王辛庄镇招商引资

• 【南川区招商】2021年南川区政府工作报告

  2021年3月8日在重庆市南川区第十七届人民代表大会第五次会议上重庆市南川区人民政府区长  张兴益各位代表：我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年，是一个极不平凡、极不寻常的年份。一年来，我们经历了突如其来的新冠肺炎疫情、前所未有的经济下行冲击、多年不遇的重大洪涝灾害，国际格局加速演变，国内形势复杂严峻，困难挑战超乎想象。身处百年未有之大变局，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央各项决策部署和市委市政府工作要求，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区广大干部群众，保持定力、勠力同心、攻坚克难，战疫、战贫、战灾交出合格答卷，经济社会发展稳步前行，各项工作成绩好于预期。统筹疫情防控和经济社会发展成效显著。面对疫情大考，我们坚决贯彻习近平总书记系列重要指示精神，认真落实中央和全市决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在首位，把疫情防控作为头等大事和最重要的工作，果断采取每日调度、“四早”衔接、“四封”管理等一系列硬核措施，举全区之力打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，筑起了疫情防控的铜墙铁壁，牢牢守住了南川一方净土。与此同时，我们严格落实分区分级差异化防控策略，坚持疫情防控和经济恢复两手抓，把一天当成两天用，抢时间、赶进度、补损失，尽最大努力把疫情影响降到最低。全面落实国家、全市各项对冲政策，出台“支持中小微企业共渡难关十条”等干货措施，真金白银稳市稳岗、助企纾困，保障群众正常生产生活，规上工业、中小微企业、重点项目在全市率先全面复工复产。通过全区上下艰苦努力，疫情防控取得重大成果，经济社会秩序加快恢复，全区GDP实现360.8亿元、增长4.1%，完成固定资产投资164.4亿元、增长10.5%，社会消费品零售总额达到169.8亿元、增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.3%、8.3%。实践证明，只要我们坚决贯彻中央和全市决策部署，任何时候都不放弃、不退缩、不止步，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎！脱贫攻坚收官决战取得根本性胜利。坚持战疫、战贫两不误，向脱贫攻坚发起最后冲刺，剩余74户213名未脱贫人口全部如期脱贫。常态化开展“两不愁三保障”问题筛查，补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板。资助补助困难学生4300余万元，九年义务教育巩固率达99.5%。全覆盖落实贫困户家庭医生签约服务，贫困患者住院及门诊自付比例大幅下降。有效保障农村住房安全，完成农村C、D级危房改造4154户，拆除危旧房6258户。农村饮水安全问题全面解决。引导贫困户外出务工2万余人，创建就业扶贫示范车间10个，消费扶贫额度突破6100万元。高质量通过市级专项调查等各类检查验收，反馈问题全面清零。健全稳定脱贫长效机制，严格落实“四个不摘”和动态监测措施，坚决防止返贫致贫，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。融入成渝地区双城经济圈和主城都市区开局良好。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，深化与四川地区协同联动发展，先后与南充、内江等14个市县签订合作协议，与广元市缔结友好，引进四川企业在南投资项目4个，协议引资32.5亿元，经济圈越拓越广，朋友圈越做越大。成功举办博鳌国际康养文旅论坛2020金佛山峰会、成渝地区大健康产业高质量发展研讨会，金佛山与都江堰、峨眉山组建“巴蜀世界遗产联盟”。切实担负率先同城化重要使命，渝湘高铁全面开工，渝湘高速复线加快建设，南两高速顺利通车，城市快轨已完成预可研，进一步拉近与中心城区时空距离。积极承接中心城区产业转移，全年签约项目72个，协议引资676亿元。立足特色化打造大健康产业，良瑜、兴茂等一批康养项目备受青睐，销售康养地产17万平方米、12.8亿元，“世遗净土、康养胜地”品牌效应更加凸显。高质量发展态势持续巩固。打好政策组合拳，千方百计克服疫情影响，提振市场信心，推动经济加快复苏。投资量质齐升，132个重点项目累计完成投资237亿元，三大集团公司融资到位203亿元。新开工工业项目28个，完成工业投资60亿元、增长11.7%。鸿路三期、华润三九等一批大项目签约落地，页岩气、风电等新能源开发再上台阶。消费逐季上扬，直播带货等新模式表现亮眼，电商交易额突破30亿元，餐饮营业额增速列全市第1位。旅游释放活力，完成旅游投资52亿元、增长21%，成功入选中国冬季旅游名城，双晒获评“最佳营销奖”，游客接待量同比恢复82.6%。外贸保持平稳，完成进出口总额17亿元。农业基础稳定，粮食种植面积达到72.7万亩，生猪存栏量超额完成任务。新发展农业特色产业9万亩，新增“三品一标”认证农产品20个。粮食安全行政首长责任制考核获“优秀”等次。市场持续活跃，新登记市场主体9495户、增长15.9%，新增中小微企业贷款39亿元。推动企业“升规上市”，新增规上工业企业9家、重庆OTC挂牌企业3家，新培育国家高新技术企业14家、市级科技型企业70家，全社会研发投入增长25%。金融市场良好，全区存贷款总额达875.3亿元，其中贷款总额增长19.4%，存贷比达98.7%。高品质生活底色更加彰显。32件民生实事全面兑现。加快旧城改造步伐，累计拆迁房屋102.8万平方米，拆除违章建筑10.4万平方米。东街文旅商业综合体开街运营。新建商品房170万平方米，销售111万平方米。投用花山公园停车场，建成开通5G基站703个，城市功能更加完善。交通建设三年行动圆满收官，普通干线公路、“四好”农村路完成率居全市第一。改造农村卫生厕所1.3万户，创建垃圾分类示范村66个。持之以恒打好污染防治攻坚战，城区空气质量优良天数领跑主城都市区，全区河流出境断面水质稳定达标。采煤沉陷区治理纳入国家资源型地区转型发展支持范围。全力做好稳就业工作，开展大规模职业技能培训4万人次，发放创业担保贷款2.5亿元，新发展返乡创业实体1100余户，城镇新增就业1.2万人。北师大南川附校二期、南川中学初中分部主体完工，城区新增6所公办幼儿园。启动建设12个乡镇养老服务中心，图书馆、文化馆、体育场馆等公共场所免费向市民开放。医疗保障水平不断提升，成功创建国家级“综合防治卒中中心”，成为全市首个探索由中心卫生院全部托管乡镇卫生院人财物三通模式的医共体区县。第七次全国人口普查顺利完成。社会治安防控体系不断完善，妥善处理社会矛盾纠纷，有效应对各类突发事件和自然灾害，安全生产形势稳定向好。岁月不居，时节如流。2020年的发展成绩，为“十三五”收官画上了圆满的句号。回顾“十三五”，南川发展面临多重挑战、经受诸多考验、取得显著成就。五年来，国际形势风云变幻、波谲云诡，发生深刻变化；我国经济发展进入新常态，产业结构经历深度调整，改革发展稳定任务异常艰巨。面对前所未有的复杂局面，我们始终保持昂扬向上的精神状态和一往无前的奋斗姿态，压力面前不松劲，困难面前不退缩，在艰难跋涉中负重追赶、砥砺前行，用辛勤和汗水谱写了新时代南川蓄势崛起的精彩篇章。五年急行，经济发展逆势突破，综合实力显著增强。坚持量质并举抓发展，GDP年均增长7.8%，扭转了“十二五”低于全市平均水平的被动局面，实现重大转折。持续开展重点项目建设“攻坚年”“深化年”“提质年”活动，社会固定资产投资累计完成900亿元，是“十二五”时期的1.5倍。工业园区“一园四组团”竞相发力，六大主导产业集群雏形渐显，规上工业总产值年均增长12.5%。金佛山经营管理体制改革夙愿终成，“魅力中国城”“双晒”让南川旅游声名远播，游客接待人次、旅游综合收入增长2倍以上，“金佛山·福南川”成为响亮旅游名片。商贸物流园区产城融合功能初显，万达广场、名润商圈脱颖而出，电子商务、现代物流等新业态蓬勃兴起。特色农业产业培育壮大，“金佛山珍”供销两旺，农业效益有效提升。经过五年稳扎稳打、强基固本，实体经济转型提速、积厚成势，南川发展整体进入上升期。五年耕耘，城乡面貌绽放新颜，三宜之城精彩呈现。高标准编制景城乡一体化发展规划，城区拓展5平方公里，实施旧城改造86万平方米，常住人口城镇化率达到64%。国家卫生城市创建成功，被纳入全国新时代文明实践中心试点区县。投用一批城区路网、车站、互通改造项目，群众出行更加便捷。铁路、高速公路等交通建设取得重大突破，区域交通枢纽基本成型。金佛山水库下闸蓄水，撕栗坪、朱家岩水库竣工投用，重点水利项目全域布局基本完成。太平场训练基地取得关键性进展。城镇面貌大为改观，乾丰、石莲、冷水关等7个乡撤乡设镇。农村基础设施日臻完善，农村人居环境整治获国务院通报表彰。环境质量连年向好，全域森林覆盖率超过55%。经过五年精雕细琢、悉心打造，城乡颜值气质持续提升，干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游的城市名片更加靓丽。五年探索，新旧动能接续转换，南川大地活力焕发。认真落实中央和全市改革决策部署，聚焦突破若干重点领域，形成了一批有分量、有力度的改革成果。供给侧结构性改革持续深化，依法依规淘汰落后产能，关闭煤矿25家，消化房地产库存463万平方米，“破”“立”“降”取得积极成效。政府机构改革、国资国企改革、农村“三变”改革、公立医院改革等重点专项落地见效。科学化解存量债务，政府债务率不断下降。出台鼓励科技创新系列措施，全社会研发投入强度逐年提升，新增国家高新技术企业39家。积极融入全市内陆开放高地建设，五年累计引进项目354个，到位资金超500亿元。经过五年靶向发力、创新求变，经济发展的内生动力和外部活力持续显现，为推动高质量发展注入一池活水。五年追寻，民计民生持续改善，幸福指数不断攀升。牢固树立以人民为中心的发展思想，解民忧、纾民困、暖民心，“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”取得新进步。公共财政预算支出的50%以上投向民生，滚动实施164件民生实事，城乡居民人均收入年均增长7.6%、9.2%。推动发展成果共享，11532户43779名建卡贫困人口成功脱贫。推进全民创业就业，累计新增城镇就业7.2万人。社会保障水平进一步提高，城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在95%、97%以上。北师大南川附校拔地而起，新建及改扩建中小学13所，义务教育由基本均衡迈向优质均衡。精神卫生中心、新城区中医院建成投用，妇幼保健院迁建即将完工，成功创建国家健康促进示范区。双拥工作开创新局面，连续七次荣获“全市双拥模范城”。文体事业快速发展，举办系列重大节庆、赛事活动，公共文化体育服务网络覆盖城乡。经过五年躬身实干、补短强弱，我们努力让每一个普通人的生活更加惬意，干部的辛苦指数换来了老百姓的幸福指数。五年开拓，自身建设全面加强，行政效能明显提升。始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实中央规定和市委、区委要求，全面压实党风廉政建设、意识形态工作责任，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等系列教育活动，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。主动接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议933件、政协委员提案1096件。深化“放管服”改革，行政许可类事项办理时限压缩80%，荣获全国优秀政务大厅服务优化奖。全力打造法治政府，“最难办事科室群众评”行政权力监督机制被评为“首批全国法治政府建设示范项目”。圆满完成“七五”普法，着力规范行政执法行为，司法公信力居全市前列。扫黑除恶纵深推进，平安南川建设卓有成效，群众安全感指数保持在95%以上。经过五年正风肃纪、履职尽责，政府系统干部作风持续转变，服务和治理能力普遍增强，务实高效、风清气正的政务环境加快形成。与此同时，国防动员和民兵预备役建设、机关事务、民族宗教、妇女儿童工作实现新进步，新闻、广播、电视、外事、审计、统计、修志、地震、消防、气象、涉台、老年、青少年、残疾人、红十字等工作取得新成绩。各位代表、同志们，时间终会给奋进者以收获。回顾“十三五”，最受鼓舞的是南川跻身重庆主城都市区方阵，被列为四个同城化发展先行区之一，战略地位历史性改变，这是南川发展史上具有里程碑意义的重大飞跃。更加可喜的是全面建成小康社会取得决定性成就，让延续千年的绝对贫困在南川大地画上终止符，这是前无古人的伟大壮举。尤为不易的是经济运行逆境突围，疫情防控取得重大胜利，这是全区上下合力攻坚的奋斗结果。这些成之惟艰的重要成果，已醒目地写在了人民群众的记分牌上。我们作为这段历史的参与者、见证者，是人生之大幸，更是肩上之重责。时间的意义，远不能用长度来衡量。五年下来，岁月的年轮刻录下奋斗的艰辛。我们深知，是中央、市委市政府和区委的坚强领导和方向指引，让我们在前行路上步伐坚定、精神抖擞；是“四套班子”群策群力，各民主党派、工商联、人民团体的同频共振，让我们在挑战面前更有定力、更加从容；是全区干部群众的殷切期盼、孜孜以求，让我们在困境当中不敢懈怠、意志弥坚。我们不会忘记，在关键时刻风雨中扛起重担的肩膀，共同托举起这座城市的脊梁！实践再次证明，发展没有奇迹，只有足迹，这足迹是70万南川儿女一步一个脚印走出来的！大家都是平凡的英雄，每个人都了不起！在此，我代表区人民政府，向所有关心支持南川发展的朋友们，向所有参与南川建设的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！前进的道路从不会笔直。我们必须清醒地认识到，南川发展还面临一些不容忽视的矛盾和问题：经济总量不大、动力不强，长期结构性矛盾和粗放型增长方式还没有根本改变；战略性新兴产业发展滞后，科技创新能力较弱，产业转型任重道远；旅游商贸不够活跃，有效需求激发不够，短板制约明显；农业基础薄弱，规模化、标准化、品牌化程度不高；城乡发展不平衡，基础设施、公共服务仍有较大提升空间；少数干部思想观念、工作能力和作风与新时代、新要求不相适应，发展环境仍需优化。我们将奔着问题去、盯着问题改，努力在解决具体问题中厚积薄发，让发展成色更足、质量更高。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是新时代南川推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年。站在五年更替的“门槛”，必须厘清南川未来发展的脉络，在新起点上找准新的奋进坐标。展望“十四五”，世界进入动荡变革期，百年未有之大变局加速演变。新发展阶段、新发展理念、新发展格局对国内发展产生深远影响。“一带一路”、长江经济带、西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略，将推动重庆高质量发展进入快车道。对南川来讲，“十四五”期间，将进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的提速发展期，进入大健康产业发展、大数据智能化、开放创新平台培育的提档升级期，进入城乡面貌、内外交通、能源水利、社会民生大提升大改善的建设攻坚期。我们要全力抢抓同城时代、数字时代、智能时代来临的机遇，全面分享主城扩容、成渝互动的利好，跃升进入一个更加开放、更高平台、更大能级的发展阶段。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣率先实现与中心城区同城化发展战略任务，立足特色化、面向同城化，统筹发展和安全，兼顾质量与速度，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，打造与中心城区功能互补、融合互动的高品质新城区，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：以打造与中心城区功能互补、融合互动的高品质新城区为统领，努力推动高质量发展实现新作为、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升，基本建成山清水秀旅游名城、大健康产业集聚区、先进制造业基地、消费品工业高质量集聚区、景城乡融合发展示范区，成为主城都市区后花园，同城化发展迈出坚实步伐，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年我区将与全国全市一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，我区全面融入中心城区，基础设施更加完善，生态环境根本好转，百万人口城市框架拉开，综合实力大幅提升；治理体系和治理能力现代化基本实现，公共事业和民生服务更趋优化，社会文明程度达到新高度，城乡居民收入迈上新台阶。到那时，一个生态美、文旅兴、经济强、百姓富的现代化新南川将呈现在世人面前，成为主城都市区具有重要影响力的活跃增长极和强劲动力源。 （一）努力在培育高质量发展新动能上实现突破。聚焦高质量发展主题，坚定贯彻新发展理念，着力转变发展方式、培育新发展动能，推动质量变革、效率变革、动力变革。深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，依托工业园区创建国家高新技术产业开发区，争取将中医药科技产业园纳入西部（重庆）科学城“一城多园”规划布局。着眼坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化国资国企、财税金融、农业农村等重点领域改革，建设高标准市场体系。积极融入西部陆海新通道和全市内陆开放高地建设大局，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域交流合作，拓宽开放平台，打造西部陆海新通道节点城市，积极争取市级开放平台或分支机构向南川延展。始终把招商引资作为关键抓手，持续为经济发展提供动力支持。 （二）努力在构建现代产业体系上实现突破。全面提升工业园区承载能力，培育壮大新型建材、页岩气、铝材料、机械制造、消费品工业等主导产业集群，大力发展移动互联网、大数据、人工智能等新兴业态，推动工业经济迈上千亿台阶。充分挖掘金佛山稀缺性价值，推动观光游向康养游、体验游、深度游拓展。实施“金佛＋春夏秋冬”产品提升行动，打造更多经典文旅品牌，推出更多精品旅游线路。狠抓旅游营销，推动南川旅游奔四方、走世界。依托资源优势，培育壮大生物医药、中医药、保健品等产业，大力发展森林、文旅、运动、中医“四大”康养业态。以中医药产业科技园区为主战场，建设全市现代中药绿色制造基地。大力发展现代山地特色高效农业，推动特色优势产业提标扩面，加快发展农产品精深加工，做精休闲农业和乡村旅游业，着力提升全国农村一二三产业融合发展先导区创建成效。全面促进消费，加快提升商贸物流园区承接中心城区外迁市场能力，培育新型专业市场，打造区域商贸物流中心。积极争取区域消费中心城市试点示范，基本建成重庆国际消费中心城市特色消费集聚区。 （三）努力在构筑现代基础设施网络上实现突破。着眼补齐基础设施短板，加快构筑系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络。建成渝湘高铁南川段，争取渝桂高铁、渝铜城际铁路、涪柳铁路经由南川并设站，争取中心城区至南川城轨快线尽快落地建设。加快渝湘高速复线建设，建成投用西环高速、万正高速，提速推进合大高速招商建设工作。开工建设重庆中心城区经太平场、大观至南川城区快速路，加快实现“1小时从主城上金佛山”目标。立足新时代、新需求，布局一批新一代信息基础设施，打造一批产业互联网平台、人工智能服务平台、智慧园区平台，加快城市智能中枢建设，推动基础设施数字化改造及数字乡村建设，提升公共设施智慧服务能力。统筹城乡水资源配置网络建设，加快推进鱼枧水库、“南水北调”等一批重大水利工程，整体提升城乡供水饮水保障水平。 （四）努力在推动景城乡融合发展上实现突破。统筹好景区、城区、乡村三个重要板块，推进景城乡融合发展、和谐共美，构建以城带乡、以景带乡、景城互动、共同繁荣的协调发展格局。整体设计“金佛山城区大观园”景城乡一体化发展布局，构建“城依景、景融乡、乡伴城”空间形态，打造100平方公里景城乡融合发展示范区。实施城市更新行动，统筹推进新城开发和旧城提档升级，建设景城乡深度融合的现代城市。大力实施乡村建设行动，持续完善乡村基础设施，全域整治农村人居环境，逐步缩小城乡差距；深化农村承包地“三权”分置、“三变”改革、“三社”融合和集体资产改革，引导城市资金、技术、信息、人才等“上山下乡”，助推农业农村现代化。 （五）努力在推进生态优先绿色发展上实现突破。牢固树立绿色发展政绩观，推进经济社会发展全面绿色转型，让南川大地呈现出生态美、产业兴、百姓富的美丽画卷。严守生态保护红线不动摇，统筹山水林田湖草系统治理，提供更多优质生态产品。强化国土空间规划和用途管控，加强以金佛山为重点的生态空间保护，创建国家生态文明建设示范市县。持续改善生态环境质量，扎实开展大气、水、土壤污染防治攻坚行动，推进先锋氧化铝环保关停。深化河长制、林长制，创建中国气候宜居城市。大力推进绿色低碳发展，因地制宜发展绿色产业，实施低碳循环再生工程，开展绿色工厂、绿色园区试点示范，走好产业生态化、生态产业化之路。倡导绿色生活方式，全面推进垃圾分类，开展低碳城市、低碳园区、低碳社区试点示范。 （六）努力在保障和改善民生上实现突破。坚持以人民为中心的发展思想，立足满足人民群众美好生活新需要，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持经济发展与居民收入同步增长，劳动生产率与劳动报酬同步提高，持续增加城乡居民收入。加快发展社会事业，实施智能就业信息化平台运营计划，提升就业创业服务水平。推进基本公共教育优质均衡发展，深化新时代教育评价改革，力争落地建成1-2所高等教育院校，建设高质量教育体系。巩固社会保险覆盖面，完善城乡社会救助体系，稳步提高社会保险待遇水平和救助保障标准。强化基本公共卫生服务供给，建成同城化优质区域医疗中心。积极开展群众性精神文明创建，创成全国文明城区。推广运用大数据、智能化等现代科技手段，推动基层治理体系和治理能力现代化。突出抓好安全生产、疫情防控、防灾救灾等领域工作。各位代表，同志们，机遇是时代发展的稀缺资源，更是命运转折的十字路口。既然历史选择了我们，我们就要全力以赴、披荆斩棘、乘势而上，勇做发展航船的奋楫者，唯有这样才能不负时代馈赠、不负历史青睐、不负人民群众的信任和期望！我们相信，只要全区上下一心、风雨同舟、和衷共济，广大干部群众不甘落后、担当作为、奋勇争先，一切属于南川的精彩故事必将如约而至。 三、2021年工作安排今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国共产党成立100周年。按照中央和全市经济工作会议部署要求，做好今年工作，关键是要适应新发展阶段、贯彻新发展理念，推动构建新发展格局迈好第一步、见到新气象。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，规上工业增加值增长12%，一般公共预算收入增长5%，全体居民人均可支配收入增长8%左右，其中农村居民人均可支配收入增长9%左右。围绕以上目标，重点抓好11个方面的工作： （一）深入推进科技创新。深刻理解把握创新在现代化建设全局中的核心地位，努力使创新成为高质量发展的强大动能，力争全社会研发经费支出占GDP比重提高到1.7%以上。强力启动高新技术产业开发区创建工作，以工业园区“一园四组团”为平台，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，大力培育发展新兴产业、做大做强特色主导产业。加大关键核心技术创新和成果转移转化，强化科技创新创业扶持，不断提升制造业自主创新能力。着力培育创新主体，积极培育科技型中小企业，支持高新技术企业发展壮大。大力支持企业开发新技术新工艺新产品，新培育国家高新技术企业10家、市级科技型企业30家、区级企业研发中心5家以上。推进社会民生与大数据智能化融合互动，大力发展智慧政务、智慧医疗、智慧旅游等科技民生工程。实施智能化改造项目25个，加快5G移动通信、千兆光纤宽带网络覆盖，为高品质生活提供科技支撑。积极营造良好创新生态，深入推进科技领域“放管服”改革，用足用好用活激励科技创新政策措施。强化知识产权保护与运用，培育知识产权优势企业。引进培育一批科技企业孵化器、众创空间、星创天地。充分发挥创业种子基金、知识价值信用担保基金作用，帮助科技型企业解决融资难题。 （二）主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快同城化发展步伐。聚焦国家和全市战略，立足特色化、面向同城化，找准新坐标，担当新使命，确保率先同城化发展一年一个台阶。做实合作事项，强化与四川地区沟通对接，推动前期签约项目落地落实，加快形成实质性合作成果。不断拓展合作深度和广度，全力打造一批川渝合作共建示范项目。加快通道建设，提速渝湘高铁、渝湘高速复线建设，开工西环高速、万正高速，实施渝湘高速东胜互通改造，加快推进市域铁路、城市快线规划建设前期工作，提升对外畅通水平。加强功能承接，抢抓全市新一轮要素重组、产业分工、功能布局机遇，积极对接争取，推动中心城区更多经济、教育、医疗、旅游、康养等功能向南川转移，逐步补齐南川同城化发展短板。 （三）坚定不移推动工业提质。按照补链成群思路，全力推动主导产业向中高端迈进，确保工业投资增长10%以上。龙岩组团，推动存量企业做精做强、在建项目投产达产，促进产业链条高端化、生产智能化。确保隆富远大、威鹏药业、涌泉环保一期、南邦铝业二期等8个项目竣工投产，启动超群工业及铝器时代二期建设。水江组团，推动氧化铝能效提升工程、钛精矿项目一期、页岩气支撑剂、吉鑫二期、众成固废综合利用等7个项目竣工投产；加快推进拓宇环保涂料、中汇鑫新材料赤泥综合利用等项目建设。竣工山水村香树岭风电项目，持续推动页岩气勘探开发，建成页岩气年产能30亿方以上。南平组团，强力推进鸿路钢构扩建、宏日新材料生产基地、智能施工升降机、塔式起重机等16个项目建设，确保干混砂浆扩能、延成紧固件、精品骨料等4个项目投产，着力打造建筑现代化产业示范基地。大观组团，开足马力推进上药慧远、华润三 九、金木集团等14个项目建设，促进中佳信、百味珍满负荷生产，盘大做强中医药产业；投产华绿现代农业、分布式能源项目。抓好平台建设，新整治园区土地1000亩、修建道路7.8公里，启动建设污水处理厂3座，配建人才公寓2.8万平方米。聚焦产业提升关键环节，启动现代智慧科技产业园建设，持续推动绿色智慧产业培育中心、水江物流集散中心、页岩气勘探技术创新中心等项目建设。抓好要素保障，积极争取、兑现落实涉企用电用气用水各项支持政策，综合施策降低区内企业能耗成本。全面落实各项减税降费政策措施，用好企业转贷资金，全年新增中小企业贷款30亿元以上。 （四）不遗余力推动旅游升级。按照景城乡一体化发展思路，努力提高含金量，打造升级版，持续提升南川旅游影响力。健全旅游功能，修编完善金佛山自然保护地总体规划、金佛山风景名胜区总体规划、金佛山旅游总体规划，深化国家中医药健康旅游示范区创建，启动金山湖旅游度假区建设，策划实施一批重点文旅项目，丰富休闲、康养、度假等功能布局。完成金佛山经营管理体制改革，启动包装上市前期工作。加快项目建设，完成年度投资55亿元，实施旅游重点项目19个，加快推进八大旅游综合体建设，建成投用东街、大观原点、万卷书台金佛山花园等一批文旅项目，升级山王坪喀斯特公园，推出一批旅游新亮点。竣工山王坪公路、金山至头渡旅游公路，着力构建环金佛山旅游交通体系。健全良瑜、兴茂、金佛东麓等配套设施，有序推出康养物业25万平方米。强化宣传营销，放大“双晒”效应，精心筹办国际山地旅游日、“读懂中国·金佛山峰会”“2021博鳌康养文旅论坛”、金佛山中国洞穴大会等节会活动，力争全年接待游客2700万人次，金佛山景区购票游客稳定在100万人次以上。 （五）全面推进乡村振兴。围绕促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标，高标准建设全市乡村振兴综合试验示范区。巩固脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，开展农村低收入人口常态化帮扶。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资产项目管理。优化结对帮扶关系和协作帮扶方式，接续推进脱贫地区乡村振兴。强化产业支撑，落实最严格的耕地保护制度，集中连片推动农田宜机化改造，新建高标准农田5万亩，扛起维护粮食安全政治责任。大力培育“3+1”特色产业，新增规模化种植中药材1.5万亩，新（改）建标准化茶园1万亩，新建方竹笋基地6000亩，确保南川米种植面积稳定在38万亩以上。新发展蓝莓标准化种植基地5000亩，建成茶叶加工技术研发中心、体验中心、蓝莓深加工生产线。深化农业供给侧结构性改革，做深做细农产品精深加工，壮大乡村旅游、农村电商，争创首批国家农业现代化示范区。实施乡村建设行动，科学推进乡村规划建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌。落实农村人居环境整治提升五年行动，实施农村饮水安全“一改三提”，建成鱼枧、沿塘水库大坝主体，开工建设洪塘水库。进一步完善农村基础设施，新建“四好”农村路200公里。实施农村无害化卫生厕所改造3000户。健全农村生活垃圾分类管理机制，创建垃圾分类示范村60个。深化农业农村改革，总结推广“三变”改革试点经验，把试点范围扩大到全区行政村的20%左右，在兴隆、木凉全域推进改革试点。深化“三社”融合发展，促进小农户与现代农业有机衔接。落实吸引人才到乡村创业发展支持政策，着力回引本土人才到乡村创业。大力发展新型农业经营主体，新培育家庭农场50家，创建国家级示范合作社1家，努力实现国家级农业产业化龙头企业零突破。繁荣乡村文化，健全“区、乡（镇）、村、户”四级公共文化服务网络，深入推进基层综合文化服务中心建设，优化升级乡村文化供给。 （六）矢志不渝推动城市提升。实施城市提升行动计划，加快把南川建设成为近悦远来的优秀旅游城市。推进城市更新，新开工商品房100万平方米、竣工150万平方米、销售120万平方米，实施棚户区改造11万平方米，完成12个老旧小区改造，提升物业服务管理水平，满足群众更高居住需求。拓展城市功能，有序推进高铁站、东部新城片区规划建设，启动一批开发项目，完善配套设施，打造新的城市功能拓展区。实施城市供水一体化项目建设，新建雨污管网21.9公里，积极推进海绵城市建设。强化精细管理，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。推行城市细管、智管、众管，落实“五长制”，升级数字城管平台。常态化开展违章停车、占道经营等专项整治，治理违法建设5万平方米。深入推进高层建筑消防安全专项整治，健全消防设施远程监控体系。优化人文环境，实施市民素质提升工程，抓好文明创建工作，打造诚实守信、文明和谐的城市软环境。 （七）全面激活内需发展潜力。坚持扩大内需战略基点，加强需求侧管理，充分拓展消费空间，挖掘投资潜能，培育新的增长点。推动消费升级，坚持以全域旅游为特色、以会展节庆为牵引、以住宿餐饮为重点、以优质服务为保障，提档升级旅游消费；做大做强城市商圈，充分发挥万达、名润、东街消费引领作用，完善提升公共服务，多渠道挖掘培育消费热点。盘活商贸物流园区亿联、申佳等专业市场，竣工投用中药材物流配送中心，开工建设大方向智慧物流园、昌达物流园、农副产品物流配送集散中心，大力推进物流降本增效。做优新业态新模式，统筹推进线上线下融合发展，全年实现电商交易额33亿元以上、网络零售额6.5亿元以上。扩大有效投资，充分发挥好稳投资对稳增长的基础性作用，实施建设类项目141个、年度投资326亿元，助推类项目30个、总投资583亿元。深入开展重点项目建设攻坚，坚持每季度集中开工一批，确保全年新开工项目52个、竣工42个。加强向上对接和统筹调度，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批、投产一批的接续发展态势。 （八）更大力度推进改革开放。深化重点领域改革，深化供给侧结构性改革，为企业降本减负，增强企业获得感。有序淘汰落后产能，稳步推进煤矿关闭退出工作。深化财税制度改革，全面实施预算绩效管理，提升财政资金使用效益。实施国企改革三年行动，健全现代企业制度，完善公司治理，履行社会责任。支持民营企业及个体工商户改革发展，促进各类所有制、各种规模企业蓬勃发展。深化“放管服”改革，放宽市场准入，促进公平竞争，力争在优化营商环境上取得更大进展。提高对外开放水平，支持区内企业开拓海外市场，力争全年实际利用外资6500万美元以上。大力开展以商招商、产业链招商、亲情招商，不断提升招商实效，力争全年引进项目80个，协议引资700亿元。 （九）狠抓污染防治和生态建设。深学笃用习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力实施生态优先绿色发展行动计划，加快补齐生态环境短板，增强减污降碳协同效应，为国家实现碳达峰、碳中和目标作出贡献。抓好生态环境综合治理，强化全民共治、源头防治，持续用力解决环境污染突出问题，统筹抓好生态环保督察、国家森林督查反馈问题整改。强化上游意识，担当上游责任，深入贯彻落实长江保护法，推动长江经济带高质量发展，全面彻底治理先锋氧化铝尾矿库环境问题。实施乡镇污水处理设施综合整治，扩容改造6个片区垃圾压缩转运站。加强农业面源污染防治，启动实施秸秆综合利用项目，确保化肥农药“零增长”、畜禽粪污综合利用率超过85%。推进生态系统保护修复，围绕山水林田湖草生态全要素，统筹治水、建林、禁渔、防灾。实施国土绿化提升行动，深化国家森林城市创建，完成关闭和废弃矿山复垦复绿347亩。推广绿色生产生活方式，深入实施“三线一单”生态环境分区管控。推动重点行业清洁生产和绿色化改造，大力推广装配式建筑和新型建材。开展绿色生活创建行动，鼓励低碳出行，推行生活垃圾分类。 （十）织密扎牢基本民生保障网。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，持续加大民生投入，重点实施30件民生实事，不断增进民生福祉。加强就业和社会保障。发放创业担保贷款8000万元，实施1.6万人职业技能培训，确保全年城镇新增就业8000人，应届离校未就业高校毕业生就业率超过90%。稳步扩大基本生活救助范围，持续实施惠民济困保险项目，健全城乡统一的医疗保障制度。大力发展养老事业，建设三泉特困失能照护中心等公益性养老机构，改建9个乡镇养老服务中心，推进城乡社区居家养老服务设施全覆盖。着力维护妇女儿童合法权益，规范化建设妇女之家、儿童之家。切实抓好村（居）换届。启动烈士陵园建设，提升退役军人服务保障质量。推动教育公平发展和质量提升。深化教育评价改革，加强体育美育劳动教育，关注学生心理健康。推进高等院校引进工作。大力实施学校标准化建设工程，投用南川中学半溪口分部，扩建道南小学教学用房，新增公办幼儿园2所。健全教育督导体制机制，有序推进课改示范区建设，提升学校办学活力。支持民办教育健康发展，规范校外培训机构。加强师德师风建设，培育高素质教师队伍。提高卫生健康服务质量。推动中医药传承创新发展。推进“互联网+医疗健康”深度应用，提升医疗卫生机构信息化服务能力。完成人民医院儿科楼、中医院二期住院楼、妇幼保健院等项目建设，推进中医院创“三甲”。全面提升防控救治能力，启动疾控中心迁建，加强疾控体系人才队伍建设，推进卫生应急准备和应急处置规范化建设。深化医疗、医保、医药“三医”联动，持续抓好公立医院综合改革，提高群众就医满意度。大力发展文体事业。加快龙岩城遗址申世遗工作。突出佛文化、药文化、茶文化等特色，创作一批富有地域特色的文艺精品。广泛开展群众性文化活动进基层、进乡村，办好第四届全民健身运动会，丰富群众业余文化生活。提档升级文体设施，投用博物馆、青少年活动中心、金华体育公园，拓展市民文体活动空间。 （十一）切实抓好疫情防控和安全稳定工作。严防疫情外部输入，坚持“人”“物”同防、闭环严防、关口细防、横向联防、社会谨防，落实中高风险地区来南人员健康管控措施，严把境外输入关口。做好冷链食品生产经营闭环管理，强化进口高风险非冷链货物检测消毒。对重点场所采取严格的环境监测和卫生措施，坚决阻断疫情输入扩散渠道。严格落实内防反弹措施，优化联防联控机制，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，全面落实社区网格化管理和重点场所防控措施，坚决防止集聚交叉感染。引导群众做好个人防护，筑牢常态化疫情防控社会防线。提高应急保障能力，认真落实医院发热门诊规范，优化完善公共卫生突发事件应急预案，以万全准备确保万无一失。有序推进疫苗接种，严格疫苗全流程管理。建强疾病检测、医疗救治、社区防控队伍，备足集中隔离场所，落实疫情防控应急物资储备，确保关键时刻调得出、用得上。守住安全稳定底线，健全矛盾纠纷排查体系，扎实推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。巩固扫黑除恶专项斗争成果，开展全民反诈行动，全力做好社会面、重点部位的巡逻防控。深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展大排查大整治大执法，防范化解重点领域安全隐患，坚决遏制较大及以上安全事故，确保城市安全、社会安定、市民安宁。 四、加强政府自身建设目标催人奋进，使命呼唤担当。做好政府工作，关键看行动，最终看效果。我们将牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，笃行打铁还需自身硬的庄严承诺，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）以更高站位忠诚铸魂。坚持以党的政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。始终胸怀“两个大局”，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻中央、市委市政府和区委决策部署，严格执行重大事项向区委请示报告制度，做到思想统 一、行动一致，始终把党的领导贯穿于政府工作的各领域、全过程。 （二）以更强本领狠抓落实。政府的职责重在执行，贵在落实。我们将始终充满干事创业激情，坚持从全区人民的根本利益出发，保持重大政策和决策的连续性，一年接着一年干，一张蓝图绘到底。加强政府系统常态化教育培训，全面提升干部队伍学习力、执行力和创新力，尤其是增强解决实际问题的能力。始终坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。 （三）以更优作风提升效能。时刻保持“今日事今日毕”“一日无为三日不安”的责任感和紧迫感，对部署的工作、定下的事情，紧抓快办、扭住不放、一抓到底，确保干一件、成一件。严格落实工作岗位责任制，强化常态化督查督办，打通政策落地、工作落实“最后一公里”。增强效能评价、政务考核科学性、规范性，重点治理办事拖拉、推诿扯皮、等待观望等不良风气。健全完善正向激励和容错纠错机制，真正做到为担当者担当、为干事者撑腰，让真抓实干、开拓进取蔚然成风。 （四）以更实举措依法行政。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，切实发挥审计监督作用。健全重大政策事前评估和事后评价制度。全力打造诚信政府，扎实推进社会信用体系建设，营造良好信用环境。自觉维护司法权威，充分体现社会公平正义。建立完善政务数据共享平台，持续推进政务公开、办事公开，确保权力在阳光下运行。 （五）以更严要求廉洁从政。压紧压实管党治党责任，认真落实中央八项规定精神和市委实施意见，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，做到明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线，以为政清廉取信于民。加强公共资源、工程建设等重点领域监管，深化“以案四说”“以案四改”，大力整治群众身边腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。落实过“紧日子”措施，坚决取消无效或不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出，开源节流、增收节支，把更多资金用于保障基本民生。各位代表，同志们，蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，以滚石上山、爬坡过坎的劲头，振奋精神、真抓实干，不断开创同城化、高质量、跨越式发展新局面，努力在社会主义现代化建设新征程中书写出更加精彩的南川篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【闵行区招商】2021年闵行区政府工作报告

