康养老产业，推行医养结合，加快健康养老产业示范园区和居家养老服务信息平台等建设，谋划建设健康服务与休闲旅游、体育健身等融合发展的健康养生基地，总投资20亿元的养老园区、医疗养老中心完成投资7亿元以上，增强养老服务能力。同时积极发展信息服务、现代金融、商务会展、现代商贸等服务业。(三)提升农业水平，促进稳产增效。加快整建制国家现代农业示范区和国家农业科技园区建设，促进一二三产业深度融合发展，保持农业现代化综合发展水平在全省乃至全国领先地位。一是加快转变农业发展方式。大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，在鹤浚快速通道周边、淇河沿岸、南水北调工程两侧，建设一批都市生态观光农业园区;在西部山区、丘陵地带大力发展特色种植养殖业，培育古朴村落、美丽田园、农耕文化等特色旅游和休闲观光品牌。加强农业生态环境保护与治理，探索建立“一控两减三基本”现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制。积极创建三产融合发展示范县。二是提高农业物资装备和技术水平。扎实推进整建制粮食高产创建、高标准粮田建设提升等，完成81个万亩示范片高产创建任务，新建高标准粮田16万亩，深入开展绿色增产模式攻关，提高粮食综合生产能力。积极创建现代农业气象示范市，争取国家农业气象人工气候室项目落地，抓好节水灌溉等农田水利基本建设，增强农业防灾减灾能力。深入推进农机农艺融合，建设特色农业机械化示范基地，提升耕种收综合机械化作业率。三是完善农业经营体系。稳定农村土地承包关系，引导土地合理有序流转，土地适度规模经营达到45%。强化新型职业农民技能、实用技术培训，培育支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，增强合作社装备、作业服务等能力，新发展农民专业合作社50家、家庭农场100家。健全农业社会化服务体系，提高农业综合标准化服务水平，积极创建全国农业社会化服务综合标准化示范市。四是壮大现代农业产业化集群。发展壮大优质粮食、优质畜禽、良种育繁推一体化、特色农产品加工等产业，加大无公害农产品、绿色食品创建力度，新发展省级产业化集群和示范集群各1个、无公害粮田2万亩、小麦种子繁育基地1万亩、市级以上龙头企业7家，建设一批品牌优势突出、高质高效的现代农业产业化集群，壮大农业产业化龙头企业，组建现代农业产业联盟。五是强化信息科技支撑。加快中国智慧农业研究院、农业硅谷产业园等建设，推动互联网与农业加速融合，大力发展“互联网+农业”。提高农业物联网应用水平，新增益农服务社100家，在一批蔬菜标准园建成农产品质量安全监管和智能物联系统。整体推进农业农村信息化示范基地建设，11个基层农技推广区域站全面建成投用信息服务平台。完善农产品流通设施和市场，强化农资市场监管。(四)加快城乡建设，统筹一体发展。坚持以人的城镇化为核心，突出全域统筹、协同联动，健全城乡一体化发展体制机制，争创国家新型城镇化综合试点，不断改善城乡人居环境、提升城市竞争力。一是加快新型城镇化建设。推动淇滨区城区与开发区、淇水湾片区联动建设都市功能区，建设好高铁广场城市综合体、电子新城核心区、高速高铁以东片区，促进中心城区组团式发展。加快鹤淇一体化进程，努力打造功能统一协调、有机相连、特色鲜明的城市核心区。统筹提升老城区建设发展，支持山城区申报开展全国城区老工业区搬迁改造试点、建设资源型城市转型发展先行区，支持鹤山区深化综合改革实验区建设发展，继续完善老城区基础设施和公共服务设施。推进浚县老城改造提升和新城规划发展，增强综合承载能力，壮大县域经济。完善重点镇配套设施，加快建成一批现代化小城镇。稳妥实施城中村、城郊村城市化改造，按照城市标准建设管理新型社区。二是加快美丽宜居乡村建设。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，因地制宜推进新农村建设和乡村经济发展，增强产业支撑能力和发展活力。高标准规划建设美丽乡村示范带、城乡一体化示范镇、美丽乡村和农村人居环境示范村，力争60%以上村庄建成农村人居环境达标村、20%以上村庄建成示范村。科学保护利用传统村落、民居和历史文化名村名镇，进一步激发生机与活力。三是加快农业转移人口市民化。落实完善农业转移人口市民化政策体系，推动具备条件有意愿的农业转移人口举家落户城镇，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距。落实居住证制度，加快村改居步伐，努力实现城镇常住人口全部享有基本公共服务。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等。四是加快完善城乡基础设施。确保大海线、鹤浚快速通道、东大线改扩建工程竣工通车，开工新老区快速通道拓宽改建工程，力争新老区市域铁路开工，建设农村公路230公里，持续优化调整公交线路和公共停车场，新增一批新能源公交车和公共自行车，加大公共自行车向沿淇河风貌带和老城区投放力度，方便市民出行。将海绵城市建设理念融入城市建设全过程，争取开工海绵城市项目206个、完成投资23亿元，探索建立标准规范体系，高标准完成海绵城市试点市年度建设任务。统筹推进地下综合管廊规划建设，启动钜桥南污水处理厂项目，建成投用鹤淇电厂配套供热管网，市区新增供热覆盖面积200万平方米。五是加强城乡规划管理。做好专项规划编制、城市详细规划和城市设计完善等工作，完成县、乡镇总体规划编制。提高城市和县城精细化规范化数字化管理水平，规范提升城市管理执法和社区物业服务，整治提升公共厕所、农贸市场、道路及配套设施、消防安全等，持续治理脏乱差，加快创建国家卫生城市。积极推进智慧城市创建工作，充分发挥城市智慧平台作用，更好服务群众生产生活。强化重点区域和路段交通整治，完善电子警察、交通信号灯等设施，做到安全有序文明出行。(五)夯实载体平台，提高支撑能力。完善服务功能，创新体制机制，提升发展水平，切实增强综合承载能力。一是推进产业集聚区提质转型创新发展。树立集群、创新、智慧、绿色理念，加快由规模扩张向量、质并重转变，由要素高强度投入驱动为主向投资、创新双驱动转变，着力提高土地投资强度和产出效益。培育壮大优势产业集群，重点打造清洁能源与新材料、绿色食品2个千亿级，汽车零部件与电子电器500亿级，镁精深加工、现代家居2个超百亿级产业集群。积极引进设立产品、产权交易平台等，着力解决产业配套、金融支持、土地保障、人力资源等突出问题，全面提升集聚产业、企业、人才、资金等服务能力水平。落实完善产业集聚区与行政区域管理套合体制机制，推动产业集聚区成规模、提层次、上星晋位，力争省级产业集聚区完成固定资产投资449亿元、实现主营业务收入1300亿元、完成规模以上工业增加值285亿元，争取新增1个二星级产业集聚区。二是推进服务业“两区”扩容增效。坚持促集聚、育特色、提服务、强融合，商务中心区重点吸引企业总部、研发中心、营销中心、电商服务平台等功能性机构入驻，加快二次招商步伐，提高签约入驻率，力争进入省“十强十快十先”行列;特色商业区以龙头引进带动整体开发，持续做大特色产业规模。培育壮大服务业集群，制定年度“两区”建设专项方案，加快国家863科技创业园等亿元以上项目建设，确保“两区”完成投资50亿元以上。三是推进口岸功能完善提升。完善海关、出入境检验检疫局功能，加强与“一带一路”沿线城市和沿海港口城市关检合作，健全大通关服务体系，提高通关便利化水平。做好综合保税区申建和国际商品城相关工作，积极打造全省一流、辐射豫北的区域性开放平台。(六)深化改革创新，增强内生动力。坚持把改革创新作为增动力、添活力的核心抓手，更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，确保一批具有标志性、引领性、支撑性的改革创新任务取得实质性突破。改革方面：一是深化市场配置要素改革。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，更好地保护各种所有制经济产权和合法权益。在公共服务产品供给方面，政府能通过购买服务获得的不再直接承办，能与社会资本合作的吸引社会资本参与。进一步深化商事制度改革，放宽市场准入。二是深化投融资体制改革。探索建立企业投资项目负面清单制度，创新政府和社会资本合作项目收益分配机制，进一步释放民间投资潜力和活力。对市属国有企业实施功能分类和职能定位，健全管理体制机制，完善法人治理结构，组建鹤壁国有资本投资运营集团;强化国有资产监管职责，建立国有资产出资人监管权力和责任清单，以管资本为重点加强国有企业监管，防止国有资产流失。建立健全以政府债券为主体的政府举债融资机制，防范债务风险。整合优化全市投融资平台，壮大市级投融资平台规模，提高市、县区协同投融资能力。三是深化财税体制改革。健全政府预算体系，加大预算统筹力度，推进预算公开透明，建立跨年度预算平衡机制，完善市本级财政专项资金管理办法。落实营改增试点和消费税、资源税费改革工作，做好税收征管体制综合改革工作。四是深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。探索不同层级整合涉农资金的有效方式，积极开展农民以土地经营权入股农民合作社和农业产业化龙头企业试点，引导农村土地经营权有序流转，加快建设农村土地流转试点。创新方面：扎实推进国家可持续发展试验区、全国创新驱动助力工程示范市建设，启动“互联网+”研究院、大数据创新空间等二期项目，力争新建科技创新园、众创空间、科技企业孵化器等4家，增强协同创新能力。新建产业技术研究院和产业技术创新战略联盟4家，实施8项重大科技专项，突破5项关键核心技术，增强产业创新能力。新建工程技术研究中心10家、院士工作站1家，培育高新技术企业和“科技小巨人”13家，引进培养一批科技创新创业人才和团队，增强企业创新能力。加快推进与中科院宁波材料所、化学研究所等合作共建创新研发平台建设，争取在谈的4所科研院校合作尽快取得实效，持续扩大科技开放合作。探索建立科技创业投资基金，组织开展好科技保险、知识产权质押贷款试点推广工作，深化大众创业万众创新，强化创新突破的好趋势。要素保障方面：深化与域外银行、保险机构、投资集团的合作，加大引进市外金融机构力度;鼓励支持企业扩大直接融资规模，发挥好中小企业还贷周转金作用，做好农信社改制组建农商行工作;实施信贷业务主办银行、金融机构抱团帮扶等制度，提高信贷审批效率。强化农民工职业技能提升和企业家梯次培养，完善人才引进配套政策，加快高层次管理人才、技术工人和科研型人才引进培育，缓解劳动密集型企业招工难现象。建设好国家首个国土空间优化发展实验区，做好永久基本农田划定和土地利用总体规划调整，推进不动产统一登记工作，依法规范和节约集约使用土地，推进城镇低效用地再开发和工矿废地复垦，控制农村集体建设用地规模。(七)提升生态成效，建设美好家园。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，确保空气优良天数、淇河水质等主要环境指标保持全省前列，让鹤壁的天更蓝、地更绿、水更清、人与自然更和谐。推动绿色发展成品牌。巩固提升国家森林城市创建成果，开展“五林共育”行动，建好防护林、培植用材林、发展经济林、扩展能源林、保护特用林，完成造林和补植补造18万亩。顺应自然保育生态，整治提升淇河、汤河、卫河等河流，加快国家湿地公园、淇河下游湿地公园等建设，使淇河永葆生机活力;开展“五水共治”行动，治污水、防洪水、用雨水、保供水、抓排水，完成棉丰渠、天赉渠、二支渠、护城河等水系改造工程量的60%，努力消除黑臭河。坚持数量和质量并重、质量优先，开展“五边共美”行动，提升公路边、铁道边、河流边、山坡边、街巷边的绿化、洁化和美化水平，加快创建国家园林城市，使适宜绿化的地方都绿起来。推动低碳发展上水平。大力推进国家节能减排财政政策综合示范市建设，力争示范项目完成投资15亿元以上，推动落后产能淘汰和传统产业节能减排改造。开展“五气共管”行动，着力降工业废气、控燃煤烟气、减汽车尾气、消城市扬尘、除油烟废气，高标准完成重点行业脱硫、脱硝、除尘和清洁生产改造，有效改善大气环境质量。持续开展农村人居环境综合整治，加强种植、畜禽养殖等农业面源污染防治，推进土壤污染治理及修复，农作物秸秆全量化综合利用、秸秆综合利用率保持在95%以上。推动循环发展提层次。围绕创建全国循环经济示范市，出台实施《鹤壁市循环经济条例》，完善循环经济农业、工业、服务业和社会体系，注重技术研发和标准制定，加快实现由提供产品向提供技术、标准、服务转变。推进宝山产业集聚区废物综合利用、能量梯级利用等项目建设，推广企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高资源、能源产出率。积极发展节能环保产业和再生资源综合利用产业，加快建设垃圾分类、收运体系等废旧物资资源化利用示范项目，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。健全生态保护制度。完善生态环境损害责任追究及生态文明绩效考核制度，落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任，实行一票否决并严肃追究怠政失职行为。加强污染物排放总量控制，探索建立排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场。在环境高风险领域探索建立污染强制责任保险制度，引入第三方治理。完善生态环境突发性灾害事件应急机制，探索设立节能减排投资引导资金。开展环保综合督查和重点领域环境专项执法检查，严厉打击各类环境违法行为，清理整顿环保违法违规建设项目。做好环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。开展“五节共推”行动，做好节能、节水、节地、节材、节矿和能效、水效领跑者引领工作，倡导绿色低碳循环发展方式和生活方式，建设节约型社会。(八)注重传承创新，打造文化强市。以社会主义核心价值观为引领，以创建省级文明城市为抓手，全面提升文化供给能力和服务质量，推动物质文明、精神文明协调发展，积极创建国家公共文化服务体系示范区，提升文化软实力。一是加强精神文明建设。深入开展中国梦和社会主义核心价值体系宣传教育，传承中华传统美德，大力弘扬“鹤壁好人”精神，在全社会形成向善向好良好风尚。深化群众性精神文明创建活动，构建学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德教育网络，倡导全民阅读，提高全社会诚信意识和文明程度。加强互联网舆论引导与管理，净化网络环境。二是加快发展文化事业。市示范性综合实践基地和市综合活动中心建成投用，市图书馆新馆、市档案馆实现搬迁，开工建设市科技馆、城市规划展览馆、鹤壁好人展示馆，统筹推进乡镇综合性文化服务中心、村级综合活动场所等建设。全民健身活动中心暨体育公园体育场馆主体完工，市体育中心启动建设。实施好常态化文艺演出、公共文化进基层、文化设施免费开放等惠民工程。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，做好大赉店遗址环境整治和大运河、黎阳仓遗址保护展示等工作。三是培育壮大文化产业。推进文化与科技、金融、旅游、互联网等融合发展，传统媒体和新兴媒体融合互动。围绕民俗文化、淇河文化、殷商文化、军事文化、诗歌文化等，大力引进知名文化企业，促进新型文化业态发展。提升民俗文化节、文博会、环淇河自行车赛等层次水平，打造一批特色活动和艺术精品。办好市十届运动会，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加强心理健康服务。结合“中原文化丝路行”，扩大对外文化交流和贸易。四是深化文化体制改革。加大政府购买公共文化服务力度，积极吸引社会资本投入，探索建立公共文化服务城乡联动机制，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，深化公益性文化事业单位体制机制改革，创新文化传播方式方法。(九)创新社会治理，保障改善民生。从落实群众最关心最直接最现实的重点民生工程入手，全面提高公共服务共建能力和共享水平，切实保障人民生命财产安全、保障人民生活改善、保障人民身体健康，增强获得感和满意度。打好脱贫攻坚战。落实扶贫政策，创新开发方式，夯实脱贫基础，补齐贫困短板，启动20个贫困村整村推进扶贫开发、2000名西部山区贫困群众扶贫搬迁，力争1.5万贫困人口稳定脱贫;完成盘石头水库第三期移民搬迁，做好移民后期扶持工作。扩大就业增加收入。坚持以创业创新带动实现更高水平的就业，完成职业技能培训3万人次以上，新增农村劳动力转移就业1.5万人，做好重点群体、困难人员就业工作，妥善解决化解过剩产能中下岗分流职工再就业问题，动态消除零就业家庭。健全企业工资集体协商、正常增长和支付保障机制，构建和谐劳动关系;适当提高机关事业单位人员基本工资，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴;多渠道增加城镇中低收入者和农民收入。提高社会保障水平。全面实施全民参保登记计划，扎实做好城镇职工基础养老金全国统筹和基本医疗保障政策全省统一相关工作。落实完善养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利等制度。深化机关事业单位养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金。新农合和城镇居民医疗保险人均补助标准提高到410元，职工医保、城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例分别提高到80%以上、75%左右，适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例，探索建立城乡大病保险向贫困对象、高额医疗费用患者倾斜机制，积极推进省内异地就医即时结算。增强城乡低保、医疗救助、临时救助保障能力，城乡低保财政补差水平月人均分别提高15元和12元，农村五保对象集中、分散供养标准分别提高到年人均4000元和3000元，全面实施临时救助制度。全部建成县级社会福利中心，实施残疾人帮扶活动，对6岁以下贫困残疾儿童实施抢救性康复，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立经济困难高龄、失能老人补贴制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。发展红十字事业，鼓励慈善捐赠和志愿服务，让困难群众感受到更多温暖。增强住房保障能力。以去库存、促消费为重点促进房地产业健康发展。将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围，促进新市民在城镇购房，鼓励农民进城购房。建立购租并举住房制度，提高棚改货币化安置率，培育发展住房租赁市场，主要通过货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决公租房新增需求。基本建成各类保障性住房5000套、新开工595套，改造农村危房1500户。统筹教育均衡发展。以办好人民满意的教育为目标，实行城乡统一的义务教育学校公用经费基准定额，年生均经费小学达到600元、初中达到800元，对寄宿制学校按照年生均200元标准增加公用经费补助。以解决“入园难”“大班额”等为重点，新建改扩建幼儿园19所、建设中小学5所、改造薄弱学校12所，全市中小学超大班减少20%、大班减少10%。深入实施职业教育二期攻坚工程，推进省级职业教育品牌示范校和特色校创建、国际化职业教育合作，提升办学层次和本科办学水平。以完善助学资助体系为保障，免除建档立卡家庭经济困难普通高中学生学杂费，让贫困家庭孩子有机会接受更好教育。启动新一轮农村义务教育学校布局调整，加强农村寄宿制学校建设，实施乡村教师支持计划。支持和规范民办教育发展，办好特殊教育。改进公共卫生服务。深化医药卫生体制改革，提升人民医院、中医院等对外开放合作水平，抓好三甲医院创建、县级公立医院综合改革和乡镇卫生院、社区卫生服务中心、标准化村卫生室等建设，扎实有序推进分级诊疗。推进基本公共卫生服务均等化，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到45元，加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病防治，免费为城乡常住居民提供14种国家基本公共卫生服务。积极引进使用好医疗卫生人才，提升从业人员能力素质，提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，提升出生人口素质。维护社会安全稳定。加强立体化社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪和暴恐活动。强化流动人口服务管理和特殊人群教育、管理、服务、帮扶等工作。注重依法化解社会矛盾，着力解决土地征用、房屋拆迁、农民工工资发放等问题。加强多种形式宣传教育，有效防范化解重点地区、重点行业非法集资问题。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制安全生产和食品药品安全等重特大事故发生。加强基层基础建设，深入推进城乡社区网格化管理，促进社会治理多元化参与，构建全民共建共享的社会治理格局。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻鹤解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，进一步解决好部队和民兵预备役建设遇到的困难问题，深入开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结，促进军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好民族宗教和外事侨务、对台、统计、档案、史志、地震、人防等工作。四、建设高效廉洁政府坚持为民务实清廉，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提升治理能力和服务水平，打造最优发展环境和从政环境。加快转变政府职能。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，着力从重数量向提高含金量转变。深化行政审批标准化工作，再精简一批行政审批事项、涉审批中介服务事项，落实好权责清单制度，全面梳理、依法公开、动态调整部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单。完善推广随机抽查、规范事中事后监管制度，切实把该管的管好。改进政府服务方式，探索推进市县区行政审批一体化改革和“互联网+政务服务”，完善行政服务和公共资源交易中心功能，方便企业和群众办事。深入推进依法行政。健全重大行政决策机制，促进依法科学民主决策。认真落实重大事项向市委请示、向人大报告和向政协通报制度，拓宽参政议政渠道，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，切实办理好人大代表建议和政协提案。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，不断完善政府内部层级监督。深入推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，扎实推进综合行政执法体制改革试点，促进严格规范公正文明执法。启动“七五”普法。深化政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。持续改进工作作风。认真贯彻落实八项规定精神，自觉践行“三严三实”要求，扎实开展“双学一做”，全面加强政府系统作风建设，驰而不息纠正“四风”。健全岗位履职责任制和激励机制，引导支持各级公务人员敢作为、能作为、善作为，持续开展懒政怠政为官不为专项治理，提高执行力和行政效能。强化教育培训和实践锻炼，深入开展调查研究，着力提高贯彻新发展理念的能力水平，提升公务人员的积极性主动性创造性。完善督促检查、纠错问责机制，打通政策落实的“中梗阻”及“最先最后一公里”。切实加强廉政建设。严明政治纪律，严守政治规矩，严格正风肃纪，使广大干部做到忠诚干净担当。全面落实党风廉政建设责任制，加强对政府系统工作人员的党规政纪教育。强化行政监察、审计等工作，以零容忍态度惩治腐败，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益等行为，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。坚持厉行节约、反对铺张浪费，严格规范财政资金管理使用，以廉洁从政和反腐倡廉实效保障发展、取信于民。各位代表，实干托起希望，奋斗铸就辉煌。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头，开拓创新，担当作为，实干争先，为在全省率先全面建成小康社会、奋力加快更高水平生态活力幸福之城建设进程，为中原更加出彩而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【邢台招商】2016年邢台市政府工作报告

