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• 【衡水招商】2015年衡水市政府工作报告

  ——2015年2月4日在衡水市第五届人民代表大会第三次会议上市长 杨慧各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，是我市面临形势复杂严峻、困难挑战十分突出的一年，也是跨越赶超、改革发展迈出重要步伐的一年。在省委、省政府和中共衡水市委的正确领导下，全市人民认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指引，紧紧围绕“强势开局、跨越赶超，全面建成小康社会”总要求，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以综合配套改革为统领，全力以赴抓改革、打基础、造环境、铸优势、求赶超，努力实现市五届人大二次会议确定的任务目标。—-经济发展逆势上扬。全市经济在逆势中上扬，在困境中突破，继续保持增速领先、总量晋位的良好态势。全年完成生产总值1139亿元，较上年增长8.2%。固定资产投资945.2亿元，增长20.1%。全部财政收入148.6亿元，其中公共财政预算收入79.7亿元，分别增长15.1%和16.3%。规模以上工业增加值447亿元，增长9%。社会消费品零售总额546.9亿元，增长12.6%。各项存款余额超2千亿元，各项贷款余额超千亿元，存贷比突破50%。统计的17项主要经济指标中，有5项指标增速位居全省第一，有8项指标增速位居全省第二。规模以上工业增加值、新增贷款实现总量晋位。固定资产投资、全部财政收入和公共财政预算收入等基本实现三年翻番。桃城区、工业新区全部财政收入超30亿元。继安平、景县之后，枣强、故城、冀州全部财政收入突破10亿元。—-质量效益稳步提高。产业结构发生积极变化，第三产业增加值占生产总值比重比上年提高3.5个百分点。税收增长高于全部财政收入增长，税收占全部财政收入增收的比重达到92.3%。城镇化率预计达到43.9%。省市重点项目中战略性新兴产业、装备制造业、服务业项目占比达77.4%，提高17.4个百分点。—-人民生活持续改善。城镇新增就业4.2万人。城乡居民人均可支配收入分别达到19614元和8104元，增长10.1%和12.8%。居民消费价格指数上涨2.1%。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。(一)沉着应对经济下行压力，力促经济平稳较快发展。去年我市经济指标增速不同程度趋缓回落，面对严峻形势，我们主动适应新常态，及时采取一系列有针对性的政策措施，抓投资、扶企业、兴产业。强力推进投资和项目建设。牢牢抓住投资这个稳增长的关键，拓宽项目建设领域，完善项目谋划和推进机制，固定资产投资逐月回升，省市重点项目完成投资421.7亿元，超年计划5.3个百分点。筛选确定了总投资176亿元的两批共33项政府推进重点工程，完成投资57亿元。邢衡高速衡水段一期、大广高速衡水南连接线、石黄高速武强连接线、衡德公路衡水北口至周通段(东北环)等建成通车，实现了市区4个进出口全部为一级以上公路，为形成市区高速环线奠定了基础。衡井线主体工程完工，石济客专、衡德高速故城支线、邢衡高速二期等开工建设，建设农村公路434.8公里天火大道辰东。海伟聚丙烯和阳煤乙二醇两项超百亿元项目顺利推进，泰华伟业服务机器人、亚森工业机器人、澳泰环保节能设备等一批高科技项目开工建设，养元植物蛋白饮料、奥冠高性能蓄电池等106个项目建成投产。加大扶持服务企业力度。牢牢抓住实体经济这个稳增长的基础，开展走百企访百家系列调研活动，现场协调解决企业生产经营中的突出困难和问题。落实中小企业发展扶持政策，出台进一步减轻企业负担等20项措施，依法依规减免税总额超过5亿元。加强要素保障。争取省下达我市新增用地指标10781亩，为49个重点项目安排土地3800亩。13个项目被列为省重点在建和前期项目，争取省用地指标1323亩。全年新增贷款185.5亿元，争取上级各类专项资金116亿元。新增阜城尚真新材料、饶阳众悦等上市企业10家，超过往年总和。民营经济增加值达到797.4亿元，增长8.5%。(二)着力转方式调结构，推动经济提质增效升级。坚持把提高质量效益放在核心位置，在加快赶超的同时更好推动发展转型，努力打造衡水经济升级版。现代农业强市实现新突破。以提升农业综合生产能力、确保粮食安全和主要农产品有效供给为目标，以土地流转为抓手，坚定不移发展规模农业、法人农业、科技农业。粮食总产72.8亿斤。土地流转面积299.8万亩，占家庭承包总面积的38.2%，提高11.1个百分点。新增3000亩以上规模经营典型40个，新增注册家庭农场2651家，新登记农民合作社3220家。144个农业产业化重点项目完成投资180.5亿元。武强北大洼、故城东大洼、景县津龙、枣强唐林、安平京安等现代农业示范区建设加快推进。饶阳县、故城建国镇等智慧农业试点成效显现。阜城县被农业部命名为全国有机瓜菜种植基地示范县。深州蜜桃、大营裘皮、饶阳甜瓜、饶阳葡萄地理标志产品保护获国家质检总局批准，填补了我市地理标志产品保护的空白。主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%，全国农机深松整地作业现场会在我市召开。工业转型升级迈出新步伐。开展战略导向产业选择研究，实施“1+10”行动计划，努力培育立市主导产业和行业巨人。新增规模以上工业企业153家。新创中国驰名商标1件、省著名商标55件，新创省名牌产品46项、优质产品24项。启动全国工程橡胶产业知名品牌创建示范区筹建工作。养元公司销售收入突破百亿元，上缴税金13.2亿元。“有中生新”改造提升传统产业，大力推进企业技术改造和管理改造，完成工业技改投资461.1亿元，增长27%，居全省第二。“无中生有”培育壮大新兴产业，高新技术产业投资增长63%。全市高新技术企业达到73家，新增11家；科技型中小企业达到555家。成立了科技特派员创新创业协会。12家企业被评为省级百家两化融合重点企业，丰泽橡胶公司被认定为国家火炬计划重点高新技术企业。5个国别园(地区园)列入省重点支持园区，景州高新技术产业开发区被批准为省级高新技术产业开发区，大营经济开发区被批准为省级经济开发区。现代服务业发展取得新进展。出台实施加快服务业发展的指导意见，服务业实现增加值395.2亿元，增长11.2%。安平内陆港、衡德综合物流园等5个物流园区加快建设。电子商务交易额突破400亿元，安平玛世电子商务公司被列为国家级电子商务示范企业，大营裘皮电子商务基地被授予首批全省电子商务示范基地。旅游业发展加快，全年接待游客838万人次，旅游业总收入53.1亿元，分别增长19.7%和25.8%。周窝音乐小镇获评“牵手2014中国最美村镇”，饶阳民族乐器产业园被评为省十大文化产业聚集区，闾里?婚冠里入选省十大文化产业项目。金融业发展增速高出经济发展增速7.7个百分点，实现税收12.5亿元。邢台银行、首创证券、广发证券、永安信基金落户我市。阜城农商银行、衡水农商银行先后挂牌。安平惠民村镇银行、深州丰源村镇银行相继开业。我市被省政府授予金融生态市称号。(三)积极推进新型城镇化建设，加快城乡一体化发展。坚持扩容与提质并重，优化城乡布局，提高建管水平。中心城市功能日趋完善。实施市污水处理厂升级改造、前进街明渠污水治理、滏阳河便民服务设施建设、街道便道硬化、垃圾池改造、街头游园提升、小街小巷改造等一批城市功能完善工程。硬化、绿化市区主干道路裸露地块40万平方米，市区榕花大街改造提升道路绿化工程开工建设。新增集中供热284万平方米，新建换热站18座。新建垃圾压缩站30座，主城区开放式地下垃圾池全部取消，市医疗废物处置中心开工建设。扎实推进河东旧城区3个片区改造。滨湖新城建设有序推进，衡水第一中学建成投用。加强数字化城管平台建设，省市数管中心实现信息对接。县城综合承载能力明显提高。开展县城建设三年攻坚战，各县市确定实施项目111个，完成投资79亿元，建成综合性公园22个，新增乔木35.5万株、绿地271公顷。继冀州、深州、武邑之后，阜城、枣强、安平通过省级园林县城验收。阜城、枣强荣获省政府人居环境进步奖。安平成功创建省级卫生城。农村环境面貌显著提升。积极推进工业园区、农业园区和新型农村社区“三区同建”，建设5万平方米以上联建社区46个，涌现出枣强李进伯社区、故城小马坊中心村等一批先进典型。投资5.4亿元，完成280个重点村提升改造。(四)实施生态建设攻坚突破，不断创新发展优势。把生态建设放在关系发展全局的战略高度，进一步塑造、培育和拓展我市的生态优势。坚决打好大气污染防治攻坚战。狠抓压煤、治企、降尘、控车、增绿等重点工作，综合整治大气污染。淘汰燃煤锅炉274台，压减燃煤20万吨，超额完成省定任务。关停排污企业245家，停产整顿121家，限期治理520家，淘汰黄标车13145辆。集中开展秸秆禁烧、散烧燃煤管控、扬尘治理等攻坚战，圆满完成APEC会议期间空气质量保障任务。细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳平均浓度分别下降11.5%、11.5%、38.2%、6.5%、21%，城区环境空气质量综合指数9.85，下降16%。预计全市单位生产总值能耗下降4.5%以上，超额完成年初目标任务。扎实推进地下水超采综合治理试点工作。作为全市的“一号工程”，争取上级投资37.68亿元，579个标段全线开工，完成投资26.5亿元，半数土地和农户受益。全省地下水超采综合治理现场会在我市召开。投资46.2亿元的南水北调中线配套工程全面开工。人工影响天气作业成效明显，增加有效降水5100万立方米。衡水湖国家级自然保护区范围和功能区划调整获国务院批准，衡水湖获得国家良好湖泊生态修复项目支持。大力开展造林绿化。坚持产业化、规模化、市场化造林，全年完成造林33.3万亩，提前一年实现“一人一亩林”目标。衡水湖周边建成3000亩以上林业园区11个，其中冀州小寨森林公园植树1.6万亩。全省公路绿色廊道建设现场会在我市召开。(五)全面深化改革开放，激发发展活力动力。坚持改革破解难题、开放引领发展，以改革先行一步推动发展快赶几步。大力推进综合配套改革。认真落实省委、省政府《关于衡水市开展综合配套改革的意见》，积极稳妥推进重点领域改革。市本级取消下放行政审批事项621项，取消下放比例达75.8%。积极推进“三级平台”、“两个代办”，市县政务服务中心得到提升，乡村便民服务中心实现全覆盖。农村土地承包经营权确权登记110.2万亩，占承包耕地总面积的13%，居全省首位。深化注册资本登记制度改革，推行“先照后证”改革和企业年度报告公示制度，在全省率先实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。积极推动全民创新创业，建立衡水职业技术学院师生创业孵化基地、衡水学院工业新区产学研基地。新增市场主体3.59万户，其中企业1.16万户，全市市场主体总量达16.16万户。积极融入京津冀协同发展。明确了“一枢纽四基地”功能定位，大力实施“三个一百”工程。与北京、天津洽谈引进项目94项，总投资996亿元。“蓝火计划”衡水基地挂牌成立。成功举办百家纺织服装企业进衡水推介活动，全省首家承接全国纺织产业转移试点园区正式落户工业新区，北京威克多等一批企业落地建设。成功举办衡水湖国际商务洽谈会等招商活动，签约项目163项，引进资金1151.7亿元。衡水海关开关运行。(六)切实保障改善民生，保持社会和谐稳定。财政用于民生的支出达到190.6亿元，增长35.3%，占公共财政预算支出的81.3%。市委、市政府承诺的13件民生实事基本完成。抓好就业和社会保障工作。实施大学生创业帮扶工程，开展“一条龙”创业服务和创业培训。开工建设保障性住房22375套，竣工10019套，完成省定目标。城镇居民医疗保险年人均财政补助提高到320元。新农合筹资标准提高到390元，新农合大病保险工作全面推开。85岁以上长寿老人高龄补贴实现全覆盖。向7671名贫困重度残疾人发放生活补贴。试点推进“救急难”工作，为特困家庭应对特殊困难提供帮助。提升公共服务质量水平。加强公共文化设施建设，现代公共文化服务体系更加完善。衡水学院西校区、冀州第一中学、前进街小学、东方太阳城小学建成投用，新苑小学、胜利小学和第十中学改扩建工程主体完工或部分投入使用。衡水中学、衡水二中等中学办学水平进一步提升。2849个农村标准化卫生室全部建成。衡水湖国际马拉松赛暨全国马拉松锦标赛(第5站)被评为金牌赛事和2014中国体育旅游精品赛事。“篮球城”创建扎实推进，市区新建篮球场70余块。整合各类扶贫和涉农资金38亿元，10万贫困人口实现稳定脱贫。投资1.8亿元，解决了39.4万农村人口饮水安全问题。加强和创新社会管理。完善信访和调解联动工作体系，做好涉军维权工作，有效化解矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。深入开展食品药品安全专项整治和餐桌保卫战，食品药品监管体系进一步完善。加强安全生产监管，严厉打击非法生产行为，连续两年未发生较大以上生产安全事故。深入推进平安衡水建设，保持严打整治高压态势，全市社会治安大局持续稳定。饶阳“三角地带”打击治理行动入选2014年度省十大法治事件。主城区和各县市城镇实现常态化武装巡逻，人民群众安全感不断提升。开展了深州“南街村”综合治理，为依法解决农村组织涣散、秩序混乱、非法占地等问题积累了经验。按照中央和省、市委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，广泛听取各方面意见和建议，认真对照检查，制定整改措施，狠抓整改落实，解决了一批群众反映强烈的突出问题。严格执行“八项规定”和“约法三章”，全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员。市直机关“三公”经费支出较上年压减19.6%。市政府印发文件减少11.3%。密切联系群众，改进工作作风，961890和12345两条群众服务热线共接听受理来电、信件76700多件(次)，办结率99.8%。探索实行了土地管理委员会委员实名提出宗地出让底价集体决策办法，机关标准化管理工作扎实推进，制定了《重大项目风险评估制度》、《清理闲置土地制度》、《行政机关限时办结制度》、《关于加大行政问责力度提高政府部门执行力的意见》等，提升了政府管理的科学化、标准化、法治化水平。加强稳增长、调结构、促改革、惠民生政策执行和财政预算执行情况的审计监督和督查落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案439件，办结率100%。国防动员和双拥共建深入开展，国防后备力量建设得到有力加强，军政军民团结局面进一步巩固。人口计生、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、涉台事务、人民防空、气象地震、地理信息、邮政通信、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、史志、档案等工作都取得新成绩。成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、克难奋进的结果，是人大代表和政协委员监督、支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市政府，向在全市各条战线辛勤工作的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻衡部队、武警官兵、政法干警和中省直驻衡各单位，向积极参与、关心支持衡水发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒地认识到，我市发展中仍然存在不少困难和问题，政府工作与人民群众期待还有差距。去年地区生产总值、外贸进出口总额没有达到预期目标。我市经济总量不大、产业层次不高、创新能力不足等问题尚未根本解决。宏观经济下行压力传导加大、部分企业生产经营困难、财政收支矛盾突出等问题日益凸显。大气等环境污染依然严重。政府职能和工作作风转变还不到位，一些部门和工作人员依法行政和服务意识淡薄，消极腐败现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，勇于担当，采取有力措施，认真加以解决。二、2015年工作总体要求今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治衡水建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，国内外发展形势依然错综复杂，经济下行压力依然较大，全省正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，我市稳增长调结构任务艰巨。同时也要看到，支撑我市经济较快增长的基础比较扎实，有很多现实的、可争取的、能把握的重大机遇。京津冀协同发展战略全面实施，一批重大事项、重点项目加快推进，我市在区域发展中的潜在优势正在逐步显现。综合配套改革全面深化，新型城镇化加快推进，越来越多的改革红利、城镇化红利将加速释放，发展的基础条件和整体环境将进一步改善。这几年新上的一批项目逐步见效，企业经营管理水平不断提升，有利于增强抗风险能力，形成新的增长点。特别是通过开展党的群众路线教育实践活动，干事创业氛围日益浓厚，为我市跨越赶超、绿色崛起提供了重要保障。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、省政府以及市委重大部署，以“强势开局、跨越赶超，全面建成小康社会”为总要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量效益为中心，全面深化改革，突出创新驱动，注重改善民生，推进依法治市，实现新常态下经济平稳较快发展和社会和谐稳定。全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%；固定资产投资增长18%；全部财政收入和公共财政预算收入分别增长10%；实际利用外资增长5%；外贸进出口总额和出口总额分别增长6%；社会消费品零售总额增长11%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%；细颗粒物(PM2.5)浓度下降4%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8.1‰以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省定目标昆仑小说。上述指标的提出，体现了“强势开局、跨越赶超”要求，与“十二五”规划目标、全面建成小康社会目标、综合配套改革目标相衔接，符合我市实际和社会预期，可以满足扩大就业和居民收入增长的需要，有利于为调整经济结构和深化改革开放腾出空间。做好今年的各项工作，必须准确把握经济发展新常态的特征和要求，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢掌握经济发展主动权。要坚持跨越发展，主动作为。充分利用我市产业结构轻、动力转换快等有利条件，增效扩量，效益能搞多好就搞多好，速度能搞多快就搞多快，缩小总量差距，倒逼质量提升，努力实现“弯道超车”。要坚持转型发展，保持定力。牢固树立转型才能更好发展、后发也要高点起步的理念，以“功成不必在我”的历史责任感，坚定不移转方式调结构，扎扎实实打基础增后劲，走出发展新路，抢抓发展先机。要坚持创新发展，激发动力。把创新驱动作为贯穿当前和今后一个时期全市经济社会发展的一条主线，优化提升存量，培育发展增量，打造新产业、新业态、新商业模式，积极培育新的经济增长点，促进经济增长从要素驱动为主向创新驱动为主转变，推动产业结构加快由中低端向中高端迈进。三、全力以赴稳增长调结构(一)充分发挥投资的关键作用。坚持增投入、上项目，以项目引领带动经济发展扩量提质。重大基础设施项目。重点抓好石济客专、邢衡高速二期、衡德高速故城支线等在建项目，富德公路、大广高速衡水湖连接线、106国道改线开工建设。加大地下水超采综合治理和南水北调中线配套工程建设力度，确保如期完成。谋划推进衡水机场、冀州通用机场等项目。落实县乡主体责任，做好农村公路改造养护工作，提升道路通行能力，全年改造农村公路500公里。实体经济项目。投资增速保持在22%以上，力争10亿元以上重点项目达到110个。实施“四个一百”工程，全市重点抓好市级以上计划开工项目100项，续建保投产项目100项，推进前期项目100项，谋划立市立县重大项目100项。力促投资22.3亿元的烨和祥生物玉米纤维、投资20.8亿元的华尔特高科技丝网产业综合体、投资20.8亿元的国机集团清洁能源及冷能装备等项目早日开工，推进投资30亿元的安德森物联网智能家居、投资22亿元的衡美高档纱线、投资11.5亿元的冀中能源大有公司矿用智能装备等项目前期工作。加大招商引资力度。浓厚招商氛围，创新招商方式，打造优良环境。继续瞄准国内外500强企业开展定向招商、委托招商和驻点招商。充分利用5?18经洽会等平台，办好衡水湖国际商务洽谈会、安平国际丝网博览会等经贸洽谈活动，加强与京津、长三角、珠三角等重点地区的合作。切实做好项目要素保障。发挥土地政策导向功能，用好增减挂钩政策，促进土地节约集约利用。对工作实、效益好、推进快的直接支持、重点保障。改革投融资体制，鼓励民间资本发起设立创业投资基金和股权投资基金，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，吸引更多社会资本投入城市基础设施建设和运营。(二)推进工业转型升级。深入开展工业转型升级年活动，力争规模以上工业增加值增长11%，工业投资增长20%以上。加快培育立市主导产业。围绕“6+3”主导产业发展规划，继续推进“1+10”行动计划，集中生产要素精准支持，促进主导产业、重点企业做大做强。继续抓好企业技术改造和管理改造。开展规模以上工业企业“1+1”技改活动，组织实施企业经营者素质提升、现代企业制度建设和企业整合重组三大工程，帮助和引导企业完善公司法人治理结构，提升经营者整体素质。加大铁塔钢构产业整合力度，谋划建设国家铁塔钢构综合产业示范园区。深入实施科技创新行动计划。确保机器人项目投产达效，带动智能制造产业形成规模。以食品及生物制品制造业和纺织服装制造业为试点，探索主导产业培育发展的思路目标、路径方法和政策措施，建设一批产业公共服务平台。抓好橡胶、玻璃钢、橡塑、铸造等产业集群两化融合公共服务平台建设，促进传统特色产业转型升级。积极推进科技成果转化收益分配改革，促进技术资本化、人才股份化，支持收益分配向发明者倾斜，加快转化科技成果。加大企业帮扶力度。完善订单式服务制度，把走百企访百家活动制度化。支持各类经济组织联合重组，培育和发展大型企业集团。加大“个转企、小转一、下转上”工作力度，确保全年新增规模以上工业企业150家以上。深入开展大众创业万众创新活动。扎实开展扶助小微企业专项行动，大力推行“三证合一”，实行初次创业无约束、无障碍、保姆式服务机制，最大程度激发创业创新热情，力争新增市场主体2万个以上。加强政府债务管理，实施企业信用培育双百工程，防范和化解债务金融风险。抓好工业园区建设。开展园区活力增强年活动，提高园区综合服务能力和水平。深化园区体制机制改革，先期开展聘任制及薪酬制度改革。工业新区谋划实施西区改造，争取晋升国家级开发区。提高开放型经济发展水平。加大先进技术和设备引进力度。加强丝网、化工、皮毛等外贸转型升级基地建设。抓住“一带一路”和省政府推动加强与中东欧国家全面合作重大机遇，鼓励有条件的企业“走出去”，扩大对外投资和贸易。(三)加快建设现代农业强市。坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加快转变农业发展方式，力争现代农业强市建设迈出更大步伐。稳定粮食生产。重点抓好节水品种和节水技术推广、高产创建、整建制推进吨粮田建设等工作，全市粮食播种面积保持在800万亩左右，总产稳定在70亿斤以上。推动土地经营权规范有序流转。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，全市确权面积达到承包耕地总面积的60%以上。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型市场经营主体，力争培育市级示范性家庭农场100家以上，新增家庭农场1000家，年内农村土地流转比例达到40%。加强市县乡三级土地流转服务平台建设，提升土地流转管理服务水平。大力推动土地合作社统一对外招商，开展规模经营，为各类资本投资现代农业铺平道路。建立县级农村产权交易市场，开展城乡统一的土地市场改革试点，创新未利用地综合开发机制。推动流转面积3000亩以上的规模经营主体率先建成现代农业园区。提高农业产业化水平。以优质奶业基地和标准化规模养殖场建设为重点，进一步增强畜禽综合生产能力。以设施蔬菜为重点，以标准化蔬菜基地创建为抓手，努力构建现代蔬菜产业体系。打造一批销售收入超10亿元的产业化龙头企业，农业产业化经营率达到68%以上。积极开展土地经营权向金融机构抵押融资改革试点。推进供销社综合改革，构建新型农业社会化服务体系。(四)加快服务业发展。像抓工业一样抓服务业，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，着力推动服务业扩规模、优结构、提质量。大力促进物流业、电子商务和金融业发展。围绕打造京津冀区域交通物流枢纽定位，重点抓好衡德综合物流园、衡东物流园、新发地农副产品物流园、安平内陆港等物流园区建设。依托丝网、医药、皮毛、建材等打造特色产业物流基地。结合农产品基地建设，在饶阳、阜城发展一批果蔬物流企业和园区。继续抓好安平丝网、景县胶管、枣强裘皮、冀州暖气片、饶阳蔬菜、阜城特色农产品等6个特色电子商务平台建设，争列省农村电子商务示范县。推进金融业健康稳定发展，深化金融改革创新，建立健全地方金融监督管理体制，争取引进5家以上域外金融机构，积极推进枣强、武邑、饶阳、安平、故城、景县6家县农联社股份制改造工作。加快企业上市步伐，力争新上市企业10家以上。加快推进旅游文化健康产业融合发展。启动全市旅游业发展总体规划编制工作，加大旅游项目建设力度，完善旅游基础设施和公共服务设施，改善旅游环境，旅游业总收入增长18%以上。按照国家5A级旅游景区标准建设衡水湖景区，推进衡水湖环湖健步路和自行车道等基础设施建设，打造全国知名的健步休闲养生旅游目的地。以推动环衡水湖文化产业聚集区和加强董子文化旅游开发为重点，加快汉民俗文化小镇、周窝音乐小镇、董子故里、冀州古城恢复等重点文化旅游项目建设。深入挖掘冀派内画、侯店毛笔、宫廷金鱼、武强年画、陈集剪纸等传统文化资源，积极开发特色旅游商品。发展老白干、六个核桃、深州蜜桃观光园、饶阳现代农业产业园等工农业旅游。改造和提升传统服务业。推进一批城市商贸综合体和一县一特色街区建设。推动各类传统市场、商业企业创新经营模式，促进传统商贸流通方式向现代商贸流通方式转变。支持商铺发展夜经济。加强限上企业入统工作，确保完成三年新增限额以上住餐批零企业500家任务。四、稳步有序推进新型城镇化把新型城镇化作为新常态下经济发展重要的引爆点和支撑点，加快中心城市和县城扩容提质步伐，打造生态湖城、美丽衡水。(一)构建城乡一体的城镇化布局。树立“大衡水”理念，促进中心城市和县城、乡镇以及农村社区合理分工、协同发展。实施中心城市带动战略，以“一湖三区”为主体组团式发展中心城市，继续大力推进滨湖新城棚户区改造项目、南部新区建设和河东旧城区改造。实施大县城战略，全面提升县城建设标准，加快县城扩容升级步伐，突出文化元素融入，打造宜居宜业特色县城。加快向重点镇下放经济社会管理权限步伐，有条件的建制镇设立一级财政，建设产业小镇、明星小镇、特色小镇，增强乡镇承载能力和发展活力，突出打造30个重点镇。做好大营镇和大营经济开发区、龙华镇和龙华台湾工业园“镇区合一”试点工作。以“三区同建”为抓手，加快发展农村新型社区，每个县市区至少培育5个“三区同建”示范点。以衡水湖片区36个村为重点，打好生态牌，打造湖光秀色、诗意乡村。全市再确定140个左右的重点村，争取每县都有村庄进入全省美丽乡村行列。(二)加快城镇公共设施建设。加大城镇市政基础设施建设力度，抓好榕花大街改造提升、滏阳河市区段综合提升、南部新区基础设施配套、市民中心、体育中心、哈院新院区等一批重点项目，积极推动火车站改造、高铁新站建设、桃冀城际轨道交通等项目前期工作。坚持旧城改造与新区建设互动，中心城区拆迁改造达到30%，完成60%旧小区改造。规范完善房地产领域相关政策，支持房地产业平稳健康发展侯卫东官场笔记。创造条件，争取每个镇区都有房地产项目。争取衡水垃圾发电厂改造投用，市区、县城生活垃圾无害化处理率分别达到95%和90%以上、污水处理率分别达到90%和80%。(三)提高城市管理水平。树立和强化城市理念，加大财政投入，全面提升城市规划建设和精细化管理水平。完善规划体系，抓好冀州、景县“四规合一”试点。推动以数字化社区为重点的智慧城市建设，探索在安全保障、教育管理、社区服务等民生领域扩大信息消费的有效途径，让群众更好享受信息化发展带来的好处。抓好冀州、安平智慧城市试点。完善数字化城市管理平台，每个县市都要建成数字化城管平台。推行地下综合管廊建设模式，对埋入地下的各类管线和设施实行统一管理和维护。开展治脏治乱专项行动，加大马路市场、停车场等整治提升力度，加强小区物业管理，开工建设建筑垃圾处置场，城市道路机械化清扫率达到50%以上。加快园林城市创建步伐，主城区要深入持久地开展容貌整治、绿化美化、品位提升等工作，积极申报国家园林城市；所有县城今年都要建成省级园林城市。(四)加速城镇人口聚集。扎实推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，完善居住证制度和实际居住人口登记制度，放开城市和建制镇落户限制，引导农村人口自愿、有序向城镇转移，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口率先实现市民化。推进公共服务均等化，把进城农民纳入城镇住房保障体系，把农民工随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范围，使进城农民进得来、住得下、生活得好。五、抢抓机遇融入京津冀协同发展从全面、全局、全过程认识和把握京津冀协同发展的重大战略意义，围绕“一枢纽四基地”功能定位，做好主动对接、积极承接、基础连接三篇文章。(一)主动对接。按照即将发布的京津冀协同发展规划纲要，积极争取在交通、生态环保、产业、教育、医疗、商贸物流等国家专项规划以及全省协同发展规划和实施方案中，最大限度反映我市重大诉求，争取更多政策支持。积极推动体制机制创新，争列京津冀区域综合配套改革试点和国家中小城市综合改革试点。坚持引智引资并举，吸引京津高端人才向我市流动。在北京建立衡水创新孵化服务基地，主动对接北京高校和科研机构，打造协同发展的“桥头堡”。(二)积极承接。继续实施“三个一百”工程。加快建设“蓝火计划”衡水基地，推动13个高校(院士)工作站尽快投用，加强高校企业双向交流对接合作。加大百家纺织服装企业进衡水和百家食品企业进衡水活动开展力度，今年外引落地项目都要确保达到40项以上。以把工业新区打造成为全国服装产业转移的聚焦点、京津纺织服装产业转移的首选地和河北纺织服装产业升级的主战场为目标，加大纺织服装企业外引力度，争取北京五木服装、北京方仕服装、天津纺织控股等项目早日落地开工。加快推进上好佳天津大湖整体搬迁等项目建设，争取北京红螺食品等项目签约落地，努力促进我市逐步向食品产业强市目标迈进。积极吸引京津教育、医疗、旅游休闲等产业向衡水转移，加快推进科技工程学校等院校与京津全面开展合作。鼓励与京津共建高水平的医疗机构和远程体检中心。密切关注京津产业转移目录，跑办对接央企、名企。推进铁塔产业与中国铁塔公司、工程橡胶产业与中国铁道总公司深度合作。(三)基础连接。谋划与京、津、石等都市连通项目，使衡水纳入与京津冀区域核心都市的2小时、1小时交通圈，积极推动京衡客专、北京新机场南出口高速南延等项目前期工作，争取石衡高速、衡港高速阜城段、曲港高速衡水连接线等对接项目早日开工。加强区域合作，积极推动“石衡沧经济带”上升为省级战略，打造京津冀协同发展重要发展轴、新高地。六、坚持不懈改善生态环境衡水湖是我市最宝贵的资源。把宝贵资源变为发展的核心优势，把改善环境作为最为重要的基础工作。积极开展环保攻坚年活动，认真落实新环境保护法，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，标本兼治，提升环保工作整体水平，朝着蓝天净水绿树的目标不断迈进。(一)全力打好大气污染防治攻坚战。着力在科学精准治霾上下功夫，加强重污染天气监测预警机制研究，持续打好压煤、治企、降尘、控车、禁烧五大战役，确保各项大气污染防治措施落实到位。加快改造淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，加大散烧燃煤治理力度，支持每县建设一个洁净型煤配送中心和供应网络，确保到2017年洁净型煤覆盖面达到90%以上，全市煤炭消费量比2012年净削减100万吨。建立农村秸秆禁烧长效机制。全部淘汰黄标车，积极在公交车、出租车行业推广新能源汽车。整治农业面源污染，强化土壤污染防治。着力提升建筑能效，推动既有居住建筑供热计量和节能改造，全面推行绿色建筑行动，确保完成“建筑节能省”省定创建任务。进一步明确责任，确保不折不扣地完成全年节能减排任务。(二)以壮士断腕的决心和勇气推进工业企业污染治理。严厉打击不法排污行为，关停违法排污、超标排污、恶意排污企业，对小电(热)镀、小浸塑、小化工等“土小”、“十五小”、“新六小”企业实施取缔关停。把环保治理作为企业技术改造的重要举措，推动传统产业转型升级。严格执行跨界断面水质目标考核和扣缴生态补偿金制度，提高生态补偿金扣缴比例，增加断面水质监测频次，确保包括污水处理厂在内的各类污水排放企业正常运行、达标排放，使水环境质量不断改善，滏阳河整体水质达到化学需氧量≤70毫克/升、氨氮≤10毫克/升，分别下降12.5%和50%。(三)切实做好地下水超采综合治理和南水北调配套工程建设。完成2014年地下水超采综合治理项目，编制实施2015年地下水超采综合治理实施方案，确保压采地下水4.02亿立方米。抓好南水北调中线配套输水工程、地表水厂及配水管网建设，确保6月底前通水。通水后及时封填和限制使用受水区域城镇生活和工业地下水开采井。配合做好南水北调东线配套工程规划设计等前期工作。实行最严格的水资源管理制度，改革水价制度，加大节水型社会建设力度，增强全民节水意识，着力转变粗放的用水方式。(四)加大衡水湖保护和造林绿化攻坚力度。启动实施利用德国政府贷款1200万欧元的衡水湖湿地保护与恢复项目。承办亚洲湿地保护网络研讨会。继续实施全国良好湖泊衡水湖生态环境保护项目。积极推进区域生态补偿机制改革试点工作。深化拓展“一人一亩林”成果，继续抓好环衡水湖、城市周边、主干道路、乡镇村庄等重点绿化工程，全年完成造林绿化10万亩。每县建设1至2个大体量、高水平的绿美廊道示范工程。完善多元投资营林造林机制，培育林业龙头企业，扶持发展巴迈隆等一批涉林企业。鼓励扩大核桃等经济林种植，在生态建设中推进林业产业化发展。七、持续保障和改善民生把促进社会公平正义、增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，解决好人民群众最关心最现实的利益问题。(一)加强基本公共服务。统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城市再就业人员等重点人群就业问题，千方百计保持就业稳定。整合城乡居民医疗保险资源，构建统一的城乡居民医疗保障制度。继续提高企业退休人员和城乡居民养老金、工伤保险待遇标准，新农合和城镇居民医疗补助标准提高到380元，实现新农合大病保险赔付出院即报。开展机关事业单位养老保险制度改革。做好60岁以上老年人数据库建设工作。建立80岁以上高龄补贴制度。加强农村五保供养服务机构建设，确保集中供养能力达到70%以上。全面建立临时救助制度，加大城市弱势群体帮扶力度。严格落实“双配建”政策，全年开工建设保障性住房1.99万套。解决41.95万农村人口饮水安全问题。(二)大力发展社会事业。深入推进普通高中课程和综合素质评价改革，巩固基础教育领先优势。新建郑里马小学、庆丰街小学，改扩建中华街小学、和平路小学、第九中学，进一步缓解市区中小学班容量过大问题。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，促进教育公平。桃城区、冀州市、枣强县、工业新区和滨湖新区要力争通过义务教育基本均衡县省级评估和国家认定。鼓励社会力量兴办职业教育，加快建设职业教育强市。支持衡水学院向应用技术大学转型，衡水职业技术学院、市直中等专业学校和各县市区职教中心办好经济社会需要的特色优势专业。优化卫生资源配置，完善区域卫生规划，健全农村三级医疗卫生服务网络。加快市博物馆、图书馆搬迁，大力提升县级图书馆、文化馆、乡镇综合文化站和农村文化大院建设水平，积极构建现代公共文化服务体系。办好2015衡水湖国际马拉松赛，举办市第三届运动会，打造城市社区15分钟健身休闲圈，推进市全民健身中心和场地自行车训练馆建设，支持市体育学校建设，以“篮球城”、“长跑城”、“健步城”为重点，加快打造体育名城。加大扶贫攻坚力度，完成84个贫困村的特色产业增收项目，确保10万贫困人口稳定脱贫，枣强、故城两个省定贫困县力争脱贫出列。(三)积极创新社会治理。做好信访工作，引导群众依法有序表达诉求，及时就地解决群众合理诉求，严厉惩治拖欠农民工工资行为。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，扎实开展预防较大以上生产安全事故专项行动，深化“1+1”安全生产专项整治，加大重点行业、重点领域安全生产整治力度，推动安全生产打非治违常态化。强化公共安全，抓好道路交通、消防和人员密集场所安全保障，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管。依法打击各类违法犯罪活动，为人民群众创造和谐稳定、安全有序的生产生活环境。继续支持国防和军队建设，加大国防后备力量和国防动员建设力度，深入开展国防教育，做好双拥共建工作，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版广电、老龄、妇女儿童、残疾人、气象地震防灾减灾、民族宗教、人民防空、邮政通信、统计、方志档案、外事侨务和涉台事务等工作。高质量编制“十三五”规划。八、全面加强法治政府建设积极适应全面推进依法治国新要求，坚决维护宪法法律权威，大力推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程。依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府职能切实转向经济调节、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护。加快落实清单制度，在已公布“负面清单”和“权力清单”基础上，6月底前完成“监管清单”和“责任清单”编制并向社会公布。完成市县政府机构改革。深化行政审批制度改革，开展建立行政审批局试点工作，完善“三级平台”、“两个代办”，推进网上服务，实现行政审批事项网上一体化办理和联合审批。对法定职责范围内的行政事务，要勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。健全依法决策机制。出台实施行政决策程序规定，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大事项决策程序，完善政府法律顾问制度，实施重大行政行为备案办法，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。完善重大事项向人大报告制度，积极采纳人大、政协调研建议，吸取各民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥离退休老同志、专家学者和各类智库作用，加强政府协商，增强决策透明度和公众参与度。加强对行政决策落实的监督，确保决策执行落实到位。严格规范行政执法。积极推进综合执法，合理配置执法力量，减少行政执法层级，整合执法队伍种类，努力解决市、区、部门之间职能交叉问题。深入推进城市管理领域相对集中行政处罚权，理顺城管执法体制。加大食品药品、安全生产、环境保护、征地拆迁、民间融资等重点领域执法力度，维护群众合法权益。大力推进“六五”普法工作。完善执法程序，细化、量化市本级行政裁量标准，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，严格实行执法责任追究制度。强化权力制约监督。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，诚恳接受社会监督和舆论监督。加强对政府内部权力的制约，对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。加强行政复议和行政应诉工作，强化层级监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。完善纠错问责机制，健全问责方式和程序，严肃追究违纪违法行政工作人员的责任。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。各位代表，面对新常态和新要求，我们将始终践行群众路线，把对人民负责作为第一准则，把让人民满意作为首要目标，努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的政府。我们将以更大的力度推进改革创新。坚持把改革作为适应经济发展新常态的根本举措，依靠改革破解制约发展的体制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化；依靠改革妥善处理政府与市场、社会的关系，把适宜放给市场的权限放给市场，把适宜放给社会的权限放给社会，把适宜放给基层政府的权限坚决下放。把解放思想、锐意创新贯穿政府工作全过程，在更大范围、更宽领域、更高层次上推动工作创新。我们将以更实的作风服务群众。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒推进作风建设，着力解决“四风”突出问题，切实为基层、企业和群众解决实际问题。坚持从严治政，狠抓工作落实，持续开展对全市稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策措施落实情况的督促检查和跟踪审计，促进政令畅通，切实提高政府执行力。我们将以更大的决心反腐倡廉。严格执行“八项规定”、“约法三章”和新预算法，牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制“三公”经费支出。完成机关公务用车制度改革。认真履行党风廉政建设主体责任，以锲而不舍、驰而不息的决心，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。强化重点领域和关键岗位监管，严肃查处违纪违法案件，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表!面对全市人民的信任和重托，面对新的挑战和考验，我们倍感使命在肩、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共衡水市委的正确领导下，锐意进取，攻坚克难，为实现跨越赶超、绿色崛起、全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【莆田招商】2016年莆田市政府工作报告

