王辛庄镇招商引资

• 【五峰土家族自治县招商】2021年五峰土家族自治县政府工作报告

  2021年5月19日在自治县九届人大七次会议上五峰土家族自治县人民政府县长万红各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，在五峰历史上极不平凡、极不容易、极为难忘。面对艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，众志成城，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，疫情防控取得决定性成果，脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，交出了一份同心勠力、实干担当的合格答卷。全年实现地区生产总值80.76亿元、社会消费品零售总额32.23亿元、地方一般公共预算收入1.84亿元，分别恢复至2019年的98.8%、81.3%、54.5%，城镇常住居民人均可支配收入28172元，农村常住居民人均可支配收入11735元。一年来，我们上下同心，科学应对，疫情防控交出精彩答卷。疫情发生后，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，及时启动战时机制，县乡村4880名党员干部冲锋在前，下沉一线封控值守，广大人民群众令行禁止，自觉在家隔离，迅速构筑起群防群控的严密防线。全县确诊病例8例，实现了“零病亡”“零院感”，3月4日，我县成为并一直保持全省疫情低风险地区第一县。“案板上是生活，案板下是希望”，渔洋关镇“在卤菜案板下上网课的女孩柯恩雅”被中央主流媒体聚焦报道，8个先进集体、23名先进个人获省市表彰。在做好自身防控工作的同时，我们主动搭把手，积极为武汉市捐款、捐物、捐赠滑雪票，得到武汉人民的高度评价。进入常态化疫情防控阶段，注重强化发热门诊等“哨点”作用，外防输入，内防反弹，坚持“人物地”同防，设立进口冷链食品集中监管仓，开展全民免费自愿喝中药预防流行病行动，疫情防控决定性成果持续巩固拓展，为全面恢复经济社会运行秩序创造了前提条件，增强了社会信心。一年来，我们迎难而上，砥砺实干，实体经济复苏持续向好。抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，争取抗疫特别国债、政府债券3.59亿元。千方百计推进复工复产，到3月底，规上工业企业、限上商贸企业复工复产率100%。出台支持中小微企业及个体工商户22条政策，新增减税降费5447万元，新增小额贴息贷款440万元，减免租金328万元，支持服务业疫后恢复补助1278万元。开通“百圆惠”“爱心购”等线上线下平台，落实茶叶应急贷款5000万元，春茶产销远超预期。实施疫后重振补短板强功能十大工程三年行动，谋划项目117个、总投资111.5亿元。呼北高速公路宜都至湘鄂界段开工建设，沿江高铁、呼南高铁前期工作扎实推进，柴埠溪谷底道路、宜都红花套至渔洋关天然气管道项目开工，南岭风电项目首批机组并网发电，全省交通运输建设项目集中开工活动在五峰举行。新签约5000万元以上招商引资项目8个，协议投资总额5.75亿元，全口径招商引资到位资金14.2亿元。从按下“暂停键”到启动“快进键”，我们因时因势调整战略战术，跑出了疫后重振“加速度”。固定资产投资增幅高于全市平均水平17.3个百分点；规上工业总产值同比增长0.74%，增幅高于全市5.1个百分点；外贸进出口总额同比增长5.4%；存贷款余额增幅全市排名第一。一年来，我们调优结构，做大总量，产业转型升级步伐加快。大力发展特色产业，产业覆盖率达96.5%，新型经营主体带动比例达84%。新增出口欧盟标准茶叶基地2.5万亩。建成道地药园示范基地2600亩，中药材总面积达到34.8万亩，中药材综合产值超过9亿元。中蜂产业提质工程顺利实施，“林药蜂”“构树猪”等生态种养模式得到推广。建成猕猴桃标准化基地1000亩。“惠游湖北·畅游五峰”活动深入开展，旅游人数193.98万人次，旅游总收入17.3亿元。电子商务销售额达到4.76亿元，增长18.4%，成为国家电子商务进农村综合示范县（升级版）。飞地经济逆势上扬，赤诚生物产业园动工建设，国药中联试生产，生物医药产业从无到有，初具雏形。珠宝产业全线恢复，磨料磨具产业创新发展，新能源产业产销两旺。赤诚生物被认定为第二批国家专精特新“小巨人”企业，重泰研磨被确定为全省支柱产业细分领域“隐形冠军”培育企业，五峰蓝星创天地被认定为省级星创天地，睿赛新能源被认定为全省智能制造试点示范企业，采花毛尖被认定为省级“荆楚优品”。3家企业被认定为省级“企校联合创新中心”，16家企业通过国家“科技型中小企业评价”。一年来，我们攻坚拔寨，决战决胜，三大攻坚战目标如期完成。全力打赢脱贫攻坚战，全面落实产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、消费扶贫、兜底保障等一揽子政策措施，年初剩余的141户283名农村贫困人口全部脱贫。扎实做好脱贫不稳定户和边缘易致贫户动态监测，实现“两不愁三保障”问题清零。顺利通过国家脱贫攻坚普查，工作成效和脱贫质量得到全面检验。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，农村人居环境整治三年行动扎实推进，累计建改农村户厕12075户，仁和坪镇被评为全省村庄清洁行动先进单位。整合2220万元引导资金支持村集体经济发展，96个村集体经济收入超过5万元。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，环境空气优良天数比例达到96.4%，同比增加3.6个百分点。河长制实现常态化，渔洋河流域、天池河流域综合治理成效明显，主要河流断面、饮用水水源地水质达标率保持100%。被授予“中国天然氧吧”，被纳入全省“两山”示范县支持创建单位。积极防范化解重大风险，政府债务风险总体可控。全面完成国有资产清查。有效防范社会风险，意识形态、安全生产、综治维稳等领域工作平稳有序。一年来，我们改革创新，优化环境，市场主体活力充分迸发。坚定不移推动省优化营商环境“黄金30条”“十必须十不准”落地见效。深化“放管服”改革，县乡两级政务服务事项网办实现率100%。企业开办“刷脸”即可拿执照，不动产抵押登记实现“一站办理”，“非接触式”办税成效明显，招投标全流程电子化、远程异地评标、“不见面”开标等在全市率先推行，“双随机、一公开”监管平台应用率位居全市前列。12345热线平台签收率100%，按时办结率99.2%，满意率98.1%。推行先建后验，实现政府投资房建类、城市基础设施线性工程类项目71个工作日、社会投资工业项目32个工作日完成审批。国药中联五峰中药全产业链发展项目首创工业建设项目59天封顶、109天交付使用的建设速度。新增市场主体2587户，新进规上工业企业7家，新进限上商贸企业11家，认定国家高新技术企业3家，为全县高质量发展提供了有力支撑。一年来，我们一心为民，用情用力，群众幸福指数节节攀升。民生领域支出28.2亿元，占财政支出比重85%，同比提高4.6个百分点。“点对点”组织外出务工20379人，累计发放交通补贴327.5万元。新增城镇就业3373人，新增高校毕业生就业684人，就业创业培训1048人，发放创业担保贷款2.3亿元。新开发公益性岗位2803个。城镇登记失业率控制在5.5%以内。发放各类救助资金6994万元。贫困人员享受养老保险待遇覆盖率100%。“县管校聘”改革全面完成。组织送戏下乡、戏曲进乡村（进校园）150场次。7个公共卫生补短板项目全面开工，县人民医院湾潭康养院区、第二人民医院升级改造、县域医共体信息化建设、乡镇卫生院发热门诊建设抓紧推进，县人民医院和疾控中心实验室达到P2实验室标准。实施县乡道改造109.8公里、通自然村道路硬化63.4公里。县城殡仪馆、公墓、县残疾人康复中心投入使用。启动五峰镇、渔洋关镇5个老旧小区改造。县城拆除违法建筑108处、10524平方米。县域文明指数测评综合得分在全省64个县市中排名第七，获评“省级文明县城”。被授予全国民族团结进步示范县。“七五”普法圆满完成。第七次全国人口普查扎实开展。各位代表！一年来，我们始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央决策部署和省委市委工作要求、县委工作安排落地见效。主动接受县人大、县政协和社会舆论监督，办理人大代表建议57件，政协委员提案62件，意见2件。坚持依法行政，制定出台《县人民政府重大行政决策程序规定》，切实提高政府决策民主化、科学化水平。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，县政府会议和文件数分别同比减少4.3%、49%。各位代表！尽管2020年部分经济指标未达到年初预期，但巨大压力和严峻考验，让我们坚定了危中寻机、化危为机的发展勇气。过去五年，仍是五峰发展进程中进步最快、变化最大、群众获得感最强的时期之一。五年来，我们坚持补短板、强弱项、增后劲，县域综合实力迈上了新台阶。经济实力明显增强。地区生产总值由60.23亿元增长到80.76亿元，年均增长3.0%。累计完成固定资产投资205.09亿元。社会消费品零售总额达到32.23亿元，是2015年的1.67倍。城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.6％、8.3％。进出口总额达到2.16亿元。各项存贷款余额分别突破111.38亿元、77.47亿元，存贷比提高34.0个百分点。在全省2020年县域经济考核中，由三类县市第29位进位到第22位，获评全省县域经济进位显著单位。脱贫攻坚胜利收官。累计整合资金27.45亿元用于脱贫攻坚，24个贫困村、20064户59070人全部脱贫出列，2019年如期完成脱贫攻坚任务。省扶贫成效考核连续四年“A等”。“专业合作式”产业扶贫被国务院扶贫办推介，中蜂养殖案例入选首届“全球减贫案例征集活动”110个最佳案例。健康扶贫经验被国家卫健委两次向全国推介。县水利局被授予“全国脱贫攻坚先进集体”称号。涌现出了全国脱贫攻坚奉献奖获得者罗官章、全国脱贫攻坚先进个人肖曙光等先进典型。发展质效稳步提升。产业结构进一步优化，二三产占比由“十二五”末的68.0%上升为71.9%。“一茶两中四园”特色产业发展转型升级加快，五峰指数成为全国第6个茶叶指数。成为首批国家农产品质量安全县。全域旅游破茧成蝶，冰雪运动、避暑经济持续火爆，乡村旅游多点开花。“飞地经济”提质增效，五峰民族工业园珠宝首饰、磨料磨具、新能新材、生物医药四大产业集群初步成型。全县规上工业企业达到42家，高新技术企业达到13家，限上商贸企业达到41家。城乡面貌大幅改观。县城建成区面积7平方公里，城镇化率由36.3%提升至42.3%。荣获国家卫生县城、全国书香城市、省级园林县城称号，渔洋关镇被授予“世界茶旅古镇”。交通更加便捷，2条省道升级为国道，呼北高速公路宜昌至渔洋关段建成使用，全面融入宜昌市“一小时交通圈”，农村公路通车总里程达到5492公里，行政村通硬化路、通客运班线率100%。广大人民群众吃上放心水、用上稳定电、连上互联网、住进安全房，生产生活条件极大改善。生态优势更加彰显。主要环境污染物指标大幅下降，环境空气优良天数提升至353天。全县整体退出煤炭行业。累计关闭矿山44家。城乡建成区污水主管网全部建成，乡镇生活污水治理全覆盖，行政村垃圾处理覆盖率100%。河长制有效落实，流域断面、饮用水源水质全面达标。累计营造林29.95万亩，森林覆盖率达到81.8%。建成6个省级生态乡镇、35个省级生态村。成功创建国家生态文明建设示范县，荣获“全国森林康养基地建设示范县”“百佳深呼吸小城”称号。民生保障扎实有力。累计民生支出103.46亿元，是“十二五”时期的1.9倍。投入资金2.75亿元改扩建学校30所、14万平方米，义务教育均衡发展通过国家验收。文化体育事业全面发展。医疗卫生条件不断改善，县人民医院通过“二甲”复评，成功创建省级健康促进县。人均预期寿命较“十二五”末增加2.3岁。医疗保险实现全覆盖。改造棚户区13个。安全生产形势持续向好。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，社会大局保持和谐稳定，荣获全国信访工作“三无”县称号。五年来，民兵预备役、国防动员、人民防空、退役军人事务、民族宗教工作迈出新步伐，双拥、工会、共青团、妇联、残疾人、红十字、科协、文联、工商联、老龄和慈善事业实现新进步，信访、保密、档案、审计、统计、供销、气象、防灾减灾、广播电视、机关事务服务工作取得新成绩。各位代表！岁月不居，天道酬勤。五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。回首过去的五年，我们咬定目标不放松，苦干实干不懈怠，谋划了一批影响深远的重大项目，办成了一件件群众期盼的大事小事，解决了一个个制约发展的瓶颈难题，我们共同生活的土家茶乡焕发出更加蓬勃的生机与活力。当我们一起回顾奋斗历程、共享发展成果的时候，每一位关注五峰、热爱五峰、建设五峰的新老五峰人都会无比自豪、倍感欣慰。在此，我代表县人民政府，向辛勤耕耘的广大干部群众，向支持理解政府工作的各位人大代表、政协委员，向情系家乡的在外乡亲乡贤，向关心支持五峰改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！成绩令人鼓舞，发展任重道远。审视当前工作，我们也清醒看到存在的困难和问题：国内外环境日趋复杂，新冠疫情影响深远，我县经济复苏的基础尚不牢固；经济总量不大，产业层次总体不高，工业基础薄弱，五峰民族工业园的支撑作用还未充分显现；财政收支矛盾突出，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面仍存在短板；少数干部的担当意识、攻坚能力与高质量发展要求相比还有差距。做好新时代政府工作“没有最好，只有更好”，这些问题我们将在“十四五”时期加以解决，让广大群众看到变化、感受到实效。 二、“十四五”时期发展目标和要求“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是五峰推进疫后重振，积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。根据县委《关于制定经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府认真研究并广泛征求意见，汇集各方智慧，编制了《自治县经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议和亲临宜昌时的重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以实现巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为统揽，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入国内大循环和国内国际双循环新发展格局，不断推进县域治理体系和治理能力现代化，高起点创建全国“两山”理论实践创新基地，打造“湘鄂瑞士”，向高质量发展、高效能治理、高品质生活发展迈进，实现经济行稳致远、社会安定和谐，建成全国生态名县、旅游名县、特色经济名县，开启建设美丽富强文明幸福新五峰新征程，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。今后五年的主要发展目标是：综合实力迈上新台阶。主要经济指标年均增长率高于全国、全省、全市平均水平，发展质量和效益进一步提升，现代产业体系基本建立，块状经济竞相发展，产业链现代化攻坚取得重要成效，城乡区域发展更加协调。改革开放迸发新活力。关键领域改革取得重大进展，历史遗留问题逐渐化解完成，优化营商环境走在省市前列。融入宜昌、对接武汉、联动周边取得突破性进展，跨区域合作深度拓展，区域性开放高地基本形成。绿色发展实现新进步。共抓长江大保护和生态文明建设取得重大成效，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，突出环境问题得到有效治理，生态安全屏障更加牢固秀美，生态环境质量保持省市领先，创建国家“两山”理论实践创新基地。社会文明达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，公民文化素质和社会文明程度明显提升。文化强县、体育强县建设持续深化，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化旅游业成为支柱产业，优秀文化产品不断涌现，土家文化魅力多层次彰显。治理效能得到新提升。全面依法治县实践不断深化，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。县域治理现代化加快推进，党建引领的共建共治共享现代社会治理格局基本形成。防范化解重大风险和应急处置能力显著增强，自然灾害防御能力明显提升，统筹发展和安全更加有力。人民生活跃升新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济发展基本同步，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，疾控体系和公共卫生体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”起步之年。五年看头年，开局是关键，时间不等人，任务更催人，做好2021年政府工作，意义重大。我们要按照县委十四届十二次全会和县委经济工作会议部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。全年的主要预期目标是:地区生产总值增长12%，固定资产投资增长40%，工业增加值增速12%以上，地方公共财政预算收入增长35%，社会消费品零售总额增长16%，城乡居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在5%以内，全面完成市级下达的节能降耗、减排等指标。确定上述目标，是综合研判各方面因素慎重研究确定的，既积极进取又为应对不确定性留出余地，兼顾当前与长远，强调全县上下要跳起来摘桃子，拼尽最大努力，争取更好结果，升腾起五峰高质量发展的强大气场。实现以上目标任务，要在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，重点做好七个方面工作： （一）加快疫后经济重振，增强发展后劲狠抓招商引资引智。坚持招商引资“一号工程”不动摇，确保新签约5000万元以上招商项目29个以上，新签约重点项目到位资金16亿元，新签约项目资金到位率16%。压实一类招商主体和二类招商主体责任，提高招商引资在年度综合目标考核中的比重，分层分类考核，以实绩论英雄。县外用好宜昌总部大楼，以五峰民族工业园为主阵地，围绕四大产业集群上下游开展产业链招商，依托已入园的企业开展以商招商；县内围绕茶叶、中蜂、中药材、文旅、康养等特色产业精准招商。深化“五才回归”活动成效，做实9个招才招商工作站，大力开展“双招双引”，吸引更多在外乡贤、能人返乡投资兴业。精准扩大有效投资。强化项目为王理念，开展重大项目攻坚行动，谋划实施重点项目139个，确保完成投资45亿元以上。加快中节能南岭及牛庄风电项目、宏盛新型建材年产20万吨氢氧化钙及10万吨氧化钙等续建项目建设，推动赤诚生物产业园、精制茶产业园建成投产。加快宜都红花套至渔洋关天然气主管网、柴埠溪谷底道路、纸厂河水库建设。加快太平240万千瓦抽水蓄能项目前期工作。启动长江大保护五峰流域综合治理PPP项目建设。树牢拼抢意识，紧盯“十四五”规划、“两新一重”，提升项目谋划专业化水平，力争更多中央、省级预算内投资和专项债券投资向我县倾斜。持续做大做强国有平台，吸引更多社会资本参与项目建设。坚持要素跟着项目走，畅通要素保障全流程服务，确保重大项目落地快、推进快、见效快。促进消费提质升级。提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，加快消费回补。落实家电更新消费三年行动计划、汽车消费惠民政策，让消费者“心动”变成“行动”。加快渔洋关商业综合体和特色街区建设。坚持线上线下并进，促进商贸与文化、娱乐、新零售等融合发展，大力发展直播带货、宅经济、体验经济等新业态，繁荣发展夜间经济、假日经济，让城市更有烟火气。深入推进电商、快递进农村，挖掘农村消费潜力。推动托幼、家政、物业等服务消费提质扩容。加强市场监管，保护消费者权益。新增限上商贸企业8家。 （二）构建现代产业体系，提升发展质效发展壮大新兴产业。深入对接国家战略性新兴产业，突破性发展以生物医药为主导的新兴产业，加快建成现代生物产业园、医药产业园、中药产业园。深化与国药中联、劲牌持正堂药业等知名企业的战略合作，打造生物医药产业集群，将五倍子产业做成全国第一，县内培育壮大一批本土中药材产地初加工企业。实施战略性新兴产业倍增计划，支持睿赛新能源、碳六科技、红旗中益、富斯通新材料等骨干企业做大做强，形成产业集群磁场。力争赤诚生物在科创板上市。提升产业链现代化水平。实施产业基础再造工程和质量提升行动，全面对接省“技改提升、制造焕新”行动，启动新一轮工业技改三年计划，确保技改投资占固定资产投资6%以上。五峰民族工业园围绕珠宝首饰、磨料磨具、新能新材、生物医药四大主导产业，不断延链、补链、强链，实现规上工业总产值30亿元以上。大力推进园区基础设施建设，建好用好科创园。县内启动以解决就业为主的渔洋关城北工业园建设，培育孵化以农产品精深加工、服装加工为重点的劳动密集型企业，完善产业链，提升价值链，力争入园孵化的小微企业达到20家以上。各乡镇以农产品初加工为重点，打造百花齐放、各具特色的小型工业园区。实施“双倍增”计划，精心培育一批“隐形冠军”“小巨人”企业。实施中小企业成长工程，锁定一批重点培育对象，力争新增规上工业企业8家。推动康旅产业融合发展。推动旅游与农业、文化、教育、康养深度融合，实现旅游业态多元化发展、高品质升级。支持柴埠溪景区提档升级，争创5A级旅游景区。支持独岭（后河）大力开发盛夏避暑、休闲游玩、冬季冰雪运动项目，创建国家级旅游度假区。支持栗子坪、苏家河创建3A级景区。支持新兴体验游、休闲自驾游、精品研学游发展，加快渔洋关镇、长乐坪镇、五峰镇、牛庄乡四大研学基地建设。支持湾潭镇打造避暑康养名镇。谋划和推出一批精品旅游线路，加快构建全天候、全季节旅游发展格局。持续办好中国茶旅大会。推动吃住行游购娱要素配套，打造一批精品民宿、特色餐饮、旅游商品。培育发展网红经济。拓展客源市场，以武汉、荆州、荆门、宜昌为重点，线上线下同步开展精准营销，实现关注热度、参与人次和经济效益的跨越式升级，推动旅游产业“量增质升”。提升科技创新实力。强化企业创新主体作用，鼓励支持企业与武汉、宜昌等地高校、科研院所开展合作，推动科技成果就地转化，登记技术合同交易额达到3亿元。加快发展科技型中小企业，新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值占GDP比重达到9.4%。依托五峰民族工业园科创园、专业孵化器、众创空间等平台，构建覆盖科技创新全链条、产品生产周期的科技服务体系。推行柔性引才、环境留才，大力引进一批急需紧缺的科技领军人才、青年科技人才、高技能人才。依托县职教中心，深化职业教育产教融合，积极培育本土技能人才。加大对商标、专利、地理标志保护力度，严厉打击侵犯知识产权行为。 （三）实施乡村振兴战略，夯实发展基础巩固拓展脱贫攻坚成果。用好5年政策过渡期，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对不稳定户、边缘户、特困户实行重点监测、动态管理。加大就业、产业等易迁后续扶持力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。用好“832”平台，让农民更多分享产业增值收益。主动对接省“616”工程、武汉市新一轮对口支援和中省单位定点帮扶等力量，进一步织密织牢返贫防护网络。加快精品农业发展。因地制宜发展特色产业，大力推进标准茶园建设，改造全域有机茶基地1万亩，新增、改造草本和木本中药材2万亩，稳定中蜂10万群，优化蔬菜种植结构，推广生态养殖、循环模式，加快推动畜牧业转型。精心培育一批规模以上茶叶企业，引进一批全国知名茶叶品牌和大型茶企，力争全县茶农鲜叶收入、茶叶农业产值增长10%以上。加大品牌推介力度，扩大五峰绿茶、五峰宜红、五峰蜂蜜知名度。支持五倍子申报全省“一县一品”，新增认证绿色食品企业3家、认证产品3个以上。实施培育壮大农业产业化龙头企业工程，新增市级以上示范主体10家，培育市级以上农业龙头企业3家。提升农业科技含量，深化与中茶所、省农科院、湖南农业大学等科研院所的战略合作，办好市农科院五峰分院，启动三峡职院五峰茶学院建设。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田2.66万亩，确保粮食播种面积和产量稳定。实施乡村建设行动。强化规划引领，全面落实《自治县农村村民住房建设管理办法》，打造沿G351、G241两条美丽乡村示范带，建设一批省级乡村振兴示范村。积极推动共建“清华大学乡村振兴工作站”，加快供销“两园八中心百社”建设。巩固农村饮水安全质量。新建农村公路150公里以上，完成农村公路安全隐患治理300公里以上，支持傅家堰乡创建省级“四好农村路”示范乡镇。新建改造10千伏线路78公里、配变124台。统筹推进农村生活垃圾处理、污水治理，建改农村户厕3200户。开展“擦亮小城镇”三年行动，确保所有乡镇达到基础性美丽城镇标准。发展壮大集体经济。加强传统村落、民族特色村寨保护与发展，留住乡韵，记住乡愁。 （四）更加注重城乡统筹，优化发展模式提升城市品质。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造宜居宜旅宜业的世界茶旅古镇。完善市政道路、管网、场馆、基础配套建设，打通城市内循环，补齐城市功能短板。加快关门岩水库输水主管网建设，推动年底县城规划区天然气覆盖率达到50%以上。新建2个标准菜市场、4个公共停车场，新增停车位600个、公厕2座、公园3座。下大气力推进渔洋关镇、五峰镇老旧小区改造。启动曹家坪片区综合开发，谋划建设生态会展小镇、高铁小镇。加强智慧城市建设，强力推进市容环境整治，提高城市精细化、标准化、社会化管理水平。持续抓好控违拆违工作，推动违建去存量，确保违建“零增长”，让城市更加干净清爽。规范提升物业服务水平。完善交通路网。加强交通骨架网络建设，形成内畅外联的大交通格局，完成交通固定资产投资27.2亿元。加快呼北高速公路宜都至湘鄂界段、宜来高速公路宜昌段建设，做好沿江高铁、呼南高铁过境五峰前期工作，谋划通用机场布局。完成G351清水湾至狗头井段、升子坪至观坪段、高家坳至长湾段、湾潭绕镇一级路和S225天池口至小河段建设，开工建设364省道沙子垭至二叉口和采花绕城段，全面启动普通公路桥梁“三年消危”行动。确保渔洋关客运站主体完工。启动渔洋关物流园建设。进一步提升国省干线公路、乡村公路管养管理水平。擦亮生态底色。坚持精准、科学、依法治污，不折不扣整改落实中央、省环保督察反馈问题，确保空气环境质量优良天数比例保持在92%以上，让优美生态成为五峰最靓丽的名片。严格落实《长江保护法》，统筹推进山水林田湖草生态保护修复工程，持续抓好全域国土绿化、废弃矿山修复、石漠化治理，完成营造林4.9万亩。深化河长制，确保渔洋河、天池河等重点流域水质稳定、国家考核的地表水断面水质全部达标。全面推行林长制。推动垃圾分类试点向乡镇集镇延伸。研究制定我县碳达峰方案，推广水电、风能、天然气、太阳能等清洁能源，巩固“柴改电”“柴改气”成效。争创国家“两山”理论实践创新基地。倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，制止餐饮浪费行为，推进节约型社会、节约型机关建设。 （五）全面深化改革开放，释放发展活力持续优化营商环境。深化“一网通办、一窗通办、一事联办”，推进业务流程再造和系统重构，让群众办事像网购一样方便。探索推进“跨省通办”。扎实推进“清减降”专项行动。推行“综合窗口+部门专窗”受理模式，健全帮办代办长效机制。坚持传统与智能相结合，帮助老年人更好融入智慧社会。大力推进“六多合一”改革，提升工程建设项目审批效能。加快“数智五峰”建设，完成县级12345政务服务热线平台建设。全面开展“证照分离”改革，推进“双随机、一公开”全覆盖，实施包容审慎监管、信用分类监管，让失信企业“一处违法、处处受限”。及时落实减税降费政策，依法平等保护各类市场主体合法权益，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。深化重点领域改革。深化国有企业混合所有制改革，加快推进国有资本、运营公司改革，支持县级平台公司转型发展，完善法人治理结构，建立现代企业制度。坚持不留尾巴、不怕麻烦，妥善解决好供销、粮食、商贸、工业、林业、水利、电力等重点领域改革历史遗留问题。加快农村集体产权制度改革，盘活集体资产资源，推进村级债务化解。稳妥推进农村宅基地制度改革。统筹推进医药卫生、基层治理领域改革。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，优化支出结构。扩大对外开放水平。优化空间发展格局，更宽领域、更大范围加快对外开放步伐。全面融入宜昌，充分利用五峰民族工业园和宜昌总部大楼，深化与兴发、安琪、国贸、鑫鼎等市属头部企业合作，加强与三峡大学等院校合作，深度融入宜昌“高新区”。全面对接武汉，从产业、市场、文化、人才等方面全方位、多层次争取武昌区、江夏区、江岸区的支持合作，承接武汉辐射，借势借智借力加快发展。全面联动周边，加强与恩施鹤峰、巴东，荆州松滋，常德石门等毗邻县市合作，实现区域协调发展。争取国家级省级学术会议、赛事活动在五峰举办，积极参加各类节会、展会、推介会，提升五峰整体影响力。大力培育外贸主体，鼓励企业发展跨境电商、数字营销。力争全年外贸进出口总额增速30%以上，出口创汇达到2.5亿元。 （六）聚焦增进民生福祉，共享发展成果加强就业和社会保障。千方百计稳定和扩大就业，统筹做好高校毕业生、困难人员、农民工、退役军人等重点群体就业保障，精准落实援企稳岗政策，用活公益性岗位政策，实现零就业家庭动态清零。确保城镇新增就业3400人以上。加大职业技能培训和就业指导，支持和规范发展新就业形态，进一步缓解结构性就业矛盾。深化医保支付方式改革，优化异地就医结算服务。推进社保扩面，实现动态应保尽保。健全分层分类的社会救助体系，落实好兜底保障措施。着力构建县乡村三级殡葬服务体系。支持红十字会、慈善协会等公益事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系和设施。做好退役军人服务工作，保障退役军人群体合法权益。办好人民满意教育。持续加大教育投入，改善办学条件，推动教育高质量发展。启动李家坪小学改建，新建县高级中学艺术综合楼。加强学前教育，优质均衡发展义务教育，普及协调发展高中教育，融合发展职业教育，支持特殊教育发展。深化与湖北师范大学、三峡大学、武汉文科、宜昌天问教育集团、武汉市20所结对支援学校合作，强化教育优质资源供给。加强师德师风建设，提高教育质量，让每个孩子都有人生出彩的机会。办好全国职业院校中职组手工制茶大赛。规范校外培训和托管机构管理。加强平安校园建设。加快健康五峰建设。加快11个公共卫生补短板项目建设，完成县人民医院门诊楼和湾潭康养院区、牛庄卫生院及仁和坪镇、傅家堰乡、采花乡3个发热门诊建设，启动长乐坪卫生院、县民族医药馆建设。完成县中医院二甲复评。深化医药卫生体制改革，加强紧密型县域医共体建设，大力推进重点专科建设，提升基层医疗卫生服务能力。促进中医药产业振兴发展。扎实开展影响群众健康突出问题“323”攻坚行动。积极应对人口老龄化，完善“1+3+N”的养老服务体系。深入开展爱国卫生运动，支持长乐坪镇创建国家卫生乡镇，打造卫生城市升级版。有序推进新冠疫苗接种工作。繁荣发展文体事业。推进武陵山区鄂西南土家族（苗族）国家级文化生态保护实验区建设，加强文物和非物质文化遗产保护利用，统筹推进万里茶道申遗。实施文化惠民工程，持续开展全民阅读、送戏下乡、送戏曲进校园。充分发挥体育场馆等公共文化服务设施作用，促进群众性文化活动和全民健身活动广泛开展。鼓励支持文艺精品创作，更好满足人民群众精神文化需求。支持民族歌舞剧《古道茶人》参加全国少数民族地区优秀剧目进京展演。加强与周边高海拔地区合作，联合创建中国冰雪运动南方基地。办好市六运会，精心筹备省民运会。 （七）推动平安五峰建设，守牢发展底线防范化解重大风险。强化底线思维，加强风险监测预警和处置，严厉打击非法集资、电信网络诈骗，规范发展融资性担保公司，守住不发生系统性风险底线。加强政府债务管理，坚决遏制增量，积极化解存量，严防政府性债务风险。全面完成县城建设征地拆迁安置工作“回头看”。维护社会和谐稳定。推进安全生产专项整治“三年行动”，强化各类风险隐患排查治理，重点抓好道路交通安全、景区景点安全，坚决遏制较大及以上安全事故发生。狠抓应急救援能力建设，抓好防灾减灾、森林防火等工作。严格食品药品监管，争创省级食品安全示范县。做好民族宗教工作。深化平安五峰建设，加强社会治安防控体系建设，完善扫黑除恶常态化机制，坚决打击各类违法犯罪活动，不断增强群众安全感。推进基层治理现代化。完善基层群众自治制度，完成村（居）委会换届选举。完善“双报到双报告”机制，实现党员干部下沉社区常态化。支持社区（村）党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”发挥作用。完善信访、调解联动工作机制，加强公民诚信守法体系建设及其成果运用，最大限度把问题隐患发现在萌芽、化解在基层。启动“八五”普法工作。 四、全面加强政府自身建设各位代表！任重千钧，惟有担当。面对发展的重任、竞争的压力、人民的期盼，我们将紧紧团结和依靠全县广大干部群众，切实加强政府自身建设，着力提高治理能力和治理水平，努力不负时代、不负韶华、不负人民。更加把牢政治航向。始终以党的政治建设为统领，扎实开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央国务院决策部署、省市工作要求和县委工作安排，确保政令畅通、令行禁止。更加严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，健全政府依法运行机制，严格执行重大行政决策程序规定，扎实开展法治政府示范创建，切实将政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会监督和民主监督，积极回应社会关切和群众诉求。更加增强履职能力。坚持把抓落实作为政府工作的第一要求，主动作为，以“拼、抢、实”的状态和作风，争分夺秒、争先进位，切实把各项工作抓紧、抓实、抓出成效。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、增强“八大本领”，提升“七种能力”。旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，激发推动发展的强大动力。更加恪守廉洁底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义。加大对公共财政支出、国企国资、行政审批、工程建设等领域的监管力度，强化审计监督结果运用。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金都用在“刀刃上”。各位代表！路虽远，行将必至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，同心同德、锐意进取，奋力夺取全面建设社会主义现代化新胜利，为宜昌“干在实处、走在前列、当好引擎”作出五峰贡献！