  2016年邢台市政府工作报告——2016年2月20日在邢台市第十四届人民代表大会第四次会议上代市长董晓宇各位代表：现在，我代表市政府作《政府工作报告》，请各位代表连同《邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期，面对复杂严峻形势和经济下行的巨大压力，在中共邢台市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，我们紧紧依靠全市人民，积极适应经济发展新常态，主动作为，克难攻坚，经济社会发展取得新成就。综合实力不断壮大，发展基础进一步夯实。到“十二五”末，全市生产总值达到1764.7亿元、年均增长8.1%，人均生产总值24256元、年均增加1413元；全部财政收入176.5亿元、年均增长5.8%，公共财政预算收入102.7亿元，突破百亿大关，年均增长12.5%；规模以上工业增加值576.7亿元、年均增长9.2%；固定资产投资1825.9亿元、年均增长20.6%；社会消费品零售总额871.8亿元、年均增长13.6%。项目建设持续加力。累计实施市级以上重点项目1072个，完成投资2130亿元，比“十一五”时期增加845亿元，晶澳太阳能、好孩子北方基地等210个重大产业项目竣工投产。累计新增建设用地指标12.5万亩。园区建设实现突破。邢东新区获省政府批准，增添了战略发展平台；省级开发区达到22家，实现县县全覆盖；主营业务收入超百亿元园区达到16个。基础设施建设全面加强。邢台机场完成立项，石武高铁、邯(邢)黄铁路通车，“邢台号”高铁始发运营，邢和铁路动工，京港澳高速改扩建、邢衡高速、邢汾高速竣工通车，全市高速公路通车总里程达到567公里，实现县县通高速；南水北调邢台段建成通水，17个县(市)水厂基本建成，西线引黄工程竣工；邢台热电联产项目开工建设。结构调整扎实推进，产业层次进一步提升。三次产业比重由15.7∶55.6∶28.7调整为15.6∶45.0∶39.4。农业持续增产增效。粮食连年丰收，2015年总产达到451.1万吨，比2010年增加26.9万吨；畜牧、蔬菜、果品占农业总产值比重达到57%，提高9.3个百分点；农业产业化经营率达到67.2%，提高7.2个百分点；新增威县国家现代农业示范区、国家级农业科技园区。工业加快转型升级。坚决化解过剩产能，累计压减炼铁232.5万吨、炼钢152万吨、水泥703.3万吨、玻璃6417.5万重量箱，全市单位GDP能耗累计下降25.8%，高于省定目标6.8个百分点。传统优势产业迈向中高端，累计774个技改项目列入省重点、完成投资1203亿元。装备制造业成为第一支柱产业，增加值占规模以上工业比重达到24.7%。特色产业集群升级加快，清河羊绒、临西轴承等10个集群主营业务收入超百亿元，沙河被认定为全国玻璃期货基准价区。战略性新兴产业特别是汽车及新能源汽车产业加速成长，长征汽车、红星汽车成功实施战略重组，御捷车业发展成为全国小微电动车行业标杆企业，德动碳纤维电动车等项目进展加快，与北汽、中国动力等境内外大企业达成合作，新能源汽车全产业链条正在形成。现代服务业不断发展。全市金融机构存贷款余额分别达到2936.9亿元、1759.2亿元，比2010年分别增加1357.9亿元、945.1亿元，存贷比达到59.9%、提高8.3个百分点；交通银行等4家银行在我市设立分行；新增挂牌上市企业39家。2015年，旅游业总收入139.9亿元，是2010年的3.4倍。天一城、北国商城等商贸综合体建成开业，物流、电商、健康养老等新兴业态发展迅猛，清河、平乡被列为全国电子商务进农村综合示范县。2015年，服务业增加值完成695.5亿元，对经济增长的贡献率超过50%，成为重要拉动力量。城乡统筹日益深入，功能设施进一步完善。全市常住人口城镇化率达到47.73%，提高6.8个百分点。中心城市品质提升。“一城五星”总体规划编制完成并开始实施，建成了连接“五星”的绿色长廊和快速路。龙岗、高铁片区启动开发，七里河片区建成国家级水利风景区。水、路、电、气、讯等功能日益完善，市区集中供热率达到90.1%、提高8.7个百分点。市图书馆基本建成并对外开放，博物馆开工建设，智慧城市建设加快，成功创建国家园林城市。县城镇建设步伐加快。16个县(市)编制完成新一轮城乡总体规划，威县被列为国家新型城镇化综合试点，南和建成国家园林县城，新增省级园林县城13个、卫生城6个，邢家湾等4个镇被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点，一批公园、特色街区等工程建成投用，新增垃圾处理场16座。美丽乡村建设取得成效。建设省级重点村478个，公路、广播电视实现村村通，农村人居环境不断改善。改革创新持续深化，发展活力进一步释放。重点改革深入推进。大力实施简政放权，压减市本级职权2557项、下放342项，推行“先照后证”、注册资本认缴登记制改革，威县作为全省综合改革试点县，创新成立审批局、市场监管局等做法全面推广；深入开展大众创业、万众创新，各类市场主体达到33.2万户，比2010年翻了近一番；市、县政府机构改革基本完成，财政预算绩效管理、农村土地确权颁证等改革不断深化。开放水平不断提高。深入实施“三个一百”活动，组织开展系列专题招商活动，累计利用外资19.3亿美元，卡博特炭黑、中航长征、超威电池等一批投资超10亿元项目落户我市。抢抓京津冀协同发展机遇，实施合作项目156个，总投资1803.6亿元，威县与顺义、沙河与房山、市开发区与通州合作共建园区，市政府与北控、金隅等大型企业签署战略合作协议。邢台海关开关运行，外贸出口总额累计63.3亿美元，是“十一五”时期的1.6倍。科技支撑作用日渐增强。推进质量提升三年行动、百千万人才引进工程，全市研发经费投入占GDP比重达到0.78%、比2010年提高0.17个百分点，每万人拥有发明专利0.586项、翻了一番多，高新技术企业达到102家，建成国家级企业技术中心3家、国家级重点实验室1家、院士工作站14家，引进海外人才100名，获得中国驰名商标26件。污染防治力度空前，生态建设进一步加强。向大气污染宣战。累计投入140多亿元，全面开展污染源排查，深入实施节能、减煤、控车、抑尘等措施，深度治理企业1816家，关停企业1289家，蓝鸟公司、变压器公司等10余家企业搬离市区，全市拆除燃煤锅炉1698台、关停小煤矿70家，环市区小水泥、小石灰、小石子等企业全部取缔，“气化邢台”、型煤配送、公交和出租车油改气、淘汰黄标车等专项行动取得明显成效，积极探索科技治污、第三方治理等新模式，治理机制更加完善，主要污染物排放量大幅削减。2015年，二级及以上天数140天，比2013年增加102天，PM2.5平均浓度比2013年下降36.9%。有效改善水生态。对35座水库实施除险加固，“四河还清”全面推进，对17条境内河流启动全面治理，滏阳河等4条河流出境断面水质达到省考核要求，新增生活污水处理厂25个，地下水超采综合治理完成投资22.81亿元，压采地下水2.36亿立方米，治理水土流失面积484.1平方公里。大力开展造林绿化。新增造林合格面积78.7万亩，森林覆盖率达到26.7%。开发建设生态经济沟591条、123.8万亩，山区综合开发经验在全省推广。在浅山丘陵区大力推进百里优质核桃产业带建设，成功举办首届中国核桃节。扎根我市多年的林业专家李保国被授予“燕赵楷模”称号，省委作出向李保国同志学习的决定。依法治市步伐加快，民生事业进一步改善。加强政府自身建设。把遵守宪法和法律作为施政根本原则，建立政府常务会学法制度，依法决策、民主决策水平不断提高；完善政府工作规则，清理政府文件3298件，压缩审批时限75%；严格落实中央“八项规定”，坚决纠正“四风”，清理处置违规公务用车491辆、超标办公用房7343平方米，处理不作为、乱作为550余人；畅通民意渠道，实行公民列席政府常务会制度，自觉接受监督，认真办理人大代表建议、政协提案5305件，按时办结率100%、满意率98%。社会保障体系日趋完善。民生支出累计1104亿元，占财政总支出的78.6%，比“十一五”时期增加697亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到21895元和9152元，年均分别增长11%和13.1%。新增城镇就业31.8万人，转移农村劳动力93万人(次)。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，职工工伤保险、失业保险、城镇基本医疗保险实现市级统筹，社保、工资、津补贴水平持续提升。国开行棚改贷款到位28.5亿元，累计开工保障性住房和棚户区改造住房10.7万套，改造农村危房4.9万户。60.1万贫困人口实现稳定脱贫，240万农村人口饮水安全问题得到解决。社会事业繁荣发展。新增幼儿园691所，新建、改扩建中小学856所，新增国家级示范性中职学校3所，建成覆盖主城区的基础教育城域网。市眼科医院冠名河北省眼科医院，组建市儿童医院，新建迁建市级医院6家，县级公立医院综合改革实现全覆盖，乡镇医疗卫生机构改造任务全部完成。群众文化生活丰富活跃，成功承办省第8届残运会暨第4届特奥会、省第17届大运会等重大赛事。社会大局保持稳定。安全生产形势持续好转，食品药品安全工作走在全省前列，“平安邢台”建设深入推进，荣获全国“六五”普法中期先进城市称号，群众安全感不断提升。援疆援藏、双拥共建、统计审计、民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防气象、老龄妇幼、残疾人、档案、地方志等事业取得新成绩。刚刚过去的2015年，我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论，严守发展、生态、民生三条底线，着力优增量提质量、建平台聚要素、治污染促转型、攻难点保稳定，经济社会发展呈现稳中有进、稳中有新、稳中向好的态势。尽管压产能、治污染影响生产总值增速约2.2个百分点，但全市经济运行换档不掉档、调速不失速，生产总值比上年增长6%，公共财政预算收入增长7.3%，固定资产投资增长10.9%，规模以上工业增加值增长4.2%，社会消费品零售总额增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%、9.7%。2015年各项工作的基本完成，标志着“十二五”规划顺利收官，为“十三五”和全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表，“十二五”时期是邢台发展进程中极不平凡的五年，是经济持续平稳发展、人民生活不断改善的五年，成就来之不易!这是省委、省政府和中共邢台市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邢部队、武警官兵、政法干警和驻邢各单位、各企业，向关心支持邢台发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：一是经济下行压力仍然较大，部分“十二五”经济指标没有达到预期，不少企业生产经营困难，政府债务负担较重、财政收支矛盾突出；二是产业结构不优，创新能力不强，大项目、好项目少，转型升级任务紧迫而繁重；三是城镇化水平低，城市建设欠账较多，公共服务、社会事业、民生保障还有不小差距，县域经济发展不均衡，脱贫攻坚压力大；四是大气污染防治形势依然严峻，精准治霾、重化围城还缺乏系统解决方案和根本路径；五是关键领域改革还不到位，发展环境不优，吸引力、竞争力不强，体制机制还需进一步理顺。这些问题，既有宏观形势、基础条件、历史积累的原因，更有精神状态、思维理念、工作作风的因素，个别政府部门和工作人员思想保守、封闭僵化，服务意识不强，执行力不够，不勤不廉、消极腐败现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全国经济长期向好的基本面没有改变，将为我市加速崛起、攻坚突破、释放各种比较优势带来广阔空间；京津冀协同发展、“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略深入实施，将为我市建设国家新能源产业基地、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市带来重大机遇；供给侧结构性改革，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”政策的不断落地，将为我市调存量、上增量，实现动能转换带来难得的政策和市场“窗口期”；邢台文化底蕴深厚，交通枢纽地位凸显，后发潜力和市场空间巨大，特别是民风淳朴、人心思进，将为“十三五”高点起步、跨越赶超带来无穷的内生动力。因此，我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流的使命感，主动有为、奋发作为，全面开启“十三五”的新征程。“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中四中五中全会和省委八届十二次全会、市委八届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领新常态，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚守发展、生态和民生三条底线，突出协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超的主基调，坚持稳中求进，全面深化改革开放，以提高发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强市、美丽邢台，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的邢台篇章奠定更加坚实的基础。“十三五”时期我市经济社会发展主要指标设定为28项，其中约束性指标14.5项、预期性指标13.5项。总体目标是“一个全面建成、两个翻番、三个高于、四个明显提升”，即：到2020年如期全面建成小康社会；生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；经济保持中高速增长、增长速度高于全省平均水平、生产总值年均增长7.5%左右，发展迈入中高端、质量效益提升幅度高于周边基础相近地区、公共财政预算收入年均增长8.5%左右，环境治理大见成效、空气质量改善程度大大高于以往、PM2.5平均浓度比2013年下降50%以上、力争退出全国空气质量后10名；城市经济和县域经济实力、产业发展层次和水平、城镇化发展质量和水平、基本公共服务能力和水平明显提升。重点抓好六个方面：(一)坚持创新发展，增强经济发展新动力。创新是邢台发展的关键。以科技创新提升竞争力。开展产业、技术、产品创新行动，设立一批成果转化基金，建设一批科技园区、技术交易市场，建立一批重点实验室、工程技术研究中心，形成一批掌握核心技术的创新型产业集群，到2020年研发投入占GDP比重达到2%以上，每万人发明专利拥有量1.5件以上，力争高新技术企业达到200家以上，科技型中小企业达到4000家以上。以大众创业万众创新培育新优势。引进和培育并重，尽快形成有邢台产业特色的领军人才和高技能专业团队，设立科技创新贡献奖，重奖有突出贡献的人才。营造统一规范的创新创业环境，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，建成省级孵化器10家，争创国家级孵化器。以供给创新扩大有效需求。大力推进供给侧结构性改革，扩大新产品和服务供给，以消费升级带动产业转型，以供给创新释放消费潜力。优化投资结构，对接国家“7+4”重大工程包，增加有效投资，项目规模、质量、效益大幅提升。科学配置用地规模、建设用地指标、金融、财政政策等资源，支持比较优势明显、成长性强、带动作用突出的领域，形成又好又快发展的正拉动。以全面深化改革活跃全局。积极承担国家、省改革试点任务，推广威县改革经验，深化行政审批、财政金融、国有企业、农业农村等改革，释放民营经济和县域经济活力，推动市场主体、民营经济实现倍增。(二)坚持转型发展，构建现代产业新体系。通过主动转型，尽快形成先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。培育壮大新兴产业。坚持高端起步、质量优先，推进先进装备制造、新能源新材料、汽车及新能源汽车、节能环保等产业加快发展，支持中钢邢机、晶龙、御捷、中航长征、多氟多红星等企业做大做强，加快邢台县龙冈汽车及高端装备、清河汽摩配件等园区建设，到2020年，先进装备制造业作为第一支柱产业的地位更加突出，战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重达到20%以上，努力建设国家新能源示范城市、全省重要的装备制造业基地、新能源汽车生产基地和节能环保产业基地。调整优化传统产业。有序化解过剩产能，钢铁、煤化工、玻璃、水泥等产业加快绿色化、差异化、高端化改造，食品、生物医药、纺织服装等产业市场竞争力明显增强，实施规上工业、县域经济倍增工程，到2020年，全市规模以上工业企业达到2000家以上，力争建成1个以上千亿元产业园区、4个以上500亿元产业园区，新增5个主营业务收入超百亿元县域特色产业集群，一半以上的县(市、区)生产总值超百亿元。加速发展现代服务业。实施智慧物流、金融服务、电子商务、旅游休闲、健康养老、服务外包等重点行业发展行动计划，抓好市开发区综合物流园区、清河电子商务创业园等重点园区，挂牌上市企业达到120家以上。加强旅游资源整合和基础设施建设，打造大峡谷、云梦山、岐山湖等旅游产业集群。积极发展大健康产业，重点建设沿太行山健康旅游养生产业带、市区健康养老中心等，建成8个大健康产业示范园区，基本形成覆盖全生命周期、特色鲜明、布局合理的产业体系。到2020年，力争服务业增加值占GDP比重达到45%。做强做优现代农业。以高端、高效、生态为方向，构建“一环、两带、三板块、多园区”布局。稳定粮食生产，壮大畜牧、蔬菜、果品三大主导产业，推进一二三产融合发展，加快临西光明产业园等示范项目和61个山区生态经济示范区建设，支持今麦郎、金沙河、富岗、绿岭等龙头企业做大做强，培树一批知名品牌，实现由传统农业大市向现代农业强市的跨越。(三)坚持协调发展，创造区域发展新优势。加快实施以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率达到全省平均水平。优化空间布局。积极推进区划调整，做大做强中心城市。依托青银、京广-京港澳、邯黄-邢临等主干道路建设产业发展带和城镇聚集轴，以京广沿线转型发展示范区、黑龙港流域特色经济发展区、太行山生态经济示范区为重点功能区，以宁晋、威县、清河等12个县城和一批特色小城镇为节点，构建“一城、五星、三轴、三区、多节点”发展框架和网络型空间格局。建设现代化中心城市。提升“一城五星”统筹水平，推进交通、市政、水系、绿化、公共服务一体化发展。中心城区，抓好邢东新区和龙岗、七里河等重点片区开发建设；落实“多规合一”，运用新理念、新技术、新材料，建设产城融合示范区；开展全国文明城市、卫生城市创建活动，让城市更加宜居、更富活力。到2020年，中心城区常住人口达到130万以上。抓好县城攻坚行动。持续实施扩容提质，加快农业人口转移步伐。到2020年，沙河、宁晋、清河、威县城区常住人口达到25万以上，南宫、巨鹿、隆尧达到15万以上，其他建成各具特色的县城，积极稳妥推进撤县设市工作，持续抓好三镇融合，建设一批特色小城镇。扎实推进美丽乡村建设。按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，坚持规划引领、因地制宜，整合资源、加大投入，实施改居、改厕、污水治理、村庄绿化等十二个专项行动，到2020年基本实现美丽乡村全覆盖。强化基础设施保障。邢台机场和威县、柏乡通用机场建成投用。完成邢和铁路建设，谋划实施邢济、石邢邯、邢衡等城际铁路和中心城市轨道交通项目。太行山高速建成通车，积极争取宁常高速项目。发挥南水北调工程作用，谋划实施八里庙水库、青山水库、宁晋泊大陆泽蓄滞洪区项目，加快引黄入冀补淀、地下水超采综合治理等工程建设。优化骨干电网结构，完成邢台特高压变电站及过境线网建设。构建新一代信息基础设施，智慧城市框架基本形成，实现光纤入户进村。(四)坚持绿色发展，建设生态宜居新家园。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。一刻不放松地抓好大气污染防治。坚持精准治霾、依法管控，实行重点行业特别排放限值，推行烟(粉)尘、挥发性有机物总量控制，加强钢铁、焦化、玻璃、水泥、电力等重点行业治理，开展“车油路”及扬尘综合治理。加快“气化邢台”建设，加强煤炭清洁高效利用，市县建成区基本实现集中供热。加强大气污染联防联控，完善区域环境监测预警和信息共享机制。强化生态修复与建设。加强污水源头治理，加快滏阳河、七里河、白马河等重点河流生态修复。到2020年，地表水劣Ⅴ类水质断面减少15%以上，力争建成水生态文明城市。大力实施绿色邢台建设攻坚，全市森林覆盖率达到30%，努力争创国家森林城市。促进资源节约循环利用。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控制”，推进产业生态化、生态产业化，废弃资源综合利用业增加值翻一番，力争50%以上省级园区实现循环化改造。加强生态文明制度建设。健全生态保护补偿和环境信息公开机制，强化环保行政执法和刑事司法联动，实行生态环境损害责任终身追究制度，努力让邢台青山常在、绿水长流、蓝天永驻!(五)坚持开放发展，抢抓跨越发展新机遇。用好京津冀协同发展和“一带一路”等重大机遇，提升开放深度和广度。打造邢东新区开放发展新平台。按照“产城融合、改革为先、生态发展”的思路，大力发展先进装备制造、新能源及新能源汽车、节能环保等新兴产业和现代物流、电子商务、金融、会展、医养、教育等城市服务业，着力打造转型升级及产城融合示范区、先进装备制造业基地、新能源产业基地和新兴业态孵化基地。