  2016年莆田市政府工作报告——2016年1月21日在莆田市第六届人民代表大会第六次会议上市长翁玉耀各位代表：现在，我代表莆田市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，在省委、省政府和市委坚强领导下，我市各级政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会平稳健康发展。初步预计，全市生产总值1655.2亿元、增长10.5%;财政总收入185.2亿元、增长5.8%;地方财政收入115.7亿元、增长4.8%;全社会固定资产投资1765.1亿元、增长21.5%;外贸出口总额31.7亿美元、下降3.6%;实际利用外资3.8亿美元、增长10.7%;社会消费品零售总额558.9亿元、增长12.2%;居民消费价格总水平上涨1.5%;居民人均可支配收入2.2万元、增长8.6%;城镇登记失业率2.2%;人口自然增长率7.5‰;年度节能减排任务全面完成。受经济下行、“营改增”、企业欠税、价格因素等影响，全市生产总值、财政总收入、外贸出口总额、农村居民人均可支配收入等指标与预期有差距。一年来的主要工作和成效是：(一)经济平稳健康增长。认真落实稳增长政策，开展“进企业、摸实情、解困难”活动，召开产业转型升级系列沙龙，因企施策、一企一策，出台工业稳定增长创新转型、扶持小微企业、促进政府融资性担保机构发展、加快鞋业、木材、工艺美术转型、重点出口行业转型升级等政策，稳住经济基本面,三次产业比例由上年的7.3:57.7:35.0调整为6.9:57.4:35.7，经济结构进一步优化。金融服务实体经济有效提升，新增3家金融机构，创新“无间贷”、“连连贷”等金融产品，金融机构本外币存款余额1608.2亿元、增长10.7%，金融机构本外币贷款余额1466.2亿元、增长9.8%;支持企业直接融资，三棵树IPO通过证监会批准，国德医疗在新三板挂牌，海丝商品交易中心获批;设立转贷资金，为297家企业转贷应急资金147亿元，处置不良贷款45.3亿元，担保圈贷款风险防控取得实效。新设鞋业成长互助资金，互助资金增加至9支，为3019家企业发放产业互助成长资金贷款10.71亿元。农林牧渔业增加值124.3亿元、增长2.2%，推广农业标准化生产和“利农模式”，实施设施农业项目40个，新增设施果蔬6千亩、楼房养猪4万头、大棚养禽100万羽，主要粮食作物生产机械化综合水平达42%。规上工业增加值799.1亿元、增长10.8%，新增规上工业企业175家，高技术企业增加值增长10.8%，工业用电量53.4亿千瓦时、增长31.3%，PA6、华峰纺织科技产业园等竣工投产，高世代面板、CPL、雪津迁建、华源纺织等开工建设，和润粮油、新能源汽车、威高医疗器械等前期工作有序推进。第三产业增加值590.7亿元、增长12.1%，实现营利性服务业增加值127.4亿元、增长26.5%，新增规上服务业企业113家;举办“中国质造”系列活动，创建普天药械网、找银网、中房购等电商平台，新增限上电商企业62家，销售额33.6亿元、增长172.0%;落实房地产稳增长政策，货币安置取得突破，房地产销售295.7万平方米、增长14.3%;湄洲岛游客量突破400万人次，全市旅游总收入168.9亿元、增长24%。(二)项目推进成效明显。实行重大项目“两周一调度”、协调问题“一周一报告”、效能督查“一季一通报”、项目征迁和要素保障“一把手”负总责等机制，成立重大项目服务组，推广涵江征迁经验，项目带动有力有效。设立电子信息产业股权投资基金25亿元，争取地方债券148.6亿元、专项基金11.1亿元。500个重点项目完成投资1193.7亿元，超额完成年度计划。国投配煤基地铁路支线、平海湾海上风电等项目实现开工，湄渝高速莆田段、金钟水利枢纽引水配套工程等项目实现竣工，联十一、联二、滨海大道等项目加快推进，宁海闸等项目前期工作取得突破。实施省市重点技改项目115个，投产35个。仙游至长乐城际轨道、南日岛海上风电40万千瓦项目获批，仙游抽水蓄能电站一期获“国家优质工程金质奖”。通过盐田置换方式，废转盐田1860亩，为项目建设腾出空间。加强与央企、省企战略合作，积极引进港澳台侨外大企业，举办3场民企产业链招商会;全年共签约央企、民企项目43个、总投资1188亿元，外企项目20个、总投资18.7亿美元。(三)宜居城乡加快建设。城乡基础设施建设不断推进，完成投资341.3亿元。市政方面，新建改建道路124条，新建扩建污水厂3个，闽中污水处理厂三期投入使用，新增污水日处理能力9.9万吨，配套污水管网210公里，全市污水处理率达85%。扩建生活垃圾焚烧发电厂。重点工业园区完成基础设施投资85.9亿元，增长18.6%;入驻企业1576户，完成工业固定资产投资380亿元，增长5.9%。交通方面，新建续建泊位14个，新增港口吞吐能力1698万吨，新扩建6个陆岛交通码头。新增公交车、出租车461辆，公交占机动化出行比例达16.5%。水利方面，新建续建重大水利项目36个，木兰溪防洪工程、乌溪水库、妈祖城水厂、金莆供水工程等加快建设，加快推进城乡供水一体化。城市管理方面，深入实施宜居环境建设行动计划，整治城市内河80公里，拆除“两违”建筑226.7万平方米，改造建设公园景区16个，建成高标准绿道39公里，整顿交通秩序，市民素质持续提高，获全国文明城市提名。政府工作报告(四)生态环境持续改善。淘汰小锅炉82台，全市单位生产总值能耗下降5.9%。绿化造林7.75万亩，森林覆盖率达59.8%，桉树择伐试点成效明显，提前完成“十二五”“双控”任务。4个县区获评省级生态县，22个乡镇通过国家生态乡镇验收。列入全国水生态文明城市建设试点，拆除关闭畜禽养殖场57.5万平方米，综合治理东圳水库，饮用水源地水质明显改善。开展农村生活垃圾治理专项行动，有力改善农村环境。全面实施机动车环保标志管理，淘汰黄标车3345辆，环保标志核发率90%以上，空气质量达标天数比例97%以上，居全省前列。(五)改革开放不断深入。新型城镇化、民营经济、电子商务、新能源、智慧城市、信息惠民、公立医院、社会资本办医八项国家改革试点有序开展。市行政服务中心列入国家第二批社会管理和公共服务综合标准化试点。市政道路工程等11类采取并联审批，食品药品实行“九证合一”，工商质监税务施行“三证合一”、“一照一码”登记制度。在省内率先启用“社保通”自助服务平台。7个县区(管委会)行政服务中心、54个乡镇便民服务中心设立实体办事大厅，建成村居便民服务点820个，形成覆盖市县乡村四级服务体系。城乡一体化综合配套改革取得突破，“幸福家园”十镇百村投资9.7亿元，发展农民合作社1416家，流转土地15.5万亩，“两证合一”确权发证全面展开。完成15个村改居，全市常住人口城镇化率达57%。成立莆阳资产管理公司，党政机关与所办企业全部脱钩。推进公立医院改革，开展分级诊疗试点，实行药品、耗材零差率销售，减轻群众就医负担。采取民营投资、托管合作模式，推进市中医医院、涵江华侨医院、华亭卫生院改革，南日岛、湄洲岛卫生院由市两大医疗集团直管，职工收入增加，服务水平提升，群众得到实惠。智慧城市建设加快，发放城市一卡通26万张，与全国78个城市互联互通。举办“第六届世界兴安同乡恳亲大会”、“第七届世界莆商大会”、“华侨华人项目成果专场对接会”、东南亚经贸活动周等活动。莆台交流合作取得新成效，新批台资项目12项、总投资2.3亿美元，莆台联创歌曲《两岸一家亲》在第七届“海峡论坛”上唱响。与澳大利亚帕拉玛塔市缔结友好城市。(六)社会事业积极发展。15项为民办实事项目基本完成年度任务。新增公办幼儿园12所。新建、扩建义务教育学校16所，新增中小学学位1.1万个，改革义务教育招生，4500多名农民工子女就读城区公办义务教育学校。医疗卫生服务体系不断健全，新增床位800张。筹办健康产业洽谈会，健康产业园积极推进。采取政府购买商业保险方式经办新农合，城乡居民基本医疗保险人均筹资水平提高到470元，参保率达99%。率先在全省实现城乡低保、抚恤补助、低保户小额保险一体化，发放各类社会救助资金4.35亿元，荔城区“救急难”工作被列为全国试点。城乡居民基础养老金从每人每月70元提高到85元，新建农村居家养老幸福院32个。农民工职业技能培训6000多人次，新增就业人数2.22万人。保障性安居工程开工1.44万套、竣工6400套，棚户区项目改造31个、棚改安置房完成1.37万套，安置房办证1.5万套。新建文化激情广场30个、数字农家书屋100个。建成仙游大剧院。参与海丝世界文化遗产申报。省第六届艺术节获奖57个，莆仙戏《魂断鳌头》获省戏剧会演优秀剧目一等奖。《春草闯堂》选段参演中宣部、文化部新年戏曲晚会。成功举办妈祖文化旅游节、央视“心连心”艺术团演出、中国红木艺雕精品博览会、第五届菊花展、第五届南少林武术文化节、南日岛全国海钓锦标赛和全国首届青运会莆田赛事等文体活动，获得各类体育奖项46项。完成村居换届，两委女性比例全省第一。严厉打击违法犯罪，加强社会治安防控，“三化一龙头”工作走在全省前列，社会安定稳定。“六五”普法顺利完成，办理法律援助案件8000多件，调解各类矛盾纠纷4万多件。阳光信访、法治信访、责任信访有序推进，非访数量下降，信访“三率”提高，积案有效化解，信访工作水平不断提升。全力抗击“苏迪罗”、“杜鹃”等强台风正面袭击，快速开展灾后重建，实现“不死人、少损失”目标。安全生产事故起数、死亡人数全面下降。工会、共青团、妇联、档案、地方志、残疾人、红十字等工作取得新进步。(七)政府自身建设继续加强。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大建议162件、市政协提案219件，办复率均为100%。政府职能进一步转变，完成“三张清单”编制，下放审批事项35项、取消23项，承接省里下放42项，调整10项。事业单位改革持续深化，精简机构42个。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定，整改“四风”问题，干部作风进一步转变。全面推进“三公”经费电子监察，实施公务卡结算管理，“三公”经费下降26%。行政监察和审计监督成效明显，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标胜利实现。过去的五年是莆田发展极不平凡的五年，这是综合实力大幅提升，经济跨上新台阶的五年。全市生产总值比五年前翻一番，年均增长12.3%，增幅连续3年居全省第二位。财政收入、社会消费品零售总额、实际利用外资、外贸进出口总额分别是“十一五”末的2.4倍、1.9倍、1.6倍和1.4倍。规模以上工业企业数达1177家，规模工业产值翻一番。这是发展方式加快转变，产业转型升级取得显著成效的五年。农业发展质量和效益稳步提高。工业产业集群发展壮大，制鞋产业产值达700亿元，食品医药、工艺与创意产业产值均超过300亿元。第三产业占地区生产总值比重提升1.5个百分点，增幅连续3年稳居全省前3名，总量从全省第7位上升到第6位。万元GDP能耗下降16%。这是基础设施投资最多，城乡面貌翻天覆地变化的五年。全社会固定资产投资累计完成6064.3亿元，年均增长28.9%。城市建成区面积较五年前增加19.2平方公里。城乡一体化加快发展，基础设施全面改善，新增铁路里程78公里、高速公路里程193公里、城市道路里程251公里，公路网密度位居全省第一。港口总吞吐能力达3736万吨，是“十一五”末的2.34倍。新增电力装机容量173.1万千瓦，其中抽水蓄能120万千瓦、风电装机容量44万千瓦。荣获“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“省文明城市”和“省卫生城市”等称号。这是民生事业全面发展，人民生活水平显著提升的五年。新建公办幼儿园42所。新建扩建中小学校舍636幢，扩容城镇中小学32所，新增达标高中13所，中小学光纤接入全覆盖，城乡义务教育均衡发展。组建两家大型医疗集团，在全省率先实行新农合与城镇居民医保并轨运行，实现持卡就医实时结算，基本公共卫生服务均等化水平大幅提高。城镇登记失业率控制在3%以内，新增城镇就业10.1万人，转移农村劳动力19.6万人，城乡低保补助水平增长153%，6万人实现脱贫。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.5倍和1.8倍。荣获“全国双拥模范城”四连冠。这是转变作风，为民务实提升服务的五年。全面推进依法治市，精简市级政府机构10个，整合12个。推行“三向并联”审批，市本级办结事项60多万件。扎实开展党的群众路线教育实践活动，整治“庸懒散奢”，效能问责2206人次。落实廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设取得新进展。各位代表，“十二五”取得的成就，是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下解放思想、开拓进取的结果;与各级人大及人民代表的依法监督，各级政协、民主党派、工商联以及人民团体的民主监督和积极参与，驻莆部队、武警官兵的大力支持，港澳台同胞、海外侨胞的支持合作分不开的。在此，我代表市人民政府，向所有关心、参与和帮助莆田经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小，发展质量不高，创新能力弱;产业转型升级不快，高新产业、新兴产业比重低，生产性服务业发展滞后;部分企业经营困难，有的停产减产，防范金融风险压力加大;城镇化率还偏低，脱贫任务重，美丽乡村建设有待加快推进;环保压力大，节能减排面临新挑战;社会事业发展相对滞后，群众一些迫切需求尚未得到有效解决;人才引进、选拔、激励等政策和管理仍存在问题;政府职能转变还不到位，一些公务人员不作为、乱作为，少数人甚至违纪违法。对此，我们要坚持问题导向，以攻坚克难的精神加以解决。二、认真实施“十三五”规划，全力建设宜业宜商宜居莆田“十三五”时期是莆田加快发展、跨越发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们要树立强烈的忧患意识、机遇意识和追赶意识，凝心聚力，乘势而上，推动经济社会更好发展，让全市人民过上更加美好的生活。“十三五”时期发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建要求，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，把发展临港先进制造业作为支撑，实施“336”工程，培育产业龙头，壮大实体经济，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力建设宜业、宜商、宜居的莆田，力争提前全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要目标：——综合实力大幅提升。全市经济保持稳定较快发展，增幅高于全省平均水平1-2个百分点，地区生产总值年均增长10.5%左右，到2020年力争3000亿元，人均地区生产总值达到全省平均水平。全社会固定资产投资五年累计1万亿元以上，年均增长16%;财政总收入300亿元以上，年均增长10%左右，地方级收入力争200亿元，年均增长11%左右;服务业增加值比重力争40%，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提升。——支柱产业基本形成。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，制造业水平迈入全省先进行列，工业实力大幅提升。产业发展迈向中高端，集群化进程加快，龙头带动明显增强，化工(纺织化纤)新材料、食品加工、工艺美术、电子信息等产业成为福建先进制造业的重要基地，高端装备、医疗健康等新兴产业成长壮大。工业结构更加合理，工业发展整体竞争力提高。——社会事业全面发展。就业、教育、文化、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。社会就业更加充分，五年城镇新增就业人数9万人。社会保障实现全民覆盖。全面建成教育强市。基本医疗卫生服务保障体系更加完善。——城乡区域发展更加协调。区域发展空间格局进一步优化，中心城区辐射带动作用进一步增强，城市建设管理水平进一步提升。新型城镇化试点示范带动作用增强，基本实现城乡发展一体化，到2020年户籍人口城镇化率48%左右，常住人口城镇化率67%左右。老少边岛地区发展步伐明显加快，实现“村村通快递”、“岛岛通班轮”。——生态环境质量保持前列。生态文明示范区加快建设，单位地区生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量减排完成省下达指标，土地、水、海洋等资源利用效率进一步提高。全面完成农村饮水安全工程。城市绿心有效修复合理利用，木兰溪、萩芦溪Ⅰ-Ⅲ类水质比例分别高于83.3%、95%。森林覆盖率稳定在60%左右，建成全国森林城市。——人民生活水平全面提高。实现城乡居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步，居民人均可支配收入力争3.8万元，达到全省平均水平，提前比2010年翻一番。国家现行标准下农村贫困人口全部脱贫，空壳村全面消除。法治莆田建设全面推进，人民权益得到切实保障。社会治理能力和水平明显提升，市民文明素质和社会文明程度显著提高，包容和谐的社会基本形成，建成全国文明城市。——改革创新取得重大进展。国家、省赋予的改革试点取得重大突破，新型城镇化、社会办医、电商示范城市等重点领域改革走在全国前列，可复制、能推广的试点经验更加成熟定型。市场活力、创新创业活力显著增强，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，自主创新能力大幅提高，每万人口发明专利拥有量3件。全方位对外开放不断拓展，对台前沿平台和海丝节点城市作用更加凸显，对外开放的竞争优势进一步增强。各位代表，以上奋斗目标，体现了省委、省政府对莆田发展的战略要求，表达了人民群众向往美好生活的共同愿望，展示了莆田加快发展的光明前景。我们坚信，经过五年不懈奋斗，一个综合经济实力显著增强、城市服务功能显著提升、社会文明程度显著提高、人民群众幸福感显著增加的宜业、宜商、宜居莆田，一定会崛起在海峡西岸!三、稳中求进，积极作为，扎实做好2016年工作今年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年工作，必须认真落实中央和省经济工作会议精神，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持稳中求进的总基调，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力。全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值1850亿元、增长10.5%左右;规模以上工业增加值875亿元、增长10.5%;财政总收入200亿元、增长8%，地方财政收入125亿元、增长8%;全社会固定资产投资2080亿元、增长18%;社会消费品零售总额626亿元、增长12%;外贸出口总额33亿美元、增长5%;实际利用外资4亿美元、增长6%;居民人均可支配收入2.4万元、增长11%左右;落实节能减排任务。实现上述目标，重点做好以下几个方面工作：(一)扩大有效投资，促进经济稳定增长进一步加大重点领域投资。实现年度固定资产投资2080亿元，其中产业类580亿元、基础设施类700亿元、社会事业类15亿元以上。港口领域，重点建设港航基础设施，连片开发莆头、东吴、罗屿作业区，续建国投湄洲湾煤炭码头装船泊位、湄洲湾航道三期，建成罗屿9-10号码头泊位。交通领域，重点开工建设福厦高铁客运专线、江涵大桥、纵三公路，推进“三纵一横三联”普通国省干线、滨海大道等建设，建成罗屿铁路支线，开展仙游至长乐城际轨道、涵江至江阴高速公路前期工作。能源领域，重点建设LNG5-6号罐、湄洲湾第二发电厂、南日岛和平海湾海上风电，加快抽水蓄能电站二期前期工作。水利领域，重点除险加固东圳水库，建成乌溪水库，续建木兰溪防洪工程，开工建设宁海闸、西音水库、东圳水利枢纽引水配套工程。市政领域，重点建设木兰大道、白塘路、壶公路、八二一街跨木兰溪大桥，加快建设环湄洲湾尾水排海工程、妈祖城水厂、市第五水厂，抓好棚改项目，修建城市停车场、城市地下综合管廊。房地产领域，重点调整土地收储出让节奏，改造老旧小区，推广货币安置，打通商品房、安置房、保障房转换通道，化解库存，稳定市场。信息领域，重点完成城市公共信息平台、城市公共基础数据库、政务数据中心建设，新建互联网经济孵化器和创业园，加快建设智慧城市、电子商务国家试点城市。深化项目招商引资。完善常态化招商机制，围绕三大支柱产业和三大新兴产业，分区域、分行业招商，坚持大中小配套、长中短衔接、政民外齐抓，突出高世代面板、CPL、食品加工产业链招商，推进电子信息、化工新材料等产业项目落地。深化民企项目招商，围绕产业链条缺失环节，加快在谈项目签约落地，促进医疗器械、汽车照明、再生纤维等新签约项目开工建设。推动投融资体制改革和金融创新。深化投资审批制度改革，试行投资项目并联审查制度，减少前置审批，优化审批流程。改革基础设施领域投融资体制，加强政银企合作，建立政府和社会资本合作PPP项目库，提高融资性担保机构服务能力。积极争取国家专项资金，改造棚户区和市政基础设施，改善城乡供排水，推进新型城镇化。强化产业股权投资基金、产业互助成长资金的运作管理。创新信贷产品，用好增量信贷规模，盘活存量财政资金。依法处置信用违约，规范各类融资行为，坚决遏制非法集资，打击逃废债行为，防范化解金融风险，维护金融稳定。(二)提高供给质量，厚植产业发展新优势大力发展特色现代农业。落实最严格耕地保护制度，完成省下达粮食生产任务，发展设施果蔬、花卉、林业，新增设施蔬菜4000亩、文旦柚5000亩、油茶16000亩、林下经济8000亩，有效供给更加环保、营养、安全的农产品。继续建设“海洋牧场”，推动南日岛和后海现代渔业产业园发展，引导水产生态养殖，促进水产品加工流通，培育休闲渔业产业。推动农业规模经营，培育农业社会化服务组织，发展特色种养业、休闲农业、创意农业，增加农民经营性收入。认真做好第三次全国农业普查工作。推进工业结构优化升级。着力加强供给侧结构性改革，优化存量，提升增量，全面落实《中国制造2025》行动计划，壮大支柱产业，培育新兴产业，提升传统产业，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。实施产业龙头促进计划和降本增效专项行动，降低企业交易成本、税费负担、社会保障费、财务成本、电力价格、物流成本，提高企业市场竞争力。帮助有市场、有前景的企业渡过难关，对已停产半停产、连年亏损、资不抵债的企业，积极稳妥推进优胜劣汰、兼并重组，尽量减少破产清算。化工(纺织化纤)新材料产业重点推进CPL建成投产，打造合成纤维、合成树脂、清洁涂料产业链，加快建设巨型工程轮胎、子午线轮胎生产基地。食品加工产业重点推动啤酒、粮油食品精深加工等项目，带动食品加工产业链发展。工艺美术产业重点引导古典家具、珠宝首饰、油画、木雕等企业加大技术、品牌、管理和商业模式创新，高端产品树品牌、大众化产品拓市场，走差异化发展道路，增强市场竞争力。高端装备产业重点发展智能化数控机床、激光精密设备、新能源汽车等产业链，培育发展制鞋、纺织、木工等专用工业机器人，形成新增量。电子信息产业重点打造高世代面板、集成电路、光电通信等产业链，引导劳动密集型电子信息企业转型发展，形成产业链集聚效应。医疗健康产业重点推进医疗器械、生物制药、医疗耗材、医药物流等产业链建设，扩展普天药械网辐射范围，构建“一龙头三基地”产业格局。鞋服产业重点扶持企业开展“机器换工”，打通产品研发、生产、营销等关键环节，提升设计水平，发展高档、舒适和个性化产品，促进产业向价值链中高端发展。清洁能源产业重点发展LNG清洁能源，扩大海上风电规模，推进抽水蓄能电站建设。同时，扶持建筑业加快发展，提高市场占有率。加快发展服务业。提升工艺城、珠宝城、博览城3个百亿市场，新增重点服务业企业50家，力争营业收入增长30%以上，新增限上商贸企业100家，力争商品销售额增长15%以上。建立临港大宗物品交易平台，推进普洛斯等10个重点物流项目，供给商业储备、仓储物流等服务产品。继续建设福建健康产业园等6个总部经济区。大力发展金融服务、研发设计等生产性服务业，培育新增长点。推进70个商贸重点项目，培育发展楼宇经济。发展农村电商，拓展“中国质造”系列活动，培育限上电商企业240家，实现销售额160亿元以上、零售额60亿元以上。推进全域旅游，创建湄洲岛、九鲤湖国家5A级和菜溪岩、瑞云山国家4A级景区，落实带薪休假制度，完善停车场、厕所、酒店等旅游设施，发展农家乐、渔家乐、森林人家，满足多层次旅游需求。拓展发展新空间。完善莆田高新技术园区、木材贸易加工示范区、仙游、荔城和华林经济开发区等配套设施，实施“退城入园”，加快企业向园区集聚。高标准建设石门澳、兴化湾南岸、东吴、仙港、东峤、莆头等6个重点工业园区，重点完成道路、供水、污水处理等基础设施建设，提升园区承载力。续建兴化湾南岸一期填海工程，启动石门澳二期、海安海滨、前海围垦工程，促进产业集聚发展。实施“互联网+”行动计划，提升安福电商城、电商未来城、涵江电商产业园建设水平，发展药械、红木、银饰、房产、莆田名果等电商平台，打造跨境电商支付平台，支持仙游建设省级电子商务示范县、举办第二届中国红木精品博览会，促进互联网与鞋业、食品、工艺美术等特色产业融合发展。(三)推进新型城镇化，促进城乡协调发展强化中心城区建设。统筹规划、建设、管理三大环节，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，全力以赴创建全国文明城市。加快发展中心城区和涵江、秀屿等区域中心，大力支持仙游发展，增强城市综合服务功能和辐射带动能力。保护修复和开发利用古谯楼、广化寺、萝苜田等历史建筑，建设历史文化街区和传统风貌区，改造城中村，保护文化遗迹，延续历史文脉，提升城市品位。治理木兰溪、城涵河道、北渠、下磨溪，启动南门、天九湾、莆田西片区等城市内涝治理，完成玉湖蓄涝区、东吴园区排涝工程。充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，提升城市地面蓄水、渗水和涵养水源能力，建设海绵城市。加快城市绿化美化花化彩化，保护荔林水乡特色，修建荔枝林带景观和凤凰山沿渠景观，构建绿道网络，打造绿色“慢生活”。促进城市治理现代化，建设数字城管，深化“两违”综合治理，加强滴撒漏执法，强化市容环境卫生整治。鼓励绿色出行，优先发展公共交通，修建公交站点，增建公共停车场，整治交通拥堵重点区域，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，完善居住证制度，加快本地人口市民化、外来人口本地化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为重要任务。积极推进“多规合一”，全面开展城市设计。加快小城镇综合改革、“强镇扩权”改革和省级“小城市”培育等试点工作，提升榜头、黄石、西天尾、江口、埭头、枫亭等小城镇建设水平，加快建设南日岛，推广“幸福家园”试点，深化宅基地改革，促进农村产权交易流转。均衡配置城乡公共资源，推动公共服务向农村延伸。大力整治村容村貌，完善文化体育设施，建设美丽乡村。推进精准扶贫。深入推进“五个一批”扶贫攻坚行动计划和“强村行动计划”，帮扶88个贫困村，消除集体经济空壳村50%以上、贫困人口2万人。继续实施造福工程，搬迁地灾点和偏远自然村。鼓励社会力量参与扶贫，发挥异地莆田商会助力扶贫作用。健全领导挂钩、部门帮扶、干部驻村、企业扶助制度，实施脱贫工作责任制，强化责任考核。(四)深化改革开放，发展更高层次开放型经济打造海丝节点城市。主动融入“一带一路”，密切海丝沿线经贸往来，推进高水平双向互动，做大双边贸易。组织油画、古典家具、珠宝银饰等文化产品赴沿线国家和地区展览展销。打造妈祖“海丝”文化品牌，构建多层次常态化交流合作机制。加强旅游合作，开发海丝沿线特色旅游产品。深化莆台合作，拓展对台小额贸易，吸引台湾企业来莆设立地区总部、配套基地、采购中心，举办第十一届海峡(莆田)工艺品博览会。建设世界妈祖文化中心，办好妈祖文化节、海峡论坛、妈祖春秋祭典等活动。争取列入赴台个人游试点城市。深化重点领域改革。加快国家、省级改革试点工作。着力推进以满足新市民为出发点的住房改革，发展租赁市场，有效释放住房刚性需求和改善性需求。承接自贸区政策，推行第三方检验结果采信等10项改革事项。实行电子营业执照，加盖登记机关电子印章，赋予企业“电子身份”。率先开展电子商务统计试点工作。大力推动创新创业。优化创新创业生态链，释放城市发展创新动能。培育创新主体，发展企业技术中心，实施重大成果转化工程、创新驱动助力工程和“金桥工程”，形成一批创新型企业群、高新技术企业群。统筹建设各类人才队伍，培养引进创新型、高技能和高层次人才，完善和落实人才政策，营造人才辈出、人尽其才的社会环境。发展科技服务新业态，扶持科技企业孵化器建设，集聚创新资源，发展创业投资，培育为创新服务的股权众筹、互联网金融等新型业态;发展众创、众包、众扶等新型服务空间，建设1个县级创业创新示范基地、2个市级众创空间。促进外经贸转型升级。完善外经贸扶持体系，培育外贸新型业态，实行“一对一”重点出口企业重点扶持制度，组织企业参加广交会、商交会、华交会等展销会，支持企业参与国家援外项目。完善引进外资项目服务机制，保护知识产权和企业合法权益。创新口岸通关模式，建设“单一窗口”通关一体化信息平台。(五)坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生深化环境治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，控制主要污染物排放。实施环保网格化监管，健全环境风险防范与应急处置体系。抓好火电厂脱硫脱硝，改造小锅炉，淘汰黄标车，整治机砖瓦窑、石材加工、汽车维修等环境问题突出行业。实施中心城区雨污分离，强化污水管网、污水处理厂管理，提高污水收集率。完善生活垃圾分类处理机制，建成生活垃圾焚烧发电厂三期，推进仙游循环再生能源发电厂、餐厨垃圾处置场、危险废物处置中心等环保基础设施建设。筑牢生态安全屏障。实行最严格的环保制度，建立生态环境红线，完善环境风险源监控、风险评估、生态补偿机制，继续实施三沿一线、一重山天然林资源保护等重大生态修复工程。推进绿心的保护性开发。修建土海、白塘湖、延寿溪湿地、湄洲岛红树林公园，保护木兰溪源、老鹰尖省级自然生态区。实施“四绿”工程，完善沿海防护林体系，建设滨海生态走廊，创建国家森林城市。建设安全生态水系，维持木兰溪、萩芦溪下游生态需水量，深化东圳水库水环境综合治理，建设金钟、外度水库等饮用水源保护区，让市民喝上放心水。推动低碳循环发展。改造LNG循环产业园，新建莆田市循环经济园、建筑产业现代园，实现产业废物交换利用、能量梯级利用。强化主要污染物减排等约束性指标管理，建立倒逼传导机制。培育非化石能源产业，抓好重点行业节能减排工作，淘汰落后产能。(六)共建共享发展，让全市人民有更多获得感优化公共服务。优先发展教育，扩大普惠性幼儿园覆盖面，强化幼儿园规范化建设。推动义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，促进城乡教师交流，扩容城区义务教育学校，新增学位8000个。支持和规范民办教育，发展现代职业教育，培养“336工程”急需人才。加快莆田学院、湄洲湾职业技术学院迁建。建成“三馆一宫”，迁建市档案馆。举办第一届市艺术节。支持文艺创作，实施莆仙戏振兴计划。完善城乡公共体育设施，广泛开展全民健身活动，办好第25届世界技巧锦标赛。加强计划生育管理和服务，落实一对夫妇生育两个孩子政策，严厉查处政策外多孩生育，促进人口均衡发展。繁荣发展社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、地方志等事业。提高医疗卫生水平。优化基层医疗服务，改善提升社区、乡镇医院条件，构建布局合理、分工协作的医疗卫生服务体系和分级诊疗体系。实行“三医”联动，改革药品集中招标体制，完善公立医院收入分配、绩效考核、医生多点执业机制。加强医疗人才队伍建设，加大妇产和儿科投入，提高全科医生、家庭医生服务能力。完成市第一医院扩建、仙游妇幼保健院迁建，续建市中医医院，开工建设市肿瘤医院、仙游医院新院区、涵江国药医院、北岸医院、新安国际医院和艾普强质子医院。创建国家卫生城市。做好社会资本办医试点，举办医疗健康产业投资洽谈会。全面防控传染病、地方病，预防消除职业病。实施食品安全战略，构建社会共治体系，让人民群众吃得放心。加强社会保障。强化社会政策托底功能，健全就业服务体系，新增城镇就业2万人，转移农村劳动力3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。开展全民参保登记计划试点和机关事业养老保险制度改革，将外来人口和失地农民纳入城镇职工养老保险体系。积极推进国家级工伤预防试点，将公务员、参公单位人员纳入工伤保险。实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，实行医保同城化。健全工资水平正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资保障机制，增加城乡居民收入。统筹救助体系，发展慈善、福利和残疾人事业，保障困难群众基本生活。鼓励社会力量参与养老事业，提高专业化养老服务水平。创新社会治理。完善立体化社会治安防控体系，建立市级人民调解指挥平台，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警和调处化解机制。实施“七五”普法，加强法律援助。落实责任信访，推进法治信访，维护群众合法权益。严密防范、惩治违法犯罪活动，维护市场经济秩序和群众合法权益。完善公共信用信息、信用评价、信用惩戒机制，创建“信用莆田”。规范管理社会组织，加强城乡社区建设。健全公共安全体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，落实企业主体责任，遏制各类事故发生。加强防汛防台风工作，完善防灾减灾救灾体系，提高自然灾害防御能力和突发事件应对能力。加强海防、人防工作和民兵、预备役建设，做好“双拥”工作。支持工青妇等人民团体工作，强化外侨、民族宗教等工作。办好为民实事。加大民生投入，今年全市安排民生支出122亿元，着力办好东圳水库水环境综合治理工程等18项为民实事。四、全面建设法治政府坚持党的领导，把政府工作纳入法治轨道，通过法律和政策向社会传导正确价值取向，推进全民守法。(一)把职能科学、权责法定落到实处。坚持在市人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督下依法开展工作。进一步转变政府职能，提高行政效能和服务水平。做好政府换届工作。健全依法决策机制，依法制定政府规章。深化审批改革，落实“三张清单”，完善网上办事大厅，推广“互联网+政务服务”，使政务服务更为高效透明、公平可及。建立全市统一的公共资源交易平台，清理规范涉企收费，推进产权保护法治化。健全领导干部学法制度，促进行政复议规范化。(二)把执法严明、公开公正落到实处。改进市、县区(管委会)政府工作体制机制，做到分工明确、责任清晰，运转高效。改革综合行政执法体制，完善执法争议协调机制，严格规范公正文明执法，切实维护群众合法权益。加大食品药品、安全生产、质量监督、城市管理、海洋渔业、知识产权等重点领域执法力度，依法惩处违法行为。加强行政执法监督，规范执法行为，提升政府法治形象。(三)把廉洁高效、守法诚信落到实处。深入落实党风廉政责任制，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，强化重点领域和关键环节监察、审计，坚决查处违法违纪行为。按照“三严三实”要求，持之以恒纠正“四风”，坚持“四下基层”、“马上就办”。项目招商、落地建设、解决问题做到一天都不耽搁。提高政策执行力和工作落实力，保持敢于担当、奋发有为的精神状态。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，完成公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。建设诚信政府，促进社会诚信提高。各位代表，宏伟目标的实现需要共同努力和合力攻坚。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莆田市委的领导下，团结依靠全市人民，融入新常态，把握新机遇，为加快建设宜业、宜商、宜居的莆田而努力奋斗!《政府工作报告》注释1、“无间贷”(报告P2)：是指企业在原流动资金贷款到期前向银行提出申请，经银行审查通过后，无须归还贷款本金，即可享受贷款自动续期。2、“连连贷”(报告P2)：是指企业在贷款到期日无需偿还本金，通过放款与还款的无缝对接，延长还款期限，实现借款人贷款资金在原授信到期后延续使用。3、IPO(报告P2)：是指股份公司首次向社会公开募股。4、“中国质造”(报告P3)：是指淘宝网为优秀自主品牌上线的专属频道。5、“两违”(报告P4)：是指违法占地、违法建设。6、“九证合一”(报告P5)：是指食品药品生产经营许可中的食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证、食品生产加工小作坊生产条件核准证、药品经营许可(零售)、药品经营质量管理规范认证(零售药店)、第二类精神药品零售业务审批、第三类医疗器械经营许可、保健食品经营企业卫生条件审核证明等九证合而为一的许可制度。7、“三证合一”(报告P5)：是指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一的登记制度改革。8、“一照一码”(报告P5)：是指工商行政管理部门核发的一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。9、“社保通”(报告P5)：是指人社部门为莆田市量身定制的能够提供参保信息查询等人社系统各项公共服务的多服务渠道在线便民平台。10、“两证合一”(报告P5)：是指土地使用权证、房屋所有权证合二为一的登记制度。11、“救急难”(报告P6)：是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过渡性救助的措施。12、“三化一龙头”(报告P6)：是指综治平安建设治安防控立体化、城乡社区服务管理网格化、矛盾纠纷调解多元化，以落实综治责任为龙头。13、“三张清单”(报告P7)：是指权力清单、责任清单和公共服务清单。14、“三严三实”(报告P7)：是指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。15、“三公”经费(报告P7)：是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费和公务招待费。16、“三向并联”(报告P8)：是指市县区上下并联、部门之间左右并联、部门内设科室之间前后并联。17、“四个全面”(报告P9)：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18、“336”工程(报告P10)：是指大力发展化工(纺织化纤)新材料、食品加工、工艺美术3个千亿支柱产业，积极培育高端装备、医疗健康、电子信息3个500亿元新兴产业，高起点高标准建设石门澳工业园、东吴临港工业园、兴化湾南岸工业园、莆头工业园、仙港工业园、东峤工业园等6个园区。19、“三纵一横三联”(报告P13)：是指莆田市境内的纵一线国道G228、纵二线国道G324、纵三线省道S213、横七线国道G356、联一线省道S211、联二线省道S310、联十一线省道S209构成的普通国省干线公路网。20、“一龙头三基地”(报告P15)：“一龙头”是指普天药械交易网;“三基地”是指把福建健康产业园打造成医疗健康产业总部基地、医疗器械设备药品生产基地和仓储物流基地。21、“机器换工”(报告P15)：是指通过以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利。22、“多规合一”(报告P17)：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等涉及到的相同内容统一起来，并落实到共同的空间规划平台上。23、“强镇扩权”(报告P17)：是指市县向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革行动。24、“五个一批”(报告P18)：是指通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。25、“海丝”(报告P18)：是指海上丝绸之路。26、“金桥工程”(报告P19)：是指1993年由中国科协发起并组织实施的以经济建设为中心，推动科技成果转化，促进科技与经济相结合的科技服务活动。27、“单一窗口”(报告P19)：是指参与国际贸易和运输的各方通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。28、“四绿”工程(报告P20)：是指以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为主要内容的生态建设活动。29、“三医”联动(报告P21):是指医院、医保、医药改革联动。30、18项为民实事(报告P22)：(1)深化精准扶贫实施造福工程;(2)东圳水库水环境综合治理工程;(3)安全生态水系及观光园建设工程;(4)水厂建设;(5)保障性住房建设工程;(6)治理餐桌污染建设食品放心工程;(7)提高城乡居民基本医疗保险补助标准;(8)治安防控系统建设;(9)校园建设;(10)优生优育惠民服务;(11)助残工程;(12)城市社区居家养老服务信息化及实体援助系统试点建设;(13)公共交通配套建设;(14)建设美食一条街;(15)群众文化激情广场建设;(16)莆仙戏仿古戏台改造;(17)公厕建设;(18)电力设施建设。

