王辛庄镇招商引资

• 【投资景德镇】2017年景德镇市政府工作报告

  2016年11月4日在市第十五届人民代表大会第一次会议上市长梅亦各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，突出城市、产业和文化，全面实施工业、城建、招商“三大战役”，全市经济社会发展取得了可喜的进步。经济总量不断做大。2015年，全市生产总值772亿元，比2010年增长62.9%；财政总收入112亿元，增长109.9%；固定资产投资691亿元，增长101.4%；社会消费品零售总额268亿元，增长91.1%；农业总产值88亿元，增长22.1%；服务业增加值277亿元，增长56.9%；规模以上工业增加值271亿元，增长85.7%。粮食生产“十二连丰”，乐平现代农业示范区晋升为国家级，“浮梁茶”入选全省五大茶叶品牌。主营业务收入超亿元企业159户，昌飞、焦化突破百亿元；华意压缩新600项目一期竣工投产，成为全球最大的家用压缩机制造商；天新药业、宏柏化工等企业主要产品市场占有率国际领先；世龙实业、富祥药业首发上市。我市成为全国首批服务业综合改革试点城市；大学生陶瓷创业孵化园被评为国家级示范基地；成功举办每年一届的瓷博会；连续三年跻身全国电商百佳城市。产业格局不断优化。高新区成为“双国家级”直升机产业基地；陶瓷工业园获批国家新型工业化陶瓷制品产业示范基地；乐平工业园获批国家级精细化工高新技术产业化基地。陶瓷产业总产值337亿元，增长1.1倍；陶溪川核心启动区、名坊园一期、御窑景巷等陶瓷文化产业项目建设完成；以乐华、金意陶、欧神诺为代表的建卫陶瓷不断做大；新增“红叶”、“昌南”等4个“中国驰名商标”，陶瓷股份公司获评中国陶瓷行业最具竞争力十强企业。航空产业总产值154亿元，增长3.7倍；拥有昌飞、北通航、德利3家整机生产企业和39家零部件配套企业，形成了“产能百架、产值百亿”的航空产业集群。汽车产业总产值100亿元，增长35.1%；北汽集团顺利重组昌汽，整车项目一期竣工投产，Q25、Q35成功上市。旅游产业总收入261亿元，增长2.9倍；入选“中国最具魅力文化旅游城市”和“中国景区国际影响力20强”；古窑成功创建5A景区，新增御窑、皇窑、怪石林3个4A景区；浮梁县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。城乡面貌不断改善。完成城市总体规划修编和历史文化名城保护规划编制，中心城区控规覆盖率80%。规划建设赣东北综合物流园、昌南拓展区、高铁商务区三大功能新区，绿地陶瓷文化旅游城全面开工，建成区面积扩大到86平方公里。九景衢铁路建设顺利推进，昌景黄高铁列入国家“十三五”路网规划。浯溪口水利枢纽主体工程年底竣工。建成全省首条城市地下综合管廊。西河水系综合治理、珠山路改造、三宝国际瓷谷、陶艺街等重大项目加快推进。贯彻落实党中央、国务院领导重要批示精神，有序推进以御窑厂遗址为龙头的大遗址保护和世界文化遗产申报工作，御窑遗址博物馆开工建设。统筹推进以陶溪川为核心的老工厂文化创意产业项目。全面启动“五城同创”，突出“整齐、整洁、整治”，严厉打击违法用地和违章建筑，围绕交通拥堵、户外广告、“门前三包”等16个方面整治市容市貌，蝉联“全国文明城市提名城市”。新农村建设深入开展，在全省率先推进城乡供水一体化，乐平市、浮梁县、昌江区获评全省新农村建设、清洁工程等先进单位。全市森林覆盖率65.7%，建成区绿化覆盖率52.1%；生态环境状况连续五年全省第一，浮梁县成功创建国家级生态县。改革开放不断深化。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，成为联合国海陆丝绸之路城市联盟首批创始成员，与国外20多个产瓷城市建立友好关系；积极参加米兰世博会、赣台会、赣港会等经贸合作活动。利用外资增长51.8%，引进内资增长228%，出口增长199%；华意压缩、黑猫炭黑等9家企业实现“走出去”目标。完成部分行政区划调整和新一轮政府机构改革，精简规范行政权力事项4874项，精简率60%以上，市场监管体制改革走在全省前列；统筹推进了城管体制、商事制度、国资国企、农业农村、国有林场、警务机制、公务用车等改革。社会事业不断进步。城乡居民可支配收入快速增长，城乡低保标准大幅提升；城镇新增就业累计18.2万人，发放创业担保贷款21亿元；五项保险参保总人数176.7万人次；建成保障房1.6万套，棚户区改造开工4万户，2016年棚改面积超过“十二五”时期任务总和。公交、出租车全部更新。4G网络覆盖城乡。信访形势总体稳定，建成21个专项矛盾纠纷调处中心；社会治安好转率连续5年全省第一；连续14年未发生重特大安全生产事故。各级各类教育事业协调发展，景德镇陶瓷学院更名为景德镇陶瓷大学，景德镇高专升格为景德镇学院，老年大学新教学楼投入使用。直升机研制荣获全国科技进步一等奖。院士工作站建设实现“零突破”，全国唯一的陶瓷知识产权快速维权中心获批设立。在全省率先实现县级公立医院综合改革全覆盖。中国陶瓷博物馆建成开馆。市政府与故宫博物院签订合作框架协议。获评“世界手工艺与民间艺术之都”并加入全球创意城市网络。成功承办全国第9个文化遗产日主场城市活动。被评为“全国群众体育先进单位”，实现全国双拥模范城“六连冠”。取得了抗击2012年“8·10”和今年“6·19”特大暴雨洪灾的重大胜利，有效保障了G20峰会、全国综治工作“南昌会议”等重要会议的顺利召开。同时，其他各项社会事业都取得了新进步。政府自身建设不断加强。深入开展了“转作风、提效能、促发展”活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育；严格落实中央八项规定精神，驰而不息改进作风，“三公”经费大幅压减；坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议490件、政协委员提案780件；加大行政监察审计监督力度，全面推行政务信息公开，政府公信力和执行力进一步提高。各位代表，这些成绩是省委、省政府和市委领导下全市人民辛勤劳动的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻景各单位、解放军、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与景德镇建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!当然，我们也清醒地认识到，我市经济总量偏小、发展质量仍然不高，面临做大总量和提升质量的双重压力；特色产业的集聚放大效应还未充分显现；城市建设和管理、创意文化发展还面临许多新课题；(社会事业发展水平与群众新期盼仍有差距；少数公职人员不作为、不会为，存在庸政懒政怠政等现象。对此，我们将以科学务实的态度、坚决有力的措施，切实加以改进和解决。各位代表，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”的总体要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，以“提质翻番、率先小康”为目标，全力实施“三个五”战略行动，为“复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市”而努力奋斗。今后五年政府工作的总体要求是：坚持发展为先、实干为本、创新为要，正确处理好继承与创新的关系。继承，就是要保持工作的连续性，一届接着一届干，持之以恒抓好产业升级、城乡建设、民生改善等各项工作，不断提升景德镇的综合竞争力；创新，就是要主动适应新形势、新要求，破解新难题、培育新优势，锐意改革创新，全面扩大开放，全力保障“三个五”战略的顺利实施。今后五年政府工作的主要目标是：“两个翻番”、“位次前移”、“率先小康”，即：与2010年相比，人均生产总值和城乡居民可支配收入翻番；地区生产总值年均增长8.5%以上，财政总收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长12%以上，主要经济指标增速在全省位次前移；现行标准下贫困人口实现脱贫，在全省率先建成全面小康社会。为此，我们将重点做好以下工作。二号首长 一、坚持发展为先，不断提高经济综合实力未来五年，我们将牢牢把握发展第一要务，以项目为抓手、以园区为平台，加快产业转型升级，做大做强支柱产业群，不断增强发展的实力。壮大“3+1”产业支柱。苦干五年，为未来打造陶瓷、航空、汽车、旅游四大千亿产业奠定坚实基础。(1)加快陶瓷产业升级。陶瓷是景德镇的立市之本。弘扬“工匠精神”，坚持传承传统陶瓷和创新现代陶瓷融合发展，大力发展手工制瓷、高技术陶瓷；科学制定陶瓷产业集群规划，搭建陶瓷公共技术平台，深化行业体制改革，培育陶瓷龙头企业，实施陶瓷品牌战略，依法管理陶瓷市场，运用“互联网+陶瓷”理念，促进陶瓷产业向高端化、品牌化、国际化、规模化发展，打造陶瓷产业升级版。力争到2020年，新增规模以上陶瓷企业30家，实现产业增加值120亿元、上市企业零突破。(2)抢占航空产业高地。航空是景德镇的未来希望。抢抓国家加快军民融合、通用航空和特色小镇发展的重要战略机遇，坚持“创新引领、军民融合、产融融合、产城融合”，高起点编制航空产业规划，努力建设国内一流、国际知名的航空特色小镇。力争实现航空产业增加值180亿元。(3)推动汽车产业集聚。汽车是景德镇的现实潜力。不断深化与北汽的合作，完善汽车产业链，发展新能源汽车，力争早日建成集整车与发动机产、供、销、研于一体的汽车产业制造基地，实现“产销整车65万辆、发动机30万台”、产业增加值100亿元的目标。(4)提升旅游产业水平。旅游是景德镇的财富之源。创建国家全域旅游示范区，促进旅游与文化、陶瓷、生态、互联网等深度融合。完善瑶里、古县衙、洪岩仙境等景区建设，打造一批体现景德镇独特魅力的重点旅游景区。加大旅游宣传推介力度，推进国际旅游集散中心、休闲度假中心等配套设施建设，加强与周边地区广泛合作，努力成为“国际知名、国内一流”旅游目的地。力争新增2家5A级景区，实现旅游产业增加值150亿元。做大文化创意产业。发挥陶瓷文化底蕴深厚的优势，延续近现代陶瓷工业生产文明，继续推进陶溪川、名坊园、三宝国际瓷谷等陶瓷文化创意产业集聚区建设，打造一批文化产业园区、特色文化街区、文化示范基地。延伸文化产业链，壮大以陶文旅集团为龙头的一批文化产业集团，推动中小型文化企业集群发展，形成一批具有自主知识产权的产品。力争文化创意产业实现增加值100亿元。同时，加快物流业发展，促进与产业体系、电子商务、现代交通的对接与配套，推进电商产业园、电商示范基地建设。大力发展云计算、智能制造等新兴产业和业态。促进商业银行以及各类金融机构、金融业态的发展和聚集。积极发展健康养老、体育休闲、家政服务等生活性服务业。推动现代农业发展。以工业化理念谋划农业，不断加大对农业农村的投入，推动农业特色化、产业化、生态化和现代化发展。加强基本农田保护和水利基础设施建设，推进土地整治、中低产田改造和高标准绿色生态农田建设，开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关，稳步提高粮食综合生产能力和效益。加快推进以乐平全国现代农业示范区、浮梁全国绿色有机食品示范区为代表的“一县一园”建设，促进蔬菜、茶叶、油茶、花卉苗木等特色产业集群化发展。实施“一村一品”工程，重点推进产值超亿元的特色产业村建设，形成“村有特色、乡有规模、业有龙头”的区域特色经济发展格局。力争农业增加值60亿元，乐平蔬菜和浮梁茶叶产业跻身全国先进行列。推进重大项目建设。项目是经济发展的主抓手。加快实施一批重大产业项目，全面建设“航空小镇”，完成昌飞总装园、北通航江直公司产业基地、德利直升机项目建设；谋划建设“汽车小镇”，完成昌河汽车研发中心和汽车配套产业园建设，尽早启动北汽昌河新基地二期项目；加快推进红叶新厂、昌江百里风光带、陶源谷等项目建设。加快实施一批重大基础设施项目，完成浯溪口水利枢纽工程建设；建成九景衢铁路，打造景德镇北站综合交通枢纽，力争明年底开工建设昌景黄高铁，启动六安景铁路前期工作，争取皖赣线改线工程早日开工；规划建设新机场；适时启动景德镇港综合码头建设；推进地下综合管廊国家试点，打造民生工程、百年工程、创新工程。加快实施一批重大社会事业项目，以御窑厂遗址为核心，打造具有世界影响力的“景德镇御窑厂国家考古遗址公园”，把御窑遗址博物馆建成具有国际影响的文化地标，力争成功申报世界文化遗产；完善公共图书馆、博物馆、档案馆、方志馆等设施；新建景东游泳馆、综合训练馆，完善市体育场，改造射击馆。同时，加快实施城市公园、农贸市场、垃圾中转站、停车场、公厕等一批事关老百姓切实利益的民生工程项目。激活县域发展活力。县域是经济发展的主力军。要为县域经济“松绑放权”，促进各县(市、区)竞相发展、错位发展、特色发展。支持乐平市“建设特色鲜明的赣东北经济、开放、活力、生态、和谐、廉洁明珠”；浮梁县“打造生态样板，建设旅游胜地，做美山水城市，建成对话世界的后花园”；昌江区“建设重点产业集聚区、创新创业示范区、生态文明样板区、文化旅游拓展区和幸福都市生活区，做靓瓷都门户”；珠山区“建设经济繁荣、城市靓丽、古韵悠长、和谐宜居的历史文化名城标志性城区”。打造园区经济高地。园区是经济发展的主战场。坚持产城融合、集约发展、合作共赢，创新园区建设和管理机制，完善功能配套，推动产业层次攀升；加速做大经济总量，努力将园区建设成为技术、人才、资金、服务密集的高端产业聚集区，实现在全省园区中进位赶超。支持高新区依托昌飞、华意等龙头企业，做大做强支柱产业，力争早日跻身千亿园区，建成我市经济发展的新增长极、国内有竞争力的高新技术产业园区和现代化园林化新城区；支持陶瓷工业园区做优做强陶瓷产业，依托北汽昌河新基地，发展汽车及配套产业，力争早日跻身千亿园区，成为全市陶瓷产业、文化、旅游三个地标；支持乐平工业园区建成全国具有影响力的精细化工集散中心。 二、坚持统筹城乡，促进区域协调发展未来五年，我们将坚持实施城乡一体化战略，扎实推进新型城镇化，协调区域发展，不断增强城市的张力。做优中心城市。(1)科学规划城市。推进全域“多规合一”，推动各类规划相互衔接和有效融合；科学规划设计城市重要节点和核心区域，严控规划“五线”，合理划定边界，优化空间布局，实现中心城区控制性详规全覆盖；加快规划编制成果法制化进程，切实维护规划权威。(2)高效建设城市。加快赣东北综合物流园、高铁商务区和昌南拓展区核心区等功能新区建设。继续实施“老街区、老厂区、老窑址”保护，加快恢复老城区历史风貌。结合名城保护、产业发展、生态修复，全力推进城市棚户区改造。(3)精心管理城市。深化城管体制改革，强化街道、社区公共服务职能，落实属地管理责任，提升城市管理数字化、网格化、精细化水平；继续推进“五城同创”，实现创建工作常态化、制度化、长效化，力争蝉联省级文明城市，晋级全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市；继续严厉打击“两违”，合理利用存量土地，最大化发挥土地效益；通过探索设立城建发展基金、推进PPP等模式，广泛吸引社会资本参与城市建设。建设美丽乡村。瓷都要美，农村必须美。充分发挥生态优势和产业特色，保留乡村风貌、乡土味道，按照“整整齐齐、干干净净、漂漂亮亮、和谐宜居”的要求，大力推进新农村建设。继续推进扩权强镇改革和试点工作，加强重点镇基础设施和公共服务能力建设，提升小城镇在联系城乡中的关键作用。因地制宜，建设一批独具韵味、充满魅力的特色小镇。按照“限高、限大、治乱、打违”的要求，加强小城镇、村庄和农民建房的规划管理。大力整治农村人居环境，基本实现垃圾处理城乡一体化覆盖，有序开展农村生活污水处理。推进乡风文明建设，营造科学健康、文明向上、生机勃勃的农村社会风貌。优化城乡路网。完善城市主干路网，疏通道路微细循环，合理贯通城市断头路，加快南面绕城快速通道建设，启动新跨江大桥和高架桥的论证规划工作；积极对接高速路网，力促景鹰和德昌高速连接线早日实施，开通月亮湖景南高速出口，增设德昌高速乐平工业园出入口。完善全市公路骨架网，实施351国道、206国道升级改建，形成快速过境大通道。力争到2020年，90%的国道、60%的省道达到二级公路以上标准，乡镇通三级公路，行政村通班车，25户以上自然村通水泥路。 三、坚持绿色发展，建设美丽宜居生态家园未来五年，我们将坚定实施可持续发展战略，坚持生态立市、绿色发展，不断增强发展的持久力。加强生态治理。落实大气污染行动计划，抓好主要污染物减排，积极发展清洁能源，推动重点行业能效提升和节能减排升级改造，保持空气优良天数位居全省前列。推进城市污水处理及配套管网建设。落实“河长制”，开展以昌江河、乐安河水域为重点的清河行动，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。继续实施乐安河流域重金属污染治理工程，逐步恢复沿河农田土地耕作功能。推进湿地公园、森林公园等建设，实施新一轮造林绿化、退耕还林等生态林业工程，全市森林覆盖率保持在65%以上。放大生态优势。坚持走“生态产业化、产业生态化”的发展道路，构建绿色产业体系。实行严格的环境准入制，坚决不上高污染项目。通过特色园区建设、龙头企业带动、产业链条延伸等方式，发展生态农业、生态工业、生态服务业。改造提升传统产业，逐步将绿色技术、绿色工艺渗透到传统产业的各个环节；加快发展绿色新兴产业，培育新的绿色增长点。发展循环经济，推广资源节约替代、循环利用、零排放等技术。发挥公共机构“节能领跑、绿色发展”的示范引领作用。鼓励金融机构创新产品，加大对绿色产业的资金支持力度。严格生态监管。坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究。把生态指标纳入社会发展综合评价体系，严格落实生态环境督办问责和离任审计制度，实行环境保护一票否决。强化环境综合治理，完善网格化监管，依法严厉打击环境违法行为。坚持“使用资源付费和谁污染谁治理、谁破坏生态谁付费”的原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制。 四、坚持改革开放，加快实现发展动力转换未来五年，我们将坚持改革开放不动摇，大力实施创新驱动、开放带动，不断增强发展的活力。以深化改革强动力。(1)继续简政放权，深化“放管服”改革，加快“三单一网”建设。(2)推进政府机构和事业单位制度改革，进一步理顺部门职责关系。(3)落实全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。(4)理顺市以下收入划分，健全市、县两级事权与支出责任相适应的财政体制。(5)推进综合治税，加快实现税收治理体系和治理能力现代化。(6)深化城市管理体制改革，实现责、权、利相统一。(7)探索小型水利工程管理体制改革，创新管养机制、水资源产权制度和水权交易制度。(8)推进水、电力、交通、电信及自然资源等领域价格改革。(9)培育金融市场，激活民间融资，积极引进股份制银行、保险、证券、期货等金融机构，构建完善的金融市场体系。(10)进一步壮大国有投融资平台，不断放大资产效益，优化投资结构、提高融资能力，加强资金监管、做好风险防范。(11)深化国资国企改革，支持非公企业参与国企改革重组，推进国企产权多元化。(12)实施“五证合 一、一照一码”，落实“先照后证”改革，推进电子营业执照和企业登记全程电子化。(13)整合统一规范的公共资源交易平台，实现交易全程电子化、公共资源“场外无交易”。(14)深化警务机制改革，实现向现代警务模式转型。以创新创业增活力。依托国家创新型试点城市建设，构建特色区域创新体系，大力实施“八大科技创新”和“54321”工程，加快科技成果转化，加强知识产权创造与保护。完善“双创”扶持政策，引导风险投资、创业投资等资本投向“双创”领域，推动众创、众包、众扶、众筹等新业态发展。依托“互联网+”等新技术新模式，积极构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创平台。鼓励各类孵化器和创业基地加快与互联网融合创新，推动创客空间、创新工场等新型众创空间发展。加速集聚“双创”领军人才，抓好拔尖人才、“百千万人才”等工作，完善统分结合、梯次衔接、政策配套的人才培养体系。以对外开放扩大影响力。(1)树立开放大视野。放眼全省、全国乃至全世界，从世界经济联系中谋篇布局，在全球范围内配置资源，在更大范围、更宽领域、更高水平上推进对外开放。(2)构筑开放大平台。全面拓展与全球创意网络城市合作，提升“世界手工艺与民间艺术之都”影响力。全面融入“一带一路”和“长江经济带”，积极推动闽浙赣皖、赣东北等多边合作，推动人才、技术、资金、项目等各领域全方位开放。不断提升瓷博会“国际化、专业化、市场化、信息化、品牌化”水平，打造陶瓷文化的展示舞台、经贸合作的重要平台和对话世界的崭新名片。(3)全力实施大招商。把招商引资作为稳增长、扩投资的关键渠道来抓。充分发挥各级领导的带头示范作用，使招商工作氛围更浓、机制更全、推进更顺；积极参加并主办各类重大招商推介活动，推动招商引资向招商选资、精准招商转变；运用资本运作、股权投资等理念，发挥政府引导资金在招商引资中的引领放大作用；把握国内外产业转移趋势，重点围绕“3+1”产业，对接国内外知名企业，不断建链、强链、补链，促进产业壮大、链条齐全。吸引在外优秀人才返乡创业，鼓励已落户企业增资扩股。 五、坚持改善民生，切实增进百姓福祉未来五年，我们将坚持以人为本，着力改善民生，促进和谐发展，不断增强发展的魅力。扎实推进民生工程。深入实施精准扶贫，加大对贫困地区政策、项目、资金、人才支持力度，确保按期完成扶贫攻坚目标。完善就业创业培训服务体系，提高全社会就业水平。坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，多渠道增加城乡居民收入。以扩大保障覆盖面、提高保障标准为重点，稳步提升社会保障水平。加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接，构建综合救助工作格局。继续完善住房保障体系，力争享受住房保障政策家庭覆盖率达到23%以上。优先发展公共交通，完善公共交通网络。协调发展社会事业。优化城乡教育布局，扩充优质教育资源，推动教育全面协调发展，基本实现教育现代化。加强“健康瓷都”建设，全面推进城市公立医院综合改革，建立健全分级诊疗制度，优化医疗卫生资源布局，促进医疗资源向基层、农村流动。完善重大疾病防控机制，科学实施重点疾病防治。稳妥实施全面“两孩”政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。完善公共文化服务体系，创作一批具有鲜明地方特色和原创力的文化精品。大力发展群众体育和竞技体育，承办好第十五届省运会。大力发展老年医疗等健康服务业，促进“医养结合”，提高专业化养老服务水平。深入推进公民道德建设，弘扬诚信文化和法治精神，大力培育和践行社会主义核心价值观，不断提升市民文明素质。全力维护社会稳定。推进依法治市，深化“平安瓷都”建设。严厉打击暴恐、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，提升公众安全感。加强“数据强警”工程建设，依托大数据实现社会动态管控和精准防范。改进信访和调解工作，完善依法维权和矛盾化解体系。严格落实安全生产责任制，建立隐患排查治理动态监管体系，坚决预防和遏制重特大事故发生。加强食品药品和农产品质量安全监管，努力让人民群众吃得安全放心。加强防灾减灾体系建设，提升地震监测水平。完善城市应急管理体系，提高应急处置能力。做好征兵和双拥共建工作，加强国防和后备力量建设，深入贯彻军民融合发展战略，将国防动员工作融入全市经济社会发展体系。加强民族团结，切实维护民族宗教和谐稳定。 六、坚持实干为本，持之以恒抓好政府自身建设空谈误国，实干兴邦。未来五年，我们将努力建设民生政府、责任政府、高效政府、法治政府、清廉政府，奋力开创政府工作新局面。倡导创新思维。鼓励各级政府和广大干部解放思想、改革创新，抢抓机遇、奋发有为，勇于打破惯性思维，善于用合法合规又突破常规的办法破解难题。健全激励机制和容错纠错机制，支持创新、鼓励探索、宽容失败。弘扬实干作风。从老百姓反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最盼望的事情做起，及时回应老百姓的关切，不空谈、不观望、不扯皮，脚踏实地，担当实干，把既定的各项工作抓实、抓细、抓到位、抓出实效。强化责任意识。对政府重点工作实行项目化管理，做到牵头领导、推进主体、配合单位、时序进度“四到位”，将挂在墙上、写在纸上的责任真正落到实处，做到“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”。提升执行能力。“事不避难、义不逃责”。对于看准的事情、定下的决策，立说立行，马上就办，以最简的程序、最快的速度抓好落实，确保不误事、不掉链。筑牢廉政底线。坚持依法行政、从严治政，严格按照法定程序、法定权限行使职权，将政府各项工作纳入法治轨道，做到权力事项清、权力流程清、权力责任清，有权必有责、用权受监督。从严落实党风廉政建设责任制，严肃查处以权谋私、失职渎职案件和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。我们真诚地希望得到全市人民的监督。各位代表，景德镇的发展已经迈上了新的长征路。大潮涌动，催人奋进；百舸竞发，不进则退。创新思路才能拓宽出路，干在实处才能走在前列！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，带着对历史的敬畏之感，怀着对人民的赤子之情，初心不改，砥砺前行，努力开创景德镇各项事业新局面，为率先全面建成小康社会，把景德镇打造成一座与世界对话的城市而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资鄂托克旗】2018年鄂托克旗政府工作报告

  2017年12月5日在鄂托克旗第十七届人民代表大会第一次会议上鄂托克旗人民政府代旗长敖登各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府从2012年12月履职以来，认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，以五大发展理念为引领，在市委、市政府和旗委正确领导下，在旗人大、政协监督支持下，紧紧依靠全旗各族干部群众，守望相助、团结奋斗，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成旗十六届人代会以来各项目标任务，在复杂多变形势下谱写了精彩的鄂托克篇章。综合实力稳步提升。主要经济指标保持较高增速，发展质量和效益不断提升。预计到2017年底，地区生产总值从402.1亿元增加到490亿元，年均增长11.5%；规模以上工业增加值年均增长14.1%；公共财政预算收入从16.5亿元增加到20.5亿元，年均增长4.4%；全社会固定资产投资五年累计完成1578.8亿元；社会消费品零售总额从32亿元增加到47.8亿元，年均增长10.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别从31205元和12084元增加到42722元和16677元，年均增长8.9%和9.1%。产业发展步履坚实。实施亿元以上重大项目112个，建成投产41个，为转型升级提供了新支撑、积蓄了新动能。农牧产业提质增效，粮食产量达到1.9亿斤，牲畜存栏数稳定在180万头只左右，高效节水灌溉面积达到25万亩，鄂托克阿尔巴斯山羊肉获得国家农产品地理标志认证，培育市级以上龙头企业46家，农企利益联结比率达到52%。工业经济支撑有力，化工、煤电、冶金等主导产业循环演进，北京京能、上海氯碱等企业入驻投资，产值超亿元企业达到26家，棋盘井、蒙西园区产值分别达到570亿元和330亿元。现代服务业蓬勃发展，全域旅游、现代物流、电子商务等产业稳步提振，三产增加值占地区生产总值比重从19.7%提高到23.4%，被评为自治区电子商务示范旗。城乡建设协调推进。市政功能不断完善，蒙古秘史博物馆、全民健身广场、大数据中心等公共服务设施建成运行，改造棚户区2400户28.8万平方米，硬化巷道20万平方米，新增绿地280万平方米，集中供热面积达到745万平方米，污水处理率达到83%，垃圾处理率达到95%，被评为国家园林县城、自治区文明旗县城和生态宜居县城示范旗。乡村面貌明显改观，农牧民出行、购物、就医更加便捷，环境卫生整治长效管理机制初步确立，11637户农牧民喜迁新居，2.9万人摆脱安全饮水困境。基础建设持续加强，新增等级公路935公里、街巷硬化1241公里558万平方米;新建变电站21座，新增输电线路637公里，形成以220千伏为支撑、110千伏为骨干、35千伏为辐射的坚强电网;通讯网络覆盖度逐年提高。生态环境明显改善。严格执行全市“三区”规划和禁牧休牧、草畜平衡制度，认真落实草原生态补奖政策，实施林业生态建设106万亩、草原生态围封35万亩，治理水土流失90万亩，森林覆盖率、草原植被覆盖度分别达到24.4%和41%，退出自然保护区内企业30家，生态自然恢复区面积达到740万亩。累计投资29.8亿元，实施棋盘井、蒙西地区环境整治任务348项，关停取缔矿山企业103家，清理固废9396万吨，治理火区157.3万平方米，搬迁马壕圪旦采空区居民315户，攻克了高盐水处理和矿区绿化难题，重点企业达标运行，万元GDP能耗累计下降15.1%，园区空气优良天数达到280天以上，PM2.5浓度下降8%。礼拜五秘书网改革创新成果丰硕。完成重要领域改革326项，国地税联合办税、“多证合 一、一照一码”、农村牧区产权交易、不动产登记、村务公开和民主管理等关键环节改革走在全区全市前列。深化“放管服”改革，承接行政审批事项177项、取消23项，旗、苏木镇两级政务大厅服务更加完善、效率大幅提升。纵深推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务，退出煤炭、焦化、电石、水泥产能310.4万吨，消化商品房库存4083套49.9万平方米，为企业减负11.9亿元。创新创业蔚然成风，国家高新技术企业达到10家，自治区级以上研发中心达到20个，获得国家专利授权198项；大学生农牧民返乡创业园、电子商务创业园、创客基地带动效应凸显，小微企业、个体工商户、微商电商数量连续五年增速超过20%。社会事业全面进步。众多惠民举措有效实施，累计落实资金178.4亿元，占全部支出的86.9%。文教卫生、民族事业全面发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，顺利通过国家县城义务教育均衡发展评估认定，被评为国家卫生县城、全国科普示范旗、全国民族团结进步创建活动示范单位。精准扶贫强力推进，9153名贫困人口稳定脱贫。就业状况持续改善，城镇登记失业率控制在3%以内。保障体系基本健全，城乡医保并轨运行，“五险”参保人数达到18.7万人次，建设保障性住房14万平方米。社会治理更加有力，刑事案件发案率下降15.6%，重大信访矛盾得到有效化解，饮食用药安全得到可靠保障。安全生产形势总体稳定。精神文明创建、军警民共建、人口计生、妇女儿童、广播电视、质量监督、档案史志、人防气象、统计调查、粮食供销、残疾人和慈善事业等工作均取得可喜成绩。政府效能不断提升。在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化中改进了作风、凝聚了力量、促进了工作。坚决接受旗委领导，主动接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议、政协委员提案741件。积极推进依法治旗、民主政治和政务公开工作，实行重大决策合法性审查和法律顾问工作机制，公布政府部门权力责任等八张清单，办理市长、旗长热线反馈问题6042件。严格执行中央八项规定和各级配套规定，着力解决“四风”问题，公务用车、办公用房有效规范，“三公”经费压缩32.7%。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，全力整改巡视和审计反馈问题。加大监察、督查力度，全面规范公共资源交易、国有资产处置程序，出台规章制度42个、规范性文件25个。各位代表，回顾五年来的改革发展历程，在增速换挡、结构变革、动力转换的新常态下，我们经受住了经济下行的严峻考验，遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易。五年来，我们坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻上级党委政府和旗委各项决策部署，确保各项事业始终沿着正确方向前进；我们坚持发展第一要务，坚定发展信心、保持战略定力，全身心投入到全旗建设发展大业中，为全面建成小康社会奠定了坚实基础；我们坚持以人民为中心的发展思想，最大限度激发全旗各族干部群众的参与热情和创造活力，形成了强大的发展合力，使鄂托克站在了新的历史起点上。这是旗委总揽全局、科学决策的结果，是几大班子齐心协力、开拓创新的结果，是全旗各族干部群众励精图治、艰苦创业的结果，是社会各界人士同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在各条战线的各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向为鄂托克改革发展稳定作出贡献的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的旗情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要表现在：创新驱动能力不强，发展质量和效益不高，资源型产业比重较高，战略性新兴产业培育不足，现代服务业规模小、层次低；城镇功能不够完善，农村牧区发展相对滞后，部分偏远地区通讯信号较差、生产供电保障不强；生态屏障依然脆弱，环境治理任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板，公共服务还不能很好满足人民日益增长的美好生活需要；经济社会领域还存在潜在风险，社会治理能力有待提升；政府效能还需不断增强。对这些问题，我们不回避不遮掩，一定要勇于担当，全力解决。 二、今后五年的发展思路和主要目标今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，同时是开启建设现代化鄂托克新征程的重要时期。根据党的十九大、自治区党委十届四次全会、市委四届四次全会和旗委十五届五次全会精神，今后五年政府工作的总体要求是：不忘初心，牢记使命，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实中央和全区全市各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强弱项，坚守发展、生态、民生三条底线，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，决胜全面建成小康社会，加快建设更加富裕富有、更加美丽美好、更加繁荣繁盛的现代化鄂托克。总体目标是:地区生产总值年均增长7%左右；公共财政预算收入同口径年均增长5%左右；全社会固定资产投资年均保持在100亿元以上；社会消费品零售总额年均增长8%左右；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.1%和7.5%左右。打造现代产业体系，构筑发展新优势。绿色发展、精耕细作，加快农牧业现代化进程。以产业化经营、公司化带动、品牌化运作为主攻方向，发展生态效益型畜牧业。合理布局、优化结构，按照“稳羊增牛”的思路，提高养殖设施装备水平，逐年扩大绒山羊核心种群规模，用足用好地理标志，守好壮大叫响阿尔巴斯绒山羊品牌，因地制宜发展肉牛肉羊、土鸡生猪产业。按照“为牧而农”的思路，增强饲草料保障能力，以水定草发展苜蓿、燕麦、青贮玉米等牧草产业，突出抓好人工草地、赛乌素节水型饲草料和草籽基地建设。到2022年，形成优质牧草种植规模20万亩以上，新增节水灌溉面积10万亩以上。质量第 一、效益优先，制定牲畜保种补奖机制，大力推进阿尔巴斯绒山羊、安格斯牛等优质品种的保种选育、扩繁改良。强化农牧业面源污染防治，严格管控化肥、农药、饲料、兽药使用剂量，形成农畜产品质量安全监管长效机制。到2022年，完成“三品一标”认证10个以上，打造“1436”顶级羊绒生产基地。企业带动、示范引领，主动对接华润、中粮、伊利、金伯利等大型企业，大力推进“企业＋基地＋农牧户”模式，构筑养殖、防疫、屠宰、加工、冷链、运输全产业链，提高产销衔接水平，借助品牌力量推动产业发展，建设绿色农畜产品生产加工基地。降本增效、循环发展，推动工业向高端化迈进。牢固树立工业强旗理念，始终把园区作为招商引资、项目建设的“桥头堡”和“主战场”，不遗余力抓好市政道路、供水管网、污水处理、消防装备等产业配套设施。抓住资源型地区经济转型发展重大政策机遇，以资源转化增值为主线，聚焦新型煤化工、合成纤维、特种PVC、硅系合金、精密铸造、特种钢精深加工，推动煤电、化工、冶金等主导产业循环延伸、优化升级，争取建成全国成本最低的氯碱化工产品基地、特种钢深加工基地、多晶硅基地，打造循环经济品牌。加快天然气从单一输出向综合利用转变，壮大清洁能源产业板块。争取到2022年，非煤产业增加值占工业增加值比重达到80%以上；棋盘井园区产值超千亿元、蒙西园区产值超500亿元，向国家级经济技术开发区迈进；石膏、螺旋藻和轻工业3个特色园区总产值达到10亿元。发挥优势、跨界融合，促进第三产业提质增效。编制完成文化旅游高度融合、产业项目全面耦合的全域旅游规划体系，系统谋划“旅游+”战略，深度挖掘民族文化、乡土文化、科普文化内涵，全面提升恐龙遗迹、大漠草原、温泉养生、石窟探秘等资源潜力，突出抓好景区评级、服务提升、设施配套、营销策划工作，争取4A级景区达到3个以上，建设中国西部享有盛誉的旅游目的地。大力发展现代物流产业，以降低运输成本、促进税收回流为核心，借助“互联网＋”战略，引进“公铁联运”、“多式联运”等物流模式，打造自治区西部工业产品物流集散中心。积极发展商贸娱乐、保险期货、体育赛事、影视传媒、健康养老等业态，培育消费新热点、释放服务业新动能。纵向延伸、多元拓展，壮大战略新兴产业规模。积极发展光伏发电产业，加快多晶硅产业向铸锭切片、太阳能极板、航空器材领域拓展，在新能源、新材料领域形成突破。实施蒙医药产业振兴计划，主动对接科研院所，招商引进知名企业，围绕药材培植、药品研发、专科诊疗、保健养生等领域，努力打造蒙医药产业链。多元转化螺旋藻，深度开发藻蓝蛋白、化妆品、保健品等系列产品，壮大生物科技产业比较优势。到2022年，争取新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到20%以上。加快城乡融合进程，增强县域支撑力。以增收致富为核心，建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，脚踏实地推进农村牧区现代化。增加公共服务供给，持续抓好棚圈围栏、动力电、乡村公路、安全饮水、通讯网络等基础建设，延伸配套天然气、公共厕所、垃圾清运、污水处理设施，健全完善卫生室、教学点，全方位提高农牧区生活品质。激发增收内生动力，坚持和完善农村牧区基本经营制度，推进土地、草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”，严禁“低水平、掠夺式”的承包种植，规范发展租赁、托管等规模经营方式，促进资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。推动一二三产融合发展，鼓励农牧民、种养殖大户、返乡创业人员发展电商销售、农牧家乐、奶食品加工等产业，形成遍地开花、多元发展的乡村产业格局。壮大嘎查村集体经济，落实创业就业和政策补贴措施，多渠道促进农牧民增收。加强基层社会治理，拓宽治理范围、提高治理效率、增强治理精度，让农牧区更加和谐、安定有序。按照“苏木镇监管、嘎查村组织、农牧民负责”的原则，健全环境卫生和生态项目管护机制，探索村民自主治理、自我管理的新路子。推广村规民约和家风家训，提高公共文化服务设施利用率，丰富群众业余文化生活。到2022年，创建自治区级文明村镇20个以上。以宜居宜业为导向，打造品质城镇。完成新一轮城镇总体规划修编，实施品质城镇提升工程，严格执行城镇规划“四线”退让和容积率等控制指标，先规划、后建设，先地下、后地上，统筹实施供电通信、供热燃气、给水排污、信号照明管线，积极开展园林绿化、街景改造、景观亮化，合理配建公共便民服务设施，有序推进“半拉子”工程。整合优化执法资源，充分运用大数据平台，以“绣花”功夫推进精细化管理。到2022年，城镇集中供热、燃气普及率和污水处理率分别达到98%、96%和90%以上，人均公园绿地面积达到45平方米以上。创建全国文明县城。以补欠提质为抓手，加强基础建设。统筹推进水利、铁路、公路、航空、电网、信息等基础设施，形成适度超前、布局合理、配套完善、满足发展的网络体系。大力实施中小河流治理、农田水利工程。按照出口通道高速化、乡村公路便捷化、铁路建设网络化要求，突出抓好棋蒙货运通道、乌陶旅游专线和乡村产业路、旅游路建设，实施包银高铁蒙西站工程，建成通用机场。新建改造35千伏以上变电站29个，构筑500千伏为支撑、220千伏为骨干的现代化智能电网。大力实施“气化鄂托克”和通讯网络覆盖工程，提高天然气、宽带网络的普及率和覆盖度。提高生态文明水平，建设美丽鄂托克。筑牢生态屏障。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，坚决筑牢祖国北疆生态安全屏障鄂托克防线。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，坚定不移执行全市“三区”规划和基本草原保护、禁牧休牧轮牧、草畜平衡政策，严厉打击非法开垦草原行为，深化推进“身边增绿”工程和“柠条战略”，因地制宜实施生态项目，提高生态质量和稳定性。到2022年，森林覆盖率、草原植被覆盖度分别提高到25%和45%以上。加强环境整治。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理原则，大力开展执法监管，落实排污主体责任，做到“谁污染、谁治理”。全面整改中央环保督察反馈问题，深入推进棋盘井、蒙西地区环境综合整治，重点开展“三尘三废”治理，统筹抓好大气、水、土壤污染防治和主要污染物减排工作，坚决打赢生态环保攻坚战。开展领导干部自然资源资产离任审计，严格实行生态环境损害责任终身追究制度。促进绿色发展。严守资源消耗上限、环境质量底线。实行最严格水资源管理制度，坚守总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。严禁工业项目开采地下水。积极推广井下矸石填充工艺，引进实施煤矸石、粉煤灰、电石渣、高盐水的综合利用项目。有序退出自然保护区内工矿企业开发活动，加强棋盘井矿区采空区、赛乌素地区地下水超采区治理，防范地质灾害，修复生态环境，实现人与自然和谐共生。激发改革创新动力，培育经济增长极。坚持改革引领。抓好重要领域和关键环节改革，深化供给侧结构性改革，多管齐下去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，有序退出单井产能60万吨以下煤矿，综合采取回购、置换、棚改等方式消化房地产库存，严格落实税收优惠政策，规范行政事业性收费，促进实体经济行稳致远。深化农村牧区土地制度和集体产权制度改革，保障农牧民财产权益，壮大集体经济。以提高改革成果的含金量为主线，抓好行政体制、财税体制、生态文明体制和社会事业领域改革，推进金融体制改革和产品创新，在投资、就业、消费和公共服务方面发挥积极作用。推广政府和社会资本合作模式，鼓励非公有制经济组织参与基础设施建设运营和社会事业发展。强化开放支撑。更加主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊、蒙陕宁国家能源化工区和呼包鄂协同发展，提高定向开放水平，主动与宁夏地区对接，联手打造“宁东蒙西”文化旅游产业板块；主动与乌海、阿拉善等地区对接，重点在区域环境整治、产业项目合作方面形成共识。抓住全市建设国家综合保税区的有利契机，扩大螺旋藻、羊绒等优势特色产品出口规模。提高招商质量。突出以商招商，鼓励本土企业围绕现有产业，引进优质上下游和关联企业，通过技术联合、资本聚合、市场融合，提高产业竞争优势。主动走出去招商，及时捕捉世界国内500强企业、央企国企和行业领军企业的投资信息，围绕精细化工、清洁能源、生物科技、全域旅游、现代物流、农畜产品加工等领域，精准开展项目对接，确保每年都能引进落地一批技术领先、前景广阔的新项目。优化招商环境，压实招商责任，制定招商引资政策措施，全方位抓好政策服务、产业准入、给水供电、资源用地等要素保障，为项目落地创造一流环境。创新驱动发展。激发和保护企业家精神，注重壮大实体经济，扶持各类社会主体放心大胆在鄂托克创业。支持鄂尔多斯、双欣等企业实行重大科研项目定向研发、集中攻关，争取在特种冶金、精细化工、煤化工等领域，拥有一批属于自己的高端技术、核心工艺，掌握优势产业的发展话语权。提高企业对接资本市场能力，争取双欣集团、建元煤焦化公司主板上市。深化“人才强旗”战略，弘扬劳模精神和工匠精神，大力引进高层次人才和实用型、技能型人才。制定乡土人才奖励激励机制，让优秀的乡村医生、乡村兽医、科技人员和改良配种、手工制作、食品加工等方面的乡土人才更有动力、更有信心地扎根基层、服务群众。推动社会全面进步，提升人民获得感。精准发力，决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，完善结对帮扶、定点帮扶制度，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。以扶志、扶智为根本，落实好“六个精准”“五个一批”措施，重点在产业扶持和政策兜底上下功夫，脱贫一户、退出一户，做到真脱贫、脱真贫。坚持摘帽不摘责任，建立扶贫长效机制，扶上马、送一程，确保退得出、稳得住、能致富，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口如期同步迈进小康社会。多措并举，促进共建共享。坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力。以提高教育教学质量为首要任务，推进教育高位均衡，同先进地区、知名学校开展深度交流，探索实行“手拉手”、联盟办学的新路子，科学配建教学场所和设施，让孩子们就近接受良好教育。完善旗、苏木镇、嘎查村三级医疗服务体系，把能治病、治好病作为重中之重，积极同先进地区探索联合办医模式，让老百姓少跑路、少花钱，放心地在家门口看病。构建养老机构、互助院、日间照料中心为骨干，智慧养老信息平台、上门服务为支撑，居家养老为基础的服务体系。广泛开展全民健身活动。健全创业就业服务体系，推动“五险”提标扩面，雪中送炭做好困难群体救助帮扶，让发展成果更多惠及群众。守土负责，加强社会治理。提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，纵深推进平安鄂托克建设，完善社会信用体系，引导扶持社会组织发展，形成共建共治共享治理格局。构建综治“网格化”服务管理信息平台，提高基层一线服务水平。下沉信访维稳工作重心，解决好人民内部矛盾。树立安全发展理念，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚决遏制安全生产事故。以完善追溯体系为抓手，建立覆盖全程的食药安全监管制度，创建国家食品安全城市。 三、2018年重点工作任务2018年是新一届政府的开局之年，做好全年工作意义重大。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资100亿元以上，规模以上工业增加值增长9%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%。重点做好九方面工作。一是实施乡村振兴战略。强化产业支撑带动，壮大各类新型经营主体，多元化发展种养殖、林沙产业、农牧家乐，培育家庭牧场50户、养殖大户300户以上，新增阿尔巴斯绒山羊核心种群15个，羔羊育肥40万只以上，新建蔬菜大棚20栋，枸杞、沙棘、有机红枣种植面积突破6000亩。深化农企利益联结，引导伊吉汗、天泰万欣、嘉谊皮毛等企业和专业合作社同农牧民深度合作，采取订单合同、价格保护、服务协作等措施，打造利益共同体。主打阿尔巴斯绒山羊品牌，用好地理标志，创建名牌商标，让农牧民手中的“软黄金”变成增收致富的“金钥匙”。采取“企业＋农牧户”的模式，引进北京首农集团，配套建设屠宰、冷链设施，推进农超无缝对接，争取土鸡养殖规模突破10万只。完善基础设施配套，新建改造变电站3座，架设输电线路1133公里，增设变压器1768台，推进乌兰镇至嘎鲁图、苏米图至额尔和图、沙井至察汗敖包等重点公路，建设接羔保育棚圈1000处以上，解决3500人安全饮水问题。增强综合服务保障，培养造就一支懂农牧业、爱农牧区、爱农牧民的工作队伍，抓好牲畜改良、疫病防控、市场销售等方面的技术指导。建设绒山羊配种站20个，补贴发放优质绒山羊种公羊1000只，引进安格斯种公牛50头，推广先进实用型农机具100台以上，实施土地整治和高标准农田建设项目3.6万亩，农牧业综合机械化率提高到80%以上。加强乡风文明建设，提高执法监督水平，常抓不懈开展环境卫生综合整治。推进移风易俗，引导农牧民合理消费，倡导婚事新办、丧事简办，形成文明新风尚，新增自治区、市级文明嘎查村5个以上。圆满完成嘎查村、社区“两委”换届工作。二是提高工业运行质量。扩大项目投资，增强产业动力。实施重大项目20个以上，全力推进双欣2×35万千瓦自备电厂、建元500万吨煤化工、神华分布式能源等煤电转型项目，新增电力装机容量70万千瓦。抓好鄂尔多斯二期40万吨PVC、君正二期30万吨PVC、双欣52万吨电石等基础类项目，延伸建设鄂尔多斯特种PVC、诚平1.5万吨苯乙酸等高端型项目，打造化工产业升级版。实施华泽20万吨精密铸造、德晟金属产品升级等冶金项目，提高冶金产业市场竞争力。争取君正120万吨煤制烯烃、神鹰科技云计算、江苏中商碳素新型碳材料等项目尽快落地，开辟转型发展新领域。尊重市场规律，激发企业活力。抓好企业运行调度，深化实施县级领导包联、部门领办的工作机制，增强服务企业发展、服务项目建设的能力，打好政策“组合拳”，清理涉企收费、规范中介服务，增强金融服务实体经济能力，促进企业降本增效。注重功能完善，壮大园区实力。积极解决棋盘井园区规划拓展、蒙西园区化工产业准入等问题，开工建设棋蒙货运通道、查布石膏园区运输专线，加快推进蒙西园区能源互联网示范项目。争取启动棋盘井园区东项目区，重点抓好远程供水、道路管网等基础设施，具备项目入驻条件。争取棋盘井园区、蒙西园区产值突破1000亿元。三是提升三产发展水平。全域旅游产业重点是提升现有景区服务水平，争取启动乌陶旅游专线，突出抓好旅游风景道工程，配套建设农牧家乐、道路标识、旅游厕所等设施，打造自驾游精品线路。确保爱之旅滑雪场项目建成运行，启动实施察汗敖包沙漠A级景区、民族手工艺品和美食一条街、游客集散中心项目，完成王爷府修缮工程。招商实施桃力民红色革命教育基地、恐龙遗迹化石主题公园和阿尔寨石窟、百眼井景区项目，年内至少开工建设1个。开馆运行蒙古秘史博物馆，主动对接重点院校、科研院所，策划举办文化论坛、学术研讨活动。谋划筹建阿尔巴斯绒山羊主题博物馆、知青文化展览馆、古钱币展览馆，用文化传承创新助推旅游发展。现代物流产业重点是整合优化仓储、物流设施，提高亿阳蒙西、泰发祥等企业辐射带动范围，吸引更多物流企业进驻发展，引导龙头企业逐步剥离非核心物流业务，推动物流产业多元化、专业化发展。电子商务产业重点是围绕螺旋藻、阿尔巴斯绒山羊、民族手工艺品等土特产品，制定电商运行标准流程，在产品目录、质量把关、交易流程、冷链物流方面形成“一条龙”发展，推动乡村电商从示范引领向全面普及转变。四是改善城镇总体面貌。以完善功能为重点，提高人居环境质量。坚持旧城改造和新区提升并重，突出治理道路坑洼、立面破损、小区内涝的“城市病”，新建改造市政道路10.3公里、巷道硬化10万平方米、雨污管网10.6公里、公共厕所21个，实施楼宇亮化16处，增设路灯900盏，提升改造公园绿地25万平方米。建设完成鄂托克大厦、综合体育馆、图书档案馆、110指挥中心、妇幼保健院、疾控中心、气象公园，改造棚户区600户以上。建设环卫工人休息亭10个以上、公交车候车厅20个以上。同时，采取市场化模式，争取开工建设乌兰镇农贸市场、游泳馆、养老院，筹划建设棋盘井餐厨垃圾处理设施。以共建共管为抓手，提升精细管理水平。探索推行“政府统一规划和配套基础设施、居民自行建设”的旧区改造模式。编制管理工作导则，构建权责清晰、执法有力，措施具体、衔接有序的系统化建设管理体系，落实“门前五包”责任，突出抓好交通秩序、私搭乱建、市容市貌整治，形成政府主导、全民参与的管理格局。下决心解决好小区物业管理、屋顶漏雨和硬化、亮化、绿化等问题。引导供热企业通过合资、入股等形式，引进实施热电联产项目。迁移镇区内所有废品收购站点。集中解决城镇居民房产证办理问题。五是推进重点领域改革。按照“一站办好、全旗通办、最多跑一趟”的目标，优化审批流程，开展“互联网＋政务服务”，推行网上办事、网上服务、网上监管，让企业和群众办事更加便捷。推进“双随机、一公开”，促进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。开展社会治理和服务模式改革，深度开发、融合应用大数据平台，推进社会治理、城镇管理、公共服务领域综合监管，实现民生诉求“一号通”。全面完成草原和土地确权登记颁证工作，完善旗、苏木镇、嘎查村三级产权流转交易体系，流转土地2万亩、草牧场50万亩以上。统筹抓好户籍制度、文化事业、教育卫生等领域改革，让群众充分享受改革红利。六是加强生态文明建设。扩大生态建设规模，重点抓好园区、矿区、厂区、镇区、景区、农村牧区、出口通道区和重点公路沿线“七区一线”绿化工作，争取实施京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程20万亩以上，完成草原生态围封44万亩，治理水土流失19万亩。围绕种植业面积普查，划定饲草料基地界线，建立数据库，种植防护林带，坚决遏制“原地扩展、年年扩大”的拓荒现象；恢复开荒土地植被，遏制沙化、退化。加强森林草原防火和病虫害防治。提升区域环境质量，全力整改中央环保督察反馈问题。配合做好全国第二次污染源普查。严格落实“河长制”，加强重点流域治理。持续开展棋盘井、蒙西地区环境综合整治，完成火区治理、环保设施建设等任务，实现工业污染源全面达标、减量排放，有力开展建筑工地、渣土运输、采矿区域的粉尘、扬尘治理，扩大市政道路机械化清扫率，确保园区、矿区、城区环境实现根本性好转。七是抓好民生事业发展。强化脱贫攻坚工作，以政策落实、投入增加、服务保障为抓手，选强配优结对帮扶力量，因户施策落实产业、教育、医疗、就业、金融等扶贫措施，精准投送扶贫资金，修订完善大病救助、低保纳入等政策措施，让贫困户生病有救助、子女有学上、养老有保障、遇灾有补偿，实实在在地享受到扶贫政策成果，确保国贫户稳定脱贫、市贫户人均年收入增长20%以上。优化创业就业环境，完善扶持创业政策，提高小额担保贷款发放质量，突出抓好农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员、大学毕业生等重点群体就业，完成就业技能培训1800人以上，新增就业2200人以上，城镇登记失业率控制在3.1%以内。优先发展教育事业，加大教师培养培训力度，适时适当引进教育人才，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，争取实施早教中心和乌兰镇第 四、第五幼儿园，适时启动鄂旗高级中学、蒙古族中学宿舍楼和风雨操场项目，建设民族综合职业中学实训基地和乌兰镇中学足球馆。提高卫生服务水平，推进健康鄂托克建设，深化公立医院改革，重点提升妇产科、儿科诊疗水平，下沉医疗资源，加强乡村全科医生培养，改善“有室无医”局面，增加乡村卫生室药品种类，提高蒙药报销比例，让老百姓买得上药、看得起病。切实抓好人口和计划生育工作。促进民族团结进步，全面贯彻《民族区域自治法》和党的民族政策，牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，巩固扩大民族团结进步创建活动成果，以“六进”为抓手，认真做好民族经济建设、民族教育发展、蒙医事业进步、宗教事务管理等工作。加强蒙古语言文字信息化建设，突出抓好政策性文件、学习资料蒙汉文双语并行工作，启动运行蒙文版政府网站。保护和传承少数民族文化，弘扬乌兰牧骑的优良传统，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。完善社会保障体系，积极构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，落实全民参保计划，实现应保尽保，全面推进医保全国联网和跨省异地就医直接结算，健全完善社会救助体系。把公租房申请标准从家庭人均年收入低于1万元调整为低于2.5万元，并将30%的房源用于农村牧区进城务工和陪读家庭。建立工资正常合理增长机制。开展“七五”普法宣传教育。做好苏木镇行政区划调整工作。配合做好第四次全国经济普查。加强精神文明、民主法治建设和国防教育，注重发展人防气象、双拥老龄、档案史志、统计调查和社会慈善事业。八是增强风险防控能力。守住安全生产红线，压实企业主体责任和行业监管责任，严格执行“一岗双责”和“三同时”制度，加强安全生产标准化、自动化、信息化建设，提高执法监管和应急救援水平，推动重点领域、重点区域、重点部位在线监控全覆盖，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防等重点领域隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定好转。筑牢金融风险防线，强化金融监管，严厉打击逃废金融债务、非法融资和恶意借贷行为。依法解决农牧民“春借冬还”、恶性循环的高利贷款问题。兜住社会稳定底线，加强社会治安防控体系建设，提高网络安全管理水平，严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善领导包案接访和矛盾纠纷调解机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。稳定市场价格秩序。保障粮食安全。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得安全、吃得放心。九是确保财政平稳运行。坚持增收节支、开源节流，突出抓好重点企业、重点行业税费征缴工作，完善天然气开发、物流运销等方面的征管举措，坚决堵塞漏洞，防止跑冒滴漏，确保财政收入按月均衡入库。牢固树立过紧日子思想，政府带头压缩一般性支出和“三公”经费，集中财力办大事、惠民生。切实抓好政府债务化解，严格控制新增债务，通过预算安排、债券置换和盘活积淀资金、闲置资产等方式，积极化解存量债务。抓好项目纵向对接，增强政策措施的前瞻性和有效性，完善各领域各类项目申报资料，主动向上争取项目和资金，最大限度发挥政策效力。 四、努力建设人民满意的服务型政府坚决把十九大精神贯穿政府工作全过程，牢牢把握实干兴旗、清正为民主旋律，奋发有为抓好工作落实。坚定信念，提升素质。牢固树立“四个意识”，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府系统党的建设和意识形态领域工作，增强“八个本领”，创新工作思路，务实推动发展。依法行政，履职尽责。全面推进依法治旗，加快法治政府、法治社会建设，运用法治思维、法治方式解决问题，从严落实合法性审查、风险评估、社会公示和“三重一大”事项集体决策制度，实现政务工作决策、执行、管理、服务、结果全程公开。坚决接受旗委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，让各项工作都能体现人民意愿、接受人民检验。改进作风，从严治政。坚定一往无前、一线落实的工作信念，不回避矛盾、不推脱责任，敢于担当、亲临现场，一件一件抓进度、一项一项求突破，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决。从严落实中央八项规定和各级配套规定，以作风建设的新成效汇聚起推动改革发展的新动力、正能量。正风肃纪，廉洁自律。始终把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，抓好监察体制改革，充分运用监督执纪“四种形态”和巡视巡察成果，加大督查问责力度，强化重大政策跟踪审计，深化领导干部经济责任审计，加强政府投资项目和国有资产监管，确保资金安全、项目安全、干部安全。各位代表，同志们，使命重在担当、实干筑就辉煌。让我们在旗委的正确领导下，深入贯彻中央和全区全市的各项决策部署，不忘初心、继续前进，向着决胜全面建成小康社会，开启建设现代化鄂托克新征程的目标奋勇前行！政府工作报告名词解释(按出现顺序排列)PM2.5：是指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。2013年2月，全国科学技术名词审定委员会将PM2.5的中文名称命名为细颗粒物。多证合 一、一照一码：是指通过“一窗受理、并联审批、信息共享、核发一证”的办理模式，将由工商、质监、税务等多个部门分别核发不同证照，改为由市场监督管理部门直接核发加载法人和其它组织统一社会信用代码营业执照的制度。三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。五险：是指五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。八张清单：是指执法主体名单、行政审批事项、行政事业性收费项目目录、行政权力、随机抽查事项、行政许可证明事项、政府各部门权责、行政审批中介服务事项清单。三公经费：是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“旅游+”：是指旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行业产业发展。“互联网+”：是指利用信息通信技术以及互联网平台，发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网创新成果深度融合于经济、社会各领域中，提升全社会的创新力和生产力。公铁联运：是指公路和铁路两种运输方式联合运输，通常是以集装箱为运输单元，通过一次托运、一次付费、一份单据、一次保险，由公路、铁路区段承运人共同完成货物的全程运输。多式联运：是指两种及以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程。规划四线：是指城镇规划的红线、绿线、紫线、蓝线。其中，红线是指依法规划建设的城镇道路两侧边界控制线；绿线是指依法规划建设的绿地范围的边界控制线；紫线是指依法规划、保护的历史文化建设的边界控制线；蓝线是指依法规划、建设或保护的现有城镇水体规划边界控制线。气化鄂托克：是指从2016年开始启动实施的天然气管网覆盖建设工程，主要是为了天然气使用的普及度和覆盖率。三尘三废：是指扬尘、烟尘、粉尘和废气、废水、废渣。六个精准、五个一批：六个精准是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；五个一批是发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。门前五包：是指城镇内的机关、团体、企事业单位、医院、学校、宾馆、饭店、餐馆、农贸市场、商铺业主和居民住户为主体，负责承包各自区域门前的环境卫生、容貌秩序、绿化管护、立面整洁和文明倡导。双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。民族团结进步创建活动“六进”：是指进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙。八个本领：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。监督执纪四种形态：是指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-15