  2025-07-08

• 【正蓝旗招商】2021年正蓝旗政府工作报告

  2021年3月10日在正蓝旗第十五届人民代表大会第四次会议上正蓝旗人民政府旗长;宝音图各位代表：现在，我代表正蓝旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，全旗上下在盟委、行署和旗委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，聚力“六稳”“六保”，努力克服疫情等不利因素影响，经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力打好“双阻击”，重大疫情防控能力显著提升面对鼠疫和新冠疫情，全旗人民团结一致，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒。疾控体系、公共卫生体系全面加强，资金物资及时足额保障，综合医疗机构发热门诊改造完成，疾控中心PCR实验室和旗医院核酸检测实验室投入使用，累计开展鼠疫监测踏查1170平方公里；开展核酸检测8862人次、环境检测168次，培训演练313期4143人次，牢牢守住了人民群众生命安全和健康底线。 （二）全力推进复工复产，经济基本盘稳定向好在有效防控疫情的前提下，第一时间按下经济恢复“快进键”。招商引资各项惠企政策加快落实，项目集中审批月等助企活动全力开展，年内实施招商引资项目12项，引进盟外资金12.07亿元，增速70.24%；落实“减税降费”1.35亿元；投放小微企业贷款10亿元，增长32.3%。全年地区生产总值实现54.41亿元，居全盟第5位；全社会固定资产投资完成17亿元，增长7.9%。全年实现工业增加值23.44亿元，居全盟第3位；完成工业固定资产投资4.9亿元，同比增长172%。 （三）全力筑牢生态建设防护墙，生态环境明显改善国土空间规划编制工作全面启动，“三线一单”编制完成，为国土空间、生态空间和经济空间一体化发展打下坚实基础。全面做好遏制草原无序过度开发、促进草原资源永续利用、科学修复提升草原生态功能各项工作，坚决不再新上矿山开发项目。年内完成各类生态建设39.5万亩，天然草原草群平均高度提高1厘米、盖度提高2个百分点至57%。矿山地质环境治理加码提速，治理成效居全盟第4位，绿色矿山建设工作获得盟级奖励资金600万元，争取到全域地质环境治理和生态修复资金6215万元，生态防护体系初步形成。 （四）全力加快补齐短板，三大攻坚战成效显著脱贫攻坚决战决胜，投入4710万元的63个扶贫项目高效实施，3.2亿元扶贫资产“一账统管”，1858户4375人全部脱贫，贫困发生率首次降至零。污染防治持续强化，全面完成国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作，“散乱污”专项整治持续开展，中央环保督察和“回头看”反馈问题销号率100%,空气质量达标率提高至95%。防范化解重大风险有力有效，政府隐性债务实现“无增量、减存量”目标，全年化解隐性债务2.28亿元、清偿无分歧账款1.44亿元，获得自治区奖励资金924万元；全力消化暂付款1.08亿元，兑现专项资金7.47亿元；金融机构不良贷款率持续下降。 （五）全力推进高质量发展，产业结构持续优化主导产业优势充分发挥，“减羊增牛提质增效”示范旗项目深入推进，牧业年度羊存栏压减至29.5万只，较“十二五”末下降43.9%；牛存栏增加至30.4万头，较“十二五”末增长19.8%；顺鑫鑫源肉牛产业项目投产运行，全区首家“育牛贷专营支行”（工商银行）创建完成。产业转型基础进一步夯实，特高压外送、500千伏汇集站和配套线路工程等项目建成投运；清洁能源装机占电力总装机的比重达到10.8%；上都百万千瓦风电基地项目取得盟能源局核准。传统产业加快发展，蒙古包产业园项目稳步推进，年内建设标准化厂房主体4栋。旅游业管理水平全面提升，全年旅游人数达到20万人次，实现旅游收入1.5亿元，牧人之家提档升级，核销拆除130户、缩减41%；成功列入自治区唯一入选全国非遗主题旅游线路“千里风景大道非遗支线”重要节点。 （六）全力深化改革激发动能，要素保障有力有效“放管服”改革扎实推进，1472项政务服务事项实现线上线下一体化办理，办理环节和时限压缩55%、网办率达到88%；工程建设项目审批制度改革居全盟前列，审批时限压缩至87个工作日以内；持续开展“减证便民”行动，保留证明事项13项；积极搭建政金企对接平台，召开政金企对接会2次；办理担保贷款16笔2166万元；加强社会信用体系建设，12家企业入选诚信典型企业；规范公共资源交易，受理招投标项目80项，节约财政资金511万元。国有农牧场改革全面启动，改革思路初步明确。 （七）全力加强基础设施建设，城乡面貌明显改观城市功能不断提升，全年投入市政基础设施建设资金5900万元。政府主导收购华原供热资产并顺利转让至上都电厂，建设主支管线21.85公里、新建换热站6座、优化老旧换热站9座、启用了智能热网调度中心，实现了上都镇全域高质量供热。农牧区人居环境和生产生活条件得到明显改善，厕改任务全面完成，户厕普及率达26%以上；307户边远农牧户纳入网电计划，1941户4899人饮水问题得到解决。交通路网更加完善，太子城至锡林浩特快速铁路、集通铁路电气化改造工程启动，民用运输机场军地协议（草案）获军方核准，103个行政嘎查村公路全部实现通达通畅。 （八）全力保障和改善民生，群众幸福指数持续提升努力克服经济下行压力，千方百计保民生。全年民生领域支出1.16亿元，全体居民人均可支配收入增长4.3%。“学有所教”取得新成效，办学条件、教育教学质量持续巩固提升，3所基层幼儿园投入使用，2所小区配套幼儿园完成治理，8所义务教育薄弱学校改造计划全面开展，义务教育巩固率达到100%，蒙授本科上线率达88.2%，汉授本科上线率增长24.7%。“劳有所得”落实新政策，落实创业就业“减免返补”政策资金1785万元，实现城镇新增就业943人、农牧民转移就业7293人，城镇登记失业率控制在2.82%以内。“弱有所扶”持续全覆盖，城乡低保、特困人员、残疾人等补贴标准进一步提高，发放各类补助资助资金4000余万元。“老有所养”实现新突破，城乡居民基本养老保险参保率达到96%，退役士兵养老保险接续办结率100%，落实“减免缓”政策减免养老保险费1510万元；三家国有农牧场154人到龄退休问题得到解决；阿木古楞老年服务中心投用、托养特困老人40人，蒙龙养老院完成投资7000余万元，入住48户96人，区域性敬老院已建成，预期可实现每千名老人拥有床位89张，高于国家平均水平2倍多。“病有所医”增加新保障，创建自治区特色重点专科1个；成立锡林郭勒盟胸痛中心南部分中心，城乡居民基本医疗保险参保率达到96%，高于全盟平均水平。“住有所居”迈出新步伐，年内实施老旧小区改造项目12个，分配公租房52套，危房改造12户；完成不动产登记遗留办证4825户；完成“房地一体”宅基地登记1.22万宗、集体建设用地登记95宗。文化惠民凸显成效，成功举办了元上都皇家查干伊德文化节暨搏克排位赛、元上都贵由赤大赛等文体活动；“三馆一站”覆盖率达到100%，广播电视综合人口覆盖率达到98.7%。 （九）全力加强政府自身建设，服务效能得到提升始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻全面从严治党要求，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取无党派和工商联建议，办结人大代表建议、批评、意见107件，政协委员提案105件。财政运行平稳有序，是近几年财政预算执行最好的一年，争取到上级财力补助、各类债券资金5.55亿元以及未来三年4.6亿元的“减免补”政策。公安基层基础工作高质量发展，扫黑除恶专项斗争持续深化。信访维稳扎实推进，年度信访量下降22%。安全生产和应急救援能力持续提升，食品药品市场秩序不断规范，全年未发生重特大事故。普法宣传教育全面实施，依法治旗进程不断加快。劳动保障监察机制更加完善，全年受理登记并办结举报投诉案件17起，涉及农牧民工133人、工资135.87万元，结案率达到100%。统计工作成效显著，圆满完成了第七次全国人口普查。人民武装、国防动员和双拥共建工作扎实开展，地震气象、档案史志、土地管理、草原森林防火等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定。完善了“三重一大”集体决策、政府议事规则、精细化管理、政府法律顾问等制度，加大监察、审计力度，强化专项督查，廉政建设明显加强，政府推动经济社会发展的能力和效率得到有效提升。各位代表，2020年主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，更新发展思路，转变发展方式，发展质量和效益稳步提升。全旗地区生产总值达到54.4亿元，年均增长1.5％；三次产业结构进一步优化，由“十二五”末的13：60.7：26.3演进为16.5：48.2：35.3；一般公共预算收入累计完成19亿元；全社会固定资产投资累计完成140.7亿元。全面建成小康社会统计监测进程达到99.96%，实现良好预期。五年来，亮点工作可圈可点：生态优先凸显优势。草原生态环境保护建设成效显著，浑善达克沙地重度受损地区得到有效治理，草原平均植被盖度达到50%、森林覆盖率达到20.5%，过期矿山治理全部完成，河湖长制全面落实，成功申报上都河国家湿地公园。污染防治能力不断增强，上都电厂6台机组完成超低排放改造工程，污水处理厂污水处理率和稳定达标排放率均达到100%、中水回用率达到52%，中央、自治区环保督察问题全部整改完成，实现天蓝、地绿、水净的环境发展目标。经济质量稳步提高。农牧业产业结构进一步优化升级，“减羊增牛”战略取得显著成效，初步构建起“繁育、育成、育种、育肥、加工、销售”为一体的优质良种肉牛全产业链，“十三五”末牧业年度全旗牲畜总头数达到61.6万头只，大小畜比由“十二五”末的36.7：63.3调整为51.9:48.1。循环经济发展提质提效，超额完成“十三五”去产能任务，8家新能源发电企业装机容量达到45万千瓦，全旗电力能源总装机容量达到417万千瓦。粉煤灰、脱硫石膏等固废年处理能力达到180万吨、利用率达到60%以上。文化旅游业向富民产业和四季旅游发展，累计接待游客388万人次，实现相关收入26.83亿元。民生福祉不断增进。民生投入持续增长促进群众生活水平明显提高，民生支出占财政支出比重保持在80%以上，投入各类扶贫资金12.99亿元全面打赢脱贫攻坚战，城乡常住居民人均可支配收入分别为39544元、21194元，年均增长5.7％和9.2％。创业就业政策措施逐步配套完善，累计征集就业岗位23845个，发放创业担保贷款2798万元，实现城镇新增就业5600人、农牧民转移就业2.1万人，建成创业园（孵化基地）4处，带动创业户295户、就业人员1856人。成功列入国家第三批结合新型城镇化开展支持农牧民工等人员返乡创业试点地区。城乡社会救助体系更加完善，城乡低保在动态管理下实现应保尽保，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均达到96%，基本实现应保尽保、异地就医直接结算目标。教育教学水平稳步提高，学前教育、义务教育、高中教育均衡发展，适龄儿童接受义务教育巩固率100％，高中阶段毛入学率达到95.98%、增长10.5%，创建全盟精细化管理先进学校3所。公共卫生事业得到加强，组建旗域医共体14个、建成蒙中医馆7个，旗蒙医院成为全盟唯一拥有蒙药制剂资质的旗县级医院。公共服务体系不断完善，呼斯楞幼儿园被评为全国民族团结进步模范集体；桑根达来伊和塔拉获评全国文明村镇；贵由赤长跑赛被评为锡林郭勒盟非物质文化遗产项目、自治区特色体育品牌活动、自治区精品体育赛事。基础设施持续完善。基础设施建设对经济社会发展的承载能力不断增强，全旗农村牧区公路工程完成427公里，国省干道全域路网基本建成；新改建高、低压线路330公里，架设10千伏线路200公里；全旗供水、供气普及率分别达到96.4%、80.5%；通信网络4G基站274个、干线光缆1216公里，手机通讯信号覆盖率达到85%；城市亮化率和道路亮化率分别达到95%和100%，城镇绿化总面积达到481万平方米，比“十二五”末增长31%。社会和谐成效明显。法治政府建设得到不断加强，治理能力现代化水平不断提高，扫黑除恶专项斗争持续深化，信访维稳扎实推进，信访量年均下降14%。强化历史遗留问题化解，认真听取群众声音，积极为民解难题、办实事，落实大中专（技校）毕业生、退役军人安置政策，其中退役军人安置工作走在全区前列；征拆突出遗留问题得到化解；推进国有农牧场改革，多渠道筹措资金，落实“退一补一”政策，积极做好自治区统筹各项前期工作。城镇供热条件彻底改变，2020年完成上都镇供热职能由民营企业向国有企业协调转换工作，目前已实现镇区内现有建成面积284万平方米集中供热，未来还可承载500万平方米集中供热，切实解决了存在多年的供热质量不优的问题，是“十三五”期间我旗主导并实施的最大的暖心工程。成绩来之不易，这是盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持蓝旗改革发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，当前疫情变化和外部环境还存在诸多不确定性，复杂多变的国际形势和世界经济复苏不稳定不平衡、国内经济恢复基础尚不牢固等困难，预示着今年经济形势依然严峻复杂。要清醒认识到，我旗诸多历史遗留问题和粗放发展的后患尚未有效彻底解决，生态环保压力愈发沉重，能耗双控和减排降碳约束日益趋紧，传统火电能源主导的产业结构亟待调整。要清醒认识到，今年全旗财政运行困难会更加凸显，保障“三保”、化解债务、消化暂付款、兑付专项等任务叠加，收支矛盾更加突出。新项目好项目大项目谋划储备不够，经济增长后劲不足，基础设施和民生领域还有许多短板，等等。对此，我们要直面问题和挑战，攻坚克难，凝心聚力做好各项工作。 二、认真谋划“十四五”发展蓝图今后五年全旗经济社会发展的主要奋斗目标是：不断壮大旗域综合经济实力，努力保持经济中高速增长，推动产业发展向中高端迈进，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，力争全旗地区生产总值达到70亿元左右，年均增长5%；全社会固定资产投资达到25亿元，年均增长8%；一般公共预算收入达到2.87亿元左右，年均增长1.2%；社会消费品零售总额达到16.5亿元左右，年均增长6%；全体居民人均可支配收入达到40070元，年均增长5%。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，按照自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，围绕现代肉牛全产业链、现代能源经济循环产业链、浑善达克沙地生态治理区、草原文化旅游融合发展集聚区“两链两区”发展定位，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的符合战略定位、体现蓝旗特色的高质量发展新路子。坚持以人民为中心，民生福祉再上新台阶。把发展的出发点和落脚点放在增进人民福祉、推动共同富裕上，全力推进教育、卫生、社会保障等基本公共服务体系建设。统筹城乡协调发展，加快乡村振兴步伐，全面提高农牧区人居环境质量和公共服务水平，提高城镇综合承载能力，改善人民生活品质，不断实现人民对美好生活的向往。贯彻新发展理念，生态文明彰显新优势。坚持把建设美丽正蓝旗列入地方战略性发展规划，把生态文明建设作为各项工作的重要前提，积极探索实践绿色发展新模式，加快构建约束和激励并举的生态文明制度体系，着力构建浑善达克沙地乔灌草生态防线，为经济社会发展和群众生产生活创造良好环境。深化供给侧结构性改革，综合实力实现新跨越。围绕更好保障“四个安全”，依托得天独厚的区位、生态、文化优势，大力改造提升传统产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。强化底线思维，增强忧患意识，有效防范和化解各类风险，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、扎实开展2021年重点工作2021年是“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作，开好局、起好步，对于实现今后五年的发展目标至关重要。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到57.6亿元，增长6%；一般公共预算收入完成2.47亿元；全社会固定资产投资完成19亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额达到13亿元，增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到40930元、22680元，分别增长3.5%和7%左右；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低3%，全面完成盟行署下达的减排任务。 （一）聚力生态保护，着力构建生态安全屏障。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实提升生态系统质量和稳定性，用生态底色彰显发展成色。抓好生态环境保护。全面完成国土空间规划，落实“三线一单”生态环境分区管控措施。全面落实湖长制，推行林长制草长制，推进京津风沙源治理、草原生态修复治理（退化放牧场修复）、湿地保护与恢复等生态保护修复工程的规划编制和组织实施。有效落实草畜平衡、禁牧等制度，整治破坏草原林地违规违法问题。持续做好草原生物灾害防治和草原监测工作。深入贯彻落实盟委、行署《关于贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，进一步加强草原生态保护与建设的决定》，主动认领《决定》细化分解的22项重点任务，配套制定符合我旗实际的制度体系，加快推进任务落实。推进绿色矿山建设。严格落实矿山治理标准，将绿色矿山建设作为“十四五”开局之年的重大任务，解决存量问题、补上历史欠账。进一步落实企业主体责任，强化部门监管责任，以无主废弃矿坑、各类矿山地质环境、厂区及周边环境治理为重点，实施全域地质环境治理和生态修复项目，最大限度恢复原貌。落实《正蓝旗建筑用砂石开发利用专项规划》，合理布局，综合利用，切实提高有效利用率；年内关闭建筑用采石场2处，创建自治区级绿色矿山1处。打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出科学、依法、精准治污，全面推进污染防治各项阶段性任务。巩固提升中央、自治区环保督察成果，做好第二轮中央环保督察迎检和2021年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核准备工作。加强大气环境保护治理，完成年度环境质量改善目标任务。常态化开展“散乱污”企业整治、农业面源污染防治。严格落实划定“三区”的相关规定，确保大气环境持续向好。加强水生态环境保护治理，制定全旗2021年度水污染防治实施计划。加大饮用水水源保护力度，提高饮用水水源环境安全保障水平。全面推进危险废弃物管理计划电子化备案。全力加强生态环境监管，继续开展“双随机”检查工作，制定2021年重点排污单位名录，按时完成自动监控建设任务，确保自动监控数据有效传输率不低于95%。 （二）聚力转型升级，打造高质量产业体系。坚持生态产业化、产业生态化方向不动摇，加速优势产业转化、推动新型产业发展，全力以赴扩总量、提质量，提升产业发展优势和综合竞争力。落实主体功能定位。坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握石泰峰书记提出的“四个决不能”原则，围绕保障“四个安全”推动产业转型升级。坚持供给侧、需求侧协同发力，围绕京津冀协同发展、环渤海经济圈融合发展，做好产业发展谋划。结合编制国土空间规划，调整优化不符合主体功能定位的产业布局、规模和结构，严禁不符合主体功能定位的开发活动，严控高耗能产业落地。推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，强化上都电厂等重点用能单位能耗监测，全面完成减排任务。制度性推进集中审批月，全力抓好36项旗级重点项目，确保重点项目早日开工建设、达产达效。大力发展现代农牧业。坚持推动畜牧业供给侧结构性改革，持续巩固“减羊增牛”成效，进一步构建“繁育、育成、育种、育肥、加工、销售”为一体的优质良种肉牛全产业链。抓好良种繁育体系建设，大力实施“种子工程”，扩大“育牛贷”覆盖面，力争全旗肉牛核心群达到63个，培育建设良种肉牛育种场2处，培育优质种牛3112头，引进调剂盟内良种肉牛2100头，完成黄牛改良15万头，全旗牛良改比重保持96%、繁成率达86%；着力补齐肉牛育肥和饲养管理短板，新培育规模育肥场3处，力争规模育肥场总量达到20处、年育肥牛出栏规模达到3万头；加大养殖商业保险覆盖面，加强重大动物疫病防控及动物卫生监督工作，全力保障广大养殖户利益。扎实推进奶业振兴工作，加快推进西贝专属牧场建设进度；积极申报自治区级奶食产业园项目。抓好高标准农田建设，在哈毕日嘎镇、黑城子示范区、五一种畜场实施高标准农田建设1万亩。进一步完善农牧业基础设施建设，年内完成建设棚圈1万平方米、储草棚0.5万平方米、青贮窖1万立方米。大力发展新型工业。遵循“两链两区”发展定位，推动新能源与生态修复、新技术融合发展，力争规模以上工业企业增加2-3户，完成工业增加值24.7亿元。重点培育壮大现代能源经济循环产业链，加快推进华电、新锋等新能源项目并网发电，协调推进上都百万千瓦风电基地和2万千瓦分散式风电项目开工建设，实现火电与风电新能源打捆外送。加快上都电厂储能示范项目前期手续办理，打造集风光火储为一体的综合能源示范体。加快推进工业固废循环利用产业，充分利用上都电厂粉煤灰、脱硫石膏资源，鼓励扶持富洋石膏、鑫鹏建材等固废利用企业做大做强，重点培育中盛光泰、山海建材等项目达产达效，推进“煤电建材新材料”的循环产业链发展，提高资源综合利用水平。推进顺鑫鑫源、长虹乳制品、上都牛肉、上都牧业、草原天牧、西贝等传统企业做大做强。力争年内蒙古包产业园建成投用。加快推进工业园区道路、供热、供水等基础设施建设，及时帮助入驻企业协调解决实际困难。抓好服务业促消费。在有效落实常态化疫情防控前提下，全力促进消费挖潜升级，大力开发线上线下消费融合模式，进一步规范提升餐饮住宿等传统服务业发展，重点实施电商示范县升级项目，推动服务业恢复振兴。积极谋划文化产业项目，推进高品质草原文化旅游融合发展，完善文化旅游融合发展布局，着力抓好红色旅游培训基地建设和红色旅游线路打造；利用2022年冬季奥运会有利契机，探索开发冰雪旅游项目。加快构建元上都遗址文化旅游产业聚集区、高格斯台河区域旅游产业聚集区，完善基础设施建设，做好牧人之家提档升级。启动全域旅游示范区创建工作。加快推进元上都遗址游客服务中心建设，力争将元上都遗址打造成5A级景区。积极推动上海中优集团元上都文化旅游园区落地建设。充分利用区位交通优势，以上都镇为中心，以公路为基础，以铁路为骨干，打造高效便捷、有机衔接的综合物流运输体系，提升运输服务质量和水平，为农畜产品、新型建材外运搭建高效物流发展平台。 （三）聚力改革开放，激发经济发展内生动力。坚持把改革创新的基因注入发展步伐，深化要素市场化配置改革，打好改革“组合拳”、奏响创新“协奏曲”、跑出蓝旗发展“加速度”。深化“放管服”改革优化营商环境。不断优化营商环境，以自治区党委专项巡视反馈的4方面19项问题整改为契机，着力营造市场化法治化营商环境。推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制度。完善社会信用体系，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。强化“软硬件”要素保障，继续释放减税降费政策红利，开展违规涉企收费整治行动，不断激发市场主体活力。推进“一网通办”“掌上办”及代办帮办等工作，整合便民服务热线，不断优化政务服务环境。加大招商引资工作力度。进一步营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，推动高质量项目落地。围绕文化旅游、绿色农畜产品深加工等重点招商领域，精心策划成熟度高、带动性强的项目，完善项目库建设，成熟一批、推介一批。制发《2021年全旗招商引资和项目建设实施方案》，全力落实招商引资优惠政策，发挥好处级领导、重点部门主要负责人包保制度，加大项目清单化推进、全过程攻坚力度，力争全年引进到位资金（包括续建项目资金）12.7亿元以上。强化项目落地和服务保障。认真落实“科技兴蒙”行动。支持大众创业、万众创新，加强创新平台建设，聚焦生态保护、工业固废高效利用、新材料研发应用等领域，引进创新资源和科研成果。加强与高等院校、科研院所的务实合作，提高协同创新能力。发挥企业创新主体作用，促进各类创新要素向企业集聚，支持坤元太和等科技创新企业组建创新联合体，建设共性技术平台，提升市场核心竞争力。加快科技创新成果转移转化。加强知识产权保护。持续深化科技体制改革，围绕工业固废利用等重点产业，集中资源和力量开展系统研究和技术攻关。落实各项人才政策，培养、引进、用好各类人才。着力强化要素保障。坚持政府过紧日子思想，全力保障财政稳定运行，坚决兜住“三保”底线，大力压减非刚性支出，严控新增支出，落实公用经费支出标准体系，“三公”经费压减30%；突出抓好预算绩效管理体系建立、项目入库评审动态管理、资金支出审批和国库调拨规范等工作，着力提高支出安排的科学性、准确性和执行力。抓紧推进政府隐性债务化解工作，严禁违规举债、严防债务风险，确保地区债务风险等级持续下降。加强政府债券资金的“借用管还”全过程管理和制度体系建设，合理规划政府投资类项目，精准规范使用项目资金，确保有限的资金用在刀刃上。 （四）聚力乡村振兴，全面推进城乡协调发展。深刻把握乡村振兴和新一轮新型城镇化的关系，找准定位和切入点，推进城乡统筹、区域协调发展。深化巩固脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，奋力打造接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接样板。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固住、拓展好脱贫攻坚成果。加强扶贫资金项目管理，推动扶贫产业持续发展壮大，计划投资8767万元，实施到户项目6个、产业发展项目4个、小型公益性生产生活设施项目3个。进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，建立健全脱贫不稳定户、边缘易致贫户快速发现和响应机制，大力帮扶农村牧区低收入人口发展增收和生活改善，筑牢防止返贫致贫的堡垒。提升城镇精细化管理水平。进一步完善城镇化建设配套功能设施，推进城镇道路修补、地下管网修缮等工程，抓好道路市政设施的日常维护，着力解决老旧小区改造工程施工现场管理不善、沿街立面美化提升效果不明显等问题。进一步提高环卫市场化运作水平，推行全天候、全覆盖的环卫常态保洁机制，优化公园广场、道路绿地、城镇出入口景观。进一步规范和加强物业服务管理，采取有效措施，着力解决住宅小区物业服务质量低、恶意欠缴物业费突出等问题。统筹推进乡村建设。把乡村振兴和实施乡村建设摆在现代化建设的重要位置，统筹做好项目实施和任务落实，科学布局农牧区基础设施。年内编制完成全旗乡村振兴战略5年规划和15年规划。全面巩固提升农村人居环境整治成果，建立农村牧区长期保洁制度，推行垃圾源头减量管理，全面整治生活生产垃圾。制发《2021年旗级乡村振兴示范嘎查村建设方案》，建设10个乡村振兴示范嘎查村，落实奖励机制；组织召开全旗推进乡村振兴战略发展现场观摩会。积极推进“正蓝旗广电网络基本公共服务入户信息化工程”和“现代牧业智慧广电覆盖工程”，打通基层宽带网络服务的“最后一公里”。 （五）聚力惠民利民，持续改善人民生活品质。聚焦群众所急所忧所盼，全力推动民生项目建设，解决好群众的操心事、烦心事，不断增强群众获得感、幸福感，努力营造和谐稳定的社会环境。做好民生实事。按照“统筹兼顾、把握重点、尊重民意、突出民生、量力而行、注重效益”原则，以广大人民群众“衣食住行、安居乐业”为重点，面向社会广泛征集意见建议，科学合理选定项目，足额安排预算资金，确保年内高标准、高质量完成涉及教育、交通、医疗、供热等领域5项民生实事项目。同时，全面落实各项慧民政策，谋项目、争资金，着力做好以下7个领域关系民生的实事：一是改善城乡人居环境。抓好市政公用设施运行维护、市容环境整治及园林绿化管理；实施元府花园B区等老旧小区改造；完善苏木镇场垃圾转运设施；全面推进户厕改造工作，完成厕改1200户，争取卫生厕所普及率达到37%以上。二是便捷交通运输。进一步完善城镇公共交通服务体系，组建公交运营公司，完善农村公路网建设，提高“村村通”质量和水平，建设农牧区水泥公路27.7公里、砂石公路80公里；积极争取太锡铁路站房建设项目；实质性推进民用机场项目，提升对外通达能力。三是拓宽农牧民增收渠道。抓好“奶牛牧场+小作坊”生产经营模式培育，积极申请民族特色奶食品小作坊和奶牛中小养殖场提升改造项目，为农牧民增收致富提供产业支持。四是推进教育卫生事业。推进桑根达来镇新建民族幼儿园、桑根达来镇九年一贯制学校初中部新建、诃额仑幼儿园扩建等项目建设；推进旗医院急诊综合楼、传染病楼项目建设。五是优化便民服务。完成政务服务大厅改建、公共资源交易电子评标室建设，把“一站式服务”“一站式办理”落到实处。六是发展康养事业。积极发展医疗康养、“候鸟式”旅居养老新业态，重点推进阿吉泰康养中心全面投用。七是打造平安城市建设。充分借助现代科技手段，全面推进“智慧安防小区”项目建设。把住就业基本盘。全力做好就业岗位开发、岗位推送对接等服务，推动建立重点企业重大项目促进就业联动机制、民营小微企业吸纳就业激励机制，计划征集就业岗位4500个。用足用细就业扶持政策，分类施策促进重点群体稳定就业，突出抓好城镇灵活就业人员稳就业工作，计划发放创业担保贷款680万元。以顺鑫鑫源、西贝等龙头企业为带动引领，依托“一街两基地三园区”，全面促进创业就业，年内计划实现城镇新增就业800人、农牧民转移就业5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。巩固社会保障能力。全面落实好社会救助、社会福利、优待抚恤等惠民政策。坚持应保尽保、保障基本，以进城务工农牧民、个体工商户和灵活就业人员、新业态从业人员为重点，加强政策宣传，继续扩大社会保险覆盖范围。做好养老保险区级统筹保障，重点争取国有农牧场历欠保费挂账政策，分年度按计划予以解决；多渠道筹措资金解决国有农牧场到龄退休人员领取养老工资问题。着力构建“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，突出医疗康养、旅居养老产业发展，适应养老市场多元需求。突出抓好教育教学。加快补齐学前教育短板，持续巩固城乡义务教育优质均衡发展成果，突出抓好高中教育教学质量，加强职业教育基础建设。重点推进办学模式、管理体制、保障机制改革，加强校园长队伍、教研队伍和教师队伍建设，保障教职工工资待遇。深化巩固“一校一品”创建成果，全面加强和改进体育、美育工作，承办好全盟第二十届中学生田径运动会暨第七届中小学生传统体育项目比赛。深入开展思想政治教育工作，大力加强师德师风建设。加强“三科”和幼儿园双语师资配备，按照自治区统一部署完成国家统编教材推行工作。健全公共卫生体系。加大重大传染病防控和卫生应急工作力度，强化疾控机构实验室检验检测能力建设，守牢疫情防控底线，把“外防输入”作为重中之重，坚持“人”“物”同防，加强进口冷链食品的检测和消毒，加大重点人群、重点场所核酸检测与监测力度，一旦出现疫情，做到启动迅速、科学精准进行防控管控。改善公立医院综合办公医疗环境，增强应对突发公共卫生事件处置能力。逐步完善医疗保障基金监管长效机制，完善稳定公平的待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和运行机制，持续打击欺诈骗保行为。推进桑根达来镇中心卫生院、五一种畜场卫生院、赛音胡都嘎苏木卫生院等三所基层卫生院建设，更好地服务广大人民群众。稳定安全生产形势。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，持续提升安全生产和应急救援能力。深入实施安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点行业领域安全生产，有力保障食品和药品安全，坚持严管重罚、上限处罚，全面消除安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。完善社会治理体系。扎实推进依法治旗，持续深入推进普法宣传教育，常态化开展扫黑除恶专项斗争，完善突发公共事件预警和应急处置机制，强化网络安全和网络舆情监管，构建立体化、无缝化社会治安防控体系，推进智慧平安正蓝旗建设。深入开展化解信访积案三年攻坚专项行动，防止矛盾隐患萌芽扩大。继续加强国防教育、国防动员、人民防空工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织开展工作，做好外事侨务、审计、气象、供销、档案、老干部和关心下一代等各项工作。 （六）聚力政府建设，实现工作效能再提升。紧扣新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设，切实增强政府执行力、提升政府公信力，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的政治建设摆在首位，坚定政治方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。强化思想建设。全面落实总体国家安全观，不断铸牢中华民族共同体意识，深入贯彻落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，充分发挥民委委员作用，进一步加强和改进民族工作，促进民族团结进步事业，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权，确保意识形态领域绝对安全。进一步扩大民族团结进步教育覆盖面，着力解决影响民族团结和社会和谐的重点问题，严密防范、严厉打击敌对势力敌对份子渗透颠覆破坏活动。强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，坚持把法治作为政府治理的基本方式，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入宣传贯彻《民法典》，认真执行“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、审计监督及社会舆论监督，切实将政府工作全面纳入法治轨道。强化能力建设。坚持把抓落实作为政府工作的第一要求，进一步强化担当，改进作风，提升效能，切实提高工作执行力和抓落实的能力，激发推动发展的强大动力。强化廉政建设。坚决贯彻全面从严治党工作要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控，厉行节约、反对浪费，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治环境。各位代表，同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们在旗委的坚强领导下，开拓进取，砥砺前行，奋力开启社会主义现代化建设新征程，为正蓝旗的美好明天展现新担当、贡献新力量，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【那曲地区招商】那曲市政府工作报告

  2021年1月7日在那曲市第一届人民代表大会第四次会议上 那曲市人民政府代市长才仁郎公 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《那曲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 “十三五”期间及2020年工作回顾 过去五年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央第六次、七次西藏工作座谈会精神，认真落实区党委第九次党代会各项决策部署，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会总目标，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，以处理好“十三对关系”为工作方法，按照那曲“12345”发展思路，团结带领全市广大干部群众，坚定不移保稳定、千方百计促发展、全力以赴抓脱贫、一心一意惠民生、聚精会神护生态、持之以恒转作风，全市社会大局持续稳定，发展基础更加坚实，民生福祉显著改善，生态环境保持良好，那曲发展站在了新的历史起点上。 预计2020年，全市地区生产总值由2015年的94.9亿元增加到170亿元，增长79.1%；一般公共预算收入由2015年的5.16亿元增加到7.53亿元，增长45.9%；社会消费品零售总额由2015年的17.24亿元增加到24.8亿元，增长43.9%；城镇居民人均可支配收入由2015年的26139元增加到42225元，增长61.5%；农村居民人均可支配收入由2015年的7862元增加到13426元，增长70.8%；居民消费价格涨幅控制在3%至4%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。 五年来，脱贫攻坚成果显著。以打赢脱贫攻坚战统领全市经济社会发展，大力实施“4+6”扶贫举措，落实各类资金209.9亿元推动脱贫攻坚。完成404个扶贫产业项目，产生效益4.47亿元，受益30.7万人次。累计落实资金6.98亿元，保障和救助困难群众30余万人次。贫困劳动力转移就业16.51万人次，增收16.35亿元。完成易地扶贫搬迁12654户、50335人。实现减贫31907户、137033人，1173个贫困村（居）全部退出，建档立卡户人均纯收入由2015年的1559.5元提高至2020年的10140.7元，年均增长45.4%，贫困发生率从2015年的22.7%降至0%，所有建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性消除绝对贫困。 五年来，发展基础持续夯实。全面完成撤地设市工作。推进落实自治区党委、政府那曲工作会议各项决策部署，落实资金755.4亿元，实施交通、能源、水利、市政、通讯等基础设施项目。“三区三州”电网改造、农村安全饮水巩固提升、金桥水电站等重大项目建成投运。乡镇通畅率100%、行政村通畅率71.78%。市、县、乡、村通信信号覆盖率和市、县、乡宽带覆盖率100%，广播电视覆盖率达到98%以上。开展那曲镇土地专项整治，编制那曲市城市土地利用总体规划和中心城区控制性详细规划，确定基准地价，开展土地和矿产使用权招拍挂。高原生物产业、文化旅游业、绿色工业、清洁能源、现代服务业等特色产业起步发展。坚持“抓两头、促中间”牧业产业发展思路，推进“一乡一社”“一村一合”产业布局，发展农牧民专业合作社1540家，辐射带动农牧民32.29万人。组建那曲城投、羌塘牧发、纳木错投资、市政公司等国有企业，纵深推进国企改革。嘎尔德生态畜牧业示范基地等龙头企业带动效应逐步显现。全市各类市场主体达到3.48万余户，注册资金382.09亿元，较2015年末分别增长27.1%、29.8%。两省五大央企投资36.99亿元鼎力支持地方发展，央企助力富民兴藏、央企助力脱贫攻坚活动成效显著。物流园区道路、给排水等配套设施不断完善，管理服务逐步规范，累计注册各类企业150家，贡献税收12.6亿元。党政机构改革、农村土地承包确权登记颁证全面完成。 五年来，民生福祉全面提升。7个县（区）通过国家级义务教育均衡发展验收，5个县通过素质教育验收，“五个100%”教育目标任务持续巩固。落实市级财政教育资金3.84亿元。投资29.46亿元，建成拉萨那曲第三高级中学、那曲市第四小学、第四幼儿园等546个教育项目，办学条件明显改善。落实市级财政卫生事业发展资金1.42亿元。市人民医院成功创建三级甲等医院，7个县人民医院创建等级医院，114个乡镇卫生院配备医疗流动服务车。藏医药事业长足发展。流浪犬收容中心投入使用，包虫病综合防治三年工作目标基本完成。应届高校毕业生就业8727人，就业率94.9%。完成技能培训44310人，就业率51.1%。农牧民转移就业36.21万人，增收31.16亿元。建成全区首家高海拔医养结合中心，建设养老服务机构和救灾仓库。组建市县乡村四级艺术团（队）。加快城市南拓、北扩、东改、西延步伐，那曲镇主城区建成面积由2015年的13平方公里扩大到现在的17平方公里。那曲镇“三项工程”提标扩面、棚户区改造、市政道路、乡镇供暖、公租房和干部职工周转房、供氧试点、街景改造、厕所革命等一批重点项目相继建成，铁器市场完成搬迁。坚持财政资金向民生领域倾斜，用于改善民生的资金占财政总支出的80%以上，每年为民承诺的惠民利民“十件实事”全部落实。 五年来，生态保护取得实效。积极配合开展第二次青藏科考。扎实推进中央第六环保督察组、自治区第八环保督察组反馈问题整改工作。实施麦地卡国际重要湿地保护与修复，色林错国家级自然保护区四期、野生动物救护站、农村环境综合整治项目建设完成。怒江流域上下游横向生态保护补偿机制、嘉黎县生态综合补偿试点工作有序推进。藏羚羊、野牦牛、藏野驴等野生动物种群逐年递增。开展那曲城镇科学植树攻关，建成试验基地625亩，绿化示范500余亩。启动极高海拔生态搬迁，双湖、安多、尼玛县5个乡镇1219户、5160人搬迁至拉萨、山南。完成全国水生态文明城市建设第二批试点工作。草原生态保护补助奖励、森林生态效益补偿等生态惠民机制全面落实。污染防治攻坚战扎实推进，空气质量持续改善，城镇集中式饮用水水质达标率100%，土壤环境质量良好。 五年来，社会局势持续稳定。严守“三个不增加”政策底线，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”主题教育实践活动，扎实推进“扶志扶智”“淡化宗教消极影响”“整治非婚生子”三年专项行动，宗教活动场次和宗教消费实现“双减少”。全国民族团结进步示范市创建工作有序推进。实施村级组织活动场所标准化建设。“七五”普法顺利完成终期验收，县级调解室全部建成。实施“雪亮工程”、警务实训基地，全面提升治安防控能力。各敏感期维稳安保工作圆满完成，扫黑除恶专项斗争深入开展。妥善化解“双拖欠”、城市建设拆迁、企业重组改制、涉法涉诉等各类矛盾纠纷和信访积案。安全生产形势连续五年保持稳定向好态势。加快军地军民融合发展。 2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。一年来，市政府统筹疫情防控和经济社会发展，持续打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进各项工作落实落地。 （一）抓关键、强统筹，脱贫攻坚决战决胜。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题和2019年脱贫攻坚成效考核反馈问题全部整改。圆满完成市县两级脱贫攻坚普查工作，顺利通过国家脱贫攻坚成效第三方评估。加强扶贫产业项目资产及运营管理，扶贫产业效益逐步显现。对接生态补偿岗位9万余个，兑现资金3.15亿元。实现建档立卡劳动力转移就业3.1万人，增收3.73亿元。投资3.27亿元，完善集中搬迁安置点水电路等配套基础设施。完成557个农村安全饮水点维修工程，农村集中供水率85%。落实2145名建档立卡贫困大学生“三免一补”资金1380万元，招收312名建档立卡“两后生”。落实健康扶贫“三个一批”政策，兑现农村低保、医疗保险、残疾人“两项补贴”和各类救助资金9398万元。307户脱贫不稳定户和边缘易致贫户解除预警。牦牛肉、牛奶、天然饮用水等113种扶贫产品销售总额达1.3亿元，14种产品纳入全国扶贫产品目录。推进“百企帮百村”和对口援藏扶贫，对接扶贫项目43个，计划投资17.54亿元。 （二）抓投资、强基础，项目建设有序推进。完成投资165.38亿元，开复工项目141个。国道109线那曲至拉萨高等级公路、国道345线查吾拉山至聂荣、国道349线边坝至墨竹工卡道路和格拉输油管线、输气管线有序推进。建成嘉黎、班戈、尼玛县和那曲镇城镇污水处理设施项目，加快完善县城和重点乡镇市政道路、给排水、供暖、垃圾填埋场等基础设施。完成农村公路建设项目134个，通车里程达到2.53万公里。开通那曲至玉树首条省际客运班线，32个乡（镇）、161个行政村通客运班车。梅帕塘水库工程正式获批。完成尼玛县波仓藏布下游、申亚乡嘎庆村草场灌溉工程。“三区三州”农网改造升级全面完成，主电网供电人口覆盖率85%。建设5G基站166个，实现主城区全覆盖。投资8.4亿元实施128个援藏项目。争取到位地方政府债券和抗疫特别国债29.3亿元。 （三）抓兜底、强保障，民生问题全力解决。全面落实15年免费教育政策，“三包”补助全面提标，“三支队伍”建设持续加强，专任教师学历合格率100%，学前教育毛入园率、小学净入学率、初中和高中毛入学率分别为65.2%、99.9%、114.3%、91.2%，普通高考上线率87.5%。积极防控新冠肺炎疫情，累计排查562万人次，实现零输入、零感染目标。巴青县人民医院迁建、30个乡（镇）卫生院改扩建项目有序推进。孕产妇住院分娩率97.4%，每千人拥有床位数和医疗人员分别为4.3张、4.1人。“一站式”医疗保障服务群众3.5万余人次，结算医疗费用近2亿元。社会保险参保率持续保持在96%以上。党员领导干部持续结对帮扶未就业高校毕业生，浙江、辽宁就业联络服务站挂牌成立。落实就业创业补贴资金3014.4万元，应届高校毕业生就业2883人，就业率98.97%。将243个400万元以下政府投资项目交由本地农牧民施工队承接，吸纳那曲籍农牧民3110人，实现劳务收入2092万元。成功举办第三届农牧民牧业技能大赛、第二届高校毕业生创业大赛和专场招聘会32场。完成技能培训12487人，实现转移就业7.9万人、增收9.8亿元，组织农牧民跨省务工就业417人。开展各类文艺演出3564场次、惠及群众890万余人次。赴两省五大央企汇报答谢演出圆满成功。完成可移动文物建档8995件。“双拥”和退役军人转业安置、优待抚恤工作全面推进，军人权益得到有效保障。向牧民群众免费发放游牧帐篷4306顶。群众健康关爱工程、市政道路建设工程、乡镇客运覆盖、塘北无电乡镇用电等惠民利民“十件实事”落地见效。 （四）抓重点、强支撑，产业建设稳步发展。落实牛羊出售补贴资金3801.6万元，预计年内出栏182.48万头（只）、肉产量10.95万吨、奶产量9.52万吨。成功举办第十四届畜产品展销会，实现销售额1.76亿元。安排2500万元，培育50家重点牧业标准化合作组织，培训162名合作社财会人员。完成文旅设施、非遗传承、文物保护投资近2亿元。尼玛县当惹雍措·中象雄、比如县骷髅墙和萨普冰川景区成功申报国家3A级旅游景区。全年接待游客110万余人次，实现旅游收入3.3亿元。引进招商引资项目116个，累计完成投资13.59亿元，同比增长65.7%，吸纳就业489人。西藏大德水菱镁科技产业园入驻藏青工业园、羌塘长荣服装“智造”项目落户拉萨经济技术开发区，“飞地”招商迈出实质步伐。总投资7.6亿元的融辉实业、福诚工贸、浙北仓储、众康氧业等7个项目入驻那曲物流园区。成功培育1家规上企业，预计实现工业增加值7.5亿元，增速全区第一。开展“情系羌塘、助力发展”浙商进那曲“五个一”活动，集中签约那曲现代农业产业示范基地、浙江商城商务大楼、那曲市和兴科技硒鼓制造等6个项目，计划投资6.02亿元。各项存款余额348.75亿元、同比增长13.19%，贷款余额156.51亿元、同比增长38.36%。中国工商银行那曲分行挂牌开业。班戈、比如、嘉黎、索县电子商务进农村综合示范项目稳步推进。完成自治区第一批商贸流通综合试点工作。 （五）抓改革、强服务，社会活力不断激发。深入推进“放管服”改革，电子政务外网实现行政村以上全覆盖。三级政务服务中心建成投用，政务服务事项二级、三级、四级办理深度分别达到100%、94.4%、55.5%，办理时限在原有基础上压缩一半以上，企业办照时限压缩至2个工作日，网上事项可办率90%以上。减税降费政策全面落实，累计减免税收4323万元。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作，强化食品药品安全监督管理。新登记注册各类市场主体6375户，注册资金53亿元。完成工程建设项目审批制度改革。设立2亿元国有企业改革扶持专项资金，规范国有企业财务监管。区内移交社会化管理国有企业退休人员1342人。完成那曲饭店公司制改制，稳步推进唐盛公司、色尼公司无偿划转及平安市场资产移交工作。中央第四批农村集体产权制度改革试点工作全面完成。编制那曲市国土空间规划，争取到位城乡建设用地增减挂勾项目资金12.36亿元。有序推进应急救灾物资清查和移交工作。县级电网企业全面实现“直管”。向尼泊尔托卡市捐赠价值100万元的抗疫医疗防护物资，与托卡市正式建立友好城市关系。 （六）抓保护、强整治，生态环境保持良好。全面完成第二次全国污染源普查和“三线一单”编制工作。色尼区罗玛镇凯玛村国家草原自然公园成功获批。措嘎湖、色尼河水系连通综合治理工程和嘉黎、比如县森林高风险区综合治理项目有序推进。羌塘国家级自然保护区专业管护站能力提升工程和色尼区草原防火基础设施工程全面完成。实施生态修复造林绿化1415亩，“两江四河”造林绿化1980亩。开展义务植树8.6万株，高寒植树试种8443株。兑现农牧民补助奖励资金6.85亿元。持续开展人居环境整治，清理垃圾6215吨，疏通河（渠）道3755千米，完成城乡改厕1253座。实行最严格水资源管理制度考核，河（湖）长制实现全覆盖。全市空气质量优良天数比率达到99.7%。 （七）抓治理、强创新，社会大局和谐稳定。加强维稳能力建设，圆满完成十一世班禅在那曲开展社会和佛事活动期间安保任务，确保三月敏感期、虫草采挖期社会局势和谐稳定。开展全国民族团结进步示范市创建。深入推进寺庙管理创新，确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。扫黑除恶专项斗争扎实开展，依法开展“断血”、断勾连等专项整治行动，破获涉恶案件7起、抓获8人。严格管控债务规模、规范债务管理，坚决遏制增量，妥善化解债务16.6亿元。清理拖欠民营企业、中小企业账款14.35亿元，清欠任务全部完成。安全生产形势持续向好，发生各类安全事故4起、死亡13人，实现“双下降”目标。 全国第三次国土调查、全国第七次人口普查入户登记调查工作全面完成。人大建议、政协提案全部办结，满意率100%。外事、审计、粮食、人防、防灾减灾、藏语文编译等工作取得新成效，妇女、儿童、老年人、残疾人事业取得新进展，税务、电力、气象、金融、保险、邮政、通信等区（中）直单位为全市经济社会发展作出了新贡献。 各位代表！ 发展催人奋进、成绩来之不易。过去五年，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是自治区党委、政府坚强领导和各厅（局、委、办）大力支持的结果，是浙江、辽宁两省和五大央企无私援助的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向对口支援那曲的浙江省、辽宁省和中石油、中海油、中石化、中信集团、国家能源集团，向驻那曲人民解放军、武警官兵，向为那曲作出贡献的各位老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持那曲发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作仍然存在一些突出困难和问题，主要表现在：经济结构不合理，依赖国家投资促增长的状况仍未发生根本改变，民间投资占比小。支柱产业尚未培育形成，自身造血功能弱，发展后劲不足。基本公共服务质量和均等化水平有待进一步提升。反分裂斗争形势依然严峻复杂，维护稳定任务繁重。政府职能和行政效能还不能完全适应高质量发展的需要，发展环境有待改善。部分干部作风不够扎实，谋发展、抓落实的能力不足。对此，我们将采取更加有力的措施认真加以解决。 “十四五”时期目标任务 今后五年，是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动那曲实现长治久安和高质量发展的关键五年。 “十四五”时期那曲经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届系列全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“稳定、发展、生态、强边”四件大事，正确处理好“十三对关系”，以推进长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续开展反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，推进藏传佛教中国化，提升发展质量，保障和改善民生，推进生态文明建设，加强党的组织和政权建设，确保国家安全和长治久安、确保人民生活水平不断提高、确保生态环境良好、确保边防巩固和边境安全，努力缩小发展差距，为建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新那曲开好局、起好步。 综合考虑全国全区经济社会发展形势，结合那曲“十三五”时期经济社会发展现状，“十四五”时期我市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增速7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%，基本公共服务主要指标接近全区平均水平，全市社会治理能力显著提高、民族交往交流交融显著增强、综合经济实力显著提升、人民生活品质显著改善、生态环境品质显著优化，着力打造国家安全民族团结模范城、生态产品价值实现试验区、高原特色生物产业创新区、清洁能源多能互补集聚地、西藏生态文化旅游新高地。 实现上述奋斗目标，我们要重点抓好五个方面的工作。 突出交往交流交融，加快建设团结新那曲。深入开展反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，把党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及西藏地方和祖国关系史教育贯穿始终。大力宣传贯彻落实自治区民族团结进步模范区创建条例，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，做好流动人口权益服务保障工作，力争到2025年成功创建“全国民族团结进步示范市”，80%以上的县（区）建成自治区级民族团结进步模范县（区），80%以上的党政机关、企事业单位和人民团体建成本级民族团结进步模范单位，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。 突出保障改善民生，加快建设富裕新那曲。巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四不摘”要求，完善防止返贫监测和帮扶机制，接续实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。全面落实自治区党委、政府那曲工作会议既定项目和“十四五”支持发展的重大项目。落实好大学生就业创业特殊优惠政策，鼓励自主就业，积极与援藏省市和中央企业对接吸纳就业。办好中等职业教育，继续落实15年免费教育，推进异地办学，落实乡村和高海拔地区教师待遇保障机制，新建拉萨那曲完全中学、第五高级中学和综合高中，建设巴青、索县第二初级中学、比如县第三初级中学，迁建比如、嘉黎县初级中学，继续实施学前双语教育普及工程、义务教育学校标准化建设和能力提升项目。加强健康那曲建设，完善公共卫生服务体系。实施那曲市人民体育场（馆）和市人民医院改扩建项目，完善藏医院、妇幼保健院基础设施。加强高海拔风湿病、地方病、慢性病综合防治。推进农村危房改造。强化社会保障，加强基层养老托幼服务，着力构建覆盖城乡居民的社会保险体系和社会救助体系。大力发展高原生物、清洁能源、旅游文化、绿色工业、高新数字、现代服务业等特色优势产业，产业增加值年均增加10%以上。加快A级景区申报建设，提高群众旅游收入。完善牦牛基地、仓储保鲜冷链物流基础设施。到2025年，建设4个牦牛规模养殖主产区和西部藏系绵羊产业集群。延伸现代化种养殖和农畜产品加工产业链，提升集中采购和跨区域配送能力。推进“旅游+”融合发展，打造“极地那曲·天际之旅”羌塘文化旅游品牌。 突出思想教育引导，加快建设文明新那曲。深入开展“四讲四爱”“爱讲树”教育实践活动。培育和践行社会主义核心价值观，建立完善既“管肚子”更“管脑子”的长效工作机制。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强对活佛转世法规规章、宗教仪轨和历史定制的宣传。积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，教育引导僧俗群众树牢国家意识、法律意识、公民意识。严守“三个不增加”政策底线，持续教育引导广大信教群众理性对待宗教、淡化宗教消极影响、减少宗教消费，过好今生幸福生活。深化重点寺庙治理整顿工作。依法开展“断血”、断勾连等专项整治行动。实施那曲综合频道卫星传输、广播电视“户户通”和监测监管体系工程，丰富群众文化生活。持续加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿学校教育全过程。加大国家通用语言文字推广力度。实施红色革命基地建设，讲好党的故事，传承红色基因。 突出基层社会治理，加快建设和谐新那曲。树牢国家总体安全观，保持对分裂活动的高压严打态势。加强维稳能力建设，发展新时代“枫桥经验”，实施“八五”普法规划，坚持自治法治德治相结合，制定务实管用的村规民约、寺规僧约、校规生约。全面推行党政机关法律顾问制度。实施国企改革三年行动。加强行政审批制度改革，优化营商环境。深入推进信访制度改革，优化人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。严格落实党政领导干部安全生产责任制。推进自然灾害防治“九项工程”，建设市、县（区）安全生产应急救援指挥中心，不断提升应急救援能力。坚持军地军民融合发展，全力支持驻地部队建设，着力打造后勤给养补给储备基地，积极开展“双拥”共建，做好退役军人转业安置、优待抚恤和权益维护工作，不断巩固军政军民团结。 突出生态保护修复，加快建设美丽新那曲。深入贯彻落实习近平生态文明思想，实行最严格的生态保护政策，着力建设生态文明高地。开展生态退化区恢复治理，实施地球第三极美丽河湖和江河源头保护修复工程。开展羌塘国家公园、三江源国家公园西藏片区创建和温室气体排放目标责任评价考核。推进国家生态文明建设示范创建，探索生态产品价值实现机制，继续实施那曲城镇科学植树研究。有序推进高海拔生态搬迁。创建自治区级卫生城市，加大城中村、城郊村改造力度，完善城市精细化管理工作机制，改善城市面貌，提升对外形象。全面推进生活垃圾分类，完善城乡垃圾、污水处理设施，全市县城及以上城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率达到95%以上，让那曲天更蓝、水更绿、空气更清新。 2021年政府工作重点 2021年是中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年的政府工作，对于实现“十四五”良好开局，推动那曲长治久安和高质量发展具有十分重要的意义。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在5000吨以上，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。 围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）着力在确保社会和谐稳定上下功夫。深入排查各类风险隐患，配合开展普速铁路三年专项整治行动。推进扫黑除恶专项斗争常态化。加强和创新基层社会治理，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾多元调处化解综合机制。全面推进“全国民族团结进步示范市”创建工作。加快西藏百万农奴解放纪念馆那曲分馆和新时代文明实践中心建设。依法加强宗教事务管理，持续深化“遵行四条标准、争做先进僧尼”主题教育实践活动，开展专题培训和展览，实现农牧区活佛转世制度宣传教育全覆盖。稳慎开展寺庙财税改革工作。深入推进安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势持续向好。 （二）着力在夯实高质量发展基础上下功夫。编制完成那曲市和各县（区）国土空间规划。实施好全市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要、特色产业发展等专项规划。建成国道109线那曲至拉萨高等级公路、国道345线查吾拉山至聂荣、国道349线边坝至墨竹工卡项目。开展那曲机场前期工作。推进国道109线那曲至格尔木高速公路和“四好农村路”建设，确保110个行政村客运站点投运。积极配合青藏铁路格拉段电气化改造及供电工程外部电源前期工作。服务好格拉输油输气管道工程建设。规划第二热源厂，扩大市区供暖供水面积。实施城区餐厨垃圾处理和县级集中供暖、污水处理厂、垃圾填埋场。推进农村供水保障，实施农村电网延伸工程。按照“抓两头、促中间”牧业产业发展思路，持续推进龙头企业培育和合作组织标准化、规范化建设。严格落实粮食安全市长责任制，完成粮食播种面积3.39万亩。积极探索符合那曲实际的先进养殖技术。开工建设江达水电站和梅帕塘水库，积极推进忠玉水电站前期工作。加快建设龙源那曲42兆瓦高海拔实验风电场、索县神话亚拉50兆瓦全储能并网光伏发电项目。推进各县（区）电子商务进农村综合示范项目，完善市级电商平台运维管理体系，入驻合作组织100家以上，力争2至3种优势特色产品进入地球第三极优选平台。加大天然饮用水等本地产品销售力度。建设市级大数据运营控制中心和403个4G基站，扩大5G基站覆盖范围。稳妥推进尼玛县锂钾硼、班戈县水菱镁、黑石材和双湖县卤虫卵等绿色工业项目，力争培育2家规上工业企业、1家“绿色工厂”。 （三）着力在推进乡村振兴战略上下功夫。持续巩固脱贫攻坚成果，定期核查脱贫不稳定户和边缘易致贫户，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态清零。完善搬迁点生产、生活设施配套，跟进落实帮扶措施，让搬迁群众住得下、能融入、可致富。推进城乡融合发展，加强扶贫产业后续经营管理推动提质增效，做好畜牧业基地建设、品种改良、良种繁育、养殖育肥等工作，推动农牧民专业合作社在利益联结、品牌打造、典型示范、宣传教育、人才培养方面实现提档升级，逐步实现乡村产业振兴。积极推进农村水系建设。巩固消除“无树村、无树户”那曲种树成果，因地制宜推进厕所革命，探索牧区生活垃圾处理和污水治理方式，改善乡村生态环境。充分发挥村规民约社会治理功能，提高乡村自治能力。开展文明户、文明村镇、美丽乡村创建工作，推动形成良好社会风尚。 （四）着力在保障和改善民生上下功夫。做好安多、比如、尼玛、双湖县国家教育均衡评估验收。推进教育信息化2.0行动计划，巩固优化“五个100%”成果。学前、小学、初中、高中入学率和高考上线率稳中有升。扩大教育“组团式”援藏规模。建成投运拉萨那曲第四高级中学，新建比如县白嘎乡、夏曲镇第二小学，迁建安多县雁石坪镇小学，推进市第二职业技术学校和边远艰苦地区中小学风雨操场项目。继续抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作。新建市县疾控中心实验室、突发公共卫生事件应急处置中心，加快乡镇卫生院标准化建设。深入推进县乡一体化医联体改革和“智慧医疗”建设。支持藏医药事业发展，推进市藏医院三级甲等创建工作，开展县（区）医院等级创建。推进医疗人才“组团式”和对口帮扶县医院工作。强化医疗卫生人才队伍建设，培养全科医师和住院医师。全面实现基本医保异地就医直接结算。充分发挥浙江、辽宁就业服务站的桥梁纽带作用，加大岗位搜集和对接力度，力争区外岗位对接3000个以上、新增城镇就业4300人以上。推进“双创”平台建设，举办第三届高校毕业生创业大赛、第四届农牧民技能大赛，开展专场招聘会。组织农牧民和高校毕业生、企业职业技能提升培训1万人以上，力争应届高校毕业生就业率持续保持在98%以上。继续将400万元以下政府投资项目交由有资质的本地农牧民施工企业承建，转移农牧民富余劳动力7万人、实现增收7亿元。加强食品药品安全监管。开展“健康茶”推广普及工作。大力发展体育事业。建成藏北高原生态长廊，力争博物馆、群众艺术馆、格萨尔说唱保护传习所、新华书店、虫草馆等公共服务设施年内向群众开放。实施那曲市便民服务大厅和驻拉萨便民服务中心。启动“格萨尔”文化生态保护区项目。做好公共文化服务设施免费开放工作，建设市县融媒体中心，实施市级广播电视台融合提升项目，开播市广播电视台藏语综合频道，延伸有线数字电视网络服务范围。实施文物保护、非遗传承项目。加强应急队伍建设和物资储备，推进市级应急救援基地前期准备工作。强化社会兜底保障，完善社会救助保障体系，适时将因病因学因残等困难家庭纳入低保范围。关心支持残疾事业发展。巩固“双集中”成果。启动全国第七次人口普查数据开发运用工作。 （五）着力在优化发展环境上下功夫。以迎接重大庆典活动为契机，深入开展市容市貌整治提升行动，强化城市道路交通、环境卫生、小区物业等规范化管理，开展城区户外广告和线路私搭乱接专项整治，加快停车场新建、市政道路改造、沿街立面亮化、设施更新维护。推进“双随机、一公开”监管和“证照分离”改革，推行电子营业执照应用。全面落实各项减税降费和支持中小企业发展政策，银企融资5000万元以上。推进国有企业重组改革，完成那曲市综合市场公司制改制，界定地毯厂、兴达公司国有股权，稳步推进那曲烟草公司整体上划。在有条件的县（区）开展农村产权流转交易平台和市场建设，完成农村集体产权制度改革，开展集体土地所有权确权登记发证、农村宅基地和集体建设用地发证、草原和林业确权登记等改革工作。深度研究论证完善招商引资项目储备库。加快援藏项目落地开工建设。与援藏省市、中央企业加强衔接沟通，积极发展“飞地”经济，规范招商引资工作流程，提高招商项目签约率、履约率。完善那曲物流园区配套基础设施和产业扶持优惠政策，力争入驻5家实体企业。 （六）着力在筑牢国家生态安全屏障上下功夫。持续整改各级环保督察反馈问题。做好第二次青藏科考协调保障和第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。开展怒江上游、安多长江源格拉丹东、纳木措等主要生态功能区保护与修复、那曲市水系生态长廊和普索水库前期工作。实施羌塘国家级自然保护区能力建设、那曲河流域周边乡镇生活垃圾收集转运、矿山历史遗留问题环境恢复治理。落实生态保护清单，加大环境安全隐患排查，强化部门联动能力，妥善处理医疗、农药、废旧电池等危险废物和建筑垃圾、生活垃圾。实施“两江四河”造林绿化1500亩，森林抚育工程2万亩、义务植树6.36万株。支持亿利资源集团实施城镇植树关键技术研发与绿化模式示范项目。开展地质灾害治理，实施重点区域滑坡和泥石流治理工程。按照“一村两地”模式，继续做好森布日一期和古荣安置点后续管理服务工作，配合做好森布日二期搬迁点安置房、基础设施和产业建设。完成安多、尼玛、双湖县15个乡（镇）、83个行政村的搬迁工作，涉及群众9041户、37129人。深化河（湖）长制，做好河湖管理保护范围划定、河湖岸线规划和日常管理保护工作。严格落实生态保护政策，坚持“三高”企业和项目零审批、零引进。城镇空气质量优良天数比例达到95%以上，主要江河湖泊水质达到或优于三类水体，土壤环境质量总体保持稳定。 （七）着力在解决热点难点问题上下功夫。坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，带头过紧日子，努力办好利民惠民“十件实事”，切实提升各族干部群众的获得感、幸福感、安全感。 1.启动2021年那曲镇棚户区改造项目。 2.扶持牧业合作组织发展，加快牧业产业化发展步伐。 3.实施部分偏远寺管会蔬菜温棚和澡堂建设项目。 4.解决55所县（区）偏远学校用车、15所市直学校供暖困难。 5.根据工作年限和表现，为公益性岗位人员按月给予一定的生活补助。 6.为市环卫队购置垃圾车，增加50名城区环卫工人。 7.增设干部职工供氧补助并配备急救药盒。 8.扶持基层文化事业，支持基层文艺演出队和文艺团体、特殊人才奖励以及优秀作品创作出版评奖、非遗传承人培养和赛马技艺培训。 9.提高国有企业离退休人员慰问金标准。 10.实施那曲镇便民市政道路建设工程。 （八）着力在加强政府自身建设上下功夫。提升政治能力，以政治建设为统领，把党的建设贯穿政府工作始终，在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决确保党中央、国务院和区党委、政府的各项决策部署在那曲落地生根，着力满足人民群众日益增长的美好生活需要。提升依法行政的能力，推进法治政府建设，规范行政执法，严格执行“三重一大”和请示报告制度，规范决策程序，稳步推进公共法律服务体系建设，聘请法律顾问积极参与政府重大决策，加大法治政府建设督察力度。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大议案、代表建议和政协提案办复质量。提升服务群众的能力，持续深化“放管服”改革，进一步梳理网上审批事项目录清单，精简证明材料、优化办事流程，扩大“互联网+政务服务”覆盖面、延伸度和利用率。按照“三集中三到位”目标要求，加快建设政务服务事项集中、功能布局完善，能够“进一扇门办所有事”的四级政务服务中心（站）。依法依规开展公共资源交易，强化房地产市场开发监管，大力推进工程建设领域矛盾纠纷源头治理。提升狠抓落实的能力，时刻保持等不得、拖不得、慢不得的责任感和紧迫感，保持开放包容心态，强化团结协作意识，勇于面对各种困难挑战，以开拓进取的奋斗姿态和雷厉风行的工作作风办好群众急难愁盼问题，确保各项工作定一件干一件、干一件成一件。提升拒腐防变的能力，严格落实全面从严治党各项要求，驰而不息纠正“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设，坚持“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步压缩公用经费支出，把有限的资金投入民生领域，严肃查处超概算上项目、未批先建、企业垫资建设等违规行为，保持“亲”、“清”政商关系，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！ 时代赋予担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结一心、开拓创新、真抓实干，为实现那曲长治久安和高质量发展而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【裕民县招商】2021年裕民县政府工作报告