  闵行区人民政府工作报告2021年2月2日在闵行区第六届人民代表大会第八次会议上闵行区区长;陈宇剑各位代表：现在，我代表闵行区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年是极不平凡的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府及区委的决策部署，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定，实现“十三五”圆满收官。一年来，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中提质，呈现结构更优、效益更好、更可持续的高质量发展特征。一是经济呈现向上向好态势。受新冠肺炎疫情和国内外经济形势影响，一季度我区经济遭受严重冲击，地区生产总值和区级一般公共预算收入出现8.5%和10.8%的大幅下降。面对严峻形势，我们坚定信心、迎难而上，以最大努力推动经济逐季回升，全年实现地区生产总值2565亿元，可比增长1.4%，在减税降费影响增幅2.8个百分点的情况下，区级一般公共预算收入完成298亿，实现了0.2%的正增长。二是发展新动能持续释放。全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例达10%，每万人口发明专利拥有量87件。实现固定资产投资731亿元，同比增长9.2%。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到52.4%。新增企业3.9万户，同比增长1.74倍，增幅全市第一。三是人民生活进一步改善。居民人均可支配收入达7.48万元，同比增长4.1%。基本养老、医疗、低保等保障水平进一步提高。新增就业岗位3.2万个，城镇登记失业人数控制在1.3万人以内。PM2.5年均浓度降至32微克/立方米，劣V类水体基本消除。过去一年是全区人民砥砺奋进的一年，也是全区经济社会发展结出硕果的一年。我区荣获全国双拥模范城七连冠、国家产融合作试点城市、全国第三批智慧健康养老示范基地等称号。最为振奋的是，我区以全国直辖市24个参评城区年度测评连续三年排名第一的成绩，入选第六届全国文明城区。这得益于全区人民的奋力拼搏、辛劳付出，也是对闵行牢固秉持以人民为中心发展理念的充分肯定，为闵行实现高质量发展注入了强大精神动力。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力做到两手抓、两手硬、两手赢，主要做了以下工作：一手抓疫情防控。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事，第一时间开展疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，夺取了抗击疫情的重大战略成果。在区委领导下，全区上下风雨同舟、众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线。全区各级党组织和基层干部、医务工作者、公安干警、社区工作者、新闻工作者、志愿者冲锋在前、日夜值守，公交司机、环卫工人、快递员和广大职工群众坚守岗位、默默奉献，社会团体、爱心企业及社会各界人士慷慨解囊、捐款捐物，区内一批生物医药企业发挥实力、体现担当，加快抗疫产品研发、应用、生产，为全国抗疫提供有力支持。我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作。及时实施严格管控措施，见面核查重点地区人员160余万人，居家健康管理77649人、集中隔离56325人，有效遏制疫情蔓延。全力做好医疗救治，新增发热哨点23家，自2月21日起，我区未出现新增本地确诊病例。组织60名医疗骨干驰援湖北，圆满完成救治任务。统筹做好物资生产与保障，募集676万件疫情防控物品投入一线，积极抓好市场保供稳价。领受市委市政府任务，严守虹桥枢纽、浦东机场，筛查入沪人员350万人，全力守住入城口。强化人、物同防，持续完善冷链食品和物流管理等机制。坚持平战结合，开展新一轮公共卫生建设三年行动计划，选址新建区疾控中心，进一步提升疾控体系现代化水平。一手抓经济社会发展。我们把稳增长摆在更加重要的位置，聚精会神抓经济、用心尽力促发展，用转型发展的确定性有效对冲外部环境的不确定性，努力在危机中育新机、于变局中开新局。 （一）坚持克难奋进、稳中求进，“六稳”“六保”工作取得积极成效适时推动企业复工复产达产，生产生活秩序在短时间内全面恢复。推动国家和本市各项企业纾困解困政策落地，制定推出“闵10条”惠企政策，为企业提供财政扶持31亿元，拨付区级“援企稳岗”补贴7716万元，协调解决融资贷款135亿元。走访企业1.6万余家，为企业解决防疫物资、产业链、运输、招工等3000余个问题。制定实施“稳外资、稳外贸”工作意见，新增外资企业997家，合同吸收外资36.8亿美元，实到外资11亿美元，完成外贸进出口总额2166亿元，实现“四增长”。举办闵行购物节、夜生活节等促消费活动，完成社会消费品零售总额1900亿元。新增重大招商项目295个，计划总投资额逾2000亿元，重大招商项目数量和规模全市第一。出台鼓励指导企业上市实施意见，新增7家企业在沪深交易所、香港联交所和美国纳斯达克上市。推进国资国企综合改革，制定落实国资国企高质量发展工作方案。 （二）坚持创新驱动、开放发展，产业转型升级迈出重要步伐科创建设取得新进展。加快沿剑川路开放式科创街区建设，南部科创公共服务中心工程竣工，上海交通大学科技园、华东理工大学科技园初具规模，引进一批创新创业项目、企业和人才。区域科技成果转化服务能力增强，成立上海闵行国家科技成果转移转化基金，引进对接海内外技术项目94个，知识产权交易额、技术合同成交额分别增长72.9%和2.7倍。新增高新技术企业525家、同比增长42.4%，总量全市排名第三位。新增科技小巨人企业53家、专精特新企业24家、创新研发中心26家。85个项目获得市级以上科技进步奖，“海上大型绞吸疏浚装备的自主研发与产业化”项目获国家科技进步奖特等奖。制定落实相关人才政策，累计引进海外高层次人才603人，加快实现企业及人才服务全覆盖。先进制造业集聚发展。制定实施先进制造业高质量发展等政策措施，威迈斯华东总部、晟碟半导体扩建厂房等21个重大项目开工，依工汽车动力零部件等17个重大项目竣工，完成工业投资118亿元、增长25.8%，创近年历史新高。重点产业园区集聚效应和支撑作用凸显，四大园区实现规模以上工业总产值2047亿元，占全区规模以上工业总产值的63.2%。制定实施新基建行动方案。“上海马桥AI创新区”①“闵行开发区智能制造产业基地”入围全市首批26个特色产业园区。区内4个项目入选工信部2020年制造业与互联网融合发展试点示范项目，占全市总量的40%。存量转型地块新增建筑126万平方米，完成集建区外建设用地减量化103公顷，支持优质产业项目实施“零增地”改扩建②。现代服务业提质增效。规模以上服务业企业实现营业收入1825亿元，同比增长2.7%，其中，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增长17%。新增跨国公司地区总部5家、外资研发中心2家、市级民营企业总部9家、市级贸易型总部3家，雅诗兰黛全球创新研发中心等一批优质项目落户。主动融入长三角一体化建设，积极参与打造虹桥国际开放枢纽，新引进壳牌资本、微铁克、云南白药等一批企业，总部类企业达180家。承接放大进博会溢出效应，虹桥进口商品展示交易中心二期加快建设，展会期间区内企业达成意向采购金额8亿美元，比上届增加74%。完成税收亿元楼40幢，楼宇单位面积税收产出同比增长13%。 （三）坚持民生优先、城乡统筹，人民生活水平进一步提高基本民生有效保障。8项政府实事项目全部完成。制定落实稳就业相关政策，帮扶798名长期失业青年实现就业，完成19.2万人次补贴性职业技能培训。发放生活救助资金1.5亿元。统筹27.3亿元用于安排征地养老资金，保障被征地养老人员各项待遇。新增养老床位1232张、社区综合为老服务中心14家、日间照料中心13家、助餐场所14个，改建认知障碍照护床位280张，2.47万老人享受长护险待遇，以全国第一的成绩通过“居家和社区养老服务改革试点”成果验收。累计建成邻里中心101家。完成28万平方米老旧住房改造，新增供应各类保障房3884套，筹措租赁住房2.87万套，安置在外过渡户2942户，保持房地产市场平稳有序发展。11台老旧住宅加装电梯投入运营。乡村振兴战略扎实推进。完成同心村乡村振兴示范村创建，实现农村人居环境整治全覆盖，完成712户农民相对集中居住，连续两年上海市乡村振兴综合指数测评排名第一。启动蔬菜产业联盟运作，优质稻米产业联盟核心基地规模达6808亩，开出全市首张食用农产品合格证，亮苗大米连续三年获得中国绿博会金奖。1条乡村旅游线路③入选市十大精品旅游线路。积极推进全国农村改革试验区拓展任务，完善农村集体“三资”监管制度体系，帮扶镇村级集体经济组织“造血”项目1388万元。社会事业稳步发展。“全国智慧教育示范区”创建有序推进，新开办学校13所（含校区）、普惠性托育点5个，成立上闵外教育集团，学生体质健康水平继续保持全市前列。闵行区中心医院升级为三级综合性医院，市五医院在国家三级公立医院考核中位列全市同类医院第一。上海市口腔医院闵行院区、龙华医院闵行分院开工，泰和诚肿瘤医院主体结构封顶。“闵行捷医”平台获评第三届上海医改十大创新举措。社区卫生服务综合改革评分位居全市前列，七宝社区卫生服务中心在全市率先实现医保“脱卡支付”④。新增文化体育设施3万余平方米，成功举办闵行旅游节、江南吃货节、马桥国际半程马拉松赛等重大活动，闵行文化公园和七宝古镇成功创建国家4A级旅游景区。完成脱贫攻坚收官之年各项工作任务。妇儿、红十字会、慈善事业健康发展，民族、宗教、国防动员、双拥、外事、侨务、对台和档案、史志、气象等工作不断加强。 （四）坚持科技赋能、管建并举，城市功能品质进一步优化城市基础设施体系更加完善。轨交15号线、浦星公路跨芦恒路节点改造工程建成，闵浦三桥、浦星公路跨大治河桥通车，沪苏湖铁路上海段、浦业路一期、S32昆阳路匝道、S4奉浦东桥开工。轨交5号线实现4、6编列车混跑。4条区区对接道路、5条区内“畅通路”竣工。完成69个基地动迁，腾地面积6669亩。新增及优化公交线路15条、停车泊位1.48万个，公交站点500米覆盖率达90.4%。完成6.6公里架空线入地及合杆整治。新建5G基站1566座，推进5G应用创新示范试点。区域生态环境明显改善。坚决打好污染防治攻坚战，推进第二轮中央生态环保督察问题整改，全面完成第七轮环保三年行动计划，环境空气质量优良率达88%，主要污染物排放量进一步下降。新建林地3185亩、绿地85公顷、绿道30公里、立体绿化3.5公顷、生态廊道1000余亩、街心公园25座，森林覆盖率达18.2%，人均公园绿地面积达10.55平方米。建成3000户农村生活污水收集处理设施，整治中小河道460条段，基本完成苏州河环境综合整治四期工程，20个市考断面水质全部达标。城市治理水平逐步提升。制定城市运行“一网统管”建设三年行动计划，完成区、镇两级平台框架搭建，围绕“高效处置一件事”，推进明厨亮灶、群租治理等48个智能应用场景建设，市民热线群众投诉和网格巡查平台流转案件办结率达98%以上。拆除存量违建34万平方米，全区14个街镇（莘庄工业区）全部创建成市无违建先进街镇。788条段街面“美丽街区”创建持续达标。马桥、华漕再生资源中心开工，闵北环卫基地试运营，市垃圾分类示范街镇创建率达100%，下半年全市生活垃圾分类测评排名第三位。城市运行安全平稳有序。启动安全生产专项整治三年行动和国家安全发展示范城区创建，开展危险化学品、消防等领域安全风险隐患排查治理，整治安全隐患近2万项，各类安全事故死亡人数同比下降8.9%，未发生较大以上事故。加快“智慧公安”建设，强化社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶等专项斗争，110总量、报警类总量分别同比下降6.2%和13.7%。开展食品监督检查5.9万户次，抽检合格率达98.6%。 （五）坚持依法行政、勤政为民，政府自身建设进一步加强区域营商环境更加优化。实施新一轮优化营商环境改革63项措施。“一网通办”平台接入公共服务事项765个，1138个涉企审批服务事项实现全程网办，55个事项完成电子证照归集。优化再造业务流程，完成15项“一件事”改革，25个事项试点开展“无人干预自动办理”，部门核发材料基本实现免提交，政务服务事项100%进驻综合窗口。“一网通办”企业专属网页上线，推进超级智能终端进园区，为企业提供个性化、便利化服务。推进分类监管和包容审慎监管，试点推行市场轻微违法违规经营行为免罚。完成“证照分离”改革全覆盖试点。依法行政工作全面推进。自觉接受人大、政协及社会监督，认真落实212件人大代表书面意见、167件政协提案办理工作，办结满意率达96%。制定实施重大行政决策程序规定，重大行政决策目录管理实现区镇两级全覆盖。新设两个市级基层立法联系点，试点建立信息采集网络和立法意见征集机制。全面加强基层法治建设，着力推进基层行政执法“三项制度”⑤。“法治政府建设智慧监管”荣获全国首批法治政府建设示范项目。政府作风建设不断深化。扎实开展“四史”学习教育和常态化大调研。推动“四责协同”机制向基层延伸，持之以恒贯彻中央八项规定精神，保持正风肃纪高压态势。认真抓好市委巡视反馈问题整改落实。政府“过紧日子”常态化，一般性支出压减3.9亿元。完成249家预算单位、185家区属和镇属企业全覆盖审计，近两年审计查出问题已完成整改90.6%。各位代表，过去一年，面对国内外风险复杂多变的局势，我们继续保持了经济健康发展、社会和谐稳定的良好态势，成绩来之不易。在此，我谨代表闵行区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区中央、市属单位和人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持闵行发展的朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临诸多问题和挑战。外部环境不稳定不确定因素增多，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，部分企业生产经营困难，新旧动能转换尚未完成，新的产业尚不能发挥支撑作用，经济增长面临较大压力。交通、教育、卫生、就业、养老等民生工作需持续用力，水、大气、土壤等污染防治成效需巩固提升。城市治理现代化水平需进一步提高，“一网通办”“一网统管”机制仍待持续完善，生产安全和城市运行安全等领域还存在诸多隐患。政府职能转变还不够到位，工作作风还需进一步改进。我们将直面问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全区人民重托。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我们完成了“十三五”规划确定的目标任务，高质量发展深入推进，城市能级和核心竞争力跃上新的台阶，在新时代闵行建设现代化主城区的新征程上，书写了浓墨重彩的一页。回首过去，这是综合经济实力持续领先的五年。二三产业协同发展格局逐渐稳定，地区生产总值年均增长6.7%左右，区级一般公共预算收入从214亿元增长到近300亿元，年均增长6.8%，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高了13.8个百分点，跨国公司地区总部从31家增加到47家。这是创新策源能力显著提升的五年。上海南部科创中心建设全面推进，我区先后获批国家科技成果转移转化示范区、国家知识产权示范城区，全社会研发经费投入强度保持在10%左右，每万人口发明专利拥有量是2015年的2.1倍，高新技术企业从570家增加到1764家，各级科技奖项全市领先。这是产城融合发展加速进步的五年。我区成功获批国家产城融合示范区，建成轨交5号线南延伸、15号线、浦江线，轨交运行线路共11条、站点共55座、总运营里程92公里，路网密度从3.39公里/平方公里增至3.73;公里/平方公里。城市治理体系不断深化，政府服务“一网通办”和城市运行“一网统管”从无到有、打响品牌。这是生态环境质量明显改善的五年。国家生态文明先行示范区建设扎实推进，环保投入达435亿元，环境空气质量优良率累计提升17.6%，PM2.5年均浓度累计下降43.9%，181条段中小河道黑臭整治顺利完成，人均公园绿地面积全市领先，生活垃圾回收利用率超40%。这是人民生活水平稳步提高的五年。劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等取得新进展，居民人均可支配收入从5.09万元增加到7.48万元，新增就业岗位16.2万个，新增基础教育阶段学校52所,养老床位数超过1.56万张，供应各类保障性住房25270套，常住人口平均期望寿命达到84.69岁。各位代表，旗帜指引方向，奋斗书写华章！“十三五”闵行经济社会发展取得的显著成就，充分显示了中国共产党领导、中国特色社会主义制度的巨大优越性，集中展现了全区人民的实干合力和奋斗伟力，必将激励我们凝心聚力、开拓创新、砥砺奋进！ 二、关于《闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明区委、区政府高度重视“十四五”规划编制工作，加强组织领导，统筹部署推进。自2019年5月启动规划编制工作以来，先后完成10项重大问题研究、44项基本思路、41项区级规划编制工作。在规划编制过程中，区人大、区政协大力支持区政府“开门办规划”，充分发挥人大代表、政协委员作为政府与人民群众之间桥梁纽带的作用，提前介入、主动融入、整合力量、搭建平台，组织召开多场座谈会、通报会和专家论证会，广泛听取代表和委员的意见建议，反映民意、汇聚民智，把群众的声音体现、落实到规划中，为规划编制工作贡献了宝贵智慧、提供了强大支撑。根据《中共闵行区委关于制定闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《上海市闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》展望了2035年远景目标。到2035年，闵行基本建成上海具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要战略支撑区，全面建成创新开放、生态人文的现代化主城区。综合经济实力、科技实力和文化软实力大幅跃升，经济总量和居民人均收入迈上新台阶，现代化经济体系建成，关键核心技术自主可控，城市运行更加安全高效，覆盖城乡的基本公共服务均等化全面实现，城区文明程度显著提高，宜居宜业品质达到国际一流水准，形成与现代化国际大都市主城区相适应的高水平治理体系。实现“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的美好愿景。“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。面对世界百年未有之大变局，我们要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，把“四个放在”作为战略基点，以加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以推进虹桥国际开放枢纽和上海南部科创中心建设为战略牵引，以强化“四大功能”、推动城区数字化转型、提升城区能级和核心竞争力为主攻方向，围绕“提升核心优势、深度产城融合”发展主线，全力实施“南北联动、双核辐射”空间发展战略，成为国内大循环中心节点的重要支撑、国内国际双循环战略链接的关键环节。闵行区“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标是：锚定2035年远景目标，到2025年具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要战略支撑区建设取得重大进展，基本建成创新开放、生态人文的现代化主城区，打造创新策源、产业引领的实力之城，活力绽放、近悦远来的繁荣之城，绿色生态、宜居宜业的品质之城，数字赋能、共建共享的智慧之城，开放包容、充满温情的人文之城。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出以下五个方面。第一，坚持创新驱动、产业引领，打造实力之城。坚持科技创新在闵行经济社会发展全局中的核心地位，提升区域创新策源能力、成果转化能力、产业创新能力、人才集聚能力，打响上海南部科创中心品牌。大力发展实体经济，加快构建现代产业体系，以“4+4”重点产业为引领，强化制造业领先发展地位，提高服务业现代化水平，促进产业数字化智能化升级，建设制造强区、服务大区、数字新区。“十四五”期间，打造一批具有国际竞争力、掌握关键技术、占据价值链高端地位的千亿级、百亿级高端产业集群，打造若干税收百亿级规模强镇、百亿级规模园区，地区生产总值年均增长5%以上。第二，提升开放水平、功能品质，打造繁荣之城。主动服务国家战略，融入长三角一体化高质量发展大格局，积极参与虹桥国际开放枢纽建设，持续提高全球资源的集聚度和辐射度，推进闵行对内对外高水平开放。着力统筹城乡发展，以虹桥、莘庄两大城市副中心高质量开发带动区域发展，持续提升城市基础设施和公共服务的能级和品质，形成城乡功能和风貌相得益彰的现代化主城区发展新面貌。到2025年，虹桥国际开放枢纽核心功能区初步建成，服务长三角一体化的桥头堡功能显著提升。第三，凸显绿色生态、幸福宜居，打造品质之城。牢固树立生态优先、绿色发展导向，加大环境治理力度，厚植最美生态底色，积极建设公园城市，努力打造生态宜居的美丽闵行。坚守民生底线、补齐民生短板、增进民生福祉、办好民生实事，不断实现人民对美好生活的向往，创建宜居宜业的幸福家园。“十四五”期间，新增就业岗位16万个，完成老旧小区改造80万平方米，养老床位超过1.6万张，义务教育公办学校优质资源共享覆盖实现100%，居民平均预期寿命达到84岁以上，人均公园绿地面积增加1平方米，森林覆盖率达到19.5%以上。第四，强化数字赋能、社会治理，打造智慧之城。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，加快补齐交通基础设施短板,提高服务水平,为经济社会高质量发展提供有力支撑。强化数字赋能，以“一网统管”为抓手，完善共建共治共享的社会治理制度，健全安全风险防控体系，全面提升城区治理科学化、精细化、智能化水平。到2025年，路网密度提高到4公里/平方公里，网格先行发现率提高到70%以上。第五，提高文明程度、文化活力，打造人文之城。彰显城市精神品格，全面提升城区文明程度。实施“一轴双核、一带三芯”;⑥文化发展空间布局，深度挖掘闵行文化的丰富内涵，努力打响闵行“上海之本”的文化品牌，不断增强闵行文化的创造力、传播力和影响力。推进文体产业繁荣发展，开展各类群众性文体活动，让市民尽享家门口的“文化大餐”。“十四五”期间，新增公共文化设施5万平方米、体育场地15万平方米，规模以上文化创意企业超过1000家。各位代表，展望未来，我们充满必胜信心。只要全区人民拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，闵行一定能在服务构建新发展格局中做出新贡献，在上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市中展现新作为，在建设创新开放、生态人文的现代化主城区中实现新突破！ 三、2021年主要任务2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照十一届市委十次全会和六届区委十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面推进南北联动、双核辐射，做强“五型经济”⑦，强化“四大功能”，推动城区数字化转型，着力提升核心优势、深度推进产城融合，持续增强城区能级和核心竞争力，全力打造国内大循环中心节点的重要支撑、国内国际双循环战略链接的关键环节，全面开创建设创新开放、生态人文现代化主城区的新局面，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局。综合各方面因素，建议2021年全区经济社会发展主要预期目标是：经济实现更有质量、更有效益、更可持续增长，地区生产总值可比增长6-7%，区级一般公共预算收入同比增长3%。全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例保持在10%。城镇登记失业人数控制在13590人以内，居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步。生态环境进一步改善，单位增加值能耗和主要污染物排放量进一步下降，达到市政府下达目标。做好2021年经济社会发展各项工作，疫情防控依然是头等大事和首要任务。面对依然严峻复杂的疫情形势，我们要有责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、精心组织之能。务必清醒认清疫情的长期性、复杂性和不确定性，时刻绷紧常态化疫情防控这根弦，继续紧盯入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨等关键点关节点，全力以赴、沉着应对、压实责任、精准施策、闭环管理、严防死守，坚持人、物、环境同防，毫不放松抓好外防输入、内防反弹。加快区疾控中心、传染病门诊建设，把公共卫生应急管理体系建设得更加完善。在抓好疫情常态化防控的同时，重点做好以下几方面工作： （一）坚定不移做强创新引擎，不断加快上海南部科创中心建设。坚持创新是引领发展第一动力，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，打造具有国际竞争力的特色产业和产业集群。强化区域科技创新策源功能。积极支持区内高校、科研院所发挥国家战略科技力量作用，打造集聚国内外优秀人才的科研创新高地，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、空天科技、深地深海等前沿领域，实施具有前瞻性、战略性的重大科技项目，打好关键核心技术攻坚战。强化企业创新主体地位，推动产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、市级重大科技项目。鼓励企业加大研发投入，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。支持龙头企业申报国家级、市级研发中心，引导外资企业建设研发中心和技术创新中心。新增科技小巨人企业40家、上市企业6家，高新技术企业力争达到2100家。全面修订完善人才政策，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，全年引进海外高层次人才100人。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施技能提升行动、知识更新工程，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。做好创新创业青年人才服务，弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。增强科技成果转移转化效能。着力发挥大学科技园承接转化、平台赋能、制度保障作用，构建科技成果转移转化流畅通道。以“大零号湾创新创业集聚区”为牵引，加快沿剑川路开放式科创街区45万平方米科创载体建设，其中15万平方米投入使用。南部科创公共服务中心正式运营。大力推动上海交通大学、华东师范大学、华东理工大学、上海理工大学等大学科技园高质量发展。积极推进高校科创资源开放共享，力争新增共享仪器设备150台（套）。加强共性技术平台建设，做深做实医疗机器人研究院、人工智能研究院、前瞻研究院等功能型平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。做强上海国际技术交易市场，建立长三角技术市场协同平台，推动技术交易额达80亿元。加强知识产权保护，优化科技成果转化收益分配机制，完善金融支持创新体系。提升先进制造业发展势能。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。立足区内产业优势、配套优势和部分领域先发优势，坚持自主可控、安全高效，分行业做好战略设计和精准施策，强力锻造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。实施新一轮产业结构调整，加强互联网、大数据、人工智能与各产业深度融合，推动传统制造业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。大力发展新一代信息技术、人工智能、生物医药、高端装备、新能源、新材料、绿色环保和航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，打造发展强劲的增长引擎。加快70个重大产业项目建设，中航机载、云南白药、米其林轮胎、紫光芯云中心、得力集团等30个项目开工建设，完成工业投资120亿元。建设一批生物医药产业特色园区，引进一批重点产业项目。推进上海马桥人工智能试验区4.9平方公里规划调整，加快龙头企业和创新型企业引进。加快紫竹高新区研发基地二期、闵开发长三角智能制造共享服务基地、临港浦江园生命健康产业园二期等项目建设。加快存量工业用地转型，存量用地新增建筑面积130万平方米。鼓励企业实施“零增地”技术改造，支持优质产业项目提高容积率。深入开展质量提升行动。 （二）坚定不移激发开放活力，持续加强虹桥国际开放枢纽建设。落实长三角一体化国家发展战略，充分发挥虹桥国际开放枢纽辐射带动作用，让更多人流、物流、资金流、信息流、数据流在闵行集聚起来、流动开来。聚焦虹桥国际开放枢纽建设。积极争取虹桥国际开放枢纽建设相关政策在闵行先行先试。强化“总部经济首选地”特色与功能，累计落户200家总部类企业。全力服务长三角一体化发展战略，落实进博会溢出带动效应“50条”，依托虹桥国际进口商品展示交易中心建设，拓展商贸服务功能，做强进口集散地功能。推进虹桥前湾地区单元控规、城市设计、规划建设导则高水平落地。以更大力度推进莘庄城市副中心、七宝生态商务区等重点区域建设，加快引入总部经济、专业服务、文化创意、工程承包等类型企业，着力提升区域服务业发展能级和辐射效应。进一步扩大对内对外开放。充分发挥闵行优越的区位条件，做强资源配置、枢纽门户功能，面向长三角、面向全国、面向全球，推动更高水平的对内对外开放。通过“投资闵行月月签”等形式，吸引国内外的优质企业和重大项目落地，新增内资企业4万户、外资企业900户、跨国公司地区总部6家，完成税收亿元楼44幢。制定外商投资扶持政策，吸收合同外资35亿美元、实际到位外资10.5亿美元。重点引进大宗商品贸易公司，鼓励民营外贸企业开拓多元化市场。加快漕河泾综合保税区高质量发展，做强汽车保税仓储功能，推动加工制造、研发设计等功能落地。深化国资改革，推动区属企业做大做强主业，着力服务产业集聚和区域发展。加快现代服务业发展。制定实施新一轮现代服务业政策，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业与先进制造业深度融合。在上海南部科创中心大力发展研发服务、技术转移、知识产权、人才服务等服务业，推动科技服务业专业化、多元化、高端化发展。聚焦虹桥基金小镇、南虹桥国际金融园区等重点区域，建设基金高地，加快金融产业特色化发展。依托紫竹数字创意港（二期）、东方智媒城等项目建设，培育引进文创产业龙头企业。推进南方商务区地铁站上盖、莘庄综合枢纽商业体等项目建设。加快莘庄、南方、梅陇、七宝等重点商圈创新转型和智慧商圈建设，积极培育品牌经济、首发经济、夜间经济等新的消费增长点。 （三）坚定不移践行人民城市重要理念，有力提高城市治理科学化、数字化、精细化水平。巩固提升全国文明城区建设水平，优化城市空间布局和功能品质，把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯彻落实到城市治理全过程。推进数字化城市建设。深化“一网通办”，拓展电子证照、电子印章的归集应用，提高全程网办能力和网办办件量。深化“一网统管”，完善城市运行管理体制机制，夯实“云、数、网、端、安”基础设施，开发一批智能化应用场景，构建“多平台合 一、多任务切换”的城市运行综合管理模式，持续提升网格管理和热线办理绩效。推进数字产业化和产业数字化，大力发展工业互联网、在线文娱、在线教育等在线新经济，形成具有强大竞争力的数字产业集群。推进一批新基建重大项目，累计建成5G基站4300座以上，实现重点区域5G信号全覆盖。优化提升城市功能。完成闵行主城片区中部、南部单元规划报批，推进梅陇新中心、浦江闵东等重点地区规划编制工作，加强轨道交通站点TOD开发⑧规划研究和建设实践。持续推进机场联络线、银都路越江、S4奉浦东桥等重大工程建设，轨交13号线西延伸、轨交23号线、嘉闵线、漕宝路快速化等项目开工。区内畅通路竣工10条、开工10条。加快浦业路、九星地下综合管廊建设。推进建设用地减量化工作。完成61个基地动迁，腾地4918亩。拆除存量违法建筑30万平方米。完成10公里架空线入地及合杆整治。确保城市运行安全。完善城市安全预防体系和应急救援体系，强化建筑施工、危险化学品、消防、人员密集场所等安全监管。力争建成国家食品安全示范城市。扎实推进集中治理重复信访、化解信访积案工作。加快非诉讼争议解决机制建设，促进矛盾纠纷多元化解。深化“智慧公安”建设，持续巩固提升“平安闵行”建设成果。 （四）坚定不移推进乡村振兴战略，深入落实“三园”工程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着力打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园，努力实现农业强、农村美、农民富。高标准建设“美丽家园”。在马桥镇探索乡村振兴示范村片区化创建。启动浦江镇1个乡村振兴示范村建设。探索打造“美丽乡村”示范片区。推进农村人居环境优化工程，实施14公里农村公路提档升级，开展农村房屋安全隐患排查整治。完成700户农民相对集中居住。高质量建设“绿色田园”。启动“闵行都市田园农业片区”;建设。落实粮食安全责任制，加强粮食生产和储备。做强“闵田悦禾”优质稻米区域公共品牌，加快培育蔬菜产业联盟知名品牌。深入开展“神农口袋”农业信息化管理平台试点应用，食用农产品合格证制度实现农业生产经营主体全覆盖。高水平建设“幸福乐园”。继续做好全国农村改革试验区拓展任务。深入挖掘休闲体验、旅游观光、农村康养等农业综合功能，多措并举拓宽集体经济发展路径。持续开展农村综合帮扶。健全农村集体经济运行监管体系。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。 （五）坚定不移抓牢生态环境建设，努力让闵行天更蓝、地更绿、水更清。坚持“绿水青山就是金山银山”重要理念，坚定实施可持续发展战略，坚决打赢污染防治攻坚战，建设人与自然和谐共生的美丽闵行。实施第八轮环保三年行动计划。做好中央生态环保督察及长江经济带生态环境突出问题整改。完成100家企业挥发性有机物治理，加快淘汰国一及以下非道路移动老旧机械。排查整治危险废物环境风险隐患。完成河道整治9条段、水系沟通1条段、水生态修复5万平方米，启动10公里骨干河道综合整治，试点推进5个街镇生态清洁小流域建设，逐步提升优Ⅲ类“好水”占比。提升绿色生态空间品质。新建林地466亩、绿地80公顷、绿道30公里、立体绿化2万平方米，实现吴淞江生态廊道全线贯通。启动吴淞江、黄浦江环城公园带规划研究。启动前湾公园建设，科创公园建成开放。启动新一轮“美丽街区”三年创建行动，七宝老街力争建成市级示范区。每个街镇创建1个以上高标准保洁区域。提高生活垃圾分类水平。完善生活垃圾分类收运体系，实现95%以上居住区、100%单位分类达标，生活垃圾资源化利用率达42%，生活垃圾分类成绩保持全市前列。闵东环卫基地基本建成，马桥、华漕再生资源中心试运行，浦江大治河以南地区湿垃圾处理设施开工。 （六）坚定不移抓好民生保障，着力增强人民群众获得感、幸福感和满意度。坚持以人民为中心发展思想，全力以赴抓好15项民心工程和12项政府实事项目，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。优先保障基本民生。制定落实就业相关政策，做好青年大学生、退役军人、残疾人等群体就业帮扶，新增就业岗位3.2万个。新增养老床位600张、助餐场所14个、综合为老服务中心36家，改建认知障碍照护床位300张，完成居家环境适老化改造300户，实现医养结合全覆盖。建设“1+5”区镇两级孤独症援助中心。完成10个老旧差市场、1个非标准化菜市场整体改造。建设120个早餐零售网点。保持房地产市场平稳健康发展。建成征收安置房6599套，筹措建设公租房350套，供应租赁住房2.6万套，安置在外过渡户1794户。完成14个老街片区“四个保基本”改造⑨收尾，实施5万平方米老旧住房改造。做好新一轮城中村改造认定和推进工作。签约100台、完成80台既有多层住宅加装电梯。鼓励和支持养老、育幼、家政、物业等基础性服务业标准化、品牌化建设。健全退役军人工作体系和保障制度。积极发展慈善、救助和帮困事业。推动教育事业优质均衡发展。根据中央和上海市深化新时代教育评价改革总体安排及工作部署，制定推进我区实施方案。积极创建全国智慧教育示范区和国家义务教育优质均衡发展区。新开办7所中小幼学校。加强紧密型学区集团和初中强校建设，促进高中多元特色发展，创新发展职业教育。举办50个“爱心暑托班”。推行小学生“三点半”+“晚看护”服务。支持紫竹国际教育园区打造长三角国际教育品牌。实施健康闵行行动。深化医保按大数据病组分值付费试点，扩大医保门诊费用跨省直接结算试点范围，完善“闵行捷医”平台服务功能，实现医疗健康信息互联互通，为群众减轻就医负担、改善就医体验。依托闵行-复旦医教研协同型健康服务体系，加快城市医联体⑩和“专科联盟”建设，试点建设1-2所社区医院，提升分级诊疗和家庭医生服务质量，千人口全科医生数达0.41人。对全区2.7万名退休妇女和生活困难妇女进行有关疾病筛查。开展新生儿筛查。新虹桥国际医学中心内5家医院全面建成。促进文体事业繁荣发展。围绕庆祝建党100周年，将红色主题贯穿全年文化活动。新建3处文化设施，拓展公共文化新空间，推进马桥文化遗址项目研究和建设。新建12条市民健身步道、1个市民健身中心，新建改建16个公共运动场、71个市民益智健身苑点。发挥马桥镇国家级体育产业示范基地辐射效应。积极筹备上海合唱节、江南吃货节等文体活动。推动文旅融合发展，持续打造浦江郊野公园、闵行文化公园、七宝古镇等文化旅游地标。继续落实对口帮扶工作，积极做好国防动员、地方志、民族、宗教、对台、侨务、外事、妇儿、残疾人、红十字会、档案、史志和气象工作。 四、推进政府治理现代化美好愿景就在前方，需要我们用肩膀去担当、用脚步去丈量、用双手去开创。这就要求我们加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推进政府治理能力现代化，不断增强政府执行力和服务效能，建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。把不忘初心、牢记使命作为终身课题，把习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育摆在最突出位置，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到政府工作全过程。不折不扣执行党中央、国务院和市委、市政府及区委决策部署，积极投身到闵行经济社会转型发展各项工作中，加强思想锻炼、政治历练、实践淬炼和专业训练。持续优化营商环境。制定实施优化营商环境4.0方案和三年行动计划。持续推动“一件事”改革，积极探索“好办”服务，大力推动“快办”服务。深化“证照分离”改革，开展“一业一证”改革试点，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。深入推进“互联网+监管”场景化应用，推进分类监管、信用监管等，落实包容审慎监管。部门核发材料全部实现免提交，无差别综合窗口进驻事项占比提高至80%以上。持续做好企业走访，新建14个“企业之家”工作站。加强法治政府建设。推进政府依法全面履职，争创全国法治政府建设示范区。优化建议提案办理工作机制，推进重难点问题办理解决。继续推进街镇执法体制改革，促进基层综合执法能力提升。拓宽公共法律服务覆盖面，重点关注建筑工地农民工、残疾人等特殊群体法律服务需求。深化行政复议体制改革，落实诉讼败诉问责机制。拓展重大行政决策公众参与渠道，扩大目录管理范围。全面推行规范性文件网上备案审查制度。提高政府推进发展的能力。增强思想的敏锐性、工作的前瞻性和落实的穿透性，提升识变之智、应变之方、求变之勇，做到比学赶超、狠抓落实、善作善成，在全市发展大局中敢为先锋、勇当标杆。推动有效市场和有为政府更好结合，提高抓发展、促发展的能力，拿出保民生、惠民生的实招，发展战略任务化、工作任务项目化、项目推进责任化，跑出“十四五”开局起步的快节奏和加速度。锲而不舍落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义，着力激励担当作为、干事创业。举一反 三、建章立制，持续抓好市委巡视反馈问题整改。做好重要部署、重大项目、重点任务等事项督办，保障各项决策部署有效落实。推进全覆盖审计和年度重点项目审计，加强审计整改闭环管理。深化政府采购制度改革，落实采购人主体责任。深化预算和绩效管理一体化改革，提高财政资源配置效率和使用效益。各位代表，新时代呼唤新作为，新阶段需要新姿态，新征程期待新气象！做好2021年工作任务繁重、责任重大、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，点燃勇争第 一、敢创唯一的干事激情，拿出中流击水、爬坡过坎的勇气韧劲，践行狠抓落实、善作善成的担当作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党一百周年，为建设创新开放、生态人文的现代化主城区而不懈奋斗！;

  2025-07-08

• 【含山县招商】2021年含山县政府工作报告

  2021年1月6日在含山县第十七届人民代表大会第七次会议上含山县人民政府县长；钱；俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾刚刚过去的2020年是含山发展史上极不平凡的一年。8月19日，习近平总书记亲临马鞍山考察，提出了打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，为我们指明了前进方向、坚定了发展信心、带来了重大机遇，让全县人民备受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽和马鞍山重要讲话指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，自觉践行新发展理念，认真贯彻高质量发展要求，积极应对宏观经济复杂多变、新冠肺炎疫情蔓延和百年一遇汛情冲击“三重挑战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行回升向好，社会大局和谐稳定，干成了一批引领性的大事，取得了一些标志性的成绩。预计全年实现地区生产总值207亿元、增长4.8%，经济总量迈上新台阶；同兴环保在深交所中小板成功上市，本土公司上市实现新突破；商合杭高铁含山南站投入运营，昂首阔步迈入高铁新时代；完成财政收入21.6亿元、增长8%，荣获“全省县域经济高质量发展先进县”称号；绿色智能铸造产业入选全省县域特色产业集群；运漕艺术创意小镇、凌家滩考古研学小镇分别上榜省级特色小镇创建、试验名单。过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）坚定不移迎挑战，经济社会平稳有序。打赢疫情防控阻击战。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，第一时间建立强有力的指挥体系，1687名医务工作者白衣执甲、逆行出征，8712名党员干部职工和村（社区）工作者闻令而动、向险而行，广大群众及志愿者主动配合、无私奉献，共同筑起疫情防控“铜墙铁壁”。4名医护人员驰援武汉，出色完成任务。沉着应对国内外疫情变化，落细落实常态化防控措施，自2020年1月23日首例病患确诊以来，全县无新增确诊和疑似病例，防控成果持续巩固、局势平稳。打赢抗洪抢险保卫战。面对主要河流均超历史极值的特大洪水，我们牢固树立生命至上、人民至上的理念，科学防汛、精准施策，共投入人员27万人次、资金物资1亿余元，1200名部队官兵驰援我县，固守堤防273公里，处置险情355处，紧急转移安置群众7.7万人，运漕镇4万多名群众在12小时内全部安全转移。7个万亩大圩安全度汛，重要基础设施和经济社会发展没有受到影响。灾后“四启动一建设”加快推进，补种改种7.6万亩，投入4亿元启动林头镇义城圩、大家圩治理工程，谋划储备水利项目122个总投资41.9亿元。打赢经济复苏攻坚战。扎实开展“四送一服”专项行动，全力推动复工复产复市，出台支持中小企业共渡难关20条意见，兑现政策资金1.52亿元，减税降费1.7亿元。搭建“政银担企”平台，为167家企业授信贷款9.8亿元。企业生产稳步恢复，新增规上工业企业13家，规上工业增加值增长9%。市场需求逐渐回暖，全社会用电量增长8.1%，社会消费品零售总额增长4.8%。 （二）坚定不移抓项目，产业发展扩量提质。项目建设跑出“加速度”。83个省市重点项目完成投资计划142%，固定资产投资增长15%，其中技改投资增长20%。河姆渡产业互联网平台、可尔海思SPC板材等40个亿元以上项目开工，亚龙母婴用品、威龙轨道器材等23个亿元以上项目加快建设，海立新能源汽车零部件、威达环保装备等24个亿元以上项目竣工投产。坚持产业链招商、以商招商，出台《招商引资项目引荐人奖励办法》，新签约亿元以上工业项目65个，欣视景高端智能装备等2个20亿元以上项目成功落户。谋划“新基建”重点项目12个，总投资113亿元。争取专项债券资金3.35亿元、中央和省预算内资金2亿元。产业层次迈上“新台阶”。深入开展“产业升级突破年”活动，高新技术产业增加值增长15%，战新产业产值增长20%，新增高新技术企业11家、科技“小巨人”企业10家、“专精特新”企业3家。全面启动铸造产业整治提升行动，与中国铸造协会签署战略合作协议，34家企业通过中铸协评审。工业企业亩均效益评价实现全覆盖，倒逼15家低效企业转型升级或关闭退出，规上工业企业亩均税收增长30.4%。出台促进建筑业加快发展政策，建筑业总产值增长13%。优化环境打好“组合拳”。推行7×24小时不打烊“随时办”服务，全力推进“减证便民”，政务服务事项平均办理时限压缩至2.24个工作日、办事材料压缩至1.42个。推动商事制度改革，新设立企业786户，新增个体工商户2611户。建立含山籍在外务工人员和高校毕业生信息库，返乡就业创业超千人。清理批而未供及闲置、低效土地1248亩，新增供地1025亩。完成含山经开区区域评估，出让工业“标准地”9宗，宗数居全市第一。建立工业项目联合审批联席会议制度，井利电子项目拿地2天即发放施工许可证，实现“拿地即开工”。含山经开区新建标准化厂房8.4万平方米，东区、西区污水处理厂和南区固废处理中心投入运行。 （三）坚定不移强动能，发展活力加快释放。区域合作有力推进。与上海金桥经开区签署战略合作协议，含山经开区成为长三角开发区协同发展联盟会员。与巢湖市、安巢经开区共建巢含产业园区，成立巢含产业合作投资有限公司，启动起步区控制性详规编制。合芜高速改扩建地方工作全面完成，巢马高铁征迁工作进展顺利，与巢湖市共建长江引水二期工程有序推进。文旅产业加快发展。扎实推进国家全域旅游示范区创建，褒禅山、太湖山晋升国家4A级旅游景区。启动凌家滩遗址新一轮考古发掘，举办“文化和自然遗产日”安徽省主场活动，考古研学小镇项目签约落地。环峰镇褒山村、铜闸镇太湖村获评省级特色旅游名村。商贸服务提档升级。玉龙湖广场商圈初具雏形，肯德基、大地影院等品牌商家入驻。横山国际成功盘活，天润发超市即将开业。出台支持电子商务发展政策，电商交易额增长35%，林头镇荣获省级电商示范镇称号。完成进出口总额1.59亿美元，增长8%。 （四）坚定不移促脱贫，“三农”工作深入推进。脱贫攻坚圆满收官。扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动和“四季”攻势，推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和省脱贫攻坚成效考核及各级督导发现问题“清仓见底”，高质量完成国家脱贫攻坚普查任务。现行标准下剩余8户23人贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”及饮水安全全面达标。105个村平均集体经济收入达18.58万元，村均增收9.34万元，10万元以上的村达到100%。贫困人口年均纯收入达13183元、增长13.4%。现代农业加快升级。新增4家市级以上农业产业化龙头企业，联邦农业等8家企业入选省首批长三角绿色农产品生产加工供应基地。环峰镇祁门村入选全国乡村特色产业亿元村。与中国水稻研究所签署“含山大米”品牌创建合作协议，建成高标准农田3万亩。大力发展茶果产业，建成茶果园3.5万亩。加强生猪稳产保供，3A级屠宰场投入运营。基础设施扩面提标。实施重点水利项目9个，牛屯河、裕溪河防洪治理工程加快推进。投资2亿元加快实施城乡供水一体化工程，完成铜闸等3个镇水厂扩建，关停、收购小水厂28家，铺设供水管网近2000公里，有效提升7.4万人饮水安全质量。实施农村公路扩面延伸工程41公里，“四好农村路”省级示范县创建扎实推进。 （五）坚定不移优生态，全域环境显著改善。环保整治成效明显。开展突出环境问题整治百日攻坚行动，整改问题49个。新建含山一中空气环境监测站点，完成3家水泥企业超低排放改造，PM2.5年均浓度下降10%。得胜河水环境综合治理工程基本完工，长江支流入河排污口排查溯源工作全面完成。严格落实“长江十年禁渔”要求，加强裕溪河、滁河等重点长江支流禁捕执法，退捕渔民安置政策全面落实。完成所有镇级集中式饮用水源保护区划定。8个矿山地质环境治理工程通过验收。城市功能日趋完善。实施44个城乡建设“四合一”项目，含山中心客运站基本完工，新县委党校开工建设。启动国家园林县城创建，新增和改造绿化面积11万平方米，城区绿化覆盖率达41.5%。调整征迁体制，完成王庄、东大庄等地块“拔钉扫尾”。开展含城规划区违建专项治理攻坚行动，拆除违建3.1万平方米，成效考核居全市县区第一。完成2个老旧小区改造，受益群众264户。乡村环境有效提升。启动全域环境整治提升攻坚行动，全面实施“五清一改”专项整治，农村生活垃圾无害化处理率达100%。扎实推进“三大革命”，完成农村改厕4000户，被评为全省农村改厕管护示范县。建成清溪镇污水处理厂和8个村级污水处理设施，实现镇政府驻地和省级美丽乡村污水处理设施全覆盖。建成市级以上中心村8个，环峰镇梅山村入选全国文明村。 （六）坚定不移谋福祉，社会事业协调发展。保障体系更加健全。投入资金8.3亿元，高标准完成30项省民生工程和4件市民生实事。发放创业担保贷款7700万元，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇、农村居民人均可支配收入分别达36828元、22528元，分别增长6%、9%。城乡居民基本医疗保险、大病保险实现“同城同待遇”。新增社会化养老床位120张。县总工会荣获“中国职工互助保障工作先进集体”称号。各项事业全面进步。育才实验学校一期、铜闸学校建成实现招生，新含城幼儿园主体封顶，含山第三中学揭牌成立，中小学教师“县管校聘”改革全面启动，荣获省对县（区）党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次。紧密型县域医共体建设稳步推进，县中医院康复大楼建设进展顺利，新建核酸检测实验室3个。陶厂镇通过省级卫生镇创建验收。含山至巢湖、林头公交班线开通运营。建成村级综合文化服务中心17个。成功举办省青少年击剑冠军赛。扎实开展第七次全国人口普查。社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶“六清”行动，开展17个重点行业领域专项整治，严厉打击重点工程建设领域违法犯罪行为，公安工作保持全市领先，社会治安形势持续向好。强力推进房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理，1400余户群众合法权益得到有效维护。实施“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。信访工作考评位居全省前列，县信访局荣获“全省人民满意示范窗口”称号。“七五”普法工作通过省级验收，建成全省首个社区矫正教育中心。国防动员、工会、共青团、妇联、工商联、外事侨台、消防、红十字、慈善组织在抗疫救灾中展现新作为，民族宗教、退役军人事务、气象、档案史志、老龄、残联、文联、科协等工作在服务发展中取得新成绩。 （七）坚定不移提效能，政府治理更加高效。政治建设不断加强。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神，始终把党的领导贯穿到政府工作各方面、全过程，确保中央和省、市、县委决策部署落地见效。法治水平不断提高。深入推行行政执法“三项制度”，完成交通运输、农业农村等五大领域综合执法改革。全面落实领导干部集体学法制度，办理行政复议案件13件，清理审查规范性文件258件，主动公开政府信息3.3万余条。办理人大代表议案建议80件、政协委员提案106件，代表、委员满意率达87%。廉政建设不断强化。深化政府系统“三个以案”警示教育，严格落实党风廉政建设主体责任。持续整治形式主义、官僚主义，县政府发文、会议数量分别减少5.2%、6.4%。大力推行“一线工作法”，保持工作快节奏、高效率，持续提升行政效能。坚持过“紧日子”，反对浪费，压减“三公”经费1200万元，财政绩效管理综合评价连续三年居全国前列。开展县直单位国有资产清查处置，盘活国有资产收入1.34亿元。加强审计监督和公共资源交易监管，促进增收节支1.88亿元。各位代表，过去的一年，全县上下顶住压力、克难奋进，较好地完成了年初既定的各项重点任务，实现“十三五”规划目标的圆满收官。五年来，我们奋进新时代，综合实力实现新跨越。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们始终坚持稳中求进工作总基调，有力推动了县域经济高质量发展。地区生产总值迈上200亿元台阶，年均增长7.9%；财政收入突破20亿元大关，年均增长8.4%；固定资产投资年均增长14.2%；规上工业增加值年均增长11.2%；社会消费品零售总额年均增长11.1%；新增规上工业企业66家，上市、挂牌企业18家。五年来，我们抢抓新机遇，经济发展涌现新动能。深刻把握长三角一体化发展、长江经济带建设等国家战略机遇，累计利用省外亿元以上项目资金603亿元，外商直接投资10.5亿美元。华谊轻工名品、汉神机电等一批重点项目建成投产，连续三年在全省重点项目考核中位居先进行列。坚持创新引领，共培育高新技术企业54家、科技“小巨人”企业47家。政府机构改革、农村集体产权制度改革全面完成，含山经开区“三园合一”改革顺利实施。五年来，我们绘就新画卷，城乡环境呈现新面貌。坚持生态优先、绿色发展，整改环境问题187个、“散乱污”企业48家，拆除非法码头9个，PM2.5浓度较五年前下降30%以上，成功创建省生态文明建设示范县和省级文明县城、卫生县城、园林县城、森林城市。新建环城南路等20条（座）市政道路和桥梁，含城建成区面积达17.2平方公里，城镇化率达59.6%，较五年前提升9.6个百分点。新建棚改安置房4993套，惠及居民2万余人。建成县乡道路186公里，创建省美丽集镇7个、省级中心村40个。五年来，我们回应新期待，民生保障展现新水平。始终把脱贫攻坚作为最重要的政治任务紧抓不放，在266名市县驻村干部、2697名包户帮扶干部共同努力和社会各界大力支持下，6677户13535名贫困群众全部脱贫，15个贫困村全部出列。城镇、农村居民人均可支配收入分别是2015年的1.58倍、1.59倍，年均分别增长9.6%、9.8%。累计投入56.7亿元实施54项民生工程，中医院、图书馆等一批惠民工程投入运行。荣获全国平安建设先进县、全国义务教育发展基本均衡县、省公共文化服务体系示范区、省教育强县、省食品安全示范县等荣誉称号。各位代表，“十三五”以来，我县取得的成绩来之不易、令人鼓舞，特别是过去一年我们统筹疫情防控、抗洪救灾、脱贫攻坚和经济社会发展取得的积极成效，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和广大建设者，向县人大代表、县政协委员、离退休老同志，向县工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央、省、市驻含单位、驻村扶贫干部和人民解放军、公安干警、武警官兵，向所有关心、支持、参与含山建设发展的境内外投资者、各方朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！“十三五”以来政府工作行之有效的思路和方法，要在今后实践中继续坚持、不断完善。同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：经济体量不大、结构不优，传统产业动力不足、新兴产业支撑不够、科技创新能力不强，引进大项目、培育新产业尚未取得根本性突破；农业规模化、品牌化、产业化发展水平不高，文旅产业发展没有打开局面；城乡区域发展不够平衡，农村基础设施相对薄弱，水利、交通等领域还有短板；教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期盼仍有差距；少数干部思想解放不够、创新意识不强、工作节奏不快、自我要求不严，与新时代、新发展、新要求相比还有差距。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展目标及主要任务“十四五”时期，是含山抢抓机遇、乘势而上、跨越赶超、奋力崛起的关键五年。当前，世界范围疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，但我国经济已进入高质量发展阶段，党的十九届五中全会科学擘画了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。随着长三角一体化发展战略深入推进，我们处于合肥、南京两大都市圈交汇点，“左右逢源”的区位优势更加凸显，再加上优美的生态环境、深厚的文化底蕴、丰富的资源禀赋、坚实的产业基础，未来随着巢马高铁通车，与长三角各大城市都能高铁相连，含山在服务全国构建新发展格局中将迎来大有可为的重要战略机遇期。尤其是习近平总书记亲临马鞍山考察，极大鼓舞了全县干部群众士气，极大提升了我们的知名度和影响力，极大增强了我们加快发展的信心和决心，我们必须要以坐不住的紧迫感、等不起的责任感，永葆蓬勃向上的朝气、改革创新的勇气、敢为人先的锐气，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在新的历史起点上奋力开创新阶段现代化含山高质量发展的新局面。根据《中共含山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《含山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，将提交大会审查。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以全市创建经济社会发展绿色转型示范区为统领，围绕生态环保高水准、经济发展高质量、城乡建设高颜值和人民生活高品质发展目标，大力实施“产业突破、生态赋能、科创支撑、双向融入、乡村振兴”五大战略，深入开展“生态环保、一体化发展、产业转型、城乡融合、社会治理”五大提升行动，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力打造“两山”理论实践样板区、承接产业转移示范县、绿色健康食品供应地、休闲度假旅游“后花园”、生态环境优美“宜居城”，全力建设新阶段现代化幸福美好含山，为全市打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”作出含山更大贡献。综合考虑，今后五年全县经济社会发展的总体目标是“总量翻一番，力争三十强”：到“十四五”末，经济总量较2020年翻一番以上，突破400亿元，年均增长15%，力争跻身全省县（市）三十强；地方一般公共预算收入突破20亿元，年均增长10%；固定资产投资年均增长16%；规上工业增加值年均增长22%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。展望2035年，经济总量较2020年翻两番以上，人均地区生产总值居全省前列、达到长三角平均水平，基本实现社会主义现代化。重点实施“五大提升行动”： （一）实施生态环保提升行动。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，聚力生态赋能，打通绿水青山就是金山银山转化通道，争创国家生态文明建设示范县、国家园林县城、国家森林城市。统筹山水林田湖草系统治理，落实“长江十年禁渔”要求，加强长江支流生态环境保护。持续改善环境质量，强力推进环保整改，抓好“五气共治”“五水共治”“五废共治”，确保主要污染物排放总量持续下降，空气质量优良天数比例达85%以上。开展“生态+”行动，大力发展生态农业，积极创建国家全域旅游示范区，强化土地节约集约利用，建设人与自然和谐共生的美丽含山。 （二）实施一体化发展提升行动。坚持东承西接，双向融入，在思想观念上与长三角等高对接，深度融入长三角一体化发展。推进基础设施互联互通，力争巢马高铁、合芜高速改扩建、合宁高速第二通道、G329林头段升级改造等一批重大基础设施建成或投入运营，积极谋划推进贯穿含山的合宁轨道交通连接线。加快建设巢含产业合作园区，加强与上海金桥经开区合作，建成一批“园中园”，发展“飞地经济”，力争进出口、外商直接投资总额累计分别突破9.5亿、15亿美元。深化教育、医疗、文化、养老等领域合作共建，努力让全县人民共享一体化发展红利。 （三）实施产业转型提升行动。加快绿色智能铸造特色产业集群建设，培育汽车零部件、制冷装备、节能环保、新材料等4个百亿产业集群，前瞻布局数字经济、智能家居等新兴产业，积极发展现代物流、电子商务等现代服务业，全力构建“1+4+N”现代产业体系。坚持创新引领，完善“科技+金融+人才+企业家”创新生态圈，力争高新技术企业达100家，数字经济增加值占GDP比重进入全市前列。加快含山经开区改革创新步伐，建成500亿级园区，跻身全省开发区先进行列。深化亩均效益评价和“标准地”改革，持续开展“四送一服”专项行动，打造最优营商环境。 （四）实施城乡融合提升行动。强化国土空间规划引领作用，做大做强含城中心城区，支持各镇立足自身优势发展特色小镇，力争城镇化率达69%。高标准规划建设高铁新城，高颜值推进老城区有机更新，完善路网体系，增强商业功能，改造老旧小区，建设绿道游园，增加停车场地，打造新型智慧城市，提升城市管理水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化农业科技人才支撑，健全农业社会化服务体系，打响“含山大米”品牌，大力发展茶果产业，积极培育农村电商，壮大村级集体经济。推进全域环境整治提升，健全长效管护机制，推动含山乡村振兴走在全省前列。 （五）实施社会治理提升行动。坚持系统观念，夯实基层基础，推进法治政府、法治社会一体化建设。健全扫黑除恶长效机制，深化矛盾纠纷多元化解机制，打造一批具有含山特色的社会治理品牌。推进安全生产“铸安”行动，加强食品药品安全监管，完善应急管理体系，加强水利工程建设，提升防灾减灾能力。持续加大民生投入，实施就业优先政策，提高教育发展质量，提升医疗服务水平，构建多元化养老服务格局，健全多层次社会保障体系，解决好群众急难愁盼问题，争创国家公共文化服务体系示范区、国家义务教育优质均衡发展县和国家卫生县城。 三、2021年工作安排2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是本届政府任期的收官之年，做好今年工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽和马鞍山重要讲话指示精神，全面落实中央和省、市委经济工作会议和县委十四届十四次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续保持经济社会平稳健康发展，全面开启新阶段现代化幸福美好含山建设新征程，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑，2021年全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长12%，地方一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长16%，规上工业增加值增长17%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在省市下达指标内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）着力做大经济体量，推动转型升级发展。坚持工业强县不动摇，实施工业经济倍增三年行动计划，大力提升项目牵引力、科创支撑力、园区承载力，为高质量发展提供坚实支撑。强化项目拉动。牢固树立“项目为王”理念，充分发挥有效投资的“牛鼻子”作用，全力以赴扩投资、稳增长、增后劲。创新招商方式，紧盯世界500强、央企国企、知名民企，深入开展产业链、人才链、资本链、创新链等链条式招商，全力推动舜邦风力设备、爱谱华顿数字工厂等重大项目签约落户，引进亿元以上工业项目40个，其中20亿元以上项目3个，50亿元以上项目力争有突破。强化“一把手”带头招商，调整组建5个招商分局和10个产业招商小组。实行“上不封顶”式招商引荐人重奖模式，落实招商项目乡镇、园区利益分享机制，掀起大招商、招大商的新热潮。严格落实“四督四保”要求，实施重点项目132个，完成年度投资90亿元。完善重大项目县领导领衔推进机制，力争南洋电机、杰峰电子等50个项目开工建设，朗迪空调风叶、陶阳光伏发电等23个项目加快推进，康辉纸业、中麦亚曲轴等20个项目竣工投产。新增谋划“两新一重”亿元以上项目100个、总投资1000亿元以上。积极争取地方政府专项债券和农发行等政策性金融机构支持，谋划一批基础设施补短板、生态环境保护、景区创建升级等领域重大项目，力争总投资规模超1000亿元。强化科创支撑。坚持创新驱动发展战略，不断提高经济发展质量效益，力争新认定高新技术企业10家，高新技术产业增加值增长20%以上。支持企业走科技创新之路，加大政策支持力度，鼓励企业与中科院过程所、上海理工大学等知名高校院所开展产学研合作，推动企业开展智能化改造，力争有更多的科技成果在含山落地转化。支持企业走资本市场之路，建设中小微企业金融服务综合平台，成立政府高新技术产业引导基金，支持优质企业和潜力企业小升规、规改股、股上市，新增各类上市、挂牌企业5家，直接融资20亿元。支持企业走人才强企之路，坚持招商招工招才“三招并重”，深入实施“吴楚英才”计划，落实支持企业招工专项政策，大力发展职业教育，着力吸引技能型人才和含山籍人才扎根含山就业创业，力争培育引进各类人才4000人以上。常态化举办企业家大讲堂，开设企业家培训班，组织企业家外出学习考察，引导企业家解放思想、开拓视野，在全社会营造尊重企业家、支持民营企业发展的浓厚氛围。强化园区升级。充分发挥开发区的主引擎作用，支持含山经开区瞄准更高定位，迅速做大体量，着力提升质量，完善功能配套，促进产城融合，力争在全省开发园区考核中进入先进行列。支持南区整治提升铸造产业，实施扩区计划，加快“腾笼换鸟”；支持西区拉开发展框架，完善基础设施，承接重大项目；支持东区盘活存量资源，提升园区品位，打造美丽园区。开工建设总投资30亿元的经开区基础设施提升EPC项目，新建3个片区综合服务中心，建成标准化厂房10万平方米，新建刘武大道二期等道路18.7公里，增强电力保障能力，搭建检验检测、知识产权、法律服务、供应链金融等各类公共服务平台，打造全要素、低成本、高品质的园区投资环境。按照“权责一致、能放尽放”原则，组建经开区行政审批服务机构，动态完善赋权清单，实现涉企事项“园区通办”。推进林头镇东关老工业基地改造，加大环境整治、土地盘活和项目招引力度，促进“工业锈带”向“产业秀带”转变。支持环峰镇发展绿色食品产业，推动清溪、铜闸等镇级工业集中区立足存量资源，聚焦主导产业，实现集聚发展、转型发展。 （二）着力深化开放合作，推动区域协同发展。紧扣一体化和高质量，更加务实主动做好“东承西接”文章，在全面融入长三角和构建新发展格局中抢抓先机、赢得主动、跨越发展。加快双向融入。加强规划协同，主动对接南京、合肥等城市规划修编，为重大基础设施建设提供规划保障。加强基础设施互联互通，加快巢马高铁、合芜高速改扩建进度，推进G329、G312和S213等国省干线改造提升，提速合宁高速第二通道项目前期，发展裕溪河、滁河内河航运。深化与巢湖市、安巢经开区对接合作，完成巢含产业合作园区控制性详规编制，新建和平大道东延伸工程，开工建设一批标准化厂房。推动与上海金桥经开区深度合作，探索共建“园中园”，发展“飞地经济”。加快实施长江引水二期工程，推动城乡供水一体化进程。将含山至马鞍山公交票价由8元降至6元，促进“一江两岸”协调发展。支持县人民医院与安医大第一附属医院合作，加快融入省级区域医疗中心。积极引进长三角优质教育、医疗、文化、养老项目，提升公共服务水平。推动产业突破。全面实施链长制、群长制，奋力构建“1+4+N”现代产业体系，新增规上工业企业15家，战新产业产值增长22%。联合中国铸造协会等专业力量，综合运用亩均效益评价结果，推进60家企业绿色、智能化改造，倒逼80家低效企业转型、退出，促进铸造产业向中高端迈进。加快帅翼驰新材料、三基轻量化、明豪汽车零部件、仁盛环保等项目建设，打通产业关键链条，培育发展汽车零部件产业集群。强化乐普电机、三花智控、普瑞普勒等龙头企业示范带动，紧盯广东欧科空调等整机项目，壮大制冷装备产业集群。加快同兴环保上市募投项目落地，全力支持威达环保上市，提升烟气治理行业科创水平，打造国内有一定影响力的节能环保产业集群。加快中铁物资绿色建材项目建设，推进南方水泥绿色建材、皖北煤电石膏新材料产业园等项目落地，新建元冲矿大型骨料生产基地，大力发展装配式建筑产业，加速打造百亿级新材料产业集群。大力发展数字经济，力争河姆渡产业互联网平台交易额突破10亿元，紧盯合肥千羿科技、上海唐年等在谈项目，努力实现数字经济“换道超车”。优化营商环境。纵深开展“四送一服”专项行动，建设中小企业服务平台，推行“容缺受理+承诺制”，优化企业秘书代办服务，加快各项助企纾困政策落地，切实帮助企业解决实际问题。加大金融支持实体经济发展力度，力争新增贷款40亿元以上。巩固提升区域评估成果，实行工业用地全部“标准地”出让，力争从土地挂牌到项目开工不超过32天。加快数字“政务云”建设，落实政务服务“好差评”制度，实现企业和群众办事“一窗受理”“一网通办”，让数据多跑腿，让群众少跑路。推行包容审慎监管，分领域建立市场主体轻微违法违规行为依法免罚清单。 （三）着力增强生态赋能，推动绿色低碳发展。立足良好生态禀赋，加大环境保护力度，厚植绿色发展优势，加速生态价值转化，努力打造生态文明建设含山新样板。推进污染防治。全力抓好中央、省环保督察反馈问题整改销号，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。加快推进铸造等重点行业超低排放改造，实施城区烟花爆竹禁放，常态化开展秸秆禁烧、餐饮油烟等领域专项整治，确保PM2.5年均浓度控制在40微克/立方米以下。健全长江支流入河排污口管理制度，加快园区“污水零直排”建设，确保国控、省控断面稳定达标。全面完成得胜河水环境综合治理，新建含城第二污水处理厂，推进仙踪、昭关镇农村黑臭水体整治试点。严厉打击固废、危废非法转移、倾倒等违法行为，加快垃圾填埋场改造提升，推进含城垃圾中转站建设。加强“智慧环保”系统建设，全面推广“环保管家”。实施生态修复。谋划推进山水林田湖草生态保护一体化修复工程，实施“三线一单”生态环境分区管控体系，持续抓好林长制、河长制、湖长制，高质量打造一批生态客厅。编制全县废弃矿山修复规划和年度计划，加快修复工程建设，争创1个国家级绿色矿山。新增造林4000亩，创建太湖山国家森林公园改革示范区，加强森林防火工作。加快长山水库备用水源地建设，推进含山新水厂扩建。持续抓好长江支流禁捕退捕，坚决做到“六无四清”。发展现代农业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，扭住种子和耕地两大关键，强化科技力量，培育引进人才，提高育种能力，调动农民种粮积极性，建设高标准农田2.8万亩，打造长三角绿色农产品加工供应基地。加强与中国水稻研究所合作，推进“含山大米”全产业链品牌创建，新建绿色生产基地12万亩。围绕“茶果种植仓储加工采摘体验”，建设精品茶果园10个，新增种植面积1万亩。新建稻渔共生基地2000亩。继续抓好生猪生产恢复。加快建设林头福山、清溪白衣等田园综合体。推进冷链物流综合服务平台项目，提升农产品贮藏保鲜和冷链配送水平。 （四）着力促进文旅融合，推动三产加快发展。坚持把文旅产业作为拉动消费的重要动力，强化项目带动，完善服务配套，创新营销方式，加快打造长三角地区休闲度假旅游“后花园”。发展文化事业。广泛开展庆祝中国共产党成立100周年群众性主题教育活动，深化公民道德建设，推进农村移风易俗。加强爱国主义教育，建成开放新四军第七师含和独立团旧址，启动含山县烈士陵园建设。加大文物和遗产保护力度，支持凌家滩新一轮考古发掘工作，做好含弓戏国家非物质文化遗产名录申报工作。巩固省级公共文化服务体系示范区创建成果，推进基层综合性文化服务中心全覆盖。支持融媒体中心和档案、地方志事业发展，加快新县委党校建设。推动志愿服务常态化制度化发展。打响文旅品牌。以创建国家全域旅游示范区为抓手，打造一批精品旅游线路。深入谋划凌家滩遗址申报世界文化遗产工作，确保凌家滩国家考古遗址公园成功挂牌。加快运漕艺创特色小镇建设，开工建设凌家滩考古研学小镇项目，提升太湖山景区旅游服务功能，打造太湖山凌家滩运漕古镇旅游度假区。编制大褒禅山景区总体规划，加快推进昭关温泉度假区项目，新建褒禅山景区民宿集群，启动褒禅山5A级景区创建。丰富大渔滩湿地、六衖石头部落等景点内涵，着力打造一批乡村旅游精品工程。积极开展旅游招商引资，突出温泉康养、历史文化、精品民宿等方向，加快旅游资源深度开发。扶持文旅创意产业发展，推动文创企业做大做强。支持运漕、铜闸镇创建省级特色旅游名镇，支持铜闸镇太湖村争创国家级重点旅游乡村。加快消费升级。整合节庆品牌，加强营销策划，举办“凌家滩文化旅游节”，开展考古论坛、研学教育、文化创意、美食休闲等系列活动，吸引更多周边消费群体。实行县内景区对全县人民免费开放，壮大本地消费市场。强化网络营销，充分运用微信、抖音等新媒体平台，举办短视频、摄影、游记等大赛活动，着力提升市场热度，力争全年实际游客人数、旅游综合收入增长50%以上。支持玉龙湖广场、横山国际综合体发展，优化提升望梅路、花园路等商业街区消费业态，加大高端商贸服务业项目招引力度。大力发展直播带货等线上消费，举办各类消费展会活动，发展夜间经济，培育更多消费热点。借助阿里巴巴、京东等平台，推进电子商务提质增效，力争电子商务交易额增长35%以上。 （五）着力强化规划引领，推动城乡融合发展。坚持城乡统筹，增强城镇承载能力，整治农村人居环境，让城市生活更美好，让农村环境更美丽，加快构建高质量协同发展的城乡体系。高水平编制规划。完成全县国土空间规划编制，按照“一主三副、双轴串线”城镇空间布局，做大做强含城中心城区，推动城镇副中心和区域功能中心建设。遵循老城区城市设计及控制性详规，有序推动老城有机更新。围绕“产城一体、文旅融合”定位，高质量完成15平方公里高铁新城概念性规划设计。坚持差异化发展思路，打造产业鲜明、富有活力的特色小镇发展格局，支持林头、清溪镇无缝对接巢湖市、安巢经开区，打造毗邻区域合作发展示范区；支持铜闸、运漕、陶厂镇以商合杭高铁含山南站为中心，打造含南文旅消费集聚区；支持仙踪镇加快建设含北中心集镇；支持昭关镇打造温泉康养小镇。高品质完善功能。计划投资17亿元，实施64个城乡建设“四合一”项目。新建褒禅山路西延伸、九连路北段，加快玉龙湖片区开发。新建花山路及龙亢路东延伸等3条道路，完善含山中心客运站交通集散功能。启动运漕路南延伸，拉开城南片区发展框架。实施华阳路改造提升，优化西门转盘交通组织。改造11个老旧小区，加强无物业小区、城中村管理，提升群众生活品质。新建绿道3.5公里，新增绿化面积12万平方米，创建国家园林县城。加快智慧交通管理系统建设，努力解决停车难问题。巩固拆违攻坚专项行动成果，建成智慧控违系统，健全城市管理长效机制。加大土地和房屋征收力度，强力推进“拔钉扫尾”攻坚行动。高起点振兴乡村。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。突出核心景区、旅游线路、交通干线、产业园区、镇区及美丽乡村中心村等重点，坚决打好全域环境整治提升攻坚战。实施乡村建设行动，提升公共基础设施建设水平，建成“四好农村路”99公里，完成改厕2000户，新建村级污水处理设施15处。稳步推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，组织开展农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市。编制全县土地征收成片开发方案，启动昭关镇全域土地综合整治试点。深化“三变”改革，盘活资产资源，加快发展产业，壮大集体经济，新增年收入超50万元的村5个。加大水利投入，加快水毁工程修复，完成牛屯河治理和义城圩、大家圩修复工程，实施仙房圩、滁河联圩等中小河流治理项目，谋划对接巢湖行洪畅通工程。 （六）着力坚持执政为民，推动民生共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，多做雪中送炭的民生工作，努力让发展成果更多更公平地惠及全县人民。夯实社会保障基础。投入资金10亿元，在实施好省民生工程基础上，办好敬老院消防改造、菜市场培育升级、应急广播体系建设、县乡道路安全隐患整治、农村安全饮水检测、住宅小区化粪池清掏等8件县政府为民办实事项目。落实就业优先政策，突出抓好已脱贫户、高校毕业生、退役军人、退捕渔民等重点群体就业，力争新增城镇就业5000人。巩固提升全民参保计划成果，做好长三角地区社保关系转移接续工作，强化医保资金监管。完善分层分类社会救助体系，支持残疾人、慈善、红十字事业发展。优化公共服务水平。坚持教育优先发展和均衡发展，落实立德树人根本任务，办好思政课程。建成育才实验学校二期、环峰第五小学、新含城幼儿园、幸福家园幼儿园，争创国家学前教育普及普惠县。毫不放松抓好常态化疫情防控，健全公共卫生应急管理体系，加快县医院传染病区等项目建设，做实紧密型县域医共体和医联体工作，扎实推进健康含山建设。深入开展爱国卫生运动，确保通过省卫生县城复审。深化殡葬改革，加快公益性公墓建设。深入推进居家和社区养老服务改革试点，不断提升养老服务质量。保障困难家庭基本住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。落实拥军优抚政策，健全退役军人工作体系和保障制度，确保蝉联全省双拥模范县。扎实做好国防动员、民族宗教、外事侨台等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。创新社会治理体系。健全扫黑除恶常态化机制，推进智慧警务战略，加快县看守所等项目建设，完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。建立“重摸排、早发现、多会商、快处置”信访工作机制，强化源头治理，化解信访积案，探索推进“最多访一次”试点。完成村（社区）“两委”换届工作。加大重点领域风险防范化解力度，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。启动“八五”普法工作，完善全县公共法律服务体系，依法依规处置各类历史遗留问题。持续开展“铸安”行动，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，牢牢守住食品药品安全底线。 四、加强政府自身建设面对新发展阶段对政府工作提出的新的更高要求，我们必须在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，夙夜在公、勤勉工作，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。坚持政治担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，把学习贯彻习近平总书记考察安徽和马鞍山重要讲话指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把讲政治贯彻落实到政府工作各个方面，严格落实政府系统意识形态工作主体责任，坚决服从县委领导，强化政府担当，确保上级各项决策部署在含山落地生根。坚持依法行政。牢固树立社会主义法治信仰，自觉运用法治思维和法治方式谋划改革、推动发展、维护稳定。坚持县政府常务会议学法制度，健全法律顾问制度，完善重大决策合法性审查。严格执行行政执法“三项制度”，做好行政复议和行政应诉工作。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受司法监督、社会舆论监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。强化诚信意识，言必信、行必果，打造诚信政府。坚持务实创新。牢记空谈误事、实干兴县，做到知实情、讲实话、干实事、求实效，抓紧每一天、抓好每件事，保持快节奏、跑出加速度，推动各项工作落实到位。坚持立足县情，集中精力抓主要矛盾和矛盾的主要方面，不断提高政府工作指向性。大力推行“一线工作法”，把重心放在解决问题的一线，建立完善问题收集、交办、督办、问责机制，一级抓一级、层层抓落实。瞄准“长三角”，对标“杭嘉湖”，解放思想、更新观念、勇于创新，善于学思路、学理念、学方法，不断提高与发达地区同台竞技水平。坚持廉洁从政。坚决落实政府系统管党治党主体责任，全面加强党风廉政建设，严肃党内政治生活，推进政治监督谈话具体化常态化。坚持严管和厚爱、激励和约束相统一，激励干部干事创业，为担当者撑腰鼓劲，让干事者轻装前行。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚持带头过“紧日子”，严控“三公”经费，坚持不懈制止餐饮浪费。提高财政资金使用绩效，把有限的资金用在保障改善民生、做大经济体量、支持科技创新等最迫切的事情上。紧盯公共资金、国有资产和公共工程等重点领域和关键环节，筑牢廉政风险“防火墙”，保持惩治腐败高压态势。各位代表、同志们！奋斗托起梦想，拼搏铸就辉煌，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以强烈的责任感和使命感，自我加压、真抓实干，齐心协力、攻坚克难，为加快建设新阶段现代化幸福美好含山而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【庐江县招商】2021年庐江县政府工作报告