• 【投资西丰县】2018年西丰县政府工作报告

  2017年12月5日在西丰县第十八届人民代表大会第一次会议上代县长李凤楼 一、2017年及过去五年工作回顾2017年，面对艰巨繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真学习贯彻落实党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，以发展生命健康产业为主攻方向，积极克服经济下行压力，有效化解潜在矛盾风险，改革、发展、稳定等各项工作协调联动，稳中有进，打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会迈出坚实步伐。预计年末，全县地区生产总值完成50亿元，增长1.2%;一般公共预算收入完成2.7亿元，增长5%;固定资产投资完成7亿元;社会消费品零售总额完成38.9亿元，增长8%;农村居民人均可支配收入实现11700元，增长6%;外贸出口总额完成1800万美元，增长50%;向上争取资金15.3亿元。生命健康产业加快发展。重点在谈项目31个，正式签约项目8个;包装项目58个，招商储备项目36个;嫁接改造项目3个，盘活闲置土地46亩。实现与北京同仁堂、鹤年堂等百年药企合作，多多宝与天应集团成功嫁接，积极推动苏州红冠庄产业转移，中商北斗正在建立鹿产业资源数据库。全力推进园区基础设施建设，完善入驻管理流程和收费标准。引导企业技术创新21项，培育生命健康产业创意企业18个，建立鹿业、柞蚕科技孵化器及“互联网+生命健康产业”发展平台;生命健康产业实现主营业务收入6.3亿元、税收1786万元;生命健康产业园被评为省级农产品加工示范集聚区，晋升省级经济开发区。重大项目加快建设。茅台白酒生产线投产，建立研发院士工作站，“茅鹿源”保健酒正在进行GMP车间认证。春天药业全面投产，扩大与东阿集团战略合作范围，开发龟鹿二仙口服液、鹿胶糕、鹿茸口嚼片等高附加值保健养生产品。众源互联网大厅及产品研发中心加速建设，高精输液器正在注册报批。圆上圆建成生产车间，主打产品线上销售。高高食品投产，上海康恒开工建设，鹿王药业、民和鹿业、隆丰野鹿王酒等项目技改顺利，辉山乳业西丰全产业链项目正在制定重组方案。全力推进供给侧结构性改革。土地确权及流转顺利推进，柞蚕、果蔬、绿色稻米等特色产业不断壮大;庭院养鹿模式全面推广，鹿只增加7000头;积极申报全国鹿产业知名品牌示范区，获批国家级梅花鹿养殖标准化示范区及省级农村一二三产业融合发展试点县;更刻、凉泉纳入省级特色乡(镇)培育名单。认真落实国家统计局执法检查要求，全面压实工业统计数据;昊军食品、金丹药业、鹿宝堂、鹿滋堂等企业生产形势向好，中敖食品获评全省首批冷链物流示范企业;佳宝农副产品、新珍饰品成为新的外贸增长点。深入实施“质量年”及食品安全示范县创建工作，建成中草药材流通追溯体系;阿里巴巴“农村淘宝”项目即将投入运营。启动国家全域旅游示范区创建，城子山、桃沅景区辐射作用显现，红豆杉养生谷、采逸野蚕博物馆晋升国家级景区，小东沟生态园、胜利湖度假村、灵雨生态园等景区加快建设。举办首届盛京皇家围场文化节、首届柞蚕业发展高峰论坛及第六届鹿业大会，满族剪纸工艺在央视《非遗中国行》播出。“三去一降一补”全面落实，依法关闭4处煤矿，化解煤炭落后产能17万吨;销售商品房676套，增长147%，销售额2.6亿元，增长77%;落实各项减费降税政策，“促保贷”融资8870万元。脱贫攻坚扎实开展。1.35万贫困人口、36个贫困村可如期脱贫。下摆扶贫资金4887万元，发放特色产业扶持资金1800万元;新建振兴、凉泉、更刻食用菌生产基地;诚信卡录入信息4.76万份，更刻忠信被评为市级首家金融诚信村;累计为3391名妇女发放创业贷款1.4亿元，村级运行经费每年提至9.2万元;危房改造全面开工，减免1251名贫困学生学杂费，低保兜底2000人;贫困人口全部纳入新农合信息系统，30种常规病和5种重大疾病纳入“扶贫无忧”保险范围;承办全省产业脱贫、创业致富带头人及全市“抓党建、促脱贫”现场会，“三带一富”做法被国务院列为重点培育模式推广;“脱贫路上党旗飘”经验被《人民日报》、《辽宁日报》及党的十九大献礼类节目《旗帜引领振兴》报道。生态环境持续改善。绿化造林广泛开展，人工造林1.5万亩、封山育林4.1万亩;启动“5·22”乱砍盗伐及小开荒专项治理，严厉打击涉林违法犯罪行为。水源地保护规划稳步实施，新建小型水源56处、生态治河67公里、节水滴灌7.9万亩、水土流失治理5.8万亩。完成生态保护红线划定方案，重新划定畜禽禁养、限养区;取缔燃煤锅炉28台，严控秸秆焚烧，22件中央环保督察转办案件办结完毕。城乡建设精细化管理全面实施。获批省级新型城镇化试点县，棚改任务全部完成，回迁安置居民123户;稳步实施北山公园、站前广场、管网改造及美化亮化工程。改造农村公路92公里、桥梁29座，红旗路至园区断头路实现延伸拓宽;交通秩序常态化管理，群众出行更加安全便利。营商环境不断优化。组建营商环境建设局，制定15项规章制度，组织大型营商环境条例学习9次。26个县直部门行政许可调减至158项，108项前置审批全部改为后置备案，发放“两证整合”营业执照801张。行政审批服务局正式挂牌，村级便民服务室实现全覆盖;深化“放管服”改革,新增企业192户、个体工商户700个。社会事业健康发展。13项重点民生工程除3项跨年工程及因上级政策调整取消的寇河景观工程外，其余9项全部完工;义务教育发展基本均衡县通过国家验收，33个教育薄改项目全部开工;全民健身中心、高中教学楼、“两所”等工程完成建设;爱国卫生运动扎实开展，医疗四大体系建设进一步完善;公开招聘事业单位工作人员104名，科普技术培训42次，成功举办春节艺术展，开展广场演出14场。认真落实国务院、省安委会督查反馈意见整改，加强网格化监管，实现“四个清单”闭环管理;扎实开展“七五”普法、依法治县和“平安西丰”创建工作，实施立体化社会治安防控工程，有效防范和惩治违法犯罪活动;充分发挥信访联席会议作用，大力开展矛盾纠纷排查和“清仓见底”行动，有效化解一批信访案件，高质量完成重点时段、特殊节点维稳任务;召开系列安保维稳会议，公安全警在岗执勤，信访全员参与稳控，实现党的十九大期间安全稳定。政府建设不断加强。全面贯彻、认真落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年共办理人大代表建议、批评和意见73件，议案1件，政协提案45件。切实规范权力运行，严格执行重大事项集体研究机制。市民投诉工作成效明显，应急管理得到加强。认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展警示教育活动，进一步严肃党内政治生活。县政府党组按照要求及时召开民主生活会，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。各项巡视、审计、督查和检查整改扎实开展，政府工作效能不断提升。随着2017年的即将过去，我们走过了极不平凡的五年。五年来，县政府深入学习，牢牢把握，认真践行习近平总书记治国理政“新理念、新思想、新战略”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓发展机遇，积极应对挑战，齐心协力，锐意进取，实现新常态下经济社会平稳有序发展，群众幸福感、获得感、安全感不断增强。五年来，我们始终坚持新发展理念，经济基础进一步坚实。一般公共预算收入税收占比逐年提升，民生领域支出大幅增加，农村居民人均可支配收入年均增长6.1%。这些变化真实反映了全县发展水平，为今后经济合理运行和良性发展奠定了坚实基础。五年来，我们始终坚持规划引领，生命健康产业进一步壮大。发展生命健康产业定位、思路日渐清晰，标志性、支柱型项目相继投产，重点领域和关键环节的政策争取实现突破。编制完成“五大规划”，持续实施“三大功能区划”，授予园区四项职权，参茸中草药材市场规范化整治成效初显。搭建“一会两站”创新创业服务平台，建立5名院士、120名专家团队和2个省级科技特派团。园区基本达到“九通一平”，承载力和吸引力不断增强。生命健康产业工业增加值、上缴税金分别占全县工业增加值和上缴税金的71%和69%，成为拉动经济发展的动力引擎。五年来，我们始终坚持项目导向，发展潜力进一步提升。扎实开展“项目年”活动，累计引进招商项目78个，开复工项目236个。茅台保健酒、东阿阿胶等行业领军项目落地投产;众源医疗器械、采逸野蚕丝、辽宁鹿源等高新技术项目运营良好;金丹药业、鹿宝堂等生物医药项目市场份额逐步增加;沈阳机床、隆达制铁等工业转型项目技改升级;康恒生物质发电等新能源项目加速推进。这些项目，扩大了有效投资，促进了结构调整，增加了就业税收，成为稳增长、促发展的重要支撑。五年来，我们始终坚持深化改革，创新活力进一步释放。营改增试点全面铺开，逐步深化预算编制改革，“三公”经费逐年压缩;获评全国医改重点联系县，医改经验全国推广;学生营养餐试点、青山工程“三退一围一补”模式全省推广;实现工商局、质监局、食药监局三局合并，成立民生办公室，升格市民投诉中心。在全市率先开展金融“促保贷”业务和安全生产“一岗双责”机制，独创“平安365”宣传平台;引进中国银行和建设银行，成立鹿城书画院;“河长制”、农信社、公务用车等改革稳步推进。五年来，我们始终坚持恢复与保护并重，生态环境进一步改善。建成污水处理厂、垃圾处理场、净水厂、热源厂，治理重点河流156公里，实施饮水安全工程260处。清理环保违规项目22个，城区大气环境质量达到国家二级标准。获批国家级可持续发展实验区、国家级生态保护与建设示范区、国家级卫生县城及省级休闲农业与乡村旅游示范县。五年来，我们始终坚持底线思维，脱贫攻坚成果丰硕。认真落实精准扶贫、精准脱贫决策部署，以“三卡”建设为抓手，4.3万贫困人口、60个贫困村脱贫。脱贫产业发展到26项，成功打造一批特色产业脱贫基地。累计争取省级扶贫专项资金1.36亿元，驻村工作队及省市定点包扶单位实施扶贫项目200余个。金融、医疗、就业、民政、教育等脱贫措施统筹推进，压茬进行，全县上下关心、支持、参与脱贫的工作氛围浓厚。在县委强力推动下，“脱贫路上党旗飘”微信平台打通了服务群众“最后一公里”，收到良好的政治、民生和社会效果。五年来，我们始终坚持精细化管理，城乡面貌焕然一新。完成城市管网普查，编制城区色彩等系列专项规划11项，实现乡(镇)总体规划全覆盖。综合运用群众相互监督、货币异地化安置等措施，改造棚户区1321户，建设水洗公厕11座，95栋弃管楼纳入物业管理;投资8000万元，实施100万平方米“暖房子”工程，供暖质量全面提升，老旧楼房粉饰一新;完成主要街路整修与人行步道改造，城区环境评比始终位于全市前列。成功开展交通秩序专项整治，取缔非法营运车辆1600余台，规范出租车运营市场，城区交通秩序明显好转。铁路客运顺利通车，实现了几代西丰人的夙愿。公路建设和管护水平全省领先，维修改造县级以上公路370公里，农村公路436公里。新建桥梁133座、带状景点17处、平改立铁路道口16处，全县“断头路”“出口路”“大环路”基本打通。进一步优化教育布局，建成素质教育基地、广电演播大厅和体育馆。改扩建村部42所，无害化改厕1800座，修建农村垃圾场9处、收集池522个。五年来，我们始终坚持民生为本，社会更加和谐稳定。民生投入占预算支出比重逐年提高，实施重点民生工程98项。完成48所学校“全面薄改”任务，升级改造校舍10.2万平方米，新建塑胶操场5个。“两孩”生育政策全面实施，建成妇幼保健院、中医院门诊楼。城子山山城遗址被评为全国第七批重点文物保护单位，登山节及鹿业大会成为展示形象的窗口和对外开放的高地。档案馆投入使用，完成党校搬迁，乡(镇)文化站、社区书屋等基层文化设施日趋完善，全民健身等文体活动蓬勃发展。成功抵御2013年“8·16”特大洪水，科学防控2015年“7·20”炭疽疫情，有效化解诚信水库移民等一批信访积案。加快依法治县进程，社会治理水平不断提高。物价、供销、电业、烟叶、烟草、武装、人防、消防、台办、残联、路政、县志、通讯、广电、国防动员、民族宗教、外事侨务等工作取得了新进步。各位代表，五年来，我们既经历了结构调整、产业转型的艰辛，也收获了城乡变化、民生改善的喜悦;既承受了经济下行、收支矛盾的压力，也增强了脱贫攻坚、加快发展的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府认真履职、敢于担当、辛勤付出的结果，更是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体，向驻西部队、武警官兵、广大公安干警，向在我县投资创业的企业家，以及所有关心、支持西丰发展的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩值得珍惜，经验更加可贵。五年的工作实践，为今后工作积累了宝贵经验：一是必须把牢政治方向，提高政治站位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作。二是必须坚持发展第一要务，锲而不舍抓招商、上项目、引资金、强产业，整合资源，借力发展。三是必须坚持发展生命健康产业，拉长链条，拓宽空间，将生态资源和特色产业优势加速融入发展进程。四是必须坚持“生态立县”战略，举生态旗、打生态牌、走生态路，保护环境，涵养资源。五是必须把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，做细做实每项民生实事、惠民工程，让人民群众共享发展成果。六是必须处理好政府与市场、管理与服务的辩证关系，以优化营商环境为突破口，加大简政放权力度，推动市场更加公平开放，社会更加和谐有序。七是必须坚持实事求是，更加注重发展的质量和效益，摒弃数据情结，克服功利思想，发扬真抓实干、求真务实工作作风。八是必须坚持全面从严治党，增强“四个意识”，压实两个责任，始终把纪律和规矩挺在前面，勤勤恳恳做事，清清白白履职。九是必须坚持县委领导，接受人大、政协和社会监督，多协调、常沟通、勤商量，与四大班子一道共同担负政治责任和发展使命，汇聚干事创业强大合力。这些宝贵经验，政府将倍加珍惜，长期坚持。在总结回顾工作的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题，主要表现在：经济总量不大、财税来源不稳;财政收支矛盾突出，公共服务供给与民生需求还有差距;城乡基础设施相对薄弱，城乡居民日益增长的美好生活需要与发展不平衡、不充分之间存在矛盾;群众利益诉求多元化、复杂化，信访难点问题尚未全面化解;营商环境建设存在薄弱环节，个别公职人员工作不深入、不扎实，缺乏担当精神、责任意识和干事激情。这些问题已引起政府高度重视，将在今后工作中认真解决。 二、今后五年主要任务及2018年重点工作安排总体上看，支撑我县经济增长的发展条件没有变，回旋余地大的发展优势没有变，潜力大、韧性好、后劲足的发展特征没有变。我们要看到，党的十九大提出建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略，必将推动县域经济更有效率、更加公平、更可持续发展。深入实施的新一轮振兴东北、精准脱贫、突破辽西北战略以及全市支西政策相互叠加、同时发力，为加快发展提供更多、更大机遇。我们要看到，我县发展生命健康产业定位准确，思路清晰，比较优势明显，与国家产业政策一致，与特色资源、生态环境契合;茅台的正式投产，东阿的扩大投资蕴含着大量财税资源和就业岗位，这些积极因素将对经济发展提供有力保障。我们更要看到，全县广大干部群众在应对经济下行、破解发展难题和加强社会治理的实践中，积累的宝贵经验和创业氛围，为做好今后政府工作奠定了坚实基础。未来三年是我县全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的决胜期，我们编制完成了《西丰县加快县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划(2018-2020)》，提出了支撑发展的6大方面、15项重点措施，包装了192个涵盖各领域的重大项目。我们将高度重视计划的实施，细化责任，明确分工，狠抓落实，广泛调动各方面积极性，确保目标任务圆满完成。总之，我们将充分认清当前经济的总体形势，基本态势和阶段特征，坚持目标导向、问题导向和效果导向，敢于担当，勤政作为，全力推进政府各项工作高效开展。按照县委十七届六次全会精神，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”、“四个着力”、“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，大力发展生命健康产业，抓重点、补短板、强弱项，不忘初心、牢记使命，打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，打造“生态郡、养生谷、健康城”，建设富强民主文明和谐美丽新西丰。主要发展目标是：如期实现现行标准贫困人口脱贫、贫困村销号、省级贫困县摘帽，完成全面建成小康社会各项指标任务。综合经济实力、人民群众生活质量、法治建设能力、社会文明程度、生态建设和环境保护水平明显提升。农产品深加工企业主营业务收入年增长达到7%以上，工业增加值比重达到35%，服务业增加值比重达到45%左右。力争用3年时间培育20家左右产值5亿元的规模企业;用3至5年时间，力争县域经济实力跻身全省第二梯队。做好今后五年的工作，必须做到以下“八个坚定不移”： （一）坚定不移加快生命健康产业发展。生命健康产业汇聚集体智慧，凝结各方心血，蕴含了我县的特色、潜力和优势，必须长期坚持，牢牢把握，动摇不得。整合各类政策、资源、资金，抓实招商、建设、服务，聚焦健康养生、医养保健、绿色食品加工等领域，着力引进一批高科技、高效益的生态环保型企业。探索建立精简高效的管理模式，将生命健康产业园培育成生产要素集聚、服务功能一流、区域优势明显的发展引擎;引导郜家店工业园和安民产业园向发展生命健康产业过渡;按照“政府推动、市场运作、自主经营”思路，优化中草药材市场管理，形成“一体、两翼、一市”产业集群。 （二）坚定不移推进供给侧结构性改革。持续抓好特色产业发展、提升产业化水平、调整产业结构及脱贫攻坚等四大工程，提高农产品有效供给和农业综合效益。逐步建立以发展生命健康产业为主导，以农产品“产销研”为一体的工业体系。积极创建一批地域品牌、名牌，大力发展金融保险、文化创意、仓储物流等现代服务业。依托特色产业和本地文化，在吃、住、行、游、购、娱等环节下功夫，持续推动全域旅游开发。 （三）坚定不移实施乡村振兴战略。以解决“三农”问题为突破口，引导和推动更多资本、技术、人才向农业农村流动。以“三大功能区划”为基础，以农产品精深加工、乡村旅游、特色乡镇为依托，逐步形成“一乡一业”“一村一品”的发展格局。稳步推进农村承包土地“三权”分置和农村集体产权制度改革，清产核资，盘活资产，多途径发展壮大集体经济。发挥村规民约、家风家教作用，推动乡村治理向“自治、法治、德治”转变。 （四）坚定不移加强生态建设。深入实施生态红线及畜禽禁养、限养划定，统筹山水林田系统治理，继续实施“蓝天”“碧水”“青山”“沃土”和农村治污工程。实行最严格的生态环境保护制度，发挥环保督察“督政、督企、执法”作用，动真碰硬，铁拳治污，旗帜鲜明向污染宣战。 （五）坚定不移促进社会进步。坚持每年实施一批重点民生工程，认真解决群众普遍关注的热点难点问题。加大棚户区改造力度，提升城乡道路养建水平，加快发展供水、供气、供热、公交等公共事业，使群众更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。 （六）坚定不移繁荣文化事业。持续完善公共文化体系建设，认真践行社会主义核心价值观，深入开展各项文化惠民活动。围绕“皇家围场”历史文化，培育以鹿为主导的文化产业。注重满族文化的传承与延续，做好本地文化的挖掘、整理和记载。 （七）坚定不移防范化解风险。做好经济运行、政府性债务、养老金缺口、安全生产、社会维稳等领域的源头防范，动态监测和研判预警，避免各类风险事故发生。全面提升“平安西丰”创建水平，深化依法治县实践，打造共建、共治、共享的社会治理格局。 （八）坚定不移提高行政效能。健全政府部门权责清单动态管理机制，规范重大事项决策、财务管理、公共资源交易、国有资产处置程序，划定权力边界、责任边界和服务边界，实现“有效市场”和“有为政府”相互促进、有机统一。五年看头年，决胜在开篇。2018年主要预期目标是：全县地区生产总值完成54亿元，增长8%;一般公共预算收入完成2.89亿元，增长7%;固定资产投资完成7.84亿元，增长12%;社会消费品零售总额完成42.2亿元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入完成12630元，增长8%。为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作。 （一）固本强基、提质增效，持续壮大经济总量。把抓运行、上项目、保固投、引资金作为长期的战略任务和日常工作的重中之重，在壮大经济总量的同时，量入为出、增收节支，优化结构、提高效益。加强财政管理。开展培植税源、组织收入、清理欠税专项行动，实现“应收尽收、均衡入库”;优化财政支出结构，加强预算绩效管理，压缩“三公”经费等一般公共预算支出;优先保障养老金发放，深入开展清欠行动，严肃查处工资冒领、违规享受待遇等“吃空饷”问题;严控债务增量，加快债券置换，有效防范潜在风险，全年偿还政府性债务3600万元，压缩债务总量7.6%。狠抓招商引资及项目建设。继续开展“项目年”活动，充分利用江苏对口合作、鞍山高新区定点帮扶契机，以产业招商和以商招商为重点，开展有针对性的招商引资和项目对接活动。围绕生命健康产业、特色乡镇、全域旅游、基础设施、民生事业等领域，加大项目包装储备和政策资金争取，全年包装储备项目94个，向上争取资金15.5亿元。及时协调解决土地、资金、用工、用电等实际问题，尽快实现茅台保健酒投产，落实与东阿合作事项，积极推动辉山乳业复工，众源二期、上海康恒等项目投产，完成江苏红冠庄产业转移。进一步完善招商引资奖惩政策，形成奖勤罚懒，奖优罚劣工作局面。保持固定资产投资科学合理增长。固投代表发展潜力和市场空间，要紧盯投资不松、抓牢项目在手，做好项目储备、计划申报、督促实施和统计入库等方面工作，千方百计挖掘项目潜力、扩大有效投资。加强信息研判和监测调度，科学制定投资计划和验收标准;加强招投标指导、监督和管理，确保“应统尽统，不漏不少”。进一步降低市场准入门槛，构建“亲”“清”政商关系，拓宽民间投资渠道，激发民企投资热情。深入执行领导包保、兜底服务、联席预审、全程待办等制度，切实解决落地难、进展慢等问题，提高项目履约率和资金到位率。 （二）实施供给侧结构性改革和乡村振兴战略，推动产业协调融合发展。按照“因地制宜、放大优势、突出特色”的思路，把转方式、调结构放到更加突出位置，加快形成整体发力、多点支撑、相互促进的产业发展格局。提档升级生命健康产业。加快园区发展。以晋升省级经济技术开发区为契机，推进道路场地平整、管网改造等基础设施建设。引导采逸野蚕丝、众源医疗器械、辽宁鹿源实施品牌战略;支持沈阳机床、民和鹿业、元宝矿业等企业技改升级，推动隆达制铁、寇河水泥恢复生产。鼓励科技创新。以“一会两站”为平台，积极引导企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，提高产品科技含量。推进鹿滋堂黑参批量生产，东阿阿胶龟鹿二仙及辽宁鹿源鹿茸口服液尽早投产。全年培育科技创新型企业5户，完成参茸生物研发中心和产品检测中心复核认定。加强企业协作。充分发挥企业家协会作用，鼓励品牌、资源、技术、市场共享，分别引导鹿业和柞蚕企业组团发展。提升服务水平。落实各项降费减税政策，广泛搭建银企对接平台，扩大“促保贷”、PPP融资范围，有效降低企业运营成本;加强项目申报指导，帮助企业争取政策资金扶持;编制停建停产手册，全年盘活闲置企业3家;做好“小升规”、“大做强”工作，积极开展智能制造试点。扎实做好“三农”工作。深入实施“三大功能区划”。加快产业结构调整，全面完成土地确权登记。在确保粮食安全的基础上，调减籽粒玉米1万亩。科学流转土地，扩大梅花鹿、畜禽、果蔬等特色产业发展势头，建立道地药材收储基地，实施生态蚕场建设工程，推动农民增收和村集体经济壮大。加快鹿业发展。继续实施庭院养鹿模式，加大鹿舍恢复力度，鹿只增加7000头;组织开展鹿产品地方标准申报，积极培育公共地标品牌，争创全国鹿茸道地药材基地。提高现代化水平。加快农田水利建设，节水灌溉1.5万亩;实施瓮山河、艾青河治理，除险加固松岭、中和水库，加强水土流失和沟壑治理。提高机械化水平和气象服务能力，切实做好农业防灾减灾。夯实农业农村发展基础。鼓励龙头企业、农业联合社与圆上圆、邮农丰建立合作关系。继续开展金农热线和益农信息服务，推广农业实用新技术10项;加大对制售假冒伪劣种子、农药、肥料等农业生产资料违法犯罪打击力度;完成宜居乡村工程，改造农村危房1080户，建成5处农村垃圾场;加快凉泉、更刻省级特色乡镇认定，力争再培育若干乡(镇)进入试点名单。大力发展现代服务业。力争通过全国鹿产业知名品牌示范区验收，持续推动食品安全放心县创建。加强参茸市场管理，争创国家级外贸转型升级基地。扩大阿里巴巴农村淘宝店覆盖范围，促进电子商务与农业物流融合发展，搭建农产品进城与工业品下乡双向流通渠道。推动餐饮、娱乐、住宿、购物等服务业繁荣发展，鼓励民间资本参与健康养老事业。深入实施全域旅游开发。持续抓好国家全域旅游示范区创建，开展城子山遗址保护维修，扩大红豆杉养生谷滑雪场规模，加快桃沅度假村、胜利湖度假村、天来花果山、小东沟及灵雨生态园等景区建设。整合旅游资源，规划精品线路，提升野蚕博物馆、鹿角珍藏馆、观光鹿场等旅游场所接待能力。办好冰雪节、登山节、鹿文化节、野蚕文化节、皇家围场文化节等系列节会活动。 （三）以产业脱贫为重点，加快脱贫攻坚进程。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，既是我们的庄严承诺，更是一项重大的政治任务，必须采取更坚决、更有力、更有效的措施，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配和推进实施等方面工作，按照省市统一部署，扎实、保质、有序做好脱贫摘帽。围绕“五个一批、六个精准”，将产业脱贫作为重中之重，扩大脱贫基地规模，广泛吸纳贫困户参与，实现长期有效脱贫;深入开展扶贫贷款业务，引导更多金融资本参与脱贫进程;继续开展“三带一富”、创业致富带头人等脱贫培训，提高劳务输出的针对性和时效性;进一步完善医疗、教育、危房改造、民政兜底等脱贫举措，建立健全脱贫档案，加强脱贫信息管理与共享，打造精准有效、立体联动的工作格局;加大政策、资金、项目向贫困村倾斜力度，挖掘定点帮扶潜力，补齐基础设施短板，切实改善贫困村面貌;按照县委要求做好“脱贫路上党旗飘”各项工作，放大微信平台整合资源、盘活要素作用;加强脱贫资金使用管理，严厉查处违法违纪行为，做到“真脱贫、脱真贫”，让工作成效真正获得群众认可，经得起历史检验。 （四）管建并举、综合治理，打造宜居优美和谐环境高标准加强生态建设。狠抓大气污染防治。坚持“疏堵结合，标本兼治”原则，加强秸秆禁烧监管，尽快制定农作物秸秆综合利用规划，做好收储、加工、运销等环节工作。依法拆除城区剩余10吨以下燃煤锅炉，开展扬尘污染综合整治，确保空气质量优良。狠抓水污染治理。严格落实“河长制”要求，全面实施水源地保护规划，推进诚信、宝兴水库污染治理。加快城乡污水管网建设，建成城区空气质量和松树水文监测站。狠抓绿化造林。坚持生态与经济效益并重原则，加快封山育林、退耕还林步伐，提升科学造林、依法管林水平，完成人工造林1.5万亩，封山育林3万亩，绿化村屯20个;严禁采伐天然林，严厉打击乱占林地、乱砍滥伐、非法运输等行为。狠抓农村治污。开展生活污水、生活垃圾整治，多渠道加强农业面源污染防控，推进畜禽废弃物无害化、减量化、资源化处理;杜绝施用高残留、高剧毒化肥农药，保证土壤安全。开展全国污染源普查，完成生态红线划定。高质量推进城乡建设。深入实施城乡建设精细化管理，编制城市综合管廊及海绵城市规划;完成城区两处排水泵站建设;依法有序推进房屋征收、拆迁、开发，改造棚户区60户，做好弃管楼改造后续管理;开展市容市貌治理，实施“城市双修”工程，全面提升“四化”水平;实现城区与园区直通，彻底结束“红旗路不到头”历史;维修改造饶盖线、平桓线、作鸡线，实施农村公路“一事一议”工程，修建桥梁20座;坚持交通秩序常态化执法，保障道路运输安全。高强度抓好社会治理。坚持领导接访包案制度，下移信访责任，加大积案化解和矛盾纠纷排查力度，不断提升人民调解和化解社会矛盾水平。办好民心网、市民投诉、政府网站等服务平台，畅通群众利益诉求表达渠道。深入开展安全生产专项整治，加强对消防、交通、校园、防火防汛、建筑工地、非煤矿山、危险化学品、食品药品等领域的日常监管，努力防范各类安全事故发生。建立健全突发事件快速反应机制，提高应急处置能力。深化“平安西丰”创建，加快社会治安防控体系和三级综治中心建设，推动社会治理重心向基层下移，不断提升综治工作网格化、信息化水平。 （五）坚持需求和问题导向，全力保障改善民生加强营商环境建设。持续推进“放管服”改革，继续精简和调整行政审批事项，完善公共服务中心功能，抓好“多证合一”登记制度改革，为个人创业、项目入驻和企业发展提供便利高效营商环境。深化商事制度改革，做好企业注册登记便利化、工商登记电子化等工作。稳妥推进综合执法体制改革，深化教育教学改革，加快“三医”联动、国地税征管、农信社、供销社和国有林场等方面改革，确保如期完成相关任务。大力发展社会事业。扎实做好民生工作，实施11项重点民生工程。启动义务教育优质均衡发展创建工作，完成东方红小学和二高中综合楼建设，新建西丰二中、西丰镇小学和柏榆小学教学楼。加强职教中心与辽宁职业技术学院合作，提升专业人才培养水平。加强卫生基础设施建设、基本公共卫生服务和疾病预防控制。完善社会保障体系，落实临时救助制度，提高城乡最低生活保障标准。实施更加积极的就业政策，做好农村富余劳动力及高校毕业生等重点群体就业工作。深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。广泛开展文体活动，举办第九届全民田径运动会。 三、加强新时代政府建设党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，政府系统要按照县委的统一部署，把学习贯彻党的十九大精神作为最重大的政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，重点在学懂弄通做实上下功夫，以良好的精神状态和奋斗姿态推动政府工作迈上新台阶、取得新业绩。新时代要展现新气象，新征程更要有新作为。完成上述这些工作任务，是全县人民的共同愿望，更是政府的职责所在。政府系统要开阔视野、提升本领、崇尚实干、勇于创新，“讲真话、报真数，出实招、求实效”，不做表面文章、不搞短期行为，以实实在在的工作成效和发展业绩取信于民。坚持依法行政。自觉接受县委领导，主动接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。树立法治意识、规则意识、信用意识，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，不断提高公信力和执行力。坚持科学决策。健全依法决策机制，严格执行专家咨询、风险评估和集体讨论决策程序，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，实现政府决策法治化、科学化、民主化。坚持高效服务。转变政府职能，减少办事层级，简化办事程序，提高办事效率。强化绩效考核和日常督查，凡是部署的工作、明确的任务，必须不折不扣落实到位。坚持清正廉洁。严格遵守廉政建设各项规定，厉行节约，反对浪费，努力建设清廉政府、节约机关。抓好政府领导班子自身建设，把抓业务同抓党建、抓廉政结合起来，把管事务同管思想、管作风贯通起来，敢管敢严、真管真严、长管长严，着力推动全面从严治党向纵深发展。各位代表，责重如山，行胜于言。人民群众期盼着环境更美、生活更富、工作学习更舒心。我们要用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，通过一个个工程的实施、一件件任务的完成、一项项工作的落实，赢得支持和认可。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，忠实履职，勇于担当，为打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，打造“生态郡、养生谷、健康城”，建设富强民主文明和谐美丽新西丰而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资准格尔旗】2018年准格尔旗旗长政府工作报告