  2021年1月15日在裕民县第十五届人民代表大会第六次会议上裕民县人民政府县长;;叶尔波拉提·巴依哈达木各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”及2020年主要工作回顾“十三五”时期，我们在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督和全县各族干部群众的大力支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会精神，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县社会大局持续稳定、经济健康稳步发展、人民群众安居乐业。五年来，我们坚决落实总目标，稳定基础更加牢固。五年来，我们深入贯彻落实新发展理念，经济实力明显增强。“十三五”时期，生产总值、一般公共预算收入、工业增加值、固定资产投资分别年均增长5.32%、7.33%、8.2%、10.9%。优化三次产业结构，形成“一红一绿一黑”特色种植产业，现代畜牧业高质量发展，工业经济实现转型升级，脱贫就业示范园建设成效显著。生态旅游发展势头强劲，成功创建为巴尔鲁克国家级生态旅游示范区、国家全域旅游示范区试点县，裕民生态旅游品牌知名度进一步提高。脱贫攻坚取得决定性胜利，贫困发生率由2014年的35.7%降至为零，2018年4月顺利“摘帽”，20个贫困村全部退出，3306户9805人建档立卡贫困户全部脱贫，贫困群众自我发展能力明显增强。防范化解重大风险取得积极进展，隐性债务增量有效遏制，政府债务存量稳步化解。污染防治攻坚战深入推进，成功创建为国家重点生态功能区。五年来，我们坚持以人民为中心，民生事业全面进步。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，累计投入10.5亿元，实施棚户区改造、污水处理厂、城市景观提升改造、安居富民、街道照明、供热供水管网改造、天然气入户等一大批民生改善项目，城市承载能力和保障能力进一步提升。辽宁锦州市累计投入3.39亿元，实施83个援疆项目，涵盖医疗卫生、教育科学、产业发展、交流交往等多个领域，有效推动了裕民经济社会快速发展，极大提升了各族群众的幸福指数。城乡居民收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入分别达到27887元、15687元，各族群众对美好生活的期盼和向往变成现实。刚刚过去的2020年，极不平凡，面对疫情大战大考和五十年一遇的严重旱情，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻党中央、自治区党委决策部署和地委工作要求，深入推进“1+3”重点工作，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 一、疫情防控取得阶段性成效我们始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚持在县委统一领导下的疫情防控指挥体系，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，筹措专项资金6218万元，购置医疗设施、防控物资、负压车2辆，建成PCR实验室2个、负压病房1个、消杀暖房2间，疫情防控能力和医疗水平大幅提升。充分发挥全县113个单位、4600余名干部职工和5.6万名各族群众力量，织牢织密防控网络，坚决守好“三道门”，打响了一场催人奋进的疫情防控人民战争。平凡铸就伟大，英雄来自人民，在这场惊心动魄的抗疫大战中，涌现出一批感动人心的先进事迹，1个先进党支部和3名先进个人荣获自治区级表彰。 二、社会大局持续和谐稳定 三、经济运行稳中有进紧盯发展目标不动摇，积极克服经济下行压力持续加大的不利影响，推动经济高质量发展稳中求进，建县以来财政收入首次突破亿元大关，取得了各项经济指标增速均排在地区前列的喜人成绩，跑出了裕民经济发展的“加速度”，未来发展前景可期可盼。预计全年完成生产总值18.25亿元，增长2.7%；规上工业增加值完成5407万元，增长6.5%；固定资产投资7.1亿元，增长27.27%；一般公共预算收入完成1.1亿元，增长15.7%；招商引资到位资金3.62亿元，增长19.9%；城镇居民人均可支配收入达27887元，增长3%；农村居民人均可支配收入达15687元，增长6.8%。 （一）农牧业稳步发展。按照“稳粮、促畜、强果、兴特色”的发展思路，大力发展“一红一绿一黑”特色种植产业，完成农作物总播面积56.81万亩，小麦种植面积17万亩，玉米种植面积19.15万亩，红花种植面积12.71万亩，特色作物种植面积增至7万亩，种植业结构调整更趋科学化。加大牲畜品种改良力度，采购巴什拜后备种公羊476只，引进种公牛51头，完成黄牛冷配3010头、马冷配221匹。顺利完成牧业转场工作，重大动物疫病免疫率均达到100%。地县乡三级草料库储备饲草9万捆、饲料50吨，为牲畜安全越冬渡春提供了有力保障。发放草原生态保护补助资金2412.57万元，受益农牧民1373;户。全县牲畜最高饲养量78.3万头（只），农区牲畜增长6.2万头（只），家禽饲养量达到29.44万羽。顺利通过自治区农产品检测双认证。无刺红花籽油和巴什拜羔羊肉入选农业农村部第三批全国名特优农产品名录。 （二）农业综合保障能力显著提升。面对五十年一遇的旱灾，在县委的统筹领导下，我们万众一心、共克时艰，积极筹措抗旱专项资金2000余万元，采取了水库控水、人工增雨、灌溉节水等措施，有效缓解了旱情。充分发挥农业保险防风险作用，2家保险公司兜底赔付近6000万元，受益农牧民4700余户，贡献了受灾之年农牧民收入不减的社会力量。落实强农惠农政策，发放农机购置补贴资金319万元，补贴农机具127台（架），受益农户100户；发放56万亩耕地地力补贴资金4034万元，受益农户3568户。农业抵御各类风险的能力大幅度提升。 （三）工业实力不断壮大。积极克服疫情影响，全力推动企业复工复产，认真落实自治区、地区45条纾困优惠政策，新增减税降费900.7万元，帮助中小微企业渡过难关。项目建设势头强劲。加快脱贫就业示范园区基础设施建设，招引裕民县巴什拜酒有限公司、新疆指挥官服装有限公司、新疆裕民济民医疗器械有限公司等15家重点企业入驻园区，主要涉及农副产品精深加工、纺织服装等产业，为实现产业链集群发展奠定了基础。招商引资成果显著。依托E投在线、H5、PPT等方式开展“不见面”招商，采取“云洽谈”、“云签约”方式进行精准招商，成功签约200兆瓦风力发电、加油加气站项目，为工业发展注入新活力。经济新业态实现新突破。大力发展夜间经济，建成夜市7处、跳蚤市场2处，在促进就业、拉动消费、稳步增收的同时，为群众的生活带来了便利。 （四）生态旅游健康发展。立足“绿水青山、蓝天白云、烂漫山花、冰天雪地”等得天独厚的生态资源优势，大力改善旅游发展环境，全力塑造“爱情花海、浪漫之都”全域旅游新形象。投入资金456万元，完成《裕民县巴尔鲁克旅游景区创建国家5A级景区提升规划》《裕民县巴尔鲁克旅游景区总体规划》，使巴尔鲁克国家5A级景区创建工作有章可循。投入资金1.29亿元，实施裕民县巴尔鲁克景区旅游公共服务设施、塔斯特景区提升开发工程等11个基础设施建设项目，景区承载能力进一步提升。成功举办第十四届新疆塔城“裕民山花节”和第二届“裕民的花开了”冰雪节活动，大幅提升我县旅游知名度。 （五）城市建设成效显著。坚持规划引领，突出品质提升，不断加强城市基础设施建设力度，投入资金7400余万元，实施了供水管网改造、供热管网改造、城区老旧小区改造3个项目。城市管理能力不断增强，对城区市容市貌、违章建筑进行专项治理，重点整治城市占道经营、车辆乱停乱放、管线私拉乱接等现象1100余件。强化党建引领物业管理工作，成立社区业主委员会51个。投入资金500万元，丰富园林景观、街头绿地，新增绿地面积5.8万平方米，极大提升了城市整体绿化及美观程度，让各族群众在功能完善、整洁有序、环境优美的城市中幸福生活。 （六）乡村振兴战略稳步推进。坚定不移推进乡村振兴战略，坚持在“小庭院、大民生”上做文章，庭院经济增幅较大，把农家庭院的方寸地建成脱贫致富的“增收园”。大力培育“乡土人才”，培养致富能手、“土专家”、“田秀才”和各种能工巧匠等农村实用人才1500人。围绕“一抓四促”现场观摩会，通过“逐村学促、整乡推进、整县提升”活动，38个“特色新、亮点明、示范强”的村队（社区）成效初显，走出一条基层组织建设新路子。投入资金5000万元，用于农村危旧房拆除、村庄绿化、庭院经济、卫生整治，共清除断壁残垣3816处，清理农村生活垃圾5.74万吨，拆除破房烂圈800处，全面完成农村改厕任务6621座，乡村面貌焕然一新，农业农村各项工作得到地区全面认可。 四、“三大攻坚战”夺取新胜利坚持补短板、堵漏洞、强弱项，坚决打赢打好“三大攻坚战”，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 （一）脱贫攻坚取得决定性成就。坚持“四个不摘”“八个不变”，聚焦“两不愁、三保障”目标，结合“33211”结对帮扶机制，深入推进挂牌督战，全面开展“百岗千人促就业”行动，全县贫困户中有劳动能力的6134人实现就业全覆盖；大力发展“七小产业”，带动贫困户2980户脱贫致富，实现消费扶贫总额3500余万元；完成贫困村、贫困户土地流转7.5万亩，户均增收3000元以上；从贫困户中选聘护边员213名，人均年收入2.4万元；发放草原奖补资金346.6万元，受益贫困户513户，户均增收7000元；发放扶贫小额信贷资金1841笔7126.8万元，受益贫困户1533户；发放贫困残疾群众护理补贴30.26万元，受益贫困户244人；发放综合社会保障兜底资金69.21万元，受益贫困户583户845人；投入资金6710万元，实施扶贫项目55个，覆盖村队36个，受益贫困户2641户。顺利通过自治区脱贫攻坚成效考核，在全面建成小康社会的路上，脱贫攻坚成果底色更亮成色更足。 （二）生态环境保护取得新成效。坚决执行最严格的生态保护制度，守住生态保护红线，中央环保督察交办的12项整改任务全部销号。PM2.5全年平均在10.1微克/立方米，全年空气质量优质天数达343天。投入资金3100万元，实施污水处理厂（二期）提升扩容工程，日处理污水从3500方提升至7000方。第二次全国污染源普查圆满收官。全面落实河（湖）长制，推进辖区重点河流“清四乱”专项治理。林业生态保持良好，完成人工造林、封育、退化林分修复、死树清理11700亩。 （三）重大风险得到有效防范。严格落实举债主体的化债责任，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，稳步化解政府隐性债务存量4778.74万元，超计划完成2646.82万元，化债率235.18%。2018年以来，坚决做到“零违规举债”。 五、民生福祉日益增进坚持以人民为中心的发展思想，全面落实各项惠民举措，让发展实绩更有温度，民生答卷更有厚度。着力推进就业惠民。累计实现城镇新增就业2623人（次），困难人员就业260人，城镇登记失业率控制在3%以内。发放小额贷款786万元，扶持创业380户482人，带动就业592人（次）。着力推进教育惠民。持续巩固学前三年免费双语教育成果，确保幼儿“应入尽入”。落实学前幼儿伙食、家庭经济困难学生等各类补助资金600余万元，补助在校生4700余人（次）。投入资金2572万元，实施薄弱能力提升、校舍安全、普通高中改善办学条件等项目，教育基础设施条件和育人环境得到持续改善。高考标准化考区正式投入使用，结束了裕民孩子异地高考的历史。2020年荣获地区义务教育均衡发展达标县复查评估“优秀”等次。着力推进医疗惠民。投入资金2675万元，新建定点发热留观医院1个，实施县乡医疗机构信息化建设项目，购置奥林巴斯290胃肠镜1套、四维彩超1台，医疗水平大幅提升。圆满完成全民免费健康体检工作。设立“一站式”报销服务窗口，全年享受“先诊疗、后付费”政策2200余人（次）、“一站式结算”服务1800余人（次），有效解决了群众看病难问题。着力推进社保惠民。全县基本养老保险、失业保险、工伤保险参保52182人（次），医疗保险参保38454人；顺利完成“五保老人”集中供养与孤儿集中收养工作；累计为1593户2510人发放低保资金932.58万元；发放特困救助资金55.11万元，孤儿救助资金23.1万元，为160户困难群众发放临时救助资金32.5万元。退役军人优抚政策有效落实，发放各类资金330余万元，惠及237名退役军人及亲属。着力推进安居惠民。投入资金1911万元，高标准建设安居富民房273户；投入资金200万元，补贴新建山区牧民生产用房179套、维修84套。农牧民住房条件进一步改善。着力推进暖心惠民。江格斯水库建设基本完成，已正式下闸蓄水；投入资金1754.6万元，实施伯依布谢水库防渗处理和农村饮水巩固提升工程建设项目；投入资金6837.9万元，修建农村公路158公里；投入资金500万元，完成天然气入户400户；完成13个5G网络基站建设；投入资金1000万元，建设10个便民停车场；投入资金396万元，完成2个小游园及体育健身项目。城乡人居环境持续改善，群众生活质量明显提升。着力推进兴边惠民。投入资金950万元，实施兴边富民项目11个，惠及全县11个村。着力推进安全惠民。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，制定和完善安全事故、防灾减灾救灾应急预案，加强应急物资、防护用品、救灾器材的储备及动态管理，切实提高我县应急救援能力；深入开展安全生产专项整治三年行动，强化对重点行业和领域的监督，在全县范围内开展火灾防控、消防安全、道路交通等安全生产检查469次，检查各类生产经营场所1548家（次），整改安全隐患2191处，全年未发生重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，保障各族群众饮食用药安全。 六、深化改革持续推进不断推进深化“放管服”改革工作，着力推动自治区一体化平台建设，政务服务大厅可受理办理行政审批事项和便民服务事项达174项。大力实施“互联网+政务服务”模式，实现网上项目审批5个工作日内快速办结，全年共办理业务49.71万件，满意度100%；坚持社企分开改革方向，先后成立2个农牧业公司，顺利完成国有农牧场办社会职能移交、人员安置分流、社保接续等改革工作，国有农牧场改革工作基本完成；分步推进4家生产经营类事业单位改革，转企3家，撤销1家，通过改革转制，企业市场适应力、竞争力明显增强，形成良好的示范带动效应。全面完成农村宅基地和集体建设用地发证工作，发放不动产权证书3924本。 七、融合发展扎实推进落实援疆资金7166万元，重点实施了人才、民生、产业、教育等援建项目17个，城乡基础设施条件得到进一步改善。组织裕民企业参加辽宁国际投资贸易洽谈会，红花油、巴什拜羔羊肉等裕民特色农产品受到了辽宁省委主要领导的高度关注。辽宁锦州市积极组织企事业单位购买裕民特色农产品，促成线上线下销售农副产品200余万元。强化柔性人才援疆，引进59名柔性专家人才，共组织培训和讲课80场，培训900余人。持续加强兵地融合，广泛开展兵地文化交流活动，深化兵地管边控边、教育、医疗等工作衔接合作，不断巩固兵地边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的局面，谱写了兵地协同发展新篇章。 八、政府自身建设不断加强坚决落实县委决策部署，认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，积极组织政府党组各类学习40次，召开政府常务会18次，研究各类事项118件。深入推进政务公开，持续减轻基层负担，提高行政效率和工作质量。认真办理县人大代表建议24件、县政协委员提案23件，答复率100%。新闻、广电、邮政、通讯、民宗、档案等工作取得新进展，史志工作全面完成第二轮修志，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到有效保障，保密、国防动员、人民防空工作扎实推进，各项事业取得新的成绩。各位代表！成绩来之不易！这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，更是全县广大干部群众齐心协力、奋发进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族群众，人大代表、政协委员、离退休老同志，向辽宁锦州援疆干部人才，向驻县部队、武警官兵，向为裕民经济社会发展作出贡献的工商企业家，向关心裕民发展、参与裕民建设的161团及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上还存在诸多困难和问题：一是疫情防控仍需强化。经过长期作战，干部职工疲劳现象突出、个人防护有所松懈，部分干部群众存在侥幸心理和松劲心态，落实防疫措施时紧时松。二是财政收支矛盾日益突出。我县经济增速很快，但是体量较小，自给能力不足，加上财政刚性支出不断增加，财政收支矛盾加剧。三是干部作风仍需加强。面临新形势、新机遇，个别干部苦干实干、狠抓落实的精气神不足，创新意识、担当意识、责任意识有待进一步提高。对此，我们将直面问题、敢于担当，加以改进，以更大的决心，攻坚克难、加压奋进，努力开创政府工作新局面。2021年工作部署2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家扬帆起航之年。做好今年的政府工作责任重大，意义深远。今年，我们工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会、经济工作会议精神及地委扩大会议和县委十二届十次全委（扩大）会议部署要求，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动经济高质量发展，奋力开创裕民社会稳定、长治久安新局面。今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到19.52亿元，增长7%；规上工业增加值达到5731万元，增长6%；固定资产投资完成8.5亿元，增长19%；一般公共预算收入完成1.26亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到2.46亿元，增长6%；招商引资到位资金6亿元，增长66%；城镇居民人均可支配收入29281元，增长5%；农村居民可支配收入16706元，增长6.5%；外贸进出口额160万美元，增长6.7%。今年，将是大有作为的一年，我们要紧抓塔城重点开发开放试验区的历史机遇，在县委坚强领导下，立足新时代新征程，重点在以下九个方面持续发力。 一、紧盯关键环节，在常态化做好疫情防控上持续发力认真贯彻落实习近平总书记“疫情防控这根弦必须时刻绷紧，决不能前功尽弃”的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚决克服松懈麻痹思想，因时因势不断调整完善常态化疫情防控措施，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，紧盯“人、物、环境”三个重点，坚决守好“三道防线”、落实落细“八项监测预警机制”，抓好地委提出的“五项要求”“六个结合”和“全、检、静、封、堵”具体措施落地，做到“三个闭环、三个固定、四个精准”，确保实现“四早”，全力维护各族群众生命安全和身体健康。 二、注重强根固本，在全力抓好稳定工作上持续发力 三、狠抓产业升级，在推动经济高质量发展上持续发力突出抓好壮大特色优势产业，不断延伸产业链条，大力发展现代服务业，促进一二三产融合，推动经济高质量发展。 （一）主动融入塔城重点开发开放试验区建设。塔城重点开发开放试验区是史无前例的重大战略机遇、宝贵的政策机遇和特殊的历史机遇。按照地委“一核两廊三区”空间布局，加快推进县委提出的“一心三区三园”建设（一心：以县城为核心，辐射带动南哈拉布拉村、北哈拉布拉村、前进村等周边村队同城发展。三区：沿S317线阿勒腾也木勒乡哈萨克民俗风情区、沿S222线吉也克镇特色农畜产品贸易区、沿G219线察汗托海边境生态文化旅游区。三园：生物科技园、加工制造园、科技生态养殖园），充分挖掘“政策金矿”，认真分析优劣势，推进体制机制创新，积极融入试验区建设，合理编制国土空间规划，调整基本农田面积和水供给结构，划定生态功能保护区，构建县域高质量发展新版图。 （二）大力发展生态农业。继续坚持“稳粮、促畜、强果、兴特色”的发展思路，推进农业供给侧结构性改革，着力打造“三个示范基地”，完成“四项重点工作”。抓好种子工程，建立红花种子生产示范基地，做好裕民无刺红花原种保护。积极推进特色林果、红花、蒲公英、黑果花楸、紫草、藜麦特色作物发展，做大做强“一红一绿一黑”产业种植优势区。稳粮：小麦种植面积稳定在14万亩，玉米种植面积稳定在20万亩，红花种植面积稳定在13万亩。强果：以浙江睿洋黑果花楸加工项目带动，通过建立“企业+基地+农户”的方式，让农民加入到产业链增值收益中。兴特色：特色作物种植面积调整到9万亩，其中：加工番茄2万亩，以蒲公英、板蓝根为主的中草药种植面积达到2万亩，黑果花楸、打瓜种植面积达到3万亩，籽用葫芦、芍药、藜麦和钙果等特色作物的种植面积达到2万亩。引导农牧民充分利用庭院闲置土地发展特色种植、林果种植、畜禽养殖等庭院经济，拓宽农牧民增收渠道。全面落实政策性农业保险，稳妥实施耕地地力、残膜回收、土地深松等各项惠农补贴政策。 （三）加快发展现代畜牧业。继续按照“增量、增值、增绿、增效”四增目标，加快牲畜品种改良步伐，对农户购买巴什拜繁育中心的巴什拜种公羊，每只补助1000元；新购进的种公牛，每头补助5000元；加大巴什拜羊提纯复壮力度，培育优质巴什拜种公羊2000只，年供种能力达到1200只以上，形成“大群体、小聚居、千家万户增总量”的良好发展格局。抓好重大动物疫病防控、动物及动物产品检验检疫工作力度，扩大巴什拜母羊核心群的培育，研究建立巴什拜羊体系追溯平台，推行兽医服务社会化，不断提升畜牧业抗灾保畜能力。力争2021年牲畜最高饲养量达到79.8万头（只），农区牲畜增长8万头（只），家禽养殖量达30万羽。 （四）推动工业经济提质增效。严格按照自治区党委和地委提出的“10+5”现代产业体系，重点在电力、纺织服装、林果、农副产品加工、馕、新能源、商贸物流等九大现代产业上做文章，强力推进产业基础高级化、产业链现代化。发展壮大现有企业。鼓励支持本地企业引进先进技术、先进工艺、先进设备，实现生产标准提升和产品升级换代。开展“一企一策”指导服务，推进“个转企、企升规、规入统”建档培育机制，推动工业加工企业谢利盖、展牧，商贸企业裕福源、友好超市、迎宾馆5家企业升规入统，为经济发展注入新动能。发展壮大小微企业，扶持12家规下企业升规，定期召开“政银企”座谈会，解决企业经营遇到的实际困难。全力抓好招商引资工作。树立“发展为先、产业为本、项目为王、创新为魂”的理念，不断优化营商环境，形成尊商、重商、厚商的浓厚氛围。围绕“一红一绿一黑”产业优势，积极引进一批劳动密集型企业，鼓励本地能人回乡创业，形成“大小项目一起做，一二三产一起上”的大招商格局。积极培育新的经济增长点。科学规划红花物流产业园，紧抓塔城重点开发开放试验区重大机遇，加快基础设施建设，筑巢引凤，力争把红花物流产业园打造成我县二产发展的支撑点。发展壮大馕产业，创设裕民馕品牌，加大“富裕民间”品牌建设和推广。积极引进国家电投、海天达国电企业，推进风电、光伏可再生能源的开发利用，鼓励风电下游企业进驻。重点扶持江西华曌、巴什拜服饰、金诚恒达等外贸企业，增加就业岗位，培育财政税源。 （五）提升旅游服务水平。按照地委扩大会议上提出的“裕民县要立足得天独厚的旅游资源禀赋，着力打造G219北疆旅游环线丝路驿站，尽快建成‘塔南经济走廊’上的生态旅游示范区”的要求，围绕“促进就业、增加收入”，打造旅游全产业链，推动旅游产业向深层次发展。全力推动5A级景区创建。按照“爱情花海、浪漫之都”旅游发展定位，积极联合兵团开展巴尔鲁克国家5A级景区共建共创共享，深入推进旅游标准化建设，加快推进景区一级游客服务中心、吐尔加辽草原军帐营地等基础设施建设和提升。继续完善巴尔鲁克国家5A级旅游景区创建前期资料，力争2021取得实质性进展，争创全国首个兵地旅游融合发展示范区。全力推进“旅游+康养”。大力发展“一红一绿一黑”有机康养产业，立足“全国有机产品认证示范县”的优势，适应后疫情时代，打造裕民康养旅游基地，提升产业承载力、拉长产业链，丰富康养旅游产品，形成大健康产业发展的新增长极。同时，积极盘活广场、步行街等娱乐场所，改造提升北哈拉布拉村特色美食一条街、前进村富民夜市、红花国际星光夜市，完善配套设施，满足各族群众多元化消费需求。全力推进乡村特色旅游。依托“春花、夏园、秋叶、冬雪”旅游资源禀赋，以G219为主线，大力发展沿线两侧旅游廊道，按照“一村一品、一村一景、一村一韵”，投入资金7000余万元，重点打造“花儿小镇”、喀拉克米尔村民宿一条街、江格斯村体验式采摘园、阿克铁克切村特色农牧家乐、库萨克南村特色小游园和休闲驿站，实现由单纯的“观光旅游”向差异化“体验式旅游”有效转变。 （六）全力推动项目建设。紧紧围绕“十四五”规划和战略性新兴产业，重点挖掘一批符合国家产业政策、有利于推动产业结构调整升级，完善城市功能和改善社会民生的大项目、好项目列入国家和自治区投资计划。认真研判国家、自治区政策性投资导向，做好各类项目申报工作。紧盯重大项目跟进，提前做好项目前期工作，做到早准备、早开工。严格项目基本建设程序，严把项目质量关，确保项目有序、安全推进。认真做好项目绩效管理，做到“花钱必问效，无效必问责”。 （七）统筹推进新型城镇化。以创建国家园林城市为目标，牢固树立“精品、文化、特色、经营”意识，坚持以人为本，把握发展规律，高质量编制县域国土空间规划，加快推进国土空间规划实现“多规合一”“多图合一”新格局。加快新型城镇化建设，投入资金2.2亿元，加快老旧小区改造，实施城市提升改造、市政设施、综合管网改造、巴尔鲁克路改造、县乡生活垃圾分类处置等项目建设，有效提高城市承载力。加大哈拉布拉镇医院、第三幼儿园、政务服务中心等项目跑办力度，力争项目早日开工建设。统筹协调各方力量，推进“爱国卫生、环境整治、交通安全、文明程度、管理水平”五大提升行动，实现城市共治、共管、共建、共享。坚持城乡融合发展，推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜，逐渐缩小城乡发展差距。 四、围绕“五大振兴”，在巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接上持续发力按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，扎实推进农业产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，提升基本公共服务功能，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴“八个衔接”，确保工作不留空挡、政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。设立“防返贫风险救助基金”，紧盯收入、疾病、残疾、失业等易返贫致贫关键因素，重点关注脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口，即时发现风险跟进帮扶，做到精准摸排、实时监测、即时预警，确保贫困群众不因病、因残、因灾、意外事故等原因返贫。加快发展乡村产业。实施扶贫产业转型升级，大力发展农副产品加工、乡村旅游、电商、仓储等产业，重点推进番茄加工、牲畜养殖、肉制品加工等项目，发挥项目带动作用。加大乡村基础设施建设力度。健全完善农村公共基础设施产权制度，全面实施好农田水利、电力提升、安全饮水建设工程，积极推进农村“四好公路”建设，争创1个自治区级美丽乡村引领村、提升10个美丽乡村示范村，进一步夯实美丽乡村基础。加快培育农村经营管理服务人才。依托辽宁锦州、农牧民学校培训资源，择优选派35名优秀农牧民致富带头人赴内地培训，创建3-5个工作室。全面落实创业创新政策，吸引优秀人才回乡创业，培育一批发展现代农业、休闲农业、乡村旅游等产业带头人。加大乡村文化建设力度。充分利用文明乡风中的优秀传统文化，发挥村规民约、红白理事会的规范性作用，倡导现代文明理念和生活方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村振兴提供良好的人文环境。 五、突出重点领域，在全面深化改革上持续发力持续深化“放管服”改革，强力推动自治区一体化在线政务服务平台深度应用，不断完善“一站式”服务模式，努力实现政务服务事项“一网通办”，让企业人员和办事群众“只进一扇门，最多跑一次”。加快推进国有农牧场改革后续工作，建立新型国有土地（草场）承包租赁经营机制，盘活企业资产，放活企业发展。按期完成农村集体产权制度改革，做好后续总结、完善、提升工作。进一步规范土地经营权流转，完成土地流转面积10万亩以上；充分发挥政策性、合作性金融机构作用，提高银行存贷比，确保涉农贷款稳步增长。继续推进国有企业改革，加快国投公司向实体经济转型，不断创新机制，提升管理和服务水平，在资金筹措、项目运营、产业带动方面发挥领军作用，进一步增强经济发展活力。 六、坚持生态优先，在改善生态环境质量上持续发力践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，严守生态保护底线，让裕民的天更蓝、地更绿、水更清。加强水质监测，加大水源地保护力度，做好全国污染地块土壤环境管理信息工作，推进重点企业用地土壤污染状况监测。全面落实河（湖）长制，扎实推进重点河流“清四乱”专项整治。做好农村生活污水治理专项规划，稳步推进农村生活污水处理。推进农村“四旁”绿化，加快城乡绿化一体化进程。推广水肥一体化面积达到10万亩以上，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到80%以上，化肥使用总量较上年减少2%，农用残膜使用回收率达80%以上。大力推广畜禽粪自然发酵直接还田，综合利用率达40%以上，培育建设有机肥生产主体。全面推行林长制，完成退耕还林500亩、退化林分修复1000亩、封育5000亩、森林抚育6000亩。 七、聚焦民生保障，在社会事业全面进步上持续发力始终把各族群众的安危冷暖放在最高位置，持续加大民生改善力度，深入实施“十大惠民工程”，不断增强各族群众的获得感、幸福感。一是坚持扩大就业。完成城镇新增就业2600人（次），农村富余劳动力转移7000人（次），城镇登记失业率保持在4.5%以内，零就业家庭24小时动态清零。扎实推进就业培训“七个一工程”，完成1200人（次）的技能培训任务。二是促进群众增收致富。着力从抓产业、促就业、稳增收等方面入手，围绕市场、订单等提高农产品的附加值和竞争力，加快发展和壮大区域化特色产业，把特色种植与乡村旅游、生态旅游发展结合起来，提升产业发展整体效益，带动群众增收致富。三是促进教育质量提升。持续推行国家通用语言文字教育，巩固15年免费教育成果，加强教师关心关爱力度，提升教育教学质量。落实义务教育阶段营养餐每生每年补助800元、学前幼儿伙食每生每年补助1450元、辽宁援疆资金资助内地就读裕民籍贫困大学生，每生每年补助6000元政策。投入资金1868万元，推进校舍改造、薄弱能力提升等项目，不断改善教育办学条件。四是促进医疗水平提升。扎实开展全民免费健康体检，深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系。投入资金6255万元，实施县人民医院医技综合楼、医疗应急物资储备库、疾病控制中心提升改造、托育机构建设项目，不断加大医疗基础设施的建设力度，提升医疗服务水平。五是健全社会保障体系。落实全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。精准落实城乡低保、社会救助、特困人员供养等各项政策，切实发挥社会救助“救急难”的作用。六是加大住房保障力度。继续做好18个老旧小区改造后续工作；争取资金3500万元，实施裕民县供水智慧水务建设项目，天然气入户400户，不断提升住房、供水、供气的保障能力。七是推进“煤改电”工程。着力改善各族群众生活条件，降低生活成本，力争完成1200户“煤改电”改造任务。八是推进兴边富民工程。强化基础设施建设，改善边境乡村住房、基本农田、水利、交通、人畜饮水等基本公共服务设施条件，提升边民自我发展能力。广泛开展送政策、送科技、送卫生、送文化、送服务等活动，确保边民安心生产生活、安心守边固边。九是健全公共安全体系。全面落实好地委提出的安全生产“六项重点工作”和“五项措施要求”，抓紧抓实“预、实、督、保、救”五方面具体措施落地，持续推进安全生产专项整治三年行动，落实常态化安全生产检查制度，做好消防安全、地质灾害、森林草原防火、安全生产隐患排查治理等专项工作的源头管控，确保安全生产形势总体平稳。投入资金3255万元，建设应急物资储备库和应急自然灾害管理平台，力争10月底前投入使用。牢牢守住食品、药品安全防线，确保各族群众“舌尖上的安全”。十是实施稳定惠民工程。坚持不懈聚焦总目标、打好组合拳，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，营造安定和谐的社会环境，进一步释放稳定为各行业带来的发展红利，确保各族群众安居乐业。 八、强化合作交流，在对口援疆和兵地融合发展上持续发力按照对口援疆工作新形势、新任务，持续加强与锦州市的沟通交流，提前介入、主动对接，重点围绕产业援疆，申请资金6482万元，实施人才、教育、医疗、公共设施建设等援建项目15个。加强对援疆干部在政治上关心、工作上支持、生活上关爱、安全上保障，增强他们服务裕民、建设裕民、发展裕民的信心和决心。牢固树立“兵地一盘棋、兵地是一家”的思想，推动兵地在防疫责任共担、稳定机制共建、经济发展共赢、生态保护共为、社会事业共享、民族团结共创、文化交流共融等方面深度融合，推进兵地双方互利共赢、融合发展。 九、加强自身建设，在打造人民满意政府上持续发力坚持党的领导，突出政治引领，强化依法履职，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。 （一）全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。 （二）全面加强法治建设。做到科学决策、民主决策、依法决策，全面推进政府系统依法行政。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办好人大代表议案和政协委员提案。 （三）全面加强能力建设。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，加大干部培训教育力度，稳步推进基层减负工作，不断增强政策研究，强化履职能力，不断提升政府治理能力和服务水平。; （四）全面加强廉政建设。全面落实“一岗双责”，持之以恒纠“四风”，大力压缩“三公”经费和一般性支出。重拳整治不正之风和腐败问题，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，回首过去，我们步伐坚定，展望未来，我们信心满满。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，奋发有为，乘风破浪，勇往直前，为开启全面建设“政通人和、平安吉祥、生态宜居、文明幸福”裕民新征程努力奋斗！