  ;2021年1月10日在庐江县第十七届人民代表大会第五次会议上代县长周天斌各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是极不平凡的一年，也是历经考验、逆势而上、迎来收获的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和百年未遇的洪涝灾害，在市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，攻坚克难、负重前行，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚决打赢脱贫攻坚战，持续保障和改善民生，牢牢守住安全发展底线，高质量跨越式发展迈出坚实步伐。预计全年实现地区生产总值490亿元、增长4.2%；财政收入36.6亿元，其中一般公共预算收入20.6亿元，均增长0.9%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.6%。 （一）“六保”任务全面落实。优先稳就业保就业，发放稳岗补贴814万元，城镇新增就业10726人，登记失业率低于3.2%。在全省率先出台支持企业共渡难关政策14条，减免企业税费3.5亿元，减免国有房租125万元，阶段性减免企业社保1.5亿元，兑现产业扶持资金1.8亿元，新登记市场主体9893户、增长17%，喜金刚、乡公馆等电商销售破千万。粮食稳产丰收，种植面积197万亩，产量71.8万吨，生猪出栏11万头。聚焦7个重点产业，探索实施“链长制”，新增国家高新技术企业11家，培育科技小巨人企业9家、“专精特新”企业24家，建成数字化车间20个，战略性新兴产业产值增长11%，高新技术企业产值增长35%。压减一般性支出7709万元，安排疫情防控、抗洪抢险经费1.8亿元，落实扶贫资金3.4亿元，基层运转、基本民生得到有效保障。 （二）“六稳”态势持续巩固。金融服务实体经济能力不断提升，为143户企业办理续贷过桥6.7亿元，为1579户市场主体提供担保13.3亿元，新增个人创业担保贷款6.1亿元，全县金融机构新增信贷投放30.7亿元，企业综合融资成本下降18.4%，龙磁科技、大地熊新材料成功上市。大力开展招商引资，到位资金161亿元，实际利用外资8700万美元，签约投资亿元以上项目32个。发挥投资的关键作用，深入开展“双百攻坚”行动，G346庐盛段、S231庐桐段、汤池大道郭台段建成通车，二军东路庐裴段主体完工，徽州大道庐江段、汤池大道郭柯段加快建设，引江济淮工程全线推进，摩腾滑环总成系统、合肥南方水泥优化升级、罗河铁矿扩能工程开工建设，分别完成省、市大新专项目投资132亿元、165亿元，发展形势逐步向好，发展后劲正在蓄积。 （三）生态建设成效显著。全面完成中央、省环保督察反馈问题整改。全面打响白石天河碧水保卫战，扎实开展兆河河长制工作整治专项行动，国考断面水质年度均值达标。全面落实巢湖“十年禁渔”，退捕渔民589人、渔船419艘。新建污水管网944公里，新增污水日处理能力4200吨，整治入河排污口49个。畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率分别达到91%、92%。垃圾焚烧发电项目一期投入使用。马尾河、栖凤洲湿地加快建设。建成16个镇级空气微观监测站，PM2.5、PM10平均浓度分别下降36.7%、26.1%，空气优良天数比例达88.4%，创近年最好水平。“林长制”深入推进，新增造林1.4万亩、道路绿化710公里、城市绿地111万平方米，成功晋级国家园林县城。汤池镇百花村、矾山镇石峡村获批国家森林乡村。坚持铁腕治污、加强环境执法，清理“散乱污”企业14家，立案查处环境违法行为16起，拆除违章建筑84处、6403平方米，矿山打非保持高压态势。 （四）乡村振兴蹄疾步稳。脱贫攻坚决战决胜，剩余4户9人顺利脱贫，防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制有效健全，我县低保与脱贫攻坚有效衔接工作入选国家《消除绝对贫困中国的实践》典型案例。现代农业提质增效，全面完成“510”产业提升工程目标，新增特色产业基地6万亩，建成高标准农田1.3万亩。全面完成农村集体产权制度改革，村均集体经济收入超30万元，新增50万元以上村34个，柯坦镇蒲岗村、矾山镇石峡村、龙桥镇凌安村等8个村迈入“百万俱乐部”。白湖镇入选国家级农业产业强镇建设名单。扎实推进“百村示范、千村整治”，完成598个村庄“五清一改”，实现193个村庄“五化两改”，高标准完成26个中心村建设，成功创建4个省级美丽乡村重点示范村、9个美丽乡村示范村，新增农村改厕1.7万户，我县人居环境整治经验做法在全省推广。石头镇、金牛镇小城镇提升工程试点通过市级验收。汤池镇三冲村、白山镇觉海村入选“全国文明村镇”。乡村旅游蓬勃发展，万山镇长冲村入选第二批全国乡村旅游重点村，云里安凹二期、南山云起民宿项目加快建设。三冲巢湖源景区获评3A级景区。国家级汤池温泉旅游度假区创建工作取得重大进展。庐江矾矿入选第四批国家工业遗产名单。 （五）改革开放纵深推进。改革和重组城投、水务、工投、乡投集团和县融资担保公司，完善公司运营体制机制，国有企业功能定位更加专业精准、活力动力明显增强。巩固深化机构改革成果，县直部门职能职责更为清晰。顺利完成综合行政执法体制改革，组建农业、市监、文化、交通四大领域综合行政执法机构，统筹配置执法职能和资源。全力优化营商环境，推进“互联网+”与政务服务深度融合，县镇村三级政务服务事项全部“一网办理”，开设7×24小时政务服务专区，企业开办全面实现“一日办结”。社会信用体系建设走向深入，党建引领信用村建设成效突出。高新区、龙桥化工园作为经济主战场地位进一步凸显，国家农高区创建取得实质性进展，合肥南部新城首次进入市级国土空间规划。 （六）民生保障扎实有力。投入24.1亿元精准实施30项民生工程。住房保障体系持续完善，改造老旧小区2个、农村危房153户、棚户区3900套，建成安置房70万平方米。城乡供水一体化基本实现，县自来水新厂、虎洞水厂、张院水厂通水运行，榆墩水厂、鸡鸣水厂主体完工，新建供水管道6554公里，新增解决9.96万人安全饮水问题。扎实推进全民参保计划，基本实现养老保险应保尽保，发放养老金11.7亿元。扩大失业保险保障范围，向1206人发放失业保险金986万元。医疗救助10.5万人次，报销费用5982万元。新纳入低保1.19万人、退出1.18万人，发放低保金2.1亿元。发放特困供养金7834万元。落实阶段性提标扩围政策，发放价格临时补贴4885万元。 （七）社会事业全面发展。持续实施城乡大建设，完成投资91亿元，建成等级公路85公里、市政道路32.8公里、农村畅通工程120公里。京台高速汤池北道口建成开放。合安高铁顺利通车，庐江西站投入运营，“高铁上的庐江”正式链上“轨道上的长三角”。持续加大教育投入保障，提前完成全县248所中小学校标准化建设，新二中开学招生，县中心幼儿园如期开园，张墩小学启动灾后重建，新增公办幼儿学位2610个。综合医改持续深化，县域内就医率提升至70%，全面完成村卫生室标准化建设，县康养中心、县中医院城西医院开工新建。城乡养老服务三级中心建设稳步推进。综合文化服务中心实现村级“全覆盖”。扫黑除恶“六清”行动扎实开展。信访维稳形势总体向好。圆满完成第七次全国人口普查任务。国防动员和后备力量建设稳步推进，军民融合、双拥共建等工作继续加强。民族宗教、外事侨务、对台、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等事业实现新进步。统计调查、人民防空、史志档案、融媒体、科普、气象、机关事务管理、公共资源交易等工作取得新成效。各位代表，2020年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，严重威胁人民群众生命安全和身体健康，对经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情暴发以来，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，打响了一场波澜壮阔的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情防控初期，我们率先推行“五个一律”措施，全力推进联防联控、群防群控，全面构筑“外防输入、内防扩散”牢固防线，用半个月控制住疫情蔓延，一个月实现本地确诊病例“清零”。疫情稳定后，我们精准落实“外防输入、内防反弹”策略，率先出台援企惠企政策，全力保障春耕生产，有序推进复工复产，用三个月基本恢复生活生产秩序，六个月实现经济增长由负转正，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“两战赢”。各位代表，2020年汛期，我县遭遇百年未遇洪涝灾害，降雨时间之长、降水总量之大、单日降水之多、河湖水位之高，创下了“四个历史极值”，50多万群众受到洪水的直接威胁。在抗洪抢险最危急的时刻，我们深入贯彻习近平总书记重要指示精神，紧急动员、迅速行动，果断决策、周密部署，全力开展抗洪抢险救灾，紧急转移群众11.9万人，集中安置群众3836人，启用裴岗联圩主动蓄洪约6000万方，加固加高堤坝63.6公里，取得了巢湖保卫战、同大圩保卫战最终胜利。汛情稳定后，我们全力开展“四启动一建设”，修缮重建房屋6451间，恢复企业生产110户，最大限度保护了人民群众生命财产安全，最快速度恢复了灾区基本生产生活，取得了抗洪抢险和灾后重建“双胜利”。各位代表，经过2020年的艰辛努力，我们取得了好于预期的新成绩，夺取了全面建成小康社会最后胜利，实现了“十三五”规划圆满收官，庐江发展已站在新的历史起点上，为开启新征程、续写新篇章奠定了坚实基础。过去五年，是综合实力跨越赶超、质量效益稳步提升的五年。主要指标稳中有进，规模工业增加值年均增长6.3%，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10.1%，一般公共预算收入年均增长7.9%，财政绩效管理工作获国务院“真抓实干成效明显先进典型县”表彰。全县地区生产总值连跨两个百亿元台阶，总量实现翻番，提前两年锁定全省十强位次，实现5年前进7个位次的重大突破。人均地区生产总值超过6000美元，实现由低收入阶段向总体中等收入阶段的历史性转变。过去五年，是产业结构持续优化、发展方式加快转变的五年。转型升级步伐加快，技改投资年均增长13.6%，二三产业比重达到88.2%，成为拉动增长的主力军。新兴产业快速崛起，国家级高新技术企业达到51家，战略性新兴产业产值、高新技术企业产值年均增长23.8%、13.7%，基本形成新能源电池材料、磁性材料、动力电池等产业集群，获批省级新材料特色产业基地、市级新型功能材料战略性新兴产业基地。荣获全省“工业稳增长促转型成效明显地区”表彰。现代农业蓬勃发展，培育“510”产业基地78.7万亩，粮食生产连年丰收。旅游业对经济增长贡献率达到14%。连续4年入围全国投资潜力百强县。过去五年，是基础设施全面完善、城乡面貌深刻变化的五年。县域统筹协调推进，累计征地9.2万亩、拆迁590万平方米，新增耕地4.3万亩，报批建设用地5.6万亩，建成安置房234万平方米，完成大建设投资345亿元，入选国家县城新型城镇化建设示范名单，常住人口城镇化率由45.5%提升到53.2%。我县城市功能品质显著提升，新建改建市政绿化419万平方米，改造老旧小区17个，建设市政道路170公里，庐城30公里大外环全线贯通。美丽乡村建设全域推进，131个中心村面貌焕然一新，建成农村道路畅通工程3170公里，改造农村危房6313户。建设等级公路532公里，实现等级公路“镇镇通”，基本建成县内“30分钟交通圈”；高铁、高速、航道、机场建设实现新突破，正式融入合肥30分钟、长三角3小时交通圈。过去五年，是污染防治攻坚有力、生态环境持续改善的五年。节能减排成效显著，超额完成目标任务。环巢湖流域水环境治理工程扎实推进，城镇污水集中处理率达到97.3%，农村改水3.27万户、改厕7.41万户，主要河流水质年均达标，水源地水质稳定达标，地表水优良率达到81.3%，超国考要求15个百分点。淘汰黄标车2220辆、燃煤小锅炉72台，全面实施城区烟花爆竹禁放，严格落实秸秆禁烧措施，空气质量优良天数逐年上升。新增造林7.6万亩。创成6个省级森林城镇、2个国家森林乡村、112个省级森林村庄。过去五年，是社会事业快速发展、民生福祉大幅提升的五年。财政支出86%以上用于改善民生。新增就业4.5万人，城乡居民人均可支配收入年均增长8.7%、9.5%。多层次社会保障体系逐步健全。义务教育均衡发展取得新成效，高标准建设中小学校45所、公办幼儿园29所，新增中小学、幼儿园学位3.4万个。新增医疗卫生机构床位1363张，镇村医疗卫生机构标准化建设全面完成。建成开放6个城市、7个农村阅读空间。建成群众健身设施80处，荣获“全国群众体育先进单位”。现行标准下9.1万农村贫困人口成功脱贫、24个贫困村全部出列，贫困人口纯收入达到人均1.2万元，贫困村集体经济收入达到村均36.3万元，脱贫攻坚取得决定性胜利。各位代表，五年来，我们不断加强政府自身建设，始终把政治建设放在首位，全面规范政府党组工作，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固深化主题教育成果。扎实推进巡视反馈问题整改，有效整治了一批重点问题，持续化解了一批难题积案。顺利完成政府机构改革，机构和职能配置进一步优化。县政府常务会议会前学法常态化、制度化。圆满完成“七五”普法任务，荣获第四批安徽省法治县创建先进单位。办理行政复议案件173件、行政应诉案件101件。认真执行重大事项向党委请示报告制度，提请县委研究重大事项91件。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、审计监督和社会监督，积极回应社会关切，全面落实审计整改，严肃查处违法违规行为，认真办理各级人大代表建议414件、政协提案715件，办复率均为100%。主动公开政府信息超过10万条，权力运行网上公开全面推进。公务用车制度改革全面完成。政府公信力、执行力、落实力不断增强。这些成绩的取得，来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是广大党员干部舍身忘我、冲锋在前的结果，是各行各业坚守岗位、向险而行的结果，是全县人民勠力同心、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者，向驻庐援庐解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援人员和各条战线的同志们，向驻庐单位，向所有关心支持庐江改革发展事业的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难，政府工作还有诸多不足。主要表现在：经济下行压力依然较大，做大经济总量、提升发展质效的任务十分艰巨，产业结构调整步伐亟待进一步加快，引领性强、带动力大的重大产业项目还不多，集聚科技、人才等创新要素的能力还不强，一些企业生产经营仍然比较困难；优质教育、医疗、养老等公共资源供给不平衡、不充分，主要河流水质稳定达标还有差距，基础设施建设和公共安全领域还有短板，社会治理体系和治理能力现代化水平不高；转变政府职能、改进工作作风还有很大空间，一些地方和部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，少数工作人员能力素质与新发展阶段的要求不适应，消极腐败现象仍时有发生。我们将直面问题，正视挑战，改进工作，采取改革创新的办法、务实管用的举措认真加以解决。 二、“十四五”奋斗目标和任务“十四五”是充满机遇、充满挑战的五年，是全面建设社会主义现代化庐江的关键时期。根据中共庐江县委《关于制定庐江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《庐江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。经本次大会审议后，县政府将认真组织实施。“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“融入大合肥、对接沪苏浙”主攻方向，深入实施“工业强县、农旅富民、大美庐江”三大战略，加快推进“两城两区三基地一枢纽”建设，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，在“五高地一示范”中争当示范，在“两个坚持”“两个更大”中奋力赶超、奋勇争先，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化庐江开好局、起好步。“十四五”发展的主要目标是：到2025年，全县地区生产总值突破800亿元，力争1000亿元；工业总产值达到800亿元、力争1000亿元；财政收入达到80亿元、力争100亿元。综合实力在全国、全省位次进一步前移，争取进入全省五强县，全力冲刺全国百强县。人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小。展望2035年，基本实现社会主义现代化目标，高质量建成“经济强、百姓富、生态美”现代化新庐江。今后五年，要在以下五个方面实现重大突破： （一）强化创新发展，开创实体经济新局面。把创新摆上全县现代化建设全局的核心地位，推动以科技创新为核心的全面创新，使创新成为引领发展的第一动力，积极争创国家创新型县。推动创新平台载体建设，充分依托合肥“四个一”创新主平台，建设各类科技孵化器4家以上，组建以企业为依托的省级工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等创新平台5家以上，谋划建设夹山蕻未来技术创新谷，打造合肥科技成果转化基地。强化企业创新主体地位，实施创新型企业梯队培育工程，培育科技型中小企业达500家、高新技术企业达120家，培育一批“瞪羚”企业。推动先进制造业高质量集聚发展，形成5个百亿级产值产业集群，新增3家百亿级产值企业。 （二）强化协调发展，形成城乡统筹新格局。实施以县城为中心的县域城镇化，推进乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，促进区域优势互补、城乡共同繁荣。优化城镇空间布局，统筹推进中心城区、产业新城、工业园区、美丽乡镇协调发展，加快形成“一轴两城两平台多节点”发展新格局，常住人口城镇化率达60%以上。加快城市更新步伐，高起点建设高铁新区，实施老旧小区、棚户区改造五年行动计划，规划建设塔山公园，建成区面积达50平方公里。推动现代化合肥南部新城拔地而起、渐具规模。实施农村人居环境整治五年行动计划，完成中心村“五化两改”、一般村“五清一改”全覆盖。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，突出农业产业发展，打响庐江农业特色品牌，打造合肥“菜篮子”“米袋子”“果盘子”，实现农业大县向农业强县转变。 （三）强化绿色发展，塑造生态文明新优势。深入践行习近平生态文明思想，做到经济发展与生态保护相协调相促进，让青山常在、绿水长流、空气常新。强化环巢湖生态保护与修复，构建县域生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治，适时启动烟花爆竹全域全时段禁售禁放，加快推进畜禽粪污资源化利用，持续实施城镇污水处理提质增效三年行动，实现城镇污水管网全覆盖，主要河流水质稳定达标，空气质量优良天数比率稳定在80%以上。拓展“两山”转化通道，做好“三山一湖三寨一海”文章，深挖黄陂湖、汤池温泉和庐江大运河旅游潜力，打造长三角知名生态休闲旅游康养度假基地，成功创建国家全域旅游示范区，旅游总收入达到120亿元。 （四）强化开放发展，抢抓国家战略新机遇。深度融入国家重大区域发展战略，全面对接沪苏浙思想观念、政策环境、体制机制，参与长三角一体化发展水平显著提升，与合肥都市圈同城化进程加快，在中部崛起战略、长江经济带发展和一带一路建设中实现新的更大作为。持续深化“放管服”改革，开展创优营商环境提升行动，筹建营商环境服务中心和投诉处理中心，争取营商环境进入全国一流行列。创新开展招商引资，打好“招大引强”攻坚战，力争引进亿元以上项目不少于200个，总投资规模不少于1000亿。积极融入国内国际双循环新发展格局，推动进出口贸易发展。巩固提升合肥南部综合交通枢纽地位，推进重大铁路、通用机场项目建设，基本建成高等级航道、现代化港口体系，实现所有镇政府所在地15分钟上高速。 （五）强化共享发展，创造幸福美好新生活。坚持民生优先，持续办好民生工程，着力保障基本民生，提高公共服务质量，让全县人民共享发展成果。强化就业优先政策，健全企业稳岗扶持政策体系，新增就业人口3万人以上。建设高质量教育体系，加快基础教育城乡一体化，实现学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡，促进高中教育特色多样，加大特殊教育保障力度，推动职业教育培优提质。全面推进健康庐江建设，加快健全公共卫生服务体系与医疗服务体系，完善重大疫情防控体制机制，实施县疾病预防控制中心达标建设工程，创建全国卫生城市和健康城市。建立完善医养结合养老服务体系。加快健全覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系。加强和创新社会基层治理，推动社会治理重心向基层下移。统筹发展和安全，完善和落实安全生产责任制，推进应急管理体系和能力现代化。 三、2021年的主要工作今年是“十四五”开局之年，做好各项工作意义重大，要认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和省委十届十二次、市委十一届十二次、县委十二届九次全会部署，迈好第一步、展现新气象。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模工业增加值增长9%；固定资产投资增长8%；财政收入增长4.7%，其中一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长11%；居民人均可支配收入快于经济增长，节能减排完成年度任务。为实现以上目标，重点抓好五个方面工作： （一）坚持创新驱动发展，加快工业强县步伐发挥创新引领发展作用。借力合肥科创新高地建设，加快走上创新驱动发展道路。高新技术产业增加值、全社会研发投入增长10%以上。继续实施高企倍增计划，新增国家级高新技术企业15家，梯度培育科技型中小微企业40家。落实企业研发优惠政策，鼓励企业加大研发投入，支持推进大地熊稀土永磁国家重点实验室建设，推动中科大俞书宏院士工作站建设，引导有条件的企业建设研发机构、提高研发能力。加强知识产权保护，激发创新创造活力。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。实施补链延链固链强链行动。推深做实产业链链长负责制，紧盯核心零部件、关键原材料引进项目，补齐产业链供应链短板。推动矿业及其深加工向集聚化、绿色化方向发展，加快合肥南方水泥优化升级、马钢罗河矿业扩能建设，推动金鼎矿业采选项目投产、泥河铁矿开工建设、马钢资源氧化球团项目落地。支持轻纺服装产业延伸产业链，发展服装设计、品牌营销、电商直播等关联行业，向品牌化、定制化方向转变。鼓励农副产品加工行业向精深方向发展，加快益海嘉里粮油加工项目建设，支持海神黄酒、中粮面业等企业技术改造。推动新能源材料产业全链条发展，发挥国轩、星源等企业带动作用，加快高镍三元正极材料、硅基负极材料等项目建设，引进电芯、电解液项目，打造新能源动力电池产业链，吸引新能源汽车企业落户。推动磁性材料产业健康发展，加快钕铁硼、铁氧体磁瓦等项目建设，推动大地熊稀土永磁体项目开工，不断丰富产品种类。坚持新型化工产业一体化、集约化、循环化发展，积极引进大型化工企业落户。推动装备制造业迈上中高端，发展智能化、成套化装备产品。围绕合肥联宝、京东方等重点企业发展需求，培育壮大电子信息配套产业。推动生物医药产业构建从源头创新到产业化全链条体系，发展生命健康产业。实施稳企强企增企优企行动。落实减税降费政策，完善支持企业发展政策体系，建立奖补资金直达企业机制。优化民营经济发展环境，常态化开展“四送一服”，完善领导干部联系包保企业制度，健全政企沟通长效机制。支持银行机构发展普惠金融，创新开展“政银企担”合作，构建金融有效支持实体经济的体制机制，着力缓解企业融资难融资贵问题。建立上市企业后备库，支持龙桥矿业、万磁电子、德科电气等企业上市。加快工业园区转型升级、提质增效，支持庐江高新区创建国家级高新技术产业开发区，龙桥化工园争创省级化工园区。推动台创园成功创建国家农业高新技术产业示范区。培育壮大市场主体，新增市场主体1.1万户。深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规模企业20户，培育“专精特新”企业10户。实施新一轮企业技术改造升级行动，新增智能工厂2家、数字车间8个，实施技改项目40个，完成技改投资10亿元。 （二）立足扩大内需战略，培育经济增长动能融入国家重大战略。进一步抢抓机遇，精准对接，更加主动地服务和融入国家发展战略。全面落实长三角一体化行动计划，积极融入合肥都市圈同城化发展，抓住促进中部地区崛起战略机遇，积极参与长江经济带建设，主动承接发达地区溢出效应，加快复制沪苏浙地区先进发展经验，推动科技创新、产业协同、基础设施、生态环境和公共服务等重点领域加速融合，积极推进与合肥四大开发区合作共建产业园区。全力以赴开展招商引资，完善体制机制，发挥商会作用，强化产业分类招商、专业招商，大力开展产业链招商；更好发挥产业基金作用，探索资本注入式招商；盘活存量低效用地、闲置厂房，开展二次招商，力争引进亿元以上项目40个，其中5亿元以上项目不少于10个，争取实现百亿元以上项目新突破。加快发展外向经济，促进对外贸易与优势产业联动发展，支持磁性材料等产品扩大出口，大力发展跨境电商，力争进出口总额达到2.1亿美元。精准扩大有效投资。聚焦道路交通、水利设施、生态环保等重点领域，坚持“保重点、保民生、保续建”原则，全年计划征地1万亩、拆迁100万平方米，建成安置房80万平方米，推进262个重大项目建设，完成投资100亿元以上。突出交通先行，建设一级公路90公里，建成汤池大道，开建盛同路，实施合铜路同大段改线，加快徽州大道庐江段、岳武高速东延项目推进，开展宣商高速前期工作，谋划市域铁路、城际轻轨建设。启动兆西河一级航道项目，推动铜陵江北港铁路专用线建设，打造合肥通江达海新通道。加快引江济淮工程推进，布局建设港口码头，构建水陆联运、江淮联运、江海联运体系。加快推进“三达标一美丽”水利工程，实施重点圩口提标加固三年行动，加快推进9个万亩大圩、2个五千亩以上圩口防洪能力提升工程。促进消费提质扩容。顺应消费升级趋势，增强消费对经济发展的基础性作用。推动生活消费复苏，落实和完善鼓励消费的各项政策，发展夜间经济、全时经济，支持餐饮、零售、娱乐等行业恢复发展。着力稳定住房消费，坚持“房住不炒”定位，新增居住用地上市400亩以上，促进房地产市场健康发展。营造良好消费环境，支持水西门、中心城等特色商业街区创新发展、丰富业态，推动亿丰建材、中农批物流园等专业市场加快招商、做大做强。推进2个以上农贸市场提升改造试点。巩固提升电商进农村成果，加快电商产业园升级改造，争创示范镇1个、示范村5个，创建国家级农村电商示范县。着力培育新型消费，鼓励直播带货等新模式新业态发展。 （三）实施农旅富民战略，推动乡村全面振兴大力发展现代农业。坚决扛稳粮食安全重任，稳定粮食播种面积，新建高标准农田3万亩，确保粮食产量70万吨以上。做好生猪稳产保供，推进生猪养殖标准化创建。严守耕地红线，严禁农地非农化，开展耕地轮作休耕试点。深入推进农业供给侧结构性改革，启动新一轮现代农业“510升级版+”行动计划，建设“一区三环三沿六基地”，大力发展优质粮油、绿色果蔬、稻虾种养、有机茶叶、经济林和中药材等种养业，加快推进农业“接二连三”融合发展，每镇培育新增现代农业标准园1个，争创第二批长三角绿色农产品生产加工供应示范基地2个。实施农产品品牌创建和质量安全保障工程，积极开展“庐江大米”地理标志认证，巩固扩大国家农产品质量安全县创建成果，提高庐江农产品美誉度。深化农业农村改革。稳妥推进农村宅基地制度改革，严格农村宅基地管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。积极稳妥盘活利用农村闲置住宅，鼓励发展乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等新产业新业态。有序推进农村集体经营性建设用地入市，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。运作好乡村振兴投资基金，有效培育和扶持农业农村项目。深化农村“三变”改革，发展新型农村集体经济，进一步规范村集体（经济）股份合作社运行管理机制，新增集体经济收入50万元以上经济强村17个，实现所有村集体经济收入达10万元以上。实施新型农业经营主体培育工程，新增农民合作社、家庭农场100个。实施乡村建设行动。完善多规合 一、城乡统筹的村庄规划，强化县城综合服务能力，把集镇建成服务农民的区域中心。持续推进“四好农村路”建设，新建80公里“特色路”，完善三级“路长制”，健全农村公路管护机制，加快实现“村村通公交”，加速农村公路联网成环。实施农村供水保障工程，建成运行榆墩、鸡鸣、缺口水厂，建设管网2300公里，全面实现城乡供水一体化全覆盖。加强农田水利基础设施建设，完成2000亩高效节水灌溉建设任务，新增耕地5000亩。因地制宜深化推进“三大革命”，巩固提升农村改厕、生活垃圾处理和污水治理成果，常态化实施村庄清洁“三大行动”，改善农村人居环境。新建9个省级中心村，完成100个村庄“五化两改”、600个村庄“五清一改”，打造美丽乡村建设升级版。加强农房建设管理，提升农房建设质量，开展新一轮“送设计下乡”，评选五星级“美丽庭院”。加强农村精神文明建设，提高农民科技文化素质，落实吸引人才返乡留乡政策，发挥乡贤作用，创建文明乡村。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。进一步完善防止返贫监测帮扶机制，继续对出列村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，跟进帮扶，动态清零。继续强化扶贫资金项目建设，持续发展壮大扶贫产业，加强脱贫人口职业技能培训，促进脱贫人口稳岗就业，推进“十大工程”政策平稳过渡，保障困难群众基本生活。继续动员和凝聚社会力量参与扶贫开发工作，广泛开展消费扶贫，引导社会组织和志愿者参与帮扶。推进全域旅游创建。搭建全域旅游大数据平台，谋划综合服务中心建设，推进景点旅游向全域旅游转变。加快冶父山景区提质扩容，开展5A级景区创建。积极参与环巢湖国家旅游休闲区创建。打造环山、沿河、滨湖农旅融合发展样板区。适时举办龙虾节、河蟹节、蓝莓节、温泉节、茶文化旅游节等农旅节庆活动。全面打造汤池南山健康小镇。加快芭洼和虎洞茶坞民宿建设，建成云里安凹二期、南山云起一期项目，推进汤池万山柯坦一体化发展，打造民宿集群。推进国家级汤池温泉旅游度假区创建。持续推进“四级联建”，支持阳家墩、岱鳌山创建3A级景区，新增特色旅游名镇1个、旅游名村2个，休闲旅游示范点3个。 （四）加强环境保护治理，建立绿色生态优势打造巢湖最美庐江段。贯彻实施新公布《长江保护法》，推进长江流域生态环境保护和绿色发展，巩固巢湖禁渔退捕成果，加强蓝藻防控体系建设，确保国考断面及干支流全面达标，筑牢巢湖南岸生态屏障。持续打好白石天河碧水保卫战，巩固兆河流域河长制工作专项行动成果。深入实施环巢湖小流域综合治理工程，建成台创园、万山镇工业园区污水处理厂，完成金牛河、盛桥河、白山后街小河治理，实现白石天河流域、兆河流域、马槽河流域、盛桥河流域集镇截污全覆盖，建成栖凤洲、马尾河湿地公园，完成黄陂湖水环境综合治理，谋划黄陂湖湿地建设。深入推进农业绿色发展，加大农业面源污染治理力度，开展化肥、农药减量增效行动，推进环巢湖1公里内化肥农药“零增长”，整县推进畜禽粪污资源化利用。加大污染防治力度。深入推进突出生态环境问题整治。巩固拓展蓝天保卫战三年行动成果，严格实行排污许可制，持续整治“散乱污”企业，推动传统产业绿色化改造，强化“控煤、控气、控车、控尘、控烧”，落实重污染天气应急减排措施，让蓝天白云一年比一年多。持续打好碧水保卫战，深化落实河湖长制责任，常态化开展河湖“清四乱”工作，规范涉水企业达标排放，加强饮用水水源地保护，推动城镇黑臭水体动态清零，推进城镇污水处理提质增效，统筹推进农村生活污水和水体治理，让碧水清波一年比一年美。扎实推进净土保卫战，推动生活垃圾分类和减量化、资源化，加快庐南矿山修复治理，加强白色污染整治，补齐固体废物处置能力短板，让良田沃土一年比一年优。推动绿色循环发展。坚持生态优先、绿色发展，加快建设生态强县。推深做实林长制，调整理顺林业执法体系，开展国土绿化行动，推进庐江大运河生态廊道建设，完成造林1.56万亩、森林抚育2.8万亩，建设乡村森林长廊251公里。深化集体林权制度改革，强化森林防火“七个一”措施，巩固提升国有林场改革成果，强化林区基础设施建设。大力发展绿色经济、循环经济，支持矾矿工业遗址发展文旅产业，鼓励矿山企业绿色转型，积极推行清洁能源，推广绿色节能和装配式建筑。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，完善城镇低效用地再开发政策和机制，推进工业企业“亩均效益”综合评价。全面建立县域生态保护补偿制度，科学设置补偿标准核算机制，激发基层推动绿色发展内生动力。倡导绿色低碳生活方式，实施节约型机关、绿色家庭等绿色生活创建行动。 （五）全面发展社会事业，提高人民生活水平强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量，新增城镇就业1万人，登记失业率控制在3.5%以内。落实稳岗补贴、技能提升补贴、吸纳就业补贴等援企稳岗政策，用足用好失业保险基金。健全终身职业技能培训制度，提升公共实训基地服务水平，完成职业技能培训3500人次。持续开展“四进一促”稳就业专项活动，加强高校毕业生、退役军人、受灾群众、退捕渔民、残疾人等群体创业就业服务，加快推进农民工返乡创业就业行动，确保零就业家庭动态清零。强化劳动纠纷调处，保障农民工工资支付。完善社会保障体系。强化社会兜底保障，健全“8+1”社会救助体系，严格落实低保和特困人员供养政策，及时给予临时救助、灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助，足额发放价格补贴，切实保障困难群众基本生活。全面实施全民参保计划，加强社保提标扩面征缴，推进异地就医费用结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，基本实现应保尽保。加快形成城乡养老服务三级中心。推进每镇一个公益性公墓建设。发展社会福利、慈善、助残等事业。保障妇女儿童合法权益，谋划县妇女儿童活动中心建设。健全退役军人工作体系和保障制度。推动教育质量提升。落实立德树人根本任务。规范发展学前教育，推进普惠性学前教育提质扩容，建成罗河镇、白山镇、万山镇中心幼儿园，推进新建小区配套园移交幼教集团管理，新增公办幼教学位2070个。推动城乡义务教育一体化发展，加快同大镇张墩小学、新渡小学灾后重建，开工建设庐江实验中学合肥南部新城校区。支持公办普通高中改善基础条件。加快教育布局调整，稳步推进“高中进城、初中进镇”，基本消除“大班额”，全面取消农村小学教学点。精心组织好疫情防控常态化下教育教学和中高考工作。推进职业教育产教融合，支持校企合作。谋划特殊教育学校建设。发展社区教育，促进全民终身学习。加快健康庐江建设。坚持“外防输入、内防反弹”策略，严格落实四方责任，常态化开展疫情防控。深化医药卫生体制改革，加强基层卫生和疾控能力建设，健全分级诊疗、现代医院管理等制度，提升县域紧密型医共体服务水平。全面提升县级医院综合能力，加快县康养中心、县中医院城西医院、县第三人民医院病房楼建设。建成白湖镇卫生院，启动6个镇级卫生院迁址新建、7个镇卫生院原址扩建和4个城区社区卫生服务中心建设。推动中医药传承创新发展。稳定发展村医队伍，提升基层卫生服务水平。实施城市更新行动。坚持以人的城镇化为核心，加快推进集镇提质改造，扎实开展全国县城新型城镇化建设示范工作。实施县城基础设施提档升级行动，开建市政道路70公里，新增提升城市绿地80万平方米，改造棚户区780套，改造老旧小区4个，增建公共停车场、公共厕所、公共健身场所等配套设施，提升庐城防洪标准至百年一遇等级，统筹建设“城市大脑”，让城市更宜居、生活更便利。建立健全高铁新区管理体制机制。高水平规划建设合肥南部新城，主动承接合肥主城区功能疏解，高质量构建现代产业体系，高标准推进基础设施和公共服务设施建设，全力打造“农创高地、智造新区、活力新城”，成为庐江跨越发展的重要增长极。繁荣发展文化事业。加强社会主义精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推进新时代文明实践中心建设。开展新一轮全省文明城市创建。加强岗湾老街、黄屯老街等历史文化街区保护开发。加快推进吴长庆故居修缮。推动文化惠民工程提档升级，谋划庐江县博物馆建设，加强村级综合性文化服务中心建设，持续开展“送戏下乡”“露天电影进社区”活动。运营好城市阅读空间，推动全民阅读向纵深发展，让书香溢满庐江。推动县融媒体中心提质增效，打造新型主流媒体。大力传承红色基因，推进白马咀革命遗址、罗家嘴暴动遗址和田埠烈士纪念塔保护性改造，实施新四军江北指挥部红色资源发掘利用工程。深化文化市场综合执法改革，推动文化市场繁荣有序。广泛开展全民健身运动，统筹建设全民健身场地和设施，举办首届庐江县全民运动会。维护社会和谐稳定。建设更高水平的平安庐江，常态化推进扫黑除恶专项斗争，加强新型电信网络诈骗打击治理，严厉打击各类违法犯罪活动，依法惩处扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序的治安突出问题。完善社会治安防控体系，统筹推进“雪亮工程”“智慧小区”“智能交通”“校园前哨”建设，规范和加强辅警队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾排查预警机制，构建“1+9+N”领域风险防范和化解体系。推动信访工作规范化、制度化、法治化。健全公共法律服务体系，规范和加强调解工作，扩大法律援助范围。加强食品药品安全监管。增强能源保供能力。加强综合应急救援队伍建设，推进应急指挥中心标准化建设，建成三级应急广播体系，提升应急处置和减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，常态化开展“铸安”行动，坚决遏制重特大事故发生。支持国防和军队现代化建设，做好国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建工作，深化民兵调整改革，完善民兵预备役体制机制，巩固和发展军民团结。做好村民（居民）委员会换届工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、老科协、红十字协会等广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、统计调查、史志档案、气象、老龄、关心下一代、机关事务管理等工作。 四、全面加强政府自身建设民之所盼，政之所向。面对新阶段新形势新任务，我们将永葆初心、牢记使命，加快推进政府治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。全面加强党的建设。坚持把党的领导贯穿政府工作的各方面全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻党中央重大决策部署，推动习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神落地见效，不折不扣落实县委工作安排，确保政令畅通、令行禁止。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”教育成果。严守政治纪律和政治规矩，严格请示报告制度，严肃党内政治生活，确保政府工作正确政治方向。坚持依法全面履职。深入践行习近平法治思想，坚持法治思维和依法行政，全面启动“八五”普法工作，自觉尊法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。健全依法决策机制，加强行政复议和应诉工作，完善政府法律顾问制度。健全执法体制机制，推进执法规范化建设，加强行政执法与刑事司法有机衔接。支持县监察机关和县法院、县检察院工作。加强权力运行监督，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会监督和舆论监督，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。着力提高行政效能。做好政府机构改革后续工作，进一步理顺部门职责，强化业务整合，优化协同高效的机构职能体系。持续推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”，探索行政审批“集成服务”改革，推行政务服务事项“一网通办”“一窗受理”“一枚公章管审批”。提高政务服务水平，不断健全岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、首问负责制、一次性告知制等制度，进一步压缩办理时限、提高审批效率，创优“四最”营商环境。持续改进工作作风。坚决扛起县政府党组全面从严治党主体责任，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和国务院“约法三章”，严格执行党风廉政建设各项规定，切实做到“三个严禁、八个不得、六个守住”。全面落实省委巡视“回头看”反馈问题整改，突出重点开展专项整治。牢固树立政府过紧日子思想，进一步压减一般性支出。强化审计监督和廉政风险防控，紧盯重点领域、关键岗位，整治群众身边不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。各位代表！“十四五”帷幕已经拉开，宏伟蓝图催人奋进，征途漫漫、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想、锐意创新、攻坚克难、扎实工作，为实现“全省争五强、全国冲百强”目标，谱写好全面建设社会主义现代化国家庐江篇章而不懈奋斗！以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【荔波县招商】2021年荔波县政府工作报告