  2017年12月5日在准格尔旗第十七届人民代表大会第一次会议上政府工作报告准格尔旗旗长额登毕力格各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我旗应对重大挑战、经受重大考验的五年，也是我们迎难而上、砥砺奋进的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，积极应对新挑战，主动适应新常态，坚定信心破难题，只争朝夕抓发展，全旗经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，综合经济实力稳步提升。预计地区生产总值从1000亿元增加到1200亿元，年均增长7.6%。累计完成公共财政预算收入375.4亿元，年均增长2.2%；全社会固定资产投资2636亿元，年均增长7.2%。城乡居民收入从34604元和11452元分别增加到44845元和16771元，年均增长7.7%和9.1%。社会消费品零售总额从78亿元增加到119亿元，年均增长8.6%。经济总量继续保持全市领先，县域经济基本竞争力位居全国百强前列。这五年，项目带动能力显著增强。坚持以增量促转型，以聚集促升级，发展势头更加强劲。重点项目扎实推进。国电投80万吨烯烃、京泰酸刺沟电厂（二期）等55个项目获批，伊泰200万吨煤制油、北控40亿立方米煤制天然气等16个项目顺利推进，北联电2×66万千瓦电厂、三维煤制稳定轻烃等19个项目建成投产。实施亿元以上重点项目279个，完成投资2232亿元，是前五年的1.4倍。工业经济集聚发展。全旗规模以上企业达到266家，工业增加值达到647亿元，年均增长8.4%。两个工业园区持续做大，准格尔经济开发区、大路煤化工基地营业收入和产值均突破300亿元。招商引资成果丰硕。签约项目59项，到位资金485亿元，是前五年的2倍。这五年，产业结构转型扎实推进。转变发展观念、调整发展方式，发展质量和效益不断提升。优势产业做大做强。新增煤矿11座，增加产能6130万吨，煤炭洗选配率提高16个百分点。资源型产业链升级取得突破性进展，新增煤化工产能94万吨、陶瓷产能8000万件，蒙西至天津南特高压输电线路投入运行，电力装机达到656万千瓦。神华粉煤灰综合利用项目具备工业化条件，正在办理开工前手续。农牧业现代化发展稳步推进。建成现代农牧业节水示范基地16.4万亩、设施农业示范基地1.8万亩、养殖园区12个、养殖大户278户；培育农民专业合作社1261家、农牧业产业化重点龙头企业23家、种养加流通企业37家，注册农畜产品商标68个。现代服务业蓬勃发展。建成国家AAAA级旅游景区3个、国家级旅游名镇名村4个，黄河大峡谷等一批景区、景点建设成效初显，累计实现旅游收入104亿元，年均增长14.3%。现代物流、金融保险、休闲度假、电子商务等业态快速发展，三产增加值年均增长6.8%。这五年，城乡统筹发展成效明显。扎实推进以人为核心的新型城镇化和美丽乡村建设，人民群众生产生活条件大幅改善。城镇化建设步伐加快。建成城市道路40.5公里、供水管网44.5公里、供热管网12.4公里、绿地1026万平方米，城镇污水处理率达到93.4%，生活垃圾无害化处理率达到97.5%，城市功能、环境进一步优化，被纳入呼包鄂城市群“井”字型节点城市，成功创建国家园林县城、国家卫生县城、自治区生态宜居县城示范旗县，一举获得全国文明城市光荣称号。着力抓好小城镇建设，恢复魏家峁镇，沙圪堵、布尔陶亥、龙口等特色小城镇建设成效显著，启动建设智慧城市。美丽乡村建设成果丰硕。实施危房改造2.3万户、安全饮水工程345处、通村公路和街巷硬化2448公里、村村通电及农网改造4086公里，建成自治区级新农村示范点16个。城乡环卫一体化、市场化管理和农村生活污水处理试点工作取得新进展，双“二二三”长效管理模式受到自治区充分肯定和老百姓点赞。尔圪壕嘎查、黑圪崂湾村入选国家第二批田园建筑优秀实例，小滩子村被评为国家美丽宜居村庄，杜家峁村成为国家传统古村落。群众性精神文明创建活动扎实开展，成为全国31个农村精神文明建设工作示范县之一。发展支撑能力持续增强。大龙高速、沿黄一改高、准朔铁路等项目加快推进，荣乌高速全线贯通，准兴重载高速、巴准铁路、呼准鄂铁路等项目建成通车，新增公路里程1586公里、总里程达到4438公里，基本形成“五纵五横”公路交通网；新增铁路里程295公里，铁路外运能力达到4.2亿吨。实施节水灌溉、节水增效等一批重大水利工程，年供水能力达到4800多万吨，行政村及较大自然村实现自来水全覆盖。薛家湾、沙圪堵、大路天然气管网加快推进，具备供气条件。投资24.2亿元，实施供电主网工程58项，建成110千伏以上变电站4座，城乡供电质量明显改善。以物联网为基础，引导企业实施“智慧矿山”工程，实现井工煤矿安全生产智能监管。这五年，人民获得感显著增强。民生领域支出325.2亿元，占财政总支出的79%，公共服务共建共享水平进一步提高。脱贫攻坚取得决定性进展。投入扶贫专项资金1.7亿元，发放扶贫贷款1.3亿元，实施了易地扶贫搬迁、产业扶贫等一大批重点扶贫工程，按计划实现了国家标准线下贫困人口稳定脱贫。就业状况持续改善。新增城镇就业25741人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；投入专项补贴6651万元，开发各类公益性岗位260个，农村劳动力转移就业14万人次；建成大学生创业园、农民工返乡创业园、创业苗圃等创新创业载体，荣获2017年度全国创新创业百强县市称号。社会保障体系不断健全。发放惠农惠牧补贴资金26.9亿元，发放城乡低保、五保、优抚等各类救助补贴资金4亿多元，基本实现应保尽保、应扶尽扶。城乡居民医疗保险并轨，参保标准与报销比例全面统一。为全旗下岗职工发放生活补贴1.4亿元，企业退休人员工资逐年增加。建成保障性住房1877套。社会事业全面发展。坚持教育优先发展，投入建设资金47亿元，新建、迁建、改扩建中小学、幼儿园20所，招聘教师1438名；各类教育统筹发展，质量显著提高，通过国家义务教育均衡县发展评估验收。新建、改建卫生院（室）134所，人均公共卫生服务经费由30元提高到50元，“先看病、后付费”制度、家庭医生式签约服务全面推开，医疗卫生服务水平显著提升。建成文化阵地247个，成功创建国家公共文化服务示范区；全面完成“十个一”文化工程任务，漫瀚调艺术走出国门，通过国家文化部“先进文化旗”复查验收。社会治理体系日趋完善。深入推进普法依法治理，建成法律援助工作站26个、联络点183个，成为全国法治宣传教育先进旗县。建立信访第一局长制度，扎实开展领导干部大接访等活动，化解了一批疑难复杂信访案件，社会矛盾纠纷化解率提高3个百分点。投入2000多万元，建成统筹安全、环保、交通、食药等领域的安全生产信息化监管平台，构筑全方位安全生产体系。全面落实企业主体责任和部门监管责任，安全生产事故死亡人数下降52.8%，亿元GDP死亡率下降到0.0125。金融风险有效防范，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度显著提升。与此同时，科技创新取得长足进步，投入科技资金1.8亿元，培育建成重点科研机构9个，成为全国科技进步先进旗和科普示范旗。民族宗教工作扎实推进，荣获全国民族团结进步模范集体。人民武装、拥军优属和国防后备力量建设得到加强，准四中、薛八小被国防部、教育部评为国防教育特色学校。编制了《准格尔人物志》。慈善老龄、妇女儿童、红十字等公益事业取得新进展，统计、人防、粮食、供销、物价、档案、外事、气象等工作取得新成效，各直统部门、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。这五年，生态文明建设成效显著。全社会贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，完成生态建设175万亩、土地复垦7248公顷，森林覆盖率由31.6%提高到了35.1%，成为全国绿化先进集体。严格环境治理与执法，在水、土壤、大气治理方面实施一系列专项行动，生态环境保护发生了全局性变化。生态文明制度体系加快形成，制定了生态保护补偿、领导干部生态环境损害责任追究等制度，全社会环保意识进一步增强。这五年，改革创新成效凸显。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰置换落后煤炭产能240万吨，化解存量商品房85万平方米，金融去杠杆持续发力，降低企业运行成本76亿元。试点改革活力彰显，完成“多规合一”规划编制；开展了旗级公立医院直管基层医疗卫生机构改革，成为国家级公立医院综合改革示范旗；县城基础设施投融资体制改革持续深化，村级内置金融、司法行政智能化信息平台建设等6项自选改革在全市推广，综合行政执法改革为全区提供了可借鉴可推广的经验。全面推开“先照后证”“多证合一”等改革，新增各类市场主体13000多个。深入推进“放管服”改革，公布了政府行政权责等“八张清单”，行政审批平均提速70%，老百姓办事越来越方便。这五年，政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央“八项规定”精神，开展办公用房清理，推进公车改革，“三公”经费支出年均下降21%，“四风”问题得到有效整治。认真执行旗委决定，抓好重大决策落实，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，五年共办理各类建议提案661件，一大批与群众息息相关的身边事得到解决。政府议事规则、重大行政决策程序等制度不断健全，行政复议、行政应诉、政务公开等工作得到加强。强化政府投资项目事前审核和事后监管，工程审计核减资金11.6亿元，招投标交易节约资金近4亿元。各位代表，这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全旗各族人民群众的不懈努力。在此，我代表旗人民政府向全旗广大干部群众，向各民主党派、无党派人士，各人民团体，向驻旗消防、武警官兵和政法干警，向在准旗投资创业的企业家，向所有关心、支持准格尔发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！五年来的发展实践和积极探索，使我们深深地体会到：必须坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决落实上级党委政府和旗委的决策部署，在强化执行、狠抓落实中攻坚克难。必须坚持发展第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入国家战略，抢抓机遇，发挥优势，全力打造县域经济升级版，下定决心走出一条资源型地区转型发展的新路子，在开放中拓展发展空间、提升发展水平、增强发展后劲。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不忘初心、践行宗旨，全力办好民生实事，让人民群众的日子过得更顺心、更舒心、更称心。必须坚持改革创新，勇于解放思想、先行先试，用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展，在改革创新中不断增强发展的活力和动力。必须坚持绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住生态文明底线，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、优美环境的需求。必须坚持按规律办事，始终把求真务实、实事求是作为工作原则，立足旗情实际，找准发展定位，发挥特色优势，顺势而为谋发展、乘势而起再跨越。必须坚持高举团结的旗帜，深入践行团结就是力量这个真理，坚定不移巩固和发展民族团结，紧紧依靠全旗各族干部群众，同心同德、群策群力，凝聚共识、汇聚力量，推动经济社会持续健康发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情还没有得到根本改变，发展不平衡、不充分的问题仍然比较突出。主要体现在：优势产业发展不充分，产业链条偏短，新兴产业短期内难以形成有效支撑；资源输出为主的结构性矛盾和粗放型增长模式没有得到根本改变，生态建设和环境保护面临较大压力；农业农村发展不够充分，城乡基础设施、公共服务不均等的问题没有彻底解决；民生改善和社会事业发展与人民群众的期盼还有一定差距；人才总量依然不足，符合全旗重点行业、重大项目、产业转型需求的高层次人才相对紧缺；全社会办事依法、遇事找法的良好习惯尚未真正形成，社会民众整体法治意识与建设法治社会的要求相比还有一定差距；等等。对此，我们必须采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年主要工作今后五年，我旗仍处在加快发展的机遇期、转型升级的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。新形势下，尽管我旗转方式调结构任务艰巨繁重，但我们拥有得天独厚的资源禀赋和区位优势，具有比较雄厚的经济基础，随着国家支持资源型地区经济转型发展、自治区沿黄沿边沿线经济带、呼包鄂协同发展等战略的深入实施，随着蒙西至天津南特高压配套电源点、北控煤制气、伊泰煤制油、神华氧化铝等一批重大项目的落地建设，我旗将迎来新的发展机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大。我们相信，只要全旗各族干部群众守望相助、团结奋进，就一定能让准格尔更加“出彩”，让我们的家乡更加美丽富饶。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级党委政府和旗委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守住发展、民生、生态“三条底线”，坚决落实“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”建设要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，率先走出资源型地区转型发展的新路子，实现发展与美丽双赢，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化准格尔新征程，全力打造经济实力更强、百姓生活更富、城乡环境更美、创新动力更足、文明程度更高的现代化准格尔。按照总体思路，今后五年的奋斗目标是：经济保持高质量增长。在发展质量和效益不断提高的基础上，地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长3%左右，一般公共预算收入年均增长3%左右。主要经济指标平衡协调，优势产业发展更加充分，基本实现实体经济、科技创新、优势产业、人力资源协同发展，形成以“四大产业集群”为主导，多元发展、多极支撑的现代产业体系。产业发展空间进一步拓展。以提高园区发展质量和效益为中心的空间、产业、投资、技术结构日趋合理，准格尔经济开发区、大路煤化工基地建设成为产业规模更大、产业链条更长、协作配套水平更高、经济实力更强的千亿元园区，成为呼包鄂协同发展区域内的重要经济增长极。人民生活水平和质量普遍提高。公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度进一步提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入年均增长7%和8%以上，收入差距进一步缩小。教育实现现代化，群众健康水平普遍提升，养老助残服务体系更加完善。困难群众基本生活得到有效保障，实现全面小康“不漏一户、不落一人”。公民素质和城市文明程度进一步提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化事业和产业蓬勃发展。文明城市创建成果更加巩固。生态环境质量持续改善。生产和生活方式绿色、低碳水平进一步提升。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减，重要河湖水生态系统逐步恢复，森林覆盖率、植被覆盖度逐年提高，环境容量、生态空间进一步扩大。矿区生态环境明显好转。建成国家节水型县城。经济社会发展体制机制更加健全。开放型经济新体制基本形成。统筹利用各级各类资源的体制机制基本建立，城乡治理各领域基础性制度体系基本形成。城乡协调发展体制机制进一步健全，建成品位、品质、品德、品牌城市。民族团结进步的良好局面更加巩固。人民民主更加健全，全社会崇尚法治和依法办事的良好环境基本形成，法治政府建设全面推进。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）深入推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效益。坚持质量第 一、效益优先，紧紧抓住国家支持资源型地区经济转型发展机遇，大力推动资源转化增值，优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力，推动我旗产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，不断提高县域经济综合竞争力。扎实推进“三去一降一补”。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现供需动态平衡。去产能方面，准确把握淘汰落后产能与发展优势特色产业的关系，有序释放先进产能，大力淘汰落后产能，全面完成年产60万吨以下煤矿退出和减量置换任务，全旗工业经济产能利用达到合理水平；促进煤炭提质增效、转化增值，推广煤炭分级分质营销利用。去库存方面，把去库存与棚户区改造结合起来，通过多主体供给、租购并举等措施，逐步实现商品房供需平衡。去杠杆方面，持续抓好风险企业帮扶和不良信贷化解工作，引导金融业回归本源，强化服务，支持实体经济发展，保障金融与企业风险可控，良性运转。降成本方面，多措并举推动实体经济降成本、增利润。认真落实财税金融政策，让更多小微企业获得金融支持。补短板方面，聚焦农村农业、基础设施、现代服务等领域短板，不断扩大公共产品和公共服务有效供给，切实提高供给体系质量和效率。推动工业经济提质增效。坚定不移、持之以恒走以煤为基、转化增值的新型工业化道路，全力打造国家重要的绿色能源基地。力争到2022年，煤炭就地转化率达到40%以上，甲醇就地转化率达到90%以上。促进煤炭产业绿色发展，加快绿色矿山建设，开采方式向安全、绿色、高效、智能化方向发展，积极推进煤炭洗选配用，分级销售，提高煤炭品质和效益，总产量保持在合理区间，打造“鄂尔多斯国优煤”主产地。延伸现代煤化工产业链条，加快煤化工产品向终端化、高端化发展，确保北控煤制气、伊泰煤制油、国电投烯烃等项目建成投产，推进产业链条向芳烃、煤基精细化工和新材料等方向拓展，提高产品附加值，打造千万吨级现代煤化工生产示范基地。加快煤电铝（用）一体化发展，争取粉煤灰提取氧化铝取得突破性进展，确保神华氧化铝项目落地建设，打造国家级高铝煤循环利用示范基地。加快蒙西至天津南特高压输电通道配套电源点建设，积极争取蒙西至湖北、蒙西至长沙特高压输电通道落地建设，电力装机突破1000万千瓦，打造重要的电力外送基地。壮大陶瓷产业，充分运用好陶瓷产业发展基金，推进陶瓷产业更好更快发展，日用陶瓷产能达到2.3亿件，建筑陶瓷产能达到500万平方米，建设蒙元陶瓷文化创意新都。加快战略性新兴产业发展。落实《中国制造2025》，实施“互联网+”战略，大力发展新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、蒙中医药等战略性新兴产业，力争产值突破80亿元。加快建设环保产业园，实现固废、危废集中处理，高铝粉煤灰、煤矸石资源化储存，推进资源高效综合利用。加快推进国电、兴洋等现有多晶硅项目的改造提升和产业链延伸，积极争取光伏发电指标，发展渔光一体、农光一体项目。围绕优势主导产业，大力发展煤机、化机及特高压安全设备等制造项目，加快引进一批配套零部件产业和项目，打造产业配套、产品对接、优势互补的产业集群。基于“多规合一”试点数据共享平台和城市三维空间体系，加快大数据发展中心建设，全面普及“智慧+”应用，推进智慧城市建设。推动现代服务业做大做强。把发展服务业作为解决发展不平衡、不充分问题的重要抓手，不断做强生产性服务业，做优生活性服务业，切实满足人民群众对美好生活的新需要。大力发展全域旅游，加强区域旅游合作，与周边地区进行线路整合、景区联合、产业聚合，打造大旅游格局。围绕大峡谷、大煤炭、大沙漠、大寺召、大松树等富集的旅游文化资源，深入实施“旅游+”战略，加快旅游线路策划和营销宣传，突出我旗旅游核心吸引物，强力推进黄河大峡谷、库布其沙漠汽车运动基地等项目建设，形成黄河风情度假带、沙漠汽车运动游、工业体验游、民俗祭祀游、特色小镇美丽乡村游等准格尔独具特色的旅游产品和旅游线路，构建“一带四游”发展格局。进一步完善旅游基础设施，下决心破解旅游交通瓶颈，实现A级以上景区直连高速公路和旅游专线，建设旅游风景道。建立支持旅游发展的人才、资金、管理长效机制，旅游收入年均增长15%以上。大力发展现代物流业，建成准朔铁路、四道柳集运站、大龙高速等项目，基本形成覆盖全旗的综合物流网络。以建设国家战略性绿色能源和新型化工基地为依托，围绕煤炭、化工、农牧业等优势特色产业，全力构筑与主导产业相配套的生产性物流产业体系，建设全国重要的能源化工产品配送中心和国家级煤炭交易中心。大力发展金融服务业，全面深化金融改革创新，加大银行、保险、证券等金融机构的培育发展，完成信用社改制，发展普惠金融和“多业态”中小微金融组织。健全融资担保体系，建立“政银担”风险分担机制。引导金融机构提供适应大众创业、万众创新的金融产品和服务，培育引进各类股权资本投资，推进多层次资本市场发展，全旗银行业资产总额、存贷款余额年均增速与经济增速保持同步。大力发展电子商务，实施电子商务应用示范工程，推动有条件的生产资料经营企业和专业批发市场建设电子商务平台，扩大煤炭、农畜产品等电商交易规模。积极开发服务业资源，引进新兴业态，鼓励创新，孵化一批新型服务产业，引导支持城市乡村、线上线下电子商务快速发展。着力振兴实体经济。把发展经济的着力点放在实体经济上，用足用活用好资本市场、金融扶持等政策，有效降低企业融资成本。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，着力构建宽进严管、透明公正的市场准入体制，清理妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定，全面放开民间资本准入行业和领域，让广大非公企业放开手脚、加快发展。设立政府产业扶持基金，鼓励银行等金融机构投资入股，对发展前景好但暂时困难的企业扶一把、帮一把。重拳清理批而未建项目，收回闲置的土地、水资源等要素指标，优先保障推进快的项目。加快旗属国有企业向实体经济转变，参与更多领域的发展建设，提升企业盈利能力，增强企业活力和竞争力。加强诚信建设，大力优化政务环境，依法行使公权力，构建亲清新型政商关系，促进经济健康发展。各位代表，发展是第一要务，我们将进一步凝聚发展共识、汇聚转型合力，努力提升发展的质量和效益，实现工业高端化、服务业专业化！ （二）深入实施创新驱动发展战略，着力增强发展动力和活力。充分发挥全面创新对经济社会发展的支撑引领作用，通过深化体制机制改革、增强自主创新能力、构建现代市场体系等一系列举措，推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。深化经济领域改革。深化“放管服”改革，尽快实现政务审批服务“三级联动、全旗通办、最多跑一趟”。大力推进商事制度、“多证合 一、一照一码”登记制度和简易注册制度改革，全面落实税收优惠政策，进一步减轻企业负担。深化国有企业改革和国有集体资产管理，加快形成国有资产保值增值长效机制。落实财税体制改革各项举措，做好税源财源培植工作。积极运用基础设施PPP、BOT、TOT等方式引进社会资本，构建多元化可持续的城镇基础设施投融资机制。推进金融体制改革创新，促进资本市场健康发展。创建国家农村产业融合发展示范园。提高科技创新能力。加强科技研发平台建设。大力实施创新能力提升工程，以政府引导、企业主导、高校科研机构参与的方式，支持企业建立工程实验室、博士后工作站点等科研机构，联合争取国家重大科技项目、重点实验室，形成创新合力。鼓励园区建设企业联合技术研发中心，开展园区优势特色产业科技攻关研发，不断提升园区主导产业竞争力。引进和培育国家级高新技术企业3家，新增重点实验室、工程技术研究中心3个。创新人才政策。实施创新领军人才计划和高层次人才创新创业团队引进计划，突出“高精尖缺”导向，大力培养人才，广泛集聚人才，为创新转型发展提供有力支撑。弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。全旗专业技术人才队伍增加到3万人左右。加大科技研发力度。健全科技项目储备联动机制，通过科技重大专项发展资金奖补等措施，鼓励支持企业按照市场需求开展技术创新，重点围绕煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷等优势产业开展技术攻关，不断提升优势产业综合竞争力。加大专利资助和成果转化奖励力度。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重保持在1.5%左右。优化创新创业环境。以普适性创业发展为主，继续筹建各类创业园区、众创空间、孵化基地和实训基地，进一步释放社会投资潜力，助力实体经济。以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，鼓励支持组织和个人以各种形式建立、引进科技中介服务机构。深入实施“创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、返乡农牧民创业”六项行动计划，力争建成“创业型城市”，真正把准格尔打造成创新创业的沃土。各位代表，创新是发展第一动力，我们将始终把创新摆在全局核心位置，持续解放和发展生产力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的发展新路子。 （三）主动融入区域协调发展战略，着力构建开放型经济发展新空间。构建开放型经济体制和产业体系，不断优化发展环境，努力通过扩大对外开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。积极推进开放融合发展。坚持引进来和走出去并重，主动参与“一带一路”和“向北开放的桥头堡”建设，借助自治区、市与俄蒙在产业、贸易等领域的合作，鼓励引导本土企业和优质产品走出去。深化与京津冀、环渤海等地区在产业转移、科技创新、人才引进等方面的对接协作。主动融入能源化工“金三角”、呼包银榆等经济区，推进与呼包鄂、晋陕蒙等地区、特别是首府经济圈的融合发展，努力形成资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展的良好格局。积极开展多领域合作。打造创新成果转化应用基地，深化产业合作，重点推进煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷等优势产业的合作交流。优化整合产业资源，促进优势产业集聚发展，优先发展配套产业，延长产业链条。大力推进支撑型现代服务业、特色农业精深加工等领域的合作交流。建立产业技术联合体，合力推动科技创新，强化重大共性技术、应用技术攻关。加快建立技术转移机制，重点支持产学研合作项目，促进科技成果快速转化为现实生产力。加快区域合作平台建设，进一步提升园区承载能力，促进园区提档升级，争创国家级特色产业园区。积极推进招商引资。紧紧围绕“四大产业集群”和战略性新兴产业，采取定向招商、以商招商、产业配套招商等方式精准招商，增强、补充、延伸产业链条。突出核心作用，创造有利条件，吸引居于产业核心位置的公司落户我旗，以核心企业构建产业集群。围绕特色产业和保障民生，引进一批现代服务业、基础设施、社会事业和农畜产品生产加工项目，培育一批就业吸纳力强、资源消耗少的中小企业，促进经济增长和产业转型升级。力争引入资金突破1000亿元。各位代表，开放发展，风起帆张。我们将全方位扩大对外开放，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新格局！ （四）加快推进城乡融合发展，着力构建一体化发展新格局。坚持规划引领，注重产城融合，不断优化城乡空间、功能、产业布局，促进中心城区、小城镇、乡村联动发展。优化城乡规划布局。完善和优化城乡规划体系，修编城市总体规划，启动编制乡村建设规划，抓好海绵城市、地下综合管廊、城市“双修”等各类专项规划编制工作，实施“多规合一”管理，实现“一本规划管到位、一张蓝图绘到底”，形成旗、乡、村完善的规划体系。倾力打造宜居宜业城市。抓住国家新型城镇化和自治区城市“双修”试点有利契机，大力推进薛大一体化进程和沙圪堵等重点城镇建设，加快建成品位、品质、品德、品牌城市，推进撤旗设市进程。建设品位城市。持续推进增绿、添亮、活水工程；结合龙王沟水环境治理，启动实施塔哈拉川河道综合整治和景观提升工程，不断提升中心城区生态环境质量，提高公共服务水平和城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。建设品质城市。补齐城市基础设施短板，薛家湾实施“城市双修”工程，规划建设连通南北片区的道路桥梁，推进体育公园、职工文化活动中心等公共活动场馆建设，实施市政道路、管网、停车场等基础服务设施建设改造工程，强化小区物业管理服务，进一步提升城镇综合承载能力和服务水平；大路新区进一步完善基础设施配套功能，推进学校、商场等生活服务设施建设，满足驻地企业和居民生活需求；沙圪堵实施棚户区改造工作，加大旧城改造力度，推进市政基础设施和公共服务设施建设，满足群众生产生活需求；苏木乡镇加强镇区建设，全力打造功能完善、环境优美、管理有序的特色小城镇。建设品德城市。大力弘扬诚信理念，完善惩戒失信、激励守信机制，加快推进社会信用体系建设。进一步完善社会主义核心价值观、廉政文化主题公园，广场及市政公共场所等公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，着力提高群众文明程度。建设品牌城市。巩固提升“三城联创”成果，加快城市管理体制改革，提升管理服务水平。深入发掘城市文化底蕴、丰富精神文明内涵，激发城市发展活力。继续推进城市园林绿化建设，绿化覆盖率达到43%以上，绿地率达到40%以上，人均公共绿地面积达到18平方米。创建国家生态园林城市。推动落实乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业和农村现代化。继续深化农村改革，加快土地确权登记颁证工作，推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”；盘活农村各类资源资产，鼓励村集体以适当形式参与多种经营，发展壮大村集体经济。加快建设现代农牧业，以发展绿色有机种养殖业为主攻方向，优化全旗农牧业布局和农产品结构，融入周边农牧业产业体系、生产体系、经营体系，建设呼包鄂后勤保障基地。在“一河三川”区域，发展多种形式的适度规模经营，提升全程机械化和信息化水平，着力打造高端、精品有机农牧业；在梁峁山区，以传统、自然的有机农产品为基础，变农牧业劣势为优势，采取“互联网+”“公司+”“合作社+”及入股、流转、联户等多种形式整合分散经营，变“小生产”为“大规模”，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。进一步完善龙头企业与农民利益联结机制，加强扶持引导，创新联结模式，形成稳定的联结关系。加强种养加销链条式发展，推进一二三产融合，培育和引进以加工、销售为主的大型农牧业企业。强化质量兴农，推进农产品全程化监管，抓好质量认证和地理标志登记，培育一批叫得响的品牌。探索推进“田园综合体”发展模式。加强农牧业和农村基础工作，积极探索乡村治理新模式，发挥嘎查村党组织领导核心作用，加强农村法治建设，推进农村精神文明，坚决抵制“耍赖”、“耍不正气”等农村不良风气，形成积极向上的文明乡风。高度重视农牧业农村工作队伍，加强“三农”政策宣传和专业知识培训，培养对“三农”工作的深厚情感，形成一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。继续加强农牧业和农村基础设施建设，实施厕所革命，推进农村天然气入户，较大自然村基本实现生活垃圾、污水处理设施全覆盖。推进基础设施互联互通。加强对现有道路的维修、养护，加快推进纳龙高速、前龙高速、大马铁路、红暖铁路等重点项目建设，公路总里程达到5500公里以上，铁路运营里程达到850公里以上，综合交通网达到合理化水平。建设“坚强、可靠、智能”的供电网络，实现500千伏、220千伏分层运行，110千伏全覆盖。推动民航准格尔通用机场建设。全力推进薛家湾、大路、沙圪堵天然气普及工程，基本实现中心城区全覆盖。依托蒙西煤制天然气外输管道、鄂尔多斯安平沧州输气管道等项目建设，打通向环渤海经济圈、中部地区的能源传输动脉。实施灌区节水改造5万亩以上。加强信息通讯网建设，实现市政核心区wifi全覆盖，乡村手机信号无盲区。各位代表，全面小康是城乡区域共同发展的小康。我们将不断加大统筹城乡发展力度，建立更加有效的发展机制，努力形成城乡协调发展、人居环境持续改善的发展新格局！ （五）坚持在发展中保障和改善民生，着力增进人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，坚持人人尽责、人人享有，全面提高民生水平，让改革发展成果更多更公平惠及全旗人民。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程，按照“六个精准”和“五个一批”要求，精准扶贫、精准脱贫，持续深入推进“五有一绑两兜底”各项工作举措落地落实，全力巩固脱贫攻坚成效。积极引导企业参与扶贫，实现由政府唱“独角戏”向专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的转变。注重扶贫同扶志、扶智相结合，着重在帮助贫困群众树立脱贫志气、增强脱贫信心、提高脱贫本领上下功夫，不断激发贫困群众脱贫致富的内生动力，坚决杜绝“养懒汉”。推进健康扶贫工程，设立脱贫救助基金，加大对因病致贫返贫、无劳动能力贫困人口的兜底保障力度，确保到2020年，全旗国家现行标准线下贫困人口全部稳定脱贫，共同迈进小康社会。大力促进就业增收。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，合理化解结构性就业矛盾，实现更高质量和更充分就业。充分发挥我旗工矿企业多的优势，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体的就业培训，新增城镇就业2.5万人以上。破除制约劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。健全最低工资调整机制，落实企事业单位职工和公务员工资正常增长制度。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，形成合理有序的收入分配格局。加快推进社会保障体系全覆盖。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实行全民参保登记计划，完善城乡居民、城镇职工养老保险及医疗保险制度。完善城乡社会救助体系，使所有困难群众基本生活都得到保障。完善社会综合福利中心功能配备，解决失独、孤寡、优抚、空巢老人养老问题。建成公墓及殡仪馆2处。广泛动员社会力量参与社会救助和社会互助、志愿服务活动。加快残疾人事业发展，推进残疾人全面小康进程。各位代表，我们把带领群众创造美好生活作为矢志不渝的奋斗目标，紧紧抓住民生需求，一件事情接着一件事情干，一年接着一年干，努力让全旗人民拥有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障！ （六）全面提升社会事业发展水平，着力增强基本公共服务能力。进一步完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感更加充实、更可持续。坚持办好人民满意教育。深化教育领域综合改革，加快教育现代化建设，提高教育教学质量，促进教育公平。进一步优化学校布局，加快城乡义务教育一体化发展，新建中小学、幼儿园17所、特殊学校1所、青少年活动中心2个，创建自治区级实训培训基地1处，推进各类教育协调发展，扩大普惠性学前教育资源，着力解决孩子们上学难、班容量大的问题，努力让每个孩子都能享有公平而高质量的教育。加大优秀教师引进力度，加强师德师风建设，建立教师荣誉制度，稳步提高教师待遇，使广大教师有更多的获得感和成就感。大力推进健康准格尔建设。深化医药卫生体制改革，持续推进旗乡村三级医疗服务共同体建设，新建、改扩建妇幼保健院、人民医院、中蒙医院、中心医院、疾控中心等基础设施项目10个，加强基层医疗卫生服务体系和全科医师队伍建设，不断提升全旗医疗卫生服务能力，让老百姓看得起病、看得上病、看得好病。推进蒙中医药事业发展，实现蒙中医药服务水平和综合能力的根本性提升。大力开展爱国卫生运动，切实改善城乡环境卫生面貌。支持社会力量兴办医养结合机构，推进医疗、康复、生活照料一体化的健康养老服务业发展。大力实施全民健身工程，新建各类体育场馆33个，其中足球场馆12个。建成自治区卫生应急综合示范旗县。促进文化事业和文化产业繁荣发展。抓好意识形态工作，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。加强数字文化、流动文化建设，提高文化设施利用率。全面推进公共文化服务标准化建设，确保煤炭博物馆、新闻会展中心、文化艺术中心、薛家湾综合活动中心等项目建成投用，人均公共文化设施面积达到0.8平方米以上。实施“十个一”文化工程，大力弘扬中华优秀传统文化，加强漫瀚调等非物质文化遗产的传承与发展。大力推动乌兰牧骑事业和文艺事业繁荣发展，深入挖掘本土文化，创作一批具有全市、全区和全国影响力的文化精品。着力改善投资环境，吸引更多的社会力量投身文化建设，促进文化消费，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%左右。扶持本土人文社会科学研究项目，讲好准格尔故事，塑造准格尔形象。各位代表，我们会下更大决心推进教育、卫生、文化各项事业和文化产业又好又快发展，让全旗人民在共享改革发展成果中，拥有更优质的教育、更高水平的医疗、更丰富的精神文化生活！ （七）坚定不移走绿色发展之路，着力建设美丽准格尔。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽准格尔，为全旗人民创造良好的生产生活环境。加大生态系统保护力度。严守生态红线，坚持保护优先、自然恢复和人工修复相结合，实施生态修复工程五年行动计划，大力实施好沿黄沿线、城市周边、沿路沿线和库布齐沙漠四条绿化带和沿黄生态走廊建设，扎实推进重点区域水土流失综合治理，完成生态恢复治理80万亩左右，改造盐碱地2万亩左右，不断巩固扩大生态保护建设成果。全面加强河长制工作，实现全旗所有河湖河长全覆盖。落实最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”。落实新一轮草原生态奖补政策，完善禁牧和草畜平衡制度，大力发展林、沙、草产业。创新产权模式，引导社会力量参与生态建设。突出抓好矿区环境恢复治理，完成矿区复垦治理7.5万亩以上。坚决打好污染防治攻坚战。坚持预防为主、综合治理，持续推进大气、水、土壤污染防治，着力解决突出环境问题。强化工业污染防治，加快煤化工、火电等重点行业环保技术升级，全面推行清洁生产。加强扬尘污染防治，全面推进堆场扬尘全封闭改造。加快水污染防治，扎实推进龙王沟、㹀牛川流域水体水质持续改善、按期达标。加强农业面源污染防治，切实保护耕地土壤环境。积极发展绿色循环低碳经济，实行工矿、制造、建筑等领域废弃物分类收集，推进垃圾处理园区建设，逐步实现减量化、无害化、资源化处理，基本形成资源节约型、环境友好型社会。加强生态文明制度建设。严格落实国家、自治区主体功能区规划，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，加强生态建设和环境保护绩效考核，推行生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资产离任审计等制度，建立健全生态文明建设的激励、约束、监管机制。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。各位代表，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们将像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，通过不懈努力，让准格尔的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美丽！ （八）持之以恒维护社会和谐稳定，着力打造共建共治共享的社会治理格局。创新社会治理理念，推进社会治理现代化，建设平安准格尔。全力推动安全生产形势持续向好。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，严格落实安全生产“三个责任”，深化煤矿、非煤矿山、煤化工、道路交通、建筑等重点行业领域安全专项整治，全力消除安全隐患，坚决防范和遏制各类安全生产事故。构建政府、企业、社会多方互动共赢的安全生产社会化服务体系，完善安全生产信息平台建设，提高安全生产信息化应用能力和事故防控能力。积极构建综合防灾减灾体系，为全旗人民的生命和财产安全提供可靠保障。全力抓好食品药品安全监管工作。深化食品药品安全监管体制改革，加快推进旗食品药品检验检测中心改造，建成标准化食品加工园区，基本实现食品加工、生产、销售单位快检室建设或快检设施配备全覆盖。加强药品市场监管，规范化药房创建率达到100%。严格落实“四个最严”要求，强化源头治理和全程监管，完善食品质量追溯体系，切实保障群众“舌尖上的安全”。建成国家食品安全城市。全力维护社会大局和谐稳定。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，坚决维护国家政治安全。支持公检法司软硬件设施建设，努力建设一支过硬司法队伍。进一步完善立体化治安防控体系，不断强化“六张防控网”建设，提升驾驭动态化、信息化环境下社会治安局势的能力和水平。加强源头治理，落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动信访问题在法制轨道解决。加大重点部位、重点场所、重点人群管控力度，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，保护好群众的人身权、财产权、人格权。各位代表，人民群众对平安幸福生活的向往，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们会全力营造更加安全的社会环境，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，让我们的美好家园更加和谐、更有保障！ 三、全面加强政府自身建设始终把党的政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，全面增强执政本领，切实提高政府系统战斗力、公信力、执行力。 （一）建设法治型政府，切实增强政治领导和依法执政本领。全面落实法治政府建设实施纲要，深入推进依法行政，政府活动全面纳入法治轨道。履行政府职能，健全依法决策机制，积极推行政府法律顾问制度。进一步深化行政执法体制改革，健全行政执法与刑事司法衔接机制。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。改革审计管理体制，完善统计体制。加强政务信息公开，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。 （二）建设创新型政府，切实增强学习和改革创新本领。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，健全完善政府系统学习制度，不断提高施政能力和水平。进一步解放思想，推进统战、宗教、工、青、妇等各项事业改革发展，用心研究新情况、探索新办法，打破思维定式，善于谋大、谋远、谋深，敢闯敢干、先行先试，在引进战略投资者、加快传统产业升级、培育新的增长点上寻求突破，在打破利益格局、扫清体制障碍、激发内生活力上寻求突破，在化解交通瓶颈、要素制约、民生短板上寻求突破。 （三）建设责任型政府，切实增强群众工作和狠抓落实本领。创新群众工作方式方法，紧密联系群众、凝聚群众、服务群众，答应群众的事情，就一定要兑现，绝不能“说空话”。深化“四风”整治，推动落实中央“八项规定”精神常态化、长效化。坚持以严明的责任抓落实，真正在干事业上用心思、抓落实上想办法、求实效上下功夫，确保各项决策部署落实到位。大力倡导雷厉风行作风，在全旗上下营造起万众一心抓落实的良好局面。 （四）建设效能型政府，切实增强科学发展和驾驭风险本领。深入贯彻以人民为中心的发展理念，牢牢抓住“有事好商量、众人的事情由众人商量”这个人民民主的真谛，建立行为规范、运转协调、公正透明、务实高效的行政管理体制，推动落实政府协商制度，提高政府机关工作效率、管理效益和社会效益。加强对政府投资项目的管理，强化投资责任和风险约束机制，提高投资效益。建立健全风险防控机制，积极稳妥化解债务风险，严格控制政府债务增量，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生系统性风险。 （五）建设廉洁型政府，切实增强防腐拒变能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化权力运行制约和监督，健全惩治和预防腐败体系，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，突出抓好重点领域监督，做到有腐必惩、有贪必肃。认真抓好巡视、巡察、审计等反馈问题整改，持续巩固整改成果。严格执行财政预决算、公务接待、办公用房等管理规定，深化公车制度改革，优化财政支出结构，有效降低政府运行成本，把钱花在刀刃上。深入开展反腐倡廉教育，树立高尚的政德政风，以清正廉明的公仆形象取信于民。各位代表！使命呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实上级党委政府和旗委的各项决策部署，不忘初心、牢记使命，守望相助、奋勇前进，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”而努力奋斗！名词解释新型城镇化：指以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。双“二二三”管理模式：指农村环境卫生综合整治方面，推行“两分两化三结合”的模式。“两分”：即分级负责、分责到户；“两化”：即公司化运作、资源化利用；“三结合”：即主体上自治式与专业化相结合、筹资上自筹与补贴相结合、管理上奖励与惩罚相结合。农村公共基础设施管理维护方面，推行“两分两有三到位”的模式。“两分”：即分级负责，分级承担；“两有”：即有人管事，有管用措施；“三到位”：即维护到位、运营到位、监督到位。五纵五横:五纵指前房子至龙口高速公路、S31线城壕至龙口高速公路、巨合滩至壕圪卜至羊市塔一级公路、古城（蒙陕界）至纳林至布尔陶亥至西不拉高速公路、西不拉至敖包梁至庙沟门一级公路；五横指沿黄一级公路前房子至呼斯太河段、大路新区至马场壕高速公路、109国道一级公路小沙湾至东胜段、荣乌高速十七沟至康巴什段、纳日松至龙口高速公路。“十个一”文化工程:指编撰一套鄂尔多斯百科全书，创建一批公共文化服务标准化示范地区和单位，打造一批群众文化活动品牌项目，建设一个鄂尔多斯文化信息资源大数据平台，培育一批产值千万元以上文化产业项目，每年创作一部优秀舞台艺术作品，每年推出一组原创优秀歌曲，每年扶持一组微电影，每年制作一部纪录片，每年拍摄一部反映鄂尔多斯市经济社会发展的影视剧。多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。先照后证、多证合一：先照后证指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续；多证合一指证照整合改革，目的是实现企业一照一码。八张清单：指行政权责清单、行政执法主体清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批中介服务收费目录清单、行政许可证明事项清单、随机抽查事项清单、行政事业性收费项目目录清单。新发展理念:指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。四大产业集群：指煤炭产业集群、煤化工产业集群、煤电铝产业集群、陶瓷产业集群。互联网+：指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。PPP：又称PPP模式，指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。BOT：指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。TOT：指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。能源化工“金三角”：指以宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林为核心的能源化工“金三角”地区。城市“双修”：指生态修复、城市修补。田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。一河三川：指黄河及一级支流呼斯太河和十里长川、纳林川、㹀牛川。六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。五有一绑两兜底：“五有”指每个嘎查村有1个包扶单位，每个贫困户至少有1名包扶干部、1个增收项目、1笔扶持资金、1套脱贫计划；“一绑”指将市、旗财政下拨的产业发展资金，与包户干部、扶贫项目紧密的捆绑在一起；“两兜底”指易地搬迁和社会保障兜底。三条红线：指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。安全生产“三个责任”：指政府督促责任、部门监管责任、企业主体责任。四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。六张防控网：指情报信息网、基础防范网、视频监控网、网络管控网、打击整治网和区域协防网。四个意识:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信:指全体中国共产党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。