  2025-07-08

• 【梅江区招商】2021年梅江区政府工作报告

  2021年1月28日在梅州市梅江区第八届人民代表大会第六次会议上梅州市梅江区人民政府区长;钟秀堂各位代表：现在，我代表梅州市梅江区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极具挑战、极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对新冠肺炎疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委“1+1+9”和市委“六争六补”“123456”工作部署，区委“1158”“1+3+5”“一带三园四城五基地”思路举措，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，打好打赢三大攻坚战，全面建成小康社会胜利在望。疫情防控成效显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速启动一级应急响应，形成统一指挥、全面部署、立体防控的战略布局，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。17天实现确诊、疑似病例清零；89天建成PCR核酸检测实验室；至目前，全区无新增确诊病例，实现了“无死亡病例、无医院感染、无社区传播”的目标。因时因势调整防控策略，落实常态化防控措施，筑牢“外防输入、内防反弹”防线，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。“六稳”“六保”落细落实。我们及早部署复工复产复学，严格落实中央资金直达机制，实施各类援企稳岗政策，推动全区经济企稳回升、生产生活秩序稳步恢复。2月底，全区规上工业企业全面复工。全年共为辖区企业减免税费8.5亿元、降低社保费6.16亿元；新增城镇就业2400人，城镇登记失业率2.36%。加大金融服务实体经济的力度，存贷比提高到54.2%；争取抗疫特别国债1.35亿元、涉农资金1.8亿元，发行政府专项债6亿元、一般债2.5亿元，有力推动重点项目建设；完成外贸进出口总额9.57亿元；全区物价平稳、供给稳定。实体经济加快恢复。我们充分发挥工业经济的核心支撑作用，推动主要经济指标由负转正，全年地区生产总值实现107.1亿元、比增0.5%，规上工业总产值94.1亿元、比增5.6%，规上工业增加值23.55亿元、比增6.1%。南京盛尊顺利落户并完成一级建筑资质迁移，阿里云、金山云、飞翔云“三朵云”成功入驻，博敏电子增资扩产、五株电路板整体搬迁等项目有序推进，绿色产业体系加快构建。出台《梅江区互联网产业园评定办法》《梅江区互联网产业园扶持措施》等扶持政策。共引进梅州中骏世界城、承宏环保新型建筑材料科技园等亿元以上项目8个，总投资达157.11亿元。京东京喜“梅州优品馆”建成开馆，“i梅江”小程序上线运营，完成社会消费品零售总额104.96亿元，电商成交额45.79亿元、比增27.85%。基础设施不断完善。我们保持“打基础、利长远”的战略定力，加快补齐城乡基础设施短板。市人民医院“生命通道”新峰路、罗乐大桥至开发区一路等城区道路，以及玉水至干才、扎上至玉水等乡村公路竣工通车，成功创建省级“四好农村路”示范县。村村通自来水工程项目全面完成，全域自然村集中供水工程全面启动。建成416个5G基站，实现城区5G网络全覆盖。清凉山郊野公园、百岁山郊野公园建成开放，投入1.2亿元完成“十个一批”城建民生项目建设，新中苑、勤力苑等老旧小区改造取得阶段性成效。完成梅州海丝珠宝生态谷（一期）、梅州城区建筑废弃物综合利用等12个重点项目征收任务。文旅康体互促共融。我们成功举办林风眠诞辰120周年纪念活动、庆祝中国农民丰收节梅江区活动，赢得社会各界广泛赞誉。“金山圩日”重现民俗盛景，吸引游客超12万人次，拉动消费超千万元。林风眠纪念馆、朱云卿事迹陈列室建成开放，嘉应古城和攀桂坊、望杏坊“一城两坊”以及华南教育历史研学基地活化利用加快推进。全力创建足球特区，与巴西桑托斯足球俱乐部共同撰写青训大纲，向各级职业足球俱乐部梯队输送37名运动员。区武术散打队代表梅州在省锦标赛中斩获1金1银1铜，建成各类健身场所20个。梅州颐诚医养结合医院建成启用，区、镇、村居家养老服务中心（站）增至19家。乡村振兴全面起势。我们如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，全区10个省定贫困村和1427名建档立卡相对贫困人口全部达到退出标准。建成省级现代农业产业园3个，新增特色专业村5个，梅江区清凉山茶、板盖坑雪莲果等4个农产品入选全国名特优新农产品名录。新增市级以上重点农业龙头企业9家、农民专业合作社示范社3家，省级家庭农场7家。建立区镇村三级电子商务服务网，建制村电商服务网点实现全覆盖。深入推进农村人居环境整治，全部行政村建成干净整洁村，55%的行政村达到美丽宜居村标准，推出“玉水古韵”“烟雨阁公岭”等一批精美农村，“诗画梅江美丽乡村行”入选广东省乡村旅游精品线路。全面完成农村集体产权制度改革国家试点工作，全面消除无收益村。生态优势巩固提升。我们实施山水林田湖草生态保护修复工程，优化提升自然保护地，成功申报广东梅江清凉山省级自然保护区，西阳镇创建广东省森林小镇通过省级验收，全区造林更新2750亩。打好蓝天碧水净土保卫战，城区空气质量优良率98.9%，饮用水水源水质达标率和国考、市考断面水质达标率均达100%，生活垃圾有效处理率、无害化卫生户厕普及率均达100%。周溪十里梅花长廊、梅江河长沙墟镇段碧道等工程加快推进，4座镇级生活污水处理设施投入使用。垃圾分类工作走在粤东西北地区前列。改革开放持续深化。我们深化“放管服”改革和“数字政府”改革建设，政务服务“好差评”综合评分和大厅推广度位列全市第一。推进东升工业园区体制机制改革，深化综合行政执法体制改革，完成镇街体制改革、公益三类事业单位改革等年度重点改革任务。梅江控股集团公司正式运营，市肉联厂、市第二食品公司改制顺利完成。强惠蔬菜种植基地通过省农产品出口示范基地评审。对标“双区”“双城”，深化外商投资管理体制改革，落实贸易便利化措施，提升对外开放水平。民生福祉更加殷实。我们深入践行以人民为中心的发展思想，财政民生支出占比88.5%，顺利实施年度十件民生实事、十件“微民生”实事。建成6所学校，新增学位4100个，“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖。设立区疾控中心，全面完成村卫生站、镇卫生院标准化建设，创建全国基层中医药工作先进单位通过国家评审。深入实施“粤菜（客家菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展职业技能培训1.3万人次。实施医保补充保险“保尚保”。城乡低保和特困人员供养标准居全市第一。江南街道鸿都社区、长沙镇大密村成功创建省“民主法治示范村”。平安之乡建设成效明显，扫黑除恶专项斗争圆满收官，安全生产、食品药品安全和道路交通安全形势稳定。完成第七次全国人口普查入户登记工作。积极创建全国文明城市。国防动员、退役军人、打私打假、民族宗教、妇女儿童、志愿服务、工商联、港澳台、外事、侨务、禁毒、供销、残联、方志、档案等工作扎实开展。过去一年，我们严明政治纪律、严格依法行政、严肃查处腐败，推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。我们坚持向区委、区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，全年办理人大代表建议16件、政协提案43件，办复率均为100%。我们严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，加强审计监督和整改，着力防范化解政府债务风险，全年无新增隐性债务。我们积极创建模范机关，涌现出一批抗疫先进个人、优秀共产党员等典型。我们深化政银企券“双月”沟通座谈机制，帮助企业解决了一批用地、融资、审批等困难和问题，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。 二、“十三五”时期工作回顾2020年各项工作任务的完成，标志着我区“十三五”规划顺利收官。“十三五”时期，虽然外部不确定不稳定因素明显增多，但我们以排除万难的担当，推动各项工作取得明显进步，高质量发展态势进一步形成。五年来，我们谋发展、求突破，综合实力迈上新台阶。全区地区生产总值从2015年的75.8亿元增加到2020年的107.1亿元，年均增长4.0%；人均生产总值预计从53666元增加到65225元，年均增长3.6%。重大基础设施、重大产业项目和重大民生工程建设加快，固定资产投资总额年均增长8.1%。积极争取老区苏区振兴发展、对口帮扶等政策，共获得上级补助资金71.32亿元、各类政府债券资金25.59亿元。社会消费品零售总额从81.02亿元增加到104.96亿元，年均增长5.3%。三次产业比重由10.9：37.3：51.8调整为8：29.8：62.2，现代农业平稳发展，工业逐步向绿色低碳转型，服务业蓬勃发展。东升工业园区被认定为省级产业转移工业园。高新技术企业、众创空间数量位居全市前列。五年来，我们强弱项、补短板，基础设施实现新跃升。全区综合交通基础设施完成投资11.37亿元，是“十二五”的4.37倍；公路通达里程增至1120.97公里，是“十二五”末的1.86倍，密度达1.87公里/平方公里。建成百岁山旅游公路、风眠大道等一批乡村公路，行政村实现100%路面硬底化，成功创建省级“四好农村路”示范县。枫林路、学富路、客都大桥东端连接线等城区道路建成通车。实施道路安防工程352.28公里，整治普速铁路隐患53处。建成碧道8.1公里，治理中小河流75.5公里，白宫河治理项目入选“广东省水生态与水文化结合示范点”名单。五年来，我们抓统筹、促协调，城乡发展取得新成效。城市更新“微改造”精准实施，江北古城焕发新颜，江南新城、芹洋半岛日新月异，万达、保利等综合生活小区相继建成，产城融合全面提速，公共服务供给能力持续改善。村庄规划实现全覆盖，“三清三拆三整治”基本完成，城北“十村联动”、西阳“十村联动”连片示范工程建设成效初显。省级以上特色农产品增至41个，市级以上重点农业龙头企业增至50家，市级以上农民专业合作社示范社增至14家，省级家庭农场增至10家。圆满完成脱贫攻坚目标任务，2019、2020年获评全市“好”的优秀等次。五年来，我们守底色、固本色，生态发展厚植新优势。大力实施造林绿化工程，全区森林覆盖率达72.16%，城区绿化覆盖率达63.9%，在粤北地区率先成功创建“国家森林城市”。坚决打好打赢污染防治攻坚战，全面完成中央环保督察及“回头看”、省级环保督察问题整改，城区空气质量优良率连续5年位居全省第一。河（湖）长制有名又有实，“五清”“清四乱”专项行动成效明显，城区黑臭水体基本消除，建成镇级生活污水处理设施4座、村级生活污水处理设施33座，完成崩岗侵蚀综合治理工程32宗，治理水土流失面积15.5平方公里。五年来，我们深改革、赋动能，振兴发展增添新活力。“放管服”和“数字政府”改革建设多项指标走在全市前列。深化商事制度改革，市场主体从1.94万户增至4.94万户。成功组建梅江控股集团公司，区属国有“僵尸企业”全部出清。完成区级机构改革、镇街体制改革，事业单位改革、综合行政执法改革稳步推进。完成中小学教师“区管校聘”管理改革。完成农村集体产权制度改革国家试点工作和小型水利工程管理体制机制改革。有序承接东升工业园区管理职责。建成院士驿站、省级工程技术研发中心等平台。五年来，我们办实事、惠民生，社会事业开创新局面。认真办好年度十件民生实事和十件“微民生”实事，落实“十个一批”城建民生事项。新增城镇就业1.45万人，劳动力培训2.55万人。低保、养老等各类补贴标准保持全市领先，基本养老保险和医疗保险参保率分别达98%和100%。在全市率先通过“广东省推进教育现代化先进区”验收，新建扩建迁建各类学校20所，增加学位21552个。加快建设卫生强区，市第二中医医院成功创建国家三甲中医医院，基层医疗卫生机构中医馆实现全覆盖，长沙、西阳成功创建“国家卫生镇”。公共文化服务体系基本建成。市足球文化公园投入使用，获评“全国青少年校园足球试点区”“全国群众体育先进单位”。平安梅江、法治梅江建设深入推进，圆满完成扫黑除恶三年专项斗争任务，市域社会治理现代化试点工作走在全市前列。“七五”普法顺利实施。稳妥应对强台风、强降雨等自然灾害，三级应急体系基本建成。食品和药品监管有力有效。各位代表！过去五年，是机遇与风险叠加、挑战与发展并存的五年，是我们深化区情认识、找准优势领域、补齐短板弱项、增强发展后劲的五年，是全区营商环境持续优化、干事创业氛围日益浓厚的五年。这五年的变化真真切切、有目共睹，这五年的成绩实实在在、振奋人心。回顾五年来的实践，我们深深体会到中央和省委省政府、市委市政府、区委的一系列决策部署是正确的、科学的，我们深深体会到一切成就归功于全区上下的团结一心、艰苦奋斗，我们深深体会到建设“诗画梅江、文明客都”，必须深入贯彻新发展理念，必须坚持高质量发展，必须坚持改革开放创新，必须坚持以人民为中心，画出最大同心圆，汇聚强大正能量，坚定不移沿着科学发展道路奋勇前进。各位代表！我区“十三五”时期改革发展成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委市政府以及区委正确领导，全区人民奋力拼搏，各方面大力支持的结果。我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、无党派人士，向市属驻区单位、驻区部队、武警官兵，向关心支持梅江发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，发展不充分仍是当前最突出的短板。一是产业层次不高。创新能力不强，传统优势产业转型升级较慢，新兴产业尚未形成规模，经济发展的质量和效益有待提高。二是发展后劲不足。重大投资项目青黄不接、新旧动能转换源动力不足，大项目好项目储备不多，园区载体功能发挥不充分，固定资产投资增长乏力。三是财政收支矛盾突出。全区经济总量偏小，财政收入持续低位运行，而保工资、保运转、保基本民生等刚性支出不断增加，财政平衡压力巨大。四是城乡区域发展不平衡。农村基础设施仍有短板，教育、医疗、文化等基本公共服务历史欠账较多，民生保障水平与人民群众的期望还有一定差距。五是攻坚克难的精神不足。一些部门和工作人员贯彻新发展理念的自觉性、主动性不强，适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力和水平亟待提升，服务效率有待改善，营商环境仍需持续优化，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 三、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期，是我们乘势而上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。抓好“十四五”时期各项工作，事关长远，影响重大。根据区委提出的《中共梅州市梅江区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《梅州市梅江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议通过后实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会要求和“1+1+9”工作部署，市委七届十次全会要求和“六争六补”“123456”思路举措，区委“1158”“1+3+5”“一带三园四城五基地”具体举措，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力建设“诗画梅江、文明客都”，争当生态发展区高质量发展示范区，确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：到2025年，全区经济综合实力取得实质成效，城乡发展实现新突破，改革开放迈出坚实步伐，社会文明凸显梅江魅力，生态文明实现全面进步，民生福祉改善更有温度，治理效能得到综合提升，“诗画梅江、文明客都”、生态发展区高质量发展示范区建设取得明显成效。实现“十四五”时期经济社会发展目标，我们必须：坚持绿色发展，构建现代产业体系。推动高端印制板、铜箔等优势产业创新发展，培育发展互联网、新材料等新兴产业集群，推进互联网与农业、工业、服务业融合发展，推动东升工业园区申报国家级经济开发区、国家火炬梅州电子电路特色产业基地、省级新一代电子信息产业（电子电路制造）特色产业园。坚持创新引领，集聚转型升级动力。深入实施创新驱动发展战略，完善科技人才激励机制，支持龙头企业设立新型研发机构。加大对知识产权保护力度。至2025年，区域创新能力达粤东西北地区中上游水平，R&D经费投入占规上工业主营收入的比例达到3.5%，高新技术企业超过75家。坚持基建先行，持续优化发展环境。统筹推进交通、水利、能源等基础设施建设，补齐发展短板。加快城乡道路规划建设，打通一批城区“断头路”、建好一批“四好农村路”、提升一批公路桥梁。推进梅江碧道建设，抓好中小河流治理和病险水库除险加固。完善新一代信息基础设施网络。坚持内需挖潜，打通经济循环脉络。探索城乡经济循环，提高消费供给能力，发展夜间经济、周末经济、舌尖经济，扩大消费规模。顺应消费升级变化新趋势，提升汽车、家电、建材等传统消费，培育线上教育、健康咨询等新型消费。建设现代商贸物流体系，畅通生产、分配、流通、消费各环节。坚持区域协调，优化空间布局结构。深入实施主体功能区和新型城镇化战略，统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、基本公共服务、环境保护等，不断增强城区综合承载和辐射带动能力，加快构建高质量发展空间布局，实现产城融合发展。坚持以点带面，推动乡村振兴发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。培育水产、花卉省级现代农业产业园，推动现有产业园扩容提质增效，“一村一品”项目实现全覆盖。实施乡村建设行动，全域推进农房管控和乡村风貌提升，补齐农村基础设施和公共服务短板，建成生态宜居美丽乡村示范带。坚持生态优先，守护梅江碧水蓝天。做好森林抚育、林分改造、生物防火林带建设等工作。深化河（湖）长制。深入打好污染防治攻坚战，全面提升水环境质量，城区空气质量保持优良。全面推行垃圾分类，创建“无废城市”。坚持文化铸魂，加快文旅产业发展。推动精神文明与物质文明协调发展，全力创建全国文明城市。活化利用名人故居和传统村落，推出一批红色旅游景区和精品线路，创建国家全域旅游示范区。实施文化产业数字化战略，推动文化创作、生产、传播、消费各环节创新，打造全国知名的客家文化产业城。坚持为民宗旨，提升公共服务水平。持续加大民生投入，每年办好十件民生实事、十件“微民生”实事。强化就业保障，加快教育振兴，构建多层次社会保障体系，推进健康梅江建设，建立更广覆盖、更高质量、更加均衡的公共服务体系。坚持改革破题，激发市场主体活力。深化“放管服”改革和“数字政府”改革建设，打造一流营商环境。持续推进东升工业园区体制机制、政府投资管理和国资国企等改革。完善促进中小企业发展的政策，培育一批领军型、高成长型企业。坚持开放合作，拓宽区域发展空间。主动融入“双区”“双城”建设，深化增城梅江对口帮扶，高标准建设东升工业园区，探索发展“飞地经济”、园区共建，实施“乡贤回乡投资兴业”工程，有效承接大湾区科技成果落地和产业梯度转移。坚持综合治理，深化平安法治建设。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，不断完善社会治理体系，强化安全风险预警、防控、应急能力，完成“八五”普法任务，全面推行行政执法“三项制度”，建设更高水平的平安梅江、法治梅江。 四、2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好2021年政府工作意义重大。2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％；地方一般公共预算收入增长5％；固定资产投资增长5％，社会消费品零售总额增长8％，外贸进出口总额增长2％；规模以上工业增加值增长6％；全体居民人均可支配收入增速高于经济增速；城镇登记失业率控制在3.5％以内；居民消费价格涨幅控制在3.5％以内；完成上级下达能耗双控指标。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作： （一）以抓好疫情防控为前提，为梅江振兴发展保驾护航把防疫举措抓得更精更准。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持总体防控策略，压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，精准落实常态化防控措施。强化人物同防，持续加强境外和中高风险地区来梅人员的排查检测和管理，做好物品监管检测，防范外部输入性风险。严格落实隔离管理工作，持续加强医疗机构院感防控。把防疫网格织得更细更密。坚持网格化管理，突出做好农村疫情防控，加强“两站一场”等交通联合检疫点检测，充分发挥哨点监测作用，织细织密“横到边、纵到底、全方位、无死角”的疫情防控网络。多形式开展疫情防控和健康科普宣传，从严控制各类聚集性活动。把防疫保障做得更足更实。强化应急保障，加强公共医疗设施建设和应急物资储备，优化完善应急预案，常态化开展人员培训和应急演练，提升科学指挥、快速处置、精准管控、有效救治的能力。稳妥有序开展新冠肺炎疫苗接种和重点人群核酸检测“应检尽检”工作。 （二）以扩大内需为战略基点，推动加快构建新发展格局扩大有效投资。狠抓18项年度计划投资41.27亿元的省、市重点项目建设。完成149公里建制村单车道改双车道任务，推进罗乐大桥至S333连接线、西阳连接线等项目建设，做好G205、G206城区改线工程以及瑞梅铁路建设等项目保障服务工作，加快国省道提档升级和美丽公路建设。提升充电桩等能源消费终端覆盖面。统筹推进梅江碧道长沙墟镇段、周溪十里梅花长廊、全域自然村集中供水等水利工程。抓好工业互联网、千兆家宽等设施建设，打造新型智慧城市。鼓励民间资本参与补短板项目建设。激活消费需求。落实国家和省促消费政策措施，开展促消费活动，推动餐饮、商超、文旅、家政等生活服务线上线下融合。促进住房消费健康发展，规范发展住房租赁市场，拉动家电、建材、家具等消费。推动汽车由购买管理向使用管理转变，完善汽车产业综合服务。发挥北部商圈、梅水路商圈、东区商圈集聚效应，发展名品消费、特色消费。提升改造凌风东、西路等一批步行街，大力发展夜间经济。推出“红色周末”“郊野周末”“花海周末”等文化旅游品牌，活跃假日消费市场。用好京东京喜“梅州优品馆”平台，扩大电商规模，发展订单农业。稳定外贸外资。落实国家和省稳外贸政策措施，加快推动梅州市互联网产业园、富临集团等项目落地建设，进一步扩大利用外资规模。积极申报国家级经济开发区。组织辖区企业参加广交会、进博会等展会，支持企业拓展“一带一路”沿线新兴市场。 （三）以绿色产业体系为支撑，助推实体经济高质量发展做精制造业。建立完善新一代电子信息产业集群“五个一”工作体系，实施补链延链强链工程。落实事后奖补和企业技改政策，支持博敏电子、志浩科技等企业实施技改和增资扩产，推动格兰沃配套5G应用PCB等重点项目建设，力争全年完成工业投资7.88亿元以上、技改投资3.51亿元以上。支持“专精特新”中小企业、初创企业发展，积极开展“保规上”“育上规”，争取全年新增上规企业8家。做强特色产业。围绕打造“云上东升”智慧物联基地，加快广东梅州经济开发区智慧园区、飞翔云大数据产业园建设，推动佳都智慧绿洲、阿里云创新中心（二期）等项目建设。积极创建“广东省全域旅游示范区”，整体规划建设清凉山高观音泮坑景区、西阳艺术村落，培育一批精品民宿、乡村客栈。管理运营好足球文化公园，培育足球赛事、培训等服务市场。发展医疗、康体、养老产业，扩大梅片树等中药材种植规模，支持市第二中医医院自主研发中草药方，加快建设“健康西郊”医疗康养基地。做优园区平台。实施产业园区提质增效“个十百千万”工程，继续实施环境综合治理，加快标准厂房和配套基础设施、生活污水中转站等重点项目建设，探索“园区+”“企业建园”等发展模式，推进城北特色产业园区建设，发展“总部经济”“飞地经济”。完善园区绩效评价，促进低效产业用地再利用。做细招商引资。跟踪服务好中国茂隆、中航资本等央企意向项目，做好中环国际商贸城、梅州中骏世界城等项目的服务保障工作。强化驻外招商队“前哨+大本营”的协同合作，紧盯珠三角、长三角，开展精准招商、产业链招商，推动电子信息全产业链发展。深入实施“乡贤回乡投资兴业”工程，用好商会、展会、乡贤资源，推动“客商回归”工作常态化、项目化发展。 （四）以创新驱动发展为核心，点燃新旧动能转换助推器建设创新载体。积极融入大湾区国际科技创新中心体系，深化与院士团队、高校、科研机构、知名企业合作，促进产学研深度融合发展。依托省科学院平台，做好科技项目的引进、孵化，推动创新链的有效嫁接，搭建“技术超市”供需平台。充分发挥“三朵云”和客商青年创业创新中心作用，构建更有效的孵化育成体系，培育一批省、市级小型微型企业创业创新示范基地，建设一批标杆性品牌孵化器和专业化众创空间。提升创新能力。强化知识产权全链条保护。深入实施高新技术企业树标提质行动，规模以上工业企业设立研发机构的比例达到40%。探索建立印制电路板行业创新联盟，提升产业链协同创新水平。加大科研投入，争取R&D经费投入占GDP比重提高到0.4%。集聚创新人才。落实“人才新政20条”和金融人才政策，培育引进一批专业技术人才、高技能人才、创新创业人才和创新科研团队，集聚更多博士人才来梅工作。用好院士工作站和人才驿站，务实开展技术指导、项目合作和技术成果转换。完善人才服务保障体系，在医疗保障、子女入学和配偶安置等方面为创新创业人才提供优质服务。 （五）以城乡统筹融合为重点，全面加快新型城镇化建设狠抓城市品质提升。完善江南新城、芹洋半岛公共服务基础配套设施建设，加快江南新城南拓区域征地拆迁，完成重点项目征收任务，力争年内开工建设梅州海丝珠宝生态谷、梅州昭华教育城综合体。提升改造江北历史文化街区，活化利用攀桂坊，推进望杏坊一期开发，加快打造“文博城”。优化清凉山郊野公园和百岁山郊野公园功能配套，推进龙上湿地公园、上坪公园、林风眠艺术公园等一批公园项目建设。实施城区“十个一批”城建民生事项，新增一批停车场、交通信号灯、社区菜市场等便民设施。推进城镇老旧小区改造。提高城市管理水平。以绣花功夫推动城市智慧管理。继续推行城市管理“网格化+街长制”，加强城市执法，系统治理交通拥堵、停车难和废气、噪音扰民等“城市病”。全面铺开生活垃圾分类，扎实推进城区铁皮瓦整治工作，圆满完成“两美”三年行动任务。加强经营性项目谋划，引导促进多元化投入支持新型城镇化建设。加快打造白马、梅南等一批精品示范社区。加强和改进住宅物业管理服务工作。实施乡村建设行动。规范农村宅基地管理，加强农房管控和乡村风貌提升，重点在国省道沿线和梅江河水系沿线建设生态宜居美丽乡村示范带。深入推进“十村示范、百村整治”，深化“厕所革命”，因地制宜开展小菜园、小果园、小花园、小公园“四小园”小生态板块建设，完善乡村水、电、路、通信等基础设施。发展休闲农业和乡村旅游，加快农村景区化改造。实施河湖水系综合治理，打造滨水旅游线和梅江沿河经济带。强化涉农资金统筹使用，推进涉农项目实施。顺利完成村级换届选举。推进现代农业发展。加快建设“农博城”。发展壮大现有省级现代农业产业园，积极申报水产、花卉产业园。开展粮食节约行动，加强种子库和粮食仓储建设，抓好高标准农田建设、水田垦造和拆旧复垦工作，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。完善溯源体系和农产品检测体系，推行标准化种养，推动茶叶、蔬菜、稻米等特色农产品扩量提质塑品牌。完成2000亩梅州柚年度扩种任务，规划建设金丝楠木、红豆杉等名贵树木示范基地。强化屠宰监管，稳定生猪生产，加快市肉类联合加工有限公司升级改造。推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”。深化涉农领域改革。深化农村土地“三权分置”改革，探索土地经营权有序流转模式。推进农村宅基地制度改革，巩固深化农村集体产权制度改革成果。培育壮大新型农业经营主体，加快构建新型助农服务体系。深化“万企帮万村”、农村集体经济增收行动，确保5万元以下集体经济薄弱村全部清零。健全农村金融服务体系，发展农业保险。坚决守住脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，深化“千干扶千户”行动，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强扶贫项目资金资产管理和监督。积极推动特色产业可持续发展，促进农民增收。 （六）以生态文明建设为统领，提升环境保护和治理水平筑牢生态安全屏障。严格落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三区三线”。实施山水林田湖草生态保护修复工程，综合治理入河排污口，系统治理崩岗、水土流失、“牛肝土”等。全面实施林长制，开展大规模国土绿化行动，完成62公里生物防火林带建设、1300亩造林和生态修复任务，加快推进国家储备林项目建设，落实森林火源管理条例。做好广东梅江清凉山省级自然保护区管护工作。加强环境保护治理。严格落实领导干部任期生态文明建设责任制。实行能源和水资源消耗等总量和强度“双控”。加大低效用地清理，配合做好闲置土地处置。积极创建“无废城市”，加快生活垃圾、建筑垃圾等废弃物资源化综合利用项目建设，加强塑料污染治理，实现工业源、移动源、面源三大源治污减排。加快农村生活污水处理设施和配套管网建设，完成8个行政村的农村生活污水治理。开展绿色生活创建活动，坚决制止餐饮浪费行为。 （七）以深化改革开放为关键，不断增强发展势能和后劲持续深化“放管服”改革。推行“证照联办”改革，加快推进“证照分离”改革全覆盖试点，积极探索商事登记确认制试点。深化审批制度改革，优化企业投资项目、工程建设项目等审批流程。加强信用信息管理系统及数据资源建设，完善失信约束制度。全面落实减税降费等助企纾困政策，深化“暖企”“稳企”行动，继续实行政企“双月”沟通座谈机制，构建亲清新型政商关系。持续加强“数字政府”建设。加快推进简证便民，构建整体联动、部门协调、一网通办的“互联网+政务服务”体系。深入推进政务信息资源共享平台建设和政务数据治理，建设政务大数据中心。持续推进“粤省事”“粤政易”“粤商通”等应用落地和本地特色事项上线。积极推动政务服务、乡村振兴、社会治理、公共服务、政府运行等领域数字化转型。持续深化体制机制改革。深化镇街体制改革，做好综合行政执法职权和政务服务事项下放镇街工作。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。理顺东升工业园区体制机制。支持梅江控股集团公司发展壮大。持续扩大对外开放。借力增城梅江对口帮扶，在电子信息、农产品供给、休闲旅游、公共服务、青年创业等方面主动参与“双区”“双城”产业分工与合作，积极承接产业梯度转移。利用侨乡资源，加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，推动“三进一出”，构建高层次的开放体系。 （八）以社会事业发展为抓手，用奋斗指数换取幸福指数发展精神文明和文化事业。实施文明创建“补短提质”工程，开展精神文明创建“1+9+N”行动，积极创建全国文明城市。优化区镇村三级公共文化设施网络，开展乡村文化、社区文化等基层文化活动。繁荣群众文艺创作。全力助推客家文化（梅州）生态保护实验区通过国家验收。积极申报各级文保项目，配合客家围龙屋申报世界文化遗产。活化利用一批名人名居和传统村落，谋划建设林风眠美术馆、梅州籍中国近代艺术名家展陈馆。举办更多如“金山圩日”、龙舟竞渡等民俗活动。保障基本民生。千方百计稳定和扩大就业，加大援企稳岗力度，做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业服务。高质量推进“粤菜（客家菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。加快医保支付方式改革，推进国医馆纳入定点医疗机构试点工作，理顺医保经办机构体制机制。全面完成广东兜底民生服务社会工作双百工程任务。扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，对城乡困难家庭应保尽保、动态管理。完善流浪乞讨人员救助工作机制。做好农村留守儿童、妇女、老年人，以及困境儿童、残疾人的关爱服务。加快教育振兴。落实新时代教育评价改革总体方案，配合创建现代职业教育综合改革示范市。保障教育投入，加快元城小学和幼儿园、金山小学、会文小学等学校项目建设，力争新增学位2770个。推动区中小学综合实践活动教育基地建设。推进城区住宅小区配套教育设施“三同步”工作。扩大普惠性学前教育资源，提高办园保教质量。实施名师工程，培育一批名教师、名校长。深入推进梅州中学振兴工程，实现高中教育提质突破。建设健康梅江。加快区妇幼保健院迁建、区疾控中心选址建设等工作，筹建江南新城、芹洋半岛社区卫生服务中心，建成市第二中医医院综合大楼。深化医药卫生体制改革，持续推进公立医院综合改革，扎实推进城市医疗健康集团建设。实施“中医馆”服务能力再提升工程。发展普惠型养老服务和互助性养老，鼓励社会力量参与养老服务。扎实开展爱国卫生运动，确保国家卫生城市通过复审。创新社会治理。完善常治长效扫黑除恶机制，健全立体化社会治安防控体系。总结推广大密村基层社会治理经验做法，有序推进乡村治理体系建设。持续推进市域社会治理现代化试点工作。深入实施安全生产专项整治三年行动，积极做好国家安全发展示范城市创建工作，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。坚持领导带头下访包案制度，妥善解决一批历史遗留问题。支持社会组织、志愿服务、慈善事业等健康发展。加强和创新民族宗教事务管理，促进民族团结、宗教和谐。健全退役军人工作体系和保障制度，推动国防动员、军民融合等取得新成果。办好民生实事。我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，将更多财力投入到群众需要的地方，持续办好十件民生实事、十件“微民生”实事。2021年首次实行政府民生实事项目人大代表票决制，我们拟定了2021年区政府十件民生实事候选项目，现提交会议审议。同时，继续实施十件“微民生”实事，让改革发展成果惠及广大人民群众。各位代表！2021年是具有特殊重要性的一年，“十四五”开局、全面建设社会主义现代化国家新征程开启，做好2021年工作对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持和加强党的全面领导，把“两个维护”贯穿到政府工作的全过程各方面，持续开展“大学习、深调研、真落实”，坚决执行区委重大决策部署。我们将坚持“敢谋、善干、实绩”工作导向，将苏区精神和特区精神充分融合，积极创建模范机关，完善绩效考核制度，充分调动干部工作积极性，以敢冲善拼的勇气和韧劲，攻坚克难、加快发展。我们将全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进法治政府建设，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受政协的民主监督和社会各界舆论监督，严格落实区人大及其常委会的决议、决定，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。我们将认真抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，加强审计整改，推进依法治统，加大政务公开力度，对重点工作、重点工程、重大项目实行闭环化管理，紧盯重点领域、关键岗位监督问效，正风肃纪严管理，持之以恒转作风，实现勤政、廉政两手抓、双促进。各位代表！百年征途谋新篇、雄心壮志启新程。“十四五”时期的发展蓝图已绘就，关键在奋斗和落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，确保“十四五”开好局、起好步，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【庐阳区招商】2021年1庐阳区政府工作报告