  2025-07-30

• 【松溪县招商】2016年松溪县政府工作报告

  ——2016年1月19日在松溪县第十六届人民代表大会第五次会议上松溪县人民政府县长丘毅各位代表：现在，我代表松溪县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《松溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，是我县克服经济下行压力，保持经济持续平稳发展的一年。过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的支持监督下，抢抓机遇，主动作为，应对挑战，奋力攻坚，基本完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。初步统计，全县实现地区生产总值44.72亿元，增长9.3%;农业总产值21.51亿元，增长2.5%;工业总产值60.52亿元，增长14%，其中规模以上工业产值57.49亿元，增长14%;财政总收入3.64亿元，增长5.4%，其中公共财政预算收入2.95亿元，增长6.5%;全社会固定资产投资59.95亿元，增长40%;社会消费品零售总额19.71亿元，增长12%;农村居民人均可支配收入9299元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23176元，增长9.5%;城镇登记失业率3.02%;人口自然增长率8.94‰;年度节能减排任务全面完成。一年来的主要工作和成效是：(一)千方百计抓好项目，有效投资显著增加主动适应经济发展新常态，结合开展“三比一看”活动，强化投资支撑，建立健全县领导挂点重大投资项目“一个县处级领导挂帅，一套人马运作”机制，实施项目建设“半月一督查一汇报”，以项目建设为抓手，有效推进“行动计划”落实。列入省、市重点建设项目24项，完成投资26.9亿元，占全年计划投资的129.44%;列入省、市行动计划重大项目52项，完成投资22.8亿元，占全年计划投资的127.89%;计划新增投资5.11亿元，完成投资5.18亿元，占全年计划投资的101.37%，项目建设成为拉动经济发展的主要动力。(二)持续壮大主导产业，产业培育步伐加快全年新增规上企业11家，新增规模产值2.5亿元。“3+1”主导产业完成产值48.5亿元，增长25%，占规模工业总量的84.2%。全县引进工业项目19个，总投资13.6亿元。其中，投产项目11个，总投资4.1亿元;开工建设项目5个，计划总投资8.1亿元，为县域经济的发展注入了新鲜血液。资本运营、企业上市工作取得突破性进展，闽瑞环保纤维获得新三板股票代码;九丰食品在贵阳众筹金融交易所成功上市并在上海股权托管交易中心挂牌;广通电控在深交所前海股权交易中心新四板挂牌。全面落实各项帮扶政策，支持有市场、有前景的企业渡过难关，促成亚达集团和厦门东旺集团的合作重组。园区建设取得新进展，与长乐市签订山海协作共建产业园区框架协议。(三)现代农业加快发展，基础设施日趋完善获评2015年全省唯一的全国休闲农业和乡村旅游示范县。农村“七个一”工程持续推进。全年建成现代农业项目5个，新建标准温室大棚207亩。粮食生产保持稳定，总产量6.7万吨。种植烤烟1.83万亩,产值5643万元。推进土地流转5.36万亩，占耕地面积的36%，超全省平均数近10%。“松溪绿茶”“金色年华”获中国驰名商标。县水产推广站被确定为第二批全国基层水产技术推广示范站。完成水利建设投资1.72亿元，水库除险加固6座，开工建设虎洋水库、闽江防洪工程四期松溪段，解决0.41万农村人口饮水安全问题。农村路网建设、农村公路安保工程各完成10.8公里，完成危桥改造3座，“城六线”公路提级改造工程顺利实施，完成“镇镇有干线”提升工程24.3公里。持续推进“四绿”工程，全年造林绿化1.65万亩，完成水土流失综合治理2.38万亩。(四)第三产业增速加快，发展活力持续增强大力发展互联网经济，建设电子商务一条街，成功创建省级农村电子商务示范县。打造“大众创业、万众创新”示范基地，畅宏电子商务园电商专业水平进一步提升，涌现出华韵竹木、博源商贸等一批高素质电商运营团队，全年电子商务交易额达到5亿元。出台扶持房地产市场健康发展“松溪十条”政策，多渠道盘活现有存量房，房地产销量稳中有增。加快限上商贸企业的培育工作，华隆酒店等6家企业新入统限上商贸企业。新铺休闲农业观光村、大布民俗文化村、招沙甲民俗风情村等美丽乡村旅游点加快建设，初步建成溪东省级美丽乡村景观带，美丽乡村休闲、旅游功能进一步彰显。(五)城乡建设扎实推进，人居环境有效改善获得省级园林县城命名。高标准通过国家生态县技术评估。深化实施“点线面”攻坚、推进宜居环境建设行动项目，塔山公园、人民公园、滨河西路滨水景观等先后建成，来龙公园、文化广场等完成提升改造，城市绿网及娱乐休闲功能有效改善;东升商城、东大路片区、文秀湖片区等一批综合体项目建设持续推进，数字影院正式营业，城市商业、服务业功能进一步完善。与厦门水务集团合作成立福建省厦松城建投资有限公司，优化供水资源，行业服务水平和城市供水能力得到提升。持续推进城区巷道及雨污水网络建设，强化花岩溪内河治理，采取市场化运营方式加强城市管理，城市公共服务和管理水平不断提高。着力美丽集镇、优美村庄建设，“万人保洁”机制持续深化，溪源、刘源等9个村被评为市级以上美丽乡村示范村。山源、吴山头等9个村入选首批省级传统村落名录。实施“河长制”，加强河道整治，松溪河向“堤固、岸绿、水清、景美”目标进一步迈进。(六)发展成果惠及民生，社会事业取得进步完成造福工程危房改造250户1050人。落实省市帮扶项目228项，到位帮扶资金7.25亿元，实现减贫2150人。实施“长缴多得”激励机制和新老农保衔接过渡优惠政策，惠及全县城乡居民。获评南平市2014年度教育工作优秀县。完成义务教育“全面改薄”阶段性任务，义务教育基本均衡发展创建工作通过市级验收。全面建成中小学信息化“班班通”工程，中小学寄宿生免费“营养早餐”工程深入实施，实小城东分校动工建设。全国农村学校艺术教育实验县工作深入推进，组建艺术社团139个。入选全省首批未成年人社会保护试点县。启动县级公立医院改革，实行基本公共卫生服务绩效规范管理，建成松源街道东门和水南社区卫生服务站。推行医养结合服务模式管理，建成郑墩国医馆。强化与中国初保基金会合作，全县新生儿疾病筛查水平达到全国先进标准。人口和计生工作得到均衡发展，首次获得省计生工作先进县称号。农村幸福院建设工作入选全省试点县，工作经验在全省推广。社会管理应急服务中心正式整合完成。村(居)委会换届选举工作顺利完成。推进安全生产标准化建设三年提升工程和道路交通安全综合整治，有效保障食品药品安全，社会保持和谐稳定。依法治县工作取得显著成效，溪东乡古弄村获评全国民主法治示范村。民族宗教、气象防震、档案方志、老区移民、侨台、异地商会、行业协会等工作继续加强，国防动员、优抚安置、民兵预备役等工作取得新成效。(七)积极践行“三严三实”，作风建设得到加强深入开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央“八项规定”精神，持续反对“四风”、改进作风。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，全年办理县人大代表建议48件、县政协提案53件，办结率均为100%。全年提请县人大常委会审议规范性文件27件。办理行政复议案件4件，行政应诉18件。严格执行“约法三章”，“三公”经费支出下降23.7%。大力整治“慵懒散拖”，着力解决不作为、乱作为等问题。深化行政审批制度改革，清理取消行政审批项目90项，不再保留非行政许可审批项目。完成新一轮政府机构改革，撤并调整机构9个，现共设置政府工作部门22个，部门直属机构1个。强化行政执法和刑事司法衔接机制，行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作得到加强。随着2015年的胜利收官，我县第十二个五年规划已全面完成。五年来，我们紧紧抓住中央支持福建、福建支持23个扶贫开发工作重点县、原中央苏区县进一步加快发展等机遇，统筹推进经济、文化、社会、生态建设，着力提升人民群众的幸福指数，办成了一系列过去想办而没有条件办成的大事，办好了一系列推进发展的喜事，办妥了一系列普惠民生的难事。过去的五年，是我县综合实力明显增强的五年。初步统计，地区生产总值净增20.86亿元，年均增长11%;工业总产值净增39.78亿元，年均增长19.2%;财政总收入增加2.15亿元，年均增长19.5%;公共财政预算收入增加1.87亿元，年均增长22.4%;人均地区生产总值增加18828元，年均增长12.3%。全社会固定资产投资五年累计完成161.64亿元，一批重大项目建成投入使用。在福建省区域和企业评价中心测评中，我县继2014年度排名第8位，2015年度以第6位再次跻身全省“县域经济发展十佳”行列。过去的五年，是我县发展方式加快转变的五年。松溪经济开发区被省政府确定为省级开发区并形成“一区三园”构架，建成省内首座集大装机容量集中式光伏发电及生态农业为一体的生态产业园。规模以上工业增加值突破15亿元，产值超亿元工业企业从2家增加到14家。建成农民专业合作社395家，其中国家级示范社1家、省级8家。“三品一标”认证率达69.39%。森林覆盖率从72.3%提高到75.5%。获评全国科技进步县、高新技术企业孵化器建设省级备案县、全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地县。过去的五年，是我县基础设施实现跨越的五年。宁武高速、松建高速建成通车。衢宁铁路动工建设，将改变松溪没有铁路的历史。提级改造县道47公里，乡村公路硬化130公里，危桥改造26座，实施农村公路安保工程560公里。实现乡乡通二级公路的目标。组建出租车公司，开通城区公交车。闽北首座220千伏装配式智能变电站九龙变正式投运。过去的五年，是我县人民生活明显改善的五年。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.4%、13.7%。五年累计新增城镇就业8258人、转移农村劳动力18364人。全县100%农村人口实现安全饮水。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，城市低保和低收入困难家庭住房保障和租赁补贴基本实现应保尽保。各位代表，五年来取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督的结果，是全县各级各部门和广大干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向驻松武警官兵、政法干警和离退休老同志致以崇高的敬意!向长期以来关心支持松溪经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展过程中仍存在着不少困难和问题。主要表现为：一是经济发展整体水平不高，特色产业规模小，二、三产业发展仍然滞后，重点产业优势不明显，市场竞争力不够强，农民增收难度大，财政收支矛盾突出，综合实力弱;二是基础设施薄弱，投资缺乏重大项目支撑，融资渠道狭窄，保持投资对经济的强力拉动面临着较大压力;三是缺少大中型企业对县域经济发展的支撑，经济发展活力不足。这些困难和问题需要我们高度重视，认真研究和采取更加有力的措施，在加快发展中有效解决。二、“十三五”总体思路和目标任务二号首长“十三五”是松溪加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决定性时期。提请大会审议的《松溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”的发展机遇和面临挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和措施。《规划(草案)》明确我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以保持经济稳定较快增长为目标，以产业转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展成果人民共享为根本目的，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，推动经济社会发展再上一个新台阶，加快建设承接浙沪地区的生态山水宜居城市和对接武夷山的文化旅游城市，努力建成“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新松溪。《规划(草案)》确定我县“十三五”经济社会发展的主要目标是：经济保持稳定较快发展，GDP保持9.5%的增长速度，提前实现生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番;新型城镇化建设加快推进，城镇化率达55%;人民生活水平全面提高，人民文明素质和社会文化程度显著提高;生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高;重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全市前列。《规划(草案)》提出了今后五年全县经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几方面内容。(一)着力创业创新，加快推进产业发展构建发展新体制，主动对接“中国制造2025”，继续实施产业龙头促进计划，实施新兴产业倍增计划，推动“大众创业、万众创新”。力争到“十三五”末，工业总产值超120亿元，税收翻番。推进电子商务与传统行业的融合，大力发展农村电子商务，加快打造松溪特色旅游产品及供销商城特色农产品线上网络销售平台，带动农民增收和农村就业创业;鼓励传统行业企业向跨境电商转型，推动工业从生产型制造向服务型制造转变;支持传统商贸流通企业与电子商务企业优势互补、资源整合。加快转变农业发展方式，壮大新型经营主体，培育一批农民创业示范基地，建成一批智能化设施农业示范点。(二)着力统筹协调，加快推进整体发展实施“西抑东进、南连北扩”的空间发展战略，以衢宁铁路建设为契机，多规合一，做大、做精、做美城区。加快推进美丽乡村建设工作，不断提升星级美丽乡村建设水平，力争到2020年，全县三星级美丽乡村比例达33%以上。深化精准扶贫、脱贫，到2018年、2020年，分别实现国定、省定扶贫标准下贫困人口全部脱贫。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入挖掘富有松溪地方特色的湛卢文化、朱子文化、民俗文化、茶文化、农耕文化等旅游资源，努力打响松溪文化旅游品牌。(三)着力优势发挥，加快推进绿色发展强化环境保护和生态效益，着力构建生态安全屏障，严守资源环境生态红线。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，加强水土流失重点区域、重点流域水环境综合整治，提升整体环境质量。建立体现生态文明建设要求的经济社会发展评价体系，坚持源头严防、过程严管、后果严惩。努力把绿色优势转化为发展胜势，提升绿色经济比重，增强区域竞争力。积极推广高效节能和清洁生产技术，大力发展循环经济。扩大绿色产品有效供给和消费需求。强化农产品质量安全监管，到2020年“三品一标”认证率达75%以上。(四)着力激活动力，加快推进开放发展积极推进简政放权、放管结合，优化投资发展环境。落实供给侧结构性改革措施，培育新供给新动力。加快完善国有投融资平台，充分发挥财政资金的撬动功能，为地方发展提供资金保障，增加市场和社会活力。激发城乡居民消费潜力，培育和释放农业转移人口等新兴群体消费潜力。以扩大服务性消费为重点，加快建设服务类机构设施，拓展消费领域。持续山海协作，深化松台交流，形成全方位、多层次的开放交流格局。发挥全国休闲农业与乡村旅游示范县的品牌效应，加强与周边县市、旅游景区景点的互动协作，推动旅游产业化发展。(五)着力和谐公平，加快推进共享发展坚持把新增财力更多用在民生事业上，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，持续办好为民实事，着力提升教育、医疗、创业就业、社会保障和公共安全等服务能力共建能力和共享水平。加强法治政府建设，推进各级政府事权规范化、法律化。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，鼓励全社会通过法律途径维护权益。推动社会组织多元健康发展，深化和推广“村民约法”“村两委+理事会”等工作，引导和发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。三、突出重点，真抓实干，力求“十三五”良好开局静州往事2016年是“十三五”开局之年,做好今年工作意义重大。我们要认识新常态、形成新共识，适应新常态、培育新引擎，把握新常态、拓展新空间，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%;农业总产值增长3.5%;工业总产值增长15%，其中规模以上工业产值增长18%;财政总收入、公共财政预算收入分别增长6%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;外贸自营出口总值增长8%;实际利用外资增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9.5%;人口自然增长率控制在9‰以内;完成节能减排降碳任务。围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作：(一)优化存量培育增量，加快培育支柱产业坚持产业集聚发展。注重从供给侧发力，抓龙头、铸链条、建集群，提升“3+1”主导产业，加快形成支柱产业。食品产业主要发展茶、笋、酒、保健品等行业，重点推进亚达集团与厦门东旺集团合作的20条冻干系列食品生产线建设，力争第一期6条生产线年内建成投产;加快龙坛茶业等有机茶加工项目实施，提高茶叶资源综合利用效益。竹木产业主要发展竹木工艺品和竹木工程材料企业，走产品精深加工路子，在制定高档硬木茶盘省地方标准的基础上，力争制定的标准成为行业国家标准。机电产业主要发展机电设备、电子仪表制造业，推进精密铸造、普仑斯泵业等企业对关键基础零部件及基础工艺的开发。纺织产业重点从废旧纤维制品的再生利用上突破，发展高科技纺织企业，推进闽瑞纤维二期第三、四条生产线投产达效，并以闽瑞纤维为基础，尽快延伸产业链条。大力培育新兴产业。认真落实国家“互联网+”行动计划，推动传统商贸业深化电商应用，加快发展互联网经济，利用国家扶持跨境电商的良好机遇，加快实现出口市场的多元化，实现线上线下深度融合。结合电商一条街的发展，加快完善网络基础设施，尽快规划建设一批大型综合物流园区和冷链物流项目。支持发展农村电商和快递业，加快“一个县级运营服务中心、九个乡级服务站、九个村级福汇店”的三级网络建设，打造集“网络代购+平台批销+农产品返城+公共服务+普惠金融”为一体的农村电子商务服务体系，力争创建“全国电子商务进农村示范县”。提升创业创新活力。大力推进“大众创业、万众创新”。深化三次产业融合，推动生产性服务业专业化发展，加快发展工业设计、科技服务、服务外包等产业。支持金融业发展，拓宽银行业金融机构支持经济发展渠道，向金融部门积极推荐有潜力、有实力的企业和项目。鼓励企业通过上市、发行债券、新三板等融资方式，扩大直接融资规模，力争2家企业挂牌上市。落实省上扶持出口企业扩大出口奖励政策，对出口达百万美元以上的企业实行“一厂一策”的奖励机制，鼓励重点出口企业进一步优化出口结构，开拓新兴市场。整合集聚各类资源，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，多渠道共助创业者成长。支持以企业为主，推动产学研协同创新，改造升级科技企业孵化器。加强人才工作，引进和培养一批科技创新人才。(二)坚持项目带动战略，力促经济稳定增长着力优化投资结构，保持合理投资规模。结合“十三五”规划的编制，围绕国家、省上政策导向和资金投向，谋划储备一批符合科学发展要求、关系长远、关乎民生、能够尽快组织实施的重大项目，实现项目库滚动发展，确保项目不断档。计划实施列入省、市重点建设项目22个，总投资42.64亿元，当年计划完成投资20.4亿元。其中：列入省重点项目4个，总投资11.54亿元，当年计划完成投资3.1亿元;列入市重点项目17个，总投资28.1亿元，当年计划完成投资15.8亿元;预备项目1个，总投资3亿元，当年计划完成投资1.5亿元。力争通过项目为抓手，扩大有效投资，强化对稳增长的关键作用。不断强化机制建设，高效推进项目工作。深入实施“三比一看”活动，加大重大项目推进力度。继续取消和下放行政审批事项，加快项目审批标准化建设，实行并联审批，优化审批流程，实现80%行政审批和公共服务事项全流程网上办理。进一步完善项目落地、推进考核机制，形成表格化管理体系。讲究工作方法，提倡平行、交叉作业，做到各项工序紧密衔接，有效缩短预可、可研、初步设计、施工图设计等环节的工作周期，增强项目推进实效。强化项目要素保障,全力解决好征地拆迁、安置补偿、杆线搬迁等问题，保障项目建设用地需求;进一步加强与国开行、农发行沟通对接，做细项目前期，争取更多国家专项建设基金和资金。持续加强招商引资，深化区域经贸协作。坚持在招大商引大资上下功夫，利用“5.13”“6.18”“9.8”等对外投洽平台，主动寻找项目信息，捕捉招商线索，努力发展总部经济，承接高端产业转移。重点是加强与光明奶业等知名大企业的对接联系，力争以良好的生态优势吸引大企业落户松溪。主动融入“一带一路”建设，积极参与“万里茶道”文明复兴，深化与沿线城市合作。利用省商务厅出台专项帮扶措施，支持松溪与台湾、东南亚开展经贸交流合作的契机，拓展委托招商、产业链招商，与台湾、东南亚民企进行深度交流合作，促成一批优势产业项目落地。力争全年引进固定资产投资2000万元以上的项目20个以上，动工率70%以上。(三)壮大特色现代农业，夯实“三农”筑强根基做大特色优势农业。坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，继续实施农村“七个一”工程。支持发展集约型、高附加值型农业，提升省级农民创业示范基地建设水平。推广水稻工厂化育秧、超级稻高产栽培技术，建设2个水稻万亩高产栽培示范区、2个粮食千亩产能区示范片;种植蔬菜面积7.2万亩，发展高效茶园面积7万亩、竹林面积13万亩、食用菌1900万袋，新建无患子种植基地1.5万亩。稳定烟叶生产面积,不断提高烟叶质量,推广烟后水稻制种模式,提高轮作效益。推进农业标准化生产，确保全县良种覆盖率98%以上，优质率92%以上。实施农产品质量安全计划，推进“三品一标”认证，建立原产地可追溯制度和质量标识制度，严格农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。加强现代农业品牌建设，培育百年蔗、稻花鱼大米等特色产品品牌。提升基础设施水平。加快虎洋水库、闽江防洪工程四期松溪段建设，推进前进电站增效扩容，实施农村饮水增效提升工程，加快安全生态水系建设及茶州水库引水工程、茶州水库水源地保护工程等项目前期工作。实施种业创新与产业化工程，引进和选育一批高优新品种。加快推广农业“五新”，力争全县农业综合机械化水平达47.3%以上。改造和建设农村公路22公里，实施农村公路安保工程30公里，改善农村生产生活条件。创新农业经营方式。加快土地承包经营权确权登记颁证工作，健全完善县乡两级土地流转服务平台，推动土地向龙头企业、专业合作社和种养大户流转，提高农业产出效益，提升土地价值。加大专业大户、家庭农场经营者等新型职业农民培训力度。培育壮大、规范提升各类新型农业经营主体,加快发展家庭农场，引导农民合作社规范化建设。创新创办基层供销社。推进信用体系建设，优化农村金融生态环境，力争获得“信用县”授牌。完善林权流转交易、森林资源评估、林权抵押担保等平台建设，加快推进林权融资服务，引导林权规范有序流转;努力争取省上现代农业信贷风险补偿基金等项目和资金支持，破解“三农”融资难、融资贵问题。(四)坚持统筹城乡发展，加快推进城乡一体化大力实施城市建设改造项目。围绕“小县城，大城关”建设思路，持续实施“六个一”工程，拉大框架，完善功能，整治环境，提升品位。动工建设武装部片区改造项目，加快建设东大广场、东升商城、松溪新城(桂花城)等综合体，以市场为主满足城镇居民多层次住房需求，推进城市有机更新。启动城区小绿地、文秀湖至来龙山绿道、来龙山至白马山步行道、东门湿地公园等项目建设，持续完善城区绿地、绿道，加快大环城路建设，实施工农路白改黑工程，增强城市内部布局的合理性，着力提高城市建设质量和水平。从空间布局、规划内容和行政管理等方面理顺“多规”之间的关系，优化专项规划和控规，加强城市设计，拉伸城市框架，加快塔下片区综合开发;结合衢宁铁路站前广场规划，建设松溪三桥和横垅大桥。不断规范城镇综合治理。以城市管理和服务为重点，创新城市治理方式，加强城市精细化管理。积极推行PPP、政府购买服务等建设运营模式，挖掘民间投资潜力，引导各类社会资本投入政府性投资项目的实施。不断丰富和深化环境整治项目内涵，继续抓好城区污水网络建设和花岩溪内河整治。不断推广城市车位有偿使用等市场化市政管理模式。坚决遏制占道经营，乱停乱放、乱涂乱画等破坏城市形象的行为。深化“两违”综合治理，构建综合治理长效机制，持续严厉打击“两违”行为。充分发挥社会管理应急服务中心作用，强化集行政职能、社会事务、便民服务于一体的社会服务网络，实现城市共治共管、共建共享。加大美丽乡村建设力度。持续实施“百千万”工程，重点推进中心集镇示范街道、供排水系统、绿化景观、休闲公园及农贸市场等基础设施建设。做好美丽乡村的星级提升、特色提升和文化提升，加快中心集镇和美丽乡村“串点成线”，集中力量打造祖墩溪畔至刘源、郑墩新铺至万前、茶平林下至刘屯3条美丽乡村景观带。扎实推进危旧房改造和新村建设，更加重视传统村落人文价值和松溪特色建筑风格的传承。持续实施“万人保洁”，认真开展新一轮“千村整治、百村示范”工程，进一步巩固提升环境连片整治成果，严厉打击违法占用耕地行为。(五)实施脱贫综合措施，打赢精准脱贫战役完善扶贫开发体制机制。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，强化党政一把手“第一责任人”责任，进一步细化扶贫目标管理、严格脱贫责任考核，确保脱贫攻坚取得实效。积极与省、市帮扶单位开展沟通对接协调，争取更多扶贫项目资金用于精准扶贫精准脱贫。深化山海协作，加快推进松溪与长乐山海协作产业园建设，使园区成为产业发展的重要基地。广泛动员全社会力量参与扶贫，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成跨部门、跨单位、全社会共同参与的全方位、立体式、多元主体社会扶贫体系。突出因地制宜创业扶贫。立足资源禀赋和产业特色，因乡制宜、因村施策、因户施法，大力扶持贫困村和贫困户发展产业，大力培育特色生态农业，支持农民合作社和企业与贫困户建立利益联结机制，确保每个贫困村有1至2个发展项目，努力形成“一村一品”，使村财有来源、村民能增收。继续实施“雨露计划”和“春潮行动”，加强对缺乏劳动技能贫困户的就业技能和转岗培训。对有创业意愿的贫困人口，加大自我创业支持，实施“一对一”创业指导和跟踪服务，给予一定的创业资助。落实精准脱贫覆盖政策。推进生态补偿脱贫工作，创新生态资金使用方式，捆绑统筹使用各类资金，加大对农村贫困人口和重点老区村的帮扶。大力实施健康扶贫工程，切实提高特殊困难群众的基本保障水平，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的人群，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。紧密结合美丽乡村建设，加快实施造福工程，并积极做好跟踪服务，加强集中安置区公共服务配套，帮助搬迁人口尽快实现就业，做到搬得出、稳得住、能致富。(六)推进生态文明建设，坚持绿色低碳发展加强资源节约和减排降碳。着力提高资源利用效率，严格项目准入的环保门槛，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，对新上项目实行节能评估审查和环境影响评价，禁止“两高”行业的准入。强化减排刚性约束，推进工业、生活、农业、交通运输等领域的减排工作。不折不扣抓好黄标车提前淘汰工作，对不合格车辆予以强制淘汰，并扩大区域限行范围，力争全面完成黄标车淘汰工作。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度，发展绿色产业，促进资源高效利用。加强环境污染综合整治。加强执法监管，严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，开展自然资源资产离任审计试点工作，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，实行终身追责。全面实施水污染防治行动计划工作方案，加强水资源“三条红线”管理，认真执行流域管理“河长制”，大力实施闽江上游松溪河流域综合整治项目，加快乡镇河道治理工程建设。加强畜禽污染治理监管，确保污水达标处理。落实大气污染防治行动计划实施细则，加强对重点行业企业大气污染物综合治理。实现危险废物产生单位规范化管理抽查合格率达到100%，移送率达到100%，确保土壤生态环境安全。加强生态环境的保护。尽快完成生态红线划定工作，并严守生态红线，切实强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。继续做好国家生态县创建工作，重点做好对生活污水、垃圾处理设施的整改，完善生态创建档案资料，健全生态奖励制度，积极申报环境治理专项资金，重点行业初步实行排污权有偿交易，促进各项生态建设指标稳步提升。确保通过国家生态县验收，争创国家水生态文明建设试点县，打造全省、全市绿色发展的典范、生态文明建设的先行县。(七)全面强化社会建设，切实保障和改善民生不断健全社会保障体系。坚决控制一般性支出，集中有限的财力向社会民生项目倾斜，办大事、办实事、办好事。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面。加大城乡医疗救助力度，规范临时救助制度。加大棚户区、危旧房改造力度，建设保障性住房100套。确保义务教育均衡发展工作顺利通过省上验收。继续实施第二轮学前教育发展三年行动计划，新增幼儿学位630个。加强城乡义务教育资源均衡配置，推进城东实验小学分校建设，确保县一中创建省一级达标高中。深化产教融合、校企合作，推进县职业学校实训基地建设。持续深化医疗卫生体制综合改革，全力抓好县级公立医院改革工作，不断提高医疗机构的管理水平和服务能力。加快推进县疾控中心业务大楼、县中医康复综合楼等专业公共卫生服务机构建设。积极落实国家二孩政策，不断提高出生人口素质。鼓励多元市场主体举办健康养老服务机构，支持养老机构开展医养结合服务。繁荣发展文化建设。加强城乡公共文化服务体系建设，创新公共文化服务运行机制和服务方式，让文化资源更多更公平惠及群众。实施“文化活县”战略，支持文艺创作，创新文化体制机制，让更多体现松溪特色、展现松溪精神的精品力作绽放光彩。加快建设文化产品一条街，推进松溪三宝、湛卢文化与旅游的融合，打造文化旅游品牌，力争文化旅游业实现较大发展。围绕打造“中国南方长寿之乡”，加快建立政府牵头、部门负责、企业参与的文化旅游产业管理体制，鼓励各类投资主体参与文化旅游品牌和景点开发，努力把文化旅游产业培育成为支撑县域经济发展的新亮点。探索松溪与台湾乡镇、同名同宗村、社区村里对接，支持两岸文化创意交流，拓展各领域合作空间。全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制和项目安全审查，突出烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、重点项目建设、消防安全、食品安全等隐患排查和治理，坚决打击非法生产，杜绝重特大事故发生，巩固全县安全生产良好形势。健全矛盾纠纷排查调处机制，抓好县级领导大接访，扎扎实实地解决好群众反映的实际问题和诉求，妥善处理人民内部矛盾，最大限度地把各类信访苗头化解在基层和萌芽状态。有效防范和化解金融风险，规范民间融资行为，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。进一步完善社会治安防控网络，加强突发事件应急处置，切实提高人民群众的安全感和满意度。四、加强政府自身建设，切实提升服务能力和水平新形势，新任务，新目标，对政府工作提出了新的要求。我们将牢记习近平总书记的教导，始终对党忠诚，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实“三严三实”“五抓五看”要求，切实加强政府自身建设，努力建设人民群众满意的政府。继续解放思想，建设创新政府。大力弘扬敢想敢干、敢为人先的创新精神，抢抓机遇，开拓进取，解放思想、永不停滞，勇于跳出条条框框，求新求变求突破，以新的发展理念引领新的发展实践。砥砺奋进、临难不却，敢闯敢试、敢抓敢管，以干在实处、走在前列的昂扬锐气狠抓工作落实。千方百计用好用活政策、千方百计多上快上项目、千方百计鼓励引导创业，在不断创新、不断攻坚、不断突破中实现事业的大跨越。强化责任担当，建设责任政府。把政治纪律政治规矩排在首位，始终与党中央保持高度一致，自觉维护中央的权威。把全心全意为人民服务作为根本宗旨和行为准则，多行便民之举、多办利民之事，让群众生活得更加美好、更加幸福。大力弘扬“四下基层”“马上就办”的好作风，主动作为、担责不误，增强政府工作的系统性，推行并联式服务，深化机关效能建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，努力实现社会环境清新、工作作风清新。坚持依法行政，建设法治政府。加强法制政府建设，深化政务公开和权利运行网上公开，依法接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监察和审计监察，以监督制约确保权利廉洁运行。坚持民主集中制，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，促进行政决策的科学化、民主化、制度化，不断提高政府工作水平。自觉干净干事，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节，加强警示教育，从反面典型中吸取教训，坚持“一岗双责”，严格用制度管权管事管人，最大限度扎紧制度“笼子”。坚持严以用权，任何时候都不搞特权、不以权谋私，把人民赋予的权力始终用来为人民谋福利。各位代表，迈上新的征程，我们信心百倍，激情满怀。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加旺盛的斗志，更加饱满的热情，更加扎实的作风，共同开创松溪经济社会跨越和谐发展的新局面，把松溪承接浙沪地区的生态山水宜居城市和对接武夷山的文化旅游城市建设进程推向一个新的历史阶段!附件：《政府工作报告》名词解释1.“三比一看”：指比落地、比促销、比服务、看实效。2015年3月，省委办公厅、省政府办公厅下发通知，在全省开展“比落地、比促销、比服务、看实效”活动，全力推动科学发展跨越发展，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。2.“3+1”主导产业：立足产业基础和资源禀赋，松溪集中力量构建具有特色规模优势的绿色产业体系，加快培育食品加工、机械电子、竹木加工等三个传统产业及纺织科技一个新兴产业。3.新三板：由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。4.新四板：即区域性股权市场，是指由地方政府管理的、非公开发行证券的场所，是资本市场服务小微企业的新的组织形式和业态，是多层次资本市场体系的组成部分。5.农村“七个一”工程：2012年年底，松溪从建设生态宜居美丽集镇、美丽乡村示范村、现代农业示范基地、特色林业示范片等七个方面深入实施农村“七个一”工程，现代农业加快发展，美丽乡村建设有序推进。2016年，我县将继续提升完善农村“七个一”工程工作机制，进一步加快推进农业增效、农民增收。6.“镇镇有干线”提升工程：2012年省政府确定“八纵十一横十五联”线路，其中计划全省929个乡镇将都有一条三级以上公路直接连通到国省干线，从而实现“镇镇有干线”目标。7.“大众创业、万众创新”：2014年9月李克强总理在夏季达沃斯论坛上提出。随后在2015年政府工作报告中表述：推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。8.“松溪十条”政策：即县委、县政府对接省、市扶持房地产业健康发展的系列政策，于2015年9月22日制定的《促进松溪县房地产市场持续健康发展的十条措施》(松委发〔2015〕4号)。9.“万人保洁”：南平市2014年提出开展农村垃圾治理“万人保洁”工程，将卫生保洁当作民生工程、民心工程来抓，实行乡村保洁与城市保洁同建共治。“万人保洁”工程实施后，南平市城乡环境卫生状况得到极大改善。10.“河长制”：2014年省政府印发《福建省河长制实施方案》，要求在全省全面推行河长制，有效遏制乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”问题，基本实现“水清、河畅、岸绿、生态”的目标。11.“三严三实”:2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议参加安徽代表团审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。12.“约法三章”：即2013年3月全国两会后，李克强总理提出的，本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。13.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。15.“中国制造2025”：是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是将中国建设为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。16.产业龙头促进计划：即《福建省人民政府关于产业龙头促进计划实施方案的通知》(闽政文〔2014〕26号)，旨在全力推进“三维”对接，抓龙头、铸链条、建集群，使产业龙头取得长足发展。17.国家“互联网+”行动计划：2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。即“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。18.农业“五新”：是指新品种、新技术、新化肥、新农药、新机具。19.“六个一”工程：2013年初，南平市在全市范围内启动建设“六个一”工程，即每个县(市、区)抓好一条旧街改造、一个城市商贸综合体、一条美食街、一个星级宾馆、一个专业产业园区和一条绿道的建设，力求打造一批有示范带动作用的项目工程，以点带面全面打造精品城市，并将其纳入全市创业竞赛考评。20.PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。21.“两违”综合治理：即开展违法用地违法建设“两违”综合治理三年行动，是省委、省政府从福建改革发展大局出发做出的重大决策。22.“两高”行业：即高污染和高耗能的产业。23.水资源“三条红线”管理：分别为建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制;建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费;建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。24.“五抓五看”：2015年3月，省委书记尤权提出落实主体责任看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实的“五抓五看”要求。