  2025-07-15

• 【投资丰镇市】2018年丰镇市人民政府工作报告

  2017年12月6日在丰镇市第七届人民代表大会第一次会议上王志勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾过去的五年，是全市发展史上极不平凡的五年，也是经济社会各项事业快速发展的五年。市六届人大一次会议以来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的大力支持下，团结带领全市各族人民，深入贯彻党的十八大及其系列全会精神、十九大精神和习近平总书记系列讲话特别是考察内蒙古时的重要讲话精神，解放思想、勇于创新，开拓进取，迎难而上，砥砺前行，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全市经济社会各项事业都取得了重大成就。五年来，始终坚持经济发展第一要务，攻坚克难，综合实力大幅提升。坚持稳中求进的主基调，把握规律、抢抓机遇，主动作为、狠抓落实，全市经济社会实现了持续健康发展。到2017年底，全市地区生产总值预计完成151亿元，五年年均增长7.2%；一般公共财政预算收入预计完成4.568亿元，五年年均增长5.7%；固定资产投资预计完成54.7亿元，五年累计完成326.8亿元；城乡居民人均可支配收入分别预计达到27300元和11630元，五年年均分别增长8%和8.5%；社会消费品零售总额预计达到39.3亿元，年均增长10.1%，经济总量始终保持在乌兰察布各旗县（市、区）前列。五年来，始终坚持脱贫攻坚一号工程，精准发力，全面小康加快推进。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，发挥政府主导作用，举全市、全社会之力，集聚资源要素、凝聚攻坚合力，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，脱贫攻坚取得了阶段性成果。2014年、2015年共在50个重点贫困村实施了基础设施建设、产业扶持、生态脆弱地区移民扶贫、金融富民等5个方面扶贫工程，两年共脱贫10303人。2016年以来，全力实施“六个精准”和“五个一批”脱贫措施，以“一收入两不愁三保障”为主要目标，围绕贫困人口致贫原因、贫困类型等，主要采取产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、生态扶贫、易地搬迁、危房改造、社会保障等“十大扶贫工程”，进一步加大脱贫工作力度，到2017年底，预计五年累计减少贫困人口4.97万人，贫困发生率下降至2%，贫困户人均纯收入达到3800元以上，净增1500元。五年来，始终坚持结构优化为统领，产业带动，发展能力显著增强。进一步优化产业布局，三次产业比由2012年的12︰62.5︰24.5优化到2016年底的11.1︰57.5︰31.4，基本形成了以设施农业、规模化养殖、电力、氟化工、冶金钢铁、清洁能源、绿色环保资源综合利用、商贸物流为主导的产业体系。工业产业做大做强。投入约25亿元的工业园区建成区面积达39平方公里，入驻企业75户，其中规模以上企业41户，企业存量资产约230亿元，综合产能达到260万吨。全市五年累计实施投资3000万元以上的重点项目106项，总投资470多亿元，完成投资近220亿元。完成了三爱富、万豪、奥特普三家公司的整合重组，引进建设了丰汇30万吨甲醇制稳定轻烃、上泰60万吨镍铬合金和天烁10万吨低微碳铬铁、10万吨硅铬合金、13万吨高碳铬铁，以及万洁燃气、华新绿源废旧电器拆解、海驰化工低汞触媒等一大批项目，形成了一批核心竞争力较强的优势产业集群。特别是成功引进了总投资100亿元的吉铁300万吨铁合金系列产品项目，该项目不仅能有效整合当地的铁合金产业，并相继建设中国铁合金研发中心、中国铁合金电子商务平台及丰镇铁合金、矿石、焦炭物流集散中心，建成后将成为全国最大的铁合金生产基地，工业经济综合实力将显著提升。农业特色产业稳步发展。紧紧围绕设施蔬菜、特色农业和优势畜牧业，扩大规模，提质增效。五年累计新增设施蔬菜1.5万亩，达到2.6万亩；特色农业种植达到14.7万亩；覆膜种植稳定在30万亩，其中全膜种植达到10万亩。引进建设了绿康源生态农业、中泰华丰、中泰农旅、民丰薯业等蔬菜、樱桃、草莓种植和加工配送项目，以绿康源公司和中泰农旅公司为主的巨宝庄沿线设施农业观光带、以金海公司和民丰薯业公司为主的黑土台、元山子沿线万亩特色农业种植区的“一带一区”设施农业初具规模。建设了北京二商集团30万口生猪养殖基地，全市已建成规模化养殖场57处，全市牲畜存栏达到46.5万头（只），畜种良种及改良良种率达到98%，农牧业产业化、规模化水平不断提升。第三产业发展迅猛。紧紧依托区域和交通优势，加快产业园区建设和商贸物流业发展。五年开工建设三产重点项目32项，总投资40亿元，完成投资24.4亿元。先后建设了尚钦铁合金物流园、金牛建材城、久福商业城、凯帝斯广场、峰宇国际广场、食品产业园、肉食品加工和冷链物流、五彩食品加工销售综合市场和王府国际酒店等项目，商贸、餐饮服务业的档次和水平明显提高，现代物流业初具规模。隆盛庄镇被列入全国首批传统村落和第六批中国历史文化名镇，第三产业成为经济发展新的增长极。五年来，始终坚持基础设施优先发展，协调推进，城乡面貌明显改观。坚持城市与农村统筹发展，老城区、新区、统筹示范区、氟化工业园区、轻工业园区协调推进，五年累计完成投资130亿元。城市功能进一步完善。以“五城联创”为抓手，加快推进基础设施建设和公共服务建设，加强市容环境、交通、社区和物业管理综合整治，成功创建了自治区园林城市，自治区文明城市、卫生城市和食品安全城市的创建工作正紧锣密鼓地进行中。五年累计投资40多亿元，先后启动实施了建设街、大西街、二道湾、北山社区、城壕渠北、义和街等棚户区改造项目，改造面积约92万平米，不仅极大地改善了老城区人居环境，而且成为城市房地产去库存的主要推动力。完成了城乡统筹示范区、规划展览馆、体育馆、人民公园二期、滨河公园、城市出入口等重大项目，城市的品味和档次明显提升；新建了饮马河大桥，建成了北环路、公园西路、大西街等一批路网、管网工程，完成了石材一条街二级公路8公里改建，特别是贯通东西的大西街已正式通车，极大地缓解了城市的交通压力；开工建设了科技文化服务中心、综合服务大楼、医院、集中供热第二热源等一批公建项目，实施了以中水回用工程为核心的饮马河黑河河道及水环境综合治理工程，城市功能更加完善。截至目前，中心城区规划控制区面积达到33平方公里，形成了“一核、二环、五片区”的空间布局。农村基础设施建设全面加强。以“美丽乡村”建设和脱贫攻坚为重点，五年来共投资20亿元，新修通村油路480公里，农村街巷硬化1100公里，危旧房改造16370户；解决了5.4万人的安全饮水问题；建设了标准化卫生室83处、文化活动室91处、便民连锁超市138处；村村通电工程和广播电视户户通工程实现了全覆盖。改造了G512至氟化工业园区道路19公里，完成了县乡路危桥改造7座、243米，G512丰镇-凉城段一级公路已建成通车，G512丰镇-口子村一级公路丰镇境内66公里开工建设。生态环境持续向好，完成国家重点生态建设工程23.75万亩，重点区域绿化6.1万亩。投资2300万元，完成了三义泉镇、红砂坝镇、隆盛庄镇、官屯堡乡等地部分无主矿山的生态环境治理恢复。五年来，始终坚持增进民生福祉，以人为本，幸福指数持续提升。民生福祉逐步提高。深入贯彻以人民为中心的发展思想，财政每年用于民生方面的支出占到总支出的75%以上，年均安置城镇就业人员2300人左右，扶持自主创业226人。就业再就业工作成效显著，五年来，全市新增城镇就业11614人，失业人员再就业3535人，就业困难人员就业2680人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，转移农村劳动力就业近20万人次，发放创业担保贷款6121万元。不断扩大社会保障覆盖面，养老、失业、医疗、生育、工伤等保险参保人数逐年增加，城乡最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保，保障标准逐年提高，五保对象集中供养和散居供养标准分别达到8000元和5078元，是2012年的1.6倍和1.9倍；提高了城镇“三无”人员、优抚对象、困境儿童等弱势群体的救助标准，困难群众的生产生活得到有效保障。社会事业全面发展。全面实施高中阶段免费教育，公开招聘全日制博士生1名、硕士研究生48名、本科生80名；先后投资1.82亿元，新建、加固校舍7.2万平米。覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务体系基本建立，投资5.4亿元新建的市医院主体已完工，正在进行内部装修及附属设施建设，预计明年年底可投入使用；投资2.2亿元新建的中蒙医院、残疾人康复中心目前土建工程已全部结束，正在进行设备采购，预计明年5月份可投入使用。乡镇卫生院和标准化卫生室实现了全覆盖；城乡居民医疗保险实现全覆盖，完成了城镇医保和新农合的资源整合，住院医疗费用报销逐年提高，广大人民群众享受到了改革发展带来的成果。科技文化事业稳步推进。全面推进了科技特派员制度，组织实施了“科技富民强县”、“三区科技人才”等一批科技项目，绿康源蔬菜得到了国家有机认证，先后被认定为乌兰察布市特色产业科技示范基地和自治区、国家级“星创天地”试点单位，培育了凯帝斯、三爱富公司2家高新技术企业。文化事业全面发展，已建成文化馆1个，多功能影院1座。“乡镇综合文化站”和“草原书屋”实现了全覆盖。编辑发行了《丰镇市政协志（2006-2016）》《绥蒙区党政军在丰镇》《丰镇地区敌后抗日斗争史料汇集》等书刊，续编了《丰镇市志（2003―2013年）》。举办了时隔10年的全市大型运动会和“市长杯”中小学足球赛等文体活动。成功注册了“丰镇月饼”地理标志证明商标，成功举办了首届“丰镇月饼节”，丰镇月饼独特的美味和世代相传的工艺在中央4套中文国际频道《走遍中国》栏目播出，丰镇月饼的知名度和美誉度不断扩大。五年来，始终坚持改革创新，务实担当，自身建设全面加强。坚持从制约我市经济社会发展的深层次、关键性问题着眼，通过理顺关系、解决难题、释放活力，社会治理能力显著提高。全面深化改革蹄疾步稳。以经济体制改革为牵引，五年来重点改革任务完成良好，形成了一批有特色、可复制、可推广的范例。深入推动县域经济社会全面发展，增强全市统筹协调能力、自主决策能力和自我发展能力，2015年我市被确定为自治区第二批扩权强县试点。深入实施财税体制改革，“三公”经费预算等实现全公开；全面推进“营改增”，减少了重复征税，进一步减轻了企业税负。加快投融资体制改革，积极推广政府和社会资本合作模式，隆盛庄文化保护及旅游项目、饮马河黑河河道及水环境综合治理工程开展了PPP模式运作。深入推进商事制度改革，全面推行“多证合 一、一照一码”登记制度。全面加强增量配电业务改革，丰镇市氟化学工业园区被列为国家增量配电业务试点，属乌兰察布地区首个改革试点单位。全面推进农村综合改革，建立了市乡村三级土地流转管理服务体系，积极探索农村土地入股、宅基地有偿退出、工商资本参与农村产业发展等机制，土地流转面积达到25.8万亩，占总耕地面积的32%。公立医院综合改革工作取得突出成效，丰镇市医院在2016年4月顺利通过了国务院医改效果评价组复评。民主法制建设和社会治理不断加强。大力推进依法治市，在人民公园建设了法治文化广场，在新丰大街建设了4公里的法治文化长廊，全社会形成学法、用法、守法的浓厚氛围。积极创新社会治理，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，深入开展“大调解”和“大接访”行动，聘请了乌兰察布市同声律师事务所开展了律师接访制度，认真排查化解各类矛盾纠纷，群众反映强烈的问题得到了切实解决。加大力度实施社会治安视频监控系统建设，截止目前，共投资近3000万元，建设3期视频监控工程，新增视频监控点位210个，高清摄像机494台；投资220余万元在进出丰镇市城区7个主要路口，安装7套电子围栏手机信息采集仪，社会治安状况进一步好转。不断深化“平安丰镇”建设，先后部署开展了“丰川利剑”百日严打等系列专项行动，五年共破获各类刑事案件3702起，抓获逃犯450人，连续四年实现当年发命案全破、无新增命案逃犯的成绩，人民群众的安全感和对社会治安的满意度显著提高。以防范遏制重特大事故、杜绝较大事故、减少一般事故、实现事故起数和死亡人数“双下降”为目标，加强源头管控，狠抓责任落实，全市安全生产形势保持了平稳向好发展态势。推动发展能力明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，强化问题导向，广大干部职工工作更加敢于担当，作风更加务实高效，全市上下想干事、会干事、敢干事、干成事的环境逐步形成。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案1438件，办理民生实事1000多件，办结率达到73%以上。全面推进党风廉政建设，依法实行行政监察和审计监督，把牢法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线，厉行勤俭节约，“三公”经费较2012年下降30.9%，勤政廉政建设取得明显成效。各位代表，五年历程、五年奋斗。过去的五年，是我市在改革中发展、创新中前进的五年；是我市转变方式、攻坚克难、奋勇争先的五年；也是我市经济较快发展、社会全面进步、人民生活水平显著提高的五年。这些成绩的取得，归功于中央和自治区、乌兰察布各级党委、政府和市委的正确领导，归功于市人大及其常委会和市政协的监督支持，归功于全市各级干部和广大群众的共同努力和社会各界人士的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持丰镇改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，成绩来之不易、经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，一心一意谋发展，凝心聚力搞建设；必须把解放思想、改革创新作为政府工作的强大动力，以改革破难题，以创新促发展；必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，集中精力抓落实，狠下功夫求实效；必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的最大责任，多谋民生之利，多解民生之忧；必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的执政底线，一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。在充分肯定成绩的同时，我们也看到在发展过程中还存在不少困难和问题：经济总量不大，环保和土地政策压力较大，比较优势不明显；工业转型步伐较慢，缺乏规模较大的新兴和环保产业项目支撑；基础设施欠账多，基本公共服务投入相对不足；保障民生需进一步加强，全面建成小康社会任务繁重；政府职能转变还不够到位，个别部门执行力、落实力还有待进一步加强；少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应新形势新要求；廉政建设、法治政府建设还需要付出更多努力。对此，我们将高度重视，直面问题，敢于担当，做到不辱使命、不负人民重托，在今后的工作中努力加以解决。 二、未来五年的发展目标和主要任务未来五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的决胜期，也是丰镇市加快发展的关键期。按照市委五次党代会的战略部署，新一届政府工作的总体要求是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是执政兴国的第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改革开放为动力，以转变发展方式为主线，继续深入实施“生态立市、产业强市、科教兴市、和谐稳市”发展战略，着力推进“供给侧结构性改革”，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，着力解决发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，决胜全面建成小康社会目标，为实现第二个一百年奋斗目标奠定坚实的基础。未来五年的主要预期目标是：地区生产总值达到222亿元，年均增长8%；一般公共财政预算收入达到7.03亿元，年均增长9%；全社会固定资产投资五年累计达到460亿元，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到40300元和17570元，年均分别增长8.1%和8.6%；社会消费品零售总额达到63.3亿元，年均增长10%。实现这些目标，压力与动力同在，机遇和挑战并存。我们将认真落实市第五次党代会决策部署，坚定信心、下定决心，迎接挑战、迎难而上，奋力谱写振兴发展、全面小康的丰镇新篇章。 （一）着力抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想。按照习近平总书记“全党来一个大学习”的重要指示，深入开展十九大精神大学习大讨论活动，迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮。一是要聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想。要深入学习领会“八个明确”的核心内容和“十四个坚持”的基本方略，深入学习领会这一重要思想的时代背景、科学体系、精神实质、实践要求，深入学习领会这一重要思想的重大政治意义、理论意义、实践意义，以高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，把这一重要思想作为政治上的“定盘星”、思想上的“金钥匙”和行动上的“指南针”，更加坚定自觉地用这一重要思想固本培元、凝魂聚气、指引方向、统领工作。二是要聚焦中国特色社会主义进入新时代。要牢牢把握我国发展新的历史方位，按照新时代的要求，完善发展目标和任务，推进和落实各项工作；要牢固树立新发展理念，着力解决发展不平衡不充分的突出问题，更好地满足人民日益增长的美好生活需求，更好地推动人的全面发展、社会全面进步。三是要聚焦贯彻落实党的十九大的重大决策部署。要深刻认识党的十九大关于改革、发展、稳定等重大部署的丰富内涵和实践要求，紧密结合丰镇市实际，创造性地抓好贯彻落实，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，更加奋发有为地实现新时代党的历史使命。 （二）着力稳定经济增长，坚守好发展底线。把稳增长作为首要任务，全力抓项目、抓投资、抓服务。一是抓好重点项目建设、储备。牢牢抓住项目支撑这个县域发展的“第一抓手”，主动对接、深度挖掘国家、自治区的重大战略、重大规划、重大政策措施，形成开工一批、推进一批、建成一批、谋划储备一批重点项目的良性发展态势。准确把握政策导向、市场走向，坚持科学招商，主动招商，充分发挥以商招商和丰镇在外优秀人才的优势，紧紧抓住北京非首都功能疏解和产业转移契机，通过与企业家和商户的积极对接，广泛宣传推介丰镇市区位和产业优势，重点引进一批优势特色产业，进一步延伸氟化工、冶金钢铁行业产业链条，提升行业的档次和水平。二是切实加强政府服务水平。加强对经济运行、企业生产经营的调度分析，严格落实市级领导包项目制度，按时召开调度分析会议，深化企业减负降本工作，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题，促使企业加快生产，提高工业产值。进一步增强服务意识，包项目领导对项目落地、开工、竣工、投产全权负责，及时协调解决项目建设运营过程中的各种问题，推动项目顺利实施。要强化对项目建设进度的督查，及时发现问题及早协调解决。相关部门对项目建设要全程“保驾护航”，确保企业相关手续限时办结。要积极争取增量、盘活存量，想方设法保障项目用地需求。三是全力推进产城一体化融合发展。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，产城融合发展可共生、共利。在加大搞好园区建设、培育主导产业的基础上，要尽快制定产城一体化融合发展规划，根据企业要求，统筹谋划建设各类生产性服务业和生活性服务业项目，进一步提高商贸物流、电子商务、餐饮住宿、医疗卫生及教育体育、文化娱乐、工业旅游等各类服务业的水平和档次，以满足企业、社会不同类型、不同阶层工作生活的需求；特别是要在科技创新方面取得新突破，要围绕吉铁集团铁合金研究院、月饼研发中心、海弛精细化工、氟化工创业基地，尽可能地提供优质服务，加大科技创新力度，提高科技创新能力，使产业和城市发展不协调、不紧密的问题有大的突破，从而推动全市经济社会发展实现质的飞跃。 （三）着力推动转型升级，不断提高发展质量效益。主攻主导产业，大力发展优势特色产业，努力促进新兴产业发展，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。一是积极构建工业经济新体系。工业是强市之基、兴市之本。要坚持新型工业化发展方向，紧紧围绕电力、氟化工、冶金钢铁、清洁能源和绿色环保资源综合利用产业，构建清洁低碳、安全高效的工业体系，提升工业产业整体实力和竞争力。努力提升冶金钢铁产业。围绕冶金产业，通过上大压小、延长产业链条、提高产品附加值等方式，不断推动冶金产业做大做强，在确保吉铁集团100万吨铁合金系列产品项目如期投产的基础上，加快吉铁集团二期、三期铁合金系列产品项目尽快开工建设；确保天烁36万吨特种合金项目全部投产，推动上泰60万吨不锈钢产能置换工作，进一步增强铁合金产业整体实力和市场竞争力，打造全国重要的铁合金生产基地。到2022年，冶金行业综合产能达到500万吨。大力发展新能源产业。在已有电力装机的基础上，坚持火电、光电同步推进，争取北方电力2×100万千瓦、新丰二期2×66万千瓦超超临界发电机组和丰镇发电厂5万千瓦光伏发电项目开工建设，加快中节能10万千瓦光伏发电、北京润阳5万千瓦光伏发电项目建设进度，打造华北地区重要的电力能源生产基地。全力推进氟化工产业。积极推动氟化工产业向装备现代化、产品高端化、生产循环化方向发展，开发含氟聚合物及其制品、含氟精细化工等产品，重点推进4万吨二氟乙烷、5.5万吨二氟一氯乙烷、2万吨聚偏氟乙烯项目，这些项目全部达产后，我市将成为全国最大的二氟乙烷、聚偏氟乙烯生产基地，全球最大的二氟一氯乙烷生产基地。极力推进低碳绿色循环产业。加快推进华新绿源贵金属提炼、1万吨线路板无害化处理项目建设进度；确保吉铁煤气化工项目、万洁燃气项目投入运营；支持企业利用粉煤灰和铁合金废渣生产新型保温、防水、装饰等建筑材料，重点推进50万吨粉煤灰制造陶粒、河北晶牛集团30万平米微晶、华新绿源工业固废综合处理和普源硅锰固废综合利用项目，不断壮大清洁能源、绿色环保资源综合利用产业。二是加快农牧业现代化进程。要坚持农业农村优先发展战略，紧紧围绕“菜、薯、肉”等优势产业，加快转变农牧业发展方式，推动农牧业规模化、集约化、标准化。大力发展设施农业。进一步加快农业结构调整步伐，以中泰农旅、绿康源、富新和金海合作社为引领，全面建成高端水果蔬菜有机种植、恒温仓储、会员配送、电商销售为一体的全产业链高科技农业示范区，全市蔬菜种植面积达到12万亩，其中设施蔬菜达到4万亩；特色农业种植面积达到20万亩，覆膜种植达到50万亩。引进民丰薯业建设高标准智能化种薯繁育温室1处、万吨储窖1处，带动建设一级种薯基地3万亩，建成面向大同、太原、京津冀等地重要的种薯生产基地。大力发展高效畜牧业。在二商集团30万口生猪养殖投入运营的基础上，加大扶持力度，建立无害化处理厂，构建种养结合、良性循环的现代化生态生产模式。围绕二商集团现有规模，扩建100万口生猪养殖基地，并配套建设年屠宰100万口生猪的屠宰场1处，同时，加强与北京二商集团的联营合作，将丰镇发展成为北京二商集团优质农畜产品的供应基地。加强农畜产品质量竞争力。以创建国家农产品质量安全市为抓手，积极开展无公害、绿色和有机农产品生产基地和“三品一标”认证，加大品牌建设力度，评选申报国家级示范合作社5个、自治区级示范合作社10个、乌兰察布市级示范合作社35个；认定有机农产品10个、绿色农产品20个；认证有机农产品生产基地1万亩、绿色农产品生产基地1.5万亩。同时，要加大农畜产品供给侧结构性改革，提高产品质量，强化追溯体系建设，实现农畜产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，将我市建成面向首都农畜产品订单配送供应基地，进一步增强市场竞争力，增加农民收入。三是大力发展现代服务业。现代服务业是现代化的重要标志，是未来最具潜力的增长极。要围绕产城一体化发展思路，充分发挥资源能源、区位优势，加大投入力度，做强存量、做大增量，促进生产性服务业向专业化和高端化延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，推动现代服务业快速发展。大力发展商贸物流业。加强商贸市场建设，确保峰宇国际广场投入运营，加快老城区商业街升级改造，新建农贸市场5处、大型商贸城2座、年销售额500万元以上的综合超市3处，不断提升商贸业的发展水平。立足区位、交通优势，在确保尚钦铁合金物流园、肉食品深加工和冷链物流项目全部投入运营的基础上，同步推进年吞吐量2000万吨吉铁物流园；以轻工业园区为依托，规划建设轻工产品物流园、商贸建材物流园和农产品物流园，将丰镇建设成为蒙晋冀地区重要的物流枢纽。继续完善食品园区配套功能，新建综合油脂厂、综合展销厅、研发中心、线上交易平台、化验室，对月饼博物馆进行二次改造，加大品牌保护和宣传力度，持续推动“丰镇月饼”品牌升级、创新发展。加快发展旅游餐饮业。加大旅游宣传力度，构建立足京津冀晋旅游餐饮大市场，内涵和外延并重，以晋蒙交界、内蒙古南大门为特点，既打造草原文化，又打造晋商文化错位发展旅游模式，全面提升旅游产业的综合实力和竞争力。鼓励引导餐饮住宿企业深入挖掘草原文化、晋商文化、红色旅游文化，突出地方特色，塑造地方品牌，努力将丰镇建设成为面向京津冀晋地区集避暑、养生、美食于一体的旅游休闲度假胜地，不断提升旅游业的发展水平。积极发展新兴服务业。发挥电子商务服务中心的作用，培育一批电子商务主体，积极发展特色网店、农村电子商务服务站、电商服务点和电子商务企业；充分利用“互联网+”，加强与西安珍佰农集团的合作，推动我市产品走出全区、走向全国；创新商业模式和服务业态，引进京津冀晋等地区企业和投资者，采取共建联办、合作经营等模式建设面向首都市场的养老社区、疗养院、度假村。 （四）着力抓好城镇规划建设管理，不断提高城镇化水平。坚持城市与农村统筹发展，老城区、新区、统筹示范区协调推进，完成第五轮城市总规的修编工作，到2022年，城镇化率达到54%。一是加强基础设施建设。紧紧围绕国家支持中西部少数民族地区加大基础设施建设的政策机遇，全面推进基础设施建设，积极配合做好集大高速铁路和大准铁路改扩线工程；完成512国道丰镇段建设，完成208国道城区段市政道路改建工作；建成通村沥青水泥路320公里、市乡联网路100公里、乡村联通路120公里，全市公路总里程达到1400公里，实现重要出区通道与其他旗县之间连通，城区、氟化工业园区、旅游景区一级公路连通，城乡之间、乡乡之间柏油或水泥路连通，形成连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。升级改造供电网络，新建输变电工程7处，其中新建500KV变电站1处，220KV变电站3处，10KV专线工程4处。统筹推进信息通讯网络建设，提高互联网普及率，实现网络信号城乡全覆盖、无死角。按照习总书记指示精神，坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。加强水利基础设施建设，发展节水灌溉8.5万亩，完成头道沟水库建设，全面推进饮马河黑河河道及水环境综合治理工程，到2022年，城市堤防、水环境治理全部达标。二是统筹推进城乡发展。在城市，扎实推进“五城联创”，在成功创建自治区园林城市的基础上，完成自治区文明城市、卫生城市、食品安全城市和环保模范城市的创建工作，打造宜居宜业生态文明城市。老城区以改善人居环境为重点，主要实施棚户区改造、道路整治、小街巷硬化、集中供热等民生工程，完成棚户区改造87万平米，开工建设古街景恢复、208国道城区段改造、饮马河沿线景观带打造和对技校路北段、光明街、商城北街、云峰路6.5公里进行改造，对电厂西路、新丰大街、久福等9条街道两侧人行道8.34万平米进行整治；重新规划开发石材一条街，优先发展物流、汽配、餐饮等产业；完成主街道和剩余所有小街巷综合整治工程，集中供热实现住宅小区全覆盖。新区以提升城市品味为重点，主要实施绿化及配套设施工程，完成道路沿线绿化19.8万平米，配套管网198公里，新区一级汽车客运站投入运营，新建公交站点25处。统筹示范区以配套服务功能为重点，确保学校、医院、综合服务大楼、科技文化服务中心、老年活动中心投入使用；加快星级宾馆、大型商场超市等配套工程的建设进度，不断完善城市功能。在农村，大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面加强农村基础设施建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实强化后期管理工作，不断提高公共服务水平。三是加大城市管理工作力度。坚持城市管理与规划、建设并重原则，以“服务经济建设，服务社会发展，提升城市品位，改善人居环境”为目标，整合现有公安、交警视频监控网络体系，建设数字化城市管理信息网络系统，推进城市管理体制创新、机制创新、方法创新，实现对城市管理工作中各类问题的快速发现、精确定责、及时处置和有效监督，逐步形成职责明确、齐抓共管、监督有效、群众满意的“大城管”工作格局;完成城市综合行政执法管理局组建工作，通过建平台抓队伍提素质强管理，全力整治脏、乱、差、堵现象。同时，进一步加大环卫工作保障力度，购进一批环卫设施和机械设备，在市区范围内创新开展垃圾不落地工程，开展上门收集垃圾污水和夜间收集垃圾等工作，使街巷清扫保洁率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，极大地改善人居环境，促进城市管理水平、城市品位大幅度提升，实现城市环境大变样。 （五）着力保障改善民生，不断增进群众福祉。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，使全市各族人民的日子从物质上到精神上都过得更加红火起来。一是着力保障改善民生。全力促进就业。面向京津冀和蒙晋冀“金三角”，积极开展职业技能培训和劳务输出，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、复转军人和“4050”人员就业工作，新增城镇就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，每年转移农村劳动力4万人次左右。健全完善社会保障体系。不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳步提高补贴标准和报销比例，扩大报销范围，完善“二次报销”制度，实现城乡基本养老、医疗保险全覆盖。扎实做好异地就医即时结算工作。不断完善城乡最低生活保障、农村五保供养制度，逐年提高保障标准，五保集中供养率达到50%以上。进一步健全特困救助、医疗救助、教育救助和临时救助制度，建立医疗、教育救助基金，新建集孤儿救助、流浪乞讨救助、养老救助为一体的大型救助中心1所，民办养老服务机构2所。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。继续推进保障性安居工程，统筹解决城乡困难群体的住房问题。二是加快发展社会事业。优先发展教育事业。按照优先发展、育人为本、改革创新、提高质量的要求，深化教育“三项改革”，优化教育资源配置，办好普通高中教育，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，鼓励规范民办教育，关心支持特殊教育，加快发展学前和继续教育，推进各类教育协调均衡发展。借助京蒙对口帮扶，积极开展与北京各类学校合作办学，引进优质教育资源，提升教育教学水平。力争使职业中学进入国家示范职业技术学校行列，城区幼儿园全部达到自治区标准，乡镇中心幼儿园50%达到自治区标准，创建自治区级农民文化技术学校3所。推进文化体育科技事业发展。满足人民过上美好生活的新期待，提供丰富的精神食粮。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，支持草原文艺“红色轻骑兵”乌兰牧骑健康发展，丰富群众性文化活动，规划建设博物馆、文化馆、图书馆、美术馆，抓好乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心建设。加大文物保护与非物质文化遗产传承工作力度。继续加强地方志修编工作。建设数字档案馆。加快城乡公共体育设施建设，规划建设高标准足球训练基地1个，开展丰富多彩的全民健身活动。进一步加大科技投入力度，创新科技特派员工作，组织好科技项目的实施，搞好新技术、新品种的引进示范，推进科技事业发展。健全医疗卫生计生服务体系。继续深入推进医疗卫生体制改革，逐步完善覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应体系，促进人人享有基本医疗卫生服务。全力实施健康医疗大数据应用工程，突出抓好互联网医疗、智慧医院等惠民服务，加快推进医养结合、蒙中医药事业发展，重点完成丰镇市医院、妇幼保健临床部、疾控中心、精神专科病区建设项目，新改扩建社区卫生服务中心3所、乡镇卫生院7所、标准化村卫生室28所，为5所社区卫生服务中心配备康复、计生、预防保健等功能设备，切实提高医疗服务水平。坚持计划生育基本国策，全面实施好两孩政策。加强民主法制建设和创新社会治理。全面推进依法治市，接受人大及其常委会监督，支持监察委、法院、检察院依法独立公正行使检察权和审判权，有效规范司法行为；不断加强法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。扎实开展“七·五”普法，增强全社会特别是公职人员和青少年遵法、学法、守法、用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。切实加强和改进信访工作，健全完善社会矛盾排查和化解机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。严格落实安全生产责任制，实行党政同责、“一岗双责”、失职追责，切实维护人民生命财产安全；以创建国家食品安全城市为契机，规范食品药品生产经营秩序，引导“三小”入园，建立和完善质量安全追溯、召回、市场准入和退出机制，严厉打击危害食品药品安全行为，确保食品安全。严厉打击严重影响社会稳定的各种违法犯罪行为，全力维护社会稳定，打造“平安丰镇”。同时，大力发展人防、档案、气象、广播电视、民族宗教、红十字会、“双拥”等各项事业，推动社会全面进步。 （六）着力推进精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实十九大精神，坚持脱贫攻坚“一号工程”不动摇，精准落实脱贫攻坚系列政策措施，确保到2020年全市国家现行标准下贫困人口全部脱贫，实现“两不愁三保障”，如期完成区级贫困县的摘帽工作，做到脱真贫、真脱贫。一是扎实推进产业扶贫工程。重点在“扩面增收”上下功夫，推进脱贫产业全覆盖。充分依托农产品种植优势，围绕发展特色种植业、经济林、规模养殖业、乡村旅游业和相关服务业等重点产业，大力培育龙头企业、农村合作社、种养殖大户等新型经营主体，建立健全农企利益联结机制，通过“股金+租金+薪金”、“公司（合作社）+基地+农户”、“菜单式”扶贫等模式带动贫困户脱贫致富，实现稳定脱贫。同时，积极培育发展村级集体经济，鼓励村级组织以入股、承包、租赁和流转等形式，发展现代设施农业、乡村旅游等产业，增加村集体资本经营收益，增强基层党组织的政治功能、发展功能和服务功能。二是扎实推进健康、教育、社会兜底等扶贫工程。加大健康扶贫工作力度，在继续落实好保障政策的基础上，设立大病救助基金、慢病救助基金，贫困人口经医保、商业保险、民政报销后不为零的个人自付部分给予“二次报销”；通过医保、民政医疗救助、大病商业保险、大病救助保障措施的建立，实现贫困人口重病兜底保障全覆盖，从根本上解决因病返贫问题。加快实施教育脱贫工程，在对贫困家庭上学子女进行分类精准资助的基础上，设立教育救助基金，对其他困难家庭给予救助，确保每个孩子不因贫困而辍学。加大社会保障力度，全面落实农村低保与精准扶贫两项政策紧密衔接机制，对符合低保条件的贫困人口实现应保尽保，对符合建档立卡的贫困人口做到应纳尽纳。同时，继续实施金融扶贫、生态扶贫、易地搬迁、危房改造等多种扶贫手段，想方设法推进脱贫攻坚进程。三是扎实推进社会扶贫工程。积极营造社会力量参与脱贫攻坚良好氛围。坚持政府主导、部门支持、全社会共同参与的工作思路，继续实施部门包村、干部包户的工作制度。充分发挥驻村工作队、包扶干部和社会力量的各自资源优势，在协助包联村贫困户发展产业、实现就业、加强基础建设、送温暖献爱心等方面下功夫，扶贫与扶智相结合，进一步引导贫困户积极谋求发家致富的途径。同时，实施正向激励机制，组织开展形式多样脱贫明星评比活动，对率先通过产业发展脱贫的贫困户给予物质和精神上的奖励，进一步激发贫困户的内生动力。 （七）着力深化改革开放，激活发展内生动力活力。一是进一步全面深化改革。改革只有进行时，没有结束时。新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。要以供给侧结构性改革和农业农村改革为统揽，加快推进自治区、乌兰察布市各项经济体制改革试点，激发市场主体活力。深化行政管理体制改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。深化投融资体制改革，最大限度缩小对企业投资项目的核准范围，加快建立商业性、合作性和政策性相结合的普惠金融体系。深化财政体制和国税、地税征管体制改革，全面开征水资源税、环境保护税，健全完善全口径政府预算、财政资金支出绩效评价、政府债务管理、政府购买服务等制度体系。健全完善支持非公有制经济加快发展的政策措施，引导更多民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。加快建设集中统一的农村产权流转交易体系，分类推进农村集体资产确权到户和股份制改革。全面完成土地确权工作，结合土地确权工作，新增土地流转面积25万亩，达到50万亩，占总耕地面积的62.5%。推进国家集体林业综合改革示范区建设，加快集体林权制度配套改革。二是加强开放合作。全面落实《蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”区域合作发展规划》和三地一系列战略合作协议，努力在基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对流对接、公共服务共建共享、生态环境联防联控等方面持续取得新突破。加快大同新荣―丰镇产业园的共建步伐，合力承接首都产业转移，协同开展招商引资；借助大同和张家口丰富的旅游资源，建设旅游大市场，打造无障碍旅游示范区；与大同毗邻地区合作开发水资源，探索建立共建共管共享机制；加强与大同、张家口两地的联系与合作，统筹推进文化、体育、医疗、卫生、教育等方面的协同发展，深化社会治安、信访维稳、社会治理、抗灾救灾等方面的合作，合力构建平安和谐长城“金三角”。同时，借助蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”合作区纳入《京津冀协同发展规划纲要》和京蒙对口帮扶合作机制的有利时机，主动融入京津冀尤其是首都经济圈，大力承接能源、绿色食品、先进制造、生物医药、批发零售、物流仓储、信息服务等产业和项目，积极承接医疗卫生、教育科技、文化体育、养老休闲等社会服务业转移项目，推进与北京在电力、绿色农畜产品生产、生态屏障建设、水资源保护治理、大气污染治理等方面的合作，努力将丰镇建设成为承接首都产业转移、服务保障首都的示范区。 （八）着力防范财政金融风险，进一步规范政府债务管理。切实加大对政府投资项目的监督监查和审计力度，加强债务资金使用绩效管理，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。一是健全财政金融风险防范机制。深入落实自治区关于防范财政金融风险有关要求，坚决防范化解区域性金融风险，落实好政府的属地责任和金融管理部门的监管责任，加大对金融机构日常监管，规范小额贷款公司、融资性担保公司行为，严厉打击非法集资，防范资金链担保链风险和互联网金融风险。认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》，加强预算项目库管理和预算执行，做到执行到位；统一预算管理权，强化绩效评价，做到管理到位，确保不发生系统性、区域性风险，促进全市经济和金融良性循环、健康发展。二是规范政府债务管理。树立正确的政绩观，严控政府债务增量，逐步建立起举债有度、化解有方、监控有力、管理有序的政府债务管理新机制，制定债务管理办法、政府性债务化解专项整改方案，从严从实规范政府举债行为，今后凡市政府确需举债的项目，须提前提出债务预算草案，对举债模式、债务投向、偿债方式做出明确说明，报请人大常委会审批后实施，自觉接受人大监督。 （九）着力促进生态文明建设，筑牢生态安全屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，坚持生态立市、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。一是加强生态建设和保护。以筑牢我国北方重要生态安全屏障为重点，加强与蒙晋冀（乌大张）区域生态建设协作，联合实施生态防治、通道绿化、城乡绿化、环境建设工程，协同构建环卫首都的闭合型生态防线。继续组织实施好京津风沙源治理、天然林保护以及新一轮退耕还林等工程，突出抓好绿色长廊、“三北”防护林以及生态移民等工程。以“五城联创”为契机，加大街头公园、郊野公园、绿道绿廊和环城绿带规划建设力度，形成绿带、绿廊、绿芯相配套的绿化体系。以实施“美丽乡村”工程为载体，推进村庄和通乡通村道路绿化，建设“美丽丰镇”。认真落实生态保护制度，坚持禁牧舍饲，扩大退耕还林还草面积，加强森林草原防火和森林病虫害防治工作，严格落实破坏生态追责制度，用最严厉的执法保护生态建设成果。到2022年，全市林业治理面积达到96万亩，林地面积达到214万亩，森林面积达到85万亩，森林覆盖率达到21%。二是加大环境综合治理力度。以提高环境质量为核心，全面推进大气、水、土壤等污染防治，坚决查处破坏生态环境的行为，坚决反对损害生态环境发展模式，坚决禁止以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，为人民群众创造良好生产生活环境。全面推行河长制，实行最严格的水资源管理制度，实施和推进水资源保护和高效利用的综合开发工程，提高工农业用水利用率和城市污水处理回用率；进一步落实中央、自治区生态环保督察反馈意见精神，确保中水回用工程正常运行，实现黑河水对外零排放。到2022年，全市集中饮用水水源地水质合格率达到100%，城镇生活污水集中处理率达到100%。继续推进矿山地质环境恢复和综合治理，依法取缔非法采矿、采石、采砂企业，对废弃矿山、裸露山体和荒山荒地进行综合治理和生态恢复。 三、着力建设人民满意政府各位代表，新时代、新气象、新目标对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，始终不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民满意为根本要求，着力建设法治政府、服务政府、创新政府、效能政府、廉洁政府。一是坚持依法行政，建设法治政府。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依律履职，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实“七五”普法规划，提高依法行政能力和水平。加强司法和行政执法监督，坚决纠正一切执法不公正不文明现象。二是坚持为民宗旨，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，深入贯彻以人民为中心的发展思想，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事，也要注意满足个别群众的愿望心声。进一步完善党员干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。三是坚持深化改革，建设创新政府。始终倡导解放思想、实事求是，积极培育创新氛围，宽容创新者的失误，保护创新者的积极性。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务改革。深化政府职能转变，把该承接的权力运行好，把该下放的权力下放，把该管的事务管好，在视野站位、方式方法、能力素质等方面适应新时代、实现新作为。四是坚持勤勉履职，建设效能政府。牢固树立“四个意识”，坚持党对一切工作的领导，坚决维护党中央权威，始终弘扬真抓实干、雷厉风行、一抓到底的工作作风，始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，不折不扣地执行中央各项决策、部署。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。五是坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，将反腐倡廉融入政府各项工作。严格执行中央八项规定，控制“三公”经费，倡导勤俭务实之风。进一步强化制度刚性约束，严禁在行政审批、行政执法、资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中搞暗箱操作和权力寻租，严禁公务人员违规插手工程招投标等经济活动，严禁吃拿卡要。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败没有容身之所。各位代表！新时代蓝图已绘就，新征程号角已吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心，奋发有为，为推动全市经济社会持续健康发展、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资桓仁满族自治县】2018年桓仁满族自治县人民政府工作报告