  2021年1月6日在合肥市庐阳区第四届人民代表大会第六次会议上区;长;陈;伟各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展回顾及2020年主要工作五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，尊重城市发展规律，坚持“1341”发展思路，深入实施老城保护更新、园区升级、乡村振兴三大战略，在对标争先中改革创新，在接续奋斗中跨越提升，圆满完成经济社会发展各项目标任务，推动高质量发展进入新的阶段。五年来，我们牢牢把握历史机遇，抓大事谋全局，发展转型再启新程。深刻把握合肥发展由外延扩张向内涵提升转变的趋势，聚焦老城区这一核心资源，坚持系统推进，在全省率先开展以“多新合一”为特点的城市更新。设立区老城保护更新中心，组建区城市更新集团，滚动实施各类城市更新项目235个，淮河路入选国家级步行街创建试点，长江中路建管品质重塑“安徽第一路”标杆，城区精细化管理模式成为全省典范，稳固了老城区“担当城市颜值、代言合肥气质”的重要地位。我们抢抓《合肥市土地储备实施办法》政策契机，组建产业园转型升级工作专班，以城市副中心规划为引领，多部门综合执法为手段，在全省率先试水园区土地整体盘活利用，先后腾挪发展空间1000余亩，新引进亿元以上项目33个，庐阳经开区连续3年被评为全国产业园区创新力百强，构建了以大数据、跨境物流、智能制造、新能源、大健康等产业为基础，各类公共服务设施完备的产城融合发展新格局。我们紧紧围绕大科学装置集中区建设的重大机遇，系统谋划以成果转化、产业承接、人才服务为重点的片区发展策略，精心构筑以郊野公园、董铺国家湿地公园为底色的生态基调，持续打造以岗上桃蹊、崔岗艺术小镇和一批节庆活动为特色的文旅品牌，逐步形成科技、生态、文旅互动融合发展的庐阳乡村振兴路径，开启了“最美科研圣地”建设的新篇章。五年来，我们积极应对风险挑战，稳增长强信心，经济发展提质增量。在全区上下的共同努力下，GDP提前一年跨过千亿大关，千亿城区的体量给了我们更大的发展动力和竞争优势。预计社消零完成790亿元，年均增长6%，其中限上零售额稳居全省各县区之首。一般公共预算收入完成31.2亿元，年均增长11.4%。服务业增加值突破900亿元，占GDP比重超八成，金融业增加值和金融业税收占全区比重均达三成以上。人均GDP在全省率先突破2万美元，城镇居民人均可支配收入从3.9万元提高到5.6万元。规上服务业、高技术服务业营收年均增长分别超过20%和25%。五年新增各类市场主体6.6万户，新培育本土上市企业3家，新引进国际一线品牌17个，新落户全国和安徽首店65个，新认定国家高新技术企业112户，先后获评省级现代服务业集聚区8个。我区荣获省级中央商务区、金融总部集聚区、保险业绿色发展示范区等称号，连续三年包揽综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、科技创新和绿色发展5个“全国百强区”称号，蝉联全市年度目标管理考核优秀单位，夺得综合考核和经济发展“双冠王”。五年来，我们始终坚持建管并重，提品质优环境，功能形象显著提升。紧密对接新一轮国土空间规划，高标准修编老城区城市更新规划、园区土地利用规划和三十岗乡总体规划。先后实施20个城中村改造，完成34个水源地村庄搬迁，累计征收房屋421万平米、拆除违法建设16.5万平米、完成土地上市2108亩。随着电厂周边城中村完成搬迁，小桥湾、后湾地块启动改造，庐阳二环以内将再无城中村。全力保障阜阳路北延、北二环畅通等重点工程，竣工50条城市支路和34条农村道路，建成79处停车场、9000余个泊位，完成30条街巷改造和48条道路慢行系统建设。随着轨道交通1、2、3号线投入运营，5、8、S1号线加快建设，全区地铁里程达到34公里、站点增至22个，庐阳全面进入地铁时代。建成公园游园14个，新增绿道26.5公里，实施立体绿化82处，累计完成绿化面积364万平米，植树造林近4000亩，森林覆盖率、绿化覆盖率分别达到27%和45%。扎实推进环保督察突出问题整改，深入开展污水直排、餐饮油烟、裸土扬尘等问题治理，累计关停污染企业135家，新建雨污管网213公里，完成雨污混接改造1.1万处，“三河两库”水质指标达到历年最好水平，大气环境优良率达85%，“水清、岸绿、天蓝”成为庐阳的背景底色。五年来，我们持续聚焦人民关切，促均衡创优势，民生答卷温暖厚重。滚动实施民生工程116项，累计支出民生资金133亿元，总投入是“十二五”期间的2倍。新增就业岗位12万个，城镇登记失业率控制在2.5%以内。新改建学校和幼儿园54所，新增学位26000多个；组建18个教育集团，优质教育资源覆盖率达98%以上，基本实现“庐阳皆名校”的目标。新改建社区卫生服务中心9个，组建城市医联体8个，社区卫生服务体系和家庭医生签约服务实现全覆盖，卫生健康体系更加完善。新建270多万平米安置房，完成144个老旧小区整治，实施112栋老楼加装电梯，建成阅读空间12家、全民健身场地93处。我区连续四次获评安徽省教育强区，先后荣获全国数字化学习先行区、全国基层中医药工作先进单位、全国老年工作先进区、省卫生城区、省健康促进区等称号，庐阳社会事业发展始终走在全省前列。五年来，我们不断加强政府建设，转作风提效能，初心使命深入践行。平稳实施政府机构和街道体制改革，加快推进“一网一门一次”改革，全面深化国资国企改革，圆满完成国家级基层政务公开试点任务，7700多个政务服务事项实现“一网运行”，市场监管机构在全省率先划转街镇，区属单一国企平台拓展为以资产管理、产业招商、街区运营为统揽，金融招商、乡村振兴、学前教育、大数据等多点发力的“3+X”国资运营体系。智慧城市和数字政府建设步伐加快，全区统一的协同办公系统、任务督办系统和项目管理系统完成升级，全省首个楼宇服务平台、政策发布云平台先后上线，融合政府运行与社会治理的智慧庐阳平台建成试运行。强化履职尽责，不断完善目标考核、过程督查和责任追究机制，全面办结人大议案建议473件、政协提案建议898件，如期完成重点督办事项529件，公文平均办理时间缩短60%，发文办会总量精简50%，一般性支出压减18.5%，三公经费年均下降17.7%，树立了规范高效的政府形象。各位代表！五年的历程极不平凡，五年的成就令人振奋。回顾刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠疫情和百年未遇的特大汛情，我们团结带领全区干部群众，牢牢把握发展的主动权，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了区四届人大五次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）努力保持经济发展的良好势头。去年突如其来的新冠疫情对以服务业为主体的庐阳区经济造成较大冲击，我们沉着应对困难挑战，坚决抓好“两统筹”，全力确保“双胜利”。迅速建立联防联控工作机制，果断实施小区封闭管理、集中隔离、清仓统计等举措，实现23天新增确诊病例归零、58天在院确诊病例清零，在全市率先转为低风险地区。同时采取多项有效措施，加快经济复苏。强化政策扶持，修订完善“金十条”“商八条”“建六条”等高质量发展政策，出台应对疫情支持中小企业持续发展十条措施，全年减税降费超12亿元，兑现各类政策奖补资金2.7亿元，减免国有房产租金近6000万元，率先发放消费券2200万元，带动交易额超66亿元。强化投资带动，举办重大项目集中签约开工现场会，8个项目集中签约、21个项目同步开工，总投资额超420亿元。强化资金保障，紧抓中央积极财政政策的有利契机，争取中央直达资金近2亿元、专项债券超12亿元，有力支撑了重点项目建设，稳住了经济发展的基本态势。预计全年GDP增长5%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长4%，社消零增长0.7%，规上工业增加值增长3.8%，金融业增加值增长7.4%，进出口总额增长7%。 （二）加快推动产业提质扩容。立足千亿GDP的新起点，持续推进经济结构调整和产业转型升级，形成以金融、商贸、建筑和战新产业为主导的高质量发展格局。建信租赁、华泰证券等14个金融总部项目相继落地，国家金融实验室安徽基地注册入驻，长三角G60金融科技产业合作示范园区挂牌成立。智慧街区“线上淮河路”平台发布运行，“四店经济”开启多元化消费新模式，老城商圈不断焕发新的活力；宜家家居开工建设、苏宁广场结构封顶、庐州意库建成运营，以华润万象汇、万科广场为核心的北部新商圈成为品质消费新高地。预计去年全区限上零售额完成495亿元，稳居全省各县区之首。华力中心加快建设、安徽交建签约入驻、中铁四局一公司总部项目规划获批，全区集聚建筑企业总部219家，建筑业以15%的贡献度位列全区第三大产业。聚变堆装置主体建筑封顶，合肥综合性国家科学中心能源研究院、安理工高等研究院两大航母级研究平台签约揭牌，带来能源产业发展新机遇；中欧班列年内开行568列，位居长三角第2名、全国第8名；安龙基因、莫尼克等大健康企业在疫情考验下实现技术产能双升级，志邦家居、长庚光学等制造企业向数字化智能化加快转型，新增26家人工智能、云计算企业进驻庐阳大数据产业园；高成长企业培育计划全面启动，国家级高新技术企业增至170家，不断壮大的战新产业生力军成为区域发展新的增长极。 （三）持续激发发展活力。紧扣发展第一要务，不断优化营商环境，持续加大招商力度，以高效率服务推进高质量发展。落实合肥市创优营商环境165项攻坚任务，在全省率先推行个体工商户登记等101项个人事项下沉街镇办理，政务服务“就近办”试点经验在全市复制推广。建立健全产业“链长制”和项目“包联制”，9名区级负责同志对接包保9个产业、97个招商项目和164个建设项目，将优质服务贯穿于项目推进全生命周期；全面落实招商引资和项目推进“周调度”“红黄牌”制度，以最严格的督查考核机制推动任务高效落实，各类项目督办节点按期完成率达90%以上。我区获批合肥市数字经济产业创新试验区，庐阳经开区入选全省开发区标准地改革试点，崔岗艺术小镇被认定为省级特色小镇，中国声谷·庐阳大数据产业园和长三角G60工业互联网标杆园区揭牌运行，庐阳大数据产业基地被评为市级战略性新兴产业集聚发展基地。 （四）统筹实施城市更新。深入贯彻中央和省委关于加快实施城市更新行动的决策部署，坚持全方位谋划、大力度推进老城保护更新。围绕形态更新，全速推进淮河路步行街综合改造工程，撮造山巷、鼓楼巷等老街巷改造后成为网红景点。备受关注的逍遥津公园、拱辰片区启动改造，预计今年7月基本完成。围绕业态更新，通过回购、竞拍、划转等方式，扎实推进绿都商城、中市逍遥街等经营性资产整合，深度谋划老城商圈提升，探索社会资本参与老报馆、藕东塘西等街区扩容升级，联合国内一线团队打造原省建设厅办公楼、泰格大厦等“未来社集合”。围绕管理更新，深化城市精细化管理标准，统筹实施背街小巷、老旧小区、集贸市场等综合环境提升工程，全面完成17条道路架空线入地和11条道路合杆整治，长江中路、北一环等5条区级示范道路持续提标，临泉路以南全部纳入精细化管理标准区域。围绕信息化更新，以构建“城市大脑”为目标，聚焦政府运行、政务服务、城市管理、项目建设和产业发展，全面整合23个应用系统、657类政务数据、86万条基础信息，系统推进智慧庐阳建设，探索形成事件上报、调度处置、反馈评价、绩效考核的闭环管理。围绕机制更新，坚持以区老城保护更新中心为统筹，依托区城市更新集团，突出项目融资、街区改造、资产整合、商业运营、物业管理等环节，推行“三管合一”，构建了市区街三级联动的城市更新推进机制。 （五）不断优化人居环境。全力保障合安高铁、畅通二环等省市重点工程建设，龙王路、淮王路等10条道路建成通车，凤城路、永青路等30条道路加快建设，五金二厂、海棠花园等12个停车场投入使用，区域综合交通体系更加完善。5个月完成轨道8号线攻坚任务，20天实现S1号线净地交付，中外运、韩小店等7个项目扫尾清零，合钢三厂、建工集团等6个片区加快改造，全年征迁各类房屋75万平米、拆除各类违建5.3万平米，科研所、舒大郢、望城、固镇路等6宗地块供应上市。庐州公园二期、四里渠东路公园加快建设，大房郢公园建成开放，全区人均公共绿地面积达12.5平米，“城在园中、人在景中”的美好愿景逐步实现。聚焦污染防治“三大战役”，充分发挥智慧庐阳环保模块及大气监测点、水质指纹库等作用，不断提升环保信息化监管水平，建立健全环境污染有奖举报制度，持续开展夜查暗访系列行动，新建621个生活垃圾分类投放点和6个末端处理站，796个居民小区完成撤桶并点，PM2.5、PM10均值浓度同比分别下降20.4%、16.9%，市级考核断面全面达到市控目标，我区连续三届获评省级文明城区。 （六）大力发展社会事业。我们着眼于人民群众对美好生活的新期盼，将一般公共预算支出的88%用于民生，让发展成果均衡共享。举办各类就业服务活动72场次，新增就业2.7万人。完善帮困救助体系，直接发放各类救助保障资金6200多万元。合肥六中新校区开工建设，淮三小映月校区等5所校园投入使用，新增学位5760个，我区连续9年获得全省党政干部教育督导考核优秀等次。成立庐阳学前教育发展集团，拓宽公办园供给渠道，全区幼儿园公办率、普惠率分别达到53.1%和83%，全国首批学前教育普及普惠区创建通过省级评审。与省妇幼保健院共建妇幼专科联盟，与市一院结成紧密型医联体，高标准完成杏林中心和三十岗卫生院改建，5家中心通过全省首批社区医院评估，高效优质的分级诊疗和健康服务体系进一步完善。全民健身中心加快建设，庐阳市民中心竣工交付，“三个一”体育场地实现全覆盖，“10分钟健身圈”全面形成。助力临泉县如期实现脱贫目标，临庐产业园在全省援建考核中连续三年名列第一。 （七）加强和创新社会治理。完成150个智慧平安小区建设，全区可防性案件同比下降43%。出台商业街区运营企业监督管理办法，强化金融领域风险防范化解，清理整顿P2P等风险企业7家，4起非法集资案件办结销案。调解处理各类纠纷8000余件，全面完成“七五”普法。修订完善“1+8”应急预案体系，常态化开展安全生产风险管控和隐患排查治理，8个社区获评全省综合减灾示范社区。圆满完成第七次人口普查，顺利通过国家人普办质量抽检。倾力推进为民办实事专项攻坚行动，安置房办证问题化解率全市领先。同时，我们高度重视民族宗教、外事侨务、港澳台工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用，积极推动医疗保障、军民共建、机关事务、人防民防等工作取得新成效。各位代表，2020年各项任务的顺利完成，为“十三五”发展划上了圆满句号。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、统揽全局的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持、努力奋斗的结果，是全区广大干部群众攻坚克难、开拓进取的结果。在此，我谨代表区政府，向所有关心、支持和参与庐阳建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，面对严峻复杂的外部环境和持续加大的经济下行压力，当前发展中还存在不少困难和挑战：产业升级的步伐还不够快，支撑高质量发展的新动能仍然不足；“一核一地一中心”建设任务依然艰巨，土地资源趋紧、环境容量有限的困局依然存在；城市建设和管理的精细化水平有待进一步提高，生态环境保护还需常抓不懈；优质公共资源供给与群众期盼尚有较大差距，增进民生福祉还需付出更大努力；部分干部工作作风还不够扎实，特别是在发展理念、创新意识、工作标准、知识储备等方面仍需要进一步提升。对此，我们将高度重视，采取切实可行的措施，积极妥善加以解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务“十四五”是庐阳跨越赶超的重要战略机遇期。在长三角一体化发展的背景下，我们必须紧紧抓住大科学装置集中区建设、合肥国际陆港建设和淮河路国家级步行街创建带来的重大历史机遇，在国家战略叠加中找准自身定位，在区域竞争合作中发挥比较优势，以“思想破冰”引领“发展突围”，以“战略思维”驱动“加速领跑”，积极把握新阶段，深入践行新理念，奋力开启新篇章。“十四五”我区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧扣“高质量”和“一体化”两个关键词，加快建设“一核一地一中心”，奋力打造全省高质量发展示范城区，在安徽强化“两个坚持”实现“两个更大”、合肥打造“五高地一示范”进程中交出庐阳高分答卷。主要预期目标：地区生产总值突破1800亿元，一般公共预算收入完成36亿元，社会消费品零售总额突破1200亿元，确保主要经济指标在全市贡献度稳中有升、在全省县区位居前列、在长三角副中心城市市辖区挺进前 十、在全国百强区排名不断攀升。为了实现上述发展目标，我们要积极承接国家战略，推动高质量发展再上新台阶，加快建设“一核一地一中心”。推动老城保护更新再升级，加快建设全省消费核心枢纽。要加速推动城市“新经济”，呼应国家扩大内需战略，依托丰富的金融商贸资源，聚焦驱动消费升级，出台系列针对性扶持政策，促进商旅文深度融合发展，全面焕发老城区人文魅力、消费潜力和商业活力；要重构发展城市“新功能”，聚焦基础设施老化、功能布局失衡、承载能力不足等“城市病”，全面开展“城市双修”，不断改善人居环境，提高公共服务水平；要打造城市空间“新意境”，深挖老城历史文化资源，全面落实淮河路国家级步行街创建任务，持续提升一批特色街区及历史街巷，策划打造一批历史地标和文化IP；要引领城市建设“新科技”，建好“城市大脑”，深化大数据和智能终端在经济活动、城市管理、街区运营、环境保护和公共安全等领域的应用，实现高效有序治理。推动乡村振兴再上新台阶，加快建设最美科研圣地。要积极构筑创新生态，勇担省委“强化国家战略科技力量”的一号重任，系统编制大科学装置集中区专项规划，高标准建设综合配套区，吸引国际顶级科研机构和人才汇聚，带动关键核心技术、战略性新兴技术实现重大突破，形成集聚全球资源的“强磁场”；要积极构筑产业生态，打造具有国际先进水平的研发转化平台，做好产业承接，推动科研成果“沿途下蛋”“就地孵化”；要积极构筑最美自然生态，全力推进乡村建设行动，谋划实施水库片区高品质山河绿化工程，完善交通路网、生活配套等基础设施，加快形成联动发展、相得益彰的新格局。推动园区升级迈入新阶段，加快建设长三角国际贸易中心。抢抓安徽自贸试验区建设有利契机，以合肥国际陆港为核心，积极构建对外开放平台，不断强化区域联动发展，打造产业创新和内陆开放新高地。把握庐阳北部中心发展定位，深化园区体制改革，加快闲置低效用地清理与空间集约高效利用，以产城融合的理念，推动规划布局、产业发展、基础设施、管理服务等全面升级，打造园区转型发展的示范区。立足现有发展基础，依托各类产业平台载体，扎实推进全省开发区标准地改革试点，坚持以亩均论英雄，推动园区经济优存量、促增量，打造战略性新兴产业发展的集聚地。 三、2021年主要工作2021年是全面实施“十四五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长5%；社消零增长9%；城镇居民人均可支配收入增速高于GDP增速；单位GDP能耗完成市控目标；PM2.5和PM10均值浓度下降。重点做好以下六个方面工作： （一）聚焦战略机遇，在构建现代产业体系上迈出更大步伐。我们必须深刻把握大科学装置集中区和合肥国际陆港建设带来的深远影响和产业革新作用，在持续夯实金融商贸优势产业地位的同时，加快培育新兴产业发展，构建比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系，不断增强区域竞争力。一要夯实金融产业首位优势。金融业是我区税源主力军和GDP的最大贡献者。在传统金融资源布局趋于稳定、新兴金融业态发展日新月异、金融与大数据融合发展不断提速的大背景下，我们要以“金十条”等相关政策构筑金融业发展的政策高地，坚持引增量和稳存量并举，加快推动金融广场、东怡C座、联合大厦等甲级楼宇建设，不断提升金融楼宇品质，促进楼宇资源和项目资源精准对接、高效配置，力争安信证券、美的消费金融等一批重点企业签约入驻，全年引进金融总部机构不少于8家。抢抓长三角G60金融科技产业合作示范园创建契机，发挥国家金融实验室安徽基地等平台作用，大力发展金融科技、消费金融、股权投资基金等新兴金融业态，努力形成传统金融与新兴金融竞相发展的新格局。积极服务徽商银行A股上市、恒烁半导体科创板上市，定期举办高规格融创项目资本对接会，充分发挥数据贷、政银担、税融通等财政金融产品的撬动作用，探索通过“信用庐阳”建设为金融赋能，不断提升金融服务实体经济能力，以更大力度、更实举措擦亮全省金融第一区品牌。二要提升商贸辐射影响力。我们要将全省消费核心枢纽建设作为提升老城商圈活力的重要举措与核心抓手，在“一核”建设中体现核心担当、展现核心实力，要确保全面如期完成淮河路步行街主街及周边后街群落的改造，复活一批老字号，培育一批特色店，引进一批品牌店，实现街区形态更新、业态提升；实施步行街西延，激活老市府广场，利用原市政府办公楼打造城市记忆博物馆，联动逍遥津公园改造提升，启动明教寺北广场、百盛地下停车场改造，实现街区空间拓展、交通优化；深化智慧街区“线上淮河路”建设，打响“庐阳欢乐购”等活动品牌，实现街区商气汇聚、活力焕发，全面完成老城保护更新第一阶段战略任务，向全市人民展现一条最人文、最人气、最时尚、最智慧的江淮国际名街，夯实庐阳商贸第一区无可撼动的地位。推动绿都商城、中市逍遥街等资产整合，支持百大系、商之都等大型综合体消费升级，建成银泰中心二期并投入使用，加快国际一线品牌集聚，占据全省品牌消费最前沿；大力发展夜色经济，积极培育直播带货、网红经济等新模式，推动哔哩哔哩全球首家线下体验店开业引流，稳固城隍庙、逍遥津、三孝口作为合肥城市传统文化IP的引领地位，让老城商圈成为一线品牌集聚区、消费升级前沿体验区、夜色经济旗舰区，在全市各大商圈中份额逐年提升。进一步加快宜家家居、苏宁广场、恒信汽车城二期建设，支持万科广场、华润万象汇、红星美凯龙业态提升，加快新零售连锁品牌布点，完善社区商业配套，打造特色更鲜明、功能更完善的北部新商圈。三要培育产业发展新兴增长极。大科学装置集中区的建设，将庐阳推到了合肥打造科技创新策源地的舞台中央，赋予我们重大的历史使命和责任。能否在合肥科技创新的历史进程中留下庐阳浓墨重彩的一笔，能否在国家创新资源分配布局中争取更大的发展机遇，取决于庐阳自身的努力和作为。站在重大战略机遇的历史交汇路口，容不得我们有丝毫的犹豫和懈怠，唯有奋力一搏、抢抓机遇，方可无愧于时代、无愧于未来。我们要加快推进聚变堆主机项目建设，依托大科学中心招才引智、招大引强，推动战新产值同比增长10%以上、研发经费占比和科研人员总量实现翻番，不断凸显庐阳在合肥创新版图中的地位和作用，让庐阳成为全市乃至全省创新发展的主引擎之一。积极承接能源研究院、安理工高等研究院等院所重大科研成果，全面加强与安徽创新馆等平台的沟通合作，力促一批产业化项目落地。支持安信瑞德、普泛能源等企业做大做强，力争国网安徽电力建设公司、省能源集团电力运行服务板块等项目落地，大力培育集传统能源生产、新能源制造和未来能源科创相融合的综合能源产业，抢占能源产业发展制高点。发挥长三角G60工业互联网标杆园区和合肥市数字经济产业创新试验区优势，加强与上海交通大学、同济大学等高校开展产学研合作，重点发展跨境物流、智能语音、智能环保等新技术新业态，支持企业参与智慧城市、智慧社区、智慧商贸等应用场景建设，打造全省领先的中国声谷分园和数字经济发展区。以实施高成长企业培育计划、国家高企三年倍增计划为抓手，力争全年新增瞪羚企业20家以上、国家高新技术企业40家以上，形成优质企业梯次成长的格局。 （二）聚焦项目建设，在增强发展后劲上谋求更大突破。发挥重大项目对经济发展的推动作用，强化项目招引、加快项目推进、建好平台载体，不断夯实经济发展基础。一要招商引资再发力。目前招商引资的区域竞争压力不断加大，我们必须在招商竞争中不畏挑战，沉着高效应对，对好项目必须紧抓不放、势在必得！做到出手快、下手狠、联手干！要进一步健全招商机制，围绕重点招商目标企业库和重大项目推进平台，实施精准调度，不断强化各责任单位“入库项目少就说明招商成绩小”的工作压力感。要完善工作机制，充分发挥招商小分队和平台招商、顾问招商、驻外招商作用，瞄准世界500强、大型央企、行业领军企业、知名民企和细分领域的头部企业招大引强。优化建筑业发展政策，着力引进一批行业总部，形成集聚发展态势，力争区域内十亿级建筑企业达10家以上，全年建筑业总产值突破600亿元。高效做好信息搜集、项目尽调和投资洽谈，与竞争对手拼速度、拼效率、拼服务、拼环境，一定要将好项目拼到手！加快推动国际知名事务所、国际新媒体龙头、国内教育机构航母等一批重点项目入驻，力争全年引进亿元以上项目20个、投资总额80亿元。坚持招才与招商并重，发挥庐阳教育、医疗、政策和服务优势，制定高层次人才全周期服务计划，全年引进和培育不少于5个高层次人才团队。二要项目推进再提效。严格执行“政府工作项目化、项目工作责任化”要求，将项目推进作为政府对各责任单位工作评价的核心指标，抢抓国家政策窗口期和地方专项债券申报、用地审批权下放等机遇，谋划实施一批打基础、管长远、利全局的重大项目，争取纳入国家和省市规划的“大盘子”；高度重视项目前期工作，着力抓好土地报批、规划审批等环节，确保环环相扣、压茬推进；健全区领导联系调度推进重大项目机制，深入开展“四送一服”“三比一增”，力争更多项目提前竣工交付使用。全力保障大科学装置集中区、合安高铁、轨道交通等国家省市重点工程顺利推进，开工建设G206连接线一期、固镇路贯通、肥西路上跨等一批重大项目，加快寿春路等精品道路建设，努力将临泉路打造成为最繁华的合肥中环。启动徽商宿舍等地块征迁改造，推动中澳学院西侧地块、电子十六所、产业园盘活区域等地块挂牌上市，全年经营性用地出让面积600亩以上。三要升级平台载体。启动庐阳楼宇升级计划，通过政府有效参与和引导，不断提升商务楼宇的坪效和产业能级。加快时代出版产业园、创智天地三期、联东U谷示范园等“园中园”的建设，推动庐阳经开区、大杨产业园低效用地收储再开发，形成成熟产业园区、加速器、孵化器梯次发展的格局。做大做强庐阳国投、城新、产发三大国企平台，优化国企人才团队，在国资运营、街区管理、基金投资等领域加快市场拓展，以国资撬动社会资本，推动企业规模和效益双提升。深挖老城区深厚的文化底蕴，依托未来社集合、庐州意库、建华文创园等载体，深化与省文投基金合作，大力实施“文化+”战略，重点培育文创产品研发、文化产品交易等业态，塑造城市文创新地标，让老城区成为都市文创产业发展的繁荣地带。 （三）聚焦改革创新，在激活内生动力、推进开放合作上拓展更大空间。深度融入长三角一体化发展大局，加快发展外向型经济，持续深化重点领域改革，实现更高水平的对外开放。一要加快融入长三角一体化发展。主动对标沪宁杭，构建信息互通、干部互派、指标互鉴、理念互融的常态化交流机制，在制度创新、环境优化、要素配置等方面实现等高对接。积极融入长三角，深度参与长三角一体化发展专项行动，聚焦大科学装置集中区建设推动综合性国家科学中心“两心共创”，围绕上海国际金融中心打造长三角金融副中心，牵手上海豫园强化两地城隍庙交流合作，对接G60松江安徽科创园设立区级协同创新中心，不断探索和引领区域合作联动。全力助推一体化，依托合肥都市圈，全面落实省市与长三角城市协同合作事项，承接好区域基本公共服务共建共享各项任务，推动政务服务“一网通办”，公共服务“一码通域”。二要加快发展庐阳外向型经济。积极把握中欧投资协定达成和RCEP签署对中国外向型经济发展的有利影响，以合肥国际陆港建设为依托，积极承接自贸试验区制度创新溢出效应，在联动发展区域建设中抢抓先机、展现作为。对接庐州海关监管服务平台，发挥中欧班列西向大通道作用，加快打造国家级中欧班列集结中心，申报保税物流中心和出入境指定监管场所，积极争创海关一类口岸。加强外贸企业与生产型企业对接合作，支持志邦家居、大恒能源等重点企业“走出去”，助力华力建设、正奇金融等贸易服务企业拓展离岸业务。组织辖区企业积极参与广交会、进博会、G60科创走廊论坛等展会活动，力争引进一批贸易型企业总部入驻，全年外向型经济规模跃上10亿美元台阶。三要加快推进重点领域改革。城市治理和政府运行的信息化改造之路虽然艰难，但必须坚持走下去。我们将不断完善智慧庐阳平台功能，打破部门信息资源的孤岛，加快数据资源深度整合，全面提升政府管理服务能力，努力实现“一网统管”目标，将庐阳打造成为全省智慧城市示范城区。深入推进国资体系改革，进一步完善区属平台公司KPI考核机制，充分激发国有企业的内生动力。开展庐阳经开区人事制度改革，创新管理体制机制，畅通人员交流渠道，激发干部队伍活力，为长三角国际贸易中心建设提供有力的组织保障和人才支撑。扎实推进创优营商环境攻坚行动，以政务服务大厅搬迁为契机，推动更多服务事项集成办理，深化全程领代办制度和个人类政务服务事项下沉，推广“7×24小时政务服务”，争创长三角营商环境最优城区。 （四）聚焦功能品质，在改善人居环境上取得更大成果。围绕提品质、抓长效，深入推进城市建设、城市管理、生态治理，打造更加宜居宜业的美丽庐阳。一要以全域思维优化空间布局。深入对接合肥市新一轮国土空间总体规划和“十四五”经济社会发展规划，围绕“一核一地一中心”战略布局，深度谋划片区规划发展，积极推动土地征收成片开发。紧扣全省消费核心枢纽的功能定位，完善老城区城市更新规划，围绕历史人文、产业布局、道路交通、公共服务、综合管理等课题，完善中长期建设项目库，通过立体空间改造、地下空间开发、闲置资源整合，推动老城焕发生机活力。围绕最美科研圣地建设目标，成立工作专班，对接大科学装置集中区规划，启动综合配套区一期启动区片区规划建设，构建服务配套和成果转化的承载地，形成庐阳未来发展的新引擎。抢抓长三角国际贸易中心规划建设契机，编制庐阳经开区转型升级年度计划，调整庐阳经开区及大杨产业园控规，推进低效闲置用地高效利用和土地征收成片开发，不断完善园区布局，提升综合配套功能，让庐阳北部中心成为合肥重要的形象展示窗口。二要以绣花功夫推进城市治理。城市治理水平是我们和沪宁杭相比最大的短板之一，我们要以绣花功夫做靓主城颜值、提升城市品位，让庐阳在全市率先成为在城市管理方面与长三角先发城区等高对接的“上进生”。持续加强新时代精神文明建设，结合智慧庐阳居民端和企业端上线运行，借助社会公众力量，让城市管理更人性化、智慧化。围绕“提标、提档、提品、提效”目标，铁腕开展违法建设专项治理，全面实施一环内架空线入地和合杆整治，不断完善居民小区和主次干道垃圾分类收运处理体系，从解决窨井破损、杨树飞絮、共享单车定点停放等小事入手，将精细化管理不断向纵深推进、向北部拓展，并尽早通过国际质量体系认证，以一流治理成就一流城区。三要以系统举措守牢生态底线。深入践行“两山”理念，坚决打赢污染防治攻坚战。全面完成四里河水体综合整治工程，加快涉河城中村搬迁后环境整治，进一步巩固水环境治理成果，推动南淝河流域水质持续向好。完善联防联控机制，强化环保执法，持续开展建筑工地、道路扬尘、秸秆禁烧等专项整治，确保实现PM2.5、PM10及优良天数“两降一升”。加快推进林长制重点项目建设和国土绿化提升行动，高标准实施董铺国家湿地公园、庐州公园二期等建设改造，利用零星地块布局街头游园、垂直绿化、复合型绿地等增绿工程，全年新增绿化面积60万平米以上，精心打造“公园里的城区”。 （五）聚焦优质均衡，在增进民生福祉上取得更大成效。坚持以人民为中心，夯实民生基础，打造民生品牌，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求，让发展更有温度、让幸福更有质感。一要织密民生保障网。坚持就业优先，实施精准就业服务，全年新增就业岗位3万个以上。健全社会救助保障体系，强化兜底保障，实现应保尽保。积极应对人口老龄化趋势，不断完善“机构+社区+居家”养老服务布局，新建栢景湾、五河路等6家社区养老服务站，规划建设为民养老公寓等一批养老服务机构，新增床位1000张以上。加快山林岗二期、童大郢等复建点建设，建成美丽景湾、小钱郢等复建点，确保2500户居民如期回迁安置。完成宿州路小区、省林业厅小区等26个老旧小区改造，实施老楼加装电梯50部以上，确保老旧小区整治比例和电梯加装数量位居全市第一。推动庐阳市民中心投入使用，加快全民健身中心建设，提升三国围棋赛、桃花节、乡村半程马拉松等品牌节庆赛事的影响力，打造15分钟“书香庐阳”阅读圈，进一步增强群众的获得感、幸福感。二要擦亮首善教育名片。新改建固镇路中学、蒙城路小学、淮北路幼儿园等7所校园，新增班级144个、学位5760个，加快化解“两大两小”问题。通过国企办园方式，扩大优质学前教育资源供给，全面完成无证园整治，确保幼儿园公办率、普惠率在全市继续保持领先，创成全国首批学前教育普及普惠区。充分发挥集团化办学优势，实施名校倍增计划、名校文化传承行动，进一步拓宽人才绿色通道，强化校际交流机制，全年引进优秀人才40名以上，交流骨干教师不少于600人，促进名校数量与质量双提升。推动合肥六中新校区建成安徽标杆，庐阳高中打造全省艺体特色强校，实现高中教育品牌化发展。积极融入长三角教育一体化发展，与先发地区学校结成互助联盟，推动教育内涵式发展，力争在全省率先创成全国义务教育优质均衡发展区，让“学在庐阳”成为首善之区最亮丽的名片。三要做实健康庐阳品牌。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，持续强化公共场所防控和冷链食品管理，突出抓好境外返回等重点人员疫情监测，推广疫苗接种，科学应对疫情。统筹推进区疾控中心、四里河中心、逍遥津中心扩容升级和亳州路中心原地复建，新建林店街道第二社区卫生服务中心，力争千人床位数、千人医生数分别达到14.5和9以上，不断完善公共卫生体系建设。强化与省市医联体医院合作，重点打造心血管、慢病管理、老年病等特色门诊，积极探索号源专有、专家共享、远程诊疗等紧密型合作模式，力争社区医院建成率达70%以上，基层首诊率达50%以上，推动基层社区卫生中心诊疗水平大幅提升，当好居民健康的“守门人”。 （六）聚焦政府建设，在增强履职实效上展现更大作为。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神，不断提升履职能力，努力打造人民满意的政府。主动接受区人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会各界监督，严格执行政府重大决策合法性审查制度，深入推进基层政务公开标准化规范化试点，全面启动“八五”普法，争创省级法治政府示范单位。深化政府效能建设，依托各类信息化手段，进一步推进政府内部流程优化、部门业务协同，完善政务督查督办体系，以钉钉子精神推动工作落地见效。深入贯彻中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设主体责任，坚持不懈整治庸懒散慢，大力营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。各位代表！“十三五”圆满收官，“十四五”全局擘画。新发展格局加快构建，高质量发展深入实施。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，“一核一地一中心”建设给庐阳带来了前所未有的发展机遇，也赋予我们前所未有的历史责任。征途漫漫，惟有奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记初心使命，高扬奋斗之帆，以攻坚克难的勇气、百折不挠的韧劲、真抓实干的作风，奋力谱写全省高质量发展示范城区建设新篇章！