  （2021年3月13日在县第十七届人民代表大会第五次会议上）县人民政府县长  叶  霖各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾过去五年，在省州和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族人民，在多重困境中逆势突围、在争拼抢挤中赢得主动、在决战决胜中赶超崛起，顺利完成“十三五”规划各项目标任务，全县经济社会发展大踏步前进。五年来，我们集中力量办成了牵动全局、改写历史的八件大事：干出了综合实力拼搏赶超的卓越五年。全县地区生产总值达67.94亿元，是2015年的1.5倍。社会消费品零售总额达26.77亿元，是2015年的2.81倍。金融机构存、贷款余额分别达66.69亿元、104.07亿元，分别是2015年的1.25倍、2.89倍。城乡居民人均可支配收入分别达34523元、12293元，分别是2015年的1.49倍、1.6倍，城乡收入比从3.0降至2.8，区域发展更加协调。经济发展综合测评连续五年位列全省县域第三方阵10个乙类县第一。获国务院通报表扬为“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显县市”。县域经济发展在高速度兼顾高质量的良性增长中，创造了发展最快、质效最佳的历史。实现了脱贫清零全面小康的百年梦想。18万干部群众和各方帮扶力量勠力同心、攻城拔寨，累计投入87.2亿元，全面攻克全省“三山”中月亮山、瑶山两座极贫堡垒，全县共减贫15679户59494人，贫困发生率由37.76%成功“清零”，高质量退出贫困县序列，彻底解决了千百年来的绝对贫困问题，完成了从满足温饱、总体小康到全面小康的历史性跨越。夺取了百年不遇疫情防控的重大胜利。新冠肺炎疫情爆发后，第一时间构筑“六位一体”铜墙铁壁防控网络，全面激活了社会“免疫力”。创新脱贫攻坚体系就地转化为疫情防控体系、“警灯亮起来巡防”和“社区吹哨、多方报到”抗疫模式，得到中央媒体点赞报道。成功夺取疫情防控阻击战零感染的重大胜利。做强了全域井喷全省标杆的旅游龙头。成功创建国家全域旅游示范区、省级旅游度假区、瑶山古寨4A级和8个3A级景区，年接待游客量、旅游总收入分别突破2100万人次、180亿元，2016年-2019年年均分别增长35%、32%。在全国旅游景区预约管理工作电视电话会、全省文化和旅游工作推进会上作经验交流发言，荔波成为贵州旅游新名片和国内知名旅游目的地。打造了裂变升级特色集群的农业体系。成功打造以桑蚕为主导，精品水果、青梅、中药材、特色养殖、蔬菜齐头并进的“1+5+N”特色农业产业体系，并实现规模化、品牌化、产业化升级。农林牧渔业增加值达13.5亿元，年均增长6.3%。千百年来粗放低效、小量自给、户自为战的小农经济正退出荔波历史舞台。壮大了园区引领双向融合的绿色工业。  工业园区完成“一核五园区”布局定位优化和体制机制改革创新，荣列全省特色工业园区，规划近千亩的朝阳易地扶贫搬迁后扶产业园入选省级绿色轻工业园。全县园区总产值达3.4亿元。传统工业向农林特产品和旅游商品加工转型升级，构建形成园区活力释放、产业双向拓链、经济与生态双赢的绿色工业发展格局。构筑了六网通达城乡新旺的发展环境。三荔高速、荔榕高速建成通车，新改建县乡村各级公路1109公里，实现了高铁从无到有、高速和机场从有到优的飞跃，彻底改变了荔波重山阻隔、交通不畅、区位落后的历史，获评全国和全省“四好农村路”示范县。城乡面貌焕然一新，县城规划区从10.26平方公里扩展至38.14平方公里，兴旺移民新区、上亿建材家居城等27个商住综合体拔地而起，荔波古镇、恩铭广场等景点公园点缀其中，乡村全面实现路通水洁、电稳讯畅、村美业旺，构建形成山水城交相辉映、产城景欣欣向荣的城乡融合发展新格局。创建了各族团结共同繁荣的全国示范。成功创建全国民族团结进步示范县，全县各族人民拧成一股绳，共同团结奋斗、共同繁荣发展，被联合国专家认定为“族群之间和谐共处、人与自然和谐共处的典范”。五年来，我们具体抓了以下七个方面工作： （一）这是“创历史”的五年，我们从“两山贫困”向“同步小康”跨越。一是彻底撕掉百年贫困标签。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，构建“1+8+94”县乡村三级联动指挥体系，对标“三精准”、抓好“三落实”、强化“三保障”。产业扶贫带动3.84万户14.11万人稳定增收，建成12个易地扶贫搬迁安置点，配套完善后续扶持“五个体系”，3851户15302人实现安居梦。“危改”“三改”和透风漏雨整治工程惠及10318户（次），建成农村饮水安全项目68个，实现16.46万人饮水安全有保障。教育、卫健和民政领域兑现扶贫补助、救助11.63亿元。严格落实“四个不摘”，突出“两山”挂牌作战，高质量通过国家脱贫攻坚普查登记。荣获中国全面小康扶贫十佳县市等5项表彰，荔波扶贫案例入选新华社国家高端智库《中国减贫学》报告。二是社会各界协力共建小康。国家林草局、广州市白云区、省教育厅、省州驻荔工作队和社会各界倾力帮扶，累计投入帮扶资金9.66亿元实施项目108个，141家爱心企业捐助4382万元帮扶1.95万人次，形成了定点帮扶、东西协作、各界支持的全方位、多层次帮扶体系。三是干群携手共创攻坚传奇。2688名扶贫干部舍小家为大家、沉一线冲在前，探索形成激发群众自主脱贫内生动力的“3346”荔波战法，涌现出全国脱贫攻坚先进集体瑶山乡等41个先进党组织和全国脱贫攻坚先进个人王辉同志等90位先锋模范，同时也痛失覃红建、舒志和、周锦波3位好战友。他们以行动践诺言、以热血赴使命、以奉献赢民心，凝聚了干群风雨同舟、齐心战贫的磅礴力量，绘就了一步跨千年、同步达小康的史诗画卷，在荔波发展史上矗立起一座永不褪色、永不磨灭的精神丰碑! （二）这是“守底线”的五年，我们从“风险预警”向“平稳可控”转变。一是政府隐性债务风险总体可控。严格落实债务管理系列政策措施，采取增收节支、盘活资源、国企合作等措施多管齐下，实现债务结构“短”拉“长”、债务存量“高”化“低”，债务率进一步下降，牢牢守住了不发生区域性系统性债务风险的底线。成功构建城投、农投、荔旅并驾齐驱的三大国企实体化市场化发展格局，收回并盘活小七孔景区观光车经营权等优质旅游资源资产，充分释放旅游产能化解债务。二是社会安全风险屏障更加筑牢。建成“一队两基三所”、天网工程、雪亮工程等一批社会安防项目，打造形成全覆盖、无死角的智慧化社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争圆满收官。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，煤矿领域连续9年实现“双零”。荣获全省食品安全、“无毒害”创建和平安建设示范县3项称号。三是其他各类风险有效防范化解。严密防范打击各种渗透颠覆破坏活动。如期完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作任务，有力有效保障农民工工资。扎实开展信访矛盾纠纷排查化解，创新“421”社会治理模式获省示范推广，安全感、满意度位居全省前列。荣获中国十佳社会治理创新奖。 （三）这是“增底色”的五年，我们从“自然生态”向“增绿添彩”跃升。一是久久为功擦亮生态底色。国土空间总体规划编制有序开展，生态保护红线国土面积占比达50.29%、高居全省第二。“绿色荔波”和“美丽荔波”行动圆满收官，完成营造林31.47万亩、石漠化治理74.13平方公里、水土流失治理85.24平方公里、矿山地质环境恢复治理120公顷，森林覆盖率由64.84%提高到71.97%，位居全省第 十、全州第二。获国家生态示范县、全国国土资源节约集约模范县等8项表彰。二是重拳出击打赢污染防治攻坚战。完成各级各类生态环保督察反馈问题整改128个、整改率94.8%。建成投运污水处理厂和生活垃圾中转站各9座，均实现建制镇全覆盖。垃圾分类实现“五进”和“三化”目标，并逐步向智能分类迈进，成功列入全州试点示范。县城环境空气质量优良率达99.7%，县域河流国省控断面和集中式饮用水源地水质达标率达100%。国家重点生态功能区考核获评“变好”等次。三是厚植优势壮大绿色经济。生态旅游、康养、医养、游养等产业蓬勃发展，形成“青梅精”“养生石斛”等绿色经济品牌。数字经济发展取得重大突破，成功打造黔云通数字经济运营中台并在1年内实现交易额达1.6亿元。获评全国森林旅游林下经济示范县，瑶山古寨荣列贵州十大康养度假旅游基地。 （四）这是“兴产业”的五年，我们从“小散弱老”向“量质双升”迈进。一是变“单一旅游”为“全域支柱”。坚持扩容提质、丰富业态、优化服务并进，在省、州坚强领导下，一年内建成景区提质扩容重点工程22个，实现景区“脱胎换骨”、旅游“万象更新”。“旅游+”新业态呈现“泉涌”之势，成功打造冰雪水世界、“网红夜市街”等人气项目，推出康养度假、红色文化、民俗体验等多日游精品线路，国内过夜游客突破210万人次。创新全域旅游带动全域脱贫模式，带动5.68万人在涉旅行业就业，荣列全国2018年民生示范工程。成功打造智慧旅游服务体系，实现“一机在手、畅游荔波”。率先构建“明码实价•诚信荔波”体系，涉旅投诉办结率和满意率保持95%以上。旅游产业促进全空间拓展、加快全要素聚集、深化全产业融合、调动全社会参与，从单一产业成长为引领县域经济绿色崛起的全域支柱产业。获2019州长质量奖等16项表彰。二是变“小农经济”为“集群农业”。大力推进农村产业革命，“1+5+N”农业产业体系全面铺开、裂变升级，发展特色种植21.96万亩、规模生态养殖场326个。黄金百香果、仿野生铁皮石斛产业获时任省委主要领导高度肯定和重要批示，为全省产业扶贫提供了“荔波方案、荔波样板”。成功创建省级高效农业示范园区7个，培育龙头企业47家，“两品一标”品牌认证86个。农业产业摆脱了落后的小农经济模式，成功向山地特色新型产业化升级。荣获全国县域数字农业农村发展先进县等4项表彰。三是变“传统工业”为“绿色轻工”。规模工业企业完成“千企改造”全覆盖，传统建材和煤炭产业加快向机械化、智能化升级，工业投资达47.44亿元。成功招引22家企业入驻园区，打造形成桑蚕、青梅、蜜柚、黑木耳四大特色加工产业链，旅游商品、农林特产品加工两大绿色工业体系实现立柱架梁，荔波工业告别了传统粗放低效工业主导的历史，向绿色工业迈出了坚实步伐。 （五）这是“添动能”的五年，我们从“小步慢跑”向“三力并驱”升级。一是改革创新激发活力。实施重点改革235项，入选国家级试点5项、省级试点10项，圆满完成国家机关和事业机构改革，商事制度改革等一批经验做法放样省州。深入推行“全省通办、一次办成”改革，推出“集成套餐服务”100个，政务服务事项承诺时限较法定时限压缩83%。荣列全省首批政务服务标准化建设示范县和中国营商环境百强区县。二是扩大投资增强动力。完成固定资产投资364亿元、年均增长5%。完成民间投资180.6亿元，民营经济增加值51亿元，占GDP比重达66%。成功争取中央和省预算内项目127个、到位资金8.43亿元，获批地方政府专项债券项目18个、到位资金3.35亿元。累计争取上级各类补助到位资金86.45亿元。三是精准招商用活外力。深入开展产业大招商，成功引进中冶交建集团等优强企业290家，实现央企和高新技术企业引进“零突破”。累计落地项目315个，到位资金达518亿元，招商质量和项目转化率实现双提升。 （六）这是“优环境”的五年，我们从“僻壤山区”向“三宜新城”蜕变。一是基础设施成网配套。大力实施“六网会战”，争取到贵南高铁过境设站和机场改扩建，荔波至河池高速公路完成可研编制，完成G243、S418等288条公路新改建工程，一级客运站建成投用，打造形成“三翼齐飞、快旅漫游”的综合立体交通体系。大土水库、平林水电站等127个水利水电项目建成投用，饮水安全实现城乡供水一体化。新改建电网线路633.4公里、通讯基站1067个，实现行政村电网工程、光纤宽带、广电光纤及4G信号全覆盖。二是品质城镇规模倍增。玉朝同城化蹄疾步稳，成功构建“一环两纵五横”便捷城市路网，建成公租房4204套，完成棚户区、老旧小区改造6670户，建成智慧旅游集散中心、樟江县城段综合整治、月亮湖湿地公园等配套项目25个。城市管理服务向智慧化、规范化、精细化升级，县城更加宜居宜业宜游，连续16年蝉联“国家卫生县城”称号，荣获中国最美县域城市美誉。7个旅游城镇全面建成“八个一”配套工程，成功打造梦柳布依风情小镇和驾欧旅游集镇。常住人口城镇化率从38.99%提升至50.1%。三是富美乡村焕发活力。实施农村人居环境整治工程，完成“五化八工程”1461个，提质改造小康房2296栋，农村户用无害化卫生厕所普及率达94.9%。建成运营水浦、懂蒙等精品民宿和乡村旅游示范点88个，洪江国际艺术村向全省乡村文化振兴、文军扶贫、文旅融合、研学旅游的典范迈进。30个村寨荣列中国传统村落或少数民族特色村寨，38个村寨入选国家森林乡村或省级森林村寨。 （七）这是“惠民生”的五年，我们从“基础保障”向“三感十足”攀升。一是特色教育强县显成效。投入5.56亿元新改建学校130所，荔波高级中学迁建项目有序实施，全省首批、全州首个通过“新两基”验收。高考升学率位居全州前列，师生参加教学技能大赛获州级以上表彰77人次。成功引进广文学校等6家优质民办教育，实现民办教育“零突破”。二是卫健体系全方位保障。投资3.04亿元完成“三院”搬迁，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。县人民医院、中医医院通过二甲复审验收，县人民医院胸痛中心获国家认证，荔波荣获全国基层中医药工作先进单位。“先诊疗•后付费”“医共体”等改革卓有成效，医疗卫生服务水平和公共卫生应急能力显著提高。三是文体事业内涵式提升。建成民族体育活动中心、邓恩铭故居陈列馆等文体基础设施。参加各类国家级体育比赛斩获2金2银1铜。成功举办承办邓恩铭诞辰120周年系列纪念活动、州五运会等赛事活动，《将夜》等13部综艺影视作品在荔取景拍摄，荔波知名度美誉度不断攀升。成功申报省级以上非物质文化遗产项目13项。获评全国陀螺之乡、全国老年人气排球之乡。四是社会保障有力度有温度。基本社会保险综合覆盖率达99.32%。城镇登记失业率保持在4%以内。农村劳动力转移就业率达81.8%。建成投运养老院5个。殡葬改革实现县域全覆盖。全面落实社会救助、灾害救助，关爱“三特三留”群体。退役军人保障服务体系完成县乡村三级全覆盖。同时，国防动员、人民防空、武警消防、拥军优属、外事侨务、军供保障、供销合作、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、党史方志、档案、保密、气象等各项工作全面进步。过去五年，我们持之以恒强化政府自身建设，高质量开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”，驰而不息纠治“四风”，扎实推进法治政府建设，坚持抓具体抓深入，树立了讲政治敢担当、抓发展善作为的良好政府形象。五年来，共办理人大代表建议844件、政协提案552件，答复满意率逐年提高到100%。2020年，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚和经济社会发展，主要完成了四项工作：一是经济运行基本面总体回稳。采取一系列超常规举措战疫情、抓脱贫、稳经济、防大汛，全县经济社会发展总体回稳向好。地区生产总值下降3.4%，社会消费品零售总额增长2.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、7.9%，金融机构人民币各项存、贷款余额分别增长8.7%、20.7%。二是夺取疫情防控零感染战果。疫情爆发后第一时间专题部署，建立定期研判调度机制，坚决落实“扫码进小区”等措施，切实做到“外防输入、内防反弹”。创新“口罩线上预约、线下领取”模式并向全县群众免费发放119万只。选派4名医护人员、1名公安干警援鄂援省。全面完成秋冬季疫情防控九项能力建设，成功守卫荔波健康“净土”。三是旅游引领经济社会全面复苏。大力实施“抢赶补”行动，推行半价包机包车助农民工外出务工，有序完成复工复产、复商复学等任务。创新“景区一票畅游”和“零等候、零拥堵、零接触”游览模式，接待游客增速在9月扭负为正，率先在全州实现旅游产业全面复苏。农产品出口实现零突破，“黔货出山”销售额达2亿元。恒姑煤矿、下寨煤矿完成技改升级并投产，大瑭本草水灌装生产线全面建成。“数字县域”项目荣获全州创新项目一等奖。四是民生保障更加均衡普惠。发放创业扶持贷款及补贴2603万元，减、免、缓674家（次）企业社保金2135万元。第三中学扩建工程建成投用。县人民医院、县妇幼保健院扩建及新疾控中心项目扎实推进，成功创建省级慢性病综合防控示范区。社会保障、社会救助实现应保尽保、应助尽助。在这里需要说明的是：2020年“十件实事”已完成9项。因上级政策和项目规划调整，县乡道路路面改善提升工程已完成57.2公里，剩余路段正在加快推进。各位代表！五年重重压力前所未有！五年艰辛付出非比寻常！五年沧桑巨变有目共睹！五年辉煌成就振奋人心！这些成绩的取得，是省州和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是各界帮扶倾力支援的结果，是全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员、工商联、各人民团体，向辛勤工作在各条战线的同志们，向离退休老同志、驻荔官兵和政法干警，向在荔波创业的投资者、建设者和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年实践证明，荔波的干部群众不但想干事、肯干事，而且能干事、干成事。五年经验启示我们，想要干好荔波的事，必须坚持五项原则：一是必须坚持县委统领。坚决贯彻县委决策部署，主动接受人大、政协监督，形成全县上下一盘棋、聚精会神谋发展的良好干事创业氛围。二是必须坚持为民务实。牢记为民初心，以实干精神和担当作风，把群众所想所需所盼落实到具体行动、转化为发展实绩。三是必须坚持系统思维。树立全局意识、前瞻意识、协同意识，注重统筹兼顾、重点突破、以点带面，实现协调匹配、联动发展、整体进步。四是必须坚持绿色发展。全面贯彻绿色发展理念和高质量发展要求，坚定不移走全域旅游引领的绿色可持续发展之路。五是必须坚持守牢底线。突出严防死守，防范化解好各类重大风险，为经济社会发展创造和谐稳定大局。风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。取得成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展还面临不少困难挑战。一是经济发展质量不高。债务负担较重，收支矛盾突出。巩固脱贫、乡村振兴等民生领域仍有短板。二是产业发展层次偏低。旅游支撑带动力不强，农业竞争力不足，工业规模不大、效益不高，县域产业尚未真正融入“双循环”。三是治理水平有待提升。政府治理体系还不健全，干部治理能力还需加强，工作作风尚需锤炼。对此，我们将以“拼”的精神、“创”的劲头、“干”的作风全力解决。 二、“十四五”发展目标和二〇三五年远景目标“十四五”期间，是我县大有作为、奋发有为的重要战略机遇期，是巩固拓展脱贫成果衔接乡村振兴、推动高质量发展的关键时期。虽然面临百年未有之大变局，只要全县上下保持战略定力、坚定必胜信心，心往一处想、劲往一处使，努力在危机中育先机、于变局中开新局，“十四五”目标定能如期实现！“十四五”时期的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委“一二三四”工作思路和州委“六大引领”工程，努力在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。同时结合荔波实际，全面推进园区、城区、坝区、景区“四区联动”，着力构建生态、文化、人文、智慧、平安“五型荔波”新格局，推动经济行稳致远、社会安定和谐，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。  二〇三五年和“十四五”时期的总体奋斗目标是：到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，经济实现高质量发展，全县地区生产总值年均增长8%左右、达到100亿元以上，规模工业增加值年均增长15%以上，旅游产业增加值年均增长9%左右，三次产业结构调整为17:19:64左右。城乡区域发展更加协调，常住人口城镇化率达58%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%左右、9%左右。生态文明建设开创新局面，森林覆盖率稳定在72%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。人民生活、基础设施、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶，成功构建“五型荔波”新格局。围绕以上总体思路和总体奋斗目标，我们将紧盯构建“五型荔波”新格局不动摇，以“四区联动”为引领，着力构建“四大体系”、全面强化“四大支撑”、坚决打好“四大战役”。推进高质量发展第一要务，四区引领、四轮驱动，着力构建四大体系。坚持以“四区联动”引领“四轮驱动”，加快构建高质量发展的新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化“四大体系”。一是以园区聚集动能为引领，加快实现新型工业化。坚持工业强县发展思路，奋力推动工业“破茧化蝶”。深化“一核五园区”投融资、土地等制度改革，着力盘活闲置资产、完善基础设施、聚集生产要素，把园区建成政策“洼地”和服务“高地”。围绕农林特产品、旅游商品深加工等，招引一批龙头企业和优质项目入驻园区，形成产加销建链、上下游拓链、多链条并进的绿色工业生态体系。二是以城区内涵发展为引领，加快实现新型城镇化。坚持以人为核心，抢抓“独山荔波”黔边城市带发展机遇，大力发展城镇服务经济、消费经济，促进产业和人口向城区聚集。以玉朝同城化为内核，东部新区、南部新城为突破，7个现代特色小镇为支撑，推动形成优势互补、联动发展的城镇新格局。实施城市更新行动，推进文化城市、智慧城市、海绵城市、韧性城市建设，创新城市精细化人性化治理模式，打造市民安居乐业、游客舒心畅游的高品质“三宜”新城。三是以坝区提质增效为引领，加快实现农业现代化。纵深推进农村产业革命，优化“1+5+N”产业布局，提升主要优势农产品“三化”水平。实施坝区基础设施提质工程，加快推进农业机械化。健全县乡村三级现代农产品物流和冷链服务网络，构建顺畅高效的产销体系。确保创建国家农产品质量安全县。四是以景区扩面升级为引领，加快实现旅游产业化。围绕打造国际知名、国内一流的旅游目的地定位，更大力度推进旅游全域化，把旅游龙头做得更强，推动文旅、工旅、农旅、体旅、康旅、研学游等“旅游+”更深层次融合反应，全面提升旅游对三次产业和城镇化牵引带动的力度、广度和深度，实现全域旅游迭代升级。紧盯“三增一降”目标，以康养、研学为主线，创A增景、创新业态、培育市场主体、做优服务、精准营销并举，新增A级景区13个以上，全力创建国家全域旅游度假区，打造黔桂两省区旅游集散中心和全省旅游龙头。凝聚高质量发展第一动力，夯实基础、激发活力，全面强化四大支撑。齐头并进、与时俱进夯实基础设施、深化改革开放、发展大数据产业、繁荣文化事业，推动形成“拳头效应”，为高质量发展提供强大支撑。一是提升基础设施体系化现代化水平，夯实基础支撑。深入推进“六网会战”，以县域5G网络全覆盖等新基建为引领，加快完善交通、水利、能源、通讯等基础设施网络体系，不断提升基础设施供给质量和运行效率，构建形成布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的基础设施支撑体系。二是坚持改革推动开放带动创新驱动，筑强动力支撑。推进更深层次改革和更高水平开放，加快推进“放管服”、要素市场化配置、农村等重点领域改革，积极融入“一带一路”等国家重大区域战略，深化与对口帮扶地区、周边地区多领域合作，建设全省向南开放桥头堡、西部陆海新通道重要枢纽和新一轮西部大开发先行示范县。实施人才培育“五大计划”，以人才创新引领科技创新、产业创新等取得重大突破。三是推动大数据与经济社会融合发展，注入活力支撑。坚持数字产业化和产业数字化，着力引进大数据企业，打造大数据产业聚集区，培育“弯道取直”活力支撑。加快大数据与实体经济、社会治理融合，以黔云通数字经济运营中台为突破，构建“11153”服务体系，推动三次产业向智能化生产管理、网络化协同销售升级，加快社会治理向智慧化、精细化升级，争创全省数字经济和“数字县域”示范县，打造全省标杆的“智慧荔波”。四是加快文化事业产业化品牌化升级，打牢文化支撑。挖掘用好红色、民族、生态、历史“四大文化”，谋划建设恩铭干部学院、文化产业园区和文艺影视基地，加快文化与城市建设、乡村振兴、旅游等深度融合，培育本土优强文化企业和文旅消费聚集区，构建荔波特色文化品牌和文化产业发展体系，凝聚高质量发展精神力量支撑，建成多姿多彩的“文化荔波”。践行高质量发展第一使命，守住底线、补齐短板，坚决打好四大战役。坚决守好生态底线和风险底线，全力补齐乡村和民生领域短板，使人民“三感”更加充实、更有保障、更可持续。一是打好防治污染保卫生态持久战。树牢践行“两山”理念，持续优化“三区”，全力守住“三线”，深入打好污染防治攻坚“五大战役”，统筹抓好山水林田湖草保护治理，积极创建国家生态文明建设示范县。大力发展林特产业、数字经济等生态产业，加快建成全省绿色生态产业基地，推动“生态荔波”绿色崛起。二是打好防范化解重大风险攻坚战。树牢忧患意识，加强风险预警、防控机制和能力建设，有效防范化解各领域重大风险，牢牢守住风险底线。以平安建设市域社会治理现代化试点建设为引领，推动社会治理体系实现“五治”深度融合，不断提升政府治理能力现代化水平，全力维护社会和谐安全稳定，建成更高水平的“平安荔波”。三是打好巩固脱贫振兴乡村开局战。加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果和乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，促进农村一二三产业融合创新发展，统筹推进乡村“五大振兴”，建设生态美丽宜居幸福乡村。四是打好基本民生保障质量提升战。坚持以人民为中心的发展思想，提升就业创业质量，加快推进教育高质量发展，提高医疗救治和公共卫生服务水平，大力发展养老托育服务，统筹好社会保险、社会救助、灾害救助、社会优抚等工作，构建形成广覆盖、多层次、均等化、可持续的基本公共服务体系和社会保障体系，建成人民满意的“人文荔波”。 三、2021年工作目标和主要任务今年是实施“十四五”规划开局之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中央、省州和县委的部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保地区生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长20%，常住人口城镇化率达52%左右，农林牧渔业总产值增长6.5%，年接待游客、旅游总收入分别增长23%、20%以上，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长1.78%，金融机构人民币存、贷款余额分别增长10%、13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.9%，以“十四五”开局优异成绩庆祝建党100周年。2021年重点实施好事关民生的“十件实事”：一是加快推进荔波至茂兰至大土公路和茂兰至大沙坡公路改扩建工程，玉屏至播尧公路、淇江旅游公路建成投用。二是完成捞村小学、地莪小学扩建工程，启动县三幼扩建工程和县七幼、县八幼建设。三是推动县人民医院、县妇幼保健院扩建项目主体工程完成50%以上。四是力争成功创建水葩水寨和立化矿区体验园2个3A级景区；启动老荔波文旅综合体项目建设。五是完成易地扶贫搬迁后扶产业园“五通一平”建设。六是完成教师新村、乡镇小区、都市山庄、老水厂小区、农业局宿舍5个老旧小区改造。七是建成高标准农田2.5万亩。八是建成县城四期污水处理厂，城镇生活污水处理率达92%以上。九是完成三荔水库前期工作，具备开工条件；完成架桥水库“三通一平”。十是完成县域国土空间总体规划编制。今年，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）致力巩固脱贫衔接乡村振兴。在巩固拓展好脱贫成果基础上，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态精准监测帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，认真落实教育、医疗、劳务就业等扶持政策，深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是发展山地特色高效农业。坚决杜绝耕地“非农化”，严控耕地“非粮化”，牢牢把住粮食安全主动权，加快推进2.5万吨粮食仓储商贸物流园建设。坚持以市场为导向，科学选取2至3个具有比较优势的农业产业，重点加强“三化”建设。加快国家农产品质量安全县创建步伐，做大“两品一标”认证集群，打造形成绿色、安全、优质的农业品牌体系。加快农村一二三产业融合发展，支持农业龙头企业和“村社合一”合作社发展壮大，提升初加工和精深加工能力，农产品加工转化率达45%以上。扶持荔农现代供应链公司发展，深化拓展校农结合、订单农业、农村电商等直销渠道，推动坝区冷链物流覆盖率达60%以上，“黔货出山”销售额达2.5亿元以上。三是打造美丽宜居兴旺乡村。深入实施“十百千”乡村振兴示范工程，推进者吕、大土、尧古等传统村落保护开发，分步有序规划建设农村集中建房点，推动农村宅基地和建房审批管理规范化。以洪江国际艺术村建设为示范引领，完善生活垃圾、污水治理等基础设施，推广“组管委”“事管委”等实践成果，推进数字乡村建设，着力构建寨有风貌、房有风格、院有风情、民有精神的新时代美丽乡村。 （二）致力补齐生态绿色工业短板。把打造绿色工业体系作为培育发展财源、优化经济结构的重中之重，着力在筑“巢”引“凤”、集群发展上下功夫，推动工业经济突破瓶颈、快速增长。一是筑好活力园区之巢。制定实施推进产业园区高质量发展的指导意见，理顺园区政企关系和管理体制机制，全力提升园区综合竞争力和辐射带动力。加快园区工业投资公司实体化发展，力争培育成为县属一级国有企业。积极争取政策、项目和资金支持园区发展，分批有序完善基础设施和生产性服务设施，盘活用好现有全部闲置厂房。二是实施工业倍增行动。坚持农林特产品加工和旅游商品加工并举，大力发展生态特色食品、健康医药、酒类生产等绿色轻工业。发挥比较优势选准2至3个主导产业，促进产业高端补链、终端延链、整体强链，打造形成规模大、链条完整、竞争力强的主导产业链。重点加快亿隆之家朴堤酒加工、甲良食用菌菌种研发中心、播尧板蓝根加工等项目尽快落地，培育发展下寨煤矿、恒姑煤矿等一批优强企业上规入统，以大企业“顶天立地”带动中小企业“铺天盖地”。完成工业投资5亿元以上，工业增加值7.5亿元、占GDP比重提高1.5个百分点以上。三是创优环境招商引凤。以园区为招商主阵地，瞄准三类“500强”、大型央企等优强企业，创新中介招商，大力开展领导带头招商、驻点招商、九大专班招商，确保新引进500强企业或央企1家以上，招商引资到位资金85亿元以上。围绕四大重点环境抓整治、促优化，加强各类要素供给保障，严格落实县处级干部联系服务重点企业制度，确保各项惠企政策落地落实，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境新高地。四是建设可持续稳定财源。实施财源建设提升年专项行动，突出项目的亩均税收、亩均营业收入、亩均利润等指标，分行业、分企业制定财源考核激励办法。把财源建设与产业发展相结合，以工业企业为重点，扶持发展一批规模大、效益好、纳税多的企业，培育形成一批新的产业增长点，实现产业可持续发展和财政稳定增收的良性互动。 （三）致力推动旅游2.0向3.0升级。围绕“三增一降”目标，着力擦品牌、优业态、抓营销，推动旅游产业从“2.0休闲度假游”向“3.0心灵融合游”升级。一是抓好创A增景擦亮品牌。继续擦亮两张世界级名片，巩固好国家全域旅游示范区成果，启动大土苗寨4A级景区创建，积极融入全省生态文化、红色文化、民族文化旅游产业带。大力发展研学旅游，打造洪江、茂兰等研学旅行基地（营地）3个以上，争创全国研学旅行示范点。坚持政府引导、市场主导，积极引进和鼓励民营企业开发运作研学康养、温泉度假、户外探险等高品质旅游景区景点。二是做优业态留住过夜游客。充分发挥小七孔景区龙头带动作用，深化与大客流企业合作，共同推出串联县内各景区景点的多日游产品，把游客导进来、留下来。以建设荔波古镇“流光溢彩夜贵州”品牌为示范，打造聚人气、引客流的旅游爆款项目和夜市经济聚集区5个以上。以“荔优”“荔物”“荔市”品牌为引领，新培育旅游商品50个以上。用好优惠政策加快民宿产业发展，力争新增优品级以上民宿、客栈5家。确保国内过夜游客增长20%以上。三是创新旅游服务营销方式。建立健全与常态化疫情防控相适应的旅游服务营销体系，瞄准全国一流标准加强旅游服务标准化建设，积极申报省长质量奖。突出荔波整体IP，引进优质影视综艺剧目到荔取景拍摄，加强与主流媒体平台、网络流量大咖等合作，围绕疫情安全“净土”、世遗优质生态、民族医药康养等亮点，开展全天候、全方位营销宣传，推动荔波美景火爆网络、荔波品牌闻名中外。 （四）致力提高城镇综合承载能力。坚持以人为核心，全力优化基础、提升品质、综合治理，进一步释放新型城镇化蕴含的巨大内需潜力。一是优化城镇基础设施。完善城区主干道、打通断头路，统筹推进污水治理、防洪、垃圾分类等基础设施建设，加快完善停车场、公交枢纽、充电桩、交通信号系统等设施配套。强力推进7个特色城镇“8+X”项目建设，积极争取国家特色小镇命名1个以上。二是加快城镇提质发展。加快推进玉朝同城化，重点推进东部新区、南部新城建设取得实质性突破，形成产业和人口聚集的城镇经济新增长极。实施城镇更新行动，加快推进老荔波、老汽车站等片区改造，打造具有“四大文化”特色韵味的城市风貌。加强对房地产业的服务力度，推动房地产市场平稳健康发展。出台相关鼓励政策，吸引易地搬迁群众、乡镇农业人口和游客落户县城。三是提高城市治理水平。健全物业行业健康发展体制机制，提升城市小区、移民安置点规范化管理水平。强化行政执法保障，深化潮汐式管理模式，为个体经济和群众生活提供更多便利。分步有序推进智慧社区、智慧垃圾分类等“数字县域”项目建设，推动城市管理服务更加精细化、智慧化、人性化。 （五）致力扩大有效投资夯实支撑。千方百计抓机遇、争项目、强建设、扩投资，拉动经济发展全面提速增长。一是构建项目滚动建设体系。科学分类优化向上争资和招商引资两大项目库，积极争取更多项目挤进国家和省州规划，推动形成项目谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的良性循环。全面实施86个总投资442亿元的重大项目，固定资产投资完成47亿元以上。发挥好政府投资撬动作用，推动民间投资完成25亿元以上。二是构建现代交通水利体系。积极配合贵南高铁（荔波段）建设，启动荔波高铁站及周边配套工程，加快推进机场改扩建，力争荔波至河池高速公路年内开工。加快推进瑶山至捞村公路建设和佳荣至九阡公路前期工作，完成路面改善提升工程90公里以上。加快推进拉寨水库建设和石板、的马2座水库前期工作。新建供水管网20公里，雨水和污水管网5公里以上。三是构建现代能源通讯体系。有序实施水丰220KV变电站，新改建110KV变电站2座、电网线路70公里。加快天然气“县县通”支线管道建设。新建5G基站207个，推动5G信号覆盖县城和主要景区。 （六）致力筑牢屏障加快绿色崛起。坚持污染治理、生态保护、适度开发并举，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。一是狠抓污染防治攻坚。扎实推进各级生态环保督察反馈问题整改，深入推进污染防治“五大战役”和“双十工程”，加快推进黎明关污水处理厂建设，实施河道治理18公里，推广生活垃圾分类到村组。城市生活垃圾无害化处理率、县城环境空气质量优良率分别达95%、99%以上。二是加强生态文明建设。实施“三线一单”生态环境分区管控，稳步推进《荔波世界自然遗产保护条例》立法，全面推行林长制。启动国家生态文明建设示范县创建，扎实推进生态综合补偿试点工作，大力实施国家储备林建设和茂兰独立工矿区改造，力争完成营造林3万亩，水土流失治理13平方公里，森林覆盖率达72.3%以上。三是做大做强绿色经济。大力发展农林特产业、绿色工业、医药康养业和数字经济，推动养生石斛、青梅、油茶等产业扩规模、延链条、增效益，总产值达42亿元以上，让绿水青山源源不断带来金山银山。实施“万企融合”行动，打造大数据与实体经济融合示范项目3个、省级标杆项目1个。抓好黔云通数字经济运营中台运作推广，力争平台年交易额3亿元以上，推动黔云通公司整合全州资源上市。 （七）致力防范化解各类重大风险。坚持底线思维，沉着应对、精准施策、逐项化解各领域重大风险隐患。一是严密防范政治安全风险。坚决扛起政治和意识形态安全主体责任，提高政治敏锐性和鉴别力，加强正面舆论引导，同一切违背、歪曲、否定党的政治路线的言行作斗争，牢牢守住意识形态主阵地。二是慎终如始防范疫情风险。压紧压实疫情防控“四方责任”，严格抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，强化疫情防控能力建设和监测预警，落实重点人群核酸检测机制，加强应急物资保障，分步有序推进疫苗接种，守护好荔波健康“净土”。三是全力化解政府性债务风险。坚持“长”“短”并进有序化解存量债务，积极争取地方政府专项债券，推动政府投资项目“投转固”，奋力争取建制县政府债券，深入推进国有企业实体化市场化转型发展，着力盘活经营性资源资产和优质旅游资源，充分释放旅游产能助力债务化解，千方百计降低债务率，守牢政府隐性债务风险等级“红转橙”底线。四是认真防范社会安全风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强应急队伍能力建设，常态化开展信访维稳、地质灾害等领域隐患排查整治。有序推进市域社会治理现代化试点和“一中心一张网十联户”建设，深入推进禁毒三年“大扫除”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。 （八）致力改善提升人民生活品质。着力健全覆盖全民、兜住底线、均等享有的基本公共服务体系，稳步提高基本民生保障水平。一是提升就业创业质量。围绕“四区”大力开拓新就业岗位，满足群众就地就近就业需求。扎实开展就业创业培训和岗位精准推介，新增农村劳动力转移就业5300人以上，城镇新增就业1800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。二是加快教育高质量发展。有序推进小学集团化办学和义务教育学校标准化建设，探索实施智慧教育，确保荔波高级中学、荔波二幼成功“升类升示”，加快荔波高级中学迁建、职校强基工程建设，着力引进优质民办高中。三是优化卫健服务水平。深化医药卫生体制改革，持续推进县域紧密型“医共体”建设。健全突发公共卫生事件应急管理体系，加强基层公共卫生体系和防控能力建设。传承发展中医药、民族医药事业。加强医疗重点学科、人才队伍和智慧医疗建设。四是促进文体事业繁荣。健全促进文艺事业繁荣发展机制，探索建立文化艺术发展基金。以庆祝建党100周年系列活动为契机，推出一批特色文艺作品。加快水书申遗步伐，逐步建立世居民族文化传习基地。打造喀斯特马拉松、陀螺文化节等体育赛事和民俗体验品牌，争创省级体育旅游示范县。五是织密社会保障网底。深化社会保障制度改革，接续推进全民参保登记计划，确保基本社会保险综合覆盖率达99%以上。加快精神障碍康复中心建设。抓好生猪等民生物资保供稳价，落实社会救助、社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制，全力保障和改善城乡低收入群众生活。 四、全面加强政府自身建设各位代表！面对发展的重任、复杂的形势、激烈的竞争，必须不断加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）建设不忘初心的忠诚政府。坚持把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢记为民宗旨，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。 （二）建设依法行政的法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受监察监督、审计监督、社会和舆论监督。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，加强规范性文件的合法性、公平竞争性审查，提高依法民主科学决策水平。 （三）建设实干创新的高效政府。加快转变发展观念，注重质量和效益，注重按照市场规律办事，注重弘扬实干担当作风，努力在激烈的竞争中抢占先机、赢得主动。加快推进“数字政府”建设，巩固拓展“421”治理模式、“社区吹哨、多方报到”机制等基层治理经验，提高政府治理能力和治理体系现代化水平。 （四）建设风清气正的廉洁政府。树立正确政绩观，坚决杜绝形象工程、政绩工程。带头过紧日子，加强预算绩效管理，把钱花在刀刃上。认真落实党风廉政建设责任制，大力整治群众身边腐败和“四风”问题，推进“一把手”监督常态化，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态和发展环境。各位代表！征程万里风正劲，奋楫扬帆正当时！站在新的历史起点，唯有倾注激情与热血，才能担当时代重任、不负人民重托！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以百折不挠的韧劲、滴水穿石的毅力和战则必胜的决心，奋力完成“十四五”规划各项目标任务，为建设“五型荔波”多彩新未来而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【忠县招商】2021年忠县政府工作报告