  2017年12月6日在桓仁满族自治县第七届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 一、过去五年简要回顾和2017年主要工作过去五年，是我县改革发展进程中极不平凡的五年，也是桓仁县域经济实力最强、产业发展步伐最快、项目建设质量最优、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、百姓得到实惠最多的五年。五年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实施四大发展战略，团结和带领全县各族人民，攻坚克难、乘势发展，较好地完成了第六届人民政府的各项工作任务，取得了经济社会发展的重大成就。经济实力实现大幅提升。过去五年，县政府积极应对复杂多变的经济形势，全力适应经济新常态，坚定不移地贯彻新发展理念，努力转变发展方式，在绿色发展的道路上不断前行，保护了良好生态环境，发挥了生态资源优势，建设了可持续发展的主导产业，发展质量和效益明显提升，财政保障能力显著增强，各项主要经济指标实现了稳步增长，振兴发展步伐不断加快。产业发展实现重大突破。过去五年，中医药健康产业实现了由弱到强的历史巨变；新型环保材料产业走过了从小到大的发展历程；冰葡萄酒产业打造成为全国独树一帜的特色产业；绿色能源产业成为生态经济发展的重要支撑；旅游产业呈现了全域发展的新兴业态。桓仁的主导产业发展走上了集群化、品牌化、现代化的发展道路，经济后发优势更加强劲。项目建设取得显著成效。过去五年，成功引进了北京同仁堂、北京鹤年堂、天津天士力、杭州胡庆余堂、常州国药中金、上海医药、山东张裕、天津王朝、台湾龙盟等众多知名企业和品牌，建设了一大批对桓仁发展具有重大意义的重点项目，五年共计引进招商项目114个，建设重点项目345个，完成投资388亿元，为桓仁经济社会发展提供了不竭动力。城乡面貌发生巨大变化。过去五年，桓仁县城房地产开发面积达到257万平方米，城市规模扩展到20平方公里。累计投资12.7亿元，实施了中心大街等36条街路和滨江公园、环山渠休闲运动公园，以及东北地区最大的水幕电影等城市基础设施工程，桓仁被誉为辽宁省最美的县城。建设了94个宜居乡村和7个满族特色新村，人民群众生活环境更加宜居靓丽。基础设施得到不断优化。过去五年，通灌铁路客运开通，田桓铁路将年底竣工，本桓高速扎实推进，支线机场启动审批，高速铁路积极争取，重大交通项目建设成果突出。累计投资11.3亿元，完成公路建设1275公里，实施了“四桥六隧”等重点工程，桓仁交通大外环逐渐形成。建设城乡电网1280公里，完成城区互联网光纤入户工程，电力、通信等设施更加完善。民生条件得到有效改善。过去五年，累计整合资金14.9亿元，完成保障住房、扶贫建房、移民开发、安全饮水、休闲健身、教育卫生、城乡交通、社会保障等方面重大民生工程50项，极大改善了城乡居民的生产生活条件。统筹推进社会事业发展，文教卫生等各项事业不断进步，社会保障体系更加完善，百姓获得感明显增强。贫困县实现脱贫摘帽。过去五年，我们全力做好全县扶贫工作，牢牢把握贫困底数，科学制定脱贫规划，加快发展产业致富，不断改善生活条件，全面保障义务教育、基本医疗、住房安全，累计投入资金8.2亿元，实现了46个贫困村销号、3.6万人贫困人口脱贫，即将顺利摘掉贫困县帽子，带领全县人民大步迈向小康社会。2017年是本届政府任期的最后一年，在深刻复杂的经济形势下，我们迎难而上，开拓进取，较好地完成了全年各项工作任务。预计地区生产总值实现121亿元，同比增长6.5%；公共财政预算收入完成5.61亿元，同比增长6.6%；固定资产投资完成31.8亿元，同比增长12%；社会消费品零售总额完成52.3亿元，同比增长6%；城乡居民人均可支配收入实现17089元，同比增长8%。 （一）主动适应新常态，经济发展取得新成效产业发展步伐加快。中医药健康食品产业不断壮大。续建了天士力东北现代中药示范工厂、祥云健康产业园、熙峰药业等项目，新建了上药人参精深加工、天士力健康食品产业园、国药中金龙参、参中堂健康、好护士综合制剂生产线等项目，好护士健康科技竣工投产。冰葡萄酒生产企业16家，思帕蒂娜酒庄成为中国农业大学博士、硕士研究生教学实践基地，五女山米兰酒业等4家企业成为沈阳药科大学葡萄酒学院实践基地，产学研有效结合。成功举办了中国（桓仁）第二届野山参暨第五届国际冰酒博览会。全县中医药健康食品生产加工企业已经达到329家。旅游产业开创全新局面。全县景区景点接待游客数量123万人次，景区门票收入达到5477万元。启动了全域旅游规划编制，全力推动全域旅游示范区创建。加快民宿经济发展。出台了《关于支持民宿经济发展的意见》，完成了雅河乡边石哈达江南水镇一期、向阳乡枫林城堡、北方悦容庄3个民宿项目建设，推动乡村旅游发展。项目建设扎实推进。实施了枫林谷房车露营基地、虎谷峡开发、辽东欢乐广场、五女山创建国家5A级景区、望天洞创建国家4A级景区等项目，加快精品景区景点建设。努力发展全时旅游。实施了如意岛温泉探采工程，以及雅河、向阳等4处温泉物探，建设了康泉温泉旅游养生项目。旅游健康融合发展。结合中医药健康食品产业发展，规划了人参浴馆，发展了中药材基地观光采摘、中医药健康膳食等旅游产品，不断提高旅游养生服务能力。智慧旅游发展成效明显。正式开通了桓仁智慧旅游运营平台，实现了县域旅游全覆盖，全面提升旅游业服务水平。现代农业稳步发展。产业化水平不断提高。优质稻米、中药材、干坚果、山野菜、食用菌等特色产业基地加快发展，老黑山等3个村成为全国“一村一品”示范村，二棚甸子镇成为辽宁山参特产之乡。农民专业合作社发展到424个，直接带动3万多农户增收致富；规模化养殖场达到364户，家庭农场发展55户，市级以上农事龙头企业发展到59个，五女山经济开发区获得首批省级农产品加工示范集聚区认定。农业生产条件明显改善。新修加固堤防16公里，维修养护堤防20处；完成影壁山水库除险加固，改造拦河坝23座；建设灌溉工程49处，改善灌溉面积3800亩；新建和改造农村饮水安全工程56处；完成土地综合整治3.6万亩，开发耕地1530亩；建成农户科学储粮仓1050个，国有粮库库容达到7.8万吨。品牌建设继续加强。加快推进国家地理标志证明商标战略工程。在成功申报15个国家地理标志证明商标基础上，全力推进“桓仁大榛子”“桓仁池沼公鱼”国家地理标志证明商标申报工作，全面启动了“桓仁冰酒”国家地理标志证明商标使用，不断扩大品牌影响力。服务业实现快速发展。全力建设服务平台。民族酒吧街部分投入运营，龙宝城市广场、金建物流园一期建设完成，搭建了网库冰酒专网、俊安集团葡萄酒、润通市场和海航流通4个冰酒等特色产品销售平台；成立了野山参研究院，聘请了沈阳药科大学、辽宁中医药大学、澳门科技大学等多所高校和中国工程院、中国中医科学院等科研院所教授、专家组成专家学术委员会；东北参茸城交易额超过20亿元。大力发展电子商务。完成县级电子商务公共服务运营中心建设，搭建了京东网“中国特产·桓仁馆”和“供销e家”地方平台；建成了村级综合服务站70个，实现了快递收发功能，县、乡、村三级物流配送全面启动。金融业健康发展。预计全县存贷款余额分别完成143亿元和60亿元，同比分别增长4.8%和26.1%，信贷余额及新增贷款再创新高。金融市场有序发展，服务实体的能力和活力不断增强。加快进入资本市场。华参源、山参谷、曼地亚红豆杉3家企业成功登陆港三板，实现企业上市融资“零”的突破。在此基础上，生态和新型材料等传统产业也取得了长足的发展。雅河新城建材、森实美木业项目竣工投产，辽西北调水2座消能电站正进行设备安装，大雅河水利枢纽工程建设完成。规上企业取得新进步。好护士药业销售收入突破5亿元，好护士药业、国电和禹公司、矿业公司、金哨电站4家企业纳税突破千万元，新增规模以上企业7户，规模企业数量达到22户。对外开放卓有成效。招商引资实现突破。制定了县领导和各单位对接全国知名药企包扶方案，先后赴京津冀、珠三角、长三角等26个重点地区开展了主题招商活动，走访了浙江康恩贝、深圳金昌、广东大参林、广州珠江实业集团、广州宝利物业、广药集团、天津天士力集团等60多家企业，邀请了澳门科技大学、北京师范大学、吉林财经学院、中国农科院、国家发改委城市和小城镇发展中心的专家教授，以及北大青鸟集团、武汉九州通、北京海泽天成、北京东方园林、天津天狮集团、国投集团等企业负责人来桓考察洽谈。在谈项目百余个，签约项目20个，其中天士力健康食品产业园、国药中金龙参、参中堂健康、辽东欢乐广场、桓仁国际双语早教中心等11个项目当年签约当年建设，预计引进省外资金36.5亿元。项目建设扎实推进。建设经济社会重点项目120个，辽西北供水、田桓铁路等重大项目进展顺利，抽水蓄能电站前期工作稳步开展。资金争取成绩突出。预计争取上级资金14.9亿元，同比增长8.8%，为地方经济社会发展提供了有力保障。 （二）着力开创新格局，城乡建设再上新台阶城市面貌更加靓丽。城市开发成效明显。全年开工面积32万平方米、竣工面积26.4万平方米，建设了世纪金阳、金盛家园、丽水蓝湾二期等项目，城市规模继续扩大。城市功能不断优化。续建了环山渠休闲运动公园，完善了滨江公园，进一步拓展城市公共活动空间；新建和改造了浑江大街、清华路、锦江山路等10条街路，城市交通更加便利；建设了高句丽景观街，完成了北江蒸汽管网铺设5820米，城市公共服务能力进一步增强；实施了珠江街、中心大街等街路绿化，以及公园、广场、楼体亮化和美化工程，县城环境进一步改善。城市管理不断强化。规范物业管理，引进物业管理公司，推行市场化运作；加大建筑工地、道路和小区的环卫巡查力度，有效整治环境污染；开展了“城市牛皮癣”清理工作，保持了市容市貌整洁。沿江产业带建设不断加强。成立了专门机构，编制了县城饮用水源保护与沿江城镇和经济协同发展项目控详规，科学设计了休闲养生小镇、大健康养生示范区、民族风情广场等十个功能区，为建设中国北方最美县城打下牢固基础。农村环境更加宜居。加大农村环境整治力度。制定了《桓仁县城乡环境综合整治行动实施方案》，建立部门联动机制，实施了28个村的农村环境综合治理工程，有效解决了农村“脏乱差”问题。加快特色小镇建设。二棚甸子镇成功申报国家级“野山参”特色小镇，特色小镇规划编制积极推进；向阳乡、北甸子乡等4个乡镇成功申报省级特色小镇；“森林狩猎”小镇项目前期工作有序推进。加速宜居乡村建设。完成15个村宜居乡村建设，实施了老黑山、沙尖子等5个满族特色新村建设。电力、通信、信息保障能力不断增强。新建和改造农村电网32公里，铺设木盂子、八里甸子地区干线网络光缆50公里。交通条件更加便利。城乡交通条件全面改观。重大交通项目进展顺利。田桓铁路具备通车条件，项目电气化改造纳入沈阳铁路局计划；本桓高速公路前期工作稳步推进；桓仁支线机场审批工作正式启动。公路建设扎实推进。集本线绕城公路项目全面建设，其中凤鸣隧道进尺500米，通天隧道开始施工，新浑江大桥完成预制梁底制作；如意岛码头至枫林谷景区旅游道路改扩建项目、鹤大线古城镇至坎川岭89公里改扩建项目和回龙山大桥全面实施；农村公路103公里改造全部完成；驮道岭隧道建成通车；交通客运枢纽站完成招投标等前期工作。 （三）努力施展新作为，环境优化再创新佳绩生态环境更加优越。“青山”工程扎实推进。完成退化林修复5000亩，完成边石哈达龙岗山北侧造林绿化工程，枫林谷栽植绿化苗木7万株。“碧水”工程积极推进。加大对水源地一级保护区管护力度，配备了专门管护人员，加快了重点水源保护项目建设，取缔了桓仁水库全部33万平方米网箱养殖；完成河道生态治理3500亩，小流域综合治理23条，治理水土流失面积170平方公里；全面推行河长制，落实最严格水资源管理制度，加强河湖水域岸线管理保护，统筹水上、岸上污染治理，保障饮用水水源安全。“蓝天”工程快速推进。拆除城区10吨以下高污染燃煤锅炉64台，清理淘汰“黄标车”和老旧车辆692辆；建设了雅河湾湾川村北方农村清洁采暖模式示范村，实施了秸秆回收综合利用，免费提供30台套秸秆打包机，有效防止了秸秆野外焚烧；组建了由消防队与森林专业扑火队相结合的综合扑火队，灭火能力得到新提升。“净土”工程顺利推进。完成了全县土壤污染详查，编制完成了《土壤污染防治工作方案》和《环水有机农业发展规划》。中央环保督察整改工作有序推进。各项整改任务按计划有效实施。营商环境更加优良。解决企业发展难题。成立了营商环境建设监督局，加快软环境建设，积极为企业服务，帮助矿业公司、好护士药业分别争取3000万千瓦时、1000万千瓦时直供电；完成金山热电70兆瓦锅炉审批手续，新增上网电量1.1亿千瓦时；矿业公司采矿证得到延续并恢复生产；北海滑石矿环评整改问题得到解决。坚守政府诚信。在招商引资、项目建设、民生工程等各个方面，全面兑现了各种承诺，树立了诚信政府良好形象。发展要素日趋完备。争取建设用地指标660亩，供应土地1480亩，收储土地2176亩。园区建设快速推进。江北园区和西江新城实施了道路、通信、管网改造等基础设施建设，企业入驻条件进一步改善。行政服务方便快捷。完成了县乡村三级行政服务体系建设，县行政服务中心全年共受理办结各类行政许可、审批、便民、收费事项6818件；乡镇街道行政服务中心全年办理业务42187件；村和社区便民服务站全年办理便民业务64175件。社会环境更加稳定。信访渠道更加畅通。加大信访积案化解力度，实施县领导接访和下访制度，全力化解社会矛盾，保持了社会和谐稳定。安全监管力度加大。加强生产、食药、医疗、校园、交通等方面安全监督检查，未发生重大安全责任事故，食品安全示范县建设稳步推进。平安创建深入开展。治安形势总体良好，刑事和治安案件明显减少，为经济发展营造了良好的社会环境。改革成果更加丰硕。继续做好简政放权。承接市政府下放行政职权8项，调整行政职权2项，取消行政审批事项10项；全面推进“双随机、一公开”监管，公布了2017年《县政府部门随机抽查事项清单》，确定随机抽查事项89项，实施抽查140次，检查企业884家；确定并公布县政府部门公共服务事项目录109项。加快推进供给侧结构性改革。关闭煤矿3家，化解产能18万吨。加快国有企业改革。组建了农水集团和城建集团，5月份正式挂牌运营；盐业公司改制顺利推进；国有林场改革全部完成。农村改革扎实推进。开展了桓仁镇、雅河乡、普乐堡镇、向阳乡土地确权工作，完成土地流转9720亩。公共资源交易平台交易额达到11.8亿元。 （四）切实适应新要求，人民生活得到新改善民生工程稳步实施。维修改造了10个老旧小区，市民居住条件得到改善；维修改造了10条城区街路，市民出行更加便利；开工建设了集本线绕城公路，城乡交通将更加顺畅；完成15个村宜居乡村和130公里村组巷道建设，农村人居和交通环境得到优化；全面建设了远程会诊系统，进一步方便了人民群众就医看病；实施一中和实验小学幼儿园扩建工程，高中和学前就学条件明显改善；完成农村危房改造和移民避险解困944户，贫困百姓居住得到保障；26个贫困村综合文化活动室和卫生室全部达到脱贫标准，103个村文化卫生条件更加完善。社会保障成效显著。社保体系不断完善。全县参加养老、医疗、工伤、生育和失业保险人数分别达到6.9万人、5.2万人、2.7万人、2.7万人和1.9万人，城镇居民社会养老保险参保人数14.3万人，新农合参保人数18.5万人。按期完成低保提标工作，全年发放低保金3588万元。落实优抚政策，发放抚恤、定补资金1424万元。老年养护楼正式运营，西山公墓建成使用。保障性住房建设扎实推进。完成棚户区改造780套，其中城市棚改300套，国有工矿棚改480套。精准脱贫成果明显。印发了2017年脱贫攻坚实施方案等12个文件，并先后召开31次脱贫攻坚专项推进会议，通过发展产业、提供就业、改善住房、解决教育、保障医疗、实施救助、低保兜底，以及建立中国银行“公益中国”精准扶贫共享平台等措施，整合了各类资金2.06亿元，完善了文化卫生等基础设施建设，补齐脱贫短板，对照贫困县摘帽验收的6项指标和贫困村销号验收的8项指标，逐项研究分析，制定解决措施。将如期完成贫困县摘帽，26个贫困村销号，8064人贫困人口脱贫任务。就业工作成绩斐然。城镇新增就业3700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；劳务输出4344人；安置大龄就业困难对象1250人；扶持95名创业带头人，带动就业595人；创业培训175人；就业技能培训1980人。 （五）积极开创新局面，社会事业取得新成就文化实力明显增强。文化设施不断完善。建设了辽宁东北抗日义勇军纪念馆、关东民俗文化园，实施了五女山山城文物保护工程；完成了小北旺高句丽墓群考古工作，实现了县乡村三级公共文化服务体系建设全部达标。文化活动丰富多彩。成功举办了“贺元宵、迎新春”文艺演出、庆祝桓仁满族自治县建县140周年等一系列文化活动。文化产业持续发展。辽宁龙江工艺品有限公司成为省级文化产业示范基地，“耕云种月”桓仁版画主题作品相继在深圳、通辽、沈阳等地展出6次，并被省文化厅推荐列入中国传统工艺振兴计划目录。教育事业均衡发展。实施了一中实验综合楼建设、实验小学幼儿园扩建和职教中心基础设施维修改造工程，以及4所学校运动场改造、3所学校足球场建设、12所学校维修工程，实现了教育资源配置城乡并重；中、高考创近年来最好成绩，高分段学生数量明显增加。卫生服务能力不断增强。完成县中医院康复养生中心、华来等3所卫生院和10个村卫生室建设，在全省率先建立了以县人民医院为核心的乡村基层医疗远程会诊系统。体育事业健康发展。成功举办了第七届朝鲜族运动会、“安踏杯”篮球赛等赛事，群众体育活动蓬勃开展。科技普及成果明显。完成科技成果转化5项，培育国家级高新技术企业4家。广播电视工作积极推进。开通了高清频道电视信号输出，实现了广播电视现场直播和调频广播信号县域全覆盖。爱国卫生运动再创佳绩。国家卫生县城顺利通过复检。精神文明建设不断加强。顺利通过省级文明城市（标兵）测评，为创建国家文明城市打下坚实基础。此外，新闻宣传、民族宗教、武装兵役、外事侨务、地方史志、保险、档案、残联、妇儿、老干部和关心下一代等各项工作都取得了新的成绩。 （六）全力适应新形势，政府建设实现新提升坚定政治方向。加强党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深刻汲取辽宁拉票贿选案教训，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署落到实处。坚持依法行政。全面推行政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界广泛监督。强化对行政权力的制约和监督，从严治政、依法行政，保证权力在阳光下运行。严格执行政府工作规则，严守工作程序，严肃工作纪律，提高行政效率。规范执法行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面加强法治政府自身建设。加强作风建设。提高服务能力和服务效率，全力建设服务型政府。坚持问计于民，问需于民，时刻关注民生改善。严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”，严守道德、政绩、纪律底线。充分发挥监察和审计监督作用，加大对政府投资、政府采购、项目招投标监管力度，严控“三公”经费和公务消费，树立廉洁高效政府形象。2013―2017年，通过全县各族人民的共同努力，我县获得了多项殊荣，枫林谷森林公园被评为国家4A级景区和“中国森林氧吧”，“京租稻”栽培系统成为“中国重要农业文化遗产”，成功创建国家冰葡萄酒产业知名品牌示范区和国家冰酒葡萄综合标准化示范区，先后获得中国山参之乡、中国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最美休闲小城、中国最佳旅游风景区、最美中国休闲度假旅游城市、全国森林旅游示范县、全国第三届国土资源节约集约模范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国义务教育发展基本均衡县、中国民间文化艺术之乡、全国群众体育先进县、全国民族团结进步创建活动示范县等荣誉称号。各位代表，我县第六届政府取得的各项成就，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是上级有关部门倾情帮助、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、奋发图强的结果。在此，我代表县第六届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的全县各族人民，向所有关心和支持桓仁发展的省市部门、驻桓单位及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾五年工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多矛盾和问题：在经济发展方面，中医药健康食品产业正处在建设期，经济拉动力尚未完全显现；乡镇经济发展速度不够快，部分乡镇难以保障财政收支平衡；发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高。在社会发展方面，发展不平衡的一些突出问题尚未解决，社会不稳定因素依然存在；城乡发展依然存在一定差距，民生条件还需要进一步改善；全民素质和社会诚信度有待于进一步提高，在就业、医疗、养老等方面还存在难题。在政府自身建设方面，政府职能还需要进一步转变，还存在薄弱环节，个别干部思想不够解放，视野不够开阔，服务意识不强，工作方法不多，缺乏担当和创新精神，为企业和百姓服务的能力和效率还需要进一步提高。针对上述矛盾和问题，县政府将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作的指导思想和总体安排今后五年经济社会发展的指导思想：以党的十九大精神为指引，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”“四个着力”“三个推进”和全省县域经济三年行动计划要求为遵循，以建设中国生态经济强县为目标，聚焦中医药健康食品及葡萄酒产业和生态健康旅游产业，构建生命健康产业新业态，打造“中国山水氧吧之都”和“国际生态健康之城”，以生命健康产业示范区、国际旅游度假区、绿色知名农产品加工集聚区为抓手，全力建设民富县强美丽幸福新桓仁，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化的新征程。今后五年经济社会发展的预期目标：到2022年，地区生产总值年均增速不低于6.5%；公共财政预算收入年均增速不低于7%；固定资产投资年均增速不低于8%；社会消费品零售总额年均增速不低于7%；城乡居民人均可支配收入年均增速不低于7%。为实现今后五年的奋斗目标，要努力抓好五项工作，推动经济社会发展跃上新台阶。 （一）产业优势突出，县域经济实力实现新跃升。以野山参、东北道地药材为优势，以冰酒为特色的中医药健康食品产业集群规模更加壮大，国内中医药健康产业知名品牌基本齐备，构建形成完整的现代产业体系，成为东北地区最具影响力的生命健康产业，辐射范围不断扩大，逐步实现与全国、世界接轨，经济增长的质量和效益实现新突破，综合经济实力走在辽宁东部县区前列。 （二）农业特色明显，乡村振兴发展实现新跃升。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以农业产业化发展为重点，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，壮大集体经济，农民收入水平快速提高，加快推进农业农村现代化，建设完成国家道地药材种植基地、国家地理标志证明商标种植基地和东北绿色有机食品种植基地。 （三）旅游优势凸显，地区发展活力实现新跃升。旅游产业蓬勃发展，旅游景点遍地开花，全县国家5A级景区达到2个，国家4A级景区达到4个。东路二棚甸子“野山参”特色小镇和沙尖子“瀛洲码头”特色小镇、西路华来“森林狩猎”特色小镇和八里甸子“栋鄂风情”特色小镇、南路向阳“休闲枫旅”特色小镇、北路北甸子“冰酒”特色小镇具备接待能力，以生态休闲、户外体验、温泉滑雪等为特点的特色旅游、全时旅游和民宿经济得到充分发展，成功创建国家全域旅游示范区。 （四）基础设施完善，城市品质形象实现新跃升。加速桓仁大外环旅游道路建设，全力争取沈白高铁途经桓仁，加快推动田桓铁路电气化改造，积极推进本桓高速、丹通高铁和桓仁支线机场建设，使桓仁成为东北东部重要的交通枢纽，彻底解决发展的交通“瓶颈”。加快建设沿江产业带，城市功能更加完善，生态、宜居、靓丽特色更加鲜明，八卦城复建取得明显成效。创建国家级生态县，大力发展医养结合的养生养老产业，争获中国最佳人居环境奖，基本实现建设中国北方最美县城目标。 （五）民生条件优化，群众幸福指数实现新跃升。牢固树立以人民为中心的发展思想，每年建设重大民生工程10项，民生条件明显改善；增强文化核心竞争力，加快中国历史文化名城建设；促进教育事业均衡优质发展，教育总体水平实现大提升；提高公共卫生服务能力，建设健康桓仁；全面打赢脱贫攻坚战，顺利建成小康社会；人民群众综合素质得到明显提升，获得感和幸福感显著提高，社会发展实现新跨越，成功创建国家文明城市。 三、2018年主要工作任务2018年是新一届政府任期的第一年。抓好新一年工作，对实现“十三五”规划和今后五年发展目标意义重大。按照今后五年发展的总体工作安排，2018年经济社会发展的预期目标是：──地区生产总值同比增长6.5%；──公共财政预算收入同比增长7%；──固定资产投资同比增长8%；──社会消费品零售总额同比增长7%；──城乡居民人均可支配收入同比增长7%；为完成上述目标，2018年要重点做好以下几个方面工作： （一）产业集聚带动，加快新型工业化步伐加快重点项目建设。力争天士力东北现代中药示范工厂、国药龙参、上药人参精深加工项目明年上半年竣工投产，完成天士力健康食品产业园、祥云健康产业园、熙峰药业等项目建设，实现当年投产当年入规；推进好护士药业尪痹片综合制剂车间改造、三达药材蟾蜍毒素提取等技改项目投产运营。破解林下山参产业发展难题。加快推动林下山参质量标准制定，积极协调推进林下山参药食同源审批，实现林下山参进入保健食品领域，解决桓仁林下山参产业发展的“瓶颈”问题。加大科技研发力度。充分利用野山参研究院、中国农科院、沈阳药科大学、大连工业大学葡萄酒学院等机构，全力搭建人参、冰酒、保健食品和绿色有机食品研发平台，推动产学研合作，研究开发新产品、新品种，培育与产业发展相关的人才，提升产业发展水平。推动酒庄资源整合。加快冰酒产业联盟建设，引导酒庄并购重组，推动酒庄投产达效，突出桓仁冰酒产业特色。打造冰酒特色品牌。充分发挥“桓仁冰酒”国家地理标志保护产品和国家地理标志证明商标作用，建立桓仁冰酒产品质量标准，强力推动使用统一的“桓仁冰酒”地域商标，提升产品知名度。努力促进产品销售。积极建设产品流通平台，全力开拓国内外市场，不断扩大市场份额，促进中医药健康食品产业全面发展。在此基础上，抓存量促增效，重点推动同辉矿业、天达矿业等矿山采选企业尽快启动生产；沈煤龙盟、昊林选煤等半停产企业实现连续生产；推进浩程活性材料二期、弘盛牧业等技改项目尽早生产；推进雅河新城建材、好护士健康科技等新投产企业实现满负荷生产；推进好护士药业、盛美牧业、矿业公司年内销售收入分别突破6亿元、4亿元、3亿元，全年新增规上企业5户。抓增量积后劲，重点推动田岛轻金属成型、乾元堂医药等项目开工建设；推进野山核桃综合利用产业园、江北健康小镇、浙江康恩贝人参加工、贵州宝芝林中药材加工、王老吉人参功能饮料等项目尽早签约落地；加快推进大雅河抽水蓄能电站项目前期工作。同时，进一步完善县领导包扶企业制度，帮助企业协调解决土地、环评、融资等项目建设要素，争取上级政策和资金支持，促进工业经济快速增长。 （二）品牌创新先行，加快农业现代化建设充分利用第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策红利，加快现代农业发展。大力发展特色产业。完成京租稻品种创新与发展，建设京租稻基地3000亩；建设有机杂粮生产和加工基地，发展有机杂粮基地3000亩；建设东北道地药材基地，新发展以桓仁山参为主的林地药材5000亩；加快“一村一品”示范村品牌建设，新增农民专业合作社30家。推动产业融合发展。加快省级农产品加工集聚示范区项目建设，重点扶持同仁堂、天士力参茸、恒源堂等9家农村一二三产业融合发展试点项目。认真挖掘、引导休闲农业项目建设，推进桓仁边石哈达生态农庄完善休闲农业功能，打造桓仁首家田园综合体。努力争取成为国家农村产业融合发展示范园。加快品牌创建。全力推进“桓仁黑糜子”国家地理标志保护产品申报；利用好“桓仁大米”国家地理标志保护产品和证明商标，打造“中国精品大米第一县”。完善农村生产条件。开发耕地1000亩，实施高效节水灌溉面积3000亩，维修小型农田水利工程40处。 （三）特色旅游引领，加快现代服务业发展加快全域旅游建设。高标准完成全域旅游规划编制，确定旅游功能分区，结合旅游定位谋划产业发展。完成虎谷峡开发、如意岛世纪花园、枫林谷房车露营基地、辽东欢乐广场、回龙湖码头等项目建设，加快五女山创建国家5A级、望天洞创建国家4A级景区升级建设，全力推动国际冰酒小镇、沈阳集农田园综合体和回龙湖东北亚特色农业观光带建设，加快全域旅游示范区创建。推动全时旅游发展。引进国内高端旅游企业、品牌和优秀经营团队，实施温泉、滑雪、冰雕、冰灯、养生、体验、电子竞技，以及反季采摘和反季花卉、植物观赏等冬季旅游综合体项目，尽早形成接待能力。突出民宿经济发展。制定民宿公司和村民合作方案，加大支持力度，简化审批程序；开工建设和平村辽东田园民宿、米仓沟村隐居度假民宿，年内形成接待能力；谋划在八里甸子镇、北甸子乡新建2个民宿示范村。挖掘红色旅游资源。结合本溪市红色旅游规划，积极推进东北抗日义勇军和东北抗联的史实、文化、遗迹有效衔接，精心设计红色旅游线路，完整展示中华民族14年抗战历程，打造东北最具代表性的红色旅游地标。推进工业旅游发展。利用野山参、冰酒文化，结合中医药健康食品产业发展，实现旅游业与工业有机结合，推动旅游产业多点开花。加速智慧旅游建设。完善旅游行业管理APP和旅游电子商务APP信息内容和服务功能；建设智慧旅游管理平台，实现旅游数据实时传输，及时了解景区和服务动态，不断提高旅游市场服务水平，为建设国际旅游度假区奠定坚实基础。开发全国旅游市场。充分利用互联网、微信、微博等媒体平台，加大力度，扩大宣传范围，提高旅游品牌知名度，增强对外影响力，推动旅游产业发展再上新台阶。全力发展现代服务业。加强服务业平台建设。推动西江现代物流集聚区建设，拓展服务业发展空间，加快引进温德姆等品牌星级酒店，进一步提升服务业水平。促进电子商务发展。推进电子商务公共服务中心建设，建成电子商务孵化基地；完善电子商务物流体系，建成4个乡镇级物流快递周转中心、80个村级物流配送站点；加强电子商务农产品供应链体系建设；建成80个“源宝裕农”村级服务站。发展现代融资体系。对接各类股份制银行，引进新的金融机构；积极支持各类企业挂牌上市，进一步拓宽企业融资渠道。 （四）品位功能并重，加快新型城镇化进程充分发挥国家投融资模式创新小城镇试点和国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点作用，推进产城融合。加快“一江、两岸、三城”建设。全年实施房地产项目不低于10个，开发面积不低于30万平方米，继续实施八卦城复建等项目。提升城市品位。全力推进桓仁县城饮用水源保护与沿江城镇和经济协同发展项目，提升城市形象，丰富城市内涵。优化城市功能。完成莲花湖公园建设，满足市民休闲健身、文化娱乐需求；实施10个老旧小区绿化、硬化改造，优化城市居民居住环境；新建和改造南关路、辽河街西段、浑江大街东段等10条街路，实施污水管网改造和垃圾场二期改造，完成驻桓央企“三供一业”分离移交项目，进一步完善城市基础设施。强化城市管理。加大违法建筑、占道经营、沿途撒落整治力度，保持城市良好形象；加强城市交通管理，规范交通秩序。打造宜居乡村。加强农村环境整治，完成9个村宜居乡村建设，加快6个满族特色新村建设。建设特色小镇。全面加快二棚甸子“野山参”特色小镇建设，积极推进4个省级特色小镇规划编制及项目建设，推动“森林狩猎”小镇项目尽早落地，争取北甸子“冰酒”小镇成为全国第三批特色小镇。完善基础设施。完成农村危房改造和移民避险解困330户，改造饮水工程5处，改造农网输电线路705公里。改善交通条件。田桓铁路通车运营，完成集本线绕城公路、回龙山大桥、枫林谷隧道、鹤大线改扩建项目，开工建设交通客运枢纽站、冰酒小镇大桥、和平大桥、柞本线四平至红汀子等旅游道路改扩建项目和90公里农村公路维修改造工程，加快推进桓仁支线机场审批，争取本桓高速尽早开工建设。 （五）人与自然和谐，加快生态文明建设加大水源保护力度。全力推进水源保护区界线调整工作，完成水源保护区内乡镇垃圾场和污水处理厂建设，实施县城雨污分流项目，加快现有城市污水处理厂改造，确保饮用水源水质达标率达到100%。加强水生态保护与治理。深入实施河长制，聚焦水资源保护、水污染防治、水域岸线防护、水环境治理等重点任务，分类施策，系统治理，确保责任落实到位；实施浑江、大雅河流域中小河流治理项目；治理小流域2条，治理水土流失面积20平方公里。打赢蓝天保卫战。推广大中小型秸秆还田机械，全力杜绝秸秆野外焚烧；淘汰“黄标车”和老旧车辆650辆；拆除高污染燃煤锅炉22台。强化土壤污染管控。防治农业面源污染，加快生态绿色农业发展，推进全域有机食品基地建设，在全县范围内逐步取消农药和化肥使用。完善生态保护体系。聘请国家环境科学研究院编制《人参与生物多样性生态价值评估》和《生态区水源涵养供给价值评估》报告，奠定生态红线划定和生态补偿资金争取基础工作，做好国家生态功能区生态环境质量监测与考核工作，打造成为东北东部生态经济核心区，全力创建国家生态文明示范县。 （六）改革开放共进，加大招商引资力度继续深化改革。加快推进供给侧结构性改革，改善供给结构，提高供给质量，发展实体经济，深入推进“三去一降一补”；加快“放管服”改革，推进简政放权，优化政府服务；建立土地确权县级数据库和平台，力争建成农村土地流转市场。加快国企改革，组建农垦集团，推动向旅游集团、城建集团、农水集团划拨资产，引进民间资本，组成国有控股集团，完善法人治理结构，有效发挥国有控股集团作用。加快事业单位分类改革和行政机关机构改革，着力破解体制机制障碍。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。全面推进投融资体制改革，畅通投融资渠道。加强对外开放。抓好招商引资。明确招商重点，结合产业定位，发挥自身优势，紧盯产业集聚区和先进发达地区，加大中医药健康食品和生态健康旅游项目对接力度，全面做好产业承接，全力壮大主导产业，为地区发展增添新的活力。把握政策机遇。深入研究东北振兴等相关政策，对口包装项目，争取上级专项资金增长10%。保障项目建设要素。全力争取耕地占补平衡指标，保证项目建设用地；不断加大征迁力度，确保项目按时开工；积极搭建融资平台，解决项目建设资金不足问题。结合项目需求，组建健康和旅游产业发展基金。完成项目建设目标。确保全年开复工项目70个以上，5月底前开复工率要高于60%。持续优化营商环境。落实好优化营商环境各项要求，不断提高政府效能；加强公务员队伍建设，不断提高政务水平；强化公务员管理，不断提高服务能力，全力打造中国北方最优的营商环境。 （七）服务保障齐抓，着力增进民生福祉建设十大民生工程。一是维修改造10个老旧小区，改善市民居住环境；二是维修改造10条城区街路，方便市民出行；三是实施县城污水处理厂改造及城市雨污分流项目建设，解决县城污水处理能力不足问题；四是完成9个村宜居乡村、5个村美丽乡村建设，改善农村人居环境；五是完成100公里村组巷道建设，完善农村交通条件；六是实施县医院扩建工程，提升公共医疗服务条件；七是完成农村危房改造和移民避险解困330户，保障百姓住有所居；八是建设北关小学，改善城区学龄儿童就学条件；九是完成公共体育场建设，拓展群众体育活动空间；十是完成辽东欢乐广场建设，丰富城市居民娱乐生活。统筹社会事业发展。大力发展文化事业。完成五女山山城文物保护工程、关东民俗文化园和辽宁东北抗日义勇军纪念馆建设，成功创建省公共文化服务体系示范区。加快发展教育事业。完成一中扩建工程，深化中小学联盟办学，促进教育事业均衡优质发展。不断强化卫生服务。推进县域内“医联体”建设，推动区域医疗服务一体化。积极发展体育事业。举办“五女山杯”第二届太极拳公开赛等各种赛事，推动体育产业健康发展。切实增强社会保障。扩大社保覆盖面，保证养老金按时足额发放。提升科技服务水平。做好科技项目申报和管理。强化依法统计。全力做好第四次全国经济普查。注重广电事业发展。提升节目质量和公益传播能力。加强精神文明建设。全力推进国家文明城市创建。同时，高度重视武装兵役、妇女儿童及残疾人等各项事业发展。维护社会和谐稳定。畅通信访诉求渠道，化解社会矛盾；抓好法治宣传教育，建设“法治桓仁”；加快立体化社会治安防控体系建设，建设“平安桓仁”；加大安全监管力度，落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事故发生；强化应急体制机制建设，增强公共突发事件处置能力。 （八）扶贫脱贫精准，全面打赢脱贫攻坚战加大扶贫力度。继续做好“五个一批”，特别是要加大产业扶贫和金融扶贫力度，全力推动企业、农民合作社、产业大户带动贫困户发展特色产业、设施农业和庭院经济等项目。科学合理使用扶贫互助资金。将无劳动能力的贫困户互助资金折股量化到企业或产业大户，使贫困户按照一定比例分红，获得稳定收益。做好退出建档立卡贫困户甄别工作。全面筛查，逐户摸排，对脱贫不稳定的贫困户加强扶持，确保贫困人口稳定脱贫。坚持问题导向。逐一制定措施，按期完成最后剩余的15个贫困村销号、1385人贫困人口脱贫任务，确保脱贫工作在全省排名靠前，保证实实在在的脱贫，绝不出现弄虚作假、数字脱贫，做到脱真贫、真脱贫，全面打赢脱贫攻坚战。研究脱贫人口的后续帮扶工作。建立稳定的脱贫机制，确保脱贫路上一个人也不掉队。继续做好产业扶持。加大产业扶持力度，增强“造血”功能。完善医疗、教育保障机制。防止因病、因学致贫和返贫。坚持当前通过折股量化帮扶无劳动能力人群收益的发展模式。确保无劳动能力人口不再出现返贫现象。坚持驻村工作队不撤离。继续帮助研究发展生产，实现稳固脱贫。坚持壮大集体经济。充分利用农村承包地确权登记成果，明确农村集体土地权属，依法利用集体土地等资源，以自主开发、合资合作等方式发展特色产业，全力发展集体经济；扶持103个村发展光伏发电等绿色能源产业，逐步解决村集体经济基础薄弱问题，增加收入，整体解决农村贫困问题，加快推进农村振兴发展。 （九）政策举措到位，不断提升政府自身建设水平牢牢把握政治方向。贯彻落实党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，全面落实“三个推进”，对标先进地区，创新工作举措，努力在关键领域、重点工作上走在全市、全省、全国前列。时时强化责任担当。坚持开放的思想、精细的谋划、科学的方法，干在当前，想着长远，以干事创业凝聚人心，以干成事业提振信心，为干事者撑腰，对担当者负责，营造认真想事、努力干事的工作氛围，全面建设负责、诚信、高效政府。紧紧抓住依法行政。坚持法治政府建设，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。严格决策程序，规范行政执法行为。加强对权力运行关键环节监督检查，提高廉洁自律意识，增强拒腐防变能力，打造人民满意的服务型政府。各位代表，习近平新时代中国特色社会主义思想为我们指明了方向，前进的号角已经吹响，时代的重任扛在肩上，宏伟的目标就在前方。在新的一年里，让我们站在新起点，瞄准新目标，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠和团结全县各族人民，乘风破浪，勇往直前，为决胜全面建成小康社会、建设民富县强美丽幸福新桓仁而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资建昌县】2018年建昌县政府工作报告