到2020年，邢东新区生产总值、全部财政收入分别达到380亿元、50亿元以上，年均分别增长12%以上、15%左右。积极精准对接京津。加快编制协同发展“三区一基地”专项规划，以省市级开发区为重点，高标准规划建设集中承载地和特色微中心，与京津共建产业园区，形成新的技术链和产业链，积极承接科技、教育、卫生等功能转移，借力发展高效生态农业和现代服务业。构建开放型经济大格局。创新招商方式，完善产业链、会展、姓氏宗亲、商会组织等招商渠道和平台，重点围绕“4+2”主导产业，引进一批龙头项目和配套项目。加强外贸出口基地建设，支持外贸出口百强企业发展，积极创新跨境电商等外贸方式。拓展与中亚、东南亚、中东地区合作，鼓励钢铁、玻璃等优势过剩产能走出去，实现由产品输出向产业输出的转变。(六)坚持共享发展，迈进安居乐业新生活。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。打好脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”行动计划，把扶贫开发与产业发展、美丽乡村建设、生态旅游、土地整理结合起来，积极实施产业就业、易地搬迁、政策兜底、医疗救助等八项脱贫行动。到2018年底，10个扶贫重点县全部摘帽；到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，绝不落下一个贫困户、一个贫困群众。全面保障和改善民生。多渠道增加居民收入，着力提高中低收入群体收入水平。进一步完善覆盖城乡的公共就业服务体系，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，推行全民参保计划。健全住房保障和供应体系，发展社会救助、社会福利和慈善事业。全面推进文教、卫生等社会事业。优化教育资源布局，提高教育教学质量，学前教育毛入学率达到90%以上，标准化中小学比例达到80%，省级示范性高中达到28所，高中段教育基本普及，国家级重点中职学校达到18所，邢台学院转型为综合性应用大学，邢台医专升为本科院校。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，市人民医院新院区投入使用，眼科医院创建三级甲等专科医院。深入开展“善行河北?德润邢襄”道德主题实践活动，积极发掘邢襄文化、郭守敬文化等资源，打造邢白瓷等文化产业集群，提升文化软实力。广泛开展全民健身，组织国家级高水平特色赛事，做大做强自行车运动品牌，打造绿色太行健身休闲产业带。全面加强社会治理。落实“四个最严”要求，建立健全食品药品长效监管机制。持续加强安全生产管理，推进生产安全标准化建设。健全公共安全体系，有效预防和化解矛盾纠纷，完善突发事件应急机制，维护社会和谐稳定。各位代表，“十三五”规划前景美好，“十三五”发展任重道远。我们坚信，经过全市人民五年的不懈奋斗，到2020年，全市生产总值将达到2500亿元以上，公共财政预算收入达到150亿元以上，城乡居民人均可支配收入分别达到34000元和14000元以上。一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的新邢台必将呈现在邢襄大地上!三、2016年主要工作2016年是“十三五”开局之年。我们要积极应对经济下行带来的严峻挑战，妥善处理“稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生、防风险”的关系，主动把握供给侧结构性改革的市场、政策窗口机遇，负责担当、闯过关口，高点起步、强势开局。全年主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；公共财政预算收入增长7.5%；固定资产投资增长11%；规模以上工业增加值增长6%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；实际利用外资增长5%；出口总值增长5%；单位GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.5%、2%、1%、2%，PM2.5平均浓度下降8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。围绕上述目标，突出做好以下七方面工作：(一)聚焦改革创新，加快转换发展动能。全面贯彻“五大发展理念”，用新理念拓展新思路，用新思维打破体制机制制约，用新路径解决发展难题。更加注重深化改革释放活力，大力实施简政放权，突出抓好“放、管、服”，全面清理规范行政许可中介服务事项，探索行政审批局和政务服务中心共建机制，探索实行“多证合一”；继续抓好威县综合改革和4个省级经济发达镇改革试点，推广成型经验；实施国有企业分类改革、分类监管、分类发展，优化配置国有资源，抓好国有企业改革试点；深化财税金融体制改革，加强政府性债务管理，推进农村信用社综合改革；加快公共事业领域改革，理顺政企、事企关系，扩大政府购买服务范围；扎实做好供销社、不动产统一登记、事业单位及农村等改革；完成公车改革。依法依规妥善处置国企改制、企业退市进园、棚户区改造等遗留问题。更加注重鼓励创新破解要素瓶颈，发挥投融资平台和基金作用，打造邢东新区、农业、林业等一批投融资平台，设立城市发展、产业引导、农业担保等一批基金，完善市场化融资机制；推进顺德集团和各县融资平台市场化转型；新增挂牌上市企业10家以上，推介PPP项目10个以上；加强政银企保对接，拓宽投融资渠道。积极争取用地指标，深入挖掘土地存量，严把用地关口，优化土地配置，提高土地利用率、供地率。加强企业家、高端人才、职工队伍建设，引进高层次人才200名以上。更加注重发挥市场作用培育优质增量，鼓励民间资本进入更多领域，谋划建设创新创业园，培育众创空间5家以上，市场主体数量增长15%以上；引导社会资本投向“不出现重复建设，不增加过剩产能，不产生挤出效应”的领域，集中优势资源支持技术水平、产业关联度高的优质项目，努力实现更高效益、更高质量的增长。更加注重支持实体经济增强竞争优势，开展降本增效专项行动，推进“营改增”、结构性减税、电价、气价改革，降低企业制度性交易、人工、财务、物流等成本，鼓励企业加强管理挖潜增效；大力实施企业帮扶，对有市场、有效益但暂时经营困难的企业，及时提供产品对接、金融支持、要素保障等服务，推动企业复产、达产；完善企业培育机制，新增规模以上工业企业100家以上；引导企业创新制度模式、管理模式、商业模式，深化产学研合作，新增产业技术研究院2家、院士工作站2家、科技型中小企业500家，规模以上高新技术产业增加值增长12%以上。(二)强力启动邢东新区建设，加快提升开发区和项目建设水平。开发区是经济建设和项目招商的主战场，是协同发展和创新创业的大平台。邢东新区，突出规划引领，举全市之力推进，确保“一年起好步，两年出形象，三年成规模”。加快核心区控制性详规编制，同步完善主路网、地下综合管廊、海绵城市和公建项目建设规划与施工设计。总投资160亿元以上，年度完成投资30亿元左右，启动高铁综合交通枢纽、中央生态公园、邢台中学和市第一医院东院区等重点工程，建设泉北大街东延、振兴一路南延、心河路改造3条主干道，实施辛兴铺等棚改项目。加快引进战略投资者，制定新区招商规划和政策，大力引资引智引技，依托京津冀协同发展大平台，全面对接长三角、珠三角等发达地区，在“6?16”省经洽会、厦门投洽会、深圳高交会上，推出邢东新区品牌。省市级开发区，深化体制机制改革，提品质、上规模，建设10家以上特色园中园，新增主营业务收入超百亿元园区2家；加快市开发区申报国家级开发区步伐，积极推进润恒农副产品物流园、华氏达生态总部经济、朗科机器人等产业项目；进一步完善开发区考核办法，建立动态管理机制，严格兑现奖惩，对省级开发区出现全省“后两位”的要严肃追责，对市级开发区出现全市“后两位”的坚决取消资格。开展重大产业项目突破年活动，坚持月通报、季调度、半年观摩和重大项目领导分包等制度，完善项目考评和动态调整机制。抓好29个省重点项目，安排市重点项目260个，年度投资400亿元以上，确保100个项目开工、50个项目投产、50个前期项目取得实质进展。顺应政策导向、市场方向，谋划一批重大基础设施和生态项目，项目储备保持在500项以上。提高项目招商实效，精准对接京津，突出差别竞争，继续开展好“三个一百”活动，加快建设共建园区，加强与金隅、首农、北控、中广核、国科控股、华北油田等大企业集团的合作，抓好34个重大项目建设和104个签约项目落地，新引进京津项目20个以上。完善常态化招商机制，发挥好驻邢各单位、各企业作用，开展以商招商、合作招商，跟踪全国、全球领军企业发展方向，力争引进超亿元项目100个以上。(三)着力推进调整重构，加快产业转型升级步伐。把转型升级作为提质增效、治理污染的结合点和突破点，加减乘除并举，提升产业层次和水平。推动传统产业改造提升。积极去产能，稳妥推进企业兼并重整、债务重组，依法处置“僵尸企业”，实现市场出清，完成好省下达的钢铁、水泥、玻璃产能压减任务。深入推进产业结构优化升级三年行动，抓好百项技改和“两化”深度融合。争取国家化解钢铁过剩产能专项资金，深化与大企业和科研单位的合作，推动钢铁产业高端化，努力建设特钢和特钢产品生产基地。推动化工产业精细化，旭阳、建滔等企业由生产商向生产服务商转变，努力打造绿色能源化工园区。用好“一带一路”政策，推进过剩产能向原材料产地和境外转移。推动新兴产业加速成长。抓好投资13.6亿元的德田塔爱格半导体键合线、投资10.3亿元的巨亚德伺服电机等项目，提升产品档次，延伸产业链条，促进先进装备制造业向智能化迈进。加快投资50亿元的中国动力产业园、投资32亿元的北汽隆威新能源汽车、投资22亿元的御捷新能源汽车、投资10亿元的红星新能源汽车、投资6亿元的多氟多锂电池等项目建设，提高研发能力、配套能力和聚集水平，打造全产业链的新能源汽车基地；抓好中航长征中重卡、福玉特种车等汽车项目。加快投资10亿元的晶澳太阳能100MW光伏电站、投资10亿元的晶龙1GW太阳能电池等项目建设，进一步巩固太阳能电池产能、转换率全球领先地位。推进邢台节能环保产业园、桑德循环经济产业园等项目，建设2家“城市矿产”基地。加快推进“互联网+”行动计划，启动建设智能化工厂20个、农业物联网应用试点1个。推动现代服务业提速提质。新引进1家以上域外金融机构，鼓励金融机构开发微贷等金融产品。推进冀南物流中心等项目建设，加快申报邢台保税物流中心(B型)，开通邢台内陆港冀新欧班列。做好跨境电商平台省级首批试点工作，加快发展信息服务、会展经济、服务外包等产业，争创省级服务外包示范城市，打造“北方声谷”。深入挖掘消费潜力，发展住房租赁市场，落实新能源汽车补贴政策，推广新能源标准车2900辆以上。对外贸出口100强企业实施精准支持，新增外贸市场主体100家以上。加快大健康产业发展步伐，出台产业规划和三年行动计划，启动投资50亿元的石药集团生物制药产业园建设，推进内丘中医药养生文化产业基地和巨鹿金银花、枸杞种植基地建设。筹建游客集散中心，加快大峡谷、红石沟、周公山等项目建设，完善重点景区游步道、宾馆、停车场、厕所等配套设施，提升景区通达和接待能力，做好央视旅游形象宣传，旅游业总收入150亿元以上。推动现代农业加快发展。按照“稳粮、压棉、扩蔬、强畜、增果”总体思路，加快调整农业结构，确保粮食总产450万吨以上，畜牧、蔬菜、果品占农业总产值比重达到58%以上。坚持“园区、龙头、品牌、标准”四位一体，加快转变农业发展方式，完善提升4家、新增3家以上省级农业园区，力争每个乡镇建设1家农业园区；培育一批龙头企业，抓好宁晋玉锋玉米深加工、巨鹿乐民食用菌等项目，每县至少引进1个超亿元项目；打造一批知名品牌，高标准建设唐山世界园艺博览会邢台园，扩大富岗苹果、绿岭核桃等品牌影响力；制修订一批市级农业标准，并争取国家、省和行业标准立项；农业产业化经营率提高1.5个百分点。(四)围绕城乡统筹发展，加快新型城镇化进程。突出活力、宜居、特色，提高规划建设管理水平，进一步做优老城、做大新城、做强县城、做美村镇，常住人口城镇化率提高2个百分点以上。提高中心城市宜居度、带动力。落实中心城区品质提升三年行动计划。实施规划编修工程，完成城市总体规划编修及省“多规合一”试点工作，编制市区供热、污水处理等专项规划；做好土地利用总体规划中期调整完善工作。实施功能完善工程，加快总投资7亿元的召马地表水厂、总投资4.5亿元的污水处理二厂等项目建设；抓好邢台热电联产、旭阳安能二期、德龙金昊等供热项目，新建供热主管网57公里，市区新增集中供热面积460万平方米；水上运动公园主体完工，加快博物馆建设，启动中糠大厦、市公安局警务中心等公建项目。实施市区畅通工程，完成滨江路北段、育英街地道桥等改造建设和建设大街地道桥扫尾工程，打通红星街东延、建设大街东延、新华路北延、平安路贯通等断头路，启动实施金泉大街、长青路、学院路、文苑路、太行路北延、团结大街西延、永安路跨七里河大桥等工程，加快社会停车场建设，规范道路两侧停车。实施增水扩绿工程，加快道路游园绿化提升，新增绿化面积21万平方米，推进污水管网及“四河”治理。实施精细管理工程，加快智慧城市建设，推进云计算中心、环保云平台等项目，市区大型商业设施、公交车覆盖免费WiFi，完善城市治理体系，提升物业管理服务水平。大力发展城市经济，积极培育总部经济、楼宇经济等增长点，加快万达广场、天一港、丰基?欢乐世界、顺德新街等商贸综合体建设。同时，加强“一城五星”统筹，完成邢石大道工程，谋划实施新环城公路，推进供热、燃气、供电、环卫等基础设施共享。增强城镇承载力、吸引力。启动县城建设三年攻坚行动，实施总投资700亿元以上的614项重点工程，力争所有县城实现集中供水和污水、垃圾达标处理，县城集中供热和清洁能源供热率达到75%以上。抓好威县国家新型城镇化综合试点，支持有条件的县城争创国家园林县城、森林城市、环保城市，实现省级园林县城全覆盖。加快22个特色小镇发展，继续推进三镇融合。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，建立健全“人地钱”三挂钩机制，加快产城教融合发展，推进县域经济增比进位。加快美丽乡村建设。打造省级重点村393个，落实好十二个专项行动，抓好内丘扁鹊大道和沙河白塔、临城西竖等省市重点片区，启动15个中心村建设示范点，力争每个县(市)建成1个美丽小镇。完善重大基础设施。邢台机场、威县、柏乡通用航空机场开工建设；抓好邢和铁路建设，谋划中心城市轨道交通工程；太行山高速全面开工，邢左线、邢临线等完成升级改造，东华路大修、107国道出市口改造和308国道、邢清线改建等开工建设，邢德线、隆昔线等改建项目加快前期；加快推进1000千伏特高压输变电工程，开工建设500千伏邢西变电站；谋划推进八里庙水库、青山水库等大型水利工程，基本完成南水北调地表水厂建设，县县用上长江水。(五)坚决打赢脱贫攻坚战，加快补齐全面小康短板。认真贯彻中央、省扶贫会精神，深入实施精准脱贫攻坚年。创新扶贫开发方式。培育蔬菜、林果、养殖和手工业等脱贫产业，新增林果、设施蔬菜、中药材4万亩以上，家庭手工业专业村50个，每个贫困县至少建设1个农民工返乡创业园。积极开展电商、旅游、生态、康养、光伏电站等新业态扶贫，发展旅游配套服务专业村4个、蔬菜+光伏发电项目专业村10个、电商扶贫专业村20个以上，电商服务站基本实现贫困村全覆盖。提升贫困地区公共服务水平。启动贫困人口易地搬迁，打好脱贫攻坚“当头炮”。加强就业服务，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。从秋季学期开始，在市内公办普通高中、中职学校、普通高校就读的建档立卡贫困家庭学生，免收学费、住宿费、教科书费，享受国家助学金政策。对贫困人口实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，提高救助标准。抓好低保线、扶贫线“两线合一”，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。完善扶贫政策机制。市本级安排扶贫资金比上年增长140%，单列新增建设用地指标1000亩专项用于扶贫项目建设。广泛动员社会力量参与扶贫事业，完善对口帮扶机制，提高定点扶贫成效。增加减贫成效考核权重，加强督查问责，倒排时间、强力推进、务求实效。年内实现14.43万人稳定脱贫，内丘、临西、任县、南和脱贫摘帽。(六)强化科学精准治污，加快改善生态环境。调整能源结构，完善减排措施，狠抓污染治理革命性工程。深入推进大气污染防治攻坚。大力实施“气化邢台”，力争完成“一城五星”15万户煤改气、煤改电工作，全市推广洁净型煤30万吨，净削减燃煤总量25万吨。实施精准治霾，针对重点区域、重点企业，逐一制定治理方案，开展散煤、焦化行业、露天矿山、道路车辆污染整治专项行动，深入治理市区周边小板材厂，关停取缔33家土小企业及重污染企业，完成54家企业挥发性有机物综合治理。强化面源治理，狠抓扬尘治理和秸秆禁烧，推进施工扬尘实时监控，市区道路机械化清扫率达到60%以上，秸秆综合利用率达到95%。推进排污权、碳排放权、节能量交易和生态补偿，推广第三方治污，加快与德国能源署合作步伐，抓好常州循天公司与沙河玻璃行业合作的趋零排放示范工程。建立健全环境监测预警体系，保持环保执法高压态势，完善重污染天气应急响应机制，运用综合措施降低污染危害。切实加强水生态治理。以创建全国水生态文明城市为抓手，深入推进“碧水工程”，开展饮用水源地安全防护专项行动，按质保量完成引黄入冀补淀工程和地下水超采综合治理节点任务，继续实施人工补水，万元GDP耗水量降低5.6%。强力推进水污染整治7大工程，加快污水处理设施建设和提标改造，污水集中处理厂实现工业园区全覆盖，城镇生活污水处理率达到85%；主要河流断面水质达到省考核要求。按照资源化、市场化、法制化、生态化原则，统筹推进河道综合整治。大力开展生态绿化。启动国家森林城市创建和太行山绿化三年攻坚行动，抓好国家储备林基地建设，完成造林绿化34万亩；深化山区综合开发，启动建设山区生态经济示范区24个。实施分类管控，完善土壤污染防治体系。(七)切实保障改善民生，加快发展各项社会事业。按照保基本、兜底线的要求，提高公共服务数量和质量，让人民群众有更多获得感。全面加强社会保障。城镇新增就业6.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。整合城乡居民基本医保制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，继续提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。推动企业职工工资合理增长，多渠道增加农民收入。开工保障性住房和棚户区改造住房1.87万套以上，基本建成0.8万套，完成农村危房改造3200户。巩固提升农村饮水安全水平。全面发展社会事业。理顺管理体制，改善办学条件，新增标准化中小学150所，北师大邢台附中、北二外邢台外国语学校开工建设，加快临西等5县(市)城域网建设并网步伐，推进职业教育与地方产业深度融合，支持民办教育健康发展。实施全面两孩政策，深化县级公立医院综合改革，加强重大疾病防控和卫生应急救助，加快市人民医院新院区建设，市三院门诊楼主体完工，市五院扩建工程开工建设。加强邢国墓地、天宁寺、唐祖陵、柏人城址等遗产和传统古村落的保护及利用，做好方志资源挖掘和修志编鉴工作，推进紫金山文化产业园等项目建设，推出新版河北梆子《吕玉兰》等文艺精品。建成国家高水平体育后备人才基地，争办中国邢台绿色太行国际公路自行车大赛和全国特奥融合足球比赛。全面维护社会安定和谐。强化安全生产和食品药品安全监管，深入开展油气管网、尾矿库、危险化学品等专项整治，继续实施小煤矿关闭整合，依法有序退出石膏矿，健全火灾防范救援体系，新创建省级食品药品安全县(市、区)13个。强化风险防控，有效化解政府性债务、征地拆迁等领域的风险隐患，继续加大防范和打击非法集资力度，妥善做好化解过剩产能涉及职工转岗和再就业等工作，大力治理拖欠农民工工资问题。加强和创新社会治理，增强突发公共事件应急预警能力，深化“天网工程”建设、“创净土”行动，依法打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。同时，推进援疆援藏、双拥共建、统计审计、民族宗教、外事侨务、法制档案、防震减灾、人防气象、老龄妇幼、残疾人等工作取得新进步。四、狠抓工作落实习近平总书记多次强调，一分部署、九分落实。落实是政府工作的生命。各级政府和全体公务员必须强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强自身建设，以更高的效率、更严的标准、更实的措施履职尽责，把各项工作落实到位。(一)激情干事，以更加自觉的精神和境界抓落实。扎实推进“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，大力弘扬“爱国为民、艰苦创业、求真务实、无私奉献”的玉兰精神，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，把实干实政的要求贯穿于思想和行动之中。以心无旁鹜的状态推进工作，围绕“十三五”目标和2016年重点任务，一件事一件事地抓好落实。以百折不挠的毅力攻克难关，对化解过剩产能、推动转型升级、治理大气污染、推进脱贫攻坚等硬任务，拿出有效办法、有力行动，务求取得突破性进展。以事争一流的精神奋发进取，对标先进，找准差距，自加压力，主动对接国家部委、省直部门，积极向上争政策、争资金、争项目、争试点，努力形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。(二)精准发力，以更加过硬的能力和水平抓落实。把解放思想摆在首位，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻“五大发展理念”，认真践行“八破八立”，在联系实际、解决问题上下功夫，在深化改革、推动发展上见实效。加强调查研究，深入基层一线，倾听群众呼声，了解企业所需，针对经济下行、产业转型等带来的困难，制定针对性措施，务求接地气、实打实，不搞表面文章、形式主义。跟踪政策形势，深入研究供给侧结构性改革要求和导向，积极学习借鉴先进地区经验，抢搭重大新政、重大战略、重大商机的快车，在全局中定位、大局中争先，增强工作的前瞻性、实效性。创新方式方法，积极运用改革的思维，打通落实的“最后一公里”，在转换动能、降低成本、补齐短板等重点领域精准突破。(三)优化环境，以更加高效的标准和服务抓落实。把马上就办、办就办好作为基本准则，少开会、开短会，开解决问题的会，凡是定下的事情，上下一心、一鼓作气，真办、快办、办成，不让市场主体和群众的事在自己手中延误，以政府工作的高效释放发展活力。改进服务方式，精简审批前置条件，实施负面清单管理，完善一窗受理、并联审批、网上审批和公共资源交易平台，实行全程代办、跟踪服务，围绕企业和项目所需，加强路、电、水、气、讯等保障，以优质服务降低发展成本。推行政府部门职责信息公开承诺，建立完善企业投诉中心和市长热线，开展作风公开评议，严查涉企违规收费评比检查以及“吃拿卡要”等现象，切实尊重和维护企业、群众合法权益，以良好市场环境增强发展竞争力。(四)从严治政，以更加完善的制度和机制抓落实。推行目标管理，重点工作逐项制订任务书、路线图、时间表，将任务和责任细化到部门、岗位、人头，明确标准要求、时间节点，做到事事有人干、处处有人管、人人有专责。严格督导考核，强化进度公开、结果奖惩，完善情况通报、工作排队、责任倒查等机制，深入开展干部作风整顿年和“一问责八清理”专项行动，狠抓正反典型，严厉整治不能为、不想为、不敢为现象，坚决问责不落实的事、不落实的人。