  2025-07-30

• 【会同县招商】2016年会同县政府工作报告

  县长：周立志——2015年12月21日在会同县第十六届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾2015年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚守发展和生态两条底线，主动适应新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会保持了稳中有进、持续向好的发展态势。全年完成地区生产总值60.27亿元(预计数，下同)、固定资产投资45.36亿元、公共财政收入4.41亿元、社会消费品零售总额15.37亿元、城镇居民人均可支配收入17399元、农民人均可支配收入7406元，分别同比增长9.5%、18%、10%、13.5%、10%、11%，全面完成县第十六届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。一年来，我们重点抓好了以下八个方面工作：(一)高举改革创新旗帜，强力破解发展难题。简政放权深入推进。全面开展机构改革，科学制定了政府职能转变和机构改革方案，涉改单位60多个，共整合、撤并正科级机构24个，撤并副科级机构6个，减少正科级机构13个，正科级降为副科级机构6个;切实理顺职责关系，着力解决职责交叉和事项分散问题，积极做好不动产登记和医疗保险职责整合、检验检测认证机构业务整合及转企改革等工作;扎实推进乡镇区划调整改革工作，全面完成了林城、岩头、洒溪、坪村、朗江、青朗、金子岩、王家坪、长寨、若水、黄茅、肖家、金龙等乡镇区划调整改革任务，将25个乡镇调整为18个乡镇，减幅率达28%。行政审批体系日益健全。主动做好“承接、转让、下放”工作，加强宏观调控，减少微观事务管理。建立健全行政权责清单制度，扎紧编密制度“笼子”，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，全面完成清权工作任务。积极推行行政审批“两集中、两到位”改革，县政务服务中心正式投入使用，具有审批权限的46家单位全部进驻办公，完成了236项行政许可和公共服务事项流程再造，大力实行限时办结制和全程代办制，实现审批事项办理提速50%。投融资体制逐步完善。林权抵押贷款试点工作进展顺利，保障机制进一步完善，成为省农行在全省开展林权抵押贷款工作的唯一试点县，全年共流转林地6615亩，完成林权抵押贷款3025万元。健全政府增信机制，县财政安排1300万元设立风险基金，对农行、农商行涉及的林权抵押、精准扶贫、新型农业主体等贷款业务风险进行补偿担保。加快信用体系建设，全面完成贫困群众评级和授信工作，发放小额信贷资金2000多万元，成为国务院扶贫办和中国农业银行在全国开展金融扶贫的7个试点县之一。社会治理不断创新。大力开展县城3个社区社会网格化管理试点工作，用“小网格”来服务“大民生”，居民的满意度进一步提升。积极推行信访“网上服务”“电视评访”和疑难信访积案公众听证评访等制度，成功举办全省、全市“公众评访”现场会，有效化解了一批矛盾纠纷，信访受理事项同比下降12.5%。着力推行重大事项社会稳定风险评估，提前防范各类风险,依法保障了群众的参与权和知情权。“互联网+”成效初显。主动适应“互联网+”发展趋势，成立会同嘉言民生公司，创建“民生服务+互联网”运营模式，融入29家政府部门77项行政服务事项和5家企业市场服务事项，启动了坪村镇整体试点工作，枫木村等16个村级民生服务站平稳运行。这一成果被市委彭书记誉为“比肩农村承包制度改革的又一创举”。(二)工业经济转型升级，发展基础不断夯实。项目建设稳步推进。石煤项目取得了重大突破，获得省发改委核准批文，与国粤投资集团达成投资意向协议，年内正式开工建设。小洪电站项目有序推进，完成了实物调查等前期工作。投资1.08亿元实施了朗江等7座小水电站增效扩容改造，新增发电量2700万千瓦时。投资9200万元完成了宝田茶业有机茶园太阳能绿色防控体系建设，实施了康奇瑞竹业家具板材生产线技改。园区建设日趋完善。大力实施园区三年倍增计划，连山工业园区完成了主次干道二期路基工程和10万平方米标准化厂房建设，启动了铁路专用线及货场建设和供水厂、污水厂管网铺设;会泓公司年产3万吨新型建材项目已进入设备安装阶段，江冶机电年产30万吨废电池清洁再生及循环利用项目即将入园发展。水平溪林业产业园完成了公租房项目建设;与中国科学院和湘潭大学携手共建的湖南会同科技创新基地已开工建设，完成了鸿森木业搬迁入园前期工作。发展环境不断优化。继续推行县级领导和职能部门联系帮扶企业机制，通过现场办公会、银企座谈会、工作协调会等方式，解决了一批制约企业发展难题。加强了土地储备工作，完成土地报批978.8亩。全年完成规模工业增加值10.09亿元，同比增长12%。(三)农业结构调整优化，特色产业来势喜人。基础产业稳步发展。粮油生产稳定增长，粮食产量实现“十二连增”，达12.5万吨，油菜种植达11万亩。新建高标准蔬菜示范基地2000亩，蔬菜种植达3.5万亩。规模养殖业发展迅速，建成了一批规模养殖场和养殖小区，畜禽出栏(笼)数稳中有增，成为全省养殖工作目标管理先进县。特色产业效益凸显。产业基地建设步伐加快，新建优质稻基地19.5万亩，发展中药材1.2万亩，柑橘种植达6万亩，蓝莓、黄桃等特色水果种植初具规模。积极帮扶宝田茶业、博嘉魔力等龙头企业发展壮大，着力推进农产品精深加工，新发展生态有机茶园2800亩、低改800亩，成功挤身全省茶叶产业重点县，优质茶叶年产量达500吨、年产值达8553万元;魔芋种植突破1万亩、产量达2.5万吨，年产值达到5000万元;建成生态大米核心示范基地1200亩，亩均增收500元。惠农体系不断健全。启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展了连山乡宝照村整村试点工作。新增耕地流转面积5000亩，全县耕地流转总面积达6.8万亩。农民专业合作社、家庭农场等规模经营主体发展迅速，分别新增40家和64家。全面落实各项惠农政策，共发放各类惠农补贴7700多万元。推广测土配方30.2万亩，水稻耕、种、收综合机械化率达到62.8%。(四)第三产业提速发展，内生动力逐步增强。旅游产业快速发展。高椅传统村落整体保护与利用项目实现了质的变化，整合各类资金5200万元，完成了第二期古民居抢救性保护维修主体工程和集镇公路路面改造，高椅新村、卫生院整体搬迁、防洪堤等项目建设稳步推进。邀请中央、省、市多家媒体，开展了大湘西地区精品旅游线路“中国最美侗乡”宣传推介，高椅、鹰嘴界的知名度进一步提升。粟裕纪念馆建设进一步加强，被评为国家国防教育示范基地;启动了粟裕故居和纪念馆打捆申报国家AAA旅游景区工作。争取资金790万元，启动了大湘西地区旅游精品线路公共服务设施试点村建设和乡村旅游富民工程。全年接待游客39.6万人次，实现旅游总收入1.39亿元，同比分别增长57.7%、21.9%。城乡市场繁荣活跃。商贸物流平台不断做实，完成了烟草物流配送中转站和军供中心及粮食应急保障中心的场地平整等前期工作。投资300万元完成金龙、黄茅和连山等3个乡镇农贸市场新建和标准化改造;新建大型超市2家。市场监管不断加强，成功创建全省市场监管公共服务体系建设县。房地产市场健康发展，商品房预售许可面积达11.6万平方米。招商引资成效明显。通过专业招商、以商招商、网络招商等方式，引进企业6家，新签约项目10个,实施招商引资项目(含续建)28个，到位市外境内资金26亿元，其中省外境内资金8.76亿元。(五)城乡建设深入推进，宜居环境明显改善。城区建设扎实推进。投资1.3亿元的G209绕城公路全面开工，县城框架进一步拓宽;住建、农机、鹰嘴界等单位业务用房全面完工，水岸绿城、汽车站和中民燃气整体搬迁等项目有序推进，北区建设不断完善;雷鸣路和藕塘路铁路桥涵、雷鸣湾大桥、洒石路建成通车，山水龙城商居一体化项目初具规模，城东建设进一步加强。投资3500万元完成了县城亮化提质、主次干道路面和道板维护及背街小巷改造等项目;启动了将军北路临街建筑立面改造和集中供气管网等项目建设，会同河综合治理项目二期工程即将完工。创建省级文明县城工作深入推进，违章建筑得到有效控制，占道经营、乱停乱放、横穿马路等行为明显减少，文明新风逐步形成。乡村建设全面加强。着力推进乡镇集镇扩容提质三年行动，金龙、蒲稳、堡子等乡镇小城镇开发不断加强，城镇功能日趋完善，辐射带动作用逐步增强。新农村建设步伐加快，整合资金4223万元，完成了35个美丽乡村示范点建设;堡子镇上坊村投资5000万元启动村级住宅小区建设，开创了我县农村集中建房先河。投资980万元完成了金子岩乡陈家村等9个村的农村环境整治，实施了旅游公路沿线村庄民居建筑风貌改造工作。电网建设不断加强，投资1156万元完成42个村的农网升级改造，漠滨乡农村电网改造与建设工程顺利启动。水利基础逐步夯实。整合涉农水利资金7700多万元，实施了“五小”水利、小农水、病险水库除险加固和广坪河治理等项目建设，新增灌溉面积3500多亩，恢复改善灌溉面积6.3万亩。投资987万元实施了蓑衣塘泵站、西区防洪泵站更新改造和山洪灾害防治非工程措施补充完善项目。交通体系不断完善。鲁翁公路项目年内实现开工建设，堡横公路改造项目稳步推进，完成了连山宝照大桥主体工程和青朗渡改桥前期工作。新建农村招呼站90多个、改造危桥17座和实施农村公路安保工程100公里，全面完成了农村公路年度建设任务。投资4950万元完成了国省道部分路段及沿线集镇路面改造、会同大桥维修加固、S318线安保工程等迎国检项目。投资1200万元修建库区公路20多公里。积极开展客运市场“打非治违”和公路超限超载专项整治，坪村超限超载检测站建成并投入使用。着力推进城乡公交一体化试点工作，加快发展通村客运，行政村通客运班车率达96%，农村群众出行难问题得到有效解决。(六)生态建设不断加强，后发优势日益凸显。生态保护力度增强。着力加强环境监测，投资200余万元建成空气自动监测站和实施了监测站实验室改造升级，PM2.5达标率达到94.78%，全县空气质量达标率达到95.5%。着力加强地质灾害隐患治理，启动了105户的地质灾害搬迁避让项目。着力加强水生态保护，投资60万元投放各类鱼苗215万尾。依法严厉打击破坏生态环境违法行为，共查处非法开采、捕捞、砍伐等违法案件100余件。积极推广清洁能源，安装热水器600台、省柴灶400个、太阳能路灯1600多盏。节能减排任务全面完成。生态创建步伐加快。完成植树造林3.1万亩、三边绿化2500多亩，全县森林覆盖率达到73.37%，位居全省森林覆盖率前列。大力开展创绿工作，朗江、金龙等10个乡镇顺利通过国家级生态乡镇省级评审，创建市级绿色医院1所、绿色学校2所和绿色机关1个，成为我市唯一被推荐参评首届湖南生态文明奖的县市区。深入推进城乡环境同治，继续实行乡村保洁制度，修建了一批垃圾池。生态效益成效明显。顺利通过了国家重点生态功能区县域生态环境质量现场考核，获得生态补偿转移支付资金6733万元,同比增加739万元，增幅居全省前列。(七)民生事业加快发展，人民福祉持续增进。精准扶贫深入推进。扎实开展驻村帮扶工作，组建驻村扶贫工作队100个，落实141个县直单位为后盾单位，实现了贫困村驻村帮扶和单位联村帮扶全覆盖;积极开展“一进二访”和“结对帮扶”活动，实现走访和结对帮扶全覆盖。完成了100个贫困村的三年发展规划和年度扶贫工作计划，帮助贫困户制定了详细的脱贫计划。积极完善和推行直接帮扶、委托帮扶等产业扶贫模式，投资1853万元帮扶贫困村发展集体经济和贫困户发展产业;投资360万元为300户无房户和住房困难户解决了住房困难问题;为1995名贫困家庭子女发放助学扶持资金100多万元。民生保障不断提升。坚决兜底、托底，将更多的财政支出用在民生领域。社会保障工作力度不断加大，新增就业1803人，新增创业主体1317个，带动城乡就业人数2122人，零就业家庭实现动态清零;超额完成城乡居民基本医疗保险、养老保险等任务。社会救助、社会福利不断加强，县老年服务中心、肖家乡敬老院升级改造项目投入使用，完成了殡仪馆项目主体工程，建成空巢老人和留守儿童关爱服务中心43个;发放低保、五保供养、医疗救助、临时救助、高龄老人补贴、优抚等资金8011万元。双拥创建工作再创佳绩，连续七次获评“全省双拥模范县”，连续五次顺利通过“全国双拥模范县”验收。大力实施保障性安居工程，投资2.34亿元修建公共租赁住房1478套，改造城市棚户区620户、农垦危房35户、农村危房1500户;制定出台了农民进城购房优惠政策，发放契税补贴305万元。投资1075万元实施农村饮水工程26处，解决2.21万人饮水不安全问题。争取后扶资金865万元，对7166名移民进行了后扶直补和项目扶持。社会大局和谐稳定。建立健全了跨区域应急联动机制，应急处置能力明显提升。严格落实安全生产责任，认真开展“九打九治”和重点行业领域安全专项整治，事故起数、死亡人数实现“双下降”。深入开展食品药品安全专项整治，确保了人民群众“舌尖上的安全”。认真落实县级领导轮流接访、下访制度，积极引导群众依法逐级走访。积极开展法律援助，顺利通过“六五”普法验收。强力推进平安会同建设，依法严厉打击违法犯罪行为，社会治安形势逐步好转，公众安全感进一步增强。各项事业全面发展。积极实施“人才强县”战略，全年公开招录公务员、特岗教师、专业技术人员221人。教育发展取得新突破，高考质量综合评估排名全市第一，梁久久考入清华大学、梁雨淇语文成绩以144分排名全省单科第一名;新建义务教育合格学校5所、乡镇中心幼儿园1所，投资4000万元建成育龙幼儿园，完成了金子岩小学整体搬迁项目主体工程;县一中迁入新址，县三中、林城镇中学搬迁调整全面完成。公共卫生服务能力进一步提升，启动了县级公立医院改革，着力推行基本药物集中网上采购，全面取消药品加成，实行零差率销售，医疗费用进一步下降;启动了妇幼保健院整体搬迁、县人民医院改扩建项目，完成了坪村等3个乡镇卫生院业务用房建设;新农合参合率达97.8%，全面启动了新农合大病保险政策，发放除正常报销外的二次补偿资金297万元。人口计生工作成效明显，全力推行诚信计生工作，低生育水平保持稳定;着力加强计生优质服务，积极开展婚前和孕前健康检查、唐氏筛查、叶酸发放等免费服务;大力落实计生惠民政策，发放计生奖励扶助资金327万元。文化事业繁荣发展，继续实行“三馆一站”免费开放，全年开展送文化下乡、农民送戏进城和送电影下乡5200多场次;实施了农村有线电视数字化整体平移项目，启动了“户户通”“村村响”工程。体育事业进一步加强，积极实施村级群众健身工程，为100个村添置了一批乒乓球桌、篮球架和健身路径等体育器材，村级健身工程器材普及率达到70%;投资241万元完成体育中心田径场更新改造工程;成功举办全市中学生田径运动会，在省青少年体操锦标赛上获得7金1银，创历史最佳成绩。民族事业持续进步，广坪镇被评为“全省民族团结进步创建活动示范单位”，高椅村被评为湖南省第一届“最美少数民族特色村镇”。同时，统计、科技、物价、档案、保密、质监、妇女儿童、共青团、工商联、工会、宗教、老龄、残疾人、供销、通讯、气象、水文、人防、机关事务、外事侨务、爱国卫生等事业均取得了较快发展。(八)自身建设切实增强，行政效能不断提升。责任意识全面加强。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”，深入开展“三严三实”专题教育活动。全面推进责任政府、阳光政府和效能政府建设，深入基层接地气，真心为民解难题，着力打通联系服务群众“最后一公里”。依法行政深入推进。加快法治会同建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任等法定化;建立健全了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的科学民主决策机制;全力推行重大行政处罚决定网上公布制度，积极落实行政执法责任制和重大执法决定法制审核制度。民主监督更加有力。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，实行网上公开办理建议提案，共办理人大代表建议118件、政协委员提案77件，办复率和满意率均为100%。着力推进政务公开，不断加强政府门户网站建设，认真办理县长信箱和12345热线，收到群众建议和投诉257件，办结率达到100%。廉政建设持续深化。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，积极推进惩防体系建设，严肃惩处违法违纪行为，全年受理信访举报案件288件，转立案106件。大力加强财政监督，完成财政投资评审项目650个，节约财政资金2.2亿元，“三公”经费支出同比下降25%。各位代表!回顾一年来的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是社会各界关心帮助、全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全县各族人民，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省、市驻会单位、驻会部队指战员、武警部队官兵、政法干警，向所有关心、支持会同发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现为：经济总量依然较小，人均占有水平不高;引进的好项目、大项目不多，龙头企业带动能力不强;农村基础薄弱，产业化程度不高，农民增收长效机制仍需健全完善;文化、旅游产业需进一步用心用力;城市管理方式粗放，群众对城乡交通和环境卫生的要求更加迫切;教育、卫生等民生领域历史欠账较多，生产安全、消防安全、食品药品安全等领域还存在薄弱环节;政府行政效能和服务水平还有待进一步提升，等等。对这些问题，我们将以高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实加以解决。二、2016年工作总体要求、奋斗目标和主要任务各位代表，2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年，也是贯彻落实“四个全面”的关键之年。我们将进一步提振信心，加快赶超发展，努力开创会同科学发展新局面。2016年工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以中央和省市经济工作会议精神为指导，坚持县委既定的发展战略，围绕“一城两区三带多支撑”发展格局，主动适应经济发展新常态，把转方式、调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，着力推进幸福会同建设，全面提升人民群众幸福指数。具体奋斗目标是：全县地区生产总值增长9%;全社会固定资产增长20%;规模工业增加值增长8%;财政总收入增长11%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%、11%以上;全面完成生态建设及节能减排任务。围绕上述工作要求和目标，突出抓好以下重点工作：(一)推进三大产业转型，着力打造经济会同。转型升级是经济发展提质增效的必经之路。我们要突出创特色、壮支柱、建平台，进一步优化产业结构，力促产业向现代化发展，推动会同经济整体实力全面提升。突出特色，着力推进现代农业发展。巩固粮食基础地位。加大耕地保护力度，严格控制耕地抛荒，确保粮食种植30万亩以上，总产量12.5万吨以上。严格落实各项强农惠农政策，不断提高粮食生产水平和质量。发展特色农业产业。坚持“生态、精品、特色”理念，加快发展魔芋、茶叶、油茶、蔬菜、水果等特色产业。以博嘉魔力公司为依托，积极推广“公司+合作社+农户”模式，新增魔芋种植2万亩;以宝田茶业为引领，大力推广委托扶贫，新建茶园3000亩;以岩头丰裕蔬菜基地、坪村创欣蔬菜基地为龙头，发展无公害蔬菜基地3000亩;新建优质稻基地10万亩，不断扩大特色水果、兰花、罗汉果、花卉苗木等基地规模。做大做强恒生源、大康牧业等龙头企业，加快畜、禽、水产品生产及特色养殖业规模化发展，新建一批规模养殖户和特色养殖基地。改善农业生产条件。全面完成病险水库除险加固、小农水和“五小”水利工程等年度建设任务。加强防洪减灾体系建设，投资1646万元完成渠水河段岸坡整治4.1公里;力争实施竹瓦溪、大坪江山洪沟治理项目。继续实施农村饮水安全工程和农村集镇自来水提质增效工程，解决农村饮水不安全问题。投资1530万元完成堡子镇楼落村等5个村1.02万亩高标准农田建设。强化服务体系建设。大力推广测土配方、病虫害统防统治和重金属污染治理等新技术。完成农产品质量安全检验检测中心建设并投入使用，积极开展“三品一标”认证，确保农产品质量安全。推进机械化耕作，提高农业机械化服务水平。舞活龙头，强力推进工业跨越发展。加强重大项目储备。认真研究政策，吃透“上情”，接通“天线”;摸清县情，突出特色，接通“地线”。围绕县“十三五”规划，精心包装一批特色、优势项目，争取列入省、市“十三五”规划项目库。努力扶持新增年产值亿元以上企业2家，培育新增规模以上企业3家。实施项目攻坚战略。举全县之力、聚全民之智，突出抓好石煤项目建设，完成进场道路、场地平整等建设任务，着力把会同打造成全省重要的新能源产业基地。支持康奇瑞竹业、巨鑫硅业、中钰冶炼等一批传统企业稳产达产、做大做强，扶持有潜力的小企业扩能增效。推进小洪电站建设，加快农村小水电站增效扩容改造。提升园区承载能力。依托石煤项目做好新能源产业园的规划设计工作，积极发展下游延伸产业。推进连山工业园基础设施建设，建成园区主次干道4公里和完成自来水厂、污水处理厂的管网铺设，做好10万平方米标准化厂房的后续工程和144套公租房等配套设施建设;加大招商引企，力争引进5家以上规模企业入园发展，其中亿元项目1家。完成水平溪林业产业园一期首批土地征地拆迁和科技创新基地建设，启动园区路网建设，加快博嘉魔力魔芋精深加工续建和康奇瑞竹业技改搬迁项目建设，实施鸿森木业搬迁入园和标准化厂房建设，力争引进1家楠竹精深加工企业。加大招商引资力度。进一步理顺招商体制，改进招商方式，落实优惠政策，确保招商实效。加强与央企、省企对接，提高招商引资质量;注重发挥工商联、商会联系面广的优势，不断扩大招商引资面，吸引在外乡贤返乡创业和注册公司;切实优化发展环境，确保投资者安心创业、舒心生活、专心发展。力争落实招商项目12个，实际到位市外境内资金30亿元。扬优挖潜，致力推进第三产业发展。突出发展生态文化旅游产业。加快推进以高椅传统村落整体保护与利用项目为核心的巫水河流域旅游开发，进一步完善高椅古村基础设施，加快高椅新村等项目建设;深度挖掘古村历史文化遗产和民俗文化资源，打造好高椅“一台戏”，提升高椅旅游的承载力和吸引力;加强与周边县市区的旅游景点对接，积极融入“张家界-怀化-桂林”的旅游精品线路。进一步加强粟裕故居和纪念馆基础设施建设，启动景区周边民居景观改造，做好全国爱国主义教育基地申报工作。力争全年接待旅游人数47.5万人次以上，实现旅游收入1.73亿元以上。加快发展健康产业。推进中医体制改革，探索开展县乡村中医一体化服务，提升乡镇卫生院和村卫生室的中医医疗保健服务能力。加强本土中医药文化挖掘，充分利用境内丰富的中药材资源，形成具有地方民族特色的中医药养生、健康旅游、保健旅游等健康服务业。加快发展健康养老服务，支持发展养生休闲、户外健身运动等产业。加快水岸绿城、林城花园、隆城华天等高档宾馆建设，提高接待服务能力。做实做强商贸平台。推进仓储物流基地、卷烟配送物流中转站、军供中心及粮食应急保障中心、汽车农机销售及维修保养中心等物流项目建设。加强物流市场规范管理，促进商贸物流健康发展。新建和改造一批乡镇农贸市场，加强城乡市场管理，启动城区水果交易市场建设。依托“互联网+”模式，积极培育农村电商主体，促进实体经济与电子商务融合发展。鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送等新兴服务业，形成成熟的商业零售体系，激活城乡居民消费。(二)实施四大建设工程，努力打造美丽会同。突出功能配套，加快城乡公共服务设施建设，增强城镇综合功能，提高发展质量，打造生态宜居、舒适优美的城乡人居环境。大力实施“畅通工程”。加强国省干线改造。强力推进县内道路建设，构建外联内畅的现代交通网络体系。着力推进鲁翁公路建设，完成路基工程80%;加快堡横公路建设，完成路基、路面主体工程。完善农村交通路网。完成林城至青朗公路建设，启动青朗渡改桥项目建设，做好黄茅团渡改桥前期工作，加强库区公路建设。加快合并乡镇通乡、通村公路和断头路建设，启动漠滨至青朗至炮团、长寨至王家坪、黄茅抱蓬至若水零星等公路建设，实施团河至长寨、王家坪至金子岩、金龙岩脚至黄茅土洞、朗江至青朗等100公里农村公路加宽工程，加快团河至沙溪至王家坪等4条道路的提质改造。完成晒金、凤羊等15座危桥改造，实施金子岩七里塘等一批渡口码头改造。强化交通安全监管。继续加强公路养护、路政和水运管理，大力开展客运市场“打非治违”和公路超限超载专项整治，实施100公里农村公路安保工程。进一步推进城乡公交一体化试点，改善农村群众出行条件。大力实施“宜居工程”。坚持建管齐抓，创建美丽县城。以规划为引领，扎实做好城市总体规划修编、各项规划的审查报批和备案工作。加快城区路网建设，构建“四纵五横”的城市路网格局，引领县城“北扩东进西拓”。加快水岸绿城、汽车站整体搬迁等项目建设，启动城北小学建设，完成中民燃气整体搬迁项目，不断完善城北综合服务功能;突出抓好山水龙城、江州寨片区建设，加快岩头高速公路连接线沿线开发，着力推进城东商住一体化建设;启动县城“西拓”工程，加速推进G209绕城公路建设，拉宽县城框架。加快推进县城提质，完成城市污水管网二期、城中村和背街小巷改造等项目建设，夯实城市发展基础;实施亮化、绿化、美化工程，完成将军北路、城中路等临街建筑立面改造，推进粟裕公园、天马山全民健身活动中心、沿河观光带等项目建设，启动城市文化广场、休闲广场、停车场、渣土场等项目建设，不断提升城市品位。积极探索城市管理新模式，强化城市网格化管理;着力提升市民文明素质，深入推进省级文明县城创建;持续抓好“两违”整治，营造洁净舒适的人居环境。依托资源优势，打造特色乡镇。依托区位交通、产业布局、自然资源等优势，鼓励和引导各乡镇因地制宜打造特色乡镇。充分发挥区位优势，加快马鞍、堡子、坪村、连山、若水、团河、沙溪等国省道沿线乡镇和广坪、蒲稳等省际边界口子镇的集镇整体风貌建设，打造成会同的形象窗口;依托产业园区建设，加快连山、金竹、林城等乡镇的延伸产业发展，打造成工业重镇，成为会同经济腾飞的“领头羊”;充分挖掘文化、生态等资源，加强高椅、坪村、连山、林城等乡镇的景区、景点建设，打造成文化旅游乡镇，成为“假日游”的首选地;依托库区水资源优势，大力发展金子岩、青朗、漠滨等乡的休闲观光旅游，加强少数民族风貌建设，成为会同的“水上乐园”;依托茶叶、油茶等产业，将宝田、炮团、地灵、蒲稳等乡打造成特色农业示范乡。加强环境整治，建设秀美乡村。按照“突出中心村，带动自然村”的要求，完成50个美丽乡村示范点建设。加强墓脚、大坪、小市等传统村落保护。深入推进乡村环境卫生整治，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放，着力提升绿化美化、道路通达和农村环境管理水平，使乡村容貌更加整洁、环境更加优良、特色更加鲜明。大力实施“绿色工程”。多管齐下护生态。强化源头控制，确保新建项目环评审批率达100%，严格落实项目环评“三同时”制度。加快实施农村环境综合治理整县推进项目，加强集中饮用水源保护，着力整治农业面源污染。深入推进城乡垃圾一体化，强化生活垃圾填埋场和城区、园区污水处理厂运营管理，健全城市排水管网维护机制。大力推进节能减排，积极推广清洁能源，倡导绿色低碳生活。继续实行封山育林，加强森林防火、病虫害防治和野生动植物保护;严格生态环境监管，依法打击各类破坏生态环境的违法行为，切实守住山头、管住斧头、把好源头。多措并举建生态。深入推进“碧水青山蓝天”工程，着力加强鹰嘴界国家级自然保护区和渠水国家湿地公园建设。大力实施“绿化工程”，完成人工造林2.5万亩、中幼林抚育7.8万亩，着力打造以高速公路、国省道干线及沿河两侧为主的“百里绿色长廊”，建成一批森林乡镇、森林村庄，重塑“广木之乡”良好形象。千方百计创效益。充分发挥国家重点生态功能区优势，加强与中国科学院广坪生态试验站等科研机构的合作，积极开展碳汇交易前期工作，争取在政策施行后第一时间入围碳排放交易补偿市场，将生态优势最大限度地转化为经济优势，让群众实实在在享受到保护生态带来的“红利”。大力实施“智慧工程”。推进政务服务智能化。进一步加强县政务服务中心和乡镇便民服务中心建设，着力推进政务服务智能化、便捷化。着力推行“民生服务+互联网”运营模式，力争村级民生服务站全覆盖，把服务触角延伸到每个村，让群众在家门口享受到便捷的服务。加快公共服务产品的普惠和优质升级。大力实施“宽带会同”工程，解决好光纤入户连接“最后一百米”问题，力争家庭互联网普及率达到50%以上;加快实施“三网融合”示范工程建设，力争城乡有线数字电视安装达到3万户。加速推进电网建设，完成林城镇5.1万千伏/安变电站增容，启动城北11万千伏变电站新建;投资1700多万完成漠滨乡10个村的农网改造任务，理顺长田、小市、古楼、里龙等4个村的供电体制，及时实施电网改造。着力开展农村输电线路和配电台区整治，不断提高农网安全运行水平。(三)深化五大领域改革，致力打造活力会同。把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，努力破解发展瓶颈，不断增强发展活力。深化行政区划改革。积极做好乡镇区划调整改革后续工作，确保平稳、有序推进。坚持“县乡为主、合大并强、人民民主、依法依规”原则，启动建制村合并工作，重点合并人口在1000人以下的建制村，使全县建制村减少到240个左右。扎实推进合并建制村试点工作，确保年内完成并村任务。强化简政放权和行政职能调整。继续深化行政审批制度改革，全面清理取消非行政许可审批事项，规范行政审批行为，切实转变政府职能。下移民生服务职能，将触角延伸到村一级，进一步便民、利民。深化行政体制改革，稳步推进大部门制、乡镇行政体制和事业单位分类等改革，全面完成涉改单位“三定”、实名制信息、法人登记或注销等工作。推进行政执法体制改革，提高行政执法效能。加快不动产统一登记改革，扎实做好职责整合、机构组建、窗口建设、信息管理等各项工作，基本实现不动产统一登记发证。加快农村综合改革。深入推进林权抵押贷款试点工作，进一步规范林权收储、评估、流转、处置等管理程序;加快林投公司发展，加强林权交易服务中心建设，盘活林业产业市场，力争完成林权抵押贷款1亿元，林权流转交易1万亩。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，深入推进农村土地经营权确权登记颁证工作。探索农村土地承包经营权抵押、担保贷款机制，重点推进农村信用、农业保险担保体系建设，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。深化财税金融改革。进一步完善政府预算体系,积极推行预算公开，严格执行预算，规范预算调整，加大乡村财政转移支付力度;健全政府非税收入管理制度，加强对重点领域的税源管控和税收稽查，确保应收尽收。规范财政管理，重点加强对专项资金、国有资产等方面的监管;建立科学规范的政府债务管理及风险防范机制，加大财政投资评审力度，提高政府投资效益;严控“三公经费”支出，集中财力支持重大基础设施和重大民生项目建设。加快农村金融改革步伐，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式;加强政银企合作，完善财政贴息、金融机构支持、担保公司担保等模式，实现地方经济与金融业共赢发展。推进社会治理创新。以工商、质监、食品药品监督等部门合并为契机，积极整合食品药品检验检测和市场管理等资源。深入推进信访制度改革，全面推行网上受理信访制度，大力开展疑难信访积案公众听证评访，有效预防和化解社会矛盾。继续加强重大事项社会稳定风险评估，扩大公众对重大事项的参与权和知情权。深化安全生产领域改革，加大重点行业、重点领域安全生产整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加快推进社会网格化综合管理工作，实现网格化管理体系城乡全覆盖。创新文化市场管理，积极营造健康文化娱乐环境。健全应急管理和应急救援体系，提高保障公共安全、处置突发事件和应对重大自然灾害能力。全面启动“七五”普法工作，创新法律援助模式，不断提高法律服务水平。创新立体化社会治安防控体系，深入开展平安会同建设，依法打击各种违法犯罪行为，提升公众安全感和满意度。(四)加强六大民生保障，全力打造幸福会同。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把更多的财力用于民生，不遗余力地解民忧、谋福祉、促和谐。深入推进精准扶贫。扎实开展“十个到村到户”行动，对贫困群众实施“分类”“滴灌”式扶贫，着力构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫工作格局，努力实现1.6万贫困人口稳定脱贫和20个贫困村摘掉贫困帽子。投资3360万元，着力解决贫困村基础设施落后、产业发展难和住房困难等突出问题。扎实开展金融扶贫，完成贫困农户小额信贷发放3000万元，积极做好已到期扶贫小额信贷资金的回收及贴息资金发放工作。大力实施雨露计划，进一步加大教育扶贫投入力度，对贫困家庭子女职业教育助学扶持实行应补尽补;着力开展实用技术培训，完成培训3000人次以上。不断健全保障体系。巩固城乡居民社会养老保险全覆盖工作成果，进一步健全社会保险体系，确保各项征缴任务全面完成;依法打击劳动保障违法行为，抓好农民工工资清欠工作。建立新型社会救助体系，着力抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助、临时救助和慈善援助等工作;加大政府购买服务力度，加强养老体系和社会事务管理服务体系建设，推进社区居家养老服务，新建农村敬老院1所、新增养老床位60张，加快公墓区、农村幸福园、林城中心敬老院搬迁等项目建设，完成县殡仪馆建设并投入使用。大力实施安居惠民工程，全面完成上级下达的公租房、城市棚户区和农村危房新建改造任务。切实提高居民收入。完善和实施更加积极的就业创业政策，鼓励和支持大众创新、万众创业，确保新增城镇就业1795人、农村劳动力转移就业3436人，城镇失业登记率控制在4.3%以内。大力实施农民增收工程，提高农民经营性收入;严格落实各项惠农支农政策，继续推进低保扩面，提高农民政策性收入。健全工资收入分配制度，提高城镇居民收入;优化机关事业单位工资结构，推进事业单位实施绩效工资;合理调节企业工资收入分配，适时调整最低工资标准。健全物价适时调整机制，政府定价实行最低成本，严格控制市场消费价格指数涨幅，降低全县居民生活成本。优先发展教育事业。加大教育投入，推进义务教育学校标准化建设，加快一完小改扩建、村合格教学点和农村公办示范幼儿园等项目建设，启动高椅学校整体搬迁，不断改善办学条件。大力实施教育精准扶贫“643”计划，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。逐步普及高中阶段教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;实施职业教育提升工程，按照卓越职业教育标准做大做强县职业中专;加快发展学前教育，努力办好特殊教育。着力促进教育公平，改善教育民生，全面落实贫困幼儿入园补助、义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、普高和中职国家助学金、中职免学费等优惠政策，做好大学生生源地助学贷款工作，拓宽困难学生资助渠道，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。努力提升医疗卫生和计生服务水平。坚持从大健康、大卫生、大医学、大计生的高度出发，突出强调以人的健康为中心，实施“健康会同”战略并融入经济社会发展之中。加快基层医疗卫生服务体系建设，不断提升基层医疗卫生机构的辅助诊断、健康管理水平和急诊急救能力。加强医德医风建设，全面提升医疗服务水平。着力推进县人民医院扩建项目，积极打造全省一流县级医院;加快妇幼保健院整体搬迁项目建设，力争年底完成主体工程。继续深化公立医院改革，进一步扩大国家基本药物制度实施范围，积极推广基本药物集中网上采购和药品零差率销售，不断降低群众医疗费用。切实抓好农合工作，着力提高参合率;全面实行新的大病医疗救助政策，落实大病医疗救助三级保障制度。加快中医药发展，推进中医药服务能力建设，不断提升中医药治疗水平。加强重大疾病防控体系建设，做好卫生应急、疾病防控工作。继续贯彻执行基本国策，以卫生、计生机构改革合并为契机，积极转变职能，加强计生优质服务，继续落实免费孕前健康检查等优生服务措施，全面落实奖励政策;认真做好“全面二孩”政策实施相关工作，严格控制违法生育多孩行为。加快发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设，继续做好“三馆一站”免费开放、文化下乡活动等工作。加强文化遗产保护，加大传统文化挖掘整理。加快文化产业发展，提高文化创新能力，打造一批具有民族特色的文化节目和工艺美术品牌。启动县博物馆、县美术馆、高椅非遗博览园等项目申报和建设，积极做好高椅古村、粟裕故居与周边县市侗寨打捆申报世界文化遗产保护前期工作。加快体育事业发展，进一步完善乡村体育健身场所，让老百姓享受健康快乐的生活。此外，进一步做好国防动员、人防、科技、妇女儿童、共青团、工会、老龄、残疾人、机关事务、供销、外事侨务、对台、民族宗教、档案、保密、质监、地方志、爱国卫生、气象、水文等工作。三、加快政府自身建设为政之要，首善其身，贵在执行。在新的一年里，我们将主动适应依法治国新常态，强化执行力、提高公信力，努力打造人民满意的政府。依法履行政府职能。深入贯彻依法治国基本方略，用法治思维和法治方式履行职责，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节，严格在法律、法规和规章条例的权限范围内行使行政权力，做到严格执法、文明执法、公正执法。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，严厉惩处失职、渎职行为，不断提高政府工作执行力。完善决策风险评估机制，强化重大决策合法性审查，健全法律顾问制度，提高政府科学决策水平。全面推进政务公开。加强政务服务体系建设，实现县乡村三级政务服务全覆盖;推进政务服务规范化建设，拓展政务服务功能，提升政务服务水平。强化政府门户网站等平台建设，围绕县委、县政府的中心工作以及公众关切的热点问题，着力推进重点领域的信息公开，加强信息发布、解读和回应工作，不断增强政府信息公开实效，让权力在阳光下运行。强化行政权力监管。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受舆论监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见和建议。加强对政府内部权力的制约，加大政府重大投资项目、民生项目、领导干部经济责任等审计力度，完善事前、事中、事后的全程跟踪监督，严肃整改问责，提高政府公信力。切实加强廉政建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪政纪上远离违纪红线，坚决把纪律和规矩挺在法律前面，抓早抓小、动辄则咎，强化监督执纪问责，加大对违纪行为的查处力度。认真贯彻落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设，做到守土有责、守土尽责，始终保持“做人有底气、干事有锐气、为官有正气”，牢固树立“忠诚、干净、担当”的公仆形象。各位代表，新的征程充满希望，新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，以昂扬向上的斗志、改革创新的精神、争创一流的干劲，团结进取、奋勇拼搏，开创会同美好的明天!

  2025-07-30

• 【泗水县招商】2015年泗水县政府工作报告

  政府工作报告--2016年1月16日在泗水县第十七届人民代表大会第五次会议上刘宜星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、回首“十二五”：我们朝着“进位赶超”的方向，负重前行，奋发作为，经济社会实现跨越发展“十二五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。面对持续加大的经济下行压力，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，积极适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，圆满完成“十二五”时期规划目标任务，全县经济社会发展跃上新台阶。五年来，我们始终践行“生态立县”战略，创新形成“生态优先、绿色发展”的“泗水模式”，走出了一条绿色崛起之路，先后荣获24项国家级品牌和荣誉称号，被确定为全省两个“生态文明建设试点县”之一。(一)综合实力大幅提升。主要经济指标增幅始终高于全省全市平均水平，全县地区生产总值接连突破100亿元、150亿元两个大关，达到162亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.3%;地方财政收入达到8.87亿元，是“十一五”末的3.3倍，年均增长26.7%;固定资产投资五年累计完成478亿元，是“十一五”时期的2.4倍。在全市科学发展综合考核中，两年提升6个位次、位列各县市区第五，均创历史新高。(二)经济结构持续优化。三次产业比例由27.8：44.0：28.2调整为22.3：41.2：36.5。现代农业加快发展，粮食生产五年连增，规划建设了20万亩高价值经济田和25个农产品质量安全示范区，“三品”认证基地达到82个、54.5万亩，国家地理标志证明商标新增14个、达到21个;实施农村饮水安全等重点水利工程59项;主要农作物耕种收综合机械化率达到90%;县检验检测中心通过省级实验室资质认证;市级以上农业龙头企业新增18家、达到36家，农民专业合作社新增775家、达到917家，家庭农场达到106家;先后荣获“全国无公害农产品质量安全示范区”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”等称号。工业经济提质增效，工业增加值年均增长12.8%，规模企业新增148家、达到178家，完成技改投资162.3亿元，新增著名商标2个、名牌产品8个;食品产业集聚发展，主营业务收入达到33亿元，是“十一五”末的5倍，荣获“全国食品工业强县”“中国食品工业软实力建设生态文明典范”称号，成功举办全国食品工业软实力建设会议。服务业亮点纷呈，成功举办赏花汇、采摘季等活动，建成旅游景区(点)26处，其中级1处、级3处，成功创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“山东旅游强县”，泗水赏花汇被列为全省6大乡村旅游品牌节事活动之一;阿里巴巴农村淘宝、京东等电商项目相继落地，县级电商服务中心正式运营，新建村级电商服务站32个，永春堂成为全市首家、全省第5家直销企业;银座商城、新汽车客运站、润泽广场等项目投入运营。(三)发展动能显著增强。招商引资、项目建设成果丰硕，康师傅、娃哈哈、汇源、康得新、国电新能源、汇川汽车部件等项目建成投产，联诚山推铸造、鸿禧食品等项目加速推进。县经济开发区载体功能日趋完善，产业集聚凸显特色，新入驻企业76家、达到137家，成功创建“市级创新驱动发展示范园区”。对上争取协调成绩突出，被列为沂蒙革命老区县、财政省直管县，成功纳入“曲阜优秀传统文化传承发展示范区”，鲁南铁路客运专线在我县设立站点，2015年争取项目到位资金7.38亿元。金融生态环境持续优化，齐丰村镇银行开业运营，农信社银行化改制基本完成，金融机构贷款余额达到83.36亿元，是“十一五”末的2.2倍。投融资工作实现突破，融资规模达12亿元;上市挂牌企业实现零突破、达到5家，新绿食品成为我县第一家在新三板上市的企业。创新型泗水加快建设，新增国家级高新技术企业19家，高新技术产业产值达到27.02亿元，新创建省市级企业(工程)技术中心35个。县乡政府机构改革顺利完成，事业单位配套改革分步实施。行政审批制度改革深入推进，创新建立“1+6”清单模式，压缩行政权力1682项，新政务服务中心投入使用，实现“清单之外无权力、大厅之外无审批”。在全市率先推行“三证联办、一证”试点改革，新增市场主体2.09万户、总量达到2.92万户。县级现代预算管理体制改革深入开展，政府预决算全部公开，绩效评价指标体系基本建立。农村土地确权登记颁证工作基本完成，省级旅游综合改革试点扎实推进。(四)城乡面貌日新月异。大力实施城镇化追赶战略，县城建成区扩大4平方公里、达到19平方公里，城镇化率提高10.45个百分点、达到41%，成功创建“国家园林县城”“国家级无障碍环境建设示范县”。城乡规划体系丰富完善，修编完成第四轮城市总规和11个镇总规，编制完成生态新城、开发区西片区控规等系列规划。生态新城建设快速崛起，搭建起三横三纵道路框架，泗河橡胶坝、泗水滨公园、泗河两岸景观全面完工，县人民医院新院区、洙泗中学投入使用，泗河大桥、新泗河大闸完成主体，被评为“山东省绿色生态示范城区”。城市基础设施全面提升，南外环路基基本完成，新建改造城市道路54条、，搭建起16纵11横城市道路框架;建成圣源湖、伏羲、兴儒等6处公园和16处精品绿地，城区人均公园绿地面积达到;城区集中供热面积扩大2.2倍、达到200万平方米，铺设天然气管网、达到。房地产市场开发稳步推进，新开工259万平方米，竣工201万平方米。大力推进小城镇和美丽乡村建设，创建全国重点镇2个、省级示范镇1个、市级小城镇示范点1个;建成市级美丽乡村示范片区2个、美丽乡村26个、生态文明村217个、环境整洁村509个，被评为“全省城乡环卫一体化全覆盖县”;完成村户通、户户通工程，硬化农村道路，顺利通过“村级公路网化示范县”验收;加快推进城乡供水一体化，9个镇240个村庄、25万居民用上城市自来水。实施新型农村社区建设28个，回迁安置2.2万户。(五)生态建设成绩斐然。大力开展造林绿化，森林覆盖率提高13.26个百分点、达到50.46%，荣获“全国绿化模范县”称号，成功创建泉林国家森林公园、泗河源国家湿地公园，被评为“国家珍贵树种培育示范县”“中国核桃之乡”。建成国家级生态镇1个、省级生态镇12个、市级以上生态村486个，省级生态县通过技术核查。全面实施大气污染防治“十大行动”，11个大气治污项目全面建成，境内空气质量优于国家二级标准天数每年达到258天以上。强化水源地保护，积极开展护泉行动，饮用水源水质达标率100%，泗河出境断面水质稳定达标，成功创建国家级水利风景区1处、省级5处。严格执行污染物排放许可和总量控制制度，彻底卡住不符合绿色发展的项目，五年减排主要污染物9412吨，万元GDP能耗下降17.18%，圆满完成“十二五”节能减排任务。南部山区废弃矿和北部山区恢复治理项目有序推进，成功创建“全国地质灾害防治高标准十有县”。(六)社会民生持续改善。民生保障“十大体系”不断健全完善。民生投入85.3亿元，占财政总支出的85.1%。城乡居民人均收入分别达到19456元、9529元，是“十一五”末的1.6倍、1.7倍。城乡居民储蓄余额达到111.79亿元，是“十一五”末的2.3倍。新增城镇就业1.39万人，转移农村劳动力2.23万人，高校毕业生就业率保持在95%以上，城镇登记失业率控制在2.9%以内。五项社会保险制度实现全覆盖。连续11年调整提高企业退休人员养老金。城乡低保标准分别达到480元、281元，是“十一五”末的2.2倍、2.8倍。农村五保集中供养、分散供养标准分别达到5900元、4000元，是“十一五”末的2.2倍、2.4倍。建设保障性住房2820套，改造农村危房3642户。县人民医院门诊楼、病房楼投入使用，改扩建卫生院8处;“先看病、后付费”诊疗模式全面实施;“万名保健医生进农户”活动扎实开展。康复服务惠及残疾人6589人次，成功创建“全国白内障无障碍县”。教育发展实现历史突破，高考上线人数连年增长，2015年5名学生考入清华、北大，位列全市第一;新建、改扩建校舍130处、15.;营养餐补助实现农村中小学全覆盖。深入开展精准扶贫，实现脱贫5.3万人。构建县乡村三级文化服务网络，建设乡村儒学讲堂200个，文化广场、农村书屋、健身工程实现全覆盖。加强和创新社会治理，平安泗水建设持续加强。“六五”普法通过验收。安全生产和食品药品安全形势稳中向好。驻村联户深入开展，干部联系农户、联系城乡困难家庭实现全覆盖。过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，取得这些成绩实属不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向战斗在各条战线的全县干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志及各界人士，向驻泗消防官兵、武警官兵、政法干警，向为我县发展作出贡献的投资商、建设者、纳税人，向下派帮扶泗水的省、市直部门各位领导，向所有关心、支持、参与泗水发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题，主要是：经济总量小，自主创新能力不强，转型升级迫在眉睫;经济下行压力较大，中小企业融资难、融资贵问题依然存在，部分行业效益低迷，稳增长的任务十分繁重;城乡基础设施、基本公共服务不够完善，新型城镇化水平有待提升;财政支出刚性压力大，还有一批民生事项亟待解决。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。各位代表，五年来的实践使我们深刻体会到：只要我们坚持立足山区实际，坚定不移践行“生态立县”战略，抓住用好系列重大机遇，加快凝聚绿色发展核心竞争力，就一定能够变绿水青山为金山银山。只要我们矢志改革创新，不断健全完善科学发展体制机制，激发大众创业万众创新热情，提高利用两个市场、两种资源的能力，就一定能够实现借力起跳、凭势跨越。只要我们躬身践行共享发展理念，情系百姓安危，心怀群众冷暖，不折不扣兑现落实各项惠民利民政策，就一定能够实现全县人民满意度和获得感的“双提升”。只要我们自觉践行“三严三实”，驰而不息整改“四风”，重德立品、不务虚功，凝心聚力主攻关键领域和重点工作，就一定能够开创泗水科学发展跨越发展新局面!二、展望“十三五”：我们擂响“绿色崛起”的战鼓，凝心聚力，开拓进取，踏上新征程再创新辉煌根据上级部署要求和县委十三届九次全会精神，县政府编制了《泗水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次大会审议。今后五年是我县科学发展跨越发展的重要时期，也是提前全面建成小康社会的决胜阶段。世界经济正在深度调整中曲折复苏，我国经济新的增长动力正在孕育形成，我县面临的“六大发展机遇”加速转化、主导产业体系加速形成、一系列重大战略部署纵深推进，支撑发展的基础更为坚实。我们完全有信心、有条件实现更好更快发展，推动泗水综合实力迈上更高水平!未来五年，我们要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，始终坚持“生态优先、绿色发展”，强力实施“生态立县”战略，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保综合实力快速增强、生态环境持续改善、民生福祉全面提升、与全省全市同步提前全面建成小康社会，全力谱写“生态泗水、活力泗水、幸福泗水”新篇章。——我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，地区生产总值年均增长9.5%左右，地方财政收入年均增长10%左右，固定资产投资五年累计完成1020亿元以上，经济总量均量、质量效益实现大幅提升。——我们要推动产业迈向中高端水平。全面实施创新驱动战略，以创新引领经济转型发展;率先突破食品产业，改造提升传统主导产业，加快发展新兴产业，构建生态工业体系;突出发展旅游产业，大力发展现代物流，积极发展电子商务，加快发展健康养老产业，全面推进服务业提量、提质、提速、提效;促进农业生产规模化、专业化、标准化，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。——我们要加快推进新型城镇化。坚持以人为核心的新型城镇化，加快提高户籍人口城镇化率，年均增长2.5个百分点以上。实施新型城镇化追赶战略，全力推进生态新城建设，着力抓好老城区改造提升，加强城市精细化管理;培育发展特色小城镇，加快推进新型农村社区、美丽乡村和城乡基础设施建设。——我们要实施全面开放战略。实施高水平对外开放，积极对接、主动承接发达地区产业转移，打造经济发展新引擎;突出大项目带动战略，坚持招大引强选优，实行内资与外资并举、引资与引智并重，努力再创招商引资新业绩;优化对外贸易结构，培育外贸竞争新优势，全方位开拓国际市场;发挥比较优势加快“走出去”步伐，积极融入经济全球化，提高综合竞争力。——我们要加强生态文明建设。强化生态环境保护和治理，提高资源利用效率，大力发展循环经济，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型。抓住用好机遇，加快文化改革创新，深入推进“乡村儒学讲堂”建设，推动文化产业繁荣发展，把我县的文化资源优势转化为发展优势、产业优势。——我们将更加注重保障和改善民生。围绕提升民生保障“十大体系”水平，大力推进就业创业、社会保障、教育发展、健康泗水、养老事业等工作，努力让人民群众有更多获得感、更强幸福感，确保居民人均可支配收入年均增长9.8%左右，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。各位代表，经过未来五年努力，实现“十三五”规划的各项目标，我县的综合实力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，城乡面貌就会发生更大的变化，也一定会将泗水打造成为全国生态文明建设示范创新区、全国健康食品产业示范区、全国乡村儒学教育培训基地、全国绿色生态宜居城市、山东高品质休闲养生度假旅游目的地!三、大干“2016”：我们吹响“接续奋斗”的号角，突出重点，攻坚克难，努力开创经济社会发展新局面今年是“十三五”开局之年，做好今年的工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，地方财政收入增长11%左右，固定资产投资增长15%左右，城乡居民收入分别增长9.6%、9.8%左右。围绕上述目标，今年重点抓好五个方面的工作：(一)深入推进招商引资，扩大投资拉动发展。大力开展项目建设、招商引资突破年活动，着力建设一批补短板、促升级、惠民生的重大项目，以项目突破带动发展突破。大力招商引资。进一步强化招商责任，严格落实“二分之一”工作法，县级领导亲自挂帅抓招商，各镇街和驻点局派出部门当好招商主力军，大规模“走出去”，高质量“请进来”，持续掀起招商引资热潮。至少引进亿元以上产业项目35个、十亿元以上3个，到位县外国内资金60亿元以上。认真落实“去产能”要求，坚决避免招引产能过剩、产能落后行业和与我县绿色发展理念不相适应的产业项目。紧贴国家重点扶持的“中国制造2025”“互联网+”等领域，谋划、包装、储备一批产业项目，进行有方向、有策略、有目标、有重点的“精准招商”。围绕六大主导产业、战略性新兴产业，精准对接世界500强、大型央企、知名民企，争取更多的重大产业项目、重点产业链项目、外资项目、企业总部项目落户泗水。注重开展以企招商、以商招商，鼓励支持现有企业上项目、搞合作，新上项目享受招商引资同等政策。大力实施基金招商，加强与基金公司等战略投资者的合资合作。继续在重点区域举办投资环境说明会，扩大对外影响，造势借力寻求合作。大力推行“互联网+招商”模式，健全招商信息共享、定期通报制度，形成快捷高效的招商引资反应机制。对招商引资项目，探索实行设备奖励等办法，建立科学的招商扶持机制。狠抓项目建设。筛选50个重点项目集中攻坚推进。坚持重点项目指挥部、推进组、服务组和县级领导包保推进机制，继续实行重大项目一月一调度、一季度一开工、半年一观摩，健全项目运作“绿色通道”，加大项目帮扶力度，抓好土地、资金、手续、政策、进度“五个落实”，全力全速加快项目建设。对圣鲁冻干粉针、华亨光伏、仁创砂产业园、鸿禧食品、新来电能源科技等在建项目，突出强化要素保障，促其尽早建成投产。对康得国际包装产业园、联诚山推等签约项目，集中精力抓立项、抓落地、抓开工，确保全年新开工过亿元产业项目30个以上。推进开发区转型升级,加快创业孵化、电子商务、科技研发、物流信息等服务平台建设，与济宁高新区等地开展跨区域合作共建。积极争取项目。深度对接上级出台的一系列稳增长政策，准确把握国家政策投资导向、国家专项建设基金和省市扶持重点，围绕我县重点建设领域，筛选一批项目，搞好汇报衔接，力争获得更多上级资金扶持。特别是抓住用好农发行、国开行与山东省政府战略合作机遇，精心策划对接一批PPP项目，力争在重大基础设施和重大民生项目建设上实现大的突破。深化投融资体制改革，拓展融资渠道，筹集更多的资金用于基础设施建设。(二)深入推进产业升级，促进发展提质增效。坚持以工业化为核心，推动三产融合发展、相互促进，加快培育新的经济增长点。壮大工业经济。深入实施工业升级版三年行动计划，突出抓龙头、铸链条、建集群,加快构建现代工业体系。一是推动转型升级。引领工业向智能制造、绿色制造、服务型制造发展，率先突破食品产业，改造提升包装、造纸、建材、生物医药、机械制造等传统主导产业，加快发展新能源、信息等新兴产业，鼓励企业腾笼换鸟、空间换地、电商换市、机器换人，统筹化解过剩落后产能，着力打造发展层次高端、比较优势突出的现代产业集聚区。加速信息化与工业化深度融合，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，提高工业数字化、智能化、网络化水平。二是突出强企培育。引导骨干企业做强核心主业，鼓励企业积极开展合资合作，推动企业做大做强，打造一批“专精特新”的行业龙头企业，新增规模工业企业20家以上。鼓励企业加快技术改造和设备更新，重点抓好中联粉磨站等20个技术改造项目。坚持“以质取胜”战略，推进企业产品创新、品牌创新、管理创新和商业模式创新，新增驰名商标、著名商标、名牌产品各1个。深化产学研合作，加强五大科技创新平台建设，新增国家级高新技术企业3家，创建市级以上企业(工程)技术中心8个。扶持企业“零成本”上市，新增上市挂牌企业2家。三是加强为企服务。强化工业运行分析，开展降低实体经济企业成本行动，“一企一策”为企业排忧解难。构建新型银企合作平台，抓好过桥资金的使用管理。引导企业用好国家“一带一路”、中韩自贸区建设等机遇，积极开展经济合作、拓展国际市场。健全完善中小企业公共服务中心、民营经济综合服务中心等平台，着力为企业提供政策扶持、技术创新、项目孵化、人才培训等方面的服务，推动“企升规、规改股、股上市”，加快建立现代企业制度。提升现代服务业。强化要素保障和项目支撑，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向精细化转变、旅游业向特色化发展，打造区域性现代服务业集聚区。一是积极发展电子商务。大力推进农村淘宝发展，新建村级服务站70个。做好电子商务与一二三产的融合，实现线下线上联动发展。加快电商产业园建设，建成运营农村淘宝泗水特色馆，搞好网络优化、加工仓储等配套服务，促进电子商务产业集群集聚发展，争创“省级电子商务示范县”。二是突出发展生态旅游。坚持全域旅游发展理念和市场化运作机制，加快万紫千红、西侯幽谷等项目开发运营进程，突破泉林泉群、黄山林场等项目招商。推进乡村旅游发展，制定出台扶持奖励政策，规划发展八大旅游产品，举办赏花汇、乡村风情旅游节等活动，完善提升泗张镇旅游服务设施，引导圣水峪、金庄等镇街加快乡村旅游发展，打造特色乡村旅游升级版。加大旅游宣传推介力度，建立健全精品旅游线路，持续拓展旅游市场。三是大力发展现代物流。全力破解物流瓶颈，规划建设高铁物流园区，强力推进金阳物流等项目建设，努力引进知名物流企业。积极发展新型流通业态，培育第三方物流和第四方物流。做强现代农业。围绕农业增效、农民增收，转变农业生产组织方式，推进农业生产经营向集约化、标准化、专业化发展。一是创新生产经营方式。推进农村产权交易市场建设，规范土地经营权有序流转，推动农业适度规模经营。加快构建新型农业经营体系，积极培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体。完善农业社会化服务体系，积极发展“云农场”、土地托管服务等新型农业生产经营模式。新增市级以上农业龙头企业3家、家庭农场10家、农民合作社20家。二是发展特色高效农业。推进农业结构调整，发展高价值经济作物20万亩，打造以西瓜、黄姜、大葱、土豆等为主的优质瓜菜生产基地;新建经济林2万亩，打造以核桃、苹果、桃、黄金梨为主的优质林果生产基地;新发展规模生态养殖场10处，打造以肉牛为主的优质畜产品生产基地。争创“国家级种子工程示范县”“全省高效特色畜牧业示范县”。三是夯实农业发展基础。实施一批重点农业基础设施项目，建成高标准农田6万亩、高产示范基地25万亩。推进主要农作物耕种收全程机械化。培训新型职业农民4万人次。四是提升农产品质量水平。推进农业标准化生产，新增标准化生产基地1万亩、标准化养殖场20处，新认证“三品一标”14个。健全完善产地质量证明和质量安全追溯制度，新扩建农产品质量安全示范区13个。争取纳入“全国食品安全检验检测资源整合试点县”。(三)深入推进城乡建设，打造宜居秀美家园。坚持突出特色、优化布局，加快构建科学合理的新型城镇化体系，提升城镇发展的持续性、宜居性，力争城镇化率提高2.5个百分点以上。推进生态新城建设。完成泗河大桥、新城小学、育才学校建设，启动县人民医院新院区二期工程，加快圣德福苑等5个片区开发及龙福源、杨庄回迁社区建设,实施圣华路北延、泗阳大道、滨河南路东延、滨河北路东延等道路建设。完善城市功能。加快编制城区地下综合管廊专项规划、音义河景观规划，完成老城区火车站片区控制性详细规划以及泗河济河两河三岸景观规划编制工作，抓好重点区域、重要节点设计，以精深规划促进城市精细建设，塑造泗水的整体特色风貌。加强海绵城市建设，启动“山东节水型城市”创建工作。南外环建成通车，新建改造城市道路22条、。构建城区地下管线三维实体系统，加强地下综合管廊建设;推进污水处理厂提升改造和第二污水处理厂建设;继续实施老城区雨污分流改造工程;新铺设城镇燃气管道;实施城市供热主管网改造。启动华胥公园、音义河景观工程，新增公园绿地。推动房地产业健康发展，稳步推进18个续建小区和5个新开发片区建设。推进智慧城市建设，加强城市精细化管理，鼓励企业和市民通过各种形式参与城市建设管理，实现城市共治共管、共建共享。提升城镇档次。落实扩权强镇、资金筹措、存量土地挖潜、部门联合开发等支持政策，强力推进各镇实施驻地及周边村庄开发建设，健全完善教育、文化、医疗、社保等公共服务，改造提升道路、供排水、污水处理、供气等公共设施，打造一批“精致、文化、秀美”的新型特色城镇。突出抓好两个全国重点镇建设，金庄镇要立足建设园区、服务园区，持续推进商业综合体、片区开发、产业园建设等工程;泉林镇要围绕完善功能、提升形象，加快实施驻地路网、片区开发、泉群景区建设等项目。建设美丽乡村。打好美丽乡村建设“三年行动计划”收官战，统筹做好环卫市场化、绿化提升、环境整治、农村改厕等工作，实现516个整治村庄全部达到农村环境整洁村标准，新建成生态文明村112个、美丽乡村70个。力争每个镇街都启动一个美丽乡村示范片区建设，重点打造圣水峪镇丘陵风貌和泉林镇滨河景观示范片区。突出村庄主题特色，推进姜家村、南仲都村等美丽乡村样板村建设。实施13个续建新建新型农村社区建设。(四)深入推进生态文明，厚植生态发展优势。启动生态建设“三年行动计划”,推动生态文明与经济发展深度融合，构建区域生态产业体系，争取纳入国家级生态功能区。加强生态建设。实施长防林、绿化山东等造林项目，开展造林绿化六项重点工程，加快泉林国家森林公园建设，成片造林3万亩以上，新建绿色通道，新增能源林1万亩，争创“全国碳汇城市”。强化水系生态环境涵养，深入开展护泉行动，实施泗河源湿地水质净化、泉林泉群自然生态修复等项目。加快南北两山水土保持治理，治理水土流失17平方公里。强化生态治理。实施最严格的环境保护制度，确保完成节能减排任务。深入开展大气污染防治“十大行动”，抓好大气治污重点项目，完成黄标车治理淘汰任务，努力使我县空气质量保持优良。加强水污染源防治，完成2个重点治污工程，确保河流出境断面水质、饮用水源地水质稳定达标。强化农村面源污染防治，推进养殖业污染治理项目和生活污水分散型处理设施建设。建设生态产业。严格落实新上项目能评、环评制度，坚决卡住不符合绿色发展要求的项目。加快工业企业循环化改造，抓好27个循环工业项目，创建省级循环经济示范企业、清洁生产企业各2家，构建循环持续的生态工业体系，创建省级循环经济示范县。推进农业绿色生产，培育“种养加”一体化生产模式，加快做大生态循环农业规模。提升商贸、物流、旅游、餐饮、住宿等行业质量水平，推进服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化，努力打造绿色、高效、循环发展的服务业。推进文化经济融合。提高全民生态文明意识，培育生态文化。推行政府绿色采购制度，开展生态文明宣传活动、全民节能行动，倡导绿色消费和低碳生活。大力发展文化产业，打造经典乡村修学游产品，加快推进陶文化产业园建设，推动文化传承发扬与旅游开发、产业培育融合发展。强化文化产业品牌建设，完成“一县一品”文化产业品牌创建工作。(五)深入推进民生改善，提高群众满意度。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，以群众满意为第一标准，全力把人民的期盼变成生活的现实。打好精准扶贫攻坚战。按照“六个精准”和“五个一批”的基本要求与主要途径，瞄准建档立卡贫困人口，建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成的组合拳，精准施策、压实责任、严厉问责，确保全年减贫1.1万人。健全社会保障体系。持续提升民生保障“十大体系”水平，确保城乡居民普遍受益、全面受益、持续受益。实施更加积极的就业政策，确保高校毕业生就业率达到95%以上，失业率控制在2.9%以内。实施全民参保登记计划，推动符合政策人员社会保险全覆盖。完善机关事业单位养老保险制度改革相关政策措施。严格落实城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制。积极推进养老机构建设。实施系列惠残助残行动。抓好特困家庭、困难儿童救助保障工作，维护农村留守老人、妇女、儿童权益。大力发展社会事业。办好为民十件实事。启动基础教育高水平均衡发展“三年行动计划”，确保义务教育均衡县通过国家验收，全面提升教育质量水平。推进“健康泗水”建设，深化公立医院综合改革，实施县妇幼保健院、癫痫病医院迁建。全面落实计划生育政策，促进人口均衡化发展。培育践行社会主义核心价值观，深化“爱满泉乡·幸福泗水”道德实践活动，实施“乡村文明家园”示范工程。完善公共文化服务体系，推进乡村儒学讲堂普及建设，完善提升镇街综合文化服务中心和村级文化大院。加强和创新社会治理。探索法治与德治结合机制，健全完善社会治理体系，不断提升社会治理能力。规范加强社区服务功能，完善社区网格化、信息化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。严厉打击各类违法犯罪，确保社会安定有序。启动实施“七五”普法规划。依法规范信访秩序，妥善化解各种矛盾纠纷。深入开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，坚决遏制重特大安全事故发生。开展“食安泗水”活动，切实保障群众生命健康安全。扎实推进双拥共建、征兵等工作。四、加强自身建设：我们牢记“为民服务”的宗旨，恪尽职守，廉洁勤政，全力打造人民满意政府历史的重任、时代的挑战、竞争的态势给政府工作提出了新的、更高的要求。我们务必加强自身建设，竭尽全力为人民服务，对人民负责，让人民满意。(一)践行依法行政。树立法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善政府重大行政决策程序，健全合法性审查和风险评估机制。加强行政执法监督，建立重大执法决定事前法制审核、事后备案制度和执法全程记录制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大议案建议和政协提案。(二)转变政府职能。深化行政审批制度改革，加快推进简政放权，做好清权、减权、优权、制权各个环节的工作，真正把该放的权力放开放到位、把该管的事情管住管好、把该做的事情做准做实。加大政务公开力度，保障群众的知情权、参与权和监督权。完善政府信息发布制度，健全民意收集分理机制，扎实开展驻村联户工作，搭建起政府联系群众的桥梁和纽带。(三)改进工作作风。践行“三严三实”要求，坚决执行中央“八项规定”和省市县委实施办法，身体力行新《准则》、新《条例》，推进作风建设制度化、常态化。主动学习研究五大发展理念、结构性改革的部署要求，高度关注转型升级、社会治理等重大问题，增强工作的前瞻性和主动性。强化行政绩效管理，坚决治理为官不为、为官乱为，不断增强政府公信力和执行力。(四)加强反腐倡廉。厉行勤俭节约，加强“三公”监管，完成公务用车制度改革，强化政府投资项目全过程审计，严禁超预算支出。严格落实党风廉政建设责任制，抓好主体责任落实。不断健全惩治和预防腐败体系，完善防止权力寻租和利益输送的体制机制。加强对关键领域、关键岗位的监督，严肃追究失职渎职行为，严厉查处各种腐败行为，严格保持干部队伍的清正廉洁。各位代表，宏伟目标催人奋进，崇高使命必须担当。让我们在中共泗水县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，焕发昂扬斗志，锐意开拓进取，为开创泗水科学发展跨越发展新局面、确保与全省全市同步提前全面建成小康社会而努力奋斗!相关名词注释：1.民生保障“十大体系”：就业创业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、教育保障、济困救助、社会养老服务、公共文体服务、城乡环境改善、社会管理等十大民生保障体系。2.泗水赏花汇：于每年3月至5月举办，包括梅花节、杏花节、桃花节、梨花节、槐花节等5个花节，涉及金庄、圣水峪、泗张、星村、中册等7个镇街10多处景点。2015年的赏花汇是第四届，主题是“春来泉乡美·赏花到泗水”，历时近100天。3.“1+清单：行政权力清单加政务服务清单、内部管理事项清单、职责清单、责任清单、收费清单、企业投资负面清单。4.大气污染防治“十大行动”：工业达标提升行动、扬尘污染治理行动、机动车污染治理行动、退城进园及落后产能淘汰行动、清洁生产促进行动、集中供热推进行动、成品油和煤质保障行动、秸秆禁烧与综合利用行动、绿色生态保护屏障建设行动、全民参与环保文化建设行动。5.护泉行动：以保障泉林泉水持续喷涌、泉群生态环境健康、泗河源头水源地供水安全为目标,加强对泉域核心保护区、重点保护区和缓冲区的“三区”保护,实施引水灌溉、重点渗漏区生态补水、雨水拦蓄促渗、生态湿地建设、区域补给区水土保持、农村污染控制、水利信息化等七大保泉工程，构建“泉水景观—泉水利用—泉水生态建设”生态循环系统。6.六大发展机遇：①沂蒙革命老区县和财政省直管县机遇;②济宁打造鲁西科学发展高地机遇;③县域经济科学发展生态文明试点县机遇;④鲁南铁路客运专线建设机遇;⑤全国食品工业强县和中国食品软实力建设生态文明典范机遇;⑥曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设机遇。7.全国生态文明建设示范创新区：牢记“绿水青山就是金山银山”，强化生态环境建设，加强城乡环境保护，提高资源利用效率，大力发展绿色经济，全面推进生态文明示范工程建设，将泗水打造成全国生态文明建设的创新典范。8.全国健康食品产业示范区：依托农业标准化生产基地，稳定粮食产量和产能，巩固发展瓜菜、林果、畜禽、药材等绿色有机农产品，大力推进农业产业化，做大做强做优食品工业，推动食品工业与现代农业、生态文明融合发展，把泗水打造成全国健康食品产业示范区。9.全国乡村儒学教育培训基地：借助曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设契机，规划建设国际儒学展示交流中心，办好尼山世界文明论坛，实施全民儒学教育普及工程，继续深化乡村儒学发展，着力打造“儒风孝道之乡”，切实把优秀传统文化融入到全县经济社会发展中来。10.全国绿色生态宜居城市：坚持“山水园林、生态宜居”城市发展理念，大力实施城市扩容提质战略，完善功能规划布局，提升配套设施功能，推进绿色生态、产城融合发展，增强城市的吸引力、凝聚力和竞争力，积极融入济宁都市区发展格局，着力打造集“智慧城市、海绵城市、生态园林城市、人居环境城市”为一体的绿色生态宜居之城。11.山东高品质休闲养生度假旅游目的地：以历史文化、乡土民俗为灵魂，以泉水、乡村、生态为核心资源，发展观光、休闲、度假等旅游产品，打造形成以文化寻根、泉乡休闲、田园度假为核心，集文化体验、修学研学、精品观光、生态休闲、乡村度假、健康养老、山地运动等特色旅游于一体的综合旅游目的地。12.六大主导产业：食品、包装、造纸、建材、生物医药、机械制造等传统产业。13.PPP模式：政府与私人组织之间，为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。14.五大科技创新平台：百福生物省级院士工作站、永春堂省级院士工作站、五洲检测国家级重点实验室、银河生物省级重点实验室、省级科技企业孵化器。15.我县重点建设领域：新兴产业、制造业、现代物流、健康养老、电子商务、基础设施、生态文明建设、民生改善等领域。16.工业升级版三年行动计划：从2014年起，利用三年时间，通过实施产业升级、强企培育、科技创新、循环经济等行动，在产业规模、结构、装备、工艺等方面实施转型升级攻坚战，加快推进新型工业化进程。17.八大旅游产品：高品质乡村休闲度假游、田园乡村度假游、乡村特色经典游、经典美食餐饮游、泉乡经典游、修学研学游、东方圣地游、养生养老游等旅游产品。18.农村淘宝泗水特色馆：包含线下实体店展厅和线上网络销售馆，具体是指位于润泽广场的泗水特色馆实体店展厅和在淘宝网“特色中国”页面新设的“淘宝中国泗水特色馆”板块。19.“云农场”农业生产经营模式：利用“互联网+”串起农业现代化的链条，将信息、农技、金融、物流等先进生产要素渗透到农资流通、农产品交易、农技服务、农业金融与保险、农村物流等各环节，将互联网的所有属性及功能与整个农业生态体系的环节进行全过程、全要素、全方面的融合。20.一批重点农业基础设施项目：大中型水库移民避险解困、泗河流域治理、贺庄水库增容、高峪河小流域治理、抗旱应急水源工程、小型农田水利建设、泉林镇高标准农田建设、高产创建基地建设、中低产田改造等重点农业基础设施项目。21.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。22.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。23.城区地下管线三维实体系统：依据对城区地下管线的测量普查，构建形成的集管线种类、数量、长度及深度为一体的可视化数据库信息系统。24.美丽乡村建设三年行动计划：从2014年开始，分时段分阶段推进美丽乡村建设，计划至2016年时，全县90%的村庄达到农村环境整洁村标准，40%的村庄达到生态文明村建设标准，建成美丽乡村80个以上。25.造林绿化六项重点工程：山区绿化、道路绿化、水系绿化、镇村绿化、生态林场建设、农田林网建设等造林绿化工程。26.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。27.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。28.为民十件实事：①新建、改扩建学校38处、校舍12.53万平方米，逐步解决城镇普通中小学大班额问题。②居民基本医疗保险和大病保险补偿数额提高至45万元;免费为全县70岁以上老人等九类人员参加居民基本医疗保险。③改造172个村、365.5公里的农村供电线路，新增配电变压器255台。④实施棚户区改造1280套，完成农村危房改造500户。⑤办好“送戏下乡、百姓舞台”文化惠民活动，实现“一村一年两场戏”。⑥建设集就业培训、托养、康复服务于一体的残疾人康复服务中心1处;建设集养老、助残、救孤于一体的区域性社会福利中心1处，新建城市社区老年人日间照料中心2处、农村互助养老院2处。⑦推进城市公交直通乡镇和乡镇之间互通公交工作，落实65岁以上老年人免费乘坐公交车优待政策。⑧实施327国道泗水段中修工程、日兰高速泗城连接线大修工程，改造藤北公路等县乡公路33公里，改造危桥10座，完成178个行政村、395公里道路硬化。⑨实施健康惠民工程和医疗卫生服务提升“三年行动计划”，扎实开展先看病后付费、妇幼健康科技惠民工程、贫困家庭免费健康查体、万名保健医生进农户、中医服务直通车等惠民利民服务，切实方便群众看病就医。⑩实施各类水利工程506项，发展节水灌溉农田1.7万亩，治理水土流失17平方公里，全县增加蓄水能力2777万方、供水能力300万方。