  2017年12月6日在建昌县第十七届人民代表大会第一次会议上建昌县人民政府代县长李智各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾五年来，县政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省、市的决策部署，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，抢抓机遇，攻坚克难，实现了经济稳中向好、社会和谐稳定的奋斗目标。县域经济发展稳中向好。地区生产总值连续五年正增长，农民人均可支配收入年均增长7.7%。经济结构更趋优化，服务业增加值占地区生产总值比重超过50%。新产业、新业态蓬勃发展，新增各类市场主体10615户。累计固定资产投资115亿元，有效投资比例明显提高。一般公共预算收入稳定在3亿元左右，通过积极争取转移支付，保证了养老金、公教人员工资足额发放，保证了民生支出，保证了机关正常运转，十分不易。供给侧结构性改革初见成效。农业发展方式加快转变。调减玉米种植面积10万亩，新植经济林29万亩，杂粮和蔬菜种植面积分别扩大到13.6万亩、7.55万亩，规模化畜禽养殖场发展到178个。新增节水灌溉24.4万亩，建成农建骨干工程899项。实施粮安工程，建设科学储粮仓1.2万个。各类农民专业合作组织发展到1022家，平均每年引进、推广农作物新品种60多个，休闲农业、认养农业等新业态成为农业增收的新亮点。工业经济筑底趋稳。开发区和园区基础设施基本完善。金属、建材、冶炼等行业的16家规上企业渡过难关，白酒、水果加工等传统优势产业焕发生机。新增工业固定资产投资40.32亿元，膨润土、光伏集中电站等新产业、新项目建成投产，大宇调味品、正源活性灰、福源铁合金等省外投资项目相继落地。服务业发展势头强劲。旅游业步入快速发展期，游客接待量年均增长15%以上。龙潭大峡谷、梨花源、六股河漂流等景区基础设施更加完善，建昌古城开工建设，旅游商品日益增多。社会消费品零售总额年均增长9.4%。以兴隆大家庭为核心的县城中心商贸集聚区成为新的经济增长点。金融、电商、快递、家政、健康服务等行业迅速成长，“互联网+服务业”成为县域经济增长的新动能。脱贫攻坚战取得突破性进展。12.35万人告别贫困，贫困发生率从26%下降到7.5%。探索实践了“小额贷款+到户脱贫项目+强劳动力户”、“强党支部+脱贫合作社+弱劳动力户”、“县光伏公司+光伏扶贫项目+无劳动力户”等多种行之有效的精准扶贫、精准脱贫模式，一大批惠及贫困人口的产业项目落地生根、开花结果。五年来，355公里精准扶贫路建成通车，7282户贫困户危房焕然一新，贫困家庭的学生得到了有效资助，建档立卡患者享受到了医疗救助和新农合减免补贴政策。全县人民坚韧不拔，自立自强，走出了一条卓有成效的脱贫发展之路。生态文明建设不断加强。2015年迈进省级生态县行列。水土保持治理26万亩。开展了16个生产矿山环境治理工作。造林107.6万亩，全县林木绿化率达到55.33%。治理河道170.21公里。完成了县城污水处理厂二期、食品产业园区污水处理厂、8万平方米人工湿地、八家子河重金属底泥清淤等一系列环保工程。治理了45个规模化畜禽养殖场。276个村全部达到市级宜居标准。拆除10吨以下燃煤锅炉52台，关停“十五小”企业26家，实施了重点排污企业环保设施升级改造工程。空气质量优良天数均达336天以上，领先全市。人民生活持续改善。城镇新增就业年均3000人以上，社会保险覆盖面进一步扩大，劳动者权益得到了充分保障。城镇和农村低保人均救助标准较2012年分别提高了70.1%和127.8%。兴建高速公路通车，200公里国、省干线公路大中修完工，新建、改造农村公路939.5公里，建设“一事一议”道路921公里。改造城区人行步道22.9万平方米，新建、改造城区街路巷道28条。新客运站投入运行。实施了6000户供水低压区、7338户供暖低温区改造工程,2927户棚户区居民乔迁新居。完成了1229项电网建设、改造工程。义务教育标准化学校达到145所，改造薄弱学校91所，近500名学生考入全国重点高等院校。落实了国家基本药物制度，“以药养医”机制彻底破除，实现了新农合异地就医费用直接结算，为50.83万人建立了居民健康档案，两孩生育政策全面落实。举办了第三届全民运动会，建设了220个村级文化广场，昌盛广场、火车站广场、轿顶山森林公园、古生物博物馆相继建成开放，居民文化体育活动的空间和质量明显改善。发展活力进一步增强。深入推进“放管服”改革，建立了权力清单和责任清单，取消行政职权41项、调整行政职权14项，组建了全市首个公共行政服务中心，入选全国百优，搭建了县、乡、村三级联动政务服务平台。全面落实“营改增”改革和国务院出台的一系列减免税费政策，企业税负进一步降低。“一照一码”、“多证合一”得到有效推行。着力改善营商环境，组建了营商环境建设监督局。核销事业编制140名，收回空余编制766名。推进政府机构改革，深化国企改革，相继组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局、公共资源交易中心、城乡建设集团。全面开展医药卫生、事业单位分类、国有林场、供销社、不动产登记、公务用车等改革工作。通过大力深化改革，初步实现了政府工作效能提升、财政负担减轻、制度性交易成本降低的目标，为经济社会持续发展增添了新动力。政府建设和社会治理不断推进。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善县政府工作规则，民意反馈系统进一步健全。严格落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，公务人员工作作风进一步转变。加强正风肃纪，深入推进政务公开和廉政监管，强化审计监督，廉洁政府建设取得新成效。加强了社区建设，强化了安全生产网格化管理，完善了食品安全监管体系，依法规范了信访秩序，加大了社会治安的投入和治理力度，顺利完成了重要节点的安保工作，社会保持和谐稳定。2016年，发生了罕见的洪涝灾害，全县人民众志成城，奋力抗灾，实现了大汛无伤亡，夺取了抗击自然灾害的重大胜利。2017年，在经济下行压力明显加大的情况下，县政府各项工作仍然取得了较好的成绩。预计到年底，地区生产总值70亿元，增长7%；一般公共预算收入3.2亿元，增长11.8%；固定资产投资13.5亿元，增长40%；社会消费品零售总额30.2亿元，增长7%；农民人均可支配收入11480元，增长7%。农业生产稳中调优。粮食产量5.3亿斤。新发展有机转换期杂粮3324亩，新建蔬菜大棚3600亩、肉驴繁育基地48个。机械深松作业12.5万亩。种植业和养殖业产值分别达到15.1亿元、12.84亿元。“12316金农热线”正式开通。土地确权登记工作全面完成。工业经济稳步增长。规上工业增加值实现5亿元、主营业务收入达到24.9亿元，增幅均超过35%。新建工业项目23个，投产17个。华能光伏电站6月底发电，正源矿业活性灰项目预计年底投产，绿宝露饮料生产项目复工，矿山恢复生产工作正式启动。服务业稳中有进。服务业增加值增幅超过3%。旅游宣传全面加强，龙潭大峡谷升级为国家级地质公园，辽西湖获批国家AAA级景区。商品房销售7.4万平方米，增长15.6%。金融业增加值和文化产业产值分别增长12%、64%。云易购与信达证券签订战略合作协议，乐村淘和淘实惠建成341个村级体验店和签约网点。脱贫攻坚成效显著。37个贫困村、1.5万人稳定脱贫。落实扶贫专项资金1亿元，发放扶贫贷款1.7亿元，受益贫困家庭1.8万户。45个村级光伏扶贫电站开工建设，入户分布式光伏电站发展到4600户，每户增加收入3000元以上。省、市、县定点帮扶单位投入扶贫资金达到2亿元。落实了就学、就医系列保障政策，翻建贫困户危房1300户，修建精准扶贫路215公里。环境保护全面加强。严格执行秸秆焚烧禁令，大气自动监测站投入运行。城区污水处理厂提标改造工程完工，实施了茅河、云山洞河治理工程。开展了农村垃圾分类减量工作，49个试点村生活垃圾产生量明显减少，无害化处理率达到70%。生态保护红线划定工作进展顺利。受理中央环保督察组转办环境信访案件32件，重点案件11件，全部办结。民生福祉持续改善。城镇登记失业率控制在3.5%以下，有组织劳务输出2.3万人。发放定补抚恤金1521.4万元，实施残疾人家庭无障碍改造99户。260吨热源厂投入使用，改造、安装1800盏LED路灯，新建3个休闲娱乐广场。建兴大桥建成通车，绕城公路破土动工。高考一本上线人数突破400大关，凌东高中教学实验楼投入使用，职业中专与北方国际汽车教育集团深度合作，实现联合办学。乡镇卫生院回归公益性，组建医联体工作取得实质性进展。完成了体育场馆维修改建，推进了基层综合文化服务中心建设，成功举办第八届全民读书节和“亮宝·中国”走进建昌活动。馆藏档案数字化工作全面展开。开展了重点行业、领域的安全生产专项整治。十九大安保维稳任务圆满完成。国防动员、人防和民兵预备役、气象和防震减灾、民族宗教、老龄服务、统计保障、广播电视、红十字会和慈善事业等工作也都取得了显著成绩。各位代表！过去五年，是建昌经济社会发展历程中极不平凡的五年。我们面对的是宏观经济进入新常态，经济增长方式进行结构性变革的巨大压力；面对的是风险隐患层出不穷，财政收支矛盾突出，传统支柱产业陷入低谷的严峻形势；面对的是脱贫发展进入攻坚期，影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种条件下，我们实现了县域经济稳定发展，催生了诸多向好的变化，社会保持了和谐稳定，成绩来之不易。五年来，我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化“四个意识”，以钉钉子精神推进各项改革落到实处。五年来，我们坚定不移地执行省、市和县委的各项工作要求，狠抓脱贫发展，维护社会稳定，落实全面从严治党，全力以赴推进“生态立县、农业富县、旅游兴县、工业强县”发展战略迈向纵深。五年来，我们坚定不移地狠抓作风建设，深入贯彻“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，严格执行“约法三章”，真抓实干、勇于担当、奋发有为的工作作风得到大力弘扬。各位代表！成绩的取得，是党中央、国务院，省、市和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，更是全县人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向一直以来鼎力支持我们工作的人大代表、政协委员、人民团体、工商联和无党派人士，表示诚挚感谢！向一直以来为建昌发展保驾护航的驻建部队、武警官兵和公安干警，表示诚挚感谢！向一直以来关心支持建昌脱贫发展的省、市帮扶单位，驻建机构，向心系家乡建设、回家创业发展的建昌老乡，表示诚挚感谢！我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是项目数量少、块头小，经济发展的规模和质量仍然处在较低水平，经济增长的动力亟待增强。二是捉襟见肘的“吃饭财政”尚未改变，急需创造条件爬坡追赶。三是“门好进、脸好看、事不办”的现象依然存在，营商环境还不尽如人意。四是“蹲着墙根晒太阳，等着别人送小康”等内生动力匮乏的贫困人口成为扶贫的难点，扶志与扶智促脱贫任重道远。五是城区交通拥堵、车辆任性行驶、农村公共基础设施薄弱等民生问题尚未得到有效解决。对于这些问题，我们将直面挑战，在今后的工作中，全力以赴加以解决，不负全县人民的重托和期望。 二、未来五年工作总体部署侯卫东官场笔记各位代表！党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对于建昌来说，更是我们寻求经济社会发展实现重大突破的关键期。到2020年，既要实现不落一户地稳定脱贫，更要确保小康路上一个都不能掉队；既要完善城乡的基础设施，更要提高公共服务的供给水平。到2022年，既要力争实现地区生产总值迈进百亿大关，又要努力改进县域经济发展的结构和质量；既要持续加大生态文明建设力度，又要不断提升经济社会发展的软实力。实现目标任重道远。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。必须坚持党对一切工作的领导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面，切实以全面从严治党的实际成效促进政府治理能力现代化，努力开创政府工作新局面。必须践行以人民为中心的发展思想，努力将发展的成果惠及全体建昌人民。必须坚持以目标和问题为导向，着眼长远发展，依靠改革创新，激发活力，释放潜能。做好未来五年工作，要在以下几个方面重点发力。一是大力发展县域经济。深化供给侧结构性改革，制定出台一系列有含金量、有操作性的政策举措，着力提升经济发展质量，促进一二三产业融合发展。立足农民增收，加强农田水利建设，推动种植、养殖产业提质增效，建设粮食产后服务体系，打造名副其实的健康农副产品生产基地。深化农村集体产权制度改革，壮大村集体经济。完善承包地“三权”分置制度，建立有形土地流转市场，建立较为完备的技术、资金、信息、法律等农业社会化服务体系。改革创新产业园区体制机制，释放园区发展活力。盘活食品产业园区，打造农副产品加工集聚区。壮大八家子经济开发区，形成矿产品综合利用产业集聚区。建设非金属产业园区。探索适合建昌实际的新能源开发模式。制定招商引资激励办法，创新和完善招商引资工作的组织、协调与推进机制，吸引有效投资。制定支持中小微企业发展的具体措施，培育壮大“小巨人”企业，建设中小企业园。完善服务业集聚区功能，加强特色商业街建设，加大对服务业新产业、新业态的支持力度，发展壮大一批有竞争能力的限上企业。利用好山水、生态、文化资源，将“全域旅游”发展理念贯穿产业发展、城镇建设各领域、各环节，培育旅游点，延伸旅游线，做大旅游面，形成动力强劲的县域经济新引擎。二是坚决打赢脱贫攻坚战。坚决克服盲目乐观和畏难情绪，采取过硬的措施和办法，做到脱真贫、真脱贫，确保到2020年现有贫困人口全部稳定脱贫，同全国一道进入全面小康社会。进一步推广成熟可靠的脱贫模式，完善覆盖脱贫项目建设、发展全过程的帮扶机制。制定落实更加完善的扶贫奖惩办法，增强紧迫感，激发创造性。加大投入力度，有效解决贫困人口住房、就学和就医问题。整合各类资源，进一步完善贫困乡村道路、环保和文化体育设施。加强扶贫资金监管，确保每一分钱都产生实实在在的效益。细化党员干部与贫困户、社会力量与贫困户的对接方式，建立更加立体化、更有针对性的扶贫体系，激发全社会帮扶的热情和贫困人口脱贫的内生动力，让温暖的阳光照进所有贫困家庭。三是强力保障和改善民生。尽力而为、量力而行地持续推进各项民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义。加强职业技能培训，促进农村劳动力转移、青年群体就业创业。进一步完善社会保险制度体系和社会救助体系，统筹发展养老服务、残疾人康复服务。加大城乡交通、住房、供暖、饮水安全等基础设施建设力度，提高工程质量和市政管理水平，补齐公共服务短板。推动城乡义务教育一体化发展，进一步完善教育基础设施，普及高中阶段教育，加快发展学前教育、民族教育，提升特殊教育普及水平。加强师德师风建设，制定具体到人的青年教师发展计划。加强校际交流，创新学校管理，将各项教育改革举措落到实处。深化县级公立医院综合改革，与外埠医院和乡、村医疗机构组建联系紧密的医联体。加强和创新医疗机构内部管理，提升诊疗水平。加大投入，全面推进公共卫生服务均等化。创新机制，制定实施吸纳人才的具体政策举措，解决制约卫生事业长远发展的瓶颈问题。完善公共文化体育服务体系，建立文化、体育事业发展的激励机制，加强对文艺、体育协会的管理和服务，为文艺创作、文艺演出、文化交流、全民健身、竞技比赛搭建平台。让“建昌声音”愈加响亮、“建昌故事”越发动人。四是持续加强生态文明建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，整体提高全县生态文明建设水平。健全生态文明建设的体制、机制。采取切实措施，保持单位地区生产总值能耗持续下降。大力推进公共节能，创建节约型机关，引导人民群众践行绿色低碳生活方式。采取最严格的管控举措，大力实施大气污染防治行动。完善“河长制”，推动治水工作常态化、长效化，统筹推进大凌河、六股河等水系生态治理，加大垃圾分类减量、污水处理和畜禽污染治理力度，有力改善农村生态环境。继续实施封山育林、植树造林，建设生态绿色长廊，构建保护京津冀和辽西地区的绿色生态屏障。划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。合理利用生态资源，打好生态牌，写好生态文章，发展生态产业，让建昌的生态与发展交相辉映，人与自然和谐共生。五是不断优化营商环境。以国内营商环境排名前列的地区为标杆，努力创造公平公正的制度环境。不断完善权、责清单，建立实行企业投资项目管理负面清单制度，着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能超位、缺位、不到位问题。构建“亲”“清”的新型政商关系，既惩治“勾肩搭背”，更整治“背靠背”，对于不作为、虚作为、乱作为的公务人员，县政府将坚决问责。推进“多规合一”改革，建立全县统一的空间信息管理平台，完善项目策划、生成、协调、推进机制，做实招商引资和项目储备的数据库。精简审批事项，优化审批流程，积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，升级公共行政服务中心功能，健全县、乡、村三级联动政务服务体系，持续推进“互联网+政务服务”。落实减税降费政策，降低制度性交易成本。加快政府诚信体系建设，建立健全政务和行政承诺考核制度，县政府要坚决做到不放空炮、说到做到。六是加强和创新社会治理。完善社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步增强人民群众的安全感和幸福感。进一步健全基层群众自治制度，推动社会治理重心向基层下移。加强民意反馈系统建设，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，进一步做好普法工作。依法推进公益和慈善事业健康发展，规范和促进专业社会工作和志愿服务发展。充分利用信息技术，促进社会治安防控体系立体化、信息化建设，依法惩治犯罪，维护社会安全稳定。提高城镇精细化建设、管理水平，花大力气整治交通和物业问题。严格安全生产责任制，持之以恒抓好安全生产，坚决遏制重特大事故发生。县政府将竭尽全力为全县人民提供安定、安全、安心的工作、生活环境。发展绝非一蹴而就，我们既不能裹足不前，也不能好高骛远。必须坚持久久为功，必须有功成不必在我的胸怀信念，必须扑下身子，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。 三、2018年重点工作安排2018年是新一届县政府的开局之年，之于未来意义重大。明年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，农民人均可支配收入增速略高于经济增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内，一般公共预算收入增长12%，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长7%；主要污染物排放继续下降，单位地区生产总值能耗下降3.3%。为实现上述目标，着重抓好以下几个方面工作。推进农业农村现代化。继续落实“五个围绕”，深化农业供给侧结构性改革。进一步优化种植结构，调减玉米种植面积3万亩，补充以优质蔬菜、杂粮，在条件适宜地区新植经济林2.35万亩。改善生产条件，实施80项农建骨干工程。提高农业科技成果利用率，试验推广新品种90个以上。抓好杂粮高产高效创建项目，发挥好示范引领作用。鼓励发展多种形式适度规模经营，建设土地流转有形市场和网络交易平台，创建26家家庭农场。加大投入力度，持续开展农村环境综合治理。加快推进特色小镇建设，鼓励发展观光农业、休闲农业，培育新的经济增长点。大力发展县域工业。围绕“五个一批”，狠抓项目建设，不断增强县域经济发展的根本动力。突出“一园一区”建设，推进园区体制机制改革创新，激发发展活力，有效盘活存量资产。建立行之有效的协调、管理、服务机制，推动大宇、绿宝露、毕氏等重点项目发展壮大，明年，至少要再增加2家规模以上工业企业。加强招商引资工作，制定更加可行的激励办法和更有操作性的工作细则，提高招商引资精准度和成功率。引导和支持本地企业进园入区发展，扶持具备条件的矿山企业恢复生产，支持大魏酒业、建元膨润土、宏基矿业等重点企业提升竞争能力，出台支持中小微企业发展的具体政策举措，促进本地企业焕发生机。加快服务业提档升级。加强集聚区建设，完善县城中心商贸集聚区功能，鼓励服务业企业提升营销能力和服务水平，缓解消费外流；着力化解城东商贸物流集聚区遗留问题，盘活僵尸企业。支持本地生活性服务业创新发展。鼓励社会力量提供教育、文化、医疗等服务。发展农村电子商务，引导云易购等电商企业完善平台，加快实现农村实体经济线上线下深度融合。大力发展旅游业。扎实推进旅游“六个一”工程，完成龙潭大峡谷二期工程建设，力争启动三期工程。加快旅游产业体系和服务体系建设。继续办好梨花节、采摘节等文化旅游活动，聚揽人气，提高名气。全力推进脱贫攻坚。以更加有力的举措，聚焦精准，攻坚克难，确保1.4万人脱贫、46个村“摘帽”。开展金融扶贫，投放扶贫小额贴息贷款1亿元，扶持2000户贫困家庭发展种植和牛、驴养殖项目。放大龙头企业、农民专业合作社的带动作用，实施“百企带千户”脱贫工程。开展实用技术、技能培训，至少免费培训贫困劳动力3000人。继续开展光伏扶贫。建设精准扶贫路110.5公里，改造贫困户D级危房500户。进一步强化“助、补、免、贷”四项措施，让4000名贫困家庭学生安心学习。继续实施建档立卡贫困人口新农合参合补助政策，落实大病救助措施，让就医不再成为贫困家庭的心头之痛。努力提高民生质量。大力促进就业创业，实施好就业促进、创业引领、基层成长计划。切实做好退役士兵安置工作。确保养老金按时足额发放。关爱留守儿童，发展残疾人事业，落实养老服务保障制度及城市“三无”人员供养政策。落实棚户区改造660户。优先发展教育。新建、改扩建特殊教育学校、第二小学等8所学校，推进农村中心幼儿园建设。启动消除大班额计划，统筹全县中小学编制，加大教师招聘、培训力度，加强城乡教师交流，促进义务教育均衡发展。改善高中办学条件，做好高考改革各项工作。关注人民健康。推进药品供应保障制度改革。持续深化县级公立医院综合改革，建设县医院医疗综合楼，完善医疗联合体，着力提高基层首诊率。加强文化建设。大力推动全民阅读，继续举办全民读书节系列活动。加强文物保护，实施东大杖子战国古墓群安防工程，保护、传承非物质文化遗产。完善图书馆、文化馆、古生物博物馆功能，提高服务水平。发展体育事业。完善全民健身服务体系，加强健身场地设施管理与维护，提高使用率。采取切实措施，保证学生每天一小时校园体育活动，让孩子享受体育乐趣，健康茁壮成长。持续改善生态环境。坚决打好蓝天保卫战,全面完成二氧化硫、氮氧化物减排任务，严格秸秆焚烧管控，推进秸秆综合利用，继续做好10吨以下燃煤锅炉拆除工作，严格监控重点工业污染源。加强水源地环境监管，依法治理养殖污染，实施王家窝棚断面水质达标治理工程，继续开展农村垃圾分类减量工作，继续推进凌河生态治理，加强农业面源污染防治。加大投入力度，实施水土保持工程2万亩，绿化造林、育林18.5万亩。全面落实中央环保督察整改意见，严守生态保护红线，严格环境执法和监督问责，对破坏、损害生态环境的责任者，坚决依法惩治，绝不姑息。完善城乡基础设施。新建、改造绕城公路沿线13座桥梁，新建“一事一议”村内道路200公里。实施国道通武线10公里中修、省道绥三线39公里大中修工程。继续实施供水低压区和供暖低温区改造工程，对永昌胡同、黑山河南路等11条城区街路进行系统改造。持续改善水上公园环境，推进大凌河城区段治理，建设农村饮水安全工程16处。加快农村电网改造升级，新建、改造66千伏及以下电力工程196项。推动宽带网络基础设施建设，加快网络提速降费，着力缩小“数字鸿沟”。全面加强政府自身建设。牢固树立和切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持在党的领导下开展工作。加强政府系统党的建设，严格落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格执行党内法规，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。推进法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和社会、舆论监督，认真办好人大代表、政协委员的议案、提案和意见、建议。所有政府工作人员都要依法履职，依法行政，公正文明执法。进一步转变政府职能，深化简政放权，增强政府公信力和执行力，驰而不息地推动各项改革落地见效。建立健全激励和容错纠错机制，激励广大干部敢于改革创新，勇于干事创业。提高社会治理水平。畅通民意诉求表达渠道，严厉打击惩治犯罪，健全社会稳定风险评估和防灾减灾救灾机制，增强应对和处置突发公共事件能力。落实党的民族政策，贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务。加强食品药品安全监管，做好食品安全示范城市创建工作。铆紧安全生产责任，加强网格化管理，坚决遏制重特大安全生产事故发生，切实保障人民生命财产安全。各位代表！中流击水，奋楫者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓进取，为全面建成富庶美丽和谐幸福的小康建昌而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资东莞市】2017年东莞市政府工作报告

  2017年1月10日在东莞市第十六届人民代表大会第一次会议上东莞市人民政府市长梁维东各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年回顾及2016年主要工作市第十五届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我市加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起的五年，是东莞加快建设国际制造名城、现代生态都市的五年。五年来，面对严峻复杂的宏观形势和改革发展稳定的艰巨任务，全市政府系统和社会各界一道，在上级和市委的坚强领导下，强化“三个走在前列”的使命担当，凝心聚力，砥砺奋进，较好地完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务。这五年，是东莞主动适应经济发展新常态、推动高水平崛起、综合实力稳步提升的五年。紧紧扭住发展第一要务，积极应对经济下行压力，全力推动东莞经济行稳致远。经济实力稳中有进。全市生产总值相继突破5000亿元和6000亿元，预计达到6770亿元，比2011年增长46.6%，年均增长8%。来源于东莞的财政总收入、市一般公共预算收入、金融机构各项存款余额分别达1569亿元、545亿元和11500亿元，是五年前的1.87倍、1.74倍和1.77倍。三次产业比例从0.4：50.7：48.9调整为0.3：46.5：53.2。东莞经济总量名列全国大中城市第21位。在中国社科院与联合国人居署联合发布的报告中，东莞城市竞争力排全球第154位、全国第10位（含港澳台）、广东第3位。园区实力持续提升。松山湖纳入珠三角国家自主创新示范区，在全国国家高新区综合排名由第53位升至第29位。东莞港吞吐量从58万标箱增长到350万标箱，成为全国第十一大沿海港口、珠三角第二大内贸港口。松山湖与生态园、沙田镇与东莞港、长安镇与滨海湾开发区统筹整合，水乡经济区、大学创新城、银瓶创新区等“三大增长极”初具雏形。镇村实力继续壮大。镇街平均生产总值突破200亿元。300亿元以上镇街由1个增至7个，3个镇街进入400亿元俱乐部。村组两级总资产和经营纯收入分别达到1508亿元和124亿元，比2011年增长22.2%和57%；资产负债率17.4%，五年下降5.3个百分点。企业实力稳步增强。“三重”建设扎实推进，五年来累计引进重大产业项目268宗、完成投资1015亿元。全市市场主体增至84万户。主营收入1000亿元企业实现零的突破，500亿元、100亿元、50亿元企业分别增至3家、11家和31家，超10亿元企业数位居全省地级市首位，拥有境内外上市企业33家。新三板挂牌企业168家，总量居全省地级市首位、全国地级市第三。“星月同辉”的格局逐步形成。城市影响力不断提升。东莞先后实现全国文明城市“三连冠”、全国双拥模范城“八连冠”，蝉联全国创新社会治理优秀城市、全国社会治安综合治理优秀市，荣获全国质量强市示范城市、国家知识产权示范城市、国家电子商务示范城市、国家森林城市、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家公共文化服务体系示范区等称号。这五年，是东莞打造创新型经济、转型升级步伐加快、发展质量效益提高的五年。深入实施创新驱动发展战略，科技金融产业融合步伐加快，产业转型升级取得扎实成效。创新能力有效提升。全市R&D比重预计达2.4%，增速连续五年排全省第一位。国家高新技术企业从413家增加到1500家，省级创新科研团队从9个增加到26个，总数均居全省地级市首位。新增新型研发机构17个、科技孵化器42个、博士后科研工作平台44个，总数分别达到32个、48个和68个。制造业转型升级加快。率先对接国家战略实施“东莞制造2025”战略，智能制造等“六大工程”全面推进，“机器换人”深入实施。先进制造业、高技术制造业增加值分别占规模以上工业增加值的48.5%和38%，比2011年提高6.6和9.3个百分点。服装、家具、五金模具等传统产业加速向“微笑”曲线两端延伸。新增全国知名品牌创建示范区2个。省级专业镇达34个。省级以上企业工程（技术）中心、名牌名标达到247个和558个，分别增长165.6%和62.7%。“四新”经济蓬勃发展。智能手机产业成为经济新增长点，2016年出货量达到2.55亿台，约占全球20%。机器人及智能装备、电子商务、现代物流、文化创意等产业加快发展，为产业升级注入了新动力。内外源经济协调发展。预计全市进出口总额、出口总额分别达11000亿元和6500亿元，稳居全国大中城市第5位和第4位。“一带一路”战略扎实推进。加工贸易自主性、根植性增强。外资企业新设立研发机构1265个，总数达到1712个。规模以上工业企业内销比重超过外销，民营工业占比提高17.8个百分点，民营经济税收与增加值贡献率逐年提高。这五年，是东莞推进重要领域改革、体制机制活力增强、各项改革全面深化的五年。稳步推进国家和省50多项改革试点任务，全面推进330多项莞版改革措施，努力向改革要动力要红利，打造法治化国际化营商环境。行政审批改革深化提速。项目审批流程再造和直接落地改革成效凸显。水陆口岸“三互”大通关改革减少企业一半以上手续和时间。“放管服”改革积极推进。五年精简行政审批项目512项，向镇街（园区）下放经济社会管理权限546项，复制推广自贸区改革政策63项。市场活力有效激发。商事制度改革全面铺开，东莞商改模式成为全国样本，企业注册时间平均缩短60%以上，市场主体比2012年改革前增加29.9万户，增长55.2%。五年取消、下调或免征停征涉企行政事业性收费260多项。通过各种途径累计为企业减负近280亿元。东莞营商环境“加一”、综合成本“减一”的努力得到广泛认可。与此同时，土地生态利用制度、农村综合改革、基层社会治理创新、小区网格化管理和微治理等一大批特色改革扎实推进，为经济社会发展带来了更多改革红利。这五年，是东莞践行以人为本理念、城乡面貌不断改善、社会民生事业长足进步的五年。加快国家新型城镇化综合试点步伐，加强公共安全管理，推进幸福东莞建设，让人民群众享有更宜居的城市环境、更安定的社会环境、更优质的公共服务。城市功能日趋完善。东莞新火车站、地铁2号线、莞惠城际轨道常平至惠州段、沿江高速、博深高速等一批交通基础设施建成，市篮球中心、市民艺术中心等一批公共服务设施投入使用。生态环境持续优化。完成江库联网一期工程。茅洲河等跨界河和内河涌污染治理全面加强。空气质量明显改善。水乡地区“两高一低”企业加快退出。19.6万辆黄标车和老旧车顺利淘汰。推广应用新能源汽车2800辆。超额完成“十二五”节能减排任务，单位生产总值能耗降幅及二氧化硫、氮氧化物减排量位居全省第一。新建森林公园、湿地公园17个，建成绿道956公里、休闲绿地1287处。社会治理水平提升。社会建设全面加强，创建全省创新社会管理引领区成效明显。“黄赌毒”现象得到铁腕整治，规模化、组织化“涉黄”犯罪强力清除，“两抢一盗”等违法犯罪行为逐步下降，全市破案数上升34.2%，命案数压减32.7%。安全生产、食品药品安全等得到切实加强，劳资纠纷、群众信访等得到妥善处置，市民法治意识显著增强，社会文明程度持续提高。社会民生事业全面发展。坚持每年办好十件实事。城乡居民人均可支配收入达到41782元，比2011年增加65.4%。文化名城战略扎实推进，公共文化服务体系日益完善，一大批艺术精品获国家级大奖，“音乐剧之都”的品牌更加响亮。连续五年提高基本养老金，城乡救助及福利水平逐步提高，在全国率先建立起城乡一体化的社会养老和医疗保险体系。成功创建广东省推进教育现代化先进市。体育、医疗、就业、住房保障、住房公积金、武装和民兵预备役等工作全面加强，基本公共服务均等化扎实推进，市内外对口帮扶任务进展顺利，群众在发展中得到更多实惠。这五年，是东莞加强政府自身建设、依法行政全面推进、工作作风持续改进的五年。切实转变政府职能，加强民主法治和廉政建设，打造为民务实清廉政府。机关作风进一步优化。在政府系统相继开展群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”等专题教育，撤并72.7%的考核检查评比表彰活动，压减47%的节庆、论坛、展会活动，“四风”问题、“不严不实”问题得到积极整改。政府职能进一步转变。物价、商贸、卫生、计生等职能调整理顺。编制市镇两级政府权责清单，开展行政审批标准化建设，梳理分类行政许可和公共服务事项1812项。市网上办事大厅初步建成，各镇街及园区办事站建设实现全覆盖，建成593个小区综合服务管理中心。12345政府服务热线开通。行政机关负责人出庭应诉制度不断完善。依法行政水平进一步提升。法治政府建设深入推进。东莞正式获得地方立法权，城管、环保、交通、文化等领域地方立法工作有序铺开。“六五”普法顺利完成。在全省率先实现一村（小区）一法律顾问全覆盖。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。在中国政法大学近年发布的法治政府评估报告中，东莞总分均位居全国地级市前列。刚刚过去的2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，全市政府系统认真贯彻落实上级和市委的决策部署，较好地完成了年度目标，205项具体任务高效落实，十件实事圆满完成，实现了“十三五”的良好开局。刚刚过去的2016年，也是东莞承前启后、深化改革发展的一年，全市政府系统按照市委的统一部署，以供给侧结构性改革为统领，以构建开放型经济新体制综合试点试验为契机，开展八大专题调研，摸清了现状，找准了短板，理清了思路，不少调研成果正逐步转化为指导政府工作开展的系统方案。李克强总理莅莞考察时，对东莞在动能转换过程中保持较快发展速度、经济结构和动能不断优化表示了肯定，指出这一走势很好地说明新旧动能正在加速转换，希望东莞保持发展势头，让新动能逐步挑起大梁，旧动能不断焕发生机。一年来，我们突出抓了以下工作：着力保障经济稳中向好，扎实推进供给侧结构性改革。预计全市生产总值增长8.1%左右，快于全国、全省增速。进出口总额增长10%左右，增速在全国五大进出口城市中位居第一，其中出口增长2%左右。东莞成为全国第2个国税突破1000亿元的地级市。落实“三去一降一补”。全年为企业减负超200亿元。产业供给结构进一步优化，先进制造业、高技术制造业增加值分别增长15.1%和17.8%。新增主营收入超10亿元企业17家，总数达243家。新增500亿元企业2家。华为终端率先突破千亿元。全力抓好重大项目建设。全年完成投资439.4亿元，超过计划18.7个百分点，同比增长10.5%，完成情况近年最好。总投资99亿元的19个重大产业项目建成投产。加快战略性新兴产业发展。智能手机主营收入近3000亿元，增长40%以上。华为、OPPO、VIVO手机出货量均进入全球前 六、稳居全国前三。在智能终端产业的带动下，电子信息制造业规上工业增加值增长20%左右。全市新登记新兴产业市场主体6207户，增长113%。着力强化创新驱动，加快集聚创新要素。抓好高企培育“育苗造林”计划和孵化体系建设。全市新增高企761家、高企后备企业819家，总量均居全省地级市第一。用好相关政策，为高企减免税款32.3亿元，增长54.5%。新增新型研发机构6个、科技孵化器12个、国家级众创空间9个。促进科技金融产业紧密融合，新增上市企业2家、新三板挂牌企业105家。实施“机器换人”带动智能制造。全市申报“机器换人”项目577个，总投资72亿元，其中莞产设备占16%。项目数和总投资额均居全省第一，带动全市工业技改投资增长35%。加快国家自主创新示范区建设。松山湖生产总值、税收分别增长16%和24.3%，综合实力在全省国家高新区中排名第三。全国智能制造试点示范经验交流会、全省推进珠三角创新驱动发展培育高新技术企业工作现场会、专业镇协同创新工作现场会在莞召开，东莞相关经验得到肯定和推广。着力优化对企服务，促进外资和民营经济协调发展。高规格召开非公经济工作会议，制定实施提升外经贸水平45条和民营“亲企清政”36条。扎实推进外贸稳增长调结构。推动加工贸易企业提质增效，加快广东（石龙）铁路国际物流基地和中俄贸易产业园建设，成功举办海丝博览会、加博会、智博会、台博会等展会。对“一带一路”国家出口超过1350亿元。跨境电商贸易增长迅速，国际邮包出口量突破7000万件，跃居全国第四。国际邮件互换局兼交换站落户东莞。实施“亲企清政”工程。建成“千干扶千企”网络平台，开展“问暖企业总部”系列活动。民营规上工业增加值增长18.3%，占全市比重达38.6%。民间投资增长13%，占固定资产投资总额的70%。新登记非公经济市场主体17.1万户，增长41%。毫不松懈加强招商引资。主动加强与周边城市产业合作。组团赴欧美、日韩及全国各地招商。全市合同外资47.3亿美元、实际外资39.3亿美元，扣除不可比因素分别增长8.8%和3.1%。协议内资1174亿元。实际内资662亿元，增长20%。着力促进区域协作，积极推动优势互补、密切合作。主动对接广东自贸区，深莞惠3+2经济圈合作日益紧密，莞深产业合作不断强化。实施新一轮市内帮扶工作，落实帮扶专项资金1.8亿元，支持次发达村加快发展。对口帮扶韶关工作在全省考核中排名第三。推进韶关、揭阳精准扶贫精准脱贫工作，完成到村帮扶项目1026个，到户项目36218个。启动对口帮扶云南昭通工作。援疆工作进展顺利，兵团草湖广东纺织产业园首期30万锭项目建成投产。援藏援川工作成效明显。着力优化城市环境，加速推进重大基础设施和生态环境建设。加快轨道交通等建设。地铁2号线开通运营，累计客流量2160多万人次。莞惠城际轨道常平至惠州段通车。启动地铁1号线工程前期工作。与深圳、广州加快研究地铁对接规划。从莞高速主线、粤晖大桥等项目建成。虎门二桥、深圳外环高速东莞段、莞番高速扎实推进。打通了南丫大桥等5条断头路。实施信息基础建设大会战和电网大会战，WIFI接入点建设规模全省第一，建成110千伏及以上电网工程项目15个。深入推进污水和固废治理。全面打响新一轮水污染治理攻坚战。加强茅洲河、石马河污染整治。建成260公里截污管网，完成4家污水处理厂扩建，新增污水处理能力17万吨/日。试点推进麻涌、清溪的分布式污水处理项目建设。综合整治桥头大东洲等3个生活垃圾填埋场。完成厚街环保热电厂二期扩建工程，一批环保热电厂扩建工程扎实推进。农村生活垃圾处理连续两年全省考核第一。抓好节能减排和大气污染治理。全面完成国家节能减排财政政策综合示范城市建设任务，推动水乡地区101家污染企业整治和退出，主要污染物排放量持续下降。单位地区生产总值能耗下降5%以上。空气优良天数达到318天，同比增加11天。着力开展文明创建，全面实施“四大提升工程”和“十大专项行动”。深入开展城市文明“补短板促提升”工作，集中整治户外广告、城市“牛皮癣”、环境卫生、交通秩序，大力实施核心价值观融入提升、市民素质提升等行动，广泛开展“东莞好人”评选活动，着力打造“友善之城”，市、镇、村一体化文明创建取得阶段性成效。全市增设核心价值观等公益广告17.3万块，公益广告比例达到30%以上。实施文明创建工程项目311个、总投资额超过9.5亿元。镇容村貌更加整洁有序，清理卫生死角超过52万处、关停处理“牛皮癣”号码近1.3万个，签约“门前三包”责任书150多万份。城市精细化管理进一步加强，处理占道经营超过33万宗、违章建筑超过1万处。城市品位和城市形象有效提升。着力维护安定和谐，以“智网工程”等为抓手提升社会服务管理水平。全面启动“智网工程”。划分基础网格3201个，配置管理员9177人，首批推动公安等七个部门77个事项入格，在所有镇街（园区）全面铺开。全市实有人口公共基础信息平台上线试运行。努力提升群众安全感。深入开展“飓风2016”等专项行动，严厉打击各类突出违法犯罪，强化命案防范打击，开展“以案说防”活动，提升“全民创安”参与度。狠抓安全生产、消防和信访工作。严格履行安全生产责任，深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全、火灾隐患重点地区“百村挂牌”督办、“三小”场所和出租屋消防安全、建筑施工安全等领域的专项整治，整改各类风险隐患20多万处。加强信访源头防控和积案化解，妥善处置劳资纠纷、非法集资等引发的群体性事件，社会大局保持和谐稳定。着力加强民生保障，全面发展文教体卫等社会事业。实施文化惠民工程。推进国家公共文化服务标准化、基层综合性文化服务中心和国家数字文化馆试点建设。开展“寻找最美家庭”活动。加强文艺精品创作。推出首部本土题材音乐剧《虎门销烟》，完成大型电视剧《袁崇焕》现场拍摄。提升教育公共服务水平。注重民办教育发展，新设6.5亿元民办教育专项资金，新创建义务教育阶段优质民办学校39所。重视解决随迁子女教育问题，铺开向民办学校购买学位政策，为随迁子女提供学位3.5万个，增长23.8%。在22所学校实施托管改革，推进莞式“慕课”教学试点。高考各项指标位居全省前列。东莞被认定为全国义务教育发展基本均衡市。扎实推动卫生、体育等社会事业发展。推进公立医院医疗服务价格改革，推行分级诊疗制度，方便群众就医。对8家市属公立医院给予2.05亿元补助，减轻医院负担。基本医疗保险年度最高支付限额由20万元增加到30万元。有序实施“全面两孩”政策。建立危重症孕产妇和新生儿急救网络。市社会福利中心改扩建项目投入使用。发放就业创业补贴3.68亿元。成功举办国际马拉松赛和亚欧男子乒乓球全明星对抗赛。出台住房限购政策，促进房地产市场平稳健康发展。认真做好台风“妮妲”、“海马”防御工作。国防动员、统计审计、外事侨务、工青妇幼、民族宗教、档案方志、残疾人、红十字会、打私等工作有效推进。在2016中国地级市民生发展100强城市中，东莞名列第3位。各位代表，过去五年，我们攻坚克难，锐意进取，迈出了转型升级的新步伐，谱写了改革发展的新篇章。这离不开上级和市委的正确领导，离不开历届党委政府打下的坚实基础，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表东莞市人民政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻莞单位、驻莞部队和武警官兵，向所有参与和支持东莞建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！与此同时，我们也清醒地看到，全市发展仍然存在不少困难和问题，需要引起我们高度重视：一是经济下行压力仍然较大。外部市场环境复杂严峻，高端制造回流和低端市场分流同时并存，引进的重大项目建成释放产能尚需时日，新的经济增长点仍较单一，稳增长的基础有待加强。二是新旧动能转换还处于胶着状态。传统的路径依赖尚未根本转变，集约发展水平有待提高，扩大优质供给和有效需求难度较大，一些企业和行业仍缺乏核心竞争力，转型升级任重道远。三是利益固化的藩篱制约了深层次改革的推进。随着改革步入深水区，一些深层次矛盾和长期积累问题亟待攻坚破解。进一步解放思想的观念束缚、局部碎片化的土地利用状况、固化胶着的利益格局等，制约了全市改革向纵深推进，统筹发展、征地拆迁、城市更新、“两违”整治等工作仍需加大力度突破。四是环境污染治理任务艰巨。大气、土壤等污染治理以及垃圾处理问题亟待解决，特别是水环境整治历史欠账较多，深度治理刻不容缓。五是城市质量和内涵有待进一步提升。与优质企业和高端人才的需求相比，基础设施和城市配套还需完善，精细化管理需要进一步加强，化解社会矛盾和消除安全隐患的能力有待提升，文化、教育、医疗、交通等公共服务仍待优化。六是作风建设和履职水平仍需改进。一些干部存在“顺其自然”的工作心态，攻坚克难的锐气和韧劲不够，甚至消极对待、无所作为，影响工作推进。对此，我们必须高度警醒，尽最大努力予以解决。今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是东莞加快经济转型、实现动能转换的决胜时期，也是我市加速城市升级、促进和谐善治的关键时期。市第十四次党代会明确了“在更高起点上实现更高水平发展”的价值追求，提出了全市发展的主要目标：一是率先全面建成小康社会，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程；二是跨越生产总值万亿元；三是跨越“中等收入陷阱”；四是动能转换与经济转型取得根本性突破；五是社会和谐善治水平得到根本性提升。发展蓝图已经绘就，全市政府系统必须紧紧围绕市委决策部署，紧密结合东莞实际，以清晰的思路、有力的措施抓好工作落实，促进全市经济结构更优、发展动力更足、体制机制更活、城市环境更美、人民生活更好，奋力谱写东莞改革发展的新篇章。今后五年，要在更高起点上实现更高水平发展，必须练好内功，率先突围，促进城市综合实力再上新台阶。从当前态势综合判断，今后几年总需求低迷和产能过剩并存的格局难以根本改变。国家正大力推进供给侧结构性改革，主动摆脱“粗放发展”，努力实现“内涵增长”。实践证明，这是适应新常态、应对下行压力的最佳途径。无论对一个企业、还是一座城市，今后几年都是练好内功、加快转型、提升核心竞争力的关键时期。我们必须保持定力，坚定转型，毫不动摇地强化创新驱动发展，加快转型升级步伐，切实优化产业供给结构，不断增强东莞先进制造业的核心竞争力；必须造好环境、打好基础，以提升城市质量和内涵为核心，沉下心来，更高水平地推进新一轮规划建设，加强精细化管理，增强综合承载力，把东莞打造成创新创业热土和宜居生态城市。力争未来五年，随着转型成效的逐步显现和新动能的逐步释放，全市地区生产总值年均增速达到8.3%以上，到2021年超过万亿元，东莞的综合实力与城市地位进一步提升，继续处在全国地级市前列。今后五年，要在更高起点上实现更高水平发展，必须以最积极主动的态度集聚高端资源，强化创新驱动，实现新旧动能的转换和转型升级的突破。随着粤港澳大湾区一体化进程的加快，珠三角城市群正处于区域分工格局调整的关键时期。周边中心城市作为产业高地和创新中心，辐射带动能力日益增强。东莞依托优越的区位优势和坚实的产业集群优势，正日益成为高端产业加速和产能扩张的首选之地，迎来了新一轮产业大发展的重大历史机遇。我们必须正视港珠澳大桥、深中信道开通后发展格局的变化，以强烈的使命感和紧迫感，抓住这35年的窗口期，努力在新一轮产业发展中占据先机、赢得主动。在产业增量上，以最积极主动的态度，腾挪发展空间，狠抓招商引资，集聚高端资源，引进一批支撑城市未来发展的重大优质项目和先进产业集群。同时，推动已列入“十三五”规划、总投资5779亿元的317项重大项目落地，最快速度释放产能。在产业存量上，出台实施倍增计划，市镇两级集中力量扶持一批存量优势企业规模与效益倍增，形成市镇联动、以点带面的良好态势，促进全市产业总量扩张和集约发展。在产业动力上，深入实施创新驱动发展战略，加快建设珠三角国家自主创新示范区，培育高企2500家以上，新型研发机构50家以上，科技孵化器加速器100家以上，让东莞制造插上科技与金融两大翅膀。深入实施“东莞制造2025”战略，加快“机器换人”和智能化改造，不断提高东莞制造的自动化、智能化、绿色化水平。深入推进构建开放型经济新体制综合试点试验，促进传统产业加快转型、加工贸易创新发展、民营经济提质增效，推动一般贸易占比提高到40%以上，规上工业企业内销比例55%以上。力争用五年左右时间，先进制造业、高技术制造业增加值占比分别达到52%和50%，初步建成国内领先的创新型城市，在全省建设国家科技产业创新中心中走在前列，动能转换与经济转型取得根本性突破，实现东莞制造向东莞智造、东莞速度向东莞质量的跨越。市场主体超过100万户，其中既有35家超千亿的大型企业、500多家上市企业和新三板挂牌企业，也有大量创新型、高成长性的中小企业。智能手机、机器人及智能装备等超千亿元的新产业、新动能挑起大梁；新一代电子信息、半导体、新能源、高端装备、生物医药等产业形成气候；服装、家具、鞋业等传统制造业占据高端、不断焕发生机。先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、外资和民营“比翼齐飞”、出口和内销“两分天下”的格局全面形成，东莞作为国际制造名城的地位得到进一步巩固和提升。今后五年，要在更高起点上实现更高水平发展，必须大力实施城市质量提升计划，全面提高城市承载力与核心竞争力。东莞是一个组团式的现代化城市，在后工业化时代，这种特殊格局很好地顺应了高端产业和人才向往魅力小城和美丽乡村的追求，是我们参与区域竞争的重要优势和基础。但东莞也是一个地处穗港深经济走廊的典型通道城市，只有把城市质量和承载力提升上来，才能发挥自身优势，产生先进制造业“洼地效应”，与周边中心城市形成分工明确、联动发展的良好格局。否则，高端产业和人才过境而不留，优质要素反倒因周边中心城市“虹吸效应”而流失。我们必须强化“有什么样的城市、就有什么样的产业、就有什么样的人才”的理念，坚定“产城人”融合的方向，力争通过三五年时间的努力，实现城市质量内涵的跨越，全面提升城市承载力和竞争力。首先是推动城市总体格局大优化。完善一中心多组团的城市结构。通过功能轴线打造、重点单元建设提升和城市更新改造，适度强化城市中心和组团中心的集聚度，提升城市集约发展水平。因地制宜推动各组团片区打造一批以“产城人”融合为特征的魅力小城。推动一大批村（小区）打造成为设施完善、整洁有序、和谐宜居的美丽幸福村居。其次是促进城市基础设施大提升。抓紧推进地铁1号、2号等线路新建续建工程规划建设，配合推进穗莞深、佛莞惠等城际轨道以及赣深、深茂等铁路的规划建设，全面对接深圳、广州等城市的轨道交通，力争尽快形成网络。加快虎门二桥、深圳外环高速东莞段、莞番高速等建设，进一步完善“五纵四横六连”的高速路网。加快环莞快速路、桑茶快线等建设，形成“8”字形环城路网+多条放射状的市域快速路格局。加快打通与深圳、广州等城市及市内各镇街（园区）之间的断头路，大力推动东莞港建设，进一步强化内畅外联的交通网络。全面完善水、电、气、通信等基础设施网络。基本完成珠三角水资源分配工程东莞项目建设，科学推进江库联网工程，初步形成双水源保障新格局。第三是打好环境污染治理攻坚战。突出以水环境治理为核心，“十三五”完成不少于200条内河涌以及6公里海岸线的污染整治和生态修复，累计建成4500公里左右的截污管网，新建扩建15家集中污水处理厂及上百家分布式污水处理设施，基本形成厂网一体化运营管理的截污治水格局。主要河流基本消除劣五类水体，力争四个国考断面水质达到考核要求。空气优良天数比例达92%以上，土壤污染得到有效控制。新增生活垃圾实现无害化全焚烧零填埋处理，存量垃圾逐步消化处理，垃圾分类处理稳步推进。第四是再造宜居生态环境新质量。从满足市民高质量生活的需求出发，充分发挥生态本底好的优势，着力加强森林公园、湿地公园、体育公园、农业公园、滨海公园及现代渔港等建设，大力发展都市农业，切实完善城市配套，进一步彰显宜居生态之城的特色。力争经过三五年努力，体现东莞都市形象的大市区、体现魅力特色的各组团、体现基层活力的村容村貌都得到质的提升，“环莞一小时生活圈”基本实现，深莞惠3+2经济圈合作更加密切，东莞与穗港深一体化、同城化的态势更加明显。全市天更蓝、水更清，国际化、法治化、市场化的营商环境更加优越，对优质企业和高端人才的吸引力不断增强，东莞成为珠三角乃至全省全国最适宜创新创业的城市之一。今后五年，要在更高起点上实现更高水平发展，必须坚持民生优先导向，让人民群众有更多的安全感、获得感和幸福感。把执政为民作为一切工作的出发点和落脚点，努力建设更加平安和谐、更加幸福美好的东莞。社会服务管理方面，突出以“智网工程”为主抓手，促进社会服务管理模式实现根本性变革，将网格化管理延伸到市域各个片区、拓展到社会治理各个层面，做到精准服务、精准管理、精准执法。加强社会治安综合治理，推进友善之城和平安文化建设，进一步提升群众安全感。强化公共安全和应急管理，全面排查整改各类安全隐患，妥善解决好群众的利益要求，营造安定和谐的良好环境。公共服务配置方面，按照适度超前、循序渐进、实事求是的理念，提升优化公共服务的供给结构和质量，并根据组团格局优化资源分配，加大对次发达镇的扶持力度。建立健全非户籍常住人口与居住年限等条件相挂钩享受基本公共服务的机制，稳步推进基本公共服务均等化。民生事业发展方面，坚持每年办好十件实事，带动民生事业全面发展。着力打造东莞“慧教育”，提升各类教育优质均衡发展水平，加快高等教育发展，推动职业教育创新发展，打造教育现代化强市。深入推进“健康东莞”建设，积极构建与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。健全全民参保机制，建立更加完善的社保体系。构建轨道交通、常规公交、慢行交通一体化的公共交通体系，让市民出行更加便捷。提升城市文明方面，践行社会主义核心价值观，弘扬东莞城市精神，推进文化名城建设，全面提升市民素质和社会文明程度。把发展群众文化、群众体育作为基本方向，建设城市“十分钟健身圈”、镇村“十里文化圈”，承办好男篮世界杯、亚洲马拉松锦标赛，进一步打响篮球、莞香、音乐剧等品牌。深入改进作风，加强法治政府建设和廉政建设，营造风清气正、政通人和的良好环境。力争用五年时间，全市社会服务管理水平再上新台阶，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”得到更好体现，在东莞工作生活的广大市民群众感到更加安全、舒适、开心和幸福。2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好各项工作意义重大。2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，按照省委十一届七次、八次全会和省委经济工作会议的要求，认真贯彻落实市第十四次党代会和市委经济工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为统领，以加速新旧动能转换为方向，以构建开放型经济新体制综合试点试验为契机，以“十大行动计划”为抓手，深化创新驱动，加快转型升级，强化执行落实，突出抓好实施倍增计划、加强招商引资、提升城市质量、优化民生保障等重点工作，促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定，努力推动东莞在更高起点上实现更高水平发展。2017年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长88.5%，人均生产总值增长8%左右，市一般公共预算收入增长9.5%，固定资产投资总额增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长3%。先进制造业、高技术制造业增加值占比分别达到50%和40%，R&D比重提高至2.5%。全面完成年度节能减排目标任务。围绕上述目标和要求，突出抓好以下工作： 一、加快创新驱动和转型升级步伐，打造智能制造新高地以倍增计划带动集约化水平提升。按照“选好选优、培优培强”的原则，选取200家存量优势企业进行重点培育。支持企业通过科技创新、发展总部经济、推进兼并重组、加强产业链整合、强化资本运作等提升综合竞争力，力争用35年时间，推动试点企业实现规模和效益的倍增。同时，示范带动各镇街（园区）实施镇级倍增计划，引导全市存量优势企业全面提升产业集约、资源集约、空间集约水平。实施精准服务企业行动。按“一企一策”方针，对龙头企业提供个性化服务方案，系统解决企业用地、人才保障房、员工子女入学、配套工厂落地及扩张等问题。深化“千干扶千企”服务，探索建立“企业十件实事”工作机制，帮助中小企业解决融资、引才等共性问题。积极探索解决市属转制企业历史遗留问题。清理规范行政审批中介服务事项。实行涉企收费目录列表管理制度，进一步减轻企业负担。着力加强高企培育和创新平台建设。落实珠三角国家自主创新示范区总体实施方案。深入实施高企“育苗造林”行动计划，力争年内高企达2000家，高企后备企业1000家。鼓励高企组建重点实验室和工程中心，引导规上企业设立研发机构。以发展科技产业为重点，加大产业加速器环节的培育扶持力度，推动科研成果加速成为产能。加强新型研发机构绩效评估考核，加快大学创新城和高水平理工科大学建设。推进散裂中子源建设，力争9月出第一束试验束。启动建设先进高端材料研发实验基地。加快筹建名校研究生院，启动研究生实践基地建设。打造国家知识产权强市。推进“机器换人”和智能化改造。实施智能制造示范工程，完成100条示范线建设。完善“机器换人”资金管理，用好省市融资租赁资金，撬动技改融资20亿元以上。集聚一批智能化改造系统集成商和服务商。引进培育一批龙头企业，推动机器人及智能装备产业产值增长20%以上。办好智博会与科技合作周。积极创建“中国制造2025”试点示范城市。培育壮大智能终端等高端产业和新兴产业。构建完整的智能终端产业生态系统，力争成为全球智能终端产业最重要的研发设计、生产配套、品牌聚集基地之一。扶持新一代信息技术、新能源、生物医药、激光等产业加快发展。为1000家企业提供两化融合服务。大力推进“互联网+创新创业”。建设科技“四众”平台。支持企业利用互联网、大数据等创新商业模式，开展个性化定制、柔性化生产。大力发展研发设计、会展物流、文化创意和新型旅游等现代服务业。促进科技金融产业深度融合。发挥产业投资母基金作用，形成“1+N”产业投资基金体系。推动企业上市和挂牌新三板融资，推动东莞上市板块扩容。支持企业通过发行公司债券、中期票据等筹集资金。支持金融机构拓宽业务领域，积极申报各类金融牌照。探索创建贸易金融创新示范基地，在松山湖等条件成熟的园区和镇街大力引进和发展基金业，促进股权投资基金、融资租赁、消费金融等新型经济金融组织集聚发展。力争私募投资基金突破250家。大力弘扬企业家精神和工匠精神。强化“优秀企业家是经济发展脊梁”的理念，弘扬“厚德务实、敢为人先”的莞商精神，在全社会营造支持企业发展和推崇企业家精神的良好氛围。支持各大商协会及世界莞商联合会发展，推动企业家抱团发展。办好莞商学院，实施万名民营企业家培训计划。加强“创二代”的培养。鼓励有条件的民企引入现代管理模式。依法保护企业和企业家的合法权益。弘扬精益求精的工匠精神，实施技能人才培养行动计划，提升东莞制造质量。 二、加强重大产业项目建设招商，增强经济发展后劲抓好年度225个重大项目建设。坚持市政府主要领导每月督导协调制度。完善重大项目全链条服务管理机制。推动项目审批提速，着力破解征地拆迁、管线迁改等难题。力争年内完成重大项目投资430亿元，其中重大产业项目290亿元。推动23个重大产业项目建成投产，新开工43个、总投资337亿元的重大项目。主动到位加强产业精准招商。加强全市产业布局的统筹规划和引导，完善重大项目招商引资统筹流转和利益分享机制。实行引资、引智、引技有机结合，实施面向广深港澳台和欧美先进地区（国家）招商合作计划，瞄准100家左右高端制造项目开展精准招商。打造专业化招商团队，推动国际经贸合作网点建设，与投资促进机构、商协会建立常态化合作机制。对重点增资项目实行市镇领导挂钩督导，支持企业通过“工改工”扩建扩产。推动外地企业将在莞分支机构转为法人企业，鼓励企业在莞设立总部。力争引进超亿元内资项目100宗、超千万美元外资项目90宗。强化产业用地统筹保障。做好基本农田与耕地调整工作，解决一批涉农土地历史遗留问题。分期用好新增建设用地指标，优先保障重大平台、重大项目、倍增计划、TOD开发的用地需求。加大对供而未用土地的处置力度，收回一批过期不动的项目用地指针。加强对镇街用地进度和产出效益的评估考核。处置闲置用地3000亩。探索农村集体土地使用制度改革，改进征地和拆迁补偿制度。完善镇村土地统筹利益分享机制。研究创新建筑工程招投标方式。开展被征地农民补偿款、征地留用地安置、农村土地“三乱”问题专项治理。加强土地收储整合，力争整合1000亩以上连片地块23块。 三、积极探索对外经贸合作新模式、新业态、新体制，促进开放型经济发展水平提升加快构建开放型经济新体制综合试点试验工作。制定年度行动计划。在探索对接国际经济管理新模式等六大方面，推进20项重点任务，力争年底前取得阶段性突破。在经济管理服务改革等五大方面，推进32项具体改革措施，力争形成一批可复制推广的改革经验。积极向上争取第一批19项支持政策。大力推动加工贸易创新发展。制定加工贸易转型升级评价体系。建立鼓励加工贸易企业技术创新、品牌推广、营销培育、质量提升的四大机制。扶持港台企业转型升级。办好加博会和台博会。鼓励加工贸易企业在莞设立地区总部或与民营企业融合发展。推广以企业为单元的加工贸易监管模式。搭建“东莞制造”品牌推广服务平台，推动优势企业联合“走出去”。深度对接国家“一带一路”战略。加快建设广东（石龙）铁路国际物流基地，常态化开通中亚、中欧国际班列。推动华南火车邮件物流枢纽建设。推进中俄贸易产业园先行引导块建设。实施“一港一铁”、“多式联运”工程，推动东莞港与日韩和东南亚国家沿线港口建立直航航线。探索创建滨海湾“一带一路”国际合作示范区。办好海丝博览会。推进广东海丝跨境商品展示交易中心、南非商品中国（东莞）展示交易中心、巴西中国经济贸易促进会总部基地、广东（东莞）珠宝玉石交易中心等建设。大力发展跨境电商和保税物流。实施电子商务企业50强列表行动计划，抓好物流标准化等四大服务平台建设。加快建设电子商务统计系统。积极推动跨境电商通关模式改革。加快东莞跨境电商中心园区、京东现代服务业产业园、珠三角汽车博览中心等项目建设。建成东莞国际邮件互换局兼交换站。对接香港“超级中国干线”业务，为企业提供空陆多式联运服务。推进全国外贸综合服务企业试点。力争综合保税区早日获批。积极参与粤港澳大湾区建设，加强区域协作与对口帮扶。主动对接广东自贸区，推广出口退税无纸化等37项改革经验。推进深莞惠3+2经济圈建设，加强与深圳、广州在交通对接、产业互动、协同创新、环境治理等层面的全方位合作。打造莞港澳台创新创业基地。积极争取将水乡经济区、滨海湾开发区和东莞港纳入粤港澳大湾区核心区域重大平台。扎实推进对韶关、揭阳帮扶工作。落实援藏援疆任务，抓好巴宜区富民兴藏工作，推进兵团草湖工业园示范项目。深入开展与昭通市的扶贫协作。加强与四川雅江县、九龙县和重庆巫山县的对口联系。 四、构建园镇统筹发展新格局，推动区域协调发展推动松山湖、水乡管委会与周边镇联动协同发展。用好松山湖珠三角国家自主创新示范区政策，加速集聚创新要素，增强松山湖辐射带动能力。进一步明确水乡管委会职能定位，支持设立控股平台和开发基金，加快水乡新城和重大基础设施建设。加大松山湖、水乡管委会与周边镇的统筹发展力度，实施市级行政审批事项服务前移，高标准开发建设片区重点区域，探索建立园镇统筹发展的决策、规划、招商、投融资、项目布局等机制。启动一批一体化的交通、环境工程建设。创新园区开发模式，“一园一策”加快园区发展。明确市与园区及相关统筹发展镇街的事权划分，加大市级权限下放园区力度。着力解决制约园区发展的行政管理、土地开发、投融资、交通连通等共性问题。理顺银瓶创新区政企合作关系，抓好基础设施和公共服务项目建设，加快粤海产业园和银山科技园建设与招商。推动东莞港发展，加快疏港交通快速通道建设，打造立沙岛、主港区、新沙南三大临港产业板块。加快滨海湾开发区建设，科学谋划发展定位，完成5000亩以上滩涂填土，加快围填海和基础设施建设，探索推进土地1.5级开发。启动原东部工业园企石辖区开发，解决土地遗留问题，建立利益平衡和投融资机制。扶持镇村经济发展。推动专业镇从“一镇一品”向“一镇一品一特色服务”提升，促进五金模具、纺织服装等产业集群向价值链高端延伸。推进特色小镇建设。设立10亿元的扶持次发达镇产业发展资金池。用好三年6.4亿元市内帮扶资金，力争年内70%的次发达村经营性纯收入达到300万元。探索搭建集体经济与实业投资、金融信托等机构的合作平台，推动集体经济从单一的物业租赁向物业型、服务型和投资型多元化发展转变，探索建立“效益决定分配、盈利共享、风险共担、可增可减”的股东分红机制。 五、全面启动新一轮基础设施及城市配套规划建设，进一步提升城市质量和内涵以强化中心城区功能为先导，统筹推进市域顶层设计。抓住土地利用总体规划调整完善、国家住建部城市总体规划改革试点等契机，推进“多规融合”，力争中心城区土规、城规重合率达90%以上。探索组团规划编制和控规编制改革，开展城市密度分区和容积率专题研究，加强对中心城区、松山湖核心片区等开发强度的控制和引导。推进南城国际商务区等重点单元规划建设，探索对同沙生态公园周边片区、东江大桥至环城西路的滨水片区实施综合规划开发，研究推动东莞水道、厚街水道、汾溪河的综合改造。研究松山湖大道、环城路、东部快速路、新城大道、生态园大道等道路连接体系的综合改造提升。启动市中心主干道交通改造工程，新建和打通支线道路，研究缓解市区交通拥堵的系统改造和治理方案。加快轨道交通等重大基础设施建设。推进赣深客专东莞段建设。加快穗莞深、佛莞惠等城际轨道和地铁1号线建设。加快1号线南延线（对接深圳6号线支线）、西延线（对接广州5号线），2号线三期及南延线（对接深圳20号线），以及深圳13号线北延至松山湖的前期工作。优化协调莞番高速线位，加快虎门二桥、莞番高速、深圳外环高速东莞段、常虎高速虎门港支线二期、桑茶快线及延长线、中洪支线等建设改造。建成松山湖大道大朗段。推进环莞快速路建设，力争年内二期建成通车，加快推进三期建设。研究推动市区至松山湖第二通道的规划建设。加快疏港大道延长线建设，启动望沙路升级改造、水乡地区横向信道工程建设。推进东莞站配套工程、新沙港区二期工程等建设。试点推进海绵城市和地下综合管廊建设。推进信息基础设施建设大会战。启动电网升级行动。实施打通断头路行动计划。建成梨川大桥、东宝河新安大桥。加强穗深莞惠交通对接，加快东平东江大桥、龙江东江大桥、金龙路、恒心路、黄江生态路等建设。加快市内道路连通，抓好石龙南岸二桥改建、道滘大桥重建等工程。系统研究市际、市内、镇村等一批断头路的贯通方案，逐步启动实施。加快城市更新连片改造和TOD开发建设。完善统筹协调城市更新工作的体制机制。出台连片改造专项政策。建立城市更新成效与新增用地指标分配挂钩制度。加快东城黄旗南、万江龙湾滨江等5个共约1.4万亩的片区改造。新启动南城东华、长安科技商务区等8个共约3万亩的片区改造。支持东城“33小镇”、鳒鱼洲、常平科技加速园、黄江裕元灵狮小镇等旧工业区活化更新。探索推进挂影洲围的统筹开发。每个次发达镇至少实施1个城市更新项目，其他镇街实施23个。启动虎门站、东莞西站、东莞火车站、东莞东站、松山湖北站、黄江北站等TOD开发试点，示范带动全市TOD开发。推进魅力小城和美丽幸福村居建设。出台实施魅力小城建设三年行动计划，选择若干片区重点单元作为示范试点，切实加强产业指引、空间规划和资金支持，推进一批规划建设有质量、产业发展有特色的魅力小城建设。启动美丽乡村特色连片示范建设。力争完成100个村（小区）美丽幸福村居建设。推动麻涌、樟木头、清溪等镇创建省级全局旅游示范区。按照“建管结合、重在管理”的思路，大力整治交通拥堵问题。完善多部门联动的交通工作机制。优先发展公共交通。完善提升枢纽站、换乘站的规划建设。做好轨道交通站点与公交的衔接。优化公交线路、班次和服务水平。试行政府购买公交服务运营模式。出台网约车管理细则。研究通过增设掉头立交等微治理手段，对交通拥堵路段实施系统改造。建设智能交通管理系统，提高交通管理信息化水平。加强城市精细化管理。深入推进城市执法体制改革。建立城乡环境“六整治”长效机制。出台户外广告设置、市容环境卫生管理等法规规章，建全城市管理考核评价机制。严格控制新增“两违”。对历史遗留违法建筑摸清底数、建立台账，探索实施分类处理，修订产权补办手续办法，逐步消化存量违法建筑。深化投融资体制改革。编制中长期政府投融资规划。完善政府债务管理。推广应用PPP模式，探索政府购买服务。创新交通、环保、园区开发、民生项目的投融资模式。优化整合市属金融企业股权。进一步增强市属国有企业的融资能力。梳理盘活各类国有和集体闲置资产。深化市属国资国企改革，推进国有资产重组，增强在公益性、战略性领域的支撑保障作用。 六、加强污染治理和生态绿化，提升生态文明建设水平全面打响水环境污染治理攻坚战。年内新建不少于500公里、两年新建1800公里截污次支管网，年内新建扩建10家集中污水处理厂。启动分布式污水处理设施建设。落实四大重点流域河长制。加快茅洲河、石马河等跨界河流的综合治理。“一河一策”加快内河涌整治，确保两年内完成不少于100条内河涌污染整治和生态修复。完成年度黑臭水体达标整治任务。推进饮用水源保护工程建设。加强固废、大气、土壤污染治理。完成麻涌、横沥、市区环保热电厂新建扩建工程，将日处理能力提升到1.2万吨，实现新增生活垃圾全部无害化焚烧处理。建成麻涌餐厨垃圾处理项目和谢岗飞灰填埋场项目。加快海心沙循环经济产业园和建筑垃圾堆场建设。做好绿色供应链环境管理试点工作。全面淘汰黄标车。加强臭氧污染防治，开展重点行业挥发性有机物污染整治。推进燃煤工业锅炉整治和沙角电厂排放改造。加快中堂造纸基地等一批集中供热项目建设。开展土壤环境质量调查，推进3个土壤污染修复治理试点，形成经验推广至全市。实施森林公园分类提升工程。对大岭山等森林公园进行升级改造，启动银瓶山三期建设，完成清溪湖森林信道等项目。做好城市森林公园周边空间的开发利用、郊野森林公园周边旅游设施的规划建设。加强“小山小湖”保护与开发。推进同沙湿地公园、黄江农业公园等建设，建成植物园一期工程。推进水源涵养林、生物防火林带等改造和营建。加快森林小镇建设。 七、推进社会治理现代化，营造安全稳定的社会环境全面推开“智网工程”。完成网格员队伍整编和指挥调度中心建设，加强队伍培训，建立科学的日常管理、考核奖惩制度。全面启用“智网工程”信息系统。推动基层市场网格化监管等更多服务管理事项入格，推动大数据在社会治理中的创新运用，做到横向打破信息孤岛、纵向联动政府社会，实现精准管理。全面强化社会治安管理。重拳打击电信诈骗、网络金融犯罪、“两抢一盗”、黑恶势力等违法犯罪行为，加快建设立体化社会治安防控体系，推动社会治安实现更加明显的好转。深入开展“以案说防”活动，大力推动“全民创安”。加快公安情报指挥中心升级改造。加强和改进公安派出所工作。推动出租屋管理地方立法。完善通过法定途径分类处理信访投诉的机制。创新基层劳资治理机制，实行兼职仲裁员办案制度。加强第三方调解组织建设，完善诉前联调机制，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。全面加强安全生产、消防安全、食品安全等工作。推动“智慧安监”二期建设，加强基层专职安全员队伍建设。狠抓危化行业安全监管，推进立沙岛整岛封闭式管理，加快建设危化品应急救援基地。深入开展城市风险点、危险源排查整治行动和建筑、轨道交通施工安全大检查。实施部门“分镇包干”督导消防工作制度，加强消防安全专项治理，抓好省市挂牌督办重点镇村的集中整治。加强灾害性天气安全防范。打造50家食品安全示范市场，新建150家农贸市场快速检测室，建成市食品药品检测中心，铁腕查处食品药品安全违法行为。落实粮食保障任务。建设以企业信用管理为核心的科学市场监管体系。加强应急预案管理和演练，提升突发事件应对能力。 八、优化公共服务供给，切实增进民生福祉努力提供更多的优质教育资源。编制各镇街、园区公办学校建设规划，制定居住区配套教育设施规划建设管理办法，新建扩建21所公办学校。实现民办义务教育标准化学校基本全覆盖、优质学校比例提升到60%。大力发展公益普惠性幼儿园。推进高等教育发展。优化积分制入学办法。完善企业人才子女入学机制。购买民办义务教育学位同比增加20%。创新和推广委托管理等办学模式，完善学校绩效管理机制。推进教育信息化和“慕课”试点。引进德国、台湾等优秀职教教学团队，提升办学水平。争取成功创建省现代职业教育综合改革示范市。全面推进卫生强市建设。优化整合医疗资源，推动区域医疗中心建设。加快“一中心三平台”信息化建设。提升小区卫生服务机构水平，完善分级诊疗制度，力争基层诊疗服务量占65%以上。建设市第九人民医院。鼓励市镇医院联合办医，推动部分公立医院向专科医院、医养结合机构或小区卫生服务中心转型。引进一批高层次医疗卫生人才，加强“东莞名医”和省名中医药专家培养，推进中医药强市建设。促进房地产平稳健康发展，建立健全住房保障体系。落实房地产调控和住房限购政策。稳定房地产市场土地供应。加快非住宅商品房去库存。探索建立房地产用地招拍挂的创新机制。研究出台有利于长远发展包括保障房、人才房在内的、购租并举的住房保障体系政策。研究改善刚需部分村（居）民居住条件的政策。推进不动产统一登记，建立完善产权保护制度。出台物业管理办法。稳步扩大住房公积金缴存覆盖面。着力加强文化体育建设和民生保障。推进基层综合性文化服务中心试点建设。实施“文物保护与利用”和“城市历史文化特色与价值强化”两大工程。挖掘工业遗产资源，推进文化创意改造。争取成功申报国家历史文化名城。争创全国版权示范城市。推动全民健身运动，办好亚洲马拉松锦标赛和市运会。继续办好十件实事。将低保标准从每人每月610元提高到720元。推广电子社保建设。新建25个小区综合服务中心。落实“8+1”社会救助制度。发展志愿服务、慈善、老龄和残疾人事业，新增养老床位500张以上，开展医养结合试点。加快市老年大学新校区建设。做好关心下一代工作，积极帮助青少年成长成才。开展新一轮双拥模范城创建。扩大法律援助范围。实施“巾帼关爱行动”。落实就业创业扶持政策。 九、强化法治意识和担当意识，提升与更高水平发展相适应的行政服务和履职能力加强法治政府和廉洁政府建设。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，接受社会和舆论监督。完善政府法律顾问、经济顾问和决策咨询机制。全面公开部门预决算和“三公”经费支出信息，推动镇街公开财政预决算信息。加强地方立法工作，实施“七五”普法规划，深入开展法治创建活动。扎实推进反腐倡廉建设。深化“一门式一网式”改革。组建市政务服务办和镇街（园区）政务服务中心。加快市镇实体办事大厅和网上统一申办受理平台建设，实现“一窗通办”、“一网通办”。深化项目投资管理体制改革，推进以承诺制为核心的项目直接落地改革。完善商改“宽进严管”体系。加快行政审批标准化建设，优化办事流程，推进数据共享和信息互认，让市民逐渐从“排队办事”变为“手机办事”、从“群众跑腿”变为“数据跑腿”。提振敢于担当、主动作为的精气神。摒弃小富即安、“顺其自然”的工作心态，增强干事创业、克难奋进的攻坚锐气。加强工作督促考核，宽容改革创新失误，营造鼓励干事、支持改革、奖优罚劣的良好政风环境，进一步提振干部勇于担责、主动作为的精气神，务求高质高效完成全年目标任务。各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，在市委的坚强领导下，与全市人民一道，务实创新、真抓实干、团结奋进，为推动东莞在更高起点上实现更高水平发展而不懈努力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！名词注解：三个走在前列：深入推进创新驱动发展走在前列、对外开放合作走在前列、重点改革突破走在前列。智能制造等“六大工程”：智能制造、服务型制造、创新制造、优质制造、集群制造、绿色制造“六大工程”。四新经济：由“新技术、新业态、新模式、新产业”构成的新型经济形态。直接落地改革：东莞开展的以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容，实行“先建后验、宽进严管”模式的投资项目审批改革。“三互”大通关：强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，提高通关效率。“放管服”改革：全国统一推进的简政放权、放管结合、优化服务改革。营商环境“加一”、综合成本“减一”：“加一”指提高政府服务水平，使东莞的营商环境比其他地区更胜一筹。“减一”指努力降低企业综合经营成本，使其享受到更为低廉的成本优势。智能终端：具有多媒体、通讯、网络、数据管理等功能的智能设备，如智能手机。智网工程：把辖区分成一个个“网格”，依托统一的信息系统，通过网格员每日巡查反馈工商信息、城市管理、公共安全等情况，实现精准执法、精准管理。以案说防：公安等部门以分析典型案例为主题在小区开展的普法活动，旨在提高群众的法律意识和安全防范技能。民办教育专项资金：为支持我市民办教育各项事业发展，由市财政安排的、具有专项用途和绩效目标的公共预算资金。从2016年起至2020年，预计共投入6.5亿元。托管改革：将部分公办、民办学校交由优质学校托管办学，进一步提升全市教育优质均衡发展水平。慕课：英文“MOOC”的音译，指运用网络开放课程，进行大规模远程授课的教育模式。分级诊疗制度：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。两违：违法用地、违章建筑。中等收入陷阱：指当一个国家或地区的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。粤港澳大湾区：国家为深化泛珠三角区域合作，要求充分发挥广州、深圳在管理创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面的辐射带动和示范作用，携手港澳共同打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群。深中通道：连接深圳市和中山市的大桥，全长24千米。计划2023年底或2024年上半年建成通车。洼地效应：增创城市环境的比较优势，形成对各类生产要素的较强吸引力，促进外来资源向本地区汇聚。虹吸效应：区域中心城市利用自身优势产生的强大吸引力，将其他地区的投资、消费或资源吸引过来，被吸引地区的发展因此而减缓。五纵四横六连：我市“十三五”规划建设的高速公路网络。“五纵”指广深沿江高速、广深高速、增莞深高速、从莞高速、博深高速；“四横”指莞番高速河惠莞高速、虎岗高速惠常高速、龙林高速从莞高速清溪支线、深圳外环高速；“六连”指莲花山通道、虎岗高速虎门港支线二期、虎门大桥、深茂铁路公路通道、龙大高速、清平高速。“8”字形环城路网：指环莞快速路建成后与环城路形成的“8”字形路网。