  2025-07-08

• 【辰溪县招商】2021年辰溪县政府工作报告

  2021年1月7日在县第十六届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长谢建军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”经济社会发展回顾2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对严峻挑战特别是新冠肺炎疫情的冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，收获弥足珍贵的发展成效。预计（下同）地区生产总值完成117.89亿元，增长4.2%；地方一般公共预算收入完成5.46亿元，增长8.4%；地方税收收入完成3.95亿元，增长7.2%；全社会固定资产投资101.51亿元，增长12%；规上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长1.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、10.5%。一是“双战双胜”取得重大成果。防控救治工作有力有效。按照“外防输入、内防反弹”的防控策略，精准落实“网格化”管理和“口袋”战术、“一严四快”等工作机制，累计摸排国外和中高风险地区来（返）辰人员1400余人次、集中隔离510人次，核酸检测22358人次，实现确诊患者零死亡、医护人员零感染、治愈患者零复阳、境外疫情零输入。生产生活秩序迅速恢复。在全市率先出台企业复工复产和支持房地产发展等多项政策措施，组建87个工作专班和选派57个联络员入驻企业，为企业协调贷款6600余万元，减免税费3000余万元、社会保险费1909万余元，稳步推进春耕生产、复工复产、复商复市、复课复学等工作。疫情防控能力持续提升。坚持常态化防控和应急处置有机结合，开展新冠肺炎疫情防控应急演练，组建流调队伍，储备满足30天满负荷运转的疫情防控物资。实施县人民医院传染病区改造和白云后备医院建设，建成3家核酸检测实验室，全面提升疫情监测预警能力。二是三大攻坚战成效显著。决战决胜脱贫攻坚。精心组织脱贫攻坚问题整改和脱贫质量“回头看”行动，新开发扶贫公益性岗位2144个，助销扶贫产品2.4亿元，剩余354户754人贫困人口全部稳定脱贫，高质量完成国家脱贫攻坚普查工作，通过省、市脱贫攻坚实地考核。精准治理环境污染。持续推进张家湾矿区、新宏大钒矿治理工作，中央和省、市环保督察、“回头看”、巡察反馈问题基本整改到位。深化河长制，全面落实长江“十年禁渔”行动。县城空气质量优良率达99%，沅江辰水辰溪段水质达标率100%，新增造林和义务植树1.02万亩，生态环境明显改善。有效化解重大风险。完善政府债务联合防控机制，严格政府债务管理，综合债务率降至107.28%，风险等级保持在绿色安全区域。持续优化金融生态环境，贷款不良率控制在2%以下。财税综合治理机制得到市委主要领导批示肯定。三是发展动能持续增强。工业生产平稳增长。启动工业集中区调区扩区工作和创业孵化中心、3.1期4.5万平米标准厂房等配套设施建设。蓝伯集团技改扩能、再生铝合金锭、锡铜包钢电积分离、贝尔动漫二期和中盐株化重组转产等项目建设进展顺利。实现规模工业总产值42.3亿元、增长5.6%。现代农业增量提效。推进高标准农田建设，新增耕地面积3403亩，完成粮食播种面积50.3万亩。油茶、果蔬、中药材、茶叶等经济作物面积达80万亩，新培育3家省级、2家市级龙头企业，农民专业合作社58家，家庭农场23家，认证“两品一标”农产品8个。第三产业加速恢复。新增限额以上企业4家。酉庄大酉书院成功创建国家3A级景区。完成电子商务线上服务平台建设，电商公共服务中心入驻企业及个体电商户达到38家，网络销售增长7.3%。推动金融服务实体经济，贷款余额同比增长17.9%，小微企业贷款增长23.6%。四是城乡建设加速提质。城镇规划更加科学。启动《辰溪县国土空间规划》修编工作，完成城西控制性规划、“多规合一”6个镇村规划编制试点工作、沅辰高速连接线规划等工作，取得生态红线划定等6项专题成果。城市功能更加完善。实施经二路、锦沅路、育才南路、一中至锦岩村等道路建设。启动智慧停车场、城南工矿棚户区改造、老旧小区改造和县城污水处理厂二期扩建提标、沅水滨江公园城段岸坡治理等项目建设，完成老城小游园、锦岩公园主体工程、柳树湾段防洪治理等工程建设。秀美城乡更加宜居。抓好“两创一巩固”工作，顺利通过国家卫生县城周期性复审。建成公租房96套，改造农村危房264户，农村户用厕所3454户，完成孝坪镇、修溪镇污水处理厂建设。新增秀美村庄22个。完成农村违法建房核查任务，核发农村宅基地和集体建设用地房地产权证书8.9万余本。加大房地产历史遗留问题处置，为39个楼盘项目办证7500余本。五是内生动力有效激发。项目建设取得新进展。实施重点项目40个，其中29个市级重点项目已完工21个，完成年度计划投资任务的146%。征拆腾地平稳有序，获批建设用地650亩。成功争取上级资金支持项目23个、到位资金5亿元。包装“十四五”重大项目219个，计划总投资1088亿余元。开放合作呈现新亮点。县人民政府与省建工集团实现战略合作。全年签约引进项目14个，实现到位资金31.5亿元，外贸进出口完成1700万美元。改革创新实现新突破。推动大应急、大产业、大教育、大卫健、大财税、大城管等领域特色改革。深化事业单位改革、平台公司转型和放管服“一件事一次办”改革，切实优化营商环境，新增注册企业348户、个体工商户1809户。全社会研发经费投入3.2亿元，新认定国家高新技术企业14家，新增发明专利130件。六是民生福祉不断增多。社会保障持续有力。城乡居民养老保险参保率100%，医保参保率97.2%。全县新增城镇就业4866人，农村劳动力转移就业5028人，城镇登记失业率为2.3%。城乡低保应保尽保，社会救助应救尽救。退役军人服务体系实现全覆盖，完成1474名退役军人社保接续工作。公共事业协调发展。教育教学质量持续改善，高考本科上线人数达到554人，其中一本上线304人，增幅居全市第一。城南“三校合一”项目建设加快推进，全面完成26所乡村小规模学校、8所乡镇寄宿制学校、216套教师周转房建设。统筹推进大卫生大健康事业发展，强化疾病预防控制和突发公共卫生事件应急体系建设。启动第一人民医院建设，完成妇女儿童医院主体建设。完成锦岩塔塔楼布展，屈原公园全面开放。圆满举办全县新时代第一届职工运动会。社会治理更加有序。总结提炼疫情防控工作经验，创新建立“1+1+8”应急事件管理指挥体系。统筹推进安全生产工作，应急管理、食品安全、信访维稳等各项工作取得新成效，未发生较大安全生产事故。成功应对17轮强降雨，实现“不死一人，不垮一库，不溃一塘”目标。大力推进社区网格化管理、“雪亮”工程建设和禁毒整治工作，完成公安局“三所合一”工程主体建设，社会治理软环境和硬基础不断优化。实施“行业整治深化年”行动，全面完成中央督导“回头看”反馈问题整改工作，坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战。同时，国防动员、民兵预备役、优抚安置、工会、共青团、妇女儿童、残联、老龄、工商联、机构编制、统计、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、气象、科协、供销、红十字、住房公积金等工作取得新进步，服务县域经济发展成效明显。各位代表！总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、成绩斐然。五年来，我们紧紧围绕全面建成小康社会，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施“一化四建”发展战略，总体完成了“十三五”规划确定的目标任务，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利。这五年，我们谋发展求突破，综合实力稳步提升。预计完成地区生产总值117.89亿元，年均增速6.2%，是“十二五”末的1.34倍。地方一般公共预算收入由4.53亿元增加到5.46亿元，是“十二五”末的1.21倍。全社会固定资产投资累计完成522.9亿元，年均增长10.55%。社会消费品零售总额由21.2亿元增加到33.32亿元，是“十二五”末的1.57倍。城乡居民人均可支配收入分别达到26590元、12161元，是“十二五”末的1.48倍、1.63倍。这五年，我们调结构强产业，转型升级步伐加快。新型工业化态势初成，规模工业企业达38家，形成“一主五业”产业体系，工业集中区获批省新型工业化产业示范基地。农业产业化步伐加快，发展油茶32万亩、稻花鱼15万亩、蛋鸡280万羽，培育市级以上农业龙头企业22家、农业专业合作社964家、家庭农场213家，“两品一标”认证产品65个，获评中国稻花鱼之乡、全国稻鱼综合种养示范县、全国稻油水旱轮作试点县、全省粮食生产先进县、全省油料建设示范县。创建全国电子商务进农村综合示范县，村级电商服务站实现全覆盖。旅游业、金融业稳定发展，农村商业银行挂牌运营，长沙银行进驻辰溪。这五年，我们立军令打硬仗，三大攻坚战战果丰硕。全力化解政府债务风险，累计偿还各类债务12.04亿元，政府债务风险进入绿色安全区域。脱贫攻坚连战连捷，贫困发生率由建档立卡之初的20.89%降至0，国家第三方评估群众认可度达到98.13%，位居全省抽检县第一，累计易地搬迁3707户15943人，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面完成大棚房、违建别墅、小水电清理整治工作，县城环境空气质量优良率保持95%以上，全县污水处理率和垃圾无害化处理率分别达86.9%、100%。建立禁捕退捕长效机制，禁捕退捕工作获得国务院督查组充分肯定。这五年，我们抓统筹夯基础，城乡面貌焕然一新。城镇化率达45.15%，五年提高近10个百分点。县城建成区面积扩至18平方公里，常住人口达到12万人。先后实施15项道路工程、37项绿化亮化、30项市政工程建设。建成保障性住房3782套，改造农村危房7132户，地灾搬迁347户。大中修干线公路45.9公里，改造危桥73座，完成安防工程687公里，行政村公路通畅率达100%，期盼多年的沅辰高速正式开工建设。完成双溪撇洪、辰水治理、枫香塘水库等水利工程，实现农村饮水安全工程全覆盖。成功创建省级园林县城，申报省级历史文化名镇5个、中国传统村落14个，创建市级以上美丽乡村示范村8个，连续4年美丽乡村建设综合考评位居全市第一。?这五年，我们促改革扩开放，发展活力竞相迸发。非税票据电子化改革、财政预算绩效管理改革成效突出，获评全省市县财政管理工作绩效考核AA级单位。公安“大警种制”改革、应急事件管理指挥体系和“五级网格”区域联动机制，分别得到公安部和省应急管理厅的推荐、肯定，被《新湘评论》等刊物大力推荐。教育综合改革、“三医一专”联动改革、“一改三转”农村综合改革等取得切实成效，成立全省首家“三社合一”经营组织，孝坪镇供销社获评“全国基层标杆社”。累计引进项目109个，实现到位资金191.13亿元，完成进出口总额5635万美元。累计新增各类市场主体11165户，培育国家高新技术企业27家，科技型中小企业27家，知识产权强县通过国家验收。这五年，我们惠民生增和谐，社会事业全面进步。本级财政民生支出达141.68亿元，年均增长8.67%。新增城镇就业20700人、农村劳动力转移就业24800人。教育、卫生、文化等社会事业不断发展，完成博雅学校、思源实验学校、芙蓉学校、大水田学校、修溪学校等城乡学校建设，新增学位1.62万个，全面化解义务教育阶段大班额，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收和省两项教育督导评估考核。实施了精神病医院、乡镇卫生院周转宿舍、乡镇卫生院中医馆等项目建设，标准化村卫生室实现全覆盖。加强社会治安防治体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，深化行业乱象治理，严惩打击各类违法犯罪行为。狠抓安全生产工作，全县关闭退出所有煤矿、烟花爆竹生产企业，连续3年被评为全省安全生产先进县，辰阳镇、潭湾镇成功创建省级安全生产示范乡镇。科学有效应对2017年百年一遇的特大洪灾，被评为全省抗洪抢险先进县。公众安全感持续稳居全省前列，连续十一年保持全省平安县荣誉。这五年，我们严法纪提效能，自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，抓好意识形态工作。严格执行中央“八项规定”及实施细则，坚决反对“四风”，“三公”经费支出连续五年下降。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议369件、政协委员提案440件。积极创建法治政府示范县，“七五”普法顺利收官。审计全覆盖深入推进，核减政府投资项目工程价款2.4亿元。严肃查处各类违纪违法案件，加大惩治腐败力度，一批违法违纪人员受到严厉惩处，推动了干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!过去的五年，我们顶住了压力，经受了考验，虽然增速有所放缓，但结构调整有效推进，发展质量和效益明显提高，全面建成小康社会胜利在望。这些成绩的取得，是县委把握大局、正确领导的结果，也是县人大、县政协积极参与、鼎力支持的结果，更是全县53万人民和衷共济、苦干实干的结果。这里，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向老领导、老干部，向民主党派、人民团体、驻辰单位，向所有关心、支持辰溪发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的奋斗历程很不平凡，五年的工作业绩振奋人心。回顾过去五年工作，我们深刻体会到：决胜全面建成小康社会，加快建设富裕美丽幸福的新辰溪，必须坚定不移地坚持党的领导，必须坚定不移地坚持人民至上，必须坚定不移地贯彻新发展理念，必须坚定不移地落实“一化四建”发展战略，必须坚定不移地推进产业转型升级，必须坚定不移地深化改革和扩大开放，必须坚定不移地推进依法治县，必须坚定不移地弘扬“厚德、坚韧、团结、向上”的辰溪精神。各位代表，成绩来之不易，应倍加珍惜；困难不容忽视，须倍加努力。我们必须清醒地看到存在的问题和差距：一是县域经济发展总量不大、质量不高，财政收支矛盾突出，人均财力、开放程度、创新投入等方面较发达地区还有差距。二是发展不平衡不充分，教育、卫生等优质公共服务供给相对不足，交通、水利等基础设施建设和社会治理、安全生产、防灾减灾仍需加强。三是生态承载能力不强，历史积累的矿山、尾矿库、重金属污染等生态治理和修复任务很重，资源消耗型产业占比较大，资源环境约束日益突出。四是干事创业精气神仍需提振，少数干部发展观念上开放意识不强、格局不大，克难攻坚、创新突破、化解风险的本领还需锻炼提升。这些问题的存在，与新时代要求不相适应，与高质量发展不相协调，与人民群众对美好生活的向往还有差距。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”时期是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的关键期，也是辰溪实现经济社会高质量发展的重要战略机遇期。根据县委《关于制定辰溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》，县政府制定了《辰溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二0三五年远景目标（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，全县GDP年均增长6.5%，地区生产总值达160亿元。全社会固定资产投资累计达800亿元，年均增长10.5%。社会消费品零售总额53.5亿元，年均增长10%。规模以上工业增加值达21.93亿元，年均增长7%。常住人口城镇化率达到54%。创新能力实现新突破。研发投入不断增加，全社会研发经费投入占GDP比例超过2.5%。创新平台有效完善，创新人才加快集聚，每万人口有效发明专利拥有量3件，高新技术产业增加值占GDP比重超过18%，科技进步贡献率达到60%。改革开放迈出新步伐。围绕打造湘南湘西承接产业转移示范区，激发市场主体活力，营造一流营商环境。全县外贸进出口总额年均增长15%以上。引进项目50个，其中亿元项目20个，实现到位资金150亿元。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。全力争创全国县级文明城市。力争文化及文化旅游产业收入突破100亿元。生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源利用效率大幅提高，生态环境持续改善，单位GDP能耗低于0.65吨标煤/万元，县城空气优良天数比例达95%以上，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到100%，森林覆盖率达到61%。扎实推进国家园林县城、国家生态县、仙人界国家森林公园创建。民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入分别达到37295元、19587元，城乡居民基本社会保险覆盖率达到100%，城镇登记失业率控制在4%以下。劳动年龄人口平均受教育年限12年，每千人拥有执业（助理）医生数5人，人均拥有公共文化体育设施面积3.5平方米，人均住房使用面积达到46平方米。治理效能得到新提升。粮食综合生产能力达到24万吨以上，食品安全合格率达到100%，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01%以内，社会安全指数保持在92%以上。为实现上述奋斗目标，我们将下大力气实施“十大重点任务”。一是坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。推进科技兴县行动，在创新投入、科技攻关、平台建设、主体培育、人才引育上持续用力。推进产学研用深度融合，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地。二是加快构建现代产业体系，着力壮大实体经济。围绕打造湘南湘西承接产业转移示范区和怀化北部经济中心，深入推进以“一主五业”为主导的新型工业化，建设怀化军民融合新型工业重要基地。加快发展现代商贸物流业，打造怀化北部现代商贸物流重要枢纽。加快发展“德善大酉，福地辰溪”文化旅游产业，努力建设沅水沿线文化旅游重要节点。三是着力扩大内需，在融入新发展格局中展现新作为。积极融入“双循环”，统筹推进传统和新型基础设施建设，着力构建综合交通运输网络，筑牢水利安全网，夯实能源保障网，推进新一代信息基础设施建设，实现5G规模覆盖全县，建成智能制造示范基地和“云辰溪”大数据平台。四是全面深化改革开放，充分激发市场经济发展活力。激发市场主体活力，深入实施企业上市“破零倍增”计划，建立健全政策协同发力的经济治理体系，加快产权制度改革和社会信用体系建设，建设一流营商环境。积极参与长江经济带发展，主动融入怀化市区域化大合作行动，扩大对外开放。五是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。加强耕地保护，扛稳粮食安全重任。深化“两山一品，一带八化”现代农业发展，加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系。实施乡村建设行动，深化以赋权为核心的农村改革。推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全力打造武陵山片区乡村振兴样板区。六是优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。构建“一体五片”区域发展布局，推进新型城镇化建设。加强老城保护，打造历史文化名城。推进“一城两区”发展，支撑县城提质扩容，全力打造“两江三岸、山水园林、产业发达、功能强大”的宜居宜业宜游县城。七是繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力。推进文化惠民工程，加强大酉文化、红色文化资源的挖掘保护。繁荣公共文化事业，促进城乡基本公共文化服务一体化、均等化。壮大现代文化产业，构建现代文化市场体系。八是深化绿色辰溪建设，促进人与自然和谐共生。加快推动绿色低碳发展，实施能源革命。强化水土气污染防治，创建环境空气质量二级标准达标城市。加强生态系统保护与修复，完善生态环境治理体系，全面落实河长制，推行林长制，让生态文明成为辰溪高质量发展的突出标识。九是改善人民生活品质，提高社会建设水平。普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、巩固提升高中阶段教育、加快发展职业教育。完善基本养老保险制度，实施基本医疗保险和生育保险市级统筹改革，健全分层分类的社会救助体系。全面深化医药卫生体制改革，加快医疗资源扩容和区域均衡布局，不断完善公共卫生体系、医共体网格化建设和疾病预防控制、重大疫情救治保障体系，推进健康辰溪建设。加强和创新社会治理，构建基层社会治理新格局。十是维护社会安全和稳定，建设高水平的平安辰溪。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，不断巩固国家安全人民防线。夯实安全生产基础，推进应急体系建设，保障粮食、能源、生态安全和人民群众生命财产安全。构建信息化社会治安防控体系，完善网络安全机制，落实扫黑除恶常态化长效化机制，全力维护社会大局安全稳定。 三、2021年的重点工作安排2021年是建党100周年，是“十四五”规划的起步之年，也是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一年。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，推动县域经济持续恢复和高质量发展，使命光荣、责任重大、任务艰巨。2021年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实“三高四新”战略，坚持“一化四建”，统筹“一体五片”，扎实做好“六稳”“六保”工作，扩大“双战双胜”成果，推动经济社会平稳健康运行、社会和谐稳定，奋力建设现代化新辰溪，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年主要经济指标预期目标为：实现地区生产总值增长8%左右；地方一般公共预算收入增长6%左右；全社会固定资产投资增长12%左右；规上工业增加值增长8%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右；新增城镇就业4900人，城镇调查失业率与全省一致；居民消费价格涨幅3%，生态环境质量进一步改善；确保粮食播种面积和产量稳定。为实现上述目标，我们将全力推进以下八个方面的工作： （一）坚持慎终如始，抓好更实举措的疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，落实“一严四快”工作机制，再接再厉，持续巩固来之不易的疫情防控成果。全力以赴抓实常态化疫情防控措施。严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防、闭环管理”的策略，持续加强境外、中高风险地区来（返）辰人员的摸排追踪、排查检测、健康监测等工作，做到应检必检、应查必查。抓好“冷链物流”监测，坚持每批必检、每件必检、人物同查，坚决阻断进口冷链食品疫情传播风险。常态化推进重点场所的日常防疫消杀工作和测温、健康码查验。做好防疫用品、医疗物资、病房病床等储备工作，深入开展爱国卫生运动，坚决防止疫情反弹。毫不放松落实疫情防控“四方”责任。坚持平战结合，做到思想不松、机制不变、队伍不散。县、乡、村三级落实属地责任，加强组织领导，做到群防群控；各行业、各部门落实主管责任，形成联防联控；各机关、企事业单位、社会团体和其他组织落实主体责任，严格疫情防控管理；个人落实第一责任人责任，规范防控行为。凝聚常态化疫情防控工作强大合力，切实织密防控网络。 （二）突出工业主导，培育更具实力的竞争优势。围绕省“三高四新”战略和怀化制造业集聚发展“C”型走廊布局，坚持不懈抓工业，久久为功抓工业，力争规模工业总产值突破45亿元、规模工业企业达到42家以上。坚持创新驱动引领。支持企业与省内外高校、科研院所合作，深化产学研用结合，加快推动科技成果转化为现实生产力，推进制造业发展创新。启动高新技术企业、高成长性企业、科技型小微企业培育计划，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，确保全社会科技经费投入增长10%，新认国家高新技术企业8家，新增发明专利申请增长12%，高新技术产业增加值占GDP比重达15%。做强做优工业平台。加强与湖南省建工集团的战略合作，完成工业集中区创业孵化中心、三期整体标准厂房、沅水货运码头等基础设施建设。启动湘西南铁路物流园建设，加快推进电子信息产业园、新材料产业园、文化动漫产业园、军民融合产业园、公铁水多式联运物流产业园等“园中园”建设，不断增强园区承载力、集聚力和区域竞争力，力争工业固定资产投资增长10%以上。不断壮大工业规模。依托资源优势和产业基础，进一步优化工业结构，提升工业质量。重点支持蓝伯化工扩能延链，华荣硅业复产达能，贝尔动漫和泰达讯扩产提能，中盐株化重组转产、润沅新材料和华中莫来石复工复产。加快推进云箭集团3DP打印技术、宝晖电子变压器等重点项目建设，确保日产8000吨熟料新型干发水泥生产线及配套项目、年产300万吨绿色环保骨料生产基地等项目落地建设，做大“石头”产业。 （三）推进改革创新，构建更高水平的体制机制。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，以有为政府激发有效市场，推动县域经济发展更有活力。营造公平公正法治环境。规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管。加强知识产权保护，加大市场执法监管力度，维护公平竞争的市场环境。进一步培育市场主体，放宽市场准入，新增各类市场主体2100家以上。积极推行“双随机一公开”监管，严格规范公正文明执法，严控各种涉企检查。严厉打击破坏投资环境的违法行为，净化发展环境。营造高效便捷政务环境。深化工程建设领域审批制度改革，进一步压缩项目审批时间。严格执行减税降费政策，全面强化要素保障，降低企业生产要素成本。深入推进“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，实施政务服务中心升级工程，进一步改善乡村两级便民大厅基础条件，提供标准化、智能化、便利化的政务服务。营造诚信健康金融环境。强化诚信体系建设，推动信用评价结果应用。严厉打击非法金融活动，稳妥高效化解金融债务风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。深化预算绩效改革，提升财政资金使用效益。加快平台公司转型，大力培植新兴税源，盘活土地、矿产等资产，提高财政收入质量。 （四）扩大有效需求，拓展更趋宽广的发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，发挥投资关键作用，促进消费全面升级，培育更多服务构建新发展格局的增长点、拉动点、支撑点。强化项目攻坚。全年拟安排重点项目61个，完成年度投资86.36亿元。实行重点项目建设“五个一”推进机制，加强项目建设要素保障工作，加快推动第一人民医院、城南汽车站、王家洞水库、高速公路互通连接线、捷诚硅业硅粉深加工等48个社会和民生、基础设施、重点产业新建项目开工建设，全力推进国有工矿棚户区改造、辰浦公路、辰伍公路、沅辰高速等4个续建项目达序时进度，确保中等职业学校、易地扶贫搬迁后续帮扶产业基地项目、标准厂房等9个续建项目全面竣工。促进消费升级。推动传统和新型消费融合，新增限上商贸企业5家以上，实现社会消费品零售总额34亿元以上。推进滨江公园城、天元华府、紫辰府、辰阳春天等房产项目建设，推动房地产市场回暖，销售商品房面积在40万平米以上。进一步夯实文化旅游产业基础，完成大酉洞保护修缮工程，加大对大酉文化的保护开发力度，推进以孝坪兵工小镇、锦岩公园二期工程、酉庄二期工程、罗子山自然风景区等文化旅游项目建设。扩大开放合作。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，深入实施招商引资专项攻坚，抓紧对接粤港澳大湾区和长三角，瞄准国内、民营“五百强”企业，主招产业链缺失环节、短板环节、核心技术、配套产品，力争新引进项目12个以上。 （五）加快全面振兴，打造更有特色的美丽乡村。以“五个振兴”为路径，大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，着力打造武陵山片区乡村振兴样板区。发展现代精细农业。按照“两山一品，一带八化”现代农业发展思路，加大特色农业产业培育力度，实施千里坪蔬菜产业园、稻花鱼田园综合体和溪口村新型田园综合体等项目建设，不断发展油茶、柑橘、蔬菜、中药材、茶叶和生猪等特色农业，全年新造低改油茶2.4万亩，新增稻花鱼标准化基地3000亩、蛋鸡存栏45万羽、新建茶叶基地3000亩、中药材基地5000亩、出栏生猪28万头以上。加快经营主体链条延伸，发展适度规模经营，建立更紧密的利益联结机制，带动群众增收。培育市级龙头企业3家，农民专业合作社23家、家庭农场10家，“两品一标”认证农产品5个。强化农业技术人才队伍建设，培训认定职业农民3000人。解决好种子和耕地问题。扛稳粮食安全重任，稳定粮食播种面积50万亩以上，守好“米袋子”。加强种质资源保护和利用，有序推进生物育种产业化应用。落实最严格的耕地保护制度，严格农村建房管控，严禁占用耕地建房，牢牢守住46万亩耕地的红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。完成3万亩高标准农田建设，实施上型水库、骨干山塘除险加固工程、长田湾水库中型灌区续建配套与节水改造、王家洞水库等水利项目建设，改善农业生产条件。实施乡村建设行动。严格落实“四个不摘”要求，接续机制、接续投入、接续产业，巩固脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象。创建市级乡村振兴先进乡镇1个、示范村3个，省级、市级、县级美丽乡村示范村2个、10个、30个以上。实施安坪、田湾、潭湾三镇污水处理厂建设，改造农村户用厕所1800户。开展农村住房安全隐患整治工作，改善农村住房条件。完成桥头至安坪道路、自然村通畅工程、农村公路窄加宽、安防工程、危桥改造及林区道路建设，加强县乡道路维护。实施农村安全饮水巩固提升和燃气微管网工程建设，改造农网317.8公里，不断提升美丽乡村宜居水平。 （六）优化空间布局，建设更富品位的新型城镇。实施城市更新行动，加强规划引领，优化城乡布局，促进均衡发展，加快推进“以人为本”的新型城镇化。加强规划建设。围绕“一体五片”布局，完成国土空间规划编制和城市综合交通体系、地下综合管廊、人防工程等专项规划编制。启动老汽车站片区开发，加强柳树湾片区保护，加快城南片区开发建设，完成武装部整体搬迁、城南汽车站、沅水中心大桥等项目建设。有效化解陶朱香槟国际、上善橙溪、金润广场、潭湾农贸市场等房产领域历史遗留问题。提升功能品位。实施高速公路连接线、城南锦沅路等城市道路，打通城市断头路，方便居民出行。加快沅江北岸市政基础设施及风光带建设，实施好实验中学片区等老旧小区改造和城东城中村、城南工矿棚户改造、广厦小区项目建设。完成污水处理厂二期提标扩建改造、双溪黑臭水体整治、城区雨污分流管网和长输管线建设。完善城区水电气讯和停车场等配套建设，新建智能充电桩100台，实现城区5G网络全覆盖。推进精细管理。夯实城市基础数据，加快智慧城市建设步伐。发挥“大城管”作用，实施文明素养提升工程，推进“两创一巩固”工作，扎实开展市容市貌、交通秩序、查违控违、垃圾治理“四大综合治理”行动，营造整洁有序、安定便捷的城市环境。扩大实施政府购买市政管理、卫生保洁等市场化服务，不断提升城市经营管理水平。?? （七）强化综合治理，绘就更为鲜明的生态底色。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态修复治理，推进污染防治攻坚战，打造山清水秀、天蓝地净的美丽辰溪。厚植生态优势。实施绿色廊道、石漠化治理、秀美村庄和林果基地“四大工程”，完成5000亩造林绿化任务，进一步推进“绿色产出倍增工程”，扩大特色林业经济规模，延长产业链，将生态优势转化为经济优势、发展优势。完成大酉山森林公园规划编制，启动建设前期工作，推进国家园林县城、国家生态县和仙人界国家森林公园创建工作。加强环境保护。抓好工业污染源、生活污染源、农业污染源减排工作和垃圾分类工作。严格水资源保护治理，落实禁捕退捕长效机制，确保省考核我县4个断面水质达标率和全县集中式饮用水源地水质达标率保持100%，空气质量优良天数稳定在300天以上，农村生活垃圾无害化处理率达95%以上。加强废弃矿山、土壤污染治理修复和监管，治理重金属超标问题，完成张家湾矿区治理和新宏大钒业后续整治工作。推进绿色发展。坚定主体功能区定位，推进“三线一单”落地应用，积极引导企业形成绿色发展方式，大力发展节能环保产业、绿色农业、健康产业。强化能耗总量和强度“双控”，推广应用新能源，倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行。完善生态文明考核机制，严格执行生态环境损害责任终身追究制。 （八）办好民生实事，共创更加美好的幸福生活。持续巩固兜底性民生、筑牢基础性民生、改善普惠性民生，提升群众获得感、幸福感和安全感，满足人民日益增长的美好生活需要。提高社会保障水平。实施积极的创业就业政策，新增城镇就业4900人，新增农村劳动力转移就业5000人以上。推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险扩面，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。健全关爱帮扶体系，加强妇女儿童、残疾人权益保障，实现特困人群救助全覆盖。持续完善退役军人服务体系和待遇保障工作。稳步做好失地农民养老保险工作，加快推进养老服务业综合改革试点，完成县殡仪馆迁建和生态陵园建设。均衡发展社会事业。推进教育优质发展，持续改善办学条件，加快城南幼儿园和“三校合一”项目建设，确保秋季开学。完善公共卫生监测预警处置机制，健全分级诊疗、现代医院管理和医疗卫生行业综合监管制度。全力实施第一人民医院建设，推进县疾控中心整体搬迁和黄溪口卫生院建设。进一步完善公共文化服务体系建设，加强文物保护和修缮工作，实施红二军团司令部旧址、湘西剿匪史料馆提质改造，启动湘西剿匪胜利70周年纪念活动筹备工作。夯实安全稳定根基。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进“雪亮”工程，加强社区治理、县域警务工作和公安工作现代化建设，坚决打好新一轮禁毒人民战争，深化平安辰溪建设。狠抓安全生产专项整治三年行动，继续深入开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，抓好非煤矿山、道路交通、森林防火等重点领域安全生产工作，坚决防范和杜绝较大事故发生。全面加强应急管理体系建设，不断夯实基层应急基础，提高防灾减灾救灾能力。强化食品、药品、疫苗安全监管，成功创建省级食品安全A级先进县，农产品质量安全县。 四、全面加强政府自身建设迈进“十四五”，开启新征程，必须坚持执政为民、夙夜在公、忠诚履职、勤勉尽责，努力打造人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把中央和省委、市委的战略部署落到实处，坚决按照县委的决策部署，全力推进经济社会高质量发展。严格落实政府意识形态工作责任制，加强意识形态领域引导和管理，不断增强工作针对性和实效性。科学施政重法治。坚持政府常务会议学法常态化，深入学习贯彻习近平总书记法治思想。全面推进依法行政，制定落实“八五”普法规划，贯彻落实《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》，着力建设法治政府、法治社会。健全完善科学、民主、依法决策机制，确保政府工作始终在法治轨道上运行，不折不扣执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。敢于担当抓落实。完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系，形成完整工作闭环。带头向“不担当”的行为宣战，向“不落实”的顽症开刀。大力倡导“马上就办”的实干精神，层层传导“快节奏、高效率”的办事压力。加强督查督办和调度考评，强化正向激励和反向约束，紧盯不落实的人和事，坚决惩治弄虚作假、做表面文章、欺上瞒下、懒政怠政等行为。清正廉洁做表率。加强政府系统党风廉政建设，让党纪国法成为政府工作人员的自觉遵循。坚持勤俭办事，厉行节约。强化政府投资项目监管，深化审计监督全覆盖，推进审计结果运用。全力支持政治巡察、纪检监察工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，新理念引领新格局，新阶段呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，苦干实干，唱响高质量发展主旋律，为奋力建设现代化新辰溪而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【安龙县招商】2021年安龙县政府工作报告

  （2021年3月16日在县第十七届人民代表大会第七次会议上）县人民政府县长冉隆斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情严重冲击，面对风灾、雹灾等极端天气严峻考验，面对复杂、艰巨、繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持统筹抓好疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，年度目标任务顺利完成，“十三五”实现圆满收官。我们奋力抗击新冠疫情，坚持疫情就是命令、防控就是责任，坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，第一时间响应、启动防控预案，全县上下精诚合作、共同奋进、果断应对，迅速构建“快排查、防输入、减流动、停聚集、严隔离、精救治、保供应、清环境、控舆情、实督查、严纪律、强作风”防控体系，坚决守住“不发生本地感染”的底线。我们奋力巩固脱贫成果，围绕“一达标、两不愁、三保障”，坚持尽锐出战，强化“四个不摘”，多轮次开展“四逐四准”，7613名帮扶干部夜以继日、奋战一线，全力冲刺90天、奋战3个月，扎实推进“两补”“两看”，脱贫成果质量高、成色足，实现脱贫人口“零返贫”、非贫困人口“零致贫”。我们奋力恢复社会经济，用足用好中央纾困政策和直达资金，全力复工复产复商复游复市，千方百计把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来，地区生产总值增长4%，规模以上固定资产投资增长10.7%。压缩政府一般性支出和非急需、非刚性支出，重点民生支出占一般公共预算支出的79.05%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%、8.6%，新增就业4976人。各位代表，“十三五”以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧围绕主基调、主战略，按照“三城六乡”发展思路，只争朝夕、锐意进取、拼搏奋进，改革发展稳定各项任务顺利推进，经济加速发展，生态持续向好，社会全面进步，高质量打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，在一次次大战中体现了担当，在一次次大考中兑现了承诺。五年奋勇前行，综合实力大幅提升。2020年全县地区生产总值完成147.04亿元，是2015年的1.67倍、年均增长10.8%；地方一般公共预算收入完成13.79亿元，是2015年的1.96倍、年均增长14.4%；城乡居民人均可支配收入分别完成33888元、10839元，分别是2015年的1.53倍、1.61倍；固定资产投资完成122.53亿元，年均增长16.6%；金融机构存贷款余额分别达到151.6亿元、167.3亿元，存贷款余额实现翻番。主要经济指标年均增长速度均高于全省、全州，在贵州“黄金十年”的发展浪潮中，全县经济发展综合测评保持全省县域第二方阵前列。五年攻坚克难，脱贫攻坚全面胜利。我们始终把脱贫攻坚作为最大的历史使命、最大的发展机遇、最大的民生工程，全面落实“五个一批”“六个精准”，全县99个贫困村全部出列、8.7万贫困人口全部脱贫，高质量实现“减贫摘帽”，彻底撕掉绝对贫困标签。“两业”带动增收致富。深入推进农村产业革命，实施产业项目348个，食用菌、蔬菜、中药材等特色经济作物种植面积达52.4万亩，实现贫困人口产业全覆盖，产业收入占群众收入比重达37%。开展就业技能培训2.2万人次，建成扶贫车间36个，开发“十员”岗位1276个，贫困劳动力就业增加到3.88万人，人均增收6000元以上，有劳动力贫困家庭、脱贫不稳定家庭、易地扶贫搬迁家庭、边缘户家庭实现一户一人以上稳定就业。易地搬迁助力脱贫。紧紧围绕“六个坚持”，加速推进“五个体系”建设，深入实施“1+13”新市民计划，投入25.87亿元，建成蘑菇、双龙、五福、九龙4个易地扶贫搬迁安置区，建成安置房6752套52.18万平方米，教育、医疗、文化等公共服务配套不断完善，25526人摆脱“一方水土养不起一方人”的困境。易地扶贫搬迁工作得到中共中央办公厅、国家发改委、国务院扶贫办高度评价，蘑菇小镇被国家发改委评为“十三五”美丽搬迁安置区；安龙2次在全国性会议上作交流发言。“3+1保障”成效明显。资（补）助学生37.5万人次共5.32亿元，办理生源地助学贷款18494笔共1.24亿元，建成投用安置点配套学校8所。贫困人口参加医保36.52万人次，发放参保资助22.14万人次共2056.83万元。投入2.37亿元，实施危改7926户、“三改”14672户、老旧住房透风漏雨整治6256户。大力实施农村饮水安全巩固提升全覆盖工程，自来水普及率99.95%、水质达标率100%、集中供水保障率95%。东西协作成果显著。民进中央、慈溪市、团省委、省体育局等对口帮扶单位和城市，倾注智慧、汗水，整合力量、资源，倾心倾情倾力帮扶安龙产业、教育、医疗、人才等领域协同发展，结出累累硕果。慈溪对口帮扶安龙工作组荣获“中国红十字奉献奖”，在这其中，还有很多默默无闻的幕后工作者值得我们“点赞”“叫好”。五年转型升级，产业结构不断优化。我们坚持深入推进供给侧结构性改革，畅通产业经济循环，增强经济发展回升动力。山地特色农业发展壮大。投入资金30.7亿元，建设国家现代农业产业园1个、省级现代高效农业示范园7个，入驻龙头企业26家，成立农村经济合作组织134个。形成“一主三辅”产业发展体系，食用菌主导产业实现裂变式发展，种植面积达3.6万亩、产值16亿元，“安龙香菇”品牌效应不断彰显。石斛、白及等中药材累计种植13.4万亩、产值3.6亿元。温氏种猪场年提供仔猪33万头，生猪育肥场年出栏生猪21万头，建成年产18万吨饲料厂。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，粮食总产量保持在12万吨以上。特色工业加速发展。石材园区建成运营，入驻企业6家，产值达10.24亿元。煤矿资源持续优化整合，总规模增加60万吨/年。热电联产动力车间项目有序推进，普坪蔑帽坡、龙山半坡等5个总装机47.5万千瓦光伏项目开工建设。金源铁合金一期第一台炉点火投产，第二台炉基本建成。全州首个东西部扶贫协作援建产业园区慈溪·安龙万洋众创城建成运营，首批11家企业入园发展。现代服务业效益初显。建成首个国家山地户外运动示范公园，招堤景区成功创建国家4A级旅游景区，全县接待游客1972万人次、实现旅游综合收入112.28亿元。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，建成电子商务物流集配中心，开设省外直营店8个。现代物流业加速发展，新增冷库50个、库容10万立方米。五年坚守底线，重大风险防范有力。我们深刻把握“防风险”与“守底线”的充要关系，坚持“看得到、拿得准、防得住、化得了、搞得定”的思路，切实打好防范化解重大风险攻坚战。安全生产风险有效防范。妥善处置广隆煤矿“12·16”煤与瓦斯突出重大事故。全面压实安全生产责任，以“四铁”要求，深入开展安全生产专项整治三年行动，全域开展25个行业领域安全生产隐患大排查大起底大整治、“零事故”集中攻坚行动，2020年度实现煤炭安全生产事故“双零”目标，安全生产和消防工作综合测评全州第二。政府债务风险有效防范。严格落实政府性债务“七严禁”要求，对标“八个一批”“黄金十条”等措施，动态管理涉债项目、规模、期限，强化财政资金安排、联动化债，债务风险“零冒泡、零爆雷”。金融风险有效防范。紧盯房地产、过剩产能等领域，采取差别化信贷政策，不良贷款核销和处置不断加快。有效防范和处置非法集资，苗头性风险有效遏制。社会风险有效防范。调整充实人民调解委员会163个，民间纠纷调解成功率98.97%，重大突出矛盾、信访问题化解率98.5%。紧扣“六清行动”，持续深化扫黑除恶专项斗争。禁毒大扫除专项行动全面推进。全面完成“七五”普法工作，终期验收排名全州第一。五年巩固提升，生态建设成效显著。我们坚持树牢“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，像对待生命一样对待生态环境。天更蓝。依法关停百兴焦化厂、南海炼锑厂等一批污染企业，淘汰黄标车、老旧车598辆，严格落实建筑扬尘污染防治“六个100%”措施，开展餐饮油烟治理专项行动，空气环境质量优良率达100%。水更清。全面落实“河长制”，31条河流、23座水库（湖泊）有效管护。万峰湖流域水生态环境综合治理成效显著。城东、城南、城北污水处理厂及北盘江流域4个集镇污水处理厂建成投用。城乡集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。山更绿。实施退耕还林16.39万亩、营造林31.62万亩、石漠化治理53.37平方公里、水土流失治理46平方公里，普坪-海子采煤沉陷区、龙山采煤沉陷区环境治理、生态复绿等工程有序推进，森林覆盖率达60%。地更净。废弃农膜有效回收利用，化肥农药使用零增长。确定土壤污染重点行业企业31家。金龙黄金公司生态环境问题高标准整改销号，建成豹子洞、万人洞金矿等7个标准化渣场。医疗废弃物处置中心建成投用。五年统筹兼顾，城乡面貌焕然一新。我们坚持城乡一体化发展，城乡品质和配套承载能力不断提升。城乡建设加速推进。荷都大道、龙城大道、盘江大道、金碑大道、市政广场等一批市政设施建成投用，城区面积拓展至16平方公里，常住人口城镇化率提升至53%，建成供排水管网3603公里，新增停车位5043个。普坪、钱相等小城镇建设成效明显，城镇功能不断优化。基础设施不断完善。建成投用王家营（笃山）至马路河、张家桥至四门洞、大坪至平寨公路。建成公路安全生命防护工程436公里、改善提升县乡公路路面75公里，乡村硬化路里程增加2300公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。投入3.14亿元实施农村饮水安全巩固提升工程358个。实施城乡电网改造升级，供电可靠性达99.66%。推进“三网融合”工程，实现光纤宽带乡村全覆盖，4G网络覆盖率达100%。城乡治理扎实推进。城乡生活垃圾收运覆盖率100%，生活垃圾无害化处理率提升至92%。持续保持“两违”清理高压态势。统筹实施“天网工程”“雪亮工程”“智能交通”，数字化治理水平逐步提升。建成公共卫生厕所194座、农村户用卫生厕所1.8万户。五年自我革新，发展动力持续增强。我们坚持破除体制机制壁垒，持续优化营商环境,不断激发市场主体活力和社会创造力。重点领域改革不断深化。殡葬改革有序推进，县城规划区实现“三集中”。不动产登记制度改革加快推进，农村集体产权制度改革取得阶段性成效，农村资产管理更加规范。国有企业改革有力推进，兑现安置补偿1.07亿元。商事制度改革加快推进，新增市场主体1.96万户。完成机构改革、盐业体制改革。深化教育、医疗、卫生等领域改革。服务能力不断提升。“互联网+政务服务”持续推进，部门依申请六类政务服务事项全部进驻。“一窗通办”“全省通办、一次办成”改革扎实推进，政务服务事项“一窗通办”达90%，832个事项实现全省通办。发展平台不断拓展。围绕石材、食用菌等重点产业，突出建链、补链、强链、延链，工业园区、农业园区等平台建设扎实推进，累计引进民间投资157.4亿元。大力发展会展经济，成功承办两届中国·贵州食用菌产业发展大会，安龙累计签约食用菌产业项目12个，签约资金23.8亿元。五年心系民生，社会事业全面进步。我们始终坚持以民为本，兜住兜牢基本民生保障底线，切实提高人民群众获得感、幸福感、满意度。教育事业稳步发展。启动文化教育功能示范区建设，实施教育保障工程576个，建成投用春潭第一小学、五福幼儿园等学校8所，新增学位6210个。安龙一中、招堤一小建设有序推进。组织参加国培、省培等1.1万人次。卫生健康事业加速发展。积极创建省级健康促进示范县，建成投用县人民医院一期、县疾控中心实验楼，县中医院、县妇幼保健院完成主体建设，全县每千人拥有医疗机构床位数达4.62张；建成中医馆10个；卫生院、卫生室标准化建设进一步加强。文体事业蓬勃发展。县图书馆、县文化馆分别被评为国家二级图书馆、国家二级文化馆。建成投用基层文化服务中心144个。成功申报国家级、省级非遗保护名录8个，省级非遗传承人4人。启动全民健身中心建设，建成足球场9个，实现镇村农体工程全覆盖。成功举办“全国武术之乡”武术套路比赛、全国攀岩锦标赛等赛事活动，荣获国家级、省级、州级奖牌797枚。社会保障事业全面加强。开展劳动力全员培训4586人次，农村劳动力转移就业3.21万人。建成投用老年养护楼、儿童福利院、残疾人托养中心等项目，地方政府专债养老项目建设顺利推进。城乡低保标准年均分别增长5.9%、5.5%。关心下一代、国防动员、民族宗教、工青妇、残疾人、红十字、外事、人防、消防、档案、史志等各项事业取得新进步。五年来，我们从严管党治党，坚决履行政治责任，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实意识形态工作责任制，政治生态持续向好。全面加强法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持续推进政务公开，主动接受社会监督、舆论监督和群众监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义。深入开展深化落实年、效能提升年活动，治理能力不断提升。各位代表，栉风沐雨、承压前行的五年，是历久弥新、喜获丰收的五年，成绩来之不易，必须倍加珍惜，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是社会各界共同参与的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向所有关心、支持安龙发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少短板和不足：一是贯彻落实新发展理念还有差距。创新发展能力不足，新产业、新业态依然较少，发展动能乏力。二是防范化解重大风险还有差距。政府债务化解压力仍然较大；安全生产监管不到位，发生广隆煤矿“12·16”煤与瓦斯突出重大事故；污染治理和生态建设短板尚未补齐。三是民生领域还有差距。巩固拓展脱贫成果特别是产业、就业成效压力较大，城乡居民持续增收支撑不够，教育、医疗、养老等公共服务还不完善。四是服务水平还有差距。一些工作人员观念陈旧，服务能力不强，服务水平不高，营商环境还需进一步优化。对此，我们将积极采取有效措施，全力以赴加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标根据县委十二届十三次全会部署，县人民政府编制了《安龙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提请大会审议。到二〇三五年，全县发展的远景目标是：与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升，经济总量突破500亿元，人均地区生产总值、中等收入群体比重达到全国全省中等水平；基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，建成现代产业体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治城市、法治政府、法治社会；人民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强，基本建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康强县；城乡区域发展更加均衡，乡村振兴取得决定性进展。生态文明建设达到更高水平，形成与高质量发展相适应的国土空间格局。人民生活更加美好，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，幸福安龙品质更高，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十二届八次全会、州委七届十二次全会、县委十二届十三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，按照省委“一二三四”总体思路，落实州委“两大一高”主基调、五个主战略、“十个重点”主路径，深入实施“三城六乡”绿色新安龙建设，着力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，不断实现人民对美好生活的向往，全面提高人民群众获得感、幸福感、安全感。“十四五”时期，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；第一产业增加值年均增长6.5%左右；第二产业增加值年均增长10%左右；第三产业增加值年均增长9%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.7%和10%左右；固定资产投资年均增长7.5%左右；一般公共预算收入年均增长3%左右；社会消费品零售总额年均增长12.5%左右；森林覆盖率达62%以上；常住人口城镇化率达60%以上。围绕实现上述规划目标，“十四五”时期将重点抓好四项战略性任务。在产业高质量发展上实现新突破。构建高质量产业体系，全面推进新型工业化、农业现代化、旅游产业化。大力发展新型工业。大力实施工业倍增行动，强力提升工业经济的规模、质量和效益，实现工业大突破。发展以煤炭为主的基础能源产业，推动煤炭产业转型升级高质量发展，煤矿单矿生产能力达30万吨以上，总产能达390万吨/年。发展以风电、光伏新能源、热电联产动力车间项目为主的电力产业，建设煤电冶一体化基地，综合推进锰系基础材料冶炼加工。做强做实安龙百亿级工业园区，整合石材资源，发展以木纹石为主的新型建材产业，建成年产5万吨辉绿岩岩棉制品生产线等项目，实现产值20亿元。大力推行“万洋模式”，发展以众创城为载体的轻工产业，形成轻工产业聚集区。发展以香菇、刺梨等为主的生态特色食品加工产业，实现产值20亿元。推进白及、石斛等中药材精深加工，构建中药材种植加工产业链。推进大数据与实体经济融合发展。大力发展现代农业。用好五年过渡期政策，巩固拓展脱贫攻坚成果，抓实脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，加快建设乡村振兴示范县、农业现代化先行示范区，奋力打造乡村振兴贵州样板，农业现代化走在全州前列。实施国家现代农业产业园建设三年行动，壮大以香菇、黑木耳为代表的食用菌产业，以白及和铁皮石斛为代表的中药材产业，以高效蔬菜为主的优质蔬菜产业，以温氏生猪养殖为主的生态畜牧产业，发展林下种植、林下养殖等林下经济，推动产业精深加工、品牌打造、强链补链延链实现新突破。严格落实耕地保护制度，抓好高标准农田建设，守好粮食安全底线。大力发展现代服务业。发挥气候、生态、文化等资源优势，促进“旅游+”多产业融合发展。推动招堤风景区、笃山国家山地户外运动示范公园等旅游资源开发项目提质增效。依托自然禀赋和文化底蕴，大力发展集休闲观光和农俗体验于一体的休闲农业和乡村旅游。深化拓展以养生谷为主的健康养老服务产业。统筹推进电商、物流、家政、托幼、培训等产业发展。在城乡高质量发展上实现新突破。坚持系统观念，统筹推进城乡协同发展，全面推进新型城镇化。注重优化空间布局。持续推进“兴兴安贞”协同发展战略，立足优良交通网络发展优势，打造重要节点城市。优化城镇空间布局，加强历史文化街区保护，加大棚户区改造力度，加快老城区建设和新城区开发，做深做实历史文化体验城功能和内涵。坚持城镇多业态融合发展，推动县域经济高质量发展。提升中心城区综合承载能力，加快城镇老旧小区和社区建设，完善教育、医疗、养老等公共服务配套。协同推进工业、商贸、文化、旅游等规模适中、功能完善的特色小镇建设。夯实基础支撑能力。启动美女山大型水库建设，建成平桥、龙洞等一批中小型水库，持续巩固农村饮水安全成果，加大水土保持、污水治理、水害防治等力度。积极配合做好兴义经安龙至百色高铁、兴永郴赣铁路等项目前期工作，建成六枝至安龙高速公路（安龙段）。加快城乡电网升级改造,实现用电服务均等化。建成义龙至安龙、安龙至望谟等天然气支线管道项目。加快实施城乡宽带普及、5G等工程。全面提升治理能力。着力提升社会文明程度，推动城乡治理体系、治理方式创新，补齐城乡治理短板，强化城乡依法管理、依规治理，更好运用法治思维和法治方式解决治理难题，构建人人参与、人人共享的社会治理格局，加快平安安龙、法治安龙建设。在服务高质量发展上实现新突破。坚持绿色发展，深入开展环境大提升行动，提升风险防范能力，为高质量发展营造良好环境。着力提升生态环境。更加注重绿色可持续发展，大力实施生态环境提升行动，纵深推进污染防治攻坚战，推进绿色新安龙建设。实施水污染防治行动，加大重点流域及河道治理，不断改善水环境质量。实施大气污染防治行动，空气环境质量只增不减。实施土壤污染防治行动，加强土壤污染源头管控，加大生活垃圾收运处置。实施退耕还林、国家储备林、石漠化治理、绿色矿山建设等生态工程。着力优化服务环境。更加注重市场规律，更大激发市场活力。持续深化“一窗通办”“全省通办、一次办成”改革，拓展“贵人服务”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化“放管服”改革，推进行政审批减环节、减时限、减报件、降成本。深入实施市场主体培育工程，用好银政企对接平台，强化用地、用电、用水等要素保障，大力支持实体企业、民营企业发展。着力营造安定氛围。更加注重安全发展，提升防范化解风险能力水平。完善政府债务管控机制，加快国有企业市场化转型发展。深入开展非法集资专项整治行动，规范各类融资行为。继续推进安全生产专项整治三年行动，完善公共应急体系和应急处置机制。严防食品药品安全、网络舆情等风险。在民生高质量发展上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点。优先发展教育文化事业。加强师德师风建设，开好思政课,大力实施思政教育、素质教育，实施民族地区基础教育提质行动。合理配置区域教育资源,新建改建一批公办中小学和幼儿园。做好安龙一中省级示范高中复评，推动普通高中优质特色发展，推进中职教育扩容提质。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。完善县乡村公共文化服务体系,创新实施文化惠民工程。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，推动文化产业高质量发展。着力提升医疗卫生水平。持续深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，抓好医疗集团、区域医疗中心建设，完善县人民医院、县中医院、县妇幼保健院服务体系。改善疾控基础条件,完善公共卫生服务项目,提升疾病防控能力。大力支持社会力量办医。深入开展爱国卫生运动。完善生育服务体系。建立完善医养服务体系。促进就业创业更加充分。完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系,稳定现有就业,增加新的就业,促进失业人员再就业。积极开发就业岗位和公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭就业。加强与协作帮扶城市劳务输出、技能培训、创业培训等深度合作。逐步构建社会保障体系。进一步完善养老服务体系，不断扩大参保覆盖面。完善基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。建立健全灵活就业人员、新就业形态从业人员参保制度。健全分层分类的社会救助体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。 三、2021年重点工作2021年，是与全国、全省、全州同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，是抢抓机遇、奋力推进高质量发展迈出坚实步伐的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十二届八次全会、州委七届十二次全会、县委十二届十三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，按照省委“一二三四”总体思路，落实州委“两大一高”主基调、五个主战略、“十个重点”主路径，全面实施六项行动方案，深入实施“三城六乡”绿色新安龙建设，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧扣“一防两不停”主旋律，实现“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%和10.5%左右；规模以上工业增加值增长13%以上；固定资产投资增长9%以上；一般公共预算收入增长3%左右；社会消费品零售总额增长13%左右。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：大力实施乡村振兴。大力推进乡村振兴示范县建设，以“稻乡安龙”建设为引领，加快农业现代化先行示范区建设。加快推进有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防贫返贫监测机制，坚持常态化、制度化推进“四逐四准”，持续加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因故支出骤增或收入骤减导致基本生活出现严重困难户的动态监测。深化“两业”工作，健全“一主三辅”产业带贫益贫机制。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，稳步提升教育、医疗、卫生等公共服务水平，全力做好后半篇文章。继续实施“四险一金”制度。加快农业现代化发展。建成高标准农田3.1万亩，抓好水稻生产，种植高粱3.5万亩、薏仁12.5万亩，稳定粮食播种面积和总产量。加快“一主三辅”产业发展，以食用菌“五中心”为载体，加快推动食用菌深加工仓储物流园建设，食用菌种植面积达4万亩，产值突破20亿元。加快“接二连三”产业步伐，推动林下产业规模化发展，食用菌、中药材等优势特色产业达17.9万亩。大力发展生态畜牧业，生猪出栏30万头以上。推进巧凹、当朝、幺塘等坝区万亩蔬菜基地建设。抓好刺梨、百香果等精品水果产业发展。高标准打造安龙烟区产业综合体，烤烟种植面积4.63万亩。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，培育州级以上农业龙头企业、合作社6家，农产品加工转化率提高到55%以上。实施乡村建设行动。强化村庄规划，建设一批乡村振兴“十百千”示范工程，加强少数民族特色村寨、传统村落、特色民居保护。实施村庄基础设施改善工程，农村生活垃圾收运覆盖率达100%。强化乡村治理、促进乡风文明。加快工业转型升级。以“石乡安龙”建设为引领，集中水、电、土地、资金、环境容量等要素配置，提升工业产业发展质量效益。加快传统产业转型升级。稳步推进煤炭产业转型高质量发展，推动炜烽煤矿45万吨/年升级改造，加快黑金、新兴煤矿整合进度，力争邱家湾、鑫发煤矿投产，加快长湾、安王寨等煤矿技术改造，持续推进生产建设矿井“两化”建设，全面实现采煤机械化，有效释放煤炭产能。加快新型建材产业发展。依托“中国木纹石之乡”品牌优势和产业集群优势，以石材产业园建设为载体，规划建设中国西南（安龙）石材产业基地，推进木纹石矿山资源整合开发、绿色矿山建设、产品精深加工、固体废弃物综合利用。建成石材交易中心，石材产业园建成面积达1500亩以上。加快电气产业发展。建成投产热电联产动力车间项目，迁建大秦光伏发电场站，建成普坪南天门、龙山半坡等6个光伏发电项目，启动建设风电项目。启动金源铁合金二期建设，加快引进上下游企业，实现年产能15万吨以上。建成油气电合建站、加气站4座。加快轻工业发展。加快慈溪·安龙万洋众创城二期建设，积极对接广东惠州东西部协作，努力承接东部地区产业转移。加快推进山地刺梨大健康特色全产业链项目。以“千企改造”工程为重点，建成食药用菌食品初级加工厂。推动白及牙膏、面膜，石斛含片、代用茶等产品研发。加快大数据与实体经济融合发展。大力推进“万企融合”，持续推进工业智能化改造、农业产销智慧对接、数字化基础设施建设、数字化治理等实现突破。鼓励冶金、建材、农产品加工等传统企业向制造服务型企业转变。探索发展智慧健康、智慧医疗、智慧养老、智慧文化等业态。统筹城乡协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化，统筹推进城镇基础设施建设，创新城市管理体制，着力提升城乡发展品质。强化规划引领。抢抓西部大开发、珠江西江经济带、西部陆海新通道、粤港澳大湾区等区域发展战略机遇，加速融入新发展格局。统筹谋划城镇发展布局，建立国土空间规划体系，编制安龙国土空间总体规划，推进城乡“多规合一”。加快城乡建设。统筹推进老城区建设和新城区开发，常住人口城镇化率55%左右。加强府试院历史文化街区保护，建成南部商业街区，继续推进张公路、五格生态新城、碧桂园安龙一号、学府一号等项目建设。改造老旧小区5个，启动城市景观轴、城市智慧停车场、城市燃气综合利用项目、栖凤生态湿地片区综合治理及利用等项目建设。新增市政道路5公里、停车位1000个。以县城为载体，以特色小镇、示范小镇为支撑，以镇村联动为抓手，因地制宜推进中心镇区、集中村庄建设，改善城乡环境面貌。加强城乡治理。开展违法建设、乱停乱放、占道经营等专项整治和各类市场、校园周边环境综合治理。提升城市管理智能化、精准化水平。加强宅基地审批过程管理，严厉打击农村乱占耕地建房行为。推进农村生活垃圾治理示范县建设，全面巩固提升农村人居环境整治成果，探索“大数据+”乡村治理模式。促进服务业健康发展。深入贯彻落实文旅兴州战略，加快国家全域旅游示范县和国家体育旅游示范区创建，以“武乡安龙”“荷乡安龙”为引领，加快推进旅游产业化。加快文体事业发展。启动招堤环湖路建设，启动安龙长征文化园建设项目前期工作，建设安龙非物质文化遗产基地。建成全民健身中心，启动游泳馆项目建设。强化景区景点提升。持续推进招堤4A级、国家山地户外运动示范公园3A级景区提质改造。建设招堤、明十八先生墓等传统文化旅游景区，国家山地户外运动示范公园等山地运动旅游景区，仙鹤坪国家森林公园、坝盘布依古寨等生态康养旅游景区。旅游接待总人数、旅游总收入分别增长20%、25%以上。加快商贸物流业发展。加快完善冷链物流体系，新增冷库库容1万立方米。完善县电子商务服务中心功能，实现网络零售额增长30%以上。规划建设农产品集散地，农产品销售额增长10%以上。强化基础设施建设。用好用足国家政策，深入实施交通、水利、能源等重点项目建设，进一步增强城乡承载能力。加强交通基础设施建设。启动通乡通村断头路建设规划编制，申报示范村通双车道项目、乡镇通三级及以上公路项目。实施农村公路大中修工程、安全生命防护工程，力争创建“四好农村路”国家级示范县。加强水利基础设施建设。大力推进“水乡安龙”建设，持续推进团结、天盖水库前期工作，开工建设美女山大型水库，继续推进平桥、官山、阿当、龙洞4座中小型水库建设，稳步推进污水处理厂及其配套管网工程、8万吨供水扩建工程等项目建设，完成水利基础设施建设投资6.45亿元。加强供电通信基础设施建设。完成电力基础设施建设投资2.9亿元，建成投用220千伏、35千伏线路工程各1个。持续推进农村电网升级改造，提高供电可靠性，推行城乡用电均等服务，缩短业扩报装时限。加快新型基础设施建设，建成5G基站140个，提高4G网络覆盖水平；建成广电网络广播电视全覆盖示范工程。提高内生发展动力。加大改革开放力度，持续增强发展动力活力。强化改革促发展。快速推进国有企业改革，多举措服务非公企业发展。深入推进取消企业名称预先审核登记、“多证合一”“证照分离”、企业简易注销登记等改革，实施企业登记全程电子化。深入推进“一窗式”“全省通办、一次办成”改革，营造优良政务环境。深入推进农村改革，加快农村集体产权制度改革，稳步推进农村宅基地制度改革。推进建设项目并联审批，简化办事流程。强化开放促发展。扩大对外开放，实现区域联动发展，促进石材等产品对外出口。持续优化营商环境，扎实抓好领导招商、产业链招商、驻点招商、园区招商和央企招商，大力实施“千企引进”，招商引资到位资金53亿元，其中工业项目到位资金占比50%以上。强化项目生命线作用，储备重大项目107个总投资122.87亿元，完成投资90亿元以上，产业投资占固定资产投资比重36.5%左右。整合资源促发展。实施资产资源全普查、清家底行动，全面摸清房屋、土地、森林、矿产、水域、旅游、农业等资产资源底数，积极盘活闲置低效资产资源，探索产权制度改革，推动资产资源优化组合和市场化改革，实现资产资源价值最大化。提升生态建设水平。坚持生态优先、绿色发展，持之以恒抓好生态文明建设。提升空气质量。强化大气污染综合防治，加强烟花爆竹禁燃限放管理，深化工地、道路扬尘综合治理和餐饮油烟治理，倡导使用新能源汽车，空气质量优良天数比例保持100%。提升水环境质量。加大推进纳利河、北乡河等河流治理，加快推进城镇污水处理设施建设，城镇污水处理率92%以上。加快县城集中式饮用水水源地替换，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。提升土壤固废治理水平。抓好废弃农膜回收利用，化肥农药使用零增长，有效控制新增土壤污染。推进畜禽粪污资源化利用，粪污资源化综合利用率达90%。完善生活垃圾收运设施，提高收集力度，城镇垃圾无害化处理率达98%。加快绿色产业发展。严格执行林长制，倡导绿色生产生活方式，落实能源消耗强度和总量“双控”制度。推进煤矿、金矿、石材等矿山绿色转型。治理石漠化8.14平方公里、水土流失12平方公里，实施退耕还林2万亩、国家储备林8.6万亩，种植菌材林2.5万亩。防范化解重大风险。坚持底线思维，统筹发展和安全工作，有效防范化解各类风险挑战。常态化推进疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实“四早”要求，压实“四方责任”，加强监测预警、核酸检测、隔离管控、消毒消杀等工作，慎终如始抓好常态化科学精准防控。防范化解政府债务风险。按照“心中有数、化债有策、托底有方、应对有效”要求，争取新增专项债券及土地纾困资金支持，继续推进平台公司市场化改革，扩大收入来源，确保不发生区域性债务风险。防范化解金融风险。加强风险监测预警和处置，坚决守住不发生系统性风险底线。抓实化解政府隐性债务风险工作。支持地方银行深化改革，多渠道补充资本金。防范和处置非法集资。促进房地产市场平稳健康发展。防范化解社会安全风险。申报创建法治示范政府，创建省级法治示范村5个、州级法治示范村15个，实现全县专职人民调解员全覆盖。构建“多网合一”社会治理网络和社会治理大数据平台，有效防范化解社会矛盾。深入实施“雪亮工程”，持续推动扫黑除恶。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全管理。完善应急管理体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。着力保障改善民生。坚持为民谋利、为民解忧，切实改善民生水平，着力办好民生实事。加强教育保障。深入推进“书乡安龙”建设，加大公办幼儿园建设力度，扩大普惠性幼儿园供给；推进城乡义务教育一体化改革和优质均衡发展；深入推进安龙四中办学改革，新建香涛中学，继续办好安龙一中“镇海班”，深化校企合作、产教融合，优化职校专业结构；大力支持民办教育健康发展。加快安龙一中、招堤一小建设；完善新市民学校配套基础设施建设。学前三年毛入园率达93.5%以上、义务教育巩固率达95.6%以上、高中阶段教育毛入学率达92.7%、三残儿童少年入学率全面保障。加强医疗保障。开展爱国卫生运动，巩固省级卫生县城创建成果。建成县妇幼保健院、县医院住院综合大楼、县中医院等项目。稳步推进公立医院改革，优化配置医疗资源。完善县乡村三级卫生健康网络。加强人才队伍建设，逐步提升每千常住人口执业（助理）医师数。加强就业保障。实施就业优先政策，促进社会充分就业，动态掌握劳动力就业意愿、就业方向，实现精准培训、精准推荐、精准输出，开展劳动力技能提升培训5000人次，实现稳定就业3000人。建立健全用工跟踪精准管理机制，全面提升服务保障水平。加强社会保障。以农民工、灵活就业人员等群体为重点，继续扩大社会保险覆盖面，提高社会保险参保缴费率。有效衔接基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，完善异地就医直接结算服务。加快推进养生谷建设。完善社会救助体系，切实织牢兜底保障网。扎实办好十件民生实事：1.新建、改造幼儿园6所，扩建义务教育阶段中小学8所。2.改造老旧小区5个。3.新增停车位1000个。4.建成5G基站140个。5.开展劳动力技能提升培训5000人次，实现农村劳动力转移就业7000人以上。6.建成村（居）应急广播系统7505台。7.建成投用全民健身中心。8.实施乡村振兴示范村卫生室提质改造工程21个。9.建成安龙县养老服务基地。10.建成50户以上自然村寨农村公共卫生厕所100个、户用卫生厕所2000个。 四、加强政府自身建设适应新形势、应对新挑战，我们将不忘初心、牢记使命，深入开展“三抓”行动，以更严要求、更高标准加强政府自身建设，在推动高质量发展中展现新担当、体现新作为、实现新发展。全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，把深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神、省委十二届八次全会精神、州委七届十二次全会精神、县委十二届十三次全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面加强政府系统党的建设，认真开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，认真落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强法治建设。坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，切实抓好《民法典》学习宣传贯彻，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。坚持把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治县全过程，认真落实重大行政决策合法性审查制度。严格执行人大及其常委会决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督。全面加强廉政建设。全面履行管党治党政治责任，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则，始终保持“赶考”的清醒、保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，增强精准识别现象本质、清醒明辨是非、有效抵御风险挑战的能力；严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题，大力整治漠视侵害群众利益问题。坚持政府过紧日子，用“三公”经费的“减法”助力民生福祉的“加法”。全面加强作风建设。大兴调查研究之风，大力发扬钉钉子精神，干实事、抓落实、求实效。坚持把解决形式主义、官僚主义突出问题作为驰而不息改进作风的重要内容，坚持抓“关键少数”、管“绝大多数”，及时纠正落实工作重“形”不重效、重“痕”不重“绩”、多头重复随意摊派任务等行为。各位代表!击鼓催征新使命，奋楫扬帆新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，奋力谱写高质量发展安龙新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【平凉招商】平凉市政府工作报告