  2025-07-30

• 【宿州招商】2016年宿州市政府工作报告

  2016年宿州市政府工作报告——2016年1月20日在宿州市第四届人民代表大会第五次会议上市长史翔各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾过去一年，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，锁定“调转促”工作主线，迎难而上，主动作为，较好完成了市四届人大四次会议确定的主要目标任务。初步核算，全市生产总值1235.8亿元，增长8.9%。财政收入125.6亿元，增长9.8%。社会消费品零售总额424.5亿元，增长12.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入23631元和9140元，分别增长7.7%、9.7%。节能减排达到省控目标，PM10平均浓度下降12.4%。动态指标继续保持全省前列，全市经济稳中有进、稳中向好，社会大局和谐稳定。一是工业经济不断壮大。全市规模以上工业增加值382.9亿元，增长8.4%。规模以上企业达到1169户。全力推进“3111”工程，鞋服、板材、食品、建材、云计算、生化医药等首位产业逐步成长，实现产值480亿元，增长25%;首位产业税收10.5亿元，增长12%。战略性新兴产业产值首次突破百亿元，增长25%以上，为历史之最。园区活力不断增强，市经开区首位产业规模以上企业20家，宿马园区鸿丰生物等10个产值亿元以上项目投产，高新区云计算产业落户企业达92家，鞋城成为全国11个特色制鞋产业集聚区之一。二是有效投入稳步增长。全年固定资产投资突破千亿元，增长20%，其中工业投资652.5亿元，增长22.6%。钱营孜低热值煤发电、科立华化工、林洋电子等450个亿元以上项目建设加快，吉美日用品、海升果胶、秉拓电子等90个亿元以上项目投产，安特食品等退城进园项目建成投产。德上高速砀山段、宿灵泗快速通道建成通车，郑徐客运专线、京沪高铁宿州东站改造及配套工程、宿淮铁路蒿沟站、宿萧砀快速通道和206国道改线工程建设加快，国省干线公路完成投资50.8亿元。积极对接省“三企一资”等重大招商引资活动，实际到位内资910亿元，增长25%;利用外资6.8亿美元，增长14.7%。三是县域经济持续发力。县区主要经济指标增速连续两年高于全市平均水平，县域经济总量超千亿元，占全市的84%。四县一区财政收入增速高于全市2.5个百分点，对全市贡献率达73.7%。这充分说明，主攻县域经济，补上这个最大的短板，不仅完全正确，而且成效明显。四是城乡建设突飞猛进。获批开展宿州市城市总体规划修编工作，四个县均完成总体规划修编。全市投资183亿元，实施重点工程176项，基础设施建设实现重大进展，产城一体步伐加快，旧城改造有序推进，市容市貌焕然一新。国家园林城市正式公示，新汴河景观带获批省级水利风景区，植物园一期建成开放。区域交通条件大为改善，宿城大外环即将全线贯通，环内面积超200平方公里，一个宜居宜业的新宿州已经展现在皖北大地。征迁机制日臻成熟，控违成效显著。扎实推进“555”工程，四个县建设重点工程80个，投资102亿元。第二批37个美好乡村示范村建设完成，第三批40个示范村建设稳步推进。5座垃圾焚烧发电厂和4座秸秆发电厂建设加快。农村电网改造升级全面铺开。五是现代农业扎实推进。粮食生产“十二连丰”。现代农业“两区”建设加快推进，20个示范基地及园区投资13亿元，实现产值108亿元。加快培育新型经营主体，家庭农场、现代农业产业化联合体分别达到3641个和175个，农民专业合作社数量居全省首位。农产品加工产值920亿元，市级以上龙头企业发展到516家，萧县循环产业园成为国家农业产业化示范基地。砀山县列入全国电子商务进农村综合试点。连续十七年实现耕地占补平衡。淮水北调等重点水利工程加快推进。埇桥区荣获省“江淮杯”三连冠。新解决60万人饮水安全问题。新造林12万亩。大力实施扶贫开发“五个一”重点工程，359个贫困村实现包保全覆盖，投入扶贫资金3亿元，减贫11万人。六是改革开放活力增强。大力简政放权，全市审批权力事项精减56.6%，涉企收费项目减少34%。全面彻底放开城镇落户限制，户籍制度改革蹄疾步稳。深化商事制度改革，新登记注册企业8890户，居全省前列。公务用车制度改革全面完成。文化体制改革、医药卫生体制综合改革持续深化。不动产统一登记改革顺利推进。实施金融“五个一”工程，贷款突破800亿元，新增存贷比70%，直接融资25亿元。设立“徽银”产业基金和“城镇化1号”基金，总规模30亿元。皖北制药、绿洲森工在主板上市辅导备案，2家企业在新三板挂牌，33家企业在省股交中心挂牌。进出口总额增长17%。七是民生工程又好又快。全年民生支出249.4亿元，占财政总支出的84.7%。33项民生工程年度任务圆满完成。10件惠民实事顺利实施，新增纯电动公交车60辆，新投放公共自行车2500辆，完成中山街商品市场基础设施改造。新建各类保障房3.38万套，基本建成1.84万套，开工率、基本建成率居全省前列。城镇新增就业6万人，登记失业率控制在4.5%以内。“五险”参保180万人次，新农合参合率100%，城乡居民基础养老金标准提高到75元，发放城乡低保资金5.5亿元。八是社会事业协调并进。新建、改扩建乡镇公办幼儿园125所，完成149所学校标准化建设，宿城一中城南学校建成使用。公共文化场馆免费开放，市文化馆通过国家一级馆评估。《宿州市志》出版发行。国内旅游收入增速居全省前列，砀山被评为“中国最美生态宜居旅游名县”，灵璧A级景区数量全省领先。卫生和计生工作扎实推进，泗县基层机构整合模式获国家推广。成功举办市第五届运动会。积极推行网格化新型社区管理模式，安全生产形势总体平稳，“治超”工作全省领先，应急管理体系不断完善，食品药品监管规范有序，信访秩序继续好转，“平安宿州”建设扎实推进。成功组织战时国防动员演练，双拥共建、人民防空工作成绩显著。荣获全国红十字会系统先进集体、全国防震减灾工作综合考核先进单位称号。民族宗教、外事侨务、物价、对台、档案、科技、气象、妇女儿童、残疾人等事业得到进一步加强。在统筹做好各项工作的同时，我们始终高度重视政府自身建设。坚持“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”，推进法治政府建设，落实重大事项合法性前置审查制度，全面推行政府法律顾问制度，依法行政能力不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行“八项规定”，持续整治“四风”。深入推进“点燃激情、提升效能”活动。政务服务信息化平台建成运行。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案和建议112件，政协建议案和委员提案266件。强化行政监察，推进审计监督、制度规范全覆盖，廉政建设弛而不息。各位代表!过去一年工作任务的顺利完成，标志着“十二五”发展的圆满收官。五年来，我们积极应对复杂多变的宏观经济形势，砥砺奋进、勠力同心，艰难困苦、玉汝于成，经济社会发展取得了一系列巨大的成就。这五年，是我市经济社会加速发展、综合实力显著提升的五年。生产总值连跨六个百亿元台阶，总量翻番，年均增长11.1%。财政收入总量翻了一番半，年均增长23.8%。固定资产投资由406亿元增加到1133亿元，年均增长25.7%。县区、园区发展全面提速，多点多极支撑的发展格局开始形成。在省政府目标管理绩效考核中，前四年，我市相继获得全省第六、第九、第八的成绩，2014年更是实现历史性突破，位列全省第五。可以说，过去五年，我们奋力谱写了浓墨重彩的发展篇章，经济增长自建市以来首次全面高于全省平均水平。今天的宿州，已经有了新的形象，站在了新的历史起点上。这五年，是我市经济结构加速调整、发展质量显著提升的五年。三次产业结构由27.9:37.9:34.2调整到21.7:41:37.3。财政收入占GDP比重由6.6%增加到10.2%。首位产业持续发力，规模以上工业企业数、总产值、亿元以上工业企业数分别是“十一五”的1.3倍、2.3倍、3倍，工业对经济贡献率大幅跃升。现代农业“两区”建设亮点纷呈，农业产业化综合水平稳居全省前列。云计算、大数据、生物医药等战略性新兴产业从无到有，快速崛起。现代服务业继续保持全省先进位次，社会消费品零售总额连续五年实现两位数增长。过去五年，我们着力扩大增量、优化存量、做大总量，为“调转促”奠定了坚实的基础。这五年，是我市基础设施加速建设、城乡面貌显著提升的五年。率先启动新型城镇化试点，相继开展城乡建设突破年、奋进年、提升年活动，累计投入资金802亿元，一批标志性工程相继建成。主城区实现“双75”目标，县城特色不断彰显，113个美好乡村示范村面貌焕然一新，“三线三边”环境综合治理成效显著。综合交通条件发生质的飞跃，宿州区位优势进一步凸显，在全省率先进入高铁时代，形成“两纵三横”铁路网;实现县县通高速，拥有“三纵两横”高速公路网;新增城市道路257公里，“六纵十横”路网格局形成，一级公路和农村公路互联互通达到新水平。以文化彰显城市魅力，连续举办奇石文化节、马戏节、大运河申遗等活动，城市凝聚力不断加强。过去五年，我们共同见证宿州变美变靓，大美宿州新画卷正徐徐展开，城市知名度和美誉度得到全面提升。这五年，是我市改革开放加速推进、动力活力显著提升的五年。顺利完成市、县(区)政府职能转变和机构改革。大力推进行政审批制度改革。开展金融创新，新增贷款是“十一五”的近3倍，存贷比提高10个百分点以上，金融机构增至16家。市城投集团等融资平台实现转型发展，完成市担保公司市场化改革、5家农信社改制。民营经济发展迅速，民营企业数量是“十一五”末的4倍，从业人员占全社会的96%，税收贡献率达86%。现代农业产业化联合体培育走在全国前列，土地承包经营权确权登记颁证工作走在全省前列，流转土地348万亩。宿州海关获批，出入境检验检疫局挂牌开检。累计利用外资、进出口总额，均是“十一五”的6倍。过去五年，我们打出一系列改革开放的“组合拳”，实现了第一波的“弯道超越”。这五年，是我市民计民生加速改善、社会事业显著提升的五年。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.1%、14.1%，高于全省平均水平。58.2万农村贫困人口实现脱贫。连续五年实施33项民生工程和10件惠民实事。建成保障性安居工程637万平方米。社会保障体系更加健全，城乡基本养老、基本医疗保险和大病保险实现全覆盖。新增城镇就业16.3万人。过去五年，我们顺应群众过上更好生活新期待，大力推进基本公共服务均等化，人民群众幸福感、获得感、归属感明显增强。这五年，是我市城乡居民精神面貌加速转变、文明素质显著提升的五年。精神文明创建蓬勃开展，首次跻身省级文明城市，荣获全国双拥模范城等多个国家级荣誉称号。“中国好人”上榜16名，“安徽好人”44名，彭伟平获全国道德模范荣誉称号，“宿州好人”品牌享誉江淮大地，为全省之最。重拳整治非法营运三轮车、四轮车，交通秩序不断优化，扎实推进“四清”、“五化”，城市形象日新月异。不断加强市民素质和习惯的培养，讲文明、有礼貌、重秩序正逐渐成为宿州人的新特质。过去五年，我们持续培育践行社会主义核心价值观，不断弘扬时代的新风貌，传统文化的精髓在这片古老大地上结出了丰硕之果。成绩令人振奋，经验弥足珍贵。我们深切体会到，必须始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，顺应大势、把握大局;必须始终坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，努力走好这一符合中央精神、省里要求、市情实际的发展路径，持之以恒抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优;必须始终坚持发展是硬道理，全力抓好“调转促”，矢志不渝振兴县域经济，持续唱响工业“3111”和城乡建设“555”主旋律;必须始终坚持作风建设，持续“点燃激情、提升效能”，不断巩固同频共振、同向同行、共谋发展的良好局面;必须始终坚持民生优先，尊重人民意愿，促进公平正义，寻求最大公约数，汇聚发展正能量。所有这些，既是过去五年积累的宝贵经验，又是我们今后必须长期坚持的重要遵循。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小、均量低、发展不优不强的状况还没有根本改变，在区域竞争格局中压力很大;“调转促”任务艰巨，四化同步不够协调，县域经济不强，工业基础薄弱，战略性新兴产业支撑不足，现代服务业发展相对滞后;环境、土地、资金、劳动力等要素制约趋紧，实体经济发展步履维艰;城镇化水平较低，中心城区辐射带动能力弱，对工业化发展承载能力有限，城乡之间、县区之间发展不均衡;脱贫攻坚任务艰巨，社会保障、公共服务水平与群众期盼还有不小差距;政府职能转变还不到位，发展环境有待进一步优化，少数干部激情不足、为官不为、缺乏担当精神，“四风”、“小四风”等顽疾仍时有发生。对此，我们一定要保持谦卑，枕戈待旦，不负人民重托。各位代表!五年的开拓奋进，开启了实干兴宿的崭新局面。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协、社会各界认真监督和大力支持的结果，更是全市上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向中央和省驻宿单位、人民解放军驻宿部队、武警官兵、公安干警，向参与宿州建设的海内外企业家和客商、广大援宿干部，以及所有支持宿州发展的各界人士，表示衷心的感谢!二、“十三五”发展总体思路和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。综合分析，与各地一样，我市发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。我国经济长期向好的基本面没有改变，“一带一路”、长江经济带、中原经济区等战略深入实施，供给侧改革和新型城镇化的推进，将持续释放巨大需求;我省率先系统推进全面创新改革试验，皖北振兴、南北对接深入推进，多重支持政策叠加;我市通过多年努力，发展优势厚植，区域、资源和市场优势进一步凸显，长期有效投入效应不断释放，工业化城镇化向更高水平跃升，“狠抓落实、实干兴宿”的氛围更加浓厚，这都为“十三五”发展汇聚了磅礴力量。同时必须看到，影响经济发展的不稳定、不确定因素依然突出，如期全面建成小康社会既具有充分条件，也面临艰巨任务。我们要准确研判，积极应对，认识新常态、适应新常态、引领新常态，把宿州发展推向新的更高水平。根据党的十八届五中全会、省委九届十四次全会精神和市委四届八次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我市“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以做大总量、提质增效为中心，以调结构转方式促升级为引擎，以增进人民福祉为目的，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期全面建成小康社会，奋力开创创新型“四个宿州”建设新局面。在此框架下，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》。综合考虑，今后五年经济社会发展的主要目标是：按照“皖北领先、省内争先”的总体要求，着力打造“一区两中心五基地”。经济保持中高速增长，主要经济指标聚焦“保八争六、争先进位”目标，加快推进总量、质量和均量全面提升，力争经济总量在全省进前六，财力水平进前八。经济实力明显提升。三次产业结构持续优化;生产总值超过2000亿元，年均增长9%左右;财政收入达到200亿元，年均增长10%左右;固定资产投资年均增长15%以上，主要经济指标增速位居全省前列。人民生活质量和水平普遍提高。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10.5%，公共服务体系更加健全，社会更加和谐稳定。提前两年打赢脱贫攻坚战。城乡发展更加协调。城镇化水平和质量进一步提高，中心城市实现“双100”目标，四个县城进一步提质扩容，重点城镇能级迅速提升，美丽乡村建设深入推进。生态环境总体改善。主要污染物排放、万元GDP综合能耗达到省控目标，万元工业增加值用水量显著降低。城乡环境综合治理成效明显，生态质量明显改善。文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文化事业和产业更加繁荣，“16城同创”取得新突破。改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府职能实现根本性转变。对内对外开放的广度和深度不断拓展，区域合作更加紧密。为此，重点抓好以下五个方面：(一)突出创新发展，推动经济实力和产业结构“双提升”。深入实施“4105”行动计划，抓好十大重点工程，努力实现中高速增长和中高端发展。持续推进工业强市兴县，加快做大首位产业，大力推进一、二、三产业融合发展，打造现代产业新体系。积极开展全面创新改革试验，加快形成有利于“调转促”的创新驱动发展新机制。构建创业创新载体平台，推动大众创业、万众创新。以经济体制改革为重点，打好改革攻坚战，激活发展新能量。加快国家智慧城市试点建设，拓展网络经济空间，培育一批“宿州云”知名品牌。(二)突出协调发展，推动城镇建设和乡村治理“双提质”。坚持“一尊重、五统筹”，着力提高城市工作水平，加快构建“一核、多轴、两板块”的城镇空间结构。强化城乡基础设施建设。推进以人为核心的新型城镇化，落实户籍制度改革，促进农业转移人口与城镇居民享有同等权利。争取三年时间全面完成市县(区)连片棚户区改造任务。加快美丽乡村建设，深化“三线三边”环境综合治理。广泛开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。擦亮城市名片，着力打造孝文化名城、儿童幸福生活城、关爱弱势群体模范城。(三)突出绿色发展，推动生产方式转变和生态环境改善“双提速”。坚持把生态文明建设融入经济社会发展全过程，促进形成城镇建设有序、产业定位清晰、人与自然和谐相处的区域空间开发总体战略格局，建设“天蓝、地绿、水净”的美丽宿州。编制市县主体功能区规划。节约集约利用资源，实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度、耕地保护制度。推进节能降耗，大力发展循环经济。加大环境治理力度，加强生态文明制度建设，着力改善生态环境。(四)突出开放发展，推动深化改革和合作交流“双提效”。融入国家“三大战略”，加强区域合作交流。积极参与淮海经济区核心区一体化建设，推动淮海城市群建设上升为国家战略。加快与徐州对接连通、融合发展，建设具有较强竞争力的宜居宜业中心城市。深化南北合作，推动县域结对共建园区。提升招商引资水平，大力发展外向型经济，打造皖北开放新高地。强化大通道、大平台、大通关建设，加快基础设施互联互通，实现与周边市县全面快捷的道路连通，加强口岸和特殊监管场所建设，推进建设内陆“无水港”。(五)突出共享发展，推动居民生活水平和文明素质“双提高”。确保城乡居民收入增速快于经济增长，达到全省平均水平，居民生活质量普遍提高。现行标准下农村贫困人口提前两年实现脱贫，贫困村全部出列，贫困县区全部摘帽。千方百计稳岗增岗，促进就业创业。推动我市由“民工大市”向“技工大市”转变。推进健康宿州建设，积极申办2022年全省运动会。健全教育、文化、医疗、养老等公共服务体系，完善社会保障，兜住民生底线，实现全体居民共同迈入全面小康社会。三、2016年的主要工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革、实施“调转促”行动计划的攻坚之年。综合考虑，经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，财政收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右，主要动态指标继续位居全省前列。我们要适应经济发展新常态，以“4105”为主抓手，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力，努力实现“十三五”发展良好开局。(一)实施“调转促”行动计划狠抓招商引资。坚持以“工业项目、招大引强、税源企业和环境保护”为招商导向，实际到位内资增长15%，实际利用外资增长6%。制定首位产业链招商路线图，大力推进精准招商、产业链招商，在关键环节、核心项目上实现新突破。坚持全员招商与专业招商相结合，继续实施招商周制度，配齐配强各级园区招商队伍，加快建立各类专业招商小分队，集中精兵强将，主攻重大项目。完善招商引资考核办法，加大工业首位产业、战略性新兴产业、开竣工项目的考核权重。做强传统产业。实施传统产业改造提升工程，围绕“互联网+”行动计划，通过新技术、新业态、新模式，加快技术改造和智能化改造，推动传统产业向中高端迈进。千方百计降低实体经济运营成本，在进一步正税清费、降低企业财务成本、制度性交易成本等方面打出“组合拳”。积极稳妥处置“僵尸企业”，倒逼过剩产能退出。大力发展民营经济，对所有新登记注册企业一路绿灯，免征企业开业前的一切行政性收费，让个体私营经济在宿州大地遍地开花。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化，全面落实“四督四保”要求，加快国能煤制气等项目进度，力促砀山海升果酒工业园等项目开工，确保左右家私等项目建成投产，完成雪龙纤维等退城进园项目建设任务，全年工业投资完成730亿元，实现规模以上工业增加值420亿元，新增规模以上企业80户。建立“大新专”、“调转促”项目库，重点项目储备规模超万亿元。壮大战略性新兴产业。加快申报和建设云计算产业园、上海张江萧县高科技园等省级战略性新兴产业集聚基地，打造经济发展新的增长极;着力培育生物医药产业，加快推进亿帆药业、一灵药业等项目建设;着力培育高端装备制造产业，加快推进江淮重工、龙华矿机等项目建设;着力培育新能源产业，加快推进坤盛新能源等项目建设;着力培育节能环保产业，加快推进泗县室内车内环保产业基地等项目建设;着力培育新材料产业，加快推进碳纤维、石墨烯、增材材料研发制造。实施创新驱动发展工程，深入推进大众创业、万众创新，加快培育一批“专精特新”中小企业。力争战略性新兴产业产值增长30%以上。提升现代服务业。高起点编制现代服务业发展总体规划。大力发展商贸物流业，开工建设苏宁云商项目，加快国购广场等项目建设。发展壮大文化旅游产业，推进南翔文化商业街、孝文化产业园建设，抓好皇藏峪5A级景区创建，大力发展蔡洼红色旅游，争创4A级景区2家。推进电子商务产业集聚园区建设，加强与国内知名电商合作，加快阿里巴巴宿州产业带运营，打造中国网库“宿州电商谷”，推进“千家电商进园区”活动，大力发展农村电子商务。实现服务业增加值增长10%左右，新增2家省级服务业集聚区。强化金融支撑能力。继续实施金融“五个一”工程，加强银企对接，扩大信贷投放，全年新增贷款130亿元，存贷比达到55%。积极引进中信银行等在我市设立分支机构，鼓励优质农商行异地设立分支机构。加快企业上市步伐，力争主板上市1家、辅导备案2家，新三板挂牌5家，省股交中心挂牌10家。利用多种融资工具，实现直接融资60亿元。认真落实“4321”政银担风险分担合作机制，提高政策性融资担保机构担保能力，加大“税融通”推广力度。创新金融产品服务，规范发展互联网金融。加强信用体系建设，防范化解金融风险，持续优化金融生态环境。(二)推进县域经济上台阶做大首位产业。继续强化工业强县的理念，深入持久地实施“3111”工程，完成三个“10”的项目建设任务，实现县区首位产业产值、投资、税收增速均高于全市工业发展水平10个百分点以上，夯实县域发展基础。统筹首位产业布局，鼓励埇桥发展纺织服装、家具板材产业;萧县发展建材、化工产业;砀山发展果蔬食品产业;灵璧发展机械电子、食品加工产业;泗县发展机械电子、品牌服装产业。推进乡镇工业项目向县区开发区集中，鼓励有条件的乡镇因地制宜发展特色产业。加大扶持引导。按照“一县一策”的原则，制定完善主导产业实施路线图、招商目标企业导引图和项目库，打造产业链的“升级版”。认真落实金融支持县域经济发展的实施意见、金融工作考核办法，持续增强融资担保功能，落实商业银行信贷投放承诺制度，新增存款主要用于当地。继续按照以项目定用地、以投资额定用地的原则，合理配置土地指标，保障发展用地需求。建立完善权责对等的行政管理体制，赋予县区更大的自主权。强化考核调度。完善县域经济发展考核体系，不断加大首位产业产值、工业税收、重点项目建设等指标权重，奖优罚劣，鼓励县区争先进位、勇创一流。继续坚持经济发展定期调度、首位产业培育专项调度，促进县域经济水平整体上台阶。(三)提升城市工作水平大力推进新型城镇化。继续实施新型城镇化试点三年行动计划，加快提高户籍人口城镇化率，促进以人为核心的城镇化。扎实推进户籍制度改革，全面落实农业转移人口“五权不变”、“五有并轨”，有序推进农业转移人口市民化。加快城乡建设。加强城市布局谋划、功能规划、空间管控规划和城市设计工作，充分发挥规划的引领作用。统筹各类空间性规划，主动推进“多规合一”。投资100亿元，实施四大类105项重点工程。主城区力争实现“双80”目标。完善汴河新区、高铁片区、城南片区、城东片区公共服务设施，建设汽车客运中心站及配套公交枢纽站，加快建设植物园、动物园。以人民路和拂晓大道两侧、道东片区等区域为重点，实施棚户区改造210万平方米。积极化解房地产库存，棚户区改造货币化安置比例不低于50%。坚持“三治三增三提升”，加强县、镇、村建设，继续实施“555”工程。县城5项工程：完成整体棚改任务的三分之一以上;建成一个海绵城市或地下管廊示范工程;打通一批断头路;开工建设一个亿元以上的PPP项目;新建绿道10公里。县城5项任务：完成PPP项目融资5亿元;完成补充耕地指标3000亩;完成征迁整理净地1000亩;编制完成县城海绵城市和地下管廊专项规划;编制完成县城及重点镇棚户区改造规划和计划。镇村5项工作：基本完成乡镇政府驻地建成区整治建设任务;建立完善农村生活垃圾收集、转运机制，实现农村生活垃圾治理全覆盖;完成美丽乡村示范村道路和污水管网建设;新增10个以上集体经济收入过10万元的村;完成农村集体土地确权工作。完善基础设施。谋划推进徐淮宿阜城际铁路、合青高铁泗县段、徐宿阜高速公路、徐州地铁萧县延长线等项目，加快京沪高铁宿州东站改造及配套工程、宿淮铁路蒿沟站建设，确保郑徐客运专线正式通车。加快国省干线一级公路改造，实现宿萧砀快速通道、206国道改线工程全线通车，力争104国道泗县段改建工程开工。建设人民路北延至徐州双向八车道标准的符离大道，促进宿州与徐州全面融合发展。完善城市路网，新建206国道北段等项目，加快推进西外环等项目，完成老南外环路提升改造，提升二徐路、高速南出口等城市重要路段。提高农村公路延伸、畅通和养护管理水平。推进宿州机场、砀山通用机场项目，谋划主城区轨道交通建设。继续实施农村电网改造升级工程。建成西气东输宿州天然气综合利用工程。实施“宽带宿州”战略，建设“无线城市”，扩大无线网络覆盖范围。提高管理水平。创新城市治理方式，推进城市精细化管理。加强垃圾处理设施建设，下决心解决“垃圾围城”问题。坚持“为了人而管好城市”，加强城市公共安全管理。加快智慧城市建设，拓展“城管服务超市”功能，推进城市综合管理智慧化。加强住宅小区物业管理，强化高层住宅二次供水监管。深入开展“16城同创”，践行社会主义核心价值观，加快完善市民公约、乡规民约、行为规范，推动“宿州规矩”成为“宿州习惯”。鼓励企业和市民参与城市建设管理，实现共治共管、共建共享。(四)加快推进农业现代化转变农业发展方式。实施农业现代化推进工程，以“两区”建设为平台，大力推进现代农业“两大行动计划”和“四大提升工程”，努力打造全国创新型农业现代化先行区。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展。加快培育新型农业经营主体，创建市级现代农业产业化联合体50个、示范家庭农场50家、示范合作社50个。用工业的理念发展农业，加大招商力度，狠抓现代农业园区和项目建设。实施农业产业化规模提升行动计划，实现农产品加工产值1100亿元，市级以上龙头企业超600家。积极发展特色农业、休闲观光农业和农产品精深加工业，提高农业综合效益和竞争力。因地制宜推动适度规模经营，支持农民合作社拓宽服务领域，支持农民以土地经营权入股合作社、龙头企业。培育新型职业农民1300人。发展高效农业。开展粮食绿色增产增效模式攻关，确保粮食安全。加强农田水利等基础设施建设，建设高标准农田。加大农业科技创新，提高农业装备和技术水平。加强社会化服务体系建设，推广农业物联网等新技术，推进“信息进村入户工程”。加强农产品流通设施和市场建设，强化农产品质量安全监管，积极发展品牌农产品，让群众吃上放心粮油、果蔬。推进美丽乡村建设。坚持发展中心村、保护特色村、整治空心村，不断完善基础设施和公共服务体系，再建40个美丽乡村示范村，加快实现“以点带面”的战略转换，支持泗县整县推进试点工作。推进“三线三边”环境综合治理，优化农村居住环境。(五)扩大改革开放步伐推进重点改革。着力加强供给侧结构性改革，加快推进各项国家级和省级改革试点任务。稳妥推进农村土地制度改革，完善三级土地流转服务体系，加快建立统一规范的农村产权交易平台，积极推进农村承包土地经营权抵押贷款试点。统筹推进国资国企、财税金融、医药卫生、供销社、司法、文化等体制改革，加快形成系统完备、科学规范、运行高效的体制机制。夯实园区平台。启动实施园区转型升级工程，完善园区的水、电、气、路等配套功能，全面提高园区土地利用率，严把项目投资强度、容积率、能耗等准入关，着力提升园区专业化发展水平。市经开区重点发展生化医药产业。宿马园区重点发展食品(农产品)深加工、专用车及机械装备制造产业。高新区重点发展云计算和智能制造产业。鞋城加快实施“建链、补链、强链”工程。深化泗涂产业园、萧县泉山工业园等园区合作共建。扩大对外开放。拓宽对外开放领域，全面加强区域合作交流。着力推动开放型经济发展，大力培养外向型企业，优化进出口结构。引导有实力的企业采取贸易、投资、工程承包等方式开展对外合作。实现宿州海关正式开关。推广上海自贸区可复制改革试点经验，进一步优化通关、结汇、退税等进出口环境，保持全市进出口总额增速位于全省第一方阵。(六)加大脱贫攻坚力度增强贫困地区发展能力。坚持精准扶贫、精准脱贫，全面落实“单位包村、干部包户”工作机制，实现359个贫困村派驻“脱贫攻坚第一书记”全覆盖，完成90个贫困村、13.8万贫困人口脱贫任务。深入推进扶贫开发“4+3”工作，建档立卡摸清“扶持谁”，各尽其责明确“谁来扶”，精准施策找准“怎么扶”，规范有序解决“如何退”。大力推进产业扶贫，实施“一村一品”产业推进行动，在1.1万个贫困户开展光伏扶贫，建设村级光伏电站65个，积极创建国家电商扶贫试点。实行就业扶贫，促进6万有劳动能力的贫困人口就业。易地搬迁贫困人口7000户。促进贫困地区民生改善。实施县乡公路和乡村道路畅通工程，推进贫困村饮水安全巩固提升、电网改造升级、宽带网络覆盖，完成贫困地区农村危房改造1万户。免除贫困家庭高中学生学杂费。加大因病致贫群众医疗救助力度，把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，并逐步提高标准。(七)维护社会和谐稳定统筹社会事业。合理配置、优化布局教育资源，加强教师队伍建设，大力改善薄弱学校基本办学条件，促进教育公平。继续实施学前教育三年行动计划，完成155所义务教育学校标准化建设，加快普及高中阶段教育，加快职教园区建设，支持高等职业教育和高校发展。完善公共文化服务体系，促进文化服务设施规范化，提升市博物馆、文化艺术中心开放工作。加强文艺精品创作，打造人文荟萃、特色彰显的宿州文化。做好大运河申遗后的保护利用工作。推进市立医院新区、市妇幼保健院等项目建设，提升县、乡、村医疗服务能力。实施好全面两孩政策，促进人口均衡发展。推动文化、体育场地向社会开放。实施质量品牌提升工程，开展“质量强市提升年”活动。启动“七五”普法规划，加强国防动员、人防和民兵预备役建设，争创全国双拥模范城。加强民族宗教、外事侨务、防震减灾、残疾人、红十字、档案、对台、气象等工作。创新社会治理。健全安全生产责任体系，加强道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、消防等重点行业领域安全监管，加大科技“治超”力度，严防重特大事故发生。强化食品药品安全监管，建成市级检验检测中心。推行法治信访、网上信访，集中化解信访积案。完善预警应急机制，提升突发事件防范、应对和处置水平。全面推进城镇“四有”社区和农村社区建设试点工作。严密互联网管理。完善立体化、数字化治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。优化生态环境。坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强环境空气质量监测能力建设。下决心加快园区污水处理厂和管网建设，确保工业污染源全面达标排放。加强饮水水源地保护，实施地下水超采区综合治理，再解决71万人饮水安全问题。加强重点河流流域环境治理，加快黄河故道生态综合开发，继续实施清水工程，积极申报新汴河城区段为国家级水利风景区。开展矿山地质环境恢复和综合治理，继续推进采煤沉陷区综合治理。持续实施森林增长工程。加大农业面源污染防治力度，加强秸秆综合利用和禁烧工作。(八)切实保障改善民生完善就业和社会保障体系。加大公共就业创业服务体系建设，促进高校毕业生、农村富余劳动力等重点人群就业，城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施人才高地建设工程，加大创新创业人才引进力度，与省内外高校开展人才培养与交流工作。实施全民参保计划，加大社会保险扩面征缴力度，落实社会保险关系转移接续政策，“五险”参保185万人次。开展应对人口老龄化行动，加快发展养老服务业，全面实施机关事业单位养老保险制度。启用低保信息系统，完善医疗救助“一站式”服务。高度重视农村留守儿童、妇女、老年人关爱帮扶体系建设，做好生活无着人员社会救助工作，保障孤儿基本生活。这是各级政府的重要责任!实施民生工程和惠民实事。在深入推进33项民生工程的基础上，再办10件惠民实事，让群众更多分享改革发展成果。(1)建设一批市民农园。(2)新建改建一批公交停保场，新增一批纯电动公交车，新增和调整一批公交线路，建设公交智能调度系统。(3)在人口密集区新建一批足球场、篮球场和健身路径带。(4)启动“公厕第五空间”工程，新建和改造提升一批公厕，完成对市区所有旱厕的改造。(5)新建改建100座乡镇公厕。(6)改造市、县城区老旧电线。(7)关闭非法自备井和城市自来水管网覆盖区内的自备井。(8)继续增加停车位，规划建设一批停车场。(9)建设一批供热示范区。(10)改造消防给水管网，新增和维修市政消火栓。四、进一步加强政府自身建设推动新常态下的新发展，要求各级政府必须不断加强自身建设。我们要十分珍惜全市上下宝贵的发展势头，勇于担当实干兴宿的历史使命，朝夕勤勉，永不懈怠。依法行政，建设法治政府。贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”，切实提高决策质量。加强政府立法工作，执行政府法律顾问制度，所有政府决策必须于法有据。深化行政执法体制改革，健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。加大政务公开，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，切实办好人大代表议案和建议、政协建议案和委员提案，广泛听取人民团体意见，全面接受新闻媒体和人民群众监督。服务至上，建设为民政府。保持公仆情怀，强化为民之责，以“三严三实”为行为准则，改进工作作风，密切联系群众，持续巩固教育实践活动成果。创新群众工作方法，加强民意调查、网络问政、调研问需，完善群众诉求反应反馈机制，打通联系服务群众“最后一公里”。推广“互联网+政务服务”，完善政务服务信息化平台建设，确保行政审批、便民服务项目全覆盖，实现网上办成事。简政放权，建设高效政府。推进政府职能向提供公共服务、营造公平市场环境转变，更好地服务民生、推动发展。加快建设标准统一、资源共享的清单运行平台，增强放权的协同性、监管的有效性、服务的便利性。深化行政审批制度改革，持续推进“放、管、服”，依法下放权力、简化环节、优化程序，大力推行并联审批，积极打造最少环节、最短时限、最低收费、最优服务的一流政务环境。狠抓落实，建设担当政府。与时俱进加强学习，努力成为新常态下各项工作的行家里手。直面供给侧、结构性、体制性矛盾，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，稳扎稳打解决问题，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。健全督查激励问责机制，强化调度、定期问效，严格考核、奖优罚劣，重拳治理懒政、怠政，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。永葆清正，建设廉洁政府。厉行勤俭节约，严控“三公经费”。进一步落实“八项规定”和省市“三十条”要求，严防“四风”反弹。贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，构建“不想腐”的自律机制。用制度管权管事管人，推动审计监督和制度规范全覆盖，完善“不能腐”的制约机制。强化“不敢腐”的惩戒机制，以零容忍的态度惩治腐败，让顶风违纪者得不偿失，让心存侥幸者望而生畏。各位代表!我们告别了辛勤耕耘、硕果累累的“十二五”，迎来了充满希望、大有可为的“十三五”。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，埋头苦干、励精图治，为建设创新型“四个宿州”、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【许昌招商】2016年许昌市政府工作报告