坚持依法行政，做到科学决策、民主决策、依法决策，主动接受人大、政协和社会监督，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，始终保持惩治腐败的高压态势，努力营造风清气正的政治生态和社会环境。各位代表!新起点孕育新希望，新目标引领新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共邢台市委的坚强领导下，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，决胜“十三五”，打好翻身仗，为建设经济强市、美丽邢台而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【甘洛县招商】2016年甘洛县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月10日——在甘洛县第十三届人民代表大会第五次会议上甘洛县人民政府县长刘若尘各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员及其他列席代表提出意见。2015年工作总结暨“十二五”工作回顾过去一年，宏观经济下行压力持续加大，我县转型发展面临严峻形势。在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，积极应对复杂局势，主动适应新常态，坚毅前行、困境突围，全县经济社会发展取得新的成绩，为“十三五”决战决胜全面小康奠定了坚实基础。一、坚持提质增效，着力稳增止滑，全县经济保持平稳运行“十二五”以来，我们坚持把稳增长作为工作的主旋律，认真贯彻落实中央和省州稳增长政策措施，切实稳定经济增长形势。积极清理盘活存量资金，按行业、分领域对清理出的2.09亿元存量资金进行分类整合，科学制定使用方案，确保发挥最大效益。积极响应“大众创业、万众创新”号召，采取担保贷款、税费减免等措施，壮大民营企业规模，全县在册个体私营企业达5192户。制定出台《推进中小微企业平稳健康发展工作方案》，切实推动非公经济提质增效。认真落实县级领导联系企业制度，实施一企一策、一业一策，大力加快水电开发和工业园区建设，全力推进工业经济止滑回升。坚持把项目建设作为稳定投资增长、支撑长远发展的战略任务，持续加大投入力度，布局实施一批事关甘洛长远发展的重大重点项目，“十二五”以来，开工建设重大重点项目85个，累计完成投资79.2亿元。精心组织企业参与西博会、农博会等大型会展，积极培育消费热点，引导企业壮大发展。2015年，全县完成地区生产总值24.7亿元，较2010年增长4.01%;地方公共财政收入1.58亿元，较2010年下降12.09%;规上工业产值7.77亿元，增加值增速-28%;固定资产投资完成16.7亿元，较2010年下降13.11%;社会消费品零售总额8.84亿元，较2010年增长83.87%;城镇居民人均可支配收入从2010年的13541元增长到20708元，年均增长8.87%;农村常住居民人均可支配收入从2010年的2884元增长到6280.3元，年均增长15%。二、坚持产业突围，着力转型升级，县域经济实现多元发展坚持多点培育、重点突破、多元发展、全域发展，加快推进“三区三业”建设，着力推动产业结构调整。坚持工业强县战略，举全县之力强力推进海棠工业园区建设，工业园区从无到有，水电路等基础设施日趋完善;成功引进总投资18.91亿元的9家企业入驻园区，鑫晶源纯化石墨项目进入生产阶段，天益再生铅等3个项目相继投产，合众民生120万千伏安时铅蓄电池等5个项目即将动工建设，正西产业新村建设启动实施。巩固提升矿业经济，全速推进五大矿区采矿权延伸勘查，《矿业权设置方案》获得国土资源部批复，沙岱等一批新矿区投产;“十二五”以来，累计开采铅锌原矿248.04万吨，磷矿原矿39.73万吨。水电产业全域开发，截止目前，全县建成电站102座，总装机51.28万千瓦，较“十一五”末增加24座28.39万千瓦。坚持稳粮增收、提质增效、创新驱动，把特色产业发展作为优化农业产业结构的主攻方向，着力建设以田坝现代农业园区为带动的错季节蔬菜、马铃薯、黑苦荞、核桃、黄果柑产业基地，“十二五”以来，累计建成农业产业基地8个，新栽植核桃27.5万亩，全县核桃面积达34.1万亩，破除“农业短板”迈出实质性步伐。积极推进大凉山品牌建设，投资552.3万元规范“大凉山”特色农产品包装66种，特色农产品加工企业年产值达6200万元。加快推进商贸、金融、旅游业发展，“坪坝旅游度假村”及县物流、货运中心等项目前期工作积极推进。三次产业比重由2010年末的17：58：25调整为2015年的25：38：37，多点多极支撑发展格局加快形成。同时，下大决心化解过剩和落后产能，累计关停小煤矿6个;节能减排工作有序推进，重金属污染治理全面加强，完成九一五、乐日沟矿区重金属污染治理工作，国家、省州下达的减排任务全面完成。三、坚持城乡统筹，着力破除瓶颈，基础设施建设不断完善强力推进交通大会战，大力实施凉推方案，着力完善发展基础。首次采取BT模式完成甘石路水毁恢复和滑坡病害整治工程，甘洛县城至白沙河段公路路面整治工程全面完成，国道G245线乌斯河至甘洛县城段公路改建工程加快实施，甘洛至石棉公路(甘洛境)改建工程完成招投标等前期工作并已破土动工;加快乡村交通网络建设，“十二五”期间，累计新建改建通乡公路32.5公里、通村通畅公路118.2公里，安装路侧护栏73.9公里，初步形成了内畅外联的交通网络。坚持产村相融、成片推进，累计投资10.08亿元，在28个乡镇111个村建设彝家新寨19070户，同步推进基础设施配套。累计投资1.76亿元，建设水利工程13个，新增有效灌面3.95万亩。累计投资3437万元，解决了6.68万农村人口安全饮水问题。加快推进城镇建设，全面启动河东新区开发建设，累计完成投资7523.89万元，征收房屋167户，甘洛河一号桥开工建设，河东新区控制性详细规划调整和滨河带景观规划编制工作全面完成，探索投融资合作模式，吸引社会资本注入新区开发;田坝大树村灾后恢复重建全面完工;启动黑马、阿兹觉、坪坝“撤乡建镇”和新市坝镇一村等6个村“村改社”工作。大力实施天然林保护、退耕还林、植树造林等生态建设，累计实施退耕还林12.42万亩，植树造林3.1万亩，退牧还草35万亩，全县森林覆盖率达37.18%;加强土地管理，总规模1.15万亩的4个省投土地开发治理项目前期工作全面完成;累计治理石漠化面积90.39平方公里，完成31处重大地质灾害工程治理、2处矿山地质环境恢复治理、18处中小型排危除险、734户避险搬迁安置项目。四、坚持改革引领，着力重点突破，发展内生动力持续增强坚持以经济体制改革为重点，统筹抓好其他领域改革，农业农村、国企国资、简政放权等改革取得重要突破。全面加强行政审批权力清理，全县22个县级部门182项行政审批事项全部录入网络平台运行。完成农村集体土地所有权登记工作，依法流转土地4.53万亩。大力推进新型农业经营主体培育，全县共注册农民专业合作社122个，审查认定登记家庭农场121个。国企国资监管进一步加强，完成全县不动产统一登记机构整合组建工作;县电力公司成功改制为国网四川甘洛县供电公司;农村信用联社顺利改制为农村商业银行。财政预算管理、国库集中收付、支出绩效评价、投资评审、公务卡改革不断深化，全县累计开通使用公务卡1141张。狠抓对外开放和招商引资，坚持招商选资、招大引强，充分利用西博会等平台，突出“一把手”招商、专业招商、节会招商、环境招商，将招商引资与放大资源优势结合起来，与发展主导产业结合起来，与承接产业转移结合起来，切实提高签约项目落地率、投资到位率。五年来，累计引进各类项目118个，实现招商引资到位资金108.44亿元。五、坚持民生优先，着力惠民利民，群众生活条件不断改善“十项民生工程”、20件民生大事等重点民生工程深入推进，全县财政民生投入占当年公共财政支出稳定在34%以上，比“十一五”末提高4个百分点。着力扶贫攻坚，聚焦聚力精准扶贫、精准脱贫，“十二五”以来，实现脱贫41315人。投资8023.42万元实施农村电网升级改造工程，解决8068户群众用电难问题。开工建设保障性住房894套、竣工106套;完成农村危房改造1312户，棚户区改造88户，城乡居民住房条件不断改善。累计新增城镇就业0.53万人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力实施劳务开发“双百”工程，积极搭建劳务输出平台，畅通输出渠道，“十二五”以来，累计完成各类劳务培训2.89万人次，输出农民工18.49万人次，累计实现劳务创收18.71亿元。社会保障体系逐步完善，城乡低保、“五保”对象、孤儿及特殊困难儿童全部纳入最低生活保障和困难救助，五年来累计发放各类救助金3.1亿元;田坝中心敬老院全面完工，斯觉等分院启动建设。“惠农保”试点有序实施，覆盖5万余人。总投资2.23亿元的“4·20”芦山地震灾后恢复重建12个项目加快推进，现已竣工9个。“大凉山彝区教育振兴计划”和“义务教育均衡发展”工作稳步推进，免费营养午餐、“三免一补”等惠民政策全面落实，累计惠及学生57.7万人次;完成薄弱学校改造38所，寄宿制学校达到13所、在校生7200人;中职教育稳步发展，职业技术学校连续两年在全州学生职业技能大赛中获得团体第一名;学前教育工作有序实施，开办村级幼教点68个，学前儿童入园率达到65.77%，比“十一五”末提高58.69%。义务教育入学率、巩固率分别为98.1%、77%，比“十一五”末分别提高0.8%和39.22%。医疗卫生事业稳步发展，县医院综合住院大楼全面竣工投用，县医院成功申报二级甲等医院，充分利用与四川大学华西医院远程会诊系统，大力开展网络医疗服务，医疗技术稳步提升;成功引进甘洛华西医院、甘洛同济医院两家民营医院;进一步完善惠民利民医疗体系，县级公立医院药品加成全面取消，新农合参合率达99.96%，连续四年名列全州第一;艾滋病防治工作有序推进，法定传染病得到有效控制，全县城乡居民规范化健康电子档案建档率达93%，免费孕前优生健康检查全面实行。文化事业蓬勃发展，科技富民强县专项行动任务全面完成，全县28个乡镇文化站、227个行政村农家书屋实现全覆盖;累计申报省级非物质文化遗产11项、州级20项;成功举办7场全县性体育赛事，全民健身活动蓬勃开展。六、坚持法治当先，着力依法治县，和谐稳定局面持续巩固全面贯彻落实党的民族、宗教工作方针，广泛开展民族团结创建活动，营造了民族和睦、宗教和顺的良好氛围。深入推进依法治县，依法行政、公正司法、普法宣法等法治建设工作有力开展。建立完善“大调解”工作体系，着力化解矛盾纠纷，五年累计化解信访积案和突出疑难信访问题48件。严厉打击刑事犯罪，公共安全和社会治安保障能力不断加强，五年累计破获刑事案件1134件，命案侦破率达100%，查处治安案件4727件，查处率100%。禁毒人民战争纵深推进，五年累计破获毒品案件312起，缴获毒品海洛因40.93千克、冰毒286.59克，强制戒毒2772人次。认真贯彻落实新《安全生产法》，重点行业和领域安全生产专项治理力度不断加强，重大事故发生率得到有效遏制。食品药品安全监督管理工作不断加强，突发公共事件预防和应急处置机制不断健全。移风易俗成效明显，厚养薄葬习惯逐渐形成。国防建设和征兵、“双拥”、安置优抚工作得到加强。编制、统计、档案、气象、史志、外事侨务、工商、质监、邮政、保密、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去几年困难多、压力大，成绩来之不易，凝聚着全县各族人民的智慧和力量，离不开方方面面的团结协作、共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各人民团体、工商联、无党派人士、解放军和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、离退休老同志，向四川大学和各对口帮扶单位，向所有关心、支持、参与甘洛发展的社会各界人士说声谢谢，是你们的关心、帮助、支持，才有甘洛的今天，是你们的无私关爱、奉献，才有甘洛的今天，是你们的奋力拼搏、流血流汗、艰苦努力才有甘洛的今天，甘洛人民会记住你们，甘洛人民会感恩你们，历史会记住你们!当然，我们也清醒的看到，在经济新常态下，我县县域经济结构性矛盾凸显，短期经济运行面临诸多问题，各项经济指标虽在合理区间运行，但与全州全省全国追赶跨越发展、同步全面小康的要求还有很大差距，一些制约甘洛经济社会发展的难题仍然存在：城乡区域发展不平衡、不协调的问题仍然十分突出;交通、水利、电力、土地等瓶颈制约依然严重;扶贫攻坚、禁毒防艾工作依然任重道远;城镇化发展水平低，增加城乡居民收入、保障和改善民生任务繁重;政府公共服务和社会治理能力还需进一步提升。对于这些矛盾和问题，我们将在“十三五”期间，采取更加有力的措施，切实加以解决。“十三五”总体目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜时期，也是甘洛全面推进经济转型升级的关键时期。这一时期，尽管甘洛仍面临诸多矛盾交织、风险隐患增多的严峻挑战，面临全面同步建成小康社会的艰巨任务，但国家、省州一系列重大特殊支持政策叠加，全省当前唯一一个铅酸蓄电池集中发展区落户甘洛，海棠工业园区初具规模，县域经济结构优化升级，新的经济增长点强力拉动经济预期明显。只要我们准确把握形势变化和阶段性特征，保持专注发展、转型发展定力，就一定能够实现经济社会跨越发展，全面同步建成小康的宏伟目标。这是时代赋予我们的历史使命，是全县人民的殷切期望，也是我们的职责使然。根据基本消除绝对贫困、全面建成小康社会的总体要求，综合考虑发展趋势条件，“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标任务：——建设富足甘洛，实现经济实力大提升。到2020年底，全县地区生产总值达到50亿元，年均增长15.14%;地方公共财政收入4亿元，年均增长20.41%。坚持工业强县战略，加快工业转型升级，推进铅锌矿产和水电资源就地转化;按照建设“百亿园区”目标，积极争取再生资源循环经济产业园区，大力发展铅酸蓄电池制造、新材料加工、高载能产业和综合资源回收利用产业，全县规上工业总产值达到105亿元。大力推进农业现代化，加快构建核桃、马铃薯、黑苦荞、大白芸豆、高山错季节蔬菜、牛羊养殖等特色农业产业基地，积极发展农产品深加工，推进特色农产品品牌建设。突出抓好以核桃为主的“1+X”经果产业，确保到2018年全县新栽种核桃50万亩、达85万亩，到2020年完成核桃嫁接改良75万亩，实现人均林业收入5000元以上。加快发展现代服务业，实施“互联网+”行动，大力发展电子商务，搭建电子商务综合服务平台;大力推进生态旅游业发展，加快现代物流、节能环保、金融服务等生产性服务业发展，实现社会消费品零售总额年均增长8.49%。——建设美丽甘洛，实现城乡面貌大改观。全面加强基础设施建设，固定资产投资累计完成150亿元，较“十二五”增加70.8亿元。突出“两路、四出口、四循环”，抓好“二轮凉推”项目，全力推进交通大会战，完成乌金路甘洛段、甘石路等主要交通干道的改造升级，积极争取甘美公路、峨汉高速连接线等项目，畅通对外通道;加快推进成昆复线甘洛段高铁枢纽站配套设施建设，完成县城至成昆复线甘洛南站快速通道;大力推进通乡通畅公路项目建设，加快客运、货运站点建设，构建城乡客货运输网络。加快推进新型城镇化，力争投入各类资金14亿元，建成总建筑面积66.07万平方米、居住人口1万人以上的河东新区;完成老城区县城主街道改造，分年度抓好田坝、海棠、普昌等小城镇规划建设，连片推进新农村建设，着力建设梯次明显、集约高效的城镇化空间格局。强力推进农田水利基本建设，加快推进中小河流域治理。——建设文明甘洛，实现社会事业大发展。深入推进十五年免费教育。基本普及学前三年教育，巩固义务教育普及成果，全面提升高中阶段教育和职业技术教育普及水平。全面改善学校办学条件，不断扩大寄宿制规模;全面加强教师队伍建设，进一步提高教育教学质量。加强医疗卫生服务体系建设，扎实推进禁毒防艾人民战争。强力推进社会主义精神文明建设，大力发展文化事业，不断提高城乡居民道德素质和文明程度。大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以下。严格执行现行计生政策，促进人口均衡发展。——建设活力甘洛，实现改革创新大突破。深入实施创新驱动战略，完善科技创新体系，不断改善创业创新环境。全面深化改革，着力破除体制机制障碍，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，充分释放改革红利，让县域经济充满生机与活力。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。坚持开放发展，充分挖掘与周边毗邻县市的合作潜力，按调整优化生产力布局和产业分工协作要求，推进互动联动发展，加快构建全方位、多层次、宽领域的县域开放型经济格局。——建设幸福甘洛，实现人民生活大改善。继续加大投入，深入实施民生工程，让全县人民共享发展成果。强力推进脱贫攻坚，大力实施精准扶贫、精准脱贫，确保每年减少农村贫困人口1万人以上，到2018年解决208个村30339人的贫困问题，完成脱贫“摘帽”任务，到2020年实现全体人民共同迈入全面小康社会。完成彝家新寨建设90个，实现彝家新寨建设全覆盖。加快建立覆盖城乡居民、统一开放、相互衔接的社会保障体系和救助机制。加强保障性住房建设和农村危旧房改造力度，努力解决低收入家庭住房难问题。全面完成农网、城网升级改造，解决2万人安全饮水问题，破解“用电难”、“用水难”民生瓶颈。到2020年底，实现城镇居民人均可支配收入30428元，农村常住居民人均可支配收入12360元，分别年均增长8%和14.5%。2016年主要工作2016年是脱贫攻坚的关键之年，“十三五”规划实施的开局之年。做好政府工作的基本思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，以加快转型升级、提高经济发展质量和效益为主线，着力形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”发展良好开局。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到26.68亿元，增长8%;地方公共财政收入1.63亿元，增长2.85%;规上工业增加值3.25亿元，增速5%;全社会固定资产投资完成17.5亿元，增长5%;社会消费品零售总额达到9.69亿元，增长9.6%;农村常住居民人均可支配收入达到7190元，增长14.5%;城镇居民人均可支配收入达到22365元，增长8%;万元GDP综合能耗、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化碳排放量等约束性指标完成州下达目标。实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：一、坚持把脱贫攻坚作为头等大事，凝心聚力加快减贫摘帽坚持“六个精准”要求，打好扶贫攻坚“3+12”组合拳，精准实施“七个一批”扶贫攻坚行动计划，健全精准扶贫“六到户”机制，精准发力、精准脱贫，确保减少贫困人口10200人，摘掉70个贫困村帽子，打赢决胜脱贫攻坚第一仗。突出抓好产业富民。加快推进农业规模化、品牌化、产业化发展，实现农业增加值3.29亿元，增长3.5%。完成粮食总播面33万亩，确保粮食总产7.85万吨。深入实施“1+X”经果产业“三年大会战”，做大做强特色产业发展，新栽植核桃15万亩，嫁接优良核桃10万亩;种植马铃薯10.6万亩、黑苦荞5.1万亩、油菜3万亩，建成马铃薯示范基地0.15万亩、黑苦荞种植基地0.2万亩、黄果柑基地520亩;完成肉类总产1.55万吨，增长3%。培育壮大新型农业经营主体，力争农民专业合作组织、家庭农场分别增加25个以上;探索大户、专业合作社集中种植、养殖模式，让贫困户获得劳务报酬和入股分红。劳务输出5万人次，实现劳务收入6.95亿元。突出抓好彝家新寨建设。按照“五新同步”要求，全面推进彝家新寨建设，完成彝家新寨18个村1530户。科学规划实施易地扶贫搬迁工程，与新型城镇化、新农村建设统筹推进，充分尊重群众意愿，创新安置方式，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。突出抓好交通建设。认真做好成昆铁路扩能服务、协调、保障工作。完成总投资2.5亿元的国道G245线乌斯河至甘洛县城段公路改建工程，全力推进总投资2.2亿元省道S217线甘洛至石棉公路(甘洛境)改建工程，力争完成省道S217线甘洛至美姑公路(甘洛境)改建工程前期各项工作;完成总投资约5000万元的波波、两河、沙岱、嘎日、苏雄通乡公路路基工程及吉米大桥工程;完成总投资约1.17亿元的335.2公里通村水泥路建设;力争启动甘洛县客运中心站、乌史大桥等项目建设。突出抓好教育发展。全面实施十五年免费教育计划，逐步免除三年学前教育保教费，开办幼儿教学点146个、设立幼儿班198个、招收幼儿5717名，完成20所乡镇中心幼儿园建设任务，实现“一村一幼”全覆盖。巩固义务教育成果，加快推进寄宿制教育，加大“控辍保学”力度，小学和初中辍学率分别控制在1%、3%以内;大力发展高中教育，逐步免除三年普通高中学费并免费提供教科书;大力推进职教攻坚，落实各项补助政策，加快实训基地建设。推进总投资6440万元的14个薄弱学校改造、义务教育学校标准化等项目建设，不断改善办学条件;加强教师队伍管理，加大教师培训力度，提高教育教学质量。突出抓好机制保障。抓好脱贫指标分解测算和任务下达，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，成立指挥部，设立“作战室”。加快创新金融扶贫模式，增加财政专项脱贫资金投入。建立贫困退出机制，制定减贫验收办法，完善考核评估机制，严格督查问责。切实做好四川大学等国家、省州定点扶贫协调服务，强化“六个一”驻村帮扶，构建政府、市场、社会为支撑，专项、行业、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”格局。二、坚持把止滑回升作为第一要务，促进县域经济创新发展推动工业转型升级。集中力量加快海棠工业园区建设，完成《甘洛县工业园区总体规划》调规工作，完成园区主干道及截洪渠、供水站、防洪堤、污水处理厂等项目建设，加快便民综合服务中心、LNG气化站、110千伏海田变电站至正西村建设区35千伏同塔双回输电线路、污水处理厂管网等基础设施建设，启动园区物流中心建设。加强服务协调工作，全力推动德川再生资源利用、鑫晶源纯化石墨二期等9户已入园项目建设，完成投资6.84亿元，力争4户以上企业竣工投产，实现产值5亿元。大力推进以电招商、以商招商、产业链招商，力争引进1户以上大型企业入驻园区、开工建设。巩固提升五大矿区，加快开发新的矿区，全力激活沉寂矿区，大力推进矿产资源多点开采、定点洗选、集中冶炼、延长链条、集群发展，促进矿业经济结构优化升级。完成铅锌原矿产量40万吨、磷矿8万吨;积极跟进马鞍山自然保护区规划调整，力争出让1宗以上探矿权。加快地方中小水电开发步伐，探索采取电站直供用电企业、电站与用电企业入股合作等模式，着力提升水电产业整体效益和保障水平。加大风电开发力度，加快推进光伏能源开发工作。稳定投资拉动作用。扎实推进重大重点项目建设，全面完成“4·20”灾后恢复重建项目。加强项目谋划衔接，深度对接国家、省州加快建设小康社会进程，以及省支持大小凉山彝区17条政策措施、“二轮凉推”等利好政策，谋划推进一批支撑长远、奠基未来的重大项目。不断拓宽项目融资渠道，建立完善PPP项目运行机制，聘请行业专家参与，加强咨询协调服务，努力吸引社会资本参与投资，推动投资主体多元化。