  2021年2月24日在平凉市第四届人民代表大会第五次会议上 平凉市代市长王旭 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 “十三五”工作回顾 过去的五年，是全市克难奋进、顽强拼搏的五年，也是决战决胜、积厚成势的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在市委的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，凝心聚力推动高质量发展，全力以赴打好三大攻坚战，全市经济社会发展取得了全方位、开创性成就，“十三五”胜利收官。2020年全市地区生产总值达到476.16亿元，年均增长4.98%；一般公共预算收入32.83亿元，一般公共预算支出242.14亿元，是2015年的1.3倍和1.5倍；城乡居民人均可支配收入分别达到31096元、9756元，是2015年的1.45倍和1.5倍。 （一）脱贫攻坚取得决定性胜利。累计投入财政专项扶贫资金71.3亿元，统筹整合涉农资金34.7亿元，实施“九大冲刺行动”集中攻坚，7县（市、区）脱贫摘帽，748个贫困村全部退出，40.6万建档立卡贫困人口全部脱贫。庄浪县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。“一户一策”强化产业扶贫，坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，探索推广“庄浪模式”“静宁模式”“灵台模式”，培育市级以上龙头企业200个、农民合作社5691个、扶贫车间236个，做到了村有增收产业、户有增收项目，贫困村集体经济收入均达到2万元以上。紧扣“三保障”补短板，教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作深入推进，贫困家庭失辍学学生应返尽返；乡村基本医疗“空白点”全面消除，贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助全覆盖；农村危房改造动态清零，易地扶贫搬迁9538户3.85万人；饮水安全问题历史性解决；自然村全部通动力电。凝聚合力抓帮扶，实行市级领导联县包乡抓村工作机制，落实省市县帮扶单位887个，选派第一书记和帮扶队员2272人，贫困村贫困户帮扶工作全覆盖，累计投入各类帮扶资金3.88亿元；深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，衔接落实财政援助资金7.28亿元，实施帮扶项目449个。 （二）产业转型升级加力提速。三次产业结构调整为23.1：24.5：52.4，生态产业增加值占到生产总值的21.7%。现代丝路寒旱农业发展势头强劲。粮食产量连年保持在百万吨以上。建成中国农科院西部肉牛种质创新基地一期，新建了一批矮化密植苹果示范园和标准化生产基地，平凉红牛获得国家级体育赛事供应资格，取得直供港澳高档活牛配额，“静宁苹果”品牌价值达到158.9亿元，优等果地头收购价连年领跑全国，牛、果两个全产业链开发进程加快。设施蔬菜发展规模化推进。218个农产品获得“三品一标”认证。新型工业化迈出坚实步伐。赤城、邵寨煤矿联合试运转；60万吨甲醇项目达产达标，20万吨聚丙烯生产线即将预试车。智能光电等新兴产业高点起步。推进传统产业“三化”改造，峡门千万吨级石料生产线和一批固废综合利用项目建成投产。全市规上工业增加值较2015年增长58.4%。第三产业提质增效。崆峒区成功创建国家全域旅游示范区，全市旅游接待人数、综合收入年均增长20%和22%。实施重点商贸物流项目77个，冷链物流仓储库容是2015年的5倍，电商交易额年均增长25%，生产生活性服务业在创新业态中加快发展，社会消费品零售总额年均增长5.1%。 （三）城乡面貌显著改观。累计实施500万元以上项目4047个。基础设施建设成效明显。平凉军民合用机场预可研进入报审优化阶段，平庆快速铁路规划由单线时速160公里提升到双线时速200公里并完成可研，陈家沟煤矿专用线开工建设；平天、华泾高速、彭大高速安口至大桥村段和平华一级公路主线贯通，静庄高速及G312高平至崇信段建成通车，5条普通省道全面建成；建制村全部通硬化路和客车，57%的自然村通硬化路。引洮二期静宁受水区等骨干水源工程加快建设，建成抗旱水库4座。建成投运330千伏变电站2座、110千伏变电站4座。光纤宽带和4G网络实现行政村全覆盖，5G网络建设积极推进。新型城镇化步伐加快。编制完成城市发展战略规划和第四轮城市总体规划，中心城市投资364亿元，实施热电联产集中供热、人行过街设施、城市路网等重点项目268个，更换新能源公交车105辆。持续推进棚户区改造，10万人迁入新居，改造老旧住宅楼5.7万户，加装电梯134部。完成乡改镇38个，华亭撤县设市。六县（市）城区和重点小城镇建设步伐加快。全市常住人口城镇化率达到43.5%。城乡人居环境有效改善。城市建成区绿地率达到34.4%，城镇集中供热覆盖率95.7%。深入开展全域无垃圾专项治理和农村人居环境整治三年行动，农村户用卫生厕所、行政村公厕覆盖面分别达到34.5%和100%，建成美丽乡村示范村437个、清洁村庄852个。 （四）生态环境质量全面改善。统筹推进山水林田湖草系统治理，坚决整改突出生态环境问题，平凉成为第一批国家生态文明建设示范市，崇信被命名为第四批国家生态文明建设示范县。环保基础设施不断完善。累计投资41.8亿元，实施污染治理和减排项目214个。完成7个城区生活污水处理厂扩容提标改造，建成5个工业园区（集中区）污水处理厂和36个乡镇污水处理设施，敷设污水收集管网420公里。建成4个县（市、区）生活垃圾填埋场二期工程和36个乡镇垃圾处理设施。污染防治三年攻坚行动如期完成。中心城区空气质量优良天数比率96.7%，达到354天；泾河、葫芦河流域水环境综合整治和黑臭水体治理示范城市项目有序推进，主要河流水质综合评价达到Ⅲ类标准；农村面源污染治理持续强化，土壤环境质量总体稳定。生态保护治理纵深推进。落实最严格水资源管理制度，严守耕地保护红线，建成高标准农田47.4万亩。完成水土流失综合治理1067.6平方公里。每年造林超过50万亩，森林覆盖率较2015年提高2.7个百分点。 （五）发展活力加速释放。“放管服”改革纵深推进，建成市区合办政务服务中心，“一网、一门、一次”改革做法得到省政府肯定。全面落实减税降费等支持民营企业、小微企业发展措施，加快推行“多证合一”“证照分离”改革，新培育“三上企业”173户，全市市场主体较2015年增长38.9%。国资国企改革积极推进，平凉工业园区瘦身提质、高效发展。农村改革不断深化，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革整市试点。“三变”改革辐射带动农户11.6万户。金融支持力度持续加大，引进金融机构6家，全省唯一的苹果“期货+保险”县域（扶贫）全覆盖项目落户静宁，静宁苹果产业发展股份公司在“新三板”挂牌上市，银河产业扶贫基金、平凉信创产业基金设立运营，全市贷款余额是2015年的1.5倍，中小企业实现直接融资70亿元。科技创新取得新成绩，成立省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院，平凉工业园区跻身全省高新技术产业开发区，平凉国家农业科技园区获准建设，培育高新技术企业19个，建成省级企业技术中心6个。专利授权1896件。招商引资实现新的突破，健全完善招商引资推进机制、优惠政策和奖励办法，成功引进龙芯中科、联想、中交建、山东能源、海升、陕旅、国维淀粉等行业领军企业，实施招商引资项目953个、落实到位资金1056亿元。开放开发步伐加快，在《魅力中国城》等国家级平台展示推介平凉，成功举办崆峒文化旅游节、中国牛业发展大会、世界道教名山围棋邀请赛等重大节会、赛事。平凉海关开关运行。积极融入“一带一路”和关中平原城市群，与咸阳、宝鸡等周边地区建立战略合作关系，区域协作水平不断提升。 （六）民生福祉持续增进。全市财政用于民生的支出达到864.2亿元，占到总支出的84.1%，是“十二五”时期的1.8倍。全面落实就业创业扶持政策，五年新增城镇就业17.7万人，年输转城乡劳动力48万人。加快完善社会保障体系，社会保险参保人数持续增加，城乡低保、特困供养连续提标，临时救助困难群众56.2万人次。认真落实教育优先发展战略，新建改建校舍244万平方米，全市整体实现县域义务教育基本均衡发展目标，平凉一中新校区全面建成，陕师大平凉实验中学成功创办，平凉职业技术学院建成招生，甘肃医学院教育质量稳步提升。积极推进健康平凉建设，编制了《陕甘宁三省区区域医养中心建设规划》，实施卫生健康项目149个，在全省率先开展分级诊疗试点，全民健康信息平台上线运行，医疗卫生服务可及性和均等化水平不断提高。大力发展文化体育事业，市体育运动公园加快建设，市老干部活动中心、市美术馆建成投用，市博物馆晋级国家一级博物馆，完成大型文旅舞剧《问道崆峒》编排审演，市县文化“四馆一站”和乡村体育健身工程实现全覆盖。持续深化平安平凉建设，扫黑除恶专项斗争深入开展，平凉被列为全国市域社会治理现代化试点，以“雪亮工程”为重点的社会治安防控体系提档升级。新型应急体系加快建立，安全生产形势平稳向好。食品药品安全监管持续加强。重大动物疫病防控总体平稳。军民融合发展稳步推进，国防教育、动员和后备力量建设不断加强，退役军人服务保障体系进一步健全，我市被命名为全国双拥模范城。民族宗教工作全面加强。统计调查、机关事务、住房公积金、广播电视、气象地震、供销、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等工作取得新成效。 各位代表！刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济持续回稳向好，社会大局和谐稳定。一是众志成城防控疫情。坚持人民至上、生命至上，建立四级联动、联防联控、群防群治的防控体系，全面落实“三排查四管控四强化”措施，集中开展医疗救治，全力保障医用物资和生活必需品供给，在最短时间内实现疑似、确诊病例“双清零”。圆满完成援鄂任务。建成25个核酸检测实验室、城市核酸检测基地和市级卫生应急物资储备库。二是奋力冲刺脱贫攻坚收官。扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，强化扶持发展增收产业，创新机制促进消费扶贫，“点对点”组织输转贫困劳动力、推动就地就近就业。全市剩余的2个贫困村、0.99万贫困人口全部脱贫退出。三是多措并举稳企业保主体。为中小微企业投放复工复产贷款83.5亿元，为各类市场主体减税降费4.55亿元。建立“四包”工作机制，分区分级推动复工复产，经济运行在较短时间由降转升、恢复常态。四是持续用力强化产业支撑。“陇电入鲁”工程初步纳入国家能源和电力发展“十四五”规划，灵台电厂可研待省发改委核准。建成医用防护物资生产线37条。平凉红牛交易中心开工建设，全市牛饲养量81.46万头，平凉红牛在首届中国牛·优质牛肉品鉴大会上荣获“品质特别奖”和“最具风味奖”。建立西北农林科技大学·灵台苹果试验示范中心，全市果品产量同比增长13.4%。五是内育外引扩大项目投资。全面落实“要素跟着项目走”工作机制，实施招商引资项目332个，省外到位资金增长43.5%。争取地方政府专项债券、中省预算内投资、抗疫特别国债项目212个、资金38.3亿元。全市固定资产投资增长14.3%。六是多点发力促进消费回补。实施促消费扩内需行动，发放各类消费券和企业奖补资金3000多万元，及时启动旅游市场，派送平凉景区通票免费券1.5亿元。与知名电商合作开展直播带货，拓展了农特产品销售渠道。七是更有温度保障和改善民生。积极开展高校毕业生、贫困劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业3.16万人。省列民生实事全面完成，市中医医院开工建设，城区学位少、停车难、如厕难等问题有效缓解，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 各位代表！五年来，我们认真落实全面从严治党要求，把政治建设融入改革发展稳定全过程，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保了党的路线方针政策、省委省政府决策部署和市委工作要求落地见效。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联及无党派人士意见建议，提请审议地方性法规3部，办理市人大代表建议453件、政协提案551件。完成政府机构改革。“七五”普法圆满完成，法治政府建设进程加快。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，纠治“四风”问题，大力为基层减负，政府效能不断提升。 回望“十三五”，我们在抢抓机遇中乘势而上，在转型升级中攻坚突破，发展质量效益持续提高，群众生活品质不断提升，全面建成小康社会胜利在望。成绩的取得殊为不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神科学指引的结果，是全面落实省委、省政府决策部署的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干的结果。我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵、公安民警，向给予平凉脱贫事业无私援助的天津市和中央定点扶贫单位，向关心支持平凉发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 回顾过去的五年，我们清醒地认识到，平凉发展不平衡不充分问题依然突出，推动高质量发展任重道远。一是经济总量小、人均水平低，现代产业体系不完善，传统产业“天花板”效应突出，战略性新兴产业还处在起步成长阶段，新动能跟进接续不足。二是交通等基础设施滞后的问题还没有从根本上解决，资源型、工程型缺水问题突出，环境质量持续稳定改善的压力较大，优质教育、医疗、文化资源短缺。三是工业化、城镇化水平不高，城乡区域发展不够协调，县域经济薄弱，财政收支矛盾突出，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，推进城乡一体发展还需付出更大努力。四是科技创新能力不强，科技投入不足，人才总体性短缺、结构性失衡问题突出，市场主体活力不足，部分中小微企业生产经营困难较多，城乡居民收入水平亟待提高。五是政府职能转变还不到位，营商环境还需改善优化，干部的思想观念、专业能力、服务质效还不能完全适应新形势新任务的要求。对此，我们将坚持问题导向和目标导向，下大功夫着力解决。 “十四五”发展目标和主要任务 “十四五”时期，是平凉大有作为的战略窗口期、政策叠加期、优势转化期，也是爬坡过坎、向高质量发展迈进的关键阶段。根据市委《关于制定平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全市“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持党建统领，“四化”统筹，交通先行，产业支撑，振兴乡村，改革创新，加快建设绿色开放幸福美好新平凉，着力在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，为全面建设社会主义现代化平凉开好局、起好步。 贯彻落实好“十四五”发展指导思想，必须坚持党的全面领导，自觉把讲政治贯穿于经济社会发展各方面全过程；必须坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往；必须坚持新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快推动高质量发展；必须坚持深化改革开放，破除制约高质量发展、高效能治理的体制机制障碍，打造更加开放的平凉；必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 发展定位是：把平凉建成全省高质量发展重要增长极、黄河流域国家级现代生态循环农业示范市、全国现代能源综合利用基地、西北信创产业发展先行示范区、国家全域旅游示范市、黄土高原绿色发展先行区、陕甘宁三省区区域中心城市。 发展目标是：经济增速高于全省水平，产业质量效益同步提升，基础设施条件显著改善，城乡融合发展提速提质，改革开放迈向更高层次，生态文明进一步提升，人民生活品质全面提高，地区生产总值年均增长7%~8.5%，综合实力在全省位次前移。 围绕上述指导思想和定位目标，集中落实六大战略任务： （一）构建现代产业体系，培植新优势。坚持创新核心地位，加大科技投入，以科技创新推动产业转型升级，争创平凉工业园区国家高新技术产业开发区，建设平凉红牛、静宁苹果优势产业创新区。坚持产业兴市，全力以赴强龙头、补链条、聚集群，实施产业基础再造和产业链提升工程，做大做强煤电化冶、智能光电、文化旅游、红牛、苹果五大产业，打造千亿级、百亿级产业集群。大力实施工业强市战略，加快“三化”改造，提级扩能煤电化冶产业链，聚力打造龙芯信创产业链、智能光电产业链，提升改造装备制造、建材、农副产品加工产业链。深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程，加快建设国家级平凉红牛种质培育中心，健全牛产业发展“六大体系”，全力打造产值过200亿元的平凉红牛产业集群；推动苹果产业向苗木繁育、冷链仓储、精深加工、采摘体验等多业融合发展，打造静宁苹果高端引领全国行业标准形象；加快建设甘肃东部绿色蔬菜生产基地。深度融合文旅产业，扩容提质大景区，做优做强乡村旅游，打响“问道崆峒·养生平凉”品牌，形成全景全业全时全民的全域旅游格局。大力发展数字经济，深入推进各行业领域数字转型，提高普惠性“上云用数赋智”服务水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （二）促进城乡融合发展，开创新局面。推进以人为核心的新型城镇化，统筹实施城市更新行动和乡村建设行动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。实施特色优势产业倍增计划，促进农产品多元化开发、多环节增值。优化国土空间开发布局，打造以中心城区为核心、串联辐射华亭的城镇化发展主体区域，形成泾川、灵台、崇信农产品主产区和庄浪、静宁生态优先发展区“两翼驱动”格局，构建中心镇和特色小镇点状分布、组团发展、多点协同的城乡发展纽带。有序推进村庄发展，打造各具特色的美丽乡村。强化县城综合服务能力，推动县域经济高质量发展。加快城乡要素双向自由流动，促进城乡基本公共服务均等化、农业转移人口市民化，全市城镇化率达到55%左右。 （三）补齐基础设施短板，实现新突破。建成平凉军民合用机场、平庆快速铁路，积极争取兰州经平凉庆阳至延安至北京高铁项目进入国家相关规划，衔接启动兰州至平凉段前期工作，全市新增高速公路360公里，实现县县通高速、国省道通县连乡、乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路目标，到2025年全市航路开通、高铁连通、高速贯通。持续推进骨干水源工程建设，实施一批城乡供水保障和防洪工程，开展深度节水。提升城乡输配电网，推动天然气配送管网、运煤专线、汽车充换电设施建设，推广新能源汽车。推进“新基建”建设，加快数字政府、数字社会和智慧城市建设。完善现代商贸物流和城乡高效配送体系，打造陇东冷链物流基地。 （四）深化改革扩大开放，增添新动能。持续深化“放管服”改革，推进要素市场化配置改革，以更优服务打造一流营商环境，以更大力度发展壮大民营经济，激发各类市场主体活力。深入实施国企改革三年行动。积极发展普惠金融、绿色金融、供应链金融，提升服务实体经济质效。推进社会信用体系建设。积极融入“一带一路”建设，加强与关中平原城市群、沿黄区域市县的合作交流，推动基础设施互联互通、主要产业协同发展、重大项目统筹布局，增强跨区域竞争力和吸引力。 （五）构筑生态安全屏障，拓展新空间。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全领域、全过程、全方位加强生态文明建设。推行林长制，创建国家森林城市，森林覆盖率达到34%。坚决打好污染防治攻坚战，扎实落实控煤、抑尘、治污、减源、限行、禁燃等大气污染防治措施，加大力度保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，强化土壤污染风险管控和修复。全面落实最严格的耕地保护制度。加强重点流域综合治理、生态系统保护修复、矿区生态恢复治理。完善能源消费双控制度，提高绿色低碳发展水平。 （六）改善人民生活品质，满足新期待。落实就业优先政策，实现更加充分更高质量就业，千方百计提高城乡居民收入，扎实推动共同富裕。加快推进义务教育优质均衡发展，促进学前教育普及普惠发展，鼓励高中阶段学校多样化发展，全力打造陕甘宁三省区区域职业教育高地。全面推进健康平凉建设，健全公共卫生、健康服务体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加快建设陕甘宁三省区区域医养中心。繁荣发展文化事业、文化产业，不断提升文化软实力和文明程度。健全多层次社会保障体系，完善社会救助体系，保障妇女、未成年人和残疾人基本权益，推动养老事业和养老产业协同发展。统筹发展和安全，做好各领域风险防范化解工作，提升市域社会治理现代化水平。 我们将实施投资过两千亿元的“十大重点项目引领工程”：一是以灵台电厂、陇东至山东特高压直流输电工程、330千伏大秦变电站等为重点的电源电网开发工程；二是以灵台煤田整装开发、华亭矿区扩容提质等为重点的煤炭补链强基工程；三是以智能终端光电产业园、龙芯智慧产业园、智能机器人平凉集成园等为重点的智能光电发展工程；四是以平凉军民合用机场、平庆快速铁路、灵台至华亭、长武至灵台高速、机场专用公路等为重点的交通瓶颈突破工程；五是以天门塬综合开发、泾河干流综合治理、龙隐湿地、西城区集中供热等为重点的城市扩容提质工程；六是以平凉红牛特色优势产业集群培育、平凉红牛良种繁育体系建设、现代苹果综合示范园和低产老果园改造等为重点的牛果产业提质增效工程；七是以150万吨玉米淀粉、农产品仓储冷链物流、农村人居环境整治、高标准农田、畜禽粪污资源化利用整市推进等为重点的乡村振兴推进工程；八是以市中医医院、市妇幼保健院医养中心、市体育运动公园、平凉职业技术学院综合型产教融合实训基地、青少年宫、养老服务设施建设等为重点的民生福祉提升工程；九是以白龙江引水平凉受水区、引洮二期庄浪应急供水、新集水库、崆峒水库改扩建等为重点的水资源保障利用工程；十是以崆峒山景区基础设施提升、关山大景区开发、泾川温泉度假村建设、海寨沟景区开发、龙泉寺景区扩容、界石铺长征国家文化公园、皇甫谧养生服务中心新建等为重点的文旅康养融合工程。同时，发挥优势、突出特色，招大引强、招才引智，链条式、集群式承接产业转移，实施“千亿元招商引资工程”。 各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。我们要牢记习近平总书记的殷切嘱托，担当尽责、争先进位，努力书写新时代平凉高质量发展的新篇章。 2021年重点工作 今年是“十四五”开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们将认真贯彻落实市委四届十一次全会暨市委经济工作会议精神，奋发作为，努力迈好新征程第一步。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%以上、力争达到15%以上，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入同口径增长8.8%，居民消费价格指数控制在103%左右，城镇调查失业率控制在6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%。生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省上下达目标之内。粮食产量保持在100万吨以上。 重点抓好八个方面的工作： （一）做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，梯次布局、压茬推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、精准帮扶、动态清零。建立农村低收入人口常态化帮扶机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持。放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应，提档升级牛果等扶贫产业。推动扶贫车间转型持续发展，加强跨区域劳务协作，促进脱贫人口稳岗就业。做好东西部协作和中央定点帮扶对接工作。 提质提效乡村特色产业。把产业振兴作为根本之策，深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。落实粮食安全省长责任制，实施藏粮于地、藏粮于技战略和“优质粮食工程”，新建高标准农田12万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展撂荒地整治，粮食播种面积保持在430万亩。加强牛、苹果、马铃薯、中药材、小麦等种质资源保护利用。建成西部肉牛种质创新基地二期和平凉红牛交易中心，全市牛饲养量90万头以上。加大新模式、新品种、新技术、新机制推广应用，新植矮化密植果园5万亩，改造老旧果园10万亩。新增设施蔬菜3000亩。加快推进100万头现代化生猪养殖循环产业基地建设。全市新建改扩建龙头企业20家，发展农民合作社联合社10家以上。 集中推进乡村建设。以县为单位分类编制村庄建设规划。实施村庄基础设施改善工程，推进农村人居环境整治提升五年行动，建设乡镇垃圾收运、污水处理设施18处，改造户厕5万座，建设乡镇三级公路100公里以上，硬化自然村道路1000公里以上，创建清洁村庄400个以上。提高农民科技文化素质，加快培育乡土人才。推广灵台“134”乡村治理经验，抓建一批示范乡镇、示范村，不断涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。 持续深化农村改革。推动承包地经营权规范有序流转，深化崇信县农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。健全农村集体经济组织，完成村级经营性资产折股量化，深化拓展农村“三变”改革。 （二）培强做大产业集群，聚力打造工业经济增长点。坚持优存量与扩增量、锻长板与补短板并重，提升工业经济质量效益。全市新培育规上工业企业10户以上。 加快建设“双千亿”煤电化冶产业基地。推动赤城、邵寨煤矿全面建成投产，加快五举煤矿建设，完成唐家河煤矿核准前要件报批、南川河煤矿可研编制，开展灵台百里勘查区煤炭资源普查，促进煤炭高效率开采、清洁高效利用。加快“陇电入鲁”步伐，力争灵台电厂开工建设，衔接做好陇东至山东特高压直流输电工程核准工作。推动20万吨聚丙烯项目投产，加快甲醇扩能及烯烃转化等项目前期，延伸煤化工产业链。 大力改造升级传统产业。推进天纤棉业二期建设，启动虹光公司出城入园，建成150万吨玉米淀粉项目，抓好50万立方米陶瓷制品、德胜工匠装备制造等重点项目。支持装备制造、新型建材、纸箱包装、农产品精深加工企业创新技术、扩大产能、升级产品。全市实施“三化”改造项目16个。 培育发展新兴产业。建成智能终端光电产业园二期，加快三期建设，入园投产企业20户以上，新增产值15亿元以上。建成智能机器人平凉集成园。支持龙芯中科等企业在芯片封装、主板制造、电脑组装等领域深度合作，建成国产电脑组装生产线。开工建设分散式风电项目。 提升工业园区（集中区）承载能力。加快完善基础设施和标准化厂房、仓储物流、生活服务等配套设施，加大力度招引建办产业链、供应链核心企业，牵引带动关联企业集成入园，促进上下游产品和配套服务集中布局。全市新入园（区）投资千万元以上项目15个。 （三）深挖释放消费潜力，提速发展现代服务业。加强政策引导，积极开发顺应消费升级趋势的新业态、新模式、新服务。全市第三产业增加值增长7.8%。 融合推进文旅产业。深化大景区改革，实施崆峒山景区基础设施提升等重点文旅项目45个。加快蔺家沟至莲花台景区道路建设。推进大云寺·王母宫创建国家5A级景区，泾川、崇信创建国家全域旅游示范县，华亭、庄浪创建省级全域旅游示范县。高质量开发乡村旅游，建成3个省级乡村旅游样板村，规范提升29个省级乡村旅游示范村，抓建一批特色旅游小镇、乡村旅游专业村。积极打造“文旅+”“体育+”、康养等消费新业态，推动舞剧《问道崆峒》国内巡演和驻场演出。全市旅游综合收入突破200亿元。 创新发展商贸流通。实施齐翔冷链物流园等商贸流通项目45个，建成崆峒惠农冷链物流项目、市粮油物流配送中心。做强京东（静宁）数字化物流园。改造提升城乡市场，加强社区综合性生活服务中心建设，打造一批精品商业街区。完善农产品进城、工业品下乡流通体系，提升电商进农村综合水平。 增强消费基础作用。聚焦大宗消费和重要商品消费，积极开展促销活动，提升传统消费。坚持线上线下协同联动，支持建设主题型、体验式、智能化商业中心和新商圈，大力发展特色化、品牌化、连锁式经营，积极推广直播带货等营销新模式，培育中央厨房、新零售等新业态，发展远程教育、智慧医疗等新服务，带动催生新的消费热点。 （四）突出重大工程引领，更好发挥投资关键作用。扎实开展“项目突破年行动”，实施500万元以上项目368个。 深度谋划储备项目。分领域、分梯次健全完善项目储备库，动态保持在3000亿元以上。精准对接，做深前期，争取更多项目进入国省规划项目库。 提速推进重大项目。推动平庆快速铁路、平凉军民合用机场、机场专用公路开工建设。平天、华泾、彭大高速安口至大桥村段和平华一级公路上半年通车运营，彭大四十里铺至安口段10月底建成通车。加快灵华高速、G312改造和陈家沟煤矿专用线建设。力争长武至灵台高速、G244长庆桥至罗汉洞段、G344北阳洼至大桥村段完成前期并开工建设。建成引洮二期静宁配套工程，加快新集、梁河等水库建设，推动崆峒水库改扩建等项目前期取得实质性进展，配合做好白龙江引水工程前期，建设农村水源保障工程11处。实施农网改造升级工程1621个，建设110千伏红旗输变电工程。新建5G基站1400个。 提高招商引资质效。加大特色产业、优势资源推介力度，提升崆峒文化旅游节、平凉红牛节、静宁苹果节等节会效应，以“三个500强”、行业龙头企业和产业发展类项目为重点，强化产业链招商、以商招商、定向招商，推行外包招商，加强项目落地服务保障。全市实施招商引资项目260个以上，省外到位资金增长10%以上。 （五）强化中心城市带动，加力推进新型城镇化。以实施城市更新行动为抓手，完善基础设施，育强城镇产业，加速集聚各类要素，构筑高质量发展重要动力源。全市常住人口城镇化率提高2个百分点。 强化规划引领和城市经营运筹。统筹衔接“十四五”规划，高质量编制市县乡国土空间规划。优化控制性详规，强化城市设计，增强规划刚性约束。坚持走城市建设市场化、资源利用商品化路子，用足用活可经营性城市资源资产，引导社会资本投资、建设和运营城市基础设施项目，形成城市建设多元投入格局。 提升中心城市品质和首位功能。投资100亿元以上，实施基础设施补短板、生态修复治理、城市管理完善、住房安居工程四大类42个重点项目。加快天门塬综合开发，建成南环路西段等5条道路，同步推进土地整理、出让和公共服务设施配套。抓好柳湖路等8条道路建设改造。加快推进泾河干流综合治理和西城区集中供热工程，建成龙隐湿地。完成中心城区天然气输配管网建设并通气运营。实施兴北路等6个片区棚户区改造。配套完善公厕、便民市场、垃圾收集处理、停车泊位等设施，推进生活垃圾分类工作。推动四十里铺镇向中心城市融合发展。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。 增强县城和小城镇综合功能。按照“每个县城容纳本县50%以上人口”的要求，实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效工程，持续强化县城建设。加快培育一批产业优势明显、配套设施齐全、要素聚集能力强、城乡纽带作用发挥充分的中心镇和特色小镇。全市完成老旧小区改造1363户。 （六）聚力推进改革创新，协同高效为市场主体松绑赋能。落实全面深化改革任务，用好政策“组合拳”，除障碍、降门槛，提效率、增活力。 打造一流营商环境。开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动。持续清理压减行政许可、证明事项，大力整治各类变相许可、违规审批行为，完善“双随机一公开”监管、“互联网+”监管。推动企业投资项目承诺制、代办制、容缺受理等措施落地见效，推行“不见面审批”“一件事一次办”，上半年市级权限内投资项目全流程审批时间压缩到60个工作日内。深入开展“纾困惠企”行动，畅通政企沟通渠道，“一企一策”解决难点堵点，落实惠企政策“不来即享”，当好服务企业的“店小二”。以方便快捷的政务服务、优质高效的要素供给、公平公正的法治环境、有诺必践的诚信氛围，让广大客商和企业家放心投资、舒心创业、安心发展。 深化重点领域改革。深入推进市属投融资企业改革。加强预算管理和绩效管理，强化预算约束，推进科技、文化、教育、交通、自然资源等领域财政事权与支出责任划分改革。强化金融产品和服务创新，完善信贷支持、保险保障、差异化监管等体系，加大金融助力乡村振兴力度。深入实施中小微企业专项贷款工程。加强企业上市培育辅导，支持符合条件的企业发债融资，扩大直接融资规模。 提高科技创新能力。更好发挥省科学院平凉分院和智能终端光电产业研究院作用，加快成果转化和产业孵化。落实“军令状”制度和“揭榜挂帅”机制，推进重大科技专项和重点产业技术攻关。加强知识产权保护和运用。实施“百千万崆峒英才”计划，加大急需紧缺人才引进培养。加快建设平凉国家农业科技园区。全市新增国家高新技术企业和省级创新型企业20家以上。 （七）着眼全面绿色转型，扎实推进生态环境保护治理。协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，深入打好污染防治攻坚战，持续巩固改善生态环境质量。 强化污染治理。抓好燃煤锅炉整治、扬尘管控、清洁取暖改造、工业企业深度治理等工作。推进乡镇集中式饮用水水源地保护，加快建设泾河、葫芦河流域水环境综合整治项目，巩固城市黑臭水体治理成果，抓好城镇雨污分流改造、污水收集管网建设。加快建设海创生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目，市医疗废物全五类处理项目建成主体。开展固体废物综合整治。推进化肥农药减量化和白色污染治理。 拓展绿色空间。加快林草生态扶贫项目和重点生态工程建设，造林封育20万亩。完成自然保护地勘界立标。推进自然资源统一确权登记。加强古树名木立法保护。强化地质灾害、水土流失综合治理，推进采煤沉陷区治理。 发展生态产业。建好1000亿元以上的生态产业项目库，抓好6个省级带动性工程建设，实施100个生态产业标杆性、带动性项目，生态产业增加值占比提高2.5个百分点。 （八）做实做细民生工作，有效解决群众急难愁盼问题。用心用力改善人民生活，努力让发展更有民生“温度”。 常态化推进疫情防控。坚持人、物、环境同防，压实“四方”责任，落实“四早”要求，精准精细落实防控措施，安全有序推进新冠病毒疫苗接种，做好“外防输入、内防反弹”各项工作。 稳定和扩大就业。大力开展就业援助，扩大公益性岗位安置，推进高校毕业生、零就业家庭成员、退役军人、残疾人就业，城镇新增就业2.8万人，输转城乡富余劳动力45万人以上。重视培养技术技能人才，加强产业工人队伍建设。依法维护农民工劳动报酬权益。 完善社会保障体系。提高城乡居民基础养老金最低标准，落实降低社保费率等政策，及时发放失业补助金、失业保险金，完善医保支付机制，统筹做好城乡低保、特困供养、优抚对象及残疾人生活保障和“三留守”人员关爱救助。对1.8万名33~64周岁城镇低收入妇女和农村妇女开展免费“两癌”检查。在崆峒区建成3处城市街道综合养老服务中心。 促进社会事业协调发展。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目88个，改善普通高中学校办学条件项目12个，现代职业教育质量提升项目11个，基本消除义务教育和普通高中“大班额”。扩大城镇学位供给，新增幼儿园园位2380个、义务教育学位4100个，支持崆峒区开工建设新河湾小学。新建改扩建农村中小学食堂129所。启动高考综合改革。落实普通高校录取时为城乡低保（ 一、二类）家庭子女的入学资助政策。深化“三医”联动改革，市中医医院建成主体，市妇幼保健院医养中心项目完成前期，实施市级重症医学传染病区和华亭、庄浪、静宁3个县级医疗机构传染病区改建。市体育运动公园建成主体。完成100个以上文化馆图书馆分馆数字化建设。 加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，提高应急管理和防灾减灾抗灾救灾能力。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。强化城乡社区治理，加强双拥共建，依法管理宗教事务，积极创建全省民族团结进步示范市，巩固社会安定局面。 各位代表！面对新形势、新任务，我们将永葆为民务实清廉的政治本色，坚决落实市委决策部署，践行“担当、创新、突破、提升”要求，切实加强自身建设，着力提升工作效能，努力打造人民满意政府。 我们要始终做到忠诚坚定。把讲政治作为政府工作的生命线，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 我们要始终做到依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，带头依规用权、按章办事，善于运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，让厉行法治渗透进每一项具体行政行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、舆论监督。实行政府权责清单制度，严格规范公正文明执法，深化政务公开，让权力在阳光下运行。 我们要始终做到担当实干。坚持不懈解放思想、转变观念，在贯彻新发展理念中找思路，从改革创新中找办法，坚决破除一切制约发展、影响效率的条条框框。始终知责于心、担责于身、履责于行，把狠抓落实作为政府工作的主旋律，把求真务实作为鲜明导向，当事不推责，遇事不避难，提升善作为、勇担当、重实干的正气，努力用干部的“辛苦指数”换取平凉的“发展指数”和群众的“幸福指数”。 我们要始终做到清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，织密扎牢法纪“篱笆”、制度“笼子”，严控关键岗位和重点领域廉政风险，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”的思想，集中财力办大事、惠民生。 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以永不懈怠、一往无前的奋斗精神，众志成城，只争朝夕，奋勇拼搏，砥砺前行，加快建设绿色开放幸福美好新平凉，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【黑河招商】黑河市政府工作报告