  2016年许昌市政府工作报告——2016年2月26日在许昌市第六届人民代表大会第六次会议上市长武国定各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、“十二五”主要成就及“十三五”目标任务过去的五年极不平凡。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，致力打通“六路”，建设“五型许昌”，抢抓机遇，砥砺奋进，干成了一批打基础、利长远、惠民生的大事，“十二五”规划胜利完成，重大成就令人鼓舞!(一)过去的五年，经济综合实力大幅跃升。全市生产总值达到2170.6亿元，人均生产总值突破5万元，均为2010年的1.7倍;规模以上工业增加值1294.2亿元，是2010年的1.8倍;一般公共预算收入138.5亿元，是2010年的2.4倍;累计完成固定资产投资7906亿元，是“十一五”时期的2.9倍;存款余额1733.1亿元，贷款余额1357亿元，分别是“十一五”末的2.1倍、2.4倍;规模以上工业增加值、生产总值、一般公共预算收入分别居全省第三、四、五位。经济综合实力稳居全省第一方阵!(二)过去的五年，经济发展方式加快转变。工业经济增量提质，新增销售收入超百亿元企业6家，销售收入超百亿元民营企业占全省1/4强，装备制造业和战略性新兴产业成为工业发展的主导力量。产业集聚区主营业务收入占全市工业比重超过60%，成为经济最具活力增长极。第三产业增加值占生产总值比重达到33.2%，提高8.1个百分点，成为拉动增长、扩大就业的生力军。农业新型经营主体不断壮大，综合效益显著提升。高新技术企业和企业研发平台数量翻番，科技进步贡献率达58%，连续6次荣获全国科技进步先进市称号!(三)过去的五年，城乡建设发展变化巨大。以人为核心的新型城镇化扎实推进，城镇化率年均提高1.7个百分点。中心城区首位度明显提升，建成区面积102.6平方公里，人口91.6万，城市功能不断完善，形象品质进一步提升。市城乡一体化示范区初具规模，县(市)城区和中心镇区快速发展，城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设成效显著。成功创建国家节水型城市、全国创业先进城市，以优异成绩荣膺全国文明城市称号，获批创建国家生态文明先行示范区，跻身国家水生态文明城市、国家智慧城市、国家知识产权城市等建设试点行列。许昌知名度和美誉度大幅提升!(四)过去的五年，基础支撑能力明显增强。石武客专建成通车，郑万、郑合高铁开工建设。中心城区至组团县(市)快速通道全部建成，城际公交全面开通。南水北调中线工程如期通水，三大水利项目全面实施。市区光纤和乡镇以上区域4G网络实现全覆盖。电力总装机突破260万千瓦。许都大剧院、博物馆、广电大厦等重大公共服务设施建成投用。许昌电气职业学院、河南农大分校建成招生，全民技能振兴工程和职教攻坚计划圆满完成。经济发展的支撑保障更加有力!(五)过去的五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得突破，市级行政审批事项全省最少，农村、商事、食品药品、医药卫生等改革扎实推进。对外开放成就显著，累计出口84.2亿美元、实际利用外资25.8亿美元、实际利用省外资金1566亿元，分别是“十一五”时期的2.4倍、3.8倍和3.1倍。许昌出入境检验检疫局建成运营，许昌海关开关运行，大通关发展格局初步形成!(六)过去的五年，人民群众得到更多实惠。积极顺应群众期盼，每年实施一批重点民生工程和民生实事，民生财政支出占比年均在70%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到25225元、13355元，年均分别增长10.7%和13.2%。城镇新增就业46.5万人，农村劳动力转移就业新增52.3万人。企业退休人员养老金逐年提高，城乡低保标准分别提高55%、92%，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高90%、133%。各级各类教育协调均衡发展，学前教育三年毛入学率由62%提高到88.5%。医疗、养老等社会保障体系覆盖城乡，医疗卫生机构床位数增长56%。建成保障性住房37952套。城市公共交通条件显著改善，被确定为全省首批“公交优先示范城市”创建市。新建农村公路2100公里，改造农村危房8090户，15.7万农村贫困人口稳定脱贫。改革发展成果更多惠及人民群众!各位代表!“十二五”规划圆满收官，为“十三五”扬帆启航、开局起步奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，更是全市人民敢拼会赢的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻许部队、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向关心支持许昌发展的各界人士表示衷心的感谢!“十二五”成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们的主要体会是：必须始终坚持党的领导、强基固本，打造引领科学发展的坚强核心;必须始终坚持承天接地、科学谋划，坚定走具有许昌特色的发展路子;必须始终坚持问题导向、克难攻坚，保持稳中有进有为的良好态势;必须始终坚持以人为本、执政为民，顺应广大人民群众的愿景期盼。各位代表!“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市基本实现现代化建设大格局、争做中原崛起“领头雁”的关键时期，必须以滚石上山的勇气和精神，不断开拓发展新境界。根据市委建议，市政府编制了“十三五”规划纲要(草案)，已与纲要说明一起印发会议，提请审议。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持致力打通“六路”，加快建设“五型许昌”，推进四化同步科学发展，率先全面建成小康社会。总体发展目标是：“两高一率先”。“两高”即主要经济指标增速高于全省全国平均水平，主要人均指标高于全省全国平均水平，“一率先”即率先全面建成小康社会。具体言之，就是经济发展实现新跨越，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，力争2018年实现地区生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番;人民生活水平实现新提高，居民收入增长和经济发展同步，城乡居民收入进入全省第一方阵;新型城镇化建设实现新提升，常住人口城镇化率达到55%以上，中心城区人口达到120万人左右;“五型许昌”建设实现新突破，人民群众幸福感显著增强;治理体系和治理能力现代化迈出新步伐，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，法治许昌建设全面推进。到2020年，四化同步发展水平走在全省前列，全市综合实力和综合竞争优势大幅提升，成为中原崛起河南振兴的“领头雁”之一!围绕发展目标，必须认真落实“一极两区四基地”的发展定位：“一极”，即中原城市群重要增长极;“两区”，即全国生态文明先行示范区、全国创业创新示范区;“四基地”，即先进制造业基地、临空经济基地、现代物流基地、生态健康养生基地。必须加快构建“一带十区四组团”的发展布局：“一带”，即许港产业带;“十区”，即十个省级产业集聚区;“四组团”，即四个城市组团。必须大力实施创新驱动、开放带动、人才强市、许港融合四大发展战略。实现发展目标，必须进一步明确重点工作任务，着力在五个方面取得重大突破。一是坚持创新发展，培育科学发展新动力;二是坚持协调发展，构建均衡融合新格局;三是坚持绿色发展，展现生态文明新形象;四是坚持开放发展，打造内陆开放新高地;五是坚持共享发展，创造幸福美好新生活。各位代表!蓝图绘就未来，伟业催人奋进!我们坚信，经过五年不懈努力，我们一定能够续写更加辉煌的历史新篇章!二、2015年工作回顾过去一年，我们按照市委决策部署，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，较好完成了市六届人大五次会议确定的目标任务。全市生产总值增长9%，一般公共预算收入增长10.6%，规模以上工业增加值增长9.1%，固定资产投资增长17.9%，社会消费品零售总额增长12.8%，存款余额增长13.1%，贷款余额增长16.4%，主要指标增速均高于全省平均水平。我们主要做了以下工作：(一)积极作为稳增长，经济保持较快发展。把稳增长作为全局工作的突出任务。适时打出稳增长“组合拳”，制定实施了促进经济增长32条、财政支持稳增长29条、稳增长保态势20个重大专项等政策措施，经济运行总体平稳。把稳工业作为稳增长的首要任务，强化企业服务，着力化解企业财务风险，设立了8.44亿元的企业发展互助资金，为157家企业调贷45.3亿元。积极开展银企对接，着力化解融资难题，新增存贷比、余额存贷比分居全省第一、二位，新增新三板挂牌企业12家、区域性股权交易中心挂牌企业15家，资本市场直接融资96.4亿元。把稳定房地产市场作为稳增长的重要环节，坚持需求、供给双向发力，实行购房财政补贴政策等措施，房地产投资和销售面积分别增长10.1%、32.8%。把防范区域性系统性风险作为稳增长的必要保障，置换和新增政府债券40.5亿元，妥善处置非法集资，帮助银行化解不良贷款，金融生态环境持续优化。(二)突出重点扩投资，发展后劲蓄积增强。把扩投资作为拉动经济增长的关键。组织实施“16718”投资促进计划，160个重点项目完成投资758亿元，带动固定资产投资1931亿元。坚持市级领导联系项目、联审联批、模拟审批等推进机制，新能源汽车产业园、1000兆瓦光伏发电等73个项目开工建设，许昌烟机易地技改、森源电气产业基地二期等33个项目竣工投产。加强政银合作，获得授信额度920亿元。推广政府和社会资本合作模式，推介PPP项目157个，33个入选省PPP项目库，争取省扶持资金5883万元，签约项目18个、总投资276亿元。(三)分类施策调结构，质量效益明显提升。把优化经济结构作为动力转换的重要途径。加快工业转型升级，实施十大产业链发展计划，10个产业集群主营业务收入均超百亿元，装备制造业集群主营业务收入达到1609亿元，产业集聚区对工业增长的贡献率超过90%。战略性新兴产业主营业务收入增长20%以上，高技术产业增加值增长15.2%。实施“1242”服务业发展计划，全市服务业增加值增长12.2%。加快服务业“两区”建设，39个服务业项目完成投资90亿元。大力发展电子商务，许昌电子商务产业园、长葛空港电子商务产业园等开园运营，国内首家地市级阿里巴巴跨境电商产业带成功上线，全市涌现出5个淘宝村，应用电子商务企业3800家、增长52%，交易额达318亿元、增长44.5%。扎实推进农业“三大工程”，新增高标准粮田40万亩，建成千亩以上都市生态农业示范园区9个，粮食总产291.5万吨。强化创新驱动，设立中科院河南产业技术创新与育成中心许昌分中心、郑州大学许昌研究院，新增4家博士后科研工作站、12家高新技术企业、16家省创新型企业和创新型试点企业。建成市科技大市场。省级工程技术研究中心增量居全省第1位，新增专利申请量和授权量均居全省第3位。(四)科学统筹促协调，城乡建设全面推进。把统筹城乡发展作为全面建成小康社会的根本要求。新一轮城市总体规划获得省政府批复。完善城市功能，实施“十大城建工程”，中心城区178个城建重点项目累计完成投资210.4亿元。加强城市管理，城市文明水平持续提升。坚持“一基本两牵动三保障”，科学推进新型城镇化，全市城镇化率达到47.57%。禹州市被列入国家深化县城基础设施投融资体制改革试点县，大周等4个乡镇被列入河南省首批重点建设示范镇。扎实建设新农村，新建沼气池1020口，新改造农村危房1605户，新建农村公路350公里。全面加强农村人居环境综合整治，新增省级生态乡镇5个、省级生态村13个，6个“美丽乡村”纳入省级试点，鄢陵县荣获省级生态县称号。(五)着力兴水抓生态，绿色发展成效显著。把绿色发展作为竞争发展新优势。实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，加强节能减排和生态建设，省定节能减排目标全面完成。强力推进大气污染防治，完成6个工业项目治理，注销黄标车16312辆，市区PM10、PM2.5明显下降。持续推进清潩河流域环境综合整治，五年水变清目标提前1年实现。倡导绿色交通，中心城区实行个人购买电动汽车财政补贴，建设电动汽车充电设施。实施循环发展引领计划，长葛成为国家循环经济示范县，大周再生金属循环产业集聚区、襄城循环经济产业集聚区进入省级行列。南水北调生态廊道建设率先完成，新建生态林20.4万亩。紧紧抓住创建全国水生态文明城市的难得机遇，集中力量组织实施了中心城区河湖水系连通工程，三年任务两年完成，“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”的水系格局已经形成，“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的新许昌呈现在世人面前。特别是有着500年历史的护城河重焕生机，“泛舟河上、环游古城”成为美好现实，许昌由一个严重缺水城市变成了“北方水城”，圆了几代许昌人的兴水之梦，许昌也因此被网民推选为全省“最美城市”!(六)改革开放增动力，发展空间更加广阔。把改革开放作为关键一招，释放“制度红利”。重点领域改革扎实推进。市县两级政府机构、公务用车改革顺利完成。行政审批制度改革成效明显，市级行政审批事项压减至98项、办理时限缩减62.2%，市政府工作部门权责清单全面发布实施，精简压缩行政职权690项。公共资源交易管理改革扎实有效。商事制度改革加快推进，新增各类市场主体3.16万户、注册资本449亿元。率先在全省成立市级不动产登记局。产业集聚区与乡镇行政区域管理完成套合。医药卫生体制等改革顺利推进，获批建设国家中医药综合改革试验区。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序展开。深入推进开放招商，利用节会和重点区域定向招商成效显著，全年实际到位省外资金406.8亿元、增长8.8%。主动参与“一带一路”战略，与德国、东盟等国家和地区的有关组织签订合作协议，与4个国家的5个城市结为友好城市，许昌国际“朋友圈”越来越大，对外交流合作层次越来越高!(七)顺应民意办实事，人民生活持续改善。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点。十项重点民生工程、十件民生实事圆满完成。创业就业优惠政策全面落实，城镇新增就业9.6万人，农村劳动力转移就业新增9.5万人。加强社会保障，企业退休人员养老金人均月增长210元，城乡居民基础养老金月人均提高到84.8元，城乡低保月人均补助水平分别提高到不低于225元和115元;建成3个县级社会福利中心。每千名老人拥有养老床位提高到30.9张。推进教育均衡发展，突出解决中心城区大班额、入园难等问题，将许昌学院、许昌职业技术学院老校区置换为中小学，改扩建中小学15所，新建、改扩建幼儿园31所，市区优质初中教育资源覆盖率达到80%以上;年度农村义务教育“全面改薄”任务圆满完成。大力发展医疗卫生事业，城镇居民医保和新农合人均财政补助标准均提高到380元，人均基本公共卫生服务经费补助标准达到40元，市中心医院新院区开工建设，8个卫生重点项目快速推进，60个基层中小型卫生建设项目全部竣工。大力发展文化事业，创精品、扬正气，大型现代豫剧《燕振昌》作为重点剧目将在全省巡演。完善公共服务，建成第三期城市公共自行车系统，已投入公共自行车5000辆、设置站点240个，使用率居全国前列。启动市区农产品市场体系建设，中原国际农产品物流港一期建成运营，新建改建8家农贸市场、20个社区生鲜便利店，群众生活更加方便。保障性安居工程扎实推进，新建各类保障性住房16020套，基本建成8891套，3.1万人喜迁新居。实施精准扶贫，3.18万人成功脱贫。一年来，我们自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深入推进依法治市和服务型行政执法，着力打造“阳光政府”，政务公开范围更广，市长信箱、市长热线等社情民意渠道更宽，群众安全感和对政法部门的满意度分别居全省前2位。扎实开展“三严三实”专题教育，全面加强政府廉政建设，行政监察和审计监督作用进一步增强，行政效能持续提升，全市呈现出向好向快、向上向善、向富向强的良好局面!与此同时，军民融合深入发展，外事、侨务、港澳、对台工作全面加强，妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展，民族宗教、地方史志、人民防空、对口援疆、统计、体育、档案、气象、地震等工作都取得了新的成绩。各位代表!我们也清醒认识到，经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题：一是经济下行压力较大，投资、出口增长乏力，工业等部分行业困难加剧;二是转型升级任务艰巨，结构性体制性矛盾依然突出，现代服务业发育不足;三是城镇化水平低，城镇化率特别是户籍人口城镇化率低于全国平均水平;四是环境污染特别是空气质量问题依然突出，严重雾霾天气频发;五是风险隐患增多，潜在矛盾逐步暴露，要素约束依然突出;六是政府职能转变还不到位，一些干部不作为、不愿为、不会为问题依然存在，极少数干部以权谋私、贪污腐败。对此，我们一定要高度重视，认真解决。三、2016年重点工作2016年是“十三五”规划开局之年。总的来看，2016年还将继续面对复杂严峻的宏观经济形势，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们要坚定信心，切实打好供给侧结构性改革攻坚战，确保全面完成年度各项目标任务。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，深入推进创新驱动，加强供给侧结构性改革，适应新常态、抢抓新机遇、培育新动力、打造新优势，致力打通“六路”，建设“五型许昌”，确保实现“十三五”开好局、起好步，为率先全面建成小康社会打下坚实基础。2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，服务业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长7%，实际利用外商直接投资和省外资金均增长7%，城镇新增就业6.6万人以上，城乡居民收入增长速度与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右;节能减排完成省定任务。贯彻总体要求，实现预期目标，做好2016年政府工作，必须切实做到“六个更加注重”。一是更加注重创新驱动发展。坚持把创新驱动作为引领发展的第一动力，大力推动大众创业、万众创新，加快构建产业创新体系，加强科技创新平台建设，培育发展新动力，提高发展质量和效益。二是更加注重开放带动发展。坚持把扩大开放作为繁荣发展的必由之路，主动参与“一带一路”，加快许港产业带建设，积极承接产业转移，持续完善开放平台，不断开拓发展空间。三是更加注重厚植发展优势。坚持发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，抓牢项目建设抓手，扩大投资规模、优化投资结构、提升投资效益，增创发展优势，持续提高发展竞争力。四是更加注重供给侧结构性改革。坚持把供给侧结构性改革作为推动发展的重大举措，以改革开放创新促进要素优化配置，打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大攻坚战”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。五是更加注重保障和改善民生。坚持把改善民生作为科学发展的出发点和落脚点，大力实施十项重点民生工程和十件民生实事，增加公共服务供给，完善社会保障，以民生改善促进发展，发展成果由人民共享。六是更加注重防范和化解风险。坚持把防控风险作为经济平稳运行的基础，增强忧患意识和责任意识，创新社会治理，坚决防止各类风险相互传导、相互叠加，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，保持社会大局和谐稳定。(一)扎实推进供给侧结构性改革，推动工业转型升级。坚持优化存量、引导增量、主动减量，抓好“三去一降一补”，为经济发展增添新的动力。做好“加减乘除”优结构。做好加法，重点抓好新能源汽车、工业机器人、生物医药三大战略性新兴产业，加快新能源汽车产业园、工业机器人及智能制造产业园、市中医药产业园、禹州市医药健康产业园建设，大力扶持科技型中小企业，培育高新技术企业、创新型企业，加快形成新的经济增长点。做好减法，用好国家去产能政策，切实化解煤炭、水泥等过剩产能，分类引导企业加快转型发展，鼓励支持困难企业兼并重组，有序实现市场出清。做好乘法，借助实施“互联网+”行动计划、“中国制造2025”许昌行动纲要，用好科技大市场、科技企业孵化器、众创空间、科技银行等载体平台，对共性关键技术重点攻关，加快电力装备首席产业链发展，推动六大优势产业链转型升级。做好除法，扩大分子、缩小分母，提高劳动生产率、资本回报率;同时，加大简政放权力度，严格落实减负政策，严厉查处“四乱”行为，切实减轻企业负担。加快载体建设转方式。深入实施产业集聚区提升计划，加快效益型、品牌型和创新型产业集聚区建设。实施集群培育工程、提质创新工程和配套提升工程，推动魏都、襄城循环经济、大周再生金属循环3个产业集聚区晋升一星级，禹州市、长葛市产业集聚区晋升三星级。力争2016年产业集聚区规模以上工业主营业务收入突破4000亿元、固定资产投资达到1300亿元、超百亿元特色产业集群达到12个。做好服务企业强主体。实行领导分包联系企业制度，加强产销、银企、用工、产学研对接，协调保障要素，加大对实体经济特别是经营困难企业的帮扶力度。实施大企业集团培育计划和企业家队伍培养“十百千”行动计划，引导支持企业争做行业领军企业。加快企业上市步伐，年内新增主板上市企业1—2家、“新三板”挂牌企业10家以上。加快培育发展中小微企业，推动形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”、“专精特新”企业“占领高地”的良好局面。(二)加快服务业提升发展，打造经济增长新引擎。把服务业作为产业结构调整的重点和突破口，大力实施“1242”服务业发展计划，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。大力发展信息服务业。以智慧城市建设为抓手，加强公共信息服务平台建设，推进大数据发展应用。加快市、县两级电子商务产业园发展，争取我市纳入中国(郑州)跨境电子商务综合试验区。加强与阿里巴巴、云书网、河南广电喜买网在跨境电商、人才培养、农村电商等领域的合作，做强鲜易网、日日鲜、冷链马甲等品牌，加快鄢陵县国家级电子商务进农村示范县建设，打造在全国有影响力的电商示范基地。加快服务业“两区”建设。全面完成服务业“两区”规划调整。抓好49个千万元以上产业项目，完成年度投资85.7亿元。突出商务中心区生产性服务功能，加快芙蓉湖周边开发，推动总部经济、金融商贸、文化创意等业态集聚，打造芙蓉湖楼宇经济圈。增强特色商业区生活性服务功能，建设一批业态配比合理、功能复合多元的城市综合体，推动特色商业区全面提升。培育壮大现代服务业。积极对接郑州航空港经济综合实验区，加快发展现代物流业，推动中原国际农产品物流港二期、许昌粮食物流园、中棉集团河南物流园等专业园区加快建设。强化投入，注重管理，持续打造文化旅游业，加快构建以市区三国文化和生态水系景区、鄢陵旅游度假区、禹州古镇体验景区为支撑的“三点一线”旅游体系。着力发展现代金融业，支持在许各商业银行加快发展，主动引入外埠金融机构，鼓励设立民营银行，支持有条件的企业设立金融租赁、财务公司等非银行金融机构。积极发展健康养老服务业，重点推进河南花溪科学养老中心、河南建业生态养老示范项目、中国科学养老河南鄢陵示范基地、河南龙耀健康城等综合性、基地型养老项目，努力形成全省重要的生态健康养生基地。改造提升传统服务业。定期研判房地产市场变化，实行动态调控，促进房地产业健康发展。大力发展住房租赁和二手房市场，畅通商品房供给保障性住房通道，提高棚改货币化安置率，鼓励房地产业兼并重组和发展跨界地产。改造提升商贸流通业，重点推进东城区商圈建设，推进市区农产品市场改造提升。大力发展连锁经营、折扣店、工厂店等新型业态，支持传统商贸企业建设网上商城、拓展农村经营网络。顺应生产生活需要，大力发展社区服务、商务服务、科技服务、专业性生产服务、农村服务等服务业。组织实施好万达商业广场、深国投家乐福、万盛国际广场等一批重大服务业建设项目。(三)扎实做好“三农”工作，夯实经济发展基础。把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，厚植农业农村发展优势，推进农业现代化，提高农业综合效益。稳定提高粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田30万亩，发展高效节水灌溉面积21.3万亩。大力推广农业先进适用技术，加大农业技术服务指导，深入开展粮食绿色增产示范创建工作，调整粮食种植结构，提高土地综合产出效益，建设优良品种繁育基地30万亩，建立农作物病虫害防控示范区。加快发展现代农业。推动农业产业化经营，加快6个省级农业产业化集群建设;加快现代畜牧业集群发展，推广种养结合模式，着力提高畜牧业生产的质量效益和竞争力;大力推进“互联网+现代农业”发展，鼓励一二三产业融合发展示范县建设，以农产品加工、物流业为重点，规划建设一批乡村特色经济园区和特色产业集群。大力发展都市生态农业，科学编制发展规划，着力培育农业观光、体验农场、休闲农庄等都市生态农业新业态。大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，新培育农民合作社500家、家庭农场200家。培养更多的新型职业农民。让农民成为体面的职业!让农业成为有奔头的产业!提高新农村建设水平。加快基础设施和公共服务设施向农村延伸，新建农村公路480公里，新改造农村危房800户，新增及提升农村安全饮水人口10万人。持续开展农村人居环境综合整治，实施“三保三化”，建立垃圾、污水处理长效机制，加强改善农村人居环境达标村、示范村创建工作，抓好省级“美丽乡村”试点项目建设。让农村成为安居乐业的美丽家园!(四)积极扩大有效投资，增强经济发展后劲。发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用，优化投资结构，注重定向精准，弥补发展“短板”，持续拉动经济增长。大力实施“1782”投资促进计划。在先进制造业、高成长性服务业、社会事业、农林水利、交通能源、新型城镇化等重点领域实施170个重点项目，完成年度投资800亿元，带动全市固定资产投资2000亿元以上。加快重大基础设施建设。提升现代交通优势，扎实推进禹亳铁路和郑万高铁、郑合高铁许昌段等重大铁路项目，加快许昌至机场快速通道和国道230线、国道107线许昌境改建工程，争取已获得“路条”的7条干线公路开工建设。强化能源保障能力，抓好许昌城乡电网提升工程、500千伏许昌西输变电工程项目，加快禹州市山地林光互补光伏发电、襄城县紫云风电场等项目建设。持续强化水利支撑，突出抓好引黄入长济许调蓄工程等重点水利项目，做好禹州沙陀湖调蓄工程前期工作，全面完成50万亩高效节水灌溉工程。同时，加强重大项目谋划储备，不断厚植发展优势。继续拓展融资渠道。用好国家扩大地方政府发债规模政策，争取第三期18亿元城投债和12亿元中期票据早日获批。充分发挥市级投融资平台的桥梁作用，探索建立城建重点项目融资建设新模式，积极争取社会资本和银行贷款支持。大力推广PPP模式，创新项目收益和分配机制，补充完善PPP项目储备库，争取更多项目进入省项目库并签约实施。(五)统筹规划建设管理，推动城市内涵式发展。顺应城市发展规律，坚持“五大统筹”，做好规划、建设、管理“三篇文章”，致力建设生态宜居、富有活力、彰显特色的现代化城市。做大做强中心城区。突出规划引领，严格依法制定、执行规划，增强规划前瞻性、严肃性、连续性;认真落实新一轮城市总体规划，完善各类专项规划，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，塑造城市特色风貌。坚持基础先行，加快六大片区、十大工程和199个城建重点项目建设，完成年度投资229亿元。推进智慧城市、地下综合管廊、海绵城市试点建设。坚持“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，促进在城镇稳定就业和生活的农民有序实现市民化，提高户籍人口城镇化率。彰显城市个性特色。着力提升中心城区发展内涵。以“绿”为美，构建公共绿地系统，打造“两环三带四海二十园”城市林带及城郊森林生态体系，让森林走进城市，让城市拥抱森林。以“水”为韵，持续做好水文章，实施护城河环通二期等20个水生态文明类项目，加快推进北护城河和西湖公园提升工程，启动小洪河城区段治理工程，实现河湖水系连通工程完美收官;以曹魏古城、鹿鸣湖、秋湖湿地开发为重点，统筹推进五湖三河两岸周边综合开发，实现生态效益、社会效益和经济效益最大化。以“文”为魂，传承历史文脉，突出曹魏文化，统筹旧城改造与文化塑造，提升城市文化内涵，塑造城市文化形象。以“人”为本，加强城市精细化、规范化、数字化、法治化管理，创建国家公交都市，巩固提升全国文明城市创建成果。我们要共同珍惜文明城市这块金字招牌，人人共建，人人共享，让许昌真正成为一座既有历史记忆、文化传承，又有时代气息、充满魅力的宜居宜业之城，成为中原大地上一颗璀璨耀眼的明珠!加快城乡一体化示范区建设。按照“四区一基地”的发展定位，加快许继智能电网二期、祺景LED照明生产基地、开普国家电工电子产品检测平台等重点项目建设，以整机带集群，规划发展电机产业，着力把中原电气谷打造成国内一流、国际先进的电力装备研发监测中心、制造中心、系统集成中心和重要电力装备出口基地，尽快形成千亿级产业集群。加快商务中心区建设，支持森源、瑞贝卡、众品、黄河、腾飞集团等重点企业建设总部基地，规划建设数据中心，做大做强电商产业园，尽快形成总部经济基地和新兴业态基地。按照城乡统筹、产业融合、功能复合的要求，把城乡一体化示范区建成率先实现现代化的样板区和产城融合发展的示范区。加快县(市)城区发展。科学编制县城和重点镇规划，推进县(市)城区开发建设。实施提升县级城市管理水平三年行动计划，扎实推进县级智慧城管建设，年底实现全市数字城管系统全覆盖。抓好禹州市国家新型城镇化综合试点工作，支持长葛市开展第三批综合试点申报工作。加快中心镇区建设，以神垕、大周等4个省首批重点示范镇为重点，建设一批产业特色鲜明、生态环境优美的特色小镇。(六)深化改革开放创新，激发内在动力活力。聚焦重点领域和关键环节，强化改革推动、创新驱动、开放带动。着力重点领域改革。深化财税体制改革，推进营改增扩围、消费税和资源税改革，加快市级财政性涉企资金基金化改革。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入。深化投融资体制改革，探索建立企业投资项目负面清单制度，制定禁止类和限制类清单，积极争取国家、省级各项基金化改革资金的参股支持。深化金融体制改革，推进市农商行组建工作，争取县级农信联社全部达到组建农商行标准，加快推进资产证券化。深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，健全土地流转服务体系和仲裁体系，提高土地流转规范化水平。抓好气象现代化试点市建设。加快企事业单位改革改制，统筹做好价格、教育、科技、文化、城管、公共资源交易等领域改革。推进创新驱动发展。抓好国家创新型试点城市、知识产权示范城市、全国质量强市示范城市创建和国家级高新区申建工作，争取进入全省国家自主创新示范区。积极推进科技重大专项，实施省级以上科技项目30个、省级科技重大专项3—5个。加快企业研发平台建设，新建省级工程技术研究中心3—5个、市级工程技术研究中心15—20个，新培育一批省级科技企业孵化器。积极组建产业技术创新战略联盟，再争取与2—3所省外知名高校和科研院所签订战略合作协议。实施人才强市战略，加大人才培养和引进力度。深入推动大众创业、万众创新，引导更多社会力量参与众创空间建设。提升开放招商水平。积极参与“一带一路”建设，支持有条件的企业“走出去”，鼓励优势企业开展国际产能、装备制造合作和跨境并购，争取建设中德(许昌)工业园。实施“5651”对外开放和招商引资行动计划，谋划推介500个重点招商项目，推动60个已签约5亿元以上项目落地，全年实际到位市外资金510亿元。创新招商方式，加快“四个转变”，推行“二分之一”工作法，办好三国文化旅游周、花博会和药交会等招商活动，每季度在发达地区举办一次专题推介对接活动，加强对签约项目跟踪问效。加快大通关开放平台建设，提升出入境检验检疫水平和海关通关效率，启动申建保税物流中心。全面推进跨区域通关便利化，建立“一站式”服务体系。稳定发制品等传统外贸产品出口规模，扩大机电产品、特色农产品、鲜切花等出口规模，提升外贸出口质量效益。(七)持续改善生态环境，着力建设美丽许昌。全面推进国家生态文明先行示范区建设，深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，为人民群众提供更多绿色空间。实施更加有效的环境治理。实施蓝天工程，严格落实“五控”措施，突出抓好能源结构调整，实施燃煤电厂超低排放改造，加强城市扬尘污染防控、机动车污染防治，持续改善空气质量，为人民群众留住更多“许昌蓝”!实施碧水工程，建立河湖水系管护长效机制，确保清水长流。实施乡村清洁工程，加强农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖场等环境综合治理，着力打造清洁家园、清洁水源、清洁田园。开展更加积极的生态建设。实行最严格水资源管理制度，确保饮用水源地水质达标和水环境质量安全。推动鄢陵县创建国家级生态县，全市完成2个省级生态乡镇、8个省级生态村创建任务。抓好生态防护林带、大型生态林地、都市生态林业产业园、南水北调中线生态走廊建设和山区生态修复，完成林业生态建设16.8万亩、矿区生态修复2000亩，筑牢生态安全屏障!实行更加严格的环境管理。坚决杜绝“两高一资”、产能过剩行业和低水平重复建设项目，从源头上防止环境污染和生态破坏行为。实施节能减排降碳行动计划，在工业、建筑、交通、能源、公共机构等五大重点领域推广节能技术和装备，完成省定减排任务。全面实施排污许可、排污权有偿使用制度，完善环评审批与环境容量挂钩和差别化的环评审批制度，强化重点污染物总量预算管理。加大环境执法监察力度，严厉打击环境违法行为。我们要共同保护好我们的美丽家园，谁敢破坏我们的环境，就让他付出应有的代价!(八)切实保障和改善民生，增进人民群众福祉。坚持问题导向，顺应群众需求，倾力办成一批民生工程和民生实事，让群众有更多现实获得感。加快扶贫攻坚步伐。坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，按照“五个一批”要求，通过“转、扶、搬、保、救”途径，完成80个村、5.25万贫困人口脱贫任务，确保脱贫攻坚首战必胜!稳定扩大就业创业。深入创建国家级创业型城市，继续实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，高校应届毕业生综合就业率达到90%以上。加大就业援助力度，实现城镇新增就业6.6万人，新增农村劳动力转移就业6.3万人。深入实施全民技能振兴工程，开展各类职业技能培训15万人次。让群众创业有“助”、就业有“路”!优先发展教育事业。深入推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充城镇义务教育资源五年规划，完成农村学校“全面改薄”199个项目建设任务，实施中心城区中小学、幼儿园提速攻坚计划，建设中小学15所、幼儿园16所，扩充学位2.6万个。加快构建现代职业教育体系，规划建设职教园区，启动许昌工商管理学校扩建、许昌科技学校迁建工作。支持高校转型发展，推进产学研合作。鼓励民办教育全面健康发展。完善助学体系，推动中等职业教育免除学杂费，率先免除建档立卡家庭经济困难普通高中学生学杂费。让每个孩子都能接受公平有质量的教育!提升人民健康水平。深化县级公立医院综合改革，支持民办医疗机构健康发展，推进基本公共服务均等化。抓好市中心医院新院区等9个卫生重点项目，争取市立医院一期工程上半年建成启用;改造提升53个基层医疗卫生机构，加快15个城市社区卫生服务中心建设。提升国家卫生城市创建成果。落实全面两孩政策，完善计划生育服务管理。努力打造健康许昌!加强公共文化体育服务。健全公共文化、体育服务体系，加快职工之家、三国文化演艺中心建设，力争市科技馆建成投用，启动市文化艺术中心、老干部活动中心、全民健身活动中心、体育公园建设，着手规划市体育中心。大力实施文艺精品、文化惠民、体育健身等工程，加强农村、社区文化中心建设，丰富基层群众文体生活。让老百姓的生活更加多姿多彩!完善社会保障体系。开展全民参保登记，推动社会保险全覆盖，深入实施机关事业单位养老保险制度，继续提高企业退休人员基本养老金，城乡低保财政补差水平月人均分别提高15元和12元，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到人均4000元和3000元，落实好城乡医保制度整合工作。下大力气做好特殊困难群体救助帮扶工作，确保困难群体应保尽保、受助及时，切实兜牢民生保障底线。促进残疾人、妇女儿童、红十字、老龄、慈善等事业发展，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。切实消除弱势群体后顾之忧!各位代表!人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2016年，市政府在组织实施好各项民生工程的同时，重点办好十件民生实事。一是加强中心城区河湖水系建设管护，确保清水长流;二是解决中心城区入学难大班额问题，为群众提供更多优质教育资源;三是完善中心城区社区卫生服务，打造“15分钟健康服务圈”;四是实施中心城区养老服务网络工程，为老年人营造健康舒心美好的生活环境;五是实施中心城区“明厨亮灶”视频工程，保障人民群众舌尖上的安全;六是完善市区农产品市场体系，方便群众生活需求;七是改善困难群体住房条件，解决“千户万人”住房困难;八是建设许昌市电梯应急处置中心，保障居民乘梯安全;九是实施蓝天工程，持续改善空气质量;十是发展绿色交通，倡导和推动绿色出行。对于这十件民生实事，我们要一抓到底，件件落实，坚决兑现对人民群众的庄严承诺，让人民群众在件件实事中感受到许昌的变化，不断增强作为一个许昌人的幸福感和自豪感，让许昌成为一个更加令人向往的城市!(九)有效防范和化解风险，促进社会和谐稳定。坚持底线思维，管控好各种潜在风险，最大限度维护群众利益、维护经济发展、维护社会稳定。积极防范化解金融风险。加强宣传教育，让人民群众远离非法集资，落实属地管理责任和部门监管责任，加大处置和打击非法集资力度。加强政银企协作，采取综合举措，充分发挥企业发展互助资金作用，着力防范和化解企业财务风险。加强政府债务管控，优化债务结构，有效防范化解财政金融风险。帮助银行化解不良贷款，严厉打击逃废债行为，优化金融生态环境，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线!切实加强安全监管。牢固树立安全发展理念，突出重点，落细落小，深入排查整改安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。落实“四个最严”要求，强化日常检查和监督抽检，加强基层监管能力建设，严厉打击食品药品违法活动，坚决杜绝食品药品安全事故发生!不断创新社会治理。着眼“双安”、强化“双基”、推进“双治”，提高社会治理水平。加强矛盾纠纷排查化解，注重依法化解社会矛盾。完善立体化社会治安防控体系，强化流动人口和特殊人群服务管理，加强网络舆论引导，依法打击违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感!同时，加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。支持工、青、妇等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。促进民族团结进步、宗教关系和谐。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、地方史志、档案、社科研究、地震、对口援疆等工作。四、建设廉洁高效政府打铁还需自身硬。我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府、高效政府和服务型政府建设，持续提升政府治理能力和水平。(一)加快转变政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，减审批、重服务、强监管。深入推进简政放权，全面落实权责清单，建立责任清单动态调整机制，适时调整行政权力目录。切实改进政府服务，推进行政许可和行政处罚网上“双公示”，设立网上“中介超市”，建设“市民之家”，推广“互联网+政务服务”，让数据多跑路、让群众少跑腿。加强事中事后监管，推行“两随机、一公开”检查，砍掉繁文缛节，切断利益输送，让群众办事更便捷、创业更顺畅!(二)深化法治政府建设。强化法治思维，推进政府运行机制法治化，依照法定权限和法定程序行权履职。建立完善政府立法机制，认真做好地方立法工作。健全依法决策机制，认真履行重大决策法定程序。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。启动“七五”普法。加强行政复议和行政应诉工作，让行政行为接受司法“体检”。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会、司法和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行!(三)强化政府执行能力。坚持主动作为，积极履职尽责，狠抓贯彻落实，真正做到勤政为民。建立完善工作落实的责任机制、激励机制，创新公共管理，着力营造敢于担当、善于作为的干事创业氛围。深入开展懒政怠政为官不为问责年活动，加强监督执纪问责，对“门好进、脸好看、事不办”现象，依法依纪严肃问责，下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”!(四)加强廉洁政府建设。践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育。从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实扎紧制度笼子。加强廉政教育，突出家风建设，树立高尚职业道德和精神追求，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化权力运行制约监督，推动行政监察和审计监督全覆盖。紧盯干部作风突出问题，加大对群众身边“四风”和腐败问题的查处力度，始终保持反腐败高压态势!各位代表!新的一年开启新的征程，新的征程承载新的梦想;许昌“十三五”新的发展蓝图，鼓舞我们砥砺奋进;全市人民对美好生活的新期盼，鞭策我们勇往直前。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝神聚力，拼搏奋进，克难攻坚，务实重干，努力实现“十三五”良好开局，为建设“五型许昌”、率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【平顶山招商】2016年平顶山市政府工作报告