加强项目储备，主动适应国家和省州的投资计划安排新要求，分层次、分领域、分行业策划、包装、储备、申报一批大项目、好项目，力争更多重大项目进入国家和省州的规划盘子。推动服务业提速发展。实现第三产业增加值9.95亿元，增长8%。优先发展以电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、康养服务五大新兴先导型服务业为重点的生产生活性服务业，积极培育服务业新兴业态和新商业模式。推动建筑业加快发展，鼓励优势企业通过联合、兼并、股份合作等形式做大做强。实施“互联网+”行动，大力发展电子商务，启动县电子商务服务中心、仓储物流中心和乡村电子商务服务站点建设，以电子商务带动特色农业发展。大力推进“大众创业、万众创新”，狠抓市场主体培育，健全完善普惠性政策措施，鼓励和支持小微企业发展，不断增强发展新动力。创新金融服务，继续开展“惠农保”试点，构建多层次融资担保体系，推进多元化产融结合发展模式。加快推进旅游业发展，大力发展乡村旅游，新建4个以上“星级农家乐”。三、坚持把改革开放作为第一动力，促进对外合作开放发展全面深化各项改革。深刻把握发展与改革高度融合的大趋势，大力推进重点领域和关键环节改革取得重大突破。深化国有企业改革，整合盘活闲置国有资产，健全法人治理结构。深化财税体制改革，加快构建现代预算制度，推进政府性债务规范化管理，深化财政专项资金管理改革。全面深化农村改革，放活土地承包经营权，推进农村房屋、集体建设用地、宅基地等确权颁证，探索建立农村产权流转交易市场，培育扶持新型农村经营主体和社会化服务主体。全面深化行政管理体制改革，加快政府机构改革和职能转变，深入推进简政放权，进一步精简行政审批事项，清理规范涉企行政事业性收费。有序推动教育、医疗卫生、食品药品安全、科技、文化、就业创业、社会保障、计划生育等各项改革不断取得新进展、新成效。全面深化开发合作。深入实施充分开放合作战略，积极融入攀西战略资源创新开发试验区，切实加强与乌蒙山片区毗邻县以及石棉、汉源等周边县市的区域合作。全面落实投资促进“双十条”政策，打造一流营商环境，创新招商引资方式，采取小分队招商、网上招商、以商招商、产业招商等灵活多样的形式，加大精准招商力度，提高招商引资实效。充分利用西博会、农博会、火把节等州内外招商平台，精心开展投资推介，确保全年实现招商引资到位资金9亿元。大力发展民营经济。全面落实支持政策，加大民营企业扶持力度，帮助解决融资、用地、用能等问题，增强企业发展信心，推动民营企业壮大规模、提升水平。鼓励支持大学生、退伍军人、农民工等回乡创业、本土发展。建立公开透明的市场机制，进一步放宽市场准入，鼓励引导民间资本进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、健康养老等领域。四、坚持把协调平衡作为内在要求，促进城乡区域联动发展加强城乡区域发展。加快推进新型城镇化，完成河东新区甘洛河一号桥和房屋土地征收安置工作，完成35千伏变电站搬迁工作，启动尼日河一号桥、阿尔铺子路网、给排水管网、电力通信、燃气工程、城市棚户区改造和安置房项目建设。优化城镇发展布局，启动实施原县委政府办公区、城关粮站、烈士陵园、县委党校改造项目。加强县城基础设施建设，打通城南派出所至滨河路通道，启动实施供水管网改造、县城主街道改造和城市垃圾中转站建设等工程，完成总投资6550万元的城市生活污水处理厂工程建设。突出特色、分类指导，深入推进扩权强镇改革，加快培育特色城镇。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加大住房保障力度，完成2015年度678套保障性安居工程和1000户农村危房改造，启动98套棚户区改造和1400户农房抗震设防改造。积极推进城乡环境综合治理。加快基础设施建设。加快推进总投资1900万元的小农水重点县工程项目建设;完成总投资1401万元的斯觉堰灌区节水配套工程;启动总投资1800万元的尼日河县城段防洪堤工程建设;投入资金670万元启动实施巴拉集中供水工程建设，解决2万人安全饮水。加强农村能源建设，完成农村沼气池建设200口。加快文化惠民建设。坚持培育和践行社会主义核心价值观，凝聚推动发展的精神动力。深化群众性精神文明创建活动，深入推进移风易俗，巩固拓展彝区健康文明新生活运动成果，加快培育文明新风。建立覆盖城乡的公共文化服务体系，实施文化惠民工程，完成县综合体育馆、广播电视业务用房灾后重建工程，安装有线电视无线覆盖设备2万套，完成182个农村广播“村村响”工程建设任务。健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体发展，弘扬主旋律，传播正能量。五、坚持把生态立县作为必要条件，促进生态文明绿色发展加强环境保护。坚持节约资源和保护环境基本国策，全面实施“生态县”建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。严格执行环境保护法律法规，加大环保执法力度，推动形成政府、企业、公众多元共治的环境保护体系。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，从严控制“两高一低”项目，依法关停不符合产业政策和环保政策的落后产能。加强污染治理。全面落实清洁生产、低碳发展等环境保护各项政策措施，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好工业企业、重点流域、农村环境等重点领域污染治理，推进多污染物综合防治。实施工业污染源全面达标排放计划，狠抓污染企业挂牌整治，探索推行环境污染第三方治理。强化饮用水源和良好水体保护，重点实施农村饮用水水源保护区防护工程、水源地环境综合整治工程。加强土壤环境保护，强化土壤环境监测和基础调查。加强生态文明建设。深入开展生态细胞创建，力争创建生态乡镇2个、生态村10个、生态家园20个。加强森林资源保护，抓好森林草原防火工作。大力实施天然林保护、草原生态保护等重点生态工程，完成人工造林2.25万亩、封山育林0.75万亩、公路绿化100公里;继续实施草原生态保护奖补机制、石漠化综合治理项目，完成退牧还草8万亩。加大水土流失治理、地质灾害防治力度，实施重大地质灾害治理工程4个，避险搬迁695户，群防群测体系建设162处;严守耕地保护“红线”，强化土地开发整理，加快推进4500亩城乡建设用地增减挂钩项目;强力推进总规模1.15万亩的4个省投土地开发整理项目，新增耕地0.47万亩，完成4个地方投资土地开发整理项目立项审批工作。六、坚持把为民惠民作为根本追求，促进民生民利共享发展深入实施民生工程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最直接最现实的利益问题入手，优先实施一批群众急需急盼的民生工程，增强群众获得感。继续抓好“十项民生工程”，办好州上安排的20件民生大事。创新公共服务提供方式，推广民生工程政府购买服务，广泛吸引社会资本，不断提高基本公共服务共建能力。巩固扩大社会保障，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全全民医保体系，全面提高惠农、失业、工伤、生育参保覆盖率。加快构建多层次养老保险体系，加强社保基金征缴和管理。大力实施“新农保”，加强“新农保”电子化、信息化管理。加强就业服务指导和就业援助，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，提高低保、“五保”供养水平，完成田坝敬老院入住工作，加快县中心敬老院、海棠分院建设，完成斯觉分院建设。狠抓居家养老服务，为5000名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供服务。认真实施4个村级应急避难点建设，提高防灾救灾水平。积极发展残疾人和妇女儿童事业。大力发展社会事业。坚持科技创新，加强专利成果申报和科技成果交易，确保科技成果交易额增长5%以上。深化医药卫生体制改革，建设覆盖城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系，鼓励社会力量兴办健康服务业。加强疾控工作，继续加大艾滋病等重大传染病防控力度。大力推进智慧城市建设，提高光纤网络覆盖率。发展体育事业，积极引导全面健身。落实全面两孩政策，严控政策外生育。着力创新社会治理。加快推进依法治县进程，完善群众权益保障体系、矛盾纠纷化解机制和公共法律服务体系，健全重大决策、重点重大项目、重大活动社会风险评估和听证制度。认真实施普法工作，扎实做好法律服务、法律援助工作。大力实施“网格化”管理，深入推进禁毒防艾人民战争，着力建设“平安甘洛”，依法严厉打击各类违法犯罪活动。认真贯彻实施《安全生产法》，健全安全生产责任、管理和技术标准体系，强化重点行业和领域安全专项治理，坚决杜绝重特大安全责任事故发生。加快推进应急救援体系建设，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空等工作。支持法院、检察院工作。切实做好语言文字、防震减灾、档案、气象、工会等工作。政府自身建设五年来，我们始终坚持依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设取得明显成效。依法治县有序推进。修订完善《甘洛县政府工作规则》;建立完善政府法律顾问制度;实现县政府常务会议会前学法常态化;累计办理县人大代表建议409件，政协委员提案237件。行政效能不断提升。累计精简行政审批事项180项;公布县本级29个部门182项行政权力清单目录;县政务中心受理行政审批和公共服务事项86966件，现场办结率100%，群众满意率99.64%。组织政府采购329次，节约资金2600余万元，节约率16.08%;建成乡镇便民服务中心28个、村级便民服务代办点227个;电子政务建设和信息公开工作成效明显，政务服务提质提效。工作作风切实转变。严格执行中央八项规定、省州十项规定和县委十二项规定，深入开展群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，营造了风清气正的政治环境。扎实开展教育卫生行风整顿，公共服务水平明显提高。廉政建设有力推进。全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化监察、审计职能，突出抓好土地出让、矿产开发、工程招标、涉农资金等重点领域整治，严厉查处腐败行为，行政权力运行进一步规范。各位代表，全县各族人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将进一步加强自身建设，全面提升能力，着力优化环境，务实履行职责，卓有成效地推动政府各项工作。依法行政促规范。坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，严格按照法定权限和规范程序履行职责，切实落实行政执法责任制，强化执法监督，规范行政行为。坚持政府学法制度和普法教育机制，深入开展普法教育。加强行政复议和行政调解，扎实做好法律服务及法律援助工作，依法化解矛盾纠纷。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案;自觉接受社会监督，强化监察、审计监督，重视司法监督，始终把政府工作置于依法规范的轨道之上和人民群众的广泛监督之下。驰而不息转作风。进一步转变政府职能，持续简政放权，全面实施“三个清单”制度，明确划清政府权力界限，让市场“法无禁止即可为”，政府“法无授权不可为”。深入落实“三严三实”要求，持续深入推进作风建设，大兴苦干、实干之风，倡导“5+2”“白+黑”，激情工作。推行“一线工作法”，深入基层、深入群众，解难事、做好事、办实事。加强电子政务建设，推广电子政务和网上办事，深入推进政务公开，抓好政府网站建设。全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。加强对政策执行和任务落实情况的检查督导，确保政令畅通。清正严明树形象。全面落实党风廉政建设“两个责任”，健全廉政风险防控体系，以上率下贯彻落实党员《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，从严治政，廉洁从政。严格依法规范行使权力，把行政权力关进制度的笼子。严肃财经纪律，严格预算管理，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费。始终保持反腐高压态势，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，切实按照“好干部”标准加强干部队伍管理，努力营造良好的政治生态环境。贴身紧逼抓落实。建立健全正向激励、整改问责长效机制，加强政务督查和效能监督，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，切实治理慵政、懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职。对重大部署、重点工作，及时跟进督查，盯紧抓实，特别是对脱贫攻坚战，实行任务倒逼、时间倒排，挂图作战、记账销号，确保各项决策部署落地见效。各位代表，信心凝聚力量，实干成就事业。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县人民的支持下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为打赢扶贫开发攻坚战、实现甘洛同步全面小康而努力奋斗!我相信，甘洛的明天更美好!甘洛的明天一定更美好!!甘洛的明天必定更美好!!!名词解释1.“四个全面”：是指党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。2.“互联网+”：即利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。3.“五位一体”：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。4.“二轮凉推”：即省政府在出台《凉山彝族自治州2013-2015年公路水路交通建设推进方案》的基础上，即将出台支持我州交通建设的新一轮(2016-2018年)推进方案。5.“3+12”扶贫攻坚组合拳：“3”即省委提出的1个《纲要》、1个《条例》和1个《决定》;“12”即结合州委扶贫工作总体方案提出的12个专项方案：《甘洛县基础扶贫专项实施方案》、《甘洛县产业扶贫专项实施方案》、《甘洛县新村新寨扶贫专项实施方案》、《甘洛县教育扶贫专项实施方案》、《甘洛县生态扶贫专项实施方案》、《甘洛县医疗卫生与艾滋病防治专项实施方案》、《甘洛县文化惠民扶贫专项实施方案》、《甘洛县社会保障扶贫专项实施方案》、《甘洛县社会扶贫专项实施方案》、《甘洛县财政金融扶贫专项实施方案》、《甘洛县就业技能培训实施方案》、《甘洛县禁毒戒毒扶贫专项实施方案》。6.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。7.投资促进“双十条”政策：即《凉山州人民政府关于加强和改进投资促进工作的意见》(凉府发〔2015〕23号)提出的十条关于加强和改进投资促进工作的意见和《凉山州精准招商与投资促进优惠办法》(凉府办发〔2015〕19号)提出的十条精准招商与投资促进优惠办法。8.“两高一低”：高污染、高能耗、低产出的生产项目。9.“六个精准”：扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。10.“七个一批”：发展特色产业和创业就业致富一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、治毒戒毒救助一批、灾后重建帮扶一批、移风易俗巩固一批。11.“五新同步”：指新村、新居、新产业、新农民、新生活同步发展。12.“六到户”：结对帮扶到户、脱贫计划到户、项目安排到户、产业培育到户、跟踪监测到户、效益落实到户。13.“六个一”驻村帮扶：每个贫困村都有一名联乡干部、一个包村单位、一个工作组、一名“第一书记”、一名农技员，每户农户有一名帮扶责任人。

  2025-07-30

• 【莆田招商】2015年莆田市政府工作报告

  ——2015年2月5日在莆田市第六届人民代表大会第五次会议上市长翁玉耀各位代表：现在，我代表莆田市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在中共福建省委、省政府和中共莆田市委的坚强领导下，我市各级政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会平稳健康发展。初步统计，全市生产总值1502.1亿元、增长11.1%；财政总收入175.08亿元、增长14.3%，地方财政收入110.30亿元、增长16.2%；全社会固定资产投资1452.4亿元、增长21.9%；外贸出口33.1亿美元、增长5.0%；实际利用外商直接投资3.4亿美元、增长13.0%；社会消费品零售总额480.3亿元、增长12.1%；按新的统计口径，城镇居民人均可支配收入26871元、增长9%，农村居民人均可支配收入12829元、增长10.7%；居民消费价格总水平上涨2%；城镇登记失业2%；人口自然增长率6.6‰；完成节能减排年度任务。受宏观环境、价格因素等影响，全市财政总收入和生产总值与预期有差距，但增幅分别居全省第一位和第二位。一年来的主要工作及成效是：(一)全力以赴稳增长。面对严峻复杂的经济形势，快速应对处置，及时出台工业转型升级、支持龙头企业、扶持小微企业、稳定外贸出口、企业融资服务、促进港口发展等一系列政策措施，增强企业发展信心。强化金融服务实体经济，新增银行金融机构9家、海交所挂牌企业6家，金融机构本外币存款余额1450.2亿元、增长12%，贷款余额1331.4亿元、增长21.6%。建立小微出口企业“信保易”服务平台，开展“万家小微企业成长贷”服务，小微企业贷款余额202.8亿元、增长19.1%；设立电子商务、海洋牧场、木材加工、家庭旅馆等互助成长资金，推进工业厂房历史遗留办证，缓解企业融资难、融资贵问题；成立政府性融资再担保公司，设立应急保障周转金，实现转贷57.9亿元、惠及137家企业；打击“逃废债”行为，全力做好“控新化旧”工作，金融形势总体平稳。搭建艺博会、红博会、啤酒节等平台，组织产销联盟，促进本地产品销售。完成我市第三次全国经济普查任务，获得全国先进集体称号。(二)三次产业协调发展。突围临港产业、文化产业、设施农业、海洋牧场、电子商务、医疗产业等取得初步成效，三次产业比重由2013年的8.5:58.4:33.1调整为7.3:57.7:35。第一产业增加值109.8亿元，增长3.4%。依托“一区两园”，推广利农模式，促进土地流转，新建大棚果蔬8000亩；推动畜禽楼房养殖，新增生猪存栏3.4万头、家禽80万羽；促进林下经济、花卉苗圃基地多样化发展；发展远洋捕捞，改造大型渔船50艘；157家市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入180亿元。第二产业增加值866.8亿元，增长11.9%。新增规模以上工业企业120家、总数达1037家，规模以上工业增加值696.2亿元，增长13.0%。新增资质建筑企业35家、总数达238家，建筑业增加值165.6亿元，增长12.5%。实施产业龙头促进计划，福建LNG站线公司产值突破百亿元，差别化纤维等项目建成投产，PA6等项目加快建设，CPL等项目前期取得突破。推进科技创新型城市试点工作，获得专利授权2175项，增长27.6%；规模以上高技术产业产值170.4亿元，增长5.3%；技改投资212.8亿元，新增产值134亿元。第三产业增加值525.5亿元，增长11.4%，增幅居全省第一位。新增第三产业市场主体2.5万家，增长39.2%；新增限额以上商贸企业203家、总数达641家。文化产业增加值131亿元，增长11.8%。新增限上电商企业69家、总数达100家，零售网商密度、网商发展指数分别位列全国百强城市第5位、第18位。全年接待游客1725.1万人次、增长18.1%，旅游总收入136.2亿元、增长19.5%。获得“中华美食名城”称号。(三)项目建设取得实效。460个市重点项目完成投资1092亿元，其中，“双百”开竣工项目实现开工97个、竣工97个；投资超亿元项目248个、投资超10亿元项目20个；对接央企、民企、外企项目300个，完成投资746亿元；与省属企业对接合作签约项目48个，总投资959亿元。城乡基础设施提升工程扎实推进，建成国投湄洲湾煤炭码头一期工程、向莆铁路莆田货运东站、福厦铁路仙游客运站等项目；推进湄洲湾港口铁路国投支线、湄渝高速公路莆田段等项目，铁路运营总里程达134公里、高速公路通车总里程达184公里、普通国省干线通车总里程达236公里、电力装机容量达431万千瓦，港口吞吐能力建成3770万吨、在建4714万吨，具备300万方以上木材装卸能力。开展东圳水库水环境综合治理，木兰溪防洪工程、乌溪水库等加快建设，金钟水利枢纽及引水配套工程主城区全线贯通。(四)新型城镇化统筹推进。着力解决人进城、建好城、管好城问题，城镇化率达55.3%。颁布实施《莆田市城乡一体化总体规划》，推进“四规合一”。深化户籍制度改革，迁移户口9619人次，农业转移人口市民化有序推进。实施宜居环境建设行动计划，深化“点线面”攻坚，整治城市“三边三节点”项目39个，整治村庄166个，创建美丽乡村96个，打造特色景观带8条。推进市政设施建设，新改扩建雨水管网124公里、污水管网230公里、供水管网80公里、燃气管网105公里、城市道路155公里、绿道60公里。推进城市停车场、透水率、片林、湿地及绿色建筑“五项行动”，新增停车位4046个、绿地181公顷。综合治理城区内河45公里，除险加固中小型水库21座，新保障27万群众饮水安全。新建、改造公交停靠站82个，新投放公交车216台。规范城乡建设用地秩序，拆除“两违”建筑217万平方米，清理闲置土地1408亩。加强生态保护，推进节能减排，防治水、大气、土壤污染，拆除关闭畜禽养殖场5629家，4个县区通过省级生态县(区)考核验收，空气质量连续四年位居全省第一位。4个省级小城镇实施项目164个，完成投资136亿元；“幸福家园”3个试点镇和46个试点村实施项目313个，完成投资27亿元；榜头镇列入首批省级小城市试点。扶持50个老少边岛扶贫开发重点村，兑现补助资金1.3亿元。(五)改革开放继续深化。城乡一体化综合配套改革、政府职能转变和机构改革、要素资源市场化配置、社会治理创新等四大领域34项年度重点改革任务扎实推进。新型城镇化、民营经济综合改革、电子商务、新能源、信息惠民等列入国家改革试点。公布市级行政审批目录清单，建立标准化服务体系，投用市行政服务中心大楼，取消43项、下放152项市级审批和服务事项，审批效率提高60%以上。推进政府采购改革，引入电商平台作为供应商。在全省率先组建食品药品监管机构，有序推进工商、质监等机构改革，建成市场监督管理信息平台。实施工商登记制度改革，新登记企业数量和注册资本分别增长45%、40%。建立企业征信机制，34家企业被认定为省级工商优异企业，数量居全省第三位。组建旅游集团、南日集团，整合市属国有企业，资产总额达420亿元。壮大重点出口行业，培育出口品牌，拓展口岸货源腹地，设立首家天喔食品保税仓库，稳定外贸增长。口岸外贸吞吐量达1345万吨，新增莆头1#码头外贸作业点。进口木材163万方，带动木材加工产值47.2亿元侯卫东官场笔记。组织参加“9·8”投洽会、赴东南亚招商等活动，签约外资项目41个、总投资27亿美元。