  2025-07-15

• 【投资抚顺】2017年抚顺市政府工作报告

  2017年1月10日在抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议上市长葛海鹰市长葛海鹰做政府工作报告各位代表:现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，是抚顺积极应对严峻复杂形势，保持战略定力、只争朝夕，攻坚克难、奋力前行的一年；是抚顺抢抓新一轮东北振兴重大机遇，贯彻落实新发展理念和“四个着力”要求，积极推进供给侧结构性改革，大力实施“一极五业”发展战略取得扎实成效的一年；是抚顺积极构建科学精细的经济社会管理模式，努力创造宜居乐业的经济社会发展环境，老工业基地转型振兴取得积极进展的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，抚顺经济社会平稳健康发展。预计完成地区生产总值1050亿元，全社会固定资产投资155.1亿元，一般公共预算收入77.3亿元，城镇新增就业2.8万人，城镇居民人均可支配收入28587元，农村居民人均可支配收入12530元。全年民生支出占财政支出比重达八成以上，占比居全省前列。 （一）抢抓重大历史机遇，振兴成效不断显现积极争取政策资金支持。市级领导带头，主动对接新一轮东北振兴战略，进京50余次争取国家部委和央企支持，《抚顺资源枯竭型城市可持续发展示范市总体方案（2015-2020年）》经省政府批准,正式报国家发改委；地质灾害区居民（6141户）避险搬迁安置，争取到国家采沉棚户区改造补助最高标准；西露天矿地质灾害综合治理项目列入科技部2017年重点项目指南；国家测绘地理信息局将我市列为全国首个区域性地理国情监测中心。以省委、省政府大力推进沈抚新区建设为契机，做好了接受政策辐射和配套产业发展准备。中石油集团公司将抚顺石化产业园区列为东北三省重点支持的5家产业园区之首。借国家建设沈佳高铁之机，沈吉铁路（城区段）外迁工作取得突破性进展。全年争取各类上级资金实际到位28.9亿元。一批重大项目签约落地建设。投资109亿元的清原抽水蓄能电站项目提前一年开工建设。投资34.9亿元的抚顺矿业集团热电机组“上大压小”项目并网发电。投资12亿元的金管家养老服务中心、投资11亿元的丰远热高乐园梦幻世界、投资6亿元的沥青基碳纤维等一批大项目正在建设中。26个亿元以上项目近期有望落地和开工。全力策划包装项目。围绕老工业基地转型振兴，全口径策划包装项目268个，总投资超过2000亿元。经过不懈努力，全市重大项目储备增多，在招商引资和向上争取中作用凸显。加大对外开放力度。加强载体建设，全市开发区（产业园区）由26个整合为11个；绘制完成各县区存量土地详图、全市闲置厂房地理位置分布图，盘活利用闲置土地300公顷、闲置厂房10.2万平方米。我市开发区整合和闲置资源盘活工作走在全省前列。先后赴韩国、俄罗斯和珠三角、长三角等国内外地区招商32次，请进来开展招商活动200余次、对接客商2500余人次，与中国核工业建设集团、省水资源管理集团等签订战略合作协议，新加坡、荷兰等国家20余个高端团组来抚经贸交流。全年新签约亿元以上项目合同或协议41个、总投资129亿元。主动融入“一带一路”发展战略，对巴基斯坦、新加坡、越南出口额分别增长3.5倍、1.4倍和1.2倍。借助中国对外承包工程商会、中国联合工程公司等平台，帮助企业开拓国际市场成效显著，抚挖重工出口液压履带式起重机50台、总价2000万美元。 （二）着力完善体制机制，发展活力不断增强全面深化行政审批制度改革。取消下放行政审批事项46项，行政审批中介服务事项由88项减至67项，建设工程项目审批时限由275个工作日减少到40个工作日，其他审批事项平均办理时限缩短50%。改进和优化公共服务。成立市行政审批服务局，强力推进“两集中、两到位”，具备行政审批职能的30个市直部门、7个事业单位和4个中省直部门全部进驻，288项行政审批职权全部进厅集中办理。持续开展“换位体验”活动，全市46个机关事业单位改进和优化公共服务事项367项，以“晒清单”形式向社会公开。强化协调服务职能。分别在市发改委、经信委、科技局设立面向中省直企业、民营企业（中小微企业）、科研院所和大专院校的协调服务中心，协调解决问题400余个。召开全市工业企业协作配套会议，达成大企业与中小企业产品配套协议额16亿元。落实各项减税降费政策，为企业减免退税17.7亿元、减少电费支出5331万元。加快国资国企改革步伐。完成市直机关所属企业脱钩移交。完成市文化旅游集团和交通产业集团组建工作，完成市城建集团、园林绿化建设集团、国有资本投资运营集团和财金投资控股集团组建方案制定和论证。稳步推进事业单位改革。推进部分从事生产经营活动事业单位剥离职能、转为企业、组建企业集团，撤并整合职能弱化事业单位，全年减少财政供养人员170人，节省财政支出1751万元。市县两级《国有林场改革实施方案》获省批复。其他领域改革取得积极进展。推进“营改增”财税体制改革，为企业减税让利基础上，实现地方税收61.2亿元，增长7.9%。开展184个行政村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权登记面积超过100万亩，实现土地流转面积29.1万亩。公务用车改革顺利推进。不动产登记制度顺利实施。 （三）着力推进结构调整，经济结构逐步优化战略规划先行。围绕“一极五业”发展战略，编制完成《中国（抚顺）经济产业转型振兴纲要》及《三年滚动计划》，将沈抚新区抚顺经济增长极、大生态、大石化、大材料、大能源、大旅游产业发展战略目标化、项目化。工业做大做强。抚顺石化公司新增原油加工量30万吨、盈利水平在中国石油炼化企业中排名第三，缴纳税费留归地方20亿元、对地方财政贡献率达到25.9%。石化产业丰厚度提高,高新区有机化工、精细化工、合成新材料和橡塑蜡深加工4大产业集群项目达到120个、建成投产企业年产值近50亿元。抚顺特殊钢股份有限公司“三高一特”高附加值产品产量增长19%。《中国制造2025抚顺市实施方案》全面实施，开复工智能制造项目75个。航空配套、机器人配套和应急等新兴产业项目加快推进。服务业提质增效。全市11个新建、在建亿元以上旅游项目全部列为省重点旅游项目，沈抚新城热高温泉养生世界被评为国家5A级养生度假温泉，抚顺县三块石森林公园被评为中国北方最美自驾旅游目的地，新宾县被国家农业部评为休闲农业和乡村旅游示范县，市旅游委被人社部和国家旅游局授予“全国旅游系统先进集体”称号。全年旅游总收入增长14%，接待游客人数增长13%。东北亚钢铁网平台实现交易额224亿元、增长13.6倍；中国琥珀网实现线上运营；顺城区被评为中国电子商务创新示范基地。举办各类会展和节庆活动18次，参展企业1241家，实现交易额27亿元。制定出台进一步化解房地产库存的实施意见，打通地质灾害区居民避险搬迁安置与去库存通道，成功举办春秋两季房交会，预计全年商品房销售面积、销售额分别增长36.6%、35.3%，增幅位居全省前列。特色农业稳步发展。全年粮食产量60.79万吨。建成食用菌、中药材等百亩标准化园区27个、市级畜禽标准化养殖场20个。完成大伙房水源保护区有机农业示范基地有机食品认证3万余亩。新宾道地药材辽细辛被农业部认定为地理标志产品，大伙房有机鱼等获评2016年辽宁名牌农产品，旺清门镇、英额门镇和后安镇被授予2016年“辽宁特产之乡”称号。在全市12个村开展扶持村级集体经济试点，增强了农村集体经济实力。神州北湖生态文化旅游区建设全面启动。借鉴浙江新安江水库冠名千岛湖建设国家级风景名胜区成功经验，将大伙房水库冠名神州北湖，全力打造抚顺新形象、新名片、新品牌、新载体。初步完成神州北湖生态文化旅游区规划，完成神州北湖旅行社等工商注册，抚顺县上马镇台沟村、台沟湿地更名北湖村、北湖湿地。成功举办神州北湖首届冬捕节暨抚顺冬季旅游北京推介会、抚顺名优特农产品深圳展示会。神州北湖宣传广告正式亮相首都机场、火车站、汽车站等。 （四）着力鼓励创新创业，发展新动能加快集聚推动科技创新。在全省率先召开科技创新大会，7位“两院”院士和50位知名专家学者参会，与天津大学等签订战略合作协议6项，11个合作项目取得实质性进展，中国工程院张齐生院士工作站落户抚顺。全市新获批国家高新技术企业26家，引进域外创新平台3家，建成科技孵化器、“众创空间”等10家。抚顺市创新联盟为企业解决难题60余个，形成落地项目18个。大专院校、科研院所协调服务中心推进域内合作项目130余个，协调解决制约“三院三校”发展和创新问题50余件。营造创新创业氛围。“市民业余学习行动”深受欢迎，创建市（区）级学习基地5个，授课128场次，参与市民1.04万人次，《中国教育报》进行了专题报道。开设“浑河讲堂”网络专栏，上传课程视频94节，网络点击量达18万人次。“浑河讲堂”被评为2016年全国特别受百姓喜爱的终身学习品牌。抚顺返乡大学生科技创业孵化基地被科技部命名为“星创天地”，望花“双创”孵化中心和沈阳工学院大学生创业孵化基地被省科技厅命名为“云启众创”。新抚区、望花区荣获“省级创业型县区”称号。弘扬企业家精神和工匠精神，9位功勋企业家受到表彰。 （五）着力保障和改善民生，群众拥有更多获得感重大民生工作取得突破。在时间紧、任务重、群众诉求多元、情况极其复杂的条件下，有力有序、如期顺利完成地质灾害区居民（6141户）避险搬迁安置工作，得到国家发改委、住建部等部委和省委、省政府充分肯定。成功破解榆林采沉区31方块安置历史遗留问题，榆林地区2894户居民喜迁新居。地质灾害区居民生命财产安全问题得到根本性解决。圆满完成保障性安居住房建设任务，棚改各项工作走在全省前列。“三计划两工程”顺利实施。“青草计划”完成城区裸露地面绿化318万平方米。“照明计划”安装居民小区楼体灯具13454盏、小街巷路及广场照明设施569盏。“平坦计划”修补300余条小街小路、1万余处坑洼、15.8万平方米。“暖房子”工程完成改造面积307万平方米，工程量为过去4年总和的3.5倍，惠及5万多户居民。“温暖工程”新建改造供热管网170公里，覆盖700万平方米，惠及居民21万人。青草全覆盖、照亮回家路、脚下路平坦、温暖过冬天，这些看似小事、却与百姓生活息息相关。只要百姓受益、只要百姓认可，即使政府财力再困难，我们也一定要坚持下去，让更多的人民群众有更多的获得感。社会保障水平不断提高。继续提高企业离退休人员养老金标准，千方百计确保全市41.4万企业离退休人员养老金按时足额发放。全面提升社会保障信息化水平和便民服务水平，“金保二期”工程上线运行。城乡低保标准提高5%和10%，农村五保对象供养标准平均提高7%。城镇登记失业率4.06%，零就业家庭保持动态清零。投放妇女创业小额担保贷款5亿元，惠及城乡9874户家庭。减少农村贫困人口1.5万人，销号60个贫困村。社会事业协调发展。开工薄弱学校改造项目47个，205所义务教育阶段学校实行“阳光分班”。6所二级以上中医医疗机构设置“治未病”科，新农合政府补助标准由380元提高到420元。市博物馆（群众文化中心）改扩建工程启动。《地理标志产品–抚顺琥珀》省地方标准发布实施、结束了抚顺琥珀百年无标准的历史。成功承办三块石国际登山比赛、全国男排联赛辽宁队主场比赛等赛事，开展大型全民健身活动超过100项次，抚顺籍运动员韩天宇荣获“全国十佳运动员”称号。社会治理水平持续提升。信访总量下降28%，刑事案件发案率下降8.4%，全年重大交通事故为零。开展“小凉快”区域性治理，查扣“小凉快”700余台次。完成易燃易爆危化品企业厂区装置、工艺管线、储运设施等重大危险源分布图绘制工作，提高了事故防范及救援的科学化和精细化水平，得到国务院安全生产巡查组和省安监局的充分肯定。安全生产形势总体稳定。食品药品安全监管体系逐步完善。抗灾减灾能力切实增强。连续战胜3次强降雨袭击，转移安置群众超过5万人次，全市安全度汛。尤其是“7·25”强降雨，西露天矿北帮发生面积10万平方米、体积313万立方米滑坡，由于预报准确、应对得力，及时转移居民562户，无一人伤亡。 （六）注重城乡统筹协调，人居环境持续改善生态环境进一步优化。拆除10吨及以下燃煤锅炉444台。淘汰黄标车和老旧车辆10618台。完成龚家沟地板城电网改造，消除了区域性重大火灾隐患；关停违规违法生产企业241家。关停榆林地区小塑料加工厂17家。城区空气质量优良天数增加24天。综合治理浑河支流河，大伙房水源保护区库区水质基本达到II类标准。完成造林面积12.87万亩，我市被授予“全国绿化模范城市”称号。城市建设不断加强。新一轮城市总体规划修编（2013-2020年）完成省部联审。新抚区老工业基地搬迁改造进展顺利，完成章党街等海绵型城市基础设施建设。章党桥新建工程竣工通车，辽宁中环线（抚顺段）高速公路工程建设、国道202线（城区段）北移改造工程前期工作稳步推进。完成近10万户居民天然气置换、城区2万户老旧房屋室内供水设施改造。城市周边永久基本农田划定初步任务核实举证成果首批通过国土资源部审核。宜居乡村建设积极推进。完成“一事一议”财政奖补村内道路389.6公里，新建改建农村公路72.3公里，治理河道66公里。建设畜禽粪便污水处理设施主体工程2个，完成农村改厕5798座。20个村、3个乡镇被评为省级生态村（镇），37个村成为全省美丽乡村示范村。 （七）加强政府自身建设，工作作风扎实改进履职尽责，严格自律。坚持全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，扎实开展“两学一做”学习教育，认真整改中央巡视组“回头看”反馈问题，政府系统党的建设和党风廉政建设不断加强。科学精细，求真务实。遵循规律，科学精细谋划抚顺转型振兴发展。顶住压力，坚决做实经济数据。敢于担当，公汽总公司债务风险、望花区帝景翰苑居民回迁等问题有效解决。不务虚功，想事、干事，坚持不懈干成事，机关作风更加务实、干事创业氛围更加浓厚。遵纪守规，接受监督。定期向市委汇报工作，认真落实市委部署要求。实行政府常务会议审计、监察、法制部门全程参与制，确保决策依法合规。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。355件代表建议、361件政协提案全部办结。全面推行行政负责人出庭应诉制度，依法办理69件政府信息公开申请。及时回应网络舆情和群众诉求，全年办理群众诉求2.89万件。质监、国家安全、海关、出入境检验检疫、烟草、保险、邮政、通信、电力、民族、宗教、司法、侨务、档案、供销、防震、老龄、残疾人等各项工作都取得了积极进展。市人防办被评为“全国人民防空先进集体”。我市获得全国“双拥模范城”称号。各位代表：刚刚过去的2016年，我们坚决贯彻落实中央各项方针政策，抢抓机遇，变压力为动力、变劣势为优势、变机遇为成效，在困境中奋进、在拼搏中前行，谱写了城市转型振兴发展的新篇章。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协大力支持和全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，驻抚部队、武警官兵、公安干警、中省直单位和以抚顺石化公司为代表的为抚顺作出重大贡献的机关企事业单位，以及所有关心、支持抚顺发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也要看到问题。去年我市地区生产总值、全社会固定资产投资等指标没有完成预期目标。既有营商环境不优和主动做实经济数据的原因；也有传统产业比重较大、新兴产业发展不充分、经济发展新动能不足等因素；还有部分公务人员思想保守、路径依赖、不愿作为、不敢担当、工作效率不高等问题；特别是占城市建成区42.5%的地质灾害影响区破坏严重、占全市国土面积57.46%的大伙房水源地保护任务艰巨、养老金缺口巨大、厂办大集体问题突出、政府债务负担过重、老龄化问题凸显等历史遗留问题和现实矛盾相互交织、并存叠加，别的城市没有的问题我们有，别的城市有的问题我们更加严重，这些极大的影响和制约了抚顺转型振兴。对此，我们必须时刻保持清醒头脑，深刻认清抚顺面临的困难十分突出，深刻认清抚顺振兴发展的任务十分繁重，深刻认清抚顺要化解的矛盾和问题十分复杂，深刻认清抚顺在转型振兴的进程中正处在不进则退、不干则衰的关键时期。我们既要保持战略定力，又要只争朝夕，坚持问题导向，分类施策，以巨大的耐力和韧劲，科学谋划工作，扎实推进转型振兴。 二、2017年重点工作任务侯卫东官场笔记2017年是党的十九大胜利召开之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。展望新的一年，我们对抚顺发展充满信心。我们的信心来自于抚顺转型振兴面临的重大历史机遇。党中央、国务院相继出台一系列支持东北新一轮振兴的重大举措，必将有力促进抚顺转型振兴；省委、省政府将沈抚新区建设上升为重大区域发展战略，必将辐射带动抚顺发展，成为抚顺新的增长极。我们的信心来自于对市情认识的不断加深。经过一年来的深度梳理，抚顺发展的优势劣势、存在的困难问题更加清晰，知耻后勇、扬长避短、攻坚克难将更有针对性。特别是通过积极向上反映抚顺老工业基地和资源枯竭型城市特殊性、典型性问题，国家和省支持抚顺化解矛盾的力度加大，影响和制约抚顺转型振兴的重大问题正在逐步破解。抚顺将踏上释重减负、轻装上阵的发展之路。我们的信心来自于抚顺的发展思路和工作重心更加明晰。市委确定了“一极五业”和建设神州北湖生态文化旅游区发展战略，坚持以项目调结构、促发展，形成了策划包装一批、洽谈推进一批、签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目建设良性循环，投资超过百亿元的清原抽水蓄能电站项目全面开工，投资超过200亿元的沈佳高铁和沈吉铁路(城区段)外迁工程年内有望全面启动，抚顺转型振兴的方向明确、支撑有力。我们的信心来自于风清气正的政治生态正在逐步形成。通过落实中央巡视反馈意见、严肃查处拉票贿选案等，全市政治生态得到净化，弘扬正风正气、激励干事创业的导向更加鲜明，集聚正能量、释放精气神、全力促振兴的氛围已经形成。我们的信心来自于全市人民对美好未来的热切期盼。这种期盼凝聚了230万人奋进的力量、前行的勇气。只要我们坚定信心、团结一心、不忘初心，把面临的重大机遇和有利条件充分利用起来，把经济发展的巨大潜力充分挖掘释放出来，把全市广大干部群众热爱家乡、共创美好未来的积极性调动起来，抚顺转型振兴的目标就一定能够实现！今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧抓住新一轮东北振兴重大机遇，认真贯彻中央、省经济工作会议和省、市第十二次党代会精神，坚决落实全面从严治党要求，继续坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念和“四个着力”为引领，以转型振兴为主线，以改革创新为动力，以“项目年”为抓手，深入推进供给侧结构性改革，大力实施“一极五业”发展战略，壮大实体经济，不断提升经济发展活力和内生动力，形成多点支撑、多元发展、多业并举的良好发展态势，努力开创抚顺老工业基地振兴新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5.5%，城乡居民人均可支配收入增长6%，城镇登记失业率控制在5%以内。上述预期目标的确定，主要是按照省委、省政府的明确要求，与“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接、与提高人民生活水平相适应、与全国全省发展保持同步。今年要重点抓好以下工作。 （一）继续完善体制机制，积极构建科学精细的经济社会管理模式深化“放管服”改革。全面对标国内先进地区，继续取消和下放一批市级行政职权事项，减少和规范涉企收费及审批评估事项，全面落实“双告知”和“双随机一公开”制度，逐步理顺政府与市场的关系。全面推行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，重点探索“受审分离、审管分离”运行机制。建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级服务网络体系，整合分散在各部门各行业的80多条便民服务热线为“12345”一键通市民诉求和服务平台，提升服务水平，更加惠民利企。打造良好营商环境。深入推进“法治抚顺”、“信用抚顺”、“效率抚顺”建设，以政府诚信、高效带动社会诚信、高效。加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护，构建“亲”、“清”新型政商关系，探索实行企业投资项目承诺制，降低税费和要素成本，增强企业在抚发展信心。严格规范行政执法行为，重点解决重复多头执法、滥用自由裁量权、违法进行行政强制等执法扰民扰企问题。对损害营商环境的行为，严厉查处、严肃追责。深化国资国企改革。继续抓好国有资产集团组建和运营工作，以管资本为主构建国资监管新体制，全面提高国资运营质量和效益。支持在抚央企发展混合所有制经济。全面摸清政府行政资产底数，强化对资产配置、使用、处置、收益等环节监管，整合优化政府行政资源取得突破性进展。加大政府机构和事业单位改革力度。积极跟进国家和省政府机构改革进程，全面优化政府职能配置。加快检验检测认证、机关后勤服务、培训疗养等机构及承担行政职能事业单位改革，推进事业单位机构整合和编制大幅精简。完成事业单位用车制度改革。加快财税体制改革。进一步落实营改增、资源税改革等政策，全面实施财政零基预算改革，严格控制债务总量和新增债务规模，通过组建国有资产集团、发行置换政府债券、与社会资本合作（PPP）等方式，有效缓解政府当期债务压力，高度关注防范和化解政府债务风险。全面扩大对外开放。积极拓展“一带一路”沿线市场，深化与中国对外承包工程商会和军贸企业等合作，推动我市产品、装备、技术、标准和服务“走出去”。加快对外贸易模式转型创新，大力发展外贸服务综合体和跨境电商平台。 （二）继续推进结构调整，以项目建设促转型振兴紧紧围绕“项目年”建设，持之以恒抓项目，努力形成全方位策划项目、招商引资、争取支持，全领域开拓新思路、实施新举措、推进新项目，全社会谋发展、促转型、促振兴的生动局面，走出一条多点支撑、多元发展、多业并举、协调可持续的转型振兴发展之路。加大项目储备和招商力度。重点围绕国家支持东北振兴系列政策措施、创建国家可持续发展议程创新示范区、创建国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，围绕实施“一极五业”发展战略和建设神州北湖生态文化旅游区等，继续策划包装更多向上争取、对外招商和与社会资本合作的重点项目。坚持领导带头，按照县区招商主体、市直部门服务主体和统筹推进重大项目的工作格局，重点面向长三角、珠三角、北京等地，聚焦“一极五业”、“神州北湖”开展主题概念招商，围绕大石化、大材料等原料资源实施产业链招商，依托整合盘活闲置土地、厂房等进行要素招商，着眼文化、体育、旅游、休闲等领域实施多元招商。全年域外引资到位额150亿元，实际利用外资实现新突破。做强存量调整结构。强力推进大石化产业发展，加快与抚顺石化公司共建产业园区，拉长拓宽产业链条，做大做强石化新城化工及精细化工等下游产业；鼓励支持抚顺石化公司深挖潜力，加快实施投资83亿元的技术改造项目、盘活原值39亿元的低效闲置资产。全力支持抚顺矿业集团转型发展。强力推进大旅游产业发展，围绕建设中国旅游名城目标，保护、利用工业遗产资源，加快推进“东北记忆”工业文明主题广场建设，着力发展工业旅游，创建抚顺独一无二的旅游品牌，打造“遥远的赫图阿拉”满族文化旅游目的地，按规划联创国家5A级景区，争创国家全域旅游示范市。围绕神州北湖生态文化旅游区建设，策划一批以旅游为重点的与文化、体育等产业融合项目，建设一批以环大伙房水库森林防火及环保、气象监测道路为重点的基础设施配套工程，推进一批以抚顺县北湖村为重点的环北湖系列特色村镇建设，举办一批以冬捕节为重点的一年一度的精品旅游、文化和体育活动，推出一批北湖农林产品、旅游商品和工业品，全方位打造抚顺城市转型振兴的新形象、新名片、新品牌、新载体。做大增量优化结构。全力向上争取沈佳高铁和沈吉铁路（城区段）外迁工程以及国道202线（城区段）北移工程年内开工建设，结束抚顺没有高铁和沈吉铁路纵贯城区的历史，优化城市空间布局，释放更多发展空间。强力推进大能源产业发展，全力推进清原抽水蓄能电站项目建设，同步促进与此相关的旅游和电力配套产业发展，创造更多的就业机会，带动开发式扶贫；规划建设总投资超百亿元的光伏领跑者基地项目，加快推进垃圾焚烧发电项目，促进煤电等传统能源转型升级。加强与国药集团等大型央企合作，推动新宾县大化国瑞股权合作、沈抚新城医疗健康产业园等项目开工建设。积极引进生活消费品生产项目，培育和发展消费品工业。全年开工建设亿元以上重点项目155个、当年完成投资137.6亿元。紧跟新兴产业发展步伐。加强与大型民营企业合作，全面启动顺城区城市创新创业综合体项目，加快10个特色小镇规划，着力打造以科技信息、文体创意、特色商贸、生态养老、教育科研等为产业基础的“北湖新区”和特色小镇。强力推进大生态产业发展，坚持保护优先、适度合理开发，重点实施生态恢复整治、自然资源保护、人居环境优化、美丽乡村建设、绿色城镇化建设工程。强力推进大材料产业发展，积极发展化工新材料、冶金新材料和新型建筑材料等新兴产业。加快推动东北亚钢铁网、东北亚木业交易中心等电子商务交易平台及望花区百科物流园建设。深入推进农业供给侧结构性改革。实施新一轮农村电网改造工程，新增节水灌溉面积1万亩、高标准基本农田8.54万亩。稳步推进农村集体产权制度改革，计划实施土地承包经营权确权登记颁证面积88万亩。推进农业种植结构调整，提高供给质量，玉米种植面积调减2.1万亩，设施蔬菜产量10.57万吨，继续扩大设施农业、高效特色农业和绿色有机农业种植规模。新建生态型特色农产品园区20个、市级畜禽标准化养殖场20个。深入实施“互联网+营销”战略，积极培育和引进一批农产品深加工龙头企业，建设农产品交易中心和面向沈阳市场的特色农产品配送中心。规范农业综合开发项目招投标方式，确保资金充分利用。村级集体经济发展试点扩大到21个村，推动农业融合发展，带动农民增收致富。加快发展金融业。坚持金融服务实体经济的本质，全面推进产业与金融结合。积极搭建银企对接平台，完善融资担保体系，促进金融产品创新，充分利用多层次资本市场，进一步拓宽企业融资渠道。加快沈抚新城产业金融集聚区建设，提升新华金融商贸集聚区服务功能，在新抚区打造金融创新产业基地，促进各类金融要素集聚。积极筹建抚顺农商行和新宾农商行。设立支持石化等重点产业发展引导基金和产业（创业）投资基金。持续完善地方金融监管体系，防范金融风险。全年金融业增加值增长8%。积极消化房地产库存。继续畅通棚户区改造、新型城镇化与房地产去库存的通道；创新房交会形式，放宽住房公积金使用条件，活跃房地产交易市场，加快建立符合抚顺市情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。全年商品房销售面积增长12%。 （三）继续鼓励创新创业，加快培育经济发展新动能完善科技创新体系。依据《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》，积极创建国家可持续发展议程创新示范区。深入实施科技型中小企业成长、高新技术产业倍增计划，重点培育扶持一批创新型领军企业。以抚顺高新技术产业园区为依托，整合科研院所、大专院校等各类科研资源，启动国家级高新技术产业开发区争创工作。建立院士领衔、各领域知名专家为主的“北湖学者团”，为城市转型振兴献计献策。充分发挥科技协调服务中心作用，推进企业与科研院所和大专院校合作，加快企业研发中心、校企联盟、产业技术创新联盟建设。积极引进风险投资等各类创新投资基金，加快形成“政产学研金用”相结合、全社会共同参与的科技创新体系。开展重大产学研合作10项，实施重大技术创新20项。加强众创平台建设。加快发展总部基地创投中心、东北振兴网络投融资平台、返乡大学生科技创业孵化基地、乐创空间等众创平台，举办首届抚顺创新创业大赛、第二届“为抚顺而来”国际大学生设计大赛，形成各类创新主体互促、科技精英与“民间草根”并肩的生动局面。积极向内挖潜，全力扶持培育本地企业研发新项目。落实人才计划，吸引留住人才，鼓励小改小革、点滴创新。继续推进“市民业余学习行动”，在全社会营造浓厚的学习、向上氛围，为大众创业、万众创新打下坚实基础。加大创业扶持力度。建立和完善创业孵化基地7.9万平方米、为320户企业提供创业场地。对未进入创业孵化基地、首次自主创业并带动就业的高校毕业生、退役士兵及就业困难群体，给予创业场地补贴。 （四）继续保障和改善民生，努力创造宜居乐业的经济社会发展环境提高社会保障救助能力。全力确保企业离退休人员养老金按时足额发放。适时提高城乡低保救助和农村五保供养标准。鼓励城镇职工、城镇居民、困难企业退休人员参保，努力实现医疗保险全覆盖。深入推进医疗救助“一站式”结算服务，继续开展“精神康宁”等慈善救助项目。多渠道稳定和扩大就业，城镇新增就业2.1万人。坚决打赢扶贫攻坚战，新完成1.33万建档立卡贫困人口稳定脱贫，实现58个贫困村和2个省扶贫开发重点县有序退出。改善人居条件。新建改建燃气管网25公里。实施城市积水点改造，提升城市抗灾能力。新增棚户区改造2627户，实施“暖房子”工程50万平方米，改造老旧房屋室内供水设施1万户。大力推进城区小街小巷道路和村内道路改造。扩大“青草计划”、“照明计划”、“平坦计划”实施范围。大力发展社会事业。加快发展普惠性学前教育，推动义务教育资源均衡配置，深化普通高中课程改革，增强职业教育服务地区发展的能力。启动城市公立医院综合改革，推进医保、医疗、医药“三医”联动，构建分级诊疗就医新秩序，启动“卫生城市、健康城市”双城联创。积极应对人口老龄化，加快构建多层次养老服务体系。深入挖掘抚顺文化内涵，大力弘扬雷锋精神，加快发展文化事业和产业，重塑抚顺文化自信。深入推进公共文化设施均等化。恢复建设界藩城、萨尔浒城等清前王城遗址，启动建设元帅憾林石刻展区。积极发展琥珀产业。办好大型体育赛事。推动大型公共体育场馆面向社会免费、低收费开放。做好争办第15届（2024年）全国冬季运动会的前期工作。保护生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力推进污染防治。全面推行河长制，深入实施大伙房水源保护区综合治理，整治城市建成区黑臭水体，严厉打击超标排放污水等违法违规行为。大力实施气化抚顺、绿色交通、清洁能源推广、秸秆综合利用和工业提标改造等工程，淘汰10吨及以下燃煤锅炉222台，淘汰黄标车及老旧车辆4486辆，新增集中供热并网面积393万平方米，加大对重点污染企业和区域的环保整治力度，全年空气质量达标天数275天。严肃查处乱砍滥伐林木、破坏和非法使用林地等违法行为，全年人工造林10.15万亩，封山育林0.91万亩。坚持规划引领。遵循城市发展规律，从地下、地上、空间三个层面，将以人为本、传承历史、尊重自然等理念融入城市规划。结合沈佳高铁建设和沈吉铁路（城区段）外迁、国道202线（城区段）北移等，尽快启动相关区域空间发展规划研究。全面启动以城东三期和四期为依托、产城融合的“北湖新区”规划建设。启动甲邦通道规划建设。启动对临江路东延、新城路东延、中央大街人行景观桥和葛布老桥改造等全市路桥网络的论证和规划研究。完善城市功能。抚顺资源枯竭型城市可持续发展示范市规划展示馆、国家地理国情监测中心投入使用。建成市博物馆、市档案馆和城市指挥中心。加快东林儿童运动公园和户外体育运动中心等项目建设，全面改造城建档案馆和劳动公园动物园。对中央下放移交的国有关闭破产企业“三供一业”进行全面维修改造。启动安城通道、公共停车场规划建设，进一步提升城市形象、保障城市发展需要。提升管理水平。全面启动城市建成区违法建设专项治理工作五年行动。加快拆除地质灾害区避险搬迁安置居民腾空房屋。加强智慧城市建设，加快数字化城管启用。规范调整路域导览导视系统和城市交通指示牌。继续依法依规开展“小凉快”专项治理。全面加强物业管理。大力实施城市环境卫生清洁治理和居民小区环境综合整治。深入开展农村环境综合整治，推广农村垃圾分类减量处理办法，改造农村卫生厕所3720座。强化社会治理。推进城市社区网格化管理，构建立体化社会治安防控体系升级版，建立矛盾纠纷多元化解机制。开展信访稳定百日攻坚战。做好法律援助工作。完善并严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。加强食品药品安全监管，创建食品安全城市和食品安全放心县（区）。以城区为单位，继续推进文明殡葬改革。民生是发展的目的，人心是最大的政治。一心一意办实事、科学精细惠民生，没有最好只有更好。尽管当前财政收支矛盾日益突出，但是政府关注民生的态度坚定不移、改善民生的力度持续久远、保障民生的投入只增不减，将竭尽所能，让全市人民生活更美好！ （五）全面加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面把牢政治方向。全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强前列意识。站位全国、全省，对标先进地区，转变思想观念，创新工作举措，勇于超越，追求卓越，努力在关键领域、重点工作上走在全省、全国前列。强化责任担当。继续坚持科学精细的思想方法和工作方法，干当前、想长远，面对难题敢于攻坚，谋划工作尊重规律，盯紧目标持续发力，干一件、成一件，以干事创业凝聚人心，以干成事业提振信心。积极推行容错免责机制、完善绩效考评体系，为干事者撑腰、对担当者负责。主动接受监督。坚持用权为公、执政为民，自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督，倾听社情民意，回应社会关切，改进政府工作。坚持廉洁自律。坚决落实全面从严治党要求，严守党风廉政建设各项规定，加强对重点行业和领域、关键岗位和环节的审计监察，严肃查处违规违纪行为，以党风政风转变带动社会风气转变。各位代表、各位委员，同志们，加快抚顺转型振兴是全市人民的共同心愿，也是时代赋予我们的重大责任和光荣使命。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，既保持战略定力，又只争朝夕，以敬业担当的精神诠释对党的忠诚，以科学精细的作风积跬步而至千里，以躬身实干的行动促进转型振兴，用抚顺人民的共同事业凝聚人心，汇集230万抚顺人民的智慧和力量，铸就抚顺新的辉煌！