  2016年平顶山市政府工作报告 ——2016年2月25日在平顶山市第十届人民代表大会第三次会议上 市长张国伟 各位代表: 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、“十二五”主要成就及“十三五”奋斗目标 过去五年，面对国内外严峻复杂形势和一系列重大风险挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动适应引领经济发展新常态，紧紧围绕转型发展主题，真抓实干、开拓创新，持续推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升，基本完成了“十二五”规划主要目标任务。 ——综合实力稳步提升。2015年生产总值1335亿元，五年平均增长7.1%(不含汝州市)；人均生产总值33104元，年均增长6.2%。规模以上工业增加值559.7亿元，年均增长9.1%。一般公共预算收入97.2亿元、支出214亿元，分别是2010年的1.36倍和1.66倍。全社会固定资产投资累计完成5210亿元，是“十一五”时期的2.6倍。社会消费品零售总额572亿元，是2010年的1.95倍。城乡居民人均可支配收入分别达到25592元和10450元，是2010年的1.61倍和1.87倍。金融机构存款余额1793.2亿元，是2010年的1.73倍。粮食总产163.9万吨，比2010年增加11.2万吨。 ——结构调整成效明显。非煤产业比重提升15.5个百分点，高新技术产业和装备制造业比重分别提升9.8个和7.8个百分点，七大高耗能行业比重下降14.3个百分点。产业集聚区规模以上工业增加值占全市的49.2%，提升18.4个百分点，市高新技术开发区晋升为国家级高新区，郏县产业聚集区创建为省级经济技术开发区，宝丰高新技术开发区晋升为省级高新区。服务业“两区”建设稳步推进，文化旅游、现代物流、金融保险等现代服务业快速发展，尧山温泉旅游度假区入选首批国家级旅游度假区，尧山——中原大佛景区创建为国家5A级景区，6家景区创建为4A级景区，14家金融机构入驻我市，平顶山银行实现跨区域经营，第三产业比重提高11.4个百分点。新建高标准粮田62万亩，培育循环畜牧企业101家，创建为省生态循环畜牧业示范市。科技创新能力持续增强，获国家科技进步奖10项、省科技进步奖53项，新增院士工作站3家、博士后研发基地2家、国家高新技术企业46家、省工程技术研究中心36家，创建为全国科技进步先进市、国家知识产权试点市。节能减排得到加强，万元生产总值能耗下降25.7%。 ——城乡面貌深刻变化。成功创建为国家卫生城市、国家森林城市、省文明城市，城镇化率达到51%，提高7.4个百分点。城乡一体化示范区总体规划获批，完成投资274亿元，形成“五横十二纵”道路网络，建成区面积拓展到31平方公里，平顶山博物馆、城市规划展览馆、市民广场等项目建成投用。老城区城中村开发和旧城改造主体完工1106.6万平方米，新建改扩建道路102.4公里，延伸市政管网622.6公里，更新公交车560辆。湛河综合治理征迁安置、截污治污主干工程基本结束，支沟治理和景观绿化加快推进。湛南新城建设取得新进展。集中整治违法占地3073亩，拆除违章建筑222.8万平方米。市数字化城管投入运行，成为全国数字城市建设示范市。郑万铁路在我市先期开工，三洋铁路郏县段开通运行，平宝、宝石、平郏快速通道建成通车。南水北调平顶山段如期通水，移民安置工作受到省政府表彰。新改建国省干线公路636公里、农村公路2530公里，实现了县县通高速、村村通公路。启动建设新农村293个，建设新民居5.1万套，26.5万人脱贫，解决120.1万农村居民和19.3万农村师生饮水安全，农村生活条件明显改善。特别是2014年战胜了建市以来最严重旱情，有力保障了生产生活用水。 ——改革开放持续深化。行政体制改革稳步推进，新一轮政府机构改革顺利完成，理顺了产业聚集区、新城区、高新区、石龙区管理体制。非行政许可审批全面取消。在全省率先实行模拟审批，被列为省试点。商事制度改革全面展开，新登记企业数量快速增长。完成27家国有企业改制、22家煤炭企业兼并重组、97座小煤矿关闭，平高集团与国家电网实施战略重组，平煤神马集团被列入省混合所有制经济和市场化选聘职业经理人“双试点”。投融资体制改革步伐加快，7家公司成功上市。城市管理体制改革取得新进展，社会保障制度改革不断深化，医药卫生体制改革加快推进。成功举办第四届、第五届“华合论坛”等重大招商活动，与墨西哥圣路易斯、巴西坎布里乌建立友好城市关系，与德国劳恩堡市签订了友好城市关系协议。2015年实际到位省外资金412.5亿元、利用外商直接投资3亿美元，年均分别增长22.9%和14.3%。进出口总额累计达到26.9亿美元，是“十一五”的1.58倍。 ——人民生活不断改善。民生支出占财政支出70%以上。城镇新增就业50.3万人，农村劳动力转移就业29.5万人。企业退休人员养老金连年提高，城镇居民医保、新农合筹资标准和补助水平持续提高，城乡居民养老金、城乡低保标准得到提高，在全省率先建立社会临时救助制度。建成保障性住房8.9万套，实施农村危房改造2.8万户，为历史遗留问题房屋办证1.5万本。新建改建幼儿园277所、中小学402所，城区幼儿入园难和中小学大班额问题有效缓解。普通高考录取率逐年提高。职教攻坚计划顺利完成。河南城建学院、平顶山学院通过本科教学评估。成功举办第二届中国曲剧艺术节、第八届中国杂技金菊奖等大型文化活动，被命名为中国书法城、中国观音文化之乡、中国汝窑陶瓷艺术之乡、中国唐钧基地。完成体育村升级改造。医疗卫生设施得到加强，公共医疗卫生服务体系更加健全。人口计生工作保持全国先进。荣获全国无障碍建设先进城市、全国残疾人工作示范城市，双拥模范城实现“四连冠”。社会治安和安全生产形势总体稳定，食品药品安全防线不断加固，社会更加和谐安定，人民群众幸福感明显提升。 各位代表! 经过五年努力，我市经济社会发展站在新的历史起点上，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻平解放军指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，致以崇高敬意!向关心支持平顶山发展的海内外友好人士，表示衷心感谢! 回顾“十二五”工作，我们深刻体会到，加快平顶山发展，必须把牢政治方向、强化大局意识，凝聚同心同德、共谋发展的强大合力；必须突出问题导向、抓住主要矛盾，扎实推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升；必须深化改革开放、提升创新能力，为加速全面转型挖掘潜力、激发活力、增强动力；必须坚持以人为本、秉持民生导向，让发展成果更多惠及全市人民；必须加强党的建设，优化政治生态，为改革发展稳定提供根本保证。这些经验是全市人民智慧的结晶，必须倍加珍惜、发扬光大! 各位代表! “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期。根据市委八届十一次全会关于制定“十三五”规划的建议，市政府编制了《平顶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，提请审议。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量效益为中心，以转型发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进“四化”同步发展，深入推进资源型城市可持续发展示范区建设，着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障改善民生、维护和谐稳定，确保如期全面建成小康社会。 奋斗目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%左右，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，转型升级实现突破，人民生活水平和质量普遍提高，改革开放纵深推进，社会建设显著进步，生态环境总体改善，全民素质和社会文明程度明显提高，到2020年全面建成小康社会，力争创建成为全国文明城市，资源型城市转型发展取得质的突破。 实现上述目标，必须坚持创新发展，培育转型新动力；坚持协调发展，增强转型新优势；坚持绿色发展，提升转型新水平；坚持开放发展，拓展转型新空间；坚持共享发展，普惠转型新成果。 各位代表! 展望“十三五”，宏伟蓝图鼓舞人心、催人奋进。我们坚信，经过五年奋斗，我市转型发展一定能够取得重大进展，全面建成小康社会目标一定能够实现，平顶山的明天一定会更加美好! 二、2015年工作回顾 2015年是“十二五”收官之年。一年来，按照省委、省政府和市委决策部署，我们统筹稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，转中求进、攻坚克难，经济社会发展呈现中速增长、结构优化、民生改善、大局稳定的态势。初步核算，全年生产总值增长6.1%，固定资产投资增长9.2%，社会消费品零售总额增长12.1%，城乡居民人均可支配收入分别实际增长5.8%和7.3%。一般公共预算收入完成1178758万元(含汝州市)，实现了经各级人大常委会调整后的预算目标。我们重点抓了以下工作：政府工作报告 (一)全力稳增长保态势，经济运行保持平稳。坚持把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，着力稳定经济运行。加强调控稳增长。出台了稳增长保态势若干专项方案、促进房地产市场平稳健康发展的意见等政策措施，生产总值增速逐季回升，在全省位次前移3位。深化服务稳增长。深入开展企业大服务专项行动，高度关注传统行业中的困难企业，定期召开与重点企业联席会议，现场办公、解决问题。设立企业还贷周转金、中小企业增信基金和新兴产业创投基金，其中还贷周转金累计使用120次、周转额13.3亿元。报批各类建设用地1.4万亩，完成土地收储4088亩。对各县(市、区)分类指导、加压督促，帮助稳定经济。扩大投资稳增长。突出抓好“五个一批”项目建设，完善模拟审批和项目推进机制，每季度组织一次集中开工活动，孟平铁路复线等工程进展顺利。争取到中央资金8.3亿元、国家专项建设基金18.9亿元。重点项目建设完成投资630亿元。优化环境稳增长。以“一征集、三查(察)、两移交、一曝光”为基本方法，强力推进懒政怠政、为官不为问题专项治理，发展环境进一步优化。 (二)全力调结构转方式，转型升级步伐加快。产业结构持续优化。通过退城进园、搬迁技改，改造提升传统产业，己二酸己内酰胺一期、3万吨高性能浸胶帘子布等项目基本建成。通过开放招商、承接转移，加快培育新兴产业，平煤神马集团与中兴集团签订战略合作协议，中民投光伏发电、中兴科技产业园等项目开工建设，非煤产业、装备制造业比重分别提升5.1个和2.6个百分点。服务业发展计划深入实施，开展了电商与知名企业对接活动，第三产业比重提高1.9个百分点。载体建设持续加强。紧盯产业集聚区晋位升级计划，月度现场办公、季度观摩点评，实现集聚区与行政区域管理套合，完成投资587.4亿元，规模以上工业增加值增长15.5%。实施服务业“两区”重点项目31个，完成投资71.7亿元。创新能力持续提升。出台了实施创新驱动战略推动经济转型升级的意见，新增国家高新技术企业17家、国家重点实验室1家、省工程技术研究中心9家，平煤神马集团进入国家自主创新领军企业试点。生态环境持续改善。重点节能减排和蓝天、碧水、乡村清洁等工程深入实施，大气污染防治和白龟湖饮用水源地生态保护不断强化，秸秆禁烧工作顺利完成。林业生态建设有效提升，完成造林6.7万亩、森林抚育5.8万亩。 (三)全力抓统筹强引领，城乡一体协调发展。城乡一体化示范区建设全面提速，完成郑万铁路平顶山站及周边规划设计，平安大道西延、集中供热管网一期等有序推进。老城区改造提升步伐加快，鹰城广场北部提档升级等进展顺利，城中村和旧城改造主体完工173万平方米。获得国开行、农发行支持棚户区改造资金22.5亿元。县城和小城镇加快建设，综合承载能力持续提升。新农村建设稳步推进，新建民居1313套，新建改建农村公路497公里，解决33.5万人饮水安全，完成5万人脱贫，1镇3村入选省首批美丽宜居乡村，6个村落入选省第三批传统村落名录。 (四)全力打基础固根本，现代农业不断壮大。现代生态循环农业试验区建设进展顺利。新建高标准粮田14.6万亩，新增农机总动力7.2万千瓦。新增市级龙头企业24家，培育2家省级产业化集群和1家省示范性产业集群，建成15个千亩以上都市生态农业示范园区，带动建设生态循环农田20万亩，顺义循环农业研究院挂牌成立。在全省率先启动生猪价格指数保险试点，与上海市农产品中心签订年销售生猪100万头、牛肉2万吨合作协议。农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序推进，新增土地流转面积7.2万亩。宝丰成为全国土地抵押贷款试点县。完成北汝河等4条河道部分河段治理和澎河水库除险加固工程，非法采砂等涉河违法得到有效治理。 (五)全力促改革扩开放，动力活力持续增强。编制完成政府部门“三定规定”，制定58个市直部门的权力清单和责任清单，精简各类权限1078项。机关事业单位养老保险制度改革和工资制度改革有序推进，食品药品监管体制和党政机关公车改革基本完成。平顶山日报传媒集团挂牌成立。完成交通运输行政执法体制改革。中房公司、市自来水公司完成改制。出台推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式指导意见，市污水处理厂PPP模式运作成功。宝丰、舞钢农商行挂牌成立。出台支持企业上市融资的指导意见，6家企业在新三板上市，50家进入新三板后备企业库。“三证合一、一照一码”制度全面实施，新登记各类市场主体增长29.5%。与中民投公司、国药集团、深圳海王集团、河南国控集团、河南盛润集团、珠海莱茵恒丰公司等企业签署了战略合作协议，引进了泰国SIC公司电子芯片研发生产等项目，实际到位省外资金增长8.1%。中德生态环保合作试点项目进展顺利，赴台文化经贸交流活动圆满成功。 (六)全力惠民生增民利，社会大局和谐稳定。十项重点民生工程全面完成。财政民生支出比重提高4.7个百分点。城镇新增就业9.8万人，失业人员再就业3.8万人，农村劳动力转移就业5.7万人。企业退休人员养老金人均月增212.3元，城乡居民养老金月人均提高到80元，城镇医保、城乡低保和农村五保标准得到提高。临时救助制度规范完善，舞钢市被列入全国“救急难”综合试点。新开工保障性住房142.1万平方米。第二期学前教育三年行动计划持续实施，启动职教攻坚二期工程。成功举办市第九届运动会。实施城市医院支援农村卫生工程，城乡居民健康档案建档率达97.5%。“查尽责、除隐患、保安全”活动扎实开展，安全生产专项整治和消防安全大排查大整治持续深化，打击和处置非法集资、社会治安综合治理、食品药品安全和信访维稳等工作不断加强，社会大局保持和谐稳定。 一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强法治宣传教育，全面推行行政执法责任制，深入推进服务型行政执法，深化政务公开，法治政府建设取得新进展。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻平解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方建设作出新贡献，双拥工作深入推进，军政军民团结更加巩固。民族宗教、审计、统计、史志、档案、盐业、地震、气象等工作都取得新成绩。 各位代表! 在严峻复杂的形势下，作为资源型城市，能够取得这样的成绩，实属不易。但我们也清醒认识到，经济社会发展仍存在一些突出矛盾和问题：受经济下行大势影响，生产总值、固定资产投资等没有完成预期目标。部分行业企业生产经营困难，一些企业亏损严重。产业结构依然偏重，接续替代产业支撑不足，自主创新能力不强。安全生产形势严峻，环境污染问题突出，非法集资等各类风险隐患增多，教育、医疗、养老等与人民期待还有较大差距。部分干部面对落后局面，缺少危机感、紧迫感、责任感，不会为、不想为、不敢为、乱作为问题依然存在。对此，我们一定高度重视、认真解决，努力让人民满意。 三、2016年重点工作 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧改革的攻坚之年。世界经济总体延续疲弱复苏态势；我国经济长期向好的基本面没有改变，但结构性矛盾突出，经济下行压力较大。虽然形势复杂严峻，但我市转型发展也面临不少机遇和有利条件，国内外产业转移仍在持续，改革开放红利加快释放，新的增长动力正在形成；经过多年转型，传统产业持续提升，新兴产业逐步崛起，发展载体更加完备，特别是随着郑万铁路、孟平铁路复线、沙河复航的建设，将融入郑州半小时经济圈，区位优势持续提升。我们既要正视问题、防范风险，做好应对困难局面的思想准备和工作准备，又要增强信心、奋发有为，打好供给侧结构性改革攻坚战。 主要预期目标是：生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长7%，实际到位省外资金增长7%，城镇新增就业6万人以上，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个和1.4个百分点，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境质量改善等约束性指标完成省下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。 做好2016年政府工作，要主动适应、积极引领经济发展新常态，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给体系质量和效率，转中求进、攻坚克难，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡，确保“十三五”良好开局。工作中要突出“一个主题”，坚持“六个必须”，就是突出转型发展这个主题，必须把思想启动作为转型发展的总开关，必须把开放带动作为转型发展的主战略，必须把创新驱动作为转型发展的新引擎，必须把深化改革作为转型发展的突破口，必须把项目建设作为转型发展的总抓手，必须把转变作风作为转型发展的有力保障，进一步厘清转型思路，完善转型举措，加大转型力度，加快转型速度，提升转型效果。 (一)推进结构性改革，提高转型发展质量和效益。在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，加大产业产品结构调整力度，为稳定增长、提质发展提供强大动力。 挖掘需求潜力。抓好第一批318个重点项目，抓紧开工己二酸己内酰胺二期、高新区电气装备产业园等项目，加快中兴科技产业园、中民投光伏发电等项目建设，尽快建成力帆树民摩托及电动车工业园、神马股份东厂区搬迁改造等项目，确保完成投资560亿元。加强项目谋划储备，争取更多项目纳入国家重大工程包。积极争取中央预算内资金、国家专项建设基金和政策性贷款。抓好舞钢市和石龙区独立工矿区改造、宝丰和鲁山县采煤沉陷区治理、湛南老工业区搬迁改造。促进新兴热点消费，加快发展以教育培训、医疗保健、家政服务为重点的服务消费，大力催生跨区跨境、线上线下、体验分享、电子商务、智能家居等信息消费，培育新能源汽车、电动车等绿色消费，持续提升以通信、家电、文化娱乐、家用轿车为重点的农村消费，落实好汽车下乡政策。 改造提升传统产业。综合运用退城进园、承接转移、技术改造、延链补链、兼并重组等手段，对传统产业进行“脱胎换骨式”改造。煤炭产业，大力调整煤炭产品结构，增加主焦煤和高品质电煤的生产，加大原煤洗选比重，实行精细化加工配送，积极发展氢、苯、焦油等深加工产品。化工产业，充分发挥资源优势和尼龙原材料基地优势，深度推进与国内外龙头企业的战略合作，积极吸引长三角、珠三角、闽东南等地客商来我市生产尼龙66、尼龙6下游产品，着力打造世界级尼龙化工产业园。装备制造产业，抓住实施中国制造2025战略的机遇，依托平煤神马集团、平高集团、平煤机、中材环保、隆鑫机车等骨干企业，进一步提高高压电器、矿山机械、电收尘器、工程机械等研发制造水平，积极发展高压直流电器产业，加快实施走出去战略，扩大市场占有率。推进信息化与工业化深度融合，大力发展智能制造、绿色制造。钢铁产业，加快技术创新和装备升级，发展特种钢板、高端不锈钢制品等产品，提高产品附加值，使其焕发新的活力和生机。建材产业，加快产品升级和结构调整，按照市场需求，开发新产品、拓展新市场，实现绿色、低碳、创新发展。轻工食品产业，完善服装、家用纺织品和高档面料产业链，提高酿酒、粮油加工、肉制品、陶瓷等产品加工水平，做大做强特色产业规模。 培育壮大战略性新兴产业。重点培育新能源、新材料、电子信息、医药和医疗器械、汽车及零部件等战略性新兴产业，打造平顶山经济升级版。新能源产业，抓住国家推动绿色发展的机遇，大力发展风能、太阳能、水能等可再生能源，加快装机总规模36.4万千瓦的3个风电场和3个光伏电站建设，新开工装机总规模64万千瓦的9个风电和光伏发电项目，推进鲁山花园沟抽水蓄能电站前期工作。依托平煤神马集团和平高集团，整合相关资源和企业，引进石墨烯、锂离子电池等关键技术和项目，谋划储能产业发展，争取建设储能示范基地，打造全省重要的新能源基地。新材料产业，加大关键技术研发，提高安全气囊丝、改性工程塑料、工业丝规模化生产水平，加大特种石墨、高性能碳化硅等材料应用推广，做好蓝宝石项目前期工作，打造全省重要的新材料生产基地。电子信息产业，发挥中兴科技产业园、清华紫荆科技园的带动作用，更多引进智能终端生产和配套企业，抓好尧谷光电、东陆高科、极智联合智能固网终端等重点项目，主动对接郑州航空港区智能终端产业，发展高端光电显示、半导体新材料等配套产业，打造全省重要的电子信息产业基地。医药及医疗器械产业，大力发展医疗器械、医用耗材、医疗保健、微创介入等高端产品，开展抗艾滋病毒新药临床试验等技术研究，加快培南类抗生素等新特药产业化步伐，扩大产业规模。汽车及零部件产业，推进与隆鑫集团、力帆集团、北汽福田集团、宇通集团的合作，积极承接整车制造和零部件总成能力转移，支持发展低速电动汽车，开发生产多用途、多品种新能源机车。 加快发展现代服务业。以服务业“62231”发展计划为抓手，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。出台支持物流业加快发展的政策措施，加快苏宁物流园、圣光医药物流园、宝丰生态农果物联城等建设，推进物流园区智能化、信息化、标准化改造。加快金融业发展，积极引进银行、证券、保险等各类金融机构入驻我市或开展业务，完善现代金融产业体系，增强金融支持经济发展能力。实施旅游消费拓展、服务提升、提质增效工程，以尧山温泉旅游度假区为抓手，加强旅游基础设施建设，推进温泉、滑雪、水上娱乐等休闲度假旅游健康发展，提高现有景区管理水平，推动乡村旅游和旅游小镇建设。高度重视并积极发展电子商务，持续加强与知名电商企业战略合作，加快建设覆盖市、县、乡、村的电子商务应用体系和物流快递网络体系，力争叶县电子商务进农村示范县创建、城乡一体化示范区电商产业园建设取得新进展。抓住国家推动“健康中国”机遇，积极发展养老和健康产业。放宽市场准入，推动教育、医疗、体育等服务业加快发展。 促进房地产业健康发展。加大房地产去库存力度，出台棚户区货币化安置指导意见，提高棚户区改造货币化安置率；建立租购并举的住房制度，培育发展住房租赁市场；完善农民进城购房补贴等政策，支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件，将有稳定劳动关系的人口纳入公积金覆盖范围。落实商品房项目配套设施建设计划。调整开发结构，加大中高端改善性住房供给力度。防控商业地产风险，鼓励房地产企业跨界发展。 强化企业服务。深化企业大服务专项行动，加强工业用地收储和银企、产销、用工、产学研对接。坚持分类指导，对产品有市场、有效益暂时遇到困难的企业，继续给以支持；对不符合能耗、环保、质量、安全等标准的企业，推动升级改造；对长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”，逐步实现市场出清。落实国家减轻企业负担的政策措施，鼓励企业加强内部管理，实现降本增效。严厉打击强买强卖、强装强卸、封门堵路等行为，着力优化经济发展环境。 (二)加快新型城镇化，促进城乡区域协调发展。全面提高城镇化发展质量，拓展城镇化发展空间。完善城市规划体系。尽快完成郑万铁路平顶山站周边区域控制性详细规划，编制白龟湖环湖规划，开展轻轨沿线两侧用地控制性详细规划和城市设计。推进农业转移人口市民化。落实户籍制度改革和居住证制度，制定附着在户籍上的教育、医疗、就业等领域的配套办法，促进农村人口向城镇转移。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除农民进城的后顾之忧。增强城市承载能力。按照“三区一中心”功能定位，大力推进城乡一体化示范区建设，抓好平宝大道、未来路西延、焦庄水厂等基础设施建设，全面完成湖滨景观带提档升级，加快城乡一体化示范区高中、市第一人民医院新院区和中医院新院区建设。改造提升老城区，推进河滨公园、鹰城广场北部提档升级、供水管网改扩建等工程，抓好过街天桥、停车场规划建设；实施湛北路、湛南路、南环路延伸工程，实现东西贯通；推进稻香路延伸、诚朴路南延、东环路南延、湛河东段3座大桥等项目建设，打通“断头路、丁字路”。加快湛南新城建设和新老城区公共交通对接。加强公共消防设施、消防队站、消防装备等设施建设。深入推进城市执法体制改革，强化城市管理数字化平台建设和功能整合。加强县城和小城镇建设。提升县级城市管理水平，完善产业功能、服务功能和居住功能，培育壮大特色产业集群，提高县域经济发展水平，增强辐射带动乡村发展的能力。加强乡镇政府所在地基础设施和公共服务设施建设，每个县(市)选定1-2个中心镇，强化规划指导和政策资金倾斜。支持舞钢市开展新型城镇化试点。抓好新农村建设。按照“五规合一”要求，完善推进新农村规划建设。继续实施农村公路建设三年行动计划，新建改建农村公路460公里。实施农村饮水安全巩固提升工程。持续开展农村人居环境综合整治，加强农村环卫设施建设与管护，探索建立村庄保洁长效机制，建设美丽宜居乡村。 (三)发展现代农业，推动农业提质增效。落实粮食安全市长县长责任制，划定永久基本农田并实行特殊保护，推进高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田13万亩，确保粮食总产稳定在150万吨以上。推进现代生态循环农业试验区建设，启动平顶山食品加工园区规划建设。发挥宝丰顺义、舞钢瑞祥、红英农业等龙头企业的示范带动作用，新建改建生态循环规模企业20家，努力打造20万亩绿色(有机)粮食基地、40万亩饲料粮基地、全国韭菜种植示范基地、郏县油用牡丹农牧一体化基地。加强现代农业金融服务体系建设，支持市现代养殖合作总社发展壮大，提高综合授信能力。深入推进现代农业集群培育工程和都市生态农业发展工程，支持有条件的地方发展乡村特色产业集群和特色经济园区，新增现代农业产业化集群3家、农民合作社300家、家庭农场100家。加大农业供给侧改革力度，增加紧缺农产品生产，加强流通设施和市场建设，积极发展“互联网+现代农业”，提升同上海市农产品中心合作水平，提高农产品供给质量、效益和安全水平。落实农业“三项补贴”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村土地流转网络平台建设，力争实现县、乡土地流转服务体系全覆盖。加强现代农业研发基地建设，提升农业科研水平。完善农产品质量检测和追溯体系，培育知名品牌2-3家，认定鹰城名优品牌农业企业3家。 (四)加强基础支撑能力建设，厚植转型发展优势。统筹推进打基础管长远的大事、要事，加快推动单一优势、局部优势向综合优势转变。强化载体建设。突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，完善协调推进机制，进一步优化规划布局，培育壮大产业集群，健全公共服务平台，强化基础设施建设，推动产业集聚区提质转型创新发展。年度完成投资600亿元左右，规模以上工业主营业务收入1200亿元，新增从业人员1.5万人；力争宝丰产业集聚区晋级一星，4家产业集聚区保持一星。加大服务业“两区”建设力度，开工建设市商务中心区鹰城中心、万达广场等项目，加快义乌商贸城、中原玉石城、叶县亿联建材家居五金城、宝丰万洋国际商贸城、石龙区温州商业街等项目建设，完成投资53亿元。增强重大基础设施支撑能力。大力推进郑万铁路平顶山段建设，全线开工沙河复航平顶山段工程，确保许南路等项目竣工，尽快完成大西环、平叶快速通道、平鲁快速通道前期工作，做好郑西高速鲁山段、平顶山机场、城市轻轨前期工作，新改建干线公路120公里。加强城市电网、天然气和热力管网建设，加快推进姚孟电厂2×100万千瓦机组、农村电网改造升级等项目。持续抓好北汝河综合治理、病险水库除险加固等工程建设，逐步建成现代水文水资源监测信息系统。深入实施“宽带平顶山”工程，加快4G网络、“光网城市”、宽带进乡入村、公共无线局域网建设。推进智慧城市、云计算中心建设，建立完善信息基础数据库和公共信息服务平台。加快电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。强化人力资源支撑。实施人才强市战略，围绕重点产业和领域，突出“高精尖缺”导向，制定更加开放优惠的人才引进政策，开辟绿色通道，吸引国内外高层次人才。持续实施全民技能振兴工程，完善技能培训与产业发展对接机制，加强技师、高级技师培养，全面提高劳动者技能素质。加强经营管理人才引进和素质提升，建设高素质企业家队伍。健全人才服务保障体系，创造人才脱颖而出的良好环境。 (五)深化改革创新，增强转型发展内生动力。把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，着力破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。加大重点领域改革力度。进一步简政放权，做好重点项目模拟审批试点工作，推进投资项目在线审批监管平台建设。巩固和扩大“三证合一”改革成果，强化事中事后监管。健全完善国有企业法人治理结构，继续剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，大力支持平煤神马集团、平高集团、舞钢公司、中材环保等企业发展混合所有制经济。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，保护各种所有制经济产权和合法权益。加快建立现代预算制度，规范政府债务管理，推进财政管理流程化改革。依法加强财税征管，力争全面完成营改增任务，推进消费税改革和资源税费改革。加强不动产统一登记制度改革。加快农商行组建。加大企业上市培育力度。推广政府和社会资本合作模式。强化创新驱动。大力推进开放式创新，通过开放招商引进一批创新型企业、创新型团队和创新型项目，鼓励有条件的企业走出去，通过兼并重组、合资合作等方式建立研发平台。增强自主创新能力，强化企业创新主体地位，推动平高集团等大企业建设高水平研发中心，新建省级以上研发中心5家，争取在尼龙化工、装备制造、清洁生产等10大领域取得突破。支持企业与科研院所、高等院校深度合作，在人才技术密集城市引进或共建创新研发平台。鼓励支持大众创业、万众创新，推动“互联网+”与各领域深度融合、创新发展，培育新业态新模式新产业。整合产业发展转型资金用于支持科技创新，增加科学技术研究与应用资金。设立市科技创新风险投资基金，支持高科技企业发展。加快技术市场交易平台建设，提高科技成果转化率。 (六)强化开放带动，拓展转型发展新空间。落实对外开放“一把手”工程，坚持引进来与走出去双向开放，发展更高层次的开放型经济。积极融入国家“一带一路”开放新格局。推动能源、钢铁、化工、建材等企业到境外开展合作，开拓国际市场。支持平煤神马集团、平高集团等企业走出去，开展工程总承包。鼓励企业利用当前资产资源价格低的机遇，开展跨境并购。突出抓好开放招商。坚持大员上前线，大力实施以商招商、亲情招商、集群招商、园区招商和落地招商。通过开放招商，推进传统产业改造升级、战略性新兴产业培育壮大、服务业和现代农业加快发展。发挥好产业协会和异地商会作用，积极参加国家和省重大招商活动，办好第六届“华合论坛”。继续开展招商引资专项督察，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。加快出口基地建设。立足扩大出口、做强品牌、提高附加值，推动以平高集团为依托的电器装备、以舞钢公司为依托的特种钢材、以隆鑫公司为依托的摩托机车、以鲁山奔宝皮具为依托的小五金、以舞钢银龙和平棉公司为依托的纺织服装等出口基地建设，着力打造一批产业链完整、带动力强的出口产业集群。持续优化开放环境。完善财政支持外贸发展机制。积极推进海关和检验检疫机构建设。健全招商引资信息服务平台功能和外商投诉权益保护机制，打造规范有序、公平竞争的营商环境。 (七)保护生态环境，建设美丽鹰城。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程，坚持治、管、防、建一体抓，努力建设天蓝、地绿、水净的新鹰城。强化环境治理。持续改善大气质量，抓好工业大气污染防治、机动车污染控制、扬尘综合治理、秸秆禁烧及综合利用、燃煤污染防治、矿区环境综合整治等工作，实施工业污染源全面达标排放计划，完成电力企业火电机组超低排放改造，继续淘汰黄标车和老旧车，推进煤炭清洁高效利用和散煤替代。持续推进水污染治理，加快湛河综合治理工程，加强白龟湖上游入湖河流绿化治理及南水北调沿线污染企业排查，推进产业集聚区污水处理厂和城镇新污水处理厂及其配套管网建设，力争地表水出境断面达标。加强种植、畜禽养殖等农业面源污染防治，加快生活垃圾焚烧电厂建设，推进土壤污染治理及修复。开展环保综合督察和专项执法检查，严厉打击环境违法行为。加强资源管控。强化重点耗能行业和用能单位节能管理，推进建筑能效提升和绿色建筑产业链发展，实施节能节水行动计划，着力建设海绵城市。持续推进中德生态环保合作试点项目，支持中材环保等企业为绿色发展作出贡献。坚持节约集约用地，严格执行工业用地投资和产出强度标准。实行公共交通优先，加强公交场站建设，引导生活方式和消费模式向绿色低碳、文明健康转变。狠抓源头预防。继续实施林业生态建设提升工程，抓好生态廊道网络、农田防护林、城镇社区绿化美化等工程，完成造林21.8万亩、中幼林抚育5万亩。推进市北部山区生态建设、山顶公园周边区域环境治理和沙河治理工程，打造南水北调生态走廊。完善长效机制。健全领导干部生态环境损害责任追究机制，落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任。完善生态环境突发性灾害应急机制。推进环保机构监测监察执法管理体制改革，建立健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度。 (八)建设文明鹰城，提升转型发展软实力。充分挖掘文化资源，加快文化改革创新，推动物质文明和精神文明协调发展。加强精神文明建设。积极践行社会主义核心价值观，推进群众性精神文明创建，加大全国文明城市创建力度。完善社会诚信体系建设，弘扬“开放、包容、务实、创新”的平顶山精神，倡导做文明人、办文明事，树立新时期平顶山人新形象。继续开展文化惠民工程，深入推进公共文化服务体系示范区创建。加强文化遗产保护，完成宝丰清凉寺汝官窑遗址保护展示工程。强化网上思想文化阵地建设，打造清朗网络空间。创新发展文化产业。推进大香山文化产业园、马街书会民俗文化园等建设。大力发展数字传媒、演艺业、工艺美术等特色产业，做大汝瓷、钧瓷、花瓷等产业规模。推进文化与旅游、科技、互联网融合发展，传统媒体与新兴媒体融合互动。深化文化体制改革。支持组建广播电视传媒集团。加快国有经营性文化单位改制，深化公共文化服务单位内部管理机制改革。 (九)保障改善民生，构建和谐社会。持续实施十项重点民生工程，让人民群众有更多获得感。打好脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大财政金融扶贫力度，创新脱贫攻坚联动机制、扶贫资金整合机制，引导资金、土地、人才、技术、管理向贫困地区集聚，确保5万人脱贫。促进就业创业。完善创业扶持政策，加快建设一批创业孵化园区，以创业带动就业。强化对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体的就业援助，落实各项援企稳岗措施。做好退役军人安置工作。提高社会保障水平。落实企业最低工资制度，多渠道提高居民特别是中低收入群体收入。全面实施全民参保登记计划。进一步提高城乡低保补助水平，探索建立重特大疾病医疗救助制度，适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例。规范完善企业养老保险和城镇职工基本医疗保险运行机制，深化机关事业单位养老保险制度改革，落实好县以下机关建立公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。探索政府购买服务等养老模式，力争社区老年人日间照料中心全覆盖。加快市儿童福利院和未成年人救助保护中心项目进度。推进保障性安居工程建设。鼓励发展慈善事业。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。全面发展社会事业。持续实施第二期学前教育三年行动计划，扩充城镇义务教育资源，推进教育园区规划建设，办好特殊教育，推动平顶山学院转型发展。加快市第二人民医院新病房楼、儿童医院、精神卫生中心、传染病医院新病房楼等项目进度，加强基层卫生服务能力建设和疾病预防控制。落实“两孩”政策，改革完善计划生育服务管理。做好市科技馆、老干部活动中心前期工作，争取早日开工。争创全国双拥模范城“五连冠”。进一步加强社区建设。启动建设市体育运动学校综合训练馆，创建省全民健身示范城市。切实维护社会稳定。持续做好打击和处置非法集资工作，最大限度减少群众损失。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域专项整治，消除重大安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理和应急指挥系统建设，做好食品药品安全、信访稳定等工作，确保社会大局和谐稳定。 加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持国防军队改革及驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。促进民族团结进步、宗教关系和谐。做好第三次全国农业普查工作。继续做好史志、档案、盐业、地震、气象等工作。 (十)抓好政府自身建设，打造法治高效廉洁政府。提升治理水平和能力，增强政府执行力和公信力。转变政府职能。深化行政审批制度改革，进一步清理审批事项、审批中介服务，全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度，逐步实现“互联网+政务服务”，不断提高行政效能。强化市场监管、公共服务、社会治理等职能，推进公共服务提供主体和提供方式多元化。推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，自觉接受舆论监督和社会监督。更加注重运用法治思维和法治方式解决问题，加强公务员法律法规培训。全面推行政府法律顾问制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。持续推进服务型行政执法建设。启动政府立法工作。深化政务公开，让企业和群众办事更加便捷。改进工作作风。践行“三严三实”要求，推动作风建设常态化。强化责任意识、担当意识，坚持深入基层、深入群众，问计于民、问政于民，用心想事、尽心干事，以严和实的作风破解难题。建立完善大督察机制，强力推进懒政怠政、为官不为问题专项治理，切实解决不会为、不想为、不敢为、乱作为等问题。旗帜鲜明地鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，使敢抓敢管、善做善成的干部得到表彰和重用，营造风清气正、干事创业的良好氛围。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制和主体责任，认真履行“一岗双责”，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违纪违法行为，加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，保持惩治腐败的高压态势。以反腐倡廉的成效，塑造良好的政府形象，凝聚转型发展的合力。 各位代表! 梦想唤起激情，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心、锐意进取，为实现“十三五”良好开局、加快建设资源型城市可持续发展示范区、全面建成小康社会而不懈努力!