  2021年2月8日在黑河市第六届人民代表大会第六次会议上 黑河市人民政府市长李世峰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”时期发展成就 过去的一年，是我市发展史上极不平凡的一年。面对比以往任何时候都严峻复杂的形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，团结带领全市人民，精准落实“六稳”“六保”工作举措，发展势头强劲恢复，民生短板加快补齐，在关键之年逆势上扬，在特殊时期实现突破，交出了一份沉甸甸的答卷。地区生产总值增长3.5%，规上工业增加值增长25.9%，一般公共预算收入增长9.6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.1%和9%，以上五项指标增速均居全省首位；固定资产投资实现正增长，对外贸易进出口总值强势回升，经济社会发展步入总量扩大、能级提升、创新驱动、加速赶超的新时期。 一年来，我们统筹兼顾、突出重点，全力做好以下几方面工作： （一）科学精准防控，全力战疫情、守国门。面对疫情这场大考，坚持沉着应对、果断处置，在市委的坚强领导下，坚决扛起“外防输入、内防扩散、守好国门”重大政治责任，完善指挥体系，领导靠前指挥，落实“四方责任”，用最短时间、最小代价，全面打赢两场疫情防控歼灭战、外防输入保卫战、应对处置阻击战和监测预警阵地战，实现了无院感、无社区传播、无农村疫情、无疫情输出目标。坚持生命至上、科学救治，集中患者、集中专家、集中资源，408名医务人员与时间赛跑、与病魔较量，全力守护人民群众生命安全和身体健康。坚持统筹资源、提升能力，启动建设市卫生健康中心，全市病原微生物实验室由36个增加到61个，借助与珠海对口合作争取移动核酸检测车一台，核酸检测日单检能力由200人份提升至35314人份，应对突发公共卫生事件能力显著提升。坚持精准施策、科学管控，组织两轮市区全民核酸检测，开展重点人群和场所核酸检测达到117万次，核查研判各类重点人员信息2100万条，以最快速度阻断疫情传播渠道。坚持患难与共、向疫而行，20名医务人员千里驰援湖北孝感，1100余名边防部队官兵、公安民警、护边员和乡村干部驻防沿江一线，2万余名党员干部下沉社区值守，在疫情最困难时期支援全省和兄弟地市防疫物资，海内外企业家和社会爱心人士积极捐款捐物，先后涌现出一大批抗疫先进典型，以实际行动展现了伟大的抗疫精神，诠释了黑河广大干部群众的责任担当。 （二）精心承办旅发大会，全力展特色、扬魅力。面对疫情不利影响，坚持思想不松、干劲不减、标准不降，举全市之力、集全民之智，实现“办会兴城、以会兴市”目标。仅用120天完成知青体验园、知青民宿建设，100天建成瑷珲研学实践教育营地和完成东北抗联博物馆五大连池分馆布展，瑷珲国际汽车营地打破黑河寒期施工最早记录。依法依规打响城市拆违攻坚战，大黑河岛、双拥大街、清真寺小广场周边环境彻底改善，拆除违建为过去十年总和的3倍，市区城建投资是过去十年的总和。塑造风情黑河、魅力黑河、康养黑河，建成游客必游必到、景城一体、智慧服务等16个项目30个子项目，瑷珲腾冲中国人口地理分界线主题公园、黑龙江大桥公园、中俄民族风情园、大黑河岛生态广场成为“黑河新地标”，环瑷珲腾冲公园片区成为“品质展示区”，海兰风情街、花海景观成为“网红打卡地”，瑷珲乡野公园、五大连池温泉水世界、五大连池火山地质博物馆、北安庆华军工遗址博物馆成为“旅游新热点”，为游客开启了震撼心灵、终生难忘的精彩之旅。乘势而上、趁热打铁，全面启动后旅发大会秋冬会战，寒区试车高新技术产业园启动建设，成功举办首届寒区试车节等系列活动，旅游业活力明显增强，城市形象全面提升。 （三）加快发展现代农业，全力强基础、育品牌。将农业作为稳增长的强力支撑，推动农业生产由增产增效向提质增效转变。全域粮食播种面积2743.5万亩，粮食产量103.5亿斤，粮食生产再获丰收。绿色有机认证标识346个、面积655万亩，绿色优质农产品供给能力持续提升。加快现代畜牧业发展，规模养殖场达到238个。大力发展林产经济，新增林果6.6万亩、北药3万亩，食用菌产量1300万公斤，逊克、孙吴和爱辉被评为全省中药材基地建设示范县。推进“两头两尾”，市级龙头企业发展到39家，农产品加工量282万吨。筑牢现代农业发展基础，建设高标准农田50.3万亩，实施水利工程项目43个，落实农业“三减”示范基地346个。强化品牌营销，制定极境寒养安全产品标准，建设绿色物产体验中心14家，授权企业达到78家。农村集体产权制度改革全面完成。挺起县域经济发展“四梁八柱”，嫩江位居全省县域经济考评综合排名前列，各县(市、区)部分主要指标增幅晋位升级，县域经济综合实力稳步提升。 （四）做强高质量发展引擎，全力保主体、增效益。积极对冲疫情带来的下行压力，强力推进复产复工，稳住经济增长基本盘，保住实体经济生命线。积极帮助试车企业完成年度测试任务，被试车企业誉为“守望相助”最可信赖的朋友。优良的营商环境极大增强了企业信心，引进中铁建大桥局等23家央企国企和华为集团等30家航母级民企，签署战略合作协议为历年之最，63个超亿元大项目落地，与珠海对口合作进一步深化。出台稳企稳岗二十条举措，减税降费4.8亿元，全市新增市场主体1.7万户。新培育创建科技型企业176户，新增规上企业19户，税金增长65%。抢抓政策窗口期，争取33.3亿元抗疫特别国债，一批重大基础设施项目开工建设。全市145个百大项目全部开复工，完成投资113.3亿元，增长22.4%，67个项目建成投产或具备投产条件。矿产开发取得新突破，四季屯特大型煤矿勘查项目正式启动。全力以赴促消费，发放政府消费券3000万元，拉动消费1.7亿元，实现了消费保增长、企业有效益、市民得实惠。 （五）高标准建设自贸片区，全力闯新路、促开放。主动融入国家沿边开放布局，加强自贸片区制度创新统筹设计，上报国家创新案例4项，入选全省首批十佳创新案例3项，跨境电商“多仓联动”新模式入选中国改革2020年度50典型案例，注册企业达到1204家，注册资本65亿元。黑河口岸货运量60.1万吨，成为历史第二高年份。打造对俄跨境产业集群，利源达专用车柔性智能生产线项目开工，国源豆业、农投远东、丰泰粮油等俄粮进口加工项目顺利推进，宝康医药试生产，新丝路跨境木材加工项目启动生产。加快国家首批边民互市贸易商品落地加工试点建设，进口大豆实现落地加工，互市贸易交易量、交易额分别增长124%和48%。黑河保税物流中心(B型)封关运营，网购保税进口查验线项目、国际邮政互换局项目进驻。国家级跨境电子商务综合试验区获批，跨境电商产业园交易额15.1亿元，网络零售额突破3亿元。 （六）推进美丽黑河建设，全力提品质、优环境。借势借力“一会两城”，坚持规划引领，完成第三次国土调查，统筹国土空间规划和三条控制线划定，编制市区重点区域控详规划。高起点启动智慧城市建设，将有力提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平。完善城市功能，兴边路、龙海路等11条城市主次干道贯通，污水处理厂提标改造和餐厨垃圾处理厂竣工。建成国内首家以VR为特色的地市级科技馆。市区改造老旧小区40个、楼体191栋，涉及群众9500户，公租房租赁补贴惠及低收入群体4000户。启动乡村生活垃圾分类治理，建设省级“菜园革命”示范村24个，新建改造室内厕所2699户，建设省级绿化示范村7个，实现农村“干干净净迎小康”。加大生态修复力度，森林抚育38.4万亩，造林8.89万亩。逊克、爱辉入选“中国天然氧吧”，五大连池市入选“全国康养60强县”。全面推进污染防治，连续两年秸秆禁烧实现“零火点”，空气环境优良天数稳居全省前列。整治河湖“四乱”问题145个，县级以上集中式饮用水水源地全部达标，北安山口水库供水工程全线通水。率先在全省实施绿色矿山建设，5家矿山获批国家级绿色矿山。完成耕地土壤环境质量划分，重新调整土壤环境污染重点监管单位名录，土壤环境风险得到有效管控。 （七）始终心系群众冷暖，全力解民忧、惠民生。累计投入民生资金224.9亿元，占一般公共预算支出87.7%。认真落实各项政策，疫情期间为城乡低保、特困供养对象、残疾群体发放救助补贴资金3.3亿元，为2170余户企业减免社保费2.48亿元。城镇登记失业率3.31%，比省定指标低2.19个百分点，实现零就业家庭动态清零。实施边城英才工程，开展建市以来最大规模优选研究生招聘，吸纳各类优秀人才1800余人，其中研究生216人。办好人民满意教育，全面启动义务教育优质均衡发展县建设，实施全市中小学教师“县管校聘”管理体制改革，开展中小学“五色”研学实践教育，市第一中学俄语综合楼项目开工。深化与黑河学院合作，做强黑河技师学院，服务经济社会发展能力进一步提升。深化医药卫生体制改革，公立医院各项考核指标全部达到国家和省级平均水平，医用耗材全部取消价格加成，开通基本医疗保险市域内直接结算。文化体育事业蓬勃发展，成功举办中俄界江国际冰球友谊赛、中俄国际青少年羽毛球赛等系列交流活动。老区、侨务、档案史志、公积金、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾等工作也取得新成绩。 （八）坚决维护公共安全，全力控风险、保稳定。牢固树立总体国家安全观，深刻汲取安全生产事故教训，创建国家安全发展示范城市，未发生较大以上安全生产事故。完成全市林区远程视频监控整合，连续29个防期没有发生重特大森林火灾，9个防期零火灾。开展全国首批市域社会治理现代化试点建设，城乡社区治理成效凸显，成为疫情防控坚强壁垒。推进扫黑除恶专项斗争，“平安黑河”建设取得历史最好成绩，各类发案全面下降，治安秩序和公共安全持续平稳，人民群众拍手称快。认真做好新时期信访工作，建立健全公共法律服务体系，依法及时解决群众合理合法诉求，有力维护群众权益。加大边防基础设施建设力度，推进党政军警民“五位一体”强边固防，边境一线持续稳定。做好新时代双拥工作，成功荣膺全国双拥模范城“四连冠”。 （九）加强政府自身建设，全力转作风、树形象。深入贯彻全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚和看齐落实到政府工作全过程。自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，高质量办结人大代表建议49件、政协委员提案199件。全面加强法治政府建设，制定出台文明行为促进条例和饮用水水源保护条例，如期完成“七五”普法规划目标。持续加强作风建设，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。严格履行党风廉政建设主体责任，强化对重点领域、关键环节审计监督，一般性支出压减24.3%，政府系统党风廉政建设和反腐败工作全面加强。 各位代表，随着2020年各项工作任务的完成，标志着黑河发展史上极不平凡的“十三五”圆满收官。我们紧紧围绕“一年强基础、两年大变样、三年大跨越”阶段性目标，对标先进、砥砺奋进，啃下了一个又一个“硬骨头”，实现了一个又一个“不可能”，一批重大利好政策加快落地，一批打基础利长远重大项目相继建成，一批重点难点问题取得重大突破，全面建成小康社会胜利在望，全面振兴全方位振兴迈入新阶段。 五年来，全市经济总量大幅跃升。始终把发展作为第一要务，以思想大解放推动思路大创新、发展大突破、经济大提速。全市地区生产总值实现614.4亿元，是2015年的1.37倍，年均增长6%；一般公共预算收入由28.9亿元增加到42.5亿元，年均增长8.2%；对俄合作深入拓展，对外贸易进出口总值累计超过200亿元；累计接待国内外旅游者4900万人次，旅游收入突破400亿元。 五年来，发展内生动力更加强劲。坚持用新发展理念科学谋划发展路径，高质高效推动招商引资和项目建设，招商引资实际到位资金540.3亿元，年均增长10%以上；重点产业项目完成投资339亿元，争光岩金矿、东安金矿、象屿生化玉米深加工、温氏生猪养殖等一批战略性、基础性和支柱性项目相继投产，为实现高质量发展提供了强劲引擎。 五年来，三大攻坚战捷报频传。以高度政治自觉和强烈责任意识，全力打好三大攻坚战。尽锐出战决胜脱贫攻坚，131个贫困村、26872名建档立卡贫困人口提前一年脱贫，人均纯收入达到2016年国家扶贫标准3.9倍，省级贫困县孙吴提前两年摘帽。打响蓝天、碧水、净土、美丽乡村、原生态“五大保卫战”，全面完成污染防治攻坚战任务，中央环保督察反馈问题全部整改完毕。完善防范化解重大风险长效机制，守住了不发生区域性系统性行业性风险底线。 五年来，发展承载能力显著提升。着眼长远、固本强基，黑龙江公路大桥、中俄东线天然气管道联通界江两岸，跨江索道启动建设，五大连池德都机场、嫩江墨尔根通用机场通航，全市人民期盼多年的北黑铁路升级改造项目开工，连接中俄面向东北亚的立体交通网络加速形成。嫩江撤县建市，被评为全国中小城市投资百强县。 五年来，对外开放合作全面升级。牢牢把握国家支持沿边地区加快发展有利机遇，全力向上争取支持，“三区一市”等重大政策近两年密集落地，让黑河拥有前所未有的开放创新权限。与布拉戈维申斯克市携手推进跨境产业集群，跨境产业链条持续延伸，通道经济加速向口岸经济转型升级。对俄人文交流精彩纷呈，为深化中俄地方交流合作树立了典范。 五年来，人民生活更加殷实和谐。聚焦民生短板，一件一件抓落实，一年接着一年干，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长全面跑赢GDP增速。全市民生领域累计投入717亿元，占一般公共预算支出的87.6%。17.5亿元救助金使12万名城乡困难群众的生活更有保障，128家养老机构让更多老年人安享晚年，老旧小区改造、棚户区改造、农村泥草(危)房改造让3.3万户城乡居民直接受益，一件件好事实事夯实了幸福黑河的民生基础。 各位代表，五年来，我们之所以能够不惧任何风险挑战，战胜一切困难险阻，最核心的是坚持党的领导这一最大优势，最重要的是始终秉持“人民至上”执政理念，最珍贵的是时刻保持求真务实、创新突破的过硬作风，最关键的是依靠广大干部群众凝聚起无往不至、无坚不摧的强大力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军指战员、武警部队官兵、消防救援队伍指战员，向离退休老同志和所有关心支持黑河发展的各界人士和朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢! 在总结成绩的同时，我们也深切感到，前进的道路上还面临不少困难和挑战。经济总量不大、结构不优、产业层次偏低、抵御风险能力较弱等问题仍未得到根本破解；受疫情影响，个别经济指标没有完成年初预计，医疗卫生体系、应急处置能力、网格化治理效能等方面也暴露出很多不足，与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距；干部思想解放程度不高，营商环境亟待优化，政府服务效能有待大力提升，不作为、慢作为、乱作为和消极腐败等现象仍然存在。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，采取强有力措施认真加以解决。 二、“十四五”时期美好愿景 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，黑河将迎来从蓄势待发期、后发潜力期到发展加速期、实现跨越期的历史拐点，“大桥时代”和“自贸区时代”将重构发展格局，广大人民群众对过上更高质量美好生活的热切期盼前所未有。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚决落实中央、省委省政府和市委决策部署，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入新发展格局，全面对接“一带一路”“六个强省”，全面打开北向开放战略门户，全面建成中俄跨境集群联动枢纽，坚持自贸区引领、大通道带动，推动人口集聚、产业提质、开放提效、发展提速，增强综合实力，打造国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动创新实践区和我省向北开发开放新的增长极，在全面建设社会主义现代化黑河新征程上开好局、起好步。 经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值年均增长6%，固定资产投资年均增长6%，规上工业增加值年均增长22%，对外贸易进出口总值年均增长20%，一般公共预算收入年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济发展水平同步或好于全省平均水平。 需要说明的是，以上预期指标是底线，是硬任务。我们要追求好、突出快，立足稳、突出进。力争“一个达到”：主要经济指标增速力争达到两位数，发展速度超过全国平均水平，在全省保持领先。实现“两个前列”：推动农业大市向农业强市转变，农业现代化走在全省前列；加快智慧黑河建设，市域社会治理现代化走在全省前列。确保“三个提升”：经济总量占全省比重有较大提升，综合实力迈入全省第一方阵；发展质量和效益有较大提升，三次产业比重调整为36：22：42，高新技术产业产值年均增长10%以上，单位GDP能耗累计下降14%；人民群众获得感有较大提升，民生投入始终高于经济增速，成为我国边境地区独具魅力的幸福城市。 为实现上述目标任务，我们将进一步增强忧患意识、机遇意识，树牢问题导向、底线思维，坚持量力而行、尽力而为，遵循以下基本工作原则：牢牢把握新发展阶段的时代特征。积极面对更多逆水行舟的外部环境，做好应对各种风险挑战的准备，乘自贸区东风，拥抱“大桥时代”，拉开边境区域中心城市空间框架，人口、人才、资金、技术等发展要素加速聚集，投资洼地、创业福地、商贸旺地、风情胜地势能充分显现，成为中俄边境地区规格最高、规模最大、人口最多、功能最全、环境最好的新兴城市。努力践行新发展理念的本质要求。将新发展理念落实到跨越发展全过程，将高质量发展体现到经济活动各环节，聚焦创新驱动、投资拉动、开放带动、消费推动、改革促动、县域互动，推进科技成果产业化、供应体系链条化、转型发展绿色化、行政效能数字化、民生福祉均等化，力促经济社会实现带质量的增长、带人均的提升、带温度的发展。全力构建新发展格局的综合优势。深度融入“双循环”新发展格局，对内统筹供给侧结构性改革，注重需求侧管理，做大做强文旅康养、寒区试验、电子商务等新业态，打造中俄消费区域中心城市；对外立足中俄、服务全国，与国内国际市场实现更大范围更深层次融通，打造向北开发开放门户和中俄跨境合作枢纽，真正变发展优势为发展胜势。 各位代表，黑河前景广阔、未来可期。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，我们一定不负160万黑河人民的期望，不负时代厚遇，一个富裕美丽文明平安幸福的社会主义现代化新黑河，一定会崛起在祖国北疆！ 三、2021年目标任务 今年是“十四五”规划开局之年，是黑河发展进程中具有特殊重要性的一年。我们要以加快发展为第一要务，以疫情防控为第一前提，以安全稳定为第一基础，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济社会持续健康发展，实现“十四五”强势开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长22%，对外贸易进出口总值增长20%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。 （一）构建高质量现代产业体系。坚持把发展着力点放在实体经济上，坚定不移抓项目、增投资、育产业，加快打造多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。提升科技创新能力。启动省级高新技术产业开发区创建，统筹推进国家级农业科技园区发展，建好中俄林业科技合作园区，加快寒区试车高新技术产业园建设。以中俄科技创新年系列活动为载体，大力开展对俄科技合作交流，实现科技创新资源跨境融通共享。发挥企业科技创新主体作用，加强产学研合作与协同创新，深化领军企业与重点院校、科研院所和顶级智库合作，共建产业技术创新战略联盟和科技研发基地，推动科技型企业数量和质量双提升。做大做强经济发展引擎。巩固提升农林产品、矿产开发2个基础立市产业，优先发展文旅健康、商贸物流、进出口加工3个优势主导产业，加快培育绿色能源、高寒试验、数字经济、沿边金融4个机会成长产业。全面推行产业链链长制，开展全产业链研究、全要素协调保障、全流程跟踪服务，形成具有较强竞争力和带动力的梯次产业体系。深入实施“百千万”工程，重点扶持骨干企业升规入统，盘活停产半停产企业，推进翠宏山铁矿整体开发，促进工业经济扩量提效。强力推进项目建设。全市安排百大项目150个，年度计划投资131.7亿元，同比增长14%。实行“领导小组+专班”机制，超常规推进全市有牵动力的重大项目。紧盯开复工率、投资完成率和资金到位率，铆定项目建设关键节点发力，确保北安风电平价上网、嫩江钼精矿综合回收利用、自贸片区油脂加工等项目开春即开工，多宝山铜矿二期、龙源分散式风力发电、圣丰大豆种子加工等项目建成运营。精准高效招商引资。紧盯产业链开展招商，积极对接国内外龙头企业和省七大投资集团，引进投资额5000万元以上项目100个，超亿元项目占比达到30%以上，实际利用省外资金、直接利用外资均增长5%。紧盯京津冀、长三角、珠三角、中部地区，吸引国内和世界500强企业、央企、大型民企、行业领军企业落户黑河，推动与珠海对口合作取得实质性进展。依托龙商会和侨商会等力量，实施小分队招商、委托招商、联合招商，实现招商引资总量体量质量新提升。 （二）全力打造向北开发开放新高地。充分发挥自贸片区链接国内国际双循环的关键节点作用，坚持大胆闯、大胆试、自主改，以自贸片区高质量建设引领全市高质量发展。加大体制机制创新力度。出台自贸片区创新案例生成机制和考核奖励办法，积极推进对俄双向服务窗口创新，探索中俄企业家跨境合作联席会议制，争取更多创新案例在全国全省推广。探索自贸片区与县域经济协同发展新模式，强化与中心城区重点功能区产业协作，出台税费分成、统计核算具体办法，复制推广自贸片区创新经验，形成梯次开放发展格局。做大做强互市贸易。加快推进桥头区新互市贸易交易中心和互贸进口商品落地加工区建设，扩大进口粮食和中草药加工规模。优化进出口商品结构，申报冰鲜和食用水生动物、危化品等指定口岸资质。申报国家级市场采购贸易试点，培育外贸综合服务企业。创新“边民互贸+跨境电商”模式，全面推行边民互市贸易溯源认证管理体系，扩大电子边民证使用规模，实现既富市又富民。完善跨境电商产业园区功能，培育壮大跨境电商直播新业态。构建沿边口岸物流枢纽。加快国家口岸型物流枢纽城市建设，全力申报综合保税区。适时开通黑龙江大桥公路口岸，加快跨江索道建设，启动黑河布市白山跨境收储物流综合体项目，谋划开通桥头区航运新港，加快大桥桥头区铁路专用线、公路货运物流中心建设，打造集仓储、配送、加工、贸易等功能为一体的国际物流运输体系。深化跨境投资合作。整合境内外园区功能，谋划建设“两国双园”“飞地园区”，形成跨境园区互动模式。推进中石油昆仑集团、上海归尚能源等项目，推动中石化服务保障基地建设，延伸跨境木材加工产业链条，培育跨境产业集群。探索发展离岸金融、离岸贸易、离岸科技，争取在中俄相互投资、跨境金融等领域实现突破。 （三）加快建设现代农业强市。全面推动乡村振兴，实施藏粮于地、藏粮于技战略，突出打好寒地黑土、绿色有机、非转基因“三张牌”，筑牢维护国家粮食安全“压舱石”。大力发展绿色农业。落实粮食安全行政首长责任制，发展优质高产粮食作物，稳定农作物播种面积，绿色有机食品认证面积680万亩，认证数量360个，农业“三减”高标准示范基地达到340个以上，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。依托北安、嫩江、五大连池国家区域性良繁基地，开展优良品种原种扩繁、良种繁殖工作，谋划建设国家级大豆种子基地。奶牛、肉牛、生猪存栏分别达到6万头、22万头、56万头，水产养殖面积稳定在51万亩以上。加快发展林产经济，扩大汉麻、北药等优势经济作物种植规模。培育壮大龙头企业，全市粮食、农产品加工转化率分别达到60%和55%。全力发展品牌农业。提高“极境寒养”“黑河大豆”“孙吴汉麻”品牌影响力，建立健全标准化可追溯农产品质量体系，打造极境寒养品牌供给基地98个。开拓重点目标市场，在珠海、南京等地建设极境寒养绿色物产体验中心，加强与国内知名电商平台合作，加大线上线下营销力度，全渠道销售额超6000万元。着力发展智慧农业。完善极境寒养农业大数据中心功能，打造智慧农业云平台中心。强化与南京农大、中国农科院战略合作，促进科技成果转化，农业科技进步贡献率达到69%以上，农业主推技术到位率达到95%。大力推进农业生产全程信息化、自动化、智能化，推动先进智能农机装备升级，提高农机化水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，实现动态清零。深入实施乡村建设行动，开展村庄清洁行动，推进现代化新农村建设，继续推进厕所革命，打造“龙江民居”示范村3个、省级“菜园革命”示范村20个，全市清洁村庄数量达到总数96%以上，让村庄更美、乡愁更浓。 （四）加速提升区域中心城市能级。以建设中等规模边境区域中心城市为牵动，以景城一体标准精雕细琢城市，让城市更美好、生活更惬意、群众更幸福。坚持科学规划引领。建立全市国土空间规划体系，完成市县两级国土空间总体规划编制及市中心城区总体设计，推进乡镇级国土空间规划编制，科学划定三条控制线，推进重点行业、重点领域专项规划编制。开展中心城区重点地段控详规划编制，谋划市区周边村屯与中心城区一体化发展，拉开城市框架。坚决维护规划严肃性，提高规划委员会权威性，确保“一张蓝图绘到底”。实施城市更新行动。以城市更新改造为重点，整体提升人居环境和城市品质。在“靓”上用心思，合理设置街头景观小品，完成老通江街二期景观绿化项目，完善市区亮化基础设施，用景观点缀城市。在“优”上动脑筋，加快火磨文化广场前期工作，谋划推进大黑河岛国防公园和石金河湿地公园项目，高标准实施大黑河岛生态广场和黑龙江大桥公园二期工程，加强老旧小区环境提升和弃管楼管理，打造一批更高品质精品小区。在“通”上下气力，市区新建改造13条道路，科学优化设置公交线路，打通城市交通路网，让群众出行更顺畅。在“建”上下功夫，全市新建燃气管网21.7公里，新建改造排水管网18.7公里、供热管网40.5公里，新增集中供热面积102.7万平方米。在“改”上动真格，强力推进市区福康家园等2个棚改项目，新建4栋、2.5万平方米回迁安置楼，对28个老旧小区130栋楼体实施改造提升。加大历史遗留存量违建拆除力度，力争违建零增长。持续推进耕地“非农化”和农村乱占耕地建房专项整治行动。提升城市管理水平。加快智慧城市建设步伐，建设5G基站1000个，规划建设新能源充电设施。启动城市智慧化管理年，实施智慧城管升级改造一期工程及智慧供暖示范区一期项目。用绣花功夫管理城市，重拳整治城市管理乱象，扎实推进生活垃圾分类工作，市餐厨垃圾处理厂、医疗垃圾处理厂投入使用。严格执行《黑河市文明行为促进条例》，推进全国文明城市创建。提速美丽县城建设。中心城区重在增强辐射承载力，加快北安城区路网综合治理，推进省道呼嫩公路嫩江至多宝山段道路升级改造工程前期，实施五大连池市城市广场综合项目，启动逊克滨江公园一期工程，统筹推进孙吴老旧小区改造、民用燃气和排水改造等市政工程，完成五大连池风景区城市供水管网和污水处理厂提升改造。小城镇重在突出要素吸引力，坚持因地制宜，加快打造一批旅游名镇、商贸型大镇、交通节点镇及工矿重镇，建设各具特色的魅力小镇。 （五）全面放大后旅发大会效应。做强文旅健康产业，提升旅游品牌知名度、美誉度和影响力，培育壮大现代服务业。打造永不落幕的旅发大会。高质量编制“十四五”文化旅游发展规划，实施旅游景区质量提升工程。推进瑷珲乡野公园提档升级，启动桥头区少数民族特色风情旅游景观带项目前期，加快中俄民族风情园少数民族体验区及自驾车营地建设，五大连池市朝阳山东北抗联精神教育基地投入使用。推进醉美331边防路黑河至卧牛湖段项目建设，沾河至逊克大平台旅游公路开工，争取开通8座以下小客车跨境自驾游。做大五大连池风景区高端品牌，启动新一轮申遗工作。加强与我省黄金旅游带城市、瑷珲腾冲地理分界线沿线城市、对口合作城市和俄罗斯重点旅游城市合作，携手共建旅游联合体。力争接待国内外旅游者达到730万人次，旅游收入实现40亿元。打造冰雪经济“热产业”。充分利用“冷资源”，继续办好黑河寒区试车节，建设高标准寒区试验国际化平台，谋划寒区试船、寒区试飞等项目，延长寒区试验产业链。做大做优做强冬季冰雪文化旅游项目，高标准建设大黑河岛中俄冰雪乐园、逊克十公里雾凇景观长廊，适时组织中俄冰雪赛事，办好山口湖雾凇节、冬捕节等系列活动，放大黑河极境冰雪独特魅力。打造中俄消费区域中心城市。谋划建设大黑河岛免税商店，建设互市贸易出口和15国进口商品展示、销售和批发中心。依托大黑河岛中俄油画城，做大中俄文化产业和艺术消费品牌。鼓励发展夜经济和小店经济，培育中央商业步行街、海兰街等特色名街消费平台。落实国家新一轮促进消费补贴政策，开展系列促进消费活动，积极发展线上线下消费，培育消费新业态、新模式，引导服务性消费提质扩容。 （六）筑牢国家生态安全屏障。践行习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草系统治理，把最美的风景留给群众，把最好的资源留给后代。全面推行“林长制”。构建市县乡村四级森林资源管理新机制，做到山有人管、树有人护、责有人担。加大生态修复力度，完成森林抚育41.5万亩、森林改培3万亩、造林绿化6.4万亩、绿化村庄7150亩。加强自然保护区、森林和湿地公园保护，深化与阿穆尔州在跨境自然保护区、边境动物迁徙廊道等方面合作。高标准做好森林防火工作，推进扑火队伍、瞭望监测、远程视频监控等系统工程建设，确保实现“三个不发生”目标。打好污染防治攻坚战。守护好蓝天白云，开展散煤污染治理行动，加强柴油车污染防治，强化有效解决秸秆露天焚烧管控，全市秸秆综合利用率92%、还田率70%。守护好一江碧水，结合河湖长制，推动流域控制单元精细化管理，实现乌裕尔河、讷谟尔河生态流量保障目标，国控考核断面水质ⅠⅢ类比例稳定达标。守护好良田沃土，全面提升土壤环境监管能力，确保农用地和建设用地土壤环境安全得到保障。加快绿色低碳转型。推进绿色矿山建设，6家生产煤矿达到绿色矿山标准，5家关闭和废弃煤矿完成生态修复。完善企业环境治理责任体系，实行排污许可管理制度，对黑河热电厂5台锅炉进行超低排放改造及烟气余热回收技术改造。开展能源消耗总量和强度“双控”工作，严格项目节能审查。开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色建筑创建活动，推进节水型社会建设，引导群众生活方式向简约适度、绿色低碳转变。 （七）努力建设更高水平幸福黑河。始终心系民生冷暖、胸怀万家忧乐，民生跟着“民声”走，聚焦群众身边事，解决群众烦心事，办好群众暖心事。实现更高质量的就业。坚持减负稳岗扩就业并举，全市新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，实行调查失业率统计体系。继续实施边城英才工程，组织事业单位招聘和实习实训大学生分别达到1000人以上，高素质人才队伍总量达到2.4万人。以创业带动就业，完善“众创空间孵化器加速器”科技企业孵化体系，推进离岸创新创业基地建设。发挥黑河技师学院等社会力量作用，开展职业技能培训1万人次，培养高技能人才200人，释放全社会创新创业动能。发展更高水平的社会保障。全面做好社保扩面工作，加强社会保险费征缴力度，稳步提升社会保险待遇水平，确保社会保险待遇按时足额发放。推进基本医疗保险市级统筹，建立门诊共济保障制度，降低药品价格，减轻群众负担。完善老年健康服务体系，稳步推进养老服务基础设施建设。巩固城乡低保专项治理成果，强化分散特困供养人员照料护理服务，确保有集中供养意愿的全部入住养老机构。提供更有温度的公共服务。推进学前教育深化改革规范发展，提高幼儿园保教质量，新建、改扩建公办园4所。继续开展中小学研学实践教育活动，创建逊克县义务教育优质均衡发展县，做好高考综合改革工作。建立健全以素质教育为导向的办学质量评价体系，推进普通高中多样化特色发展，提高职业教育办学质量，做好优质校、优质专业“双优”建设工作。深化与黑河学院战略合作，推进黑河技师学院建设，办好老年大学。加强近视防控，学生近视率再降低1个百分点。深入实施“健康黑河”行动，做好国家卫生城市复审迎检工作。强化新冠肺炎等重大传染疾病防控，开展国家各种免疫规划疫苗常规接种，加强医疗卫生应急处置能力建设。继续深化医药卫生改革，大力发展中医药产业，全力推进3岁以下婴幼儿照护服务发展。组织庆祝建党100周年系列活动，创作文化艺术精品。做好第八批全国重点文物保护单位文物保护工作。适时举办第十一届中俄文化大集。积极备战北京冬奥会，开展系列冰雪体育活动，推进黑河冰球馆和北安“冬季两项”项目基地建设，打造健康活力之城。开展更多元化的社会治理。推进全国市域社会治理现代化试点建设，创新城乡社区治理，推广“四社联动”模式，实现网格化管理全覆盖。提高风险预判能力，严密防范各类风险挑战，深化国家安全发展示范城市创建，完善森林草原防灭火、防汛抗旱应急指挥、自然灾害防范体系建设，坚决遏制重特大事故发生。建立扫黑除恶常态化长效化机制，完善立体化信息化社会治安防控体系，打造更高质量“平安黑河”。全面实施“八五”普法规划。完善社会矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，推进网上信访系统建设，带着感情和责任做好信访工作。提升边境管控能力，加强国防教育，保障军人军属合法权益，巩固全国双拥模范城“四连冠”成果。同时，进一步做好老区、侨务、档案史志、公积金、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾等工作。 （八）坚决打好营商环境翻身仗。以刀刃向内、自我革命的勇气和决心，实施营商环境深度优化工程，打造市场化法治化国际化的一流营商环境。行政审批提速。全面拓展“互联网+政务服务”，网上可办事项基本全覆盖。实施“办好一件事”全链条流程再造，推行“互联网+不动产登记”模式，社会投资工程建设项目审批压减至30个工作日，不动产一般登记、抵押登记最多2个工作日办结，企业开办实现秒办。深化商事登记制度改革，持续推进“证照分离”改革，推行电子营业执照应用和全程电子化登记管理，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。服务水平提质。强化重大签约项目服务保障，继续推行项目服务专班和首席服务员制度。建立自贸片区政务大厅“会客室”服务模式，开通与珠海横琴“跨省通办”平台，与俄方共建“国际营商通”。全市政务服务大厅实现应进必进，严格落实行政权力事项清单，推动政务服务事项延伸至基层，打通服务群众“最后一公里”。优化公共资源交易服务，全面推行政府采购网上竞价，实现“不见面”开标。激发活力提效。推动诚信黑河建设，加大信用信息共享平台数据归集力度，推进以政务、商务、司法、社会和个人为重点的信用体系建设。贯彻反垄断和防止资本无序扩张要求，保护消费者利益，促进市场有序竞争。有效解决企业融资难题，加大中小微企业信用贷款投放力度，引导企业入驻全国信易贷平台。全面开展营商环境评价，以零容忍态度严肃查处破坏营商环境行为。 各位代表，民生无小事，我们将聚焦事关人民群众切身利益问题，全力办好十二件民生实事。一是全市投入1500万元，资助贫困学生1.5万人次。二是落实边境县义务教育学生营养改善计划，投入专项资金1950万元，惠及学生2.48万人。三是推进市卫生健康中心项目建设，年内完成人民医院、传染病医院主体工程，市第一人民医院晋升三级甲等医院。四是市精神病人福利院投入使用，为城乡困难群体精神障碍患者提供医疗服务。五是推进黑河中俄文化艺术会展中心和市图书馆建设，年内完成主体工程，市博物馆、市档案馆开工。六是新建市区大型社区综合活动中心，满足群众精神文化和健身娱乐需求。七是提升养老服务质量，全市社区养老服务设施达标率达到80%，每个县(市、区)均有四星级养老机构，各类养老机构床位达到1.24万张。八是开展网络餐饮服务食品安全整治，确保线上线下食品同标同质。九是全市计划改造棚户区1635户、10.3万平方米。十是市区新建300套公租房投入使用，解决轮候和新增家庭住房困难问题。十一是实施农村饮水安全巩固提升工程50处，受益人口2.5万人。十二是推出群众高频办理事项集成服务50件，让群众最多跑一次，甚至一次都不用跑。 四、全面加强政府自身建设 政贵在行，事成于实。我们要坚持高效理政、依法施政、从严治政，努力建设政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的人民满意政府。坚决把政治规矩挺在前面。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。重大事项、重要决策、重点工作及时向市委请示汇报，主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和监委监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，强化舆论监督，让行政权力始终在政治轨道上和规矩约束下运行。坚决把依法行政落到实处。增强终身学习意识，坚持市政府常务会议会前学法常态化，开展多种形式学习培训活动，不断提高理论素养、专业能力和决策水平。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的科学决策机制，严格规范公正文明执法，推动重点领域立法，提升行政服务水平，全面实行政务公开，营造更加公正、更加有序的法治环境。坚决把作风建设引向深入。强化效率观念，大力倡导马上办、立刻办、用心办，抓工作雷厉风行，抓落实事不过夜，抓反馈既报喜又报忧。强化效能监察，任务细化到点，责任落实到人，把决策部署变成具体项目，工作要求变成具体措施，提高政府执行力。强化务实作风，加强调查研究，把精力放到项目一线，把脚印留在田间地头，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，真正形成敢于担当、干事创业的浓厚氛围。坚决把反腐倡廉进行到底。履行党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，推进巡视反馈问题整改，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。强化依法审计，加强对资金使用、项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和重点环节监管，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费。以坚如磐石的意志和决心反腐惩恶，对各种腐败行为和不正之风决不姑息，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。 各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，践行初心使命，提高工作标杆，勇于开拓创新，在更高起点上加快发展，在更高标准上改善民生，在更高视野上维护稳定，加快建设富有实力、充满活力、极具魅力的社会主义现代化新黑河，以无愧于时代和人民的业绩向党的百年华诞献礼！

  2025-07-08

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