  2021年2月4日在忠县第十七届人民代表大会第五次会议上县长黄祖英各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是忠县发展进程中极不平凡的五年。五年来，最让我们鼓舞的是，陈敏尔书记两次莅临忠县视察调研，对我县经济发展给予了“快、特、高”的充分肯定，高起点谋划了“三峡库心·长江盆景”总体定位。最让我们自豪的是，2020年地区生产总值迈上400亿元台阶，发展规模、速度、质量稳居渝东北三峡库区城镇群区县前列!最让我们振奋的是，渝万高铁正式开工建设，万吨级深水良港新生港一期开港试运行，重庆数字产业职业技术学院一期主体工程完工，全县人民期盼已久的“高铁梦”“港口梦”“大学梦”越来越近!“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定“双特”发展思路，坚决打赢三大攻坚战，深入实施“十项行动方案”，圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。过去五年，是综合实力明显提升的五年。2020年，实现地区生产总值427.65亿元，是“十二五”末的1.9倍;五年来，地区生产总值增速6个季度位居全市第 一、12个季度位居渝东北第一，年均增速达8.8%，位居全市和同考核组前列;实现一般公共预算收入19.23亿元，是“十二五”末的1.4倍，年均增速达9.4%。五年累计完成固定资产投资1118.85亿元，是“十二五”时期的1.2倍，年均增速达10.1%。过去五年，是工业发展明显提速的五年。五年完成工业投资232.79亿元，是“十二五”时期的1.2倍。2020年，实现工业总产值415.37亿元，较“十二五”末增长75.4%;实现规上工业增加值62.94亿元，较“十二五”末翻一番，占全县工业增加值比重由“十二五”末的35.1%提升到62.4%，年均提高5.46个百分点。过去五年，是城乡面貌明显变化的五年。“一江两岸四片区”格局全面拉开，县城建成区面积扩大至25.6平方公里，城镇化率提高至50%。1.18平方公里的忠州商圈初具雏形，引入恒大、金科等知名房地产企业，新增高品质商品房300万平方米。鸣玉溪二桥三桥、环城西路等建成投用。建成美丽乡村示范村23个。成功创建全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城。过去五年，是改革开放明显加快的五年。公立医院改革三次受到国务院办公厅通报表扬，获评全国公立医院改革示范县，改革经验入选《中国医改发展报告(2020)》蓝皮书。坚持专业招商、精准招商，累计引入项目880个，协议引资突破1200亿元，到位资金突破400亿元;引进世界500强企业6家、中国500强企业4家。过去五年，是群众实惠明显增多的五年。累计投入民生资金205.07亿元，较“十二五”时期增长54.2%。成功摘掉市级扶贫开发工作重点县帽子，全面消除绝对贫困，先后6次代表重庆顺利通过国家检查评估或考核验收。城市、农村低保标准较“十二五”末提高47.6%、115.7%。2020年城乡居民人均可支配收入分别达40543元、17617元，是“十二五”末的1.5倍、1.6倍，年均增长8.6%、10%。各位代表!刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和复杂严峻的国内外形势，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全力战疫情、战复工、战脱贫、战洪水，疫情防控取得重大战略成果，经济恢复取得明显成效，各项工作取得积极进展。2020年，全县地区生产总值增长4.1%，固定资产投资增长3.5%，财政一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长3.9%，全体居民人均可支配收入增长8.1%。一年来，我们主要做了以下工作: （一）坚持人民至上不动摇，大战大考应对有效。慎终如始抓好疫情防控，持之以恒推进复工复产，坚决打好脱贫攻坚战，全力抓好防汛救灾，有力保障了全县经济社会稳步发展和人民生命财产安全。全力战疫情。及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，大力开展“大数据+网格化”精准摸排，创新实行“4对1”监测管理和“双包干”机制，加强医疗和生活物资调拨配送，有效遏制了疫情蔓延，29天实现新增确诊病例零增长，31天实现本地确诊病例、住院病例“双清零”。积极驰援疫情严重地区，向湖北派出支援医务人员46名、捐赠“忠橙”100吨、蔬菜2吨，2名医务人员驰援万州。持续推进常态化疫情防控，毫不放松抓好外防输入、内防反弹，全县疫情防控向好态势持续巩固。全力战复工。率先在全市实行“三色”分区分级精准防控，分类制定农业、工业、商贸、交通等领域复工复产方案，有序推动复工复产、复市复消、复课复学。出台支持中小企业共渡难关十条等纾困惠企政策，发放疫情贷款22.2亿元、援企稳岗补贴1100万元，降低水电气等成本0.77亿元。组建工作专班靶向施策帮扶企业，开展“春暖花开、美好生活”等促销活动提振消费活力，“一校一策”指导学校完善防控方案和应急预案，各行各业全力以赴抢时间、补损失，全县生产生活秩序较快恢复常态。全力战脱贫。扎实开展脱贫攻坚总攻十大专项行动，深入推进定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，全面解决“两不愁三保障”突出问题，剩余118户302名未脱贫人口实现脱贫清零，动态消除873户2276人两类监测户致贫返贫风险。投入2.88亿元实施扶贫项目501个，完成农村C、D级危房改造1179户，易地扶贫搬迁任务圆满收官。投入产业扶贫资金1.18亿元，发放小额信贷6423万元，贫困户人均纯收入达1.19万元。销售扶贫产品1.7亿元，消费扶贫工作荣获“全国消费扶贫论坛优秀典型案例”。全面完成全国脱贫攻坚普查和成效考核任务。全力战洪水。加强雨情水情汛情预测预报，完善防汛监测预警体系建设，积极开展山洪灾害应急演练，成功应对“6·14”等6次暴雨至特大暴雨以及5次长江洪水，全县102座中小型水库无一垮坝决堤，连续5年实现防汛“零伤亡”。在共同应对“四战”的日子里，我们一起努力，一起奋斗，从基层干部到普通群众，从白衣天使到人民子弟兵，从志愿者到快递小哥……百万忠县人民都不容易，都不平凡，都是了不起的英雄，我们给广大市民点赞，向全县人民致敬! （二）坚持转型升级增效益，产业结构持续优化。加快发展特色工业、现代山地特色高效农业、现代服务业，三次产业结构比优化为13:44.4:42.6。特色工业集群效应不断显现。培育特瑞、天辉等锂电关联企业12家，基本形成了锂电完整产业链。新兴际华投资30亿元的西部(忠县)医药产业基地加快建设，天地药业入选市级“双百企业”。新润星、鑫锐诚等智能制造企业成为“忠县智造”新名片。海螺水泥年产值突破23亿元，实现税收3.1亿元;三一绿建项目一期建成投产，聚融建设、瑞竹纤维等获评市级“专精特新”企业。四大产业集群实现规上工业总产值134.36亿元，产业集中度达97.6%，带动全年实现工业增加值100.81亿元、增长4.3%。现代山地特色高效农业稳步发展。大力实施“103050”工程，累计发展柑橘、笋竹、茶叶等特色产业85.11万亩，50万头生猪产业一体化项目加快推进，实现农业增加值55.8亿元、增长5.1%。建成高标准农田6.02万亩，粮食总产量持续稳定在40万吨以上。建成“一村一品”示范村76个，特色产业村覆盖率达86%。培育全国名特优新农产品1个，绿色食品38个，国家农产品质量安全县创建成果持续巩固。商贸服务业提档升级。忠州购物公园开业营运，五洲国际商贸城一期试营业。建成特色商业街5条，大型商业网点160个。创建绿色饭店1家，国家钻级酒家1家，星级农家乐2家。获批国家电子商务进农村综合示范县(升级版)和“互联网+”农产品出村进城工程全国试点县，“柑橘网”交易额突破30亿元，农村电商交易额突破31亿元。大力发展总部经济，累计实现结算额800亿元、税收24亿元。文化旅游业持续回暖。白公祠文博景区创建为4A级景区，三峡橘乡田园综合体开园迎客，马灌菜花节等乡村旅游活动丰富多彩。“双晒”活动吸引2000余万人次在线观看，获评“最佳创意奖”。成功举办长江三峡电子竞技大赛等特色赛事节会活动，长江三峡国际马拉松获评“金牌赛事”。全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入51.4亿元。 （三）坚持融合发展提品质，城乡建设齐头并进。统筹推进城市提升和乡村振兴，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往，推动城市乡村各美其美、美美与共。特色城市更加宜居宜业。完成“三峡库心·长江盆景”等专业专项规划，“多规合一”的国土空间规划体系初步建立。销售商品房72.06万平方米，实现建筑业增加值88.9亿元、增长5.4%。交通建设三年行动计划圆满收官，鸣玉溪东环路等城市主次干道建成投用。建成白公生态文化公园等城市公园，新增公园绿地15万平方米，人均公园绿地面积达12.91平方米、绿化覆盖率达43.15%。实施老旧小区改造项目4个，完成棚户区改造7351户。城市综合管理七大工程扎实推进，完成数字城管系统升级改造，“智慧城管”覆盖8平方公里。乡村环境更加优美靓丽。实施乡村振兴十大重点工程，建成“四好农村路”1600公里，具备条件的村民小组公路通达率达100%、通畅率达99.09%。完成农村人居环境整治三年行动任务，成功创建市级美丽宜居村庄34个。完成旧房整治提升1.6万户，农村改厕9430户，农村卫生厕所普及率达81.6%。金鸡水库、杨家坝水库建成投用，实施农村饮水巩固提升工程90处，农村生活供水保障率达95.6%。 （四）坚持改革开放优环境，发展活力充分释放。积极融入“一带一路”和长江经济带、成渝地区双城经济圈及“一区两群”建设，库区开放高地建设取得新成效。重点改革纵深推进。扎实推进供给侧结构性改革，盘活财政存量资金3.32亿元、闲置国有资产2.96亿元。深化国企改革，新组建混合所有制企业4家。深化“纵联横合”医共体“三通”改革、医保支付方式改革等医疗卫生改革，县域内就诊率达92.6%、基层首诊率达66.3%。发放“助农贷”8840万元，全县村(社区)集体经营性收入达1584万元，全面消除集体经济“空壳村”。创新驱动深入实施。新增高新技术企业6家、科技型企业62家，发放知识价值信用贷款1.38亿元，全社会R&D投入2亿元、增长11.1%。新申报市级技术研发中心5家，筹备建立绿色建材、新能源等产业技术创新联盟，建成科技特派员工作站1个，打造新媒体艺人孵化基地1家，三峡库区生态文明科普馆正式开馆。加快知识产权建设，新增授权专利183件、注册商标386件，新认证知识产权贯标企业6家，石宝寨牌豆腐乳获评川渝两地商标品牌重点保护产品。开放步伐不断加快。忠县至石宝沿江旅游公路开工建设，广垫忠黔铁路等项目前期提速推进。工业园区建成面积扩大至10平方公里，累计入驻企业100家，年产值165亿元。新生港15号多用途泊位已具备靠泊条件，疏港大道和进港大道建成通车。电竞产业孵化中心等项目加快推进，电竞小镇“四梁八柱”基本成形。引进新兴际华等投资10亿元以上项目9个，全年协议引资246亿元、到位资金78.6亿元。培育拥有自营进出口权企业20家，创建市级农产品出口示范基地2家，“忠橙”代表重庆柑橘首次出口新加坡，全县实现进出口贸易500万美元。营商环境日趋优化。坚持“四上”企业直通车等制度，持续开展企业走访行动，严格落实“支持企业45条”等扶持政策，为市场主体提供金融支持、财税纾困，降低生产经营成本1.4亿元，减税降费4.92亿元。积极缓解企业资金周转困难，发放疫情防控专项再贷款2.53亿元、中小微企业信用贷款8.77亿元。优化政务服务，依申请类政务服务事项承诺时限较法定时限压缩75.3%。 （五）坚持治管并重固根本，生态环境稳步向好。强化“上游意识”，担起“上游责任”，加强生态保护与修复，坚决筑牢长江上游重要生态屏障。污染防治攻坚取得实效。PM2.5等空气首要污染物持续下降，全年空气质量优良天数达357天。全面落实河长制，开展长江入河排污口排查、污水“三排”专项行动，长江干流忠县段保持Ⅱ类水质以上，纳入监测的25个地表水水质总体状况为优。完成39个集中式饮用水源地规范化建设，城市、乡镇饮用水源地水质达标率达100%、95%。启动苏家污水处理厂三期扩建和电竞小镇污水处理厂建设，配套管网22公里，城市、乡镇生活污水处理率达95%、85%。推广水肥一体化2.8万亩，种植绿肥10.3万亩。生态保护修复得到加强。完成营造林24.1万亩，实施新一轮退耕还林3.5万亩，全县及长江两岸森林覆盖率达52%、70%。成功创建绿色示范村庄18个。治理水土流失45.3平方公里，管控湿地18.36万亩。完成土地整治5.36万亩，新增耕地5588亩，基本农田保护面积达94.34万亩。建成绿色矿山2个，海螺水泥石灰岩矿山成功创建国家级绿色矿山。长江流域禁捕稳步推进。绿色生产生活协调推进。坚持环评专家预审制度，完成生态保护红线优化评估调整。完成极达鑫环境科技等智能化改造，海螺水泥成功创建国家级绿色工厂，瑞竹植物纤维获评市级绿色工厂，万元GDP能耗下降4%。新增节水型机构32家，成功创建市级绿色学校1所。推进全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，行政村生活垃圾有效治理率达99%。 （六）坚持以人为本促均衡，民生福祉不断增进。坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，全力解决基本民生问题，全县人民的获得感、幸福感、安全感明显增强。“六稳”“六保”扎实推进。城镇新增就业8519人。民生支出保持平稳增长，占一般公共预算支出67.4%。大力实施“四上”企业培育三年行动，新发展市场主体1.04万家、新增“四上”企业93家。粮油总产量稳定在45万吨以上，生猪、蔬菜稳产保供支撑有力。树牢过紧日子意识，严控新增政府隐性债务。开展重点项目百日攻坚行动，完成重点项目投资128.77亿元。社会事业稳步发展。新改扩建校舍15万平方米，忠州中学银山校区二期工程完工，苏家小学基础建设全面完成。完成县中医院提档升级，县人民医院拔山分院等项目加快推进。开展群众健身体育活动40场次。基本养老保险、城乡医疗保险参保率达95%以上。发放社会救助金2.1亿元、抚恤补助优待金1.12亿元，城乡低保标准差距缩小到1:0.8。圆满完成征兵工作，成功创建市级双拥模范县城。平安建设全面加强。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，居民安全感指数逐年上升。创新推行城乡社区网格化管理、社区自治、法律工作者进村(社区)，打造社会工作服务孵化基地1个，完成10个社区便民服务中心改扩建。应急管理体系逐步完善，森林防火等自然灾害防治扎实推进，食品药品等安全监管有力有效。开展“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，信访事项群众满意率达99.74%。各位代表!一年来，我们狠抓政治建设，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决贯彻中央、市委决策部署要求。我们狠抓法治建设，全面落实依法治县各项任务，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，办结人大代表建议289件、政协委员提案158件，办结率、满意率均为100%。我们狠抓效能建设，196个投资项目实现“三并联”审批，政务服务大厅政务入驻率提升至85.9%，“渝快办”政务服务平台434个事项实现“一次登录、一网通办”，服务事项网上可办率达89.7%。我们狠抓作风建设，严格落实中央八项规定精神，坚定不移纠正“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义新表现。严格规范政府采购、财务和公车管理等行为，加强建筑工程、招投标等重点领域监督，廉政建设取得明显成效。一年来，我们坚持统筹兼顾，民宗、侨台、供销、档案、保密、修志、气象等工作取得新进展，工会、妇女、儿童、青少年、科协、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业取得新进步。各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导、正确指引的结果，是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委团结带领全县广大干部群众顽强拼搏的结果，是县人大、县政协强化监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持忠县发展的社会各界人士，向驻忠部队官兵、离退休老同志和中央、市级驻忠单位，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们也清醒看到，全县发展仍存在不少困难和挑战。一是经济总量不大、产业结构不优，“四上”企业数量较少，人均地区生产总值等指标还未达到全市平均水平;二是区位优势不明显，城市集聚能力不强，重大交通基础设施缺乏;三是城乡发展不平衡，教育、医疗、文化、体育等公共服务水平与群众期盼还有差距;四是政府自身建设还需进一步加强。针对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期总体目标和二〇三五年远景目标“十四五”是忠县开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。随着“一带一路”和长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈以及全市“一区两群”协调发展等国家、市级重大战略深入实施，我县将迎来更多发展良机。同时，随着渝万高铁、新生港等重大交通项目建成投运，“三峡库心·长江盆景”提速建设，我县发展基础将更加坚实、区位优势将更加突出、发展动能将更加强劲。只要我们科学把握全县发展的新阶段和新特征，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，加快构建新发展格局，就能推动忠县高质量发展之路愈走愈宽广。全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推动治理体系和治理能力现代化，坚定“双特”发展思路，提速打造“三峡库心·长江盆景”，加快建设“一地一城三区”，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，全县经济社会发展目标是:到2025年，全县地区生产总值达650亿元以上，年均增长8%左右;全县工业总产值达700亿元以上，年均增长11%左右;固定资产投资年均增长5%左右;常住人口城镇化率达到60%。通过五年的奋斗，特色产业基地建设取得显著成效。四大特色产业集群、现代山地特色高效农业、现代服务业等现代产业体系加快构建，成为成渝地区重要的绿色工业基地、现代商贸物流高地、特色农产品基地、巴蜀文化旅游走廊重要节点和数字经济(电竞)产业示范园。到2025年，四大产业集群实现产值450亿元，规上工业企业达150家;服务业增加值达300亿元，现代服务业占服务业比重达70%;旅游产业增加值达33亿元，占地区生产总值比重达5%，数字经济增加值占地区生产总值的比重提升到25%。通过五年的奋斗，山水宜居之城建设取得显著成效。城市空间格局更加优化、能级逐步提升、综合承载能力显著增强、治理水平大幅提高、人文内涵更加丰富，初步建成“35平方公里、35万人”的宜居宜业宜游特色中等城市。到2025年，城市建成区绿化覆盖率达43.75%，城市智能化水平不断提高。通过五年的奋斗，生态文明建设示范区建设取得显著成效。国土空间开发保护格局持续优化，能源资源配置更加合理，生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障持续巩固。到2025年，长江干流忠县段水质满足水域功能要求，PM2.5年均浓度控制在每立方米35微克以内，万元GDP能耗累计下降15%，城区空气质量优良天数稳定达到340天以上。通过五年的奋斗，城乡融合发展示范区建设取得显著成效。乡村振兴战略全面推进，城乡发展协调性明显增强、要素合理流动机制更加健全、基础设施更加完善、公共服务更加均等化，脱贫攻坚成果巩固拓展，社会治理水平显著提升，城乡融合发展新格局全面构筑、居民收入差距持续缩小。到2025年，建成重庆(忠县)农副产品加工园区，农产品加工产值与农业总产值比达2:1，全县城乡居民人均可支配收入突破4万元，城、乡收入比缩减至2.1:1。通过五年的奋斗，“两群”绿色协同发展示范区建设取得显著成效。全面深化改革持续推进，产权制度改革和要素市场化配置改革取得新进展，开放水平进一步提升，沿江通道作用进一步发挥，区域协同机制持续完善，成为“两群”协同发展重要联结点，“三峡库心·长江盆景”建设取得决定性进展。到2025年，“三峡库心·长江盆景”文旅综合收入达150亿元，港口吞吐量达4000万吨以上，进出口总额3000万美元，客货运总周转量达90亿吨公里以上。在此基础上，我们对标对表中央、市委要求，按照县委十四届十二次全会部署，对二〇三五年远景目标进行了展望。到二〇三五年，经济实力大幅跃升，全面构建起创新驱动、特色鲜明、生态绿色的现代产业体系，人均地区生产总值达2.5万美元;基本实现城乡一体化发展，建成“50平方公里、50万人”特色中等城市，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体居民人均收入突破10万元;对外开放水平大幅提升，深度融入区域发展大格局，长江上游生态屏障功能更加凸显，全面实现绿色低碳发展;社会更加和谐安定，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本公共服务实现均等化，高品质生活充分彰显，全县人民共同富裕迈出坚实步伐。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好政府各项工作意义重大。今年，全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右，工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右。主要约束性指标是:长江干流忠县段水质满足水域功能要求，PM2.5年均浓度控制在每立方米35微克以内，万元GDP能耗下降3.5%，城镇新增就业7500人以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，粮食产量稳定在40万吨以上。实现上述目标任务，今年政府将重点抓好九个方面的工作。 （一）全力推动“三峡库心·长江盆景”协同发展，呈现产城景、农文旅融合新画卷。统筹江城江镇江村江心、山水与人文等要素，突出生态和文化两个重点，高水平打造“三峡库心·长江盆景”。加快推动库心协同发展。深入贯彻《重庆市“三峡库心·长江盆景”跨区域发展规划(20202035年)》及《实施方案》要求，协同推动西沱古镇石宝寨联动发展，差异化打造忠县独珠半岛石柱鸡公咀“江村”，加快推进石宝至西沱长江大桥、梁忠石高速公路等项目前期工作。推动万州武陵古镇石宝寨联动发展，加快推进“忠县石宝寨武陵镇沿江快速路”忠县段建设。加快推动库心绿色发展。落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，策划布局一批生态产业项目，引入一批市场主体，积极培育新的经济增长点。争取将库心所涉乡镇(街道)全部纳入全市山水林田湖草系统治理范畴，全面系统修复长江两岸的自然生态;加强皇华岛自然生态、历史文化遗存保护修复和合理利用，启动皇华城考古遗址公园建设。加强忠县至石宝沿江旅游公路沿线建筑风貌管控，推进涂井乡友谊村、石宝镇新政村人居环境整治前期工作，完成石宝镇环境综合整治，建成苏家污水处理厂三期扩建工程。加快推动库心融合发展。完成“忠州七景”系列专项规划方案，完善“三峡库心·长江盆景”总体规划骨干路网。优化独珠“江村”交通环线，开工建设旅游慢道。加快三峡港湾旅游度假区建设，建成景区主干道。启动忠州游客集散中心、石宝寨提档升级等项目建设。完成“三峡留城·忠州老街”一期工程(示范区)、石宝镇盆景景观节点等项目建设。建立库心项目专业招商机制，积极引入社会资本，激发发展后劲。 （二）全力推动特色工业增量提质，打造经济增长新引擎。始终坚持把工业经济发展放在更加突出的位置，加快提升产业链供应链现代化水平，扎实推动工业经济高质量发展。持续壮大产业集群。新能源产业，加快特瑞新能源锂电池正极材料项目二期建设，忠润能源页岩气液化储备调峰及综合利用项目一期建成投产。生物医药产业，有序承接化学原料药产业转移，确保海南海药西部(忠县)医药产业基地项目一期头孢类、培南类等4条原料药生产线试生产。智能装备产业，推进新润星科技年产5000台数控机床项目、鑫锐诚科技新型智能制造项目一期、华迈半导体项目达产达效。资源加工业，提速三一绿建智能建筑产业二期、海螺水泥220万吨粉磨站、年产1000万吨无机非金属环保功能材料等项目建设，壮大绿色建材产业规模。持续推动转型升级。做大盘强龙头企业，新增规上工业企业15家。推动信息技术与制造业深度融合，纵深推进品牌战略，引导企业向“专精特新”方向升级发展。重组盘活云河水电等企业，改造提升传统产业。深入落实“支持企业45条”、市级工业和信息化发展专项资金等扶持政策，指导企业用好助保贷、商业价值信用贷、应急转贷等融资工具，帮助企业发展壮大。持续完善园区设施。建成10万平方米标准厂房、污水处理厂提标升级等项目，乌杨公用码头正式投运。加快推进D区安置房、忠信大道园区段道路管网等续建项目。启动建设西部拓展区一期场平及道路、乌杨公用码头一期续建工程、乌杨新区拓展区连接道等项目。持续完善园区教育、医疗、商住等配套功能，重庆忠县成都外国语学校如期开学。强化园区要素保障，争取土地批文600亩。 （三）全力推动特色中等城市开发建设，唱响宜居宜业新名片。积极顺应新型城镇化发展趋势，建设智慧城市，加快完善城市功能，不断提升城市品质，打造宜居宜业城市环境。做优城市开发。完成新一轮国土空间规划和各专业专项规划编制，做好高铁新城、水坪新城片区规划。推进乌杨新区、临港新城、水坪新城等主要路网建设，启动㽏井湖环湖西路、渝万高铁忠县站至城区连接道项目前期工作，加快推进㽏井河二桥、县城苏家小区沿江综合整治工程等项目建设。推进恒邦·忠州壹号、希望悦江府等新开发房地产项目，不断提升居住品质。强力推进老旧小区改造，完成乐天小区改造。加快推进滨江路九号十号地块、二公里等安置房项目建设，力争早日交付使用。做细城市管理。持续深化全国文明县城创建，开展户外广告、占道经营、违法建设等七项专项执法行动，加快智慧停车建设，不断提升城市品质。推进马路办公向街镇延伸，打造“门前三包”示范道路。推进无废城市建设项目，在县城建成区开展生活垃圾分类示范，建成再生资源回收利用和有害垃圾收运处置体系，生活垃圾资源化利用率达35%。做好城区供水保障，开工建设香山水厂二期扩建工程，新改扩建城市供水管网2.5公里。深入开展小区“智管、细管、众管”主题活动，提升物业服务品质。做靓城市特色。积极推广装配式、钢结构等建筑新技术新材料，提升建筑质量品质。建成鸣玉溪公园三期，加快建设香山体育公园、鸣玉溪公园四期，开工建设县城滨江路综合整治及生态修复工程，新增城市绿地10万平方米。建成汉阙广场，开工建设忠文化研学旅基地及学校。 （四）全力推动乡村振兴战略实施，展现农业农村新面貌。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。抓好脱贫攻坚成果巩固拓展。继续落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。优化结对帮扶关系和协作帮扶方式，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。完成全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划。健全防止返贫监测帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好低收入人口稳岗就业，强化易地搬迁后续扶持，加强资金资产项目管理。抓好农业“接二连三”。大力培育新型农业经营主体，引导发展清洗、分拣、包装等初加工，壮大优质粮油、柑橘、畜禽等精深加工。加快推进35万吨柑橘加工等项目，启动全国绿色食品原料(柑橘)标准化生产基地创建，力争全县柑橘实现综合产值38亿元以上。加快50万头生猪产业一体化项目建设。大力发展休闲农业、观光农业、体验农业、智慧农业，加快推进银山樱花园等项目。加大三峡橘乡田园综合体招商力度，完善配套功能，加强运营管理，高质量建设国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园。落实粮食安全党政同责，提高粮食生产保供能力，新建高标准农田6万亩。加强水稻、柑橘、生猪等疫病防控。抓好美丽宜居乡村建设。实施乡村建设行动，开展村民户容户貌“百日攻坚”专项整治，持续推进农村生活垃圾分类、“厕所革命”等行动。巩固提升石宝特色小城镇建设，加快推进复兴特色小镇和“独珠”历史文化名村建设。扎实开展美丽庭院创建，保护发展传统村落。持续实施公路安保工程和农村公路护栏安装，大力推广“县、乡、村”三级路长制。扎实推进黄钦水库扩建等工程建设，开工建设马耳坝水库节水配套改造项目，加快推进两河水库前期工作。完善乡村治理，提高乡村善治水平。抓好农业农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，确保农村土地承包经营权确权登记工作通过验收。完成农村集体产权制度改革，完善农村集体产权管理制度。继续推进供销社综合改革和“三社”融合发展工作。深入推进农村“三变”改革试点。深化农村融资机制改革，扩大财政助农资金“拨改投”试点，推动普惠金融发展。 （五）全力推动现代服务业提档升级，培育消费供给新动力。坚持扩大内需，积极推进商贸、旅游、文化融合联动，加快发展现代服务业，努力打造新的经济增长点。做大文化旅游业。加强与四川及重庆周边区县协同发展，共同打造旅游线路产品。加快石宝寨5A级景区创建工作，推进三峡橘乡田园综合体、花田溪谷、七彩童梦乐园等A级景区创建。加大旅游宣传营销，继续办好长江三峡国际马拉松、长江三峡电子竞技等赛事节会活动。全年接待游客1150万人次以上，实现旅游综合收入60亿元以上。做强商贸服务业。加强忠州购物公园运营，加快建设“爱琴海”购物公园，积极引进一批品牌店、连锁店、专卖店，打造忠县消费新地标。着力提升巴王、滨江等特色商业街品质。加快农产品批发市场、五洲国际汽贸城等专业市场建设。积极培育消费新热点，开展系列主题消费活动，大力发展会展经济。围绕柑橘、笋竹等主导产业，打造忠县农特产品出口示范基地。做实物流业。大力发展港口、航运、船舶代理、综合物流及其延伸服务等主营业务，完善金融、人才配套体系，着力打造以仓储、加工、配送、贸易、物流地产为主的综合物流平台。加快推进新生港物流园区大宗商品交易平台、仓库、堆场等建设，积极建设五洲国际仓储物流配送中心等物流分拨中心，努力构建城乡仓储配送一体化。扶持鼓励交通运输企业发展，引导企业向规模化、集约化、信息化转型升级。 （六）全力推动创新开放走深走实，开创合作共赢新局面。深入实施创新驱动发展战略，以更高起点、更高层次、更高目标推进对外开放，激发高质量发展动能。加快科技创新。大力培育创新主体，强化企业创新主体地位，全年培育科技型企业50家，高新技术企业5家，规上工业企业R&D投入达2亿元以上。大力推动智能化改造，引导极达鑫科技等企业开展数字装备普及行动，推动天辉能源等企业建设数字化车间，支持海螺水泥无人矿山建设。继续推进智慧园区建设，推动园区智能化、精细化、专业化发展。创新科技特派员管理方式，选派科技特派员100个以上。加快发展数字经济。实施大数据战略，加快推进智慧忠县大数据中心建设项目前期工作。加快建设超级供应链+直播电商孵化基地、电商城乡共同配送中心等重点项目，打造100个网货供应基地。推进“互联网+”柑橘出村进城工程试点县建设，“柑橘网”累计实现交易额40亿元，“忠橙”品牌价值达15亿元。加快打造电竞特色小镇，积极推进重庆数字产业职业技术学院、电竞孵化园、污水处理厂、电竞大道等项目建设。引进实力雄厚的企业在忠县设立总部及结算中心，实现税收8亿元以上。加快开放通道建设。全力提升内畅外联水平，构建“铁、公、水、空”无缝衔接的综合立体交通网络，完成交通项目投资20亿元。开工建设渝万高铁忠县段、忠县站场及枢纽配套设施，加快推进广垫忠黔铁路、梁忠疏港铁路、梁忠石高速、沿江高速北线等项目前期工作，加快建设忠信大道、国道G350拔山服务区等项目。新生港一期工程全部完工并正式开港运营。加快推进通用航空机场前期工作。大力开展招商引资。建立“行业主管部门+招商小分队”工作机制，严格招商工作考核，围绕加快四大特色产业集群、“三峡库心·长江盆景”、田园综合体、烽烟三国、电竞小镇等重点项目建设，聚焦珠三角、长三角等重点区域，大力开展驻外招商、市场招商，力争全年协议引资300亿元、到位资金100亿元。强化项目前期考察评估，深化招商服务管理，着力引入一批投资规模大、经济效益好、辐射带动强的优质项目。 （七）全力推动营商环境不断优化，激发市场主体新活力。积极营造市场化法治化国际化营商环境，释放企业发展活力，提升市场活跃度，为经济发展积蓄基本力量。深化重点领域改革。持续抓好以供给侧结构性改革为主的经济体制改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进全县经济社会持续健康发展。深化“放管服”改革，优化权责清单，统一规范公共服务清单。推进商事制度改革，抓好“多证合一”和“证照分离”改革。完成新政务服务中心建设，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“一窗综办”。全面实施财政预算管理一体化改革，开展涉企违规收费专项治理，促进减税降费减租政策全面落实，降低企业经营成本。全面完成全民所有制企业公司制改革任务，深化金融、市场准入等其他领域改革。加强市场主体培育。大力支持民营经济发展，扎实开展低效整治行动，力争全年新发展市场主体1万户，其中企业1500户。加快企业“上云、上规、上市”步伐，扎实推进“云长制”，在海螺水泥、南泰电子等企业开展“上云”试点示范工作，打造企业“上云”典型案例7个;大力推进工业企业升规，实施重点商贸企业、新零售企业培育计划，全年净增“四上”企业50家。强化企业服务监管。落实好“四上”企业直通车制度，继续坚持常态化走访、“个性化”帮扶，积极为企业破解融资难、用地难、用工难等问题，加快办理速度、加大工作力度、加强工作合力，营造亲商重商安商扶商的浓厚氛围。深化知识产权服务，全年新增注册商标280件、专利120件、知识产权贯标企业2家。加强事中事后监管，实现市场监管“双随机一公开”全覆盖。深入开展市场监管执法专项行动，切实维护市场秩序。 （八）全力推动生态环境保护治理，厚植生态文明新风尚。坚守绿色发展底线，扎实践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极打造国家生态文明建设示范区。筑牢生态保护屏障。深化中央、市级环保督察反馈问题整改，不断改善县域生态环境质量。持续推进三峡库区生态共建、环境共保，加强库区消落带治理，加快推进㽏井河生态调节堰项目前期工作。全面落实好“河长制”和“林长制”，加大《长江保护法》的实施，贯彻执行生态补偿机制，抓好长江禁捕退捕后续工作，保护利用好长江、东溪河、㽏井河等河流。提升污染防治水平。持续打好污染防治攻坚战，统筹推进大气、水、土壤、噪声等生态环境治理与修复，推动蓝天、碧水、净土保卫战取得明显成效。全年城区环境空气质量优良天数达340天以上。做好白石、黄钦、磨子等水库水资源保护，断面水质稳定达标，城市水源地水质达标率100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率90%以上。加强农业面源污染防治，做好废弃农膜回收利用工作，切实改善土壤环境质量。践行低碳发展理念。大力提倡“光盘行动”，树立“绿色出行”理念，践行低碳环保的生活方式。推动企业节能改造，加大工业企业技改力度，稳步降低能耗。加强节约用水管理，提高全民节水意识。积极推进节约型机关建设，引导全县党政机关向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向发展。 （九）全力推动民生民利持续改善，实现生活品质新提升。构建制度更完备、体系更健全、覆盖更广泛、功能更强大的民生事业发展新格局，让改革发展成果更多更公平惠及人民。抓细抓实疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，持续加大重点场所、重点人群管控力度，强化进口冷冻肉制品和水产品等重点食品行业监管，确保不出现规模性输入和反弹。加快推动疾病预防控制体系改革，完善重大疫情公共卫生防控体制机制，提升医疗救治能力。开展爱国卫生运动，大力普及全民公共卫生健康知识。提升公共服务水平。建成忠州中学校迁建工程等项目，加快融入成渝地区教育合作，确保公办在园幼儿人数占比稳定在50%以上，儿童青少年近视率降低0.5个百分点，创建市级智慧校园示范学校2所。深化“纵联横合”医共体“三通”改革，加快“智慧医院”建设，县域内就诊率稳定在90%以上，基层首诊率达70%以上，创建全国健康促进示范县。推进县人民医院乌杨分院建设项目前期工作，建成县人民医院拔山分院。加强通讯基础设施和5G试验区建设，新增5G基站320个。完成数字应急广播体系建设。建成农村文化大院、农耕文化陈列室30个，开展流动文化进村服务1000场。举办大型体育赛事活动10场次以上。持续抓好全县国防动员工作和后备力量建设。健全社会保障机制。落实高校毕业生、残疾人等重点群体就业帮扶。持续推进社区居家养老服务全覆盖，建成区域性特困供养中心1个、乡镇养老服务中心7个、村级养老互助点49个，完成失能老人集中养护中心、博爱佳园二期前期工作。加大医养结合力度，确保养老机构提供医疗卫生服务比例达88%。稳步提升医疗保障待遇水平，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上。保护好妇女儿童合法权益，改革完善社会救助制度。加强退役军人基层阵地建设，依法落实抚恤补助优待政策，深入推进军民深度融合发展。巩固安全稳定环境。严格落实意识形态工作责任制，加强网络舆情导控和正面宣传引导。深化“六张防控网”建设，强化社会风险源头治理，全力预防和处置群体性事件。深入推进信访制度改革，开展“治理重复信访、化解信访积案”专项行动。强化社区治理，深化网格化运行机制，提升社会治理效能。全面落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，推动安全生产综合执法改革，开展第一次全国自然灾害综合风险普查，深化风险隐患大排查大整治，坚决遏制较大以上生产安全事故和自然灾害事件发生。健全完善应急管理体系，切实提升防灾减灾救灾能力。 四、加强政府自身建设适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们要严格落实政府系统全面从严治党责任，加快政府职能转变，切实提高行政效能和政府公信力，打造人民满意的服务型政府。 （一）持续强化政治引领，始终做到忠诚施政。把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格遵守政治纪律和政治规矩，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续营造风清气正的良好政治生态。 （二）持续强化法治建设，始终做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，全面依法行政，规范行政行为，持续推进法治政府建设。加强政府合同、规范性文件合法性审查，促进科学决策。全面实行政府权责清单制度，规范公正文明执法。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，积极接受社会和舆论监督。深入开展法治宣传教育，提升基层依法行政能力。深入推进政务公开，及时回应社会关切。 （三）持续强化作风转变，始终做到高效理政。全县政府系统干部要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，以优良作风争创一流业绩。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，强化问题导向、目标导向、结果导向，改进推动政府工作的方式方法。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，持续改进文风会风，切实为基层减负。继续牢固树立过“紧日子”思想，强化财政预算刚性约束和绩效管理，继续压减“三公”经费和一般性支出。 （四）持续强化底线思维，始终做到廉洁从政。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。盯紧土地利用、项目招投标、工程建设等重点领域，严查群众身边的不正之风和腐败问题。强化审计监督及结果运用，严管公共资金、公共资源交易和国有资产资本。各位代表，回顾“十三五”，我们成就辉煌;展望“十四五”，蓝图催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结一致、锐意进取，抓住机遇、奋勇前进，为提速打造“三峡库心·长江盆景”，加快建设“一地一城三区”，开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年!