  2025-07-30

• 【泗水县招商】2016年泗水县政府工作报告

  政府工作报告——2017年1月23日在泗水县第十八届人民代表大会第一次会议上代县长薛超文各位代表：现在，我代表泗水县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾五年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，抢抓机遇、改革创新，真抓实干、攻坚克难，经济社会保持平稳较快发展，实现“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。2016年，预计地区生产总值达到170亿元，年均增长10.1%;一般公共预算收入达到9亿元，年均增长17.6%;固定资产投资达到151亿元，年均增长22.4%;社会消费品零售总额达到95.7亿元，年均增长13.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到20956元、10350元，年均增长8.8%、10.2%。先后荣获“全国绿化模范县”“国家园林县城”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全国食品工业强县”等国家级品牌和荣誉称号。(一)产业结构持续优化。三次产业比例由2011年的26.9：44.2：28.9调整为22.2：38.6：39.2。现代农业加快发展，建设高价值经济田20万亩、特色经济林基地23万亩、农产品质量安全示范区30个，新认证“三品一标”基地39个、56万亩，国家地理标志证明商标新增22个、达到26个;新增新型农业经营主体747家、达到1174家，市级以上农业龙头企业新增21家、达到39家。工业经济提质增效，增加值年均增长11.2%，规模以上工业企业新增147家、达到195家，五年累计完成技改投资219.8亿元，新增著名商标3个、名牌产品10个;食品产业强劲发展，主营业务收入达到38亿元、是2011年的7.5倍。服务业发展活力迸发，银座商城等商贸项目投入运营，规模以上服务业企业达到112家，增加值达到66.6亿元、年均增长17.1%;新建旅游景区景点30处、达到45处，其中4A级1处、3A级5处;县级电商服务中心正式运营，阿里巴巴、京东等电商项目相继落地，91个农村淘宝服务站投入使用。(二)发展后劲不断增强。招大引强成效明显，引进亿元以上项目76个，到位市外国内资金136.3亿元，实际利用外资1.18亿美元。实施重点产业项目115个，完成投资394亿元，康师傅产业园、娃哈哈饮料生产基地、东风电动车生产基地等96个亿元以上项目建成投产。县经济开发区功能日趋完善，新入驻企业39家、达到148家。新增境外投资企业4家、外贸备案企业82家，实现进出口总额8.16亿美元。创新驱动能力明显提高，新增国家级高新技术企业19家，高新技术产业产值达到27.8亿元、年均增长25%，新增市级以上创新平台74个，累计引进高层次人才386名。对上争取成绩突出，争取竞争性政策项目2343个，到位资金46.4亿元、年均增长25.6%。投融资工作实现新突破，新增政策性低息融资26.76亿元。泗水农商银行、齐丰村镇银行开业运营。7家企业成功挂牌上市。农业发展基础逐步夯实，实施重点水利工程65项，土地确权颁证基本完成，主要农作物综合机械化水平达到91%。鲁南高铁泗水南站即将开工建设，区位优势更加明显。(三)城乡面貌明显改观。县城建成区扩大3.5平方公里、达到18平方公里，常住人口城镇化率提高12个百分点、达到44%。城乡规划体系日臻完善，修编完成第四轮城市和镇总体规划，编制完成生态新城、开发区西片区控规等系列规划。城市开发建设全面提升，完成商品房建设248万平方米;投资26.15亿元，实施棚户区改造7158户，建设保障性住房1780套;投资11.12亿元新建改造城市道路57条、42公里，南外环建成通车;投资5亿元新建伏羲、兴儒等5处公园和10处精品绿地，城区人均公园绿地面积达到17.58平方米;城区集中供热面积新增120万平方米、达到220万平方米，天然气用户达到3万户。生态新城建设成效明显，泗河两岸景观开发展现美丽风貌，泗水大桥、泗河橡胶坝、泗河泗水大闸等工程全面竣工，县人民医院新院区、育才学校、洙泗中学、洙泗小学新校区投入使用。撤乡设镇全面完成，小城镇建设提档升级，泉林镇、金庄镇创建为全国重点镇。实施新型农村社区建设24个、回迁安置6700户，完成农村危房改造4142户，建成市级美丽乡村示范片区3个、美丽乡村78个，完成农村厕所改造2.15万户，实现城乡环卫一体化全覆盖。投资11.4亿元，升级改造国省道109公里，新建改造县乡公路165公里，农村路网增加1520公里、达到3430公里，硬化路面基本实现村村通、户户通;投资5.5亿元，新建110千伏变电站3处，完成农村电网改造2258公里，户均配电容量增加2倍;新解决20万农村居民安全饮水问题;8个镇2000户居民用上管道天然气。(四)生态建设成效显著。持续开展造林绿化，新增造林面积20余万亩，森林覆盖率提高10.2个百分点、达到52.2%。泗张镇成功创建为国家级生态镇，建成省级生态镇10个，省级生态县创建通过技术核查验收。强力推进大气污染联防联控，境内空气质量位居全市前列，2016年优良天数达到244天。完善“治用保”治污体系，积极开展护泉行动，饮用水源地水质达标率保持100%，泗河出境断面水质稳定达标。万元GDP能耗下降26.8%，累计减排主要污染物1.04万吨，超额完成节能减排任务。实施循环经济重点项目27个，创建省级示范单位4家，主要循环经济指标达到省级示范县标准。治理水土流失103平方公里。实施地质灾害治理和破损山体复绿项目5个。(五)社会事业全面进步。民生保障“十大体系”不断健全完善，为民所办实事如期完成。五年民生投入97.4亿元，占财政总支出的84.4%。新增城镇就业1.9万人，转移农村劳动力2.8万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。五项社会保险制度实现全覆盖，连续六次提高城乡居民基础养老金。城乡低保和农村五保标准分别提高到2011年的1.9倍、2.6倍、2.1倍。建成城市社区老年人日间照料中心和农村互助养老院56处。康复服务各类残疾人5450人次。迁建、新建镇卫生院4处，改造提升村卫生室116家，“先看病后付费”就诊模式累计受益群众29万余人次。有序实施“全面二孩”政策。教育教学条件和水平同步提高，达到省级义务教育均衡发展评估标准，投资3.24亿元新建、改扩建校舍87处、21.59万平方米;营养餐补助实现农村中小学全覆盖;投入1.06亿元资助困难家庭学生6.5万余人次;高考实现历史性突破，2015年5名学生考入北大、清华，2016年本科上线突破千人大关。建设乡村儒学讲堂200个，完善提升农家书屋540处，新建文化广场126处、健身广场606处，文体惠民工程实现全覆盖。全面开展精准扶贫，实现脱贫8.7万人。普法、依法治理深入开展。平安泗水建设不断加强。安全生产形势持续稳定。食品药品监管稳中向好。干部联系农户、联系城乡困难家庭实现全覆盖。应急管理、知识产权、统计、粮食、物价、外事侨务、民族宗教、广播电视、档案、史志、人防、气象、地震、老龄、红十字、征兵、民兵预备役、双拥共建等各项工作取得新的成绩。(六)政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，政府系统突出问题得到有效解决。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大议案建议251件、政协提案684件，办复率100%。不断深化行政审批制度改革，建立“1+6”清单模式，压缩行政权力1682项，全面实现“五证合一”。积极推行政务公开，创新建立民意收集分理机制，较好地解决了群众诉求。严格落实中央“八项规定”精神，加大廉政建设和反腐败工作力度，持续强化行政监察和审计监督，政风行风明显改善。回顾五年的工作，我们也清醒地看到，发展中还面临许多困难和问题，工作中也存在一些差距和不足。主要是：经济总量偏小，地方财力薄弱，人均收入不高，经济欠发达依然是我县最大的实际;三次产业结构不优，融合发展不够，创新能力不强、科技人才缺乏，高端供给占比较低;对外开放步伐不快，外向型经济发展较慢;城镇化水平相对滞后，城乡一体发展的任务依然艰巨;部分干部市场意识、开放意识、创新意识、担当意识不强，不作为、慢作为、懒作为、乱作为现象依然存在。对这些问题，我们将认真对待，努力加以解决。今后五年任务目标今后五年是我县摆脱欠发达、实现科学发展转型发展的关键期，是与全省全市同步全面建成小康社会的决胜阶段。我国经济发展进入新常态，发展动能加速转换，供给侧结构性改革深入推进，产业资本梯度转移趋势加快，科学集聚先进要素、借助外力加快发展的条件更加有利。我县是沂蒙革命老区县、省财政直管县，拥有多项国家级、省级品牌和荣誉，并被纳入山东省县域经济发展提升行动计划、国家级曲阜优秀传统文化传承发展示范区核心区，这些政策机遇叠加释放出推进发展的强大动能。更重要的是，我县产业发展空间和城镇布局空间已全面拉开，进入由量的积累向质的跃升的新阶段，支撑发展的基础更加坚实。我们必须坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，努力在新起点上实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。按照县第十四次党代会的总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢坚持“生态优先、绿色发展”不动摇，大力实施“生态立县、工贸强县、开放兴县”战略，始终坚持向改革要动力、向市场要活力，以推进供给侧结构性改革为主线，突出新型工业化、新型城镇化、农业现代化三大任务，统筹推进经济、文化、社会和生态文明四项建设，确保综合实力明显增强、生态环境持续改善、民生福祉大幅提升、与省市同步全面建成小康社会，努力开创生态泗水、活力泗水、文化泗水、幸福泗水新局面。建设环境优美的生态泗水。持续强化生态建设、节能减排和环境治理，新发展连片造林10万亩以上，水环境、空气质量、土壤质量进一步改善，让天蓝水清地绿成为泗水环境的“新常态”。新型城镇化步伐加快，坚持“西进北跨东优南延”，推进“一城两轴三带四区”建设，五年内建成区面积达到21平方公里，常住人口城镇化率达到54%，构筑起“二网四园多点”绿地系统和“一环五带十二湖”水系景观，努力建设绿色生态宜居的精致城市;小城镇建设不断加快，农村环境更加优美，建成一批特色鲜明、群众受益的小城镇和美丽乡村。道路交通网络更加完善，“一环五横五纵”城市景观大道、“四纵五横”干支相连城乡公路系统基本建成。建设产业发达的活力泗水。经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于全省全市平均水平，到2021年，地区生产总值达到240亿元，一般公共预算收入达到13亿元，固定资产投资达到260亿元，三次产业比例调整为16.7：39.1：44.2，基本建成协调发展、深度融合的现代产业新体系。实施中国制造2025泗水行动计划，推动六大主导产业深入发展、新兴产业强势崛起，规模以上工业企业达到300家，主营业务收入超过500亿元;经济开发区产业承载能力显著提升，创建成为省级生态示范园区。大力发展现代服务业，推动传统服务业不断提升、新兴服务业态不断涌现，全域旅游彰显魅力，现代物流和健康养老产业加快发展。深化农业供给侧结构性改革，规划建设“三品”认证基地56万亩，新型农业经营主体达到2100家，市级以上农业龙头企业达到55家，“新六产”加快发展，现代农业示范区建设迈出坚实步伐。建设儒风浓厚的文化泗水。加强优秀传统文化保护、传承和弘扬，加快推进“文化示范区”建设，放大尼山世界文明论坛效应，着力打造“儒风孝道之乡”，基本建成全国乡村儒学培训基地。深入挖掘儒家文化、仲子思想、泗河文化、始祖文化等独特资源，谋划生成、建设一批文化项目，重点实施陶文化产业园、始祖文化产业园、轩辕黄帝文化园等项目，推动文化产业加快发展。健全完善公共文化服务体系，完成图书馆、文化馆、博物馆、艺术馆等场馆建设，办好文化惠民活动，让广大群众享有丰富多彩的精神文化生活。深化“四德工程”建设，开展群众性精神文明创建活动，社会主义核心价值观更加深入人心，公民素质和社会文明程度全面提升。建设民生殷实的幸福泗水。坚持以人民为中心的发展思想，坚决打赢脱贫攻坚战，切实保障和改善民生，努力让广大群众的日子越过越好。到2021年，城乡居民人均住房面积分别达到40平方米、44.7平方米，城乡居民人均可支配收入分别达到31000元、16000元，社会消费品零售总额达到160亿元。城乡劳动者实现充分就业，民生保障体系持续完善，公共服务设施更加健全，社会治理不断深化，平安建设稳步提升，人民群众的获得感和安全感进一步增强，普遍过上服务均等、富裕安康的幸福生活。2017年工作安排今年是实施十三五规划的重要一年，也是全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长9.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左右。围绕实现上述任务目标，全力抓好以下七个方面的工作：(一)坚定不移实施项目带动战略，全力培育经济发展新动能。坚持把招商引资、项目建设作为拉动经济增长的主抓手，汇集全县之智，凝聚全县之力，“撸起袖子”抓招商、上项目，以大招商引进大项目，以大项目促进大发展。深入开展招大引强。树立大开放、大招商理念，紧扣食品、医药等六大主导产业和新能源、信息两大新兴产业，大力开展定向精准招商，力争年内引进过亿元工业项目20个以上。深耕招商重点区域，在京津塘、长三角、珠三角等区域派驻驻点招商局，办好办实系列专题经济合作交流活动，紧盯行业龙头企业，务实开展“敲名门招大商”，重点引进带动能力强、技术起点高、市场容量大的大项目好项目。突出抓好以商招商，鼓励引导落户企业增资扩建，积极招引上下游关联企业。着力推动以企招商，鼓励现有企业积极“走出去”，引进优势资本开展合资合作。强化专业招商，培养组建专业队伍，利用行业协会、中介公司、互联网大数据拓宽招商渠道、汇集招商线索，建立起招商引资项目库。优化招商工作机制，夯实招商责任，以项目落地、开工为标准抓督考、定奖惩，进一步形成招大商、大招商的强大合力。聚力攻坚项目建设。筛选30个重点项目进行集中攻坚，坚持指挥部、推进组包保推进机制，畅通项目运作“绿色通道”，全力破解手续办理、项目用地等制约难题，力争年内新开工过亿元产业项目20个以上。对鸿毅食品、瑞峰环保等在建项目，突出要素保障，促其尽快建成投产;对斯卫普科技、恒杰生物等签约项目，集中精力抓落地、抓开工;对签而不动的合同项目、围而不建的“圈地”项目、建而不快的“温水”项目、停滞不前的“僵尸”项目，积极与投资方加强对接，采取二次招商、合资合作等方式有效盘活存量资产。大力提升园区支撑。编制“区中园”产业发展专项规划。理顺县经济开发区管理体制，提升园区服务管理水平。加快开发区空间拓展，实施泉兴路西延、泉金路、圣兴路等道路工程，加快蒸汽、燃气、供排水等管网铺设，完成第一污水处理厂提升改造，启动第二污水处理厂建设，加快双创孵化产业示范基地等公共服务平台建设，规划建设中小企业总部基地。进一步提升各镇街创业园区承载能力，努力打造特色产业集群，推动园区经济错位发展、集聚发展。扎实开展闲置低效用地专项整治，提高土地节约集约利用水平。着力破解资金难题。做大做强城建投资公司、泗兴建筑集团等国有投融资平台，增强其实体化运作能力。突出抓好国开行、农发行等政策性银行贷款，加快推进教育大班额、农村公路防护、棚户区改造、音义河治理等重点项目融资，完成低息融资8亿元以上。积极推进政府与社会资本合作，加快第二污水处理厂、泗河流域源头综合治理等PPP项目建设。强化对上争取，加强汇报对接，争取到位各类竞争性政策扶持资金9亿元以上。进一步激发民间投资潜力和创新活力，促进民间投资持续稳定增长。(二)坚定不移推进新型工业化，全力厚植产业发展新优势。大力实施中国制造2025泗水行动计划，完善落实主导产业、骨干企业扶持措施，做强存量、做优增量、做大总量，规模以上工业增加值增长7.5%以上。做大做强主导产业。深入实施“13512”产业培植工程，加快六大主导产业改造提升，推动两大新兴产业倍增发展，“6+2”产业主营业务收入达到160亿元以上。着眼厚植长板，推动食品产业快速发展，力促康师傅、娃哈哈、利丰等企业增资扩建，辐射吸引上下游龙头企业入驻，促进产业链条向高端延伸。聚焦补齐短板，大力发展信息产业，新落地过亿元信息产业项目3个以上，主营业务收入增长超过10%。大力推行“零土地技改”，实施圣鲁GMP信息化改造等10个重点技改项目，完成技改投资30亿元以上。扎实推进信息化与工业化深度融合，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，积极建设数字化生产线和智能化车间。培植壮大骨干企业。积极开展“工业企业服务创新提升年”活动，建立完善领导干部联系包保企业、工业经济运行联席会议等制度，强化动态监测和预警调控，深化为企业排忧解难服务，有效运作“过桥”资金，竭力帮扶企业解决实际困难和问题。大力实施强企培育工程，全方位支持优势骨干企业通过多元经营、技术改造、重组并购等方式，实现规模膨胀、实力增强。支持企业参加各类展会，引导企业对接高端客户，大力开拓国际国内市场，力争主营业务收入过亿元企业达到18家，其中过十亿元2家、过五亿元5家。完善中小企业公共服务体系，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”升级步伐，新增规模以上工业企业12家，完成企业规范化改制12家，推进鸿润食品在新三板挂牌。全力推进大众创业，新增创业人员4600人、市场主体3200户以上。大力推进创新驱动。深化产学研合作，新建省市级院士工作站、企业(工程)技术中心等创新平台6个以上，创建国家级高新技术企业3家。深入实施人才引进工程，积极引进国家专家、国务院特殊津贴专家、海外人才“511”计划专家等高层次人才，鼓励企业引进职业经理人、管理团队。实施企业家培育行动计划，开展企业家专题培训，组织企业家互动交流、外出考察，多措并举造就一大批优秀企业家。引导企业弘扬“工匠精神”，创新工艺设计、营销方式和管理模式，支持“柳絮”牌争创驰名商标、惠丰湿法分级骨料生产线争创山东省首台套技术装备，创建名牌产品2个以上。(三)坚定不移繁荣发展服务业，全力打造经济发展新引擎。把加快发展服务业作为转方式调结构的战略举措，完善扶持政策，激活发展潜能，快速壮大规模，有效提升供给质量，服务业增加值增长10%以上。推进文化旅游融合发展。树立“大文化、大旅游、大产业、大市场”理念，加速文旅、农旅和工旅深度融合，丰富旅游业态和产品。加快“文化示范区”规划落地，启动陶文化产业园、始祖文化产业园、轩辕黄帝文化园等项目开发，完成古卞国博物馆建设、卞桥和仲庙高明殿修缮，打造文化创意、文化休闲、国学研修等文化旅游新业态。出台乡村旅游发展激励政策，推进王家口、王家庄、南仲都等乡村旅游特色村提档升级，鼓励镇域之间实施乡村旅游连片发展，大力培育“四季游泗水”旅游产品。健全完善文化旅游基础设施和公共服务，加快凤仙山、圣地桃园等景区景点建设，积极创建凤仙山3A级旅游景区，进一步提升景区景点承载能力。加大旅游市场宣传营销力度，精心举办赏花汇、乡村风情旅游节等活动，积极与曲阜、泰山、蒙山等周边旅游线路对接融合，高标准打造“寻芳泗水休闲游”精品线路，积极创建省级全域旅游示范县。培植发展新兴服务业。把电子商务作为发展重点，引进一批国内知名电商平台、电商企业，培育一批示范基地、示范企业，发展年交易额亿元以上电商企业2家;鼓励支持农特产品、工业制品、旅游产品上线营销，力促中小企业全面应用电子商务;推动商贸流通实体店信息化改造，实现线上线下深度融合，积极培育网络零售龙头企业;深入推进农村电子商务发展，完善工业品下乡和农产品进城的双向流通渠道，培育打造电子商务示范镇、示范村，实现县镇村三级电商服务机构全覆盖。大力发展金融业，积极引进各类金融机构，加快发展融资性担保等地方金融组织;强化金融业对实体经济发展的支撑作用，深化“政银企社”合作，继续实施主办银行制度，探索发展科技金融，有效扩大信贷投放，新增贷款10亿元以上、贷款余额突破百亿元大关;全力优化金融生态环境，严厉打击逃废金融债务和非法集资行为，防止发生区域性金融风险。积极发展健康养老产业，加快推进万紫千红养老康复中心、中医院医养结合等项目。鼓励发展科技服务、医疗保健、社区家政等新兴服务业。加快发展商贸流通。培育壮大润泽广场、金域中央等商业区，努力打造银座广场核心商业圈。鼓励传统物流企业提高技术装备水平，加大现代物流知名企业的引进建设力度，大力发展第三方、第四方物流和冷链物流，规划建设仓储商贸物流园区。推动农超对接，鼓励商贸主体联销联供。积极发展外贸新业态，引进培育外贸综合服务企业，鼓励企业在主要市场国家设立营销中心、公共海外仓。(四)坚定不移推进农业现代化，全力开创农业增效农民增收新局面。以农业供给侧结构性改革为引领，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展品牌农业、生态农业、特色农业，全面提高农业综合效益和竞争力。调顺调优农业产业结构。大力发展精致农业，增加绿色优质农产品供给。积极发展饲料作物和粮食替代作物，推广粮经饲三元种植模式，扩大西瓜、土豆、中药材等经济作物种植，新发展核桃、苹果、元宝枫等特色经济林基地1万亩以上。实施省级现代畜牧业示范县项目，建设省级示范园12处，新创市级花园式牧场、家庭生态养殖场3家，发展县级规模生态养殖场10家。深入实施农产品质量提升工程，积极培育农产品知名特色品牌，新增“三品一标”认证5处、3000亩，争创国家级农产品质量安全示范县。积极构建新型经营体系。引导工商资本和先进生产要素进入农业产业化领域，拉长农业产业链、价值链。强化“大农业”意识，大力推进农村一二三产业深度融合，抓好省级试点项目，加快培育“新六产”，推动农业“接二连三”。稳步推进农村集体产权制度改革，完善农村产权交易中心建设，推进农村资产资源、土地承包经营权有序流转。实施新型农业经营主体“231”培育工程，发挥其在现代农业发展中的引领带动作用。积极搭建农产品销售和配送平台，促进优质农产品“卖得容易卖得贵”。支持利丰、新绿争创国家级农业龙头企业，新创市级以上农业龙头企业5家、合作社5家、家庭农场2家。强化农业基础设施建设。完成泗河综合开发防洪堤、贺庄水库增容、泉林水厂、小农水重点县等重点工程。实施农业科技展翅行动，建设县级现代农业示范园30处、市级农业科技示范园3处。深入推进农业机械化，争创全国主要农作物全程机械化示范县。完成全域永久基本农田划定工作，实施高标准农田建设10.5万亩。新建为农服务中心3处，推广土地托管服务3万亩。(五)坚定不移推进新型城镇化，全力建设宜居宜业新家园。坚持以人为核心的新型城镇化发展思路，更加注重城乡融合发展、资源均衡配置，着力建设“紧凑城市”，实现内涵发展、精明增长，年内常住人口城镇化率提高2个百分点以上。科学编制城乡规划。强化规划引领意识，积极推进“多规合一”。完成现行城市总体规划中期评估，实施好生态新城城市设计，加快编制海绵城市、城镇化发展、城市交通路网、济河两岸开发等专项规划，完成特色小城镇和乡村建设规划，进一步健全完善城乡一体、全面覆盖的规划体系。精致打造宜居城市。集中突破生态新城，加快4个新、续建片区开发进程，完成县医院新院区二期，实施泗河两岸景观工程东延，完成圣华路北延、泗阳大道等道路工程，确保通过省级绿色生态示范城区验收。稳妥推进主城区17个新、续建片区开发，新开工商品房49万平方米。强化城市基础设施配套，加快推进鲁南高铁泗水段及南站建设，规划启动高铁连接线工程，新建改建城市道路22条、9.5公里，圣华路、健康路、圣康路与南外环实现贯通;完成跨泗河地下综合管廊工程;新铺设燃气管网40公里，新增集中供热20万平方米;启动垃圾处理场二期工程。持续推进生态园林建设，实施华胥公园、音义河等景观工程，新增公园绿地40公顷。大力实施老城区棚户区改造、道路提升、供热管网改造、雨污管网分流、景观绿化、公厕建设等系列项目，推进老城区环境改善、功能完善。统筹推进镇村建设。进一步提升小城镇建设水准，以金庄、泉林等国家级重点镇为带动，加快各镇驻地改造提升及周边村庄连片开发，打造产镇一体、功能配套的特色小镇。持续提升美丽乡村示范片区，推进全域美丽乡村建设，建成标准化美丽乡村91个。加快实施城乡建设用地增减挂钩项目和大中型水库移民避险解困工程，稳妥推进12个新型农村社区建设。改造滕北公路东段、泉石线北段、泗桃线等县乡道路。严格实施城乡管理。强化城市精细化管理，大力开展城区交通秩序专项整治活动，加强市容市貌、环境卫生、经营秩序等综合整治。扎实开展城市违法建设治理三年行动，有序处置存量违建，坚决遏制新增违建。加快智慧城市建设，完善智慧城管、智慧交通平台，强化公共安全视频监控联网运用。加强居民小区物业管理，推动物业管理向规范化、社区化转变。按照“清脏、拆违、治乱、增绿”四项要求，持续开展镇村、路域环境综合整治，落实建设行为属地巡查监管责任。(六)坚定不移推进生态建设，全力塑造美丽泗水新形象。坚持把生态建设和环境治理摆在突出位置，严守资源环境生态红线，加强生态建设、生态修复和环境保护，让青山常在、绿水长流、空气更清新。重拳治理大气污染。全面落实“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”五大措施，强化联防联控治理，不断提升境内环境质量综合指数。深化工业废气污染治理，工业二氧化硫、烟尘排放达标率均达到95%以上。突出抓好建筑工地、商混站、漏天货场、渣土运输车监督管理，严防严控扬尘污染。加强秸秆综合利用和禁烧工作，综合利用率达到98%以上。加大散煤清洁化治理力度，县城区禁止销售、燃用质量不达标的散煤，农村地区禁止使用含硫量超过0.8%的散煤。加强餐饮油烟治理，力促城区50%的餐饮经营场所安装高效净化装置。强化县镇两级环境监管平台体系建设，提高重污染天气应急响应能力。全面深化水污染防治。完善水污染“治用保”防控体系，推进水质保护和水系生态综合整治，确保泗河出境断面水质稳定达标，饮用水源地水质达标率100%。严格落实“河长制”，强化河流综合治理，全面清除黑臭水体。深化工业废水污染防治，确保重点工业污染源达标排放。严格控制生活污水直排水体，城区生活污水收集率、处理率均达到97%以上。深入开展护泉行动，实施河库水系连通泉林泉域生态调水工程。大力推行绿色生产。坚决杜绝高污染、高耗能、低产出项目落地，坚定不移推进节能降耗，加快淘汰落后设备和工艺，年内实施重点节能项目2个。大力发展循环经济，开展清洁生产对标活动，培育节能环保装备企业4家、循环经济企业5家，成功创建山东省循环经济示范县。积极开展净土工程，加大农业面源污染治理力度，实施化肥农药使用量零增长行动，治理农业面源污染20万亩。完成县级病死畜禽无害化处理厂建设，全面关停取缔禁养区内的养殖场户，督促限养区、可养区养殖场户治污设施全部达标。全力构建生态屏障。持续开展造林绿化，新发展成片造林4.1万亩，完成退耕还林1万亩，抓好188公里县乡道、650公里连村路的绿化提升，积极创建“中国绿色碳汇城市”。大力开展湿地保护与修复，加强泉林国家森林公园和泗河源国家湿地公园建设。抓好封山禁采和环境修复，规范整治石材加工企业，严厉打击偷挖盗采河砂、石材等矿产资源行为。实施国家水土保持重点建设工程、省级清洁型小流域治理工程，新治理水土流失20平方公里。(七)坚定不移惠民生促和谐，全力构筑共建共享新格局。持续加大民生投入，加快推进民生保障“十大体系”建设，多做顺民意、解民困、暖民心的事，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。坚决打赢脱贫攻坚战。深化九大脱贫攻坚行动，积极推进社会扶贫、孝善扶贫，做好社会保障兜底工作，确保实现建档立卡农村贫困人口全面脱贫、贫困村全部摘帽。建立健全精准扶贫长效机制，加强贫困户动态管理，加大产业扶贫和就业扶贫帮扶力度，以“输血+造血”模式拔除穷根、稳定脱贫。健全完善社保体系。实施更加积极的就业政策，加大对大学毕业生、返乡农民工、困难群众等重点群体的就业帮扶力度，年内新增城镇就业3100人以上，城镇登记失业率控制在2.9%以内。强化社会保险扩面征缴和清欠，持续提升养老和医疗保障标准。强化低保动态监管，严格落实城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制。完善大病救助、临时救助制度，健全弱势群体社会保障服务体系。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴救助政策，完成残疾人康复中心建设。推动实施“银龄安康”工程，切实提高老年人保障水平。积极发展社会事业。稳妥推进中小学校长去行政化，加快推进标准化学校建设，全面解决中小学校教育大班额问题，确保通过国家义务教育均衡县验收;完成县一中、县二中扩建工程;新招考教师300人。深化卫生计生体制改革，加强公立医院综合改革，推进“健康泗水”建设，继续实施医疗卫生服务能力提升“三年行动计划”，完成县妇幼保健院迁建。严格落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。大力开展文明创建活动，实施“乡村文明家园”示范工程。建成妇女儿童活动中心，新建市级妇女儿童家园3处。加强县、镇(街)综合性文化服务中心建设，完善提升农家书屋150处。扎实推进统计物价、粮食供销、气象地震、档案史志工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益，统筹做好民族宗教、外事侨务、广播电视、民兵预备役、国防动员、双拥共建等工作。创新推进社会治理。健全完善社会治理体系，不断提升社会治理能力。深化社会矛盾排查预警、社会稳定风险评估机制，依法规范信访秩序，妥善化解各类社会矛盾。加强平安泗水建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任，深入开展隐患排查和打非治违活动，筑牢安全生产屏障。完善食品药品监管体制，保障群众“舌尖上的安全”。规范中介组织服务市场。深入推进“七五”普法。扎实做好村民委员会、城市居民委员会换届选举工作。各位代表，今年我们将继续集中力量办好10件民生实事：①新建10千伏线路275公里、低压线路321公里、新增变压器552台，完成1000眼机井配套线路建设，解决农村安全稳定用电问题。②大力实施“蓝天碧水工程”，推动全县大气质量和水环境持续改善。③扎实开展“食品快检进市场、进社区、进乡村”活动，免费为群众快检食品和食用农产品1000批次以上，集中开展10次以上食品安全专项整治行动，切实保障人民群众饮食安全。④新建学校楼房60处30.53万平方米、操场100处，解决教育大班额问题，实现城乡义务教育基本均衡。⑤实施“天网”二期工程，建设电子警察6处、高清卡口139处、高清治安监控1379处，全县所有村居、社区、重点部位、重点道路实现视频监控全覆盖。⑥实施1520公里乡村公路附属设施建设工程，解决群众出行“会车难”问题。⑦建设公共充电站1座、充电组20座、充电桩120个，更新一批新能源出租车，全面使用新能源公交车，新增城乡公交线路219公里，建设公共自行车租赁站点100个，进一步优化公共交通服务。⑧完成棚户区改造6377户、农村危房改造1000户、农村厕所改造7万户，努力改善部分群众居住生活环境。⑨进一步提升公共文化服务水平，办好“送戏下乡、百姓舞台”活动，实现“一村一年两场戏”，丰富广大群众的精神文化生活。⑩免费培训就业创业和农村实用人才、新型职业农民等4.8万人次以上，增强劳动者增收致富能力。全面加强政府自身建设新形势新任务新常态对政府工作提出新要求。我们必须进一步解放思想、开拓创新，从严治政、依法行政，切实提升政府公信力和社会满意度。坚持依法行政。牢固树立法治思维、法治理念，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善政府法律顾问制度，规范完善对外合资合作项目文本，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。健全完善政府各项规章制度，织密扎牢权力运行的“笼子”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，认真办理人大议案建议和政协提案。深化政务公开，完善社会监督和舆论监督机制，确保政府权力在阳光下运行。坚持科学理政。把学习作为提高执政能力的根本途径，注重学习的针对性、系统性、实践性，加快知识更新、完善知识结构，努力顺应新形势、发现新问题、落实新要求。推进政府民主决策，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等规定，提高科学决策水平。加大“放管服”改革落实力度，推行建设项目并联审批和竣工项目联合验收，不断提升行政服务效能。调整完善县乡财政管理体制，充分激发镇街工作积极性。建立健全行政事业人员调配调动管理办法，实现人尽其才、才尽其用。坚持务实勤政。把群众满意作为政府工作的最高标准，不务虚功、不图虚名，以求真务实、真抓实干的作风谋划发展、推动工作。深化民意收集分理机制，进一步拓宽畅通民意诉求表达渠道，扎扎实实为群众办实事解难题。健全完善决策目标、执行责任、考核监督体系，提升政府部门勇于担当、立说立行、干在一线的执行力。建立健全节点督查和内部督查机制，对重大部署、重点项目、重要工作实施全程跟踪督查、全程问责问效。强化问题导向和目标导向，推进重点工作项目化、目标考核科学化、现场督办常态化，确保各项工作高质高效完成。坚持廉洁从政。严守党的政治纪律和政治规矩，深入贯彻“两准则、四条例”，加强和规范党内政治生活，自觉维护县委权威，坚持执行县委决定。严格落实党风廉政建设主体责任，扎实推进政府系统反腐倡廉，构建“亲”“清”新型政商关系。建立政府投资工程“双复审”制度，强化复审结果运用。加强行政监察、审计监督和财政监督，强化公共资源交易、政府投资项目招投标、国有经营性资产管理等方面的廉政防控。深入贯彻中央“八项规定”精神和省市县委实施办法，完善追加财政预算资金管理机制，厉行勤俭节约，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。各位代表，回首过去，成就令人鼓舞;展望未来，伟业催人奋进。让我们在中共泗水县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，拼搏实干创一流，砥砺前行开新篇，为加快建设生态泗水、活力泗水、文化泗水、幸福泗水而努力奋斗!相关名词注释：1.民生保障“十大体系”：就业创业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、教育保障、济困救助、社会养老服务、公共文体服务、城乡环境改善、社会管理等十大民生保障体系。2.“1+6”清单：行政权力清单加政务服务清单、内部管理事项清单、职责清单、责任清单、收费清单、企业投资负面清单。3.五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。4.一城两轴三带四区：一城，泗水县主城区，包括泗河以南、菏兖日铁路以北、济河以西、玉沟河以东区域;两轴，沿泉源大道的城市发展轴和中兴路、圣华路之间的城市景观轴;三带，沿泗河、济河和玉沟河形成的绿化景观带;四区，生态新城、金庄片区、济河东区、铁路南片区。5.二网四园多点：二网，绿网和水网，绿网是构建城区网络状绿地形态;水网是连接泗河、尹城河、玉沟河、济河等城市主要河流水系成网。四园，即城区东北部两河三岸生态景观区、城区西部生态湿地区、济河南生态湿地区、尹家城湖风景区。多点，在绿网、水网的节点处设置公园绿地，使各类公园大致均匀分布。6、一环五带十二湖：一环，以泗河、济河、尹城河环绕形成大环境水环。五带，沿古城路北侧引水入城第一条水系，连通济河和圣源湖，串联仲庙公园和文化广场;打通圣源湖与泗河联通水系;沿圣德路和圣安路，打通南部水系与圣源湖连接;沿中兴路，打通火车站向北水系;沿水泉庄向南，打通玉沟河与南部外围水系。十二湖，以圣源湖为中心，形成12个湖面。7.一环五横五纵：一环，南外环路-圣昭路-滨河南路、济河西路、北外环路-东外环路为环的绕城景观道路。五横，打造泉通路、泉福路、泉兴路、泉源大道、泉丰路五条横向城市景观道路。五纵，打造圣源大道、圣华路、圣安路、中兴路、珍珠泉路五条纵向城市景观道路。8.四纵五横：四纵，金庄镇至柘沟镇的金柘线，高峪镇至邹城界的尧王线，S244省道，泉林镇至新泰界的泉石线。五横，柘沟镇至华村镇的滕北公路，星村镇至曲阜界的星吴线，G327国道，金庄镇至泉林镇的金马路，金庄镇至平邑界的张丰路。9.文化示范区：国家级曲阜优秀传统文化传承发展示范区的简称。该示范区的核心区包括泗水、曲阜、邹城三个县市。10.新六产：通过鼓励农户搞多种经营，即不仅种植农作物(第一产业)，而且从事农产品加工(第二产业)与销售农产品及其加工产品(第三产业)，以获得更多的增值价值。因按行业分类，农林水产业属于第一产业，加工制造业属于第二产业，销售、服务等属于第三产业，“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，即“第六产业”。11.“231”培育工程：培育壮大20家农业龙头企业、30家农民专业合作社、10家家庭农场。12.六大主导产业：食品、包装、纸品、建材、生物医药、机械制造等传统产业。13.“13512”产业培植工程：培育壮大县内产业，使信息、新能源产业主营业务收入均突破10亿元，机械制造、医药产业均突破30亿元，建材产业突破50亿元，纸品、包装产业均突破100亿元，食品产业突破200亿元，加快形成“13512”产业梯次发展格局。14.“6+2”产业：食品、包装、纸品、建材、生物医药、机械制造等六大主导产业和新能源、信息两大新兴产业。15.“四季游泗水”旅游产品：春季“寻芳泗水”赏花观光游、夏季“乡居泗水”乡村度假游、秋季“生态泗水”采摘美食游、冬季“乐活泗水”温泉康体游。16.农业“接二连三”：将农业产业链由一产延伸到二产、三产。接二产，提高农产品附加值;连三产，拓展农业功能。17.紧凑城市：强调以追求空间功能紧凑为手段，充分利用城市资源及节省能源，促进城市实现高效、集约、绿色、可持续发展。18.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。19.九大脱贫攻坚行动：通过实施基础设施建设、产业发展、就业创业、医疗保障与救助、社会保障兜底、教育文化脱贫、住房安居行动、库区移民搬迁和结对包保等九大帮扶措施，让我县建档立卡农村贫困人口早日脱贫。20.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。21.两准则、四条例：两准则，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》。四条例，《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》。22.双复审：聘请第三方机构，对政府投资项目的财政评审和项目审计进行复审。

  2025-07-30

• 【工业用地】2017年天津市工业用地市场成交结果分析

  一、2017年天津市工业用地成交总况：1、2017年天津市各月成交概况分析：2017年全年，天津市出让用地总面积20247112.17平方米（约合30408.47亩），工业用地面积为8963902.77平方米（约合13545.84亩），占总面积的44.27%；成交金额共计12049667.44万元，其中工业用地金额764492万元，占比6.34%；出让土地311宗，其中工业用地172宗，占总数的55.31%。表一、2017年天津市各月土地成交概况（工业用地面积1、2单位分别为：平方米、亩）2、2017年天津市各月成交面积、成交金额和成交宗数分析：2017年全年，4月、5月、12月的工业用地成交面积占比全年工业用地成交面积的15%左右。从成交金额来看，4月份的工业用地成交金额占比最大，高达52%，其他月份的成交金额均在10%以内。对于工业用地成交宗数，结合表一，有1月、2月、4月、12月共4个月的成交宗数为20宗以上，成交宗数在全年的占比12%以上，并且同样是4月的工业用地成交宗数达到了各月的最高值为26宗，占全年工业用地成交宗数的15%。图1图2图33、2017年天津市工业用地不同面积地块成交情况根据2017年天津工业用地成交数据得出不同地块的成交结果数据，工业用地成交面积最多的是20-50亩的土地，其他范围的工业土地成交宗数基本持平，处于30-40亩之间。（注：为有工业土地成交的区县的成交宗数汇总）抽取一个季度的数据进行筛选分析后，分析发现处于工业用地面积在20-50亩的企业类型大都集中在生物医药类、能源科技类、生产制造类企业等行业企业。图4（单位：亩）二、2017年天津市各区工业用地成交总况：以下数据为天津市2017年全年进行工业用地交易的区县的成交概况（表二），依据各区工业用地成交宗数由高到低进行排序成表，2017年工业用地的成交集中在10个区，宝坻区的工业用地成交宗数最多，全年达到了42宗。图5为各区工业用地成交面积由高到低排序，可见成交宗数排第二的滨海新区工业用地的成交面积达到最高3383.67亩，静海区的工业用地成交面积紧随其后为3228.29亩，其他区的工业用地成交面积和前两个区的成交数相差较多，均在2000亩以下。由图6可知工业用地成交面积最大的区，其工业用地成交比重并非最高，可见滨海新区除了工业用地，其他类型用地占的比重相对较高，静海区在2017年则是工业用地成交为主。图7结合表二数据，各区工业用地成交宗数占比中，静海区工业用地成交宗数占比最高，达到了87.10%；滨海新区和武清区的工业用地成交宗数占比低于50%。表二、2017年天津市各区工业用地成交概况图5图6图7三、2017年天津市各产业园区工业用地成交总况：1、2017年天津市各园区工业用地成交概况针对有工业用地成交区县的产业园区工业用地成交情况进行数据整理，从工业土地成交面积（平方米），成交金额（万元）及成交宗数三方面进行分析，共有44个园区进行工业用地交易，具体情况如表三所示：表三（工业用地成交面积：亩成交金额：万元）2、2017年天津市工业用地各参考指标前十园区（1）2017年天津市工业用地成交面积排名前十园区表四、2017年天津市工业用地成交面积排名前十园区图8（2）2017年天津市工业用地成交金额排名前十园区表五、2017年天津市工业用地成交金额排名前十园区图9（3）2017年天津市工业用地成交宗数排名前十园区表六、2017年天津市工业用地成交宗数排名前十园区图10根据以上数据可观察到，静海子牙循环经济区在2017年无论是成交面积还是成交金额都遥遥领先于其他园区，成交金额更是高达1070701.4万元，是排名第二的天津开发区南港工业区工业用地成交金额的22倍多，可见其在过去一年发展迅速。四、2017年天津市工业用地竞得面积前十企业：表七谷川联行致力于为企业选址提供专业的顾问式服务，通过科学的方法，系统化的选址策略，本地化的服务团队，为超过十万家企业提供选址咨询服务。

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