新批台资项目4个，莆台联创歌曲《同圆中国梦》在央视跨年元旦晚会播出，六个乡镇与台湾建立对口联系。加强侨务工作，发挥侨力、引进侨智、涵养侨源、服务侨胞成效明显。新增澳大利亚帕拉玛塔市、斯里兰卡奇洛市两个国际友好城市。闽东北经济协作、福莆宁岚同城化继续推进。(六)公共事业全面发展。市财政投入民生社会事业支出118亿元，占财政支出74.3%。16件为民办实事项目完成年度任务。新增中小学学位1.1万个、幼儿园学位3200个，75%以上中小学班级配备“班班通”多媒体教学设备，推进中小学招生制度改革，新增4个国家级“义务教育发展基本均衡县”。推进医改工作，新增医疗床位800张，实行药品零差率销售，放开二级甲等及以上医院医师多点执业，实施市、县两级医院挂钩帮扶乡镇卫生院，成立莆田(中国)健康产业总会，列入省社会资本办医试点城市。实施文化走出去工程，组织“海上丝绸之路”油画艺术周等活动，4位莆籍画家作品入选第十二届全国美术作品展，莆田再次荣获中国摄影之乡、中国摄影创作基地称号。“三馆一宫”、社区电子阅览室、数字农家书屋、文化激情广场等文化惠民工程加快建设，组织各类公益演出160多场次，举办道德讲坛3000多场次，加演莆仙戏现代文明小戏1000多场次，通过第12届省级文明城市考评。木兰陂列入世界首批灌溉工程遗产名录，5个项目入选第四批国家级“非遗”名单。成功举办市全民健身运动会，承办国际男子网球巡回赛、全国射击总决赛、射箭冠军赛等。成功防控登革热等疫情，卫生应急处置能力不断增强。加强计划生育工作，实施“单独两孩”政策。保密、档案、气象、地震、贸促会、地方志、民族宗教、红十字会等工作取得新进步。(七)社会保障不断增强。实施积极就业政策，新增城镇就业2.3万人，农民工劳动合同签约率达96%，劳动争议受理案件结案率达97.6%。实现居民养老保险和医疗保险城乡统筹并轨，城乡居民基础养老金标准提高到每月70元，将失独家庭、村主干等纳入城镇职工养老保险。城乡居民基本医疗保险筹资水平提高到每人每年390元，实施城乡医疗救助7.9万人次。城市、农村低保标准分别提高到每人每月468元、350元，发放城乡低保金、五保金2.3亿元，惠及9.6万困难群众。有效调控房地产市场，推行“公转商”等政策，发放公积金贷款10.3亿元。安置房新开工项目18个、面积126万平方米，竣工项目35个、面积178万平方米，新回迁1982户、办证21266套；新开工保障性住房1013套；造福工程搬迁2920户、13364人。推进数字莆田建设，建立电子政务公共平台、智慧城市公共信息平台，拓展城市一卡通应用领域。成功防御台风、暴雨袭击，安全转移群众6.9万人次。推进平安莆田建设，开展“六五”普法，建设城乡社区网格化系统，刑事案件立案量下降9%，安全生产形势总体稳定。建立“两挂钩一督导”信访责任落实机制，有效化解初信初访和信访积案。加强双拥工作，提高优抚安置标准，健全军民融合发展机制。(八)自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持“四下基层”，纠正“四风”问题，着重解决好联系服务群众“最后一公里”问题。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”，停止新建楼堂馆所，完成办公用房清理，强化机构编制管理，全市“三公”经费支出下降31%，以市政府名义召开的会议减少12%、下发文件减少18%。坚持依法行政，主动接受人大、政协和社会舆论监督，认真办理市人大代表建议168件、市政协提案205件，办结率均为100%。开展党风政风人民评电视直播活动，行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。过去的一年，我们遇到的挑战比预想的要多，成绩的取得来之不易，得益于中共福建省委、省政府和中共莆田市委的正确领导，得益于全市人民齐心合力、团结奋进和各方面的支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省直各部门及驻莆机构、驻莆部队、武警官兵、公安民警，向关心支持莆田发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!当前，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是临港产业优势还未充分发挥，主导产业不明显，龙头企业不多，规模企业偏少，重大产业项目新投产少。二是部分企业生产经营困难，融资难、融资贵问题还没有根本解决。三是重大项目前期工作不扎实，土地征迁难、项目推进慢。四是优质教育、医疗等资源总量不足、分布不均。五是城市建设管理和环境保护还要进一步加强，食品药品、安全生产、社会治安等领域还存在不少隐患。六是改革创新力度还不够大，政府职能转变还不到位，法治能力有待提升，作风建设有待加强。对此，我们要认真对待，采取更加有力的措施加以解决。二、2015年工作安排做好今年工作，必须认清国内外经济形势，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的分析判断上来，既要看到发展阶段转换带来的新挑战，更要看到新常态孕育的新机遇，认识新常态、适应新常态、引领新常态，主动作为、顺势而为，确保“十二五”圆满收官，科学编制“十三五”规划，加快推进莆田科学发展跨越发展。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委九届十二次全会、全省经济工作会议和市委六届八次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的一系列政策措施，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美新福建的要求，主动适应我国经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展的质量和效益为中心，以港兴市、产业强市，把发展临港先进制造业作为战略支撑，壮大实体经济，培育产业龙头，突出创新驱动，统筹城乡发展，深化改革开放，加强民生保障，建设生态文明，坚持好中求快，努力打造宜业、宜商、宜居的莆田。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%左右、预期1700亿元；财政总收入增长14%左右、预期200亿元，其中，地方财政收入增长11%左右、预期122亿元；全社会固定资产投资增长23%左右、预期1780亿元；社会消费品零售总额增长14%、预期548亿元；外贸出口增长7%、预期35.4亿美元；实际利用外商直接投资增长10%、预期3.75亿美元；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；完成年度节能减排任务。重点抓好以下六个方面工作：(一)深入挖掘潜力，扩大三大需求强化投资支撑作用。实施科学发展跨越发展行动计划，落实市长一月一调度、副市长两周一协调机制。推进500个市重点项目建设，完成年度投资980亿元，落实县区(管委会)属地项目负责制，确保“双百”开竣工项目限时间开工、促提前竣工、按节点突破。加强项目策划储备和动态管理，突出招商选资，深化“三维”项目对接。推行建设工程质量安全标准化管理，打造阳光工程、优质工程。拓展城乡基础设施提升工程。开工建设莆永高速湄洲连接线、涵江港至江阴港跨海大桥等项目，加快建设罗屿40万吨铁矿石码头、湄洲湾国投煤炭码头二期工程、联十一线等项目，建成湄洲湾港口铁路罗屿支线、国投煤炭码头支线、湄渝高速公路莆田段、宁海新桥等项目。优化市政路网结构，加快建设木兰大道、壶公路、白塘路等项目，改造瓶颈路段，提升一批主街道，促进道路交通更加便捷通畅。统筹防洪安全、水环境治理、景观建设，推进木兰溪防洪工程。加快建设乌溪水库、西音水库、市第三水厂、妈祖城水厂及配套管网等，建成金钟引水配套工程。加快推进LNG5#6#储罐、南日岛和平海湾海上风电、国投湄洲湾第二发电厂等项目。实施信息惠民工程，建设智慧城市支撑平台和运行管控中心。发挥投资对产业结构调整的引领作用。鼓励引导先进产能扩大生产规模，壮大总量、提升存量，推动规模以上工业产值净增300亿元以上，工业增加值净增100亿元以上。重点跟踪滨海化工等100个新增长点企业，争取新增规模工业企业100家以上、产值超20亿元企业10家以上；挖掘技改投资潜力，推进华峰新材料等100个重点技改项目，带动技改投资280亿元以上，新增产值130亿元以上。有效促进房地产投资和销售。落实房地产调控政策，把握供地重点、节奏、布局、投向，增加中小套型普通商品住房供应，推动土地、房产二次抵押登记，简化规划审批、验收手续，加快开发玉湖新城、妈祖城等项目。发挥好公积金的调节作用，扩大首套房、首改房需求，激活二手房和住房租赁市场，促进房地产市场健康发展。推进重点领域消费。实施信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等六大消费工程，健全消费维权和社会信用体系。支持网购发展和农村电商配送，培育消费新业态。发挥湄洲岛龙头带动作用，主推“妈祖故乡、工艺莆田”品牌，实施旅游十大提升工程，发展休闲农业和生态观光农业，建设“森林人家”，打造“滨海朝圣、禅修习武、文化体验、休闲养生”四大旅游经济带。提升工艺美术城、仙游博览城、上塘珠宝城等经营管理水平，促进文化创意和设计服务与其他相关产业融合发展，推动高端消费向大众消费转型。加强农产品质量安全监管，扶持无公害农产品、绿色食品、有机食品和保健品等生产企业，发展护理、养老等健康服务业。持续开展本市企业“手拉手”活动，推广啤酒节、美食节等做法，鼓励大型商场、超市、加油站商店等采购本地产品。促进外贸稳定增长。积极主动对接和借鉴福建自贸区政策，建立投资准入、贸易便利化等新机制。落实外贸稳增长政策，实行“一对一”重点出口企业扶持制度，注重品牌培育，优化退税流程，改善贸易环境，形成政策叠加效应，促进货源回流。用好“助保贷”、“信保易”政策，发挥中国鞋业出口基地作用，创建果蔬、水产品、油画等出口基地，增强出口产品竞争优势。鼓励先进技术装备和资源型产品进口，做大木材进口贸易。积极融入“一带一路”建设。加强与沿线城市合作，共同推进“海上丝绸之路”申遗工作，促进基础设施互联互通、经贸合作、人文交流等，着力打造“海上丝绸之路”核心区。借力妈祖文化，发挥侨的优势，做好新华侨、侨二代、侨三代等侨情普查，加强双向交流合作，精准招商推介，鼓励侨商卖莆货，探索政府引导、企业对接、产业升级的外经贸模式。促进莆台融合发展。建设湄洲岛第二通道及对台客滚码头，申报赴台“个人游”试点，推进两岸直航常态化。办好湄洲妈祖文化旅游节、海峡论坛·妈祖文化活动周、妈祖春秋祭典等活动，增进两岸本源认同。做强做优台湾农民创业园，建设湄洲岛妈祖文化创意产业园，打造湄洲湾莆台产业对接集中区。(二)优化产业布局，推动产业集聚加快工业转型升级。健全以技术创新、生态环保、税收贡献为导向的产业发展促进机制，兑现各项扶持政策，做好政策储备。落实好金融扶持实体经济发展措施，充分发挥“一个行业、一个政策、一个协会、一个资金池”机制作用，扶持小微企业健康发展，通过“增信增贷”，解决有市场、有订单、有效益企业的资金困难；通过“高位嫁接”，支持优势企业通过合资合作、资产收购和股权置换等方式，兼并重组困难企业；通过“控新化旧”，分类处置不良贷款，防止新的不良传导，稳住工业基本面。注重创新驱动，实施引智兴莆和“十大科技创新工程”，提升莆田高新技术园区，建好中科院海西研究院莆田中心，争创全国科技进步先进城市“六连冠”。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，加快“机器换人”、“电商换市”，鼓励商业模式创新，促进鞋服等传统产业转型升级。大力发展临港先进制造业。实施产业龙头促进计划，着力发展化工新材料、食品加工、工艺美术三个千亿支柱产业，培育发展高端装备、医疗健康、电子信息三个500亿新兴产业。瞄准行业龙头企业、产业链核心环节和缺失项目，引进、培育一批体量大、关联度高、产业链长的龙头项目，引导中小企业围绕龙头开展协作配套，促进产业集聚发展。化工新材料产业重点发展CPL、PA6等，带动拉丝、纺织等产业发展；食品加工产业重点发展啤酒、农产品、海产品、粮油精深加工等，带动纸箱、冠盖、物流、仓储等产业发展；工艺美术产业重点发展家具、雕刻、油画、珠宝首饰等，打造一批产业集聚基地；高端装备产业重点发展数控机床、智能装备、新能源汽车等，建设激光精密机械产业园，打造涵江装备制造产业集中区；医疗健康产业重点发展高端耗材、医疗器械、养老康复，配套建设高端专科医院、医疗营销总部、耗材设备交易中心和研发生产基地；电子信息产业重点发展集成电路、高世代面板等。优化工业园区产业布局。理顺工业园区管理体制，完善配套设施及服务体系。盘活存量、做优增量，清理整合闲置土地、可开发利用土地，实行差别化工业用地管理，提高土地利用效益。按照一个园区一至两个主导产业的要求，实行差异化发展，石门澳工业园重点发展化工新材料产业；东吴临港工业园重点发展临港制造业、食品加工业；兴化湾南岸工业园重点发展高端装备、电子信息产业；莆头工业园重点发展海洋重工、建筑机械等大型成套设备产业；仙港工业园重点发展先进制造业，承接城区产业外移；东峤工业园重点发展纺织产业。提升第三产业水平。促进服务业大发展，推进生产性服务业与实体经济在更高水平上有机融合，促进生活性服务业提质扩面。鼓励更多金融机构入驻莆田，支持扩大规模、拓展业务、创新产品，争取新设一批村镇银行，发展一批财务公司、融资性担保机构、小额贷款和租赁公司，支持互联网金融规范发展。推进火车站站前物流园、莆头木材集散基地、黄石商贸物流园等项目，新建一批保税仓，完善仓储、冷链物流设施，促进外挂车辆回归，培育、引进一批物流龙头企业入驻本地物流中心。围绕提升莆田网军、打造电商名城，加强示范基地建设，建设垂直细分行业电商平台，推进跨境贸易电子商务试点，争取设立一般贸易“跨境零售海关监管中心”。推进60个重点商贸项目，实现投资150亿元；新增限上商贸企业180家，实现商品销售额1400亿元。依托总部商务区，加大招商力度，促进莆商回归，培育楼宇经济。积极发展投资管理、会展、会计、设计、评估、咨询、律师等现代服务业。发展特色现代农业。落实强农惠农富农政策，构建农业新型经营体系，引导园艺、畜牧、水产、林竹等向全产业链拓展，以二产加工现代化带动一产规模化。严守基本农田红线，建设一批高标准农田，保障粮食安全。提升“一区两园”建设，实施福建精致农业产业园等40个设施农业项目，新投产设施果蔬6千亩，楼房养猪新增出栏4万头，大棚养禽新增100万羽。推广应用农业科技，实施种业创新和产业化工程，扶持发展林下经济、花卉苗木，促进多样化发展。保护和振兴四大名果，提升甜柿、牛樟等种植效益，每个县(区)培育3个以上县级家庭农场示范点。引导和规范土地经营权有序流转，支持适度规模经营，培育壮大农业龙头企业二号首长。加强农村金融服务，建立农业资金池，探索设立副食品价格调节基金。发展现代渔业。加快建设闽台渔业合作产业园、后海现代渔业产业园、对虾养殖加工产业基地等，促进涉海企业、项目向园区集聚。立体开发南日岛海上风电与海洋牧场，加快渔港建设，拓展养殖空间，建成15个国家级水产健康养殖示范场。坚持扩大生产与精细加工并重，提高鲍鱼、花蛤、海带、海参、东方螺、石斑鱼等主导水产品附加值，打响南日鲍、莆田花蛤等品牌。(三)坚持城乡一体，建设新型城镇有序推进农业转移人口市民化。落实莆田市国家新型城镇化综合试点工作方案。推行无门槛居住证制度和差别化落户政策，加强农业转移人口技能培训，提升进城人员就业创业能力。增强产业支撑，培育特色鲜明、竞争力强的优势产业，发展县域经济，吸纳转移人口就业。解决教育、医疗、住房等现实需求，推进就业服务、公共教育、基础养老、基本医疗等覆盖城镇常住人口。优化城乡布局。实施《莆田市城乡一体化总体规划》，抓好重点专项规划修编，完成第二批、第三批试点镇村规划编制，确保一张蓝图绘到底。推动“一溪两岸”联动发展、城涵同城化发展，做大做美仙游城关，加快发展滨海新区。推进榜头镇省级小城市试点建设，支持埭头、枫亭、度尾等中心镇与周边乡镇连片融合发展。实施幸福家园“十镇百村”工程，推广土地流转、确权发证、环境治理、新型社区建设等经验做法，推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会治理一体化。注重科学扶贫和精准扶贫，引导资源要素向50个老少边岛扶贫开发重点村倾斜，培育“一村一品一业”，增强造血功能。抓好宜居城乡建设。延伸拓展“点线面”攻坚，提升城市“三边三节点”整治水平，继续推进城区内河、城涵河道综合整治，促进绿道网连线成片、互联互通，打造一批美丽乡村景观带。创建国家森林城市，提升“六山”公园和土海湿地公园，加强铁路、高速公路、市政道路、河道等两侧绿化和管护，把森林引入城市，把花园建在街区。加大城中村、城市棚户区、城乡结合部、低洼易涝片区改造力度，实施龙德井、塘北等片区改造项目，强化市政设施配套和建设管理。提升公交和出租车服务水平，新增公交车120辆、出租汽车100辆，推进城乡公交客运一体化。深入开展道路交通整治，加强市容市貌、背街小巷、地下空间、流动人口和夜市的动态管理。保持打击“两违”高压态势，优化拆后土地利用，完善农村建房审批。(四)突出生态示范，促进环境友好完善环保设施。建设污水管网，推进雨污分流，确保排污大户接入管网，完成乡镇污水处理设施及管网建设。推进环湄洲湾北岸尾水排放管道工程、市垃圾焚烧发电厂三期扩建等，建成闽中污水处理厂三期扩建、仙游第二污水处理厂。加强污水处理厂运行监管，确保达标排放。完善垃圾收运系统，推行垃圾分类收集、循环利用。狠抓节能减排。坚守环保底线，严把项目节能环保关，发展绿色经济、循环经济、低碳经济。严格落实环保监管“一岗双责”和分级管控制度，健全企业环保失信追责和环境损害赔偿制度。开展中心城区、工业园区、主要集镇及木兰溪、萩芦溪两岸排污口整治，严厉打击违法排污行为。加快循环经济示范企业、园区建设，推行清洁生产。加快淘汰黄标车、老旧汽车，推进重点产业园区集中供热、“煤改气”、“煤改电”等清洁化改造，强化脱硫设施运行管理，治理建筑工地扬尘、噪声、餐饮油烟等污染，确保空气质量持续位居全省前列。加强生态保护。创建全国环保模范城市、国家级生态市、水生态文明建设试点城市和生态文明先行示范区，完善生态补偿和资源有偿使用制度，保护好城市“绿心”。完成生态功能红线划定，加强水资源“三条红线”管理，加快东圳水库、外度水库饮用水源一级保护区居民点搬迁，建设环库生态防污带。深化村庄整治、畜禽养殖污染整治，健全农村保洁长效机制。加强环境监测，打击破坏生态环境违法行为，推进一重山、海岛等造林绿化和生态修复，打造青山绿水、碧海蓝天的美丽莆田。(五)继续深化改革，释放发展红利深化行政体制改革。加快政府机构改革和体制调整，推进事业单位分类改革。扩大政府购买服务试点。优化行政服务中心功能，推行行政审批标准化、规范化和网上审批，再取消和下放一批市级行政审批事项，坚持放管结合，强化事中事后监管，切实提高审批效率，优化发展环境。加快港口管理体制改革，更好地服务我市港口建设。激发国有企业活力。理顺国有资产监管体制，健全企业负责人业绩考核和薪酬管理制度，加强财务和经济责任审计，完善现代企业管理制度。做大做强主业、优化配置资源，完成党政机关与所属企业及经营性资产脱钩改制，进一步盘活国有资产存量，更好地发挥国有企业生力军作用。创新投融资体制机制。落实“非禁即入”政策，推广政府和社会资本合作模式，引导和支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业等领域。整合部门专项资金，通过设立投资基金、担保基金等市场化模式，激发社会资本投资潜力。防范金融风险，打击非法集资、高利贷行为，改善金融环境。规范土地招拍挂和用地管理，建立统一规范的公共资源交易平台。加强农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记发证，推进流转、抵押等机制建设。促进海洋资源市场化配置，深化海域、海岛收储试点。(六)发展公共事业，改善民生福祉提高公共服务供给能力。实施义务教育“全面改薄”工程，抓好城区中小学和幼儿园扩容建设，新增学位8000个，提高优质教育资源覆盖面。推进莆田学院、湄洲湾职业技术学院新扩建项目。深化公立医院改革，加强市级医疗集团管理，做好社会资本办医试点，新增医疗床位800张。完善县区、乡镇医疗卫生设施，加强村(居)卫生所建设，推动优质医疗资源向基层延伸。建成“三馆一宫”，提升公共文化服务均等化、数字化、标准化水平，繁荣发展社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。做好文化遗产保护和传承，打造一批历史文化名镇、名街、名村和传统村落。完善城乡公共体育设施，广泛开展全民健身活动，筹备第25届世界技巧锦标赛、首届全国青年运动会射击、射箭等赛事。强化计划生育管理和服务，稳定低生育水平。保障和改善民生。办好东圳水库水环境综合治理等15个为民办实事项目，织好基本民生安全保障网。落实就业创业扶持政策，引导大众创业、万众创新，加强职业教育培训，鼓励名师带徒，开展技能竞赛，培养更多产业发展需要的技能型人才，新增城镇就业2万人。坚决防止拖欠农民工工资，依法维护企业和劳动者合法权益。坚持保住底线、严守中线，进一步完善社会保障体系。健全城乡居民养老保险长缴多得保障机制，推动进城务工人员、被征地、征海农民纳入城镇社保体系。实施城乡医保大病统筹，提高医保报销水平。推进国家级工伤预防试点。加强社会救助和临时救助，实现城乡最低生活保障标准和补助水平一体化，兜住困难群众基本生活底线。持续治理餐桌污染，建设食品放心工程，确保人民群众“舌尖上的安全”。鼓励社会力量参与慈善福利事业。保障性安居工程新建13500套、基本建成7000套，继续抓好安置房建设和历史遗留办证工作，造福工程再搬迁2500户。加强和创新社会治理。深化平安莆田建设，规范城乡社区网格化服务管理，实现电子监控村居全覆盖，继续推进“千名干部进村户、排忧解难保平安”活动，完善社会矛盾纠纷大调解工作体系和社会治安立体化防控体系，健全重大事项维稳风险评估机制，防范和打击破坏重点项目建设、市场经济秩序等违法犯罪活动。按照“路线图”依法处理信访事项，推进诉访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。推进国家智慧城市、信息惠民试点示范城市建设，整合市级数据中心。加强普法教育、法律援助、社会诚信和青少年思想道德建设。落实安全生产党政同责、一岗双责，提升安全管理标准化水平。加强防汛抗旱、重大疫情防控等工作，提升应急处置能力。规范住宅小区物业管理。做好村居委会换届选举工作。支持工会、共青团、妇联等开展工作。落实民族政策，规范宗教事务管理。强化全民国防意识，提高军转安置和优抚工作水平，支持驻莆部队和武警部队训练，加强民兵、预备役部队和海防、人防建设，促进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“五连冠”。三、全力建设法治政府各位代表，做好政府工作，必须更加重视自身建设，全心全意为人民服务，尽心尽力对人民负责，全力建设法治政府和服务型政府。加快职能转变。推进简政放权，亮出行政权力清单，做到“法无授权不可为”；理出政府责任清单，做到“法定职责必须为”。更加注重运用法律手段调节市场活动，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加注重依靠政策和服务促进经济发展，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，为各类市场主体创造公平竞争的环境。推进依法行政。