  2025-07-08

• 【平遥县招商】2021年平遥县政府工作报告

  2021年4月8日在平遥县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长;魏江峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾过去五年，是平遥发展史上至关重要、极具挑战、富有成效的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，按照中央和省市决策部署，以建设“大美古城，小康平遥，国际旅游城市”为目标，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划目标任务总体完成。五年来，我们坚持稳中求进，综合实力显著增强。全县地区生产总值年均增长4.2%，2020年完成112.4亿元，连续5年保持在百亿元以上；规模以上工业增加值年均增长4.6%，2020年完成23.6亿元；固定资产投资年均增长6.03%，2020年完成48.73亿元；社会消费品零售总额年均增长5.5%，2020年完成63.09亿元；一般公共预算收入年均增长1.5%，2020年完成4.6亿元；城乡居民可支配收入年均增长分别为5.9%、6.8%，2020年分别达到33904元、14438元。五年来，我们聚焦动能转换，产业结构更趋优化。以转型升级为驱动，农业工业顺势并进，文旅产业优势崛起，三次产业结构优化为11.1：27.1：61.8，第三产业占比高于省市，符合国际旅游城市发展定位。现代农业稳步发展。托管土地29万亩，全省第一，全国典型。粮食总产稳定在20万吨左右，农业总产值连续五年稳定增长。冠云、龙海、晋润发展成为全市仅有的3户国家级农业龙头企业，种植、养殖、加工产业链和循环链进一步延伸，辐射带动作用进一步凸显，全省粮食大县、养殖大县、林果大县、龙头企业特色县地位进一步巩固。工业转型初见成效。平遥经济技术开发区进入省级开发区序列，“一区五园”发展格局初步形成。煤焦、橡胶、铸造等传统产业升级改造持续推进。导光板、智能机器人、生物医药等一批新兴产业快速发展。全县规模以上工业企业达72户。文旅融合不断深化。《山西省平遥古城保护条例》完成修订，实施文保单位保护修缮工程26处，挂牌保护历史建筑506处。平遥国际摄影展、国际电影展、国际雕塑节、中国年活动相继举办。成功创建为首批国家全域旅游示范区、全国县域旅游综合实力百强县、全省文旅融合示范区。五年来，累计接待游客6162.7万人次，旅游总收入704.6亿元，分别比“十二五”末增长118.7%、147.2%。五年来，我们坚持建管并重，城乡面貌极大改善。致力改变城市落后面貌，投资30亿元，完成37万平米城中村改造，走在省市前列，为城市高质量发展腾出了空间。完成核心街区建筑立面改造，让现代建筑展现了“平遥元素”。新改建汇通路、惠济路等城市道路13条、农村公路377公里，进一步完善了城乡道路框架。古城基础设施提升改造、古城生态旅游文化产业园旅游大道等重大工程相继启动实施。完成8.8万户、1024万平米清洁取暖改造。县城区绿化面积达690万平米。瑞思污水处理厂完成扩容升级，4个乡镇污水处理厂建成投用。水、电、气、暖等基础设施配套进一步完善，创新环卫保洁市场化，实行“三勤合一”，推进“厕所革命”，城乡面貌极大改善，县城区和洪善镇创建成为国家卫生城镇。五年来，我们推进重大改革，内生动力不断激发。始终将改革贯穿经济社会发展全过程，坚持试点类改革走在先、承接类改革创特色、自选类改革求实效“三类并进”，完成354项改革事项。营商环境、国资国企、景区管理、农业农村等重要领域和关键环节改革取得决定性进展，全县119项行政许可事项全部纳入政务大厅集中办理，“六定”改革推动国企从管企业向管资本转变，农村集体产权制度改革成为全省试点，宅基地改革成为国家试点，全县发展的内生动力得到有效激发。五年来，我们聚力三大攻坚，目标任务如期完成。全县40个贫困村全部摘帽、17496名贫困人口全部脱贫，贫困户年人均纯收入提升到8980元，脱贫攻坚取得全面胜利。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，6项主要污染物指数全部下降，2020年空气质量优良天数达214天，较“十二五”末增加156天。汾河流域生态修复治理工程扎实推进，入汾断面水质稳定达到地表水五类标准。深入开展工业固废堆场、“散乱污”企业整治，全县生态环境明显改善。扫黑除恶取得决定性胜利，平安指数保持全省前列。获得“全国法治县创建活动先进单位”和全国平安建设最高荣誉“长安杯”。五年来，我们加大资金投入，民生保障更进一步。累计新改建中小学校、幼儿园、农村薄弱校舍38所，补充教师1012名。新增就业27864人，失业人员再就业9511人。县人民医院新院区投入使用，全县医疗服务水平显著提升。城乡居民医保参保率达95%以上，“看病难、看病贵”问题得到有效解决。建成日间照料中心94所。“十三五”期间，民生类支出占一般公共预算支出比例平均达85%以上，群众满意指数、幸福指数得到新提升。五年来，政府自身建设不断加强，依法办理县人大代表意见建议828件，政协委员提案917件，营商环境持续优化，政务公开工作走在全市前列，国防动员及后备力量建设稳步提升，人民防空建设实现突破，统计、双拥、档案、史志、气象、地震等工作又有新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等工作又有新成效，各项事业都有显著进步。2020年，新冠肺炎疫情突如其来，面对“全省输入病例最多的县”这一特殊困境，县委政府团结带领全县上下，贯彻习近平总书记重要指示和中央省市各级决策部署，全县动员，众志成城，非常举措抓防控，实现了“双零”目标，守住了“双防”警戒线，交出了“平遥挺得住”的合格答卷。在抗击疫情取得战略性成果的基础上，县政府以落实县委“五件大事”为抓手，全力推进经济社会发展。 （一）抓“示范带”打造，带动乡村振兴。新改建温室大棚800余亩，改造低产老果园5000亩，发展中药材8000亩，干果提质增效1万亩。启动108国道示范廊带提质工程、汾河百里示范区建设工程、大运高速景观廊道工程，完成17个总投资6.8亿元的农业产业项目。农业龙头企业总产值达到62亿元，对农民增收带动作用进一步增强。 （二）抓“开发区”建设，推动工业转型。实施“三化三制”改革，在全市率先市场化、公开选聘技术人才15名。新增建设用地指标突破千亩，105亩“标准地”启动出让程序，有效缓解项目建设土地压力。蓝宝石一期、唾液酸、伴游机器人项目实现投产，石墨烯、智慧城市云数据中心等项目落地启建。开发区完成工业投资5.8亿元，产出强度达每亩586万元，实现税收1.2亿元，综合考核位居全市第2，对全县经济贡献度大幅提升。 （三）抓“规建管”推进，优化发展格局。推进城市提档升级行动，19条主要街道门头牌匾得到整治规范，上西关街、下西关街、惠济路道路改造实现通车。全面完成286万平米清洁取暖改造。建成太和公园及4个便民市场。新增农村公路73.3公里。18座乡镇垃圾中转站全面启用，日转运垃圾200吨。古城景区连续7个月位列全国AAAAA景区品牌百强前五名。去年接待游客488万人次，旅游总收入42亿元。又见平遥演出475场，收入5900余万元。 （四）抓“攻坚战”决战，奋进全面小康。出台15项特色政策，实施总投资2.3亿元的11个产业扶贫项目，6189名贫困劳动力实现就业。投资4亿元，实施4大类33项系统治水工程。投资4600余万元，实施土地污染防治工程。化解各类风险隐患，保障经济社会发展大局稳定。 （五）抓“获得感”提升，保障民生需求。实施中小学校新改扩建项目15个，成立平遥第四中学。高考本科达线2416人，同比增加6.2%。县人民医院成为全市唯一的县级三级综合医院，县内就诊率达87.2%。县内住院费用实际报销稳定在75%以上。宁固、香乐、杜家庄饮水工程实现通水，56个村近8万人的安全饮水得到保障。各位代表，五年来，特别是去年疫情防控特殊形势下，全县经济社会发展顶住压力，历经艰难，逆势突破，成绩来之实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县广大干部群众艰辛付出的结果，是县人大法律监督、县政协民主监督的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻平部队、公安干警，向关心支持平遥改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县农业基础地位不牢，防范自然灾害能力不足，农村人居环境有待改善，农民技能和素质仍需提升。工业经济总量不大，煤炭仍然占据主导地位，企业发展面临土地资金制约，产品科技水平低，助企转型任重道远。文旅产业层级不高，文创开发、接待服务、宣传营销还有差距，业态融合深度不够。城乡建设推进速度不快，管理水平仍显粗放。一些干部事业心不强，担当精神欠缺，创新支撑能力不足。这些问题都制约着平遥高质量转型发展，需要在今后的工作中着力解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务展望“十四五”，我们既面临难得的历史机遇，也存在诸多风险挑战。顺应国际国内形势，融入省市战略机遇，落实县委决策部署，深入剖析，综合判断，“十四五”全县经济社会发展的指导思想为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委“四为四高两同步”总体要求和市委“三四五一”发展战略，认真落实县十五次党代会总体部署，以文化遗产首善区、全域旅游创新区、产业转型崛起区、乡村振兴先行区、中心城市窗口区为战略定位，坚定不移转型升级、坚定不移实施乡村振兴战略、坚定不移捍卫古城金字招牌、坚定不移改革创新、坚定不移落实生态优先战略、坚定不移保障和改善民生，精准发力，务实推动，奋力建设高质量转型发展的国际旅游城市。根据《中共平遥县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《平遥县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，现提交大会审查。这里概述五个方面。 （一）坚持真实性、完整性、传承性保护方向，建设文化遗产首善区。“一城两寺”世界文化遗产弥足珍贵，具备国际级旅游资源品质，是平遥发展的“金饭碗”。进一步增强文化遗产保护的历史自觉，贯彻《山西省平遥古城保护条例》，坚持政府主导，专家、高校、企业、民众四轮驱动，开展物质文化遗产保护、非物质文化遗产传承、历史文化展示、基础设施改造、居民素质提升“五大系统工程”，将平遥古城打造成晋商文化的核心领略地、城市古建筑的艺术博览园、明清古城的活态样板区。完成城墙险情段、双林寺、镇国寺、清虚观、城隍庙、日昇昌旧址、蔚泰厚旧址、百川通旧址、梁奔前烈士墓等30处重点文物抢险修缮工程。实施双林寺、镇国寺彩塑壁画数字化保护。抢救一批濒危县级和未定级不可移动文物，再公布县级文物保护单位20处。加强文博人才培养，提高文博队伍整体素质，推进文物保护技术、学术研究。巩固“中国推光漆艺之都”地位，紧抓推光漆入列“山西三宝”契机，推动推光漆髹饰技艺立法，依托山西省工艺美术产业联盟、山西省漆艺研究院，以大师工作室为摇篮，以推光漆龙头企业为基地，培养一批既能继承传统技艺，又能以现代理念创新的传承人，支持中国（唐都）推光漆艺博物馆提档升级，加快产业化、规模化进程，光大推光漆品牌。更加重视非物质文化遗产保护传承，提升非物质文化传习所建设水平，推动文化遗产全面繁荣发展。 （二）坚持精品化、全域化、国际化发展方向，建设全域旅游创新区。瞄准国际旅游城市建设目标，对标国内国际先进旅游理念，坚持全域旅游“五大版块”“七个融合”不动摇，开展“一城两寺”核心景区安全、服务、环境“三提升行动”。推进国家级文化产业示范园区创建，以古城核心区、双林美学艺术区、天鹭湖文化旅游创意区为载体，培育一批创新型文化企业，围绕晋商票号、城建规制等古城特有文化元素，推出热点话题、创意线路、潮流产品、特色文创，为古城旅游注入灵魂。稳步拓展游览空间，引导发展夜间经济，扩大夜间文旅消费。坚持线上线下营销、节展活动举办、友好城市交流三措并举，持续增强古城旅游的国际吸引力，在各地古城同质化竞争中保持领先地位。支持发展农村体验游、医药康养游、红色教育游、写生采风游，打造一批有影响、高质量的乡村旅游线路。推动古城旅游从“观光旅游”向“体验旅游”深化，从“景点旅游”向“全域旅游”拓展。2025年，全县旅游总收入突破350亿元。 （三）坚持绿色化、链条化、园区化发展方向，建设产业转型崛起区。转型是平遥产业发展的必然选择和根本出路。把经济技术开发区作为主战场，加快道路、雨污水管网、集中供热等基础设施建设，创新招商引资举措，引导企业、项目向“一区五园”集聚。推进“九通一平”，推行“标准地”出让，向“标准厂房”延伸，让项目“拿地即可开工”。到2025年开发区经济收入突破200亿元。实施“3+1”产业行动计划，即：改造提升百亿级传统产业、培育发展百亿级新兴产业、建设提质百亿级文旅产业、谋划建设千亿级投资项目。加快煤炭、焦化、铸造、食品加工、橡胶、炭素“六大传统产业”改造提升，引导完善企业治理结构，建立现代企业制度。加快新能源、新材料、新基建、新装备、新产品、新业态“六大新兴产业”引进培育，培养知识型、创新型、技能型人才队伍，推动产学研用深度融合，为经济高质量发展提供更强支撑。“十四五”末，规上企业力争突破100户。 （四）坚持规模化、产业化、现代化发展方向，建设乡村振兴先行区。落实乡村振兴国家战略，对接全市“百里乡村振兴廊带”建设，巩固提升“三区三带一群”农业产业发展布局，打造全省有影响力的现代农业产业示范区。稳粮食，建设高标准农田20万亩、深松整地20万亩，发展有机旱作农业5万亩，坚决守住74万亩耕地红线。强品牌，进一步支持冠云、龙海、晋润3户国家级农业龙头企业做大做强，力争全部迈入全国农业500强企业，再培育2户国家级农业龙头企业，示范带动省级市级农业龙头企业发展壮大，龙头企业销售收入突破百亿大关。壮集群，拓展“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的“十大产业链条”，延链补链强链，巩固生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛、奶牛、肉羊六大养殖基地县地位。深入推进“五地一产”、集体产权制度、宅基地等重点领域和关键环节改革，健全现代农业经营服务体系，深度激活农村资源要素。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，努力让每位农民享受更多的发展成果。 （五）坚持城镇化、一体化、精细化发展方向，建设中心城市窗口区。紧抓山西中部城市群列入国家“十四五”规划契机，坚持“1＋1＋4”城镇化发展布局，实施城市更新、乡村建设两大行动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新格局。高标准编制国土空间规划，优化城镇空间和功能布局，更加重视控规、专规、详规编制，实现村庄规划编制全覆盖，致力构建多规合 一、科学系统的城乡规划体系。建设大县城，以宜居宜业为着力，新改建城区10条主要道路，翻新一批小街巷，打通“断头路”，畅通“微循环”，全面构建“十纵五横两循环”的城市道路框架。高标准建设一批园林景观、公园绿地。建设会展演艺中心、体育馆等公共服务场馆。实施老旧小区改造。进一步加强水、暖、气、污管网建设，大力增设停车位，完善城市功能。整合公安、交警、市场、网格等数字化资源，建设新型智慧城市平台，实现城市治理数字化、智慧化、精细化。发展小城镇，以发展产业为着力，开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进城乡基础设施一体化建设。建设“四好农村公路”376公里，旅游公路80公里，畅通县域“七纵五横”交通脉络。促进城乡教育、医疗、养老、文化等公共资源更加均衡配置，全面推进城乡一体化发展。打造中心村，以功能提升为着力，加强区域中心村供水、道路、绿化及垃圾处理、污水治理等基础设施建设，完善村务活动室、卫生室、文化活动场所等公共服务功能，引导自然村人口向中心村集聚。各位代表，实现“十四五”规划确定的目标任务，使命光荣、任务艰巨。县政府将以“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟和气魄，增强战略清醒、战略自觉、战略主动，咬定目标、绵绵用力、久久为功，奋力在转型出雏型上率先蹚出一条新路来，锲而不舍加快高质量转型发展的国际旅游城市建设！ 三、2021年工作部署今年，是“十四五”开局之年，是建党100周年。做好今年工作，尤为关键，意义重大。当前，疫情风险依然存在。全县上下务必保持清醒认识，落实防控举措，压实“四方责任”，扎牢“四个口袋”。在此基础上，严格按照县十五次党代会总体部署，在转型上用实招、在发展上下重力、在民生上善作为，全力以赴确保“十四五”开好局、起好步。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标：完成地区生产总值135.65亿元，同比增长19.8%；规上工业增加值29.63亿元，同比增长25%；固定资产投资54.6亿元，同比增长8.5%；社会消费品零售总额69.4亿元，同比增长10%；一般公共预算收入6.1亿元，同比增长31.24%；城乡居民收入分别达到36955元、15809元，同比分别增长9%、9.5%。安全、环保等各项约束性指标完成市定任务。具体要做好“八篇文章”： （一）围绕产业做文章，带动乡村先行振兴。在全市“百里乡村振兴廊带”建设中率先突破，将我县农业产业优势与廊带建设有机结合，扬产业优势，补基础短板，开创乡村振兴新局面。打造连片农高区，加快农业规模化。落实全市市域农高区战略，实施最严格的耕地保护制度，确保全县耕地数量不减少、质量有提高、布局更优化，粮食产量达到22万吨。实施1万亩有机旱作农业、1万亩盐碱地治理、1万亩梨园有机肥替代、1万亩干果改良“四个万亩”提升项目。建设优质高粱基地3万亩、高标准农田9.6万亩，农业生产托管20万亩。大力实施干鲜果经济林培优提质项目，力争干鲜果产量达到20万吨。推广节水、节肥、节药、节能技术，力争农业机械化率达到80%。通过打造集中连片的农业技术高新示范区，在农业产业化、现代化进程中，提升农田产出效益。建设振兴示范带，加快农村现代化。围绕全市“百里乡村振兴廊带”，以汾河、108国道沿线为突破，启动乡村建设行动，补齐道路、供水、供暖、污水、保洁、绿化等基础功能短板，打造乡村振兴示范带，逐步带动全县乡村建设。新改建“四好农村公路”64公里，建成宁固、香乐、杜家庄集中供水备用水源工程，有序推进城区周边五公里内农村289万平米清洁取暖改造，完成洪善镇等4个乡镇15公里污水管网建设，强化农村污水处理站建设管理，实现33个村污水收集池规范化运营。推行农村建设规范化管理。推进农村环卫保洁市场化全覆盖，提升乡村环卫保洁能力。以“两高一道”沿线为重点，统筹推进廊带绿化、彩化、美化。重点打造南政乡蒋家堡村、王家庄村，中都乡北三狼村，宁固镇左家堡村，杜家庄乡南良庄村、苏家堡村“6个示范村”，以点带面，示范带动美丽乡村建设。壮大畜禽养殖链，加快产业链条化。立足养殖大县优势，以产业链上下游延伸为重点，研究出台土地、资金扶持政策，支持龙头企业县外、省外发展，打造龙头更强、链条更长、辐射更广的畜禽养殖全产业链集群，全县畜禽饲养量达到4000万头（只），畜牧产业继续领跑全市。链条上游，重点支持晋润公司30万吨饲料厂、龙海公司饲料厂扩产等项目建设。链条中游，重点支持金农庙会公司1000头能繁母牛、晋润公司5000头能繁母猪、新大象公司9000头种猪、国青公司25万套种鸡、龙海公司1080万只肉鸡“五大养殖场”建设。链条下游，重点支持冠云集团5万头肉牛屠宰线、1.5万吨冷库，日升置业公司牛肉加工标准化厂房等项目建设。进一步壮大我县饲草饲料、良种繁育、畜禽养殖、屠宰加工、物流销售全产业链集群，带动农村产业融合发展，促进农民就业增收。巩固脱贫攻坚成果，提升农民获得感。严格落实“四个不摘”，继续推行脱贫攻坚中探索出的“龙头企业+村级集体经济组织+贫困户”等长效脱贫机制。坚持群众主体，扶志扶智相结合，聚焦技能就业、产业振兴、项目实施、兜底保障，实现长久本质脱贫。加强对农村低收入人口常态化帮扶，严防返贫致贫，脱贫人口巩固率保持在98%以上。 （二）围绕转型做文章，带动工业优势崛起。立足“一区五园”建设，加大招商引资力度，支持本土企业发展壮大，落实税收优惠政策，发挥民营经济发展资金、企业技术改造引导资金、企业应急周转保障资金“三项资金”作用，更加精准支持企业转型发展，新增规上工业企业10户，全县达到82户，壮大工业经济总量。六举措聚力开发区建设。开发区不是干部安置区，我们将盯人盯事盯环境，招商招智招发展，使开发区成为今后平遥经济发展主战场。盯人，就是要紧盯人才队伍建设，完善特岗特薪、特职特聘机制，打造一支敢闯敢试、能干能成的干部队伍；盯事，就是要紧盯续建、新建、拟建项目，全方位、全周期、全闭环推进项目签约、落地、建设、投产；盯环境，就是要紧盯软环境、硬环境建设，提升营商服务软环境，配套水电气暖等基础设施硬环境，满足入驻企业需求。招商，就是要对标先进地区，修订招商引资优惠政策，瞄准央企、国企和行业龙头企业，开展小分队精准招商活动；招智，就是要支持企业与一流高校、国家级实验室深度对接，引进高端紧缺人才和研发机构；招发展，就是要先行从平遥牛肉、高端铸造两大特色“园内专业园”突破，规划、建设、招商一体推进，制定优惠入驻政策，成规模引导企业入驻。六引导提升传统产业。坚定不移引导六大传统产业超前规划，快速转型，做强做优，力争让每一个传统产业都能转型崛起，焕发新生，产值突破百亿元。煤炭产业，在牢牢守住安全底线的前提下，最大限度释放产能，有序加快推进二亩沟煤矿复工复产，并建成智能化矿井。焦化产业，支持煤化集团年产134万吨捣固焦炉技改项目建设。助力峰岩集团压减焦化产能后转产转型、涅槃再生。铸造产业，加快环保改造，培育环保B级企业20户以上；支持华兴电机铸造公司4万吨铸件提升技改项目建设，打造全国优质电机产品生产基地。食品加工产业，支持宝聚源肉制品公司科技研发检测中心、7户屠宰线企业现代化改造提升等项目建设。橡胶产业，推动北海、华骏两户企业再生胶生产线升级改造和环保深度治理，带动橡胶行业转型升级。炭素产业，充分发挥亮宇炭素技术研究中心科研优势，助力2.6万吨高功率石墨电极项目建设，炭素产能向20万吨迈进。六支持培育新兴产业。坚定不移支持六大新兴产业项目落地、建设、投产，力争让每一个新兴产业都能在平遥扎根成长、开花结果。新能源，推动中节能等公司1200MW光伏发电项目建设，力争新能源装机占比达到30%。加快推进煤化集团平遥南区块煤层气勘探开采项目。新材料，打造宇皓光学材料、宇皓照明、环保石头纸等先进制造业集群。引导中钢研人造蓝宝石项目实现稳定生产。加快思瑞新能源石墨烯项目建设，推动高端石墨烯的工程化应用和产业化发展。新基建，加快总投资8亿元的平遥智慧城市云数据中心项目建设，助力全省大数据产业发展。新装备，推动亚太绿建平遥数字化产业园项目实现稳定生产，带动建筑产业转型发展。新产品，协助做好平遥一兴防护用品公司医用口罩省级医疗器械认证和欧盟标准认证。支持中科鸿基生物科技产业园透明质酸、海藻糖项目建设。新业态，助力煤化集团保税仓建设，有效承接对外贸易业务。发展低空旅游、小火车观光旅游。加快智能机器人项目建设。 （三）围绕品质做文章，带动文旅走向国际。对标国际旅游城市，围绕“快旅、慢游、深体验”和“品质、品味、品牌”，固根基、强优势、补短板，纵深拓展“古城为核心、沿途皆风景”的全域旅游发展格局。坚持一条主线，擦亮金字招牌。没有昔日的古城，就没有今日的平遥。古城保护是全县大事，历史重任。今年重点实施城墙、双林寺、镇国寺、百川通票号旧址、圪塔三教寺等7处文保单位保护修缮及周边环境整治，继续推进古城民居保护修缮工作，加快古城监测预警项目和传统建筑信息系统建设。争取上级支持，启动22处国省级文保单位消防、安防、防雷“三防”工程建设。持续开展街面、立面、天面整治，保护古城景观天际线和传统风貌。推动3处非遗传习所提质上档，更好传承非物质文化遗产。尽快启动古城二级消防站建设，严格古城消防安全监督管理，推进古城智慧消防建设，巩固古城消防安全基础。引导鼓励古城内居民适度外迁，使古城内人口数量保持在有利于古城文脉保护、有利于人居环境改善、有利于旅游品质提升的合理范围。抓好六项工作，锤炼旅游品质。国际旅游城市建设务须总体谋划、系统攻坚，在创新奋进中锤炼品质、提升品位、锻造品牌。落实“六个一”：打造一支队伍。用好本土文人学者，整合景区公司、又见平遥、晋商神韵优秀人才，建立一支懂文化、懂旅游、懂多业态融合的专门队伍，运用抖音微信、广播电视等媒体，创作高质量作品，讲好平遥故事，提升平遥古城品牌形象。健全一套机制。破解“整治反弹整治”困境，激活旅游联席会议制度活力，健全“发现、处置、考评、奖励、举报”机制，整合清洁考评、三勤合一队伍，提升环境卫生、欺客宰客等问题发现处置效率，维护涉旅秩序；大张旗鼓表彰为古城保护、文旅发展做出贡献的人；严厉惩处破坏平遥旅游形象的行为。落实一套标准。对标国际旅游城市标准和理念，健全环卫保洁、导游讲解、电瓶车司机、民俗客栈等涉旅服务标准体系，严格落实，从严管控，标准体现到一点一滴、一言一行中，光大旅游品牌，打造服务精品。提炼一套线路。精心打造休闲游、亲子游、研学游、夜间游、乡村游系列精品线路，满足不同地域、不同层次、不同年龄游客游览需求。建设一个平台。全面整合旅游数据、市场和品牌资源，建设统一的全域旅游智慧管理、智慧营销和智慧服务平台，实现全县旅游“吃住行游购娱”全要素提档升级，提升旅游服务。创建一个园区。加快国家级文化产业示范园区创建，依托我县文化产业基础，集聚一批创新能力强、经济效益好的文化企业，将文化优势转变为经济优势，引领全省现代服务业高质量转型发展，锻造文化品牌。强化四大支撑，聚焦国际目光。平遥国际摄影展、国际电影展、国际雕塑节、中国年活动已成为平遥旅游四张“闪亮的名片”，我们将坚定不移继续举办。创新节展举办新机制，坚持“政府搭台、市场唱戏”，用好市场化手段，吸引社会投资，开发周边产品，促进旅游消费，让节展产生收益，释放含金量。在节展形式、内容上实现新突破，既要有平遥特色，更要有国际风范，扩大国内国际影响力。 （四）围绕提质做文章，带动城乡一体发展。国家AAAAA级旅游景区、国家卫生城镇金字招牌，是平遥发展无形的宝贵资源。对标两大金字招牌标准要求，城乡提质迫在眉睫。开展五大行动，实现城乡治理提质。县财政切出3000万，全县动员、全民参与，推进城市更新行动，开展“环境、秩序、功能、管理、服务”五大提质行动。环境提质行动，重点对卫生死角、残垣断壁等清除围挡。秩序提质行动，重点对占道经营、店外经营、乱停乱放、乱贴乱挂、乱堆乱放等整治规范；激活十九街、春蕾路、下西关街、中都街等便民市场，积极引导商贩入驻。功能提质行动，重点对管道不畅、路面破损、绿植缺失等基础功能恢复保养。管理提质行动，重点巩固完善“三勤合一”“三长制”等长效机制，提升精细化管理效能。服务提质行动，重点对导游、餐饮、住宿、交通、公厕等涉旅服务规范提升。通过实施一批亮化、绿化、彩化、管线下地、街巷整治、道路修补等工程，巩固国家级旅游景区、国家卫生城镇创建成果，让城乡面貌焕然一新，向国际旅游城市迈进。推进百亿工程，实现城乡建设提质。城乡建设将更加注重民生，更加注重功能，在里子、细节处提升城市品质。今年将实施概算投资110.8亿元的47项城建项目。其中，续建23项、新建24项。续建项目上，重点突出古城基础设施提升改造工程，力争今年全面完成东北片区、西北片区、东南片区，建设好古城百年大计工程。惠济路、郑孝燮路、下东关街、洪汪线等城乡道路改造及永定公园建设工程，10月底前全面建成。破解资金瓶颈，加快推进旅游观光线（小火车）、古城生态旅游文化产业园旅游大道等重点项目建设。尽快完成城南堡旧村等拆迁扫尾工作，尽早启动城南堡新村等安置小区建设。新建项目上，重点突出投资36.1亿元、全长51公里的汾屯线改线（国道241平遥段新建）工程，这一项目是我县近年来争取到的最大省级投资项目，要加快征地拆迁工作，确保明年10月底前通车。启动益民街、桥南线及双林大道东延等道路改造工程。实施投资3400多万元的4处城区雨污水管网联通工程，通过“看不见的工程、看不见的投资”，深层次解决城区雨污分流、汛期排涝难题。开展印刷厂宿舍、城南小区等老旧小区改造。完成投资1.35亿元的七洞水厂综合供水工程建设，保障城市正常供水及应急需求。加快社会化投资2.9亿元的生活垃圾焚烧发电项目建设，实现生活垃圾资源再利用。 （五）围绕改革做文章，带动发展环境优化。坚持拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，解决转型发展的关键瓶颈。营商环境再优化。企业发展、项目落地，营商环境是保障。以打造“六最”营商环境为目标，以“数字政府”建设为统领，持续推进“一枚印章管审批”和“一网通办”改革，继续压减申请材料、压缩办理时限、优化审批流程。年底前，申请材料压减率达到10%以上，办理时限压缩至法定时限的50%以内，审批流程压缩至3个环节，“全程网办”事项要达到40%以上。金融支持再给力。着力破解企业发展、项目建设资金瓶颈，推进财政金融体制改革。开展财政预算制度改革，改进年度预算的控制、执行、绩效管理，提高财政资金使用效益，发挥好政府投资引导撬动作用。改革政银企精准对接机制，进一步发挥政府性融资担保机构作用，支持转型项目建设、民营企业发展，让市场主体看到发展的希望。企事业单位再赋能。学校、医院、开发区、国资国企等企事业单位要出成绩、多打粮。我们将进一步释放企事业单位自主权、激励权，最大限度激发企事业单位创造性、能动性。深化校长“职级制”、教师“县管校聘”改革，建立激励机制，优化教师队伍管理，让教师队伍更有活力。深化“三医”联动、医疗集团人财物“六统一”管理、县域医疗卫生一体化改革，打造优质高效的医疗卫生服务体系。深化开发区“三化三制”改革，建设专业化、市场化管理团队，健全考核评价机制，建立“要投资、要产出、要税收”的结果导向。深化国投运“六定”改革，对所属国企实行集成改革，全面瘦身健体。农业农村再激活。乡村振兴，改革先行。积极稳慎推进全市唯一列入全国试点的农村宅基地改革，探索建立宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”和宅基地有偿使用、有序流转制度。纵深推进“五地一产”入市改革，实施好新营生态园、阮庄矿泉水厂等90个入市项目。开展农村集体产权制度改革“回头看”，规范集体资产经营管理，健全收益分配制度。统筹推进农机、农经、农技“三支队伍”，供销社综合改革，集体林权制度，农业行政综合执法等一系列重大改革，形成一批可复制、可推广的制度性成果。 （六）围绕履责做文章，带动安全持续向好。安全生产始终事关改革、发展、稳定的大局。坚决把安全责任牢牢扛在肩上，坚持源头管控、系统治理、精准施策，推动安全生产向本质安全转变。责任要“严”。以“安全生产专项整治三年行动”和“三治三零”单位创建为抓手，深入开展安全生产警示教育，真正把安全生产认识提升上来，把安全生产责任落实下去，进一步健全完善三个体系：安全责任体系，安委会牵头抓总，压实领导、监管、属地、主体“四方责任”，把各项责任都落实到岗位、落实到人头，夯实横向到边、纵向到底、全员覆盖的安全生产责任闭环管理体系。考核评价体系，从严开展安全生产考核评价，坚持过程考核与结果考核相结合，平时考核和年终考核相结合，对安全责任不落实实行“一票否决”，严格追责问责，倒逼责任落实，增强考核评价的严肃性和导向性。应急管理体系，以提高突发事件应对能力为目标，进一步提升各行业领域应急预案质量，开展预案培训演练，储备应急救援物资，打造“招之能来，来之能战，战之能胜”的应急救援队伍。监管要“勤”。深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、古城消防、森林防火、建筑施工、道路交通、食品药品、特种设备等重点领域专项整治，抓紧抓实安全监管“常态化”，将隐患作为事故对待，在勤于履责中整治安全隐患，进一步严格落实三个制度：检查责任制，坚持防范于未然，深入开展安全生产大检查，严格落实安全生产检查工作责任制，“谁检查、谁签字、谁负责”，确保安全检查不打折扣、不留死角、不走过场。专家会诊制，巩固提升专家会诊制，重点领域安全检查邀请专家会诊，着力解决“看不到、想不到、查不透”问题。挂牌督办制，对安全检查发现的重大安全隐患，严格实行挂牌督办，限期整改，不整改不放过，不整改不生产。执法要“硬”。一起事故会毁掉一个企业，一条人命会毁掉一个家庭。安全执法，严管就是厚爱。坚持一个标准整改、一把尺子执法，对存在重大安全隐患的责任单位，在整改、处罚、关停上，严格依法依规，绝不姑息迁就，杜绝“屡禁不止、屡罚不改”。 （七）围绕治理做文章，带动生态绿色修复。切实提升生态环境保护的紧迫感，持续推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，系统提升生态环境质量。打好蓝天保卫战。坚持“治企、减煤、控车、降尘”四措并举。治企，继续推进铸造企业环保深度治理，坚决取缔“散乱污”企业。减煤，加快城乡集中供暖、清洁取暖改造，淘汰全县35蒸吨以下燃煤锅炉，严格“禁煤区”散煤管控。控车，规范机动车环保检测机构管理，加快国三级以下柴油货车淘汰，严厉打击生产、加工、销售不合格油品行为，动态清零黑加油站。降尘，推进城乡清扫保洁全覆盖，扩大城区道路机扫冲洗范围，开展露天矿山综合整治，落实施工工地“六个百分之百”，提升空气质量优良天数，让蓝天成为常态。打好碧水保卫战。以汾河流域生态修复治理为统领，实施饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”。保护地下水。从严监管饮用水源地，严厉打击非法排污，对非法取水、无证取水、河道私挖违法行为“零容忍”，发现一起，查处一起。保护地表水。深化污水处理提质增效三年行动，系统排查整治城区污水收集管网，加快乡镇污水处理站建设，完善第三方运营机制，全面提高城乡生活污水收集处理效能。推进“六河一渠”河道治理工程，加强入河排污口整治，确保我县入汾口水质稳定达标，让碧水涵养平遥。打好净土保卫战。以“固废、危废”清理整治为重点，结合城乡治理提质行动，彻底清除不规范生活垃圾、建筑垃圾固废堆场，做好危险废物、医疗废物收集处理。扎实推进矿山生态恢复治理工程，促进土壤资源永续利用。全面推行林长制，实施“一城三线”绿化修复和国土绿化行动，完成造林1万亩，提高生态系统承载能力，让净土充满生机。 （八）围绕普惠做文章，带动民生惠及全民。突出“一老一小一青壮”，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。加快教育优质均衡发展。教育是百年大计、民生所望，平遥未来发展的关键。我们将把教育摆在民生工作首位，推动教育由基本均衡向优质均衡迈进，由教育大县向教育强县发展，再造平遥教育辉煌。建设一流学校，坚定不移落实省委省政府决策部署，推进中学向县城集中、小学向乡镇集中“两集中”行动，力争用三年时间，集中财力、物力，优化中小学校布局，建设现代化一流学校，让全县学生都能享受城乡一体、优质均衡的教育条件。今年将推进中心村寄宿制小学改造，启动现代实验中学、古陶二中、岳壁二中、南政三中、双林中学改扩建等项目建设，向教育优质均衡迈出坚实一步。选拔一流校长，坚持职业化、专业化导向，严格校长选用、考评，选拔一批能创新、出成绩、评价高的优秀校长队伍，切实发挥校长作为学校建设发展第一责任人的作用。培养一流教师，加大入编教师补充力度，公开招录377名新教师，健全教师工资联动增长机制，落实乡村工作补贴，确保教师工资不低于公务员。大力评选表彰优秀教师，强化优秀教师人才“请进来、走出去”双向研学活动，引导提升教学水平。培育一流学生，更加注重学生身体、道德、性格养成教育，严禁与知识学习、素质培育无关的活动进校园，改善学生视力，减轻作业负担，整顿校外培训机构，让学生有更多时间接触自然、锻炼身体、提升情操。畅通就业输出引进双向通道。实施全民技能提升工程，突出农业“带头人”，认定培养一批乡村能人、乡村工匠，大力度推进“人人持证、技能社会”建设。搭建人才招聘平台，畅通劳务输出和人才引进双向通道，在输出上，借助平遥家政、平遥运输等省市劳务品牌，统筹做好就近就业、外出就业；在引进上，出台优惠政策，鼓励适用技能人才来平就业创业，解决本土企业技能人才短缺问题。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。构建多层次社会保障体系。推进社会保险扩面，扎实推进全民参保计划，落实城乡居民补充养老保险制度，开展城乡医保扩面提标，做好医保基金监管，守护好人民群众的保命钱。提高城乡低保和特困人员供养标准。提升养老服务水平，实施县社会福利中心、襄垣县级中心和洪善、东泉、段村、宁固四区域敬老院提质升级工程，推广水磨头村“互助食堂”“便民中心”养老新模式，为老年人提供便捷高效的养老服务。强化基层治理建设，提升老干部工作水平。保障妇女儿童基本权益。发展残疾人事业。开展节约型机关建设。加强社区居委会阵地队伍建设。健全社会治安防控体系，全力维护社会稳定。加强全民国防教育，推进军民融合，国防动员及人民防空工作持续深入开展。努力形成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。大力开展健康平遥行动。加快实施县疾控中心实验大楼和南政、襄垣两所乡镇卫生院建设工程。加强临床重点专科和医学学科建设，运用5G技术与协和医院等国家一流三甲医院开展远程医疗。推进全民健身场地建设，高标准打造健身步道，倡导全民健身。引深爱国卫生运动，开展“古城最美人家”“文明家庭”评选表彰活动，践行社会主义核心价值观。各位代表！“八篇文章”既是今年政府工作的重中之重，更是“十四五”良好开局的根本保障。县政府将强化担当，压实责任，全力以赴做好“八篇文章”。同时，坚持“解民忧、纾民困、暖民心”，认真办好十件民生实事：1.职业技能培训5000人；2.无害化改造农村厕所5000座；3.改造增设路边停车位5000个；4.培训中医适宜人才200人；5.对10处公共场所配置急救设备；6.实施残疾预防干预、残疾儿童抢救性康复项目；7.开展文化惠民活动，送戏下乡85场；8.免费为特殊群体提供法律咨询和法律援助；9.对既有住宅自愿加装电梯实施奖补；10.投资950万元，新建1个成品粮油低温储备库。通过一年接一年、一件接一件，持续办好群众急需、普遍受益的民生实事，让广大群众切实感受到党和政府的温暖！ 四、加强政府自身建设各位代表！打铁还需自身硬，无须扬鞭自奋蹄。建设高质量转型发展的国际旅游城市，需要我们始终以人民为本，以事业为重，以发展为要，切实加强政府自身建设。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，结合党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，全力打造创新、担当、服务、廉洁的政府。坚持创新创造，破解发展难题。时代潮流滚滚向前，发展形势瞬息万变，任何墨守成规、自以为是都将阻碍平遥事业的发展。我们将放眼县内县外、放眼国内国际，对标一流，找准差距，以创新为驱动力，鼓励创新，拥护创新，推崇创新，激活全县干部创新创造活力，用创新的思维、改革的办法、攻坚的决心，破解一切阻碍平遥事业发展的藩篱，利用好平遥累积形成的资源优势，凝聚起平遥向前发展的巨大力量，推动平遥高质量转型发展，奋力打造创新政府。坚持躬身实干，推动事业发展。改革攻坚任务艰巨，转型发展任重道远，任何推诿扯皮、得过且过都将耽误目标任务的落实。我们将率先垂范，无论遇到多大挑战，都将千方百计，坚决推动落实，做到县委有号召、政府有行动，人民有期盼、政府有回应。重点任务运用“13710”督办系统，压实各方责任、层层传导压力，不断提高政府执行力。完善考核体系，落实容错纠错机制，激发广大干部干事创业、争先进位的担当精神，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混，奋力打造担当政府。坚持转变作风，提升服务效能。群众呼声怠慢不得，项目建设耽误不得，任何虚以应付、磨磨蹭蹭都将影响政府形象的提升。我们将大力推进作风转变，切实精文减会，牢固树立“马上就办、办实办好”的主动服务意识，以为民服务作为工作的出发点和落脚点，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，深入一线解决关乎民计民生的难点、堵点和痛点问题，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”。加强部门联动，推动政策协同，切实帮助市场主体破解发展瓶颈，支持做大做强、做精做优，奋力打造服务政府。坚持廉洁法治，扎牢权力笼子。廉洁红线触碰不得，法治底线突破不得，任何侥幸心理、目无法纪都将造成不可挽回的损失。我们将持续推进党风廉政建设，坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，加强重点领域、关键环节监督管理，严防“微腐败”。完善政府权责清单，推进政务公开，让权力在阳光下运行。牢固树立过紧日子的思想，做到不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。加强法治平遥、法治政府、法治社会建设一体推进，自觉接受法律监督、民主监督、监察监督和人民监督，奋力打造廉洁法治政府。各位代表！五区建设，描绘了今后五年发展的蓝图；八篇文章，明确了今年工作的目标。蓝图鼓舞人心，目标催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，努力完成全年目标任务，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞，为建设高质量转型发展的国际旅游城市不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【颍州区招商】2021年颍州区政府工作报告