  2025-07-15

• 【投资鸡西】2017年鸡西市政府工作报告

  2017年1月10日在鸡西市第十五届人民代表大会第一次会议上市长张常荣各位代表：现在，我代表市政府，向大会作报告，请予审议。 一、过去五年及2016年工作回顾过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们凝聚各方力量，积极应对各种压力挑战，迎难而上，砥砺前行，经济社会实现持续健康发展。五年来，我们以项目建设为支撑，全力实施“三大战略”，转型发展蹄疾步稳。共实施5000万元以上重点产业项目364个，累计完成投资399亿元。其中，开工建设投资10亿元以上的大项目10个，竣工投产项目214个，产业项目呈现出数量多、体量大、结构优、潜能逐步释放的发展格局。在产业项目建设牵动下，农业“两个转变”富有成效，绿色食品种植基地面积达到525万亩，比2011年增加117万亩，市级以上龙头企业达到100户；建成市级以上标准化养殖场96个，畜牧业产值占农业总产值比重比2011年提升6个百分点。工业“双轮驱动”提档增速，“两黑一绿一药”四大主导产业产值占工业比重达75%。实施企业裂变项目117个，新增规上企业71户。鸡西经济开发区晋升为省级开发区，全市各类园区入驻企业109户。我市被授予“中国石墨之都”称号，是全省首家、全国第11家矿业名城；珍宝岛药业在A股主板成功上市，开创本土企业上市先河。三产“旅贸牵动”多点发力，旅游业总收入年均增长18.3%；建成密山、虎林互市贸易区，鸡西万达广场商业综合体投入运营；现代物流业、快递业、金融保险业等加快发展；“互联网+”、“候鸟式”养老、冰雪经济等新产业、新业态、新模式竞相涌现。五年来，我们以体制机制为保障，全力打好改革创新对上争取“组合拳”，发展动力不断增强。县级公立医院改革、医疗机构分级诊疗走在全省前列，鸡西、密山农村信用社成功改制，“营改增”试点改革、党政机关公车改革、钢铁煤炭去产能等任务基本完成。建成5个国家级、18个省级创新平台，培育创新型企业147户，实施国家、省级创新项目108个，转化各类科技成果300余项。六区独立工矿区转移支付、采沉区棚户区改造、兴凯湖流域保护、老工业基地调整改造等七大方面获得国家大力支持，资金总额达365.6亿元，对上争取的范围之广、额度之大前所未有。五年来，我们以保障民生为根本，全力解难事办实事做好事，百姓福祉持续提升。累计民生支出427亿元，占一般公共预算支出的65%。向人民群众承诺的民生实事86件全部兑现。持续提高补助标准，城镇、企业和个体退休人员月人均待遇由2011年的1061元提高到2065元；城镇职工、居民住院报销限额分别达到13万元和9万元，城镇职工大病救助标准提高到25万元；市城乡低保实现应保尽保，标准分别比2011年提高112%和186%；市直单位住房公积金缴存比例提高到12%，达到国家上限。同时，各项社会事业取得新进步。市一中新校区、体育会展中心、市中医院新址投入使用。鸡西大学顺利升本，更名为黑龙江工业学院。建成农村综合文化中心147个、社区文化中心61个。全市459个村实现光纤全覆盖。食品药品、安全生产、社会治安持续好转。民族宗教、防灾减灾、妇女儿童、残疾人事业等各项工作均取得新成绩。五年来，我们以生态宜居为目标，全力抓建设强功能提品质，城乡面貌大为改观。通达的交通网络进一步构建，累计建设高速公路312公里，公路总里程达到5855公里。建成穆棱河鸡西大桥等5座大型桥梁，兴凯湖机场空中航线达到6条。城市功能进一步完善，完成城市供水工程，实施城市燃气和供热管网改造工程，建成垃圾填埋厂4座、污水处理厂9座。采取PPP模式，开工建设了全省首家静脉产业园。建成穆棱河公园、城市森林公园。农村居民的生活品质进一步提升，硬化乡村街道720公里，改造农村危房2.4万户，推广分布式能源+配套卫浴一体模式1.1万户，创建市级美丽乡村示范村(达标村)125个。生态文明建设进一步加强，深度整治大气、水、土壤污染，大小兴凯湖、穆棱河水质明显改善，空气质量大幅提升。五年来，我们以提升效能为重点，全力打造勤政为民廉洁务实政府，自身建设不断加强。围绕打造“全省最优发展环境”，实施七轮行政审批制度改革，市级行政审批由409项精简为136项，(市级非行政许可审批事项126项全部清理，梳理市级行政审批涉及的中介服务110项，保留规范84项。完成“两个清单”制定和“五证合 一、一照一码”登记制度改革。在全省率先建成开通网上政务中心，成立市企业投诉中心，制定出台促进产业项目落地达产达效七项制度，从严整治不作为、慢作为、乱作为等问题，发展环境进一步优化。修改完善《鸡西市人民政府议事规则》，建立市政府系统专业知识专题学习制度，政府自身建设不断加强。五年来，共办理市人大代表议案6件，建议、批评和意见796件，市政协委员提案1249件。2016年，是本届政府收官之年。一年来，我们全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“转型发展兴市富民”为统领，担当作为，拼搏进取，较好地完成了市人大十四届七次会议确定的目标任务。经济运行稳中向好。预计，地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、6%。外贸进出口总额下降3.2%，好于全省平均水平。项目建设厚积成势。全年开工建设投资5000万元以上产业项目86个，当年完成投资56.7亿元。其中，投资6.3亿元的青岛啤酒异地扩建一期、5.7亿元的福娃稻米食品产业园一期等27个项目竣工投产，为发展注入了新活力；投资7亿元的翰沃家居建材高端商场、5.9亿元的泛华货运枢纽等一批新项目开工建设，特别是投资70亿元的中韩(鸡西)石墨烯产业园项目，创造了产业项目建设体量、质量和开工速度之最，为鸡西转型发展积攒了后劲。全年招商引资新签约项目96个，当年开工91个，实际到位资金80.2亿元；国外引资项目8个，到位资金1.48亿美元。我市被列为国家国有企业退休人员社会化管理试点、增量配电业务改革试点，鸡冠区被列入国家首批产城融合示范区，恒山石墨产业园入选全国知名品牌创建示范区，虎林口岸成为全国首家进口牧草试验口岸。全年对上争取资金86亿元。三次产业协同发展。现代农业稳步推进。新增绿色食品种植基地面积25万亩。建设省级“互联网+农业”高标准示范基地74个，农产品网上销售额6000余万元。畜牧业实现产值54亿元，增长7%。工业经济企稳回升。制定出台石墨、煤化工、生物医药、绿色食品等产业发展规划，引领产业加速成长。实施企业裂变升级项目27个，金九药业、银峰化工、德元电器等一批企业实现扩张发展。全年新增规上企业10户，拉动工业增长2.9个百分点。第三产业活力增强。珍宝岛、兴凯湖湿地荣获“黑龙江十大最美湿地”称号，虎林市晋升为国家全域旅游示范区创建试点，旅游业总收入增长19.6%。灵峰大药房登陆新三板。全市开展电子商务企业390家，网上销售额4.1亿元；快递业务量增长78.2%，收入增长71.4%。城市功能明显增强。密兴高速公路、穆棱河众兴大桥、团结高速公路互通桥等工程竣工通车，新改扩建中心区街路17条，鸡西公路客运枢纽主体完工，增开鸡西大连天津空中航线，市民出行更加便捷。城市供水工程竣工通水，76.8万市民喝上优质甘甜的兴凯湖水；天然气改造工程不断扩量，4万多户居民用上清洁干净能源；改造中心区排水管网3.6公里，城市局部内涝问题得到较好解决。穆棱河、兴凯湖治理和水源地保护、大气污染防治等生态治理工程富有成效，水源地水质达标率100%，空气质量达标天数位居全省前列。民生礼包质优量足。全年用于民生支出112.4亿元，占一般公共预算支出的65.4%。采沉区棚户区改造工程进展迅速，3.5万户居民出棚进楼，喜迁新居；贫困学生最高一次性资助标准达到5000元；首批10个贫困村、10183人全部实现脱贫，10件民生实事全部兑现。建立城乡居民大病医疗保险制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；在全省率先完成龙煤鸡西矿业集团第二批6397名分流人员转岗接收安置和五个矿区“两供一业”接收工作，为3.3万名困难职工发放各类救助金1000余万元；筹集资金1100万元，为全市困难群众发放节日大礼包2.1万份；三县(市)6所县级公立医院取消药品加成、降低检验检查费用，让利百姓3100万元。积极破解居民回迁、房屋证照办理、拖欠农民工工资等难题，百姓普遍关心的问题得到逐步解决。社会事业全面进步。国家石墨产品质量监督检验中心(黑龙江)、黑龙江省石墨标准委员会、省唯一一家石墨烯院士工作站落户鸡西，建成省级石墨产业园区孵化器和中国鸡西石墨展厅。滴道、城子河、梨树、麻山通过全国义务教育均衡发展评估验收，我市被评为全国尝试教育示范实验区。建成市政务中心、公共资源交易中心、食品药品检验检测中心、农产品质量安全检验检测中心。举办了首届“青岛啤酒杯”兴凯湖公路自行车邀请赛、“珍宝岛药业杯”鸡西兴凯湖中国汽车拉力锦标赛，承办了中国乒乓球俱乐部联赛鸡西站比赛，国家水上运动赛艇集训队入驻兴凯湖训练，参训选手荣获里约奥运会铜牌。我市运动员池春雪喜获第二届冬季青奥会滑雪银牌，实现中国越野滑雪历史性突破。荣获省级卫生标兵城称号，实现“全国双拥模范城”七连冠。各位代表！成绩来之不易，这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民戮力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾五年的实践探索，总结五年的奋斗历程，我们深刻体会到：必须坚持市委确定的发展战略不动摇，持续发力，精准发力，才能走出转型发展的新路子；必须坚持改革开放创新，促进内部活力与外部动力竞相迸发，才能培育转型发展的新动能；必须坚持共享发展理念，让发展成果更多惠及人民，才能创造兴市富民的新业绩；必须坚持依法高效行政，持续优化发展环境，才能汇聚干事创业的新合力；必须坚持实干担当奉献，困难面前不气馁，压力面前不退缩，才能在滚石上山、爬坡过坎面前展现新作为。成绩固然令人欣慰，但我们也清醒地认识到，工作中还存在不小的差距，面临不少的问题。经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优，是亟需解决的矛盾；四大主导产业支撑力还不强，新产业、新业态、新商业模式发展不足，创新能力偏弱，是亟需补齐的短板；立市、立县(市)区的大项目少，区级财源不足，经济增长质量有待提升，是亟需攻克的难关；创业就业困难、城镇居民收入不高、矿区人民生活环境差，以煤矿为重点的安全生产“最后一公里”还没有完全解决，是亟需破解的难题；体制机制不活，部分干部思想不够解放，“三专”能力不强，发展环境不够优化，是亟需突破的瓶颈，等等。今后，我们将坚持问题导向，探求破解路径，着力加以解决。 二、未来五年的奋斗目标和主要路径未来五年，是鸡西全面建成小康社会的决胜期、深化改革的攻坚期、转型发展的关键期。刚刚闭幕的市第十三次党代会，描绘了鸡西未来五年的宏伟蓝图。站在新的起点上，我们将积极应对挑战，抢抓发展机遇，实干担当作为，不断开创“转型发展兴市富民”新局面。按照市第十三次党代会确定的指导思想，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是针对黑龙江重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，认真落实“五大规划”和“龙江丝路带”规划，以“转型发展兴市富民”为统领，坚持突出“一条主线”，实施“三大战略”，做强“四大主导产业”，打造“一都五基地”，努力在全省率先走出资源型城市转型发展新路子，不断创造鸡西人民更加幸福美好生活。今后五年的奋斗目标：地区生产总值年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长10%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%，一般公共预算收入年均增长6%，外贸进出口总额年均增长5%，城乡居民人均可支配收入年均都分别增长7%。围绕上述目标，全力建设“五个鸡西”。一是聚力转型发展，建设富裕鸡西。加快农业“两个转变”，深入推进农业供给侧结构性改革，积极构建现代农业产业、生产、经营三大体系，推动农业大市向农业强市跨越；加速工业“双轮驱动”，扩大增量，优化存量，培育“两黑一绿一药”四大百亿级产业集群，振兴实体经济；加强三产“旅贸牵动”，积极发展新业态、新模式，提高对经济增长的拉动作用，努力把鸡西打造成全省有影响力的经济强市。二是聚力改革创新，建设活力鸡西。深入推进经济体制、行政管理体制、社会治理体制等重点领域和关键环节改革。深入实施创新驱动发展战略，推进发展动力由主要依靠资本投入向创新驱动转变。到2021年，高新技术产业增加值占GDP比重达8%。加强社会信用体系建设，基本建成法治政府，建设全省最优发展环境，努力把鸡西打造成充满生机与活力的创新创业沃土。三是聚力合作共赢，建设开放鸡西。深度融入“龙江丝路带”，完善口岸功能，提升通关能力，建设大口岸、大物流、大通关，推动对俄合作战略升级，更广泛参与区域性、国际性合作。到2021年，外贸进出口总额实现4.5亿美元以上。坚持引资和引智、域内和域外合作并重，不断提高对外开放水平，努力把鸡西打造成“龙江丝路带”上边境旅游与贸易并举的外向型经济区。四是聚力生态文明，建设宜居鸡西。树立绿色、协调理念，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，构建绿色生态屏障，守护好蓝天碧水黑土地。加快四区一县城同城化、新型城镇化、城乡一体化步伐，努力把鸡西打造成天蓝地绿、山清水秀、功能完善、生态宜居的美丽家园。五是聚力民生福祉，建设幸福鸡西。坚持以人民为中心的发展思想，不断提高义务教育、创业就业、社会保障、卫生健康等公共服务供给水平，打好脱贫攻坚战，加强困难群体救助，持续提高城乡居民收入，促进社会更加和谐稳定，努力把鸡西打造成人民群众安居乐业的幸福之城。 三、2017年重点工作安排大清相国2017年，是新一届政府开局之年，是供给侧结构性改革深化之年。按照即将召开的市委经济工作会议的总体要求，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以振兴实体经济为基石，深化创新驱动，培育壮大动能，激发内生动力，围绕“转型发展兴市富民”，着力建设一批重大支撑项目，扩大增量、调优存量；着力突破一批改革创新重点，转换动能、增强动力；着力办好一批民生实事好事，增进福祉、共促和谐；着力深化一批改善环境举措，优化服务、提升效能，推动经济社会平稳健康发展。全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、5%。节能减排指标达到省核定标准。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚持数量与质量并重，在集聚项目动能上实现新突破把产业项目建设作为“一号工程”，作为深化供给侧结构性改革有力抓手，推进产业创新升级，夯实实体经济根基。全力推进项目建设。开展“产业项目质量效益年”活动，全年启动实施5000万元以上重点产业项目89个，当年完成投资83.8亿元。重点推进投资70亿元的中韩(鸡西)石墨烯产业园、投资50亿元的汇源生态农业综合开发、投资27.5亿元的北汽普莱德锂电负极材料和石墨深加工等7个10亿元以上大项目，尽快释放潜能；加快投资10.5亿元的贝特瑞石墨深加工、投资4.2亿元的珍宝岛鸡西二期等28个项目建设进度，力争竣工投产。坚持向质量要效益，重点建设恒辉新能源炭气油液肥联产、同泰高纯石墨等一批成长性好、科技含量高、财税见效快的“精品”项目。进一步发挥五大产业推进组统筹谋划作用，围绕国家产业政策和鸡西资源优势、产业基础，加强项目谋划，做实项目前期，增加项目储备。抓住国家实施新一轮东北振兴机遇，继续加大对上争取力度，力争普惠政策全部到位，特惠政策独享到位。加大招商引资力度。扩大增量招商，重点推进100个线索项目、100个谋划项目招商。盘活存量招商，充分利用现有土地、厂房等闲置存量资产，进行引资嫁接、裂变升级，最大限度地释放存量动能。优化质量招商，借助“龙港经贸交流”、“台湾经贸交流”、“哈洽会”等活动，加强与国内外500强企业、行业领军企业的对接，在招商项目的数量、体量、质量上实现新突破。提升园区建设管理水平。创新园区建设投融资机制，搭建园区投融资平台和项目开发建设平台。推行PPP模式，引进社会资本参与园区基础设施建设，重点加强鸡冠产业园区道路及配套设施，石墨产业园区污水处理厂，密山、虎林经济开发区基础建设。创新完善园区管理机制，推进园区分类管理。 （二）坚持增量与存量并重，在壮大工业实力上实现新提高把振兴实体经济作为深化供给侧结构性改革的主要任务，深入实施“双轮驱动”战略，扩大增量，优化存量，提高质量，增加有效供给，振兴实体产业，做强实体经济。推动石墨产业迈向中高端。以打造“中国石墨之都”为牵动，加快推进高纯石墨、锂电负极材料、石墨烯等18个深加工项目建设，提高原料就地加工转化率和增值率，推动石墨产品由初级向精深加工跃升。鼓励支持企业加强技术研发和引进，开发超细石墨粉、高导石墨块等新产品，延伸拓展石墨产业链。围绕产业链部署创新链，依托中韩石墨烯研究院、石墨烯院士工作站、石墨密封材料工程技术研究中心，加强石墨科技攻关。提升国家石墨产品质量监督检验中心能力，努力增加石墨烯、锂电池检测项目，力争国家石墨标准委员会落户鸡西，增强石墨产业发展的话语权。壮大食品和生物医药产业。以打造绿色食品生产加工基地为牵动，围绕“粮头食尾”、“农头工尾”，大力发展主食加工、饮品加工、肉食加工业，重点突破玉米、畜产品深加工产业链，通过增品种、提品质、创品牌，提升价值链。积极引进和壮大龙头加工企业，重点推进百万吨玉米深加工、乳制品加工、纤维素燃料乙醇等项目建设。以打造生物医药制造基地为牵动，做大航母，推进珍宝岛药业三 七、炎琥宁、医药集中配送等项目建设，增强龙头带动能力；做强旗舰群体，引导支持乌苏里江药业、金九药业、新医圣制药、金鑫兽药等企业，注入资本，加强合作，开发新品种，做响品牌，实现裂变升级扩张发展。推进北药产业化发展，建设鸡东、绿海林业等5个万亩北药种植基地；鼓励引导珍宝岛药业建设梨树北药交易市场。支持灵峰药业兼并扩张，鼓励小微企业联大靠强，做活做强医药商业。积极发展提升煤炭等矿业经济。以建设现代煤化工基地为牵动，围绕“煤头电尾”、“煤头化尾”，延伸煤炭产业链。开工建设大唐热电8.5万千瓦背压机组，推动天和焦化、天诚镁业投产，持续推进中石化20亿立方米煤制气。坚持向资源开发和精深加工要发展，积极发展矿业经济，推进鸡东硅藻土、密山钾长石采选加工一体化等项目建设。实施“光伏领跑者计划”，发展壮大新能源产业，完成梨树风力发电项目建设，加快推进滴道、梨树光伏发电等项目。推进企业裂变升级。坚持用先进技术改造传统产业，用信息化、绿色化、服务化提升现有企业，使“老字号”释放新动能，全年重点推进裂变项目20个。实施中小企业成长工程，加快推动“个转企”、“小升规”，培育壮大规上企业群体，全年新增规上企业10户。强化要素市场建设，深化银企对接，鼓励企业借助资本市场发展。支持引导企业成立产业战略联盟，影响带动企业家，强化竞争、营销、合作、规则等意识。倡导“工匠精神”，做长做久企业，打造“百年老店”。 （三）坚持品质与效益并重，在发展现代农业上实现新跨越深入推进农业供给侧结构性改革，加快“两个转变”步伐，提高农产品供给质量，增加农业综合效益，促进农民持续增收。推进多元化生产。把增加绿色优质农产品供给作为农业供给侧结构性改革的主攻方向，大力发展绿色品牌农业，创建农业“三减”示范区35万亩。狠抓标准化生产，继续推进“互联网+农业”高标准示范基地建设，绿色食品种植基地面积达到550万亩。把面向市场调整农业结构作为农业供给侧结构性改革的关键所在，引导近郊区大力发展棚室蔬菜、瓜果等高效设施农业，坚持“一乡一业”、“一村一品”，发展杂粮、白瓜、食用菌等特色高效作物，北药、蚕业、蜂业等特色林中经济，大白鱼、河蟹等特色水产养殖。大力发展“两牛一猪一禽”，提高标准化规模化集约化生产水平，新建千头牛场2处、万头猪场2处，创建市级标准化示范场10处。健全质量安全监管追溯体系，推进牲畜免疫无疫区建设，提高农产品质量安全监管水平。做强产业化经营。加快土地流转，大力培育新型农业经营主体，土地适度规模经营面积达到330万亩以上。鼓励支持绿都、汇源、东粮、益海嘉里等龙头企业加快发展，增强辐射带动能力。支持引导农业合作社由生产型向生产经营型全方位转变。积极引进战略投资者，参与种养加销全过程，促进农村一二三产融合发展。实施品牌化营销。加强品牌整合，叫响“虎林大米”、“兴凯湖大白鱼”、“神顶峰蜂蜜”等一批知名品牌，扩大鸡西绿色食品影响力。积极发展订单直销、私人订制、电子商务等现代流通方式，借助省“大米网”等电商平台，扩大网上销售，推动农产品“卖得好”，以“卖得好”带动倒逼“种得更好”。加强社会化服务。围绕农业生产全过程，积极发展各类新型服务业态。加强虎林灌区、湖滨灌区等农田水利建设，推广农作物高产栽培技术模式，农业综合机械化程度达到96.5%。鼓励支持农民、返乡农民工、大学毕业生、退役士兵等在农业全产业链创业，全年实现农民创业3.4万人。强化精准扶贫，实现1111名贫困人口全部脱贫，提前全面完成15个村脱贫任务。 （四）坚持提质与扩容并重，在增强三产活力上实现新提升充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用，改善产品和服务供给，推动第三产业加快发展。提升发展旅游业。树立“全域发展、全景鸡西”理念，实施“旅游+”工程，推动旅游跨界融合发展，全力打造生态度假边境观光旅游基地。丰富产品供给，推进兴凯湖景区、虎头景区规范管理，提升景区档次。支持虎头珍宝岛景区晋升5A级景区，创建虎林全国红色旅游国际合作区、密山边境旅游试验区。打造经典线路，加强域内外旅行社合作，统筹域内旅游资源，集中打造生态观光、避暑养生、红色文化、跨境康体、冰雪之旅等精品线路。持续加强营销，建立“龙江东部旅游产业联盟”，加强与龙广传媒、同程、途牛的合作，不断提升鸡西旅游影响力和知名度，叫响“美丽鸡西不一样的江湖”品牌。完善精细管理，加强景区交通、宾馆等基础设施建设，提高旅游接待能力和服务水平，规范旅游市场。全年接待国内外游客人数、旅游业总收入分别增长15%以上。繁荣活跃商贸业。积极融入省“龙江丝路带”建设，全力打造对俄国际通道和进出口加工基地。面向国内国外两个市场，加强特色专业口岸建设，扩大石化产品、粮食、水生动物、肉制品、中草药、木材等进口，提高蔬菜、啤酒、机电等地工产品出口比重。推进虎林中草药口岸获批。支持双叶、大济、远华、金果等外贸企业发展，做强外贸主体。进一步活跃口岸互市贸易区，争创密山、虎林沿边边境经济合作区，务实推动对俄教育、科技、文化等多领域全方位交流合作。加快发展物流业，推进泛华货运枢纽、翰沃商贸城等项目建设，打造区域性物流中心。改造提升传统商贸业，鼓励支持限上企业、主流超市、专业批发市场，开展“线上线下”互动的网络零售业务。积极发展新业态。制定出台《鸡西市促进电子商务发展若干扶持政策》。完善提升鸡冠区、虎林电子商务园区和孵化基地功能，支持石墨、煤海、绿色食品、跨境旅游等交易平台建设，全年电子商务交易额突破6亿元。加快鸡冠区养老服务中心建设，发展“医养结合”、“互联网+养老”新模式，打造环兴凯湖候鸟式旅居养老服务基地。办好兴凯湖国际马拉松、冰雪汽车挑战赛、乌苏里江南岛湖国际冰钓大赛等体育赛事，促进体育产业发展。加快发展冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化等冰雪经济，把“冷资源”变成“热产业”。积极培育文化、培训、会展、信息服务等幸福产业和新兴服务业。 （五）坚持改革与创新并重，在激发内生动力上实现新增强推进重要领域和关键环节改革，实施创新驱动战略，持续优化发展环境，激发市场活力，增强发展动力。全面深化改革。深化行政管理体制改革，动态调整权力清单、责任清单、中介服务清单，启动制定负面清单；坚持市场化配置公共资源，试点推行政府购买服务改革；完成国有林场改革；启动供热费补贴方式改革；有序推进事业单位分类改革。深化经济体制机制改革，加大供给侧结构性改革力度，落实“三去一降一补”重点任务，研究制定降低企业制度性成本的意见措施；积极推进增量配电业务改革、厂办大集体改革；完成土地承包经营权确权登记工作。深化社会管理体制改革，推进安全生产领域改革，启动出租车行业改革，全面推开城市公立医院综合改革。深入推进创新驱动。实施“千户科技型企业三年行动计划”，新创办科技型企业80户，高新技术产业产值达60亿元以上。新建院士专家工作站、省级重点技术研究中心3户，建设科技企业孵化器、众创空间等创新平台41处。实施石墨烯传感器开发、宝石级金刚石产业化开发、洁净动力配煤技术等重大科技项目。依托黑龙江石墨产业技能人才培训基地和黑龙江工业学院，培养一批“专业工匠”、“技术达人”和创新人才；制定完善人才引进、股权激励、成果转化等系列政策，推动科技人才兼职兼薪、离岗创业；加强外来人才专家公寓建设，用事业和待遇吸引留住人才。持续优化发展环境。以打造全省最优发展环境为目标，推进“放管服”工作，提高政府的行政效率和服务水平。发挥市公共资源交易中心、网上政务中心、智慧城市“一号通”作用，创造更加便民便企的服务环境。加强与龙煤、农垦、森工等国有企业合作，促进民营经济发展，推进各类市场主体公平竞相发展。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，强化金融监管，防范金融风险，优化金融环境。聚焦企业和群众反映的突出问题，整治损害经济发展环境行为，构建“亲”“清”新型政商关系，打造法治、公平、透明的营商环境。 （六）坚持建设与管理并重，在提高城乡品质上实现新进步坚持完善功能，提升品质，统筹推进城乡建设，全力打造美丽生态宜居家园。推进同城化建设。坚持规划引领，做好海绵城市、地下管廊、雨水防涝、城市停车场、通讯基础设施等专项规划。围绕“一河居中、两岸同兴，东跨南进、西拓北连”的发展思路，谋划实施滴道、城子河外环路建设，推进鸡冠区、恒山区、滴道区、城子河区、鸡东县城道路交通互联、基础设施共建、产业协同发展，构建“四区一县城”主城区发展格局。启动鸡冠产城融合示范区建设，优化中心区空间布局，增强辐射带动能力。统筹城乡一体化建设。完成牡佳客运专线鸡西段征收搬迁，改造升级鸡图路，新改扩建中心区街路20条。完成文化西路等10处园林工程、东山街等4条街路路灯改造工程和永昌东路等7处排水工程。开工建设中水处理厂，改造老旧供热管网10公里，建成中燃燃气永久场站，完成静脉产业园建设。加快虎林机场前期工作。推动密山、虎林、鸡东中心城镇改造和延展，提升聚集人口能力；加强梨树、麻山卫星城镇建设，打造虎头、白鱼湾等一批旅游名镇、特色小镇。实施分布式能源建设，创建一批省级美丽乡村示范村，让城乡居民共同享受高品质生活。加强生态环境建设。完成兴凯湖和穆棱河流域36个生态保护项目建设，持续改善流域水质，让鸡西的水更清。加大燃煤小锅炉和黄标车淘汰力度，严格重点企业污染治理设施运行监管，推进秸秆限烧禁烧和综合利用，让鸡西的空气更清新。实施乌苏里江、兴凯湖堤岸治理工程，推进土壤污染防治，加强采沉区生态修复，加大退耕还林、还湿力度，让鸡西的生态更优良。提高城市管理水平。着力加强市容市貌管理，重点整治乱贴乱画乱放，规范停车秩序、户外广告牌匾，提升重点街路全天候保洁水平，持续开展背街巷道、城市出入口的环境卫生整治。着力加强物业管理，改造南山、新华等15个老旧小区，达到物业企业入驻标准，发挥业主委员会作用，引入退出机制，提升小区物业管理水平。着力加强城市智能化管理，稳步推进城市综合执法改革，建立联席会议制度，健全信息共享、部门协作、反应迅速的联动机制。推进智慧城市管理平台建设，提高城市执法、市政环卫、园林物业、城市交通等领域智能化管理水平。着力加强城市文明建设，以创建全国文明(提名)城市为目标，大力倡导文明之风，积极开展争做文明机关、文明学校、文明企业、文明市民活动，让文明成为习惯，树立文明鸡西形象。 （七）坚持扩面与提质并重，在增进民生福祉上实现新作为顺应人民群众对幸福美好生活的新期待，加大力度补齐民生短板，让百姓共享改革发展成果。倾力办好10件民生实事。(1)全面完成采沉区棚户区三年改造任务，剩余3.2万户采沉区居民全部出棚进楼。(2)实施8个破产矿区、5个独立工矿区“三供一业”改造工程，改善矿区20万群众生活环境，提高生活质量。(3)实施农村分布式能源+配套卫浴一体模式5000户，提升农村居民生活品质。(4)创造条件，集中力量解决已入住楼房居民不能办理产权证问题。(5)开工建设鸡冠腾飞小区标准化学校等9个项目，满足学生就近入学需求。加强扶贫助学，全年资助贫困学生3.1万人次。(6)开工建设鸡西福利性精神病医院和鸡西老年养护院，提高城乡特困群体救助水平。(7)实施重点人群“家庭医生”计划，实现普惠群众23万人。(8)开工建设铁电街跨铁立交桥，年内竣工通车，畅通城市交通。(9)更新市区70%以上公交车，总量达500台以上。按需求向建成小区延伸公交线路，方便群众出行。(10)建设开通城市“一号通”公共服务系统，让百姓办事更便捷、更便利。提升社会保障能力。全力做好创业就业工作，落实创业各项优惠政策，加强众创空间、孵化器建设，推动科技人员、大学生、农民、龙煤转移分流职工四支队伍创新创业。坚持以创业带动就业，加强创业孵化基地建设，提升创业就业能力。全年城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.6%以下。提升社会保障水平，适度提高机关事业单位和企业退休人员基本养老金水平，落实整合城乡居民基本医疗保险制度，实现“覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理”六统一。加强社会救助，提高城乡低保和特困人员供养水平，稳步扩大企业困难职工、受灾群众的救助范围。推动社会事业全面进步。推进义务教育均衡发展，新建、续建校舍3.9万平方米，实现国家“义务教育发展基本均衡县(市)区”全覆盖。实施“文化惠民工程”，扩大地面无线数字电视覆盖范围，加强农村文化活动室和城市社区文化中心建设。积极发展卫生与健康事业，编制《“健康鸡西2030”规划纲要》，推进公立医院与基层医疗卫生机构分级诊疗、双向转诊，开展医疗卫生精准扶贫计划，贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。建成标准化社区15个，进一步完善功能，提高服务水平。全力维护安全稳定。突出抓好以煤矿为重点的安全生产工作，切实解决“最后一公里”问题，促进安全生产形势持续稳定。统筹推进非煤矿山、交通运输、消防森防、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、食品药品等重点领域以及学校、商场等人员密集场所的安全。落实信访属地管理责任，加大领导干部接访、下访力度，畅通信访渠道，妥善解决群众合理诉求，坚持依法治访，坚决打击闹访、缠访等违法行为。加强边境安全管控，强化社会治安综合治理，构建立体化防控体系，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，提高人民群众的安全感。 （八）坚持法治与效能并重，在政府自身建设上实现新加强完成2017年工作任务，实现未来五年的奋斗目标，政府肩负着重要的责任，唯有忠于职守、履职尽责、依法高效、勤政清廉，才能不辱使命，不负重托。坚持忠诚为民履职。切实增强“四个意识”，努力建设对党忠诚、为人民负责的政府公务员队伍。大力倡导解放思想，坚决破除影响和制约鸡西发展的思想观念羁绊，以先行抢占先机，以先试探索新路。深化“三专”公务员队伍建设，进一步完善政府系统学习制度，提升广大公务员适应把握引领经济发展新常态的能力，始终保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的精神风貌，挺起转型发展的精气神。坚持实干担当尽责。大力倡导敢闯敢试、敢于碰硬、敢于承重的风气，撸起袖子加油干，铸就推动发展的“铁肩膀”。把抓落实作为衡量担当成效的重要标准，继续大力倡导“四办”作风，健全完善抓落实的工作机制，对看准的事情、定下的目标、部署过的工作，雷厉风行、一抓到底，推动各项工作干在实处、走在前列。坚持依法高效行政。定期向党委、人大汇报工作，向政协通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，努力提高办理人大代表议案建议和政协提案的质量。强化法治思维和依法履职意识，建立健全公众参与、专家论证、政府集体决定的决策机制，让权力在阳光下运行。坚持以信息化技术、互联网思维创新政府服务管理，让数据“多走路”、群众“少跑腿”，促进服务和效率“双提升”、职能和作风“双转变”。坚持廉洁干净干事。严格落实全面从严治党的各项纪律要求，切实履行主体责任，落实“一岗双责”，遵守“六大纪律”，营造风清气正的干事环境。严格监督检查，围绕国有土地资源出让、工程招投标、财政资金使用等重点领域，加大行政监察和财政、审计监督力度。厉行勤俭、反对浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，打造廉洁政府。各位代表，不忘初心，勇往直前，梦想终会实现。站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心，真抓实干，奋发有为，为开创转型发展兴市富民新局面，创造鸡西人民更加幸福美好生活而努力奋斗！注释：1、“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2、“四个全面”战略布局：党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。3、供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。4、三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。5、两个清单：即权力清单和责任清单。6、五证合 一、一照一码：实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记“五证合一”，直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。7、龙江丝路带：即“黑龙江陆海丝绸之路经济带”的简称，是国家“一带一路”的重要组成部分。8、七项制度：即《鸡西市项目立项审批环节一次性告知制度》、《鸡西市重点产业项目集中会办联席(专项)会议制度》、《鸡西市市级领导包扶重点产业项目制度》、《鸡西市重点产业项目定期督办制度》、《鸡西市投资项目审批领办代办制度》、《关于扶持重点产业和重点项目发展的意见》、《鸡西市产业项目推进责任主体考核办法》。9、PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。10、产城融合示范区：是指依托现有产业园区，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，按照产城融合发展的理念，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，最终发展成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。11、全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。12、个转企：即注册的个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业)。13、小升规：即促进规模以下小微企业(年主营业务收入2000万元以下)转型升级为规模以上企业。14、互市贸易区：是在我国陆路边境二十公里以内，经政府批准的开放点或指定集市，边境地区居民在不超过规定的金额或数量范围内可以进行商品交换活动。15、智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。16、海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。17、三供一业：即供水、供热、供电、物业管理。18、四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。19、三专：即专业思维、专业素养、专业方法。20、“四办”作风：即对市委、市政府的决策部署，对事关发展的大事、难事、要事，对企业需求、群众困难，勇于办、马上办、真正办、监督办。21、六大纪律：中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-15

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