必须在党的领导下、在法治轨道上开展工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见及政协委员提案；强化政府层级监督和监察、审计等专门监督；重视司法、社会和舆论监督，推进新闻发布常态化。健全重大决策终身责任倒查及追究机制。落实行政执法责任制，规范公正文明执法。推进行政复议、应诉和执法监督规范化。坚持政务公开，让权力在阳光下运行。加强作风建设。拓展党的群众路线教育实践活动成果，牢记“作风建设永远在路上”，坚决纠正“四风”问题，促进作风建设常态化、长效化。守纪律讲规矩，确保政令畅通。加强效能建设，整治庸懒散拖，落实“马上就办”，认真解决乱作为、不作为、慢作为问题，破除熟人经济，杜绝吃拿卡要，开展政风行风评议，提升绩效管理水平。按照“三严三实”要求，发扬“钉钉子”精神，提高政策执行力和工作落实力，坚持在基层一线化解矛盾、解决问题、推动工作，对看准的事情、定下的目标、部署的工作，锲而不舍、久久为功，善始善终、善作善成。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，健全惩治和预防腐败体系。厉行节约、反对浪费，完善机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待等制度，推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。严肃查处以权谋私和腐败行为，使广大公务人员心有所畏、言有所戒、行有所止，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，莆田正处在新一轮加快发展的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莆田市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，朝着宜业、宜商、宜居的目标，在更高起点上推进莆田科学发展跨越发展!《政府工作报告》有关名词解释及缩略语注释1、新的统计口径：按照全国城乡一体化住户调查改革统一方案要求，2014年起，统一发布城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入数据，不再发布农民人均纯收入数据。新的统计口径是按新的城乡划分标准，城镇居民调查网点从原来的主城区(街道办事处)居民户扩大到城乡结合部的镇区居民户，除此之外为农村居民。同时新口径可支配收入必须扣除原口径财产性支出和非经常性收入与偶然性的一次性所得落霞。城乡居民调查群体范围和口径变化，导致新口径数据低于老口径数据。2、价格因素影响：这里主要指受GDP平减指数的计划数与实际数的差异影响。GDP平减指数，又称GDP缩减指数、GDP折算指数，是指没有剔除物价变动前的GDP(名义GDP)增长与剔除了物价变动后的GDP(实际GDP)增长之比。由于上年初考虑计划时，GDP平减指数按2.5个百分点左右预期，但比实际数高2个百分点左右，影响增加值20亿元左右。3、艺博会、红博会：中国(莆田)海峡工艺品博览会；中国(仙游)中式家居文化高峰论坛暨红木古典家具精品博览会。4、“逃废债”行为：指有履行能力而不尽力履行债务的民事违约行为。5、一区两园：国家级现代农业示范区、国家级台湾农民创业园、省级农民创业园。6、林下经济：指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。7、PA6：聚酰胺，通常叫尼龙-6，一种尼龙原料，可加工成锦纶纤维、工程塑料、塑料薄膜等。8、CPL：己内酰胺，是重要的有机化工原料之一，主要用途是通过聚合生成聚酰胺切片。9、四规合一：产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态建设规划的统一。10、点线面：“点”是指抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”是指抓好高速公路、过境公路、铁路沿线两侧的绿化和整治以及自行车、步行道系统的建设，打造人居环境走廊；“面”是指加强小流域治理，打造青山绿水的田园风光，改变城乡环境和面貌。11、三边三节点：“三边”即山边、路边、水边；“三节点”即城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。12、三馆一宫：图书馆、科技馆、博物馆和青少年宫。13、公转商：指让借款人享受到与公积金贷款同等的优惠政策。14、“两挂钩一督导”信访责任落实机制：指采取信访积案、初信初访的办理化解工作与县(区、管委会)、乡镇(街道)党政主要领导和职能部门主要领导挂钩负责；进京非访整治、信访违法犯罪处置与县(区、管委会)公检法主要领导、乡镇(街道)包片两委、派出所所长、村居主干挂钩负责；每季度定期开展以随机抽查为主要方式的督导检查，并召开市联席会议进行一督导、一汇报、一点评、一通报、一移送的信访工作机制。15、四下基层：领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。16、旅游十大提升工程：旅游规划先行工程；全市旅游交通公路网建设工程；旅游重点项目建设工程；景区创A提升工程；自驾游营地、标识标牌、游客集散中心等工程；旅游服务标准创建工程；旅游专业队伍服务水平提升工程；一批旅游景区景点品位提升工程；一批旅游观光工厂打造工程；以“平安”为主题的旅游系列纪念品开发工程。17、森林人家：指以良好的森林环境为背景，以有较高游憩价值的景观为依托，充分利用森林生态资源和乡土特色产品，融森林文化与民俗风情为一体的，为游客提供吃、住、娱等服务的健康休闲型品牌旅游产品。18、“手拉手”活动：指组织大企业与配套中小企业进行产品供需信息对接，通过“大手拉小手”，引导中小企业为大企业提供配套产品，提高大企业原材料和零配件市内采购率，提高产业链配套能力。19、助保贷：政府、企业、银行三方共同搭建的一个合作平台，由政府提供风险补偿资金、企业缴纳一定比例的助保金共同组成“助保金池”，银行向企业提供贷款支持，重点扶持有市场、有发展潜力但抵押不足的外贸小微企业。20、信保易：是小微企业信保易的简称，是中国出口信用保险公司为小微企业提供的专属出口收汇风险保障方案和政策性金融服务。21、一带一路：中央提出的建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。22、十大科技创新工程：产业结构优化工程、企业创新主体工程、高新园区提升工程、院地合作深化工程、科技平台搭建工程、科技成果转化工程、知识产权创造工程、科技基地示范工程、创新人才激励工程、科技中介服务工程。23、“十镇百村”工程：到2015年，前三批“幸福家园”试点共计发展十个试点镇，一百个试点村。24、“六山”公园：九华山休闲公园、壶公山休闲公园、天马山休闲公园、囊山休闲公园、凤凰山公园、大蜚山森林公园。25、城市“绿心”、“两溪一岸”：城市“绿心”指城市中心6万亩的荔枝林；“两溪一岸”指木兰溪、萩芦溪和海岸。26、水资源“三条红线”管理：严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。27、15个为民实事项目：包括18个子项目，具体为东圳水库水环境综合治理、治理餐桌污染建设食品放心工程、城区内河综合整治、城涵河道综合整治、妈祖城水厂及配套管网、市第三水厂建设、供水管网建设、视频探头建设、城乡菜市场建设改造工程、保障性住房建设、公共交通配套提升、公共停车场建设、公办幼儿园建设、中小学校舍安全长效机制、群众文化激情广场建设、助残工程、提高农村居民最低生活保障标准和补助水平、凤凰山风景区登山观光园项目。28、义务教育“全面改薄”工程：指为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。29、大调解：人民调解、司法调解和行政调解。30、网格化：指将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

  2025-07-30

• 【漳州招商】2016年漳州市政府工作报告

  2016年漳州市政府工作报告——2016年1月19日在漳州市第十五届人民代表大会第五次会议上市长檀云坤各位代表：现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我市各级政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，认真落实市委十届十次、十一次全会精神，经济社会发展取得新成效。预计全市生产总值2766.6亿元，增长11.0%；一般公共预算总收入274.8亿元，增长4.14%，地方一般公共预算收入179.1亿元，增长5.98%；规模工业增加值1258.6亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资2573.7亿元，增长20.6%；外贸出口463.6亿元，下降7.2%；实际利用外资10.85亿美元，增长7.2%；社会消费品零售总额增长12.2%；居民消费价格总水平上涨1.6%；城镇居民人均可支配收入28130元，增长9.3%；农民人均可支配收入13890元，增长9.5%；城镇登记失业率2.05%；人口自然增长率10.39‰。年度节能减排任务全面完成。一年来的主要工作和成效是：(一)应对下行压力，经济保持平稳增长。扎实开展“三比一看”“三个年”和“大干6个月”活动，持续追问题、解难题、促发展，出台扶持规模工业企业、外贸转型升级、建筑业发展、商贸流通业发展、电商与快递协同发展等惠企政策，经济运行稳中有进，全市GDP增幅居设区市首位，比全省高2个百分点。开展“政策不睡觉、落地见成效”活动，累计减免各种企业税费34.25亿元；累计发放应急周转金67.2亿元，有效化解企业信贷风险。强化投资拉动，八大重点领域项目完成投资2500亿元，其中在建重点项目完成投资1251亿元，新开工亿元以上项目224个，总投资850亿元；完成城乡基础设施“六项提升工程”投资500亿元，完成电网建设投资23亿元，枋洋水利枢纽项目按计划推进。强化要素保障，成立用地保障工作领导小组，完成土地征迁2.1万亩，清理闲置土地1.6万亩。启动小微企业贷款保证保险工作，金融机构各项贷款余额1906.4亿元，增长16.3%，增幅居全省首位。列入国家专项建设基金项目53个,争取建设资金23.8亿元。新增上市企业2家、新三板挂牌7家。(二)推进转型升级，产业实力得到提升。工业支撑持续增强,设立工业产业发展基金，实施产业龙头促进计划，45家省市级龙头企业产值增长11.6%，新增亿元企业159家，新增规模工业企业139家。完成技改投资570亿元，增长26.4%。推广“数控一代”机械产品，69家企业列入省级两化融合项目，5家省级众创空间投入运营，联东U谷创业创新基地获评全国青年创业示范区；新增省级企业工程技术研究中心和重点实验室6家、高新技术企业38家、专利授权3200项。第三产业加快发展，预计增加值增长14.7%，位居全省首位。四大电商平台上线运行，6个县(市)列入国家级、省级农村电子商务示范区。旅游业接待游客人数、旅游总收入分别增长15.2%和17.9%。打通商品房和保障性住房转换通道，全市商品房销售面积增长16.2%。现代农业提质增效，全市整体获批国家现代农业示范区，新增国家级出口食品农产品质量安全示范区1个、设施农业1.9万亩，新认证无公害、绿色和有机产品87个，10个产品入选全国名优新农产品名录，新增25艘远洋渔船。(三)打造发展平台，重点区域加快突破。科学编制厦门港南岸新城核心区概念性城市设计、漳州高新区总体规划及产业发展规划、环东山岛经济区域协调发展规划，完善提升古雷石化基地发展规划，闽粤经济合作区发展规划获批实施。实施四大增长极项目222个，完成投资612亿元，占全市重点项目投资48.9%。古雷炼化一体化项目正式奠基，LNG接收站开工建设，漳州核电、古雷华能热电等重大项目前期工作取得明显进展；古雷整岛搬迁和征地清海工作基本完成。市级项目审批权限全部下放环东山岛经济区域，漳州高新区管理体制整合到位。漳州深化两岸产业合作示范区和古雷深化两岸石化产业合作示范区列入省委“十三五”规划建议和省“十三五”《纲要》，古雷综合保税区、台商投资区保税物流中心(B型)报批工作正在加紧推进。(四)突破关键环节，改革开放纵深拓展。十大类61项改革任务进展顺利。完成工商、质监和食品药品管理体制改革，政府部门机构改革顺利完成，事业单位分类改革稳步推进。权力清单、责任清单、公共服务清单公布运行，保留行政审批事项118项、公共服务事项136项，在全省率先取消非行政许可审批事项，变行政审批为行政服务。居民生活用水、用电、用气全面实施阶梯价格制度，完善全口径预决算制度，商事登记制度改革扎实推进，出台加快开发区发展10条措施。市属重点国有企业完成资产整合，资产总额、营业收入分别增长29.6%、7.9%。新批千万美元以上外资项目数、注册合同外资额分别增长23.1%、35.1%，其中台资项目数增长144.4%。积极打造“海丝”重要节点城市，与东盟贸易额11.9亿美元，实际利用东盟资金增长41.6%。成功举办第七届海峡两岸农博会·第十七届海峡两岸花博会。在全省率先复制推广自贸区关检政策，关检“三个一”等便利通关模式全面推行。厦漳泉同城化步伐加快，对口支援、山海协作、援藏援疆援宁等工作有效开展。(五)凸显闽南特色，城乡面貌持续改观。荣获第四届全国文明城市称号。启动“多规合一”试点工作，完成中心城区8个专项规划。实施中心城区城建项目465个，完成市政提升“五千工程”968公里，市区河道清淤40公里，新建改造城市道路216公里、地下管道(渠)639公里，新增绿道175公里、公园绿地1980亩、公共停车位1920个、公交车106辆。市区“五景”、闽南水乡示范段、滨江生态公园天宝段建设全面启动，古城保护建设(一期)进展顺利；闽南文化生态博览城核心区加快建设，闽南文化生态产业走廊荣获“全国生态文化示范基地”称号，西环城路综合景观工程获“中国宜居环境范例奖”。拆除“两违”770万平方米、河砂整治成果巩固扩大。漳浦、东山列入省级新型城镇化试点，角美、杜浔(古雷)列入省级小城市培育试点。农村建设“双百”行动深入开展，完成200个“富美乡村”规划，4个村入选首批国家级乡村旅游示范村，5个村入选国家旅游扶贫试点村。(六)突出环境整治，生态建设力度加大。全面启动“七个五”生态建设行动计划，强力推进“三铁”治污，龙海、芗城、龙文全面完成2208家胶合板污染企业整治；淘汰黄标车6489辆。关闭拆除禁养区猪场15805家，削减生猪75.6万头，九龙江流域(漳州段)Ⅲ类水质达标率92.3%，市、县饮用水源水质达标率分别为100%、99.7%。新改扩建城镇污水处理厂27个，国家减排重点项目东墩、山格污水处理厂建成试运行，新建污水配套管网242公里，完成重点行业脱硫脱硝工作。划定林业六条生态红线，完成造林绿化20.97万亩，治理水土流失38.4万亩。荣获“国家森林城市”“省级生态市”称号。(七)共享发展成果，民生事业持续改善。18件为民办实事项目全面完成，3.5万人实现脱贫。“造福工程”完成搬迁7830户，解决农村12.1万人饮用水安全问题。新开工建设中小学发展项目14.5万平方米，新建公办幼儿园17所，新增中小学、幼儿园学位18288个。新建续建卫生项目318个，新增病床位1531张、卫技人员3516名，培训全科医生和乡村医生4337名，医疗卫生事业三年行动计划超额完成。医疗改革稳妥推进，全市所有公立医院实现药品、耗材零差率销售，开展家庭医生签约服务试点工作，实现新农合、城镇居民医保“二保合一”。新农合筹资水平、农村低保标准、城乡居民基本医疗保险政府补助标准年人均分别提高到380元、2300元、380元，在全省率先开展新农合大病补充商业保险。获评“全国创建幸福家庭示范市”。“五馆一歌”建设全面推进，“台湾路—香港路街区”入选首批中国历史文化街区，圆满完成首届全国青运会三个承办比赛项目，新建全民健身场(所)58处。新增城镇就业5.13万人，转移农村劳动力7.25万人。新开工建设保障性安居工程26331套，基本建成30227套。顺利完成村级组织换届选举工作。“平安漳州”“法治漳州”建设持续深化，群众安全感满意度保持在97%以上，圆满完成“六五”普法任务。军政军民团结巩固发展。社会福利、社会救助、社会慈善、苏区老区等工作有效开展。市档案馆被确定为“全国中小学档案教育社会实践基地”。妇女儿童、青少年、民族宗教、广播电视、新闻出版、社会科学、地方志、气象、防灾减灾、残疾人、红十字会、工会、人防、物价等工作都取得新的进步。(八)践行三严三实，自身建设进一步加强。深入开展“三严三实”专题教育，进一步弘扬谷文昌精神，认真贯彻中央“八项规定”精神，“四风”问题得到明显遏制。精简会议，减少发文，全市政府系统“三公”经费财政拨款支出下降15.17%。深化机关效能建设，强化“马上就办”，大力整治“庸懒散拖”。行政监察、审计监督等工作力度持续加大，政务公开和政府信息公开有序推进。认真执行人大决定决议，自觉接受人大及其常委会监督、政协监督和社会舆论监督，办理市人大代表建议171件、市政协提案316件，办结率100%。政府与政协、法院、工会互动联系机制不断完善，各民主党派参政议政富有成效。2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划的顺利收官。五年来，综合实力稳步增强。预计地区生产总值净增1335.9亿元、年均增长12.2%；人均地区生产总值55552元、年均增长11.4%。地方公共财政收入提前实现比2010年翻一番，全社会固定资产投资五年累计9072.67亿元，一批重大项目建成投用。五年来，发展方式加快转变。三次产业结构由17.8∶45.6∶36.6优化为13.4：48.6：38.0。2015年规模工业总产值和规模工业增加值分别是2010年的2.14倍和2.12倍，第三产业增加值年均增长11.1%。产值超50亿元工业企业从2家增加到8家。高新技术产业产值、全社会研发投入分别是2010年的2倍和2.5倍；预计万元GDP能耗比2010年下降16%，完成节能减排任务。森林覆盖率从59.74%提高到63.58%。五年来，基础设施持续完善。新增铁路营运里程211公里、公路通车里程1581公里、高速公路通车里程348公里，实现县县通高速、镇镇通干线、村村通客车；港口泊位货物年通过能力从2278万吨提高到4599万吨。电网建设累计投资87.9亿元，增长1.6倍。五年来，人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.4%和12.4%。累计新增城镇就业人员26.7万人、转移农村劳动力36万人。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，工伤、生育保险制度覆盖所有职业人群，城乡低保实现应保尽保。每千人口病床位数和卫技人员数分别从2.28张和2.45人提高到4.11张和4.52人。保障性安居工程超额完成省下达任务。累计投入扶贫开发资金15.6亿元，减少贫困人口6.68万人。成功承办第十五届省运会，芗剧《保婴记》荣获“五个一”工程奖。各位代表，成绩的取得来之不易，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省驻漳单位和驻漳部队、武警官兵、公安民警，向关心支持漳州发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力持续加大，部分企业生产经营困难，市场需求不足，稳增长任务艰巨；大项目、好项目还不多，产业规模不大、结构不优、竞争力不强，龙头企业偏少，自主创新能力有待提高，新兴产业和现代服务业发展偏慢；新型城镇化滞后，中心城市辐射带动能力不强，农业农村基础还比较薄弱，脱贫攻坚任务仍然繁重；生态环境保护压力加大，节能减排面临新挑战；安全生产、食品药品监管、社会稳定等方面还存在不少隐患，特别是古雷“4·6”事故受损企业隐患整改、恢复生产任务繁重；教育、卫生、养老等民生欠账仍然较多；政府职能转变还不到位，不敢担当、慢作为、中梗阻和不贪不占也不为的问题仍不同程度存在，等等。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。二、精心实施“十三五”规划，全力加快建设富美漳州根据《中共漳州市委关于制定漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，全市地区生产总值年均增长10%左右，到2020年总量达4500亿元以上；一般公共预算总收入超过408亿元、地方一般公共预算收入超过259亿元；固定资产投资年均增长20%，城乡居民人均收入提前实现比2010年翻一番。2016年漳州市政府工作报告（全文）2016年漳州市政府工作报告（全文）“十三五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，保持经济稳定较快增长，提高发展质量和效益，增强人民群众获得感。落实主体功能区规划，围绕“田园都市、生态之城”发展定位，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全力打造四大经济增长极，深入实施“七个五”生态建设行动计划，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力推动富美漳州建设上新台阶。(一)着力创新发展，加快产业转型升级。实施创新驱动战略、人才优先战略和质量强市战略，加大研发经费投入，全面提升自主创新能力。大力发展智能制造、绿色制造，加大智能制造的应用，推进产业技术向高端化、自动化、智能化发展。加速工业跨越发展，推动主导产业现代化、新兴产业规模化、传统产业高端化，力争到2020年四大主导产业产值突破7000亿元，四大战略性新兴产业产值达2720亿元。发展壮大海洋经济，建设海洋经济强市。加速发展互联网经济，培育新产业、新业态、新模式。提升发展现代服务业，推进生产性服务业专业化、生活性服务业精细化、旅游观光产业产品化、知识性服务业高端化，促进服务业发展提速、比重提升。加快发展特色现代农业，推动一产接二连三，加快产业融合发展，促进农业提质增效。全面深化改革，构建引领新常态的体制机制，完善要素市场体系，激发市场主体活力，营造有利于大众创业万众创新的良好环境。行政审批、对台合作、生态文明等领域改革走在全省前列。(二)着力协调发展，推动总体趋于均衡。统筹城乡区域协调发展，优化空间布局，加快构建“一个中心、两大城镇组群、两大发展带、四大经济增长极”的区域新格局。大力实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”发展战略，彰显“绿城、花城、水城、历史文化名城”特色，做大做强做美中心城市。建设美丽乡村，推动城乡一体协调发展。实施重点突破、重点带动，加快建设产城融合的四大经济增长极，力争古雷用全市1%的土地创造50%的工业产值，工业区用全市5%的土地创造90%以上的工业产值。加快港口集疏运体系建设，完善市政设施，提高能源资源保障和防灾减灾能力。推进文化强市建设，促进物质文明和精神文明协调发展。(三)着力绿色发展，建设生态文明先行示范区。以生态文明先行示范区和生态水系示范区建设为抓手，全面落实主体功能区规划，统筹各类空间性规划，坚守“三区五线”，构建美丽空间格局。深入实施“七个五”生态建设行动计划，加强环境保护和生态修复，开展大气、水、土壤污染防治行动，推进农村环境连片整治全覆盖，加快建设美丽漳州，让天更蓝、山更绿、水更清、城更美。健全生态文明制度体系，推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式。(四)着力开放发展，争创对台对外合作新优势。丰富对台对外开放内涵，创建开放型经济新体制试点城市。