  2021年1月25日在颍州区第五届人民代表大会第五次会议上区人民政府区长；张俊杰各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回顾“十三五”，颍州稳增长、促发展、惠民生，全面步入高铁新时代，决胜全面建成小康社会取得决定性成就刚刚过去的2020年，是颍州发展历程中极不平凡的一年。全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，经受住了新冠肺炎疫情和多年不遇汛情的严峻考验，统筹推进“六线作战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行稳步增长，社会大局和谐稳定。全年实现生产总值337.1亿元，增长3.5%；固定资产投资增长11.1%；财政收入45.8亿元，增长1.7%；社会消费品零售总额205.7亿元，增长3.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到39154元、16480元，分别增长5.3%、8.7%。主要做了以下六个方面工作： （一）坚决做好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，严格落实“四早”“四集中”“八严八控”“两找”“两格”“十必须”“十禁止”等工作部署，联防联控、群防群控、追踪管控，广大医务工作者、社区工作者、公安干警、城管交管人员、基层干部、广大党员、志愿者日夜坚守、坚韧作战，疫情传播有效遏制，18例确诊病例得到及时救治并康复出院。最大限度保障人民群众生产生活，复工复产、复业复市、复学复课走在全市前列。落实落细常态化疫情防控措施，规范预检分诊，加强入境、中高风险地区返阜来阜人员管理，严密排查监管冷链食品及从业人员，做到核酸检测应检尽检，实现疫情防控工作闭环管控。 （二）大力服务实体经济。出台商贸零售业转型发展、促进建筑业发展等政策措施，修订完善招商引资、引进外来投资和知识产权强区建设扶持政策，新增市场主体1.65万户。完成工业技改投资11.2亿元，新增规上工业企业14家，阜阳磁性功能材料获批省第四批重大新兴产业专项，千辉复合节能隔热玻璃等5个产品获批省级新产品，金种子集团等3家企业获批省级服务型制造示范企业和平台。成功举办中国（阜阳）长三角人力资本创新论坛。落实纾困惠企政策，兑现中小微企业奖扶资金2.02亿元。阜阳尧泰汉海海洋公园建成运营，阜阳农产品物流中心、558文化创意产业园获批2020年省级服务业集聚区。新增外贸备案企业28家、入库建筑业企业23家。开展惠民优惠券等促销补贴活动，有效促进消费企稳回升。创新电商运营模式，开展电商直播带货系列活动，网络零售额达到17.2亿元，颍西街道获评省级电商示范镇。建立优质专用小麦核心示范区11个、长三角绿色农产品加工供应基地4个。蔬菜种植面积18.2万亩，新增苗木花卉面积6400亩。马寨生姜获国家“农产品地理标志”认证，全洲水产被认定为国家级水产健康养殖示范场。 （三）加快释放发展动能。牢固树立“招商第 一、项目为王”鲜明导向，继续坚持“招商引资、招才引智、招科引技”三招并引，加速融入长三角一体化发展，不断完善多层次对接合作机制。深入开展“两个年”活动，积极参与“面对面”电视问政、开展“百名股长”考评，不断优化营商环境。41个亿元以上项目完成投资额126.45亿元、全市第一。提前完成566个5G基站建设任务。争取中央预算内资金8541万元，新增地方政府专项债券7.13亿元。谋划储备“十四五”时期项目502个、总投资3218亿元。“融入长三角·高铁全覆盖市情推介暨招商恳谈会”签约项目开工建设5个、投产2个，到位资金23.15亿元。颍州云谷项目正在装修，慈溪客多多冷链加工等一批项目有序推进。 （四）全面完成攻坚任务。完善“一户一方案、一人一措施”，出台“三套办法”，分类施策“三户一体”帮扶措施2353条，脱贫监测户、边缘户消除返贫致贫风险，127户拟脱贫户全部稳定脱贫。以“抗补促”专项行动为抓手，动态清零“两不愁三保障”及饮水安全问题，落实“四大增收行动”措施43条。“354+N”18大类37项73个具体问题整改完毕。以“四启动一建设”为抓手，采取18条举措救灾补损，消除所有受灾贫困户、边缘户灾害影响。整治“散乱污”企业34家，增设空气自动监测站15个，午秋两季秸秆禁烧实现“零火点”，PM2.5平均浓度完成市下达约束性指标。完成6个入河排污口规范化整治并通过省级验收，地表水考核断面水质均值达标率100%。强化食品药品监管，安全生产形势稳定向好。保持对非法集资等违法活动严打高压态势，开展征迁安置、耕地保护等领域问题专项整治，重大风险防范化解机制进一步完善。 （五）高效推进城镇建管。坚持保主、保重、保急，阜阳信息工程学院一期、机场扩建、土地储备等重点项目征迁加快实施。安置房新开工4398套、基本建成6554套，天鹅湖公馆、瑞和家园、荣诚公馆等安置区加快建设。细化文明创建“六项清单”，改造提升银海花园等老旧小区190个，改造小街巷141条，新建公厕24座，433个有条件小区全部建成智能充电桩。大力推行“光盘行动”等文明行为，创建文峰路等4条小餐饮食品安全示范街。助力阜阳市通过国家级节水型城市建设达标验收。为阜城全国文明城市首创成功发挥了主力军作用。区财政局等5家单位获评“第十二届安徽省文明单位”，三塔集镇吴大村获评“第六届全国文明村镇”。刘锜花园等2个小区排水改造工程、颍河芦华圩等3处应急除险加固工程和小润河治理工程实施完毕，和平沟泵站即将建成，实现汛期“城区无内涝、园区无受灾、圩堤无溃毁、人员无伤亡”。完成马寨乡姚老家等水厂巩固提升工程4个。完成村庄旧沟塘改造项目14个和阜临河西湖段、九龙段等大中沟整治。三塔集镇张湖村等3个村被认定为“安徽省美丽乡村重点示范村”，西湖镇五里村等10个村被认定为“安徽省美丽乡村示范村”。 （六）不断改善民计民生。33项民生工程全面完成。城镇新增就业8893人，失业再就业1531人。投资4.9亿元实施中小学、幼儿园基础设施改造提升，发放教育资助金2056万元。紧密型医共体建设扎实推进，家庭医生签约服务34.4万人。严格落实统一医保待遇政策，参保率达104.74%。纳入城乡低保3.4万人，发放低保金1.8亿元。完成残疾预防综合试验区创建试点任务。养老、健康产业发展成效被省政府通报表扬。提升基层公共文化服务水平，免费开放公共文化场馆16个。第七次全国人口普查工作顺利推进。纵深推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动。区、乡、村综治中心平台投入使用，在全市率先建立视频侦查室。矛盾纠纷调处成功率99.75%，西湖景区街道白行社区获评全国模范人民调解委员会，区工商联获评全省商会人民调解工作先进示范单位。加强社会信用体系建设，开展企业信用修复专项行动。维护退役军人合法权益，加强全民国防教育，文峰街道荣获“全国爱国拥军模范单位”。袁集镇和九龙镇庙前村等9个村入选省级乡村治理试点示范。妇女、儿童事业及老龄、老干部、红十字、民族宗教、外事、侨务、审计等工作都取得了新的成绩。各位代表！2020年我区经济社会发展取得明显成效，为“十三五”圆满收官打下了坚实基础。五年来，我们围绕高质量发展，三次产业加快转型升级。全区生产总值跃上300亿元台阶，年均增长7.7%；财政收入年均增长16.9%，总量连续五年位居全市第二；固定资产投资年均增长18%，总量连续五年位居全市第一；社会消费品零售总额年均增长11%，总量连续四年位居全市前三；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、9.3%，总量连续五年均位居全市第一。三次产业结构优化为7.5:25:67.5。获评全省民营经济发展先进县区。2019年安徽省县域经济高质量发展考核评价位居A类第6名。颍州经济开发区建成区面积8.6平方公里，磁性材料和高端医疗器械产业园、电子信息产业基地、科创中心等投入使用。三合智慧家居产业园、九龙绿色食品产业园、三塔集新型工贸园基础设施加快建设。规上工业企业达134家，战略性新兴产业企业32家，省级“专精特新”企业33家。卡登堡啤酒、晶宫宝能等一批项目顺利投产。城南城西“两大商圈”扩容提质，宝龙、吾悦、商厦时代、七彩世界等一批城市综合体相继运营，皖新、金悦、丽丰等一批商务楼宇相继建成，交通、光大、兴业、华夏、浦发等一批银行相继落户。颍州中央商务区获批省级服务业集聚区，服务业增加值年均增长10.7%。实现电子商务公共服务、物流配送、乡村网点“三个全覆盖”。专用品牌粮、蔬菜、花卉、生态旅游、生态养殖加快迈向规模化、品牌化。粮食生产连年丰收，建立专用品牌小麦生产基地70个。获评“全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区”。农业产业化经营组织1268家，京九丝绸获国家级“龙头企业”称号。认证“三品一标”50个，大田恋思萝卜、颍州大青茄入选全市特色农产品优势区，获评全省实施乡村振兴战略优秀单位、全省农产品质量安全示范县。成功举办省第七届花博会、市第一届花博会暨首届“中国杯”组合盆栽大赛。五年来，我们围绕落实精准施策，决战决胜三大攻坚战。紧扣“两个确保”要求，紧盯“识别、帮扶、退出”三个环节，狠抓“增收、节支、兜底”三个关键，统筹实施“十大工程”，40个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，3年省脱贫攻坚成效考核结果为“好”。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，生态环保考核连续四年位居全市第一。PM2.5平均浓度和单位GDP能耗、能源消耗增量均完成市下达约束性指标。配合实施城区15条黑臭水体治理工程并通过生态环境部“长制久清”考核验收。马寨、九龙等9个乡镇政府驻地污水处理设施全部建成。农村面源污染有效控制。顺利完成中央、省环保督察反馈问题和信访件整改任务。有效防范化解重大风险，政府债务规模基本适度、风险总体可控，城建领域历史遗留问题化解稳妥推进，连续五年未发生较大以上生产安全事故。五年来，我们围绕创新驱动战略，改革开放活力竞相迸发。不断深化商事制度、“放管服”、行政审批、综合医改、综合执法、要素市场等重点领域改革。顺利完成政府机构改革任务。市区两级征迁体制、财政管理体制、税收征管体制改革有效落实，毗邻园区体制改革产业融合创新发展稳步实施。市妇女儿童医院建立院长年薪制和编制“周转池”制度。农村“三变”改革有序开展。针织厂等7家企业完成改制。全面建立区乡村三级河湖长制和林长制。科技创新明显增强，培育高新技术企业20家，建成各类科研创新平台33家。实行重大项目领导包联制度，落实“四督四保”，建立招商引资项目对接、决策和督评机制，与上海市松江区石湖荡镇达成战略合作协议，完成省亿元以上项目投资704亿元，市级5000万元以上工业项目投资136亿元，先后4年获评全省重点项目推进先进单位。五年来，我们围绕城乡一体发展，新型城镇化建设提速推进。高效服务城南新区、西湖新区、高铁新区、阜合产业园区建设，实施征迁项目335个，保障了商合杭高铁、郑阜高铁开通运营，颍淮大道、合肥大道、西湖大道等一批市政路网工程建成通车，科技馆、博物馆、图书馆、阜阳一中新校区等一批市级公共服务项目顺利实施。坚持把安置摆在首位，碧水雅苑、滨河安居苑等21个安置区交付使用，分配安置房3.6万套。坚持创建为民、惠民、靠民，蝉联第一届、第二届安徽省文明城区。文峰中心校被评为全国未成年人思想道德建设工作先进单位。数字化城管综合指挥平台建成运行，连续五年获评全市拆违控违工作先进单位。农村公路总里程达1405公里，所有建制村均通硬化路。完成16个美丽乡村省级中心村建设和7个乡镇政府驻地建成区整治任务。白行社区获评“全国首批农村幸福社区建设示范单位”。全域开展农村环境综合整治，深入推进农村“三大革命”“五清一改”，农村生活垃圾转运体系全面建立。创建森林村庄27个、森林城镇4个、森林长廊示范段53公里，森林覆盖率21.02%。五年来，我们围绕精准对接群众需求，倾力办好民生实事。累计拨付民生工程建设资金61.3亿元。城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民医保并轨运行，养老保险扩面提标。建成城乡社区老年人日间照料中心139个,区民政局获评“全省民政工作先进集体”，颍西街道被命名为“全国智慧健康养老应用试点示范街道”。建成残疾人之家12个、残疾人工作站138个。改扩建义务教育阶段学校190所，全面实施乡村教师支持计划，获评全国义务教育发展基本均衡区。实施医疗服务能力提升行动，规范化建设村卫生室73个，获评全国中医药工作先进单位，市妇女儿童医院新区建成并被批准为三级妇产医院。《全民科学素质行动计划纲要》深入实施。建成“千吨万人”水厂27座，实现农村安全饮水全覆盖。文化惠民工程深入推进，建成体育健身路径314套，提升改造村居（社区）文化活动室164个。平安颍州建设扎实推进，群众安全感满意度指数98%。全面落实“七五”普法规划，全社会法治意识和法律素质进一步提高。在全省率先创新开展信访事项公开评议，荣获“十八大”以来全省信访工作先进单位。落实食品安全“四个最严”要求，通过省第二批食品药品安全城市创建验收。五年来，我们围绕加强政府自身建设，持续创优营商环境。坚持科学、民主、依法决策，严格执行重大事项向区委请示报告制度，规范“三重一大”决策制度，完善法律顾问和公职律师制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。持续加强政府系统党风廉政建设，推深做实党内政治监督和同级监督，常态化推进“小微权力”监督。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育，深入开展优良作风建设年等活动，大力整治“浅、浮、推、粗、过、假”等形式主义官僚主义问题。深入推进“基层减负年”活动，精文简会力度进一步加大。深入开展服务群众“四项活动”，认真办理市长热线、区长信箱和网友留言，及时有效解决群众身边一批操心事、烦心事、揪心事。区政府网站连续五年获评全省优秀网站。办结人大代表建议341件、政协委员提案654件。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，企业开办时间压缩至1个工作日，最多跑一次事项占比达100%，7×24小时政务服务大厅开放使用，“四最”营商环境不断优化。各位代表！“十三五”时期取得的重大发展变化，成之惟艰，来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋进、不懈努力的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向驻区人民解放军和武警官兵，向关心关注颍州建设的离退休老干部、老同志，向给予政府工作大力支持与帮助的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、新闻媒体和其他各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，颍州经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：一是缺乏支撑性、引领性的重大产业项目，制造业比重低，现代服务业还处于培育阶段，营商环境有待进一步优化，招商氛围仍需浓厚。二是征迁安置、企业改制等领域问题依然较多，托幼、养老等民生领域仍存在不少短板，基本公共服务供给予人民群众新期盼还有不少差距，社会风险防控和应急处突能力仍需增强。三是少数干部能力、作风还不能适应新发展阶段要求，专业素养、专业水平有待提升，根除形式主义官僚主义任重道远。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。 二、展望“十四五”，颍州聚合力、再出发、齐奋进，加快建设“皖北新中心、品质首善区”，擘画长三角一体化、高质量发展的新蓝图“十四五”时期，颍州仍处于转型发展的重要战略机遇期，正处于爬坡过坎、后发赶超的重要阶段，保持经济社会持续健康发展至关重要。我们要着眼“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机，于变局中开新局。根据《中共阜阳市颍州区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府组织编制了《颍州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》明确了我区“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和重大举措。提出到2025年，地区生产总值达到543亿元、年均增长7.5%以上，增速高于全省、全市平均水平，县域经济高质量发展考核评价进入全省A类先进行列。“十四五”时期重点抓好六大任务。 （一）打造创新发展新高地，加快建设皖北新中心。坚定下好创新先手棋，深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，全力建设创新型中心城区。坚持“政产学研用金”六位一体，统筹抓好创新主体、基础、资源、环境，组建创新联合体，走好创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合的路子。坚持以产聚才、以才促产，加快形成全链条育才、全视角引才、全方位用才的体系。采取“揭榜挂帅”等方式，实施科技创新“攻尖”计划。到2025年，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%以上，每万人发明专利拥有量6件。赋予“皖北新中心、品质首善区”和全市经济增长“核心极”、城市建设“主战场”、城市形象“大客厅”、社会治理“样板区”的新坐标、新内涵，加速释放“转型升级、引领示范、集聚辐射”三大动能，打造商务金融、文旅休闲、研发创意、要素交易、物流枢纽、生活服务“六个区域中心”，实现经济发展、城市建设、生态文明、民生福祉“四个全市首善”。 （二）服务构建新发展格局，构筑现代产业新体系。做好“留住消费”和“引进消费”两篇文章，实施消费新业态新模式培育壮大工程。不断优化投资结构，有效激发民间投资，推进“两新一重”建设。加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，同步推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大。深入推进“产业发展五年行动计划”，开展产业链补链固链强链行动，提升产业链供应链稳定性和现代化水平，加快构筑以现代服务业为主导、制造业为支撑、都市农业为基础的“4441”产业体系。主攻现代商贸、金融服务、现代物流、中介服务4大服务业发展，培育数字、楼宇、枢纽、文旅4大经济板块，争创全省服务业强区、全市服务业第一区；优化发展磁性材料、智能家居、绿色食品、绿色建材4大工业集群，加快建设三塔集新型工贸园、三合智慧家居产业园、九龙绿色食品产业园；实施现代农业提升工程，突出都市农业特色化、品牌化、融合化发展，着力构建“现代农业+”模式的五大产业化联合体，使农业成为既富裕农民、又服务居民的现代都市农业。 （三）推进改革开放新突破，开启融入长三角新征程。紧扣“高质量、一体化”两个关键词，抢抓长三角区域重点城市、中原城市群皖豫省际区域性中心城市和国家物流枢纽承载城市、区域性综合交通枢纽建设机遇，全领域、全方位与长三角中心区开展深化合作。坚持“走出去”和“请进来”并重，理念等高对接、项目深度对接、机制无缝对接，打造产业转移“承接地”、绿色农产品“供应地”、基本公共服务“链接地”。推动有效市场和有为政府更好结合，加强改革系统集成、上下联动。深化农村综合改革和供给侧结构性改革，加快产权制度改革和要素市场化配置改革，推进投融资体制改革，实施国企改革三年行动。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，全面推进“多规合 一、多审合 一、多证合一”。民营企业和民营企业家是我们自己人，牢固树立为自己人办事就是办自己的事的理念，弘扬企业家精神，构建企业家社会，进一步激发市场活力和社会创造力。 （四）实现协调发展新提升，迈出新型城镇化新步伐。优化国土空间布局，划定“三条控制线”，按照“功能分区、专业集聚、重点突出、特色鲜明”的思路，落实主体功能战略，协同实施乡村振兴战略和新型城镇化战略、乡村建设行动和城市更新行动。加快“以城带镇、以镇促村”城乡统筹发展，高质量建设特色小镇、特色小城镇，同步提升城镇化率与城镇化质量，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。到2025年末，常住人口城镇化率达到55%以上。深入挖掘城市历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体，推进以人为核心的城镇化。加快构建“一心、两城、三轴、四区”的错位发展、联动发展格局，做强产城融合区域发展中心，做精城西科教新城、城北历史老城，打造颍淮大道经济轴、西湖大道文旅轴、西南产业轴，加快建设产业转移聚集区、铁空联运枢纽区、双清湾中央商务区和西湖生态文化区。探索旧城改造与房地产市场健康发展相统一的“未来社区”建设模式，促进房地产市场平稳健康发展。 （五）生态文明取得新进步，推动社会文明达到新高度。加快建设人与自然和谐共生的绿色美好家园，强化能耗“双控”制度，积极构建绿色低碳循环发展经济体系。深入实施大气、水、土壤污染防治升级版，深化新一轮林长制改革，推深做实河湖长制，开展农村人居环境整治五年提升行动。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，不断提升颍州文化软实力。加快建设文化强区，塑造“颍淮文化”品牌，不断健全公共文化服务和文化产业体系，加强文化遗产保护，发展体育运动，实施文化发展重大工程和旅游发展提质升级工程。 （六）人民生活品质得到新改善，开创社会治理新局面。持续加大民生投入、补齐短板。强化就业优先政策，不断提高人民收入水平。促进学前教育公平普惠,义务教育优质均衡,高中教育特色多样,职业教育产教融合，努力打造人民满意的一流教育强区。全面推进健康颍州建设，将健康融入所有政策，为人民提供全方位全周期健康服务，实施“12341”卫生健康服务能力提升行动。积极应对人口老龄化，健全多层次社会保障体系。到2025年末，人均预期寿命78.8岁。深入推进依法治区，彰显社会公平正义，打造法治颍州。坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹发展和安全，坚持底线思维、红线意识，提高预防化解社会矛盾水平，全面筑牢生产安全、食品药品质量安全防线，建设更高水平的平安颍州，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。 三、立足开局之年，着眼经济强、百姓富、生态美，谱写新阶段现代化幸福美丽颍州建设新篇章2021年是全面实施“十四五”规划的开局之年，我们要集中精力办好颍州的事，牢牢把握经济社会各项工作主动权，迈好第一步，见到新气象。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题和深化供给侧结构性改革主线，坚持扩大内需战略，强化科技创新支撑，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，继续“主攻三产、提升二产、优化一产”，努力保持经济运行在合理区间，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，确保“十四五”开好局、起好步。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长10.5%；固定资产投资增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长高于全省平均水平；居民消费价格涨幅3%左右；单位生产总值能耗降低、主要污染物排放量降低完成市下达目标任务。围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作： （一）加快创新发展，着力激活内生动力。一是注重发挥企业研发主体作用，加大创新投入。深化与科研院所创新平台合作，建立健全“创新成果+园区+基金+三重一创”科技成果转化“四融模式”，支持创建技术创新中心、工程研究中心、专家工作站等新型研发机构，培育、发展、提升一批孵化器和众创空间。支持5G基站建设，推动更多新技术、新场景在颍州首发、应用。筹建颍州区科技创新服务综合体，确保研发投入增长15%以上、研发投入强度达到1％以上，新增高新技术企业2家，高新技术产业增加值增长达到全市平均水平，争取上级科技项目20个。二是注重发挥人才第一资源作用，培厚创新后劲。创新人才发展体制机制，充分调动各类人才的积极因素。完善“不求所在，但求所用”的人才新政，放大人才柔性引进效应，引进一批科技、数字、管理、项目等领域高层次人才。变人力资源为人力资本优势，发挥老同志余热，鼓励颍州人“回家”，建立吸引高素质年轻人流入留住机制。定期开展颍州优秀企业家评选，持续营造尊重、服务、支持、包容企业家的氛围。实施技能提升行动，促进“校对企、点对点”精准对接，培育一批颍州工匠、技能大师。三是注重发挥园区平台载体作用，转化创新成果。配合深化毗邻园区体制改革，引导三个乡镇园区产业布局特色化、差异化、集群化发展，培育承接产业转移新载体。加大配套基础设施建设投入，加快推行“标准地”改革，推进投资项目“多评合一”，建设科创孵化中心，稳步推进“四统一”管理模式。 （二）促进产城融合，着力优化产业体系。一是做强现代服务业。打造“455”现代服务业体系，构建“一核三区多点”服务业空间格局，进一步繁荣城西、城南商圈。全力配合打造双清湾中央商务区现代服务业集聚区、高铁新区站前商务区。改造提升、规划建设一批特色商业街区，建设置地水街夜间经济集聚区，培育文旅、教育、康养、休闲、体育等消费新模式新业态。明晰“主攻三产三年行动计划”八大行动的路线图，细化年度目标任务，出台促进现代服务业发展扶持办法，组建“党建+网格+楼宇”的现代服务业专班，建立分层级、分行业沟通对接机制，形成辖区楼宇招商、管理、运营新模式。深化文化旅游重点项目提升行动，配合加快西湖景区建设，培育旅游精品线路，发展乡村生态旅游。坚持“房住不炒”定位，促进房地产业平稳发展。挖掘消费潜力，扩大汽车、家电等消费，开展新一轮汽车下乡和以旧换新。优化社区便民服务设施，打造“15分钟”便民服务圈。支持乡镇打造特色农产品交易市场。大力发展电子商务和对外贸易，促进线上线下消费融合发展，完善生产性服务业配套，促进“货运”无缝衔接，构建“通道+物流+网络”的物流运输体系。提升颍州港物流中心、阜阳农产品物流中心、大美阳光花汇港等集散能力。新增限上商贸企业18家。进出口总额增长9%。金融业存贷款余额增长14%。其他营利性服务业营业收入增长24%。二是做大工业建筑业。坚持“龙头项目带动、产业集聚发展”，突出重大项目建设、金融服务、两化融合、提质提效，修订工业转型升级扶持办法，深入开展工业重点项目提升行动。坚持因企施策、挖潜提质，培育一批专精特新“小巨人”，推动个转企、小升规、规改股、股上市。规上工业增加值增长12%左右，新增规上工业企业5家以上。充分发挥政策引导作用，支持工业企业更新改造、科技创新，加大节能降耗、技术升级投入，提升市场竞争力。用好建筑业发展扶持政策，大力发展绿色建筑建材，力争新入库建筑企业35家，采用装配式施工占新建建筑比例达到30%。三是培育数字经济。放大阜城中国数字城市、数字经济“双百强”品牌效应，按照“数字经济、产业赋能，有核无界、产业服务”的功能定位，依托颍州云谷、阜阳市双创中心、阜阳大数据中心，打造阜城产业数字营销“赋能器”，推进数字产业化、产业数字化。加快数字社会、数字政府建设，提升教育、医疗等领域数字化水平。 （三）深化改革开放，着力扩大有效投资。一是坚持改革引路。深化“放管服”改革和投资审批制度改革，动态调整权责清单和关联清单，变企业和群众办事“一事跑多窗”为“一窗办多事”，推动7×24小时不打烊“随时办”服务向街道社区拓展。推进“互联网+监管”系统运用，促进政府监管规范化、精准化、智能化。深入推进农村综合改革，规范农村宅基地审批，巩固提升集体产权制度改革和“三变”改革质量，继续实施壮大村集体经济工程。深化街道体制改革试点，科学界定区乡两级财权和事权。全面实施预算绩效管理，强化绩效评价结果刚性约束。加强金融监管，推进金融改革创新，完善银政企对接机制，设立产业投资基金，扶持重点产业发展。加快农村金融产品和服务方式创新，加快建立多层次农业保险体系。创新城投公司资产资源管理模式，提升市场化运作水平。充分发挥政府担保公司职能，提高担保额度，加速过桥资金周转率。深化国资国企改革，推进国有企业存量用地盘活利用。深化行政执法体制改革，强化行政执法与司法衔接，推进严格规范公正文明执法。全面落实林长制、河湖长制改革措施。统筹推进科技、教育、医疗等重点领域改革。二是坚持招大引强。抢抓融入长三角的“窗口期”和产业转移新动向，深化与上海市松江区石湖荡镇的合作交流，继续选派年轻干部跟班学习，加快推进“一网通办”和医疗医保一体化，拓展合作深度与广度。精准对接江浙沪发达地区优质企业，落实产业、项目、清单制度，完善主导产业供应链产业链战略设计和实施路径，绘制产业链升级“施工图”，实施产业“链（群、盟）长”制。坚持引育结合、大中小结合、链群结合、条块结合、线上线下结合，推行增量激励机制，差异化、精准化量身定制服务专班，变“拼资源、拼政策”为“拼服务、拼质量”，精准实施产业链招商、以商招商和云招商。以项目落地、开工、达产为根本导向，着力优流程、减时间、降成本、提效能，深入开展“四送一服双联”活动。力争2021年完成招商引资到位资金增长10%以上。三是坚持项目引领。常态化开展“产业项目建设年”活动，持续实施六大重点项目提升行动。继续对20个新开工项目、57个续建项目实行清单式管理，确保年度完成投资200亿元以上。支持三合木文化智慧产业小镇、中原花都·芳香小镇等特色小镇建设，加快大学城红街二期、阜阳农产品物流中心三期、妇幼专科大楼等重点项目建设，全力做好“一湖两河一洲”、阜淮城际高铁、阜阳至淮滨高速颍州段等一批重点工程施工环境保障。结合全市“554”产业布局，进一步谋实颍州区产业发展五年行动计划的项目支撑。发挥政府投资撬动作用，用足用活中央预算内投资、地方政府专项债券等政策支持，谋划推进一批产业项目、“两新一重”项目建设，力争进入省市项目库。继续对储备项目进行可行性论证，加强用地、用能、资金等要素保障，推进项目早开工、早竣工、早达效、早转化。 （四）坚持农业农村优先发展，着力推动乡村振兴。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，严格落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策调整优化和统筹接续工作。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入变化和“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况。加强扶贫项目和资产管理监督，持续推进“四大增收行动”和“四带一自”产业扶贫，实现产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，完善群众全方位参与利益联结机制。多渠道促进脱贫人口稳定就业。健全“有序衔接、政策兜底”的保障体系和基层基本公共服务体系，加强农村低保与扶贫开发有效衔接，完善乡镇（街道）临时救助备用金制度。常态化帮扶农村低收入人口，建立解决相对贫困的长效机制。二是加快现代农业发展。坚决守住粮食安全底线，藏粮于地、藏粮于技，严守耕地红线。加快20万亩小麦绿色高质高效示范基地建设，实施优质小麦品种繁育工程，与省农科院合作建设软质小麦研发中心，实行“一麦一花生”粮油轮作模式，推动专用品牌小麦生产育繁推一体化和高产保优。粮食播种面积稳定在70万亩，总产27万吨以上，推广高油酸花生2万亩以上。全面启动乡村产业振兴计划，继续培育品牌粮等五大产业联合体，实施“六个一”农业产业化提升行动，完善以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带的联结机制。实施农业生产全程托管社会化服务面积28万亩，打造1-2个优势主导产业全产业链，争创现代生态农业产业化示范县。健全动物防疫体系，鼓励创办兽医服务社会化合作组织。实施数字乡村行动，深入推进“互联网+农业”，加快建设九龙蔬菜科技示范园、金牌禽蛋产业园、全洲观赏鱼基地、三合镇万联种苗基地。2021年农林牧渔业总产值增长4%，新增农业产业化龙头企业10家、省级家庭农场3家、合作社2家，新增市级以上长三角绿色农产品加工供应基地4个，新增“三品一标”认证农产品20个，创建省级产业园1个。三是实施乡村建设行动。开展国土空间规划编制调整工作，继续实施农村土地综合整治行动，遵循“集聚提升、城郊融合、特色保护”原则，严格规范村庄撤并，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，分类有序指导乡村建设行动。加大农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设投入，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，实施水系连通及农村水系综合整治，推进“四好农村路”建设，健全农村公共基础设施管护机制。因地制宜推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”。动态清零农村危房。全面实施乡村治理示范村镇试点工作。完成三塔集镇后李、袁集镇郭王、马寨乡姚楼等5个省级美丽乡村中心村建设任务。加强乡村原生态环境和古树名木保护，保护乡容乡貌，提升乡风乡韵，留住乡情乡愁。 （五）建设绿色家园，着力提升城市能级。一是服务大美阜阳建设。坚持量质并举，分清轻重缓急，高效推进城建投资计划，明确实施次序、资金来源、征迁范围和责任主体，启动针织厂等旧城改建项目，加快阜阳机场扩建、中医院新区、信息工程学院二期、安徽省公共卫生临床中心（阜阳）等市级重点项目征迁，确保“拆得快、拆得净、拆得稳”。按照不欠新账、逐步化解欠账的目标，继续加大各类安置房和保障性住房供给，稳步提升困难群体住房保障水平。落实棚户区改造任务，新开工建设安置房1650套、基本建成2598套。常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右。配合实施城市内涝治理整体工程和城区路桥、水系综合整治工程。推动城市道路、供水、供气、供热等市政公用设施向城中村、棚户区、近郊区延伸覆盖。实施工程质量标准化管理。二是拓展首善之区功能。推进城市更新行动与“城市体检”有机结合，补短板、强弱项、提品质、抓长效。巩固提升全国文明城市创建成果，主动配合争创国家卫生城市、国家园林城市、国家安全发展示范城市。实行“一项目一方案”，推进城镇老旧小区基础设施和消防安防、排水管网雨污分流改造，继续实施“百巷改造”工程，对基础条件好的社区开展绿色社区创建试点。新改造老旧小区6个、小街巷23条。坚决遏制新增违法建设。建立物业管理与综合执法工作衔接机制，依法查处住宅小区内违法违规行为，规范物业服务企业经营行为。完善生活垃圾分类投放、分类收运、分类处理体系建设。新建和提升公厕20座、垃圾中转站3座。实施城乡公交一体化工程，建设城区智慧停车系统。加快数字城管平台智慧化升级改造，实现城市管理精确定位、自动分类和准确派遣。三是坚持绿色低碳发展。深入实施“颍淮蓝天工程”，织密织细64个社区、75个空气质量监测点网格化包保网络，开展“清洁颍州”专项行动，规范落实建筑工地“六个百分百”要求，健全空气质量考核奖惩和生态补偿机制。配合实施污水处理提质增效三年行动计划，完善城乡黑臭水体治理机制，严厉打击直排、偷排及使用高污染燃料等环境违法行为。做好危险废物、医疗及农业废弃物收集处理。加强农村面源污染防治，推进农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用，实施化肥农药减量增效行动。加强重点生态功能区生态修复，实施重要水源地保护工程。推动绿色转型发展，加快重点行业清洁生产和绿色化改造。开展节约型机关、绿色社区、绿色家庭等创建行动，鼓励绿色消费和出行，增强全民生态环保意识。开展“四旁四边四创”绿化提升行动，新增造林2000亩。 （六）办好社会事业，着力保障民计民生。一是坚决兜住民生底线。加强“开门办民生”制度安排，强化民生工程效果评价和后期管护。更大力度实施就业优先政策，持续开展“四进一促”专项行动和“2+N”招聘活动，创优资金、项目、技术、场地等就业环境保障，做好高校毕业生、失业人员、退役军人等重点群体就业工作。城镇新增就业5400人，城镇调查失业率5.5%左右。加强“互联网+调解”服务平台建设，提升劳动人事争议处理效能。完善被征地农民养老保险制度。完善低保、特困人员供养、临时救助制度，扩大低保保障范围，为特殊困难群体代缴养老保险费。加快推进儿童福利院、残疾人康复服务中心建设。启动养老服务新三年行动计划，支持九龙养老服务中心等5家机构申报智慧养老示范项目。二是大力建设教育强区。突出教育优先发展地位，充分发挥颍州优质教育资源的示范引领、辐射带动和聚集人才、服务发展作用。深化学校思政课改革创新，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设。优化“广覆盖、保基本”的学前教育。实施义务教育优质均衡工程，推行中小学生课后延时服务，规范教育集团化办学模式。加快西清小学、三十里铺中心校、十七中学、清河中心校二期综合楼建设。扩充优质普通高中教育资源，深化普通高中选课制、走班制等教学管理制度改革。实施职业教育提质培优三年行动计划，加快阜阳科学技术学校建设。办好特殊教育，规范民办教育。三是深化健康颍州建设。实施乡村医疗卫生服务能力提升工程，推进紧密型医共体建设，完善公共卫生体系。深入开展爱国卫生运动，启动建设全民健身中心，加快发展健康产业，推动中医药事业发展，积极创建省级健康促进区。深入实施全民参保计划，强化医保基金监管，依法打击欺诈骗保行为。落实计划生育利益导向机制，加快普惠性幼儿托育机构建设。四是提升城市内涵品味。持续实施公民道德建设工程，开展群众性精神文明创建和新时代文明实践活动。推动文化事业发展和文化产业繁荣，实施文化惠民工程，建成公共文化活动中心，申报一批省级文化产业示范基地。加强退役军人服务管理，巩固军政军民团结，配合创建全国双拥模范城市。依法管理民族宗教事务。加强知识产权保护，推进质量强区建设。深入开展全民科学素质提升行动。加强统计基础建设，提升统计工作水平。 （七）创新社会治理，着力维护和谐稳定。一是严守疫情防控阵地。时刻保持高度警惕，克服麻痹思想、松劲心态，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，压紧压实“四方责任”。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，发挥发热门诊等“哨点”作用，完善及时发现、快速处置、精准管控的防控机制和物资保障体系。严格落实“人”“物”同防、源头管控，做好中高风险地区来阜人员健康监测和冷链食品等风险防控，落实重点人群“应检尽检”，对重点场所采取严格的环境监测和卫生措施。加强乡村网格化管理，引导群众减少流动、减少聚集，加强个人健康教育。二是树牢安全发展理念。坚持“三管三必须”原则，落实重大事故隐患治理“一单四制”，层层压实责任，深入推进“铸安行动”和“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，切实维护人民群众生命财产安全。提高食品药品监管能力，健全食品药品质量安全追溯体系，守护百姓“舌尖上的安全”。加强防灾减灾救灾体系和能力建设，优化应急物资储备布局。三是创新社会治理模式。探索建立“网络+网格”基层社会治理新机制，组建“颍州街坊”四级网格员队伍，推行“全科网格”，构建“大综管”体制。强化矛盾纠纷排查调处，创新信访积案化解机制，大力推行“阳光信访”。持续开展“守护平安”行动，按期完成智慧安防小区和“雪亮工程”建设任务。机制化常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为。编制“八五”普法规划，加快推进公共法律服务体系建设。加强信用颍州建设，提升全社会诚信意识。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联和关工委、老龄委、老干部、史志、档案等工作，做好审计、外事等工作，发展红十字和福利慈善事业。 （八）加强自身建设，着力提升施政能力。一是加强政治建设，提升洞察力。始终坚持对党绝对忠诚的政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于从政治上认识问题、把握大局，落实意识形态工作责任制，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终严守政治纪律和政治规矩，把贯彻新发展理念作为严肃政治纪律，知责于心、担责于身、履责于行。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，跟进读原著、学原文、悟原理，决不能身子进了新时代，思想还停留在过去，坚决做到领会不偏差、落实不走样。二是培养专业素养，提升预见力。发扬“工匠”精神，丰富专业知识、掌握专业方法、养成专业作风、提升专业能力，努力克服本领恐慌。分类实施各级政府工作人员专业化水平提升工程，锻造一批经济管理、社会治理、城乡建设、乡村振兴等领域的行家里手。坚持系统思维、前瞻思维，从现象看本质、从倾向看走向，做到眼睛亮、见事早、行动快，提高预测预警预防各类风险能力，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。三是依法科学决策，提升决断力。牢固树立以人民为中心的发展思想，问需问计问效于民，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格落实领导干部学法制度、重大事项请示报告制度、“三重一大”集体决策制度、规范性文件备案审查制度，着力构建依法行政的法治体系，积极创建省级法治政府。持续推动政府机构职能优化整合，健全部门依法协调配合的联动机制。全面推进政务公开，充分接受党内监督、司法监督、群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。四是转变工作作风，提升执行力。锲而不舍落实中央八项规定及省、市实施细则，深入推进优良作风建设年活动，坚决反对形形色色的形式主义官僚主义。落实全面从严治党两个责任，常态化开展政治监督，严格落实“一岗双责”，教育党员干部时刻自重自省自警自励，做到慎独慎初慎微慎友。进一步完善政府权力配置和运行制约机制，支持纪检监察机关依法依规履职，推进审计监督全覆盖。树牢过“紧日子”思想，压减一般性支出，控制“三公”经费支出，厉行勤俭节约。优化政府目标绩效考核，健全奖惩机制，考出公平、考出干劲。深化机关作风效能建设，落实《政府督查工作条例》，完善催办督办、盯办跟办工作机制和“一单两制”。着力打通服务群众、服务企业的“最后一公里”，构建亲清政商关系，继续开展服务群众“四项活动”和“百名股长”考评，全面实施政务服务“好差评”，倾力打造“四最”营商环境。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。站在新的起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共颍州区委的坚强领导下，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，化热爱颍州之情为建设颍州之能、奉献颍州之行，用我们的努力拼搏成就一个更加美好的颍州，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【延安招商】延安市政府工作报告

  2021年2月22日在延安市第五届人民代表大会第六次会议上 延安市市长薛占海 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情冲击和石油量价齐跌严重影响，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，迎难而上、砥砺前行，经济恢复好于预期。实现生产总值1601.5亿元、下降0.8%；固定资产投资增速扭负为正、增长3.8%；地方财政收入163.8亿元、增长5.1%，增速居全省第一位；城乡居民人均可支配收入36577元、12845元，分别增长4.8%和8.2%。 （一）疫情防控取得重大成果。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，外防输入、内防扩散，依法科学精准有序推进防控工作，8例确诊患者及时救治出院。18名医护疾控人员紧急驰援武汉等地，安塞区雷霆应急救援大队逆行出征，5.1万毫升血液、365吨爱心苹果、3792万元捐款及时送达，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出了延安贡献。广大干部群众闻令而动、群防群控，疫情防控形势整体平稳。 （二）经济基本盘保持稳定。及时制定16条应对疫情促进经济发展政策措施，有序推进复工复产、复商复市、复学复课。落实“减免返缓补”措施，千方百计保市场主体，累计减税降费13.8亿元，清理拖欠民营企业账款14.5亿元，发放经营性贷款298.9亿元。市属国有企业资产总额增长12.5%。新增市场主体4.65万户，新入库“五上”企业253户。原油生产、加工量有所下降，煤炭、卷烟产量保持稳定，天然气、LNG、发电量分别增长14.3%、20%和14%。煤油气资源综合利用、彩虹光伏玻璃、三达膜科技等项目实现规模化生产，延长油田伴生气资源循环利用、延川20万吨可发性聚苯乙烯、宜川20万吨LNG等项目建成投产，120万千瓦风电项目并网发电，延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂开工建设。粮食总产71.8万吨。苹果产量370.4万吨。延安苹果、洛川苹果双双获得最受消费者喜欢的区域品牌和2020年中国区域公用品牌声誉十强。第一产业增加值增长4.2%，居全省第一位。农村集体产权制度改革通过省级验收，集体经济“空壳村”全部清零。土地承包经营权确权颁证工作受到农业农村部通报表彰。成功举办第二届文传会、“5·23”音乐节、“10·15”艺术节和第三届红军长征论坛等活动，游客接待量、酒店入住率和旅游消费逐步恢复。黄陵县成功创建国家全域旅游示范区，梁家河被评为全国乡村旅游重点村，圣地河谷金延安荣获“中国最佳度假目的地项目奖”，我市被确定为革命文物国家文物保护利用示范区。大力发展地摊经济、夜间经济、假日经济，开展农产品直播带货，市场消费逐步回暖。社会消费品零售总额降幅收窄，第三产业增加值增速扭负为正、增长1.4%。成功举办“红色筑梦·创业延安”系列活动，延川青年众创空间荣获国家级众创空间，引进新经济企业426家，培育高新技术企业20家、科技型中小企业183家。加快推进国家陆港型物流枢纽承载城市建设，跨境人民币金融服务实现县域全覆盖。进出口贸易总额增长3%，实际利用外资增长24%。 （三）重大项目建设扎实推进。抓住用好国家投资窗口期，以非常之举抓项目促投资，累计争取各类专项资金、地方政府专项债券、重点项目融资资金201.6亿元。招商引资到位资金565亿元。开展重点项目建设百日攻坚行动，项目开复工率达到97%，完成投资1172亿元。西延高铁、延安东绕城高速开工建设，延安至子长、子长至清涧、黄龙至蒲城高速建成通车。陕北至湖北特高压电力外送通道成功跨越黄河。建成5G基站1443个。万达红色文旅小镇、延安会议中心、博物馆、南泥湾大生产纪念馆等项目快速推进，中心街地下综合体建成投用。开工老旧小区改造488个，全省城镇老旧小区改造工作现场会在我市召开。 （四）三大攻坚战成效显著。剩余在册贫困人口全部脱贫退出，脱贫不稳定户、边缘户返贫致贫风险基本消除。成功承办2020年全国消费扶贫论坛，762个农特产品被纳入全国扶贫产品名单。苏陕扶贫协作成效显著。河长制全面落实，6个国控断面全部达标，水质改善排名全国第20位。城区空气质量优良天数339天，再创历史新高，大气六项指标全部达到二级标准，首次进入国家达标城市行列。甘泉县荣获“中国天然氧吧”称号。黄陵国家森林公园、黄龙山国有林场入选国家首批森林康养基地。农村人居环境持续改善，累计改建卫生厕所23.7万座，农村生活垃圾处理率达到95.1%，所有村庄达到干净整洁村标准。黄龙县荣获全国村庄清洁行动先进县称号。开展非法集资风险排查，政府性债务风险总体可控。金融机构存贷比77.3%，居全省第二位。 （五）基本民生得到有力保障。出台稳就业20条措施，发放创业担保贷款3.3亿元，补贴社保费10.9亿元，城镇新增就业1.79万人，城镇登记失业率3.64%，低于控制目标0.66个百分点。城乡居民基本医保筹资财政补助提高到550元，参保率、报销比例均高出省上要求。向困难群众发放城乡低保、社会救助和价格临时补贴8.4亿元，临时救助9.8万人次。民生十件实事完成投资32亿元。组建第三医疗集团，开工市医院改扩建工程。新改扩建中小学幼儿园35所，增加学位1.6万个，率先在全省完成学校旱厕改造任务。新建5个嵌入式养老机构、10个城镇社区日间照料中心、326个农村互助幸福院。延安文艺纪念馆、陕北说书馆建成开放，“十四运会”场馆投入试运行。创建放心消费示范街区15条，明厨亮灶覆盖率达95%，食品安全工作受到国务院食安委表彰。全面完成第七次人口普查。顺利实现地方志“两全目标”。生产安全事故起数、死亡人数和赴省、进京上访人次均大幅下降，新时代“十个没有”平安建设入选2020年全国创新社会治理典型案例。延安市、吴起县成功创建“全国文明城市”。延安市、子长市荣获“全国双拥模范城（县）”。 （六）政府自身建设不断加强。坚持把学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话作为首要政治任务，不折不扣落实党中央决策部署。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案和冯振东案、祁玉江案以案促改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力解决“庸懒散慢虚粗”等问题，切实减轻基层负担，驰而不息正风肃纪。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。牢固树立过紧日子思想，市本级压减非刚性非重点项目支出50%以上，“三公”经费下降12%。行政复议被评为全省法治政府建设示范项目。政务公开全省优秀，及时回应群众关切受到国务院表彰。 统计、人防、气象、档案、助残、国防动员、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、新闻出版、文史社科、妇女儿童等工作取得新成绩。 各位代表，2020年各项任务的较好完成，为“十三五”收官划上了圆满句号。“十三五”期间，我们充分发挥“两个明显优势”，积极破解“一个明显制约”，牢记使命、接续奋斗，只争朝夕、真抓实干，经济社会发展取得新的历史性成就。 五年来，我们锚定发展、以干克难，综合实力跃上新台阶。全市生产总值突破1600亿元大关，年均增长4.6%，比2015年净增405.6亿元。人均GDP突破1万美元，居全省第三位。人均财力达到7263元，居全省第二位。全社会固定资产投资累计完成5879.6亿元。连续三年荣获全省目标责任考核优秀奖。 五年来，我们爬坡过坎、矢志转型，新旧动能加速转换。《延安综合能源基地发展规划》获批实施，原油生产保持稳定，炼油结构调整优化，煤炭产量稳中有升，天然气、LNG、发电量高位增长。工业集中区入园企业达到466户，316个重大能源转化和非能产业项目建成投产。石油工业占GDP比重下降19.7个百分点。“3+X”现代农业产业体系更加完备，建成现代农业示范园111个，智能选果线达到103条、冷气库贮能147.3万吨，后整理装备水平全国领先。五大文化旅游板块加快建设，延安革命纪念地成功创建5A级景区，来延游客突破2.5亿人次、旅游综合收入突破1500亿元，红色教育培训达到80.8万人。华为云计算数据中心、“独角兽”企业英雄互娱落户我市，建成众创空间、孵化器20个，引进新经济企业1076家，新技术、新产品、新业态、新模式成为新的增长引擎。市场主体达到22.8万户、在库“五上”企业1454户，非公经济增加值占GDP比重提高5.6个百分点。三次产业结构调整为11.9:55.3:32.8。 五年来，我们久久为功、善作善成，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，举全市之力、以必胜信念、下绣花功夫，市县累计投入44亿元，统筹推进“八个一批”脱贫工程，延长、延川、宜川3个国家级贫困县成功摘帽，693个贫困村全部退出，7.62万户20.52万贫困人口实现脱贫，贫困群众义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全得到全面保障，困扰千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。 五年来，我们补短强弱、厚植优势，城乡区域协调发展。推进国家新型城镇化试点，新区商业圈、生活圈基本形成，现代气息更加浓郁，革命旧址景区周边环境明显改善，老城功能有效疏解，圣地特色更加彰显，高新区、南泥湾开发区功能品质更加提升，棚户区改造受到国务院表彰，“城市双修”经验全国推广，延河两岸、城市公园广场成为市民休闲娱乐好去处。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市。安塞撤县设区，子长撤县设市，县城建成区面积扩大31.4%，17个镇被列为国家级重点镇，城镇化率提高8.1个百分点、达到64.5%。基础设施网络更加健全，新增高速公路293公里，累计达到943公里，实现县县通高速。浩吉铁路建成通车，铁路运营里程达到1000公里。南泥湾机场建成投运，省会城市通航率达到75%。建成南沟门水库、黄河引水和陕北至关中第二通道750千伏输变电工程，城乡光网实现全覆盖,支撑保障能力明显增强。 五年来，我们坚持不懈、破解制约，生态环境持续好转。深入实施陕北高原大绿化，累计造林390.5万亩，三北防护林工程成为全国生态保护修复示范样板，全国退耕还林还草工作会在我市召开，森林覆盖率提高到53.07%，植被覆盖度提高到81.3%。治沟造地55.5万亩，治理水土流失3716平方公里。污染防治成效显著，河流断面优良比例达到83%，城区空气质量优良天数比率达92.6%，大气质量改善率位居全省第一，土壤环境质量保持稳定，农村人居环境整治受到国务院表彰，黄龙县获得全国生态文明建设示范县称号，生态文明先行示范区建设任务圆满完成，山清水秀天蓝地绿成为延安靓丽名片。 五年来，我们逢山开路、遇水架桥，改革开放纵深推进。坚持系统集成、协同高效，完成改革任务854项，18项改革走在全国全省前列。行政审批制度“两项改革”试点工作得到国务院、省政府肯定，工程建设项目审批“六个一”创新做法全国推广，相对集中行政许可权改革经验全省推广，公立医院综合改革受到国务院表彰，国有企业架构实现战略性重塑，三达膜公司在科创板成功上市，135家企业在陕西股权交易中心挂牌。国有林场、城管执法体制、机构改革全面完成，财税金融、生态保护、要素市场化等改革快速推进。引进43家世界和国内500强企业，与国内外8个城市缔结友好关系。国家应急产业示范基地、国家跨境电商综合试验区获批，建成现代物流园区5个，宝塔区临空、临站经济区启动建设，陕西自贸区延安协同创新区、新区B型保税物流中心加快建设，高新区公用型保税仓建成，经济外向度进一步提升。 五年来，我们尽力而为、量力而行，民生福祉不断增强。全市民生支出1607亿元，年均增长7.7%。城镇新增就业8.28万人。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城乡低保标准分别提高54.4%和140%。动迁山体居民5.37万户20.4万人，棚户区改造11.3万套。市区清洁供热面积1300万平方米。坚持每年办好“民生十件实事”，一批事关群众切身利益的烦心事、揪心事有效解决。延安大学新校区建成投用，新建、改扩建中小学、幼儿园480所，增加学位9.1万个。市中医医院迁建、市第三人民医院建成投用。组建三大医疗集团，托管市域内医院11家。与清华附中、北医三院等国内77所知名学校、医疗机构合作办学办医，广大群众在家门口就能享受到优质教育医疗资源。新时代文明实践中心加快建设，成功举办一系列重大文体活动，芦山峁新石器时代遗址成功申报国家考古遗址公园。被省委、省政府确定为建设法治政府示范市，荣获“七五”普法中期先进城市。扫黑除恶专项斗争全面胜利，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。 各位代表，延安能够取得一系列重大发展成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市广大干部群众埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众、中省驻延单位、驻延部队官兵和公安民警，向各民主党派、工商联和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒认识到，延安发展不平衡不充分的问题依然突出，结构不优、速度不快是我们发展的最大症结，“十三五”部分指标未达到预期；创新能力不强，新旧动能转换不足，特色资源优势尚未转化为发展优势；企业投资能力和意愿下降，带动辐射能力强的大项目、好项目偏少；县域经济总体水平不高，城乡区域发展不平衡；生态环境脆弱，节能降耗压力较大；社保、教育、医疗等领域还有一些问题亟待解决，与群众期盼还有差距；政府工作中还存在不扎实、不深入等问题，形式主义、官僚主义依然存在。我们将坚持问题导向，强化责任担当，认真研究解决，绝不辜负全市人民的期待！ 二、“十四五”基本思路和目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。处在新的历史方位，我市战略叠加的机遇期、转型升级的突破期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，加快追赶超越的支撑和有利条件依然较多，我们有信心、有基础、有底气凝心聚力育先机，蓄能起势开新局。按照中央和省委、市委要求，我们编制了“十四五”规划和2035年远景目标纲要（草案），提出了未来十五年特别是今后五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。 未来五年，全市将围绕建设国家现代能源经济示范区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、革命文物国家文物保护利用示范区、国内一流苹果研发生产营销基地“三区一基地”定位，重点在五个方面取得重大进展，以无愧于光荣红土地的业绩，为陕西新时代追赶超越作出延安贡献，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 聚焦动能转换，促进转型升级，推动高质量发展迈出更大步伐。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快能源由量的扩张向质的提升跨越，全面升级“3+X”现代农业产业，推动以文化旅游为主的现代服务业高效发展，大力培育新产业、新动能、新增长极，着力打造油气、煤电、能化、农业、文旅五大千亿级和先进制造、新经济两大五百亿级产业集群，推动质量变革、效率变革、动力变革。实施扩大内需战略，畅通区域经济循环，扩大有效投资，释放消费潜力，融入新发展格局。生产总值年均增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6.5%，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。 聚焦改革创新，促进集成高效，推动高水平开放取得更大突破。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化提升营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。持续深化国资国企改革，加快释放非公经济活力，做实做强做优实体经济。落实创新驱动发展战略，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，让创新成为驱动高质量发展的新引擎。积极融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、新时代支持革命老区振兴发展等国家战略，打造国家陆港型物流枢纽承载城市，加快航空口岸、保税物流中心、跨境电子商务综合试验区、陕西自贸区延安协同创新区四大对外开放平台建设，加强苏陕等区域协作合作，主动承接产业梯度转移，积极开展招商引资，促进更高水平对外开放。进出口总额年均增长8%，非公经济增加值占GDP比重达到35%。 聚焦生态保护，促进和谐共生，推动高颜值环境更加靓丽。实施主体功能区战略，强化国土空间开发保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快重点生态工程建设，全面推行林长制，巩固提升退耕还林成果，森林覆盖率达到55%，构筑黄河中游生态安全屏障。深入打好污染防治攻坚战，城区空气优良天数335天以上，国考断面水质全部达标，污染物排放总量不断减少，生态环境质量持续好转。加快构建绿色低碳循环产业体系，大幅提高资源利用效率，推动生产生活方式绿色转型，为碳达峰、碳中和打好基础。单位生产总值能耗累计下降10%，单位生产总值二氧化碳排放累计降低18%。 聚焦共同富裕，促进民生改善，推动高品质生活更具成色。充分发挥城镇化和基础设施建设空间大的后发优势，实施城市更新行动，强化宝塔区、安塞区和高新区、新区、南泥湾开发区核心引领作用，加快补齐县城公共服务短板，推进乡村全面振兴，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，城镇化率达到67%。加强“两新一重”建设，建成西延高铁，开工延榆鄂高铁、子长至安塞高速、古贤水库、永宁山水库等重大工程，新增高速公路300公里，供水能力达到5.6亿立方米，电力外送能力达到732万千瓦，市域5G网络、千兆宽带实现全覆盖。紧盯重点领域和重点人群，推动更加充分更有质量就业，提高城乡居民收入，健全多层次社会保障体系，提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。 聚焦发展安全，促进平安建设，推动高效能治理更加有力。落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险挑战，显著提升政府行政效能和公信力，推进法治延安、平安延安建设，彰显社会公平正义，强化重点领域安全保障，提高公共安全和基层治理水平，增强应急保障能力，持续深化社会诚信体系建设，基本形成共建共治共享社会治理新格局。 各位代表，上述目标任务，体现了党中央和省委对延安发展的战略要求，承载着全市人民向往美好生活的共同期盼，展现了延安高质量发展的美好愿景。只要我们咬定青山不放松、脚踏实地加油干、越是艰险越向前，不忘初心、不负重托、不辱使命，就一定能在全面建设社会主义现代化新征程中，彰显新担当、展示新作为、书写新篇章！ 三、2021年主要工作 2021年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年，做好今年工作至关重要。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，地方财政收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，CPI涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.2%。上述目标是追赶超越的客观要求，是实现良好开局的现实需要。关于经济增速，由于去年基数陡然降低，今年经济增速预计将呈现前高后低态势，确定这一预期目标，与当前发展形势相适应，与预期状态相匹配，与“十四五”规划目标相衔接，经过努力是完全可以实现的。 重点做好以下八个方面工作： （一）持续推进转型升级，构建延安特色现代产业体系 推动能化产业高端化。盯住运行、稳住生产、抓住市场、扭住转型，继续完善重点园区、行业、企业、产品清单台账，优化对重点企业跟踪监测和协调服务，争取油气建设用地指标单列。巩固传统能源产能建设，抓好新建产能、注水开发和老井技改，生产原油1510万吨。协调长庆油田加大供应量，原油加工950万吨。加大天然气勘探开发力度，产量达到80亿立方米，LNG产量达到160万吨。建成车村一号井、羊马河煤矿、甄家沟煤矿，加快富县芦村煤矿建设和党家河煤矿技改步伐，煤炭产量达到5200万吨。加快延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂、大唐延安电厂建设步伐，发电量达到85亿千瓦时。充分释放延安煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解、延长油田伴生气资源循环利用、延炼50万吨航煤油等项目产能，持续推进子长100万吨洗中煤多联产循环综合利用、延能化安塞热电联产、志丹碳三综合利用、延长12万吨甲醇、甘泉30万吨燃料乙醇、安塞苯基磷光敏材料等项目建设，加快延炼千万吨炼油转型升级项目前期。 发展壮大战略性新兴产业。聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业，加快光伏、风电产业项目建设，开工新能源项目80万千瓦。持续释放法国液化空气、三达膜、圣烯石墨烯、彩虹光伏玻璃、星特亮功能晶体、飞腾电子等项目产能。大力发展新模式、新业态、新技术、新产品，加快宝塔区省级数字经济示范区和新区、高新区数字产业园建设，争取“十四运会”信息数据灾备落地延安。推动高新区早日获批国家高新区。加快建设应急产业示范基地服务中心、能源化工装备和应急产品交易中心、特种车研发和应急装备制造基地，引领应急装备研发、应急技术创新和应急服务集聚发展。引进新经济企业200家。 大力发展特色制造业。发挥“红色筑梦·创业延安”品牌效应，推进科技孵化器和加速器建设，促进科技成果转移转化。坚持质量强市，推动标准、质量、品牌联动建设，支持企业创建知名品牌。实施产业基础再造和产业链提升工程，推动油煤燃料加工、化学制品、烟草等优势产业补链强链和机械、建材、食品、中医药等传统产业转型升级。提高高端卷烟生产比例，生产卷烟30.6万箱。落实落细增值税降税率和留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等政策措施，加大违规涉企收费整治力度。 提升现代服务业发展水平。抓住建党100周年重大机遇，以文塑旅、以旅彰文，推进国家全域旅游示范市创建，促进红色旅游持续升温。加快长征、长城、黄河国家文化公园和甘泉大峡谷等项目建设，启动延安千古情红色文化教育产业小镇建设。推进壶口瀑布5A级景区创建。办好第三届文传会等节会。规范红色教育培训，提升质量、扩大规模。坚持跨界融合、模式创新，加快物流、金融、商务会展、创意设计、检验检测等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进中国供销延安农产品物流园二期和青化砭物流园区等项目建设，积极引进各类金融机构来延设立分支机构。推动健康养老、家政物业、商贸服务、体育健康等生活性服务业向高品质、多元化发展。 （二）把扩大内需作为战略基点，积极融入新发展格局 持续扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，大抓项目、抓大项目，全年安排市级重点项目353个，总投资3200亿元，年度计划投资1203亿元。强化抓项目稳投资工作专班调度，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，倒排工期、挂图作战，对照“进度图”、盯住“施工图”，确保项目建设周周有进展、月月有变化、季季有形象。坚持要素跟着项目走，做实做细做好项目规划、环评、审批等各项工作，深化产业用地市场化改革，盘活存量、优化增量，做到“土地等项目”。发挥政府投资撬动作用，加强项目争资力度，激发民间投资活力，形成市场主导型的投资增长机制、“亩均效益”为导向的资源要素配置机制。继续实施财政贴息政策，撬动更多低成本央行再贷款落地。坚持招大引强与谋链扩链延链补链相结合，运用市场理念和投行思维，细分能源化工、装备制造、特色农业、文化旅游等优势产业市场，按照“提着篮子选菜”的思路制定产业招商地图，建立清晰的主导产业和特色产业招商路线，叩门招商、创新链招商、产业链招商、以商招商，引进“链主”企业，导入上下游产业，在招大引强上实现新突破，在延链补链中提升竞争力。全年招商引资到位资金650亿元以上，实际利用外资5100万美元。 促进消费扩容提质。增强消费对经济发展的基础性作用，制定重点领域消费提升措施，扩大传统消费、培育新型消费、激活潜在消费、增加公共消费。坚持房住不炒定位，多策并举促进住房消费健康发展。积极发展健康、教育、养老、家政、育幼、物业、住宿餐饮等服务消费，引导互联网医疗、在线文娱、可穿戴设备、智能家居等新型消费加速成长，支持大型商业综合体健康发展，建设高品质步行街，提升夜经济质量效益。实施标准化菜市场、品牌连锁便利店等重点工程，推进智慧便利店进社区，扩大电商进农村覆盖面，建设生活消费服务综合体。加强消费市场监管，实施放心消费行动，改善消费环境。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。社会消费品零售总额增长7.5%左右。 加快“两新一重”建设。加强与科研机构、高等院校、大型企业深度合作，谋划一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，在投资50亿元以上的优质工业项目上迈出步伐。动态完善在建、新开、储备项目“三个清单”，确保项目滚动发展、压茬推进、接替有序。以打造区域综合交通枢纽节点城市为目标，加快西延高铁、延榆高铁和吴起至华池、黄龙至韩城、延安东绕城高速公路建设，建成延长至黄龙高速公路。实施延河城区段巩固提升工程，加快古贤水利枢纽控制性工程、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程建设，推进白龙江引水、王瑶水库扩容工程等项目前期。加快陕北至湖北电力外送通道建设，完成5G通信基础设施建设任务。 （三）优化国土空间布局，提升新型城镇化质量和水平 加强国土空间开发保护。编制完成国土空间规划，对接校核“十四五”规划纲要空间发展需求，科学细化市域层面主体功能区，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发利用效率，实现国土空间开发保护“一张图”。 提高中心城市宜居水平。抓好全省“美丽城市”建设试点，加快城市“双修双改”和城市地下空间开发，加大老旧小区、城中村改造和社区建设力度，加强市政基础设施、公共服务设施建设，推进城市有机更新。启动旧机场区域开发，开工东川滨河南路、火车站快速通道二期等项目，推动老北关城市记忆街区、热电厂片区、交际宾馆片区、杨家岭片区改造等项目建设，增强城市的整体性、系统性、生长性。坚持建设与治理并重、功能完善与品质提升并举，兴利除弊推进新区建设，开工建设中国电信云基地、中国移动数字产业基地，加快医药健康产业园区、延安会议中心、博物馆、CBD商务中心建设，建成万达红色文旅小镇、文化旅游综合体。运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平，提升城市的承载力、宜居性、包容度，打造快慢结合、产城融合、职住平衡的宜居环境。推动高新区、南泥湾开发区差异化发展，开工建设劳模工匠学院、国防教育基地、方塔组团等项目。建成延塞快速干道，推动安塞尽快融入中心城市。 推进以县城为主要载体的新型城镇化建设。抓住国家推动县城补短板、强弱项政策机遇，加快公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套设施提级扩能，补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理、污水收集处理、排水管网建设等领域短板弱项，推动县城扩容提质。加快培育县域经济首位产业，打造1-2条优势特色产业链条，启动实施特色经济创新链计划，积极推进省级县城示范县创建。支持子长打造延安北部副中心城市。发挥乡镇连城带乡作用，加强乡镇基础设施和综合服务能力建设，持续抓好乡村振兴示范镇建设，提升综合承载能力。 （四）优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略 加快现代农业建设。落实“菜篮子”市长负责制，保障粮食安全和重要农产品供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建35.2万亩高标准农田，粮食播种面积稳定在220万亩以上。提高粮食单产，生产粮食70万吨。全面推进“3+X”农业产业体系提升工程，建设“百千万”高质量核心区果园22.6万亩，苹果产量390万吨。支持洛川建设全省苹果产业高质量发展先行示范区。新建改造设施农业2万亩，瓜菜产量141万吨。加强与新希望、大北农等集团合作，推进生猪、湖羊、奶牛等养殖规模扩张，建设百万头生猪养殖大县。加快发展食用菌、红枣、蚕桑、核桃、花椒、小杂粮、中蜂、中药材等特色产业，形成若干地理标志产品集中产区。实施农产品后整理拓展工程，全面提升智能选果线、冷气库使用效率，新增生鲜农产品冷藏能力10万吨，建设4条农产品分级包装加工生产线和一批屠宰加工厂，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，优化村庄功能布局，推动农村基础设施提档升级，争取省级“十县百镇千村”乡村振兴试点。加强历史名村、传统村落保护发展。扎实开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理、农村生活污水治理和农业废弃物综合利用，引导户用厕所入院入室，新建改造农村卫生厕所2万座，建成重点达标村100个、示范样板村50个，创建省级美丽宜居示范村15个。 深化农村改革。培育壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体，创建3个农业社会化服务示范县，发展50个托管服务主体，创建20个农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。支持志丹创建家庭农场省级示范县。完善农村产权流转交易市场，实施“百村培强、千村扶优、万村提升”工程，发展壮大村级集体经济。推进科技特派员制度，健全农业社会化科技服务体系。完善农村闲置宅基地和撂荒地管理利用机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。抓好富县国家农村宅基地改革试点。 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，加强防返贫致贫监测预警和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化扶贫项目资产监管，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，强化产业支持和就业帮扶，完善基础设施和公共服务配套，促进搬迁群众融入社区。加快产业提质增效，完善产业带贫益贫机制，促进群众持续增收。继续推进消费帮扶，加强扶贫产品质量安全监测，推动消费扶贫提质。促进苏陕协作全方位升级。发挥全国脱贫攻坚交流基地作用，讲好延安脱贫故事。以更大力度推动乡村振兴，下沉各类资源，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争取3个脱贫摘帽县列入国家乡村振兴重点帮扶县。 （五）推动生态环境质量持续好转，加快建设美丽延安 深入实施重点生态工程。加快三北防护林、天然林保护、沿黄防护林提质增效、黄河西岸生态修复等林业重点工程建设，营造林120万亩，巩固退耕还林成果。实施延长县国家储备林项目，积极争取条件成熟的县区启动国家储备林项目。加快黄河干支流骨干工程建设，开展延河、北洛河等主要支流生态修复，强化小流域综合治理，新建和加固淤地坝42座，治理水土流失面积550平方公里。支持洛川实施固沟保塬项目。 精准科学依法治污。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，突出PM2.5、臭氧等重点污染物协同控制，扩大城区清洁供热范围，实施减排降碳协同增效，城区空气质量优良天数保持在335天以上。落实河湖长制，推进延河、北洛河、清涧河、仕望河等流域生态环境综合整治，持续开展入河排污口、饮用水水源地和黑臭水体专项整治，加快推进城镇污水收集管网雨污分流、治污设施提标改造和中水回用，推进集中式饮用水水源地规范化建设，力争14个国控断面水质全部达标。持续开展油煤气生态环境大整治，强化风险管控和治理修复，确保土壤环境安全。 强化资源高效循环利用。培育节能环保、清洁生产和清洁能源产业,加快资源循环利用基地和园区绿色化改造，降低能源、水、土地消耗强度。健全自然资源产权制度，推进自然资源资产有偿使用，试点开展森林碳汇开发。鼓励绿色消费、低碳消费，推动生活方式消费模式加快向简约适度、文明健康转变。 （六）打造内陆改革开放高地，进一步增强发展动力活力 持续深化重点领域改革。加快推进中央和全省重大改革事项落实落地。出台深化国有企业改革三年行动实施方案，持续推进国有企业重组和专业化整合，深化混合所有制改革，完成“36+3”户市属国有企业平台化整合。推动中航油尽快上市，英雄互娱在“新三板”精选层挂牌，培育延能化、延旅、农投等一批本地企业进入资本市场。巩固提升供销社改革成果。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，集中财力办大事。 优化提升营商环境。推动政府治理与社会自我调节、企业自治良性互动，提升营商环境协同治理能力。持续深化“放管服”改革，巩固全国工程建设项目审批制度和全省相对集中行政许可权改革“双试点”成果，推进惠企便民服务事项标准化清单式管理，拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，争创全省营商环境创新示范区。支持民营企业参与重大战略、重大项目实施，依法保护企业家合法权益。加快智慧金融服务平台建设，引导金融机构加大对科技型企业、小微企业创业担保贷款支持力度，提高首贷户比重，有效激发市场主体活力。新增“五上”企业200户。 强化区域协作合作。加快国家陆港型物流枢纽承载城市、保税物流中心、航空口岸、临空经济区建设，发展开放型经济。加强与友好城市对接，主动承接东部发达地区产业转移，推进央地、企地合作。建立重点产业招商引资项目跨区域流转和利益分享机制，探索“总部+基地”“研发+生产”“飞地经济”等模式，拓展经济发展空间。 （七）加强民生保障和社会建设，提升人民生活品质 多渠道促进就业创业。强化就业优先政策，健全常态化就业供需对接协调机制，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。大力开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态，千方百计稳定和扩大就业。城镇新增就业1.7万人。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，想方设法让群众的腰包鼓起来。 健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善机关事业单位养老保险、城乡居民社会养老保险制度。加快多元化复合式医保支付方式改革，医疗救助实行市级统筹，推进全国医保智能监控示范点建设，建立医保基金风控体系，加大对违规违法套取医保基金的惩处力度，管好参保群众“保命钱”。继续完善失业、工伤和生育保险制度。加强住房保障体系建设，扩大保障性租赁住房供给。深化居家和社区养老服务改革，建成市级智慧养老调度平台，推进社区嵌入式养老机构建设。健全退役军人工作体系和保障制度，创建示范型退役军人服务中心（站）。加快市社会福利院迁建。完成市殡仪馆迁建和万花、川口殡仪服务中心建设。 坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，全面发展素质教育，加大城镇学校建设和学位供给力度，规划新建、扩建、维修改造中小学校、幼儿园105所，增加学位1.1万个，推进学校浴室配建和体育运动场达标改造，建设市特殊教育学校和广东中学，加快国家义务教育优质均衡县创建。支持延安大学建设更有特色、更有水平的综合性大学。支持延安职业技术学院创建省级“双高”院校，发挥延安职教集团引领作用，促进中高职联合办学，加快县区职教精品专业和实训基地建设。规范民办学校发展。治理整顿校外培训机构，抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、劳动、体质管理，促进学生身心健康、全面发展。 加强卫生体系建设。加快实施健康延安行动，深入开展爱国卫生运动，从源头上预防和控制重大疾病，实现以治病为中心向以健康为中心转变。加大疾病预防控制体制改革力度，建立稳定的公共卫生投入机制，完善重大疫情应急救治、应急物资保障供应体系建设。深化医药卫生体制改革，放大外引内联效应，启动市第二人民医院、市中心血站迁建，加快市人民医院改扩建和延大附院妇幼儿童医院建设，实施5个县级疾控中心改造和4个县综合医院改扩建工程。 丰富群众文体生活。加大杨家岭革命旧址等革命历史类纪念设施、遗址和英雄烈士纪念设施保护修缮力度，加快黄帝文化公园、芦山峁遗址公园建设，守护好中华文明、中国革命精神标识和历史文化遗存。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，鼓励文艺精品创作，加快公共文化数字平台建设，提升公共文化服务水平，文化馆、图书馆上等级率达到100%。推进陕北文化生态保护实验区建设。持续开展全民健身运动，精彩圆满办好十四届全运会、省三健会、市七运会三大赛事。 加强和创新社会治理。实施城乡社区网格化服务管理，新建一批城镇标准化示范社区、农村社区服务中心，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。抓好第十一次村（居）委会换届。 （八）统筹发展和安全，建设更高水平平安延安 毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防扩散、人物同防”，持续加强重要场所和人员管控，严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。突出抓好进口冷链食品检测消毒，严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控，防止出现叠加流行态势。 防范化解重大风险。加强重要经济指标动态监测和分析研判，保障经济运行稳定。加强金融市场监管，严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，切实防范金融风险。完善政府债务管理体制机制，积极处置存量，坚决遏制增量，杜绝无预算项目，严禁违规新增政府债务。高度关注国有企业公益类、准公益类项目债务负担问题，采取长贷置短贷、低息置高息和政府贴息等办法，有效化解企业债务。 抓紧抓实安全生产。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，制定重大隐患、制度措施和重点工作“三个清单”，深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进重点领域安全攻坚行动，分级分类排查治理安全风险隐患，落实企业主体责任，坚决防范和遏制重特大事故。开展食品领域卫生环境、质量标准、服务水平“三大提升”行动和药品安全放心工程。加强应急救援指挥平台和救援队伍建设，统筹救援资源，强化实战演练，提升突发事件应对处置能力。 全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道，完善信访制度，保障群众合法权益。扎实做好民族宗教工作。依法加强网络空间治理，切实维护网络安全。加强社会治安综合治理，深入推进社会治安联防联控和排查整治，常态化、机制化开展扫黑除恶，严厉打击各种违法犯罪，全力维护群众生命财产安全。 各位代表，我们将抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，继续办好民生十件实事。本次会议审议票决后，认真组织实施。我们就是要把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，以看得见的变化体现政府的责任与担当，让人民群众在点滴中感受获得感幸福感安全感! 各位代表，我们将一如既往支持国防和军队建设，深化国防教育，深入开展新时代双拥共建，依托“延安舰”打造双拥新亮点，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、作协、侨联等更好发挥桥梁纽带作用。 四、加强政府自身建设 坚持政治建设统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕回延重要讲话、重要指示批示精神，坚决贯彻执行党中央决策部署，把讲政治从外部要求转化为内在主动，坚定做到“两个维护”。增强政治意识，善于用政治眼光观察分析经济社会问题，不断提升政治判断力。扎实开展党史学习教育，用党的创新理论武装头脑，打牢理论基础、筑牢思想根基，不断提升政治领悟力。经常同党中央精神对标对表，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，不断提升政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，永葆共产党人的政治本色。 提升依法行政水平。坚持把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，严格遵守宪法和法律，全面有效执行《民法典》，深入推进法治政府建设六大工程，确保政府工作纳入法治轨道。严格依法行政，完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，严格规范公正文明执法，强化行政争议预防化解，推进政府决策法治化、程序化。大力推进政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督。 增强履职尽责本领。持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力增强“八种本领”、提高“七种能力”。发扬科学求实、精益求精的专业精神，不断增强政策措施的精准度和时效性，使政府工作更加符合企业群众期盼、更好反映企业群众呼声。综合运用经济手段、行政手段、法治手段破解难题，更加注重遵循市场规律、营造创业生态，让市场主体有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。 保持务实清廉本色。把“严”的主基调长期坚持下去、一贯到底，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，严查享乐主义、奢靡之风，整治群众身边的腐败和作风问题。持续巩固以案促改成效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到想干事、能干事、干成事、不出事。坚守节约裕民之道，大力压减非急需非刚性支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。落实“勤快严实精细廉”要求，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，以牛劲牛力深耕细作，以实干快干破除万难，让求真务实、清正廉洁的新风正气在延安大地不断充盈。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，静下心来谋作为、不尚浮华，低调务实不张扬、埋头苦干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的昂扬姿态，奋力谱写延安新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【永仁县招商】2021年永仁县政府工作报告

  2021年3月5日在永仁县第十七届人民代表大会第五次会议上县长李明峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，面对决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官的繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，脱贫攻坚任务全面完成，疫情防控取得重大战略成果，全面建成小康社会取得决定性成就，经济运行持续回升，民生保障扎实有力，在大战大考中交出了优异答卷。一年来，我们主要抓了以下工作并取得显著成效。 （一）新冠肺炎疫情防控有力有效。坚决扛起疫情防控重大政治责任，夜以继日做好“云南北大门”疫情防控工作，抓实抓细“三个战役”一条心抓攻坚，扎实开展“五个行动”一张网抓防控，落实落细“三个清单”一竿子抓整改，投入疫情防控专项资金838.55万元，启动实施核酸检测、传染病医院等“双提升”工程，慎终如始做好“外防输入、内防反弹”各项工作，实现并持续保持了零感染、零疑似、零确诊“三个零”目标，疫情防控能力水平得到提升。 （二）“三大攻坚战”取得决定性成效。脱贫攻坚战圆满收官，“两不愁三保障”问题得到有效解决，易地扶贫搬迁任务全面完成，农村“四类重点对象”危房全部清零，剩余83户243人贫困人口全部脱贫退出，顺利通过国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核，脱贫攻坚取得决定性胜利。政府债务风险有效防控，多渠道筹措偿债资金，着力化解政府债务风险，全年共争取到一般公共预算上级补助资金10.81亿元，偿还政府债务本息4.44亿元，金融银行业不良贷款余额和不良率实现“双降”，未发生债务逾期和风险事件。污染防治成效明显，中央环保督察“回头看”及省环保督察反馈的59个问题全面整改清零，严格落实河湖长制，抓实“长江十年禁渔”，县城集中式饮用水源地和5个乡镇水源地均达到Ш类以上标准，县域环境空气优良天数达100%。棚户区改造房屋征收圆满收官，实施老旧小区改造32个，美丽县城创建接受省级考评。爱国卫生“7个专项行动”深入开展，城乡环境明显改善。 （三）经济质量稳步提高。“六稳”工作扎实推进，“六保”任务全面落实，全县经济持续稳定恢复、逐月逐季向好。据统计，2020年全县地区生产总值一季度增长0.3%、二季度增长3.3%、三季度增长5.9%、全年增长6.3%，增速排名全州第7位；固定资产投资（不含农户）增速从1月末的-80.9%增长到12月末的2.1%；规模以上工业增加值增速从1月末的3.4%增长到12月末的6.4%；社会消费品零售总额增速从1月末的-5.3%增长到12月末的3.1%，增速排名全州第4位；地方财政一般公共预算收入和支出分别增长3.1%、3.0%，增速分别排名全州第2位、第6位；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.8%，增速分别排名全州第2位、第4位；金融机构人民币贷款余额同比增长7.1%，增速排名全州第6位。 （四）基础设施体系不断完善。完成交通、水利、能源、大数据、物流“五大枢纽”建设投资11.52亿元，永大高速永仁段项目顺利推进，拉里么水库工程完成下闸蓄水安全鉴定，桃苴村土地整治项目全面完工，长箐水库、尼白租水库河湖综合整治等项目前期工作积极开展，乌东德电站输电工程送端电网侧交流配套工程、永仁县天然气综合开发利用项目加快推进，楚攀天然气管道永仁连接线全线贯通，永仁县商贸物流集散中心、国家电子商务进农村示范县项目进展顺利，县乡村三级物流体系加快建设，县城区基本实现5G全覆盖。 （五）现代化产业体系不断健全。坚持三产并举推动三产融合，“三张牌”打造成效明显。“绿色食品牌”全面起势，“7+2”现代农业产业园建设全面启动，新增经济林果种植面积1.72万亩，新增绿色食品认证14个、绿色食品基地面积1.9万亩。农田水利和高标准农田建设扎实推进，农业基础不断夯实，永仁哲林芒果入选州“十优农产品”，永仁野森达菌业有限公司荣获州绿色食品“五佳创新企业”。“绿色能源牌”扩容提速，争取到装机规模63万千瓦的光伏项目，凯杰工贸年产20万吨铸造用生铁生产线异地搬迁及配套建设项目顺利完工，新能源新材料业增加值增长9.5%，冶金和先进装备制造业增加值增长14.8%。“健康生活目的地牌”成效明显，宜就龙潭康养、方山森林康养项目加快推进，玫瑰·阳光城文旅康养、世纪阳光康养项目落地建设；阿朵所村获评云南省旅游扶贫示范村，国家级传统保护村落外普拉乡村旅游经验做法登上“央视”，“永仁非遗生态之旅·仁山仁城一日游线路”荣获云南文化旅游线路产品大赛创意线路二等奖。 （六）改革发展动力持续增强。关键领域和重点环节改革扎实推进，农业水价综合改革走在全州前列，提升基层科协组织力改革做法在全州推广。政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”制度有效落实，审批时限缩减50%以上，企业开办实现3天办结。双创“六大行动”扎实开展，新增各类市场主体986户，累计达9847户。土地要素保障更加有力，供应土地1387.93亩，实现土地出让金收益9001.67万元。“一把手招商”“不见面招商”“云招商”“网络招商”成效显著，全年共签约招商项目56个、总投资78.5亿元，引进州外到位资金增长25.4%达61.27亿元，增幅居全州第4位。 （七）民生保障更加有力。大力实施“810”民生工程，完成财政民生支出11.98亿元，占地方一般公共预算支出的75%。就业形势总体保持稳定，实现城镇新增就业0.3万人，农村劳动力转移就业0.63万人，比上年增长63.3%。教育事业均衡提质发展，新建中和、莲池中心幼儿园2所，学前三年毛入园率达99%，义务教育入学率、巩固率均达99.95%以上，高考上线率达100%，国家义务教育质量监测获教育部“县级优秀组织单位”荣誉表彰。健康永仁扎实推进，县医院内科住院大楼和县疾控中心项目建设主体已竣工，县中医医院门急诊综合楼竣工投入使用。社会保障体系更加完善，覆盖县乡村的退役军人“两站一中心”建成并投入使用，全县基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数达8.37万人次，基本医疗保险实现应保尽保。贫困群众社会救助兜底保障精准落实，全年共发放城乡低保金1959.18万元，发放残疾人“两项补贴”209.24万元。扫黑除恶专项斗争收官战全面胜利。市域社会治理现代化试点工作深入推进。“五进”宗教活动场所工作深入开展，成功创建全国民族团结进步示范县。安全生产、防灾减灾、应急管理、食品药品监管全面加强，非洲猪瘟得到有效防控。第七次全国人口普查扎实开展。一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义和官僚主义，扎实开展资源性领域腐败、领导干部违规借贷等问题专项整治。深入开展“六个年”工作和“十个一”警示教育，扎实开展“干在实处、走在前列”大比拼和“四万三进”活动，大力推行“一线工作法”。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，办理人大代表议案建议83件，政协提案144件。支持县纪委县监委、县法院和县检察院开展工作。认真听取工商联和无党派人士意见。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。过去五年，是我县经济社会实现高质量、跨越式发展的重要时期。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不折不扣贯彻落实党中央国务院决策部署和省、州党委政府工作安排及县委工作要求，攻坚克难、砥砺奋进，全县经济社会发展各项事业大踏步前进、取得重大成果。脱贫攻坚战取得全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，累计投入扶贫资金23.08亿元，现行标准下的6265户22245人贫困人口全部脱贫，50个贫困行政村全部出列，2个贫困乡（镇）全部退出，困扰永仁千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。全面建成小康社会取得历史性成就。全县地区生产总值从28.7亿元增长到55.01亿元，年均增长9.9%；城镇常住居民人均可支配收入从26373元增长到38275元，年均增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入从7575元增长到11922元，年均增长9.5%。地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标，人均生产总值进位全省各县（市、区）前40位，位列全州10县（市）第2位，被省委、省政府表彰为全省“县域经济跨越发展先进县”。基础设施建设实现重大突破。累计完成规模以上固定资产投资293.68亿元，公路通车里程达2784公里，行政村道路硬化率达100%，自然村道路硬化率达84.91%。阿朵所水库、拉里么水库、县城第二水厂等一批水利项目顺利建成，全县蓄水工程总库容达1.27亿立方米，有效灌溉面积9.96万亩。实施土地整治项目13个，新增耕地2.96万亩，流转耕地占补平衡和增减挂钩结余指标收益11738.58万元。63个行政村667个自然村全部通10千伏动力电，并实现同网同价。产业结构调整实现历史性突破。三次产业结构优化调整为24.8:30.4:44.8，六大重点产业占GDP的比重达51.8%。高原特色现代农业蓬勃发展，全县经济林果面积突破53万亩，认证绿色农产品36个、绿色食品基地3.25万亩；绿色能源产业和加工制造业全面起势，108座分布式村级光伏扶贫电站建成投产，维的、干巴拉、秀田、班幸4家太阳能光伏并网电站总装机容量达175兆瓦，年发电量达2.42亿千瓦时；民族文化旅游业、阳光康养产业和新兴服务业加快发展。改革开放创新取得显著成效。深入推进重点领域和关键环节改革，党政机构改革高质量完成，深化“放管服”改革，实现网上可办率达99.05%，“最多跑一次”事项比例达99.91%。“双随机一公开”“一照一码”商事制度改革走在全州前列。招商引资成效明显，累计完成招商引资到位资金362.79亿元，年均增长25.4%。生态文明建设取得重大成果。城乡生态环境和人居环境明显改善，森林覆盖率达72.23%，县城绿化率达38.68%，永仁县被自然资源部命名为地质灾害防治高标准“十有县”，代表省州接受国家全面建立河长制工作中期评估核查，万马林场被授予“全国森林康养基地试点建设单位”称号，迤帕拉村被评为“全国改善农村人居环境示范村”，诸葛营村荣获“全国文明村”称号并入选全国生态文化村，外普拉村和阿朵所村被评为“国家级森林乡村”，成功创建省级生态文明县和省级园林县城、国家卫生县城。民生社会事业取得全面进步。坚持在发展中保障和改善民生，累计投入民生资金51.5亿元，完成新增城镇就业1.34万人、劳动力转移就业13.7万人次。义务教育均衡发展提前2年通过国家评估验收，被表彰为云南省“教育工作先进县”和“全国群众体育先进单位”。县人民医院二级甲等综合医院、县中医院二级甲等中医医院成功创建，荣评“全国基层中医药先进单位”“全国法治县创建活动先进单位”“全国信访三无县”。群众安全感满意度连续5年荣登全省全州前列，社会大局保持和谐稳定。五年来，精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观更加深入人心，国家安全、国家保密、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，审计、广播电视、外事侨务、决策咨询、统计、社科、史志、档案、供销、红十字、地震、气象、机关事务、信访等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表！回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须始终坚持党的全面领导，从讲政治的高度抓经济工作，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、州委工作安排及县委工作要求；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；必须始终坚持底线思维，强化风险意识，着力防范化解重大风险，保持斗争精神，增强斗争本领，积极主动应对各种风险和挑战；必须始终坚持干在实处、走在前列，勇于改革、勇于创新、勇于担当，充分调动各方面积极性，形成推动高质量跨越式发展的强大合力。各位代表！回顾过去，成绩来之不易。在今年2月25日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记向全世界发出了“脱贫攻坚战取得了全面胜利”的庄严宣告，千年梦想，百年奋斗，一朝梦圆，中国创造了一个彪炳史册的人间奇迹，形成了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。党的十八大召开八年来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要论述，坚持精准扶贫方略，紧扣“两不愁三保障”，聚合政策执行力、干部帮扶力、群众内生力、企业带动力和东西协作力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展各项工作，全县地区生产总值从2012年的17.65亿元增加到2020年的55.01亿元，增长2.1倍，年均增速达10.7%，农村常住居民人均可支配收入从2012年的4685元增加到2020年的11922元，增长1.5倍，年均增速达11.6%，脱贫攻坚取得了全面胜利，全县所有农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率从28.16%降至零，改造危房9592户，易地扶贫搬迁安置618户2322人，农村集中供水率达98%，自来水普及率达95%，农村供水保证率达90%以上，义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学学生实现动态清零，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，家庭医生签约服务全覆盖，改革发展成果更多更公平惠及全体人民，阳光、生态、门户、民族、美丽等特色日益彰显，全体人民过上了幸福安康的好日子。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者和驻永人民解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持永仁的各级各类驻永挂钩帮扶单位、省州驻永单位、各界友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到“欠发达”仍然是我县的基本县情，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题。主要是：高质量发展基础仍然不牢固，产业发展基础薄弱，特别是工业增加值、服务业增加值、民营经济增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重、人才贡献率等关键短板依然突出；民生短板较多，区域和城乡发展不平衡，农业产业化水平不高，巩固脱贫攻坚成果与接续乡村振兴任务艰巨；市场主体数量偏少偏弱，防范化解债务风险压力较大，污染防治等环保问题整改任务繁重；改革开放创新任务繁重，“四化”同步发展步履艰辛；安全风险隐患多元多变，治理体系和治理能力现代化水平有待提升，政府自身建设仍需加强。我们要采取有力措施，认真加以解决！ 二、“十四五”时期主要目标任务根据县委十三届九次全会审议通过的《中共永仁县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，县人民政府编制了《永仁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。《纲要（草案）》，立足于2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，提出“两个基本实现、三个达到、四个基本建成”的远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出“六个新”定性目标和4大类25项定量指标。实现“十四五”目标任务，政府工作要牢牢把握以下重点：一是必须坚定不移立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，高质量打造独具魅力的“中国阳光城”。二是必须坚定不移坚持协调发展，高质量打造以“五大枢纽”为支撑的“云南北大门”。三是必须坚定不移坚持改革开放创新，高质量打造创新创业高地、改革开放高地和楚北滇川合作发展示范区。四是必须坚定不移坚持绿色发展，高质量打造全省“三张牌”最佳承载地、全国“两山”理论实践创新基地。五是必须坚定不移坚持共享发展，高质量打造全国民族团结进步示范区。各位代表！实现“十四五”宏伟目标，我县综合实力将迈上新台阶，城乡面貌将发生新变化，人民生活将得到新提高，只要我们抓住并运用好重要战略机遇，传承弘扬“苦熬不如苦干”的永仁精神，就一定能够交出一份让党放心、让人民满意的答卷！ 三、2021年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委九届九次全会、州委经济工作会议及县委十三届九次全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，深入实施全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动，努力在高质量打造独具魅力的“中国阳光城”、以五大枢纽为支撑的“云南北大门”、创新创业高地、全省“三张牌”最佳承载地、改革开放高地、全国民族团结进步示范区、全国“两山”理论实践创新基地、楚北滇川合作发展示范区上取得重大进展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%以上，地方财政一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，粮食产量保持在6.45万吨以上，万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。围绕上述目标任务，今年重点要抓好10个方面的工作： （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，全力做好与乡村振兴有效衔接。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全力巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全简便、高效、精准的防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户常态化监测预警，及时发现、及时帮扶、动态清零。扎实开展巩固脱贫攻坚成果“四个专项行动”，接续推进脱贫乡（镇）、村全面振兴，实施脱贫出列村提升行动，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面推进乡村振兴。加快发展乡村产业，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，大力培育农业新模式新业态，发展订制农业、智慧农业、创意农业、体验农业和观光农业，打造专业村组。要注重培养人才队伍，鼓励和吸引一批新乡贤、返乡大学生、退伍军人等投身乡村振兴，夯实乡村振兴的基础，持续提升乡村治理能力。启动实施乡村振兴“一十百”行动，推进村庄规划编制全覆盖工作，建设一批以农业为主的田园综合体，打造美丽乡村，接续推进农村人居环境整治提升行动。抓好组织衔接，强化“五级书记”抓乡村振兴的制度责任与保障，做好脱贫攻坚与乡村振兴的组织领导体制机制工作的有机结合。 （二）主动融入新发展格局，全力推动经济高质量发展。强化供需管理，提升永仁在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链水平。主动服务和融入国内大循环、国内国际双循环。畅通供需、产业、要素循环，以深入实施云南省“三张牌”战略作为深度融入“大循环、双循环”的切入点。发挥高原特色农业县优势，实施53万亩特色林果提质增效工程，构建现代农业生产体系，以优质林果生产融入特色林果生产大循环。发挥我县作为中国“西电东送”和“云电外送”的重要枢纽作用，积极推进绿色能源发电基地、绿色能源应用基地建设，以风、光融入“绿色能源”大循环。紧抓全国森林康养基地试点建设契机，充分发挥我县森林生态资源优势，谋划打造森林康养特色品牌产品，以“食、医、研、养、游”五位一体的阳光康养融入新兴产业大循环。持续做好“六稳”“六保”工作。认真贯彻落实国家和省州稳增长系列政策措施，抓实“十大专项”行动，促进经济保持在合理区间内。加大援企稳岗力度，实现城镇新增就业3100人以上。用好应对疫情影响支持中小微企业发展的各项优惠政策，加大对企业的信贷支持，推进减税降费落实，确保净增市场主体900户以上。严守耕地保护红线，大力实施补充耕地项目，规划（开发）水田和旱地各2万亩以上，年内力争实现耕地占补平衡指标流转收益达2亿元。强化粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产面积，坚决守住6.45万吨粮食总产量的底线目标。强化煤电油气安全稳定供应保障。积极开展农特产品推介、产能对接、招商签约等活动，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。带头树牢过紧日子思想，积极向上争取资金，保民生、保基层运转。充分发挥有效投资关键作用和消费基础作用。认真落实“构二破三”“调二提三”和“周报告、旬督查、月调度、季开工”等制度办法措施，健全“投融建管营、本息全覆盖”全链条推进机制，扎实开展抓项目增投资行动，加强项目谋划，强化要素保障，确保投入前期工作经费2500万元以上。扎实推进“两新一重”、“双十”重大工程、省州“四个一百”等重点项目建设，确保规模以上固定资产投资增长15%以上。全面促进消费，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，多渠道增加城乡居民收入，挖掘和激活城乡消费潜力，满足住房、家居、汽车等升级消费，加强商业步行街改造提升和特色集镇建设，支持永定老街打造特色饮食街区，大力发展“门店经济”，规范发展“夜经济”，确保批发商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额分别增长11%、10%、10%、12%以上。 （三）加快构建现代化产业体系，全力打造全省“三张牌”最佳承载地。大力推动“阳光+”“绿色+”“能源+”“康养+”深度融合发展，达到富民、兴企、强县的产业发展目标。打造“绿色能源牌”。抢抓建设“水风光储”一体化基地的政策机遇，加快推进63万千瓦的太阳能光伏发电项目，巩固扩大光伏能源领域优势，打造百亿级绿色能源产业。大力推进绿色能源的电源建设，拓展电力市场，提升中国“西电东送”和“云电外送”的能源枢纽能力，逐步实现从送电大县向用电大县转变。深入推进绿色能源战略与先进制造业深度融合，延伸产业链，推动绿色能源产业由单一型向综合型产业转变。加快绿色制造强县建设，构建绿色制造、绿色产业、制造服务、技术创新体系，把永仁绿色清洁能源优势转化为经济发展优势。打造“绿色食品牌”。按照“大产业+新主体+新平台”和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展模式，以“一人一技、一户一产、一村一品、一乡一特”为基础，培育“一县一业”，加快推进“7+2”现代农业产业园建设，聚焦种子、电商两端，推广设施化、有机化、数字化，打造百亿级绿色高效农业。新增“三品一标”认证20个，绿色食品认证面积达到2.5万亩以上。加大农业产业布局优化和产品结构调整，持续推进远抓林果，近抓畜牧，当年见效抓粮、烟、桑、菜，抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”建设工程，依托“公司+基地+农户”发展模式，实现户均拥有10亩经济林果，重点抓好芒果、沃柑、樱桃、葡萄、小枣、石榴、草莓、柑橘等特色水果产业园的规模发展，确保全县8种特色水果产业园产值均达1亿元以上。打造“健康生活目的地牌”。主动融入全省“大滇西旅游环线”和全州“四大走廊”建设，加快玫瑰·阳光文旅康养、世纪阳光康养、宜就龙潭温泉康养、阿朵所和方山森林康养项目建设，打造百亿级阳光康养和民族文化旅游产业。深入推进“特色+”“旅游+”“绿色+”，大力实施全域旅游发展战略和文化旅游康养融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，提高文化旅游康养产品供给质量。依托富足的阳光资源、优质旅游资源、生态资源和气候资源，把医疗、健康服务、康复疗养、休闲养生、体育健身等融入健康旅游目的地打造，形成“康养+旅游”新业态，延伸康养旅游产业链，打造“四季康养”品牌。推动产业优化升级。重塑传统支柱产业新优势，巩固提升现代烟草产业，研究出台永久烟田保护制度，探索烟区产业综合体建设，推动烟叶与多元产业融合发展，不断推动烟叶绿色生产转型升级。巩固提升现代商贸物流业，以“电子商务进农村”示范项目为抓手，实施直播带货网红培训行动计划，推动电子商务和快递进农村，打造辐射楚北滇川合作发展示范区的现代商贸物流基地。巩固提升先进装备制造业，依托攀西钢铁、钒钛原材料资源，实施成套智能化主体装备及配套加工工程，力争引进1至2户有实力的企业入驻发展，确保实现规上工业增加值增长14%以上。加快发展新兴产业，培育和发展信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端设备、绿色环保、健康食品等战略性新兴产业。加快发展新兴服务业，实施现代服务业提升行动，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务业，注重发展“动车经济”，加强公益性、基础性服务供给。 （四）加快数字化发展，全力打造“数字永仁”。加速经济社会数字化转型，推动网络强县、数字永仁、智慧永仁建设。发展数字经济。促进数字经济与实体经济深度融合，走“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”的路子，培育和引进数字经济龙头企业，推广应用数字化新技术、新业态。规划建设数字经济产业园区，加快推进电子商务示范县建设。实施“上云用数赋智”行动，加快产业互联网建设，促进服务业数字化发展，推进骨干企业数字化改造，推动农业数字化转型，积极争取数字农业示范县建设，推动“互联网+”向“智慧+”演进。建设数字政府。深化数字技术与政务服务深度融合，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。谋划推进“永仁县云计算中心示范园区项目”，加快建设数据中心和数据共享交换平台，扩大基础公共信息数据有序开放，加强数据安全和个人信息保护。加快永仁县“互联网+政务服务”一体化项目、村（社区）政务服务大厅项目建设，建设覆盖县乡村三级政务服务网络，配套智能服务终端及相应硬件设备，实现政务服务事项网上办、掌上办、自助办。建设数字社会。拓展数字化公共服务，巩固深化“一部手机”系列产品建设运用，深化“刷脸就行”“扫码亮码”等集成创新，拓展数字水利、数字医疗、数字环保、智能交通、智能电网、智慧物流、智慧教育、智慧消防等应用场景。推动市域社会治理现代化与“智慧综治”深度融合，织密雪亮工程网，提升社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。 （五）推进现代化基础设施体系建设，全力打造以“五大枢纽”为支撑的“云南北大门”。统筹传统基础设施与新型基础设施发展，高质量构建“5+N”现代化基础设施体系。加快新型基础设施建设。实施“云上云”行动计划，推进4G网络补短板工程，加快5G、数据中心、产业互联网、物联网、人工智能等新型基础设施建设。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，推进交通、水利、能源、物流、城市公用设施等基础设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施深度融合发展。加快城乡基础设施数字化、智能化升级改造，探索推进“城市大脑”“智慧城管”“智慧停车”“智慧社区”等项目建设，以数据驱动城市管理现代化。强化新型城镇化基础支撑。坚持以人为核心的城镇化，统筹推进城镇基础设施布局，加强供排水管网建设，完善电力、通信、燃气管网设施及地下综合管廊，优化街区路网结构，合理布局停车场，完善城镇交通体系，加强教育、医疗卫生、体育等公共服务设施建设，规划并启动建设建筑垃圾填埋场，完善垃圾无害化、资源化处理和污水集中处理及循环利用设施，提升县城公共设施和服务能力。完成35个城镇老旧小区改造任务，完善长租房政策，扩大保障性住房供给。实施县城强弱项补短板行动和城镇基础设施提档升级工程、功能完善工程，加快棚户区改造拆除地块开发建设，聚集人气促发展。突出特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线”打造，启动永定河二号信箱至原麦拉村委会永定河段河道生态治理及绿化美化亮化项目，加快推进哲林芒果航空特色小镇、彝族赛装特色小镇建设，力争城镇投资增长15%以上。加强“五大枢纽”基础设施建设。打造交通枢纽，实施公路“能通全通、互联互通”工程，加快推进永大高速永仁段项目建设，力争年底路面基础建设工程基本完成；加快推进永维线、永猛线、宜中线县乡公路提升改造，持续加强村组道路建设，积极做好攀大高速联络线、攀枝花新机场联络线、火车站至机场至方山至宜中公路互联互通项目前期工作。打造水利枢纽，加快河库渠关键性水系连通，重点推进和完成直苴水库管道、乍石麦拉山、云龙片区灌溉管道配套建设，加快推进中山水库、直苴水库、鲁母水库、直苴水库中型灌区建设，力争直苴水库年内完成建设任务；积极推进永仁大型灌区、三潭水库、大血厂水库、长箐水库等项目前期工作。加快风电、光伏发电、水电等绿色能源开发，建设“水风光储”一体化基地，推进城乡电网、油气管网建设，提升永仁重要能源枢纽地位。实施物流体系培育工程，加快永攀商贸物流园区、电子商务公共物流中心、公路沿线村级物流配送站建设，建立县乡村三级物流体系。 （六）持续深化改革扩大开放，全力打造创新创业高地、改革开放高地和楚北滇川合作发展示范区。坚持内外统筹、双向开放，主动接轨攀西、融入滇中、带动楚北发展。深化重点领域改革。加快推进经济体制改革，健全完善市场基础性制度，深化产权制度和生产要素市场化改革。深化财税金融改革，健全政府债务管理制度。大力发展普惠金融，有序推进农村信用社改制，构建金融有效支持实体经济的体制机制。落实市场准入负面清单制度，推进综合行政执法、行政审批制度、社会信用体系、统计现代化等改革。持续深化“放管服”改革，巩固提升“一颗印章管审批”改革成果，落实营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，持续加强政务服务“一网一门一次”改革，不断优化营商环境。加大对外开放力度。深入对接长三角、珠三角、成渝双城经济圈，深化与嘉定区合作，加快发展对外贸易，实施育主体、增品种、拓市场行动，开拓“一带一路”、孟中印缅经济走廊、成昆经济带、滇中城市群、成渝双城经济圈、攀西经济圈等地区市场，推动外贸市场多元化，增强“走出去”的竞争力。实施精准招大商抓落地行动，瞄准产业链龙头和创新链前端，强化“一把手”招商、专业招商、驻点招商、以商招商、会展招商、平台招商、网络招商，强化大招商大服务，增强“引进来”的吸引力，提高招商引资、招才引智质量，力争引进州外到位资金增长15%以上，产业招商到位资金占比达60%以上。提高创新创业能力。深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，加强与高校、科研院所合作，聚焦绿色能源、绿色食品加工等领域，组织开展关键核心技术攻关，布局产业技术创新平台，以科技创新大力提升永仁企业产品的市场竞争力。大力实施双创“六大行动”，依托国家电子商务进农村示范县项目，加大创业园、“双创”示范基地、电商孵化中心等创新创业平台建设，持续创建一批专家工作站，借助外脑引领提升创新能力。建立健全支持创新创业政策措施，研究完善人才培养、引进、评价、流动、激励和使用机制，实施永仁英才培养、高端人才引进、乡村人才振兴、青年人才储备、兴永英才激励“五大工程”，发掘和培养一大批本土人才，建立各行各业人才名录，吸引一批紧缺急需高端人才来永创新创业。建立创新体制机制，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，积极引导企业推进技改升级和科技研发，提高科技入永对接实效，不断提高科技和人才贡献率。 （七）持续抓好生态文明建设，全力争创全国“两山”理论实践创新基地。坚持绿水青山就是金山银山理念，不断筑牢云南北大门生态安全屏障，把永仁建设成为全省最美丽县（市）之一。持续改善环境质量。坚决全面如期完成各类环保督察、审计反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和7个标志性战役，强化多污染物协同控制和区域协同治理，确保空气质量始终保持优良水平。全面落实河湖长制，确保县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%。强化城乡“一水两污”设施建设，加快推进尼白租水源地生态修复、金沙江永仁段水生态保护修复、长江经济带矿山修复治理工程建设，坚决落实好“长江十年禁渔”。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量化和土壤污染、白色污染治理，主要污染物减排完成州下达目标任务。加快美丽永仁建设。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，持续推进美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽景区建设。加强示范引领，力争每个乡镇高起点打造不少于1至2个美丽村庄示范点，高质量创建一批乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村。坚持山水林田湖草系统治理，持续推进森林永仁建设和大规模国土绿化行动，加强县城近山面山的绿化规划，力争完成城市面山绿化美化100亩，完成义务植树125万株，完成名贵用材林建设2000亩。推动绿色低碳发展。加快推进国土空间规划编制，科学布局发展空间，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”管控，构建生态环境分区管控体系。严格落实绿色发展相关政策，配合做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会相关工作，推进重点行业和重要领域绿色化改造，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业。充分利用森林覆盖率高的优势，增加碳汇植被储存量，探索碳汇林业发展新路子，提高森林生态贡献率。全面提高资源利用效率，落实好国家碳达峰、碳中和工作要求，倡导绿色生产生活方式，鼓励绿色出行。 （八）保障和改善民生，全力提高人民生活品质。坚持量力而行、尽力而为，健全完善基本公共服务体系，让人民群众生活更有质量、更加美好。强化就业优先政策。认真落实积极的就业政策，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、易地扶贫搬迁劳动力等重点群体就业，持续开展“双创”活动，以创业带动就业，支持多渠道灵活就业，加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持力度，新增发放创业担保贷款4000万元。强化劳动技能培训，确保农村劳动力职业技能培训达3100人次以上，农村劳动力新增转移就业2700人次以上。促进教育均衡发展。加快推进集团化办学，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化县城城中凤山片区、城东晨光片区、城西莲池片区教育功能布局，整合各片区教育基础设施资源，提升社会化管理水平，完成幼儿、小学、初中、高中、职业教育“五教同兴”育人才目标。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，推动学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育提质发展，职业教育融合发展，持续深化与嘉定一中等学校的交流合作，加快实施“永仁教育现代化2035”，加快推进平安校园、智慧课堂等教育信息化建设，不断提高教育教学质量。推进健康永仁建设。持续推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，全面推进分级诊疗制度建设，县域内就诊率保持在90%以上。深化招商银行定点扶贫和沪滇扶贫合作，力争在提高基层医疗卫生服务能力和远程诊疗方面取得更大突破。继续抓牢“四重保障”运行机制，认真实施“三个一批”行动和“三个一”工程，让贫困患者看得起病，有效控制因病致贫返贫增量。持续抓好爱国卫生“7个专项行动”“健康促进县”创建和控烟工作，进一步提高城乡居民健康素养水平。巩固国家卫生县城创建成果，严格执行垃圾清运缴费制度和垃圾分类制度，提升城乡人居环境，不断增强人民群众的幸福感。完善社会保障体系。全面落实社会保险政策，开展全民参保扩面专项行动，确保实现基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。健全社会救助兜底保障服务体系，努力构建以城乡低保、特困供养、临时救助等基本生活保障制度为主体的社会救助体系，编密织牢民生保障网。发展普惠型养老服务和互助型养老，把县乡敬老院建设成为老人托养、日间照料、院后康复中心，加快社会福利中心招商引资工作，实现民办养老“零突破”，确保养老服务供给有效增加。落实惠民殡葬政策，提高丧葬保障水平。健全完善县乡村三级儿童福利机构，做好残疾人“两项补贴”工作。繁荣发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，学习党史、新中国史，建设中国永仁历史文化长廊，提升新时代文明实践中心建设水平，着力推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，加强对文化场馆的运行管理，实现“投、融、建、管、营”的一体化发展。支持举办赛装节、火把节、泼水节等民俗活动，倡导在彝族传统节日和重大活动中着彝族服饰或者本民族服饰，支持党政机关和企事业单位使用彝绣产品，支持彝绣一条街建设，鼓励中小学校、幼儿园采用含彝族服饰元素的校服，启动“永仁百年县庆”等筹备工作。全力巩固全省、全国民族团结进步示范县创建成果，扎实推进“互联网+民族团结”行动，持续深入实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范工程，创建民族团结进步示范单位20个、示范家庭50个，争取将猛虎乡创建成全省民族团结进步示范乡。 （九）统筹发展和安全，全力守住安全发展底线。坚持总体安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险。常态化抓好疫情防控。认真落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，落实落细各项常态化疫情防控长效机制和防控措施，健全多渠道疫情监测体系，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，确保不出现规模性输入和反弹。规范应急处置流程，加快推进核酸检测、传染病医院等“双提升”工程建设，稳妥有序开展重点人群疫苗接种。有效防范化解重大风险。切实增强底线思维和风险防范意识，健全政府债务监管和风险防范体系，完善县属企业债务风险管控机制，牢牢把控政府债务“借、用、管、还”关口，严格落实化债目标任务，全面认真清理并坚决遏制隐性债务增量，防范化解地方债务风险，严厉整治非法集资和非法营利活动，守住不发生系统性区域性风险底线。切实维护社会稳定和安全。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治安全、制度安全和意识形态安全。加强和创新基层社会治理，深入推进全国市域社会治理现代化试点工作，完善重大决策社会稳定风险评估机制。坚持发展好新时代“枫桥经验”，做好信访工作和社会矛盾防范化解。深入实施“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严密防范和严厉打击暴力恐怖活动，打好第五轮禁毒人民战争。严格落实各类安全生产责任制，加强安全生产执法，强化食品药品安全监管，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，深化公共安全隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。 （十）加快政府职能转变，全力建设人民满意政府。切实加强政治能力建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治建设。认真开展党史学习教育，始终做到不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度抓好政府工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题、洞察经济活动的政治后果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，加强行政立法，规范行政执法，建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取工商联和无党派人士意见。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。强化能力建设。按照习近平总书记“既要政治过硬，也要本领高强”“既当好领导，又成为专家”要求，不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八大本领”、提升“七种能力”、当好“六个示范标杆”，不断提高领导干部专业化、专门化和精细化水平。强化作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省州实施办法，持续开展“干在实处、走在前列”大比拼，深入开展“四万三进”活动，大力推行“一线工作法”。持续纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义，切实为基层减轻负担。强化廉政建设。严格落实管党治党政治责任和全面从严治党主体责任，严守廉洁从政各项规定，加大对公共资金、国资国企、政府投资项目的审计力度，强化对领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计、脱贫攻坚审计发现问题的跟踪和整改落实，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。同时，要做好安全保密、审计、广播电视、外事侨务、决策咨询、社科、史志、统计、档案、地震、气象、供销、红十字、机关事务、第七次全国人口普查等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，扎实做好国家安全、国家保密、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、消防救援、退役军人服务保障等工作。各位代表！征途漫漫、唯有奋斗，永行有道、仁爱无疆。我们要牢记党和人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院决策部署和省州党委政府工作安排，在县委的坚强领导下，干在实处、走在前列、苦干实干、创先争优，谱写好永仁高质量跨越式发展新篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

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