以建设深化两岸产业合作示范区为基石，将漳州建成两岸人民深度融合示范区。发挥“海丝”重要节点城市的优势，努力将漳州打造成为闽南文化生态示范区、对台产业深度合作示范区和东盟港口城市产业合作试验区。深化与港澳的交流合作，提升漳港澳经贸合作层次。保护侨文化，做足侨文章，加强与侨界合作，加快侨区发展。坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举，力争“十三五”期间实际利用外资55亿美元。推进厦漳泉大都市区同城化和闽粤经济合作区建设。(五)着力共享发展，促进成果公平惠及人民。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，不断提高人民群众的福祉和获得感。开展精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年全面脱贫。推动更高质量就业，持续增加城乡居民收入，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。坚持优先发展教育，办好人民满意的教育。推进健康漳州建设，深化医药卫生体制改革，完善公共医疗卫生服务体系。大力发展社会救助和社会福利，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。加强和创新社会治理，健全公共安全体系，推进法治漳州、平安漳州、诚信漳州建设。三、开好局起好步，扎实做好2016年工作按照市委要求，贯彻五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以加快产业转型升级为重点，在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，突出做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，集中开展“项目建设年”“生态环境建设年”“营商环境建设年”活动，全力打好扶贫攻坚战，努力保持经济平稳较快发展，确保“十三五”发展开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%，力争更快更好些，保持比全省高1.5个百分点左右的增幅；一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长4%；全社会固定资产投资增长20%；外贸出口增长5%；实际利用外资增长7%；社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.6%以内；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长10%；落实节能减排降碳任务。为实现以上目标，重点做好八个方面工作：(一)扩大有效投资，全力打造四大经济增长极加快重点项目建设。深化“项目建设年”活动,落实八大领域投资3000亿元以上。按照“两个50%以上”要求，每月开工一批亿元以上项目，其中，安排重点项目492个，年度投资1354亿元，力争市级重点项目新开工200个，建成或部分建成129个。围绕打造四大增长极，突出产业项目投资。举全市之力保障服务古雷发展，重点加快古雷炼化一体化项目开工建设和烯烃芳烃一体化、锦江石化芳烃己内酰胺一体化项目前期工作，确保腾龙化学苯酐等6个在建项目建成投产，争取PTA上半年、PX年底恢复试生产，完成古雷投资200亿元；更加注重招商选资，积极引进台湾四、五次加工项目、国内外专业中下游配套企业，推动荷兰皇家壳牌等项目早日落地，促进石化产业加快集聚、早出效益。厦门港南岸新城重点推进福欣特殊钢二期、龙海汽车产业园、金龙新能源汽车、正新橡胶二期、LNG接收站、双鱼岛等项目。漳州高新区重点推进绿宝生物科技园区、福马集团爱尚食品产业园等项目建设，加速形成高起点、高标准、规模化的产业园区。环东山岛经济区域重点推进旗滨玻璃、海洋生物科技园、漳州核电、大乌山景区等项目建设，加快建设闽粤经济合作区。加大基础设施投入。着力构建更加完善的基础设施和配套体系，增强四大增长极吸纳要素、承载项目的能力。开工建设福厦(漳)铁路客运专线、厦漳城际轨道R3线、漳浦至古雷港城大道等项目，续建厦漳同城大道、沿海大通道、联六线、联十一线、厦蓉高速扩容工程、云平高速、漳州互通改造工程、漳江湾特大桥、诏安湾特大桥等重大交通设施，建成环东山岛路先导段、联十四线南靖东大路，实施古雷航道三期工程和南8#码头等5个港航项目，推进南靖至永定高速、厦门地铁角美延伸段等前期工作，加快构建互联互通、衔接紧密的港口集疏运体系。加快古雷新港城、管道燃气、污水处理等配套设施建设，实现古雷整岛封关运行。注重产城良性互动，加快完善教育、医疗、娱乐等生活配套，推进一批城市公共服务项目建设。努力创新体制机制。加快申报设立古雷综合保税区、台商投资区保税物流中心(B型)、东山岛对台小额商品交易市场。深化审批制度改革，清理规范中介服务，全面实施清单管理，赋予四大增长极更多市级审批权限。深化“三比一看”，落实“一月一协调、一季一督查”工作机制。保障项目用地、用林、用海、用电等要素需求。完善政银企对接机制，推广PPP融资、债券融资等方式，带动更多社会资本参与投资。(二)加速工业跨越，推动产业转型升级做大做优增量。围绕提高供给体系质量和效率，落实《漳州市中国制造2025实施纲要》，实施产业龙头促进计划、新兴产业倍增计划和创新示范工程，开展制造业升级专项行动，培育壮大发展新动能。石化产业着重引办石化龙头，开展产业链招商，促进产业集聚。食品产业着重发展精深加工、专用型和功能性产品，抓好高新区食品产业园等项目。装备制造产业着重推广智能制造和应用，推动龙海汽车产业基地、诏安猛狮电动汽车整车生产基地、长泰雷天温斯顿锂电池项目投建投产。特殊钢铁产业着重发挥已有产能优势，促进产品升级和产业链条延伸,加快推进特殊钢产业园等项目。电子信息产业着重加快新一代信息技术推广应用，引进、培育光电龙头企业。建材产业着重提升行业技术水平，发展高附加值产品，推进东山玻璃及新材料产业园等项目。造纸及纸制品产业着重抓好联盛纸业等项目，引导现有企业技术改造，淘汰落后工艺与设备，原则上不再上新的纸浆项目。生物与新医药产业着重推动优势产品特色化、规模化发展，提高市场占有率，加快生物科技产业园建设。改造提升存量。实施新一轮技改专项行动，完成技改投资540亿元以上。实施智能化改造提升工程和“机器换工”专项行动，推广智能制造应用，扶持做强一批重点智能制造企业，促进传统优势产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动。强化创新对提高供给质量的支撑，实施“科技小巨人”培育计划，规划建设一批新型众创空间和孵化器，举办创新创业大赛，发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台。落实省市工业园区扶持政策，设立工业园发展基金，推动园区优化布局、完善配套、提档升级。推动“大手拉小手”，促进专业分工，做大配套产业。实施中小企业成长计划，引导企业在漳州设立总部或注册法人公司。鼓励企业兼并重组，出清过剩产能。促进产业融合。实施加快发展现代服务业行动，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，提高生活性服务业品质和精细化水平。金融业重点强化对实体经济服务，制定地方金融与资本市场发展规划，设立市级产业股权投资引导基金，支持企业上市融资、再融资和债券融资，促进资产证券化；大力推进银团贷款，扩大信贷总量，防范金融风险。新增信贷规模300亿元以上、上市企业2家、场外市场挂牌20家。旅游业着力完善配套、整合资源、扩大宣传，打造集百里花卉走廊、海滨渔家风情、郊野生态休闲、古镇古村探秘、乡土民俗体验等为一体的生态文化旅游目的地，打响“清新福建·花样漳州”品牌，让“远方的客人留下来”，形成旅游消费。重点实施旅游景区创新提升三年行动计划和“三大工程”。互联网经济重点加快云计算、大数据、物联网等信息技术发展，推广一批“互联网+”项目，支持龙文、漳浦、云霄等重点电商园建设，整合提升电子商务聚集区，壮大电商经济规模。房地产业着重落实“去库存”政策，进一步打通商品房和安置房、保障房转换通道，提高棚改、征迁货币化安置比例，促进房地产市场健康发展。物流业着力加快漳龙物流园、五洲国际工业博览城等一批综合快递物流园区、配送中心和共同配送末端网店建设，加快发展冷链物流，支持第三方物流企业发展，促进各种运输方式无缝衔接。健康服务业着力降低门槛、放宽准入、扩大供给，大力发展健康养老服务、医疗保健、体育健身等业态。(三)致力提质增效，发展特色现代农业做精做强优势产业。在确保粮食面积176万亩、产量70万吨的基础上，更加注重效益和市场竞争力，突出品种、品质、品牌，做精做优九大特色优势产业，培育壮大林下经济。提升国家现代农业示范区建设水平，增强台湾农民创业园示范带动效应，推进24个特色产业“核心示范园”建设，新增设施农业2万亩。推进农业标准化生产，加强农产品质量安全认证和品牌培育，新增“三品一标”40个。大力发展农产品精深加工，扶持发展休闲观光体验农业，拓展农村电商，加快发展现代海洋渔业。改善农业生产条件。抓好灌区续建配套和农田水利节水灌溉，开展农村饮水巩固提升工程。加快枋洋水利枢纽工程、龙海九九坑水库等水利项目建设，完成水利基础设施投资25亿元。推进信息化与农技推广有机融合，建立“五新”示范基地20个以上。抓好动植物重大疫病防治。加快气象现代化“六大系统”工程建设。加强水仙花基地保护和品牌开发。创新农业经营方式。坚持和完善农村基本经营制度，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地经营权依法规范有序流转，多种形式推进农业适度规模经营。实施新型职业农民素质提升工程，加快发展家庭农场、专业大户、龙头企业，引导农民合作社规范化建设，大力发展农机、植保等社会化服务组织。深化集体林权制度改革，稳步推进国有林场、供销社等改革发展。整合国有农业资产资源。创新农业农村金融服务，组建农业信贷担保机构，提升12个地方性“三农”综合保险项目覆盖面。落实第三次全国农业普查工作。(四)加强城市工作，统筹城乡协调发展进一步提升规划建设水平。强化规划引领，实行“多规合一”，加强城市设计。编制都市区综合交通、地下空间和人防建设、加油加气站布局、电动汽车充电设施等专项规划，完善高新区各项专项规划和市区北部片区规划，完成各县(市)城乡总体规划修编。协同推进厦漳泉大都市区同城化。围绕提高中心城市综合承载能力，实施新一批市政提升“五千工程”，更新改造雨、污、供水管网、城市道路各120公里、燃气管网80公里。加快推进南江滨路、东环城路、圆山大道、西环城延伸段等市区道路建设。大力推进“海绵城市”建设，完善一批水利排涝设施，建设西院、康山滞洪区。加大内河整治力度，加快内林、三湘江泵站建成投用，抓好圆山大道、北环城路10公里地下综合管廊试点。加快老旧社区燃气管网改造，市区力争改造通气1万户以上。发展城市综合交通，实施达达通公共自行车一期工程，新增更新公交120辆，新建停车楼5座，新增车位2800个以上。加快智慧城市国家试点建设，提升智能化管理水平。落实工程建设质量终身责任制，推动建筑产业现代化和绿色建筑发展。打造宜居城乡环境。实施宜居环境建设项目800个，年度投资350亿元。加强城市精细化管理，巩固扩大全国文明城市创建成果，实施“十项改造提升工程”和“五项整治行动”，推动“垃圾不乱丢、车辆不违章、经营不占道”常态化。注重提升城市中心区绿化美化亮化水平，推进闽南文化生态产业走廊、闽南水乡、市区市民公园等项目。抓好县域交界处和“三边三节点”环境整治，完成绿道建设130公里。持续抓好美丽乡村建设，实施新一轮“千村整治、百村示范”工程，开展农村生活垃圾治理，确保所有乡镇建成1个农村生活垃圾转运设施，开展三级化粪池改造试点和村庄污水治理并逐步推开。促进更多农民融入城镇。加快推进芗城、龙文全域城市化，东山、长泰两个县全域城乡一体化，建设角美、杜浔新市镇，提升发展大城关和一批特色中心镇，有序推进镇改街、村改居。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，推进基本公共服务向常住人口覆盖，把符合条件的转移人口纳入住房保障范围。深化土地制度改革，出台新的城镇户籍管理和基本公共服务配套政策，让进城的农民既保留享受农村承包地、宅基地、林地及农村集体资产收益分配等各种权益，又能享受城镇居民的就业、养老、医疗、教育、住房等公共服务。完善农民工职业技能提升计划，培育新型农民。(五)激发活力动力，全面深化改革扩大开放加大重点领域改革。围绕标准化、便利化、信息化，加快审批制度改革，简化投资审批程序，推进审批服务提速提效。深化工商登记制度改革，巩固扩大“三证合一”“一照一码”改革成果。加快推进事业单位分类改革。坚持放松审批、放宽领域、放活经营，完善国有资产监管制度，促进国有企业做大做强。支持民营资本以多种形式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域，实施民企“回归工程”，释放民营经济活力。实施全面规范、公开透明的预算制度，优化财政支出结构，规范政府债务管理。推进公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。规范招投标活动，坚决打击围标、串标、买标、卖标等违法行为。进一步抓好金融、价格、社保、社会事业等领域改革。扩大对外开放格局。完善招商引资工作机制，强化“一把手”抓招商，突出靶向招商、以商引商、产业链招商，继续实行招商引资、项目对接考核。进一步复制推广自贸区经验，推进区域通关一体化。围绕打造海上丝绸之路先行示范区，传承月港辉煌，重点在经贸合作、人文交流、载体建设、产业融合、“海丝”遗址修复上有新进展。落实好稳出口各项政策措施，引导重点出口企业回归、货源回流。持续开展“漳州味·世界行·华夏行”系列行动，鼓励走出去开展国际化经营，提高产品市场占有率。(六)发挥对台优势，促进漳台深度融合推进产业深度对接。实施漳台产业对接升级计划，加快建设漳州深化两岸产业合作示范区和古雷深化两岸石化产业合作示范区，吸引台湾大型企业在漳设立区域性总部及服务外包基地。加强与台湾工商团体联系，深入对接百大企业、行业龙头和科技型中小企业，促成一批优势产业项目落地。加强关检合作，促进货物贸易和人员往来便利化。争取台资金融机构到漳设点，推动对台跨境人民币双向借贷等业务试点。持续深化漳台农业合作。拓展文化社会交流。办好第八届海峡论坛相关活动。面向台湾“三中一青”，实施系列交流活动。创建台湾青年创业基地，吸引台湾青年来漳创业就业。加强涉台历史文化的抢救、保护、展示和传承。推动漳台乡镇、同名村、社区“点对点”共建，深化漳台姓氏宗亲、民间信仰、民俗文化交流。维护在漳台胞合法权益，鼓励参与社区管理。(七)坚持生态优先，全面建设美丽漳州深入实施“七个五”行动计划。深入开展“生态环境建设年”活动，巩固国家森林城市创建成果，完成造林绿化10.4万亩，力争通过国家生态示范区考核验收。把“七个五”生态建设行动计划具体化、项目化。“五海”保护重点抓好八尺门退堤还海工程、城洲岛生态修复等项目。“五沿”治理重点抓好植被保护和34个“青山挂白”治理项目。“五景”建设重点抓好闽南水乡建设、芝山公园二期等项目。“五行”管控重点抓好水源地保护、矿山生态环境恢复治理、生猪养殖标准化改造等项目。“五古”丰登重点抓好古城保护建设、江东桥周边环境整治、中山桥维修等项目。“五大”工程重点抓好沿海防护林体系工程、红树林湿地保护工程等项目。“五种”提倡重点抓好农村环境综合整治、绿色食品原料标准化生产基地、漳州南部垃圾焚烧发电厂等项目。强力推进“三铁”治污。以“一库、两溪、三河”流域为主体，启动建设九龙江流域生态水系先行示范工程。开展为期三年的水污染专项整治，全面落实“河长制”，加大无证无照、偷排漏排污染企业、畜禽养殖面源污染、城中村污水整治力度。实施大气污染防治行动计划，开展施工、道路扬尘专项整治，巩固延伸胶合板污染企业治理，加大黄标车淘汰力度，持续改善空气质量。实施土壤污染防治，推进重金属、固体废弃物、持久性有机污染物治理，增强危险废物处置能力，实施农用地、建设用地分级分类管理，科学保护、利用和管控土地。狠抓节能减排攻坚。严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。实施一批重点节能项目和减排工程，完成脱硫、脱硝设施升级改造。扩建芗城、云霄、诏安、平和县城污水处理厂，建设九龙江流域沿线一公里范围内重点乡镇污水处理厂，提高城乡生活污水处理水平。完善工业园区污水管网建设，实现全收集全处理。配套完善东墩、山格污水处理厂建设，确保正常运行。启动危废综合处置场和飞灰填埋场项目建设。加快淘汰落后产能，大力发展循环经济和清洁生产，推广节能环保技术应用，减少单位产出物质消耗。强化水资源“三条红线”管理，大力推广节水技术和产品。(八)着力改善民生，让发展成果更多惠及人民实施脱贫攻坚。把精准脱贫作为保障民生的首要任务，落实“三扶三到位”要求，健全“市级推动、县抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制，实施精准扶贫打赢脱贫攻坚战三年行动，确保脱贫4万人以上，建设省市集中安置区(点)20个以上，完成造福工程搬迁5000户2万人以上。注重精准识别，规范建档立卡，确保贫困对象精准在册、到户到人。注重精准发力，分类施策，实行发展产业脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、发展教育脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫，切实提高脱贫攻坚实效。注重精准管理，加强扶贫资金监管，强化年度考核评价，开展脱贫离任审计，建立贫困脱贫退出认定机制，确保脱贫责任落到实处。健全社会保障体系。办好20件为民办实事项目。动工建设社会福利中心。加大就业创业扶持，新增城镇就业5万人，转移农村劳动力6.8万人。推进“三保合一”，推动城乡低保、农村“五保”扩面提标。落实基本医疗保险、大病保险先行报销要求。完善征迁补偿机制，健全被征地农民养老保障制度，帮助引导失地、失海农民二次就业创业。加快保障性安居工程建设和棚户区、预制板房改造，基本建成保障性安居工程6000套、新开工建设21828套。开工建设市区第二饮用水源，改造市区老旧供水管网政府工作报告。重视教育文化体育事业。着力推动“义务教育发展基本均衡县”实现全覆盖；建设全市中小学发展项目17.3万平方米；实施县域内校长教师校际交流制度，加快农村薄弱学校改造；新建12所公办幼儿园，新增学位2500个，实现每个乡镇、街道至少建成一所独立设置的公办幼儿园；大力发展现代职业教育，推进市职教园区建设。实施免费特殊教育，重视发展终身教育和老年教育。加强教师队伍建设。推动民办义务教育健康有序发展。加强城乡公共文化服务体系和文化设施建设，重视历史文化名城、名镇、名村、名街、书院、文庙以及非物质文化遗产、传统艺术的保护，大力培养文艺人才，创作一批富有漳州特色的艺术精品。新建50个城市社区全民健身场所和工程点，创新体育场馆运营模式，扩大体育公共服务，积极发展体育健身产业。做好第二轮志书总编纂。推进县级国家综合档案馆建设。加快建设健康漳州。加快推进市医院、市中医院高新区院区、古雷医院等项目建设，发展区域医疗中心，积极组建医疗联合体，新增床位1600张、卫技人员1000名。深化公立医院改革，推进公立医院人事与薪酬制度改革，完善药品集中采购和配送制度，鼓励医师多点执业，推动形成分级诊疗制度。加强基层医疗卫生机构建设，大力培养全科医生，支持乡村医生队伍发展。强化儿科、产科、精神卫生等薄弱学科建设。注重医养结合，建立医疗卫生机构和养老机构合作机制，培育引导社区养老。鼓励社会资本办医，力争非公立医疗机构床位数达到总量的20%以上。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口长期均衡发展。加强和创新社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制，按照“路线图”和“七项机制”依法处理信访事项。加强平安漳州建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，严格落实各项反恐措施。完善城乡社区网格化服务管理，推进社区、社会组织、社工“三社联动”，强化社区自治和服务功能。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，全面执行建设项目安全设施“三同时”制度，推进安全生产标准化建设提升工程，开展道路交通安全综合整治三年提升工程，抓好火灾隐患、危爆物品、建筑施工等重点领域隐患排查整治。实施“食品放心工程”三年行动。深入实施“七五”普法。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。扎实做好民族宗教工作。抓好新一轮全国“双拥模范城”创建工作，支持驻漳部队和武警部队建设，加强国防建设、国防教育、国防动员和人民防空，推动军民融合深度发展。四、建设服务型政府，营造一流营商环境经济进入新常态，政府要有新状态。深入践行“三严三实”，全面弘扬谷文昌精神，开展“营商环境建设年”活动，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，着力营造一流的营商环境。依法依规。政府一切权力来自人民、源自法授，必须依法全面履行政府职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进依法决策、依法办事，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。推进政务公开，让权力在阳光下运行。利民惠民。民之所望，施政所向。坚持以人民为中心的发展理念，始终关注群众冷暖忧乐，眼睛向下、心装群众，努力保障好老百姓的票子、房子、孩子、身子和菜篮子，下大力气解决好空气环境、饮用水源和食品安全等问题，让老百姓吸进肺里、喝进嘴里、吃进胃里的都更洁净安全，努力提升人民群众的收入水平和生活质量，让群众有更多获得感、幸福感。亲商重商。破除“熟人经济”，办事不管生人熟人一视同仁，本地外地不靠关系，审批做“减法”，服务做“加法”，多开“绿灯”、少亮“红灯”，多立路标、少设路障，多走“网”路、少跑马路，让企业办事更省时、省力、省钱、省心，做到企业赚钱、地方发展，营造亲商、爱商、尊商、重商的良好氛围。重承诺、守信用，讲规则、守规矩，构建责不缺位、权不越位、遇事换位、服务到位的新型政企关系，营造好的政策环境、市场环境、服务环境、社会环境、生态环境，让企业守法经营、安心发展、舒心生活。严政廉政。严格落实党风廉政建设责任制，严格落实“八项规定”精神，严格执行《准则》《条例》。加强对土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等关键环节的风险防范，用制度管人管事管钱。慎独慎微，始终不松防线、不碰红线、不越底线，严于律己，廉洁从政。各位代表!目标催人奋进，发展全凭实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，抓住机遇、开拓进取、凝心聚力、扎实工作，加快富美漳州建设，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为全面建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-07-30

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